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• 【华州区招商】2021年华州区政府工作报告

  2021年3月17日在渭南市华州区第一届人民代表大会第五次会议上渭南市华州区区长;高波涛各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作完成情况2020年是华州发展史上极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情和宏观经济下行的严峻挑战，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真执行中央和省市区委各项决策部署，扎实做好“六稳”［1］工作，全面落实“六保”［2］任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，聚力落实区一届四次人代会确定的各项目标任务，确保在决战决胜之年实现脱贫攻坚和全面小康目标。疫情防控取得重大成果。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持“四早”“四集中”［3］原则，落实“外防输入、内防反弹”各项举措，加强医疗物资和生活物资采购调配，建成4个核酸检测实验室，9000余名党员干部闻令而动、冲锋在前，1050名医务人员白衣执甲、日夜奋战，广大群众守望相助、风雨同舟，实现了境外无输入、区内无确诊目标，复工复产复学顺利推进，经济社会发展步入正轨，全区疫情防控态势持续巩固。经济运行总体平稳有序。我们对冲疫情影响，应对经济下行压力，调结构、优环境、保增长。全年生产总值完成96.58亿元，规上工业总产值完成90.16亿元，社会消费品零售总额完成24.24亿元，财政收入完成2.89亿元；农业总产值完成29.22亿元，增长3.7%；城乡居民收入达到36936元和13731元，分别增长5.1%和7.4%。华州独立工矿区改造提升纳入中央预算内投资，派尔森锂电池综合利用项目建成试产，金钼集团钼精矿回收等建成投产，陕煤研究院绿色新材料实现中试生产。少华山南线索道完成前期手续，渭华干部学院一期建成开班。粮食总产达到15.3万吨，新增设施蔬菜1500亩、水果1200亩、花椒1.1万亩，我区荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。脱贫攻坚实现圆满收官。我们始终绷紧弦、不松劲，开展“三排查三清零”［4］百日冲刺行动，围绕剩余人口脱贫、脱贫成效巩固、长效机制完善，实施产业扶贫项目36个，贫困劳动力转移就业2.1万人，实施饮水安全对标补短项目44个，建立长效管理机制12项，各级反馈问题整改清零见底。加强对边缘户、监测户的监测预警和精准帮扶，贫困户产业覆盖率、安全住房率、易地搬迁入住率、义务教育达标率、医疗保险参保率基本达到100%，全区贫困人口“两不愁三保障”［5］全面实现，脱贫退出任务圆满完成，区卫健局荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。生态环境质量持续改善。我们坚持问题导向、弥补短板弱项，中央环保督察挂牌督办的宏发、腾飞龙2处废弃矿山修复通过验收销号，马峪、华腾等5处采石点治理全面完成。治理水土流失20平方公里、中小河流1.1公里。城区污水处理厂提标改造建成投用，陕化外排水总氮治理竣工达标。夏防期臭氧浓度全市最低，春节期间禁燃区基本实现烟花爆竹“零燃放”。全年空气优良天数达到261天，较2019年增加16天。全年造林绿化4.8万亩，化肥农药使用量首次实现负增长。民生福祉得到有力保障。我们坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，循序渐进办好民生实事。城区集中供热管网全线贯通，首批具备供热条件的单位和小区实现供暖。新华大街西扩、毓德路北延启动实施，5条城乡公路基本建成，城区气化和通村客运实现全覆盖。新招聘教师160名，改造薄弱学校10所，高考本科上线率达到80%。渭南第六医院落户华州，公立医院“医用耗材”“药品利润”两项加成全部取消。秦腔剧《渭华星火》入选第九届陕西省艺术节参演剧目。全年民生支出21亿元，占财政总支出的84%。平安建设社会治安满意率位居全市第二，公安华州分局被评为全省优秀公安局，信访大厅荣获省级“人民满意窗口”称号。抗灾救灾取得阶段性成效。面对30年不遇的金堆“8·6”暴雨灾害，我们第一时间组织抢险救灾，撤离安置受灾群众，扎实开展灾后重建。累计发放补贴197万元，临时救助221人，纳入农村低保66人。95户D级危房和倒房户中，77户已选购安全住房或完成选址重建；147户C级危房户中，122户已完成房屋加固；324户B级过水房已全部清理修缮。用1个多月时间，全面恢复了受损的电力、通讯设施，安全饮水、道路重建加快推进。政府自身建设不断加强。我们坚决贯彻全面从严治党要求，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受区政协民主监督，向区人大报告专项工作11项，接受区政协专项视察6次，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。切实履行“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，强化财政预算，加强审计监督，全区“三公”经费［6］保持只减不增。同时，统计、人防、气象、地震、地方志、民族宗教、行政审批服务、退役军人事务等工作得到全面加强。过去的一年，在区委的领导下，区政府注重抓了以下方面：一是规范行政决策程序。凡是重大事项或重大项目，一律先进行调研，再小范围研判，最后集体讨论决策。农村环卫机制、柳枝棚改、绿化流转地、抗疫特别国债等重大事项，均经过了几上几下研究讨论。二是抓实项目做实投资。坚持实事求是，严格执行《政府投资条例》，对重点项目进行全面梳理，暂停或压缩了一批资金落不实、进展缓慢的项目，充实了部分条件成熟的项目。三是着力解决遗留问题。2018、2019年度土地卫片执法处理基本到位，相关土地管理遗留问题正在推进，摸清了全区政府债务底子，对恒辉公司进行了全面内审，在全市率先对国有投融资平台公司进行整合重组。四是优化财政支出结构。按照保工资、保基本民生、保专项兑现的顺序，优化财政支出结构，精打细算、勤俭节约，把有限的资金用在刀刃上、花在急需处。各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。五年来，区政府紧紧依靠全区人民，以追赶超越为主题，以撤县设区为契机，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动华州各项事业不断向前发展。一是综合实力稳步提升。生产总值年均增长3.9%，人均GDP达到3.2万元；固定资产投资累计完成567.82亿元；社会消费品零售总额年均增长5%；城乡居民收入比由3:1缩小为2.7:1。二是产业结构持续优化。农业总产值年均增长4.26%，规上工业总产值年均增长10.4%，第三产业占GDP比重提高11.5个百分点，三次产业结构比由8.9:70.7:20.4调整为17.7:43.2:39.1，服务业比重加速提升。非公经济增加值占GDP比重提高5个百分点，市场主体活力不断增强。三是城乡面貌显著变化。新建改造县乡道路56公里、通村道路288公里、农村电网426公里。城区公建单位实现拆墙透绿，新增公共停车位2147个。建成省级美丽宜居示范村5个、市级19个。城镇化率由42%提高到53%，高塘跻身全省文化旅游名镇行列，瓜坡入选全国乡村特色产业十亿元镇。四是三大攻坚战取得实效。脱贫攻坚扎实有效，全区58个贫困村、17845户56797人实现全面脱贫。秦岭北麓专项整治扎实有效，南山支流堤防提高到30年一遇的设防标准，空气优良天数实现五连增，森林覆盖率稳居全市首位。非法金融活动得到有效遏制，全面建成小康社会的基础更加牢固。五是民生保障更加有力。五年累计投入民生资金91.4亿元，是“十二五”的1.3倍。累计新增城镇就业岗位2.1万个，建成易地扶贫搬迁社区4个，建设保障性住房414套。中考人均分数全市排名晋升4个位次，高考本科上线率提高23.6个百分点。安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。各位代表！过去五年所做的工作、所取得的成绩，都是我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，是坚持以人民为中心、践行新发展理念的华州答卷，饱含着全区广大干部群众的辛劳与汗水，凝结着社会各界的关心与支持，成绩属于全区人民！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻地部队官兵，向关心支持华州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！顺应群众期盼，对标发展目标，我们清醒地认识到，发展中仍然有不少短板弱项，一些工作还抓得不实、做得不到位。主要是：“十三五”部分指标未达到预期，固定资产投资下滑，在全市排名靠后；社会普遍关注的华州大道、教育园区、中医院迁建、渭华干部学院、东环路、金钼采矿升级改造等重点项目推进缓慢；财政运转困难，民生保障有欠账，建设资金兑付不到位，干部和群众意见较大；个别部门和干部谋发展、抓项目、解难题的能力还不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，政府系统改作风、提效能、抓落实还需下大功夫。我们将直面问题，勇于担当，决不辜负全区人民的期待与重托！; 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动华州新时代追赶超越的关键五年。今后五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从机遇看，随着国内大循环、国内国际双循环的畅通，新一轮西部大开发、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的实施，华州因势而谋、借梯登高的利好条件不断累积。从潜力看，随着西渭东区建设的推进、渭南主城区定位的确立、金钼总体选矿升级改造的实施、陕化绿色新材料项目的争取，未来华州产业调整和接续的动能更加充足。从优势看，华州交通便捷、区位优越，山水林田草的生态优势明显，为我们吸纳产业、加快发展奠定了坚实基础。我们将抢抓机遇、奋勇向前，创造无愧人民、无愧时代的新业绩！“十四五”时期，政府工作的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局［7］，协调推进“四个全面”战略布局［8］，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，突出高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持建设“现代生态田园城区”的战略定位，着力推进城市建设，构建现代化经济体系，实现经济行稳致远，保持社会安定和谐，奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章。“十四五”时期，政府工作的主要目标是：经济发展取得新成效。生产总值年均增长6%，全社会固定资产投资年均增长6%，社会消费品零售总额年均增长6%，工业倍增计划成效显著，三次产业结构更趋合理，综合实力实现争先进位，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。中心城区展现新面貌。中心城区功能进一步完善，城区集中供热、集中供水实现全覆盖，常住人口城镇化率达60%。农村人居环境明显改善，镇区气化率、污水收集处理率达到100%，打造一批乡村振兴示范镇村。生态建设实现新进步。秦岭北麓、渭河流域生态环境保护取得显著成效，绿色产业体系初步建立，万元GDP能耗下降12%，森林覆盖率达到58%，渭河出境断面水质持续好于Ⅲ类标准，空气优良天数持续上升。改革创新迈出新步伐。创新型城市建设成效明显，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重达到45%以上，非公经济增加值占GDP比重达到40%以上，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。民生福祉达到新水平。民生投入力度持续加大，城乡居民收入增速与经济增长保持同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房、养老等公共服务和社会保障体系更加健全。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接，人民群众生活品质普遍提高。社会治理得到新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，成功创建全国文明城市。法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会诚信体系更加完备。乡村及社区治理体系基本完善，群众安全感满意率达到95%以上，发展和安全更有保障。 三、2021年工作目标和主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。我们将始终保持建党时中国共产党人的奋斗精神，永远保持对人民的赤子之心，攻坚克难、真抓实干，努力实现华州“十四五”发展迈好第一步、见到新气象！今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长15%，规上工业增加值增长7.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方财政收入增长4%，城乡居民收入分别增长7.5%和8.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元GDP能耗下降3%。围绕上述目标，区政府将重点抓好六方面工作： （一）推进中心城区建设，加快渭华一体化发展坚持现代生态田园城区战略定位，以城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动［9］为抓手，着力打造生态优美、功能完备、宜居宜业的渭南主城区。配合编制国土空间规划。加强工作对接，争取最大支持，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，形成全区国土空间开发保护“一张图”，为城市发展、产业布局、重大项目腾出容量、留足空间。全力支持建设西渭东区。在原高新东区的框架和基础上，由西安曲江新区管委会主导建设西渭东区，打造集文化创意、绿色康养、休闲度假、文化旅游为一体的高品质区域发展样板区，是把华州建设为渭南主城区的合作新模式、发展新动能。我们将进一步解放思想、开阔胸襟，不求所有、但求所在，全力支持西渭东区建设，配合搞好规划制定、征地拆迁、社会事务管理等工作，确保各项建设起步良好、推进顺利。加快完善城市基础设施。围绕“路”，五一前确保新华大街西扩、毓德路北延、东环路一期建成通车。启动东环路三期（南延）设计、报地、征地，推进环山大道绿化提升欧元贷款项目申报，确保下半年启动建设；实施李坡村拆迁和环山大道西段建设，彻底打通“肠梗阻”；加快渭华大道华州段建设，全力推进剩余6.8公里路段建设和拆迁工作。围绕“水”，建成桥涧峪引水入城水厂，完成设备净化和调试，确保居民喝上秦岭山泉水。围绕“暖”，加快城区集中供热管网铺设，供暖季前实现一批具备条件的单位和小区集中供暖。加强城市精细化管理。坚持问题导向，集中开展攻坚，启动新一轮全国文明城市创建。持续抓好环境卫生清扫保洁，试点推行城市生活垃圾分类管理。加强道路堵点、施工路段、文明出行等交通秩序整治，抓好停车收费管理。形成城区雨污分流实施方案，根据情况分步实施，完成10个以上老旧小区提升改造。持续化解“烂尾楼盘”问题，规范城乡社区及物业管理，健全“三无小区”管理机制。逐步拆除老城区企事业单位闲置房屋，改建街头公园、停车场、公厕，全面提升市政公用设施供应保障能力。 （二）建设现代产业体系，推动经济高质量发展坚持发展第一要务，突出高质量发展主题，以项目建设为抓手，调结构、兴产业、提效益，全面提高产业层次和市场竞争力。提升优势工业。坚定不移支持金钼、陕化两大集团做大做强，提升产业链现代化水平。围绕打造金钼绿色矿山，加快林地和土地手续报批，推动金钼采矿升级改造项目有实质性进展；加快实施金钼工矿区棚改项目建设，启动华州独立工矿区改造提升工程首年建设。围绕陕化产业链延伸，加快推进陕化绿色新材料项目前期工作，完成华州工业园区规划编制，形成精细化工园区详规，年内启动精细化工园区基础建设。围绕陕煤研究院科技创新和成果转化，抓好精细化学品扩能、千吨级超级活性炭工业化装置建设，建成百吨级氧化石墨烯试验生产线。围绕科技型中小企业发展，促进派尔森环保公司上市，确保上半年锂电池综合利用项目投产达效；配合建成神渭管道输煤工程；推进金信谊二期项目扩建，推动全区工业总量上规模、结构上档次、质态上台阶。推进乡村振兴。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，促进农业升级、农村进步、农民发展。粮食安全方面，加强主产区粮食生产能力建设，建成高标准农田8500亩，完成桥峪水库灌区节水改造，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治，稳妥推进绿化流转地清理，坚决遏制耕地“非粮化”“非农化”，确保全年粮食总产不低于13万吨。畜牧业发展方面，上半年建成牧原集团21万头生猪养殖基地，启动建设江鱼牧业生猪养殖场。花椒提质增效方面，年内改造低质低效花椒林1万亩，成立区级花椒合作社联合社，力争花椒地标产品商标申报成功。科技创新方面，实施农产品智慧物流产业园建设，年内建成瓜坡蔬菜实验站。品牌建设方面，深入推进国家农业绿色发展先行先试示范区建设，打造“华州花椒”“华州蔬菜”两个区域公共品牌，着力建设“一村一品”示范村镇。乡村建设方面，启动编制乡村建设规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌；加快农村集体产权制度等重点领域改革，完成村（居）民委员会换届选举；以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事、小事为切入点，集中打造一批人居环境整治示范村，推动农村基础设施和公共服务向村覆盖、往户延伸。壮大第三产业。坚持兴旅游、活商贸、扩内需、促消费，推动旅游业升级升温、服务业复苏繁荣。旅游业方面，以少华山、渭华起义两个龙头景区为核心，不断完善旅游基础设施，五一前启动少华山南线索道项目建设，配合实施渭华干部学院后续建设；挖掘乡村旅游资源，促进皮影、面花等文化产业提档升级，推动文旅深度融合，力争接待游客数量和旅游综合收入双提升。服务业方面，大力发展以商业综合体、康养医疗为龙头的生活性服务业，以电子商务、冷链物流为龙头的生产性服务业。促消费方面，实行商贸企业大包联、大走访、大扶持，推动限上企业稳增长、近限企业大提升。 （三）加强生态环境保护，筑牢生态安全屏障践行绿水青山就是金山银山理念，坚决守好生态红线、环保底线，保持加强生态环境建设的定力不动摇、不松劲，切实把华州的生态优势巩固好、提升好。当好秦岭生态卫士。始终把秦岭生态环境保护作为“国之大者”，严格遵守《陕西省秦岭生态环境保护条例》，实施《华州区秦岭生态环境保护实施方案（20212035年）》。扎实推进矿山生态修复，实施王家坪尾矿库植被修复，启动泉盛、西铁、龙凤山、原华县石碴厂等4处废弃矿山修复。深入整治秦岭“五乱”［10］，强化野生动植物保护，完成秦岭区域“小水电”整治。加强长效机制建设，完善“峪长制”“网格长制”，全面推行“林长制”，常态化开展联合执法，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。加强渭河及南山支流生态建设。按照“防洪水、治污水、排涝水、保供水、抓节水”思路，深入开展河湖“清四乱”［11］，治理桥峪流域水土流失面积5.7平方公里，完成罗纹河城区段治理、二华干沟瓜坡段和柳枝泉护段整治，促进河流生态系统加快修复。加强防洪保安工程建设，年内完成赤水河高塘段防洪工程前期手续，建成赤水河入渭口右堤加宽加高工程，确保境内河流长久安澜。以建设节水型城市为抓手，深入开展农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降耗三大节水控排行动，全面实行阶梯水价制度，不断加强从水源地到水龙头的全过程监管。持续打好污染防治攻坚战。围绕蓝天、碧水、净土三项重点，扎实开展环保督察反馈问题“回头看”，确保整改不欠账、问题不反弹。深入推进铁腕治霾，充分发挥“人防+技防+联防”监管作用，强化重点企业尾气监测，从严管控露天焚烧和烟花爆竹禁限燃放，加快燃煤治理和清洁能源替代，提升道路和建筑工地扬尘治理水平，确保空气质量持续好转。推进水污染综合防治，实施文峪河、栗峪尾矿库水污染防治工程，开工建设金堆寺坪污水处理厂，完成益聚污水处理厂提标扩容，启动城区第二污水处理厂建设，改造提升城南污水处理厂，实施高塘、大明、柳枝三镇和栗峪污水处理站建设。强化土壤污染防治，扎实开展农村土地复垦、农业面源污染治理、固废无害化处置，全年完成造林绿化3.5万亩、土地整理500亩，着力守护华州天蓝地绿、山青水秀的生态家园。 （四）不断增进民生福祉，竭力满足群众期盼坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众的“急难愁盼”，从弱项着手、向实处发力，让人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。完善社会保障体系。着力巩固拓展脱贫成果，严格落实“四个不摘”［12］，健全防止返贫监测帮扶机制，加大产业、易地搬迁后续扶持力度，实现巩固脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。把稳就业放在更加突出的位置，围绕就业困难群体，加大就业创业帮扶力度，实现农村劳动力转移就业6万人、城镇新增就业3500人。健全多层次社会保障体系，完善基本养老、基本医疗等社会保险筹资和待遇调整机制，加强城乡低保人员、优抚对象、留守老人、残疾人等特殊困难群体基本生活保障，让民生保障更有温度、人民生活更加幸福。加快社会事业发展。以办好人民满意的教育为目标，加快教育园区建设，确保8月份城关中学迁入，幼儿园部9月1日招生开园；实施城南幼儿园、华州第二幼儿园、城关第二小学改扩建；启动建设毓德幼儿园、城南小学，新增学位1280个；继续实施教师能力提升工程，今年再招聘紧缺学科教师120名。加快建设“健康华州”，深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设试点，配合支持渭南第六医院建设，完成渭南第三医院传染病区改造提升，建成中医院迁建项目主体。以社会主义核心价值观引领新时代文化建设，大力开展送戏下乡、全民健身等文化惠民活动，让群众在文化感知中提升素养。提升社会治理水平。加强公安基础设施建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”［13］，力量下沉、关口前移、源头预防，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。加大“事要解决”力度，畅通群众诉求表达渠道，落实首接负责制、包案负责制，扎实开展信访积案攻坚，依法打击非访、缠访、闹访行为。以对人民群众高度负责的精神抓好安全生产工作，围绕危化行业、道路交通、公共场所等重点领域，深入排查治理安全隐患，提高食品药品监管水平，坚决遏制较大以上事故发生，让城乡更安宁、群众更安乐。 （五）着力优化发展环境，持续激发内生动力坚持政府创优环境、企业提升效益、人民安居乐业目标，全力营造良好的发展环境、创业环境、干事环境，让群众致富有信心，大众创业有舞台，万众创新有激情。大力发展民营经济。把民营企业的难点、痛点、堵点作为政府工作的切入点，实行领导联企包抓、部门驻企帮扶，不断激发民营经济活力。深化“放管服”改革，优化营商环境，简化办事流程，提高工作效率，推动“最多跑一次”向“最多跑一地”拓展。大力支持和服务市场主体特别是中小微企业，对企业提出的事项，敢于说“不”、善于说“行”，找准政策规定和企业需求的契合点，共同分析研判、破解难题，以解决问题的实效换取企业发展的成效。抓实抓好项目建设。紧扣“项目建设突破年”主题，大抓项目、抓实项目，确保全年实施的31个重点项目，年度投资达到30亿元。强化要素保障，推行“容缺受理+并联审批+限时办结”模式，确保3月底前新建项目全部办完前期手续。抢抓3月至10月的黄金施工期，抓协调、保开工、抢进度，力促项目早日建成投用。以“招商引资攻坚年”为主题，围绕钼、精细化工、现代农业、文化旅游、医疗健康等主导产业，组建7个招商小分队，开展产业链招商、以商招商、驻点招商，不断提升项目资金到位率、开工率、投产达产率，力争引进项目10个以上，到位资金35亿元。提高资金保障能力。围绕争取上级资金，加强与上级部门的联系沟通，及早掌握最新政策信息，扣准主题、选优项目、主动出击，切实提升项目资金申报争取成功率，确保专项资金有序兑付，争取资金按时下达。围绕盘活土地资源，进一步清理闲置用地、盘活存量土地，让土地资源变为发展资金。围绕用好银行融资，对实施的教育园区、中医院迁建、华州独立工矿区、渭华干部学院4个项目进行策划包装，争取银行融资，努力把项目干完干成，做到善始善终、善作善成。统筹好发展与安全。坚持底线思维，增强风险意识，因势利导化解各类风险挑战。毫不松懈抓好常态化疫情防控，排查堵塞防控漏洞，加强冷链食品监管，做好公共场所管控，严格管控往返华州人员，坚决守牢机关、单位、小区、村组第一道防线，确保华州一方净土。防范化解各类安全风险，保障粮食安全，守牢安全生产底线，提升森林防火、地质灾害等突发事件应急处置能力，全力保障人民群众生命财产安全。有效化解政府债务风险，规范整合政府融资平台，不盲目铺摊子、上项目，切实将债务风险控制在地方财政可承受的范围内。 （六）加强政府自身建设，提升政府治理效能坚持把“为人民服务、对人民负责、受人民监督”作为政府工作的准则和信条，不断加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意政府。强化为民服务。把改善民生作为政府工作的根本出发点，深入开展“我为群众办实事”实践活动，对群众承诺的事说到做到，把群众关心的事抓实抓牢，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心。强化依法行政。把依法行政贯穿到政府工作全过程，规范决策程序，坚持按程序、按制度办事，重大事项多汇报、勤沟通。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保政府工作在法治轨道上高效运行。强化务实担当。把抓落实作为政府工作的生命线，对做出的决策、定下的目标、看准的事情一抓到底、善作善成。大力弘扬求真务实作风，做到人人报实情、层层用真功、级级抓落实，以实干破除千难万险，以担当创造发展业绩。强化廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决克服形式主义、官僚主义。树牢过紧日子的思想，严控“三公”经费，勤俭节约办事业。压紧压实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，着力打造为民务实清廉的干部队伍。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，在区委的坚强领导下，低调务实、埋头苦干，奋力谱写华州新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【米脂县招商】2021年米脂县政府工作报告

