王辛庄镇招商引资

• 【昆明招商】2020年昆明市政府工作报告

  2020年5月15日在昆明市第十四届人民代表大会第五次会议上市长王喜良各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年。一年来，面对结构性体制性周期性问题相互交织、经济下行压力持续加大、新旧动能转换影响等各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定和“六稳”工作，攻坚克难、砥砺前行，经济社会保持平稳健康发展，高质量推进区域性国际中心城市建设取得新成绩。全市地区生产总值达6475.9亿元、增长6.5%(按可比价格计算)，一般公共预算收入达630亿元、增长5.8%，固定资产投资增长2.8%，社会消费品零售总额达3056.6亿元、增长9.7%，城乡居民人均可支配收入分别达46289元和16356元，分别增长7.7%和9.8%。这一年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效比预期的好，许多方面具有标志性意义。 经济总量争先进位。地区生产总值在全国省会城市中排名从第17位跃升至第12位，税收收入增速、增收规模居全国省会城市前列，昆明在高质量跨越式发展道路上迈出了新步伐。 民族团结谱写新篇。昆明创建成为全国民族团结进步示范市，为全省建设民族团结进步示范区作出了昆明贡献，为全国民族团结进步事业创新发展探索了昆明经验。 生态名片更加靓丽。昆明空气质量保持全国省会城市前五名，滇池、阳宗海水质稳定向好，省考以上河道断面水质优良率为“十三五”以来最好水平，争当全省生态文明建设示范城市和美丽中国典范城市的信心更加坚定。 开放水平明显提升。中国(云南)自由贸易试验区昆明片区挂牌成立，成为支撑面向南亚东南亚辐射中心的重要平台，区域性国际中心城市建设迎来重大机遇。 脱贫攻坚再传捷报。三个贫困县全部实现脱贫摘帽，“两不愁三保障”任务基本完成，脱贫攻坚取得决定性进展，彻底解决了全市区域性整体贫困问题。 债务化解成效显著。债务风险防范化解有力有效，政府性债务规模持续大幅降低，政府债务风险预警等级从红色降为黄色，政府债券发行空间得到释放，政府投资能力进一步增强。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）经济高质量发展取得积极成效发展质量稳步提升。税收结构持续优化，在实施大规模减税情况下，税收收入达509.3亿元、增长6.7%，占一般公共预算收入的80.8%，质量位居全省第一。金融市场稳定运行，金融机构(含外资)人民币存贷款余额分别增长9.5%、9.8%。企业效益稳步提高，规模以上工业企业实现利税总额765.7亿元，增长6.6%，企业资产负债率同比降低2.3个百分点。就业形势总体稳定，新增城镇就业16.2万人，实名登记高校毕业生就业率达94.7%，城镇登记失业率为3.4%。产业升级步伐加快。工业经济稳中有进。闻泰昆明智能制造产业园、紫光芯云产业园等45个亿元以上项目开工，昆明电缆制造基地等159个续建项目加快推进，祥丰石化合成氨装置技改等35个亿元以上项目竣工，新增工业产值56亿元。京东方OLED微显示器实现量产，产品技术水平全球领先，规模以上电子信息制造业增加值增长12.6%。新能源汽车“三车一中心”初步建成，产能突破10万辆。理工恒达科技等6户企业上榜工信部第一批“专精特新”小巨人名单。安宁市、东川区入选国家工业资源综合利用基地名单。规模以上工业增加值增长4.8%。服务经济稳中趋优。恒隆广场、王府井奥特莱斯、大悦城二期等商业综合体投入运营，盒马鲜生等新零售落地昆明。新培育东方环球等总部企业16家，新增税收亿元楼宇10幢，邦克大厦成为税收超过20亿元楼宇。南强街、昆明老街等一批精品夜市激活都市夜经济。服务业增加值增长7.7%。现代农业稳中增效。新增“三品一标”农产品124个，庆沣祥茶业等11个品牌上榜省级绿色食品“10大名品”。烤烟烟农收入等指标创历史新高。中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目加快推进，晋宁区、寻甸县入选全省“一县一业”示范县，石林县西街口镇获评全国“一乡一特”产业强镇。农业增加值增长5.5%。新动能加速成长。数字经济快速发展。发布了云南首家5G产业、数字昆明发展规划。加快布局新一代信息基础设施，主城区二环内实现5G信号全覆盖。提升政务云效能，首批25个部门1624项政务信息实现互通共享。积极培育示范应用单项冠军，“刷脸就行”走在全省前列。与华为公司开展“七个一”战略合作，共建数字经济智慧园区。呈贡信息产业园成为云南省数字经济开发区，新入驻企业129户。成功举办中泰数字经济发展论坛、华为城市云峰会。电信业务总量增长57%，互联网软件和相关服务业营业收入增长8.1%。大健康发展提速。发布了大健康产业发展规划，顶层设计日趋完善。产业投资持续升温，通盈药业、薇诺娜新中央工厂等项目开工，绿地健康城、鹏瑞利健康城等项目加快推进，中国医学科学院疫苗产业基地(二期)竣工，84个重点项目完成投资200.3亿元。优质医疗资源加快集聚，与北京大学肿瘤医院、中日友好医院等9家国内顶尖医疗机构合作办医。大健康产业增加值增长10%左右。旅游革命深入推进。紧扣国际化、高端化、智慧化、特色化方向，推动旅游产业转型升级，融创文旅城建成开业，恒大童世界、世博园改造提升等项目加快建设，完成投资313亿元。建立30天无理由退货机制，消费环境持续优化，市场秩序明显好转。石林县成为国家全域旅游示范区，寻甸县凤龙湾小镇被命名为云南省特色小镇。全年共接待游客1.8亿人次、增长16%，实现旅游总收入2733亿元、增长25%。产业招商成效显著。深入推进大招商、招大商，瞄准重点区域、重点企业开展精准招商，美国利宝互助保险集团等世界500强企业入驻昆明。坚持领导带队招商，市委、市政府主要领导外出招商13次，成功举办华为·昆明5G产业生态合作伙伴恳谈会等招商推介活动，增强了企业来昆投资信心。创新招商方式，健全以商招商、中介招商等机制，强化招商项目落地保障，完善招商考核制度，普洛斯昆明环普产业园等74个项目实现当年签约、当年开工。全年引进市外内资1304.1亿元、增长12.7%，实际利用外资10.2亿美元、增长20%。创新能力持续增强。创新主体发展壮大。高新技术企业突破1000家、营业收入突破3000亿元，高新技术产品收入增长16%。创新平台不断扩大。新增全国创业孵化示范基地1个、国家级小微企业创业创新示范基地3个。生物医药大健康、高原特色农业、信息及芯片产业等科创中心组建成立。以高校联盟和院所联盟为基础，建成高校和科研院所科技成果转化中心10个，成果转化57项，实现产值50亿元。新认定半导体材料等领域院士工作站7个。新增省级重点实验室14个、省级以上企业技术中心19家。创新人才加速聚集。引进外国专家82人次，新增省级技术创新人才83人，537人入选省“万人计划”。创新环境持续优化。出台区域性国际科创中心建设政策，入选国家知识产权示范城市，成为全省唯一的财政科技经费“放管服”试点市。小微企业创业创新基地示范城市考核名列全国第二。全社会研发投入强度(全口径)达2.4%。科技进步贡献率达59.1%，提升4个百分点。新增长极加快打造。滇中新区经济运行稳中向好，地区生产总值增长8.5%，高于省市平均水平，一般公共预算收入、招商引资实际到位内资均实现两位数增长。自贸试验区昆明片区建设开局良好，各项体制机制加速构建，94项试点任务全面启动，证照分离试点改革全面实施，行政审批实现“一窗受理、一网通办、一次办成”，新增注册企业2849家。各类园区加快发展，三个国家级开发(度假)园区社会事务逐步移交属地政府管理，6个产业基地成为首批省级新型工业化产业示范基地。高新区、经开区主营业务收入分别达2200亿元、2000亿元，分别创建为国家绿色园区、国家生态工业示范园。综保区跨境电商综合服务平台上线运行，昆明综保“全球购”品牌初步形成。主城区“退二进三”“腾笼换鸟”取得新成效，总部楼宇、商贸金融、文旅健康等服务经济不断壮大，新业态新模式加快成长，主城区经济总量占全市比重达73.6%。 （二）三大攻坚战取得重大进展精准脱贫成效显著。聚焦“两不愁三保障”突出问题，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省扶贫开发成效考核等反馈问题整改，东川区、禄劝县顺利脱贫摘帽，如期实现了3个贫困县全部摘帽、404个贫困村全部出列、现行标准下9.6万户35.06万建档立卡贫困人口全部脱贫的预期目标。建立实施返贫监测预警机制和稳定脱贫长效机制，制定实施脱贫攻坚巩固成果提升质量等系列措施，突出产业和就业组织化提升，持续提高脱贫地区基本公共服务水平，脱贫成果持续巩固。污染防治力度加大。整改完成中央、省环保督察反馈意见问题84个，小江流域尾矿库污染问题整治取得积极进展，长江、珠江流域水生态环境保护与国土生态修复力度加大。深化河(湖)长制，推进滇池治理三年攻坚行动，实施清水入滇微改造工程，抓好“上截中疏下泄”等重点项目建设，22条城市河道黑臭水体基本消除黑臭，入选国家城市黑臭水体治理示范城市，滇池全湖水质保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持III类，南滇池湿地公园被评为“国家湿地公园”。打好蓝天保卫战，空气综合污染指数下降6.5%，空气质量优级天数达184天。完成营造林55.2万亩，滇池流域及西山重点保护区、重点敏感区域生态治理修复9000亩。新增水土流失治理面积387.9平方公里。自然村生活垃圾治理率达100%。安宁市获评全国农村人居环境整治激励县。重点领域风险有效防控。严格债务偿还计划管理，强化风险预警管控，加快土地出让，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，政府性债务规模及风险持续大幅降低。加强国有企业资产负债约束，严格政府投资项目前置审查，坚决遏制违法违规举债。在限额内依法举借新增政府债券110.8亿元，争取续发偿还债券40.8亿元，发行置换债券37亿元，有效缓解了重点项目筹资压力和债券到期风险。建立地方金融风险大数据监测预警平台，依法打击“校园贷”“套路贷”等违法活动，P2P网络借贷风险整治持续推进，29家网贷机构实现良性退市，化解涉众型经济犯罪历史积案27起，守住了不发生区域性系统性风险底线。 （三）全面深化改革稳步推进重点改革成效明显。完成年度重点改革任务95项，东川区全国健康促进区(县)试点等10项改革经验在全国推广。供给侧结构性改革深入推进，持续巩固“三去一降一补”成果，退出焦化、煤炭、电解铝等产能48万吨，全年为企业减税180.5亿元，社保降费36.4亿元，降低用电成本23.2亿元，规模以上工业企业每百元营业收入中的成本同比下降0.51元。在文化旅游、健康养老、夜间经济等领域创造了新供给，激活了新需求，新消费、新业态不断涌现。机构改革顺利完成，市政府工作部门由46个精简到38个，精简比例达17.4%，市政府直属事业单位从11个精简为6个，机构履职更加顺畅高效。“放管服”改革持续深化，承接省级行政许可事项6项，下放行政审批事项22项、取消6项，在全省率先实施食药品医疗器械经营许可改革，实现“证照同发”“先证后查”“最多核一次”。国企改革扎实推进，三年行动全面实施，云内集团混改取得实质进展，交投公司获得AAA信用评级，轨道公司获得BBB+国际信用评级，成为全省国企最高评级，国资监管企业实现营业收入增长35.7%，国有资产保值增值率逐年提升。营商环境持续改善。对标先进提质量，扎实开展营商环境提升年行动，“2+N”制度体系基本形成，企业开办、不动产登记、施工许可、供水、供电、供气6项指标达到上海标准，招投标指标跻身全国前列。在全省率先开展县区营商环境评价工作，建立第三方评价“红黑榜”制度。群众办事更便利，“一网四中心”建设和“七办”服务初显成效，589项事项上线“一部手机办事通”，市政务中心进驻事项由219项增加到1145项，实现“只进一扇门、只对一扇窗”和“最多跑一次”。政府服务更高效，省市政务服务平台实现初步对接，在全省率先实施新建商品房“交房即交证”改革，完成主城区不动产登记“全城通办”试点，开办企业最快2天可营业，用电报装申请1天内办结，燃气报装实现一站式服务，用水报装推行“4·19”模式，最快实现1天内通水。昆明在全国省会及副省级以上城市信用监测排名中跃升至第18位。昆明税务在2019年全国纳税人满意度调查中排名第4。公共资源交易监管机制获国务院通报表扬。民营经济稳步发展。持续加大帮扶力度，32位市级领导挂钩联系66户重点民营企业，落实项目经理负责制、包保责任制、定期会办制、现场办公制，协调解决了一批企业困难和问题。建立企业融资需求库，引导金融机构发放中小微企业风险补偿金贷款92.5亿元。清偿民营企业、中小企业账款35.3亿元，进度排名全省第一。新建成国家级中小企业公共服务示范平台4个。民企实力不断壮大，新增非公企业5.13万家、增长5%，鸿翔一心堂药业等50户企业入围2019年云南省百强非公企业，较上年增加9户，新增61户省级成长型企业，占全省新增户数的36.3%。 （四）区域性国际中心城市建设步伐加快城乡支撑力不断夯实。持续优化空间资源。加快编制《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》，呈贡区万溪南部片区等5个重点片区控规全覆盖。大力推行国土综合整治，挖掘盘活存量和低效用地潜力，不断拓展发展空间，东白沙河片区等19个“三旧”改造项目顺利实施，金刀营、茨坝等13个项目启动，拆除违法违规建筑2580.2万平方米，完成640个“大棚房”问题专项清理整治。全年收储土地4.86万亩、供应4.65万亩，实现土地出让收入1081亿元。综合交通加快建设。昆倘高速开工，宜石、武倘寻等工程进展顺利，东格、石泸、寻沾(昆明段)、机场北高速建成通车，东南绕城高速基本建成，绕城高速外环“闭合成圈”，新增高速公路通车里程194公里，高速公路总里程突破1000公里，公路通车总里程突破2万公里。渝昆高铁开工，昆明至河口开行动车。地铁在建里程达97.3公里，4号线、6号线二期具备通车条件。长水机场公务机楼改造竣工，新开通昆明至圣彼得堡等8条国际航线，客运吞吐量达4808万人次。城乡设施不断完善。国家植物博物馆筹建工作有序推进，完成展陈大纲、核心区修建性详细规划及主馆建筑方案等设计。以62条城市道路为重点的整治提升工程全面展开，人民路、东风路恢复提升工程完工。北京路、盘龙江沿线亮化、东风广场灯光秀“点亮昆明”。建设海绵城市33.6平方公里。完成主城区41个小区天然气改造，1.4万户居民用上清洁能源。新增机动车泊位2.6万个。建成5G基站1000余个，成为全国首批开通5G网络终端城市。新建改建城市公厕120座，主城区公厕平均设置密度达到国家上限标准。新建、改建农村公路406公里，建成农村饮水安全巩固提升工程369件，改善提升18.4万人饮水安全。城市辐射力稳步提升。经济贸易中心建设取得新成效。中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设初具规模，“9610”“1210”海关监管模式开通，GMS跨境电子商务交易平台运营。南亚东南亚进口商品展示交易中心开馆，“永不落幕的南博会”初具规模。昆明成为国家物流枢纽载体城市，腾俊国际陆港公铁联运中心开站运营，中欧班列、中越、中亚铁海联运班列双向稳定运行，铁路货运总周转量增速达12.5%。全市实现进出口总额908.7亿元、增长4.7%。科技创新中心建设迈出新步伐。成功召开金砖国家技术转移中心(昆明)国际科技合作交流大会，南亚东南亚3个专业科技服务机构入驻昆明，全市技术合同成交额达68.2亿元，科技服务业营业收入456亿元。金融服务中心建设取得新进展。红塔证券、震安科技成功上市，国际金融小镇首期示范点挂牌，长城资产、信永中和等9家金融相关企业入驻小镇，金融业增加值达718.9亿元、增长6.4%。人文交流中心建设走深走实。对全球53个国家和地区实行144小时过境免签政策。与德国迪岑巴赫市缔结为国际友好城市。与驻昆领事馆交流合作日益紧密。澜沧江—湄公河合作常设机构在昆设立，成立昆明国际友城教育合作联盟。全球首家西甲国际足球学校落户昆明。腾讯全球数字生态大会、2019商洽会、第八届中国—南亚国际文化论坛等展会成功举办，连续三年入选国家最具竞争力会展城市。昆明成为新一线城市，被央视评为“十大美好生活城市”。 （五）人民生活持续改善社会保障网不断织密。推进全民参保计划，各项社会保险参保率保持在96%以上。开展医疗保险DRG付费国家试点工作。深入推进全国居家和社区养老服务改革试点、医养结合试点工作，探索建立长期护理保险制度，新建养老服务机构11家，新增床位2154张，被列为“第二批国家安宁疗护试点”。公共租赁住房分配入住11.8万套，十多万家庭实现了安居梦。建立退役军人四级服务保障体系，探索退役军人“军政企+高校”就业创业昆明模式，退役军人移交安置、抚恤优待等权益得到有效保障。乌东德水电站移民外迁任务全面完成。优质教育资源持续扩大。构建“2+11”教育现代化制度体系。推进“三名”工程，累计引进上海师大附中等省外名校20所，来昆合作或举办分校28所，引进名师206名、名校长27名，新增优质学位7万多个。创建省一级高(完)中4所、省一级示范幼儿园12所。教育质量明显提升，一本综合上线率等高考重要指标均列全省第一，缩小了与成都、西安的差距。义务教育阶段符合条件的随迁子女“两为主”入学政策得到有效落实。加大教育助学政策力度，拨付各类补助资金7.24亿元，惠及学生68.23万人次，实现建档立卡贫困家庭子女100%教育资助。医疗卫生水平稳步提升。建成国家级卒中中心5个、胸痛中心4个、创伤救治中心3个，省级危重孕产妇救治中心3个、儿童和新生儿救治中心3个。与首都医科大学附属北京朝阳医院共建高原呼吸病学研究中心。市第二人民医院迁建工作有序推进。市第四人民医院晋升为三级甲等医院。新增五华区等3个国家级慢性病综合防控示范区。婴儿死亡率为2.66‰，孕产妇死亡率控制在7.95/10万，均优于全国全省平均水平。文体事业繁荣发展。开展第四批国家公共文化服务体系示范区创建工作，安宁温泉摩崖石刻等8项历史遗存成为全国重点文物保护单位。国家文化出口基地、国家级文化和科技融合示范基地加快建设，新建拾翠国际民艺园等6个文创园区，文化及相关产业营业收入增长12.4%。全民健身活动广泛开展，“春城体育节”等活动参加人数达35万人次，成功举办上合昆明马拉松、滇池国际龙舟争霸赛、市第六届运动会等重大体育赛事活动，昆明健儿在国际级、国家级赛事中分获金牌6枚、40枚。社会治理成效突出。深化“三社联动”“五级治理”模式，“五个一批”和100个城乡社区治理创新试点工程扎实推进。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织、涉恶犯罪集团(团伙)121个。社会治安环境持续向好，全市命案立案数同比下降了10.7%，“两抢”警情“零接报”实现132天历史性突破，群众安全感满意度综合满意率上升2.47个百分点。新中国成立70周年大庆安保昆明战场实现全胜。安全生产形势平稳向好，事故起数和死亡人数分别下降20.9%、27.5%。实施食品安全“六大放心工程”，群众饮食用药安全保障有力。安宁市获批国家乡村治理体系建设首批试点县。工青妇、红十字、残疾人等人民团体在社会治理中发挥了积极作用。国家安全、国防动员、人防气象、档案市志、港澳台侨、广电等事业取得新成绩。 （六）政府自身建设得到加强扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。聚焦解决制约发展和群众最急最忧最盼的问题，解决群众操心事、烦心事、揪心事9300多件，完成“10件惠民实事”，民生支出占一般公共预算支出的比重达75.4%。坚持依法行政，继续巩固市县乡三级行政机关法律顾问全覆盖成果，更加重视行政复议和应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率达70%。制定政府规章5件、修改8件、废止5件，提请市人大常委会审议地方性法规11件，办理市人大代表建议358件、市政协提案400件，办结率达100%。驰而不息正风肃纪，坚决肃清白恩培、秦光荣等流毒影响，支持监察机关履行责任，一批腐败分子受到惩处。落实基层减负年要求，市本级减少发文41.5%，减少会议46.1%，全市压减“三公”经费3.9%。各位代表!2019年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和省驻昆单位，向驻昆解放军和武警部队官兵，向所有关心支持昆明发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最衷心的感谢!2019年宏观经济形势严峻、市场需求不足、实体经济困难等不利因素影响超出预期，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额完成情况低于年初既定目标，反映出政府工作还有许多不足，要实现高质量发展还存在不少困难和问题，主要有：产业实力不强，工业支撑不足，新兴产业成长不快，科技创新水平较低，长期积累的结构性问题突出;历史遗留问题较多，债务包袱沉重，发展空间受限，城市规划建设管理水平不高;污染防治任务依然艰巨，滇池及部分入湖河道水质不稳定，大气污染防治形势严峻，生态破坏、环境违法等问题时有发生;城乡发展不平衡，脱贫攻坚成果仍需巩固，农民稳定增收能力不强，乡村振兴任重道远;基本公共服务短板较多，优质教育、医疗资源总量不足，交通拥堵、市容市貌“脏乱差”等群众反映强烈的问题还未根除;营商环境有待进一步改善，政策落实上不同程度地存在“中梗阻”和衰减现象，少数干部干事创业“精气神”不足。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。 二、2020年工作安排新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在习近平总书记的亲自指挥、亲自部署下，全国人民众志成城、顽强拼搏，疫情防控阻击战取得重大战略成果。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照党中央、国务院，省委、省政府决策部署，迅速成立昆明市应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动突发公共卫生事件一级响应，落实“五早”要求，织牢织密“三张网”，提前对疑似病例中的可能确诊者进行严格管控，提前对疑似病例的密切接触者进行追踪管理，在全国率先设置留观酒店对重点人群进行集中隔离观察，并按照“五个一”“五到位”的要求做好服务。我们动态调整防控策略，果断实施小区封闭管理、城乡公交停运、市民居家隔离等必要措施，分区分级精准防控，创新运用“大数据”对人员流动情况进行溯源和监测，外防输入、内防扩散，成功在较短时间内有效遏制住疫情蔓延势头。我们克服疫情初期防疫物资市内产能小、仓库无库存的极端困难，率先启动全球采购、扩能量产，全力保障防疫物资供应。我们严格落实“四集中”救治要求，在全省第一时间公布昆明地区35个发热门诊，28天完成市第三人民医院长坡院区应急病房项目建设，在全国率先发布《昆明市新冠肺炎疫情院前呼救响应指南》，在全国较先实现确诊病例、疑似病例“双清零”，并实现了确诊病例零死亡、医务人员零感染。我们坚持“两手抓”，统筹推进疫情防控与经济社会发展，及时出台应对疫情稳增长20条等政策，创新推出互助应急贷款等纾困解难措施，实施复工复产企业疫情防控工作验收制、包保责任制、责任追究制，生产生活秩序加快恢复，尽管一季度全市主要经济指标大幅回落，但降幅正逐月收窄，主要指标总体呈逐月回升态势。我们坚决服从全国大局，先后派出3批次133名医务工作者驰援湖北，动员社会各界捐款捐物支援湖北，为打赢湖北保卫战贡献了昆明力量。今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。当前，疫情仍处于全球大流行阶段，外防输入、内防反弹任务仍然艰巨，统筹疫情防控与经济社会发展的压力很大。但是，我们要深刻认识和把握危机共生、危中蕴机、危可转机的辩证关系，深刻认识和抢抓发展机遇，坚定高质量发展方向不变，牢牢把握发展主动权。一是习近平总书记再次考察云南坚定了我们发展的信心。春节前夕，习近平总书记再次亲临云南昆明开展具有里程碑意义的考察，送来了党中央的亲切关怀，作出了一系列重要指示，为昆明的发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们将时刻铭记习总书记的谆谆教导，不负习总书记的殷切期望，切实把习总书记的关心关怀转化为高质量推进区域性国际中心城市建设的不竭动力，把习总书记的重要讲话精神和指示要求责任化、项目化、清单化，落实到每一项工作、每一件事情上，全力办好昆明的事，早日把习总书记擘画的蓝图一步步变为美好现实。二是抢抓宏观政策调整机遇。国家逆周期调节的政策窗口正在打开，在新增投资、专项债券、项目安排等方面打出政策“组合拳”，为我们抓项目、补短板、增动力、促发展带来重大机遇。三是抢抓数字经济发展机遇。数字经济时代已经到来，大数据、云计算、5G产业、区块链等技术加速发展和广泛运用，突破了空间距离、交通物流等制约，尤其是疫情催生了新业态、新产业、新动能，新基建、新消费、新制造将迈入发展快车道，为昆明带来“换道超车”的历史机遇。四是抢抓扩大开放机遇。“一带一路”、长江经济带等国家战略在昆明交汇叠加，昆明的战略枢纽地位更加凸显，正从交通末梢转变为交通枢纽、从市场边缘转变为市场中心、从开放末端转变为开放前沿。受国际疫情形势影响，跨境电商有望成为外贸突围的关键，中国(云南)自由贸易试验区昆明片区、中国(昆明)跨境电子商务综合试验区、昆明综合保税区等平台将发挥更大的作用，有利于我市在更大空间和更广领域加快发展。只要我们坚定信心、化危为机、厚植优势，就一定能够闯出一条高质量跨越式发展的路子来。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，按照省委十届八次、九次全会、省委经济工作会、省“两会”和市委十一届八次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，高质量打赢全面小康收官战，高水平推进政府治理现代化，全力推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增速与全省基本持平，城乡居民收入稳步增长，一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗完成省下达目标任务。围绕上述目标，我们将重点抓好八个方面的工作： （一）以“双胜利”为目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持把严防境外疫情输入和境内疫情反弹作为当前乃至较长一段时间工作的重中之重。重拳打击“三非”行为，不折不扣落实“五个管住”，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强入境来昆人员闭环管理和无症状感染者筛查力度，筑牢机场口岸疫情线，严防境外输入关联本地病例。精准落实疫情防控常态化工作机制，加强“云南健康码”准入管理，严格落实学校、企业、社区主体责任，坚决防止聚集性感染。积极引导人民群众做好必要防护，持续巩固扩大疫情防控成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。协同发力保市场主体。落实应对疫情稳增长省22条、市20条政策措施，研究出台支持实体经济发展的若干政策措施，加快推进企业全面复工复产达产。建立与疫情防控相适应的经济运行秩序，疏通堵点保产业链供应链稳定，加强对重点企业及其产业链上下游跟踪服务，在原材料保供、物流保障、商业收储等方面给予支持。推出消费券等鼓励居民消费举措，激活释放社会消费需求，提振企业发展信心。打好政策“组合拳”，落实好税费减免、降低成本、互助应急贷款等助企纾困政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，完成无争议存量欠款清零。加快补齐卫生领域短板。谋划建设一批公共卫生与防疫基础设施补短板项目，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，扩建市第三人民医院长坡院区和吴井院区，新建市儿童医院传染病诊疗中心，建设2个负压生物安全二级实验室、2个生物安全二级实验室、1个百级洁净实验室，完善医疗设施设备配置和应急队伍建设。改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，从产能保障、调度机制、储备体系等环节完善工作机制和应急预案，健全公共卫生应急管理体系。 （二）坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量发展加快产业转型升级。推动工业高质量发展。进一步营造懂工业、谋工业、抓工业的浓厚氛围，确保规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速。加快存量变革，实施新一轮技术改造，推进100项工业转型升级重点项目建设。重点支持云铝、昆钢等优势企业优化产品结构，鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，力争将石油(含化工)打造成千亿级产业。落实结对帮扶包保责任制，实现停减产企业市县两级领导包保全覆盖，确保停减产面降低3个百分点，稳住工业增长的基本面。推动增量崛起，建立“四个一批”重大项目库，促进“云上云”数字经济试验示范园区等38个前期项目落地，推进昆钢搬迁转型升级等181个续建项目，力争能投数字经济产业园等40个亿元以上项目开工，确保云南白药健康产业项目(一期)、中关村电子城科技产业园(二期)等29个亿元以上项目竣工，力争闻泰昆明智能制造产业园建成投产，5G智能手机实现昆明造。出台新能源汽车产业发展及推广应用新三年行动计划，加快充电设施建设，建成换电站2座、充电桩2400个、充电站80座，力争新能源汽车产量达1.5万辆。设立新材料产业基金，推动云锗、贵金属新材料产业园一期及滇黄金深加工等项目建成投产，新材料产业新增产值25亿元。促进服务经济提质增效。推动金融业集聚发展，深化金政企合作，力争金融业增加值增长3%以上。落实商贸物流企业扶持政策，启动商贸服务型国家物流枢纽建设和首批国家骨干冷链物流基地申报工作，加快宝象万吨冷链港等3个冷链物流项目建设。支持电商产业园发展，推进京东南亚物流结算运营中心建设，挖掘农村电商潜力，争取电子商务进农村综合示范项目1个，支持1—2个县农产品上线，扶持更多昆明企业上线“一部手机云品荟”。加快巫家坝、滇池会展中心等楼宇总部经济聚集区建设，修订扶持政策，制定甲级楼宇认定标准，力争内培外引总部企业8家、新增税收亿元楼宇5幢。启动国际消费中心城市申报工作，大力发展在线娱乐、在线办公、在线学习、无接触经济等消费新业态。大力培育夜间经济等消费热点，推进南屏街、公园1903等特色步行街改造提升。力争宜家家居、首创奥莱等商业综合体建成开业，新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。培育发展新动能。促进数字经济蓬勃发展。深入实施“数字昆明”建设计划，争当全省数字经济“领头羊”。加快建设新一代信息技术设施，建设国际通信枢纽和大数据中心，国际大数据交易结算中心，申报建设国际互联网专用通道，新建5G基站5000个，建成全国一流的5G网络。加快资源数字化，完善昆明政务云体系，年内实现政务信息系统100%归集上云，政务服务信息100%互联共享。加快产业数字化转型，创新发展工业互联网，深入实施智能制造，加快农业、服务业数字化升级，培育智能零售、平台经济等新模式新业态。打造数字经济核心产业，实施“刷脸就行”工程，将人脸识别技术广泛应用在身份证明、交通住宿、会务等领域。推动区块链率先在电子政务、鲜花溯源、肉菜追溯等领域的应用，加快半导体材料产业发展，在区块链、人工智能、VR/AR等重点领域打造产业集群，做大数字经济产业规模。力争“上云、上平台”企业突破2000家。发挥智慧城市产业发展基金投资引领作用，加快云南数字经济开发区、华为·昆明数字经济智慧园区、云南省区块链产业示范基地建设，引进企业100户以上，力争电信业务总量增长20%以上。加快发展大健康。推进中国昆明大健康产业示范区建设，发挥昆明生物医药产业聚集区的核心带动作用，加快昆明细胞产业园、通盈药业“双环铂”新药研发生产基地、工业大麻产业园等项目建设，促进生物技术药领先发展、现代中药转型发展、仿制药突破发展。以鹏瑞利健康城、泰康之家健康城等项目为重点，加快打造现代养老产业。加快100个大健康重点项目建设，确保大健康产业增加值增速不低于地区生产总值增速。推动旅游业健康发展。坚持国际化、高端化、智慧化、特色化方向，创新开发旅游产品和业态，积极融入大滇西旅游环线建设，推进恒大童世界、世博园改造升级等重点项目建设，谋划建设一批半山酒店，提升旅游产品供给质量。深化旅游革命“三部曲”，巩固市场秩序整治成果，建成53个无理由退货和咨询点，力争旅游业总收入达2790亿元。持续提升创新能力。激发创新主体动能，实施高新技术企业培育计划，力争高新技术企业达1200家、营业收入达4200亿元。做强政产学研用创新平台，组建新能源、智能制造及新材料产业科创中心。深化协同创新机制，设置“校(院所)地科技合作专项”，整合昆明高校联盟与科研院所联盟，与驻昆科研机构、高校、企业共建科技园，盘活闲置科技创新资源，建设科研大型仪器设备共享等公共研发服务平台3个，向社会开放共享。围绕重点产业发展需求，实施30项重大科技创新项目，解决产业发展技术瓶颈。加强科研人才队伍建设，争取国家、省引智项目10个，引进大健康领域诺贝尔获奖者团队1个。优化科创环境，在自贸试验区昆明片区制度建设中试点科创政策体系，力争在高层次人才培养引进、科研成果转化、分配激励机制等方面取得突破，引进高层次紧缺急需人才300名。深化国际科技合作交流，与南亚东南亚国家城市共建10个科技合作基地，依托“金砖国家技术转移中心”，引进国际先进技术成果500项以上。全社会R&D支出增长10%，科技进步贡献率达到60%，科技服务业营业总收入突破500亿元。千方百计增投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，优化投资结构，力争产业投资、民间投资占比提高2个百分点。加强有收益的公益性项目储备，积极申报争取用好地方政府专项债券，加快项目实施。聚焦项目建设，加快柴石滩水库灌区等400项重大在建项目建设，确保滇池明珠广场(二期)等76个项目竣工，完成投资1500亿元以上。落实项目建设条件，确保国家植物博物馆等230个项目开工，完成投资800亿元以上。坚持“资金和要素跟着项目走”，加强重大工程项目与财政性资金、专项债券、银行贷款、社会资本的匹配，用地能耗总量控制、项目组织实施向重大项目倾斜。加快项目前期，实行前期工作经费与项目储备挂钩机制，市财政安排不低于4亿元的前期工作经费，各县区、开发(度假)区前期工作经费不低于上年水平。增强服务项目意识，抓好要素保障，加大征地拆迁工作力度。充实投资项目储备库，力争储备项目转化率达50%以上。挖掘规模以下项目潜力，出台政府投资项目管理办法，最大限度把财政资金使用项目化、工程化。主城区总投资5000万元以下项目完成投资占比不低于5%，其他县区不低于10%。完善固定资产投资考核办法，落实项目推进协调机制，加强投资全过程管理，确保项目建设顺利推进。统筹区域协调发展。深化市区融合，合力推进滇中新区“533”产业发展，加快小哨片区、东盟产业城、李其片区等重点片区，以及浙商产业园、生物医药产业园、先导新材料产业园等重点项目开发建设，共同打造高质量跨越发展重要增长极。推动园区整合提升，优化功能定位与产业布局，打造生物医药、稀贵金属新材料两大先进制造业集群。推动功能拓展区、生态涵养区加快发展，支持嵩明县撤县设市，宜良县、石林县建设旅游走廊，寻甸县建设云南国际肉牛交易中心，禄劝县建设禄劝至会东高速公路。支持其他县区培育特色产业，加快发展县域经济。 （三）坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会巩固提升脱贫成果。以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收”为重点，开展决战决胜脱贫攻坚总攻行动，高质量迎接国家普查验收。完善控辍保学工作闭环管理机制，确保建档立卡家庭适龄学生义务教育阶段失学辍学动态清零。坚持建档立卡人口医疗保险、大病保险全员参保，确保基本医疗待遇保障符合标准。全面消除农村动态新增4类重点对象危房，动态监测农村危房改造质量，确保住房安全有保障。加强农村水利基础设施建设，建立供水管护机制，确保农村饮水安全全面达标。提升产业、就业组织化程度，完善农业经营主体与建档立卡户的利益联结机制，确保有劳动力、有产业发展意愿的建档立卡户至少与1个农业经营主体建立生产经营合作关系。实施47个财政扶持集体经济强村工程项目，支持250个出列贫困村发展集体经济。加大脱贫地区技能培训和转移就业力度，提高外出务工组织化程度，完成建档立卡贫困劳动力技能培训1万人、转移就业1.6万人。聚焦易地扶贫搬迁群众生产生活问题，确保搬迁群众收入稳定、生活安定。持续优化“挂包帮”工作体系，深化定点扶贫、东西部扶贫协作、社会帮扶等机制。健全稳定脱贫长效机制，全面实施动态监测和动态帮扶，防止返贫和新增贫困，谋划脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有机衔接，探索解决相对贫困长效机制，确保脱贫攻坚成效得到群众认可、经得起历史检验。打好污染防治攻坚战。树牢绿水青山就是金山银山的理念，突出精准治污、科学治污、依法治污，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，持续改善环境质量。加强大气污染防治，开展臭氧来源解析和针对性治理，加强城市扬尘整治，建筑工地全面实行网格化包保监管，主城区全面使用新型环保智能渣土车，做好柴油货车污染防控，年内淘汰高排放汽车1000辆，确保全市环境空气质量稳定达到国家二级标准。系统推进水污染治理，进一步深化河(湖)长责任制，推进河湖“清四乱”专项行动，决胜滇池治理“三年攻坚”，实施重点项目147个。持续开展“上截中疏下泄”工程，完成跑马山等面山截洪工程，实施清水入滇微改造，严控雨季溢流污染。有序推进环湖路外延约200米农用地流转和种植结构调整。完成滇池流域剩余79个自然村生活污水处理设施建设，推进第 六、 七、八等水质净化厂提标改造，确保滇池全湖水质稳定达到Ⅳ类。统筹做好阳宗海、牛栏江等治理工作，确保国家和省级考核的25个水体断面全部达标，优良水体比例达到40%以上。加大土壤污染防治力度，开展土壤污染修复试点，加强涉重金属企业的污染防控，促进土壤环境质量总体稳定向好。完成滇池流域及西山重点保护区“五采区”和长江经济带(昆明段)废弃露天矿山生态修复。做好天然林保护，完成森林管护1082万亩，市级以上生态公益林效益补偿900万亩以上。推进重点区域持续增绿，营造林50万亩，森林覆盖率达51.5%。打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险，严管严控政府债务，加强地方政府债务限额和预算管理，严厉问责违法违规举债行为，确保完成年度债务化解和风险降低的目标任务，严防债务到期风险。加快P2P网络借贷机构市场良性退出工作，强化小额贷款公司监管，持续做好非法集资重大案件维稳工作，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。 （四）持续深化改革开放，增强发展动力活力推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”的方针，依法依规淘汰落后产能，及时清理“僵尸项目”。落实企业减负各项政策，减少企业负担200亿元以上。推动国有企业退休人员社会化管理工作，打好国企改革三年行动攻坚战，推动国有企业“一企一策”整合重组方案落地，组建昆明国有资本投资公司和运营公司，推进云内集团混改，提升国资改革综合实效。进一步优化政府组织结构和职责体系，主动对接省直部门“放权”“赋权”。加快推进综合行政执法改革，做好机构改革“后半篇文章”。深化绩效管理改革，做好预算绩效运行监控、加强结果运用，完善全过程预算绩效管理链条。建设一流营商环境。坚持环境是第一要素的理念，对标先进城市，开展“营商环境提质年”活动，制定全面提升一流营商环境工作方案，打造“市场化、法治化、国际化”营商环境。健全完善政务服务“好差评”制度，实现政务服务“好评率”达90%以上，将第三方评价“红黑榜”考评结果纳入年度考核。进一步提升政务服务能力，打造“七办”服务升级版，推行办事“刷脸就行”，探索区块链技术在公共资源交易监管服务领域的应用。建设“不打烊”政务服务专区，力争725项政务事项实现24小时可办。深化落实“一部手机办事通”，推动更多事项上线，做到“应上尽上”。全市所有县(市)区不动产一般登记、抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日内，开办企业2天可营业成为常态，实现增值税专用发票电子化和主要涉税事项网上办理。出台政商交往正负面清单，规范政商交往行为。扩大对外开放。建设国际综合枢纽，加快推进昆明国际航空枢纽改扩建工程，确保长水机场S1卫星厅航站楼年底达到使用条件，配合做好昆明第二机场前期工作。扩大中欧班列、中越、中亚铁海联运班列的辐射范围，做强国际多式联运体系。加速昆明水运发展，推动建设乌东德水电站翻坝转运设施，恢复滇池草海夜航。加快中国(昆明)跨境电子商务综合试验区建设，落实落细稳外贸政策，推动在老挝、泰国、缅甸设立驻外商务代表处，完善外贸企业跟踪服务机制，确保进出口总额增长高于全国平均水平。深化大交流，促进城市外交提质扩容，继续深化面向南亚东南亚国家的交流合作，拓展与上合组织成员国间的交往，完善昆明国际友城项目合作长效机制，缔结国际友城(国际友好交流城市)1座。积极开展昆明海外利益保护、国际商事仲裁服务等工作，在推动国际交往中展现昆明新作为。高标准建设自由贸易试验区昆明片区。以开局就是决战，起步就是冲刺的精神状态，推进昆明片区建设。以制度创新为核心，高质量实施94项试点任务，完成60%以上试点任务量，推进投资便利化、贸易自由化、事中事后监管、人才管理等体制机制创新，尽快形成可复制、可推广的经验，努力打造“制度创新+”的昆明模式。编制产业发展规划，建设片区规划展览馆，出台支持昆明片区发展政策措施，发挥全面深化改革、扩大开放试验田作用，打造动力更强、结构更优、质量更高的重要增长极。对标对表世界银行营商环境标准，打造“环节简、效率高、服务优、成本低”的一流营商环境，把昆明片区建设成为新时代创新开放的新高地。强力推进招大引强。坚持招商第一要事理念，弹好招商引资“七步曲”，抓牢产业招商。聚焦数字经济、智能制造、生物医药等重点产业，紧盯行业龙头和成长型企业，实施精准招商，做到储备项目投资额为年度实际投资额的3倍以上。坚持“一把手”招商，市县两级政府主要领导拿出一半以上精力抓招商。适应新的招商形势，探索网络招商新方式，办好线上招商等活动。以“建链、延链、补链”为目标，建立重点企业联系制度，开展精准招商。围绕重点产业链，构建“8+1”产业招商模式。加强4个驻外招商分局专业力量，增强驻外招商网络作用。开展代理招商、委托招商，选聘招商大使，加强以商招商。在有条件的园区组建招商集团，做大市场化招商实体。探索市场化引进人才，强化一线招商队伍建设。狠抓招商项目落地，落实项目推进“经理负责制”“代办制”，对投资10亿元以上的项目，采取“一企一策”“一事一议”方式决策。完善考核机制，着力提升项目履约率、开工率和建成投产率。确保全年100个亿元以上项目、10个10亿元以上项目签约落地，引进市外到位资金1420亿元，实际利用外资7.25亿美元。 （五）加强社会建设，增进民生福祉着力保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，抓好重点行业重点群体就业，妥善做好外出务工人员返乡回流、就地就业等工作，开展农村劳动力转移培训15万人次，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率保持在90%以上。加大创业担保贷款等发放力度，扶持8000人以上自主创业，新建创业园区5个。做好退役军人订单式、定向式、定岗式培训，建立退役军人就业创业园区。千方百计保基本民生。抓好生猪稳产保供，确保生猪出栏同比增长20万头以上。保粮食安全，稳定粮食播种面积350万亩。深入实施全民参保计划，以新经济新业态从业人员为重点实施精准扩面，全市基本养老保险参保人数380万人以上。加大大病保障力度，城镇职工重特病最高支付限额提高50%，城乡居民大病政策范围内报销比例不低于60%，争创国家长期护理保险试点城市。改革完善被征地人员基本养老保障政策，推进社会保险公共服务平台建设。开展“一老一小”关爱行动，启动建设30个城乡社区居家养老服务中心(站)，新增各类养老床位2000张，加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童福利保障体系建设，争创全国普惠托育服务专项行动试点城市。落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理机制，促进房地产平稳健康发展。完成省政府下达棚户区改造任务，新建公共租赁住房300套，基本建成城镇保障性安居工程7000套，发放租赁补贴2500户，进一步改善城镇中低收入家庭住房条件。提高社会救助水平，扎实做好托底工作。继续做好白鹤滩水电站移民安置工作。努力办人民满意的教育。全面落实立德树人根本任务，推进学校思政课改革创新，厚植爱党、爱国、爱昆明的教育根基。落实《昆明教育现代化2035》及配套实施方案，加强义务教育薄弱环节提升，新建校舍10.6万平方米，运动场8.7万平方米，加快推进智慧教育建设，建成市级教育大数据平台。充分发挥“三名工程”效应，深入实施“十百千名师工程”，年内培育和引进名师150名。持续提升学前教育普及普惠水平，实现村级幼儿园全覆盖。积极推进义务教育优质均衡发展，全面实施小学“三点半”课后服务。持续推进义务教育阶段学生就近或相对就近入学，稳妥推进中小学招生制度改革。推动普通高中扩规提质，招生规模达4.4万。加快构建中高衔接、中本贯通的现代职教体系。加快高职院校发展，力争办学和培训规模突破万人。创新学校管理，全面落实学校办学自主权，深入推进学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源。切实减轻中小学教师负担，营造宽松宁静的教育教学环境和校园氛围。加快打造中国健康之城。增加优质医疗资源供给，服务心血管、呼吸2个国家区域医疗中心试点项目建设。加快推进市第二人民医院新院、市妇女儿童医疗保健中心二期和第四批县级医院提质达标等重点项目建设，引进名医名院专家工作站(室)5个，力争5家胸痛中心、卒中中心、创伤救治中心通过国家验收。完成3万例农村妇女“两癌”免费筛查。促进“互联网+医疗健康”发展，全市二级以上公立医院提供互联网医疗服务。完成3家紧密型医共体国家试点建设。建立健全慢性病管理体系，加强农村基层医疗卫生服务，完善分级诊疗服务体系。促进中医药传承与开放创新发展，发挥中医药在维护和促进人民健康中的独特作用。大力开展“大清扫、大消毒”爱国卫生运动，修订《爱国卫生工作条例》，进一步巩固全市创卫成果，抓好嵩明县国家卫生县城国检复审。倡导健康生活方式，加强防病知识和健康科普宣传。坚决取缔和严厉打击非法野生动物交易，高质量推进食品安全“六大放心工程”。打造“15分钟体育健身圈”，大力发展校园足球，继续办好昆明环滇池高原自行车赛等品牌赛事。擦亮历史文化名城品牌。做好《昆明市历史文化名城保护条例》修订后续工作，启动编制《昆明历史文化名城保护规划(2020—2035)》，申报省级历史名城文化街区1个、市级历史村镇1个，完成20个传统村落保护项目工程。实施20项文物保护利用工程，推进翠湖、官渡古镇、龙泉古镇三大博物馆群落建设，传承昆明深厚历史文化。深入实施文化建设和产业发展“510”工程，积极创建第四批国家公共文化服务体系示范区，强化基层公共文化设施建设，确保全市各级图书馆、文化馆达三级以上标准。支持文艺精品创作，讲好昆明故事。推动社会治理创新。构建共建共治共享的社会治理机制，全力创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，完善基层社会治理组织体系，深化“党建引领、街道吹哨、部门报到”工作模式，建立政府购买社区服务机制，运用科技手段提升社会动员能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处机制，推进智慧信访二期工程建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严查严打“保护伞”。严厉打击枪爆、“两抢”等严重暴力犯罪以及“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪行为，不断增强群众安全感。深化社会治安防控体系建设和反恐怖斗争，提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，争创国家社会治安防控体系建设标准化城市。加大全民普法力度，加强司法所规范化建设。全力创建国家安全发展示范城市，建设市级应急指挥中心，健全公共卫生、自然灾害、安全生产、城市生命线等重点领域风险辨识预警机制，完善重大突发事件应急响应机制，加快搭建基于大数据、云计算的城市应急智慧指挥体系。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，促进宗教和谐稳定。落实文明城市创建常态长效机制，确保成功创建成为全国文明城市。发挥群团组织作用，支持工青妇、科协、红十字会等广泛参与社会治理。今年，我们将继续办好“10件惠民实事”，建设有温度的民生。 （六）全面提升城市功能品质，塑造城市新形象高水平建设城市。强化规划统筹引领作用，建立国土空间规划体系，完成第三次全国国土调查，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，力争《昆明市国土空间规划(2018—2035年)》首批上报并获批。保障土地供应，全年收储土地2.11万亩、供应不少于3.1万亩，力争出让收入达1000亿元。推进国土综合整治专项规划和村庄规划，充分挖掘盘活存量和低效用地，完成省级下达的批而未供土地和闲置土地处置任务。加快推进以“三旧”改造连片开发为主的城市更新改造，实施200万平方米老旧小区改造。加快违法违规建筑治理，紧盯重点区域，整治拆除违法违规建筑2500万平方米以上。完善建筑废弃物处置联动机制，新增弃土消纳容量1800万立方米。加快实施“能通全通”工程，有力推进宜石、昆楚(复)线、武倘寻、昆倘、福宜、三清6条高速公路建设，确保宜石高速建成通车。加快推进地铁在建工程，确保6号线二期、4号线开通运营，地铁运营总里程达139.7公里。加快建设渝昆高铁，开工昆明西客站“站城一体化”项目，有序推进菊花村综合交通国际枢纽、昆明火车站南广场改造项目建设。以筹办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会和中国国际友好城市大会为契机，实施“8个专项行动”“7个重点工程”，加快62条城市道路整治提升，持续改善市容环境。加密城市路网，新建滇缅快速路等城市道路21条、续建巫家坝路等25条、建成6条，开工建设金碧路恢复提升改造工程，新建人行天桥5座。优化公交线网布局，城市公共交通机动化出行分担率达58%。新增机动车停车泊位1.3万个。完成主城区30个老旧小区燃气设施改造，建设海绵城市20.5平方公里。加快实施瀑布公园提水工程等一批城市应急供水工程项目，提高供水保障能力。推进5G网络、人工智能等新型基础设施建设，年内完成投资590亿元。精细化管理城市。制定城市精细化管理标准和操作规范，完善城市管理“一张网”，巩固“1+5+X”网格化工作模式，促进数字城管与网格化管理融合提升。出台市容和环境卫生管理条例实施细则，全面推行“门前三包”自我管理承诺制。新建城镇公厕79座，改建53座。推进城市生活垃圾分类工作，基本建成生活垃圾分类处理系统，分类收集覆盖率达90%以上，可回收物和易腐垃圾回收利用率合计达35%以上。启动沈家田固废填埋场一期项目建设，确保五华垃圾焚烧发电厂异地新建项目6月30日前全面投入使用，同时关闭老厂，城市生活垃圾无害化处理率保持100%。建设美丽昆明。建设美丽县城，继续对全市县城进行改造提升，争取一批美丽县城获省级命名。建设美丽街区，统筹推进路面改造、绿化提升、杆线整治、景观打造等工作，新增城市绿地200公顷，主城区每个街道至少打造1条示范街区，营造美好的市民生活空间。建设美丽公路，完成机场高速以及昆丽、昆磨高速昆明段景观提升工程，打造靓丽的交通风景线。开展生态文明建设示范市创建工作，争取100个村(社区)进入国家森林乡村认定行列。落实国家节水行动，大力推进全社会节水。 （七）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展富民乡村产业。深化农业供给侧结构性改革，推动“6+2”特色产业发展，做好“绿色食品牌”昆明文章。巩固提升“一县一业”示范建设，持续打造特色产业示范村镇。建立绿色食品品牌培育发展、保护体系与激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选，打造一批农产品区域公共品牌。新增绿色食品生产基地2万亩，培育“三品一标”农产品60个。加快建设中国(云南)普洱茶中心暨普洱茶博物馆等项目，高原云果产业园建成运营。发展林下经济，实现产值15亿元。继续实施村级集体经济强村工程，发展壮大集体经济项目100个以上，持续提升“造血”能力。推进土地适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。农业增加值增长3%。改善农村人居环境。精心编制县域村庄布局规划和村庄建设规划，实现县域村庄布局全覆盖，做到无规划不建设、无规划不投入。推进城乡基础设施一体化建设，确保

