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• 【邓州市招商】2019年邓州市政府工作报告

  2019年8月30日在邓州市第十五届人民代表大会第五次会议上邓州市人民政府常务副市长贺迎各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年，是改革开放40周年，是邓州撤县建市30周年。一年来，面对错综复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕新时代丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市定位，按照“两个高质量”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 综合实力显著增强。全市完成生产总值430亿元、增长8.1%，固定资产投资增长13.2%，一般公共预算收入完成16.3亿元、增长11.1%，主要经济指标均高于省、南阳市平均水平，多项经济指标位居南阳市前列。全年列入南阳市“项目建设突破年”活动工作台账项目129个，年度计划投资121亿元，实际完成投资128亿元，24个项目基本完工。邓州被纳入汉江生态经济带，入选中部县域经济百强县，区域中心城市建设氛围更加浓厚，发展前景更加广阔。 工业经济稳步提升。全年规上工业增加值增长7.9%，圣新源二期、驰诚汽车检测线、圣艳化纤、康硕智能制造、信众汽车制动等10个重点项目相继建成投产，鹏宇纺织、凯达低速电动车、孵化园二期等15个项目有序推进。永泰棉纺建成省内首家无人智能车间，凯达汽车成功创建国家级高新技术企业，雪阳棉纺、黄志牧业、建国农产品成功创建河南省院士工作站。我市已拥有国家级高新技术企业12家、省级工程技术研究中心3家、院士工作站3家，产业集聚区被评为省“二星级产业集聚区”。 乡村振兴成效明显。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产量24.2亿斤。着眼农业供给侧结构性改革，不断深化与北京农林科学院、中科院水产所、通威集团等合作，杂交小麦制种基地达到1万亩，百亩连片成方水稻种植、稻虾共作面积达到5.4万亩。新认证“三品一标”产品19个，4个产品入选河南省地方名优产品名录。培育示范性农业产业化龙头企业和合作社48家，省级以上示范社达15家，形成农业产业集群4个，总销售收入达85亿元，现代农业发展呈现强劲势头。坚持不懈推进农村“厕所革命”，竣工44座乡镇公厕，白牛镇完成户厕改造任务。农村垃圾处理市场化运营效果显著。成功创建全国文明村镇2个，省、市文明村镇258个。 城市建管全面提质。以百城建设提质工程为抓手，着力促进城市内涵发展。中心城区建成区面积45平方公里，常住人口45万，城镇化率达到42.08%。城乡总体规划和城市总体设计已完成评审并批复，城市生态修复、城市修补、城市公共文化设施等15项专规编制工作进展顺利。继续推进老城区道路、供水、排水、热力燃气、垃圾污水处理、公共服务等功能完善。打通穰城南路等7条“断头路”“卡脖路”，改造背街小巷32条，设置停车泊位3150个。城市绿化覆盖率达到39.5%，顺利通过国家园林城市复查验收。三水厂建成投用，敷设供水管网50.2公里，城区全部用上丹江水。城市生活垃圾无害化处理率达93%以上，城区污水处理率达90%以上，达到四类地表水标准。广亿不夜城、农商智慧城一期等项目主体完工，广亿万商城、明珠湖等项目投入使用。统筹城乡发展实验区累计实施项目80余个，现代化品质新城正在逐步形成。 重点改革不断深化。省委、南阳市委确定的128项改革任务稳步推进，效果明显。探索、推广“三权分置”改革新路径，新华社、《河南日报》等媒体进行了专题报道。“四议两公开”工作法列入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》。以“最多跑一次”改革工作为抓手，大力推进“一网通办”，建成全市统一的政务服务平台和统一发证大厅，全市“网上可办”率和“一网通办”率达到100%，970项审批服务事项实现“最多跑一次”。农村集体产权制度改革、环卫车辆金融租赁等改革工作成效显著。投融资体制改革力度持续加大，累计到位资金99亿元，为我市各领域建设注入了源头活水，提供了坚实保障。 民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好重点民生实事，全年财政用于民生的支出超过80%。新增城镇就业9000人以上。新建、改扩建城区学校3所，实施农村中小学维改、薄改和教师周转宿舍专项工程项目234个，极大改善了办学条件。职业技术学校二期基本建设完成，荣获“全国优秀成人教育院校”等称号。培育全科医生385人，城区新建医院3个，全市现有床位达到7000余张，医疗保障能力不断提升。引进教育、卫生等领域专业技术人才845人。城乡低保、农村五保补助标准不断提高，城乡居民、职工医疗保障等政策全部落实到位。上调财政供养人员住房公积金缴存比例，按政策规定的上限执行。开工建设5352套棚改房。新建农村公路170公里、普通干线公路126公里、公交配套设施400个，完成15座危桥改造。启动建设水利工程12个。解决12万人饮水不安全问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 三大攻坚成果丰硕。牢牢守住不发生区域性风险底线，积极防范化解隐性政府债务风险。深入排查非法集资风险，金融秩序可防可控。未发生大规模群体性事件、重大公共安全事故。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进“四场硬仗”“五大行动”“四大工程”，大力推广“邓农模式”“好想鹅”生态循环养殖模式和稻渔、稻虾养殖等模式，带动效果显著。实施重度残疾人、重度精神病人、大病康复困难病人集中托养、集中供养试点工作，解放贫困家庭劳动力。全年完成17个贫困村退出、3624户10733人脱贫，贫困发生率降至1.6%，超额完成年度任务。坚持以习近平生态文明思想为遵循，严格落实生态保护红线制度，推进“河长制”落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5年平均浓度较上年大幅下降，全年空气质量优良天数达到265天;湍河出境水断面达标率91.7%，刁河出境水断面达标率100%，获国家生态功能区补偿资金2.78亿元、省环境质量补偿金470万元。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;审计、统计、移民、气象、水文、旅游、农机、档案、史志、防震减灾、邮政通信、石油等工作取得新进展。2019年以来，在市委的坚强领导下，我们紧盯建设丹江口库区区域中心城市目标，坚持不懈抓基层、打基础、改作风，坚定不移抓产业、促改革、惠民生，迎难而上、扎实工作，各项工作都展现了新变化、取得了新成绩。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全面动员、尽锐出战，大排查、大整改，被动局面正在扭转。我们坚持发展是第一要务，进一步树牢产业兴市、项目强市理念，找准最能发挥比较优势、最适合邓州实际的发展路子，方向更加明晰、工作更加主动。我们坚持以人民为中心的发展理念，一步一个脚印地解决群众最直接、最现实的教育、医疗、就业等问题，扎实开展环境污染治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，全方位打响整治“两违”战斗，平安邓州、公平邓州、绿色邓州、人文邓州建设全面推进，全市底线稳固、大局稳定。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，这些成绩的取得，尤为来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距。城市发展能级还不完全匹配丹江口库区区域中心城市地位，城区基础设施欠账较多，违法建设问题突出。综合交通体系不够完善，内外通达的大交通格局尚未形成。三次产业结构中一产比重大，三产发展滞后，二产基础薄弱，缺乏大个工业企业，与周边兄弟县市相比差距明显。大项目好项目谋划不足，产业投资占比持续下降，民间投资下滑，投资增长面临下行压力。全市还有贫困人口2.6万人，产业扶贫基础还需夯实，脱贫攻坚任务还十分繁重。生态环境保护任务艰巨，水环境污染等问题比较突出。教育、医疗等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应，执行能力不强、攻坚能力不足、工作落实不力。对此，我们必须勇于直面问题，不回避、不拖延、不懈怠，只要我们敢闯敢拼、埋头苦干，邓州就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是邓州实现高质量发展的攻坚之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南和参加河南代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚力聚焦“两个高质量”，强力实施“两轮两翼”战略，全面贯彻市委十三届六次全会精神，按照“一抓三突破”要求，一心一意抓项目，奋力突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板，迅速打开丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设新局面，以重点突破带动全局提升，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值力争增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，经济结构进一步优化，质量效益明显提高。重点做好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战坚定不移贯彻落实习近平总书记在河南代表团审议时提出的“六要”重大要求，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢教日月换新天的担当全面推进乡村振兴。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，下足“绣花”功夫，打好“四场硬仗”，强化“四项保障”，确保25个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。认真落实教育、卫生、社保等行业扶贫政策，切实提高扶贫成效。强化以奖代补、光伏扶贫、金融扶贫、稻虾混养、电商扶贫、农村土地“三权分置”等政策措施，扩大产业扶持覆盖面，力争人均产业收益2000元以上、产业叠加率200%以上。加大扶贫基地、扶贫车间奖补力度，提升农业新型经营主体覆盖带动能力，积极开展技能培训，开发新的公益岗位，力争每个有劳动能力的家庭至少一人就业。加大资金投入，整合财政涉农资金1.8亿元，支持扶贫项目建设。加强三级金融扶贫服务体系建设，服务好贫困户小额信贷需求。扎实推进“七改一增”，全面提升村容村貌、户容户貌。完成全市5140户危房改造任务，实现动态清零。持续开展志智双扶，建立正向激励机制，开展“四讲两提”“三学三评”等活动，提升贫困户脱贫内生动力。推行“爱心积分超市”、劳务补助、生产奖补等帮扶方式，激励引导贫困群众依靠自己努力发展致富。深化农业供给侧结构性改革。持续落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，确保粮食生产能力保持在30亿斤左右。完成180万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定工作。加快推进构林、刘集、都司3个乡镇12万亩高标准农田建设项目，项目区全部实现自流灌溉。以“四优四化”为重点，提升粮、油、菜、畜四大基础产业。加快畜牧业转型升级，稳定发展生猪产业，加快发展奶牛肉牛产业，力争实现畜牧业产值76亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，完善“农户+合作社”“农户+合作社+龙头企业”等利益联结机制，推进示范社建设，增强新型农业经营主体带动能力。加大邓州农产品品牌和地理标志农产品培育保护力度，新认证“三品一标”农产品8个以上，打造省级以上知名农产品品牌5个。促进三产融合发展。进一步创新机制，建立顺畅的土地流转、资本流入、人才返乡创业机制，加强招商推介，积极推进社会资本植入农业，重点谋划一批“粮首食尾、农首工尾”的三产融合项目，让农业“接二连三”。以国家级农村产业融合发展示范园创建为契机，调整完善三产融合实验区发展规划，加快推进引湍河水入张岗水库及堰子河生态修复、堰子河森林公园、猕猴桃产业基地等项目建设。扎实推进河南牧原2.5亿元现代农业示范区项目建设，发挥示范引领作用，带动我市高效农业、现代农业大发展。鼓励引导各乡镇根据自身资源优势和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一乡一业”要求，促进乡镇形成区域特色产业集聚。加快推进穰东服装产业园、刘集黄酒产业园、构林食品产业园等特色产业园区建设。积极稳妥推进“三权分置”、农村集体产权制度等改革，有效激发农村发展活力。持续改善乡村治理。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高宜居水平。深入实施农村人居环境整治三年计划和“千村示范、万村整治”活动。启动穰东镇小寨村等10个“千村试点”村庄规划编制工作。重点抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，大力开展“四美乡村”创建。编制全市农村生活污水治理专项规划，启动村镇厕所及生活污水管网改造工程。加快农村户用厕所无害化改造。持续开展“两清一整一提升”和“两貌”改善活动，进一步健全农村环境卫生市场化运作体系，提升农村环卫保洁水平，实现全市村庄环境卫生彻底整治。实施“千村万塘”工程，以贫困村为试点，优先整治，培育典型，实施“塘长制”，逐步恢复坑塘服务生活、修复生态的功能。建成赵集水厂，启动九龙、桑庄、孟楼、都司、夏集等5座水厂建设，让农村居民全部吃上甘甜可口的丹江水。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，农作物秸秆利用率达到95%。持续深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村精神文明创建活动，持续实施乡风文明建设三年行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）突破工业短板，做强产业支撑咬定目标，发展产业，突破工业，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒、久久为功，培植“工业树”，打造“产业林”。做大工业总量。以“咬定青山不放松”的韧劲恒劲，扎实推进工业发展，稳步实现工业立市、工业强市目标。坚持以项目建设为统领，全年计划投资22亿元、实施重点工业项目18个，壮大产业规模。推动永泰棉纺、雪阳集团、圣新源针织、益广内衣、圣艳纺织、亚泰机械、天昌烟草等企业通过技改，做大做强。加快永盛油脂生态食用油加工、鹏宇纺织4万锭纱线生产线等续建项目实施进度，推动驰诚废旧机动车回收拆解、星光产业园、凯达低速电动车等项目投产运行。启动中联水泥骨料机制砂生产线、尚博毛绒制衣、益广服装智能制造、一舰滤业过滤器、华耀检测线、赐金纺织、德同电子科技、依服宝纺织服装智能制造等新项目建设，迅速掀起工业项目建设热潮。力争全年产业集聚区内完成规上工业增加值19.5亿元以上，增长15%;固定资产投资33亿元，增长10%。提高服务业质量。大力发展以商贸流通、仓储物流、电子商务、现代金融等生产性服务业为重点的现代服务业，总投资16.9亿元，实施重点服务业项目5个。力争广亿不夜城、农商智慧城二期项目年底前投入运营。全面启动湍北“金融港”建设，积极吸引金融分支机构入驻，加快推进中原银行大厦、德创大厦等6个金融项目建设，开工建设湍北酒店。稳步推进旅游业发展，做好花洲书院晋升国家级文物保护单位申报工作，推进杏山旅游小镇、习营美丽乡村等项目建设，实施团结中路、花园街等历史街区改造，推动编外雷锋团展览馆改陈升级。出台电商扶持政策，加快电子商务进农村示范县市建设步伐。研究制定物流业优惠政策，推动现代物流业发展。引进大型物流企业对我市物流资源进行整合，重点培育5家以上本土商贸流通企业。加快推进邓州东站站前广场、综合服务及配套设施建设，早日启动邓州西站站房及货场建设、邓州火车站站房改造、雷锋西路下穿焦柳铁路桥涵工程，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展。支持民营经济发展。实施县处级领导干部分包联系企业服务制度，对企业发展遇到的困难，定期研判，协调解决，为企业轻装上阵、良性发展提供保障。构建亲清新型政商关系，重视、关心、尊重、帮助企业家。加大对优秀企业家事迹宣传力度，为企业家干事创业营造良好的社会环境。对园区企业分类实施亩均效益综合评价，对税收贡献高、容纳就业多的企业，加大政策扶持倾斜力度。有效降低企业在生产经营过程中用地、用工、用能成本，积极落实减税降费政策，落实减税降费3亿元以上。政府带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决依法兑现到位。围绕“四个邓州”建设，大力改善营商环境，用3年左右时间，率先在周边县市实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优，切实让企业感受到便捷和高效。提升园区功能。树立“产城融合、职住平衡、功能复合、宜居宜业”理念，搭建现代化产业发展平台。尽快完成产业集聚区控制性规划修编、完善商务中心区功能配套。力争年底前完成孵化园二期、服装产业园等30万平方米标准化厂房建设，规划建设小微企业园、物流园、电子商务孵化园等特色板块。全面完成丹江大道、平安大道、工业南路、南阁东路、东方大道等道路建设任务，启动穰城南路、三贤南路等区间道路建设。完善产业集聚区、商务中心区内学校、医院、公厕、游园等基础设施和水、电、气管网等配套设施。树立“有限空间、无限发展”理念，加强用地精细化和全过程管理，盘活闲置土地资源，开展“批而未供、供而未用、用而未尽、尽而未投”等低效用地分类处置行动，年底前启动中慈新能源项目处置和少儿创意园二次招商。借鉴外地经验，探索“标准地+承诺制”改革，建立集约用地长效机制。 （三）立足中心城市定位，推动城市能级加速提升坚持规划引领，强力突破中心城市的空间制约、功能制约，凝练、锻造城市能级和核心竞争力，加快形成中心引领、层次清晰、轴带连接、多点支撑的市域空间格局，激发区域中心城市建设的潜力和活力。优化空间布局。加快市级国土空间规划编制，推进“多规合一”，建立以国土空间规划为纲领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系，切实发挥规划对经济发展的引领、服务、助推作用。进一步调整优化城市空间布局，增强城市发展能级。高起点规划建设“邓州新区”“高铁片区”“邓西湖生态区”，立足“120平方公里、100万人”目标，逐步拓展空间、完善功能，为区域中心城市建设提供强大支撑、注入强大动能。按照“大景区”理念，规划建设“三线三区”，通过迎宾大道快速线、回字型城河岸线、邓习线，把高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区串联起来，打造“微笑曲线”，推动邓州向“全域美”拓展，建设全景邓州。完成主要入市口、重点路段、滨水区域等重点区域城市设计。建设水美古城。突出“一城绿色半城水”的水城特色，完善《中心城区水系规划方案》，建设内外相连、水城共融、组团紧凑的生态宜居水城。强化古城风貌控制，在穰城路、人民路、交通路、雷锋路围合区域内实行限高、限建，严禁高强度开发，保存古城城市肌理和整体格局。以“突破口”为突破口，启动古城复兴行动，推进团结中路区域改造、内外城河综合治理，全面加快古城修复步伐，保护好历史城区、历史街区和历史建筑，让文化底蕴深厚的古城邓州绽放出绚丽风采。完成回字型城河岸线规划和融资工作，力争年内启动拆迁。沿水脉绘绿脉，在重要节点上精心打造绿核，按照居民出行“500米或15分钟入园”的标准，谋划新建20个左右的绿地广场、口袋公园，建点、连线、成面，完善设施配套，增加水系的舒适性和市民的水感受，早日把回字型城河建设成为邓州人民休闲娱乐健身的水绿空间、以水绿为基底的历史人文廊道。提升城市功能品质。注重细节，补齐漏项，讲求实效，持续改善公共服务水平。完善停车场、公厕、人行天桥等便民服务设施。加快推进全市背街小巷、零星公共场地硬化补绿、改造提升工作。编制供水改造三年计划，全年新建、改造供水主支管网40公里。改造污水管网15公里。敷设燃气管道13公里。扎实推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂再生水利用、老旧小区改造、3所千伏变电站等项目建设，切实解决好城市“里子”问题，提升群众生活品质。加快推进四馆一中心、平安大道跨河大桥、穰城路跨河大桥、楚河、礓石河景观绿化、市民广场等湍北项目建设。全力推进团结中路安置房建设，确保年底前部分交付使用。启动智慧公交项目建设，完善配套设施，确保顺利通过省级公交优先示范城市验收。打造交通枢纽。围绕成为丹江口库区重要枢纽和三省交界重要门户，构建外联内优的大交通格局。加快推进郑万高铁和蒙华铁路配套项目建设，做好年底前顺利通车的服务保障;谋划争取南阳至渠首高速在邓州近郊设出口;积极争取“淅川—邓州—新野—唐河”高速进入规划，乘势而上谋划建设市区高速环线;加快G207改线等项目的落地速度，启动G328线安众至唐坡段建设;实施迎宾大道提升改造，加快推动邓习线、S334线刘集至孟楼段、S243线文渠至林扒段、S244线九重陶岔至孟楼段等公路改建工程，构建连接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道。城区新建李贤路、团结中路棚户安置区南北路等8条道路，续建南阁东路、东方大道等4条道路，继续推动断头路打通工程，加快构建快速路、“主次干支”级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。提高城市治理水平。坚持“全方位消除增量、大幅度减少存量”原则，发挥“两违”整治监管平台和曝光平台作用，用铁的手腕打击“两违”。持续整治违建别墅、“大棚房”。充分发挥数字城管平台作用，提高城市管理智慧化水平。以“城市四治”为重点，持续推进经营秩序、户外广告、交通秩序、夜市摊点、违法超限超载运输行为整治等专项治理行动，切实解决交通安全、城市内涝、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。探索推进物业管理、农贸市场、流动摊点、店外经营规范化工作。进一步推进示范街创建工作，打造2-3条城市管理示范街，发挥示范引领作用，提升城市文明水平。 （四）全力抓招商引项目，增强经济社会发展后劲始终坚持把招商和项目作为贯穿经济社会发展的“主引擎”“生命线”，以大招商、大项目破解经济总量不大、产业结构不优、民生短板明显的制约，提升理念、完善机制，谋深谋细、抓紧抓实，在全市形成抓招商引项目的浓厚氛围。强化项目引领。扎实推进“项目建设提升年”活动，紧跟国家政策导向，着眼市场需求，按照“扬长、避短、补缺”的思路，坚持“开工一批、谋划一批、储备一批”，实现项目滚动推进。围绕“三线三区”建设、“古城复兴”行动、“邓州新区”建设，谋划一批产城融合、民生改善、基础设施项目;围绕工业转型提质，谋划一批投资规模大、核心竞争力强、带动能力强的“补链”“延链”“强链”项目;围绕现代化农业，谋划一批畜牧、黄酒、中药等三产融合项目;围绕新技术、新业态，谋划一批智能制造、电子信息、医疗养生等新兴产业项目。积极争取阜九高铁延长线过境邓州并设站，全力推进2×660MW热电联产、通用机场等重大项目前期工作，启动华润风电100MW风电项目。着重抓好5个省级重点项目，56个南阳市重点项目，以及纳入我市重点项目库项目，确保年度投资完成140亿元以上。加强组织协调，对重点项目实行归口分包、专项分包、专班运作，落实首问负责、联审联批、容缺办理、多评合 一、限期办结、全程跟踪等措施。掀起招商热潮。坚持“两要两不要”原则，加大招商力度，切实形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的蓬勃态势。聚焦纺织服装、汽车及零部件、农副产品加工三大产业，紧盯北上广深郑等重点区域，处级领导挂帅，组建招商专班，选派最能干的干部，拿出最主要的精力，全力以赴抓招商。以市招商局、产业集聚区、商务中心区等为主体设立招商小分队，开展产业招商、驻地招商。严格落实项目评估、落地、退出机制，提高招商引资质量。调整乡镇财政管理体制，按照“划分收支、保障运转、收入全留、激励发展、自求平衡”的原则，加大收入分配激励力度，充分调动乡镇招商积极性。加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，建立联系走访制度，形成常态化以商招商机制。建立招商服务信息系统，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制。力争全年合同引资额130亿元，实际到位资金52亿元，其中汽车零部件、纺织服装及农副产品加工项目不低于60%，引进超亿元项目15个以上。实施“乡贤回乡”。打好亲情牌，广泛利用人脉资源，鼓励引导邓州籍在外人员带着经验、资源、财力反哺支持家乡建设。建立乡贤信息库，实行“四大家”领导及乡镇干部联系乡贤制度，搭建与乡贤的沟通交流平台，及时通报邓州经济社会发展新情况，听取乡贤意见，汇聚乡贤智慧，发挥招商桥梁作用。完善回乡投资创业政策，规划建设回乡创业园，开辟乡贤回创项目的土地、资金、审批等绿色通道，鼓励吸引乡贤回乡创业。 （五）强化关键要素支撑，破解制约发展难题紧紧抓住金融、科技、人才等关键要素，以金融活血脉，以科技提质量，以人才强保障，以改革增活力，破解发展瓶颈、撬动经济增长，为实现“一抓三突破”提供源源不断的动力。着力破解融资难题。大力组织各种类型的银企对接活动，多渠道解决企业融资难问题，全年争取银行信贷20亿元以上。继续实行金融机构支持地方经济发展按季考核、财政资金竞争性存放等机制，鼓励银行支持实体经济发展。创新融资模式，通过融资租赁、股权融资、产业基金等多种渠道筹措项目建设资金。大力培育黄志牧业、驰诚驾校等上市后备企业，引导企业通过资本市场直接融资。加快国控集团等国有资产经营公司市场化转型步伐，增强自我融资能力。强化政策性银行信贷资金争取，对国开行城乡融合发展、亚行生态环境等项目紧盯不放、持续追踪，争取尽早授信。强化科技创新驱动。加大对科技型中小企业的培育力度，支持具备条件的企业积极申报国家高企、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台，争创省级高新技术企业3家以上、省级技术研发平台1家以上、市级研究中心5家以上。推动企业与北京航空航天大学、河南工业大学、中原工学院、南阳理工学院等高校合作，推进企业通过“两化融合”、科技创新、技术改造等提高产品竞争力。充分发挥高端人才作用，利用好已建成的黄志牧业院士工作站、建国农产品水产院士工作站，筑巢引凤，加快科技成果转化。力争科技投入增长10%以上，高新技术产业增加值增长17%以上。加快人才引进培养。创新柔性引才形式，坚持“不求所有、但求所用”理念，与知名高校、科研机构、智库团队建立战略合作关系，引进高水平人才，开展全方位合作。实施“百名企业家培训工程”，培育一批具有前瞻眼光、战略思维、创新精神的本土企业家队伍。弘扬“工匠精神”，依托市职业技术学校和社会培训机构，订单式、定岗式培训产业匠人。优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求，同时在医疗、家属工作安排、子女入托入学等方面给予优惠和提供便利。深化重点领域改革。深化政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，提高政府效能。加快推进乡镇机构改革，扩大乡镇经济社会管理自主权，有序向乡镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。深化“放管服”改革，做好市政务服务平台与国家一体化在线服务平台对接，完成电子证照、运维安保等系统对接，开发建设移动端APP，大力推进“掌上办、指尖办”，全面提升网上政务服务能力。持续开展“五减一优”，进一步压缩企业开办时限，积极推进工程建设项目审批制度改革。加快市民之家建设，确保年底前投入使用。创新监管方式，推行信用监管和“互联网+监管”等新模式，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，为市场主体创造公平、有序的竞争环境。扎实推进事业单位公车制度、投融资体制改革，统筹推进教育、科技、文化、生态等领域改革。 （六）发展民生事业，增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦教育等重点民生领域，以更大决心、更高标准、更实举措，举全市之力，补齐民生短板，共享发展成果。优先发展教育事业。习近平总书记指出：“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。抓教育就是抓发展、抓未来。切实加大教育投入，投资8亿元，高质量实施教育重点项目，确保义务教育均衡达标项目顺利通过验收。完成421所农村中小学厕所旱改水项目。推进湍河实验小学新建、十一小东校区改扩建项目交付使用。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进市二高中、花洲实验高中、六高中改扩建，启动湍北高中建设，明年秋季实现招生。提高公办幼儿园服务供给能力，新建、改扩建4所幼儿园。大力发展民办教育，吸引一批知名学校、大型教育集团来邓办学，补充优质教育资源。加快职业技术学校项目建设，做好“南阳科技职业学院”验收准备工作。依托“南阳幼教”“邓州护理”“邓州数控”等专业品牌，深化产教融合、推动校企合作，加快职业教育产业化、集团化发展，打造区域职教中心。强化教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，全年补进教师不少于1000人。落实农村教师待遇提升政策，严格执行农村教师“三项补贴”。加快1105套农村教师周转宿舍建设，做好农村教师住房保障工作。扎实开展“三名一优”培养争创活动，营造尊师重教氛围。大力建设健康邓州。深入推进惠民医改，继续深化公立医院综合改革。积极争取紧密型医共体省级试点，完成全市紧密型县域医共体建设。大力推进医疗卫生项目建设，加快人民医院湍北分院、妇幼保健院整体迁建、三院整体迁建项目建设。完善乡镇卫生院基础设施，完成28个村级卫生室建设，提升医疗服务能力。完善家庭医生签约服务和健康管理。深入开展爱国卫生运动，推进健康邓州行动，提高全民健康水平。推广医养结合模式，在中心医院、人民医院、中医院设立老年病科，年底前建成并投入使用。大力开展丰富多彩的群众性体育活动，实施农民体育健身工程，积极向上争取农村体育健身工程40个以上，年底前建成投用。不断完善保障体系。落实好就业优先政策，支持农民工返乡创业带动就业，扎实做好高校毕业生、军队转业干部和退役士兵、下岗失业人员等重点群体就业工作。完善城乡居民基本医疗保险制度，简化异地就医备案流程，为群众报销提供便捷服务。全面落实各项社会保险补贴政策，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。认真落实优抚政策，着力解决退役军人和其他重点优抚对象实际困难。新建改造24所敬老院，提供优质供养服务。加快保障房建设，完成2018年度5352套棚改房建设任务，2019年度7819套棚改房9月底前全面开工。继续加大城中村预留地建设项目分类处置力度，解决烂尾楼问题。足额发放残疾人“两项补贴”，保障残疾人生活。加快公益性公墓建设，稳步推进惠民殡葬改革。聚力提升环境质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚，让全市人民享受青山碧水、蓝天白云。聚焦重点行业、重点时段、重点区域，抓好“六大专项行动”和“三散”治理工作，确保空气质量逐步提升。全面落实“河长制”，深化全域清洁河流行动，加强河湖水污染综合整治，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。深化砂石资源管理改革，持续开展河道非法采砂专项整治。深入开展黑臭水体治理，对内外城河及湍河、刁河、运粮河、小草河、排子河等河渠实施截污纳管。完善疏通城区污水管网，推进湍河二期治理工程建设，启动第二污水处理厂二期工程建设。推动已建成的68座乡村污水处理站全部启用，湍河Ⅲ类、刁河Ⅳ类和小草河Ⅳ类出境水水质达标率75%以上。加强重金属污染、农村面源污染防治和固体废物处理。开展疑似污染地块环境调查，分类处置，治理修复。防范风险维护稳定。加强各类金融机构、投资公司、农民专业合作社、互联网金融公司经营风险排查整治，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗等活动，保障群众财产安全。健全政府债务风险预警机制和监管体系，确保债务风险保持在可控范围。防范自然灾害风险，增强防洪抗灾能力。加强安全生产管理，强化风险源头管控治理，加大隐患排查整治力度，实现“一杜绝三下降”。全面加强食品安全监管，全力争创省级食品安全示范市，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散。抓好重点群体维稳工作，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，创建平安环境，维护大局稳定。抓好十项民生实事。新增城镇就业和失业人员再就业、困难人员实现就业1.18万人、农村劳动力转移就业5000人，农村贫困劳动力就业9300人;提高高龄老人医保报销比例，落实80岁以上老人高龄津贴政策;开展妇女“两癌”筛查2万人次，对农村妇女、城市低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查;免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断;实施残疾儿童康复救助工程，对符合康复条件的0-9岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助270人以上;完成9个行政村垃圾治理、污水治理、改厕、畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升任务，农村户用卫生厕所改造6万户;全年空气优良天数达到284天;新建和改扩建农村公路30公里，具备条件的行政村通客车率达到100%;新增幼教学位650个;完成42个电网薄弱行政村的电网改造;完成中心医院提质升级工作。 三、全面加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，干在实处、走在前列，全面推动高质量发展，努力建设人民满意政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履职尽责，坚决贯彻中央、省、南阳市和市委各项决策部署。深入开展“两学一做”常态化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，汇聚推进丹江口库区区域中心城市建设的强大合力。推进法治建设。遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，坚决依法行政、令行禁止。始终坚持公平正义，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同等领域合法性审查和风险评估。加大政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。对人民的需求、代表的建议、委员的提案不回避、不马虎，积极回应、扎实办好每一件人大代表建议和政协委员提案。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。狠抓作风建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠正“四风”，重抓形式主义和官僚主义整治，把干部从文山会海中解放出来。