  2021年4月25日在米脂县第十八届人民代表大会第五次会议上米脂县人民政府县长；高；寒各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展回顾过去一年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务，统筹疫情防控和经济社会发展，克难前行，奋力拼搏，实现“十三五”顺利收官。主要抓了以下六方面工作： （一）聚焦全面建成小康，决胜脱贫收官战役。围绕高质量脱贫目标，尽锐出战，持续用力，全面整改问题，补齐短板弱项，落实综合性帮扶措施，完成剩余324户、510名贫困群众脱贫任务，贫困人口全面脱贫。进一步夯实发展基础，建成乡村振兴示范村12个、农村安全饮水巩固提升工程120个，新增集体经济破“零”村29个、农村“三变改革”土地经营权入股村集体示范村4个。创新消费扶贫体制机制，通过“领导网络直播、社会扶贫、县内电商、机关单位”等四方力量帮助贫困群众销售农特产品累计达到9581万元，疫情“加试题”取得优良成绩。在国家脱贫攻坚普查、九三学社中央民主监督调研中取得好成绩。 （二）全力对冲疫情影响，“六稳”“六保”落地见效。全年新增城镇就业2418人、农村劳动力转移就业6.01万人，城镇登记失业率降至4.3%。安排专项资金20.8亿元，有效保障农村低保、养老、医疗、基本公共卫生等民生支出。安排“三保”支出财政预算17.9亿元，全力保障基层运转。全年减税降费2792万元，办理企业担保贷款2.02亿元，惠及各类企业106家。稳步推进相对集中行政许可权改革，最大限度方便群众办事，全年新增中小企业289户、个体工商户1182户，培育“五上企业”5户。完成粮食播种面积52.48万亩，全县粮食总产量12.57万吨，被国家农业农村部确定为全国农产品全程质量控制技术体系试点县。强化工业运行调度，聚氯乙烯、烧碱、水泥等产能均达到历史最高水平。陕西金泰氯碱公司荣获“中国化工和石油企业500强”荣誉称号，金隅冀东米脂公司入选工信部水泥行业能效“领跑者”企业名单。 （三）实施创新转型战略，特色产业提质增效。新发展山地苹果5000亩，全县总面积达到23万亩，米脂县入选全国优势特色产业集群-陕西黄土高原苹果产业集群示范县，建成了榆林市山地苹果试验示范站，陕果集团万吨冷库气调库和仓储项目投入使用，1000吨冷冻果品、干蔬加工项目建成。米脂小米国家农村产业融合发展示范园通过认定，园区水、电、路、讯、气等基础设施基本到位，标准化厂房建设加快推进，招商引进3家企业入驻。实施米脂小米“航天育种”项目，完成第一代谷种地面选育。建成万头标准化生猪养殖场4个、千只湖羊标准化养殖场10个，全县羊子、生猪、笼养鸡饲养量分别达到29.6万只、8.5万头、105.9万只。国家电子商务进农村综合示范县项目通过验收，建成米脂县物流仓储中心，全县快递发件量715万件，新增网店64个，全年电商交易额3.9亿元，同比增长13%，其中农产品网售收入1.35亿元，增长31.1%。编制完成《米脂县全域旅游发展规划》《米脂县乡村旅游规划》和《米脂县旅游营销专项规划》，实施了窑洞古城、常氏庄园部分院落维修和万佛洞抢险加固工程，“米贴画”文创产品受到广泛好评。争取专项债券2亿元，战略引进中国旅游行业标杆企业上海景域驴妈妈集团，采用全省首个“投资+规投建运”一体化（EPCO）模式建设杨家沟景区，开启了文化旅游事业新征程。 （四）加强生态文明建设，持续改善城乡环境。县城标准化体育场建成，体育馆、游泳馆完成主体工程，银北路二期建成通车，银南新区新型城镇化PPP项目启动，县档案馆主体工程完工。推进城市精细化管理，常态化整治“脏乱差”问题和交通乱象，城区环卫实现社会化管理，县城污水处理厂整体划转省水务集团运营，国家卫生县城顺利通过复审。狠抓污染防治攻坚，开展建筑扬尘治理、烟花爆竹禁放、老旧车辆淘汰等专项行动，改造提升“散乱污”企业40户，完成无定河米脂段排污口整治，桃镇、石沟污水处理厂建成投用，县城污水处理厂提标改造工程完工。加强生态工程建设和人居环境治理，完成水土保持治理39.1平方公里、病险淤地坝除险加固15处、营造林及种草3万亩；实施人居环境整治示范样板村26个、农村生活污水治理村庄13个，农村生活垃圾治理实现全覆盖，新建改造卫生厕所3146座。 （五）用心办好民生实事，不断增进百姓福祉。土地增减挂钩项目再创佳绩，复垦整理土地762亩，流转土地指标490亩，收益1.42亿元。县七幼、九幼投用，六幼建成，八幼开工；全年招聘中小学教师86名，高考任务完成率全市第一，米脂中学荣获全市2020年普通高中提升质量增值性评价优秀学校。建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，实施了十里铺县医院隔离病区项目，县医院改扩建项目开工。完成县文化馆、斌丞图书馆维修改造，建成县美术馆、米脂非遗中心和陕北唢呐传习基地，成功举办了第三届榆林米脂树山山地自行车挑战赛，与湖南卫视合作拍摄了大型亲子节目《谁知盘中餐》，央视大型综艺相亲栏目《喜上加喜》走进米脂。 （六）深入推进法治建设，社会大局保持稳定。扫黑除恶收官战取得决定性胜利，侦办恶势力集团案件1起、恶势力团伙案件4起，依法查封扣押冻结黑恶犯罪涉案资金和财产1924万元；破获刑事案件231起，起诉130人。建立多元化矛盾纠纷化解新机制，各类矛盾纠纷调解成功率达91%，化解信访积案40件，成功创建全国信访工作“三无县”。全面推进“安全生产专项整治三年行动”，深入开展安全生产隐患排查治理，安全生产形势总体稳定。积极化解政府隐性债务，清理拖欠民营企业中小企业账款，守住了政府债务风险防范底线。扎实做好第七次全国人口普查工作，完成综合行政执法改革和事业单位改革。平安建设、法治政府、双拥共建等工作得到加强，荣获陕西省“平安县”“法治政府建设示范县”和“双拥模范县”称号。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，全年办理人大代表建议52件、政协委员提案50件，办复率均达100%。各位代表，在2020年这一特殊年份里，受疫情、旱情影响，我县经济社会遭受了重大冲击。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方财政收入分别完成40.63亿元、12.65亿元和1.1亿元，同比下降19.2%、9.9%和29.1%。尽管如此，在全县上下积极应对、苦干实干之下，我们稳住了经济基本盘，确保了群众收入增加，地区生产总值、城乡居民可支配收入分别达62.87亿元、31919元和13017元，同比增长0.1%、5.9%和8.1%。2020年工作的完成，为“十三五”划上句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓政策机遇，沉着应对挑战，奋力赶超发展，取得了新的发展成就。“十三五”期间，全县生产总值年均增长7.3%；固定资产投资累计完成204亿元，是“十二五”的1.35倍；地方财政收入累计完成6.23亿元，较“十二五”翻了一番；城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.44%、7.75%。五年来，我们上下同心合力攻坚，脱贫攻坚战取得全面胜利。1.21万户3.24万贫困人口全部脱贫，87个贫困村全部出列，实现贫困县“摘帽”，贫困群众“两不愁三保障”目标全面实现，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。全县“产业扶贫”“电商扶贫”“劳务补助机制”“涉农资金管理”等典型经验得到各级肯定，先后荣获陕西省脱贫攻坚组织创新奖、陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、榆林市脱贫攻坚先进集体、榆林市脱贫攻坚特别贡献奖。五年来，我们的特色产业培育步伐加快，发展质量显著提升。坚定山地苹果发展不动摇，实现了苹果产业在全市领先发展。紧扣小米产业转型升级，米脂小米“国字号”园区落地建设。以创建国家电子商务进农村综合示范县为抓手，推动电商产业迅速崛起，实现了“好产品卖上好价钱”。培育了“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，推动米脂唢呐展演走向全国、走出国门，以“千年古县”为名片的文化旅游产业焕发蓬勃生机。五年来，我们的生态环境持续改善，城乡面貌焕发新颜。推进铁腕治污行动，实施蓝天、碧水、净土保卫战，狠抓中省环保督察反馈问题整改，全县环境质量稳中趋好。县城建成区面积扩大到16平方公里，城镇化率达到41.6%，农村公路总里程增加到1128公里，林木覆盖率达到38.19%，建成乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个，成功创建国家卫生县城和省级环保模范县城。五年来，我们的社会事业全面发展，民生福祉更加殷实。投入2.2亿元改善办学条件，各类教育迈入优质均衡发展新阶段。加强公共卫生服务建设，县医院成功创建二级甲等医院，乡镇卫生院全部实现标准化。广大农村居民吃上放心水、用上稳定电、住进安全房。城镇新增就业5.2万人，养老保险、医疗保险全覆盖。五年来，我们的营商环境持续优化，政府自身建设明显加强。完成新一轮机构改革，建成标准化县级政务服务中心，商事制度、多证合 一、一照一码登记制度改革全面完成，市场主体由2183户发展到7485户。扎实开展了“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼广大干部的政治品格和作风养成，激发出担当负责的干事热情。特别是妥善处置了金泰氯碱项目卫生防护核心区居民搬迁和银南新区开发等一批遗留问题，提升了政府公信力，凝聚了发展正能量。各位代表，五年的发展成就来之不易，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出：产业结构还需进一步优化，主导产业的支撑和带动能力不强，产业链条短、产品附加值低的根本问题仍未彻底破解；项目包装储备严重不足，招商引资乏力，用地、环保等前置审批手续滞后，“项目冬眠、干部冬闲”的思维怪圈有待进一步化解；政府工作安排与群众关注关切还不够高度契合，优质公共服务供给与群众的期盼还有差距，城市管理、社会治理等领域还有不少烦心事、揪心事；财政收支矛盾凸显，保工资、保运转十分困难，政府融资平台作用尚未有效发挥，金融服务地方经济发展的能力亟待提升；营商环境还有不少堵点、痛点，干部作风不实、担当不足，懒政、怠政、吃拿卡要现象仍不同程度存在。对存在的问题，我们将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。 二、“十四五”总体思路和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是米脂积聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。根据县委的总体部署，县政府编制了《米脂县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。今后五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展主题，聚焦民生补齐短板弱项，突出产业彰显特色优势，努力建设特色农业强县、文化旅游名县、现代工业和服务业创新转型县、生态文明示范县和宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写新时代米脂追赶超越新篇章。主要奋斗目标是：经济综合实力显著增强。生产总值年均增长7.5%，五年总量突破400亿元；地方财政收入年均增长11.6%，达到2.3亿元；社会消费品零售总额年均增长8.5%，达到28.7亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8.6%，达到4.48万元、2万元。综合实力进入全省县域经济考核中等位次。现代产业体系基本形成。深入实施乡村振兴战略，接续推动山地苹果、米脂小米、特色养殖发展壮大、提质增效，建成特色农业强县。加快现代工业和服务业创新转型，升级改造传统工业，培育接续替代产业，全面激活服务业活力，实现一二三产业融合发展。深度挖掘千年古县文化旅游资源，实施星级景区打造和重大文旅项目建设，2023年建成全域旅游示范县。城乡环境更加舒适宜居。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进山水林田湖草系统治理与生态修复，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现生态环境质量持续好转。优化城市发展空间，主动融入榆林中心城区1小时经济圈，统筹布局城乡基础设施和公共服务，城镇化率达到52%。人民生活质量持续改善。推动高质量发展与高品质生活紧密结合，尽力而为、量力而行，兜牢民生保障底线，增加优质民生供给，用心用力用情做好教育、医疗、就业、养老等工作，持续增进老百姓的获得感、幸福感。社会治理体系全面提升。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、应对突发公共事件、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作，确保政治安全、社会安定。各位代表，上述目标和任务，是时代和人民赋予我们的庄严使命。我们将坚定信心，脚踏实地，团结带领全县人民不懈奋斗，努力让美好的愿景变为现实！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作意义重大，必须进一步巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现“十四五”高质量开局。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长8%，达到44亿元；地方财政收入增长9%，达到1.2亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到13.92亿元；城镇居民人均可支配收入增长6%，达到33834元；农村居民人均可支配收入增长7%，达到13928元。重点做好六方面工作： （一）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保平稳有序过渡。加大防返贫动态监测力度，密切关注因病、因灾以及重大变故造成收入骤减、支出骤增的群众，及时采取措施解决生产生活困难，巩固脱贫攻坚成果。强化易地搬迁后续扶持，加强配套设施和公共服务，多渠道促进搬迁群众就地就近就业。扩大消费扶贫覆盖面，抓好消费专柜、专馆、专区建设，开辟群众增收新渠道。做好脱贫攻坚总结表彰工作，宣传先进典型和感人故事，激励广大干部群众接续奋斗。大力发展现代农业。以创建全国绿色果品基地县为目标，实施苹果园管护提升三年行动，新增标准化苹果园5000亩。抢抓米脂苹果入选全国名特优新农产品名录的契机，加大无公害、绿色、有机果品产地产品认证，推进苹果营销体系建设，提升“米脂苹果”的知名度和市场占有率。加快米脂小米航天育种选育基地和良种扩繁基地建设，做好第二代谷种选育工作，着力培育高产优质谷子新品种。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在53万亩，产量稳定在14万吨以上，建成县级粮食储备库。狠抓特色养殖产业，做好动物疫病防控，全县生猪、羊子、笼养鸡饲养量分别达到13万头、32万只、106万只，牛、驴等大家畜达到1.4万头。实施乡村建设行动。突出地域特点和传统保护，因地制宜做好镇村建设规划编制。紧抓全省实施“十县百镇千村”试点工程机遇，完成市级下达的示范镇、示范村建设任务。深入开展农村人居环境整治，分类推进农村厕所革命、农村生活垃圾治理，梯次推进农村生活污水治理，实现所有建制村人居环境整治全覆盖。持续改善乡村道路、水利、电力、通讯等生产生活条件和村容村貌，年内实施农村电网改造升级工程34个，完成农村饮水安全巩固提升工程42个，新建高标准农田1.72万亩，实施龙镇哈流咀至郭家砭公路改造工程，创建2个四好公路示范镇。深化农业农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村宅基地“三权分置”改革，激活农村闲置土地资源，为乡村振兴注入活力。加快构建新型农业经营体系，加大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育力度，加速释放农村生产要素潜能，提高农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率。管好用好扶贫经营性资产，明晰产权关系，规范资产运营、收益分配，不断壮大新型农村集体经济。积极开展文明村镇、文明户等创评活动，引领群众移风易俗。各位代表，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将抓住实施乡村振兴战略的历史机遇，咬定青山不放松，一年接着一年干，朝着共同富裕的目标继续前行！ （二）紧扣提质增效要求，加快工业转型和服务业创新加快发展生态工业。推进米脂小米国家农村产业融合发展示范园区建设，7月底完成一期标准化厂房及厂区道路工程，年内建成综合服务区、仓储物流区、精深加工区等公共服务设施，吸引小杂粮精深加工项目落户，延伸小米产业链条。加强工业经济运行监测，促进金泰氯碱、冀东水泥、长庆天然气、绿源LNG等企业全面释放产能。推进天然气资源普查详查和重点产区建设，支持长庆油田采气厂扩大区域钻采范围，实现天然气资源就地转化加工。全面激发服务业活力。依托电子商务产业基础，与高邮市通邮电商园开展务实合作，全力打造集官方网站、微商城、公众号、网络直播、抖音推送等立体式电商营销模式，打通从生产端到批发端、零售端、消费端等诸多环节，推动实体经济与数字经济融合发展，全县农产品网络销售收入达到1.65亿元以上。积极推动汽车产业园项目落地，打造集汽车销售、维修美容、餐饮休闲、物流信息等于一体的综合性汽车服务产业链条，努力建设全市汽车产业大县。融入南部县区块链物流经济新业态，谋划布局河西片区现代物流园区。持续优化营商环境。贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，优化审批服务事项流程，积极拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项。落实减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气、用地、融资等生产要素成本和行政审批、社会保险等制度性成本。运用市场理念和“投行思维”实施产业链精准招商，紧盯龙头企业上门对接，全年招商到位资金8.1亿元以上。加大“五上企业”培育力度，全年培育“五上企业”5户。 （三）扎实推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游精致县城加强城市规划管控。编制完成《米脂县国土空间规划》，加快形成总规、详规、专项规划相结合的规划体系，实现县域空间规划“一张图”全覆盖。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控机制，加快推进“多规合一”，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，优化国土空间格局和空间要素配置，构建资源高效利用、空间布局科学的城乡发展格局。加大城乡违建查处力度，坚决制止随意变更规划、未批先建、批少建多等违法行为。加快推进城市建设。按照“拉大框架、优化空间、补齐短板”的思路，重点实施七大工程：一是全力推动银南新区新型城镇化建设项目，完成新区土地整理、上山及市政主干道路建设和部分绿化工程，启动新区教育、医疗、文化等配套项目建设。二是积极引进榆能集团投资建设银南新区大酒店，进一步提升旅游服务水平。三是实施滨河西路及生态走廊建设项目，完成无定河西岸九龙桥至翔凤桥道路硬化绿化。四是加快推进“一场两馆”项目，完成游泳馆、综合馆室内设备安装和室外绿化工程，力争6月底投用。五是配合完成“三县供水”主管道接入工程，确保4月底具备通水入户条件。六是实施242国道米脂十里铺段改建工程，彻底解决安全隐患。七是推动河西片区、北门川片区综合开发，支持房地产项目加快建设，促进供求平衡。提升城市治理水平。加快构建政府统筹协调、部门协同合作，指挥顺畅、运行高效的城市管理协调机制，形成齐抓共管“大城管”工作格局。深入开展城市环境综合整治，持续抓好市容市貌、环境卫生、交通秩序、建筑工地整顿及农贸市场监管。合理利用城市闲置空地，规划建设便民停车场、停车区，新增城市停车位500个。加强住宅小区物业监管，健全长效物业管理机制，优化提升物业管理水平，创造安全、舒适、和谐的居住环境。实施城市更新行动，加快城市创建步伐，巩固省级园林县城创建成果，确保顺利通过复审。 （四）实施全域旅游战略，加速文化旅游融合发展构建现代文旅产业体系。启动全域旅游示范县建设，推动文旅资源大县向文旅产业大县转变。强化与上海景域集团、中国青旅集团、市旅投等知名企业合作，谋划实施杨家沟红色文化科技产业园、常氏庄园陕北剪纸博物馆、全域旅游文旅复合廊道、米脂婆姨文化创意产业园、窑洞古城遗址公园、高西沟和柳家洼生态田园等文化旅游项目。加快杨家沟旅游项目建设，年内完成游客服务中心、滨河生态走廊、停车场等工程，全面拉开4A级旅游景区建设序幕。推进智慧旅游项目建设，实施重点景区景点、乡村旅游沿线标识标志和导览系统建设，建成智慧旅游管理服务平台。全年实现旅游综合收入5亿元。加强文化遗产保护开发。完成杨家沟革命旧址修缮、姜氏庄园抢险加固、窑洞古城典型院落维修、万佛洞抢险加固、井家坪毛泽东旧居维修等项目，启动县博物馆和图书馆分馆建设。加强非遗保护传承，加大唢呐、打击乐、米贴画、绘画摄影等非遗项目培训，建成陕北说书民歌传习社、五味民俗博物馆、老油灯博物馆、陕北窑洞建筑技艺博物馆等非遗展示馆，成功创建国家级陕北文化生态试验区。提升公共文化服务水平。加强公共文化服务体系建设，完成县文化馆和斌丞图书馆维修改造，抓好第七次全国图书馆评估定级工作，县文化馆创建为国家一级馆，新建街镇综合文化服务中心6个，优化提升示范农家书屋10个。大力实施文化惠民工程，结合庆祝建党100周年，组织实施各类非遗项目展演、文化惠民演出和戏剧进乡村活动。支持米脂吹打乐团外出巡回展演，持续打造文化交流“特色名片”。 （五）深入贯彻“两山”理论，推动生态环境质量持续好转加强生态环境治理。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草生态保护修复，以榆林沟、东沟、石沟、杨家沟、马湖峪沟五大流域综合治理为重点，不断提升全域生态环境质量。深化国土绿化行动，实施高速公路沿线、县城周边山体、重点产业园区、美丽宜居示范村等一批绿化工程，完成营造林1.5万亩。实施水土保持综合治理，全年新增水土流失治理面积21平方公里，除险加固淤地坝24座。推进铁腕治污行动。深入开展建筑施工扬尘、“散乱污”企业、烟花爆竹禁燃、老旧车辆淘汰等专项治理，确保空气优良天数持续进位。加大入河排污口监管和黑臭水体整治力度，实施青年路、公园路、治黄路排水防涝和雨污分流项目，建成小米产业园区污水处理项目，确保无定河出境断面水质稳定达标。强化农村面源污染治理和土壤污染管控修复，全县养殖粪污设施配套率达到90%以上。狠抓中省环保督察巡查反馈问题整改，逐条逐项细化分解，落细落实整改责任，全力推动问题整改“销号”。推动绿色低碳发展。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，严肃查处环境违法行为，推动资源节约集约循环利用。落实建设用地“增存挂钩”机制，扎实开展批而未供和闲置土地处置专项行动，提高土地资源利用效率。加快“绿水青山”向“金山银山”转化，创新“生态+”产业发展模式，以高西沟、对岔、党坪等为引领，打造一批生态经济示范样板村。 （六）全力保障和改善民生，让发展成果更多惠及群众优化公共服务供给。加大教育事业投入，开工建设米西区、北门川九年一贯制学校，完成第八幼儿园主体工程，第六幼儿园建成投用。慎终如始抓好疫情防控，落实常态化防控措施，加快疫苗接种工作，构筑全民免疫屏障。加快三级公共卫生基础设施建设，完成县医院改扩建工程，实施县疾控中心、医疗废物收集中转站和中医院国医馆康复中心项目，全面提升医疗保障和疫情处置能力。加强紧密型医共体建设，落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉。健全社会保障体系。全面落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业2300人以上，农村劳动力转移就业6万人以上。依法预防和化解拖欠中小企业款项，下茬整治拖欠农民工工资，维护中小企业和农民工合法权益。推进基本养老保险、医疗保险全民参保，落实社保转移接续、异地就医结算制度。激发各类主体参与养老服务建设的积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，落实村级妇联主席岗位报酬，建成儿童福利院、流浪未成年救助保护中心。提升社会治理水平。深入推进道路交通、建筑工程、危险化学品、城市消防等重点领域安全生产专项整治三年行动，限期整改安全隐患风险，严密防范重特大事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，构建源头防控、排查化解、应急处置综合治理机制。积极推行殡葬改革，实施布政界殡仪馆项目，引导文明治丧祭祀。抓实国防动员和双拥工作，强化退役军人服务保障。加强社会治安综合治理，深入推进社会治安联动防控和排查整治，常态化开展扫黑除恶，切实维护社会安定和谐。各位代表！新发展阶段对政府工作提出了新要求。必须深入推进政治建设，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移地推动中省市和县委的决策部署落地落实。必须深入推进法治建设，严格遵守宪法和法律，运用法治思维和方式深化改革、推动发展，依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、监察监督、审计监督和社会监督。必须深入推进效能建设，大力弘扬“勤快严实精细廉”作风，坚持工作任务化、任务项目化、项目节点化、节点责任化，坚决整治形式主义、官僚主义，以“钉钉子”精神推动工作。必须深入推进廉政建设，认真履行好全面从严治党主体责任，强化“一岗双责”，健全体制机制、扎紧制度笼子，持续纠治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众更多地感受到公平正义。各位代表，“十四五”全面开启，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，担当拼搏，为谱写新时代米脂追赶超越新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【樟树市招商】2021年樟树市政府工作报告

  2021年1月14日在樟树市第八届人民代表大会第七次会议上樟树市人民政府市长尹志来各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾2020年是极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好地完成了全年目标任务，实现了“十三五”圆满收官。全市生产总值增长4.1%；完成财政总收入62.89亿元，增长3.7%；规模以上工业增加值增长5.2%；固定资产投资增长8.1%；引进国内市外资金99.72亿元，增长9%；外贸出口2.36亿美元，增长35%；实现社会消费品零售总额111.9亿元，增长3.5%；城镇居民人均可支配收入39656元，增长5.7%；农村居民人均可支配收入19865元，增长7.2%。全国县域经济与县域综合发展百强县位次逐年提升，列第69位；入选“中国县级市全面小康指数百强榜”，位列第80位；获评中国城市高水平全面建成小康社会和高质量发展优秀城市，为江西唯一获奖城市。入选全省首批“五型”政府建设示范县(市、区)、全省工业高质量发展二类先进县、全省双拥模范城(县、区)、全省平安校园建设优秀县(市、区)，连续两年获得全省县(市、区)党政领导干部履行教育职责督导评价“优秀等次”。一年来，在市委的坚强领导下，勠力同心、勤勉敬业，各项工作取得显著成效。全省公路水运重点项目集中开工动员大会、宜春一季度工业项目集中开竣工活动和三季度重大项目开(竣)工活动在樟树主会场举行，新引进“5020”项目9个，其中医药工业百强项目1个，为历年来质量最高、数量最多；第51届药交会成交额达201.6亿元，开幕式上发布的《道地药材标准汇编》是我国中药发展史上第一部道地药材标准汇编；全国农村养老服务推进会在樟树实地考察，“党建+农村互助养老服务”模式入选全国50个农村养老典型案例；高质量承办了全省农业发展大会、全省突发环境事件应急演练观摩会。特别是一年来，省委、省政府主要领导先后四次到樟树考察指导工作，对我市统筹疫情防控和经济社会发展取得的成绩给予了高度肯定，让我们倍感振奋。一年来，主要工作及成效体现在： （一）产业发展取得新突破1.工业克难前行。在全省率先实现全面复工复产，全年规模以上工业企业增加值增长5.2%，实现营业收入581亿元，增长7.3%；完成工业投资168亿元，增长10.8%。四大支柱产业实现主营业务收入465.05亿元，增长8.5%。创新实施园区财政体制改革，工业园区在上半年争先创优综合考评中位列省级开发区第一名，主营业务收入突破500亿元大关。医药和金属家具产业集群分别列全省100个重点产业集群第2位和第14位，中医药产业集群营业收入达1010亿元。推进技术改造项目30个，总投资25亿元；累计实施“机器换人”项目114个，总投资22.9亿元，带动相关配套投入18.9亿元。新增两化融合贯标企业27家、省级工业发展专项扶持项目3个，数量均居宜春首位。6家企业上榜2020江西民营企业百强榜单，仁和集团入围中国制造业民营企业500强榜单。2.农业稳中调优。粮食种植面积125.5万亩，总产达51.64万吨。建成高标准农田6.6万亩，完成水利投资4.78亿元，修复水毁灾损工程117处，除险加固水库41座，新增灌溉面积0.72万亩。国家现代农业(中药材)产业园创建任务全面完成。新增中药材面积10万亩，全市中药材面积达50万亩，中药材产业入选“中国特色农产品优势区”。3.服务业稳中加快。仁和药都园4A景区创建有序推进，古海景区成功入选全省百家康养旅游打卡地。新增入统限上商贸流通企业28家，电商销售额达125亿元，网络零售额达18亿元。实施促进商贸消费升级三年行动，三皇宫历史文化街区成为旅游文化体验新名片。全市银行机构各项存款余额449亿元，增长14%；各项贷款余额341.8亿元，增长17.9%，新增存贷比为93.7%。 （二）改革创新焕发新活力1.推进重点改革。积极谋划实施8大领域、219项改革。投融资体制进一步健全，5家市属国有企业总资产达685亿元。“放管服”改革进一步深化，扎实推进工程建设项目审批制度改革，各阶段单个事项审批时限在法定基础上压缩55%以上。成立了一支由26名公职律师组成的法律顾问队伍。组建人才发展公司，竞争性引进聘用制人才512人。招才引智“新五条”引进人才405名。2.抓实项目建设。推进“项目建设提速年”活动，新引进签约项目59个，签约资金351.16亿元，其中投资亿元以上项目45个，20亿元以上项目7个，50亿元以上项目2个，上海同驭汽车项目作为宜春首个飞地项目正式签约。积极落实《加快重大项目建设实施意见》，河西港港城一体化等61个纳入省调度重大项目进展顺利。全年完成现汇进资2974.8万美元，为历年之最。“走出去”成果显著，25家企业累计实现自营出口15亿元，增幅达25%。3.狠抓创新驱动。成功入选省级创新型县(市、区)建设试点名单，列全省县域科技创新能力第九位，中医药产业研究院正式成立。国家高新技术企业总数达122家，入库国家科技型中小企业127家。20家企业34个产品入选江西名牌产品。成功承办中国科技馆与中国图书馆学会流动科技馆巡展。申请专利1960件，发明专利授权70件，位居全省前列、宜春首位。4家企业成功入选省级博士后创新实践基地，全年宜春仅此4家，数量占全省的13%。 （三）城乡建设描绘新画卷1.基础设施更加完善。实施城市功能与品质提升项目116个。体育中心、新城区农贸市场、人防应急救援指挥中心基本建成，葛玄路改扩建工程完成并通车，实施江盐铁路改造工程，启动梅园路等新城区13条路网建设。利用城市空地，新增停车位900个。5180套棚户区改造计划全面完成，老旧小区改造全面铺开。主干道沿街立面改造接近尾声。建成店下镇、永泰镇等乡村振兴示范乡镇6个、示范引领村庄300个,实现25户以上村庄新农村建设全覆盖。实施县道升级项目20公里、农村公路乡道及建制村路面拓宽改造项目15.6公里。2.城市管理更加有力。深入开展“十大清零”行动，城区脏、乱、堵等问题得到有力整治。严厉打击“两违”建筑，全年累计拆除“两违”建筑472处、1.4万平方米。完成老城区93.5公里排水管网体检，城市污水处理厂一级A提标改造试运行、三期续建项目加快推进，垃圾焚烧发电厂运行平稳。坚持疏堵结合，“地摊经济”有序发展。小汽车维保中心一期基本完工，启动大货车维修市场建设。持续开展“洗城”行动，严厉查处工地车辆带泥上路、建筑垃圾沿途抛洒等违规行为。生活垃圾分类与减量工作稳步推进，城区覆盖率达75%以上。3.生态环境更加宜居。中央、省市环保督察反馈问题整改有力推进，盐化基地污水处理厂顺利解挂、宏宇问题如期销号、康怡完成搬迁。秸秆禁烧常态化抓实，11家挥发性有机物重点企业落实“一企一策”，盐化工业基地有毒有害气体预警体系建设项目投入使用，PM2.5年均浓度下降22.2%，优良天气比例为96.7%。深入推进“河湖长制”，国控、省控、宜春市控及跨界断面水质全部达标，肖江、芗水河水质持续改善。深入推进“林长制”，完成人工造林10350亩。大力推进农村环卫作业市场化，优化调整城区道路清扫保洁考评机制。关停取缔“散乱污”企业76家，累计罚款金额248万元。 （四）民生事业得到新发展1.疫情防控取得阶段性重大成果。建立健全疫情防控体系和责任追究体系，做到早谋划、早防范、早处置，在全省率先完成核酸检测实验室建设，扎实抓好常态化疫情防控。民政局荣获全国民政系统抗疫先进集体，卫健委、市场监管局荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进单位。做好登革热预防，全市无一登革热病例，全省登革热现场会在我市召开。2.脱贫攻坚全力推进。积极出台应对疫情“二十条”措施，最大限度消除疫情对脱贫攻坚影响。深入开展九大扶贫工程，投入扶贫资金2293.9万元建设27个产业扶贫项目，教育扶贫惠及贫困学生5358人次，建档立卡贫困人口住院费用报销4200万元，完成265户困难群众农村危房改造，建档立卡贫困户饮用水安全全面检测，12个扶贫车间建成投产，7668名贫困劳动力实现就业。现有建档立卡贫困户6500户16958人已全部脱贫。3.社会保障不断加强。全年民生领域支出资金达58.2亿元，占一般预算支出的85%。城镇新增就业6560人，新增农村劳动力7768人。城乡基本养老保险参保率达100%，城乡居民基本医疗保险参保率达99.76%。为重点优抚对象发放抚恤和生活补助1353.5万元。追讨农民工工资2605万元。城镇脱贫解困工作在全省推进会上作典型发言，发放城镇贫困群众各类救助金2050万元，发放低保金9438万元、特困人员供养金1326万元、残疾人两项补贴1200万元。4.公共服务稳步提升。清江小学投入使用，滨江中学、三中、清中改扩建完成，新建二小、四小等项目快速推进，超大班额全面消除。投入资金2.12亿元大力发展普惠性学前教育，“入园难、入园贵”问题得到有力化解。连续三次获评全国基层中医药工作先进单位，获得江西省健康促进县称号。博物馆入选第四批国家二级博物馆名单，国字山古墓考古发掘获国家文物局批复，毛泽东同志旧居入选第三批江西省国防教育基地，《革命老区樟树市发展史》编纂完成。全民健身活动深入开展，5个足球场地建成使用。5.社会秩序安定有序。13个安全专业委员会高效运转，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全年未发生较大以上安全生产事故和森林火灾。夺取了防汛救灾的全面胜利，安全生产总体形势企稳向好。开展矛盾攻坚化解和“清存量、控增量、防风险”信访突出问题专项整治，信访形势持续平稳向好。纵深推进扫黑除恶专项斗争，公安工作扎实有效。高质量完成51届药交会、五中全会等重要敏感时期维稳安保任务，全市社会面安定有序。 （五）政府建设展现新作为始终旗帜鲜明强化党的政治建设，认真落实政府系统各级党组织抓意识形态工作责任制，扎实开展“优环境、促发展”大讨论活动。出台企业诉求一体化办结等工作制度，常态化开展入企帮扶、政企圆桌会议等工作，在江西省万家企业评价营商环境中位居前列。出台《重大行政事项决策程序若干规定》等10项制度，认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，省委巡视反馈涉及政府系统的问题全部整改到位。认真办结人大代表建议、政协委员提案，满意和基本满意率达100%。与此同时，民兵预备役、双拥共建工作，工青妇、老龄、残疾人事业持续加强，人事、统计、物价、档案、人防、审计、民族宗教、外事侨务、气象服务、防灾减灾和红十字会等方面工作都取得了新成效。2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划主要目标胜利实现，经济社会发展的质效进一步提升。五年来，综合实力显著增强。2020年全市生产总值达424.7亿元，年均增长7.45%；财政总量突破60亿元；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长9.65%。五年来，产业结构更加优化。三次产业结构比例由2015年末的10.7:55.6:33.7优化为9.7:45.1:45.2。累计引进项目252个，利用外资4.72亿美元。“中国药都”振兴工程上升为省级战略。成功申报并创建国家现代农业产业园。五年来，城乡面貌焕然一新。扎实推进国家新型城镇化综合试点和城市功能与品质提升行动，滨江新城初具规模，中心城区建成区面积扩大至31.2平方公里，城镇化率由2015年末的52%增加到60.2%，成功创建省级卫生城市。昌赣高铁顺利通车。建成新农村建设点2273个。五年来，改革创新成效凸显。率先在全省启动“一次办好”便民行动。工业园区改革创新发展在全省创特色。获评国家知识产权强县工程示范县，新增高新技术企业99家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45.5%。五年来，民生福祉持续改善。民生领域支出累计达243.3亿元，占财政总支出的81%。脱贫攻坚取得重大胜利。累计改造农村危旧房3116户，完成棚户区改造11496户，发展成果更多惠及广大群众。这些成绩可谓难中求成、来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领、坚决贯彻落实上级和市委各项决策部署的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！站在“两个一百年”的历史新起点，我们更加清醒地认识到全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：受疫情影响，产业链供应链循环受阻，有效市场需求不足；产业结构有待进一步优化，电子信息、数字经济、大健康等新兴产业发展仍需加快，安全生产、环境保护压力依然较大；优质教育、卫生健康、养老服务等与老百姓的需求存在一定差距，政府工作效能、营商环境还需进一步提升。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取更加有力有效的措施，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期发展的主要考虑根据《中共樟树市委关于制定樟树市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府编制了《纲要(草案)》。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是立足新发展阶段，加快建设赣江中游中等现代城市。三是深入落实高质量跨越式发展首要战略和省委“二十四字”工作要求，使樟树与全国全省宜春市同步推进现代化建设。 （二）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕市委《建议》提出的“十四五”奋斗目标，提出了29个具体目标，其中预期性指标20个，约束性指标9个。主要考虑了三个方面：一是主要经济指标增速的设定，体现了奋勇争先的状态，这样有利于引导社会预期、提振发展信心。二是统筹考虑樟树具备的发展基础和实现高质量跨越式发展的需要。三是着眼与全国全省宜春市同步基本实现现代化，确保“十四五”时期打牢基础。 （三）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了10个方面重点任务。一是聚焦“六个新要求、四个新樟树”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动。二是坚持问题导向和目标导向相结合，提出了一系列工作目标和重大举措。三是在实施创新驱动、提升产业质量效益、畅通国民经济循环、乡村振兴、生态文明建设、提升和改善保障水平等重点领域，提出了针对性举措。《纲要(草案)》经大会审查通过后，将成为樟树“十四五”发展的纲领性文件。全市上下要认真对标对表，狠抓落实，让美好愿景一步步变成现实。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是建党100周年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握省委“二十四字”工作要求，按照上级和市委的部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“产业兴市、工业强市、人才立市、依法治市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.8%左右，财政总收入增长8%左右，一般公共预算收入增长6%左右，规模以上工业增加值增长9.2%左右，固定资产投资增长12.3%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.0%左右。为实现上述目标，重点将抓好以下六方面工作： （一）着力调结构促升级，推动现代产业发展再突破1.优化提升传统产业。聚焦药酒盐金主导产业，提升产业链现代化水平。实施企业倍增计划，力争新增营业收入过亿元企业20家、10亿元企业5家以上。全年规模以上工业增加值增长9.2%左右，实现营业收入624亿元，增长10%；实现利润总额64亿元，增长11%，新增规上工业企业25家以上。完成循环经济产业园二期路网、药都科技产业园路网及排水渠工程等基础设施建设。强化节约集约用地理念，加快闲置土地清理，园区实现营业收入540亿元、利润53亿元，分别增长8%、6%，综合排名保持在省级园区第一名。2.传承创新发展中医药产业。深入实施“中国药都”振兴工程，突出招大引强，力争引进医药工业百强1家以上。全面推广规范化种植，加快G533樟树段中药材产业示范带建设，新增3-5个千亩以上中药材种植示范基地。传承推广“樟帮”中药饮片炮制技艺，打造全国中药饮片生产基地。加快完善岐黄小镇会展中心、中医药博物馆配套设施，推动中医药康养产业发展。3.加快新兴产业发展。推进数字经济产业园、电子信息产业园、中药饮片产业园建设，实施上海创诺、仁仁大健康等重点项目，不断培育发展新动能。加快发展会展经济，精心办好第52届全国药交会，打造全国药材药品交易会会展品牌。4.坚持扩大内需。实施商贸消费升级三年行动，加快岐黄小镇中药材交易市场建设，推动河西港港城一体化项目建设。加快发展电商产业，扶持云健康、“互联网+中医药产业”平台发展壮大。推进仁和药都园4A景区创建、三皇宫历史文化街区全省文化和旅游产业融合发展示范区创建。提升金融服务实体经济能力，新增贷款超35亿元。推动隆源化工、五洲医药、工埠机械、春丝面条等企业上市工作。 （二）着力优环境促发展，推动动能转换再加快1.深入推进改革创新。统筹推进经济体制、生态文明体制、农业农村等各领域改革。全面完成事业单位改革试点工作。完善健全监督体系，推进国资国企平稳健康发展。鼓励企业加大研发投入，新增国家高新技术企业8家、国家科技型中小企业10家，力争入库省级“专精特新”企业35家，全社会研发投入占GDP比重达1.85%。推进金属家具产业研究院创建，充分发挥中医药产业研究院作用。2.持续加强项目建设。主动对接“十四五”规划、江西内陆开放型经济试验区建设等国家、省重大战略，做好中央预算内资金、专项债等申报工作，策划生成一批强基础、利长远、惠民生的重大项目。深化以商招商、“一把手”招商、产业链招商，引进超亿元以上项目不少于35个、“5020”项目不少于3个。压实挂点领导、帮扶单位、工业园区和乡镇(街道、场)责任，全年实施亿元以上重大项目64个，完成投资146亿元以上。3.不断优化营商环境。继续深化“放管服”改革，抓好“一窗综合受理”，规范网上中介超市运行。推进“互联网+政务服务”，推行审批“承诺制+容缺受理”，全面梳理公开各类惠企政策，实现高频事项“一次不跑”。持续推行“互联网+监管”，规范行政执法行为。深入推进市领导挂点帮扶及“营商服务专员”点对点帮扶制度，严格落实企业诉求一体化办结机制。加强营商环境“红黑榜”考核和日常督查，构建“有呼必应、无事不扰”的营商环境。 （三）着力抓建管促协调，推动城市建设再提速1.加强规划引领。强化规划引领约束，编制好国土空间规划。加快融入大南昌都市圈步伐，做好一江两岸城市风貌等专项规划，加强各专项规划与总体规划的有效衔接。树牢“规划即法”理念，充分发挥规委会审核作用，加强城市风貌管控，彰显城市独特魅力和地域特色。2.提升城市功能。持续推进城市功能与品质提升三年行动，实施项目103个。加快推进新城区建设，确保敖洲小区棚户区改造、龙溪河大和溪段综合整治、堤防公园等项目建成投入使用。全力推进工人文化宫(城市展示馆)、老年人活动中心等项目建设。加快老城区建设，完成1000套棚户区改造任务，开展49个老旧小区11137户改造。改造中心城区背街小巷60条。实现江盐铁路改造项目建成通车，盐城大道三标段、四标段正式完工，配合做好靖安至樟树高速公路项目建设。3.精细城市管理。纵深推进城乡环境综合整治、农村环卫一体化，加快实施公共绿化及小区绿化项目建设。严控新增违章建筑，加快城区公共停车设施建设，进一步整治规范占道经营、车辆乱停乱放等现象。全面完成城区农贸市场改造提升。有序实施城区道路提升，加快老城区管网雨污分流改造。坚持生活垃圾分类与减量工作共建共治共享，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。4.推进生态治理。推进张家村整体搬迁等中央、省市环保督察问题整改。抓好盐化基地挥发性有机物监测预警监控平台、乡镇空气质量、水质自动监测站建设。深入开展“六控”专项行动，不断改善空气质量。推进草溪河综合治理，持续改善肖江、芗水河水质，加快城市生活污水处理厂三期、盐化基地污水处理厂二期建设。抓好污染地块修复，强化固体危废监管。完善“零点行动”、环保管家、有奖举报等监管机制，保持打击环境违法高压态势。 （四）着力强基础促振兴，推动农业农村发展再上新台阶1.提升农业效益。牢牢守住89.33万亩耕地红线,落实“藏粮于地、藏粮于技”，推进4万亩高标准农田建设，确保粮食总产量稳定在59万吨以上。加快蒙河黄岗堤、三湖联圩等五河治理、赣东大堤涝区治理项目和店下水库除险加固工程建设。做好非洲猪瘟防控，加强生猪生产保供。做优做强农业“两区”、富硒蔬菜科技示范园，激活园区内生动力。2.建设美丽乡村。深入推进示范村镇创建“十个一”“十个有”工程，打造6个全域乡村振兴示范村镇、300个乡村振兴示范引领村点。完成农村危房改造100户。加大农村环境综合整治力度，着力提升“厕所革命”建设水平，推进城乡供水一体化和集镇污水管网配套设施建设。加快推进110千伏店下输变电工程建设，启动35千伏黄土岗变电站和35千伏寒庙线改造。巩固“四好农村路”省级示范县创建成果，完成樟树东至盐化基地道路建设，推进G533樟树至竹山一级公路改建、G105改扩建工程。3.促进农民富裕。深入推进农村集体产权制度、农村宅基地等改革工作，培育壮大村级集体经济。强化乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，坚决按照“四不减”要求，进一步完善产业扶贫项目与贫困户利益联结机制，做好扶贫资金使用和项目实施管理，加大产业、就业、教育、医疗、消费等扶贫政策落实力度，加强贫困户和边缘户动态跟踪监测，持续巩固脱贫成效。 （五）着力办实事促民生，推动民生福祉再增进1.发展社会事业。推进三幼、六小、四中等项目建设，启动四幼、滨江二小建设，实施樟中、武林初中改扩建。规范城镇小区配套幼儿园建设使用，加大农村薄弱学校改造力度。持续深化医药卫生体制改革，加快新人民医院建设、新中医院和第三医院搬迁。推进融媒体中心、非物质文化遗产展示馆建设，抓好大遗址保护展示利用、新博物馆和吴城文化博物馆陈列展览。做好国字山墓地考古发掘，积极申报“全国十大考古新发现”。深入开展全民健身活动，确保体育中心投入使用。加强食品药品安全监管，做好防灾减灾工作，提升公共应急能力，抓好民族宗教、人民防空等工作。积极发展红十字会、工青妇、残疾人、老龄事业，统筹做好外事侨务、新闻出版广播影视、统计、档案、气象、地方志等工作。2.强化社会保障。严格落实就业创业政策，加强就业创业和职业技能培训服务，全年新增城镇就业5000人，新增转移农村劳动力6700人。继续推进城镇贫困群众脱贫解困工作，落实医疗保险基金设区市市级统收统支政策，做好企业职工基本养老保险基金、工伤保险统筹工作。大力推广“尊崇工作法”，营造拥军优属的浓厚氛围。规范企业工资支付行为，健全农民工工资支付监控和保障制度。3.坚守安全稳定底线。坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略，强化重点人员、重点场所管控，加大返樟入樟重点人员管控力度，加强冷链食品检验检疫工作，做好防疫物资储备，提升应急处置能力，慎终如始抓好疫情防控。进一步完善应急管理和防灾减灾救灾体制，开展第一次自然灾害综合风险普查，持续推进安全生产专项整治三年行动，切实加强重点行业领域隐患排查治理，加快推进特勤消防站、民兵训练基地、中心城区综合应急避难场所建设。大力推进社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进信访维稳工作，建立健全社会治安防控体系，完善网格化管理和服务，推动扫黑除恶常态化，为发展营造良好的社会环境。各位代表，我们按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的要求，梳理提交各位代表审议票决今年重点实施的10项民生实事，实实在在解决群众急难愁盼的问题。 （六）着力转作风促实干，推动政府效能再提升1.以忠诚凝聚向心力。坚定不移把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格遵守党的政治纪律和政治规矩，把绝对忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，确保上级和市委各项决策部署落到实处。2.以制度增强约束力。牢固树立法治意识、制度意识、规则意识，进一步健全政府系统党委(党组)贯彻民主集中制、科学民主决策、规范权力运行等制度，不断增强政府系统的创造力、凝聚力和战斗力。深入推进法治政府建设，完善政府系统学法制度，落实政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。3.以担当提升落实力。深入推进“五型”政府建设，强化争先进位意识，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感推进工作、抓好落实。积极落实“一线工作法”，加强和改进调查研究，努力把功夫下在摸实情、出实招、办实事上。强化科学高效的政务督查机制，以“钉钉子”精神推动工作落地见效。4.以廉洁保障公信力。持续加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，进一步压缩一般性支出和“三公”经费。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协民主监督，主动接受群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。各位代表！踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，迎难而上、奋勇争先，为实现樟树经济社会高质量跨越式发展而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【鸡东县招商】2021年鸡东县政府工作报告

