王辛庄镇招商引资

• 【唐河县招商】2019年唐河县政府工作报告

  2019年7月3日在唐河县第十五届人民代表大会第四次会议上县人民政府常务副县长杜勇各位代表：受县委书记、县长周天龙同志委托，现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年、改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚守底线保稳定，团结带领全县干部群众，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，深入实施“两轮两翼”战略，全力打好脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险三大攻坚战，统筹抓好乡村振兴、新型工业化、新型城镇化、现代服务业、民生事业五大重点工作，推动实施了一批强基础利长远的大事，办成了一批事关民生的实事好事，确保了中央省市重大决策部署在唐河落地生根见效，较好完成了十五届人大二次会议确定的各项目标任务。一年来的主要工作和突出成效是： （一）始终抓住发展要务，综合实力大幅提升。全县主要经济指标位居全市前列，综合绩效评价保持全市第一方阵，全年实现地区生产总值320.5亿元，增长8.5%;固定资产投资增长15.6%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长12.2%;城乡居民人均可支配收入19335元，增长8.8%;一般公共预算收入9.4亿元，增长10%，税收占比74.5%，税收质量居全市第一，在全市率先、全县首次提前一个月完成年度计划;总财力80.4亿元，比上年净增10.9亿元;特别令人振奋的是，我县财政预算执行、提高收入质量、盘活存量资金等财政管理工作成效突出，受到国务院督查激励表彰，是全省两家、全市唯一获得国务院表彰的县，国务院、省政府奖励我县5000万元;特别令人鼓舞的是，通过全县上下一年来的苦干实干，我县经济综合实力排名在全省前移20个位次，跻身中部六省县域经济百强县行列。 （二）始终突出精准施策，脱贫攻坚成效显著。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以前所未有的站位、前所未有的魄力、前所未有的力度，多方筹资9亿元投入脱贫攻坚，投入力度居全省非贫困县之首。扎实开展“双基”提升、“双业”攻坚、“双貌”改善、“双扶”行动，31个村脱贫退出，5866人精准脱贫，全市社会扶贫、春季提升行动、“双貌”改善“双扶”行动现场会相继在我县召开，“百企帮百村”目标考核位居全市第二。投入6.3亿元改善村容户貌，完成92个贫困村和脱贫村整村推进项目，惠及群众22.9万人，累计修建通村通组道路562公里、入户道路408公里，5.7万户群众吃上自来水，1.5万户贫困户实现“七改四有”，贫困村基础设施条件得到巨大改观，受益群众交口称赞。加快培育脱贫产业，建成县乡农业扶贫产业示范园(基地)23个、扶贫车间78个，开发贫困劳动力公益性岗位2305个、农业保险宣传员岗位5137个，符合条件的贫困户实现到户增收全覆盖。强化贫困群众医疗保障，县财政为全县所有贫困群众缴纳了医疗保险和养老保险费，在全省创新实行医保六次报销，率先推行医疗报销“一站式结算”，贫困群众在县内定点医院住院报销比例达95%以上。坚持扶贫扶志，建成“同心超市”102个，我县自主创作的曲剧《春风化雨》列入全省扶贫巡演重点剧目，脱贫示范户王万才荣获全省脱贫攻坚奋进奖，入选中国优秀扶贫案例“最美人物”。脱贫攻坚年度考核位居省市前列。 （三）始终强化项目带动，发展基础全面夯实。项目资金争取再创新高。围绕重大基础设施、乡村振兴、社会事业和社会治理等领域，争取新增千亿斤粮食生产能力田间工程、易地扶贫搬迁、农村中小学建设、财力性转移支付等政策性资金45亿元，比上年净增5.8亿元。拓宽融资渠道，争取政府债券资金6.2亿元，国开行整村推进项目融资5亿元，与省国土开发中心合作融资20亿元，成功争取投资3.4亿元的豫西南LNG储备项目在我县落地。全年新签约项目46个，合同引资64亿元，引进了理文纸业、诺信腾达等一批优质大个项目，京津冀装备制造业、重庆纺织业、广东澄海玩具加工业等产业集群招商取得新成果，招商引资工作连续两年稳居全市第一。新签约总部经济企业7家，累计达到14家，全年实现税收1.9亿元，发展总部经济工作经验被市委、市政府主要领导批示推广。项目建设加速推进。深入开展“项目建设突破年”活动，森雷博瑞等16个项目实现当年落地、当年投产、当年纳税，再次刷新项目建设“唐河速度”。128个四大专班项目快速推进，126个3000万元以上固定资产投资项目超额完成年度任务，省市重点项目完成投资超年度计划12.5个百分点。行政效能不断提升。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，整合35个部门、815项服务事项进驻政务服务大厅，实行并联审批、容缺办理，投资项目审批时间由6个月压缩至100个工作日，在全市率先开通“12345”政务服务热线，广大群众在办事时普遍感到态度好了、速度快了、事好办了，全市深化“放管服”改革现场会在唐河召开。 （四）始终聚力产业升级，发展质量持续优化。现代农业稳步发展。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食种植337万亩，总产28亿斤以上，稳居全省第二。持续改善农业基础设施，整合资金7.2亿元，统筹实施现代农业示范园区、新增千亿斤粮食、农田水利等项目15个，完成高标准粮田58.7万亩。加快农业转型发展步伐，新发展红薯、瓜果蔬菜、苗木花卉等经济作物38万亩，顺利通过国家绿色畜牧业发展示范县验收。着力提升农业产业化水平，新增农民专业合作社、家庭农场1012家，创成国家级畜禽养殖示范场1家、省级生态畜牧业示范场5家。有序推进农村改革，扎实开展农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”配套改革，全县农村承包地确权颁证210万亩，完成95%以上，顺利通过农业农村部验收。工业经济提质增效。产业集聚区累计入驻超千万元以上项目191个，完成固定资产投资55.6亿元，实现规模以上工业总产值84.7亿元，建成标准化厂房15万平方米，回购或置换“僵尸企业”12家，盘活闲置土地1180亩。持续推进培优扶强，南商农科、奥凯盛五金、佳一日用品等实现催生裂变、做大做强，亚澳农机获评国家级绿色工厂，全县规模以上工业企业达217家，实现税收2.9亿元。积极为企业排忧解困，优先推广使用本地企业优质产品，帮助企业争取各类贷款和周转金6.1亿元。全力支持企业上市，格瑞光电、南商农科成为全市重点上市后备企业，骏达印务、中德新能源等16家企业在省级股权交易平台挂牌，年度挂牌企业数量再创新高。实施“创新驱动”，获得国家授权专利189项，新增国家高新技术企业3家，累计达到8家。产业集聚区半年观摩位居全市第二，在年度工业项目核查中位居全市前列。第三产业上档升级。第三产业产值增长10%，对经济增长的贡献率达45%。加快推进特色商业区“四街一区”升级改造，完成固定资产投资35.8亿元，实现营业收入44.5亿元，各项核心评价指标居全市前列，在全市率先晋升省二星级特色商业区。电子商务快速发展，与阿里巴巴等知名电商顺利签约，新注册网上店铺2100多家，电商从业人员1.1万人，交易额突破60亿元。特色旅游开发展现新气象，开工建设桐寨铺、毕店田园综合体，建成投用迎宾大道两侧休闲公园，乡村游、近郊游成为旅游新热点。 （五）始终注重统筹发展，城乡建设一体推进。城区建设快速推进。按照“一环两轴四区”的总体布局，以百城建设提质工程和“三城联创”为抓手，强化项目带动，完善城市功能，提升城市品位。坚持规划引领，修编区域控制性详细规划、城市设计和各类专项规划等33项，完成乡镇总体规划、中心镇控制性详细规划和传统村落规划。新时代大道、迎宾大道南延、澧水路中段、五里河大桥建成通车，38公里城市外环基本形成。启动万亩北辰湿地公园，开工建设重庆路、龙山路南延等道路19条，竣工第三污水处理厂，修建主要路口交通岛23个，改造城市道路雨污管网24公里，初步实现城区雨污分流;火车站广场、体育广场完成升级改造，竹润清华园、沅君文化园、南泉、科技馆、图书馆、美术馆等一批公共文化设施建成投用。大力植绿造绿，开展城区道路补植补种，累计新增城区绿化面积62万平方米。顺利通过国家园林县城省级初验，创成省级卫生县城，省级文明城市提名城市测评位居全省靠前位次。城市管理更加精细。建立健全城市管理长效机制，出台城市建设管理办法和考核办法，推行市政设施、交通秩序、环境卫生、绿化亮化网格化管理，城区主要道路机扫率达到100%。打造数字化城管平台，开通“12319”城市管理热线和微信公众号，“城市是我家，管理靠大家”越来越成为广大市民的行动自觉。生态治理持续发力。突出问题导向，狠抓环保督察“回头看”和环保审计整改工作。严格落实大气污染防治“六控”措施，全年空气质量优良天数达到246天，超过市定目标任务。切实加强水环境治理，全面落实河长制，取缔“散乱污”企业，持续整治畜禽养殖污染。加强河道采砂管理，“六统一联”工作经验在全省推广。深化国土绿化行动，高标准造林3.2万亩，全市造林绿化现场会在唐河召开。人居环境明显改善。巩固提升312国道、唐枣路、唐方路、唐新路精品线路，马振抚、祁仪实现撤乡设镇，城郊、上屯被评为“省级卫生乡镇”，建成桐河李司庄、毕店靳岗、大河屯李湾等美丽乡村示范村156个。 （六）始终坚持民生优先，社会事业全面进步。社会保障覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达到139万人次，完成基金征缴13亿元;新增城镇就业9285人，农村劳动力转移5500人;发放创业贷款5069万元，扶持创业2025人;发放城乡低保、农村五保、医保救助等各类资金3.2亿元，救助困难群众14.1万人次。教育事业迈上新台阶，累计投资超10亿元，新建中小学5所，改扩建430余所，新增学位2.8万个，新增和维修校舍75万平方米、学生食堂43个，建设教师周转宿舍992套，教育教学条件全面改善，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;教学质量稳步提升，全县高考一本上线691人，净增122人。医疗条件持续改善，持续推动新中医院、县医院新院建设，全面改造提升村级卫生室设施条件，更新乡镇卫生院救护车22辆，90个贫困村全部建成标准化卫生室;严格执行药品零差价政策，免费开展“两筛”和“两癌”筛查，实施“患者满意提升工程”，提供家庭医生智能化签约服务，城乡医疗卫生服务体系更加完善，服务水平显著提高。公路通达能力加快提升，投资6100万元改建234国道唐河至社旗段14公里;投资1.9亿元新建县乡公路43公里、通村道路119公里、危桥改建754延米，“四好农村路”建设受到市政府嘉奖。社会大局和谐稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，连续三年被评为全省综治和平安建设工作优秀县，公众安全感、政法部门执法满意度在全省位次大幅前移，创历史最好成绩，全省“雪亮工程”现场会在我县召开。畅通信访渠道，强化源头治理，信访秩序持续向好。紧盯道路交通、建筑施工、消防等重点行业领域，加强双重预防体系建设，深入开展“四大攻坚”行动，加大各类安全隐患排查整治力度，强化食品药品市场监管，安全生产形势持续稳定。强化联防联控，非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作取得阶段性成果。此外，国防和人民防空建设得到加强，消防、武警为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化，民族宗教工作更加强化，工青妇、社科研究、红十字、慈善、残疾人等群团事业健康发展，审计、统计、金融、保险、县志、移民、档案、烟草、电力、通讯、气象、公共资源交易、机构编制、公积金管理、商贸流通等工作都取得了新成绩，实现了新发展。一年来，在县委的正确领导下，我们切实加强法治政府建设，坚持依法行政，及时向人大报告重大事项，向政协通报重点工作，主动接受人大、政协和社会各界的监督，办理人大代表意见建议121件、政协委员提案157件，办结率100%，满意率99%。扎实开展“干部作风整顿年”活动，坚定不移纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。2019年以来，全县上下按照年初县委既定部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，经济发展主要指标增速高于年度预期目标，发展质量效益稳步提升，继续保持全市先进位次，其中一季度项目建设考评位居全市第二，实现首季开门红。上半年，脱贫攻坚方面，扎实开展春季“双基”攻坚，对14大类103项内容进行全面排查，整改问题4281条;以政府购买服务岗位方式，安置贫困群众就业6388人;加大特困人员集中供养力度，新建乡级敬老院9个、村级幸福院56个;深入开展“万名干部下基层”活动，新增县直帮扶责任人1300余人，选聘村级扶贫专干442人，村级扶贫基础明显增强。城市建设方面，澧水大桥、北辰公园一期项目、宝塔广场区域改造、临港经济区棚户区改造等8个项目快速推进，福州路升级改造、谢源路、竹林南路等7条城区道路开工建设，秦晋路、玉泉路等10个项目建成投用，现代化中等城市建设步伐加快。工业方面，新签约项目21个，合同引资40亿元;外贸出口完成2158万美元，同比增长211%;先后举行3次项目集中开工仪式，其中26个工业项目开工建设，远大住工、南商农科二期、富捷变速箱等14个续建项目推进迅速，有望年底实现投产，森雷博瑞一期、诺信腾达等9个项目达产达效，工业经济发展势头良好。农业农村方面，205万亩小麦喜获丰收，平均单产441公斤，总产90.4万吨;上屯黑龙镇千亿斤粮食等项目推进迅速;在郭滩镇李庄村、毕店镇张心一村等6个村试点推行农村“三变改革五大合作”。财政金融方面，实现一般公共预算收入6.7亿元，同比增长14.3%，其中税收收入完成4.6亿元，收入总量和增速稳居全市前三位;金融机构新增贷款15亿元以上，新增存贷比91%，有力支持了县域经济发展。文化教育方面，新时代文明实践中心建成开放，融媒体中心揭牌成立，博物馆投入试运行;一高中分校、新二初中主体工程已完工，高招一本上线人数突破800人，比上年净增115人。各位代表，2018年以来，我们凝神聚力、务实苦干、拼搏出彩，长期关注支持唐河发展的各级领导、各界人士，尤其是在外创业兴业的唐河同乡，普遍感到家乡的发展更快了、变化更大了、环境更好了、城乡更美了，作为唐河人的自豪感归属感油然而生。成绩来之不易，发展振奋人心，这一切，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持参与唐河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县是传统的农业大县，人口多、底子薄、人均指标不足、发展不充分的县情仍然没有得到根本改变。一是支撑唐河长远发展的大项目、好项目不多，项目谋划、招引和推进力度仍需加大，财政支出压力巨大，土地、人才、营商环境等突出问题亟待解决;二是结构矛盾依然突出，工业带动作用不强，城乡发展不均衡，尤其是乡镇财政收入乏力，高质量发展的基础还不够牢固;三是民生短板突出，城乡基础设施建设欠账较多，公共服务供给与群众期望还有差距，脱贫攻坚任务艰巨，产业扶贫成效不够明显;四是干部作风仍需加强，突出表现在项目争取上，一些党员干部内生动力不足，担当意识不强，不想争、不去争，不敢争、不会争，错失发展良机，面对新问题、新挑战，方法不多、魄力不够、执行不力等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年，做好2019年的工作意义重大。习近平总书记指出：“历史从不眷顾因循守旧、满足现状者，机遇属于勇于创新、永不自满者”。审视当前，展望未来，我们承担着唐河转型升级、实现高质量跨越发展的艰巨任务，受中美贸易摩擦、减税降费等因素影响，2019年经济下行压力加大，经济形势发生深刻而复杂的变化，但也拥有难得的机遇和有利条件：一是中央加大对脱贫攻坚、乡村振兴、民营企业、小微企业、“三农”等领域的支持力度，出台了基础设施领域补短板、实施积极的财政政策、增加地方专项债规模等政策措施，有利于我们创新思路，抢抓机遇，强化融资，补齐短板。二是我县经济发展态势持续向好，随着项目建设的纵深推进，2019年一批战略性、支撑性项目将相继竣工投产，以亚澳农机、南商农科、诺信腾达为代表的智能装备制造，以LNG储备中心、华润、天润风电为代表的新能源，以南阳港务物流、金鹏实业为代表的总部经济等一批新模式、新业态、新动能逐渐发力，财政增收潜力较大。三是随着郑万高铁建成通车，唐河复航、方枣高速开工在即，唐河将成为全市唯一一个集铁路、高速、水运于一体的综合性交通枢纽，区位优势更加彰显，必将促进我县项目建设实现高质量跨越。机遇与挑战同在，希望与困难并存，我们要深刻把握形势和机遇，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、加压增责，清醒忧患、迎难而上，围绕市委、市政府和县委既定目标要求，以“功成不必在我”的境界胸怀和“功成必定有我”的实干担当，不断开创唐河工作新局面。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央、省委、市委工作部署，坚持稳中求进、快中求好工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以建设县域治理“三起来”示范区为统筹，立足建设革命老区绿色发展先行区、中部现代农业示范区、现代化交通枢纽和现代化中等城市“四大发展定位”，全力打赢“三大攻坚战”，着力构建党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，倾力打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，一般公共预算收入增长7.5%，税收占比75%以上，居民人均可支配收入增长9%，1.5万贫困人口实现脱贫，43个贫困村全部退出，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，节能减排、生态文明建设等指标完成市定目标任务，县域经济综合实力、产业集聚区、特色商业区考核在全省前移10—15个位次。按照县委十二次全会精神，2019年政府工作要紧紧围绕“四个一”工作布局，即瞄准打造天蓝、地绿、水清、民富的美丽家园幸福家园总目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以高质量党建为统领，统筹推进县域治理“三起来”示范区建设，精心打造新型城镇化、新型工业化、现代农业、现代服务业四个发展平台，努力破解土地征迁、项目争取、融资、科技创新、服务效率等五个突出难题，守好守牢安全、稳定、生态、廉洁四条底线，推动唐河经济社会高质量发展。围绕以上预期目标和工作要求，2019年要全力以赴抓好六个方面重点工作： （一）举全县之力抓好脱贫攻坚坚持脱贫攻坚在全县经济社会发展全局中的统揽地位，紧盯“两不愁三保障”要求，精准扶贫、精准脱贫，按照“12345+N”的工作思路，即围绕43个贫困村退出、1.5万人脱贫这一目标，紧扣精准和创新两条主线，落实教育、医疗救助、社会保障三个兜底，实现粮仓扶贫、农机产业园扶贫、公益性岗位安置、产业扶贫四个全覆盖，夯实整村推进、易地扶贫搬迁、“七改四有一树”、危房改造、安全饮水五个基础，增加到户类项目、产业扶贫基地、扶贫车间、电商扶贫等若干项增收措施，以“不破楼兰终不还”的坚定决心和坚强意志，决战决胜脱贫攻坚。扎实做好问题整改，针对省市扶贫巡视、考核、督查交办问题，举一反 三、扎实整改，限期销号、夯实基础。全面落实扶贫政策，各级扶贫干部特别是帮扶责任人要深入一线，做到逐户、逐人、逐项落实扶贫政策。规范扶贫项目资金管理，认真落实财政资金县级报账制，加快扶贫资金支出，推动扶贫项目落到实处、取得成效。实现产业就业扶贫全覆盖，按照普惠制分红与产业项目相结合、个人项目与集体项目相结合、公益性岗位安置与扶贫车间就业相结合的产业就业发展思路，各乡镇因地制宜建成5个以上特色产业扶贫基地;贫困户至少参加1个新型农业经营主体，至少有1项产业发展增收渠道;贫困村和50户以上贫困户的非贫困村培育1-2个优势产业，达到户均“一亩园”产业发展效果。着力改善居住环境，依托“七改四有一树”，整治户容户貌，逐户排查，严格标准，全面提升，应改尽改。推动特困人员集中供养，各乡镇至少新建或改扩建1所乡级敬老院和3所以上村级幸福院，9月底前达到入住条件。对失能、半失能的特困人员，以集中供养为主，或与近亲属签订赡养协议，确保老有所养。 （二）重抓重推项目建设深入开展“项目建设提升年”活动，牢固树立“项目引领发展、项目关乎民生、项目决定未来”的理念，坚持工作项目化、项目责任化、责任具体化，以项目建设高质量推动唐河经济发展高质量。1.大力争取项目。把向上争取项目资金作为重中之重，围绕棚户区改造、环境整治、农田水利等重点投资领域，深度谋划包装项目，相关职能部门主要负责同志要亲自抓、亲自跑，项目资金争取与部门工作经费挂钩，定期考评通报，全年到位上级政策性资金力争突破50亿元。大力开展招商引资工作，抢抓京津冀、长三角、珠三角、重庆、澄海等区域产业转移机遇，聚焦主导产业，实施精准招商、集群引进，全年力争引进项目40个，合同引资额60亿元，其中国家级高新技术企业5家以上，超10亿元项目2个。2.拓宽融资渠道。围绕政府债券发行领域，精准包装项目，力争全年争取债券资金10亿元以上;加大PPP项目融资力度，加快推进第四污水处理厂、全域水环境治理、优质水通村工程、临港经济区基础设施建设、产业集聚区标准化厂房等项目落地实施;改造投融资平台，整合县属国有公司，组建1家总资产100亿元的国有产业控股集团、1家总资产30亿元的基础设施投融资集团，提高我县国有企业融资能力;激发民间投资活力，建立向民间投资推介项目机制，鼓励民间资本参与社会事业等领域项目建设;支持商业银行、保险公司、证券公司等金融机构在我县设立具备法人资格的分支机构;出台金融支持实体经济发展实施意见、银行业金融机构考核办法，发挥中小企业担保公司桥梁作用;加大企业上市扶持奖励力度，积极推进南商农科在创业板、格瑞光电和宣溢环保在科创板上市培育工作，支持南阳高上科技等企业在新三板挂牌，推动鸿利达电子、众泰门业等15家企业在中原股权交易中心挂牌。3.强化土地保障。严格实行“多规合一”，统一国土空间规划。土地报批专班要加强政策研究，主动跟进对接，加快土地报批速度。加大土地征收力度，开展“四办一乡”评比活动，实行重奖重罚，力争完成产业集聚区征地4000亩以上，盘活闲置土地1000亩以上，行政文化区和临港经济区收储土地5000亩以上。4.加快项目推进。继续坚持深化重点项目建设专班责任制，突出抓好华润风电、天润风电、豫西南LNG应急储备中心、县医院新院等15个省市重点项目，加快推进城建交通、工业、农业、社会事业等四大专班136个项目建设。5.优化营商环境。积极推进政府机构改革，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，打通信息孤岛，优化工作流程，研究出台促进民营经济健康发展的实施意见，推进重点工程领域审批制度改革，落实并联审批、容缺办理、限期办结等体制机制，全面提高行政审批服务效率，进一步优化政务服务环境。6.规范项目投资管理。严格落实《政府投资条例》，强化预算约束，坚持尽力而为、量力而行，规范政府投资项目的计划编制、审批、实施、监管等程序，坚决杜绝未批先建、擅自变更规划、追加工程、突破预算等违规行为，防范政府投资风险，确保项目建设健康运行。 （三）深入推进产业转型把产业发展作为强县富民重要支撑，深化供给侧结构性改革，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，全面提升产业核心竞争力。1.加快发展现代农业。积极实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展总方针，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，积极推进农业区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，做好农业增效、农民增收文章。巩固提升农业基础设施。贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的战略要求，统筹抓好高标准粮田提升、农田水利改造、新增千亿斤粮食等项目建设，协调推进水、电、路、林等田间设施建设，改善农业生产条件，为农业发展强基固本。大力发展特色农业。因地制宜发展红薯、花生、中药材、苗木花卉、瓜果蔬菜等特色产业，放大品牌效应，着力打造唐河红薯、绿米、唐栀子、唐半夏等国家地理标志认证产品，创成国家农产品质量安全县。着力推动农业规模化经营。重点发展农业新型经营主体，新增市级以上示范性家庭农场6家，农民专业合作社7家，省级农业产业化企业1家、市级6家。稳定粮食生产，完成土地流转92万亩，种植优质小麦60万亩以上、茅台专供优质小麦10万亩以上。深化“粮改饲”试点，加快推进畜牧业规模化发展。全面提升产业发展水平。积极引进农业产业化龙头企业，拉长产业链条，谋划建成10个以上农副产品深加工项目，促进农产品产业链条向下游延伸。加快推进农村改革。在试点推行农村“三变改革五大合作”基础上，逐步向全县推开，实现集体有收益、农民能增收。2.全力壮大工业经济。依托“企业服务提升年”活动，实现大个项目引进、科技创新能力提升、标准化厂房建设、征地拆迁、“僵尸企业”盘活、企业税收贡献“六大突破”，全力推动县域工业上档升级、做大做强。紧盯主导产业，主攻智能机械装备制造业，壮大农副产品加工业，着力在延链、补链、强链上下功夫，打造两个百亿级产业集群。大力培优扶强，筛选一批创新能力强、成长性高的企业进行重点扶持培育，推动本土企业催生裂变、发展壮大。创新招商方式，坚持“招商”与“引资”两手抓，将“引资”成果纳入对乡镇(街道)和县直单位考核;紧盯国内外500强、行业100强企业，发挥唐河人脉、资源优势，开展以商招商、集群招商、总部经济招商，对一些优质项目，实施精准对接、直接嫁接，整体搬迁、集群引进，开创全产业链招商新格局。完善服务保障体系，加大产业集聚区土地供给力度，加快前期手续办理，严格落实企业服务联席会议、事项交办挂销号、评议职能部门和工业企业亮晒四项制度;优化产业集聚区服务管理机制，配齐配强工作力量，对企业开展一对 一、无缝隙、全程化常态服务;定期组织银企对接活动，加强金融支持力度;更新完善《重点鼓励使用优质工业产品目录》，鼓励优先使用本地企业优质工业产品。加快推进项目建设，理文纸业二期、海宏科技等尽快启动，森雷博瑞二期、中通防爆等开工建设，彩锦纺织、奥金电子等建成投产，华润风电、天润风电三期如期并网发电。大力支持企业科技创新，加强企业研发平台建设，力争建成省级工程中心2家，市级工程中心4家、重点实验室5家，申报国家级高新技术企业4家，新发展科技型中小企业备案企业10家，新增省级科技型企业10家。全年新开工亿元以上工业项目20个以上，建成投产项目10个以上，加快200万平方米标准化厂房建设。产业集聚区全年固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，争创省级创新型产业集聚区。3.做大做强第三产业。依托唐河交通便利、资源富足、人气旺盛的优势，努力把现代服务业培育成县域经济新的战略支撑。推动物流商贸业上规模。以唐河复航为契机，启动唐河港口建设，规划建设电商物流园和纺织品、农副产品等专业交易市场，布局大宗粮食和建筑建材仓储集散基地，打造豫西南重要的交通物流中心。加快建设县级物流产业园，招引入驻一批大型物流运输企业，促进物流业迅速发展壮大。优化特色商业区空间布局和产业布局，规划一批、包装一批、储备一批、建设一批重大项目，加快建设电商物流园等专业市场，招引一批建筑业、房地产业等总部经济入驻，形成现代服务业的集聚地、辐射地、崛起地，为第三产业发展注入强大动力。推动新兴服务业延链条。积极发展电子商务，加强与阿里巴巴、京东等电商巨头合作，加快推进农村电商服务网点、仓储配送中心建设，争创全国电子商务进农村百强县。大力发展金融保险、文化创意、信息服务、健康养老等新兴服务业，补齐服务短板，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。推动文化旅游业树品牌。发挥田园综合体引领带动作用，深入推进乡村旅游产业。结合旅游环线，深入挖掘生态文化旅游资源，推动旅游与红色文化、城市文化、农耕文化、村落文化等深度融合。恢复古塔凌烟等“老八景”、再造碧波水秀等“新八景”，努力在石柱山、九龙湖等景区旅游开发上取得突破，培育具有唐河文化特色的旅游品牌。 （四）统筹协调城乡建设坚持以人为本、以城带乡、城乡统筹，形成以中心城区为龙头、以小城镇为龙身、以中心村和田园综合体为龙尾的一体化发展新格局。1.坚持规划引领。围绕“现代化中等城市、极具生态价值的公园城市、万里茶道重要节点港口城市和富有特色的旅游城市”四个定位，启动国土空间规划编制，做实控制性详细规划，做细绿地系统、水系统、海绵城市等各类专项规划，编制村镇规划。持续保持“三违”整治高压态势，对县城四个功能区和国道省道沿线等重点部位，推行网格化管理，强化违法建设巡查机制，实行联合执法，依法对违建别墅、住宅及以租代售、沿路无序建房等乱象进行严厉打击，维护规划刚性。2.做大做强中心城区。立足“一环两轴四区”的城市布局，大力推进百城建设提质工程，成立临港经济区、行政文化区、商贸居住区、产业集聚区四大“战区”指挥部，分别由县处级干部牵头，开展“战区竞赛”。临港经济区，以安置房建设、土地收储为引领，搞好城市设计，优化路网结构，包装申报项目，完成南京路、凤山路南延建设，规划建设城南万亩湿地公园，建设富有活力、生态宜居的现代化临港新城。行政文化区，以打造精品工程为重点，加快推进城市综合体、县委党校、北辰公园等重点项目建设;加快一四桥之间土地收储，开工建设第三供水厂、扩容垃圾处理场等，升级改造福州路。商贸居住区，做好“加减乘除”四篇文章，即大幅增加绿地面积、河道水系和公共服务空间，降低老城区开发强度，放大城市公共服务“倍数效应”，努力消除城市“污、堵、脏、差”等突出问题。加快宝塔广场区域改造进度，打通人民路南段，完成秦晋路、谢源路、澄源路中段建设，启动五里河森林公园、玛钢厂游园建设，建设专业化市场，完善基础设施配套。产业集聚区，坚持产城融合发展，进一步完善公共基础设施和服务设施，提升综合承载力。3.持续深化“三城联创”。树牢公园城市理念，加强公园、游园建设，推进城区沿街立体绿化，努力创成国家园林县城。深入推进文明创建，充分发挥新时代文明实践中心引领带动作用，组织形式多样的文明实践活动，确保创成省级文明城市。做深做细城市管理，以城市“四治”为重点，充分发挥数字化城管平台作用，推行市政设施、交通秩序、环境卫生、绿化亮化智能化管理，提升环境品质和城市品位，加快创建国家卫生县城。4.加强集镇建设。按照“大力发展中心镇、持续打造特色小镇、完善提升一般集镇”的思路，集中力量建设国家级、省级重点镇，持续推进省级文明乡镇、卫生乡镇创建，着力培育特色小镇，加快桐河、昝岗、古城、东王集撤乡建镇步伐。5.精心打造美丽乡村。投资18.5亿元，加快实施226个重点非贫困村整村推进项目，按照平均每村500万元标准，建设路、桥、渠、无害化公厕、路灯、垃圾箱等基础设施配套工程，完成天然气镇镇通，力争三年内实现村村通。积极推进剩余180个村整村推进项目包装融资工作。持续开展农村人居环境整治三年行动，大力推进厕所革命，完成10万户厕所改造，确保通过垃圾治理省级达标验收，努力解决农村环境脏乱差的突出问题，让美丽乡村全域化的梦想在唐河大地变为现实。 （五）全面保障和改善民生始终坚持民生优先，持续加大投入力度，着力提高民生保障水平，不断提升群众获得感、幸福感。1.强化财力保障。面对当前减税降费新形势，进一步加强对宏观经济形势和我县财政收入结构的分析研判，抓好以土地为主的基金收入组织，严格依法治税、综合治税，做好乡镇税源管控和收入组织，实现全县财政收入高质量增长，全力保障民生支出。2.优先发展教育。充实师资队伍，招聘高中教师100人以上、中小学(含幼儿园)教师400人、特岗教师300人;提高教师待遇，为农村中小学教师每月发放200—500元的生活补贴，为中小学班主任每月发放400元以上津贴;发展学前教育，新建和改扩建幼儿园42所，新增学位3000个左右;推进教育均衡发展，改扩建农村中小学100所，规划建设城区3所中小学和临港经济区完全学校，启动友兰实验高中扩建、外国语实验学校、新英才学校等项目建设，新二初中实现秋季招生。3.稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，完善公共就业创业服务体系，强化落实“大众创新、万众创业”，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。全年城镇新增就业7800人以上，新增创业人员1600人，完成各类职业技术培训1.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。4.健全保障体系。强化兜底保障功能，巩固提高全民参保登记成果，稳步扩大社会保险覆盖面，将城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月105元，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金;完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展。5.建设健康唐河。打好健康扶贫攻坚战，加强贫困村医疗卫生人员培训，夯实基层医疗基础;构建妇幼健康服务体系，办好“两筛”“两癌”等民生实事;加快推进县医院新院、新中医院建设，加大对乡镇卫生院和村级卫生室的改造提升力度，全面改善提升医疗条件。6.发展文化事业。继续开展农村公益电影放映、送戏下乡、全民阅读、全民健身等群众文体活动;加强非物质文化遗产传承宣传，做好文物和红色文化资源的保护利用，实施四高中文庙、源潭陕西会馆等修复工程，完成博物馆布展并免费向社会开放。7.加快交通建设。积极回应社会关切，不断改善群众出行条件，投资7200万元，完成233省道(鲁姚路)改建工程;投资1600万元，加快推进7.8公里唐源路二期工程建设;投资6830万元，实施马振抚至黑龙镇22.8公里改建工程;投资1.7亿元，新建通村公路300公里、改造危桥1360延米。 （六）着力防范化解风险坚持底线思维，着力防范化解重大风险，全力打造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。1.坚守安全底线。盯紧重点行业领域，持续排查整治各类安全隐患，坚决遏制较大安全事故发生。强化车辆超限超载治理，加强道路交通安全设施建设，提高交通安全管理水平。对食品药品安全常抓不懈，确保人民群众饮食用药安全。做好森林防火、防汛抗旱和自然灾害防治，狠抓重大病虫害和重大动物疫病防控，加强综合应急救援队伍建设，进一步提升应急处置能力。2.坚守生态底线。像保护眼睛一样保护环境，紧扣中央环保督察“回头看”、省环保督察和环保审计反馈问题，坚定不移地抓好落实整改。打好大气污染防治攻坚战，突出重点区域、重点行业、重点污染物，落实“六控”举措，确保全年优良天数达到市定目标。打好水污染防治攻坚战，严格落实河长制，进一步规范河道采砂管理，全面落实省市“六统一联”改革措施，强力推进“千村万塘”建设，不断提升“四水同治”水平;实施黑臭水体整治，强化管控和修复，持续改善水环境质量，确保国家考核梅湾断面，省考核郭滩大桥、泌阳河王湾断面，市考核清水河、绵延河、三夹河付洼、桐河烈士纪念馆断面水质稳定达标。打好土壤污染防治攻坚战，抓好土壤治理修复，集中处理生活垃圾，开工建设静脉产业园、垃圾焚烧发电项目。持续抓好生态修复，大力实施国土绿化提速行动，依托3万亩国储林建设，精心打造“五园四带百村”林业示范工程;推进国家级湿地公园建设，确保一次性验收成功。强化环保检查执法，扎实开展“治污风暴”行动，严厉打击生态环境领域违法犯罪行为，努力守护一方净土。3.坚守稳定底线。深化“平安唐河”建设，健全完善治安防控体系，高位启动公安机关“走村(社区)入户进店访企(校园)”活动，充分发挥“雪亮工程”作用，依法打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。积极稳妥处置非法集资，确保人民群众财产安全。全面开展信访隐患排查，尤其加强对社会矛盾纠纷排查化解、房地产领域信访突出问题化解、重信重访专项治理等，建立台账，挂牌销号，确保建国七十周年庆典不发生来自唐河的干扰。 三、加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新要求，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，增强服务本领，提高行政效能，为事业担当，为人民尽责，倾力打造让全县人民更放心、更满意、更信赖的服务型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终坚持把政治建设放在政府自身建设的首位，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神转化为推动唐河发展的强大动力，坚决落实好上级党委政府及县委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。 （二）依法行政促公平。严格遵守宪法法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实把政府工作全面纳入法治轨道。健全依法决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，不断加大政务公开力度，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。 （三）真抓实干提效能。保持发展定力，实事求是、因地制宜开展工作，增强抓落实的能力，发扬钉钉子精神，做实做好政府各项工作。强化督查督办，加大督促问责力度，推动各项决策部署不折不扣落到实处。深化乡镇和街道机构改革，统筹推进政府投融资平台、“放管服”等重点领域改革，扎实推进社会信用体系建设，不断优化营商环境，全力破解发展难题。健全完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地给积极干事者撑腰鼓劲，对懒政怠政者追责问责，营造干事创业的良好氛围。 （四）廉洁从政转作风。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加强政府系统党风廉政建设，切实抓好省委巡视和市委巡察反馈意见整改落实。扎实开展“基层减负年”和“干部作风提升年”活动，深入推进医保基金、人防工程领域政策执行情况专项整治，坚决纠正官僚主义、形式主义，严防“四风”反弹，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。牢固树立过紧日子的思想，严控“三公”经费预算，该减的支出一定减下来，一般性支出压减10%以上，把有限的资金用在刀刃上。持之以恒贯彻落实中央八项规定，严格用制度管权、管事、管人，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸、懒、散”和不作为、慢作为、乱作为现象，严厉查处侵害群众利益行为，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，围绕县委2019年工作的总体部署，着眼唐河的长远发展，我们在确保完成全年六项重点任务的同时，还要郑重承诺突出抓好“十件实事”“十件大事”“十大振兴工业项目”“二十个培优扶强工业企业”。 （一）全力办好关系人民群众切身利益的“十件实事”1.完成城区竹林南路、玉泉路、谢源路、澄源路、泰安路、南京路建设，升级改造友兰大道、福州路。2.完成233省道(鲁姚路)、唐源路二期7.8公里、马振抚至黑龙镇22.8公里改建，建成一批通村公路，改造危桥1360延米。3.建成一高中分校一期工程，新二初中秋期实现招生，启动友兰实验高中改扩建工程;全面落实农村中小学教师、班主任和在岗在编专任教师津补贴政策。4.为全县所有符合条件的贫困户缴纳医疗保险费用、城乡居民养老保险费用，解决医保六次报销等问题。5.新建、改扩建乡镇敬老院19所，建设村级幸福院57所以上，9月底前达到入住标准。6.全面落实城乡居民最低生活保障、农村特困人员集中和分散供养标准提高政策。7.推进政务服务事项网上办理，实现100个高频事项全程网上办理，审批服务事项网上可办率100%;线上线下有机融合，推动县级政务服务平台向基层延伸，提升乡村两级党群服务中心服务能力。8.实施农村危房改造2527户。9.新增城市新能源公交车30台，增设公交线路2条。10.加快推进县医院新院建设，免费开展妇女儿童“两筛”“两癌”筛查工作。 （二）全力推进事关全县长远发展的“十件大事”1.开工建设方枣高速工程。2.开工建设唐河复航工程。3.加快实施226个重点非贫困村整村推进项目，积极推进剩余180个村整村推进项目包装融资工作。4.开工建设澧水东路，澧水大桥主体完工，全面打通城市外环。5.加快产业集聚区200万平方米标准化厂房建设。6.开工建设泌阳河与八龙河水系连通工程和城南湿地公园，北辰湿地公园主体工程完工。7.加快实施天然气和南水北调丹江水通村入户工程。8.启动建设第四污水处理厂、城区地下管网系统、静脉产业园等一批环境治理工程。9.加快推进城区230万平方米的安置房建设工程。10.完成农村“三变改革、五大合作”试点工作，逐步在全县推开。

