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• 【安义县招商】2019年安义县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月9日在安义县第十六届人民代表大会第四次会议上  安义县人民政府县长彭开先  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，是全面*贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是纪念改革开放40周年的大喜之年，更是安义推进高质量跨越式发展的首战之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“五大发展引擎”“两大迈进”工作思路，聚焦“一村一河一区一战略”四大行动，全力打造大南昌都市圈重要增长极，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，安义经济社会发展经历了波澜壮阔、精彩纷呈的裂变过程，呈现了百舸争流、千帆竞发、量质齐升的强劲势头。   过去的一年，我们聚焦“工业经济决战500亿”攻坚行动阔步前行，综合实力跃上新的台阶  经济扩量提质。预计全年实现GDP123.3亿元，增长8.8%;财政总收入16亿元，增长18.6%;地方一般公共财政预算收入10.4亿元，增长19%;500万元以上固投增长12%;社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资增长20.8%。尤其可喜的是，税收占财政总收入的比重达到了76.9%，占地方一般公共财政预算收入的比重达到了65.5%，分别提高了约10个百分点;三次产业结构比调整为9.8:50.4:39.8，其中服务业增加值占GDP比重提高1.3个百分点;城镇居民人均可支配收入增长8.4%，农村居民人均可支配收入增长8.8%，群众生活水平明显提高。  工业扩产提效。坚持“强攻产业、决战工业”不动摇，预计全年完成规上工业主营业务收入170亿元，增长17%;规上工业增加值增长9.2%;新增规上工业企业29户，总户数达149户。首位产业建材门窗产业集群实现主营业务收入156亿元，产能达160万吨，工业型材占比首次超过20%，组建了门窗工业研发设计中心，金鑫发铝业虹鑫铝材荣获中国驰名商标，我县荣获中国门窗之乡、全国铝框组合塑料模板创新示范基地两块“国字号”金字招牌。新材料、新能源、纺织服装、医药化工等产业竞相发展，“一园多产”格局基本形成。园区平台不断夯实，启动了中部铝材城二期项目建设，中国(安义)建材门窗博览中心主体结构基本建成，安义工业园区被评为省级知识产权优势试点园区。  项目扩张提速。全年安排重大投资计划项目86个，总投资587亿元，其中年度计划完成投资172.4亿元;列入省大中型建设项目7个，列入市重大重点建设项目18个、市重点推进项目11个。金银河新材料、门窗港项目全面竣工，杭萧钢构、明晟重工等重大重点项目实现当年签约、当年建设、当年竣工投产。争取国家、省市项目127个，项目资金4.5亿元，同比增长30%。全年报批建设用地2367.2亩，通过上争、内挖、外购等方式解决土地占补平衡指标3000亩，满足了全县各类项目建设用地需求。最让人振奋的是，在2018年全市“三看”评比中，我县夺得全市第5的历史最好成绩，比2017年再进一位，进入全市第一方阵，成绩令全市瞩目，好评如潮。   过去的一年，我们瞄准“一河两岸”“一路一带”两大引擎精准发力，城市形象彰显崭新魅力  城市格局发生巨变。牢固树立“规划引领”理念，聘请国内一流规划设计单位中国规划设计院对城市总体规划进行修编，并同步启动了各乡镇总规修编工作。旧改征迁气贯如虹，仅用12天就完成了老下、山下、小坑524户、246栋房屋、12.8万平米旧改拆迁，刷新了旧改征迁“安义速度”，打通了城市中轴线。全县人民期盼已久的南边山区域开发正式启动，安南小镇正在迅速崛起，仅用了4个多月时间，3万平方米小镇中心一期商业配套项目对外开放，奥特莱斯主体工程拔地而起，红土遗址公园、康养酒店加速推进，6条市政路网全面开工，供水、供气、供电基础设施顺利贯通，安南小镇已成为安义融入大南昌都市圈的“桥头堡”。  城市面貌华丽蝶变。吹响了潦河南岸大规模开发的号角，快速推进了全长2.3公里的潦河南岸滨河景观二期项目和联溪路、朴树路路网建设，总宽度40米的魁星路提升改造项目预计春节前可全面通车，启动了市民文化体育中心规划设计招标工作，“一河两岸、一城两镇”格局初步成型。大力推进了潦河北岸城市“双修”，投资1400多万元的凤山大道综合提升改造项目、投资1.4亿元的前进路提升改造项目建成通车，打通了建设东路、北门路、学府大道南延等城市交通“微循环”。新恒基五星级酒店封顶装修，县城生活污水处理厂(二期)扩容提标改造工程基本完成。配合市政府推进了南昌西二外环安义段规划选址工作，积极推进了县城四条城市外环线建设，东外环基本建成，北外环学府大道段春节前可实现通车，西外环、南外环相关工作也在推进当中。   城市管理持续嬗变。*推进“美丽南昌·幸福安义”环境综合整治，“两年出形象”目标基本实现。继续坚持“瞭望镜”“红黑榜”督察通报制度，开展了三区五清“清零行动”、百日攻坚“净化”行动、文明城市创建环境大扫除等系列活动，强力推动了“马路本色”行动，*开展了路域环境、一店多招、“六小”乱象、露天烧烤等专项整治。多措并举治理超限超载等顽疾，建成了全省首个超限超载车辆检测示范服务区，实行了建筑垃圾、余土运输车辆公司化运作核准备案机制，成立了县公安局直属机动大队，查扣超限超载抛洒车辆782辆次，拖移乱停乱放非机动车1536辆，查扣“五车”2340辆，境内交通安全环境得到了极大改善。生活垃圾分类试点、“厕所革命”有序推进，城乡环境卫生政府购买服务实现全覆盖，城乡环卫保洁步入一体化时代。公共文明指数测评列全省第30位，大幅提升57位，被列为全省新时代文明实践中心建设试点县。建立了“智慧环卫”管理信息系统，“数字城管”平台正式运行，城市管理正在由粗放向精细蜕变。   过去的一年，我们围绕“农业农村现代化”总目标谋篇布局，乡村振兴实现精彩开局  打好“古村开发”牌。举全县之力，推进安义古村群深度开发，仅用20天就完成了京台村264户、180栋房屋、3万平方米拆迁保护性收购，京台文化大院提升改造项目基本建成，历史性实现了水南、罗田、京台三个村庄整体联动开发。民宿产业蓬勃兴起，继建成唐樟高端民宿后，又新建了适合青年消费群体的秀宿民宿，民宿新业态成为古村群一张崭新的名片。基本完成了景区游线综合治理提升、古村自来水、手拉手通电等项目和古村大道项目前期工作，启动了世大夫第、闺秀楼、黄氏宗祠等核心景点修缮。高水平承办了2018全国象棋男子甲级联赛、南昌围棋公开赛、2018年长江中游省会城市风筝邀请赛等赛事，举办了第二届古村花海爱情节、首届安义古村民宿赋能与创新**论坛暨设计大赛，罗田村被国家农业农村部授予中国美丽休闲乡村称号，水南·原乡小镇被评为全省五十佳最具乡愁村庄。省委刘奇书记、省政府易炼红省长先后莅临古村群调研视察，均给予高度评价。一年来，古村群接待游客20余万人次，实现门票收入870余万元，同比均翻了一番。  唱好“产业兴旺”曲。统筹整合1.4亿元项目资金，推进了4.7万亩高标准农田建设，并在长埠镇项目区承办了全国农田建设现场会、全国农业农村计划财务现场会。总投资43亿元的中国云厨全域产业园项目成功落户并启动一期项目建设。党的十九大代表凌继河同志被评为全国十佳农民、全国农业劳模。全面启动了农村集体产权制度改革，完成了农村集体资产清产核资工作。“珠珞枇杷”成功获评国家“地理标志证明商标”，承办了中国农机推广“田间日”活动，新民乡成立了全县首家农村电商服务中心，县供销社被授予全国供销系统先进集体荣誉称号。积极推进国家全域旅游示范区创建工作，举办了蓝莓节、杨梅节、葡萄节、“打黄家洲”古墟盛会等节庆活动。一年来，全县实现旅游综合收入36.8亿元，同比增长87.2%。  绘好“生态宜居”画。全年完成233个新农村村点和10个美丽宜居试点村庄建设，推进了南安公路、安义古村沿线、国道G354、昌铜高速4条生态宜居美丽试点线建设，启动了1个美丽宜居试点乡镇、10个“五位一体”综合示范村、8个农村新户型推广示范村项目建设，我县被评定为省级扶持村集体经济建设美丽乡村试点县。全力推进了中央和省环保督察反馈问题整改，信访督查件办结率达到88.6%，未办结信访件也正在有序推进当中。水环境综合治理*推进，仅用19天就完成了135条采砂船舶切割和98个砂场清场、生态修复等扫尾工作，推进了7个农村乡镇集镇、10个村级污水处理设施和古村群12座门塘生态氧化塘建设，创新推行了“河长+警长制”工作，推进了四条灾后重建新增中小河流治理项目，完成了7座小型水库除险加固任务，全县108座小型水库除险加固实现全覆盖。大力开展了第二次污染源普查工作，狠抓扬尘治理、秸秆禁烧工作，空气质量明显好转，优良率达94.2%，同比提高4.9个百分点，实现了PM2.5、PM10空气质量双二级达标。开展畜禽养殖污染专项整治行动，依法关停8家环保不达标的规模畜禽养殖场，全县规模畜禽养殖粪污综合利用率达89%，粪污治理设施配套率达92%。启动了省级森林城市、“四好农村路”省级示范路申报创建工作，完成了生态红线划定，农村垃圾“不落地”和钩臂式垃圾箱实现全覆盖。   下好“乡村治理”棋。殡葬改革工作平稳有序推进，百姓自愿上交棺木1.27万具，引导23家棺木店和加工作坊停业转行，整治“三沿六区”坟墓2140座，规划的14处公墓已开工建设，殡改以来火化率达到100%，殡葬改革取得阶段性胜利。全市乡风文明建设工作现场会在安义成功召开，打造了“莲花夜谈”“三风”活动品牌、长埠木马乡风文明和治理有效先行示范点，鼎湖乡村医生杜林芝被评为敬业奉献类“中国好人”，新制定的婚丧礼俗指导标准率先在“三风”示范点倡导实施，全力打造了乡风文明建设示范县。积极推进“林长制”，建设营造林8350亩、森林防火“两带”44.4公里、森林村庄28个，完成松材线虫病防治8081亩。充实综治银行乡村治理新内容，新建综治银行107个，构建了政治、自治、德治、法治为一体的“四治联动”新格局。   过去的一年，我们大力弘扬改革创新精神破难前行，发展动力活力全面迸发  改革有深度。大力推进经济体制、文化体制、生态文明体制改革事项等7大类152项。政务改革*推进，政务清单标准化编制提前完成，“一网通办”全面推广，梳理公布了“一次不跑”“只跑一次”及取消调整证明事项清单，设立不动产登记“一窗受理”窗口，全年办理不动产权登记发证6300余宗。县公共资源交易中心被评为全国公共资源机构100强。持续推进司法体制、社会体制改革，积极稳妥推进了政府机构改革，县税务局挂牌成立，积极筹备了退役军人事务局，稳步推进了生产经营类事业单位、企事业单位公车、机关事业单位养老保险制度等改革。“降成本、优环境”专项行动扎实推进，组织开展了“优化营商环境、兑现政府承诺”集中兑现活动，兑现资金5600万元和建设用地585.6亩，树立了政府诚信形象。  开放有力度。全年签约亿元以上项目42个，签约金额217亿元;新引进重大项目21个，立项投资146.1亿元，北京嘉捷信达航空航天碳化硅国家战略性新材料、中国500强省建工集团装配式建筑、国内首家钢结构上市企业杭萧钢构和全国挤压机设备前三强明晟重工等一大批优质项目相继落户，为安义发展注入了强大动力。精心搭建特色招商活动平台，举办了第五届中国(安义)铝型材及门窗博览会，首次吸引40个国家的外商参会，并在浙江宁波举办了新材料和高端门窗产业招商推介会。组织企业参加“走进非洲”经贸恳谈活动、第十二届巴西圣保罗门窗展，引领安义建材首次走向非洲、拉美市场;承办了第五届全国“以塑代木”绿色建材工作会，组织企业参加了第24届全国铝门窗幕墙新产品博览会，组织参加了赣深会、赣港会、赣台会、泛珠大会、世界VR产业大会等经贸洽谈会，安义对外开放之门越开越大。  创新有高度。新增申请认定国家高新技术企业12家，申请认定国家科技型中小企业18家，科技型中小微企业入库18家，实施市“科技小巨人”重点项目7个，获批项目数量居全市第一位，共申报专利850件、授权400余件，全县规模以上企业有知识产权活动的企业达到80%以上，荣获国家知识产权强县工程示范县。江西省绿能农业发展有限公司成功申报省级“星创天地”，并通过国家级“星创天地”备案。全力支持石鼻镇申报省级创新型乡镇评选。聘请了法律顾问、门窗发展顾问、旅游发展顾问、园林绿化技术顾问，为县政府科学决策提供智力支持。积极策应全省企业上市“映山红行动”，洪安化工纳入市重点拟上市资源库，晶安高科正式被省证监局备案。   过去的一年，我们坚持“以人民为中心”的发展思想综合施策，民生福祉全面提档升级  脱贫攻坚战越战越勇。围绕“一达标、两不愁、三保障”脱贫要求，建立了脱贫攻坚“大乡镇长”制、“大村长”制，大力推进了脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动，实现公职人员扶贫帮扶全覆盖。投资1500余万元，大力开展了安居扶贫“九查”整改专项行动，实施危改913户;全年贫困户基本医保、大病保险、民政医疗救助、重大疾病商业补充保险报销2500余万元，贫困患者住院医疗费用自付比例控制在10%以下;全年发放上级教育资助金、县财政教育补助及兜底资助、大学新生再资助近530万元，确保全县学生不因家庭经济贫困而失学辍学;办理扶贫小额信贷1000余户，建立了光伏扶贫村站14个、户站178个，创建扶贫车间27个，安义外埠商会联系帮扶7个贫困村，近百家县工业园区企业参与“百企帮百村”专项行动，发放财物近100万元;贫困村实现产业扶贫全覆盖，发放星级评定财政奖补资金250万元，黄洲新福果业农民专业合作社翠冠梨产业扶贫模式得到省市肯定。以新农村建设“七改三网”要求和贫困村退出指标体系为标准，7个贫困村47个村点全部整治提升到位。一年来，整合投入各类扶贫资金1亿元以上，全年预计实现1268人稳定脱贫、7个贫困村验收退出，全县贫困发生率下降至0.97%。   民生保障网越织越密。全年用于民生方面支出22.8亿元，占公共财政预算支出80%以上。万埠、长埠、新民、长均养老院改扩建工作基本完成，设立了3个农村特困失能人员集中供养点。安排实施校建工程45个，县职校主体工程完工，实施了全县中小学校、社区及大型公共场所智能微图书馆建设，代表省市高质量通过了国家基本公共卫生服务项目现场评价考核。安义籍运动员熊亚瑄勇夺射击世界杯(德国站)比赛和全国射击比赛女子25米运动手枪项目冠军，成为我县荣获世界冠军的“第一人”。全面深化县级公立医院改革，组建家庭医生签约团队113个，签约服务6.4万人，先后完成8个乡镇卫生院中医馆建设，完成了县医院过渡性住院大楼扩建工程主体结构，妇幼保健大楼建成并启用，成立了婚育全程“一站式”服务中心，婚检率达80%以上。血吸虫病防治工作通过省级验收考核，成为南昌市首个血吸虫病消除达标县。扎实推进了公共文化服务均等化标准化建设，广播电视无线覆盖工程全面完成，龙津镇荣获“江西省民间文化艺术之乡”称号，安义古道等6处文物被批准为省级文物保护单位，中央电视台拍摄的中国影像方志安义篇在央视10套播出。全力实施民生工程，基本完成了仕桥彭家安置房、商城重建主体结构，快速推进了板溪玫瑰园、中洲港湾、阳光丽景、湖安枫景安置房建设，启动了板溪小学异地新建、凤凰山湿地公园等项目建设，全县11个乡镇场实现公交线路全覆盖，3324套公租房全部分配完毕。大力开展国家食品安全示范城市创建工作，加强了食品、药品、特种设备安全监管。农村饮水安全巩固提升项目开工建设，解决了农村1.58万人口的安全饮水问题，启动了吊钟水库建设水利可研及16个专项报告的招标工作。  社会安全阀越拧越紧。深化“平安安义”建设，综治银行、综治哨所建设获中央政法委充分肯定。高标准启动了雪亮工程、智慧云眼和智慧旅游交通三大信息化建设项目，建成1600多个“天网”探头，实现城区、集镇、乡村主干道和县域互通道路全覆盖。“两所一庭”“两中心一中队”建设取得积极进展。新购置了25吨水罐消防车和消防机器人，全县消防救援设施进入全市一流水平。强力开展了禁燃禁放、养犬管理、取缔麻将馆禁赌、打击垃圾广告、长江流域污染环境违法犯罪集中整治、安全生产专项整治等系列行动，打响了南昌市宣判黑恶势力第一枪。扎实有效开展了“七五”普法中期工作，挂牌成立了公共法律服务中心，完成“法务云”平台建设，获评法治南昌建设优秀单位。坚持各级领导坐班接访、领导包案等制度，连续两年被评为全市信访工作综合先进县，连续三年被评为全省信访“三无”县，连续11年被评为全省“平安县”。  与此同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、防灾减灾、档案、保密、统计、应急、地方志、双拥、气象等工作水平实现新提升，工会、工商联、残联、科协、共青团、妇女儿童、老年人和关心下一代等工作取得新进步。  各位代表，在做好工作的同时，我们更加注重政府自身建设，把提高政府工作能力和水平作为做好一切工作的前提，努力改进工作作风、提高行政效能。坚持从严治政，重拳整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，大力开展了忠诚型创新型担当型服务型过硬型“五型”政府建设，政府工作更加高效。坚持依法行政，重要决策、重大项目法律顾问合法性审查实现全覆盖，自觉接受县人大及其常委会监督和县政协民主监督，办理人大代表建议48件，政协委员提案71件。坚持为民执政，1-11月，12345政府服务热线平台受理群众有效来电2098件，办结率98.9%，满意率99.8%，均位于全市前列，县政府大院荣获全市公共机构节水型单位。  各位代表，上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民和社会各界加压奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各行各业、各条战线辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心支持参与安义发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!  各位代表，过去的一年，安义的每一天都在变化，安义的每一个干部都在努力，安义的每一名百姓都在奋斗。回顾2018年工作的点点滴滴，我们深深感受到：   心系百姓，站稳群众立场，是我们无往不利的最大法宝。我们在县委的带领下，开展了“1号大调研”活动，与群众心与心沟通，同吃同坐同劳动，把政策带下去，把问题带上来，践行了新时代群众路线，把工作做到了群众心坎上，无论是凤山片区旧改征迁，还是前进路提升改造，无论是殡葬改革，还是矛盾化解，我们都是百战不殆。省委刘奇书记先后8次在全省各个层面的大会上点名表扬我们的“1号大调研”工作。  尽锐出战，下沉攻坚干部，是我们攻坚克难的最强力量。我们把最强力量派到最前沿、第一线，把攻坚力量下沉到急难险重任务上，好钢用在了刀刃上，凝聚起跨越进步的磅礴伟力。无论是短短4个多月崛地而起的安南小镇，还是当年征迁、当年设计、当年建成的京台文化大院，都是我们的领导干部排除万难、日夜兼程拼出来的，都是我们的领导干部5+2、白+黑干出来的。现在的安义干部，是信心满满的，更是壮志凌云的。  激活优势，保持战略定力，是我们追赶跨越的最佳办法。我们牢记发展责任，深挖潜力、巧借外力，聚焦重点、有的放矢，一年接着一年干，安义发展进入了“快车道”。无论是我们在坚定追逐“一河两岸”发展梦中拉开的南岸新城，或是仅用12天拆除的多年想拆而不敢拆的凤山片区，还是我们紧扣乡村振兴战略引进的南京巴布洛云厨小镇项目，都是我们保持战略定力的重大成果，预示着安义发展的春天已经到来。  各位代表，成绩和问题犹如孪生兄弟，如影随形，相伴相生。在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，发展中存在的问题，主要是：受外部环境影响，经济下行压力仍然很大，民营企业、实体经济发展困难不少;经济总量偏小、发展不充分的问题持续存在，县级财政收支矛盾依然突出，发展任务艰巨繁重;城市综合承载功能仍有短板，管理精细化水平有待提升;污染防治还存在不少薄弱环节，生态环境保护任重道远;民生保障和社会事业仍有欠账，脱贫攻坚还有较大压力;需要特别说明的是，2018年的民生实事实施过程中，遇到了一些困难和问题，没有100%完成年度目标，说明政府系统的工作效率、工作水平、工作态度有待于加强和改进。对此，我们必须高度重视并切实加以改进。   二、2019年工作安排  2019年，是新中国成立70周年，也是改革开放40周年扬帆再起航的开局之年，更是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，做好今年的工作至关重要。  党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。省委十四届七次全会指出，要坚持高质量跨越式发展首要战略。市委十一届六次全会提出，奋力在大南昌都市圈建设征程中续写高质量跨越式发展新篇章。党中央和省委、市委的战略决策和部署，指明了我们安义未来发展的战略取向、工作导向和奋斗方向。因此，推动高质量跨越式发展，是安义当前和今后一个时期发展的根本要求和工作的“主旋律”。   实现高质量跨越式发展，改革创新是第一动力。改革四十年，四十而不惑，不惑而心定。我们要以“改革再出发”的精神和勇气，在改革创新中不断贯彻新发展理念，为高质量跨越式发展提供动力源泉。   实现高质量跨越式发展，项目攻坚是第一抓手。项目兴，则安义兴;项目强，则安义强。我们要坚持大抓项目、抓大项目，持续优化营商环境，全面加快项目建设，为高质量跨越式发展提供动力支撑。   实现高质量跨越式发展，产业升级是第一支撑。我们要立足安义产业实际及特色，深化供给侧结构性改革，促进产业结构优化升级，推动产业迈向中高端，增强内生动力和活力，为高质量跨越式发展打下坚实基础。   实现高质量跨越式发展，担当实干是第一保障。我们要把担当实干熔铸于灵魂深处，贯穿于工作实践，促进经济社会全面繁荣、基础设施全面提质、生态环境全面改善、发展成果全面共享，为高质量跨越式发展赢得广泛支持。  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神以及省委十四届七次全会、市委十一届六次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，着力打好三大攻坚战，继续坚持“323”工作方略、全面开启“五大发展引擎”，持续聚焦一村一河一区一战略“四个一”的重点，全力展开园区转型、城乡建设、农旅融合“三大行动”，大力落实改革创新、开放提升、生态环保、文明创建、惠民安民“五大任务”，致力打造大南昌都市圈重要增长极。   综合考虑各方面因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：  GDP增长8.5-9.0%;  财政总收入增长6%;  地方一般公共财政预算收入增长6%;  500万元以上固定资产投资增长9%;  规模以上工业增加值增长8.6%;  实际利用外资增长10%;  实际利用内资增长12%;  社会消费品零售总额增长10%;  城镇居民人均可支配收入增长8.5%;  农村居民人均可支配收入增长9%;  万元GDP能耗下降3.2%。  需要特别指出的是，参照省、市政府做法，今年县政府在GDP指标设置上进行了调整，设置了GDP增长区间式目标。  各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。根据上级要求和历年惯例，按照公益性、普惠性、区域平衡性、可操作性和阶段性等原则，2019年县政府拟安排民生实事建议项目10个，前期经过广泛征集、人大代表票决制工作领导小组会议研究、县政府常务会审议、县委常委会审定，并报县人大常委会审议通过，提出了12个项目作为2019年民生实事候选项目，将按照20%的差额比例，提请会议票决出2019年10个民生实事项目。12个候选民生实事项目分别是：  1.完成孙滤城东路提升改造工程;  2.完成县食品(农产品)检验检测中心建设;  3.完成社会治理工程，并投入使用;  4.完成“厕所革命”2019年公厕建设项目;  5.完成安义中学整体环境提升改造主体工程;  6.完成教育北路建设与教育南路改造工程;  7.完成全县城区主次干道智慧路灯项目建设;  8.完成龙津镇防洪工程建设;  9.完成24所村级卫生计生服务室建设项目;  10.完成龙津镇西门社区等3个社区邻里中心建设;  11.完成万青公路提升改造工程项目;  12.完成7座一般小(2)型病险水库除险加固工程。  为完成上述目标任务，今年政府将努力做好以下几方面工作：   （一）筑发展之基，从更高层次推动产业大突破  吹响招商集结号。坚定不移把招商引资作为“生命线工程”和“一号工程”，把1/3甚至更多的时间和精力放在外出招商和项目推进上，推动招商引资由数量型向质量型、由单个企业向产业链条转变，主攻高端智能门窗、工业型材、基础性新材料招商，确保全年引进亿元以上重大项目30个以上、超20亿元的重大项目3个以上。今年各乡镇场至少要引进落地1个亿元以上的项目，县工业园区管委会和县商务局至少要各引进落地1个20亿元以上的项目。加快安义建材企业集群式“走出去”步伐，加强与中煤集团合作，在非洲筹备合作建设安义建材产业园，举办至少2次外出招商推介会，并积极参加省市举办的高层次招商活动。  壮大产业硬支撑。产业是实现高质量跨越式发展的“顶梁柱”,必须把主要精力放在工业和服务业的发展壮大上。紧紧围绕市委主要领导提出的安义建材门窗产业集群要向1000亿迈进的目标，确保2020年县工业园区的主营业务收入达到500亿元以上。2019年，新增规上工业企业30家，战略性新兴产业产值占规上工业比重达到10%，高新技术企业突破40家,高新技术企业产值占规上企业的比重达到55%，服务业增加值占GDP比重超过40%，规上工业主营业务收入突破190亿元。狠抓项目注册率、开工率和投产率，计划举办2次以上重大项目集中签约仪式，确保全年新开工项目10个以上，投产项目15个以上。积极培育壮大基础新材料产业，增强安义产业抗风险能力，助力安义高质量跨越式发展。  打造政策软环境。出台安义县高质量发展10条政策措施，对企业技改、申请高新技术企业、申办中国驰名商标、设立院士工作站和博士后工作站、企业上市等，给予一定的资金支持。同时，全力扶持洪安化工、晶安高科上市。出台鼓励龙头企业做大做强的政策。在县工业园区建材产业集群中，按照一定的标准，选择2-3家骨干企业，在资金奖励、财园信贷通、用地保障、申请市级产业基金等方面给予集中扶持。出台支持民宿产业发展的政策，让安义成为全国知名民宿品牌的聚集地和民宿旅游的目的地。  夯实园区主战场。坚持走产城融合之路，加快推进昌工控股商贸综合体建成并营运，在县工业园区至少建成1家工业邻里中心。集中力量打造安义门窗小镇，引进4-5家全国知名门窗企业落户，并搭建国家级建材研发中心、检测中心、物流中心，将门窗小镇打造成为安义创新创业新高地。按照打造中国门窗生产加工集散地的定位，全面建成中国(安义)建材门窗博览中心，完成中部铝材城二期项目主体结构建设。继续做大门窗技能培训平台，扩大南昌职业学院、南昌技师学院、安义门窗学校门窗培训规模，唱响“门窗不到安义不灵”“好门窗·安义造”品牌。全面完成县工业园区管委会改革和创新发展，争创省级高新技术产业园区。    （二）固三农之本，从更高层次推动乡村大振兴  推动产业振兴，建设富裕乡村。以“打造‘赣文化’自信新高地”为己任，持续推进安义古村群深度开发，快速推进安义古村大道建设，启动安义古村休闲登山道、环湖公园以及景区综合管线下地、给排水、雨污分流工程建设，推动古村“山水村”联动发展。继续推进民俗民宿聚落群建设，力争20家以上知名民宿品牌落户古村及南昌绿谷沿线。稳步提升安义古村群运营水准，成立常设性建制古村管委会，推动古村创建国家5**景区、国家级旅游度假区。全力推进国家、省级全域旅游示范区创建工作，办好“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动，加快建设中国云厨全域产业园，全力打造南昌菜园、新民尚礼、蓝莓小镇等7个田园综合体。  推动生态振兴，建设美丽乡村。继续抓好垃圾分类试点，*推行城乡环卫一体化，夯实农村控违责任，严把农村控违工作关，在长埠镇长埠村率先启动农村宅基地改革试点工作。加快新农村建设全域化，开展全县新农村建设“六统·四联创”活动，持续推进全县“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设工作，*推进“河长制”“林长制”，夺取松材线虫病除治的阶段性胜利，完成全省美丽示范县创建任务，力争摘取省级森林城市的牌子。加强水环境综合治理，做好5个采砂点的规划建设,巩固河道采砂整治治理成果;完成龙津隔里排洪港延伸生态治理提升改造工程、护城河综合整治工程建设，提升重点水域的水质;加快吊钟水库规划建设，确保县域未来饮用水安全;启动黄长联圩、万青联圩、武举联圩、龙津防洪堤、长埠防洪工程等五河治理工程和万亩圩堤整治工程建设，提高农村防洪能力;先期启动15座氧化塘建设，完成7个乡镇集镇污水处理厂建设，逐步实现乡镇污水处理厂全覆盖。开展“平安公路”创建，抓好国省道路域环境整治工作，做好争创2020年全国“四好农村路”示范县筹备工作。  推动治理振兴，建设幸福乡村。持续推进绿色殡葬改革，确保火化率稳定在100%，完成公益性墓地建设工作，开展“三沿六区”可视范围内坟墓整治工作。积极推进农村精神文明建设和移风易俗工作，依托“三风”活动平台，巩固“三风”成果，加大“三风”示范点建设力度。*抓好综治银行、综治哨所建设，逐步健全完善推广农村政治、自治、德治和法治相结合的乡村治理机制，让文明浸润乡土，让文化**乡村。   （三）建宜居之城，从更高层次推动城市大更新  优化空间布局。加速编制城市总体规划暨空间规划，加快“多规合一”修编和各乡镇的总规修编，从全域层面整体把控空间布局。大力推进四条城市外环线建设，全面完成东外环、北外环扫尾工程，启动西外环建设，推进南外环勘测设计工作，构建城市交通循环大动脉，全面拉开26平方公里的一河、两岸、四外环“城市版图”。以更大力度推进南边山区域整体开发，跟踪对接南昌西二外环高速公路开工建设和咸宁高铁途径安义相关事宜，快速推进昌铜高速安义收费站门楼提升改造，高质量推进安南小镇组团建设，推动安义城市发展由“单极”向“双极”迈进。  强化城市建设。以“一河两岸、跨河发展”为引领，高标准推进南岸新城建设，推进南岸拆迁地块整体开发，启动南岸污水管网系统建设，全面完成潦河南岸滨河景观二期和朴树路、联溪路建设，启动潦河南岸滨河景观三期规划设计、市民文化体育中心建设，加快潦河中心商业街区开放营业，掀起南岸新城开发新高潮。高品质推进北岸老城提升改造，启动凤山片区拆迁地块城市商业综合体建设，完成鱼种场及周边棚改征迁，推进蔚蓝广场步行桥、新恒基汽车产业园建设，规划新建1-3个城市微型停车场和3-5个小绿地、小游园，创造条件推动向阳路、花园路断头路打通及提升改造，实现30%以上的背街小巷整治提升、城市道路完好率95%以上以及“300米见绿、500米见园”的目标。  深化综合管理。*推进“美丽南昌·幸福安义”环境综合整治。推进城乡环卫保洁一体化，通过公开招投标，按照市场化运营的原则，选择一家实力强、经验丰富的环卫保洁公司，为城乡环卫保洁一体化提供服务。逐步推进开放式小区、无物业小区物管全覆盖，消除城市管理“盲区”。加快推进城市管理“六改”，新建或改建公共厕所14个。全面推广生活垃圾分类，推行“门前三包”责任制，实现城区道路机扫率85%以上。充分发挥公安局直属大队的作用，强力开展治堵、治尘、治超、治砂、治乱“五治”行动。加强城市社区居委会建设，充分发挥其日常管理作用。加快推动“数字城管”向“智慧城管”升级，实现城市管理由“主动”向“自动”转变。    （四）克攻坚之难，从更高层次推动发展大升级  打好防范化解风险攻坚战。严控严管严打非法集资、违法违规金融活动，建立非法集资预警机制。加强政府性资金和债务管理，每个季度要至少召开一次全县金融工作会，高度重视政府隐形债务和金融风险，确保不发生系统性金融风险。按照集中力量办大事的原则，统筹保运转、保民生和保建设之间的关系，合理调配政府性资金，对已经开工建设的项目要全力保障建成完工，纳入新建计划的项目要统筹推进，凡未经过县委、县政府批复和列入县重大投资计划项目，一律不准开工，一律不安排财政资金。  打好精准扶贫攻坚战。2019年是脱贫攻坚的基本完成之年，全县必须把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，全面进入冲刺状态。紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”要求，在认真巩固已落地扶贫政策的基础上，把产业扶贫和就业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重，确保产业扶贫、就业扶贫有效覆盖率达到100%，实现可持续、高质量脱贫。开展脱贫攻坚档案整改专项行动，把2019年4月确定为脱贫攻坚“档案整改月”，并在行政事业干部帮扶贫困户全覆盖的基础上，进一步夯实村干部脱贫攻坚的主体责任，建立村干部包组包户联系贫困户制度。今年，必须完成1735人的脱贫任务，贫困发生率下降至0.193%，确保小康路上“一个都不能少”。  打好污染防治攻坚战。打好大气污染防治攻坚战，开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治，持续推进扬尘治理、油烟污染整治以及秸秆禁烧和综合利用，加大禁燃工作力度，力争空气质量优良天数稳定提高，确保PM2.5控制在省市考核目标值以下。打好水污染防治攻坚战，加强饮用水源地保护、农业面源污染治理和畜禽养殖污染防治工作;全面完成县级集中式饮用水源地水质自动监测站建设，确保完成重点企业、重点污染源在线监控设施及平台建设，强化园区企业环境执法监管;完成潦河南岸雨污分流管网建设，启动安南小镇污水处理厂建设。打好土壤污染防治攻坚战，完善土壤污染风险管控机制，大力推进危险废物、固体废物规范管理，扎实开展土壤污染监管、治理和修复。深化生态文明体制改革，不折不扣抓好中央和省环保督察组反馈问题整改销号，推进“蓝天、清流、净土”三大行动*实施，逐步形成生态环保联防联控联治，让安义蓝天永驻、碧水长流、净土芬芳。   （五）行惠民之举，从更高层次推动福祉大增进  发展社会事业利民。全面推行“一人一窗一机双系统”的办税模式，提升纳税人满意度，实现社会保险费由税务征管。创新推动“03专项”发展，促进“03专项”成果示范应用推广。着力推进职高“产教融合”办学模式改革，着力办好安义门窗学校。积极推进政府机构改革、城投管理体制改革，提前筹备行政审批制度改革工作。扎实推进全国第四次经济普查工作。率先在全省实现农村公路生命安全防护工程全覆盖，力争全省农村公路生命安全工程建设工作现场会在安义召开。巩固食品安全示范城市创建成果。全力推进公共文化服务均等化体系建设，全面完成乡镇村文化中心建设、应急广播建设，积极开展群众文化活动，迎接省示范县检查验收。  办好民生实事惠民。坚持财力向民生领域倾斜，确保一般公共预算支出民生占比70%以上。启动安南小镇学校规划建设，推进县特殊学校达标，推动县幼儿园、龙津幼儿园争创市示范性幼儿园。继续深化医药卫生体制改革，大力推进县级公立医院综合改革，搭建以县人民医院、县中医院为牵头的两个医共体，实行医保按人头总额预付方式改革，打造智慧医疗“云平台”，大力实施国家基本公共卫生服务项目，进一步完善政府购买服务方式开展家庭医生签约服务，加大门诊慢性病管理工作，落实重大疾病免费救治。继续抓好就业、社会保障工作，提高社会保险覆盖率，加大社会保障卡运用力度，实现城乡居民和城镇职工医保、养老保险社保卡全覆盖，健全三级残疾人康复服务网络。积极推进县人民医院异地新建、安义中学提升改造及高三教学楼建设等项目，加快板溪小学异地重建，完成县档案馆新馆建设，基本完成板溪玫瑰园、湖安枫景安置房建设，加速推进中洲港湾、阳光丽景安置房建设，启动凤山片区拆迁安置房建设，有序推进仕桥彭家安置房选房分房工作。   促进社会和谐安民。深化“法治安义”“平安安义”创建，强力推进扫黑除恶专项斗争，继续*抓好综治银行、综治哨所建设，推进基层创安、县乡村三级综治中心、心理健康服务中心建设，着力打造公共法律服务中心。推进综治中心实体化建设，筑牢基层综治维稳一线阵地。完善矛盾纠纷多元化解、领导干部接访下访包案等工作机制，积极回应群众诉求。高质量完成雪亮工程、智慧云眼、智慧旅游交通三大信息化建设项目并投入实战化运用，全力打造“智慧平安”品牌。坚决落实安全生产责任制，完善突发事件应急处置机制。广泛开展国防教育和双拥宣传，扎实推进国防后备力量建设，认真落实优抚安置政策。   三、全力建设“五型”政府  各位代表!省政府易炼红省长到任后，向全省政府系统发出了建设“五型”政府的号召，这是省政府立足新时代，提出的新要求。省政府有要求，我们基层政府就必须有行动。安义作为距离省行政中心最近的县，更应在建设“五型”政府中一马当先、走在前列，切实提高政府自身能力水平，努力打造群众满意的人民政府。   建设忠诚型政府，努力把安义打造成为“最讲党性、最讲政治、最讲忠诚”的示范区。旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉把习近平总书记对江西工作重要要求作为政府工作的总纲领、总遵循，做到中央提倡的坚决响应、中央决定的坚决执行、中央禁止的坚决不做。牢固树立以人民为中心的政绩观，始终把人民对美好生活的向往作为工作的奋斗目标，坚决反对急功近利的“政绩工程”“形象工程”，用实实在在的行动和业绩诠释对党和人民的绝对忠诚。   建设创新型政府，努力把安义打造成为“大众创业、万众创新”的标杆区。牢固树立创新意识，贯彻落实新发展理念，推进思想再解放，注重运用市场手段促发展，用改革创新办法解决高质量跨越式发展的热点问题。探索完善专业顾问制度，对特殊急需人才实行“一事一议”、点对点招才，为县域发展提供智力支持。充分利用好雄鹰院士工作站和博士后工作站，晶安高科院士工作站和博士后工作站的创新引领作用，积极争创或搭建更多创新创业平台。   建设担当型政府，努力把安义打造成为“担当实干、马上就办”的引领区。把功夫下在狠抓工作落实上，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”。坚持“项目为王”，建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”，实现经济社会发展的提速、提质与提效。树立创先争优意识，拿出与时间赛跑、与问题对决、与自己较量的精气神，迈好“小县有大决心、小县做大文章”的坚实步伐。坚持正向激励和反向问责相结合，对敢担当、重落实的通过政策倾斜、免予督查等方式予以肯定激励，推行有错、无为问责制度，引导政府系统工作人员真担当、真作为。   建设服务型政府，努力把安义打造成为“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的先行区。深化“放管服”改革，针对审批事项偏多、流程复杂、周期较长等问题，进行清理、减量、优化，提升审批效率，便民利企、去繁化简，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变，力争2019年企业投资项目审批时间压缩至60个工作日。大力推进“互联网+政务服务”，加大“一网通办”“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，部署使用省“一窗式”综合服务平台，全面实行错时延时预约服务制，实现365天群众天天可办事。*开展“降成本、优环境”专项行动，对投资者遇到的困难、提出的问题、反映的诉求，真心诚意、合法合规、千方百计帮助解决，大力营造重商、亲商、安商、护商的浓厚氛围。   建设过硬型政府，努力把安义打造成为“干部素质过硬、作风过硬、守纪过硬”的样板区。适应新时代改革发展要求，引导政府系统工作人员加快知识更新，优化知识结构，着力提高领导干部研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。从严落实中央“八项规定”及省市有关实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，推动作风建设向深处发力、在实处见效。纵深推进全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，切实加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位的监督，重拳整治侵害群众利益的不正之风和“微腐败”，让清正清廉清明成为全县政府系统工作人员的鲜明底色。政府系统要树立过紧日子的思想，今年各单位的开支要同比下降5%-10%。   各位代表!历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，真抓实干，拼争一流，一仗接着一仗打，一锤接着一锤敲，全力以赴打造大南昌都市圈重要增长极，坚决打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，谱写高质量跨越式发展“安义篇章”，以优异成绩向祖国70华诞献礼!