  --2021年3月3日在鸡东县第十二届人民代表大会第七次会议上鸡东县人民政府县长；孙东各位代表：现在，我代表鸡东县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”期间，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府沉着应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，全县广大干部群众拧成一股绳、合成一股力，顶压前行，加压奋进，抓“六稳”，促“六保”，形成了稳中有进、持续向好的发展态势。全县GDP年均增长6.9%,规上工业增加值年均增长31.7%，固定资产投资年均增长16.7%，一般公共预算收入年均增长6.3%，社会消费品零售总额年均增长7.1%，外贸进出口总额年均增长25.7%，城镇和农村人均可支配收入年均分别增长5.2%和8%；累计落地项目72个，到位资金145.4亿元；粮食产量迈入15亿斤大关。总体上看，“十三五”是我县经济总量快速增长、运行质量显著改善的重要时期，是发展基础不断夯实、竞争实力大幅提升的重要时期，是经济社会协调发展、人民生活水平明显提高的重要时期。“十三五”取得的丰硕成果，为“十四五”全面发展奠定了坚实基础。各位代表！2020年，是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。困难始料未及，挑战前所未有，过程刻骨铭心，成绩令人振奋。全县人民面对疫情影响和“三个圆满收官”的繁重任务，戮力同心、共克时艰、真抓实干，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。疫情防控取得阶段性成果。一是应对能力不断提升。投入830万元，建成县医院和疾控中心核酸检测实验室，增加检测设备，最大日检测能力达到7200人；建立流调、检测、诊治等专业和专家队伍135人；组建“楼长”“单元长”等防控队伍近1400人；储备物资可满足全县疫情防控30天满负荷运转需求。二是管控措施高效运行。在全市率先实行“四门落锁”，停驶营运车辆；实行村屯“十户联防”、楼长（单元长）制、客流密度管控等防控措施；严管“两站一场”、医院学校、养老机构等重点场所，严防“内部反弹和外部输入”。三是防疫体系更加健全。落实“平战切换”职责分工；设立定点医院1家、哨点诊室15处，建设发热门诊2处；通过大数据推送、卡口查验、属地摸排、有奖举报等方式，精准管控重点人员和冷链产品，实现了疫情风险“人物同防”。经济发展态势稳中有进。一是主要经济指标迅速回暖。全县经济呈现逐季改善、持续回升态势。地区生产总值同比增长4.5%，固定资产投资同比增长32.8%，规上工业增加值同比增长40.7%，一般公共预算收入同比下降4.45%，社会消费品零售总额同比增长0.4%，外贸进出口总额同比增长6.14%，城乡居民人均可支配收入同比分别增长0.6%和7.8%，各项指标综合排名位列全市第 三、三县（市）第一，为全市经济企稳回暖贡献了鸡东力量。二是现代农业稳中提质。积极克服三次台风极端天气影响，粮食作物喜获丰收，产量稳定在15亿斤以上，实现“十七连丰”。畜牧生产形势持续向好，全县猪、牛、羊、禽饲养量分别达到38.8万头、2.8万头、4.5万只、98.5万羽。种植结构持续调优，投资8000万元，开工建设占地510亩的“菜篮子”工程智能蔬菜育苗工厂项目；加快建设中药材基地，种植面积达到7万亩，成为省级中药材基地建设示范县；发展鸭稻、蟹稻、鱼稻5000亩。农产品品质持续提升，新申请认证绿色食品标志6个、认证面积25000亩,新增有机标识1个、认证面积300亩；成功申报鸡东大米、鸡东黄芩地理标志。生产基础持续巩固，2019年高标准农田项目全面完工，穆棱河堤防、小型水库维修养护、坡耕地水土流失综合治理等工程项目进展顺利。三是发展后劲不断蓄积。专班推进抓复工，24户规上工业企业复工23户，复工率达到95.8%，实现了能开尽开，新增规上工业企业5户。千方百计抓招商，实际到位资金4.2亿元，同比增长25.6%。全力以赴抓项目，列入市级的14个百大项目全部开复工，完成年度投资10.6亿元，其中有6个项目竣工，按期投产率达到100%。立足实际抓整合，完成煤炭行业淘汰落后产能任务，关闭退出地方煤矿5处，进入提能改造程序煤矿11处。盯紧政策抓争取，全年累计到位中央预算内资金8239万元，同比增长8.2%；申报专项债券和抗疫特别国债项目58个，到位资金8.2亿元。四是市场活力逐渐复苏。深入推进“先照后证”“多证合一”等商事制度改革，全力培育工商业户健康发展，市场主体总数已达13305户，增速位居三县（市）首位。成功举办“网红直播带货”“好物推荐官带货直播”等线上营销以及惠购金秋“双十一”、约惠冰雪“双十二”好货大集等线下营销活动，持续刺激居民消费，助力市场回暖。各项社会事业全面进步。一是城乡建管持续加强。完善城市功能，改造老旧小区20个、供水主管网5077米、供热管网16000米；净水厂项目顺利实现分区供水，建成城市污水处理厂并完成调试。保障道路畅通，北华大街北延伸、德胜路“平改立”项目建成通车，彻底打通城市北环路，建成惠民路，拓宽德胜路，改造公安路、振东路、昌平路，畅通了城市“微循环”；投入7183万元，完成公路路桥工程69项，群众出行更加便利。提高生活品质，启动总投资4225万元的凤凰公园项目，完成基础工程建设；体育场、迎宾广场、宾馆游园等新建、改扩建项目先后投入使用，极大方便了居民休闲健身。强化城乡管理，推行“定岗、定位、定责”模式，实现了城管执法与环卫保洁一体化、网格化、精细化和常态化管理；建成区内10蒸吨以下燃煤锅炉全部如期淘汰。开展清洁行动，推进“四清一绿一改”，村容村貌持续改善；深化“厕所革命”，全年完成3657户室内卫生厕所改造任务；成功争取省秸秆综合利用重点县，到位资金2680万元；畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过省专家组评审；开展“亮剑护河”行动，河湖“清四乱”取得明显成效。省电视台等媒体专题宣传报道了我县美丽乡村建设成果。二是民生福祉不断增进。民生支出22.93亿元，占公共预算支出的84.15%，全县人民享受发展成果的获得感不断增强。聚焦全面小康任务，以产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、政策兜底等为抓手，全面实施精准脱贫攻坚，全县1316户建档立卡贫困户、2675人全部脱贫，8个省级贫困村全部出列，历史性解决了绝对贫困问题。升级“五送”服务内容，打好稳就业“组合拳”，全县新增就业3061人，城镇登记失业率低于省控目标2.1个百分点。持续完善社会保障体系建设，全县养老、医疗、工伤、失业保险参保人数分别达到18.9万人、17.7万人、1.5万人、1万人；对最低生活保障群体，实行“城乡一体化”标准，保障覆盖面不断扩大，保障能力持续增强。三是服务能力明显提升。针对疫情形势，围绕“停课不停学”，通过“录播+重播+点播”等方式，全力做优线上教学，实现了平安中考和优质高考。高考成绩600分以上学生达到21人，同比增加7人，勇夺全市文科状元和榜眼。加快城乡学校布局调整，完成向阳中心校教学楼及惠民幼儿园项目建设。持续构建紧密型县域医疗卫生共同体，制定完成分级诊疗目录，公共医疗服务能力不断增强。强化拥军优属，蝉联全国双拥模范县“六连冠”。圆满完成第七次全国人口普查。四是社会大局和谐稳定。突出抓好煤炭矿山、地面企业、道路交通、特种设备、消防森防、危险化学品等行业领域的安全监管工作，全县安全生产形势持续稳定。深入推进“扫黑除恶”“三打两控一遏制”等专项行动，不断加大刑事犯罪打击力度，群众安全感进一步提升。高标准通过国家独立工矿区改造提升工程申报答辩；彻底解决10栋已入住楼房不能办理产权证照难题；围绕“民呼我应”，启用“县长热线”，进一步畅通群众反映诉求渠道。政府自身建设持续加强。一是法治建设不断深化。积极开展常务会议会前学法；严格履行重大行政决策程序；审核、备案规范性文件11份；积极落实向人大报告、向政协通报制度，高质量完成2件议案、45件建议、28件提案的办理工作；准确把握新时代审计工作新定位，强化审计结果运用，为打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战提供了必要保障。二是营商环境不断优化。围绕与企业、群众密切相关的重点领域和高频办理事项，完成了22项“一件事”全链条流程再造工作；综合性实体政务大厅投入使用，真正实现了“进一扇门、办成一件事”；强力推进“双随机一公开”，有效压缩了监管部门与市场主体双向寻租空间。三是预算管理不断细化。坚持政府过紧日子,让群众过稳日子，把有限的财力用在刀刃上，财政资金绩效进一步提升，全年财审节约资金7500余万元。此外，国防武装、文体旅游、民族宗教、外事侨务、科技创新、机关事务等工作取得新进展；工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出新贡献；税务、气象、金融、电力、通讯等中省直单位服务地方发展再创新业绩。各位代表！一年来，面对新冠疫情的严重冲击、发展要素瓶颈制约加剧以及区域招商竞争激烈等一系列复杂局面，我们精准发力、主动出击，先后引入了高端精细专用化学品等一批质量高、效益好的大项目，政府的执行力更强了；面对群众对美好生活的向往，我们饱含百姓情怀，解决了荣华村沉陷区居民避险搬迁安置等一批群众关心关注的“操心事”和“烦心事”，政府的感召力更大了；面对错综复杂的历史遗留问题，我们勇于担当、依法化解，拔掉了金三角、香山名苑、东升首府烂尾楼房等一批棘手的“硬钉子”，政府的公信力更高了。蓦然回首，一年的躬身前行，磨砺出我们敢打敢拼、善作善成的过硬作风；一年的砥砺奋进，夯实了鸡东跨越赶超、加快崛起的坚实基础。各位代表！困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这些成绩的取得是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各乡镇、各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全县人民及社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向离退休老干部和各界人士，向驻军指战员、武警官兵、政法干警以及所有关心支持鸡东经济建设、社会发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题，主要是：疫情冲击导致的各类衍生风险仍未消除，稳增长压力持续加大；“一煤独大”局面仍未改变，产业结构调整任重道远；城乡精细化管理仍有弱项，生态治理任务十分艰巨；民生保障领域仍有欠账，优质公共服务供给不够充分；个别政府干部素质仍有短板，自身建设还需进一步加强。对此，我们将认真研究对策，努力加以解决。 二、未来五年的主要目标和2021年工作任务未来五年，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、纵深推进鸡东高质量发展的关键五年，是大力提升核心竞争力、增强鸡东发展优势的关键五年，是持续提高人民生活水平、深入打造和谐幸福美丽新鸡东的关键五年。未来五年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，立足“五位一体”和“四个全面”战略布局,紧紧围绕省市县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极融入国内大循环，以推动振兴发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以转型创新为内生动力，以满足人民对美好生活需求为根本目的，扎实做好“六稳”工作，积极落实“六保”任务，全力建设现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县，努力打造和谐新城、幸福新城、美丽新城。未来五年，我县经济社会发展的主要预期目标是：经济实力更加强劲。围绕延伸煤炭产业链条，同步培育壮大绿色食品加工、石墨深加工、北药深加工、精细化工、文化旅游、商贸物流等并行发展的产业格局。到2025年，规模以上工业企业总数达到40户，工业增加值年均增长10%。煤炭产能提高至525万吨，“现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县”建设成效显著。群众生活更加宽裕。实现更加充分、更高质量的就业，中等收入群体持续扩大，幸福指数不断提高。到2025年，城乡居民人均可支配收入年均增长6％，“幸福新城”建设成效显著。人居环境更加优化。到2025年，以人为本的新型城镇化建设水平全面提升，生态修复和污染防治取得重要成果，点源污染、面源污染得到有效控制，城乡人居环境得到明显改善，“和谐新城”“美丽新城”建设成效显著。社会发展更加和谐。城乡社会保障体系日臻完善，公共文化服务体系全面建立。城乡居民总体素质不断提高，诚信意识、法治观念明显增强。社会治理能力不断加强，依法行政水平进一步提升，社会大局持续稳定。2021年，是实施“十四五”规划的开局之年。我们将迅速启动、把握先机，扎扎实实做好各项工作，全力开好局、起好步。县政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大及二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定县委“建设现代农业强县、工业经济强县、文旅融合强县，打造和谐新城、幸福新城、美丽新城”总体思路，进一步解放思想促改革，壮大实体兴产业，增进福祉惠民生，修复生态优环境，维护安全保稳定，奋力开创鸡东高质量跨越式发展新局面，持续打造和谐幸福美丽新鸡东。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长15%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，实际利用内资增长10%。 （一）以增加农民收入为核心，促进农村一二三产融合，在现代农业发展上取得新突破围绕建设现代农业强县，深入实施质量兴农、品牌强农、绿色富农，打造现代农业新业态，筑牢乡村振兴“压舱石”。保障粮食稳产。积极落实粮食安全县长责任制，坚持“稳定面积、主攻单产、提高效益”的总体思路,围绕藏粮于地、藏粮于技，进一步提升粮食综合生产能力,粮食作物面积稳定在145万亩,粮食总产量稳定在15亿斤以上，切实装满鸡东人民的“米袋子”。调整种植结构。积极申报种植业调整示范区基地，深入开展优质水稻、玉米等粮食作物种植示范，引导种植业者看禾选种、科学用种，增单产保稳产。大力发展设施农业，建成“菜篮子”智能蔬菜育苗工厂，建设日光温室大棚200栋，带动发展绿色蔬菜种植面积2.5万亩。发挥县内12.1万亩林辅用地资源优势，积极扩展刺五加、黄芩、丹参、紫苏、苍术等中药材品种，种植面积稳定在7万亩以上。提高产品品质。落实“互联网+农业”示范基地28个，重点打造高标准样板基地7个；加快“二品一标”申报，新增绿色（有机）标识5个；做好“中国好粮油示范县”区域优质粮油品牌建设工作。抓好龙头带动。依托域内农业龙头企业，深入推行“企业+合作社+农户”产业化经营模式，积极开展托管合作，降低散户经营风险。重点以三德牧业为引领，加快我县生猪养殖向规模化、标准化迈进。积极引入蜂产品加工企业，建立纯生态成熟蜜生产基地1处。夯实生产基础。加快稻田“小池改大池”，依托水稻专业社及种稻大户，在鸡密南线、向永路、方虎路等道路两侧选取适宜地段连片推广，力争2年内达到5万亩；实施平阳镇、永和镇等高标准农田建设项目9.98万亩；计划投入2314万元，全面推进穆棱河等中小河流治理工程；推进“互联网+农机作业”，力争农业生产综合机械化程度达到97.3%以上。实施“黑土地保护工程”,开展耕地地力培肥试点工作，积极调整化肥使用结构,新增测土配方施肥面积10万亩，实施新型肥料等田间试验项目11个；统筹推进秸秆还田、深松整地，不断提高土地综合效益。坚守耕地红线，以“零容忍”态度开展农村乱占耕地建房整治工作，严打非法占用耕地行为。 （二）以项目建设为牵引，推动企业裂变升级，在提升工业整体实力上取得新突破围绕建设工业经济强县，全力以赴抓招商、强产业、搭平台、优服务，以大手笔谋划大项目，以大项目构建大产业，以大产业支撑大发展。立足招引促增量。坚持把招商引资作为加快县域经济发展的“生命线”“主推手”，围绕全省确定的石油化工、生物医药、石墨、汽车、新型智能装备制造等7条重点产业链，结合鸡东资源禀赋，完善招商引资图谱，充实招商项目手册，通过以商招商等多种方式，强力引入更多能够补链、延链、强链的大项目、好项目，全年力争落地项目5个，到位资金5亿元。加强项目谋划包装，积极争取地方政府专项债券，为鸡东发展提供更多财力支撑。促进裂变活存量。通过科技对接及嫁接、合作、融资等方式，推动畅峰焦化扩能改造、隆达和海宁2处煤矿技改建设，实施三德牧业生猪屠宰加工综合项目，加快域内现有企业裂变升级、扩张发展。进一步实施中小企业成长工程，加快高新技术研发，推动“个转企”“小升规”，培育壮大规上企业群体，全年新增规上企业3户。加快建设扩总量。始终把项目建设作为助推高质量发展的硬核力量，聚焦主导和接续产业，统筹推进补齐短板和锻造长板，实施“稳煤促新”战略，推动经济转型升级，持续增强发展动力。强化项目建设。全力实施市级百大项目15个，计划当年完成投资16亿元。围绕发展新能源产业，重点推进30万吨燃料乙醇项目达产达效；围绕发展绿色食品产业，重点推进粮食仓储加工物流等项目建设；围绕发展新材料产业，重点推进高端精细专用化学品项目建设，力争实现当年建设、当年竣工、当年投产。强化平台承载。积极对上争取专项债券7.3亿元，全力推进经开区内铁路专用线、综合管网等10个涉及“七通一平”项目建设；规划实施通用厂房项目，建设标准厂房5栋、5万平方米，不断完善平台承载要素，努力把经开区打造成鸡东制造的展示区、百大项目的集聚地、转型升级的主战场。 （三）以推进文旅融合为抓手，着力发展商贸经济，在搞活第三产业上取得新突破围绕建设文旅融合强县，立足全域视角深挖文化要素、整合优势资源、创新营销模式，促进文化、旅游、商贸产业联动。加快发展文化旅游业。一是培育小景点。深入挖掘平阳古镇文化、永安锅盔山靺鞨文化、东海红色文化、兴农北药文化和鸡林朝鲜民俗风情等文化要素，加快打造有底蕴、有内涵、有品位、有市场的全域游“四有”景点；继续围绕“春观花、夏戏水、秋赏叶、冬玩雪”四季游思路，适时举办系列赏花节、踏青节、漂流节、枫叶节、冰雪节等季节分明、丰富多彩的民俗文化进景点活动，构建起独具风情的“一乡一品”近郊游新环线及龙东地区网红打卡新地标。二是建设大景区。全力加快麒麟山景区开发建设步伐，持续发挥凤凰山景区生态资源特色优势，推进双芽山生态旅游区项目建设，打造集观光游憩、休闲度假、科普娱乐等功能为一体的复合型生态旅游景区，叫响“凤凰奇缘”“麒麟献瑞”“宝泉花海”“兴农药乡”等一批全域旅游新名片。三是打造综合体。充分利用鸡东温泉资源优势，推动鸡林乡和风地热康养度假综合体、宝泉温泉医养小镇项目建设，加快构建以“康”为主体、“养”为支撑、“医”为特色、“游”为纽带的新型旅游格局，全力打造“水韵边城·康养福地·魅力鸡东”。加快发展商贸业。一方面，做优线上营销。围绕发展数字经济，坚持以“互联网+”为导向，持续加强联农致富通平台建设，增加网上销售企业和产品数量，提高线上销售能力；加大农民教育培训力度，培育新型职业农民100名，更深融入“互联网+农产品”经营模式；加快培育鸡东本土优秀主播，大力宣传鸡东大米、松茸、北药等县域特色产品，培育出炙手可热的消费增长点，扩大线上销售规模。另一方面，发展线下商贸。积极融入国内大循环，继续谋划筹办“约惠初夏”“惠购金秋”等系列全域“好货大集”活动，进一步释放市场活力、提振消费信心，让百姓享优惠、得实惠。加快融入国际国内双循环，继续扶持珍爱紫苏、和越磨料等外贸型企业加快发展，实现更多出口创汇。加快发展现代物流业。推进商贸物流园建设，完善园区功能划分，有序谋划海鲜批发、水果批发、蔬菜交易、粮食交易大市场，加快打造鸡西地区物流集散地。积极申报2021年电子商务进农村示范县，支持构建县乡村三级物流配送体系，整合邮政、供销、快递、金融等资源，拓展代买代卖、信息咨询、职业介绍等功能，发展农村商贸物流新业态。 （四）以完善功能为目标，坚持建管并重，在城乡建设上取得新突破全面统筹城乡一体化发展，为全县人民打造生动生态、宜居宜业、精致精美的“品质鸡东”。超前抓规划。成立国土空间规划委员会，充分利用2021年省政府将鸡东作为制定国土空间规划、乡村规划试点县的有利契机，积极开展《鸡东县鸡东镇总体规划2016-2030》修编工作，同步抽取15个自然村作为试点，开展乡村规划，不断健全“一张图”管控机制，从规划层面先期解决用地规模不断扩大、规划空间容量趋于饱和等实际问题，切实满足全县经济社会发展需求。精心抓建设。一是实施城市“美颜工程”。全力推进棚户区改造项目申报和建设工作，按时完成居民回迁安置；继续实施老旧小区改造，不断改善居民居住环境；加快推进七彩民族风特色公园等项目建设，助力打造“特色商圈”；大力实施“见缝插绿、见空补绿”，增加城区绿化面积；以北华大街为重点，对沿街两侧的荷兰城、消防队、四中、四小等9处楼体进行亮化，把城市颜值提起来，让城市夜景靓起来，不断提高居民生活品质。二是实施道路畅通工程。围绕“四横四纵”公路交通网规划布局，重点推进省道虎鸡公路鸡东段改扩建项目、“醉美龙江”331国道建设项目；围绕“一环六横四纵”城市路网规划布局，重点推进德胜路北延长线项目，谋划南华大街、北华大街、迎春路附属工程项目，改造鸡古路德胜沟桥，努力构建内联外通、便捷顺畅的交通体系，打通县域路网“大动脉”。三是实施功能提升工程。加快整合供水增压泵站，持续提升城市供水能力；谋划建设洪水预报系统，不断完善城市排水防涝工程；布局主城区天然气利用工程网络，让城镇居民早日用上绿色环保、经济实惠、安全可靠的清洁能源。铁腕抓管理。坚持做好“拆违、治乱、保洁、管护”4项工作，切实强化城乡管理、规范环境秩序、提升城市形象。借助老旧小区改造有利契机，加强小区管理，提高物业服务水平。推进“弃管楼”治理工作，明确物业、业主、社区三方责任，及时解决供水供热等实际问题，让“弃管楼”变为“齐管楼”。围绕美丽乡村建设，打造“示范村”2个；深入实施“厕所革命”，改造农村室内卫生厕所1500个。强化生态环境治理，持续整治农村垃圾和畜禽粪污等污染源，建设10个畜禽粪污集中收治点；坚决清理公路两侧储煤堆和储煤点；完善“一河一策”方案，全力打造生态治理示范河段。严格按照“四好农村路”创建标准，推动农村公路“建管养运”一体化发展，确保道路完好、安全、畅通。 （五）以民生改善为追求，持续增强公共服务水平，在不断提高全县人民幸福指数上取得新突破集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展的每时每刻都成为“民生时刻”。扎实开展精准就业。把稳就业摆在更加突出位置，常态化实施就业创业“五送”活动。借助大数据管理，加大对高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等人员就业信息推送力度，让企业用工与就业人员需求更加契合，着力解决劳动者“就业难”和企业“用工难”双向矛盾，确保“零就业”家庭动态清零，全年新增城镇就业2500人，城镇登记失业率控制在3.6%以下。强化社会保障体系。深入实施全民参保计划，加快推进“五险合一”，持续扩大社会保险覆盖面。推进医保支付方式改革，进一步丰富付费方式，做到多层次、分档次结算；规范异地就医备案手续，开通电话、微信、手机APP等服务渠道，提高跨省异地备案直接结算率。加大弱势群体帮扶救助力度，做好农村留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱工作，织密社会保障网。落实退役军人保障政策，巩固双拥模范县创建成果。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略无缝衔接，下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持，切实走好5年过渡期，让脱贫摘帽成为困难群众新生活的起点。提高职工公积金福利待遇，将缴存比例由8%调整到12%。办好人民满意教育。持续改善办学条件，让孩子们在更加明亮的教室、更加整洁的校园、更加安全的环境中健康成长。全面提高教育质量，深入实施普通高中课程改革和高考综合改革，支持职业技术学校扩容提质，丰富民族特色传统文化教育内涵，规范民办教育管理，促进学前教育发展；积极开展“五色教育”，提升素质教育水平。狠抓教师队伍建设，加强城乡教师流动，建立资源共享机制，让城乡学生共享优质教育资源。改善医疗卫生服务。坚持“人物同防”，围绕有效管控高速路口、“两站一场”、学校医院、冷链物流以及中高风险地区抵返人员等重点，深入细致抓好疫情常态化防控，确保挡得住、筛得出、守得牢、控得严。推动县医院、精神病院易地新建项目实施。围绕“健康鸡东”建设，深化医药卫生体制改革，推深做实公共卫生服务和家庭医生签约服务。全面开展智慧医院建设，继续推行预约诊疗，不断丰富“看病不求人”实施载体。发挥“龙江名医工作室”效用，让鸡东老百姓在“家门口”看好病、少花钱。推动文体繁荣发展。深入实施文化惠民工程，围绕建党100周年开展系列文化活动，创作一批歌颂家乡、宣传鸡东的文艺作品；落实图书馆总分馆制和数字图书馆建设任务；加大文化遗产、重点文物保护单位、革命遗址遗迹保护力度。强化全民健身设施投入，扩大健身路径覆盖率，增建乡镇文化广场；推进体育场二期工程建设；组织雪地足球、登山徒步、环凤凰湖半程马拉松等群众体育活动，引领全民健身热潮。维护社会安全稳定。一是强化安全监管。抓实煤矿安全生产工作，分类研判全县煤矿企业，完善“一矿一策”监管方案，强化人员专盯和巡查检查，确保开工矿井开得好、停产矿井停得住、关闭矿井关得靠；持续强化煤矿企业“五个关键人”的教育培训，提升煤矿现场管理水平，切实落靠企业主体责任；以兴安煤矿为示范，全力推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，加快提升地方煤矿本质安全水平。以深入实施安全生产三年专项整治为抓手，紧盯重点行业、重点部位、重点时段和重点环节，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生；严打交通违法行为，整治交通经营乱象，保障群众“车轮上的安全”；深入推进“互联网+明厨亮灶”，保障百姓“舌尖上的安全”；强化应急管理，年内建成县级应急指挥中心，进一步提升应急响应和部门协同效能。二是抓实平安创建。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，紧盯盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪行为，实施精准防范打击。在完善公安视频巡防平台基础上，组建“交通巡防骑警队”“维稳处突特战队”“合成作战特侦队”三支队伍，进一步提升防控、整治、打击能力。三是树牢为民情怀。将人民群众来信来访作为了解群众期盼、总结为政得失的一面“镜子”，立足化解怨气，积极办结有理访，解决上访群众实际问题；立足树立正气，坚决整治无理访，规范信访秩序；立足增强底气，正确引导涉法涉诉访，依规履行司法程序。