  2025-07-09

• 【淮南招商】2019年淮南市政府工作报告

  2019年1月8日在淮南市第十六届人民代表大会第二次会议上  市长张孝成  各位代表：  现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。在省委、省政府及市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，全面落实“六稳”部署，紧扣“1235”发展思路，积极应对经济下行压力，*开展“五个年”活动，坚定信心，迎难而上，扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定，朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计，全市地区生产总值1130亿元，增长4%;财政收入173.9亿元，增长7.2%;社会消费品零售总额614亿元，增长11.5%;固定资产投资增长2.4%;城乡常住居民人均可支配收入分别达32898元和12859元，分别增长8.2%、8.6%。   产业结构优化升级。预计，三次产业结构为10.6:47.4:42，服务业增加值比重提高0.7个百分点。非煤电规上工业增加值增长8%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长23%、17.5%。省级以上园区规上工业增加值增速高于全市6.5个百分点。单位地区生产总值能耗下降6%左右。   项目建设扎实推进。中安煤化一体化项目一期建成中交，引江济淮淮南段、网云小镇等开工建设，商合杭高铁淮南段及站点、恒大阳光半岛、皖江物流综合码头、光电产业园等加快推进，淮滁高速、盖天力医药产业园、中储粮淮南直属库等建成投用，总投资27.8亿元的谢家集重点采煤沉陷区综合治理项目获国家批准。   发展活力加速**。长三角区域一体化发展、淮河生态经济带上升为国家战略，为淮南带来前所未有的发展机遇和战略红利。高新区升格为国家高新技术产业开发区。合淮产业走廊规划获省政府审议通过。“中国成语典故之城”申创成功。各类市场主体增长30.7%。新增“四上”企业134家。授权发明专利410件。实现直接融资255亿元，金融机构贷款增量创历史新高。   质量效益持续提升。规上工业企业利润增长10%。PM2.5、PM10平均浓度分别下降10.1%、18.1%，优良天数比例提高6.6个百分点。居民消费价格指数温和上涨。城镇新增就业6.1万人，农村劳动力转移就业4.88万人。43310人脱贫，44个贫困村出列，脱贫攻坚取得决定性进展。  一年来，主要抓了以下七个方面工作。  一是全力打好三大攻坚战，坚决扛起政治责任。切实提高政治站位，防风险补短板强弱项取得重要进展。打好防范化解重大风险攻坚战。规范政府举债融资，全面完成存量政府债务置换。开展“四清四实”专项整治，严厉打击非法集资等行为。引导金融机构加大对实体经济支持力度，新增省区域性股权交易市场挂牌企业70家，发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、续贷过桥资金85亿元。打好精准脱贫攻坚战。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，实施打赢脱贫攻坚战三年行动，开展四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。出台防范返贫确保稳定脱贫等政策文件，各级财政安排扶贫资金10.2亿元。“351”“180”健康脱贫政策惠及贫困患者30万人次。加强行蓄洪区脱贫攻坚，编制基础设施建设方案。举全市之力推进革命老区、国家级贫困县寿县脱贫摘帽。打好污染防治攻坚战。强力推进环保督察反馈问题整改，严格落实河长制、湖长制、林长制，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全市环保项目总投资约105.4亿元、完成37.9亿元，其中政府性投资约55.6亿元。备受关注的一污厂二期扩建工程、一水厂取水口上移工程竣工投用，95个入河排污口完成整治，城市黑臭水体治理初见成效。全面完成7个县级以上集中式饮用水水源地整治。新改建各类管网137.1公里，新增污水处理能力8.5万吨/日。全国水生态文明城市试点通过验收。出台餐厨废弃物管理办法。启动中心城区污水工程专业规划编制工作。完成成片造林1.54万亩。46平方公里西部采煤沉陷区生态治理概念性规划编制完成。世行贷款采煤沉陷区综合治理项目加快建设。  二是全力推动产业升级，新旧动能逐步转换。落实省委打好“四张资源牌”要求，推动转型提速高质量发展。提升煤电产业。全年生产原煤7100万吨，发电700亿千瓦时。煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期扎实推进，潘集选煤厂、三峡新能源光伏等项目建成投运。国家第三批增量配电业务改革试点项目获批。中国煤电固废生态治理与循环经济发展大会在淮成功召开。壮大非煤产业。出台支持制造强市建设、降低企业成本等政策文件，进一步调动市场主体的积极性。建成安徽大数据交易平台，省级大数据产业基地荣获长三角大数据应用(智慧城市)服务贡献奖。全年新增规上工业企业86家、省级以上绿色工厂8家。高新区在2017年度全省开发区综合考评中位列第17位。毛集实验区跻身2017年度省制造业发展增速10快区。拓展现代服务业。新城吾悦、万达广场等商贸综合体开业。恒大空港特色小镇等项目正式签约，安徽楚文化博物馆、毛集花田花海等项目开工建设，寿县古城游客集散中心等项目建成。新增限上商贸单位91家。旅游人数、旅游总收入分别增长16.5%、18.5%。文化事业加快发展，文化产业增加值17.4亿元。花鼓灯舞蹈等一批作品获国家奖项，寿县跻身中国地名文化遗产“千年古县”行列。   三是全力推进项目建设，发展基础不断夯实。把项目作为稳投资的“压舱石”、促转型的“牛鼻子”，紧抓不放、久久为功。紧抓项目建设提速。亿元以上省重点项目新开工115个、续建157个、竣工42个，完成投资444亿元，完成年度计划的120%。紧抓招商引资突破。到位亿元以上内资545亿元，引进亿元以上省外项目资金460亿元，新开工5000万元以上招商引资工业项目102个。恒大高科农业生产基地、中国中车淮南电机研发和生产基地等一批产业项目签约。紧抓遗留问题攻克。坚持“依法合规、尊重历史、实现双赢”原则，奥体中心、迎宾馆等17个政府性投资项目问题处置实现突破，金融世家、淮河新城五期等11个房地产项目问题得到化解，安粮淮安府等7宗土地通过司法、行政等途径盘活，其他历史遗留问题也在积极推进。紧抓营商环境优化。建立“四最”营商环境评价体系，调整涉企收费清单，降低城镇土地使用税等级税额标准。建立“四送一服”常态化推进机制，为企业解决各类问题2247件，在全省“四送一服”双千工程集中活动专项评估中获得第四名。  四是全力推进改革开放创新，发展红利稳步**。深化供给侧结构性改革，扎实推进121项改革任务，隆重开展改革开放40周年庆祝活动。抓好“去降补”工作。关闭退出1对煤矿、600万吨产能，妥善分流安置职工7546人。国有企业“三供一业”分离移交工作顺利完成。平稳有序实施盐业体制改革、5家国有农场剥离办社会职能改革。房地产市场平稳健康发展。落实结构性减税政策，全年减税降费24.2亿元。推进“放管服”改革。落实“六个一”要求，企业开办时限压缩至3个工作日，不动产证办理时限压缩至4个工作日。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，90%以上进驻事项实现“最多跑一次”。“减证便民”申请材料精减56.9%，“证照分离”改革全面推开。扩大开放合作。进出口总额增速居全省前列，实际到位外商直接投资增长9%。与合肥共建的寿蜀产业园有序发展，主要经济指标均保持25%以上增长。与央企、国企、知名民企合作稳步推进。与塞尔维亚武贝市建立友好城市关系。成功举办淮南首届“一带一路”境外商品展。助力民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台大力促进民营经济发展的若干意见，全年新增民营企业9412家、个体工商户25345家。实施创新驱动发展战略。出台支持科技创新若干政策。新增高技能人才5016人。主导、参与制定国家、行业标准8项，建成全省唯一市级承建的国家级最高计量标准。在全省率先成立市级缺陷产品召回中心。新增重大新兴产业专项1个、省级博士后工作站3家、省级青年创业园1家、省级科技企业孵化器2家、省级众创空间6家。新增高新技术企业25家、中国驰名商标1件。2个项目入选省院地合作重大项目库。中科院淮南大气环境科技产业园加快建设，淮南新能源研究中心研发区一期建成投用。安理大省部共建国家重点实验室获批建设。“煤炭安全智能精准开采”中国工程科技论坛暨“协同创新组织”年会在淮举办，24位中国工程院院士集聚淮水之滨、共谋创新大业。  五是全力促进区域协调，城乡发展加速融合。引导“住建规划下乡、水利林业进城”，让城市与乡村、自然与人文各美其美、美美与共。主攻山南建设。围绕聚项目、聚人气，完成投资145亿元。编制山南新区总体城市设计及六大导则。4所小学、4家民办医疗机构、2个菜市场、1座加油加气站建成投用，互联网经济产业园一期、国家煤化工质检中心二期等项目顺利完成，碧桂园、龙成奥韵星级酒店等36个社会投资项目加快建设。提升老城品质。完成淮凤路、卧龙山路及安成铺周边道路改造、11条城市道路大中修，建成十涧湖、大涧沟城市大型排涝泵站。推动5个公交枢纽站场建设，新增公交车130辆。改造棚户区2436套、城中村2880套、老旧小区43个。整治小街小巷100条，升级改造老龙眼等菜市场23个，建成舜耕山湿地公园、和平广场公园、13个街头游园，这些群众“身边事”的实施赢得了众多点赞。推动乡村振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食产量320.2万吨。实施农业产业化五大工程，新增农业产业化龙头企业31家，规上农产品加工产值增长10%。“潘集酥瓜”“凤台平菇”获批中国地理标志证明商标。完成“两区”划定、农村电商全覆盖巩固提升行动。31个乡镇政府驻地建成区和48个省级中心村完成整治建设，乡镇政府驻地、乡村学校旱厕和5万户自然村农厕完成改造。完成3691户农村危房改造。开工沉陷区安置房3200套、搬迁入住3600户。完成农村道路畅通工程435.1公里。建成西淝河、高塘湖大型泵站。解决12.18万农村人口饮水安全问题。毛集实验区入选全国农村集体产权制度改革试点。出台县域经济振兴支持政策，推动县域经济创新发展。创建文明城市。建立路长制，实施八大提升行动。推进志愿者服务常态化，发布推广《淮南文明18条》。7人当选中国好人，1人荣获全国五一劳动奖章。群众对创城工作的知晓率、支持率和满意率不断提高，城市形象、市民素质进一步提升。   六是全力推进共建共享，人民福祉持续增进。全市民生支出197.5亿元，占财政支出的80.6%。33项民生工程投入47.8亿元，占年度计划的109.9%。五项社会保险参保411.9万人次，城市和农村最低生活保障标准、特困供养人员财政补助标准、孤儿保障标准、困难残疾人生活补贴标准、重度残疾人护理补贴标准分别提高8.6%、70%、34%、10%、5%、16.6%。坚持教育优先发展，在全省率先启动县域义务教育优质均衡发展创建，学生资助工作获教育部表彰。实施积极的就业政策，发放创业担保贷款3.16亿元、企业稳岗补贴7774万元，城镇调查失业率控制在5%以内。推进健康淮南建设，智慧医疗项目基本建成，公立医院改革扎实推进，社会办医规模稳居全省首位。第七次荣获全国无偿献血先进城市称号。成功创建省级食品药品安全城市，首届安徽省食品安全进校园活动在淮举办。成功组织淮南国际马拉松等赛事，在省第十四届运动会上取得总分第六的好成绩。淮南应急广播正式开播。圆满完成村(居)民委员会换届工作。*开展“深重促”专项行动，化解信访突出问题127件。深化平安淮南建设，重拳扫黑除恶，安全生产形势总体平稳，社会大局保持和谐稳定。信访工作连续两年被评为全省目标考核优秀单位。推动军民融合深度发展，成立退役军人服务管理中心。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、红十字、档案、地方志、人防、地震、应急管理、机关事务管理、援藏援疆等事业取得新进展。  七是全力加强政府自身建设，行政效能不断提升。始终坚持党的全面领导，建立市政府党组向市委请示报告等制度，着力增强八种本领，切实优化工作作风。扎实开展“全面学合肥，对标提效能”活动。把学习活动延伸到科室长、办事员、基层单位和服务窗口，对标学习合肥先进经验、创新做法、制度流程，建章立制，提升行政效能。政务服务满意率达到96.98%。市长热线荣获全国12345政府热线“接通新星奖”、人民网网民留言办理先进单位。严格依法行政。完成全市“七五”普法中期督查。重大事项合法性审查、政府法律顾问实现全覆盖。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。办理人大代表议案建议368件、政协委员提案335件。田家庵区荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位。全面从严治政。*开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”。树牢过紧日子思想，主动压减调整市本级预算支出1.07亿元，全市“三公”经费持续下降。坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，锲而不舍纠“四风”、转作风。  各位代表!过去一年，我们踏上新时代高质量发展的新征程，肩负着开创性使命;我们经历了多重困难风险的挑战，付出了很多艰辛。面对经济下行的较大压力、产业结构的突出矛盾、防风险补短板的艰巨任务，经济能够稳得住很不容易，出现诸多向好变化更为难得。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻淮部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向所有支持淮南改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!  同时，我们必须清醒地看到，经济运行稳中有变、变中有忧，发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要体现在：一是经济下行压力较大，受外部环境复杂严峻、内部调整优化升级等多重因素影响，地区生产总值、固定资产投资等指标没有完成预期目标，特别是项目支撑不足，固定资产投资增速回落需要引起高度重视。二是新旧动能接续转换任务艰巨，创新发展能力不强，产业结构依然不优，非煤产业、民营经济发展滞后，农业抗风险能力需要加强。特别是实体经济发展面临不少困难，营商环境需要进一步改善。三是县区发展不充分，园区经济总量不大，开放型经济发展水平不高，招商引资不足，凤台县、田家庵区、谢家集区、八公山区、潘集区、市经开区、市高新区、市煤化工园区未完成规上工业企业培育年度任务。四是生态环境保护任重道远，污染防治、采煤沉陷区综合治理等仍需加大力气。五是民生领域还有不少短板，教育、医疗等公共服务优质化均衡化水平有待提升。六是一些干部专业素养需要提升，政策制定和落实能力有待提高，少数干部不担当不作为、形式主义、官僚主义不同程度存在。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。对此，我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决，决不辜负全市人民的重托!    二、2019年重点工作  今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记发出了“将改革开放进行到底”的动员令，对淮南而言，推动改革开放再出发，更具历史意义、现实意义和长远意义。“走千走万，不如淮河两岸”。淮南承东启西、连南接北、左右逢源，是联结我国几大重要经济板块的重要节点;淮南历史悠久、文化璀璨、山清水秀，有着“楚风汉韵、能源之都”的独特魅力。中央“六稳”等重大政策红利在持续**，长江经济带、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加，煤电、数据、科教、山水生态文化等重大资源在协同转化，航空、高铁、高速公路、水运等交通优势在拓展提升，中安煤化一体化、引江济淮、商合杭高铁等重大项目在加快建设，淮南发展仍处于并将长期处于大有可为的重要战略机遇期。我们必须从长期大势认识当前形势，认清淮南长期向好的发展前景，坚定必胜信心，抓住重大机遇，担当历史使命，振兴淮南经济。  今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“1235”发展思路，着力推进五大发展行动计划，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步做好“六稳”工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快建设现代化五大发展美好淮南，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!  今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6-6.5%，财政收入增长7%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇调查失业率5.5%左右，节能减排完成省下达的目标任务。  各位代表!发展是解决淮南一切问题的基础和关键。抓发展，是政府的本职，也是天职。做好今年工作，需要把握好以下原则。  一是坚持新发展理念科学指引不动摇。把“稳”放在首要位置，把“进”作为关键支撑，以更有力的“进”，把“稳”的基础打得更牢固。打好“四张资源牌”，做好“三篇文章”，处理好危和机的关系、绿水青山和金山银山的关系、存量和增量的关系、点和面的关系、当前和长远的关系、补短板和防风险的关系，构建“一主一副四组团”城市空间格局，推动转型提速高质量发展。  二是坚持以人民为中心发展思想不动摇。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，及时回应社会关切，把群众的小事当作我们的大事。坚持尽力而为、量力而行，抓重点、补短板、强弱项，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让全市人民生活一年更比一年好。  三是坚持弘扬改革开放伟大精神不动摇。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深化供给侧结构性改革。加快思想大解放、环境大改善、能力大提升，创优“四最”营商环境。积极融入国家战略、省级平台，努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。  四是坚持“项目即发展”行动自觉不动摇。坚守“项目为王、项目为上”工作导向，一手抓“顶天立地”的大项目，一手抓“千家万户”的小项目，以项目成效检验干部实绩。持续推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破，加快投资结构、产业结构、税收结构优化升级。  五是坚持党的领导根本保证不动摇。坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，始终把发展作为第一要务，始终以经济建设为中心，激励干部担当作为，营造良好发展环境。落实全面从严治党要求，自觉在市委领导下开展工作，确保政令畅通、令行禁止，努力营造积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。   各位代表!推动转型提速高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，是一场接力跑，我们要一棒接着一棒跑，一棒更比一棒好。今年重点做好八个方面的工作。   （一）深化改革创新，增强转型提速高质量发展的引领性。推动改革创新走深走实，加快质量变革、效率变革、动力变革。聚力供给侧结构性改革。做好去产能和“三供一业”分离移交后续工作，多措并举盘活退出矿井存量资源。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。用2年时间基本解决房地产领域群众入住、办证等历史遗留问题。推进增量配电业务改革试点。创新要素配置机制，引导金融、土地、能源、环境容量等要素向优质高效领域流动。落实降低社会保险费率等政策举措，清理、精简行政审批事项和涉企收费，让实体经济轻装前行。抓住国家基础设施补短板政策机遇，争取更多政策红利。聚焦主要矛盾，加强政策协同，努力实现最优政策组合和最大整体效果。聚力重大风险防范化解。坚持结构性去杠杆的基本思路，做到“坚定、可控、有序、适度”。落实政府性债务管理制度，推进建发集团、产发集团市场化转型，妥善化解政府隐性债务风险，争取一批适用政府专项债券的大项目、好项目。健全地方金融监管协调机制，推进地方金融机构不良资产压降行动，持续整治互联网金融，坚决遏制非法集资。优化金融服务监管和激励考核，保持信贷稳定增长，扩大直接融资规模，加大金融机构引进力度，提高金融体系服务实体经济能力。支持企业赴上交所科创板上市。推动多层次、普惠性农业保险体系建设。聚力重点领域改革。按时完成市、县区政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革，建好全市政务服务“一张网”，推行一窗受理综合服务，实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。深化商事制度改革，全面推行“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管。做好第四次经济普查、第三次土地调查。持续深化国资国企、财税体制、重点领域价格、医疗卫生等领域改革。聚力创新驱动发展。大力实施“十三五”全民科学素质行动计划纲要。创建国家新型智慧城市，积极融入合肥滨湖科学城建设。建立与大院大所常态化对接机制，支持安理大省部共建国家重点实验室和科技创新园区建设，加快光电产业园项目进程，提升科技成果就地转化水平，推动科教资源向发展竞争力转变。全面**“双创”活力，推进“1+3+8”科技企业孵化器体系建设，申请发明专利1500件，新增省级众创空间2家、高新技术企业20家。大力弘扬劳模精神和工匠精神，实施新时代“江淮英才计划”，抓好科研项目评价、科研人员激励等政策落实，新增高技能人才5000人。*推进质量提升行动，建设质量强市。以资源理念看待采煤沉陷区、棚户区、城中村和煤电固废物，积极推进探索性发展、创新性发展、引领性发展。   （二）聚焦战略平台，增强转型提速高质量发展的支撑性。扩大对外开放，统筹“五外”联动，抢抓战略机遇，开启融入发展新篇章。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，进出口总额增长10%，外商直接投资增长7%。全面对接长江经济带战略平台。深度融入长三角区域一体化发展战略，落实长三角地区一体化发展三年行动计划，复制推广上海自贸区改革试点经验，在空间规划、科技创新、产业布局、市场要素、生态环保、基础设施和公共服务等领域开展全方位合作，打造承接产业转移示范基地。坚持融入工作项目化，做好商合杭高铁淮南段如期通车相关工程建设，谋划一批事关长远的重大项目，打造长三角能源原材料和数据资源的重要保障基地。全面对接淮河生态经济带战略平台。统筹考虑水资源、水生态、水安全、水景观建设，制定淮河生态经济带发展规划淮南行动计划，谋划百亿对接项目库。科学规划淮河岸线资源，优化沿淮产业和城镇布局。主动对接国家政策，在重大工程、资金投入、体制创新等方面做好政策储备。扎实推进引江济淮淮南段、正峡段及峡涡段行洪区调整和建设等工程，加快皖江物流综合码头、中安联合茨淮新河码头等建设，谋划北沿淮高速项目，为淮河生态经济带建设贡献淮南力量。全面对接合肥都市圈战略平台。落实省委“把合肥都市圈建设成为世界级城市群的区域中心”的部署，主动融入、精准接轨，谋划百亿融合项目库，在更高层次上推动规划、交通、产业、环保、社会事业等协同发展。*推进合淮同城化，实施合淮产业走廊规划，探索与合肥市经开区合作推进空港示范区联动发展，支持寿蜀产业园建设。推动合肥海关淮南办事处升格为淮南海关。开工建设恒大空港特色小镇等项目。大力发展数字经济，实施大数据产业发展三年行动计划，推进安徽大数据技术标准创新基地、安徽大数据交易中心建设，打造大数据生产、存储和应用基地。以省级大数据产业集聚发展基地为依托，进一步发挥钱学森智库淮南中心作用，加快光纤传感、智能终端、高端软件等发展，合作共创长三角国家大数据综合试验区。建成风云四号气象卫星省级直收站，谋划建设大数据加工场等项目。进一步扩大4G网络覆盖面，统筹5G网络规划建设。拓展融合型数字经济领域，积极培育共享经济、平台经济。大力发展“数字+”社会服务，推进电子商务、智慧交通、智慧旅游、智慧物流等建设。    （三）统筹项目投资招商，增强转型提速高质量发展的稳定性。建立“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体领导机制、推进机制，持续发挥投资关键作用。继续实施规上工业企业培育三年行动计划，净增规上工业企业100家。以项目为抓手。继续开展项目建设提速年活动，注重在项目审批、要素供给、项目调度上提速。坚持层级调度、一线调度，市级领导联系包保百个重点项目。谋深谋细项目前期，动态储备亿元以上项目600个以上。开工建设合霍阜高速淮南段、中至信农副产品交易中心等100个亿元以上重点项目，加快建设西部垃圾发电厂改扩建工程等155个亿元以上重点项目，建成淮上淮河大桥、奥体中心等40个亿元以上重点项目。继续开展历史遗留问题攻克年活动，依法稳妥处理项目建设中规划、土地等历史遗留问题。以招商为路径。继续开展招商引资突破年活动。加强招商队伍建设，坚持产业招商，开展组团招商，加强驻点招商，突出园区招商，善于利用高能级开放平台招商。完善重大项目考察和重要客商来访接待机制、招商利益共享机制、招商项目后评价机制，强化合同履约率、资金到位率、项目开工率考核，确保引进亿元以上省外项目资金平稳增长。以开发区为平台。坚持“亩产论英雄”“环境论英雄”，实施开发区高质量发展行动，在打造百亿园区上实现突破。创新开发区管理体制，试点“管委会+公司”模式，探索“一园多区”“跨区托管”方式。推动开发区规划修编，明确主导产业特别是首位产业，加速特色化、差异化发展。强化要素支撑，研究差别化土地供应政策，引导金融机构在开发区设立分支机构，探索建立“一枚公章管审批”等机制。最大限度下放管理权限，加快建立全程代办制，推广容缺后补、绿色通道、首席服务官等便利化措施。支持开发区在政策允许和权限范围内，制定招商引资优惠政策。理顺开发区与代管乡镇、街道的关系，真正让开发区轻装上阵。以县区为阵地。坚持扬长避短、扬长补短，进一步明晰各区域功能定位、产业选择和主攻方向，加快县区经济振兴。建立县区政府政策研究和谋划项目工作联席会议制度，县区政府明确一名同志主抓经济、项目工作。全面落实支持县域科技创新政策，支持两个县发挥比较优势，推进县域经济高质量发展;支持市辖区加快传统产业转型升级，发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”，形成多点支撑、竞相发展格局。以民营经济为生力军。建立健全促进民营经济发展的领导机制、工作机制和企业投诉维权机制，建立市领导帮扶百家重点企业机制，帮助企业解决转型、融资、市场开拓等难题。强化政银企对接，整合设立1亿元以上市中小企业(民营经济)发展专项资金，设立1000万元进出口企业助保金风险资金池，新增新型政银担业务25亿元。推动政策性融资担保体系建设，引导金融机构扩大对民营企业、小微企业信贷投放。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动。实施民营企业培育提升工程，新增民营企业5000家、个体工商户1.3万家，培育省级“专精特新”中小企业10家以上。普遍落实“非禁即入”原则，鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励民营企业公开公平公正参与市场竞争。弘扬企业家精神，支持企业家“二次创业”，评选表彰一批优秀民营企业和优秀民营企业家。以环境为保障。继续开展营商环境优化年活动。健全市县(区)营商环境评价分析系统，做好商务成本、时间成本、制度交易成本“三个减法”和公共服务、环境保护、文明文化“三个加法”。落实好减税降费政策，推进工程项目行政审批制度改革，加大公平竞争审查力度。构建亲清新型政商关系，常态化开展“四送一服”双百工程，健全企业家参与涉企政策制定机制，当好“店小二”，服务企业家。   （四）做好“三篇文章”，增强转型提速高质量发展的持续性。建立“一个产业、一套班子、一个平台、一个规划、一套政策、一抓到底”的“六个一”推进机制，力争用3-5年时间打造煤化工、大数据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤矿开发伴生资源综合利用等多个百亿产业。做好煤电资源文章。做精做优煤电化产业链，推动煤电化一体化发展，打造绿色能源、绿色化工。建立健全市矿协调机制，支持淮南矿业整体改制上市、中煤新集转型发展，保障中安煤化一体化项目一期建成投产，加快推进煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期。按照“气衍生、灰衍生、热衍生”的思路，综合利用火电余热，建设潘集、凤台煤系固废综合利用产业园。做好非煤产业文章。推动制造业高质量发展，加快重大新兴产业基地、工程、专项建设，推进先进制造业与现代服务业深度融合，向产业链和价值链高端迈进。实施年产20万吨新兴医药原料、中高端数控设备制造等60个亿元以上技改项目，推进谢家集宏泰钢铁二期、大通高端制造产业园等项目建设，完成工业投资260亿元、技改投资170亿元。*实施现代服务业集聚发展工程，大力推进高新区大数据产业、寿县“互联网+”等集聚区发展，服务业增加值增长6%以上。做好山水生态文化文章。强化全域理念、规划融合和区域合作，积极争创3个国家5**旅游景区，完成八公山风景名胜区控制性详细规划编制，支持寿县、毛集创建国家全域旅游示范区，打造全国重要的文化旅游目的地。丰富中国成语典故之城内涵，加快安徽楚文化博物馆、寿春城考古遗址公园等建设。支持寿县申报中国民间文化艺术之乡，支持田家庵区创建全国公共文化示范区，支持大通区红色文化旅游基地建设。文化产业增加值增长10%，旅游人数、旅游总收入分别增长17%、19%。启动谢家集采煤沉陷区综合治理试点项目建设，加快推进潘集矿区采煤沉陷区综合治理项目前期，支持八公山区申报国家重点采煤沉陷区综合治理试点区，稳步推进沉陷区“华丽转身”。编制养老服务设施布局规划，推动医疗卫生、健康养老和山水生态融合发展，建设综合康养产业区。    （五）大力实施乡村振兴战略，增强转型提速高质量发展的协调性。聚焦乡村振兴总目标、总方针、总要求，完成乡村振兴战略规划编制，推进城乡功能、城乡环境、城乡改革一体提升、一体改善和一体突破，加快城乡一体化进程。*推进脱贫攻坚。继续开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续实施四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动，*推进“十大工程”，大力推广“四送四通”扶贫直通车模式，一鼓作气完成19757人脱贫、11个贫困村出列。统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚，聚焦革命老区和行蓄洪区，健全稳定脱贫长效机制，织密扎牢“两不愁三保障”网底。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。全力以赴支持寿县做好贫困县摘帽退出评估验收工作。加快推进行蓄洪区安全建设。把扶贫与扶智扶志深度融合，激发脱贫内生动力。加大考核评估、巡视巡察中发现问题整改力度，持续推进扶贫领域作风建设。积极发展现代农业。坚持农业农村优先发展，出台支持现代农业发展的实施意见。推进“两区”建设，新增高标准农田11.9万亩，稳定粮食产量。大力实施农产品加工业提升行动，支持淮南(凤台)国家农业科技园区建设，支持温氏集团、正邦集团等农业企业形成规模，开工建设恒大高科农业生产基地，规上农产品加工产值增长6%以上。培育“三品一标”农产品20个。推进农业供给侧结构性改革，加快农业机械化和农机装备升级，合理调整“粮经饲”结构，积极培育生态农业、休闲农业、乡村旅游等新业态。加大农业新型经营主体培育，新增家庭农场150家、农民专业合作社100家。实施“互联网+”农产品出村工程，推广“电商企业+基地+合作社+农户”模式，新增农村电商经营主体300个，农村产品网络销售额增长30%以上。着力建设美丽乡村。持续推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，同步启动“五清一改”清洁家园行动。完成5万户自然村农厕改造，开展246个建制村整治，建成30个省级中心村，加快乡镇政府驻地生活污水治理进程。完成“四好农村路”扩面延伸工程667公里、县乡公路大中修工程140公里。开工沉陷区安置房2600套，搬迁入住3100户。做好农田水利基本建设。完成农村安全饮水巩固提升任务。深化文明村镇创建。提升现代乡村治理能力。培育新型职业农民。支持少数民族和民族聚居地区优先发展。深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革，完成120个村“三变”改革，发展新型农村集体经济。开展农业社会化服务工作，扎实推进农村金融、供销社、集体林权和农业水价等改革。   （六）扎实推进新型城镇化，增强转型提速高质量发展的平衡性。坚持以人为核心的新型城镇化，促进区域协调发展，建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。以“多规合一”的理念优化城市空间布局。把准淮南重点开发区域的功能定位，推进城市总体规划修编，在塑造城市特色和建筑风貌上系统谋划、有序推进。以整体开发的理念主攻山南。坚持定重点、提品质、塑形态、强特色、聚人气，加强建筑风貌、建设强度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天际线等各方面管控。重点推进淮河大道两侧20平方公里核心区、国务院批准的5.15平方公里高新产业园区以及高铁南站周边商务区集中连片合围建设，打造全省一流的产城融合新区。开工山南新区综合医院、拓基商业综合体等12个项目，续建“双创”综合服务中心、金铂光电自动化设备生产等59个项目，建成淮南南站站前广场、新能源电池等9个项目，在商业综合体、社会办医、民办学校引进上实现新的突破。以“城市双修”的理念提升老城品质。坚持小投入、大管理，着力解决痛点、疏解堵点、破除难点。有序推进“两治三改”，改造老旧小区42个，开工城市棚户区(城中村)住房改造2433套。完善城市功能，继续实施老城区道路大中修改造工程，新改建各类管网100公里。开工建设花鸟市场，加快推进舜耕山风景区生态景观、老市政府大院景观及停车场改造。实施一批口袋绿地、景观绿道项目，让群众“出门见绿、起步闻香”。以统筹协调的理念构筑综合交通。畅通城市内循环，开工建设孤堆至毛集一级公路改建一期工程，加快推进学院路下穿铁路立交等项目。打通城市对外通道，加快推进6个普通国省干线“断头路”项目，实施国省干线公路大中修工程。推进3个综合客运站、3个综合客运枢纽建设，推动城市公交向农村延伸。以“绣花”的功夫提升城市治理水平。把创建全国文明城市融入到群众日常工作生活中，倡导“小手拉大手”，重点抓好占道经营、交通秩序等专项整治，营造“说文明话、做文明事、当文明人”的浓厚氛围。严格落实燃放烟花爆竹管理规定。强力治理违法建设、违法用地，大力实施城乡建设用地增减挂钩。建设智慧城管，提升城市治理科学化、精细化、智慧化水平。    （七）打好污染防治攻坚战，增强转型提速高质量发展的永续性。坚守阵地、巩固成果，大力实施“1+7”污染防治行动计划，抓好环保督察反馈问题整改，帮助企业制定环境治理解决方案，满足群众对良好生态环境的新期待。打赢蓝天保卫战。聚焦“五控”，强化扬尘、散煤、“散乱污”企业、柴油货车等专项整治。用好大气监测平台，推进精细管控。严格执行重污染天气应急预案，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，进一步改善空气质量。打好碧水保卫战。全面推行河(湖)长制，重点做好“五治”工作。加强饮用水水源地保护。实施城镇污水处理提质增效三年行动，稳步推进老城区雨污分流管网建设，协同推进城市排水防涝、黑臭水体整治及海绵城市建设，开展城镇和园区污水管网配套建设攻坚。加快城市建成区黑臭水体和入湖口治理，建成区黑臭水体消除比例达90%。严厉打击非法采砂行为。积极创建国家节水型城市。推进净土保卫战。围绕“五绿”，推深做实林长制改革。实施增绿补绿三年行动计划,完成成片造林1.08万亩。加大采石废弃地等生态脆弱区的森林生态系统修复。抓好固体废物和农业面源污染防治工作。强力推进开发区、风景名胜区等涉生态环保问题整治，开展园区厂居混杂问题、“大棚房”问题整治。坚决守住生态保护红线，让群众生活在天更蓝、山更绿、水更清的优美环境之中。   （八）提高保障和改善民生水平，增强转型提速高质量发展的普惠性。把握好政府过“紧日子”和让老百姓过“好日子”的关系，从小处着手、以小见大，高标准实施好省级民生工程，让发展更有温度、幸福更有质感。尽力办好群众身边事。建设街头游园10座。改造升级菜市场8个。新改建城市公厕24座。新增、延长公交线路3条。建成30条全民健身路径。开展虚假违法广告集中整治。完成四类重点对象存量农村危房改造。开展“送戏、送书、送电影”下乡活动。实施就业优先政策。坚持以创业带动就业，*实施创业淮南行动计划，落实终身职业技能培训制度。落实求职和创业补贴、企业稳岗补贴政策。发放创业担保贷款2亿元。全年城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业3.7万人。办好优质公平教育。坚持教育优先发展战略，提高教育质量。推进县域义务教育优质均衡发展创建。持续实施第三期学前教育行动计划，新改扩建公办幼儿园10所。开展小区配套幼儿园移交清理工作。稳步实施普通高中新课程改革。积极推进社会办学和校企合作办学，加快发展职业教育。推动高等教育内涵式发展。提升居民消费能力。落实好个人所得税专项附加扣除政策，千方百计增加各项收入，有效激发居民消费潜力。从消费供给端发力，不断满足群众分层次多样性消费需求，让老百姓安心、舒心消费。完善社会保障体系。*实施全民参保计划。稳步提高社会救助标准，继续推进城乡低保统筹和提标扩面，提升特困人员供养机构护理能力。加强欠薪源头治理，保障农民工工资支付。推进健康淮南建设。加快与安理大合作共建第一附属医院。推进市第五人民医院、市级老年公寓等项目建设，建成市传染病医院、市残疾人康复中心，加快乡镇卫生院建设，创建2个以上省级医养结合示范机构。加快体育强市建设，推动全民健身与全民健康深度融合。巩固省级食品药品安全城市创建成果。着力建设平安淮南。全力做好信访维稳工作。深化社会治安防控体系建设，*开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“守护平安”行动，依法打击和惩治违法犯罪活动。积极开展“三社联动”试点。做好防灾减灾救灾工作。*推进安全生产铸安行动，有效防范遏制安全生产事故。扎实推动军民融合深度发展。全面贯彻习近平强军思想，大力支持国防建设和军队改革，统筹做好国防动员、教育、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，做好地震、气象、档案、外事侨务、对台、妇女儿童、宗教和机关事务管理等工作，加快人民防空、广播电视、地方志、老龄、残疾人和红十字等各项事业发展。   三、持续推进政府自身建设，坚决做到“两个维护”  各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们一定不忘初心、牢记使命，强化战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维，做好转型发展和从严治党两张报表，坚守五条工作底线，努力向全市人民交出合格答卷。   专业专心专注增本领。坚定不移提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。带头弘扬社会主义核心价值观，压紧压实意识形态工作责任。加强理论武装，干什么学什么、缺什么补什么，切实增强八种本领，提升专业水平，提升抓经济、上项目水平，提升解决经济运行和项目建设难点堵点水平，真正经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。  公开公平公正重法治。深化“七五”普法，完善政府工作人员学习宪法法律制度。*推进依法行政，坚持按法规政策办事，按程序流程办事，按法律的主旨精神创新担当办事，加快建设法治政府。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。坚持科学、民主、依法决策，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。  认真较真动真抓落实。一分部署,九分落实。坚定实干兴淮，完善工作压力传导和责任分解体系，创造性落实中央和省市委决策部署，以真考核、严奖惩提升政府执行力和公信力，使工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点。全面提振精气神，健全激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责。坚守大情怀，始终把全市人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓任务落实。  实干苦干巧干提效能。为人民干事是天职，不干是失职。发挥“头雁效应”，争当奋斗者、实干家。继续开展“全面学合肥，对标提效能”活动，让见贤思齐、奋勇争先成为共识，让马上就办、办就办好蔚然成风。切实改进文风会风，统筹规范督查检查考核，让基层有更多的时间抓落实、干实事。大兴调查研究之风，“身入”“心至”基层群众，吃透上情、掌握市情、熟悉下情，推动干部在一线干事、问题在现场解决、工作在全国全省大格局中谋划。  清正清廉清明守底线。认真履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”。持之以恒执行中央八项规定精神及实施细则，坚定不移纠“四风”、树新风。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监管。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化行政层级监督，突出巡视巡察和审计结果运用，真正让制度“长牙”、纪律“带电”。  各位代表!蓝图目标不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，继续发扬敢闯敢拼不服输的精神，保持定力，真抓实干，为决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好淮南而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【河池招商】2020年河池市政府工作报告