  2025-07-09

• 【桂林招商】2019年桂林市政府工作报告

  2019年1月12日在桂林市第五届人民代表大会第四次会议上市长秦春成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳、稳中提质、稳中向好，各项事业全面进步，主要经济指标增速比2017年有大幅提升，综合实力显著增强，较好完成市五届人大三次会议确定的目标任务。初步预测，地区生产总值增长7.0%以上，财政收入增长7.3%，规模以上工业增加值增长5.2%，固定资产投资增长14.3%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农村居民人均可支配收入增长9.8%，居民消费价格上涨2.3%，常住人口城镇化率达50%，节能减排完成自治区下达目标。 政策优势持续叠加。湘江战役长征文化资源保护利用工作得到中央领导的高度重视；继建设国际旅游胜地和国家健康旅游示范基地后，又获批建设国家可持续发展议程创新示范区；自治区即将出台《以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案》等为桂林量身定制的重要文件，桂林在全国、全区发展大局中的地位进一步凸显。 新动能加快成长。成功引进会仙湿地国际旅游度假小镇、兴安乐满地5A级文化旅游康养综合体、美好家园国际旅居康养小镇、愚自乐园地中海度假村(二期)、益田(雁山)民国风情小镇、航天科技小镇等一批投资50亿元以上的重大项目；开工建设深科技智能制造、中国中药(桂林)产业园等工业项目，其中深科技项目全部达产后，可年产智能手机5000万部；福达、平钢、桂康、新桂轮等重点企业技改步伐加快，达产后将实现产值200亿元以上。 交通优势更加凸显。两江国际机场T2航站楼建成使用，机场年旅客吞吐能力增至1200万人次；桂林航空公司持续壮大，机队规模扩充至11架，累计开通航线70余条，形成辐射全国主要旅游城市的航空网；在全区率先实现与香港高铁“一乘直达”，桂林区域性交通枢纽地位更加突出。 营商环境持续优化。出台系列政策措施；累计为企业减负超20亿元；市本级99.4%的依申请权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”，组建不动产登记和房产交易中心，不动产登记由平均18个工作日压缩至7.5个工作日，得到自治区党委、政府主要领导的批示肯定，全区推进“一事通办”[1]改革工作现场会在我市召开。 旅游产业快速发展。建成运行“一部手机游桂林”平台，开启智慧旅游新时代；“桂林千古情”开业以来持续火爆，月均接待游客35万人次，成为文化旅游新亮点；桂林连续入选春节、端午、国庆10大国内热门旅游目的地，高票登榜央视“2018最美揽夏地”，全年接待游客突破1亿人次，旅游总消费超1300亿元，分别增长32.6%、43.2%。 脱贫攻坚卓有成效。筹措财政扶贫资金18.59亿元，预计2018年龙胜、资源2个贫困县摘帽，164个贫困村出列，6.48万贫困人口脱贫，贫困发生率降至2.2%以下，形成“生态循环农业+扶贫”“旅游+扶贫”“电商+扶贫”等产业扶贫新模式，实现100%的贫困村、80%的贫困户都有特色支柱产业，发展后劲明显增强。 平安建设成绩斐然。社会治安明显改善，刑事警情下降40%，创十年来新低；扫黑除恶专项斗争取得重大成果，打击传销初见成效，大型活动安保有力；平乐社区戒毒模式全国推广，群众安全感持续提升，为国际旅游胜地建设提供了有力保障。 桂林名片更加亮丽。圆满完成庆祝自治区成立60周年桂林系列活动，新型城镇化示范乡镇建设、以项目带动旧城改造、生态文化旅游融合发展等“桂林经验”“桂林模式”得到中央代表团的高度肯定；桂林入选中宣部“庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行”名录，被中央媒体集中报道；全国运输服务与旅游融合发展现场会、全国乡村绿化美化现场会在我市举行，“桂林山水甲天下”的金字招牌更加闪亮！一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出“1+2”国家战略[2]，发展优势持续增强国际旅游胜地建设加快推进。全面落实自治区“以世界一流为发展目标，打造桂林国际旅游胜地”工作要求，旅游产业用地等政策有效实施，离境退税政策落地，胜地建设升级发展相关政策争取工作取得积极进展，两江四湖、龙脊梯田、资源八角寨改造提升等规划纲要确定的重大项目顺利推进，雁山草坪等26个特色旅游小镇加快建设，“一轴两带”[3]的产业发展格局加速形成，产业结构进一步优化，第三产业增加值占地区生产总值比重达49.2%，胜地建设中期评估顺利完成。国家可持续发展议程创新示范区建设开局良好。自治区、市、县(区)三级均成立了创新示范区建设工作领导小组，形成上下联动、协同推进的工作格局。《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)》顺利实施。成功召开国家可持续发展议程创新示范区推进大会，举办2018中国—东盟可持续发展创新合作国际论坛，争取到国家、自治区科技项目800多项，创新示范区建设进展顺利。国家健康旅游示范基地建设成效明显。崇华中医街获评全国首批中医药健康旅游示范基地，夕阳红养老中心等示范项目成效显现，魅力花园国际养老公寓正式运营，翠竹孝慈轩养老服务中心基本建成，桂林工人疗养院永福基地等项目顺利推进，恭城平安康养特色小镇等项目开工建设，“漓水青山·养生桂林”城市品牌进一步打响。 （二）突出高质量发展，工业发展稳步向好抓园区建设。园区土地收储面积大幅提升，新建标准厂房75万平方米，超过过去三年建成面积总和，产业承载能力显著增强。高新区实施腾讯众创空间等重大项目14个，总投资124亿元；经开区成为全区首个获得国家认证的绿色园区，引进广西建工装配式建筑等重点项目21个，总投资225.3亿元；高铁经济产业园挂牌成立，完成基础设施投资1.76亿元，修建道路7条，智慧产业园孵化中心等项目加快推进；荔浦光电产业园、平乐中联智能科技产业园、灌阳石材产业园、全州米粉产业园等特色产业园区建设进展顺利，全市产业园区优势互补、竞相发展格局基本形成。抓重点产业。初步统计，电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品四大主导产业总产值占全市工业总产值比重达45.9%；围绕重点产业，实施亿元以上工业项目50个，其中5亿元以上项目16个，比亚迪产业基地主体工程基本完工，晨天恒源高性能合金项目建成投产。抓企业服务。坚持领导干部联系服务企业制度，出台推动工业高质量发展系列政策，着力解决企业融资、用工、用地、审批等方面的困难，深科技智能制造项目两个月内实现签约开工，刷新“桂林速度”；福达、燕京漓泉、国际线缆等重点骨干企业快速发展，电力电容器等4家企业入选2018广西最具竞争力民营企业十强，数量居全区第一。新培育规上工业企业59家。抓创新支撑。高技术产业总产值增长18.9%，高新技术企业保有量突破200家；三金药业荣膺第三届中国质量奖提名奖，桂林南药荣获第四届自治区主席质量奖；智神公司稳定器产品摘得全球工业设计顶级奖项，云璟科技、蓝港科技获全国创新创业大赛优秀企业奖；君泰福电气、广陆数控等6家企业获评广西智能工厂示范企业，数量居全区首位。 （三）突出乡村振兴，“三农”基础更加坚实加快发展现代特色农业。农林牧渔业增加值增长5.0%。突出综合生产能力提升，粮食总产量185.85万吨，水果产量全区领先；桂柳家禽成为国家农业产业化重点龙头企业，新增农民专业合作社870家、家庭农场393家；农业耕种收综合机械化水平达60.8%。突出规模效应，促进现代特色农业示范区增点扩面提质升级，自治区级核心示范区增至29个，各级示范区(园、点)总数达959个。突出品牌强农，新认证“三品一标”[4]产品43个，荔浦芋、恭城月柿、永福罗汉果纳入广西首批区域公用品牌目录。突出农旅融合，新增自治区休闲农业示范点6家，乡村旅游接待游客3200万人次。加快完善农村基础设施。农田水利设施、水土保持综合治理等项目稳步推进，新增高效节水灌溉面积5.16万亩，建成农村饮水安全巩固提升工程272处。建制村通畅率达99.8%，乡镇和建制村通公交率分别达71.6%和40.8%，全区“四好农村路”[5]建设现场会在荔浦召开。村级公共服务中心覆盖率达80.8%，乡村教育、卫生、文化、体育等公共服务能力显著提升。加快推进“美丽桂林”乡村建设。完成农村改厨改厕14.7万户、改圈7895户。31个传统村落保护发展示范村建设基本完成，118个乡土特色示范村(带)、88个“美丽桂林·宜居乡村”示范村加快建设，获自治区级“美丽乡村”示范村18个、绿色村屯81个。 （四）突出旅游带动，三产发展提质增效实施“旅游+”战略，带动现代服务业转型升级，第三产业增加值增长8.9%，对全市经济增长贡献率达58.2%，占税收比重超60%，成为拉动经济增长的主动力。推进旅游业提档升级。狠抓融合发展，大力推进旅游与生态文化、康养医疗等产业融合，融创万达文化旅游城等一批融合发展项目加快建设，以桂林文化旅游大道为主轴的旅游新“航空母舰”加快打造，旅游新业态不断涌现。狠抓旅游“双创”[6]工作，秀峰成为首批自治区级全域旅游示范区，全州、永福、灌阳、平乐成为自治区全域旅游示范区创建单位，荔浦、资源、雁山跻身广西特色旅游名县“双创”工作持续走在全区前列。狠抓旅游品牌建设，平乐温德姆酒店建成运营，香樟华苹度假酒店基本建成，香格里拉、悦榕庄等酒店业务快速增长。狠抓景区景点建设，新增国家4A级景区6家、自治区级生态旅游示范区4家，漓江东岸百里生态示范带和西岸百里休闲示范带新景观加快打造，兴坪休闲养生度假区等重大项目顺利推进，全州天湖度假区滑雪场建成营业。狠抓旅游基础设施建设，桃花湾旅游休闲绿道投入使用，龙脊梯田大循环公路等项目加快推进，新建旅游厕所113座。狠抓旅游管理提档升级，兴安成为第四批全国旅游标准化试点县创建单位；开展旅游消费购物市场整治、旅行社清理整治等专项行动，注销“僵尸旅行社”21家；建设旅游购物企业监管平台，开展旅游诚信建设，市场秩序持续向好。狠抓旅游营销推介，与国内外知名媒体开展旅游宣传合作，加入“北上陕”中国入境旅游枢纽合作机制[7]，恢复开通桂林至曼谷直飞包机，新开通“中国桂林—越南下龙”跨国自驾游路线。推进服务业量质齐升。新增规上限上服务业企业128家，23个服务业集聚区投入运营。6个国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进。成功举办2018华为物流峰会暨物流技术论坛，京东智能物流“无人机”广西首飞仪式在全州举行，中辰电商物流交易中心、苏桥无水港项目建设进展顺利，物流配套体系更加完善。全年机场旅客吞吐量近900万人次，铁路旅客发送量1682万人次，同比增长8.8%，到达量1673万人次，同比增长7.9%，运输收入同比增长19.1%；邮政业务总量增长37%，电信业务总量增长220%。金融机构贷款余额增长17.4%。开展桂林米粉北京产销对接活动，大力发展保鲜速食型米粉，米粉销售收入近70亿元。初步预计，批发、零售业商品销售额分别增长12.1%、9.7%，住宿、餐饮业营业额分别增长10.4%、19.3%。桂林航旅、桂林国旅、桂林百货等企业快速发展，微笑堂、漓江大瀑布、大公馆、中石油桂林公司、中石化桂林公司等企业成为服务业稳增长的重要力量。 （五）突出项目建设，城乡面貌深刻变化坚持项目带动战略，落实“一联三”[8]“五个一”[9]等工作机制，全年实施重大项目990项，完成投资986亿元，有力推动城乡协调发展。重大基础设施建设快速推进。高铁五通站正式启用；阳朔至鹿寨高速公路复工，贺州至巴马(桂林段)、荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进，新增10条高速公路纳入全区高速公路网规划；国道322线兴安绕城公路等项目完工，新增等级公路通车里程424公里。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程三座水库全部下闸蓄水，长塘水库设计方案通过国家审查。兴安石板岭等6个风电项目竣工验收，县县通天然气等工程有序推进。中心城市功能品位持续提升。坚持“新区产城互动做加法，老城疏解提升做减法”，市区面积135平方公里，常住人口128万人，城市绿化覆盖率达40.04%。老城疏解提升成效明显，汽车总站完成搬迁，中隐路侯山隧道双向通车，万福路、相人山路改造等工程顺利完工，16座人行天桥投入使用；漓江城市段两岸片区改造提升等项目加快建设，11个特色街区改造项目顺利完成，第二批历史文化标识全面建成，“一城文化满城绿”桂林风韵不断彰显。临桂新区功能加快完善，建成面积达30平方公里，常住人口35万人。实施建设项目123项，完成投资86亿元，建设大厦、发展大厦、金融大厦建成使用；桂林师专实现整体搬迁，桂林中学(临桂校区)、博元小学等学校正式启用；旅游综合医院、吾悦广场、枫林市场等项目加快推进；新区环城水系全线贯通，新龙路桥等5座桥梁建成通车，“七纵九横”主干路网和“山环水绕”山水新城格局基本成型。城市精细化管理水平显著提升，实施《桂林市城市市容和环境卫生管理条例》，坚持最严城市管理绩效考评，继续开展创城“金点子”活动，统筹推进创卫复审、文明城市创建等工作，拆除违法建设276万平方米、违法户外广告牌3.5万平方米，打击非法燃气经营点490家；新增垃圾分类试点小区23个，山口生活垃圾焚烧发电项目建成运行；数字化城市管理系统覆盖六城区及阳朔县城、灵川八里街片区；通过国家园林城市复查，文化品位休闲之都魅力绽放。新型城镇化示范乡镇建设全面提速。第四批16个新型城镇化示范乡镇、7个自治区百镇建设示范工程顺利推进，2个国家级、6个自治区级新型城镇化示范县加快建设，阳朔福利镇获评中国历史文化名镇，灵川大圩等5个镇入选广西第一批特色小镇培育名单，数量居全区首位。县域经济发展活力进一步增强。荔浦撤县设市，阳朔、荔浦、龙胜被评为广西科学发展先进县，临桂连续三年入选全国投资潜力百强区，全州、阳朔、灵川等县城新区加快建设，恭城、兴安康养旅游融合发展，龙胜、资源、灌阳脱贫攻坚成效明显，临桂、永福服务新区、经开区建设成效显著，平乐园区建设势头强劲，桂林“城乡一体、生态美丽、文化繁荣、富裕和谐”大家园展现出独特魅力。 （六）突出生态文化，桂林形象日益彰显强化漓江科学保护。持续推进漓江“三统”改革[10]，完成漓江游览30年来规模最大的游船提档改造，平乐至阳朔等一批分时分段游航线陆续开通，漓江旅游品质大幅提升。强化水源林保护，漓江上游水库群实施联合调度，科学补水，漓江涵养功能持续提升。强力推进截污治乱，完成漓江截污(二期)收尾工程，“四乱一脏”[11]专项整治持续推进。加强基础设施建设，两江四湖(二期)连通水系通航，建成漓江城市段东岸慢行步道(一期)及西岸历史文化长廊，阳朔杨堤等一批旅游码头投入使用，基本完成伏龙洲生态修复，漓江两岸新景观休闲旅游带加速形成。漓江活动壅水科学试验坝开展常态化壅水，常年呈现出青山环绕、碧水长流的美丽景观。加强生态环境治理。严格落实党政同责、一岗双责，打好污染防治攻坚战，扎实推进中央环保督察反馈意见整改。制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年计划《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》经市人大常委会审议通过，在全区率先开展机动车排放检验机构标准化建设，市区空气质量优良天数达324天，同比增加16天，细颗粒物(PM2.5)平均浓度值同比下降13.6%，恭城获全国首个气候宜居县；全面落实河(湖)长制，南溪河、灵剑溪和道光水等城市黑臭水体整治全面完成，城市污水集中处理率近100%，主要河流考核断面水质达标率100%；完成农用地土壤污染详查。采石场规范化建设进展顺利，第一批7家试点采石场完成出让。国家生态文明先行区建设有序推进，水生态文明城市建设试点和绿色交通城市创建高分通过国家验收，荔江、龙脊梯田、天湖、灌江国家湿地公园加快建设，新增自治区级生态县(市、区)5个、生态乡镇5个，完成植树造林22.92万亩，全市森林覆盖率提高到71.23%。抓好文化传承创新。全面做好湘江战役红军遗骸收殓保护，推进长征文化资源保护利用。持续唱响历史文化保护利用“三部曲”，桂林文化旅游中心启动建设，逍遥楼、正阳东西巷、靖江王府片区历史文化旅游休闲街区成为传承历史文脉新地标。靖江王府维修工程顺利完工，靖江王陵散葬民坟治理工程(一期)基本完成，迁移民坟685座。灵渠成为广西首个“世界灌溉工程遗产”，龙脊梯田系统入选全球重要农业文化遗产。文化精品创作成果丰硕，民族歌剧《刘三姐》在国家大剧院成功首演，桂剧《破阵曲》获广西戏剧展演桂花金奖，《桂林历史文化大典》出版，《桂林有戏》受到中外游客广泛欢迎。文化惠民成效显著，“百姓大舞台”等群众文化品牌活动常办常新，171家文化场馆实现免费开放。文化产业发展取得新成效，原创公益剧《可可小爱》亮相全国大众创业万众创新活动周，象山文化产业园入选自治区文化产业示范园区，两江四湖旅游公司入选自治区文化产业示范基地。 （七）突出改革创新，发展活力更加强劲推进重点领域改革。市级层面89项改革任务、23项重点改革专题基本完成。深化“放管服”[12]改革，全面推行“证照分离”改革，实现“多证合一”“容缺受理”，全程电子化业务量占全区80%以上，新增市场主体5.6万户，增长22.6%。机构改革有序推进。加快推进漓江管理体制改革，出台《桂林漓江风景名胜区水上游览项目经营权管理办法》《桂林漓江风景名胜区条例》(草案)提请市人大常委会审议，桂林景区旅游管理公司组建运营；413所学校参与义务教育学区制管理改革；桂林成为广西唯一医联体建设整体推进改革试点城市，灌阳医改模式获国家激励通报；农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证率达95.3%，新增土地流转面积21万亩。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。不断提升科技创新能力。桂林电子科技大学“卫星导航定位与位置服务”实验室成为广西唯一由高校建设的国家地方联合工程研究中心，新增国家认定企业技术中心2家，荔浦成为国家首批创新型县(市、区)。每万人口发明专利拥有量居全区前列，获评中国专利优秀奖3件；获广西科学技术特别贡献奖1项，包揽2项自然科学一等奖。石墨烯研究最新进展国际会议在桂林举办。建立广西地级市首个海内外高端人才创业创新示范基地，新建院士工作站4家，新入站两院院士4人。打好防范重大风险攻坚战。抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规行为。采取压缩预算支出、推进城镇低效用地再开发、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量，严控债务增量，防范政府债务风险。扩大对外合作。引进内外资项目212个，合计到位资金780.9亿元。成功举办旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节。与韶关等6市签署红色旅游合作“桂林宣言”。 （八）突出脱贫攻坚，民生事业加快发展民生领域支出占一般公共预算支出总额的78.9%。自治区层面、市级层面为民办实事项目年度任务全面完成。坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展“七个一批”[13]“六大行动”[14]，推进基础设施建设大会战，新建或升级改造贫困村道路1358条，改造农村贫困户危房6272户。开展特色产业扶贫，所有贫困村村级集体经济收入3万元以上。大力推进就业扶贫，2.39万贫困人口实现稳定就业。电商扶贫成效显著，3000多户贫困户通过电商实现增收。实施易地扶贫搬迁集中安置项目18个，完成易地扶贫搬迁8163人。教育扶贫、健康扶贫、肇庆—桂林扶贫协作深入推进，社会扶贫成效显著。加强社会保障。城镇新增就业5.49万人，农村劳动力转移就业12.49万人次。“五险”[15]参保人数738.84万人次，发放城乡低保资金5.26亿元。开工建设棚户区改造住房1.18万套，基本建成保障性住房8332套，农村危房改造新开工1.28万户。推进社会事业协调发展。加快发展教育事业，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达87.2%、98.1%、91.5%；实现自治区级义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖，累计15个县(市、区)通过国家评估认定；投入资金12.61亿元，新建、改扩建学校347所，新增学位2.69万个，恢复十八中、中山中学初中部办学。市卫校雁山校区、桂林市示范性综合实践基地学校投入使用，桂林生命与健康职业技术学院正式招生；高校集聚区建设加快推进，花江智慧谷电子信息创业产业园、芳香东路建设进展顺利；雁山大学集中区中心环线全线贯通，雁山人民医院竣工验收。全面推进健康桂林建设，市中医药传承创新工程开工建设。全民健身活动广泛开展，成功举办环广西公路自行车赛、桂林国际马拉松赛、资源国际漂流精英挑战赛、广西第九届残运会暨第四届特奥会等重大赛事。加强和创新社会治理。安全生产、食品药品安全监管得到加强。信访维稳实现根本好转，全区信访工作现场经验交流会在桂林召开，社会大局和谐稳定。一年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升。坚持依法行政，积极推进法治政府建设，健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，加强重点领域的审计监督，依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，人大代表建议和政协提案办结率达100%。认真学习贯彻中央、自治区和市委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，健全厉行节约长效机制，“三公”经费下降3.1%，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，反腐败斗争取得压倒性胜利。一年来，国防教育深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强，军民融合深入发展。民族宗教、社会科学、地方志、决策咨询、外侨、对台工作、编制、人事、质监、物价、国资国企、机关事务、接待、档案、供销、保密、口岸、气象、水文、测绘、海关、消防、防震减灾、老龄事业、公共机构节能等工作取得新进步，中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表！这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林部队和武警官兵，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题：发展不平衡、不充分问题依然突出；稳增长压力依然较大；工业高质量发展任务艰巨；财政收支矛盾较为突出；民生领域尚有短板，等等。我们一定正视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是实现我市“两个建成”目标的关键之年，做好2019年的工作事关长远，至关重要。党的十八大以来，我市经济社会持续健康发展，交通基础设施大幅改善，城乡面貌发生深刻变化，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升，受到各级领导和广大人民群众的充分肯定和高度评价，为桂林加快发展奠定了坚实基础。习近平总书记“建设壮美广西共圆复兴梦想”的题词，对湘江战役长征文化资源保护利用工作的高度重视，给我们巨大鼓舞。自治区党委、政府提出以世界一流为发展目标，打造桂林国际旅游胜地，全力推动漓江生态保护和修复提升工程纳入国家项目库，即将出台系列文件，给我们强大支持。新一轮东部产业转移，数字桂林加快建设，为我市实现高质量发展带来重大机遇。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和市委五届五次全会决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，全面深化改革、扩大开放，着力推动国家战略实施，着力推进工业振兴和乡村振兴，着力打好三大攻坚战，着力推进基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设，扩大有效投资，培育发展新动能，努力营造一流营商环境，切实保障和改善民生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现桂林“两个建成”打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%—7.5%，财政收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，常住人口城镇化率提高1.1个百分点，主要节能减排指标控制在自治区下达目标范围以内。实现上述目标，要抓好以下工作： （一）坚持“1+2”国家战略引领，构筑发展新优势强力推进国际旅游胜地升级发展。争取自治区尽快出台《以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》等系列文件，争取设立综合保税区、扩大入境免签旅游团范围、放宽出境口岸限制等政策，加快推进融创万达文化旅游城、兴安乐满地5A级文化旅游康养综合体、兴坪古镇等项目，建设世界一流的旅游目的地，打造美丽和谐的生态环境、高效通畅的综合交通枢纽、绿色高端的现代产业体系、宜居宜游的魅力城乡，构建充满活力的体制机制，力争第三产业增加值占地区生产总值比重超50%，确保2020年基本建成国际旅游胜地，并向更高层次升级发展。强力推进国家可持续发展议程创新示范区建设。深入开展自然景观资源保育等“五大行动”[16]，实施水生态系统保护与修复等17项工程，重点推进喀斯特世界自然遗产地生态景观修复、桂林自然资源生态环境综合地质调查等项目，在景观资源科学保护利用、生态产业融合发展、城乡环境综合治理等方面打造一批城乡可持续发展典范。争取自治区出台推进创新示范区建设的政策。加强可持续发展国际合作交流，办好中国—东盟可持续发展创新合作论坛，力争列入中国—东盟博览会议程并永久落户桂林。强力推进国家健康旅游示范基地建设。统筹推进示范基地建设与胜地升级发展。加快建设桂林国际智慧健康产业园、中国—东盟友好疗养基地等健康旅游产业集聚区，持续推进龙光国际健康旅游休闲养老特色小镇、美好家园国际旅居康养小镇、市中医药传承创新工程、恭城平安康养特色小镇等项目，开工建设会仙湿地国际旅游度假小镇等项目，抓好桂林智慧健康云建设，提升“漓水青山·养生桂林”城市品牌。 （二）坚持高质量发展，加快工业振兴工业是我市的短板和弱项，也是加快发展的潜力和关键所在，必须把工业作为全市工作的重中之重。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求，突出抓好龙头企业培育和重大项目带动，实现培育一个“龙头”，带动一个行业，发展一片区域。