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2020年三亚市政府工作报告

  2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，牢牢抓住自贸区(港)建设的历史机遇，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的种种困难，坚持稳中求进，深化改革开放，推动高质量发展，在海南自贸区(港)建设中打造标杆，迈出了坚实步伐。 发展趋稳。全力以赴稳增长，特别是坚决落实省委、省政府“两个确保”百日大行动的各项部署，打好投资、消费、财税三个“百日大会战”，经济增速逐季加快。初步核算，2019年全市生产总值(GDP)677.86亿元，同比增长6.4%;全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%，降幅低于全省平均水平;其中，房地产开发投资下降25.6%。 结构向好。坚决推动产业转型升级，去年全市集中开工的五批共107个自贸区项目全部都是非房地产项目。非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，同比上升10.3个百分点，自2012年以来占比首度超越房地产投资。全市商品房网签销售面积同比下降50.5%。以三亚崖州湾科技城、中央商务区、现代服务业产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展正在起步，全市三次产业结构优化调整为10.5:16.6:72.9。 效益提高。在房地产调控和减税降费造成全年减税降费15.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入109.1亿元，比上年增长8.6%，比全市生产总值增速高2.2个百分点。全年城镇新增就业人数35991人，城镇登记失业率1.41%。 活力增强。加快制度创新，优化营商环境，激发市场主体活力。2019年新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%;其中新增企业1.2万户，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以来已有24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全年全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%;外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。 财丁两旺。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%;全市接待过夜游客2396.33万人次，同比增长10.0%，旅游总收入633.19亿元，同比增长15.6%;入境过夜游客90.63万人次，同比增长26.6%，旅游外汇收入81075万美元，增长39.3%。 环境更美。生态环境质量保持全国一流，青山更绿，海水更蓝，空气更清新。2019年PM2.5平均浓度从上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，环境空气质量优良率从97.3%升至98.5%。全市污水处理率91.8%，近岸海域海水监测达标率100%，城镇内河(湖)断面达标率比上年提高24.2个百分点。加强城市“五化”工作，开展农村人居环境整治，城乡环境质量持续提升。 惠民更多。全年民生支出172.7亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%，2019年十大为民办实事事项扎实推进。全市城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入17027元，增长8.0%，分别比GDP增速高1.5个和1.6个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅为2.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深化改革开放，积极推进自贸区(港)建设加快改革创新步伐。完成政府机构改革，市政府机构由35个精简为29个。创新机构设置，成立三亚崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局两个法定机构。新组建2家专业化的国有资本投资运营平台公司和旅游业、热带农业、高新技术产业等6家特色产业集团，以及三亚传媒影视集团有限公司。设立海南自贸区开放发展基金，成立三亚国际交易集团有限公司。实施海南自贸区FT账户，探索搭建FT账户跨境双向人民币资金池。推广“提前申报”，优化通关流程，进口、出口整体通关时间均压缩了60%左右。海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商、搭建网约房智慧管控平台、“警保联控”社会治理新模式、“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、强化城市基层“大党建”提升旅游监管服务整体效能等5项成果入选海南自贸区制度创新案例。稳步推进农村“三块地”改革。开展城乡社区治理机制改革试点，天涯区马岭大社区综合服务中心已挂牌。着力扩大对外开放。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛、首届华人华侨投资暨创新创业洽谈会等国际活动。新开通(加密)境外航线24条，全年累计执飞境外航线55条，境外通航城市46个。海南首家中韩合资旅行社落户三亚。“百日大招商”以来，先后与200多家企业对接洽谈，已签署战略合作协议108家。成立三亚进出口贸易协会，积极推进三亚跨境电商产业园建设，启动中国(三亚)跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心申报工作。成立三亚院士联合会，创建17家院士工作站和1家院士团队创新中心，组建2家博士后科研流动站(工作站)、3家“海智计划”工作站。结合重点园区、重点产业发展，有针对性地引进专业化人才、实用型人才。2019年共办理人才落户8228人，办理外国人就业类居留许可1141人。防范化解重大风险。建立健全地方金融机构监管责任体系，完善地方金融风险防控预警机制，金融市场平稳有序。依法稳妥推进历史遗留问题处置，积极化解房地产等领域重大项目风险。加快化解政府存量债务，规范举债融资行为，债务风险安全可控。加强口岸核心能力建设，强化口岸监管，有效防范走私等风险。 （二）保持战略定力，坚决推动产业结构转型升级加快建设国际旅游消费中心。亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城建成营业，凯蒂猫主题乐园落户三亚。游船旅游中心投入运营，琼港澳游艇自由行开始实施，歌诗达邮轮开辟三亚母港航线，与三沙市合作推进旅游开发，2019年游艇帆船出海次数同比增长42.3%，进出港邮轮同比增长6.9%。精心谋划开展国际旅游消费年活动，成功举办首届海南岛国际图书(旅游)博览会、第二届海南岛国际电影节、第三届三亚国际音乐节、FE电动方程式锦标赛和首届三亚国际花卉旅游节等百余项节庆赛事活动，三亚国际免税城二期开业迎客，全年免税商品销售额增长33%。积极筹备2020年第六届亚沙会，会徽、口号和吉祥物正式发布，场馆设施项目有序推进，市体育中心启动建设。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，培育打造“夜三亚”品牌消费体验活动。吉阳区入选首批国家全域旅游示范区。进一步强化旅游市场治理，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制。设立8个境外旅游推广中心，加强了境外新媒体整合营销。积极培育现代服务业。三亚中央商务区加快建设，大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目已开工，德勤区域总部、大唐太阳能总部等45家总部性质企业注册落地。举办三亚市首届自贸港金融博览会，出台高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，太平金服等一批金融企业落户，海南第一家外商股权投资企业、第一家保理公司在三亚注册。保利C+国际博览中心开工建设，举办了第四届三亚国际文化产业博览交易会、第四届海南国际品牌博览会等大型展会，全年共举办会展活动8700多场，其中千人以上会议75场。国寿健康公园等项目建成运营，市中医院被认定为首批国家中医药服务出口基地。大力发展高新技术产业。崖州湾科技城规划体系初步建立，有效承接省、市政府下放的行政审批事项，基本实现“审批不出园区”，园区注册企业及科研机构已超过150家，包括8家国字号科研机构、5家央企和5所一流大学，2019年有40个项目实现开工，完成投资60.48亿元。其中，南繁科技城已有中科院海南种子创新研究院、中国农科院、中国热科院、中国水科院等科研机构入驻，中科院海南种子创新研究院等项目已开建;深海科技城已有中科院深海所、中科院南海所、中国地质调查局、中船集团、招商局集团等科研机构和央企入驻，商汤科技、一飞智控等民营科技企业迅速聚集，中船集团南海舰船深远海综合试验及综合服务保障基地已开建;科教城已和上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、武汉理工大学、中国农业大学等高校签订协议，深海科技创新公共平台已开建;全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区启动建设。遥感信息产业园已引进企业90家，基本覆盖卫星遥感信息全产业链。腾讯等企业落户互联网信息产业园，园区注册企业301家，入园企业年度产值超过95亿元，同比增长70%。海南信息安全基地已有55家知名企业签约入驻。腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、智慧城市等项目加快建设，海南国际离岸创新创业(三亚)试验区揭牌成立。 （三）着眼长远发展，持续优化发展环境和基础条件打造法治化、国际化、便利化的营商环境。在全省率先组建营商环境服务局，出台《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，加强了营商环境考核评价。简化企业开办程序，实现商事主体登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内。完善市区两级政务服务事项清单，推行审批事项“一网通行、全市通办、标准统一”。推进工程建设项目审批制度改革，设立重点项目开工服务专班，通过函证结合、容缺后补、告知承诺、集中联合审批、入场跟踪、包点服务等措施，提高审批服务效率。严格落实减税降费政策，有效减轻企业负担。推广电子税务局应用，实现437个涉税事项全部网上办理。在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭，引入普华永道、德勤等国际知名咨询服务机构。搭建三亚信用信息平台，在全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。巩固提升生态环境质量。两轮中央环保督察交办的313件信访件已全部办结，第一轮中央环保督察反馈问题的93项整改措施已完成64项，达到序时进度要求。坚决打好污染防治攻坚战，建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度;严格落实“六个严禁、两个推进”，开展空气质量联防联控;落实河长制、湖长制，全面推进地表水不达标断面整治，全市污水处理能力提升到44.3万吨/天，农村生活污水处理设施覆盖率达到25%;实施土壤污染治理与修复技术应用试点，全市土壤环境质量总体良好。销号“两违”图斑13440个、建筑面积291.3万平方米，拆除违建31.5万平方米，实现新增违建“零增长”目标。入选全国首批“无废城市”建设试点和第三批黑臭水体治理示范城市，国家级海洋生态文明示范区、国家和省级森林城市建设有序推进。完善发展布局和基础设施。开展“多规合一”动态维护，启动《三亚市国土空间总体规划(2020-2035)》编制，崖州湾科技城等重点园区控制性详细规划获批实施。联合周边各县策划“大三亚”建设项目，加快基础设施、产业发展、生态环保、旅游管理、公共服务一体化进程。海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程的综合交通配套工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程已开建，G98环岛高速大三亚段扩容工程正在编制项目可研报告。三亚新机场项目前期工作有序推进。新建和改造市政道路21.7公里、农村道路98.4公里，天涯区入选海南首批“四好农村路”省级示范县。西水中调工程有序推进，东部引水工程效果明显，全市年供水量增长4.4%，农村供水自来水普及率达到88.5%。加快开展提升供电保障能力三年行动，全市年户均停电时间降至9小时以下，农村居民生活用电和动力电通电率达到100%。天然气城市普及率达到100%，燃气下乡“气代柴薪”试点工作加快推进。城市和农村地区均已实现光网和4G全覆盖。启动语言无障碍国际化城市建设，一期工程已基本完成。 （四）坚持以人为本，在发展中保障和改善民生坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格贯彻“三不减三提高三加强”要求，全力开展“创先保优大冲刺”，全面落实教育、医疗、住房安全等扶贫政策，突出强化产业扶贫、就业扶贫，发展特色产业项目18个，贫困户中没有零就业家庭。2019年脱贫76户249人，全市建档立卡户已全部脱贫退出。实施乡村振兴战略。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，做强做优热带特色高效农业。崖州区现代农业产业园入选2019国家现代农业产业园创建名单，崖州区被列为国家农业绿色发展试点先行区。中廖村、博后村、文门村、西岛社区等成为美丽乡村的靓丽名片。修订《三亚市村庄规划建设管理办法》，依法核发“一书两证”，规范农村建设行为。农村污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作成效明显。不断增进民生福祉。人大附中三亚学校、三亚外国语学校剑桥国际高中正式开学，上海外国语大学三亚附属中学加快建设;全市新增公办幼儿园8所;继其他三个区之后，海棠区也通过了国家县域义务教育均衡发展评估认定。组建了5家区域性紧密型医联体，医保支付方式改革稳步推进;上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院;基层医疗机构标准化建设项目全面开工，基层医疗技术人员“市属区用、区属村用”机制逐步完善，人员招聘和培训工作进一步加强。开工新建各类保障房1万余套，筹集各类人才住房1700套;完成5523户棚改旧改任务，15个棚改安置区开工建设。全年社保参保率达97%以上，在我省率先实现城乡低保标准一体化和特困人员救助供养待遇一体化。在101个村(居)社区开展居家养老服务工作，覆盖面达到67.7%。抓好“菜篮子”工作，开设74个基本蔬菜平价网点，在15个大中型超市开设冷鲜猪肉应急投放点。打造平安和谐三亚。进一步加强数字城管和热线服务工作，政府服务热线解决率和满意度不断攀升。坚决打击黄赌毒，持续深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事立案、治安案件同比双下降，公安“双打”专项行动获公安部通报表扬。严格落实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、消防火灾等重点领域监管，组织高铁环境安全隐患集中整治，安全生产形势稳中向好。着力打造国家军民融合创新示范市，双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得了新成绩。食药安全、信访、统计、民族、档案、史志等工作取得了新进展。 （五）加强自身建设，不断提升政府行政效能和服务水平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办复人大代表建议216件、政协提案200件，办复率100%。组建市政府法律顾问团，加强依法决策保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，持之以恒整治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，注重制度建设和风险防范，强化脱贫攻坚、项目投资、经济责任、自然资源资产等领域审计监督。保持惩治腐败高压态势，突出重点领域，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。各位代表，过去的一年，我们发扬斗争精神，坚持迎难而上、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神落地实践的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表三亚市政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和省驻三亚各单位，向驻市部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，三亚发展还面临很多问题和挑战，政府工作还需要加倍努力。特别是我市正处于产业转型、动能转换、爬坡过坎的攻关期，房地产业将持续主动深度调整，旅游业仍需加快提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，经济增长面临很大压力;自贸区(港)建设带来巨大机遇，但自身基础薄弱，创新能力不强，基础设施、营商环境与先进城市相比仍有较大差距，制约了三亚的快速发展;教育医疗文化体育等公共服务有待完善，房价物价较高，影响了对人才的吸引力;市区两级扁平化管理有待完善，基层力量和作用有待加强;“放管服”改革还需深化，政务服务便利化还需加强，事中事后监管水平还需提升，市民和企业办事体验还不够好，等等。我们将高度重视上述问题，采取有力措施，在今年的工作中努力改进和解决，让群众和企业见到实实在在的成效，使人民政府不负人民的重托! 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的要求，落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议的部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓牢海南自由贸易港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极推动制度创新，着力优化营商环境，巩固提升生态环境，推动经济高质量发展，提高治理体系和治理能力现代化水平，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。2020年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%，居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3.5%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）抓改革促开放，在自由贸易港建设中奋勇争先围绕重点园区试行自贸港政策。提前研究谋划，精心做好准备，围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区(含邮轮旅游产业园)，建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制，把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式做扎实，确保把自贸港政策早期安排承接住。用足用活政策，加强项目策划、储备，开展全球招商、精准招商，特别是抓紧梳理今年集中开工的项目，吸引高端资源要素集聚，让政策优势落实到具体企业、具体项目上，形成实实在在的“量点”和“亮点”，把园区打造成为推动自贸港建设的样板区和试验区，确保把自贸港政策早期安排实施好。通过制度创新优化营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，继续大力推进制度创新，在市场准入、产权保护、金融开放、运输政策开放等方面开展积极探索。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以及市场准入承诺即入制。进一步放开民营企业市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，支持民营企业创新发展。持续推动国资国企改革，增强在投融资服务、基础设施建设、引领产业发展、保障改善民生等方面的能力，释放国企发展活力。编制《三亚市优化营商环境办法》，探索组建市政务服务和大数据管理局，推进“一鹿快办”政务服务体系建设，开展“证照分离”改革全覆盖试点，积极推行“极简审批”，强化事中事后监管，推动全国统一的工程建设项目审批系统和管理体系建设，持续提升企业开办注销、施工许可、办税服务、跨境贸易以及网络信息、水电气等领域服务便利化水平。落实好更大规模减税降费政策，着力解决融资难、融资贵问题，降低企业运营成本。加强知识产权保护，建设崖州湾科技城知识产权保护先行区。积极引进各类国际化的专业服务机构，探索建立多元化的国际商事纠纷解决机制，完善社会信用体系。进一步放活人才引进、培养和管理、使用机制，研究出台以房引才的政策，聚集各方人才参与三亚发展。依托自贸港优势扩大开放合作。积极融入21世纪海上丝绸之路交流平台建设，扩大与“一带一路”沿线国家、地区、城市的务实合作。主动对接粤港澳大湾区，推动港澳台侨交流合作。组建统筹全市招商工作的投资促进局，充分发挥专业机构和龙头企业的作用，利用好科技企业孵化器等创新载体、第三方评估机构和行业协会，以打造服务型自贸港为导向，开展专业化招商、产业链招商、以商招商。推动一批产业层次高、带动能力强的外资企业和项目落地，力争新设外商投资企业实现数量、质量“双提升”，全年实际利用外资不低于4亿美元。提升口岸开放水平，在国际贸易“单一窗口”应用上走在全省前列。力争中国(三亚)跨境电商综合试验区获批建设。紧盯关键领域加强风险防控。推进政务信息系统整合共享，结合大数据等现代技术应用，落实好全天候进出岛人流、物流、资金流监管责任，着力构建国家安全、贸易、税收、金融、数据流动、事中事后监管等风险防控体系。针对先行先试自贸港政策的重点园区，提前做好预案，提升重大风险监测预警和防控能力。优化海关监管方式，高效精准打击走私活动，高度关注快件等新业态监管风险，筑牢检疫“三道防线”。制定房地产“一城一策”实施方案，稳妥有效处置历史遗留问题，有效防控金融风险。进一步完善政府债务管理，严禁新增隐性债务，防范化解债务风险。创新防控机制，坚决防范公共安全风险、社会稳定风险。 （二）抓旅游促消费，加快打造国际旅游消费中心以高品质产品增强旅游竞争力。结合国际旅游消费年活动，发挥自贸港政策优势，与国内外一流企业和品牌合作，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、婚庆、夜间旅游等产品。加快南山文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园等景区的改造提升，积极推进凯蒂猫主题乐园建设，推动华人乐高主题乐园、FE赛车主题乐园、ISY音乐主题公园等项目落地。加快邮轮旅游中心建设，开辟三亚邮轮母港航线，推进邮轮海上无目的地旅游发展。启动游艇旅游中心运营，落实好琼港澳游艇自由行政策，促进游艇旅游发展。落实更加开放便利的离岛免税购物政策，吸引世界顶级消费品牌进驻。加快场馆设施建设，做好综合服务保障，确保2020年第六届亚沙会成功举办，借机推动水上运动、沙滩运动和相关体育旅游发展，加快建设国家体育旅游示范区。积极构建婚庆旅游全产业链，打造国际知名的婚庆旅游目的地。推出一批特色化的夜间经济示范街区和品牌消费体验活动。出台促进森林康养产业发展的意见，推进森林康养旅游发展。加快创建第二批国家全域旅游示范区，继续推动“大三亚”旅游常态化合作。以多样化措施推动旅游国际化。结合三亚特点，积极引进、培育、举办高水准的国际品牌赛事，着力打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等特色品牌，继续办好FE电动方程式锦标赛、三亚国际花卉旅游节等活动，提升城市知名度，增强旅游吸引力。巩固和加密国际航班航线，力争新开通国际航线10条。筹划设立三亚旅游推广局，推动新设中外合资旅行社，增设境外旅游推广中心，深化与知名国际旅游商、客源市场主流媒体和国内重点入境旅行社的合作，深度开发国际旅游市场。以高水平服务提升旅游体验感。加快旅游设施国际化、标准化改造，构建三亚市散客旅游综合服务体系，完成旅游信息咨询服务站国际化提升工程，启动三亚“智慧旅游”项目。继续完善“互联网+”消费生态体系，引导零售、餐饮企业积极发展各种新业态、新模式。加大依法治旅力度，优化科技治旅手段，健全旅游消费市场监管体系，建设旅游投诉案件统计分析系统，提高旅游市场治理的精准度。健全质量责任追溯链，发挥“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的作用，制定旅游市场违法经营行为举报奖励办法实施细则，支持和便利消费者依法维权，努力创建一流的旅游消费环境。 （三）抓重点创特色，推动现代服务业集聚发展高起点打造三亚中央商务区。推动中央商务区管理局实行企业化管理、市场化运作，加强建设、招商、运营管理。明确园区四至范围，制定产业准入“负面清单”和“正面清单”，完善园区基础配套，有序推动土地征拆、出让和项目审批、建设。东岸、月川片区继续推进大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目建设。凤凰海岸片区加快推进凤凰岛高品质开发，加强国际邮轮港和公共游艇码头建设，积极开发邮轮、游艇旅游新业态，带动邮轮游艇船供、设计、维修、保养、展示、交易、投融资等配套服务集聚发展，打造邮轮游艇消费中心和产业中心。创新发展金融产业。落实高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，以保险业为突破口，积极推动交易平台、保险业、“大资管”行业、上市公司和金融会议集聚，引导金融业市场主体落户三亚，加强上市企业培育和引进。加快金融开放创新，争取自贸港金融创新业务试点在三亚先试先行。推动多功能FT账户体系运行，推进跨境投融资便利化。加快三亚国际交易集团建设发展，开发特色交易产品，探索设立特色交易场所。培育医疗健康产业。以创建国家健康旅游示范基地和中医药健康旅游示范区为抓手，与博鳌乐城谋求差异化发展，扎实推进市中医院国家中医药服务出口基地建设，策划推进与国际顶级医疗机构的对接合作，促进医疗健康与旅游产业融合发展。加快推动三亚广安门医院等项目建设，推动海棠湾高端医疗健康产业集聚发展。大力发展会展经济。加快推进保利C+国际博览中心建设，引进国际专业会展公司，结合自贸港政策优势和三亚产业发展方向，精心策划、引进、培育种业、海洋、航空、游艇、金融以及时尚高端消费品等方面的品牌展会。力争全年举办会展活动超过9000场，其中千人以上会议超过80场。 （四）抓科技育产业，打造自贸港创新驱动发展基地加快发展海洋科技和海洋产业。围绕深海科技城建设，积极争取上级政策支持，依托招商局集团和中船集团等龙头企业，统筹深海科研大设施、大项目落地，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，大力发展海洋能源、深海装备制造、海洋生物医药、海洋信息应用等高新技术产业。加快推进中船集团深海科技中心、招商工业深海研究院等项目。完善南山港配套功能，充分发挥深海科技公共创新平台、南山港公共科考码头的作用，优化各项保障条件，打造国际一流的深海科研创新高地。着力打造“南繁硅谷”。依托南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地，围绕科研、生产、销售、科技交流、成果转化的一体化发展，加快推动公共技术平台、科学研究机构、人才培养机构、种业龙头企业和专业服务机构集聚。积极谋划布局一批国家级重点实验室，大力推进中科院海南种子创新研究院、中国农科院表型基因型鉴定设施、中国水科院海南创新研究院、中种集团总部、隆平高科海外中心等项目，规划建设南繁高标准试验基地。加快全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区建设，启动全球种质资源公共服务平台论证工作，争取中转基地综合服务中心和海关隔离检疫设施等项目年内开工。积极培育发展国际种业交易、种质资源产权交易、种业知识产权交易等新兴业态。建设具有国际水准的科教城。启动科教城公共教学和配套设施的建设改造，加快推动中国海洋大学三亚海洋教科创新园区、上海交通大学三亚崖州湾科技城研究院等项目落户建设，尽快实现首批引进高校的实际入驻。以研究院加研究生院为依托，以深海科技、南繁科技为重点，加快打造教育科研、公共科技研发服务和创新创业孵化转化平台。积极开展科技成果使用处置和收益管理改革，完善职务发明、科研成果转化等制度，突出创新价值和经济效益。用好用足人才自主认定政策，继续引进培养一批高层次管理人才、科研人才和产业人才。完善科技城创新生态链。充分发挥自贸港政策优势，结合崖州湾科技城产业目录，依托南繁科技城有限公司、招商三亚深海科技城开发有限公司两个平台公司，以及入驻园区的领军企业、机构，开展专业化招商、产业链招商。在前期引进国立科研机构、央企研发部门和双一流高校的基础上，加大对国内外优秀市场主体的招商力度，完善包括科技服务外包等细分业态的创新生态链，初步形成“产学研用”循环体系。力争今年崖州湾科技城引进企业100家以上，完成年度投资100亿元。大力发展信息技术和数字经济。以园区为载体，以互联网、大数据、云计算、卫星导航、人工智能、区块链等业态为重点，加快培育新一代数字经济。积极推进海南国际离岸创新创业(三亚)试验区建设，打造科技体制改革试验区、对外开放先导区、数字经济开放创新引领区。继续推进互联网信息产业园、遥感信息产业园、海南信息安全基地建设发展。争取今年吸引1-2家行业领军企业落户互联网信息产业园，园区实现产值100亿元以上。抓紧推进腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、新浪互联网产业基地等项目，确保尽快落地见效。 （五）抓规划提品质，统筹推进城乡融合发展科学规划城市发展布局。坚持以规划引领发展，着力完善全市规划体系。精心编制三亚市“十四五”发展规划。完成第三次国土调查成果统一时点更新，全面查清我市土地利用状况。以此为基础，继续深化“多规合一”改革，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，基本完成三亚市国土空间总体规划成果编制。科学划定市域功能分区和产业空间布局，谋划三亚组团式发展，完善开发边界内各片区的控制性详细规划。积极向北拓展，牵头推动“大三亚”旅游、交通、农业、民生、环保等领域务实合作，深化“大三亚”一体化发展。继续开展存量国有建设用地专项清理处置，着力盘活闲置土地和低效利用土地，加强土地开垦工作。抓好村庄规划编制，完善交通、园林、教育、医疗、文化设施等专项规划。着力完善基础设施体系。抓紧推进新机场前期工作，力争部分相关工程尽早开工。加快推动海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程、G98环岛高速大三亚段扩容工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程，完成旅游资源路建设，打通北部山区路网横向连接，为从“大三亚”层面拓展发展空间提供硬件支撑。加快亚龙湾第二通道(二期)、三横路抱坡段等项目建设，高质量推进安游路改造。加快推进西水中调工程、岭曲-汤他水库补水工程建设，完成北部山区农村饮水安全工程村内管网及入户管网配套，基本实现城乡供水“同城同网同质同价同服务”全覆盖。推进城乡电网升级改造和智能电网建设，进一步提升供电稳定性。继续推动燃气管道从城市周边向农村地区辐射，扎实开展燃气下乡“气代柴薪”工作。加快实施信息进村入户工程，进一步提升光网和4G信号质量，积极推进5G建设和商业化应用。加快推动城市更新改造。以举办2020年第六届亚沙会为契机，实施一批功能配套和形象提升项目，提升城市品质，确保“办好一次会，搞活一座城”。在《三亚市总体城市设计(2018-2030)》的基础上，围绕三亚河入海口、三亚湾、三亚中央商务区等重点区域和天际线管控、公共空间布局等重点内容，继续推进区域精细化城市设计及导则编制，开展三维仿真数据库建设，坚持将规划设计条件纳入土地出让方案，从源头上把控城市风貌，塑造独特形象。加快月川、抱坡和武装部等棚改项目安置区建设，有序推进棚户区改造，开展城镇老旧小区特别是“三无”小区改造。扎实推进“两违”图斑整改处置，力争今年底全部销号，保持新增违建“零增长”。继续推进语言无障碍国际化城市建设，完善城市标识牌等设施及其内容。深入开展“创文巩卫”，力争2020年成功创建全国文明城市，高分通过国家卫生城市第三轮复审。加强城市“五化”工作，探索完善公共绿地企业代养机制，积极引导和鼓励市民开展美化阳台行动。巩固提升脱贫攻坚成果。确保2019年国家、省级成效考核反馈的各类问题及时整改到位。进一步压实责任，加强监测、帮扶，防止已脱贫人口返贫和新发生贫困人口。继续加大产业、就业帮扶力度，持续提升脱贫人口的发展内生动力，多措并举带动脱贫人口全面发展增收。对16个已脱贫贫困村和4个扶贫重点村实施整村提升工程，完善基础设施建设，提升公共服务水平，实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。深入实施乡村振兴战略。重点聚焦农村产业发展，打造热带特色高效农业“王牌”，积极推进崖州区国家现代农业产业园建设，打造国家农业绿色发展试点先行区，完善崖州中心渔港功能，加快建设水产品交易中心。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜、种子种苗等特色产品，着力培育农产品品牌。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业主体。继续完善现代化农产品冷链仓储物流体系，扶持、引导企业进行特色农产品加工。持续改善农村人居环境，加快完善农村公共服务，促进农村民宿和特色乡村游发展。科学推进现代化海洋牧场建设，积极发展休闲渔业，精心打造藤海等美丽渔村，促进渔旅融合。在加强村庄规划管控的前提下，统筹推进农村“三块地”改革，通过全域整治、入市方式实施“点状供地”。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确保按时完成农村集体产权制度改革各项任务，增强农村发展活力。 （六）抓生态优环境，探索绿色发展新路径全面加强污染防治。严格实行清单化调度，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改。继续深入推进生态环境六大专项整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展新一轮大气污染防治行动，加强大气污染物来源解析和协同控制，严格实施《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，加强工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等污染治理。全面落实河长制、湖长制，推动建立湾长制，深化水环境综合治理，强化水行业监管，完成三亚河口清淤疏浚、亚龙溪综合治理、漳波河水环境综合整治、宁远河涉铁综合整治，加快水质净化厂项目建设，进一步提高城区雨污水管网覆盖率，初步实现农村生活污水处理全覆盖。常态化开展土壤环境重点监管单位土壤质量监测，做好农用地和建设用地土壤污染分级分类管控、安全利用和治理修复工作。加快推进三亚河国家湿地公园建设。探索实行林长制，提高森林防火信息化水平，有序推进森林公园建设，开展侵占公益林种植经济林清退工作。抓好生态示范创建工作。初步建立“无废城市”建设综合管理制度和保障机制，有序推进生活垃圾分类、固体废物处理基础设施和监管信息平台建设，基本建成三亚循环经济产业园，生活垃圾回收利用率提高到25%。严格落实禁塑措施。积极推进国家级海洋生态文明示范区建设，强化近岸海域综合治理，推进崖州中心渔港环境综合整治，制定西岛生态补偿办法。继续推动国家第三批低碳试点城市、国家和省级森林城市建设，积极创建国家级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快充电桩、充(换)电站建设，推广新能源汽车。建立健全生态文明建设长效机制。深入推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”编制工作。加强环境监测网络和大数据建设，建立资源环境承载能力监测预警机制。构建市级生态环境综合督查和特邀生态调查长效机制，形成全覆盖、无盲区的生态环境保护责任体系。强化环境执法“双随机、一公开”，坚持环保底线“不动摇、不松劲、不开口子”，开展全方位联合执法。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态文明建设和环境保护目标责任制落到实处。 （七）抓民生办实事，让改革发展成果更多惠及人民群众坚持教育优先发展。完成上海外国语大学三亚附属中学等学校建设，推动南开中学三亚学校、美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学等尽快落地，开工建设深海科技城中学、南繁科技城完全学校。深入实施“好校长、好教师”培养工程，实施乡村教师教育教学能力提升计划，促进城乡教育均衡发展。扎实推进金鸡岭幼儿园、崖州湾科技城幼儿园等11所公办幼儿园建设，回购回收6所小区配套幼儿园为公办幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，加强对外交流合作，提升职业教育水平，大力培养适应三亚发展需求的新型人才。强化公共文化体育服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快建设市体育中心，开工建设市文化中心，推动区级图书馆、文化馆、全民健身中心建设。继续办好崖州古城文化节，推进崖州古城建设和旅游开发。大力开展群众性文体活动，进一步推动全民健身事业发展。完善民生保障体系。支持“大众创业、万众创新”，进一步完善和落实就业创业扶持政策，加强职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业和退役转业军人就业安置工作，力争城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。落实“全民参保登记计划”，力争实现社会保险法定人群全覆盖。制定临时救助实施办法、低收入家庭认定实施办法，完善社会救助制度体系。加强保障性住房和人才住房建设，发展公共租赁住房，面向本地居民建设安居商品住房。建设罗牛山崖州15万头生猪养殖现代循环农业示范基地，稳固平价蔬菜产销联盟，保障本地蔬菜稳定供应，加强岛外蔬菜直接采购，完善平价蔬菜网点布局，抓好保供稳价工作。加强和创新社会治理。完善市区两级扁平化管理，推动管理事项、责任和权限下移。优化城乡社区治理机制，加快“村改居”进程，完成7个大社区综合服务中心试点建设。继续实施“片长+网格长+12345热线”管理机制，推进边海防立体管控、综治、公安、应急管理“社管平台”和综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设。发挥社会组织在基层治理中的积极作用，加强大数据、人工智能等先进技术应用。强化安全生产隐患排查整治，完善应急救援体系，提高灾害防治能力。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，严厉打击恐爆枪、黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动。积极打造国家军民融合创新示范市，加强军地在基础设施、重点产业、科技、教育、医疗等领域的融合发展，加强南海维权和开发服务保障能力建设，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，坚决守好祖国南大门。 （八）抓党建转作风，不断加强政府自身建设加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢理想信念，提高政治站位，密切联系群众，永葆政治本色。加强法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法决策机制，落实重大决策听证、重要事项公示等制度。引入专业法律服务团队参与政府规章评估工作，从严抓好行政规范性文件和地方重大经济活动的合法性、合规性审查。开展综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设。主动推进和积极配合人大开展地方立法工作。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，严格落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把时间和精力用在解决实际问题上。全面落实市委激励干部新时代新担当新作为24项措施，加快健全和落实容错纠错机制。在政府绩效、营商环境等重点领域推行第三方考核评估，加强考核结果运用，确保各项政策措施执行有力、落实到位。加强廉政建设。落实主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。规范权力运行，加大审计监督、政务公开力度，压减权力设租寻租空间。紧盯重大工程、重点领域、关键部位，加强廉政风险防控。围绕脱贫攻坚、征地拆迁、安置补偿等工作，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!新的一年开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，开拓创新，砥砺奋进，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆!