  2020年1月7日在河池市第四届人民代表大会第五次会议上市长唐云舒各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，在市人大、市政协的监督支持下，以开展“六大行动”攻坚年活动为抓手，较好完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长7%;财政收入增长8.2%;城镇居民人均可支配收入增长7.6%，农村居民人均可支配收入增长10%。全市经济运行总体良好，发展质量不断提升。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）全力以赴强措施打硬仗，脱贫攻坚取得决定性进展。有望实现21.54万人脱贫、247个贫困村出列，环江、东兰、巴马和凤山4个县摘帽，贫困发生率从8.22%下降到2.6%。全国深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在都安召开。“两不愁三保障”水平全面提升，累计整合资金150亿元投入教育、医疗、住房、饮水“四大战役”，资助义务教育阶段贫困学生20万人，积极控辍保学，没有一个学生因贫失学;贫困人口全面享受医疗保障“198”政策;抓好农村危房改造，6575户贫困群众住上安全稳固住房;扎实开展农村饮水安全巩固提升工程，48万人受益。提前一年完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，17.62万贫困群众全部入住新居;创新出台后续扶持“1+7”配套政策，落实后续扶持资金13.9亿元，全区易地扶贫搬迁现场会连续三年在我市召开，环江易地扶贫安置点基层组织建设工作经验在全区推广。公共服务均等化全面推进，实现贫困劳动力转移就业27.26万人次，建设就业扶贫车间518个;符合低保政策的城乡贫困群众全部纳入保障范围，累计救助城乡低保对象363万人次，发放补助金8.65亿元;选聘续聘生态护林员1.8万人，直接带动7.2万人脱贫，全国生态扶贫工作会在罗城召开;所有贫困村集体经济年收入均达4万元以上。全区网络扶贫现场会在大化召开。资金投入和监管力度持续加大，全市筹措财政扶贫资金52.4亿元，整合涉农资金29.29亿元;抓好扶贫小额信贷清收，逾期率控制在3%以下。东西部扶贫协作全面拓展，深圳对我市的帮扶力度持续加大，实施项目141个，投入帮扶资金4.79亿元，带动贫困人口29万多人，巴马深化东西部协作发展成效显著，被评为全区激励干部担当作为奖励集体，粤桂扶贫协作第四次联席会议在巴马召开。广泛开展“千企助百村”活动，参与企业719家，捐款捐物6亿多元。 （二）下大力气抓产业促转型，新的经济增长点不断涌现。始终把发展的着力点放在实体经济上，产业发展呈现总量扩大、结构优化、效益提升的良好态势。“十大百万”产业扩面提质。继续加大“十大百万”产业发展力度，产业覆盖面进一步扩大，带动第一产业增加值增长5.5%。全市桑园总面积94万亩，桑蚕生产规模连续15年稳居全国第一;肉牛肉羊饲养量及出栏量继续居全区第一;油茶150万亩，新增面积全区第一，总体规模全区第二;核桃、“三特”水果、糖料蔗、板栗、淡水养殖、长寿生态富硒农产品等产业全部完成年度目标任务。扎实推进20个市级示范基地建设，获认定自治区现代特色农业核心示范区14个，累计达39个，数量排全区第二。都安成功创建国家级现代农业(肉牛)产业园，宜州桑蚕茧获评中国特色农产品优势区。着力打造产业品牌，18个品牌入选广西农业品牌目录，“河池寿乡牛”区域公用品牌在中央电视台宣传推介。广西庆祝“中国农民丰收节”活动在都安举办，全区油茶产业发展现场会在凤山召开。工业转型升级步伐加快。有色金属等传统产业提质升级，酒水等新兴产业加快发展，“双百双新”“千企技改”项目扎实推进，带动工业投资增长50%。华远公司锑品深加工、宜州琦泉生物质发电、华威世通公司智能终端产品、鑫锋环保公司废铅酸蓄电池综合利用、凤山鑫峰公司超细重钙粉等项目竣工投产;南方公司42万吨锌、“百亿丹泉”、正华冶炼厂技改等项目加快推进。园区建设步伐加快，市级工业园区完成总产值260亿元、增加值41亿元，新引进亿元以上项目9个。大任产业园已进驻企业12家，投产企业5家、完成产值12亿元。加大龙头企业扶持力度，一批重点企业规模实力显著增强。南方公司实现销售收入180亿元;实施企业培育计划，全市新增规模以上工业企业30家。加大白酒产业扶持力度，企业产值、税收实现“双增长”，其中丹泉酒业公司实现销售收入超10亿元，上缴税收1亿元，翻了近两番;天龙泉公司上缴税收5200万元，增长13%。优质饮用水产业品牌影响力和市场占有率进一步扩大，实现产值3.5亿元。科技创新支撑产业发展取得新成效，全社会研发投入达3.4亿元，增长54.2%;高新技术企业达15家，增长50%;科技成果转化42件，增长162.5%。以全域旅游为重点的现代服务业蓬勃发展。坚持以旅游“双创”为抓手，推进重点景区项目建设，完成巴马国旅区基础设施三年计划项目建设任务，累计完成投资26.1亿元。巴马国旅区、红水河健康养生之旅、百里龙江旅游带项目加快推进，累计完成投资6.6亿元。新增巴马长寿岛、罗城棉花天坑、大化奇美水城等一批4A级景区。旅游业持续快速健康发展，全市接待国内外旅游者增长31.7%，旅游总消费增长34.7%。东兰武篆镇、罗城小长安镇、拉浪林场被评为自治区养生养老小镇。扎实开展以丹泉、天龙泉为主打产品的“桂酒”行销、农产品产销、汽车促销等大型活动，形成新的消费热点。持续畅通农村市场流通渠道，农村电商覆盖率达65%。培育发展服务业新业态，全年培育限额以上服务业企业40家。红星美凯龙商业广场稳步推进，投资10亿元的福达冷链物流园开工建设。 （三）千方百计强基础补短板，以交通为重点的项目建设成效显著。深入开展重大项目建设攻坚突破年活动，固定资产投资增速保持全区前列。紧盯国家战略和政策导向，加大项目谋划力度，列入自治区重大项目储备三年滚动计划项目755个，总投资5640亿元。实施自治区级、市级层面统筹推进重大项目491个，完成投资340亿元。实施2018年度中央预算内投资项目84个，完成投资10.2亿元，开工率、投资完成率均达100%;2019年度的97个项目已全部开工建设，完成投资7.7亿元。交通基础设施建设大会战再创佳绩，投资连续两年突破百亿元。乐业至百色(天峨段)高速公路建成通车，开工建设贺巴(来宾至都安段)高速公路，西部片区县期盼已久、直通南宁的便捷通道 天峨经凤山、巴马至南宁高速公路正式开工。贺巴(都安至巴马段)、融河、南天3条高速公路超额完成年度建设任务;新谋划的9条815公里高速公路项目前期工作有序推进;抓好“四好农村路”建设，争取“四建一通”工程三年投资项目资金100亿元，为全区最多，凤山荣获“四好农村路”全国示范县。贵南高铁(河池段)征地拆迁工作全部完成，项目建设持续加快。水利基础设施建设大会战取得阶段性胜利，累计完成投资54亿元，巴马所略和坡月水库、南丹火幕水库等一批重点工程加快实施，桂西北扶贫治旱—红水河灌区工程完成规划报告评审。城乡建设统筹推进，市中心城区体育场、道路“白改黑”、路灯节能改造、职业技能培训中心大楼等一批重大市政项目竣工使用，龙江两岸景观改造、第三中学迁建、第五小学扩建、市人民医院外科大楼等一批重点工程开工建设;宜州新区建设稳步推进，园博园实现开工，金山大道等项目取得进展;积极推进城镇提质改造，罗城、都安荣获重点生态功能区“2018年度广西科学发展进步县”称号，打造了南丹丹泉、宜州刘三姐天丝、东兰铜鼓、巴马甲篆养生养老、大化达吽美食等一批特色小镇。深入实施乡村振兴战略，抓好“美丽河池·幸福乡村”建设，大力推进乡村风貌提升三年行动，累计筹措资金10亿多元，投入农村污水、垃圾处理设施建设，农村环境持续改善。推进城乡建设用地增减挂钩项目建设，获跨省调剂指标350公顷，交易额15.8亿元。 （四）坚持不懈治污染优生态，环境质量持续改善。坚决打好污染防治攻坚战，严控烟花爆竹燃放、城市扬尘、餐饮油烟、农村秸秆焚烧，金城江城区环境空气质量优良率97.8%，全区排名第一，其余10个县(区)城区空气环境质量持续稳定达到国家二级标准。强化水污染防治，全面推行河(湖)长制，在全区率先完成河湖“四乱”问题整治销号，重要河湖水功能区水质达标率100%，市中心城区饮用水源地水质达标率100%。为期5年的红水河龙岩滩生态环境保护项目基本完成。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，累计争取中央专项资金8.8亿元。认真做好中央环境保护督察“回头看”整改工作，反馈的144个问题全部按时办结。大力推进绿色发展，投入11亿元实施土地整治项目建设，治理水土流失面积143平方公里。积极创建国家森林城市，评选香樟树为市树、山茶花为市花，植树造林33万亩，森林覆盖率70.05%，稳居全区前列。 （五）毫不动摇促改革扩开放，经济发展活力明显增强。全面完成机构改革任务。深入推进优化营商环境大整改大提升，市本级“一站式”政务服务中心正式启用，实现所有政务服务事项应进必进，市县(区)政务服务事项网上可办率达100%，住房公积金办理在全区率先实现“异地可办”“同城通办”，全区政务服务“简易办”改革现场推进会在我市召开。数字河池建设初见成效，建成全市统一的政务云、数据共享交换和金融大数据平台，i河池APP面向公众运行服务，在全区率先实现中心城区5G网络商用全覆盖。“三去一降一补”成果持续巩固，落实2019年新增减税降费政策，减免税费9.6亿元;减征社保费2亿元;降低企业用电成本2.2亿元。深入开展“服务企业接待日”和解决民营企业突出问题百日攻坚行动，搭建了企业反映诉求的绿色通道，有效解决了一批影响企业发展的痛点堵点问题。偿还民营企业账款1.14亿元，偿还率100%。金融支持实体经济、服务民营小微企业力度增强，全年新增贷款60亿元。商事制度改革红利进一步释放，新增市场主体3.2万户。农业农村改革稳步推进，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，颁证率96.36%;完成农村集体资产清产核资工作，有序推进农村集体产权制度改革和农村产权流转交易市场建设。国有林场改革通过国家验收。积极扩大对外开放合作，成功举办第三届巴马论坛、丝绸产业合作高端峰会。河池深巴大健康合作特别试验区建设加快推进，新开工建设深鹏康养综合体等一批项目。率先在全国试点“口岸直提，属地施检”通关新模式，通关时间由15个工作日压缩至2个工作日，帮助企业降低成本1500万元。完善重点产业招商引资扶持和奖励办法，全面对接粤港澳大湾区，产业招商实现突破，全年到位资金420亿元，引进投资10亿元以上的产业项目8个。 （六）持之以恒惠民生促和谐，群众幸福指数不断提高。继续加大民生领域投入，全年投入325.3亿元，占财政总支出83%，排全区第一。教育事业不断发展，获自治区新认定多元普惠幼儿园55所，新增都安义务教育均衡发展通过自治区督导评估。就业创业工作有序推进，新增城镇就业1.3万人，新增农村劳动力转移就业6.4万人次。推进健康河池建设，完成498个医疗联合体建设，所有行政村建成标准化卫生室，巴马荣获“国家卫生县城”称号，宜州通过自治区健康素养示范区验收。文体事业全面发展，全国政协到我市开展“送文化下基层”活动;河池籍运动员荣获全国第十一届少数民族运动会5枚金牌，占广西代表团一半;残疾人运动员彭秋萍荣获世界残疾人游泳锦标赛2金1银1铜;《刘三姐歌谣》入选全国非遗优秀案例。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织7个、涉恶犯罪集团46个、涉恶团伙218个，刑事拘留2319人，逮捕1735人。信访维稳工作扎实推进，全市群众安全感创历史新高、达97.35%，全区深入学习推广新时代“枫桥经验”创新基层社会治理现场会在宜州召开，宜州区成功入选全国乡村治理体系建设首批试点示范县。建立健全市县乡村四级应急预案体系，抗灾救灾能力全面提升。严格落实地方党政领导干部安全生产责任制，严厉整治矿山秩序，深入开展重点领域安全生产专项整治。强化市场监管，全市没有发生重大食品药品安全事故。完善退役军人服务保障体系，完成6.5万退役军人和优抚对象信息采集，足额发放优抚资金1.1亿元。我市获评自治区双拥模范城，罗城、东兰、巴马获评自治区双拥模范县。深入开展民族团结进步创建，3个集体和3名个人荣获“全国民族团结进步模范”称号，1个单位荣获“全国民族团结进步示范单位”。举行新中国成立70周年系列庆祝活动，极大激发了河池老区人民的爱国热情和奋进精神。 （七）矢志不移守初心担使命，政府自身建设得到加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，守初心、担使命、找差距、抓落实，以实际行动做到“两个维护”。坚持解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政，推进科学民主决策，规范行政执法行为。扎实开展地方政府立法工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案75件。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，持续加强执纪问责、审计监督。民族宗教、水库移民、机关事务、外事、侨务、海事、海关、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作取得了新成绩。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业迈出了新步伐。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出了新贡献。驻河池中直、区直各单位支持地方发展实现了新突破。各位代表，刚刚过去的一年，全市上下积极主动作为，努力攻坚克难，在决胜全面建成小康社会的征程上迈出了决定性步伐。能够取得这样的成绩，是自治区党委、政府正确领导、大力支持的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协全力支持、有效监督的结果，是全市干部群众齐心协力、团结奋斗的结果，是中直、区直各单位和深圳对口帮扶及社会各界倾力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻河池人民解放军、武警官兵，向关心支持河池发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，还存在一些问题和不足。主要是：脱贫攻坚任务重、压力大;培育新的经济增长点措施不够有力，产业规模不大，文化旅游重大项目不多;抓落实的力度不够，一些在建项目没有达到进度要求，招商引资项目落地难、见效慢，营商环境有待进一步优化。对于这些问题和不足，我们将高度重视，努力加以克服解决。2020年是“十三五”规划的收官之年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年。做好全年工作，任务艰巨，意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，按照中央、自治区决策部署和市委“1234”总体工作思路，以开展“六大行动”决胜年活动为统领，突出抓好脱贫攻坚、产业发展、以交通为重点的项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保与全国全区同步全面建成小康社会。根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长7%;固定资产投资增长12%;财政收入增长7%;社会消费品零售总额增长9%;全体居民人均可支配收入增长8%;外贸进出口总额增长5%;居民消费价格涨幅控制在4%左右。为完成上述目标任务，必须重点抓好以下工作： （一）攻克极度贫困堡垒，夺取脱贫攻坚全面胜利。聚焦罗城、都安、大化3个贫困县和剩余的6.5万贫困人口，不折不扣落实各项政策举措，高质量完成年度脱贫成效考核和国家脱贫攻坚大普查，确保贫困县摘帽、贫困村出列、贫困人口脱贫。责任要更加压实。按照市县乡村四级书记抓扶贫的要求，党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。各专责小组要切实履行责任，深入研究问题，加强督促指导。各行业主管部门对各自扶贫领域负责，将部门职能和行业资源聚焦贫困地区，确保行业扶贫政策全面落实到位。压实后盾单位、驻村第一书记和帮扶干部的职责，确保脱贫各项工作落地生效。措施要更加精准。严格落实“六个精准”总体要求，继续打好“四大战役”，认真研究解决教育、医疗、住房、饮水安全存在的突出问题，确保贫困户适龄儿童不因贫失学辍学，确保贫困群众全部享受医疗保障“198”政策、住上稳固的住房、用上安全饮用水。落实易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，实现有劳动力家庭每户至少有1人就业或有1项产业，确保搬迁户搬得出、稳得住、有发展、能致富。巩固提升农村饮水工程691处，实施农网改造升级项目2759个，建设屯级道路1918公里，完成危房改造2977户，确保每个贫困村至少通2个4G基站，全面完成贫困地区基础设施建设。壮大村级集体经济，贫困村集体经济年收入5万元以上。全面完成深圳·河池扶贫协作项目建设，继续深化与深圳在产业发展、旅游扶贫、消费扶贫等方面合作。加强资金监管，做好扶贫小额信贷回收工作。统筹推进社保兜底、转移就业、生态扶贫、社会扶贫等工作，进一步提高公共服务均等化水平。作风要更加务实。真正沉到脱贫攻坚一线，真正帮助群众解决实际问题，以实实在在的工作业绩赢得群众的认可，提高群众对脱贫攻坚的满意度。扎实开展脱贫攻坚大普查，边查边改、立行立改、真抓真改，补齐责任落实、政策落实、工作落实等方面的弱项短板。完成中央、自治区脱贫攻坚巡视等各类反馈问题的整改，高质量做好“表卡册”填写和台账管理等基础性工作。探索建立稳定脱贫长效机制，加强扶贫同扶志扶智相结合，充分激发群众脱贫内生动力。 （二）强力推进“十大百万”产业发展，拓宽农民稳定增收渠道。继续把“十大百万”产业作为群众增收的“主抓手”、乡村振兴的“先手棋”，确保群众有可持续、不可逆的收入来源。狠抓规模生产。各县(区)要自觉对标对表，采取切实可行的措施，全面完成产业发展的总体目标任务，真正打造出3—5个有品牌、有特色、有效益，又能带动群众增收的主导产业。突出抓好34万亩“万千百”核桃示范基地的管护，在挂果保果上争取实现技术突破。继续整市推进肉牛养殖，全年发展种牛10万头，养殖肉牛47万头、出栏19万头以上。每个县(区)建设1个1000头以上的种牛繁育基地，大力支持鼓励群众繁育种牛，努力解决牛犊供应瓶颈问题;以都安示范基地为龙头，其他县(区)分别创建2000头以上规模的肉牛养殖示范基地，同步配套发展“粮改饲”项目。积极发展澳寒羊等肉羊养殖，出栏83万只以上。认真落实自治区油茶“双千”计划，新种油茶11万亩，低产林改造6万亩。加强非洲猪瘟疫情处置防控，积极引进生猪养殖企业，加快生猪生产项目建设，出栏生猪150万头以上。狠抓示范带动。持续推进市级层面20个示范区建设，带动现代特色农业示范区增点扩面、提质升级。大力推动一二三产业融合发展，各县(区)因地制宜、发挥优势，分别创建1个以上三产融合发展示范点。狠抓科技支撑。加强与北京畜牧兽医研究所、西北农林科技大学、广西大学、广西科学院等院校机构的合作，强化种植、管护、饲养等各个环节的技术服务。科学编制肉牛产业发展规划，加快品种繁育、疫病防治、饲料研发、技术保障、市场营销、人才队伍六大体系建设，推动肉牛产业标准化、品牌化发展。狠抓加工营销。培育引进一批规模效益好、市场覆盖面广、带动能力强的龙头企业，促进特色农产品精深加工。重点抓好物流冷链仓储项目建设，积极引进1—2个油茶、核桃深加工项目。加大“河池寿乡牛”等6个区域农产品公用品牌的宣传推介。充分利用深圳帮扶平台和电商平台，建立产销对接机制，加大消费扶贫力度，确保特色农产品种(养)得出、卖得好，产生最大效益。 （三）加快转型升级步伐，推动工业经济持续向好。坚持把工业作为培育发展新动能、壮大经济总量的最重要工作来抓，大力培育“五大百亿”产业，走工业结构更优、效益更好的发展路子。推动产业做大做强。围绕“产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破”，提升有色金属、茧丝绸、酿酒、优质饮用水、碳酸钙等优势产业发展。立足于建设生态环保型有色金属产业示范基地，围绕新技术、新工艺、新材料，谋划实施一批重大项目，补齐产业链条，提高附加值，推动有色金属逐步向千亿元产业目标迈进。加强与强优企业合作，形成茧丝绸全产业链，推进中国丝绸新都建设取得实质性突破。实施振兴桂酒战略，扶持企业加大技术改造，强化市场营销，以“百亿丹泉”带动酿酒产业提质发展。整合资源引进强优企业，推动优质饮用水产业做大做强，提高产品知名度和市场占有率。实施一批碳酸钙重大项目，开发精细化、高附加值的复合产品，打造新型碳酸钙产业基地。加快工业园区建设。提升园区发展规模，五个市级工业园区实现总产值280亿元。继续推进大任产业园建设，完成药融园(一期)、产业孵化基地等项目，促成7家医药化工企业落户，园区实现产值30亿元。积极抓好园区招商引资工作，每个市级园区策划重点项目不少于10个，力争落户5000万元以上项目10个，其中亿元项目5个。推进“双百双新”项目建设。协调解决企业融资担保、前期工作推进慢、落地难等难点堵点问题，加快推进投资53亿元的南方公司年产42万吨锌、36亿元的华锡集团产业回归、21亿元的“锌钛磷”绿色生产循环经济、20亿元的元亨公司有色金属精深加工基地、8亿元的“百亿丹泉”技改、6亿元的金鹏公司技改等项目建设。推动华威世通公司智能终端产品、超威鑫锋公司铅酸蓄电池(二期)、誉升公司锌多金属、正华冶炼厂锑品深加工等项目达产达效。开工建设总投资100亿元的丝绸之路公司丝绸印染、浙江上峰公司都安水泥、博冠环保制品公司技改扩能等20个项目。加大龙头企业扶持力度。推动政策、资金、人才等关键要素向龙头企业聚集，支持南方、丹泉两家企业争创自治区主席质量奖，南方公司实现销售收入突破200亿元。扶持超威鑫锋、天龙泉、九千万、巴马丽琅、嘉豪等重点企业做大做强。加大规上企业培育力度，加快个转企、小升规，每个县(区)每年要新增3家以上规上企业，全市新增规上企业40家以上。 （四）狠抓全域旅游建设，带动现代服务业提速发展。挖掘长寿文化、民族文化和红色文化，做大做强文化旅游产业，促进现代服务业优化升级，不断增强高质量发展竞争力。加快发展全域旅游。充分依托中国首个地级“世界长寿市”品牌，把文旅康养项目建设作为发挥河池长寿生态资源优势、加快旅游产业转型升级的重要抓手，大力推进巴马国际长寿养生旅游胜地建设，集中精力建设赐福湖康养小镇、民宿酒店等一批旅游康养项目，真正取得实质性、较大的突破;全面加快红水河健康养生之旅的大化瑶泉、东兰河谷、天峨蓝衣壮旅游度假区建设进度;围绕百里龙江旅游带建设，金城江、宜州、罗城、环江策划5个以上、开工建设2个以上新的旅游景区项目，加快建设南丹“千家瑶寨·万户瑶乡”旅游综合体、温泉养生度假区等项目。推动巴马、南丹创建国家全域旅游示范区，罗城、环江、凤山、都安、大化创建自治区全域旅游示范区，东兰创建广西特色旅游名县。积极发展大健康产业。完善河池深巴试验区国土空间和产业规划，聚焦“医、养、管、食、游、动”重点方向，着力发展健康养老养生、自然健康旅游、健康医疗医药、健康食品、健康运动、健康管理等重点产业。重点推进深鹏康养综合体、深圳1979康养城等项目建设，启动世界大健康论坛永久会址、中国—东盟(巴马)大数据云计算基地项目建设。继续创建自治区养生养老小镇。协调发展其他服务业。升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、医疗、文化等服务业发展。开展“广西特产行销全国”展销、“壮族三月三”电商节等大型促销活动。组织企业参加广西商品交易会暨“桂字号”系列特产展销会、广西名特优农产品交易会。建成河池福达冷链物流园、红星美凯龙商业广场、畜禽交易市场，继续推进9个国家电子商务进农村综合示范县建设。 （五）推进重大项目建设，不断夯实发展后劲。坚持把项目作为扩大投资的主要抓手和拉动经济增长的重要力量，以重大项目建设带动经济社会高质量发展。抓好项目谋划。聚焦“十大百万”、有色金属、酿酒、优质饮用水、茧丝绸、旅游康养等重点产业，紧盯交通水利、教育医疗、文化体育、生态环保等民生领域，认真谋划一批“含金量”高的重点项目。全市谋划重点项目超过1000个，其中产业项目450个以上，总投资2000亿元，金城江、宜州、南丹、巴马4个县(区)每年谋划35个以上，其他县每年谋划25个以上。科学编制“十四五”规划，加大跑项目、增投资、争资金力度，确保更多的重大项目、重大政策、重大改革举措进入国家和自治区“十四五”规划盘子。抓好项目推进。坚持“一把手”亲自抓，加快征地拆迁进度，健全完善项目审批“绿色通道”，突出解决好项目推进遇到的困难和问题。加快实施自治区级、市级层面统筹推进重大项目400个以上，确保完成投资340亿元以上。狠抓中央预算内投资项目建设，2018年度项目投资完成率90%以上;2019年度项目开工率90%以上，投资完成率60%以上。抓好交通基础设施建设大会战。完成投资130亿元。加快推进贵南高铁(河池段)建设，完成投资35亿元。建成贺巴(都安至巴马段)、融河高速公路，力争开工建设宜州至忻城、贵州荔波经环江至德胜高速公路;加快推进贺巴(来宾至都安段)，天峨经凤山、巴马至南宁，南天3条高速公路建设。继续推进罗城四把至环江、环江英豪至大安、东兰至都安大兴等路网项目建设。推动“四好农村路”高质量发展，加快“四建一通”工程建设，新增通客车建制村103个，实现建制村100%通客车。积极做好河池经柳州至广州、河池至百色高铁(城际铁路)项目前期工作，力争纳入国家、自治区“十四五”规划，争取早日开工建设。抓好水利基础设施建设。开工建设南丹天生桥、都安板岭、大化王烈3座水库工程;加快续建罗城大山、南丹火幕、巴马所略和坡月4座水库项目。实施一批水资源保护、水利修复工程，加固病险水库5座，治理中小河流17处。力争开工建设桂西北扶贫治旱项目。 （六）坚持城乡协调发展，加快建设宜居城市。优化国土空间规划，提升新型城镇化建设水平，带动城乡融合、区域协同，促进城乡一体化发展。抓好市中心城区建设。积极推进金宜同城化，实施金宜一级公路改造。加快宜州新区建设，建成园博园、办好园博会，竣工金山大道(一期)、金湖南路，建设迎宾大道、兴业路、教育路、永康大道等道路，支持河池学院新校区建设。金城江区建成辉乐桥、老地委棚户区改造等项目，竣工使用新(扩)建的第三中学、第六中学、第五小学、第十小学、第三幼儿园、城西幼儿园，加快城区供水、市人民医院外科大楼等项目建设，引导实施市商务局、供销社等一批老旧小区改造，优化商业网点和农贸市场布局。宜州区建成妇幼保健院业务用房、工人医院门诊医技综合楼，完成龙江二桥修缮工作，推进环城道路、城北道路改造及龙江河北岸生态公园、龙溪路西段、中山大道西段等项目。强化城市治理。完善文明创建长效管理机制，提升市民文明素养，积极创建国家园林城市。积极探索社区治理新模式，开展城区生活垃圾分类试点。加强智慧城市建设，提高城市智能化管理水平。严厉打击“两违”，着力解决占道经营、乱停乱放等突出问题。严格执法标准，规范城市管理执法行为。推动县域经济发展。坚持发展特色产业、培育特色品牌、做强支柱产业，支持各县(区)发展重点区域、重点产业、重点项目，形成可持续、能壮大、有特色的县域经济。实施大县城战略，推动县城新区成片整体开发，畅通优化县城区路网，抓好市政配套设施建设，加快“旧城改造”步伐，打造设施完善、功能齐全、特色彰显的宜居环境。深入落实左右江革命老区振兴规划。加快巴马国际长寿养生旅游胜地升级发展，以巴马、东兰、凤山为核心区域，加快补齐旅游交通和服务短板，强化盘阳河流域长寿生态资源保护，开发业态丰富的长寿产品，培育特色鲜明的健康旅游产业功能区，加快建设具有国际知名度和影响力的长寿养生国际旅游目的地。深入推进乡村振兴。扎实开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”专项行动，建成23个“美丽河池”乡村建设综合示范点。改造提升乡村风貌，分类建设一批精品示范型、设施完善型、基本整治型村庄。深入实施农村人居环境整治，抓好农村生活垃圾治理，处理率95%以上;继续开展“厕所革命”，农村卫生厕所普及率90%以上。抓好乡镇文化站、村级公共服务中心、农家书屋建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养，提升乡风文明程度。 （七）持续打好污染防治攻坚战，巩固提升河池生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态严管严治，积极创建生态市，让河池天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。抓好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。强化大气污染防控，金城江城区空气质量优良率92%以上。深入推行河(湖)长制，中心城区和县城饮用水源地水质达标率90%以上，主要流域水质优良率100%。加强土壤污染整治，根据耕地土壤环境质量类别划定，有序推进种植结构调整，探索开展农产品和农药追溯体系建设，保障农业生产安全、农产品质量安全和农产品产地环境安全。坚持“防、控、治”三位一体，推进土壤污染综合防治先行区建设，实施污染场地风险防治、刁江流域农田重金属污染治理。加强环境问题整治。巩固中央、自治区环保督察反馈问题整改工作成效，针对突出生态环境问题开展专项整治工作。严把环境准入关，切实从源头上控制好污染源。加大生态环境监管力度，坚决杜绝污染环境事件发生。坚持严字当头，以“零容忍”的态度依法惩处污染环境、破坏生态的行为。强化生态系统保护。继续创建国家森林城市，推进城乡绿化一体化。深化林长制试点，加强天然林、公益林管护。继续抓好各类自然保护地的建设管理。积极推进矿产资源绿色开发，加大矿山地质环境恢复治理，抓好地质灾害防治。严格落实土地保护制度，严守耕地保护红线。 （八）全面深化改革，持续优化营商环境。坚持把改革开放作为推动经济发展的动力引擎，全面落实各项重点改革任务，全方位扩大对外开放，增强经济发展的内生动力、外向活力。深化“放管服”改革。对标对表全区最优，落实25项营商环境重点指标提升的任务措施，确保达到全区中上水平。推进各县(区)政务服务大厅建设，实现政务服务事项“一站式”办结。推进政务数据“聚通用”，推广应用广西数字政务一体化平台，运行12345政府服务热线，打造企业和群众满意的政务服务环境。加大服务企业力度。继续抓好“服务企业接待日”活动，巩固解决民营企业突出问题百日攻坚行动成果，及时解决企业遇到的困难和问题。全面落实各项减税降费政策。加大政府性融资担保力度，对骨干企业和重点项目，积极协调金融机构增加信贷支持，力争新增贷款100亿元。积极主动服务好民营企业发展，真正构建“亲”“清”新型政商关系。推进重点领域改革。深化农业农村改革，农村宅基地和集体建设用地登记颁证率90%以上，保持土地承包关系稳定并长久不变，完成农村集体产权制度改革。启动国有林场配套改革，深入推进集体林业综合改革试验区建设。深化国资国企改革，加强国有资产监管，完善法人治理结构，完成物资集团公司等国有企业改革。做实做细防范化解重大风险工作，有效防范政府隐性债务和金融风险。统筹推进财税、文化、卫生、供销等各领域改革，推动各项改革向纵深发展。提升开放合作水平。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道建设和珠江—西江经济带发展，全面对接粤港澳大湾区，推动交通互联互通、产业融合发展、生态共建共享、公共服务协同发展。继续办好丝绸产业合作高端峰会。强化与周边地区联系对接，进一步强化合作的广度和深度。用好中小企业出口信用保障政策，鼓励和支持企业发展跨境电子商务。加大招商引资力度。进一步解放思想，对符合地方产业发展需要、支撑带动能力强的实体经济项目，给予政策倾斜，实行“一企一策”。加大北京、上海、广东、浙江驻点招商、委托招商、中介招商工作力度，吸引一批企业到河池投资。深化代办服务，推进各类招商引资项目落地，推动第16届中国—东盟博览会签约的53个项目开工建设，确保开工率达70%以上。 （九）积极发展社会事业，切实保障和改善民生。全力做好顺民意、得民心、惠民生的实事好事，积极打造共建共治共享的社会治理格局，不断满足人民日益增长的美好生活需要。提高社会共建水平。确保就业稳定，完成职业技能、就业创业等各类培训1.3万人次，新增城镇就业1万人以上。发展公平优质教育，落实学前教育“985”目标，宜州、罗城、巴马、都安义务教育均衡发展通过国家督导评估认定;以大化为试点，鼓励将乡镇初中集中到县城办学;积极创建自治区特色普通高中，支持广西现代职业技术学院创建“双高”院校。发展卫生健康事业，推动“互联网+医疗健康”工作，发展中医药、民族医药，补齐基层医疗人才队伍短板;深入开展爱国卫生运动，推动大化创建国家卫生县城。抓好第七次全国人口普查。用心用情做好老干部和老年人工作。提高社会共享水平。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险政策，继续实行职工医疗双保险制度。提升社会救助、社会福利、残疾人保障服务水平。实施棚户区改造住房1700套，不断保障困难居民住房需求。培育和践行社会主义核心价值观，推动精神文明创建，繁荣群众文化体育活动，丰富人民精神生活。贯彻实施《河池市民间传世铜鼓保护条例》，推进铜鼓文化生态保护试验区建设。办好第二十一届铜鼓山歌艺术节、“壮族三月三·河池嘉年华”、巴马国际马拉松比赛等节庆和赛事活动。提高基层公共文化服务水平，新建村级公共服务中心91个。提高社会共治水平。扎实推进平安河池、法治河池建设，增加公共安全投入，完善社会治安防控体系，加快推进数字平安河池“雪亮工程”建设，积极开展全国市域社会治理现代化试点工作。深入推进扫黑除恶专项斗争以及禁毒严打整治等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为，持续巩固和提升人民群众安全感、满意度。坚持和发展“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完成市县乡村四级群众信访服务中心规范化建设。健全完善城乡社区治理体系，加强和完善村屯治理。落实安全生产党政同责、一岗双责，严厉整治矿业秩序，推动矿产资源整合，开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推行“互联网+智慧市场监管”模式，提升食品药品安全监管水平，打造放心消费环境。千方百计保障猪肉市场供应，强化市场监测预警，保持物价总体稳定。落实优抚安置政策，争创全国双拥模范城，促进军民融合发展。认真贯彻党的民族宗教方针政策，巩固民族团结进步创建成果。 三、加强政府自身建设为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高治理效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）对党忠诚守初心。坚持把政治建设摆在首位，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持对党绝对忠诚，严守政治纪律和政治规矩，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动做到“两个维护”。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿于作决策、想问题、抓落实的全过程，推动中央、自治区和市委各项决策部署落地生效。 （二）务实为民担使命。始终保持锐意进取的精神风貌，扎实做好打基础利长远的工作，全力抓好脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展以及基础设施建设等受群众欢迎、让群众满意的大事实事，用推动河池高质量发展的实际行动体现担当作为。牢固树立创新意识，大力推动思想大解放、改革再出发，勇闯新路、敢于实践，不断增强政府工作的开拓性和创造力。 （三）注重结果抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚决克服“开会等于完成任务”“文件代替工作落实”的形式主义，把主要精力放在抓发展上，对所有确定的目标、敲定的事项、议定的工作，必须以抓铁有痕、踏石留印的作风一抓到底，善作善成，协调解决不了的问题要及时报告。坚持一切工作以结果说话、以实绩论英雄，完善容错纠错机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。 （四）依法行政讲规范。深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，不断提高政府治理能力水平。全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。 （五）清正廉洁作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强力推进各类巡视反馈问题整改，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，强化审计监督全覆盖，坚决惩治各类腐败行为。严格遵守中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”、树新风，持续减轻基层负担。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，为夺取脱贫攻坚胜利、同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“六大行动”：营造风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态“三大生态”和实施精准脱贫攻坚、基础设施建设攻坚、产业转型升级攻坚“三大攻坚”六大行动。2.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿;“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.医疗保障“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，住院医疗合规费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。4.后续扶持“1+7”配套政策：《河池市加强和完善易地扶贫搬迁后续工作指导意见》及基层组织建设、基础设施配套、公共设施配套、培训和就业、后续开发产业、文化体育、社会治理7个服务工程实施方案。5.“十大百万”产业：全市规划发展300万亩核桃、100万亩“三特”水果、150万亩油茶、100万亩糖料蔗、100万亩桑园、100万亩板栗、150万头(只)肉牛肉羊、200万头香猪、100万亩淡水生态养殖、100万亩长寿生态富硒农产品基地。6.“双百双新”项目：“双百”项目，指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目，指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目;新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。7.旅游“双创”：创建全域旅游示范区、创建特色旅游名县。8.“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。9.“四建一通”工程：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。10.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。11.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时代把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。12.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。13.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。14.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。15.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。16.市委“1234”总体工作思路：坚持稳进突围、提质发展“一个总基调”，实施“河路经济”发展和“一城三区”建设(“生态长寿地·三姐文化城”、精准脱贫示范区、生态文明示范区、长寿养生国际旅游区建设)“两大战略”，打好精准脱贫、基础设施建设、产业转型升级“三大攻坚战”，抓好高、果、游、园“四个重点”。17.“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。18.油茶“双千”计划：千万亩油茶基地、千亿元油茶产业。19.“五大百亿产业”：培育壮大有色金属、电力、茧丝绸、饮用水、碳酸钙“五大百亿产业”。20.学前教育“985”目标：到2020年，学前三年毛入园率达到90%，普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和多元普惠幼儿园占比)达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。21.“双高”院校：高水平职业院校和高水平专业群。

  2025-07-09

• 【伊犁招商】2019年伊犁州政府工作报告

  伊犁州州长库尔玛什·斯尔江（伊犁州第十四届人民代表大会第三次会议审议通过）各位代表：现在，我代表伊犁州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请伊犁州政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻新发展理念，把握高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，紧扣“六个伊犁”美好愿景和“六个区”发展方向，统筹推进稳定发展改革各项工作，呈现出追赶超越、提质增效、全面推进的良好局面，保持了社会大局持续稳定和经济健康发展，朝着全面建成小康社会目标迈出了新的步伐。预计，全州生产总值增长6.1%、一般公共预算增长3%、规模以上工业增加值增长5.2%、外贸进出口总额增长2.1%、社会消费品零售总额增长7.6%、城镇居民人均可支配收入增长6.9%、农村居民人均可支配收入增长5.1%。总结一年的工作，主要取得了以下几个方面的成效： （一）社会稳定阶段性目标胜利实现始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务，认真落实自治区党委和州党委工作部署，坚决打好反恐维稳“组合拳”，社会稳定样板区建设有力推进。严打专项斗争取得显著成效，打出了安定环境、打出了良好氛围。社会面防控和边境管控全面加强。“访惠聚”驻村工作取得积极成效，“两个全覆盖”得到群众真心点赞。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。平安建设扎实推进，有效预防和化解了各类矛盾纠纷。经过全州上下共同努力，实现了自治州社会大局持续稳定。 （二）“三大攻坚战”初战告捷防范化解重大风险攻坚战成效显著。坚持把违规举债作为带电的高压线，建立防范化解工作机制，强化责任落实，严控债务增量，稳妥化解隐性债务，实现了2018年各级政府“零”违规举债。严厉打击非法集资，加强互联网金融风险防范和处置，整顿规范金融秩序，坚决守住了不发生系统性风险的底线。脱贫攻坚战取得阶段性成果。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，“七个一批”“三个加大力度”“十四个专项行动”强势推进，“百企帮百村”“兵团帮地方”“强市带弱县”等活动深入开展，全年稳定脱贫目标顺利实现，脱贫攻坚全面转入巩固提升阶段。污染防治攻坚战取得明显战果。生态建设引领区强力推进，蓝天、碧水、净土和人居环境整治四场标志性战役取得积极成效。奎—独—乌等重点区域联防联控有力加强，推进了一批城镇污水处理厂提标改造和工业园区污水集中处理设施建设，河（湖、库）长制实现全覆盖，中央环保督察整改任务全面完成，解决了一批突出环境问题。额尔齐斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程成功列入国家试点，伊犁河、库鲁斯台草原等核心区域生态保护和塔额盆地国家重点生态功能区、乌伦古湖湿地保护力度不断加大，生态环境更加美丽宜人。 （三）“三项”重点工作成效显著经济发展骨干区和对外开放先导区建设稳步推进，现代产业加快发展，丝绸之路经济带核心区重要支点地位更加凸显，发展质量效益显著提升。对外开放步伐进一步加快。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，霍尔果斯经济开发区龙头引领作用凸显，巴克图口岸“单一窗口”试点工作全力推进，都拉塔口岸、红山嘴口岸向第三国开放，塔克什肯进口肉类指定口岸通过国家验收，全州口岸通关时间平均缩短三分之一以上。“双西公路”全线贯通，霍尔果斯第六代国门开通运行，塔城—阿亚古兹铁路纳入国家互联互通基础设施建设规划。伊宁机场改扩建和国际航线改造工程开工建设，塔城机场改扩建工程基本完工。阿勒泰地区7个冷链物流重点项目获得自治区批准，奎屯市荣获“全国供应链创新与运用试点城市”。霍尔果斯“区域性国际金融港”建设初显成效，跨境人民币创新业务试点工作取得突破性进展。边民互市总量提升，文化、医疗等领域交流不断扩大。乡村振兴战略开局良好。聚力“五大振兴”，农业农村现代化建设加快推进。新源县、昭苏县农村产业融合发展示范园入选首批国家示范园创建名单，伊宁县入选全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。新型农业经营主体进一步壮大。薰衣草、红花、沙棘和黑加仑等特色种植走向产业化、规模化、品牌化，创建了一批中国驰名商标和新疆著名商标，伊犁农产品知名度和市场占有率稳步提升。新型职业农民、农村专业人才和实用人才培训得到加强，培养了一批“土专家”“田秀才”。“大棚房”整治工作扎实开展，农村垃圾污水处理、厕所改造和村容村貌提升稳步推进，乡村人居环境明显改善。旅游产业蓬勃发展。全域旅游加快推进，昭苏县、特克斯县、裕民县、阿勒泰市、布尔津县列入国家全域旅游示范区创建名录，阿勒泰地区、昭苏县创建为自治区全域旅游示范区。精品景区建设力度加大，那拉提、喀拉峻、喀纳斯、可可托海、白沙湖5A级景区发展势头强劲，昭苏夏塔、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、塔城“天山画廊”“边境绿洲”5A级景区创建加快推进。旅游出行条件明显改善，疆内外直飞航线不断加密，与内地大中城市联系更加密切。旅游市场主体不断壮大，阿勒泰在全疆率先成立旅游发展集团，河南信阳盛峰生态旅游等重点旅游企业落户塔城。旅游节庆活动常态化开展，自治州各类旅游品牌知名度大幅提升，旅游产业淡季不淡、旺季更旺的态势逐步形成。 （四）改革创新活力持续释放“放管服”改革深入落实，营商环境进一步优化。信用体系建设稳步推进，信用环境明显改善。“大众创业、万众创新”深入推进，培育了一批创新创业服务平台，创新活力进一步增强。智慧支付在群众衣食住行和游购娱等领域广泛使用，极大提升了群众的生活便利度。国资国企、医药卫生、养老、农业农村等重点领域改革取得积极成效。实体经济加快发展。特色产业发展壮大。纺织服装产业快速发展，各项补贴政策兑现到位。新旧动能加速转换，全州完成技术改造项目73个。企业脱困扎实推进，银企深度对接缓解民营企业融资难。退出化解水泥产能45万吨、煤炭产能9万吨，淘汰落后制砖生产线53条。企业成本有效降低。园区产业聚集度进一步提升。民营经济不断发展壮大。民营企业成为拉动经济增长、增加财政收入、促进稳定就业的重要力量。招商引资取得新成效。 （五）民生福祉不断改善民生改善先行区建设迈出坚实步伐，惠民工程深入实施，各族群众的幸福感、获得感明显增强。就业创业更加充分。全州新增城镇就业10.7万人、开发就业岗位8.6万个，转移农村富余劳动力64.1万人次，零就业家庭保持动态清零。教育发展更加均衡。农村学前三年免费教育得到提升。义务教育均衡发展。初高中毕业未升学学生职业教育实现兜底，专业设置和人才培训培养更具针对性，高中阶段教育基本普及。医疗服务更加便捷。农村户籍人口“先诊疗后付费”制度实现全覆盖。医联体建设试点深入推进，分级诊疗制度有效落实。第三轮全民免费健康体检实现应检尽检。“互联网＋医疗健康”行动加快推进，远程医疗服务覆盖面进一步扩大。社会保障更加可靠。新农合与城镇居民医保并轨运行，基本医疗、大病保险、医疗救助实现“一站式结算”。城乡居民社会保险和低保实现应保尽保，有意愿的“五保”老人实现集中供养、孤儿实现集中收养。生活条件更加舒适。全州完成安居富民26017户、定居兴牧2290户、棚户区改造22015套；积极推进乡镇居民天然气入户，全州铺设天然气管网327.2公里，入户安装6.2万户，新增电采暖223万平方米；15.6万人的安全饮水条件得到改善，无电村基本消除，城乡居民生活用电同价政策全面落实；基础设施和公共服务、社会事业向农村延伸，现代文明向农村传播，城乡面貌焕然一新。文化生活更加丰富。公共文化服务体系不断完善，州直在全疆获得创建第四批国家公共文化服务体系示范区资格。文化惠民演出丰富多彩，全州完成送演出下乡2297场次、农村公益电影放映2.5万场，各族群众精神文化生活不断丰富。交通出行更加便利。经过多方努力，伊犁、塔城、阿勒泰三地之间的航班实现了相互通航，结束了三地之间没有空中通道的历史，各族群众期盼已久的愿望得以实现。克拉玛依—塔城铁路一期完成铺轨，北屯—富蕴公路、布尔津—喀纳斯机场公路加快建设，墩麻扎—旱田—特克斯公路建成通车，全州新建“四好农村路”2561公里。安全惠民更加有力。应急救援体系不断完善，安全生产责任体系全面落实，安全生产形势持续稳定好转，全年未发生重特大生产安全事故。依法加强市场监督管理，有效防控食品药品安全，努力构建每一道安全防线。 （六）民族团结宗教和谐民族团结进步示范区建设深入推进，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，全州18.7万名干部与25.9万户群众结对认亲，各族干部群众走得更亲近、关系更密切。圆满承办自治区第九届少数民族传统体育运动会，充分展现了全州各族人民团结拼搏、积极向上的精神风貌。依法管理宗教事务，依法保障正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强对爱国宗教人士的培训培养。持续深入推进“去极端化”，坚决铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透的土壤。 （七）融合发展扎实推进对口援疆成效显著，全州实施援疆项目558个，落实援疆资金24.3亿元。产业援疆深入实施，“组团式”援疆力度持续加大，教育、医疗实现资源共享。兵地发展深度融合，结对共建、扶贫帮困和干部人才双向交流持续深化，工作交流、信息互通、警务协作常态开展，区域共建、维稳共担、环境共治、成果共享携手推进。加强国防教育，切实做好退役军人服务安置工作，巩固发展军政军民团结，共同谱写了双拥共建新篇章。 （八）政府建设持续深入切实加强党的集中统一领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。法治政府建设深入推进，政府职能持续转变，决策更加科学民主，政务公开全面加强，公共权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案3件、建议186件，政协委员提案265件、办复率100%。政治纪律和政治规矩更加严明，特别是反分裂斗争纪律得到强化，中央八项规定及实施细则严格落实，反“四风”破“四气”取得积极成效，“六大”活动扎实开展，干部作风明显好转，营造了勤政廉洁、务实高效、风清气正的政务环境。同时，统计、审计、外事侨务、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、地方志、档案、地震、气象、残联、老龄、慈善会、红十字会、电力、金融、保险、邮电通讯等部门（单位）全力聚焦总目标，同心同力同向，各项事业迈上了新台阶。中央、自治区驻州单位各展优势、积极作为，齐心协力共促自治州稳定发展。各位代表！过去的2018年，是我们风雨兼程奋力拼搏的一年，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是自治区党委、政府和自治州党委坚强领导的结果，是援疆省市无私援助的结果，是自治州人大、政协监督支持的结果，是驻州部队、生产建设兵团和社会各界共同努力的结果，是全州广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表自治州人民政府向全州各族人民，向各人民团体和各界人士，表示诚挚感谢！向驻州人民解放军和武警部队指战员、公安干警、兵团职工，向中央、自治区驻州单位、援疆省市及所有援疆干部、援疆人才，表示诚挚感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持自治州稳定发展改革各项事业的朋友们，表示诚挚感谢!各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，还存在一些问题和不足：一是保持社会持续稳定的任务依然十分繁重。二是创新发展动力不足，产业体系不完善，创新机制不健全，产业链条短，高新企业少，农业产业化水平低，“大众创业、万众创新”的氛围不浓，丝绸之路经济带核心区重要支点作用发挥不够，支撑经济发展的重大项目进展缓慢。三是民生领域短板依然突出，农牧民增收渠道有待进一步拓宽，脱贫攻坚成果巩固提升任务不容轻视，公共服务和社会保障水平还不高，与群众期待还有一定差距。四是“放管服”改革还未完全到位，企业和群众对一些职能部门的工作还有不少意见；一些干部抓发展的本领不强，能力素质与适应新时代新使命的要求还有差距。五是部分干部还存在思维固化、封闭教条，计划经济思维定势和行政理念的羁绊，小富即安、小进则满，墨守成规、按部就班的问题；主动作为不够、担当精神不足，责任意识、危机意识不强，时间观念、“四效”意识缺乏，作风不够严实，“四风”“四气”还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，正视困难和问题，着力全面整改，竭尽全力做好工作，不辜负人民的重托和期望。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是实现社会稳定和长治久安、打造“塞外江南”新伊犁的重要一年，做好今年政府工作意义十分重大。自治州2019年度党委工作会议，是深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神的全面动员，是认真贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标的生动实践，是全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议和自治区党委经济工作会议精神的具体部署。会议站在改革开放40年的历史坐标回望反思，深化对州情的再认识，深刻总结了过去的成败得失，面对新形势、新任务，明确提出了“八个必须坚定不移”重要原则，为我们明晰了在新的历史平台上，应该保持什么样的定力和状态、坚持什么样的方法和路径等重大问题。会议提出的工作原则、总体要求、目标任务、具体举措，是指导我们做好2019年及今后工作的重要遵循。做好今年的政府工作，我们必须坚定不移加强党的领导。着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终统揽全局、协调各方。必须坚定不移聚焦总目标，切实把伊犁稳定好、守护好，不断开创社会稳定和长治久安新局面。必须坚定不移解放思想。坚持把解放思想作为重要先导性工程，不断推进思想观念和体制机制创新，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。必须坚定不移改革开放。坚持向改革要动力、向开放要活力，加快推进重要领域和关键环节改革步伐，积极扩大对外开放，努力形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。必须坚定不移发挥民众主体作用。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，充分发挥各级干部、广大群众的主观能动性，充分激发蕴藏在群众中的创造伟力，形成人人争先、百舸争流的生动局面，让每个人都享有人生出彩、梦想成真的机会。必须坚定不移接力奋斗。紧紧围绕打造“塞外江南”新伊犁奋斗目标，瞄准“三个阶段”工作规划、“六个伊犁”美好愿景、“六个区”发展方向和“七个坚持”具体支撑，不动摇、不懈怠、不折腾，一年接着一年干，一棒接着一棒跑，确保工作年年有新提升、新突破。特别要坚持把“六个区”建设作为工作的总抓手，明确路线图、时间表、任务书，朝着既定目标接续奋斗。必须坚定不移改进作风。按照“一分部署、九分落实”的要求，强化“四效”意识，秉承“踏石留印、抓铁有痕”的作风，发扬“钉钉子”精神，坚定坚决把各项工作落细落地落到实处。必须坚定不移担当作为。用以身许党许国、报党报国的豪情，时不我待、只争朝夕的精神，“狭路相逢勇者胜”“敢教日月换新天”的气魄，加满油、把稳舵、鼓足劲，向着开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的宏伟目标奋勇前进，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央治疆方略和习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，全面落实自治区党委九届五次、六次全体会议、自治区党委经济工作会议、自治区“两会”和自治州党委工作会议精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，聚力基本常态阶段性要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革和高质量发展，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，加快建设现代化经济体系，全面推进“六个区”建设取得实效，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的进程中实现新突破。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.1%、一般公共预算收入增长5%、固定资产投资（不含农户）增长13%、社会消费品零售总额增长8%、外贸进出口总额增长6%、城镇居民人均可支配收入增长6.6%、农村居民人均可支配收入增长7.1%、居民消费价格指数涨幅控制在3%以内、城镇登记失业率控制在4.5%以内。为实现上述目标，我们将扎实做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，为高质量发展营造和谐稳定的社会环境始终坚持用总目标统领各项工作，坚持不懈怠、不侥幸、不盲从、不摇摆、不放过、不出事，努力建设社会稳定的样板区。继续保持严打高压态势，持续强化社会面防控和边境管控，创新完善社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入推进“全国禁毒示范州”创建，确保社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展“访惠聚”，精心做好群众工作。深入开展意识形态领域反分裂斗争，持续揭批“双泛”思想，严查“两面人”“两面派”，彻底铲除“三股势力”滋生的土壤，让社会稳定成为常态，让人民群众没有安全感的时代成为历史，使自治州成为安居乐业、投资兴业的乐土，成为各族人民追求美好生活的幸福家园。 （二）持续打好“三大攻坚战”，着力补齐全面建成小康社会短板打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也绝不违规举债的思想，稳妥化解隐性存量债务，依法依规用好地方政府债券，严肃问责违法违规和变相违规举债行为，坚决做到年度“零”违规举债，坚决守住不发生政府债务风险底线。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，坚决打击非法集资、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为硬任务、铁任务、钢任务，深入推进打赢脱贫攻坚战巩固提升三年行动计划，按照“六个精准”要求，持续实施“七个一批”“三个加大力度”和“十四个专项行动”，继续开展“百企帮百村”“兵团帮地方”“强市带弱县”活动。巩固提升7个摘帽县、324个退出村、28.3万人的脱贫成果，高度重视收入水平略高于建档立卡贫困户的群众生产生活问题，切实增强贫困群众自我发展能力。统筹开展扶贫领域监督执纪，举一反三整改中央脱贫攻坚巡视反馈问题。推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机结合相互促进，为实施乡村振兴战略打好基础。打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，扎实推进生态引领区建设，深入开展“三地四师”生态文明示范区联建联创，适时召开联席会议，实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的水资源管理制度，加强各类自然保护区管理，严禁“三高”项目进伊犁，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。全面推进蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役，加强工业大气污染治理，大力推进伊宁市及周边和奎—独—乌等重点区域大气污染防治攻坚行动，推广城市平房区集中供暖，着力解决冬季取暖期空气污染加重问题，力争伊宁市、奎屯市空气PM2.5浓度较2015年下降12%。巩固水源地保护、污水处理提标改造成果，常态推进河（湖、库）长制，加强伊犁河、额尔齐斯河应急能力建设。做好垃圾分类处理，强化固体废物污染防治，控制农村面源污染。加强生态环境执法监管，强化重点污染源治污设施运行管理。认真做好中央环保督察反馈问题精准对标整改，常态开展督查，坚决遏制已整改问题反弹回潮，坚决完成年度整改任务。 （三）加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设，全面推进对外开放深度融入丝绸之路经济带核心区建设，紧扣“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”建设工作部署，积极构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，全力打造丝绸之路经济带核心区重要支点和对外开放先导区。全面提升对外开放水平。抓好霍尔果斯西北铁路物流编组次中心、伊宁—霍尔果斯等综合陆路运输枢纽、奎屯市全国多式联运示范工程和阿勒泰—红山嘴口岸公路、阿勒泰乌拉斯台—塔克什肯口岸公路、富蕴—塔克什肯口岸铁路等重大项目建设，建成内外联动的立体交通网络，努力建设区域性国际商贸物流集散中心。全力推动外向型经济发展。加快发展进出口资源加工企业、特色产业基地、边境（跨境）旅游、边民互市贸易等外向型经济，着力打造优质果蔬、纺织服装加工、农副产品加工等出口加工基地。持续推进塔城重点开发开放试验区申报和环阿尔泰山（中哈俄蒙）跨境旅游合作区建设，深度参与中蒙俄经济走廊建设。加快完善口岸功能。加大塔城、伊宁、吉木乃和青河等边境经济合作区及都拉塔、巴克图口岸基础设施建设力度，争取霍尔果斯、吉木乃进口肉类指定口岸通过验收，用足用好对外贸易政策，促进跨境贸易投资便利化，切实发挥开放窗口和平台作用。积极参加亚欧博览会、哈洽会等展会，深化与周边国家经贸、文化、旅游、医疗等方面的合作交流，积极承接东部沿海发达地区产业转移，提升对内对外开放水平。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化深入实施自治州乡村振兴五年规划，围绕深化农业供给侧结构性改革，聚力“五大振兴”，突出“四个围绕”“六个用”，推进一产“接二连三”融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。坚持质量兴农、绿色兴农，稳定粮食生产，调优产业结构，提高农牧业规模化、机械化、科技化、信息化、标准化水平，推进农业由增产导向型向提质导向型转变。抓好牲畜品种改良和动物防疫，加速现代畜牧业发展。大力实施农业品牌战略，提升“伊犁农产品”品牌知名度和市场占有率。畅通人才下乡渠道，加强乡土科技人才培养，培育壮大新型职业农民队伍。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进“大棚房”问题清理整治，全面推开以农村垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，打造一批“春赏花”“夏纳凉”“秋采摘”“冬戏雪”和“诗画村庄”样板，建设诗画、美丽、宜居乡村。培育一批家庭牧场、合作社、社会化服务组织和农业产业化联合体，积极引导农牧民转变发展方式，摆脱土地草场依赖，促进转移就业，提高二三产业收入比重，促进农牧民增收致富。 （五）深入落实旅游兴疆战略，打造经济发展新优势加快“三地”联建共创全域旅游示范区，推动建立伊塔阿三地旅游发展相互促进、取长补短、互惠互利工作机制，编制完善各级各类旅游规划，适时召开伊塔阿全域旅游推进会，形成自治州全域旅游共建共享发展新格局，力争全州接待旅游人数、旅游收入总额增长40%以上。着力破除旅游发展瓶颈。充分发挥市场机制作用，加快推进旅游主干线道路建设，积极争取加开旅游专列，增加航线，加密航班，开拓伊犁河水上风景道和草原丹霞旅游风景道，主动融入北疆旅游环线，提高旅游交通通达性、便捷性。推进旅游引导标识体系、旅游集散中心建设，加快完善旅游基础设施和服务设施，下大力气解决如厕难、停车难、加油难、通讯不畅等问题，全方位提高旅游服务质量和旅游舒适度。全力打造旅游精品。大力推进生态、文化、冰雪、康养等旅游品牌建设，重点培育阿尔泰山“千里画廊”生态旅游、伊犁草原文化旅游、丝绸之路民俗文化旅游等一批精品旅游线路，加快昭苏夏塔、塔城“天山画廊”、阿勒泰乌伦古湖、霍尔果斯跨境购物等景区建设，力争全州新增1—2个5A级景区。强化旅游改革创新。发挥阿勒泰旅游投资集团引领作用，成立伊犁文旅集团、塔城旅游集团，培育壮大旅游市场主体，推动社会资本投入旅游产业发展；成立伊犁师范大学旅游历史文化学院，推动旅游产教融合，为伊犁旅游发展提供人才支撑；推进智慧旅游，打造“伊犁礼物”，保障旅游安全，营造良好的旅游市场秩序和消费环境。持续推进旅游营销。在“新疆是个好地方”宣传品牌的统领下，创新营销方式，打响“塞外江南·诗画伊犁”“油画塔城·文化净土·康养天堂”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”品牌，让国内外游客畅游伊犁、流连忘返，把旅游业培育成战略性支柱产业，推进伊犁从旅游资源大州向旅游经济大州跨越，使之成为造福百姓最广的富民产业。 （六）大力发展实体经济，加快建立现代产业体系坚持以提高发展质量和效益为中心，突出抓工业、重点抓招商、核心抓项目、全民抓创业、合力抓环境，推进一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快培育壮大特色优势产业和企业集群，夯实建设经济发展骨干区基础。加快发展农副产品加工业。积极引进并扶持培育一批农业产业化龙头企业，鼓励各类企业进入农产品生产、加工、营销各环节，建设一批规模较大、设施完善、特色明显的全疆重要的绿色有机农产品生产基地。全力打造“十大全产业链”，完善“龙头企业+合作社+农户”模式，大力发展电子商务、物流配送、冷链运输等新业态，逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙、贸工农一体化的经营模式，推动农业全产业链发展。进一步推进产业升级。大力实施壮大一批、解困一批、投产一批、建设一批、引进一批“五个一批”工程。支持川宁药业、安琪酵母、苏源生物、新姿源药业等科技创新型企业研发生产，培育沙湾天宝、额敏新天骏等生产加工企业发展壮大，推进阿勒泰大尾羊羊脂油综合深度开发；帮助一批企业脱困；推进和山巨力年产15万吨TDI项目尽快投产、40万吨MDI项目尽快核准，天正中广达产见效，力争奎山宝塔石化建成试车；推动国网能源热电联产、新汶一矿年产1000万吨矿井和凯赛（乌苏）生物、亚特电器等项目加快建设，确保年内投产；围绕农牧产品精深加工、先进制造、生物医药、新能源、新材料等领域，实施精准招商，突出以商招商，用市场机制引进一批企业落地建设，力争全州招商到位资金600亿元。大力发展劳动密集型产业。加快推进纺织服装、食品加工、皮具箱包、玩具生产、电子组装、民族手工业和旅游商品加工等产业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”“民生坊”建设，带动就业、促进增收、助力实训、推动产业发展。扎实推进“大众创业、万众创新”，积极创建一批国家级和自治区级中小企业公共服务和小微企业创业创新示范基地，进一步增强创业带动就业能力。加快发展现代服务业。积极培育现代金融、商贸物流、信息中介等带动效应大、关联度高的现代服务业，加快壮大医疗健康、育幼养老、文化体育、教育培训、家政服务等生活性服务业，不断提高对经济增长的贡献率。突出抓好乌苏物流园、额敏铁路仓储物流园等综合物流板块建设，探索建立物联网新业态。加快推动信息技术广泛运用，促进“互联网+”与三次产业融合发展。着力推进园区产业集聚发展。提升霍尔果斯经济开发区“一区四园”功能，立足国内、面向周边，以进出口贸易和出口产品加工为重点，着力构建符合周边国家需求的产业体系。加快推进奎屯—独山子经济技术开发区和乌苏、沙湾工业园区石油化工、纺织服装、装备制造、精细化工产业发展，提升额敏（兵地、辽阳）、福海工业园特色农产品加工产业发展水平，持续提高园区服务能力和产业聚集度。加快推动创新发展。强化科技创新引领，不断完善创新体系和制度环境，大力培育创新引领型企业、人才、平台、机构，集聚创新要素、激发创新活力。特别是积极引导创新资源更多地向企业聚集，加快推动重点企业围绕农副产品深加工、装备制造、生物医药等产业，开展探索性研究与技术开发，促进自治州产业结构升级。加快科技成果的引进和转化应用，推动科技创新和社会发展深度融合，为推动高质量发展增添新的动能。 （七）稳妥推进重点领域改革，不断增强经济发展活力深入推进“放管服”改革。扎实推进十大行动方案落地见效，不断优化提升营商环境。持续推进行政审批制度改革，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等清单制度，强化已取消、下放、调整审批事项的监管落实。深入实施“双随机、一公开”监管，年内力争建成州（地）、县两级政务服务“一张网”，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，强化办事流程、办事环节、办事时限全过程公开和监督，实现企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进国资国企改革。完善国有企业法人治理结构和经营机制，推进混合所有制改革，引导自治州国有骨干企业进入农产品深加工、旅游、节能环保、现代物流等领域，做大做强自治州优势产业，做强做优国有资本。深化财税金融改革。强化全面预算绩效管理，加大财政资金统筹力度，提高资金配置效率，把有限的资源和财力用在保稳定、促发展和改善民生上。围绕金融服务实体经济，积极发展普惠金融、绿色金融、科技金融新业态，培育壮大本地法人金融机构，建立公共存款与银行对当地经济贡献度挂钩机制，激励引导银行、保险等各类金融机构加大对地方经济社会发展的支持。加快霍尔果斯新丝路金融小镇建设，继续推进中哈霍尔果斯国际边境合作中心跨境人民币创新业务试点，争取推动设立霍尔果斯银行、商业保险等本地法人金融机构，有效承接国家各种金融政策落地，打造区域性金融服务高地。加快推进汇和银行、天蕴有机农业等企业上市。大力支持民营经济发展。深入落实自治区《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》，制定出台促进民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业依法进入更多领域，充分释放各类市场主体活力，形成千家万户办企业、千军万马促发展的生动局面。建立“政银企”常态化对接机制，着力解决民营企业融资难融资贵问题，专项治理拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业权益，保护民营企业家人身安全和财产安全，构建亲清新型政商关系。 （八）加快基础设施建设，进一步增强发展后劲着力推进重点项目建设。力争克塔铁路5月底前通车运行，加快阿勒泰—富蕴—准东铁路建设，确保塔城—巴克图口岸段铁路开工建设，扎实推进乌鲁木齐—伊宁—霍尔果斯高速铁路、伊宁—巴伦台铁路前期工作。加快推进伊宁县—精河、伊宁过境公路、墩麻扎—尼勒克、都拉塔口岸—昭苏等国省干线建设，确保墩麻扎—那拉提高速公路、种蜂场—尼勒克省道建成通车。加快推进塔城塔岔口—托里—巴克图口岸、和丰—塔城—阿拉山口、玛纳斯南山—乌苏巴音沟等国省道建设。加快北屯—富蕴、布尔津—喀纳斯机场等国省道建设。推进伊宁机场改扩建和和布克赛尔机场及霍尔果斯、吉木乃、福海等一批通用机场项目前期工作，开工建设昭苏和乌苏机场。提高水利保障能力，加快推进一批县市重点水利工程和民生水利项目建设。积极推进“电气化”伊犁建设，加快国网能源热电厂送出工程、伊宁市苏拉宫输变电、克塔输变电、阿勒泰750千伏输变电等重大项目建设，补强电网主网架，推进城乡电网改造升级，推动动力电向农村延伸。加快推进信息基础设施建设，提高城乡光纤宽带覆盖率，助力经济社会加快发展。着力推进城乡协调发展。加快构建河谷“一圈一极三轴”区域发展格局，推动奎屯—独山子—乌苏、沙湾—石河子、和布克赛尔—克拉玛依同城化发展，充分发挥中心城镇的辐射带动作用。坚持以人为本，统筹地上和地下建设，优化城市路网结构，推进海绵城市、地下综合管廊建设，切实解决好“空中蜘蛛网”和“马路拉链”问题，不断提升城市综合承载功能。提高城市精细化管理水平，推进智慧城市、森林城市建设，切实保护好城镇生态，开展河流、渠系、湿地生态修复，加大城乡交通主干线沿线美化、绿化等环境综合整治，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。加大撤乡设镇工作力度，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，推动城乡基础设施共建共享、互联互通，培育打造一批工业小镇、旅游小镇、商贸小镇、田园小镇，促进城乡一体化发展。加快推进农业转移人口市民化进程，使其逐步享受与当地户籍人口同等的基本公共服务。着力激发有效投资活力。紧盯国家、自治区产业发展政策和投资方向，强化项目储备和项目前期，积极争取将铁路、公路、机场、水利、能源、城镇基础设施、棚户区改造等一批重大项目纳入国家、自治区相关规划和投资计划，加大关键领域和薄弱环节的投资力度。统筹用好预算内投资、地方政府债券、车购税等财政性资金，重点支持维护稳定、脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、旅游发展等领域项目建设，鼓励引导社会资本、民间资本参与各领域发展，最大限度释放投资拉动潜能。 （九）巩固发展民族团结，依法管理宗教事务围绕建设民族团结示范区，深入开展民族团结进步宣传教育，搭建多层次的交往交流交融平台，推进“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化。深化民族团结进步创建“十进”“细胞工程”，广泛选树民族团结先进集体、模范个人，形成全社会人人争当民族团结模范的浓厚氛围。坚持规划引导、重点突破、试点带路，加快构建嵌入式的社会结构和社区环境，打造一批嵌入式居住示范小区和村队。积极搭建各民族文化交流平台，形成共同团结奋斗、共同繁荣发展的中华民族多元一体格局。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，坚持宗教中国化方向。依法加强宗教事务管理。持续推进“去极端化”，彻底铲除民族分裂、宗教极端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。 （十）全力抓好民生建设，增强各族群众获得感坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，既尽力而为，又量力而行，深入实施九项惠民工程，着力打造民生改善的先行区，使人民群众获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。坚持就业惠民。坚持把稳就业摆在突出位置，鼓励多渠道、多形式就业。大力实施发展产业带动就业工程，拓展就业空间；重点解决好高校毕业生、城乡富余劳动力、就业困难人员和退役军人等群体就业，常态化开展就业困难人员“一对一”帮扶工作，确保零就业家庭动态“清零”；积极做好向内地转移和接收南疆有组织转移就业，建立终身职业技能培训制度，全面提升劳动者就业创业能力，实现更高质量更充分就业。全年职业培训8.4万人、开发就业岗位6.1万个、城镇新增就业7.6万人，转移农村富余劳动力70万人次。坚持教育惠民。推进国家通用语言文字教学全覆盖。大力优化义务教育布局，积极推进集中办学、寄宿制办学，不断提升教育教学质量，促进义务教育均衡发展。积极推进教育信息化建设，实现优质教育资源共享。巩固农村学前三年免费教育成果，着力提高城镇普惠性幼儿园覆盖率。大力发展职业教育，推进初高中未升学毕业生职业技术教育培训全覆盖。围绕优势特色产业打造特色专业，推进产教融合、校企合作和集团化发展。加快高等教育发展，推动伊犁师范大学成为支撑自治州高质量发展的人才培育基地。加强民办教育管理，支持特殊教育发展。加强教师队伍建设，强化师德师风，使尊师重教在全社会蔚然成风。加强家庭教育，在全社会倡导每个家庭提高育儿教养能力，为广大少年儿童扣好人生第一粒扣子。坚持健康惠民。全面深化医药卫生体制改革，深入开展“互联网+医疗健康”行动，持续推进“先诊疗后付费”“一站式结算”等惠民措施，让各族群众获得更优质的医疗资源和医疗服务。加快完善四级医疗卫生服务体系建设，实施分级诊疗制度，大力推进医联体、医共体建设，不断培养壮大基层全科医生队伍。大力倡导健康文明生活方式，常态化开展城乡居民免费健康体检，加大重大传染病、地方病、职业病预防控制力度，支持康养产业发展，努力提升全民健康水平。全面落实计划生育基本国策。坚持社保惠民。加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划，把城乡居民全部纳入跨省异地就医直接结算范围，落实好企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，不断完善基本养老保障体系。强化社会服务兜底，继续提高城乡低保标准，加快老年人、残疾人等特殊群体服务设施建设，提升医养结合服务水平。坚持暖心惠民。坚持资金、项目、人才向农牧区倾斜，切实改善农牧民生产生活条件，持续推进“四好农村路”建设，新建改建农村公路2200公里。加大天然气入户和电采暖普及力度。加强退役军人服务保障体系建设，关心关爱退役军人、军属、烈属。坚持安居惠民。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房、稳控住房价格，加快推进棚户区改造、农村安居房建设和住房租赁市场发展。全年完成棚户区改造11025套、安居富民19011户、定居兴牧2921户、公共租赁住房9198套。坚持兴边惠民，切实提高边境县市基本公共服务水平。坚持文化惠民。大力倡导社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。大力推进全国公共文化服务体系示范区创建，推出一批反映社会稳定、民族团结、欣欣向荣、奋发昂扬新面貌的优秀作品，扶持壮大一批具有地域特色的文化产业。加快县级融媒体中心试点建设。积极推进文物保护利用提升和非物质文化遗产传承发展。广泛开展全民健身活动和冰雪运动，全力备战自治区第十四届运动会。坚持安全惠民。全面压实安全生产责任，深化专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。完善防灾减灾救灾体系，充实应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平。强化产品质量安全，下大力气抓好食品药品安全监管，努力让人民群众饮食更放心、用药更安心、生活更舒心。各位代表！支持兵团改革发展是政府义不容辞的重要职责。要牢固树立“兵地一盘棋”的思想，强化“你就是我、我就是你”的理念，坚持维稳责任共担、民族团结共促、经济社会发展共融、生态文明共创，推进兵地融合发展，促进师市、县市统一规划、统一建设、共同受益，充分发挥兵团“稳定器、大熔炉、示范区”的重要作用，共同打造全疆兵地融合发展示范区。各位代表！对口援疆工作是推动自治州稳定发展改革的重要力量。要认真学习援疆省市的先进理念，用足用好对口援疆政策，充分发挥对口援疆的综合效益。着力提升“造血”能力，积极争取援疆省市优势产业及纺织服装、轻工、电子等劳动密集型产业向伊塔阿三地转移，全面推进产业援疆。加强旅游援疆投入，扩大旅游宣传推介，推动旅游产业快速发展。继续实施好柔性人才公开招募工作。加大民生投入，深入推进教育、医疗“组团式”援疆，不断提高教育教学质量，打造好“十大临床医学中心”。扎实做好第九批和第十批援疆工作衔接、项目衔接、干部衔接，一批一批传好接力棒，不断筑牢援疆工作基础。各位代表！驻州部队是捍卫边防巩固和社会安宁的重要保障。要深入开展拥军优属、拥政爱民活动，做好双拥共建和优抚安置，促进军民深度融合发展。积极为驻州企业、单位做好服务协调，创优投资发展、开展工作的良好环境；驻州企业、单位要聚焦聚力总目标，强化属地意识、主人翁意识，发挥优势服务属地，为自治州稳定发展改革作出更大贡献。各位代表！做好今年的各项工作，必须切实加强政府自身建设，落实全面从严治党要求，深入转变政府职能，把人民的利益摆在至高无上的位置，把人民的信任和支持作为最大的动力，努力建设人民满意的政府。始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的全面领导贯穿政府工作始终，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉强化政治责任，提高政治站位，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，确保自治区党委、政府决策部署和自治州党委的工作要求不折不扣落到实处。坚持推进依法行政。依法履行政府职能，自觉运用法治思维和法治方式开展政府各项工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强合法性审查和风险评估，建立完善公众参与政府立法机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。坚持依法治州，推动“七五”普法深入实施，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强政府诚信体系建设，不断增强政府公信力。深入推进政府职能转变。按照自治区党委和自治州党委的统一部署，严格落实责任，精心组织实施，确保按期完成自治州、县市政府机构改革任务。扎实做好新机构组建运行工作，切实转变职能，简政放权，提高行政效率，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业来干，真正使市场在资源配置中起决定性作用。牢固树立过紧日子思想，勤俭办一切事情，其他一般性支出在以往压减的基础上再压减5%以上。持续强化作风建设。坚定不移纠“四风”树新风，持之以恒落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决纠正表态多落实差、调门高行动少，认真反思思想解放不够、视野立意不高、激情血性缺乏、定力责任不足、担当主动不够、思想观念落后、研究谋划不足、统筹协调不强等诸多影响稳定发展改革的思想和作风问题，以“钉钉子”精神打好解放思想持久战和作风建设持久战。强化审计监督，加强督查落实，拓展群众问政和监督渠道，完善问责和奖惩机制，层层传导压力、层层压实责任，确保政府各项工作件件有部署、有落实、有结果、有成效。持续开展“大学习、大讨论、大总结、大反思、大谋划、大实践”活动，大兴调查研究之风，进一步增强“四效”意识，干在实处、走在前列，真正把各项工作落细落实。着力加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续强化政治纪律和政治规矩，扎实推进政府系统全面从严治党工作。认真贯彻落实中纪委三次全会精神，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政府系统各类腐败问题。坚持勤政为民、廉洁干事，营造风清气正、干事创业的政治环境。各位代表！实干托举梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在自治区党委、政府和自治州党委坚强领导下，聚焦总目标、聚力新常态，改革创新、锐意进取，为开创社会稳定和长治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持续奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【榆林招商】2019年榆林市政府工作报告