深入开展“作风建设提升年”活动，狠抓作风整顿不松劲，切实增强政府执行力。加强学习型政府建设，注重培养专业能力、专业精神，当明白人，干明白事，以争创一流的劲头带动广大干部群众人心思上、人心思干。深入开展调查研究，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，精准破解发展中的难点。“干”字当头，务实重干，担当作为，大干快干，苦干巧干。按照“一抓三突破”要求，大力推进“工作项目化、项目责任化”，对每一项重点工作，排出责任表、任务表、时间表，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，有力有序有效推进落实。“实”字为魂，说实话、办实事，出实招、重实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定。落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强廉洁教育和纪律执行，坚决铲除特权思想、吃拿卡要等微腐败的生存土壤。强化审计监督，严控工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的廉政风险，紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点民生领域的资金管理使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化从严要求、廉洁从政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，以守维成，则成难继，因创兴业，则业自达。发展路上，唯有不断追赶，埋头苦干，方才不负人民重托。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，久久为功，奋发崛起，为加快新时代丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗!名词解释：1.六要：2019年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴作出重要论述：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。2.两个高质量：党的建设高质量、经济发展高质量。3.两轮两翼：以项目建设扩增量，培育新的经济增长点;以科技创新提质量，打造经济发展升级版;以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济;以人力资源强保障，为转型跨越发展提供人才支撑。4.一抓三突破：“一抓”，就是坚持以项目建设为抓手，谋划项目、引进项目、做实项目，把一切工作体现在项目建设上。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。5.四讲两提：党员干部讲政策、科技专家讲技能、五老乡贤讲道德、脱贫典型讲脱贫，提升贫困户脱贫内生动力，提高贫困户脱贫能力。6.三学三评：学社会主义核心价值观、学扶贫政策、学致富技能，评致富之星、评卫生之星、评孝善之星。7.四优四化：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。8.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。9.两清一整一提升：清理村内杂草、杂物，整治残垣断壁，提升贫困户户容户貌，使村容村貌干净整洁、户容户貌规范有序。10.“千村万塘”工程：结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市坑塘进行综合整治，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文环境，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支持。11.四个邓州：平安邓州、公平邓州、人文邓州、绿色邓州。12.“标准地+承诺制”改革：在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施。13.三线三区：“三线”，“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道;“邓习路(李洼至习营)”，打造全省一流的田园绿色通道;“回字型城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”，即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。14.两违：中心城区违法占地、违法建设行为。15.大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。16.城市四治：城市道路交通秩序治堵、城市市容环境卫生治脏、城市生态环境治污、城市社会公共服务治差。17.两要两不要：要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。18.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。19.五减一优：审批服务事项减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程。20.三项补贴：生活补贴、班主任津贴、地方教龄津贴。21.三名一优：名师、名校、名校长、优秀班主任。22.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。23.六大专项行动：农村管道燃气替代燃煤专项行动、“散乱污”企业动态清零专项行动、建设工地扬尘污染防治专项行动、道路扬尘污染整治专项行动、商混站、各类堆场扬尘污染整治专项行动、非道路移动机械污染治理专项行动。24.三散：“散污”企业、散煤、散尘。25.两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。26.一杜绝三下降：即杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【周至县招商】2020年周至县政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在周至县第十七届人民代表大会第五次会议上周至县人民政府县长陈旭辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕“四园三县”[1]建设目标，守住生态红线，突出发展重点，决胜脱贫攻坚，奋力追赶超越，全县经济社会保持了平稳健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准方略，狠下绣花功夫，聚焦聚力，高位推进。截止2019年底，全县累计完成107个贫困村退出,23830户87284人实现脱贫。2019年5月，我县顺利实现脱贫摘帽，周至发展历史上翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，蓄积力量，经济发展总体平稳。积极应对困难和挑战，坚持“稳”字当头，夯实基础，蓄积动能，推动经济持续稳定发展。预计，全县生产总值完成146.7亿元，固定资产投资完成37.8亿元，财政一般预算收入完成2.5亿元，规模以上工业增加值完成8.02亿元，服务业增加值完成87.8亿元，社会消费品零售总额完成33.2亿元，农村、城镇居民人均可支配收入分别完成13090元、22387元，增长9.5%和8.5%。一年来，我们戮力同心，勇于担当，重点整治全面完成。以高度的政治自觉和强烈的责任担当,全力抓好中省市安排部署的“大棚房”[2]问题专项清理整治、打击野生动植物资源违法犯罪专项行动、违规造墓摸排整治、“脱离实际造景造湖”专项治理等重点整治工作，全面完成各项任务，获得省市肯定。一年来，我们抢抓机遇，主动作为，各项工作奋勇争先。周至县获得“中国特色产业百佳县”、“2019中国最具投资营商价值县”，被纳入省级县域经济发展和城镇建设示范县。太仓周至人力资源市场成立并列入陕西省业扶贫典型案例。与高新区协同共建集贤产业园，总投资50亿元的比亚迪智能终端产业园项目开工建设。“周至·关中民俗文化节”接待17国大使参赞来访。电商发展势头强劲，网上交易额全年突破35亿元。周至县人民医院与陕西省人民医院建立了紧密型医联体。顺利通过第二轮国家卫生县城复审验收。过去一年，我们集中精力抓了八方面工作： （一）抓整改、促提升，脱贫攻坚成效明显。全年整合涉农资金3.24亿元，实施扶贫项目232个。累计为全县所有行政村注入发展壮大集体经济启动资金1.006亿元。大力实施农业特色产业“3+X”工程[3]，拨付产业到户资金1062.48万元，23020户建档立卡户在产业发展中得到了实惠，农业产业基础更加牢固。实施“五轮驱动”[4]带动业，解决贫困户业40837人。61家新型经营主体带动贫困户7610户，金融扶贫政策兑现分红608.34万元。全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫等扶持政策，新增社区工厂2个。发放低保金9878.32万元，落实残疾人两项补贴812.9万元。赶街网西北首家“村民直卖”村货零售店，在我县开业运营。124个中省反馈问题已整改到位123个，正在整改1个。建立了防返贫动态监测预警机制，全面排查适龄学生学、贫困人口参合人数;建立了危房改造、移民搬迁后续帮扶等长效机制，实施危房改造231户，确保“两不愁、三保障”[5]全面达标。苏陕协作投入资金3589.29万元，实施项目27个，惠及贫困人口15800人。太仓周至人力资源市场成立，累计实现业2470人。 （二）抓重点、强措施，生态底色更加靓丽。护山治土坚定有力。完成秦岭北麓违建整治3个后续问题整改和107省道沿线整治任务。秦岭保护区农家乐整治234户，取缔143户,规范提升91户。积极推进秦岭保护网格化、信息化管理，利用网格信息化监管平台办结“五乱”[6]案件142件。深入开展打击整治野生动植物资源违法犯罪专项行动，办理案件16起，批捕5人，判决3人。完成74宗197个“大棚房”问题集中整治。完成移民搬迁旧宅基地腾退468户，收回土地270.43亩。违建别墅问题清查整治摸排点位183个，集中整治11宗，恢复土地168.68亩。在全市率先完成生态红线划定任务，最大限度地为全县留足了发展空间。狠抓砂石整治，砂坑生态修复扎实推进，绿化3038亩。治水增绿卓有成效。整治河湖“四乱”[7]问题116处，封堵排污口148个;拆除小水电站6座。国道108黑河桥上游拦水坝工程建成投用，新增水面1400余亩、河堤内外绿化540亩。我县被水利部命名为“节水型社会建设达标县”。落实天保二期工程管护面积162.2万亩。实施道路增绿美化、秦岭北麓违建点拆除复绿等工程，植树103.86万株，造林绿化3218亩。保卫蓝天持续推进。扎实抓好中央环保督查问题整改，积极开展污染防治攻坚行动，全县241户“散乱污”企业整治、油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造任务完成率均为100%。全县空气质量优良天数达到230天，PM2.5、PM10等重要指标持续向好。 （三）强招商、抓项目，发展后劲不断增强。突出招商引资，成功签约汉学国际文化产业带、智印小镇、西京学院产学研创新基地等一批重大项目，总投资达379.77亿元。抢抓全市解决项目用地遗留问题政策机遇，建立了处置遗留问题工作专班机制，超额完成1514亩批而未用和闲置土地处置任务。加大土地存量盘活力度，着力破解土地、资金等难题，完成土地供应2559.47亩，预计实现土地收益5.35亿元，有力地促进了项目建设。65个县级重点项目完成投资50亿元，20个市级重点项目完成投资26亿元。渭河滩区整治、峪河下游拦水坝、中安新天地商业综合体等14个项目，完成投资41.4亿元。征集2020年重点项目92个，计划总投资440亿元，县域经济发展后劲明显增强。 （四）调结构、促转型，产业发展持续优化。现代农业不断发展壮大。县、镇、村三级农产品质量安全网格化管理体系实现全覆盖，《地理标志产品-周至山茱萸》省级地方标准正式发布，编制完成《猕猴桃产业强县规划》。引入智慧农业阿里云农业大脑-人工智能系统，打造400亩首批智慧农业示范点。周至县电商微商核心联盟挂牌成立，创建市级电商示范镇8个，全市“电商兴农，惠农助农”工作现场会在我县召开，公益大使张嘉译助力周至猕猴桃宣传，电商线上销售占比首次超过线下销售。成功举办西安周至猕猴桃主题年会、中国西部(周至)精品苗木花卉推介交易会，分别实现交易额11.36亿元、3.2亿元。2019年我县猕猴桃再次蝉联中国果品区域公用品牌猕猴桃类第一位。生态工业提档升级。高新集贤园、西部智能装备产业园生态工业“两轮驱动”发展格局初步形成。高新集贤园完成固定资产投资3亿元、工业产值12.5亿元，实现税收4300万元，同比增长35%，西北大学现代学院周至校区启动实施。西部智能装备产业园完成一期8个签约项目和尚龙大道征地348亩、二期报地440亩，道路、管网等基础设施建设有序推进，总投资7亿元的富士康斗方云医疗大数据中心项目成功签约。全域旅游提速发展。依托“中国年·最西安”，持续叫响“周至年·最关中”品牌;举办首届乡村旅游文化节、旅游商品大赛等系列文化旅游品牌推介活动;定期组织非遗文化进景区，发布秦岭花海、沙河、黑河等特色美食美景抖音视频，吸引各地游客前来“打卡”，沙河水街、渭河大桥湿地公园、黑河芦荡等网红地知名度不断提升。厚畛子村入选省级乡村旅游示范村。沙河水街9个主题民宿全面完工，沙沙河月空居、黑河国家森林公园熊猫山舍被评为西安市十佳最美民宿。全年累计接待游客1742.6万人次，综合收入49.6亿元。 （五）抓建设、促融合，城乡统筹步伐加快。县城承载力不断提升。龙记·观园、碧馨苑等房地产和商业综合体项目快速推进，累计完成投资5.27亿元;310国道南环路东段通车运行，建设南路、纬一路、中环路等道路建设加快实施，南大街、环沙路等5条道路大修工程全面完工;实施老城区雨污分流改造工程，铺设管网4.13公里，完成投资1400万元。县城新区高压线迁改、关中古镇、三馆一中心等项目完成投资7500万元。乐天公园、二曲广场提升，南北新街外立面改造全面完成。扎实推进“三改一通一落地”[8]工作，完成架空线缆落地12.5公里。积极开展垃圾分类工作，打造垃圾分类示范点6个。县城污水厂扩容项目全面完工，日处理污水达1.5万吨。重点镇建设成效明显。哑柏省级重点示范镇基础设施和产业发展项目完成投资3.2亿元，全省综合排名前移8个位次(从2018年的第28位前移至2019年的第20位)。厚畛子省级特色旅游名镇环境整治、历史街区综合提升等项目扎实推进,累计投资8640万元。竹峪、翠峰、马召等镇投入资金543万元，扎实开展环境整治，镇容镇貌明显提升。乡村振兴步伐加快。马召群三兴、竹峪丹阳等7个幸福新农村示范村项目，“盛果佳为民服务体系”农村改革项目建成并通过验收。首个生活垃圾热解气化项目建成投运，累计处理生活垃圾9000余吨。扎实开展农村人居环境整治，25个行政村生活污水治理站点建设有序推进，提升改造公厕65座，完成农村无害化户改厕1.5万座。创建美丽庭院2783户，绿化美化示范村22个，24个美丽乡村通过市上验收，创建数量全市最多。道路保障持续增强。鄠眉高速完成开工前的准备工作，乾周高速公路项目建设方案基本确定;西法城际铁路完成投资1.2亿元，完成征迁任务的85%;西南塬区旅游公路建设全面启动;扎实开展省级“四好农村路”[9]示范县创建工作，新改建农村公路42公里、实施公路安防工程118公里，完成投资1.5亿元。 （六）推改革、强服务，营商环境持续提升。深化政府职能转变，全面完成机构改革任务，发展活力不断显现。全力打造“周至政务服务”品牌，便民服务大厅进驻部门和机构共64个，进驻行政审批类和便民服务类事项1084项,累计接待办事群众和企业72万人次，群众满意率达99.6%。强力推进“一门、一网、一次”[10]改革，“一网通办”[11]平台上线事项732项，为群众和企业办理事项5.71万件。建成“15分钟政务服务圈”示范点3个，多家中省媒体对我县的“跑小二”、红色代办移动服务岗等创新做法进行了多频次报道。落实减税降费政策，减免各项税收5323.8万元。2019年新增各类市场主体2391户。 （七）惠民生、增福祉，群众的获得感持续增加。深入推进“双创”[12]工作，累计建成众创载体20个，孵化企业120余家，创建市级农业科技示范园2个，省级农业科技园1个，认定科技型农业龙头企业和科技型农民专业合作社8家，培育市级科技示范户19户。不断夯实教育基础，投资4072万元，实施基础教育提升项目8个。“全面改薄”[13]全面完成。新建扩建中小学及幼儿园9所。建成义务教育标准化校园10所。县智慧教育中心投入使用。高考一本上线812人，较上年增加237人。新合疗累计为202万人次报销费用4.69亿元。医疗支出915万元，救助患者10173人。新增各类养老床位566张。殡葬改革工作有序推进。设立县镇村退役军人服务站252个，全年发放优待资金6300余万元。非洲猪瘟防控得力，生猪市场有效供给。扫黑除恶专项斗争成效明显，重点行业领域整治取得阶段性成果;“法治周至、平安周至”建设深入推进，社会治理智能化水平不断提升，扎实开展道路交通、建设工程等“五项攻坚行动”[14]和食药品专项整治行动，全县安全生产形势总体平稳，群众美好生活获得感不断增强。 （八）讲政治、勇担当，自身建设再上台阶。始终把政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，深入推进形式主义、官僚主义集中整治，严格落实中央“八项规定”精神，作风行风持续改进。深入贯彻民主集中制，严格“三重一大”[15]决策程序，政府决策更加民主、科学。落实政府法律顾问制度，政府依法行政水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督;办理人大代表建议74件、政协委员提案111件，办复率、满意率均为100%。同时，老龄、残疾人、妇女儿童等事业获得了新进步，审计、民宗、兵役、消防、档案、烟草、气象、人防、电力、邮政、电信、保险等工作均实现了新发展!岁月不居，天道酬勤。过去一年，我们在奋斗路上所取得的每一点成绩、每一个进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、积极参与的结果，是全县69万干部群众聚力攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向给予我们工作大力支持的各位代表，向奋战在各条战线上的全县人民，向省、市驻周单位，驻周解放军指战员、武警官兵，周至籍在外人士和所有关心、支持、参与周至建设的各界人士和朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾一年来的工作，受内外部复杂形势的影响，我县个别市考指标未能实现，但全县上下面对经济下行压力，团结一心、迎难而进、奋发作为，取得的成绩实属不易。我们也深切感受到，在发展形势严峻的情况下，全县经济社会发展中仍存在一些非常突出的问题。主要表现在：一是经济总量偏小，收支矛盾突出，化解历史欠账任务依然繁重。二是新型城镇化水平较低，基础设施和公共服务仍有不足。三是猕猴桃产业发展进入瓶颈期，行业竞争体量优势正在减弱，品牌竞争力、影响力不足;生态工业和先进制造业的发展尚未形成有效支撑;文化旅游产业不大不强。四是行政效能有待提升，机构改革中一些部门职能融合力度还不够，改革目标未达到理想状态。五是治污减霾的力度和效果与群众期盼仍有差距。对于这些问题，迫切需要我们牢固树立用新发展理念统领经济社会发展的思想意识，迫切需要我们提升用新发展理念推动经济社会发展的能力。 二、2020年主要工作2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是周至加快转型发展、实现追赶超越至关重要的一年。在这样一个关键时期，挑战与机遇并存，压力与动力同在。我们一定要科学研判，把握发展大势，抓住发展机遇，谋划发展大局。一方面，外部经济形势依然复杂严峻，经济下行压力依然很大，我县正处于优化产业升级、加快转型发展的爬坡过坎期，结构性、体制性问题和历史遗留问题交织叠加，经济社会发展面临的形势更加复杂严峻，追赶超越的任务更加繁重。另一方面，我们也应看到，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策;国家“一带一路”[16]建设、推进新时代西部大开发、支持生态文明建设和绿色发展的战略机遇;省上推进关中平原城市群建设、加快西安建设国家中心城市和支持县域经济发展的机遇;以及周至与西安高新区、曲江新区战略合作的机遇;都为我县经济持续好转提供了良好的发展环境。同时，城际铁路、高速公路的启动实施;沙河产业带、西部智能装备产业园、哑柏重点示范镇、西南塬区等板块建设的潜力不断释放;高新集贤园比亚迪智能高端产业园、太周创新产业园等一批重大新兴产业项目的落地实施，以及全县营商环境的持续优化，必将促进我县经济发展的基础不断夯实，发展动能不断提升，发展后劲不断增强。2020年，政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和省市县委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦实现高质量脱贫，大力实施乡村振兴战略，全面落实省上“三个经济”建设和市上十项重点工作任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，围绕“四园三县”建设，全力抓好生态保护、现代农业、生态工业、全域旅游、城镇建设、社会治理等重点工作，不断强化民生保障，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力打造西安国家中心城市生态美丽宜居后花园。综合各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长7%，地方财政一般预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长7%，服务业增加值增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和9%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度降至49微克/立方米，可吸入颗粒物(PM10)平均浓度降至90微克/立方米。围绕以上目标，县政府将重点抓好八方面的工作。 （一）聚力攻坚克难，高质量打好三大攻坚战。坚持聚点不散、靶心不变，紧盯打赢精准脱贫、污染防治、风险防控三大攻坚战，立足常态长效，补短板、强弱项，确保实现各项目标任务，决胜全面建成小康社会。一是坚决打好脱贫攻坚收官战。围绕“四个不摘”[17]，切实抓好“抓整改、防返贫、补短板、促提升”各项工作落实，持续加强产业业、兜底保障等工作，确保834户1748人贫困群众如期脱贫。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设和产业提升。全面完成中省市督查反馈问题的整改。持续抓好“两业扶贫”[18],巩固提升稳定脱贫产业，提高群众收入。加快扶贫搬迁社区工厂建设进度，提高搬迁群众融入度和业率。进一步完善风险保障机制，用好“助农保”[19]。聚焦大病户、残疾户、五保户、低保户等特殊群体，叠加兜底保障政策，确保脱贫成效。借力苏陕协作，用好东部资金、技术等优势资源，加快推进太周创新产业园建设，抓好东部企业转移承接、“陕货东进”等工作。二是坚决打好污染防治攻坚战。全力抓好生态环境部督查反馈问题的整改。按照全市“四个紧盯”[20]要求，统筹抓好“散乱污”企业整治、施工工地和道路扬尘、秸秆禁烧、机动车尾气、重污染天气应对等重点领域的治理，实现全方位、全时段有效管控。以空气质量市考指标为刚性要求，持续巩固油烟治理、散煤削减、燃气锅炉低氮改造等工作成果，常态化开展“减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿”，确保完成空气质量优良天数任务。三是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真落实中省市债务管理政策，坚持严控增量、化解存量的原则，积极化解存量隐性债务，实行负面清单管理，严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。持续打击非法集资、非法揽存等违法违规行为，加强重点行业、重点领域金融风险排查、防控联席等建章立制工作，严防民间融资、互联网金融等风险，建立健全重大决策风险评估机制，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。同时，坚持防风险与促发展并举，积极争取政府债券资金，支持县域经济社会加快发展。 （二）聚力提质增效，高质量推进产业转型升级。围绕供给侧结构性改革主线，一手抓传统产业转型升级,一手抓新兴产业培育发展，持续优化产业结构，着力构建现代化产业体系。一是坚持园区引领，加快发展现代农业。优化农业产业结构。积极改良品种、改良土壤，改善生产条件，加快园区规范化、标准化发展。扎实推进马召镇以猕猴桃为主的国家级产业示范强镇建设，完成市级猕猴桃标准化现代农业园区创建任务。完善产业发展链条。加快中农批冷链物流项目落地，尽快启动国际猕猴桃试验区项目建设，促进猕猴桃产业发展、全域旅游及美丽乡村建设深度融合。壮大经营主体。推广“龙头企业+协会(合作社)+农户(职业农民)”模式，打造一批利益共享、风险共担的联合体。鼓励社会资本参与农民专业合作社、家庭农场经营管理，创建一批市级优秀示范合作社、示范家庭农场和龙头企业。强化品牌建设。树立品牌意识，加强农产品品牌策划营销，推进二维码追溯标识使用，加快佰瑞现代农业示范园物联网建设。建立完善品牌管理机制，规范地理标志、区域品牌使用，扶持培育1―2家知名猕猴桃企业品牌。二是坚持“两轮驱动”发展，培育工业发展新动能。构建生态工业新格局。加强合作共建，支持高新集贤园加快建设;全力扶持西部智能装备产业园加快发展，打造县域先进制造业新的增长点，形成两个园区优势互补、协调共进的“两轮驱动”发展格局。提升园区承载能力。借助高新区的开发建设机制和资本运作能力，不断完善和拓展高新集贤园基础配套和建设规模。积极推动西部智能装备产业园PPP项目落地，完成尚龙大道、智能路等道路基础设施建设，启动实施污水厂、孵化区招商服务中心项目，年内投资不低于2.5亿元。壮大新兴产业集群。全力配合推进比亚迪智能终端产业园项目建设，力争年内投产达效。加快西北大学现代学院等项目建设，推进亚厦集团丝路总部及生产基地等项目落地。做好西部智能装备产业园智能电网配套等9个签约项目服务保障，年内建成4个，完成投资3亿元以上。促进民营经济发展。用好中小企业发展专项资金，扶持民营企业健康发展。实施“小升规”企业培育计划，年内晋升一批规上工业企业和限上商贸企业，打造一批工业名优产品。积极搭建政银企合作平台，拓宽融资渠道，切实解决民营企业融资难、融资贵问题。三是坚持全域旅游，激发文旅融合新活力。打造乡村旅游新热点。加快沙河水街关中古市、一期商业街、民宿酒店集群等8个项目手续办理，积极推动水街衣里工厂店开业运营，着力打造“水生态+民俗文化+民宿休闲+高端品牌大众消费”聚集区。强化景区景点提升，培育旅游精品线路。走差异化发展道路，持续推进活龙山景区项目建设，完成西南塬区通村公路路基和景观节点提升工程，不断激发西南塬区生态、文化、休闲、康养产业发展潜力，着力打造乡村旅游新热点。培育文化旅游新业态。推进黑河森林公园、沙河湿地公园等景区建设，加强文化包装策划，提升4个4A级旅游景区知名度和影响力。借助新媒体，再打造一批旅游网红打卡地。启动与曲江新区的第二轮战略合作，抓好西京学院产学研创新基地、西安特色食品产业园等项目建设，积极对接“西部工匠城”项目规划，力争列入新一轮国土空间规划。进一步优化产业布局，促进文化旅游、乡村振兴、职业教育等融合发展。加快文化产业转型升级。充分挖掘周至特色文化资源潜力，以周至汉学国际文化小镇项目为抓手，启动国际医养基地和国际教育研学基地建设，把文化优势转化为经济发展优势，推动传统文化产业高端化、集聚化和园区化发展。 （三）聚力绿色发展，高质量推进生态文明建设。落实市委、市政府加快“绿色发展、建设生态西安”要求，将“守好大秦岭、护好黑河水”作为头等政治任务和政治使命，狠抓生态环境治理和保护，争创国家生态文明建设示范县和“绿水青山是金山银山”实践创新基地。一是坚持铁腕护山。加快秦岭北麓沿山及山区各镇生态保护红线勘界定标，完善秦岭保护区镇、村规划编制工作。扎实推进秦岭生态环境保护信息化、网格化建设，继续推进“五乱”整治，建立秦岭生态环境保护联动执法、沟通配合、会商处置、案件移送机制，依法打击破坏生态环境违法犯罪行为。二是坚持全域治水。继续实施渭河滩区整治、黑河水毁修复、田峪河防洪、沙河河道治理等工程。深入开展河道生态整治，严厉打击盗采砂石、侵占河道等违法行为。认真落实饮用水水源地各项保护措施，严格落实“河长制”，完善河湖管理保护长效机制，全力改善县域水生态环境。加强水资源管理，认真落实水资源论证制度和水土保持政策，完成我县湿地保护总体规划编制工作。三是坚持立体增绿。持续推进秦岭北麓植被恢复、天保公益林、“三化一片林”、退耕还林成果巩固等项目，完成造林绿化面积6000亩;继续开展全民义务植树活动，全年栽植各类树木60万株以上;实施县乡道路两侧绿化20条60公里，绿化美化村庄60个。积极开展城镇临街墙体、阳台、楼顶和乡村庭院立体绿化美化工程，打造三季有花、四季常绿的花园城镇、田园乡村，让城镇更靓丽、乡村更美丽。四是坚持依法治土。加强土地执法，严格土地管理，夯实土地共同监管责任。深入推进违建别墅清查整治工作，全面排查、全力整治，建立长效管控机制，确保顺利通过国家验收。扎实开展砂坑生态修复治理工作，按期完成砂坑回填和复耕复种任务。积极开展农用地和重点行业企业用地调查，摸清土壤污染现状，加强农业面源污染和工业企业污染防治工作。 （四）聚力项目建设，高质量提升经济发展实力。牢固树立以项目看发展论英雄的理念，把项目建设作为稳增长的主攻方向，强化项目支撑引领，坚持谋划和建设两手抓，着力增强经济高质量发展的内生动力。一是精心谋划策划项目。科学编制国土空间总体规划、“十四五”发展规划和各专项规划，绘制县域经济社会发展“总蓝图”。坚持规划引领，紧扣中省市产业政策导向，立足资源优势、区位优势，精心策划包装一批城乡基础设施、智能制造、教育研学、医疗康养等项目，年内实现政府投资、民间投资项目库动态储备项目不低于100个，总投资500亿元以上，年内完成投资50亿元以上，确保投资有效持续、稳定增长，着力提高项目谋划储备的质量。二是狠抓项目落地。合理运用项目建设遗留问题处置工作机制，及时解决影响项目进度的土地保障、手续办理等瓶颈问题。认真落实县级领导包抓责任制，及时会商研判项目存在的问题，有效破解项目建设的堵点、难点。绘制时间表、线路图，实行挂图作战，强力推进项目建设。抢抓机遇，加快推动城际铁路周至段启动实施，着力抓好西南塬区通村道路、县文化体育基础设施建设等16个过亿元项目建设，力争超额完成目标任务。三是提高招商质量。理顺招商运行机制，形成统筹有力、责任明确、广泛参与、高效务实的新格局。细化招商引资产业目录，做好项目策划包装，实施全产业链招商。主动对接关中城市群、西安国家中心城市建设产业布局，积极承接产业转移，瞄准产业链上下游和关键环节，实施系统定向、精准招商。 （五）聚力建管并重，高质量推动城镇化建设。坚持以人为本、产城融合理念，加快基础设施建设，完善城市配套功能，强化城市精细化管理，高品位统筹推进城镇化建设。一是做大做优县城。抢抓省级县域经济发展和城镇建设示范县机遇，加快推进县城建设步伐，以“沙河”为城中河，推动县城发展“东扩、西延、南北拓展辐射”。加快启动实施文景路、万寿南路、西环路等13条道路建设和雨污分流工程，进一步拉大县城骨架。狠抓“三改一通一落地”工作，完成淳风苑、云塔、城西社区23个老旧小区改造任务，打通石桥路，不断提升城市整体形象。加快中安新天地、三馆一中心、新区中小学等项目建设，形成新的商圈，加快县城人口聚集、产业聚集。二是做强做活集镇。持续推进哑柏省级重点镇建设，实施哑柏新区街区改造项目，加快老镇区第二污水处理厂和便民服务大厅建设，推进集中供热、金宝荣城等项目落地，做大做强苗木花卉产业，提高“哑柏品牌”知名度。加快厚畛子省级特色旅游名镇建设，持续实施环境整治、历史街区综合提升项目，充分发挥示范带动作用。积极推进广济、尚村市级环境提升镇申报工作。加快四屯、富仁、终南等镇域经济发展，做活做强马召、楼观、竹峪等特色集镇建设。三是提升城市管理水平。认真落实县城网格化管理，深入开展市容市貌、交通秩序等专项整治，着力解决占道经营、乱停乱放等问题，不断提升县城整体形象。统筹重点镇、特色镇和产业重镇布局，严守城镇开发边界线，推动镇级规划管理全覆盖。强化镇区公共基础设施管理，充分发挥设施服务作用。持续巩固国家卫生镇环境整治成果，努力营造更加舒适的人居环境。 （六）聚力乡村振兴，高质量推进“三农”发展。按照乡村振兴“二十字”[21]方针，抓重点、补短板、强弱项，全力推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是发展富民兴村特色产业。以增加农民收入为目标，以“一村一品、一镇一业”为抓手，挖掘地方特色，形成特色鲜明、种类丰富、品质优良的富民兴村产业体系。发挥县、镇、村三级电商服务网络优势，促进互联网与产业发展多点对接、深度融合。深化与赶街网合作，围绕时令杂果、特色山货、非遗手工等，做强做精“村民直卖”零售店。二是激发集体经济内生动力。完善县、镇、村三级产权流转交易体系，盘活用好集体资产资源，打造一批规模大、标准高、制度全、业务流转规范的示范村。用好村集体经济发展资金,依托特色产业，采取抱团发展、联村联产等方式,总结推广竹峪丹阳、富仁渭友、哑柏裕盛、厚畛子镇等做法，引导镇村因地制宜发展资源开发型、产业带动型、实体兴村型、乡村旅游型等多元化集体经济。力争年内全县村级集体经济收益突破1000万元。三是持续深化农业农村改革。在保持农村土地承包关系稳定并长久不变的前提下，深化“三权分置”[22]和农村集体产权制度改革，鼓励发展土地入股、土地托管等多种形式的适度规模经营。深化供销合作社综合改革，建设“三农”服务骨干力量。实施职业农民培育工程，鼓励社会人才投身乡村建设，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。巩固提升农业基础设施条件，持续建设高标准农田4万亩。四是扎实推进美丽乡村建设。着力抓好农村生活污水治理和垃圾热解气化项目建设，深入开展村庄清洁行动，建设农村人居环境整治示范村52个。探索建立垃圾污水有偿处理、镇村联动巡查制度。完善“财政投入引导、农民和集体主动投入、社会各方积极参与”的多元化资金投入体制，推进农村人居环境整治取得阶段性成效。深入开展“五美”创建活动，年内打造14个美丽宜居村庄，示范引领美丽乡村建设。 （七）聚力营商环境，高质量推进改革创新。落实新发展理念，深化体制机制改革，激发内生动力，借力外部资源,增强创新发展动能，不断优化提升经济社会发展环境。一是深化“放管服”改革。扎实落实《优化营商环境条例》，深化“一网、一门、一次”改革，聚焦“三化五最”[23]目标，为各类市场主体投资兴业营造良好的环境。承接好中省市下放的行政权力事项，不断为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”。全面提升“互联网+政务服务”水平，力促一窗分类受理事项达70%以上，企业和群众提供的材料减少60%以上。落实“证照分离”要求，健全“双随机、一公开”[24]为主的监管体制，对新兴产业坚持包容审慎监管。争创零投诉营商环境，创新“亲商助企”形式，持续加大重点项目对接力度，推动项目尽快落地。二是加快推进重点领域改革。切实解决好机构改革后续问题，巩固政府机构和事业单位改革成果。深入推进财税体制、教育文化、医疗卫生、社会保障等重点领域改革，协调推进规划、建设、土地征收、户籍等配套改革，消除各个领域体制机制障碍。切实推进土地经营权入股发展农业产业化经营，现代医院管理制度、律师调解制度、国家主体功能区等试点改革，不断推动改革走向深入。三是抢抓“三个经济”发展机遇。借力省市枢纽经济、门户经济、流动经济发展机遇，争取中省市政策支持，加快推进周至高质量发展。提升交通保障能力。尽快完成西法城际铁路周至段征迁工作，督促项目全面开工建设;加强与上级部门联系，争取鄠眉高速公路早日开工;积极推动周乾高速公路和310国道县城至眉县界一级公路改造工程启动实施，加快西南塬区旅游公路和农村公路建设，创建省级“四好农村路”示范县。