  2025-07-07

• 【梨树区招商】2021年梨树区政府工作报告

  2021年3月25日在梨树区第十六届人民代表大会第八次会议上郭;志;鹏各位代表：现在，我代表梨树区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”主要成就2020年，是梨树历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情大战大考和复杂严峻的经济环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，统筹疫情防控和经济社会发展，守初心、担使命，共克时艰，负重奋进，较好地完成了各项目标任务。疫情防控成效显著。我们坚决贯彻落实中央和省、市疫情防控工作部署，用最迅速的反应、最有力的措施、最坚决的态度，全面打响了一场抗击疫情的人民战、总体战和阻击战。春节前夕，在区医院设置发热通道，实行“检诊分离”。腊月二十九，全市率先对火车站下车乘客进行无缝对接。大年初一，及时管控餐饮行业，布置交通卡点、小区卡点，牢牢守住城区、场所、企业、小区和居民“五道门”。第一时间流调发现全区唯一确诊病例，最短时间内管控所有密接人员，全省率先实施患者治愈出院后隔离观察，健康码追踪轨迹，大数据精准溯源，有力阻断了疫情传播。全区161名公安干警、203名党员职工、200名社区工作者、551名社会志愿者舍小家、顾大家，为人民站岗放哨、日夜奋战，社会各届人士纷纷慷慨解囊、奉献爱心。依靠全区上下的精准管控，依靠全区人民的磅礴力量，我们顺利应对了周边地区多轮疫情冲击，取得了医护人员“零感染”、确诊病例“零死亡”的阶段性胜利。经济运行稳步回升。面对疫情冲击和经济下行压力，全面落实“六稳”“六保”任务，减免企业保险费用600万元，帮助4家企业与银行签订贷款5500万元，为14户企业申报稳岗稳企资金4.7亿元，全市最早实现规上企业100%复工。三季度开始，主要经济指标由负转正，呈现逐步向好态势。全年，地区生产总值同比增长4.5%（下同）；一般公共预算收入增长3.2%；规模以上工业增加值增长29.3%；招商引资到位资金增长80%；外贸进出口总额增长10.49%；社会消费品零售总额持平；城镇居民人均可支配收入分别增长6.5%。项目建设步伐加快。坚持两手抓、两手硬，全力以赴抓项目、抓招商、抓争取。先后赴江西、宁夏等地洽谈，引进了4.9亿元燎泰公司染料中间体项目、2亿元亚尔迪公司医药中间体项目，实现当年签约、当年建设。全年开工建设省级百大项目2个、市级百大项目7个、500万元5000万元项目28个。既有企业不断壮大，7户规上企业总产值实现16.97亿元，其中，天和公司实现产值12.52亿元，同比增长68.7%；新科公司实现产值2.1亿元；鼎源公司生产石墨实现产值5809万元；天盛公司硅线石生产线投入试生产；新源风电、誉龙洗煤新增为规上企业。工业污水处理厂如期开工，工业谷控详规、安评报告等重要手续正式获批，转型发展的道路更加宽阔。坚持把对上争取作为生命线，提前编制可研，成功申报特别国债、中央预算、专项债券等各类项目15个，累计到位资金12968万元，同比增长88%。现代农业稳步发展。“梨树龙药小镇”成功获批，全市率先纳入我省中医药小镇清单，北药种植面积扩大到5000亩，实现翻倍增长。战胜强风、降雨等多重自然灾害，粮食生产再夺丰收，实现“十七连增”。开工建设中心村;33栋日光节能温室，高标准蔬菜生产示范基地初具雏形。蛋鸡饲养量达到90万只，稳居全市“龙头”。新建牧丰再生能源加工厂，秸秆综合利用率达到90%，位居全市前列。组织开展“直播带货”、农产品推介会，成交各类特色农产品订单7955件，销售总额74.7万元。城乡环境更加宜居。完成梨树镇勘界，将5个街道办事处合并为3个，区域布局更加合理。动迁平岗地区D级危房居民261户，群众住房安全得到保证。改造老旧小区一级供热管网2.2公里、二级供热管网8.5公里，分户改造6万平方米，冬季供暖期平均室温达到23℃以上。重新命名“六纵十一横”城镇主要街路，设置慕华路、越崎路等路标路牌，彰显梨树文化底蕴。完成3条村路安防和6座农村危桥改造工程，八道街人行天桥、小南河连接路竣工通行，群众出行更加顺畅。建成3万平方米锦绣广场，增加了群众室外活动场所。新建农村垃圾分拣中心6处，设置分类垃圾桶161个、分户垃圾桶2100个，垃圾治理趋于规范。完成第二次全国污染源普查。全时段禁烧秸秆，卫星监测“零火点”。推进河（湖）长制工作，被评为省级先进集体。民生福祉不断增强。10件民生实事全部完成年度任务，民生支出占比达到82.4%。持续开展“五送”活动，发放各类创业扶持资金1471.9万元，新增城镇就业2133人，登记失业率3.39%，低于全市平均水平。解决拖欠工资案件20件，涉及820人1890万元。购置CT机、负压救护车等大中型医疗设备，完成碱场卫生服务站搬迁、发热门诊改造等4个项目。维修平岗学校教学楼，改造第六中学供热管网，新建平岗学校水冲厕所、太阳升小学特殊教育资源教室。高考达到本科分数线以上29人，创十年来最好成绩。中考升入省重点高中75人，高于全市平均水平。建成退役军人服务中心1个、服务站23个，办理退役军人保险接续181人。完成民兵整组、兵役征集等任务，建成国防教育一条街和主题广场，区人武部被评为“三星级”人武部。设置医保办理绿色通道，城乡异地安置93人、采集指纹265人。顺利完成第七次人口普查入户登记。发放城乡低保、特困补贴等救助资金3174万元。社会环境不断优化。连续十四年保持省级“平安区”称号。持续开展安全标准化日活动、安全生产“四大行动”，检查煤矿291次、其他重点行业266次，整改问题556个，推动安全生产责任有效落实。动迁天盛公司“尾矿库”下游居民，保证群众生命财产安全。抽调946人组建防汛队伍45支，针对18个防汛风险点逐一制定预案、实战演练，穆棱河洪峰安全过境。开展打击非法盗采“雷霆行动”，填埋盗采隐患塌陷坑34处。围绕“六清”“六建”，建立扫黑除恶长效机制。开展“三打、两控、一遏制”百日攻坚行动，严厉打击违法犯罪，破获刑事案件34起。查获吸毒人员9人，社区戒毒康复人员管控率100%。开展“七五”普法宣传36次，对21名社区矫正对象进行集中警示教育。政府效能全面提升。深化“放管服”改革，认领监管事项572项、政务服务事项533项，推出第二批“办事不求人”事项16项。发挥政务服务大厅作用，居民办理不动产证、税务登记证实现“只进一扇门”，企业开办时间压减至2个工作日以内。推进政务服务向基层延伸事项142项，方便群众就近办、马上办、多点办。推进“双随机、一公开”，规范检查市场主体138户，公示率100%。自觉接受人大、政协监督，积极办理区人大代表议案2件、建议32件，区政协委员提案42件，办复率100%。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。回首过去五年的工作，我们走过了极不平凡的历程。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，沉着有力应对各种风险挑战，主要目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，我们顶住经济下行压力，经济实力不断增强。财政全口径收入年均增长17%，历史性首次破亿。外贸进出口总额由“零数据”转变为“连增长”，增加到150万美元，年均增长10%。这五年，我们持续壮大工业产业，转型发展稳步推进。打响招商引资项目建设三年攻坚战，对接企业、商会173家，收集招商线索578条，建设5000万元以上产业项目20个、500万元5000万元产业项目95个。全区规上工业企业由2家增至9家，纳税超百万元企业达到8家、超千万元企业达到2家。这五年，我们着力发展现代农业，“三农”工作持续提升。设立梨树镇工作成功获批。“梨树白”白酒、“猴石沟”鸡蛋、“神怡峰”小米、“河西村”黄菇娘、“寒谷香地”大米等一批特色农产品远近闻名。成立鸡西市蛋鸡养殖协会，引领全市蛋鸡产业发展，成为鸡西地区最大的蛋鸡养殖基地。创建省级生态村2个、十星级文明户20个，建成了更多的“美丽乡村”。这五年，我们下大力气建设城乡基础设施，城乡面貌大幅改观。实施文苑、鼎元等保障性安居工程4个，13000余户群众“出棚上楼”。实施“大供水”“大供热”等民生项目，维修越崎路、碱场路等主要街路22条，困扰群众多年的“吃水难”“行路难”问题得到有效解决。这五年，我们全力保障民生，群众生活水平显著提高。投入民生保障和改善资金11.88亿元，办理民生实事49件。完成教育网宽带接入、操场铺装等教育基础工程19个。建成标准化区医院，购置DR机、中心供氧等医疗设备，新建社区卫生服务机构5个。提高职工住房公积金缴存比例，兑现或调整供热补贴、奖励工资、住房提租等津贴补贴，发放低保、廉租房等救助资金2.04亿元，群众的幸福感和获得感明显提升。各位代表，过去一年及“十三五”期间，我区取得的发展成绩来之不易、值得肯定，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的大力支持，得益于中、省、市直单位和社会各界的鼎力相助，得益于全区广大干部群众的顽强拼搏。在这里，我谨代表区政府，向各位代表和全区人民，向所有关心和支持梨树发展的各界人士，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，梨树经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量、财政总量不足，保工资、保运转、保民生压力很大；立区型、支柱型的大项目较少，工业谷基础设施落后，发展后劲仍然不足；农产品加工规模小、品牌弱、市场不活；批发、零售、餐饮等产业体量小，旅游产业进展缓慢；城乡环境整治仍有短板，安全生产基础还不牢固，社会治理还存在薄弱环节；教育、医疗、文化、养老等方面服务供给与群众期盼仍有差距，发展不平衡不充分问题仍然突出；干部群众思想解放不够，营商环境还需要进一步优化，等等。这些问题，我们一定会高度重视，倾力解决。 二、“十四五”奋斗目标及2021年工作任务“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《中共梨树区委关于制定梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：工业转型发展实现新突破、乡村振兴发展实现新突破、第三产业增长实现新突破、城乡面貌改善实现新突破、重点领域改革实现新突破、精神文明建设实现新突破、社会建设水平实现新突破，推动工业总产值、税收实现翻一番，主要经济指标全市排名位次前移。到二〇三五年，梨树工业谷、新型煤化工基地、新兴精细化工基地、新材料基地全面建成，实现全面振兴全方位振兴，基本实现社会主义现代化。到本世纪中叶建成现代化梨树，让梨树百姓享有更加幸福美好的生活。2021年是“十四五”开局之年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻中央、省委、市委、区委经济工作会议、农村工作会议和区委十八届九次全会精神，坚定不移地贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，建设“三新”基地，壮大特色农业，发展现代服务业，打造生态梨树、活力新城、幸福家园，推动梨树全面振兴全方位振兴，奋力开启建设社会主义现代化梨树新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产增长18%以上，规模以上工业增加值增长15%以上，招商引资到位资金增长95%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，外贸进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入均增长6.5%以上。为实现上述目标，重点抓好六个方面工作。 （一）加快构建产业项目新体系。秉持立足资源、延伸资源、超越资源的发展理念，实施招商引资项目建设突破年，推进“三新”产业基地建设，促进产业升级，壮大经济实力。引增量抓招商争取。围绕新型煤化工、新兴精细化工、新材料产业链条，聘请高校和专业部门制作招商图谱，加快补链、强链、延链，把“三新”产业打造成我区支柱产业。紧盯“京津冀”、长三角、珠三角等产业转移区和动能转换区，瞄准行业领军企业、500强企业，积极参加哈洽会、进博会、招商之冬等活动。动员全区党员干部领任务、挖人脉、找线索，广泛邀商来访，小分队外出招商不少于6次，对接洽谈不少于32次，全年收集有价值线索56条以上，招商引资到位资金达到4亿元以上。抓住国家基础设施补短板的重大战略机遇，加强项目谋划，做足申报准备，对接中央预算、省级预算、地方政府专项债券等政策，对上争取老旧小区改造、路网改造、全民健身中心等债券资金，到位资金增长5%以上。优质量抓项目建设。深化区级领导包保、企业“直通车”等服务机制，做好领办、代办等“保姆式”服务，加快产业项目签约落地、开工建设、达产达效进程。谋划实施5000万元以上百大项目10个，非煤项目占比90%，规划总投资14.72亿元，当年计划投资4.26亿元；谋划实施5000万元以下产业项目7个，非煤项目占比71.4%，规划总投资0.83亿元，当年计划投资0.6亿元。推进新型煤化工产业基地建设，推动新科公司洁净煤二期项目达产达效，谋划炭黑深加工项目。推进新兴精细化工产业基地建设，加快亚尔迪公司医药中间体项目、燎泰公司染料中间体项目建成投产，促进阻燃剂石墨浮选剂项目落地。推进新材料产业基地建设，启动天诚公司镁合金改造升级项目，谋划引进镁合金下游产业。活存量抓产业升级。开展工业企业经营管理提档升级三年行动，落实服务企业全生命周期“8+N”措施，健全“链长制”，服务进百企，严肃查处破坏营商环境行为，构建亲清政商关系，做到亲而有度、清而有为。重点关注9家规上企业，做好生产要素保障。实施“十百千”计划，促进天和焦化、新科洁净煤两家超亿元企业扩大产能。跟进服务凯威公司新建项目，促进天盛公司硅线石生产线达产达效。加快释放煤炭优质产能，争取保留宏达煤矿，完成鑫盛源煤矿年产15万吨验收，办理兆丰、北山等4处地方煤矿提能改造手续。推动工业谷提档升级，完善水、电、路、热等基础设施，建成工业污水处理厂主体，加快办理园区各项手续，着力打造高新技术、循环经济、绿色生态的化工园区。 （二）加快推动乡村振兴新发展。坚持把结构调整、产业兴旺作为乡村振兴的基础，着力稳粮、兴药、增菜、扩畜，打造高质、高值、高效的现代农业。严守红线“稳粮”。落实“非农化”“非粮化”要求，种植农作物6.72万亩，确保粮食产量只增不减。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施水田“小池改大池”500亩，新建农业“三减”示范基地5500亩，扩大绿色、高产农田面积。开展杂粮杂豆等特色农产品认证，推进凤山村豆制品深加工、石场村粮米加工等8个农业项目，提高农业收益。加强穆棱河流域治理，实施农堤加固项目，建设河堤4公里，保护两岸耕地。推进秸秆深加工项目，确保秸秆综合利用率在90%以上。创建规范化农机合作社1个，提高农业机械化水平。乘势而上“兴药”。抓住全市壮大北药规模的有利契机，编制“梨树龙药小镇”项目总体规划，招引有实力的北药企业落户投资，加快把蓝图变为现实。鼓励企业、专业合作社和农民，充分利用林辅用地、采沉区腾空土地种植北药，种植面积达到10000亩以上。谋划药材农副产品交易大市场改扩建项目，建设北药仓储冷库和中医药文化一条街，引入鸡西市北药协会，规范经纪人队伍，努力打造省内知名的北药仓储、集散、销售中心。示范带动“增菜”。以中心村蔬菜生产示范基地为核心，坚持因地制宜，辐射带动全区温室、棚室、裸地蔬菜种植协同发展，力争总面积达到1000亩。坚持冬季、夏季相结合，应季、反季相结合，推广种植无公害、有机蔬菜，探索“会员订制配送”销售模式，增加产出效益。建成中心村蔬菜大棚冷库，提高蔬菜保鲜仓储能力。稳固龙头“扩畜”。重点发展蛋鸡养殖，引导扶持现有5处规模养殖场实施改扩建，蛋鸡养殖量突破100万只，进一步提升市场“话事权”。鼓励发展生猪养殖，推动生态源养猪场稳定运行、龙源牧业养殖场竣工投产，年出栏生猪达到1.5万头。稳步发展肉牛养殖，养殖量达到1500头。加强非洲猪瘟、布病等动物疫病防控，确保不发生重大疫情。 （三）加快激发第三产业新活力。按照服务产业发展、扩大消费需求、完善城市功能的要求，推动第三产业持续发展，提高经济增长贡献率。繁荣商贸服务。结合行政区划调整、周边平房搬迁、人流物流向中心城区聚集的实际情况，优化中联商城、阳光早市、幸福大集和农贸综合市场经营管理，繁荣夜市经济、地摊经济。加强市场主体管理，评选诚信经营商家，引导业主优化服务质量、增设服务事项、扩大经营规模，至少发展规上批发企业1户。鼓励柏运公司、海盛公司开展外贸活动，帮助燎泰公司办理进出口经营权，持续扩大进出口总量，外贸进出口总额力争达到1300万元以上。发展旅游产业。围绕“醉美331边防路”旅游产业发展思路，突出融合发展、地域特色，大力发展红色游、四季游、生态游、冰雪游、乡村游，逐步形成春赏花、夏玩水、秋采摘、冬滑雪的旅游产业体系。争取资金维修第一党支部地下室，修缮陈慕华、孙越崎旧居，对梨树博物馆进行重新布展，宣传抗联文化，打造红色景点，丰富红色内涵。招商引资开发玉潭湖、满天星、青沟岭等生态资源，实施俄罗斯风情小镇项目，填补我区旅游产业项目的空白。推进北药花海、中草药休闲养生园等6个农业旅游项目，鼓励河西村、猴石村等各村农户创办“农家乐”，带动发展农业观光、餐饮住宿等服务业。壮大电子商务。发挥科技孵化基地作用，以数字经济赋能传统消费，落实电商产业扶持政策，发展电商龙头企业，推进实体商业数字化转型。加强品牌营销，开展杂粮杂豆等高品质、高附加值、高效益特色农产品认证，畅通线上销售渠道，擦亮“兴凯湖”木耳、“雪灯笼”沙棘、“龙九味”中草药等品牌。拓宽“直播带货”线上销售渠道，支持商场、各类小店发展“网红经济”，实行“线下打烊、线上开播”运营模式，开展促销活动不少于4场，留住本地消费，吸引外来消费。 （四）加快建设美丽宜居新家园。坚持规划引领、规范管理、系统保护，按照全国文明城市创建标准，实施“城市更新”“环境整治”行动，着力打造整洁舒适、生态宜居的城乡环境。实施百姓安居工程。实施居民避险搬迁项目，推进石场村二组、天盛公司“尾矿库”下游村民整体搬迁；①转移安置碱场村危房居民，推进平岗地区危房改造，改善群众居住条件。②推进中心城区供水改造和老旧小区供水设施配套工程，实现13000余户楼房居民全天供应兴凯湖水；③完成穆棱矿、平岗矿供水改造工程，让矿区群众喝上兴凯湖水。迁移换热首站，改造4个老旧小区供热管网，建设4处换热站，优化升级换热方式，确保群众住上“暖屋子”。④推进燃气入户进程，年内开栓供气2500户。维修改造主城区至污水处理厂排水管道，建设六道街至十一道街雨污分流工程。⑤维修鑫泰家园小区水泥道板，实施梨园新邨小区楼顶防水工程；建立健全物业服务管理机制，建设标准化物业小区1个，改善居民小区环境。实施道路畅通工程。配合完成331国道梨树段工程，争取资金维修原206省路，⑥改造车站路；⑦完成四道街道路及立交桥工程，建成交警队、穆棱矿铁路道口“平改立”项目；新建6公里“双凤路”并延伸1公里至双胜村，健全城乡路网。⑧扩建八道街与振兴路交叉口停车场，新建邮政街与七道街交叉口停车场，设置八道街、九道街、慕华路等严管街路，让群众出行环境更顺畅。实施绿化亮化工程。在丹阿公路出入主城区2个连接路口，建设绿化亮化综合景观，新建绿地1.15万平方米，安装路灯、华灯、高杆灯25盏。⑨绿化慕华路、八道街、九道街等街路两侧7万余平方米，打造乔木灌木高低错落、层次分明、美丽时尚的城区景观带。推进村路两侧植树绿化，让农村生态环境更加优良。⑩安装鼎元、锦绣华庭等6处小区和广场亮化设施，在主要街路增设路灯100盏，让城区夜景更加靓丽多姿。实施环境治理工程。开展城乡环境综合整治大会战，强力拆临拆违，取缔“四堆八乱”，实现网格化、精细化管理。成立市政服务队，常态化开展绿化亮化和“路气水电”等基础设施维修养护。提升环卫清扫水平，推进垃圾分类处理，打造环境卫生达标路17条。扎实推进农村“厕所革命”，有效解决粪污无害化处理问题。建设村级文化广场、农村垃圾分拣中心，建成双胜村生活污水处理项目，实施平岗污水处理项目，净化农村和矿区生活环境。在鼎元、锦绣华庭及部分老旧小区建设停车棚，规范摩托车等非机动车停放秩序。 （五）加快提升群众生活新品质。坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为出发点、落脚点，全力办好12件民生实事，补齐民生领域短板。改善医疗卫生服务。坚持平战结合、精准高效，常态化抓好疫情防控，坚决织密梨树“防疫网”，守好鸡西“南大门”。11完善公共卫生体系，建设核酸检测实验室，搬迁改造街里社区卫生服务中心，改善基层公共卫生基础条件。持续健全重大疫情防控体系，规范发热门诊、核酸检测中心运行，招聘疾控、监督、医护专业人才，提高全民检测、疫苗接种、患者救治能力。深化公立医院改革，加强医联体、医共体交流合作，推进药品耗材集中带量采购，持续提升医疗水平，减轻患者负担。推进健康梨树建设，做好地方病、职业病等慢性病预防监控，加大疾病预防知识宣传力度，广泛开展爱国卫生运动，倡导文明健康绿色环保生活方式。发展教育文体事业。12推进鼎元幼儿园投入使用，提高义务教育优质均衡发展水平。加强教师队伍建设，开展优质课大赛、教学开放月等教学活动，进一步提升教育教学质量。加强师德师风建设，发展冰球运动、铜管乐器、课后服务等特色教育，举办校园艺术节和排球、篮球、足球等体育比赛，办好梨树人民满意教育。加强文化基础设施建设，新建图书馆，改造文化馆，推进全民健身中心项目落地。结合建党100周年，举办“赏冰乐雪”、文化下基层、奇石根艺展等系列庆祝活动，编制红色历史书籍，制作红色文化纪录片，让红色文化浸润梨树群众。提升社会保障质量。常态化开展“五送”活动，地方财政拨付就业资金占省拨付资金50%以上，城镇新增就业1700人，把登记失业率控制在4%以下。加大劳动监察力度，规范行业用工行为。开展双拥共建活动，落实优抚安置政策，加强退役军人服务管理，争创省级双拥模范区。积极筹建养老院，提升养老机构管理水平和服务能力。深化殡葬行业改革，促进殡葬行业健康发展。做好弱势群体、困难群众救助工作，提高城乡低保和特困人员供养标准。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，及时发现，及时帮扶，动态清零。 （六）加快建设平安稳定新梨树。牢固树立安全发展理念，全面强化安全监管措施，不断改进社会管理方式，维护社会稳安，建设“平安梨树”。加强安全生产监管。以煤炭、危化行业为重点，深化安全生产专项整治三年行动，扎实开展安全生产大检查，加强煤矿风险分级管控，统筹推进非煤矿山、道路交通、消防森防、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点领域专项整治，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制，严防各类安全生产事故发生。强化应急管理，开展安全生产警示教育、知识竞赛、应急演练，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。持续推进食品放心工程，保障群众“舌尖上的安全”。深化“打非治违”“雷霆行动”，落实“1+4”单元包保工作机制，严密管控18处非法盗采风险部位。增强社会管理能力。严厉打击制毒贩毒、电信诈骗等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，管控好网络舆情，让“平安梨树”创建更有成效，让群众更有安全感。强化多部门配合、多手段应用，完善立体化、信息化社会治安防控体系，进一步提高对社会治安的掌控力。健全社区矫正制度，落实监督管理措施，做好社会适应性帮扶。落实“谁执法谁普法”责任制，制定“八五”普法规划，推进法律“六进”，营造良好法治环境。治理化解信访案件。扎实开展矛盾纠纷排查化解活动、信访案件化解百日攻坚行动，切实减存量、控增量。坚持合理诉求解决到位，完善领导接访、带案下访等工作制度，抓早抓小，抓紧办理。坚持不合理诉求教育到位，落实包案责任、稳控责任，采取政策宣传、思想教育等方式，切实把矛盾纠纷控制在源头。坚持生活困难救助到位，跟踪提供帮扶救助，体现社会温暖、人文关怀。坚持违法行为严肃处理，加大依法打击力度，坚决遏制赴市、到省、进京非接待场所上访，开创信访工作新局面。落实兵员征集、潜力调查和民兵整组等任务，高质量完成第七次全国人口普查，做好人防工作，支持工会、团委、妇联等群团组织开展工作，发展儿童、老龄、慈善等事业，为我区高质量发展全面振兴全方位振兴凝聚强大合力！各位代表，高标准完成全年工作目标任务，推动梨树经济社会实现高质量发展，人民高度关注、寄予厚望，政府责任重大、使命在肩。打铁必须自身硬，我们将结合党史教育，进一步加强自身建设，解放思想、提升境界，勇于担当、积极作为，着力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。树牢政治意识，始终对党忠诚。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚作表率，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的各项决策部署。树牢勤政意识，始终实干担当。坚定“小区也有大作为”的信心，笃定“小区也有大发展”的决心，保持“进”的雄心、“争”的干劲、“干”的担当。对既定任务细化分解，做到事事都有“路线图”、件件都有“时间表”、人人都有“任务书”。严格实行目标管理责任制，加大督办检查力度，强化政府系统资源整合，提高工作落实效率。树牢宗旨意识，始终执政为民。把执政为民体现在政府工作的各方面，坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，统筹做好群众关心关注的教育、就业、医疗、养老等工作，用政府的“辛苦指数”换取群众幸福指数。树牢廉洁意识，始终严格自律。持续深化机关作风整顿，优化营商环境，开展“企民评百岗”活动，加快数字政府建设，打通政务服务“最后一公里”。压紧党风廉政建设责任制，落实“十个绝不允许”要求，强化重点领域、关键环节监管，健全长效机制，扎紧制度笼子，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。树牢法治意识，始终依法行政。全面强化法治政府建设，严格履行重大行政决策程序，落实政府决策法律顾问制度，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，进一步推进政务“决策、管理、服务、结果”四公开，让政府工作始终在法治轨道上运行。;各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。立足新起点，开启新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照市委、市政府和区委正确领导，不忘初心、继续前行，锐意进取，真抓实干，为创造梨树人民更加幸福美好生活而努力奋斗！用梨树高质量发展全面振兴全方位振兴的工作成效，向党的百年华诞献礼！