  2019年2月24日在榆林市第四届人民代表大会第六次会议上榆林市市长李春临各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、２０１８年工作回顾２０１８年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是榆林发展进程中极不平凡的一年。面对各种风险挑战和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，围绕加快实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了市四届人大五次会议确定的各项任务。 主要经济指标创“十三五”以来最好水平。实现生产总值３８４８．６２亿元，增长９．０％，经济总量跃居西部第 六、呼包鄂榆城市群第一，追赶超越取得重大进展；全社会固定资产投资增长８．５％；完成地方财政收入３８９．８亿元，增长２４．５％；实现社会消费品零售总额５１４．１１亿元，增长１０．１％；城镇居民和农村居民人均可支配收入达到３１３１７元和１２０３４元，增长８．２％和９．１％。 高端能化基地建设驶入快车道。确立“１２３６３”煤化工产业高端化发展新战略，总投资超过２０００亿元的重大转化项目加快推进，一大批填补产业空白的精细化工项目落地建设，“煤头化尾”全产业链竞争优势加速构筑。创造两项世界第一的榆能横山、陕能赵石畔电厂并网发电，陕北至湖北电力通道获批，总装机７９６万千瓦的外送电源点项目加快推进，电力项目建设取得历史性进展。 一批事关全局和长远的大事要事取得重大突破。狠抓十大战略问题研究成果物化和２７项阶段性重大事项，干部群众翘首以盼的延榆高铁即将开工，呼吁多年的煤炭资源税税率由６％提高到９％，事关长远的黄河东线马镇引水工程可研通过审查，榆阳机场开辟国际航线，一批打基础、利长远的重大工作正在加速破题，高质量发展的战略支撑不断增强。 优化发展环境打了一个翻身仗。铁腕整顿营商环境、重拳整治舆论环境、下茬修复金融生态，营商环境排名由全省倒数第１提高到２０１８年上半年的第５位，在全国２６２个地级市综合信用排名中由倒数第３跃升到第８６位，进位幅度全国第一，榆林重信守诺的人文传统正在回归。 干部干事创业精气神有了新提升。持之以恒正风肃纪，认真做好以案促改，扎实开展“狠抓落实年”活动，树立新的发展观、资源观，扭转“形势一好就放松抓经济、煤价一涨就忽视调结构”思维定势和“工程冬眠、干部冬闲”工作怪圈，党员干部上下同欲、务实担当的氛围日趋浓厚。一年来，我们主要抓了以下六方面工作： （一）全力保持经济稳中向好。认真落实中省宏观调控政策，研究制定推动工业高质量发展等系列政策措施，聚焦要素保障、市场需求等关键环节强化运行调度，严格落实各类奖补措施和清费降税政策，全年减免企业税额１８５．１亿元，新培育“五上”企业２６１户，规上工业直报企业利润总额居全省地级市首位。深化供给侧结构性改革，关闭落后煤炭产能１３５万吨，淘汰落后煤电产能１８万千瓦，建立防止“地条钢”死灰复燃、严防严控“电解铝”长效机制，全市规上工业企业技改投资完成１０２亿元，增长５．３％。开展重大项目攻坚年活动，重点项目投资首次突破１０００亿元，储备项目投资规模达到６０７７亿元，扭转了投资增长乏力、项目储备不足的被动局面。成立市招商委员会，出台１２个招商引资优惠政策，山东信发循环经济产业园、深圳三科农商智慧城等一批骨干项目落地，全年招商引资实际到位资金８８１．３７亿元，增长２５．４％。 （二）坚决打好三大攻坚战。将防控金融风险摆在突出位置，出台违法失信联合惩戒实施意见，扩大信用报告使用范围，开展公职人员不良贷款专项治理，银行业不良贷款率由１０．０５％下降到４．７８％；妥善化解了一批政府性债务风险点，区域金融生态大幅改善。深入开展安全生产“三项攻坚”和食药安全“雷霆行动”，全年未发生重特大安全生产事故和较大食品药械安全事件。扎实推进脱贫攻坚，全年扶贫领域投入资金９０．９亿元，认真落实“八个一批”政策措施，１１．６９万人脱贫、４３２个贫困村退出，绥德、米脂、吴堡３个计划摘帽县完成市级核查。加强生态文明建设，狠抓中省环保督察反馈问题整改，扎实推进铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，城区环境空气质量优良率达到８０．４％，１５个国省控断面水质全部达标；国家森林城市创建有序推进，完成营造林面积７４．５万亩，生态环境持续优化。 （三）加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动战略，甲醇燃料技术装备行业创新中心等一批创新平台落户榆林，新增高新技术企业１９户，高新技术企业产值突破３００亿元。完成千亿元新能源和多晶硅规划编制，新能源新增装机５３万千瓦，总装机达到７２３万千瓦，战略性新兴产业增加值增长１１．４％。出台支持现代农业发展“１６条”，设立６亿元农业产业发展基金，新增山地苹果１１．９万亩，引进陕果集团等５户国内百强农业龙头企业，粮食总产量达２６６万吨，创历史新高。成功申报全国流通领域现代供应链体系建设试点城市，榆阳象道等一批现代物流园区加快建设，绥德无车承运试点投入运营，乡镇快递网点覆盖率和行政村直接通邮率均达１００％，现代物流短板加速弥补。出台扩大旅游文化体育等领域消费的实施意见，扎实推进骨干景区建设，举办“陕北榆林过大年”“清爽榆林”等特色活动，全年接待游客和旅游综合收入分别增长３４％和３３％。积极发展电子商务、健康养老、信息服务等新业态，服务业增加值增速连续三年居全省第一。 （四）全面深化改革开放。深入推进“放管服”改革，５４４项行政许可和公共服务事项进驻市政务服务中心，开展“减证便民”专项行动，开通１２３４５便民热线，４３项收费目录清单、１５４项“最多跑一次”事项向社会公布，全年新增市场主体４．３万户，同比增长２０．３％。完成国企“三供一业”改革。推开园区改革，产业园区数量由４４个整合到２３个。推进涉煤领域改革，煤炭资源转化引导基金首轮募资４０亿元，煤炭矿业权清理整顿取得积极进展。推进电力体制改革，全年完成电力直接交易１００．８亿度，增长４３％。深化财税金融改革，财政预算绩效管理和“零基”预算制度全面推行，榆林农商行加快组建。落实农村土地“三权分置”改革，完成行政村清产核资，农村产权交易中心实现县域全覆盖。持续扩大对外开放，高质量举办第十三届榆林国际煤博会；榆阳机场扩建飞行区建成投用，年旅客吞吐量达到２０９万人次，居西北支线机场第一；扬榆协作成效显著，呼包鄂榆城市群合作日益紧密；全年实际利用外资８７６２万美元，增长２５％，榆林的开放之路越走越宽。 （五）统筹城乡区域协调发展。完成第五版城市总规纲要、中心城区综合交通规划和古城保护修建性详规编制。科创新城启动建设，“四馆两中心”全面开工，榆溪河生态长廊二期北段等一批城市公园建成开放，红山路拓宽改造等５２个市政项目扎实推进，万达广场建成投运，中心城区房地产项目历史遗留问题加快解决，国家文明城市、园林城市等创建工作有序推进，城市功能和品质持续提升。出台加快全市城镇化发展实施意见，吴定高速及２４２国道绥德过境线等４条国省公路建成通车，绥延高速完成投资３４．５亿元，定边供水提升改建控制性工程开工建设；出台支持大柳塔镇级小城市综合改革试验区转型发展意见，横山波罗等３个省级文化旅游名镇、神木大保当等３个省考重点镇完成投资２６．２亿元。完成市县两级乡村振兴战略规划编制，安排市级专项资金１０亿元，首批２０４个乡村振兴示范村建设稳步推进，１０１３个重点村人居环境整治取得阶段性成果，城乡面貌发生新变化。 （六）倾心尽力办好民生实事。坚持发展成果由人民共享，全年民生支出５２５亿元，占财政总支出的８０．９％。优先发展教育事业，出台深化教育综合改革意见，教师工资提高１５％用于绩效考核；引进北师大、陕师大等优质教育资源；中心城区２３个校建项目完成投资２．１５亿元，普惠性幼儿园覆盖率达到８６％，基本消除超大班额；去年，我们的老师和孩子们都很给力，全市高考二本上线率达到４５％，创历史最好水平。深入推进健康榆林建设，与省内１０所知名医院合作建立１２个专科联盟，市精神卫生中心投入使用。稳步提升社会保障水平，城镇新增就业２．８万人，转移农村劳动力就业４２．３万人；普通人群和贫困人口大病医保最高支付额分别提高到４５万元和７０万元；建成全省首个留守儿童和困境儿童关爱保护中心。开展医养融合发展试点，新建农村幸福院４２３个、覆盖率提高到４２％。实现县级数字影院和乡村两级公共文化服务站室全覆盖，陕北民歌博物馆建成开放，“榆林古城六楼民间文化展演”列为国家级文化服务示范项目。省十六运取得奖牌榜第二的优异成绩，成功申办省十七运，举办首届榆林国际马拉松赛。扎实推进“平安榆林”建设和扫黑除恶专项斗争，依法侦办了一批影响恶劣的涉黑涉恶和新闻敲诈勒索案件，社会治安防控体系更加完善，公众安全感和满意度持续提升。过去的一年，我们大力推进政府自身建设，坚决落实全面从严治党要求，认真做好省委巡视反馈意见整改，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法。加强法治政府建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议１５６件、政协委员提案３７６件全部办复。国防动员和双拥共建深入开展，民族宗教、司法、新闻广电、市场监管、统计、人民防空、气象地震、外事侨务、老龄、残疾人、史志档案、供销等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表，回望过去一年，我们革故鼎新、兴利除弊，全力廓清制约榆林高质量发展的各类顽瘴痼疾，朝着全面建成小康社会目标迈出坚实步伐。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市干部群众撸起袖子干出来的、挥洒汗水拼出来的。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻榆解放军、武警部队官兵，向中省驻榆企业和国内外客商，向所有关心支持榆林改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，我市发展不平衡不充分的深层次问题依然突出：经济持续增长基础不牢，产业层次和发展质量不高，转型升级步伐不快；改革任务繁重，创新能力不强，对外开放水平不高，人才和金融支撑不足，改善发展环境任重道远；脱贫攻坚任务艰巨，生态环保、安全生产压力加大，金融风险仍然存在；民生事业与群众期盼还有差距；干部作风与形势任务要求还不适应，形式主义、官僚主义还比较突出。这些都是榆林全面小康路上躲不开、绕不过的坎，是我们必须战胜的拦路虎。我们将始终保持忧患意识和昂扬斗志，迎难而上、砥砺前行，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把这些问题解决好，开创新时代榆林转型升级、高质量发展新局面！ 二、２０１９年重点工作今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧。中央“六稳”政策全面发力，积极的财政政策和稳健的货币政策加力提效，基础设施补短板、更大规模减税降费、扩大债券规模等稳增长政策加快落地，为经济持续健康发展注入了新动力。特别是地缘政治冲突刺激全球能源价格高位运行，榆林１４项国家战略规划覆盖的叠加效应加快释放，现代煤化工在全球能源版图中的地位持续提升，一系列补短板、管长远的大事要事破题推进，榆林正处于转型升级、高质量发展的重大机遇期和历史窗口期。我们将牢记使命，乘势而上，坚定不移抓机遇、用机遇，充分调动各方面积极因素，一锤接着一锤敲，一张蓝图干到底，努力建设一个更加富裕文明和谐美丽的现代化新榆林！按照市委四届六次全会安排，２０１９年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十三届四次全会和省“两会”精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，围绕实现“三大目标”、发挥“两个更大”作用，聚焦转型升级、高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩向新中国成立７０周年献礼！主要预期目标是：生产总值增长7.5％左右；规上工业增加值增长６％左右；地方财政收入增长８％以上，力争实现４３０亿元；全社会固定资产投资力争达到２０００亿元；社会消费品零售总额增长１０％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长８％和９％以上。围绕上述目标，重点做好七方面工作。 （一）聚焦关键环节精准发力，推动经济持续健康发展做强做优实体经济。适时出台稳增长政策措施，抓好重点地区、重点行业、重点企业运行调度；开展千户企业大调研活动，推动企业复产复工、释放产能，确保榆神煤基混合芳烃等３５个新增产能项目达产达效、大梁湾等１２处在建煤矿转产投运、大海则煤矿开工建设、巴拉素等２处煤矿取得核准；规范并加大油气勘探开发，保持油气产量稳定增长。提升要素保障水平，严格落实中省减负降本一揽子政策措施，实行小微企业“零成本”接电，全年直供电交易规模增长２０％以上，载货类车辆高速通行费下降９％，支持陕能投、榆能集团、北元化工在主板上市。把支持民营经济发展摆在更加突出的位置，严格落实支持民营经济高质量发展意见，开展清理拖欠企业账款专项行动；落实融资担保“十条措施”，引导金融机构扩大信贷投放，支持企业发行债券，着力破解融资难题；实施“育小扶中抓大”工程，落实民营企业“小升规”奖补政策，全年“五上企业”数量增长２０％以上；继续发布民营企业行业榜和百强榜，扩大优秀高校毕业生到民企工作选聘规模；鼓励各级领导干部坦荡真诚与企业家交往，理直气壮支持企业发展，构建“亲”“清”政商关系。积极扩大有效投资。继续开展“重大项目攻坚年”活动，严格领导包抓、挂图作战、按月调度、季度点评推进机制，确保国华锦界电厂三期等１３１个续建项目３月底前全部复工、未来能源一期后续工程等１７０个新建项目６月底前实质性开工，力争华能段寨煤电一体化等９６个前期项目年内具备开工条件，迅速形成大干快上的项目建设新热潮。抢抓国家新时代推进西部大开发、深入实施东西部扶贫协作等政策机遇，围绕全市重大战略布局和十大战略问题研究，谋划储备一批具有引领性、支撑性的重大项目，并争取列入中省规划。夯实县市区、园区招商主体责任，围绕我市重点产业，科学绘制产业图谱和招商地图，广泛宣传招商引资优惠政策，主攻投资体量大、科技含量高、带动能力强的项目，力争全年招商引资到位资金突破１０００亿元。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，加快启用市级政务服务“一张网”，政务服务事项网办率达到７０％以上，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”目标；巩固扩大“证照分离”改革成果，破解“准入不准营”难题；开展行政审批事项颗粒化梳理工作，推行综合受理、容缺受理、联办通办、证照包邮等服务新模式，打通服务群众“最后一公里”；推进“双随机、一公开”监管全覆盖，实现事中事后监管制度化、规范化。抓好优化营商环境“十大行动”，大力推进工程建设项目审批制度改革，实质性启动榆神、榆横工业区企业投资项目承诺制改革；采取第三方评估、公开排名等方式，推动全市营商环境大提升。建立健全信用信息汇集、核查机制，继续扩大信用报告使用范围，定期发布诚信“红黑榜”“灰名单”，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等违法行为，确保我市在全国的信用排名持续提升。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战有效防范化解重大风险。落实总体国家安全观，增强忧患意识，切实防范各类风险挑战。继续抓好金融风险防控，坚决遏制不良贷款增量，积极处置化解存量，确保全市金融机构不良贷款率控制在４％以内；加大政府债券争取力度，妥善化解隐性债务。突出安全领域风险管控，深刻汲取近年来特别是神木１．１２矿难惨痛教训，以对党负责、对历史负责、对人民负责的态度，坚决打赢煤矿安全生产和生态环境保护两场硬仗，同步开展覆盖社会全行业领域的安全隐患大排查大整治，推动安全形势持续稳定好转。深入实施食品放心工程，全面推行量化分级动态评级，扎实开展城乡结合部、学校食堂、小餐饮等重点领域食品安全问题专项整治；加大对制售假劣药品、虚假宣传等违法行为的打击力度，坚决守住人民群众生命健康安全防线。决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务，严格“两不愁三保障”标准，一鼓作气、尽锐出战，确保３．２万贫困人口脱贫、剩余的１３４个贫困村退出，佳县、清涧和子洲三县摘帽。继续加大财政投入，推进山地苹果、设施农业、特色养殖等产业发展，做好就业、生态、教育、健康、金融和兜底保障等扶贫工作，完成“两房”建设目标任务。实施“企村共建”行动，提升扬榆扶贫协作质量水平，巩固“三位一体”大扶贫格局。坚持抓脱贫和防返贫并重，健全稳定脱贫长效机制，确保脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶。坚持扶志和扶智相结合，充分激发贫困群众内生动力和自我发展能力，确保全面小康路上不落一户一人。持续发力治理生态环境。认真落实习近平生态文明思想，坚决扛实生态建设政治责任，深入实施铁腕治污“１４＋３”攻坚行动，着力打好蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战。开展新一轮蓝天保卫三年行动计划，加大城区散煤禁烧治理力度，完成工业挥发性有机物深度治理、工业燃煤锅炉超低排放改造和储煤场环保改造三项重点任务。严格落实河长制、湖长制，扎实推进无定河全线综合治理，启动城市污水处理提标改造，彻底消除榆阳河、沙河、榆溪河黑臭水体，启动矿井疏干水综合利用示范工程建设。强化土壤质量检测和污染管控，持续推进畜禽养殖废弃物资源化利用，推行油气开采废弃物、工业固废集中达标处置，完成工业园区及重点镇“两场”建设改造。全面推进国土绿化，实施环榆百万亩生态圈、城镇绿化等十大林业重点工程，完成营造林７０万亩，力争国家森林城市创建通过中省验收。以铁的决心，下硬茬彻底整治“明盘”项目，全面修复矿区生态环境。 （三）深化供给侧结构性改革，加快构建现代产业体系推进能源化工基地高端化。出台高端能化基地建设“１＋３”规划，启动编制重点园区“五个一体化”发展规划，建好榆横终端产品加工园、榆神精细化工产业园等４个“园中园”，加快构建特色鲜明、错位发展、优势互补的产业园区新格局。落实《推进煤化工产业高端化发展若干政策实施细则》，出台平价煤资源配置管理办法，启动运营煤炭资源转化引导基金，设立现代煤化工等子基金，推动陕煤煤制化工新材料等一批重大项目落地。坚持双周实战推进例会制度，推动中煤二期、未来二期、神华二阶段等１１个重大转化项目开工建设，做好榆能中科４００万吨煤制油等８个项目的前期工作；开工建设陕北至湖北输电工程及３个配套电源点项目，启动陕北至关中第三通道和陕北至浙江输电通道前期工作，推开高端能化基地建设新局面。加快传统产业升级改造。启动传统产业升级改造三年行动计划，通过重组整合、重大技术攻关、产业基金引导、财政资金奖补、环保安全倒逼等方式，促进传统产业焕发生机活力。抓好府谷东方希望４８０万吨氧化铝、神木利臻５万吨高端型材等骨干项目建设，推进府谷金属镁工程技术研究中心和质量检测检验中心建设，提升铝镁产业竞争力。加快兰炭产业绿色升级改造，淘汰置换一批污染严重、整改无望的落后产能，推动煤炭分质分级清洁高效利用。大力发展工业互联网，组织实施“企业上云”行动，创建一批示范数字化车间和智能工厂。抓住中东部轻纺产业转移历史机遇，加快突破服装设计、品牌营销等关键环节，提升羊毛防寒服全产业链发展水平。打造千亿现代服务业集群。做强做大旅游文化产业，编制全域旅游发展总体规划，加快靖边波浪谷一期、扶苏文化苑二期等文旅项目建设，推进佳县白云山等５Ａ级景区创建；完善旅游配套设施建设，培育发展文化体验游、自驾房车游等新业态，打造高品质旅游“景点群”和“线路套餐”；深入挖掘石峁、统万城等世界级旅游资源潜力，打造榆林旅游文化国际名片。大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推进神木西站、靖边集运站等现代物流园区建设，发展无车承运、多式联运、智慧物流等新业态，推动京东物流仓储中心落地，打造全国综合交通枢纽城市和陕甘宁蒙晋交界快递物流中心。依托靖边无人机试验测试基地，大力发展集无人机、无人车、物联网、５Ｇ通信、人工智能于一体的综合无人系统，打造国内领先的智能无人产业聚集区和科技旅游体验区。加快发展工业设计、设备维修、融资租赁、信息技术等生产性服务业，推动制造业和服务业深度融合。 （四）坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略着力构建现代农业产业体系。培育壮大特色优势农业，建设苹果、蔬菜、马铃薯、羊子４个百亿级产业基地，大力发展小杂粮、核桃、海红果等区域特色种植业，新增优质山地苹果１５万亩、中药材５万亩，改造红枣低产园１０万亩。抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，保障畜产品安全稳定供给。实施现代农业产业园、农业科技示范园提质增效工程，推进榆阳区国家农村产业融合发展示范园建设。加快绥德陕果集团产销服务中心、定边马铃薯主食化二期、米脂小米酵素生态园、子洲黄芪综合开发等项目建设，推动一二三产融合发展。加快果蔬物流冷链综合体建设，支持电商农业、订单农业、休闲农业发展，打造一批种养一体、农旅融合的田园综合体。坚持“农地姓农”，抓好“大棚房”整治。大力实施农产品质量安全和品牌建设，加强“三品一标”认证工作，培育整合以“榆林尚农”冠名的拳头品牌，让更多榆林绿色农产品走向全国人民的餐桌。积极打造生态宜居美丽乡村。切实抓好乡村振兴示范村建设，在巩固提升现有２０４个村的基础上，再启动１００个，精心打造一批乡村振兴示范样板。深入推进农村人居环境整治，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，加大拆违治乱、植树增绿力度，完成１０００个村的生活垃圾治理，让广大农民生活得更有尊严。推动农村基础设施提档升级，创建“四好农村路”示范里程１０００公里，加快农村电网升级改造，解决好群众安全饮水问题，不断夯实乡村振兴基础。健全城乡融合发展体制机制，鼓励引导市民下乡、能人回乡、企业兴乡，努力构建工农互促、城乡互补的新型工农城乡关系。持续深化农业农村综合改革。深化农村土地制度改革，落实承包地“三权分置”配套改革政策，因地制宜推广“一户一块田”、土地托管等模式，有序发展适度规模经营。稳慎推进农村宅基地改革。深化农村集体产权制度改革，总结提升榆阳区赵家峁“三变”改革经验，继续实施“百村试点千村推进”工程，巩固提升现有２０９个试点村改革成果，逐步消除集体经济空白村。建立市县乡村四级“三资”管理信息平台，实现农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构县域全覆盖。深化农村经营体制改革，加大职业农民、家庭农场、农民合作社和产业化联合体等新型经营主体培育力度，着力破解小生产与大市场之间的矛盾。 （五）加快建设最具影响力城市，打造靓丽宜居美好家园全面提升中心城市功能品质。开展城市品质三年提升行动，严格市域空间一体管控，启动国土空间总体规划编制，同步推进第五版城市总规和科创新城控规编制；做好第三次全国国土调查，彻底解决长期存在的地类认定不一致等问题。高水平推进科创新城建设，启动榆林学院新校区建设，铺开总投资２６亿元的基础设施工程；切实抓好古城开发保护，完成东城墙修复，实施古城亮化工程，优化古城业态布局；加快推进主城区重点项目建设，完成“四馆两中心”主体工程，启动凌霄广场重建、汽车南站迁建，继续抓好棚户区改造。全面推进城市严管、细管和智管，扎实推进各类创建活动，集中开展交通秩序、广告牌匾、环境卫生等专项治理；深化智慧城市建设，建立统一的大数据、政务云平台，上线一批便民利企的智慧创新应用；坚持“房住不炒”理念，适时出台调控政策，推动房地产市场健康发展；继续抓好中心城区房地产项目历史遗留问题化解工作，整顿规范住宅小区物业管理，推进户表改造，努力建设更高品质的和谐宜居城市。统筹推动区域协调发展。按照北部转型发展、南部绿色发展的总体部署，建立更加有效的区域协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，支持北部县市区发展能化终端产品、轻纺、铝镁合金等转型产业，加大对南部县文化旅游、中药材种植、农产品深加工等特色产业扶持力度，推进沿黄生态经济带建设，加快形成各具特色、优势互补、协同并进的县域经济发展新格局。继续抓好绥德、子洲灾后重建，全力推进污水管网、学校、医院等重点项目。深入实施“一县一镇”示范工程，切实抓好省级文化旅游名镇和省考重点镇建设，集中力量打造一批特色鲜明的重点镇。强力推进重大基础设施建设。落实加快城镇化发展实施意见，集中力量补短板、强弱项，不断提升城镇综合承载力和辐射带动能力。机场方面，完成榆阳机场扩建航站楼主体工程及相关配套设施，开工建设府谷支线机场和靖边通用机场，加快定边支线机场前期工作。铁路方面，开工建设延榆高铁，建成靖神铁路和蒙华铁路榆林段。公路方面，抓好清子高速、３０７国道靖定段等国省干线公路建设，确保绥延高速年内建成通车。水利方面，开工建设黄河东线马镇引水工程和绥米子三县供水项目，力争定边供水提升改建工程建成通水。通讯设施方面，扩大４Ｇ网络农村覆盖范围，启动５Ｇ网络建设规划编制，着力打造“无线榆林”。 （六）全面推进改革开放创新，激发加快发展新动能纵深推进重点领域改革。有序推进市县机构改革，完成职责调整和工作衔接。加快投融资体制改革，制定政府投资项目管理办法和三年滚动计划。深化国资国企改革，理顺市属国企监管体制机制，完善企业法人治理结构，加强党组织和“三会一层”建设，全面推进榆能集团内部改革和战略重组。深化产业园区改革，完成园区整合、管委会机构撤并任务，推开园区行政审批制度、人事薪酬制度、管理体制、运营机制改革。有序推进涉煤领域改革，分批次开展煤炭矿业权清理整顿，加快组建榆林能化交易中心，推动国有企业煤炭交易全部实现网上运行，提升“榆林煤”价格指数影响力。全面推进公共资源交易制度改革，确保公共资源交易“线下无交易、线上全留痕”。推进电力体制改革，协调理顺网间输配电价，开展靖边能化园区、府谷高新区、榆横工业区增量配电试点改革。全方位扩大对外开放。出台全面扩大对外开放政策，支持企业在境外设立海外仓、商品展示中心，依托包头、西安中欧班列，扩大与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极申报一类航空口岸，开通直飞日本、韩国等国际航线，推动Ｂ型保税物流中心建设，简化检验检疫和通关流程，积极培育引进外贸综合服务企业，扩大金属镁、化工产品、特色农产品出口规模。办好榆林国际煤博会、镇北台论坛等展会论坛，借力国内外顶级会展平台推介“榆林好产品”。落实呼包鄂榆城市群发展规划，启动乌兰木伦—大柳塔蒙陕合作试验区建设；加强与京津冀、长三角、珠三角等经济圈联系对接，落实扬榆经济合作框架协议，在产业转移、招才引智等方面深化合作。深入实施创新驱动战略。扎实推进国家创新型城市试点建设，落实支持科技创新若干政策，发挥好科技成果引导转化基金作用，健全科技成果转移转化直通机制，推动更多创新活动在榆结出硕果。积极推动与西安科技大学共建煤炭绿色安全开采国家重点实验室，依托榆林学院创建开放型大学，新建一批市级工程技术研发中心、重点实验室和中试基地，力争技术合同成交额增长２０％以上。大力实施“卡脖子”关键核心技术攻坚行动，主动跟进能源领域颠覆性技术和新兴产业前沿技术，在粉煤热解、金属镁、新材料等关键领域寻求突破，全社会研究开发经费投入强度提高到０．２５％以上。加快出台更有吸引力的“招才引智”政策，用有温度的政策汇聚人才、留住人才。 （七）坚守初心使命，持续保障和改善民生办好人民满意教育。推动义务教育均衡发展，确保绥德国家义务教育发展基本均衡县创建通过验收。深入实施学前教育三年行动计划，开展城镇小区配套幼儿园治理，推开公办园差额收费、民办园差异奖补政策，普惠性幼儿园占比提高到８７％以上。加快推进中心城区校建工程，确保北师大榆林附属学校小学部和幼儿园年内开工、中学部秋季开始招生。实施“百千万”名优教师培育工程，全面加强师德师风建设和学生文明礼仪教育。强化校外培训机构监管，切实减轻学生课业负担。推动职业教育多元办学、校企合作和产教融合，提升特殊教育、继续教育办学水平。我们一定要把榆林教育的质量提上来，兑现“努力不让孩子为求学远赴他乡、家长为抚育子女两地奔波”的诺言。深入推进健康榆林建设。开工市中医院迁建和市疾控中心综合服务楼项目，新建４０个标准化乡镇卫生院和２００个规范化村卫生室，促进优质医疗资源向基层下沉。深化专科联盟内涵建设，集中培育１２个省级、１６个市级重点专科，积极引进高层次医疗人才和专家团队，巩固提升９５％的市域就诊率；启动疾控重点学科建设，扎实推动８类健康细胞示范建设工作，推进疫苗流通使用专项治理，筑牢健康榆林基础。深化医疗卫生体制改革，实行全员编制岗位总额管理，落实总会计师和总药师选派制度，推动市内医疗机构检查结果共享互认，让百姓看病省心省力省钱。不断提升社会保障水平。实施普惠性支持政策，加大对农民工返乡创业政策扶持力度，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业工作，确保零就业家庭动态清零。加快推进社会保障卡应用，实施全民参保计划，推进重点行业、重点人群的社会保险扩面工作。健全城乡养老服务体系，完善农村互助幸福院可持续运行机制，落实医养结合实施意见和引导社会资本兴办养老机构优惠政策，新建一批社区日间照料中心和农村互助幸福院。健全留守儿童和困境儿童“五位一体”救助保障制度，有效落实扶残助残各项政策，让弱势群体感受到党和政府的关爱和温暖。做好退役军人安置、管理和保障工作，加强退役军人政治思想教育和就业创业技能培训，维护军人军属合法权益，增进军政、军民团结。大力繁荣文化体育事业。深化全国文明城市创建，弘扬践行社会主义核心价值观，持续开展“厚德榆林”“文明家庭”等评选活动，力争在全国文明城市年度测评中进入前３０位。切实加大对文物古迹、红色革命旧址、非物质文化遗产等重要文化载体的保护开发，确保国家级陕北文化生态保护实验区通过验收。加快推进县城图书馆、文化馆和社区农村综合文化服务中心建设，提升公共文化服务共建共享水平。做好省十七运筹备工作，加快职业技术学院体育馆等场馆建设，实施一批便捷实用的运动公园、健身步道等体育惠民工程；持续扩大榆林国际马拉松、吴堡黄河漂流等赛事影响力，以品牌赛事引领全民健身新风尚。打造共建共治共享社会治理格局。持续做好城市社区达标改造和农村社区建设，加大各类社会组织培育力度，提高社区服务能力和水平。推进公共法律服务体系建设，抓好基层人民调解工作；开展领导干部包案接访活动，集中化解信访积案和复杂矛盾，依法打击各类非访行为。深入开展“平安榆林”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对极端暴力、黄赌毒、盗抢传销、电信诈骗等犯罪行为的防范打击力度，持续深化社会治安防控体系建设，加快“雪亮工程”建设进度，提升全市人民的安全感。支持工会、共青团、妇联、慈善等事业发展，做好民族宗教、人防、外事、史志档案、气象地震、供销等工作。各位代表，民之所望，政之所向。去年我们进行了首次民生实事公开征集，共梳理确定了今年中心城区的十件民生实事：一是解决大班额问题，新建中小学、幼儿园１６所，新增学位１万个以上。二是解决停车难问题，整治车辆乱停乱放，新增停车位１万个、非机动车停车位３０００个。三是优化便民市场布局，新设置便民市场５个以上，因地制宜设置一批便民早市和夜市。四是改造老旧小区，启动灵秀街片区、保龄球馆北片区２个老旧小区示范改造。五是建设城市休闲公园，建成榆溪河生态长廊二期、大墩梁山体公园，新建至少６个社区公园。六是上线运行群众生活手机ＡＰＰ，实现一批行政审批和便民服务事项“指尖办”。七是推进城区“厕所革命”，优化公厕布点，新建至少３５座公厕。八是优化公交线路和交通信号灯设置，根据群众实际需求新设、改造一批公交站点，实现公交一卡通省市互联互通。九是整治校园周边环境，试点推行幼儿园和小学“弹性放学”，新建一批校园门口人行天桥。十是推进过敏性鼻炎防治研究，建成４个空气花粉暴片监测网点。各位代表，民生无小事，枝叶总关情。我们将满怀感情和责任，全力以赴把这些实事办成办好，年底对标交账。各县市区也将同步开展民生实事公开征集，着力解决群众关心关注的痛点难点问题，努力为全市人民带来更多实打实的获得感！ 三、切实加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将以刀刃向内的革新勇气，把全面从严治党要求落实到从严治政之中，加快政府职能转变，提升政府系统的执行力、战斗力和公信力，努力锻造政治忠诚、务实担当、清正廉洁的人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题教训，扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决整治不敬畏、不在乎、表态多、调门高、行动少、落实差等行为，推动中省和市委各项决策部署落地生根。真抓实干敢担当。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强法治政府建设，真正做到权力在阳光下运行，干部为人民服务。全面推行“一线工作法”和重大事项台账管理制度，精准落实市直部门和县市区工作责任。强化督查问责，实行定期督查调度和红黄牌制度，坚决整顿懒政怠政行为。大力倡导敢闯敢试、敢破敢立、敢抓敢管的担当精神，用好“三项机制”，激励广大干部担当奉献、干事创业。驰而不息改作风。大兴学习调查研究之风，增强“八种本领”，锤炼“五个过硬”，推动以战略问题研究破解难题常态化。牢固树立过“紧日子”思想，严格财政资金预算绩效管理，开展“破难查漏”专项行动，确保一般性支出压减５％以上。认真落实“一岗双责”，严格遵守中央八项规定实施细则和省委、市委实施办法，严查“四风”变异问题，集中整治形式主义、官僚主义，以过硬的作风为转型升级、高质量发展保驾护航。从严治党管干部。狠抓巡视整改和“以案促改”，严明党章党规党纪，以整改堵漏洞，以治标促治本，激浊扬清、革弊立新。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，切实加强审计监督和廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。严格执行领导干部廉洁从政纪律底线规定，重拳出击，铁面执纪，让纪律和规矩成为不可触碰的底线，动真碰硬解决“管党治党不严、干部管理不严、社会治理不严”问题，全面修复净化政治生态。各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠３８０万榆林人民，以更大的格局、更大的视野、更大的胸怀，奋力推进“三大目标”建设，迈出追赶超越新步伐，为决胜全面小康、实现转型升级、高质量发展而努力奋斗！名词解释：１．７个方面９件大事：市委四届五次全会提出的打赢（防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治）“三大攻坚战”、建设世界一流能化基地、提升民生保障水平、深化改革开放、“最具影响力”城市建设、推进社会治理创新、全面从严治党７个方面９件大事。２．１２３６３：市委四届五次全会上提出的榆林煤化工产业发展战略思路：以转型升级、高质量发展为主线，坚守环保、安全两条底线，着力补齐基础化工短板、提升规模优势，着力引进具有国际竞争力的企业、技术和产品，着力发展化工终端产品加工业，构建纵向关联、横向耦合、上下游协作配套的煤炭分质利用、煤制甲醇－烯烃及下游、煤制芳烃－乙二醇－聚酯、煤制油、煤基高端化工、氯碱化工六条产业链，实现从原料向材料转化、从大宗化学品向终端应用品拓展、从产业链中低端向高端迈进三大目标。３．“五上”企业：规模以上工业企业、资质以内建筑企业、房地产开发经营企业、限额以上批发零售和住宿餐饮企业、规模以上服务业企业。４．铁腕治污“１４＋３”攻坚行动：市委、市政府两办印发的《榆林市铁腕治污十四项攻坚行动计划》（榆办字〔２０１８〕８０号）文件中提出的１４个治污攻坚行动，以及“散乱污”工业企业综合整治、集中式饮用水水源地整治、城镇环境卫生（脏乱差）治理３个攻坚行动。５．支持现代农业发展“１６条”：市政府办公室印发的《关于支持现代农业发展若干政策（试行）的通知》（榆政办发〔２０１８〕８４号）中提出的１６条政策措施。６．融资担保“十条措施”：市政府印发的《关于促进榆林市中小企业融资担保公司支持实体经济的十条措施的通知》（榆政发〔２０１８〕３０号）文件中提出的１０条政策措施。７．一网、一门、一次：政务服务一网通办、企业和群众办事只进一扇门、最多跑一次。８．行政审批事项颗粒化：从方便企业和群众办事的角度出发，按照办事材料不同即为不同办理项的原则，将行政审批事项拆分为最小单元，并编制清晰的办事指南。９．双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。１０．营商环境“十大行动”：全省开展“营商环境提升年”活动的１０个方面举措。１１．两场：垃圾处理场和污水处理厂。１２．高端能化基地建设“１＋３”规划：《榆林高端能源化工基地总体规划》和《榆林空气质量达标规划》《榆林市国土空间综合规划》《榆林市矿井疏干水综合利用规划》。１３．园区“五个一体化”：工业园区产品项目一体化、公用辅助一体化、物流仓储一体化、安全环保一体化、管理服务一体化。１４．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。１５．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。１６．三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。１７．三会一层：股东大会、董事会、监事会和高级管理层。１８．Ｂ型保税物流中心：经海关批准，由多家保税物流企业在空间上集中布局的海关监管场所。１９．“百千万”名优教师培育工程：利用５年左右时间，建设百名名校长、千名优秀班主任和万名骨干教师梯队。２０．８类健康细胞示范建设：开展健康机关、健康军营、健康社区、健康村庄、健康学校、健康医院、健康企业、健康家庭８类示范建设活动。２１．“五位一体”救助保障制度：覆盖监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预五个方面的救助保障体系。２２．弹性放学：学校对下午放学时间不进行统一规定，在规定时间段内，学生离校时间由家长根据自身情况自由选择，学校提供公益托管服务。２３.八种本领：习近平总书记在十九大报告中提出的领导干部要具备学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。２４．五个过硬：习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上对领导干部提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬五点要求。