主动融入区域发展格局。充分发挥周至区位优势、生态工业后发优势、文旅农业资源优势，主动融入“关中-天水经济区”、大西安“西进”发展布局，借助西农大、杨凌自贸区之力，打造国际猕猴桃和国家苗木花卉高端交易中心;深化与高新、曲江的合作，加快发展新兴产业;主动与西咸新区沣西新城板块进行功能对接，打造区域发展“西承东接”的桥头堡，产业转移承接地和配套服务基地。构建电商物流产业发展平台。以建设国家电子商务示范县为抓手，积极争取政策支持，规划建设电子商务物流园，引进国内外大型知名电商和物流企业，设立周至电商运营中心和物流企业分拨中心、配送中心，实现区域电商集约化、规模化发展，带动人流、物流、信息流、资金流加速集聚。 （八）聚力幸福生活，高质量推进民生福祉改善。树立“政府过紧日子、人民过好日子”的思想，严控一般性预算支出，全年压减“三公”经费5%以上，加大民生投入，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是优先发展教育事业。坚持教育优先发展战略，加快推进教育提升计划、义务教育标准化等项目建设，确保第一批8所改扩建项目正式使用,确保年内完成1所幼儿园和35所中小学改扩建任务。不断深化教育教学改革，大力实施“名校+”、“名师+”和“名校长+”领航工程，组建市级“名师+”研修共同体5个、县级20个。尽快启动实施周至中学未来名校及高中六校联动质量提升工程，提升教育教学质量。二是提升科技服务质量。加强与西北大学、西京学院、西北农林科技大学、陕西省高端装备与智能制造研究院的产学研合作，启动建设一批院士工作站和研究生实习基地。组建一支县级科技特派员服务团，常态化开展科技上门服务，支持引导企业申报各类技术创新项目，建立研发中心，着力培育一批科技小巨人企业。三是加快建设健康周至。深化公立医院综合改革，健全分级诊疗制度，建成医共体5个。加强村卫生室规范化管理，着力提升村级医疗机构服务能力。启动基本医疗卫生服务三年行动计划，做实家庭医生签约服务。积极推进互联网医院试点工作。高标准完成厚畛子镇“定制药园”认定工作。持续巩固国家卫生县城、省级园林县城建设成果。四是完善社会保障体系。严格落实各项兜底保障政策。加快殡葬改革工作进程。积极推进养老机构“公建民营”探索试点，实现15分钟便民服务圈全覆盖。加快残疾人康复中心建设，力争上半年投入使用。持续开展打击欺诈骗保行动，确保医保基金安全运行。积极推行“人脸识别”智能视频监控系统，打造医疗保障信息化建设示范县。进一步深化医药重点领域改革，降低住院费用，不断提升群众的获得感和幸福感。五是促进文化繁荣兴盛。积极推进镇村文化阵地建设，改造提升一批农村文化礼堂，持续开展送戏、送图书、送电影“三下乡”文化惠民活动，丰富群众文化生活。传承振兴“集贤鼓乐”“牛斗虎”“复兴武狮”等国家级和省级非遗项目，精心编排非遗特色演出节目，与周至秦腔同台演绎、常态化对外演出，展现关中风情、凸显奋进风采，打造周至特色文化品牌。六是提升社会治理能力。以党的十九届四中全会精神为统领，认真贯彻落实省市社会治理相关政策规定，突出抓好道路交通、公共场所、危化品等重点行业领域的安全生产专项整治，严防安全事故发生。优化整合应急救援、防灾减灾、防汛抗旱、森林防火等职能，全面提升应急管理和自然灾害防范能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，深化“平安鼎”创建活动，加强重点人群管控，构建立体化社会治安防控体系。推进“七五”普法，借鉴“枫桥经验”[25]，再创建一批民主法治示范村。不断规范市场秩序，建立食品药品行业“红黑名单”，加大消费维权执法力度，切实维护群众合法权益。积极落实扶持生猪生产的各项政策措施，有效保障群众需求。认真落实信访工作责任机制，确保社会大局和谐稳定。聚焦砂石整治、农村(社区)治理等领域，创新举措、攻克难点、打造亮点，积极探索建立党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体制，形成共建共治共享的社会治理新格局。 三、政府自身建设各位代表，党的十九届四中全会提出要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，我们要认真学习贯彻，保持初心本色，持之以恒加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。 （一）加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把政治建设摆在首位，把绝对忠诚贯穿于政府工作各领域、全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，抓好政府系统党的建设和意识形态工作，强化政府治理体系和能力建设，确保中央、省、市和县委的重大决策部署落地见效。 （二）坚持依法治政。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论制度，畅通行政复议渠道，认真贯彻政府信息公开条例，推进政务公开常态化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督和审计监督，支持监察委员会履职，持续做好人大代表议案建议和政协委员提案办理，广泛听取社会各界意见，促进政府工作法制化、民主化、制度化、规范化。 （三）主动担当作为。初心使命贵在担当、重在落实。大力弘扬“马上办”的作风，对省市县各级工作部署和要求，以时不我待、只争朝夕的劲头紧抓快办，高质量高效率完成各项任务。实行政府工作项目化、项目工作清单化，一件事情一件事情抓落实，一步一个脚印抓发展。政府系统各级领导带头走进基层、深入一线，真心实意听民声、解民忧、纾民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。 （四）建设清廉政府。严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定及实施细则;认真落实全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，进一步健全完善廉政风险防控机制，加强对公共资源交易等重点领域和关键环节监管，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，实干成辉煌，奋斗创造未来。做好2020年各项工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当，奋发作为，全面落实市委、市政府十项重点工作具体部署和要求，全力以赴推进“四园三县”建设，用实际行动和工作实绩，在夺取全面建成小康社会胜利的伟大征程中，奋力推动周至经济社会高质量发展!名词解释1.“四园三县”。县委十七届六次全会提出：“四园”，将秀美乡村建成“五美”典范的花园，将绿水青山建成生态休闲的公园，将万顷良田建成花果飘香的果园，将产业园区建成创新创业的乐园;“三县”，努力打造践行“两山”理念样板县、陕西民宿旅游第一县、现代服务业大县。2.“大棚房”。指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。“大棚房”整治是对“大棚房”违法占地行为开展专项清理整治行动。3.农业特色产业“3+x”工程。是省委省政府统筹产业脱贫近期目标和乡村振兴长远任务，做出的重大决策部署。其中，“3”即大力发展以千亿级苹果为代表的的果业、以千亿级奶山羊为代表的畜牧业、以千亿级棚室栽培为代表的设施农业;“x”即因地制宜做优做强若干区域特色产业，比如魔芋、中药材、核桃、红枣和有机、富硒、林特系列产品等。4.“五轮驱动”。即大产业带动、劳务协作、精准培训、品牌输出、专岗特岗托底。5.“两不愁、三保障”。两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。6.“五乱”。乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放、乱砍乱伐、乱捕乱猎。7.“四乱”。在河道内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建的问题。8.“三改一通一落地”。老旧小区、城中村(棚户区)、背街小巷改造提升和断头路打通、架空线落地。9.“四好农村路”。建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“一门、一网、一次”。推动企业和群众办事线下“只进一扇门”，线上“一网通办”，现场办理“最多跑一次”。11.“一网通办”。指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。12.“双创”。即“大众创业”“大众创新”，泛指我国各地的城市与企事业等单位的两项创建工作。13.“全面改薄”。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。14.“五项攻坚行动”。指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚行动”。15.“三重一大”。指凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。16.“一带一路”。是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，一带一路旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。17.“四个不摘”。即摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。18.“两业扶贫”。即产业扶贫、业扶贫。19.“助农保”。坚持政府引导，市场运作，突出重点，精准帮扶的原则，对全县建档立卡贫困户提供家庭成员意外伤害保险，农业生产保险的基本保障，减轻因意外事故、自然灾害致贫返贫的几率。承保机构主要由人保财险周至支公司负责平原16个镇(街)，中航安盟周至支公司负责山区4个镇。20.“四个紧盯”。即紧盯重点任务实施治理、紧盯关键时段严格管控、紧盯重污染天气积极应对、紧盯突出问题强化督查。21.乡村振兴“二十字”。即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。22.“三权分置”。指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。“三权分置”下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。23.“三化五最”。国际化、法治化、便利化;审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好。24.“双随机、一公开”。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。25.“枫桥经验”。20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。查看2021年周至县政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【子长市招商】2020年子长市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月18日在子长市第一届人民代表大会第一次会议上子长市代市长刘凯各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是子长发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市要求，全面实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持健康平稳、稳中有进的发展态势。全年实现生产总值111.07亿元，增长7.8%;地方财政收入7.09亿元,增长29.4%;全社会固定资产投资50.85亿元，下降16.3%;社会消费品零售总额22.59亿元，增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和10.1%。 （一）过去的一年，我们全力稳增长、调结构，经济发展质量稳步提升。围绕推动经济高质量发展，深入推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级、提质增效，三次产业结构比例调整为6.57:63.01:30.42。一是农业产业化水平不断提升。认真落实中省市各项扶农惠农政策，调整完善了扶持现代农业发展政策措施，大力发展现代农业，实现农业总产值12.72亿元，增长4.7%。坚持“前生产、后整理”并重，苹果面积累计达到28.3万亩，陕果集团子长现代果业物流园区加快建设，3条4.0智能选果线、万吨冷气库、果袋厂相继建成，2个果品交易中心即将投用，授权使用“洛川苹果”“延安苹果”品牌企业(合作社)达到20家，在北京、西安等地新设立“延安苹果”专卖店10个。新建改造蔬菜日光温室和拱棚1870座，栽植葡萄1500亩。涧峪岔省级蚕桑现代园区效益初显，新栽优质桑园3300亩。马铃薯、中药材种植面积分别稳定在24万亩和5万亩。扶持发展草畜产业，新建、改扩建规模养殖场10个，家畜家禽饲养量持续增长。充分发挥现代农业园区示范带动作用，建成省市级“一村一品、一乡一业”专业镇村31个、综合示范村10个。二是工业经济稳健运行。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，着力推动工业经济转型升级，实现规模以上工业总产值136.25亿元，增长18.8%。全力做好煤油气企业生产环境保障，全市20处煤矿建成投产13处，车村一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿加快建设，生产原煤1460万吨，增长8.6%;支持石油企业推广应用新技术，实现增产增效，生产原油76.92万吨，增长1.6%;天然气勘探开发取得实质性进展，实现产值6.03亿元。加快工业转型项目建设，天然气净化厂项目进入设备订购阶段，华能300兆瓦、国电投和延能化50兆瓦风电项目开工建设。三是第三产业发展势头良好。积极培育发展新经济、新业态，三产增加值完成33.79亿元，增长4.0%。牢固树立全域旅游发展理念，《子长市全域旅游发展规划》通过评审，安定古城、高柏山生态文化园加快建设，成功举办第四届高柏山山丹丹文化艺术节、全民健身大赛等活动，全年接待游客83.3万人次，旅游综合收入3.5亿元。认真贯彻落实减税降费政策和中省市推动民营经济发展的保障措施，累计发展市场主体17183户，2019年新增3462户，其中“五上企业”26户，非公经济增加值占经济总量的比重达到33.2%。 （二）过去的一年，我们坚持抓项目、促投资，发展基础进一步夯实。坚持把项目建设作为拉动经济增长的有力支撑，继续实行领导包抓、部门包建工作责任制，项目建设规范、有序实施。年初确定的96个重点项目开复工87个，开复工率90.6%，其中延安市级重点项目全部开复工，城乡20件惠民实事开复工17个。子长至清涧、子长至姚店2条高速公路加快建设，高速公路引线开工建设，210国道子长段改扩建工程完成前期工作，城区4条环城公路连接线完成施工图设计、拆迁丈量。妇幼保健院、综合档案馆投入使用，袁家沟社区服务中心即将建成，子长中学新校区建设进展顺利,市委党校迁建项目加快建设，市中医院、残疾人康复中心动工修建。红石峁水库大坝工程开工建设，3万方净水厂基本完工。公益性公墓殡葬服务大楼、烈士陵园、纪念塔、殡仪馆基本建成。城乡居民用电“一户一表”改造工程完工。完成重点区域绿化3.2万亩、新一轮退耕还林补植补造10.73万亩，累计完成治沟造地7.47万亩、土地综合整治4274亩，治理水土流失面积60平方公里。不断拓宽招商渠道，积极参加丝博会、农高会、文传会等各类招商活动，累计引进项目15个，概算投资95.99亿元。 （三）过去的一年，我们聚力补短板、强弱项，三大攻坚战成效明显。认真落实“不脱政策、不脱责任、不脱措施、不脱帮扶”防返贫风险机制，坚持把整改提升贯穿脱贫攻坚工作全过程，扎实开展中央脱贫攻坚专项巡视巡查和各级各类考核反馈意见整改，深入推进“八个一批”工程，精准施策解决“两不愁三保障”突出问题，贫困村、贫困户退出的基础更扎实，贫困发生率下降到0.71%。调整完善了《扶持贫困户发展产业实施办法》，落实产业到户以奖代补资金3785万元，发放扶贫小额贷款190笔717.85万元、互助资金借款2010笔2927万元。积极实施就业扶贫，安置贫困人口就业617人。严格落实控辍保学“七长责任制”和贫困户子女教育资助政策，资助家庭经济困难学生17346人次1075.58万元。扎实开展组团签约服务、疾病防控、“一站式”结算三项行动，建档立卡贫困户家庭医生签约率100%。全面落实大病救治、慢性病签约服务、兜底保障“三个一批”要求，贫困人口住院报销比例达到84.54%,大大减轻了贫困群众就医负担，有效缓解了“因病致贫、因病返贫”问题。易地扶贫移民搬迁、危房改造任务全面完成。以中省环保督察及“回头看”反馈问题整改为契机，全面推进污染防治工作。累计投资3亿多元，相继完成了城市污水收集管网延伸改造、城市污水处理厂扩容及尾水处理工程，建成投用镇(社区)污水处理厂(站)19处，开工建设城市垃圾卫生填埋厂二期扩建工程;认真落实河长制，扎实开展河道“清四乱”，水环境质量总体向好。坚决打好蓝天保卫战，持续开展“煤种优化、气化工程、扬尘控制、机动车尾气和餐饮业油烟”治理，实施了供热公司脱硫脱硝和供热主管道改造项目，全面落实秸秆禁烧和城市规划区烟花爆竹禁放要求，大气质量明显改善。积极化解政府性债务，加强规范性债务举措、资金使用和融资平台管理，政府债务总额控制在下达限额内。 （四）过去的一年，我们围绕创宜居、促融合，城乡一体化加快推进。子长撤县设市目标成功实现，子长市于去年12月27日正式挂牌成立，开启了城市发展新纪元。城市总体规划和“城市双修”规划编制工作全面启动，编制完成了城市重点片区详规、控规和旅游景区、文物保护区等专项规划。秀延河北岸文化长廊工程顺利贯通，完成了城区人行道维修改造工程，文昌山生态公园加快建设，建成顺骋佳苑、子玉花园、锦华园等一批商住小区。新建公交港湾23处，增加停车场6处，城市交通拥堵现象进一步缓解。城市配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热能力逐步提升，覆盖面不断扩大。加强城市精细化管理，市容环境卫生管理水平整体提档升级，生活垃圾日产日清，城市整体形象明显提升。杨家园则、涧峪岔重点镇配套设施基本完成，重点镇集聚、辐射、带动作用进一步显现。安定省级文化旅游名镇加快推进，实施了西门改造、旧县衙改造、古院落修复等项目19个，安定镇被确定为首批省级历史文化名镇。农村基础设施进一步完善，维修改造136公里“油返砂”道路，实施了24个行政村饮水安全改造提升项目，制定了《农村饮水安全工程管护运行管理办法》，对182个有饮水工程的村组全部落实了产权。深入开展农村人居环境整治，围绕“三清一改”工作重点，新建农村无害化户厕5185座，实施了村庄绿化、净化、美化工程，提升村容村貌，建成“美丽宜居示范村”20个，“生态乡村”“清洁乡村”实现了行政村全覆盖。安定镇廖公桥村被认定为全国乡村治理示范村，马家砭镇赵家崖堤村被确定为省级“美丽宜居示范村”。 （五）过去的一年，我们着力抓重点、保民生，人民福祉不断增强。围绕巩固国家义务教育发展基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，深入开展“教育质量提升管理年”活动，教育质量、办学水平有了新提升;引进优质教育资源，新建子长第一实验学校并正式招生;职业教育招生比例、教学质量位居延安市前列，职教中心被教育部入选为第二批1+X制度试点院校，延安市职业教育现场推进会在子长召开。进一步健全了三级医疗卫生服务体系，公共卫生水平不断提升。子长被确定为全国紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。市人民医院成为陕北地区首家国家级基层版胸痛中心，中医院顺利通过二甲医院复审。全面推行食品药品网格化监管模式，建立了全覆盖、无盲区的监管体系，有效保障了人民群众饮食用药安全。加强科技创新服务，2项科技成果荣获2018年度延安市科学技术奖。扎实做好就业再就业和创业工作，新增就业1534人，劳动力转移就业3.5万人次。城乡低保标准和居民医疗保险政府补贴标准逐年提高，临时救助、医疗救助、大病救助等社会保障体系日益完善。残疾人事业取得显著成效，全国残联系统助力脱贫攻坚推进贫困重度残疾人家庭无障碍改造现场会在子长召开。启动了老旧小区改造工程，发放廉租住房货币补贴219万元。深入开展安全生产“五项攻坚”和“铁网”行动，深化安全隐患大排查、大整治，安全生产形势趋于平稳。高度重视信访工作，深入排查、及时化解矛盾纠纷，信访秩序明显好转。不断创新社会治理体系，以“扫黑除恶”专项斗争和“平安子长”创建为契机，严厉打击各类违法犯罪行为,累计办理涉黑涉恶案件25案80起，有力地震慑了涉黑涉恶犯罪分子，群众安全感和社会治安满意度大大提高。 （六）过去的一年，我们聚焦抓改革、正风纪，政府效能全面提升。认真落实中省市机构和行政体制改革要求，行政机构改革任务基本完成。深化“放管服”改革，公开政府部门权力、责任“两个清单”。聚焦企业关切，着力优化营商环境，加快推进“一扇门、一张网、一次办”等工作，政务服务事项网上可办率达到90%以上。全面落实减税降费政策，着力解决民营企业发展难题，累计减税降费2亿元。不断深化公立医院综合改革，初步形成“四点四片区”医疗服务新模式，连续6年荣获“全省深化医药卫生体制综合改革先进县”称号。深化国库集中支付改革，陕西“财政云”全面推广。深入推进农村“三权分置”和农村集体产权改革，明确了领导包抓机制，所有行政村建立了村集体股份经济合作社。围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府系统作风建设，广大干部职工的精神风貌焕然一新，干事创业氛围更加浓厚。坚持依法履行政府职责，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督以及社会舆论监督。办理人大代表议案建议70件、政协提案78件，答复率100%。积极推进政务公开，加强重点事项督查督办，持之以恒纠正“四风”，政府效能不断提升。与此同时，统计、审计、司法行政、民族宗教、金融、气象、双拥等工作也都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，承受的压力比预想的大，但全市上下精诚团结、攻坚克难，变压力为动力，化挑战为机遇，干成了一批事关长远发展和人民福祉的实事、要事、好事，特别是撤县设市目标的实现，在子长发展史上具有里程碑的意义。这是省委、省政府和延安市委、市政府关心支持的结果;是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市27万干部群众，向驻市单位、驻地官兵和广大公安民警，向各位人大代表、政协委员和关心支持子长建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题尚未得到有效解决。经济结构不优，新动能发育不足，推动高质量发展任重道远;村集体经济发展薄弱，贫困群众内生动力不足，巩固提升脱贫攻坚成果任务依然艰巨;随着财政刚性支出的增加和减税降费政策的落实，财政收支矛盾突出，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大;城镇承载功能不完善，基础设施、服务能力、管理水平与群众的期盼有较大差距;政府职能转变还不到位，有的领导干部自觉担当、改革创新的意识不强。对此，我们必须引起高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2020年总体要求和主要工作任务2020年是实现全面建成小康社会目标之年，是全面打赢脱贫攻坚战决胜之年和完成“十三五”规划的收官之年，也是子长实现撤县设市后的第一年。按照市委一届一次全会安排部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委十三届六次和延安市委五届八次全会精神，聚焦“五个扎实”要求，紧扣建设延安北部副中心城市定位，深入践行新发展理念，对标发达县级市，加快追赶超越，以“稳”字当头、“进”字为重、“好”字为本，大力实施“高端能化支撑、特色产业引领、文化旅游推动、公共服务提升、城乡融合发展”战略，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，加快治理体系和治理能力现代化建设，推动经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设富裕子长、文化子长、宜居子长、幸福子长。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，全社会固定资产投资增长12%，地方财政收入增长7%，社会消费品零售总额增长8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.1%，万元GDP能耗降低3.75%。全市安排建设项目135个，其中新建项目83个、续建项目52个，总投资258.8亿元，当年投资118.3亿元，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子姚、子清高速公路建设项目;二是寺湾、李家岔风力发电建设项目;三是羊马河煤矿建设项目;四是甄家沟煤矿建设项目;五是红石峁水库建设项目;六是子长中学新校区建设项目;七是山地苹果种植基地建设项目;八是安定省级文化旅游名镇建设项目;九是210国道子长段改造工程;十是市委党校迁建项目。城市10件实事：一是一区三线环境卫生治理项目;二是环城公路连接线路网建设项目;三是公共体育场建设项目;四是老旧小区改造工程;五是城区部分区域雨污分流工程;六是城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程;七是中医院建设项目;八是智慧化城市管理信息平台建设项目;九是市政设备配置改造工程;十是秀延河安坪桥建设项目。农村10件实事：一是农村人居环境整治项目;二是高标准农田建设项目;三是重点路段绿化提升工程;四是清涧河重要支流治理项目;五是秀延灌区改造项目;六是史家畔至白家坪三级公路改建工程;七是农村公路安保完善工程;八是陕果集团子长现代果业物流园区建设项目;九是中小学集中旱改厕项目;十是应急广播建设项目。围绕经济发展、文化提升“双核驱动”思路和“一主三化”发展格局，按照市委一届一次全会总体要求和目标任务，2020年重点抓好六方面工作： （一）坚定不移稳增长，推动经济高质量发展 大力推进现代农业发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。一是加快构建“一主三带四区”现代农业产业发展格局。坚持发展以山地苹果为主导的农业产业，在抓好果园精细化管护的同时，新增山地苹果2万亩，总面积突破30万亩;依托陕果集团，抓好苹果产业“后整理”，打造高端果品，建成陕果集团子长现代果业物流园区、果品交易中心、果醋果干加工厂，延长产业链条，不断提高产值和效益。稳步推进秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”建设，新建改建蔬菜大棚200座、拱棚500座，新栽葡萄500亩;依托蚕桑现代园区，实施好规模化集约化蚕桑示范基地项目，新栽优质桑园2000亩，养蚕3000张，加快蚕桑系列产品深加工，提升产业效益。继续抓好马铃薯百亩核心攻关田、示范基地建设，马铃薯种植面积稳定在24万亩。推广种植黄芪、枸杞等特色中药材1.8万亩，实施好中药材加工厂项目。提高规模化养殖水平，改扩建规模化养殖场12个，促进畜禽养殖业健康发展。加快推进现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”建设。引进陕果集团兴办农产品加工龙头企业，精心打造子长特色农特产品牌，推动一二三产融合发展，加快陕北特色优势产业示范区建设。二是加大新型农业经营主体培育力度。积极实施龙头企业壮大、农民合作社升级、家庭农场提质、社会化服务组织孵育四大工程，鼓励支持农民合作示范社和示范家庭农场发展。建立农户和新型经营主体利益联接机制，发挥新型经营主体带动作用，推行“互联网+现代农业”“农户+合作社+企业”模式，实现家庭经营与合作社、集体、企业经营等多种形式共同发展。优先支持新型农业经营主体承担涉农项目、参与现代农业园区建设。加大新型农业经营主体培育力度，培育市级以上龙头企业5个、市级以上示范农民专业合作社10个、市级以上示范家庭农场10个，认定初级职业农民200人。三是不断改善农村基础设施。加快推进红石峁水库建设，3万方净水厂建成投用。实施好2万亩高标准农田、小流域治理、农作物秸秆综合利用、农机购置补贴、农机深松整地等项目，做好病险库坝、河道清障等基础工作。改造史家畔至白家坪15公里三级公路，硬化44.2公里农村“路肩”公路。逐步完善农村道路、安全饮水等公共服务设施后续运行管护机制，不断夯实农村发展基础。加强预警预测、防雹作业等气象基础设施建设，提升人工影响天气和减灾能力。统筹抓好农业综合开发、土地整理、保护性耕作、粮改饲等项目。 加快工业经济转型升级。继续坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的工业发展思路，加快子长矿区总体规划和区域环评编制、审批，积极寻求能源转化途径，聚力推动工业转型升级、提质增效。加快车村煤矿一号井、羊马河、甄家沟3处120万吨煤矿建设，前进、天任煤矿进入联合试运转，南家咀、洪水沟煤矿竣工验收，生产原煤1550万吨。支持油气企业做大做强，做好环境保障和服务工作，新打油井547口，生产原油75万吨;新打天然气生产井24口，生产天然气3.5亿方。建成延长10亿方天然气净化厂、子长东至永坪天然气管输工程以及华能、国电投和延能化350兆瓦风电项目。 培育壮大现代服务业。坚持把文化旅游产业作为市域经济发展的重要增长点来培育，按照全域旅游发展规划，围绕“四大板块”布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，打靓子长文化旅游品牌，全面提升文化旅游产业竞争力。加快安定古城、高柏山生态文化园等重点景区建设，提升钟山石窟、瓦窑堡旧居、龙虎山等景区景点服务能力;进一步改善交通、食宿等基础设施，完善旅游服务体系，健全旅游市场;持续开展“君到子长、幸福绵长”主题节庆活动，支持文创产品研发和非物质文化资源开发，推进文化旅游融合发展，彰显文化大市风采。加快推进电子商务发展，夯实电子商务发展基础，芽坪电子商务孵化中心投入运营，加强电商产品品牌培育和上行保障工作，完善物流配送体系，实现电商与产业深度融合，助推经济发展。不断发展壮大非公有制经济，全面落实中省市扶持政策，进一步营造民营经济发展良好环境，健全完善民营企业服务机制，着力解决企业融资难、用地难等问题，重点支持发展一批新兴企业，非公经济增加值占经济总量的比重提高到34.5%。 （二）全力以赴扩投资，进一步夯实经济发展基础充分发挥投资关键作用，坚持以项目带动投资，以投资拉动经济增长。一是加快推进项目建设。继续实行重大项目市长调度会议、领导包抓、部门包建、现场办公、集中开工等办法，推进项目建设;进一步压缩项目审批时限，推行容缺后补审批制度，加快项目前期工作进度;加大项目推进力度,及时研究解决项目建设中遇到的困难和问题,强化跟踪督查，坚持实行一月一通报;加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。积极克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，上半年项目开复工率达到85%以上。二是精心策划包装项目。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等重大政策机遇，结合国家“十四五”规划编制，在现代农业、能源化工、文化旅游、城市建设、生态环保、民生改善等领域谋划一批事关长远发展的重大项目。依托煤炭、石油、天然气资源优势，立足发展前沿，谋划一批产业转型升级类招商项目。紧抓国家扩内需的政策机遇，扎实做好项目前期工作，提高项目成熟度，争取更多项目挤进中省计划盘子。三是加强环境保障工作。深入开展投资建设环境专项整治，切实强化环境服务保障，建立健全项目建设环境问题清单、责任清单、整改清单，下大力气解难题、化矛盾、扫障碍。严肃查处吃拿卡要、强买强卖、恶意阻工等干扰破坏项目实施的人和事，为项目建设创造良好环境。 （三）建管并重强城镇，加快城乡统筹发展步伐抓住撤县设市后各项政策向城市倾斜和打造延安北部副中心城市的机遇，认真落实中省城市工作新战略、新部署、新要求，以市的定位、市的格局、市的理念来谋划城市发展，高标准推进城市规划、建设、管理。坚持规划为先，高起点编制市域国土空间规划、新版《子长市城市总体规划》，精心编制“十四五”规划，深入实施“双修双改”，启动城区专业市场等专项规划。坚持扩容与提质并重，持续加大投入，加快基础设施建设。加快路网建设，子姚、子清两条高速公路及其引线建成通车，加快推进210国道子长段及城区4条环城公路连接线建设，启动迎宾大道东段改造工程，新建秀延河安坪桥，重建桃树洼大桥，畅通交通路网循环;切实做好西延动车延伸子长环境保障，确保今年7月份通车。实施好城市集中供热热源改造项目，城市垃圾卫生填埋场二期扩容工程建成投用，提升城市承载功能;加快推进市委党校、市中医院、残疾人康复中心、水务信息化大楼等项目，不断夯实城市发展基础;逐步改造城市老旧小区，实施好亮化、美化、绿化、硬化工程，提升城市品位。积极营造城市管理新秩序，建立完善环境卫生、市容市貌、交通秩序、小区物业等长效管理机制和城市管理执法体制，推行数字化、网格化管理模式，提升“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”作业标准，全力推进“一区三线”环境卫生集中整治，彻底解决“脏、乱、差”问题。建成智慧化城市管理信息平台，推进城市管理向精细化、智能化转变。持续开展“多城联创”，加大“两违”专项整治，打造城市精细化管理新模式，进一步提升城市整体形象。强化城镇小区物业管理，指导小区成立业主委员会，提升小区日常管理服务水平。全面推进安定省级文化旅游名镇建设，加快实施西门瓮城、沿街门面等15个维修改造项目，继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设，完善公共服务设施，建设生态宜居家园。 （四）多措并举补短板，坚决打赢三大攻坚战三大攻坚战打得好不好，直接关系到全面建成小康社会质量高不高。我们一定要增强大局意识、担当意识，保持攻坚态势、强化攻坚责任，集中兵力，尽锐出战，坚决打好三大攻坚战。 持续巩固提升脱贫攻坚成果。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程，要聚焦“两不愁、三保障”，全面落实不脱政策、不脱帮扶、不脱监管、不脱责任“四个不脱”要求，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，完善脱贫机制，巩固脱贫成果，确保与全国人民一道迈入小康社会。今年要全面完成剩余854户1492人脱贫任务。突出抓好脱贫户长效产业培育，确保村村有主导产业、户户有增收项目。建立健全产业利益联结机制，深化“三变”改革，积极扶持发展一批龙头企业、专业合作社和经营大户，吸纳贫困户入股、分红、就业，把每个贫困户镶嵌在产业链上。强化扶贫资金监管，创新融资模式，用活产业扶持资金，着力提高扶贫资金使用效益。注重技能培训和技术服务，加大“土专家”和“致富带头人”培养力度，保证有条件的贫困家庭至少1人有一技之长。坚持扶贫扶志相结合，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，激发贫困群众的主观能动性。加强“四支队伍”管理，进一步夯实帮扶责任，强化激励关怀措施。健全落实好各项扶贫政策措施动态管理机制，统筹做好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等工作，确保政策措施落地落实。