王辛庄镇招商引资

• 【投资双台子区】2017年盘锦市双台子区政府工作报告

  2016年12月28日在盘锦市双台子区第八届人民代表大会第五次会议上盘锦市双台子区人民政府代理区长杨壮力各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾今年以来，我们直面严峻复杂的国内外形势和全省经济下行的巨大压力，在市委、市政府和区委的正确领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“四个着力”要求，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。预计一般公共预算收入实现5.64亿元，增长5%；社会消费品零售总额实现102亿元，增长8.5%；城镇居民人均可支配收入实现26350元，增长8%。受宏观经济调控影响，所属地区生产总值实现100亿元，固定资产投资实现60.4亿元，分别下降7.5%和33.7%，增速继续在全省保持领先水平。 （一）经济保持平稳增长坚持把发展作为第一要务，深入实施招商引资和项目建设年专项行动，区级领导包扶重点项目和企业责任制，努力扩大有效投资，妥善解决企业运行困难，全区经济缓中趋稳、稳中向好，发展质量和效益进一步提高。项目工作扎实推进。始终把项目建设作为经济工作的头等大事来抓。强化目标管理和绩效考评，实施常态化高强度专业招商，华录集团辽河旅游、中触媒集团分子筛等一批事关全区长远发展的大项目、好项目纷纷落地，成为新的经济增长点。全年完成签约注册项目40个，协议投资额66亿元。全力扩大有效投资。实施亿元以上项目62个，新开工项目26个，竣工项目25个，固定资产投资增速连续4年位居全市第一。工业经济复苏回暖。坚持工业强区，努力扩大增量，稳定和提升存量。北京理工大学产业研究院项目签约落地，苏州吉人水性涂料等28个项目入驻园区，预期年产值超过30亿元。洪鼎化工丁辛醇、海德鑫化工仲丁酯等24个项目顺利实施。格林凯默医药用催化剂等9个项目竣工投产，精细化工孵化基地A区和沙发产业园投入使用。北方戴纳索、宏业石化等骨干企业运行良好。全年工业企业税收增长5%，工业用电量增长15%。服务业发展迈上新台阶。围绕推进服务业供给侧结构性改革，深入实施提升服务业发展质量三年行动计划。改造提升红旗大街等4条主街路、东风市场等3个集贸市场，传统服务业不断向高品质方向迈进。五金机电汽配城、盘锦公路港商贸和物流企业加快集聚，泰为汽车超市实现试运行。危化品物流中心开工建设。现代物流、电子商务等特色楼宇经济竞相发展。与央企中国华录集团合作，辽河旅游开发拉开序幕。农村经济蓬勃发展。加快发展镇域经济，陆家镇盘锦绿港现代农业观光产业园一期竣工投产，统一镇辽河半岛都市观光园开工建设。全年两镇新增设施农业1800亩，认养农业面积达到5000亩。完成农村集体土地经营权确权登记。落实国家各项惠农政策，惠农贷、妇女（创业）贷累计投放超过2亿元。 （二）改革取得新突破坚持改革引领，全面落实市委、市政府和区委各项改革部署，突出抓好重点领域关键环节的重大改革，发展活力动力进一步增强。实施了投资和服务便利化改革。加大简政放权、放管结合、优化服务改革力度。承接省市下放行政职权356项，取消调整行政职权42项，取消前置审批要件21项。成立行政审批局，推动行政许可事项集中办理、审管分离。实施全程代办审批模式，实行“五证合 一、一照一码”商事登记制度，加强“双随机、一公开”行政监管，服务质量和效率明显提高。推行“四不”示范园区建设，落实园区市级行政审批权限，为园区发展注入了新的动力。实施了投融资体制改革。坚持做强做优做大国有企业，积极搭建适应资本市场和现实需要，满足城市建设和实体经济需求的国资国企运营体系。完成国有集团公司注册，成立两镇平台公司，进一步壮大经投公司、纵合城乡一体化公司、九化科技园公司资产规模，初步搭建了国资国企市场化运营框架。积极打造金控版块，国有担保公司、小贷公司开业运营，农信社改制待批，基金公司正在申请备案，有望成为全市第一家通过基金业协会备案的企业。实施了地方金融扶持实体经济计划，全年通过金控平台为17家域内企业提供资金支持超过4亿元，有力支撑了实体企业的发展。实施了机关事业单位改革。整合组建了商务局、经济合作局、行政审批局和旅游局等机构，完成了区政府工作部门新“三定方案”的制定工作，政府部门机构设置和职能配置进一步优化。稳妥推进事业单位改革，对事业单位承担的行政职能进行清理。与北京环卫集团签订了购买服务协议，环卫体制改革迈出实质性步伐。实施了创新社会治理加强基层建设改革。按照市委“1+8”改革文件的部署，对街道社区的数量、职能和人员进行了调整，积极推进社会管理职能向基层延伸。新赋予街道32项职能权力，增加社区9项服务职能，实现了综合执法、市场监督等部门职能和人员向街道下沉，服务基层、服务群众更加便捷。网格化管理实现重大突破，数字化网格管理指挥调度平台启动运行，基层治理现代化、为民服务便利化迈出坚实步伐。 （三）城乡面貌明显改观坚持城乡统筹、建设和管理并重，集中力量打造城市和宜居乡村建设升级版，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的满意度不断增强。城市建设力度不断加大。积极筹措资金，强力推进城市基础设施和配套功能建设，努力改善和提升城区形象。完成中新线改扩建工程，林丰路大桥建成通车，城北街道路冬季施工全面启动，新城路网加快建设，居民出行更加便捷。市民公园一期投入使用，教育文化产业园、消防站等公共设施实现开工，站前广场居民征收工作全面完成，新城进入快速发展的历史新阶段。老城区改造力度进一步加强。维修主次街路和小街小巷5万平方米，主街路弱电实现全部落地。按照建设国际化中等发达城市要求，与东方园林合作，高标准实施城区绿化提档工程和湖滨公园改造工程。全年新增绿化面积17公顷。城市管理水平明显提高。以全国文明城市、国家卫生城市、国家食品药品安全放心城市“三城联创”为牵引，以网格管理为载体，进一步明晰职责，城市管理步入精细化管理新阶段。建立了以职能部门、街道、社区为主体，覆盖全域的责任网格465个，实现了区、街（镇）、社区（村）三级联动。加大市容市貌、环境卫生、交通秩序等综合整治力度，城市更加整洁有序。加大违法建设清理力度，全年拆除违法建筑3.6万平方米，实现了新增违法建设为零。注重生态环境保护和治理，完成环保违规建设项目和燃煤小锅炉清理整顿，创建国家生态文明示范区建设规划通过省级专家评审。宜居乡村建设全面升级。实施宜居乡村建设升级版专项行动。全区11个行政村全部达到美丽村建设标准，光正台村进入省级生态文明示范村行列。深化基础设施建设和环境治理，村屯道路全部实现绿覆盖、硬覆盖。公共配套设施不断完善，全部村屯在全市率先实现接入大伙房水源，实现24小时供水，燃气通气率达到80%以上，教育、卫生、文化等公共服务进一步向农村延伸，农村居民的生活质量明显提升。 （四）人民生活持续改善坚持以人为本，着力保障和改善民生，大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，人民群众获得感不断增强，社会更加和谐稳定。全年财政用于民生领域的支出比重达到75%。就业和社会保障工作扎实推进。新增城镇实名制就业3574人，城镇登记失业率控制在2%以内，零就业家庭保持动态为零。发放了第一批机关和事业单位公职人员住房补贴。企业退休人员基本养老金标准提高到月人均1575元，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到年人均420元。城乡居民低保标准提高7%。基本养老覆盖率达到96%。重点民生工程成效显著。完成棚户区改造任务3737户，惠民等3个新建安置小区桩基础工程全部完工，长征等4个续建安置小区建设进展顺利。完成锦上阳光、学府园小区二期等房屋征收工作，2000余户居民回迁难题得到有效解决。分配公租住房1134套。改造辽河街道办事处等两个便民服务中心，建成旭东等6个社区服务站，街镇服务群众的能力进一步增强。完成城区旱厕改造15个。新建站北等3个停车场，新增停车位1128个，解决了火车站前乱停车问题。区养老服务中心工程基本完工，春节后即可投入使用，养老事业走在了全市前列。社会事业全面进步。实施教育强基工程，平稳接收了市下放的8所中小学，滨河实验学校、新城幼儿园实现开工，启动了高家小学、第一中学扩建和文慧幼儿园改造，公办幼儿园在园幼儿比例提高到18.7%。开展文化惠民工程，文化馆、图书馆等公共文化设施不断完善。推动全民健身事业发展，新城体育公园交付使用，区全民健身中心开工建设，新增社区室外活动广场5个，开放了学校操场作为市民锻炼场所，满足群众需求，让群众健身更方便。深化基层医疗卫生体制改革，完成“两院两中心”建设，基层社区卫生服务机构全部实现公益性回归。全面启动第三次全国农业普查，积极推进“七五”普法，圆满完成第十二届村民委员会换届选举工作。国防动员、民兵预备役、双拥共建工作扎实推进，物价、侨务、宗教、残疾人、档案、妇女儿童、青教、红十字、机关事务管理等各项工作开创新局面。安全生产、信访稳定、社会治安管理持续加强，社会大局更加和谐稳定。各位代表！一年来，我们积极作为，克难攻坚，经受住了严峻的考验，构筑了发展的新优势，全面转型发展向前迈出了坚实步伐。一年来，我们始终坚持以经济建设为中心，坚持发展第一要务不动摇，不断深化改革，扩大开放，增加有效投资，经济发展质量和效益不断提升，积蓄了全面转型发展的新动能。一年来，我们始终坚持向上争、对外招、拼命干，积极抢抓各种政策机遇，获批国家专项建设基金6.87亿元，政策性贷款12.22亿元，中央预算内补助资金1.2亿元，债券发行、地方债置换工作走在全市前列。一年来，我们始终坚持把改善民生福祉作为各项工作的出发点和落脚点，坚持民生导向，着力补齐短板，10件民生实事件件得到落实，老百姓归属感、获得感和幸福感不断提升。一年来，我们始终坚持问题导向，直面困难，强化责任担当，解决了一批信访积案，攻克了一个又一个难关，5项标志性工程全面推进。一年来，我们始终坚持严格遵守党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，确保了党的路线方针政策在我区落地生根。始终坚持在法治的轨道上开展工作，自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督。全区上下凝心聚力，空前团结，一心一意谋发展的氛围前所未有。过去一年的成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，致以崇高的敬意!向所有参与和帮助全区发展的驻区企事业单位，向所有关心、支持双台子区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时,我们也应该看到，发展中还存在一些矛盾和问题：一是经济总量和规模较小，产业结构不够优化，地区核心竞争优势还不明显；二是能够拉动全区经济社会长远发展的产业大项目少，有效投资支撑不足；三是城市基础设施相对滞后，升级改造任务繁重，城市管理亟待规范；四是民生改善和社会各项事业欠账较多，关系人民群众切身利益的热点难点问题还有待进一步解决；五是部分干部面对转型发展的繁重任务，大局意识不足，素养能力不够，抓落实的本领不强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二、2017年工作安排各位代表，区第八次党代会确定了我区未来五年发展的宏伟蓝图，区委八届二次全会确定了建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区奋斗目标，这是我们今后各项工作的纲领和行动指南。全区上下必须要在区委的坚强领导下，坚持一张好的蓝图干到底，凝聚共识，勇于担当，坚守使命，笃志前行。2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是本届政府的收官之年，做好全年的政府工作，意义十分重大。我们要看到，虽然我们面临的外部环境仍然比较复杂严峻，但机遇和挑战并存，机遇大于挑战。全国经济趋稳向好，中央振兴东北老工业基地新一轮政策密集实施，为我们加快实现全面转型升级带来了新机遇。华锦集团现有基地原料优化改造项目全面实施，为我们实现工业强区，打造千亿级石化及精细化工产业基地提供了坚实基础和难得契机。辽河旅游开发项目的落地实施，让我们找到了补齐服务业发展短板的突破口，必将成为拉动未来经济发展的重要增长极。我们坚持打牢发展根基，老城区改造升级带来的新活力，辽河新城开发凝聚的新动力，宜居乡村建设焕发的新魅力，以及多年来积蓄的项目、资金、土地等综合优势加速释放，双台子区必将迎来新一轮快速发展的浪潮。特别需要强调的是，历经近年来转型发展的洗礼，全区广大干部群众思维方式发生深刻变化，认识和把握规律的能力、解决复杂问题的能力不断增强，全区上下形成了一张好的蓝图干到底的思想共识和敢于担当、实干创业的行动自觉，为加快转型发展汇聚了强大的力量。今天的双台子区，基础实力愈发厚重，发展机遇前所未有，我们要咬定目标不动摇，狠抓落实不懈怠，珍惜大好局面乘势而上，把转型发展大业推向新的更高水平。2017年政府工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省第十二次党代会、市第七次党代会、区第八次党代会和区委八届二次全会部署，聚焦五大发展理念和“四个着力”要求，坚持用国际化视野谋划发展，站在国家平台推动建设工作总要求，牢牢把握发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以扩大有效投资和振兴实体经济为重点，按照“一带三区”空间总布局，大力实施五大发展战略，奋力开启建设现代化滨河新型城区新征程。2017年，全区经济社会发展的主要预期目标是：所属地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9%；固定资产投资增长13%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长8%。在实际工作中，我们还要力争再增加1个百分点，为加快建设现代化滨河新型城区赢得主动。为实现全年目标，我们要重点做好以下七个方面工作： （一）突出抓好项目建设继续实施项目建设年专项行动，狠抓“五个一批”项目建设，千方百计扩大有效投资。全年确保签约注册、新开工和竣工项目各20个以上。全力争取一批。积极抢抓中央新一轮振兴东北老工业基地政策机遇，推动一批项目纳入国家、省、市重点项目库，站上国家平台推动发展。全力做好中央预算内资金、专项建设基金、政策性贷款和各类债券发行争取工作，全年争取资金总额不低于30亿元。加快引进一批。坚持扩大对外开放，坚持质量规模并重，重点聚焦京津冀、长三角、珠三角、港台等先进发达地区，围绕精细化工、智能制造、辽河旅游开发等重点领域，实施高强度精准招商。全年确保引进内联资金不少于20亿元，实际利用外资不少于2000万美元。推进开工一批。积极实施领导抓项目责任制，全力以赴落实项目开工条件，确保华录辽河旅游、中触媒分子筛等2016年签约的重点项目，以及火车站交通枢纽、时代城等重大基础设施和棚改项目全部开工，形成有效投资。全年在建项目总数要突破80个。支持竣工一批。加大项目分类管理和跟踪服务力度，帮助解决好项目建设过程中遇到的各种问题，推动在建项目早日竣工，形成效益。要确保精细化工孵化基地、海德鑫仲丁醇等一批重点产业项目竣工运营，确保城北街、纬七街、危化品停车场等基础设施项目交付使用，确保锦上阳光、长征小区等一批棚改项目实现入住。合作共建一批。充分发挥融资平台和产业基金引导功能，推进政府与社会资本合作上项目，鼓励引导和支持民营资本扩大投资。全年实施PPP项目5个以上，引进社会资本不低于10亿元。 （二）着力完善体制机制按照统筹推进、重点突破的要求加快重点领域、关键环节改革步伐，更好地发挥改革牵引作用。加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，做实行政审批局，全面推行全程代办+容缺审批+企业承诺制度，抓好审批监管平台和审批事项标准化建设，进一步简化流程、缩短时限、提高效率。深化商事制度改革，推行个体工商户两证合一，放开企业名称库，推进工商注册制度便利化。实现“双随机一公开”监管全覆盖。继续推进政府机构改革，优化政府职责配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。进一步完善政府购买服务制度，形成科学规范的政府购买服务流程。深化国企国资改革。坚定不移地做强做优做大国有平台公司，增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力。建立“1+5+2”集团公司现代企业制度，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，有效化解债务风险。加大金融版块市场化改革力度，积极引进战略投资者，实现机制优化、规模扩张，把金控平台逐步打造成全国一流的地方金融企业集团，进一步提升服务地方经济发展的能力。深入推进社会治理创新。完善网格化管理机制，进一步推动职能、人员、经费向基层下沉。实施网格管理精细化工程，实现平台建设智能化、责任网格多元化、网格管理全域化、公共服务高效化。 （三）全力做大做强工业经济坚持工业强区发展战略，围绕建设千亿级石化和精细化工产业基地，狠抓项目建设和企业运行，不断壮大工业经济规模，提升企业核心竞争力。大力发展石化和精细化工产业。全力支持华锦集团老基地原料优化改造项目顺利实施。加快推动已签约项目开工、在建项目投产，全年确保工业项目投资超过30亿元。加快催化剂生产企业的引进和培育，建设全国重要的催化剂生产中心。加快精细化工出口基地建设，全年确保出口总额增长10%以上。深入实施创新驱动战略。加强“三中心、一平台”建设，全面提升精细化工孵化基地承载能力和科技成果转化水平，推动产业加快集聚。推动中国制造2025双创产业园开工建设，带动园区二类工业用地招商，引领制造业加快发展。支持现有企业技术改造，推动存量企业提档升级。坚持自主创新与引进研发团队并重，全力支持北京理工大学盘锦产业研究院实质性运营，积极引进大专院校、科研院所入驻园区。鼓励域内企业争创国家级高新技术企业，创建省级、国家级研发中心。着力完善园区配套功能。积极争创国家级央企与地方共建产业园区示范区。进一步做好园区用地保障，满足项目入驻需要。推动已征用地基础设施和配套功能加快完善，确保危化品物流中心投入使用，污水处理系统与华锦集团并网。加快健全园区管理体制、财政体制，完善绩效考评机制，增强园区自我发展的主动性和积极性。 （四）大力发展现代服务业坚持以国际化视野谋划服务业发展，坚决打赢服务业发展质量提升攻坚战，全面完成街区整治任务，推动服务业转型升级，实现大发展、快发展。大力发展旅游业。抓住全市创建全域化旅游示范市、京沈高铁开工等重大机遇，全面推动辽河旅游开发建设，打造国际湿地旅游盘锦接待首站。启动辽河水利风景区建设，推动湖滨公园主题乐园和辽河湿地核心景区开业运营。丰富旅游产品配套功能，加快建设旅游集散中心，盘活左岸、水榭等闲置商业资源，带动鑫安源、陆家特色民宿等旅游项目开发，推动旅游产业多点发展。加快服务业集聚区建设。推动兴隆新二百等存量骨干项目加快建设。推动石化、五金机电、汽配、二手车和物流企业加速集聚。大力发展金融业，积极引进银行、保险、证券等金融机构，提高对地方财政的贡献率。大力发展电子商务，建立石化产品交易平台。积极化解房地产库存，推动房地产业平稳健康发展。加快发展楼宇经济。着力引进总部型、税源型企业，打造特色楼宇，不断提升楼宇经济发展质量和内涵。全年新入驻楼宇企业达到100家。 （五）全面加快城乡建设按照建设全域化美丽家园和现代化滨河新型城区的要求，加大城乡建设投入力度，实现城市建设多元化、城市管理规范化和城乡建设一体化。抓好老城区国际化改造。实施街区整治工程、老旧小区改造工程、强弱电落地工程、城区亮化工程和绿化升级工程，抬高城市品位，推动城市形象大幅攀升。抓好辽河新城建设。加快新城路网等基础设施和配套功能建设，完善城市功能，拓展城市空间。升级改造双绕河水系景观，打造中新线景观带、经济带，推动火车站交通枢纽全面开工。抓好宜居乡村建设。实施农村环境治理、基础设施建设和公共配套服务升级工程，推动任家村、常家村进入升级版美丽乡村示范村行列。加快推进燃气、垃圾、污水处理等城乡基本公共服务一体化，推进城市管理模式向农村延伸。大力发展镇域经济，提升镇域自我发展能力，推动陆家特色民宿和统一辽河半岛都市观光园一期实现竣工。抓好城市管理。加强智慧城市建设，借鉴国际发达城市管理经验，提升城市管理的规范化智能化精细化水平。深入推进“三城同创”，常态化实施城市环境综合整治，为百姓营造文明放心安全的生活环境。积极探索新模式，推动弃管小区全部实现物业化管理。 （六）持续改善民生从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提高公共服务共建能力和共享水平，满足老百姓多样化的民生需求。坚持以创业带动就业，新增小微企业4000户，新增实名制就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置。加强社保基金扩面和支出管理，实施城乡居民基本医疗保险制度整合。提高城乡居民最低生活保障标准，保持动态管理贫困人口静态为零。实施教育均衡发展工程，推动教师有序流动。提升改造第一中学等4所学校，继续推动滨河实验学校、新城幼儿园建设，确保文慧幼儿园开园运行。为全区学校配备1000台计算机，进一步提高教育信息化水平。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，推进全民健身中心主体工程完工，确保图书馆、文化馆达到国家二级馆标准。推进“健康双区”建设。启动国家健康促进县区项目试点。加快中医进社区，推动医疗与养老相融合。完善“两院两中心”建设，确保四个社区卫生服务站、三大远程会诊中心和两个数字化集中预防接种门诊投入使用。抓好棚户区改造。完成6013户棚户区改造任务。加快棚改地块征收和回迁安置进程，全年确保征收房屋面积50万平方米，安置居民3000户。实施国家生态文明示范区创建三年行动计划，落实蓝天、碧水、全域绿化和沃土工程，实施最严格的环境保护制度，推动绿色低碳循环发展。继续做好安全稳定工作，不断推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青教、红十字等各项社会事业共同进步，协调发展。 （七）狠抓政府自身建设各位代表，完成全年各项工作任务，必须按照区委八届二次全会精神，加强政府自身建设。打造法治政府。自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府依法决策机制，严格履行重大行政决策法定程序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，自觉接受公众和舆论监督。深化政务公开，促进政府施政更加透明高效。打造廉洁政府。全面落实从严治党要求，严守《准则》《条例》，建立健全行政问责追究制度，推进审计全覆盖，扎紧制度笼子，从严管理干部，坚决纠正不作为乱作为等不正之风，坚决治理懒政怠政和失职渎职问题，提高政府公信力。打造实干政府。主动把全面转型的使命扛在肩上，把夙夜为公、激情工作作为常态，保持时不我待的责任感和紧迫感，弘扬踏石留印、抓铁有痕的工作作风，以钉钉子精神狠抓各项工作的落实，勤勉敬业、忠诚履职，努力创造经得起实践和历史检验的工作实绩。各位代表，成功要凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在区委的坚强领导下，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河新型城区宏伟目标奋力前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【投资临武县】2017年临武县政府工作报告