  2025-07-09

• 【木垒哈萨克自治县招商】2019年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在自治县第十七届人民代表大会第四次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县发展进程中攻坚任务重、困难考验多、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神、党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，抢抓机遇、咬牙拼搏、攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了自治县第十七届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，全县社会大局持续稳定，县域经济持续发展，人民生活持续改善，各项事业焕发新活力、迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值29.6亿元，同比增长7%(下同);全社会固定资产投资12.2亿元;一般公共预算收入3.9亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额9亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入28150元，增长10%;农村居民人均可支配收入15200元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3.76‰以内。重点抓好了以下八个方面工作：一年来，我们加强学习，提高政治站位，为完成全年政府工作任务提供政治保证。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上。旗帜鲜明地把党的领导摆在首位，进一步提高政治能力，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实，不折不扣贯彻落实区州县党委各项决策部署，为完成全年任务指明正确的政治方向。一年来，我们自加压力，强目标、打硬仗，稳定态势持续向好。(略)一年来，我们凝聚合力，重创新、保长效，三大攻坚战首战告捷。 打好防范化解重大风险攻坚战。完成政府债务双向排查，2017年7月14日以后形成的12.23亿元债务全部化解;科学制定2017年7月14日以前债务化解方案，偿还2.14亿元。严控“三公经费”支出，全年政府债务实现“零举债”。打击非法集资、P2P网络借贷、民间高利借贷等专项整治深入开展，查处案件20起，化解民间高利借贷1588.62万元。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把产业、就业、国语培训作为打好打赢精准脱贫攻坚战的重中之重，按照“扶贫先扶志、治贫先治心”原则，全面推进“十二项脱贫攻坚专项行动”，“两不愁、三保障、一高于、一接近”全面实现，2168户7420名贫困人口脱贫成果持续巩固。7个重点村集体收入均超过5万元，全部实现“五通、七有”。紧紧围绕“六个精准”“七个一批”，34名县级领导站在第一线、深入最基层，推动各项扶贫措施精准到位。创新设立产业扶持资金，建成卫星工厂38家，359名贫困人口就业增收，产业扶贫已成为昌吉州脱贫攻坚新亮点。就业技能培训扎实开展，助力998名贫困劳动力转移就业。贫困人口“两提高、两降低”深入实施，住院报销比例达90%以上。贫困家庭学生资助政策全面落实。1000万元应急周转金作用发挥明显，198户贫困家庭燃眉之急得以解决。 打好污染防治攻坚战。严守红线底线，颁布实施《自治县生态环境保护条例》，严格落实“两条例、一办法”。中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。整治水源地保护区“散乱污”度假村、农家乐10家。民生工业园区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆除。4家供热企业燃煤锅炉完成脱硫脱硝改造。禁燃区餐饮全面实现“煤改气电”。实施电采暖1.5万平方米。新增新能源公交车5辆。注销报废黄标车688辆。空气优良率达97.4%，“木垒蓝”名片更加靓丽。严守水资源管理“三条红线”，减水退地0.6万亩。井电双控设施安装实现全覆盖。河湖长制全面落实，县乡村三级管护体系建成运行。城乡园区一体化污水处理厂达标投用。严格落实《草畜平衡管理办法》，退耕还林、草原修复等生态建设稳步推进，实施绿化工程2.2万亩、毒害草治理3万亩、草原退化治理10万亩、核心景区草原禁牧2.9万亩。建立降解膜示范区4个，新建农膜回收再利用工厂1座，回收残膜180吨。严禁高剧毒农药进木垒，土壤污染得到有效防控。一年来，我们深挖潜力，稳增长、强质效，推动经济高质量发展。 第三产业蓬勃发展。预计实现三产增加值12.2亿元，增长9%。全域旅游专项规划编制完成。紧紧围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，南部山区获评新疆首个中国农业公园，7个国家级传统村落保护发展并进，阿吾勒风情小镇有序建设，旅游伴行公路停靠点、游客服务中心等旅游项目建成投用，草原坎儿井、水磨河、月亮地成功创建为3A级景区。成功创建3星级酒店5家。打造新疆礼物标准体验店3个。建设A级旅游厕所66个。智慧导游平台上线运行，民宿客栈二维码实现全覆盖。成功举办“舌尖新疆·木垒烧烤”美食文化周、昌吉州全域旅游现场推进会，“天山木垒·养心的家”更具知名度。全力做热乡村旅游，月亮地荣获全州唯一“中国美丽休闲乡村”。全年接待游客143万人次，过夜游客46万人次，旅游收入21亿元，分别增长34.1%、35.7%、38.6%。商贸物流、电子商务实现新突破，9个乡镇32个村服务站点建成投用，覆盖率达59%。电商产业园规模不断壮大，新开设特色专卖店50个，年销售额达1500万元。成功组建“木垒联盟”，鹰嘴豆、木垒羊肉等特色农产品走进乌昌超市、大型小区便利店，新疆礼物·木垒有礼知名度不断提升。 第二产业持续发展。预计实现二产增加值6.2亿元，增长5%。新纳规上企业1家，3家升规企业通过审核。全力推进170万千瓦风光电续建项目，顺利完成5个220千伏汇集站及配套110千伏升压站核准，木垒北220千伏汇集站建成投用，新建30万千瓦光伏项目实现并网，风光电装机容量达98万千瓦，发电量达10亿度，增长14%。晶恒年产200兆瓦光伏支架、泰胜年产300台风机重型塔架等项目建成投产。顺利完成5个石材和3个石灰石矿招拍挂，非煤矿产加工业迈出实质性步伐。美之羡、天宝化工等项目建成投产。鹰哥和天山奇豆完成重组，鹰嘴豆精深加工集约效应更加凸显。 第一产业稳步发展。预计实现一产增加值11.2亿元，增长4.5%。出栏牲畜77.5万头只,肉、蛋、奶产量分别达4.4万吨、5万吨、0.3万吨。完成牛改良8000头、羊改良4.8万只。深化畜牧防疫体系改革，推动天亿动物防疫公司成立。完成长眉驼国家地理标志保护产品认证。完成60万亩“三品一标”生产基地建设认证，流转土地31.23万亩，鹰嘴豆、白豌豆获得农产品地理标志登记保护。中草药、早熟甜糯玉米制种、高产马铃薯、新品种花生等特色种植得到推广。重点扶持合作社30家，打造联合社1家。培育扶持2家种子企业，完成制种5.2万亩。新改建高效节水1.5万亩。农机总动力达18万千瓦，种植业综合机械化水平和农作物良种覆盖率均达到96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。架设鹰架1002个、搭建人工鸟窝104座、石头堆鸟巢620处，鸟类防治蝗灾、鼠害成效显著。自筹资金207万元购买火箭车、发射系统、人影烟炉等，实施人工增雨作业12次，农牧业防灾减灾能力进一步加强。一年来，我们勇破阻力，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。持续推动重点领域改革，市场和社会主体活力有效释放。土地确权成功通过国家验收，完成确权94万亩。旅游综合执法更加完善，旅游巡回法庭、工商分局、警察分局运行顺畅。信用社改制农商银行顺利完成。行政审批制度改革成果丰硕，县本级行政许可由284项减为183项，清理规范中介服务50项。全面启动投资类项目集中联合审批，办理时限缩减30%。取消、停征行政事业性收费37项，企业税负明显降低。商事制度改革持续开展，“先照后证”“多证合 一、一照一码”全面落实。持续推动“互联网+政务服务”，新政务服务中心搬迁使用，进驻22家单位提供200余项服务，进驻率由36%提升到95.6%，政务服务质量大幅提高，得到人民群众热情点赞。一年来，我们持续发力，优环境、拓功能，城乡面貌展现新颜。 美丽宜居县城精细打造。突出规划引领，投资9330万元高标准实施城建项目16个。新建市政道路4条、供气和供热管网6.4公里，天然气入户500户。人民路、幸福路等道路绿化、亮化工程全面完工，更换改造路灯1300盏。城区主干道机械化清扫率达100%。“三无院落”整治取得实效，物业覆盖率达78%。县城道路更名全面完成，路牌全部实现二维码追溯。环境整治深入开展，整治问题75个，依法拆除违章建筑10500平方米。“五城同创”完成阶段性目标。 乡村振兴战略稳步实施。制定乡村振兴战略行动计划和年度方案，投入项目资金3.57亿元。成功打造乡村振兴州级示范村4个、重点培育村10个。充分利用新型职业农牧民培训等活动，培训农牧民4978人次。农村道路体系不断完善，新建农村公路60公里。“九到农家”和公共服务“十进农村”工程持续推进，行政村“一站式”办事服务大厅实现全覆盖。“七道五治”“厕所革命”专项行动扎实有效，农村环境综合整治全面推进，彩钢房整治有序开展，改造厕所6385个，启动白杨河乡、西吉尔镇垃圾分类处理试点。国学书院、村史馆等乡村新业态亮点纷呈。移风易俗新规广泛推广，文明乡风、淳朴民风、良好家风正在逐步形成。一年来，我们精准给力，补短板、惠民生，发展成果全民共享。 民生保障不断强化。坚持以人民为中心的发展思想，全县75%以上财政支出用于民生建设。落实积极就业政策，完成职业技能精准培训1292人次，转移农村富余劳动力1.8万人次，实现创收2.2亿元，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现稳定就业。7.5万人参加基本医疗保险，补助1804万元。积极推行“医养结合”，社会福利机构全部实现“公建民营”。大力实施安居工程，棚改任务全面完成，建成公租房、安居富民、牧民定居1360户，城乡居民居住条件有效改善。投入3300万元，完成英格堡乡、博斯坦乡农村饮水安全巩固提升工程。漳州、南平援疆力度不断加大，实施援疆项目17个，完成投资1.64亿元。 社会事业全面进步。坚持教育优先发展,成功创建国家责任督学挂牌督导创新县。加大教育投入，科技孵化就业实训基地等9个教育惠民基础设施建成投用。县一中和哈中、县一小和照壁山学校分别完成合校，职业教育办学条件达标。创新开展县领导联系学校、班级、教研组工作。国家通用语言文字教学、十五年免费教育实现全覆盖。医疗短板不断补齐，自治区人民医院专家坐诊51人次、诊疗服务1000人次，优质医疗资源得到有效下沉。家庭医生签约服务、药品零差率销售、“医共体”建设深入推进，县乡村分级诊疗体系进一步完善。第三轮全民健康体检惠及各族群众54418人。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。文化惠民力度不断加大，乡镇、村综合文化服务设施进一步完善。三馆一站免费开放惠及6.5万人次，送文化、电影下乡1005场次。民族传统文化进一步弘扬，县民族歌舞团歌手沙尼亚荣获山西卫视《歌从黄河来》年度总冠军，自治区第九届少数民族传统体育运动会斩获奖牌13枚，被昌吉州授予“特别贡献奖”。丝绸之路·菜籽沟乡村文学艺术奖颁奖典礼、田园木垒·半程马拉松、赛马大会等文化活动顺利举行，文化引领旅游发展更加凸显。一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设持续加强。在县委的正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法履行政府职能，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办复人大代表议案、意见建议29件和政协委员提案55件，满意率均为96%。政府法律顾问制度全面落实，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。政务公开不断深化，重大事项和政策全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱22件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。严格执行中央八项规定实施细则和“十改进、十不准”规定，营造了风清气正的政务环境。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、保密、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和区州决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到我县发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是社会稳定的基础还比较脆弱，落实“三年基本常态”的任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高。二是三大攻坚战任务依然艰巨，县域内稳固财源少，完全化解存量债务难度大;部分已脱贫农牧民还在贫困线徘徊，脱贫攻坚还需更加精准;中央环保督查反馈问题整改时限将近，矿山恢复、河道治理等亟需解决。三是新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，产业层次偏低，调结构、转方式的任务十分艰巨。四是基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗等民生工作还存在短板。五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，“放管服”亟需进一步深化，有些部门存在不作为、乱作为、推诿扯皮现象，工作效率不高，廉洁自律不强，少数干部不会干不愿干的问题与群众对美好生活的期待存在差距，等等。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望。各位代表!过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须坚持坚强的政治定力不动摇，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央、区州和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持新疆社会稳定和长治久安总目标不动摇，全力打好维稳组合拳，坚决确保“三不出”“三稳定”。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为落实总目标的重要举措，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻咬牙前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是新疆社会稳定实现“基本常态”的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标、区州县党委全体(扩大)会议和经济工作会议精神，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，打好维稳组合拳，树牢五大发展理念，坚决打好三大攻坚战，全力推进乡村振兴，以文化旅游引领一二三产业融合发展，以改革创新促进优势优先，加快一产结构调整，推进二产转型升级，实现三产提质增效，持续保障和改善民生，努力建设平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;全社会固定资产投资50亿元以上;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农村居民人均可支配收入净增800元以上;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、聚焦总目标，打好维稳组合拳，全面巩固和谐稳定新局面(略) 二、紧盯重点领域，打好三大攻坚战，推进全面小康取得新成绩坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券，有效化解隐性债务，确保政府零违规举债。加大重点税源企业动态监控，积极跟踪服务好风光电企业。摸清国有资产“家底”，盘活经营性资产，更好服务县域经济。落实定期向县人大常委会专项报告国有资产监督管理情况。树牢过“紧日子”思想，严格落实预算绩效管理和三公经费“两严禁、五降低”要求，确保正常运转。严厉打击非法高利借贷、乱办金融、非法集资等违法违规行为。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准抓扶贫，持续巩固提升1939户7121名建档立卡贫困人口脱贫成果。全面落实“拔穷根”十条措施，扎实开展“回头看”，出台收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体帮扶政策，防止“悬崖效应”。建立农牧民扶贫救助保险机制，确保不返贫。大力开展国语与技能培训，力争实现符合条件的建档立卡贫困户1家有1人掌握就业技能并稳定就业。建立农牧民务工各类保障机制，彻底解决贫困劳动力走出去的后顾之忧，引导贫困人口转移就业900人以上。全面实行贫困人口“先诊疗后付费”机制，建档立卡贫困人口医疗报销比例达90%以上。持续推进教育惠民，坚决杜绝因贫辍学。全面解决困难群众住房安全问题，10月底前完成193户贫困户住房改造。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都扭住不放、一抓到底、整改到位。压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对贫困人口实行网格化服务管理。严格考核监督，强化乡镇、部门党政一把手属地和行业管理责任。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，严格落实“三条例、两办法”，定期向县人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况。持续抓好中央环保督察反馈和自查问题整改，突出在矿山恢复、河道治理、私挖盗采等方面攻坚拔寨。扩大禁燃区范围，禁燃区清洁能源使用率达100%;中心镇区餐饮油烟净化装置安装率达95%以上;加大扬尘治理，空气优良率继续保持在95%以上，坚决确保木垒蓝天常在、空气清新。坚守水资源管理“三条红线”，强化取水许可证管理，严厉打击非法取水行为，实现减水退地9000亩。压实河湖长制责任，建立常态化巡河、问题整改、考核问责等长效机制，开展木垒河专项治理行动，建立河畅、水清、岸绿的河道生态体系。城乡园区一体化污水处理厂中水回用率达100%。强化森林资源保护，完成人工造林1.3万亩、封山育林2.3万亩。全面完成东沟石灰石矿地质环境恢复治理。落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原围栏、退化草原改良、毒害草治理等20万亩，南部山区禁牧2.9万亩。深化巩固鸟类防治蝗灾、鼠害成效。全面推广农膜回收行动，残膜回收率达80%以上，地膜污染治理35%以上。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让全县各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、共享环境保护的红利。 三、抢抓发展机遇，抓好三项重点工作，构建高质量发展新格局 （一）积极参与丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立“区域融合发展、协同发展、联动发展”理念，积极投入丝绸之路经济带核心区建设，将木垒打造成为全方位连通的交通枢纽、全要素汇集的物流集散地、全社会向往的旅游目的地，使木垒成为天山北麓一颗耀眼明珠。坚持向东协同发展，依托G7京新高速、S303、木鄯公路等路网优势，积极与吐鲁番、哈密地区规划衔接，共同构建大旅游发展格局。坚持向北联动发展，依托G216公路改造提升工程，加快雀仁乡区域与准东和阿勒泰地区货运物流发展。通过招商引资大力推进木垒通用机场启动建设。依托清洁能源优势，深化与援疆省市、中东部发达地区产业合作，推进装备制造、优势能源资源和特色农副产品精深加工快速发展。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，认真落实《昌吉州乡村治理促进条例》，努力推进实现农业强、农村美、农民富目标。大力改善农村人居环境。全力推进农村电网、安全饮水、美化亮化净化等基础设施提升改造，着力打造宜居美丽乡村。结合乡村旅游发展，积极推进农村生活污水专项治理，全面启动“户分类、村收集、乡运转、县处理”的农村生活垃圾分类减量治理，完成2个乡镇和12个行政村垃圾专项整治和污水处理系统建设。秸秆综合利用率达90%以上。全面推进农村危旧房屋和彩钢房整治行动，确保农牧民住房安全，彻底改变“建新房不见新村、建新村不见新貌”。颁布实施《自治县传统村落保护条例》，以7个传统村落为重点，大力实施厕所革命。健全乡村人才支撑体系。大力开展“农村人才回引”工程，鼓励引导各类人才返乡创业。积极挖掘培养一批“田秀才”“土专家”。深入实施新型职业农牧民培育工程，努力培养一批懂科技、懂市场、懂法律的实用人才，培育认定新兴职业农牧民214人。依托农牧民夜校等载体，对生产经营大户、专业合作社骨干、返乡创业农民工开展文化、科技、创业培训，完成培训1500人以上。推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持村里的事村民定、村民商量办，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，让接地气的村民自治章程和村规民约成为农村社会管理载体。在牧区全面推行“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”工程，大力实施“蔬菜入厨”行动。旗帜鲜明反对婚事高额彩礼、铺张浪费、大操大办，抵制封建迷信，推动移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，让乡村和谐有序、充满活力。 （三）全力推进全域旅游战略。结合地域区位、功能定位、发展水平等因素，深化打造“生态城、文化城、旅游城”，成功创建国家全域旅游示范区，让“天山木垒·养心的家”成为游客向往之地。加快全域旅游体系建设。围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，积极引导社会资本和金融资本，加大对天山木垒中国农业公园、阿吾勒风情小镇等旅游项目投入。加快旅游公共服务体系建设，一级游客集散中心2月底建成投用，全力解决好上厕难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题。推动建立以“沙漠温泉、叶勒森沙漠、草原坎儿井、鸣沙山、胡杨林”为主的“五位一体”沙漠公园。不断完善阿吾勒风情小镇基础设施建设，全面推动各项目元素年内全部规范运营、实现收益。大力推进“旅游+”融合发展，全力提升文化旅游、乡村旅游、康养旅游等重点旅游产品档次，推动区域资源有机整合、产业深度融合。积极推进自驾游发展，重点推出环天山自驾游、沙漠探险游、万亩旱田观光游、民俗风情体验游和乡村休闲旅游系列产品。积极推动A级景区创建工作，力争将天山木垒中国农业公园、哈萨克民族刺绣产业园创建为3A级景区，将鸣沙山国家沙漠公园创建为4A级景区。提升全域服务质量水平。大力推进宾馆、餐饮业综合整治，提高整体接待服务水平。规范运营8个驿站、3个游客集散中心。加快星级酒店建设，创建3星级酒店2家。加强旅游从业人员培训，完成培训1200人次。加强对A级景区运营管理，组建专职讲解员队伍，常态化开展讲解。充分挖掘7个国家级传统村落文化，做大做强二十四节气民俗活动，形成“一村一品”发展格局。提升菜籽沟、月亮地、水磨沟等乡村民宿接待水平和服务质量，实施“改厨、改厕、改客房、整理院落”专项行动，完成50家民宿客栈提升改造。持续推进“1+3+N”旅游综合执法模式，不断优化旅游市场秩序。强化旅游宣传营销。加快营销体系建设，制定营销方案，整合各类资源，大力开展品牌营销、事件营销、服务营销、区域合作营销等，将资源优势转化为经济优势。持续举办中国康养大会、赛马大会、自行车竞速、汽车拉力赛、田园马拉松等赛事活动，以体育赛事带动全域旅游发展。充分发挥新疆油画家写生基地、昌吉州旅游培训基地等四大基地带动作用，吸引更多疆内外艺术家入驻木垒。切实用好财政奖补资金，按政策及时向旅行社兑现“过夜游客奖励资金”。力争全年接待游客200万人次以上、过夜游客60万人次以上、实现旅游收入27.2亿元以上，分别增长40%、30%、30%以上。 四、坚持新发展理念，优化调整产业结构，加快培育现代产业新体系 （一）强力推进第三产业提质增效。坚持以现代服务业拓展和精品县城打造为抓手，全面提升第三产业发展水平。预计实现三产增加值13.3亿元，增长9%。大力发展现代服务业。深化划行归市，推动“六大专业市场”规范化运营，二手车交易市场、汽修市场分别在2月底和5月底规范运营。不断挖掘地方特色美食，提升餐饮业档次，创建州级名店2家。提升房地产发展水平，新开发房地产12万平方米。持续提升客货运服务质量，推动县城客运新站建设投用，开展出租车、公交车、大货车综合整治。巩固电子商务进农村成果，重点推广名优特产品线上销售，力争网络年交易额2000万元以上。做实冷链物流业，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。加大对鹰哥、天宝化工、新丝路等企业外贸支持力度，力争实现出口贸易新业绩。大力发展路边经济，充分利用G7京新高速、大石头乡服务区等交通节点优势，让交通成为助推农牧民增收致富新引擎。培育壮大康养产业，加快推进“智慧养老”建设，不断创新开展康养养老。加快建设美丽新县城。进一步做好《木垒县城总体规划(2018-2035)》等重大规划成果转化，加快新型城镇化建设。实施人民北路、胡杨路绿廊建设工程和三畦渠绿化美化工程;完成胡杨宾馆、团结路等街头游园建设;逐步实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。新改建城区道路6.1公里、巷道4公里。加强物业管理服务水平，完成3个整合小区物业进驻，物业覆盖率达80%以上。开展市容市貌及环境专项整治，完成城区及城郊乡镇棚户区拆迁垃圾清运、场地平整、绿化美化。加快生活垃圾处理场建设，确保建成投用。依法开展违法违规建筑专项治理，不断提高城市管理水平。巩固“生态魅力县”创建成果，争创“生态文明示范县”和“自治区级文明县城”。 （二）全力推动第二产业转型升级。聚力打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地，推动农副产品精深加工和特质制造业高质量发展。预计实现二产增加值6.5亿元，增长5%;工业增加值2.5亿元，增长5%;完成工业固定资产投资45亿元以上;新增规上企业2家。聚力发展风光电产业。积极对接启动以木垒为核心的昌吉州新能源规划修编，打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地。成立风光电项目建设“攻坚专班”，坚持风光电项目建设“五统一”管理，统筹各方力量，加快750千伏变电站及配套电网建设，强力推进330万千瓦风光电资源开发、220千伏汇集站项目建设。加快申报和实施100万千瓦光伏领跑者基地建设项目。做足农副产品精深加工。突出抓好鹰嘴豆、羊肉等主打品种，全力推进农副产品精深加工。依托有机牛羊肉优势，推动美之羡成为集养殖、屠宰、精深加工、销售为一体的畜牧科技龙头企业。开展驼奶、驴奶等特色奶产品研发，力争引进驼乳产品精深加工企业1家。整合营销途径，在乌昌地区超市和大型小区便利店设置木垒联盟货架，在乌市大巴扎设置销售专区，以促销带动精深加工。做实特质制造产业。督促天宝化工、金风科技、泰胜等企业尽快投产并形成产值。全力推动上海电气PC构件装备制造项目建成投产。充分发挥国有企业优势，扎实做好石材、石灰石矿开发利用，力争年初取得矿业权、年内实现开采加工企业落户木垒。推动刺绣产业转型升级，顺应国内消费需求，积极面向全国市场研发新产品。 （三）着力推进第一产业结构调整。立足特色农业资源优势，狠抓规模化经营、产业化发展、标准化建设，着力提升农牧产品质量和效益，预计实现一产增加值11.7亿元，增长4.5%。狠抓养殖业结构调整。加快畜牧业养殖方式改革创新，积极引导农牧民由分散养殖向职业化放牧转变，小规模养殖向集约化托养合作方式转型。坚持“以土换良”“以小换大”，完成羊改良5万只，大畜出栏增加6000头只，大力推行土公牛去势，增设冷配点，牛良种繁育实现100%。加快长眉驼保种研发可行性方案的论证审批，试点开展网络认领饲养模式，形成驼文化产业链。依托玉驰马业建立品种马繁育基地，做大做强优势特色马产业。依托早冬羔出栏早、上市快特点，积极引导农牧民大力发展早冬羔直线育肥，使其成为农牧民增收新亮点。狠抓农牧业保障能力。稳步推进防疫公司规范化运营，建立“政府扶持、部门监督、公司化运行、市场化服务”的防疫机制。将全县纳入高毒剧毒限毒禁用区，确保60万亩耕地农作物有机认证实至名归。深化合作社规范提升，大力推行联合监事会机制，规范合作社50家，创建区州示范社6家，打造种植养殖、蔬菜联合社各1家。加强农作物病虫草害综合防治，建立绿色防控示范区5万亩，普及飞防面积30万亩，推广可降解地膜1万亩。全县农机总动力达18.4万千瓦，种植业综合机械化水平达96.3%。购进移动式气象雷达指挥车，提高天气预报和人工增雨作业准确率，有效解决水资源短缺问题。 五、强抓改革开放，优化营商环境，激发县域经济发展新活力坚持市场导向、问题导向、民生导向，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除各种体制机制弊端，为市场主体添活力，为人民群众增便利。强化重点领域改革。稳妥推进农业农村综合改革，全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实完成农村土地承包经营权颁证，让农民吃上“定心丸”。积极推进农村集体产权制度改革，以英格堡乡为试点，将村集体资产折股量化到每位村集体成员，推进村集体资源变资产，资产变资本，确保集体资产保值增值，壮大集体经济。以菜籽沟村为试点，积极探索农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;试点实施城乡建设用地增减挂钩项目，让农牧民分享农村土地改革红利。加快户籍制度改革，着力完善财政、土地、社保等配套政策，出台进城落户优惠政策，合理引导农村人口有序向县城转移。加快国有企业改革，推动国有企业实现“三个转变”，提升“三个能力”。深化稳步推进水务一体化改革，成立水务集团。扎实推进党政机构改革，确保各项改革任务如期完成。深化“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”，强化网上并联审批服务，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。在政务大厅设立“三权分置”流转交易窗口，向农户开放宅基地使用权、土地经营权、集体林权、草场使用权等资产交易服务，实现货币化流通。成立小微企业会计服务中心，提供集中记账服务。持续开展产业招商、以会招商、以商招商、全域招商等多形式招商活动，力争完成招商引资到位资金25亿元以上。 六、大力发展社会事业，全力改善民生，顺应人民美好生活新期待坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道促进就业。大力开展职业技能培训，采取“订单式”培训，年内完成培训1300人以上，确保稳定就业。鼓励创业带动就业，打造劳务品牌，以渔具加工、服装订制、文化旅游等产业为依托，支持劳务组织吸纳就业。强化人力资源信息服务，加大与企业对接力度，保障就业资源质量和信息畅通，实现有意愿返乡大学生本地创业就业。计划转移农村富余劳动力1.7万人次，创收2.3亿元以上。完善社会保障体系。实施“全民参保计划”，适当提高医疗保险和基本养老保险补助标准，参保率稳定在95%以上。推进复合式医保支付和“一站式”结算方式，稳步推进城镇职工长期护理保险工作，实现大病、人身意外伤害保险覆盖全民。加快退役军人服务保障体系建设，让军人成为社会尊崇的职业。优化社会救助体系，不断完善社会福利机构“公建民营”模式，保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。加快教育强县步伐。坚持党对教育工作的全面领导，全面推进“学肃反”集中学习教育。高质量完成县委督学反馈问题整改。深入推进国语教育识字达标、十五年免费教育、义务教育优质均衡发展、薄弱学校改造、教育信息化等工作，完成努尔古丽学校教学楼和县中学体育馆建设，建成“一中心两平台”和电子督学视频监控系统。培养高素质教师队伍，着力抓好“幼小衔接”，同步推进“小初衔接”。逐步增加寄宿制学校床位，为走读学生或留守儿童提供午餐。加大职业教育力度，全面恢复职业高中招生资质。加大对高考、中考班级任课教师奖励激励力度。积极申报建设国家教育考试标准化考点，争取实现木垒学生在本县参加高考。提高医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，有序推进县人民医院和州直三甲医院医联体、县域医共体建设。深入实施健康扶贫工程，强化全民免费健康体检服务质量，完成大石头乡医养康养中心建设。加强重大疾病预防控制，进一步提升医疗卫生机构服务能力。巩固完善国家基本药物制度，争取减轻医药负担200万元。加强卫生计生人才队伍建设，完成专家楼建设项目，大力引进医疗人才。传承发展中医药事业，完成县中医·儿科综合楼建设项目。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。逐步建立医养结合的农牧民外出务工留守老人日间照料中心，加快老年健康服务体系建设。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。丰富群众精神文化生活。深入开展送文化下乡、“三馆一站”免费开放、有线电视和广播户户通工作。充分发挥民间文化带头人作用，深入挖掘保护传承非物质文化遗产项目，着力讲好“木垒故事”。加强节目栏目质量考评，为群众架设信息沟通的桥梁。落实好文化惠民工程，不断完善“一场四馆一院”等公共文化服务设施功能。扎实推进暖心工程。实施县城集中供热、供排水管网改扩建12公里、换热站2座，完成安居富民900户、保障性住房120套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，保障人民群众住房需求。完成英格堡、双湾四级客运站建设，争取8月投入使用。完成110公里乡村道路生命安全保护工程、450公里农村公路养护，保障人民群众出行安全方便。不断深化对口援疆。持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。统筹援疆工作促进就业、人才、教育、卫生、扶贫、旅游等重点内容，不断丰富援疆工作内涵，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大产业援疆、智力援疆、项目援疆力度，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目16个，完成援疆资金投资5002万元。 七、坚持党的全面领导，强化政府自身建设，塑造政务服务新形象坚定从严治政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，确保中央和上级党委的各项决策部署落地生根。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。扎实办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回应。遵循“三重一大”事项民意征集、专家咨询论证、集体决策和第三方评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。逐步完善政府法律顾问、公职律师制度，尊重并执行审判机关、复议机关依法作出的生效裁判。全面落实《信息公开条列》，重大事项和政策实现全面解读公开。加强政府合同、规范性文件合法性审查，健全规范性文件评估和定期清理机制。深化综合执法，加强执法队伍建设和案件办理水平。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持务实勤政。扎实推进学习型机关建设，自觉加强学习，补充知识，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。牢固树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事。坚持务实作风，常态到基层开展工作，到群众中汲取智慧，开短会、干实事，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫。提高窗口服务效率，提升服务质量，认真解决群众关心的热点难点问题，全力打造服务型政府，让发展更有温度，幸福更有质感。坚持廉洁从政。严格落实“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，全面推行政府投资项目清单式管理，坚决用制度管权、管钱、管事、管人。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则，做到“十改进、十不准”。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理，加强各种微腐败问题源头防治。注重教育身边人，做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，敢于担当、振奋精神、咬牙拼搏，不忘初心、牢记使命、真抓实干，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，为快速建成平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【铜鼓县招商】2019年铜鼓县政府工作报告