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的检测和帮扶，密切关注因灾、因病、因房等存在返贫风险的贫困户，重点做好89户267人存在返贫风险的已脱贫人口和112户286人存在致贫风险的边缘人口，制定落实防返贫工作措施，确保脱贫群众不返贫、一般群众不致贫。 打好污染防治攻坚战。筑牢绿水青山就是金山银山的发展理念，突出蓝天、碧水、青山、净土等重点，不断完善相关治理机制，抓好源头防控，推动生态环境质量持续好转。积极与省林业集团协调对接，确保国家储备林项目尽快落地建设。全力实施退耕还林补植补造、天然林保护、三北防护林、中幼林抚育、飞播造林、中央财政造林补贴试点项目等重点林业工程，扎实推进重点区域绿化和生态修复，完成营造林10.8万亩。充分利用“城市双修”机遇，做精做细城区绿化美化和景观小品，不断提升城市绿化覆盖率。加强森林资源管护，严厉打击自由放牧、乱挖山体、破坏植被等行为,强化护林防火管控，严格林地征占用报批，巩固退耕还林成果。对照环保整改方案，突出精准治污、科学治污、依法治污，加强督促检查，全面完成中省环保督察及“回头看”反馈问题整改。坚守水资源管理“三条红线”，夯实各级河长责任，认真实施“一河一策”“一段一案”治水方案，加强城市污水处理厂、镇(社区)污水处理厂(站)的运营管理，实施好城郊9个村10个点位一体化污水处理设施建设和城区9条沟渠雨污分流治理项目，持续开展河道“清四乱”及畜禽养殖污染专项整治，严厉打击偷排乱倒行为，加强乡镇河流出境断面水质监测，尽快摆脱出境水质劣五类现状。继续开展重点领域大气污染专项治理行动，从源头上切断污染源，削减污染物排放总量，确保空气质量持续向好，优良天数达到310天以上。完成生态红线划定和自然保护区勘界立标，强化土壤污染调查、管控和修复，做到守土有责、守土尽责。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，严格准入标准，引进培育一批绿色、低碳、环保的新产业、新业态，积极构建绿色低碳循环产业体系。推进农村人居环境整治，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的关键，继续深化以清理农村生活垃圾、村内塘沟、农业生产废弃物、室内外卫生、乱堆乱放乱搭建、废弃房屋和残垣断壁、河道卫生、农村道路沿线卫生和改变影响农村人居环境的不良习惯为主要内容的“八清一改”行动，提升村容村貌，创建“美丽宜居示范村”23个，巩固提升“生态乡村”“清洁乡村”创建成果。持续推进农村“厕所革命”，5个乡村振兴示范点无害化卫生厕所普及率达到90%，其它村卫生厕所普及率达到85%以上。 有效防范化解重大风险。认真贯彻执行《政府投资条例》，依法决策、科学决策，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。进一步加强政府性债务管理，规范融资平台，严格控制增量，有序化解存量，努力降低政府债务风险。整顿规范金融市场秩序，加大非法集资排查整治，严厉打击非法金融乱象。加强小额贷款行业监管，落实防控措施，提升风险防范能力。 （五）多轮驱动保民生，不断提升群众幸福指数牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把改善民生作为加快发展的根本落脚点，加大民生投入，落实惠民政策，确保发展成果更多、更公平地惠及全市人民。一是统筹发展各项社会事业。持续开展“教育质量管理提升年”活动，促进教育内涵发展，提升教育教学质量;加大教师培养和补充力度，着力解决教师结构性短缺问题;实施好城区中小学、幼儿园建设项目，子长中学新校区高中部和公共体育场今年秋季投入使用、初中部明年秋季投入使用;加大学前教育、职业教育等投入力度;深入调研、广泛听取社会各界意见建议，切实做好“十四五”期间中小学、幼儿园布局规划，努力办好人民满意的教育。深入推进“健康子长”建设，加强健康教育和健康管理，加快创建一批健康细胞示范单位。健全医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员的引进培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。持续推行食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，创新完善流通环节监管措施，督促企业落实食品安全主体责任，有效防范食品安全风险，确保群众舌尖上的安全。大力实施文化惠民工程，不断完善公共文化服务体系，实现乡镇文化站和村文化室全覆盖;继续推进公共文化设施免费开放，提高服务质量;持续繁荣文艺创作，打造一批具有子长特色、反映时代气息、弘扬主旋律的文艺精品;扎实开展文化惠民活动，提升子长文化软实力。扎实开展第七次人口普查。二是切实提高社会保障能力。坚持就业优先，深入推进大众创业万众创新，释放创业带动就业潜力，将劳动就业机会向贫困户倾斜，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、下岗失业人员和退役军人等重点人群就业创业工作，完成农村劳动力转移就业3万人，城镇新增就业1500人。加大困难群众住房保障工作，做好困难人群的基本生活保障，高度关注社会弱势群体，健全统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障、养老保险、医疗保险、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，促进社会救助制度与保障制度有机衔接，健全完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的普惠型社会保障体系。三是积极创新社会治理。继续保持“扫黑除恶”高压态势，把“扫黑除恶”专项斗争向纵深推进，依法严惩涉黑涉恶犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，确保年内实现毒品问题严重、重点关注地区摘帽目标。持续开展“十个没有”平安创建，构建立体化、信息化社会治安防控体系，进一步夯实基层基础，不断增强人民群众的安全感。认真履行安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。落实各级信访工作责任，积极开展矛盾纠纷排查化解，引导群众合理表达利益诉求，严厉打击闹访缠访、堵门堵路等扰乱公共秩序行为，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。积极开展国防教育和双拥工作，努力营造拥军爱军的良好社会氛围。四是全力做好新冠肺炎疫情防控工作。当前，国内疫情形势逐步好转，而国际形势十分严峻，境外输入疫情的风险明显增大。要加强疫情监测和形势研判，编制相应保障预案，重点做好输入人员排查跟踪、服务保障和管控工作。建立健全常态化疫情防控工作机制，全面推进复工复产、复商复市，加快恢复生产生活秩序，努力实现疫情防控和经济社会发展双胜利。 （六）改革开放强基础，持续释放发展活力改革开放是促进科学发展的不竭动力，必须全力推进各项改革，坚持对外开放，最大程度地激活市场，不断增强经济发展新活力。一是着力深化各项改革。认真落实党中央、国务院决策部署和省市要求，继续承接省市改革任务，深入推进“放管服”改革，进一步取消、精简行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单制度，规范权力运行，提高工作效率。建立完善审管联动机制，明晰审管权责边界，加大事中事后监管力度，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。深化“一扇门、一张网、一次办”效能改革，完善“互联网+政务服务”平台功能，力争“一窗”分类受理率达到70%以上，企业和群众办事提供材料减少60%以上，实现不见面审批或最多跑一次。持续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，加强市镇村一体化管理改革工作，逐步规范分级诊疗新秩序，提高医院精细化管理水平。不断深化教育综合改革，健全完善绩效考核机制，深入推行校际联盟办学模式，不断提高教育教学质量。加快推进以物业管理和老旧小区改造为重点的大物业改革，构建智能化、多元化的物业服务体系。深入推进农村改革，深化农村集体产权制度和“三变”改革，以土地承包再延长为契机深化土地制度改革，不断壮大农村集体经济。加快商事制度改革，统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革，提高服务水平和效率。深化财政管理体制改革，大力推进国库集中支付改革，推广“财政云”管理系统，继续推行部门预算、集中采购制度，规范政府性债务管理，集中财力保民生、办实事。二是全面扩大对外开放。进一步解放思想，强化开放意识，以开放合作拓展发展空间，寻找发展新机遇，突出现代农业、能源化工、现代服务业产业链条延伸，加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，吸引更多客商来子长投资兴业。建立招商引资推进机制，积极组织参加各类招商活动，强化服务保障，加强跟踪落实，力争有更多的大项目、好项目落户子长。煤炭供应链综合服务平台、天然气金属切割气(液化)等项目落地建设。三是不断提升营商环境。全面落实扶持企业发展的各项政策措施，深入推进减税降费，多渠道降低企业成本，切实为市场主体减轻负担。认真研究省上出台的新监测评价指标体系，全面推行标准化、清单式管理。全面梳理营商环境堵点难点，扎实开展规范中介服务、规范涉企收费、建设诚信体系、优化便民服务、促进政策落地“五大专项行动”，努力打造“三有四化”营商环境。 三、加强政府自身建设应对发展新常态，顺应人民新期盼，对政府工作提出新的更高要求。新的一年，我们将坚持把发展作为第一要务，把人民满意作为最高目标，不辱使命、不负重托，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全力抓落实，着力提效能，倾力树形象，努力建设人民满意政府。一是坚持党的领导。坚决拥护党的领导，对党忠诚，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践，提高政治站位，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持依法行政。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维、法治方式规范发展行为，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。深入开展“七五”普法，带头遵法学法、守法用法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。坚决落实市委安排部署，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。健全科学决策机制，加大政务公开力度，让权力在法治下行使、在阳光下运行。三是坚持为民勤政。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，把更多的时间和精力放在倾听民声、体察民情、解决民忧上，切实为基层服务好、为群众办好事。始终保持昂扬向上的进取心和勇于担当的精气神，在风险面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在困难面前敢作敢为，大力发扬踏石留印、抓铁有痕的实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对群众关心的事紧盯不放，对市委、市政府部署的工作立说立行，真正让工作出彩、民生改善、群众“点赞”。四是坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任，履行好“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”实施细则精神，持之以恒转作风、纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息正风肃纪。教育引导党员干部筑牢思想防线、坚守做人底线、不越法纪红线。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，把有限财力更多用于改善民生。强化审计监督和政务督查，为人民用好权力，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!子长已进入新时代，站在了新起点，新子长蕴含新机遇，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，只争朝夕、不负韶华，创新实干、奋发有为，为加快建设富裕、文化、宜居、幸福新子长，奋力谱写新时代子长追赶超越、高质量发展新篇章而努力奋斗!名词解释“一村一品，一乡一业”：指以镇或村为基本单位，形成镇或村拥有一个以上市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。新经济、新业态：新经济是以新产业、新业态、新模式为表现形式，以新技术、新市场主体为支撑力量的经济现象，即3+2现象。新业态指基于不同产业间的组合、企业内部价值链和外部产业链环节的分化、融合、行业跨界整合以及嫁接信息及互联网技术所形成的新型企业、商业乃至产业的组织形态。“五上”企业：指规上工业企业、资质等级建筑企业、资质内房地产企业、限额以上批零住餐企业、规上服务业企业。“一户一表”：指供电部门将计费电能表直接安装到每一户居民住宅，由供电部门直接对每一户居民住宅电费进行抄表的一种管理模式。“三大攻坚战”：指精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。“八个一批”：指产业扶持、就业创业、生态补偿、易地搬迁、危房改造、医疗救助、教育支持、兜底保障脱贫工程。“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗、住房安全。“七长责任制”：指市(县区)长、局长、镇长、村主任、校长、家长、师长等“七长”实行小学毕业班整班交接到初中学校的控辍保学责任制度。“清四乱”：指清理河道乱占、乱采、乱堆、乱建问题。“油返砂”：指沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或过了油路使用年限后，因损坏严重，沥青面层丧失变成了砂土路。油返砂工程是指对这类公路进行修复的一类工程。“三清一改”：指清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境不良习惯。“双高双普”：指高质量、高水平普及九年义务教育，普及学前教育、普通高中阶段教育。“五项攻坚”：指道路交通、煤矿、危险化学品、建设工程、城市消防安全“五项攻坚”。“扫黑除恶”专项斗争：指以习近平同志为核心的党中央做出的从2018年1月23日开始，在全国范围内开展为期三年的扫除黑社会性质组织、恶势力、恶势力犯罪集团的重大决策部署。“四点四片区”：指组建以市医院、中医院为主体的市镇村医疗服务联合体，围绕四个中心卫生院打造四个区域医疗副中心，逐步形成“四点四片区”医疗服务新模式。“财政云”：指采用全面云化模式，实现各区域基础设施的云化+财政应用微服务化，充分发挥云优势的一种业务规范、决策科学、运行高效的新型财政管理与服务模式。“三权分置”：指农民承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”。“五个扎实”：指2015年2月习近平总书记来陕视察时对陕西发展作出追赶超越新定位，提出的扎实推动经济持续健康发展、扎实推进特色现代农业建设、扎实加强文化建设、扎实做好保障和改善民生工作、扎实落实全面从严治党五个新要求。“一主三化”：指构建以工业经济转型升级为主，农业现代化、文化旅游产业化、城乡发展一体化的子长“一主三化”发展格局。“一主三带四区”：指构建以山地苹果为主导，秀延河川绿色蔬菜、子安路沿线标准化葡萄、重耳川优质蚕桑“三个产业带”，现代农业示范园区、陕果子长现代果业物流园区、省级马铃薯示范园区、省级蚕桑现代农业园区“四个重点园区”现代农业产业发展格局。苹果产业“后整理”：指对苹果产后进行分拣、分级、冷藏、冷链、包装、加工、销售等后端的改变粗放苹果销售模式的一系列整理过程。“路肩”：指位于车行道外缘至路基边缘，具有一定宽度的带状部分(包括硬路肩与保护性路肩)，为保持车行道的功能和临时停车使用，并作为路面的横向支承部分。“四大板块”：指红色文化、历史文化、生态文化、民俗文化四大文化旅游产业板块。“一城一堡一窟一山”：指安定古城、瓦窑堡、钟山石窟、高柏山。“双修双改”：指在城市进行生态修复、城市修补;在农村改造居民房屋、改善人居环境。“一区三线”：指城乡接合区域，铁路、公路、河流沿线。“多城联创”：指国家卫生城市、国家森林城市、国家双拥模范县、省级文明城市、省级生态园林县城、省级环保模范城市、省级食品安全示范县和省级节水型城市“八个城市”创建。“两违”：指违法占地和违法建设。“三排查三清零”：指排查政策落实，脱贫任务清零;排查存在问题，整改任务清零;排查长效机制，短板清零。“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“四支队伍”：指脱贫攻坚驻村第一书记、扶贫工作队、乡镇包村干部和村“两委”班子。水资源管理“三条红线”：指水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。“厕所革命”：指通过开展爱国卫生运动，改善厕所卫生状况、提升文明水平、破解乡村治理难题的一项得民心、顺民意、惠民生的系统工程。“健康细胞创建”：指将健康融入所有政策，从机关、军营、社区、村庄、学校、医院、企业、家庭等最基础的社会“细胞”抓起，突出健康环境改善和健康行为养成，引导人民群众建立起行之有效的健康治理模式的一项系统工程。“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。“三有四化”：指国务院提出的打造服务有温度、市场有活力、发展有特色，市场化、法制化、国际化、便利化“三有四化”营商环境。“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三公”经费：指财政拨款支出安排的公务人员出国(境)费、公务车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-09

• 【宣城招商】2019年宣城市政府工作报告

  2019年1月9日在宣城市第四届人民代表大会第三次会议上宣城市人民政府市长张冬云各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是宣城发展进程中极不平凡的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，迎难而上、开拓进取、扎实工作，圆满完成市四届人大二次会议确定的目标任务，三大攻坚战初战告捷，高质量发展起步有力，皖苏浙省际交汇区域中心城市建设呈现崭新局面。这一年，我们聚焦发展第一要务，践行新发展理念，制定实施促进经济高质量发展“1+N”政策体系和支持民营经济发展“30条”，经济运行稳中有进、进中向好。地区生产总值跨越两个百亿台阶，达1317亿元，增长8.32%，经济总量排位在全省十六个市和长三角城市经济协调会中均实现前移。财政收入240.1亿元，增长9%。规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长11%和14.9%，均创2015年以来最高增速。社会消费品零售总额、进出口总额分别增长9.5%和21.1%。主要经济指标增幅好于预期、高于全国全省，实现了在全省“保八争七”基础上的争先进位。跻身中国城市创新竞争力和2018中国地级市全面小康指数全国前100名，创新持续力居长三角城市第3位，获评新时代中国全面建成小康社会优秀城市。入选全国12个2018美丽山水城市，系安徽省唯一。这一年，我们以实际行动庆祝改革开放40周年，长三角一体化发展上升为国家战略，宣城发展迎来了前所未有的历史性机遇。年度108项重点改革任务顺利推进，民营经济占比居全省首位，沪宣互发全国首张异地办理营业执照，医改典型做法两次获得国务院办公厅通报表扬。正式加入长三角城市经济协调会和G60科创走廊3.0版，《苏皖合作示范区发展规划》获国家发改委批复，深度融入长三角站上了新起点。8家开发区进入《中国开发区审核公告目录(2018年版)》,居全省第4位，为打造经济增长新引擎构筑了一批高水平的合作平台。这一年，我们坚持以人民为中心，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。城镇、农村居民人均可支配收入达36554元和16013元，分别增长9%和9.8%，居民收入跑赢经济增长，总量均居全省第4位。顺应人民群众对美好生活的向往，办成了一批宣城老百姓期盼已久的大事。杭黄高铁和广宁高速开通运营，宣绩高铁关键工程正式开工，芜黄高速宣城段加快建设，“县县通高铁、域域通高速”的梦想即将成真，中心城区“一环”闭合通车、“二环”春节前贯通，15年一贯制的北师大宣城学校建设顺利，省立医院皖南妇幼分院主体封顶。社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感和对公安工作满意度均居全省第一。 （一）制造业发展迈上新台阶。转型升级步伐加快。高新技术产业增加值占比首次突破50%，达54.2%；增长20.1%，居全省第4位。战略性新兴产业产值增长21%，居全省第3位。工业投资、工业用电量增幅均居全省第1位。新增国家两化融合贯标达标企业17户、绿色工厂4户和省级“专精特新”企业34户。中鼎集团被认定为中国制造业单项冠军示范企业。国家级宣纸及文房用品质检中心全面建成。泾县高效节能电机列入省重大新兴产业工程名单，皖南电机获省政府质量奖提名奖，旌德云乐灵芝被评为国家林业标准化示范企业。新认定中国驰名商标3件。成功举办中国制造强国（宣城）高峰论坛和2018中国·宣城新能源新材料产业发展高峰论坛。发展动能加速转换。省级创新型城市建设顺利推进。宁国入选首批国家级创新型县（市）。宛陵科创城一期主体竣工，近30家单位确定入驻。智谷软件产业园入驻企业84户。新建省级以上创新平台16家，获批国家级企业技术中心2家。实施“宛陵聚才行动”，招引高层次人才团队20个，入选省级团队7个，居全省第1位。研发经费投入强度增幅居全省第6位。每万就业人口中研发人员数量增长19%，居全省第1位。万人发明专利拥有量达9.5件。新认定高新技术企业96户，居全省第6位。供给体系质量提升。加快破除无效供给，处置“僵尸企业”66户；消化批而未供土地11334亩，处置闲置用地6742亩，盘活低效用地8756亩。常态化开展“四送一服”双千工程，减免企业税费8.4亿元，规模工业企业利润增长42.5%，居全省第4位。持续开展“春风行动”，举办各类招聘会623场，新招工11.7万人。金融服务实体经济力度加大，发放新型政银担贷款55亿元、税融通贷款13亿元，新增贷款155亿元。村镇银行实现县域全覆盖。华菱精工A股上市，新增省区域性股权市场挂牌企业42户，直接融资119.4亿元，创历史新高。有效防范化解金融风险，金融机构不良贷款余额、不良贷款率实现“双下降”。政府债务管理和风险管控得到加强，除省代发地方政府债券外，没有违规新增政府债务，存量债务积极化解。 （二）园区发展焕发新活力。全市开发区优化整合方案获省政府批复，广德、郎溪经开区分别加挂“皖苏浙产业合作园区”“皖苏产业合作园区”。开发区转型升级考核居全省第5位，创历史最好成绩。4家开发区进入全省前30强，居全省第1位。宣城经开区新签好彩头食品、蚂蚁乐居智慧家居等亿元以上重大项目53个，总投资110亿元；新开工工业项目46个，鸿路钢构一期等32个项目竣工投产，金能移动能源、华威铜箔等项目加快推进。宣城现代服务业产业园区发展加快，农批市场二期、冷链物流大市场一期和皖南最大的建材（钢材）物流中心基本建成，农批市场交易额达120亿元。新塘羽绒产业园落户企业40户，中国新“羽都”初步形成。宣城高新区获批省“多评合一”试点，入围G60科创走廊产业联盟重点园区，争创国家级高新区进展顺利。县域经济协调发展。宁国、宣州进入全国综合实力百强县（区）。广德跻身全国投资潜力百强县。郎溪荣获安徽省质量强县。宁国荣获3项国务院督查激励。泾县获评国家传统知识产权保护试点县。绩溪、旌德绿色产业发展壮大。 （三）现代服务业迈出新步伐。新增限上商贸流通企业43户。9户企业入选安徽省“老字号”。宣城万达广场正式开业。皖东南名品展销会首次走进长三角。广德获评中国电商示范百佳县，泾县、广德、绩溪获评全省电商进农村全覆盖工作先进县。文房四宝产业发展规划正式发布，7户企业入选安徽民营文化企业100强。国家全域旅游示范区创建扎实推进，接待游客数、旅游总收入增长16.5%和19.2%。敬亭山风景名胜区旅游设施得到提升，13个重点项目加快实施。金陵大饭店按五星级标准建设，3家旅行社获批出境社资格。建成县级旅游集散中心4个，旅游厕所、标识牌、景区“最后一公里”建设加快。发行“宣城旅游年卡”。皖南川藏线完成开发建设投资15.5亿元，入选2018中国体育旅游十佳精品旅游线路。 （四）基础设施建设取得新进展。举行四次重点项目集中开工竣工投产活动，累计开工竣工投产项目820个，总投资1400亿元以上。列入省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。市重点项目完成投资680亿元，争取中央预算内投资和省补助资金8.6亿元。昌吉—古泉±1100千伏特高压直流输电工程全线通电，绩溪抽水蓄能电站开始蓄水。省地矿局311地质队正式挂牌入驻宣城，宣州茶亭数千亿级的铜多金属矿取得重要突破。完成铁路、公路等交通建设投资101亿元。芜广铁路完成电气化改造，商合杭铁路、皖赣铁路扩能改造宣城段和芜宣机场、水阳江航道、巷口桥铁路物流基地加快建设。宁宣城际铁路规划获批。省际“断头路”全面动工。3个一级公路项目建成。高速公路和一级公路通车里程均居全省第3位。宣城火车站东站房、客运总站和宣州综合码头一期建成或使用。完成水利投资15.7亿元。列入国家重大水利工程的港口湾水库灌区、牛岭水库开工建设。青弋江治理和粮长门水库基本完工。城东联圩、双桥联圩、敬亭圩堤防加固建设加快。建设农村道路畅通工程772.5公里，泾县被命名为“四好农村路”全国示范县。新建续建输变电工程12项，竣工投产4项。建成覆盖全市的窄带物联网。 （五）城市品质得到新提升。扎实开展全国城市设计试点，推进城市设计全覆盖，入选全国城市设计经验交流城市。加强规划引领，新编、续编规划79项。市区实施畅通、安居、活水、安保、美丽“五大工程”，统筹推进“十大板块”建设，续建和新建项目167个，完成投资196亿元。21条市政道路交付使用，14条道路开工建设。“533”社会事业补短板工程全面推进，皖南医药卫生学校开工建设，市人民医院一期改扩建工程投入使用，市委党校新校区、市五中、皖南中医院等项目完成选址。全民健身馆等11个项目基本完工。实施城区5条内河水质提升工程。新增绿地面积70公顷。国家节水型城市创建通过现场考核。强化征迁保障，开展“清零”行动23次。全市完成征迁拆违174.4万平方米，其中市区100.4万平方米。依法化解北门大唐、中国茶府、利华世纪新城等历史遗留问题。房地产市场保持平稳健康发展。市区分配安置房5955套，年节约超期过渡费近7000万元。高水平通过全国文明城市年度测评，广德、宁国获2018—2020年全国文明城市提名。启动市区生活垃圾分类试点。市生活垃圾焚烧发电项目一期投产。推进城市执法体制改革，城市治理新格局初步形成。 （六）乡村振兴实现新开局。现代农业稳步发展。粮食总产134.6万吨。农产品加工产值890亿元，增长9.9%。茶叶、家禽等特色产业发展壮大。获批省级农产品质量安全县2个，新增“三品一标”产品64个。宣城现代功能农业科创园等园区加快建设，获批全国休闲农业与乡村旅游五星级园区3个。新增省级示范合作社12个、家庭农场27个、产业化示范联合体9个。农业“两区”划定如期完成。科学防控非洲猪瘟疫情，扎实开展“大棚房”问题排查整治。体制机制不断创新。被确定为全国农村集体产权制度改革整市试点单位。411个村实施农村“三变”改革。新增土地流转10.4万亩，流转率达46%。农村产权交易市场建成运营。深化林地经营权流转证制度改革。旌德颁发全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书。宁国获得全国农村创业创新典型县范例。乡村面貌持续改善。美丽乡村建设和农村人居环境整治扎实推进。49个省级中心村建设进度超省定目标。整治11个非正规垃圾堆放点，建成42个乡镇政府驻地污水处理设施，改造自然村非卫生厕所4万户，行政村生活垃圾收运处理实现全覆盖。新增中国美丽休闲乡村3个、传统村落36个。精准脱贫年度任务顺利完成。推广“四带一自”“三有一网”扶贫模式，累计实施到村产业项目734个、到户10.5万个，入选全省产业扶贫十佳园区2个、十佳合作社1家。在全省率先实施贫困人口疾病保障“5090”工程。旌德在全国率先试点“智慧医疗”进村入户助力健康扶贫。困难群众帮扶工作在全省率先实现全覆盖。 （七）改革开放开启新征程。重点领域改革不断深化。“证照分离”改革全面推开，新登记市场主体3.6万户。“一网一门一次”改革取得突破，在全省率先形成覆盖市县乡村四级的“互联网+政务服务”体系、统一的“12345”政府服务热线平台，全面开展“减证便民”，政务服务事项申请材料精简58.5%，不动产登记办结时限提速90%。市属国有平台公司市场化转型步伐加快。区域一体化发展深入实施。G60科创走廊九地市共同发布“扩大开放30条政策”，建立一体化发展的开放型经济体系。秉持共建共享同城化，加快与南京都市圈城市间互联互通互融。积极谋划推进长三角产业合作示范区核心区建设。招商引资质量提升。开展招商引资“百日会战”。新建亿元以上项目363个，亿元以上项目到位省外资金885.2亿元。新设外商投资企业19户，实际利用外资11.2亿美元，增长21.7%。在首届世界制造业大会上，27个项目入选省“五个一百”集中签约项目，投资总额超过220亿元。对外贸易优化升级。皖东南保税物流中心封关运行。国际贸易“单一窗口”办理实现全覆盖。新增进出口实绩企业98户、境外投资企业7家。参加首届中国国际进口博览会，33户企业加入G60采购商联盟。 （八）生态文明建设取得新进步。以强烈的政治担当，依法依规、从严从实推进扬子鳄自然保护区生态环境问题和中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，PM2.5年均浓度和优良天数比例分别居全省第3位和第2位。国控断面水质达标比例全省领先，最严格水资源管理考核获省优秀等次。秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达90.6%和82.4%，秸秆禁烧实现卫星监测“零火点”。河（湖）长制、林长制全面实施。林业增绿增效任务超额完成。旌德建成全国首个林长制智慧信息管理平台，绩溪在全省率先推行林区警长制和“技防河长”。全面启动水清岸绿产业优美丽长江（宣城）经济带建设，安徽（宣城）绿色发展创新实验区加快建设。 （九）社会事业补短板呈现新亮点。民生保障持续加力。33项省定民生工程、10项市政府民生实事顺利完成。城镇新增就业5.7万人，城镇调查失业率4.8%。超额完成社会保险参保任务。完成机关事业单位和离退休人员工资调整，提高最低工资标准和城乡低保、居民基本医保标准。推进社会养老服务体系建设。全市开工棚户区改造9983套，基本建成15289套。改造老旧小区51个、农村危房4030户。新解决1.85万农村居民饮水安全问题。社会事业加快发展。全市新改建公办幼儿园12所。实施高中阶段教育普及攻坚计划。民办教育、中等职业教育加快发展。启动健康城市建设，列入国家社会办中医试点地区，再获全国无偿献血先进市称号，县域医共体试点县实现全覆盖。计划生育服务管理水平持续提升。创成省级公共文化服务示范区3个，在全省率先实现农家书屋数字化全覆盖，宣城、宁国、绩溪3家图书馆创成国家一级馆。精心组织第四次全国经济普查、第三次全国国土调查工作。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业进一步发展，外事侨务、对台、机关事务管理、档案、地方志、科普等工作取得新成绩。社会治理水平提升。扫黑除恶工作成效居全省第2位。综治工作连续6年、信访工作连续12年在全省获得先进位次。扎实推进“七五”普法工作，完善公共法律服务体系。健全安全生产责任体系，深入开展安全生产攻坚行动，有效处置突发事件，安全生产形势持续平稳。创成省级食品药品安全城市。民族宗教工作平稳有序。获评全国防震减灾工作考核先进单位。成立退役军人服务管理机构，蝉联全省双拥模范城，国防动员、民兵预备役和人民防空工作取得新成效。 （十）政府自身建设得到新加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”，扎实开展“讲严立”专题警示教育，切实抓好省委巡视反馈意见整改落实。加强法治政府建设，出台两部政府规章，严格执行重大行政决策程序规定，完成新一届市政府法律顾问聘任。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，依法执行市人大决议决定，办理市人大代表建议95件、市政协委员提案288件。深化政务公开，整市推进基层政务公开标准化规范化试点。推进政府系统全面从严治党向纵深发展，认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，“三公”经费等一般性支出进一步压缩。启动新一轮审计监督全覆盖，开展审计（调查）项目1445个，增收节支5.3亿元。坚持真抓实干，强化经济运行、项目建设调度，狠抓政务督查督办、考核考评、问责问效。连续两年获省政府目标管理绩效考核先进单位。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。过去的一年，面对宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大、深层次矛盾逐步显现的多重困难，面对扬子鳄自然保护区生态环境问题整改、非洲猪瘟疫情防控的艰巨任务，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩实属不易，这是全市上下撸起袖子干出来的。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心、支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向在我市投资创业的广大企业家，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。供给侧结构性改革任务艰巨，实体经济面临的困难较多，发展质量和效益仍需提高；脱贫攻坚、污染防治、化解政府债务仍需持续发力；创新要素集聚能力不够好，新旧动能转换仍需加快；市本级辐射带动力不强，一些历史遗留问题仍需加快化解，中心城市建设任重道远；要素支撑趋紧，经济发展与能源消费总量约束的矛盾突出；经济外向水平不高，开放平台、进口短板亟待加强；社会事业和民生领域还有不少短板，与人民群众美好生活需要相比仍有较大差距；少数公职人员法治意识和服务意识淡薄，业务能力和落实水平有待提升，干事创业激情有待增强，创优“四最”营商环境还需加力。对此，我们将继续努力改进，绝不辜负全市人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。2019年有机遇也有挑战，我们要始终把高质量发展作为解决宣城一切问题的关键，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持新发展理念，保持战略定力，坚定发展信心，牢牢抓住用好重要战略机遇期，一起拼搏、一起奋斗，在百年未有之大变局中展示宣城新作为。做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和市委四届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”工作要求，努力做到好中求快，以“对标沪苏浙、争当排头兵”为总抓手，实施“十项对标提升工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。