  2025-07-09

• 【曲阳县招商】2020年曲阳县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在曲阳县第十七届人民代表大会第四次会议上曲阳县人民政府县长石志新各位代表：现在，我代表曲阳县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年新中国成立70周年，高质量打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年，也全县各项工作全面提升之年。一年来，面对各种风险挑战和经济下行压力，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记对河北工作重要指示批示和上级各项决策部署，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，抢抓机遇，奋发作为，统筹做好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务，全面建成小康社会取得重大进展。一年来，我们凝心聚力推动高质量发展，经济运行稳中有进。预计全县生产总值增长7.5%，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长11.1%，规上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长9.5%，服务业增加值增长9.4%，城乡居民人均可支配收入增长10%，外贸出口总值增长27.3%，银行存款余额、贷款余额分别增长12.4%和23%。一年来，我们持之以恒打赢脱贫攻坚战，脱贫成效持续巩固提升。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发战略思想，聚焦“两不愁三保障”[1]，全面发力，精准施策，实现1914户、4377人稳定脱贫，贫困发生率降至0.12%，5月份省政府正式批准我县退出贫困序列。实施“七大扶贫工程”[2]，全县建档立卡贫困人口全部实现产业覆盖。严格落实教育、医疗、住房、饮水安全等扶贫政策，建档立卡贫困学生全部享受资助政策，“医疗直通车”服务1.08万人次，完成“四类人员”[3]危房改造39户，367个村均达到安全饮水要求。扎实开展东西部扶贫协作，实施帮扶项目14个，落实帮扶资金4737万元。搭建防贫“五大平台”[4]，对有致贫、返贫风险的边缘户和脱贫户及时进行监测、救助，确保脱贫户不返贫、非贫困户不进贫。强化问题整改，中央脱贫攻坚专项巡视、贫困县退出和国家扶贫成效考核反馈问题全部整改到位。一年来，我们抢抓协同发展重大机遇，项目建设取得新进展。抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大机遇，实施市重点项目12项，完成投资14.3亿元，超额完成市定任务。现代雕塑产业园115家企业签约入驻，32家建成投产。循环经济产业园区、骊山工业园区、羊平雕刻小镇完成土地储备2839亩，有力保障了项目顺利实施。加大招商引资力度，与北京瞻望世纪航空集团、天津立中集团、容城毛绒玩具协会等达成战略合作协议。深入开展“双创双服”和“三深化三提升”[5]活动，对12个重点项目和35家重点企业实行县级领导包联责任制，组织62个职能部门、窗口单位、重点企业开展“媒体承诺”和“电视问政”活动，经济发展环境进一步优化。一年来，我们着力发展壮大特色产业，产业结构更加合理。编制完成《曲阳县雕刻特色产业振兴计划（2019-2022年）》，设立雄安新区石雕定瓷文化艺术展示中心，组织南北石雕艺术巡展，中央美院教学实践基地落户曲阳。大力发展雕塑定瓷“大师经济”，在全国首届工艺美术博览会、第五届石雕石刻大赛中，获得三金、十二银、五铜的优异成绩。两家雕塑企业被认定为河北省第六批文化产业示范基地。大力推进“四个引爆点”建设，北岳古城完成一期拆迁276亩；羊平雕刻小镇编制完成总规、控详规，主干道路全面开工；嘉禾山自然风情区编制完成石林花海项目控详规；灵山定瓷小镇正在编制总体规划，定窑遗址保护提升取得积极进展。认定省级科技型中小企业35家、“专精特新”中小企业4家，申报高新技术企业3家。县级以上现代农业园区达到12个，建成太行山农业创新驿站3个。发展省级农业产业化龙头企业2家，培育了“富佳辉”“松塔坡”“峪尔”等一批农业品牌。一年来，我们重拳出击治污染，生态环境质量持续好转。全力打好蓝天保卫战，完成“双代”[6]工程1.05万户，设立清洁型煤配送点125个，推广19.2万吨，配送炉具4.1万台，免费安装一氧化碳报警器5万余个，确保群众安全清洁温暖过冬。大力开展“减煤、抑尘、控车、治企”专项行动，空气质量综合指数和PM2.5平均浓度分别下降1.8%和5.8%，优良天数达到174天，同比增加14天。全力打好碧水保卫战，严格落实“河长制”“库长制”“河道警长制”，抓好“十大重点整治工作”[7]，扎实推进19个白洋淀上游流域环境治理项目，坚决不让一滴污水流入白洋淀。全力打好净土保卫战，深入开展土壤污染排查整治，确保土壤环境安全。积极推进矿山整合和矿山环境修复治理，完成6处责任主体灭失露天矿山迹地修复治理。持续开展国土绿化三年行动，完成人工造林5万亩，封山育林3万亩，义务植树80万株，森林覆盖率达到32.12%。一年来，我们扎实推动改革落地见效，营商环境不断优化。完成机构改革工作，新组和调整县直部门37个。深入推进“三力三治”[8]乡村治理模式，努力打造共建共治共享的农村社会治理格局。“放管服”改革不断深化，承接上级下放、取消、调整事项40项；709个事项实现网上办理，网上可办率达到95%；240项审批业务压缩时限32%，压缩材料60%以上。积极推行“证照分离”和“证照合办”改革，企业开办时间压缩至2个工作日以内。“三级平台、两个代办”[9]实现367个行政村全覆盖。推进社会信用体系建设，共享平台实现省、市、县三级互联互通，归集信息240万条，“双公示”信息1.7万余条，“红黑名单”400余条。全面提升公共资源交易服务水平，实现全流程电子化开评标和远程异地评标。积极落实国家减税降费政策，免征税款1.07亿元，减免社保费541万元。一年来，我们大力推进县城建设和乡村振兴，城乡面貌日益改观。启动国土空间总体规划编制，完成海绵城市等专项规划，制定乡村振兴战略规划和产业振兴等5个专项方案。深入开展县城建设三年攻坚行动，南环路、恒山路、曲承线（县城段）改建工程主干道路基本完工；新建污水处理厂投入试运行，建设主干管道3.2公里；完成老旧小区改造3个。扎实开展“1+5”专项整治，违建别墅和违法违规用地建设采矿采砂破坏生态环境等问题得到有效遏制。加强县城精细化管理，对经营秩序、广告牌匾、非法营运三轮车等进行专项整治，治理早夜市6个，规范广告牌匾1800余块，非法营运三轮车问题得到有效解决。深入开展农村人居环境整治三年行动，完成改厕1.5万座，配备保洁员1669名、垃圾箱1047个，完成29个村生活污水治理和管控任务，建成18个乡镇垃圾中转站，农村生活垃圾实现城乡一体化处理。建设美丽庭院1.3万户，省级美丽乡村达到29个。一年来，我们下大力保障和改善民生，社会事业全面发展。35件惠民实事已完成31件，其余正在积极推进。城镇新增就业3234人，就业困难人员实现就业357人，登记失业率为3.69%。全面改善中小学办学条件，20所学校教学楼投入使用。大力实施“三名工程”[10]，扎实开展“四进校园”活动[11]，教学质量和师生综合素质全面提升。高考成绩连续19年攀升，保定市文理状元双双花落曲阳。我县代表队在保定市中学生运动会上连续六年稳居团体前三名，成功举办全县首届冰雪运动会。深化公立医院综合改革，完成县中医院、路庄子乡卫生院医联体建设和燕赵镇、文德镇乡村卫生一体化管理试点工作。严厉打击欺诈骗保行为，确保了医保基金安全。扎实推进国家级电子商务进农村综合示范项目，农村电商产业加快发展。涞曲高速建成通车，京昆高速羊平互通和曲阳东互通出口扩建工程投入使用，雄忻高铁曲阳段开始勘测。新北环、新西环列入省交通厅“十四五”建设规划，完成道路改造99公里。大力发展公共交通，完成公交车总枢纽站建设，购置新能源公交车57辆。179套保障性住房完成分配入住，354套棚户区改造全部开工。城乡低保、特困救助标准进一步提高，低保覆盖面不断扩大。一年来，我们着力防范和化解重大风险，坚决当好首都政治“护城河”。扎实开展安全稳定“百日攻坚”行动，全面彻底排查整治生产安全、食药品安全、消防安全、危爆物品管控等重点领域存在问题，圆满完成国庆70周年等重大安保任务。坚持“一图两书三卡四表”[12]工作机制，妥善化解信访遗留问题。进一步规范政府举债融资行为，防范化解政府债务和隐性债务风险。严厉打击非法集资行为，规范房地产市场秩序，集中化解涉房、涉众型信访问题，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。大力开展打击整治百日会战等专项行动，破获各类刑事案件425起。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙6个。深入开展打击涉税违法犯罪暨区域性治理专项行动，有效遏制了涉税犯罪多发势头。加强民族宗教工作，牢牢把握意识形态工作主动权，强化意识形态阵地管理。“七五”普法工作顺利推进，齐村镇店上、孝墓镇柳树沟、燕赵镇东沟南、郎家庄乡下庄4个村和永宁社区被评为省级民主法治示范村和示范社区。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、做贡献”活动，社会风气明显好转。一年来，我们认真落实全面从严治党主体责任，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢牢把握根本任务和总要求，达到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。全面加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持把加强党的政治建设放在首位，不断提高政治站位，从政治上考量，在大局下行动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省、市、县委工作要求。坚持重大事项向县委请示报告制度，向人大常委会报告工作、向政协通报情况，72件人大代表议案、建议和政协委员提案全部办复。坚决克服形式主义、官僚主义，切实为基层减负，精简会议41%、压缩文件48%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹，营造了风清气正的良好政治生态。同时，统计、审计、广电、粮食、气象地震、邮政通讯、人民武装、民主法治、妇女儿童、老龄、残疾人等各方面工作都取得了新成绩。各位代表！一年来，我们坚持苦干实干，撸起袖子加油干，攻坚克难，创先争优，多项工作走在省、市前列，得到各级领导的一致好评。我县荣获河北省水质较好县、保定市“七五”普法中期先进县、“全球每人一千瓦光伏”光伏先锋等荣誉称号，县民政局被评为全国民政系统先进集体，县扶贫办被评为全省脱贫攻坚先进集体，县委组织部、农业农村局、孝墓镇被评为全市脱贫攻坚先进集体，县司法局被评为全市“七五”普法中期先进集体，齐村镇被评为全国乡村治理示范乡镇，燕赵镇民政和社会事务办公室被评为河北省民政系统先进集体，燕赵镇被评为保定市文明乡镇，齐村镇峪里村被评为河北省森林乡村。以雕刻、定瓷、古北岳三大文化为题材的报告文学《大艺曲阳》在《人民日报》《河北日报》刊发。“三力三治”乡村治理模式被列为全市改革试点，经验做法被省委政策研究室内刊、市委改革内刊和《保定日报》刊发。这些成绩的取得，县委统揽全局、坚强领导的结果，县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表曲阳县人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向为建设经济强县、美丽曲阳作出贡献的全县广大干部群众，向所有关心、支持曲阳发展的各界朋友，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我们的工作还有很多不足，还存在不少困难和问题：一经济基础仍然薄弱，财政保障发展能力不足，缺少科技含量高、财政贡献大的立县大项目、好项目。二产业结构不尽合理，产业层次偏低，新兴产业比重小，传统产业转型升级任务艰巨。三经济下行压力加大，实体经济困难增多，少数部门服务意识不强，行政效率和质量不高，有些政策和工作部署落实的不到位，还有不少群众和企业不满意的地方。四民生领域还有不少短板，脱贫成果需要持续巩固提升，大气、水、土壤污染防治任务繁重。五涉及房地产、非法集资等问题增多，维护稳定压力加大。六治理体系和治理能力建设还需要加强，部分党员干部政治站位不高、担当担责精神不强、抓落实力度不大和作风不严不实等问题仍然存在。针对以上问题，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年政府工作总体要求和目标任务2020年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，脱贫攻坚决战决胜之年，推进“两都两地”[13]建设的关键之年，也全县各项工作提质增效、全面落实之年。做好经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，按照省委“三六八九”工作思路[14]和市委“1+9”工作部署[15]，持续推进协同发展、创新驱动、环境支撑三大主体战略，坚决打赢三大攻坚战，深入开展“三创四建”[16]活动，全面做好“六稳”[17]工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，确保高质量完成脱贫攻坚任务，确保全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，确保人民生活水平持续提升和社会大局安全稳定，加快打造“两都两地”，奋力开创新时代全面建设经济强县美丽曲阳新局面。经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，PM2.5平均浓度下降等其他约束性指标确保完成市定任务。具体工作中，我们将着力做到“八个坚持”。 （一）坚持做到“四个不摘”[18]，持续巩固提升脱贫成果。今年脱贫攻坚决战决胜之年，冲锋号已经吹响。我们要牢记习近平总书记殷切嘱托，万众一心加油干，越艰险越向前，一鼓作气、乘势而上打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。实施精准脱贫。聚焦“两不愁三保障”，完善落实“一村一处方、一户一套餐”，确保剩余584名贫困群众全部稳定脱贫，全面小康路上不落一户一人。严格落实教育、医疗、住房、饮水安全等扶贫政策，不断提高群众满意度。对照全面建成小康社会统计监测指标，开展脱贫攻坚“回头看”，全面排查检视，及时查漏补缺，狠抓各级巡视巡查、考核评估、审计督导中发现问题的整改落实，并认真举一反三，确保高质量完成今年脱贫攻坚全面普查任务。巩固脱贫成果。深化产业就业科技扶贫、光伏扶贫、社会扶贫，扩大现代农业、家庭手工业、电商、消费、文化旅游等扶贫产业覆盖范围，大力发展“一乡一业、一村一品”，实现村村有致富产业，贫困户两个以上产业覆盖率达到100%。继续做好易地扶贫搬迁后续工作，加快推进拆旧复垦、“两区同建”等重点工作。依托雕刻学校、职教中心，定期组织开展就业技能培训，确保有劳动能力的贫困群众全部实现就地、就近就业。深化京保扶贫协作，认真谋划实施覆盖面广、带动能力强、社会效益好的项目，促进农民持续增收。完善长效机制。进一步发挥“五大平台”作用，坚决做到“四个不摘”，切实加强对贫困边缘人口的日常监测和帮扶救助，强化兜底保障政策，增强帮扶针对性、实效性，建立健全防贫长效机制，确保脱贫户不返贫、非贫困户不进贫。强化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，以零容忍态度坚决查处失职渎职和违法违纪问题，发现一起、查处一起，绝不手软。 （二）坚持生态优先、绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。深入学习贯彻习近平生态文明思想，树牢绿水青山就金山银山理念，保持战略定力，久久为功，当好京津石保和雄安新区的生态“护城河”。打赢蓝天保卫战。强力推进“减煤、抑尘、控车、治企”等重点工作，确保空气质量持续改善。大力推进安全清洁取暖，实施“双代”工程，抓好农村散煤治理和清洁型煤推广使用，加强安全用煤、用气、用电宣传教育，严防发生一氧化碳中毒、燃气和用电等安全事故。强力推进定龙路、保阜路环境综合整治，有效解决道路扬尘问题。严格执行“一厂一策”，实施精准化、差别化环保管控，把更多环保达标排放的规模以上企业列入正面清单，坚决不搞“一刀切”。加强重点企业的日常巡查和晨查夜查，做到县政府领导带队巡查检查经常化、制度化，确保重污染天气应急管控措施落实到位。巩固“散乱污”企业治理成果，加强监管，严防反弹。建立重型柴油运输车辆管控长效机制，加大监督抽检频率，严查柴油货车和非道路移动机械超标排放。加强森林资源保护和森林草原防火工作，严禁焚烧秸秆垃圾。打好碧水保卫战。认真落实省委、省政府《关于白洋淀生态环境治理和保护规划（2018-2035年）》，加快推进4项白洋淀上游环境治理重点项目建设，决不让一滴污水流入白洋淀。加强饮用水水源地保护，完成灵山镇、燕赵镇集中式饮用水源地保护区划定工作。在重点河流断面每周开展水质监测，编制农村生活污水处理专项规划，完成村庄生活污水治理和管控任务。开展地下水超采综合治理，加快关停城区自备井。全面落实“河长制”“库长制”“河道警长制”，加大巡查力度和频次，严厉打击非法采砂行为，严防非法采砂问题反弹。打好净土保卫战。深入开展土壤污染排查整治，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废弃物等行为。推进山水林田湖草生态系统修复。开展绿色矿山建设，加强矿山修复治理，对38处责任主体灭失露天矿山进行综合治理，恢复矿山及周边生态环境。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进国土绿化三年行动，以高速公路、国省干道两侧，王快、西大洋水库周边及上游区域为重点，完成植树造林5万亩。 （三）坚持经济提质增效，努力推动创新、绿色、高质量发展。坚持以新发展理念引领新时代发展，聚焦聚力提质增效，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力把重大机遇转化为高质量发展成果。强化项目园区建设。积极申报省级经济开发区，雕塑文化产业园区编制完成总体规划，制定艺术化提升工作方案，完成雕刻大道整治提升。现代雕塑产业园区和循环经济产业园区完善基础设施建设，吸引更多项目入驻。骊山工业园区完成园区主干道路[19]建设。深入开展重点项目建设年活动，继续实行项目管理“五个一”责任制[20]，健全完善“证照合办”“拿地即开工”等审批机制，确保项目早落地、早投产、早见效。加大招商引资力度，充分发挥京保协作办、驻雄安新区联络处和京、津、石、保曲阳商会作用，强化与京津、雄安新区沟通对接，积极引进战略合作者，争取绿色、环保、无污染的大项目、好项目落户。做大做强做优雕塑定瓷产业。成立推动雕塑定瓷产业高质量发展领导小组，完善落实雕塑定瓷产业创新发展的意见。依托雕塑产业创新联盟和数塑联盟，加强创意研发，发展“大师经济”。加大对雕塑定瓷骨干企业的支持力度，促进企业集团化、品牌化发展。深化国际国内交流合作，拓宽与全国八大美院合作领域，组织举办全国性赛事和艺术论坛，利用法国第二十五届国际文化遗产展览会等国际国内交流平台，鼓励引导雕塑、定瓷等优势企业参与“一带一路”、雄安新区等国家重点战略实施，进一步提高雕塑定瓷知名度和影响力。加快发展文化旅游产业。围绕打造全国文化旅游目的地，推动文化与旅游深度融合，叫响“北岳福地·大艺曲阳”旅游品牌。加快“四个引爆点”建设。大力发展红色旅游，打造武家湾红色教育基地。完成东部旅游通道[21]建设，促进乡村旅游发展。对北岳庙、陈文增艺术馆、灵山聚龙洞等景区基础设施和公共服务设施进行提档升级，推动旅游要素从“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”拓展。创新发展现代服务业。推动家政养老、文化体育、科技服务等产业提速提质。加快现代商贸业发展，落实电商三年行动计划，推进电子商务进农村，完善农村物流配送网络，让优质商品进农村、特色农产品进城市，促进农村商贸线上线下融合发展。加强与知名电商合作，推动雕塑、定瓷等特色产品电子商务平台建设，开拓国际、国内市场。 （四）坚持深化改革落地落实落细，不断增强曲阳发展的“驱动力”。坚持向改革要动力、向创新要活力，努力破解发展瓶颈，打通服务企业、服务群众的“最后一公里”，打造一流营商环境。深化重点领域改革。贯彻落实《优化营商环境条例》，巩固拓展“双创双服”和“三深化三提升”活动，统筹抓好“放管服”改革、行政审批制度改革、“互联网＋政务服务”、社会信用体系建设，完善和提升“两个代办”，创优“十个环境”[22]，推动政务服务上档升级。深化教育、医疗、卫生、金融、财税等方面改革，提高服务发展、服务民生水平。大力推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域综合执法体制改革，建立权责统 一、运转高效的行政执法体制。继续深化民政事业综合改革，为群众提供更加优质便捷的服务。焕发民营经济活力。全面落实国家减税降费政策，把该减的税减到位，把该降的费降到位，让企业轻装上阵。组织开展“工业巡诊”，落实县级领导“一对一”包联帮扶重点企业制度，真心实意为企业排忧解难，构建“亲”“清”新型政商关系。认真贯彻《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，定期组织政银企对接活动，千方百计解决民营企业融资难、融资贵问题。加强知识产权保护，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，有效保护企业家人身财产安全。全面推进创新创业。实施县域科技创新跃升计划，引导中小企业走“专精特新”之路，增强自主创新能力和核心竞争力。充分发挥“双创”基地和科技企业孵化器作用，扶持科技型企业做大做强。激发“双创”活力，支持大学生和科技人员创办一批科技型中小企业。围绕林果、雕刻、定瓷等特色产业发展，鼓励企业开展科技创新。 （五）坚持做好“山、水、绿、石、文”五篇文章，不断提升县城品位。大力推进以人为本的城镇化，拉大城市框架，强化精细管理，展现文化特色，全力打造“独具特色、山清水秀、宜居宜业”的美丽县城。强化规划引领。加快推进国土空间规划体系建设，完成总体规划的审查和报批工作。坚持城乡统筹、全域覆盖、多规合一，高标准、高质量制定各类专项规划。把雕刻、定瓷、古北岳等文化元素融入城市规划建设，打造一批特色风貌街区和城市单体建筑。坚持规划即法，对一切违反规划的行为坚决依法查处，切实维护规划权威。完善城市功能。实施路网改造工程，完成南环路、恒山路改造提升，实现雨污分流；完成南环路东延、东环路南延工程。实施县城亮化工程，完成东环路南段、南环路西段路灯亮化。实施羊平镇、文德镇污水处理厂建设和城区散排污水收集处理二期工程，年内取得实质性进展。将更多单位、社区纳入县城集中供热和集中供水，不断提高供热、供水覆盖率。开工建设棚户区改造300套，完成国税局老旧小区改造，改善居住环境。加大财政投入和金融支持力度，加强电梯、管网、停车场等配套设施建设。精细城市管理。以创建省级文明县城为抓手，完善城市管理运行机制，推行网格化管理，积极推进智慧城市建设，全面提升精细化、数字化管理水平。加强县城容貌秩序管理，深入开展马路市场、交通秩序、市容市貌专项整治，严防非法营运三轮车反弹。完成北环路、东环路廊道绿化建设，增加绿地面积18万平米。对背街小巷实施硬化、绿化，硬化土路6万平米，绿化裸露土地2万平米。 （六）坚持“三农”优先发展，实施乡村振兴战略。始终把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，加快补齐全面小康“三农”领域短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力发展现代农业。着力深化农业供给侧结构性改革，深入推进农业生产能力提升，调整优化农业结构，促进一二三产业融合发展，加快农业提质增效步伐。建立“三农”财政投入稳定增长机制，全面落实上级农业扶持政策。坚持最严格的耕地保护制度，保护利用好基本农田，确保耕地面积不减少、质量有提高。下大力气抓好粮食生产，强化粮食安全责任制考核，保障农民种粮基本收益。大力推进“一减四增”，在稳定粮食综合生产能力的基础上，调减高耗低质低效农作物，调增蔬菜、水果、花卉、苗圃等优势特色产业。抓好现代农业园区完善提升，深化太行山农业创新驿站建设。鼓励支持规模畜牧养殖场建设，加强非洲猪瘟等动物疫情防控，加快恢复生猪生产，做好市场猪肉保供稳价工作。大力培育新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营队伍。加强农村人居环境整治。以农村生活垃圾无害化处理、生活污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升为重点，大力实施农村人居环境整治“十个专项行动”，打造一批美丽宜居小康乡村。积极争取上级资金支持，打造一批示范村、示范线、示范区。加快“空心村”综合治理，坚持分类施策，因地制宜，有序推进。推动农村基础设施建设，完成乡村道路改造35公里，改造危桥3座，完成安全生命防护工程80公里；完成范家庄乡青山村、产德乡王家弓村饮水安全巩固提升工程。深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织赋码登记、股权证发放工作，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，发展壮大农村集体经济。完成农村土地确权颁证收尾工作，完善数据库和信息应用平台建设，积极探索土地经营权证质押、担保机制。开展农村土地、林地、荒山、荒坡、荒滩承包租赁专项清理整治。扶持壮大新型经营主体，引导土地经营权向新型农业经营主体集中，发展适度规模经营。 （七）坚持保障和改善民生，着力补齐民生事业短板。牢固树立以人民为中心的发展思想，把解决问题作为重点，想实招、动真格，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。牢固树立过紧日子的思想，把有限的资金用在保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上，用看得见、摸得着、实打实的发展成果提升群众幸福感和获得感。稳定扩大就业。把稳就业摆在更加突出位置，开展“春风行动”系列就业服务活动，全力做好高校毕业生、农民工等重点群体就业支持工作，确保全县就业局势稳定。切实加强退役军人管理服务工作，加大就业创业扶持力度，组织开展退役军人专场招聘会。加快农村剩余劳动力转移，对农村转移劳动力和进城务工人员开展就业技能培训。全面落实治欠保支各项政策制度，特别要重点解决好拖欠农民工工资问题，实现欠薪问题动态清零。加强社会保障。实施全民参保计划，不断扩大社保覆盖面，确保各项社保待遇按时足额发放。为建档立卡、低保对象、特困人员等贫困人口代缴城乡居民医疗保险、养老保险，减轻困难群众负担。健全最低生活保障制度，对城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群进行全面排查，完善清单台账，有针对性地开展帮扶。继续抓好农村低保扩面工作，确保应保尽保。发展社会事业。继续谋划实施一批民生实事，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，坚决兑现承诺。推动义务教育优质均衡发展，启动第四中学新校区一期工程建设，完成羊平镇南村小学综合楼、羊平幼儿园建设。启动北岳小学建设，有效解决“大班额”问题。大力发展学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育、成人教育，深化“三名工程”，不断提高教育教学质量。加强社会体育设施建设，启动滑冰馆和足球场建设，为35个村配备健身器材。切实关心关爱老干部，认真落实好各项待遇。持续推动“四医联动”改革[23]，着力破解看病难、看病贵问题。深化公立医院综合改革，探索推广医联体建设和乡村卫生一体化管理工作。推进支付方式改革，提高医疗保障水平。积极配合实施雄忻高铁建设，全力做好征迁占工作。推动城乡客运一体化，增加公交线路和车次，延长运营时间，不断扩大覆盖面。建设齐村客运站，方便西部山区群众出行。切实加强市委巡察反馈问题整改，确保及时整改到位。全面推进5G通信建设，提升通信保障能力。培树文明新风。严格落实意识形态责任制，牢牢掌握领导权、主动权和话语权。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展“四进校园”活动。加快县级融媒体中心建设。组织开展“遵法纪、守规矩、爱家乡、做贡献”活动和“曲阳好人”“善美家庭”“孝顺儿媳”等评选活动，用群众身边的好人好事教育群众、鼓舞群众。建设宪法主题广场，为法律宣传提供平台和载体。组织“七进”演出活动，丰富群众文化生活。编制好“十四五”规划。今年“十三五”规划的收官之年，也“十四五”规划的编制年。“十四五”规划开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，我们将高度重视，深入研究，找准区域定位，把握阶段特征，明晰路径方向，积极对接国家、省、市规划，建立形成发展规划、空间规划、专项规划、区域规划紧密衔接的规划体系，确保编制出一个贯彻上级部署、符合曲阳实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。 （八）坚持推进治理体系和治理能力现代化，坚决当好首都政治“护城河”。进一步强化底线思维、法治思维，完善社会治理体系，提升社会治理能力，为全县经济发展提供安全稳定的社会环境。排查化解重点领域风险。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处置机制，牢牢把握风险防控主动权。全面排查整治政治安全、社会稳定、经济、金融、生态、房地产、政府债务和隐性债务等领域风险隐患，深入开展领导干部包联化解信访积案活动，有效化解涉房涉众、涉法涉诉信访问题，化解存量、遏制增量，坚决守住不出问题的底线。精准有效处置重点领域风险，做到发现在早、防范在先、处置在小。高度重视金融风险防范和化解处置，强化监管责任，完善应急处置预案，严厉打击非法集资、非法金融、套路贷等违法犯罪行为。积极宣传金融风险防范知识，引导群众远离非法集资陷阱。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。强化社会治安综合治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，加大黑恶案件查办力度，坚持“一案三查”[24]，深挖彻查“保护伞”“关系网”。把扫黑除恶与推动当前各项重点难点工作紧密结合，严厉打击阻工、堵路、煽动闹事、幕后策划组织群体性事件等违法行为。深化“平安曲阳”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，完成主城区3个警务站建设，进一步提升群众安全感。坚持“一图两书三卡四表”信访工作机制，深入开展“积案清仓、新案归零”“结对解难”活动，积极解决群众合理诉求。大力开展“双创四进”活动，全面提升宗教工作制度化、法治化、规范化水平。深入推行“三力三治”乡村治理模式，不断提升基层社会治理能力。开展安全隐患集中整治。严格落实安全生产责任制，建立全覆盖的网格监管体系。切实抓好化工、非煤矿山、危险化学品、涉危涉爆、交通运输、建筑施工、消防、旅游等重点领域安全生产排查整治，抓好“双控”机制[25]建设，坚决防止重特大安全事故发生。严格落实“四个最严”[26]要求，深入开展打击食品药品环境犯罪“昆仑”行动，切实保障群众舌尖上的安全。大力创建省级农产品质量安全县，提升农产品质量安全水平。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治，建设专业化应急救援队伍，保障人民群众生命财产安全。持续推进专项整治。深入开展“1+5”专项整治和违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理等6项重点领域清理整治，全面彻底排查，逐级压实责任，依法依规整治，确保按时解决到位，并举一反三，建章立制，管住长远。按照“房子用来住的、不用来炒的”定位，加强规范管理，依法解决历史遗留问题，促进房地产市场健康有序发展。严厉打击涉税违法犯罪。深入开展“百城会战”行动，突出“大排查、破大案、强管控、严打击”,建立健全打击涉税违法犯罪的长效机制，做到精准排查一批发票违法犯罪高危人员,查处一批大案要案，惩办一批犯罪团伙，铲除一批非法制售发票、虚开发票窝点，缉捕一批网上逃犯，曝光一批违法犯罪典型，教育转化一批违法参与人员，有力维护税收安全和市场经济秩序。各位代表！春节上班第一天，省委、省政府将召开全省开展“三创四建”活动动员大会，对开展创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系“三创四建”活动进行安排部署，这省委、省政府继2018年召开“双创双服”活动动员大会、2019年召开“三深化三提升”活动动员大会之后，连续三年在春节上班第一天召开如此大规模、高规格的会议，充分体现了省委、省政府对“三创四建”活动的高度重视。我们一定要统一思想认识，提高政治站位，认真学习领会、贯彻落实好会议精神，以开展“三创四建”活动为主线，贯穿到今年各项工作当中，确保取得扎扎实实的成效。 三、全面加强政府自身建设各位代表！建设新时代经济强县美丽曲阳，不想出来、等出来的，而拼出来、干出来的。我们必须砥砺奋进、攻坚克难，不折不扣兑现向全县人民作出的庄严承诺。加强党的政治建设，筑牢忠诚之魂。要进一步提高政治站位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会上的重要讲话精神，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和党员干部的终身课题，建立不忘初心、牢记使命的制度，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，时刻在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实中央和省、市、县委各项决策部署，确保政令畅通。全面加强政府系统党的建设，想问题、办事情、做决策必须坚持从政治上考量，在大局下行动，把讲政治铸入灵魂、把忠于党铸入灵魂、把为人民服务铸入灵魂。坚持依法行政，打造法治政府。不以规矩，不成方圆。政府的权力源自人民，有权不可任性，用权必须规范。要带头尊法学法守法用法，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作。坚持重大事项风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，严格执行政府重大决策向县委、人大报告，向政协通报制度，不断提高科学决策水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，加强党内监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在“阳光”下运行。转变工作作风，勇于担当负责。空谈误国，实干兴邦。要以“为官避事平生耻”的胸怀和境界，严格执行县委《关于发扬斗争精神进一步严格政治纪律和政治规矩的若干规定》，大力发扬斗争精神、自我革命精神和曲阳人民独有的“雕刻精神”，坚决扛起政治建设的责任、改革发展的责任、全面建成小康社会的责任、生态文明建设的责任、安全稳定的责任、全面从严治党的责任。坚决克服形式主义、官僚主义，深入基层一线发现问题、解决问题，持续精文减会，切实提高工作效率。深入开展“四问”[27]大讨论活动，以担当作为回答“四问”，靠实干实绩推动高质量发展。坚守纪律底线，树立清廉形象。身有正气，不言自威。要始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《党章》《准则》《条例》，全面履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，以更高的标准抓好政府系统党风廉政建设，时时刻刻把全面从严治党主体责任记在心上、抓在手上、扛在肩上。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持依法决策、民主决策、科学决策，严格依照法律法规、依照纪律规矩、依照原则程序办事，做到对得起党和人民、对得起职务职责、对得起自己的良心。坚持自重自省自警自励、慎独慎初慎微慎友，管住自己，抓好班子，带好队伍，大力营造风清气正的政治生态，将政绩书写在曲阳大地上，让口碑体现在群众言谈中。各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻党中央重大决策部署和省委、市委工作要求，认真贯彻落实县委十三届六次、七次全会精神，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，夙兴夜寐，激情工作，全力打造“两都两地”，奋力开创新时代全面建设经济强县美丽曲阳新局面！※名词解释※[1]“两不愁三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（见第2页）[2]七大扶贫工程：即光伏扶贫工程、现代农业扶贫工程、科技扶贫工程、家庭手工业扶贫工程、旅游扶贫工程、电商扶贫工程、金融扶贫工程。（见第2页）[3]四类人员：即建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。（见第2页）[4]五大平台：即产业就业扶持平台、防贫保险救助平台、利益联结平台、兜底保障平台、社会帮扶平台。（见第2页）[5]双创双服、三深化三提升：“双创双服”即创新创业、服务发展、服务民生。“三深化三提升”即坚持改革创新，以激发活力、增强动力为重点深化“双创双服”活动，全面提升高质量发展水平；坚持以破除形式主义、官僚主义为重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境；坚持以办好惠民实事、增进人民福祉为重点深化20项民心工程，全面提升保障改善民生水平。（见第3页）[6]双代：即气代煤、电代煤。（见第4页）[7]十大重点整治工作：即污水处理设施提标扩容、城镇雨污分流、农村环境综合整治、工业企业达标整治、畜禽养殖污染治理、河道清洁清淤、排污口规范整治、纳污坑塘深化整治、饮用水源地保护隔离、持续调水补水。（见第4页）[8]三力三治：即农村基层党组织领导力、党员和村民代表带动力、农村社会组织影响力；自治、法治、德治。（见第4页）[9]“三级平台、两个代办”：即县政务服务中心、乡镇（街道）便民服务中心、村便民服务站；为民服务全程代办、重点项目全程代办制度。（见第5页）[10]三名工程：即名师、名校、名校长。（见第6页）[11]四进校园：即习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、传统文化进校园、大师非遗进校园、家国进校园。（见第6页）[12]一图两书三卡四表：即信访事项办理流程图；信访工作承诺书、信访事项办理双向责任书；重点信访事项交办卡、重点信访事项督办卡、重点信访事项问责卡；信访矛盾纠纷隐患排查表、信访案件结对解难表、信访案件化解进度表、信访人综合信息表。（见第6页）[13]两都两地：即世界雕塑艺术之都、中国北方瓷都、全国文化旅游目的地、京津冀绿色产业基地。（见第9页）[14]省委“三六八九”工作思路：即抓好三件大事、打好六场硬仗、实施八项战略、深化九项改革。三件大事，即推进京津冀协同发展、规划建设雄安新区、筹办北京冬奥会。六场硬仗，即防范化解重大风险的硬仗、精准脱贫的硬仗、污染防治的硬仗、转型升级的硬仗、补齐民生短板的硬仗、优化营商环境的硬仗。八项战略，即创新驱动发展战略、科教兴冀战略、人才强冀战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略、开放带动战略。九项改革，即供给侧结构性改革、国有企业改革、“放管服”改革、投融资体制改革、科技体制改革、金融财税体制改革、教育文化体育体制改革、“三医联动”改革、国家监察体制改革。（见第10页）[15]市委“1+9”工作部署：“1”即全面加强党的建设。“9”即“九个攻坚”，在打赢脱贫出列总决战上奋力攻坚，在保卫碧水蓝天大生态上奋力攻坚，在协同发展创新突破上奋力攻坚，在服务保障雄安新区建设上奋力攻坚，在深化改革开放、优化发展环境上奋力攻坚，在全面提升城市品位上奋力攻坚，在大力实施乡村振兴战略上奋力攻坚，在加强保障和改善民生上奋力攻坚，在坚决当好首都政治“护城河”上奋力攻坚。（见第10页）[16]三创四建：即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系。（见第10页）[17]六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。（见第10页）[18]四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。（见第10页）[19]骊山工业园区主干道路：即曲新公路至文邸线。（见第13页）[20]项目管理“五个一”责任制：即一个项目、一位领导、一套班子、一个建设方案、一个问题清单。（见第13页）[21]东部旅游通道：即灵山镇北镇村至恒州镇大西旺村。（见第14页）[22]十个环境：即政治环境、法治环境、政务环境、人文环境、社会环境、营商环境、科技环境、金融环境、生态环境、基础设施环境。（见第15页）[23]“四医联动”改革：即医疗、医保、医药、医价联动改革。（见第19页）[24]一案三查：即一查当事人的违纪违法责任，二查党委(党组)的主体责任，三查纪委(纪检机构)的监督责任，做到有错必究、有责必问。（见第20页）[25]“双控”机制：即风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。（见第21页）[26]四个最严：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。（见第21页）[27]四问：即一问自己的岗位职责什么，否真正做到了对党负责、对组织负责、对保定人民负责；二问自己干了什么、干得效果怎么样，否真正做到了以一域之光为全局添彩；三问自己还有什么没有干好，有什么该干的还没有干，否真正找到了问题症结；四问自己下一步该怎么改、怎么干，否真正明确了整改方向和措施。（见第24页）

  2025-07-09

• 【娄底招商】2020年娄底市人民政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月5日在娄底市第五届人民代表大会第四次会议上娄底市人民政府市长杨懿文各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，全市上下坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央务院、省委省政府和市委的决策部署，深入实施创新引领开放崛起战略，加速转型，奋力赶超，全市经济社会发展总体平稳、稳中向好、持续向好。全年地区生产总值增长8%(预计数，下同)，地方一般公共预算收入增长9.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，呈现出高质量发展的良好态势。一年来，我们牢记承诺，全力办好民生实事。在全面完成省定民生实事任务的基础上，扎实推进市定10件民生实事。其中2件已完成全部任务：湘江资江娄底流域截污和水体治理完成52公里;易地扶贫搬迁建成住房1.92万套，搬迁安置6.86万人。8件完成序时进度：驻村全科医生(助理全科医生)达到1670名;行政村垃圾分拣中心建成1852个;山塘清淤完成6000口;消除大班额873个;自然村通水泥(沥青)路建成449公里;“公交都市”创建完成三大桥枢纽站续建工程，新开通公交线路13条，新购纯电动公交车150台;背街小巷和老旧小区改造完成棉纺厂、月塘小区等5个项目;中心城区停车场停车位建设与管理完成专项规划，新增停车位1042个，建成智慧停车指挥中心。这8件实事，2020年我们将继续推进。一年来，我们紧紧围绕高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，着力抓了七个方面的工作，取得了良好成效。 （一）三大攻坚战取得新进展。重大风险防控有力有效，出台压减债务总量、遏制违规举债“十条硬举措”，市本级归集偿债专项资金2.66亿元，平台公司由8家整合成4家;化解非法集资陈案21起，中心城区34个“烂尾楼”项目，已有9个扫尾交房、14个基本完工、5个复工建设，办理不动产权证19959本。脱贫攻坚取得关键性进展，“两不愁三保障”突出问题全部清零，产业、就业、健康、教育、生态扶贫成效明显，“五治”行动持续推进，全年减少贫困人口8.15万人，101个贫困村全部出列，涟源市、新化县有望按期脱贫摘帽。污染防治持续发力，中央和省环保督察交办的926个信访件办结895个，反馈的56个问题完成整改39个;“夏季攻势”任务圆满完成，中心城区空气质量优良率89.2%，12个省控以上地表水断面水质达标率100%，污染地块安全利用率超过90%。河长制工作深入推进，打造样板河段91个。锡矿山区域环境综合治理攻坚战推进项目17个、竣工14个。 （二）产业转型迈出新步伐。三次产业结构调整为9.3:39.7:51，湖南中部(株洲-湘潭-娄底)家产业转型升级示范区建设，被家五部委评为优秀。共关退不安全落后小煤矿25处、非煤矿山10处、采(碎)石场63家，六大高耗能行业占规模工业比重下降到40%。规模以上工业增加值增长7.6%，工业投资增长17.9%，工业技改投资增长28.9%，新增规模以上工业企业138家。新引进趣链科技、德方智链等互联网企业400家，区块链技术应用排名全第17位，我市荣获“2019中领军智慧城市奖”。新化洋溪文印小镇、双峰永丰农机小镇列入全省首批特色产业小镇。新增地域文化品牌10个、“四上”文化企业43家，举办体育赛事活动74场，旅游接待人数和总收入分别增长28%、34%，社会消费品零售总额增长10.3%。新增农产品加工企业45家、休闲农业企业29家、“三品一标”产品56个，农产品加工销售收入、休闲农业收入分别增长12%、13.7%。双峰县、涟源市获评全主要农作物生产全程机械化示范县(市)。 （三）项目建设取得新成效。持续开展“产业项目建设年”“项目建设大比拼”活动，全年固定资产投资增长10.2%，我市有望获评“产业项目建设年”全省先进。15个省“五个100”项目完成投资50亿元，17个省重点建设项目完成投资105亿元;218个市级重点项目完成投资450亿元，其中重大产业项目112个，完成投资222亿元。VAMA一期实现达产达效，华菱涟钢热处理板二期、三一路机、杭萧钢构、五江感光干膜、京科科技等一批项目竣工投产，菱峰实业、中厚机械、森钢新材、鑫星电子、同丰科技等一批项目开工建设。成功争取网湖南电力4年投资50亿元，推进娄底“三型两网”建设。园区基础承载能力、产业集聚能力明显增强，新建标准厂房280万平方米。娄底经开区薄板深加工产业园，新引进项目9个，总投资30亿元;生态电力科技谷开工建设，46家企业签约入园。万宝新区移动互联网产业园，获评“湖南省大数据产业园”。娄底高新区“以升促建”战略规划和产业规划通过专家预审。 （四）改革创新开放实现新突破。市县乡机构改革、事业单位改革基本完成，市区管理体制进一步理顺。互联网+政务服务“五办五公开”全面推进，企业登记37证合一，开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体3.1万户。“娄政通”APP上线运行，2096个村(社区)实现电子政务外网全覆盖，“区块链+政务服务”被中央电视台推介。企资改革有序推进，有资产实现保值增值。事业单位公务用车制度改革基本完成。工程建设项目审批制度改革全面启动。出台促进民营经济高质量发展11条措施，清理拖欠民营企业账款9641万元。成功举办第十届“湘博会”。娄底海关完成选址和设计。新设市政府驻长三角地区、粤港澳大湾区商务联络处，与中科院上硅所签署合作协议，与广州市黄浦区签订友好市区框架协议，与菲律宾潘迪市、坦桑尼亚基隆多尼市签署友好城市备忘录。实际利用外资增长11.4%，内联引资增长15.5%，进出口总额增长20%。财政科技支出增长52%，全社会研发经费投入增长25%。引进高层次科技创新人才15名、硕士研究生以上人才150名，首次面向全公开选调机关事业单位工作人员100名。新增高新技术企业44家、省级以上创新研发平台7家、院士专家工作站2家，高新技术投资增长21.2%。娄星区政府与天仪研究院合作，成功研制发射“娄星号”卫星。 （五）城乡面貌呈现新变化。完成干线公路改造22公里、农村公路提质改造215公里，娄底大道娄双段、冷新段建成通车，龙琅高速建设稳步推进，官新高速启动征地拆迁。大力实施城市“双修”十大工程，中心城区推进项目148个，投资98亿元，打通双科街、桃圃街、罗东路等9条断头路，秋浦大桥建成通车，神童湾大桥顺利竣工;改造农贸市场14个，拆除违法建筑1435处，新添交通标识566处;一污、二污完成扩建(提标)改造，7处黑臭水体整治提前完成，污水、污泥处理率分别达到97%、100%，生活垃圾无害化处理率达到99.8%;建成绿道27.7公里，建成区绿地率达到35.5%。新建5G基站19个，行政村4G基站实现全覆盖。文明创建成果丰硕，“文明娄底，爱在心底”成为共识，肖光盛同志获评全道德模范，梁艺同志获评“中好人”。“乡村振兴15条”落地见效，违建别墅、大棚房专项整治有力推进，农村垃圾分类处理全面铺开，改建新建无害化卫生厕所2.17万户。娄星区获评全省美丽乡村建设全域推进县市区。 （六）民生福祉得到新改善。民生支出占一般公共预算支出的70%。城镇新增就业3.77万人，新增农村劳动力转移就业3.74万人，城镇登记失业率为3.15%。新增学位3.9万个，招聘和引进教师2582人，资助贫困学生31万人次。新增农村通自来水人口8.16万，普及率达88.9%。发放贫困群众物价补贴4500万元，城乡低保月人均救助水平分别提高9.6%、16.8%。完成城镇棚户区住房改造5086套、保障性住房730套、中心城区老旧小区改造2865户、农村危房改造1.51万户。新建(改扩建)村级综合服务平台150个、村级综合文化服务中心495个，消除卫生室空白村44个。免费检查农村和城镇低保适龄妇女“两癌”9.02万人次，免费产前筛查2.8万人次。深入开展打击欺诈骗取医保基金专项行动，清退和追缴违法违规资金1.01亿元。市强制隔离戒毒所建成使用，市规划馆试运行，市图书馆即将开馆，市科技馆、市殡仪馆提质扩容项目做好开工准备。 （七）社会治理再上新台阶。安全生产工作获全省优秀，事故起数、死亡人数分别下降39.3%、50%。非洲猪瘟疫情得到有效防控。食品抽检合格率为97.8%。防汛抗旱取得全面胜利。以党建引领基层治理，连续三年开展“三无”创建，无上访乡镇(街道)、无上访村(社区)分别达到24个、818个。实施“村干部定向培养工程”，首批培养187人。“一村一辅警”“城市快警”“一村(社区)一法律顾问”实现全覆盖，冷水江市“智慧社区矫正”工作经验在全推广，涟源市获评全乡村治理体系建设首批试点单位，双峰县、涟源市获评全省平安建设(综治工作)先进县(市)。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙93个，抓获涉案成员728人。深入开展打电诈、禁毒、集打斗争等专项行动，破获刑事案件3357起。圆满完成新中成立70周年大庆安保维稳工作。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持市政府党组集中学习常态化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，征集意见建议77条，查摆老大难问题、重点问题41个，已整改到位33个。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强警示教育和“以案促改”，“打牌子”“提篮子”、涉砂涉股涉矿等突出问题得到有效整治。落实过“紧日子”要求，市级财政压减一般性支出5789万元，统筹整合专项资金7880万元，用于改善民生和发展产业。坚决整治形式主义、官僚主义，精简规范考核评比，文山会海问题明显好转。主动接受人大法律监督和工作监督，2位副市长分管工作和6个政府工作部门接受人大评议。自觉接受政协民主监督，积极参与政协协商。全年办理人大代表建议96件、政协委员提案180件。广泛接受社会监督，及时办理12345政务热线来电、市长信箱来信、红网留言，办结率分别达到97.7%、93.4%、93.7%。着力推进政府法治工作，娄底市仙女寨区域生态环境保护条例通过省人大审议，行政复议工作获评全先进。军民融合、双拥共建深入开展，防动员和后备力量建设不断加强，驻娄部队、广大民兵预备役人员，在服务地方发展、应急维稳处突、抢险救灾、脱贫攻坚、社会治理等工作中，作出了突出贡献。完成13万退役军人信息采集，1893个退役军人服务站正式挂牌。第四次经济普查圆满完成。审计、统计、消防、人防、地震、气象、移民、供销、公共资源交易、档案、机要、保密、史志、对台、贸促、外事侨务、港澳、民族宗教、工商联、工会、共青团、妇联、老龄、关工委、老促会、文联、科协、侨联、社科联、红十字会、慈善、残联、计生协等各项工作，均取得了新的进步。一年来，我们坚持工作高标准、奋力争上游，创造性地开展工作，涌现出了不少特色和亮点。一是先进结构材料产业集群，纳入家第一批战略性新兴产业集群发展工程(全省4个，全66个)，我市转型发展上升到了一个新的层次。二是精品钢材及薄板深加工产业链产值迈过千亿大关，我市第一个千亿产业链基本成型。三是财税收入在减税降费19.2亿元的情况下，继续保持快速增长，全年实现一般公共预算收入142.46亿元、地方一般公共预算收入76.7亿元，税占比为68.16%。四是全省产业项目建设现场推进会，首站观摩娄底南·联创小镇，我市依托高铁优势、发展互联网新经济的成果，得到省委省政府充分肯定。五是城市信用明显恢复，金融机构贷款余额达到1158.46亿元，增长17.9%，存贷比达到58.7%，三年时间提升11.7个百分点。六是对非经贸文化交流打开新局面，对非进出口总额突破3亿美元，成功举办首届中非少年足球友谊赛。七是全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖工作居全省第一，走在全前列，每万名居民拥有4.2名全科医生(助理全科医生)，提前完成家规划目标。八是“查防保”群防群治守护家园行动，被评选为“2019中改革年度十大案例”。各位代表!2019年取得的各项成绩来之不易，是市委总揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各级各部门迎难而上、团结奋进的结果，凝聚了全市人民和社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部职工的心血和汗水。在三大攻坚战特别是脱贫攻坚中，广大党员干部长期奋斗在基层一线，任劳任怨，无私无悔;在创文管卫工作中，广大市民为建设美好家园，群策群力，众志成城;在转型发展中，广大企业主顾大局、识大体，积极支持关闭淘汰落后产能，所有这些，都令人敬佩和感动。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻娄人民解放军和武警部队指战员、政法干警，向中央、省驻娄单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!与此同时，我们也深切感受到，经济社会发展中还存在一些短板和弱项，工作推进中还存在一些不足和问题：一是主要经济指标增速同比放缓，实体经济运行仍然艰难，稳增长的压力较大。二是发展新动能不足，产业链整体水平不高，新兴产业体量不大，新上的大项目、好项目不多。三是服务业、县域经济、园区经济短板依然突出，市域经济整体竞争力不强。四是政策环境、办事环境、生活环境有待进一步改善，营商环境还不是很优。五是政府性债务化解、平台公司市场化转型任务艰巨，生产安全、生态安全、金融安全还存在隐患。六是民生保障任务繁重，基本公共服务还存在薄弱环节，脱贫攻坚成效巩固难度较大。七是少数干部思想解放不够、担当意识不足、工作作风不实、解决问题的办法不多，抓落实的能力水平有待进一步提升，等等。我们将高度重视，切实加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是第一个百年奋斗目标实现之年，做好政府各项工作意义重大。面对当今世界百年未有之大变局，我们既要保持战略定力、坚持底线思维、增强忧患意识，更要坚定信心、奋发有为、乘势而上，把主要精力、各方资源集聚到全面建成小康社会上来，以更加务实的举措，办好娄底的事情。2020年工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，实施创新引领开放崛起战略，坚持加速转型、奋力赶超，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，推动高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全年主要预期目标是：地区生产总值增长确保7.5%，力争达到或超过8%;规模工业增加值增长7.6%以上;城镇调查失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;地方一般公共预算收入增长5%以上;农村贫困人口全部脱贫;居民收入增长与经济增长同步;金融财政风险有效防控;生态环境进一步改善，节能减排完成省定目标。围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚持振兴实体经济，夯实市域经济发展根基聚力打造工业新兴优势产业链。围绕加快建成“钢铁新城”目标，立足“钢”基础，发挥“钢”优势，全力引进和落地一批“钢”产品深加工企业和项目，力争VAMA二期年内开工建设，促进产业集群集聚发展。以先进结构材料产业集群为龙头，重点抓好精品钢材及薄板深加工、工程机械及汽车零部件、节能环保、先进储能、现代文印、食品加工及生物医药、现代农机装备、先进陶瓷、装配式建筑、互联网和大数据等10条工业新兴优势产业链建设，做好延链强链补链文章，强化产业协同和技术合作，提升产业链水平。支持细分领域标杆企业，参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，与骨干龙头企业融通发展。鼓励企业加大技改投入，坚持“一企一策”精准帮扶，促进中小企业走“专精特新”之路，培育一批单项冠军和小巨人企业。确保工业投资增长14%以上，其中技改投资增长15%以上，新增规模以上工业企业100家以上。促进现代服务业和制造业融合发展。加快数字化、网络化、智能化技术在制造业领域的应用，打造一批智能车间和智能工厂，推进传统制造业优化升级。以移动互联网产业园为基础，围绕区块链、大数据、创新创业、电子商务、视频直播等五大板块，促进信息消费和数字产业加速发展。着力培育平台经济、共享经济、总部经济等新经济新业态，打造新的经济增长点。推进运输结构调整三年行动计划，加快跨境电商产业集聚区开工建设，支持湘中际物流园、诚通现代物流园做大做强，完善城乡物流配送网络，抓好各类专业市场培育，把我市打造成大长沙西部综合商贸物流枢纽城市。加快园区高质量发展。打造“135”工程升级版，新建标准厂房110万平方米，促进优势产业、企业向园区集聚，提高土地利用率和园区单位面积产出率。探索制度创新，积极开展承诺制、容缺审批、先建后验等改革，加快建立项目引进、产业培育评估、决策跟踪机制。突出产城融合，支持园区补齐城市建设及基础设施短板，推进园区污水集中处理，改善园区生产生活环境。加快娄底高新区创建家高新区步伐，力争两年内创建成功。全方位优化营商环境。深入推进互联网+政务服务“五办五公开”改革，应用区块链技术，逐步破除信息孤岛，提升政务服务效率。加快诚信娄底建设，推行“互联网+市场监管”，落实“黑名单”制度，加大失信惩戒力度，坚决兑现各项优惠政策，不管财政有多困难，决不允许巧立名目乱收费。坚决执行减税降费政策，切实降低企业生产成本和制度性交易成本。坚决落实支持民营企业发展的政策措施，旗帜鲜明地尊重、服务、保护民营企业家，培育一批职业化的优秀企业家队伍。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击强买强卖、强行阻工、强揽工程等不法行为，决不允许人为因素影响经济发展和项目建设。继续实施娄底人才行动计划，围绕重点产业发展引进各类高层次人才，健全高端人才服务机制，切实帮助解决后顾之忧。 （二）着力扩大有效投资，保持经济运行在合理区间狠抓产业项目建设。继续开展“项目建设大比拼”活动，分类推进“五个100”“五个一批”等重点产业、社会民生、基础设施、生态环保项目600个左右，完成投资800亿元，其中省级重点项目18个左右，完成投资100亿元以上;市级重点项目200个以上，完成投资380亿元，确保固定资产投资增长10%以上、产业投资增长13%以上。精心编制“十四五”规划，高标准储备一批重大产业项目。紧盯三类“500强”企业，更加注重产业链招商，确保内联引资增长14%以上、实际利用外资增长15%以上。健全完善项目推荐机制，激活引导民间资本参与产业项目和政府性投资项目建设。加快基础设施补短板。开工建设干线公路101公里，加快官新高速、温金公路建设，实现龙琅高速基本建成通车，力争桥头河通用机场、娄底西站货场年内开工，推进呼南高铁益娄段、春田民用机场、白果至双峰高速等项目前期工作。完成电网建设年度投资5亿元以上，推进娄底、新化、双峰生活垃圾焚烧发电和维山风电场等项目建设，争取邵东-双峰天然气支线、娄邵永成品油管道年内开工。开展新一轮病险水库除险加固工作，持续推动中小河流治理，推进大中型灌区续建配套及节水改造、引资入涟等重大项目前期工作，加快农村饮水安全“三化”建设，推动城市安全饮水全覆盖，认真落实水安全战略。开展数据中心等信息基础设施建设，加快推进5G商用。推动消费稳定增长。不断扩大电商经济、节日经济、旅游经济规模，重点培育夜经济、赛事经济、会展经济，确保社会消费品零售总额增长10%以上。高标准建设城市特色文化街区、美食街区、智能商圈和新型商贸流通设施，改造提升一批便民消费中心。打通快递进农村最后一公里，激活农村消费市场。继续推进“质量强市”建设，完善食品、药品、重要工业产品追溯体系，加强市场监管，打击假冒伪劣，让群众放心消费。 （三）对标建成全面小康，坚决打好三大攻坚战巩固脱贫攻坚成果。以“全面小康决胜年”为抓手，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务(一门式)、农村危房改造、农村通组道路“全覆盖”。对照全面建成小康社会各项要求，系统梳理薄弱环节，聚焦基础设施、县域经济发展、民生保障等短板，实施精准攻坚，集中优势兵力打好歼灭战。全面开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”，严把贫困人口退出关，确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。扎实推进污染防治。不折不扣完成中央、省环保督察反馈交办问题整改，配合做好第二轮中央环保督察、省级环保督察“回头看”工作。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出抓好饮用水水源地、关闭煤矿废水、乡镇污水、黑臭水体、采(碎)石和砖瓦行业、建筑工地的达标整治。推进涟钢周边地区、水府庙库区等重点区域集中治理，持续打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战。纵深推进河长制工作，开展岸线保护利用与开发规划编制，深化“清四乱”专项行动，加强河道采砂管理。以创建家森林城市和零碳区域为抓手，统筹推进山水林田湖草综合治理。防范化解重大风险。严格落实隐性债务化解方案，坚决遏制增量，妥善化解存量，严守政府债务风险底线。推进平台公司市场化转型，加快建立现代企业制度。依法稳妥化解民间融资风险，着力化解非法集资陈案，盘活处置民间融资风险企业资产，坚决守住不发生区域性金融风险底线。完善地方金融风险监测预警联动机制，突出抓好重点机构、重点领域风险监管。严厉打击“套路贷”“校园贷”“高利贷”等非法金融活动，以及非法揽储、暴力讨债、金融诈骗、恶意逃废银行债务等违法犯罪行为。 （四）加快推进新型城镇化，提升城镇集聚力和带动力优化空间规划布局。深度对接融入长株潭城市群，推动中心城区向东拓展。完成土空间规划编制，全面推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。加快打造以娄底大道为中轴，以娄底中心城区为核心，县市城区和重点镇协同发展的湘中城镇带，提高市域经济发展承载能力。突出中心城区辐射带动力，发挥各县市城区、重点镇比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，致力打造产业转型升级示范区、长株潭城市群协作区、中部地区“材料谷”。推进城市和重点镇建设。持续开展城市“双修”，推进黑臭水体治理和地下综合管廊建设，抓好既有多层住宅安装电梯试点工作，推广城市道路广场绿化带滴灌技术，大力发展装配式建筑，开工建设中心城区二水厂二期改扩建工程，促进城市安全、绿色、循环、低碳发展。加快推进高铁片区、水洋片区建设，加紧谋划娄底老街片区、涟水河黄金海岸片区，试点建设涟钢片区“钢铁街区”，打造城市新名片。完善城市路网、停车设施、步行和自行车交通系统，推进城市交通与高铁高速无缝对接。抓好重点镇建设，完善污水处理等配套基础设施，因地制宜发展特色产业，着力打造一批特色小镇。提升精细化管理水平。健全完善控违拆违常态化工作机制，全力开展控违拆违专项行动，坚决维护规划的严肃性和权威性。实施物业管理标准化建设年行动，推进物业管理提质升级。对照全文明城市测评体系，狠抓市容环境、交通秩序、农贸市场、“五小门店”、户外广告整治等工作，推进新时代文明实践中心建设，确保市图书馆、科技馆上半年建成开馆，力争成功创建全文明城市。全面推行网格化管理，抓好城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，确保通过家卫生城市复审。 （五）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化着力培育现代农业。严守耕地红线，建设高标准农田15万亩，保障农民种粮基本收益，确保粮食总产155万吨。加快恢复生猪生产，抓好疫病防控，保障市场供应。抓好“一县一特”产业发展，推进土地集中连片流转，大力发展高效农业、品牌农业、休闲农业，提高农业全产业链增值收益，确保农产品加工销售收入、休闲农业经营收入均增长10%以上。鼓励和支持农村专业合作社兴办农业企业，力争新增200家上规模农业企业。出台优惠政策，鼓励创业能人、社会贤达返乡创业，引导工商资本到农村投资兴业，吸引年轻人、退休人员去农村创新创业，努力打造“美丽农村、幸福农民、快乐农业”新品牌。改善农村人居环境。以县为单位做好乡村规划，推进集中连片建房，持续抓好违建别墅整治和空心房治理，继续推进联村建绿，改善村容村貌。以“八清”为重点，持续开展农村生活垃圾治理，完善收运处理设施，逐步推行分类收集和资源化利用，梯次推进农村生活污水治理，推动城市污水管网向周边延伸，鼓励在中心村采取人工湿地处理模式治理污水。持续推进农村厕所革命，配套搞好粪污处理。严格农药、化肥、饲料管控，加强畜禽禁养区退养后续管理，整县推进畜禽废弃物资源化利用。深入实施“千村示范、万村整治”工程，加快推进美丽乡村建设。健全乡村治理体系。加强基层组织建设，建成智慧党建系统，配强村支两委班子，向软弱涣散村、集体经济空壳村派出第一书记，继续开展“村干部定向培养工程”。创新乡村治理，完善推广村民议事会和监事会制度，发挥村规民约作用，推进村民自我管理、自我服务、自我监督。健全农村社会治安防控体系，做实“一村一辅警”，让农村居民更有安全感。 （六）全面深化改革扩大开放，培育新的竞争优势深化重点领域改革。持续推进供给侧结构性改革，淘汰不安全落后产能。全面实施预算绩效管理，推动财政资金聚力增效。加大医疗养老等民生领域向社会资本开放力度，进一步激发市场活力。全面完成企退休人员社会化管理、“三供一业”分离移交任务。逐步实施房地产“同步交付，同步办证”，解决办证难问题。完成农村集体产权制度改革任务，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。推进市直党政机关办公用房权属统一登记工作。深化供销社综合改革，提升供销系统服务“三农”能力。注重提升创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研融合的技术创新体系，围绕产业转型升级重点领域，培育和建设一批家级、省级企业创新平台，新增一批重点实验室、工程技术研究中心、孵化器和众创空间。推动中科创一芯磁联合实验室等创新链项目建设，加快筹建中南大学材料所娄底实验室、上海硅酸盐研究所娄底孵化基地等科研平台，推进产教融合创新创业示范基地和先导区建设。加大知识产权保护力度，鼓励企业加大研发投入，确保全社会研发投入增长25%以上、新增高新技术企业40家以上。打造湘中开放高地。对接融入大长沙，力争在基础设施、产业发展、体制机制对接等方面取得更多实质性进展。主动对接京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，充分发挥娄底际商会驻外代表处、商务联络处、异地娄底商会作用，积极承接沿海产业梯度转移。加快融入“一带一路”建设，设立市人民政府驻坦桑尼亚商务联络处，确保娄底海关年底前开关运行，实现进出口总额增长25%以上。支持电力安装、农业机械、现代文印等优势产业企业“借船出海”，着力开拓非洲和东南亚市场。办好新一届娄商大会、第十一届“湘博会”、第二届中非青少年足球赛和东南亚农机展、非洲文印展。进一步细化制度安排，确保全其它地级以上城市出台的招商优惠政策，只要符合娄底实际，没有禁止性、限制性条款，在娄底都可落地执行，更大力度推动发展要素和优势资源向娄底集聚。建立健全体制机制。建立重大项目梯级政策优惠制度，实行“保姆式”跟踪服务。探索建立与长株潭城市群的产业协作制度，形成“研发放长沙，孵化在娄底”的合作机制。建立财源培植长效机制，加强财源项目库建设，更大力度发展总部经济，完善部门协税护税机制，强化零散税收社区委托代征，推动财政收入高质量发展。 （七）发展社会主义先进文化，凝聚奋发向上的精神力量牢牢把握先进文化前进方向。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制，推进市县媒体融合发展，全面提升网络综合治理能力。大力弘扬社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态化、制度化。挖掘和保护革命老区红色文化，推广湖湘家风家教文化。加快文明行为立法，推动新时代公民道德建设实施纲要落地见效。加强和改进学校思想政治工作，建立全员全程全方位育人体制机制。丰富群众文化生活。加快建设现代公共文化服务体系，抓好合格村级综合文化服务中心、数字广播电视户户通建设。完成30片足球场建设，推进公共体育场馆免费或低收费开放。推动文学艺术事业繁荣健康发展，开展“欢乐潇湘、文化娄底”系列群众文化活动。加强文化遗产保护和非物质文化遗产传承，推荐公布第三批市级文物保护单位。加强文娱场所及出版物市场专项整治，严厉打击网吧接纳未成年人违规行为。促进文化和旅游融合发展。大力发展文化旅游，加快仙女寨-水府庙-曾藩故居、紫鹊界梯田-龙湾湿地公园-大熊山2个线性公园的谋划和开发，推动紫鹊界梯田、曾藩故居创建5A级景区，支持龙山打造家级森林康养基地、锡矿山发展工矿旅游，着力提升娄底旅游的知名度和美誉度。落实文化创新“五名工程”，深度挖掘农耕文明、乡村传统、民族风情，发展乡村特色文化产业，加快推进曾藩文旅小镇建设。 （八）持续增进民生福祉，共享经济社会发展成果办好民生实事。以钉钉子精神继续抓好全科医生(助理全科医生)驻村全覆盖、农村垃圾分类整治、山塘清淤、化解“大班额”及公办幼儿园建设、背街小巷和老旧小区改造、自然村通水泥(沥青)路、中心城区停车场停车位建设与管理、公交都市创建等8件实事，扎实做好新生儿遗传性耳聋基因筛查、电商进村全覆盖等2件新增实事，确保干一件成一件。稳定就业创业。加大稳岗支持力度，做好离校未就业高校毕业生就业创业帮扶，统筹抓好下岗失业人员、农民工、贫困劳动力、退役军人等群体就业工作，加大对拖欠农民工工资的整治力度。开展“春风送岗位”“就业服务月”“政策进军营”等专项活动，促进城乡劳动力转移就业，确保零就业家庭动态清零。强化产业技能培训，实施急需紧缺技能人才培养培训项目。确保城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业均达3.6万人以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%以上。坚持教育优先。切实加强学前教育，强化城镇小区中小学幼儿园配建要求，实现公办幼儿园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率分别达到50%、80%。抓好芙蓉学校、乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，基本消除中小学大班额。深化职业教育改革，探索推行“1+X”证书制度和现代学徒制试点，娄底幼儿师范升专完成主体工程，启动楚怡职业学院建设。支持和规范民办教育发展，全面推进分类管理改革。落实立德树人根本任务，全面推行素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。弘扬师德风尚，拓宽乡村教师补充渠道，减轻中小学教师负担，为教师安心、静心、舒心从教创造良好环境。推进信息化与教育教学深度融合，做好控辍保学和贫困学生资助工作，学校安防“三项”建设达标率和城镇“护学岗”设置率均达到100%。完善保障体系。继续开展全民参保计划，建立以社保卡为载体的“一卡通”服务管理模式。推进紧密型县域医共体建设试点，落实药品耗材带量采购，强化医保基金监管，继续做好孕产妇免费产前筛查、农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查，有效缓解看病难看病贵问题。重视城乡困难群众帮扶，规范残疾人“两项补贴”，做好关键时点、困难人群的基本生活保障。健全养老服务体系，抓好城企联动普惠养老，争取居家和社区养老服务改革家试点。狠抓食品、药品安全监管，维护人民群众“舌尖上的安全”。加强困难群众住房保障工作，完成8487套棚改房任务、农村危房改造扫尾工作，规范棚改房、公租房和安置房管理，扩大住房公积金覆盖面。完成市殡仪馆提质扩容项目主体工程，加强殡葬行业监管，加大“绿色殡葬”推广力度。 （九）不断创新社会治理，维护社会和谐稳定抓实安全生产。推进“绿色矿山”建设，倒逼不安全落后产能退出。全面落实安全生产责任，坚决打好安全生产“十大战役”。抓好铁路沿线、马路市场安全隐患专项整治，加大公路治超力度。全面排查和治理网络安全隐患，及时处理网络安全事件。积极推进安全生产、应急管理体系和治理能力现代化，加快“互联网+应急”平台、家区域性公路交通应急装备物资湖南储备中心建设，争创家安全发展示范城市。抓实信访维稳。建好用好“阳光信访”平台，持续开展“三无”创建，夯实信访工作基础。建立健全领导干部定期接访和包案制度，落实首办责任制，推进信访积案化解，着力解决群众合理诉求。抓实平安创建。深入开展群防群治，夯实基层社会治理基础。扎实推进全禁毒示范城市创建。严厉打击电信网络新型违法犯罪。加大交通顽瘴痼疾整治力度。持续抓好大巡防大管控大整治，完善优化“城市快警”，落实公安武警联勤联动武装巡逻机制，加快推进市域治理现代化。加强防动员和后备力量建设，深化民兵调整改革，务实推进军民融合，发挥驻娄部队在急难险重任务中的生力军作用。争创全双拥模范城市，加大对退役军人及优抚对象优待优先力度，让军人成为全社会尊崇的职业。扎实做好地区生产总值统一核算、第七次人口普查工作。全面落实全民科学素质行动计划纲要实施方案。支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。统筹抓好其它各项工作，力争在全省乃至全多创亮点、多出经验。 三、加强政府自身建设坚持党对政府工作的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提升政府治理能力和水平，坚决做到对党忠诚、对人民负责。坚定不移贯彻新发展理念。大力解放思想，更新观念，坚决打破思维惯性，摒弃传统路径依赖，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程。树牢正确的政绩观，坚决反对形式主义、官僚主义，切实从实际出发，按规律办事。树立全局观念，增强大局意识，善于算大账、算总账、算长远账，以系统治理思维实现最优治理效能。始终坚持以人民为中心。严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，认真抓好检视问题的整改落实。把人民对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，设身处地体贴群众生活的难处、了解企业投资兴业的堵点，想方设法消除不合理的障碍。坚持勤俭办事、厉行节约，严格预算管理，继续压缩财政一般性支出和“三公”经费，切实以政府过“紧日子”，换来老百姓的“好日子”。全面提高依法行政水平。加快法治政府建设，提高法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法，确保各项工作在法治轨道上运行。落实重大行政决策程序暂行条例，广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、工商联、无党派人士和群团组织意见，推进政府决策科学化、民主化、法治化。落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。切实增强执行力落实力。主动适应治理体系和治理能力现代化要求，强化制度意识，增强制度执行力，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣，切实把制度优势转化为落实效果。对标北上广、大长沙，提高工作标准、工作水平，树牢真抓实干、以实绩论英雄的导向。落实激励约束、容错纠错机制，关心关爱基层干部，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。着力营造干净干事氛围。严格落实“一岗双责”，认真抓好中央和省委巡视、市委巡察反馈问题整改。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，加大纠治“四风”力度。强化对权力运行的制约和监督，持续整治群众身边腐败和作风问题，着力打造风清气正的干部队伍和干事创业的良好环境。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们以习近平新时代中特色社会主义思想为引领，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步履职尽责、攻坚克难、争先创优，圆满收官“十三五”，为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化家新征程而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【文山州招商】2020年文山州政府工作报告