  ――2019年2月27日在县十六届人大第四次会议上铜鼓县人民政府县长黄为民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是铜鼓加压奋进、砥砺前行之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省、市各项决策部署，牢牢把握稳中求进总基调，大力实施“生态立县”发展战略，扎实推进“四个全域”，全面打造百里生态文明示范带，全县经济社会发展保持平稳较好的发展态势。一是稳中提质。淡化速度情结，聚焦提质增效，打好“稳增长、挤水分、提质量”系列组合拳。完成生产总值49.9亿元、增长8.2%;财政总收入9.4亿元、增长1.1%。在“量”趋于稳健的同时，“质”的转变稳步提升。全县一般公共预算收入完成6.6亿元，税收收入占财政总收入比重达80.3%，较上年提升了3.3个百分点，高于全市平均水平。加大实体经济支持倾斜力度，发放财园信贷通、惠农信贷通1.47亿元，全县500万元以上重点税源企业达到22家，较上年增加7家，其中有6家是实体企业。二是难中奋进。沉着应对挑战，主动创新作为，在政府性投入上实现了历史性突破。投资7.3亿元，实施千万元以上路网工程项目6个、改造危桥21座，在全省同类县中排名第一。筹集资金近亿元，完成新农村建设点430个，是全省第一个提前两年完成新农村建设“扫一遍”的县。争取政策性银行贷款6.8亿元，完成棚户区房屋征收1336套，实现了城区面貌改善和市民居住条件“双提升”。采取PPP模式推进百里生态文明示范带建设，其中水生态保护与综合治理等4个项目成功列入国家财政部项目库，总投资达27.6亿元。三是心中有民。围绕“两不愁、三保障”，举全县之力打好脱贫攻坚战，广大扶贫干部严格执行“周六扶贫日”，深入贫困户家中摸实情、办实事、解民忧，让老百姓深切感受到，苏区干部好作风在“回归”。全年累计投入9768万元，深入推进“10+2”扶贫工程和“七个一”工程，新建易地搬迁住房12万平方米，2969名贫困人口和940名深山移民圆了新房梦。完成危房改造897户，数量位居全市第三。全省深度贫困村脱贫攻坚现场推进会在我县召开，全年共有2621人顺利脱贫，13个深度贫困村整村退出。启动了城镇贫困群众脱贫解困工作。纵深推进“大众创业、万众创新”，城镇居民人均可支配收入25761元，农村居民人均可支配收入10142元，分别增长7.8%、9.6%。一年来，我们主要做了以下五个方面工作：一是聚焦全域推进，发展后劲持续增强。充分发挥政策、资金、项目的引导作用和放大效应，产业升级成效明显。全域旅游蓬勃发展。成功争取为2019年省、市旅发大会主要承办地。全年累计接待游客314万人次，实现旅游综合收入17亿元，分别增长21%和18%。铜鼓县乡村旅游扶贫项目是全市唯一一个，列入全国金融支持旅游扶贫重点项目推荐名单的项目。新建乡村旅游示范点25个、户外拓展基地6个，新增省4A级乡村旅游点2个、3A级2个。汤里温泉荣获中国十佳避暑景区等3项国家级荣誉。全域生态工业企稳向好。坚持以生态理念抓工业、上项目，金兰科技、天怡建科、以新能源等19个项目开工竣工投产，总投资达24.5亿元。盘活恒兴水晶等工业用地380亩、厂房4.2万平方米，并同步引进2家企业。新增规上企业7家，规上工业增加值增长6.6%;完成主营业务收入27亿元、增长15%;工业税收1.25亿元、增长41.4%，高于全市平均水平23个百分点。全域有机农业特色彰显。粮食总产量实现“十五连丰”，粮食储备量创历史新高，被省政府命名为全省有机大米基地。天柱峰现代化智慧型粮库投入使用。成立铜鼓有机农业产业发展公司，全年新增有机认证面积13.5万亩，发展林下经济2.8万亩，全市排名第一。“铜鼓黄精”和“铜鼓宁红茶”获批国家农产品地理标志登记，实现零的突破。国家有机产品认证示范区通过审核评定，三都生态有机农业示范园升级为省级示范园。二是聚焦改革开放，创新活力竞相迸发。坚持以开放促改革，以改革促发展，创新发展步伐加快。重点改革蹄疾步稳。推进国企平台改革，组建铜发集团，构建了“1+N”投融资平台体系，初步完成了市场化转型。完成了全县事业单位公务用车制度改革。国家税务总局铜鼓县税务局正式挂牌成立，征管职责成功划转。率先在全市启动殡葬改革工作，全年火化率排名全市第一。农村集体产权制度改革有序实施。开放合作继续深入。主动“走出去、引进来”，成功举办深圳生态产业招商推介会，积极参加赣港经贸合作、赣台经贸文化合作等招商活动，引进骏智机电、厚德模具等项目12个，引进省外资金16.8亿元、增长10.7%;利用外资2800万美元、增长7.7%;完成外贸出口5200万美元、增长5.4%。创新活力有效释放。全社会研发经费支出占GDP比重1.5%。规上企业高新技术产业增加值达50%，居全市前列。实施知识产权“个十百千”升级工程，申请专利228件、增长300%，增幅全市第一。有4家企业通过了省高新技术企业认定，认定数创历史新高。尚朋电子、二源化工获批组建省级工程技术研究中心。大塅镇入选全省第一批省级创新型建设乡镇试点。三是聚焦环境整治，城乡面貌展露新颜。突出规划引领，建管并重，全域秀美城乡建设成效显著。城区精致建设。完成城市规划控规调整。世贸广场、华茂中央等商贸综合体投入使用。干鲜果市场、寨上广场至昌铜高速收费站道路等改造全部完成。新自来水厂、220千伏变电站、中医院医技大楼等15个项目稳步推进。棚改安置房、城南路改造等11个项目正式启动。推进城市“双修”，新增停车位800个、修补公共设施68处。狠抓城区违建清理整治，累计拆除各类违建290处1.2万平方米。乡村精美呈现。扎实推进百里风光带建设，完成沿线房相改造1534栋、美化庭院2000个，拆除“三房”2922栋33万平方米、铁皮棚2900处8.9万平方米。蒙华铁路九岭山隧道、大围山隧道铜鼓段全面贯通，带溪至宜丰找桥、县城至棋坪等路网工程全面开工。全县行政村主干道硬化率、村村通公路率均达100%。荣获全省扶持村集体经济建设美丽乡村试点县。三都镇被评为全市秀美示范乡镇，大塅水电站被国家水利部评为全国绿色小水电站。环境精细治理。认真做好中央、省环保督察反馈问题、交办信访件整改工作，深入推进环保大排查大整治、畜禽养殖污染专项整治等14项环境整治行动，依法查处违法企业10家，拆除生猪养殖场153家。连续三年被省政府表彰为全省森林防火工作先进县。启动了大沩山葛藤坳饮用水源备用水源地建设。国家水质考核港口断面获省政府通报表扬。环境空气质量AQI优良天数占比达98%，位居全省第 七、全市第一。四是聚焦百姓关切，人民生活日益改善。坚持尽力而为、量力而行，集中财力办好民生实事。民生保障坚实有力。新增城镇就业1805人、转移农村劳动力1786人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。筹措资金补贴被征地农民参保缴费，6818名被征地农民直接受益，实现“老有所养”。发放城乡低保补助2507万元，6626名困难群众得到有效救助。5个乡镇敬老院升级改造稳步推进，县福利院综合大楼、益智康复中心竣工并投入使用。各项事业扎实推进。被省政府表彰为全省计划生育工作先进县。县疾控中心荣获省级实验室资质证书，填补了我县公共卫生检测无法律资质的空白。投入资金9800万元，改扩建校舍、运动场10.3万平方米。三都小学荣获全国中小学国防教育示范学校。新建基层综合文化服务中心53个，新增省级文保单位8处，荣获江西省民间文化艺术之乡称号。在全省率先启动“四小”行业参保试点，“铜乡源手工坊”获得全省首份保单。社会大局持续稳定。狠抓安全生产隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。加强联防联控，非洲猪瘟防控工作得到省、市充分肯定。全面推进阳光信访，解决了一批群众反映强烈的信访问题。完成“雪亮工程”一期建设,深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖问题背后的涉黑涉恶线索和“保护伞”，依法严厉打击黑恶犯罪，公众安全感满意度测评连续两年排名全省前十。连续六年获评全省“信访三无县”，棋坪镇被评为全省党的十九大维稳安保工作成绩突出集体。五是聚焦“五型”政府，自身建设成效明显。大力开展“五型”政府建设，着力转变作风、提升效能。政务服务持续优化。加快推进“放管服”改革，制定“一次办好”“一次不跑”事项清单317项，累计办件12.7万件。开展“减证便民”行动，取消、调整各类证明152项。实施“帮(代)办”制度，为企业、残疾人和孤寡老人办理各类服务事项1460件。开设“12345”服务平台，按时办结率为100%，群众满意率达96.42%。依法行政全面推进。深入开展规范性文件审查备案清理，全面加强规范性文件监督管理。推进法治铜鼓、法治政府、法治社会一体建设，依法行政能力不断提升，“农村法律明白人”培养工程在全市推广。依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办复率、满意和基本满意率均达100%。廉政建设引向深入。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”和省、市廉洁从政各项要求，坚持用制度管权管事管人，“三公”经费同比下降5%。严格落实“一岗双责”，严肃查办违纪违法案件，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、应急管理、民族宗教、外事侨务、气象水文、邮政通信、防震减灾、妇女儿童、信息化、工商联、工会、青年、烟草、保险、科协、文联、社联、史志、档案、统计、物价、体育、老龄、残疾人和红十字会、关心下一代等工作都取得了新成效。各位代表，回顾过去一年，我们在发展中升级，在改革中提升，在艰难中奋进，理念和经验弥足珍贵。──项目决定后劲。项目建设是推动发展的关键所在。一年来，我们通过完善重大项目协调推进机制，以问题为导向，累计召开各类重大项目推进会30多次，解决各类制约难题150余个。全县组织实施“四个全域”重大项目23个，其中纳入省大中型调度项目17个，仅政府性投资就多达30多亿元，为铜鼓后发崛起注入了强劲动力。──惠民永无止境。人民政府为人民。一年来，我们始终把民生问题放在心上、抓在手上、落到实处，增进民生福祉永不止步。投入13.6亿元保障和改善民生，增长29.5%。着力办好25项民生实事，用政府工作的辛勤指数增加群众的满意指数，为实现全面建成小康铜鼓奠定了坚实基础。──实干成就梦想。实干是经济社会发展的制胜法宝。一年来，面对各种考验，我们不等不靠，主动作为，在推进“四个全域”，全力打造百里生态文明示范带的广阔舞台上，用汗水浇灌成功花朵，用实干绽放最美芳华，实现了个人梦想与铜鼓发展的同频共振。各位代表，一分耕耘，一分收获。过去一年取得的成绩，来之不易。这主要得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于人大代表、政协委员的大力支持，得益于全县广大干部群众众志成城、同心同德，撸起袖子加油干的共同结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻铜部队官兵、公安民警，向离退休老同志，向所有关心支持铜鼓发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾一年的工作，我们更加清醒地认识到，全县经济社会发展还面临很多压力和挑战。一是经济下行压力逐步加大，沿海企业投资热情下降，产业梯度转移步伐放缓，招商引资难、项目落地慢问题十分突出。二是现有实体经济面临着融资成本上升和市场空间萎缩的双重压力，帮助企业渡过难关迫在眉睫。三是发展面临的约束条件趋紧，安全、环保、金融等领域监管力度加大，传统发展模式越来越难以为继，产业转型升级任重道远。四是就业、教育、医疗、养老等民生保障离群众期盼还有一定差距。脱贫攻坚任务艰巨，部分群众生活仍然比较困难。五是少数部门仍然存在制度执行不严、担当意识不强、贯彻执行不力、办事效率低下等问题。对此，我们将高度重视，认真对待，切实加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作意义重大。新的一年，尽管全球经济复苏还存在许多不确定性因素，面临地缘政治博弈加剧和国际贸易保护主义抬头的风险，我国经济形势稳中有变、变中有忧，但长期向好的基本面没有变，以习近平同志为核心的党中央洞察国际大势，把准时代脉搏，在经济、政治、文化、社会民生、生态文明等领域打出一系列“组合拳”，为中国经济社会发展注入了强心剂。省委十四届六次全会着眼推动江西高质量、跨越式发展，提出了“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和“六大突破、三大提升”思路举措，市委四届六次全会从全市层面统筹山区经济发展，支持铜鼓县大力发展“生态+大健康”产业，使我们的发展取向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中，特别是县委在全面总结铜鼓发展经验、科学把握新常态下县域经济发展规律的基础上，作出了推进“四个全域”，打造百里生态文明示范带，实现铜鼓发展大变样的决策部署。这是铜鼓当前及今后工作的总目标，我们要提振干事创业的精气神，坚定不移谋发展、一以贯之抓落实，把铜鼓的事情办好、办精彩，以此展现新时代铜鼓人民的新担当、新作为、新风貌。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议、省委十四届六次、七次全会和市委四届五次、六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移实施“生态立县”发展战略，大力发展“生态+大健康”产业，加速推进全域旅游、全域有机农业、全域生态工业、全域秀美城乡建设，高标准打造“百里生态文明示范带”，走好山区县践行“两山”理论、实现乡村振兴的新路子，努力实现赶超发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%左右;财政总收入增长5%左右，其中一般公共预算收入增长4%左右;规模以上工业增加值增长8.5%左右;500万元以上固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长11.5%左右;实际利用外资增长9.5%左右;外贸出口增长4%左右;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右;居民消费价格总水平涨幅控制在2%左右;完成上级下达的节能减排、安全生产、生态环保等目标任务。在实际工作中，要力争更好的结果。实现以上目标，我们将重点做好以下工作： 一、突出首位导向，在创建全域旅游示范区上谋求新突破以承办省、市旅发大会为契机，举全县之力主攻项目、完善配套、扩大宣传，推动全域旅游发展再上新台阶。一是以更大力度推进项目建设。把筹备省、市旅发大会作为全县工作的重中之重，加快推进红色沉浸式体验馆、汤里温泉、天柱峰景区、大塅特色集镇、浒村乡村旅游点等重点景区建设，全面抓好“一河两岸”客家风情带、昌铜高速天柱峰出口至带溪收费站、谭坊至汤里温泉沿线环境改造提升工程。完成高速公路网外、国省道沿线“四化”提升工作。支持汤里温泉与凤凰古城旅游有限公司开展深度合作、天柱峰景区与省铁投合作开发“航空+路亚”项目，引进香港百誉集团运营乡村旅游示范点，投资开发茶山森林康养小镇。二是以更实举措完善要素配套。围绕吃住行游购娱“六要素”，推进旅游基础设施和配套服务体系建设。深入挖掘铜鼓“三色”旅游资源，鼓励发展集观光、休闲、体验、养生于一体的康养旅游。开发铜鼓特色旅游商品，丰富旅游业态。健全智慧铜鼓大数据平台，为游客提供更便捷的智能服务，实现“一部手机游铜鼓”。开通旅游公交线路，完成生态停车场、旅游厕所、共享电单车建设。严格旅游项目准入审批，确保旅游资源有序开发。强化旅游从业人员培训，提升旅游服务水平。充分发挥旅游发展资金的杠杆作用，撬动更多的社会资本投向旅游服务业。三是以更高层次强化宣传推介。立足铜鼓“三色”文化，精心打造省、市旅发大会文艺晚会。以县旅游营销公司为主体，发挥中国旅游营销创新基地的平台优势，加强与国内顶尖旅游营销团队合作，瞄准长沙、南昌、武汉等省会城市和珠三角、长三角大中城市，打好宣传营销组合拳，构建线上线下相融合的宣传营销体系，唱响“长寿铜鼓、养生福地”旅游形象口号。举办第三届“鼓文化旅游节”、“客家民俗文化旅游节”等系列节庆活动，进一步提高铜鼓旅游知名度和美誉度。 二、推进产业集聚，在壮大全域生态工业上谋求新突破坚持高质量发展不动摇，深入推进供给侧结构性改革，大力支持和发展全域生态工业，促进实体经济总量扩大、质量提升。一是壮大支柱产业。坚持以“生态+大健康”产业为引领，按照“横向扩围、纵向延伸”的发展路径，引导生物医药、竹精深加工、有机食品等主导产业项目集聚。抓好骏智机电、金兰科技、尚朋电子二期等30个项目的开工、续建、竣工和投产。支持永宁科技、二源化工、江桥竹业等传统龙头企业技改升级。推进“个转企、企入规、规转股、股上市”，力争新培育规上企业8家以上，上市后备企业2家以上;完成主营业务收入31亿元以上，实现税收2.5亿元以上。二是聚焦平台建设。用足用好园区融资平台，实施园区提质扩容工程和满园扩园行动，新建标准化厂房10万平方米以上。择址新建工业固废填埋厂，高标准改造园区污水处理厂，创造条件完善园区供水供气供热，着力解决企业的生产、生活、生根问题，促进产城融合。加快推进园区“腾笼换鸟”，有效盘活闲置厂房和用地等资源。重拳排查和整治长红长林老工业区，并重新定位和高标准启动“两长”园区规划建设。有序推进现有企业“退城进园”，园区外不再新落户工业企业。完善发展总部经济政策，谋划建设总部经济大楼。强化“亩产论英雄”导向，按照亩均税赋贡献对企业实行差别化政策支持。三是扶持实体经济。深入开展“降成本、优环境”专项行动，全面落实各项惠企政策，妥善解决企业用地、用工、融资等生产要素保障问题。设立生态工业产业发展引导基金，支持重点企业发展和产业集聚壮大。严格落实《铜鼓县商业银行支持县域经济发展考核奖励办法》，充分调动金融机构支持实体经济发展的积极性。加强工业经济运行调度，对重点企业生产经营状况及时监测分析，防范经济下行风险。开展项目建设环境集中整治，坚决打击影响企业生产经营等各类违法行为。严格督查考核，倒逼项目建设进度。 三、强化示范引领，在发展全域有机农业上谋求新突破高标准、高起点完成《铜鼓县全域有机农业发展规划》编制，全面实施新一轮有机农业“111125”工程，促进全域有机农业发展再上新台阶。一是突出集约化生产。以铜鼓有机农业产业发展公司、现代农业示范园、生态有机农业示范园为平台，充分利用土地、林地确权成果，结合农村集体产权制度改革，完善“三权”分置制度，加快土地承包经营权流转，提高集约经营水平。通过政策帮扶、社会参与等形式，分步整乡推进高标准农田建设17000亩、稻油轮作基地建设5000亩，新建千亩中药材种植基地2个、千亩富硒有机桃梨种植基地1个、千亩稻渔共作基地1个、千亩有机水稻示范基地1个。二是抓好多元化经营。坚持市场导向，支持现有国有平台农业企业、农业龙头企业、专业合作社做大做强，引进一批集生产加工、流通贸易于一体的大型农业上市公司、国家级农业产业化龙头企业，力争新增国家级农业龙头企业1家、省级2家、市级2家，新增省级农业专业合作社4家、市级4家，新增省级示范家庭农场4家、市级3家。健全县、乡、村三级培训服务体系，扩大标准化技术覆盖面。培育新型职业农民，鼓励农业企业发展电子商务、连锁经营、物流配送等新业态，支持开展网上直销，让农民从产品增值中得到更多实惠。三是实施品牌化营销。推进“铜鼓有机”品牌发展战略，抓好“铜鼓石”商标及其入选产品宣传推介工作，鼓励农业企业参加全国性农产品博览会和展销会，支持农业经营主体开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志申报，力争全年通过“三品一标”认证产品30个以上，不断提升铜鼓有机农产品地域影响力和核心竞争力。率先在全市启动以农产品质量安全可追溯体系为主要内容的数字农业和大数据农业，推进农产品质量安全专项整治，强化农业面源污染防治，确保“国家农产品质量安全县”成功摘牌。 四、注重统筹协调，在建设全域秀美城乡上谋求新突破按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现“四精”要求，加快推进全域秀美城乡建设,把我县打造成为一个“既让外来客人叫好、又让常住居民点赞”的生态文明之城。一是提升城市品位。深入开展城市功能与品质提升三年行动，推进城南西路延伸、220千伏变电站等项目建设，抓好法院审判大楼和老街、城南路棚户区改造，完成城区主干道黑化、定江西路改造提升和凤凰小区棚改安置房、公租房建设。启动智慧城市数据中心建设，实现城区范围内治安、交通、人口等信息资源共享。推进城市“双修”，抓好停车场、公厕等公共设施新增和修缮工作。加快省级文明城市创建，加强城市精细化管理，彻底整治“脏乱差”现象。铁心硬手抓好“两违”清理整治，不让“守法者吃亏、违法者得利”。二是建设秀美乡村。以全面推进乡村振兴为抓手，扎实推进百里生态文明示范带建设，完成100个新村点建设。抓好大塅、棋坪、排埠等特色小镇建设，辐射带动“东西河片区”统筹发展，争创全省“精美示范县”。发挥乡村振兴促进会纽带作用，鼓励铜鼓乡贤积极支持家乡新农村建设。倡导农村移风易俗，稳妥推进绿色殡葬改革，完成县级新公墓山建设投用和老公墓山搬迁，完成镇、村两级公益性墓地建设。推进农村宅基地改革，启动第三次土地调查工作。实施乡村道路提升工程，抓好“四好农村路”建设，完成县城至棋坪、带溪至宜丰找桥等路网工程建设。三是改善生态环境。围绕构建“从城区到农村、从山上到水下、从空中到土里”的立体化环境管控体系，全力打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”，严厉打击企业违法排污行为，用最严格的制度、最严密的法治为生态环境建设保驾护航。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进“四尘、三烟、三气”治理，确保全县环境空气质量排名稳居全省前10。严格落实“四长三员”责任，持续抓好定江河、金沙河等主要流域水环境整治。抓好永宁、三都、大塅等乡镇防洪工程和河道整治工程，完成葛藤坳饮用水源备用水源地建设。开展土壤污染详查、治理与修复试点，全面防治土壤污染。推进“林长制”，继续抓好非国有商品林赎买试点，完善天然林保护制度，确保森林覆盖率排名保持全省第一。  五、坚持创新引领，在深化改革开放上谋求新突破坚持向改革要动力，以改革促发展，全力优化发展环境，实施创新驱动战略，不断释放市场发展活力。一是推进重点领域改革。深化“1+N”国企平台改革,有效盘活闲置国有资产，支持国企平台公司履行项目代建、土地开发、特许经营等市场化运营职能，全力推进项目收益债发行工作，不断充实平台现金流、项目资产和经营资本。打好防范化解重大风险攻坚战，确保地方政府债务风险可控。集中抓好供给侧结构性改革和生态文明等领域改革，继续深化生活垃圾分类与减量试点、城区社区管理体制等改革事项。扎实做好机构改革，同步完善权责清单。推进统计管理体制改革，做实做好第四次全国经济普查。二是提升开放合作水平。强化招商引资“一号工程”不动摇，加快推进以商招商、产业招商。深入推进“铜商回归”工程，积极引导铜商信息回传、资金回流、项目回迁。强化督查通报，健全招商引资重大项目统筹推进机制，力争全年引进项目25个以上，其中亿元以上项目15个以上，10亿元以上项目2个以上。主动参与湘鄂赣边界区域开放合作，积极对接国家主体功能区、长江中游城市群、生态文明试验区等重大政策，精心策划、包装、储备、申报、跟踪项目，争取更多国家和省、市级项目落户我县。三是强化科技创新引领。大力实施创新驱动“5511”工程倍增计划，全面推进产业创新、企业创新、产品创新和市场创新，确保全社会研发经费投入占GDP比重1.75%以上，企业专利申请、授权量增长超30%以上，万人有效发明专利拥有量达到6件以上。实施高新技术企业“双培育”工程，力争新增省级高新技术企业4家以上、科技型中小企业8家以上。加大科技成果应用，力争科技成果登记5项以上，争创全省科学技术奖。 六、加快小康进程，在提升幸福指数上谋求新突破坚持以人民为中心，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义，不断提升人民群众获得感、安全感和幸福感。一是脱贫攻坚再发力。严格按照“两不愁、三保障”和“九大项、十四小项”标准，坚持精准识别、动态调整，提高脱贫攻坚实效。持续推进“10+2”和“七个一”工程，确保完成2639名贫困人口脱贫、12个深度贫困村退出计划。推广“爱心超市”正向激励，强化建档立卡贫困户反向约束机制。有序推进城镇贫困群众脱贫解困工作。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。二是民生保障再提速。聚焦教育发展短板，持续加大教育投入，全面抓好铜鼓中学、一小、二小等15所中小学校新建和改扩建。统筹推进城乡义务教育一体化，下大力气解决“大班额”等突出问题。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动。推进基层文化综合服务中心、秋收起义干部学院建设。执行全市统一的城乡居民基本医疗保险制度，抓好养老、医疗等社会保险扩面征缴工作，实现应保尽保。深化医疗卫生体制改革，完成县中医院医技大楼建设并投入使用，全面启动全国中医先进县创建。抓好食品安全示范县创建，落实“粮食安全省长责任制”，保障粮食安全和市场稳定。三是安全稳定再提标。树牢安全发展理念，压实安全生产责任，深入推进危险化学品、非煤矿山、建设工程施工、道路交通等重点领域整治，确保人民群众生命财产安全。健全应急管理体系，加强救援队伍建设，提高应急处置能力。深化普法依法治理，完善矛盾纠纷多元化调处机制，着力化解信访积案，解决群众合理诉求。抓好新形势下民族宗教工作，促进民族宗教领域和谐稳定。扎实推进扫黑除恶专项斗争全面纵深发展，加大线索核查、侦查侦办、专项打击和审判工作力度，保持对黑恶势力违法犯罪的压倒性态势。持续抓好“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，不断提高群众安全感和满意度。加强自身建设，打造人民满意政府各位代表，民之所望，政之所向。我们将以更高的标准、更严的要求，深入推进忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，不断提升政府系统的理解力、执行力、操作力和创造力，建设人民满意政府。一是筑牢忠诚之魂。始终把忠诚摆在“五型”政府建设的首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不忘初心、牢记使命，把对党和人民事业的绝对忠诚铸入政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现到政府工作的全过程、各方面。自觉向中央和省、市对标看齐，坚决完成政府机构改革，确保上级政令畅通，决策落地生根。二是勇闯发展新路。坚持将解放思想、改革开放进行到底，聚焦聚力推动铜鼓高质量、跨越式发展，创新思路、主动作为，谋划推进一批打基础、增后劲、利长远的重大项目，着力破解制约发展的突出瓶颈和深层次问题。担负起创新型政府建设之责，精心搭建创新平台、集聚创新人才，让人才创业有机会、干事有平台、生活有归属、发展有空间，形成集聚人才的强大“磁场”。三是担当时代使命。树牢“聚焦发展、崇尚实干”的工作理念，倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，对经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标紧盯不放，确保政府各项工作落到实处。突出问题导向，抓住铜鼓发展的短板和瓶颈，找准问题根源，科学研究对策，一抓到底、务求实效。完善正向激励机制，落实容错纠错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。强化失职追责惩戒，对不作为、慢作为、乱作为、假作为从严整治。四是提升服务效能。对标对表“四最”营商环境要求，纵深推进“放管服”改革，加快实现更多政务服务事项“一次不跑”或“最多跑一次”。创优“一窗受理、集成服务”“帮(代)办”、错时延时和预约服务，打造家门口政务服务大厅。优化审批流程，推进“四联合”改革，确保项目审批时间压缩30%以上。完善监督评价机制，邀请第三方机构对重点部门、重点岗位进行评议。强化“招投标”领域监督管理，发现问题将依法严肃查处。继续抓好“12345”政府服务热线，认真听取并解决群众所需，做到“件件有回音、桩桩有落实”。五是锻造过硬本领。注重加强学习，着力提高研判形势、把握大局、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。维护宪法和法律权威，深入推进依法行政，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会各界监督。强化政府性投资工程和专项资金财政、审计的监督力度，提高财政资金使用效益和水平。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推进发展、改善民生上。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗成就幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当实干、砥砺奋进，为扎实推进“四个全域”，实现铜鼓大变样作出新的更大贡献!附件一：《政府工作报告》有关内容名词注释附件二：2019年《政府工作报告》民生工程附件一：《政府工作报告》有关内容名词注释1.“PPP”(P2)：为Public-PrivatePartnership的简称，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.“两不愁、三保障”(P2)：不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.“10+2”扶贫工程(P2)：健康扶贫、教育扶贫、产业发展扶贫、就业扶贫、易地搬迁扶贫、危旧房改造扶贫、村庄整治扶贫、基础设施建设扶贫、生态保护扶贫、社会保障扶贫、电商扶贫、光伏扶贫工程。4.“七个一”工程(P2)：一个发展规划、一个产业基地、一个电商服务站、一个光伏发电站、一个合作社、一个村级河长办、一个红白喜事理事会。5.“个十百千”升级工程(P4)：省级层面争取创建1个以上国家级农业高新技术产业示范区，在贫困县(市、区)建设10个左右国家级或省级农业科技园区、星创天地等，动员组织市县科技管理部门、高校、院所、园区、企业等与贫困县(市、区)建立100个左右科技扶贫帮扶结对，支持科技特派团通过服务农林企业、合作社对接帮扶1000个左右贫困村，助力打赢脱贫攻坚战。6.城市“双修”(P5)：是指生态修复、城市修补。7.“AQI”(P5)：空气质量指数(AirQualityIndex)的简称。8.“四小”行业(P6)：小作坊、小餐饮、小食杂店、小摊贩。9.“雪亮工程”(P6)：公共安全视频监控建设联网应用。10.“放管服”(P6)：简政放权、放管结合、优化服务。11.“一河两岸”(P11)：定江河及其河道两岸。12.铜鼓“三色”(P11)：红色之魂、绿色之美、古色之韵。13.有机农业“111125”工程(P13)：第一个“1”是建设智慧农业，用大数据体系完成农产品生产，质量可追溯;第二个“1”是打造有机梨或有机茶区域公共品牌;第三个“1”是设立省级生态有机示范园，打造全域有机农业展示窗口;第四个“1”是整镇推进高标准农田建设;“2”是建设千亩中药材基地两个、千亩富硒水稻基地一个;“5”是完成稻油轮作基地建设五千亩。14.“三权”分置(P14)：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。15.“三品一标”(P14)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16.“四好农村路”(P16)：建好、管好、护好、运营好农村路。17.“四尘、三烟、三气”(P16)：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。18.“四长三员”(P16)：河长、库长、河道警长、水库警长和护河员、护湖员、义务监督员。19.“5511”工程倍增计划(P17)：“十三五”规划期间，省级层面新建50个国家级创新平台和载体、新增50个国家级创新人才和团队、实施100项重大科技专项和新增1000家高新技术企业。20.“双培育”工程(P17)：培育高新技术企业和科技型中小企业。21.“四最”营商环境(P20)：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。22.“四联合”改革(P20)：推进工程建设项目联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收。23.“三园两栏一水”(P28)：“三园”是指标准化建设果园、花园、菜园;“两栏”是指规范化建设家禽栏、猪栏，“一水”是指生态化建设水塘。打造富有山区特色的果蔬满园、鸟语花香、畜吟禽唱、人欢鱼跃的生态庭院。附件二：2019年《政府工作报告》民生工程类别序号项目名称项目内容开工时间竣工时间责任单位脱贫攻坚工程1贫困人口、贫困村年度减贫任务实现2639名建档立卡贫困人口脱贫，12个深度贫困村整村退出。2019.032019.12县扶贫办各乡镇（场）2移民搬迁项目完成港口、棋坪、排埠、大塅、三都工业园等移民搬迁安置点建设，搬迁建档立卡贫困人员1469人。2019.032019.12县扶贫办相关乡镇农田水利工程3高标准农田改造在全县范围内完成高标准农田建设17000亩。2019.102020.04县农业农村局相关乡镇4防洪工程、河道整治工程1.永宁镇防洪工程：实施永宁镇丰田村河道综合治理，全长3.37km，工程受益人口3800人，保护耕地6600亩。2.三都镇防洪工程：实施三都镇河道综合治理，全长4km，工程受益人口4500人，保护耕地5100亩。3.大塅镇河道整治工程：实施大塅镇河道整治工程，全长4.2km，工程受益人口11000人，保护耕地1400亩。2018.112019.12县水利局相关乡镇5农村饮水安全巩固提升工程实施农村饮水安全巩固提升工程，改善32个村的饮水工程现状，受益人口24802人，其中贫困人口2853人。2019.032019.12县水利局相关乡镇城乡建设工程6城市棚户区改造完成2019年度城市棚户区改造任务，启动凤凰小区棚改安置房、公租房建设。2019.082021.10县住建局县征补办社管委7农村危旧房改造完成143套农村危旧房改造。2019.012019.12县住建局相关乡镇8新农村建设在全县范围内完成100个新村点改造提升。2019.032019.12县农业农村局相关乡镇9生态修复、城市修补工程1.改造背街小巷5条：实施路面整修、硬化，配套排水、排污设施，总长度约750米。2.县城规划区内新增停车位300个。3.新建公厕5座、改建公厕2座。2019.012019.12县城管局10新自来水厂项目完成日供水5万吨的新自来水厂项目建设。新建拦水构筑物、水处理构筑物、泵房、办公楼、配水主干管等设施。2018.012019.12县住建局11饮用水源备用水源地项目在大沩山葛藤坳新建小 （二）型水库1座，总库容97.3万m，确保铜鼓县城区45万m/月的应急供水，同时作为常规水源保障0.8万m/天的常规供水规模。2019.062019.10县水利局县生态环境局12绿色殡葬改革完成县级新公墓山建设、投用。2018.042019.09县民政局完成老公墓山搬迁工作。2019.082019.12县民政局完成镇、村两级公益性墓地建设。2018.122019.04县民政局相关乡镇城乡建设工程13法院审判大楼项目完成法院审判大楼主体工程建设。2018.092019.12县法院14温泉220kV输变电工程、10kV及以下配电网建设和改造工程、棋坪110kV输变电工程温泉220kV输变电工程：完成220Kv变电站及配套设施建设，完成变电站设备调试并投运。2018.032019.12县供电公司10kV及以下配电网建设和改造工程：投资2261万元，新建10kV线路33.9km，改造10kV线路22.9km，新建、改造配变台区31台，改造低压线路62.2km。2019.032019.12棋坪110kV输变电工程：投资4800万元建设110千伏变电站1座。2019.032020.12道路交通工程15江头至县城一级公路改建、带溪至八叠岭二级公路改建、铜鼓至棋坪二级公路改建、大塅至金鸡桥路网工程江头至县城一级公路改建：全长9km，双向四车道。2019.052020.12县公路分局带溪至八叠岭二级公路改建：全长12km，双向两车道。2018.052019.12铜鼓至棋坪二级公路改建：全长39km，双向两车道。2018.042019.12大塅至金鸡桥路网工程：全长14.6km，双向两车道。2018.112019.1216城南西路延伸项目道路全长4.2km，双向四车道。2019.032019.10县交通局17农村公路项目新建农村公路157.5km，其中深度贫困村89.8km，改造危桥15座。2019.032019.12安全稳定工程18雪亮工程（含农村）城区新建150个监控点，建设20个人脸识别、30个微卡口，完善智能化后台和网络安全设备。行政村实行全覆盖。摄像头采用人脸识别、人车一体化和星光机等智能化设备，可实现后台智能化功能。2019.032019.12县公安局各乡镇（场）19县级突发事件预警信息发布平台在县气象局建设县级突发事件预警信息发布平台，总投资188.5万元。2018.122019.03县气象局教育医疗工程20县中医院大楼项目完成占地面积1600㎡、建筑面积9688㎡的县中医院医技大楼建设并投入使用。2017.122019.12县卫健委21乡镇敬老院建设项目全面推广乡镇敬老院“三园两栏一水”改造提升经验做法。启动温泉镇敬老院项目建设，完成高桥乡敬老院主体工程建设，完成三都镇敬老院后续工程并投用。强化乡镇敬老院管理服务水平，进一步提高供养老人居住生活满意率。2018.062019.12县民政局相关乡镇22温泉镇九年一贯制学校建设项目、永宁明德小学改扩建项目温泉镇九年一贯制学校建设项目：推进温泉九年一贯制学校建设，建筑面积约8000㎡，容纳学生1000人。2018.102019.12县城投公司永宁明德小学改扩建项目：改扩建项目总面积16.2亩，新建校舍建筑面积约6000㎡及配套附属设施建设。2019.012019.1223县一小、二小改扩建项目县一小改扩建项目：推进县一小改扩建工程，续建教学楼2212㎡，新建科技楼1950㎡，实施200米田径运动场改造及附属设施建设。2018.092019.12县教体局县二小改扩建项目：推进县二小改扩建工程，续建校舍面积2663㎡，实施200米田径运动场改造及附属设施建设。