统筹考虑全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额增幅高于全省平均水平，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长9%左右，城镇新增就业4万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成生态环保、节能减排年度任务。着力做好以下八个方面工作： （一）坚持工业强市不动摇，推动制造业高质量发展。牢固树立“抓发展必须抓产业，抓产业首在抓工业”理念，强化工业主体地位，聚焦绿色智造，以先进制造业为主攻方向，加快推进产业向中高端迈进。强化企业培育。实施龙头企业培育工程，推动“个转企”“小升规”，新增规上企业100户以上。实施“专精特新”培育计划，培育认定省级以上“专精特新”中小企业25户，新增一批行业“单打冠军”和“配套专家”。培育省级以上两化融合贯标试点企业8户。继续实施“万家企业上云”计划，力争“上云”企业3000户以上。实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，培育省级新产品20个、安徽工业精品6个以上。强化工业投资。加快鸿路钢构绿色智能制造基地、国肽大健康产业中心、陆达锂电材料、紫燕食品等重点工业项目建设，确保绩溪抽水蓄能电站首台机组并网发电，完成宁国抽水蓄能电站可研编制，力争工业投资增长20%以上。实施“千企升级”计划，完成技术改造项目220个以上，确保工业技改投资增长20%以上。实施新兴产业“双百项目”计划，新开工、投产项目240个以上。推进智能制造“915”工程，推广应用工业机器人900台，实施10个智能装备项目，打造5个智能工厂、数字化车间。强化产业集聚。围绕培育“4+1”千亿产业，制定主导产业推进意见和个性化扶持政策，加快培育汽车及装备制造、新能源新材料、食品医药、电子信息等主导产业，着力打造具有核心竞争力的产业集群。推进“三重一创”建设，高水平建设省、市战略性新兴产业基地和泾县高效节能电机新兴产业工程，确保战略性新兴产业产值增长12%左右。加快培育“四新”经济，大力发展数字经济，加快智谷软件产业园等“双创”基地建设，着力培育“互联网+制造”示范。强化园区发展。深化开发园区管理体制机制改革，建立评价考核体系，推进建设和运营模式创新。力争更多开发区进入全省30强。支持广德、郎溪经开区争创国家级开发区。完善园区产业配套体系和综合服务功能，促进园区产业集聚，支持各开发园区确定2—3个主导产业和首位产业，提升产业首位度和竞争力。建设小微产业园20个，力争实现产值50亿元。鼓励开发区实施“标准地块”，提高亩均投资强度和产出。 （二）坚持融入长三角一体化，提升开放合作水平。落实《长三角一体化发展三年行动计划》和《G60科创走廊总体发展规划3.0版》，加强区域间互联互通、互促互融，打造内陆开放新高地。促进区域合作更深入。深化与上海及南京、杭州、合肥都市圈城市合作。加强与G60科创走廊城市融合发展，组建G60电机产业创新联盟。力争长三角产业合作示范区核心区建设落在宣城，开工落地苏皖合作示范区、松江·宣城产业园、宣城·萧山产业园等一批重大区域合作项目。精心办好第九届文房四宝文化旅游节、皖东南名品展销会等，努力打造高端展会品牌，提升宣城美誉度和影响力。推动招商引资更有效。健全完善市直招商引资工作机制，建立全流程工作推进机制，实行双月调度、季度核查制度，强化考核奖惩。优化整合招商机构，配强专业招商队伍，加大精准招商力度。创新招商方式，建立常态化以商招商机制，开展社会化招商试点，拓展招商渠道。突出园区招商主体作用，制定重点产业招商目录，运用“产业+基金+政策+平台”等招商新模式，突出产业链招商，力争引进央企、民企、外企等龙头企业和重大项目取得新突破。确保开工竣工投产项目数和形成固定资产投资额均增长10%以上，实际利用外资增长6.5%以上。促进外贸增长更稳定。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，组织企业参加境外会展，扩大进出口贸易，推动出口市场多元化。大力培育外贸主体，新增进出口实绩企业90户以上。加强出口基地建设，扩大机电设备、关键零部件及日用消费品进口规模。申报设立二类口岸，筹建宣城综合保税区。打通铁海联运、江海联运通道，推进关检业务深入融合。鼓励企业ERP与海关联网，推动无缝报关放行。实现开放通道更便捷。编制宣城地区铁路枢纽总图规划。全面开工建设宣绩高铁，加快商合杭、皖赣铁路扩能改造宣城段、巷口桥铁路物流基地和芜宣机场建设，积极推进宁宣、宣镇、杭临绩等高铁和宣城至芜宣机场至高淳轨道交通、绩溪通用机场等项目前期工作。完成交通建设投资50亿元以上，开工宣泾高速部分工程，加快芜黄高速宣城段建设，推进申嘉湖高速西延宁国段、宣广高速改扩建、扬绩高速黄山连接线、宁杭高速二通道等项目前期工作。实施16个国省道项目建设，建成一级公路3条。开通水阳江航道和定埠港，实现宣州综合码头一期开埠、二期开工。 （三）坚持深化改革创新，持续增强发展动力活力。坚持改革引领、创新驱动，大力支持民营经济发展。深化供给侧结构性改革。推进闲置土地、僵尸企业、僵尸项目“三清”工作，破除无效供给。完善多主体供给、多渠道保障、租购并举住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。加强建筑市场监管，做大做强建筑业。落实国家更大规模的减税降费政策，继续实施减税清费降本行动，切实减轻企业负担。加大基础设施等领域补短板力度，推进重点项目建设，力争实施市重点项目600个以上，完成投资600亿元以上，新开工和竣工重点项目400个以上，谋划储备项目600个以上。严格落实“四督四保”制度，确保列入省亿元以上项目投资完成率、开工率、竣工率继续保持全省前列。加大科技创新力度。创成省级创新型城市，启动国家创新型城市创建。建成宛陵科创城一期，确保已签约机构入驻运行，完善体制机制，打造“众创空间+孵化器+加速器”创新创业链条。加强高新技术企业培育，全年新认定高新技术企业100户以上，高新技术产业增加值增长15%以上。对接产学研合作项目300项以上，新增省级以上企业创新平台15家以上，力争全社会研发投入强度达1.7%以上，每万人口发明专利拥有量达10件以上。深入实施“宛陵聚才行动”，引进高层次人才团队10家以上。继续实施“宣城籍优秀人才回归工程”。加大对中小企业创新支持力度，加强知识产权保护和运用，形成有效的创新激励机制。实施质量品牌提升工程，新申请商标注册4000件，新申报中国驰名商标3件、马德里国际商标4件、地理标志证明商标3件。做大做强民营经济。常态化开展“四送一服”双千工程，落实国家和省、市支持民营经济发展政策措施，真心实意帮助民营企业解决难题，提振民营企业家信心。落实市场准入负面清单制度,持续深化商事制度改革，完善“多证合一”改革，全面推开“证照分离”，力争新登记民营企业3600户、个体工商户1.4万户以上。统筹用好市民营经济（中小企业）发展专项资金，发挥资金效应。搭建银企对接平台，推动金融更好服务实体经济，引导信贷资金更多支持民营和小微企业发展。加大融资担保支持力度，放大担保功效。力争新增贷款130亿元以上、新型政银担贷款50亿元、税融通贷款10亿元。实施“助企翱翔”计划，积极对接上交所科创板，新增企业上市（挂牌）10家，完成直接融资80亿元以上。推进技工强市建设，搭建劳动者就业需求和企业用工信息对接平台，加强跨地区劳务对接，常态化开展“2+N”招聘活动，缓解企业用工困难。弘扬企业家精神，开展明星企业、功勋企业家和宣城工匠评选表彰。建立健全民营企业保护机制，构建亲清新型政商关系。 （四）坚持区域协调发展，加快中心城市建设。健全协调联动发展机制，加强“一区两廊”建设，提升区域发展水平。下大力气加快市区发展。深化市区一体化发展，支持宣州区在综合百强区中争先进位。加快宣城经开区体制机制创新，确保主要经济指标增速领先全市，力争园区总产值突破100亿元、规上企业突破100户；强化招大引强，力争引进5亿元以上项目10个、10亿元以上项目5个，亿元以上项目到位省外资金突破100亿元；推进机械与装备制造、新能源新材料、食品加工、生物医药、软件大数据等产业集群培育；实施百个项目落地攻坚行动，加快锦美碳材、普丽盛食品装备制造、亚德林高端装备制造等项目建设。完善宣城现代服务业产业园区管理机制和财税体制，推进市场化运营，深入实施“五个百亿”工程，力争新开工项目10个，固定资产投资增长10%；羽绒产业园一期项目全部建成投产，力争实现产值60亿元，二期项目开工建设；启动智能制造产业园建设，加快电子商务与快递业融合发展集中区建设；整合农批、冷链、物流等市场资源，打造长三角农产品供应链中心。宣城高新区力争创成国家级高新区和知识产权试点园区，做大做强新一代信息技术、新材料、智能制造和生物技术产业。提升中心城市能级和品质。坚持“双百”城市总规引领，适时推进行政区划调整，壮大城市规模。持续抓好全国城市设计试点工作，扎实推进省级城市生态修复、功能修补试点。按照“上急需、保基本、补短板、提品质、有保障、能平衡”原则，推进城区“十大板块”建设，实施城市建设项目183个，完成投资150亿元以上。继续化解城建历史遗留问题。进一步完善城区路网，新建市政道路项目14个以上、建成32个。推进高铁两站广场建设，开通宣城客运总站。创建省级“公交示范市”，推进市区公交发展和公共停车场建设。加快“533”社会事业补短板工程建设，确保北师大宣城学校秋季正式招生，完成省立医院皖南妇幼分院、皖南医药卫生学校一期主体工程，开工建设皖南中医院、市第五中学、市委党校新校区、老干部和职工活动中心。启动水阳江两岸综合保护与利用规划。实施城市水生态体系建设。将城市应急备用水源建设作为首要工程强力推进。全面完成城市防洪排涝重点工程，确保市区防洪、排涝标准明显提高。不断提升全国文明城市、卫生城市建设水平，强化城市精细管理，持续开展“城市六乱”治理，解决菜市场、餐饮油烟、市容秩序等突出问题。研究制定城市规划区农民建房办法。推进城市生活垃圾强制分类，确保市生活垃圾焚烧发电二期投入使用，完成建筑垃圾处置场综合治理，启动餐厨垃圾处置项目和医疗固废产业园建设。加快“智慧城管”建设，深化城市执法体制改革，提高城市综合治理水平。支持县域经济做大做强。因地制宜实施县域分类考核评价，促进县市区高质量发展。加快推进宣郎广宁智创走廊建设，支持广德撤县设市，郎溪、广德对标全国百强县，力争宁国位次前移。鼓励有条件的县（市）建设全国创新型县（市）。加快泾旌绩文化旅游生态健康产业走廊建设，支持泾县申创国家中小型电机智能制造示范、电机绿色供应链项目，支持绩溪争创全省县域特色产业集聚发展基地，支持旌德加快全国“两山”实践创新基地建设。加快建设经济强镇，新增省级特色小镇2个。 （五）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴战略。建立统筹推进的运行机制，开展“十镇百村”示范创建，推动乡村振兴战略深入实施。提升现代农业水平。稳定粮食生产，加快发展特色优势产业，增加优质绿色农产品供给。实施农业产业化提升行动，支持龙头企业发展，力争农产品加工产值达960亿元。加快农业园区建设，提升产业集聚度。加强农产品质量安全监管，打响区域公用品牌，争创“三品一标”产品35个。持续抓好非洲猪瘟疫情防控，加快家禽、生猪产业转型升级。培育新型农业经营主体，争创省级示范合作社6个、家庭农场15个、产业化示范联合体7个。解决小农户生产经营面临的困难，推动小农户与现代农业有机衔接。加强新型职业农民培育，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续深化农村改革。全面完成全国农村集体产权制度改革试点任务。推进国家集体林权改革试验示范区建设。全面实施农村“三变”改革，着力破除体制机制障碍。深入推进“两权”抵押贷款试点。探索农村宅基地“三权分置”改革。继续做好“大棚房”问题排查整治。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。扶持村集体经济发展，增强“造血”能力。补齐农村基础设施短板。推进港口湾水库灌区、牛岭水库、扬溪源水库等重点工程建设，继续实施水利灾后薄弱环节建设治理工程，加快水阳江中游治理等重大项目前期工作。加强城农网专项工程建设。推行“路长制”，加强“四好农村路”建设，完成农村道路扩面延伸工程400公里。加强美丽乡村建设。完成49个省级中心村建设任务、新申报56个，建设市县级中心村60个左右。以“三大革命”和“五清一改”为抓手，全面推进农村人居环境整治，力争走在全省前列。推进农村垃圾源头分类减量，提升农村生活垃圾无害化处理率。以新时代文明实践中心建设为载体，活跃农村文化，培育乡风文明。 （六）坚持生态优先、绿色发展，积极打造生态文明样板。深入践行习近平生态文明思想，推进安徽（宣城）绿色发展创新实验区建设，打造水清岸绿产业优美丽长江（宣城）经济带。着力加快生态保护与修复。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真抓好扬子鳄自然保护区突出问题整改工作，确保扬子鳄野外种群得到有效保护和发展。坚持举一反三，切实加强自然保护区管理。高质量推进中央环保督察和“回头看”反馈问题整改，确保改彻底、改到位。启动生态保护红线勘界立标工作，落实各项管控措施。进一步加强南漪湖、敬亭山区域生态保护。开展增绿增效行动，完成营造林111.5万亩。落实最严格的水资源管理和耕地保护制度。推动形成人与自然和谐发展，还自然以宁静、和谐、美丽。着力完善生态文明制度体系。坚持共抓大保护、不搞大开发，落实主体功能区规划。健全资源有偿使用和补偿机制，深入实施水环境、空气质量生态补偿机制。推深做实河（湖）长制、林长制，开展河湖岸线专项规划和划界工作。完善生态环境监管体系，加强企业环境监管，实施生态环境损害赔偿制度，让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线。着力发展壮大现代服务业。服务业是宣城发展的短板，也是发展潜力所在。大力发展生产性服务业，积极引进区域性第三方物流企业落户我市，培育限上服务业企业，争创省级现代服务业集聚区,力争服务业增加值增长8.5%左右。推进“电商宣城”建设，力争年度网络交易额增长20%以上。发展壮大文房四宝产业，申创省级文化产业园区（基地）。持续开展国家全域旅游示范区创建，确保接待游客数、旅游总收入增长16%和20%以上。加快推进新港文旅综合体、宣酒小镇等项目。加强旅游景区基础设施、服务设施建设，出台农家乐（民宿）管理办法，建成市县旅游集散中心。精心打造皖南川藏线，提升敬亭山“江南诗山”品牌形象。 （七）坚持攻坚不停步，奋力打好三大攻坚战年度战役。制定实施年度战役计划，针对突出问题，打好重点战役，确保三大攻坚战取得新成效。防范化解重大风险。构筑常态化的金融风险监测、排查和处置机制，深入开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法金融行为，维护地方金融安全。加强政府性债务规范管理，稳妥处理地方政府债务风险，确保不违规新增债务。加强国有资产监管，推进国有平台公司市场化转型，培育拓展主业，完善企业内控体系，全面加强风险管理，做强做优做大国有资本。提升精准脱贫质量。坚持问题导向，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，高质量完成年度脱贫攻坚任务。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”,打造产业扶贫、就业扶贫升级版。规范扶贫小额信贷发放，全面落实健康扶贫、教育助学等政策，统筹各类兜底保障措施。构建防范返贫、稳定脱贫长效机制，同步推进非贫困村脱贫和困难群众帮扶工作。注重扶贫同扶志、扶智相结合，提升贫困群众脱贫能力。打好污染防治攻坚战。推进大气污染综合治理攻坚行动，持续开展“散乱污”企业整治，加强煤炭消费总量控制和烟尘综合治理，开展工业炉窑和挥发性有机物专项整治，推进柴油货车污染治理攻坚。加强重点河流湖泊、集中式饮用水源地和城市黑臭水体治理，持续开展入河排污口和排放口规范化整治，不断改善水质环境。强化农业面源污染防控，提升畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用水平，严格固体废弃物监管，严防土壤环境风险。 （八）坚持以人民为中心，加快民生社会事业发展。以造福人民为最大政绩，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。加强就业和社会保障。实施就业优先战略和积极就业政策，促进创业就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。稳步推进城乡低保统筹，完善社会救助制度，提高城乡低保标准和特困人员供养基本生活标准。实施42个老旧小区整治。完成5365套棚户区改造和1456户农村危房改造任务。加强城乡社区（村）儿童之家、老年人日间照料中心和残疾人之家建设。加强未成年人保护。建成市精神卫生社会福利中心。深化殡葬改革，推进公益性公墓建设。发展社会福利和公益慈善事业。促进教育和文化事业发展。实施市区中小学幼儿园建设与发展三年行动计划，新建小学3所、初中2所，建成市体校。继续实施第三期学前教育行动计划，全市新改建公办幼儿园12所。加强义务教育学校标准化建设，巩固义务教育均衡发展成果。推动高中阶段教育全面普及和发展提升。提升中等职业教育质量。大力支持合工大宣城校区、宣城职业技术学院建设发展。鼓励支持和规范民办教育发展，巩固提高校外培训机构专项治理成果。加强教师队伍建设，完善落实教师待遇保障机制。持续开展群众性精神文明创建活动。建设乡镇、村级综合文化服务中心，打造农家书屋、全民阅读等文化事业品牌。加强历史文化名城名镇名村保护，推进市档案馆新馆建设。加快健康宣城建设。深化医药卫生体制改革，巩固国务院大督查表彰成果，开展建立现代医院管理制度工作，启动县级医院医疗服务能力提升工程，加强市县公立医院重点学科建设，推进乡村医疗服务能力和体系建设。支持广德、绩溪、旌德创建国家卫生县城。完善计生和妇幼配套政策。开展全民健身品牌赛事和“一县一品”群众体育品牌活动。举办市第二届运动会。加快市体育中心建设，建成使用游泳馆、全民健身馆。加强平安宣城建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“雪亮工程”、科技强警工程，推进“平安细胞”创建，持续开展“守护平安”系列行动，依法打击和惩治各类违法犯罪行为。认真落实安全生产责任制，扎实推进“铸安”行动，抓好重点行业领域专项整治和隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。巩固省级食品药品安全城市创建成果。加强气象、水文、地震、红十字会等工作。健全应急管理体制，加强应急救援能力建设，提升综合防灾减灾救灾能力。提升社会治理水平。持续推进法治宣城建设，加大“七五”普法力度，扩大法律援助范围，争创全省法治文化建设示范市。深化基层综治中心建设，创新矛盾纠纷“七大调解法”，开展标准化调解委员会创建。纵深推进人民满意信访窗口创建，完善领导干部开门接访制度，依法及时解决群众合理诉求。继续探索“党建+三治”乡村治理模式，构建城市社区“阳光议事厅”治理平台，加强社会心理服务体系建设。持续推进社会诚信体系建设。支持工会、共青团、妇联等群团工作。做好民族宗教、外事侨务、对台等工作。高质量完成第四次全国经济普查工作，推进第三次全国国土调查工作。加强双拥共建和优抚安置工作，争创新一轮全国双拥模范城。强化国家安全、全民国防教育和国防动员、人民防空工作，推进军民融合深度发展。做好退役军人服务管理工作，维护军人军属合法权益，切实让军人成为全社会尊崇的职业。坚持群众无小事、民生需求是大事，在认真总结省定民生工程和市政府民生实事经验做法的基础上，市政府今年还将办好10项民生实事：①市区失能半失能老人家庭护理人员免费技能培训；②对城区“三无”对象中的特困供养人员发放居家养老护理补贴；③市区住宅小区把式车辆停车棚建设；④市区保障性蔬菜基地能级提升工程；⑤全市新生儿遗传代谢性出生缺陷疾病干预救助；⑥市区住宅小区老旧电梯安全评估；⑦新建、改造提升市区公厕；⑧全市特困妇女“两癌”免费筛查；⑨市区部分菜市场升级改造；⑩市区环卫工人“爱心驿站”建设。 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们将坚持以人民为中心，担当尽责、真抓实干，建设人民满意的服务型政府。对党绝对忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。把旗帜鲜明讲政治落实到政府工作各方面、全过程。严守政治纪律和政治规矩，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实到位。高标准完成省委巡视反馈意见整改工作，做到动真碰硬、见底清零，举一反 三、标本兼治。坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全政府立法机制，开展立法实施后评估工作，提高政府法治工作水平。严格遵守重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政综合执法改革，规范执法行为。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，依法执行市人大决议决定，高质量办理人代会议案、人大代表建议、政协委员提案和人大常委会审议意见、政协资政协商建议。全面推进政务公开，完善政府守信践诺机制，让权力运行更加阳光透明。提升施政本领。加强学习型政府建设，全面增强“八种本领”。加强调查研究、深入细致谋划，创造性贯彻落实上级决策部署。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济工作能力和水平，争做“精明的经济工作者”。坚持经济运行和重点工作调度、重大项目建设观摩、季度集中开工竣工投产、“无会周”外出招商等制度，完善工作推进机制，强化跟踪问效，确保事事有回音、件件有着落。优化政务服务。深入推进“放管服”改革。深刻转变政府职能，改革机构设置，优化职能配置，完成市县政府机构改革。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革和“一网通办、不见面审批”，打响“马上就办、真抓实干”服务品牌，打造“四最”营商环境。推行并联审批、限时办结、超时默认制度。推进“双随机”跨部门联合抽查。强化互联网思维，推进政务信息资源整合和政务数据互通共享。优化“12345”政府服务热线运行，提高事项办结率、问题化解率。强化实干担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，主动往前站、随我上、带头干，争当实干兴宣的行动英雄。践行“一线工作法”，强化工地情结，用脚丈量工作，现场解决问题。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅度减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。激励干部担当作为，增强干事创业激情，完善激励约束机制、容错纠错机制，为担当干事者鼓劲撑腰，对懒政怠政者严肃问责。加强廉政建设。深入贯彻全面从严治党新要求，始终把政治建设摆在首位，认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，加强预算管理，强化审计监督，严格公车使用，严控“三公”经费。持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义。严格规范督查检查考核，严控总量和频次，避免微观执法简单化、“一刀切”。支持纪检监察机关履行职责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇于担当、搏击奋进，为开创皖苏浙省际交汇区域中心城市新局面、争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵、谱写宣城人民美好生活新篇章不懈奋斗!

  2025-07-09

• 【湖州招商】2020年湖州市政府工作报告

  2020年4月27日在湖州市第八届人民代表大会第五次会议上湖州市代市长王纲各位代表：现在，我代表湖州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年的主要工作过去一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协等各方面的监督和支持下，坚持稳中求进工作总基调，以“两山”理念为引领，围绕市委“一四六十”工作体系，紧盯重大改革、重大事项，着力稳企业、增动能、保平安，统筹推进经济社会高质量赶超发展，较好地完成了市八届人大四次会议确定的主要目标任务。2019年，全市生产总值突破3000亿元，达到3122.4亿元，增长7.9%，人均生产总值突破10万元；财政总收入达到540.6亿元，其中地方财政收入316.1亿元，分别增长10.2%和10.1%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到59028元和34803元，增长8.5%和9.6%；十方面民生实事项目全面完成。过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“服务企业、服务群众、服务基层”活动，在大抓落实、大干实事中践行初心和使命。这一年，我们主动融入长三角一体化发展和全省“四大”建设，正式设立南太湖新区，奋力推进“保五争三拼第一”，21项重要指标增幅居全省前三位。这一年，我们全力开展民生痛点整治攻坚行动，全面小康指数跻身全国地级市前二十名，高水平全面建成小康社会取得了新的重大进展。这一年，我们实现平安湖州建设“十三连冠”，“中国治理的世界意义”国际论坛在我市成功举办，向世界展示了“中国之治”的“湖州样板”。这一年，我们隆重庆祝中华人民共和国成立70周年，两位湖州代表人物被授予国家荣誉称号，“湖州人”大会成功举办，极大激发了湖州儿女奋斗新时代的磅礴力量。 （一）经济发展稳中有进民营企业健康发展。全力以赴稳企业，全面落实减税降费措施，走访服务企业2.1万多家次，排摸解决实际问题2.7万余个，为企业减负152.3亿元。强化要素保障，新供工业用地1.95万亩，居全省第一位，金融机构贷款余额增长24.5%，1.3万家企业通过绿色金融综合服务平台获得贷款授信1404亿元。推进市场主体优化升级，4家企业入选省“雄鹰”培育企业，“金象金牛”企业达到20家，培育“瞪羚”企业148家，新增挂牌上市及过会企业3家，完成“个转企”2051家、“小升规”389家。推进质量标准品牌建设，新增“品字标”企业29家、“浙江制造”标准54个，38个产品获得全国绿色产品认证。产业质效加速提升。推进绿色智造城市建设，规上工业增加值增长8.4%，其中战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业分别增长10.7%、10.4%和12.6%，数字经济核心产业增加值增长13.6%。成功创建为国家工业资源综合利用基地，新增国家级绿色工厂11家、省级数字化车间和智能工厂13家，吴兴、德清、长兴被列为省制造业高质量发展示范区县创建单位。改造提升传统制造业，淘汰整治“低散乱”企业及作坊4217家。推动服务业创新融合发展，增加值增长8.7%。加快滨湖旅游城市建设，安吉成为国家全域旅游示范县，全市过夜游客达到4803.8万人次。网络零售额完成719.4亿元，内河集装箱吞吐量突破50万标箱，金融业增加值达到231.6亿元。加快农业绿色高效发展，农业现代化发展水平连续六年居全省首位，获评国家农产品质量安全市，农业增加值增长3%，居全省第一位，生猪增产保供工作稳步推进。有效投资持续扩大。狠抓项目引进推进、投产达产，建立亿元以上重点项目库，固定资产投资增长11.4%，其中工业投资增长24.3%，增幅居全省第一位。整合招商资源，设立上海、北京、深圳招商引才中心，新引进亿元以上项目531个，其中50亿元以上项目13个。亿元以上项目开工建设537个、竣工投产369个，分别增长59.8%和75.7%。列入省重大产业项目40个、重点建设项目110个，均居全省第一位，省市县长项目达到36个，落地率居全省第三位，合丰泰显示面板等项目成功落户。11个万亩千亿大平台拓展提升空间1.9万亩，新建成小微企业园16家，德清工业园区升格为省级开发区，长兴新能源小镇通过省级验收命名。创新驱动更加强劲。深入实施人才强市新政和科技新政，人才发展综合指数居全省第三位，创新潜力跃居全国第二十六位。组建长三角首个人才发展集团，新引进大学生及其他各类人才11.3万名，遴选资助“南太湖精英计划”人才项目279个，引进顶尖人才44名、领军人才196名，入选国家特聘专家11名。实施职业技能提升行动，新增高技能人才2.3万名，我市选手获得世界技能大赛银牌。新建成众创空间91家，新增高新技术企业179家、省科技型企业657家、省级产业创新服务综合体4家。德清成为国家新一代人工智能创新发展试验区，南浔智能机电高新技术产业园升格为省级高新区。厅市会商、政产学研合作等机制进一步完善。 （二）改革开放加快步伐“最多跑一次”引领改革不断深化。持续打好利民、惠企、提速改革组合拳，我市在全省营商环境快速调查中综合排名保持在前三位。深化简政放权，取消97.8%的证明事项，“无证明城市”基本建成。政务服务事项掌上可办比例达到99.1%，跑零次可办事项比例达到95.3%，“一证通办”民生事项比例达到100%。企业开办实现一日办结，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。省法治化营商环境试点、工程建设项目审批制度改革扎实推进。深化“亩均论英雄”改革，实现规上工业企业及占地3亩以上规下工业企业全覆盖，消化处置“五未”土地3.04万亩，亩均效益水平显著提高。新批工业用地实现“标准地”出让全覆盖。现代智慧城市建设和政府数字化转型扎实推进，湖州城市数字大脑运营中心建成使用，我市荣获全球智慧城市大会中国区信息惠民和城市服务奖。开展国有企业资产资源排查处置，市旅游集团和市产业集团实现整合重组。安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设全面启动。对内对外开放进一步扩大。制定实施推进长三角一体化发展行动方案，深度接轨沪杭，推动湖州嘉兴一体化发展，牵头组建G60科创走廊智能装备产业联盟。高质量外资集聚先行区加快建设，全市实到外资19亿美元，在中法两国元首的共同见证下，天能集团与法国帅福得集团签署合作协议。开展稳外贸攻坚行动，对1960家重点企业实施“订单+清单”监测预警。支持企业巩固传统市场，开拓新兴市场，积极参加第二届中国国际进口博览会，全年完成进出口总额940.2亿元，其中出口838.6亿元，分别增长6.3%和8.8%。B型保税物流中心通过验收。反走私工作扎实推进。跨境电商交易额达到71亿元，增长70.2%；服务贸易总额达到103.5亿元，增长19.9%。国际滨湖度假大会、外商直接投资峰会等成功举办。新增国际友城2个。 （三）三大攻坚战取得关键进展污染防治扎实有效。推进生态样板城市建设，绿色发展指数居全省第二位。市区PM2.5平均浓度降至每立方米32微克，达到国家二级标准。建成污水零直排区580个，基本完成渔业养殖尾水全域治理任务，国家“水十条”考核断面全部达标，县控以上断面水质100%达到Ⅲ类以上。完成废弃矿山生态修复治理1.7万亩，完成绿化造林1.8万亩，建设珍贵彩色森林8.2万亩。德清、南浔分别创建为国家和省生态文明建设示范县区。“生态+电力”示范城市建设经验在全国推广。重大风险防控坚决有力。组建绿色金融纠纷调解中心，坚决打击恶意逃废债行为，银行不良贷款率进一步降低至0.51%，信贷资产质量居全省第一位。密切关注企业资金链、担保链问题，妥善化解重点企业流动性风险、上市公司股权质押风险。进一步加强政府性债务管理，政府隐性债务化解完成年度任务，市本级和各区县政府债务率均保持在95%以下的绿色安全区。精准脱贫积极有为。落实村级集体经济三年强村计划，年经营性收入30万元以下的欠发达村全部“摘帽”，低收入农户人均可支配收入增长12.9%。高标准做好东西部扶贫协作、对口支援工作，吸纳建档立卡贫困人口来我市就业1.7万人，实施援建项目83个，2200万株扶贫茶苗完成移植栽种，南浔·广安东西部扶贫协作产业园开工建设。 （四）城乡发展协调共进城市品质持续提升。开展国土空间规划编制试点，做好第三次全国国土调查工作。加快美丽宜居城市建设，推动中心城市与三县联动发展，实施城市建设“十个一”基本配置工作。全面推进南太湖新区建设，长东片区整体开发前期工作基本完成，湖长二通道、湖山大道北段建成通车。浙北医学中心全面竣工，市美术馆建成开放。强化城市精细化管理，基本无违建区县实现全覆盖。集中整治“准物业”小区和拆迁安置小区169个。完成市区公交体制改革，全市公交实现纯电动化、一票制和移动支付。申苏浙皖、申嘉湖高速公路市区段实施湖州牌照小客车免费通行政策。115个小城镇环境综合整治全面完成，首批美丽城镇启动建设。南浔頔塘社区入选省级未来社区建设试点。乡村振兴保持领先。获批成为国家城乡融合发展试验区、部省共建乡村振兴示范省先行创建市和省数字乡村试点示范市。创新推出农业经营性项目“标准地”，开工千万元以上乡村产业项目104个。市级美丽乡村创建实现全覆盖，南浔区创建为省美丽乡村示范区。实施全域土地综合整治及生态修复项目21个，整治土地42万亩。城乡人居环境通过百日攻坚实现大提升，创建A级以上景区村庄224个，农村饮用水达标提标行动新惠及群众25.1万人。推进农村集体产权制度改革试点，村集体经济组织登记赋码工作全面完成，村集体资金、资产、资源盘活利用全面加强。基础设施不断完善。枢纽门户城市建设步伐加快，沪苏湖高铁通过环评审批，湖杭高铁开工建设，商合杭高铁、杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等项目加快实施，申嘉湖高速公路鹿山至孝源段、京杭运河三级航道整治工程等项目建成使用。太嘉河及杭嘉湖地区环湖河道整治后续工程开工建设，苕溪清水入湖河道整治后续工程、安吉两库引水项目等有序推进，太湖水厂二期、东苕溪绿道全面建成。完成污水处理厂提标改造19座、配套管网建设164公里。 （五）民生获得感稳步增强就业和社会保障水平持续提升。全力以赴稳就业,新增城镇就业15.6万人，登记失业率1.86%，帮扶城镇失业人员、就业困难人员再就业4.7万人。推进社会保险精准扩面，在落实好社保费减征政策的同时，实现保障水平稳步提升。开展国家医保基金监管方式创新试点，医疗救助、大病保险和慢性病保障进一步加强，与上海、苏州等城市实现门诊就医医保异地直接结算。发行第三代社会保障卡。成为全国居家和社区养老服务改革试点城市，新增养老床位2856张。新建城镇保障性住房1.1万套，完成农村危房治理462户，新增住房公积金缴存职工14.4万人。社会事业加快发展。全市新建、改扩建幼儿园14所，普惠性幼儿园覆盖率达到90.7%，新增省义务教育标准化学校7所，实现小学和幼儿园放学后校内托管服务全覆盖。滨湖高中、华东师范大学湖州实验中学开工建设。浙江工业大学莫干山校区建成启用。取缔关停非法校外培训机构135家。深化公立医院综合改革，全面推进医共体建设，成为全国首个“无胶片”城市，国家卫生城市和全国基层中医药工作先进市通过复审。新建城市书房13家、农村文化礼堂108个，组建成立湖州传媒集团。成功举办市第九届运动会，实施“周三全民健身免费开放日”等体育惠民措施。退役军人服务保障体系更加完善，实现省双拥模范城“八连冠”。民族宗教工作进一步加强，妇女儿童、红十字、慈善、残疾人等事业提质发展，档案信息化工作在全国领先。社会治理扎实推进。圆满完成新中国成立70周年维稳安保任务，社会大局保持和谐稳定，获评全国社会治理创新典范城市。推广乡村治理“余村经验”，夯实“基层治理四平台”，推动14个规模较小的社区撤并整合，为老旧小区解决办公用房3.3万平方米，建成幸福邻里中心56家。创新推出全国首条24小时防诈骗热线“2250000”，有效制止电信网络诈骗案件3900余起。扎实开展扫黑除恶攻坚年活动，摧毁黑恶势力犯罪团伙55个。加强社会信用体系建设，在全国地级市信用监测中，我市排名第二十二位。“厨房革命”全域推进，1.1万家餐饮单位纳入智慧监管，保健品市场乱象得到专项整治。开展安全生产大排查大整治，生产安全、火灾、道路交通事故起数下降19.6%、死亡人数下降16.3%。完成地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动，成功抗击超强台风“利奇马”。 （六）政府自身建设切实加强全面从严要求进一步落实。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推动习近平总书记对湖州工作重要指示精神落地生根。强化审计监督和审计结果运用，开展政府投资项目概算审查，全面落实预算绩效管理，政府性资金收支监管进一步加强。