  2016年11月27日在临武县第十七届人民代表大会第一次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年政府工作回顾2013年以来，全县上下在县委的坚强领导下，围绕“富民强县”总目标，凝心聚力，奋发图强，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好地完成了县第十六届人民代表大会确定的目标任务，顺利实现了“十二五”的圆满收官。这四年，经济实力实现了新提升。据初步核算，2016年预计(下同)实现地区生产总值118.2亿元，跨入百亿大关，年均增长9.4%;完成一般公共预算收入10亿元、地方财政收入7.5亿元、一般公共预算支出23亿元，分别年均增长4.3%、11.9%、12.5%;规模工业增加值31亿元，年均增长9%;固定资产投资130.5亿元，年均增长22.8%;社会消费品零售总额33.9亿元，年均增长13.9%;城乡居民人均可支配收入23417元、10107元，分别年均增长6.8%、9.2%。经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好，各项指标均运行在合理区间，符合发展预期和新常态特征。这四年，产业结构形成了新格局。三次产业结构更趋合理。严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积34万亩，建成高标准农田2.6万亩。市级以上农业龙头企业达到15家、农民专业合作社达到586家，成功创建国家现代农业示范区、全省特色农副产品加工重点县，获评全省农业产业化先进县，舜华鸭业、小徐瓜瓜成为国家级“两化融合”示范企业。县工业园规划面积扩大10倍，特色农副产品加工园全面推进，创新创业园区成为省级创业示范孵化基地;工业大道竣工通车，天能(湘能)重工成功上市，东佳电子、世中玩具、合诚鞋业等企业全面投产，园区规模工业增加值比重提高到52%。矿业经济提质升级，南方矿业采选矿工业园试投产，香花铺矿区资源整合、泡金山矿业和嘉宇矿业技改基本完成;关闭落后小煤矿14个。并网发电风电场7个，总装机容量38万千瓦，累计发电量15.6亿度。我省首个玉石地方标准“通天玉湖南省地方标准”实施。“东林胜境”创建为国家3A级景区，西瑶绿谷国家森林公园创建为省级生态旅游示范区，滴水岩景区加快开发，通天山景区、武水河风光带规划基本完成，新增省级乡村旅游示范点7个、省四星级生态庄园5个。湖湘商贸临武广场加快推进，供销E家惠民电商服务网点不断完善，成为首批全国供销电子商务示范县。这四年，改革开放取得了新突破。政府机构改革和乡镇、行政村区划调整全面完成，事业单位分类改革、投资审批制度改革、公共资源交易改革、行业协会商会与行政机关脱钩改革稳步推进，供销社综合改革获评全国“红背篓”奖，县不动产登记中心、县城乡居民医保管理服务中心挂牌运行。三十六湾重金属污染治理改革被评为全省“十大成功案例”之首。商事登记“五证合一”“一照一码”制度全面实行，新增各类市场主体4497家。部门全口径预算管理、“营改增”全面施行。临武浦发银行获评全国百强村镇银行，临武农商银行成功改制，临武华融湘江银行成功组建。农村综合改革和国有林场、医药体制等改革成果明显，公务员职务职级并行、机关事业单位养老保险、城乡居民医保等改革加快推进。成功纳入原中央苏区县和湘粤开放合作试验区，主动融入湘南大开发格局，务实对接粤港澳、长三角，强化招商引资，承接产业转移，引进了一批战略投资者和行业龙头企业，2016年实际利用外资7400万美元、实际到位内资32亿元，分别是2012年的2.1倍、1.9倍。这四年，城乡建设展现了新面貌。正式纳入郴州市“大十字”城镇群，“一环两带三区四场十公园”发展格局基本成型。打造了廻峰塔、文体中心等标志性建筑，县城建成区面积和城区人口均实现翻番。新建公园游园5个，成功创建省级园林县城、全国城市步行和自行车交通系统示范县。城市生活垃圾无害化处理率达100%，省级卫生县城通过复查。坚持查违拆违、规范建房、示范创建并行，金江、汾市被列为全国重点镇，舜峰、南强被列为省际边界口子镇，获评全省新农村建设先进县。岳临高速、临嘉公路、临连公路建成通车，临叉公路开工建设，城乡公交一体化逐步推行。实施农网改造项目18个，“点亮临武”和广播“村村响”实现全覆盖。国家小农水重点县项目全面完成，长河水库水资源保护、中小河流综合治理、农村安全饮水等工作成效显著，获评全省水利建设先进县。湘江流域保护与治理“一号重点工程”全面推进，空气、水、声等环境质量全部达标。严格禁火防火，全面封山育林，提前完成“城乡三年绿化攻坚”任务，森林覆盖率达到59%，被列入南岭山地森林及生物多样性生态功能区。这四年，民生保障达到了新水平。“民生100”“民生大提质”“重点民生实事”等工程均提前超额完成，连年获评全省为民办实事先进县。金融扶贫、兜底扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等工作顺利完成阶段性任务，累计脱贫15463人，全面小康实现程度达到86.7%。城乡各类保障基本实现全面覆盖、应保尽保;新增城乡就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，被评为全省就业和农民工工作先进县。修缮乡镇敬老院22所，新建农村幸福院43所、农村留守儿童关爱中心31所。60岁以上老人免费乘坐公交车。改造棚户区7980户、农村危房3901户，建成公租房3696套。在全省率先实施高中阶段教育“两免一补一奖励”等政策，新建一中等城区学校6所、合格学校69所，新增学位9540个;高考、中考成绩稳居全市前茅;国学教育获全省推介;成功创建青少年校园足球省级试点县;县教育基金会获评全省“5A”级社会组织。累计发明专利40件，被列为国家科技富民强县试点县。临武傩戏列入国家非物质文化遗产保护项目，在全市率先创建为中华诗词之乡和湖南诗词之乡。广泛开展全民健身运动，行政村、社区健身设施覆盖率分别达80%和100%。安全生产形势总体平稳，创建省级安全生产示范乡镇3个。公众安全感及民调测评位列全省“第一方阵”，获评国家级平安畅通县、全省综治工作先进县、全省平安县市区。“六五”普法圆满完成，“七五”普法拉开序幕。国防动员、卫生计生、机构编制、市场监管、民族宗教、外事侨务、对台、保密、统计、物价、消防、人防、气象、移民、档案、电讯、地方志、工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、体协、科协、老龄老干、慈善、治超等工作取得新成果。这四年，依法行政迈出了新步伐。党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育扎实开展，“作风大整顿、大提质”活动深入推进，查处作风问题和各类违纪案件696起。“三清单一目录”制度全面实行，“两集中、两到位”行政审批制度改革深入推进，取消行政审批事项105项，承接上级下放事项35项，清理行政审批中介服务事项80项，非行政许可审批事项全面取消，县级行政审批服务基本实现网上办理，乡镇便民服务中心实现全覆盖。严控财政评审，强化审计监督，审计核减工程造价12.5亿元。坚持依法行政，办理行政复议案件48件，行政诉讼案件95件，获评全市依法行政先进县。县政府重大决策及时向县委报告，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案879件，办理满意率98.7%。“12345”县长公开电话来电、“县长信箱”来信办结率100%，群众满意率98.5%。村级组织活动经费和村组干部待遇稳步增长。各位代表，过去的四年，历程极不平凡，成绩来之不易。我们深切感到，临武的发展变化，靠的是市委、市政府、县委的正确领导和科学决策，靠的是县人大、县政协、县人武部的同心同德和监督支持，靠的是历届班子打下的坚实基础和全县人民的不懈努力。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与临武建设发展的各级领导、各界朋友，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!四年风雨兼程，四年砥砺奋进，让我们深深体会到，推动临武跨越赶超、建设美丽幸福家园，必须始终坚持发展第一要务，用辩证的眼光看问题，用发展的办法解难题;必须始终坚持产业主导，做大做强支柱产业，做精做优新兴产业，全面推动转型发展;必须始终坚持创新引领，改革创新谋发展，开放开发抓发展，攻坚克难促发展;必须始终坚持共建共享，一切发展为了人民，发展成果由人民共享;必须始终坚持忠诚干净担当，牢记宗旨履职尽责，不忘初心奋勇前行。实践证明，这些行之有效的做法和经验，是宝贵的精神财富，必须倍加珍惜、长期坚持，并在工作实践中不断完善和丰富升华。在看到成绩的同时，我们更应清醒地认识到，经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题，主要是：经济综合实力不强，产业结构不优，支柱财源不稳，收支矛盾突出;资源依赖严重，市场主体匮乏，竞争力不强，外向度不高，招商引资效果不明显;项目建设制约因素多，审批难、征拆难、融资难、用工难等问题依然存在;安全生产、环境保护、扶贫攻坚、民生保障、城市管理、城乡建设等工作任务还十分艰巨;少数干部思想保守、执行不力，不想为、不敢为、不能为、不作为现象亟待破解。对此，我们必须敢于面对，理性分析，强化措施，切实解决。 二、未来五年的奋斗目标和主要任务未来五年，是我们全面建成小康、推进精准脱贫、顺利完成“十三五”规划的关键期，是转变发展方式、实现“两个高于”、推动“五个临武”建设的攻坚期，也是深化改革开放、充满发展机遇、可以大有作为的黄金期。这五年，发展机遇难得，不容我们错失。当前，我国经济发展进入了新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，宏观形势和外部环境总体有利。随着国家“一带一路”、湖南“一带一部”和“一核三极四带多点”战略全面展开，临武作为湖南对外开放的“桥头堡”、湘粤开放合作的“试验区”和湘南承接产业转移的“先行县”，必将成为国家和省、市的政策叠加洼地，区位优势、资源优势、产业优势必将得到更好发挥。这五年，矛盾挑战严峻，不容我们退缩。临武资源路径依赖、体制机制障碍、竞争优势削弱、环境刚性制约等历史性、结构性问题仍然存在，有的甚至可能在新环境下进一步加剧，特别是全面建成小康社会如期实现的任务紧迫而艰巨。问题就是导向，差距就是潜力。面对矛盾和挑战，我们必须坚定信心，下定决心，保持定力，精准发力，攻坚克难，迎难而上。这五年，群众期望更高，不容我们懈怠。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点。广大人民群众期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更坚实的社会保障、更优良的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，希望喝上更干净的水、呼吸上更新鲜的空气、吃上更安全的食品，期待尽早过上更宽裕、更安全、更幸福、更有尊严的生活，这些实实在在的美好向往，就是我们的工作目标。我们务必积极回应人民期盼，勇于担当，扎实工作，不辱使命。未来五年的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照五大发展理念和“一二五六”发展思路，坚持“产业主导、全面发展”总战略，努力实现主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县，加快建设实力临武、开放临武、生态临武、法治临武、和谐临武，大力实施产业建设、招商引资、美丽乡村、城市提质、交通提质和基层党组织能力提升六个“五年行动计划”，为打造美丽幸福家园而努力奋斗。未来五年的总体目标是：一是综合实力更强。到2021年，实现地区生产总值过190亿元、一般公共预算收入过16亿元、城乡居民人均可支配收入达37710元和17810元，力争在“两个高于”的基础上实现“三个翻番”，其他各项指标均处于合理区间。产业结构实现重大调整，转型发展取得重大突破，六大支柱产业和六个百亿产业集群基本形成。二是开放创新更实。重点领域和关键环节改革取得重大成果，科技创新能力显著增强，“大众创业、万众创新”活力迸发，平台建设、招商引资、外经外贸、区域合作全面提质。三是城乡环境更美。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、省级生态文明示范县，建成一批省级以上特色示范镇、示范村，城镇化率达到全省平均水平。节能减排任务全面完成。基础设施更加完善，人居环境更加优美。四是社会治理更优。“法治临武”“平安临武”有效推进，民主法治更加健全，公共安全更加稳固，依法行政更加高效，社会治理更加和谐。五是人民生活更好。努力改善民生民本，让人民共享幸福生活，社会事业明显进步，居民收入持续增长，社会保障更加完善，人民群众就业稳定、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，基本公共服务均等化总体实现。实现上述目标，必须把“五个临武”建设作为重中之重来抓： （一）坚持产业主导、量质并重，着力打造“实力临武”做优做强支柱产业。大力实施“产业建设五年行动计划”，打造以六大产业为支柱的现代产业体系。做大特色种养基地，做强农业龙头企业，推进国家现代农业示范区和全省特色农副产品加工重点县建设，建成特色农副产品加工园、农产品检测中心，打造优质烟叶基地和农副产品供应基地。推进矿产资源整顿整合，建设现代绿色示范矿山，延长有色金属产业链条，提高矿产品附加值，推动南方矿业上市。坚持标准和规划先行，保护性开发玉石资源，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，建成临武宝玉石文化产业园，设立“湖南省临武县珠宝玉石检测中心”和“中国(湖南)国际矿物宝石博览会”临武分会场，创建省级文化创意示范园区。实行开采与加工分离，加快建设碳酸钙产业园。有序发展风电、光伏、生物质、垃圾焚烧发电等新能源产业，争创全国新能源示范县。实施“一城两龙头三线多点”文化旅游发展战略，重点推进“龙”文化旅游项目和通天山景区建设，力争西瑶绿谷、滴水岩景区成功创建国家4A级景区。大力培育“旅游+”新业态，推进旅游与文化体育、旅游与节会赛事、旅游与农业工业融合发展，争创全国全域旅游示范县。提质提档园区经济。按照“一心一轴四片区”空间布局，优化园区功能定位，促进产城融合、工商并举、融合发展。大力推进水、电、路、气、讯等基础设施和污水处理、职业培训、医疗健身、生态公园等配套设施建设。制定完善优惠政策，推进实施“引企入园”，大力发展“飞地经济”，集中精力开展园区招商，着力打造产业承接高地和企业集聚洼地。理顺园区体制机制，优化园区政务环境，建立高效、透明、务实的园区运行管理体制。精心做好企业帮扶工作，助力企业减负增效，营造统一高效、竞争有序的市场环境。扮美扮靓城乡环境。大力实施“城市提质五年行动计划”，加快完善城镇规划编制体系，坚持新城综合开发与旧城改造提质联动，加快晴岚新区、官山新区开发，打通县城主要道路，完成城市路网延伸工程，全面实施雨污分流、管网下地和“白改黑”工程，完善综合市场、停车场等城区公共服务设施。有序推进“智慧城市”“海绵城市”“气化临武”建设。以创建省级城乡一体化试点示范县为目标，推进实施小城镇“五同工程”，建设一批产业主导、特色鲜明、环境优美的重点镇、示范镇、口子镇、特色镇。大力实施“美丽乡村五年行动计划”和“洁净乡村”工程，建设“四美三宜二园”新农村，重点抓好武水河县城至汾市段、沙溪河县城至双溪段生态环境综合治理工程。大力实施“交通提质五年行动计划”，全面建成临连高速、国道G234、省道S228和临叉公路，推进公路生命安全防护、农村公路提质改造和电动汽车充电桩建设工程，建成城西二级客运站，创建“四好农村路”示范县。规划启动城市轨道交通建设工程，融入湘南，对接粤北。大力查违控违拆违，全面规范农村建房，保护古建筑，整治“空心村”。推进乡、村便民服务中心和“示范社区”建设，实现农村(社区)综合服务平台全覆盖。 （二）坚持改革创新、兼容并蓄，着力打造“开放临武”全面深化改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化行政管理体制改革，推进简政放权、放管结合、优化服务，促进政府治理能力现代化。推进农村综合改革，抓好农村土地“三权分置”、撤并乡村债务化解工作。加强财政管理，拓宽融资渠道，重点推行PPP、EPC、资产证券化、产业发展基金等融资模式，支持融资平台向市场化转型，促进投融资一体化。推进跨部门跨领域综合行政执法体制改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革、供销社综合改革。深化医药卫生体制、教育体制、社会保障、户籍制度、住房制度等改革。扩大开放开发。根植开放理念，拓展开放空间，主动融入国家“一带一路”和湖南“一带一部”“一核三极四带多点”“创新引领、开放崛起”发展战略，积极承接粤港澳、珠三角、长三角的优质产业，打造省市承接产业转移示范基地。深化区域战略合作，加强与湘粤开放合作试验区在产业、功能和发展空间上的深度对接，加强与相邻县市区在重大基础设施、产业项目、政策争取、生态环境等方面的联动合作。坚持招商引资“第一菜单”，大力实施“招商引资五年行动计划”，着力引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、吸纳就业高的行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。完善招商引资考核办法，提高招商引资项目履约率、资金到位率、就业带动率、财税贡献率和服务落实率。推进创新创业。深入实施科技创新培育、科技成果转化、服务能力提升、人才培养引进“四大工程”，激发创新发展源动力。充分发挥企业创新主体作用，推动创新政策、资源、要素向“六大支柱产业”集聚，着力培育一批高新技术企业。加快创新创业园建设，发挥创新资源集聚辐射作用，创建“政产学研金”基地和互联网经济创新试验区。鼓励“大众创业、万众创新”，支持各类市场主体高标准建设众创空间、孵化器、实验室等载体，争创省级科创基地和省级创业带动就业示范基地。落实中省激励创新的政策措施，用优化制度的“加法”换取创新创业的“乘法”，打造朝气蓬勃的创新创业生态系统。 （三）坚持绿色发展、两型引领，着力打造“生态临武”加强生态环境保护治理。大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，推进湘江流域保护与治理“一号重点工程”，扎实抓好湘江源头甘溪河、珠江源头武水河等重点区域流域的水环境综合治理，确保出境断面水质达到地表Ⅲ类及以上标准。加大噪音管控力度，确保城区声环境质量达标。狠抓大气综合治理，创建空气质量达标示范县。建立健全森林资源保护利用和林农生态补偿机制，完成“三年森林管护攻坚”行动、森林生态景观提质“六个一”工程。加大矿山地质环境修复治理力度，继续推动石漠化治理工程。健全生态文明制度体系。践行生态文明理念，规范生态文明行为，深入开展两型示范创建活动。坚守生态保护红线，落实环境保护法规。坚决落实耕地保护制度，创新土地流转机制，遏制良田耕地抛荒，守住城市开发边界、耕地保护红线和粮食安全底线。落实最严格的水资源管理制度，抓好长河水库、万水洞水库和集中供水水厂等水源地保护和管理，建成桐柏山水库和枫木山水库。探索建立绿色GDP考核评价体系，严格落实生态文明建设责任追究、自然资源资产和环境责任离任审计等制度。推动绿色低碳循环发展。扎实推进节能减排，推广清洁低碳技术，有效控制有色、煤炭、建材等重点行业碳排放。对主要污染物排放总量控制实行精细化管理，减少污染物排放。发展循环环保产业，推动低碳循环发展，引导绿色投资、绿色生产、绿色消费，打造循环型工业、农业、服务业体系，争创省级循环经济试点示范县。倡导低碳生活方式，开展全民节能行动，让绿色低碳成为全县人民的生活习惯，推动绿色生产、绿色转型。 （四）坚持依法治县、科学管理，着力打造“法治临武”强化民主政治建设。坚持党的领导，维护党的权威，支持人大、政协依法依章履行职能。加强同工商联、党外人士的合作共事，更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。大力发展基层民主，畅通基层民主渠道，健全基层选举、议事、公开等机制，促进形式多样的基层民主协商。全面落实“基层党组织能力提升五年行动计划”的各项要求，增强基层运转能力，筑强基层战斗堡垒。推进全面依法治县。推行政府法律顾问参与重大决策合法性审查、重大项目社会风险评估制度，推进重点领域和关键环节政务信息公开。深化行政执法体制改革，加强执法规范化建设，强化部门联动联合执法，减少执法成本，提高执法效能。主动接受党的监督、法律监督、民主监督、司法监督和舆论监督，支持司法体制改革。积极开展“七五”普法和法治创建活动，推进法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，推动落实“谁执法、谁普法”责任制，营造循法治、讲道德、重诚信、守契约的社会新风尚。加强社会治理创新。大力推进社会治理体系和“平安临武”建设，完善社会治安立体防控体系，促进打防管控一体化、网上网下一体化。加强城乡社区规范化建设，健全城乡社区服务体系，发挥社区网格化治理基础性作用。完善群体性事件预警应急处置机制、非正常上访打击查处机制和利益协调机制，全面化解各类信访积案。严厉打击工程建设领域“三强”违法行为，依法依纪查处工作失职、渎职行为。筑牢安全风险管控、隐患排查治理、应急救援三道防线，严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域、重点区域的安全生产监管执法，抓好农业“三防”安全，增强防灾减灾能力，营造安定安全的社会环境。 （五）坚持以人为本、共建共享，着力打造“和谐临武”打赢精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”目标，认真落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”扶贫措施，提前实现省市重点贫困村整村脱贫、建档立卡贫困户精准脱贫，切实做好易地扶贫搬迁和金融扶贫贷款工作。创新扶贫模式，坚持“输血型扶贫”与“造血型扶贫”相结合，全力实施“十大工程”，为精准脱贫提供“菜单式”服务。鼓励社会力量参与产业扶贫，完善农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等与贫困群众的利益联结机制，促进增产增收、致富脱贫，确保提前全面建成小康社会。打好民生民本保卫战。实施更加积极的就业创业扶持政策，完善就业技能培训体系，推进城乡就业服务均等化，确保城镇“零就业”家庭动态就业援助率100%，建档立卡贫困户培训后就业率100%。深化保险制度改革，全面实施大病保险和生育保险制度，加快实现城乡社保、城乡医保、城乡低保、失业保险全面覆盖。实施好乡镇敬老院和社区养老机构标准化建设，鼓励和引导民间资本发展健康养老产业。积极推进棚户区、城中村和农村危房改造。打实社会事业持久战。实施教育优先发展战略，优化城乡学校布局，规划建设幼儿园15所、新建或改造城区完全小学和标准化初中各4所，有效化解“入学难”问题。促进各级各类教育均衡发展，基本普及高中阶段教育，建成职业教育培训中心。加强师资力量建设。做响教育基金会品牌。强化公共卫生服务，完成县中医院、妇幼保健计生服务中心整体搬迁和县人民医院改扩建工程;健全基层医疗卫生服务体系，彻底消除医疗卫生室“空白村”。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩政策，促进人口均衡发展和计生指标更趋合理。完善食品药品安全监管机制，设立食品药品检验检测中心，构建“一镇一所”“一村一员”监管体系。加强物质和非物质文化遗产保护性开发、抢救性发掘，力争渡头古汉城遗址、临武碉楼群成功申报全国重点文物保护单位，创建省级戏曲文化生态保护示范区。落实《全民健身计划》，加快建设“健康临武”。认真做好国防动员和民兵预备役、机构编制、民族宗教、外事侨务、对台、市场监管、老龄老干、妇女儿童、审计、统计、物价、消防、人防、档案、气象、水文、科普、保密、地方志、残疾人等工作。统筹推进其他各项社会事业。 三、2017年主要工作安排2017年，是新一届政府施政履职、建设“五个临武”的起步之年，也是决战小康、脱贫攻坚的关键之年。主要预期目标：地区生产总值增长10%;规模工业增加值增长10%;一般公共预算收入和地方财政收入分别增长10%、9%;固定资产投资增长19%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、12%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在8.5‰以内。重点抓好六个方面的工作： （一）聚精会神抓产业，加快融入新增长极。坚持以“产业主导、全面发展”为总战略，推进实施“产业建设五年行动计划”，着力打造“六大支柱产业”。抓园区经济发展。加快完善园区基础设施，年内建成6条次干道，启动3条次干道，完成10万平方米标准厂房建设，解决园区供水保障问题，建好污水处理厂。加大企业帮扶力度，维护好舜华鸭业、小徐瓜瓜、东佳电子、湘能重工、世中玩具等企业生产环境，促成东佳电子二期、航科电子、物流园等项目开工建设，推动开维果酒、宏业科技(充电桩)等企业全面投产，实现园区规模工业增加值15.6亿元。加大园区简政放权力度，促进园区管理体制机制落实落地，支持临东公司完成融资任务。抓特色农业提质。推进特色农副产品加工重点县建设，特色农产品加工园新增入驻企业5家以上，农产品集散中心基本完工，食品检测中心建成运营，纯炼茶油、精品茶叶加工项目建成投产。做活土地流转文章，完成粮油播种35万亩，建成高标准农田2万亩，烟叶种植面积1万亩，新增优质水果种植面积3000亩，争创国家平安农机示范县。启动万亩香芋一二三产业融合发展项目和优质林木生态观光项目。实施畜牧禽类养殖提升工程，启动正邦集团系列加工项目。推进支农再贷款定向支持高效特色农业。抓资源经济转型。积极推动南方公司采矿、选矿工业园全面投产，友谊公路建成通车;加快有色矿山企业技改提质，促进香锡公司、泡金山矿业、嘉宇矿业等企业健康发展。有序实施《宝玉石产业发展规划》和《碳酸钙产业发展规划》，力争通天玉列入国家珠宝玉石名录，开工建设碳酸钙产业园，做好钾钠石资源开发利用论证工作。抓新兴产业崛起。按照“先策划、再规划、再计划、再实施”的思路，有序推进“龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖”等旅游项目，抓好西瑶绿谷、通天山、东林寺、滴水岩等景区和汾市历史文化旅游古镇建设，保护性开发秦汉古道、渡头古汉城遗址，培育休闲旅游、乡村旅游和工矿旅游，新建1家五星级酒店和6个乡村旅游综合点。加快发展新能源产业，力争完成大冲二期等2个风电场前期工作、九泽水风电场开工建设，新建武水垃圾焚烧发电站及万水、麦市光伏电站，舜鼎生物能源全面投产。推动发展“互联网+”和农村电商物流，新建电子商务创业园和农产品电子商务产业园，健全乡、村供销E家惠民服务网点。 （二）全力以赴抓项目，确保实现落地生根。突出项目建设“第一抓手”，用项目支撑六个“五年行动计划”。抓实前期工作。积极对接国省政策和“十三五”规划，做好项目包装储备，主动抓好项目申报。狠抓规划选址、土地报批、征地拆迁、杆线搬迁、手续办理等前期工作，推行项目并联审批、全程代办、限时办结服务机制。抓紧建设进度。严格落实县级领导、部门乡镇重大项目联系和重点企业帮扶制度，坚持实行重点项目“挂名蹲点、挂牌督办、挂图作战”倒逼推进机制。积极破解项目用地、用水、用电、用工、资金拨付、通讯保障等要素制约，严厉打击“三强”行为，营造良好施工环境，确保项目早开工、早竣工、早投产。抓好招商引资。推进实施“招商引资五年行动计划”，严格执行招商引资目标管理机制、绩效考核机制、招商激励机制，围绕重大产业、重大基础设施、重点民生工程、战略性新兴产业等领域，推进老乡招商、以商招商、产业链招商，探索“飞地经济”等利益共享机制。坚持“走出去”与“请进来”相结合，充分发扬“钉钉子精神”，切实提高项目的落地率和履约率，力争实际利用外资8288万美元，实际到位内资35亿元，分别增长12%和10%。抓活争资融资。建立争资立项绩效考核激励机制，全年到位资金增长30%。争取国家专项建设基金项目2个，撬动银行融资12亿元。鼓励民间资本参与项目建设。通过召开银企洽谈会、争取政策性基金、发债等方式，争取融资到位资金80亿元。全面掀起新一轮项目建设高潮，重点实施十大标志性工程项目：一是突出抓好宝玉石文化产业园建设工程，着力打造全省首家县级玉石产业园和玉石检测中心;二是突出抓好“龙”文化旅游系列工程，着力打造“通天美景·华夏瑰宝”旅游品牌;三是突出抓好特色农产品加工园建设工程，着力打造优质农副产品供应基地;四是突出抓好三十六湾甘溪河流域重金属污染综合治理工程，着力打造天蓝地绿水清土净的生态强县;五是突出抓好武水河县城至汾市段沿线生态环境治理工程，着力建设美丽乡村休闲旅游示范带;六是突出抓好城市道路提质改造工程，着力推进县城“断头路”“丁字路”逐步畅通;七是突出抓好县城市场建设和提质改造工程，着力满足市场服务需求;八是突出抓好公路建设工程，着力改善城乡道路交通条件;九是突出抓好桐柏山水库及第二水厂建设工程，着力保障城乡供水和安全饮水;十是突出抓好易地扶贫搬迁和农村综合服务平台建设工程，着力改善农村居住条件和基层服务功能。 （三）攻坚克难抓改革，不断释放发展潜能。坚持用更大力度推进改革创新，以改革增动力，以创新增活力。一方面，持续深化各项改革。坚决落实各项改革举措，重点推进供给侧结构性改革、行政管理体制改革、农业农村综合改革、不动产登记制度改革、供销社综合改革、社会保障体制改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、商事制度改革、住房制度改革、户籍制度改革、公车制度改革等，发挥制度功能，释放发展潜能。另一方面，创新自身制度建设。建立财源建设激励机制，严格执行财政预算管理、财政投资评审、财政资金审批、部门资金整合、政府采购等财政规章制度，确保“精打细算，把钱用在刀刃上”。严格执行《政府合同管理办法》，普及使用招商引资合同、政府投资项目代建合同、建设工程施工合同、政府融资合同等标准模板，促进政府合同管理合法化、规范化。改革征地拆迁和预留地安置模式，逐步实行货币化安置。建立农村信用体系，创优金融市场环境，支持浦发村镇银行、农村商业银行发展，推动华融湘江银行运营，促成长沙银行落户，促进金融机构良性竞争。 （四）统筹兼顾抓环境，建设美丽宜居家园。坚持以“三城同创”为总抓手，多措并举，做美城镇乡村，创优人居环境。推进城市扩容提质。推进实施“城市提质五年行动计划”，抓紧隆武西路、解放路北延、晴岚路北延以及旧城区(棚户区、城中村)改造，全面铺开城市道路“白改黑”工程，提质改造临武大道、环城北路。实施城市地下综合管线建设、城区供排水管网改扩建工程，逐步完善雨污分离、城市燃气、城市绿道、城市公交站点、垃圾中转站、果皮箱、红绿灯、停车场、充电桩等设施。全面完成城区公园的移交管理工作，启动烈士公园和舜峰公园建设。提质改造城关农贸市场，恢复城东农贸市场功能，规划新建中河街农贸超市、城北农贸市场、农副产品综合批发市场，建成部分社区市场。启动“智慧城市”“海绵城市”建设。大力查违拆违，规范农村建房，推动房地产市场健康发展，提升城市承载功能和精细化管理水平。推进镇村均衡发展。加大涉农资金整合力度，推进小城镇“五同工程”和产镇融合示范工程，开展特色镇、重点镇、口子镇创建工作。推进实施“美丽乡村五年行动计划”，大力开展“洁净乡村”行动，完善农村基础设施，深化农村环境整治，创建1个省级“美丽村庄”、3个市级“美丽村庄”。深化城市管理“六整治六提质”，建成城乡生活垃圾收运处理体系，新增农村垃圾中转站12个。推进实施“交通提质五年行动计划”，做好临连高速、省道S228、临桂一级公路前期工作，力争开工建设国道G234楚梓公路，加快建设临叉公路，尽快启动城西二级客运站建设，新增农村客运招呼站18个。推进农网改造升级、农田水利建设、农村安全饮水、中小河流治理、病险水库除险加固等工程。继续抓好水资源保护和防汛抗旱工作。推进生态文明建设。以创建省级生态文明示范县为契机，推进森林生态景观提质和生态公益林建设，完成绿化造林2.7万亩、封山育林15万亩。加强森林资源经营管护，加大涉林违法行为打击力度。狠抓森林防火，建成林火监测系统和数字林业信息平台。扎实抓好湘江流域保护和治理“一号重点工程”，基本完成三十六湾猴子江、南极岭等15个重金属污染治理项目，启动东山河、腊水河等7个重金属污染治理项目，推动香花岭独立工矿区转型发展。统筹推进三江湿地保护与增绿、珠江源头北江流域临武段水污染防治、矿山地质环境治理、石漠化荒漠化治理、土壤治理、乡镇农村污水处理、养殖污染治理等工程。强化环境监察执法，严控源头污染排放，发展节能环保产业。 （五）以人为本抓民生，共建共享和谐幸福。坚持把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事。加速推进脱贫攻坚。年内实施贫困户劳动力提质培训2900人次，有劳动能力的贫困户就业培训率达到80%。完善贫困村基础设施，完成易地扶贫搬迁3015人，落实金融扶贫贷款5000万元以上，发放教育扶贫资金140万元以上，落实农村医保基金补贴333.5万元，对符合兜底扶贫的贫困户应保尽保，实现精准脱贫7323人、整村脱贫15个，全面小康实现程度达到90%以上。设立医疗救助基金，建档立卡贫困户在本县公办医院实行常规治疗费和必须检查费全免。加强社会事业建设。鼓励创业，促进就业，新增城乡就业7200人，发放创业担保贷款2000万元。改造农村危房1000户，改造棚户区2336户。探索建立社会化养老体系，推进实施医养结合项目，完成老年福利中心改扩建工程，完善陵园配套基础设施。全面推行城乡居民医保制度，实施机关事业单位养老保险新制度。加快推进县中医院整体搬迁工程，启动县人民医院改扩建、妇幼保健计生服务中心整体搬迁项目。开展“爱心春蕾”结对帮扶，推进农村留守儿童关爱中心、未成年人保护中心和社会救助管理站建设。促进城乡教育均衡发展，实施薄弱学校改造、标准化学校建设、合格学校创建工程，加快三完小提质扩容、八完小和县职教中心建设。成功创建全国青少年校园足球试点县，举办好全省青少年校园足球冬令营。完成中小学教师职称制度改革。进一步做强县教育基金会。积极推进文化强县战略。争创全省计划生育工作良好单位。加大综合治理力度。深化安全生产治本攻坚行动，严格落实安全生产“三个责任”，持续开展安全生产隐患大排查大管控大整治行动，坚决遏制较大事故、减少一般事故，争创全省全市安全生产先进县。畅通民意诉求渠道，落实信访维稳责任，推进信访积案攻坚治理，妥善解决信访热点和遗留问题。创新社会管理综合治理，完善社会矛盾纠纷排查化解机制，推进社区网格化管理，建设“法治临武”“平安临武”，确保公众安全感及民调测评保持在全省“第一方阵”。统筹抓好其他各项社会事业。 （六）励精图治抓履职，打造人民满意政府。推进政府治理体系和治理能力现代化建设，努力打造亲民务实、规范有序、作风过硬、清正廉洁的人民满意政府。坚持为民执政，打造服务型政府。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务工作，重点抓好行政审批、投资审批、收费管理等领域改革。提升“百姓问政”质效，优化“12345”县长公开电话、“县长信箱”“民意直通车”和“网上信访”功能。加强政务公开工作，抓好网上政务服务、电子政务等平台建设。坚持依法行政，打造法治型政府。认真贯彻县委决策部署，执行人大决议决定，重视政协民主协商，支持司法独立运行，高质高效办理人大代表建议和政协委员提案。建立行政决策、行政行为社会风险和法律风险评估机制，实行政府购买法律服务。严格按照“权力清单”“责任清单”和法定权限、法定程序，规范行政执法行为。大力开展“七五”普法，争创全国青少年普法教育示范县。坚持务实勤政，打造高效型政府。健全工作落实推进机制，完善综合绩效考核体系，强化政令执行，提升行政效能，确保党委、政府各项决策部署高效落实。弛而不息推进作风建设，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为。认真落实干部干事创业激励机制和容错免责机制，让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干成事。落实“基层党组织能力提升五年行动计划”各项要求，着重强化村级运转保障。坚持从严治政，打造廉洁型政府。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规。巩固党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育活动成果，深化整治“四风”突出问题和“雁过拨毛”式腐败问题。构建“亲”“清”新型政商关系。加强财政资金管理、工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监督检查，强化党政领导经济责任审计。牢固树立“过紧日子”的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”支出，以清廉的形象取信于民。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧须奋蹄。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，同心同德，锐意进取，奋发赶超，为加快建设“五个临武”、打造美丽幸福家园而努力奋斗!附件《政府工作报告》有关名词解释(以出现先后为序)1.两化融合：即信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。2.五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证。3.一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由工商、质检、税务部门分别核发不同证照，改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。4.营改增：即营业税改征增值税的简称，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税。5.郴州市“大十字”城镇群：即以郴州中心城区为核心，以郴州大道、郴永大道等交通干线为纽带，呈“十”字型集聚资兴市区、桂阳县城、永兴县城、宜章县城、嘉禾县城、临武县城六个县级城市，吸引和带动周边众多小城镇而构成的山地型中小城镇群落。6.一环两带三区四场十公园：一环即环城路;两带即武水河绿带和沙溪河绿带;三区即武南片区、武北片区、沙市片区;四场即舜峰广场、官山广场、文体中心广场、迎宾广场;十公园即廻峰公园、探花公园、河滨花园、沙溪湖公园、舜峰寨公园、黄龙山公园、大江山公园、李子山游园、韩张游园、西瑶绿谷国家森林公园。7.湘江流域保护与治理“一号重点工程”：即湘江治理保护被确定为湖南省“一号重点工程”，于2013年首次提出在未来9年内实施三个三年行动计划，实现湘江干流水质稳定保持在三类以上。8.两免一补一奖励：即对高中阶段在校学生全部实行免学费、免课本费，对家庭经济困难学生进行生活补助，对升入我县普高就读的7A初中毕业生和品学兼优的高中在校生进行奖励。9.三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。10.两学一做：即学党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。11.三清单一目录：即政府工作部门权力清单、政府工作部门责任清单、市场准入负面清单和政府核准投资项目目录。12.两集中、两到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。13.两个高于：即到2021年，全县主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于周边县。14.五大发展理念：即创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念。15.“一二五六”战略：一即“产业主导、全面发展”这一总战略，二即“两个高于”，五即“五个临武”，六即六个“五年行动计划”。16.一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。17.一带一部：是党中央对湖南的新定位，即东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。18.一城两龙头三线多点：一城即中心城区，两龙头即西瑶绿谷国家森林公园、通天山风景区，三线即武水河生态休闲风光带、秦汉古道、西瑶绿谷长河水库，多点即滴水岩、东林寺等各特色景点。19.一心一轴四片区：即以三角坪一带为综合服务中心;以工业大道为主轴线，开发建设南屏、三角坪、李家、双塘四大片区。20.飞地经济：即指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。21.三城同创：国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城共同创建、同步推进。22.白改黑：即水泥路面改为沥青路面。23.智慧城市：即利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。24.海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，即城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。25.五同工程：即小城镇建设中实施交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹。26.四美三宜两园：即把农村打造成生态家园，实现规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜业、宜游，农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园。27.四好农村路：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。29.农村土地“三权分置”：即指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。30.一核三极四带多点：是我省“十三五”区域发展的战略布局。“一核”即长江中游长株潭一体化城市群核心引领区;“三极”即岳阳、郴州、怀化三个新增长极;“四带”即京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带;“多点”即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区等新增长点。31.森林生态景观提质“六个一”工程：即在“一城”(县城)、“一园”(黄龙山公园、大江山公园、挂榜山公园、舜峰寨公园)、“一河”(武水河全程、人民河至武水河)、“一库”(长河水库)、“一路”(衡武高速临武段、省道干线)、“一带”(重点区域及县界生物防火林带)提质建设森林景观。32.“三强”行为：即强行阻工堵路、强装强卸、强揽工程。33.农业“三防”：即防汛抗旱、森林防火、动物防疫。34.两不愁、三保障：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。35.四个切实：即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。36.五个一批：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。37.六个精准：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。38.十大工程：即优势产业扶贫、教育扶智扶贫、医疗救助扶贫、社会兜底扶贫、金融贷款扶贫、易地搬迁扶贫、创业就业扶贫、旅游服务扶贫、电子商务扶贫、光伏发电扶贫等十大扶贫工程。39.龙宫、龙道、龙潭、龙园、龙湖：龙宫即石门龙洞风景区，龙道即深坑里龙道风景区，龙潭即龙水塘五星级生态庄园，龙园即果木场百花百果“梦花园”，龙湖即同心文化旅游综合体。40.城市管理六整治六提质：即城区交通秩序整治、城区烟花爆竹燃放秩序整治、城区建筑工地与渣土管理整治、城区公共客运秩序整治、城区户外广告整治、城区乱摆乱放占道经营整治，城区市场管理提质、城区规划提质、小区物业管理提质、城区供水管理提质、“门前三包”管理提质、市民素质提质。41.互联网+：即“互联网+各个传统行业”，是指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合。42.安全生产“三个责任”：即党政领导责任、部门(乡镇)监管责任、企业主体责任。43.党风廉政建设“两个责任”：即在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。