  2025-07-07

• 【华阴市招商】2021年华阴市政府工作报告

  2021年3月9日在华阴市第十八届人民代表大会第五次会议上华阴市市长; 李晓曦各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。时隔五年，习近平总书记再次来陕考察并发表重要讲话，令我们深受鼓舞、倍感振奋。一年来，面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好“三大攻坚战”，凝心聚力、真抓实干，经济恢复好于预期，生产总值实现72.48亿元，下降3.4%；地方财政收入完成2.56亿元，增长4.1%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.63万元和1.26万元，增长5.1%和7.3%，疫情防控和经济社会发展取得阶段性成效。全力战疫情促复工。坚持人民至上、生命至上，第一时间应急响应，联防联控、群防群控，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，一线工作者值守关口、连续奋战，及时关停景区景点、节庆庙会，狠抓“两站一场”、村组社区、商超校企等关键环节，全面筑牢疫情防线。强化市场监测，切实做好粮油蔬菜等稳价保供，加强水电气热运行保障。千方百计助企纾困，4月底前各行业全部复工复产复市。毫不放松抓好常态化疫情防控，华阴持续保持“无疫区”。全力抓项目聚动能。扩大有效投资，扎实开展“项目建设提升年”行动，深入推进“双包一解”，37个重点建设项目完成投资24.3亿元，310国道改线工程建成通车，“一河两岸”建成开园，生物医药产业园基础设施全面完成，华山冰雪世界即将运营。固定资产投资完成66.23亿元，增长3%。狠抓争项引资，紧盯中省政策投向，争取上级资金7.99亿元。紧密对接华强方特等行业领军企业，精准招商持续发力，招商项目到位资金67.05亿元。优化营商环境，相对集中行政许可权改革成效明显，集中办理审批事项151项。新增市场主体1833户，减税降费4148万元，清欠民营企业账款6856.9万元。要素保障力度加大，全年报批土地1005亩，实现供地1580亩。全力兴产业稳增长。力促农业丰收，克服汛情和条锈病影响，粮食总产11.49万吨，创五年来新高。新增甜柿2300亩、中药材1200亩、设施大棚247座。畜禽存栏47.33万头（只），种鸭养殖基地建成投产。新增家庭农场7个、农民专业合作社9个，培育现代农业产业园1家。农业总产值达到13.6亿元，增长4.4%。力促工业增长，加强工业企业运行监测、要素调度和产销对接，能源、黑色冶金等主导行业产能加速释放。超细粉煤灰资源综合利用、建筑垃圾再生利用项目建成投产，华山创新创业产业园被评为省级中小微企业创业基地。规上工业总产值完成51.06亿元。力促消费回升，规范发展地摊经济，大力推动线上消费，电商平台销售2242万元。加快旅游市场恢复，成功举办黄河九省（区）首届非遗展演、华山之巅云海音乐会等活动，全市接待游客256.4万人次，旅游总收入13.7亿元。社会消费品零售总额完成28.25亿元，降幅逐季收窄。全力攻难关强基础。脱贫攻坚全面胜利，紧扣“三个精准”，扎实开展“五排查五确保”“对标补短”等活动，中省市巡视反馈和自查问题全部整改到位，“两不愁三保障”全面达标，帮销扶贫产品5522万元，4100名贫困劳动力稳定就业，如期高质量完成了年度减贫任务。污染防治成效显著，中省环保督察反馈问题全部销号，扎实开展秋冬季污染防治行动，优良天数较2019年增加45天，PM2.5等主要污染物减排任务顺利完成。中小河流堤防治理16公里，营造林5.94万亩。重大风险防范有力，政府隐性债务风险等级保持绿色，金融机构不良贷款率下降5.46个百分点。全力提品质展新颜。启动实施城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动。城区汽车客运站投入运营，西桥改造建成通行，八一路雨污分流改造工程全面完成，7个老旧小区改造加快推进，改造提升标准化公厕18座。农村人居环境整治三年行动圆满收官，新建镇村污水处理站12座，农村改厕2.1万户，绿化村庄37个，建成国家森林乡村10个，通过省级农村人居环境二类县验收，孟塬镇司家村被评为省级美丽宜居示范村。深入推进社会主义精神文明建设，成功创建省级文明城市，4家单位荣获省级文明建设先进集体，华山景区被评为省级旅游行业文明单位。全力惠民生促和谐。财政民生投入16.9亿元，占财政总支出的80.24%。城镇新增就业4000余人，城镇登记失业率控制在3.62%，农村劳动力转移就业4万余人。第三小学基本建成，5所中小学、幼儿园加快建设，招录教师79名。中医院门诊楼主体竣工，2个核酸检测实验室投入使用。成功举办“我要上全运”迷你马拉松等文体活动，荣获省级全民健身示范县。建成日间照料中心3个、养老服务中心7个、农村互助幸福院34个。落实退役军人和其他优抚对象各类资金1380万元，再次荣获全省双拥模范城。发放城乡低保金2595万元、困难群众救助金3691万元。“信访门诊”、农村“小探头”等经验在全省推广，有力应对强降雨灾害天气，安全生产实现“双下降”，荣获全省县级防震减灾工作先进单位。全力转作风勇担当。坚持把政治建设摆在首位，坚决贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，牢记嘱托，砥砺奋进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，125件人大代表建议、110件政协委员提案全部办结。“七五”普法圆满收官，法治社会建设深入推进，政府“三重一大”、法律顾问、政务公开等制度有效落实。严格履行党风廉政建设主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，强化审计监督，大力整治“庸懒散慢虚粗”等问题，政府作风建设和廉政建设进一步加强。同时，国防动员、人民防空、民族宗教、森林防灭火、食品药品安全、气象、妇女儿童、残疾人保障等工作都取得了新成绩。各位代表，去年是“十三五”收官之年，由于突发疫情，经济社会发展遭遇较大冲击，个别重点指标未达预期，但巨大的考验和困难，增强了我们知难而进、逆流而上的发展勇气。过去五年，仍是华阴发展历程中浓墨重彩的五年。五年来，“四大战略”深入实施，各项事业追赶超越，发展成果再添新彩。这五年，我们聚力转型、深耕细作，助推了发展“高质量”。始终主动适应新常态，大力推进产业结构调整，成功创建首批国家全域旅游示范区，建设了清心温泉、古柏行景观恢复（南段）等一批涉旅项目，旅游综合收入近300亿元，2018年华山登山人数首次突破300万大关。罗敷工业园转型升级步伐加快，生物医药产业园从无到有，新型工业聚集发展。建成高标准农田6万亩，粮食产量实现“十七连丰”。农业特色产业“3+X”工程深入推进，现代农业园区面积达到3.7万亩。三次产业结构演进到14.4∶13.8∶71.8。先后获得全国休闲农业和乡村旅游示范市、全省县域经济社会发展争先进位奖等荣誉，连续三年蝉联“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。这五年，我们尽锐出战、决战决胜，啃下了脱贫“硬骨头”。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，“八个一批”全面落实，3556户10496名贫困人口如期脱贫，46个贫困村全部退出，贫困人口人均收入由5068元增加至11945元，实现了全面小康路上“不掉一户、不落一人”。危房改造1127户，福惠家园、迪家社区建成使用，627户群众搬入新居。实施产业带贫益贫项目146个，贫困劳动力转移就业1.5万人次，实现了“一人就业，全家脱贫”。义务教育段贫困学生实现零辍学，建档立卡贫困户实现“先诊疗、后付费”。新建农村道路202公里，实施安全饮水项目104个、农村电网项目21个，标准化卫生室达到115个。荣获2018年、2019年全省脱贫攻坚年终成效考核非贫困县“好”和“较好”等次，我市人力资源和社会保障局荣获全国脱贫攻坚先进集体。这五年，我们唯实唯干、攻坚克难，构建了生态“好环境”。始终深入践行“两山”理念，打好“四大保卫战”，秦岭生态环境保护坚决有力，专项整治成效明显，恢复耕地336.7亩，复绿24.7万平方米，矿山环境恢复治理2536亩，创新推行“峪长制+警长制+网格化”。铁腕治霾扎实有效，整治“散乱污”企业152家，完成“双替代”4.02万户。河湖长制得到全面落实，河道“清四乱”专项行动、饮用水水源地保护扎实有力，治理水土流失面积94.9平方公里。国土绿化行动深入开展，森林覆盖率达到40.1%。成功创建首批省级森林城市，荣获“国家节水型社会达标县”“中国最具绿意百佳县市”等称号。这五年，我们开放为先、力促创新，激发了改革“强动力”。始终全面深化改革，突出扩大开放、项目引领，实施文化体育运动中心、喜来登度假酒店等重点建设项目79个，全社会固定资产投资完成420亿元，是“十二五”时期的2.85倍。6支招商小分队大力开展产业招商、精准招商，签约项目123个，到位资金278亿元。“大众创业、万众创新”深入推进，华山创新创业产业园入驻企业32家。成功搭建AA-投融资平台，发行企业债券6亿元。华阴被确定为国家传统知识产权保护试点县，“华山香椿”成功申报国家地理标志产品。“放管服”改革持续推进，政务服务中心建成使用，“一网通办”事项达到614项，营商环境更加优化。新一轮机构改革如期完成，国有企业、农业农村等重点领域改革不断深化，为高质量发展注入新的动力。这五年，我们统筹全域、内外兼修，展现了城市“靓颜值”。始终坚持城乡融合发展，加快城景一体建设，沿黄公路华阴段建成通车，310国道实现北移改线，滨河大道和2座跨河大桥建成使用，“一河两岸”成为新的靓丽风景线。长城路西延、杨震路北段等8条“断头路”相继打通，旅游文化广场建成开放，新建专业市场2个、街景公园7个，实现集中供热176万平方米，中心城区建成区面积达到12.15平方公里。农村人居环境整治成效显著，农村改厕3.42万户，改厕率达到85.3%，建成镇村污水处理站26座，绿化村庄114个，创建省级美丽宜居示范村6个，“村收集、镇转运、市处理”的城乡环卫一体化“华阴模式”在全省推广。这五年，我们以人为本、共建共享，收获了民生“新成果”。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力保障和改善民生，教育提升“五大工程”扎实推进，市中心幼儿园建成使用，改扩建中小学、幼儿园69所，成功创建国家义务教育发展基本均衡市。实施了市人民医院门诊楼等工程，12类49项基本公共卫生服务项目全面落实。市影剧院完成改造投入使用，“华阴老腔”赴国内外交流演出年均百余场，新增国家级文物保护单位1处、省级3处。医疗保险、养老保险制度实现全覆盖，新建保障性住房626套，扫黑除恶专项斗争三年行动扎实开展，荣获全省保障性安居工程先进县、全省平安建设先进市等称号。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是历届班子不懈努力的结果，是全市上下锐意进取、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、人民团体，向驻市官兵，向所有关心支持华阴发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到：经济总量依然偏小，“一产小、二产弱、三产不优”的局面仍未改变；重大项目支撑不足，产业项目占比低，“山下留客”问题仍未得到根本解决，新动能尚需加快培育；民营经济活力不强，营商环境还需优化；乡村振兴任务繁重，生态保护任重道远，民生保障与群众期盼还有差距；一些干部在工作作风、担当作为等方面亟需加强和提升。对此，我们一定正视问题，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，开启全面建设社会主义现代化新征程，大力实施“旅游立市、生态美市、文化兴市、产业强市”发展战略，推进旅游产业化、特色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，加快建设国际山水生态文化旅游名市，奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章。总体目标是：到2025年，生产总值年均增长5%；地方财政收入年均增长3%；全社会固定资产投资年均增长6%；社会消费品零售总额年均增长7%；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%；单位GDP能耗年均下降3%。坚定不移创新发展，着力推动经济升级。坚持“旅游立市”不动摇，擦亮华山“金字招牌”，推动华山创建国家级旅游度假区，加快文化旅游深度融合，发展赛事演艺、武侠风情、慢城休闲等主题业态，构建“一核一带三轴一环线”的旅游发展格局，全力打造文旅融合示范区。全市旅游人数年均增长18%，旅游总收入年均增长23.5%。坚持“园区承载、集群发展、创新驱动”，实施工业倍增计划，推动传统产业优化升级，新兴产业发展壮大。规上工业总产值年均增长15%。坚持“标准化、产业化、品牌化”，落实最严格耕地保护制度，深入推进现代种业提升和优质粮食工程，加快发展绿色农业、智慧农业、订单农业，推动现代农业提质增效，农业总产值年均增长5%。三次产业结构演进到8∶30∶62。坚定不移协调发展，着力统筹城乡融合。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕“中心提升、城镇集聚、城乡融合”，统筹城景一体融合发展，构建“一主一副、两点两带”城乡空间结构。深入推进城市规划建设管理“四覆盖、五清零、六提升”行动，实施“一河两岸”综合开发，加快城市更新步伐。全力建设罗敷镇城市副中心，打造生态工业强镇。实施乡村建设行动，推动农村人居环境显著提升。到2025年，中心城区建成区面积达到13.5平方公里，城镇化率达到60%。坚定不移绿色发展，着力建设美丽华阴。深入践行习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，持之以恒保护好秦岭，切实做好渭河华阴段及南山支流生态环境保护，建设国家重点生态功能区。深入打好污染防治攻坚战，实施天然林保护、水土保持等工程，基本消除重污染天气，加强地下水、水源地保护，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，持续改善生态环境质量。到2025年，森林覆盖率达到41%，道路河流绿化率达到90%以上。坚定不移开放发展，着力实现合作共赢。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入共建“一带一路”、西渭融合等国家和区域战略，把项目建设作为高质量发展的“强引擎”，着力在谋划招引、落地建设上下更大功夫。“十四五”期间，计划投资1026.6亿元，规划实施重大项目九大类215个。大力实施招商引资战略，在引进央企省企、行业领军企业上实现新突破，每年招引亿元以上重点项目不少于2个。纵深推进“放管服”改革，提升政务服务效能，打造市场化法治化营商环境。坚定不移共享发展，着力提升幸福指数。坚持以人民为中心，确保每年新增财力的80%以上用于改善民生。加强新时代教师队伍建设，建成5所中小学校和3所幼儿园，办好人民满意的教育。深入实施健康华阴行动，推进县域医共体建设，健全疾病预防控制体系。繁荣发展文化体育事业，守好精神标识和文化遗存，讲好“黄河故事”华阴篇。多渠道促进就业创业，想方设法增加群众收入。健全多层次社会保障和服务体系，统筹发展和安全，科学有效应对各种风险挑战。各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就。在新的发展时期，我们将更加解放思想、锐意进取，更加团结务实、攻坚克难，全力以赴推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理。2021年目标任务和主要工作今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要。全年经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长6.5%，地方财政收入增长3%，全社会固定资产投资增长9%，全市旅游人数增长100%，旅游总收入增长85%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，单位GDP能耗下降3%。需要说明的是，上述目标只是基本目标，在实际工作中，我们将进一步增强危机感、紧迫感和责任感，尽最大努力争取更好结果。围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作： （一）聚力项目建设，筑牢高质量发展新根基紧盯目标抓项目。年度计划投资38亿元，实施68个重点建设项目。严格落实“项目建设突破年”要求，一月一次集中开工、一月一次预警通报，强化调度、倒逼进度，力促文化体育运动中心等34个项目加快推进，消防救援大队营房迁建等34个项目开工建设，六大类21个项目全面竣工，市医院传染病楼等重点前期项目尽早启动，以高质量项目支撑高质量发展。把准方向引项目。围绕“十四五”开局起步，聚焦文化旅游、产业发展、民生保障等领域，策划包装重大项目220个，全年争取上级资金8亿元。高标准打造“城市会客厅”，绘制产业招商地图，瞄准东南沿海、西安等重点区域，招引一批延链补链项目，力争全年招商到位资金70亿元。强化保障推项目。严格项目基本建设程序，深化“双包一解”，做好全过程管理服务。积极争取专项债券，强化银企互动，用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和低效闲置土地，保障项目用地。以“零容忍”的态度，严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等行为。 （二）聚力文旅融合，推动高质量发展新跨越壮大文旅产业。以华山景区为核心，力推“山水林城庙”联动发展，高标准建设310国道景区段提升改造工程，建成运营华山文化艺术中心，加快实施古柏行景观恢复（二期）等工程。启动建设华山军事云谷、农垦博览园项目，力争华强方特主题乐园成功落户。实施魏长城遗址、横阵遗址周边环境提升工程，健全文旅产业体系，推动旅游过境地向目的地转变。延展旅游业态。深入推进“旅游+”，大力发展美食美宿、慢游慢吧等休闲产业，壮大夜间经济。以“十四运”为契机，做好火炬传递等承办事项，助力体育旅游业加快发展。依托“华山论剑”IP，举办一批精品赛事、会展论坛。深挖特色地域文化，开发文创产品，高品质打造特色剧场、实景演艺。拓展乡村旅游、康体养生、民俗体验等业态，打造“沉浸式”旅游新典范。提升服务品质。实施旅游公共服务体系综合提升工程，改造启用华山西站，配合做好“绿巨人”动车开通工作。做大“智慧旅游”，加快智慧景区和数字平台建设，推进“全域旅游一卡通”。做优“文明旅游”，规范旅游市场秩序，实现游客投诉快处置、旅游安全强保障。做强“品质旅游”，开展旅游行业“品质革命”行动，实现旅游服务精细化大提升。深挖消费潜力，推动物流、餐饮、娱乐等服务业发展。 （三）聚力工业倍增，蓄积高质量发展新动能推动园区转型升级。坚持绿色低碳循环发展，加快罗敷工业园老旧厂房综合利用，力争智能升降平台等项目建成投产，桃下科技创业园、北新建材华清石膏等7个项目加快建设。强化生物医药产业园要素保障、管理服务和园区招商，启动建设西安国康瑞金等入园项目。做优做强骨干企业。全面落实工业稳增长各项措施，强化“一企一策”，加快华鑫特钢、万华重工等企业产能释放、提质增效，引导锦前程药业、博华制药等退城入园、扩规增量，支持大唐秦电企业技改，推进热电联产，发展上下游产业，增强企业发展内生动力。规上工业总产值增长17%。培育催生新兴产业。坚持创新驱动，紧盯新能源、生物医药、新型材料、军民融合等领域，大力引进一批关联企业，延伸产业链条。发展壮大华山创新创业产业园，加快标准化厂房和服务平台建设，提升企业孵化能力。加快“个转企、小升规”步伐，新增规上工业企业3家。 （四）聚力乡村振兴，助力高质量发展新突破促进农业高质高效。夯实农业发展基础，建设现代种业高质量发展示范基地，新增高标准农田3万亩，建成灌区节水配套设施，繁育小麦良种5万亩，粮食总产稳定在10万吨以上。做大做强“3+X”特色现代农业，稳固发展甜柿1.2万亩、菊花3000亩、设施大棚1400座，建成种鸭养殖基地（二期）、华西镇国家级农业产业强镇项目。申报“三品一标”农产品3个，力争将华阴甜柿打造为区域公用品牌，争创省级农产品质量安全市、国家电子商务进农村综合示范县。促进乡村宜居宜业。全面启动乡村建设行动，改建县乡公路25公里，建成移民后期扶持、饮水安全巩固提升工程，提档升级农村基础设施。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇村污水处理站3座，完成改厕2000户。深入推进村庄清洁和绿化行动，创建省级美丽宜居示范村3个、国家森林乡村10个。促进农民富裕富足。全面完成村（社区）“两委”换届工作。着力培育新型农业经营主体，新增家庭农场7家、农民合作社10家。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫监测帮扶机制，重点关注脱贫监测户、边缘户和特殊困难群体，及时帮扶，动态清零。发展壮大扶贫产业，高质量实施消费帮扶，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）聚力生态保护，厚植高质量发展新优势当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例和总体规划，全面完成矿山环境恢复治理工程，建设野生动物救助饲养中心，深化“五乱”整治，开展地质灾害综合防治和尾矿库治理。健全网格化、智慧化监管体系，新建生态卫所6个，强化峪长制警长制，依法依规实行强制性、全过程监管。推进黄河流域生态保护。坚持“重在保护，要在治理”，科学开展大规模国土绿化行动，完成营造林4.5万亩。建成长涧河西桥段河堤退建工程，加快推进污水处理厂提标扩容改造、再生水秦电供水管网工程，确保入渭断面水质稳定达标。加强河道和滩区综合治理，加大蓄滞洪区管护力度，实现河湖安澜。深入打好污染防治攻坚战。启动创建国家生态文明建设示范县。强化“六项举措”，持续整治工地扬尘、烟花爆竹燃放等问题，淘汰高排放老旧机动车126辆，提升重污染天气综合应对能力，力争优良天数达到270天。实施生活垃圾焚烧发电项目，推进农村乱占耕地建房问题专项整治，严厉打击生态环境违法行为。 （六）聚力城市更新，构建高质量发展新载体高起点规划引领。着力推进“四覆盖、五清零、六提升”行动。全域统筹、多规合一，科学编制国土空间规划，形成国土空间开发保护利用“一张图”。编制城区、景区控制性详细规划和建成区城市设计，加快城景一体、融合发展。统筹推进村庄规划编制，促进城乡协调发展。严格规划执行，坚决做到“建设必审批、违建必拆除”。高品质建设城市。全力补短板强弱项，加快35个老旧小区改造，新建南寨、亭子安置小区，逐步完善配套服务设施。实施贵妃路东段、掌华路、三合路工程，打通东兴路南延、望岳路南延等“断头路”，完善城市路网结构。加快推进城区热力管网、地下人防等工程，打造宜居宜业宜游城市。高标准管理提升。启动创建全国文明城市。深化城市智慧化精细化管理，加快“数字城管”建设，常态化开展经营秩序、交通秩序、集贸市场综合整治，规范发展地摊经济。实施城区节点绿化美化工程，持续开展“净美华阴”清洁行动，确保国家卫生城市复审顺利通过。 （七）聚力改革创新，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。全面深化农村改革，推进农村宅基地“三权分置”改革，发展壮大农村集体经济。深化金融领域改革，推动融资平台市场化转型。加大财政资源统筹力度，强化预算约束和绩效管理。深化“质量强市”建设，加大对地标产品的保护和利用，激发全社会创新创造活力。优化提升营商环境。加快建设服务型政府，继续推进“放管服”改革，完善相对集中行政许可权改革，全面实现“一枚印章管审批”。深度融合“互联网+政务服务”，让“一网通办”加速迈向“一网办好”。深入推行“双随机一公开”，完善信用体系建设，加强事中事后监管。倾力支持民营经济。认真落实助企纾困政策，扎实推进减税降费，降低企业运行成本，新增市场主体1500户以上。优化民营经济发展环境，健全提升政企服务、商贸交流和企业互访“三个平台”，弘扬企业家精神、工匠精神，着力构建亲清政商关系。 （八）聚力民生改善，共享高质量发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展，开展国家义务教育优质均衡县创建，建成使用第三小学和2所幼儿园，加快建设3所中小学和职教中心提升改造项目，不断提高教育教学质量。新建市疾病预防控制中心业务楼，建成使用市人民医院门诊楼、中医院综合楼、妇幼保健院住院楼，健全公共卫生服务体系。建成使用广播电视大楼，加大文物和非遗传承保护力度，广泛开展全民健身、文化惠民活动。如期完成全国第七次人口普查。提高社会保障水平。开展稳就业精准帮扶行动，城镇新增就业4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农村劳动力转移就业3.5万人。全面落实退役军人保障政策，巩固双拥模范城创建成果。完善养老服务体系，建成日间照料中心1个、养老服务站5个。持续扩大各类保障覆盖面，做好妇女儿童、残疾人、困难群体关爱帮扶工作，统筹推进慈善事业。创新开展社会治理。坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。深入开展爱国卫生运动，提高群防群控能力。启动“八五”普法，深化法治示范市创建。发展新时代“枫桥经验”，完善“信访门诊”，有效解决群众合理诉求。常态化推进扫黑除恶，建成信息化立体防控体系工程，打造治安防控的“天罗地网”。扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害综合风险普查，加强防汛抗旱、森林防灭火、食品药品监管等工作，有效防范化解各类风险，打造更高水平的“平安华阴”。全面加强政府自身建设各位代表，新时代追赶超越，核心是效率、关键是质量。政府一班人将按照市委决策，坚持行动至上，奋力晒比拼超，在解放思想中统一思想，在埋头苦干中振奋精神，在开拓创新中取得实效。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，牢记“国之大者”，扎实开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，以实际行动体现政治自觉和政治担当。依法行政促公平。深入贯彻习近平法治思想，完善科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，做到有权必有责，用权受监督。持之以恒转作风。践行“一线工作法”，知责于心、担责于身、履责于行，解决群众急难愁盼问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，突出“勤快严实精细廉”，力戒形式主义、官僚主义。大力发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，扑下身子、甩开膀子，干出高质量发展新局面。正风肃纪树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。弘扬延安精神，深化“以案促改”，紧盯重点行业领域，加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。厉行节约，减少开支，用政府的紧日子换老百姓的好日子。各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，继续奋斗、勇往直前，只争朝夕、真抓实干，加快建设国际山水生态文化旅游名市，奋力谱写华阴新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【府谷县招商】2021年府谷县政府工作报告