  2020年1月14日在州第十四届人民代表大会第五次会议上州长张秀兰各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是文山发展史上具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真落实省委、省人民政府决策部署和州委工作要求，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展取得新成绩，较好地完成了州第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化了宗旨意识和为民情怀，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉，提振了干事创业、真抓实干的精气神，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，政府系统风清气正、干事创业的政治生态更加浓厚。一年来，我们坚持把发展作为第一要务，推动经济实现逆势上扬，发展质量不断提升，经济实力显著增强。预计地区生产总值增速达10%，位居全省前列，经济总量有望迈上千亿元台阶。深化供给侧结构性改革，淘汰落后过剩产能110.2万吨，规模以上工业增加值增长17%。在减税降费14.01亿元的情况下，税收占财政收入比重达60.3%，财政总收入达106.4亿元，地方一般公共预算收入63.72亿元、增长5.6%，地方一般公共预算支出373.09亿元、增长8.7%。重点项目建设扎实推进，有效投资继续扩大，完成固定资产投资845亿元，增长15%。技术创新能力不断增强，全社会研发经费投入达4.64亿元，新成立院士专家工作站11个，新增国家高新技术企业7户，科技型中小企业25户。营商环境进一步改善，偿还拖欠民营企业中小企业账款12.3亿元，新登记市场主体33279户，民营经济增加值增长10.7%。房地产业平稳健康发展，投资增长77.2%，建筑业增加值增长23%。加快发展服务业，社会消费品零售总额增长11%。一年来，我们着力打好精准脱贫、污染防治、重大风险防控三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。脱贫攻坚高质量推进。全力抓好中央和省巡视、考核反馈问题的整改，统筹东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶，深入开展补短板行动、遍访行动、“百日总攻”行动，精准施策、逐项破解、补齐短板。控辍保学打了“翻身仗”，贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助实现全覆盖，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，改造农村危房8.78万户，新建各类供水工程9474件，住房、饮水安全得到有效保障，“两不愁三保障”突出问题基本解决。特色产业、新型经营主体对有条件的贫困户实现全覆盖，就业组织化程度明显提高，新增就业56780人。砚山、西畴两县脱贫成果得到巩固提升，有望实现文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5县（市）摘帽和287个贫困村出列、10.06万贫困人口脱贫，广南县基本达到“两不愁三保障”标准。环境质量持续改善。抓实中央、省环保督察问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。主要污染物排放量得到有效控制，重点河流、湖泊监测断面水质优良率100%，投资近5亿元有效解决了83万吨历史遗留砷渣问题。万元生产总值能耗完成省下达目标任务。新增营造林83.92万亩，石漠化综合治理336平方公里，森林覆盖率、林草植被覆盖度分别达46.4%和87.06%。重大风险得到有效防范化解。建立健全政府债务监控、风险化解、责任追究长效机制，政府债务保持在可控范围，采取坚决措施保工资、保运转、保民生，有效管控环境风险、安全风险、社会风险，人民群众的获得感安全感幸福感进一步增强。一年来，我们全力加快基础设施建设，支撑高质量发展的综合基础设施体系初步形成。综合交通建设力度加大。广南至那洒高速公路、富宁至田蓬二级公路建成通车，文山至马关、文山至麻栗坡高速公路和城市轨道交通4号线建设加快推进，新开工那洒至兴街、丘北至砚山高速公路和马关都龙至金厂水头二级公路改扩建等一批重点项目，文山至蒙自铁路完成勘察设计工作。水利建设取得实质性进展。德厚水库下闸试蓄水，摆依寨等8件水库大坝封顶，阿香等10件水库主体工程完工，新开工富宁碗厂、竹林湾水库除险加固项目和阿三龙、八宝中型灌区建设，清水河水利枢纽、暮底河水库扩建工程前期工作有序推进。能源保障能力不断增强。文山古木、丘北迷达光伏扶贫电站等一批项目建成投运，新增电力装机22万千瓦。全州所有自然村全部通动力电，易地扶贫搬迁安置点配套电网全部建成。广南电网并入文山电网，全州电力实现“一张网”运行，参与全省电力交易45亿度，累计降低企业用电成本7.5亿元。大黑山至马塘天然气管道项目全部建成。信息网络覆盖率逐步扩大。新增无线移动通信基站2002个，4G网络覆盖率达到94.71%，物联网、大数据、云计算、人工智能、移动互联网等新一代信息技术广泛运用。产业园区建设步伐加快。富宁水电铝示范园区、云南绿色铝创新产业园区、文山马塘工业园区基础设施建设加快推进，全州生产力空间布局进一步优化，筑巢引凤环境得到提升。物流网建设迈出新步伐。新建改造8个县（市）物流集散中心，丘北、广南、富宁火车站及砚山工业园区、天保口岸物流园区建设加快推进，为实现流通网络和商业网点城乡全覆盖奠定坚实基础。一年来，我们坚持以打造千亿级产业集群为目标，编制全产业链规划，出台产业发展意见，推进重点产业和传统产业融合发展、齐头并进，产业体系发生深刻变化。云南神火90万吨水电铝项目一期通电投产，文山铝业50万吨水电铝项目顺利推进，云南绿色铝创新产业园200万吨水电铝项目开工建设，绿色水电铝材产业规模跃升全省第一，我州正朝着建成全省铝工业核心基地迈进。成功举办第五届文山国际三七节，组建文山三七产业联盟、文山三七拍卖中心等行业组织，建成30个高品质药园，中药材种植面积达151.8万亩，实现主营业务收入210亿元，以三七为重点的中医药产业发展步伐加快。加快实施“一部手机游云南”和旅游革命“九大工程”，全年接待旅游人数3800万人次，实现旅游总收入400亿元，分别增长25.8%和25%，以康养为特色的旅游业加快转型升级。文山市、砚山县列为全省“一县一业”示范县，广南县列为全省“一县一业”特色县，砚山蔬菜、丘北辣椒、广南高峰牛和八宝米成为云南高原特色农业的亮丽名片，现代农业产业实现总产值264.8亿元，以绿色食品为代表的现代农业品质不断提升。电力、烟草、矿业、建材和制药业不断发展壮大，天雄锰业年产8万吨电解锰和天士力、云南白药七花公司一期工程等重点项目建成投产，传统产业得到巩固提升。一年来，我们加快新型城镇化建设，稳步推进乡村振兴，城乡建设呈现新面貌。“美丽县城”建设完成投资27.8亿元，改造提标6座污水处理厂，建设污水配套管网34公里，城市公厕、地下综合管廊等设施不断完善。棚户区改造6268套，发放租赁补贴7083户。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，流转土地节余指标实现收益12.2亿元，全面完成农村土地承包经营权确权颁证和“两区”规划，农村集体资产清产核资通过省级验收。启动国土空间规划编制和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成94个乡（镇）、910个行政村规划编制。坚持农业农村优先发展，制定实施乡村振兴战略规划，深化农业供给侧结构性改革。建成高效设施农业12.01万亩、高标准农田20.69万亩，粮食产量实现18连增，粮食安全得到保障。擦亮特色农业招牌，建设现代农业示范园110个，发展特色种植业638.79万亩，新增各类新型农业经营主体54家，“三品一标”农产品达105个，预计农业总产值增长6%、农产品加工业产值420亿元。深入开展提升城乡人居环境行动，城市污水、生活垃圾处理率分别达86.81%和98.91%，完成55个乡镇生活污水处理设施、91个乡镇生活垃圾处理设施建设，13645个自然村实现垃圾有效治理，建设农村卫生厕所10.66万座，13651个自然村实现村内主要道路硬化、建立起村庄保洁制度。“四好农村路”、生命安全防护工程建设全面提速，50户以上不搬迁自然村通硬化路2208公里。一年来，我们加快改革开放步伐，全社会创新发展活力持续增强。政府机构改革全面完成，医药卫生、生态文明、殡葬制度、综合行政执法体制改革有序推进，就业扶贫机制等10项改革经验在全国、全省推广，民族团结进步等11项改革受到国家表彰。“放管服”改革深入推进，完成部门权责清单梳理，取消下放审批事项24项，取消各类证明材料132项，企业开办时间缩减至3个工作日以内，投资项目审批时间大幅压缩。完善政务服务事项基本目录和实施清单，积极推行互联网+政务服务，“一部手机办事通”共上线537个事项，企业和群众办事更方便、更高效。不断拓展对外开放领域，深化面向珠三角和粤港澳大湾区的开放合作，深入推进与南亚东南亚地区交流合作，天保口岸“两场一通道”和都龙、田蓬口岸建设加快推进，口岸通关便利化水平明显提高，外贸进出口总额达22亿元。砚山“两仓”投运，国家级边合区、天保保税物流中心（B型）申报工作加快推进。实施招商引资年专项行动，引进山东魏桥集团、德国费森尤斯集团等世界500强企业，共实施国内经济合作项目426个，引进州外实际到位资金增长16.6%。一年来，我们积极回应各族人民对美好生活的期盼，加快补齐民生领域短板，人民生活持续得到改善。财政民生支出占比达79.7%，年初承诺的10件惠民实事基本办结。全州城镇新增就业2.2万人，发放创业贷款5.4亿元扶持3473人（户）创业，城镇登记失业率控制在3.16%以内。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、10%。新建幼儿园186所，学前教育毛入园率达82.51%。全州中小学彻底告别C、D级危房，8县（市）实现义务教育基本均衡发展，九年义务教育巩固率达96.21%。高中阶段新增学位2.1万个，启动15所普通高中学校建设，州职教园区改革发展取得阶段性成效，产教融合、校企合作不断深化，高中阶段毛入学率达69%。特殊教育、老年教育、民族教育、继续教育协调发展。马关、富宁2个县医院提质达标通过省级验收，县医院、乡（镇）卫生院、村卫生室全部达到贫困县退出标准，医疗服务能力不断增强，公共卫生水平进一步提高，疾病预防控制扎实推进，中医药服务、医养结合、健康养老等健康产业稳步发展。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险覆盖率分别达100%和98.49%；支付基本医疗保障资金33.05亿元，惠及1003.5万人次；发放社会救助、养老等各类民生资金30.9亿元，惠及49.46万人次。积极推进文化事业繁荣发展，一批公共文化设施建成使用，广泛开展群众文化活动，大力弘扬社会主义核心价值观，群众文化素养不断提高。广南县“牡宜遗址”被列为国家级重点文物保护单位，广南文庙、马关碉堡、茅坪国门被列为省级重点文物保护单位。群众体育、竞技体育、学校体育全面发展。广播电视媒体融合发展步伐加快，广播、电视综合人口覆盖率分别达97.65%和98.18%。同时，外事、侨务、妇女儿童、科学素质、统计、决策咨询、史志、残疾人、红十字、地震、档案、气象、邮政、移民、水文、供销等各方面工作取得新成效。一年来，我们坚持把推进社会治理现代化作为维护社会和谐稳定的重要抓手，社会治理呈现新气象。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，深入开展爱国主义宣传教育，全州各族群众心向中央，共建美好生活的信心更加坚定。深入开展民族团结进步示范州创建工作，2个民族团结进步模范集体、3个民族团结进步模范个人受到国务院表彰，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面更加巩固。全面推进军民融合发展，双拥工作得到加强，退役军人服务保障工作开创新局面。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安和边境立体化防控体系建设不断巩固，刑事发案率明显下降，社会治安进一步好转。大力推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，公共法律服务体系建设得到加强，创建“矛盾不上交、千村不发案”社会治理模式，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。应急管理体系进一步完善，防灾减灾救灾能力不断提升，风险防控和隐患整治力度加大，各类安全事故得到有效遏制，有力维护了人民群众的生命财产安全。一年来，我们全面加强政府自身建设，行政效能和服务水平得到提升。加快建设法治政府，认真执行人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履职，主动接受州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界监督，向州人大常委会专题报告工作31次，办理州人大常委会审议意见7件，办理人大代表议案1件、建议150件和政协提案242件。认真落实管党治党政治责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强化政务公开，确保权力公开透明运行。加强审计监督，共核减投资额4亿元。持续加强作风纪律建设，坚决整治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题，努力担当作为、干在实处。各位代表，过去一年政府工作取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委团结带领全州各族人民真抓实干、奋力拼搏的结果，是州人大及其常委会、州政协、州监委和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻文解放军、武警官兵和公安干警，向各位老领导、老同志和所有支持文山改革发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州长期积累的基础性、结构性、素质性矛盾远远未从根本上解决，发展质量和效益还不高，产业支撑能力不足，创新能力还需大幅提升；民营经济发展不快，实体经济发展活力有待增强；脱贫攻坚任务依然艰巨，城乡居民收入与全国全省尚有不小差距，民生领域还有不少短板；新型城镇化进程相对滞后，城市规划建设管理水平不高，城镇承载力、吸纳力不强；污染防治压力较大，生态环境保护任重道远；政府职能转变还不到位，防范化解各类风险能力水平不高，营商环境需不断优化，政策传导上不同程度存在“中梗阻”和衰减现象；一些干部适应新时代发展要求的能力不足，少数干部懒政怠政，个别领域不正之风和腐败问题不容忽视。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和力度加以解决。 二、2020年主要任务 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年，做好今年的各项工作十分重要。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会和省委经济工作会议及州委九届八次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保文山全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%，规模以上固定资产投资增长12%，地方公共财政预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，城镇新增就业2万人，居民消费价格指数控制在103.5%以内，单位生产总值能耗完成省下达的计划任务。 今年要重点抓好八个方面的工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战。坚持把三大攻坚战作为首要政治任务和必须牢牢守住的重大底线，坚决打好打赢，确保实现脱贫攻坚目标任务、确保实现污染防治攻坚战阶段性目标、确保不发生系统性金融风险。 坚决打赢精准脱贫攻坚战。继续巩固砚山县、西畴县脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”和农村饮水安全总要求，加大力度补短板、强弱项，确保文山、麻栗坡、马关、丘北、富宁5个县（市）脱贫摘帽。集中力量尽锐出战，打好深度贫困歼灭战，确保广南县如期脱贫摘帽、59个贫困村出列、5万贫困人口脱贫，实现全州8县（市）全部脱贫摘帽。做好脱贫攻坚普查，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，提高脱贫质量。大力发展特色产业，增强新型经营主体帮扶带贫能力，增强产业扶贫实效。提高就业组织化程度，建设更多的扶贫车间，积极开发和巩固乡村公共服务岗位，扶持贫困人口就业增收。深化扶贫协作工作，继续实施“万企帮万村”帮扶活动，加强对扶贫干部的关爱激励，形成强大合力。弘扬和践行“西畴精神”，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，推广“五分钱”工程、幸福超市等以劳定补、以奖代补扶贫方式，激发群众内生动力。强化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领扶贫资金等违法违纪行为。 坚决打赢污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，全面完成全国第二次污染普查任务，巩固中央、省环保督察问题整改成效，继续推进蓝天、碧水、净土保卫战和七个标志性战役，着力解决生态环境突出问题，全面完成“十三五”节能减排目标任务，让各族群众共享生态环境改善的成果。严格监管企业落实达标排放要求，加强大气污染防治，确保8县（市）城区空气优良率达到或超过国家、省标准，让文山的天更蓝。全面落实河（湖）长制，加快推进城乡“两污”治理和工业园区水污染治理设施建设，持续开展饮用水源地保护专项行动，切实抓好城市黑臭水体防治，让文山的水更清。加强农村环保基础设施建设，建立农村“两污”处置收费制度，防治农业面源污染，强化土壤污染管控与修复，让文山的土更净。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积590公顷，完成退耕还林还草44.65万亩，让文山的山更绿。 坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解政府性债务和金融风险，建立健全“借与还”与“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。加快政府融资平台公司市场化转型，盘活公路沿线、园区闲置土地等存量资产，提高政府偿债能力。建立州级债务风险应急资金池，完善州、县（市）资金池联动机制。强化政银企联动，保障重点领域建设融资需求。压实行业监管责任和政府属地管理责任，建立健全风险监测预警和应急处置机制，加强金融风险排查和处置，大力打击金融诈骗、非法集资、高利贷、金融领域涉黑涉恶等违法违规行为，坚决守住不发生系统性金融风险和重大金融风险事件的底线。 （二）全力以赴推动经济稳健增长。坚持稳字当头做好全年经济工作，抓实项目确保投资增长，加快培育实体经济，确保经济实现量的增长和质的提升。 积极扩大有效投资。围绕“五网”建设，精心谋划一批大项目好项目，强化项目建设要素保障，加快项目建设进度，保持投资持续稳定增长。交通方面，确保文山至马关高速公路、城市轨道交通4号线建成通车，全线开工建设文山至天保、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路、文山至蒙自铁路、砚山机场改扩建、富宁港二期、百色水利枢纽过船设施。继续推进丘北民用机场和广南通用机场、曲靖经丘北至文山铁路、河口至马关高速公路等项目前期工作。统筹推进国省道改造、“四好农村路”建设，全面提升综合交通保障能力。水利方面，加快建设广南赛京、丘北位单等10件中小型水库，开工建设西畴大堡、文山锁龙桥等10件中小型水库，力争开工建设清水河水利枢纽工程，组织实施一批中小河流域治理、灌区和农村“五小水利”等工程建设，提升水资源保障能力。能源方面，全力保障铝产业项目用电需求，建成富宁水电铝示范园区外部供电二期工程，加快建设云南绿色铝创新产业园用电工程，开工建设天星、登高500千伏输变电工程，抓好以麻栗坡、马关、广南为重点的配电网改善和农网改造提升工程，加大风电开发利用力度。完成大黑山至马塘天然气管道配套设施建设，加快文山至砚山天然气支线、州应急气源储备中心、8县（市）城区以及重点园区天然气供给管网建设。积极实施电力市场化交易，推进增量配电网建设。信息化方面，加快电信普遍服务试点工程、“百兆乡村”示范网络等信息化基础设施建设，新建4G基站646个、5G基站1095个，消除偏远地区网络信号盲区，开通州府及县（市）主城区5G网络。积极支持区块链技术运用与经济社会融合发展，加快“数字文山”建设。物流方面，编制实施全州物流枢纽规划和以铝产业为主的物流园区规划，加快建设文山、砚山、广南、富宁和麻栗坡天保口岸物流园区，培育发展物流市场主体，统筹建设电子商务、城乡配送、冷链物流、航空物流、跨境物流体系。 培育壮大市场主体。坚持内培与外引并举，大力发展实体经济，努力形成大有支撑、小有活力，各类市场主体协调发展的格局。继续实施中小企业成长工程，支持企业向“专、精、特、新”发展，努力培育一批“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，促进中小微企业快速成长。推进企业上市倍增三年行动，积极支持民营企业上市，鼓励创新型、创业型和成长型中小微企业到“新三板”挂牌，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。继续实施“升规纳限”重点企业培育工作，“一企一策”精准帮扶，年内净增规模以上工业企业9家、限额商贸企业30家。实施骨干企业创新发展，引导开展二次创业，推动现代物流、金融、养老等服务业发展，年内新增服务行业龙头企业10家以上。 繁荣发展民营经济。坚决破除制约民营经济发展壁垒，优化公平竞争的市场环境，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业发展创造充足市场空间，民间投资占固定资产投资比重达到45%，实现民营经济增加值增长10%。坚决落实税费、融资、交易、社保、物流等优惠政策，加大对乱收费的查处和整治力度，全面降低企业制度性成本。深入推进中小微企业贷款风险补偿工作，支持金融创新，推动探索“一业一策”“一企一策”信贷策略和产品，不断提升融资服务水平,把更多金融“活水”引向民营企业。继续抓好民营企业中小企业账款清欠工作，建立清理和防止拖欠账款的长效机制。支持民营企业集中精力办实业，依法保护民营企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，构建亲清政商关系。 （三）全力以赴抓产业促发展。坚定发展四大重点产业，巩固提升传统产业，加快新旧动能转换，不断完善产业体系，提高园区承载力和产业聚集度，增强经济发展动力。 做优以三七为重点的中医药产业。完善三七产业园区配套设施，有序推进州内三七企业退城入园，引进一批精深加工企业落户园区，增强园区集聚效应。建设三七大数据中心、三七原料标准化初加工中心、三七仓储销售物流配送中心，推动三七产业全产业链发展。加强三七产品质量监测，扩大“三标”使用率和覆盖面，着力提升行业管理水平。抓好三七须根特色食品申报，继续扩大“文山三七”商标国际注册和三七产品质量国际认证，推动三七产业国际化发展。 做强以绿色水电铝材为支撑的矿电产业。推动文山铝业、云南神火水电铝项目全面建成投产，加快云南绿色铝创新产业园及200万吨水电铝项目建设进度，确保一期100万吨水电铝项目及下游精深加工项目建成投产，力争中铝集团50万吨水电铝产能落地文山。实施铝产业全产业链选商招商，引进一批水电铝材一体化配套企业，为建设千亿级绿色铝产业基地打牢基础。积极推进锌锡铟锑钨等金属综合开发利用，加大矿产资源勘查力度，扶持、整合现有企业做大做强，拉长产业链，提高附加值。 做亮以康养为特色的旅游业。深入实施“旅游革命”，以建设“五个一批”、打好“七张牌”为目标，实施旅游业高质量发展三年行动计划，抓实品牌旅游目的地、重点项目、品质提升、公共服务设施、重点文旅活动建设工程，抓好旅游大数据中心建设，全力推进“一部手机游云南”，健全游客购物“30天无理由退货机制”。加强文山旅游形象宣传，做亮喀斯特山水旅游，做活“西畴精神”和“老山精神”旅游，做大现代农业旅游，做深文化康养旅游。积极申报和推进跨境旅游，加快创建普者黑5A级和广南坝美、麻栗坡英雄老山、西畴三光4A级旅游景区。全年接待旅游人数4300万人次、旅游总收入480亿元。 做精以绿色食品为代表的现代农业。加快推进现代农业“6个100工程”示范园建设，高质量建设文山三 七、砚山蔬菜、广南高峰牛3个“一县一业”示范县和特色县，建设一批“一村一品”专业村，打好文山特色“绿色食品牌”。引进和培育农业龙头企业，建设州、县（市）、企业三级可追溯管理平台，加强“三品一标”产品认证登记管理，继续开展“10大名品”“10强企业”和“10佳创新企业”评选活动。 巩固提升传统优势产业。突出电力、烟草、矿业、建材和制药等传统优势产业，大力实施技改工程和技术创新项目，推动传统产业节能降耗、提质增效，强化生产要素保障，促进企业达产增产，发挥支撑和带动作用。重视发展油茶、八角、蒜头果等生态产业。 扩大文山品牌影响力。实施新产品开发和名牌优势产品培育战略，建立品牌创建示范企业认定制度，努力打造一批特色鲜明、影响广泛的工业、农业、服务、文化、技术等品牌。建立健全产业营销、流通、服务体系，加快建设一批产品专业市场，大力实施“文品出山”工程，提升文山产品的市场占有率和影响力。继续办好文山国际三七节，举办各类产品推介会，组织参加进博会、南博会、商洽会、旅游节等重大商贸展洽、节庆和比赛活动，加大文山整体形象及产品宣传力度。 着力提升科技创新能力。全力创建国家高新技术产业开发区，实施一批重大科技项目和工程，促进产业链条延伸、结构优化升级、发展提速提质。围绕四大重点产业加快建设实验室、产业技术创新平台，开展重大技术科技攻关，增强创新能力。突出企业创新主体地位，充分发挥院士、专家工作站和产业协会作用，深入实施“兴文人才”计划，加强工匠人才培养，增强人力资源支撑作用。加强科学知识普及，提高公众科学素质，为培养创新型人才强基固本。 （四）全力以赴推进城乡协调发展。强化规划引领，严格规划执行，加大城乡规划建设管理力度，建强城市，建好集镇，建美乡村，走出一条具有文山特色的城乡发展道路。 加快推进新型城镇化建设。严格落实自然资源管理“八个全面”工作要求，全面推进国土空间规划编制，认真做好生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成县城和重点区域控制性详细规划编制工作。统筹推进城市更新，围绕群众衣食住行、安居乐业，大力推进城市修补、生态修复，加强交通基础设施、市政公用设施、公共服务设施和防灾减灾设施建设，加快推进城镇老旧小区、棚户区改造，实施城市精细化管理，完成网格化管理试点工作，提升城市综合承载能力。积极推进绿色建造，有序发展装配式建筑。开展房地产历史遗留问题专项治理，制定实施房地产市场“一城一策”方案，促进房地产市场平稳健康发展。坚持实物保障与租赁补贴并举，满足住房困难群众多样化住房需求。建好西畴、富宁两个“美丽县城”，加快普者黑水乡、坝美旅游、砚山果蔬等特色小镇建设。继续推进丘北县、砚山县撤县建市工作。完成文砚大道沿线控制性详细规划和主要专项规划，开工建设文砚大道，加快“文砚”同城化建设，努力形成新的经济增长点。 加快补齐全面小康短板。坚持农业农村优先发展，注重脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，全面对标对表，补齐全面建成小康社会“三农”短板。持续推进农村交通、供水、能源、信息基础设施建设，建设高标准农田，推动农业农村基础设施提档升级。推进农业供给侧结构性改革，大力发展富民乡村产业和农村电子商务，积极发展休闲农业、观光农业、生态农业，推进农村三次产业融合发展。大力培育新型农业经营主体，鼓励龙头企业组建农业产业化联合体，建立健全企业和农民之间稳固的利益联结机制，促进农民增收。强化粮食安全责任制，全面落实农业补贴政策，稳定粮食产量。切实抓好生猪生产，抓实“菜篮子”工程，稳定市场供给。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业适度规模经营。继续加大城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治工作力度。抓好人居环境提升工程，乡镇生活垃圾和污水处理设施基本实现全覆盖，加快实施“百村示范、千村整治”工程，大力实施农村“厕所革命”。推广新时代“枫桥经验”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升农村文明程度。充分利用资源禀赋、区位条件、产业基础、民族文化优势，着力打造一批乡村振兴示范样板，带动农村发展。 加强生态文明建设。深入推进绿色低碳循环发展，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，加大工业园区循环化改造力度，引导企业节能降耗、降本增效。深化建设用地总量和强度控制，深入开展严厉打击土地、矿山违法行为专项整治行动，推进矿山、地质环境生态修复。深入开展文明城市、文明乡镇、文明村寨和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，启动生活垃圾分类工作。探索建立林长制，实施城乡绿化提升行动，加大城镇面山、公路沿线等重点区域植树造林力度，争当生态文明建设排头兵。 （五）全力以赴提升改革开放水平。坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现改革开放互动并进，激发经济发展活力。 深化重点领域改革。继续深化供给侧结构性改革，做好化解、淘汰过剩产能工作，依法处置“僵尸企业”，坚决遏制和淘汰不安全、不环保产能，坚决不上污染环境项目。加快推进国有企业改革，着力破解州级平台公司同质化经营、资产负债率偏高、管理权限不明晰等问题，做强做大国有企业。深化医药卫生体制改革，持续推进文山、马关、丘北3个县（市）国家紧密型医共体试点工作。加快推进综合行政执法体制改革，积极探索城乡建设、自然资源和规划管理综合执法改革试点，推动执法重心下移。统筹推进教育、农村集体产权制度、生态环境体制机制等各项改革。 构建对外开放新格局。主动服务和融入共建“一带一路”和“辐射中心”建设，积极参与珠三角、粤港澳大湾区建设。提升砚山“两仓”运营效益，加快天保保税物流中心（B型）申报和文山机场口岸前期工作，争取田蓬口岸建设取得新的突破。加快推进天保口岸国际货场和都龙口岸货运通道、查验货场、互市市场建设。不断优化进出口商品结构，加大进出口企业扶持培育力度，积极引进外向型企业，促进边贸转型升级。加强与南亚东南亚地区的交流合作，在经贸、旅游等方面取得新突破。聚焦重点产业开展全产业链招商，注重选好商、招大商，强化州级领导挂联重大招商项目工作机制，提高招商引资服务水平和招商成效，力争引进州外到位资金增长10%左右。 全面提升营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，着力营造充满活力的市场环境、规范有序的监管环境、平等发展的政策环境，让企业特别是民营企业有明显改革获得感。深入推进“放管服”改革，确保年内企业开办、工程建设项目审批、不动产交易登记等营商环境主要评价指标达到省内领先水平。加快推进相对集中行政审批制度改革，实行集中审批、集中服务，全面加强政务服务体系和政务服务标准化建设，真正让企业和群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。积极推进互联网+政务服务，用好“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达95%以上。完善公共资源交易电子化体系，建立健全农村产权交易制度机制，推动农村资产资源进平台交易。坚持依法监管，规范服务，减少对企业的干预，加大对企业的保护力度，坚决查处破坏营商环境的行为。营造尊商重商环境，制定涉企政策措施充分听取企业意见，切实畅通企业反映问题渠道，认真抓好民营企业评价政府职能部门工作，积极回应和解决企业关切，坚决兑现政府承诺，力争不让一个项目、一户企业流失。 （六）全力以赴保障和改善民生。坚持节用裕民之道，落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，不断增强群众的获得感幸福感安全感。 提高就业保障水平。深入实施“大众创业、万众创新”，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等群体就业渠道，重点扶持高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等群体就业创业，不断提高就业创业质量。全年新增城镇就业2万人，促进创业3300人，转移农村劳动力技能培训2万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实城乡低保、特困人员基本生活补助、困难残疾人生活补助、孤儿救助等社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、医保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。完善城镇职工、城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，落实被征地农民社会保障制度。 扩大公共服务有效供给。引进优质教育资源助推普通高中教育发展，确保15所普通高中建成投入使用，力争高中阶段毛入学率实现大幅提升。鼓励社会力量创办学前教育，加大公办幼儿园建设力度，学前教育毛入园率达到85%。推进义务教育学校薄弱环节改善和质量提升工程建设，做好乡村小规模学校和乡（镇）寄宿制学校建设，加强义务教育控辍保学，有效解决进城务工人员子女上学难问题，推进义务教育城乡一体化均衡发展。加大职教园区改革攻坚力度，推进职业教育适应产业发展需求变化，提升职业教育服务经济高质量发展的能力。支持文山学院、云南三鑫职业技术学院内涵建设和转型发展，加快筹建文山职业技术学院、技师学院。深入实施健康文山行动，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，提升全民健康水平。推进县级公立医院提质达标晋级行动，提升“互联网+医疗健康”服务水平，支持县级医院创建三级医院。加强疾病预防控制，强化艾滋病防治，加快创建国家级卫生城市。落实全面两孩政策，抓好关爱妇女儿童健康行动惠民实事。大力推动医疗服务、养老养生、生物医药、体育健身、体检与咨询、健康大数据等大健康产业发展取得新突破。推动文化事业繁荣发展，加快民族大剧院、州文化馆、科技馆等公共文化服务设施建设，推进州文化馆、图书馆、博物馆机构法人治理改革，完成县级文化馆、图书馆总分馆制建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵，创作一批文艺精品力作。 推动社会治理共建共治共享。深入持久开展民族团结进步创建工作，继续实施好“兴边富民”行动、“十百千万示范创建工程”、沿边三年行动计划、边境小康村建设等重点工作。认真落实党的民族宗教政策，依法管理民族宗教事务，切实维护民族宗教领域和谐稳定。强化立体化边境防控体系建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，筑牢边境安全稳定屏障。落实军人军属待遇保障制度，推进双拥优抚，做好退役军人事务工作。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，持续打好“四大重点”信访矛盾化解攻坚战，提升城乡公共法律服务质量，全力维护社会稳定。全面加强市场监管，着力解决食品药品安全热点难点问题。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，全力遏制重特大事故，减少较大事故和一般事故，确保全州安全生产形势持续稳定向好。 （七）全力以赴做好财税金融工作。认真研究落实中央和省对财税金融工作的部署要求和政策举措，充分发挥政府“有形之手”的杠杆作用，切实增强资金保障能力。 推动财政可持续发展。更加注重税收结构调整，把减税降费政策落实落细，提高收入质量。加快培育壮大市场主体，研究制定培育税源、综合治税的政策措施，盘活存量、做大增量，拓宽税源、强化税基，加强税收征管，切实解决税源不足问题，确保完成全年财政收入任务。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。强化一般公共财政预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算管理，管好用好财政资金。加快清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为可用财力。 从严从紧管理财政支出。持续深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡并重的州、县（市）财政关系。坚持“以收定支”，加强预算绩效管理，做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障好重点领域支出需求，坚决兜住“三保”底线。 着力破解资金困境。做好地方政府专项债券申报工作，坚持“资金跟着项目走”的原则，加快实施专项债券项目，尽快形成实物工程量。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户文山，不断完善金融服务体系。巩固和拓展与州外金融机构的合作，主动争取金融政策和资源倾斜。优化金融生态环境，鼓励设立小微企业风险担保基金，撬动金融资金加大投入，为实体融资创造便利、降低成本，力争今年存贷增速高于上年水平、贷款增速高于经济增长水平，小微企业和农户存量贷款占比分别达到15%和35%以上。加大财政资金统筹力度，积极争取各类产业发展基金、绿色基金、专项债券和政策性贷款支持，吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业项目建设。鼓励企业开展债券融资和保险机构融资、私募股权基金融资，推进企业上市、“新三板”挂牌融资。支持保险公司以股权、债权等方式助推基础设施建设和产业发展。积极筹建产业发展基金，推动产业快速发展。 （八）着力提高政府自身建设水平。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定不忘初心、牢记使命，大力提升推动发展能力、改革创新能力、攻坚克难能力，加快政府职能转变，努力建设人民满意政府。 加强政治建设。把党的政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。把党的领导贯穿政府工作各个方面，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，创造性贯彻党中央国务院、省委省人民政府和州委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 提升政府效能。坚持把抓落实作为政府工作的核心，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以“钉钉子”精神将重点工作抓紧盯牢、落细落实。加强政府公职人员能力培训，强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务和公共资源交易等平台建设，提升互联网+政务服务水平，推动基层政务服务标准化规范化，打造优质高效的政务环境，提高政府的执行力和公信力。 建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿政府工作全过程。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范、公正文明执法，推进综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。强化行政权力运行监督，依法接受州人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，自觉接受州监委监督，重视司法、舆论、社会监督，强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 强化纪律作风。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决肃清腐败案件流毒影响。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省、州实施办法，持之以恒正风肃纪，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决整治形式主义、官僚主义，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。 各位代表！今年是“十三五”收官之年，也是“十四五”谋划之年。我们要提高站位，立足长远，深入把握未来发展面临的形势和任务，找准文山发展的历史方位和战略定位，紧紧围绕实现高质量跨越式发展目标，聚焦全州发展的难点和人民群众关切的热点问题，坚持规划先行，突出问题导向，谋划大项目、布局大产业、拓展大空间、构建大格局，扎实做好“十四五”规划编制各项工作，以高水平规划引领高质量发展。 各位代表！幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，中华民族伟大复兴中国梦的文山篇章需要我们全州各族干部群众共同奋力谱写。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省人民政府和州委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，切实担负起文山高质量跨越式发展的历史使命，努力完成好全州经济社会发展目标任务，为实现第一个百年奋斗目标奋勇前进！