  2025-07-15

• 【投资定边县】2017年定边县政府工作报告

  --2016年12月12日在定边县第十八届人民代表大会第一次会议上定边县人民政府代县长焦利民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年经济社会发展回顾过去五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实中省市一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，团结拼搏、攻坚克难、奋力赶超，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，圆满完成了十七届人大一次会议确定的各项目标任务。过去的五年，是我县经济社会快速发展，综合实力显著提升的五年。五年来，地区生产总值达到257.63亿元，年均增长7.4%;社会固定资产投资达到226.34亿元，年均增长15.3%;财政总收入达到35.43亿元，年均增长10.8%;地方财政收入达到23亿元，年均增长11.8%;城镇居民人均可支配收入达到33737元，年均增长13%;农村居民人均可支配收入达到13025元，年均增长15.9%。五年来，我县先后被评为“中国产业发展能力百强县”、“中国新能源产业百强县”、“国家首批绿色能源示范县”、“中国最具投资潜力特色示范县200强”。2015年度，我县被省政府综合考评确定为“陕西省县域经济社会发展十强县”，县域经济综合实力显著提升。过去的五年，是我县农业基础地位不断巩固，传统农业向现代农业持续转变的五年。五年来，强农惠农各项政策全面落实，累计投入涉农资金34.8亿元，农业总产值从22.05亿元增加到32.32亿元，年均增长5.4%。现代农业园区加快发展，建成现代农业园区42个，成为全省现代农业园区数量最多、规模最大、标准最高的县区。品牌效益逐年提升，2012年我县通过了省级无公害农产品整县环评认定，8个产地、21个农产品获得农业部无公害农产品认证;“定边马铃薯”、“定边荞麦”、“定边羊肉”等一批农副产品成为国家地理标志保护产品，品牌效益逐年显现。农业科技进一步普及推广，马铃薯、蔬菜、玉米、小杂粮等特色农产品创造了10多个全国单产最高纪录，科技成果转化利用成效明显。新型经营主体发展壮大，新增农民专业合作社1194户、种养大户1050户、家庭农场210家，延伸了产业链、拓宽了农民增收渠道。农产品加工转化能力进一步提升，引进建成了金中昌信、陕西靖杨、山东莱阳等一批农副产品深加工企业，全面提升了我县农副产品加工销售整体水平。生态建设成效明显，近年来我县投入5亿多元，实施了千里绿色长廊、县城绿化工程、樟子松基地等一大批林业项目，马莲滩森林公园被列为国家级沙漠森林公园，全县森林覆盖率达到29.2%。农田水利建设持续加强，新建基本农田10.2万亩，维修加固淤地坝98座;实施了农村饮水、滩区防氟改水等123个饮水安全工程，解决了8.7万人的饮水安全问题。畜牧产业稳步推进，全县种草保留面积达到100万亩，羊子饲养量达到139万只，万只养羊村达到14个、500头以上养猪户达到60户，现代养殖业规模不断壮大。精准脱贫工作扎实推进，五年来，各级财政累计投入扶贫专项资金35.6亿元，完成了25个贫困村的整村推进建设任务，建成了衣食梁和新乐小区2个移民搬迁社区、110个农村移民社区，搬迁贫困群众11774户、4.7万人，扶持带动了1.5万贫困户发展特色种养业。特别是2015年以来，全县上下按照“六个精准”和“五个一批”要求，扎实推进脱贫攻坚各项工作，对87个贫困村、9410户、3.426万贫困人口的生产生活条件进行全面改善。金融扶贫方面，县财政安排4000万元作为担保基金，撬动银行为贫困户发放贷款2.8亿元;移民搬迁扶贫方面，安排4亿多元专项资金，对4741户贫困户进行了搬迁;产业扶贫方面，为贫困户建设塑料大棚每户补助2000元，发展养殖业每户补助2000元;落实兜底扶贫政策方面，筹集各类资金8000多万元，为贫困户落实了医疗、教育、社会兜底等政策，确保了贫困群众“两不愁、三保障”。目前，我县精准脱贫的核查退出和迎接验收工作已全面展开。过去的五年，是我县不断转变发展方式，经济质量和效益明显提升的五年。五年来，全县工业总产值从212.3亿元增加到256.5亿元，年均增长3.9%。产业结构更趋合理，三次产业比例由7：78：15调整为7：71：22。油气产业进一步壮大，全县油气当量突破1000万吨，成为全国油气产能第一大县。油气转化项目扎实推进，实施了智诚运势50万吨高等级沥青和10万吨润滑油、众源绿能天然气一二期存储调峰液化、延长石油盐化工等一批油气盐综合利用项目，填补了我县油气盐资源转化项目的空白。新能源产业蓬勃发展，五年来，先后引进了国电、大唐、华能等60多家国内外知名企业，建成、在建、备案的新能源项目24个，总装机容量4450兆瓦，累计并网155万千瓦、发电25亿千瓦时;投入7亿元，启动实施了正信天航1GW光伏组件生产制造项目，新能源产业进一步延伸拓展。第三产业创新发展，国泰贸易等20多家电商上线运营，年销售收入超过2亿元;县财政投入2000万元实施“助保贷”业务，加强政银企对接，撬动银行信贷资金5亿元，有效缓解了小微企业融资难题。全县累计实施招商引资项目106个，到位资金285.5亿元，非公经济占GDP的比重从19.15%上升到22.73%。过去的五年，是我县加快城乡基础设施建设，城乡面貌发生显著变化的五年。五年来，城镇规划工作全面加强，修编了《县城总体规划》、《城乡一体化规划》和7个乡镇的建设规划，县城建成区面积由15平方公里增扩到17.6平方公里，城市容量进一步扩大。县城基础设施进一步完善。五年累计完成市政建设投资28.7亿元，城镇化率达到52.2%。建成了污水处理厂二期和生活垃圾处理厂;建设了东十路、明珠路、木业北街等多条主干线，城区缓堵保畅、内通外联能力进一步提升。新建了定莲路、创业五路、科技九路3条工业园区道路，硬化改造居民巷道66条;启动了马莲滩综合性城市公园提升改造项目，建成了火车站公园;投资2000多万元，建成了清真大寺，改善了穆斯林群众宗教文化生活条件，加强了民族团结，促进了社会和谐;实施了48个棚户区改造项目，建成各类保障房12523套，我县被评为“陕西省县城建设先进县”、“陕西省保障性住房建设工作十佳县”。省级“卫生县城”、“园林县城”和“文明县城”创建顺利通过验收。城区供水普及率达97%，供气率达86%，绿化覆盖率达36.6%，人均公园绿地面积达3.84平方米。农村居民生产生活条件进一步改善。累计投资16.23亿元，完成了国道307定边过境段改线工程、定海公路一期、贺红公路等城乡主干道建设，全县公路总里程达到3860公里，其中油(水泥)路2200公里;新建了12座110千伏变电站，完成了31个行政村的农网改造工程，城乡电网结构全面优化;投资3.47亿元，完成了盐环定扬黄定边供水续建工程，有效缓解了城乡居民生活用水困难;广电、电信、邮政、移动、联通等网络建设进一步完善，广大人民群众的生产和生活条件得到了进一步改善。过去的五年，是我县民生事业扎实推进，群众幸福指数不断提升的五年。五年来，坚持优先发展教育事业，加大投入改善城乡办学条件，建成了六中、五小、五幼、三幼、特殊教育等一批城区学校，改造了一批义务教育薄弱学校;城乡免费教育政策全面落实，“双高双普”和“义务教育均衡发展县”通过评估验收，全县高考二本以上上线率连续五年位居全市前列。医疗卫生服务水平进一步提升，建成了县医院医技楼、门诊楼和县妇幼保健院综合大楼，完成了中医院和定边镇医院的有效整合，开展了县医院托管乡镇卫生院试点工作，改扩建了11所乡镇卫生院、计生站，全面落实“二孩”生育政策，推动人口均衡发展，全县城乡卫生服务条件和服务水平进一步提升。文化体育事业繁荣发展，节日文化、广场文化、群众文化活动丰富多彩;相继建成了体育场馆、农家书屋、文化站所、文化广场等一批文化基础性工程，丰富了广大人民群众的文化生活，推动了城乡精神文明建设。社会保障体系进一步健全，城乡3万困难群众全部纳入“低保”，新农合筹资标准由300元提高到500元，参合率达99.06%;新增就业岗位11632个，城镇登记失业率控制在3.65%以内。我县先后被评为“全国城乡居民养老示范县”、“全省劳务输出示范县”、“全省农民工创业示范县”。过去的五年，是我们务实创新，政府管理和社会治理不断加强的五年。五年来，我们坚持深化行政体制改革，有效承接省市下放行政审批事项61项，完成了“多规合一”试点工作，在全市率先成立了不动产登记局，建立了国有资产“三统一”管理机制，实行“先照后证”和“三证合一”改革，政府公信力、执行力明显提升。自觉接受人大政协和社会监督，办理人大代表议案、建议271件、政协委员提案451件，办复率达100%，同时广泛听取社会各方面对政府工作的意见和建议，改进工作，提升效能。严格落实党风廉政责任制，坚决执行中央“八项规定”，严格控制楼堂馆所建设，扎实开展办公用房清理整顿，调剂腾退办公用房6000平方米;实施公车改革，规范了公务用车的使用和管理工作;大力压缩“三公”经费，努力强化效能监察，狠抓审计监督，政府作风建设和效能建设明显提升。健全完善信访工作机制，坚持领导干部接访约访下访制度，规范信访秩序，有效化解各类信访矛盾问题，一批信访积案得到解决。深入开展各类安全专项治理整顿，五年未发生重特大安全生产事故;加强食品药品监管，有效保障了人民群众饮食用药安全;深入推进“平安定边”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安满意度进一步提高，社会大局和谐稳定。此外，国防动员、司法、粮食、统计、气象、民族宗教、残疾人事业、物价、保险、档案等方面工作也都取得了新进步。各位代表，五年的发展令人鼓舞，五年的成就来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县人民勇于创新、知难而进、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、驻定单位、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县正处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展过程中也存在着一些不容忽视的问题。一是“稳”的问题。目前经济下行仍未见底，传统产业增长乏力，市场投资主体动力不足，石油支柱产业效益下滑明显，稳的基础还需进一步加固;二是“转”的问题。我县产业结构单一，新兴产业尚未形成有效支撑，产业低端化，产品初级化特征明显，转变发展方式的任务依然艰巨;三是“困”的问题。民营企业资金短缺，转型发展步履艰难，管理模式普遍落后，困的处境亟待摆脱;四是“紧”的问题。财政收入大幅下降和刚性支出明显增加，致使今后“保工资、保运转、保民生”的压力进一步加大，建设资金严重短缺，财政紧的状况亟待破解;五是“补”的问题。一产不强、二产不优、三产滞后，城乡公共基础设施改善不彻底，教育、卫生、文化等公共产品供给能力和公共服务水平不高，补齐短板的任务十分繁重。六是“管”的问题。社会矛盾凸显，资源开发、生态环境、食品药品、安全生产、社会治安、执法司法等事关群众切身利益的问题较多，管控治理社会任务仍然艰巨;七是“改”的问题。部分干部工作标准不高，办事效率低下，服务意识不强，履职不敢担当，改进作风必须常态化。面对这些问题，我们要高度重视，坚持问题导向，切实加以解决。 二、今后五年总体工作思路和奋斗目标今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜期，是我县全面深化改革的关键期，也是我县破解难题补齐短板的攻坚期。当前，国内经济下行局势尚未探底，有效需求乏力和有效供给不足并存，但新常态下孕育新机遇，我国经济长期向好的基本面没有改变。当前国家深入推进供给侧结构性改革和“一带一路”战略，省委、省政府务实推进“三个陕西”建设，榆林大力实施“两个率先”和“三区一高地”战略，这些都对我县加快调整经济结构、转变经济发展方式提供了新机遇和新空间。从县内看，我县在壮大发展新能源，在培育电子商务新产业，在扩大绿色生产新供给，在补齐城乡基础设施新短板等方面，都有高处谋势、新处发力的基础和优势。更为重要的是，经过历届班子的探索和实践，我县的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，产业支撑更加强劲，全县上下团结一心、追赶超越的氛围更加浓厚。因此，我们完全有信心、有决心，实现新常态下的更好更快发展。今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“五位一体”和“四个全面”战略布局，按照县委第十八次党代会确定的发展蓝图和愿景，以“工业强县、产业富民、城镇化改善民生”为总方略，深入实施“新型工业、特色农业、现代服务业”三大战略，着力强化“生态立县、文教立县、法治立县”三个支撑，逆势突围，加快发展，力争在产业结构调整、现代特色农业、新型城镇化建设、保障和改善民生、改革创新等方面取得新突破，到2019年率先全面建成小康社会，到“十三五”末建成“全国经济强县、塞上宜居新城、国家生态文明先行示范区”。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长6%左右，到2020年达到348亿元;财政总收入和地方财政收入年均增长2%以上，分别达到35亿元和24亿元;全社会固定资产投资年均增长8%，达到345亿元;社会消费品零售总额年均增长8%，达到43亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长7%，达到47970元;农村居民人均可支配收入年均增长7%，达到18370元，努力实现“宜居宜业幸福定边”的总目标。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3%，预计达到220亿元;全社会固定资产投资增长11.1%，达到200亿元;财政总收入增长15%，达到23亿元，其中地方财政收入增长15.4%，达到15亿元;社会消费品零售总额增长5.5%，达到33.42亿元;城镇居民人均可支配收入增长5.1%，达到32310元;农村居民人均可支配收入增长6%，达到12500元。实现上述目标，我们必须牢牢把握以下五个着力点：一是聚焦五大发展理念促发展。我们要以创新完善体制机制，破解人才、资金、环境要素制约;以协调促进城乡统筹，实现经济社会均衡发展;以绿色生产突显优势，走可持续发展之路;以开放促进外引内联，实现合作共赢;以共享作为民生导向，不断增强人民群众的获得感和幸福感。二是聚焦追赶超越促发展。目前我们争先进位的压力很大，可谓是前有“标兵”，后有“追兵”。我们要全面贯彻落实省委、省政府再次部署“追赶超越”的新要求，深入研究全国、全省、全市资源禀赋相近、经济体量相当、发展阶段相同的县区，找准定位，发挥优势，提出追赶目标、超越对象，走出新常态下追赶超越的新步伐。三是聚焦补齐短板促发展。辨证审视县情，虽然我们发展中有很多需要补齐的短板，但总体讲，“占天时、据地利、有人和”，发展有基础、有潜力、有空间。我们要学习借鉴韩城市逆势突围的创新做法和成功经验，坚持把危中寻机作为突破发展的根本出路，找准短板、主动作为，化不利为有利，化挑战为机遇，深入推进供给侧结构性改革，全面加强城乡基础设施建设，全力推动经济社会和民生事业突破发展、转型发展。四是聚焦项目带动促发展。我们要继续实施项目带动战略，把项目建设作为检验作风、体现能力的一把标尺，紧盯项目强载体，鼓实劲、出实招、求实效，力争上大项目、上好项目，以项目建设扩大需求、拉动增长、稳定投资、改善民生，努力推动全县经济社会发展再上新台阶。五是聚焦产业支撑促发展。我们要系统推进产业发展，立足当前、着眼长远，巩固提升油气主导产业，做优做精农业特色产业，做大做强新能源产业。要培育壮大新材料、装备制造业等战略性新兴产业，扶持发展现代物流、金融服务、商贸流通等现代服务业，融合发展一二三产业，让产业结构优起来，培植定边追赶超越的新引擎。 三、2017年和今后五年重点工作围绕上述工作思路和目标任务，2017年和今后五年重点抓好以下六方面的工作： （一）扎实推进经济持续健康发展，力争在产业结构调整上取得新突破继续巩固提升油气盐产能建设。按照“稳油、兴气、攻盐、创新”的思路，努力促进油气盐产业稳定发展。继续支持中省油气企业有序开发油气资源，新打油井3500口，建设100亿立方米天然气储备库;支持延长集团加快推进盐化工综合利用项目，促进盐化工业提质增效。到2020年，全县油气当量力争突破1100万吨，地方原油产量稳定在220万吨，天然气产量达到20亿立方米，原盐产量达到20万吨，规模以上工业总产值达到360亿元。全力推进油气盐资源深度转化。坚持资源不浪费、环境不污染的发展理念，以能源转化项目为主体，加快油气盐深度转化，实现工业经济转型发展。重点抓好50万吨高等级道路沥青和10万吨润滑油、LNG、盐湖资源综合利用等产业工程，包装策划并力争“十三五”期间能启动1-2个投资上百亿的油气深度转化项目。到2020年，力争建成一个经济效益高、资源能耗低、技术装备先进、生产工艺清洁环保的能源综合利用产业聚集区。持续做大做强新能源产业。依托省上“建设陕北百万千瓦风电基地”和“打造陕北大型光伏电站”的战略规划，加快建设五大新能源产业园区，将新能源产业培育成全县经济的先导和重要支柱产业，实现工业经济多元发展。加快实施中省核准的2330兆瓦风电项目和1160兆瓦光伏发电项目，扎实推进规划实施的1000兆瓦风电项目、2200兆瓦光伏发电项目和热电联产项目，抓好正信天航1GW光伏组件生产项目建设，加快推进500兆瓦风机塔筒、中船重工风机叶片项目落地建设，全面融入“中国制造2025陕西行动计划”，积极争取锂离子电池和新能源汽车生产项目，推进风光产业全产业链发展。加快实施5座110千伏、1座330千伏和1座750千伏输变电站工程，着力解决好新能源电力外输瓶颈制约问题。到2020年，全县新能源发电装机规模达到6600兆瓦，总产值达到83亿元，将我县建设成为“全国前列、陕西第一”的新能源产业示范县。加快发展现代服务业。按照“传统与新兴并重”的思路，促进传统产业加快升级、新兴产业加快成长。大力推进商贸物流园区建设。编制物流产业发展规划，充分发挥我县区位优势、交通优势和产业发展优势，启动建设公铁联运项目。提升电子商务发展水平。依托“互联网+”行动计划，启动建设电子商务孵化园区，加快建设县级电商服务中心和乡镇电商服务站。巩固提升餐饮、娱乐、交通运输等传统服务业。充分发挥定边“旱码头”作用，着力抓好各类专业市场建设，提升我县服务业的经营规模和经济效益。到2020年现代服务业增加值力争达到92亿元。科学规划建设产业园区。按照“开放开发、项目带动、产业支撑”的发展思路，加快建设工业新区、农业园区、盐化园区、新能源园区;启动建设能化产业园区、商贸物流园区;规划建设以4C民用机场为平台的航空产业园区、装备制造园区。统筹推进基础设施建设与产业发展，今后五年将根据实际，把握项目进度，加大各产业园区道路、水、电等基础设施建设力度，2017年实施创业五路、科技三路、科技九路等工程，切实提升园区综合承载能力和服务功能。积极与省内外有实力的大企业、大集团进行合作，聚集发展资本，解决园区缺乏产业支撑和建设资金短缺的问题。到2020年，力争八大园区工业总产值达到100亿元。 （二）扎实推进农业产业化进程，力争在现代特色农业发展上取得新突破加快发展现代特色农业。按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，优化种植业结构，南部山区探索农业发展新模式，重点实施旱作农业、生态农业和特色农业;北部滩区加快发展现代农业，重点实施设施农业、节水农业、循环农业和观光农业，推进农业大县向农业强县转变。持续壮大农业主导产业，稳步推进马铃薯、玉米、小杂粮、蔬菜为重点的标准化生产基地建设。到2020年，全县粮食播种面积稳定在220万亩左右，其中马铃薯100万亩、玉米60万亩、小杂粮40万亩、蔬菜15万亩，粮食总产量达到55万吨，农业总产值达到35亿元。全面推进农业园区提质增效，新建现代农业园区24个，2017年建设国家级园区1家、省级2家、市级2家，到2020年全县现代农业园区总数达到68个。进一步强化农业科技保障能力，实施农业科技引进试验及成果转化示范工程，建设试验示范基地1000亩，试验推广种植甘草、黄芪、艾蒿和薰衣草等特色经济作物，使全县农业科技贡献率达到60%，良种覆盖率达到95%。努力提升现代畜牧业发展水平，大力发展草产业，全县人工种草保留面积达到110万亩;引导农民适应市场需求调整养殖结构，鼓励支持广大农民发展多元适度规模养殖业，羊子、生猪、肉牛、禽类饲养量分别稳定在160万只、35万头、2万头、150万只。2017年实施肉羊转型升级工程，扶持肉羊养殖场50家，到2020年畜牧业总产值达到13亿元，构筑多业支撑、多元增收的富民之路。提升农业产业化水平。按照粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展的思路，推进农业供给侧结构性改革。积极发展多种形式农业适度规模经营，推进农村土地有序流转，培育一批家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，新增农业合作社140家，培育各类家庭农场1500家，发展“一村一品”示范村76个。大力支持农产品精深加工，以金中昌信10万吨马铃薯主食化项目为龙头，重点扶持马铃薯、蔬菜、小杂粮和小食品等农副产品深加工企业，进一步延伸农业产业链条。到2020年，主要农产品加工转化率达到25%。提升农产品品牌价值和效益，依托“互联网+现代农业”，重点打造马铃薯、红花荞麦、小杂粮、羊肉等优质农副产品品牌，“三品一标”农产品认证率达到60%，着力提升农产品市场影响力和公信力，拓宽产品销售渠道，增加农民收入。加强农业防灾减灾能力建设，大力实施人工影响天气工程。健全农产品“从田间地头到餐桌”的全过程质量安全监管体系。全面完成好农村土地确权登记各项工作，推进农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押试点，盘活农村各种生产要素，为现代农业发展注入强劲活力。持续加强生态环境保护和建设工作。以改善人居环境为目标，继续实施好一批城镇绿化工程，从2017年起利用三年时间，投资1.5亿元建设马莲滩国家沙漠森林公园提升改造工程，努力建设美丽县城。以改善自然环境为重点，持续推进荒山披绿工程，大力实施千村万户绿化工程，继续做好千里绿色长廊、县乡道路绿化工作，到2020年森林植被覆盖率达到32%。加强乡村容貌的环境卫生整治工作，有效开展广大农村面源污染治理工作，努力打造美丽乡村。严格落实保护生态环境“党政同责、一岗双责”制度，加强封山禁牧和林草管护工作，把生态环境保护与经济社会发展同规划、同部署、同落实，努力形成环境保护齐抓共管的良好局面。巩固精准脱贫成果。按照“集中攻坚、巩固提高、全面小康”三个阶段安排，切实做好巩固提高、全面小康各项工作，做到扶持政策不变、工作力度不减、资金投入不少。整合捆绑各类涉农资金，继续加大对已脱贫的贫困村和贫困户的扶持力度，着力实施产业发展壮大、就业创业增收、教育全程资助、基本医疗保障和社会保障兜底等巩固提升工程，确保脱贫人口稳定增收不返贫，到2019年够格全面建成小康社会。 （三）扎实推进新型城镇化建设，力争在统筹城乡一体化发展上取得新突破进一步提升县城综合服务功能。坚持建管并重，努力打造和谐宜居新型城镇。加强城区规划管控工作。着力推进城市总体规划、综合交通规划、海绵城市规划、城市综合管廊规划等专项规划和控制性详细规划编制，限定开发边界，控制开发强度，高起点规划城镇、高水平建设城镇，到2020年城镇化率达到60%。全面开展违法用地和违章建设清理整治工作，严厉打击随意变更规划、未批先建、少批多建等违法行为，确保城镇建设规范有序。完善市政公用设施建设。提升改造城市供水、供热、供气、排水、排污等一批城市地下综合管廊;整合捆绑各方面资金，从2017年起加快推进县城雨污水综合利用项目，启动建设中水排放和回用工程，着力解决县城内涝和污水排放问题。有序推进棚户区改造。按照政府主导、市场运作的原则，板块式推进棚户区改造，2017年启动西正街、献忠路中段等棚户区改造项目规划设计工作，实施二道街东段、市场路北段棚户区改造项目，努力改善人居环境。进一步畅通城区路网。打通新华街、献忠东路等城区主干线，2017年启动实施市场路、希望路、胜利路、新华南街等4条市政道路工程，着力解决好城区路网不连通、交通拥堵等问题。加大绿地广场建设力度。通过整合国有闲置土地和旧城改造，着力解决休闲广场和街头绿地缺乏的问题。到2020年建成马莲滩城市综合性公园、北转盘绿地等20个城市休闲公园。2017年启动建设献忠路公园、金三角广场、原农业局广场、草原站广场和鼓楼广场等5个休闲广场公园，改造文化广场，同时加大新区和老城区绿化、美化、亮化力度，不断提升城市品位。统筹做好保障房“去库存”和鼓楼南北大街尾留安置工作。打通商品房、安置房、保障性住房的转换通道，“十三五”期间实施移民搬迁安置11179户，全面完成各类保障房的“去库存”任务。加快鼓楼南北大街商业安置房建设进度，力争2017年全面完成拆迁户安置工作。加强衣食梁移民社区建设。进一步完善基础设施，加快衣食梁学校和卫生院建设，着力推进产业项目建设，确保搬迁群众“稳得住、可发展、能致富”。进一步完善城乡基础设施。按照“补短板、优功能、强载体”的思路，全面提升城镇综合服务能力。加快综合交通网络建设。2017年全面推进4C机场及机场高等级道路工程，力争“十三五”期间建成投用;全力保障好吴定高速公路建设，确保2018年建成通车;拓宽改造307国道彭滩至郝滩段、303省道彭滩至新安边段、244国道红柳沟至宁陕界段和定边至惠安堡公路;启动建设南大街公铁立交桥、东环路至彭滩连接线;升等改造定铁、定刘张两条县乡主干线;加快建设通村水泥路，确保2017年建成571公里，彻底解决全县所有行政村的道路硬化问题。到2020年基本形成全县“五纵六横”公路网络体系。加强水利基础设施建设。加快实施盐环定扬黄定边供水提升改造项目，2018年完成取水、提水、输水、蓄水四大工程，进一步保障广大城乡居民的用水需求。启动实施27个农村饮水安全工程，改造水窖7000口，继续实施防氟改水项目，从根本上解决氟病区群众健康问题，到2020年65%以上的行政村实现自来水全覆盖。严守353万亩耕地红线，新修改造基本农田12.8万亩，新建加固淤地坝162座，完成水土流失治理934平方公里，不断夯实农业基础。加大电网升级改造力度。全力保障好郝滩至关中750千伏特高压线路建设，确保2018年建成投用。启动新一轮农网改造工程和贺圈110千伏变电站建设工程，着力改造一批边远村镇电力设施老化、线路等级低、保障能力弱的输电线路，为工农业生产和人民群众生活提供可靠的用电保障。进一步推进城镇管理体制创新。加快推进综合行政执法体制改革，2017年积极申请组建城市综合执法局，着力解决城镇管理不到位、职责不清等问题。集中开展违章建筑、店外经营、违章停车、环境卫生等城市顽疾的综合整治，深入开展“国家卫生县城”、“省级节水型县城”和“环保模范县城”创建活动，努力形成“环境整洁、便捷畅通、文明有序、宜居宜业”的城镇新风貌。 （四）扎实推进社会各项事业发展，力争在保障和改善民生上取得新突破发展更高质量更加均衡的教育。均衡城乡教育资源，科学调整中小学布局，积极推进1所标准化中学、5所标准化小学、8所标准化幼儿园建设，2017年启动四中搬迁、六中改造和3所小学、3所幼儿园新建工程，着力解决城区学校“南多北少”、“上学难”和“大班额”的问题。继续实施十五年免费教育，学前三年适龄幼儿入园率达到99%，义务教育入学率和巩固率达到100%，将定边中学建成省级示范高中。制定出台定边县《中小学教育教学质量奖励激励办法》和《中小学岗位目标责任考核实施办法》，加强校长队伍和教师队伍建设，培养、造就一批会管理、懂教学的校长队伍和优秀教师队伍，全面提高教育教学水平。到2020年将我县打造成全省教育强县。努力提升医疗卫生服务水平。协调推进医疗、医保、医药联动改革，实施县医院托管妇幼保健院和白泥井、安边等5所乡镇卫生院;探索组建医药集团和医联体，降低医疗成本，切实解决广大群众“看病难”、“看病贵”的问题。加强医疗卫生人才队伍建设，到2020年每千人拥有卫生专业技术人员5人。加快医疗卫生基础设施建设，启动建设中医院国医馆、县医院衣食梁分院;改造一批技术力量薄弱、基础设施差的乡镇卫生院;破解资金短缺难题，利用三年时间完成县医院搬迁。进一步提高公共卫生服务水平，努力做好地方病防治工作。落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。大力繁荣和发展文化事业。深入开展各项文明创建工作，继续加强核心价值观教育和传统文化教育。大力开展节日文化、广场文化、社区文化等群众性文体活动，丰富广大群众的精神文化生活。加大政府购买公共文化服务力度，推动公共文化服务社会化发展。加大文化惠民工程建设力度，整合定边发展展馆、文化馆、博物馆等资源，改造提升文化场馆综合服务功能;继续实施广播电视“户户通”、农村电影放映等工程。大力发展文化产业，积极发掘整理和保护具有定边地域特色的民间艺术、民俗表演项目，传承民间非物质文化遗产。加强文化市场监管，确保全县文化市场丰富多彩、健康有序发展。织密织牢社会保障安全网。推动大众创业万众创新，完善税收优惠、小额担保贷款、财政贴息等创业扶持政策，扶持一批“瞪羚企业”，鼓励创业带动就业。力争年均城镇新增就业岗位2000个，失业率控制在3.6%以内。继续扩大城镇养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。完善城乡社会救助体系，建设老年人活动中心、儿童福利院和60个农村幸福院，提高五保对象集中供养率;着力提升救助水平，城乡低保标准分别提升到600元和300元，重特大疾病医疗救助标准达到10万元。健全医疗保障体系，新农合参合率稳定在99%以上。加强和创新社会治理。做好基层基础工作，推进城乡社区建设。加强民族宗教工作，促进民族团结和谐。加强社会信用体系建设，努力打造“诚信定边”。深化司法体制改革，做好法律援助和社区矫正工作。深入开展“平安定边”创建活动，加快“天眼”工程建设，完善“人防、物防、技防”综合防治体系，严密防范各类暴力恐怖活动，严厉打击各类违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。改进信访工作，完善调解机制，有效化解矛盾纠纷，促进社会平安祥和。坚持不懈抓好安全生产和食品安全，严格落实“党政同责、一岗双责”制度，狠抓重点行业和领域隐患排查和整治，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。 （五）扎实推进改革创新，力争在破除体制机制障碍上取得新突破继续深化“放、管、服”改革。深化行政审批制度改革，及时承接落实省市取消下放行政审批事项。深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，继续强化税源监控，提高税收征管效能，促进财政增收，千方百计争取政策性财源和转移支付资金，切实解决好“保工资、保运转、保民生”的财政吃紧问题。切实加强国有资产的监督管理，清理整顿规范出租国有房产和土地等行为，确保国有资产安全保值。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”，降低准入门槛，激发社会投资活力，到2020年新发展企业800户、个体工商户7500户。不断创新投融资体制机制。按照“企业为主、政府引导、统筹兼顾、协同推进”的原则，充分挖掘社会资金潜力，有效缓解投资项目融资难、融资贵问题。发挥好政府投资的引导作用和放大效应，探索组建国有资产运营公司，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，撬动社会资本参与道路交通、水利设施、城市建设、社会养老等基础设施建设。整合有效国有资产，搭建融资平台，探索发行政府、企业债券等新的融资模式，激活金融资本。编制PPP项目投资计划，力争在“十三五”期间启动县医院搬迁、棚户区改造、农副产品深加工、油气转化、4C机场等一批投资规模大、社会效益好、带动能力强的PPP项目。努力加大项目建设和招商引资力度。坚持把抓项目、增投资作为稳增长的关键举措，全面实施好“十三五”规划的十大类109个项目，完成投资1740亿元。抓好项目服务。落实项目投资主体、主管部门工作责任，建立规划、住建、土地、环保等部门集中审批和“一站式”服务制度，简化流程、提高效率。强化项目管理。严格落实项目法人制、招投标制、工程监理制和质量终身负责制，对超预算超规模，未按时验收及质量不达标的项目，要启动问责程序追究责任。做好项目包装策划。依托西洽会、农高会、煤博会等招商平台，准确把握国家“十三五”投资导向和产业政策方向，充分发挥我县独特的资源和区位优势，精心谋划一批事关发展全局的重大项目，深度策划包装，分年度推进实施。实施精准招商。按照“大招商、招大商”的思路，依托八大产业园区，突出招商重点，创新招商方式，紧紧围绕油气转化、高效农业、商贸物流、装备制造、现代服务业等方面，大力实施领导带队招商、蹲点招商、分区域招商和产业链招商，力争引进一批科技含量高、关联度强、投资规模大，能提高全县经济整体水平的大项目，每年招商实际到位资金不低于50亿元。鼓励支持民营经济创新转型发展。全面落实好中省市支持民营经济发展的各项政策措施，瞄准民营企业存在的问题，精准发力，切实帮助困难企业缺项目找项目、缺资金融资金、缺人才聚人才，优化民营企业发展环境，支持民营企业做大做强，补齐我县民营经济规模小、竞争力弱的短板。深入开展政银企对接，制定出台《金融机构支持县域经济发展考核办法》和《奖励办法》，跟踪落实好政银企座谈会上承诺的5亿元贷款资金;持续开展“助保贷”业务，充分利用好现有的2000万元风险补偿金;加快组建中小企业信用担保公司和融资担保联盟，扩大担保授信额度，不断拓宽企业融资渠道。鼓励企业建立科技研发平台，支持工艺革新、技术改造，加大专利授权、品牌创建奖励扶持力度。鼓励支持大学毕业生到企业就业创业，缓解企业优秀人才缺乏的压力。到2020年，非公经济增加值占GDP比重达到30%。 （六）扎实推进政府自身建设，力争在提高施政能力和服务水平上取得新突破努力建设法治政府。认真接受并严格执行人大及其常委会的决议决定，依法接受法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人民报告工作，通报情况，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。政府工作人员要加强法律法规政策的学习，全面掌握本行业、本部门的相关法律政策，切实解决政策法律不清、行业规范不明等问题，真正做到依法行政。努力建设创新政府。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”要求，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加强作风和能力建设。全面提升政府工作人员能力与素质，强化新知识、新理论的学习和实践创新，提高研判形势和把握政策的能力，提升处理复杂问题、应对困难局面、破解发展难题的水平。努力建设服务型政府。认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问计于民、问需于民，作决策、定政策要充分考虑群众利益和承受能力，统筹协调各方面利益关系，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，让全县人民共享改革发展成果。健全联系群众制度，创新联系群众方式，从群众最需要的地方抓起、从群众最不满意的地方改起，认真解决群众反映强烈的教育、医疗、征地、拆迁、涉农等方面的突出问题，切实把广大人民群众的合法利益维护好、发展好、实现好。努力建设效能政府。当前，比认识更重要的是信心和决心，比方法更关键的是责任和担当，面对经济下行的巨大压力，我们必须主动作为、主动担当，把县委、县政府做出的各项决策部署和安排的重点工作落实到人、落实到事、落实到具体措施，落实到时间节点。要强化工作调度考核，加大督查问责，坚决治理懒政、庸政、怠政、误政等问题，把抓落实夯实到真办事、办实事、惠民生、促发展上，坚决纠正抓工作停留在程序上、文件上、会议上的不作为、慢作为、不担当等行为。要从上班守岗、请假销假、穿衣着装、会风文风等最基本的要求做起，严抓小事、严管小节、严惩小错，使干部面貌焕然一新，形成爱岗敬业、积极向上、务实创新、甘于奉献的作风新常态。努力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，继续严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，严厉整治各种顶风违纪行为，切实整治群众身边不正之风和腐败问题。加强对工程招投标、政府采购、公车使用的监管，加大对政府投资项目、财政资金使用等方面的跟踪审计。牢固树立过“紧日子”的思想，2017年起工程预算、“三公”经费和一般性支出各下降15%，切实把有限的财力用于改善民生、推动发展上，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”风尚。各位代表，全面建成小康社会，我们面临的任务艰巨而复杂，肩负的责任重大而光荣，让我们在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的有效监督和大力支持下，以强烈的责任感和使命感，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定发展信心、积极主动作为，埋头苦干、扎实工作，为全面建设“宜居宜业幸福定边”奋力谱写新篇章!《政府工作报告》名词解释1、“六个精准”：是指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2、“五个一批”：是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“两不愁、三保障”：是指贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。4、“助保贷”：是指政银企合作创新的一种金融产品，由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，同时政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，银行按照政府提供风险补偿资金的10-15倍向“中小微企业池”内的企业发放贷款。5、“多规合一”：是指推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合和衔接，实现一个市县一本规划、一张蓝图的空间规划体系。6、“先照后证”：是指从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。7、“三证合一”：是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证合为一证。8、“一带一路”战略：“一带”是指丝绸之路经济带;“一路”是指21世纪海上丝绸之路。9、“三个陕西”建设：是指建设“富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西”。10、“两个率先”：是指榆林市“十三五”发展目标，即到2017年率先全面脱贫，到2019年率先全面建成小康社会。11、“三区一高地”：是指榆林市“十三五”发展定位，即新兴资源型城市转型发展先行区、陕甘宁革命老区统筹城乡试验区、西北地区生态文明建设示范区和中国内陆开放开发战略新高地。12、“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八大对中国特色社会主义事业做出的总体布局。13、“四个全面”：是指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14、“互联网+”：是指“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。15、“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16、“海绵城市”：是指在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，能在降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，并能将蓄存的水加以利用，增强城市水生态系统调节能力，减少洪涝灾害的发生。17、“五纵六横”公路网络体系：“五纵”是指王滩子至羊圈沟、郑寨子至新安边、北畔至油房庄、二道川至铁角城、红柳沟至桥儿沟五条道路;“六横”是指盐场堡至摆言坑、莲花池至石家湾、郝滩至盐场堡、稍沟塬至胡尖山、冯团庄至樊学、桥儿沟至区沟门六条道路。18、“瞪羚企业”：是指成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。19、“三去一降一补”：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。20、PPP模式：是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。21、“五证合一”：是指将企业申请的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证合为一证。22、国务院“约法三章”：是指2013年3月全国两会后，李克强总理在与中外记者见面时郑重提出本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。23、“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-15