  2025-07-09

• 【盈江县招商】2020年盈江县政府工作报告

  在2020年1月16日盈江县第十七届人民代表大会第五次会议上盈江县人民政府县长岩补各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧密团结和依靠全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，各项工作稳步推进。预计，全年实现地区生产总值110.1亿元，增长9%;规模以上固定资产投资81亿元，增长1.7%;一般公共预算收入5.25亿元，增长4.6%;外贸进出口总额4.03亿元，增长13%;旅游总收入94.73亿元，增长12.4%;三次产业比调整为25.4∶33.2∶41.4;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30184元和11645元，分别增长8%和9.5%。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。一年来，我们持之以恒抓产业，积蓄动能挖潜力。坚持以供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，大力培育和壮大产业发展，积极推进新旧动能转换。农业发展提效。粮食生产稳定发展，实现粮食总产22.37万吨。冬农开发更加绿色高效，完成冬农开发面积43.03万亩，实现农民冬农开发人均收入4355元。特色产业发展态势喜人，新植澳洲坚果2万亩，总面积达24.64万亩;建成小蚕共育基地8个，标准化蚕棚597个，蚕桑种植面积达1.3万亩;草果、白芨、重楼、石斛等中草药种植面积达15万亩。有效防控非洲猪瘟等重大动物疫病，畜牧产业稳步发展。农业现代化水平不断提高，农业龙头企业达24个，农机总动力达34.58万千瓦，机械化率56.3%。2019年，实现农林牧渔业总产值45.01亿元，增长7.6%。工业经济提质。完成非电投资72.92亿元。完成升规企业5户，规模以上工业企业达到46户。积极推进水电硅材一体化，实现发电企业和硅企业矿电结合，资源配置进一步优化。工业园区标准化厂房投入使用10栋，品胜食品、华彬服饰等8家入园企业投产达效。2019年，实现工业总产值68.6亿元，增长2%。第三产业提速。“旅游+”融合发展步伐加快，盈江县被列入云南省旅游扶贫示范县公示名单，被列为云南60个旅游强县之一，盈江南方丝绸之路徒步线路获评2019年云南省体育旅游精品项目，云南盈江国家湿地公园评定为国家3A级旅游景区。“万象盈江”品牌进一步唱响，中国犀鸟谷誉响中外。全年接待游客711.66万人次，增长17.8%。房地产市场回暖，11个房地产项目顺利推进，完成投资4.35亿元，商品房销售面积7.5万平方米。农村电商服务体系更加完善，成功入选“2019年电子商务进农村综合示范县”。金融机构各项存贷款余额161.4亿元，增长2.5%。新增纳限贸易业企业9户、服务业企业1户。第三产业增加值占比提高7个百分点。一年来，我们克难前行抓攻坚，同心同力显担当。坚持把三大攻坚战作为统揽全局的头等大事来抓，凝心聚力，稳扎稳打，取得实质性成果。政府债务有序化解。着力控增量、化存量，强财源、防风险，规范政府举债融资行为，优化项目投资。通过优化资产的管理和运营，加快平台公司市场化转型。偿还2019年度地方政府债券到期还本付息1.15亿元，清理化解政府隐性债务50.41亿元，稳妥推进政府性债务风险防范工作。依法严厉打击非法集资，建立健全监管、预警和处理机制，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。脱贫攻坚成功摘帽。聚焦“两不愁、三保障”①，强化统筹推进，全面推动工作落实、政策落实、责任落实。三峡集团对口帮扶、上海青浦扶贫协作、行业扶贫成效明显，贫困地区水电路讯基础设施不断完善，社会扶贫扩面提效。2019年减贫795户2744人，全县贫困发生率降至0.12%。顺利通过省级第三方评估检查，配合完成国家抽查，如期实现脱贫摘帽，取得历史性进步。污染防治有力有效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，高站位、高标准、高要求推动中央和省州环保督察、国家森林督查反馈问题整改，全力推进河道非法采砂、“散乱污”企业②和小水电清理等专项整治，全国第二次污染源普查基本完成，蓝天、碧水、净土保卫战成效明显。6家省级重点排污企业烟气脱硫工程投入运行。恢复植被面积21.6公顷，全县森林覆盖率达76.06%。大气环境质量持续向好，全年空气质量优良率达98.9%。河湖长制工作从“有名”向“有实”转变，强力推进大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，清理整治7个河段2000余亩非法围垦，县域主要国控、省控断面，县城集中式饮用水源水质稳定达到地表水环境质量Ⅱ类水质标准。“石梯村寨生态守护行动”荣获“美丽中国，我是行动者”十佳公众参与案例，获得国家生态环境部表彰。一年来，我们齐心协力抓改革，打破藩篱添活力。坚持深化改革、扩大开放，不断增强发展新活力。全面深改有新突破。圆满完成政府机构改革，稳步推进农场企业化改革。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村村集体产权制度改革清产核资通过州级验收。持续深化“放管服”③改革，承接省州取消下放行政审批事项11项，审批时限压缩三分之一。积极推广“一部手机办事通”④，挂牌成立盈江县行政审批局，设立了13个乡镇为民服务中心。税收征管体制改革稳步推进，全年减税降费1.02亿元。创新创业见新成效。深入实施全民科学素质行动计划纲要，稳步推进云南省科技成果转化示范县建设项目，培育高新技术企业入库3家，通过省级科技型中小企业认定4家。进一步深化商事制度改革，全面落实企业登记全程电子化，各类市场主体达2.2万户，增长8.23%。发放创业贷款资金1.05亿元，扶持创业855户，带动城乡就业2845人。开放承接上新水平。坚持主要领导带头外出招商，成立投资促进工作指挥部，建立健全招商引资项目追踪落地问效服务机制，推进投资项目在线审批及监管系统平台建设，营商环境进一步优化，政商关系更加“亲”“清”。全年新签约项目56个，完成到位资金85.11亿元，增长15.5%。深化通关改革，国际贸易“单一窗口”⑤综合业务应用率达100%，外贸进出口总额达4.03亿元，增长13%。一年来，我们因地制宜抓新貌，统筹城乡缩差距。坚持统筹协调，持续优化城乡融合发展格局，加快推进新型城镇化进程，为乡村振兴开篇布局。基础设施日臻完善。腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线项目快速推进，盏西至21号界桩至芒允边防公路全线通车。重点水源工程加快推进，长地方水库完成主体工程，芒回水库投资过半，贺哈橡胶坝、界河治理二期工程进展顺利。优质粮食工程、糖料蔗核心基地、高标准农田、高效节水灌溉等涉农工程项目落地建设。4G网络扩面提速降费，5G网络进入规划布局阶段。城市品质持续提升。围绕“干净、宜居、特色”三大目标，启动“美丽县城”创建，成立城市环境巩固提升工作指挥部，推进城市精细化、网格化、数字化管理。完成2255套棚户区和3000盏城区节能智慧路灯改造。大力整治城市内涝，团结大沟清淤成为常态。万塔小镇完成项目修编、土地调规等前期工作，进入建设阶段。7个房地产遗留问题处置工作取得实质性进展，国际翡翠城、金潮丽都等4个项目陆续盘活。美丽乡村加快建设。《乡村振兴战略规划》编制有序推进。旧城大寨、太平芒允等6个传统村落保护项目稳步推进，勐弄龙门古寨入选中国少数民族特色村寨，苏典下勐劈入选全国乡村旅游发展典型案例。2019年13件农村饮水安全、5个乡镇污水收集处理、7个坝区生活垃圾收转运等工程开工建设。“厕所革命”深入实施，农村人居环境持续改善。一年来，我们脚踏实地抓民生，全力以赴补短板。坚持以人民为中心的发展理念，一大批惠民政策落地见效，人民群众获得感不断增强。全年民生类支出达22.92亿元，占一般公共预算支出的84.5%。社会事业协调发展。大力发展学前教育，巩固提升义务教育，高中教育和高考成绩稳中有升。成功创建第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县，盈江被批准为“全国规范化家长学校实践活动实验区(2019—2021)”，县青少年学生校外活动中心被国家教育部命名为“全国中小学生研学实践教育基地”。医改工作向纵深发展，县域紧密型医共体⑥组建有序推进。推行多元复合式医疗保障支付方式，群众就医负担进一步减轻。县人民医院成功申报5个省级临床重点专科，县中医院晋升为二级甲等中医院。公共卫生服务实现全覆盖，传染病疫情平稳可控，消疟工作顺利通过省级验收，防治艾滋病“三个90%”⑦工作目标基本完成。食品药品安全监管水平稳步提升。殡葬改革工作全面推进，拆除1312冢活人墓。公共文化服务体系不断完善，群众性文体活动异彩纷呈，文化市场健康繁荣。成功举办2019年七彩云南格兰芬多国际自行车节(盈江站)、盈江首届中国犀鸟谷山径越野极限挑战赛。文物保护工作成效显著，革命遗址建设和保护得到加强，干崖宣抚司署、干崖宣抚司护理府被列为省级文物保护单位。高质量完成第四次全国经济普查工作，统计服务水平不断提升。社会保障更加健全。新增城镇就业973人，农村劳动力新增转移就业17025人。各项参保登记计划任务全面完成，社保基金安全规范运行。完成农村存量危房改造439户。儿童之家实现全覆盖，残疾人“阳光家园计划”⑧居家托养服务项目全面实施。社会救助工作扩面提标，发放低保保障金、特困供养、残疾人两项补贴⑨等共计5900余万元。社会大局和谐稳定。开展庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，激发全民爱国情怀。民族团结进步示范创建工作深入推进，成功创建州级民族团结进步示范单位16个，旧城镇荣获“全国民族团结进步模范集体”，1人荣获“全国民族团结进步模范个人”。狠抓安全生产责任制，扎实开展工矿商贸、危险化学品、消防安全等各领域专项整治，安全生产形势平稳向好。全面提升突发事件应急处置能力，妥善处置“6·25”强降雨洪涝灾害。全面加强矛盾纠纷排查化解工作，积极开展领导大接访大下访，落实领导包案制度，形成信访维稳工作新常态。依法治县全面提速，民主法治建设巩固加强，弄璋司法所被评为“全国先进司法所”。扫黑除恶专项斗争、反走私综合治理形成高压，治安防控体系更加完善。禁毒防艾人民战争扎实推进，成功摘除省级“毒品滥用关注县”帽子。“五位一体”合力强边固防⑩持续深化，边境和谐稳定局面更加巩固。外事、侨务、对台、保密、史志、人防、移民、气象、水文、供销、通讯、工会、共青团、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、防震减灾、住房公积金管理等工作取得新进步。国防教育、国防动员、兵员征集、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。一年来，我们持续发力抓作风，提升效能强执行。坚持以效率效益效果为导向，牢固树立“四个意识”，认真落实全面从严治党主体责任，牢牢掌握意识形态主动权，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，县政府班子凝聚力进一步增强。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议196件、政协委员提案146件，办复率达100%。全面推进法治政府建设，健全重大行政决策程序，完善投资项目评审、预算绩效管理等工作机制，强化审计监督、财政评审，财政资金使用效益持续提升，行政权力运行进一步规范。以行政学校为平台，着力抓好干部队伍能力提升。驰而不息抓廉政建设，开展“干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”“漠视群众利益问题”等专项整治，以“零容忍”态度惩治腐败，政风行风持续好转，进一步巩固了风清气正的政治生态。各位代表!过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，我们保持定力谋深远，审时度势、沉着应对，巩固了稳中有进的发展态势;面对接踵而至的风险挑战，我们直面问题，主动担当、善作善为，有效化解了一些重大风险;面对县域发展的差距短板，我们坚持齐头并进、把握平衡、狠抓关键，基本完成了各项既定任务。这些成绩的取得，离不开州委、州政府和县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、县政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻盈江部队官兵和中央、省、州驻盈江单位，向所有关心支持盈江改革发展的各级领导、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到工作中存在的困难和不足，主要是：经济下行压力加大，产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，经济可持续增长基础不牢;实体经济困难较多，创新动力不足，抵御风险能力不强，新旧动能转换亟需加快;体制机制不活，制约瓶颈突出，关键领域改革步入深水区;发展中的风险和隐患突出，政府性债务规模偏大，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生、保还本付息压力较大;基础设施欠账较多，公共服务供给与民生需求还有差距;发展环境不优，机关干部服务意识不强，“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等现象不同程度存在，“中梗阻”问题没有得到彻底解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。对此，我们将认真对待深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作思路目标2019年是具有重要历史意义的一年。根据州委、县委的统一部署，我们主动融入全州“解放思想、跨越发展”大讨论，坚决按照州委、州政府明确全州经济未来三年翻一番的目标定位，把盈江未来三年跨越发展目标任务与省委、省政府的要求和州委、州政府的部署进行有效衔接，围绕“经济发展三年翻一番”的目标，突出转型发展，强化项目支撑，实施“一年重点突破，两年全面提升，三年达到目标”的三步走战略。改革开放40年的历史经验告诉我们，改革的每一次突破、开放的每一次深化、发展的每一次提升，无不是解放思想的结果。按照“经济发展三年翻一番”的目标定位，展望未来，我们要敢于突破常规思维和做法，把解放思想、改革创新和推动高质量发展紧密地结合起来，充分发挥主观能动性，积极应对外部环境变数增多、转型升级迫在眉睫、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等当前面临的巨大压力和挑战。刚刚结束的县委十二届九次全会，进一步深化了县情认识，深刻分析了我们发展面临的机遇和有利条件，提出了“六个必须”的发展思路，可以预见，盈江今后一个时期将努力走出一条结构更优、效益更好、红利更多的高质量跨越式发展之路。新的目标定位已经确定，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，谋定而后动，实干有作为，在坚定不移的贯彻落实县委“六个必须”的发展思路中，更加注重“四个坚决”，不负韶华，继续前行。 坚决盯住高质量发展目标任务，这是政府工作的重中之重。当前全县发展不充分的矛盾和干事创业紧迫感不强的问题相互交织，已成为制约经济社会高质量发展的重要因素。全县上下要围绕“做精一产、做强二产、做优三产”目标，进一步解放思想，下定决心、真抓实干，继续深化供给侧结构性改革，不断推动一二三产业高度融合。未来三年，力争年均一产增长达到6.5%、二产增长37.8%以上、三产增长16.2%以上，靠发展赢得空间、赢得时间、赢得尊严。 坚决守住高质量发展攻坚底线，这是政府工作的难中之难。三大攻坚战只能进、不能退，只能成功、不能失败，都是必须坚守的底线，不容有丝毫差池。全县上下务必要增强忧患意识，提高防范风险的警惕性，坚定攻坚信心决心，集中力量巩固提升脱贫攻坚成效，确保同步实现全面小康。要坚守生态红线，抓好源头防控，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，还要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。努力把一个个攻坚战打成一场场漂亮仗，在攻坚克难的过程中发展自己、壮大自己。 坚决兜住高质量发展民生保障，这是政府工作的急中之急。一定要坚持多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。切实贯彻好党的群众路线，保障人民合法权益，发挥人民首创精神，让一股股建设盈江的磅礴力量加快汇聚、一道道增辉盈江的绚烂色彩竞相绽放，让发展红利更多惠及民生福祉，让老百姓的日子越来越好。 坚决把住高质量发展法纪红线，这是政府工作的险中之险。把坚决肃清秦光荣流毒影响作为当前最紧要的政治任务，认真落实好“八个坚决肃清”要求。坚决支持肃清王俊强对德宏政治生态的影响，深刻汲取杨跃国、孟必光、余麻约、尹明海、左金明等严重违纪违法案件的沉痛教训，时刻保持“如临深渊、如履薄冰”的戒惧之心，始终保持对人民、对法纪的敬畏之心，依法行使公共权力，管好用好公共资金和自然资源，坚持廉洁从政，坚决惩治不正之风，打造廉洁政府，为盈江高质量跨越发展保驾护航。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届九次全会、州委七届六次全会和县委十二届九次全会精神，紧扣全面建成小康社会和“经济发展三年翻一番”的目标任务，坚持解放思想观念，坚持践行新发展理念，坚持推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，深入推进三大攻坚战，更加注重稳增长培财源、促改革优环境、调结构兴产业、惠民生保安全、防风险守底线，推动经济社会发展向更高质量、更高水平、更高层次迈进，奋力推进盈江经济社会高质量跨越式发展。综合考虑，今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长15%以上;一般公共预算收入增长10%以上;规模以上固定资产投资总额增长25%以上;外贸进出口总额增长20%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;居民消费价格指数控制在103.5%以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗控制在州考核指标以内。 三、2020年工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是开启未来三年高质量跨越发展的开局之年，做好今年的工作至关重要，我们要着重抓好以下五个方面的工作。 （一）保持战略定力，着力产业发展盈江是全州工业大县、农业大县，产业发展基础良好、格局清晰，但短板和差距也较为明显。我们必须坚持正确的方向，沿着县委提出的产业发展“四个一批”要求，坚定信心，持续发力，高质量完成“十四五”规划和国土空间规划编制工作，全力保障经济发展三年翻一番目标。深化改革优环境。持续推进供给侧结构性改革，运用市场化、法治化手段，加快淘汰和化解过剩产能。强化规范引导，积极解决房地产领域历史遗留问题。坚持“两个毫不动摇”，深入实施《优化营商环境条例》和“营商环境提升十大行动”，落实支持民营经济发展各项政策，营造权利平等、机会平等、规则平等的营商环境，推动非公经济稳定健康发展。深化“放管服”改革，持续推进简政放权和商事制度改革，稳妥有序做好行政审批局审批事项划转和承接，加快推动“一枚印章管审批”工作实质性运行。力争不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩至5个和2个工作日，政府投资工程建设项目审批时间压缩至120个工作日，社会投资项目审批时间压缩至90个工作日。深入推进“互联网+政务服务”，推动部门协同联动、流程再造、系统整合，努力实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。做好税制、政府采购改革工作，加大减税降费政策落实、增值税发票电子化和主要涉税事项网上办理等工作力度，进一步降低企业成本。落实好金融服务实体经济政策措施，推动完善“续贷”机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。真抓实干推项目。始终把项目建设作为高质量发展的抓手，主动引导资金投向，强势推进“重大项目攻坚年”。全年拟安排重点项目235个，年度计划投资101.2亿元以上，其中产业投资占比达45%以上。年内确保腾陇高速公路(盈江段)及出口延长线建成通车、贺哈橡胶坝建成蓄水。重点抓好农村公路、五台山水库、大盈江综合治理芒环取水坝、万塔小镇等项目。全力推进盈江至太平(雪梨)高速公路、盈江至卡场美丽公路、盈江至那邦公路(平原至铜壁关段)、腾冲猴桥至盈江弄璋沿边公路、芒牙河大型水库等项目前期工作。紧紧抓住云南省“补短板、增动力”行动计划的实施，主动对接省州重大战略、重大规划，瞄准产业发展、乡村振兴、基础设施补短板等政策投向，做细做实项目策划、论证、包装、储备，努力争取更多的预算内投资。健全重大项目挂钩服务和督查机制，做到服务靠前、反应快速、保障有力，坚决防止项目批而不动、占而不建、建而不快，进一步形成大抓项目、抓大项目的热潮。统筹推进抓产业。全力提升招商引资水平，大力承接中东部地区外向型产业转移，着力引进一批带动型、税源型、科技型、环保型企业落户。优化投资促进工作服务协调机制，注重项目履约率、资金到位率、开工投产率，提升招商质效。围绕“百亿园区”目标，坚持优化服务强化保障，不断完善园区生产生活基础设施和综合服务配套，切实做好现有78个存量工业企业技改扩容、转型升级。加大工业企业升规培育力度，力争年内升规企业5户以上。着力壮大新兴产业，强化项目要素保障，全力推动丰昌鑫电子元件、大数据转供电、上海中昊针织、新型建筑材料、闽商石材、林产品精深加工等新增工业产业项目投产达效。加快华尔靓高纯硅铁、水电硅材等项目落地，推动金属硅产业转型升级，夯实工业经济可持续发展基础。舞好龙头促转型。以大盈江综合旅游为龙头，把现代服务业作为第三产业最具潜力的增长点来抓，把全域旅游作为主导产业来培育。以品质旅游为统领，加强州县合作开发，加快推进大盈江风景名胜区、凯邦亚湖、犀鸟谷高A级景区创建，促进旅游与文化、康养、生态、研学等深度融合。加快发展乡村旅游，鼓励发展精品民宿、野奢酒店、健康养生、观光休闲农业。持续优化城区商业网点布局，支持城区市场提质改造，加快完善商业服务体系。加快发展现代物流、科技信息、金融保险、家政物业、家居养老、托幼保健、建筑装饰等服务业态，力争年内新增纳限企业5户以上。引导和服务好玉石毛料公盘交易，努力推动行业龙头企业建立统 一、规范、高效的翡翠直播基地，使之打造成为支撑未来三年经济翻一番的新增长点，促进珠宝玉石行业做大做强，擦亮“中华翡翠毛料城”金字招牌。聚焦外贸高质量增长，用好用活边民互市贸易政策，努力疏通边境口岸，加大对重点外贸企业帮扶力度，鼓励发展跨境电商，不断培育外贸增长新动能。加强商品质量一体化监管，严厉打击制假售假行为，提升消费舒适度、商务诚信度、消费安全度。 （二）突出问题导向，着力三大攻坚打赢三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的关口，要坚持问题导向、底线思维，按照已确定的行动方案，针对突出问题，以更高站位、更大决心、更实举措合力攻坚克难。以严谨审慎的态度抓风险防控。按照政府隐性债务总量不增长、“四保”资金不断链的底线要求，牢固树立过紧日子的思想，严格落实政府投资项目债务风险评估制度，不搞“形象工程”“政绩工程”。要严实化债，采取有效措施多渠道筹集资金，确保到期债务顺利偿还、平稳渡过，不拖欠、不违约、不触底线。要严管平台，加快盈恒公司、胜景公司市场化转型，调整优化债务结构，合理划分政府与企业偿债责任，加强平台债务中长期管理，统筹资源资产，逐步把平台公司变成市场主体。严厉打击非法集资、高息揽储，防止发生区域性、系统性金融风险。以久久为功的韧劲抓污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，按照已制定的各项污染防治攻坚工作方案，抓实每一项工作，打好每一场战役。稳步推进主要污染物减排工作。持续加大生物多样性保护力度。深入推进大气污染防治工作，重点抓好烟气脱硫、餐饮油烟综合整治等工程。完善污染地块联动监管机制，实施农用地分类管理，防范新增污染地块。加大涉重金属行业污染防控力度和打非治违力度。全面落实河湖长制，下大力气持续开展大盈江流域保护治理和盏达河流域综合整治，加强水环境污染源监管和在线监控，强化江河源头、水源涵养区、生态敏感区及饮用水水源地保护，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，县内水环境质量持续改善，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。以乘势而上的姿态抓脱贫攻坚。坚持把巩固和提高脱贫质量放在首位，以产业扶贫、就业扶贫为核心，严格落实“四个不摘”和巩固提升“20条”措施，加强返贫致贫监测预警和动态帮扶，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫。抓实行业扶贫、社会扶贫，继续深化三峡集团对口帮扶工作和上海青浦扶贫协作，全面完善基础设施和基本公共服务体系。加强引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，提高自主脱贫能力。强化扶贫领域的执纪问责，加强对扶贫资金、干部作风、帮扶成效的监督管理和考核，压实各级攻坚责任，吹响冲锋号、发起总攻，全面打赢脱贫攻坚收官战，同全国全省全州一道进入全面小康社会。 （三）选准实施路径，着力乡村振兴把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，加快编制和实施乡村振兴规划，不断提升乡村生产条件、生态环境、生活品质，逐步实现农业强、农村美、农民富。突出产业兴旺支撑点。强化质量兴农、品牌强农、效益富农的意识，整合政府、企业及种植户的资源和力量，巩固提升“中国坚果之乡”招牌，加快油茶、高山蔬菜、冬马铃薯等农产品的品牌产业化进程，重点在种植规模、生产技术、品牌保护、市场营销、产业链延伸上下功夫。推动万头生猪肉牛养殖项目落地建设，推动蚕桑、晒黄烟、工业大麻等产业实现一二三产高度融合发展。巩固粮食、甘蔗、茶叶等传统产业，推进冬农开发和特色产业向规模化、产业化发展。引导和规范发展新型农业经营主体，探索土地经营权抵押融资配套政策。深入推进“电子商务进农村综合示范项目”建设，加强线上线下对接服务，打通农产品进城“最后一公里”，着力解决优质农产品销售难、环节多、价格低的问题。下好环境改善先手棋。认真贯彻实施《德宏傣族景颇族自治州乡村清洁条例》，全面推进美丽乡村建设。加快推进农村人居环境治理项目，统筹抓好农村宅基地审批管理、“厕所革命”、农村污水治理、农村垃圾转运、传统村落保护、“耕地大保护两年行动”等工作，把乡村建设得更加美丽。深化殡葬改革，力争年内建成殡仪馆并投入使用。充分用好海螺水泥窑日处理200吨生活垃圾协同处置项目优势，统筹推进坝区山区垃圾无害化处理。扎实推进“路长制”，积极开展“四好农村路”创建工作。加快推进千亿斤增粮、中低产田改造、高标准农田等项目建设。打好乡村治理合力战。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制要求，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加快推进基层公共法律服务实体平台建设，完善公共法律服务网络，推动乡村形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。深入推进移风易俗树立文明新风，把以规立德作为净化农村社会风气的治本之策，突出村规民约的观念引导和行为约束作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入发掘乡村背后的故事和文化基因，保护乡土文化特色，让乡村成为守望乡愁的盈江记忆。 （四）坚持人民至上，着力改善民生始终把人民利益摆在至高无上的地位，在决策中体现民意、在工作中维护民利、在发展中改善民生，努力让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升城市建管水平。坚持“山水生态田园城市”总体定位，以“美丽县城”创建为抓手，稳步推进新城扩容、旧城改造，统筹推进象城路延长线、南部新区路网等项目建设，加快完善公共停车位、城市公厕、公共绿地、水电气等公共设施，抓好县城污水处理厂提标改造项目，健全城区雨污管网体系，不断完善城市功能。加快综合行政执法改革，扎实抓好城区环境综合整治，加强城市建筑物立面管理，严厉打击“两违”行为，不断提升城市管理的精细化、网格化、数字化、社会化、全域化水平。大力开展志愿者服务，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，加快城市建设水平和市民文明素质双提升。扩大公共服务覆盖面。突出抓实教育和卫生两大基本民生工程。以优质均衡发展为目标，持续改善办学条件，切实保障教育支出，积极采取措施稳妥化解教育领域遗留问题。以课堂改革为抓手，稳步提升教育教学质量。加快普及高中教育，力争2020年高中毛入学率达到90%以上。鼓励社会力量兴办教育，统筹发展各级各类教育，努力办好公平优质、人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域紧密型医共体组建，提升医疗服务水平，构建群众就医新格局。加强重大传染病防治，预防控制非传染性慢性疾病，全面消除疟疾行动计划力争年内通过国家验收。深化计生服务管理制度改革，促进优生优育政策和经济社会政策配套衔接。继续抓实全民健身、公共文化服务、优秀文艺创作、文化遗产保护工作。完善融媒体基础平台建设，以送戏下乡、全民阅读、“感恩之歌”传唱文化惠民活动为阵地，巩固壮大主流思想，切实扛起新时代意识形态工作的重大责任。夯实统计基层基础，扎实做好第七次全国人口普查工作，不断提升统计服务水平。落实好“七大示范”和“十百千万”示范创建工程，力争年内成功创建全国民族团结进步示范县。关心支持群团组织工作，充分发挥服务大局作用，释放群团工作新活力。认真做好外事、侨务、史志、档案、科普、气象、水文、通讯等工作。织密社会保障兜底网。把就业创业放在更加突出位置，鼓励创业带动就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、失地农民、下岗工人、贫困人口等群体的就业工作，力争新增城镇就业1093人，农村劳动力新增转移就业18000人。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、养老保险、失业保险、大病保险等制度。建立健全解决拖欠农民工工资问题的长效机制，严厉打击恶意欠薪行为。完善社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置等制度，加强留守儿童、困境青少年、妇女、老年人、残疾人权益保障，让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。筑牢安全维稳防护墙。深化“法治盈江”“平安盈江”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大反走私综合治理、“扫黄禁赌”等专项行动力度，严厉打击各类违法犯罪行为，全力净化社会风气。始终绷紧禁毒防艾这根弦，坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。提高微信信访、手机APP信访普及率，畅通信访渠道。健全和落实“领导包案”信访机制，坚持发展新时代“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解无缝对接。完善社会治安防控体系，不断提升社会治理和服务群众的能力水平。持续把合力强边固防试点经验推向深入，不断提升管边控边能力。坚持生命至上、安全第一，全面落实安全生产责任制，坚决遏制重大以上事故发生，确保安全生产形势持续稳定向好。严格食品药品安全监管，完善“食品安全电子监管网”建设，让群众吃得放心。强化联防联控机制，坚决打赢非洲猪瘟疫情防控“阻击战”。加强应急管理体系和消防救援队伍建设，不断提升应急处置和抵御自然灾害的综合防范能力。推进诚信体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。强化全民国防教育，完善国防动员体系，大力营造双拥共建氛围，提高国防基础设施保护意识，加强新时代国防动员和后备力量建设，做好民兵预备役和人民防空等工作，支持驻盈江部队建设，推进军民融合深度发展。 （五）强化实干担当，着力自身建设政府自身建设永远在路上，我们要以清正、廉洁取信于民，以实干、担当造福于民，促进政府工作在法治轨道上提速、提质、提效。坚持规范运行，依法行政。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻舆论等其它各方面的监督。健全人大代表建议、政协委员提案办理机制，努力提高办理质量。健全政府依法决策机制，进一步畅通群众知情问政渠道，依法公开重点领域政府信息，让行政权力在阳光下运行。坚持务实重行，高效理政。深入开展“解放思想、跨越发展”大讨论，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，真抓实干推动成果运用。着力解决政府机构履职运行中的新情况新问题，巩固强化机构改革成果，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。倡导专业精神，不断增强改革创新、群众工作、狠抓落实等“八种本领”。完善正向激励和反向约束举措，完善容错纠错机制，让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。坚持严格自律，从严治政。坚持党对一切工作的领导，认真落实全面从严治党要求，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断强化“四个意识”。深入贯彻落实党风廉政建设各项规定要求，聚焦重点领域，坚决整治群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深化财税体制改革，严格控制“三公”经费支出，降低行政运行成本，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多、更公平地惠及全县人民。各位代表!旗帜引领方向，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想、坚定信心、团结拼搏、迎难而上、锐意进取，为实现盈江高质量跨越式发展而努力奋斗!政府工作报告注释①“两不愁、三保障”：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。②“散乱污”企业：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理发改、土地、规划、环保等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。③“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。④“一部手机办事通”：是2019年省政府、州政府10件惠民实事之一，是贯彻党中央和国务院“放管服”改革精神的重要举措。通过使用“一部手机办事通”APP，即可在手机上申请在线办理相应的个人和法人的申请事项。⑤国际贸易“单一窗口”：贸易便利化应用的一个综合体，集中了贸易便利化的所有要素 简化、协调、标准化。参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。⑥县域紧密型医共体：2019年5月，国家卫健委、国家中医药管理局印发《关于推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的通知》，提出到2020年底，在500个县初步建成目标明确、权责清晰、分工协作的新型县域医疗卫生服务体系，逐步形成服务、责任、利益、管理的共同体。县域紧密型医共体组建工作中，由牵头的县人民医院通过对辖区内中医医院、妇幼保健院、乡镇卫生院、村卫生室实行行政、人事、业务、药品耗材、绩效等为主要内容的一体化管理，形成县乡一体、以乡带村、分工协作、三级联动的县域医疗新型服务体系。⑦防治艾滋病“三个90%”：经过诊断发现并知晓自身感染状况的感染者达90%;符合治疗条件的感染者接受抗病毒治疗达到90%;治疗成功率达到90%。⑧残疾人“阳光家园计划”：2009年11月22日，中国残疾人联合会和财政部在北京正式启动实施“阳光家园计划”――智力、精神和重度残疾人托养服务项目。中央财政每年安排专项资金，用于补助各地开展就业年龄段智力、精神和重度残疾人托养服务工作。符合规定条件的智力、精神和重度残疾人托养服务机构，居家照料智力、精神和重度残疾人的家庭，履行相应的申请审批程序后可获得资助。⑨残疾人两项补贴：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。⑩“五位一体”合力强边固防：德宏州顺应国家战略，以“党委管方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础”的方式探索实践出来的党政军警民合力强边固防之路。“六个必须”：必须在产业培育上实现重大突破;必须在基础设施建设上取得重大成效;必须在改革开放上实现重大提升;必须在营商环境上取得重大转变;必须在城乡统筹上实现重大进展;必须在担当履职上实现重大作为。“八个坚决肃清”：坚决肃清政治麻木、严重违反党的政治纪律和政治规矩的流毒影响;坚决肃清理想信念丧失、沉溺于封建迷信活动的流毒影响;坚决肃清违背党的组织路线、扭曲用人导向的流毒影响;坚决肃清贪图安逸追求名望、封建特权思想严重的流毒影响;坚决肃清官商不清、甘于被“围猎”的流毒影响;坚决肃清治家不严、家风败坏的流毒影响;坚决肃清监督制约缺失、滥用“一把手”权力的流毒影响;坚决肃清贯彻落实全面从严治党决策部署不力、履行主体责任失职失责的流毒影响。“四个一批”：优化服务发展一批，提质增效发展一批，加速建设达产发展一批，重点招商培育落地达产发展一批。“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。“营商环境提升十大行动”：政府服务“六张清单”行动;“放管服”改革“六个一”提升行动;保障企业地位“五个平等”行动;企业水电气接入、纳税和不动产登记“五个优化”行动;投资贸易“五个加快”行动;优化企业服务“四个零”行动;扶持企业发展“四公开”行动;维护企业权益“四个便利”行动;事中事后“四个监管”行动;落实政策措施“三个机制”行动。云南省“补短板、增动力”行动计划：2019年4月，云南省人民政府办公厅印发《云南省实施“补短板、增动力”省级重点前期项目行动计划(2019—2023年)》。本行动计划聚焦产业结构转型升级，共谋划推动2352个省级重点前期项目，总投资6万亿元，在5年内计划完成投资4万亿元以上，主要包括八大重点产业、“数字经济”、“五网”基础设施、脱贫攻坚民生工程、生态环境治理、新型城镇化、对外开放建设、其他项目8个工程包。“四保”：保工资、保运转、保民生、保还本付息。“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。巩固提升“20条”措施：根据《中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于进一步完善贫困退出机制的通知》(云厅字〔2019〕31号)要求，对贫困人口、人均可支配收入、饮水安全、住房安全、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、交通扶贫、电力扶贫、网络扶贫、公共设施、易地扶贫搬迁、农村低保、养老保险、集体经济、人居环境、精准帮扶、守边固边等20项贫困地区基本公共服务主要领域指标提出巩固要求。“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”不断发展形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【桦甸市招商】2019年桦甸市政府工作报告

  桦甸市2019年度政府工作报告2019年12月26日在桦甸市第十八届人民代表大会第五次会议上市长赵争涛各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是矛盾叠加、充满风险挑战的一年，也是迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省、吉林市和市委的决策部署，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、奋力拼搏，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现了经济社会平稳健康发展。预计全年，地区生产总值实现178亿元，地方级财政收入完成3.7亿元，规模工业总产值实现27.8亿元，固定资产投资完成14.5亿元，社会消费品零售总额实现105亿元，城乡居民人均可支配收入分别实现28783元和15125元。 （一）实体经济稳中有进，产业转型步伐加快。扎实开展“早见效、稳增长”等五大攻坚行动，深入落实“四位一体、五项联保”“百人助百企”等帮扶机制，年内新生成规上企业和限上企业8户，盘活“双停”企业5户、“半拉子”项目5个，规上企业产销率达到99.5%，工业经济下行压力得到有效缓解。“431”产业实现主营业务收入35.4亿元，对经济增长贡献率达到68.5%。新兴产业加快壮大。汇金钙业年产10万吨氢氧化钙及20万吨活性氧化钙、白云生态食品、田谷有机酸菜扩能等项目建成投产，修正健康产业园、参泉林蛙智能化存储中心、均泰东方医药等项目加快建设，出彩农业、金牛牧业、坤合食品等龙头企业产销两旺，白山发电厂、丰泰热电等企业运行平稳。四个新兴产业产值占规模工业总产值比重达到59.7%，提高7.4个百分点。传统产业平稳向好。丰谊墨绿石材、蓝宝石矿业等项目建成投产，中金夹矿、华夏矿业等矿山企业持续增盈，老金厂金矿、鑫鼎木业等企业恢复生产，圆方机械智能化项目有序推进。三个传统产业企业运转率提升7.6个百分点。旅游业带动服务业快速发展。南楼山景区完成提质升级，游客人数再创新高，枫雪部落、红石雪乡等重点项目建成开放，桦林枫谷、红色教育研学基地等项目加快推进，红石秘境森林观光旅游小火车项目正式获批。高水平举办全国农民画展、第二届全国摄影作品展、“美丽乡村•生态旅游”高峰论坛和第十四届白桦节、雾凇冰雪季等大型文旅活动。全年接待游客118.5万人次，实现旅游收入7.8亿元，分别增长11.3%和22.8%。我市被国家林草局纳入“首批10条全国特色森林旅游路线”，获评“中国最佳生态康养旅游名城”“首批中国最佳品质旅游胜地”等称号，跻身吉林省“十大热搜消夏避暑城区”第四位。众汇VIP大型商超、百货一商店、老街文化主题市场等项目建成投运，宝奇物流在省内率先建成“互联网+物联网+金融”智慧物流平台，众汇物流初步建成区域性物流配送中心。“农村淘宝”“京东新通路”与村级电商服务站加快融合，成功申报省级电商镇1个、电商村7个，创建知名电商品牌5个，全年电商销售额实现7.3亿元，增长30%。发展后劲持续增强。积极落实“三抓”“三早”和“项目建设年”活动，推行市级领导包保重点企业和“项目秘书”制度。实施“桦商回家”行动，吸引“桦商”返乡投资创业，派出驻点招商小组，常驻重点区域攻关项目。全年签约5000万元以上重大项目23个，签约金额59亿元，到位资金增长8%，招商引资年度综合排名居地区县市第二位。开(复)工500万元以上项目58个，其中5000万元以上项目17个，项目竣工率57%，超额完成吉林市5平方公里工业项目建设任务，在地区项目巡检中位列县市第二位。 （二）农业农村优先发展，乡村振兴多点突破。质量兴农迈出新步伐。新建成高标准农田6.2万亩，粮食总产量稳定在110万吨，特产业种植面积达到64.2万亩，粮经种植比2.9:1。化肥农药零增长，测土配方施肥面积占比95%以上，绿色有机农产品认证面积5.1万亩，主要农产品质量安全监测合格率98%以上。有效防控非洲猪瘟等疫病疫情，新建标准化牧业小区3个，畜禽总饲养量达到257.2万头(只)。“桦甸黄牛”入选中国农业品牌目录，“桦牛”肉品成为2022年冬奥会指定合作企业供应商，成功纳入第二批国家农村产业融合发展示范园创建单位，出彩农业获评中国好粮油示范企业。全年农产品加工业销售收入实现73.8亿元。美丽乡村呈现新面貌。扎实推进“百村引领、千村示范”工程，整合资金3460万元，纵深打造五桦线、桦辉线乡村振兴示范引领带。深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，打造生态宜居示范村15个、环境整治提升屯153个、美丽庭院1530个、干净人家2060户，创建省级美丽乡村2个、美丽移民示范村3个、3A标准示范村43个，先锋村获评中国美丽休闲乡村，晓光村获评中国少数民族特色村寨，新开河村获评省级美好环境与幸福生活共同缔造试点单位。高质量完成全省乡村振兴现场会(桦甸段)承办任务，得到省市领导充分肯定。政策惠农取得新成效。落实各类惠农补贴资金2.5亿元，发放“吉牧贷”865万元。全市土地规模经营比重达到38.1%，土地确权颁证率93.5%，清产核资、集体成员界定等农村集体产权制度改革基础工作全面完成。全市村集体经济总收入超过1700万元，增长35%。 （三）生态环境明显改善，城乡品质全面提升。高位推进中央、省环保督察反馈问题整改和转办案件办理，销号率和办结率分别达到85%和97%，提前完成序时进度任务。空气质量持续优化。建成空气自动监测站2个，实现对PM2.5的有效监测。全市14台20蒸吨以上供热锅炉全部在线联网监控、稳定达标排放。秸秆综合利用机制不断夯实，禁烧管控工作获得全省通报表扬。河湖治理全面发力。严格落实“河长制”，全面开展河湖“清四乱”行动，收回侵占河滩地133公顷，投资1.5亿元建成水环境治理项目6个。争取山水林田湖草生态修复专项资金1.89亿元，完成6个乡镇污水处理设施前期工作，夹皮沟镇污水处理工程开工建设，成为省内首个编制完成全域乡镇污水处理规划县份并介绍经验。提前完成集中式饮用水水源地环境问题整治，水质达标率100%。辉发河福兴断面水质明显改善，国、省控水质断面优良水体比例达到89%的考核目标。青山保卫战成效显著。强化自然保护地监管，完成国家和省级保护区违法违规点位整改144个，违建别墅整治整改率100%，“大棚房”整治工作代表省接受国家验收并受到好评。清收还林800公顷，更新造林55.8公顷。肇大鸡山国家森林公园入选“2019中国森林氧吧”。科学划定生态保护红线，占比全域面积30.8%，空间开发保护格局进一步优化。城乡环境更加宜居。改造供热管网36.7公里，铺设人行方砖2.1万平方米，改造微循环小街小巷12条，拆除违建8050平方米。城区完成雨污分流工程3.8公里，雨污分流比例达到90%，高出省下达任务10%。辉发河故河道水生态修复治理一期工程全面完工，“十里荷塘”生态景观初步形成。农村垃圾集中收运实现全覆盖、常态化运行，农药包装废弃物有偿回收机制在全省推广。顺利通过省级卫生城市复审，八道河子镇成功创建国家级卫生乡镇。 （四）改革创新持续深化，发展活力有效释放。重点领域改革成效显著。顺利完成县级机构改革任务，政府机构职能更加优化协同高效。设施完善、功能完备、省内建筑面积最大的县级市民服务中心建成投用，率先在地区开展“一窗受理、集成服务”，涵盖政务服务事项771项。深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，“一网通办”事项高于国家规定标准7个百分点。政府投资类、社会投资类工程建设项目审批时间分别压缩至100个和80个工作日以内，企业开办时间压缩至2天。持续推进医药卫生体制改革，县域内就诊率达90%以上。坚持普惠性减税与结构性减税并举，全年减轻企业税费负担1.95亿元。厂办大集体、开发区等方面改革有序推进。创新驱动战略深入实施。大力开展产学研合作，转化专利技术3项，建成产学研实习、实训基地3处，新认定国家级高新技术企业2户、省市级技术中心2个、科技型中小企业2户，田谷食品荣获联合国工业发展组织“全球科技创新奖”。全市新开办企业和个体工商户3186户。成功创建省级农民工等人员返乡创业示范市。注资3000万元设立中小企业纾困基金，破解企业融资难、融资贵难题，应急转贷5亿元，办理“无还本续贷”9.5亿元，为企业节约融资成本2800余万元。 （五）社会事业协调并进，民生保障稳步增强。深入开展脱贫攻坚。各级巡视巡察、考核检查反馈问题全部整改到位。对标“两不愁、三保障”精准施策，贫困户住房和饮水安全问题清零见底。教育扶贫“两免一补”“雨露计划”全覆盖，健康扶贫在全省双周工作调度会上作经验交流。投入扶贫专项资金2504万元，推进整市整乡整村产业项目55个，年人均分红1073元，增长53.2%。坚持“志智双扶”，先后开展“春风送暖”“三对行动”、首届“脱贫光荣户”评选，贫困户包保帮扶力度不断加大。全市又有210户409人脱贫，公吉乡大肚川村和常山镇玉兴村2个贫困村出列。扶贫开发数据质量综合排位全省县市第一名。在省事业单位脱贫攻坚工作评比中我市1个集体记功、12人获嘉奖。大力实施民生工程。推进“四好农村路”建设，整合各级各类资金，修建农村公路388.7公里，修复乡村水毁公路10.1公里、水毁桥梁11座，完成“畅返不畅”整治234公里、安防工程54公里、绿化美化88公里。实施移民扶持项目99个。修补市政道路裂缝31万米、坑槽3.7万平方米。房地产去库存18.1万平方米，建成棚改回迁安置楼3.8万平方米，货币化安置棚改住房327套。改造老旧小区2个、9.8万平方米。新建村级文化服务中心40个。人民医院综合楼、站前小学教学楼建成投用。市融媒体中心在地区率先挂牌运行。积极兑现民生实事。资助困难学生13092人次、1001.2万元，高考“一本”进线率居地区县市首位，职业教育招生人数创历史新高，顺利通过国家级农村职业教育和成人教育示范县复检验收，中小学书法教育工作在全国现场会上作经验交流。组织城乡大型义诊活动10次、免费就诊2.3万人次，开展农村贫困人口健康巡回医疗28次、惠及贫困人口4498人。新增城镇就业6057人，农村劳动力转移就业7.4万人次，为就业困难人员发放社保补贴2000万元。免费发放残疾人辅助器具1147件，提供精准康复服务474人。为特困人员、城乡低保等困难群众发放救助资金6684万元。国防动员、双拥共建取得新成效，大学生兵源征集比例首次突破90%;完成1705名退役军人社保接续年度任务，为12716户退役军人、烈属、军属家庭悬挂光荣牌。全面完成学校“阳光厨房”改造任务，创建放心消费餐饮示范单位100家。办理法律援助案件253件，提供法律援助咨询1150余次，我市获评全国“七五”普法中期先进市。《桦甸年鉴(2018)》入选中国精品年鉴，地方志工作在全国介绍经验。民族宗教工作得到进一步加强。全力维护社会大局和谐稳定。扎实开展“迎大庆、保安全、严监管、促平安”专项行动，安全生产、防汛防火、食品药品等安全形势稳定，代表省接受国务院安委会年度考核，非煤矿山出入井管理和尾矿库“库长制”工作受到考核组书面表扬。化解政府隐性债务1.42亿元，清理盘活存量资金2.6亿元，上争资金29.6亿元，增长41%。坚持“事要解决”导向，实行市政府领导“访事夜谈”机制，妥善化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，集中治理十大行业乱象，“打伞破网”“打财断血”取得重大战果，全年受理治安案件下降59.6%，第三方中介机构测评人民群众安全感居地区首位。 （六）自身建设不断加强，行政效能切实提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持之以恒纠正“四风”，积极落实基层减负年要求，印发文件、大型会议、“三公经费”分别下降35%、37%、11.9%。法律顾问参与行政决策常态化，政府决策更加科学规范。主动接受人大法律监督和政协民主监督，代表建议和委员提案办结、答复率100%。全面加强政府系统党风廉政建设，严格履行“两个责任”和“一岗双责”，切实加强和规范事中事后监管，推进审计监督全覆盖，完成专项审计项目36个，政府服务效能和公信力进一步提升。各位代表，一年来，面对严峻复杂的经济形势、振兴发展的繁重任务、防范化解风险的巨大压力，我们沉着应对、负重前行。奋斗历程饱含艰辛，发展成绩来之不易!这是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界戮力同心、团结奋进的结果。在此，我代表市政府向奋战在各条战线的干部群众，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向支持政府工作的离退休老同志、在桦投资兴业的企业家、驻桦部队、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，桦甸振兴发展面临着多重困难和挑战：受经济下行、生态约束等因素影响，市场主体投资意愿下降，传统产业持续萎缩，新兴产业规模总体偏小，促投资、稳增长面临较大压力，产业转型任重道远;财政收支矛盾日益凸显，公共服务供给仍然不足，城乡建设、民生事业、生态保护、基层治理还有不少短板，基本民生等刚性支出不断增加，“三保”压力异常艰巨;个别干部担当意识不强、进取动力不足;行政效能有待进一步提高，工作作风仍需持续改进。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好政府各项工作任务艰巨、使命光荣。根据市委十四届八次全会精神，确定政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央、省经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，立足“新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦制约我市发展的主要矛盾，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，努力在体制机制创新、优化营商环境、培育转型动能、提升城乡品质、保障改善民生上抓攻坚、求突破，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动经济社会高质量发展，奋力开创桦甸全面振兴发展新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长6%，地方级财政收入增长3%，规模工业总产值增长6.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4%和6.5%。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作： （一）坚定不移调结构、蓄动能，着力构建产业转型新格局做大做强支柱产业，推动实体经济振兴。突出产业结构调整，支持引导企业聚焦主业、做精实业，坚持培育新动能与提升传统动能紧密结合，壮大新兴产业、育强核心企业。加快医药食品产业规模化发展。重点推进修正健康产业园、参芝元人参综合加工、参泉林蛙智能存储中心、均泰东方医药等项目尽快竣工投产，出彩农业大豆产业园、韩国三进食品等项目落地。加快新能源产业多元化发展。继续上争沟通，全力推进红石抽水蓄能电站项目，力争在时限内完成项目所在地保护区范围调整及可研报告编制送审等工作;推进16万吨船舶页岩油项目竣工投产，仟亿达生物质多联产项目开工建设，启迪能源、大唐风电项目尽快签约落地。加快新材料产业集群化发展。有效整合矿产资源，推进方解石、石灰石、墨绿石材等非金属资源向新型功能材料、先进结构材料和复合材料产品方向转化;打造钙产业园区，编制园区发展规划，完善园区基础设施，推进6万吨高效脱硫脱硝剂项目竣工投产，积极洽谈推进中冶钙业、白山华林钙产品深加工项目签约;打造墨绿石材产业园，推动丰谊矿业二期、厦门台谊石材深加工项目尽快落地;引进高科技新材料项目，确保3万吨石墨烯润滑油项目开工建设。推进传统产业集约化发展。重点实施圆方智能化工厂建设，推动10万吨精密锻造、4万吨汽车铸件等项目落地;推进中金选矿厂综合技改、龙达矿业选厂及矿井改造等项目竣工投产，帮助黄金公司、江东金铜矿等重点矿山企业恢复生产。深入落实促进民营经济发展各项政策，继续开展小微企业培育工程，着力推进“个转企”“小升规”“规升巨”，年内培育规模企业5户，盘活“双停”企业4户，新生成企业及个体工商户1500户以上。转型提升现代农业，促进三产融合发展。深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建以农业农村资源为依托、以产业融合发展为路径的乡村产业体系。实施优质粮食工程，粮食播种面积稳定在12万公顷，粮食总产量稳定在110万吨以上。壮大农业特色产业，高质量推进甜糯玉米、食用菌、大榛子、林下参等优势特色产业基地和林蛙养殖示范区建设，特产业产值突破19亿元，增长6%以上。加快畜牧业转型升级，积极破解封山禁牧难题，通过政策引导、资金扶持，推进黄牛标准化牧业小区和百万只长白山生态鸡养殖示范基地建设，畜牧业产值达到18亿元以上。推进农产品加工业提质增效，坚持培育和引进并重，打造一批农产品加工领军企业，做响一批长白山生态珍品品牌，省市级龙头企业达到42户，农产品加工业销售收入增长5%以上。壮大农村电商产业，完善市乡村三级网络体系，加强与知名电商平台合作，积极发展新媒体电商，谋划建设网红直播基地，拓宽地产品上行通道，打造全国电商示范园区，全年电商销售额突破9.5亿元，增长30%以上。抓好产业融合示范建设，以国家农村产业融合发展示范园创建工作为引领，扶持壮大出彩农业、田谷食品、吉元特产、名峰山庄等融合主体，丰富发展创意农业、认养农业、观光农业、数字农业等多类型融合业态，着力培育农业转型发展新动能。大力发展生态旅游，做强做活现代服务业。坚持全地域、全产业、全资源融合，创建省级全域旅游示范区，深度落实省市冰雪产业和避暑休闲产业双轮驱动发展战略，高标准修编《旅游总体规划》，编制完成《冰雪产业发展规划》。加快全域旅游综合开发，推动红石秘境森林观光旅游小火车开通运营，晶格康养中心、华夏九鼎国际休闲度假区等项目签约落地，桦林枫谷森林康养中心、银白杏特色冰雪生态旅游项目开工建设。深化“旅游+”行动，增进与全国5A级景区、行业龙头企业的战略合作，整合推介乾隆东巡圣地游、森林养生研学游、三湖探秘避暑游、抗联岁月红色游、乡村记忆民俗游、大美桦甸自驾游等精品线路。大力发展寒地冰雪经济，践行“白雪换白银”理念，推进肇大鸡山国家森林公园与北大湖滑雪度假区对接合作，精心打造“红石雪乡”品牌，谋划建设雪场2处以上;加强与中国摄影报社合作，集中打造“山野雾凇•凇江画廊”特色品牌，延伸冰雪产业链条。全方位提升景区软硬件建设，强化景区创A驱动，推动红石国家森林公园、南楼山等景区积极争创国家4A级景区。丰富旅游商品供给，融入历史、文化、民俗等要素，开发一批特色旅游商品，评选一批名品名店名厨。拓展文旅活动载体，抢占新媒体、自媒体营销阵地，创新办好第十五届白桦节、冰雪旅游高峰论坛、森林马拉松等文旅活动。力争全年接待游客突破135万人次，旅游收入突破9亿元。以旅游业带动服务业发展，推进五星级宾馆项目尽快签约，支持宝奇物流申报全省首家网络货运企业牌照，创新发展文化娱乐、体育健身、美食品鉴、展览展示、网络直播等“夜经济”产品，全年开展全市性“稳增长、促消费”活动不少于40场次，年内培育限上商贸企业7户。实施项目建设攻坚，扩大有效投资规模。深入谋划抓储备。以“十四五”规划编制为重要抓手，牢牢把握国家推进新一轮东北振兴、全省“一主六双”产业空间布局等重要战略机遇，紧盯国家政策走向和资金投向，围绕重大基础设施、新旧动能转换、战略新兴产业等，深度谋划储备亿元以上重点项目不少于50个。强化服务抓推进。抽调精干力量建立工作专班，组建投资项目服务中心，专职专责为项目提供招商落地、前期审批、开工建设、入库纳统、竣工验收、投产达效全过程的协调服务，建立横向到边、纵向到底的项目跟踪服务体系;继续落实“三抓”“三早”“四位一体、五项联保”“项目秘书”等服务机制，挂图作战、压茬推进、销号管理。力争全年开(复)工500万元以上项目60个以上，其中5000万元以上项目20个以上。 （二）坚定不移补短板、守底线，奋力夺取三大攻坚新战果决战决胜脱贫攻坚。聚焦剩余88户164名贫困人口脱贫任务，集中优势资源打赢脱贫攻坚战，确保“全面小康一个都不能少”。注重政策落实，对标“两不愁三保障”，进一步强化教育、医疗、医保、低保等扶贫政策落实，确保特殊困难群众临时救助全覆盖;加强贫困户住房安全和集中饮用水动态监测、长效管护，严格落实“四个不摘”要求，建立解决相对贫困长效机制。注重培育动力，强化教育培训和典型宣传，大力发展就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫和电商扶贫，让培育内生动力和“志智双扶”载体化、有形化。注重稳定脱贫，强化扶贫产业提升，完善贫困户收益联结机制，推进产业项目向“企业+”“合作社+”和全产业链业态转型，增强带贫益贫能力。深入开展消费扶贫，完善储、运、销等环节保障，推动扶贫产品融入大市场。注重减贫成效，开展脱贫攻坚“回头看”，加强脱贫不稳定人口和边缘人口预警监测，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶，持续巩固脱贫成果，确保脱贫攻坚任务如期全面完成。深化污染防治攻坚。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。加快中央和省环保督察反馈问题整改落实，确保改彻底、不反弹。坚决打好蓝天保卫战。推进开发区集中供热改造，加快清洁燃料配送体系建设，开展柴油车污染治理，强化秸秆禁烧限烧管理，确保空气质量持续优良。坚决打好碧水保卫战。高标准落实“河长制”，持续开展“清四乱”行动，编制农村生活污水治理专项规划，全市7个乡镇污水处理厂(站)和2个乡镇污水管网实现当年开工、当年投用、达标排放，开展千吨万人水源地整治工作，实施排污口规范化整治，促进松花江、辉发河流域水质持续改善。坚决打好青山黑土地保卫战。突出城市建设用地和农用地土壤环境风险管控，严格执行生态环境损害赔偿制度，严厉查处生态环境污染、破坏行为;严控农业面源污染，加快矿山生态环境恢复整治，强化更新造林和森林抚育管理。坚决打好环境安全保卫战。强化尾矿库等环境风险源管控，全面落实行业部门监管职责和企业整治主体责任，完善安全应急设施，切实增强环境风险防范能力。防范化解重大风险。建立健全风险排查、评估、预警、处置机制，筑牢不发生区域性重大风险底线。坚决打击非法金融活动，深入推进非法集资专项整治行动，确保金融秩序稳定。全面加强预算绩效管理和刚性约束，科学安排政府投资项目，严格政府性债务管理，采取债务置换和债务展期等方式，有效化解存量债务，确保各项公共支出与财政承受能力相适应。聚焦非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危险化学品、消防、建筑施工等重点行业领域，切实抓好安全生产隐患排查整治工作，全力提升突发事件的预防和应急处置能力，坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。严肃查处食品药品领域违法违规行为，扎实做好非洲猪瘟等疫情防控工作，确保人民群众饮食用药安全。 （三）坚定不移强功能、提品质，倾力打造城乡融合新面貌实施城市建设提质工程。优化城市空间，严格落实“多规合一”总要求，完成国土空间规划编制，实现规划统筹、一张蓝图、全域覆盖。完善城市功能，改造提升市政道路，实施长胜街、振兴路等人行方砖改造，完成启新街、烟草胡同等7条市政道路提升工程;加大小街小巷整治力度，打通城市路网微循环;全力畅通水、热、气等“城市生命线”，新建改造雨污分流管网6公里、供热管线10公里，天然气储配站建成投用;房地产新开工15.3万平方米、去库存12万平方米，保持房地产健康发展。改善城市生态，坚持截污纳管、引水补源、河道治理、湿地游园建设统筹发力，完成辉发河故河道水生态修复治理二期等工程建设，努力打造亲水、绿色、自然的生态宜居城市。实施城市管理提效工程。深入开展效能提升三年行动，用工匠精神和绣花功夫抓好城市管理。强化突出问题治理，集中整治车辆乱停、占道经营、私搭乱建、非法广告等城市顽疾，着力消除卫生死角、照明暗区、线网乱接等管理盲点。合理规划停车泊位，优化公交线路及站点设置，改善交通出行环境。加快老旧小区改造，优化小区物业服务，实现小区环境质量和物业服务“双提升”。创新社区管理体制机制，推进社会管理重心向社区下沉，不断提升社区服务精细化水平和居民自治管理能力，大力营造整洁、美观、舒适、有序的城市环境。实施宜居乡村提升工程。推进美丽乡村建设，继续整合涉农资金，梯次推进“百村引领、千村示范”工程，集中打造磐桦线及重点旅游景区周边示范片区;深入开展农村人居环境整治村庄清洁行动，完善垃圾清运、卫生保洁、绿化管护长效机制;深化“厕所革命”，配建中心村公厕52座，改造农村厕所11700户;加大畜禽粪污治理力度，规模养殖场粪污设施配套率、畜禽粪污综合利用率分别达到95%、80%以上。完善农村基础设施，加快“四好农村路”建设，高质量实施扩面延伸、“畅返不畅”整治、灾毁修复、生命防护、绿化美化等重点工程，推进农村公路建、管、护、运协调发展;建成高标准农田9.2万亩，完成辉发河重点段治理21公里、中小河流治理13公里;建成移民后扶项目97个、“一事一议”项目11个。提升乡风文明水平，大力弘扬优秀传统文化，推进新时代文明实践中心试点建设，办好用好农村道德讲堂，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等创建活动，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）坚定不移促改革、优服务，全力释放振兴发展新活力加快体制机制转变，释放改革原动力。深化“放管服”改革，加快整合优化行政权力运行的“业务流”和“信息流”，不断完善群众和企业到政府办事“网上办”“一次办”的具体路径;推进“一窗受理、集成服务”改革向基层延伸，让信息数据多跑路，让企业群众少跑腿、不跑腿。深化乡镇街道机构改革，整合基层审批服务和执法力量，健全基层治理体制机制。深化农业农村改革，继续做好土地确权后续工作，抓好“保持土地承包关系长久不变”政策落实;扎实推进农村产权制度改革，完成126个行政村股份合作制改革，盘活农村集体资产，增加农民财产性收入。深化开发区改革，突出经济主责主业，着力构建财政相对独立、机构职能优化、人员能进能出、职务能上能下、薪酬能高能低的管理体制机制，进一步激发开发区活力。深化卫生领域改革，巩固医药卫生体制改革成果，推进紧密型医共体及分级诊疗制度建设，县域内就诊率保持在90%以上。有序推进医疗保险改革，进一步释放“两保”合并改革红利，提高城乡医疗保障水平。全面完成厂办大集体改革任务，切实维护参改企业职工合法权益。加大服务保障力度，激发创新驱动力。健全企业为主体、市场为导向、服务保障为支撑的产学研一体化创新机制，支持圆方机械、修正药业、胡庆余堂等龙头企业同科研院所合作共建创新载体，重点推进出彩农业大豆蛋白肽、长庆隆豆类设备生产自动化控制等校企合作项目，吸引创新资源向重点产业、成长性企业加速集聚，年内实施产学研项目10个以上，新生成高新技术企业、省级科技“小巨人”企业、省市级企业技术中心各1户，科技型中小企业2户。创新投融资管理，支持国发集团创新投资运营机制，加强国有资产整合管理，推行市场化运作，切实盘活做优国有资产;鼓励中晟担保公司拓展业务，提升融资担保、应急转贷能力，为中小微企业发展提供金融支持。深化营商环境建设，增强区域竞争力。全面贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，对标先进发达地区，科学制定我市营商环境评价体系，致力打造全省最优投资营商环境。为企业发展排忧解难，深入开展市级领导联系重点企业和“百人助百企”行动，落实企业手续代办机制，帮助企业破解人才瓶颈和资金难题，提升保姆式服务水平，构建“亲”“清”新型政商关系。为企业发展松绑减负，及时足额兑现降本减费和资金、人才等各类扶持激励政策，降低企业用地、用工、用能和物流成本，全年力争为企业降成本1.4亿元以上。为企业发展保驾护航，依法开展市场监管，规范行使行政裁量权，完善跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制，严厉打击涉企违法犯罪行为，切实维护企业家合法权益。为企业发展破除壁垒，持续提升政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强知识产权保护服务力度，消除招投标不合理限制和壁垒，打造民营企业公平竞争环境。完善投资促进体系，提升开放带动力。配强招商队伍，选调和聘用一批人脉广、善攻关、懂政策的经济干部和社会能人，充实专业招商队伍，提高驻点招商和精准招商水平。提升招商层次，紧盯长三角、珠三角等创新资源富集区域，加大投资环境和政策推介力度，立足招大商、招实商，努力引进一批科技型、创新型、引领型项目。创新招商模式，聘请“招商大使”，实施错位招商、大数据招商、飞地招商和委托招商，在延链补链、资源开发、资产盘活、科技转化等方面实现突破。开展乡情招商，继续实施“桦商回家”行动，充分挖掘域外“桦商”各种资源优势，建立重点人脉、企业和项目信息库，引导在外“桦商”回乡创业。夯实平台承载，有序推进开发区扩区整合，完善基础配套设施，一体化推进核准区、发展区和共建区建设，逐步形成一区引领、多园支撑的产业集聚态势，切实提高开发区平台承载能力。全年签约落地5000万元以上项目不少于30个，到位资金增长9%以上。 （五）坚定不移惠民生、增福祉，合力谱写共建共享新篇章大力实施民生工程。重点推进12类33项民生工程。1.实施外联快速通道工程，全力推动长延高速项目桦甸段前期工作，年内完成征地拆迁，保证控制性工程如期开工;力争通用机场项目签约。2.实施道路畅通工程，修建农村公路148公里，改造公路危桥8座，完成八双线八道河子镇区至永吉县、榆木至寿山、常山镇大兴至平顶山等“畅返不畅”整治任务41公里。3.实施市政维护工程，修补城区道路裂缝16万米、坑槽3万平方米;畅通微循环小街小巷9条、17821平方米。4.实施安居工程，改造棚户区2.1万平方米;改造宏达、丰收、南环等老旧小区8个、16万平方米。5.实施巷路亮化工程，对4个街道、22个小区实施路灯改造工程。6.实施安全饮水工程，新建维修农村饮水安全工程179处。7.实施安全救援提升工程，建成红石消防救援分中心，提升东部偏远地区消防应急处置能力。8.实施生活垃圾治理工程，完成存量生活垃圾无害化治理项目，餐厨垃圾实现无害化处理。9.实施教育基础设施提升工程，汉字体验馆建成投用;实施六中、金沙中学等新改扩建项目10个，完成36所学校校舍维修改造。10.实施文化惠民工程，新建永吉街道宏伟社区多功能运动场、八道河子笼式足球场;新建农村文化广场6个，配建健身路径6条;新建基层综合性文化服务中心38个，实现行政村全覆盖。11.实施灾后重建及防灾工程，完成河道治理13公里、防护工程22公里。12.实施网络信息工程，新建5G基站130个，实现5G信号城区全覆盖;推进数字桦甸建设，启动城市数据中心建设。全力办好民生实事。重点抓好11类20项民生实事。1.办好人民满意教育，落实资助困难家庭学生1.2万人次以上、950万元以上，提升职业教育校企合作水平，做好中小学课后服务工作，推进师德师风提升工程。2.提升医疗服务水平，组织大型专家义诊活动10次，开展免费妇幼健康服务7000人次以上。3.扩大社会就业，发放创业担保贷款2000万元，开展各类就业培训6000人次以上，新增城镇就业6000人以上;培育新型职业农民700人，农村劳动力转移就业7.4万人次以上;人力资源市场、人才市场举办招聘会不少于20场。4.抓好餐桌安全，单位食堂、大型餐饮场所“明厨亮灶”覆盖面达70%以上。5.整治校园及周边环境，加强上下学期间交通疏导，确保行人安全、道路畅通;组织开展食品安全联合执法专项行动，坚决打击销售“三无”、假冒伪劣、过期变质等食品行为，严防不合格食品危害学生健康。6.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴2000万元，拓宽困难群体养老保险缴费贷款途径，实现养老保险应保尽保。7.提升社会救助水平，城市低保标准提高至每人每月520元，农村低保标准提高至每人每年4200元;残疾人精准康复服务率达到95%以上。8.完善文化服务体系，提升文体场馆服务功能，开展各类“送文化”大型活动10场次以上。9.加强法律便民服务，对困难人群法律援助应援尽援。10.强化国防动员能力建设，在省应征入伍大学生奖励金标准基础上，我市每人每年再奖励2000元;落实国家关爱帮扶退役军人政策，做好退役军人就业服务、困难帮扶、社保接续等工作。11.深化工程建设领域欠薪问题专项治理，切实保障农民工合法权益。提升社会治理水平。强化宪法学习宣传教育，扎实开展“法律六进”普法活动，落实“谁执法谁普法”责任制度，争创全国“七五”普法示范县。深化信访矛盾减存控增专项行动，落实省市“最多访一次”机制，常态化开展市政府领导“访事夜谈”活动，创新开展视频入乡入村接访工作，积极回应群众诉求。大力推行新时代“枫桥经验”，深化“雪亮工程”建设，全面实施基层综治中心网格化服务管理，努力争创“最平安县区”。推动扫黑除恶专项斗争长效长治，实现重点地域、重点行业和重点领域常态化监管，进一步增强人民群众安全感。 （六）坚定不移担使命、转作风，努力实现政府效能新提升坚持以政治建设为统领，以法治建设为保障，以作风建设为抓手，加快转变政府职能，着力提升行政效能。不忘初心担使命。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确理解和深刻把握党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实中央、省、吉林市和市委决策部署，切实肩负起推动桦甸高质量发展的使命担当。转变作风抓落实。健全完善目标责任制考评体系，建立容错、纠错、防错机制，激励干部担当作为。围绕群众关心的热点难点堵点痛点问题，尽力而为、量力而行，一件接着一件办、一年接着一年干，让人民群众最大程度共享发展成果。下决心为基层松绑减负，切实精简不必要的检查和考核，进一步精文减会，集中精力抓发展、办实事。依法行政促规范。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决策等法定程序，强化行政决策、行政行为合法性审查，提高政府科学决策水平。认真执行市人大决议决定，支持市政协履行职能，主动接受社会各方面监督，让权力在阳光下运行。清正廉洁树形象。时刻将纪律和规矩挺在前面，深入贯彻落实中央八项规定实施细则，扎实开展政策落实跟踪、财政预算执行、经济责任审计，强化公共资金、国有资产、国有资源和防控重大经济风险等重点领域监督。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严惩群众身边的“微腐败”。严控“三公”经费预算，进一步压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。各位代表，实干托举梦想，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，务实担当、积极作为，坚决完成全面建成小康社会目标任务，奋力开创桦甸全面振兴发展新局面!名词解释1.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体;联合包保重点招商项目、重点建设工程、重点规上工业企业、重点“半拉子”项目和“双停”企业、重点规上服务业企业。2.“百人助百企”：即选派百名机关事业单位干部深入百户“四上”企业及重点企业实施精准对接服务。3.“431”产业体系：即市委第十四次党代会确定的着力发展医药健康、绿色食品加工、新能源、新材料4个新兴产业，集约转型发展矿产加工、机械制造、林木加工3个传统产业，以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。4.“三抓”“三早”：即抓环境、抓项目、抓落实，推动项目早落地、早开工、早见效。5.“项目秘书”：即选派业务水平高、组织协调能力强的副乡局级领导干部作为本单位投资500万元以上新(续)建项目的服务秘书。6.“桦商回家”：即为进一步提高全市招商引资工作质量和实效，充分发挥域外“桦商”各种资源优势，动员、鼓励、吸引在外“桦商”回乡创业，并通过“桦商”引荐域外企业来桦投资。7.“一网通办”：即依托大数据平台建设一体化在线政务服务平台及线下办事窗口，群众和企业办事线上一个总门户，一次登录、全网通办，线下只进一扇门、只跑一次。8.“一窗受理、集成服务”：即“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。9.“两免一补”：即国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的资助政策。10.“雨露计划”：即国家为引导和支持农村建档立卡贫困家庭子女接受中、高等职业教育，给予每生每学期1500元补助金的保障性政策。11.“春风送暖”：即全市开展的为贫困人口送知识技能、送惠民政策、送真情服务、送爱心物资、送产业项目、送就业岗位、送正气清风的专项行动。12.“三对行动”：即对标、对表、对接行动，重点围绕“两不愁三保障”“扶贫对象动态管理”“村级档案”开展对标整改;围绕年度目标、贫困村出列、贫困户退出、年度考核迎检开展对表自检;围绕项目收益、贫困户帮扶、扶贫协作开展对接服务。13.“四好农村路”：即建设好、管理好、养护好、运营好农村道路。14.“畅返不畅”：即部分农村公路或到达设计年限，或受自然灾害、重载车辆通行、养护管理不到位等影响，出现了硬化路面破损、通行能力下降的情况。15.河湖“清四乱”行动：即对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。16.“PM2.5”：即指环境空气中直径小于等于2.5微米的颗粒物。17.“阳光厨房”：即采用透明设计或监控系统对厨房操作间进行公开化监控的一种经营方式。18.“四个不摘”：即对脱贫人口实施摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的保障性政策。19.“一主六双”：即吉林省2019年政府工作报告中规划的产业空间布局。一主即《长春经济圈规划》。“六双”：双廊即《环长春四辽吉松工业走廊发展规划》和《长辽梅通白敦医药健康产业走廊发展规划》;双带即《沿边开发开放经济带发展规划》和《沿中蒙俄开发开放经济带发展规划》;双线即《长通白延吉长避暑冰雪生态旅游大环线发展规划》和《长松大白通长河湖草原湿地旅游大环线发展规划》;双通道即《长白通(丹)大通道发展规划》和《长吉珲大通道发展规划》;双基地即《长春国家级创新创业基地专项规划》和《白城国家级高载能高技术基地建设规划》;双协同即《长春吉林一体化协同发展规划》和《长春-公主岭同城化协同发展规划》。20.“访事夜谈”：即市政府领导班子成员利用下班后时间接待重点信访人员或研究解决重点疑难信访案件的领导接访下访机制。