  2021年2月23日在府谷县第十八届人民代表大会第八次会议上府谷县人民政府县长田小宁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《府谷县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是极不平凡、极具挑战的大考之年。面对严峻复杂的宏观经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，紧扣“六稳”工作持续跟进，聚力“六保”任务重点攻坚，夺取了脱贫攻坚、疫情防控、经济发展、全面小康的重大胜利，在大战大考中交出了合格答卷。全年实现地区生产总值582.81亿元，增长2.3%；完成固定资产投资274.37亿元，增长2.2%；地方一般公共预算收入30.1亿元；城乡居民收入分别增长5.1%和7.7%。新冠疫情在奋力抗击中精准防控。全面贯彻坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的疫情防控总要求，比照省市率先启动Ι级应急响应，全面落实联防联控、群防群控措施，用最短时间、最小代价打赢了疫情防控阻击战。坚持平战结合、人物同防，健全责任化落实、网格化追踪、信息化比对的防控机制，持续排查防控漏洞、加固防控重点、落实防控要求，常态化疫情防控有力有序，全年疫情防控零输入、零确诊。坚决扛起两手硬、双丰收的责任担当，及时按下复工复产“快进键”，以最快速度恢复了正常生产生活秩序，全年经济社会发展向稳向好！经济运行在逆势逆境中企稳回升。全年规上企业实现总产值838亿元，实现工业增加值402亿元，经济综合竞争力稳居全国百强。特高压换流站加快推进，庙沟门电厂二期并网运行，清水川三期、大唐西王寨煤电项目即将开工，煤电产业主导地位愈加突出；中联、华仑煤层气项目全面启动，能源多元化供给格局基本形成。中广核、三峡新能源等7个能源综合项目实现签约，全年招商引资到位资金110.67亿元，累计向上争资12.5亿元。高新区增量配电业务试点全面推开，两项中国镁行业标准成功敲定，镁合金压铸产品、金属镁竖罐工艺实现从无到有，榆谷A1被农业农村部授权为新品种，聚金邦特色果品资源高质化利用技术获全省科学技术进步奖，创新转型发展迈出坚实步伐，府谷名列全省践行新发展理念“十强县”之首！三大攻坚在克难奋进中决战决胜。对标补短见实见效，追加投资5000万元，巩固提升农村饮水安全；全面推行羊子代养、消费帮扶、就业创业等富民增收模式，剩余1199户1391人实现稳定脱贫，府谷绝对贫困问题得到历史性解决。生态治理落实落细，修复西尧沟等10处矿山生态11.3平方公里，治理水土流失66.2平方公里；新增供热面积92万平方米，6000余户居民用上清洁燃料，全年城区优良天数294天，较往年增加30余天；全面落实河湖长制，154处污水直排口完成整治，三道沟等7个集镇污水处理设施建成投用，碛塄国控断面水质稳定达标。金融风险防范有力有序，累计清欠民企账款12.55亿元，无分歧欠款应清尽清；共计化解不良贷款51.55亿元，银行业不良率降至2.43%；重拳打击非法集资，总计挽回群众损失6.1亿元。城乡品质在建管并重中提档升级。国土空间总体规划三条控制线基本划定，空间布局趋于协调均衡。社区工厂、集贸市场全面投用，新府山配套设施日益完善。547处街面改造有序推开，新增停车泊位636个，火车站大桥即将启动，环卫市场化改革圆满完成，城市发展由外延扩张向品位提升加速转变。农村人居环境整治国家二类县通过考核验收，赵五家湾、木瓜等8个集镇基础设施基本完工，黄甫段寨被评为省级集体经济示范村，宜居型、特色型、品位型集镇建设取得长足发展。农村土地平整迈入实质性阶段，有望实现造地增粮富民目标。东线引黄干线工程迅速推进，支撑城乡产业发展要素更加强劲。老高川过境公路竣工通车，支线机场可研获国家发改委批复，为打造立体交通、促进区域融合、发展临空经济奠定了基础、创造了条件！民生福祉在优先保障中持续增进。全县高考本科上线突破1400人，府谷中学被评为全市普通中学教育质量突出学校。义务教育阳光招生、均衡编班模式全面推行，明德小学扩建等项目全面竣工，年度新增学位1440个，城区大班额问题逐步化解。城乡居民“两保合一”全面实施，新区中医院即将投用，县医院门诊楼加快推进，14所乡镇卫生院标准化建设顺利完成。紧密型医联体、医共体深入推进，县内就诊率90%以上。全年办理代表建议、委员提案131件，办复率100%。13个标准化创业中心建成运行，年度新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。社会保障标准稳步提高，双拥优抚政策全面落实，全年发放各类救助金6305万元。新建海则庙等5个区域性养老服务中心，全县中心村幸福院基本实现全覆盖。社会治理在共建共治中拓展完善。市场监管等五大领域综合执法改革全面完成。相对集中行政许可权改革持续深化，首批73个审批事项全部划转到位；率先通过省级政务服务标准化试点验收，营商环境跻身全国百强行列。矿口计量系统、市场智慧监管、煤矿远程监控全面启动，数字化助力基层治理深入推进。榆林镁业集团正式组建，金属镁市场话语权稳步提升。陕西建工府谷公司揭牌成立，“四矿两公司”资产盘活进程持续加快，国资国企效益不断提升。全年压减一般性支出15%，“三公”经费减少4.52%。第七次全国人口普查圆满完成。县长信箱、百姓问政、便民服务热线满意率逐步提升，府谷成功创建全国信访工作“三无县”、全省信访工作先进县。狠抓社会诚信体系建设，全年公布失信被执行人749人。纵深推进扫黑除恶专项斗争、安全生产专项整治，平安建设满意度居全市第一！各位代表，2020年我们用勇气和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用心血和汗水兑现了各项为民承诺。这一年，我们每前进一步，比以往任何时期都艰难;我们每取得一分成绩，比以往任何时期都珍贵。全县上下风雨同舟、和衷共济，为“十三五”画上了圆满句号！回首“十三五”，是府谷经受严峻考验、战胜特殊困难、取得重大成就的五年。五年来，面对异常复杂的宏观形势，面对相互交织的新老问题，全县上下围绕高质量发展，坚定不移贯彻新发展理念，破难题、补短板、强弱项，全县经济社会发展蹄疾步稳、硕果累累，全面小康目标如期实现！这是综合实力显著增强的五年。全县地区生产总值从383亿元增加至583亿元，人均突破23万元，是全国、全省平均水平的3倍，重新入围全国综合竞争力百强县。累计完成固定资产投资1100亿元，年均增速稳居全市前列。地方财政收入连续三年突破30亿元，府谷成功退出政府债务预警县行列。规上工业总产值、增加值较“十二五”末，分别增长49%、46%。这是产业发展加速转型的五年。全县电力装机容量达到782万千瓦，千万千瓦级煤电产业集群加快构建。煤炭、电力、冶金、化工、建材五大产业握拳发展格局基本形成。东鑫垣荒煤气制氢技术，开辟了国内煤制氢新路径；海红果酿酒技术，被科技部确定为科技成果转化项目。培育形成8户高新技术企业，42户科技型中小企业，市场主体创新创造活力日益增强。这是重点改革纵深推进的五年。党政机构改革全面完成。高新技术产业开发区、煤电载能工业区挂牌成立。直供电改革成效明显，电力交易规模超过110亿度。府谷能源投资集团成功组建，国资国企改革持续深化。累计新增市场主体1.3万户，外贸进出口总额7300万美元，招商引资到位资金461亿元，全县营商环境名列全国百强第95位。172个行政村成立集体经济组织，府谷被评为全国集体产权制度改革示范县。这是城乡面貌深刻变化的五年。老城区、新府山、新区“三位一体”空间格局基本形成，全县城镇化率达70%。庙沟门等4个镇跨入全国综合实力千强镇行列，木瓜村被评为全国乡村治理示范村，27个市级乡村振兴示范村完成创建。城区集中供热面积达700万平方米，孤山川黑臭水体彻底整治，河道“清四乱”工作受到国家水利部肯定。大石公路府谷段、沿黄公路全线贯通，人民路、天化路完成改造，全县公路总里程3270公里。这是幸福指数逐年攀升的五年。财政投入民生占比超过80%。12个贫困村成功出列，3453户6982人如期实现脱贫。府中高中部、新图书馆、大剧院等一批重大民生工程全面投用。国家义务教育发展基本均衡县通过验收，8所省级示范幼儿园、4所省级标准化高中完成创建。新增城镇就业13700余人，其中累计安排退役军人340名。建成2个医共体，分级诊疗体系基本形成。扫黑除恶、安全生产、信访维稳成效突出，连续两年被评为全省平安建设先进县。各位代表！五年的奋斗步履铿锵、充满艰辛；五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得，离不开县委的正确领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力相助，凝聚着广大代表委员的智慧和汗水。在此，我谨代表县政府，向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！安不忘危、兴不忘忧。在总结成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：产业层次仍然较低，主导产业结构单一，重大项目储备不足，工业经济增长乏力，推动高质量发展任重道远；发展不平衡不充分问题仍然突出，生态环保压力仍然较大，教育、医疗、养老等民生事业发展与群众期盼还有差距，城乡融合发展任务艰巨；营商环境有待优化，行政效能有待提升。这些问题，我们将高度重视，切实加以解决，绝不辜负人民期待、绝不辜负使命重托！ 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”是推动全县经济社会转型跨越的关键时期。纵观当前形势，经历着百年不遇的大变局，也孕育着前所未有的新机遇。一是外部环境稳中向好的形势明显。尽管全球经济面临不稳定性和不确定性，各类衍生风险不容忽视，但在构建“双循环”新发展格局的推动下，我国超大规模的市场优势更加突出，率先成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济长期向好基本面没有变，为我们提供了良好的外部环境。二是多重机遇叠加的效应更加凸显。随着国内疫情“阵痛期”逐步消解，各项利好政策密集出台，“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、支持“两新一重”建设，补齐基础设施和民生短板的战略定位更加明晰、举措更加具体，必将有力引导和刺激市场投资，为我们提供了更加广阔的发展空间。三是加速跨越转型的条件更加成熟。党中央提出的碳达峰、碳中和目标任务，短期内对传统能源发展形成压力，但必将推动新能源发展迎来黄金期；传统能源领域将迎来根本性变革，绿色低碳转型已成为当务之急，推动产业重构、要素重组、动能重聚、环境重塑，为我们提供了新的发展路径。加之多年来我县积聚的转型成果、发展优势，也为我们抢占新的机遇奠定了基础。只要我们坚定发展信心，用足用活各项政策，变压力为动力，化挑战为机遇，就一定能在转型发展中赢得先机、赢得优势、赢得主动！“十四五”经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范县建设，始终把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，围绕落实碳达峰、碳中和要求，深刻把握资源型城市发展规律，在融入新发展格局中奋力争先，在转型发展上率先蹚出一条新路，推动高质量发展，创造高品质生活，探索高效能治理，努力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步！“十四五”经济社会发展主要目标是：到2025年，全县地区生产总值达到800亿元，年均增长6.5%以上；累计完成固定资产投资1200亿元；地方一般预算收入达到50亿元，年均增长10.7%；社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长8%；城乡居民收入分别达到4.8万元、2.2万元，年均增长5%、6%。为实现上述目标，我们将精心谋划，统筹处理好以下四个方面关系：一是兼顾当前和长远。既立足当前稳增长，推进重大项目建设、市场主体稳产、消费潜力挖掘，筑牢经济发展基本面，保持经济运行在合理区间；又着眼长远增后劲，狠抓传统产业改造、新兴产业培育、基础设施完善，积蓄新动能，拓展新优势。二是把握公平和效率。在大力发展县域经济基础上，以精准提高低保覆盖率、实现应保尽保为重点，健全社会保障体系，优化公共服务供给，推动社会治理能力提升，持续增进民生福祉，使人民共享改革发展成果。三是坚持传承和创新。在传承中发展，在创新中激活，持续巩固煤电产业、民营企业、传统能源的相对优势，统筹做好国资国企、农业农村、园区管理、行政效能等领域改革，赢得新的发展空间，释放新的经济活力。四是统筹谋划和落实。强化顶层设计，加强战略性、系统性、前瞻性研究谋划，注重从整体上解决问题；树立临门一脚的落实观，全面提升执行力和创造力，推动各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。 三、2021年政府工作安排起跑决定后势，开篇关系全局。今年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越关键之年。综合考虑各方面因素，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；地方财政收入增长6.4%；固定资产投资增长8%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；城乡居民收入分别增长7%和8%；单位生产总值能耗下降3%左右。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）坚持以保促稳思路，夯实高质量发展新基础全力以赴抓好产销衔接。强化煤炭资源整合项目建设，加快郭家湾等7处矿井的建设进度，力促盛海煤矿进入联合试运转，力推西王寨煤矿项目核准，力争原煤产量稳定在9100万吨。推进新元洁能技改、凯丰硅铁余热等14个能化项目投产达效，保障产能接续。精准解决企业发展难题，推动停产半停产企业尽快恢复生产，力争全年规上工业实现总产值910亿元，实现工业增加值430亿元。立足以销促产，积极搭建产销对接平台，动员企业走出去抢占市场。持之以恒振兴民营经济。落实落细中省市惠企政策，制定出台降本增效具体举措，全力应对政策退坡影响，实质性减轻企业负担，全年预计减免税费2亿元。持续扩大电力直接交易范围和规模，力争全年直供电达到20亿度。实施扶优培强工程，新增规上企业6家、限上批零住餐企业10户。采取股权收购、兼并重组，全力盘活煤炭铁路专用线、恒源公司循环产业链等民企优质资产。继续扩大担保公司担保规模，探索设立小微企业应急转贷基金，通过并购重组、打包核销，分类化解处置互联互保风险。鼓励企业聘请职业经理人，持续健全现代企业管理制度。多措并举挖掘消费潜力。引导群众转变消费理念，提升城市消费品质，力争全年社会消费品零售总额增长10%。围绕打造区域性消费中心的目标，完善15分钟商贸便民服务圈，推动老城区特色商业街提质扩容，大力培育社区商业、夜间经济等服务新业态，推动生活性服务业向精细化高品质转变。加快推进新区文化广场建设，全力盘活城区购物中心、建材市场等闲置商业资源，持续扩大消费空间。努力扩大住房消费，稳步消化商品房库存，促进房地产市场有序发展。鼓励发展家政服务、健康休闲等服务业，加快推动消费升级，满足群众多样化需求。继续支持扩大农村电商覆盖面，大力拓宽农产品外销渠道。 （二）聚焦产业转型升级，厚植高质量发展新优势改造提升传统产业。积极推动镁冶炼生产管理规范等5项国家标准发布实施，从根本上解决镁行业准入和生存问题。围绕兰炭及金属镁配气工段升级改造，加强与知名高校、科研机构合作，力争氨水处理、竖罐冶炼、镁渣综合利用等行业关键共性技术取得突破。加大榆林镁业集团原镁收储力度，切实增强“府谷镁”市场话语权。加快鸿泰元和镁合金压铸件项目建设，年内新建2万吨型材、1万吨板材生产线。推动盛达利工贸、凯龙盛业废渣加工处理项目年内投产，提升固废综合利用水平。按照产能整合重组、能耗等量置换、工艺路径革新思路，持续扶优培强兰炭、金属镁产业，引导传统企业工艺升级，积极主动进驻园区，发挥标杆引领、示范带动作用。提质壮大支柱产业。围绕打造千万千瓦级煤电产业基地，紧紧抓住全市新上煤电项目重点在府谷布局的机遇，加快推进大唐西王寨、清水川三期电厂建设。立足后续煤电产业发展，积极争取陕北至河南、陕北至浙江两个特高压输电工程，以及配套电源点列入国家规划。年内建成陕北至湖北特高压换流站，新建国网330千伏、地电110千伏输配电项目，全力优化区域电网结构。持续推进煤电行业节能技术改造,年内完成庙沟门电厂一期机组改造。全力做好小火电落后产能淘汰、能耗置换、整合重组，加快构建高效清洁的火电产业集群。培育发展新兴产业。以新能源、煤层气为重点，持续做好新兴产业培育工作，积极抢占未来发展的制高点。加快宁源风电、东源光伏建设进度，确保年内并网发电。大力发展风光、农光、畜光互补产业，推动陕煤、陕投、桂花能源等7个新能源综合项目建设，力争新能源装机达到100万千瓦。借助中联、中石油的技术和资金优势，狠抓煤层气开采利用，完成81口井勘探；推进华仑天然气综合利用项目建设，力争完成场站建设、设备安装，并提前谋划布局煤层气下游产业。继续做好寨山石城遗址考古发掘，启动石马川大峡谷项目建设，完成长城国家文化公园规划编制，推动旅游文化产业融合发展。 （三）立足重点项目建设，打造高质量发展新引擎持续推进项目建设。抓实抓细项目投资，力争全年完成固定资产投资295亿元。紧扣183个年度重点项目，全面梳理项目手续办理、资金保障、土地供应，力促52个续建项目3月底前复工，131个新建项目有序梯次开工。做深做实煤炭分质利用、新能源综合开发、大宗固废处置等42个前期项目，全力突破项目规划、土地报批、环评审批，确保审批前置条件齐全。坚持政府投资和社会投资双管齐下，保障项目建设资金需求。全力推动支线机场项目建设，早日破解交通瓶颈制约，拉近与一线城市的距离，为高端项目落地、专业人才引进创造便捷的基础条件。深入实施“双招双引”。立足资源禀赋和发展优势，瞄准京津冀、长三角等区域产业转移机遇，紧扣装备制造和新能源产业，围绕煤矸石综合利用、铝镁合金深加工等20个策划包装项目，深入开展精准招商，着力提升招商引资的准度、广度、效度。积极打造高效服务保障体系，全面提升招商引资合同履约率、资金到位率和项目开工率，力争全年到位资金突破110亿元。积极引进高层次人才，用好人才杠杆撬动经济发展。全力做好争资争项。围绕黄河沿岸生态修复、水环境综合整治、小流域综合治理，强化跟踪对接协调，切实提高储备项目成熟度、入库率和申报“命中率”。把握中省产业政策和资金投向，谋划储备一批“两新一重”关键领域的重大项目。以支线机场、城镇饮用水源地等24个项目为重点，持续加大地方政府专项债券申请力度，力争全年向上争取资金突破13亿元。 （四）着眼改革创新引领，激发高质量发展新活力深化重点领域改革。继续巩固深化党政机构改革成效，推进事业单位改革，构建职责明确、结构完善的政府治理体系。加快高新技术产业开发区、煤电化载能工业区改革步伐，充实园区事权、财权，激发园区发展活力。落实好国企改革措施，完善国企劳动用工、薪酬管理等制度，规范县属国企决策程序。深入推进“四矿两公司”整合重组，全力盘活优质闲置资产，确保国有资产保值增值。启动高新区增量配电试点工作，统筹做好供电区域划分、运营模式确定、电力业务许可，力争项目早日发挥效益，切实降低企业用电成本、持续优化产业园区发展环境。拓展对外开放空间。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等重大战略，促进区域融合发展。完善支线机场周边路网，统筹谋划临空经济发展，推动金属镁、海红果酒、小杂粮等更多的本地特色产品走出去，吸纳技术、人才等各类创新要素向府谷集聚，吸引价值链高端的龙头企业来府投资，鼓励本地企业到更大的市场参与竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本资源。围绕国道338过境线建设，推动府保两县协同发展。持续优化营商环境。推进投资项目在线审批监管，确保工程建设项目全程网上办理，不断提升审批服务效能。深化相对集中行政许可权改革，扎实开展“一网通办”，全力做好事项录入、权限分配、流程设置，力促政务服务纵向贯通、横向联通。健全完善信用评价、联合奖惩机制，明确“一票否决”指标、加重惩戒情形和纠错修复举措，推动各类认定结果在实践中的应用。深化综合监管执法改革，推行部门联合“双随机、一公开”监管模式，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。 （五）紧扣城乡融合发展，构建高质量发展新格局不断完善城市功能。完成国土空间总体规划编制，合理确定空间布局、产业布局、人口布局；建立空间留白机制，调控土地供应时序，为未来发展留足空间；优化新区、旧城片区规划，强化城市空间、建筑立面设计和管控，科学谋划好县城“成长坐标”。启动中区北路、四中市政道路、府中坡道路改造，完成政务中心广场地库建设，完善新区体育中心尾留附属工程，确保火车站大桥竣工通车，不断提升城市整体服务功能。加快孤山川入河口生态景观建设，完成孤山川两岸绿化和河滨公园亮化，提升改造富昌路等老旧小区，建成3座口袋公园，让居民生活更便利、更舒心。精心实施老高川等12个集镇维修改造，打造宜居型、特色型、品位型集镇。着力加强城市管理。加快集中供热、单位物业市场化改革步伐，切实提高城市综合管理水平。围绕现代化新城建设，谋划好新区北山绿化、神龙山景观提升，加大违法建筑拆除力度，整治户外牌匾、施工围挡，营造规范有序、干净整洁的城市环境。深入开展城区“五化”整治行动，健全规范化、长效化管理机制，持续加强城区交通、噪音烟尘等执法管理。因地制宜提高停车场建设比例，解决群众“急难愁盼”问题。常态化整治占道经营、流动摊点、违规停车等城市管理顽疾。推进智慧城市建设，加强商住小区、安置住房物业管理，不断提升城市精细化管理水平。深入推进生态治理。围绕黄土高原生态文明示范区建设，持续推进采煤沉陷区综合治理和矿山生态修复治理。统筹推进铁腕治污攻坚行动，坚决防止环保督察问题反弹，确保企业污染物达标排放，力争城区优良天数达到300天。严格落实河湖长制，统筹做好“一河四川”水体治理，加快“3052”中水回用项目建设，开展城区水环境改善工程和市政管网整治工程，推进黑臭水体治理和入河排污口规范化管理，确保流域断面水质稳定达标。保持打击非法采砂高压态势，全面取缔城市建成区散煤堆场，巩固提升固体废物排查整改成果。 （六）围绕乡村振兴战略，拓展高质量发展新空间提高农业质量效益。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，以南部乡镇、“两川”流域为重点，扎实开展土地平整，力争年内新增高标准农田4.3万亩。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，推行农田托管、土地流转等模式，确保全年粮食播种面积稳定在45万亩。新建1个五万只、3个万只、18个千只标准化种羊场。稳步扩大设施果蔬等高端农业规模，重点发展海红果、小杂粮、红枣等优势产业。精心实施农业特色产品创牌行动，确保木瓜糜谷完成有机认证。加快培育新型农业经营主体和服务体系，新增农业龙头企业5家、家庭农场50户。深入开展高素质农民培育计划，力争年度培训300人次以上。实施乡村建设行动。提高农业农村投入比例，拓宽乡村振兴资金来源。把握农村人口结构和社会形态变化趋势，启动10个乡村振兴示范村建设，提升城乡公共服务均等化水平。做好黄河东线引水等3个续建项目，加快自然村组道路硬化等9个交通项目建设，提高农村发展要素支撑能力。启动农村人居环境整治提升五年行动，新建大昌汗污水处理厂、武家庄等3个乡镇垃圾填埋场，力争卫生厕所普及率达90%，生活垃圾处置体系覆盖80%以上行政村。推进农村宅基地和集体建设用地确权登记。发展壮大集体经济，力争年收入超10万元的合作社达到40个以上。巩固拓展脱贫成果。安排9500万元财政资金，保持主要帮扶政策总体稳定。健全动态监测机制，继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销短板，防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业。培育壮大农业龙头企业，提高对当地的经济贡献。做好与乡村振兴的规划衔接、政策衔接、工作衔接、项目衔接、机制衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。 （七）聚力民生福祉改善，共享高质量发展新成果健全社会保障体系。落实援企稳岗政策，确保年内新增就业2800人；健全农民工工资支付长效机制，持续巩固根治欠薪成果。推进基本养老保险、医疗保险全民参保。健全居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业、养老产业协同发展。全力盘活保障房项目闲置资产，大幅提高入住率。持续扩大低保覆盖面，全面落实社会救助、社会福利、慈善事业等政策，健全农村留守妇女儿童、残疾人、老年人关爱服务体系，筑牢社会救助保障网。弘扬军地双拥共建传统，统筹保障适龄青年参军入伍、大学生士兵退役安置。优化公共服务供给。持续改善办学条件，完善普惠性学前教育和特殊教育，推动普通高中优质发展，全面推动现代职业教育体系建设。加快六小、十三幼等8个校建项目建设，持续优化教育布局和资源配置。大力加强师德师风建设，规范校外培训机构管理。实施“健康府谷”行动，加快县医院门诊楼建设，完成中医院整体搬迁，深入开展爱国卫生运动。完善公共文化服务体系，推进工人文化宫完成改造，持续扩大文化惠民。加快新区体育场改造，推进全民健身工程。加强文化遗产保护、景区建设和品牌打造，统筹做好七星庙修缮、哈镇抗日旧址维修。加强社会治理创新。启动实施“八五”普法；学习运用新时代“枫桥经验”，完善各类调解联动工作体系，推动基层矛盾源头化解。开展全域平安示范创建活动，不断提升公共安全管理水平，加快综合治理智慧项目建设，健全扫黑除恶长效机制，重拳打击涉诈、涉毒、涉赌犯罪。强化金融风险防控，化解存量风险、控制增量风险、防范系统风险。全面推行社区（村组）网格化管理，加快推进西口、昌汗两个社区建设。指导各机关院落、“三无小区”健全业委会，加强和规范物业管理。纵深推进安全生产专项整治，持续强化食品药品监管，全力做好应急物资储备，全面提高防灾减灾能力。 （八）注重政府自身建设，强化高质量发展新保障发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，给政府自身建设提出了更高要求。我们将始终把民心作为最大的政治，担当新使命，展现新作为，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，为各项目标任务圆满完成提供坚强保障。提升依法行政能力。树牢法治观念，增强法律意识，深入落实依法治县部署，将依法行政贯穿于决策、执行和服务全过程。全面落实政府工作规则，加强规范性文件管理，推进政府机构职能、权限、程序、责任法定化和制度化。扎实推进法治宣传和教育，营造崇尚法治、践行法治的良好环境。提升行政服务能力。健全政务管理制度，深化政务信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权。认真执行重大事项报告、通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续扎紧制度笼子，防范化解廉政风险，为政府系统干事创业增底气、添锐气。提升执行落实能力。增强担当意识和效率意识，强化督办问责，大力整肃庸懒散慢拖，弘扬勤快严实精细廉。坚决落实基层减负要求，制定出台会议管理制度，让干部从文山会海、材料报表中解放出来。压实部门乡镇责任，推动各项工作落地落实。提升治理创新能力。坚决落实公众参与、风险评估、合法审查和集体决策机制，全面提升政府决策的科学性。完善集体学习制度，切实提高政府系统领导干部的系统观念、辩证思维、创新意识和战略视野。加强政府“智库”建设，打破信息壁垒，实现资源共享，推进公共决策智慧化、科学化。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，践行新使命，展现新作为，推动“十四五”迈好第一步，见到新气象，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【甘井子区招商】2021年甘井子区政府工作报告

  ──2021年2月21日在大连市甘井子区第十八届人民代表大会第五次会议上甘井子区人民政府代区长高云鹏各位代表：现在，我代表甘井子区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2020年工作回顾过去的一年极不平凡。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。经济呈现转好态势，完成一般公共预算收入32.2亿元，增长0.3%，扣除减税降费因素影响，可比增长5.7%。固定资产投资稳定增长，完成270.1亿元，同比增长9.2%，增速高出全市平均水平9.1个百分点。社会消费逐渐回暖，社会消费品零售总额增速位居全市前列，高于全国平均水平。内外资增长较快，实际到位内资176亿元，增长33%；实际到位外资1.02亿美元，增长80.3%。城镇居民人均可支配收入增速高于经济发展水平；城镇登记失业率2.81%；万元地区生产总值综合能耗下降3%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持人民至上生命至上，打赢疫情防控阻击战、攻坚战。区政府不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，按照“坚定信心，同舟共济，科学防治，精准施策”的总要求，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事来抓。去年年初，面对突如其来的疫情，我们坚决落实市委、市政府和区委的工作要求，构建分区分级防控体系，为全市疫情防控大局作出重要贡献。“7·22”疫情发生后，我们第一时间启动应急响应，迅速锁定风险边界，精准落实核酸检测、流调溯源、隔离管控等防控措施，疫情得到快速有效控制，大连湾地区在短短25天后恢复生产生活秩序，得到国家和省市高度肯定。针对“12·15”疫情，我们坚决落实“四方责任”，始终坚持常态化疫情防控与局部精准防控相结合，实施“人、物、环境”同防，强化重点人群、重点时段、重点场所、重点区域防控，树立边界意识，筑牢防控屏障，形成了一系列行之有效的机制做法，夯实了常态化疫情防控的基础。面对三轮疫情冲击，全区上下在危急中凝聚、在磨难中奋起、在风雨中前行，以万众一心的“甘井子力量”、雷厉风行的“甘井子速度”和砥砺奋进的“甘井子精神”，战胜了一个又一个困难，闯过了一道又一道难关，疫情防控阻击战、攻坚战取得重要阶段性成果！在此，我代表区人民政府，向连续奋战、无私奉献的全区医护人员、疾控人员、社区工作者、公安民警、机关干部、人民教师、志愿者，向在疫情防控中积极参与、鼎力相助的人大代表、政协委员和社会各界人士，向全力支持防控工作的全区人民，特别是此时此刻仍然奋战在常态化疫情防控第一线的工作人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ （二）推动经济稳中向好，发展韧性进一步增强。区域经济复苏回暖。兑现企业政策扶持资金7685万元，帮助企业融资74.8亿元，地区生产总值降幅持续收窄，规上工业增加值增速逐季回升。举办购物节等系列活动，主要商业综合体客流量1753万人次，销售额9.63亿元。项目建设成效显著。全区开复工亿元以上项目101个，储备亿元以上项目203个。澳德医药生产基地、华润万象汇等项目开工建设。安达汽车轻量化研发生产基地、兴达文谷双语学校等项目投入使用。招商引资全面加强。开展“走出去、请进来”招商活动，洽谈推动中青旅综合体、红星美凯龙等重点项目70余个。网络签约五八企服数字经济产业园等产业项目29个，协议总投资940亿元。空间要素保障有力。组织编制“十四五”规划和国土空间规划。由家140、张前路西侧等10宗地块有序出让。营城子汉墓群保护范围调整取得重大进展，产业发展空间进一步释放。 （三）加快科技要素聚集，创新活力进一步释放。企业创新持续升级。坚持“内育”“外引”相结合，新认定国家高新技术企业128家，创历年新高。科技型中小企业达到412家。海特泵业等3家企业荣膺省瞪羚企业，55家企业入围省雏鹰企业。4家企业获得国家级专精特新“小巨人”奖。一重核电全球首台3000吨加氢反应器、大橡塑高端熔喷布生产线成功交付。平台建设持续提速。华为工业互联网创新中心上线运营，赋能传统制造产业。区科创中心暨大连理工大学全球校友创业园一二期共入驻企业112家，三期项目揭牌启动。创道孵化器被评为市级众创空间，市级以上各类创业公共服务平台达到16家。我区成功入选国家第三批双创示范基地。研发能力持续增强。峰岚产学研结合研究院获评“辽宁省新型研发机构”。新引进高层次人才5人，入选“辽宁工匠”7人。新增发明专利52件，总量达到1220件。企业上市实现突破。豪森股份成为大连市首家科创板上市企业。连城数控成为东北首家登陆新三板精选层企业。 （四）推进重点领域改革，内生动力进一步激发。重点改革逐步推进。认真落实深化园区改革工作要求，完成阶段性改革任务。深化“放管服”改革，紧扣国家和省营商环境评价指标，出台9方面、36条措施。全面落实减税降费政策，企业减负16亿元。市场主体逐步壮大。持续推进“证照分离”改革，一般性企业设立办理时限压缩至0.5个工作日。“九免服务”为企业节约97.4万元，企业开办零费用。新登记各类市场主体1.9万户，总量和增速全市第一。政务服务逐步优化。全力推进“一网通办”，在全市率先开展“一窗通办”服务，政务服务事项可网办率100%，“最多跑一次”实现率达到95.5%。我区获评全国营商环境百强区第58位，位居东北地区首位。 （五）加大城市建管力度，城区品质进一步提升。基础设施日益完善。完成光明路延伸工程、天然气“旅大线”等市级重大项目配合保障工作。建成5G基站1434个，迎客路8号院排水设施改造项目竣工，机场新区1号环路、12号路和中华城AD区间市政道路投入使用，大连北站冷香玫瑰公园、西北路9.8公里体育大道竣工。城市管理日益加强。对142个开放小区实施封围管理，网格化管理基础不断夯实。对街巷道路、楼院绿地等实施“微更新”，维修路面、人行步道约9万平方米。扩大环卫扫保面积，新增加400万平方米。366个居民小区、1916家企事业单位全面开展垃圾分类工作。生态环境日益提升。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，整治89台燃煤锅炉、77家“散乱污”企业，严格落实河（库）长制，5条黑臭水体环境明显改善，松辽化工等地块完成土壤治理修复。 （六）聚焦解决群众关切，民生福祉进一步改善。就业服务力度不断加大。落实缓缴社会保险费、降低社会保险费率等政策，发放稳岗资金6399万元、失业补助金3.1亿元，实现城镇新增就业2.54万人，稳定岗位9.5万个。居民生活环境不断改善。实施老旧小区改造92万平方米、惠及1.8万户，新通天然气4000余户、置换5万余户，新建改建公共卫生间34座，改造升级农贸市场8家。公共服务水平不断提升。建成并启用中小学校5所、公办幼儿园4所，我区获评“新型教与学模式”国家级实验区。全市首个医联体合作项目大连医科大学附属第一医院张前路医院全面对外开诊。完成周水子火车站旧址修缮保护，文化惠民活动“明珠讲坛”获评省终身学习品牌。我区再获“辽宁省双拥模范区”称号。敬老助残帮困脱贫不断推进。新建居家和社区养老服务示范中心3所，为71户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，向低保、特困等群体发放各类补助资金1.3亿元。扎实推进对口帮扶工作，投入各类资金2100余万元。 （七）提升社会治理能力，稳定基础进一步巩固。基层治理更加有效。建成“村（居）民评理说事点”64个。加大法律援助力度，承办诉讼案件530件。“七五”普法圆满收官。扎实做好第七次全国人口普查工作。中央宗教工作督察“回头看”46项整改任务全面完成。社会环境更加稳定。巩固扫黑除恶专项斗争成果，打掉涉黑涉恶团伙6个。加强公安基层基础建设，新建智慧社区20个，推动社区治理智能化水平进一步提升。坚持“三级书记抓信访”，省交办2020年攻坚台账案件化解率93.8%。安全底线更加牢固。稳步推进安全生产专项整治三年行动，整改隐患1.3万余项。扎实开展危化品企业安全与环保隐患整治，整改隐患352项。国家食品安全示范城市创建工作通过省级验收。区市场监督管理局荣获全国文明单位称号。高质量完成除雪、森林防火、防台防汛等工作，有力保障人民群众生命财产安全。退役军人、外事、人防、档案、民兵预备役和边海防等工作均取得新进展。 （八）持续改进自身建设，行政效能进一步提高。政治建设切实加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署。攻坚能力持续提升。坚持在求新求变中提高推动高质量发展能力，营商环境建设、科技创新等工作走在全市前列。坚持在急难险重中提高执行能力，敢于担当，善于作为，妥善处理复杂问题。依法行政扎实推进。主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议、政协提案办结率100%。加强行政执法规范化建设，“三项制度”实现全覆盖。依法推进政务公开，发布政府信息8566条，办理市民诉求9.7万余件。区政府门户网站连续荣获中国政务网站领先奖。廉政建设不断强化。全面贯彻从严治党要求，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设主体责任，持之以恒正风肃纪，促进政府系统作风持续好转。加大审计监督力度，抓好审计问题整改。牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出持续下降。各位代表，面对新冠肺炎疫情不利影响和复杂严峻的国内外环境，全区上下迎难而上、化危为机、应变求变，取得的成绩比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是区委团结带领全区人民撸起袖子干、挥洒汗水拼出来的结果，是区人大、区政协监督支持、群策群力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻区单位、驻区部队，向所有关心、支持、参与甘井子发展的各界人士，致以衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些问题和短板。一是受经济下行与疫情冲击叠加影响，财政收支矛盾突出，“六稳”“六保”工作压力增大。二是人工智能、生物医药等战略性新兴产业发展相对滞后，龙头企业数量较少，产业升级任重道远。三是产业用地占比不高，低效用地问题还需要加大力度解决。四是基础设施建设与城区发展不相适应，城市精细化管理仍需强化。五是教育、医疗等优质资源供给仍有缺口，公共服务水平仍需提高。六是营商环境需要进一步优化，部分工作人员法治化理念和专业化能力仍需提升。对此，我们将增强忧患意识，正视问题差距，采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期回顾和“十四五”时期展望过去的五年，全区上下紧紧抓住现代化新城区建设的重大机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，推动全区经济质量稳步提高，产业体系逐步明晰，创新活力不断释放，营商环境持续改善，城市功能显著优化，公共服务全面提升，生态品质提档升级，社会治理扎实有效。区域发展呈现稳中有进、总体向好的良好态势，入选全国百强区，位居东北地区前列。五年来，我们坚持创新发展，核心动能实现新升级。高新技术企业总量达到301家，增长447%。市级以上研发机构达到86家。引进院士工作站2个、高层次研究团队13个。入选辽宁省“百千万”人才82人。享受国务院特殊津贴6人。与大连理工大学、大连化物所合作搭建一批校企合作新平台。强化企业创新主体地位，中国一重的重大科研成果获得国家科技进步特等奖。三仪制药研制出国家一类新药。我区获评全国创新百强区、国家火炬计划特色产业基地。五年来，我们坚持绿色发展，生态环境呈现新面貌。中央环保督察及“回头看”交办的436件群众举报案件全部整改到位。坚决治霾，整治燃煤锅炉708台，大气优良天数比例提高22个百分点。坚决治水，建立三级“河（库）长”管理体制，渤海综合治理工作稳步推进。坚决治土，大力淘汰落后产能，关闭、搬迁、改造危化品企业15家。坚决增绿，新建、改造公园5座，总面积74公顷。建成区森林覆盖率达到38.3%。五年来，我们坚持协调发展，城乡融合再上新台阶。辛寨子、红旗、南关岭街道纳入市政管理范围，实现环卫市场化作业。“撤村建居”稳步推进，新成立社区37个。渤海大道甘井子段全线贯通，大连湾海底隧道和光明路延伸工程开工建设，新建、改造道路68公里，新建市政道路12条，交通路网体系加速完善。新建一批水处理、输变电设施，市政基础设施持续升级。完成砬夏河流域、营城子和南关岭地区河道治理及大连湾污水处理厂配套三大管线建设工程。五年来，我们坚持开放发展，合作交流取得新成绩。深化“放管服”改革。完成党政机关、事业单位、街道机构改革。农村集体产权制度改革通过国家验收。开放合作迈向高质量高水平，面向京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展“走出去”招商活动77次，实际利用内资642.7亿元、外资12.1亿美元，外贸进出口超千亿元。与上海闵行区对口合作关系向纵深发展。助力六枝特区提前一年脱贫摘帽。五年来，我们坚持共享发展，民生福祉获得新提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，公共财政用于民生领域支出近200亿元，占一般公共预算支出80%以上。新增就业11.2万人，发放低保资金1.6亿元，兜住民生底线。完成“暖房子”、老旧小区改造396万平方米，惠及居民6.3万户。新建改建中小学校15所，新增公办幼儿园25所，认定普惠性民办幼儿园60所。建成养老服务示范中心37所。开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境得到有效净化。各位代表，“十四五”时期是大连推动新时代“两先区”高质量发展，朝着“开放创新之都、浪漫海湾名城”愿景目标迈进的关键时期。作为全市经济发展和城市建设的主战场，甘井子区将肩负起承载新动能、树立新形象的重任。我们要精准对接大连市“十四五”规划和二〇三五年远景目标，按照“枢纽新城”的功能定位，结合我区新一轮国土空间规划和“3+3”产业规划，坚定不移践行新发展理念，打造“产业引领、产城融合的经济强区”“创新策源、数字赋能的智慧城区”“绿色生态、宜居宜业的品质城区”，到2025年，形成创新能力强、区域格局优、营商环境好、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的高质量发展新局面。按照党的十九届五中全会部署，落实市委十二届十三次全会和区委十二届十六次全会精神，区政府编制了《甘井子区经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，现提请本次大会审议。《纲要》提出的“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力显著增强。主要经济指标继续位居东北地区前列，地区生产总值年均增长6.5%以上。经济结构和产业结构持续优化改善，产业基础高级化和产业链现代化水平大幅提升，数字甘井子、智造强区建设取得重大突破，“3+3”产业成为现代化经济体系的重要支撑，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重明显提升。创新能力持续跃升。主动融入大连市建设东北亚科技创新创业创投中心的大局，推动创新主体培育、科创平台搭建、校地协同创新等不断向纵深推进，努力建设区域科技创新中心。整合辖区高校及科研院所资源，加强产学研合作，实现创新链与产业链深度融合。加大优质创新型企业培育引进力度，高新技术企业总量达到550家。城市建设跨越升级。基础设施加快建设，功能布局持续优化，枢纽功能全面增强，城区形象明显提升。改造150万平方米老旧小区、30条背街小巷。扩建夏家河污水处理厂，推动拉树房、牧城驿污水处理厂建设，全区城市生活污水集中处理率达到96%。推进市政规划路和轨道交通建设，构建对外综合链接、对内立体通达的“外联内导”交通体系。社会事业全面进步。实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长保持同步，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。城镇新增就业10万人。新建中小学校15所，教师本科及以上学历人员占比达到95%。推进区域综合性医院改造建设工作。建立区级养老服务信息平台，养老机构服务质量进一步提高。生态环境持续向好。大气、水、土壤等生态环境进一步改善，绿色生产生活方式加快形成，城乡人居环境更加优美，各项环境监测指标稳居全市前列。城市空气质量优良率达到86%。生活垃圾无害化处理率达到100%。开展生态修复行动。筹建一批山水景观型和田园风光型近郊公园，启动建设2个郊野公园、2个综合性公园，改造提升5个综合性公园、13个社区公园，森林覆盖率达到41.05%。治理效能大幅提升。法治甘井子、平安甘井子建设迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，政府行政效能和公信力显著提升，治理体系和治理能力现代化水平全面提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，应急协同和综合减灾体系更加完善，突发公共事件应急能力持续增强，发展安全保障更加有力。完成国家食品安全示范城市创建工作。 三、2021年主要任务今年是全面建设社会主义现代化国家的起航之年，是“十四五”规划开局之年，是中国共产党百年华诞之年，也是甘井子区站在新奋斗的起点上全方位推动高质量发展的关键之年。面对新开局、新征程、新起点，我们要在“危”与“机”的转换中保持定力、增强信心，在“稳”与“进”的把握中厚植优势、赢得主动，在“时”与“势”的变化中抢抓机遇、乘势而上，全力办好自己的事，锲而不舍完成确定的各项目标任务。2021年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实中央重大决策部署，按照中央经济工作会议和省市区委全会要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，社会大局和谐稳定，推动现代化新城区高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。2021年主要预期目标：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元地区生产总值综合能耗完成市下达目标。重点抓好以下六个方面的工作。 （一）慎终如始，着力打好疫情防控持久战加强常态防控。坚持“四早”原则，压紧压实“四方责任”，强化风险边界意识，加强风险边界管理，保持指挥体系24小时运行。坚持“人、物、环境”同防，对重点人员严格实行检测、隔离和社区管控等闭环管理，严防疫情输入。落实区域、部门、社区和单位联防联控责任，强化涉农区域疫情防控，加强信息共享和应急处置，严防疫情反弹。充分发挥发热门诊、基层医疗机构的“哨点”作用，实现及时发现、快速处置、精准管控。强化重点管控。持续推进冷链企业疫情防控监督检查，清理整顿“散、乱、杂”企业，促进冷链产业高质量发展。落实进口冷链货物首站冷库集中检测和预防性消毒工作，严格货物全流程管控，持续加强从业人员管理，落实高风险人员集中居住、定期核酸检测等防控措施。全面做好进口非冷链货物管控。压实各类公共场所测温、扫码、通风、消毒等防控措施，持续巩固疫情防控成果。健全防控机制。进一步加强公共卫生队伍建设，开展疫情防控应急演练，提高基层卫生应急能力。完善公共卫生重大疫情的研判、评估、决策和防控协同机制。加大核酸检测实验室建设力度，增强快速检测能力。广泛开展爱国卫生运动，进一步提升公共卫生环境水平和群众健康素养，为做好常态化疫情防控工作营造良好环境。 （二）克难奋进，着力保持经济平稳运行加快项目建设进度。加强项目谋划，积极争取国家资金，加快项目申报、立项、实施进度，保证项目按时开工、按期推进。加强项目调度，建立区领导包保推进清单，健全完善重点项目调度和考评机制，全力破解阻碍项目建设的难题，确保开复工亿元以上项目100个。加强要素保障，做好批而未供土地处置、土地整理、基础设施配套等工作，解决堵点和瓶颈问题，为项目建设提供有力支撑。促进消费持续回升。加强需求侧管理，积极主动作为，挖掘消费潜能，激发消费需求。围绕中华路、机场前、北站等商圈发展，推进商业载体建设，积极发展首店经济，提升商业街、商超、农贸市场等消费环境，释放消费潜力。推动华润万象汇项目加快建设，进一步扩大中华路商圈规模，提升消费热度。继续办好购物节，聚集人气，拉动消费增长。强化招商引资工作。瞄准招商方向，严格按照我区产业规划导入相应的产业项目，把好项目准入关。主动拜访国内外知名企业，引进一批重大高端产业项目。围绕有牵引力的在谈大项目，重点招引相关配套项目。丰富招商方式，大力开展规划招商、以商招商、产业链招商、敲门招商以及楼宇招商，储备亿元以上项目200个，其中战略性新兴产业项目占比超过30%。提高招商成效，紧盯出让地块、闲置楼宇、空置厂房，提高项目落地率。打造优质营商环境。深化“放管服”改革，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。继续推进“一网、一门、一次”改革，压减办事环节、流程和时限，实现线上高效“一网通办”、线下快速“一窗通办”、“一件事一次办”。推进全流程网上“不见面”审批，完善“一表受理”工作机制，加大实施“一张表单”办事力度，对市场主体“有求必应、无事不扰”，不断提高企业和群众办事的便捷度和舒适度。 （三）坚定笃行，着力壮大发展新动能提升产业能级。坚持锻造长板和补齐短板相结合，推进“3+3”产业“链长制”建设，提升产业链现代化水平。依托华为工业互联网，先期引导20家企业上云，推动装备制造业等传统产业向数字化、网络化、智能化转变。强化产业链思维，依托一重核电、豪森股份等龙头骨干企业，抓好建链、补链、延链、强链，打造产业集群。加快培育壮大高端装备制造、新材料、新能源等产业，为高质量发展提供产业支撑。集聚创新资源。加强与高校、科研院所的深度融合，推进区科创中心三期建设，争取建成“校地合作”的示范性科创平台。聚焦大连理工大学、哈尔滨工业大学等高校科研资源，加快科技成果转化。稳步推进辛寨子人工智能产业园一期项目，推动卫星互联网、5G产业园等项目落地。依托沪连合作基础，探索“人才飞地”模式和“候鸟型”引才方式，积极吸引创新型领军人才。提高创新能力。采取政策指导、平台孵化等措施，加大扶持力度，支持高新技术企业加大研发投入，提高自主创新能力。采取内部挖潜、外部引进等措施，加大培育力度，争取新增高新技术企业50家。加强雏鹰、瞪羚、准独角兽企业服务保障力度，推动企业高质量发展。成立上市企业服务专班，鼓励支持有条件的企业上市。 （四）深耕细作，着力建设美丽绿色城区夯实基础设施建设。继续推进光明路延伸工程、地铁5号线、地铁4号线等重大市政项目的征地动迁工作。持续推进“四好农村路”建设。续建西部通道东侧市政道路。完善城区路网，增强交通综合承载能力和运行效率。加快张前路、旅顺北路交叉口等重点区域排水防涝设施建设，解决积水内涝问题。改善人居环境质量。改造196栋老旧住宅、15条背街小巷，提升居民楼院环境品质。实施东方路绿化改造项目。启动明珠路绿化提升改造和望山路郊野公园项目。改造提升金家街、鼎山、枣园、南关岭及锦泉等5个公园，补植各类树木15万株，墙体绿植5000余株。深入推进街景绿化，提升路街美化绿化品质，加快城市街区景观化、公园化建设。抓好生态环境治理。保护好蓝天，深化扬尘综合整治，继续做好节能减排工作。严格落实河（库）长制，深化河道及入河排污口专项整治，巩固水环境治理成效。督促土壤污染重点监管单位严格落实防治主体责任，扎实推进净土保卫战。加强生态保护修复，持续开展国土绿化行动。继续推进垃圾分类工作。深化“场站口”及周边的环境卫生整治，统筹做好净化、绿化、美化工作，提升城区“颜值”。 （五）持之以恒，着力增进社会民生福祉加大社会保障力度。坚持减负、稳岗、就业并举，加大援企力度，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业工作，实现城镇新增就业2万人以上。健全多层次社会保障体系，加大相对贫困家庭救助力度，加强未成年人、残疾人救助保障和关爱保护，提高社会救助兜底保障水平。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。扩大教育资源供给。健全学前教育、义务教育、特殊教育保障机制，规范民办教育。加强师德师风建设，打造高素质专业化教师团队。坚持立德树人、五育并举，促进学生全面发展。续建明德小学等5所学校，新开工体育中心配套小学等3项工程，建成衡逸家园小区配套小学。新增2所普惠性民办幼儿园，新增学位300个以上。构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。持续深化集团化办学，进一步扩大优质教育资源覆盖面。推动文化繁荣发展。开展庆祝建党100周年系列文化活动，进一步满足文化需求，提升文化品味。梳理甘井子文脉，讲好甘井子故事，挖掘“井文化”内涵，推进文旅主题体验园等项目建设，打造文旅商体融合发展新业态。用好用活周水子火车站旧址等历史文物，打造城市记忆打卡地。优化四季游精品路线，增加旅游新业态，逐步构建全域全季全龄旅游发展新格局。提升社会治理水平。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全完善多元化矛盾纠纷解决机制。继续推进评理说事点建设，加强专职人民调解员队伍建设，将矛盾化解在源头、解决在基层。推动扫黑除恶常态化，持续加强治安整治，精准开展打防管控工作，巩固斗争成果。继续推进安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故。进一步加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全。 （六）砥砺前行，着力加强政府自身建设建设法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设示范创建工作。主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和社会舆论监督。启动“八五”普法工作，不断提高政府工作人员依法行政的自觉性，善于运用法治思维和法治方式推动工作，以实际行动带头尊法学法守法用法。建设诚信政府。政府必须依法办事，信守承诺，作出的决定必须落实到位、作出的承诺必须如期兑现，让重信守诺成为政府工作的奠基石。政府工作人员要把诚信作为立身之本、立德之基，践行诚实守信的优良作风，着力塑造言必信，行必果的政府形象。坚持政务公开，加强信息发布和政策解读，不断提高政府公信力。建设效能政府。发扬斗争精神，拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实，以钉钉子精神推动各项工作落到实处。不断深化政务服务数字化应用，推动数据共享，打造智慧化“数字政府”。加强督察督导，对已经落实的看成效，正在落实的督进度，没有落实的问责任，确保政令畅通、令行禁止。建设廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，认真贯彻国务院、省市第三次廉政工作会议精神，驰而不息纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。力戒形式主义、官僚主义，积极回应群众诉求，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，建设人民满意的服务型政府。强化审计监督，加强重点领域廉政风险防控。坚持厉行节约，进一步压减一般性支出。各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，与全区人民一道，锐意进取、勇毅前行，奋力开启现代化新城区建设新征程，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-07