  2025-07-09

• 【长宁县招商】2020年长宁县政府工作报告

  政府工作报告2020年1月15日在长宁县第十六届人民代表大会第五次会议上长宁县人民政府县长贾利华各位代表：我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查。并请县政协委员和列席的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协监督支持下，在全县干部群众的共同努力下，坚持抗震救灾恢复重建和经济社会发展两手抓，切实履行主体责任，攻坚克难，经受住长宁“6·17”地震和经济下行带来的严峻考验，成功创建为全省首批天府旅游名县，正式迈入高铁时代，较好地完成了十六届人大四次会议确定的目标任务。全县经济社会保持持续快速健康发展，预计全年地区生产总值增长9.2%;全社会固定资产投资增长14.2%;规模以上工业增加值增长10.5%;服务业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长10.5%;地方一般公共预算收入增长11.1%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长9.8%。我们坚持奋战一线，震后重建强力推进应急抢险快速有序。长宁“6·17”地震发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理等中央领导分别作出批示，彭清华书记、尹力省长先后多次作出批示，并深入灾区指导抗震救灾工作，刘中伯书记、杜紫平市长第一时间赶赴震中指导抗震救灾工作。县委县政府迅速启动一级应急响应，全县干部群众第一时间开展救援，社会各界紧急驰援，成功解救受困群众20人，迅速转移安置受灾群众6303人，因灾受伤的147人全部得到有效医治，迅速抢通供水、供电、供气、通讯和道路，震后一周，20家受损规上企业恢复生产，震后半个月，受损规上企业全部恢复生产。最大限度减少了人员伤亡，最大限度降低了灾害损失，地震应急救援工作得到了各级领导和群众的充分认可。恢复重建扎实推进。聘请同济规划院高起点编制《长宁“6·17”地震灾后恢复重建规划》，完成双河古城文博综合体、美食田园综合体、东西溪生态治理等6个规划。审批灾后恢复重建项目72个，总投资33.08亿元。按照质量、速度、安全、环保、稳定、廉洁“六位一体”要求，确定中铁建、五冶、成都一建等有实力、有社会责任感、有技术、有业绩的企业参与灾后恢复重建。学校、医院、敬老院、便民服务中心等受损公建维修加固全部完成，无一名学生因地震辍学;双河镇九年义务教育学校、硐底镇中心卫生院等66个恢复重建项目开工建设。全县C级7346户维修加固已全面完成;D级应重建7766户，已开工6848户、完工4437户。双河镇核心示范建设扎实推进，葡萄大水等5个新村聚居点开工建设。震区人心稳定、信心坚定、社会安定。干群齐心众志成城。充分发挥各级党组织领导作用，创新建立县领导包片、机关和企事业单位党支部包村、党小组包社、党员和干部帮重灾户的“四级干部三包一帮”组织保障机制，组织全县78个单位2014名干部帮扶D级受损危房户，同步培训和颁证农村建筑工匠2485人;社会爱心力量积极通过捐款捐物、结对帮扶等方式支持灾后恢复重建，筹集捐赠资金9755万元;灾区群众充分发扬自主自救精神，根据自身经济、劳力等条件，采取多种方式开展房屋重建，形成了“众志成城、感恩奋进”的重建工作局面。我们坚持绿色引领，特色产业有新发展现代竹生态文化旅游业成果丰硕。成功创建为全省首批天府旅游名县，出台并实施《长宁县天府旅游名县提升行动计划》，规划项目49个，总投资576.45亿元。主动融入、主动服务、主动推进“两海”示范区建设，蜀南竹海创5A、国家全域旅游示范区、国家旅游度假区创建有序推进，“一区三村”、熊猫苑、安缇缦运动生态康养等重点项目开工建设。佛来山创建国家4A级景区通过省检前公示，洪谟故里创建为国家3A级景区，西部竹石林、龙蟠溪、余泽鸿故里等景区实现提档升级。成功举办国家森林城市马拉松赛、中国民族民间龙舟公开赛、中国热气球俱乐部联赛、蜀南竹海桥牌公开赛等大型赛事和主题活动，体旅、文旅、康旅等深度融合发展。先后在北京、广州等地举办旅游推介会14场。全年新改建旅游公厕14座。率先在全国实现旅游企业与工业企业水、电、气同价。全年接待游客1201.78万人次，增长22.16%;实现旅游总收入142.1亿元，增长14.78%。现代竹产业成效明显。成功入围全省竹产业高质量发展示范县培育县，现代竹产业示范园区被评为全省21个市级示范园区之一。长宁苦笋获评全省特色农产品优势区。被评为全省竹林风景线建设先进单位。全面完成宜长兴百里翠竹示范带建设目标任务，在双河、龙头等镇集中打造5000亩苦竹笋用林、6000亩楠竹笋材两用林示范基地。宋家坝竹木精深加工产业园新入驻企业3家，年产5万吨竹原纤维产业化项目开工建设。七洞沟景区成功申报为全市首个全国森林康养基地建设试点单位，建成省级森林康养基地7家、省级森林人家4家。竹海镇、梅硐镇创建为市级竹生态旅游特色镇，建成市级竹生态旅游特色村9个。获批全省唯一省级竹类产品质量检测检验中心。引进竹产业知名专家6人、硕士研究生6人，评定市级竹工艺大师工作室3家。全年策划包装竹产业招商项目12个，新签约项目17个，开工建设17个，竣工投产2个。现代竹产业总产值70.8亿元，增长35.6%。绿色食品加工业势头良好。竹食品产业园区林野等企业建成投产，鑫百汇、竹荣、川中、鑫益等6家企业加快建设。开佛绿色食品加工产业园入驻绿色食品企业22家、酒类企业8家、特色名小吃企业6家，天食米业进入试生产，国美酒业三期、安宁烧酒二期等加快推进。“竹·盐”特色资源循环产业园强力推进。全竹宴、长宁凉糕、竹海腊肉、竹海黄粑等品牌不断壮大。绿色食品加工业总产值61.48亿元，增长20.4%。现代服务业加快发展。全年实施现代服务业项目8个，完成投资15亿元;培育规上“三新”企业5家，入规入统规上“三新”企业3家，高铁新区商贸集聚区、财富广场和温州商城特色街区等加快建设，夜间消费快速发展。“三大产业园”创建为省级众创空间，电商产业园入驻企业42家，全年实现电子商务交易13.2亿元。阿里巴巴入驻长宁，建成县级运营中心1个、天猫优品服务站7个，全域服务业网络体系初步建成。累计组织92家企业参加川货全国行、惠民购物全川行动、百日促销等活动20余场次。全年外贸进出口总额1.45亿元。园区承载力明显提升。投入资金约1.3亿元，园区土地、道路、水电气、污水处理等建设全力推进。宋家坝改扩建干道4号线竣工，新建干道1号线开工建设，实施场平面积1000亩以上;标准化厂房(一期)完成工程量的60%。竹食品产业园区完成340亩土地征用和园区道路建设，污水处理厂、供水工程基本完成。全年实施入园重点项目25个，新增规上工业企业12家;实现工业总产值139亿元，增长25.2%。我们坚持投资拉动，项目推进有新成效重点项目扎实推进。全县重点项目开工256个，累计完成投资170.35亿元。其中高铁新区市政工程、蜀南竹海创5A基础设施、竹食品产业园区等27个省市重点项目累计完成投资48.5亿元;标准化厂房(一期)、凉糕小镇、竹产业三产融合发展等47个重大项目累计完成投资70.78亿元。全县项目动态管理库储备项目722个，总投资3257.87亿元。要素保障更加有力。全年整治农村土地1.2万亩，新增耕地1006亩，完成征地拆迁1008.7亩，供地3000亩，土地出让金收入7.46亿元，同比增长49%。包装立项增减挂钩项目18个，规划拆旧复垦3500亩，产生节余指标120亩。多渠道筹集重点项目建设资金32亿元。水、电、气、通信等要素保障能力进一步增强。开放合作水平提升。县委县政府主要领导带队外出招商16次，成功签约项目50个，促成新疆腾云集团等企业落户长宁。投资促进“百日攻坚战”举办主题活动7场，新签约项目19个。成功举办竹产业项目推介会，签约项目10个，总投资51.5亿元。与清华大学、四川大学、浙江农林大学、西南大学等高校合作密切。新建中山、东莞异地商会，招商引资信息台账、项目台账、客商台账更加充实，收录意向企业324户、知名人士266名。实现招商引资市外到位资金66亿元，增长20%。被国家级主要媒体报道362条(次)，人民日报、央视新闻联播报道12次。“长宁发布”微博被人民日报、新浪微博评为“2019年度基层优秀政务微博”。我们坚持景城一体，城镇协同有新亮点互联互通初步形成。12月16日，成贵高铁全线通车运营。宜威高速(长宁段)、S443长宁龙头镇至珙县生命通道等加快推进。顺利实现三年交通大会战“三年任务两年完成”目标，建设总里程669.3公里。开通长宁—江安城际公交、城乡一体化公交、宜长定制客运班线。成功创建为省级“四好农村路”示范县。县域寄递和货运物流实现全覆盖。城市品质明显提升。全年实施城建重点项目54个，完成投资51.3亿元。高铁站前广场建成投用，翡翠大道完成提升改造。完成蜀南竹海垃圾处理中心封场、餐厨垃圾资源化处理项目和生活垃圾收转运体系建设。全县建筑企业63家，全年完成建筑业产值58.41亿元，增速45%。新增城镇建成区1.2平方公里，城镇化率47.57%。双河镇“县域副中心”建设加快推进。城镇治理稳步推进。智慧城市建设有序开展，全域智慧旅游大数据中心平台加快建设，县城、镇、A级景区等实现网络、视频监控全覆盖。数字城管办结率99%。建设“智慧平安小区”5个。深化省级文明城市创建市测评全市第一。全年新改建公厕38座，3座公厕被评为“全国公厕示范案例”。城乡环境综合治理成效明显，城镇生活垃圾实现统一收集，无害化处理。井江镇通过国家卫生乡镇复审验收，龙头镇、原开佛镇通过国家卫生乡镇技术评估。双河镇创建为省级特色小镇。龙头镇、竹海镇、双河镇创建为省级“百镇建设行动”试点镇。我们坚持强村富民，乡村振兴有新突破脱贫攻坚巩固提升。连续2年位列全省脱贫攻坚成效考核综合评价“好”的非贫困县。整合投入2.39亿元，巩固提升已退出贫困村基础设施，促进产业发展。设立1240万元贫困村产业扶持基金，建成肉牛、生猪养殖示范村4个。“两不愁三保障”大排查全面完成，问题整改加快推进;“三落实”“三精准”“三保障”回头看等工作扎实推进。2个帮扶单位和9名扶贫干部受到省市通报表扬。硐底镇七坝村创建为省级文化扶贫示范村。现代特色农业稳步发展。全年流转土地12.39万亩，流转率37.33%;新建高标准农田1.75万亩。酿酒专用粮、绿色果蔬、竹荪、特色水产等产业基地23.6万亩，粮食产量22.35万吨，畜牧水产总产量4.84万吨，实现农业综合产值43.2亿元。开佛肉牛园区通过省现代农业园区星级考评，正邦种养循环园区、双河现代竹产业园区加快推进。生猪稳产保供工作扎实开展。新希望六和长宁18万头生猪产业化项目签约落地。全县县级以上农业产业化龙头企业16家、专合社497个、家庭农场520个。“三品一标”农产品认证61个。乡村面貌明显改善。农村人居环境整治三年行动强力推进，农村基础设施、村容村貌“六化”工程、“竹乡美丽庭院”建设等成效明显。全年改造农村土坯房128户、农村无害化厕所3789户。农村生活垃圾收集实现全域收运和无害化处理，生活污水处理得到有效提升。竹海镇创建为市级乡村振兴战略工作先进镇，建成市级乡村振兴战略工作先进村3个;创建“竹乡美丽庭院”示范村3个、示范户506户;建成“美丽宜宾·宜居乡村”达标村115个。我们坚持共建共享，民生民本有新改善生态环境不断优化。国家生态文明建设示范县创建工作扎实推进，森林覆盖率64.88%。持续巩固中央、省环保督察及“回头看”问题整改成果，省第二轮环保督察问题整改有序推进，违建别墅清查整治全面完成，自然保护地顺利通过国家“绿盾”专项督查。大气、水、土壤污染防治成效显著，县城区优良天数同比增加49天，提高13.42%。“河(湖)长制”全面落实。长宁河沿岸8个生活污水处理厂和配套污水管网建设全面完成，县城污水处理厂(二期)建成试运行，长宁河出境水质提升为Ⅱ类水质标准，县、镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。民生基础不断夯实。市上下达的21件民生实事全面完成。学前教育行动计划稳步实施，31所民办幼儿园申报为普惠性幼儿园，淯江幼儿园、淯江小学建成招生;高考本科上线人数突破千人大关。全年城镇新增就业5990人，城镇登记失业率控制在3.36%内;技能培训4388人次;农民工、大学生等返乡创业603人次。完成县、镇、村(社区)三级退役军人服务中心和农民工服务中心体系建设，悬挂“光荣牌”12069户。城乡居民基本医疗保险参保率98%。县中医医院创建为三级乙等中医医院。“国家级慢性病综合防控示范区”“全国基层中医药先进单位”创建通过省级验收。成功创建为“市级敬老模范示范县”。居家和社区养老服务改革试点工作扎实推进，长宁镇4个社区养老服务中心建成投用，经验做法全省推广。凤凰山公墓竣工投用。社会治理不断提升。“七五”普法和“法律十二进”工作深入推进，建成18个镇级公共法律服务工作站、299个村(社区)公共法律服务工作室，全年办理法律援助案件916件，提供法律援助6670人次。全年办理信访案件454件，按期办结率100%。全面完成“雪亮工程”和镇村综治中心规范化建设，实现农村视频监控全覆盖和三级综治中心实体化。投入资金845.7万元，整治安全隐患1541项，组织应急演练20余次，全年未发生较大及以上安全事故。食品药品安全监管持续强化，全年发布“红黑榜”5期，处理食品药品违法行为128起。扫黑除恶纵深推进，侦办恶势力集团案件5起、恶势力团伙案件32起、涉恶类案件50起。国防建设持续加强。非法集资防范和处置、“非洲猪瘟”防控等工作扎实有效开展。我们坚持多元保障，财税金融有新绩效设立全域旅游、工业发展、乡村振兴、竹产业发展等专项资金1.5亿元。全年民生相关支出20.64亿元。完成评审项目1190个，审减资金1.8亿元，审减率10.76%。完成31个国家投资建设项目竣工决算审计，审减资金1094万元。全年完成乡村振兴政策性农业担保2.1亿元;帮助县内重点企业、中小微企业和涉旅、涉农企业解决融通资金4.51亿元。完成“个转企”“企升规”104家，国美酒业、牛九牛、原野食品等7家企业在“天府农业板”挂牌。全县存款余额129.54亿元、贷款余额98.02亿元，存贷比75.67%。金融生态环境位列全市前列。我们坚持深化改革，自身建设有新提升改革创新持续发力。撤县设市稳步推进。政府机构改革，乡镇行政区划和村建制调整改革全面完成，村、组减幅比例分别为44.66%、50.59%。持续推进投融资体制、农村集体产权制度、农村土地制度等重点改革。“放管服”纵深推进，核发“多证合一”企业营业执照1066户、全程电子化营业执照558户。营商环境持续优化。全面推行“全天候、零见面、最多跑一次”政务服务，“全天候”政务服务办件1.58万件，网上办理比例86.89%，“最多跑一次”事项比例97%。公共资源交易服务实现100%电子化招投标。“双千”活动深入开展，一线解决项目、企业发展难题82个，为企业减税降费1.88亿元。全年新增中小微企业620家，完成民间投资增长45%;民营经济增加值112.8亿元，增长9.4%，占GDP比重的65.2%。红狮水泥、丰源盐业、七洞沟旅游公司获评“四川省诚信民营企业”，双星建司、富源设备等12家企业获评全市“百强民营企业”。政府效能持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化法治政府、服务政府、廉洁政府建设，政府治理能力和治理效能不断提升。全年办理人大代表议案建议139件、政协提案96件。严格执行政府议事规则，全年完成政府合法性审查310件。全面落实中央八项规定及省市实施细则精神，县政府班子公开作出廉政勤政承诺，党风廉政建设进一步加强。与此同时，工会、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、科协、档案、供销、残联、气象、人防、消防、烟草、邮政、公积金、保密、地方志、民族宗教、外事侨务、机关事务等工作成绩显著。各位代表：2019年，我们全力推进“十件实事”。一是投入财政专项扶贫资金6175万元，实施《2019年巩固提升项目》《2019年灾后重建及其它资金项目》等47个巩固提升项目，贫困村硬件设施进一步完善，群众生产生活水平进一步提高，无贫困人口返贫。二是竹海镇永江村“诗竹长宁·竹创乡村”示范区游客中心、竹枝书院、半步餐厅、停车场、禅修会馆完成建设，“中国甜村”不断巩固提升，全年实施乡村振兴重点项目22个;建成市级乡村振兴战略工作先进镇1个、先进村3个。三是投入资金2.37亿元，完成城南片区、菜坝子片区棚户区改造500户、农村危房改造650户。四是长宁中学创建省一级示范性普通高中全面启动;西南大学长宁国际实验中学项目开工建设。五是竹都公园建成开园，滨江公园完成2.5万平方米铺装及骑游道建设。六是碧玉溪城市风貌提升和生态修复完成施工图设计，“翠竹溪”段进场开展房屋拆除和清表调方工程。七是竹海文体中心完成游泳馆、体育馆基坑开挖支护，累计完成投资8712万元，项目融资加快推进。八是景城一体世界竹景观大道(黄金滩大桥至三里半段)、宜叙高速竹海连接线开工建设;实现镇镇通黑化路，通社路硬化率75%，符合条件行政村通客车率100%。九是建成健康示范单位8个;县城人均公园绿地面积12平方米;孕产妇系统管理率98.59%;公办养老机构新增适老化改造床位220张;蜀南花海创建为四川省中医药健康旅游示范基地;县人民医院东院区开工建设。十是实施进景区民生项目20个，开展旅游技能培训1500人次，新增旅游就业1200人，实现景区居民人均可支配收入增长1430元，增速15%。各位代表：成绩来之不易，凝聚着奋斗者的付出和汗水。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督的结果，是全县广大干部群众感恩奋进、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，并通过你们向全县广大干部群众、投资创业者、中国人民解放军驻长宁指战员、武警官兵、民兵预备役人员、消防救援队伍、公安政法干警，向工商联、无党派人士、各人民团体，向为我县改革发展稳定做出积极贡献的老同志，向所有关心、支持、帮助长宁发展的社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，长宁的发展面临着诸多困难和挑战，主要表现在：一是灾后恢复重建推进进度与恢复重建的要求有差距，工作力度、督办力度需进一步加大。二是县域经济总量偏小，产业层次较低，发展质量需进一步提高。三是政府公共财力趋紧，财政收支矛盾较为突出。四是对外开放水平不高，招大引强力度需进一步加大。五是制度建设需进一步加强，县域治理能力和治理效能需进一步提高，勇争一流的精气神需进一步提升。同时，2019年政府工作报告分解的99项任务中有3项没有实现预期目标。对此，我们将直面问题，压实责任，努力改进，力促各项工作再上新台阶。2020年工作打算2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和中省市决策部署，抢抓“一带一路”、长江经济带和成渝地区双城经济圈建设战略机遇，按照县委“1124”工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，提升县域治理能力和治理效能，奋力夺取地震灾后恢复重建和全面建成小康社会伟大胜利。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;全社会固定资产投资增长11.5%以上;一般公共预算收入增长9%以上;规模以上工业增加值增长10.5%以上;服务业增加值增长10.2%以上;社会消费品零售总额增长11.2%以上;城镇居民人均可支配收入增长8.8%以上;农村居民人均可支配收入增长9.5%以上;实现外贸进出口9000万元;完成“十三五”各项目标任务。我们将重点抓好九个方面工作。 一、狠抓统筹提升，确保完成震后重建牢记习近平总书记嘱托，按照质量、速度、安全、环保、稳定、廉洁“六位一体”要求，全力统筹城乡发展、生产生活生态和服务提升，细化“一张图推项目”工作方式，按期完成72个灾后恢复重建项目建设。全面完成居民住房重建，春节前完成原址重建，大部分受灾群众搬进新居;6月前完成异地重建。全面完成双河核心示范镇建设，围绕一流规划、一流建设、上乘褒扬，按照以水定人、以底定城、以能定业、以气定形，将震中双河作为引领重建的重点和核心来打造，6月前完成葡萄大水聚居点和古城文博综合体建设，9月前完成东西溪水环境综合治理和文物修复项目。全面完成公共服务恢复重建，9月前梅硐敬老院、硐底卫生院、双河便民服务中心、中共川南特委会议会址等完成建设;10个原址重建学校春期正常开学，3个异地迁建学校秋期正常开学，力争将双河九年义务教育学校、硐底中心学校建设为九年制优质均衡示范学校。全面完成基础设施恢复重建，9月前建成S433长宁龙头镇至珙县、硐底镇红旗村至珙县鱼池村灾后重建生命通道，完成长宁河河道治理、双河片区供水站、农村沼气池等项目建设。全面完成特色产业恢复重建，完善旅游基础设施和配套服务，发展乡村旅游、红色旅游、竹文化旅游;提升竹食品产业园区承载能力，引进和建设一批绿色食品加工产业项目;重点发展竹、竹荪、竹笋、凉糕等特色优势农林产品。 二、狠抓绿色引领，协同发展特色产业高质量发展现代竹生态文化旅游业。以蜀南竹海为核心品牌支撑，以创建全国全域旅游示范区为抓手，巩固提升天府旅游名县创建成果，建设世界竹生态文化旅游目的地。实现游客增长15%以上，旅游收入增长15%以上。扎实推进文旅融合。完成全县文化和旅游资源普查，实施“旅游+”“+旅游”战略，发展壮大文旅、康旅、体旅、科旅、水上旅游等新业态，围绕观竹景、赏竹文、品竹食、喝竹酒、穿竹衣、跳竹舞、舞竹龙、居竹屋，打造文旅新产品。完成竹生态文化旅游发展规划、体育旅游规划和康养旅游规划。办好第十一届中国竹文化节、森林城市国际马拉松赛、全国龙舟公开赛、全国热气球联赛等赛事活动和梨花节、竹美食等本土乡村旅游营销主题活动，构建“月月有活动、季季有特色”的全域旅游格局。大力发展“月光经济”，加快竹主题酒店、竹民宿等建设，推出一批夜市、夜食、夜展、夜秀、夜节、夜宿、夜游等产品。扎实推进旅游项目投资。着力实现全县与“两海”示范区协同发展、融合发展、一体发展，协同推进蜀南竹海景区5A创建;加快推进49个天府旅游名县巩固提升项目，对标抓好国家全域旅游示范区必建项目建设，打造“大竹海”四川核心文旅品牌。加快安缇缦运动生态康养、大熊猫苑、游客集散中心等项目建设。筛选全国排名前二十的旅游投资企业、旅游营销企业、旅游要素企业、旅游商品企业，开展靶向招商，确保签约项目8个以上。扎实推进旅游营销。围绕成贵高铁全线通车，创新策划“目的地+网上”营销模式，开展蜀南竹海和其他景区联合营销，举办专题旅游宣传营销活动3次以上，形成“大竹海”、大宣传营销格局。扎实推进旅游环境整治。提升全域智慧旅游大数据中心和“一部手机游长宁”功能，基本实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的数字化、智能化。加快停车场、环卫设施等建设，力争新改建旅游公厕8个以上。完善旅游从业黑名单制度，加大景区、宾馆、酒店等执法力度，确保游客游得安心、游得放心、游得舒心。高质量发展现代竹产业。坚持做靓三产、做强二产、做优一产，力争新签约竹产业招商项目10个以上，新引进竹类加工企业8家以上，实现现代竹产业总产值85亿元以上，增长20%以上，成功创建为“全省竹产业高质量发展示范县”。做靓三产。加快建设“中华竹都·最美竹海”，深入开展竹文创、竹科创等产品开发;推进省级森林康养基地和国家森林康养基地试点建设，力争双河镇、竹海镇创建为省级竹林小镇，建成竹特色村5个。做强二产。构建“竹原料—初加工—深加工—产品销售”全产业链，推动竹产业集群发展，确保川南竹木融合产业园区(一期)等5个项目开工建设。培育壮大林野、原野等企业，力争鑫百汇、川中等6家企业竣工投产。力争培育亿元龙头企业5家以上。做优一产。推进竹林景观化、园艺化，加快百里翠竹示范带增量扩面，完成铜锣镇“十万亩楠竹示范基地”建设，打造苦竹笋用林核心示范基地1万亩、楠竹笋材两用林核心示范基地2万亩，全县竹林面积增至72万亩以上。建成竹区道路270公里、管网122.4公里、蓄水池塘1.32万立方米。推广林下竹荪、竹林鸡等立体生态种养模式，创建省级现代竹产业示范基地3个，实现农民林竹产业纯增收3800元以上。高质量发展绿色食品加工业。实现绿色食品加工业总产值68亿元以上，增长12%以上。力争竹食品产业园区入驻企业10家以上、开佛绿色食品加工产业园入驻企业总数20家以上、“竹·盐”特色资源循环产业园入驻企业4家以上。加快正邦年产36万吨饲料加工项目前期工作，确保丰泰食品“竹·盐”项目(一期)完成厂房建设。启动肉牛精深加工和冷链物流、腾云集团农副产品冷链物流交易中心项目建设，加快推进国美酒业三期、弥延酒业技改扩模等项目建设，开工建设金豆食品等地方特色食品企业6家以上。加强与阿里巴巴、京东等合作，畅通长宁竹荪、长宁苦笋、长宁凉糕等线上线下销售渠道，力争实现网络交易14亿元以上。加强“竹海+”农业品牌创建和营销推广，引导和支持食品企业到村社发展产业基地，加快农业园区、产业基地景区化，农副产品旅游商品化进程，全力打造“竹海系列”特色食品(名小吃)原产地。持续提升园区承载能力。加快推进竹食品产业园区雨污管网、干道及园区绿化、亮化等提升改造，确保竹食品精深加工孵化园、干道三期1号线竣工投用。完成宋家坝功能区污水处理厂、固废填埋场维修整治，继续实施园区场平工程，力争完成园区基础设施建设投资1亿元以上;宋家坝标准化厂房(一期)投入使用，入驻企业10家以上。 三、狠抓投资拉动，强力推进重点项目做实项目前期。围绕“十四五”规划，主动对接中省市政策动向和安排部署，提早谋篇布局，系统协调推进，高质量论证、包装、设计、储备一批重点项目，力争更多重大战略、重大项目列入中省市规划。提升重大项目储备制度化、常态化、信息化水平，确保储备项目700个以上，项目总投资3000亿元以上。扩大有效投资。紧扣“五个一批”要求，加快推进重大项目建设，全县503个重点项目完成投资175亿元以上。继续推进县级领导联系重大项目、重点项目月报、重大项目交账等机制，通过分级预警、通报、发点球、约谈等方式，提高投资运行质量。强力推进宜威高速、通用航空机场等项目建设，确保五万吨竹原纤维项目建成投产，西南大学国际实验中学竣工投用。完善要素保障。争取土地指标1000亩以上，保障各类用地2000亩以上，实现土地出让金5亿元以上。加强增减挂钩、宅基地清理等工作，完成土地整理项目1个以上，挂钩周转指标500亩以上。跟踪地方政府专项债券发行，包装、储备一批成熟度高、能够形成实物量的项目用于对上争取，力争到位各类对上争取资金20亿元以上。扎实推进总量减排，腾出环境容量，夯实水、电、气、路、网等要素保障。 四、狠抓景城一体，着力促进互动共融建设美丽县城。按照“城在景中、景在城中、景城一体、文城融合”理念，统筹推进旧城区、高铁新区、淯江东区协同发展，科学做好县城区、工业园区、开佛片区承载功能规划，确保5月前完成淯江东区控制性规划。加快推进高铁新区二期、滨江公园等项目建设，启动原老县政府和旧文体中心改造建设，提升改造老旧小区及洪谟路、电力路、金枝丫路等市政道路，实施城建重点项目50个以上，完成投资45亿元以上;新增县城建成区面积0.5平方公里以上。实现建筑业总产值增长35%以上。加快购物街区、美食街区等特色街区和高铁新区商贸集中区建设，全年实施现代服务业项目38个以上。强化区块链技术在城市建设管理中的应用，提升城市治理能力和水平，实现数字化管理全覆盖。通过第四轮国家卫生县城复审和省级文明城市复检。全面互联互通。加快景城一体世界竹景观大道、通用航空机场等项目建设，确保宜叙高速竹海连接线建成通车，构建快进、互通、漫游交通网络体系。优化城市旅游线、交通线、运动线，畅通城市风道和便民通道，加快推进长宁大桥整治，完成高铁新区市政道路、淯江西路B段等道路建设。全面提升交通转换能力，实现高铁客运与城市公交、城际公交、镇村客运、旅游客专等无缝对接。打造“一路一景”，全力推进全省美丽乡村旅游公路建设，新改建农村公路150公里以上。打造特色镇村。加快双河镇、竹海镇“县域中心镇”建设，加快通航小镇、康养小镇等建设，建立完善以“县城—中心镇—特色镇—特色新村”为主线的城乡协同发展体系。加快龙头镇、古河镇等特色镇建设，打造长宁镇佛梨村、双河镇葡萄井村等特色示范村，带动建成特色村30个以上。完成硐底、梅硐等8个场镇基础设施提升改造。城镇化率增加1.5个百分点以上。 五、狠抓优先发展，对标竹乡全面小康加强示范引领。全面建成竹海镇永江村“诗竹长宁·竹创乡村”示范区，持续提升“中国甜村”、五粮液酿酒专用红粮、十里桃花等乡村振兴示范点，完善农村便民道路和产业道路，提升农村供水基础设施。争创全省实施乡村振兴战略工作先进县，持续开展“美丽四川·宜居乡村”达标村、乡村振兴先进村和“竹乡美丽庭院”示范创建，着力培育创意文化新村民，力争创建示范村13个以上。全力办好第四届四川村长论坛暨村社发展大会。着力产业带动。持续开展“回头看”“回头帮”，整合投入1.4亿元以上，补齐贫困村基础设施和产业发展短板，巩固21907名贫困人口脱贫成效。强力推进正邦种养循环园区、双河现代竹产业园区建设，确保开佛肉牛园区创建为省级现代农业园区。加快新希望六和长宁18万头生猪产业化项目建设，出栏生猪42万头以上。认真落实粮食安全行政首长负责制，确保全县粮食产量22.35万吨以上。持续扩大生猪、肉牛、特色水产等规模化养殖，推进竹荪、竹笋、红粮、绿色果蔬等产业基地提质扩面，力争全县特色产业基地规模20万亩以上，创建“三品一标”5个以上。大力发展乡村旅游，新发展农家乐、乡村酒店、民宿客栈13家以上，创建星级农家乐和民宿5家以上。深化乡村治理。推进城乡环境综合治理，加强重要线路重要节点风貌、高铁沿线环境治理，做好农房建设审批、风貌管控和质量监管。持续推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好农村“厕所革命”、污水和垃圾治理，开展垃圾分类示范建设。深化乡风文明建设，力争建成文明单位10个、文明镇村25个。统筹推进卫生镇、村(社区)创建，确保梅硐镇创建为国家卫生乡镇，古河镇创建为省卫生乡镇。 六、狠抓改革创新，务实推进开放合作抓实重点改革。有序推进撤县设市工作。持续做好乡镇行政区划和村建制调整改革“后半篇”文章，做大做强中心村，不断提升镇、村(社区)服务能力。扎实推进竹海自然保护区总规修编，力争全面完成国土空间规划编制。深化农村土地制度改革，开展村级股份合作社建设试点;稳步推进农村产权制度改革。健全多样化、高效化投融资机制。推动创新创业。鼓励科技创新和成果转化运用，支持普什醋酸创建省级企业技术中心，富源设备和长盛新材料创建高新技术企业。加快推进5G基站建设，组织开展区块链、人工智能等高新技术培训、论坛等活动，加快相关技术运用和企业引入。推进竹业创新平台、竹食品企业孵化园建设，提升创业孵化园、电商产业园的支撑保障和服务能力。加大对大学生、退役军人、返乡农民工、贫困户等就业创业支持力度。着力引资引智。全面整合招商力量，选优配强招商队伍，建成异地商会2个以上，构建“招商分局+异地商会”纽带式招商引资格局。充分发挥竹产业、绿色食品加工业、文旅康养产业招商小分队作用，强化“驻点招商、委托招商、商协会招商”，持续开展目标品牌企业招商、特色产业招商、标准化厂房招商，实现招商引资市外到位资金55亿元以上。加强校县、院县等合作，依托国际竹藤中心、中国林科院、浙江农林大学、四川大学等平台，引进紧缺急需人才和知名专家20人以上。持续开展竹产业大师和工匠培养，培育市竹产业大师工作室1个以上，培训竹工匠100人以上。 七、狠抓开源节流，提质增效财税金融做好专项收益债券项目包装申报和审核入库，提高政府债务限额和发行增量。做大做实国有平台公司，开展项目融资贷款试点，多渠道、多元化筹集资金，实现灾后恢复重建项目融资10亿元以上。集中财力优先保障教育、医疗、扶贫等民生支出，保障民生支出18亿元以上。加强财政绩效管理，严格压缩“三公”经费。用好用活全域旅游、工业产业、乡村振兴等财政专项资金，全面落实项目前期工作经费。深化“政银担企”合作，落实国家降准政策，切实为实体经济、重点企业提供更优质的金融服务，确保存、贷款各净增10亿元。创新推出金融信贷新产品、新形式。力争3家企业在“天府股交中心”挂牌。全面净化金融生态环境，确保不发生系统性金融风险及非法融资等行为。 八、狠抓以人为本，持续增进民生福祉聚力生态环保。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，重点整治餐饮油烟、施工扬尘、秸秆焚烧等问题，持续改善空气环境质量，确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入推进“国家生态文明建设示范县”创建，加快自然保护地优化调整，实施绿化造林行动，实现森林覆盖率65%以上。全面完成城、镇及园区污水处理厂和配套污水管网建设。扎实推进中、省环保督察反馈问题后续整改，强化环境监测监察执法。发展社会事业。全面提升普高、职高办学质量，推动义务教育优质均衡发展，确保官兴幼儿园、大湾幼儿园竣工。落实好就业优先政策，开展技能培训4500人次以上，城镇新增就业4400人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施文化惠民工程，培育长宁文化品牌，讲好长宁故事。加快长宁镇中心卫生院等级达标建设，完成未成年人保护中心建设。确保城乡居民基本医疗保险参保率98%。加快推进县残疾人托养中心建设。继续做好居家和社区养老服务改革，不断提升养老服务发展质量。做好生猪保供稳价工作，保持“菜篮子”产品、生活必需品价格基本稳定。常态化开展食品药品安全监管，保障群众“舌尖上的安全”。进一步加强国防动员、全民国防教育、人民防空等工作，扎实做好退役军人服务保障，巩固“双拥”创建成果。强化县域治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，全面实施安全生产清单制管理，推进企业安全生产标准化建设，构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。推进应急救援能力提升三年行动计划，健全应急管理体系和防灾减灾救灾机制，完成应急救援指挥中心建设。扎实推进“全国平安建设先进县”创建，深入开展矛盾纠纷多元化解、公调对接、禁毒防艾等工作，力争建成市级平安镇4个、平安村(社区)15个。强化“雪亮工程”“天网”“两车天眼”、数字化应急城管中心、智慧旅游、智慧平安小区等联网应用，切实加强立体化防控体系建设。着力防范政治安全风险，加强反暴恐硬件投入和能力建设;纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严格落实信访首接首办和领导包案等制度，提高信访案件办理质量和效率，防止出现群体性、恶性、网上恶意炒作信访事件。扎实开展民族宗教工作，全面促进民族团结、社会和谐。 九、狠抓自身建设，夯实提升政府效能优化营商环境。秉持“一切围绕项目转、一切围绕企业转、一切围绕发展转”理念，加快推进民营经济政策落地落实，持续减税降费。深化“放管服”改革，提升“全天候、零见面、最多跑一次”政务服务质量，实现企业开办时间压缩至2天。扎实开展“双千”工作，推行“妈妈式”服务，破除企业和项目在发展、推进中的梗阻;关心关爱企业家、投资者，构建亲清型政商关系，形成尊商、重商、亲商、爱商的浓厚氛围。延伸公共服务。强化政府公共服务职能，全面提高公共服务共建共享能力和水平，切实增强群众的获得感、幸福感。创新公共服务供给机制，发展提供主体多元、方式多样、供给内容高质量的公共服务，实现公共资源向农村覆盖、向基础薄弱和生活困难的群众倾斜。提升政府效能。常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。弘扬“马上办”“钉钉子”精神，践行埋头苦干、真抓实干的自觉行动，做到敢负责、勇担当、善作为。完善担当作为的激励机制和容错机制，给开拓进取、真抓实干的干部“上保险”，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责，激发干部干事创业激情，凝聚勇争一流强大合力。建设廉洁政府。扎实推进全国法治政府建设示范县创建，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，厘清政府和市场、社会的关系，解决职责缺位、错位、越位等问题，提高政府公信力。强化依法履职、廉洁从政，严格落实中央八项规定精神和省市县相关规定，狠抓“四风”整治，构建风清气正的政治生态和社会环境。与此同时，加快推动工会、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代、科协、档案、供销、气象、消防、烟草、邮政、公积金、保密、地方志、新闻出版、公共资源交易、外事侨务、机关事务等事业全面发展。在全面完成各项目标任务的同时，着力办好以下“十件实事”：一是全面完成竹海镇永江村“诗竹长宁·竹创乡村”示范区建设，创建市级乡村振兴战略工作先进镇2个、省市乡村振兴战略工作先进村4个，“美丽宜宾·宜居乡村”达标村50个。二是加快安居工程和“智慧平安小区”建设，完成棚户区改造400户以上、农村危房改造200户以上，建成“智慧平安小区”20个以上。三是启动省级医养结合示范县、县人民医院三级乙等综合医院和县中医医院三级甲等中医医院创建，推进省人民医院与县人民医院、县中医医院共建医联体，完成县人民医院东院区门诊楼一标段主体工程建设。四是深入推进居家和社区养老服务改革试点，完成公办养老机构床位适老化改造60张、老年人居家及老旧小区适老化改造130户，确保花滩镇区域养老中心建成投用。五是持续提升高中阶段教育，推进长宁中学省一级示范性普通高中创建，实现西南大学长宁国际实验中学秋期招生。六是加快推进竹海文体中心建设，完成主体育场、体育馆、游泳馆主体结构工程建设，实施砌体工程施工。七是确保景城一体世界竹景观大道(黄金滩大桥至三里半段)建成通车，加快推进三里半至竹海段工程建设。八是推进碧玉溪城市风貌提升和生态修复，加快沿河配套附属设施建设，完成全段截污干管、“翠竹溪”段工程建设。九是实施农村柴(煤)改气惠民行动，力争完成县城周边农村农户柴(煤)改气5000户以上。十是加快推进景民一体建设，实施进景区民生项目10个以上，开展旅游技能培训1200人次，解决旅游就业400人以上，实现景区居民人均可支配收入增长10%以上。名词释义1.“两海”示范区：指蜀南竹海兴文石海生态文化旅游示范区，简称“两海”示范区。2.一区三村：指万里社区和高峰村、龙庆村、集贤村。3.三新：指新产业、新业态、新商业模式。4.三大产业园：指电商产业园，创新创业孵化园，金丝楠及竹海土特产精品展示园。5.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。6.智慧平安小区：是一种新兴的信息技术集成系统，可以实现物业管理、视频监控、智能门禁、车辆识别、人脸识别等功能，且接入公安专网Ai能力层系统智慧管理服务平台。7.区块链：涉及数学、密码学、互联网和计算机编程等领域，是一个分布式的共享账本和数据库。8.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。9.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。10.“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。11.法律十二进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位、进楼院、进景区、进网吧、进工地、进公共场所。12.光荣牌：给退役军人和现役军人家庭悬挂的“光荣之家”牌。13.“三落实”“三精准”“三保障”：指责任落实、政策落实、工作落实;精准识别、精准帮扶、精准退出;义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。14.村容村貌“六化”工程：积极推动家园美化，加快实施道路硬化，大力开展村庄绿化，分批实施照明亮化，集中开展环境净化，保护利用乡土文化。15.厕所革命：具体指对现有公厕进行升级改造;对需要新建公厕地区进行公厕新建。16.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。17.成渝地区双城经济圈：1月3日，中央财经委员会第六次会议明确提出，推动成渝地区双城经济圈建设，在西部形成高质量发展的重要增长极。18.3项未达进度要求任务：宜居县城、竹海文体中心、碧玉溪城市风貌提升和生态修复。