着力壮大骨干企业。完善“一企一策”帮扶机制，推动各类政策、资源、要素向发展意愿较强、在行业中有一定地位、示范带动作用明显的骨干企业集中。支持企业依托自身优势，向上下游延伸，向系列化发展，扩大生产规模、抢占更多市场；支持企业研发和引进先进技术、先进工艺、先进设备，实现生产标准提升和产品升级换代；支持企业加强质量管控，提升服务质量，开展精准营销，打造一流产品、争创一流品牌；推动福达、国际线缆、三金药业、力源粮油等企业加快成长为区域性龙头企业和行业领军企业。着力培育创新型企业。继续实施高新技术企业倍增、“瞪羚企业”培育计划，推动财政专项资金、产业投资基金、直接股权投资向技术含量高、经济效益好、市场潜力大的创新型企业集中。开辟企业融资“绿色通道”，推动符合条件的企业挂牌上市融资，支持已上市企业增发股票再融资，鼓励更多优质企业发行各类债券开展直接融资；大力支持企业引进战略投资者，与国内外知名企业、高校、科研院所开展深度合作，实现借力发展；大力解决企业人才引进、配套公共服务等方面的问题，推动光隆光电、智神、飞宇等企业跨越发展，迅速成长为行业龙头企业。着力招大引强。牢固树立“以资源换产业，以市场换产业”的理念，依托桂林名城优势、政策优势、驻桂林高校校友资源优势，以及完善的标准厂房配套条件，重点瞄准国内外500强和行业领军企业开展精准招商，做到“无中生有”。要完善主要领导抓招商“招大引强论英雄”的工作机制；要加强招商信息搜集，及时掌握行业重点企业产业转移或投资动向，持续做好跟踪对接；要敢于让利优惠，创造吸引企业入驻的比较优势；要善于依法运用政府资源，解决企业用工、用地、市场等问题，提高招商引资成功率。着力培育规上企业。用好资源整合、产业扶持、财政奖补、政府采购、评先评优等政策手段，培育规上工业企业50家以上。着力抓投入上项目。全面实施“工业项目突破年”行动，全年实施投资1000万元以上重点工业项目110个，总投资260亿元，其中亿元以上项目60个，年度完成投资80亿元，确保2019年全市重中之重项目中，工业项目占比达50%以上。重点推进中国中药(桂林)产业园、桂林装配式建筑产业园、荔浦光电产业园、平乐中联智能科技产业园等项目建设，推动深科技智能制造项目(一期)、平钢年产120万吨技改等项目建成投产。通过实施以上重点项目，力争新增工业总产值50亿元，新增税收4亿元以上。着力补链条聚集群。打造优势产业链，依托华为、深科技等企业，打造网络通信设备、智能终端、智能家居等产业链；依托比亚迪、新桂轮等企业，打造新能源汽车及零部件产业链；依托桂林南药、八加 一、优利特等企业，打造生物医药、医疗器械等产业链；依托燕京漓泉、莱茵生物等企业，打造酒类、果蔬等特色健康食品产业链。培育新兴产业链，积极培育节能环保装备、健康养生器材、教育信息化装备、教育应用软件等产业，打造节能环保、大健康、现代教育产业链。推进产业协作，围绕本地龙头企业，积极引进上下游配套企业，加快形成全产业链发展格局；鼓励企业参加各类展销活动，推动桂林产品进入国内外大型企业供应网络。着力打造园区主战场。优化园区功能定位，高新区要着力提升创新支撑产业发展能力，打造电子信息和生物医药高端产业生产基地、创新创业先行基地、产学研融合发展基地，力争规模工业总产值超250亿元；经开区要实施三年行动计划，打造成为千亿元园区，形成百亿元华为产业合作区、百亿元罗汉果小镇、百亿元橡胶产业、百亿元新能源汽车产业，力争规模工业总产值超260亿元；高铁经济产业园要大力发展商贸物流业，推动电子信息、高端装备制造等新型工业与现代物流业融合发展，确保规模工业总产值超100亿元。各县(市、区)产业园区要完善产业规划，加快特色园区建设，实现差异化、特色化、集约化发展。完善基础设施，大力推进园区基础设施攻坚行动，继续实施土地收储考核、标准厂房建设奖补政策，进一步加大园区土地收储力度，力争建成标准厂房100万平方米。加快产城融合，重点推进经开区与临桂、永福融合发展，大力完善各类产业园区人才公寓、文化教育、医疗卫生等配套设施，营造良好的工作生活环境。着力抓好工作落实。抓紧制定工业振兴两年行动计划，明确目标任务，压实各县(市、区)、各园区工业发展责任；建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制，及时协调解决重大问题；加快完善工业高质量发展考评体系和奖惩办法，推动资金、资源向工业倾斜。大力弘扬企业家精神、工匠精神，选树和表彰一批企业家先进典型，在全市营造齐心协力振兴工业的浓厚氛围。 （三）发展现代农业，推动乡村振兴实施乡村振兴产业发展专项行动。推进“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动[17]，开展粮食绿色高质高效创建工作，大力发展富硒农业、有机循环农业等特色效益农业大产业；新增认证“三品一标”产品10个以上，创建恭城月柿国家特色农产品优势区，培育农产品区域大品牌。加快现代特色农业示范区增点扩面提质升级，力争新创建各级各类示范区(园、点)700个以上，创建一批国家级现代农业园区。推动一二三产融合发展，重点做大月柿、金桔、金槐等特色农产品加工业，打造一批绿色种养、农产品深加工、休闲观光为一体的特色小镇；大力发展冷链物流，推进海吉星农产品物流园等项目建设，构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系；加快发展城郊现代农业，建设一批高端智能大棚、绿色采摘园，培育农耕体验、果蔬采摘、生态餐饮等农旅融合新业态，加快叠彩漓江·都市田园等田园综合体建设；创建5家以上自治区级休闲农业与乡村旅游示范点，打造桂林休闲农业国际旅游示范区。扶持壮大新型农业经营主体，争取新增自治区农业龙头企业10家，培育市级以上农业产业化龙头企业、专业合作社示范社、家庭农场示范场90家。实施基础设施能力提升专项行动。继续实施农村饮水安全巩固提升工程、小型农田水利工程、大中型灌区节水配套改造等农村水利基础设施建设，大力推进高标准农田建设。深入推进“四好农村路”建设，新增村际联网路200公里以上，实现建制村通公交率达43%。推进乡村风貌提升三年行动，建设基本整治型村庄3849个、设施完善型村庄322个、精品示范型村庄32个；做好第四批中国传统村落保护与发展工作。实施农村人居环境整治三年行动。学习借鉴“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展“清洁乡村”巩固“厕所革命”推进、污水治理推进、乡村特色提升、规划管控提升、长效机制提升“六大行动”，建成一批“美丽桂林·幸福乡村”示范村，实现农村生活污水处理设施覆盖率、生活垃圾无害化处理率、无害化卫生厕所普及率明显提高。实施公共服务能力提升专项行动。统筹推进乡村教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖，村级公共服务中心覆盖率达85.9%。进一步健全乡村养老、社会福利服务体系。健全自治法治德治相结合的乡村治理机制，完善县、乡、村三级综治中心功能，发挥农村基层组织作用，提升乡村治理水平。培育文明乡风，留住乡韵、记住乡愁。 （四）提升旅游品质，增强三产活力全力推动旅游高质量发展。确保年接待游客量、旅游总消费分别增长10%、15%。深入实施“旅游+”战略，大力发展红色旅游、健康旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游等新业态，加快推进全州天湖国际高山生态旅游度假区(一期)、全州大碧头国际旅游度假区、恭城瑶家大院互联网影视旅游基地等项目建设，打造桂林休闲旅游度假天堂。持续推进阳朔、秀峰等10个国家及自治区级全域旅游示范区创建，重点推动灵川、恭城创建广西特色旅游名县，加快打造覆盖大桂林的生态休闲旅游精品线路，实现南北旅游互动发展，促进全域旅游扩面升级。突出抓好品牌引进与培育，大力推动名城名企合作，推进旅游产品国际化、品牌化，着力引进四季酒店等一批国际品牌酒店、购物商店，加快推进阳朔洲际酒店等项目建设，支持阿丽拉、喜来登等酒店做大做强，培育壮大旅发展、旅股份、榕湖饭店等一批现有骨干企业，加速形成国际品牌聚集效应。突出抓好景区景点提升，大力整合桂阳公路沿线景区景点资源，打造旅游新“航空母舰”；持续提升猫儿山养生度假区等景区品质，推进遇龙河、桃花湾创建国家级旅游度假区；将东西巷、逍遥楼纳入王城5A级景区，丰富景区内涵。突出抓好旅游服务升级，持续推进龙脊梯田景区大循环公路等项目建设，加快建设城镇连接乡村、干线连通景区的“运动桂林·健康绿道”；建设磨盘山旅游集散中心，开通主要交通枢纽、旅游集散中心与景区之间的直通车，探索将高速公路服务区打造成旅游房车宿营地；加快旅游咨询服务中心、旅游驿站、旅游标识标牌和景区无障碍设施建设，建成旅游厕所100座以上；增加“i游桂林”用户数量，扩大平台覆盖面，打造一批智慧景区、智慧酒店，推动智慧旅游升级发展。突出抓好旅游市场环境综合监管，开展景区、旅行社、导游、餐饮店和商店信用等级评定，打造桂林旅游信用城市品牌；推广使用电子行程单，整合完善统一的旅游投诉平台，提升旅游投诉受理的权威性、时效性。突出抓好旅游营销推介，深化与国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，策划实施系列促销活动，拓展国内外市场；加强旅游商品开发，大力营销“桂林有礼”品牌，持续扩大旅游消费；继续办好“两会一节”[18]等重大活动，提升旅游品牌形象。大力推进服务业提质增效。提升生产性服务业，加快大溪河物流园、桂林西货运枢纽物流园、珠子洲物流园区货运码头建设，建成现代物流大数据中心，推动流通服务业转型发展；鼓励金融机构创新产品与服务，支持桂林银行、国海证券等企业健康快速发展；开工建设新会展中心，大力培育会展龙头企业，引进更多国际会议在桂林定期召开，打造区域性会展中心和会议目的地城市；大力发展中介、广告、租赁、设计、咨询等商务服务业。发展生活性服务业，加快推进正阳东西巷、华润万象城、阳朔乌布小镇等商业综合体和叠彩百亿现代商贸园区建设，培育发展一批城市核心商圈；建立和完善租购并举住房制度，积极培育住房租赁市场；继续支持桂林航空、星达家电、桂林宾馆、南城百货、电信桂林公司、移动桂林公司、联通桂林公司、铁塔桂林公司等重点企业做大做强。加快服务业集聚区建设，推动桂林国家大学科技园、桂林袭汇国际文化世界等38个服务业集聚区加快发展，加快城区老厂房等存量资源再开发，促进形成新的服务业集聚区，新增2—3个自治区级服务业集聚区。新培育规上限上服务业企业100家以上，新认定自治区级服务业龙头企业10家以上。加快打造百亿米粉产业。规范使用“桂林米粉”国家地理标志证明商标，完善桂林米粉全产业链标准体系。培育壮大三养易食等米粉预包装企业，启动桂林米粉产业园建设，打造集原料供应、生产研发、检验配送、旅游体验为一体的现代产业综合体。推进桂林米粉品牌店升级改造，认定一批米粉原材料基地，挖掘和重振老字号品牌，评选推广一批新品牌。加快建设桂林米粉中央厨房和配送中心，推动桂林米粉走出桂林、走出广西、走出国门。加强与知名电商合作，布局线上线下销售网络，开展“五进五出”[19]行动，加速桂林米粉无人售粉机投放与推广，扩大桂林米粉产业规模。 （五）聚焦数字桂林，培育发展新动能加快数字桂林建设，培育一批新兴产业，形成一批新的投资需求，催生一批新的消费热点，打造经济发展新引擎，助推桂林发展“弯道超车”。加快完善数字基础设施。持续推进“宽带桂林”建设，实施“千兆城区、百兆乡村”光网工程，大力开展老城区光纤到户改造，实现行政村4G信号覆盖率达100%。推进新一代移动互联网建设，重点推进4G网络优化，打造桂阳公路数字大道；推动桂林率先进行5G试用商用。推进通信基础平台建设，完成华为云计算数据中心主机房建设；加快整合行业部门数据资源，打造统一的政务云、企业云平台。加快推动数字产业化。大力发展大数据、云计算、物联网、软件和信息服务业，加快推进华为信息生态产业合作区、高铁园智慧产业园孵化中心等项目建设，推动深圳华谊智测等项目投产运营，深化与华为、腾讯、东盟信息港等知名企业战略合作，积极引进关联企业落户。大力发展电子信息产品制造业，加快推进光隆光电激光器芯片项目(二期)、智神电子三轴手持稳定器产业化基地、飞宇智能摄像稳定器产业园等项目建设。大力推进动漫游戏与旅游、教育、文化等产业融合发展，支持力港、坤鹤等企业开拓海外市场。加快布局人工智能、区块链、北斗导航等新兴前沿数字产业。加快推动产业数字化。打造桂林智能制造城，加快建设一批智能工厂、数字化车间、自动化生产线，实施福达曲轴智能工厂、三金现代中药产业智能化改造工程等一批试点示范项目。持续开展两化融合管理体系试点推广应用，推进规模企业上云，积极培育一批个性化定制示范企业。加快农业数字化发展，实施数字化现代特色农业示范区建设工程，大力推广水肥一体化、远程视频监控等技术。加快服务业数字化发展，推进国家电子商务示范基地、国家电子商务进农村综合示范县建设；加快建设统一的健康养生养老大数据平台，支持智慧康养、智慧物流等产业快速发展。加快数字社会和数字政府建设。推动大数据、互联网技术在民生领域广泛运用，大力发展智慧城管、智慧交通、智慧医疗、数字社区。加快推进“互联网+政务服务”建设，实施政务数据“聚通用”攻坚行动，加快建成统一规范、双向互动、安全高效的政务服务体系。 （六）统筹城乡建设，扩大有效投资坚持以项目建设为抓手，统筹推进城乡协调发展，实施市级统筹推进重大项目990项以上，年度计划投资增长10%以上。加快交通基础设施建设。建成阳朔至鹿寨、贺州至巴马(平乐段)高速公路，推进荔浦至玉林、桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐等高速公路项目，建设改造一批国省干线公路；推进怀桂铁路(桂林段)、龙胜至湖南(城步)高速公路、巴江口船闸改扩能工程前期工作；完成桂林西站改扩建，推进桂林站、桂林北高铁枢纽改造提升。完善新区城市功能。抓好临桂新区规划提升工作。加快机场路以北片区开发，推动连接新区老城的轨道交通建设。加快宝湖书院、崇文小学、宏谋中学、新城中学等一批学校建设。建成启用桂林旅游综合医院，提升扩建桂林医学院第二附属医院。推进临桂万达广场、吾悦广场、宏谋市场、枫林市场建设。加快兴桂园、新城商务写字楼项目建设，实现市公安局技术大楼、广电中心、桂林日报社传媒中心入驻使用。加快建设义江引水、大皇山污水处理厂工程(二期)，推进北区水系建设。做好核心区水系、标志性建筑、城市主干道美化亮化，提升新区宜居水平和形象品位。提升老城城市品质。持续推进特色街区改造，完成靖江王府片区历史文化旅游休闲街区改造提升工程，推进漓江城市段两岸片区改造提升，加快福隆园、新生街、塔山片区棚户区等项目建设。推进琴潭千亩荷塘湿地项目。加快实施“畅通缓堵”工程，加强重要节点改造，有序打通一批断头路，进一步改善老城区交通条件；完成八一桥改扩建、东西巷与正阳步行街地下通道等项目；加快推进综合运输服务示范城市、公交都市创建工作，推进停车资源共享利用，缓解停车难问题。提升城市业态，妥善利用老城区腾出空间，重点发展文化旅游、楼宇经济、“互联网+”等特色产业，促进老城区业态调整与产业升级，打造功能完善、特色鲜明、文化品位突出的城市景区。侯卫东官场笔记加强和创新城市治理。开展国土空间规划研究，严格城市规划管理，加强控制性详细规划的公开性和强制性，严格控制建筑高度、密度、容积率；统筹好城市水域、绿地、文化、业态、休闲五大要素空间布局，按照“显山、露水、透绿、美城”的要求，加快打造公园城市。加强城市设计，注重城市风貌整体性、文脉延续性，精雕细琢一砖一瓦，做到建成一项工程、留下一个亮点、增加一个精品。扎实做好控违拆违工作，坚持一级抓一级、层层抓落实，健全控违长效机制和违建惩戒机制，各城区要组建专门巡查队伍，实行全天候、全覆盖、不间断巡查，坚决遏制违法建设。提升城市管理精细化水平，积极推广装配式建筑，力争全年建筑装配化率达15%；坚持最严格的城市管理考评，切实发挥基层组织作用，坚持严管重罚，严格落实“门前三包”，加强道路绿化管护，打造干净有序的美丽街区，争创与山水同美的国家文明城市。全力推动县域经济高质量发展。按照2018年县域经济发展乡村振兴推进大会的部署要求，推动各县(市、区)按照主体功能区划分，争创广西科学发展先进县、进步县。深入实施大县城战略，加快荔浦城市转型，做大做强现代工业；加快灵川与中心城区一体化发展，打造桂林北新城；按城市标准，加快全州、兴安、平乐城镇化步伐，做大产业规模，加快推进全州撤县设市；加快阳朔新区建设，发挥全域旅游龙头作用；巩固龙胜、资源、灌阳脱贫攻坚成果，强化资源整合，促进生态旅游与特色产业融合发展；加快恭城产业转型升级，推进生态农业与康养产业、文化旅游融合发展；临桂、永福要服务新区、经开区，加快产城互动发展。深入推进示范乡镇建设。加快补齐新型城镇化示范乡镇民生短板，整体推进集镇产业、基础设施、公共服务、生态环境优化升级，完成第四批、启动第五批示范乡镇建设。 （七）生态文化相融，建设大美桂林坚持生态立市、文化强市，持续打响桂林历史文化名城和生态山水名城品牌，努力将生态文化优势转化为发展优势。推进漓江生态保护和修复。深化漓江“三统”改革，完善漓江管理体制，推动出台《桂林漓江风景名胜区条例》；推动漓江生态保护和修复提升工程、漓江流域山水林田湖草(江)项目列入国家项目库。加强漓江上游水源林保护，增强水源涵养功能。开展漓江环境综合整治，加快推进漓江截污工程(三期)，持续实施“四乱一脏”专项整治，巩固风景名胜区内关停采石场复绿成果。开工建设第二水源等项目，完成长塘水库前期工作，加快实施漓江城市段洲岛修复工程，完成沿江码头改造提升和慢行步道建设。发挥漓投公司作用，推进漓江保护重大项目建设。打好污染防治攻坚战。严格落实党政同责、一岗双责，全力抓好中央环保督察反馈意见整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进大气污染防治，实施工业企业污染综合治理工程，强化面源污染和扬尘综合治理，确保市区空气质量优良天数完成自治区下达目标任务。大力推进水污染防治，扎实推进河(湖)长制，加强饮用水水源地保护区规范化建设，加快建设县(市、区)工业集聚区污水集中处理设施，确保主要河流考核断面水质达标率100%。大力推进土壤污染防治，开展土壤污染详查，加快重金属及土壤污染防治项目建设，严厉打击固体废物非法转移等违法犯罪行为。加强生态系统建设。加强石漠化治理，切实保护生态公益林、水源林。强化外来入侵物种综合防控。加快提升猫儿山、花坪、千家洞、银竹老山等国家自然保护区功能，完成自治区下达的植树造林任务，全面提升国土绿化水平。推进国家低碳城市试点建设，倡导绿色低碳生活方式，积极推进节能环保、清洁生产、清洁能源发展，大力发展绿色循环经济。加强文化建设。做好湘江战役红军遗骸收殓保护，完成酒海井、光华铺等红军遗骸集中安放点改扩建；抓好红色设施修缮保护，建成红军长征湘江战役纪念公园，做好新圩阻击战陈列馆、湘江战役纪念馆等纪念设施展陈提升，推进国家长征文化公园和国家重点红色旅游景区建设；深度挖掘红色故事、红色记忆，创作一批主题文艺作品，推出一批主题展览，传承发扬红色精神。坚持“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”，将文化资源与旅游、生态有机融合，推出一批文学影视作品，打造一批景区景点；加快桂林文化旅游中心建设，推进桂海碑林博物馆改造和东巷博物馆布展开馆，修缮省立艺术馆，建设非遗展示馆，推进灵渠申报世界文化遗产。加快发展公共文化事业，深入实施文化惠民工程，持续开展“百姓大讲坛”等群众性品牌文化活动，推动《桂林有戏》等文化精品“走出去”。深入开展“扫黄打非”。加快文化产业创新发展，推进象山文化产业园等项目建设，支持广西师大出版社等企业发展壮大。 （八）深化改革开放，营造一流环境深化“放管服”改革。积极推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，变投资项目“先批后建”为“先建后验”，实现投资项目“直接落地”。大力实施政务服务“一网通办“一事通办”改革，建成全市一体化网上政务服务平台并接入市政务云，实现政务服务“一张网、一朵云”[20]，加快推进“不见面审批”，实现审批全过程留痕、全流程监管，杜绝权力寻租，确保高效透明。继续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。全面落实自治区“354560”[21]提速行动，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批再提速。深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”方针，深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能，培育壮大高质量有效供给，有序化解非住宅商品房库存，切实减轻企业负担，稳妥降低杠杆率。规范有序推进市县机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。积极推动“多规合一”[22]、旅游资源整合。继续深化城市管理、国资国企、财政管理体制、城市公立医院等领域改革。深入开展农村集体资产清产核资与股权管理改革，持续推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，深化林权制度改革。全力做好第四次全国经济普查，持续推进新时代基层统计工作规范化建设。大力支持民营企业发展。实施强优民营企业扶持计划，落实支持民营企业发展系列政策，让民营企业真正成为稳投资的主体。用好城镇低效用地再开发政策，结合老城区闲置资产处置，谋划推出一批产业项目，重点引导民营企业参与开发，激发民营企业投资活力。给予民营企业家更多的关心爱护，着力营造尊商重商亲商的社会环境。防范化解重大风险。千方百计培植税源，加强土地收储出让，盘活存量资产，增加财政收入。落实全面预算绩效管理，压缩一般性支出，做到“花钱必问效、无效必问责”。严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全市债务处在合理水平。推动国有投融资公司转型发展，加快推进投融资公司存量债务置换，尽快去平台化、去行政化，实现市场化转型；选择一批条件较好的公司，整合优质资源、注入优质资产，形成稳健主营业务及良好现金流，提升经营创收能力，为全市重大基础设施建设多作贡献。强化金融监管，严控不良贷款风险，坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。实施创新驱动发展。加快科技创新平台建设，引导企业与高校、科研院所对接，推动政产学研合作，力争新增自治区级以上创新平台和基地5家以上。统筹各类专项资金，大力支持开展核心技术攻关，推动科技创新成果就地转化。围绕产业转型升级、新动能培育的关键领域，大力引进一批高层次人才。提高对外开放水平。主动融入“一带一路”、中国—东盟自贸区、泛珠三角、珠江—西江经济带建设，依托中国—东盟博览会“两会一节”等平台开展经贸合作。办好第五届粤桂黔高铁经济带合作联席会议。充分发挥地缘相近、高铁联结优势，把粤港澳大湾区作为开放合作的重点，加密与大湾区及周边省会城市的航线，主动承接产业转移，力争全年招商引资内外资合计到位资金800亿元。 （九）坚持精准脱贫，实现共享发展坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇，聚焦“两不愁、三保障”[23]，按照“八有一超”[24]“九有一低于”[25]“十一有一低于”[26]标准，全力打好“五场硬仗”，持续开展“六大行动”，确保灌阳脱贫摘帽，104个贫困村、4.3万贫困人口脱贫出列，龙胜、资源脱贫摘帽通过国家复核。着力破解深度贫困问题，逐乡逐村制定攻坚方案，进一步加大政策扶持力度，集中力量决胜全面脱贫奔小康。持续推进产业扶贫，力争实现贫困户全覆盖，确保每个贫困村村级集体经济收入超4万元。持续推进贫困地区基础设施建设，重点补齐贫困村村屯道路、宽带网络等短板。持续推进易地扶贫搬迁安置，大力支持建设扶贫车间，实现搬迁户就近就业、稳定发展。持续推进健康、教育扶贫，加大贫困学生资助力度，实现建档立卡户子女义务教育阶段零辍学，做到“培养一名学生，带富一个家庭”。深入推进肇庆—桂林扶贫协作，广泛动员社会力量参与扶贫。坚持问题导向，认真做好扶贫领域上级巡视督查检查反馈和自查自纠问题整改，不断提升脱贫攻坚工作质量与水平。全面发展民生社会事业。大力实施教育提升三年行动计划，年度投资10.5亿元，新建中小学校(幼儿园)30所，改扩建228所，实现国家县域义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖。深化义务教育学区制管理改革，破解地域性学位紧张和“择校热”问题。推进产校融合，鼓励榕湖小学、桂林中学等优质学校到园区开展集团化办学。强化校外培训机构整治，促进民办教育规范健康发展。推进中等职业学校布局调整、专业结构优化。持续推进高校集聚区建设，加快建设花江智慧谷电子信息创业产业园，建成芳香东路；加快雁山大学集中区大学生创业产业园、“南北飞翔”4条道路建设，建成桂林理工大学雁山校区东大门人行天桥，推动雁山人民医院尽快投入使用。支持桂林师专“专升本”。大力实施健康桂林建设，加快医联体建设步伐，提高医疗服务质量，提升公共卫生服务水平，加快中医药事业健康发展，促进生育政策和经济社会政策配套衔接。大力开展全民健身运动，办好环广西公路自行车赛、桂林国际马拉松赛等重大活动，力争漂流世锦赛尽快落户资源。抓好就业和社会保障。实施就业优先政策，推进创业孵化基地建设，确保完成自治区下达的城镇新增就业、城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业任务。实施全民参保计划，完善城乡社会救助体系，稳步提高最低生活保障水平。打造共建共治共享社会治理格局。深入实施“雪亮工程”，扎实开展星级平安小区(村屯)创建活动，打造“平安桂林”升级版。深入开展扫黑除恶治乱，加大打击传销力度，严厉打击征地拆迁、违法建设、交通运输、工程建设等领域涉黑涉恶行为，持续强化禁毒严打整治，广泛动员群众参与社会治安综合治理。抓好防灾减灾、安全生产、市场监管等工作，积极创建广西食品安全示范城市。深入开展国防教育，积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，争创自治区双拥模范城十连冠；加强退役军人服务管理，推进军民融合深度发展。继续实施为民办实事工程。坚持财政支出更多向民生倾斜，确保完成自治区和我市为民办实事工程任务，让发展成果更多惠及百姓。各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，是政府的职责与使命。我们一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作，更加奋发有为、勤勉务实，切实提升管理服务效能，使政府工作赢得人民群众更多的信任和支持。 强化责任担当。牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，不断增强政治担当、历史担当、责任担当和行动自觉。 强化法治理念。坚持依法行政，进一步规范重大行政决策