• 【投资德化县】2017年德化县政府工作报告

  2016年12月14日在德化县第十八届人民代表大会第一次会议上德化县人民政府代县长刘德旺各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2016年政府工作回顾二号首长过去五年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实上级决策部署，主动适应新常态，有为应对困难挑战，全力推进政府各项工作，基本完成县十七届人大一次会议确定的目标任务，经济社会发展取得良好成效。这五年，综合实力明显增强。预计（下同）2016年全县地区生产总值是2011年的1.6倍，年均增长9.8%，人均地区生产总值6.84万元，年均增长9.7%；一般公共预算总收入、一般公共预算收入分别是2011年的1.4倍、1.7倍，年均增长6.7%、11.7%。固定资产投资五年累计418亿元，争取上级资金49.2亿元，财政性项目融资78亿元，一批重点项目建成投产。建成城东等工业园区5个，入驻企业1681家；净增规模以上工业企业16家、产值亿元以上企业26家，工业增加值是2011年的1.7倍，年均增长10.5%。农业总产值是2011年的1.1倍，年均增长0.7%。第三产业增加值是2011年的1.5倍，年均增长9.1%。这五年，发展质量稳步提升。成立县陶瓷、旅游、矿业发展委员会，制定实施转型升级路线图，创新转型力度加大，产业结构不断优化。陶瓷业方面，实施“四轮驱动”“六换工程”，发行德化窑瓷器特种邮票，建成全国首个省级出口陶瓷质量安全示范区，陶瓷产业园区列入国家外贸转型升级示范基地、新型工业化产业示范基地、循环化改造示范试点园区、资源综合利用“双百工程”示范基地，列入国家知识产权强县工程试点县，获评省知识产权强县，荣膺全球首个“世界陶瓷之都”。旅游业方面，举办泉州市陶瓷文化生态旅游节，九仙山、云龙谷分别晋级国家4A级、3A级旅游景区，2个镇、1个村列入省特色景观旅游名镇名村，乡村旅游、陶瓷文化旅游加快发展。电商方面，举办首届中国陶瓷电商峰会，列入国家电子商务示范基地，获评中国电商百佳县、中国电商百强县，阿里研究院、淘宝大学和中国电商协会在全国推广政府驱动型德化电商经验。农林业方面，新增“三品一标”认证35个，列入省市级龙头企业37家，确定樟树为“县树”、十八学士茶花为“县花”，建成全省最大的棘胸蛙驯养繁殖基地，“三黑三黄三宝”特色农林业提升壮大。这五年，城乡面貌日新月异。开展全省首个统筹城乡发展试点县建设，实施项目118个，完成投资114.8亿元。城乡交通条件全面改善，投入34.26亿元，建设高速公路、国省道、县乡村道，新增通车里程331公里达2800公里；成功争取兴泉铁路途经德化并设立客货站点。“大城关”建设深入实施，环城路形成闭合，改旧建新力度加大，城市规划展示馆建成投用，浐溪流域清水工程有序推进，市政设施不断改善，城区建成区比2011年扩大15平方公里达26平方公里，城镇化率比2011年提高4个百分点达73.6%。龙浔、浔中列入全国千强镇、第三批省小城镇机构改革试点，浔中、三班列入全国重点镇，三班、水口市级小城镇试点扎实推进。列入国家智慧城市试点县。被联合国教科文组织命名为千年古县。获评国家卫生县城、福建十大醉美县城，三届蝉联全国文明县城，四届蝉联中国民间文化艺术之乡。这五年，绿色生态优势凸显。坚持“生态立县”战略，造林绿化18万亩，全县森林蓄积量比2011年增加438万立方米达1847万立方米，森林覆盖率比2011年提高0.7个百分点达78.4%，稳居全市首位，列入全省重点生态功能区。完成国家林地占补平衡试点任务。投入2.3亿元，开展省“千村整治、百村示范”和市人居环境整治，创建“美丽乡村”示范村（社区）55个；佛岭村入选全国“美丽乡村”创建试点，国道355线“戴云山筑”风景线获评市级“美丽乡村”示范线，水口镇获评全国宜居小镇。获评国家生态县、生态文明建设示范区、水土保持生态文明县和省级园林县城、森林县城。节能减排任务全面完成，环保目标责任书考核连续五年居全市首位。这五年，民生事业共建共享。财政民生支出82.64亿元，年均增长20.8%。居民人均可支配收入年均增长9.1%。公立医院改革扎实推进，医疗卫生设施更加完善，城乡居民养老保险、农房保险、医疗保险和社区居家养老服务站、乡镇敬老院实现全覆盖。建设保障性和棚户区改造住房8616套。校安工程、义务教育标准化学校建设全面完成，被认定为全国义务教育发展基本均衡县。全力支持泉州工艺美术学院、德化职业技术学校建设与发展。县老年大学获评全国老年远程教育示范区。地方志工作走在全省前列。列入省政府县级基本财力保障县和《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施范围。获评全省首批食品安全示范县、食品安全社会共治示范县。连续两届获评省双拥模范县。群众安全感5次进入全省前十位，连续三轮获评省平安县。2016年是本届政府收官之年，面对经济下行、台风灾害等影响，我们在县委的坚强领导下，务实工作，狠抓落实，完成了县人大常委会审议通过的调整后的目标任务。主要工作和成效是： （一）经济运行难中求进。经济大盘全力稳住。全县地区生产总值194亿元，增长6.5%；一般公共预算总收入15.35亿元，增长0.3%，一般公共预算收入10.77亿元，增长0.7%；工业增加值87.5亿元，增长3%；农业总产值19亿元，增长1.5%；第三产业增加值71.2亿元，增长10.5%；水电发电量12.03亿千瓦时、产值7.24亿元，分别增长88.5%、88.1%；固定资产投资110.6亿元，增长13%。调度帮扶定向精准。落实上级稳增长政策，出台促进工业经济稳定增长、新一轮技改、降低成本减轻企业负担、抓大扶小等政策，全面实行“营改增”，兑现涉企资金1.75亿元，争取上级补助13.02亿元，增长11.7%。开展“促进项目落地、帮扶企业发展”活动，召开现场办公会12场、企业家座谈会5场、政银企对接会8场，解决企业难题87个。房地产去库存成效明显，商品房销售36.8万平方米、销售额21.6亿元，分别增长39.8%、36.4%。金融风险平稳可控。调整充实县金融办，成立县金融风险防范工作小组，县企业应急保障资金帮助29家企业周转资金2.43亿元；全县金融机构贷款余额161亿元，增长15.5%，存贷比87.6%；不良贷款率全市最低。出口市场企稳回暖。新增进出口经营权企业64家总数达400家，自营出口15亿元，增长5%。 （二）转型升级步伐加快。陶瓷转型力度加大。成立县工业设计协会，举办海峡两岸研究生陶瓷工业设计大赛暨设计工作坊活动，获评省、市工业设计中心各1家。完成国家循环化改造投资9500万元、工业技改投资11亿元。列入省市级龙头企业15家、省级“两化融合”重点项目2个、省级高成长企业2家，规下转规上企业5家。列入省重点上市后备企业2家；恒忆、阳光创艺在新三板挂牌上市，实现零的突破。创新创业激发活力。深化商事制度改革，全面实行“五证合一”“两证整合”，新增市场主体4715户，增长35.6%。新增授权专利1057件、马德里国际商标5件。新增国家知识产权优势企业2家、省创新型企业2家、省科技小巨人领军企业4家、省科技型企业12家、省市级众创空间5家。全社会研发投入占GDP比重达2.3%，居全市首位。品牌运作迈向高端。参加中法文化论坛活动取得丰硕成果，全省唯一荣获中国版权金奖保护奖，国家版权局与世界知识产权组织向全球推广陶瓷版权保护“德化经验”；举办各类大型陶瓷展21场次，中央电视台多个频道专集报道德化陶瓷。旅游发展思路明确。把旅游业作为战略性支柱产业来培育，突出政府主导，打造石牛山景区为核心的东线山水生态旅游线、九仙山景区为核心的西线栖养度假旅游线、县城为核心的中线陶瓷文化旅游线三条线路，为旅游发展指明了方向。完成《旅游发展总体策划和近期行动计划》《石牛山景区总体规划》编制，收回石牛山景区经营权，推进九仙山等7个项目建设，完成投资1.79亿元。龙门湖列入省级水利风景区。列入国家全域旅游示范区创建名单。特色农业稳中提质。支农支出5.67亿元，增长8%。新增省市级龙头企业21家、市级以上合作社示范社15家；“十八学士”茶花、黑兔列入农业部农产品地理标志登记产品，“茶油奶奶”荣获中国国际农产品交易会金奖，优仙发铁皮石斛、恋南山黄花远志茶荣获海峡两岸林业博览会金奖；石狮市在杨梅乡建立“飞地粮仓”水稻生产全程机械化示范基地，成为全省首创。电商发展走在前列。主导制定陶瓷电商4项国家标准和1项省地方标准，其中2项国家标准列入国家重点研发计划项目；出台扶持电商发展措施，建成市网商虚拟产业园德化园区，获评省级电子商务进农村示范县、全省供销系统电子商务示范县、中国快递服务五十佳县；农村淘宝服务站实现乡镇全覆盖，淘宝镇、村数量分别排名全市第 一、第二；在美国、俄罗斯设立陶瓷跨境电商海外仓，获评中国跨境电商创业最活跃县；全县网络零售交易额19.6亿元，增长22.5%。 （三）项目攻坚有效突破。工作机制全力落实。完善重点项目周协调、月调度、季会商制度，全力推进重点项目建设，143个重点项目完成投资78.28亿元，增长11.3%。瓶颈问题着力破解。出台推动工业项目建设奖惩规定、中心城区危房安征迁实施方案，争取土地、林地指标888亩、1725亩，完成供地4461亩、征地6522亩、拆迁房屋26万平方米。成立城市投资建设公司、陶艺城投资建设公司；实现项目融资23.25亿元。新引进招商项目19个，实际到资4.09亿元，实际利用外资（验资口径）1001万美元。百日会战有效突破。开展加快项目建设“百日大会战”，召开现场办公会45次，协调解决困难问题30个，突破征迁项目10个、提前开工项目12个、提前竣工项目9个，百日会战完成投资额占重点项目投资额的43.55%。脱贫攻坚有序推进。设立扶贫小额信贷风险担保金1200万元，成立县扶贫开发公司，投入扶贫资金3957万元，造福工程易地搬迁1337人、地质灾害搬迁49户203人，3031人实现脱贫。列入全国乡村旅游扶贫重点村9个。防抗台风和灾后重建有力开展。党政军民众志成城，有效抗击“莫兰蒂”“鲇鱼”台风，紧急转移群众9403人次。出台灾后重建扶持政策，安排县财政资金5000万元，争取上级资金2120万元，抓好灾后重建项目，确保住房重建户2017年春节前全部搬入新居。 （四）城乡建设统筹兼顾。改革试点有序推进。推进100个项目和37项改革试点，新设4个社区，不动产登记全面开展，农村土地承包经营权确权全面实施，出台县属林场改革实施方案，全省林业碳汇项目、林权“两换”、宅基地置换和流转等改革试点取得进展。道路建设力度加大。兴泉铁路德化段进行施工图纸设计；投入18亿元，加快厦沙高速德化段建设，累计完成总工程量的77.3%；投入3.2亿元，抓好国省干线、镇镇有干线建设，完成农村公路提级改造30公里。市政设施日臻完善。投入4.67亿元，实施34个市政提升工程，启动蒲坂高位水厂、城东综合停车场建设，完成龙津桥扩建，建成停车场5个，新改建城区道路4.5公里、水电气和污水管网管道77.1公里，新开通公交线路2条。美丽乡村建设取得成效。投入1.05亿元，抓好省级“千村整治、百村示范”25个村、景观带2条和市级“两村一带”环境整治7个村建设，创建县级美丽乡村示范村（社区）10个，改造农村危房2.51万平方米、石结构房屋1.56万平方米，拆除违章建筑19.31万平方米。三班镇列入省级特色小镇，上涌镇列入省级农村产业融合试点示范镇，2个镇、1个村列入省级历史文化名镇名村，新增中国传统村落5个、市级传统村落10个。国家生态文明创建扎实开展。实施“四绿”工程，落实最严格水资源管理制度和“河长制”，投入7600万元，开展重点流域水环境、水土流失综合治理。投入7.25亿元，完成一批水利项目，闽江防洪工程德化段加快推进，彭村水库力争年底前完成大坝主体工程。列入省级水生态文明建设试点县。完成节能减排、黄标车淘汰年度任务。 （五）社会事业协调推进。县财政民生支出21.92亿元，占一般公共预算支出比重达82.2%。61件为民办实事项目全部完成。居民人均可支配收入24153元，增长7%。教育方面，投入3.2亿元，推进丁墘中学、阳光小学和幼儿园等14个项目建设；招聘编内外教师108人；高考本科上线率增加6个百分点达78%；各级各类教育健康协调发展。卫计医疗方面，投入6620万元，推进县医院医技楼等医疗设施建设，县中医院整体搬迁投用；新农合参合率达99.99%，住院补偿53.86万人次；“全面两孩”政策稳步实施。文化体育方面，德化窑梅岭遗址列入“海丝”申遗点，德化窑遗址列入《国家大遗址保护“十三五”专项规划》；承办海上丝绸之路环泉州湾国际公路自行车赛德化赛段，完成县体育场改建，老干部活动中心建成投用。社会保障方面，城镇职工“五险”参保人数增加5395人次，城乡居民养老保险续保率达99.63%，城乡低保基本实现应保尽保；医疗、慈善、灾害和关爱老年人、留守老人儿童、残疾人等社会救助体系更加完善；新增城镇就业7254人，农村劳动力转移就业4917人；旧村复垦城东安置房竣工2397套。社会治理方面，投入7300万元，推进看守所迁建、社会治安立体防控网络和司法森林公安业务用房建设，建成应急指挥中心、公安技侦大楼。平安德化、安全发展县、食品安全示范创建走在全市前列，群众安全感居全省第八位。双拥优抚、国防动员体系建设、民兵预备役工作取得良好成效。精神文明、审计、统计、物价、科普、工青妇、地方志、民族宗教、外事侨台、防震减灾、档案等工作取得新进步。 （六）作风建设求真务实。深入开展“两学一做”学习教育，严格落实全面从严治党主体责任，认真执行中央八项规定精神，稳步推进公车改革，抓好省委巡视、省经济责任审计反馈意见整改落实，作风建设走向常态化。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议153件、政协提案85件，满意率和基本满意率达100%。把实干作为第一要求，加强效能建设，改进文风会风，强化一线推进，提速行政审批，努力凝聚干事创业正能量，政府服务发展水平不断提升。各位代表，五年的发展成就来之不易，这离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全县上下的敢拼敢赢。在此，我谨代表县人民政府，向全县干部群众、人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻德机构、驻德部队、武警官兵，企业界人士、来德创业务工人员和海内外乡亲朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：一是产业发展有短板，经济下行和财力增长压力较大，转型升级和结构调整任重道远，旅游业、农林业资源优势转化有待加快；二是城乡建设有空间，城市综合承载力有待增强；三是招商选资有难度，发展支撑仍显乏力；四是民生事业有差距，公共服务均等化存在薄弱环节；五是作风层面有不足，存在担当不够、效率不高等现象，干事创业精气神需要提升。对此，我们将强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。 二、新一届政府工作目标任务和2017年政府工作安排侯卫东官场笔记今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。随着我国经济进入新常态，中央推出重大政策支持省、市新一轮发展，厦沙高速德化段快速推进、兴泉铁路德化段即将动建，我县陶瓷文化、绿色生态两大优势蓄势待发，外部发展环境和内部支撑条件日趋成熟，我县正处于大有可为、后发崛起的重要战略机遇期。我们要按照县第十三次党代会的战略部署，抢抓机遇，敢于担当，主动作为，奋力拼搏，全力推动德化发展再上新台阶。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，树立“五大发展理念”，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，组织实施“十三五”规划，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”现代化瓷都，全面建成小康社会。主要目标是：力争至2021年，全县地区生产总值年均增长7.8%以上，人均地区生产总值年均增长7.1%以上，居民人均可支配收入年均增长7%以上，提前实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。主要任务是：一要推动经济发展开新局。实施产业转型升级路线图，深化供给侧结构性改革，推动陶瓷产业转型升级、矿业经济行稳致远、新兴产业跨越发展，促进产业结构持续优化，完善创新创业体系，研发投入占GDP比重2.3%以上，服务业增加值占比40%以上，高新技术产业增加值占比9%以上，让新动能逐步挑起大梁、旧动能不断焕发生机，经济质量和效益显著提升。二要推动全域旅游迈新步。树立“大旅游、全域化”理念，培育旅游战略性支柱产业，创新旅游开发体制机制，着力转化旅游资源优势，实施《旅游发展总体策划和近期行动计划》，融合优美生态、陶瓷文化、特色农林业，大力发展“旅游+”，形成东线以石牛山、西线以九仙山、中线以县城为核心的星罗棋布、众星拱月的全域旅游格局，打响“世界陶瓷之都·润养德化”旅游品牌，打造国内知名的陶瓷文化和生态休闲旅游目的地。三要推动城乡面貌展新颜。以人的城市化为核心，深化“大城关”战略，突出产城融合、景城同建，加快内外道路交通建设，不断完善市政配套设施，加强城市精细管理，提升城区综合承载力，辐射带动特色村镇、美丽乡村发展，加速新型城镇化步伐，打造宜居宜业宜学宜游的现代化城市。四要推动改革统筹创新业。对接落实中央和省、市全面深化改革部署，加强政府层面全要素保障，推进企业层面全链条创新，促进社会层面全方位参与，让创新创意活力竞相迸发、创业创造要素充分涌流，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。五要推动民生事业添新彩。强化“幸福瓷都、共同缔造”理念，加大民生投入，补齐民生短板，推进脱贫攻坚，提升办学质量，提高医疗水平，加强住房保障，发展文体事业，完善社会保障，创新社会治理，构建和谐社会，加速公共服务均等化，让发展成果更多更公平地普惠于民。2017年是新一届政府的届首之年，主要预期目标为：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入均增长5%，固定资产投资增长13%，居民人均可支配收入增长7%，其它各项指标也作了相应安排。重点要抓好以下五方面工作： （一）深化创新驱动，壮大实体经济1.陶瓷业致力提质增量。强化陶瓷传统支柱地位，坚持传统陶瓷精品化、工艺陶瓷日用化、日用陶瓷艺术化、新型陶瓷规模化，坚定信心、坚持转型、坚守实业，打造陶瓷产业升级版。一要强化大众创业、万众创新。壮大创新主体。对接融入国家自主创新示范区泉州片区建设，建立陶瓷发展资金，推广企业为主体的“产学研用”结合创新模式，加快陶瓷产业创新云平台、泉州工艺美术学院陶瓷生产实训基地建设，构建陶瓷机械、陶瓷泥料等科技创新平台；实施科技小巨人、技术创新等培育计划，开展科技项目和关键共性技术攻关，创建一批高新技术企业、科技型企业、创新型企业。弘扬“工匠精神”，实施企业家素质提升培训、“名师带徒”计划，组织大师、企业家到国内外大学进修培训，鼓励陶瓷艺术工作者参评各级大师，加快大师园、新秀园规划建设，培养善于传承创新的大师、新秀、工匠及上下游人才、企业家五支队伍。注重工业设计。鼓励企业与台湾、德国等知名设计公司合作，支持引进高端设计机构和工业设计人才，邀请国内外知名设计师为我县开展培训，组织海峡两岸大学生设计工作坊活动、工业设计师培训班、工业设计名师讲堂，办好省级陶瓷产业工业设计大赛，加快3D打印技术运用，支持发展4D打印技术，创建一批工业设计中心，提升传统瓷雕设计水平。推进跨界融合。利用新方法、新技术、新工艺改造传统产业，推动陶瓷业与互联网、健康保健、光电信息、环保等领域嫁接，鼓励发展高科技陶瓷、特种陶瓷、军工陶瓷、功能陶瓷等新产品，拓宽陶瓷应用领域，扩大陶瓷产品中高端供给。二要强化平台打造、抓大扶小。上半年启动国际陶瓷艺术城建设，加快中国茶具城建设，打造陶瓷文化新地标；抓好城东三期、龙浔中小企业园二三期、城东四期中小企业园等园区建设，打造陶瓷企业集聚新平台。对接实施“中国制造2025”“泉州制造2025”,落实“抓大扶小”等政策，着力抓龙头、铸链条、建集群；实施产业龙头促进计划、中小微企业成长工程，鼓励大中小微企业开展分工协作，壮大一批高成长企业，创建一批市级以上龙头企业，力争一批规下企业成长为规上企业；依法处置闲置土地，鼓励企业增资扩营，加快技术改造，推进机器换人，加强本土适用陶瓷机械研发推广，建设智能工厂、数字化车间，推广“数控一代”“两化融合”；鼓励企业开展股权改制，打造资本市场“德化陶瓷版块”。三要强化质量提升、品牌运作。鼓励参与标准制修订，力争完成4项陶瓷电商国家标准和1项陶瓷电商省地方标准制定，掌握陶瓷电商话语权；力争省日用陶瓷产品质量检测中心通过国家实验室认证，创建国家级出口陶瓷质量安全示范区。实施“世界陶瓷之都”品牌运作计划，征集确定“世界陶瓷之都”logo，参加在法国里昂举办的第二届中法文化论坛，运作好3000万元“瓷路基金”，办好首届世界陶瓷艺术大赛，组织德化名瓷全国博物馆巡回展；支持线上线下企业统一使用“世界陶瓷之都”标识，开展商标注册、品牌创建；更大力度开展大师瓷营销，支持大师“走出去”交流办展，开展联合创作，参与全国性作品评比，角逐各类艺术大奖，炒作高端，提升大师经济分量；抓好国家知识产权强县工程试点县建设，扩大世界陶瓷之都的国际影响力。四要强化电商换市、市场拓展。坚持线上线下并举，发挥电商创业园集聚效应，引导传统企业“触网”，强化电商市场规范化管理，培育一批超亿元零售网商，巩固国内茶具电商龙头地位，拓展跨境电商市场，打造全国最大的陶瓷电商示范基地。加强国家陶瓷外贸转型升级示范基地建设，支持企业申报自营进出口权，组织参加境内外知名展会，扩大国内市场份额，稳定欧美日传统市场，开发“一带一路”沿线国家市场，拓展中东、非洲、南美等新兴市场。大力发展农村电商，加快县供销电商大楼和村级服务站建设，积极培育淘宝镇、村，推动“农产品进城、工业品下乡”。2.矿产业致力稳产增效。抓住矿价探底回升的积极态势，引导企业强化成本管控，推行绿色采选冶技术，科学合理调度产能，推动阳山、鑫阳、丘埕铁矿、双旗山矿业等主要矿山企业稳住生产、降本增效；鼓励建筑行业优先使用本土优质水泥产品，力促海峡水泥达产见效。推进溪柄尾矿库扩容、东洋金矿选矿厂尾矿库等项目建设。扎实开展勘探增储，完成第三轮矿产资源总体规划修编，跟踪督促东洋金矿采矿权等审批手续办理。拓展“矿业+”板块，科学开发地热水、矿泉水，力促深圳景田公司到我县投资矿泉水项目，打造德化矿泉水品牌。3.新产业致力产业链配套。围绕陶瓷、矿产、旅游等产业链薄弱环节，依托“7区1园”产业园区平台，鼓励本地企业延伸发展上下游配套项目，加快瓷土集中加工区、融霞机械等项目建设，开展棘胸蛙产业链等项目招商，力促万豪陶瓷文化国际酒店等项目动建，发展现代物流、服务外包等生产性服务业和健康养老、休闲娱乐、家政护理等生活性服务业；围绕填补产业空白领域，致力招商选资，深化“三维”对接，实施“回归工程”，引进发展新能源、新材料、生物医药、节能环保、光电信息、高端装备制造等战略性新兴产业，力促卓达绿色装配式建材生产加工项目落地建设，力争美图铝业等4个项目列入省、市新增长点项目，推动产业结构优化、多元发展，壮大县域经济总量。 （二）突出龙头带动，打造全域旅游1.政府主导、全民参与。加强全县旅游资源的统筹、规划、建设，强化政府主导作用，突出对核心旅游资源的管控与保护，依托戴云旅游开发公司，加大投融资力度，通盘考虑全县旅游资源开发、景区经营管理、配套设施建设，推动旅游发展由分散管理向集中管理转变、由无序开发向统筹开发转变。鼓励社会参与，在政府统一规划、管理的前提下，鼓励乡镇、村、群众参与旅游开发建设，加强对企业开发旅游的考察评估，构建县、乡镇、村、企业、群众多方投入和利益共享机制，促进产业融合发展，逐步解决农村“空心化、老龄化”和镇财、村财薄弱问题。2.龙头引领、全域开发。以创建国家全域旅游示范区为载体，着力打造既定的三条线路，引导乡镇特别是环龙头景区乡镇主动融入，促进一二三产融合发展，形成点、线、面整体效应，推动景点旅游向全域旅游转变。一要建好龙头景区。政府主导推进石牛山景区建设，上半年启动主峰、游客服务中心、榜上水库、山上山下两家酒店、石龙溪漂流等项目建设，下半年启动上山索道、玻璃平台、塔兜温泉、岱仙瀑布等工程建设。全力支持开发商推进九仙山景区建设，引入智慧旅游系统，加快酒店建设进度，力争农特产品展示中心、游客停车场建成投用。以龙头为支撑，引导乡镇策划实施一批各具特色、优势互补的项目，重点抓好云龙谷、桃花岛修复提升和大龙湖旅游、卧龙潭生态旅游度假区、龙门峡谷度假区、潘祠李溪乡村游等项目建设，创建西天寺国家3A级旅游景区，申报银瓶湖参评省级水利风景区。二要培育发展“旅游+”。促进“旅游+特色现代农业”融合，围绕“三黑三黄三宝”等特色农业，实施“一业一策”优惠政策，做优做强“一乡一业”“一村一品”，推进农产品精深加工和“三品一标”认证，重点打造优质稻、高优蔬菜种植、畜禽养殖、食用菌栽培、林下经济等示范基地，打响“德”字系列农产品品牌；发展观光休闲体验农业、设施农业、众筹农业，扶持一批合作社、家庭农场、农民创业园、现代农业庄园示范典型，重点抓好道畋农业示范园、春秋葡萄酒庄园、江山美人茶庄园、南埕休闲农业观光园、下涌现代农业科技生态园等项目；开发南埕森林疗愈养生、中医药健康养生等产品，抓好棘胸蛙保健品、“茶油奶奶”等项目，发展一批“森林人家”、健康养生旅游项目。促进“旅游+陶瓷文化”融合，突出“海丝元素”，重视陶瓷、宗教、民俗等文化的挖掘保护、创意开发和宣传展示，加快海丝申遗点德化窑梅岭遗址环境整治，保护开发“瓷帮古道”，做好屈斗宫、祖龙宫周边规划和环境整治，办好“祭窑神”等陶瓷文化特色主题活动；放大顺美陶瓷文化生活馆示范效应，鼓励对旧瓷厂“活化”利用，引入休闲、文化、创意等新型业态，扶持建设洞上陶艺村、莲生妙相艺术馆、生活构思陶瓷、阳光创艺陶瓷、观音海森林文化创意园等文创项目，培育一批众创空间、观光工厂、文化产业示范基地，打造“世界陶瓷之都”旅游目的地。3.完善要素、全面布局。注重提升旅游服务品质，完善旅游“六要素”，推动短线游向目的地游转变。一要提升游客接待能力。鼓励发展家庭旅馆、乡村民宿、自驾车旅居车宿营地，加快唐寨山酒店、城东商务酒店等建设；策划德化美食地图，系统开发德化特色菜肴，打造“原味德化”旅游餐饮品牌；围绕陶瓷、特色食材，开发旅游“伴手礼”，提升美食街、农产品特色街、陶瓷街、浐溪南岸休闲步行街等特色街区；完善旅游配套设施，加快县游客服务中心建设，抓好旅游厕所革命；建设智慧旅游服务平台，推动主要景区WIFI全覆盖。二要提升景区通达能力。抓好环石牛山道路修复等景区公路改造建设，推进南埕塔兜至龙门滩公路、环西天寺旅游休闲道路建设，策划环戴云山自驾游线路和城关沿溪、环岱仙湖、南埕滨溪自行车骑行绿道，实施标识标牌规范化工程，打造自驾游、自行车游线路和绿道、旅游交通系统。三要提升宣传营销能力。制定实施媒体推广计划，加强旅游产品和线路的策划包装，聘请媒体人、“本地通”等编撰喜闻乐见、引人入胜的德化故事，借助媒体、大型赛事、主题活动等深度开展多元化营销，讲好德化故事，唱响德化声音，让旅游成为世界陶瓷之都的“第二张名片”。 （三）实施绿色行动，呵护绿水青山1.加强生态建设保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入开展国家生态文明试验区建设，争取纳入国家重点生态功能区；划定并严守生态保护红线，抓好森林火灾扑救指挥平台、生物防火林带、林业有害生物防控体系建设，实行网格化管理、专业化管护；举办第八届海峡两岸生物多样性与森林保护文化研讨会，推进戴云山生态文化教育基地建设；继续实施“四绿”工程，造林绿化和森林经营7万亩，抓好景观提升、林分修复、绿色创建，夯实绿色发展基础。2.加大环境整治力度。持续落实最严格水资源管理制度和“河长制”，开展重点流域水环境综合整治，实施小流域“赛水质”、中小河流治理、矿山生态环境、水土流失治理，加强闽江、晋江流域上游饮用水源地保护，打造碧水蓝天；开展城乡生活污染、工业污染、畜禽养殖污染、农业面源污染等专项整治，加强重点行业企业大气污染物、涉重金属行业、扬尘等综合治理，加快黄标车淘汰，坚决查处环境违法行为，改善生态环境质量。3.落实环保目标责任。抓好国家循环化改造、资源综合利用“双百工程”“两个示范”建设，加快燃煤锅炉整治和淘汰，开展窑炉改造、余压余热利用等节能改造，加强尾矿、废瓷、废石膏、废纸等废弃资源综合利用，强化重点行业企业监管，组织申报一批省、市节能项目，推进排污权、水权、碳排放权交易改革，完成市下达节能减排任务。 （四）注重城乡联动，促进协调发展1.城关重在提质增载。坚持一张蓝图绘到底，深化“大城关”建设，着力解决“人进城、建好城、管好城”问题。一要坚持规划先行。树立产城融合、景城同建理念，融入陶瓷味、山水味、人文味，加强城市整体策划，推行多规合一，启动县城总体规划修编，加快城西片区、盖德片区控制性详细规划编制，抓好公共停车设施、通信基础设施、公共交通、排水防涝等专项规划，科学引领城市建设。二要推进片区改造。加快城市更新改造，抓好南后街、西门至陶瓷学院、瓷都大道两侧、省道203线德化环城路（东段）暨乐陶片区等改造，推进碧桂园、美伦·山景叠苑、优山美地、红星时代广场一期等10个楼盘开发建设。三要优化城区路网。实施南北畅通工程，打通“断头路”，拓宽小街巷，抓好隆中路南段、国道355线车碓岭至观音岐等城区道路建设，推进德新街、凤林路、湖前路等4条城区道路沥青化改造；实施城区主干道停车收费制度，加快城东综合停车场、凤池地下停车场和公交总站、盛凤桥、南门人行天桥建设。完善其它市政设施，重点推进蒲坂高位水厂及输配水管网工程建设，新改建一批配水排水、燃气和污水管网。四要强化城区绿化。改变以往“重全县森林覆盖率轻城区绿化”的观念，以绿化美化花化彩化和陶瓷文化元素融入为重点，实施陶瓷文化、绿化景观提升工程，对瓷都大道、浔南路、浔北路、环城路、浐溪两岸、公园广场等城区重点区域和节点增花添彩、增绿提质，加快观音岐、何朝宗、凤凰山等公园广场建设，抓好闽江防洪工程德化段、百里安全生态水系项目等沿溪堤岸增绿工程，推进龙东桥至火电厂桥沿溪绿道建设，创建国家园林县城。五要突出城市管理。以创建国家智慧城市试点县为抓手，抓好数字德化地理空间框架等8个信息提升工程项目建设。完善城市精细管理和长效整治机制，开展交通秩序、市容市貌、环境卫生、两违建筑等专项整治，提升文明创建水平，争创全国文明县城“四连冠”。2.镇村重在打造特色。用好用足旧村复垦、土地整理等政策，安排专项扶持资金，加大以奖代补力度，打造一批特色村镇，壮大镇村集体经济。推广“戴云山筑”建筑风格，发挥水口“全国宜居小镇”示范效应，加强国道355线、省道215线沿线村庄环境整治、建筑风貌修缮维护，连线连片打造“戴云山筑”建筑带、建筑群。注重传统村落、“美丽乡村”内涵建设，抓好6个中国传统村落、14个省市级传统村落保护修复，实施“千村整治、百村示范”15个村、2条景观带建设工程，集中打造2-3个“美丽乡村”示范点。学习借鉴浙江等地特色小镇发展模式，提升省级特色小镇、特色景观旅游名镇名村和历史文化名镇名村建设水平，鼓励有条件的小城镇按照3A级以上景区标准规划建设，打造一批“小而美”的特色小镇。3.城乡重在联通互动。一要建设快速交通。确保厦沙高速德化段建成通车，加快兴泉铁路德化段建设，力争城关至永泰嵩口高速公路列入海西高速公路网；抓好省道310线诗墩至盖德（动车站）、国道355线三班大兴岭至永春界道路和镇镇有干线建设，提级改造一批农村公路，促进道口经济发展。二要提升水利水电。加快三班和盖德110千伏输变电、110千伏龙浔2号主变增容改造等工程建设，新改建一批农网、配网线路，推进5座水电站增效扩容改造。抓好全国高效节水灌溉项目县建设、水利水毁设施修复和水库除险加固，实施农村饮水安全补缺提升工程，加强防灾减灾建设，提升防汛防台风水平。三要深化改革试点。完成全县土地承包经营权确权登记；开展农村宅基地和集体建设用地确权调查；推进县办公司林场改革，深化林权“两换”改革，筹建县林权收储中心，开展全省林业碳汇项目试点；完善县农村产权交易中心，规范农村产权交易，盘活农村资产资源；深化户籍制度改革，建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权自愿有偿退出机制，努力做到落户后同城同待遇；开展龙浔、浔中省级小城镇机构改革试点和三班、水口市级小城市培育试点，激发城乡发展活力。 （五）强化民生推动，增进百姓福祉1.坚持教育优先发展。扩大优质教育资源覆盖面，推进总投资7.38亿元的19个教育项目建设，完成八中教学楼、龙浔中心小学扩建、阳光小学和幼儿园、高阳小学、尚思小学改造及特教学校标准化建设；强化名校长、名师、名班主任培养，建好校长、教师两支队伍；力争中高考再创佳绩。提升中高职办学水平，更好地服务地方发展。发展基层老年教育，抓好老干部活动中心和老年大学配套建设，创建全国老年大学示范校。2.扎实开展脱贫攻坚。突出精准扶贫、精准脱贫，层层落实责任，完善领导挂钩、驻村帮扶、山海协作、基地托养、社会参与等机制，实施创业就业、产业发展、乡村旅游、教育培训、造福搬迁、社保兜底、“互联网+”、光伏扶贫等脱贫工程，申报一批省、市扶贫开发重点村，更加注重造血式扶贫开发，确保2018年全面完成脱贫任务，实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。3.做优卫计医疗事业。加大财政民生投入，实施为民办实事项目。深化医疗卫生体制改革，加快县医院医技楼等建设，规划建设包含县医院分院、妇幼保健院、养老院、康复中心等项目的医养康妇幼综合体，强化全生命周期的卫生与健康服务，争创全国基层中医药工作先进县。提升计生卫生服务水平，落实“全面两孩”政策，促进人口优质均衡发展。4.提升社会保障水平。支持高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体自主创业、返乡创业就业。加强全民医保体系建设，提高新农合、新农保、五险、农房保险、失地农民养老保险等社会保障水平。加强报灾系统、社会救助和养老体系建设，发展慈善、农村留守儿童和妇女、老年人、社会福利、残疾人事业，为特困失能老人提供政府购买服务。着力房地产去库存，抓好石结构房屋、危房改造，推进彭村水库移民安置区等19处安置房和新村建设，逐步解决进城农民、住房困难户、征迁安置户住房问题。5.提高社会治理能力。深化平安创建，完善应急指挥中心和网格化服务管理中心运行机制，加快城市安全信息系统和镇村平安视频监控建设，抓好看守所迁建，强化“六个专项治理”，打击电信网络诈骗及涉众型经济犯罪。加快市检察院办案工作区项目建设，抓好司法人防、森林公安、龙浔法庭业务用房建设。开展“七五”普法。提升食品药品安全监管水平。深化安全发展县创建，保持安全生产平稳态势，维护社会安定稳定。深化“放、管、服”改革，推行“互联网+行政审批”，抓紧县行政服务中心装修搬迁，加快浔中镇便民服务中心建设。另外，完成第三次全国农业普查，力争出版《德化县志（1988-2007）》，强化武装工作，深化双拥优抚，促进军民融合，协调推进审计、地震、民宗、档案、科普、外事侨台和工青妇等工作。 三、以更高要求加强政府自身建设各位代表，重任在肩惟担当。面对全县人民的信任和重托，新一届政府务必主动作为、高效作为、规范作为，打造忠诚干净担当的干部队伍，努力开创政府工作新局面。1.解放思想。弘扬德化精神，树立前瞻思维，打破思维定势，提高创新本领，善用新办法、新对策抢抓机遇、争取政策，做足陶瓷、旅游、城市三篇文章，形成德化独特的竞争优势。学习先进地区的好经验、好做法，力争在投融资、项目运作、招商选资、服务企业、民生短板等关键环节取得突破。2.依法行政。坚决在县委领导下、在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。完善和落实权责清单制度，推进行政执法规范化建设，做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强“一府两院”互动，强化法治思维和法治方式运用，加强行政复议、行政应诉和执法监督。自觉接受县人大及其常委会依法监督和政协民主监督，积极呼应社会监督和舆论监督，让权力阳光运行。3.实干担当。开展“抓落实、勇担当，提振干事创业精气神”主题实践活动，突出问题导向，强化结果运用，加大治庸治懒，强化绩效评估，激励比学赶超，以实干论英雄。政府系统全体工作人员尤其是领导干部要敢于担当、立说立行、一线推进、一抓到底，以项目化管理推动各项决策部署落实，以重点项目建设扩大有效投资，确保既定目标任务圆满完成。4.廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》，坚决把纪律和规矩挺在前面；厉行节约反对浪费，完成公车改革任务，严格控制“三公”经费和一般性支出，集中财力抓发展、促民生；全面落实“党政同责、一岗双责”，深入开展党风廉洁建设，全面推行政务公开，强化行政监察和审计监督，规范工程招投标、土地出让、公共资源交易等制度，构建“亲、清”新型政商关系，打造风清气正的政府形象。各位代表，站在新的历史起点上，我们唯有不忘初心，继续前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，带领全县人民，提振精气神，凝聚正能量，奋力抓落实，实干勇争先，加快全面建成“实力、文化、美丽、幸福、清纯”现代化瓷都和全面建成小康社会步伐，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-15

• 【投资资兴市】2017年资兴市政府工作报告

  2016年11月23日在资兴市第十七届人民代表大会第一次会议上 代市长成辉 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、本届政府工作回顾 本届政府任期的四年，是我市抢抓机遇、加快发展的四年，是攻坚克难、成果丰硕的四年。四年来，在市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，解放思想，开拓创新，主动作为，真抓实干，全市经济社会持续健康发展，较好地完成了市十六届人民代表大会确定的各项任务。 综合实力稳步提升。四年来，我们始终坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、调结构、转方式，县域经济综合实力稳居全省第一方阵。地区生产总值由2012年的222.6亿元增加到2016年的321.5亿元（预计数，下同），年均增长10.3%；固定资产投资由148.9亿元增加到316亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由23.33亿元增加到29.99亿元，年均增长6.49%；社会消费品零售总额由49.3亿元增加到80.5亿元，年均增长13%。资兴的知名度、美誉度不断扩大，外在影响力、竞争力不断提升。东江湖成为国家5A级景区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家水利风景区，我市获评全国新型城镇化质量百强县市、国家卫生城市、全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”等国字号品牌。 产业转型实质迈进。四年来，我们扎实推进资源枯竭型城市转型，三次产业结构由2012年的7.9∶70.1∶22调整为2016年的7.8∶64.4∶27.8，成为国家循环经济示范市。现代服务业加速发展。深入实施“旅游大开发”战略，完成了小东江景区提质、东江湾沿江风光带、环湖公路一期及风光带等一批休闲旅游项目。举办了首届乡村生活节、东江湖桃花节、东江湖鱼文化节、青岛啤酒节、美食节等特色节会活动。我市入选“国家全域旅游示范区”创建单位，获评“中国摄影之乡”。接待国内外游客和旅游总收入年均分别增长20%以上。大力发展商贸物流、电子商务、现代金融等服务业,打造了湘中城市广场等新商区，引进阿里巴巴、京东等知名电商企业入驻发展，长沙银行落户营业，农村信用社成功改制农村商业银行。新型工业提质发展。大力实施园区“1666”工程，建设完成园区城市综合体、园区污水处理厂、资五园“两纵三横”路网等重点工程，新建标准厂房60.7万平方米，园区面积由10平方公里拓展到17.69平方公里。积极推进有色、建材等传统产业转型和煤炭关闭退出，大力开发大数据、新能源、电子信息、先进制造、食品加工、硅石材料等产业链，杉杉新材料二期、铧钢精密制造等一批新兴产业项目建成投产，东江湖大数据中心项目加快推进。丰越环保由上海鼎立股份有限公司收购上市。现代农业特色发展。大力推进农业产业标准化、品牌化发展，“东江鱼”被国家质检总局认定为国家地理标志保护产品，“东江湖蜜桔”被农业部认定为农产品地理标志登记产品，“狗脑贡茶”获评中国驰名商标。积极发展庄园经济，启动实施“两片三线十庄园”项目，双溪洞、流华湾两大现代农业示范园初具规模，建成绿鼎园林等一批四星级以上农庄。大力培育新型农业经营主体，全市规模以上农产品加工企业达35家，培育发展农民合作社444家、家庭农场240余家。有序开展农村土地流转，组建土地股份合作社47家，流转土地11.5万亩。粮食总产量稳定在13万余吨。获评全国农村集体“三资”管理示范市。 改革开放深入推进。四年来，我们坚持开放带动、改革推动、创新驱动，努力培育经济发展新动能。开放合作迈向深入。招大引强成效显著，签约项目130个，签约金额229亿元，成功引进浪潮集团、旗滨集团等上市企业落户发展。大力争资立项，先后争取东江湖“一湖一策”、亚行贷款、矿山地质环境治理等重大项目，累计争取上级各类资金89.5亿元。改革试点有力推进。大力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作成效明显。国家、省级改革试点工作亮点纷呈，我市先后被确定为国家首批新型城镇化综合试点、全国农村集体资产股份权能改革试点、全国县城深化基础设施投融资体制改革试点，无差别化户籍制度、不动产统一登记发证等改革工作顺利推进。城投、旅投、成诚等投融资平台加快转型，建立了PPP项目库，启动了清滁公路等PPP项目。商事登记制度改革、“五证合一”“一照一码”改革成效显著。完成新一轮乡镇区划调整改革，乡镇街道由原来的28个调整为13个，行政村由原来的266个合并为183个。创新创业蓬勃发展。打造了“三湘四水”创业城、创新创业基地、东江湾电商产业园等平台，出台了创新创业“六免六补两优先”等优惠政策，举办首届“创业达人电视大赛”，吸引大批成长型企业和创客入驻，新增市场主体1.04万户。争取郴州市创业指导服务中心落户资兴，成为省创新创业带动就业示范市、国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点市。深入推进“一户一产业工人”培养工程，共培训5.39万人次，带动3.2万个家庭增收致富。荣获全国农民工工作先进集体。 城乡面貌焕发新姿。四年来，我们坚持城乡统筹发展，深入推进以人为核心的新型城镇化。城市功能更加完善。大力推进“多规融合”，城市建成区扩大到20平方公里，城镇化率达61.64%。推进交通大建设，郴永大道（资兴段）、环城北路、省道903线、东江湾北岸路网等建成通车，城区道路实现100%沥青改造。推进中心城区提质，完成了鲤鱼江污水处理厂、青鲁湖公园、民生路等基础设施建设，实施了东滩组、渡口组、康家塘组等“城中村”改造。城市管理实现常态化、规范化、精细化。城乡环境同建同治。整体推进“一湖两线、十镇百村”统筹城乡发展示范带建设，打造了一批特色小镇和示范小康新村。白廊镇被评为“全国文明村镇”，兴宁镇被评为全国重点镇，黄草镇被评为全国特色景观旅游名镇、全国美丽宜居小镇，流华湾村等6个村被列为第四批中国传统古村落保护单位。新改扩建干线公路46公里，新修农村公路366公里，实施安保工程730公里，100%的行政村通水泥或柏油路。城市规划区实现天燃气清洁能源公交车全覆盖，90%建制村通班线客车。实施了规范农村建房“4343工程”。农村环境卫生常态化管理机制基本形成。生态文明再上台阶。大力实施东江湖保护“一号工程”，积极推进亚行贷款东江湖生态保护和治理项目，实施了规模畜禽养殖退出、农村集镇区污水和垃圾处理设施建设等工程。成立了东江湖水环境保护院士工作站、东江湖渔业可持续发展院士工作站。狠抓城乡绿化攻坚，实施了乡村绿化、通道绿化、水系绿化、矿山复绿等重点林业生态工程，共完成造林绿化23.6万亩，森林覆盖率达75%。省生态红线制度改革试点取得阶段性成果。东江湖获评“中国森林氧吧”。我市被纳入国家重点生态功能区。获评全国国土资源节约集约利用模范市。 民本民生持续改善。四年来，我们持续加大民生投入，让改革发展成果更多地惠及群众，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、11%。2015年，全面小康总实现程度达93.2%，被评为湖南省全面小康达标县。精准扶贫成效显著。打好结对帮扶、产业扶贫、保障扶贫、安居扶贫等组合拳，为20个省级贫困村启动交通基础设施项目44个118.73公里，完成所有贫困村的农网改造，易地扶贫搬迁192户619人，4746人实现脱贫，贫困面由4.3%下降到3%。民生实事全面完成。实施积极的就业创业政策，新增城镇就业3.39万人，农村劳动力转移就业2.28万人，城镇登记失业率控制在4%以内。基本医疗保险和基本养老保险实现了制度全覆盖，新型农村合作医疗参合率达99.86%。切实加强贫困学生、城乡低保户、五保老人、大病患者等困难群众的救助，获评省级社会救助工作示范县市。建设各类保障房3.5万余套，中央下放煤矿棚户区成为全省最大的“矿工新城”。建成农村安全饮水工程84处，实现乡镇镇区100%集中供水。公共服务覆盖城乡。推进教育强市建设，投入2.89亿元，将81所城乡学校建成省合格学校。全面推行高中教育免学费、免部分学杂费政策，义务教育巩固率达99.73%，高考本科上线率保持在56%以上，学前教育、特殊教育、职业教育水平稳居全省第一方阵。深化公立医院改革，组建市医疗集团，基本药物制度实现全覆盖，基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善，成为全国健康城市试点市。落实全面两孩生育政策，获评新一轮全国计划生育优质服务先进单位。文化体育事业繁荣发展，城乡三级公共文化设施网络基本形成，承办了郴州资兴站环中国自行车赛、郴州市第22届中小学生“英东杯”运动会等重大活动。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇联、残联等群团事业全面发展。社会治理持续强化。平安资兴、法治资兴建设取得新成效。在全省率先推行的“一村（社区）一法律顾问”制度、资兴警方“十大机制六大举措压发案高破案”被评为“湖南省最具影响力法治事件”。推进人民调解规范化、专业化建设，巩固形成“大调解”格局。深入开展生产经营领域“打非治违”、安全生产十大战役和安全监管执法年活动，社会总体安全和谐稳定。 自身建设不断加强。四年来，我们严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，提高政府依法履职能力，提升政府形象。政府职能转变加快步伐。深入推进政府机构改革，政府工作部门由32个精简至24个。深化行政审批“两集中两到位”改革，建立完善“三清单一目录”，行政许可事项由原来的310项缩减为143项，精简率达53.9%。市长公开电话和社会救助平台建成投入使用，累计受理群众来电1.83万件，办结率100%，群众满意率98%。民主法治建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大、市政协监督，共办理人大代表建议938件，政协委员提案560件，取得满意效果。“七五”普法有序开展，获评全国“六五”普法先进县市、全国法治创建先进县市。严格执行“三重一大”决策机制，建立完善了重大决策征求意见、专家评估、合法性审查等制度。机关行政效能持续提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入推进“好作风建设年”“发展环境整治年”等活动，机关作风持续好转。狠抓行政监察和审计监督，依法依纪查处了一批腐败案件。加强政府投资项目监管，推进部门行风评议和政务公开，阳光政府建设成效明显。强化公务接待和公务用车管理，“三公”经费支出持续大幅下降。 各位代表，在过去的发展进程中，全市上下和衷共济、励精图治、奋发有为，干成了多年想干没有干成的实事、好事，跨越了一个又一个台阶，实现了本届政府的圆满收官，实现了“十三五”的良好开局。这些成绩的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协监督和支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻资部队官兵和中省郴驻资单位，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持资兴发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，成绩属于过去，前路仍然艰辛。我们清醒地认识到，资兴发展的基础虽然很好，但结构不优、质量不高、动力不足的问题不容回避；我们的实体经济特别是工业经济优势仍在，但传统产业困难面较大，转型升级任务艰巨，新兴产业的支撑效应还未显现，财源税源可持续增长压力大；城乡统筹发展成效明显，但城乡区域发展不协调、不均衡的问题仍然突出，城市功能品质有待提升，偏远乡村基础设施仍然薄弱；改善民生成绩斐然，但民生短板仍然很多，尤其是社会事业、扶贫攻坚、基本公共服务、环境保护任务还很重；政府自身建设有新加强，但不作为、不会为、乱作为和一些领域的不正之风、消极腐败现象仍然存在，等等。事不避难，责不避重。我们将正视问题，迎难而上，和全市人民一道，不断战胜困难，取得胜利。 二、下届政府工作建议 今后五年，是资兴全面建成小康社会的决战决胜期、产业转型升级的关键窗口期、新一轮改革开放的战略机遇期。我们面临的挑战与机遇并存，但机遇永远大于挑战；压力与动力同在，但压力总是催生动力。湖南发挥“一带一部”优势，实施创新引领、开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南；郴州加快推进“大十字”城镇群，打造湖南新增长极；资兴站在新的历史起点，乘站稳第一方阵之势，立勇当排头兵之志，改革向纵深推进，开放向全方位展开，多重战略机遇叠加，综合优势持续释放，城市的口碑和形象显著提升。这些为我们加快发展积累了强大动能，也为我们建设“五个资兴”，建成真正的经济强市、旅游大市、幸福城市奠定了坚实基础。我们要在过去打下好的发展基础上，进一步凸显资兴的优势，突出资兴的特色和重点，充分利用已经构筑的新平台、新产业、新格局，努力实现更加全面、更高水平、更可持续的发展。 今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十一次党代会、郴州市第五次党代会和资兴市第十二次党代会精神，以“产业主导，全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，大力实施创新引领、开放崛起战略，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，加快建设“五个资兴”，争当郴州打造湖南新增长极的排头兵。 主要预期目标是： 实力更强。继续站稳全省县域经济第一方阵，实现总量、均量、质量同步提升，速度、结构、效益协调并进。地区生产总值年均增长9％左右；一般公共预算收入年均增长8％左右；固定资产投资年均增长18％左右。产业迈向中高端水平，形成新的优势产业体系。 活力更足。“大众创业、万众创新”走在前列，各项改革试点任务完成并形成资兴经验。国际化旅游开放城市的影响力不断增强，开放型经济成为经济增长主要动力，以实体经济和东江湖保护为载体的科技创新走在前列，力争成功创建国家可持续发展创新示范区。 城乡更美。城乡基础设施更加完善，城镇化率达66%以上。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，东江湖流域生态环境持续优化。力争成功创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家生态文明示范工程试点城市。 收入更多。群众有更多更直接的获得感，居民收入与经济增长同步提高，正常的工资增长机制建立完善，财产性收入的百姓拥有面更广。覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，社会就业更加充分，脱贫攻坚任务全面完成。率先全面建成小康社会。 社会更和谐。民主法治更加健全，社会治理体系更加完善，社会公平正义得到有效维护，社会文明程度大幅提高，人民群众的安全感、幸福感不断增强。力争成功创建全国文明城市。 实现上述目标，今后五年要突出把握以下五个方面：一是突出产业升级。顺应供给侧结构性改革和现代产业发展方向，改造提升传统支柱产业，通过兼并重组、智能化改造和新技术、新业态集成应用，推动有色、建材、食品加工等产业发展壮大。加快发展战略性新兴产业，推动大数据、新能源、新材料、电子信息、先进制造等新兴产业集聚发展，建成全省、全国有影响的特色产业集群。以打造现代服务业重要增长极为目标，重点推进以文化旅游为龙头的生活性服务业，以现代物流、电子商务、金融等为重点的生产性服务业快速发展。加快转变农业发展方式，壮大新型农业经营主体，实现农村一二三产业融合发展。二是突出创新驱动。实施创新引领战略。推进科技创新，鼓励自主创新，建好创新创业基地，培育一批创新领军企业，壮大一批众创空间，转化一批重大科研成果。加强院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，建立东江湖研发基地和检测基地。深化“人才强市”战略，引进和培育创新型、科技型人才，完善人才评价激励政策和服务保障体系。推进体制机制创新，深化行政管理体制、财税体制等重点领域和关键环节改革，激发市场主体活力，最大程度收获改革“红利”。三是突出开放合作。实施开放崛起战略，补齐开放型经济短板。提升区域协作层次，主动融入长江经济带、泛珠三角等发展战略，全面推动基础设施、要素市场、产业平台、社会事业等领域的互联互融。进一步优化园区产业布局，引导优势产业、优势资源向园区集聚。构建开放的大交通格局，支持推动桂新高速公路建设，打通对接厦蓉高速、岳汝高速等出口通道，积极配合实施郴州至资兴城际轻轨项目，完善市域各大片区交通网络，健全陆路、水运、通航相配合的交通体系。提升开放型经济水平，着眼新型工业化、新型城镇化、文化旅游国际化、农业现代化等方向，积极引进国际国内500强、央企省企、龙头民企等战略投资者。四是突出生态文明。坚持生态优先，使资兴大地山清水秀、天朗地净，家园更美好。推动建立东江湖生态补偿机制和战略水源地保护基金，探索东江湖司法保护机制，稳步推进库区居民“双转移”工程，保障东江湖水资源永续利用。强化生态突出问题整治，抓好地质灾害防治和矿区生态环境综合治理，全面加强生态河流保护，实施省生态红线改革试点，实现“山青、水绿、天蓝、地净”目标。大力发展循环经济，实施能源、矿产资源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，提高资源综合利用效益。五是突出民本民生。办好民生实事，围绕城乡建设、交通出行、生态环境、公共服务、精准扶贫等热点难点问题，打通服务群众“最后一公里”。大力发展社会事业，优化教育资源配置，提升医疗服务水平，完善基本养老体系，推动就业创业，改善居住环境，让人民群众更好地享有上学、看病、就业、养老、住房条件。加强和创新社会治理，深入推进平安资兴建设，深化城市文明创建，让群众有更多的幸福感。 三、2017年主要工作任务 2017年是新一届政府的开局之年，也是资兴“十三五”经济社会建设的关键之年。主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长6%以上，规模工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%，城镇登记失业率控制在4%以内。完成上级下达的节能减排约束性指标任务。围绕上述目标任务，我们将突出抓好以下几方面工作： ）努力扩大有效投资，抓好重点项目建设 主攻重大项目。全年拟实施新开工重大项目78个，总投资207亿元；续建项目68个，总投资194亿元。抓好产业建设项目44个，年度计划投资196亿元，重点实施好旗滨光伏光电玻璃、大数据产业园等一批重大产业项目。抓好基础设施项目39个，年度计划投资92亿元，重点实施好东江湾大桥、东环路、唐鲤大道等在建项目，启动实施兴宁至白廊公路扩改、长盈头至芋头坪公路扩改、长盈头综合港区等新项目。抓好民生和社会发展项目63个，年度计划投资112亿元，重点实施好棚户区改造、“城中村”改造、北片区采煤沉陷区综合治理等一批项目。开展重大前期工作项目75个，重点抓好大湾垄桥、东江至兴宁快速干线等重大项目规划论证和项目前期，充实完善“十三五”项目库和三年滚动投资计划项目库。加大项目调度、资金调度力度，确保重点项目加快推进。 大力招商引资。“引进来”与“走出去”相结合，利用郴州开通“湘欧快线”铁路货运班列和铁海联运等机遇，扩大对外经贸合作。依托优势资源和特色产业，开展以商招商、小分队招商，做好新能源、新材料、文化旅游、健康养生养老等重点产业链招商。大力推进“引老乡建家乡”，加强资兴异地商会建设，加强与各地商（协）会合作，引导资兴在外人士返乡投资创业。注重招商质量和实效，注重引进新产业、新业态，提高外向度。 强化要素保障。大力争资立项，围绕国家专项建设基金、专项转移支付、“四张网”建设等重大政策导向，精心谋划，做实基础，力争更多项目资金进入中省笼子。推进政银企战略合作，探索PPP等投资模式，鼓励有条件企业上市、发行短期融资债券。积极盘活存量土地，清理低效闲置用地，依法征地拆迁和安置，提高投资开发强度。加强人才引进和培养，打造“一户一产业工人”培养工程升级版。 ）加快供给侧结构性改革，推动产业转型升级 力去产能降成本，提升传统产业。运用经济、法律、行政等手段，积极稳妥推进煤炭等行业去产能工作。因企制宜、一企一策，采取并购、重组、清算等措施，积极稳妥处置难以恢复生产经营的特困企业。落实税费“减免退”优惠政策，继续清理涉企行政事业性收费。深入推进“放管服”改革，全面落实“三清单一目录”，降低企业制度性交易成本。强化重点企业帮扶，鼓励支持有色、建材、食品等传统产业转型升级，支持华信、展泰、恒晟等企业与战略投资者合作发展。实施“腾笼换鸟”“退二进三”计划，优化园区布局，引导传统产业腾地、入园、升级换代。运用货币化安置等措施化解房地产库存，促进房地产业健康发展。 着眼扩增量优结构，壮大新兴产业。进一步提高园区聚集度，使园区成为新型工业、绿色环保产业的聚集地。加快构筑大数据、新材料、新能源、先进制造、电子信息等新兴产业体系。建立大数据产业发展新机制，完善大数据产业配套设施，充分利用纳入省电力体制改革试点政策，组织好大数据招商，加快云巢、电信、浪潮等大数据项目建设。科学合理开发硅材料产业，力促硅材料产业园加快建设。着眼培育关键零部件产业，积极发展汽配、精密制造等先进制造业。大力推动“互联网+”和“智能制造计划”，加快发展工业新业态、新产品、新模式。 释放创新创业潜能，培育新增长点。大力推进“大众创业、万众创新”，抓好“三湘四水”创业城、创新创业基地、科技企业孵化器、香港科技大学李泽湘教授研发基地等平台建设，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。支持分享经济发展，鼓励众创、众包等模式。建立创新创业项目库，为创业者提供创业策划、项目论证、市场分析等专项咨询与指导服务。强化科技型、创新型企业培育，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技中小企业培育体系。力争新增省级技术创新示范企业1家、省级以上高新技术企业3家，引进和发展产学研协同联盟。 深化重点领域改革，增强发展活力。深化投融资体制改革，加快城投、旅投、环投等平台转型和资源整合。推行“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。深化商事登记制度改革，落实“五证合一”“一照一码”制度。全面推广“双随机、一公开”监管工作。深入推进国家新型城镇化综合试点和国家农村集体资产股份权能改革试点，推进农村土地“三权分置”。深化户籍制度改革，落实“人地钱”挂钩政策，有序推进农业人口市民化。统筹抓好财税体制、供销体制、公务用车等其他改革工作。 ）统筹城乡发展，提升城镇品质和承载力 提升城镇功能品位。进一步完善城区路网，优化节点、打通断点、消除堵点，加快罗围片区路网、北岸路网二期等项目建设，推进唐洞片区、鲤鱼江片区、东江片区“三区一体”发展。提高城市规划设计水平，打造以东江为主轴、以两岸为背景，以东江湾半岛为重点的“一江两岸”独特城市景观，彰显“最美水城”特色。完善城市功能，启动“海绵城市”、地下综合管廊（沟）建设，推进水厂扩建和供水管网改造等市政项目，完善城市停车场、排水防涝等基础设施。加快“城中村”改造，分类分批整治背街小巷、集贸市场、无物业管理小区和城乡结合部。加快智慧城市建设。巩固国家卫生城市成果。争创国家园林城市。因地制宜打造特色小镇，围绕“一湖两线”，涵盖中心城区和北部、南部、东部片区，发展一批旅游小镇、工贸小镇、特色农业小镇、民俗文化小镇以及园镇结合型的创新创业小镇。 加快建设美丽乡村。统筹推进美丽乡村示范村、农民小康新村、村庄整治示范村建设。继续抓好规范农村建房、农村危房改造工作。加强古村落、古民居保护，推进第四批中国传统村落保护与文化旅游开发。推进洁净乡村四年行动计划，强化农村环境集中连片综合整治，抓好城边、路边、水边、村边、房边“五边”绿化和清洁田园、清洁家园、清洁水源“三清”工作。强化产业支撑，优化农业产业布局，守住耕地红线和粮食安全底线。大力发展无公害、绿色有机农产品，提质东江果、东江鱼、东江湖茶等特色品牌农业，打造湖南优质农副产品供应基地，争创国家农产品质量安全示范市。大力发展休闲农业，抓好流华湾、双溪洞、大王寨、白廊环湖路美丽乡村示范片建设。完善新型农业经营体系，建设“互联网+农业”平台。推进农村一二三产业融合，让农民更多地分享种养、加工、流通、农业休闲旅游多重收益。规范农村“三资”管理，维护农民切身利益。 完善农村基础设施。加强农村综合服务平台建设，为广大农村提供基层组织、政务、文体、公共卫生、综治等服务。加快新型城镇化“一区四点”建设，推进乡镇街景整治、保障性安居工程、生活污水与生活垃圾处理等基础项目，完善东部山区、库区特别是非移民区基础设施，加强空心村治理。推进“四好农村路”建设，加快实施清滁公路、东清公路改造等项目，积极争取战备公路等特殊政策推进汤团公路等项目建设，抓好农村公路窄路加宽和安全生命防护工程，因地制宜推进合并村道路建设。推进城乡客运一体化，提高行政村通班车率。持续改善农业设施，抓好重点水利项目，推进农村饮水提质增效工程，新建一批高标准基本农田。改造升级农村电网。推进“宽带乡村”建设。 （四）繁荣市场提升消费，补齐现代服务业发展短板 加快建设国家全域旅游示范区。全面落实创建国家全域旅游示范区各项指标任务，推动“景区旅游”向“全域旅游”转变。巩固提质东江湖国家5A级景区，强化环东江湖旅游经济区基础设施配套。重点发展东江湾城市文化旅游高端配套服务区和白廊、兴宁片区休闲度假旅游配套服务区；加快围绕东江湖旅游配套的道路、公共场馆、精品民宿、特色小镇建设，做旺人气、留住客源、提升消费；加快泛流华湾片区、大王寨片区乡村旅游度假区建设，辐射带动天鹅山、回龙山、八面山等森林康养和文化生态度假区建设，全市形成以东江湖为龙头、两大服务片区配套、多点支撑的全域旅游格局。推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合，抓好文化旅游创意园、东江湖康养城、文体中心等项目建设。加大旅游营销力度，努力打造国内外经久不衰的休闲度假旅游目的地和精品线路。策划一批在国内有影响力的赛事、节会活动，争取承办省、郴州重大旅游节会。规范旅游行业管理，理顺旅游管理体制，提升旅游管理水平。 突出发展生产性服务业。强化工业园区生产生活配套，推进一批“2.5产业”项目，积极引进总部基地、楼宇经济、研发中心、文化创意等高端服务业态。加快发展现代物流，支持一批龙头物流企业发展壮大。积极发展现代金融，引进金融机构，创新金融服务，链接资本市场。大力发展信息、科技、中介等新兴服务业，依托大数据产业园加快建设智慧城市、智慧园区，积极发展智慧产业、智慧服务、智慧管理。加快企业服务中心建设。 充分发展民生类服务业。顺应消费升级，培育发展健康养老养生、文化旅游等消费热点，提升物业、家政等业态水平，壮大智能家居、个性时尚等新兴业态。培育发展餐饮、娱乐等休闲商业街区，打造新商圈。推进“双百”市场工程。突出发展旅游地产、文化地产、商务地产、工业地产。大力发展电子商务，实施“电商换市”“电商进村”工程，完善市乡村电商网络，抓好东江湾电商产业园建设，积极创建省级电子商务进农村示范县市。 五）大力发展社会事业，持续改善民本民生 扎实推进精准扶贫。整合扶贫资源，全面实施“五个一批”工程，抓好产业扶持、社会保障、教育与就业、基础设施建设等专项扶贫，易地扶贫搬迁2500人，完成省里下达的脱贫任务。突出产业扶贫，探索大户带动、专业合作社组织、平台统一运作等模式，扶持一批特色产业发展。强化基础设施建设和公共服务，改善生产生活条件，优化扶贫脱贫环境。坚持“扶志”和“扶智”并举，提高贫困人口自我发展能力。加强对脱贫人员的跟踪服务，防止“数据脱贫”“脱贫即返贫”等现象发生。当好扶贫干部，严格落实结对帮扶制度。 完善社会保障体系。实施更加主动的就业创业促进政策，完善就业创业服务平台。抓好全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。大力推进“全民参保计划”，做好社会保障扩面工作，实现应保尽保。加强社会困难群体救助，积极开展“救急难”试点，组织实施“圆梦助学”“慈善助医”等救助活动。抓好标准化敬老院、未成年人保护中心、县级救灾仓库等项目建设。大力推进棚改安居工程，推行棚户区改造货币化安置。 加快发展社会事业。继续优化城区学校布点，增加学位，改善农村办学条件，完成罗围小学等学校建设。加快创建省教育强市，加强教师队伍建设，推动教育信息化改造提质，确保教育督导评估达到省优等次。深化公立医院改革，完善基层医疗卫生机构运行机制，扎实推进全国健康城市创建和全省分级诊疗试点改革。改善库区乡镇医疗卫生条件，解决库区居民看病难问题。鼓励社会资本办医，加快肿瘤医院等项目建设。深化计划生育服务管理改革。完善城乡公共文化体育服务体系，抓好乡村文体小广场、城区24小时自助图书馆、移民博物馆等项目建设。.抓好村、社区换届工作。统筹做好广播电视、民族宗教、外事侨务、物价、统计、档案、科普、地方志、老龄老干、关心下一代等工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人权益。 （六）牢牢守住三条底线，为发展提供有力保障 守住生态底线。认真落实国家重点生态功能区的要求，处理好保护与发展的关系，既做减法，又做加法。把保护好东江湖作为最大政绩，作为资兴未来可持续发展的最大优势，确保东江湖水质一直保持在优良状态。多措并举截断污染源，强力实施减排计划，全面完成“一湖一策”等东江湖生态环境保护项目，推广船舶清洁能源。加强渔政管理，保护扩充渔业资源。规范整治环湖餐饮住宿业，促进“农家乐”等业态提质发展，支持推动东江湖区域各类产业转型升级。实施最严格的工业排放管理，以园区为重点，强化污染综合整治，落实湘江污染与防治第二个“三年行动计划”，实施好华润电力“超低排放”、市污水处理厂二期、重点有色企业环保清洁生产等重点减排项目，打好“水、大气、土壤”污染治理三大攻坚战。加强林业生态建设和林政资源管理。严格落实国土资源节约集约利用制度。 守住安全底线。严格落实“党政同责、一岗双责和企业主体责任相结合”的安全生产责任制。保持“打非治违”高压态势，强化矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、旅游等重点行业和领域的安全监管，严防重特大安全事故发生。加强企业安全质量标准化建设，改善重点领域安全生产基础设施。全力做好地灾防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报、柑桔病害防治等工作，建立完善东江湖灾害性天气预警预报系统。加强市场和质量监督管理，积极创建省食品安全示范市。整合应急资源，提高应急处置能力。 守住稳定底线。深入推进社会治理创新，提高预测预防预警各类风险能力。深化平安建设，严厉打击“两抢一盗”、黑恶势力和毒品违法犯罪，深入开展企业、学校及周边治安环境专项整治。完善城乡一体视频监控网，建立立体化、信息化社会治安防控体系。深化司法体制、警务机制、涉法涉诉信访体制改革，健全城乡公共法律服务体系、现代警务运行体系、矛盾纠纷多元化调解体系。深化法治建设，推进“七五”普法工作。依法开展金融风险专项整治，坚决打击非法集资，推进农村信用体系建设。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥、人防等工作。 四、加强政府自身建设 面对新使命，新一届政府必须立足更高起点，谋求更大作为，全力开创政府工作新局面。 以干为先，敬业勤政。忠实践行全心全意为人民服务的宗旨，把抓发展、惠民生、保安全、促和谐作为政府的最大职责和中心任务，在敢干事、会干事、干成事中体现价值。认真贯彻市委的决策部署，执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及各方监督，健全协商民主制度，广泛听取社会各界意见。坚持科学民主依法决策，落实“三重一大”集体决策和重大决策合法性审查、跟踪反馈、责任追究等制度。加快政府职能转变，强化政府投资项目管理，正确处理政府与市场的关系。树立干事创业导向，强化担当意识，建立政府敢于负责、敢于担当、人人负责、人人担当的工作机制、容错免责机制和激励机制。加强学习型机关建设，提高干事创业、驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。 以实为要，高效行政。坚持出实招、办实事，大兴调查研究之风，多到项目现场，多深入基层一线，多解决实际问题。坚持务实功、讲实效，加大工作调度力度和频次，对明确的工作任务，抓早抓紧抓实，一件件抓，一个个解决，积小胜为大胜。践行“马上就办”理念，及时回应群众诉求，做到夜无积案、事无积压。政府常务会议通过的文件原则上7天内下发，政府专题会议纪要原则上3天内下发。坚持少开会、开短会，少发文、发短文，努力消除空头文件、公文旅行、推诿扯皮等现象，防止不作为、慢作为、乱作为。提速行政审批，深化“三集中三到位”改革，推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式。 以信为基，阳光善政。以争创全国社会信用体系建设试点为推动，加强诚信政府建设。坚持依法行政，规范、公正、文明执法，法定职责必须为，法无授权不可为。全面推进政务公开，主动接受社会监督，畅通市长公开电话、市长信箱等互动渠道，抓好政府门户网站等平台建设。坚持实事求是、取信于民，把正确依法履行政府职责与正确引导社会预期结合起来，对承诺的事情、应尽的职责和义务，做到言必有信、一诺千金；对超出承受能力、办不到的事情，不轻易许诺；对不应办的事情坚决不办。 以廉为魂，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，加强政府廉政建设。严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续改进作风，严格拒腐防变。紧盯行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节，加强行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。我们欢迎一切有意愿、有能力的创业者、投资者、合作者来资兴发展，但我们始终坚持把握好“亲”“清”政商关系，坚决打破潜规则和暗箱操作，防止一切以权谋私、权钱交易，为资兴创造一片干净干事、投资创业的净土。 同志们，事业传承，继往开来。民之所向，政之所为。资兴2747平方公里的壮丽河山是我们干事创业的大好舞台，资兴人民自己描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，资兴人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共资兴市委的坚强领导下，和全市人民一道，不忘初心，继续前进，为加快建设“五个资兴”，创造更加富裕、更加幸福、更加美好的明天而奋斗！ 《政府工作报告》有关名词解释 1.园区“1666”工程：是我市2014年对照湖南省园区“135”工程出台的园区规划，即用三年时间，规划建设1平方公里以上的创新创业园，建设标准厂房60万平方米，争取省级项目建设资金6000万元，引进企业60家。目前，该项工作已完成。 2.两片三线十庄园：是我市庄园经济发展规划的重点，“两片”即东江双溪洞示范片和流华湾示范片；“三线”即省道322线、省道213线和东江湖沿线；“十庄园”即绿鼎等10个现代农庄。 3.六免六补两优先：是我市出台的创业创新优惠政策，“六免”即免费创业指导、创业培训、物业管理、创业贷款免息2年、税费减免、减免企业养老保险费；“六补”即创业、房租、水电、社保、岗位、就业见习补贴；“两优先”即优先入住公租房、优先创业落户、子女入学。 4.五证合 一、一照一码：商事登记制度改革的重要举措，“五证合一”即实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合并为一个证件。“一照一码”即以前由工商、质检、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。 5.规范农村建房“4343工程”：是我市规范农村建房实施的重点工程，即完成40个以上小康新村、300户标准图集建房散户示范户、400个建筑工匠培养、拉动投入达30亿元的任务。 6.湖南一带一部：指湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的发展定位。 7.湘欧快线：是中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发到满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。是湖南实施“走出去”战略的重要通道。 8.四张网：即交通网、水利网、能源网、信息网，这是我省基础设施建设的重点。 9.“放管服”改革：是指以转变政府职能为核心，以更有力举措推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革。 10：创客空间、创业咖啡、创新工场：均是新型创新创业孵化模式，是指在创业过程中不仅为创业者提供办公场所，还提供相关的创业服务的孵化模式，它们更注重的是创业的过程服务，不仅是前期还有后期服务。 11.双随机、一公开：是国务院于2015年在全国全面推行的一种监管模式。即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 12.农村土地“三权分置”：是中央深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，是继家庭联产承包责任制后又一重大制度创新。 13.“人地钱”挂钩政策：是国务院提出的新政策。指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。 14.海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 15.一区四点：“一区”即中心城区，在唐洞街道茶坪村安置点区域划出300亩土地作为全市生态移民安置区；“四点”即兴宁镇、州门司镇、蓼江镇、清江镇四个小城镇，作为全市农业转移人口就地就近市民化试点示范。 16.四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的2020年工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。 17.2.5产业：是指介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。 18.“双百”市场工程：为切实解决农产品“卖难”问题，商务部启动支持100家大型农产品批发市场和100家大型农产品流通企业，建设或改造配送中心、仓储、质量安全、检验检测、废弃物处理及冷链系统等。 19.电商换市：是一种电商模式，它不局限于传统的桌面电子商务，而是借助线上线下“两个市场”的融合寻找新的商业方向，实现“买全球、卖全球”。 20.扶贫“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