  2025-07-09

• 【武穴市招商】2019年武穴市政府工作报告

  2019年2月16日在武穴市第八届人民代表大会第三次会议上市长李新桥各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席同志和旁听人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，树牢“四个意识[1]”，坚定“四个自信[2]”，坚决做到“两个维护[3]”，在市委坚强领导下，以“三先”标准为引领，以“四大行动”为抓手，全力打好“三大攻坚战”，扎实推进高质量发展，较好完成了市八届人大二次会议确定的目标任务。发展质效稳步提升。全年实现地区生产总值300.58亿元，增长7.5%，高于黄冈市平均水平。地方一般公共预算收入突破20亿元，达到20.29亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额增长11.4%;高新技术产业增加值占GDP比重稳居黄冈第一。三次产业比重由19.3：47.7：33调整为16.59：46.53：36.88。获得湖北省质量强省示范城市、农产品质量安全示范县市称号。跻身中部六省县域经济百强县市，位列77名。黄冈市党政领导班子年度目标责任考核继续位居第一。武穴、田镇、梅川、花桥等4个镇处入围黄冈“二十强”乡镇，大金镇进入黄冈“十快”乡镇。三大攻坚战扎实推进。非法集资、不良贷款、互联网金融等风险点有效防控，政府债务风险总体可控。17家涉房地产及旧城改造项目解困成效明显。脱贫攻坚纵深推进，5个贫困村出列、8860人脱贫。出列贫困村“十有[4]”达标率100%。60%以上贫困户通过产业扶贫实现增收。806户1901人易地扶贫搬迁。贫困发生率降至3.51%。污染防治成效明显。长江中官铺国考断面水质达到Ⅱ类标准。PM2.5、PM10同比分别下降18.5%、17.2%，城区空气质量优良天数率达75%，同比提升11.4%，被评为全省县域空气质量改善幅度最好的10个地方，位列第2名。森林覆盖率21.07%。四大行动持续发力。固定资产投资增长12%，实施项目343个，当年新开工项目和在建项目均创历史新高。签约招商项目118个，协议投资额413亿元,其中工业项目104个，占比88%。资金到位率、开工率、投产率分别为46.7%、55.1%、22.9%，招商引资质效大幅提升，考核荣获黄冈第一名。深入推进“两月一单[5]”，解决涉企问题143个，18家困难规上企业实现复工复产。收储各类用地11295亩。交易“占补”指标5089亩，收益达15.9亿元。信贷投放净增20.21亿元，同比增长15.08%。新建科研平台10个，聘请科技副总20人，市内企业专利成果转化率达到60%以上，技术交易额4.75亿元，居黄冈首位。连续两年蝉联全省科技创新20强县市。民生福祉明显改善。民生支出占财政支出比重达85.3%。新增城镇就业人员1.25万人，创历史新高。城镇登记失业率2.04%，降至近年来新低。医疗保险参保率达96%。完成棚户区改造2305户(套)，农村危房改造459户。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.96%，均高于经济增速。一年来，我们坚持发展第一要务，致力于打基础、增后劲、谋长远，取得了一批突破性成果。主要做了以下六个方面工作：一是着力推进高质量发展。坚持以提高发展质量和效益为中心，经济保持健康平稳发展，转型升级迈出实质性步伐。城市发展蓝图成功绘就，《武穴市城乡总体规划(2018-2035)》《武穴港总体规划(修编)》双双获批。投资和项目建设高效推进，武穴长江公路大桥、黄黄高铁武穴段、G220界岭至大金段改建工程、祥云30万吨合成氨、矿山生态修复、城区黑臭水体综合整治等项目加快实施。新旧动能接续转换，产业集群效应初显，签约52家、总投资142.5亿元的电子信息产业园项目动工建设。市场主体登记总量突破10万户。工业技改投入48.9亿元。祥云IPO材料已成功报会，6家企业“四板”挂牌，上市上柜企业个数名列黄冈前茅。华新水泥、亚东水泥税收分别达1.54亿元和1.48亿元，新增4家税收过千万企业。电子商务交易额实现128.7亿元，同比增长26.7%。旅游综合收入达26亿元，同比增长24%。广济时光国家4A级景区正式授牌，横岗山旅游风景区通过国家4A级景区初评。黄冈市旅游工作现场会在我市召开。武山湖环湖游车赛道和园林景观工程、一尖山禅修旅游路全面推进，香港铜锣湾大型城市综合体项目开工建设。成功举办油菜花海垄上行、禅宗四祖文化体验、佛手山药乡村文化旅游节等系列活动。二是着力推进改革开放。始终紧跟改革开放步伐，聚焦重要领域和关键环节改革，全方位扩大对外开放。改革试点工作示范推进。立项实施93项改革项目，7项改革全国首创，6项改革全省首推，“县管校聘”入选全国优秀基层改革案例，“多规合一”、综合行政执法、江河湖库港五长制等一批改革经验被中央和省级媒体推介。深化“放管服”改革，率先在黄冈市实现省市县乡村政务服务五级联通。农垦改革核心任务基本完成。政府机构改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。对外开放步伐不断加大。新培育3家出口企业。全年实现外贸出口2.73亿美元，增长28.4%，总额稳居黄冈首位。引进省外资金135亿元。三是着力推进生态文明建设。坚决打好治气、治水、治土三大战役，扎实推进中央环保督察“回头看”和省级环保督察交办问题整改，全力实施长江大保护九大行动[6]、“双十”工程[7]和“四个三”重大生态工程[8]。整治田镇园区企业问题397个、非法排污口12处，拆除货运码头41座，关停畜禽养殖场106家。退垸还湖1945亩。精准灭荒5000亩，四旁植树28.7万株。城区医化企业关改搬转成效明显。官桥大港景观绿化工程、生态廊道试验段和东港、西港黑臭水体试验段全面实施。三八闸封堵18年后，江河湖库连通枢纽工程长江干堤青林闸建设方案获批。四是着力推进城乡融合发展。坚持农业农村优先发展，深入推进城乡高度融合。深化农业供给侧结构性改革，新增黄冈市农产品加工龙头企业2家，农产品加工产值达120亿元。水利灾后重建“三大项目”圆满收官。新建补建高标准农田8.33万亩。全面完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。连续11年荣获全国生猪调出大市称号。“广济佛手山药”获国家地理标志保护产品称号，“大金板鸭”被农业农村部认证为地理标志农产品，新增全国绿色食品5个。农作物生产综合机械化水平达到79.2%，处于全省前列。城乡空间融合、产业融合、要素融合和生态融合扎实推进。永宁大道东段、22号路、景阳路北段、刊江大道西段等主干道路完成刷黑，民主路北段、广济大道东段、沿江大道西延等工程开工建设，武山湖环湖公路有序推进，新建农村公路安全生命防护工程720公里，提档升级通村道路153.6公里。新增30台新能源公交车。8座镇处污水处理厂主体工程完工。新改建“六类”厕所1.9万座。行政村(社区)日常保洁实现全覆盖。城管会战常态化推进，背街小巷刷黑10万平方米。全域禁违稳步实施，强制拆除违法建筑6.4万平方米。王冲、八峰等村被列入全省美丽乡村建设示范村。五是着力推进民生社会事业。坚持在发展中补齐民生短板，不断增进民生福祉。全面落实“六个精准[9]”“五个一批[10]”，统筹财政等各类资金6.2亿元助推精准扶贫，新增扶贫小额贷款4906万元，新建扶贫产业基地22个，光伏产业帮扶贫困户增收459.8万元。基本实现常住贫困人群家庭医生签约服务全覆盖。深入推进“全面改薄”，实验二小下关分校、武师附小江林分校建成并将全面投入使用。实验高中、职教中心完成搬迁。着力提高医疗服务能力，市第二人民医院、市妇幼保健院、疾控中心整体迁建项目主体工程完工。大力开展国家级公共文化服务体系示范区创建活动。电影《马兰花开》在全国公映。市镇村三级文化服务中心建设的格局已基本形成。成功举办了第五届农民艺术节、第九届广场舞大赛，群众文化活动丰富多彩。我市在第十五届省运会获得4金4银13铜的优异成绩，实现了竞技体育新突破。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。全市安全生产和食品药品安全形势总体平稳，安全生产保持省市先进。村(社区)换届选举工作顺利完成。六是着力推进政府自身建设。坚定不移把坚持党的领导作为政府工作的最高政治原则，不折不扣落实上级决策部署和市委工作要求。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政，规范政府系统重大事项决策行为，自觉接受人大监督和政协民主监督，办理人大代表建议104件、“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”建议39件，办理政协提案195件，答复率、见面率、满意率均达100%。荣获第四批“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”称号。大力开展“十佳十差”行风评议和《电视问政》，政风行风明显好转。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，廉洁从政、务实干事、担当有为的导向进一步强化。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置等工作进一步加强。与工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织联系进一步密切。对台、民族宗教、外事侨务、移民、老龄、统计、保密、档案、气象、水文、地震、史志、公积金管理、公共资源交易、机关事务管理、残疾人事业等都取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，全市上下真抓实干、埋头苦干、咬定目标加油干，先后荣获国家、省、黄冈市级荣誉30余项，成功创建湖北省基层卫生综合改革示范县市、首批食品安全示范县市、美丽乡村建设优秀县市、放心消费示范县市、电子商务进农村综合示范县市、农田水利基本建设先进县市;我们也顺利通过了中央环保督察“回头看”，接受了省委巡视和省环保督察，抵御了经济下行的巨大压力，破解了旧城改造棚改难题，成功处置了突发的非洲猪瘟疫情。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是市人大、市政协加强监督、有力支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、武警官兵，向所有支持武穴发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!改革开放40年来，武穴人民秉承“敢为人先”的开拓精神，勇争第 一、勇当排头，创造了高速发展的奇迹，实现了翻天覆地的变化，地区生产总值年均增长12.9%，城乡居民收入分别增长89倍和167倍，人民对美好生活的向往不断得到回应和实现。新时代，我们要继续凝神聚力，真抓实干，克难攻坚，以新的作为、新的担当，续写武穴高质量发展新篇章!在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：经济下行压力仍然较大，重大项目支撑不足，产业投资占比较低;做大经济总量、做优增量的困难还很多，新旧动能转换还不快;营商环境有待进一步优化，实体经济融资难融资贵等问题依然存在，征迁退地慢、项目审批时限长等问题仍然突出;风险防控和污染防治的压力仍然较大，脱贫攻坚的质效有待提升，民生领域难点问题有待突破，决胜全面小康任务艰巨繁重;少数干部思想解放不够、担当精神不强、进取意识不足，抓经济工作的本领和能力有待提升。这些问题必须着力加以解决。 二、2019年工作安排建议2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，是推动武穴高质量发展十分重要的一年。做好政府工作，必须坚定信心、保持定力、增强韧性、实干担当、守正创新。当前，我们面临着大有可为的重要战略机遇期。国家长江经济带战略、长江中游城市群发展规划、大别山革命老区振兴发展规划、全省“一芯两带三区[11]”的区域和产业布局等都将为我市带来更多的战略机遇;中央、省和黄冈市相继出台的供给侧结构性改革、“放管服”改革、债务融资管理、精准扶贫等一系列政策红利将逐步释放。我市区位条件不断提升、动能转换扎实推进、绿色发展步伐稳健，经济基本面长期向好，稳中竞进的势头强劲有力。我们必须要牢牢把握重要战略机遇期，加快经济结构优化升级，推动发展方式转变;加快推进科技创新，牢牢把握创新主动权;加快深化改革开放，激发全社会内在活力;加快绿色发展，建设生态宜居武穴。重要战略机遇期就是发展黄金期，我们要乘势而上、紧紧抓住、全面用好，形成推动武穴高质量发展的澎湃动力!2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、黄冈市和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出发展第一要务，持续厚植“安全、环保”两大基础，继续打好“三大攻坚战”，坚持不懈抓实“四大行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，按照“三先”标准，奋力争建创新强市、争创高质量发展示范市、争当全省县域经济新的增长点，谱写新时代武穴高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国70华诞献礼。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;全社会固定资产投资增长12%以上;税收占地方一般公共预算收入比重达67%;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城乡居民人均可支配收入均增长8%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;全面完成黄冈下达的精准脱贫、节能减排和生态环保等目标任务。实现上述目标，必须重点做好八个方面工作： （一）决胜全面小康，在打赢三大攻坚战上走在前列。巩固已有成果，突出问题导向，科学精准施策，以更大决心、更实举措、更高要求打好重点战役。坚决防范化解重大风险。强化政府性债务风险管控。加强政府债务预算管理、绩效管理、限额管理，坚决遏制债务增量，稳妥化解债务存量。加快推进城发集团等国有投资公司向实体化、市场化转型发展。强化金融领域风险管控，加强P2P网贷等互联网金融监管，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，加强融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管，守牢不发生系统性金融风险的底线。坚持底线思维，保持斗争精神、增强斗争本领，建立健全工作机制，全面防范七大领域重大风险[12]。坚决完成脱贫攻坚任务。下足绣花功夫，对标“两不愁三保障[13]”“三率一度[14]”“三落实[15]”标准和要求，全面完成10个贫困村出列、22328人脱贫任务。突出“五位一体[16]”产业扶贫，统筹推进“五个一批”和“六个精准”落地生根。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，持续推进贫困户稳定脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口“等靠要”问题。完善励志创业奖补政策，深入开展“我脱贫我光荣”活动，激发贫困户内生动力。严格落实脱贫攻坚作风建设“十不准”[17]规定，坚决防止弄虚作假和消极腐败行为，扎实做好巡视反馈问题整改。坚决推进污染防治。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，强力推进污染防治攻坚战。以“四尘[18]”同治为抓手，不断提升全市空气环境质量指数。全面巩固黄标车、20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰专项整治成果。综合整治城区和田镇区域大气环境问题。做实江河湖库港五长制，对全市27个重点河湖库完成确权。建成APP巡查监管系统，做到“一河(湖)一策”。取消水库、湖泊投肥养殖，实现“人放天养”。加快城镇污水收集管网建设，8座镇处污水处理厂全部稳定运行。全面启动城区黑臭水体治理。加快推进重金属专项治理。加大农业面源污染治理力度，扎实推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。实施马口湖周边农用地土壤污染修复与治理项目。保持全市土壤环境质量总体稳定。“天蓝、地绿、山青、水净”的武穴生态画卷是人民翘首以盼的美好愿景，也是我们矢志不渝的奋斗目标。 （二）增强发展定力，在做强经济硬支撑上走在前列。着力抓项目、促转型、育动能、补短板，推动先进制造业和现代服务业协同发展，全力创建鄂东转型发展示范区。突出项目建设。切实抓好项目“三库[19]”建设。围绕五大领域、十六个方面[20]，紧盯国家产业政策调整，重点谋划一批大项目、好项目，力争三年项目滚动计划投资总额2000亿元以上，满足30%转化率要求。加大项目资金争取力度，全年向上争取项目资金35亿元。抓紧抓实90个重大项目和281个在建项目建设，按照“七个一[21]”要求，推行“互联网+项目化管理”平台实时调度，加快武穴长江公路大桥、黄黄高铁武穴段、武山湖环湖公路、祥云集团30万吨合成氨、湖北誉象地下综合管廊等项目建设。推进嘉路喜再生资源、花桥30万樘防火防盗门等项目投产达效。发展先进制造业。坚定“工业强市”战略不动摇，一手抓传统产业转型升级，一手抓新动能培育，大力发展先进制造业，推动工业高质量发展。深入实施“万企万亿”技改工程，重点支持五大传统支柱产业转型升级。推进医药化工产业向高新技术、绿色环保方向转变，加快广济药业、迅达药业、中牧安达、美天生物、鸿鑫化工等技改项目建设，引导支持企业改进生产工艺，开发新产品，延伸产业链，增加新产能，提升竞争力。推进建材产业走“绿色开采、集约发展”之路，加强矿山资源综合利用，鼓励民本等优势企业做大做强，支持华新骨料免烧水泥砖项目建设，大力引进武汉港发集团建设绿色建材产业园。推进机械船舶制造业积极采用自动化、数字化、智能化等先进生产装备，提高生产质效。推进农副产品加工走“精深加工、全产业链生产”之路，大幅度提高产品附加值，支持福康油脂、万星面业加快改制重组。大力开展“三退一转[22]”，鼓励襄大农牧实行全产业链生产，努力打造百亿产业。推进轻纺服装品牌整合和创建，提升自主知识产权，提高产业竞争力，支持花桥镇建设服装产业园。全年完成技改投入50亿元以上，新增省级“两化”融合企业2家。新增规上企业7家、限上企业10家、“个转企”120户。充分发挥祥云集团、龙翔药业的引领作用，培育更多细分行业“隐形冠军”。大力实施万千产业培育工程，重点发展电子信息、新能源汽车及其配件产业，鼓励发展智能制造、航空航天、大数据、大健康等产业。确保电子信息产业园开园投产，培育百亿产业。大力支持智轩科技重组改制。加大医药化工招大引强力度，擦亮武穴医药化工名片。坚持把招商引资作为产业转型和培育新动能的重要抓手，健全完善“一个产业、一套招商引资政策、一支专业招商队伍、一个承载园区”的招商机制，强化电子信息、新能源汽车及其配件、医药化工和文旅康养等专班招商，着力引进一批投资体量大、科技含量高、关联度强、成长性好的产业项目。全年招商引资协议投资额达到350亿元以上，实际到资额150亿元以上，新引进亿元项目50个以上，力争在引进百亿元项目上取得突破。补齐服务业发展短板。深入推进服务业综合改革试点，围绕10大服务业重点产业，提高第三产业比重，促进服务业高质量发展。大力发展商贸服务业。支持龙潭国际商贸城、欧亚达建材等商贸综合体做强做大。全面推进投资25亿元的香港铜锣湾大型城市综合体、投资10亿元的万达广场等项目建设，培育更多新的消费增长点。支持镇处建设大型乡镇农贸中心和农村集贸市场。大力发展文化旅游业。围绕创建全省全域旅游示范区，加大横岗山国家4A级景区、余川镇湖北省旅游名镇和10个湖北省旅游名村的创建力度。加快湿地慢城、龙门花海、蟠桃园旅游度假区、仙人湖旅游度假区、通天河景区等旅游项目建设。精心筹备好第七届油菜花海垄上行、佛手山药乡村文化旅游节等活动。深度挖掘广济文化精髓，打造文曲戏、章水泉竹艺、西游记历史文化等特色品牌。大力发展现代物流业。加快港口物流发展，加大砂石码头“一个中心、四个集并点”建设力度，实现件杂货码头开港，启动牛关矶综合码头和马口危化码头建设。加快大道物流园建设。大力发展康养产业。抢占大健康产业蓝海市场，创新健康产业新模式，促进文体康养游融合发展。大力发展商务服务业。高效发展电子商务，争创全国电子商务进农村综合示范县市。推动先进制造业与现代服务业深度融合，促进新产业、新业态、新模式加速崛起。 （三）推进城乡融合发展，在乡村振兴上走在前列。县域是“三农”工作的主战场，是乡村振兴的主阵地。坚持城乡融合发展，推进产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。推进区域协调发展。全面对接“一芯两带三区”区域和产业发展战略布局，充分发挥城乡总体规划修编和多规合一的指导引领作用，大力构建“一心四区”市域发展格局。支持石佛寺镇、花桥镇、大金镇全力打造中部高铁新城产城融合示范区，重点发展新能源汽车及其配件、电子信息、现代物流产业;支持田镇办事处和大法寺镇共同建设西部滨江绿色发展示范区，重点发展生物医药、精细化工、绿色建材、现代物流和乡村旅游;支持龙坪镇和万丈湖办事处共同建设东部滨江城镇区，突出历史文化和城镇特色，重点发展轻工制造业和打造现代农业示范基地;支持梅川镇、余川镇、四望镇共同建设北部生态文化旅游康养区，打造乡村振兴和全域旅游的典范。集中力量推进武穴城区武山湖湿地慢城和刊江高新技术新城建设，坚持绿色、生态融合发展，形成山水林城相融、低碳节能慢行、人文气息浓郁的绿色城市形态。以国家级园林城市创建为抓手，加快明珠湿地公园、崔家山森林公园和挂玉湖文化体育园建设。健全城区道路网络。完成广济大道东延、民主路北段、沿江大道西延升级工程，改造玉湖路中段、20号路南延和凤凰路南延，开工建设沿江大道东延。深入开展城管会战，切实提升城市精细化管理水平。强力实施查违拆违禁违，加快推进烂尾楼盘解困和未竣工楼盘入住问题整改，落实城市规划区内建设“六个一律[23]”和危房改建联审联批办法，进一步规范全市建管秩序。全面完成大三角、朱木桥和东新村棚改后续工作任务。启动老城区危旧小区改造。发展现代农业。大力发展种养加结合、粮经饲统筹、一二三产业融合的绿色高效农业。重点培植壮大优质粮食、双低油菜、畜禽养殖、佛手山药、大金板鸭等产业，培育发展四望油茶产业。加快推进勇记水产、佳兴农产品、一秀农庄等项目建设。力争农产品加工产值突破130亿元。深化农业供给侧结构性改革。坚持开发适销对路的农副产品，推进适度规模经营，培育适应市场的新型农业经营主体，提供适应需求的要素保障，力争发展合作社15家，家庭农场10家。加大农村改革力度，深入推进全国农村土地承包经营权抵押贷款、全国农村集体产权制度改革等试点工作，探索完善承包权有偿退出和经营权抵押担保机制。健全市、镇、村三级土地流转平台，完善土地流转机制，推动城乡资金、技术、人才等要素双向流动。建设美丽乡村。精心打造横岗山红色旅游路、仙人湖、武山湖等沿线美丽乡村。采取申报制，统筹1000万元支持20个达标村和5个示范村创建。利用100个中心村规划成果，加强农村建房许可管理，引导新型社区建设和农民科学有序建房。清理整顿“大棚房”，打击非法占耕行为，切实保护好永久基本农田。持续实施农村人居环境整治三年行动计划，切实提升村容村貌。加大农村基础设施和公共服务补短板力度。完成8.37万亩高标准农田建设任务。以公路安防、窄路扩宽、危桥改造为重点，全域推进“四好农村公路[24]”建设。采取PPP模式推进城乡供水一体化建设，妥善解决农村安全饮水问题。加快实施水库除险加固、武黄湖泵站、荆竹河和丰收大港二期治理等水利建设项目。力争在打造全省特色小镇上有所突破。大力实施“三乡”工程，引进能人回乡项目100个以上。安排500万奖励资金，激励镇处在乡村振兴中争创一流。完善乡村治理体系。加大村务公开、民主理财、村财镇管和审计监督力度，切实健全管理机制，强化农村集体“三资”管理。加大规划引领、村民自治、执法监管的力度，切实加强农村“三违”管控。加强法治教育和德治教育，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。以社会主义核心价值观为引领，挖掘优秀传统农耕文化，深入开展“十星级农户”评比活动，弘扬主旋律，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （四）深化改革开放，在创新驱动上走在前列。坚持以改革创新和扩大开放为动力，打造高质量发展引擎，推动武穴经济社会全面发展。更大力度推进深化改革。坚持深化市场化改革，破解发展中的深层次矛盾和问题，加快构建与高质量发展相适应的体制机制。深化“互联网+放管服”改革。继续推动落实行政审批“三到位三集中”[25]，实现“一网、一门、一次[26]”。全面推行“证照分离”“四多合一[27]”。探索项目报建“先建后验”，企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内，工业项目50个工作日以内取得施工许可。稳妥推进政府机构改革，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能。加快投融资、金融、财税、公共资源交易等领域改革。深入推进教育、文化、医疗卫生等民生领域改革。更大力度推进创新发展。深化市校合作、千企联百校，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技带动能力，吸引更多人才留在武穴，促进更多科技成果转化。全年新认定高新技术企业6家以上，高新技术产业增加值占GDP比重达到13%以上。加强与武汉大学、华中科技大学等高校合作，启动电子信息产业研究院建设。支持市场主体组建武穴市医药化工技术研发中心。新建科研平台5家以上，转化科技成果项目10项以上。加大专利申报和知识产权保护力度，力争专利申请量同比增长10%以上。深入实施市场主体增量提质工程，全市新发展各类市场主体10000户。坚持质量强市战略不动摇，加强品牌建设，新申报注册商标50件。安排1000万元资金，加大科技创新奖励力度。更大力度推进对外开放。对接中国(湖北)自由贸易试验区，融入长江中游城市群，推进高水平开放。全面用好《武穴港总体规划(修编)》成果，依托出口企业和大码头，提升武穴外向度。加快推进对外贸易转型升级，扩大高新技术产品进出口规模。培育一批跨境电子商务企业。着力提升利用外资质量，在金融、贸易、港口、物流、园区建设等方面利用外资实现全面突破。积极参加各类高端展会和招商活动，鼓励本土优质企业和优质产品“走出去”，不断提升对外开放水平。外贸出口增长8%以上。 （五）服务实体经济，在优化营商环境上走在前列。大力营造滋养企业发展、吸引外来投资、助力创新创业的良好土壤环境，引导各类要素汇聚武穴，不断增强发展活力。增强良好环境供给能力。认真贯彻中央、省、黄冈市关于支持民营经济发展的有关要求，坚持县域经济以民营为主，真心实意帮扶企业，真金白银支持企业。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，全面落实更大规模减税降费政策，降低企业社保税率，降低企业物流、用能、用地、砂石等成本，全力帮助企业降本减负。在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打造公平竞争环境，严厉打击破坏市场秩序行为。依法保障企业合法权益和人身财产安全，规范审慎查办涉企案件。继续推行“两月一单”，持续深化服务企业行动，落实完善领导联系企业制度，构建亲清新型政商关系。大力实施企业家成长工程，切实提升企业家队伍素质。增强金融服务经济能力。进一步拓宽融资渠道，强化金融机构内部激励和政策引导，推动更多实体经济获得金融支持。大力发展普惠金融，促进城乡金融服务一体化。加强政银保企对接，搭建银企沟通服务平台。推进银税互动，提升金融服务效率。积极培育信用企业，力争使更多的民营及小微企业获得首次融资。加大与省再担保集团合作力度，让中小企业获得更多的贷款支持。推行无还本续贷业务，对市场前景好、产品有销路、资金链暂时有困难的企业，切实做到不断贷、不压贷、不抽贷。力争全年新增贷款规模达到23亿元以上，增长15%以上。鼓励企业上市上柜，力促祥云主板上市，新增上市上柜企业5家以上。充分发挥保险的资金融通、风险保障和社会管理功能，助推武穴经济发展。增强园区综合承载能力。积极融入黄冈国家高新区“一区七园[28]”发展规划，完成武穴经济开发区“一区三园[29]”调规扩区。加强基础设施和公共服务配套建设，加快火车站工业园区雨污管网和横二路等路网建设。确保马口化工园集中供气供热、污水处理厂、一级消防站投入使用并稳定运行，高标准建设以环保和安监为主的智慧园区。实施马口化工园二期2000亩西扩工程，留足园区发展空间，加快三期基础设施建设，大力支持梅川、花桥、龙坪等乡镇工业集中区建设。大力推进“满园工程”，围绕主导产业精准招大商、集群式招商，努力将医药化工打造成千亿产业集群，电子信息、新能源汽车及其配件、新型建材打造成3个百亿级产业集群。 （六）坚持绿色发展，在生态文明建设上走在前列。用环境治理留住绿水青山，用绿色发展赢得金山银山，努力建设长江经济带绿色发展示范区。持续推进长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，坚持生态优先、绿色发展，持续推进长江大保护九大行动、“双十”工程和“四个三”重大生态工程。强化“三线一单[30]”硬约束，巩固提升系列专项整治成果。全面完成长江岸线复绿工程，深入推进船舶和港口污染防治工作。打好沿江化工企业关改搬转标志性战役，实现城区所有化工企业搬迁入园。加大矿山减点整合力度，全市矿山企业总数压缩到20家以内。扎实推进绿色矿山创建，启动10处废弃矿山生态复绿，完成两条34公里生态廊道治理工作任务。坚持不懈推进“厕所革命”，强化新改建厕所后期管理维护。更新补充城乡垃圾处理设施设备，全面完成城乡生活垃圾无害化处理全达标任务。持续开展“一村万树”竞赛活动，完成精准灭荒7838亩。持续推进长江经济带绿色发展。全面落实长江经济带绿色发展十大战略性举措。大力发展绿色产业和循环经济。深入实施田镇“两型社会”循环试验区建设六大提升工程，打造国家循环化改造试点园区。大力实施企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造。全力构建网格化再生资源回收利用体系。坚决抓好中央和省级环保督察反馈问题整改。深入实施生态市、生态镇和生态村的创建工作。继续推进国土资源节约集约示范市创建工作。提倡多样化绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动。持续完善环境保护长效机制。启动编制《城区空气质量达标规划》《流域环境综合治理规划》和《土壤污染治理与修复专项规划》，为生态武穴建设提供规划引领和技术支撑。修订完善《武穴市生态环境工作职责规定》，建立生态环境责任清单，压紧压实生态环境保护责任体系。持续深化领导干部自然资源资产离任审计制度。加大绿色发展考核权重。 （七）心系百姓福祉，在保障和改善民生上走在前列。努力实现人民群众对美好生活的向往，在发展中改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。织密保障网络。继续加大创业就业政策扶持和落实力度，推进全民参保计划，积极稳妥推进养老和医疗保险制度改革，落实好降低社会保险费率政策，不断提升社会保障水平。稳步推进城乡低保专项治理，实现55%以上的农村建有符合标准的养老服务设施。加强残疾预防，保障残疾人权益。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。大力支持湖北省爱心助学志愿者协会等公益组织建设。推进文化小康。深入开展创建国家级公共文化服务体系示范区建设。做好文物保护和“非遗”保护传承工作。开展系列文化惠民活动，丰富百姓日常生活。完成图书馆、文化馆、博物馆总分馆制建设。完成市“非遗”陈列馆布展并对外免费开放。以“云上武穴”手机APP为平台，做实新闻+政务+服务，打造融媒体传播的聚合效应。加强社会治理。全面加强法治建设、平安建设，推进社会治理体系和治理能力的现代化。完善人民调解等矛盾纠纷化解机制，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件，打造“枫桥经验”武穴版。深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法打击各类违法犯罪，保障社会安定有序。加快“雪亮工程”建设步伐，完善全市社会治安立体化、信息化防控体系建设。坚决打好人民禁毒战争。加强食品药品监管，确保群众“舌尖上的安全”。建立安全隐患排查治理常态化机制,保障全市安全生产形势平稳向好。加强社区治理体系建设，提高社区服务水平，构建共建共治共享的社会治理格局。深入开展国防教育和双拥共建，加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，加强退役军人事务管理和服务，做好地震、气象、档案、保密和史志等工作，扎实推进第四次全国经济普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。大力支持党校、老干、台办、外侨、民宗、机关事务、物价、移民、粮食、烟草、公积金、供销社等工作。 （八）推进全面从严治党，在打造法治政府责任政府上走在前列。坚持把党的全面领导作为最高政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实转变政府职能、提升行政效能，建设人民满意政府。严格依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终，不断提高依法行政能力和水平。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，全面优化审计监督，注重接受舆论监督和群众监督。规范行政决策行为，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。严格规范公正文明执法，聚焦行政执法全过程各关键环节，推行执法公示制、执法全过程记录制、重大执法决定法制审核制。加大“两法”衔接力度。勇于担当作为。强化责任担当，矛盾不回避、困难不退缩、责任不推诿。突出正向激励，严管厚爱结合，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰。坚持“三个区分开来”，健全容错减责机制，充分调动干部的积极性、主动性和创造性。坚持尽职免责、失职追责，严厉整肃庸政怠政懒政。提升履职能力。真学真懂真信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，着力培养“五种思维[31]”，提升“八个本领[32]”，增强驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。养成崇尚学习、勤于调研、勇于实践的好习惯。善于将上级政策与武穴实际有机结合，创造性地开展工作。坚持从严治党。以党的政治建设为统领，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实主体责任和“一岗双责”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。切实管好用好公共资金，加强对国有资产、公共资源交易的监管。深入推动中央八项规定及其实施细则精神风化俗成，坚决防止“四风”反弹回潮。扎实抓好省委巡视反馈问题整改。预防和惩处各类腐败行为，以清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，奋斗成就梦想，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以实心行实政，以实政求实效，以实效创实绩，戮力同心、砥砺前行，为争建创新强市、争创高质量发展示范市、争当全省县域经济新的增长点而不懈奋斗!附部分用语说明1、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3、两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4、十有：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教育、卫生文化等服务功能，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤，有清洁的生活能源，有生产生活垃圾处理设施。5、两月一单：是指困难企业服务月、双百项目推进月，省政府综合督查反馈问题整改责任清单。6、长江大保护九大行动：即森林生态修复、湖泊湿地生态修复、生物多样性保护、工业污染防治和产业园区绿色改造、城镇污水垃圾处理设施建设、农业和农村污染治理、江河湖库水质提升、重金属及磷污染治理、水上污染综合治理九大行动。7、“双十”工程：即长江大保护十大标志性战役(沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理等十个标志性战役)、长江经济带绿色发展十大战略性举措(加快发展绿色产业、构建综合立体绿色交通走廊、推进绿色宜居城镇建设、实施园区循环发展引领行动、开展绿色发展示范、探索“两山”理念实现路径、建设长江国际黄金旅游带核心区、大力发展绿色金融、支持绿色交易平台发展、倡导绿色生活方式和消费模式)。8、“四个三”重大生态工程：即用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程(四大工程，三年攻坚)。9、六个精准：精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效。10、五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。11、一芯两带三区：“一芯驱动”，要大力发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业，培育国之重器的“芯”产业集群，将武汉、襄阳、宜昌等地打造成为综合性国家产业创新中心、“芯”产业智能创造中心、制造业高质量发展国家级示范区，加快形成中心带动、多极支撑的“心”引擎，加快形成高质量发展的“新”动能体系;“两带支撑”，要以长江经济带、汉江生态经济带为依托，以沿线重要城镇为节点，打造长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带;“三区协同”，要按照区域统筹、产业集聚的思路，推动鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区竞相发展，形成全省东、中、西三大片区高质量发展的战略纵深。12、七大领域重大风险：指政治、意识形态、经济、科技、社会、外部环境、党的建设等七大领域重大风险。13、两不愁三保障：“两不愁”，即贫困人口不愁吃、不愁穿。“三保障”，即保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、上得起学;保障贫困人口基本医疗需求，确保大病和慢性病得到有效救治和保障;保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房。14、三率一度：综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度。15、三落实：责任落实、政策落实、工作落实。16、五位一体：政府+市场主体+金融+保险+贫困户。17、脱贫攻坚作风建设“十不准”：(1)不准违反政治纪律和政治规矩;(2)不准脱离现行国家脱贫标准;(3)不准在落实精准脱贫政策上搞变通;(4)不准违反精准识别和脱贫退出的程序和规定;(5)不准打着脱贫攻坚的旗号违规举办各类活动;(6)不准搞“走读式”“挂名式”帮扶;(7)不准在推进脱贫攻坚工作中搞“文山会海”;(8)不准在检查考核调研中增加基层负担;(9)不准增加填表报数频次;(10)不准花钱为脱贫攻坚成效“贴标签”。18、四尘：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘。19、三库：储备库、建设库、达效库。20、五大领域、十六个方面：五大领域分别为长江经济带发展、新旧动能转换、创新第一动力、乡村振兴战略、民生保障等领域。十六个方面分别为长江经济带生态保护与修复、资源循环利用产业、交通基础设施、能源保障和新能源、汽车配件和电子信息产业、轻纺工业、现代物流业、临空产业、新型城镇化、富美乡村、农村一二三产业融合发展、水利基础设施、民生保障、文化旅游产业、康养产业、军民融合发展等方面。21、七个一：一天一动态、一周一例会、半月一通报、一月一调度、一季一拉练、半年一考核、年终一结账。22、三退一转：禁养区范围内的潲水猪退出养殖;乱排放、防疫差的规下养殖场退出养殖;环境敏感区域退出养殖;环评无法达标、防疫无法过关的规上养殖场转产。23、六个一律：对城市规划区内个人建房一律停止审批和建设;对超过有效期的行政许可证件一律公告作废;对公告发布后顶风抢建、偷建的一律强拆;对顶风抢建、带头违建的党员干部(包括背后的保护伞)一律撤职;对“四报三查”履责失职的单位和个人一律追责问责;对“三违”整治领域的违法上访、越级上访一律从严打击。24、四好农村公路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。25、行政审批“三到位三集中”：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。26、一网、一门、一次：线上“一网通办”(一网)，线下“只进一扇门”(一门)，现场办理“最多跑一次”(一次)。27、四多合一：多审合 一、多评合 一、多验合 一、多证合一。28、一区七园：以黄冈高新技术产业园区为核心区，辐射带动麻城、武穴、团风、浠水、蕲春、黄梅、红安7个县市的产业园区，打造协同发展格局。29、一区三园：武穴经济开发区，火车站工业园、武穴高新技术产业园、田镇“两型社会”循环经济试验区。30、三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单。31、五种思维：战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维和底线思维。32、八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【鹤壁招商】2019年鹤壁市政府工作报告

  2019年2月14日在鹤壁市第十一届人民代表大会第二次会议上市长郭浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在市委的正确领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，高质量发展实现良好开局，在中原更加出彩中走在前出重彩迈出了坚实步伐。一是着力强化经济运行，主要指标平稳增长。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，创新出台系列政策措施，地区生产总值增长5.9%，规模以上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长7.7%，一般公共预算收入增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格上涨1.8%。新签约亿元以上项目169个，新落地141个，引进省外资金目标完成比例和增幅均居全省第三，货物贸易进出口目标完成比例和增幅均居全省第二。重点项目超额完成年度投资计划，第三产业投资增长21.8%、成为拉动投资的主要动力。被确定为全省普惠金融试点市，余额存贷比保持全省领先。为首批10家重点民营企业量身定制了“政策礼包”、配备了服务管家”，帮助企业解决了一批困难和问题，营商环境持续优化。经济技术开发区在国家考核中居全省第二，商务中心区晋位二星级，淇滨区创业创新园入选省级专业园区。二是着力加快产业转型，经济结构更加优化。坚持以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，百千亿级产业集群稳步壮大，因老工业基地调整改造力度较大等，被国务院表彰为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显城市，产业转型升级示范区建设方案得到国家认可、获省政府批复。231个转型发展入库项目和144个绿色智能技术改造项目有序实施，新培育5个省级智能车间、智能工厂，全国唯一的镁交易中心获批运营，全省智能制造观摩排名豫北五市第一。签约落地京东(鹤壁)亚洲一号电商产业园、京东“互联网+”新经济以及机器人、无人机等一批新兴产业项目，互联网、大数据、云计算、人工智能呈现集聚发展良好态势。粮食总产保持稳定、责任制考核全省第二，全国首个粮油绿色高质高效示范基地建设通过验收，成为全省唯一达到国家农业现代化目标的城市。现代服务业呈现业态丰富、效益提升的态势，第三产业增加值增长6.9%。三是着力深化改革创新，发展动能持续增强。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉。“放管服”改革取得新的进展，923项审批服务事项网上可办率和一网通办率100%，企业开办时间压缩到4.5个工作日，新登记注册市场主体增长18%以上。在全省第二个完成“僵尸企业”处置任务。煤炭行业去产能任务圆满完成。停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作取得新的进展。“三块地”改革成效明显。农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证基本完成，土地承包经营权抵押贷款试点成效显著，被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。提前一年实现高新技术企业倍增计划，新创省级工程技术研究中心6家、为历年最多，省级科技成果转移转化基地实现零的突破，科技大市场建成投用，“豫创天下”、科技创新创业大赛取得优异成绩，被确定为省首批促进科技与金融结合试点市。高新技术产业增加值增速及占规模以上工业增加值比重、全社会研发投入强度增速均居全省前列，获国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖4项和发明专利一等奖1项。四是着力推进城乡建设，面貌功能逐步改善。坚持以人为核心，科学推进新型城镇化，有序推进乡村振兴。国土空间规划三项国家试点、城市双修、乡村振兴战略规划、主城区东部片区和浚县白寺片区规划等持续完善，老城区搬迁改造力度更大并获国家专项资金支持，城市可持续发展度排名全省第五。百城建设提质工程完成投资207亿元，其中海绵城市试点改造小区164个、道路130公里、管网120公里、水系34公里、公园绿地35处;清洁取暖试点年度考评全国第一，新增集中供热覆盖面积745.7万平方米，农户热源清洁化改造7.8万户，城镇和农村建设能效提升改造近80万平方米;拆除“两违”建筑48万平方米。节能减排示范连续3年考核优秀、累计获得上级资金15.6亿元，万元生产总值能耗下降5.1%，绿化造林12.3万亩，成功创建省级节水型城市。干线公路项目进展顺利，建设农村公路54.7公里，完成“四好农村路”年度任务，入选省“公交优先”示范城市创建名单。乡村振兴示范体系初步建立，新建改造城乡公厕147座，完成31个农村综合整治任务，农村垃圾治理全域达标，在《河南农业农村发展报告(2018)》中综合排名全省第二。预计常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上。五是着力打好三大攻坚，发展短板加快补齐。统筹做好政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域风险防控，非法集资、问题楼盘、危困企业、拖欠农民工工资、群体利益诉求等问题得到有效解决，在262个地级市综合信用排名中比2018年年初前移109个位次、升至第71位，政府债务规模可控，企业运行总体平稳，社会大局安全稳定。聚焦“2464”工作重点，大力开展季度专项活动，脱贫攻坚上半年重点工作核查被评为“好”的等次，全省产业扶贫现场观摩排名豫北五市第一，8573人实现脱贫，18个贫困村顺利摘帽。扎实开展蓝天碧水净土保卫战和环境整治风暴行动，细颗粒物(PM2.5)和可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度分别下降6微克、4微克，优良天数增加8天，空气质量综合改善幅度全省第二，获“2+26”城市2017―2018年秋冬季大气污染综合治理考核优秀等次第七名、全省第一名，退出全国169个城市空气质量后20名，淇河水质保持全省首位，地表水责任目标断面平均浓度大幅下降、达到省定要求，饮用水水源地水质达标率100%。六是着力保障改善民生，人民福祉不断增加。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生支出力度，33项重点民生实事基本完成。居民人均可支配收入增长8.2%，就业再就业、转移就业等超额完成目标。社会保险实现扩面提标，新开工棚户区改造住房1784套、基本建成7351套、交付7996套。改扩建公办幼儿园6所，7个农村义务教育改薄项目全部竣工，完成23个扩充城镇义务教育资源项目，“大班额”问题得到缓解，校外培训机构治理基本完成。基本公共卫生服务综合评估考核全省第一，成为省“智慧卫监”试点市和妇幼健康服务信息系统试点市，城市公立医院综合改革获国家资金奖励，市人民医院成功创建“三甲”医院。民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌大赛、中原文博会、环淇河自行车赛等文体品牌更加响亮，基层综合性文化服务中心建成率88%，新增国家和省级传统村落各13个，辛村、鹿台考古发掘取得重大发现，豫剧牛派艺术和泥塑艺术荣登春晚舞台，在省文创之星、“群星奖”音乐舞蹈大赛中成绩突出。平安鹤壁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全等形势平稳，居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，坚定不移正风肃纪，中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结，市政府领导班子换届圆满完成，机构改革稳步推进;我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，办理人大代表建议和政协提案347件，是全省3个依法行政工作先进省辖市之一;我们切实加强精神文明建设，扎实推进社会主义核心价值体系学习教育，认真落实意识形态工作责任制，深化文明城市创建和农村精神文明建设，县级以上文明村镇超过50%，建成新时代文明实践中心(所、站)575个，“鹤壁好人”影响力持续提升;我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，驻鹤人民解放军、武警部队和预备役人员、民兵为地方发展和安全稳定作出新的贡献，军民融合深度发展，连续五届被评为省双拥模范城。同时，民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事、侨务、对台、史志、统计、档案、气象、地震、通信、援疆等工作得到新的提升。以上成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学施策的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战。一是经济下行压力加大。受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等制约，部分重点企业生产经营困难，平台和要素支撑能力不强，发展内生动力不足，主要经济指标增速放缓。二是转型任务依然艰巨。三次产业结构不优，城乡建设和民生领域欠账依然较多，科技创新和成果转化能力相对偏弱，财税和居民增收后劲不足，环境质量有待进一步改善。三是风险隐患不容忽视。不确定因素明显增多，市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加，维护安全稳定的任务依然艰巨。四是自身建设需要加强。政府工作人员能力素质难以适应高质量发展要求，观念落后、作风浮漂、推拖庸懒、不作为慢作为等现象不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视、着力解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是创建党的建设高质量试点市和建设高质量发展城市的开局之年，做好各项工作意义十分重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入学习落实省委十届六次、七次、八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力以党的建设高质量推动高质量发展城市建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为率先实现全面小康打下决定性基础，谱写高质量富美鹤城建设新篇章，奋力在中原更加出彩的征程中走在前出重彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，第三产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长8%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7.5%左右、税收占一般公共预算收入的比重达到72%，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右。研究与试验发展经费投入强度增速高于全省平均水平，高技术产业、战略性新兴产业增加值分别占规模以上工业增加值比重与全省差距进一步缩小。常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，义务教育巩固率完成省定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成省定目标，营商环境力争位居全省前列。居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。落实总体要求、实现预期目标，必须认真贯彻落实市委九届七次全会和市委经济工作会议精神，着力抓好八项重点工作： （一）巩固良好发展态势，保持经济稳定增长。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，大力发展实体经济，确保经济行稳致远。一是深化开放招商。开展开放招商提升年活动，深度融入对接国家“一带一路”和省“五区一群”等战略，精心筹办参加第十四届豫商大会等招商活动，新签约、新落地亿元以上项目分别达到120个以上。进一步放宽外资准入限制，积极申建鹤壁综合保税区，加快跨境电子商务试验区建设，做大做强电子信息、镁精深加工2个省级出口基地。加快综合贸易服务平台建设，创建国家级电子信息外贸转型升级基地，服务贸易进出口、对外投资均增长10%以上。二是扩大有效投资。开展项目建设提升年活动，抓好102个市重点项目建设，完成投资375亿元以上，力争47个新开工重点项目10月底前全部开工，确保23个计划竣工重点项目11月底前全部竣工，新谋划重大项目300个以上。加快政府与社会资本合作项目、债券项目实施，带动扩大工业投资、民间投资，着力增加高技术、新兴产业等领域的投资。三是优化营商环境。开展营商环境提升年活动，组织实施营商环境核心指标对标优化行动和营商环境重点领域提升行动，积极创建全省营商环境示范区。加快清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，实施统一的市场准入负面清单，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。构建亲清新型政商关系，完善党政领导与民营企业家恳谈机制、民营企业困难问题协调解决机制等，充分发挥企业“服务管家”作用、结对帮扶企业达到100家左右。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。完善金融业发展规划和奖励优惠政策，加快普惠金融试点建设，实施“引金入鹤”工程，大力引进股份制银行，争取更多金融机构来鹤开展业务或设立分支机构。四是发展非公经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发、提升品牌，加快建立现代企业制度，增强高质量发展的内生动力和适应新常态下市场经济的能力。加大民营企业家培养力度，遴选50名领军型企业家和50名新生代企业家开展高端培训。实施优质企业培育行动，打造一批“专精特新”“单项冠军”“小巨人”等企业，扩大“四上”企业数量。建立金融顾问服务团，深入企业开展巡回服务，帮助对接合适的金融产品，满足不同企业的融资需求。加强上市后备企业培育，力争主板、科创板上市实现突破。五是加强财源建设。加快财税大数据管理应用系统建设，实行税源清单管理，深入挖掘金融、物流、电商、建筑等领域的潜在税源，支持发展速度快、税收贡献多、综合效益好的企业做大做强。有序推进市以下财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，提高收入质量和资源配置效率。 （二）深入开展三大攻坚，筑牢全面小康基础。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、补齐发展短板、建成小康社会的硬任务，深入谋划，全面发力。一是防范化解风险。加大互联网金融、小贷公司、融资租赁、保理公司等监管力度，扎实做好资金链出现问题企业的风险化解，深入开展加强诚信建设优化金融环境专项行动，继续推进不良贷款清收盘活、非法集资处置、恶意逃废银行债务行为打击等工作。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，积极防范政府隐性债务风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。二是提升脱贫质量。把防止返贫摆上突出位置，围绕实现“两不愁三保障”，落实精准方略，强化产业支撑，建成240个以上脱贫攻坚项目，完成投资1.7亿元以上。加快改善贫困地区生产生活条件，实现所有贫困村通硬化路率、通邮率100%，完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务，全面提升贫困村电网供电能力，所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。扩大电商扶贫站点覆盖率，争取70%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点。深入实施易地扶贫搬迁产业扶贫专项行动，力争所有搬迁户全面脱贫。继续做好残疾人等扶贫兜底保障工作。认真开展对口帮扶。三是抓好污染防治。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和环境整治风暴行动，打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气优良天数230天以上，可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度每立方米103微克以下，细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米55微克以下，完成京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理任务;地表水达到或优于Ⅲ类水质断面比例、劣V类水质断面比例总体达到省定目标，淇河保持Ⅱ类水质，饮用水水源地水质达标率100%;农用地污染耕地和建设用地污染地块安全利用率保持100%。 （三）着力优化产业结构，促进经济提质增效。瞄准高质量发展方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，推动龙头骨干企业扩规模、提质量、增效益，积极创建全国产业转型升级示范区。一是深化“三去一降一补”。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，推动落后产能依法依规退出，严控过剩行业新上产能，推动更多产能过剩行业加快出清。完善住房市场体系和住房保障体系，努力扩大住房消费，保持房地产市场健康发展;继续推进停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作;加快推进原址配建公租房工作，完善住房租赁补贴制度，完成棚改安置房逾期未交付使用项目整改任务。拓宽融资渠道，扩大融资规模，优化融资结构，有效发挥各类发展投资基金作用。落实减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。聚焦交通、能源、水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域，实施一批补短板项目。二是改造升级传统产业。持续开展转型发展攻坚行动，加快绿色、智能、技术改造，实施100个以上重点技术改造项目，支持企业增品种、提品质、创品牌，着力壮大优势产业集群。汽车电子电器与新能源汽车产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好新能源智控、车联网影音娱乐系统、新能源汽车产业园等项目;清洁能源与新材料产业，聚焦化工新材料、精细化学品、清洁能源和新型建材，重点抓好年综合利用150万吨煤焦油、生物化工产业园、年产3万吨精细化学品等项目，加快建设国内一流的现代精细煤化工基地;绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、调理快餐、休闲饮品，重点抓好60万吨玉米深加工、年产11万吨乳饮料等项目，打造全产业链可追溯绿色食品生产基地;镁精深加工产业，加快与新能源汽车、智能制造、国防军工等融合发展，拓展镁合金在电子信息、交通等领域应用，重点抓好镁基轮毂、模板、新材料等项目建设，充分发挥镁交易中心作用，打造国家金属镁产品质量提升示范区和镁专利导航综合实验区。同时，提质发展现代服务业，以专业物流、电商物流、快递物流等为重点，规划建设白寺物流产业园，加快推进京东(鹤壁)亚洲一号电商产业园、豫北煤炭物流储配基地等项目，搭建智慧物流公共服务平台，争创省级城乡高效配送试点城市，努力建设豫北重要物流中心城市;深入挖掘特色文化内涵，传承发扬民俗文化、淇河文化、殷商文化、军事文化、古陶瓷文化、牛派艺术，大力发展智慧旅游、全域旅游，推进文化和旅游深度融合，加强景区基础和配套服务设施建设，积极创建云梦山―古灵山、大伾山―浚县古城5A级景区，统筹推进传统村落活态保护和乡村旅游发展，打造南太行重要旅游集散地，建设全国宜游城市;实施健康养老“十百千”示范工程，推进医养融合、健康养老等项目，完善“互联网+医疗健康”服务体系，建成10个社区日间照料中心，打造国内中高端养生养老基地。三是培育集聚新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，培育发展人工智能、大数据、新能源汽车、数字创意等产业，加快建设具有较强竞争力的战略性新兴产业基地。提前布局人工智能产业，加快光电子产业链式发展，扎实做好863科技创新园、中国(鹤壁)机器人硅谷、无人机等项目建设，培育发展智能产品，推进产业智能升级，打造人工智能发展高地。认真落实《河南省5G产业发展行动方案》和电信基础设施共建共享要求，统筹基础电信运营商5G设施建设，加快推进商用产品开发应用，打造在全省具有重要影响的5G设施建设先行区、创新应用示范区和集聚发展热点区。编制大数据产业发展规划，组建大数据产业发展有限公司，积极推动政府和社会数据资源整合，加快构建大数据基础服务平台和大数据产业发展公共服务平台，充分发挥京东云(鹤壁)数字经济产业园、农信通中国“三农”云计算大数据中心等带动作用，培育壮大大数据产业集群，打造区域性大数据中心。同时，紧盯国家和省重点培育发展的其他战略性新兴产业，找准契合点及时跟进，抢占产业发展先机;放宽服务消费领域市场准入，推进先进制造业与现代服务业深度融合。四是夯实发展载体平台。推进功能区体制机制创新，适时启动部分产业集聚区和服务业“两区”规划调整工作，形成定位准确、权责明晰、高效有序、分工合理的运行格局。实施产业集聚区“升星晋位”行动计划，全面提升产出效率、创新能力、产业能级和绿色发展水平;聘请一流专家做好宝山园区现代化工产业、基础设施建设、安全保障等规划。实施服务业“两区”高质量发展行动计划，加快服务业专业园区规划建设，积极申建省级示范物流园区，推动商务中心区加快发展企业总部、金融保险和法律、咨询等服务，推进特色商业区培育专业服务、文化体验等新业态模式。 （四）统筹推进城乡建设，促进融合协调发展。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，扎实做好百城建设提质和“六城联创”工作，加快创建全国城乡融合发展示范区。一是优化国土空间布局。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，统筹推进市县两级2019―2035年国土空间规划编制、百城建设提质(城市双修)、重点区域等规划编制工作，进一步优化全市生产生活生态空间布局。加快推进国土空间规划信息平台建设，为推进国土空间规划实施管理、国土空间用途管制、资源利用、“三块地”改革构建更加科学的空间平台。二是打造贯彻新发展理念城市典范。高标准建设现代化主城区，在提升高速公路西侧精细化管理水平的基础上，加快建设高速公路东侧高质量发展城市创新引领区，作为建设高质量富美鹤城的破题之作，先期启动一批重大基础设施和公共服务项目，早日在大数据产业培育、科技创新策源功能集聚、现代文化教育提质、创新创业纵深发展、高品质公共设施支撑等领域取得突破。加快老城区转型振兴，深入实施老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理等工程，建设全国老工业城市循环经济发展示范区。实施县域经济对标晋位行动计划，支持浚县发展现代农业、绿色食品、现代家居产业，打造国家级文化旅游名城;支持淇县发展多链条食品产业和综合性电商物流、冷链物流等现代服务业，加快特种尼龙产业园建设，打造国家级全域旅游示范县和全省纺织服装产业名城。规范引导特色小镇、特色小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化。三是持续推进百城建设提质。把百城建设提质工程和文明城市创建有机结合起来，坚持宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个统一”，做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”，扎实推进城市规划、建设、管理、经营高质量，重点抓好生态水系、公园游园、公共停车场、背街小巷整治、老旧小区改造、城区亮化等432个项目，完成投资260亿元以上。加快推动日凤线、鹤辉高速、107国道东移等项目，完成乡道500公里和重要村道“四好农村路”建设任务。积极创建省“公交优先”示范城市。四是扎实开展“六城联创”。以创建全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、全国健康城市、全国双拥模范城为抓手，进一步优化文明环境、卫生环境、生态环境、健康环境、社会环境、人文环境，力争河南省文明城市、全国双拥模范城创建成功。持续提升城市精细化管理水平，逐步完善城市管理政策体系，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加强对环境卫生、交通秩序、集贸市场、街景市容、道路沿线、城中村、城乡接合部等重点难点问题集中整治，推动城市管理走向城市治理。五是深入实施乡村振兴战略。加快编制实施乡村振兴战略规划和专项行动计划，完善政策、扎实推进乡村振兴4个示范带、1个示范县、10个示范乡镇、83个示范村建设，积极推动重点镇争创全省百强乡镇，统筹推进城乡一体化示范体系、美丽乡村示范带、古村落古民居保护等工作，探索走出一条具有鹤壁特色的乡村振兴之路。深入实施乡村振兴“十大工程”，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，做好整建制国家现代农业示范区、全国粮油绿色高质高效示范市、全国畜牧业绿色发展示范市、全国农业农村信息化示范基地、国家食品安全城市创建工作。坚持质量兴农、绿色兴农，推进种养业和绿色食品产业转型升级，新发展优质小麦20万亩以上、优质花生20万亩以上、优质林果2万亩，大力发展优质肉牛、优质奶牛、优质肉羊、优质家禽和特色养殖业。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证力度，新认证绿色食品10个以上、地理标志农产品2个以上。丰富创新农村一二三产业融合发展模式，着力壮大农业产业化集群、培育新型农业经营主体、强化农业科技支撑、发展新型农村集体经济，推动农业由总量扩张向质量提升转变。抓好污水垃圾处理、“厕所革命”、畜禽养殖等废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。塑造乡风文明，开展移风易俗。加强农村基层组织建设，推进乡村人才振兴。 （五）改善生态环境质量，共建共享美丽家园。深入贯彻习近平生态文明思想，加快构建现代化生态体系，积极创建全国全域生态环保示范区，叫响生态环保品牌。一是推动绿色城市建设树标杆。巩固提升国家森林城市、国家园林城市创建成果，编制《森林鹤壁生态建设规划》，持续推进国土绿化提速行动、山水林田湖草生态修复工程、国储林项目建设、非煤矿山整治等工作，新增造林绿化面积12.7万亩，建成5个森林特色小镇、50个森林乡村。严格落实河长制，大力开展水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治“四水同治”，加快推进跨河流生态补水、南水北调调蓄水库等项目，提升淇河、卫河、汤河、共产主义渠等整治效果，逐步消除城区黑臭水体。二是推动低碳城市建设提层次。巩固提升国家节能减排财政政策综合示范市建设成果，严格控制煤炭消费总量、力争全年下降5%。加快北方地区冬季清洁取暖试点市建设，大力发展空气源热泵、生物质等清洁能源供热，力争实现农村“气做饭、电取暖、散煤清零”，确保清洁取暖建设保持全国领先。探索建设“步行城市”，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。三是推动循环城市建设上水平。以产业集聚区为载体实施产业园区循环化改造，加快静脉产业园建设，打造资源循环利用基地。做好总投资10亿元的垃圾焚烧发电、蔡庄垃圾处理厂垃圾坝加固增高、建筑垃圾处置与资源化利用等13个项目建设，不断提高垃圾分类处置能力和再生资源回收利用水平。四是推动海绵城市建设成品牌。把海绵城市建设理念贯穿城市发展各领域和全过程，新建区域全部按海绵城市要求设计施工，因地制宜搞好建成区海绵城市改造。扎实做好海绵城市终期考核验收工作，及时总结推广试点经验，打造在全国叫得响、能示范、可借鉴的“鹤壁模式”。五是推动节约城市建设增效益。持续提升节能、节水、节地、节材、节矿水平，积极创建国家节水型城市，抓好河南省装配式建筑示范产业园等项目建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，建设资源节约型和环境友好型城市。 （六）持续深化改革创新，加快转换发展动能。坚持用改革创新的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革成效和创新质量。一是加大力度深化改革。全面跟进落实中央、省改革部署，谋划推进好自主改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，做好信息系统整合和数据共享，完善“互联网+政务服务”平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化、外资企业“一口办理”等改革，扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作，进一步压缩企业开办时间，整合商事登记模块，完善市场主体简易注销登记制度。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。围绕实现“拿地即可开工”，大力推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式，力争项目从立项到施工许可全流程审批时限压缩至60个工作日以内。加快公共资源电子交易平台建设，推进远程异地评标和公共资源交易全流程网上运行。深化要素市场化配置改革。落实国家完善要素市场化配置的意见，建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制。健全生态补偿机制，深入推进用能权有偿使用和交易试点建设，加快碳市场建设。实施能效水效领跑者制度。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，扎实推进天然气、城镇供水、农业水价、交通运输等改革。深化三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地三块地”改革为突破口，强化对市本级土地的统一储备、统一“熟地”供应，加快耕地后备资源开发和农村土地信托平台建设，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，在全面完成清产核资任务的基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革。加快建设县乡农村产权交易市场，引导农村产权规范流转交易。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。同时，抓好政府机构、教育医疗、警务管理、城市综合执法等改革。二是全面提升创新能力。以创建国家创新型城市为目标，积极争创国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权质押融资试点城市，争取列入郑洛新国家自主创新示范区辐射区、辐射点。大力实施重点企业培育工程，力争培育创新龙头企业2家，新增高新技术企业和科技小巨人(培育)企业10家;加快推进大中型工业企业研发平台全覆盖，新建国家、省级创新平台10家以上;申报实施“兴鹤聚才千人计划”，培养一批创新引领型人才;通过引进、联合共建等多种形式培育一批新型研发机构;强化企业孵化平台支撑，培育一批管理和服务水平高、运行效果好的科技企业孵化器、众创空间和星创天地。做好省科技与金融结合试点市建设，谋划推进一批重大创新专项，突破制约产业发展的核心关键技术。完善财政科技投入政策体系，引导企业加大研发投入，着力增加全社会研发投入。落实“三评”改革、科技成果评价改革和科技成果所有权改革等支持创新政策，发挥科技大市场作用，积极发展科技服务业，建立促进科技成果转化的资金支持机制，推动人才、成果、金融等创新要素和产业加速融合。建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。三是加快完善制度体系。扎实推进全国质量强市示范城市建设，加快构建高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，创建全省高质量发展体制机制示范区。在创新、协调、绿色、开放、共享发展和群众主观感受等方面，设置联系紧密、可操作性强的分领域指标和差异化指标，科学设置考核评价体系，创新考核评价方式。 （七）加快发展社会事业，优化公共服务供给。坚持抓重点、强弱项、提质量，持续提高公共服务水平。一是坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育普及普惠发展。推进城乡义务教育一体化发展，加快农村寄宿制和小规模学校建设，加大集团化办学等教育教学改革力度。有效提高全市教师编制使用效益，盘活优化各类教育资源，规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。改善普通高中办学条件。加快职业教育发展，持续推进产教融合、校企合作，推进鹤壁能源化工学院转隶、鹤壁汽车工程学院升本等工作。办好河南理工大学鹤壁工程技术学院。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高山区农村教师生活补助标准。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。二是提高人民健康水平。巩固提升国家卫生城市建设成果，统筹抓好公立医院综合改革、分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设、重点专科、全民健康信息平台建设等工作，支持社会办医，着力提升健康服务质量和水平。全面推进县域综合医改，加快推进县域医疗中心建设。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。加快体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆(池)、全民健身综合馆“两场三馆”、城市社区“15分钟健身圈”等体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民健康水平。加快创建国家食品安全城市，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。三是促进文化发展繁荣。践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。坚持文化强市，扎实推进淇河文化经济带、大运河文化带建设，深入实施文化惠民和公民道德建设工程，继续办好民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌大赛、中原文博会、环淇河自行车赛等系列节会赛事，提升博物馆、图书馆、文化馆等场馆开放服务水平，完成973个村(社区)综合性文化服务中心建设，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，谋划推进大赉店遗址公园和辛村国家遗址考古公园等项目。深入开展“扫黄打非”。着力打造新型主流媒体。提高网络综合治理能力。 （八）切实保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力物力，全力推进十件重点民生实事。(1)城镇新增就业2.97万人，其中失业人员再就业8600人、困难人员实现就业3300人。(2)实现7300名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村脱贫摘帽。(3)基本建成棚户区改造安置住房3295套，基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)改扩建公办幼儿园2所，新建1所、改扩建2所中小学校，建成农民体育健身工程50处、多功能运动场2个，举办城乡公益演出各100场，改造提升市文化中心，开工建设市老干部活动中心、老年干部大学。(5)新老城区快速通道改建工程建成通车、两侧高标准生态带建设任务完成60%，新增投放新能源公交车258辆，增设公交线路10条，建成富春江路公交停车场、鹤壁集公交停车场，新建电动汽车充电站5个、充电桩100个，新增公共停车泊位数3000个，打通东海路、珠江路、新闻巷、丁香巷、柳江路下穿高速铁路及护城河桥、花溪路下穿高速高铁等“断头路”。(6)新增集中供热覆盖面积300万平方米，新增农村清洁取暖2万户。(7)改造提升15所敬老院。(8)继续推进“厕所革命”，新建改造市区公厕48座、县域公厕34座，完成农村户用厕所改造6万户。(9)完成26个行政村电网改造升级。(10)完成盖族沟综合治理，建设城区北部生态廊道。二是稳定社会就业。二号首长把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、国企改革和去产能分流职工、退役军人、受中美经贸摩擦影响下岗返乡人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。积极推进公共就业服务专项活动和全民技能振兴工程，加大就业指导培训力度，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险技能提升“展翅行动”，完成各类职业培训2.44万人次，新增农村劳动力转移就业0.9万人。三是健全保障体系。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，以中小微企业、农民工、灵活就业人员等为重点对象，持续扩大社会保险覆盖范围。深化医疗保障制度改革，加强基金预算管理，完善总额预付制度，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式;稳妥推进委托商业保险经办改革，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平。加大社会保险风险防控力度，配合做好城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支等工作，积极开展社会保险经办风险管理专项行动。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元增至103元，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，严格落实特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴、惠民殡葬等政策。真情关爱妇女儿童、残疾人，扎实做好福利慈善工作。做好盘石头水库第三期移民搬迁安置收尾工作。四是创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。以群众满意为出发点和落脚点，深化信访案件集中研判会商机制，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决，实现信访总量明显下降、信访秩序明显好转、群众满意度提高。加强基层综治中心建设，创新网格化服务管理，完善基层治安防控网，夯实社会治理基础。加快立体化社会治安防控体系建设，推进“三级平台、四级联网”深度应用。完善“一评四会”基层矛盾纠纷预防化解等机制，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民防空建设，进一步完善军民融合机制，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好审计、外事、侨务、对台工作。加强统计工作，搞好第四次经济普查。抓好档案、史志、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、加强政府自身建设进入高质量发展新阶段，必须全面提高政府履职能力和服务水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。一是提高政治站位，抓好党的建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实市委“1567”党的建设高质量总体思路，为推动高质量发展提供坚强的政治保证。二是弘扬法治精神，严格依法行政。加快法治政府建设，扎实做好立法、普法、政务公开等工作，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。坚持依法施政、依法行政、依法办事，规范行政执法行为，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，努力做到严格规范公正文明执法。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。三是践行为民宗旨，保持清正廉洁。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，政府要过“紧日子”、让群众过“好日子”，政府要习惯“快节奏”、让群众享受“慢生活”，政府的工作标准要越来越高、让老百姓的生活越来越好。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，常态化制度化推进以案促改工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。四是增强能力素质，锤炼过硬本领。提高敢于斗争的本领，加强斗争历练，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，做实做好改革发展稳定各项工作。提高驾驭经济的本领，自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习，认真研究专业知识和政策走向，培养造就一支学习型、研究型、专家型的干部队伍。提高解决难题的本领，多到基层一线、项目现场，善于抓住问题本质、找准矛盾焦点，增强化解问题、解决难题的能力。五是始终恪尽职守，激励担当作为。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治不作为、乱作为、不想为、不能为现象，坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉等行为。认真做好思想解放大讨论活动，促使各级领导干部转观念、强思想、勇担当，以新思想统领大发展，以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造人人尽责、全民实干、奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手并肩，砥砺奋进，共同为率先实现全面小康、建设高质量富美鹤城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【宿迁招商】2020年宿迁市政府工作报告