  2025-07-09

• 【宜宾招商】2019年宜宾市政府工作报告

  2019年1月6日在宜宾市第五届人民代表大会第三次会议上宜宾市人民政府市长杜紫平各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、习近平总书记对四川工作系列重要指示和省委十一届三次、四次全会及市委五届六次全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督下，团结带领全市人民，紧扣建成全省经济副中心奋斗目标，锐意进取、攻坚克难，较好完成市五届人大二次会议确定的目标任务。预计全市GDP突破2000亿元大关，增长9%以上。过去一年，我们坚定不移调结构、促转型，产业质效持续提升。深入实施“产业发展双轮驱动”战略，全市新增规上工业企业124户，预计规上工业增加值增长11.2%，服务业增加值增长10%，农林牧渔业实现总产值440亿元、增长3.7%，三次产业结构调整为12.1︰49.8︰38.1。传统产业加快转型。预计规模以上工业酒类、化工、轻工等产业增加值分别增长7.1%、8.4%、22%。五粮液30万吨陶坛陈酿酒库等50个重点项目开工建设，六尺巷酒业技改扩能等41个重点项目加快建设，宜宾纸业生活用纸等82个重点项目建成投产，预计完成工业投资410亿元、增长10%。军民融合深度发展，中核建中压水堆核燃料元件化工生产线搬迁、威力化工整体搬迁技改等项目加快建设。建筑业实现快速发展，新晋升和引进建筑业高等级资质企业14户，预计完成建筑业总产值475亿元、增长38%，实现房地产开发投资310亿元、增长35.9%，新建商品房销售面积725万平方米、增长24.8%。新兴产业强势崛起。预计新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到16%。智能制造产业已用地5160亩，签约项目150个、协议总投资451亿元，建成和在建厂房500万平方米，可年产手机2.2亿部，81户企业正式投产，预计实现销售收入160亿元。汽车产业已建成9万平方米的总装厂房，首台汽车即将下线，宜宾凯翼汽车有限公司实现销量4万台、销售收入25亿元。轨道交通产业即将实现首车下线，智能交通T1线项目进入联调联试阶段。页岩气实现产值37亿元、增长24.6%。制订竹产业发展规划和三年行动计划，出台扶持政策，新培育现代竹林基地42.1万亩，引进竹产业项目45个，预计实现产值150亿元、增长110.7%。现代特色农业不断壮大。新增农业产业化省级重点龙头企业15户、总数达到52户。预计茶叶、肉牛、生猪、油樟、蚕桑等特色优势产业综合产值分别达165亿元、180亿元、300亿元、24.8亿元、50亿元，酿酒专用粮基地达54.65万亩。新增农业经营主体11719个，建成“五新”示范基地27个、“万亩地亿元钱”示范区10个，创建“三品一标”农产品530个。现代农业、现代畜牧业、现代林业强县建设三年目标任务圆满完成。成功举办第二届国际（宜宾）茶业年会，“宜宾早茶”“川红工夫”“天府龙芽”分别被国际茶叶委员会授予“世界名优绿茶”“世界名优红茶”“中国好茶”称号。现代服务业活力迸发。举办中国国际名酒文化节等展会活动15场（次），实现销售收入25.8亿元。持续深化“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，实现销售收入536亿元。宜宾万达广场正式开业。预计实现社会消费品零售总额930亿元、增长12.1%。深入实施电商示范工程，屏山县成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，9个电商园区建成运营，预计全市实现网络交易额280亿元、增长32%。欣联物流园、新成储物流园建成运营，相继开行“宜宾北—钦州东”“成都—宜宾—钦州港”“北部湾港—宜宾”集装箱海铁联运测试班列，宜宾港集装箱吞吐量达40万标箱、增长5.2%。预计邮政业务总量（含快递业务）增长29%，电信业务总量增长166%。旅游品牌建设加快推进，创建4A级景区3家、省级生态旅游示范区2家。预计全年接待游客6400万人次、增长22%，实现旅游总收入675亿元、增长25%。宜宾农商银行开业运营，新入驻金融机构2家。发展后劲明显增强。预计一般公共预算收入160.89亿元、增长15%，全市全口径税收收入完成295.23亿元。全市国有资产规模达到3820亿元，营业收入、利润、利税继续保持全省第一。预计全社会固定资产投资增长13.2%。全年累计工业用电65亿千瓦时、增长23.1%，增速居全省第一位。争取中省资金支持项目1060个、资金约277亿元，其中无偿资金82亿元。谋划储备2019—2021年重点项目1011个、总投资11385.9亿元，其中产业发展项目499个、总投资4833.6亿元。县域经济持续快速发展，预计GDP超过100亿元的区县达9个，一般公共预算收入超过10亿元的区县达3个，翠屏区进入全国工业百强区名单。园区改革创新深入推进，预计实现营业收入3200亿元、增长33%，7个省级经开区、1个省级高新技术产业园区即将获批。过去一年，我们坚定不移重规划、强建管，城乡格局持续优化。预计完成城乡建设投资530亿元、增长9.3%，城镇化率突破50%。城乡规划不断健全。《宜宾市城市总体规划（2018—2035年）》编制成果初步形成。《宜宾市国土空间规划（2020—2035年）》编制试点工作有序推进。完成《南部新区（北区）控制性详细规划》《旧州组团纸厂片区控规及城市设计》《宜宾市中心城区智轨交通线网专项规划》等规划项目20个。行政区划不断优化，撤销宜宾县设立叙州区，四区竞相发展的格局基本形成。完成国、省、市重点镇总规及控规修编7个，乡镇总规及控规完成率达96%。城市项目加快推进。中心城区城市建设项目完成投资292亿元，其中三江口CBD项目加快建设，南部新区成贵高铁站前广场一期项目主体结构基本完成、部分投入使用，天原片区国际会议中心项目加快建设，纸厂片区项目一期招商工作有序开展。长13公里、宽100米的金沙江大道路基基本贯通，长11.7公里、宽100米的临港长江北路改造完成，长10公里、宽100米的岷江新区酒都大道和长8.5公里的国兴大道加快建设，城市中轴线基本形成。机场快速路基本建成，成贵高铁公铁两用桥北连接线一期、南连接线一期工程快速推进，盐坪坝长江大桥、打营盘山隧道、机场东连接线等项目有序实施。城市品质显著提升。依法依规推进城市“双修”，长江生态综合治理项目丞相祠至南溪段46公里基本完成，大溪口公园建成投用，岷江生态修复、金沙江湿地公园、龙头山竹生态公园加快建设，中心城区建成区新增绿地408公顷。城市管理日益规范。按照属地管理原则，深化城市管理执法体制改革，城市管理标准化、常态化考评机制基本形成。数字化城管平台有效拓展，中心城区环境卫生、公共秩序、交通运行持续改善。城乡建设逐步深入。实施城乡“厕所革命”，新建各类公厕183座、改建122座。开展“百镇建设行动”扩面增量，高县沙河镇、兴文县僰王山镇入选第二批省级特色小城镇，预计完成小城镇建设投资25.7亿元。建成幸福美丽新村445个，创建省级“四好村”120个、市级513个。过去一年，我们坚定不移建通道、拓路网，交通体系持续完善。启动实施建设交通强市三年大会战，全市铁路、公路、港口、机场等重点交通项目快速推进。铁路通道加快建设。成贵高铁四川段正在开展联调联试，即将投入运营。隆黄铁路宜宾段加快建设。成自宜高铁开工建设。公路网络逐步健全。成宜高速、仁沐新高速公路建设快速推进，宜彝高速、过境高速公路西段顺利复工建设。宜宾至威信、新市至金阳高速公路已依法招定项目投资人。宜宾至庆符快速通道高县段、兴文至纳黔高速江门互通一级公路二期建成通车，宜南阳泸快速通道江安段、宜叙高速竹海连接线、南溪仙源长江大桥加快推进。新改建农村公路1986公里，高县获全省“四好农村路”示范县命名。水运能力稳步提升。宜宾港已建成1000吨级多用途泊位4个、重载滚装泊位1个、重大件泊位1个，新增1000吨级散货泊位3个。机场建设快速推进。宜宾新机场民航部分主体工程按期完工，宜宾机场客流量达到97.48万人次、增长17.8%。过去一年，我们坚定不移推改革、扩开放，发展动能持续增强。紧密结合发展实际，持续深化创新改革，开放型经济水平显著提升。科教创新成效突出。与15所大学签订了战略合作协议，有11所签订了项目落地协议。四川轻化工大学宜宾校区（二期）、西华大学宜宾校区（一期）、电子科大研究生院宜宾分院建成投用，市科技研究中心加快建设。7所产研院挂牌运行。大力推进科技创新，积极争创厅市共建智能制造省级重点实验室，成功申报高新技术企业10户，新增工程技术研究中心2个，授权发明专利97项、实用新型专利910项。西南地区首个区域性技术转移中心—国家技术转移西南中心川南分中心正式获批。国家创新型试点城市和知识产权示范城市创建工作稳步推进。成功举办2018中国机器人大赛。重点改革有力推进。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”任务有效落实。国有企业改革不断深化，国有资本市场化运作初见成效。市国资公司融资效能进一步彰显，成功注册80亿元的PPN债券。新兴产业投资基金、乡村振兴基金运营良好。依法推进集体林权、土地经营权、农村房屋所有权改革。全面深化“放管服”改革，在全省率先启动“全天候、零见面、最多跑一次”改革，探索实施“证照分离”和市场准入负面清单制度。企业设立登记办理时限压缩至2.5个工作日。进一步放宽民营企业准入条件，新增民营企业8565户，预计实现民营经济增加值1180亿元、增长9.5%，占GDP比重达58%。开放合作全面深化。对外开放平台不断完善，四川自贸试验区宜宾协同区挂牌试运行，宜宾港正式获批国家临时开放口岸，保税物流中心（B型）、进境粮食指定口岸运行良好，宜宾综合保税区申报工作有序推进。实施全方位开放合作，深入开展投资促进“百日竞赛”活动，新引进中国中车等世界500强、中国500强企业8户，预计全年实际利用国内市外资金740亿元，实际利用国内市外新兴产业投资220亿元，新签约项目协议总投资1250亿元。川南经济区一体化发展取得实质性进展，涉及我市的8项合作协议有序推进，11项牵头任务和22项配合任务进展顺利。深化与成都、重庆等城市交流合作，与成都市签订专项合作协议12项。主动融入长江经济带发展，与长江沿岸城市交流合作日趋紧密。大力推动南向开放，与遵义市、防城港市签订友好城市合作协议，与钦州市签订区域协同发展合作协议。对外贸易快速增长，预计实现外贸进出口总额90亿元、增长56%，其中智能制造出口22亿元。外事、侨务、台事、贸促、海关、检验检疫等工作有序推进。过去一年，我们坚定不移夯基础、顾长远，精准扶贫持续深化。强力推进精准扶贫、精准脱贫，顺利实现脱贫攻坚年度目标。脱贫责任有效落实。成立4个贫困县摘帽市级工作组，对照脱贫退出标准，逐村逐户逐项排查解决各类问题或短板2.6万个。开展扶贫领域作风专项治理，组建8个暗访督查工作组，实现脱贫攻坚暗访常态化，查处扶贫领域问题346件，问责256人。脱贫资源有效整合。深入实施“五个一批”“六大兜底”“22个扶贫专项”年度计划，整合各类扶贫资金74.9亿元，实施并完成项目194个。拓展筹资渠道，全市扶贫“四项基金”规模达6.22亿元，各类帮扶单位、社会团体落实帮扶资金3.8亿元；到位三峡精准帮扶捐赠资金2500万元、“三峡种子基金”570万元；深入推进东西协作扶贫，海盐县帮扶屏山县资金0.3亿元，落地项目8个、总投资4.15亿元。落实援藏援彝财政资金0.8亿元。脱贫成果有效巩固。深入开展已脱贫对象“回头看”“回头帮”，27.7万已脱贫人口实现稳定脱贫。完成劳动力实用技术培训10万人次，确保有劳动能力的贫困户至少有一项增收产业或有一人就业。创新打造就业扶贫品牌，22家龙头企业和专合社成功申报“四川扶贫”集体商标。把扶贫和扶志、扶智、开展感恩教育结合起来，广泛开展道德模范评选、文明家庭创建等活动。过去一年，我们坚定不移优生态、增福祉，人民生活持续改善。坚持以人民为中心，千方百计保障和改善民生，努力让人民群众过上健康、长寿、幸福、快乐的生活。预计城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。生态治理扎实有效。县级集中式饮用水源地17个环境问题整治任务提前完成。中央和省环保督察发现问题整改年度任务全面完成，整改完成率位居全省前列。大气、水、土壤污染防治成效明显，顺利通过中央和省生态环保督察“回头看”。预计中心城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降8.3%。全面实施《一河一策管理保护方案》，实现市县乡村四级河（段）长体系全覆盖。污染物总量减排任务按时完成，公共机构单位建筑面积能耗下降3.1%。“三江”宜宾段水质达标率100%，饮用水源地水质达标率100%。仅用时12个月完成中心城区水源迁建和供水保障抢险救灾工程。国家环保模范城市创建工作有序推进。生态区县创建工作名列全省前茅，翠屏区被评为2018年度全国绿色发展百强区。民生工程有序推进。实际拨付民生工程资金74.47亿元，九项民生工程和18件民生实事任务圆满完成。预计新增城镇就业8.6万人，城镇登记失业率3.4%。完成两年一次的全民免费健康体检，已体检290.3万人次。市食品药品实验室落成投用。实施食品集中交易市场快速检测体系建设，建立食品快速检测室14个，向10个区县分别配置食品安全快检车各1辆。智慧民政、儿童福利院家庭式养育中心等项目有力推进。我市老龄工作继续保持全省先进行列，被财政部、民政部确定为全国第三批居家和社区养老服务改革试点市。社会事业协调发展。新建、改扩建普惠性幼儿园27所，叙州区等6个区县顺利通过义务教育基本均衡县国家评估认定，翠屏区等4个区县全面启动县域义务教育优质均衡发展创建工作。普通高考一本和本科上线增长率连续6年高于全省平均水平。职业教育“提品质铸品牌”工程深入实施，中职技能大赛获奖总量位列全省第二。教育“三名”工程有序实施，分别遴选名师、名校长培养人选200名、30名。成功举办2018森林城市国际马拉松赛等国家级、省级大型赛事13场。参加省第十三届运动会成绩显著。完成村级农民体育健身工程98个。市中医院正式独立运行，8家医疗机构通过三级等级现场评审，医联体建设试点工作全面启动。法定传染病报告发病率继续保持全省较低水平。承办省第八届少数民族艺术节、举办建城2200周年纪念活动。全国文明城市创建工作扎实推进。成功创建全省“高清四川•智慧广电”示范市。开展各类群众文化活动2550场次。市文化馆、市博物馆工程建设有序推进。建成基层综合性文化服务中心2040个。《最后一公里》《东方有竹》等影视作品、原创剧目反响良好。决策咨询、审计、民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。社会治理水平不断提升。着力提高全民法治意识，开展各类法律法规学习宣传活动1.8万余场次。创新推进“枫桥经验”宜宾实践，“公调对接”工作经验在全省、全国交流。持续深化“雪亮工程”、综治中心、网格化服务管理建设应用，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平有效提升。全力推进“百日平安会战”“春雷”“夏安”“秋风”以及“三打击一整治”等专项行动，刑事案件、治安案件分别下降17.1%、9.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个、涉恶集团16个、涉恶团伙17个。全国禁毒示范城市创建工作扎实推进。切实加强风险防范，金融风险、政府性债务风险总体可控。严守安全生产、食品药品安全、社会稳定“三条底线”，有效应对兴文“12•16”地震灾害，非洲猪瘟防控工作取得阶段性成效，信访维稳工作持续强化，社会保持和谐稳定。司法行政、人防、消防、气象、质量安全、应急管理等工作扎实推进。国防建设和军队改革保障有力。全面落实优抚安置政策，随军家属就业安置、军人子女入学管理、军地联谊长效机制不断完善，军队、军人、军属及退役军人合法权益有效维护，军政军民关系进一步密切。民兵调整改革圆满完成，国防动员和后备力量建设扎实推进。过去的一年，我们全力推进年度“十件实事”，各项工作有序实施。脱贫攻坚方面，完成167个贫困村退出、6.77万人脱贫，4个省级贫困县摘帽已通过市级初审，全部达到“一低三有”摘帽标准。产业转型方面，预计传统产业增加值增长11%，五粮液集团实现营业收入930亿元、利税300亿元，再创历史新高；丝丽雅集团产业集群加快构建，实现营业收入210亿元；天原集团锂电三元正极材料及前躯体、氯化法钛白粉等项目进入试生产阶段，实现营业收入180亿元。预计新兴产业总产值达400亿元；特色农业综合产值达980亿元。城市建设方面，中心城区完成供地1.5万亩，建成区面积达到135平方公里、常住人口135万人。年初确定的28个城市重点项目均有序推进。交通建设方面，完成交通基础设施项目投资155亿元，5条高速公路、8条铁路建设有序推进，新增铁路通车里程180公里、新增国内航线4条。景区品牌方面，蜀南竹海、兴文石海、李庄古镇创5A已通过省级景观质量评价，五粮液景区正完善创5A规划修编。科教强市方面，全市高校达到6所，新增在校大学生人数1.8万人、达5.3万人，其中留学生600余人、居全省第2位。投入8.54亿元，校（园）办学条件达标行动计划有序实施。新增公办普通高中公用及运转经费3148.3万元，惠及学生5.24万人。乡村振兴方面，基本建成“乡村振兴战略示范工程”11个。新建农村社区58个。安居工程方面，投资51.28亿元，新开工危旧房棚户区改造17179套（户），基本建成保障性安居工程21172套（户）、竣工18790套（户）。农村危房改造新增竣工10145户，农村土坯房改造竣工17335户。水利工程方面，向家坝灌区北总干渠一期一步工程实质性开工，长江上游干流四川段防洪治理工程前期工作有序推进。东山水库下闸试蓄水，其余5座中型水库建设进展顺利。生态屏障方面，投入9.18亿元，建成环境污染防治“三大战役”重点项目20个。完成营造林70.11万亩，新增森林面积24.1万亩、森林蓄积38.9万立方米，森林覆盖率达47%。国家园林城市创建工作有序推进。经过全市上下的共同努力，全市经济社会发展速度加快、质量提升、效益彰显，已进入全新的发展阶段。“中国酒都”日益巩固，预计白酒产量、主营业务收入、利润分别增长12%、12%、35%，分别占全省白酒行业的18.5%、46%、60%，占全国白酒行业的7.3%、18%、16%，是全国首个千亿白酒产区，被中国轻工业联合会、中国酒业协会持续授予“中国白酒之都”“世界十大烈酒产区”荣誉称号。“历史名城”生机焕发，将宜宾2200年的历史文化传承全程融入城市规划、建设、管理，实现了城市文化与新区建设、旧城改造、生态景观的有机融合，城市文化个性和魅力更加彰显。“长江首城”地位凸显，作为万里长江第一城，主动扛起“守住一江清水”的政治担当，坚定不移地践行绿色发展理念，全力推动长江上游重要生态屏障建设，长江生态保护修复成效先后5次在中央电视台播报。“枢纽新城”脱颖而出，作为63个全国性综合交通枢纽、50个全国铁路枢纽、66个全国区域级流通节点城市之一，特别是随着国际陆海贸易新通道建设快速实施，宜宾已成为全省除成都以外，交通潜在优势最为突出的市。“现代产城”格局初显，短短两年时间，传统产业转型步伐明显加快，智能制造、汽车、轨道交通三大新兴产业相继落地、建设、投产，预计通过5年左右的努力，这三大产业将实现2000亿元以上的销售收入，基本实现“再造一个产业宜宾”的目标。“区域大城”基本形成，全市经济总量、资源禀赋、教育、金融、文化及中心城区规模、人口等均位列川渝滇黔结合部城市前列，辐射吸纳3省8市3700万人的独特区位优势正转变为现实可能，被省委、省政府定位为长江上游区域中心城市，并列为重点支持建设全省经济副中心的城市之一。宜宾的发展与实践，让我们深深地体会到，必须坚持“一心一意谋发展”，始终把发展放在核心地位，坚决贯彻中央、省委、市委决策部署，主动认识规律、抢抓机遇、创新举措，心无旁骛干事业，才能不断攻克发展难题，推动各项事业向更高层次迈进。必须坚持“一张蓝图绘到底”，紧盯发展定位和目标，咬定青山不放松，不动摇、不懈怠、不折腾，接好每一棒、跑好每一步，一步一个脚印、一年一个台阶，不折不扣推动工作落地落实，才能把既定发展蓝图变为美好现实。必须坚持“一以贯之抓改革”，始终以改革的思维推进创新、扩大开放，千方百计破除发展障碍，创新创造、担责担当、借势借力促进发展，才能在激烈的竞争中把握机遇、实现突破。必须坚持“一如既往重生态”，深入贯彻习近平生态文明思想，大力发展绿色生态经济，努力走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的路子，才能做到既要绿水青山也要金山银山。必须坚持“一丝不苟惠民生”，从人民群众最关心的健康、出行、安全、教育、医疗、住房等方面入手，带着责任和感情为人民办实事、办好事、解难事，真正实现发展成果全民共享，才能最大限度赢得群众支持、形成发展合力。必须坚持“一秉至公优环境”，始终把企业作为经济发展的核心支撑，依法依规为企业提供良好的环境、优质的平台、高效的服务，真正解除企业后顾之忧，才能实现企业与地方经济发展优势互补、互利共赢。各位代表，一年来的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下实干拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些困难和问题。发展仍然不充分、不平衡，县域经济不大不强、“市强县弱”的局面未得到根本改变；传统产业转型还不深入，新兴产业不配套；开放合作层次不高，新引进大项目、大企业不多，民间投资活力有待提升；部分项目推进不理想，征地拆迁慢、资金筹措难、协同推进差等现象依然存在；脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险任务仍然艰巨。2018年政府工作报告分解的61个大项、126个小项任务中，有3项没有达到进度要求。对此，我们一定直面问题、勇于担当、主动作为，推动各项工作迈上新台阶。2019年工作安排当前，省委、省政府大力实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，明确要求宜宾努力朝着建设全省经济副中心的目标奋进，这是省委、省政府对宜宾的殷切期望，是全市人民的共同期盼，是经济社会发展规律的必然要求。按照省委、省政府决策部署，市委、市政府明确提出，力争到2021年全市GDP突破3000亿元，建成全省经济副中心。2019年，是新中国成立70周年，也是我市全面建成小康社会、建成全省经济副中心的关键之年。全省经济副中心是干出来的，不是争出来的，更不是喊出来的。我们将紧紧围绕加快建成长江生态第一城、长江上游区域中心城市等重点工作部署，紧盯目标、攻坚克难、加压奋进，为我市全面建成小康社会、建成全省经济副中心打下坚实基础。今年政府工作的总体要求：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十一届三次、四次全会、省委经济工作会议及市委五届六次、七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，适应新形势、培育新动能、增创新优势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展的主要预期目标：GDP增长9%；规上工业增加值增长11.2%；建筑业总产值增长40%；服务业增加值增长10.3%；全社会固定资产投资增长13.5%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长9%；城镇化率提高2个百分点以上；城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%；农村居民人均可支配收入增长9%；完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。今年重点办好的十件实事：1．全面消除绝对贫困。确保屏山县摘帽、49个贫困村退出和3.43万贫困人口脱贫。2．大力培育骨干企业。营业收入200亿元以上企业达到3户，其中五粮液集团营业收入突破千亿元大关。3．切实扩大城市规模。中心城区建成区面积达到153平方公里，常住人口达到153万人。4．强力推进交通项目建设。成贵高铁建成运营，宜宾新机场7月1日前转场运行。5．全力打造景区品牌。确保蜀南竹海成功创建5A级旅游景区。6．着力发展高等教育。建成高校累计达到7所，在校大学生人数达到5.7万人。7．扎实推进安居工程。投资24.86亿元，新开工危旧房棚户区改造9272套（户），基本建成保障性安居工程6700套（户）、竣工6034套（户）。完成农村危房改造3000户、土坯房改造1.7万户。8．加快建设现代农业园区。新建乡村振兴示范区11个，创建市级现代农业园区5个。9．快速推进重大水利工程。全力推进向家坝灌区北总干渠一期一步工程，完成东山水库竣工验收。10．巩固提升城市污水治理成果。完成对中心城区及城郊污水排放源的拉网式排查整改，让宜宾成为长江沿岸彻底解决城市污水问题的城市之一。围绕上述目标，我们将着力抓好八个方面重点工作。 一、全力以赴践行绿色发展，加快建设生态宜宾坚决打好污染防治攻坚战。全力推进中省环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保按期完成整改任务。打好蓝天保卫战，严格落实烟花爆竹禁售禁放、秸秆露天禁烧、建筑工地和道路运输扬尘管控等措施，提升工业企业大气污染治理水平，中心城区细颗粒物（PM2.5）年均浓度持续下降。打好碧水保卫战和城市黑臭水体治理、饮用水水源地问题整治攻坚战，持续推进河（湖）长制，改善水环境质量。打好环保基础设施建设攻坚战，实现县城及以上城市生活污水、垃圾渗滤液处理设施在线监测全覆盖。打好农业农村污染治理攻坚战，严格畜禽、水产规模养殖环境监管，严控化肥农药使用量。打好“散乱污”企业整治攻坚战。实施土壤污染管控与修复，强化固体废物污染防治。建成环境污染防治“三大战役”重点项目7个。加强网格化环境监管体系建设，严厉打击环境违法行为。筑牢长江上游生态屏障。确保成功创建国家园林城市。启动全国绿化模范城市创建工作。严格管控面积372.6平方公里的生态保护红线区域，加快推进主体功能区建设。围绕培育省级生态建设标杆县目标，强化山水林田湖草统筹治理，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，完善天然林保护制度。深化大规模绿化宜宾行动，推进沿江、沿河、沿路生态林带绿化工程建设，完成营造林59.8万亩，新增森林面积12万亩、森林蓄积30万立方米，森林覆盖率提高到47.7%。打好长江保护修复攻坚战，增强长江生态系统服务功能，让宜宾天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更优美、人民更幸福成为一种常态。推动形成绿色生产生活方式。严格执行长江经济带四川战略环评宜宾市“三线一单”规定。有序推进国家环保模范城市创建，启动生态文明建设示范区创建工作。促进绿色生产和绿色消费，申报评选一批省级以上绿色制造示范项目。公共机构单位建筑面积能耗下降2%以上。实施工业园区循环化改造，推进中心城区生态低碳循环产业园区建设。完成南岸污水处理厂、杨湾污水处理厂、临港白沙污水处理厂二期扩能和一期提标改造工程。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。开展创建节约型机关、环境友好型学校、绿色社区等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 二、全力以赴推动高质量发展，加快建设产业宜宾推动传统产业做大做强。加快推进白酒、能源、化工等传统产业高端化改造升级，大力开展质量提升行动，传统产业增加值增长9.5%以上。发挥五粮液集团的龙头作用，加强白酒资源整合，加快建设世界级白酒产区。持续推进丝丽雅集团、天原集团“300亿工程”，营业收入分别达到240亿元、230亿元。完成工业投资400亿元以上，确保惠美1万吨纺纱等118个项目竣工投产，川商返乡投资科技产业园等30个项目加快建设，宁德时代4万吨锂电材料等60个项目开工建设。大力支持军转民、民参军、军民两用和院企合作，支持高捷工业园申报省军民融合高技术产业基地。继续推进“个转企”“企升规”“规改股”，净增规上工业企业50户，新培育“专精特新”中小企业20户。加快建筑业转型升级，推进建筑产业现代化，力争培育和引进建筑业高等级资质企业10户，培育年产值10亿元以上建筑企业5户。推进新兴产业链式发展。深入实施新兴产业发展规划，推动先进制造业与现代服务业深度融合，确保新兴产业总产值达到500亿元，新兴产业增加值占规上工业增加值比重提高到18%。强化智能制造产业配套，力争再引进项目40个，确保新建成投产项目40个，全年实现销售收入320亿元。加快推进极米智能光电产业园等项目建设。建成奇瑞新能源宜宾分公司5万辆新能源汽车和宜宾凯翼15万辆乘用车项目，实现汽车销量6万辆以上、销售收入40亿元，力争再引进配套企业15家。全面建成轨道交通产业基地，实现销售收入4亿元。全力实施《竹产业发展三年行动计划》，力争实现产值208亿元。加强新材料、节能环保、医药及器械、页岩气、绿色食品加工等项目引进和产业培育。大力发展现代特色农业。严守耕地红线，全面落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食安全。推进土地整治和高标准农田建设。大力发展特色农业，确保全市茶叶、肉牛、生猪、油樟、蚕桑产业综合产值分别达到200亿元、260亿元、350亿元、34亿元、52亿元，建成酿酒专用粮基地70万亩。建设“五新”示范基地和“万亩地亿元钱”示范区10个、面积10万亩。新培育新型农业经营主体200个、市级以上重点龙头企业20户。加快发展现代服务业。加快建设区域性国际商贸物流中心，推进成贵高铁站前城市综合体、长江上游成宜国际物流港等项目建设。加强与中铁成都局集团、成都产业投资集团、广西北部湾国际港务集团等合作，发展多式联运。大力发展会展经济，办好中国国际名酒文化节、国际（宜宾）茶叶年会、中国宜宾智能制造（手机）产业发展峰会、中国国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会等大型展会。进一步发挥内需拉动作用，深入实施消费升级行动计划，积极培育消费热点。深化市场拓展“三大活动”，组织办好“迎春购物月”等节庆展会活动。大力发展家政、养老、快递等生活性服务业和信息、设计、研发等生产性服务业。加快金融业发展，高起点编制全省金融副中心、区域性金融中心规划及实施方案，引进培育金融机构2家。积极培育发展新经济。以建设四川数字经济创新发展试验区为目标，制订区域性数字经济中心发展规划和实施意见，加大资源整合力度，推进智慧政务、智慧医疗、智慧交通等建设。大力发展物联网、云计算、大数据、文化创意等产业，推进川南区域数据中心建设，加快建设大数据产业集聚区。充分利用互联网等信息技术，加强信息资源开发利用，发展共享经济。大力发展电子商务，全力引进阿里巴巴、京东等知名电商企业，支持本土电商平台做大做强。推动数字经济与实体经济融合发展，力争实现电子商务网络交易额300亿元。 三、全力以赴推进新型城镇化，加快建设品质宜宾切实完善城市规划体系。充分发挥揽山入城、亲水拥江的自然资源优势，高质量健全“全域宜宾”规划体系，因地制宜融入宜宾文化元素，加快建设更高品质健康城市、绿色城市、公园城市、人文城市、美丽城市。完成《宜宾市城市总体规划（2018—2035年）》编制。推进《宜宾历史文化名城保护规划（2018—2035年）》编制和《宜宾市国土空间规划（2020—2035年）》编制试点。完成片区控制性详细规划和各类专项规划编制20个。推进城市人口密集区绿色景观化、建筑人口稀少区绿色生态化规划编制。完成县域副中心镇总体规划编制。切实抓好城市项目建设。加快三江口CBD项目一期建设，启动二期建设。加快南部新区城市基础设施项目建设。推进天原片区整体改造建设，加快国际会议中心主体工程建设。推动纸厂片区实质性建设。建成金沙江公铁两用桥北连接线一期和南连接线一期、机场快速路、机场东连接线等项目，加快推进盐坪坝长江大桥、打营盘山隧道、南部新区至临港快速通道等项目建设。建成金沙江大道二三期工程，加快推进岷江新区酒都大道建设，构建长江上游区域中心城市支撑骨架。建成宜宾东楼项目。加快成都外国语学校宜宾校区、成都七中临港校区等项目建设，开工建设国际医养中心等项目，协调、系统、成片推进新城新区发展，不断完善城市功能。切实推进城市“双修”。持续推进城市修补，加快棚户区、老旧小区改造进度，改善城市人居环境。推动地下综合管廊、海绵城市建设，加快实施中心城区缓堵、雨污分流等项目建设。推进冠英街片区文旅城融合发展示范片规划建设。强力推进生态修复，实施中心城区生态景观整治工程，加快长江生态综合治理项目五粮液西大门至丞相祠及盐坪坝至李庄段建设。建成岷江生态修复项目、金沙江湿地公园、岷江新区城市中央公园，加快七星山生态保护综合改造、龙头山竹生态公园等项目建设。新改建城市公园5个，中心城区建成区新增绿地面积400公顷、绿化覆盖率达到39.5%。切实提升城市管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，进一步理顺城市管理体制机制，实现常态长效管理。巩固国家卫生城市创建成果，强化城市卫生日常巡查、监督、考核，提高城市生活垃圾分类和无害化处理率。加强城市道路交通综合治理，严厉打击交通违法行为，缓解城市交通拥堵。规范公交车、出租车运营管理，提升从业人员整体素质。推进智慧宜宾建设，拓展信息资源应用平台，建立数字城管快速发现、快速交办、跟踪督办工作机制，确保城市规范、有序运转。切实优化临港功能配套。进一步理顺临港经开区管理体制和运行机制。加快编制临港新区总体规划、分区规划和专项规划，加快建设科教创新示范区、新兴产业示范区、现代港口示范区、沿江开放示范区、城乡统筹示范区、宜人宜居示范区。按照产业发展、“双城”建设、以城市建设为重点的基础设施建设“三条线”同步推进的要求，加快推动重大项目规划建设，为加快建成集教育、科研、产业、港口、城市高度融合的川渝滇黔区域重要新区，最终建成国家级新区奠定基础。 四、全力以赴实施交通大会战，加快建设枢纽宜宾突出南向开放大通道建设。抢抓国家政策窗口期，扎实开展基础设施等重点领域补短板三年行动，强力推进建设交通强市三年大会战，加快构建立体综合交通运输体系。全力推进350公里时速的成自宜高铁、渝昆高铁建设，加快打通四川南向铁路大通道。加快推进隆黄铁路宜宾段建设。主动融入国际陆海贸易新通道建设，协同推动“成都—内江—宜宾—六盘水—红果—百色—南宁—钦州港”“成都—内江—宜宾—西昌—大理—瑞丽—缅甸皎漂港”两条出川大通道建设，力争列入国家对外通道建设规划。全力推进宜威高速、宜彝高速、过境高速西段等项目建设。加快进港铁路建设，协同建设长江上游（四川）航运中心，推进长江宜宾段航道浅滩治理，确保宜宾港集装箱吞吐量达到42万标箱。加强宜宾机场管理运营，力争新增航线2条，客流量达到105万人次。强化区域互联互通。加快川南城际铁路建设，做好筠盐铁路、珙叙铁路前期工作。全力推动成宜高速、仁沐新高速等项目建设，力争宜攀高速实质性建设，抓实南溪至内江高速公路前期工作。加快川南经济区基础设施一体化建设，加快构建以城际铁路、高等级公路为骨架的城际快速路网，实现城市群、中心城区、县城与重点镇等主要节点的快速有效联接。完善市域交通路网。加快宜南阳泸快速通道南溪至江安段、宜叙高速竹海连接线、宜叙高速僰王山互通至兴文石海景区连接线、珙县玉和至观斗公路、叙州区城北新区一曼大道、江安长江二桥、普和金沙江大桥等项目建设。新改建农村公路1000公里以上，新增创建国家级或省级“四好农村路”示范县1个。 五、全力以赴深化创新改革，加快建设开放宜宾大力推动科教创新发展。启动四川外国语大学成都学院宜宾校区（一期）、宜宾学院临港校区（一期）建设，力争启动西华大学宜宾校区（二期）建设。依托四川大学、四川轻化工大学、宜宾学院等高校，加快建设南亚、东南亚和“一带一路”国家留学生基地。加强与成都理工大学、成都中医药大学、西南石油大学等高校对接合作。确保市科技研究中心投入运营。推进国家高新技术产业开发区、国家农业高新技术产业示范区创建工作。推进产学研深度合作，加快科研成果转化。推动大众创业万众创新，加快培育一批高新技术、科技型中小企业。深入推进重点领域改革。把握好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革。推进投融资体制改革，推动国有平台公司市场化转型。深化国有资本授权经营体制改革，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推进重点国有企业混合所有制改革。深化财税体制改革。落实要素价格市场化改革措施。深化商事制度改革，重点推进“企业开办全程网上办”等改革，进一步清理、精简行政审批事项。推进农村集体产权制度改革，深化农村土地“三权分置”改革。按时完成市县机构改革。持续深化扩权强县改革，推进撤县设区、撤县设市工作。不断提升开放合作水平。推动四川自贸区宜宾协同区改革成果落地。推进宜宾港保税物流中心（B型）系统运作，加快建设国家开放口岸。推动宜宾新机场按照国家开放口岸标准进行改扩建。加快宜宾综合保税区申报工作。全面深化开放合作，积极参加中外知名企业四川行、西博会等重大投资和贸易促进活动，推动已签约项目尽快落地，力争全年实现新签约项目协议总投资额1300亿元以上。深入推进川南经济区一体化发展，整合公共交通、社会保障、医疗卫生等领域公共服务资源，加快实现川南便民服务“一卡通”。深化与成都、重庆、钦州、防城港等城市合作，推动项目对接落地。加强与长三角经济区、粤港澳大湾区、北部湾经济区、环渤海经济圈的交流合作。扩大与“一带一路”沿线国家经贸交流合作，实现外贸进出口总额90亿元。 六、全力以赴发展县域经济，加快建设活力宜宾推进县域经济协调发展。围绕建设一批全省县域经济强县目标，开展县域经济三年攻坚，督促各区县对发展现状、资源禀赋、发展潜力进行科学论证，把自身放在全省、全国同类型地区中去比较，比质量、比总量、比速度、比潜力、比措施，制订完善县域经济发展规划和年度计划，确保县域经济尽快步入良性发展轨道，在全省排名明显提升。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，坚持因地制宜发展产业，健全特色产业扶持政策和配套措施；坚持“无中生有”发展产业，加快引进一批大项目、大企业、大集团，力争每个区县形成1—2个引领性、带动性、示范性强的支柱产业。紧扣各园区产业定位，切实完善园区基础设施建设，加强创新创业平台建设。鼓励引导有条件的区县争创全市经济副中心。推进县域副中心建设。继续实行县域经济差异化考评机制，加大对发展成效显著区县的奖励激励，促进县域经济差异化、特色化、规模化、品牌化、效益化、可持续化发展。深入推进乡村振兴战略。制定并实施乡村振兴战略规划。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业政策从增产导向转向提质导向，打造一批“宜”字号农业品牌。培育新型农业经营主体和新型业态，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，创建一批现代农业园区。开展乡村振兴示范区建设，评定市级实施乡村振兴战略工作先进区县1—2个、先进乡镇10个、先进村30个，打造一批标准化绿色产业基地。健全城乡融合发展体制机制，扎实做好人、地、钱“三篇文章”，鼓励引导各类人才和资金返乡创业。实施乡村文脉保护和传承行动，健全乡村公共文化服务体系，彰显村落特色、保持乡土风情。深化“百镇建设行动”，高标准建设特色小城镇。推进农村人居环境整治三年行动，实施村容村貌“六化”工程，突出抓好农村垃圾治理、污水治理和“厕所革命”，建设一批“美丽宜宾•宜居乡村”达标村。大力发展文化旅游经济。以培育打造天府旅游名县为总抓手，强力推动“两海”生态旅游文化示范区建设，完善示范区管理体制机制，确保完成旅游项目投资120亿元以上。深入实施“旅游攻坚年”行动，组建市文旅集团，加快打造一批精品旅游线路、开发一批国际旅游新品、孵化一批旅游新业态，打造全域旅游发展格局。充分发挥高铁、高速公路等通道优势，对旅游规划、旅游线路、要素布局等进行优化，完善旅游配套服务体系。全力推进5A级景区、国家全域旅游示范区等品牌打造。深入挖掘红色文化、民俗文化和竹文化、酒文化、茶文化等特色文化，推进文旅融合发展。强化旅游整体包装和市场营销，加强与成都、重庆、广西、云南、贵州等区域旅游合作，确保全年接待游客7400万人次、增长19%以上，实现旅游总收入820亿元、增长21%以上。加快发展民营经济。全面落实国家关于民营企业、小微企业扶持政策和省“民营经济二十条”，制订出台民营经济扶持政策，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展，新增民营企业7000户，民营经济占GDP比重提高到58.5%。切实把降低企业成本负担作为一项重要任务来抓，进一步规范涉企收费和中介机构行为，继续执行阶段性降低企业社保缴费率，降低企业经营成本。依法保护民营企业合法权益，降低民间资本进入基础设施和公用事业等领域的门槛，促进民营企业公平参与市场竞争。引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构和股权结构，鼓励民营企业开展直接融资。引导银行业金融机构将新增信贷资源重点投向民营、小微企业。大力推动金融服务创新，推广“园保贷”“支小贷”等分险模式，真正让民营企业轻装上阵、专注发展。 七、全力以赴打好脱贫攻坚战，加快建设小康宜宾全面完成脱贫攻坚任务。对年度脱贫目标任务全面分解，将措施任务细化到县、乡、村、户、人，坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。继续实施“精准、达标、创新、满意”四大工程，深入实施“五个一批”“22个扶贫专项”年度计划。持续巩固扶贫产业，完善利益联结，带动贫困群众就业增收。切实抓好屏山县“摘帽”工作，压紧压实脱贫攻坚责任。强化对口帮扶，做好援彝援藏工作。深化东西扶贫协作，推进海屏纺织扶贫产业园建设，全力打造东西扶贫协作典范。全面巩固精准脱贫成果。坚持把脱贫质量放在首位，脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目、脱贫不脱政策，实现贫困对象稳定脱贫不返贫。加强4个摘帽县、退出的422个贫困村、脱贫的34.5万贫困人口的动态监测，整合各类扶贫涉农资金，抓实“回头看”“回头帮”工作，确保贫困群众稳定脱贫。开展扶贫干部专题培训，强化贫困群众感恩教育，增强脱贫内生动力。全面建立扶贫长效机制。建立健全扶贫救助体系，动态监测、及时消除因病因灾新增的贫困现象。按照“缺啥补啥”要求，用好用活“四项基金”和“四川扶贫”集体商标，健全扶贫产品销售体系和脱贫攻坚帮扶体系。改进和完善考核机制，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保脱贫成果得到群众认可、经得起历史检验。 八、全力以赴改善民生民本，加快建设幸福宜宾坚决完成民生工程任务。全面完成省上下达的民生工程、民生实事年度任务。开展职业技能培训，做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、残疾人、特困群众等重点人群就业创业服务工作。着力完善城乡社会保险制度。继续抓好以全民免费体检为主要内容的全民预防保健工作。完成智慧民政项目。加快推进居家和社区养老服务改革试点，深入推进第三届全国敬老文明号和第五轮省敬老模范区县创建工作。抓好兴文“12•16”地震、珙县“1•3”地震灾后恢复重建工作。积极推进住房制度体系改革，突出抓好住房租赁试点工作，让老百姓住有所居。全面推进社会事业发展。紧紧围绕建成长江上游区域性教育科技医疗文化中心，进一步完善教育规划布局，推进义务教育学校和幼儿园配建政策落地。完成“全面改薄”项目建设任务。推进义务教育阶段学校优质均衡发展示范创建。实施普及高中阶段教育攻坚计划，推进高中阶段学校标准化建设和职业教育资源整合，完善高考综合改革基础保障条件。推进教育“三名工程”，打造优质教育品牌。广泛开展全民健身活动，启动市体育活动中心建设。实施健康宜宾十二项行动计划，深化医药卫生体制改革，促进医疗机构达标升级。加快推进市妇幼保健计生服务中心、市中医院二期等项目建设。推进全国文明城市创建工作。实施文化设施提升、文化品牌打造、文化消费培育、文化地标建设、乡村文化振兴五大行动，加快市文化馆、市博物馆、市科技馆、市青少年发展中心等项目建设，不断健全现代公共文化服务体系。扎实开展第四次全国经济普查工作。抓好民族宗教、广播影视、新闻出版、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、电子政务、机关事务、防震减灾、气象、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。防范化解重大风险。严格执行中央关于防范化解地方政府性债务和隐性债务风险防控措施，依法依规、用活用好地方政府债券资金、向上争取的无偿资金、财政资金、PPP模式、对外招商引资、市场化资金等筹资渠道，严控债务增量，积极化解债务存量，既坚决防止以债务风险为借口不干事、错失机遇，又坚决防止以干事、抢抓机遇为理由违规举债。加强金融风险监测、评估、预警和处置，引导金融机构优化信贷结构，加强融资担保公司、小额贷款公司监管和民间借贷活动监管，严厉打击乱办金融、非法集资等非法金融活动。加强市属企业债务风险监测与管控，拓展直接融资渠道，严防市属企业债务风险。全力做好房地产市场调控，防范化解房地产风险。创新社会治理方式。扎实推进平安宜宾、法治宜宾建设，以“智慧公安•宜宾云防”为牵引，持续提高社会治理水平，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪、电信网络诈骗等突出违法犯罪的严打高压态势。深化新时代禁毒人民战争。健全公共法律服务体系，搭建多层次、多媒介的服务实体平台。持续加强煤矿及非煤矿山、化工（危险化学品）、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生。加强食品药品监管，全面强化检验检测能力建设，让人民群众吃上放心食品、用上放心药品。严格落实“三个常态化”维稳工作机制，全面推进社会稳定风险评估，依法规范信访秩序，形成共建共治共享的社会治理格局，确保社会和谐稳定。切实加强国防建设。支持国防和军队建设改革。加强国防和后备力量建设。做好国防动员、人民防空等工作。持续开展双拥模范城（县）创建工作。全面落实优抚安置政策，加强退役军人服务管理工作，努力让军人成为全社会尊崇的职业。全面加强政府自身建设过去一年，我们狠抓政府自身建设，各项工作取得新的成效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，形成一批高质量调研成果。严格落实中央八项规定、省市十项规定及实施细则要求，坚决纠正“四风”。认真落实市人大及其常委会的决议决定，充分听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，市政府系统办理人大代表建议401件和政协委员提案372件、意见8件，办复率100%，满意与基本满意率99%。各位代表，集微成众，众志成城。面对新形势、新使命、新任务，我们将坚持不懈加强政府自身建设，提高政府治理能力现代化水平，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩！树牢政治意识，增强政府源动力。守直佩义，正道直行。我们将牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格遵守党章和党内政治生活准则，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢法治意识，增强政府公信力。宪禁必从，政令必行。我们将带头遵守宪法和法律，持续提升法治思维和法治能力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，创新监督和协商方式，提高办理人大代表议案建议、政协提案和协商意见的满意率。严格按照法定权限和程序履行职责，依法推进政务公开，让政府工作更加规范、更加透明、更加阳光。树牢实干意识，增强政府推动力。弘道在人，不索何获。我们将牢固树立正确政绩观，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，从高处着眼、从实处着力、从细处着手，让真抓实干、埋头苦干成为良好风尚。努力提高政府系统组织领导能力、决策施政能力、整体驾驭能力，敢于负责、勇于担当、善于作为，全力推动经济发展、城市建设、民生改善，给人民群众带来看得见、摸得着、感受得到的变化。树牢进取意识，增强政府创新力。以行求知，因知践行。我们将时刻保持适应新时代的紧迫感，大兴学习、调查研究之风，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，创造性推动各项工作开展，千方百计向上、向外、向市场争取政策、项目、资金落地宜宾。加快推进新型智库建设，健全决策咨询机制，不断提高行政决策科学化水平。坚决克服四平八稳、甘于平庸的消极心态，坚决摒弃不干事、不惹事、不出事的错误思想，敢于同强的比、跟快的赛、与好的争，形成比学赶超、勇争一流的局面。树牢服务意识，增强政府执行力。政之所为，在顺民心。我们将牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，规范行政行为，优化政务环境，让人民群众办事更方便、更快捷。坚决把中央和省委、市委的各项决策部署落实到政府工作的全领域、全过程，坚持说了就算、定了就干、干就干好、干就干成一流，严厉整肃行政不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政现象。大力提倡精文减会，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从无效的会议中解放出来，形成发短文、开短会、讲短话的好作风，集中精力谋大事、促发展、抓落实。树牢廉政意识，增强政府自律力。确守初心，物欲不侵。我们将锲而不舍落实中央八项规定、省市十项规定及实施细则，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”。完善政府机构监督制约机制，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。着力构建亲清新型政商关系，切实加强招标投标、工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管，严格落实领导干部经济责任审计。管好亲属、子女和身边工作人员，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，舟循川则游，业顺势则成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、拼搏实干，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为决胜全面小康社会、加快建成全省经济副中心而努力奋斗！名词解释1．五新：以推广新品种为先导、以应用新技术为支撑、以应用新机具为手段、以示范新模式为引导、以探索新机制为突破。2．万亩地亿元钱：采取土地立体综合利用发展模式，实现耕地亩产上万元的目标。3．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。4．城市“双修”：生态修复、城市修补。5．百镇建设行动：省委、省政府2013—2015年确定300个镇予以重点培育，2018年又确定300个镇纳入“百镇建设行动”名单。6．三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。7．PPN：在银行间债券市场，以非公开定向方式发行的债务融资工具。8．证照分离：工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批改革。9．投资促进“百日竞赛”活动：全市奋战100天，实施10场主题活动、实现20个项目竣工（投产）、开工30个签约项目、攻坚40个重点在谈项目、签约50个重大项目、包装60个重大产业项目、新增70家重点目标企业、拜访80家500强企业。10．四项基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、贫困村产业扶持基金、扶贫小额信贷分险基金。11．三峡种子基金：由三峡集团公司捐赠设立，专门助力向家坝移民产业发展的基金。12．“四川扶贫”集体商标：属扶贫集体商标，使用成员享有财政、税收、金融、定向采购和人才培训等方面的政策支持。13．“三名”工程：名教师、名校长、名学校建设。14．枫桥经验：核心是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。15．公调对接：人民调解组织入驻公安派出所，发挥派出所、司法所、人民调解组织等作用，形成多元化解矛盾纠纷的工作机制。16．雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17．三大战役：大气、水、土壤污染防治攻坚战。18．一干多支、五区协同：支持成都做强“主干”；推动成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展。19．三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。20．企业开办全程网上办：从企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，实现企业登记、印章刻制、申领发票、用工和参保登记100%网上办理。21．“六化”工程：积极推动家园美化，加快实施道路硬化，大力开展村庄绿化，分批实施照明亮化，集中开展环境净化，保护利用乡土文化。22．两海：蜀南竹海、兴文石海。23．园保贷：政府支持、企业互保的园区贷款风险补偿机制。24．支小贷：中央银行贷款给商业银行，再由商业银行贷款给小微企业的再贷款货币政策。25．全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。26．健康宜宾十二项行动计划：宜宾全民健康素养提升、全民身体素质提升、基本医疗卫生均等化、重大疾病科学防治、中医药传承创新普及、贫困人口健康扶持、全民健康保障完善、绿色健康环境建设、公共安全环境营造、健康城镇乡村建设推进、健康产业创新发展、医药卫生体制改革深化等行动计划。27．三个常态化：安全稳定隐患排查常态化、整改落实常态化、督促检查常态化。28．3项未达进度要求任务：社会消费品零售总额、工业技改投资、国家创新型城市创建工作（因科技部机构改革，内部职能调整，该项工作暂被搁置，目前尚未启动审批程序）。