• 【方山县招商】2021年方山县政府工作报告

  2021年4月8日在方山县第十一届人民代表大会;第一次会议上;方山县人民政府代县长；高；鹏;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期工作回顾;过去五年，是方山发展史上具有重大意义的五年。县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委省政府、市委市政府和县委的工作思路、决策部署，以脱贫攻坚统揽全局，统筹推进经济社会发展各项工作，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就。;五年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚决战完胜。累计投入各类资金近40亿元，实施扶贫项目594个。持续壮大肉牛、中药材、光伏三大产业，实现贫困户产业链接全覆盖。完成农村基础设施建设“10+1”工程，农村公共服务水平大幅提升。建成7个移民安置点，7742人实现搬得出、稳得住、能致富。“两不愁三保障”突出问题得到有效解决，各项扶贫惠民政策精准到户到人。20068户51809名贫困人口全部脱贫，整县脱贫摘帽顺利实现。;五年来，我们坚持发展为要，综合实力显著提高。地区生产总值从2015年的22.9亿元提高到2020年的51.8亿元，实现翻番；规模以上工业增加值从11.7亿元提高到36.7亿元，翻了三倍；一般公共预算收入从2.54亿元增加到4.95亿元，年均增速14.3%；固定资产投资累计完成78.9亿元，年均增速14.5%；城乡居民人均可支配收入分别从18110元和3882元提高到24117元和6031元，年均增速分别为5.9%、9.2%。“十三五”时期经济社会发展主要指标如期完成。;五年来，我们坚持转型升级，产业结构持续优化。特色农业发展呈现良好势头，肉牛循环产业模式得到省、市肯定，31个农产品通过“三品一标”认证，粮食年均产量达到4.8万吨。工业产业转型升级加速，5座煤矿全部通过生产标准化验收，庞泉重机技改扩建项目建成投运，风电、光伏等一批新能源项目并网发电。第三产业优势开始显现，省级方山生态文化旅游示范区获批，一批文旅项目建成和启动，通过全省电子商务示范县验收，县乡村电商服务体系基本建成。;五年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。国企国资改革推进顺利，18户国有集体企业完成改制，解决了652名退休职工养老金问题。农村集体产权制度改革稳步开展，成立村集体经济合作社219个。政府机构改革圆满完成，“一枚印章管审批”改革全面推进，县农村信用社农商行改制即将完成。积极落实减税降费政策，累计减免各类税费2.5亿元，经济社会发展动力活力有效激发。;五年来，我们坚持补短提质，城乡面貌大幅改观。城区规划面积由5.6平方公里拓展到12平方公里，绿化覆盖率达到38%。县城提升改造累计拆除8.2万平方米，实施了雨污分流及道路改造、瓦窑河（城区段）综合治理、棚户区改造、城北热源厂等一批总投资11亿元的城市建设项目，县城基础设施和公共服务水平明显提高。大武镇列入“一市四区”中心城市规划，9个安置小区、大武小学、大武医院等项目有序推进。国道339线、圪张线、北武当山景区北环线全面完工，“四好农村路”建成524公里，县乡村路网全面提质。农村人居环境整治三年行动圆满完成，建成美丽宜居示范村12个。荣获“中国最佳康养休闲旅游名县”和“2019中国最美县域”称号，城乡居民生活品质得到较大提升。;五年来，我们坚持绿色发展，生态优势充分彰显。完成吕梁机场周边绿化、通道绿化提档增景、高速通道沿线绿化等工程，造林绿化21.8万亩、提档增景道路109公里，“一纵七横”绿色走廊初步建成。蓝天、碧水、净土保卫战成果丰硕，空气质量稳定达到国家二级标准，优良天数连年位居全市前列。积极推进饮用水水源地保护，污水处理、中水外排等项目建成投用，大武出境断面水质由地表水四类提标到三类。全面开展畜禽粪污规范化处置，坚决打击私挖滥采行为，土壤和面源污染得到有效防治。生态优先、绿色发展成为全县人民的共识。;五年来，我们坚持共享理念，民生福祉明显改善。财政用于民生的支出占比达到76%，年均增长11.2%。社会保障体系不断完善，城乡居民低保标准分别提高了2076元和2280元，特困人员养老金标准提高了3600元，城乡社会保险覆盖率达到98%以上，城镇登记失业率控制在3%以内。教育教学条件显著改善，高中新校区、职教中心建成投运，薄弱学校改造全面完成。县乡医疗机构一体化改革基本完成，医疗集团组建运营，城乡居民医保财政补助标准提高了170元，基本公共卫生补助资金逐年提高，疫情防控取得阶段性胜利。行政村综合文化服务中心实现达标全覆盖，文化惠民活动持续开展，县乡村公共文化服务体系基本建成。“法治方山”“平安方山”建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。;五年来，我们坚持强基固本，政府治理效能稳步提升。政府系统坚定不移推进全面从严治党，深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，“三公”经费持续下降。法治政府建设取得新进展，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案805件。建立政务服务“好差评”系统和“12345”政务服务热线，人民群众对政府工作满意度进一步提升。;同时，民族宗教、外事、港澳、对台、侨务、统计、档案、史志、气象等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步，人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等扎实推进。;各位代表，五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向武警官兵、公安干警和驻方企事业单位，向所有关心、支持方山发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！;在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和不足，主要表现在：经济总量不大，重大产业项目少，工业发展受限，经济增长后续支撑不足；财政刚性支出增长过快，收支矛盾亟待破解；民营经济发展不活跃，营商环境有待进一步改善；民生领域还有不少短板，教育、卫生、文化等社会事业发展与人民群众需求仍有差距；部分干部服务和担当意识不强，能力素质和工作作风不能适应新形势、新任务的要求。对此，我们将深入研究，采取针对性措施，着力加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;按照县委第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，县政府编制了《方山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持“一二四四”发展思路，即围绕“在转型发展上率先蹚出一条新路来”一条主线，树牢“绿色创新、开放崛起”两个理念，聚焦“以打造名特优品牌壮大现代农业，以绿色智能开采推进工业转型发展，以文旅深度融合推动示范区提档升级，以办好人民满意教育增进民生福祉”四项重点，建设“宜居宜游宜养宜业”四宜方山，确保实现“十四五”转型出雏形，开启全面建设社会主义现代化新征程。;综合考虑未来发展趋势和县域比较优势，方山发展的战略定位是：吕梁城镇群重要组成、吕梁市后花园水源地、生态文化旅游目的地、全循环肉牛产业基地。;“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：;发展质量稳步提高，建设富裕方山。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%以上，“十四五”末达到74亿元左右，主要经济指标增幅高于全市平均水平，转型发展取得重要突破，基础产业提质上档，战略性新兴产业增加值占比有较大提高，规上工业企业数量实现翻番，县域经济综合竞争力在全市争先进位，社会事业短板明显改善，群众幸福指数显著提高。;发展环境持续优化，建设绿色方山。生态环境质量继续保持全市前列，水源地保护体系基本形成，森林覆盖率提升3.5个百分点，争创国家生态文明建设示范县。绿色发展理念全面树立，生态红利进一步释放，绿色生活方式加快形成，资源能源利用效率大幅提高，污染物排放总量大幅减少，生态安全屏障更加牢固。;发展活力明显提升，建设创新方山。行政效率和公信力显著提升，“六最”营商环境基本形成，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制不断健全，人才机制活力和政策吸引力明显增强，市场主体活力充分激发，社会治理体系趋于完善，政府治理效能稳步提高，高质量发展创新机制基本建立。;发展动能不断增强，建设开放方山。融入新发展格局取得成效，生态文化旅游示范区和吕梁经开区“两个平台”作用有效发挥，与先进思维、技术、市场接轨，区域协调发展水平明显提高，开放理念深入人心，对外开放格局初步建立，开放型经济规模和质量明显提升，生态文化旅游目的地建设初具雏形。;围绕奋斗目标，重点实施“六大战略”。;实施乡村振兴战略。切实稳定粮食生产，以肉牛全循环产业为重点做大农业特色产业，大力发展民宿经济、共享农庄、田园综合体等新业态效益农业，让农业产业旺起来。着力打造一批美丽乡村精品示范村、美丽乡村特色景观带，实施农村人居环境提升行动，让农村靓起来。大力实施新型农业经营主体培育工程，培养更多懂技术、善经营的新型农民，让农民生活富起来。;实施转型升级战略。以科技创新赋能传统产业，积极推动煤炭产业“减、优、绿”，大力发展新能源、装备制造、功能食品等产业。以生态文化旅游示范区和现代服务产业园为牵引，推动文旅融合，培育“旅游+”“文化+”“农业+”等新业态，发展壮大文化旅游、仓储物流等现代服务业。;实施创新驱动战略。培育创新载体，加强产学研合作，激发企业创新活力，推进规上工业企业创新研发全覆盖。坚持“引才、聚才、育才、用才”并举，集聚创新人才。实现创新合作，扩大开放，招商引智，支持县域企业与知名高校和科研院所展开合作，推动产业发展水平整体上规模、上层次。;实施教育优先战略。把教育作为推动经济社会长远发展的大计和根本之策来抓，全面落实教育工作优先谋划、教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育问题优先解决“四个优先”，扩大教育开放合作，激活本地教育资源，提升方山教育整体水平，增加群众满意度。;实施新型城镇化战略。主动融入吕梁城镇组群，以县城和大武新区为核心，城乡统筹推进，构建“两心一轴”城镇带。实施县城更新行动，推进扩容提质、功能完善、产业融合，引导人口向县城集聚。加快大武新区建设，提升峪口、积翠、马坊等中心镇发展水平，大力培育中心村，到2025年常住人口城镇化率达47%以上。;实施生态立县战略。把生态作为最大的资源和优势，坚持生态优先、生态惠民，健全生态产品价值实现和补偿机制，大力实施三北防护林、天然林保护、吕梁山生态脆弱区及黄土高原治理、经济林提质增效等生态修复保护工程，打造新209国道、北武当旅游路、梅洞沟等生态景观走廊，让生态成为产业，让绿色成为方山高质量发展的底色。;各位代表！展望“十四五”，站在更高起点上开启新的伟大征程。我们坚信，通过全县人民协力同心，攻坚克难，宏伟目标一定能如期实现，方山明天一定会更加美好！; 三、2021年工作安排;2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是“十四五”开局之年，做好今年工作意义重大。根据县委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长7％以上（剔除吕梁经开区划转因素），城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.2％以上，规上工业企业研发投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业增加值比重提升1个百分点，各项约束性指标完成上级下达任务。;围绕上述目标，重点抓好八个方面工作：; （一）聚焦转型升级，着力构建现代产业体系，重塑产业发展新优势;坚持转型为纲、项目为王，总投资13亿元，实施一批高质量产业转型项目，以项目促转型，以转型促发展。;以现代科技为支撑，提升传统工业。实施霍州煤电木瓜矿、店坪矿矿井智能化建设项目，建成智能化回采工作面2个、智能化掘进工作面5个；完成吕梁山煤电电厂机组背压改造、洗煤厂智能化升级改造项目；推进汇丰新星煤业煤下铝勘探，支持其他煤矿争取煤下铝探矿权，释放铝矿资源。推动庞泉重机上马生产电子控制系统等产品，打造矿用设备制造品牌。支持老传统酒业、良泉酒业拓展消费市场，提升产品竞争力；推进吕梁山矿产品20万吨电熔改性料项目投产达效，鼓励新星冶炼开工球墨铸件技改项目、建辉新材料扩大冷拔钢丝加工生产线，争取国网综合能源150兆瓦光伏发电以及国电电力三期、国际能源、金风集团等风电项目落地。支持金晖瑞隆实施充填开采项目、金晖凯川增批下组煤层，增加矿井服务年限。;以示范区建设为载体，做强文旅产业。开工生态文化旅游示范区生态园区基础设施建设、农旅特色产业园、张家塔古村落综合开发、南村城址抢险加固、鸦儿崖景区旅游基础设施、北武当山索道建设等项目，年内完成投资2.7亿元以上。推动离东县抗日民主政府旧址保护性修复、张叔平烈士故居修缮等红色旅游项目取得突破性进展。争取“郭家湾成世番”“新民千年里”“下昔横尖”循环旅游公路纳入黄河板块旅游公路建设计划。加强与专业团队合作，策划包装一批项目，与中惠旅、山旅、中投文旅等意向投资企业对接，引进大型企业参与我县北武当山、于成龙廉政文化、梅洞沟等重点旅游资源开发。;以新型业态为引领，扶持现代服务业。围绕新消费、新业态，推动服务业与产业升级、消费升级融合，进一步优化生产性、生活性服务业供给，完成电子商务进农村综合示范项目，推动大武商业街商业综合体建设，鼓励商贸流通企业升规上限，新入统限上企业5户以上。大力扶持物流、休闲、康养等现代服务业，争取大武邮政物流仓储项目开工，推进北武当山生态旅游园区木屋康养山庄项目，与山西电视台合作举办首届全省广场舞大赛，全方位融入“康养山西、夏养山西”战略，打造方山康养品牌。; （二）聚焦高质量发展，着力践行“创新为上”理念，培育经济增长新载体;坚持把创新驱动放在高质量发展的核心位置，集聚创新资源，提升创新能力，催生创新成果，不断培育创新赶超优势。；创新机制抓项目。持续深化项目攻坚，围绕项目谋划、开工、投产关键环节，建立闭环管理机制，启动实施重点项目79个，年内完成投资18亿元以上，力争47个新建项目落地开工，55个续建、新建项目建成投运。继续完善项目建设“五个一”推进机制，严格考核和奖励，及时协调解决用地、用林、融资和环境容量等问题，促成更多项目建成投产。精准对接中央和省级预算内投资，做深做细前期工作，加强项目策划包装，力争县医院传染病区及附属配套工程、“两馆”建设、棚户区改造四区等10个政府投资项目列入国家或省、市计划。;创新服务优环境。引深“放管服”改革，年内县级行政审批事项全程网办率达到90%以上。深化“一枚印章管审批”改革，进一步优化审批流程，压缩审批时限，提高审批效率。推进“证照分离”改革，着力打破企业“准入不准营”的制约瓶颈。充分发挥政府性融资担保、应急转贷基金作用，做实“一企一策”精准帮扶，降低企业融资和生产要素成本。持续优化政务服务、包容普惠创新等11项营商环境指标，力争营商环境评价进入全市前列。;创新方式大招商。立足方山产业定位和区位优势，紧盯国家产业政策和投资方向，绘制产业链招商地图，建立招商引资项目库。借助示范区平台，开展北武当山开发、休闲康养等项目招商；借助吕梁经开区平台，开展物流产业、商业服务等项目招商。深化项目评审会商机制，实行项目投资强度、用地规模、税收额度等招商引资评价制度，提高项目履约率和土地利用率。;创新平台注活力。全面落实高新技术企业、科技型中小企业等支持政策，综合运用购买服务、资金补助、项目奖励等多种方式，大力扶持发展各类创业创新平台。引导和支持企业开展创新示范基地建设，培育高新技术企业1户，新建创新平台1个，推动建立企业技术研发中心，逐步构建创新主体培育体系。落实县委人才引进政策，实施“人才引进”“人才回引”工程，加快建立创新人才体系。; （三）聚焦改革攻坚，着力深化重点领域改革，激发市场主体新活力;加快国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，坚持“全县统筹、一企一策”总要求，按照“优先推进一批、支持补贴一批、兜底保障一批”的工作思路和“成熟一户，改革一户”的原则，通过收入优先职工权益、财政保障到龄退休等补贴政策，积极稳妥推进国有企业改革。加快启动物资公司等企业改制，优化资源配置，降低管理成本，具备条件的推进兼并和出清。完成县农村信用社农商行改制。;扶持壮大民营经济。贯彻减税降费政策，创新金融产品，加强融资担保体系建设，引导驻县金融机构强化普惠金融服务，加大对中小微企业的信贷支持力度。落实县支持民营企业发展“15条”措施，扎实开展民营企业家“三个一”素质提升工程，持续推进“个转企、小升规”，年内培育“专精特新”中小企业1户、“小升规”企业4户以上。;全面深化农村改革。探索开展农村集体资产股份权能改革。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。开展农村“三块地”改革试点，完成“三支队伍”改革。加快推进农业规模化经营，完成耕地托管7万亩。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建，新培育农民合作社省市县示范社41户、省级示范家庭农场3户、市级示范家庭农场15户。继续推进供销合作社综合改革。; （四）聚焦乡村振兴，着力推动巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，谱写农业农村新篇章;巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固脱贫人口“两不愁三保障”成效。持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地搬迁后续扶持、消费扶贫、兜底保障等工作，确保脱贫不稳定户、边缘易致贫户不返贫致贫。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。;提高农业生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施总投资2亿元、总面积7万亩的土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩造地、煤矸石填沟造地及高标准农田建设等10个土地整治项目，提高土地产出能力。严格落实耕地保护制度，对非法违法占用耕地行为“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。粮食播种面积稳定在18万亩以上，粮食总产量保持在5万吨以上，新建5000吨粮食储备库1座，牢牢守住粮食安全底线。;发展壮大特色农业。做强养殖、中药材、设施蔬菜三大产业。依托宏康牧业，引进先进技术和管理力量，建设农牧循环产业园区，打造集肉牛育肥、屠宰加工、饲草种植、有机肥生产、生态农业于一体的全循环产业链，力争年内集中养殖规模达到1万头，屠宰肉牛达到2万头。推进铭贤晋汾种猪繁育、新大象生猪养殖项目，新建5000头以上生猪养殖场5个，生猪存栏规模年内达到10万头。依托振东药业，推进年产5000吨中药饮片生产线项目，新发展中药材5000亩，打造方山道地中药材品牌。引进农业龙头企业，争取省级设施蔬菜“PPP”项目，建设标准化蔬菜产业园区，发展季节差蔬菜1万亩，配套实施农产品仓储冷链项目。大力开展特色农产品“三品一标”认证，培育农业龙头企业，打造农业特色品牌。;建设美丽宜居乡村。坚持规划引领，加快编制多规合一的村庄规划。大力推进农村人居环境“六大提升行动”，抓好水电路气网和物流等基础设施提档升级；加快农村生活垃圾收运处置体系建设，年内覆盖95%以上行政村；改造农村户厕400座，完成“四好农村路”40公里。扎实推进美丽宜居示范镇、示范村创建活动，建成美丽宜居示范镇1个、示范村6个。继续开展“文明村镇”“卫生家庭”评选活动，引导群众移风易俗，转变生活方式，提高生活品质。; （五）聚焦城乡统筹，着力提升城镇功能品质，打造宜居宜业新家园;持续推动县城提升改造。实施城市建设“十大项目”，加快推进总投资6.4亿元的县城雨污分流及道路改造、瓦窑河（城区段）综合治理、县城棚户区改造东三区、县城提升改造周转房、惟学路横跨北川河桥梁项目，力争10月底前完工；开工建设总投资3.5亿元的三川河（方山段）综合治理、县城生活污水处理二期、街道建筑立面整治项目；争取实施总投资3.3亿元的棚户区改造四区、文化艺术馆等项目，着力提升县城功能和品位。启动国家卫生城市创建工作，积极谋划城南公园、县城体育馆、老旧小区改造等项目。;加快推进大武新区建设。大武医院、市政基础设施、两山防洪、安置六区、安置九区项目年内完成竣工验收，安置三区、安置五区、安置八区主体和地下配套设施年底前全部完工；新建并分房到户安置房2490套以上。全力配合吕梁大道二期、盛地大道、大武互通立交项目建设。此外，统筹推进峪口、北武当、马坊、积翠等特色城镇建设。;巩固完善城乡基础设施。完成北武当山景区北环线景观工程，开工“圪洞梅洞沟”旅游公路，配合推进国道209改线、“离石峪口”快速路建设等项目，争取吕梁北煤炭专用线铁路装车系统项目开工。新建备用水源地1处，改造供水管网1.3公里；开工圪洞沟山洪治理项目。完成51个低压台区农网改造和桥沟变电站10千伏出线改造工程，开工大武110千伏输变电工程。新建5G基站43座以上，加快推动县域5G网络全覆盖。; （六）聚焦生态建设，着力推进生态修复治理，落实绿色发展新理念;践行“两山”理论，持续改善生态环境，让“方山蓝”“方山绿”“方山清”成为方山最鲜明的底色。;高标准实施“方山绿”厚植行动。以推进国家储备林项目为抓手，大力开展国土绿化彩化财化行动。投资7500万元，完成黄河重点生态区生态保护和修复项目2.8万亩、吕梁市国家储备林及林业扶贫项目3.5万亩、核桃经济林提质增效项目2万亩，建成森林康养村2个、康养步道10公里、森林休憩点5个。;高质量推进“方山蓝”捍卫行动。围绕“控煤、治污、管车、降尘”精准发力，改善大气环境质量，力争年内优良天数达到280天以上。继续推进清洁供暖工程，完成城乡集中供热、“煤改电”“煤改气”等市下达任务，继续开展国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，实行209国道（大武积翠段）临时交通管制。全面实施禁限塑行动，倡导绿色生活、绿色消费、绿色出行。;高要求抓好“方山清”碧水行动。抓好三川河（方山段）及7条支流入河排污口整治和水污染防治重点工程，推进马坊、北武当建制镇污水治理项目，确保出境断面水质稳定达标。强化土壤和面源污染防治，以农用地、建设用地为重点，分类管理，科学防控，确保安全利用率达100%。严厉打击各种非法破坏森林和水资源行为，依法建立饮水安全、抗旱应急等保障体系。; （七）聚焦民生保障，着力提高群众幸福指数，满足人民生活新期待;坚持人民至上，民生为大，聚焦群众“急难愁盼”问题，用心用力办好民生实事，努力让群众的幸福感更强、获得感更多。;扛起教育振兴重担，提振教育发展信心。优化学校布局，按照“就近就便服从就优”原则，积极稳妥推进小学教学点和小规模学校撤并工作，年内撤并初中2所、教学点9个，逐步优化乡村学校布局。优化办学条件，新建、改扩建公办幼儿园3所，认定普惠性民办幼儿园2所，维修改造乡镇寄宿制学校6所；推动大武五区、八区幼儿园项目年底完工，配合推进贺龙中学改扩建、吕梁高等幼儿师范专科学校、吕梁一中项目建设。优化教育管理，引进优质教育资源或管理团队，培育强化本土教育队伍力量，科学推进教师绩效考核，加强师德师风建设，健全完善奖惩机制，营造公平环境，全面提升办学水平，让群众看到方山教育的希望和未来。;推进健康方山建设，提高卫生服务水平。开工建设县医院门诊医技楼，积极申报县医院传染病区及附属配套、中医院发热门诊项目，加快医疗救治和公共卫生体系建设。推进“智慧医疗+5G协同诊疗”项目建设，实现县乡两级远程医疗和健康管理网格全覆盖。完成免费两癌筛查3800人、免费产前筛查与诊断服务550人。落实常态化疫情防控措施，提升重大疫情应对处置能力。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。;健全社会保障制度，提升民生保障能力。提高城乡低保标准，保障好困难群众基本生活。持续深化医保支付方式改革，加强医保基金监管。推进社会福利院养护楼配套人防、护理型中心敬老院改扩建项目，完成农村老年人日间照料中心建设任务。加快殡葬改革，年内完成殡仪馆建设项目。深入推进“人人持证、技能社会”建设，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。;发展文化体育事业，丰富群众文化生活。精心组织庆祝建党100周年系列活动。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强文物和非物质文化遗产保护利用。继续开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动，持续推进图书馆提档升级，谋划启动体育馆项目，稳步提高文化、体育基本公共服务均等化水平。;压实安全稳定责任，确保社会大局稳定。严格落实安全生产责任制和“三管三必须”要求，深入开展安全生产专项整治三年行动，持续加强煤矿、非煤矿山、食品安全、道路交通、森林防火等重点行业领域安全隐患排查整治，启动实施消防救援大队队站项目，提高防灾救灾水平，坚决守住安全底线。强化和落实维稳工作责任，着力解决好群众关注、事关稳定的重大社会问题。继续深化“三零”单位创建，持续推进“雪亮工程”建设与应用，分步推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，切实维护社会和谐稳定。;各位代表！悠悠万事，民生为重。今年，我们将集中力量办好“十件民生实事”。一是城乡低保标准每人每月再提高20元。二是完成全民技能提升培训1.1万人以上。三是6000名持证残疾人人身意外伤害保险全覆盖。四是开工建设县医院门诊医技楼项目。五是大武小学建成并投入使用。六是建成棚户区改造住房1500套、公租房120套。七是免费新冠疫苗接种6万人以上。八是婚前医学检查全免费。九是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目150人以上。十是县城新增公共停车泊位300个，新建公厕4个。;我们将持续加大民生投入力度，一件接着一件办、一年接着一年干，锲而不舍兑现各项民生承诺，让方山的发展更有温度，让群众的幸福更有质感！; （八）聚焦政府自身建设，着力加快职能转变，推进治理能力新提升;新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们将切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，加快建设人民满意的服务型政府。;旗帜鲜明讲政治。坚持把党的领导贯穿到政府工作的全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面提升抓经济工作、业务工作的政治站位。扎实开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。;依法行政勤履职。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力。健全重大行政决策程序，严格规范文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。;强化担当促落实。注重正向激励，健全容错机制，让政府系统广大干部在项目建设、招商引资、资金筹措、改革创新中勇于担当，攻坚克难。突出结果导向，树牢答卷意识，进一步用好“13710”政务督查督办手段，健全抓落实体制机制，提升抓落实效率效能。;廉洁从政守底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设。强化对重点领域、重点项目、重点岗位的监督检查，加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全。坚持不懈纠治“四风”，严控“三公”经费支出，牢固树立为民、务实、清廉的良好形象。;各位代表！新阶段赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干，开拓创新、砥砺奋进，努力完成全年目标任务，奋力谱写全面建设社会主义现代化方山新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！;