  2025-07-15

• 【投资靖州苗族侗族自治县】2017年靖州县政府工作报告

  2016年11月26日在县八届人民代表大会第一次会议上县长田连钊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。砥砺前行的四年，我们成果丰硕二号首长县七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，面对持续加大的经济下行压力和“6·29”、“7·3”洪灾等自然灾害，全县上下团结一心、顽强拼搏，较好地完成了县七届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了靖州经济社会发展的新局面。四年来，我们抓住了最根本的问题，致力于稳增长、兴产业，综合实力不断提升。这四年，我们坚持贯彻稳中求进总基调，主动适应和把握经济新常态，着力强基础、兴产业、惠民生、促和谐，经济实力不断增强。2016年，全县完成地区生产总值73.5亿元（预计数，下同），年均增长9.4%；全社会固定资产投资48亿元，年均增长24%；规模工业增加值15.1亿元，年均增长11.8%；社会消费品零售总额28.6亿元，年均增长15.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到18866元、7943元，年均增长10%、12.2%；公共财政收入4.15亿元，是2012年的1.7倍；地方财政收入2.79亿元，是2012年的1.4倍。特色农业取得突破。探索实践了“加工园区+种养基地+科研中心+现代物流+文化旅游”五位一体的现代农业发展模式，杨梅、茯苓、山核桃、生猪等特色产业不断壮大，获批为国家现代农业示范区、国家杂交水稻制种基地县、湖南省农副产品加工重点县。杨梅小镇入选湖南省“第一批产镇融合示范镇”。园区引擎作用凸显。“一区三园”格局基本形成，获批省级工业集中区。实施产业及产业园区三年倍增计划，建成道路12公里、标准厂房17.8万平方米，入园企业达22家，台泥、中远、温氏三家上市公司进驻靖州。现代服务业提速发展。建成一批商贸综合体，国际商贸城一期正式营业。新型业态蓬勃发展，电子商务产业园建成开园，全省首批开通县级铁路集装箱运输业务。文化旅游持续升温，国家3A级景区达到5个，排牙山、五龙潭分别成功申报国家森林公园、国家湿地公园，地笋、岩脚被评为中国少数民族特色村寨。连续四年举办杨梅节和飞山文化旅游节，靖州成为张吉怀精品旅游线路的重要节点。四年来，我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。城市更加生态宜居。绕城公路全线贯通，永平北路、建国中西路、经四路等道路加快建设，县城建成区面积拓展到10.3平方公里，城镇化率达46%。完成公交站台、路灯等一批市政设施建设，城区亮灯率达95%以上。成功创建省级园林县城，城市绿化覆盖率达35%。顺利通过国家卫生县城复查，启动全国文明县城创建。基础设施日益完善。怀通高速建成通车，武靖高速即将竣工。完成5条国省干道大中修、县乡道改造61公里、通畅工程200公里，建成农村公路生命安保工程300公里、农村客运招呼站400个。完成110千伏靖城变电站改扩建和56个村农网升级改造。建成5个集镇集中供水和80个村安全饮水工程，有效解决6.39万人饮水安全问题。实施23座小（Ⅱ）型病险水库除险加固和大木溪坳上段、老鸦溪寨牙段等中小河流治理，完成10万亩土地连片综合整治和高标准农田建设，防汛抗旱体系和能力建设不断增强。镇村面貌明显改观。配合县人大制定并认真实施《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，大力开展整治行动，严格环境保护执法，生态文明建设取得新成效。基本完成乡镇“六小一中心”建设，实施坳上、太阳坪、横江桥等集镇及国省干道沿线民族风貌改造，完成文溪、艮山口、新厂等10个集镇农贸市场改扩建。推进农村环境卫生整治三年行动、农村环境综合治理整县推进和美丽乡村·幸福家园建设，建成马路口、铺口、防江等一批精品村、示范村。四年来，我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。积极稳妥推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务。完成新一轮政府机构改革，精简机构11个，政府职能进一步转变。完成排牙山国有林场改革，林场保持和谐稳定。深化商事制度改革，实行“五证合一”。深入推进简政放权，取消行政审批项目129项，非行政许可项目全面取消。下放乡镇审批服务事项56项，有效解决老百姓办事难的问题，经验在全省推广。完成乡镇区划调整改革，乡镇（管委会）由17个调整为11个，行政村由186个合并为124个。不动产统一登记、事业单位分类、营改增等改革有序推进，机关事业单位养老保险、公务员职务与职级并行改革全面实施。金融体制改革不断深化，农村商业银行挂牌营业，金融机构各项存贷款余额分别达83.1亿元、33.8亿元，是2012年的1.8倍、2.2倍。加强城投、工投、旅投融资平台建设，融资能力逐步增强。四年来，我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务抓好抓实，整合资金5.87亿元实施基础设施项目673个，完成易地扶贫搬迁269户1081人，累计实现18个贫困村“摘帽”、2.86万名贫困人口稳定脱贫。保障体系逐步健全。四年来，投入民生事业资金51.9亿元，占财政总支出的79%。办理省市下达的为民办实事106件，完成公共租赁住房1770套、城市棚户区改造1702套、农垦区改造550套、农村危旧房改造6196户。坚持以创业促就业，发放创业担保贷款4060万元，城镇零就业家庭保持动态清零。加快建立城乡统一的居民养老保险制度，发放养老金1.03亿元。连续4年提高城乡低保标准，发放低保金1.47亿元。落实移民后扶资金5569万元、残疾人“两项补贴”400万元、老年津贴528.6万元。社会事业协调发展。办学条件切实改善，县一中新校区、新乐群小学投入使用，县职中新校区加快建设，建成14个乡镇幼儿园，提前一年完成农村合格学校建设，师资素质不断提升，高考综合成绩连续22年位居全市前列。稳步推进医疗卫生体制改革，县人民医院门诊综合楼、县卫生综合执法楼投入使用，加快县妇保院搬迁，完成8所乡镇卫生院业务楼、91个标准化村卫生室建设，公共卫生服务水平进一步提高。完成县中心敬老院和藕团、甘棠等4个乡镇敬老院建设。科技创新取得突破，补天药业科技创新项目获湖南省科技进步一等奖。平安创建扎实推进。严格落实安全生产责任和“一岗双责”，开展爬山王、治超治限等专项整治，没有发生较大以上安全事故。深入开展领导干部接访下访活动，妥善处理群众来信来访。加强和创新社会治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。深入开展双拥创建，保持全国双拥模范县称号。同时，人防、禁毒、档案、史志、气象、老龄、体育、宗教、工青妇儿等各项事业健康发展。四年来，我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府建设不断加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政风民风持续好转。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议576件、政协委员提案450件。严格落实依法行政责任制，规范行政程序和行政行为，荣获全国法治创建活动先进县。深化政务公开，启动县便民服务中心建设。扎实推进党风廉政建设，规范财务管理、政府采购、建设工程招投标等行政行为，严肃查处雁过拔毛式腐败等各类违纪违法案件。各位代表，这里需要特别说明的是：初步预计，2016年度个别经济指标将略低于年初预期目标。重点办理的十件民生实事中，第八项中的建设50个标准化村卫生室因政策调整，目前只完成31个；第九项中的十字街改造，因考虑县幼儿园学生安全，时间调至寒假实施，其余实事均能按时启动和完成。各位代表！四年的发展变化，为我们继续前行奠定了坚实基础；四年的丰富实践，为我们开创未来积累了宝贵经验。一是必须始终紧扣发展要务不放松。认真贯彻落实县委“一个中心、四大战略”，把县委的决策项目化、实物化、具体化，盯紧抓实产业发展、园区建设、城乡统筹等重点工作，抢抓机遇，精准发力，推动经济社会持续较快发展。二是必须始终坚持惠及民生不忘本。深入推进精准扶贫，持续加大民生投入，优先解决交通、住房、医疗、社保等民生问题，使发展成果更多更公平地惠及于民。三是必须始终推动改革创新不停滞。坚定不移地以改革创新为抓手，保持奋发有为的精神状态，大胆探索、突破陈规，千方百计破解各种难题，促进经济发展新动能加快成长。四是必须始终弘扬实干担当不懈怠。保持“功成不必在我”的境界，带着责任、带着感情干事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一年接着一年干，把蓝图变成现实，把政府的工作变成群众看得见摸得着的实惠。各位代表！回首过去的四年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的企业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。这些成绩的取得，离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础，离不开工商联和人民团体的大力支持，离不开驻靖部队、公安武警、消防官兵、民兵预备役和各界人士的广泛参与。在此，我谨代表县人民政府，向所有为靖州改革发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，站在新的起点奋力前行的同时，我们必须认真面对存在的问题：经济发展总体水平不高，既有总量不大的问题，又有结构不优的问题，经济下行压力依然较大；产业及产业园区缺乏大企业、大项目支撑，经济发展后劲还不足；资金、土地等要素制约比较突出，发展环境、营商环境欠优，经济增长面临诸多挑战；贫困人口脱贫摘帽任务繁重，民生改善与群众的期盼还有一定差距；财政收入增速减缓，刚性支出增加，财政运行比较困难；少数干部因循守旧、循规蹈矩，工作作风不实，担当精神缺失，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。乘风破浪的五年，我们信心百倍按照县第七次党代会和“十三五”规划的总体要求，今后五年政府工作的总体思路是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，按照市委“一极两带”发展定位，高举特色产业发展大旗，高举新型城镇化发展大旗，奋力实施“生态立县、工业强县、商贸兴县、旅游活县”四大战略，努力建设湘黔桂三省接边区域中心，为决胜脱贫攻坚全面建成小康社会而努力奋斗。按照上述思路和目标，新一届政府要适应新常态、把握新动向、抢抓新机遇、促进新发展，努力把各项工作做得更实更好。1、肩上有责任，必须全力以赴决胜脱贫攻坚。“悠悠万事，脱贫为大”。把脱贫作为第一责任、第一任务和最大的民心工程来抓，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，贫困发生率降至2%以下，确保2018年所有贫困村、贫困人口全面脱贫摘帽，决不落下一个贫困群众。要做到“双背书、三明白、四清楚”，落实“七个一批”任务书，开展“十个到村到户”精准扶贫行动。抓好易地扶贫搬迁，确保完成2110名贫困人口搬迁任务。按照“四跟四走”要求，强力推进产业扶贫，壮大村级集体经济，建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。持续加大扶贫投入，完善基本医疗保险和社会救助，加大对贫困学生帮扶，引导劳务输出，实施社会保障兜底，促进基本公共服务和社会保障水平显著提升。坚持群众主体地位，树立自强典型，大力激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。2、产业有基础，必须不遗余力做特做强做优。做特现代农业。扎实开展国家现代农业示范区和国家杂交水稻制种基地县建设，打造集种植、养殖、加工、物流、销售及社会化服务于一体的现代农业产业链条。突出抓好杨梅、茯苓、山核桃等产业基地的品种改良、品质提升，打造有机蔬菜、特色水果、水产养殖等标准化示范基地。大力培育新型经营主体，积极发展生态、绿色、有机农业，创建一批品牌产品、名优产品。做强特色加工。以建设全国优质茯苓品牌、全国知名耐火材料基地、全省最大杨梅食品产业集群为目标，把靖州工业打造成既富民又富财政的新型工业。加快产业园区建设，夯基础、大招商、优服务、理机制，把园区建设成为生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先行区、经济发展带动区。大力实施百万、千万税收企业培育工程，发挥优质资源支撑支柱企业，支柱企业支撑支柱产业，支柱产业支撑靖州工业的效应，通过培育壮大一批，招商引入一批，改造提升一批，形成新的工业增长点。做优第三产业。巩固提升商贸物流业，建设管理好现有各类市场。依托铁路专用线的独特优势和特色农产品加工产业基础，把握互联网发展新趋势，完善基础设施，挖掘增长潜力，做大新兴业态，致力于把靖州建设成为国家三级商贸物流中心、怀化商贸物流次中心、湘黔桂三省接边区域工业物资集散中心和特色农副产品集散中心。3、发展有趋势，必须坚定不移践行融合理念。融合是现代产业发展的必由之路。推进产城融合。按照“新园、新区、新城”发展思路，科学规划园区布局，加快建设中国茯苓医药食品科技产业园，推进城区基础设施和市政管理职能向园区延伸，实现园区公共配套设施与城区共建共享，建成全省最具特色的农副产品加工园区。加快杨梅小镇建设，摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，大胆探索，大胆试验，构筑产业形态鲜明、生态环境宜居、传统文化彰显的特色小镇。推进文旅融合。抢抓张吉怀精品生态文化旅游经济带建设机遇，统筹整合全县旅游资源，加快建设一批A级景区、特色村寨、风景名胜区，继续推进侗寨申世遗，将分散景点串珠成链，形成全域化的旅游发展格局。探索生态文化旅游与绿色农业、森林康养、休闲养生等“大健康”产业的切入点和着力点，形成一批生态体验、文化体验、健康体验示范点。推进三产融合。抓好文化休闲、健康养生等生活服务业，壮大电子商务、科技信息等生产服务业，推动现代服务业提档升级。培育多元融合主体，形成多形式利益共享，建立产业基地、龙头企业、社会化服务融合推进机制，延伸产业链，拓宽增收链。实施“互联网+”计划，促进互联网与各领域、各行业深度融合，让更多群众真正分享产业链延伸、产业功能拓展的成果。4、群众有期盼，必须持之以恒打造宜居环境。构筑便捷交通。积极争取张吉怀高铁南延并在靖州设站，加快靖永郴铁路前期工作，完成焦柳铁路靖州段电气化改造，奠定三省接边区域铁路枢纽基础。完成靖黎高速、响星公路建设，推进农村公路提质改造和生命安保工程。提升城市品位。牢固树立和落实“人的城镇化”新理念，以创建全国文明县城、国家园林县城为抓手，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的山水园林城市。围绕建设湘黔桂三省接边区域中心目标，着力彰显城市宜居便捷、人文传承、生机活力，精心打造城市基本色调、建筑形态、文化标识。推进城市园林绿化、景观亮化、地下管道和海绵城市建设，合理布局市政设施、公共服务设施，增强城市配套服务功能。创新城市治理方式，加快智慧城市建设，实现更高水平的共治共管、共建共享。打造特色乡村。进一步推进集镇提质改造，完善基础设施，增强管理能力和水平，推动公共设施、公共服务向农村延伸，重点打造各具特色的中心镇、特色镇、省际边界口子镇。深入开展“美丽乡村·幸福家园”建设，让农村环境面貌有新提升。建设生态家园。认真贯彻落实《靖州苗族侗族自治县生态环境保护条例》，加强污染源治理，实施污染防治行动，严守耕地红线、林地红线、生态红线，继续推进农村环境整治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水洁的美好家园。5、事业有要求，必须一以贯之改善民生民利。坚持把促进就业作为增加居民收入的主渠道，实现更加充分、更高质量的就业。健全养老保险、基本医疗、保障性住房和最低生活保障等覆盖城乡居民的社会保障体系。合理配置城乡教育资源，建设1所标准公办幼儿园和1所义务教育学校，推进义务教育标准化学校建设，着力提高教育质量，促进各类教育均衡发展。树牢大卫生、大健康理念，深化医疗卫生体制改革，让广大人民群众享有更高水平的医疗卫生服务。加强人口与计划生育服务管理，促进人口结构优化和素质提高。筑牢食品安全防线，确保舌尖上的安全。支持城乡社会救助、养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、残疾人、老人关爱服务体系。大力发展文化事业和文化产业，积极开展全民健身活动，加强普法宣传教育，推进公民道德建设，提升社会文明程度。着力构建守信激励和失信惩戒机制，使守信者一路畅通、失信者寸步难行。深入推进平安靖州创建活动，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会公平正义，保障人民安居乐业。恰逢其时县庆年，我们干劲十足2017年是自治县成立30周年，全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长20%左右，规模工业增加值增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，公共财政收入、地方财政收入均增长11%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%左右，人口自然增长率控制在8‰以内。重点抓好以下八个方面的工作：1、聚焦县庆筹办，展现靖州经济社会新成就。现在离县庆纪念日仅305天了，非常之时，要有非常之识；非常之事，要行非常之举；非常之责，要尽非常之力。冲刺项目建设。全力加快以“一路一片”为核心的县庆重点项目建设，确保永平北路、建国中西路、经四路、和侬民族酒店等项目按时投入使用。实施城市综合提质、景观亮化和园林绿化，以崭新的面貌迎接自治县30周年县庆。加强与国开行、农发行等金融机构对接，抢抓机遇，勇于担当，破解资金瓶颈。依法排查化解矛盾纠纷，加快征地拆迁，争分夺秒抢抓工程进度。积极向省直部门衔接汇报，确保各项对口支持尽快落实到位。精心策划活动。突出苗侗特色和民族文化内涵，科学制定县庆庆祝活动方案，精心谋划庆祝大会、民族经济发展论坛、30周年成就展等各项县庆活动，以县庆聚合力、以县庆助发展、以县庆惠民生、以县庆树形象。进一步完善单项活动方案，将任务明确到牵头单位、配合单位和责任人员，倒排时间节点，确保任务按时完成。坚持量力而行、厉行节约，把县庆活动办得既隆重热烈又务实节俭。营造浓厚氛围。广泛宣传自治县成立30年来取得的巨大成就，及时报道县庆工作进展，充分调动全民支持县庆、参与县庆的激情。加大对外宣传力度，借助各种传统媒体和自媒体，全方位、多形式、广角度地宣传推介靖州的区位、产业、资源等优势，争取新的发展机遇和空间，使县庆成为展示形象、促进发展的窗口和平台。2、聚焦历史使命，谱写推进脱贫攻坚新篇章。2017年，是全面实现脱贫摘帽的关键之年，必须提前谋划，精准发力，确保完成年度各项目标任务。加大干部扶贫帮困力度。继续实行县级领导联乡联村、部门单位联村联社区、党员干部联户、工作队员驻村“三联一驻”制度，为贫困人口办实事、办好事。强化典型示范，大力发扬不等、不靠、自力更生的作风，激发贫困户脱贫致富的内生动力。加大富民产业培育力度。搭建贫困户产业发展平台，创新龙头企业、专业合作组织和农村致富带头人与贫困户的联结共享机制。做精做优“农家乐”、特色民宿，打造一批旅游扶贫示范点。支持贫困人口通过小额信贷、对口帮扶发展杨梅、茯苓、山核桃、养殖等特色种养产业，确保贫困村村村有集体经济收入，户户有脱贫门路。有效整合各类资金，建立村级项目库，按计划逐年分步启动，每个贫困村至少实施1个脱贫项目，改善基础设施，促进产业发展，带动贫困人口增收脱贫。加大易地扶贫搬迁力度。制定产业后扶政策，引导搬迁对象发展特色产业，让搬迁户享有与当地群众同等的基本公共服务，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。加大社会保障脱贫力度。实施雨露计划，开展实用技术培训，实现有需求的贫困人口全覆盖。强化社会保障脱贫，贫困人口大病保险起报线降至4000元，启动贫困人口“特惠保”，力争实现扶贫和低保“两线合一”，持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题。3、聚焦提质引领，凸显县域特色产业新优势。以工业化的理念、服务业的方法发展现代农业。突出示范引领。大力建设国家现代农业示范区核心区、样板点、示范片，支持茯苓、杨梅、山核桃等产业基地标准化改造，提升产业发展层次。种植烟叶5000亩，粮食播种面积稳定在32万亩左右。实施杂交水稻制种基地县项目，建设占地20亩的种子产业园。新建16万头仔猪繁育基地，发展温氏生态养殖户200户，确保生猪出栏38万头以上。以“两个示范区”建设为抓手，建设综合检测中心，建立健全特色农产品生产过程全记录、加工过程全控制、消费过程全追溯的质量安全控制体系。争创名品名牌。鼓励发展新型农业经营主体，新增农民合作组织50个、家庭农场100户，积极申报湘佰仕、金茶油为省级农业产业化龙头企业。加大“三品一标”的申报、认证力度，全年新增无公害、绿色、有机食品认证4个，争创省著名商标1个。加大品牌推介和营销，支持龙头企业参加全国、省市农展，进一步扩大品牌的影响力和知名度。狠抓市场开拓。做好农产品产销对接活动，发挥行业协会作用，加大宣传推广力度，实现企业与市场、产地与市场的有效对接，使更多特色优质农产品走出靖州、走向市场。依托邮政、供销等资源，搭建线上线下销售平台，建立乡镇网络销售体系，建设村口店10个。推动电商与特色农产品流通的有效结合，完成电商交易额5亿元以上。加强电商人才培训，让创新创业成为更多人的机会。继续办好杨梅节，促进梅农持续增收。筹备好第二届全国茯苓大会，以活动促行业交流，以合作促产业提升。做好融合文章。加快农业与生态文化旅游业互动融合，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国健康养生产业基地。提质飞山、地笋、岩脚、排牙山等现有景区，申报“飞山苗乡侗寨”为国家级风景名胜区，争创4A级景区1个。加大高铁、地铁、机场等重要场所及各类媒体宣传力度，吸引更多游客来靖旅游、消费。4、聚焦扩量增效，培育园区链条延伸新动能。以园区建设为载体，以项目建设为抓手，推动新型工业集聚发展、集群发展、绿色发展。拓宽园区发展平台。按照“产城融合”理念，优化茯苓产业园规划，确保高标准建设、高水平管理。投资2亿元加快园区基础设施建设，完成土地收储600亩，建设标准厂房6万平方米。加快建设产业园区创业创新孵化基地，支持小微企业入园发展，帮助一批企业由小变大、由弱变强。建成创业大楼、创业广场和经一路延伸段，加快自来水管网、污水管网等配套设施建设，甘太园区污水处理厂全面开工、自来水厂投入运营，进一步增强园区承载力。加快项目提质增效。深入开展企业帮扶行动，支持补天药业加快上市，争取启动万吨茯苓饮片厂建设，促进一品东方、湘佰仕、金茶油、异溪食品等企业满负荷生产，提高资源利用率和财政贡献率。加大技术改造，引导企业向研发、营销两端延伸，支持台泥、嘉顺华、惠能、华鑫莫来石做大做强。推动木材加工企业入园转型发展，提高产业集聚效应。发挥助保贷、金融扶贫、小额信贷作用，全年新增企业贷款5000万元以上。推进精准实效招商。围绕特色农副产品精深加工、企业产业链条向中高端延伸、市场物流三个重点，把握大企业集团新一轮战略布局和轻资产扩张的机遇，提高项目引进的成功率、履约率。实行“一个产业、一名县领导、一支队伍、一笔资金、一张招商地图、一年完成一个千万以上项目”的办法，力争有3-5家企业落地，不断增强工业发展后劲。5、聚焦城乡建管，提升靓丽文明城镇新形象。推动城镇扩容提质，全力打造宜居、宜业、宜游的美丽靖州。高标准提质。按照“靓山、亲水、绿城、洁街、畅路”的要求，开展城市“三化三改”提质升级。实施道路油化：完成城区主次干道油化改造。实施城市亮化：完成城区路灯改造和“一山一水一路一楼一城一片区”景观亮化。实施城市绿化：完成新建道路绿化，对城区主题公园进行绿化升级。实施市政设施改造：安装隔离护栏，改造公交站台，完成人行道板、排水井等设施维修。实施背街小巷提质改造：完成幸福巷、北门湾等背街小巷改造。实施风貌改造：完成永平路、渠阳古城等重点地段的民族风貌改造。严要求管理。牢固树立“三分建七分管”的理念，严格规划执行，加强批后监管，严厉打击“三违”。按照“三个规范、四个杜绝、五个严禁”的要求，深入开展“清街靓城”行动，大力整治流动摊担、乱停乱摆、渣土运输、非法营运、随意横穿马路、“牛皮癣”广告等城市乱象，提升市民素质，规范城市秩序。坚持疏堵结合，科学实施城区主次干道禁停、限停措施，限制货车进城，建设公共停车场，切实解决城区“停车难”、“停车乱”的问题。加强园林绿化管理，巩固园林县城成果。加快垃圾焚烧厂建设，提升垃圾处理能力。加大城管投入，招聘协管员50名，添置必备工具车辆，保障城管工作有力开展。塑精品乡村。着力加强乡镇机关院内净化、绿化、美化，营造安全舒适的工作生活环境。加快完善乡镇集镇道路、市场、排水等基础设施，强化集镇交通秩序、市场交易、卫生保洁等管理。深化“美丽乡村·幸福家园”建设，创建一批精品村、示范村。强化并村后续管理，启动农村综合服务平台、农村公共文化服务体系建设，逐步完善配套基础设施。实施高速公路、209国道、356国道等沿线民族风貌改造，加快大堡子、平茶省际边界口子镇和甘棠全国重点镇建设，抓好林源、老里等10个中国传统村落保护。大力弘扬乡村友爱互助的质朴品质、崇德向善的乡贤文化，让淳朴的浓厚乡情传承传播，汇聚共建美丽乡村的强大合力。6、聚焦基础夯实，增强快速跨越发展新保障。强力推进水、电、路、信息等基础设施建设，着力改善生产生活条件。完善交通网络。配合做好焦柳铁路靖州段电气化改造，开工建设靖黎高速公路。加快响水坝至星子界公路改造，完成坳上至三锹公路改建、梓潼桥及连接线工程，启动交通综合服务及仓储物流园建设。探索扩大城市公交运营范围，让群众出行更方便。夯实农业基础。完成7座病险水库除险加固，整修山塘22口。改造渠道86.3千米、排水沟5.6千米、溪坝28处。完成金麦水库竣工验收，加快寨牙岩脚冲水库前期工作。完成2.3万亩高标准农田建设，治理坡耕地水土流失1.8平方公里。优化电网结构。完成电力综合营销大楼建设。推进农村电网升级改造，改造八亚、泡里、黎溪等40个村配电变压器，新建、改造10千伏线路29.9公里、低压线路254.5公里，不断提升电力保障水平。建设信息平台。健全立体化社会治安综合防控体系，完成城区“天网工程”和交通监控系统。新建4G基站78个，完成12个村光纤网络建设，进一步提高网络速度。完善政府门户网站政务服务平台，提升网上服务、政民互动和舆情引导功能。7、聚焦持续发展，构筑碧水青山蓝天新景象。发挥生态优势，发展生态经济，做到土地不随意挖、树木不随意砍、砂石不随意采。坚持低碳发展。树牢绿色发展理念，加强项目监管，前移治理关口，推进公共机构节能，坚决完成年度节能减排目标任务。加快靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园等生态文化示范基地建设，大力发展林下经济，让人民群众共享生态红利。落实保护条例。继续实施森林三年禁伐减伐行动，严控木材生产计划，开展封山育林。做好高速公路、209国道沿线绿化，新造工业原料林1万亩。逐步提高生态补偿标准，将国家级生态公益林补助标准提高到26元/亩。加强火源管理，严格责任追究，严防森林火灾。强化污染防治。坚持最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护、河道采砂管理，争取项目实施异溪河、后山溪等小溪流治理，严防水污染事故发生。严厉打击非法开采行为，继续抓好兴金鸡岩综合治理。加大环境执法力度，严肃查处环境违法案件，让靖州天更蓝、地更绿、水更清、生态环境更美好。8、聚焦全民共享，扩大社会民生福祉新收获。努力为人民群众办实事、谋福祉，切实提高人民生活水平和幸福指数。全力办好十件民生实事。①完成贫困村摘帽30个以上、贫困人口脱贫12000人以上、易地扶贫搬迁1100人以上。②完成民族体育馆、民族博物馆、图书馆和体育场看台等公共服务项目建设。③完成城区主次干道油化，安装道路隔离护栏8100米，路灯改造1600盏，背街小巷提质80处，改造公交站台30个。④建设县征稽所院内、县交通综合服务中心、靖天商业步行街西侧、老水利局、城北、城南等公共停车场，新增停车位900个以上。⑤分期完成城区治安视频监控天网工程和电子警察、信号指挥、违停抓拍等监控850个。⑥完成县便民服务中心建设，要求进驻的审批事项、服务事项全部进驻。⑦完成县职中和乐群小学整体搬迁。⑧按照“十统一”的标准，建成茯苓物流交易市场。⑨完成农村公路提质改造60公里、生命安保设施100公里。⑩新建城市棚户区改造177套，完成地质灾害搬迁92户、农村危旧房改造1000户以上。提高公共服务供给。深入推进全民创业，新增创业主体900个以上，新增城镇就业1580人，农村劳动力转移就业2250人。夯实教育基础，优化教育资源配置，确保通过省级两项督导评估。完成文溪中心幼儿园建设，实现乡镇幼儿园全覆盖。启动市二医院靖州分院综合楼建设，完成县妇保院综合楼、县疾控中心业务用房和大堡子镇卫生院业务用房等项目，进一步完善医疗卫生服务网络。加强计划生育优质服务，重点治理出生人口性别比，完成1万人次农村适龄妇女“两癌”免费检查。推进城乡居民医疗保险一体化，严格落实低保、五保政策。完成县老年养护楼建设，探索新的社会养老服务模式。继续推进殡葬改革，完成殡仪馆一期主体工程。加快县档案馆建设。做好第三次全国农业普查。广泛开展群众性文体活动，不断满足人民群众精神文化生活需求。创造安全稳定环境。依法实施村委会换届选举，确保基层稳定发展。深化平安靖州建设，推进“三级一体”警务改革，加大社会管控力度，严厉打击各类违法犯罪活动。加快公安业务用房、强制戒毒所和乡镇派出所建设，加强农村大团寨消防安全改造。着力推进“互联网+信访”建设，妥善处理房地产领域矛盾纠纷，从源头上预防各类信访案件。加大拖欠农民工工资整治力度，构建和谐劳动关系。层层压实安全生产责任，深入开展食品安全、打非治违、治超治限等专项行动，坚决遏制重特大事故发生。加强应急值守、应急演练，有效提高应对突发事件能力。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防、史志、气象、宗教、老龄、残疾人、工青妇儿等工作，促进各项社会事业协调发展。自身建设抓常年，我们永远在路上各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份合格的答卷。1、坚持政治定力，接受监督、为民执政。严守政治纪律。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护县委权威，做政治上的明白人。主动接受监督。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。树立为民意识。将群众满意作为政府施政的最高标准，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺的惠民实事，以诚信取信于民，用实绩回馈于民。2、坚持法治思维，科学规范、依法行政。坚持科学决策。自觉尊法学法守法用法，建立政府法律顾问团，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。坚持依法办事。深入开展“七五”普法，增强全民法治意识。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法行为，进一步提高政府执行力和公信力。坚持政务公开。深化行政权力运行、公共资源配置等信息公开，推行网上办事，及时回复领导信箱和网民留言，促进权力阳光运行。3、坚持创新管理，优化服务、高效理政。善谋善为。以更加开阔的视野和理性的思维，注重运用市场机制、经济手段解决问题，推动产业发展、项目建设、城市管理等工作的落实，提升政府组织经济工作的能力和水平。深化改革。推进供给侧结构性改革，深化行政审批、投融资、公务用车、不动产统一登记和全国集体林业综合改革试点等重点领域改革。深化财税征管体制改革，完善综合治税体系，形成征管合力。提高效率。在难题面前敢闯敢试、在矛盾面前敢抓敢管，确保决策第一时间落实、工作第一时间启动、任务第一时间完成，高效推进政府各项工作。4、坚持主动作为，敢于担当、务实勤政。大力发扬“钉钉子”精神，狠抓各项部署落细落实，紧抓快办、敢为快为、立说立行。把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在促进发展上，在担当中点燃激情、激发干劲，切实做到困难面前不退缩、问题面前不推诿、矛盾面前不回避。加大督查督办力度，注重正向激励，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。5、坚持转变作风，倡俭治奢、廉洁从政。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，自觉在纪律约束下工作，习惯在社会监督下干事，主动在法治环境中作为。严格执行党风廉洁建设有关规定，切实加强县人民政府党组党建工作。加强对工程招投标、政府采购、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上消除权力寻租空间。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，营造风清气正的政务环境。各位代表！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，为实施“一个中心、四大战略”、决战决胜脱贫攻坚全面建成小康靖州而努力奋斗！名词解释1．一区三园：省级工业集中区内建设茯苓医药食品科技产业园、甘太综合加工园、杨梅生态产业园。2．供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。3．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。4．五证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、统计登记证和社会保险登记证，由工商行政管理部门统一受理登记申请。5．三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。6．两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。7．雁过拔毛式腐败：指少数基层干部在资金分配、审批审核环节以及管理基层事务的过程中，滥用职权侵害群众切身利益的腐败行为。8．双背书：帮扶干部要脱稿背出贫困户家庭情况、致贫原因、脱贫措施、帮扶项目、收入情况，做到贫困户的情况与扶贫档案记录情况完全一致；贫困户要一口讲得清自己是不是贫困户、是不是预脱贫户、帮扶单位名称、帮扶干部姓名、帮扶了什么项目、2017年的收入情况。9．三明白：明白帮扶对象贫困情况、脱贫措施、增收项目，并算好收入账，达到“讲得清、说得准、算得明”。10．四清楚：清楚帮扶单位和帮扶干部、清楚所属贫困类型、清楚帮扶项目、清楚收入明细。11．七个一批：发展产业脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、健康扶贫脱贫一批、生态保护脱贫一批。12．十个到村到户：产业扶持到村到户、生态移民到村到户、低保兜底到村到户、医疗救助到村到户、危房改造到村到户、基础设施到村到户、教育培训到村到户、金融服务到村到户、结对帮扶到村到户、党员示范引领到村到户。13．四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。14．海绵城市：城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。15．两个示范区：县出口茯苓质量安全示范区和“茯苓、杨梅、山核桃”生态原产地产品保护及其示范区。16．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。17．产城融合：产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上的发展模式。18．一山一水一路一楼一城一片区：飞山、渠江和异溪河、永平北路、城区高楼、渠阳古城、文体中心片区。19．三个规范、四个杜绝、五个严禁：城市管理“清街靓城”的工作目标，规范渣土运输、规范广告设置、规范早晚吃摊；杜绝环卫死角、杜绝店外经营、杜绝流动摊担、杜绝设施失修；严禁乱停乱摆、严禁违规搭建、严禁非法营运、严禁噪声污染、严禁破坏行为。20．十统一：统一检测、统一冷藏、统一蒸煮、统一干燥、统一仓储、统一标准、统一包装、统一贴牌、统一定价、统一物流。21．三级一体：“三级”是指市局、县局、派出所；“一体”是指市县所三级公安机关“平台整合+机制联动+警力集约+三级贯通+一体运行+综合支撑”。