  2025-07-09

• 【全州县招商】2019年全州县政府工作报告

  2019年3月2日在全州县第十六届人民代表大会第四次会议上县长周政英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年，面对经济持续下行、金融信贷全面收紧、债务风险化解难度不断加大等各种难以预料的重大挑战和考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，抢抓机遇，攻坚克难，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会保持平稳较快发展。据统计，全县地区生产总值增长7.9%;固定资产投资增长20.2%;财政收入增长8.0%;社会消费品零售总额增长10.1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长6.4%、9.1%。全市公布的11项主要经济指标中，我县有5项指标增幅居全市12县(含临桂区、县级荔浦市)前列。 （一）项目建设提速增量。全县统筹推进重大项目125个，总投资达348.17亿元，完成年度投资48.35亿元，拉动全县固定资产投资增速稳居全市第1位。全市项目推进和项目监管现场会在我县召开。全年列入市级层面重大项目77个(含自治区层面重大项目4个)，完成投资60.32亿元，完成年度任务105.23%。24个中央预算内投资项目开工率、资金到位率均达100%，中央预算内资金支付率达79.72%，在全区稳增长工作“红黑榜”中获红榜通报。全州国际大酒店、金峰食品等24个重大项目开工并加快建设，六字界风电场、黄花岭风电场等12个项目基本竣工，金槐深加工、勇旺食品等7个产业项目建成投产。要素保障精准有力。全年共争取各类项目资金达31.63亿元，额度居全市第一;积极向上申报用地指标1772亩，盘活存量土地2213亩，征收土地1054亩，收储土地987亩，土地供地率达76.1%，均居全市前列;在全市率先实施城乡建设用地增减挂立项1.17万亩。招大引强成效显著。出台招商引资激励暂行办法，召开东盟十国商会代表(南宁)招商对接会，成功举办2018年全州(东莞)招商引资推介会，万达、华为、碧桂园等26个项目达成意向签约，签约金额116亿元。总投资3亿元的工业项目 广西晨天金属制品有限公司总部整体搬迁全州，全州成为广西落地蚂蚁金服“普惠金融”合作项目第一县、京东集团智慧物流“无人机”广西首飞第一县。 （二）产业转型步伐加快。坚持以质量效益为中心，发展壮大主导产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，推动三次产业结构比调优为32.5:23.3:44.2，第 二、三产业比重提高了2.7个百分点。农业优势持续巩固。全年完成农林牧渔业增加值53.82亿元，增长5.1%。落实农业产业结构调整资金1530万元，促进大米、生猪、水果、金槐等优势产业连线成片、聚点集群、加快升级。全年粮食总产42.32万吨，完成订单粮收购6.76万吨，居全区第一位;生猪出栏79.19万头，连续十二年被列为全国生猪调出大县;累计水果种植43.8万亩，金槐种植27万亩，禾花鱼养殖30万亩。全州成为全市唯一获批国家畜禽粪污资源化利用整县推进示范县、国家“优质粮食工程”项目县。全区第15届“看禾选种”大会、全市粮食生产功能区划定工作现场会相继在我县召开。促进现代特色农业示范区增点扩面提质升级，新增乡级以上示范区24个，其中庙头镇国际茶花示范区、文桥镇良种杉示范区成功创建为自治区三星级核心示范区，全县累计创建“四级”示范区34个，创建总量居全市第 一、全区前列，全州经验在全区推广。新增自治区三星级以上生态养殖场39个，才湾镇绿淼示范区建成全市唯 一、全区仅有的2个国家级稻渔综合种养示范区之一。提升农业品牌品质，七彩人生米、洋田大米、九提香米和湘山好米入围广西十佳优质大米;石塘生姜获国家地理标志保护产品，地方标准正式发布;秀珍菇、双孢菇获有机食品认证。积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社99家，累计达626家，创建数量继续保持全市前列。强化农产品质量安全监管，顺利通过国家农产品质量安全县创建核验。稳步提升农业综合生产能力，县农机局被评为全市农机化工作、安全生产、农机补贴三项工作先进单位，被桂林市推荐评为全区农机化工作先进单位。工业发展提质增效。制定出台加快新型工业高质量发展若干意见、引企入园管理暂行办法，设立工业发展基金3000万元，扶持壮大工业，全年新引进清远泰盛、深圳凡兵、百里香食品等工业企业9家，总投资10.2亿元;新增康乐粉业、虹桥米业、万福林化工等规模以上工业企业7家，全县规模以上工业总产值同比增长17.8%，增加值同比增长9.0%，增幅均排全市前列。加快发展园区经济，园区“两纵四横”路网建成投入使用，新建标准厂房4万平方米，储备工业发展用地3900亩，产业承载能力大幅提升。宾豹皮具、原心达、金槐茶等6家入园企业建成投产，实现产值7000万元。72家入园企业实现工业产值59.37亿元，增长16.5%。园区被确定为自治区重点县域A类工业园区，成功列入中国开发区目录。抢抓桂林米粉“百亿元”工程机遇，出台做大做强全州米粉产业实施办法，加快城西、才湾、绍水等3个以米粉产业为主的园区建设，全县累计培育米兰香、圣鑫食品等标准化干米粉生产企业38家，实现年产优质干米粉40万吨，占全国干米粉年销量的35%以上，全州成为全国重要的干米粉生产基地。加快发展清洁能源、智能制造、生物制药等新兴产业，天湖风电、昌盛坪风电项目实现并网发电，全年累计发电2.5亿度。晨天恒源第一条生产线建成投产，并与美国、土耳其等外商签订产品销售协议额1.4亿元，项目全部建成后可实现年产值3.15亿元。引进金安国纪上市集团投资扩建禅方药业，可实现年产值2亿元。加强重点企业培育服务，建全完善非公经济服务平台，强化用地、融资等要素保障，通过“惠企贷”[1]“4321”融资担保[2]等政策引导，为企业协调解决融资贷款4450万元，争取自治区发展扶持资金270万元。第三产业活力增强。坚持创新发展补短板，积极推动以旅游业为龙头的现代服务业跨越发展，新增培育刘记商贸、远鸿贸易、明通康复等限上服务业企业5家，第三产业增加值同比增长10.9%，对经济发展的贡献率达57.3%。加快创建自治区全域旅游示范区，出台加快旅游业发展暨促进全域旅游开发扶持办法，推进景区景点提档升级和重点旅游项目的开发建设，全年创建旅游品牌8个，创历史新高。其中，茶花谷被评定为国家3A级旅游景区，湘山景区拟评为国家4A级旅游景区，安和龙井成功创建五星级乡村旅游区，文桥雅文睿丽成功创建五星级农家乐，全州镇绿岛山庄、龙水荷花山庄、安和上乐园成功创建四星级农家乐，维也纳酒店(桂林全州汽车站店)评定为四星级酒店。天湖滑雪场于2018年12月29日盛大开业，当天接待游客达2000人次，成为华南首个户外高山大型滑雪场。大碧头国际旅游度假区列入桂林国家健康旅游示范基地建设项目，已完成投资6亿元，基本建成温泉池、旅游小镇、汤屋、稻田餐厅主体。全州旅游线路基本形成，和顺等旅行社组团入境。全年共接待游客364万人次，实现旅游综合收入30.75亿元，均比2017年翻了三倍。加快发展商贸物流业，鑫海国际、北金商业广场、亿都国际商贸城一期基本建成，广西桂北综合物流产业园项目列入自治区商务厅跟踪重点建设项目。有序推进房地产开发，全县房地产销售面积38.81万平方米，销售金额15.6亿元，分别增长28.0%、41.69%。县域金融机构各项存贷款余额分别增长3.45%、16.63%，存贷比达64.17%。 （三）城乡面貌大幅改观。坚持新区老城并举，城乡统筹共建，加快推进新型城镇化，全县常住人口城镇化率达33.93%，同比提高2.04个百分点。新区发展全面加速。累计征收土地9000亩，规划范围内土地基本征收到位。体育中心、湘源文化公园、桂北大道西延线隧道工程等24个重点项目顺利推进，年内完成投资6亿元，累计完成投资32亿元。其中：文源完小、市民文化中心相继投入使用;新区“九横五纵”路网架构基本形成;桂北初中、国际农贸城、市民服务中心等一批重点项目加快建设;名门世家、湘江壹號、远锋新天地等房开项目有序推进;镇湘塔公园、东丰国际大酒店、金融大厦等一批项目完成前期，即将开工建设。新区宜居宜业宜学宜商城市新中心地位逐步显现。老城改造稳步推进。棚户区(危旧房)改造项目全部开工并加快建设，累计完成投资1.5亿元。氮肥厂棚改项目二期全部竣工交付。累计投入4000万元完成中心北路、凤凰中路等9条小街小巷综合改造。城乡管理明显加强。扎实推进自治区文明城市(县级城市)创建工作，深入开展城乡环境综合整治专项行动，取缔马路市场3个，整治各类违章行为1.3万起。投入370万元购置大型洒水车、中型洗扫车、高压清洗车等各类环卫设施，实现主要街道机械化清扫全覆盖;投入242万元启动建设18个乡镇城乡集贸市场改扩建工程，市容市貌持续改善。制定出台我县城市道路停车管理办法，有序推进城区道路公共车位临时停车收费工作。乡村建设不断提质。绍水镇新型城镇化示范乡镇通过验收，石塘镇、咸水镇新型城镇化示范乡镇加快推进。创建自治区“美丽乡村”示范村2个、绿色村屯6个，创建数量均居全市第一。石塘沛田村、东山清水村等12个传统村落被列入第五批中国传统村落名录。完成农村改厨改厕3.47万户，惠及群众6.5万人。农村基础更加夯实，投入1亿元建成投运狮桥110千伏变电站、工业园区福坪35千伏变电站及一批输配电线路，全县供电量达14.95亿千瓦时，创历史新高。投入1.18亿元完成水库除险加固、中小河流治理、中型灌区节水配套改造、农村饮水安全巩固提升等7大类水利工程。投入2570万元完成“7·1”特大洪灾水毁桥梁危改工程3处、水毁水利设施修复工程316处。投入近亿元新建、续建农村公路项目32个，公路养护里程达1877公里。 （四）发展活力日益增强。重点领域改革扎实推进。县级层面23项改革任务、7项重点改革专题基本完成。全面优化营商环境，深化“放管服”改革，取消、调整、承接下放和依据法律法规设定行政许可事项147项，清理规范保留行政审批中介服务事项44项，清理取消各类不合理证明145项。加快推进“最多跑一次”改革[3]，“网上办”事项达761项，行政审批提速70%以上。深入实施商事制度改革，发展各类市场主体3230户，注册资金31.03亿元，市场主体数量及注册资本(金)均实现大幅增长。加快推进金融体制改革，推进“四级联创”工作，累计创建信用乡镇9个、信用村128个，信用户达10万户;建立银行网点65个，“三农”金融服务室273个，基本实现乡乡有机构、村村有服务。全面完成农村集体产权清产核资工作，农村土地承包经营权确权登记82.7万亩，颁证率98.3%，顺利通过自治区验收。科技创新能力不断加强，组织2个优秀科技成果转化应用，禅方药业获国家高新技术企业认定。开放合作不断深化。全年完成区外到位资金64.27亿元，实际利用外资800万美元，完成全年任务的133%。全年新签约项目41个，精纳恒宇无人机南方区生产基地、联海国际商贸城等9个亿元项目顺利落地。 （五）三大攻坚成效明显。脱贫攻坚纵深推进。整合各类扶贫资金2.4亿元，深入开展脱贫攻坚“七个一批”[4]“十大行动”[5]。其中，落实资金1.91亿元实施道路、饮水、通信、文化卫生等基础设施建设项目674个，完成情况综合排名居全区第一位;落实贫困村村集体经济发展项目资金3960万元，70个贫困村村集体经济收入达3万元以上;落实贫困户产业奖补资金1062万元，惠及贫困户8145户;完成易地扶贫搬迁251户1127人。全年完成2205户8182人脱贫摘帽、17个贫困村脱贫验收，贫困发生率由5.7%下降到2.25%。风险防控积极有效。坚守不发生系统性金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降，全年无新增非法集资案件。有效防范化解政府债务风险，采取压缩预算支出、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量，严控债务增量。全年追缴历年税款近1亿元，争取地方债券2.51亿元，追缴、收取土地出让金8.7亿元，化解政府债务4.24亿元。生态环境持续优化。环保目标责任制年度考核连续两年排名全市第一。严肃查处和及时整改破坏森林资源及矿点复绿工作不力问题，中央环保督查反馈意见全部如期整改到位。深入实施大气、水、土壤污染防治和生态环保基础设施建设三年行动计划，城区环境空气质量优良天数340天，同比增加18天，优良率93.4%。全面推进“河长制”[6]，以全市第三名顺利通过市河长办验收;地表水湘江断面水质100%达到环境功能区标准，城镇集中式生活饮用水源水质达标率100%。累计争取上级补助资金1.85亿元建成县第二污水处理厂、乡镇污水处理项目16个、镇级垃圾焚烧处理中心17个。完成人工造林2.23万亩，造林面积全市第一，森林覆盖率达66.27%。累计创建自治区级以上生态乡镇17个，市级以上生态乡村246个。 （六）民生福祉持续增强。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，投资11.9亿元完成10大类35项为民办实事项目。全县民生领域累计投入达35.1亿元，同比增长3.99%，占一般公共预算支出的86.34%。社会保障体系不断完善。城镇新增就业6702人，新增农村劳动力转移就业1.12万人，城镇登记失业率控制在4.08%以内，“五险”[7]参保人数117.97万人次，发放城乡低保金9255.4万元，发放两残补贴705.17万元，发放高龄补贴917.77万元，完成农村危房改造1048户。社会事业全面进步。交通事业大步迈进，投入400万元实现往返广州高铁在全州南站停靠，车程缩短近5个小时;城西客运站建成投入使用;全州(才湾)至资源(梅溪)二级公路基本贯通;争取自治区交通厅新发展公司投资8.15亿元，建设全长76公里的S501双牌(湘桂)界至全州二级公路，大大缩短全州至湖南双牌里程。全县乡镇通公交率达100%，行政村通公交率达47%。教育事业加快发展，安排资金近6亿元改扩建、维修中小学校舍346所，义务教育均衡发展工作顺利通过市级复核、区级督导评估;教学质量稳步提升，4名考生被清华、北大录取，中考考取6A等级人数35名，居全市11县第一。文化体育事业蓬勃发展，湘江战役红军遗骸收殓保护及长征文化资源保护利用工作得到党和国家领导人的重要批示，获批规划建设红军长征湘江战役纪念设施，争取上级补助资金达3.6亿元，额度占全市的72%。其中，红军长征湘江战役纪念园列入国家长征文化公园试点项目，湘江战役主战场地位进一步巩固;桂剧《蛮牛护印》入围国家艺术基金2019年度资助项目复评项目名单;投入1100万元建成村级公共服务中心27个，投入4200万元新建、改扩建村级组织活动场所182个。卫计服务水平显著提高，我县顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审;投入8600万元为18个乡镇卫生院采购设备、实施标准化建设并建成中医馆11家，建成紧密型三二医联体2个、专科联盟1个、县域内医共体19个，实现优质医疗资源下沉。县红十字会获全区红十字会系统集体二等功荣誉。投入1400万元在全市率先建成区域性食品药品检验检测中心与安全电子信息监管平台，县食品药品监管局获全区食品药品监督管理系统集体二等功荣誉。国防动员和后备力量建设成效明显，圆满完成年度征兵工作任务，县人武部连续四年被评为“全区全面建设先进团级”单位。社会管理更加规范。积极创新信访工作机制，实现赴邕零非访，进京非访同比下降69.45%。成功化解处置“6.12”涉军群体非法聚集事件，得到中央、自治区、桂林市领导的肯定。深入推进“平安全州”建设，全县刑事案件发案率同比下降2.8%，破案率46.12%，全州智慧监管模式在全区推广。扫黑除恶取得重大战果，成功扫除涉黑涉恶团伙12个，逮捕九类涉恶犯罪嫌疑人90人，多警种合成作战机制代表桂林市入围广西先进单位。全年共受理“三大纠纷”[8]案件81起，未发生因“三大纠纷”引起的群体性事件，绍水司法所获司法部授予全国先进司法所称号。安全生产责任体系进一步完善，县安监局获全区安监系统集体二等功荣誉，全年未发生重特大安全事故，社会大局和谐稳定。一年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升。坚持依法行政，政府信息更加公开透明;积极推进法治政府建设，组建政府法律顾问团队;健全重大行政决策机制，实施重大决策预公开，法治政府建设连续五年获评为市级优秀等次。加强重点领域的审计监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案100件，办复率达100%。认真学习贯彻中央、自治区、桂林市和县委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任。狠抓中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”[9]落实，持之以恒纠“四风”[10]。健全厉行节约长效机制，“三公”经费[11]逐年下降。严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题，深入开展扶贫领域专项治理，立案111件、结案103件，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。一年来，国防动员、双拥、人民防空、防震减灾等工作取得了新成效，物价、机关事务、民族宗教、党史县志、档案等事业都取得了新的成绩;各垂直管理单位在支持地方建设、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、科协、老龄办、残联、文联、社科联等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻全州各单位，向人民解放军和武警官兵，向所有关心支持全州发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩、总结经验的同时，我们更清醒地认识到，前进的道路上还面临许多困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：经济总量和人均GDP偏小，稳增长压力依然较大;产业结构单一，工业高质量发展急需加速;历史欠账太多，农业基础设施相对薄弱;财政收支矛盾突出，政府隐性债务风险化解艰难;公共服务水平依然较低，改善民生还需付出更多努力;社会不和谐不稳定因素依然存在，信访维稳任务仍然艰巨;机关效能建设、干部作风建设、发展环境有待进一步加强和优化等等。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻落实“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标的开局之年，也是全州加快实现“两个建成”[12]目标的关键一年。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委第十一届五次全会、全区经济工作会、市委五届五次全体(扩大)会和县委十三届五次全体(扩大)会议决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想总目标总要求，持续深入落实“三大定位”[13]新使命和“五个扎实”[14]新要求，统筹推进“五位一体”[15]总体布局，协调推进“四个全面”[16]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕“建设广西北大门、打造桂林市域副中心城市”发展定位，按照“强农业、壮工业、建新城、兴旅游、活商贸、惠民生”工作思路，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为实现全州“两个建成”和撤县设市目标打下坚实基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%-7.6%;财政收入增长6.5%;固定资产投资增长12.0%;规模工业增加值增长7.5%;社会消费品零售总额增长10.0%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10.0%;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为了完成上述目标任务，我们将深入开展“工业项目攻坚年”“旅游项目突破年”“干部作风转变年”三大专项活动，重点抓好以下工作： （一）坚定不移抓工业升级，补短板壮实力无工不富，无工不强，振兴全州必须振兴工业，必须把工业作为全县工作的重中之重，全力以赴强龙头、补链条、聚集群，促进工业经济扩总量、提质量，补短板，力争规模工业总产值、增加值分别增长12.0%、7.5%以上。夯实工业发展平台。突出工业园区主战场地位，加快完善园区总体规划和产业发展规划。抓好园区水、电、路、网等基础及配套设施建设，加快园区土地收储和标准厂房建设，力争年内新增收储土地1000亩以上，新建标准厂房6万平方米以上。加大入园企业扶持力度，确保工业项目引得进、留得住、建得好、做得大。重点抓好原心达青梅汁、蓝莓汁、金槐茶、金槐饮料等4条生产线建成投产，力争实现年产值1亿元以上。加快完成粤桂纸业搬迁入园。加快推进益田生物有机肥深加工项目建成投产。力争3月底前举行中国智能水家电产业园、辉瑜生物质燃料、百里香食品、金桂福山茶油等10个以上工业项目集中开竣工仪式，进一步夯实园区产业基础。加快打造产业集群。坚持盘活存量，引进增量，壮大总量，促进传统产业“二次创业”与新兴产业发展齐头并进，大力引进行业龙头企业和关联产业，推动优势产业集聚、集群、集约发展。改造提升传统产业，推动机械制造、酿酒、食品加工等传统优势产业与新技术、新业态、新模式融合发展。重点支持以福达汽车零部件为龙头的机械制造业的技改提升，打造桂北地区机械汽配制造加工基地;重点支持以湘山酒业为龙头的酿酒行业发展生物酿造、酒文化创意、酒业配套产业，打造中国米香型白酒酿造基地;重点抓好以康乐粉业、米兰香食品为龙头的米粉产业园建设，积极申报全州干米粉原产地品牌和地理标志商标认证，争取制定地方标准，推动干米粉规模化、标准化生产，打造“中国干米粉之都”。培育壮大生物制药、智能制造、新能源等三大新兴产业。重点加快禅方药业与金安国纪上市集团重组扩能，培育全州第一家上市公司，推动建成总投资5亿元、总产值超10亿元的现代化中药制药厂，打造全区规模最大的中医制药企业;重点加快广西晨天4条生产线的建设进度，力争年内实现产值1.6亿元;重点加快精纳恒宇无人机南方区生产基地建设，力争3月初正式投产，实现年产无人机200架以上，年产值1.2亿元以上;重点加快六字界、黄花岭等风电项目并网发电，实现年发电量1.5亿度以上。着力引进强优企业，推动深圳吉兆、东莞新绿电子、广东清远泰盛、广东林木电子等8家企业主要生产基地搬迁全州。开展产业链招商，积极引进上下游协作配套企业，全力做好建链、强链、补链工作，力争引进总投资超亿元工业项目5个以上、超10亿元工业项目1个以上。发展壮大民营经济。落实好中央、自治区、桂林市关于支持民营企业发展系列政策，制定出台我县发展壮大民营经济实施办法，主动争取、积极创建广西民营经济示范县、示范乡镇和示范园区。实施强优民营企业培育计划，用足用活上级“个转企”“小升规”[17]等支持政策，重点解决好民营企业市场准入、降本增效、要素供给等方面的突出问题，力争全县民营企业数量同比增长10%以上，新增培育“四上”企业[18]10家以上。发挥政府采购支持民营企业作用，预留年度政府采购项目总额的30%以上专门面向中小微企业采购。积极搭建全方位、多样化的政银企合作平台，放大政府发展类专项资金杠杆效应，用足用好“惠企贷”“银税合作”[19]“4321”融资担保等政策，协调解决广大中小企业融资难、融资贵问题，争取年度银企合作资金10亿元以上。 （二）坚定不移抓项目建设，扩投资强后劲坚持把项目建设作为加快发展、转型升级的突破口，集中力量，集聚资源，加快建设，力争拉动固定资产投资增长12.0%以上。周密谋划新上项目。紧扣乡村振兴、民生基础设施补短板、桂林“1+2”国家战略[20]等重大政策机遇，谋划120个以上重点项目。做实做深项目前期，力争一批重大项目纳入中央、自治区、桂林市项目库，努力争取上级各类资金30亿元以上。坚持抓重点、补短板、强弱项，按照财力能承受、项目可持续的要求，区分轻重缓急，科学及时制定政府投资项目计划。全力推进项目建设。年度计划实施县统筹推进重大项目126个，总投资353.81亿元，年度计划投资64.1亿元。其中，工业项目占全县重中之重项目50%以上，全县每年新增建设用地指标不少于30%用于支持工业建设。坚持县领导联系重大项目和“五个一”工作机制[21]，实行项目建设全过程动态管控和精准调度，形成重点项目推进长效机制。重点推进青山口风电场、工业废弃物处置中心、大北农生态种养、湾蓝谷田园综合体、博物馆等31个项目前期;实现玉柴集团中重化油气储运库、天湖旅游中转站停车场等33个新建项目年内开工;全力推进滨江路改造四期、城北新区棚户区改造等40个续建项目;实现桂北大道西延线段(隧道工程)、中医院整体搬迁等22个项目竣工投用。强化项目要素保障。牢固树立全县“一盘棋”意识，做好项目用地、用电、用水、用气等要素保障，提升投资工作管理效能，为项目快速入驻创造有利条件。科学管理和有效利用土地，用足用活城乡建设用地增减挂政策，加大对已立项1.17万亩土地的开发。千方百计做好土地征收、土地报批、土地出让工作，力争年内土地征收1.1万亩以上、土地报批1500亩以上、土地出让800亩以上。拓宽项目融资渠道，鼓励社会资本参与公共服务、资源环境、生态环境等领域的投资合作。深入开展项目建设环境整治活动，依法严厉打击强揽工程、强买强卖、强行阻工等干扰项目建设的不法行为，确保各类项目顺利建设。 （三）坚定不移抓全域旅游，活商贸促消费坚持以发展旅游业为重点，带动发展商贸物流业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。加快特色旅游发展。坚持红色文化与绿色生态并蒂花开，更加突出旅游发展主题，围绕创建自治区全域旅游示范县，编制全域旅游规划，构建全域布局、全景打造、全业融合、全民共享的旅游新格局，力争年内实现旅游接待人数700万人次以上、旅游综合收入70亿元以上。精心打造城市景观。深度发掘县城山水、人文景观，构筑“三江、三山、三塔”[22]三足鼎立的城市景观格局。重点抓好历史名楼伟观楼的重建、雷公岭国家矿山公园的规范管理;加快启动建设镇湘塔公园;加快湘山文化园项目招商;加快三江口旅游开发前期工作，推动两岸绿化美化亮化工程，谋划总投资5.3亿元的三江口旅游航道游船项目招商和争取资金工作。着力推出山、水、城、塔交相辉映的新型生态旅游线路。加快建设旅游景区景点。全力加快天湖、大碧头等重点旅游项目的整体开发，力争：天湖完成年度投资2亿元以上，大碧头完成年度投资6亿元以上，均实现年内对外营业;加快推进思源博物馆及沿灌江步道建设，争创国家3A级旅游景区;加快推进湘源文化公园、茶花谷、炎井温泉提质升级，争创国家4A级旅游景区。新增培育乡村旅游区、五星级农家乐2家以上。提升旅游接待能力。加快旅游路网、中高端品牌酒店以及旅游厕所等配套设施建设，启动庙头大碧头至茶花谷、大西江炎井至才湾天湖连接公路项目前期，实现天湖二级公路(全州段)8月底前建成通车，实现全州首家五星级标准酒店 全州国际大酒店年内试营业，加快建设东丰国际大酒店，加快建成2A级以上旅游厕所10个以上。启动建设全州游客服务中心，提升旅游服务综合接待能力和水平。加强旅游营销推介，启动城市品牌设计，积极策划“快闪”[23]主题活动助阵城市旅游宣传。深化与携程、途牛等国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，推出“三日游”、“五日游”等多条旅游精品线路。策划实施系列促销活动，拓展国内外市场。举办首届全州旅游文化节等重大活动，打响全州旅游品牌。实施“旅游+”，促进旅游业与文化、工业、农业产业深度融合。深入发掘利用红色文化资源，加快建设连接灌阳、兴安、资源三县重要遗址点的桂北红色文化旅游大通道，以湘江战役觉山铺旧址、两河湘桂古道为重点打造桂北红色文化旅游精品线路。引导湘山酒业、广西晨天、原心达、米兰香等工业企业从研发设计、生产加工到产品展示、用户体验等各个环节融入旅游元素，打造工业旅游新业态。着力推出“禾美稻香”“人和桔香”等现代特色农业核心示范区农耕体验、休闲观光采摘等农业休闲游，推出安和上乐园、枧塘井源山庄、文桥雅文睿丽、龙水荷花山庄等农家乐游。做大做活商贸物流。结合旧城改造和新区开发，完善城区商业空间布局，打造一批餐饮、购物、休闲特色街区和商业综合体，促进全县商业的业态升级和多元发展。重点加快鑫海国际、万景·时代广场、北金商业广场、凤凰鑫城的建成开业，加快万达、全街等高端商业综合体项目的启动建设，构建“吃、喝、游、乐、购”生态消费链。加快区域物流中心建设，重点推进总投资12亿元的桂北综合物流产业园、总投资12亿元的亿都国际商贸城、总投资7亿元的国际农贸城、总投资6.4亿元的桂北“互联网+”创业园、总投资7.5亿元的联海国际商贸城、总投资3亿元的粮食物流(产业)园建设，着力打造桂北最大的物流集散中心。积极促进消费增长。落实加快服务业发展政策措施，积极引进名品名牌、名企名店，力争新增培育批零住餐限上企业5家以上。大力发展健康养生、文体休闲、家政服务、智慧养老等消费服务，丰富订制化供给，满足多样化需求。梯次升级农村居民消费，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐等消费。推动具备条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工有机结合，健全农村现代流通网络体系，降低农产品流通成本。 （四）坚定不移抓乡村振兴，强基础树品牌科学编制实施乡村振兴战略规划，坚持因地制宜，精准施策，深入开展产业发展、基础设施、公共服务能力提升三大专项行动，推动实现农业强、农村美、农民富。加快现代特色农业发展。加快推进农业供给侧结构性改革，深入实施现代特色农业“8+3”提升行动[24]，提升现代农业规模化、标准化、产业化水平，推动全州由传统农业大县向现代农业强县迈进。狠抓传统优势产业，扎实推进全国优质粮食工程示范县建设，确保粮食安全，力争年内推广种植优质谷89万亩以上、富硒稻3万亩以上。抓好以虹桥米业等大米加工企业为龙头的优质富硒有机米生产示范基地建设。全面加强现有27万亩金槐的管护，提高金槐挂果率和质量，做强做响“中国金槐之乡”品牌，支持关联企业开发以金槐为主要原料的功能食品。加快柑桔低产园改造，新建标准化果园5万亩以上、黄龙病综合防控示范园3万亩以上，推动桂北农场水果加工厂建设。抓好万头猪场和规模场、标准化场项目建设。狠抓现代特色农业核心示范区增点扩面提质，力争年内创建才湾绿淼、枧塘吐鲁番葡萄等2个以上自治区级示范区，创建两河源东扶贫渔业、安和都庞芋香、永岁柑桔产业等3个以上市级示范区，创建石塘生猪生态养殖、庙头天诚佳藕、龙水柳州万穗等5个以上县级示范区，新增培育乡级示范园16个以上，村级示范点95个以上。大力发展稻渔综合种养，争创全国稻田综合种养示范县。狠抓品牌创建，围绕优势特色产业，积极培育农产品地理商标、区域公用品牌。推进“三品一标”[25]认证，力争新增认证“三品一标”产品3个以上。积极组织特色农产品参加区内外品牌推介活动，在全国打响全州金槐茶、全州干米粉、全州富硒米等“全”字号品牌。培育壮大新型农业经营主体，力争培育市级以上农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场10家以上。大力推行以党组织、企业、社员为支撑的“篱笆桩”抱团发展模式，促进全县村级集体经济绿色快速发展。加强农业农村基础设施建设。统筹推进路、水、电、网等重点领域建设。聚焦“四好农村路”[26]创建标准，切实抓好农村道路建设、管护及运营。加快推进全州镇至将军坳二级公路、文桥至大西江县乡联网公路项目前期，完成东山至灌阳集全公路建设，实现100%建制村道路硬化;加快推进庙头镇李家、凤凰镇凤凰嘴、两河镇源东3座渡改桥项目建设，力争年底前完成建设并交验。主动配合、努力争取做好县域内高速公路、国省干线公路的规划和建设工作，积极推动全长76公里的全州至湖南双牌界二级公路建设。继续扎实推进中小河流治理、病险水库除险加固、小型农田水利、农村饮水安全巩固提升等水利项目建设，强力推进白宝弄岩引水工程，不断提高农业农村生产生活和防汛抗旱能力。抓好农村电网改造升级工程，力争投入1.7亿元新建两河至白宝35千伏输电线路1条，改造升级才湾、福坪等2座变电站及一批配电台区和输电线路，进一步提升供电保障能力。统筹推进乡村信息基础设施建设，构建现代化、智能化便民服务网络。深入推进城乡公交一体化建设，力争年底实现通建制村公交车率达50%以上。深入开展“幸福乡村”建设。实施人居环境整治、乡村风貌提升三年行动和乡村公共服务能力提升专项行动，扎实推进环境秀美、生活甜美、乡村和美专项活动，力争投入2776万元全面完成1.14万户改厨改厕工作，加快15个新建乡镇污水处理厂的运营，有效推进农村生活垃圾治理，巩固完善城乡垃圾处理体系，推进垃圾焚烧发电综合利用，持续改善农村人居环境。加大传统建筑、传统村落保护力度，力争年内申报自治区级传统村落35个以上、国家级28个以上。强化乡镇“四所合一”[27]功能建设，重点加强农村建房管理，以全国第三次土地调查为契机，逐步消化符合乡村规划的历史违法用地，坚决杜绝新的违法用地发生，坚决防止永久基本农田“非农化”。统筹推进乡村教育、卫生、文化、体育等公共服务设施项目，提升乡村公共服务能力。 （五）坚定不移抓城乡统筹，提品质促融合按照“撤县设市”标准，规划好、建设好、经营好、管理好城市，全面做好国家新型城镇化综合试点工作，加快推进城乡一体化进程，力争城镇化率提高3个百分点以上。强化规划引领。全面启动新一轮城市总体规划修编，整合空间布局、产业布局、土地利用等各类空间性规划，统筹发展目标、用地指标、空间坐标，实现“多规合一”[28]。加强对重点区域、重要节点、重点项目的城市设计，强化城市规划红线、生态绿线、水体蓝线、文化紫线控制，推进景观、绿化、旅游、休闲一体化，形成层次分明、错落有致的城市空间。加快建设新区。围绕“完善功能、提升品位、丰富内涵”目标，进一步掀起新区新一轮建设高潮。年内完成基础设施建设投资6亿元以上，完成土地征收2000亩以上。加快新区路网、教育、卫生、体育、文化、市场等基础设施项目建设，力争年内：实现鸿福路、人和路(原湘塔北路)、北环大道等7条路网建成通车;完成市民服务中心、档案馆等9个续建项目建设，启动建设图书馆、文化馆、金融大厦等12个新开工项目。开工建设人武部新营区，力争年内完成主体工程。加快推动农贸、建材、汽车、物资等专业市场建设;引进一批商住、教育、医疗等行业领域知名品牌入驻，重点加快碧桂园、联发等名企项目落地，打造现代化城市商圈。加快开发建设江东片区，力争完成土地征收1000亩以上，不断拉大城市框架。疏解提升老区。加大棚户区改造力度，力争年内完成实物安置1252套，完成江南路、西堤路、站前一路、迎宾路、全石支线等9个中央预算内投资棚户区改造配套基础设施建设项目。结合棚户区改造，启动和平街特色文化旅游街区规划设计等前期工作。加快污水管网改造，积极争取上级专项资金6000万元启动江东片区污水管网改造。加快城市路网建设，年内完成灌江大桥延伸段路基建设，启动危桥东门大桥拆除重建项目和城南二板桥至三板桥道路改扩建项目前期，全面完成驿亭路、滨江路四期工程等断头路改造，实现城市交通路网扩容提速。持续实施老城区道路“白改黑”[29]、管线下地、亮化绿化等系列工程，消除城市建设“短板”，提升城市品位。加强城市管理。积极创建自治区县级文明城市，深入开展城乡环境综合整治。继续实施“即查即拆”工作机制，坚持严管重罚，依法依规严厉打击违法用地和违法建设行为;重点加大“五乱”[30]现象的整治力度;加大城市主次干道、公共场所、城中村、背街小巷环境卫生整治力度;加大无物业管理小区规范化管理;全面取缔县城马路市场，突出抓好湘山小筑市场、城中市场、东门市场等农贸市场的规范化管理;持续改造提升白宝、东山等18个乡镇农贸市场，支持有条件的乡镇建设农村专业市场，实现划行归市;加大对非法营运机(电)动三 （四）轮车的清理整治力度，稳妥推进城区道路公共车位临时停车收费工作。围绕建设“智慧城市”，深化与华为、蚂蚁金服、中慧鸿德等企业合作，运用大数据、云平台，推进数字城管、智慧路灯、智慧政务建设，提升城市管理精细化、智能化水平。建设特色城镇。按照完善功能、提高品质、集约节约、突出特色的要求，加大乡镇集镇建设力度，因地制宜打造各具魅力小城镇。扎实推进蕉江瑶族乡少数民族乡建设，打造集山水、产业、天然氧吧于一体的休闲旅游观光小镇。扎实推进石塘镇“百镇示范工程”和新型城镇化示范乡镇建设，打造集商贸、旅游、仓储、物流为一体的桂北现代商贸重镇。加快推进咸水镇全区特色村镇田园综合体试点及新型城镇化示范乡镇建设，打造现代田园风光示范镇。加快文桥宅地书法创作基地项目建设，打造文桥魅力书法名镇。开发利用“三月三”采茶节、盘王节、斗鸟节等瑶乡文化，打造东山民俗文化特色乡。加快开发建设龙井五星级乡村旅游区，打造安和农旅融合发展示范镇。加快绍水镇水果加工冷链物流市场建设，打造桂北水果集散中心。支持才湾、龙水、枧塘、大西江、庙头等乡镇打造集产业、文化、旅游功能于一体的旅游文化特色镇。支持凤凰、两河、永岁、白宝等乡镇打造特色种养与农产品加工特色镇。进一步增强全州镇、黄沙河等重点镇、中心镇聚集辐射功能，打造桂北工业重镇。分期分批申报市级以上特色小镇、新型城镇化示范乡镇，力争成熟一个，申报一个，成功一个。2019年计划组织申报才湾镇、绍水镇市级特色小镇和全州镇三江口国家级特色小镇，启动黄沙河镇桂林市第五批新型城镇化示范乡镇建设。 （六）坚定不移抓改革开放，优环境促发展坚持把改革作为破解发展难题的根本途径，把开放招商作为实现跨越发展的必由之路，力争招商引资到位资金66亿元以上。深化重点领域改革。规范有序推进机构改革，准确把握政策规定和重点任务，按时完成机构转隶组建，及时理顺职能职责，切实提高政府运行效率。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续加强供给侧结构性改革。加强基层统计基础规范化建设，依法治统，不断提升统计数据质量，全力做好第四次经济普查。加快农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权颁证工作。统筹推进科技、文化、教育、卫生等领域改革，持续释放改革红利。优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，政务服务事项网上可办率90%以上，力争实现线上“一网通办”、线下“最多跑一次”。开展优化营商环境百日攻坚行动，力争6月底前，基本实现企业开办“一扇门、一套材料、一张网络、一个工作日”的目标，备案类和核准类工程建设项目审批时限分别压缩至50个工作日和60个工作日，不动产登记实现1个工作日办结，实现所有用户用电报装不超过1个工作日、用气报装最快3个工作日办结、用水报装最快4个工作日办结，实现小微企业1000万元以下额度抵押贷款8个工作日内办理。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”，加快推进“多证合一”，大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用。让企业家专心创业、放心投资、安心经营。扩大对外开放。积极融入国家“一带一路”[31]“珠江 西江经济带”[32]“粤桂黔高铁经济带”[33]，深入对接自治区“三大定位”，发挥“广西北大门”区位优势，深化湘桂经济合作示范区建设。持续加大招商引资力度，精心组织产业大招商三年行动计划，健全完善县领导带队招商机制，组织招商分队，辗转全国各地，瞄准世界500强、中国500强、民营500强企业，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、税收效益好的项目。抢抓发达地区产业梯度转移重大机遇，以“引老乡、回故乡、建家乡、作贡献”为重点，鼓励全州籍客商回乡兴业，推动企业总部、资本、人才、市场、营销返乡发展，力争引进返乡创业企业5家以上。 （七）坚定不移抓三大攻坚，优生态谋和谐坚持长效新思维继续打好精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治“三大攻坚战”，持续优化政治生态、经济生态和自然生态。扎实推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚当作最大的政治任务、头等发展大事和第一民生工程来抓，坚持思想不松、力度不减、标准不降。县财政预算安排资金3750万元，力争整合各类资金2亿元以上，聚焦“两不愁三保障”[34]，全面落实“六个精准”[35]要求，全力打好产业扶贫、基础设施建设、易地扶贫搬迁、村集体经济发展等“五场硬仗”，继续实施好脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”，确保年度13个贫困村、9846名贫困人口脱贫摘帽任务如期完成(最终脱贫人口数以一微调后自治区核验批复为准)。扎实做好动态调整，确保贫困人口严格按程序精准识别、退出，避免数字脱贫、虚假脱贫。继续巩固已脱贫成果，持续做好49个脱贫村、8338户29643名脱贫人口跟踪帮扶工作。着力破解贫困村特别是永岁乐家湾和左江、龙水大仙等3个深度贫困村问题，逐镇逐村制定攻坚方案，进一步加大政策倾斜力度，集中力量决战全面脱贫。持续推进产业扶贫，争取筹措资金1000万元以上，推动我县5+2、贫困村3+1特色产业发展及产业基础设施建设，实现贫困户特色产业全覆盖，预脱贫村覆盖率达到80%以上，确保每个贫困村集体经济收入超4万元。持续推进贫困村基础设施建设，争取整合资金7000万元，加快补齐贫困村村屯道路、水毁工程、人饮工程等基础设施短板。全面完成东山、文桥、老乡家园等3个易地扶贫搬迁安置项目建设，实现贫困户搬迁入住203户736人。扎实推进易地扶贫搬迁后续工作，支持鼓励搬迁户按政策做好旧房拆除和土地复垦工作。持续完善“老乡家园”附属设施及物业管理等配套建设，大力支持建设扶贫车间，实现搬迁户就近就业、稳定发展。扎实做好教育扶贫工作，全面落实教育资助政策，加大贫困家庭学生资助，深入实施雨露计划，实现“培养一名大学生，带富一个家庭”的目标。稳步推进健康扶贫工程，实现我县贫困人口住院医疗费用实际报销比例达90%以上，门诊特慢病实际报账比例达80%以上。推动中央、自治区、桂林市督查巡视组扶贫领域反馈问题整改，确保按时完成整改任务。加强驻村工作队管理，选优配强驻村帮扶工作力量，推动脱贫攻坚工作提质增效。防范化解重大风险。突出保工资、保运转、保基本民生，继续加大开源节流，加大债券资金争取额度，力争争取转移支付资金30亿元以上。大力增加财政收入，千方百计培植税源，有序推进土地出让，大力盘活闲置资产。强化财政绩效管理，严格预算管理，控制超预算或无预算安排支出，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，清理撤销长期未运行的项目办、指挥部，杜绝财政无效支出。完善财政绩效评价体系，建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，进一步优化财政收支结构。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。加强项目审批管理，严控财政投资规模;加快推进存量债务置换，降低政府还贷成本;防范处置政府投资引导基金、PPP模式、政府购买服务中的不规范行为，确保全县债务处于合理区间。坚决打击恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等活动，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线。增强金融机构内生动力和发展活力，实现柳州银行在全州挂牌开业。加强生态环境治理。以山水田园、大美全州为目标，全面推进生态文明建设，努力争创国家级生态县。严格项目准入和环保监管执法，持续抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实。持续推进大气、水、土壤污染防治三年行动计划。持续改善空气质量，强化道路扬尘管控，加强颗粒物控制，确保空气优良天数达340天以上。大力推进水污染防治，持续深化“河长制”工作，创新河道专管员管理模式，加强湘江、灌江、万乡河、宜湘河等水系保护;加快饮用水水源地保护区规范化建设，力争9月底前完成县城饮用水取水口上移工程，有序推进备用水源地前期工作。强化河道采砂监管，重拳打击电鱼、毒鱼、炸鱼、偷排污水废水等违法行为。持续打好净土保卫战，强化土壤污染风险管控，推进工业固废综合利用，严格整治化肥农药农业废弃物、畜禽养殖污染和非法山砂、矿产采挖;加大岩溶地区石漠化综合治理，促进自然生态恢复。积极推进营林造林工作，完成人工造林1.85万亩以上、森林抚育1万亩以上、封山育林1.5万亩以上，不断提高我县林木蓄积量和森林覆盖率。加快天湖国家湿地公园实体化建设，构建特色生态环境保护体系。 （八）坚定不移抓社会事业，惠民生增福祉坚持发展经济与改善民生相结合，加大民生投入，在发展中补齐民生短板、增进民生福祉。全面改善社会民生。积极筹措、整合各类资金10亿元以上，扎实做好社保、安居、基础设施等10大类32项为民办实事工程，让发展成果更多惠及百姓。实施全民参保计划，确保全县城乡居民基本养老、医疗保险参保率分别达98.6%、99.8%。加快推进社保“一卡通”民生工程，确保发卡率达92%。落实稳就业政策，以国家第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点建设为契机，加快农民工创业园项目建设，积极做好返乡农民工创业、农村富余劳动力转移、就业困难人员帮扶等工作，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实有效治理拖欠农民工工资问题。加大保障性住房建设和农村危房改造力度，抓好救济救助、城乡低保、特困供养等工作，进一步提高社会保障水平。全面发展社会事业。坚持教育优先发展。实施教育提升三年行动计划，大力改善中小学办学条件，力争筹措资金4亿元全面完成76所中小学、266个教学点义教均衡发展项目，确保2019年义务教育基本均衡县创建工作顺利通过国家评估认定。优化调整全县教育布局，规划建设城南高中及城南红军小学;加快推进城西高中建设;加快建成桂北初中，力争实现2019年秋季入学，逐步解决县城入学难和大班额问题。稳步推进健康全州建设，深化紧密型三二医联体、县域内医共体合作，力争年内建设紧密型县域内医共体2个以上，促进优质医疗资源上下贯通。加快完善公共卫生服务体系，完成18个乡镇卫生院标准化建设，力争建成乡镇卫生院标准化中医馆3个以上，做实做细家庭医生签约服务，全面提升医疗卫生服务能力。深入开展科技成果转化大行动，力争实现优秀科技成果转化应用2个以上。全面加强文化保护利用。坚持以“一草一木一忠魂，一山一石一丰碑”为指导理念，强力推进湘江战役红军遗骸收殓保护和相关纪念设施规划建设，举全县之力确保8月底全州湘江战役红军烈士纪念林和集声光电于一体的血战湘江情景全景展示馆全面建成交付。积极申报和筹建全区长征精神教育暨党员干部党性教育基地。以全州县自创的桂剧节目《蛮牛护印》入围国家艺术基金支持项目为契机，加强湘江战役红军长征精神研究，力争创作一批湘江战役主题文艺、影视作品和图书出版物。组织红七军北上过全州旧址、永岁洮阳城遗址、龙水桥渡贡陂堰、湘江战役旧址扩展补报项目申报第八批全国重点文物保护单位。全力维护社会稳定。加快法治全州建设，加大全民普法力度，大力营造尊法学法守法用法良好氛围。深入推进平安全州建设，深入实施“雪亮”工程[36]，建立健全立体化治安防控体系，打造“平安全州”升级版。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒人民战争，依法严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒等各类违法犯罪活动，不断提高群众安全感满意度。创新信访维稳工作机制，加强矛盾排查和纠纷化解，保障和维护人民群众合法权益。加快推进群众信访服务中心标准化、规范化建设，强化信访工作领导包案制度和值班制度，实现来访事项“一站式接待，一条龙办理，一揽子解决”。统筹抓好安全生产、食品药品监管、防灾减灾等工作，坚决预防和杜绝各类重特大安全事故发生，营造和谐稳定的社会环境。同时，大力促进民族团结进步，切实加强国防后备力量建设和国防教育工作，抓好民兵预备役力量改革和基层武装部达标建设三年规划的落实。积极支持党的基层组织建设、驻全州部队、法院、检察院、工会、妇联、残联、共青团等工作。继续做好统计、审计、编制、广播电视、民族宗教、党史县志、档案、机关事务、供销、邮政、气象、地震、人民防空、老龄、海事、盐务、石油、保险等方面工作。各位代表!书写高质量发展的时代答卷，我们重任在肩、责无旁贷，必须坚持党对一切工作的领导，以时不我待、只争朝夕的精神，勤勉务实，团结拼搏，转变工作作风，提升管理服务效能，努力打造人民满意政府。强化责任担当，狠抓工作落实。大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”为政理念，不断增强政治担当、使命担当和责任担当，使“实干就是能力，落实才是水平”成为全县干部更广泛的共识和行动自觉。坚持真抓实干，注重跟踪督查，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。坚持依法行政，打造阳光政府。结合政府机构改革和职能配置调整，加快构建职责明确的政府治理体系，进一步提高依法行政水平。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各方面意见和建议。严格遵守议事规则和决策程序，扎实推进政府法律顾问工作，科学决策，民主决策，确保政府的一切工作符合法治原则。加强廉政建设，全面从严治政。严格落实全面从严治党要求，政府系统正副职坚决扛起主体责任，推动党风廉政建设向纵深发展。深入推进政务公开，提高政务公开标准化、规范化水平。严格遵守中央“八项规定”及实施细则，严格执行党内政治生活若干准则、廉洁自律准则，坚持不懈纠正“四风”，努力打造干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政府。各位代表!当前我们正处于爬坡过坎的关键时期，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”[37]，坚定“四个自信”[38]，践行“两个维护”[39]，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的鼎力支持下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，为实现全州“两个建成”和撤县设市目标，建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!《政府工作报告》名词解释(注：按在报告中出现的先后排序)[1]“惠企贷”：指合作银行以政府所提供的信贷引导资金作为风险补偿增信手段，向中小工业企业发放贷款的业务。[2]“4321”融资担保：指市县担保机构、省(区)担保集团、银行和地方政府按4:3:2:1比例共担风险。[3]“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。[4]“七个一批”：指扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。[5]“十大行动”：指特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[6]“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流湖泊的管理和保护工作。[7]“五险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。[8]“三大纠纷”：指集体所有土地、山林、水利的所有权和使用权的争议案件。[9]“约法三章”：指国务院明确在本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，“三公”经费只减不增。[10]“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。[11]“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。[12]全州“两个建成”：第一个是与全区、全市同步建成小康社会，使全县4.5万贫困人口脱贫;第二个是把全州县建成广西北面的重要城市门户，建成桂林的副中心城市。[13]“三大定位”：指中央赋予广西要“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成‘一带一路’有机衔接的重要门户”的“三大定位”。[14]“五个扎实”：指扎实推进经济持续健康发展;扎实推进农业现代化建设;扎实加强文化建设;扎实做好保障和改善民生工作;扎实落实全面从严治党。[15]“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。[16]“四个全面”：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[17]“个转企”“小升规”：指注册的个体工商户升级为企业，微小企业成长为规模企业。[18]“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务企业等四类规模以上企业的统称。[19]“银税合作”：指各地税务、银监部门和银行业金融机构通过建立合作机制、搭建合作平台、共享交换信息、创新融资方式，将企业的纳税信用与融资信用相结合。[20]桂林“1+2”国家战略：“1”是指桂林国际旅游胜地建设，“2”是指桂林国家可持续发展议程创新示范区建设、桂林国家健康旅游示范基地建设。[21]“五个一”工作机制：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。[22]“三江、三山、三塔”：三江即湘江、灌江、万乡河;三山即湘山、东龙山、雷公岭;三塔即妙明塔、镇湘塔、雷公塔。[23]“快闪”：“快闪影片”或“快闪行动”的简称，是一种短暂的行为艺术。简单地说就是许多人用网络或其它方式，在一个指定的地点，在明确指定的时间，出人意料的同时做一系列指定的歌舞或其它行为，然后迅速离开。[24]现代特色农业“8+3”提升行动：指推进优质谷、水果、蔬菜(“三辣”)、金槐、食用菌、禾花鱼、肉牛肉羊、生猪8大种养产业，以及富