完善工程建设招投标制度，严厉打击围标串标等违法行为，公共资源交易监管更加有力。内部提效机制进一步完善。完成政府机构改革，部门间“最多跑一次”成为常态。成功打响“湖州365，天天在服务”品牌，“12345政府阳光热线”服务质量位居全国第二十五位。完善主要指标“保五争三拼第一”定期通报、重大改革重大事项进展情况打分评价等制度，政府系统大抓落实、争先进位的氛围更加浓厚。法治政府建设进一步加快。入围全国法治政府建设示范市候选名单，获得法治浙江（法治政府）建设考评第一名。推动美丽乡村建设条例、乡村旅游促进条例完成立法，实施新一轮规范性文件全面清理工作。市、区县行政复议局全部设立，行政机关负责人出庭应诉率达到93%。创新“互联网+执法”机制，实施重点领域综合执法体制改革。注重听取咨询委员、法律顾问等各方面意见，建立重大行政决策全过程记录制度，开展政务公开标准化、规范化建设。办结市人大代表建议187件、政协提案313件。各位代表！今年1月，新冠肺炎疫情暴发，面对来势汹汹的疫情，广大医务工作者不畏艰险、冲锋在前，各级干部职工迎难而上、坚守阵地，广大企业和群众迅速响应、自觉投入，全市上下万众一心、众志成城，全力以赴打好防控阻击战、发展总体战。疫情发生以来，我们始终坚持外防输入、内防扩散，率先启动外来人员管控措施，独创“洗楼”等排摸方式，做到了“部署早、控得牢、病例少”，确诊的12例境内外输入病例已全部治愈出院，无症状感染者得到有效管控；我们始终坚持“全国一盘棋”，在抓好本地疫情防控的同时，先后派出92名医务人员赴湖北、温州等地支援；我们始终坚持“两手抓、两手硬”，率先出台“湖八条”“湖九条”等政策，开展“深化‘三服务’、助企开复工”专项行动，经济社会发展秩序全面恢复。这场战役是改革开放以来我市最大的社会动员之一，在与病毒抗争、与时间赛跑的过程中，湖州人民以自己的大智、大勇、大爱书写了和平年代保家护国的壮丽篇章！过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协认真监督的结果，是全市上下齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向包括全体人大代表、政协委员、离退休老同志在内的全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻湖人民解放军和武警部队官兵，向在疫情防控一线奋战过的工作人员和志愿者们，向所有关心和支持湖州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题和短板。主要是：稳增长压力较大，企业发展困难增多，外贸进出口面临较大挑战；新旧动能转换不够快，城市经济活力不足，重大产业项目开工率、投产率、达产率不够高；生态环境质量与当好践行“两山”理念样板地模范生的要求还有差距，空气优良率、能耗控制指标没有达到预期目标，水环境质量还不能稳定达标；民生领域存在不少短板，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，部分食品价格涨幅过大；安全风险隐患较多，火灾、交通事故仍然多发；财政收支平衡压力持续加大，政府隐性债务化解任务较重；政府系统一些干部担当作为、创新突破的意识不强，腐败现象仍有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年重点任务2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官和“十四五”规划编制之年。前不久，习近平总书记亲临我省、我市考察，在“两山”理念提出15周年之际，对湖州工作作出了新的重要指示。他说，这里的发展后劲潜力很大，希望再接再厉，乘势而为、乘胜前进。我们要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为当前及今后一个时期的首要政治任务，坚定不移沿着总书记指引的路子走下去，全力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本。学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，就是要顺应县域经济向城市经济、都市区经济转型的大趋势，整合优势资源，优化经济布局，加强统筹联动，握指成拳、抱团发展，全面提升城市发展能级和全市域整体竞争力；就是要抢抓长三角一体化加速推进的大机遇，以主角的姿态、主力的担当，厚植竞争优势、实现错位发展，用撒手锏级的举措推动湖州从长三角地理中心向发展高地转变；就是要拥抱新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的大时代，顺应潮流、锐意创新，全力以赴抢项目、抢人才、抢要素，让“小个子”迸发出大能量。做好2020年政府工作，总的是要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和省委十四届六次全会精神，按照市委八届八次全会作出的部署要求，坚决扛起当好践行“两山”理念样板地模范生、争当市域治理现代化先行地排头兵的重大使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施市委“一四六十”工作体系，扎实开展深化“三服务”、奋战“五个年”活动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，乘势而为、乘胜前进，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在新起点奋力开启基本实现现代化新征程，不断开创高质量赶超发展新局面，努力为全省“两个高水平”建设作出更大贡献。综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；财政总收入和地方财政收入均增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右；研究与试验发展经费支出相当于地区生产总值的比例达到2.9%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排降碳完成省定任务。当前，随着境外疫情的加剧蔓延，境内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，我市发展的外部环境更加严峻，但也要看到危和机总是同生并存的，克服了危即是机，我们要准确识变、科学应变、主动求变，狠抓“六稳”工作、守牢“六保”底线，下好先手棋、打好主动仗，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力高质量实现上述目标任务。为此，在具体工作中，我们要强化“四个心”：一是“两山”再出发的决心。以翻篇归零的心态推动“两山”理念再深化、“两山”实践再出发，让绿色成为湖州最动人的色彩，进一步擦亮“在湖州看见美丽中国”金名片。二是发展再提质的恒心。坚持高质量赶超发展不动摇，坚持“保五争三拼第一”不松劲，努力推动湖州经济在质量提升中实现总量跃升。三是浙北再崛起的雄心。主动融入国家和省重大战略，积极应对区域竞争白热化，努力谋大招、出实招，打造美丽繁华的新江南。四是为民再担当的初心。始终牢记发展为了人民，以百姓之心为心，全力补齐民生短板、治理短板，努力以小康的成色、治理的成效取信于民，让人民群众的生活“芝麻开花节节高”。重点抓好八个方面的工作： （一）突出稳企业、增动能，提升产业现代化水平坚定不移支持企业发展。认真落实关于营造更好发展环境、推动民营企业改革发展的各项政策措施，出台新一轮制造业高质量发展政策。全面落实疫情发生以来出台的各类稳企业、稳经济、稳发展政策意见，大力实施减税、减费、减租、减息措施，力争减轻企业各类负担200亿元，全力支持企业复产达产、健康发展。加强企业和企业家队伍培育，力争新增“金象金牛”企业2家、上市公司5家、股份制公司100家、规上工业企业200家，完成“个转企”800家，深入实施新一轮新生代企业家“311”领航计划。深化国家绿色金融改革创新试验区建设，实施融资畅通工程，新增社会融资1200亿元以上，小微企业贷款、民营企业贷款、绿色贷款各新增100亿元以上。启动深化国企改革三年行动，做强做优做大国有经济。开展项目“双进双产”攻坚。聚焦项目引进推进、投产达产的关键环节，严格落实“345+1.5”准入标准，加强项目全生命周期服务管理，做准做实项目，确保新引进亿元以上项目580个，独立选址的亿元以上工业项目开工建设300个、竣工投产200个。用好招商引才新政“湖九条”，深化上海、北京、深圳等重点区域驻点招商，强化对照产业链和规划图招商，力争当年新签约项目开工率达到40%，每个区县都有50亿元以上项目开工建设。深入实施省市县长项目工程，确保落地率达到70%。聚焦省“2+6”项目清单，用好政策窗口期，全力争取各类资源要素。花大力气整合提升各类产业平台，力争省级万亩千亿新产业平台创建实现突破。汇聚产业发展新动能。突出绿色智造特色，推进制造业高质量发展，力争规上工业增加值增长8%。加速先进制造业集群化发展，实施产业链协同创新项目15个。坚定不移实施数字经济“一号工程”，加快培育集成电路及高端元器件、地理信息、软件等产业，加强云计算、大数据、区块链、人工智能等高新技术研发应用，力争数字经济核心产业增加值增长11%。大力发展新能源汽车及关键零部件、高端装备、生物医药等产业，力争战略性新兴产业增加值增长10%。加速5G网络等新型基础设施建设。坚持以数字化引领传统产业高新化，加快建设工业互联网，推动规上工业企业上云全覆盖，建成市级以上数字化车间、智能工厂100个。加快纺织、家具、电梯、金属制品等传统制造业改造提升，实施千企智能化改造示范项目，带动全市工业技改投资增长15%以上。打好质量、标准、品牌、商标、知识产权强市等组合拳，新增“品字标”企业32家、“浙江制造”标准40项，每万人有效发明专利拥有量达到36件。提升科技和人才竞争力。以创建国家可持续发展议程创新示范区为抓手，深入开展科技创新加速行动，着力打造国家创新型城市。组织开展关键核心技术攻关40项。完善“高技术、高成长”企业等创新主体培育机制，新认定高新技术企业200家、省级科技型中小企业600家。打造多层次创新平台，提升湖州科技城和省级以上高新区能级，加强产业创新服务综合体建设，力争新增众创空间50家、市级院士专家工作站8家。实施“名校名院名所”引进计划，共建创新载体15家以上。实施人才新政4.0版，优化南太湖系列人才工程，力争新引进大学生及其他各类人才12万名左右、顶尖人才和领军人才100名以上；加强新时代产业工人队伍建设，新增高技能人才1.5万名。推动军民融合、产教融合深度发展。 （二）聚力补短板、强弱项，坚决打赢三大攻坚战决胜污染防治攻坚战。推进PM2.5与臭氧协同治理，突出抓好涉挥发性有机物企业深化治理，全面实施工业炉窑整治，确保完成35蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，确保全市PM2.5平均浓度稳定达标，力争空气优良率达到80%以上。加大蓝藻防控力度，完成太湖沿线2公里范围内入河排污口整治，建成污水零直排区279个，实施水生态修复项目81个，确保国家“水十条”考核断面水质100%达标，“五水共治”再夺“大禹鼎”。深化土壤污染防治，完成827家重点行业企业用地土壤污染状况调查。推进国土绿化美化，完成绿化造林1.5万亩、茶园生态修复4万亩。加强矿地综合利用，完成废弃矿山复绿2000亩。高标准完成第二轮中央生态环境保护督察整改任务。决胜防范化解重大风险攻坚战。加强对企业债务违约、恶意逃废债、非法集资、互联网金融等风险管控，有序处置银行不良贷款，确保银行信贷资产质量居全省前列。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。从严管控政府性债务总规模，完成政府隐性债务年度化债任务，确保政府债务率始终保持在绿色安全区内。决胜精准脱贫攻坚战。实施就业优先政策，加强困难群体就业援助，新增城镇就业10万人，确保零就业家庭动态清零。落实城乡低保、临时救助、特困帮扶、抚恤优待等托底政策，做好贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作，有效保障困难群众基本生活。健全社会救助体系，建立主动发现救助新模式。启动实施促进低收入农户全面发展行动和新一轮强村计划，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上，最低收入水平达到年人均1万元以上，力争消除30%经营性收入50万元以下的村。高质量推进东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作，与对口地区携手奔小康。各位代表，打好三大攻坚战是中央部署的一项重大政治任务。我们将在坚决打赢三大攻坚战的基础上，坚持目标导向、问题导向、效果导向，集中力量、集聚资源、集成政策，加快补齐短板，确保如期高水平全面建成小康社会。 （三）着眼系统集成、协同高效，依靠改革打造营商环境最优市纵深推进“最多跑一次”改革。推进一般企业投资项目审批竣工验收前“最多80天”改革，力争审批时间全省最短。全面推进个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。深化“无证明城市”建设，推动审批服务告知承诺制向全领域拓展，实施“区块链+审批服务+公共资源交易”改革。深化商事登记制度改革，推进证照分离改革全覆盖。加强事中事后监管，大力推动“双随机、一公开”覆盖更多监管领域。推进企业注销便利化改革，简易注销实现一日办结。全面落实优化营商环境条例，深化省法治化营商环境试点，构建“清”上加“亲”的政商关系。继续深化“亩均论英雄”改革。加强工业企业亩均效益综合评价，改造提升800家亩均税收5万元以下的低效企业，力争规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长15%和12%以上。启动服务业亩产效益综合评价。用好“标准地”地图，推行“标准地”信用监管模式，推广小微企业园“标准房”改革。消化处置“五未”土地1.8万亩，盘活存量建设用地6000亩，城镇低效用地再开发3500亩。加快全域土地综合整治，推进37个在建项目，启动8个新项目。加快打造“信用湖州”。深入实施信用体系“531X”工程，创建国家社会信用体系建设示范城市，力争我市在全国地级市信用评价排名中进入前十位。推动信用与基层社会治理、政府采购、金融监管服务、公共资源交易等平台对接联通，强化守信联合激励和失信联合惩戒，完善信用修复机制。 （四）紧扣高质量、一体化，构筑高水平开放新格局全方位融入区域一体化战略。全面落实长三角一体化发展规划纲要和省、市行动方案，抢抓长三角地区主要领导座谈会在我市召开的机遇，深入谋划实施一批重大载体和项目，致力于建设长三角中心花园和绿色发展引领区。坚持以最强政策供给营造最优营商环境，积极打造低成本创业之城、高品质生活之城。全力推动南太湖新区高质量发展，打造深度融入长三角一体化和全省“四大”建设的主平台。主动对接上海大都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊、宁杭生态经济带建设，推动共建沪苏浙皖产业合作区，谋划建设杭州城西科创大走廊北部板块，打造南浔青浦合作园。实施湖州嘉兴一体化发展“五个一”标志性工程。进一步深化与吉林省白山市等地的合作。发展更高水平开放型经济。努力克服境外疫情蔓延带来的影响，主动融入“一带一路”建设，全力以赴稳外贸，实施活水增流、模式创新、市场开拓、服务支撑“四大计划”，培育外贸新增长点，确保出口占全省的份额继续提升。打造国家级外贸转型升级基地，争创国家跨境电商综合试验区试点城市，做深做实“订单+清单”监测预警系统。做强外贸综合服务平台，推动B型保税物流中心高质量运营，打造一批跨境电商产业园和公共海外仓。聚焦高质量外资集聚先行区建设，建好国际产业合作园，加大海外招商力度，力争实到外资15亿美元。鼓励重点企业开展海外并购和境外承包工程，推进海外园区建设。完善综合交通体系。全力推进沪苏湖高铁、湖杭高铁建设，开通运营商合杭高铁，开工建设杭德城际铁路，同步推进相关场站建设。全面建成杭州绕城高速公路西复线、杭宁高速公路改扩建等工程，加速推进申嘉湖高速公路孝源至唐舍段、104国道李家巷至施家桥段改建等工程。，力争开工建设湖杭高速公路，奋力突破湖杭、苏台、德安等高速公路项目前期工作。围绕，打造“轨道上的湖州”，做好宁杭高铁二通道、环太湖轨道交通、湖嘉城际、水乡旅游线、市域和中心城市轨道交通等铁路项目谋划工作。深入打造全国内河水运转型发展示范区，开工建设浙北高等级航道网集装箱运输通道工程，加快推进长湖申航道西延项目。 （五）锚定样板地、模范生，推动新时代生态文明建设走在前列推进生态文明制度创新。举办“两山”理念提出15周年系列活动，进一步扩大湖州生态文明建设影响力。推动南太湖新区打造全国“两山”理念转化实践示范区，深化安吉县域践行“两山”理念综合改革创新试验区建设。健全生态环境保护长效机制，强化“三线一单”成果应用，推进自然资源资产管理和自然生态监管体制改革，建立自然资源确权登记体系。构建“两山”转化评价体系，完善绿色发展财政奖补机制，探索生态产品价值实现机制，为把绿水青山建得更美、把金山银山做得更大提供强有力的制度保障。加快生产方式绿色化。强化“生态本身就是经济”的意识，坚定走可持续发展之路，在保护好生态的前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。统筹推进绿色工厂、绿色产品、绿色供应链、绿色标准等领域探索实践，力争实现规上工业企业星级绿色工厂全覆盖，推动绿色产品认证扩面提质，新增绿色智造和绿色金融国家标准5项以上。实施绿色制造技术改造重点示范项目100项以上，淘汰整治“低散乱”企业2000家以上，淘汰100家企业的落后产能，腾出用能空间10万吨标煤。推广农业生态循环种养殖模式；开展绿色建筑和绿色金融协同发展试点，发展装配式建筑，促进建筑业绿色化发展。建设“无废城市”。深入开展“垃圾革命”，推进生活垃圾源头减量、精准分类和资源化利用，开展道路减少垃圾桶试点，创建300个农村生活垃圾分类标杆村，确保在全省率先实现生活垃圾零填埋、总量零增长。限制一次性消费用品，推动快递包装绿色化、轻量化、循环化。打响工业垃圾歼灭战，建成并投运湖州危险废物综合处置中心，推动工业危废和一般工业固废收贮运一体化。开展生活方式绿色化行动，推行绿色细胞创建，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。 （六）聚焦提能级、添活力，拓展城市发展新空间提升城市规划建设水平。完成第三次国土调查和国土空间规划编制，优化全域生产、生活、生态空间布局。全速推进南太湖新区长东片区开发建设，加快城市内环快速化改造，推动湖山大道全线通车。加快推进安吉两库引水等项目，新增城市绿道50公里、公共停车位3000个。启动中心城市中运量快速公交建设和三县城际公交快速化改造，公交分担率提升2个百分点。加快智慧交通建设，促进城区中小道路交通微循环，有效治理城市拥堵。抓好未来社区建设试点，创建美丽城镇5个以上。强化城市精细化管理。全域推进全国文明城市创建，确保中心城市和长兴通过复评，德清、安吉通过创建验收。聚焦停车难、违法搭建、噪音扰民、餐饮油烟、犬类管理等重点领域，开展专项整治，打造精细化管理示范乡镇（街道）20个。推动物业管理健康规范发展，培育“红色物业”示范点100个。改造老旧小区25个，实施既有住宅加装电梯50部，开展房屋渗漏专项整治。推进街巷美化提升,深化“厕所革命”，加强农贸市场星级管理。壮大城市经济和消费经济。大力发展楼宇经济、创意经济、共享经济、流量经济、网红经济，培育税收千万元楼宇60幢以上，其中“亿元楼”10幢以上。大力实施消费新政，推进“放心消费在湖州”和数字生活新服务行动，加快传统零售企业数字化转型，推动“老字号”“新国货”品牌发展，培育时尚消费、定制消费、智能消费等热点，启动国家信息消费示范城市建设。大力发展夜间经济，完善城市商圈布局，创建2条省级高品质步行街区。 （七）立足全域美、全面兴，打造乡村振兴示范区推动农业增效和农民增收。深化农业供给侧结构性改革，做强水产、茶叶、湖羊、果蔬等特色主导产业，引进推进千万元以上乡村产业项目150个。抓好粮食、生猪等农产品生产保供工作，确保粮食播种面积稳定在118万亩，年底生猪存栏达到26万头。培育一批省级以上农业品牌和区域公用品牌，打造省级以上特色农产品优势区30个。拓宽农民增收渠道，力争农村电商交易额、休闲农业与乡村旅游营业收入均增长10%以上。打造乡村全域美丽标杆。深入实施“千万工程”，巩固提升城乡人居环境整治成果，建设新时代美丽乡村250个、美丽乡村精品村100个，启动建设“两山”样板村10个。加强历史文化村落保护和利用，力争A级景区村庄实现全覆盖，打造3A级景区村庄120个，办好世界乡村旅游大会。全面完成农村饮用水达标提标行动，基本实现城乡居民同质饮水。创新发展乡村治理“余村经验”，建成市级示范村70个。完善农田水利设施，加快建设“百项千亿防洪排涝工程”，实施中小流域系统治理，开展全国水系连通及农村水系综合整治试点，深化美丽河湖建设，实现病险水库山塘存量清零。创建全国“四好农村路”示范市，新改建和改造提升农村公路400公里。持续深化农村改革。加快国家城乡融合发展试验区建设，推进科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。抓好农村集体经营性建设用地入市工作，稳步推进农村宅基地“三权分置”改革，探索多种形式的宅基地有偿退出机制，强化农村集体经济资金、资产、资源盘活利用，全市域开展农业水价综合改革。深化“三位一体”农合联改革，推动供销集团加快发展。推进全省数字乡村试点示范市建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。 （八）坚持惠民生、保平安，推进民生改善和社会治理创新坚决打赢疫情防控阻击战。牢牢坚持外防输入、内防反弹，继续抓紧抓实抓细各项防控工作，推动疫情防控常态化。落实联防联控、精密智控和分区分级精准防控举措，深化“洗楼”式排摸，强化社区防控，筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线，加大对无症状感染者管理工作力度，确保不出现任何漏洞。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，完善疾病预防控制、重大疫情防控救治和公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源投入结构，提升公共卫生治理能力。打造健康中国先行示范区。推进“三医联动”“六医统筹”改革试点，争创综合医改优秀市，打造长三角市域医学高地。深化市县医共体建设，争创国家医保基金监管方式创新试点示范，实现市域医保政策制度一体化。加快发展中医药事业。启用浙北医学中心，加快推进市第一人民医院改扩建、市中医院迁建等项目。构建“15分钟健身圈”，建设百姓健身房60个、社区多功能公共运动场30个。严格落实食品安全“四个最严”要求，深入打造“食安校园”，全面深化“厨房革命”，力争所有餐饮单位实现并联入网。优先发展教育事业。统筹优化教育资源布局，新建和改扩建幼儿园10所，启动改扩建中小学23所，新建成义务教育学校8所，抓好4所高中建设。推进全国义务教育优质均衡发展区县创建。实施公办学校空调进教室、进寝室、进食堂工程。落实中小学生减负工作方案，加强儿童青少年近视综合防控。建立中考多元招生制度，落实新高考综合改革完善方案，提升高中办学质量和高考一段上线率。办好特殊教育，加快发展职业教育。支持湖州师范学院创建高水平湖州师范大学，开工建设浙江水利水电学院新校区项目。加强师德师风建设和教师关心关爱工作，深入实施名师名校长工程。加大社会保障力度。开展全国居家和社区养老服务改革试点，实现示范型乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖，新建幸福邻里中心50个，启用市老年大学新校区，加快发展老龄事业。扩大住房公积金覆盖面和受益面，抓好危旧房治理改造，加快保障性住房建设，新增公租房保障家庭800户。加强妇女儿童权益保障，启动儿童福利院和残疾儿童康复中心建设，健全三岁以下婴幼儿照护服务体系。编制实施中长期青年发展规划。深化红十字会改革，大力发展残疾人、慈善等事业。高品质建设文化湖州。深化新时代文明实践中心建设，擦亮“最美湖州人”品牌，健全志愿服务体系，抓好群众性精神文明创建活动。深化“城市文化系列”品牌建设，新建城市书房10家、农村文化礼堂115个。加快文艺精品创作，保护传承优秀传统文化。组织好第十届湖笔文化节。实施“千年古城”复兴计划，推动运河古镇集群联动发展，加快大运河（湖州）文化带建设。促进文化、旅游产业融合发展，抓好国家全域旅游示范区和全国旅游标准化示范城市创建，建设浙北诗画之路，打造现代版“吴兴清远图”。推动太湖龙之梦项目全面运营，促进相关业态协同发展，着力构建以太湖龙之梦为龙头的文旅发展新格局。高水平建设平安湖州。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进社会治理“最多跑一地”，推广安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心建设做法，打造一批枫桥式派出所、司法所，让老百姓遇到问题能有地方“找个说法”，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。构建和谐劳动关系，打造“无欠薪”湖州。争创社会治安防控体系标准化城市和全国禁毒示范城市，推进“雪亮工程”扩面提质，积极预防和严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪活动。完善扫黑除恶长效机制，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化应急管理体制改革，健全统一的应急物资保障体系，统筹抓好气象预警、防汛抗旱、地质灾害防控等工作。开展矛盾纠纷和安全隐患排查见底行动，强化平安稳定和安全生产责任制落实，确保民转刑案件、生产安全事故、火灾事故、交通事故起数持续下降。深化全民国防动员和国防教育工作，加强人民防空建设，完善退役军人服务体系，实现全国双拥模范城“八连冠”。扎实做好民族、宗教、侨务、对台等工作。做好第七次全国人口普查。各位代表，民生是最大的政治，办好民生实事最能彰显初心使命。按照群众提、代表定、政府办的理念，前期我们通过广泛征集、深入论证、反复征求意见，梳理形成了十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，确保如期高质量完成。各位代表，今年还有一项重要工作，就是研究编制“十四五”规划。我们将坚持前瞻性、战略性、导向性、可操作性，突出对重大改革、重大项目、重大平台、重大政策的谋划，充分发扬民主，凝聚各方智慧，用改革创新的精神，努力编制一个体现新发展理念、引领高质量发展、符合市情实际、反映群众意愿的五年发展规划，激励全市人民积极投身新时代湖州高质量赶超发展的伟大实践。 三、全面提升政府治理效能今年，我们将切实增强“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“不忘初心、牢记使命”作为自身建设的永恒课题，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，建设对党忠诚、一心为民、聚力发展、团结担当、清正廉洁的服务型政府。 （一）加快政府职能转变。树立务实开放的行政理念，勇于开风气之先，敢于啃最硬骨头，着力强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力，确保说一件干一件成一件。完善“12345政府阳光热线”运行机制，建立政务服务绩效由企业和群众评判的“好差评”制度，深化部门间“最多跑一次”改革。加快建立现代财政制度，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。全市政府系统原则上“没有新的政策，不开大会；没有新的举措，不开中会；没有新的问题，不开小会”，把更多的精力投入到抓落实、抓发展、抓改革、抓创新上。持续为基层减负，完善鼓励激励、容错纠错机制，进一步关心关爱干部。 （二）加快政府数字化转型。统筹推动数字技术应用和制度创新，以城市数字大脑为支撑，深入推进“互联网＋政务服务”“互联网+监管”，建设24小时在线政府，全力打造“掌上办事之城”“掌上办公之城”。聚焦经济运行、城市管理、社会治理等领域，打造集数据动态采集、在线远程监管、可视化辅助决策等功能于一体的城市数字“驾驶舱”，推动德清全域数字治理试验区建设。基于“浙政钉”和“湖州政务通”平台，推动政府部门80%以上的决策、监管等事项实现在线协同办理。 （三）深化法治政府建设。全力创建全国法治政府建设示范市，培育一批县乡法治政府建设最佳实践典型，让法治成为湖州核心竞争力的重要标志。认真落实人大及其常委会决议决定，支持政协履行职能，高质量办好建议提案。严格落实重大行政决策法定程序，全面实施政府法律顾问和公职律师制度。推动重点领域立法，加大合法性审核和备案审查力度。加强行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制。深化综合行政执法改革，推进“综合查一次”，提升跨部门跨领域综合执法效率。 （四）深化阳光政府建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行好全面从严治党主体责任和“一岗双责”。完善行政权力运行监督机制，主动接受各方面监督。全领域推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，将政府行为晒在阳光下。坚持政府过紧日子，勤俭节约办一切事情，非刚性、非重点项目支出压减20%。高标准落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，坚决支持纪检监察机关监督执纪问责，深入推动清廉湖州建设，进一步营造风清气正的政治生态。各位代表！初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共湖州市委的领导下，坚定信心、勇于担当、真抓实干、创新突破，为加快新时代湖州高质量赶超发展，决胜高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【济源市招商】2020年济源市政府工作报告

  济源市人民政府市长石迎军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是济源高质量发展进程中，具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省政府和示范区党工委、市委的正确领导下，我们以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入实施“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”发展战略，高标准、高起点，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，高质量发展迈出崭新步伐。初步核算，生产总值完成687亿元，增长7.8%，居全省第2位;一般公共预算收入完成57.1亿元，增长13.8%，居全省第2位;规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位;全社会固定资产投资增长12%，居全省第1位;社会消费品零售总额增长11%，居全省第4位;城镇居民人均可支配收入达36039元，居全省第3位，增长8.2%;农村居民人均可支配收入达20235元，居全省第2位，增长9.7%。一批事关全局的大事要事取得重要进展，全面建成小康社会加快现代化建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。――济源产城融合示范区正式挂牌。这是继实行省直管体制以来，济源在体制机制上的又一次跨越，济源发展进入了新的阶段、迎来了新的机遇、增添了新的动力。――高质量发展考核评价居全省前列。明确定位，锁定目标，对标对表，着力在高质量发展的赛场上争高下、见分晓。省委、省政府首次开展高质量发展考核评价，济源位居全省第1位。――城市名片再添新彩。成功创建国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家农业绿色发展先行区，中国国际化营商环境示范市“花落”济源，济源城市形象进一步提升。――重点领域改革持续深化。新增国家级、省级改革试点11项，一些重点领域和关键环节改革取得积极成效，为经济社会发展注入了新活力。――小浪底北岸(济源)灌区全线贯通。黄河水流入城区，河湖水系加快连通，中心城区清水长流的景象逐步呈现。――重点民生实事全面完成。又办成了一批事关群众切身利益的实事，全市人民从改革发展中得到了更多实惠。特别是城区公交全免费，极大提升了济源人民的自豪感和幸福感。――多项工作创先争优。精准发力，厚植优势，积极推动“单项工作争第 一、整体工作上水平”。文旅部民宿行业标准培训班，以及全省工业转型“三大改造”现场观摩、深化农村改革现场会、乡村旅游现场会等会议活动在济源举办，农村集体产权制度改革、中招考试改革等济源经验推广交流，40余项工作受到国家、省表彰。一年来，我们以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）坚持发展第一要务，推动经济平稳增长。认真贯彻中央“六稳”工作要求，围绕关键重点，精准精确施策，全力推动经济平稳健康发展。高扬发展主旋律。面对持续加大的经济下行压力，强化监测分析，加强运行调节，及采取针对性措施，解决经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题。每月开展高质量发展考核排名，强化正向激励，层层传递压力，以月保季、以季保年，经济发展始终保持总体平稳、稳中有进的良好态势。发挥有效投资关键作用。深入实施项目建设年活动，坚持重点项目建设周例会制度，健全集中开工、观摩评价工作机制，扎实开展“51523”扩大有效投资行动。强化重大项目引领作用，立足强基础、补短板、创优势，谋划实施“十大工程”，加快推进重点项目、重点区域建设。全年实施亿元以上项目150个，形成了一批新的经济增长点。支持实体经济发展。落实国家减税降费政策，累计新增减免税收和社保费共计16.49亿元。破解企业融资难题，多渠道新增社会融资44亿元。出台重点行业发展扶持政策，加大原料供应、厂房租赁、项目用地支持力度，帮助企业轻装上阵，激发实体经济活力。全年新增市场主体1.63万户，增长28.6%。创新企业家培训活动，持续办好企业家沙龙，搭建合作交流平台，有力提升了企业创新创造活力。 （二）推进结构优化升级，提高发展质量效益。持续实施转型发展攻坚，加快构建支撑高质量发展的产业体系。强力推进工业转型。发挥产业基础优势，加快中国白银城、钢产品深加工产业园建设，推动传统产业延链补链强链，提升市场竞争力。优化工业投资结构，加快培育新材料、节能环保、生物医药等新兴制造业，纳米材料产业园开工建设，济世药业中药材处理等项目加快推进。全年工业投资增长21.9%，居全省第4位，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达27%。虎岭高新区晋级省三星级产业集聚区。大力发展现代服务业。旅游业加快提档升级，太行山国家森林步道(济源段)、王屋老街、小有洞天民宿等项目向社会开放，省民宿和精品酒店协会在济源挂牌。全年接待游客1624万人次，增长20%;实现旅游收入80亿元，增长21%。促进房地产市场健康发展，商品房销售额增长29.1%，居全省第1位。批发、住宿、餐饮企业营业收入增速均居全省第1位，其他营利性服务业营业收入增长22.9%，居全省第1位。推动亚交所规范发展，贸易额突破500亿元。服务业增加值占生产总值比重达35%。持续提升农业现代化水平。加快高效种养业和农产品加工业转型升级，“菜篮子”“米袋子”供应充足，国家区域性蔬菜良种繁育基地建设扎实推进。新培育省级农业产业化联合体3家，丰之源填补我市农业产业化国家重点龙头企业空白。积极创建省级农产品质量安全市，7个农产品入选省知名农业品牌目录，“济源冬凌草”入选中国农业品牌目录。大力发展“互联网+现代农业”，持续推进国家现代农业示范区建设，农业现代化实现程度78.92%，居全省前列。 （三）扎实开展三大攻坚，补齐全面小康短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会、破解发展瓶颈制约的硬任务，采取超常规举措，持续向纵深推进。扎实开展精准脱贫。脱贫攻坚总攻战取得决定性胜利，建档立卡贫困人口实现全部脱贫。聚焦“两不愁三保障”，持续巩固提升脱贫质量，贫困户基本医疗保障、贫困学生资助实现全覆盖，4类重点对象存量危房改造动态清零，“六位一体”健康扶贫入选第二届中国优秀扶贫案例。设立“携手奔小康”产业扶贫基金，打造扶贫龙头企业3个，培育产业扶贫基地50个，发展致富项目64个。结对帮扶淮阳工作扎实推进。大力推进污染防治。坚持精准治污、综合施策，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展“三散”治理，整治“散乱污”企业174家，拆改燃煤散烧设施150个，完成“双替代”5.7万户，城市空气质量稳定改善。全面落实河长制、湖长制，统筹推进“四水同治”和国土绿化行动，河道采砂、黑臭水体综合治理工作扎实开展，南太行山水林田湖草生态保护修复工程加快实施，环境承载力持续提升。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务增量，地方债务风险总体可控。严密防控金融风险，依法严厉打击非法集资，全力维护金融秩序和金融稳定，不良贷款率降至1.2%，持续保持全省最低水平。坚持底线思维，增强忧患意识，问题楼盘化解取得实质性进展，重点领域风险防控能力显著提升。 （四）着力提升功能品质，促进城乡协调发展。坚持以人为核心，积极推进乡村振兴和新型城镇化，加快城乡融合发展。城镇化率达63.61%，提高1.25个百分点。全面推进城市开发建设。明确“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”发展思路，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌明显改观，人民群众获得感、幸福感随之提高。河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化工程全面铺开，中心城区空闲土地生态修复全面完成。世纪广场改造提升，古轵公园、蟒河公园、牡丹园、济上园开园迎宾。新建城市道路8条，南一环、西一环、愚公路完成改造，黄河大道东延、济源大道西段等断头路打通，卫济线改建工程全线通车，二环路实现合围。高标准编制济东新区规划，未来城市发展蓝图初步绘就。呼南高铁豫西通道预留接口获批，济阳高速建成通车。大力提升城市功能品质。深入开展城市“四治”，拆除违法建设1万余平方米。扎实推进老旧小区改造，完成燃气改造25栋、供热改造5729户，实施交换站“汽改水”21座。第三水厂通水试运行。加快完善城市环卫设施，新改建公厕70座，城市生活垃圾分类工作开始启动，生活垃圾焚烧发电项目建成投用，建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目加快推进。提升城市管理智慧化水平，智慧城市指挥中心二期建成投用。深入实施乡村振兴战略。编制乡村振兴战略规划，突出“百村示范、全域提升”，全面改善农村人居环境，建成全国休闲农业和乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村3个、国家级森林乡村5个。一体化推进农村生活污水处理和户厕改造，建成31个村污水管网和15个村处理站，改造农村户厕3万余户。新改建农村公路104公里，建制村通客车比例100%，物流网络覆盖率100%，基本实现天然气“镇镇通”。深化农村综合改革，持续推进村集体经济增收，有经营性收入村占比达97%。 （五）深化改革开放创新，激发发展活力动力。坚持深化改革增活力、扩大开放创优势、聚力创新促转型，为高质量发展蓄积强劲动能。坚定不移推进改革。在全省率先建立“企业服务110”系统、行政审批“中介超市”。“市民之家”完成改造升级。工程建设项目审批事项由71项压缩至60项，全流程审批限压减至100个工作日以内。企业开办间压缩到4小以内，所有不动产登记业务实现24小内办结。数字经济试点建设全面完成，政务服务移动端“济源通”上线运行。国企改革扎实推进，11户全民所有制企业完成公司制改革，14家单位所属17户国有企业完成脱钩改制。财税、教育、综合执法等领域改革稳步推进。持续扩大对外开放。加强国际交流合作，众多企业开始走出国门。围绕重点产业，精准开展招商，举办北京珠宝之夜白银新城招商推介、中国优特钢深加工产业发展论坛、纳米材料产业技术高峰论坛等活动，签约华乐万洋珠宝、铂固紧固件等项目。全年到位省外资金224.1亿元，实际利用外资3.66亿美元。积极拓展国际市场，着力稳定外贸增长，进出口总值完成146.8亿元，增长9.1%。济源海关开工建设。强化创新驱动发展。扎实推进“四个一批”建设，新认定高新技术企业24家，增长85.7%，新建技术研究中心、重点实验室13家，研究与试验发展经费占生产总值比重达2.05%。纳米工程中心研发项目获国家科学技术发明二等奖。济源发展研究院挂牌成立。推动科技金融深度融合，发放科技贷款1.12亿元。深化产学研合作，促进科技成果转化，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达21%。 （六）顺应美好生活向往，增强惠民利民实效。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系群众切身利益的突出问题，全年财政民生支出52.5亿元，省定、市定民生实事较好完成。多措并举稳定就业。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，妥善做好高校毕业生、农村转移劳动力、去产能职工等重点群体就业工作。全年城镇新增就业1.73万人，转移农村劳动力4552人，返乡下乡创业3500人，城镇登记失业率2.99%。提升社会保障水平。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高60元，被征地居民养老金上调至每月520元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金人均上调5%。加强低保和特困人员权益保障，居民最低生活保障标准提高至每人每月520元，月人均补助水平达到275元，特困人员集中和分散供养基本生活标准统一提高至每人每年8112元。加快保障性安居工程建设，富士花园分配公租房3364套，中原特钢棚户区改造完工1446套。大力发展社会事业。召开全市教育大会，制定《加快推进济源教育现代化实施方案》。新增幼儿学位1500余个，改造农村学校59所，愚公路小学、延庆外国语学校投用招生，普通高中国际教育实现零突破。提升群众教育满意度，率先在全省解决山区师生冬季取暖问题，小学生课后延服务启动实施。深化公立医院综合改革，持续提升医疗服务能力，三家医疗健康集团挂牌成立，中医院二期开工建设，第三人民医院荣获全国老年友善医院称号。加大文化遗产保护力度，梨林镇二仙庙、轵城镇关帝庙被确定为第八批全国重点文物保护单位。大力发展体育事业，人均体育场地面积达2.39平方米，居全省第1位。积极创建省“公交优先”示范市，新增新能源公交车180辆，济源至晋城城际公交正式开通。加强社会治理创新。扎实开展扫黑除恶专项斗争，综合成绩全省领先。严格落实安全生产责任制，高质量推进双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。不断加大矛盾纠纷排查化解和信访突出问题治理力度，新中国成立70周年安保任务圆满完成。深化运用新代“枫桥经验”，健全“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作机制，严厉打击各类违法犯罪，持续推进平安济源建设，社会大局保持和谐稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，积极推进军民融合发展，驻济人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、水文、河务等工作取得新成绩。在做好各项工作的同，我们高度重视政府自身建设，始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力倡树“五比五不比”工作导向，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表议案建议141件、政协提案178件。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全市人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，重塑济源新辉煌的代强音更加响亮!各位代表!回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是全市上下共克艰、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻济人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意!向所有关心支持济源发展的社会各界人士表示衷心的感谢!与此同，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有一些困难和不足：一是产业结构调整任务艰巨。传统产业转型升级步伐急需加快，现代服务业发展严重滞后，创新驱动能力明显不足。二是城市功能品质亟须提升。中心城区承载力、吸引力、带动力不强，老旧小区改造力度不大，城市新区建设推进较慢，生态建设任重道远。三是公共服务体系还不完善。优质教育、文化、医疗、养老等服务供给，相比群众期盼差距较大，风险应对能力仍需提升。四是政府职能转变还不到位。个别干部担当精神不强，服务效能不高，面对高质量发展新要求、产城融合发展新任务，还存在本领恐慌、能力不足的现象。对此，我们一定勇于面对，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。年初，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央的坚强领导下，我国疫情防控工作已经取得阶段性成果。但是，面临的形势依然严峻。从国际层面看：受疫情持续蔓延影响，全球市场不稳定、不确定因素增多，逆全球化势头凸显，经济下行压力持续加大，外部环境更加复杂。从全国范围看：防范疫情输入压力不断加大，个别地区仍有零星散发病例出现，经济社会发展面临新的困难挑战，在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序，将成为今后一个期工作的重点。我们必须坚持底线思维，做好较长间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。尽管如此，我们更要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全国看：我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有改革开放40多年的深厚积累，随着国家应对疫情系列政策效应持续显现，经济增长开始触底回升。从全省看：省委、省政府结合省情实际，出台了应对疫情影响、稳定企业发展等一系列行之有效的政策措施，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。同，我省面临黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的重大机遇，保持经济持续稳定发展有厚实基础、独特优势和巨大潜力。从我市看：济源有气吞山河的愚公移山精神，有战天斗地、敢于胜利的硬核力量。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，为济源发展带来了新的机遇。国家产城融合示范区挂牌运行，为济源发展注入了新的动力。济源毗邻洛阳，产业互补性强，交流合作密切，省委、省政府加快推进洛阳副中心城市建设，将会对济源发展产生巨大的辐射带动作用。现在的济源，振奋精神、加快发展已成共识，项目支撑不断增强，产业转型方向明确，城市发展思路清晰，形象魅力持续提升，新的动能加快形成。只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握发展主动权，就一定能够披荆斩棘，冲破艰难险阻，加快开创济源更加辉煌灿烂的明天!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会、示范区党工委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓国家产城融合示范区建设新机遇，做强优势、补齐短板，拉高标杆、负重奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅高于全省1个百分点，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。落实总体要求，实现预期目标，要统一思想、坚定信心，攻坚克难、负重奋进，以确保疫情防控到位为前提，聚焦全面建成小康社会，重点做好八个方面工作。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序。慎终如始抓防控。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作。积极应对国内外疫情防控形势新变化，及完善疫情防控策略和应对举措，坚持应急和常态化防控相结合，建立“及发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化工作机制，努力保持疫情防控持续向好的态势。从严落实“大数据+网格化”等精准管控措施，广泛开展爱国卫生运动，坚决守住入济大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。坚定不移扩投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、加快恢复稳定经济社会秩序的关键举措，以“双十工程”为引领，全力推进重大项目建设。全年实施重点项目189个，完成投资330亿元以上。重点推进豫光再生铅循环利用等“十大产业转型工程”，加快实施黄河大道西延等“十大基础设施工程”，统筹做好呼南高铁豫西通道、沿太行高速公路等项目前期工作，为经济社会高质量发展夯实基础、打开空间。继续坚持重点项目建设周例会制度，完善领导分包、集中开工、观摩点评、考核奖惩工作机制，全面推行“区域评价”“容缺办理”“联审联批”，确保项目早开工、早建成、早见效。抢抓国家、省对冲疫情影响的政策机遇，积极做好项目谋划对接，争取上级更多资金支持。共克艰稳企业。认真落实国家、省应对疫情支持企业健康发展政策措施，切实减轻企业负担。完善服务联系企业制度，优化企业服务110系统，及解决企业生产经营和项目建设难题。大力实施“5339”工程，收储土地5000亩、其中工业用地3000亩，新建标准化厂房30万平方米，盘活存量厂房9万平方米。突出产融、产销、产学研、产业与人才，扎实推进“四项对接”。健全银税互动机制，破解中小微企业融资难题。围绕主导产业链和特色品牌，精心组织产销对接活动，提升品牌美誉度和市场占有率。鼓励引导“企业进高校”，推动校企共建实验室、制造业创新中心、工业设计中心、科技成果转化基地，提升企业创新发展能力。做好企业用工对接工作，开展企业家培训，继续办好企业家沙龙，实施青年企业家成长行动，不断培养企业家的全球视野、战略眼光和杰出领导力。释放内需促消费。落实省促进消费市场扩容提质的若干意见，以扩大消费和保障供应为主线，出台鼓励居民消费政策措施，在税费减免、贷款利率等方面推出优惠政策，带动批发零售、住宿餐饮等消费快速恢复。稳定房地产市场消费，在“房住不炒”前提下强化调控措施，促进房地产市场健康发展。培育壮大健康养老、居家服务等产业，积极发展“小店经济”“夜经济”等消费业态，大力扶持线上商务、线上教育等新兴消费业态和消费热点，鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。 （二）构建高质量发展产业体系。坚持“工业强市”不动摇，深入推进供给侧结构性改革，强化创新引领，推进转型升级，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快工业转型升级步伐。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，以减量、提质、增效为方向，继续推进“三大改造”。抢抓国家新基建政策机遇，加快互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，启动工业资源集约管理云平台建设，推动优势工业互联网平台发展。深入开展“绿色制造进企业”活动，加大绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建力度，争取更多企业跨入国家级绿色园区(工厂)行列。扎实推进“四个一批”建设，着力培育创新型龙头企业，建设共性技术创新平台，激发科研人才活力，发展新型研发机构，同，完善成果转化机制，推动重大科研成果转化应用，加快工业转型升级。做强做优主导产业。突出延链补链强链，持续巩固提升主导产业优势地位。有色金属产业重点推进中国白银城建设，依托白银、黄金及铜铅锌原料生产优势，加快打造千亿级有色金属循环经济产业集群。钢铁产业重点推进钢产品深加工产业园建设，发展优质先进钢铁材料，加快打造千亿级高端装备制造产业基地。化工产业要加快装备大型化改造，实现集中、集聚、集群发展。食品饮料产业要积极引进国内知名品牌，提高行业集中度，提升产业竞争力，打造百亿级食品饮料产业集群。培育壮大新兴产业。立足产业基础和技术研发优势，在纳米材料、电子信息、节能环保、生物医药等领域实施一批重大项目，着力打造一批科技含量高、附加值高、资源集约的新兴产业集群。重点依托河南大学纳米材料工程研究中心优势，加快纳米材料产业园、纳米初创孵化产业园建设，提升新材料产业规模和技术水平。支持清水源升级终端设备，拓展业务领域，加快向水处理解决方案供应商转变。加快发展现代服务业。推动旅游业提档升级，完善中心城区旅游功能，实施济水源生态文化旅游综合开发、篮球小镇等项目，加快王屋山国家5A级景区创建步伐。突出典型引领、示范带动，打造一批精品优质文化旅游项目，丰富旅游业态，优化产品供给，不断提升国家全域旅游示范区建设水平。出台支持物流业发展政策措施，引进知名物流企业，实施中兴LNG储输站等项目，推动玉川物流园、柿槟物流园发展壮大，加快构建布局合理、功能完善的现代物流服务体系。积极培育现代服务业新业态、新模式，持续推动亚交所规范化运作，加快壮大餐饮、健康养老、居家服务等产业，着力打造一批新的经济增长点。推动产业集聚(开发)区高质量发展。修编产业集聚(开发)区总体发展规划，完成市域产业集聚(开发)区规划纲要编制。以虎岭高新、玉川列入全省试点为契机，积极探索“管委会+公司”模式，着力破解制约集聚发展的体制机制障碍，加快产业集聚(开发)区“二次创业”。完善企业分类综合评价机制，配套出台差别化用地、用能等政策和监管服务措施，推动要素资源集中高效配置。统一组织投资项目审批涉及的评价工作，减少用地申报事项，缩短项目落地间。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，坚决完成攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚。全面落实“四个不摘”要求，盯紧“两不愁三保障”，继续做好教育扶贫、健康扶贫、住房保障和饮水安全保障各项工作，保持扶贫政策连续性、稳定性。健全监测预警机制，及做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。突出抓好产业扶贫，增强自我发展能力，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。脱贫攻坚已经到了决战决胜刻，我们要一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、务求必胜，确保全面小康路上一个都不能少，向党和人民交上一份满意的答卷!着力强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业企业污染深度治理，实施济钢全流程超低排放改造等根本性环保治理工程，促进环境空气质量持续改善。深化河湖长制，加强河湖综合治理和湿地建设，完成黄河流域突出生态环境问题排查整治。全面消除城市黑臭水体，启动农村黑臭水体治理工作，提升畜禽养殖污染防治水平，规范医疗机构污水处理设施建设，推动水环境质量持续向好。扎实推进农用地土壤分类管理，抓好建设用地土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。优化环境治理方式，坚决避免对企业搞“一刀切”。有效防范化解风险。加强金融监管，防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度，开展互联网金融风险专项整治，持续优化金融生态。加强政府债务风险动态监控，规范举债担保行为，依法依规管理使用债券资金，逐步化解政府隐性债务。加强困难企业纾困帮扶，继续做好问题楼盘化解等工作，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）全面提升新型城镇化水平。坚持以人为核心推进新型城镇化，聚焦主城，继续按照“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”思路，加快重点区域开发建设，构建现代城镇体系。大力提升城市功能品质。加快中心城区河湖水系连通及配套绿化美化亮化工程建设，推进城市“四治”，开展城市“双修”。加强生态园林和全域花园建设，建成济源植物园，改造提升清趣园、新蟒园，实施南环、西环等道路绿化项目，持续提升公园绿地覆盖率。优化城市路网，新建改造南环东延、东环南延等道路。加大水气暖供应设施投入，新增供水、供气、供热管网70公里，改造蒸汽交换站46座，完成沁北电厂向主城区供热项目。加大老旧小区改造力度，尽快完善功能设施。实施餐厨垃圾处理项目，全面推进垃圾分类处理。高标准规划布局济东新区。高质量完成总体规划和各类专项规划。以经营城市理念，统筹推进开发建设。加快实施湿地公园、引黄调蓄湖等项目，提升生态绿化、景观设计水平，夯实新区生态基底。开工建设新区道路、供排水等基础设施。启动职业技术学院新校区、人民医院迁建、文化艺术中心等项目前期工作。积极招商，建设城市综合体。提高城市管理水平。坚持以创建引领城市管理水平提升，持续创建国家生态园林城市，完成全国文明城市、国家卫生城市复检。瞄准更高标准，提高现有城市名片含金量，推动城市管理上台阶。推进城市管理执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，着力构建服务、管理、执法“三位一体”的综合管理模式。加快智慧城市建设，推行网格化管理，提升精细化、智能化管理水平。扎实推进小城镇建设。顺应城乡融合发展趋势，以创建国家级和省级文明镇、卫生镇、园林镇、生态镇为载体，引导各镇加快特色发展、错位发展。不断完善小城镇基础服务功能，加快镇区水、气、暖、污水处理等设施建设，着力构建中心城区与小城镇功能互补、分工明确、紧密联系的发展格局。 （五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推动农业强、农村美、农民富。大力发展主导特色农业。稳定粮食生产供给，建成优质专用小麦生产基地10万亩、高标准农田2万亩。加快发展高效种养业，持续壮大蔬菜制种、冬凌草、特色养殖、苗木花卉等优势产业规模。以国家农业绿色发展先行区建设为契机，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，加快构建“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加大农业产业化联合体、农业龙头企业培育力度，持续提升农业产业化水平。加快推进美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动，统筹实施垃圾处理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等工作，创建15个省级人居环境示范村、5个精品示范村，建成100个市级人居环境示范村。高质量推动“四好农村路”建设，加快实施农村公路通村入组工程。持续推进“三清一改”，建立健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理长效机制，实现11个镇行政村垃圾分类收集和资源化利用全覆盖。加快农村污水处理设施建设，提升污水处理能力。激发农业农村发展活力。因地制宜推进西部承留思礼乡村振兴综合示范带、东部梨林五龙口高效现代农业发展示范带、山区王屋邵原农旅融合示范带、坡头大峪下冶沿黄生态振兴示范带建设，打造乡村振兴示范典型。完善保护发展措施，提升传统村落可持续发展能力。深化农村综合改革，积极开展全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，持续推进承包土地经营权担保融资和集体资产股权质押贷款。推进宅基地“三权分置”改革。探索农村集体经营性建设用地入市制度。持续实施村集体经济增收三年专项行动，全面消除集体经营性收入空白村。 （六）着力深化改革扩大开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，充分激发高质量发展动力活力。打造最佳营商环境。把优化营商环境作为高质量发展的生命线，以更好方便企业和群众办事创业为导向，纵深推进“放管服”改革，持续提高审批服务效率。深入推进“证照分离”改革，大力推行企业全程电子化登记，进一步压缩企业开办间，提高工程建设项目审批效率。坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，着力健全以信用为核心的新型市场监管机制。全面开展营商环境评价，建立投诉举报和常态化监测服务机制，切实营造公平、透明、法治的发展环境，真正让营商环境成为济源发展的新标识。推进重点领域改革。加快推进国资国企改革，完善法人治理结构，转变国资监管方式，盘活国有资产存量，促进国有资本合理流动和保值增值。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。积极引导民营企业建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新，鼓励金融机构创新信贷产品，推广多种融资方式，持续加强对实体经济的支持。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。统筹推进医疗、教育、文化、价格等领域改革。持续扩大对外开放。聚焦特色优势产业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，发挥企业主体作用，扎实开展精准招商，加快引进一批产业链核心企业、上下游配套企业，促进产业集聚发展。加强与发达地区、知名商协会的交流，精心组织参加重大经贸活动，高标准做好专题招商推介。探索开展增资扩产、并购投资等多种方式投资合作，积极承接产业转移。发挥济源籍在外人士作用，大力发展“回归经济”。加快开放平台建设，申建保税物流中心，推动济源海关封关运营。主动对接洛阳副中心城市建设，建成济源至洛阳西高速公路，持续扩大交流合作领域。发挥省界城市优势，增强吸纳集聚能力。 （七）加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民群众的优美生态环境需要。高标准编制生态保护规划。加强与国家、省重大专项规划的对接，结合济源实际，加快编制沿黄区域战略空间规划，划定“三区”，同步做好生态环境、产业发展、岸线保护等相关控制性规划。发挥沿黄区域独特的自然资源禀赋优势，依托小浪底、黄河三峡、西霞院等优质景区，打造绿色生态文化康养旅游产业带。加快推进重大规划项目化，谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省规划大盘子。加快构筑沿黄生态屏障。着眼沿黄生态系统整体性，扎实推进山水林田湖草系统生态修复项目，深入开展国土绿化提速行动，统筹做好沿黄生态涵养带困难地造林、黄河湿地生态恢复、地质环境恢复治理等工作，完成造林6.65万亩、森林抚育4.1万亩。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，扎实推进小流域综合治理，切实做好水土保持和防汛工作。推进生态环境监测监察垂直管理制度改革，实施生态环境损害责任终身追究制，严厉打击生态领域违法违规行为。统筹推进全域生态治理。认真落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，加快制定符合济源实际的水资源利用整体计划，推进高效、节约、循环利用。实施引黄调蓄能力提升工程和生态补水工程，加快海绵城市建设，进一步涵养水资源、保护水生态，持续改善城市生态环境。 （八）持续加大民生保障力度。围绕人民群众关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。扎实办好民生实事。一是实施公共卫生体系提升工程，为16个镇(街道)医疗卫生机构新配备救护车。二是将高血压、糖尿病门诊药品费用纳入统筹基金支付范围，推动生育保险和职工基本医疗保险合并。三是改造提升供水设施，统筹解决轵城、承留、大峪等镇21个村2.8万余人饮水安全问题。四是改造老旧小区39个，惠及群众近3万人。五是实施解放河生态修复治理，确保城区所有河道清水长流。六是启动农村教师住房建设，新改建教师周转宿舍1077套。七是实施玉川路小学、天坛路小学扩建等项目，新增学位2700个。八是加大城市交通治堵力度，提高道路通行能力。九是启动实施110个村(居)污水主管网、46个村自建终端等项目，基本实现镇区生活污水处理全覆盖。十是全面提升城市公园、绿地服务功能，打造“15分钟健身休闲圈”。民生实事具体任务和实施目标向全市人民公布，实施结果接受全市人民监督!稳定扩大社会就业。出台支持新增就业岗位政策措施，着力做好高校毕业生、农村劳动力、化解过剩产能职工等重点群体就业工作。全年新增城镇就业1.5万人以上，转移农村劳动力4500人以上，登记失业率控制在4%以内。完善创业服务体系，加大返乡下乡创业扶持力度。加大援企稳岗“护航行动”实施力度，助推企业脱困发展，切实稳定就业局势。加强社会保障工作。深入实施全民参保计划，促进法定群体持续参保、应保尽保。全面推进城乡居民基本医保门诊统筹，开展药品耗材集中采购，提高医保资金使用效益，减轻医药费用负担。完善被征地农民社会保障政策，适度提高城乡居民基础养老金最低标准，退休人员基本养老金提高5%。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，居民最低生活保障标准提高至每人每月570元，月人均补助水平不低于286元。深入实施保障性安居工程，建设保障房638套，分配入住900套。加大殡葬改革力度，倡树文明殡葬新风。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，进一步优化学校布局，扩大资源供给，有效缓解“入园难”“大班额”问题。深化产教融合、校企合作，支持职业技术学院创建全省高水平高等职业院校。加快“健康济源”建设，健全完善公共卫生应急体系，提升应对重大疫情防控能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，逐步构建整合型医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，加快中医院二期、二院病房楼、传染病医院等项目建设。大力发展“互联网+医疗健康”服务，推动优质医疗资源共享，提高医疗服务体系整体效能。推动文化繁荣兴盛。大力弘扬愚公移山精神，用好红色文化资源，传承红色文化基因。主动融入华夏历史文明传承创新区，深入挖掘特色文化资源。加大文化产业扶持力度，推动文化产业规模化、专业化、品牌化发展。巩固文明城市创建成果，持续提升市民文明素质。完善城乡公共文化服务设施，积极推进图书馆、文化馆总分馆制建设，不断丰富群众精神文化生活。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。坚持和发展新代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。开展信访积案化解攻坚，加大重信重访治理力度，妥善化解重大复杂疑难案件。加强社会治安防控体系建设，健全公共法律服务体系，以“网格化+智能化”为抓手，创新社区治理，积极开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，大力实施“雪亮工程”，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作，保持社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。落实老干部待遇，做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、水文、地震等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设当前，济源发展已经站在新的历史起点，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须更加注重自身建设，大力倡树“五比五不比”工作导向，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，对党绝对忠诚。深入学习领会习近平新代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣在济源落地生根。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。 （二）全面加强学习，练就过硬本领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚持学习常态化，加快知识更新，提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。深入开展解放思想大讨论，积极“走出去”，学习先进成功经验，不断提高破解难题的能力、处理突发事件的水平。大兴调查研究之风，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，迎着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （三）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，严格按照法定权限和法定程序行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚守初心使命，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，孜孜以求，赤诚奉献，认认真真把济源的每一件事情办好。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅度精简文件和会议，优化改进各种督查检查考核和调研活动，让干部把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府工作人员要大力弘扬愚公移山精神，勇于对标先进，敢于动真碰硬，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。建设廉洁政府，加强审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表!青山矗立，不堕凌云之志;沧海横流，方显英雄本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和示范区党工委、市委领导下，只争朝夕，不负韶华，拉高标杆，负重奋进，振奋精神踏征程，重整行装再出发，夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章!