  2020年1月9日在宿迁市第五届人民代表大会第四次会议上市长王昊各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2019年政府工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，全力推动“六增六强”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了五届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）全面小康社会建设实现新突破。综合指标达到预期。预计全面小康综合实现程度达92.11%，比2018年提高4.11个百分点；人民生活等五大类指标实现程度超过93%，各县区均突破90%大关。重点指标提前达标。29项指标提前完成目标任务。“两不愁三保障”有效解决，全市低收入人口和省定经济薄弱村脱贫率均实现100%，3个重点帮扶县全部退出。短板指标大幅提升。人均地区生产总值等短板指标实现程度持续攀升，人均公共文化财政支出等5项指标实现程度提高10个百分点以上。 （二）经济发展迈上新台阶。积极应对复杂多变的宏观形势和经济下行压力，经济运行呈现“稳中有进、稳中向好”的良好态势。总量实现突破。预计地区生产总值迈上3000亿元台阶，人均地区生产总值突破6万元；固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右。指标提速进位。列统的16项主要经济指标中，预计地区生产总值、贷款余额等10项指标增幅位居全省前列，一般公共预算收入、工业用电量等7项指标增幅高于上年。收入稳步提升。在减税降费大背景下，实现一般公共预算收入212.6亿元、增长3.1%；税收占比达84%，居苏北第一。预计全体居民人均可支配收入24889元、增长8.6%，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.8%。 （三）重大产业项目建设取得新成效。大力实施“项目建设突破年”活动，全力以赴上项目、强动力、增后劲。项目招引成果丰硕。成功举办运河品牌电商大会、2019绿洽会以及北京、上海、深圳等27场招商推介活动，新签约亿元以上工业项目403个、增长39.5%，新签约10亿元以上项目数量、协议投资额分别增长135.5%、223.6%；4个超百亿元工业项目成功落地，实现历史性突破；实际使用外资4.5亿美元，增幅居全省前列。项目建设稳步推进。新开工亿元以上工业项目364个、增长53.6%；122个重大制造业项目竣工投产，完成投资408亿元；预计制造业投资增长8%，高于全部投资1个百分点。工业发展势头良好。产业规模不断壮大，预计规上工业总产值增长11.8%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，工业开票销售收入增长15.3%。结构进一步优化，预计五大主导产业产值占规上工业总产值比重提高5个百分点。企业质态持续向好，深入实施“521”工程，完成兼并重组企业75家、设备投资超千万元技术改造项目340个，新增股改挂牌上市企业27家。斯迪克新材料公司成功登陆A股市场，填补了我市8年未有企业IPO的空白。载体支撑不断增强。宿迁经开区、泗洪开发区、宿城开发区在全省排名实现进位，六个共建园区考核全部进入省前十名。苏宿园区荣获南北共建园区排名“十连冠”，园区获批拓展15平方公里，苏宿合作迈入新阶段。 （四）重大基础设施建设翻开新篇章。坚持从打基础、利长远的关键性工程抓起，发展支撑力不断提高。昂首迈入高铁时代。徐宿淮盐高铁正式通车，宿迁人民期盼已久的“高铁梦”成为现实；高铁商务区建设全面启动，综合客运枢纽、迎宾大道和上海路快速化改造等项目建成投用。对外通道进一步打开。330省道泗阳段、溧河洼特大桥及接线工程等项目顺利完工，121省道、324省道等工程稳步推进。内部路网更加通畅。杨舍路北延、襄阳路等6条道路建成通车，西湖西路、青年路等5条道路完成改造，城市内畅外联能力进一步增强。功能配套持续提升。耿车220千伏输变电等重大电力工程建成投用，新增光纤宽带覆盖20万户。 （五）民生实事结出新硕果。将办好民生实事作为“一号工程”，全力推进100项民生实事项目，群众获得感持续增强。增收渠道不断拓展。实施“家门口就业”等工程，新增转移农村劳动力2.81万人，城镇登记失业率1.78%、低于省定目标2.22个百分点。开展创业培训1.74万人次，扶持创业2.68万人次，带动就业13.4万人。公共服务持续优化。教育发展更加均衡，学校建设三年计划深入实施，全市17所学校完成建设；一本达线率比上年提高2.89个百分点、达22.02%，北大、清华录取学生24人、苏北第一；宿迁学院转制省属公办高校取得重大进展。医疗服务更加优质，市人民医院创成三甲综合医院、实现“零突破”，泗洪县公立第一人民医院及沭阳县韩山、马厂2所区域医疗卫生中心投入使用，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到75元。文体事业更加繁荣，开展文化惠民活动1200余场，提前一年实现基层综合文化服务中心全覆盖；编纂完成建市后第一部《宿迁市志》；成功举办中国生态四项公开赛、市第五届运动会等赛事，宿迁健儿在第二届全国青年运动会上斩获8枚金牌。市政府门户网站绩效评估位列全国第6。生态建设纵深推进。牢固树立“两山”理念，系统实施水、气、土整治，PM2.5浓度改善幅度位列全省第三，26个国、省考断面水质达标率达96.2%，达到或优于Ⅲ类比例达88.5%。深化生态修复，新造生态林10.7万亩，更新改造杨树25.99万亩。扎实推进垃圾分类，中心城区垃圾分类投放设施覆盖率达84%、生活垃圾无害化处理率达100%。全面完成“绿盾”行动任务、中央环保督察反馈问题及“回头看”交办信访件整改，河湖“清四乱”问题整改全部上报销号。骆马湖东岸保护范围线获得突破性调整，有效拓展了城市发展空间。社会治理更加有力。深入推进平安创建，扫黑除恶专项斗争成效显著，信访形势平稳向好，社会大局和谐稳定。86个民营乡镇公墓全部收归公有，有效解决了群众反映强烈的“墓葬贵”问题。在全省率先出台综合性社会信用法规，信用监测在全国排名上升至第12位。创成首批全省法治政府建设示范市、苏北唯一。全国道德模范实现“零突破”，10人入选“中国好人”。战胜新沂河超历史最高水位洪水，有效保障了流域百万群众安全。 （六）城市建设展现新形象。成功获批国家生态园林城市、全国水生态文明城市、全国城市黑臭水体治理示范城市，以全省第一名成绩通过国家节水型城市复检，项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”进一步擦亮。功能更加完善。关口、魏井、梨园3个城市之家竣工即将投用，新改建公厕43座，70座机关单位公厕对外开放，群众生活更加便利。新增新能源公交车80辆、公共停车泊位6139个，完成3000辆公共自行车更新升级、1.9万盏路灯节能改造，群众出行更加方便。西南片区水环境综合整治有序推进，市区新建改造雨污管网50公里，改造易涝片区10个，疏浚河道8条，城市水安全水环境进一步提升，告别部分区域“雨天看海”的历史。环境更加宜居。改造完成老旧小区6个、棚户区187万平方米，惠及群众5.1万人。建成虞姬公园、君悦绿地等15个公园绿地，90%以上的机关单位实现“敞院”开放。中心城市建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积提高到41.1%、43.5%和15.5平方米，市民放松身心有了更多的好去处。活力更加彰显。旅游业持续繁荣，成功举办骆马湖首届国际沙雕节、衲田花海音乐季等活动，接待国内外游客、旅游总收入分别增长12.1%、14.7%。电商产业发展不断提速，交易额突破1500亿元、增长22%。金融支撑更加有力，各项贷款余额突破3000亿元，贷款增速、民营企业贷款增速、小微企业贷款增速、贷存比实现四个“全省第一”。秩序更加规范。持续开展市容环境秩序集中整治系列行动，拆除整治小区违建11万平方米，烟花爆竹禁燃稳步实施。积极推进城市交通大脑建设，建成智慧绿路28条。深入实施文明宿迁示范工程，社会文明程度测评指数保持全省前列，市民文明素养持续提升。县城建设齐头并进。三个县城按照中等城市的目标，持续发力，加快推进，呈现出发展迅猛、各具特色的态势，均通过国家卫生县城复审验收。沭阳县创成省级食品安全示范县，泗阳县、泗洪县获批省生态园林城市。 （七）乡村振兴开拓新局面。坚持农业农村优先发展，持续优化生产、生活、生态空间。农业质态不断提升。花木、果蔬产业产值突破百亿元，我市成为全国唯一拥有两个国家级农业产业园的地级市。新增高标准农田44万亩、生态高效农业面积26.34万亩，累计占比分别达64.6%、37.5%。德康、光明等一批国家级龙头企业成功落户，新培育国家级龙头企业1家。“宿有千香”品牌影响力不断提升，新增地理标志农产品5个，绿色优质农产品比重超60%。居住条件加快改善。接续实施农房改善三年行动计划，累计开工建设项目153个、搬迁10.3万户，11个项目入选全省首批示范创建项目、占全省38%。累计改善农村“四类重点对象”1.63万户，农房改善兜底保障水平进一步提升。空间治理成效显著。收回被侵占集体土地33.3万亩、集体经营性资产67.2万平方米，带动1289个村居平均增收11.2万元。乡村环境持续优化。新建村污水处理设施200个，乡镇污水处理设施实现全覆盖，改造农村无害化卫生户厕16215户，新增“美丽宜居村庄”176个。公共设施逐步完善。完成农村公路提档升级713公里、安全生命防护工程1645公里，新改建农村公路危桥223座，提前一年完成省定行政村双车道四级公路覆盖率100%的目标。更新改造农村供水管网1821公里，惠及285个村居、46万余人。 （八）改革创新迈出新步伐。坚持需求导向、问题导向、效果导向，持续深化改革创新，不断释放发展活力。机构改革全面完成。市县级层面部门职能调整全部到位，政府工作协同和服务水平进一步提升。在全省率先开展县域综合行政执法体制改革，在全国率先建立“大数据+公益性”监管体系。“放管服”改革纵深推进。持续深化“2345”改革，企业注册登记压缩到0.5个工作日以内，不动产登记制度改革获批“城镇全覆盖的权籍调查”“信息共享集成”两项国家试点，工程建设项目平均审批时限在国家标准基础上提速40%。建立“联网+联动”审批机制，“不见面”审批和服务事项达90%以上。严格落实减税降费政策，新增减税31.8亿元、降费8.56亿元，涉企收费项目省内最少、标准省内最低。农业农村改革扎实开展。完善农村土地承包“三权分置”制度，累计流转农村承包地292万亩。全面实施农村集体产权制度改革，1354个村居完成集体经济股份合作制改革。农村集体产权交易实现“应进必进”，完成交易额26.2亿元、全省第二。转让土地增减挂钩结余指标2250亩、全省第一。社会事业改革稳步实施。市级层面率先出台备案制教师管理办法，教师招聘、职称评定等改革实现突破。参与长三角地区异地就医直接结算试点，率先建立疑难病种直接转诊机制。深化国家级居家和社区养老服务改革试点，“没有围墙的养老院”建设模式得到国务院领导批示肯定。科技创新体系不断完善。15个科技综合体投入运营，转化科技成果228项。新引进“两院”院士3人、高层次人才及团队136个。国家高新技术企业达336家、增长36%，增幅居苏北第一。省企业重点实验室实现“零突破”。 （九）社会保障水平有了新提升。职工“五险”新增参保41.6万人次，基本养老、医疗保险覆盖率分别达97.5%、98%。城乡低保标准提高到每人每月520元，农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童、残疾儿童康复救助等保障标准稳步增长。加强大病救助、残疾人照护救助，持续完善“先诊疗后付费”、大病补充保险等制度。深入开展“全国双拥模范城”创建工作，建成市县乡村四级退役军人服务保障体系，退役军人权益得到更好维护。 （十）安全生产基础得到新巩固。深刻吸取响水“3·21”等重特大事故教训，按照党中央国务院和省委省政府部署安排，全面落实安全生产责任，持续开展大检查大排查和安全生产巡查，深入推进安全生产专项整治，扎实推动化工产业安全环保整治提升，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降。气象、档案、国资、供销、史志、工会、民族、宗教、外事侨务、对台事务、国防动员和后备力量建设等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。各位代表，去年以来，面对复杂严峻的宏观形势和经济下行压力，我们始终坚持戮力同心、攻坚克难，有效应对各类风险挑战，全市经济社会发展稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。回首一年工作，我们深刻体会到，做好政府工作：必须坚持政治站位不动摇。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。必须坚持咬定发展不松劲。始终高举发展大旗，自觉贯彻新发展理念，坚持“四化同步绿色跨越”，坚持“项目为王、招商为要”，坚定不移扩增量、优存量、提质量。必须坚持统筹协调不偏颇。始终坚持系统化思维，注重发展与安全的统 一、重点与全局的兼顾、速度与质量的协调、城市与乡村的一体，统筹推进经济社会协调发展、共同进步。必须坚持勇于创新不停步。坚持以改革的办法冲破体制机制束缚、创新的思路打开复杂困难局面，破除思维定势和路径依赖，在项目建设中创新举措，在产业发展中探索新路，在民生改善中推陈出新，持续激发区域发展内生动力。必须坚持真抓实干不懈怠。牢固树立责任意识、担当意识，积极发扬“老黄牛精神”，埋头苦干、紧张快干，不务虚功、不事张扬，努力以勤政指数换取宿迁的发展指数、赢得人民群众的满意指数。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警、消防救援队伍，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题：经济下行压力较大，推动经济稳定健康发展的基础还不牢固；产业规模不大、层次偏低，发展要素利用绩效亟待提升；中心城市首位度不高，功能配套不完善，城市精细化管理能力有待增强；教育、医疗、养老等公共服务配套短板较为明显，弱势群体保障水平还不够高；转型发展任重道远，安全生产风险隐患依然较多；作风建设亟需加强，政府效能和服务水平有待进一步提高，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以解决。2020年政府工作目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作意义重大。当前，世界经济仍处在深度调整期，国内经济“三期叠加”影响不断深化、下行压力持续加大，这都给宿迁发展带来诸多挑战。同时，我们也应看到，我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国内经济长期向好的基本面没有变;建市24年来的发展为宿迁开创新局面、夺取新胜利打下了坚实基础。我们一定要保持战略定力、树立必胜信心，进一步强化拼的干劲、抢的意识、进的勇气，全力谱写高质量发展新篇章。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.6%，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，三大千亿级产业产值增长10%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达27%，实际使用外资增长5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率稳定在2%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.9%，节能减排和大气、水环境质量完成国家、省下达的目标任务。在实现上述重要经济和社会指标的同时，今年政府将全力实施新一轮“三优三安四提升”100项民生实事项目。一是推动教育布局优化。加快中小学和幼儿园规划建设，进一步改善学校学位不足、布局不均现状，让每个孩子都能更加方便地享受到公平且有质量的教育。二是推动医疗服务优质。建立健全医疗卫生服务体系，在每个县区建成运营1所区域医疗卫生中心，每个功能区新建1个社区卫生服务中心，进一步缓解群众“看病难”“看病贵”问题。三是推动供水保障优良。加强中心城区自来水厂建设，开展水源地一级保护区隔离管护，改造更新农村供水管网，让城乡居民喝上同源同质的放心水。四是推动人民群众安居。加快农房改善项目建设，有序推进城市老旧小区和棚户区改造，让城乡居民住有所居、住有宜居。五是推动公共出行安心。实施出行畅通、智能疏导、停车便利等项目，加快农村公路改造，让群众出行更便捷、更安全。六是推动食药供给安全。实施消费品质量监管保障行动，加大食品、药品等抽检频次和力度，让群众买得放心、吃得安心。七是提升收入水平。实施就业促进、创业激励、职业技能分类培训、妇女就业推进等行动，推动城乡居民积极创业、稳定就业，让群众的“钱袋子”更实更快地鼓起来。八是提升帮扶成效。实施农村留守儿童关爱、特困群体保障、教育扶贫助学等行动，让各类群体充分感受到发展的“温度”。九是提升服务能力。加快城市之家、农贸市场等项目建设，实施中心城市排水防涝能力巩固提升、建制镇管道天然气通达等工程，让群众享受到更加贴心的公共服务。十是提升环境质量。实施城乡污水处理设施建设、垃圾收储设施改造工程，加快公园绿地、单位庭院开放等项目建设，扎实推进水环境治理修复，努力打造更加优美舒心的生活环境。新的一年，各县区也将同步抓好共计228项民生实事。我们将始终把群众需求作为第一信号、群众利益作为第一选择、群众满意作为第一追求，通过上下联动、同频共振，倾力解决好老百姓最关心最直接最现实的民生实事，一步一个脚印、一年一个台阶，让广大人民群众更好地共享改革发展成果。在较好完成“十三五”规划目标任务的同时，我们将全面对接“一带一路”倡议、长三角一体化和淮河生态经济带等国家战略，充分对接国家和省“十四五”规划编制，切实加强对重大问题、重大项目的研究与谋划，高水平编制好全市经济社会发展“十四五”规划和各项专项规划，引导全市上下接续奋进，为“十四五”发展和开启现代化建设新征程打下坚实基础。2020年政府重点工作今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作系列重要指示要求，按照中央经济工作会议、省委十三届七次全会和市委五届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“四化同步绿色跨越”，大力开展全面小康决战决胜年、项目建设提速提质年、社会治理创新创优年“三个年”活动，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，不断推动高质量发展“六增六强”落地见效，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。重点抓好以下八个方面工作： （一）全力以赴抓项目、促投入，进一步强化发展支撑。深入实施“项目建设提速提质年”活动，全面突破产业、基建、民生三类项目，以项目推进新成效推动经济发展新跨越。突出抓好重大产业项目。加快先进制造业项目建设。积极推进恒力时尚产业园、逸达新材料、国望高科纤维、天合光能4个百亿级项目建设，全年完成投资200亿元以上。加快欣弘实业、聚灿光电三期等204个项目建设，创驰智能制造、丰杰新材料等92个项目建成投产。加快现代服务业项目建设。有序推进宿豫梨园湾田园综合体等39个项目，湖滨新区科大讯飞智能语音产业园一期等6个项目主体完工。加快创新载体项目建设。扎实推进泗洪绿色智能装备产业园等26个项目，沭阳高端家纺产业园、宿豫北斗电子信息产业园等5个项目建成投运。突出抓好基础设施项目。推进交通建设大突破。围绕提升通江达海能力，启动宿连高速、宿连航道等工程建设，加快推进合宿新高铁、大兴通用机场等项目前期工作，力争盐洛高速、运河中心港铁路专用线、267省道开工建设。围绕构建中心城市“大外环”系统，有序推进121省道、347省道等国省干道建设，力争268省道一期建成通车。围绕完善城市快速路网体系，加快实施发展大道北延、通湖大道等26条道路新建、改造工程，年内上海路东延、青海湖西路等20条道路建成通车。推进功能配套更完善。大力实施5G网络建设等三大网络提升工程，有序推进宿迁220千伏变电站改造等八大电力工程，不断提高网络服务和电力供应水平。推进农村基础设施快建设。加快黄河故道后续、淮河流域平原洼地治理等重大水利工程建设。新增高标准农田40万亩、高效节水灌溉面积3.5万亩。新改建农村公路200公里、桥梁60座，建成农村公路安全生命防护工程300公里。突出抓好民生实事项目。围绕增加学位供给，加快中心城区22校和三县18校建设，确保秋季豫新初中、项里学校等19所学校建成投用。围绕优化医疗服务，启动4个功能区社区卫生服务中心建设，宿豫区来龙等4所区域医疗卫生中心建成投用，加快构建村卫生室(社区卫生服务站)、区域医疗卫生中心(社区卫生服务中心)和县、市公立医院四级公共医疗卫生服务体系，更好满足群众看病就医需求。围绕保障供水安全，大力实施区域供水和水源地达标建设工程，更新改造农村供水管网900公里，农村地区供水漏损率控制在30%以内。 （二）全力以赴扩总量、提质量，进一步夯实经济基础。坚持总量集聚与结构升级并举，提高效益与提升效率并重，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系。大力发展工业制造业。加快壮大产业规模。围绕千亿级产业突破，聚焦白酒、电子制造、化纤家纺等重点行业，全力打通成套装备、成衣制造等产业链关键环节，年内食品饮料、机电装备、纺织服装产业产值增长10%，白酒、电子制造、化纤家纺行业主营业务收入分别达300亿元、280亿元、180亿元。围绕五百亿级产业提速，排定重点项目和企业培育库，全力推动做大做强，年内家居制造、新材料产业产值分别增长12%、10%。围绕百亿级产业壮大，研究制定具体工作计划和推进措施，年内智能家电、绿色建材产业产值分别增长20%、12%。加快提升产业质态。引导智能化升级，实施博迁新材料、海天调味品等55个智能化改造项目，创建省级以上示范智能车间2个。鼓励数字化提升，大力推动“互联网+工业”，创建省级三星级以上“上云”企业超过50家。支持绿色化发展，引导企业更新工艺技术，淘汰落后生产装备，创建国家级绿色制造示范1个。大力发展现代农业。聚焦主导产业上规模，深入实施六大百亿级产业培育行动计划，打造工厂化食用菌、花木、河蟹三大“单打冠军”，年内优质稻米产业产值突破百亿元，新增农业重大项目80个以上。稳定粮食和生猪等生产，保障好市民的“菜篮子”“米袋子”。聚焦优质产品创品牌，加快培育农产品“两品一标”，年内“宿有千香”品牌销售额突破2亿元，其中“霸王蟹”销售突破5000万元，新增绿色优质农产品50个。聚焦经营主体促提升，推进农产品加工集中区建设，加大农业龙头企业培育力度，积极发展农业产业化联合体，新增省级以上农业龙头企业、农业产业化联合体各3家，其中年产值超20亿元龙头企业1家。大力发展现代服务业。深入实施服务业“三大行动计划”，力争服务业增加值增长9%以上。做精现代旅游业。启动皂河古镇、骆马湖渔业风情村、宿豫袁家村等项目建设，推动洪泽湖湿地公园、骆马湖旅游度假区提档升级，精心筹备好骆马湖国际沙雕节、衲田花海音乐季等活动，增加旅游运力，年内接待国内外游客、旅游总收入分别增长11%、13%以上。做强电商产业。加快电商筑梦小镇、京东智慧城等项目建设，积极招引知名电商企业区域总部落户，电子商务交易额突破1800亿元。做大物流业。加快通湖物流园二期、京杭运河枢纽智慧物流等项目建设，年内创成省级示范物流园1个，力争全市社会物流总费用与地区生产总值比率下降0.5个百分点。做优房地产业。坚守“房住不炒”底线，逐步优化多层次住房供应体系，提升商品房建设质量和品位，科学把控土地供应节奏，推动房地产业平稳健康发展。 （三）全力以赴招大商、搭平台，进一步增强发展动力。坚持投资拉动和创新驱动并进，持续加大招商力度，大力发展平台经济，全力提升科创水平，为经济发展注入更大动能。深化招商引资。打造品牌活动。精心办好中国酒都(宿迁)文化旅游节、绿洽会，接续开展北京、上海、深圳等招商主题月活动，全力打造以“一节一会”为重点、各地各类“推介”组合配套的招商活动品牌，全年举办各类招商活动不低于22场。突破龙头项目。加大龙头型、基地型、平台型项目招引力度，着力构建以100亿元项目为引领、10亿元项目为主体、亿元项目为基础的“金字塔式”项目招引梯队，力争新引进符合开工条件的亿元以上项目超过300个、10亿元以上项目50个、50亿元以上项目5个。注重外资招引，实际使用外资增长5%左右。推动项目落地。定期开展已签约和开工项目“回头看”，持续跟进项目投资转化，新竣工工业项目完成投资1000亿元以上。强化平台建设。加快推进以3个国家级开发区、4个省级开发区和若干功能区为主的园区载体建设，支持泗阳开发区争创国家级开发区、泗洪西南岗开发区争创省级开发区。加快运河宿迁港监管场所、综保区基础设施建设，力争年内二类水路口岸正式开通运行。创新“一区多园”发展机制，优化特色园区布局，不断提升产业发展承载力。进一步完善苏宿合作机制，不断提升南北共建成效;抓好苏宿园区新拓展区域国土空间规划和各项专项规划编制工作，加快打造南北合作共建升级版。提升创新水平。加强科创载体建设。实施科技综合体建设三年行动计划，累计建成20个、入孵科技型企业400家，宿迁(上海)协同创新基地正式运营。激发企业创新动力。开展高新技术企业培育“小升高”和“科技型企业推进年”活动，年内高新技术企业超过400家，招引科技型企业200家以上。实施企业研发机构高质量提升计划，建成省工程技术研究中心、企业技术中心等15家以上。加快科技成果转化。引导企业开展重大技术攻关和科技成果转化，力争转化重大科技专项8个以上，新增发明专利400件。引进高层次创新创业领军人才及团队100个以上。 （四）全力以赴抓培育、优服务，进一步稳定实体经济。聚焦企业所急所盼所需，精准施策，强化供给，切实帮助企业顶住下行压力，努力推动实体经济行稳致远。实施分类培育促发展。打好“521”工程收官战，助推企业做大做强。促进提档升级。持续加大“小升规”企业培育力度，全年净增规上工业企业120家，新增开票销售收入超亿元企业70家以上、超10亿元企业5家以上。支持技改提升。引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，完成设备投资超千万元技术改造项目330个。推动股改上市。鼓励企业对接多层次资本市场，新增挂牌上市企业20家、力争A股上市2家。鼓励兼并重组。引导企业开展跨区域、跨所有制兼并重组及投资合作，完成实际出资额500万元以上企业兼并重组70家。优化要素供给保生产。强化金融保障。积极推进银企对接活动，全面推广“宿易贷”等融资服务模式，确保贷款投放超过300亿元，企业直接融资200亿元。强化用能保障。完善差别化用能价格政策，扩大电力市场交易用户范围，确保工商业用水、用气价格保持全省最低。强化用工保障。探索人力资源开发市场化运行机制，培育本地人力资源服务机构20家；开拓劳务合作基地2个，吸引更多外地劳动力到我市就业;常态化开展“周六招聘会”等活动，解决企业用工需求3万个以上。提升帮办服务解难题。落实降本政策。认真执行国家和省减税降费各项政策，进一步减轻企业负担。提升帮办水平。优化“五个一”帮办机制，完善双月座谈、一线帮办等服务模式，健全行政审批代办、重大事项专办、公共服务快办“三办”机制，切实帮助企业解决实际困难。帮助拓展市场。支持企业参与“一带一路”建设，组织企业参加广交会、进博会、华交会等各类展会，助推企业稳定进出口、开拓大市场。 （五）全力以赴塑特色、强功能，进一步提升城市能级。以中国名城建设为统揽，以提升中心城市首位度为关键，聚焦塑特色、强功能、增活力、优管理，着力提高城市发展持续性、内涵性、宜居性，切实增强城市影响力、承载力、集聚力。打造特色品牌。充分挖掘资源禀赋，进一步擦亮项王故里、中国酒都、水韵名城“三张名片”。围绕建设项王故里，精心设计建设一批蕴含西楚文化、项王元素的公园游园、城市建筑、文化小品，讲好“西楚霸王”故事。深化项王故里三期项目规划研究，着力打造西楚文化核心区。围绕建设中国酒都，实施酒都建设“六大工程”，加快洋河大道、酒都广场、酒都公园、洋河酒庄等9个酒都项目建设，全力打造中国酒都形象展示区。围绕建设水韵名城，突出骆马湖东岸和大运河、古黄河沿线“一岸两线”，全面推进古黄河湿地公园、中运河整治等生态项目，启动大三角区生态修复等项目前期工作，把湖滨新区建设成为水美城市的典范，把古黄河、大运河沿线打造成为“中央城市公园”。完善功能配套。着眼居住更舒适，加快隆城丹郡二期等12个定销商品房项目建设，推进49个城市老旧小区和棚户区改造，完成棚户区改造262万平方米。着眼基础更完善，优化公交线网，开展“智轨”等研究，推动公共自行车升级换代，新增公共停车泊位5000个以上，多方式提高公共出行服务水平。新改建城区二类以上公厕26座，运河、康堡、骆马湖城市之家建成投用。高标准推进海绵城市建设，年内建成滨河大道等63个试点项目。加快西南片区水环境综合整治，完成25个易涝片区和积水点治理，更新改造管网45公里。着眼环境更优美，加快推进徐宿淮盐高铁绿化廊道、城市出入口绿化等景观提升工程，建成楚风公园等10个公园绿地。推进“缤纷城市”建设，按照“一路一景”的原则，更新栽植彩叶树、常绿树，增植花灌木5万株，尽快形成三季有花、四季常青的城市景观。继续推进单位庭院开放，试点开展小区庭院开放，完成市委政法委等5家单位敞院改造，加快打造“没有围墙的城市”。增强发展活力。完善城市商圈。推动金鹰、宝龙、万达广场等综合体提档升级，加快高铁商务区、红星天铂购物广场、吾悦广场等项目建设，着力构建以古黄河滨水核心区和幸福路商圈为中心，宿豫区、宿城新区、宿迁经开区等片区商业为节点的“一主多副”商圈网络体系。建设特色街区。加快苏州街等项目建设进度，启动新盛街特色街区建设，做好乾隆活力街区前期工作，着力打造一批休闲街区。提升夜间经济。策划好宝龙24街等夜生活活跃区，加快培育文化演艺、夜间游船、休闲购物等夜市消费产业，进一步提升夜间经济业态。打造精品赛事。精心筹备好中国生态四项公开赛、宿迁骆马湖马拉松赛，着力打造全民健身与专业比赛相结合的运动品牌，进一步放大宿迁城市影响力。优化城市管理。围绕精细精致管理，扎实推进违建治理专项行动，年内市区违建存量拆除整改100%，新增违建“零容忍”，打造“没有违建的城市”。加强背街小巷、城中村等薄弱地带和重点区域动态保洁，建设“最干净的城市”。推进垃圾分类治理，确保中心城区垃圾分类投放设施覆盖率达90%以上。围绕智慧城市建设，整合各类管理信息和服务资源，开发建设城市管理“智慧大脑”，打造智慧城市建设示范样板。围绕文明形象提升，推进文明城市“八大提升行动”，确保通过全国文明城市、国家卫生城市复查验收，加快向“全国文明城市群”迈进。 （六）全力以赴抓基础、补短板，进一步推动乡村振兴。以农村空间布局调整为统领，以农房改善为抓手，推动农村生产方式、生活方式同步改变，促进生产、生态、生活同步提升。巩固脱贫攻坚成果。落实好病残学灾老“五位一体”支出型保障政策，确保农村低收入人口“两不愁三保障”及年人均可支配收入巩固率100%。全面排查精准脱贫薄弱环节，加快建立解决相对贫困的长效机制。编制实施新一轮产业富民和集体经济增收项目清单，确保188个省定经济薄弱村村均收入超过45万元。改善农民居住条件。高质量抓好农房建设。深入推进农房改善三年行动计划，新竣工住房3万套以上。落实4大类39项“集成项目清单”，切实提升配套服务水平，确保农房改善工作继续走在苏北前列。高要求深化空间治理。全力推进村口、户外活动、沿河沿路、公共服务和庭院内外“五个空间改善”，上半年所有行政村基本完成治理任务。高标准推进环境整治。实施农村人居环境“四治理、四提升”，农村无害化卫生户厕覆盖率95%以上，60%的行政村建有生活污水处理设施，累计建成“美丽宜居村庄”400个，确保通过人居环境整治三年行动国家级“大考”。增强农业农村活力。加快村居集体经济股份合作制改革，拓展农村集体产权权能，年内完成所有改革村居的“两证”发放工作。探索农村宅基地改革，推动集体经营性建设用地入市。 （七）全力以赴提效率、增活力，进一步优化营商环境。坚持以“五最五优”为目标，加快建设全省营商环境最优城市，不断增强市场主体获得感。推动政务环境更便利。推广“信用承诺+容缺办理”机制，实现工业企业全生命周期审批事项时限再减少30%、材料再减少50%。扎实推进工程建设项目审批制度改革，进一步缩减施工图审查范围和审批时限。健全“联网+联动”审批机制，完善政务服务“一张网”，加快实现政务服务事项“全程在线、应上尽上”。推动市场环境更公平。全力抓好市场准入负面清单落实，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各类显性、隐性障碍。坚决打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，着力构建公平公正、规范有序的市场环境，让民营企业焕发出更大的生机活力。推动法治环境更规范。加大物权、债权和知识产权保护力度，严厉打击扰乱市场秩序、制售假冒伪劣商品等违法行为。依法平等保护民营企业合法权益和企业家私有财产，完善民营企业涉法维权机制，让企业家安心搞经营、放心谋发展。推动社会环境更优良。加快构建“亲”“清”新型政商关系，全面推进涉企“微腐败”治理，为企业生产运营创造良好环境。建立重点企业涉警警情常态研判、快速处置工作机制，为企业更好发展保驾护航。加强社会信用体系建设，深化信用结果应用，确保城市信用监测排名保持全国前列。 （八）全力以赴惠民生、强保障，进一步增进百姓福祉。坚持以人民为中心，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，切实兜牢底部、补齐短板、强化基础、回应关切。更有成效增加群众收入。实施就业富民工程。大力开展“春风行动”“双送双促”活动，推动“家门口就业”“返乡就业”，提供就业岗位超过3万个，城镇新增就业5万人。加强适用型技能人才培养，全年培养专业技术人才1.6万人，培训技能人才14万人次。推进创业增收工程。积极引导返乡人员、退役军人等群体投身创业，新建市级创业基地4家，扶持创业1.26万人次。更加有力发展社会事业。推动教育资源提质。深化教育体制机制改革，大力发展学前教育，统筹实施高品质示范高中建设，加快培育引进更多优质教育资源，确保省市优质园覆盖率达90%、建成市级义务教育优质学校不少于10所，各县区各学段至少建成1所与市外合作的优质品牌学校，力争全市高考一本达线率提升3个百分点。积极支持职业教育高质量发展。开展乡村义务教育学校支持机制改革试点，推动义务教育优质均衡发展，让孩子享受更高质量、更加公平的教育。加快推进宿迁学院转制为省属公办本科高校，积极推动宿迁高师升专。以“四有好老师”为标准，加快打造一支高素质专业化教师队伍。提高医卫服务能力。支持市第一人民医院、泗洪县人民医院、市妇产医院等开展等级创建，推进县区儿童、妇幼保健、精神卫生等专科医院建设。鼓励举办各类中医医疗机构和高水平特色专科医疗机构。深入实施分级诊疗和双向转诊制度。全面提升基本公共卫生服务质量，扎实推进120急救体系建设，加快打造“健康宿迁”。增强养老育幼服务供给。加快市社会福利中心、三台山康养基地建设，完善“机构+居家+社区”养老服务体系，建成社区居家养老服务中心120个。积极发展普惠性托幼服务机构，更好满足社会需求。更大力度推动文化建设。发挥社会主义核心价值观的引领作用。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传，推动党的十九届四中全会精神深入人心。组织高水平全面建成小康社会主题宣传和“十三五”发展成就宣传，开展抗战胜利75周年等纪念活动。推进“人情消费减负年”活动，树立文明新风尚。提升文化产品供给水平。推进文化事业发展三年行动，开展庆祝建党100周年等主题创作活动，实施“文化周周乐”“文化三送”等活动，全年举办各类文化惠民活动1200场以上，进一步丰富群众文化生活。启动市工人文化宫、图书馆新馆等项目建设，扎实推进非物质文化遗产保护传承。推动文化产业加速发展。实施“文化+”融合发展行动，全年新增“三上”文化企业30家以上，建成5个市级文化产业集聚区。加大大运河文化带建设力度。加快大运河水利科技体验园、顺河集行宫遗址公园等项目建设，打造16公里“千里大运河宿迁集中展示区”，推动文旅融合发展。更严要求改善环境质量。提升生态环境容量。加快水利生态河道、交通生态廊道建设，新造成片林6.67万亩，完成洪泽湖退圩还湖、省定“两违三乱”等整治任务。夯实生态环境基础。深入实施污水处理、固废处置等工程建设，城镇污水处理率保持92%以上。推动宿迁生态化工科技产业园整治提升，完成52家化工企业分类处置。抓好环境问题整治。以省级环保督察反馈问题及长江经济带生态环境突出问题整改为抓手，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM2.5减降幅度和空气优良天数比例改善幅度明显提升，省考断面水质达标率达到省定目标。更实措施做好兜底保障。推进社保扩面，职工新增参保35万人次，基本养老保险参保率达98%，基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。进一步提高低保标准，落实特困人员供养、孤儿基本生活保障、残疾儿童康复救助标准自然增长机制，筑牢困难群体保障底线。完善社会救助体系，提升社会福利、慈善事业、优抚安置、大病救助等工作水平，决不让一个困难群众生活无依。更高站位抓好安全生产。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示批示精神，切实夯实安全生产责任，全力支持配合国务院督导组开展工作。聚焦重点领域、重点地区、重点环节、重点时段特别是重大风险隐患，持续深化安全生产专项整治，不断加强安全生产基层基础建设，积极探索监管执法体制改革，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，全面提高本质安全水平，坚决遏制重特大安全生产事故发生。更新理念推进社会治理。加快构筑共建共治共享的社会治理体系，建立风险防控“四项机制”，有效防范化解各类重大风险。深化“平安宿迁”建设，不断提升应急处置能力，争创全国社会治安防控体系标准化城市。深入开展国家级法治政府示范创建，力争市政府法治创建指标全部达标。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”“套路贷”等违法犯罪，深入推进信访诉求“分级诊疗”和矛盾纠纷多元化解，切实维护社会大局和谐稳定。深化“全国双拥模范城”创建。做好全国第七次人口普查。全面提升政府自身建设水平新的一年，政府肩负着更重的责任、更大的使命。我们将以更加奋发有为的精神、担当干事的态度、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。强化思想引领，提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届四中全会精神，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成效，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好中央和省、市委决策部署落实，以实际行动和工作成效树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化法治思维，规范权力运行。坚持依法而行、循法而动，严格遵循宪法法律，自觉把政府各项工作全面纳入法治轨道，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面落实“三重一大”决策机制，严格遵循议事规则和报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，强化审计、统计监督，让权力在阳光下运行。强化担当精神，改进工作作风。大力弘扬“三真”精神，以勤勤恳恳的工作态度和担当有为的工作作风，切实肩负起党和人民赋予的重任。积极营造崇尚苦干实干的良好氛围，以“钉钉子”精神抓推进、抓落实，切实当好推动高质量发展的实干家、行动派。大力发扬雷厉风行的良好作风，早行动、快落实，动真格、出硬招，切实把定下的事干好，把承诺的事办成。强化廉政意识，树立良好形象。严格执行中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。坚持廉洁奉公的价值追求，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。认真履行“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，着力打造风清气正的廉洁型政府。各位代表、同志们！实干赢得未来、拼搏成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，只争朝夕、不负韶华，奋力夺取高水平全面建成小康社会的伟大胜利！