  2025-07-15

• 【投资永顺县】2017年永顺县政府工作报告

  2016年11月26日在永顺县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长陈海波 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 本届政府工作回顾 县十六届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，坚守“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”的总思路，抢抓战略机遇，战胜各种挑战，大力推进基础设施、优势产业、新型城镇、生态环境、民生事业和自身建设，全县经济社会发展取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 （一）经济综合实力实现新跨越。2016年底，全县实现生产总值.2亿元（以下均为预计数），是2012年的1.47倍，年均增长8.5%；财政总收入5.28亿元，是2012年的1.76倍，年均增长14%；固定资产投资50亿元，是2012年的2.1倍，年均增长20.5%；社会消费品零售总额35.6亿元，是2012年的1.53倍，年均增长12.2%；城乡居民人均可支配收入18650元、6420元，分别是2012年的1.5倍、1.63倍，年均增长10.2%、12.8%。10月末全县各金融机构存、贷款余额达122.5亿元和64.98亿元，分别是2012年的1.87倍、2.3倍，年均增长17%、23%。招商引资到位资金85.4亿元，年均增长20%以上。 （二）基础设施建设取得新突破。我们千方百计抓项目、破瓶颈，交通、水利、电力等基础设施得到了极大改善。交通建设全面提速，完成投资90亿元，张花高速、永龙高速建成通车，我县进入高速时代。石永公路、G209永顺段、禁果庄至老司城公路建成通车，黔张常铁路、永吉高速、张花高速永顺连接线、松柏至展笔、S313泽家至芙蓉镇、大湾至老司城公路加快建设。成功争取张吉怀高铁经芙蓉镇设永顺站。水利设施不断完善，累计投资5.8亿元，完成55座小型水库除险加固和14.6千米中小河流治理，中秋河水库基本完工，洞潭电站建成发电，芙蓉水库开工建设；大力推进“五小水利建设”，修整小水窖2104口、小水池1708口、小山塘369口、小泵站85处、小水渠668公里，农田防汛抗旱能力进一步增强。电力通信建设加快推进，县城电力指挥中心大楼建成使用，完成45条10千伏线路建设和58个县城台区改造，基本实现乡乡通宽带、城镇4G网络全覆盖。 （三）特色产业建设取得新发展。我们深入实施产业兴县战略，加快产业转型升级步伐，三次产业结构由2012年的29.4:26.2:43.4调整到27.3:25.3:47.4。特色农业加快发展，完成《永顺县山地特色生态农业发展规划（20152020）》编制，建成高标准农田5.9万亩，粮食年产量稳定在20万吨以上。大力推进标准园、示范园、精品园建设和油茶、畜牧养殖等特色产业“三年行动计划”，猕猴桃、柑橘、烤烟、油茶等为主的特色产业总面积达62.5万亩，湘西黑猪、山羊等特色养殖业持续壮大，建成3个万亩农业标准园区、23个千亩农业示范园，农业机械化水平居全州首位。高坪万亩山地生态农业示范园初见雏形，建成智能化原种猪场和10个生态猪庄。新型农业经营主体不断壮大，农业合作社、家庭农（牧）场达942个，长官果王柑桔、万坪瑞丰祥粮油农机等4个专业合作社被评为国家级示范社，松柏鸿丰猕猴桃、砂坝高楼茶叶等7个专业合作社被评为省级示范社。工业转型升级加快，深入实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百工程”，永顺经开区调区扩规6平方公里，“一区两园”格局初步成型，建成20万平方米标准厂房，入园企业达35家。羊峰山-大青山风电、沃康油业精加工、新坤电子等项目建成投产，老爹产业园开工建设，北京资源亿家集团总部经济研发中心成功落地，预计2017年实现工业总产值24.4亿元，年均增长11.2%。文化旅游实现“井喷”发展，老司城遗址申遗成功，国家考古遗址公园顺利开园，猛洞河游客服务中心、不二门野溪温泉建成投用，芙蓉古镇、马拉河、小溪核心区提质改造全面启动，塔卧烈士陵园升格为国家级烈士纪念设施，芙蓉镇、猛洞河、老司城成功创建国家4A级景区，新增全国重点文物保护单位2处，成功举办舍巴节、土司制度国际学术研讨会、“拳星时代”等系列重大活动，景区知名度进一步提升。预计2017年游客接待量突破500万人次，旅游收入突破25亿元。现代服务业发展迅速，大汉府正、溪州国际等一批商贸综合体建成运营，累计建成商品房57万平方米；完成县城中心市场和11个乡镇农贸市场标准化改造。电子商务加快发展，22家电商企业交易总额达1.5亿元，松柏镇成功创建全州“农村电子商务精准扶贫示范乡镇”。 （四）城乡建设凸显新风貌。我们坚持走具有山区特点、民族特色、时代特征的新型城镇化之路，突出规划引领、扩容提质和精细管理，全县城镇化率达37.2%。城乡规划有新成果，完成县城总体规划修编和20个乡镇布局规划。城镇建设有新突破，溪州新城累计完成投资10.28亿元，收储土地7600亩，高平金海学校、溪州森林公园、富坪连接线拓展、汪家山保障性安居工程推进迅速。南区开发有新形象，永顺大道、桂花路建成通车，溪州中学及公安、法院、地税业务用房建成投用，大汉天街、南山一号、蓝泊湾广场等项目推进顺利。老城区综合管网改造全面启动，完成212条背街小巷改造，新自来水厂开工建设。泽家、高坪等小城镇建设来势较好，芙蓉镇入选2016年全国重点镇。乡村建设有新面貌，切实加快农村水、电、路等基础设施建设，新解决13.6万农村人口安全饮水问题，建成农村公路2100公里，实现乡乡通水泥路、适宜通公路行政村通公路，完成农网改造252个村、特色民居改造4000户，司城、列夕、砂土等11个村列入中国传统村落保护名录。生态建设有新成效，大力推进城乡同建同治，深入实施“绿色湘西”、通道绿化、秀美村庄等生态工程，植树造林11.5万亩，建成生态村庄45个，万民岗自然保护区通过省级评审，全县森林覆盖率达74.7%。 （五）社会建设迈上新台阶。我们全力以赴抓扶贫、惠民生、强保障，人民群众获得感显著增强。四年财政用于民生支出80.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚，围绕“两不愁、三保障”目标，聚焦发展生产、公共服务、全民教育“三件大事”，集中力量推进“十项工程”，累计投入扶贫资金17.5亿元，减少贫困人口10.3万人。社会保障制度基本实现城乡全覆盖，住房保障得到巩固，建成保障房4922套，农村危房改造6400户，搬迁特困移民4380人。社会事业全面发展，就业规模持续扩大，新增城镇就业26895人，农村劳动力转移就业16256人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，年劳务收入突破50亿元。教育事业蓬勃发展，“四大工程”完成投资5.74亿元，新增城区学位6242个，建成义务教育合格学校57所。医疗卫生条件大幅改善，基本完成乡镇卫生院改扩建，建成村卫生室260个，生育政策调整平稳有序。社会福利事业加快发展，实现乡乡都有敬老院，永顺慈爱园建成实现122名孤儿集中培养。社会大局和谐稳定，深入推进网格化社会服务管理，切实加强信访维稳工作，没有发生较大以上安全生产事故，依法打击各类违法犯罪，人民群众安全感和满意度不断提升。我县成功创建全国民族团结进步示范县。 （六）自身建设取得新成效。我们积极攻难点、破难题、敢担当，全面深化改革开放，增添了发展新动力。行政管理体制改革积极推进，政府机构改革、乡镇区划调整改革全面完成。深入推进行政审批改革，县政府政务服务中心建成，39家窗口单位实现一站式服务，群众办事更加便捷。积极推进商事制度改革，市场主体从20121.68万户增加到2.65万户。启动殡葬制度改革，鲁嘉山殡仪馆基本建成。深化投融资体制改革和政银企合作，累计融资23.5亿元，形成了项目投入多元化格局。不动产登记、公车、财税、医药卫生、农村土地确权颁证等改革有序进行。政府制度建设不断加强，行政决策和运行机制更加规范。加强行政审计监察工作，深入开展农村和行政事业单位“三资清理”，新增农村集体“三资”总量7.7亿元。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办复人大代表建议304件、政协提案401件。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动，党员干部作风进一步好转。人民武装、工会、共青团、妇联、气象、水文、人防、消防、档案、修志、残联等工作取得新进步。 各位代表！过去四年是永顺经济社会快速发展的四年，是人民群众得到实惠更多的四年。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县干部群众和衷共济、团结奋斗的结果，离不开县人大、县政协监督和支持，离不开历任老领导、老同志的关心和帮助。在此，我代表县人民政府向全县58万人民，向驻永部队、政法干警和辛勤工作在各行各业的同志们，向工商联、人民团体，向所有关心支持永顺发展的社会各界人士和老同志，向已调任和转任的各位同事，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！ 回顾过来的工作，我们有以下深刻启示：一是必须坚持把发展作为第一要务。以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持一切从永顺实际出发，不断解放思想、开拓创新，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”发展战略，努力探索具有永顺特色的发展道路，推动大县大发展、快发展，用发展解决前进中的困难。二是必须坚持大力推进项目建设。牢固树立“一切靠项目支撑”的理念，围绕脱贫攻坚和全面小康，精心谋划和实施一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目，把精力集中到抓项目上，把资金和要素集中到项目上，把绩效体现在项目建设上，以项目工作的实效来推进破瓶颈、兴产业、惠民生。三是必须坚持高度关注和改善民生。牢固树立以人为本理念，认真落实发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求，想问题、办事情、作决策，始终坚持倾听群众呼声、尊重群众意愿、集中群众智慧，充分考虑广大群众的根本利益，让全县人民共享改革发展成果。四是必须坚持县委的坚强领导。始终与县委保持高度一致，全面落实“11662”发展思路，团结带领广大干部群众，全县上下营造了团结干事、和谐干事的浓厚氛围，敢于战胜前进道路上的一切困难和挑战，以实实在在的发展业绩赢得全县人民的拥护和赞许，凝聚脱贫攻坚、全面小康的强大合力。 在看到成绩的同时，我们也要清醒看到：脱贫攻坚的任务紧迫而艰巨，全县识别贫困村195个、贫困人口14.778万人，到2018年要基本实现整体脱贫摘帽，2020年全面建成小康社会，时间紧任务重；经济总量偏小，发展水平仍然不高，产业转型升级任重道远；农业农村基础薄弱，农民持续增收脱贫致富缺乏长效机制；城镇公共服务设施十分薄弱，交通堵塞现象和城市管理问题比较突出，“两违”整治还需进一步给力，城乡环境仍需改善；社会保障水平不高，部分低收入群体在就业、就学、就医、住房等方面存在较大困难；历史遗留问题较多，社会矛盾日益凸显，维护社会稳定压力较大。有的干部开放意识不够，推动落实不力，政府服务质量与人民群众的要求仍有不少差距，等等。我们必须高度重视这些矛盾和问题，坚决采取有力措施认真加以解决。 未来五年面临的形势和目标任务 各位代表，未来五年是贯彻落实党的十八大精神，全面实施“十三五”规划、打赢精准脱贫攻坚战和全面建成小康社会的关键时期。通过历届政府和全县人民的共同努力，我县已步入高速时代，即将迈进高铁时代，电网改造进入攻坚扫尾阶段，全县土地利用总体规划进一步完善，金融信贷支持地方发展力度加大，政府机构、国有企业、区划调整等综合改革基本完成，制约发展的交通、电力、土地、资金、制度等瓶颈逐步破解；溪州新城建设、老城提质改造、南区开发加速推进，新型城镇化建设步伐明显加快；特别是随着老司城申遗成功，北京上康林、北京资源亿家、湖南中水投、湖南财信金控、湖湘商贸、湖南明瑞医药、湘西老爹等知名企业战略落地，基层基础和干部作风建设进一步加强，加快发展、后发赶超的资源优势日益放大，我县大跨越、大发展、大提质的时代已经到来。机遇前所未有，机遇稍纵即逝。我们一定要坚定信心，乘势而上，认真践行五大发展理念，决战决胜脱贫攻坚，全力冲刺全面小康，奋力谱写中国梦的永顺篇章。 未来五年政府主要工作思路为：全面贯彻落实党的十八大精神，坚守州委“542”和县委“11662”思路，牢固树立“生态立县、产业兴县、旅游强县”的理念，突出精准扶贫和生态文化旅游发展两大主题，全力以赴破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风，着力打造溪州土司文化生态新城、武陵山特色农业示范区、国家级生态文化旅游度假区，确保实现2018年基本脱贫、2020年同步建成小康社会，不断开创永顺经济社会发展新局面。 经济社会发展主要目标：经济保持中高速增长，生产总值年均增长12%以上；财政总收入年均增长18%以上；社会固定资产投资年均增长20%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、12.5%以上；民生事业全面发展，社会保障实现全覆盖，公共服务、法制体系更加健全，社会管理服务水平大幅度提高，绿色生态优势进一步彰显，和谐稳定局面进一步巩固。 为实现上述目标，我们将突出抓好以下六个方面： （一）大力推进脱贫攻坚，顺利圆梦小康永顺。按照州委“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”的总体部署，全县上下统一思想，采取超常举措，下过硬功夫，以决战决胜的勇气和担当，全力以赴打赢精准脱贫攻坚战。扎实推进“十项工程”。以195个贫困村为主战场，瞄准“两不愁、三保障”目标，强化规划引领和整村推进，分步实现贫困村整体脱贫摘帽。发展生产脱贫工程：实施“一村一品”行动和特色产业“三年行动计划”，加快推进农业特色产业园建设，大力发展家庭农（牧）场和庭院经济，确保每年村级集体经济收入4万元以上，力争达到20万元。乡村旅游脱贫工程：着力打造土家族生态文化村镇游精品线路和“土司遗产”村寨群，力争乡村游年接待游客达200万人次，实现旅游收入5亿元以上。转移就业脱贫工程：做好就业创业培训和劳务对接工作，健全贫困群众就业服务保障体系，实现年劳务总收入50亿元以上。易地搬迁脱贫工程：科学有序推进易地扶贫搬迁，因地制宜确定安置方式和安置点，2017年完成搬迁规划编制，2017年全面完成搬迁任务。教育发展脱贫工程：深入实施教育“四大工程”，改善农村学校办学条件，确保贫困家庭子女学前至高中阶段15年教育免学杂费、实行生活补贴、贫困大学新生救助全覆盖。医疗救助帮扶工程：加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设，盘活各类医疗救助资金，贫困群众医疗救助报销比例达80%以上，特困群众全报销。生态补偿脱贫工程：坚持重大生态工程项目资金向贫困村倾斜，加大生态补偿力度，符合条件的贫困群众就地转为护林员，大力发展林下经济。社会保障兜底工程：对建档立卡贫困户、低保户实行政策性保障兜底，实现应保尽保、应救尽救。基础设施配套工程：重点抓好贫困村基础设施建设，基本建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络体系，全面完成农网改造，彻底解决贫困村饮水安全问题。公共服务保障工程：抓好农村养老院、村（社区）文体活动中心等公共服务设施建设，创建秀美生态村庄50个以上。突出资源优化配置。积极优化财政支出结构，把扶贫作为优先保障的重点，加大资金整合力度，大幅增加财政扶贫投入。创新财政资金使用机制，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政担保等方式，撬动更多金融资本、社会资本参与脱贫攻坚。做好金融扶贫文章，用好用足小额信贷优惠政策，加大风险补偿、财政贴息力度，实现符合条件的小微企业和贫困户应贷尽贷，发放精准扶贫小额贷款5亿元以上。细化责任严格考核。对照脱贫退出标准和考核办法，建立严格的扶贫工作责任体系，切实强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，实行精准脱贫分级、分类、全过程考核管理。 （二）大力推进项目建设，不断夯实发展平台。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，以“十三五”规划为引领，坚持把工作重点放在推项目、谋发展上，确保五年完成投资500亿元以上。突出交通建设。围绕发展全域旅游的标准，提质升级县乡公路，加快建成张吉怀高铁、黔张常铁路、永吉高速，确保张花高速永顺连接线、S313泽家至芙蓉镇、S256万坪经万福至县城、S247绕城线建成通车，提质改造农村公路500公里以上，实施农村公路安保工程1000公里以上；建成溪州新城二级客运站、石堤等一批三级客运站场和50个便民码头，行政村客运班线通达率达80%以上，努力构建高效便捷内外交通体系。抓好水利建设。围绕“防洪、灌溉、抗旱能力提升和城乡饮用水源安全”目标，扎实推进中小河流治理、病险山塘水库除险加固、水源性工程、水土保持、饮用水源保护、农村安全饮水巩固提升等工程建设。抢抓水利PSL项目机遇，积极推进水生态文明城市项目，打造县城猛洞河沿河风光带。全县自来水普及率达80%以上，全面解决农村安全饮水问题。推进电网建设。围绕“城乡同网同价和用电质量提升”目标，加速推进城乡电网建设，新建乌龙坪220千伏变电站和3个35千伏变电站，2017年全面完成农网改造。加快信息化建设。完善新一代信息基础设施，着力推进“互联网+”、三网融合、电子商务和电子政务建设。推进农村数字电视工程，到2021年全县无线宽带网络覆盖率达98%、有线电视双向数字化率达100%，行政村4G信号全覆盖。做实项目要素保障。做大做强经建投、城建投、安居投等5大政府投融资平台，深入推进政银企合作，加大PPP项目申报力度。做好土地储备工作，完成土地储备1.5万亩，通过调整规划、改善环境、布局重大项目、用好政策流转土地、加快征拆腾地使土地效益最大化，确保项目用地需求。全面落实“五个一”责任制，加强项目绩效管理和工程质量安全管理，把每一个项目都建成精品工程、廉洁工程。 （三）大力推进产业建设，发展壮大实体经济。深入实施产业兴县战略，以“四区”建设为平台，加快产业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，着力打造武陵山片区优质农副产品供应基地，重点抓好“一轴五综四带两区”建设，做大做优20万亩水稻、10万亩猕猴桃、30万亩油茶、15万亩柑橘、3万亩茶叶、7万亩烤烟等特色产业，力争建成80万亩农业特色产业园，实现每个乡镇都有千亩标准园、每个村都有百亩示范园目标。巩固和扶持粮油生产，积极开展高标准农田建设，发展湘西黑猪、湘西黄牛等适度规模养殖。发展农民专业合作组织，促进农村土地有序流转。依托沃康油业、北京资源亿家、湘西老爹、溪州米业等龙头企业，打造绿色、生态、有机、富硒农业特色品牌，构建生产、加工、销售有机结合的农业产业体系。加快发展新型工业。以绿色、低碳、环保为目标，推进“一区两园”建设，推动政策向园区倾斜、产业向园区集聚，优化园区布局，利用优势资源，着力推进一二三产业深度融合，逐步打造以特色农产品加工、旅游商品加工、生物制药、新型建材为主的工业园区。持续推进“四百工程”，加快园区基础配套设施建设，力争五年内园区开发面积达9平方公里，收储土地5000亩，建成标准化厂房30万平方米以上，入园企业50家以上，规模工业增加值突破10亿元。重点支持湘西老爹、沃康油业、湘西芙蓉资源、本草制药等企业IPO上市。加快发展全域旅游。围绕打造“天下永顺·土司王城”旅游品牌，推进湖南财信金控战略合作落地，抢抓芙蓉镇景点圈建设列入国家发改委PPP推介项目的重大机遇，科学编制全域旅游发展规划，重点抓好土司王城老司城、土司王村芙蓉镇、土司运河猛洞河、土司御园不二门、土司庄园小溪等景区建设，推动全县旅游资源大整合、大提质。完善旅游基础设施和配套服务设施，高品质建好游客服务中心、星级酒店、200公里旅游公路、200公里生态景观走廊、100公里旅游慢行道等旅游综合配套设施。加大塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址保护力度，大力发展红色旅游。推进文旅深度融合，做好保护传承、挖掘开发、宣传推介工作，抓好古城、古镇、古村落协调整治。力争2021年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。加快发展服务业。对接高铁站、高速公路连接线、特色产业园区，建成湖湘商贸、大汉天街、富坪物流园等一批物流园区和商贸综合体。全面完成乡镇农贸市场标准化改造，构建县乡村三级流通体系。加快发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业，不断提升生产性服务业质量。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。以建设人民满意城镇为目标，全面提升城镇规划、建设和管理水平，全力打造旅游城市。突出规划引领作用。按照城乡一体化目标，加大规划编制力度，全面完成县城、乡镇、村规划编制，着力构建“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的新型城镇体系，到2021年城镇面积达50平方公里以上，城镇化率突破50%。强化规划法律地位与权威，严格执行规划，以规划指导项目建设。实施县城畅通工程。启动和建设溪州新城路网、猛洞河大桥、S247绕城线等一批重大城市道路设施项目，完成老城区主干道、永顺大道、宝塔路、张家堡路等城市道路提质改造，打通湘潭南路，逐步构建立体型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强客运站场建设，提高县城公共交通承载能力。实施扩容提质工程。在城市建设中更多地融入土家文化内涵与现代先进理念，追求建筑风格与色彩的和谐统一，大力实施城市绿化、美化、亮化工程。溪州新城要加快商务会展中心、商贸交易园、猛洞河工业园、土家风情园、物流园等“一心四园”建设，完善城市地下综合管廊等公共服务配套设施，努力实现“一年一小变、三年大变样、五年见雏形”目标。南区要重点抓好南山文化公园和永顺大道沿线综合开发，打造繁荣兴旺的新南区。老城区要完成综合管网入地、棚户区和城中村整体改造，实施湘潭休闲文化广场提质改造工程，不断提高市民幸福感。芙蓉镇要加快高铁新城、经开区工业大道等基础设施建设，提质改造芙蓉古镇，实现高铁新城、经开区和芙蓉古镇融合发展。统筹小城镇发展，重点打造泽家、万坪、松柏、石堤、高坪、塔卧、永茂等特色城镇。实施精细管理工程。将城市管理纳入政府目标考核，建立健全城镇管理综合执法长效机制。加快城市管理市场化步伐，推行社会化、物业化管理模式。完善县城停车场、公厕等公共服务设施。夯实网格化管理平台，引导市民参与城市管理，充分发挥社区基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程，着力打造智慧城市。推进生态文明建设。牢固树立“生态立县”理念，加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园、猛洞河湿地公园等重点区域保护。启动“两型扶贫、城乡生态一体化”亮点县工程，抓好乡镇污水、垃圾处理设施建设，推进农村环境综合整治全覆盖。坚决守住生态红线，严厉打击破坏生态违法行为。加大高速、国省干线沿线和城乡公共场所、机关院落、居民小区绿化美化亮化力度，让整个县域处处是风景、处处显文化，积极创建国家森林城市。 （五）大力推进社会建设，着力保障和改善民生。坚持公共财政和新增财力重点向民生倾斜，加快发展就业、社会保障、医疗卫生、教育事业，逐步实现城乡公共服务均等化。实施素质提升工程。办好人民满意教育，继续抓实义务教育，推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育均衡发展，彻底破解城区大班额问题，实现乡乡有公办幼儿园。加快城乡文化、体育场馆建设，推动文化、体育设施向社会公众开放。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗机构布局，加强县乡村三级卫生服务体系建设，完善分级诊疗、城乡居民医疗保险、大病医疗救助、特殊医疗补助制度，实现小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中国土司中医药，推进健康产业基地建设。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质。实施创业就业工程。健全有利于创业就业的政策体系，鼓励和支持下岗职工、大学毕业生、返乡农民工自主创业，加强劳动技能培训，大力开展“双百”工程，每年培养100名创业先进模范和100名农村青年致富带头人。加大农村富余劳动力转移力度，依法维护劳动者权益。健全基本生活保障体系。完善基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，实现城乡基本养老保险全覆盖。大力发展社会救助和慈善事业，加强慈爱园、乡镇敬老院建设，实现孤儿和孤寡老人集中供养，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助机制，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让全县父老乡亲生活得更有尊严。健全社会安全保障体系。加强村（社区）建设，强化基层基础工作，把村（社区）建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品监管。做好信访工作，依法处理和化解各类矛盾。推进平安永顺建设，依法打击和防范各类违法犯罪活动。健全国防教育动员体系，加强国防后备力量建设，增强国家安全意识。 （六）大力推进自身建设，提高政务服务水平。进一步破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，优化发展环境。全面深化改革。加大简政放权力度，积极推行一票制和全程代办制，方便企业和群众办事。强化政府预算管理，建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率。全面推进社会综合治税，所有行业税负只减不增。持续深化农村改革，激发农村发展活力。全面扩大开放。加大招商引资力度，坚持招大商引大资，确保招商引资到位资金年均增长20%以上。创新投融资体制，灵活采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入等多种融资模式，鼓励社会资本参与产业开发、新型城镇、文化旅游、民生事业发展，五年内融资达200亿元以上。全面推进依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和行政监察，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，拓展从源头上防治腐败的工作领域，持续加强政府系统部门的作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为。加强诚信体系建设，建立健全失信惩处机制和司法衔接机制。强化村级发展保障，2017年村主干年均误工补贴不少于2万元，五年内达到3万元。打通落实的“最后一公里”，对政府实施的重点项目、重大政策、重点工作，实行最严格的目标管理、最严格的督查督办、最严格的责任追究，全面提高行政效能。 2017年工作重点 2017年经济社会发展主要预期目标：生产总值增长10%以上，财政总收入增长18%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，招商引资总额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长11%、15%以上。全面小康实现程度达88%以上，减少贫困人口41215人。 为实现上述目标，我们将突出抓好七个方面工作： （一）全力抓好“十项工程”。瞄准“两不愁、三保障”目标，整合资源加大投入，重点实施整村推进，压实责任严格考核，确保完成年度减贫任务。推进发展生产脱贫工程，大力实施优质稻、猕猴桃、柑橘、油茶、湘西黑猪、湘西黄牛等特色产业年行动计划”和“一村一品”产业行动，建成58万亩农业特色产业基地，带动脱贫35960人。推进乡村旅游脱贫工程，整合资金5000万元，整治双凤、司城、洞坎、塔卧、西米、咱河、那咱、那丘等8个“土司遗产”旅游精品村寨，加强乡村游秩序管理和综合配套设施建设，提高综合接待能力，直接带动脱贫1784人，间接带动脱贫3900人。推进转移就业脱贫工程，培训贫困对象3450人，做好劳务对接转移工作，转移就业脱贫6670人。推进易地搬迁脱贫工程，全面启动扶贫搬迁安置，因地制宜选择安置方式，完成泽家、芙蓉集中安置区建设，完成12372户45219人搬迁任务。推进教育发展脱贫工程，按政策做好贫困学生学杂费免除、生活补贴及贫困大学新生救助工作。推进医疗救助帮扶工程，整合资金5亿元，加强县级医院、乡镇卫生院能力建设，实现贫困人口医疗救助全覆盖，医疗救助报销比例达80%以上、特困群众达100%。推进生态补偿脱贫工程，抓好退耕还林、石漠化治理等工程造林1.88万亩，抓好杉木河生态休闲旅游村建设，带动脱贫1002人。推进社会保障兜底工程，做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，对社会保障兜底对象实行动态管理，做到应兜尽兜，加快无房户就地建房和危房改造步伐。推进基础设施配套工程，整合资金10亿元，统筹抓好贫困村的水电路等基础设施建设和环境整治，改善贫困村的生产生活条件。推进公共服务保障工程，整合资金5亿元，建成乡镇综合文化站9个、村综合文化服务中心8个，新建乡镇网格化分指挥中心8个、村（社区）网格工作站86个。 （二）大力推进项目建设。全年铺排重点项目75个，计划完成投资100亿元，确保投资增长20%以上，项目动态储备300亿元以上。加快项目建设进度。交通要启动张吉怀高铁、S247绕城线、S256万坪经万福至县城公路、溪州新城二级客运站建设，永吉高速、松柏至展笔、大湾至老司城公路建成通车，张花高速永顺连接线、Ｓ313泽家至芙蓉镇公路完成路基，建成农村公路300公里、安保工程380公里，危桥改造25座，推进重点县乡道路提质改造和旅游慢行道建设，完成水毁公路修复。水利要开工建设溪州新城人工湖，启动猛洞河县城段沿河风光带水生态文明项目、龙洛湖水库项目前期，完成明溪河、牛路河塔卧至三家田段中小河流域治理，芙蓉水库建成投用，完成小农水项目县建设任务和海螺电站扩容改造，解决4.2万农村人口安全饮水问题。电力要开工建设乌龙坪220千伏变电站，全面完成农网改造。能源要启动大青山-羊峰山风电二期，抓好页岩气、风能等清洁能源开发，加快天然气管网建设。同时，按时序推进优势产业、新型城镇、社会事业等方面项目建设。加快项目前期。高度重视项目前期工作，进一步加大投入，分部门组建专门的项目团队，做好项目的立项、环评、土地、设计、工可等前期工作，争取更多项目早获批、早落地、早开工。强化项目推进机制。继续实行个一”责任机制，建立重点项目绿色通道，积极落实重点项目和招商引资项目相关政策。健全要素保障机制，优先保障重点项目建设所需资金和用地，强化项目质量安全监管。严格考核奖惩机制，以项目论英雄，以项目论成败，以项目论奖罚，形成人人争项目、人人抓项目的良好氛围。 （三）突出抓好“四区”建设。工业园区：完成永顺经开区调规扩区，建立健全园区管理体制，把园区工作重心转到招商引资和协调服务上来。依托高铁新城建设，完成永顺经开区规划修编，加快园区扩容提质和升级，力争建成标准厂房10万平方米，引进入园企业10家以上，收储土地3000亩，新增规模工业企业5家以上，规模工业增加值突破6亿元。抓好沃康油业二期、湘西老爹芙蓉产业园、北京资源亿家集团总部经济研发中心、土家医药康养、凯迪生物质发电等项目建设，完成烟花爆竹行业整合提质，积极推进湘西芙蓉资源公司上市工作。农业园区：推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，围绕“园、社、企、水、路”综合配套，加快石堤首车油茶产业园、芙蓉老爹猕猴桃示范园、小溪优质柑桔示范园、砂坝毛坝茶叶精品园、松柏小溪稻田综合种养示范片、高坪石堤湘西黑猪示范片建设，确保油茶低改新造7.8万亩、猕猴桃新扩1万亩、柑桔品低改1万亩、稻田养鱼1.2万亩、出栏生猪26万头；新成立农民专业合作组织、家庭农（牧）场260个，创建国家级示范社1个、省级示范社2个；完成高标准农田建设7.1万亩；稳定粮油生产、现代烟草发展，做好农业机械化工作。旅游景区：加快把生态文化旅游产业做大做强，抓紧与湖南财信金控的战略合作落地，完成全域旅游规划编制，加速推进老司城、芙蓉镇、猛洞河、不二门、马拉河、小溪、塔卧、双凤村等8大景区品质提升工程，开工建设万马归朝“城外800家土家山寨”项目，新建四星级酒店2家、自驾游营地1个，继续抓好猛洞河、芙蓉镇5A级景区创建，力争全年接待游客突破600万人次，旅游总收入突破30亿元。商贸物流区：加快建设富坪物流园、湖湘商贸南山文化广场，推进大汉天街商贸综合体建设，完成乡镇农贸市场提质改造。加快电子商务向农村延伸发展，积极培养农村电商人才，启动松柏农产品电商物流中心建设。 （四）加强城镇建设与管理。注重提升规划水平。突出做好高铁新城总体规划、溪州新城建设规划，出台城乡私人建房管理办法，进一步加强农村建房管理，加大查非拆违力度，坚决实现“两违”现象零增长。抓好县城扩容提质。加快溪州新城建设，启动溪州大道、司城西路、溪州隧道、新城医院、区域性食品药品检验检测中心、污水和垃圾处理设施等项目建设，高平金海学校二期、溪州森林公园、汪家山保障性安居工程等项目建成，完成土地储备3000亩。加快老城提质步伐，抓好机械厂、纱厂、烟厂棚户区改造，完成猛洞河路、校场路、大桥路、湘潭路、不二门路等10条县城主干道综合管网入地改造，新水厂建成投用。推进南区开发，抓好县公共卫生服务中心、县残疾人托养中心、县检察院、县消防大队搬迁等项目建设。科学引领小城镇发展。芙蓉要结合高铁新城建设，推进芙蓉古镇综合改造；泽家要推进府润家苑建设，完善新区综合配套；高坪要推进沿河观光走廊建设，着力打造土家风情小镇；万坪要抓好老镇区提质改造，打通环镇路；松柏要推进与湖湘商贸“流通再造”项目，启动老镇区综合改造。统筹推进其他重点乡镇集镇发展，完善水、电、路、通讯等基础配套设施，增强城镇聚集能力。强化城镇科学管理。落实城市管理的主体责任，理顺各部门职责分工，加强城乡综合执法队伍建设。以城乡同建同治为抓手，启动县城夜市摊点、门店经营、城市道路、环境卫生综合整治，着力抓好背街小巷、出入城道路、城郊结合部等薄弱部位市容环境综合整治。着力建设生态永顺。大力推进生态文明建设，继续实施森林禁伐减伐行动，加大小溪自然保护区、猛洞河湿地公园、杉木河林场等重点区域保护力度，抓好不二门森林公园环境综合整治，实施100公里生态景观走廊和13个秀美生态村庄建设，推进森林城市创建工作。 （五）扎实推进民生事业建设。做好就业创业工作。加强创业服务和就业培训工作，抓好创新创业示范园建设，新增城镇就业3800人、农村劳动力转移就业5000人。完善社会保障和救助体系。扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险、医疗保险参保率达100%。切实做好困难群众救助工作，加强养老服务体系和慈爱园建设。做好住房保障，新建保障性住房00套，城镇棚户区改造5460户。繁荣社会事业。完成教育“四大工程”建设，加快推进职教中心、民族中学迁建，完成20所农村标准化学校改造。启动全民健身中心建设，广泛开展全民健身运动。稳步实施医疗卫生体制改革，提质改造5所乡镇卫生院，继续抓好计划生育工作。大力开展舍巴节、土家年等民族节庆活动。维护社会安定。全面落实安全生产责任，严防各类安全事故发生。做好信访工作，加大矛盾纠纷化解力度。深化“平安永顺”创建，健全网格化社会治安防控体系，确保群众安居乐业、社会安定有序。 （六）大力推进改革开放。深化各项改革。积极推进简政放权，降低创业就业门槛，方便企业和群众办事。深化投融资体制改革，加强政银企合作，确保贷款增长25%以上；深化商事登记制度改革，全面推行企业“五证合一”和个体工商户“二证合一”。加快农村土地制度改革，完成农村土地确权颁证。推进殡葬制度改革，逐步破除旧的丧葬习俗。加大招商引资力度。重点围绕产业四区建设，大力引进优质企业和项目，力争完成引资50亿元，引进投资过亿元的大项目5个以上，到位资金增长20%以上。增进与珠三角、长三角、长株潭等地区交流与合作，主动承接产业转移，不断提高经济开放度和外向度。优化政务和建设环境。全面推行重大项目全程代办制、并联审批制和服务承诺制，提高服务水平和审批效率。依法依规推进征地拆迁，维护群众合法利益。从严打击强参强运、强买强卖、强揽工程、恶意阻工等违法犯罪行为，创优项目施工环境。加强民间融资规范管理，严厉打击非法融资行为。 （七）全面推行从严治政。抓好依法行政。健全政府重大事项决策程序，强化政策文件、商务合同的法律审查，提高政府法治化水平；严格执法程序，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，广泛吸纳社会各界意见。提高政府服务水平。严格实行首问负责制和一次性告知制度，落实超时默认、限时办结制度。全面落实行政问责制和行政过错责任追究制度。强化绩效考核，做到奖惩分明，创造优良的投资创业环境。全面落实廉政责任。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善国土出让、工程招标、产权交易、政府采购等制度。加强民生项目资金管理，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为，树立政府良好形象。 各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，也是新一届政府义不容辞的使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，务实奋进，为早日夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！ 名词解释 1.“一区两园”：即永顺经济开发区、芙蓉镇创新创业园、猛洞河工业园。 2.“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。 3.教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。 4.“11662”发展战略：即突出精准脱贫攻坚这一主题，坚守生态文化旅游这条主线，全力推进新型城镇化、新型工业化、农业产业化、城乡信息化、服务业现代化、民生事业均等化“六化建设”，坚决打赢精准脱贫攻坚战、旅游转型升级破题战、产业提质增效大决战、破解制约瓶颈歼灭战、美丽永顺建设大会战、发展环境创优持久战等“六大战役”，确保2018年实现整体基本脱贫、2020年全面建成小康永顺的“两个目标”。 5.“一轴五综四带两区”：“一轴”是指山地特色精品农业核心展示区，即张罗公路沿线集中布局，为全县山地特色精品农业的集中展示和率先发展区。“五综”指五大山地特色生态精品农业综合体：即猕猴桃主题精品农业综合体、柑橘主题精品农业综合体、茶叶主题精品农业综合体、油茶主题精品农业综合体、优质稻主题精品农业综合体。“四带”：柑橘优势产业带、猕猴桃优势产业带、油茶优势产业带、茶叶产业带。“两区”：山地生态粮仓粮食供应保障片区、山地精品农业高效品牌支撑片区。 6.“PPP模式”：指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 7.IPO上市：即首次公开募股（InitialPublicOfferings，简称IPO），是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将它的股份向公众出售（首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式）。