  2025-07-09

• 【长沙招商】2020年长沙市政府工作报告

  2020年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第五次会议通过市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，着力建设现代化长沙和“三个中心”，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8%（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长8.8%，高质量发展取得重大进展，为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。 长沙智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能制造成为闪亮名片。 长沙连续12年蝉联中国最具幸福感城市，“一圈两场三道”让幸福在老百姓家门口升级。 长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。 长沙位列中国十大夜间经济影响力城市第3，成为国内外游客喜爱的网红城市。 长沙荣获国家级科技奖22项，居全国前列，高新技术企业突破3000家，创新能力居78个国家创新型城市第8。 长沙市场主体突破100万户，每万人拥有市场主体数居中部省会城市首位，三一集团销售收入突破1000亿元。 长沙进出口总额保持40%以上的高速增长，增速居全国省会城市首位，开放发展迈入“快车道”。 长沙251项高频事项实现全链条“一件事一次办”，“我的长沙”APP上线运行，群众和企业办事更加便捷。 长沙轨道交通运营里程突破100公里，日均客运量突破100万乘次，市民公交出行幸福指数居全国第4。 长沙26个国、省控监测考核断面水质优良率首次全部达到100%，“一江六河”水质创有监测记录以来最好水平。一年来，着重抓了八个方面的工作：一是紧盯三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。坚持控总量、化存量、调结构，三项债务之和持续压减，隐性债务化解任务超额完成，政府债务风险总体可控。平台公司“撤并转”加快推进，清理整合融资平台公司121家，市轨道集团去平台、市场化转型成为全省样板。充分发挥专项债稳增长的作用，争取政府新增债券额度249.2亿元、企业债券42.7亿元。重拳整治套路贷、校园贷、非法高利放贷，立案打击非法集资46起，全社会尤其是校园金融环境更加健康。精准脱贫攻坚战深入实施。市内精准脱贫、市外对口帮扶“两个战场”统筹推进，全市6764名建档立卡贫困户实现脱贫，13.6万贫困人口实现饮水安全，新增贫困劳动力转移就业1065人，改造农村危房1359户，累计发放兜底保障对象补助资金7.3亿元；实施龙山县等8个国家级贫困县扶贫项目379个，投入资金3.1亿元。污染防治攻坚战全面开展。生态环境垂直管理改革基本完成，监管执法始终保持高压态势。中央生态环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题扎实整改，绿心地区工业企业全部退出，169个年度污染防治项目全面完成。严格落实“六控十严禁”措施，主城区完成餐饮单位油烟净化1.5万家，提质改造加油站地下油罐320座，SO2、PM10等主要污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率75.3%。新改扩建城区污水处理厂4家，新增污水日处理能力39.5万吨；集中式饮用水水源保护区水质达标率100%；浏阳河入选全国示范河湖建设名单。二是紧盯现代产业发展。制造业高质量发展迈出坚实步伐。深入开展产业项目建设年活动，规模以上工业增加值增速位居全国省会城市前列，“五个100”项目任务超额完成。智能制造统领产业转型升级，“三智一自主”产业布局基本完成，智能制造试点企业达668家，开放道路智能驾驶长沙示范区正式启用，入选国家首批5G城市。产业链发展成效显著，22条工业新兴及优势产业链完成投资875亿元，工程机械产业链总产值首破2000亿元，新增规模以上工业企业311家。重大项目支撑有力，新引进2亿元以上重大项目162个；三一智联重卡、中联智慧产业城等百亿级项目开工建设，格力大型中央空调、五矿国家新能源材料产业基地等战略性项目建成投产。现代服务业转型升级加速推进。“四上”服务业单位达5411家，增长9.7%。金融业持续壮大，新增上市公司2家、过会企业2家。物流业加快发展，京东、苏宁电商湖南总部投产，快递业务量增长45%，社会物流总额达3.6万亿元。商贸业稳步增长，五 一、红星商圈及金星路商业街区提质升级，亿元楼宇增至45幢。会展业影响扩大，全球高端制造业大会、国际工程机械展、“一乡一品”国际商品博览会等重大会展成功举办，会展业成交额超1100亿元。现代农业“一县一特”产业格局初步形成。新型农业经营主体达2.8万家，国家级农业龙头企业增至10家，新增“三品一标”99个，农产品加工业总销售收入突破2500亿元。六大特色农业产业链加快建设，宁乡花猪全产业链产值超过30亿元，长沙绿茶、浏阳油茶、望城蔬菜、花卉苗木综合产值均较大幅度增长，小龙虾产业养殖面积和综合产值实现翻番，“一县一特”品牌效应明显增强。长沙县、浏阳市、宁乡市分别进位全国县域经济百强县第4、第10和第18位。三是紧盯营商环境优化。行政效能持续提速。深入实施营商环境优化年活动，纵深推进简政放权，编制公布权力清单、公共服务事项清单等6张清单，再次下放市级权限136项、取消权力事项10项，“一网通办”系统上线试运行，12345市民服务热线荣获全国政务热线“最佳管理效率奖”。“三即承诺制”改革成功试点并在全市推广，“3545”改革目标全面实现，企业开办审批、不动产登记、工业投资房建项目审批分别控制在2个、5个、44个工作日以内。芙蓉区成立24小时上门服务的流动审批和楼宇服务站。岳麓区率先全省设立水电气综合窗口。宁乡市打造“无证明”“无收费园区”“无跑腿审批”的“三无城市”。长沙经开区、雨花经开区等实现企业开办“一日办结、零费用”。实体经济成本不断降低。坚决落实减税降费政策，全年为市场主体减税217亿元，社保降费31.5亿元；减少电费支出10.5亿元，累计为企业转贷超30亿元。试行工业用地“弹性年期出让”，为企业降低前期土地投入成本50%。企业家合法权益有效保护。建立政企常态化沟通制度，设立民营企业信访专窗，实施企业合法权益保护十大举措，开展企业家权益保护专项行动，有效为企业挽回损失。惠企政策有力落实。搭建涉企政策发布平台，全面公开惠企政策，提供政策咨询、资金申报等全方位、一站式服务，兑现奖补政策资金30.4亿元。四是紧盯改革开放创新。重点改革加速推进。10项重点攻坚改革、41项国家和省级改革试点顺利实施。市县两级政府机构和36家承担行政职能的事业单位改革圆满完成，市场监管等5支综合执法队伍组建成型。国资国企改革成效明显，组建市城发集团，关闭、整合、转型“僵尸”企业8家，湘船钢构等2家国企混合所有制改革顺利实施，国企退休人员社会化管理全国试点稳步推进，市属国企资产总额突破1.2万亿元，增长20%以上。基层治理改革走在全国前列，“互联网+群防群治”平台获评全国智慧司法“十大创新案例”，天心区“一统三化”基层治理改革成为全国典型。开放高地加速崛起。开放平台不断夯实，高桥市场采购贸易方式试点通过国家验收，进境水果指定监管场地获批运营，长沙北铁路海关监管区正式运行，跨境电商综试区交易额增长130%以上。开放通道有效拓展，入选首批陆港型国家物流枢纽，获批中国快递示范城市，新开通国际客货运航线11条，首度开通跨境电商全货运航线，中欧班列（长沙）发运量增长189%，排名全国第5，长沙新港汽车滚装码头投入运行，结束湘江不能滚装运输商品汽车的历史。开放主体持续壮大，有外贸实绩企业增加500家以上，进出口总额1亿美元以上外贸企业达41家，增长71%。交流合作日益深化，深度参与长江中游城市群、湘赣边等区域合作，首届中非经贸博览会、第三届“一带一路”青年创意与遗产论坛成功举办，世界计算机大会永久落户，获评国际门户城市。创新驱动持续增强。创新平台纷纷落户，中国工业与应用数学学会总部、国家工程实验室马栏山研究院、岳麓山工业创新中心、湖南工业4.0创新中心挂牌成立。创新活力竞相迸发，知识产权运营服务体系建设领先全国，万人有效发明专利拥有量达34件，居省会城市第6。创新成果加快转化，技术合同成交额达233亿元，增长61.2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%。五是紧盯重大平台提质。湖南湘江新区引领效应彰显。经济发展质量提升，主要经济指标增速均高于省、市平均水平；新引进长远锂科等投资50亿元以上项目8个、百度阿波罗智行等500强企业项目21个，新增智能制造示范企业106家。片区建设品质提升，后湖片区水环境及社区提质改造全面完成，大王山、高铁西城等片区建设加快。科创主体活力提升，中西创投岳麓中心签约揭牌，岳麓山国家大学科技城引进标志性平台和企业40余家，新增科创企业900多家，总数超过3000家。金融发展水平提升，湘江金融中心新入驻金融机构及配套企业129家，湘江基金小镇新增基金机构80家，基金管理总规模达2215亿元；长沙湘江资产管理有限公司成立。园区主力军作用凸显。经济贡献提升，园区规模以上工业增加值占全市比重突破60%，重大产业项目投资、税收分别占全市的70%和80%左右。集聚效应增强，长沙高新区先进制造业产值增长60%以上，获批全国第二个国家网络安全产业园；长沙经开区工程机械产业产值增长30%；宁乡经开区智能家电产业税收增长38%。动能转换加快，浏阳经开区惠科项目填补全省高清显示面板制造空白；望城经开区华为智能终端项目成为企业强强联合、共克时艰的典范；马栏山视频文创产业园新引进企业648家，完成投资65亿元，获批国家文化和科技融合示范基地，成功举办2019中国新媒体大会；长沙人力资源服务产业园迈入“国家队”行列。示范区支撑能力增强。国家临空经济示范区加快发展，引进养天和医药物流园等航空偏好型项目30余个，顺丰电商产业园建成投产，黄花综保区进出口总额实现翻番。国家军民融合创新示范区建设深入推进，湖南军民融合科技创新产业园、长沙军民融合双创示范园加速建设，长沙成为全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一。两型社会示范区建设加快，长株潭“三干两轨四连线”等20项重点合作实事稳步推进；南部融城片区引进产业项目108个、基础设施投资52亿元，湖南人工智能产业园成功落地，地理空间大数据应用中心二期、长步道产业基地等投入使用，片区建设迈出坚实步伐。六是紧盯品质城市升级。宜居品质全面提升。城市空间结构不断优化，六大片区等重点区域城市设计、功能布局日益完善。城市基础建设持续加强，芙蓉南路快速化改造、湘雅路过江通道加快建设，湘府路快速道（河东段）实现通车；地铁4号线试运营，3号线、5号线试运行；汽车南站综合交通枢纽试运营，长沙西站铁路枢纽建设加快推进；市一水厂、市七水厂、望城水厂、雷锋水质净化厂一期新改扩建全面完成；改造老旧小区50个，获批全国城镇老旧小区改造试点；城市“双修”和新型城镇化综合试点取得阶段性成效；获批全国首批城市体检评估试点城市；高铁会展新城国际会议中心和配套工程全面动工，吾悦广场、会展星街等建成运营，高铁南站率先打造智慧站区。“清洁长沙”行动成效明显，生活垃圾分类实现社区全覆盖，湿垃圾处理项目正式运行，城区环卫基础设施“三改”全面完成，改造老旧站厕489座，配置环保新能源环卫车辆180台，橘子洲新能源智能化环卫保洁示范基地建成，城市文明水平持续提升。宜业环境不断改善。创业平台加快集聚，建成国家级创新创业平台7个、省级众创空间18家，湘江基金小镇一期建成，岳麓科创港投入使用。综合配套功能更加完善，电力“630攻坚”成效明显，1000千伏特高压变电站启动建设，500千伏浏阳变电站顺利投产，供电能力提升至800万千瓦。立体交通网络更加健全，浩吉铁路浏阳段全线贯通，长益高速复线主体工程基本完工，宁韶、江干高速开工建设，黄花机场扩建工程加速推进。宜游魅力更加彰显。大力发展全域旅游，精心打造旅游景点，方特主题乐园开业，月亮岛作为市民公园开放，湘江欢乐城加快建设，新增新华联铜官窑古镇、雨花非遗馆等6个国家3A级以上旅游景区，全市接待国内外游客1.7亿人次，旅游总收入突破2000亿元。国家生态园林城市创建步伐加快，新增绿地450公顷，新建公园70个，人均公园绿地面积12平方米，森林覆盖率55%，洋湖湿地公园晋升国家级，促成省植物园免费开放。太平街、潮宗街、坡子街、白果园化龙池等成为“网红”地标。七是紧盯乡村振兴战略。农村人居环境逐步改善。农村“五治”扎实推进，农村旱厕全面清零，改造无害化厕所22万户；垃圾分类减量行政村覆盖率提高至92.8%；清理“一户多宅”“空心房”8784户，建成农民集中居住示范点10个；新改建乡镇污水处理厂39座；1542个村（社区）建立红白理事会、修订村规民约，人情风、请吃风得到遏制。新型村级集体经济不断壮大。农村集体产权制度改革深入推进，清理核实集体资产226.1亿元，集体经济组织成员身份确认工作基本完成。铺排“四型”集体经济项目352个，年收入5万元以下的集体经济“薄弱村”全面清零。农村基础设施更加完善。建设高标准农田20.7万亩，完成农村公路安防设施建设800公里，所有建制村全部通客运班线、光纤宽带。完成红旗水库、道源水库应急处险和乔口水闸、沩丰水闸除险加固工程，启动椒花水库、清江水厂建设，新增农村通自来水人口11.9万人。乡村振兴20个示范镇、200个示范村创建扎实推进。八是紧盯民生社会事业。民生实事全面完成。高质量完成以“一圈两场三道”建设为重点的市10件民生实事。“15分钟生活圈”实现城区全覆盖，公办幼儿园新改扩建和社区居家养老服务中心、敬老院照料护理区建设顺利完成，区县（市）社会福利中心建设全面启动，新生儿多种遗传代谢疾病筛查、青少年儿童视力筛查、农村公路和自然村通水泥沥青路建设任务超额完成，小微水体管护试点片区、村（社区）综合文化中心、公园、全民健身工程建设全面完成，棚户区、小餐饮“透明厨房”改造目标全面实现。同时，全面完成省定民生实事任务。社会保障更加有力。城镇新增就业14.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保标准提高至每人每月650元，居民养老保险基础养老金上调至每人每月198元，企业、城乡居民养老保险待遇分别实现“15年、14年连调”，对1.4万户城市特殊困难群体实行“五帮扶”。坚决落实“房住不炒”，低房价优势转化为创新创业竞争优势；新建公租房9031套，获评全国住房租赁试点城市。科教事业蓬勃发展。完成小区配套幼儿园移交64所，公办和普惠性民办园占比85.2%；新扩建义务教育学校32所，新增学位4.7万个，义务教育阶段大班额基本消除；长沙卫生职业学院新校区建成，商贸旅游职院入围中国“双高计划”；在长高校新增两院院士7人；长沙成为全国“智慧教育示范区”首批试点。健康长沙加速建设。“健康长沙”建设PPP项目深入实施，新改扩建乡镇卫生院16个、村卫生室83个，市四医院滨水新城院区基本建成。城乡居民医保财政补助标准实现“九连调”，门诊统筹报销比例提高至70%。文体事业欣欣向荣。公共文化场馆及机构免费接待5000万人次；长沙县、浏阳市入选首批国家革命文物保护利用片区。成功举办中日韩青少年运动会、世界女子网球巡回赛，长沙国际马拉松赛升级为“国际田联铜标赛事”。社会治理强力推进。“平安长沙”建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉黑犯罪组织17个、涉恶犯罪集团41个；禁毒和打击传销工作大力推进。流动人口管理成效明显，化解信访积案难案229件，出色完成急难险重救灾救援任务，雷锋派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。国家食品安全示范城市创建持续推进，食品抽检合格率达98.2%。重要民生商品保价稳供。农民工欠薪案件动态清零。其他事业协调推进。第四次全国经济普查全面开展。连续五届蝉联“中国慈善城市”。民族宗教、社科普及、供销、移民、粮食、职工维权、青年双创、妇女儿童等工作取得新进展，港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、人防、地震、残联、文联、红十字等工作发挥新作用。过去一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦解决制约长沙发展和老百姓最急最忧最盼的问题，完成问题整改1000余个，取得实实在在的成效。各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局，参政议政、建言献策，有力推动长沙高质量发展。实行市领导领办民生建议和重点提案，办理人大代表建议357件、政协提案410件，办复率100%。加强法治政府建设，依法审查规范性文件325件、政府合同229件，依法办理行政复议案件535件、行政应诉案件610件；完成公共资源交易4521宗，交易额2224亿元；加大重大政策落实、重点项目建设、重点民生资金使用审计监督力度，市本级完成审计项目84个，资金收缴财政6.2亿元。基本完成对政府工作部门和直属单位的巡察工作。加强国防后备力量建设，深化民兵调整改革，支持军队军事政策制度改革，健全退役军人管理服务保障体系，落实双拥优抚安置，军政军民团结更加巩固。为者常成，行者常至。各位代表，过去一年，全市上下在同心同德中奋力奔跑，在群策群力中奋勇攻坚，长沙发展行稳致远、欣欣向荣。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到发展中存在一些问题和不足：制造业转型升级有待加快，外向型经济和现代服务业短板仍较明显；全社会研发投入不足，科技成果就地转化率不高；环境污染问题没有得到根本性解决，大气、水、土壤污染治理任务仍然较重；教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距；安全生产监管能力和水平亟待提升；城市精细化管理还需加强；农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽；政府治理体系和治理能力与发展需求不相适应，营商环境有待进一步优化，干事创业的精气神有待进一步提振。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，长沙的未来机遇和挑战同在，发展与风险并存。从机遇看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，逆周期调节力度不断加大，技术创新、减税降费等方面的政策支持将会叠加发力；省委、省政府高度重视和支持省会城市高质量发展，创造条件让长沙更好地发挥示范引领、辐射带动作用；全市22条产业链持续壮大，重大项目作用逐步显现，智能制造和现代服务业“双轮驱动”基础不断强化，经济社会平稳运行的支撑更加有力。总之，长沙仍然处于重大战略机遇期。从挑战看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，受“三期叠加”、经济下行压力加大和三大攻坚战任务仍然艰巨等影响，长沙推动经济高质量发展与生态高水平保护的统筹需要持续加强，防范债务风险和稳定投资增长的矛盾需要重点破解，应对先进城市竞争与带动区域共同发展的关系需要协同推进。我们一定要保持定力、激发活力、创新动力、形成合力，积极应对各种风险挑战，保持高质量发展良好势头，加快现代化长沙建设进程，努力展现省会城市更大担当、彰显幸福长沙更大作为！2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话和对湖南工作的重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以省委“全面小康决胜年”为引领，以“推动制造业高质量发展”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续推进产业项目建设和营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%；单位地区生产总值能耗下降2%，税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数103.5左右。为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）全力推动制造业高质量发展。坚持做优增量、盘活存量，抓紧抓实“七大工程”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。持续深耕智能制造。紧紧围绕“三智一自主”精准发力，加快“八大应用场景”落地，加强战略性、网络型基础设施建设，新建5G基站15500个，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展。大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验检测等新兴产业，着力推动工程机械、汽车及零配件、食品等传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。深入推进服务型制造创新发展，引导制造业企业延伸服务链条、创新服务模式，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变。努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。提升产业链现代化水平。常态化完善“两图两库两池两报告”；打造更多的产业链技术服务平台，引导支持产业联盟建设，提升本地配套率，促进产业链大中小企业共生共荣；优化22条产业链，加快发展现代金融、现代物流等产业链，推动先进制造业和现代服务业深度融合。持续推进“五个100”项目，抓好企业二次招商，挖掘存量项目潜能，打造更多“核心+配套”项目组合；强化项目建设全流程管理，启动隆平生物种业产业园一期建设，加快三一智联重卡、中联智慧产业城、舍弗勒、夸特纳斯等项目建设，完成惠科项目主体工程，实现天际汽车长沙新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线、比亚迪动力电池等项目投产。促进园区提质增效。提升国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展水平，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系，促进园区特色化、差异化发展。完善园区管理体制，加强园区优化整合，推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点，确保市、区县（市）两级行政审批权限对省级以上园区放权到位。完善园区功能配套，打造“产城人”融合发展升级版。支持长沙高新区创建国家新型工业化基地，支持国家级经开区开发建设主体上市。强化制造业发展要素保障。完善“人才政策22条”配套措施，设立高层次人才信贷风险补偿基金，发挥好人力资源服务产业园平台作用，引进海外人才100名。推进土地二次开发和集约节约利用，切实保障重大项目建设用地供给。提升电网供电和服务能力，实施“两网融合”发展三年行动计划，打造现代化智慧电网。提升金融服务能力，支持松井新材、红星冷链等企业上市；做大产业支持基金，优化“母子”基金架构，实现22条产业链基金全覆盖；增加制造业中长期融资，为企业提供更加便捷高效的资本服务。制造业高质量发展是长沙的立市之本，我们将绵绵用力、久久为功，培植高质量发展的厚实基因。 （二）全力打赢三大攻坚战。一步一个脚印，把“硬骨头”啃下来，把“硬任务”拿下来。全面实现精准脱贫。加大“两业”扶贫力度，落实特殊贫困人口兜底保障政策，全面解决贫困群众“两不愁三保障”问题，逐村逐户对账销号，确保如期实现所有贫困户脱贫。认真开展脱贫攻坚普查，全力做好返贫人口和新发生贫困人口的监测及帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活，建立巩固脱贫长效机制，实现更高水平、更高质量的精准脱贫。全力支持龙山等8个国家级贫困县全面脱贫，圆满完成帮扶任务。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。积极配合中央第二轮生态环保督察和省级环保督察“回头看”，持续推进三轮环保督察反馈问题整改落实。加强绿心地区退出工业用地盘活、产业转型、配套建设，推进生态修复，加大生态补偿力度。坚决打赢蓝天保卫战，聚焦臭氧、PM2.5污染防治，保持“六控十严禁”高压态势，完成燃气锅炉低氮改造，空气优良率达80%。着力打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，实施省级以上工业园区、排口、饮用水水源保护专项整治；推进“一江六河”、县管河流和小微水体综合治理，实现市、县管河流干支流同步治理、水质同步达标；抓好龙王港、石碑大港、杨家湾、红旗渠等综合整治，完成苏圫垸污水处理厂新建工程，加快新开铺、开福、岳麓等污水处理厂改扩建工程。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快黑麋峰环保主题公园建设。大力开展静音保卫战，重点加强交通、建筑施工、社会生活和工业噪声污染防治。有效防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理，全面完成年度政府性债务化解目标。大力促进轨道集团市场化发展，全面推进城发集团、湘江集团、交通集团等市属国企市场化改革。发挥好专项债券的撬动作用，充分激活民间投资，多措并举盘活国有资产、资源和资金，着力扩大有效投资。加大非法集资防范教育、案件预防和打击力度，坚决守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线，有效防控金融风险，让老百姓的“钱袋子”更安全。 （三）全力促进更高水平改革开放创新。坚持以改革开放和创新驱动为两个轮子，破解发展难题、厚植发展优势。强化重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化国资国企改革，鼓励支持市属国企推进混合所有制改革，积极完善现代企业制度，推动国资监管从管企业向管资本转变。不断深化财政管理体制改革，全面推进国库集中支付电子化管理改革。统筹推进综合医改、城市公共空间管理体制、供销合作社、公共资源交易、集体林权制度等改革。提高对外开放水平。加快跨境电商试点工作向全市推广，扩大高桥市场采购贸易方式试点成果，实现跨境电商交易额15亿美元。建成霞凝港区三期工程南片区并投入运营，加快推进霞凝港区新港铁路专用线、铜官港区二期建设；推动中欧班列（长沙）高质量运行，新开通5条以上国际全货运航线，形成稳定的国际物流通道。推进智慧口岸建设，压缩通关时间，降低通关成本，推动中国（长沙）国际贸易“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸。深度融入“一带一路”，扩大对非经贸合作，支持建设中非经贸孵化基地，助力工程机械、电子信息、医疗器械等优势产能“走出去”。加强国际人文交流，擦亮世界“媒体艺术之都”、东亚文化之都名片，让长沙与世界精彩互动。增强科技创新能力。集聚全球创新资源，加快培育创新生态链，持续推进国家自主创新示范区建设。深化市校、企校融合发展，加强与知名高校合作，共建科研平台、共促科研创新、共享科研成果，实现技术合同成交额260亿元以上。推动军民融合深度发展，创建国家军民融合重点区域和国防科技工业创新示范基地。加强知识产权协同保护体系建设，严厉打击知识产权侵权行为，给创新创造装上“防护网”。推动区域协同发展。坚定不移推进长株潭城市群一体化发展，带头办好30项重点合作实事，实现芙蓉大道、洞株公路、潭州大道快速化改造路段建成通车。积极融入长江经济带、中部地区崛起战略，促进长江中游城市群省会城市融合发展。主动对接粤港澳大湾区发展，嫁接科技创新和优质金融资源，打造内陆城市与粤港澳深度合作示范区。全力推动设立国家级湘赣开放合作试验区。努力在区域协同发展中更好地展示长沙作为、彰显长沙担当、作出长沙贡献。 （四）全力推进营商环境持续优化。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，建立优化营商环境“双对标、指标长”制度，打造更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境。大力提升政务服务效能。纵深推进“四个一”“四个办”，基本实现政务事项“一件事一次办”全覆盖。落实政府权责清单制度，推动行政审批事项应减尽减、审批权限应放尽放。切实增强“互联网+监管”能力，全面推行“双随机、一公开”监管。推进规划用地“多审合 一、多证合一”改革，实行建设项目“多评合 一、多验合一”改革。强化“三集中三到位”，推进“综合窗”改革全面落地，推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。大力推广“三即承诺制”，实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”，工业投资房建项目审批时限压减到40个工作日以内。着力激发市场主体活力。积极营造高品质创业创新生态，推进大众创业、万众创新，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业。持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。智能化改造企业突破1000家，高新技术企业达3300家以上，“四上”企业突破1万家。倾力支持民营经济发展。深入落实中央支持民营企业改革发展“28条”，完善鼓励民营企业发展政策体系，健全涉企政策听取企业家意见制度。不折不扣落实减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本，支持民营企业从业人员职称评定。有序推进“僵尸企业”处置，实现社会资源优化配置。放宽民营企业市场准入，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护等领域。保护企业家合法权益，建立政府部门和国有企业拖欠账款问题约束惩戒机制，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。大力弘扬企业家精神，加强民营企业家培训，促进民营企业家健康成长。争创全国民营经济示范城市。让民营企业家在长沙放心投资、舒心创业、安心发展。 （五）全力提速发展现代服务业。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展总部经济。支持各类总部经济承载平台建设，瞄准“三类500强”企业和行业领军企业，新增综合型、功能型、成长型等各类企业总部30家以上。支持“和包支付”应用推广，加快打造“移动支付第三城”。加快发展楼宇经济。全面推进闲置楼宇、烂尾楼处置工作，充分盘活闲置资源资产；实行“一楼一策”，加大产业导入力度，创新服务管理模式，落实考核评价机制，提升楼宇入驻率、注册率、纳税率，打造更多亿元楼宇。突出发展物流经济。进一步做优物流园区、做强物流企业、打开物流通道，高质量推进陆港型国家物流枢纽建设，高起点谋划、建设“一场两港四站”，高标准编制公路交通、港口、物流口岸三大专项规划。加快霞凝货场一级铁路物流基地、高铁物流基地建设，推动京东亚洲一号、唯品会湖南总部、国美电商总部建设，社会物流总费用占地区生产总值比重降至14.6%，快递业务量增长40%以上。加快推进红星市场迁建及周边路网建设。融合发展文旅经济。建设湘江西岸都市休闲文化旅游长廊，推进耀邦故里创建国家5A级景区，支持望城、浏阳、宁乡创建国家全域旅游示范区；游客接待人数增长11.5%、旅游总收入增长12%。创建国家文化和旅游消费示范城市，促进消费转型升级，大力培育新兴消费，不断改进服务体验，打造区域性国际消费城市。积极发展会展经济。做大做强会展产业，提升展会品牌化、市场化、专业化、国际化水平。办好移动互联网岳麓峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、中部农博会等重大展会，会展收入增长10%。持续发展夜间经济。融合历史文化和现代科技元素，推进五 一、红星商圈和金星路等商业街区业态升级、环境改造。支持黄兴路步行街申报创建国家级试点，建设更多夜间经济示范街区、门店，打造国内夜间经济标杆城市，让星城之夜更加绚丽多彩、璀璨夺目。 （六）全力建设湖南湘江新区和重大片区。把握时代要求，坚守战略定位，打造落实新发展理念的示范区。推动湖南湘江新区走在全国新区前列。强化科技创新驱动，瞄准高端制造业和高技术服务业，打造智能驾驶之城、中部检测之都；以“一城一区一园”为重点，加快智能网联汽车产业发展，完成车路协同“两个100”二期工程建设，争创国家级车联网先导区，实现人工智能科技城首开区开园，加快建设驱动未来的“湘江智谷”。提升片区建设水平，加快建设高铁西城片区、大王山南片区，持续推进梅溪湖（二期）、月亮岛、洋湖等片区开发；启动夏鹃路隧道、梅浦联络线等工程，完成麓景路南延隧道主体建设，实现湘府路（河西段）快速化改造、潇湘大道南延线、新学士路西延线建成通车。推进项目建设提速，推动商汤科技等项目落地，加快湘江鲲鹏、满帮华中物联港、人和未来、卓伯根等项目建设，启动通航小镇建设，实现湘江欢乐城开园。铺排重大项目585个，完成投资1300亿元以上，努力打造中部地区崛起新增长极。加快岳麓山国家大学科技城内涵式发展。巩固提升麓山南路、后湖等区域环境治理成果，营造宜学、宜居、宜创的浓郁气质；充分发挥高校优势，打造校际协同创新体；大力引进培育标志性平台、企业，力争科技型企业突破4000家；抓好国家产教融合建设试点，加大5G和人工智能在大科城的应用，努力打造全国最美大学城、领先科技城、一流创业城。促进马栏山视频文创产业园高质量发展。大力扶持电子竞技、视频制作、数字出版等产业发展，积极引进腾讯、优酷、爱奇艺等头部企业。高标准建设马栏山新媒体学院，打造视频产业人才集聚地。加快核心区项目建设，重点推进“空中巴士”、星城光塔、月湖文创小镇等建设，实现湖南创意设计总部大厦竣工使用。新增注册企业500家以上，完成投资100亿元以上，实现产值380亿元，努力打造具有全球影响力的“中国V谷”。瞄准“四小时航空经济圈”建设临空经济示范区。加快黄花综保区建设，打造进口药品产业园，提速跨境电商产业园建设，运营综保区进出口商品展示交易中心，实现进出口总额增长40%以上。推进区港一体化，依托黄花机场改扩建和T3航站楼建设，加快金阳新城片区发展，申报空港型国家物流枢纽。支持红土航空等企业发展，推动长沙山太、机场综合配套服务区等项目开工，推进丰树、奥凯等项目建设。新引进项目250个以上，完成投资60亿元以上，努力打造航空偏好型产业发展高地。提质提速高铁会展新城建设。坚持产业高端发展与配套功能完善并重，推动高铁经济、会展经济、临空经济融合发展，进一步释放对长株潭城市群的带动辐射作用。启动一乡一品总部基地（一期）、长沙国际交流区（一期）、浏阳河国际文化科创基地建设，如期完成国际会议中心及相关配套工程；实现东四线、东六线全线建成通车，新引进产业项目200个以上，完成投资120亿元以上，努力打造中部会议会展高地。聚焦金融科技加快湘江金融中心建设。支持金融科技发展，加强龙头企业培育和初创企业孵化；做大做强基金小镇，继续办好湘江金融峰会，新引进持牌金融机构、金融科技企业、基金机构、专业服务机构100家以上，努力打造全国一流的科技普惠金融中心。稳步推动南部融城片区建设发展。进一步完善顶层设计，理顺基础设施投入体制机制，加快实施中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线建设，启动新韶山南路南延线建设，加快湘雅五医院建设。推进片区产业转型，大力发展未来智能、高端服务业、文旅康养等产业，新引进项目120个以上，完成投资100亿元以上，努力打造最具特色的产业新城、最具品质的生态绿城。2019年经济社会发展主要指标完成情况及2020年经济社会发展主要指标 （七）全力完善宜居长沙综合功能。以创建“中国人居环境奖”为抓手，补齐发展短板，不断提升城市宜居水平。提升城市规划设计。完成国土空间总体规划编制，加强城市总体设计和规划管控，实现全域自然资源统筹管理。完成长株潭都市区及金阳新城、金洲新城战略规划，编制综合交通、历史文化名城保护、自然保护地体系、水安全保障等专项规划。提升城市承载能力。加快长宁线一期前期工作，启动地铁1号线北延一期、2号线西延二期建设，实现3号线、5号线运营；启动兴联路过江通道建设，加快万家丽路北延线快速化改造及湘雅路过江通道、金阳大道三期、金唐公路二期建设；实现长益高速复线通车，加快宁韶、江干高速建设；协同做好长赣、常益长等铁路及高铁西站铁路枢纽建设。提升城市管理水平。加强城市精细化管理，综合治理市容环境，强化主次干道重点部位、重点时段管理，着力解决乱搭乱建及违规夜市、违法占道等顽疾。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设，全面构建分类投放、收集、运输、处理全链条。完成灰渣填埋场主体建设，加快建设污泥与生活垃圾清洁焚烧二期主体工程，打造市治大院等垃圾分类样板。加快创建国家节水型城市。深化群众性精神文明建设，巩固文明城市创建成效。提升城市整体风貌。纵深推进城市体检，加强城市更新和存量住房改造提升，实施优化城市人居环境三年行动计划，启动“城中村”改造3个，改造棚户区5116户，完成老城区有机更新片区6个。高品位营造水景观，保护修复湿地，打造10条美丽河流。创建国家生态园林城市，实施园林绿化景观微改造，建设社区公园、街角花园20个，加快生态廊道建设，加强古树名木和自然保护地保护，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。 （八）全力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴，加速农业农村现代化。全面深化农村人居环境综合整治。持续推进农村“五治”，无害化厕所覆盖率超过90%；行政村垃圾分类减量覆盖率100%；市级乡村振兴示范镇村全面清除“一户多宅”“空心房”；完善常住人口2000人以上农村集镇的生活污水设施建设，打造小微水体管护示范片区30个；持续改善乡风家风民风。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，提质改造农村饮水单村工程30个。加快防洪保护圈建设，推进大众垸、敢胜垸等防洪综合整治，完成黄材、金井水库除险加固；加快椒花水库建设，启动大坝塘水库建设前期工作。扎实推进农业现代化。突出“一县一特”，促进一二三产业深度融合，推动蔬菜、花猪、小龙虾、绿茶、油茶、花卉苗木等特色农业产业在生产基地、产业链发展等方面较快增长，培育新型农业经营主体1000家以上、农产品生产基地20个，新增“三品一标”55个以上；力争农产品加工业总销售收入突破2700亿元。加快长沙县国家现代农业示范园、浏阳市两型产业园、宁乡市国家农村产业融合发展示范园建设，支持7个省级特色产业小镇发展。大力发展新型村级集体经济。启动实施三年行动计划，引导发展“四型”经济，推动新型村级集体经济与文旅、康养、电商等产业深度融合，探索更多村级集体经济发展新模式、新方式，实施新型村级集体经济发展重大项目300个以上。提高“薄弱村”认定标准，消除年集体经济收入10万元以下的“薄弱村”100个。用好用活农村“四块地”，全市耕地流转面积占家庭承包耕地面积比重55%以上，更好推动农村土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。侯卫东官场笔记 （九）全力改善民生福祉。发挥政府作用保基本民生，突出关键时点、困难人群，加快补齐民生短板。提升社会保障水平。推进更充分更高质量就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业。提高城乡居民养老保险基础养老金和大病医疗保险标准，取消建档立卡贫困人口大病医疗费用封顶线。提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平，深入开展城市特困群体“五帮扶”。抓好“菜篮子”工程，促进生猪稳产保供，遏制部分食品价格过快上涨，保证物价水平处于合理区间。办好人民满意教育。基本完成义务教育标准化学校建设，着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化产教融合，提升职业院校质量与内涵，启动湖南信息职院、幼儿师范高等专科学校新校区建设，支持长沙卫生职业学院、商贸旅游职院、职业技术学院建设特色高职院校。支持长沙学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。全面推进智慧教育，规范管理民办学校，严格管理培训机构，突出提升中小学、幼儿园安全防范水平。着力减轻中小学教师、学生和家长负担，让老师安心、学生静心、家长舒心。解决“一老一小”难题。实施社区养老服务三年行动计划，完成困难老年人家居适老化改造，规范养老机构管理，推进医养结合发展，提升养老服务质量。支持社会力量发展普惠托育服务，加强儿童青少年视力监测预防及儿童福利院建设，实现残疾儿童康复救助全覆盖。优化公共文化供给。推进戏剧艺术中心、贾谊故居二期修复工程建设，推动雨花非遗馆提档升级，提质公共文化基础设施。提升长沙交响乐团等文化品牌，推出更多讴歌新时代的精品力作。办好“春之声”长沙国际音乐艺术季活动，开展免费电影放映、送戏下乡、全民阅读，推动文化志愿服务走基层、进社区。增强群众健康体质。深入实施“健康长沙”建设PPP项目，建成市一医院新住院大楼等一批公共医疗服务项目；大力推进基层医疗卫生机构规范化建设，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖；支持市、县医院重点临床学科建设，提高家庭医生签约服务质量；推进“三医联动”，落实药品采购“两票制”和价格联动办法；推进分级诊疗和医联体建设，上线电子健康卡等智慧医疗应用系统；加强重大慢性病防治，减轻患者用药负担。推进国际体育中心建设，建成足球场80片，办好国际马拉松、国际网球公开赛、第九届全民健身节，创建全民运动健身模范市。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，始终保持相对较低房价优势。推进住房租赁试点城市建设，筹集租赁房源2.5万套，发放租赁补贴2000户，重点保障特困户、新市民、被征地农民住房需求。发挥好住房公积金支持中低收入群体购房作用。全面提升民生领域服务质量，努力让城市更有温度、生活更有温情、市民更有温暖。 （十）全力构建社会治理新格局。整合各类资源，引导各方参与，创新共建共治共享机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新基层治理。探索党建引领的基层治理新模式，深化网格化管理和服务，进一步夯实基层社会治理基础。统筹城乡一体的基层治理新体系，坚持城乡并重，实行自治、法治、德治相结合，推动社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”，切实提升社区管理和物业服务水平，力争实现农村社区全覆盖。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作新机制，加强社会心理服务和危机干预，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，推动信访积案化解，将矛盾化解在基层。严格市场监管。强化食品安全专项攻坚，确保农产品质量安全。狠抓“四品一械”安全，深化特种设备领域“打非治违”专项行动。规范砂石市场，加强商品混凝土管理，提升新建商品房质量。深入实施“质量提升18条”，开展第二届市长质量奖评选，推进质量强市建设。强化应急管理。牢牢守住安全生产底线，重点排查整治烟花爆竹、交通运输、危化品等行业安全隐患，严格落实企业主体责任，全面提升安全生产监管能力和水平。加快应急救援基地、人防设施建设，加大“全灾种”消防救援装备配置，完成17个消防站建设。加强精准气象预报系统建设，提升地震灾害预防水平。建设平安长沙。深化“互联网+群防群治”，进一步发挥“星城园丁”、96111便民服务桥等平台作用，推进“大钥匙工程”建设，提高社会治安立体化、智能化、精准化水平。持续深化扫黑除恶专项斗争，有力震慑黑恶势力犯罪；加快创建禁毒示范城市，打好禁毒人民战争；依法打击违法犯罪和传销组织。进一步加强社区矫正工作。引导依法文明养犬。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善会等广泛参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强国防动员工作和后备力量建设，落实民兵调整改革，推进“一年两次征兵两次退役”改革，支持军队军事政策制度改革落地。高标准建好市、县两级民兵训练基地。全面普及国防安全和爱国主义教育，做好退役军人服务管理工作。深入开展双拥共建活动，争创全国双拥模范城“七连冠”，不断巩固军政军民团结良好局面。科学谋划和编制“十四五”规划。抓好粮食生产和第七次全国人口普查。深化民族团结进步创建工作。推进长沙台湾经济文化交流。擦亮“侨商侨智聚长沙”活动品牌。完成新一轮地方志编纂工作。加强档案数字化建设。 三、着力加强政府治理能力现代化建设民之所望，施政所向。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。建设为民政府。坚持以人民为中心，全心全力为老百姓办好事、办实事。把群众关切的事办好。紧盯群众切身利益问题，大力推进“七有”工作，实现义务教育大班额全面消除、中小学幼儿园100%设置护学服务岗、农民工工资无拖欠、事实无人抚养儿童全部纳入儿童福利保障体系，确保零就业家庭动态清零，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把群众期盼的事办成。顺应人民群众对美好生活的向往，着力改善生态环境、优化交通出行、提升文明素养、完善公共服务，加快建设儿童友好型、老年关爱型城市，着力创建国家食品安全示范城市，不断满足群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的迫切需求，努力让长沙天更蓝、地更绿，让老百姓吃得更放心、出行更便捷、生活更舒适，切实把民生工作做到老百姓的心坎上。把群众受益的事办实。重点办好10件民生实事：一是打造“一圈两场三道”升级版，扩面提质“15分钟生活圈”130个。二是开展政府补贴性职业培训5万人次，实现城镇新增就业13.7万人。三是增加公办幼儿园学位3万个、义务教育学校学位4万个。四是每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配备全科医生2名，完成孕产妇免费血清学产前筛查4.3万人，开展农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8万人。五是新改建农村公路1000公里，打通城区瓶颈路、断头路20条。六是完成城镇老旧小区提质改造100个、既有多层住宅加装电梯600台、天然气改造10000户。七是新增农村自来水入户人口10万人，新改建农村户用无害化厕所19万座。八是建好社区养老服务设施100家，完成区县（市）社会福利中心主体工程建设7个。九是建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个，完成文化惠民演出1000场。十是提质改造村级儿童之家35个，完成扶残助学2000人。同时，全面完成省民生实事任务。民生工作永远在路上，我们将发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一事接着一事办，用政府的辛苦指数换取群众的满意指数。建设法治政府。坚持以法治推动善治，加快“全国法治政府建设示范市”创建步伐，基本建成法治政府。强化科学决策。坚持民主集中制，落实“三重一大”决策制度，加强重大决策事项调查研究、科学论证，对事关群众切身利益的重大事项实行社会听证，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，严格防范重大行政决策法律风险。强化依法行政。自觉尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强政府立法队伍建设，切实提高立法质量和效率。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。全面推行行政执法“三项制度”，加强信息互通共享，规范执法自由裁量权，做好行政复议和行政应诉工作，让公平正义的阳光照亮每个角落。强化政务公开。持续推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，实行政务办事公开全覆盖，加强和规范政府信息主动公开。严格公开程序，实现权力运行可查询、可追溯，做到政府运行与政务公开相一致。加强政务信息资源规范化、标准化、信息化管理，对外公开政务信息全部在政务门户网公布。完成市级政务热线整合，提高12345市民服务热线、市长信箱、问政长沙等平台运行和服务水平，做到民有所思、政有所为。建设数字政府。以数字化引领政府治理现代化，系统提升行政效能。完善数字设施。加快建设“新型智慧城市示范城市”，重点推进城市数据大脑及智慧应用建设，打造城市“智能中枢”。着力推进政务信息化系统集成和对接，构建纵向贯通、横向协同、全面覆盖、统一接入的数字政府体系。大力支持信息安全产业园发展，切实加强信息产业和产业关键领域安全设施建设，打造具有长沙特色的数字安全产业。推动数字共享。统筹政务和社会数据资源归集、融合、共享，加快全市数据资源共享平台建设，建成人口、法人、经济信息、地理空间等基础数据库和电子证照、社会诚信等专题数据库，打通“数据壁垒”、融通“信息孤岛”。推进数据资源向社会开放，加强对数据资源的分级分类安全管理，保障信息安全，真正让数字活起来、用起来。加快数字运用。推动政府数字化转型，广泛运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段实施行政管理，切实增强各级干部利用数据推进工作的本领。完善“互联网+政务服务”一体化平台功能，强化数据留痕、数据关联、数据分析，打造应用场景，赋能经济社会发展。建好用好“我的长沙”APP，构建功能丰富、使用方便、覆盖广泛的城市综合服务移动平台，实现500项政务服务、200项公共服务和社会服务“指尖办”，着力打造24小时“不打烊”的数字政府。建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化权力运行监督制约，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。做到干部清正。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强党风廉政建设，全面从严、一严到底，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，以打歼灭战的决心向违规收送红包礼金、“提篮子”、“打牌子”等顽疾开刀，坚决杜绝形式主义、官僚主义，打造持廉守正、勤政为民的干部队伍。做到政府清廉。聚焦“关键少数”，加强对政府系统领导干部和重点岗位人员的监督，强化经济责任审计，创新监管手段，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。聚焦关键领域，加强风险防控，杜绝权力寻租，实现公共权力规范运行、公共资金安全使用、公共资产有效监管、公共资源阳光交易、公共工程廉洁建设。聚焦关键问题，牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。做到政治清明。加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，高质量办好人大代表建议、意见和政协提案；主动接受监察、司法、群众和舆论监督，自觉接受巡察监督，强化审计和统计监督。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让干部更敢担当、干事更有底气，形成规规矩矩的上下级关系、干干净净的同事关系、清清爽爽的政企关系。各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，唱响高质量发展主旋律，谱写现代化长沙新篇章，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！名词解释1.三个中心：即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。2.一圈两场三道：“一圈”即15分钟生活圈，“两场”即停车场、农贸市场，“三道”即人行道、自行车道、历史文化步道。3.一江六河：即湘江长沙段，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。4.六控十严禁：“六控”即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十严禁”即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。5.“五个100”项目：即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。6.三智一自主：即智能装备、智能网联汽车、智能终端、自主可控及信息安全。7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.6张清单：即长沙市市本级权力清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单、“四办”事项清单、“特别程序”事项清单、中介服务事项清单等6张清单。9.三即承诺制：即“拿地即开工”“开户即开业”“交房即交证”。10.“3545”改革：即将企业开办、不动产登记、工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压缩至3个、5个、45个工作日内。11.弹性年期出让：即根据工业用地产业生命周期和企业发展状况，在土地使用权出让最高年限范围内，实行差别化土地使用权出让年限。12.一统三化：即通过党对城市基层的集中统一领导，推进党群服务标准化、城市管理网格化、社会治理协同化。13.三干两轨四连线：“三干”即潭州大道快速化改造、芙蓉南路快捷化改造、洞株公路快捷化改造；“两轨”即长沙地铁3号线南延工程、长株潭城际铁路运行优化；“四连线”即潇湘大道-滨江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-铜霞路连接线。14.城市“双修”：即生态修复、城市修补。15.城区环卫基础设施“三改”：即城区公厕改造、垃圾中转站改造、环卫车辆新能源改造。16.电力“630攻坚”：即《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》明确的电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模约150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。17.农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治“风”工作。18.“四型”集体经济项目：即土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型村级集体经济项目。19.五帮扶：即对特殊困难群体实施基本生活帮扶、医疗帮扶、急难帮扶、住房帮扶和就业帮扶等。20.中国“双高计划”：即中国特色高水平高职学校和专业建设计划拟建单位名单。21.七大工程：即《中共长沙市委关于深入贯彻落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神大力推动制造业高质量发展的若干意见》明确的新旧动能转换工程、科技创新引领工程、市场主体培育工程、开放高地构筑工