  2025-07-09

• 【江门招商】2019年江门市政府工作报告

  2019年1月16日在江门市第十五届人民代表大会第五次会议上◆江门市市长刘毅各位代表：我代表江门市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，围绕落实总书记视察广东重要讲话精神、建设“四个走在全国前列”示范城市的目标，积极融入粤港澳大湾区，克服困难，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。全国文明城市成功复牌；商事制度改革受到国务院的通报激励；成功防御有记录以来登陆我市的最强台风“山竹”，实现人员“零死亡”；全市经济社会高质量发展水平明显提升，基本完成了市十五届人大四次会议确定的各项目标任务。 一、经济发展稳中向好稳增长举措初见成效。针对经济运行稳中有变、下行压力加大的形势，按照“六个稳”的要求，积极开展“暖企业、促投资”行动，落实市领导挂钩联系重点项目及重点企业制度，举办了促进民营经济发展千人大会，密集出台了我市“民营经济十条”、“实体经济新十条”、“外资十条”、支持企业技术改造、支持企业搬迁改造、推进“小升规”和“个转企”、投资和重点项目奖惩、加强国土资源管理、促进投融资改革、设立共济发展基金等政策组合，增强了企业发展信心，有力推动经济实现稳中有进。预计全市地区生产总值2900亿元，按可比价计算是1978年的100倍，比上年增长7.8%左右；一般公共预算收入243.93亿元，是1978年的120倍，比上年增长9.8%；社会消费品零售总额1408亿元，是1978年的252倍，比上年增长10%；规模以上工业增加值1085亿元，增长9.4%；固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长8.2%，工业技改投资增长8.8%。主要经济指标的增长幅度均排在全省前列。“招商引资突破年”效果显著。主动走出去，在深圳、北京、香港、澳门、洛杉矶等地举办大型招商推介活动共10多场，签约产业项目数量创近年来最高，成功引进超亿元产业项目145个、总投资649亿元，其中已供地项目56个、投资额270.2亿元；引进超10亿元产业项目21个、总投资341亿元，其中已供地并动工建设项目12个、投资额163亿元，实现各市（区）至少各1个超10亿元产业项目动工建设的目标；在谈超亿元产业项目240个、总投资1322.7亿元，其中超10亿元产业项目32个、总投资680亿元。全市合同利用外资135.03亿元，增长135.86%，实际吸收外资47.45亿元，增长72.33%，增长幅度均创近年新高。粤澳（江门）产业合作示范区、珠西新材料集聚区、深江产业园、台山工业新城拓展区、开平翠山湖科技产业园拓展区等五大万亩园区全部纳入省产业园管理，新增平整土地5080亩。蓬江、鹤山产业集聚地升格为独立的省产业转移园。产业结构明显优化。一二三产业比重由2017年的7.2：48.1：44.7调整为6.4：49.1：44.5，二产提高了1个百分点。高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车及零部件、大健康、新材料五大新兴产业加快发展，珠江西岸先进装备制造产业带建设指标完成进度排在全省前列。新引进投资超亿元的装备制造业项目61个，投资总额448.84亿元，其中投资超10亿元项目16个，投资总额338.9亿元。中车广东公司股权调整工作取得突破性进展，获得CRH6A三级检修资质，新签订珠三角城际、深圳6号线等订单39.71亿元；台山核电1号机组具备商业运营条件，成为“EPR全球首堆工程”、“中国经验世界共享”的典范。新增省智能制造试点示范项目6个、总数达8个，“省长杯”工业设计总决赛入围和获奖作品数量均排在全省第2位。全国质量强市示范城市创建工作扎实推进，新增工业类、服务业类省名牌产品23个，创历年新高。开平市被授予“中国建筑之乡”称号，恩平市被授予全国首个“中国演艺装备产业基地”称号。创新发展步伐加快。启动创建国家创新型城市，江门高新区在全国157个国家高新区中综合排名第62位，连续4年实现争先进位，台山市入选首批国家创新型县（市）建设名单。高新技术企业突破1200家，增长70%，增速连续两年排珠三角第1；新增省级工程技术研究中心104家，增量在全省排名第3；科技型小微企业达3126家，增长47.45%；规模以上工业企业研发机构覆盖率达56.53%。新增科技企业孵化器9家、众创空间11家、科技支行10家，分别达到31家、35家、18家。2名企业家获得国家级“科技创新创业人才”荣誉称号。制定实施《关于进一步集聚新时代人才建设人才强市的意见》，“人才管家”项目获中组部肯定，新引进博士后40人，在站博士后人数比上年翻了一番，新设立2家国家级博士后科研工作站，实施“百名博（硕）士引育工程”，各类人才资源总量突破100万。江门人才岛首期项目顺利开工，完成年度投资25亿元。高技能人才连续8年每年增加万人以上，总数达13.68万人。服务业发展势头良好。金融服务实体经济能力进一步增强，江门农商银行和鹤山农商银行挂牌营业，江门农商银行成为全省第一家由城区农商银行合并组建的地市级农商银行，总资产达1000亿元，排全省农合机构第6，全市农合机构改革总体进度排在全省前列。编制了《江门市会展业发展规划（2018—2025年）》，大力推进珠西物流枢纽中心建设，鹤山—盐田港海铁联运试运行。积极对接港珠澳大桥开通，大力推进江澳两地世界文化遗产旅游项目等合作活动。台山市全域旅游工作经验在全省推广，广东省首个国家农业公园 台山中国农业公园一期项目建成开园，开平市赤坎古镇项目动工建设，仓东文化遗产保育与发展中心被评定为全国第二批港澳青少年内地游学基地。新增2家国家4A级旅游景区，全市4A级景区达10家。全市全年接待游客6493.1万人次，旅游总收入达587.5亿元，分别增长13.43%和19.28%。 二、改革开放持续深化区域发展开拓新局。进一步理清区域协调发展思路，积极推动都市核心区、大广海湾区、生态发展区“三区并进”。完成《江门市城市总体规划（2017—2035年）》阶段性成果，编制了《江门市城镇开发边界划定》《市区足球场地设施建设规划》《市区自行车系统专项规划》等10项专项规划。控制性详细规划覆盖率进一步提高。完成县域乡村建设规划编制，基本实现村庄规划全覆盖。供给侧结构性改革扎实有效。深入推进财政预算体制改革，“去降补”工作加快推进，政府债务等重点领域风险防控工作成效显著，PPP工作在全省领先。国有资产实现保值增值，城投、交建两大平台公司有序运营。进一步降低企业经营成本，为企业减负超过100亿元。市重点项目完成投资783.6亿元，为年度投资计划的126.8%。交通大会战投资170亿元，增长5%。江湛铁路建成通车，江门融入了全国高铁网，可以直达北京、上海；珠西综合交通枢纽江门站站房和配套工程全面动工，南沙港铁路加快建设，完成江门北站货场一期扩建。佛开高速南段昆东至共和立交段完成扩建，高恩高速、中开高速、开春高速、开阳高速扩建等项目加快推进，对接港珠澳大桥的黄茅海通道规划建设工作取得重大进展。江门大道茶坑隧道至三江段、银鹭大桥建成通车，江门大道南东线全面开工建设，改造国、省道97.07公里。完成《江门市综合交通一体化规划(2018—2035年)》编制。公交车纯电动化率超过50%，实现村村通班车。“放管服”改革走在前列。持续深化清单制、承诺制、委托制改革，投资项目承诺制改革经验在全省推广，前期工作平均提速1—2个月。“证照分离”改革全域推进134项涉企后置审批分类改革，业务量占全省5个试点区域业务总量超八成，“多证合一”改革持续深化，商事登记实现“同城通办、境外可办、网上能办”，开办企业从13.9个工作日压缩至5个工作日以内，开办企业便利度排全省第5。成为全国跨部门“双随机一公开”联合监管试点市、全省首批实施社会信用联合奖惩试点。在全省率先建成网上中介服务超市，率先完成不动产交易、缴税、登记集成服务改革，“数字政府”综合改革列入全省试点。全国第四次经济普查前期工作全面开展。营商环境的优化激发了市场主体活力，全市新发展市场主体19.29万户，增长200.16%，主体总量达47.5万，在全省排名上升至第6位。开放水平不断提升。成功在美国举办第六届世界江门青年大会，促成涉侨涉外经贸合作项目25个，总金额145亿元，新设立13个境外国际经贸代表机构、累计达19个。江港澳合作进一步深化，分别在香港、澳门举办了“携手共建粤港澳大湾区推介会”系列活动，与澳门特区政府就建设澳门与江门跨境合作实验区达成初步共识；在全国率先实现外资备案登记在港澳离岸远程办理。举办中国（江门）首届侨乡文博会，“少年中国说”系列活动成为粤港澳青少年交流合作重点项目。积极应对中美贸易摩擦，推动口岸提效降费，整体通关时间同比压缩三分之一，完成外贸进出口总额1473亿元，增长6.4%。开平市水口镇、鹤山市址山镇成为国家水暖卫浴外贸转型升级基地。乡村振兴取得实质性进展。推进农业供给侧结构性改革，广东江门国家农业科技园区成为国家级平台，新增2个省级和10个市级现代农业园，创建档次和数量居全省前列。国家级重点农业龙头企业实现“零的突破”。台山市斗山镇、开平市金鸡镇创建国家农业产业强镇。新增省名牌产品（农业类）17个、累计达62个。“粤菜师傅”工程取得阶段性成效。耕地保护考核连续两年获全省一等奖，高标准基本农田建设连续五年获省政府表彰奖励。大力开展“大棚房”问题和违法违规侵占山水林田湖资源的整治工作。全域推进1108个行政村（社区）人居环境整治，基本完成“三清三拆三整治”工作任务，启动建设15个乡村振兴市级试点示范镇（街）和30个美丽宜居村。“厕所革命”工作扎实推进，新建、改造农村公厕2424座。全面完成农村土地确权登记颁证工作，基本完成新会区国家农村集体产权制度改革试点和鹤山市国家级扶持村级集体经济发展试点任务。 三、民生事业水平提升民生投入持续加大。全市各级财政投入民生259.05亿元，增长13.7%。省、市十件民生实事顺利完成，“六项民生改革”深入推进，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。预计居民人均可支配收入2.9万元，增长8%以上。全市城镇新增就业4.88万人，城镇失业人员再就业3.34万人。扶贫工作连续两年在全省扶贫考核中被评为最好等次，基本完成建档立卡贫困户脱贫任务。扶贫线与低保线“两线合一”机制不断完善，城乡最低生活保障标准提高到800元/人/月，实现了全市城乡低保标准一体化。全市新建长者食堂11间，实现每个市（区）至少有一间。超额完成省下达的住房保障任务。环境治理力度空前。全面落实中央环保督察及“回头看”、省环保督察整改工作，261件“回头看”交办案件全部办结。出台《江门市打好污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）》《江门市扬尘污染防治管理办法》《江门市打赢蓝天保卫战2018年工作方案》《江门市全面推行湖长制实施方案》等措施，扎实开展“铁腕治污百日行动”、“清废除患2018”专项行动、“尖兵1号” 潭江流域沿岸工业企业环境执法专项行动。主城区重点行业企业淘汰搬迁工作扎实推进，完成关停117家，搬迁或正在搬迁12家，狠抓燃用高污染燃料设施和“散乱污”企业淘汰工作，市区空气质量在全省排名同比上升3位，PM2.5指标明显改善。压实河长、湖长责任，积极推进西江、潭江流域综合治理，流域内重点企业污染物排放总量减排三分之一以上，在全省率先开展河道“五清”专项行动，全市生猪存栏量压减至100万头，完成41座城镇污水处理厂和1358个农村污水处理设施站点的建设，市区6条黑臭水体水质明显改善，全面推行河长制工作得到国家部委的肯定，在全国专题培训班作经验介绍。深入开展固体废物约谈整改工作，严厉查处111宗涉固体废物违法犯罪案件，一批固体废物焚烧、填埋和利用设施加快建设。在全省率先完成地市级饮用水水源地环境问题整治任务。《市区山体保护规划修编》将市区近半数山体纳入保护规划。创建国家森林城市成果进一步巩固，生态公益林扩面17万亩，完成7个市属、4个县属国有林场改革并通过省级验收，5个镇（街）被认定为“广东省森林小镇”。新增省级绿色矿山7个、省级森林公园2个、省级湿地公园1个。社会事业全面进步。17所义务教育“三二一”工程学校全部建成，提供优质学位2.7万个。在全省首创编写和推广使用《中国梦·我的梦 习近平新时代中国特色社会主义思想学习读本》丛书。新成立2个市直学前教育集团和蓬江区6个义务教育集团，新办5所优质民办学校。国家基本公共卫生服务考核和城市公立医院综合改革效果考评均排全省第5，全省计生目标管理责任制考评“优秀”，16家紧密型医联体试点分院建设基本完成，大力推进基层医疗服务能力提升工程，家庭医生签约服务提质增效。完成国家农产品质量安全市创建验收，顺利通过省食品安全示范城市中期评估。建成全市首家人力资源服务产业园。企业职工基本养老保险省级统筹、机关事业单位养老保险、医保城乡一体化、医保支付方式等改革工作平稳有序，启动实施按病种分值付费。江门职业技术学院成为省示范性高等职业院校，筹设广东江门幼儿师范高等专科学校获省正式批复同意。全市行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。36个镇（街）开展社会治理公益创投。江门体育中心投入运营，举办了首届江门市民运动大会，承办了一批国际、国内大型赛事。重点优抚对象抚恤补助标准平均提高12.5%，江门市复退军人服务中心新址正式启用。扫黑除恶专项斗争深入推进，全市刑事治安警情、刑事立案数明显下降。各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数均实现两位数下降，全年未发生较大以上生产安全事故。城市面貌焕然一新。投入224.18亿元开展城市品质提升“八大行动”（含新区建设），完成了一批城市基础设施建设，开展道路“白改黑”、旧建筑外立面改造、公园“拆围透绿”、社区综合整治，以及蓬江城市中央活动区、江海城央绿廊、新会中心园林区和东湖公园亮化工程。市区新增机动车停车泊位超过4000个。新建、改造城市公厕104座。“三旧”改造新增实施5156亩、完成2967亩，超额完成省下达任务。开展百日攻坚拆违行动，共拆除违建103万平方米。此外，与广西壮族自治区崇左市的扶贫协作、与四川省甘孜州的对口支援、与黑龙江省七台河市的对口合作等工作扎实推进。外事、港澳、对台、民族、宗教、双拥、人防、打私、统计、粮食、妇女儿童、新闻、出版、档案、地方志、气象、红十字会、应急等工作进一步加强。 四、政府建设不断加强扎实抓好政府系统党的建设，制定实施《中共江门市人民政府党组关于中央第十二巡视组反馈意见的整改落实方案》《中共江门市人民政府党组工作规则（试行）》，推动党组工作制度化、规范化。基本完成政府系统机构改革任务。落实中央八项规定精神，市本级财政拨款行政事业单位三公经费支出下降6.8%。加强政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，认真落实市委巡察整改工作，坚决查处违纪违法案件。推进“马上就办”，进一步改进政府部门的机关作风。自觉接受人大和政协的监督，办理人大代表建议和政协提案满意率均达100%。市政府常务会议每季度学法一次，依法行政考评取得近年最好成绩。全市100%的镇（街）、100%的民主法治村（社区）达到省级法治创建标准。政府决策的民主化、科学化、法治化水平进一步提高。各位代表，过去一年全市经济社会发展所取得的显著成绩，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是在市委的领导下，在市人大、市政协的大力支持和港澳台同胞、海外侨胞的关心帮助下，全市人民、海内外投资者建设者以及驻江门军警部队共同努力的结果！在此，向参与、支持和关心江门发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒看到，江门经济社会发展中仍然存在许多不平衡不协调不充分的矛盾和问题：一是预计完成生产总值、固定资产投资的增幅，略低于市十五届人大四次会议确定的目标。虽然有经济下行压力大、宏观政策调控等外部原因，但主要还是有的市（区）、部门抓高质量发展的责任不到位、决心和恒心不足、办法和力度不够，个别市（区）的经济指标完成情况与目标相比存在较大的缺口。二是城乡区域发展不平衡不协调。东部不强、西部更弱，东部对西部、中心城区对周边地区未能发挥辐射带动作用。城乡二元结构问题突出，农业产业化水平不高，农村建设投入欠账较多。城市建设和管理水平不高，城镇老旧小区改造力度不大。三是民生领域还有不少短板和欠帐。环境污染治理任重道远，潭江水环境污染状况还没有得到根本好转，牛湾国考断面水质稳定达标任务艰巨，污水处理设施建设滞后，空气质量在全省排名仍然靠后，固体废物处置设施建设短板明显。随着“二孩”政策全面实施以及人口老龄化，教育、医疗卫生、养老等公共服务供给不足，公共文化事业建设有待加强。安全生产风险隐患不容忽视，水利工程整体防灾减灾能力不高。四是一些干部干事创业精气神不足、能力不强、本领不够，庸政懒政怠政现象仍然存在，党风廉政建设任务依然艰巨。对这些问题，我们要勇于面对，采取坚决有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2019年市政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会、市委十三届九次全会精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+5”工作举措，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，积极融入粤港澳大湾区规划建设，深化改革开放，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性，加强党的领导和党的建设，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快构建“三区并进”区域发展新布局，打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，建设“四个走在全国前列”示范城市，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%—7.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8.5%，外贸进出口总额增长3%；地方一般公共预算收入增长6.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。为此，要着力抓好以下工作： 一、以推动大湾区建设为引领深化改革开放加快构建互联互通现代综合交通网。年度安排交通大会战项目94项，投资175亿元。积极融入大湾区轨道交通网络。全面加快珠西综合交通枢纽江门站站房和配套工程建设，力争2020年春节前基本建成并投入使用，加快南沙港铁路建设，积极争取深茂铁路深圳至江门段动工，推进珠江肇高铁、南深高铁、广佛江珠城际等项目前期工作，加快城市轨道交通示范线建设规划编制。加快高快速道路建设。中开高速完成年度投资25亿元，高恩高速、佛开高速南段扩建建成通车，加快开春高速建设、开阳高速扩建，尽早启动银洲湖高速建设和江鹤高速扩建，加快推进黄茅海通道、南海至新会高速、广台高速开平至台山段等项目前期工作。加快江门大道南、台开快速路、会港大道、南山路、五邑路扩建等快速路建设，启动国道G240线新会段和台山大江至那金段改扩建工程。积极参与粤港澳大湾区港口群建设。争取高新区公共码头一期完成主体工程建设并投入使用。加强江门北站与深圳盐田港、中铁建设等企业的合作，加快“无水港”（启动区）建设并实现海铁联运，打造珠西物流枢纽中心。积极引入广州港等战略合作伙伴，整合和提升港口规划建设水平。推进广海湾深水港、崖门出海航道二期工程等前期工作。规划布局江门主城区和台开至珠三角新干线机场的快速路，推进恩平、台山通用机场的前期工作。加强与大湾区城市群的合作对接。主动服务港澳发展，全方位深化江港澳在科技、教育、金融、旅游、高端服务业等优势和特色领域的合作，积极推进澳门与江门跨境合作实验区，深化银湖湾滨海新城规划。完善便利港澳居民在江门居住、学习、创业、就业、商旅等配套政策，积极引进港澳优质公共服务。优化大广海湾产业规划，加快广海湾临港产业区建设，谋划广海湾LNG接收站等重大能源项目。积极对接延伸“广深港澳”科技创新走廊，扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，谋划打造江珠高端产业集聚发展区，建设大湾区科技创新成果转化基地。积极融入粤港澳大湾区文化圈，打造具有国际影响力的华侨华人文化交流重大平台。积极扩大对外开放。充分发挥江门的华侨资源优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。打造好国家级平台载体“侨梦苑”，吸引华侨新生代回来创业创新。打造好世界江门青年大会品牌，不断发展壮大五邑青年社团联盟，积极发挥我市驻外经贸代表机构的作用，助推江门企业“引进来”、“走出去”。加强外贸品牌和质量建设，举办2019年“一带一路”进口商品展销会。复制推广自贸区经验，推进口岸提效降费，加快建设大广海湾保税物流中心（B型）。深化供给侧结构性改革。巩固“去降补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环。着力补齐交通、电力、水利、通信等领域的短板，加快推进江新联围达标加固和潭江河流治理工程，全面启动西江、潭江重点支流综合整治。统筹推进主城区重污染、高能耗企业关停或搬迁改造。发展壮大国资国企，做大做强城投、交建两大平台公司，积极推进市汽运集团、市碧源公司等国有企业上市。壮大地方金融机构，推进台山、开平农商银行开业。健全政府性债务风险预警机制，防范化解金融风险，创新基础设施和公共服务领域政府投资项目资金的筹措方式。加快房地产综合管理信息系统建设。大力盘活存量低效用地，加快“三旧”改造特别是镇村级工业园升级改造、城中村改造，加大开展城乡增减挂钩和拆旧复垦力度，推进“亩产论英雄”的用地管理体制。划定工业控制线，加快推进垦造水田工作，加大对实体经济、民营经济发展用地保障力度。继续抓好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查工作。系统推进营商环境综合改革。坚持“人人皆为环境”理念，推动各职能部门联动破解企业发展和群众办事的难点痛点堵点，形成打造良好营商环境的合力。深化“证照分离”改革，开展企业开办全程网上办试点工作，推行商事登记智能审批，确保开办时间压缩至3个工作日内，力争开办企业便利度进入全省最前列；完善市场主体退出机制。深化投资项目承诺制改革，加快基准承诺标准的编制进度，争取走在全国前列，全年承诺制管理的投资项目突破100个，力争投资5亿元以上工业投资项目全部实行承诺制。上半年基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系，加快推进联合审图等配套措施。落实企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。深入推进网上中介服务超市运营，加强招标、政府采购市场管理。推进“双随机一公开”监管抽查常态化、制度化。加快构建全市信用联合奖惩一张网。大力建设人才强市。积极对接大湾区人才高地建设规划，进一步完善人才新政体系。高质量建设江门人才岛，完成年度投资50亿元，大力推进环岛景观带升级改造、国际教育培训中心、人才公寓等项目建设。加快全国博士后创新（江门）示范中心建设。深入实施“百名博（硕）士引育工程”、博士后挂职工程，推进“五邑人才工程”、“侨都英才计划”。积极延伸和扩大国家大科学装置 江门中微子项目在新材料研发、高端人才等的辐射作用。全力支持五邑大学创建省高水平理工科大学、江门职业技术学院创建省高水平高职院校，全力推动江门市技师学院申报高等职业教育，加快现代职业教育综合改革示范项目建设，推动“校企合作”定向培养实用人才。 二、加快构建现代化经济体系不断增强创新动力。统筹推进创建国家创新型城市与建设珠三角（江门）国家自主创新示范区的工作，全面落实创新驱动发展“八大举措”。推动江门高新区提质升级，完善“一区多园”管理模式，支持台山工业新城、开平翠山湖科技产业园、鹤山工业城创建省级高新区。强化企业创新主体地位，高新技术企业总数突破1300家，规上工业企业研发机构覆盖率超过60%，支持高等院校、科研机构、行业龙头企业等组建国家级、省级技术创新中心或重点实验室。推进政产学研合作，加快融入珠三角国家科技创新成果转移转化示范区，强化知识产权创造、保护和运用。打造高质量产业平台。加快五大万亩园区建设，新增“三通一平”土地4000亩，提升园区基础设施建设水平，完善生产生活配套，打造大湾区产业对接合作重大平台。持续推进现有核心园区提质增效，加强园区闲置和低效用地的清理，推进产城融合。进一步理顺江门产业转移园管理机制，推进蓬江、江海、开平、鹤山、恩平产业园申请扩大区域。积极推进各类开发区和特色小镇建设。培育壮大新兴产业和先进制造业。聚焦五大新兴产业，成立重大项目招商专责小组和产业顾问团队，积极破解重大项目招商融资难题。支持各市（区）在重点招商区域设立驻点招商机构和代理招商工作平台，开展精准招商、以商引商、以会招商，深入推进“招商引资突破年”工作，争取各市（区）年内均引进投资额20亿元以上的项目并动工建设，力争引进超50亿元、超百亿元的特大项目。充分发挥市招商引资和工业园区开发建设两个联席会议制度的作用，落实招商引资项目行政审批代办制，全力推动一大批项目开工建设。抓好龙头骨干企业培育，加快发展壮大中车广东公司，推动新会区中集智能物流装备、鹤山市蔚海IDC大数据基地等项目建设，支持优美科新能源汽车锂电池材料等项目建成投产。推动传统产业高质量发展。提升机电、食品、电子信息、纺织服装等传统产业发展水平，落实省、市技改奖补政策，支持引导企业开展技术改造和增资扩产，大力实施“机器人应用”工程，搭建产业技术公共服务平台。支持智能云科等工业互联网平台建设，探索新一代人工智能技术与制造业深度融合。积极承接大湾区生产性服务业溢出，推动先进制造业和现代服务业深度融合，加快发展工业设计、电子商务、会展业、现代物流、科技和信息服务，积极支持商业综合体发展。深入实施商标品牌战略，加快珠西综合质量检测服务平台建设，扎实推进全国质量强市示范城市创建。激发民营经济发展活力。继续深入开展“暖企业、促投资”行动，确保各项扶持措施落实到位，充分发挥各级工商联、商会、行业协会桥梁纽带作用，建立健全企业参与政策制定机制，弘扬企业家精神，增强企业家信心。切实减轻民营企业负担，鼓励金融机构加大对民营企业信贷支持力度，进一步简化中小微企业“政银保”融资程序。支持民营企业在境内外上市、融资。做好全国小微企业信用体系建设试验区工作，深化小微企业创业创新工作，大力推动“个转企”、“小升规”。加快全域旅游发展。编制实施《江门市国际特色旅游目的地全域旅游发展规划（2018—2030年）》，用好侨乡资源，积极对接港珠澳大桥开通的机遇，深化江港澳合作，探索全域旅游的江门新路径，台山市和开平市加快创建国家全域旅游示范区。推动各市（区）积极创建A级旅游景区，抓好碉楼文化旅游区创建国家5A级旅游景区工作，加快开平市赤坎古镇、鹤山市华侨城古劳水乡等龙头旅游项目建设，高水平规划川岛开发建设，提升温泉旅游项目品质，推进省滨海旅游公路江门段前期工作。推动每个市（区）建设1—2个红色旅游景区（景点）。统筹文化、体育、旅游事业深度融合发展。 三、推进区域协调发展全面推动“三区并进”。对接落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和省“一核一带一区”发展新格局，制定我市专项实施方案。优化全市空间发展布局。科学划定城镇开发边界，细化落实都市核心区、大广海湾区、生态发展区的空间布局、功能定位和发展目标。都市核心区要突出深度一体化，加强对蓬江、江海、新会、鹤山交界区域的产业布局和基础设施规划，加快台开两个中心城区的交通通道建设。大广海湾区要整合资源，串珠成链，江海联动，大力发展海洋经济、临港经济，争取承接一批国家重大项目。生态发展区要在绿色发展上多做文章，因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农业、旅游业等，推动恩平工业园等现有园区加快产业结构调整升级。根据不同的功能区定位，探索实施相应的产业、土地、财政等政策。推动市本级与各市（区）财政管理体制改革。进一步理顺和调整财政体制，解决财政体制碎片化问题，发挥财政体制机制激励作用，形成共促发展、共享成果的财政体制机制。制定《江门市潭江流域生态保护补偿办法》，采用下游补偿上游的模式，建立与区域发展定位相适应的财政转移支付政策，促进区域城乡协调发展、生态文明建设和推进基本公共服务均等化。加快实施乡村振兴。多措并举促进乡村产业兴旺。深入推进农业供给侧结构性改革，打造18个产值超10亿元的产业联合体，发展农业综合体、乡村旅游等农业新兴产业。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上重点农业龙头企业10家、农民专业合作社市级示范社10家，加强与农业科研机构的合作。加快建设广东江门国家农业科技园区、新会陈皮国家现代农业产业园、广东省农产品加工示范区、台山市鳗鱼省级现代农业产业园、开平市家禽省级现代农业产业园和大湾区农产品交易流通中心等现代农业发展平台。新增建成高标准基本农田32.95万亩，落实粮食安全责任制。持续推进全域农村人居环境整治。深入实施“百村示范、千村创建、万村整治”工程，启动干净整洁农村人居环境整治行动，创建100个农村人居环境整治示范村，加快推进15个乡村振兴市级试点示范镇（街）、50个示范村的建设。建设14条美丽乡村精品线路，推进生态宜居美丽乡村示范创建。推进“厕所革命”，全面实现每个自然村按实际需求基本建成1个标准化公厕。高标准、高质量推进“四好农村路”建设，蓬江区争创省级示范县。继续抓好“大棚房”问题专项清理整治。深化农村综合改革。全面推进省级乡村振兴综合改革试点工作和农村集体产权制度改革，深化农村土地确权颁证成果应用。多措并举落实乡村振兴资金投入机制，实施《江门市农村集体资金资产资源管理办法》，堵塞“村账镇管”的制度漏洞。深化和提升城市品质。深入推进全国文明城市创建工作。实施深化全国文明城市创建工作三年总体方案，推进文明城市创建常态长效，推动台山市、鹤山市创建全国文明城市，开平市创建全国文明城市提名城市，恩平市创建省文明城市，打造珠三角文明城市群示范区。以“绣花功夫”完善城市基础设施和公共服务。加快蓬江城市中央活动区、江海城央绿廊、新会中心园林区三个片区的建设，推动城市“美化、绿化、亮化、净化”持续升级，提升城市出入口景观。加快老旧城区更新改造，活化利用历史街区和建筑，抓好江礼桥以北“三旧”改造项目。研究启动大长江集团旧厂区升级改造和新厂区规划建设。推进老旧城区住宅加装电梯工作。新建和升级改造城市公厕100座。推进市区环卫作业一体化，加快市区餐厨垃圾项目建设。建立长效机制确保违法建设“零增长”。加快提升公共交通水平。完善城市快速路网、步行和自行车等慢行系统建设，打通断头路、瓶颈路，市区新增机动车停车泊位2500个。完善公交一体化发展，公交车纯电动化率达到80%。 四、保障和改善民生优先发展教育事业。确保义务教育“三二一”工程学校安全投入使用。进一步完善集团化办学，增加优质学位供给。推动学前教育优质普惠发展，落实幼儿园2018—2022年建设专项规划，制定公办幼儿园生均拨款标准和普惠性民办幼儿园补助标准，应对学前教育入园高峰的到来。推动义务教育均衡一体化发展，小学适龄儿童入学率达到99.99%，逐步解决“大班额”问题，落实教师“县管校聘”管理改革。落实高水平高质量普及高中阶段教育任务，高中阶段毛入学率达到98%以上。建设高素质教师队伍，推进教育信息化建设。江门幼儿师范高等专科学校新校区完成一期工程建设并投入使用。加快推进民办教育规范管理，促进特色优质发展。实施第二期特殊教育提升计划。推动开放大学系统转型升级，支持办好老年教育。积极建设“健康江门”。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体建设，加快强基项目建设进度。推进公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，全面取消药品、医用耗材加成，完善公立医院补偿机制。打造珠西医疗中心，争取建设全省高水平医院，建设江门市紧急医学救援指挥中心。促进社会办医，打造江门国际健康城。加快区域卫生健康信息平台建设，实施“互联网+医疗健康”行动计划。建立健全基层医疗卫生机构财政补偿机制，落实基层卫生人才队伍建设三年行动计划。推进国家基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。稳步推进社会心理服务体系建设国家试点工作。深入开展“双安双创”，深化国家农产品质量安全市创建工作，全域创建省食品安全示范城市。提高就业和社会保障水平。鼓励多渠道多形式就业，全市城镇失业人员再就业3万人，推进人力资源服务产业园、创业孵化基地等就业创业载体建设运营。支持本地大学生、农民工回城返乡就业创业，积极实施“粤菜师傅”工程。全面落实企业职工基本养老保险省级统筹，提升基本养老保险待遇，继续推进医保城乡一体化改革，推进工伤保险省级统筹。支持养老产业加快发展，实施养老机构服务质量提升工程和居家社区养老服务“大助餐”工程，深化敬老院公建民营社会化改革。加强农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，完善未成年人保护工作体系。加强残疾儿童康复救助工作，加大扶持残疾人就业创业力度。完善复退军人服务体系的建设，积极筹备新一轮全国双拥模范城创建工作。推动生态环境质量改善。加快创建国家生态文明建设示范市。按期完成中央环保督察及“回头看”反馈意见、省环保督察整改。打赢蓝天保卫战。深入推进高污染高排放企业淘汰搬迁和“散乱污”企业综合整治，抓好挥发性有机物整治和减排，加强对工地、道路扬尘及露天焚烧的监管，全面落实不利气象条件下大气污染防控联动工作机制，实现空气质量持续好转。打赢碧水攻坚战。严格落实河长制、湖长制，以确保潭江牛湾断面2020年达到II类水质为目标，开展潭江水质攻坚战，建立镇级环保巡查机制，加强控源截污、生态修复和环保监管执法；推动西江水质持续向好。完成县级水源地保护整治工作，保障饮用水安全。市区现有的6条黑臭水体全面消除黑臭现象，新发现的黑臭水体全面进入整治阶段。加快城镇污水处理厂和配套管网建设，实现全市镇级污水处理设施全覆盖，扩大农村污水处理设施覆盖面，启动潭江重点支流沿线重点村庄生活污水整治。打赢净土防御战。做好重点行业企业用地详查，加快全市固体废物特别是危险废物处理设施建设，加强固废管理。保护海洋环境。深入推进国家海洋督察反馈问题整改落实，严格管控围填海，启动海岸线生态修复和美丽海湾项目建设。持续深化森林城市建设。推进新一轮绿化大行动，完成生态公益林扩面17万亩，扎实推进桉树人工林改造和饮用水源水库第一重山商品林改造工程。加快推进新会区小鸟天堂、开平市孔雀湖、台山市镇海湾红树林等三个国家级湿地公园以及各市（区）湿地公园、森林公园、镇（街）公园的建设，完善村居公园管理，统筹做好自然保护地管理工作。打赢精准脱贫攻坚战。全面推进扶贫线与低保线“两线合一”，建立长效帮扶机制，重点推进“就业、技能、社保、人才”精准扶贫，确保扶贫对象就业有岗位、创业有资助、技能有提升、参保有安排、医疗有保障。持续提高城乡最低生活保障、特困人员供养、孤儿供养、城乡医疗救助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平，实现低保标准城乡一体化，完善重特大疾病医疗救助制度。深入开展“携手奔小康”行动，推进大新县、宁明县通过广西壮族自治区“脱贫摘帽”验收，天等县达到国务院“脱贫摘帽”标准。打响侨乡文化品牌。2019年是“公共文化事业建设年”，要深入挖掘、保护与传承侨乡文化，加快创建中国（江门）侨乡文化生态保护实验区，办好2019年中国（江门）侨乡华人嘉年华活动，实施华侨华人名人宣传推广计划、“侨文化寻根”工程，继续推进海丝史迹申遗。擦亮陈白沙、梁启超、冯如等文化名片。发展新乡贤文化，推进文化祠堂建设。实施侨乡文艺精品提升工程，推进文化产业转型发展。加大公共文化场馆建设力度，加快五邑华侨华人博物馆创建国家一级博物馆工作，推进五邑图书馆改扩建项目建设，进一步完善市县镇村四级公共文化设施网络，推进基层综合性文化服务中心建设，全面实现公益文化设施免费开放。加快市体育运动学校扩容提质工程建设，充分利用江门体育中心的先进场馆设施，申办国际五人足球赛，着力打造具有国际影响力的大型赛事重要基地。推动传统武术进校园。加快推进江门市档案中心、全市档案馆达标和全市数字档案馆（室）项目建设。深入建设“平安江门”。加强社会治安重点整治，严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争。全面实施智慧新警务工程，建成市反恐指挥中心，推进“雪亮工程”建设。启动全市困难派出所专项帮扶三年计划。健全“大禁毒”机制，建成市病残吸毒人员收治所。严格执行维稳综治及安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，深化风险排查管控，坚决遏制较大以上事故发生。完善突发事件应急机制，全面提升防灾减灾救灾能力，加强气象综合监测体系建设，提高预报服务能力。深化放心消费创建活动。健全社会矛盾纠纷预防和多元化解机制，推进“全科网格”服务管理体系建设，着力把“鹤城模式”打造成“枫桥经验”的江门样本。全面推进江海区全国农村社区治理实验区建设。做好上述民生工作，必须加大民生投入，全市各级财政安排民生支出282.36亿元，增长9%。抓好民生实事落实，补齐民生社会事业短板，着力构建共建共治共享社会治理格局。进一步完善国防动员体系，继续做好外事、台港澳、民族、宗教、人防、优抚、打私、统计、信访、地方志、妇女儿童、红十字会等工作。积极推进与四川省甘孜州的对口支援、与黑龙江省七台河市的对口合作。 五、加强政府自身建设做好新一年政府工作，必须落实全面从严治党要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，提升担当履职水平。强化政府系统党的建设。严守政治纪律和政治规矩，始终做到“五个必须”，坚决反对“七个有之”，做到“三个决不允许”，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。在市委的领导下，不断加强市政府党组建设，发挥各级政府党组织在抓好业务工作中的引领作用，严格落实“三重一大”事项集体决策制度。实施“亿元保障计划”，建立市、县、镇三级党建工作经费投入逐年增长机制并且纳入各级财政预算。加强国企基层党组织建设，推进民营企业和外资企业的党建工作，抓好社会组织领域党的组织和工作覆盖。持续加强和改进政府系统意识形态工作。强化法治政府建设。促进政府依法行政。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协委员参政议政，提高人大代表议案、建议和政协提案办理水平。落实市人大常委会年度立法计划，继续深入推进政府规章和政府规范性文件制定及备案审查工作，落实人大代表票决民生实事项目。支持市中级法院、市检察院工作，完成市县两级行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。进一步加强公共法律服务体系建设，优化升级市县镇村四级公共法律服务平台。进一步深化政务公开，全面推进阳光政务建设。强化高效政府建设。大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，主动对接大湾区政务服务规则和标准。加快推进“数字政府”综合改革试点工作，运用大数据提升政府治理能力。全面推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”落地，深度融合线下实体服务厅与线上虚拟服务厅，四级政务大厅探索推行“5+X”工作日服务，确保市级、县级政务服务事项网上可办率分别超过85%和70%。开展“不动产登记+互联网+开发企业服务”和不动产登记自助办理模式。提升“12345”政府服务热线水平，组建全市统一的智慧城市管理指挥中心。全面完成市县政府机构改革各项工作任务，深化镇（街）行政管理体制改革。推进承担行政职能事业单位改革和生产经营类事业单位改革。强化廉洁政府建设。严格落实各级政府、各部门党风廉政建设责任制，落实党内监督条例，支持市监察委员会工作，加强审计和巡察结果运用，持之以恒正风肃纪，保持惩治腐败高压态势。深入查找和纠正“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，不断巩固和拓展落实中央八项规定精神的成果。着力解决行政执法、土地出让、审批监管、项目投资、工程招投标等重点领域的违法违规问题，大力整治群众身边的不正之风，构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，习近平总书记视察广东的重要讲话精神，为我们在新时代开创江门政府工作新局面指明了前进方向，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、团结奋进，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，全力以赴完成市人民代表大会确定的各项目标任务，加快建设“四个走在全国前列”示范城市，向侨乡人民交出一份满意的答卷，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

  2025-07-09

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