  2025-07-15

• 【投资休宁县】2017年东临溪镇政府工作报告

  2016年12月17日在东临溪镇十九届人大一次会议上东临溪镇人民政府镇长金敏光各位代表：现在，我代表东临溪镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。 一、过去五年工作成效过去五年来，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的有利监督下，镇政府围绕县委、县政府决策部署，强力推进“生态农业大镇、现代服务业强镇、商贸物流富镇、环境优美兴镇”战略，克难攻坚，砥砺奋进，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，成功地实现了全镇经济和社会的跨越发展。五年来，我镇致力赶超发展，综合实力稳步提升。全镇国内生产总值由2011年末的6.02亿元提高到12.27亿元，增长103.82%;财政收入由3019万元提高到4080万元，增长35.15%，增幅位列全县前列;农民人均纯收入由8163元提高到13827元，增长69.39%，居全县第在全县综合目标管理考核中，我镇2012年、2013年分获 二、三等奖，2015年度荣获安徽省基层人防规范化建设先进单位和黄山市动物防疫工作先进乡镇称号。2016年我镇1－11月份，完成财政税收近2249.5万元，占全年任务的95.8%，较去年同期增长47.8%。预计截至12月底可完成财政税收2350万元。完成固定资产投资任务数6.5亿元，占全年任务数的111%。五年来，我镇坚持高起点规划，小城镇建设扎实推进。围绕“一线两点五区”发展思路，积极实施中心城镇带动战略，加强中心集镇建设的规划管理，不断加强和完善市政基础设施，相继建设和建成规划了五里亭经济园区、一心生态文化产业区、东云崖旅游休闲产业区、汊口现代农业产业区、小梅山文旅产业区，城镇承载功能显著增强。并进一步完善项目推进机制，城镇化建设取得了巨大成效。以规划启动广源路项目建设为重点，加快东临溪镇东西交通大动脉连接。以新安大道南延为抓手，尽快形成镇区外环道路大框架，进一步完善中心镇区“两纵两横”路网体系。五年来，我镇加快产业升级，主动适应经济新常态。不断大力发展现代农业，特色产业基地近1200亩；发展农民专业合作社14家；全镇企业总数发展到40家，规模以上工业企业11家，其中产值超五千万元工业企业3家；引进超千万元服务业企业4家；已建成“华城雅苑”、“新安药博园”等2个项目，成功打造宜居新城。有效投入快速增长，支撑镇经济快速发展。此外，还有“黄山乐拓者旅游休闲运动中心”、“归根堂文化创意园”、“传感器新型零部件技改项目”、“黄山梦谷”等4个项目在建或待建中。把招商引资作为重点工作来抓，于2016年又新签约招商引资项目5个：年产2万吨（益天士）有机肥项目、年产2万吨生物质颗粒燃料项目、黄山汇润机械有限公司等将陆续投入生产。五年来，我镇加大民生建设力度，群众生产生活得到保障。通过创新实行“3个3”工作法，构建“党委政府主导、各部门协调、‘村为主’机制抓落实、群众广泛参与”的多方联动模式，发放民生工程一封，在多处树立固定宣传牌，镇村干部积极走访各家各户。按时序进度要求，通过“一卡制”及时将各类涉农资金发放到位。社会保障体系进一步健全，平均每年城乡居民社会养老保险参保率、续保率均达98%；新农合保障水平不断提高，参合农民达1.89万人，参合率达102%；失地农民保险工作稳步推进，共291人领取失地农民保险金。城乡社会救助体系进一步完善，农村低保、城镇低保和城乡医疗救助工作扎实推进，基本实现应保尽保。五年来共完成病险水库加固除险工程6座；加快水利建设，全镇共完成水利八小工程97处；农村饮水安全工程普及10个行政村，解决了1.8万农村居民饮水安全；整治塘堰85口；中小河流域治理项目快速推进，水利设施不断完善；实施农村危房改造616户；实现村村通公路，农民出行难问题得到缓解。扎实做好地质灾害防治工作，帮助群众消除地质灾害隐患威胁。加大公共服务设施建设力度，组织实施好农家书屋、村卫生室、计生服务室、农民健身场所等工程。进一步完善了计划生育基层基础工作，加大经费投入，加强队伍建设，提高依法行政和服务水平，优生优育、优质服务、国免、奖励扶助等各项计生政策深入人心。大力支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法规开展工作，切实维护妇女、儿童、老年人的合法权益。五年来，我镇大力推进环境整治，城乡面貌得到较大改善。重点治理村庄生活垃圾、生活污水，建立环卫保洁机制；全面清理乱搭乱建，强化拆违控违，五年来全镇共拆除违法建筑115户，面积达18635.69平方米，其中存量违法建筑25户共计面积3682平方米，控制违法建筑104处，面积15520平方米；进一步优化“一路山水一路景”的居住环境，有序推进沿线改徽建徽和绿化亮化美化，完成改徽近200幢，205国道沿线绿化延伸至汊口段，排水沟渠、护岸、路肩等改造升级；在汊口到源芳线及汊水河道沿线，对11个行政村针对性的开出清单，组织镇村干部，重点在“三线三边”进行全面、无死角的卫生保洁，加大清扫的次数和范围，健全保洁长效机制；全面清理杂乱无序的电力、电视、通讯线等，“五清理”改善村居环境。坚持将美丽乡村建设与环境整治，文明创建工作相结合，大力推进省级美好乡村示范点大阜村建设，重点实施配套基础设施、环境整治、公共服务、产业发展等30项工程，整合危房改造、“一事一议”等涉农资金，完成了大阜中心村及四个自然村的村庄整治，探索出了美好乡村建设成功经验，形成了“党员带动、干群联动、山水灵动”---“大美大阜”模式。五年来，我镇健全综治维稳机制，社会治安得到优化。强化社会治安综合治理，完善防范体系和预警预报、区域联动机制。完善领导信访接待日制度，切实做好群众来信来访工作。依托“村为主”工作机制，做到“小事不出村，大事不出镇”；建立健全矛盾纠纷调处机制，努力维护社会稳定，创新开展“联处联调”机制，由镇综治、公安、司法、各村集中汇报，集中处理，确保矛盾纠纷处理的时效性、科学性。深入开展“六五”普法，强化公民法律意识，“平安镇(村)”创建工作成效显著。严厉打击各种违法犯罪活动，为经济发展保驾护航。五年来，我镇大力开展扶贫攻坚，发展短板逐步补齐。近年来，不断发挥支部扶贫堡垒作用。对各村贫困人口进行摸底、评定，并确定了党员干部帮扶政策，针对各贫困户具体情况制定了扶贫措施，积极联系县直相关部门，成立驻村扶贫工作队，派出精干力量成立扶贫工作站，村“两委”也相应成立扶贫工作室，通过对贫困户进行甄别，按照致贫原因分类，由县、镇、村三级党员进行结对帮扶，开展扶贫走访，帮助解决困难。五年来，我镇聚焦作风建设，依法行政得到落实。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，健全完善了一系列行之有效的规章制度，切实解决“四风”方面存在的突出问题。认真落实中央八项规定和省、市、县委有关要求，强化“三公”经费管理，精文简会取得较好成效。据统计，“三公”经费同比下降20%。坚持依法行政，亮出权责清单，严格依法行使权力，自觉接受人大监督，重视发挥社会各界的参政议政作用。认真做好人大代表建议意见的办理工作，努力建设“阳光政府”、“诚信政府”和“法制政府”。强化党风廉政建设，坚持“标本兼治”原则，认真抓好党员干部党性、党风、党纪教育，建立健全党员干部学习教育制度，强化民主监督机制。加强制度建设，严肃工作纪律，进一步规范工作程序，坚决纠正不正之风，切实树立政府的良好形象。各位代表、同志们，回顾过去五年，是东临溪镇历史上发展速度最快、质量效益最好、镇村变化最大、项目支撑最强、群众实惠最多的五年，圆满地完成了本届政府提出的目标任务。在此，我谨代表镇党委、政府对各位代表的履职表示衷心感谢，对关心、支持东临溪发展的各级领导、各级干部表示衷心感谢。回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要有：一是发展步子还不够快，经济总量偏小，有产业无品牌；二是企业发展体量不大、龙头骨干企业偏少，有园区无规模；三是城镇品位提升还不够快，有镇区无街市，新型城镇化还任重而道远等。 二、今后五年规划举措展望“镇十九届人大”这五年，是我镇机遇和挑战并存的五年，是以统筹城乡社会发展综合试点改革区域重点镇建设的关键五年，是经济与社会高速发展的黄金五年。因此，我们必须要明确目标任务，发挥自身优势，创新发展思路，强化工作措施，争取在未来的五年中绘就一幅深入贯彻落实新发展理念，加快全面建设和谐小康东临溪的宏伟蓝图。今后五年全镇工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，全面从严治党、深化改革，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕加快建设市区南扩城郊重镇的战略目标，大力发展现代休闲旅游服务业、仓储物流业、加工业和房地产业，科学布局养老养生产业，着力保障和改善民生，扎实做好新常态下的各项工作。今后五年全镇经济社会发展的主要预期目标是：工农业生产总值年均增长6-7%；公共财政收入年均增长7-8%；农村居民人均可支配收入年均增长10-11%；固定资产投资年均增长10%左右；森林覆盖率达到85%以上；城镇化率每年提升1个百分点；实现412户1107人脱贫；全镇服务业增加值年增长10%以上，“十三五”末期三产结构调整为35：40：25。在围绕我镇的具体思路下，为了更好地达成预期目标，我们将着重抓好以下几个方面的工作： （一）提升产业品质，加快农业现代化步伐积极壮大村级集体经济，增加村级集体经营性收入，增强村级集体经济的带头示范性作用，扎实推进全镇农村集体经济稳步健康发展。以加强科技培训和技术指导工作延伸现代特色农业的深度，提高农业科技培训的人数与质量，在农业生产上广泛使用低毒、无公害农药。生产优质无公害农产品。以加大推广农业新品种、新技术来扩宽现代农业的广度，力争推广应用率达90%以上。以扶持发展农业龙头企业，鼓励支持农村专业合作社组织来加大现代特色农业的强度，大力发展农产品精深加工和综合利用，进一步拉长产业链条，努力形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的经营格局。在鼓励引导现有龙头企业发展壮大的同时，着力扶持培育一批新的企业，加速膨胀规模，增强辐射带动能力。继续推进农业基础设施建设，突出水利建设重点，加大低产田改造力度，着力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力，为现代农业的高速发展免除后顾之忧。 （二）调整产业结构，致力于新型产业发展以旅游服务业为龙头，重点发展商贸物流、电商网点、旅游地产、户外体育竞技、餐饮、老年养生等现代服务业。充分利用自然生态和人文历史旅游资源，开发多元化的乡村旅游产品体系，打造小梅山、程家柽墓、临溪现代农业观光园、大阜美好乡村、飞泉谷旅游区、马金岭古道等旅游线路。抢机遇，跟步伐，力争临溪徽派古玩街及农副产品交易市场、临溪文化艺术创意长廊等项目落户。重点建设黄山乐拓者旅游休闲运动中心，汊口现代农业产业园、中小微企业发展产业园。在汊口组团规划布置引进中、小、微实体产业项目。 （三）科学规划布局，加快新型城镇建设。打造以镇区为龙头、新农村建设为主体的新型城镇体系，按照基础设施先行、配套功能完善的要求，高起点规划、高标准打造东临溪经济带。大力盘活土地存量，分类推进盘活存量用地。构建“一线、两带、五区、多个辐射中心”的小城镇空间布局。“一线”：即205国道沿线。发挥镇区辐射带动功能，形成综合性经济中心。到“十三五”末期，镇域规划面积发展到12平方公里。“两带”：即临溪和汊口经济带。依托行政村区划调整，把临溪村建设成为东临溪镇工业发展中心、旅游休闲养生中心、人口聚集中心，把汊口村建设成为东临溪镇副中心、农副产品供应基地、人口聚集中心以及中小微企业孵化园。争取到2020年两点人口达4万，国民生产总值占全镇60%以上，工农业总产值占全镇80%以上。“五区”：即五里亭经济园区、药博园生态文化产业区、乐拓者户外旅游休闲区、临溪生态养老养生综合社区、以璜源、大阜、小阜为文旅产业区。建设临溪宜居新城；加快镇区与市中心城区连片发展，提升城镇功能；立足临溪、汊口两个重要节点的资源优势，优化产业布局，将其发展成为工业、现代服务业的镇域主次中心。“多个辐射中心”：即芳口、三村、巧坑、和坑、源口。根据各自的经济基础，发展有地方特色的产业。 （四）主攻招商引资，积极打造产业投资洼地。以五里亭经济园区、汊口中小微企业园区为平台，发挥东临溪镇区位优势，积极参与多区域合作交流。积极拓展与周边区域间交流合作，完善协作机制，促进投资、贸易、产业、交通、文化、教育、科技、人才等多领域交流合作。加强与榆村、源芳、龙田等乡镇的联系，促进优势互补，共同发展。整合优化镇域资源，促进特色产业、主导产业的对接与交流，主动服务区域合作发展。“十三五”期间，拟引进2家以上投资超亿元、8家投资超千万的企业落户东临溪镇。在此，镇党委、政府向客商公开承诺“五个环境”：安全环境，严厉打击侵害企业合法权益的不法行为，为客商提供法制保障；效益环境，创造一切条件让外商投入最低成本，取得最佳效益；服务环境，做到外商只要解决投资问题，剩下的事情都由我们来解决；生活和自然环境，为外商创造宽松舒适的人居和创业环境。 （五）高度关注民生，扎实推进美丽乡村建设。强化三线三边整治，实施绿色质量提升工程，开展全城环境整治，改善农村居住环境。大力发展乡村旅游业，充分利用大阜美丽乡村、临溪集中建成区整治、小阜飞泉谷、小梅山十八间房等自然生态和人文历史旅游资源，开发多元化的乡村旅游产品体系。认真落实各项惠农政策，全面开展和实施好农村公益事业“一事一议”财政奖补工作，促进农村基础设施进一步配套和完善，继续落实各项强农惠农政策，调动农民发展现代农业的积极性。巩固退耕还林、封山育林成果，切实抓好森林防火工作；加强教育工作，强化教育质量的再提升；实施农村新型合作医疗，巩固医疗卫生体制改革成果。 （六）狠抓平安创建，保持社会和谐稳定。健全完善综治、信访、安全生产责任制，进一步推进“平安村”、“平安单位”创建工作，确保社会和谐稳定。依托综治中心工作站平台，推进综治工作进企业，扩大工作覆盖面，加强外来人口社会化、人性化、规范化管理。坚持不懈抓好安全生产工作，强化监督管理，扎实开展道路交通、消防安全等专项整治，防止各类事故发生。高度重视信访工作，健全信访工作机制，做到件件有处理、事事有回音。充分发挥基层调解功能，着力化解矛盾纠纷，努力构筑打、防、控一体化的治安防控体系，坚决遏制严重刑事犯罪活动，进一步夯实维护稳定的基层基础。各位代表，同志们，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越！在2017年，我们将高度重视自身不足，尽力发挥自身优势，坚持通过不断学习提升政府工作水平，重点做好以下几项工作：1、抓重点项目建设。重点推进三特传感器和黄山乐拓者旅游休闲运动中心项目，做到早开工早投产。2、抓招商引资。坚持把招商引资作为稳增长、调结构的有效举措，通过以企业为载体，深化产业招商；以园区为载体，加快形成产业集聚；以项目为载体，突破重大项目招商，确保招商引资工作取得显著成效。3、抓财政收入。加强税收征管，围绕企业发展抓税收，围绕重点项目建设抓税收，全力拓展外部税源，做好全镇区域内税收应征尽征。4、抓全域环境整治和美丽乡村建设。重点加强汊口至源芳沿线提升工程，加大镇区“两治理、一加强”工程建设力度，努力完成上级考核验收。5、抓扶贫开发。因人施策、因户施策、因村施策，加大产业扶贫、项目扶贫、就业扶贫等帮扶措施力度，责任到人，精准到户，按期按质完成脱贫任务。6、抓社会稳定。结合镇情，依托“村为主”，强化联处联调机制，做到“发现得了，控制得住，处置得当”，确保全镇社会平安稳定。