  2025-07-07

• 【平原县招商】2021年平原县政府工作报告

  2021年3月17日在平原县第十七届人民代表大会第五次会议上平原县代县长；王玉东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中具有里程碑意义的五年。五年来，面对复杂形势、艰巨任务特别是新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”圆满收官，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，是积极应对各种风险挑战，经济保持平稳健康发展的五年。2020年，实现地区生产总值238.39亿元，完成一般公共预算收入10.82亿元，年均分别增长6.3%、5.6%。固定资产投资、社会消费品零售总额保持平稳。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到29782元、17059元，年均分别增长7.5%、8.5%。荣获全国乡村治理体系建设试点示范县、全国粮食绿色高质高效创建示范县、中国机床附件之乡、中国社会保障百佳县、省乡村振兴“十百千”工程示范创建县等多项荣誉称号。“十三五”时期，是持续优化现代产业体系，发展动能加快转换的五年。工业经济质效并进。新型工业化强县建设三年行动全面启动，规上工业增加值年均增长6.5%。纳税过1000万元的企业达到25家，福洋生物税收破亿并获评国家制造业单项冠军企业，征宙机械等22家企业获评全省制造业单项冠军企业、瞪羚企业、“专精特新”企业。项目建设多点突破。264个重点项目完成投资320亿元，402个技改项目完成投资159亿元，青啤迁建、诚汇双达药业等近百个项目竣工投产，是平原历史上项目建设最好最快的一段时期。创新能力持续增强。全社会研发投入占GDP的比重达2.44%，高新技术产业产值占比达45.08%，较“十二五”末分别提高1.8和18个百分点。新增市级以上高新技术企业46家、科技创新平台79个、品牌商标23件。现代服务业增势强劲。济铁（平原）物流园入选省多式联运示范工程，积极打造德州内陆港。东海温泉康养小镇、盛堡啤酒小镇获批山东省服务业特色小镇，平原德百广场建成运营。“十三五”时期，是深入实施乡村振兴战略，城乡融合发展显著提升的五年。城乡建设步伐加快。新改建市政道路21条15.7公里。完成雨污分流工程10项29公里、海绵城市建设8.66平方公里。建成南城公园、继愈公园等5处生态公园。完成23个片区120多万平方米的棚改搬迁任务，在全市率先完成主城区棚改搬迁。桃园示范区入选全省乡村振兴重大项目库和乡村振兴齐鲁样板省级示范区。现代农业提质增效。新增高标准农田64万亩，粮食年均产量101.2万吨，较“十二五”末增长15.6%。党支部领办合作社568家、流转土地21.6万亩，集体经济收入3万元以下的村全部清零。新认证“三品一标”产品54个68.8万亩，市级以上农业产业化龙头企业达到18家。基础设施支撑有力。新建改造农村公路411.8公里，完成国省道平原段大中修。石济高铁平原东站建成运行。实施马颊河综合治理开发等重点水利工程38项。人居环境持续改善。完成旱厕改造3.5万户、清洁取暖改造4.5万户。创建美丽乡村示范村134个、美丽庭院示范户1.1万户。高标准完成铁路沿线环境综合整治等国土绿化工程，五年累计造林6.8万亩、植树600余万株，林木覆盖率保持在9.3%以上。农村改革成效明显。完成国家农村集体产权制度改革、省农村宅基地“三权分置”改革等多项改革试点任务，“一星四化”乡村治理、“四聚合”农村社区治理等经验做法成为全省乃至全国的亮点。“十三五”时期，是纵深推进改革开放，发展活力加速释放的五年。改革攻坚扎实有力。坚持发展出题目、改革做文章，40多项改革创新成果被国家和省市推广表彰。深化“放管服”改革，启用新市民服务中心，注册全市首家政务服务商标“原满办”，市场主体由“十二五”末的1.3万家增加到3.8万家。完成开发区体制机制改革，建设了省级化工园区、京德智造产业园等专业园区，形成“一区多园”集聚发展模式。强化府院联动，扎实开展企业闲置低效用地清理盘活行动，综合利用土地4446亩、安置项目19个，晟合机电二期、华农食品等困扰平原发展多年的历史遗留问题得到解决。“双招双引”卓有成效。累计引进美国财富500强宜瑞安、世界500强上海医药和中国500强新希望集团、牧原集团、波司登等知名企业项目108个，总投资490.7亿元。柔性引进省级以上高层次人才180余人、领军型创新创业团队12个。外资外贸逆势上扬。2020年实现进出口12.79亿元，较“十二五”末增长47%。五年利用外资7651万美元，创历史新高。“十三五”时期，是全力补短板固底板，三大攻坚战成果丰硕的五年。脱贫攻坚全面胜利。1742户、3632名贫困人口全部脱贫，94个省定扶贫重点村全部摘帽。累计投入扶贫资金1.37亿元，实施扶贫产业项目146个，脱贫人口年人均纯收入增加到9870元，翻了近两番。生态环境持续向好。完成煤炭消费压减和能耗双控任务。清理取缔“散乱污”企业535家，淘汰国二国三营运车1970辆、35蒸吨以下燃煤锅炉526台，空气质量明显改善。常态化落实河湖长制，建成县第二污水处理厂和15处乡镇污水处理站，河流出境断面水质稳定达标。建成垃圾处理厂二期，划定畜禽养殖“三区”，土壤安全保持稳定。重大风险防控有力。金融机构不良贷款率降至1.88％，实现历史新低。组建县财金公司、投资公司、乡村振兴投资开发公司，投融资行为更加规范，政府债务风险总体可控。安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。成功创建省级食品安全县。深入开展十大领域信访突出问题整治，216件五年以上信访积案在全市率先全部“清零”。“十三五”时期，是大力加强社会建设，民生福祉持续增进的五年。五年民生支出占比达80%。居民就业更加充分。城镇新增就业累计达2.45万人，年城镇登记失业率控制在3%以下。教育事业蒸蒸日上。累计投入10亿元，新建改造校舍98所34.7万平方米，新增学位2.4万个，顺利通过国家义务教育均衡化验收。连续六年有学生考入清华、北大等名校。卫生事业全面提升。新增各类卫生机构136家，总床位达到2178张，比“十二五”末增长45.2％。县人民医院肾内科获省级重点专科，县中医院晋升为二级甲等医院，光明医院、龙门医院、新城医院等建成运营。文化事业蓬勃发展。启动印迹乡村平原文化工程，新建农家书屋210处、文体小广场860处，累计举办各类文体活动4万余场。住房保障更加有力。实施棚改安置项目22个1.2万套，建成17个9426套。完成农村危房改造1265户。建成农村社区13处，1.1万户农民住上了新房子、过上了新生活。社会保障全面增强。城乡居民和城镇职工养老金稳步增长。城乡低保、特困供养等各类救助标准实现翻番。县社会福利中心建成运营，乡镇敬老院实现合并搬迁。探索建立大救助体系，构建起后扶贫时代全方位的保障体系。社会治理持续提升。扎实推进平安平原建设，雪亮工程实现重点场所全覆盖，扫黑除恶专项斗争向纵深开展，打掉涉黑恶团伙18个，刑事案件发案数较“十二五”期间下降18.4%。“七五”普法工作圆满完成，法治政府建设全面提升。国防动员和后备力量、退役军人保障、媒体融合、对台工作、机关事务、妇女儿童、工会群团、科协、档案、人防、气象等工作也都取得了新成绩。“十三五”时期，是深化政府职能转变，行政效能大幅提升的五年。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实县委决议，主动扛牢全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实民主集中制，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案1535件。充分用好12345市民热线等渠道，认真解决群众和企业“急难愁盼”问题。落实中央八项规定精神，强化审计监督，坚决惩治各类腐败行为，营造了风清气正的良好政治生态。各位代表，刚刚过去的2020年极不平凡。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府第一时间作出安排部署，全面打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。我们坚持人民至上，因时因势调整完善各项防控措施，累计投入防控资金3600余万元，设立定点救治医院、集中隔离服务场所，建成核酸检测实验室6家，始终保持疫情零输入、零感染、零确诊。我们坚持大局为重，选派26名医护人员驰援湖北、济南、德州、青岛，圆满完成医疗救援任务。帮助盛原公司克服困难、紧急转产，仅用30天就圆满完成40万件医用防护服国家调拨任务，国务院联防联控机制医疗保障组发来感谢信。在抗疫大战大考中，广大党员干部、医护工作者、公安干警、社区工作者、志愿者以及社会各界，众志成城、守望相助、无私奉献，构筑起疫情防控的坚固防线。我们坚持发展为要，抓“六稳”促“六保”，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，规上工业企业在全市率先复工复产，相关做法被国家发改委予以全国推广。我们还在产业培育、乡村治理、优化营商环境等多项工作中创造了一大批全市、全省乃至全国的亮点，特别是全市8次招商引资项目集中签约开工仪式2次在我县举办，全年新签约过亿元项目29个、过10亿元项目8个，项目投资规模、质量效益、建设速度均创历史新高。可以说，2020是近些年平原发展最难的一年，也是最好的一年，十分不易、成之惟艰。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省市党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向所有关心支持平原发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！同时，我们也清醒看到，前进道路上还面临不少困难和挑战：结构调整任务艰巨，产业层次依然偏低，高质量有效投资后劲不足；创新驱动能力不强，新旧动能转换亟待提速；财政收支矛盾突出，民生领域、社会治理、防风险守底线等方面还存在不少短板弱项；政府系统党员干部工作能力、工作作风还需持续提升。我们将坚持问题导向，尽心竭力做好政府工作，以善作善成、实干实效回应群众的新期待！ 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是平原实现加速赶超、高质量发展的关键时期。根据县委部署要求，县政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会一并审议。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展基础，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，争先进位、跨越赶超，经过五年不懈奋斗，到2025年，初步建成新时代现代化新平原。经济综合实力显著提升。坚持发展第一要务，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现经济更高质量、更加公平、更可持续发展。地区生产总值年均增长6.5%左右，一般公共预算收入年均增长5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长5%左右、7.5%左右、10%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%左右、7.5%左右。发展质量效益显著提升。坚持创新第一动力，自主创新体制机制更加完善，科技战略支撑能力不断增强。先进制造业加快发展，农业现代化取得明显进展，服务业占比稳步提升，高新技术产业、战略性新兴产业占比不断提高，新动能主导经济发展的新格局基本形成。城乡统筹协调发展更可持续，打造乡村振兴齐鲁样板走在全市前列。改革开放水平显著提升。聚力改革攻坚，营商环境持续优化，市场经济体制更趋完善，重点领域和关键环节改革深入推进，形成一批在全市全省乃至全国有影响力的改革成果。稳住外资外贸基本盘，加快融入“一带一路”建设，深度对接京津冀协同发展等国家和省重大区域发展战略，开放型经济水平明显提高。生态文明建设显著提升。优化国土空间开发保护格局，生产生活方式绿色转型取得更大成效。主要污染物排放总量持续下降，生态环境明显改善。能源资源配置更加合理，能源消耗总量和强度双控工作取得积极进展。林木覆盖率显著提高，生态安全屏障更加牢固。人民生活品质显著提升。城乡居民收入和生活水平明显提高。就业形势保持总体稳定，基本公共服务均等化实现全覆盖，教育普及程度达到更高水平，社会保障和大救助体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。社会治理效能显著提升。政府机构精简高效，行政效率和公信力明显提升。平安平原、法治平原、诚信平原建设深入推进。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力和自然灾害防御水平显著提高，发展安全保障更加有力，治理体系和治理能力现代化建设不断加快。 三、2021年重点工作安排今年是“十四五”规划开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们要乘势而上求突破、发奋图强开新局，努力在新征程迈好第一步、见到新气象。根据县委的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%以上，力争7%；规模以上工业增加值增长7%以上；一般公共预算收入增长7%左右；固定资产投资增长5.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；外贸外资稳中提质；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右、8%左右；粮食产量稳定在16亿斤以上；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标任务。重点抓好五个方面的工作： （一）聚力攻坚新型工业化强县建设，推动新旧动能转换实现新突破。瞄准“活力平原、智造兴县”目标，坚定不移大抓工业、抓大工业，倾力推动工业高质量发展。在打造特色产业集群上求突破。聚焦“331”产业体系，绘制产业链发展图谱，继续推行县级领导产业链长制，“一链一策”全链条精准塑造，做强医养健康、绿色化工、农副产品精深加工三大主导产业，做优高端装备、新材料、特色轻工三大优势产业，尽快形成标志型产业集群。谋划实施上药信谊医药产业园、阳煤平原化工搬迁改造等补链延链强链项目，不断提升产业链核心竞争力。引导产业链企业主动加强与上下游、产供销企业的配套合作、协同创新，形成自主可控、安全稳定的产业链供应链。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，组织云科智能、史丹利化肥等8家企业开展“两化融合”试点，深化机床附件产业互联网等工业互联网平台建设，以数字赋能引领产业升级。在培育领航企业上求突破。对接全市“双50强企业培植”行动，制定实施民营经济高质量发展三年行动计划，加快形成大企业顶天立地、中小企业加速成长的良好产业生态，力争全年新增规上企业20家以上，新打造省级以上单项冠军、“专精特新”和瞪羚企业6家以上。实施好泰鼎新材料年产30万吨白卡纸、联化科技精细化工等“百项技改”项目，强化“零增地”技改激励，推动重点企业技术装备达到国内先进水平。积极推进优质企业上市培育，力争福洋生物主板上市，新增区域性股权交易市场挂牌企业10家以上。表彰优秀企业家，弘扬、激发企业家精神，营造尊重、激励企业家创新创业的浓厚氛围。在提升创新能力上求突破。实施规上工业企业科技创新能力提升三年行动，力争高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。建立高新技术企业培育后备库，新增市级以上高新技术企业10家以上。引导企业加强与高校院所、高层次人才合作，主动参与重大创新平台建设，新增市级以上创新平台10家以上。鼓励企业加大研发投入，主动承接科技成果转化，力争申报市级以上重大科技专项5项以上，转化大院大所科技成果10项以上。实施品牌兴县战略，新增马德里国际商标2件、地理标志商标1件，打造1家山东省高端品牌培育企业。 （二）聚力攻坚乡村振兴，开创“三农”工作新局面。全面启动省级乡村振兴示范县创建行动，着力打造产业兴、环境美、农民富的乡村振兴平原样板。发展壮大乡村产业。注重农业全产业链发展。突出“粮头食尾”“农头工尾”，抓好福洋生物、宜瑞安等农业重点企业培植，实施好德雷特高端淀粉、军粮食品产业园二期等农业产业项目，推动农业“全链条”升级。注重农业标准化生产。推动农业走园区化、专业化、特色化道路，实施现代农业产业园四级联创行动，抓好省级现代农业产业园创建，加快构建“1+7+X”农业产业发展布局。注重农业品牌化提质。坚持品牌强农、质量兴农，新增“三品一标”认证9个以上，创成国家级农产品质量安全县。注重农业基础性保障。落实最严格的耕地保护制度，实行藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田10万亩，实施好引黄灌区农业节水等水利工程，建设稳定的良种繁育基地，实现粮食稳产提质。扎实开展乡村建设行动。支持乡镇增强产业发展、人口集聚、公共服务等功能，打造错位发展、各具特色的中心镇和特色小镇。高标准推进桃园示范区、张官店水上古村落、盛堡啤酒小镇等项目，打造乡村振兴样板工程。加快农村社区建设步伐，力争群众尽快回迁入住。开展农村人居环境整治五年提升行动，统筹推进农村殡葬改革、清洁取暖、厕所革命、生活垃圾和污水处理等工作，建设生态宜居新农村。集中力量把张华镇打造成省市县美丽乡村三级联创乡镇。加快桃园印迹乡村展馆、马颊河水文化记忆馆等乡村记忆馆建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。打造“三农”改革样板区。借助入选省级农村改革试验区契机，再创新探索一批典型模式经验，激发乡村振兴内生动力。完善提升党建引领“一星四化”乡村治理平原模式，全面完成全国乡村治理体系建设试点示范县创建任务。抓好党支部领办合作社和农民合作社质量提升整县推进试点，提高农户和村集体经济收入。精简创新农村财务管理办法，激发农村两委班子干事创业的热情和活力。实施乡村人才培育计划，新培育农业领军人才、农业经理人等各类高素质农民300人以上。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持政策、资金、帮扶队伍总体稳定，巩固提升扶贫产业项目收益，常态化监测和帮扶易返贫致贫人口，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （三）聚力攻坚改革开放，打造融入新发展格局新引擎。把改革开放作为构建新发展格局的关键一招，向改革要动力，向开放要活力，最大限度释放全社会创新创业创造动能。扩大更高水平双向开放。深度对接融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈等重大区域发展战略，承接优质项目资源转移，推动资质要素互认共享，打造高能级开放发展平台。务实精准开展“双招双引”，强化招商引资“一把手”工程，认真研究产业政策和发展布局，大力开展产业链招商、以商招商、园区招商，新签约过亿元项目25个以上、过10亿元项目2个以上。深入实施“人才兴平”行动，启动新一轮现代产业领军人才工程和大学生集聚计划，制定“人才新政40条”升级版配套实施细则，构建人才汇聚“强磁场”，力争引进省级以上高层次人才15人以上，申报入选市级以上重点人才工程20人以上。拓展对外经贸合作领域，积极对接山东自贸试验区、德州RCEP经贸合作示范区，深耕“一带一路”沿线市场，引导企业进出口属地报关，拓展外资利用渠道，年内实现外贸进出口12亿元、实际利用外资2400万美元以上。充分激发需求拉动力。深挖消费需求潜力，继续开展惠民消费季活动，推进平原德百广场、家庭号购物中心等重点服务企业消费模式创新，力争德百奇石文化颐养园、东海天下温泉水世界建成运营，培育新的消费增长点。强化精准有效投资，坚持项目为王，瞄准产业项目、技改项目、城建项目、民生项目、基础设施项目等重点项目，健全“要素跟着项目走”保障机制，推动开工率、投资率、资金到位率同步提升。抓实项目谋划争取，全力争项目、争资金、争试点、争政策，做大高质量发展项目盘子。持续优化营商环境。继续把优化营商环境作为一号改革工程，努力擦亮“原满办”营商环境金招牌。推动政务环境高效化。全力提升市民服务中心服务水平，集成更多事项、更多功能，努力让企业和群众进一扇门办所有事。大力拓展“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。深化“一业一证”改革，涉及行业突破30个。深化企业开办一站式服务、项目主辅并行审批、全程帮办等创新模式，再推出一批“秒批”“秒办”事项，项目从立项到竣工验收审批时限再压缩50%。推动市场环境公平化。全面落实市场准入负面清单制度，深入推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。推动法治环境规范化。加大物权、债权、知识产权保护力度，严厉打击扰乱市场秩序等违法行为，依法保护企业家合法权益，让企业家安心谋发展。推动服务环境周到化。精准落实“六稳”“六保”促进高质量发展等政策措施，构建“亲”“清”新型政商关系，把服务企业、服务项目、服务群众当作自己的事来办，让广大企业家和创业者感受到实实在在的温馨。夯实发展平台和要素保障。抓好开发区多元化投入、企业化管理、市场化运营和专业化服务，完成区域性评估，推行工业项目“标准地”改革，让进区项目落地即开工。抓好化工园区、军民融合产业园等专业园区建设，完善服务配套，提升产业聚集度。强化政银企对接，稳妥推进无还本续贷、“银税互动”业务扩面增量，切实解决融资难、融资贵问题。坚持府院联动，倒逼企业闲置低效用地提升产值和“僵尸”企业退出，抓好前曹镇全域土地综合整治试点，解决好土地瓶颈制约。 （四）聚力攻坚城市建设，增添宜居宜业平原新魅力。坚持聚要素、增活力、提品质，让城市更健康、更安全、更宜居。有序推进城市更新。强化规划引领。高标准完成国土空间总体规划编制，跟进编制控制性详细规划，推动“多规合一”。拓展城市道路承载。持续强化城市道路投入和管理，打造“畅安舒美”的城市路网。力争省道323乐馆线平原段改建工程具备开工条件，缓解大车穿城现状。改善提升居住环境。继续推进城市美化绿化，实施城市绿化补植10万平方米。改造邮电小区等19个老旧小区，让市民居住更安心更舒心。分配公租房110套，让更多住房困难群众住有所居。加强鬲津河、城南水系等城区流域水环境治理，实施富民大街、兴原大街等道路雨污分流工程，让一城清水造福平原人民。强化城市精细化管理。健全住宅小区物业服务体系，专业化物业服务覆盖率、业委会组建率分别达到90%、70%以上。强化市容秩序巡查整治，坚决取缔乱搭乱建、乱摆乱放、占道经营、店外店等行为。优化交通标识设置，持续开展低速三轮四轮电动车专项整治，营造安全畅通交通环境。加快补齐城市基础设施和公共服务短板，适时建设一批公共停车位，进一步规范街区停车行为，更好地服务群众生活。提升生态环境质量。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，标本兼治推进生态质量持续好转。大力推动节能降碳绿色发展。启动新一轮“四减四增”行动，加快工业节能改造，强化能源总量和强度双控，坚决完成煤炭压减任务。打好蓝天保卫战。持续推进扬尘防治、移动源管控、烟花爆竹禁放、重污染天气应急、PM2.5与臭氧协同治理等重点工作，实现PM10、PM2.5和重污染天数同步下降。打好碧水保卫战。严格落实河长制、湖长制，实施德惠新河水质稳定达标项目，提升乡镇驻地污水收集处理效率，确保主要河流断面水质稳定达标。打好净土保卫战。强化固废危废安全处置，推行城市建筑装修垃圾集中收集消纳处理，全力保障土壤安全。扎实开展国土绿化提升提质行动，造林2000亩以上。 （五）聚力攻坚民生事业，创造人民幸福美好新生活。坚持尽力而为、量力而行，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让发展成果更多更公平惠及群众。多层次健全社会保障。千方百计稳定和扩大就业，全力推动劳务合作社和人力资源市场建设，开展职业技能培训3000人次，城镇新增就业4300人以上。防范化解农民工欠薪问题，切实让群众劳有所获。抓好社会大救助体系规范运行，落实城乡低保、特困供养等各类救助标准自然增长机制，健全老年人、残疾人关爱服务体系，兜牢托底保障。严抓医保基金安全，最大限度发挥医保基金使用效率。强化退役军人服务保障，促进军民融合发展。全方位发展社会事业。坚持优先发展教育，实施城乡学校联片结对帮扶，努力推进城乡教育一体化发展。深化职业中专职普融通、产教融合、校企合作，打造职业教育创新发展高地。实施“健康平原”行动计划，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，让群众就近享受优质医疗服务。深入开展医药卫生改革，支持县第一人民医院创建三级乙等综合医院。深入开展慢性病预防控制工作，创成省级慢性病综合防控示范县。实施文体惠民工程，推进乡镇文化站、社区文化中心提档升级。大力发展体育事业，广泛开展全民健身活动。高水平推进社会治理。认真做好第七次人口普查后续工作。践行新时代“枫桥经验”，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障“绿色通道”，推动各类矛盾纠纷及时、就地化解。常态化推进扫黑除恶，开展新一轮禁毒人民战争，加快全息感知体系和智慧安防小区建设，严厉打击各类违法犯罪活动。启动“八五”普法工作，开展法治单位示范创建活动，全面提高依法治县水平。精准化统筹发展和安全。当前和今后一个时期，是各类矛盾和风险易发期，必须坚持底线思维，提高预见预判能力，抓好存量风险化解和增量风险防范。坚决守牢疫情不反弹底线。抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项措施，有序开展疫苗接种工作，守护好人民群众生命安全和身体健康。坚决守牢安全生产底线。扎实推进安全生产专项整治三年行动，确保安全生产形势持续稳定。巩固省食安县创建成果，保障食品药品安全。坚决守牢经济安全运行底线。加强经济运行调度调节，强化预期管理，提高运行质量。保持打击恶意逃废银行债务、非法集资的高压态势，全力优化金融生态环境。妥善化解政府存量债务，防止出现债务违约风险，严控政府债务率在预警线以下。各位代表，今年我们计划办好8件惠民实事：①新建续建西关西街片区、白酒厂片区、北任社区三期等7处6609套棚改安置项目。②新建督府营街等市政道路，改造升级光明东大街至幸福大道路段，民生北路西接省道315。③完成龙门中心幼儿园等8所农村幼儿园建设，启动县第二实验小学改扩建等建设项目。④建成县妇幼保健院门诊病房综合楼、县人民医院内科综合楼和感染性疾病科，改扩建县精神卫生医院。⑤完成县市民中心3处场馆布展和体育馆主体施工，建成启用图书档案馆和2处5片社会开放足球场，丰富群众文化体育生活。⑥实施农村公路养护大中修50公里，提档升级14.7公里。⑦城区水厂新建日供水能力5万立方的净水厂，扩建张官店水厂。⑧加大资金投入，清淤乡村河道，解决农业灌溉堵点难点问题。对这些惠民实事，大会代表票决同意后，我们将细化方案，压实责任，坚决按期办成办好。 四、加强政府自身建设各位代表，面对新征程新任务新要求，我们将牢记初心使命，认真履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。强化党的建设，保持正确方向。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真正把上级党委、政府决策部署和县委工作要求落到实处。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，始终做到政令畅通、令行禁止。强化责任担当，践行实干作风。让担当实干成为鲜明导向，善用有解思维，强化执行落地，一张蓝图绘到底，干出新成绩，拼出新天地。让善于创新成为内生动力，提高专业化能力，以创新思维和改革办法破解难题、推动发展。让为民服务成为价值追求，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事，厚植为民情怀。强化依法行政，广泛接受监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格重大事项决策程序，自觉在法治轨道上想事情、做决策、抓落实。推进行政复议、出庭应诉标准化建设，争创省级法治政府示范县。认真接受县人大、县政协和社会舆论监督，认真听取各方面的意见建议，让权力在阳光下运行。强化清正廉洁，维护政府形象。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。加强对公共权利、公共资金、公共资源的监管，牢固树立“过紧日子”的思想，今年政府部门日常公用经费压减10%。全体政府公务人员要修身律己、慎终如始，树立忠诚、干净、担当的良好形象。各位代表，实现我们的梦想，实干是最有力的回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平原县委的坚强领导下，坚毅前行，持续奋斗，奋力谱写新时代现代化新平原建设的壮美华章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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