  2025-07-09

• 【蚌埠招商】2019年蚌埠市政府工作报告

  2019年1月8日在市十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长王诚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、砥砺前行，奋力实现新一届政府工作良好开局2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是新一届政府开局之年。一年来，面对错综复杂的国内外形势，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进淮河流域和皖北地区中心城市建设，保持了经济高质量发展、社会和谐稳定的良好态势，较好完成市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计，全市实现地区生产总值1700亿元，同比增长8.6%，其中 一、 二、三产增加值分别增长3.5%、9.5%、9.2%；财政收入294.7亿元，增长7.4%；固定资产投资增长14%；规上工业增加值增长10.2%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.5%，均跑赢经济增速；企业利润增长30%；全社会研发经费增长26.9%、增幅全省第1，投入强度2.39%；万人发明专利拥有量达11件；居民消费价格涨幅2.3%，万元地区生产总值能耗下降4%，PM2.5平均浓度控制在53.8微克/立方米、下降10.9%，均完成省下达控制目标。 一批突破性成就领先世界。0.12毫米超薄电子触控玻璃再度刷新世界纪录，彭寿荣获美国硅酸盐技术创新领袖奖及央企楷模。诺贝尔化学奖获得者马里奥·莫利纳工作站落户蚌埠。全面掌握国际领先聚乳酸上下游产业生产技术，建成世界首条千吨级聚乳酸纤维生产线。高纯氧化锆、维生素系列产品占全球市场份额55%、25%，均居世界第1。推动了“创新之城·材料之都”初现雏形。 一批国字号荣誉亮相华夏。跻身国家节水型城市、国家物流枢纽布局承载城市。全国电商与物流快递协同发展试点绩效考评第1。超薄触控玻璃关键技术与成套装备开发及产业化项目获中国工业大奖。昊方机电、超薄浮法玻璃分获国家制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品。加入长三角城市经济协调会。淮河生态经济带晋升国家战略。开启了蚌埠绿色发展、高质量发展新阶段。 一批综合性活动惊艳江淮。圆满承办省第十四届运动会、第七届残疾人运动会、第八届少数民族传统体育运动会，项目之多、规模之大、跨度之长、参与之广为历届之最。开幕式盛况空前、大气磅礴，实现国内外海量传播。舞剧《大禹》荣获第11届中国舞蹈荷花奖，填补省内空白。成功举办“一带一路”国际龙舟邀请赛、首届世界足球峰会、中国国际乐器交流博览会等活动。展现了新时代新蚌埠美好形象。 一批原创性改革引领珠城。牢固树立“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”理念，全面建立重点工作、重大项目一周一分析调度、一月一督查推进机制。一户一块田改革入选全国深化改革典型案例。手机扫一扫·市长助你跑新型督办平台全面上线。电子居住证全省首发。在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日以内。营商环境监测调查得分全省第1。提升了市场主体和人民群众的获得感。一年来主要工作成效体现在以下方面： （一）经济发展总体平稳、稳中有进服务实体精准有力。认真贯彻中央“六稳”工作要求，出台促进经济高质量发展30条、民营经济发展35条等系列政策。深入实施四送一服双千工程，常态化、精准化推进行走企业、千干扶千企活动，开设企业华佗医院，构建领导联系-干部挂点-企业联网-专题诊断四维立体服务机制。制定降成本新16条，为企业减免抵退各项税费35.4亿元，兑现援企稳岗补贴3332万元；政银担在保余额63亿元，续贷转贷过桥资金、税融通、商标权专利权质押分别放款21亿元、6亿元、3.8亿元。设立10亿元中小企业发展基金。发行全省首单10亿元双创债。项目建设提速增效。健全市领导联系推进、分层分级调度机制，实行横道图+施工图、线上+线下精准调度，建成重点项目一张图调度系统。在建亿元以上项目384个，完成投资1109亿元。新型显示产业园、高端医药产业园、10万吨聚乳酸等220个重点项目开工建设，移动通信基站微波射频器、日产120万片手机盖板、装配式住宅制造基地等70个重点项目建成投产。新增项目储备1.14万亿元。争取各类项目补助资金8亿元。招商引资成果丰硕。变无会周为招商周、项目周。积极参与中国国际进口博览会、中国国际高新技术成果交易会、世界制造业大会等合作交流。精心组织北京、上海、深圳、南京等产业合作、新材料推介活动。承办第九届中国物流投融资大会、2018中国纺织科技大会、首届中国新材料发展大会无机非金属材料论坛等。新引进移动能源及高端装备研发制造基地、生物基高性能新材料产业园、半导体芯片封测、智能显示制造基地等10亿元以上项目20个、50亿元以上项目7个。实际到位市外亿元以上项目资金1000亿元，增长10%。 （二）产业转型步伐加快、效益提升工业经济稳健运行。启动工业企业三年倍增计划，出台县域工业10条、机器人10条等政策。隆重表彰卷烟厂、丰原集团、玻璃研究院、八一化工、中粮生化、华润啤酒、大富机电、特步、中联水泥、德豪光电等“十强”和“三十佳”企业。新增规上工业企业62户。工业经济效益综合指数373%、居全省第2。新型智慧城市消防综合监控管理系统、先进医学影像及治疗设备产业化列入省重大新兴产业专项，维生素系列产品研制及产业化、城市轨道交通装备制造列入省重大新兴产业工程。电厂二期等十大工业项目基本建成。淮上、禹会获评省制造业发展综合10强区，玻璃研究院、中粮生化、丰原集团入围全省制造业50强。新认定安徽名牌产品19件，新增省级智能工厂/数字化车间8个、工业设计中心5家。新培育专精特新中小企业国家级6家、省级26家。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增长24%、15.3%。新材料产业增长强劲。高强触摸屏用保护玻璃等17个项目建成投产，8.5代TFT-LCD玻璃基板生产线、3D手机前后盖板等43个项目加快建设。超薄显示玻璃打破国外技术和价格垄断，硅基系列产品远销欧美、“一带一路”沿线等20个国家。玻璃研究院荣获首届师昌绪新材料技术奖。硅基新材料产业实现产值500亿元，增长22%。3000吨聚乳酸纤维等项目建成投产，2万吨生物基降解树脂等项目开工建设。可降解塑料袋远销欧洲。生物基新材料产业实现产值300亿元，增长23%。退市进园全面加速。西部城区5家重点化工企业20个退市进园项目累计完成投资60亿元，当年实现产值50亿元。1000吨叶酸、5000吨维生素B6、32万吨燃料乙醇等项目建成投产，3万吨苹果酸、5万吨聚丙烯酰胺等项目加快实施，30万吨烧碱、30万吨氯苯、1.1万吨β-二酮等项目开工建设。启动一般工业企业退市进园工作。服务业发展加快。网上零售额60亿元。快递业务总量增长24%。皖北合一冷链物流园入列省级示范物流园区。义乌商贸城、五河中央广场入围省级服务业集聚区。蚌山区获批省级服务业综合改革试点。工业设计小镇一期建成，省第五届工业设计大赛暨工艺美术大师评审顺利举办。义乌商贸城二期、联盟国际家博城一期建成运营。沱湖旅游小镇入选首批省级旅游小镇。新增限上批零住餐企业65户、规上服务业企业33户。旅游总收入282亿元，增长20%。现代农业量效齐增。投放农业产业化基金1亿元。4个县区食品产业园完成投资12.7亿元。米老头、今三麦、百万只肉羊等一二三产融合项目建成投产，新增六次产业规上企业13家，农产品加工产值增长10%。全市牛奶产量突破20万吨，占全省65%。白莲坡贡米获得国家农产品地理标志登记保护。天麒面业“牛牌”获评驰名商标。固镇获批“中国好粮油”行动计划示范县。农村产品网络交易额30亿元。新增国家级农民专业合作社示范社5家、省级11家。新增设施蔬菜5200亩。稻渔综合种养面积4.5万亩，亩均增收1000元。粮食产量296.5万吨，实现“十五连丰”。 （三）改革创新蹄疾步稳、活力迸发改革攻坚扎实有力。出台各类改革方案39项。深化互联网+政务服务，推进“一网、一门、一次”改革。政务服务事项网上可办率99%以上、全程网办率85%以上，公共服务事项一日办结率100%，政务服务事项最多跑一次办件率91%以上。申报材料取消5579项、精简62.1%，为全省最高。不动产登记由20个工作日压缩到5个工作日以内。新增登记企业10820户，增长21.6%。企业开办、施工许可、税费缴纳监测调查得分均居全省第1。国有企业“三供一业”分离移交、农村集体产权清产核资基本完成。开展中小学、公立医院编制周转池改革。完成省医保管理体制改革试点。科技创新亮点纷呈。净增国家级高新技术企业32家。地质工程分布式光纤监测关键技术及其应用、毫米波与太赫兹测量系统分获国家科技进步一等奖、二等奖。创建聚乳酸新材料省级制造业创新中心。中科院、中国电科及中科大、合工大、东北大学等科技成果交易转化孵化平台落户蚌埠。首次发行中小企业科技创新券975万元。成功举办MEMS传感器暨集成电路产业发展高峰论坛等科技创新月系列活动。与美国硅谷、德国海德堡建立高端人才合作交流机制。获批国家新型工业化军民融合产业示范基地。对外开放提档升级。建成二类水运口岸、进境粮食指定口岸。开通蚌埠至宁波铁海联运班列。铁路无水港吞吐量增长35%。皖北首家省级蚌山跨境电商产业园获批。新增外贸实绩企业55家。尼日利亚浮法玻璃生产线、比利时乳酸合作、泰国柠檬酸生产线、巴西玉米加工和安哥拉市政设施建设等“走出去”项目进展顺利。利用外商直接投资13.2亿美元。进出口总额15亿美元。 （四）城乡建设功能完善、品质提升承载能力逐步增强。实施城市大建设项目180个，完成投资345亿元。水蚌线外迁、国道329蚌埠至怀远段开工建设。京台高速东海大道出入口主体完工。民用机场预可研通过国家评审。改造棚户区（城中村）13608户，建设安置房12247套、回迁安置24312户；完成老旧小区整治78个；建设保障房2640套，实物配租2644套，租赁补贴1996户。完成迎河、四十米大沟、八里沟黑臭水体整治。新建各类综合管网228公里。新增街头绿地（游园）23个、绿道62公里、绿地面积347万平方米。新开、优化市区公交线路10条。新建立体停车场3处，新增机动车停车泊位4.7万个。城市内涵不断提升。顺利通过全国文明城市年度复查。改造提升581个居民小区、132条主次干道、10个公园广场。市体育中心、游泳跳水馆、龙子湖体育公园等大型体育场馆建成投用。大美中国·成龙岛-徽派古民居抢救性复建全面展开。双墩、禹会村国家考古遗址公园启动建设。北大培文、行知实验学校新校区开学招生。蚌医一附院肿瘤综合楼、三院妇儿中心建成运营。民政园基本建成。列入省智慧城管建设试点。开通全省首条新时代文明传习专线，建成新时代文明实践中心（所、站）512家、共享书屋7个。4人获评中国好人。乡村面貌持续改善。完成22个美丽乡镇和21个省级、53个市县级美丽乡村建设。乡风文明培育不断深化。实现县域农村生活垃圾治理市场化全覆盖，建成乡镇生活污水处理项目18个，完成农村改厕8万户。新增农村安全饮水受益人口13.2万人。实施四好农村路建设工程574公里、安防工程731公里。天河-张公湖连接工程全线贯通，水系连通补水蓄水工程有序推进。新增高效节水灌溉面积2.3万亩。人工造林3.7万亩，建设森林长廊示范段21.4公里，房前屋后零星植树120万株。 （五）三大攻坚战齐驱并进、成效显著打好防范化解重大风险攻坚战。开展互联网金融风险、地方政府隐性债务“四清四实”专项整治，推进非法集资案件风险处置攻坚行动。完成非债券存量政府债务置换、蚌埠农商行增资扩股及股权改造工作。新增债券资金21.9亿元。组建科技融资担保公司。中粮生化82亿元定向增发获批，汇能动力挂牌新三板，昊方机电启动主板上市。直接融资171亿元。新增贷款243亿元。打好精准脱贫攻坚战。统筹资金76亿元，深入实施九大专项行动，开展“重补促”专项整改，推进四季攻势，1.56万名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.41%。怀远县如期摘帽。发展到户产业项目7.68万个。新增扶贫小额信贷2.8亿元。5735名贫困劳动者实现就业增收。1.86万名贫困生获2843万元资助。22.8万人次享受健康扶贫政策。完成贫困户危房改造3493户。55个重点帮扶村建成美丽乡村。打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央和省环保督察问题整改，大洪山生态修复成效初显，淮河河道非法采砂全面遏制。河（湖）长、林长制全面推行。文明祭祀、禁放烟花爆竹成效显著，空气质量优良天数占比65%。引进6家秸秆综合利用龙头企业，秸秆产业化利用率40%。三县生物质电厂均并网发电，新建1个生活垃圾焚烧发电项目。在省内率先建立河湖污染跨行政区域联防联控体系。全国水生态文明城市通过验收。入列全国建筑垃圾治理试点城市，参与国际合作项目-中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行动。 （六）民生福祉共建共享、持续增进民生工程扎实推进。投入资金70亿元，完成33项民生工程。城镇新增就业8万人，调查失业率控制在5%以内。开发公益性岗位3700个、高校毕业生就业见习岗位2167个，发放困难毕业生求职创业补贴161万元。启动“校企双制、工学一体”新型学徒制试点，新增技能人才2.1万人。发放创业担保贷款2.5亿元。城乡低保连续3年提标扩面。发放救助金6.6亿元，救助各类困难群众166万人次。组建城市紧密型医联体10个，县域医共体全覆盖。荣获安徽省卫生城市。建成各类养老机构11所。各项事业繁荣发展。新建、改扩建幼儿园20所。完成义务教育薄弱学校改造项目148个。新城实验学校等79所学校入选全国校园足球特色学校。省第十四届运动会我市金牌、奖牌总数、总分、破纪录均居全省第2，省残运会、少数民族运动会总成绩均获第1。第六次荣获全国无偿献血先进市称号。入列全国少数民族流动人口服务管理示范市。中国（蚌埠）花鼓灯艺术交流展演周、皖北地区首届儿童临床医学论坛等成功举办。全民国防教育、国防后备力量建设、退役军人服务管理扎实推进，实现全省双拥模范城“八连冠”、双拥模范县全覆盖。“四经普”工作全面启动。民族宗教、外事侨务、对台等工作不断加强，老年人、残疾人、妇女儿童、青少年等事业持续推进，消防救援、防空防震、应急等防灾减灾体系更加健全，气象、档案、地方志、社会科学、公积金等服务经济社会发展能力进一步增强。社会大局和谐稳定。打响全省扫黑除恶专项斗争第一枪，摧毁涉黑犯罪组织6个。获评全国雪亮工程重点支持市。可防性案件、刑事案件发案率分别下降18.4%、10.9%。建成全省首个新市民法治宣传教育基地。推进安全风险管控六项机制建设，安全生产形势持续向好，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.5%和11.7%。建立食品加工企业数字化监管档案和医疗器械安全质量追溯体系。非洲猪瘟防控扎实有效。信访总量持续下降，社会秩序稳定向好。加强基层治理能力建设，圆满完成村居两委换届。各位代表：过去一年，我们奋力顶住经济下行重压，合力攻克多重风险挑战，成绩来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，省委、省政府和市委正确领导的结果，全市人民改革创新、迎难而上、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向上级部门和驻蚌单位，向所有关心和支持蚌埠改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市发展还面临着很多困难与挑战。创新驱动成效有待提升，制造业产业配套水平不高，市场竞争力较弱；主导产业规模不大，集聚力不强，一二三产结构尚需优化；重大产业项目谋划不深、质量不高；民营企业规模偏小，部分企业经营困难，融资难融资贵问题没有得到有效缓解；县域经济发展不快；外向型经济增长乏力；营商环境需要进一步提升；防范金融风险压力较大，脱贫攻坚存在短板，环境保护任重道远；小区物业管理水平不高；教育、养老服务等供给不充分；部分干部担当精神、服务意识不强，少数干部懒政怠政、纪律松弛，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生，等等。我们要直面问题，以对人民高度负责的精神，切实加以解决。 二、聚焦聚力，不断开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是推动改革开放再出发的重要一年。当前，我市发展与全国、全省一样，仍处于并将长期处于重要战略机遇期。我国新一轮改革开放新战略、新举措正在释放空前红利，特别是长三角区域一体化高质量发展持续加速，淮河生态经济带发展规划上升为国家战略，省委、省政府明确支持蚌埠“两个中心”建设，进一步提升了蚌埠在区域发展格局中的战略地位。民用机场、水蚌线外迁等一批重大项目加快实施，硅基生物基双轮驱动强势发力，进一步激发了蚌埠快速发展、高质量发展的内生动力。创新优势、区位优势、平台优势在蚌埠交汇叠加，新产业、新业态、新动能不断发展壮大，必将呈现更强的发展韧劲，迸发更强的创造活力。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，深化改革开放，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右； 一、 二、三产分别增长3.5%、9.5%和9.2%；财政收入增长与经济增长同步；规上工业增加值增长10.5%，建筑业增加值增速高于全省平均水平；固定资产投资增长12%；研究与试验发展经费支出和地区生产总值之比2.4%以上，万人发明专利拥有量12件以上；社会消费品零售总额增长11%；进出口总额增长高于全省平均增速；城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平；城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达的目标以内。三县地区生产总值、财政收入增幅高于全市平均水平。为此，我们将聚焦重点，从10个方面发力，奋力在新时代美好蚌埠现代化建设征程上创新担当、阔步前行。 （一）在创新驱动上发力，打造“创新之城·材料之都”聚焦硅基生物基双轮驱动。聚焦新型显示、光伏玻璃、特种玻璃产业链和泛石英材料产品群“三链一群”，竣工投产8.5代TFT-LCD基板玻璃一期、3D手机前后盖板等项目，加快推进移动能源及高端装备研发制造基地等项目，开工建设铜铟镓硒薄膜太阳能电池二期、半导体芯片封测等项目。支持大富科技、德豪润达重组。围绕聚乳酸、聚丁二酸丁二醇脂、热塑复合材料“两聚一塑”，竣工投产8万吨乳酸、3万吨聚乳酸等项目，加快推进2万吨生物基降解树脂等项目，开工建设生物基高性能新材料产业园、50万吨乳酸、100万吨聚乳酸、30万吨聚乳酸纤维、100万吨蛋白饲料等项目。硅基、生物基产业产值突破1000亿元。高质量推进硅基材料安徽省实验室建设，支持生物基材料申报第二批省实验室，谋划建设硅基应用研究院，大力推广应用新材料产品，构建产学研用闭环体系，有效延伸新材料产业链。深化大院大所合作。设立科技成果转化引导基金、军民融合发展专项资金。创建玻璃新材料国家级制造业创新中心。支持驻蚌央企混改。技术合同成交登记额24亿元。加快国家新型工业化军民融合产业示范基地建设，建成产业园一期。与上海交通大学、玻璃研究院合作建设氢产业技术创新中心。与中科院等科研院所合作共建创新平台4个。启动蚌埠市实验室和技术创新中心建设，新建省级以上研发平台4家。新增省级以上众创空间2家，科技企业孵化器面积达42万平方米。提升科技成果交易转化孵化中心服务能力，支持开展科技成果前期孵化，打通从众创空间、孵化器、工业园区到产业集群的全生命周期创新链。深化科技体制机制改革，落实技术型服务增值税减免、企业研发费用加计扣除等政策。深入实施科技创新券政策。扎实推进研发投入提升等十大创新工程，继续办好科技创新月系列活动，让创新创业蔚然成风。招才引智荟聚精英。深入实施人才高地建设工程、10条人才新政，培育引进高端领军人才10人、高层次专业人才300人、高素质青年人才500人。新增院士工作站2个、博士后科研工作站2个。探索海外人才离岸创新创业新模式，加快推进国际科技产业园、海外人才创业园、引智试验区建设。全面推行“校企双制、工学一体”新型学徒制，建成一批“校中厂”“厂中校”，培育高技能人才4000人。着力解决高层次人才落户、住房、子女入学等实际困难，全面推进人才公寓、青年创业公寓、大众创业社区建设，加快经营管理、产品营销等各类人才集聚式培育，形成求贤若渴、惜才如金的良好氛围。 （二）在工业强市上发力，推动制造业高质量发展做强高新战新产业。全面对标制造业高质量发展要求，提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应，形成强有力的竞争优势，培育和发展产业集群。坚持工业强市战略不动摇，深入实施工业企业三年倍增计划，全力支持“十强”“三十佳”年度上榜企业加快发展，玻璃研究院、丰原集团、中粮生化产值突破百亿，推进手机触控显示模组等十大建成工业项目，开工建设钛白粉等50个工业项目，新增规上工业企业100户。加快推进通用核心器件、生物基新材料等省级重大新兴产业工程，力争5G通信测试、先进医学影像等省级重大新兴产业专项取得突破。加快推进高端滤清器、生物医药产业园、5G通信产业园等高端装备、生物医药产业项目。战略性新兴产业产值增长20%以上，占规上工业比重保持全省前列。积极挖掘和培育“瞪羚”“独角兽”企业，新认定高新技术企业25家以上，高新技术产业增加值增长16%以上。改造提升传统产业。滚动实施千企千亿改造升级计划，推进医药智能研发基地等100个重点技改项目，技改投资增长11%以上。落实机器人10条等支持政策，改造完成智能工厂/数字化车间10个、绿色工厂5个。新增制造业与互联网融合发展试点企业20家。推广应用工业机器人100台，支持工业机器人企业拓展市场、扩大规模。实施服务型制造行动计划，推行大规模个性化定制、网络化协同制造等新模式。培育共享经济、平台经济、数字经济等新产业新业态，推进“智慧+”应用试点示范。新增专精特新中小企业40家。新认定安徽工业精品5个。加快退市进园步伐。坚持一手抓新项目扩能升级，一手抓老厂区综合开发，以退为进，退出一片蓝天。持续加大退市进园调度推进力度，强化资金、土地等要素保障，完成投资50亿元。建成投产1万吨D-乳酸、5万吨聚丙烯酰胺等项目，加快推进1.1万吨β-二酮、30万吨烧碱、30万吨氯苯等项目，开工建设20万吨果糖、5万吨食品级二氧化碳等项目。支持丰原生化、泰格生物、佳先股份等搬迁企业多板块上市发展、并购重组、二次创业。全面实施化工机械等城区老工业企业搬迁改造。统筹推进搬迁区域综合开发利用，推动老工业基地破茧成蝶、焕发新生。加速振兴县域产业。落实县域工业10条，出台服务业10条、六次产业10条，构建真金白银、精准有效政策体系，推动县域经济高质量发展。三县开发区工业亩均投资、税收力争达到省级开发区规定标准以上。市级平台对总投资10亿元以上重大产业项目给予不低于20%参股。市级财政对5000万元以上工业项目给予10%补助，对符合条件的首位产业企业贷款给予50%贴息。倾力创建省制造业发展综合10强县、制造业发展增速10快县。每个县围绕首位产业至少与1家高校院所建立战略合作关系。推进公共资源交易平台向县域延伸，引导中小企业发展基金向县域倾斜，支持县域构建资本、科技、人才公共服务体系。 （三）在民营经济上发力，尽心尽力为自己人服好务培育壮大民营企业。精准对接民营企业需求，对现有企业新增投资、新上项目视同招商引资，享受同等优惠政策。实施民营企业梯度培育计划，新设民营经济发展专项资金，设立10亿元民营企业纾困救助基金。扎实开展专项治理政府部门和国有企业拖欠民营企业资金行动。普遍落实非禁即入原则，支持民营企业盘活政府性存量资产。万人拥有私营企业数增长25%以上。民营经济对全市GDP增长贡献率65%以上，民间投资对全市投资增长贡献率75%以上。健全政策扶持体系。严格高效落实各项惠企政策。降低用房用地成本，清理整治用能加价、“二房东”等突出问题。建立银行贷款风险补偿资金池、小微企业还本续贷无缝对接机制，支持民营企业多渠道融资。提高小微企业贷款不良率容忍度，确保普惠性小微企业贷款增速高于各项贷款增速，有贷款余额户数高于上年同期水平。设立融资担保风险化解资金，对支持实体经济贡献较大的担保公司给予政策支持。建立完善涉企收费、监督检查等清单制度，清理摊派事项、达标评比活动，最大程度减轻企业负担。构建亲清政商关系。健全企业家参与涉企政策制定机制，畅通政商沟通渠道。建立民营企业重大危机预警救助机制和我市民营企业家市外纠纷应急调处机制，加强企业信用修复。去产能、去杠杆对各类所有制企业执行同样标准，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化、一刀切。加强线上线下法律服务，依法保护企业家人身和财产安全。 （四）在三产提速上发力，推动现代服务业跨越发展加快发展现代服务业。推进电商蚌埠建设，新培育工商注册电商经营主体50个，网上销售额超5000万元电商企业4家、超亿元1家，网上零售额超100亿元。实施质量提升行动，扶持检验检测认证产业发展，创建国家检验检测高技术服务业集聚区。实施消费升级行动，加快推进城市广场项目建设。提升义乌商贸城、联盟国际家博城、国际汽车城等综合市场运营水平，推动华夏第一街区等闲置传统商业综合体转型升级步行街、双创基地，推进各类市场划行归市。新增入库限上批零住餐企业50家、规上服务业企业35家。创建国家级绿色商场1家。推动禾泉农创、智慧物流、中国玻璃、工业设计、生物制造入列省级特色小镇。打造特色文化旅游目的地。创建国家全域旅游示范区。一体推进双墩、禹会村国家考古遗址公园建设。加大垓下古战场遗址、谷阳城遗址公园等保护开发力度。提升改造渡江战役总前委旧址，扩容升级图书馆，加快推进国际足球小镇、电影工业园等项目建设。保护开发三汊河国家湿地公园、沱湖省级自然保护区。推动龙子湖景区升级5A。开放古民居博览园、涂山国家健身登山步道、白乳泉等景点景区。盘活体育中心、会展中心等场馆资源，承办国际国内高端体育赛事、文艺演出、会议会展20次以上。争创省级特色旅游名镇2个、特色旅游村4个、休闲旅游示范点10个。鼓励发展民宿、采摘、自驾车露营等新模式、新业态。旅游总收入327亿元，增长16%。做大做强金融服务业。常态化开展政银企对接活动，全年新增信贷投放260亿元，产业类贷款占比25%以上；政银担在保余额65亿元，续贷转贷过桥资金周转12次以上，税融通放款5亿元。新引进金融机构1家。鼓励市担保集团整合控股县区国有融资担保机构。整合市级产业投资基金，设立专业化资本投资运营公司，强化投向、运营、收益全流程管理，提升各类基金投放效率、放大效应和引导效果，新增产业投资基金规模50亿元，基金使用规模达100亿元。支持昊方机电主板上市、高华电子港股上市、城市药业中小板上市。100家企业挂牌省股权托管交易中心科创板，力争上交所科创板实现首发。支持企业发行债券和票据，鼓励中小企业发行集合债券、集合票据和私募债券。直接融资110亿元。 （五）在乡村振兴上发力，加快“三农”工作提档升级加速推进农业增效。深化农业供给侧结构性改革，持续推进“12345”工程。投放农业产业化基金1亿元。实施“互联网+”农产品出村工程，新增农村电商经营主体260个，实现农村产品网络销售额50亿元。推进名优农产品、绿色食品、有机食品认证。加快板业等秸秆综合利用项目建设，秸秆产业化利用率41%。建成牛羊肉加工等十大六次产业项目，加快推进大豆饲加养一体化等项目。新增规上农产品加工企业10家，农产品加工产值增长6%。实施奶业振兴计划，支持龙头企业扩大奶业加工，打造全省规模最大、品质最优的奶业基地。新增设施蔬菜5000亩，粮食产量稳定在275万吨。多措促进农民增收。实施稻渔综合种养“5211”计划，新增种养面积5万亩、百亩示范点20个、千亩示范片10个、万亩示范区1个。农民经营净收入增长9%。运用互联网发展各种亲农惠农新业态、新模式，大力培育乡村共享经济、创意农业，发展品牌粮食和订单农业。深化农村“三变”改革。70%的村完成集体产权制度改革。推广农村土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款。农民财产净收入增长8%。发挥“一户一块田”酵母效应，新增土地流转面积10万亩。培育新型农业经营主体500家、服务主体100家。构建“基本险+大灾险+商业险”三级农业保险保障体系，为农业撑起“保护伞”，给农民吃下“定心丸”。持续兴办农村实事。加快推进水系连通补水蓄水、怀洪新河水系洼地治理等重点水利工程建设。建设高标准农田28万亩，发展高效节水灌溉面积2万亩。坚决整治“大棚房”问题。严格防控非洲猪瘟疫情。建成16个省级、45个市县级美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治工作，实现乡镇污水处理设施全覆盖，农村污水处理率65%；农村生活垃圾无害化处理率65%；完成农村改厕任务8万户。新增农村安全饮水受益人口10万人。加快推进农村电网建设工程。实施乡镇管道燃气镇镇通工程。扎实推进四好农村路建设，全面推行路长制，扩面延伸农村公路1200公里，新建行蓄洪区农村道路67公里。推进城乡公交穿城进村，打破城乡客运二元格局，推进县域城乡公交一体化试点。 （六）在重点战役上发力，加速三大攻坚战纵深推进坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善地方金融监管体制，建立健全金融风险监测预警、早期干预和应急处置机制。持续开展非法违规金融活动打击、互联网金融风险专项整治和地方金融机构不良资产压降行动。加强融资性担保公司、小贷公司日常监管，推动农村商业银行规范管理和转型升级。持续开展“四清四实”专项整治，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性存量债务。分类推进融资平台公司市场化转型。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，强化房地产市场调控和监管，让住房充分发挥居住属性。坚决打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，一鼓作气、攻城拔寨，向贫困发起最后总攻，确保现行标准下1.1万名贫困人口全部稳定脱贫。深入推广“四带一自”产业扶贫和“三有一网”点位扶贫模式，打造五彩特色扶贫产业，新增1万户贫困户纳入电商扶贫服务平台。深化“三业一岗”就业扶贫，新增带贫新型经营主体100个以上，开展贫困人口劳动技能培训1000人次以上。落实教育扶贫政策，确保贫困生救助资金及时发放，确保无一人因贫辍学。落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策。全面完成建档立卡贫困户危房改造。100个重点帮扶村创建美丽乡村全覆盖、建成一村一品示范村20个、培育创业致富带头人440名。推进行蓄洪区安全建设和脱贫攻坚，启动2023户居民住房搬迁，发展莲藕、稻渔等适应性产业。坚持脱贫不脱政策，建立健全防范返贫保障机制。开展四送四通直通车扶贫行动，打通精准扶贫最后一公里。坚决打好污染防治攻坚战。深入践行绿水青山就是金山银山理念，持续抓好中央及省环保督察反馈问题整改，深化开发区、自然保护区、风景名胜区生态环保问题整治。坚决打赢蓝天保卫战，推进大气污染防治网格化监控系统建设，狠抓城市扬尘、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等专项整治。PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求。着力打好碧水保卫战，全面启动龙子湖截污、净水、清淤、绿化等综合治理工程，复还水清岸绿、再现鱼翔浅底。推进天河-龙子湖连通和淮河城区主河道生态修复工程建设，开展席家沟、鲍家沟、吴家沟等城市水体治理行动。建设第三污水处理厂二期、天河污水处理厂、第四水厂。新建、改扩建城市污水管网60公里、污水泵站6个。全面开展管网堵点排查疏通工作，新建、改造排水管网68公里、排涝泵站4个。全面实施农村黑臭水体排查治理。强化农业面源污染防治，畜禽粪污综合利用率75%以上。扎实推进净土保卫战，建立自然生态空间用途管制和国土空间监测监管制度，全面开展土壤污染状况详查、风险评估及治理修复工作。 （七）在改革开放上发力，打通加快发展痛点堵点全面启动淮河生态经济带建设。深度对接国家规划确定的重大政策、重大改革、重大工程、重大项目，在资金安排、体制机制创新等方面做好政策储备。办好淮河流域中心城市峰会和高层论坛。坚持基础设施先行，全面实施水蚌线外迁工程，开工建设国道206蚌宿一级公路，力争开工蚌埠民用机场、淮宿蚌城际铁路，加快推进蚌 五、蚌固高速公路建设，积极推进沿淮铁路淮蚌五段、亳蚌滁扬城际铁路等项目前期工作。实施涡河航道治理，加快蚌埠船闸升级扩容改造，推动淮河河道等级“三升二”。开工建设蚌埠港长淮卫作业区。