  2025-07-09

• 【塔城市招商】2019年塔城市政府工作报告

  在塔城市第九届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推动稳定发展各项工作，为到2020年全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）坚定坚决贯彻总目标，切实提高政治站位。深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，对习近平总书记关于新疆工作重要指示批示贯彻学习情况进行“回头看”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神在塔城市落地落实落细。始终坚持市委统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“两套班子”科学机制，始终把总目标扛在肩上，落实好抓发展的“主力军”作用，聚焦总目标、贯彻新理念，推动经济高质量发展。 （二）坚定坚决贯彻总目标，维护社会大局和谐稳定。2018年，塔城市紧紧围绕自治区党委安排部署，聚焦总目标，打好组合拳，推动“两年巩固”各项措施落地生根，确保了塔城市社会大局，做到“社会稳定立标杆”。 （三）坚定坚决贯彻总目标，保持经济平稳健康发展。2018年，塔城市按照自治区党委“突出重点、抓住关键、坚定不移推动经济高质量发展”的要求，积极融入丝绸之路经济带建设，大力实施乡村振兴战略，发挥文化旅游资源优势，充分释放稳定红利，扎实做好各项经济工作，全市经济平稳健康发展。实现生产总值84.3亿元，增长5.1%；完成固定资产投资27亿元，招商引资到位资金10.1亿元，公共财政预算收入4.26亿元，增长2%，城镇居民人均可支配收入27420元，增加1020元，农牧民人均纯收入16390元，增加840元。1.“三大攻坚战”取得初步胜利。一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓全市金融风险源头防范与处置工作，全面梳理排查2017年7月14日以后的违规债务，实现了2018年以来零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。全面清理政府债务，及时制定2017年7月14日之前政府隐性债务化解方案，化解政府债务5.85亿元，剩余债务2.38亿元，已列入财政还款规划。牢固树立“过紧日子”思想，优化支出结构、规范财政收支行为、压减“三公”经费以及其他一般性支出，在财政极度困难的情况下保证了到期违规债务清理偿还，实现了保稳定、保工资、保运转、保民生。二是全力打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以“六个精准”为基准、“七个一批”为路径、“三个加大力度”为着力点，精准精细地落实中央脱贫攻坚方针政策和自治区党委、地委的安排部署。三是全力打好污染防治攻坚战。全面贯彻习近平新时代生态文明理念，打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”四场标志性战役，全市生态环境质量持续好转。坚决打好蓝天保卫战。对全市集中供热进行脱硫脱硝除尘设施升级改造，建成封闭式储煤库并投入使用。积极推进“电化塔城”工程，全市清洁供暖面积达到65万平方米。拉网式排查排污企业、合作社、服务行业企业403家，彻底整治砂石厂5家，关停、改造10蒸吨以下燃煤锅炉25台，全年空气质量PM2.5日均值达到每立方米12微克。坚决打好碧水保卫战。全面实施河长制，加强水资源保护和水污染防治，累计开展巡河370余次，发现问题163个并立查立改。强化水源地保护，划定全市畜禽禁（限）养区，实施水源地畜禽养殖户搬迁36家。污水处理厂提标改造工程建成并投入运营，城市污水处理达到一级A标准。坚决打好净土保卫战。进一步加大库鲁斯台草原生态环境保护工作力度，全年清退土地0.85万亩，关停机电井50眼，“五弦河国家湿地公园”顺利通过国家初验。强化农业面源污染防治，实现了化肥、农药、农膜使用量“零增长”。投入335万元，完成医废处置中心改扩建。新建地埋式垃圾站70个，智能垃圾房57座，新设太阳能环保果皮箱310个，做到垃圾收集设施城区全覆盖。坚决打好农村人居环境保卫战。印发《塔城市农村人居环境整治三年行动方案》，不断加大农村环境卫生综合整治力度，深入开展“厕所革命”。抓好农用土地内违建和“大棚房”整治，拆除违建、“大棚房”7000平方米，坚决杜绝农地非农化现象。加大中央环保督查反馈问题整改工作力度，9个反馈问题已全部整改完成。2.“三项重点”取得明显成效。一是丝绸之路经济带核心区建设步伐不断加快。加大对外开放力度，发挥口岸城市优势，积极主动融入国家“一带一路”倡议，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇。不断完善口岸规划。编制了《巴克图口岸总体规划（2018—2035）》和口岸产业规划，口岸各项建设稳步推进。补齐基础设施短板。大力实施巴克图口岸工贸区、丝路文化商品城、巴克图引水工程等重点项目建设，肉类指定口岸查验场通过乌鲁木齐海关预检，正待国家海关验收。G219、G335重点公路项目进展顺利，克塔铁路一期已完成铺轨，塔城-阿亚古孜铁路已纳入国家互联互通基础设施规划。塔城机场改扩建接近尾声，增开7条航空路线，18班航班。开放政策研究更加深入。制定《塔城市中哈巴克图边民互市市场管理办法》等8项规章制度，完善边民互市核心区招商优惠政策，组织专门力量赴内地招商。目前，已有多家企业来塔实地考察，2家企业签订了合作意向。互市贸易日趋繁荣。借助边民互市政策，成立了2000人的边民互市组。全年“三日免签”边民互市入境人数6073人，购货金额276.37万元。中哈农产品“绿色通道”运行良好。2018年全年果蔬出口3.4万吨，货值3055万美元，占全疆果蔬出口量的52%。二是乡村振兴战略有力推进。扎实做好农业供给侧改革，以保障口粮安全、提高制种效益、发展特色种植为重点，“订单农业”面积不断扩大，新品种引进、试验持续推进。完成农业总播面积152.5万亩。建立小麦产业供给侧结构性改革示范基地20万亩、共性技术突破试验示范区5个，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地14万亩，中草药特色产业基地1.8万亩。塔城国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收。完成种植业政策性保险81万亩，同比增长95.7%。加快培育新型农业经营主体，促进全市农村土地经营权规范有序流转。完成21个少数民族村的清理规范土地流转工作，清查农村流转土地14.8万亩，规范流转合同2639份。以巴斯种养殖合作社为示范点，引导成立33家土地股份合作社，着力解决长期低价发包致贫问题。大力推进现代畜牧业。加大品种改良和畜群畜种结构调整工作力度，完成杜泊羊与巴什拜羊经济杂交2万只、冷配牛4252头。完成200万亩天然草场、12万头（只）牲畜有机认证。年末牲畜存栏达56.9万头(只)，出栏达55万头(只)。林业生态效应不断加强。完成植树造林4500亩，补植补造7400亩。推进十万亩国家橡树储备林项目落地。全面推进农村饮水安全工程，投资1275万元解决4.3万人和16.5万头（只）牲畜的安全饮水问题。落实国家农机购置补贴资金452万元、深松补贴资金940万元。国有土地使用权确权登记发证工作顺利推进，完成登记发证305万亩，发证率达到97.37%。三是文化旅游产业蓬勃发展。聚焦“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标定位，按照“政府引导、市场主体、企业运作”原则，大力推动全域旅游，不断提升文化、旅游、康养融合发展水平。旅游规划稳步实施。积极推进塔城市全域旅游发展规划落实，不断优化旅游发展布局，做好口岸、塔尔巴哈台山风景区、哈尔墩民族团结旅游示范区专项规划的编制工作。新增6个3A级景区。奥布森哈萨克文化生态休闲观光农业及自驾车营地建设项目已经完成投资2000万元。文旅活动精彩纷呈。成功举办阿勒泰—塔城青少年冬令营活动，积极开展“油画塔城纯净之旅”949交通广播百人端午自驾三日游活动，启动“冰雪冬韵·活力塔城”冬季冰雪文旅系列活动。湖南卫视《天天向上》栏目播出了十周年盛典边境的宝藏—塔城篇，引起社会各界的广泛关注。组织旅游企业参加2018“中国菜”美食艺术节，以旅游业为牵引建立融合发展机制。打造知名旅游品牌，推进“旅游+特色美食”发展，优化旅游发展环境，推动塔城市旅游业大发展、快发展。旅游宣传凸显特色。积极发挥媒体宣传作用，“油画塔城”微信平台直冲新疆旅游宣传榜单前三甲。喀浪古尔水库图片荣登《新华视界》宣传视频。积极参加各类旅游推介会，努力提升塔城旅游知名度。精品旅游线路推陈出新。充分发挥自然资源优越、民族特点突出、传统文化深厚的优势，积极打造旅游品牌，开通具有民族特色、文化特色的餐饮、景区、民宿精品旅游线路3条。全年接待游客总数首次突破70万人（次），同比增长61%。实现旅游综合收入8.9亿元，旅游综合收入增长58%。3.新型城镇化建设稳步推进。进一步优化城市功能布局，修补城市功能，发掘城市内涵，改善人居环境，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市布局更加合理。根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局，逐步完善规划体系，完成了《塔城市城市总体规划（2018-2035）》《塔城市历史文化名城保护规划》等初步成果方案。积极推进五条河流景观、左公湖、棚户区风貌改造、文旅小镇和火车站站前广场等重点规划建设。基础设施更加完善。织密城市路网，实施左公东路、红楼西街等主干道路建设11公里。完成道路修补1万平方米，新改建供水管网4.2公里，污水管网13.8公里，新增绿地1.1万平方米。城市管理更加规范。成立了综合执法局，拆除违建9.1万平方米，签订门前三包责任书，规范店外经营5415户。多头执法明显改善，建材、煤炭、废品收购、物流寄递纳入市场规范经营。完善冬季扫雪常态化机制，环卫、商户、驻市单位、居民开展打冰扫雪形成联动，雪停路清效果明显。4.固定资产投资扎实推进。在确保2018年和今后绝对零违规举债的前提下，坚持把“1+3”项目作为重中之重来谋划推进。2018年完成投资27亿元，开复工建设项目146个。梳理“1+3”项目22个，完成投资4.79亿元。争取保障性住房、危房改造、兴边富民、污水处理等领域中央预算内项目25个，到位资金0.81亿元。投资1.2亿元新改建农村公路238公里，改造国道干线51公里。投资5.1亿元持续推进16个新建、续建水利项目工程。锡伯图水库顺利通过黄委审查，阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等重点项目扎实推进。5.对口支援工作向纵深发展。高位推动援疆工作，在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，沈塔两地党政考察团积极互访，全面深化两地交往交流交融。沈塔两地政府、企业通过辽宁产业援疆签约会达成合作协议5项，引入无人机、电采暖、农业特色种植等5家企业。实施援疆项目14个，使用援疆资金9505万元。市人民医院南区新址住院部、实验中学、城区幼儿园等民生项目稳步推进。投入310万元补助建设安居富民房310户，有效改善900余人居住条件。邀请22名沈阳教育专家来塔送教进疆，选派217名骨干教师赴沈阳学习深造，教育质量明显提升。12名“组团式”医疗援疆专家派驻时间由3个月延长至1年，使援疆医生“传帮带”作用发挥更加明显，同时选派29名本地医疗骨干赴沈阳培训，医疗援疆力度实现再升级。投资986万元建设城乡社区基层阵地5个，基层基础设施得到全面强化。6.“放管服”改革稳步推进。推动简政放权，精简审批事项79项，累计取消、免征、减征、停止行政事业性收费126项，免征政府性基金5项，营商环境不断优化。推进商事制度改革、执法体制改革、“双随机、一公开”监管等工作，成立了“马上就办”和“联审联批”办公室，服务效能显著提升。不动产登记中心建设、税务机构改革、行政服务中心搬迁工作有序推进。全面落实“一次性告知”和“一站式服务”，办事流程公开化持续推进。深入开展减证便民专项行动，取消证明事项5项。5批群众办事“百项堵点”问题全部化解，服务环境明显改善。投资60万元完成网上信用平台建设及系统调试工作，诚信建设体系不断完善。7.兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”思想，以共同发展为目标，互相学习、互相支持，优势互补、各展所长、互惠互利，形成了兵地团结、民族融合、和谐稳定、互利共赢的新常态。及时为驻市兵团单位发放国有土地使用权证，总面积达60余万亩。按照“五统一”原则，共同建设、发展巴克图口岸。积极加强兵地农业技术人才交流培训，开展农业机械互助10万亩以上，兵地融合的优势得到充分体现。 （四）坚定坚决贯彻总目标，持续改善人民群众生活。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进九项惠民工程，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。持续稳定和扩大就业。全面落实各项就业优惠政策，开办培训班91期，培训各类人员3757人（次），实现就业再就业1.43万人（次），城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入1.7亿元，建设实验中学、六小艺体楼、三小艺体楼以及两所城区幼儿园。投入2356万元配齐各学校教学仪器设备和图书。全面消除义务教育阶段“大班额”，实现学前、义务教育阶段以及高一年级国家通用语言文字教学全覆盖，高分通过了自治区义务教育学校标准化验收和地区义务教育均衡发展预验收。2018年高考本科上线率达到37.18%，同比提高5.56%，中考成绩名列全地区第二，荣获自治区教育质量提升先进县市称号。大力推进全民健康工程。市医院南区新址建设项目稳步推进，新建、扩建标准化卫生院7所，标准化村卫生室40所。圆满完成第三轮全民免费体检工作。持续推动基层医疗卫生机构标准化建设工作，全面实施健康扶贫工程，对农牧民实行“先诊疗后付费”及“一站式”结算绿色通道。不断完善社会保障体系。健全社会救助、城乡居民养老、医疗等社保制度，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.78万人和2.69万人。着力提升三无老人、五保户集中供养和孤儿集中收养服务保障能力，为城乡4258名低保群众发放低保金1279万元，为城乡4388名困难残疾人发放两项补贴329.5万元，开展困难群众医疗保险资助和医疗救助2.74万人（次）。全面发展文化体育事业。强化基层公共文化服务，持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众21万人（次）。组建塔联式曲棍球、足球队伍，参加“和平杯”国际青少年邀请赛和全国青少年曲棍球锦标赛，均取得优异成绩。持续做好安居惠民。实施棚户区改造1028户，开工建设安居富民房1060户，不断改善各族群众住房条件。全面落实兴边富民。争取少数民族发展资金2189万元，实施项目24个，着力发展乡村道路、农村安全饮水、乡村亮化美化等工程，有效改善各族群众生产生活条件。强化安全生产体系建设。加强安全监管工作，出动检查人员2000余人（次），深入查摆安全隐患，发现问题立查立改。更加注重食品安全，荣获自治区食品安全城市荣誉称号。全年未发生生产安全事故，各族群众生命财产安全得到有力保障。 （五）坚定坚决贯彻总目标，全面加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，政府党组以上率下不断强化政治理论学习，全年召开党组会议27次，集中深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治站位明显提高。认真贯彻落实民主集中制，政府召开常务会议10次、集中研究议题79项，办理人大议案28件，政协提案51件。认真落实维护稳定、党风廉政、环境保护和安全生产等工作“一岗双责”制度，全力支持工青妇、残联等群团组织开展工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统风清气正的政治氛围不断巩固。政府班子成员带头深入基层，认真抓好指导督查推动工作落实，不断强化追责问责，形成了狠抓落实的鲜明导向。各位代表，过去一年，塔城市社会大局持续和谐稳定，经济社会平稳健康发展，民生事业取得全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们取得的成绩来之不易。这是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的结果，是落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的结果，是地委、行署和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些干部还存在盲目乐观、松懈麻痹思想和厌战情绪，工作作风漂浮、措施棚架；压力传导不够，责任意识层层递减，工作落实不到位；群众工作还存在一些漏洞短板。基层组织建设软弱涣散没有得到有效整治，基层党组织示范带领作用还没有充分发挥。形式主义、官僚主义等“四风”“四气”还不同程度存在。经济发展基础差、总量小、布局不合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；外向型经济规模小，口岸龙头作用没有得到充分发挥，对经济推动作用不明显；财政收支矛盾突出，财税收入结构单一，后续增长乏力。社会事业服务水平总体不高，专业技术人才缺乏。我们必须始终坚持问题导向，下决心破解难题、补齐短板，努力把各项工作推上新台阶。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持社会大局持续稳定，经济持续健康发展。2019年我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略，按照自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议、市委八届七次全委（扩大）会议要求，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全力聚焦总目标，深化改革开放，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，奋力开创和谐生态宜居塔城建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年我们的预期目标是：力争全市生产总值增长5%左右；社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长10%左右；一般公共财政预算收入增长5%左右；城镇居民可支配收入增加1000元左右；农牧民人均纯收入增加800元左右；城镇登记失业率保持3%以内；九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到95%。为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，坚决维护社会大局持续和谐。坚决克服松懈麻痹思想和时紧时松现象，强力推动工作全面上水平上台阶。 （二）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持以总目标为统领，坚决贯彻新发展理念，找准难点，精准施策，防范风险，消除隐患，为全面建成小康社会补齐短板。1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，切实明确“三个界线”，坚决落实“四个一律”“四个不得”“两个坚决”，确保政府隐性债务梳理全覆盖、无遗漏。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为塔城市政府举债的唯一合法途径，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，坚决做到2019年零违规举债。对于2017年7月14日之前产生的政府债务，按照财政还款规划抓好落实，坚决消除风险隐患。建立违法违规融资和违规使用政务性债务资金的追究机制，严格按照《地方政府隐性债务问责办法》依法加强政府债务审计监督。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管，确保金融机构稳健经营。2.坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”“一降五通七有”工作标准，统筹推进全市脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，巩固提升脱贫成果。一是加快产业扶贫步伐。围绕乡村振兴战略，结合供给侧结构改革，重点发展优质粮食生产、畜牧业养殖、特色经济作物种植等产业，大力推行“党支部（企业）+合作社+贫困户”发展模式，带动贫困群众增收脱贫。二是加大转移就业力度。通过多种途径推进贫困劳动力向乌苏市、沙湾县用工企业及辽宁转移就业。组织开展少数民族手工刺绣、服装裁剪、特色餐饮等专项培训，实现就业创业。优先安排一线贫困边民转为护边员，稳定边境贫困人口家庭收入，逐步实现贫困劳动力通过护边员就业。三是全面抓好扶贫措施落实。加快推进脱贫攻坚大数据平台建设与应用，启动“互联网+”社会扶贫。继续实行“一帮 一、多帮一”的全覆盖结对帮扶制度，加大对贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭的孩子都能上得起学。3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持“宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价”的原则。坚定守住生态红线底线。严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”保卫战。加大对集中供热锅炉污染治理设施的监管力度，持续推进“电化塔城”，严控机动车尾气排放和城市扬尘污染，确保塔城市空气质量长期保持优良。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化河长制，加强对13条河流的监管和整治。深入开展水源地保护、五条河流环境治理等工作，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染防治，全面做好残膜回收，持续保持化肥、农药、农膜使用量“零增长”，确保土壤环境安全。扎实推进养殖小区规划、养殖粪污资源化利用、农村改厕等工作，持续改善农村人居环境。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号工作，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 （三）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，推动“三项重点”。我们要按照陈全国书记“抓好‘三项重点’打造高质量发展的重要引擎”的要求，紧紧抓住全疆社会大局持续稳定的机遇，不断释放稳定红利，以“三项重点”突破带动经济高质量发展。1.积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以国家实施“一带一路”倡议和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度。一是抓好口岸规划编制工作。按照地委“一城两区”“关城一体”的理念，科学修编口岸规划，完成《口岸区总体规划》和《口岸区产业规划》编制及申报工作，力争早日获批实施。启动口岸核心区控制详规、外向型产业园区、边境游等规划编制工作，高起点推动口岸发展。二是优化口岸功能。投资3亿元，重点实施口岸道路、边民互市二期、口岸污水处理厂等基础设施建设。健全关检合作“三个一”通关模式，提高口岸查验速度，努力打造服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。三是做好口岸产业园区建设。积极争取国家开发开放试验区相关政策，全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极推动巴克图综合保税区申报工作。结合口岸产业规划，加强定向招商力度，吸引粮、油、肉、木材等加工企业落户口岸。大力发展边民互市和口岸贸易，力争在口岸形成以综合保税区、冷链加工仓储区、农牧产品加工产业集聚区为主的口岸产业园区。四是加快对外交流合作步伐。以中哈两地人文优势为基础，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。大力支持企业“走出去”，鼓励外贸企业在哈国建厂和搭建境外营销网络。利用巴克图口岸农产品快速通关绿色通道、饲草料临时进口指定口岸、肉类进口指定口岸等政策优势，扩大农副产品进口及落地加工。同时，积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。2.加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略。一是扎实推进产业振兴。持续调整优化产业结构，提高供给体系质量效益。继续做好粮食种植产业，完成各类农作物制种面积10万亩。加快品种改良步伐，完成4000头黄牛冷配任务，加快肉牛产业体系建设，积极培育优质奶源基地。推广庭院经济，发展林果产业，巩固现有林果面积，种植以力蒙苹果、新冠新帅为主的经济林木。推进特色作物种植，加强中草药产业生产基地管理，抓好以中草药为主的15万亩特色作物种植。培育发展龙头加工企业，加大优质农产品“三品一标”认证力度，努力建设高端、优质、绿色、有机、生态农牧产品生产基地。二是扎实推进人才振兴。以大力实施现代农业科技人才发展工程为载体，树立农村种植大户、养殖能手、科技示范户等典型，通过专家辅导、基地实践、远程教育、现场观摩等方式，加强设施农业以及产业化经营加工等现代农业领域人才队伍建设。三是扎实推进文化振兴。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的思想道德水平。以各民族传统节日为载体，积极举办各类群众性文体活动，丰富群众业余精神文化生活。四是扎实推进生态振兴。严守生态红线，加大生态环境保护力度，抓好库鲁斯台草原生态修复工作。加强农业面源污染治理，做好农用包装物回收试点工作。推广可降解膜、无膜栽培、配方施肥，提高土地质量。围绕美丽乡村建设，继续加大农村人居环境整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。五是扎实推进组织振兴。深化村级组织“星级化”创建，持续推进软弱涣散基层党组织整顿，大力开展平安乡村建设，切实把基层党组织打造成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。3.加速推进全域旅游。按照“油画塔城、文化净土、康养天堂”的目标任务，坚持“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快旅游产业发展。一是坚持规划引领。加快推进全域旅游发展规划落实，重点做好东部乡村风土游、南部自然生态游、西部口岸国门游、北部边境绿洲游、中部民俗风情游规划，高质量完成一批精品旅游景区的规划设计。二是塑造特色魅力。依托塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原，大力发展生态旅游；依托抵边新村建设，构筑边境旅游的亮丽风景线；依托巴克图口岸，推出哈国自驾游、摄影团、常规旅游团及高端定制旅游线路；依托国家级民族团结示范市，打造哈尔墩民族团结旅游示范街区；依托文化博物馆，打造博物馆专线游。同时，积极配合地区创建塔额盆地边境绿洲5A级景区。三是打造知名品牌。以“政府主导、企业参与”模式，充分依托地域特色明显、民族特色突出的优势，大力发展文化产业项目招商引资，树立塔城特色文化产品。以本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯等特色食品，打造“塔城礼物”系列品牌；以手风琴、油画文化底蕴为依托，打造中国新疆·塔城手风琴（油画）艺术节节庆品牌；以塔塔尔族撒班节、俄罗斯族巴斯喀节、锡伯族西迁节等国家非物质文化遗产，打造四季旅游节庆活动品牌。四是拓展宣传推介。继续发挥“油画塔城”微信平台作用，用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道以及抖音、快闪等新兴媒体，用好沈阳援疆宣传推介平台，宣传展示塔城旅游资源，做好“援疆号”旅游专列进塔工作。 （四）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，夯实发展基础。1.完善城市规划建设管理。坚持规划先行。在城市总体规划的基础上，编制《城市特色风貌规划》《城市绿化系统专项规划》《城市综合交通规划》等专项规划，编制控制性详细规划，努力实现多规合一。加大城市双修力度。完成左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路续建工程，做好S221改扩建、南市区五条道路新建工作。深入开展地下管网隐患排查，研究地下综合管廊规划建设。成立水务公司，整合城乡供排水，促进城市动脉高效安全运行。建设城市及口岸供水管网50公里，排水管网20公里，新建口岸污水处理厂一座。改造城区集中供热管网45公里。加大老城区功能配套力度，实施老旧小区配套基础设施改造19个。在城市出入口、主要道路等实施绿化改造提升。启动塔城市五条河流景观带及左公湖生态修复工程，重点打造“一带一园六水面”滨水景观，打通滨河慢行游步道，把河道“绿起来”“环起来”。高标准推进南市区建设，与火车站站房同步建成站前广场。提高城市管理水平。加强规划实施监督检查，抓好城市重点部位建设管理。加大城市精准精细化管理力度，探索拓展数字化城市管理平台功能，推动城市科学管理水平提升。加大违法建设查处力度，力争2020年清除存量违建。2.推进工业提质增效。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求，强化服务意识，推动实体经济健康发展。开展“一对一”“一对多”精准帮扶，实施“一企一策”，帮助探索转型升级或引联重组。加快现有企业的改造升级，帮助企业争取国家及自治区项目资金，鼓励企业进行技术改造、技术创新，进一步提高产品附加值和市场占有率。精心培育小微企业，密切跟踪监测生产经营，帮助企业成长。完善口岸工贸区产业规划，全力做好招商引资工作。促进现有企业扩大规模，推动同行业企业整合步伐。3.抓好重大项目建设。切实把项目建设作为提升发展能力的重要抓手、实现高质量发展的重要载体，全力以赴推动项目建设。2019年计划实施重点项目96个，完成总投资30亿元。一是认真做好项目策划、储备工作，对已确定的项目，利用冬季时间，变冬闲为冬忙，抓好项目前期。二是积极争取中央、自治区预算内资金，确保项目建设资金及时足额拨付，真正形成有效投资。三是建立健全项目协调推进机制，严格执行县级领导重点项目分工责任制，定期召开项目推进会，进一步明确任务和时序，倒排工期，确保4月初集中开工一批重点项目，新建、续建项目在4月底前全面开工建设。四是加强重点项目建设，加快推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道治理等续建项目建设，启动锡伯图水库、左公湖生态环境改善、火车站站前广场、国际邮件交换站、五条河流综合治理等项目建设。配合地区全力推进克塔铁路、G219线、G335线等重大项目建设，积极跑办塔城至巴克图口岸铁路延伸项目，争取早日开工建设。4.全方位推动对口援疆精准发力。深入贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作更好发展。进一步完善各单位（部门）联动机制，加大监督力度，明确责任分工，严把项目质量关、进度关，全力推动16个援疆项目稳步实施。规范援疆资金拨付程序，切实提高8204万元援疆资金使用效益。突出重点精准发力，借助沈阳优势资源推动民生领域事业快速发展。加快建设沈阳巴克图产业援疆孵化园，实现两地共享、融合发展。不断深化沈塔两地交往交流交融，全面加强干部、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。5.全面深化“放管服”改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步优化营商环境，配合地区完成地市行政服务中心搬迁工作，提高“一站式”集中审批效率。持续提高行政审批服务效能，加快落实企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证一码”、“先照后证”登记制度。推进“证照分离”改革，继续推进“多证合一”。应用好自治区投资项目在线审批监管平台、企业事中事后协同监管平台。积极探索建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系，实现“宽进”与“严管”的统一。创新市场监管方法，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推行综合执法改革，进一步提高行政执法效能。加快推动“互联网+政务服务”，改进和创新联系群众机制，推动公共服务向村队和社区延伸，打通政策落地的“最后一公里”，让幸福在群众家门口升级。6.全力抓好财税金融工作。按照中央经济工作会议提出的“推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”工作要求，进一步完善财税收支管理制度，强化财税管理，确保全市财税金融工作健康有序推进。一是培育后续财源。在巩固现有财源基础上，落实好国家减税降费政策，积极培育、涵养后续财源，建立健全对企业的支持、监管机制，加大对房地产业、建筑安装行业等重点税源服务和管理力度，促进财源发展壮大。二是加强财税征管。全面清缴各类企业、个人拖欠税款，加大耕地占用税、房产税等重点税源监控力度，全面掌握税源状况，抓好源头管控，严防税收跑、冒、滴、漏。加大水资源费等非税收入监督管理，确保应收尽收。三是强化支出管理。重视支出效果、硬化预算约束、强化支出管理，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点，严格执行预算标准，加强预算执行进度，加大预算支出管理，确保有限财力用在“1+3+3+改革开放”工作部署项目上。四是发挥杠杆作用。利用好国家批准的唯一合法渠道，积极争取债券资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。同时，进一步加强国有资产和财政资金的管理，盘活、运作好各类国有资产和存量资金，实现国有资产保值增值。7.深化兵地融合发展。进一步加强与兵团之间宽领域、全方位、多层次的融合与协作，建立与兵团情报信息共享、应急处突联动，形成一体化的合力。共同探索全域旅游+兵地发展，推动兵地协同建设，实现经济社会共同繁荣进步。加强人才技术交流合作，促进兵地干部人才相互学习、相互了解、相互支持。 （五）聚焦聚力总目标，切实保障和改善民生。在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，加快发展各项社会事业，着力补齐民生短板，坚持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。加大政策支持和培训力度，推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。优先发展教育。统筹推进学前教育、职业教育发展，持续稳步提升通用语言文字教育教学水平，加快推进实验中学建设，确保义务教育均衡化顺利通过自治区验收。全面提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，抓好医疗人才“组团式”援塔工作。加快市医院南区新址建设，持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。完善社会保障体系。确保城乡居民基本养老、大病医疗、人身意外伤害等各类保险参保率达到95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，加强残疾人康复服务，积极推进三无老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，切实保障残疾人和妇女儿童权益。大力提升文化服务水平。加快完善城乡公共文化服务体系，持续开展东风工程，倡导全民阅读，建设学习型社会。大力实施全民健身计划，开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足各族群众日益增长的文化需求。更好解决群众住房问题。全面推进320户棚户区改造和389户安居富民工程，确保群众“住有所居”。全面落实兴边富民工程。积极争取少数民族发展资金，大力实施抵边新村建设。落实安全惠民举措。继续牢固树立安全发展理念，持续开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全和质量监管，巩固自治区食品安全城市创建成果。抓好农产品质量安全体系建设，确保顺利通过自治区农产品质量安全市验收工作。完善预测预警、应急处置、防灾减灾等体系建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 （六）聚焦聚力总目标，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。1.全面提高政治站位。坚决把思想和行动统一到贯彻落实党中央治疆方略、特别是总目标上来，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及中央、自治区、地区关于2019年的工作要求。科学配置力量,坚持“两套班子”分工协作，紧紧围绕总目标、贯彻新发展理念，绝不撇开总目标来抓发展，充分发挥好稳定红利，推动经济高质量发展。2.全面推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。全面推进政务公开，落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。3.全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。坚决整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。严格执行财经纪律，从严控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，切实提高干部政治素质和工作本领，努力营造千帆竞发、百舸争流的生动局面。4.全面加强党风廉政建设。坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为，始终保持清廉本色。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠“四风”、治“四气”。严格落实“十要十严禁”，推动政府工作作风发生根本转变，进一步筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦，做到廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，同志们，2019年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，敢于担当、锐意进取、真抓实干、攻坚克难，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，努力建设和谐生态宜居塔城，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

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