  2025-07-15

• 【投资吉木萨尔县】2017年吉木萨尔县政府工作报告

  2016年12月18日在吉木萨尔县第十七届人民代表大会第二次会议上县长吴峻各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员及列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年是“十三五”规划的开局之年，一年来，县人民政府在上级党委、政府及县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持和厦门市的大力援助下，团结带领全县各族干部群众，主动适应经济发展新常态，践行改革开放新理念，落实执政为民新实践，实现了“十三五”良好开局，吉木萨尔县社会稳定和长治久安事业站在了历史发展的新方位。预计实现：地区生产总值132亿元，同比增长（下同）14.5%。一般公共财政预算收入14.7亿元，增长14.2%。全社会固定资产投资270亿元，增长4%（由于在国家层面准东“疆电外送”通道项目未能按预期建设，致使配套电源项目投资未按计划完成，从而影响固定资产投资低于年初计划6个百分点）。社会消费品零售总额13.9亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入26899元，增长9%。农村居民人均可支配收入15856元，增收846元。全县上下围绕中心，统筹发展，创先争优，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县、全国白内障无障碍县、全国老年维权工作先进集体及自治区级生态县、“六五”普法先进县、农村劳动力转移工作示范县、农民工返乡创业试点县，成功入围第二批国家全域旅游示范区创建单位，国家级卫生县城、自治区无邪教示范县顺利通过验收。一年来，我们坚定不移强责任、筑根基、严打防，社会大局保持稳定（略）一年来，我们持之以恒调结构、促转型、稳增长，经济保持较快发展服务业多点突破。第三产业预计实现增加值22.5亿元，增长12%。旅游、商贸流通等产业蓬勃发展，电子商务等新业态不断涌现。千佛洞民俗文化产业园创建为4A级景区，车师古道入选中国十大古道，北庭故城遗址保护传承与展示利用研讨会、第十届全国回族作家笔会、首届北庭丝路民俗文化旅游节暨六月六大庙会、第五届北庭文化旅游节成功举办。全年接待游客200万人次，实现旅游收入18亿元，分别增长11%和24%。电子商务进农村引领现代服务业发展，三级电商服务体系建立健全，线上交易额超1000万元，与京东、淘宝、一号店、有赞“四大电商平台”合作的“中国特产·昌吉馆”在我县注册并正式上线。北庭综合物流园新入住企业和商户158家达343家，综合入住率达40%，被评为自治区级小企业创业基地、电子商务示范基地和“互联网+服务引导”示范园区。第一商业广场、川渝大厦开业运营，北庭世纪花苑酒店、生态酒店等项目主体建成。金融服务实体经济能力显著增强，存贷款余额分别达68亿元和43亿元，存贷比63%。工业稳中有增。第二产业预计实现增加值89.1亿元，增长21.4%。四大支柱产业健康发展，园区承载能力不断增强，招商引资强力推进。澳雅合金铝精深加工项目正式动工，宝明矿业、庆华化工等11家企业技改顺利完成，新引进装备制造企业2家、农产品加工企业8家。北庭工业园区完成基础设施建设投资3500万元。晋新铸造破产有序推进，帕拉菲和铼威完成兼并重组。“一企一策”效果明显，落实贷款1.35亿元，县域企业供销采购金额1.24亿元，新纳规企业7家达36家。抽调精兵强将成立招商“一办四局”，落地项目23个，到位资金76.4亿元。农业活力增强。第一产业预计实现增加值20.4亿元，增长2.4%。对农业农村农民投入大幅增长，在本级财政投入8000万元的基础上，整合各级财政专项资金，积极扶持农业农村发展，现代农业规模和效益同步提升，特色产业优势不断显现，农牧民增收渠道不断拓宽。新建现代农业示范区9万亩，土地规模化经营程度达70%。“四个十万亩基地”建设加快推进，种植瓜菜3.6万亩、大蒜和红花等特色农产品10万亩、种苗花卉和特色林果1.3万亩、特色制种和良种繁育5万亩。牲畜出栏116.4万头只，特色规模养殖品种达22个。建立新品种新技术示范点23个，良种覆盖率达98.3%，农林牧渔综合机械化水平达76.3%。申报创建全国小麦绿色食品原料标准化生产基地20万亩、“三品一标”认证10个。打造休闲观光农业园、采摘园、体验园9个。改革不断深化。认真贯彻落实中央和区、州、县党委关于深化改革的重大部署，引领经济社会发展的体制机制加快形成。政府机构、乡镇站所、检测检疫机构等重点改革，以及设立政研室、代建局、北庭学研究院等专项改革顺利完成。取消、变更、合并、承接行政审批事项18项，确定行政审批事项246项，非行政许可事项全部取消。“三张清单两张网”全面启动。投融资改革取得明显成效，获批融资28亿元。深化农村综合产权制度改革，流转土地29万亩，林权和初始水权确权率、发放率达100%，董家湾村民小组集体资产股份制改革试点取得初效。“放管服”工作全面实施，“五证合 一、一照一码”登记、“双随机一公开”等制度有效落实。公立医院改革运行平稳，药品零差率让利群众506万元。不动产登记、“营改增”全面推行。在全疆率先开展机关干部绩效考核试点工作，干事创业的积极性、主动性显著增强。一年来，我们坚持不懈树理念、抓规划、重投入，人居环境显著改善城乡建设统筹发展。全年投入资金18.6亿元，着力推进城乡资源共享、统筹发展。围绕城市功能区域布局和产业发展，完成城市战略发展研究、3条道路街景综合整治等规划编制。“多规合一”试点工作初见成效。以美丽社区建设为载体，城市品味明显提升，服务功能逐步完善，精细化管理不断加强。庭州湾景观带、北庭路街景整治等重点工程启动实施，4家企业生活基地、文化路、文明路实现楼体整体亮化，改造提升老旧小区17栋638户。人民西路等4条道路建设顺利推进，新建各类管网16.8公里，天然气入户2000户，既有建筑节能改造1.3万平方米。城市管理联合执法协调联动机制作用有效发挥，“六乱”整治成效显著。土地利用和规划“回头看”有效开展，依法拆除违章建筑2.82万平方米。美丽乡村建设扎实推进，羊圈台子村基本达到美丽乡村建设标准，2个乡镇、12个村生活垃圾治理实现覆盖，县城-大有镇-新地乡公路、新客运站等项目开工建设。生态建设取得实效。清新空气、清洁水系、绿化美化行动深入实施，生态环境持续改善。推进节约集约发展，污染减排年度任务全面完成，餐饮业煤改气268家，油烟净化器全覆盖，空气质量优良率达83%。水资源管理“三条红线”控制指标全面落实，减水退地1000万方、9620亩，1128眼机电井全部安装计量设备，依法强制关停非法机电井3眼，第二污水处理厂全面建成，北三台工业园区污水处理厂主体完工，10个水源地保护工程启动建设，三次产业用水比例为91.5:5:3.5。退耕还林还草、草原封育保护、公益林管护等工程顺利实施，绿化造林2.59万亩，全县森林覆盖率达12.5%。一年来，我们矢志不渝抓保障、惠民生、促和谐，人民福祉全面提高十二项惠民实事全面完成。南部山区栽植特色林果11034亩。伴山公路顺利实施，完成投资2700万元。棚户区改造1450户，900户安居富民房、298套公租房建成使用，投入资金12.9亿元。综合农贸市场主体完工，完成投资3100万元。2个小游园、10座公厕建设基本完成，投入资金650万元。高中及学前教育免学费惠及6022人，免除费用714.6万元。县中医院门诊综合楼、大有镇卫生院主体完工，泉子街镇卫生院投入使用，完成投资1590万元。县城殡仪馆主体完工，完成投资1300万元。公共安全技能实训基地主体完工，完成投资963万元。政务服务中心正式动工，完成投资982万元。县级农村电商运营中心、9个乡镇和57个行政村电商服务站建成投用，投入资金691万元。天地园、北庭园、北庭商贸城等12处公共区域免费wifi全覆盖，完成投资240万元。民生改善更具成效。精准扶贫扎实推进，投入帮扶资金1262万元，111户360人实现脱贫。实施更加积极的就业举措，组建劳务派遣公司、合作社联合社4家，规范提升劳务合作社22家，转移农村劳动力3万人次，新增长期转移3920人，新增城镇就业3639人，城镇登记失业率控制在3.2%以内，“自治区创业型县”创建工作稳步推进。深入实施全民参保计划，社会保险制度全覆盖，五大保险参保达22万人次，机关事业单位养老保险制度改革圆满完成，城乡居民基本养老保险制度顺利推进。城镇居民医疗保险、新农合筹资水平不断提高，人均达570元以上。新建农村互助幸福院6所。残疾人康复中心顺利完工。“幸福北庭·爱心公益”品牌全面打响。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金6676万元，“两居”工程、教育医疗卫生等16个项目造福当地百姓，“组团式”教育援疆、人才技术援疆、产业援疆成效明显，两地交往交流交融不断深化。社会事业更加繁荣。加强科技创新，申报各类科技项目45项。教育强县迈出坚实步伐，北庭镇幼儿园等6个项目顺利完工，义务教育均衡发展以优秀县的成绩通过国家评估。城乡医疗卫生条件持续改善，县医院、中医院分别与北京301医院、厦门大学第一附属医院、自治区人民医院等医疗机构结成医疗联合体，6所乡镇卫生院、29所村卫生室通过标准化验收，居民健康免费体检工程启动实施。人口与计划生育政策全面落实。群众饮食用药安全得到保障。全民健身、“双百”等文体活动丰富多彩。此外，工青妇等群团组织作用发挥明显，档案、史志、红十字、外事侨务等事业取得新成绩，军地、兵地、油地、驻县单位、友好县市互利共赢、融合发展。一年来，我们弛而不息转作风、提效能、优服务，自身建设不断加强坚持依法行政，全面落实行政执法责任制，健全行政复议工作机制，实行重大行政决策风险评估等制度，科学民主决策机制不断完善。“六五”普法圆满收官，“七五”普法顺利启动。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议111件、政协委员提案101件，满意率达98.2%。政府网站县长信箱来件182件，办结率达99%以上。加强预算执行、专项资金和政府投资项目审计，核减金额3860万元，核减率8.4%。扎实开展“两学一做”学习教育，党员干部担当精神和进取意识明显增强。严格执行“八项规定”、“十条规定”，“三公”经费下降16.9%。认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进“三项治理”，问责不作为、乱作为92人次，《曝光台》栏目曝光问题168件，查处损害群众利益案件16件，党风政风“明暗”监督员发现并督促整改问题105件，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，面对经济发展新常态和全县人民新期待，我们攻坚克难、奋力拼搏，调结构与增后劲统筹推进、惠民生与优生态同步前行、克时艰与利长远协调并济。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、民主人士、无党派人士、工商联、各人民团体、老干部、老同志，向为吉木萨尔县改革发展稳定做出积极贡献的驻县部队、武警官兵、政法干警，向大力支持我们工作的驻县单位、援疆和挂职干部，向所有关心、支持吉木萨尔县建设和发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的不足，主要表现在：面对严峻复杂的维稳形势，维稳基础依然薄弱，抵御外来渗透压力较大，意识形态领域反分裂斗争还需加强；转型发展任务艰巨，现代服务业相对滞后，县属工业基础薄弱，农业产业化程度不高；统筹城乡协调发展任务仍很艰巨，人口城镇化进程不快，城市规划建设管理滞后，服务功能不强，文化特色不足；农村基本公共服务、村容村貌及南部山区农业基础设施亟待改善；“四风”及隐形变异“四风”问题仍然存在，损害群众利益案件时有发生，等等。对此，我们将进一步强化责任意识，正视矛盾、直面问题，今后努力加以解决。2017年主要工作2017年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，也是建设“三个北庭”、实施“两清两美一绿”行动、全面建成小康社会的关键之年，同时我们将迎来党的十九大胜利召开，坚定坚决的遵循、践行社会稳定和长治久安总目标，责任重大，使命光荣。工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、第二次中央新疆工作座谈会、中央经济工作会及区、州、县党代会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“发展为要、民生第 一、文化塑魂、生态优先”，加快推进“两清两美一绿”行动，打响“世界遗产地、资源富集区、经济增长极”三张名片，打造历史名城、智慧新城，努力建设“实力北庭、洁净北庭、幸福北庭”，确保实现“六个走在前列”、率先全面建成小康社会。主要预期目标是：地区生产总值达到151亿元，增长14%。一般公共财政预算收入15.9亿元，增长8%。全社会固定资产投资297亿元，增长10%。社会消费品零售总额15.3亿元，增长10%。城镇居民人均可支配收入29050元，增长8%。农村居民人均可支配收入16656元，增加800元以上。实现上述目标，我们将强化顶层设计，以60项重点工作、42项重点改革任务、71个重点项目、57个民生项目、12项惠民实事为抓手，狠抓稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济持续平稳健康发展、社会和谐稳定。 一、树牢总目标，不断巩固和谐稳定新局面（略） 二、加快经济转型升级，不断提升发展新水平正确处理稳定和发展的关系，坚持稳中求进的经济工作总基调，围绕一产上水平、二产抓重点、三产大发展，深入推进“三去一降一补”，振兴实体经济，深化创新驱动，完善政策措施，实现增长速度与经济质量、发展效益同步提升，争当全疆跨越发展排头兵，着力建设实力北庭。 （一）提档扩量，加快现代服务业发展。坚持把现代服务业作为经济转型的战略突破口，创优发展环境，强化要素支撑，培育新的增长点和长远竞争力，全面提升发展规模、水平和层次。实现三产增加值25.2亿元，增长12%。壮大提升文化旅游业。坚持把文化旅游业作为兴县富民的支柱产业和“一号工程”来谋划推进，以创建“国家全域旅游示范区”为目标，以“全域打造”为发展理念，以全域景观化、景观生态化、生态产业化为发展方向，发动“全民兴旅”，促进“全业融合”，建设“全景吉木萨尔”，确保文化旅游业取得重大突破。创新全域旅游发展体制机制。编制完成全域旅游发展规划，制定出台促进全域旅游发展意见，创新推进旅游综合执法、导游管理等机制，构建统筹推进全域旅游发展的良好格局。引进战略投资运营商，探索政府参股，完成核心景区资源、资产整合重组，全面提升建设运营水平。加快全域旅游特色产品体系建设。全力推进北庭文化产业园，完成总体规划编制，力争一期项目动工。加快千佛洞、车师古道、花儿沟、野马中心等核心景区建设，积极推进北庭特色小镇、新地乡艺术家小镇建设。加强北庭故城遗址保护、传承、展示与利用工作，完成西河坝防洪、数字化展示利用、展示中心等项目建设，加快推进北庭故城创建4A景区。积极开发“双遗产”游，打造精品旅游线路。加快全域旅游公共服务体系建设。完善旅游交通网络，推进标准化旅游厕所、游客集散中心建设。打造智慧旅游平台，实现重点旅游场所咨询服务功能全覆盖。加快全域旅游宣传营销体系建设。成立旅游营销中心，加大整体形象宣传和营销力度，与10家以上大型旅游公司签订战略合作协议。加强北庭学研究，继续办好“两大节庆”，积极承办区、州文化体育赛事，打响北庭文化品牌。全年计划接待游客215万人次，旅游收入21亿元，分别增长7%和10%。优化提升传统服务业。全力推进北庭物流园产业招商，力争吸纳12家以上农特产品、商贸物流企业进驻。加大北庭物流园“划行规市”力度，培育建材、汽修等业态形成产业集聚，入住率达到60%以上，实现销售收入10亿元。着力培育核心商业圈，围绕庭州湾景观带，积极开发周边商业服务业态，调优房地产业结构和质量。引导第一商业广场、财神街等商业综合体提档升级，确保综合农贸市场投入运营，加快吉美美居综合物流园建设。全面建成生态酒店、荣城酒店等星级酒店。积极培育“红畦村餐饮一条街”，商户入驻率达到95%以上。打造州级以上餐饮品牌15个，注册餐饮商标2个。拓展丰富新兴服务业。大力发展电子商务产业，打造自治区电子商务示范企业2家、示范乡镇3个、示范村3个，线上交易额突破5000万元。围绕“电商集聚”，对冷链、包装等企业进行重点招商，打造电商生态圈。实施快递下乡“最后一公里”和“宽带网络村村通”工程，实现57个行政村电商服务站“通邮”及无线网络全覆盖。设立产业引导基金3000万元，加大对重点产业、新兴产业支持力度。积极争取1家银行业金融机构在我县设立分支机构。研究制定发展总部经济实施意见，力争引进2家企业地区性总部落户我县。积极培育和植入康养产业、设计、事务所、中介机构等新兴服务业，引进企业2家以上。 （二）提速增效，加快新型工业化发展。探索工业转型错位竞争、链条式发展新路径，做强特色优势产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业，提升产业发展水平。实现二产增加值104.9亿元，增长18%。其中，工业增加值97.4亿元，增长19%。二号首长加快四大基地建设。依托准东已形成的电解铝产能，力争引进2家铝精深加工企业入驻北庭工业园区，加快澳雅合金项目建设，争取年内投产，形成产能5万吨，实现铝产品精深加工业产值2亿元。全力支持宝明矿业做大做强，力争页岩油产量达到47万吨，确保庆华化工、万昌新能源项目投产，新引进企业2家，实现精细化工业产值6亿元。制定装备制造业扶持引导政策，支持现有6家企业做好产品研发、技术改造，帮助振隆机械、鑫荣坤尽快投产，实现装备制造业产值2亿元。积极构建和完善农副产品深加工产业链，支持现有企业做大做强，力促中植农林特色林果加工、创新面粉杂粮生产等项目投产达效，新引进企业3家，实现特色农产品加工业产值10亿元。积极培育高新技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进企业3家以上。稳步推进企业“转改升”。坚持“一企一策”，积极扶持34家生产经营良好的企业扩产增效，帮助8家停产、半停产企业实现正常生产，完成4家无力恢复生产企业破产、兼并重组或转型升级。引导企业开展各类创建活动，争取创建州级以上研发机构2家、高新技术企业1家、新疆名牌产品2个、新疆著名商标3个。抓好企业“小升规”工作，新增规模以上企业9家。积极做好庄子实业、创新面粉、玉悦工贸等企业上市培育工作，力争1家企业实现上市。创新招商方式，推行“飞地经济”模式，建立与厦门、准东合作招商机制，完善招商引资优惠政策，积极推行委托式招商，到位资金50亿元。优化工业发展环境。制优企业发展政策，出台减轻中小微企业负担、支持企业发展相关政策，启动涉企投资领域零收费试点，继续为县域企业搭建产销融合供需平台，积极研究低电价园区试点建设。设立企业应急周转金，深入落实“四位一体”、“助保贷”等政策机制，切实解决中小企业融资难问题。做优企业发展平台，按照“保必需、保配套”原则，重点完成北庭路南延、北三台园区企业路建设及部分路段供水管网改造，对园区内非法建筑、违规用地企业进行清理。创优企业发展模式，发挥“扶起一个、引来一批”集聚效应，加快中小微企业创业孵化基地建设，建成标准化厂房4栋以上，新增入驻企业6家以上。 （三）提质升级，加快农牧业现代化发展。坚持以“农业增效、农民持续增收”为核心，把特色农业发展放在突出位置，增加特色优质农产品供给，广辟农民增收致富门路。实现一产增加值20.9亿元，增长2.5%。培育现代农业产业体系。加快“四个十万亩基地”建设。种植瓜菜5万亩，建立千亩蔬菜生产基地2个。优化特色农产品内部结构，种植红花、大蒜、番茄、裸仁南瓜等特色作物10万亩。稳步推进种苗花卉和南部山区特色林果业发展，栽植特色林果1万亩达到5.5万亩。积极构建现代种业体系，发展良种繁育6.5万亩。全面推广生态健康养殖模式，加快肉牛肉羊产业标准化、规模化发展，扶持壮大特色养殖业，打造5个规模化现代养殖小区、10个特色养殖示范点、3个特色养殖示范村。主动承接昌吉国家农业科技园区示范辐射作用，充分发挥我县农产品特色优势，有效衔接市场需求，打造2至3个生产经营方式先进、生产能力突出、带动示范效应明显的特色农业园。构建新型农业经营体系。全面完成9个乡镇农村土地经营权确权登记颁证，土地流转率达到40%以上。广泛开展示范社建设和星级社创建活动，建立以盈余二次返还机制为核心的合作社10家，创建州级以上示范社9家。大力发展草产业，种植优质草料8万亩，规范提升草畜联营、牧草专业合作社3家。强化县、乡、村三级农村产权交易联动，规范交易流程和管理机制，使农村产权交易平台真正发挥作用。健全现代农业生产体系。用现代装备武装农业，加强高标准农田建设，推广新品种、新技术、新装备，新建现代农业示范区7万亩，农林牧渔综合机械化水平达到77%以上。推动农业科技创新和成果转化，力争大蒜品种改良取得突破。积极创建“国家级农产品质量安全县”，构建农产品质量可追溯体系，打造农业品牌，新增新疆农业名牌产品3个以上，申报无公害、绿色、有机农产品5个，建成农产品质量安全标准化示范区4个，打响农产品绿色特色品牌和区域公共品牌。深入推进农村土地清理，退耕还草6000亩，退水减地799万方、1.44万亩。高质量完成第三次全国农业普查数据登记。 （四）提标增力，加快推进各领域改革。坚持问题导向，从重要领域、重点环节入手，加快基础性、关键性改革，更好的发挥改革牵引作用。推进重点领域改革。深化环境保护管理体制改革，落实自治区环境保护机构监测执法垂直管理意见。深化农业水权水价综合改革，完善生态林、公益林用水保障机制。继续推进董家湾村集体资产股份制改革，完成泉水地村土地（承包）经营权抵押贷款试点。理顺供热经营管理体制，积极推进集中统一供热。优化城镇规划建设管理机制体制。健全完善政府投资项目监管机制，推行项目行政审批制度改革。推进农村信用社改制，设立村镇银行，为实体经济发展注入新动力。认真落实“三张清单两张网”，建成政务服务中心，努力打造全疆最优政务服务环境。深入推行机关干部绩效考核，试点单位扩大到32个，实现“督、考”合一。强化科技和人才创新。加快创新平台建设，谋划科技攻关项目，申报专利40项、科技项目20项，建立成果转化示范点7个，完成5家企业技改。推动新型农村科技服务体系建设，成立一支105人的科技特派员和100名科技带头人队伍，建立科技示范点21个，助推特色产业发展。大力推进“大众创业、万众创新”，完善人才培养、引进、激励机制，加强创业孵化平台建设，鼓励各类人才来吉木萨尔创业创新，申报州级众创空间、星创天地4家，让所有怀揣梦想的人都有出彩的机会。加快区域融合发展。全力推动准东崛起，坚定不移地“支持准东、服务准东、融入准东”，重大项目共同谋划、重要政策共同争取、服务企业共同用力，为准东发展作出应有的贡献。继续深化援疆工作，投入援疆资金7220万元，重点实施特困群众安居富民、村级（社区）文化阵地、智力援疆等项目16个，推进更深层次的交往交流交融。做好结对帮扶阿合奇县工作。继续加强与军队、兵团、油区、驻县单位、友好县市的沟通交流、融合发展。 三、深推“两清两美一绿”行动，建设生态宜居绿色新家园以创建“国家级生态文明示范县”为目标，科学布局生产、生活和生态空间，深入实施“两清两美一绿”行动，走出一条生产稳健发展、生活富裕安康、生态优美宜人的文明发展之路，着力建设洁净北庭。 （一）以人为本，加快新型城镇化建设。以创建“国家历史文化名城”、建设“美丽社区、美丽乡村”为目标，突出规划引领、精致建设、精细管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。提升城市规划建设管理水平。精心规划城市。坚持规划先行、谋定后动，以城市重要节点、基础设施保障和生态环境保护规划为重点，完成全县环境景观、城市设计、历史文化名城保护等7个专项规划编制。深化“多规合一”试点成果，信息共享平台成熟运行，建立完善多规融合发展管控机制。强化规划审批，严格落实批前、批后和全过程监管。建立完善城乡规划议事和决策机制，提高规划决策科学性。充分发挥规划专家智库作用，提升规划前瞻性和权威性。精致建设城市。按照“特色文化彰显、生态环境优美、功能设施完善”的精品县城建设要求，推进产景城融合发展。坚持将北庭文化赋予两大水系景观、重要道路景观、街头绿地游园等建设中，完成天地园三期、北庭历史文化名街及人民路、高昌路、北庭路街景综合整治等重点项目建设，体现历史发展渊源和文化精品，通过文化传承助推城市创新，着力打造历史文化与现代文明融合之城。精细管理城市。推进城市综合执法改革，组建综合执法局，构建管理、执法、服务“三位一体”城市管理新模式，形成城市治理新局面。全面提升小区物业管理水平，物业覆盖率达到85%以上。启动环卫、园林管护管养分离试点工作。实行政府投资项目建设工程责任主体信用评价考核管理，促进建筑市场健康发展。大力培育居民城市意识，深入开展精细化、全覆盖“六乱”整治活动，还城市以整洁，给居民以方便。加快美丽社区建设。着力推进“五大工程”，力争文明路、北地社区创建达标，积极开展北庭路、苇湖巷和团结路社区创建工作。大力改善人居环境，完成棚户区改造2615户，改造提升老旧小区24栋676户。强化基础设施保障，完成团结路、天山路强电弱电入地，新建停车场2个，铺设各类管网12公里，天然气入户1200户，加快推进大唐热电联产项目建设。优化城市内部交通组织管理，完成准东路南延、团结路南延、人民东路道路建设，提高城市通透性和微循环能力。实施“7+N进社区”工程，解决好群众关切的热点难点问题，提高公共服务水平。加快美丽乡村建设。坚持“三景融合”，重点打造提升6个美丽乡村示范点，不断完善供排水、污水处理、垃圾处理、道路建设、绿化亮化等基础设施。新建安居富民1050户，农村垃圾无害化处理率达到60%以上。建成新客运站，力争吉木萨尔县至吐鲁番大河沿公路开工建设。开展乡镇“六乱”整治工作。全面规范农村殡葬管理。加强农村文化大院建设。实施“10+N”进农村工程，促进公共服务向农村延伸。深入推进农村精神文明建设，提升美丽乡村建设内涵与水平。 （二）科学防治，加强生态环境保护。深入推进“清新空气、清洁水系、绿化美化”行动，建立健全生态文明制度体系，保护好吉木萨尔的蓝天白云、碧水绿地。深入实施清新空气行动。做好“四治理、两淘汰、一防治”，空气优良率达到86%以上，PM2.5、PM10年均浓度较上年分别下降1%。严格执行环境监管“网格化”和环境执法与司法联动工作机制，对各类环境违法行为“零容忍”。加强环境影响评价，力争专项规划环境影响评价全覆盖。建成环保监控信息平台，实现污染源在线监控全覆盖。全面加强燃煤及油烟粉尘污染治理，县乡餐饮行业油烟净化器安装率100%。深入治理扬尘污染，加强建筑施工、运输扬尘控制，提高县城道路机械化清扫水平。加强工业企业废弃污染治理，建成北三台工业园区一般工业固废填埋场。加快淘汰落后产能、老旧黄标车。做好畜禽养殖污染防治，划定畜牧养殖禁养区和限养区。深入实施清洁水系行动。编制完成全县水资源优化配置规划，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。用水总量控制在3.27亿方以内，用水比例调控为90.2:6.1:3.7，水环境质量达到国家标准。全面完成10个供水水源地保护建设。加快推进小龙口水库建设、吾塘沟和花儿沟河道治理。实施高效节水3万亩，新建渠道98公里。严控地下水资源开采、高耗水行业准入，促进农业、工业和生活节水。深入实施绿化美化行动。编制完成全县林业中长期发展规划，全面提升林业经济效益和生态效益。实施“南部山区特色林果业生态富民、农田防护林、村庄绿化、沙漠生态恢复”四大造林工程，新增造林2.6万亩，全县森林覆盖率达到13%。重点打造G335县城过境段、大有路、吉北大道等11条生态景观绿色长廊，力争完成国家沙漠公园、北庭国家湿地公园一期建设，国有农用地生态恢复4万亩，水源涵养区禁牧草场5万亩。 四、持续改善民生，不断增进人民新福祉人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将坚持民生优先、民生先动，公共财政预算支出75%以上用于民生，更好的统筹民生改善与经济发展，织密扎牢民生保障网，让各族群众不断增强获得感、幸福感，着力建设幸福北庭。认真办好惠民实事。2017年县人民政府向社会郑重承诺，办好以下十二项惠民实事：一是实施“千里惠民致富路”工程，建设农村公路500公里。二是打造提升二工梁、新地沟、太平、渭户、古城、小分子6个美丽乡村示范村。三是完成33个边远村民小组文化活动阵地及便民服务中心建设。四是连续三年每年投入资金3000万元，实施农村饮水安全三年提升工程。五是完成17所村级双语幼儿园建设。六是实施15年免费教育。七是提高城乡居民基本养老保险基础养老金县级财政补贴标准，每人每年增加120元。八是完成庭州湾景观带二三期建设。九是完成10个街头小游园建设，改造提升6条巷道。十是完成县城10座水冲式公厕建设，逐步消除城区旱厕。十一是实施天然气补贴利民惠民政策，居民用气每方补贴0.5元。十二是加快南部山区发展，除普惠政策资金外，单设3000万元加快南部山区发展专项基金。大力推进惠民工程。坚持就业惠民。以创建“国家级农民工返乡创业试点县、自治区级创业型县”为目标，加强就业政策扶持，充分发挥劳务合作组织、创业孵化基地引领作用，探索“卫星工厂+产业工人”、“就业工场+两栖农民”、“小米级微小企业”发展模式，创建品牌劳务合作社15家，转移劳动力3万人次以上，新增长期转移3100人、城镇就业3200人。坚持教育惠民。大力实施“中小学教育质量提升工程”，巩固义务教育均衡发展和“两基”成果。继续办好厦门理科实验班，将县一中打造成州级优质高中。推进职业教育联盟化、集团化发展，年内招生、培训规模达到1000人以上，打造准东产业工人培训输出基地。坚持医疗惠民。大力实施全民健康免费体检工程。坚持公益属性，落实分级诊疗工作制度和国家基本药物制度，促进医疗资源下沉，提升基层医疗机构服务能力。健全三级医疗服务体系，完成中医院门诊综合楼及泉子街镇、大有镇卫生院改扩建，购置乡镇卫生院紧缺医疗设备，实现标准化建设全覆盖。高度重视中医、民族医发展，推进厦门“组团式”援疆重点支持中医院骨科、外科等四个学科建设，做实远程医疗会诊，建成哈医特色医院。推行“智慧健康小屋”工程和家庭医生签约制，提升基本公共卫生服务均等化水平。坚持社保惠民。全面实施全民参保计划，“五大保险”应保尽保，完成城乡居民基本医保制度整合工作，完善大病医疗保险制度，全面实施人身意外伤害保险普惠政策。整合各类救助资源，积极推行城乡居民一体化社会大救助机制。坚持扶贫惠民。全面落实“六个精准”、“五个一批”，实施精准扶贫线和低保线“两线合一”，做好兜底扶贫。投入扶贫资金1000万元，大力实施“九大脱贫攻坚工程”，坚持分类施策、因人因地施策，确保相对贫困线下315人脱贫，人均可支配收入达到5000元以上。坚持安居惠民。继续推进农村安居工程，高标准完成1050户安居富民、196户定居兴牧工程建设，配套完善基础设施和公共服务设施。积极推进城镇保障性安居工程，完成公租房建设120套，有效解决中低收入家庭住房困难问题。坚持暖心惠民。加强农牧区基础设施建设，实施“九到农家”工程，开展“五下乡”活动，积极开展第三批国家公共文化服务体系示范区创建，努力实现村村通上柏油路、户户喝上放心水、家家用上安全电。坚持安全惠民。健全防灾减灾救灾体系，完善监测预警、救援救助机制。加快“智慧阳光食品工程”建设，积极申创自治区级食品安全城市。严格落实安全生产责任制，充分发挥22个安全生产长效监管组作用，构建“风险防控、隐患排查”双控机制，坚决遏制重特大事故、有效控制一般事故，争创自治区安全生产先进单位。统筹推进工青妇等群团组织工作，关心老龄、残疾人事业，加快推进档案数字化管理，认真做好人民武装、外事侨务、计划生育、红十字、双拥等工作。 五、全面加强自身建设，推动政府形象实现新转变新形势、新任务要求我们要有新形象、新作为。我们将坚持“为民、务实、清廉”主旨，加强政府治理体系和行政能力建设，努力建设人民满意政府，赢得群众真心点赞。强化学习意识，提升科学发展能力。牢固树立终身学习理念，强化对政治理论、前沿经济理论、现代科学知识及新领域、新经验和新方法的学习，不断提高政治理论素养和驾驭经济工作的能力。树立科学发展新理念，大力提倡变化、变革、创新精神，更加注重用系统的观点审视全局，科学的理念谋划工作，创新的思维推动发展，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，推动各项决策更加科学合理，政策措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。严格厉行法治，提升民主管理能力。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，自觉把政府工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于政府工作全过程和各个方面。严格落实推进法治建设第一责任人职责规定，反对以言代法、以权压法，依法履行政府职能，纠正行政不作为乱作为，法治建设与经济发展同督促同考核同奖惩。自觉接受人大、政协和社会监督，高效办理人大代表议案建议和政协委员提案，认真听取社会各界意见。加强县长信箱管理，及时解决群众合理合法诉求。深入开展“七五”普法，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。狠抓作风建设，提升执行落实能力。人民政府为人民。县人民政府及其组成部门、广大党员干部，将坚持守土有责、守土负责、守土尽责，坚守岗位、履职尽责，竭尽全力、忘我工作，赤诚于心、奉献于行。坚持求真务实、真抓实干，少说多干、说了就干、干就干成、干就干好，形成政令畅通、言出必行、上下协调、一抓到底的工作局面。围绕阻碍经济社会发展、人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，发扬钉钉子精神，真正深入一线，主动作为，确保县委重大决策部署不折不扣执行到位，对人民群众的承诺不折不扣兑现到位。全面从严治政，提升拒腐防变能力。树立红线底线意识，对触碰红线底线的，依纪依规、果断查处、严惩不贷。树牢在党风廉政建设和反腐败斗争问题上不能有任何特殊性的思想。全面落实主体责任和监督责任，以打铁自身硬的底气，无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处“三类人”。严格落实“八项规定”、“十条规定”，深化“三项治理”，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，严格控制“三公”经费支出。严格执行财政资金预算管理制度，优化资金审批流程。加强重点领域、重点项目、重点资金审计。推行政府部门重要岗位中层干部交流轮岗，强化廉政风险防控，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，功崇惟志，业广惟勤。新的一年里，我们将在县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，用心、用情、用力，走在前列、干在实处，不忘初心、继续前进，谱写新篇章、再创新辉煌！

  2025-07-15

• 【投资歙县】2017年富镇政府工作报告

  2016年12月19日在富镇第十五届人民代表大会第一次会议上曹雄威各位代表：现在，我代表富镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作回顾五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三区一园”建设目标，一手抓经济发展，一手抓社会治理，以发展促治理，以治理促发展，较好地完成了镇第十四届人大一次会议确定的各项目标任务。全镇财政收入从2011年的3200万元跃升至2016年的6210万元，年均增长14.2%；固定资产投资由2.6亿元跃升至4.35亿元，年均增长10.8%；农村常住居民人均可支配收入由8526元跃升至16395元，年均增长14%。五年来，我们以“经济发展”为中心，经济实力不断提升。明确以产业发展规划为龙头，抓项目、打基础，抓招商、增后劲，致力服务于城镇建设和农业产业、工业企业发展。主要开展了以下工作：重点项目提速建设，发展基础稳步夯实。五年来，20余个重点项目在我镇相继开工建设，累计完成拆迁30000余平米，征地2000余亩，迁坟800余棺。自从皖赣铁路扩孔以来，城市“北拓”迈出实质步伐，富发展迎来崭新篇章。城许大道建成，布射大道接通，京福、黄杭两条高铁横贯，高铁歙县北站运营，富成为重要交通枢纽，承狮一变成为北站出站第一村。特别是近两年来，二环路、歙黟路、城许路持续发力，二环路全部完成拆迁协议签订工作，主路面贯通；歙黟路连通开发区，跨过富资河；城许路凤凰段、中溪段、丰口段“三箭齐发”，掀起了“百日攻坚”大会战热潮。同时，新安中学建设拉开歙县教育事业发展新里程，文欣苑、金仕小区、金虹庄园建设成为城镇发展新亮点，镇区道路拓宽，连接城许大道，建成富滨河小区，推进宣宁黄天然气管线铺设，为富经济发展奠定了基础，拉开了框架。招商引资成果显现，工业经济继续攀升。五年来，招商引资累计实际到位资金10.6亿元。工业产值由6.1亿元跃升至12.3亿元，年均增长15%，规上企业由3家增至14家。富农民创业园实现起步、搬迁、发展“三步走”。科宏入驻县循环园区，成功首家登陆“新三板”上市；华邦荣获第三届市长质量奖，金仕荣获省级专精特新企业称号，成为我镇三大支柱企业、全县纳税大户。加大技改投入，研发无菌包装纸、转移印花纸等新产品，引进佳仕居、比特富，共同打造纸特色加工基地。锐新金属、奔宇汽配入驻县经济开发区。广和建材、欧贝渔具、巨通塑业、富凯特玻、富通电力杆塔等一批企业先后引进投产，拉动了经济发展和税收增长，为全镇完成财税任务发挥了中流砥柱的作用。基地建设带动引领，现代农业初具规模。五年来，投入资金3500余万元，大力发展蔬菜、甘蔗、草莓等郊区农业，打造万兴葡萄园、硕养堂铁皮石斛、凤凰湾徽王蓝莓、青山甘白香白茶和仁里青梅基地等，发展菊花、茶叶、烟草、黄蜀葵、金丝皇菊等农特产品，支持山里山茶叶、翡翠谷茶叶和一家人豆业、韩佰祺烧饼等食品、农产品加工业生产，山里山茶叶、翡翠谷茶叶成功申报市级农业产业化龙头企业，整合23家农业专业合作社，成立28家家庭农场，带动和促进了农民增收致富。积极支持发展园艺场城市“后花园”，加快成为农业观光生态旅游的好去处。坚持打响农业品牌，亚忠木榨油坊荣登央视《舌尖上的中国Ⅱ》，山里山茶叶荣获北京安徽名茶推进会大赛状元奖，甘白香白茶荣获第十届“中茶杯”全国名优茶金奖，并获省科技成果创新奖。同时，依托青创电子商务产业园，通过电子商务实现优质农产品的线上线下同步销售，促进“互联网+农业”发展，山里山茶叶、翡翠谷茶叶和韩佰祺烧饼在互联网销售平台受到热捧。土地确权工作全面完成，全县领先，促进农业深化改革。五年来，我们以“社会和谐”为基石，社会治理不断进步。坚持落实为民服务和依法治国要求，倾听群众声音，维护群众利益，改善群众生产生活条件，致力营造和谐稳定的农村社会。主要进行了以下工作：加大资金投入，美丽乡村建设纵深开展。五年来，累计投入资金800余万元，集中打造承狮村、仁里村和富政府驻地建成区环境整治工作，改善自然村环境风貌。承狮村实施项目24个，完成村中水塘清淤，新建停车场、文化广场和农民文化礼堂，改造建设新村口，实施沿线立面改徽，北站一出来，徽风扑面，焕然一新。仁里村实施项目20个，完成村庄主次干道硬化、程氏宗祠周边环境整治、污水集中收集处理，特别是村口门庭打开、文化上墙、柏油重铺、广场修缮，已是看得见的实实在在的大变化。富建成区实施项目14个，目前，坝补漏修砌，道路浇筑硬化，古渠清淤整治，连接线补植增绿，垃圾房整理新砌，特别是村口广场新建公厕和停息亭，千年古渠实施了青石护栏保护，千年古镇实施了文化标牌展示，为群众做了许多大实事、大好事。响应群众呼声，民生事业项目全面实施。五年来，每年积极对上争取资金，落实财政“一事一议”奖补、高标准基本农田建设、农业综合开发、小农水、移民、交通等各类项目，为群众浇筑道路、兴修水利。富、徐村自然村道路逐年完成硬化，中溪三田、高金道路有了很大改观，青山古村也打通了机耕路，仁青、清流道路畅通工程实施了加宽，逐步有效解决群众“行路难”问题。2015年荣获市民生工程先进单位称号。五年来，各项惠农资金按时足额发放到位，新农合参合率达到98%以上，新农保参保率达到90%以上。危房改造工程获得省台典型宣传。加强精准扶贫力度，开展脱贫攻坚工作，目前建档立卡贫困户204户538人，通过广泛深入的走访帮扶，落实帮扶政策，年底脱贫51户114人。五年来，富中心学校中考升学率稳居全县农村学校前茅。计生优质服务水平不断提升，奖特扶政策严格兑现。投入400余万元完成镇卫生院的建设与搬迁。征兵工作顺利完成。森林防火、防汛抗旱、动物防疫等工作认真落实。创新在全县乡镇首家为规上企业奖补购买安全生产技术检测服务，保障生产安全，安全生产形势总体稳定。坚持文明倡导，综合治理工作日益深化。五年来，维修了宋川范家祠堂、三田程氏祠堂和富五猖庙、仁里乡贤馆，把历史文化保存下来，发挥现代价值。开展纪念抗日战争胜利70周年文化汇演、重阳节富金婚庆典、仁里吃长寿面活动和第一届美丽乡村（承狮）广场舞比赛、恢复排演承狮麒麟舞市级非物质文化遗产等系列活动。成立歙县首家乡镇老年大学，创作编排《我的家乡美富》歌舞，目前已夺城关片广场舞比赛冠军。期间，富老年协会老有所为、老骥伏枥，付出了太多心血，实在是劳苦功高。认真开办“道德讲堂”，推选挂牌十星文明户，获评市县道德模范。实行服务外包，落实村庄保洁工作，实现垃圾无害化处理。扎实开展全域环境整治行动，提升“三线三边”风貌。推进富、承狮公墓点建设，深化殡葬改革，取得明显成效。成立执法中队，加强日常巡查，努力遏制违法建设行为。五年来，坚持“村为主”，提高综治科学化水平。先后投资30万元，完成镇村“两中心、两工作站”建设。实施“网格化”管理，将辖区划分为33个网格，落实35名网格员，做到维稳工作信息化；全面开展“一站通”、“一网清”入户调查和系统录入工作，编织起全镇信息安全网。逐人建立特殊人群信息档案62份，开展教育转化、社区矫正等活动10场次。积极劝导信访遗留问题，救助处理精神病患社会影响问题，社会总体保持和谐稳定。各位代表，同志们。过去的五年，是富真正起步的五年，打基础的五年。“万事开头难”，我们迎来了机遇，也抓住了机遇，付出了艰辛努力，也取得了不平凡的成绩。特别是今年，是近年来最辛苦的一年，是任务最为繁重的一年。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民表示感谢，向一直关心和支持富发展的各级领导和各界人士表示感谢！我还要特别感谢的是，所有在职和调离的在富工作和工作过的同志们，所有在任和离任的村干部们，所有给予支持和作出奉献的广大群众，这一条条路，一步步的变化，是我们的干部日日夜夜、苦口婆心换来的，“个中辛苦谁言知”，是我们的群众顾全大局、不计小利带来的，你们的每一份支持，都记在干部心间，都记在富发展的功劳簿上！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们还面临许多问题和困难，还有很多不足和差距。主要有：产业支撑的实力还不够强劲，农民持续增收的渠道还不够广泛；村组基础设施还不够平衡，还有许多薄弱环节，距离群众需求还有很大距离；征地拆迁任务依然艰巨，美丽乡村建设任务依然繁重，还有一些群众不能够完全理解，需要干部不辞辛苦地去做思想工作；脱贫攻坚还在路上，实现全面小康仍需努力；违法建设行为还有发生，需要严格管理；我们镇村两级干部在转作风、抓落实、敢担当上还有许多努力和进步的空间。这些，我们都将认真加以解决。 二、今后五年的主要任务今后五年，是富建设与发展的重要机遇期，重任在肩，时不我待，决不能在我们手上延误和错失！我们要科学分析和研判，清醒看待后发优势与劣势，后发可以汲取以前的经验和教训，也必然受到别的地方带来的问题与影响；正确看待交通优势与劣势，交通改善了，环境变好了，但是用不好，留不住，枢纽只是枢纽，看到人流，却容易变成过客，看到资金流，却看不见项目落地，这就可惜了；客观看待项目优势与劣势，我们每年都在为群众修路、浇晒坦、做水利工程，一点一滴，逐年改善，但不可能各个村组、方方面面一时都干好，没有一下子都干完的事，已经做的，要尽量让群众感觉好，没有做的，要一年一年做下去，不断满足群众需求。按照镇十三次党代会精神和“十三五”规划，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕建设“三区一园”的战略目标，一年要有几个新变化，五年再上一个新台阶，加快建设更富、更美、更和谐的新富。我们的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，现行标准下的建档立卡贫困人口全部脱贫出列，全面建成惠及全镇人民的小康社会。 一、坚持创新发展，加快产业升级。创新是发展的主驱动、主引擎，我们要依据规划发展定位，搭建平台，引进项目，让资本和人力竞相迸发。积极发展新型工业，一手抓存量，加大资本注入、技改投入，培育打造国内纸产品加工基地和新材料加工基地；一手抓增量，坚持招商引资，推进“腾笼换鸟”，努力引进具有实力的企业入驻县开发区。积极发展现代农业，坚持名优特精发展线路，建设特色基地，推进适度规模发展，丰富“互联网+农业”、“旅游+农业”，打响1―2个农产品知名品牌。积极发展现代服务业，推进园艺场“城市后花园”和富千年古镇、仁里百佳摄影点生态文化旅游建设；发挥高铁北站优势，发展养老产业；依托青创电子商务产业园，发展电子商务和总部经济，实现经济转型升级，提升经济发展的质量和效益。 二、坚持协调发展，推进村镇建设。加快打通交通主动脉，极大方便群众出行，带动和促进产业发展。加快建设美丽乡村，推进中心村环境整治，延伸改善自然村基础设施条件，持续提升群众生产生活水平，让富农村更加宜居宜业宜游。加快推进高铁站前区、城市建设区建设，一个个项目逐步落地，一年接着一年干，打造歙县未来新城中心。 三、坚持绿色发展，保护生态环境。富位于富资河、布射河两河流域，为保护共同母亲河，实施划定禁养区、限养区、可养区，一律不再鼓励发展规模养殖业，加大污水直排整治力度，距离河道500米以内的，逐步引导先行退养。坚持植树造林，加大森林资源管护力度，构筑生态安全屏障。深入推进大气、水、土壤污染防治行动，坚决不引进一个污染型企业。继续推进全域环境整治行动，突出“三线三边”治理，加大垃圾清理清运力度，确保生态环境持续稳定向好。 四、坚持开放发展，增进发展活力。努力发挥以商引商优势，运用现有企业人脉资源，扩大信息量，提高信用度，广泛开展联谊活动，促进招商引资成效。继续发挥富在外人士力量，做好牵线搭桥，鼓励投资创业，为家乡做贡献。每一位在外发展的游子，都是家乡的骄傲；每一份回乡付出的回报，都是家乡的幸福。 五、坚持共享发展，提高人民福祉。积极争取项目，整合涉农资金，进一步完善水、电、路、房等基础设施，统筹推进教育、卫生、文化、社保等各项社会事业发展。对照“六个精准”，推进“五个一批”，落实“十大工程”，持续深入做好脱贫攻坚工作，对因病、因学、因灾致贫的贫困户纳入重点扶持范围，全面建立完善以社会救助、养老保险、医疗救助、教育资助等为重点的社会保障体系，充分发挥对低收入家庭、困难弱势群体、农村“三留守”人员的政策性保障作用，确保所有贫困人口在小康路上不掉队、不落伍。 三、2017年重点工作2017年，是新一届政府工作的开局之年，也是全面贯彻落实镇十三次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要一年。全镇经济社会发展的预期目标是：财政收入增长8%，招商引资实际到位资金增长10%，固定资产投资增长6%，规上工业产值增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： 一、集中力量完成交通项目建设。富的区位没有变化，变化的是交通，是交通拉近了富的区位，提升了富的地位。没有城许大道，没有高铁北站，富的发展还会在等待。2017年，我们要继续加快推进二环路、歙黟路、城许路三条主干道的项目建设，双线直通开发区，两头连上郑村、许村，实现“四通八达”。二环路，加快对接安置房建设，促进全面搬迁拆除；歙黟路，一手加快安置点建设，一手加快完成所有协议签订工作，促进项目顺利开展；城许路，加快协调解决后续遗留问题，保障工程全面完成实施。为此，干部还要“再脱一层皮”，发扬“5+2”、“白加黑”精神，吃苦也要吃到底，受累也要受得起，最高限度维护群众利益，最大耐心做好群众工作，争取群众的理解与支持。同时，加快二环路加油站建设，加快仁青道路湖田桥项目建设，加快宣宁黄天然气管线和分输站建设，加快富宸诚园、金仕小区、善福小区和金虹庄园二期等房地产开发项目建设，带动城镇建设步伐。 二、突出重点实施产业发展项目。坚持招商引资不动摇，没有投资拉动，就没有发展。加大项目对接洽谈力度，促进项目早日签约落地。工业上，支持科宏做大做强；促成德国古楼集团与华邦公司合作，实现资产重组，研发新型产品，打开国际市场；促成金泰汽车灯具、新型汽车装饰材料等亿元项目尽早落户开发区。同时，加快华金供热公司项目建设，保障企业可持续发展。坚持为企业做好服务，继续帮助现有企业解决好用地遗留问题，支持佳仕居、比特富、富通电力杆塔等实现扩大再生产。农业上，争取项目资金，兴修农田道路水利，服务广大群众农业生产。特别要促进富世行贷款项目实施，改善河道、自来水和农田灌溉问题。积极协调对接，努力逐步解决黄杭高铁和歙黟、城许道路建设带来的水系破坏以及生产、出行道路问题。继续支持家庭农场、农业合作社和特色农业基地不断发展壮大，大力推行标准化生产，延伸农业生产链条，带动农民增收致富。服务业上，重点推进徽州古建筑技术交流中心项目前期工作，力争早日开工建设。支持青创电子商务产业园扩大规模，培育带动电商企业发展。加快鑫丰生态农业园、德和山庄等生态旅游项目建设，让农业休闲养生旅游成为经济发展的新亮点。 三、加大投入推进美丽乡村建设。美丽乡村建设是农村基础设施改善、环境风貌提升的重要机遇。2017年，要加快项目建设、环境整治、档案管理统筹推进，加大省级美丽乡村仁里村和镇政府驻地建成区富村建设力度和进度，确保通过省级验收，确保让群众满意。同时，我们每年都会积极对上争取财政“一事一议”奖补和移委、水利、交通等项目资金，通过村“两委”按照轻重缓急、统筹平衡的原则，上报安排实施。各村要多听取群众意见，均衡把握、认真实施。要加强项目规范管理，做到安全、质量、程序“三注重”，安排有热心、责任心和公正心的村组干部及党代表、人大代表、村民代表，参与项目理事会，发挥监督作用。哪个村组干部群众项目实施得越好，越给予倾斜；哪个施工单位干得差，列入“黑名单”，真正让项目实施能得大多数群众说一句好。 四、高度关注民计民生问题。2017年，要充分汲取经验，深入开展脱贫攻坚工作，加大走访密度，建立深厚感情，对照产业、就业、健康、金融、社保等“十大工程”，精准施策，落实到户，保证贫困人口脱贫出列，做到有保障、能巩固、可致富。认真实施各项民生工程，发放类足额到户、保险类不断扩面、项目类提质提效。完善落实基本医疗保险、基本养老保险制度，规范完善城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助体系。认真落实危房改造工程，改善困难群众居住条件。扶贫工作、民生工程，帮穷帮困不帮懒，贫穷不是美德，灾病是没有办法。要倡导群众自主意识、责任意识，减少依赖思想、推卸思想，树立正确导向和良好民风。 五、统筹推进各项社会事业发展。坚持教育优先，强化中小学素质教育，加强对留守儿童的教育和管护。积极支持科技创新申报工作。完善医疗卫生服务体系，推进医养结合发展。加强计生工作，积极争先创优。全力支持富老年协会、老年大学和承狮麒麟舞协会以及各村广场舞队伍健康发展，加强对文体队伍建设的指导、扶持和培训，积极创作和展示更多优秀作品。扎实做好富、仁里申报中国传统古村落工作。努力完成新版《仁里志》编纂工作，弘扬乡贤文化、地志文化。大力倡导社会主义核心价值观，宣传推荐身边先进典型，提升文明创建成果。切实加强国防动员和双拥共建，继续做好征兵工作。继续推进公墓点建设，深化殡葬改革，减少白化坟。健全完善现代统计体系，全面完成第三次全国农业普查工作。进一步做好各类档案规范工作。关心支持工会、共青团、妇联、残疾人和老干部等事业，促进社会均衡协调发展。 六、切实加强社会治理工作。加快社会管理服务信息化工作，运用好“一网清”、“一站通”平台，建设立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全网络。注重从源头上预防和化解社会矛盾，加强网上信访、带案下访，及时解决信访问题，引导依法处理纠纷。认真落实城乡建设规划和土地利用规划，引导群众认识到“未经审批、不得建设”，严格管控好城镇周边、道路沿线和占用基本农田的违法建设。深入落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，严防重特大事故发生。全面落实地质灾害防治、防汛、森林防火和食品药品安全责任制，全力维护群众生命财产安全和社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设各位代表，一切工作和事业的最关键因素在人。政府以及村“两委”换届后，我们必须进一步加强政府以及村“两委”班子干部队伍的建设和管理，牢固树立执政为民思想、依法行政理念，坚持打造为民、务实、清廉政府。坚持为民宗旨。我们的干部，拿了工资，就没有别的工作上的利益，就是要为人民服务。要想发财，别当干部。小名堂，也别去想。否则，要出事。要热情为民，主动接待群众，落实好首问责任制，群众找人，要亲自引路；群众问事，要明确答复。要杜绝衙门作风，减去“玻璃门”、“弹簧门”。要依法为民，向群众把政策、法规说清楚，哪些事能办，哪些事不能办，哪些问题可以协调解决，哪些问题应该走法律渠道，增强群众法制意识。要公正为民，公正是对群众的最大感情。群众往往“不患寡、而患不均”，就是并不在乎少，而在意不公平。要坚决维护群众合理诉求、合法利益，不合理合法的，也要明确反对，做好群众思想工作，不以满足一人而折损大多数。坚持务实作风。我们的干部，要实实在在做人，实实在在做事。细节决定成败，态度决定一切。干部，就是要干事。不干事，半点马克思主义都没有。自己的工作，要经常想想，赶紧去做，做就做好。村里的项目，赶紧安排，赶紧实施。要有敢于担当、敢于攻坚、敢于争先的精神和状态。特别是工作中对群众承诺的事，不要拖，越早落实越好；答应给群众的钱，赶紧兑现。干好一件、干成一件，让群众放心，我们自己也清爽。否则，一拖再拖，自己记不清了，后来的人更理不清楚了，失去群众的信任，影响了政府的形象。坚持清廉准则。我们的干部，小节上一定要注意，大事上更不能糊涂。廉洁二字要贯彻始终，落实在各个环节，特别是一些廉政风险点上，包括房屋审批、项目建设、征地拆迁、财务支出等等，必须按制度按规定办事，绝不能踩“红线”、越“雷区”，炸了自己，后悔药想买也买不到。干部酒驾、赌博、中午饮酒、上班炒股玩游戏等等，也是不允许的事，都要从严管理、防微杜渐，把干部戴上“紧箍咒”，把权力关进制度的笼子里。当然，对一些工作中产生的失误，既要知错就改，也要容错完善，保护好干部干事的心。各位代表，同志们!路在脚下，格局在心中。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，团结一心、不怕吃苦、奋勇开拓，以更加实在的工作，更加优异的成绩，喜迎党的十九大召开，为全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

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