积极融入合肥都市圈、南京都市圈、G60科创走廊、长三角科技创新共同体和产业合作示范基地，深度参与淮海经济区城市协同发展、长三角区域一体化发展。争取更多沿淮城市间交流合作平台、机构、总部落户蚌埠。发展壮大枢纽经济。积极申建综合保税区及进境肉类、水果指定查验场。力争开行中欧班列。加密蚌埠至上海、宁波铁海联运班次。开通蚌埠至扬州（淮安）水运外贸集装箱班轮航线。港口吞吐量突破1000万吨，水运集装箱吞吐量3.5万标箱。深入推进国家物流枢纽布局载体城市试点，加快建设临港产业园综合货运中心等快递物流平台建设。积极申建进口大宗商品保税集散中心，保税物流中心报关总额4亿美元。新增进出口实绩企业40家。新增跨境电商企业20家，培育引进跨境电商龙头企业。推动创建国际合作产业园，支持蚌埠企业参与海外投资项目建设，加快“走出去”步伐。纵深推进改革攻坚。在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，持续深化供给侧结构性改革。运用市场化、法治化手段，稳妥处置“僵尸企业”。推深做实“放管服”改革，推进“首证通”改革试点。继续精简和规范行政审批事项，强化事中事后监管。深化商事制度改革，全面推开证照分离改革。推进企业简易注销登记和企业开办全程网上办“零见面”。新增法人企业8500户。统筹推进市级综合执法改革。完成税收征管体制改革。推进市以下财政事权和支出责任划分改革，加快建立全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、双向转诊、药师下临床等改革。深化供销社综合改革。统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。 （八）在城市更新上发力，深度提升城市品质能级提升中心城市能级。坚持规划引领、精准定位、一体推进、错位发展，加快构建新城老城互补、主城近郊互动、市域县域互通的城市发展格局。贯通城市中环线。启动高铁东片区产城一体开发、延安路淮河大桥建设、延安路下穿铁路拓宽等项目。谋划工业园区铁路专用线工程。推进蚌埠站提升、蚌埠南站扩建、国道329蚌埠-怀远段改造等工程。建成投用安财商学院二期、二中禹会实验学校一期、六中滨湖校区，启动建设中科实验学校、三中淮上校区、一实校南山校区、朝阳实验学校，新建、改扩建普惠型幼儿园20所。竣工投用蚌医二附院新院区，开工建设市一院综合病房大楼、市心血管病专科医院、市三院急救医学中心外科大楼、市四院新院区等项目。加快推进中科生态养老示范园二期，启动建设市残疾人康复中心。争创国家医养结合、全国智慧健康养老应用试点。结合老米厂、南山公园等项目提升改造，打造文化创意、休闲旅游平台。侯卫东官场笔记加强城市建设管理。实施城市道路畅通工程，贯通10条“断头路”，推进20条道路“白改黑”。扎实推进“两治三改”专项行动，开展无违建县区、街道创建活动；推进26个棚户区（城中村）改造，建设安置房1.2万套，回迁安置1.3万户；完成60个老旧小区整治。建成滨湖中央景观公园，实施曹山森林公园、生态植物园、张公山北公园等项目。新建街头游园20个、街头体育生态公园5个。新增绿道50公里、绿地344万平方米，绿化覆盖率42.3%。推进海绵城市和立体停车场建设，新增机动车停车泊位3万个。推进光网城市、无线城市建设，全面完成城市光纤网络升级改造。建成智能交通管控平台二期。强化29个示范集贸市场管理，整治背街小巷139条，新建改造公厕10座。将物业管理纳入社区综合治理体系，构建社区党组织、社区居委会、业主委员会、物业服务企业密切协作的“四位一体”物业管理体系。建立健全物业考核评价体系，构建物业企业信用评价监管机制，推行物业服务企业优胜劣汰。加快推进物业管理、养犬管理等领域立法。巩固文明祭祀、烟花爆竹禁放成果。深入推进十城同创。文明城市建设只有更好起点、没有最好终点。又是一年梅花香，再为珠城添新妆。今年我们将把“十城同创”作为提升城市品质品位的牛鼻子，坚持问题导向，下足绣花功夫，深度发力、纵深推进，着力打造文明城市“升级版”。完善全国文明城市常态长效机制，持续推进十项提升行动。巩固提升国家节水型城市，持续推进省级节水型企业、单位和小区创建。争创全国绿化模范城市，人工造林3.5万亩，完成农田林网14万亩，创建长寿树示范村20个，房前屋后零星植树130万株。争创国家级生态文明先行示范区，深入推进河（湖）长制、林长制，严格落实“禁塑令”，扩大聚乳酸、聚丁二酸丁二醇脂替代塑料袋推广应用试点。争创国家公共文化服务体系示范区，广泛开展评选身边好人、文明家庭等群众性精神文明创建活动，建设数字化图书馆、文化馆、博物馆，举办淮河流域古代文明学术研讨会。争创国家食品安全示范城市，强化食品药品“智慧监管”和追溯体系建设，建成“阳光餐饮”单位1500家，实现油烟净化设备及在线监测装置全覆盖。争创国家卫生城市，建成建筑垃圾再生资源化利用项目和餐厨废弃物处理中心、污泥深度处理中心、医疗废弃物处理中心，加快建设静脉产业园。争创全国和谐社区建设示范城市，推广“三社联动”模式，开展智慧社区建设试点。争创全国社会治安综合治理优秀市，高质量推进雪亮工程。扎实推进国家级创新型城市、国际湿地城市争创工作，持续提升城市美誉度、百姓获得感。 （九）在项目建设上发力，筑牢经济发展强大支撑加快重点项目建设。谋划一批适用政府专项债券的优质项目，争取更多项目纳入国家、省投资计划，新增项目储备规模1万亿元。新增亿元以上重点项目200个，完成投资1450亿元。落实四督四保，坚持重大项目集中开工、横道图、一张图等线上线下协同调度推进机制，实行重大项目一周一调度、一月一推进和一季一谋划、一季一开工，强化项目全生命周期调度服务。实行项目进度与兑现招商引资政策挂钩。鼓励民间资本采取混合所有制、联合投标体等方式参与政府和社会资本合作项目。升温加压招商引资。实施招大引强攻坚计划和本土企业扩能升级工程。引进市外亿元以上项目200个以上，其中10亿元以上20个、50亿元以上5个，到位资金1100亿元。主动对接世界500强、国内500强，加大产业链招商、终端产品招商、专业招商、以商招商力度。建立重大招商引资项目“首席服务官”制度，对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一跟到底”，切实提高项目资金到位率、开工率和投产率。办好工业设计、人才合作、科技创新、新材料、专题招商等重大展会活动，努力实现办好一个会、活跃一座城。增强开发区承载能力。完成省级以上开发区优化整合，完善省级以上开发区考核办法。实施亩均效益评估改革，规范项目入园、建设、投产、运营及退出机制，提高投资强度、单位产出率和贡献率。省级以上开发区规上工业增加值力争增长15%。推动市高新区进入国家级高新区40强，市经开区综合考核进入省15强。加快精细化工、高端医药、生物基、临港等特色产业园区建设。创建国土资源节约集约模范市。全面推行开发区内投资项目“多评合 一、多图联审、联合验收、全程包办”，探索推开取消预审、简化流程、“一枚公章管审批”等机制。制定服务性收费限制标准，全面实施工业园区项目零收费政策。持续完善环保、路网、水电气等硬件配套，坚决不让项目等基础设施，坚决不让设备等厂房。 （十）在改善民生上发力，共建共享全面小康成果办好各项民生事业。全面完成33项民生工程，扎实推进创业富民等十大富民举措。建立公办中小学幼儿园网上报名系统，实现公开公平公正阳光入学，全面消除义务教育阶段大班额。实施创业江淮行动计划，支持大学生、退役军人就业创业，做好农民工、残疾人等群体就业工作。打造24小时全天候互联网招聘就业平台。落实国家基本药物制度，健全完善城乡居民基本医疗保险制度。推进数字医疗服务、健康民生项目，推广基本公共卫生服务“两卡制”。全面落实人口和计划生育政策。扩大低保城乡统筹范围，实现城乡困难群众低保服务均等化。推广龙子湖区社区“全科社工”服务模式。完善城乡社会救助体系，关爱农村留守人群。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。加强国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。开展科普惠民行动。扎实做好“四经普”“国土三调”。统筹抓好民族宗教、气象、防震、消防救援、外事侨务、档案、地方志、社会科学、公积金管理、审计等工作，加快老龄、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展。加强安全生产监管。深入推进安全生产“铸安”行动，全面排查和整治危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域安全隐患。严格执行重大隐患挂牌督办、县处级领导包案整改等制度，各类生产事故起数和死亡人数继续保持双下降，较大以上事故得到有效遏制。深化社会综合治理。完善应急预案体系，加强应急演练和救援力量建设，提高公共突发事件应急处置能力。健全及时就地解决群众诉求机制，有效预防和化解矛盾纠纷。加强法律服务和法律援助，健全普法宣传矩阵。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，坚决维护社会大局和谐稳定。 三、刀刃向内，扎实推进政府自身建设一年来，全市政府系统大力践行“三个一切”理念，严格落实清单制管理，凡事列出时间表、划出横道图，挂图作战、对账销号全面实行，重点工作、重大项目一周一分析调度、一月一督查推进机制实现全覆盖。积极倡导一线工作法、掌上工作法、快乐工作法，执行力、工作效率显著提升。发布全省首个合法性审查规范市级地方标准。聘任新一届政府法律顾问。主动接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表议案建议168件、市政协提案473件，办理质量进一步提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲严立”专题警示教育，严格落实中央八项规定精神和省、市实施细则，锲而不舍纠正“四风”，全面排查整治形式主义、官僚主义突出问题，强化审计监督，推进效能建设，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表：我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。新的一年，政府一班人将牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以政治建设为统领，以机构改革为契机，切实提高政治站位，不忘初心再出发，牢记使命勇担当，谋划上拿出不一般的方案，执行中采取不寻常的举措，落实后取得不平凡的成果，创造性贯彻落实党中央方针政策和工作部署，全面提高政府履职水平。解放思想，勇于改革创新。按照市委统一部署，全面开展以“对标中心找差距，立足自身勇担当”为主要内容的新时代新担当大讨论活动，全力推动思想再解放、精神再提振、改革再出发。如期完成市县政府机构改革任务，加快推进承担行政职能事业单位改革，既要最大限度减少政府对市场活动的直接干预，又要更好发挥政府支持服务市场主体的作用。全面推行定岗定责、定时定效和双向选择机制，全面提升机关效能。适应大数据智能化时代要求，建好用好文电处理、会议管理、督查推进、绩效考核等平台，挤出更多的时间和精力留给基层、留给群众、留给项目，推动政府运行由粗放管理向科技赋能转变。依法行政，自觉接受监督。自觉接受党内监督、人大监督和政协民主监督。认真执行人大及其常委会的决议决定。建立事中沟通、事后回访全流程管理制度，高质量办理人大代表议案建议、政协委员提案。高度重视社会监督和新闻舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界意见。完善政府工作人员学习宪法法律制度。加强政府重大事项合法合规性审查规范化建设。构建适应新媒体的政府信息公开互动机制，既让权力进笼子，又让权力晒太阳。练好内功，提升执行能力。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，严格落实重点工作、重大项目一周一分析调度、一月一督查推进机制，推行政府工作清单管理、挂图作战、擂台比拼。开展调度推进经验成果定期交流、学习观摩活动，确保调度推进机制岗位、流程、环节全覆盖。健全完善常态督查、专项督查、延伸督查、网上督查四位一体督查体系，形成高效闭环责任链条。完善正向激励、容错纠错机制，坚决纠正不担当、不作为、慢作为、假作为问题，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。强化服务，优化营商环境。常态化、制度化开展四送一服双千工程，扩大行走企业覆盖面，升级千干扶千企帮扶机制，高标准运行华佗医院、手机扫一扫·市长助你跑等公共服务平台。深入推进互联网+政务服务和“一网、一门、一次”改革，让企业和群众办事像“网购”一样方便，以服务对象好评率增进各级政府公信力。深化“减证便民”专项行动、“两难两多一长”专项整治，审批办理承诺时限省内领先。全面取消向办事群众收取各类证明材料复印件。建设中介服务网上交易平台，构建网上并联审批系统，推动更多跨部门、跨层级事项最多跑一次。严守纪律，建设廉洁政府。认真履行从严治党主体责任和“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设纵深发展。强化巡视巡察和审计结果运用，加大对权力运行的规范和制约。大兴调查研究之风，“身入”“心至”基层群众，走好新时代党的群众路线。认真落实中央八项规定和实施细则精神以及省委、市委各项作风建设规定，坚定不移纠“四风”、树新风。支持纪检监察机关依法依规履行职责，继续深化“五个亮剑”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干事创业在珠城大地相沿成习。各位代表：行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心和决心，直面问题和挑战，敢啃骨头、勇挑重担，咬定青山、不蔓不枝，为建设淮河流域和皖北地区中心城市，全面建成小康社会，全面迈入全省第一方阵，奋力开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面而努力奋斗！打印关闭作报告发布日期：2019-01-15作者/来源：市信息办阅读：5631次字体：[大][中][小]打印 2019年1月8日在市十六届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长王诚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、砥砺前行，奋力实现新一届政府工作良好开局2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是新一届政府开局之年。一年来，面对错综复杂的国内外形势，全市人民在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推进淮河流域和皖北地区中心城市建设，保持了经济高质量发展、社会和谐稳定的良好态势，较好完成市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计，全市实现地区生产总值1700亿元，同比增长8.6%，其中 一、 二、三产增加值分别增长3.5%、9.5%、9.2%；财政收入294.7亿元，增长7.4%；固定资产投资增长14%；规上工业增加值增长10.2%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.7%、9.5%，均跑赢经济增速；企业利润增长30%；全社会研发经费增长26.9%、增幅全省第1，投入强度2.39%；万人发明专利拥有量达11件；居民消费价格涨幅2.3%，万元地区生产总值能耗下降4%，PM2.5平均浓度控制在53.8微克/立方米、下降10.9%，均完成省下达控制目标。 一批突破性成就领先世界。0.12毫米超薄电子触控玻璃再度刷新世界纪录，彭寿荣获美国硅酸盐技术创新领袖奖及央企楷模。诺贝尔化学奖获得者马里奥·莫利纳工作站落户蚌埠。全面掌握国际领先聚乳酸上下游产业生产技术，建成世界首条千吨级聚乳酸纤维生产线。高纯氧化锆、维生素系列产品占全球市场份额55%、25%，均居世界第1。推动了“创新之城·材料之都”初现雏形。 一批国字号荣誉亮相华夏。跻身国家节水型城市、国家物流枢纽布局承载城市。全国电商与物流快递协同发展试点绩效考评第1。超薄触控玻璃关键技术与成套装备开发及产业化项目获中国工业大奖。昊方机电、超薄浮法玻璃分获国家制造业单项冠军示范企业、单项冠军产品。加入长三角城市经济协调会。淮河生态经济带晋升国家战略。开启了蚌埠绿色发展、高质量发展新阶段。 一批综合性活动惊艳江淮。圆满承办省第十四届运动会、第七届残疾人运动会、第八届少数民族传统体育运动会，项目之多、规模之大、跨度之长、参与之广为历届之最。开幕式盛况空前、大气磅礴，实现国内外海量传播。舞剧《大禹》荣获第11届中国舞蹈荷花奖，填补省内空白。成功举办“一带一路”国际龙舟邀请赛、首届世界足球峰会、中国国际乐器交流博览会等活动。展现了新时代新蚌埠美好形象。 一批原创性改革引领珠城。牢固树立“项目定了干，一切手续我来办；项目开了工，一切服务我跟踪；项目投了产，一切困难我来管”理念，全面建立重点工作、重大项目一周一分析调度、一月一督查推进机制。一户一块田改革入选全国深化改革典型案例。手机扫一扫·市长助你跑新型督办平台全面上线。电子居住证全省首发。在全省率先将企业开办时间压缩至3个工作日以内。营商环境监测调查得分全省第1。提升了市场主体和人民群众的获得感。一年来主要工作成效体现在以下方面： （一）经济发展总体平稳、稳中有进服务实体精准有力。认真贯彻中央“六稳”工作要求，出台促进经济高质量发展30条、民营经济发展35条等系列政策。深入实施四送一服双千工程，常态化、精准化推进行走企业、千干扶千企活动，开设企业华佗医院，构建领导联系-干部挂点-企业联网-专题诊断四维立体服务机制。制定降成本新16条，为企业减免抵退各项税费35.4亿元，兑现援企稳岗补贴3332万元；政银担在保余额63亿元，续贷转贷过桥资金、税融通、商标权专利权质押分别放款21亿元、6亿元、3.8亿元。设立10亿元中小企业发展基金。发行全省首单10亿元双创债。项目建设提速增效。健全市领导联系推进、分层分级调度机制，实行横道图+施工图、线上+线下精准调度，建成重点项目一张图调度系统。在建亿元以上项目384个，完成投资1109亿元。新型显示产业园、高端医药产业园、10万吨聚乳酸等220个重点项目开工建设，移动通信基站微波射频器、日产120万片手机盖板、装配式住宅制造基地等70个重点项目建成投产。新增项目储备1.14万亿元。争取各类项目补助资金8亿元。招商引资成果丰硕。变无会周为招商周、项目周。积极参与中国国际进口博览会、中国国际高新技术成果交易会、世界制造业大会等合作交流。精心组织北京、上海、深圳、南京等产业合作、新材料推介活动。承办第九届中国物流投融资大会、2018中国纺织科技大会、首届中国新材料发展大会无机非金属材料论坛等。新引进移动能源及高端装备研发制造基地、生物基高性能新材料产业园、半导体芯片封测、智能显示制造基地等10亿元以上项目20个、50亿元以上项目7个。实际到位市外亿元以上项目资金1000亿元，增长10%。 （二）产业转型步伐加快、效益提升工业经济稳健运行。启动工业企业三年倍增计划，出台县域工业10条、机器人10条等政策。隆重表彰卷烟厂、丰原集团、玻璃研究院、八一化工、中粮生化、华润啤酒、大富机电、特步、中联水泥、德豪光电等“十强”和“三十佳”企业。新增规上工业企业62户。工业经济效益综合指数373%、居全省第2。新型智慧城市消防综合监控管理系统、先进医学影像及治疗设备产业化列入省重大新兴产业专项，维生素系列产品研制及产业化、城市轨道交通装备制造列入省重大新兴产业工程。电厂二期等十大工业项目基本建成。淮上、禹会获评省制造业发展综合10强区，玻璃研究院、中粮生化、丰原集团入围全省制造业50强。新认定安徽名牌产品19件，新增省级智能工厂/数字化车间8个、工业设计中心5家。新培育专精特新中小企业国家级6家、省级26家。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值增长24%、15.3%。新材料产业增长强劲。高强触摸屏用保护玻璃等17个项目建成投产，8.5代TFT-LCD玻璃基板生产线、3D手机前后盖板等43个项目加快建设。超薄显示玻璃打破国外技术和价格垄断，硅基系列产品远销欧美、“一带一路”沿线等20个国家。玻璃研究院荣获首届师昌绪新材料技术奖。硅基新材料产业实现产值500亿元，增长22%。3000吨聚乳酸纤维等项目建成投产，2万吨生物基降解树脂等项目开工建设。可降解塑料袋远销欧洲。生物基新材料产业实现产值300亿元，增长23%。退市进园全面加速。西部城区5家重点化工企业20个退市进园项目累计完成投资60亿元，当年实现产值50亿元。1000吨叶酸、5000吨维生素B6、32万吨燃料乙醇等项目建成投产，3万吨苹果酸、5万吨聚丙烯酰胺等项目加快实施，30万吨烧碱、30万吨氯苯、1.1万吨β-二酮等项目开工建设。启动一般工业企业退市进园工作。服务业发展加快。网上零售额60亿元。快递业务总量增长24%。皖北合一冷链物流园入列省级示范物流园区。义乌商贸城、五河中央广场入围省级服务业集聚区。蚌山区获批省级服务业综合改革试点。工业设计小镇一期建成，省第五届工业设计大赛暨工艺美术大师评审顺利举办。义乌商贸城二期、联盟国际家博城一期建成运营。沱湖旅游小镇入选首批省级旅游小镇。新增限上批零住餐企业65户、规上服务业企业33户。旅游总收入282亿元，增长20%。现代农业量效齐增。投放农业产业化基金1亿元。4个县区食品产业园完成投资12.7亿元。米老头、今三麦、百万只肉羊等一二三产融合项目建成投产，新增六次产业规上企业13家，农产品加工产值增长10%。全市牛奶产量突破20万吨，占全省65%。白莲坡贡米获得国家农产品地理标志登记保护。天麒面业“牛牌”获评驰名商标。固镇获批“中国好粮油”行动计划示范县。农村产品网络交易额30亿元。新增国家级农民专业合作社示范社5家、省级11家。新增设施蔬菜5200亩。稻渔综合种养面积4.5万亩，亩均增收1000元。粮食产量296.5万吨，实现“十五连丰”。 （三）改革创新蹄疾步稳、活力迸发改革攻坚扎实有力。出台各类改革方案39项。深化互联网+政务服务，推进“一网、一门、一次”改革。政务服务事项网上可办率99%以上、全程网办率85%以上，公共服务事项一日

  2025-07-09

• 【广东招商】卫健委：5条疫苗技术路线同步推进 部分4-5月进入临床试验

  2020年，国家卫生健康委员会在国务院联防联控机制新闻发布会上介绍，我国正同步推进5条技术路线的疫苗研发，部分候选疫苗预计4-5月进入临床试验阶段。各地通过优化招商引资环境，支持生物医药企业与科研机构合作，为疫苗研发提供有力保障。 （一）五条技术路线并行推进，研发进展有序。我国疫苗研发坚持多路线并举，包括灭活疫苗、腺病毒载体疫苗、减毒流感病毒载体疫苗、重组蛋白疫苗和核酸疫苗。灭活疫苗方面，北京、武汉等地的生物制品研究所已完成病毒培养、灭活等关键工艺研究，候选疫苗正在进行动物有效性和安全性评价。腺病毒载体疫苗由天津、上海的科研团队与企业合作研发，已完成临床前研究，正在开展生产工艺优化。减毒流感病毒载体疫苗由北京的科研机构牵头，利用成熟的流感疫苗平台快速构建候选疫苗，动物试验显示良好免疫原性。重组蛋白疫苗研发中，重庆、浙江等地企业与高校合作，通过基因工程技术生产抗原蛋白，部分候选疫苗已进入中试阶段。核酸疫苗方面，上海、深圳的生物医药企业利用mRNA和DNA技术平台，加速推进候选疫苗的序列设计和体外转录工艺研究。 （二）多部门协同保障，构建研发支撑体系。国家卫生健康委员会、科技部、国家药品监督管理局等部门建立联动机制，将疫苗研发纳入重点科研攻关计划，设立专项经费支持关键技术突破。药监局优化审批流程，对疫苗研发实行“随到随审”，允许同步开展临床前研究与临床试验准备工作。各地政府通过招商引资政策，吸引社会资本投入疫苗研发领域，北京中关村、上海张江、武汉光谷等生物医药产业园区为企业提供场地支持、设备共享和政策扶持，推动产学研深度融合。科研机构与企业建立联合实验室，共享病毒株、检测方法等研发资源，缩短研发周期。 （三）临床试验严格规范，确保安全有效。疫苗临床试验严格遵循《药物临床试验质量管理规范》，由具备资质的医疗机构牵头开展。I期临床试验重点评估安全性，招募健康成年受试者，观察不同剂量疫苗的耐受性和不良反应；II期临床试验扩大样本量，进一步验证安全性并探索免疫原性，确定最佳接种程序；III期临床试验在更大人群中评估保护效力，需达到统计学要求的病例数。伦理审查委员会全程监督试验过程，保障受试者知情权和安全权益。研发单位建立疫苗质量管理体系，对生产工艺、质量控制标准进行严格验证，确保临床试验用疫苗质量稳定。 （四）全球合作助力，贡献中国方案。我国积极参与全球疫苗研发合作，与世卫组织、全球疫苗免疫联盟等国际机构保持密切沟通，共享病毒基因序列和研发进展。科研团队参与国际多中心临床试验方案设计，推动候选疫苗在不同国家和地区开展试验，积累多样化人群的临床数据。部分研发单位与国外药企签署技术转让协议，助力提升全球疫苗生产能力。同时，我国向国际社会承诺，疫苗研发成功后将作为全球公共产品，优先向发展中国家提供，为全球抗疫合作贡献力量。 （五）产业链协同发力，保障生产供应。在疫苗研发的同时，相关部门提前布局生产能力建设，组织北京、上海、河南等地的疫苗生产企业改造生产线，提升灭活疫苗、重组蛋白疫苗等技术路线的规模化生产能力。生物医药产业链上下游企业加强协作，口罩、防护服等耗材生产企业保障实验室物资供应，生物反应器、纯化设备等生产企业加快设备制造和安装调试，确保疫苗一旦获批即可快速投入生产，满足国内和国际需求。各地招商引资项目中，生物医药产业链配套项目占比提升，进一步完善了疫苗研发生产的产业生态。

  2025-07-09

• 【山东招商】青岛红岛经济区印发产业发展政策实施细则 加速新旧动能转换

  2019年，青岛高新区经济发展促进局印发《青岛红岛经济区加快新旧动能转换推动产业发展若干政策实施细则》，经管委研究同意，要求各部门、单位及河套街道、红岛街道认真贯彻执行。该细则旨在通过系统性政策支持，加快区域新旧动能转换步伐，优化产业结构，强化招商引资成效，推动经济高质量发展。 （一）政策出台的背景与战略定位。青岛红岛经济区作为青岛北部发展的重要增长极，肩负着引领区域产业升级的使命。为响应国家关于新旧动能转换的战略部署，破解传统产业转型压力，培育新兴产业发展优势，红岛经济区结合自身产业基础与资源禀赋，制定本实施细则。政策立足构建"创新引领、产业协同、绿色低碳"的现代产业体系，通过精准施策激发市场主体活力，提升区域经济创新力和竞争力。 （二）政策框架与重点支持方向。细则围绕产业发展关键环节，构建多维度支持体系。在产业方向上，重点聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、海洋经济等战略性新兴产业，同时支持传统产业进行数字化、智能化改造。在创新驱动方面，提出加强企业研发平台建设、鼓励科技成果转化、支持创新创业载体发展等措施，推动创新链与产业链深度融合。在招商引资领域，明确优化投资环境、完善项目服务机制、强化要素保障等内容，吸引优质产业项目落地。 （三）保障措施与实施机制。为确保政策落地见效，细则建立了多部门协同推进机制。明确各相关部门职责分工，要求加强政策宣传解读和培训指导，帮助企业准确理解政策内容。在资金保障方面，统筹整合各类产业发展资金，规范资金使用管理，提高资金使用效益。同时，建立政策实施效果评估机制，定期对政策执行情况进行跟踪分析，根据发展实际动态调整优化政策措施，确保政策的针对性和有效性。 （四）政策特点与区域发展意义。该细则体现了"精准化、差异化、系统化"的政策导向。通过分类施策，对不同产业、不同发展阶段的企业提供针对性支持，避免政策普惠化导致的资源分散。在差异化方面，突出红岛经济区产业特色，重点扶持具有比较优势的产业领域，培育产业集群效应。系统化则体现在政策覆盖产业发展全周期，从项目引进、培育成长到转型升级均有相应支持措施，形成闭环式政策服务体系。这一政策的实施，将进一步夯实红岛经济区产业发展基础，为区域经济转型升级注入新动能，助力青岛建设现代化产业体系。

  2025-07-09

• 【河南招商】烟台开发区金山园区举办镁材料产业导航成果发布座谈会

  2019年，烟台开发区金山园区组织召开镁材料导航成果发布宣讲座谈会，旨在强化产业创新引领，促进知识产权转化应用，为区域招商引资和镁材料产业高质量发展搭建交流合作平台。会议邀请省知识产权保护中心专家、烟台市知识产权局、开发区科技局及15家镁企业代表参会，共同探讨产业发展路径与合作机遇。 （一）立足产业基础，聚焦创新发展新动能。作为烟台开发区重点打造的特色产业园区，金山园区依托区域资源禀赋与产业集聚优势，将镁材料产业列为战略性新兴产业发展重点。近年来，园区通过完善基础设施建设、优化政策扶持体系，已吸引多家镁材料研发及生产企业入驻，形成从原材料加工到终端产品制造的初步产业链条。此次会议的召开，是园区落实创新驱动发展战略、推动产业向高端化转型的重要举措，通过发布专利导航成果，为企业技术研发、市场布局提供精准指引，助力提升产业核心竞争力。 （二）汇聚专业力量，构建知识产权服务体系。会上，省知识产权保护中心专家围绕镁材料产业专利导航项目成果进行解读，系统分析了国内外产业技术发展趋势、专利布局特点及竞争格局，为企业规避知识产权风险、挖掘创新方向提供专业建议。烟台市知识产权局相关负责人介绍了全市知识产权保护与运用的政策措施，包括专利申请资助、高价值专利培育、知识产权维权援助等服务，鼓励企业加强知识产权布局，提升市场竞争优势。开发区科技局就产学研合作、科技成果转化等方面的支持政策进行说明，倡导企业与高校院所建立长期合作机制，推动创新资源高效整合。 （三）深化政企联动，共促产业协同发展。15家镁企业代表结合自身发展实际，就技术研发瓶颈、市场拓展需求及产业链协同等议题展开交流。部分企业提出在新型镁合金材料研发、绿色冶炼工艺应用等方面的技术需求，希望通过园区搭建的平台寻求技术合作与资源支持。会议达成多项共识，各方一致同意加强信息共享与技术交流，共同探索建立镁材料产业创新联盟，推动共性技术攻关和标准体系建设。园区方面表示，将以此次会议为契机，进一步优化营商环境，强化政策保障与服务支撑，吸引更多优质项目落地，通过招商引资与产业培育双轮驱动，推动金山园区镁材料产业实现集群化、高端化发展。 此次成果发布宣讲座谈会的召开，不仅为园区企业提供了精准的知识产权导航服务，也为政府、专家与企业之间搭建了高效的沟通桥梁。通过整合政策资源、技术资源与市场资源，有效凝聚了产业发展合力，为烟台开发区镁材料产业的创新发展注入新动力，也为区域经济转型升级提供了有力支撑。

  2025-07-09

• 【遵义招商】遵义苟江开发区上半年规模工业总产值实现79亿元

  2023年上半年，遵义苟江经济开发区工业经济呈现稳中有进的发展态势，预计完成规模工业总产值79亿元，规模工业增加值17.5亿元，500万元以上口径固定资产投资7亿元，工业固定资产投资6亿元。开发区以招商引资为重要抓手，通过优化产业布局、强化项目建设、提升服务效能等举措，推动工业经济高质量发展迈出坚实步伐。 （一）招商引资精准发力，筑牢产业发展根基。开发区围绕主导产业发展方向，制定产业链招商图谱，聚焦新材料、装备制造等重点领域，开展精准招商活动。通过建立招商项目库、完善招商政策体系，吸引一批技术含量高、带动能力强的产业项目落地。同时，加强与科研院所、行业协会的合作，推动产学研用深度融合，为产业发展注入创新动能。招商引资工作的扎实推进，不仅扩充了园区产业规模，也为产业链延伸和产业结构优化奠定了基础。 （二）产业集群集聚发展，增强核心竞争能力。开发区持续优化产业空间布局，引导同类企业向园区集聚，形成特色鲜明的产业集群。在新材料产业领域，已培育多家从事新型建材、功能材料研发生产的企业，产品广泛应用于建筑、电子等行业；装备制造产业通过整合资源，推动企业在零部件配套、整机生产等环节加强协作，提升产业整体竞争力。产业集群的形成，有效降低了企业生产成本，促进了技术交流与创新，增强了区域产业的抗风险能力和市场影响力。 （三）项目建设提速增效，激发经济增长动能。开发区建立重点项目推进工作机制，对项目实行全程跟踪服务，及时协调解决项目建设中遇到的用地、用工、融资等问题。上半年，多个工业项目实现开工建设或竣工投产，为工业经济增长提供了有力支撑。在项目建设过程中，开发区严格落实安全生产和环境保护要求，确保项目建设合规有序推进。项目的顺利实施，不仅拉动了固定资产投资增长，也为开发区培育了新的经济增长点。 （四）服务环境持续优化，提升要素保障水平。开发区不断深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一窗受理、并联审批”等服务模式，提高政务服务效率。同时，加强基础设施建设，完善路网、水网、电网等配套设施，为企业生产经营提供良好条件。在要素保障方面，积极帮助企业对接原材料供应商和产品销售市场，缓解企业生产经营压力。通过一系列优化服务举措，开发区营商环境不断改善，企业满意度和获得感持续提升，为工业经济发展营造了良好氛围。

  2025-07-09

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