  2025-07-09

• 【营山县招商】2020年营山县政府工作报告

  政府工作报告2020年6月11日在县第十七届人民代表大会第五次会议上营山县人民政府县长罗明远各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。2019年和今年以来工作回顾2019年，是营山应对多重风险挑战、克服多种艰难险阻的一年，也是营山砥砺奋进、强势突破的一年。一年多来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心目标，笃定前行、攻坚克难，奋力“当好融渝发展排头兵、打造综合交通次枢纽、建设商贸物流集散地”，扎实开展“产业年、项目年、开放年”行动，全面打好“九场战役”，做好“六稳”工作，交出了一份满意答卷。2019年实现GDP211.5亿元、增长8.0%，增速居全市第4位;规上工业增加值增长10.2%，增速居全市第3位;全社会固定资产投资增长15.8%，增速居全市第3位;一般公共预算收入8.5亿元、增长9.3%，增速居全市第2位;社会消费品零售总额109.6亿元、增长11.1%，增速居全市第7位;服务业增加值94.8亿元、增长9.4%，增速居全市第5位;城镇居民人均可支配收入26655元、增长9.6%，增速居全市第3位;农村居民人均可支配收入14945元、增长10.7%，增速居全市第3位。 一、聚焦聚力精准脱贫、污染防治、风险防控“三大攻坚”，决胜小康底气更足 （一）脱贫攻坚质效提升。整体摘帽挺进一方阵。去年4月，营山以“零漏评、零错退、满意度99.75%”的优异成绩，顺利通过省级评估验收，一举摘掉贫困县帽子，被评为“脱贫攻坚先进县”。营山教育扶贫、“兰武经验”“千坵样板”“兴云模式”分别被央视、新华社、《中国改革报》《四川脱贫攻坚案例选》刊载报道。区域脱贫实现全覆盖。坚持政策资源持续向脱贫攻坚聚集，整合财政涉农资金3.1亿元，实施村社道路128公里、饮水安全项目108处、山坪塘71座，新建村文化室、卫生室29处，圆满完成17个贫困村退出、5325名贫困人口脱贫年度任务，成功实现全域全员脱贫，年度成效考核评为“好”的等次。巩固提升取得新成效。扎实开展“两不愁、三保障”回头看大排查，整改问题833个，逐户逐人逐项补齐脱贫短板。探索形成“一村一企+梯度经营”村集体经济发展模式，规范村集体经济公司、脱贫奔康产业园、专业合作社运营管理，村集体收入全面达标。创建特色扶贫产业基地(园区)47个、“四川扶贫”集体商标27个、转移就业2.9万人，“营山黑山羊”作为南充唯一扶贫地理标志商标参加全国产业扶贫现场会，贫困群众收入持续稳定增长。 （二）生态环境有力改善。天更蓝。持续开展降尘抑尘、“三禁”、燃煤取缔等专项整治，规范运行砖瓦、汽修、商混等行业环保设施，大力推行清洁能源替代工作，排查整治涉气污染源422个，全年空气优良天数率达89.6%，有6个月空气质量综合指数稳居全市“一方阵”，有4个月空气质量综合指数居川东北区县前5位。水更清。严格落实“县乡村”三级河(湖)长制，深入推进中小河流域专项治理，累计建成城乡污水处理厂(站)61个，摸排整治涉水污染源627个，定期监测国省市控断面、乡镇入境断面和集中饮用水源地，流江河白兔乡国控断面水质提前3个月达地表水Ⅲ类标准。土更净。持续推进农村面源污染防治，深入实施化肥和农药零增长、重点单位监督性监测等专项行动，闭环管理工业固废、医疗固废和其他危废物品，不断提升生活垃圾无害化处理率、场镇垃圾转运覆盖率，土壤环境质量总体稳定。山更绿。大力实施“绿化营山”行动，扎实开展植树造林、林业保护、生态修复、城市绿化等工作，林地保有量79万亩，森林蓄积量、覆盖率分别增加1.7、0.4个百分点。依法查处环境违法案件36件，高效整改中省环保督察反馈问题154个。 （三）风险防控扎实有效。债务风险有效防控。持续完善防控政府债务运行长效机制，全年偿还债务本息6.65亿元，政府债务率控制在40%。积极争取债券资金，获批新增债券5.65亿元、再融资债券4.17亿元，荣获全省财政管理预算绩效奖励。金融风险有效防控。严格落实金融风险防控责任，建立非法集资监测预警机制，整治小贷机构14家，有序处置“宏基”“同福”等非法集资案件，全县金融风险持续化解、总体可控。应急风险有效防控。建立健全应急管理体系，扎实开展隐患排查治理，防灾减灾救灾能力不断提升，连续19年未发生较大以上安全生产事故。建成区域食品检测中心，农产品质量安全检测站通过“双认证”复审，成功创建省级食用农产品安全示范县。稳定风险有效防控。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉恶类案件16起;抓实信访维稳工作，调处各类矛盾纠纷4500件，圆满完成新中国成立70周年大庆、国省“两会”等安保信访维稳任务，平安建设群众满意度测评居全省第20位、全市第1位，社会大局保持和谐稳定。 二、聚焦聚力产业年、项目年、开放年“三大行动”，县域经济实力更强 （一）产业发展成效明显。第一产业扩规提档。聚焦“菜篮子”“米袋子”，新增高标准农田3.5万亩，创建水稻、绿色果蔬示范基地6万亩，粮食产量突破40万吨，连续2年获省政府粮食生产“丰收杯”奖。加快发展现代农业，巩固提升“一区一带三基地”，建成现代农业示范园区10个、标准化养殖基地5个、农产品初加工基地5个，“三品一标”认证累计达105个，新瑞兴花椒、瑞禾粮油等4家精深加工厂加快建设，椒宝宝等8家企业投入运营，营山黑山羊、中药材、环保生猪、绿色果蔬等产业稳步发展，原双林乡麻柳村(花椒)被认定为全国“一村一品”示范村镇。动植物疫病防控有力有效，非洲猪瘟防控经验在全省交流发言。第一产业增加值增长2.9%、居全市第4位。第二产业扩容提质。工业突破发展，新增工业用地700余亩，拓展园区面积1平方公里，成功创建省级经开区和农产品加工、小企业创业、特色产业等示范基地;标准化厂房及配套设施、物流大道加快实施，有效构建“拎包入住”招商模式;推动机械汽配、阀门制造等支柱产业链式发展、集群发展，全年招引入驻年产值3000万以上的工业企业34家、投产24家，升规14家，实施技改14家，节能环保、高端制造产业总产值分别增长20.7%、20.5%，工业投资强度、发展速度均创历史新高。建筑业加快发展，招引建筑企业3家，新增入库10家，增资增项5家，实现产值108.2亿元，增加53.3%。第二产业增加值增长10.2%、居全市第1位。第三产业扩张提速。商贸物流繁荣发展，新时代广场、复兴桥、西干道“三大黄金商业圈”业态不断丰富，麦当劳、屈臣氏等知名品牌相继入驻，累计注册电子商务企业450家，成功培育营乐淘、巴国农家等特色品牌;规划建设川东北国际物流港，劲达物流、川东北汽贸城等加快建设，与信安盟、阿里巴巴达成战略合作，物流总产值突破53.6亿元，增长18.1%。文化旅游融合发展，全力打造“灵秀营山·耕读原乡”地标品牌，突出抓好“文旅+”四篇文章，策划包装耕读原乡、进士文化等重大文旅项目15个，加快建设芙蓉水镇文旅产业园、清水湖国家湿地公园等重点项目，全年接待游客500万人次，实现旅游收入48亿元。 （二）项目推进有声有色。狠抓项目谋划。深入研究政策导向、资金投向，抢抓中央预算内投资、重点领域补短板等契机，精心包装、全力对接，成功争取成南达万高铁途经营山并在渌井镇设站，储备城乡供排水一体化、黑臭水体治理等“亿元以上”重大项目99个，申报中央预算内项目20个，全年到位中省市项目资金26.3亿元。狠抓项目建设。坚持挂图作战、挂帅出征、挂责问效，实行一周一督查、一月一挂牌、半年一通报，103个县级重点项目完成投资188亿元、超年度计划13%，固定资产增速稳居全市前列。城市体育公园、公共实训基地等30个项目全面竣工，嘉陵江引水、固废循环经济产业园等10件大事全速推进，顺蓬营一级公路等重大交通项目加快建设，营达高速营山段率先达到通车条件。成功承办四川省2019年第四季度重大项目集中开工仪式南充分会场，项目工作在全市项目拉练会上获得高度肯定。狠抓项目保障。全面落实“五个一”跟踪服务机制，开通重点项目“绿色通道”，合同履约率、项目开工率、建成投产率稳步提升。全力争取用地指标，大力实施土地增减挂钩项目，提供项目用地4000亩。努力向上争资、向外引资、向内聚资，用好用活专项债务、融资平台和PPP模式，多渠道筹集项目资金76亿元，资金压力有效缓解。 （三）改革开放全面深化。营商环境不断优化。深入推进“放管服”改革，建成全市县级投资最大、标准最高的行政服务中心，梳理“最多跑一次”事项1107项，创新推出“四联合”评审勘验机制，压缩审批时限60%以上，成功承办全市“放管服”改革现场会，纳税人满意度测评位居全省第4位、全市第1位。积极推进知识产权信用体系建设，成功培育市级知名商标24个、省级著名商标2个。区域合作不断拓展。认真落实川东北经济区年度重点任务清单，推动嘉陵江流域经济协作和综合保护开发，加强与“一带一路”沿线地区和重庆经开区、垫江区等友好区县交流合作，与成都温江区、青白江区等地签订区域合作框架协议，在北京、成渝和长三角、珠三角等地组织投资推介活动60余次，成功签约箔锐新能源、万友阀门等项目37个，到位资金72.3亿元。投资1亿元的土耳其帕盛汽车底盘件生产项目成功入驻，利用外资实现零的突破，全年出口额达969万人民币。对外影响不断增强。积极承办国际马拉松赛、中国BMX自行车联赛、中国环四川(国际)自行车赛等体育赛事，精心筹办“壮丽70年、奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年、第三届黑山羊美食文化节、鱼文化体验暨乡村春晚等节庆活动，主动参加西博会、丝博会和川陕渝群众文化大联展、川陕甘渝文化百馆联动等展会活动，营山对外知名度不断提升、影响力不断扩大。 三、聚焦聚力城市建设、乡村振兴、民生改善“三大重点”，群众幸福指数更高 （一）城市品质加快提升。城市空间加速拓展。大力推进城市“东拓、西延、北进、中修”，启动县城“二环路”、一环两翼等专项规划编制，新拓展城区面积2平方公里，全县城镇化率达到44.9%。城市配套日臻完善。实施重点城建项目21个，“城市双修”完成投资10亿元、征收1200余户，完成安置还房建设3866套、已还房2300余套，仁和国际广场、于式枚故居、青春公园、白塔公园东扩等项目加快推进，翠屏东路、环城路等8条城区道路完成建设整修，补植彩色灌木、草坪1.2万平方米，城市功能更加完善、环境更加优美。城市管理更加精细。完善城市社区网格化、规范化管理机制，深入开展城市管理“五大难点”“五大顽疾”和城区三轮车(电动四轮车)、两轮车专项整治，拆除违规广告牌1100处，规范各类违规行为4000余起。全市城市管理工作会在我县成功召开，营山城市管理名片更加响亮。 （二）乡村振兴有序推进。坚持规划先行。建立健全乡村振兴战略责任制，启动营山乡村振兴规划以及朗池芙蓉、回龙团山等5个村庄“多规合一”实用性规划编制，完成国土空间规划前期评估、现代农业园区建设总体规划编制，谋划实施乡村振兴“十大工程”。深化农村改革。稳步推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，流转土地19.8万亩，完成6406个单位清产核资工作，清理集体土地137万亩、集体资产28.5亿元。“百镇建设行动”和扩面增量试点镇工作有序推进，就地吸纳农村人口8000余人。加快构建新型经营体系，新增示范专合社、家庭农场128个，培育新型职业农民109人。改善人居环境。深入实施人居环境整治“五大行动”，新(改)建农村卫生厕所1.4万户，改造农村危房5960户，实施规模养殖场粪污资源化利用项目153个。成功创建省级“四好农村路”示范县，创建全省乡村振兴战略示范村4个、“美丽南充·宜居乡村”106个，黄渡镇兰武村被评为“2019四川生态宜居村”，新店镇千坵村入选全国乡村治理示范村。 （三）民生保障不断加强。教育事业加快发展。营山中学成功创建“省一级示范性普通高中”，全县高考本科上线人数达1717人、上线率44.6%、同比增长8.1%，其中一本上线423人、上线率同比增长26.7%，营山中学学子考入北京大学。西城实验学校二期、实验幼儿园分园、机关幼儿园分园全面竣工，新增学位4400个，大班额和择校热问题有效化解。到北京、成都、绵阳等地洽谈教育项目12次，着力引进优质教育资源。统筹安排2400万元，实施9所乡村学校“改薄工程”，持续开展“梯度支教”，农村办学条件不断改善。大力推广“123”工作法，成立营山教育振兴基金，营山教育扶贫、保障教育投入先进做法获国省好评。医卫水平持续提升。县人民医院迁建完成投资10亿元、妇幼保健院迁建完成投资2亿元，主体均已完工。县中医医院迁建项目投入运营，中医“创国先”工作顺利通过省级检查评审。医药卫生体制改革不断深化，医联体、医共体建设稳步推进，家庭医生、艾滋病筛查、健康档案等医卫服务有效落实，高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销。社会保障坚实有力。大力实施全民参保计划，养老保险参保人数突破50万人，医疗保险参保率达96%，发放低保、特困供养、优待抚恤、残疾补贴等各类保障资金3.2亿元，成功创建省第十一届双拥模范县。推进精准就业培训，城镇新增就业8119人、下岗失业人员再就业1205人，城镇登记失业率3.69%。积极探索区域化养老改革，加紧推进三星养老院、老年养护楼建设，养老基础条件不断改善。各位代表!打铁还需自身硬。这一年，我们旗帜鲜明讲政治。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，有效推动政府系统各级干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。我们忠诚担当守规矩。坚决服从市委、市政府和县委领导，自觉接受人大工作监督和法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议170件、政协委员提案181件。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，积极支持纪委监委履职尽责，不断拓展审计监督范围，扎实整改巡视发现问题，工作作风持续改善、行政效能不断提升。我们坚定不移抓统筹。全面完成农业农村、经济体制等9个方面101项改革任务，圆满完成县级部门和乡镇区划调整改革，扎实推进第四次全国经济普查、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，加快发展网络媒体、工青妇残、红十字等事业，积极推动统计保密、老干老龄、民族宗教、外事台侨、气象科协、工商联等工作取得新业绩。各位代表!进入2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，全面落实中央和省市决策部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全县确诊病例始终定格在1例，确诊病例、疑似病例在全市率先清零，率先列为低风险区。在疫情发生的第一时间，我们迅速响应、科学应对，及时成立营山县应对疫情工作领导小组及指挥部，与省、市同步进入一级响应状态，并要求党员干部全员返岗;及时对全县所有交通出入口进行严格管控，对社区、村组、院落实行网格化、封闭式管理，全面关闭旅游景点等人员密集场所，停止春节期间大型活动和聚会聚餐，加强湖北、黑龙江等重点地区、境外来(返)营人员排查检测和健康管理;因时因势调整防控工作着力点和应对举措，先后组织召开疫情防控指挥部会议28次、发布公告13个，设置定点发热门诊2个、医学隔离点1个、集中生活隔离点2个、后备生活隔离点2个，构建了严密的群防群控、联防联控和外防输入、内防扩散工作机制。在疫情防控的关键时刻，我们众志成城、共克时艰，县级领导以身作则、身先士卒，及时现场督导，及时掌握疫情，及时解决难题;全县干部、公安干警、社区工作者不畏艰险、不辞辛劳、连续作战;广大医务工作者白衣执甲、勇敢逆行，同时间赛跑、与病魔较量，日夜奋战在医疗救治第一线;物资保障工作组广辟渠道、千里奔波，千方百计筹集口罩320余万只、防护服6000余件，储备粮、油、肉等生活物资11万吨;广大群众积极响应、自觉参与，广大企业家踊跃捐款捐物、有序开工复工，凝聚起战胜疫情的强大合力。在疫情稳控的重要节点，我们率先复工、勇夺先机，及时出台“惠企18条”“房16条”等政策，在全市率先开展“美食月”“房展会”等活动，勇于担当担责，在全市率先推进复工复产、复商复市、复学复课、春耕春播，经济运行呈现总体稳定、持续改善、逐月向好的发展态势，为夺取双胜利抢出了时机、赢得了战机。2020年一季度8项主要经济指标中，GDP、全社会固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等5项指标增速进入全市一方阵，展现了新形势下的营山担当，交出了一份合格的营山答卷。各位代表!去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩十分不易、成之惟艰，这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学引领的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是全县上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与营山改革发展建设和疫情防控的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表!经过抗击疫情的大战大考，让我们更加清醒地看到，营山发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：发展差距仍然较大，经济总量小、产业支撑不足，实体经济面临挑战较多，加快高质量发展任重道远，不进则退、慢进亦退的压力依然较大。潜在风险不容忽视，财政收支矛盾、“三大攻坚战”短板、疫情防控压力、营商环境差距、安全稳定隐患等风险挑战交织凸显。工作效能亟需提高，个别单位、个别同志思想解放不够，争先意识、担当精神和专业素养还不能完全适应新时代发展要求，不同程度存在不愿作为、不敢担当、不想苦干，执行不坚决、遇难绕道走等现象。对此，我们一定坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取针对性措施，尽最大努力解决，不断开创政府工作新局面。2020年工作安排今年是实现“十三五”规划、决胜全面小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年，也是营山争创全市经济副中心、全省“县域经济发展先进县”的关键之年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻省委十一届五次、六次全会，市委六届十次、十一次全会和县委十三届六次、七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧紧围绕省委“一干多支”发展战略和市委“155”发展战略，当好融渝发展排头兵、打造综合交通次枢纽、建设商贸物流集散地，全面做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，为推动全县经济社会高质量发展，争创全市经济副中心、全省县域经济发展先进县奠定坚实基础。考虑到当前全球疫情形势非常严峻，经济运行不稳定、不确定因素显著增多，建议2020年经济社会发展的主要预期目标是：全面完成“十三五”规划确定的目标任务，确保GDP增速高于全市0.2个百分点，GDP、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入等主要经济指标排位进入全市“一方阵”，其他主要经济指标增速高于全市平均水平，三次产业稳步增长，发展效益质量明显提升。各位代表，完成全年任务、实现预期目标，压力不小、挑战不少。我们要处理好疫情防控和经济社会发展的关系，以更大责任担当、更多心血汗水、更细措施安排，紧盯疫情防控，围绕既定目标，苦干实干拼命干，两手抓、两手硬，奋力夺取双胜利。我们要处理好高质量和快速度的关系，坚持高质量、快速度并驾齐驱，增总量、强动能齐头并进，实现量的合理增长、质的有效提升。我们要处理好一以贯之和推陈出新的关系，专注定力、使出全力，一张蓝图绘到底、一往无前抓发展，创造性地推进各项工作、落实各项任务。我们要处理好统筹推进和重点突破的关系，舞好指挥棒、学会弹钢琴，抓重点带一般、抓关键求突破，实现“一子落满盘活”。我们要处理好答卷人和阅卷人的关系，增强赶考意识、公仆意识，细心审题不偏题、专心答题不跑题、用心破题不离题，交上一份无愧时代、不负人民的满意答卷。重点要抓好以下八方面工作。 一、全力抓好疫情防控。始终坚持把人民群众生命安全和身体健康摆在第一位，科学防治、精准施策，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持常态化防控。按照“四早”“四集中”原则，对重点地区来(返)营人员落实好排查管控措施，对境外来(返)营人员落实好首站首接负责制和闭环管控措施，做到及时发现、快速处置、精准管控、有效救治。落实科学化防治。完善分类防控体系，对境外和国内重点地区来(返)营人员落实好健康服务措施，对其他低风险地区来(返)营人员推行健康码互通互认工作机制，加强对无症状感染者的筛查防控，公共场所实行亮码通行，不断巩固全县疫情防控阶段性成效，确保疫情不反弹。加快推进复产复业。统筹推进疫情防控和经济社会发展，在严格落实防控措施的基础上，以刺激消费热情、满足消费需求、释放消费能量为主线，鼓励商贸企业开展形式多样的营销活动，促进消费潜力释放，推动市场消费尽快得到回补。最大限度解决好企业复工复产、项目开工复工遇到的用工难、融资难、运输难、原材料紧缺等问题，兑现好、落实好各级扶持中小企业发展政策，以实实在在的行动支持实体经济、支持项目建设。 二、全力提高经济质量。始终坚持产业强县战略不动摇，链式发展、融合发展，着力构建现代产业体系，不断增强县域经济实力。加快工业转型。强化园区载体建设，大力推进双创基地、汽摩配产业园标准化厂房、阀门产业园等基础设施建设，持续完善管网和后勤、交通、金融、医院、教育等功能设施配套。推动产业集群发展，紧紧围绕融渝发展目标定位，瞄准机械汽配、电子信息、阀门生产三大主导产业，大力开展企业招引、填充工作，力争全年签约工业企业20家以上，入驻15家以上。全面优化服务环境，修订完善《加快工业经济发展若干优惠政策》，强化技改投入，降低要素成本，提高服务效能，确保“升规入统”工业企业12家以上。加快文旅融合。聚焦“灵秀营山·耕读原乡”主题，持续完善太蓬山国家森林公园、清水湖国家湿地公园配套设施，加快建设国际温泉度假村、芙蓉水镇等重点文旅项目，积极推进耕读原乡核心景区、进士文化景区争创国家4A级景区，不断开发文旅资源。做大做响农耕文化、进士文化等文化品牌，加强“翻山铰子”、竹编根雕等非物质文化遗产传承保护，办好黑山羊美食文化节等节会活动，守住营山记忆，讲好营山故事，展示营山魅力。加快消费扩容。聚力提升城市核心商圈，加快推进仁和国际广场等城市综合体建设，提升圣桦时代广场、欧玛特等黄金商业圈辐射力;积极打造示范街区，培育“夜间经济”“地摊经济”等消费热点。支持线上和线下、电商与快递业融合发展，新增限上商贸流通企业10户，加快农产品出村、快递进村进程，进一步激发农村消费潜力。出台政策措施，大力培育康养、会展、托幼、家政等消费增长点，加快释放新兴消费潜力，更好满足居民健康生活消费需求。加快建筑业发展。大力推进建筑业供给侧结构性改革，严格落实优质工程激励、龙头企业奖励等优惠政策，加大金融信贷、劳务支持力度，鼓励建筑企业做大做强，力争建筑企业全年升规入统5家、资质增项3家，建筑业劳务输出2.4万人，建筑业总产值突破160亿元。 三、全力抓好项目攻坚。始终坚持扭住项目“牛鼻子”不松劲，大抓项目、抓大项目，不断扩大有效投资、夯实发展基础。精心谋划项目。加快“十四五”规划研判和编制，抢抓扩大投资、补短板等机遇，谋划一批打基础、管长远、惠民生的政府投资项目，力争传染病医院、城区大型便民停车场及老城区公共停车位等“六大领域”项目挤进国省“盘子”“笼子”。结合营山产业基础和发展需求，谋划推动一批大众创业万众创新项目，力争政府投资、民间投资两个项目库动态储备项目200个，总投资100亿元以上。加快建设项目。坚持高标准上马项目、高效率推动项目、高质量建成项目，健全项目会商研判、联系帮扶、分级调度机制，明确项目立项、规划、审批等前期工作衔接和办理时限，确保成南达万高铁建设和征拆、城乡供排水一体化等重点项目及时落地、年内开工，嘉陵江引水、金鸡沟水库等续建项目快推进、早建成，发仕达、景弘制药等产业项目快投产、早见效，力争全年重点项目投资突破200亿元。全力争引项目。围绕现代农业、全域旅游、支柱工业、新兴产业，坚持高位推动、高频对接、高效跟进，力促金纳电机总成、江苏昊阳芯片等意向项目签约，推进湖北百斯特数控机床、江苏华裕汽车刹车片等签约项目落地。聚焦建链、补链、强链，积极开展“招商大会战”，组织筹办一批有价值的招商推介活动，全力引进一批龙头型、科技型、高成长型项目，力争全年新签约招商项目30个以上，到位资金80亿元以上。 四、全力深化改革开放。始终坚持把改革开放作为高质量发展的关键所在，敢啃硬骨头，勇拓新空间，不断为营山发展增势蓄能。推进重点改革。全面深化供给侧结构性改革，巩固“三去一降一补”成果，积极推进水、电、气等要素市场化改革，严格执行减税降费政策，激发市场主体活力。持续深化“放管服”改革，全面落实“一网通办”、营商环境法治化、减证便民等“五大专项行动”，加大行政许可、公共服务事项公开力度，真正实现“最多跑一次”“只进一扇门”。加快推进城乡“五个一体化”和改革助推乡村振兴两大示范项目，扎实抓好涉农资金统筹整合、电信普遍服务、“百镇建设”、医保支付等国省改革试点，大力实施应用现代信息技术助推基层社会治理现代化等自主创新改革。扩大对外开放。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，紧扣当好“融渝发展排头兵”定位，深化与成渝地区、友好区县、营山商会的对接交流;大力实施交通、产业、建设、开放、合作“五大会战”，加快构建区域同城、基础同网、产业同链发展格局。精心办好营山马拉松赛、BMX自行车联赛、环四川自行车联赛等赛事活动，积极备战投资推介会、农博会等投促活动，鼓励企业用好用足展会平台，推动机械汽配、农产品加工等支柱产业取得突破，提升开放型经济发展水平。打造优质环境。坚持“两个毫不动摇”，深化落实支持民营企业发展的各项政策措施，鼓励金融机构创新金融产品，加大对民营企业特别是中小微企业信贷支持，助推民营经济平稳健康发展。积极构建“亲”“清”政商关系，搭建政企、校企、银企沟通服务平台，主动解决企业发展难题，及时足额兑现各项惠企政策，统筹各类检查、督查，让民营企业家轻装上阵、大展宏图，力争2020年民间投资突破85亿元。 五、全力加快城市建设。始终坚持把城市发展作为赢得区域竞争、取得更好发展的先手棋，出作品、造精品，建设具有营山特色的宜居宜业之城。坚持规划引领。按照“东拓、西延、北进、中修”思路，统筹完善县域总体规划和土地利用总体规划，高水准编制《营山县国土空间规划(2020-2035)》和经开区西区、高铁新区等控制性详细规划，加快城市扩容提质，力争拓展城区面积2平方公里。增强承载能力。加快推进通用机场、营仪阆高速、顺蓬营一级公路、旅游公路等重大交通项目建设，争创乡村客运“金通工程”“路长制”省级示范县。以老城换新颜、新城展新姿为目标，大力实施“四城同建”“城市双修”“海绵城市”“微公园”建设，持续推进兴园路、望蜀路等路网改造，稳步实施棚户区、老旧小区改造，加快建设仁和国际、三馆一场等城建项目，着力构建城区便捷、绿色、舒适的生活环境。提升管理水平。持续完善网格化管理制度，整合综治中心、交通指挥、数字城管三大平台，有序推动城市保洁和市政绿化、停车泊位等公共资源市场化，提升城市运行智慧化水平。聚焦堵点、痛点、难点，持续抓好违法建设、乱停乱放、占道经营等专项整治，深入开展城郊综合部、背街小巷、老旧小区、农贸市场、五小行业等薄弱区域综合治理，确保城区常年干净整洁、清爽精致。深入推进文明创建，围绕社会主义核心价值观、市民公约、家风家教、先进典型，全方位、高密度、多视角开展宣传教育，切实提高群众文明素质和社会文明程度。 六、全力推动乡村振兴。始终坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，做强农业、做富农民、做美农村，绘就业兴、家富、人和、村美的乡村画卷。激发农村活力。全面落实乡村振兴战略总要求，围绕“五大振兴”，推进“三变改革”，编制完成乡村振兴战略规划，深入实施乡村振兴“十大工程”，积极争创全省乡村振兴先进县，力争创建省级先进乡镇1个、示范村6个以上。推进农村集体产权制度改革成果应用，投入1300万元扶持发展村集体经济，实现经营性收入超过10万元的村达到8.6%。全力推进“10+10”基层治理体系和治理能力建设，推广、巩固、深化“一核三联”乡村治理模式。支持返乡农民工在农村创业，着力培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。做强农业产业。聚焦“农业多贡献”，加快构建现代农业“2233”产业体系，持续开展撂荒地治理，完成3.5万亩高标准农田建设，确保全年粮食播面稳定在104万亩以上，粮食总产量达40万吨，积极争创“鱼米之乡”;严格落实生猪稳产保供“八条举措”，加快推进温氏生猪一体化项目，抓好散养户填槽补栏，完成66万头生猪出栏任务;做优做强营山黑山羊、现代水产、木本油料、绿色果蔬、中药材等特色富民产业，出栏山羊21万只，打造营山半夏道地中药材品牌，引进和培育农业龙头企业、农产品精深加工企业8家以上。做好“农业+”文章，巩固提升兴云·龙坝十村连片省级示范农业主题公园，推进特色小镇、田园综合体建设，举办渔文化体验、花卉观赏等活动，不断充实产业业态。提升乡村颜值。加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设，深入实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，确保污水处理率达到50%以上，农村户用卫生厕所普及率达到85%以上。推动河长制“有名”“有实”，深入开展河湖“清四乱”行动。持续开展“三清两改一提升”村庄清洁行动，加强村庄绿化美化，推进森林乡村创建，建设美丽营山·宜居乡村。 七、全力守住发展底线。始终坚持把打赢“三大攻坚战”作为发展的底线任务，尽锐出战、冲锋冲刺，确保与全国全省全市同步全面小康。坚决决胜脱贫攻坚。补齐短板弱项，聚焦饮水安全、易地搬迁、安全住房、数据质量等各类问题，发挥“尖刀督战”作用，以户为单位，一项一项过堂、一个一个整改，确保所有问题短板在6月底前全面销号清零。巩固脱贫成效，对所有贫困人口开展“回头看”“回头帮”，持续拓宽产业扶贫、就业扶贫等增收渠道，加强监测户、边缘户监测预警，加大防贫保险资金投入，深化扶志扶智，让贫困户有能力、有志气、有尊严地稳定脱贫。做好大考准备，对照普查指标，全面核实核准数据、表册、佐证资料，做到“账账相符”“账实相符”;抓好脱贫宣传，讲好脱贫故事，确保普查全面精准反映全县脱贫攻坚工作成效。坚决抓好污染防治。持续打好蓝天保卫战，统筹抓好禁烧禁熏、餐饮油烟、建筑工地和道路扬尘、工业废气污染等专项治理，确保全年空气质量达标。持续打好碧水保卫战，加快实施南门河一体化处理站、17个乡镇污水处理厂(站)、白塔济川河流域综合治理项目，重点抓好流江河、营山河等流域水污染防治和增殖放流，确保国控、省控、市控考核断面水质100%达标。持续打好净土保卫战，建成固废循环经济产业园、石材加工产业园、餐厨垃圾处理厂，抓好农业面源污染和畜禽养殖污染整治，确保土壤质量稳定向好。统筹推进中、省环保督察及长江经济带生态环境问题整改，确保按时序要求销号清零。落实“三线一单”硬约束，严把环境准入关，严格执行环保“三同时”制度和排污许可证制度，严厉打击非法排污行为，实现企业持证排污、总量控制。坚决防范重大风险。有效防范、严厉打击非法集资等非法金融活动，深入推进宏基、同福等非法集资化解工作，坚决守住不发生系统性金融风险底线。深化政府债务风险防控，依法规范政府债券资金管理，积极化解隐性债务，确保债务风险可控。坚持“房住不炒”，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，合理引导市场预期和购房行为，有效化解房地产领域遗留问题，引导房地产市场健康有序发展。 八、全力增进民生福祉。始终坚持以人民为中心发展思想，解民忧、疏民怨、暖民心、保民安，切实让发展成果共建共享。完善保障体系。充分发挥财政保基本、兜底线职能作用，扎实抓好30件民生实事，集中力量解决好群众反映强烈、普遍关心的民生突出问题，确保民生支出占公共财政支出的65%以上。全面落实就业创业政策，新增就业7100人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施全民参保计划，推动社会保险应保尽保。加快推进特困人员集中休养中心和3个乡镇敬老院适老化改造工程，积极推进社区、医养、居家、互助等养老模式，努力解决城乡养老问题。优化公共服务。坚持办人民满意教育，启动芙蓉小学、行知小学前期工作，加快县教育基地、营山职高、特殊教育学校、芙蓉小学等建设，着力引进国内省内一流名校合作办学;紧紧围绕质量兴教，纵深推进教育人事人才工作改革，完善人才引进、管理和使用机制，探索推行义务教育阶段教师“县管校聘”制度，大力实施“名教师、名校长、名学校”三名工程，推进教育均衡发展、内涵发展、创新发展。加快推进三星养老、中医医院医技大楼等工程项目建设，力争人民医院新院区与妇幼保健院年内正式运营;深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，大力开展中医创“国先”工作，积极与四川华西等大医院建立医联体，有效提升全县医疗服务水平。狠抓安全稳定。深入开展“应急管理‘三基’建设年”和“安全生产深化落实年”行动，加强应急预案管理和实战演练，提高防灾减灾救灾能力，强化消防、道路交通、建筑施工等重点行业专项整治，坚决防范各类安全事故发生。持续打好非洲猪瘟、禽流感等疫情防控战，抓好重要农产品保供稳价。加强社会管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达渠道，完善多元矛盾化解机制，创建“人民满意窗口”，努力实现最多访一次目标，切实维护群众合法权益。深化“平安营山”建设，推进县域社会治理现代化，健全信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众满意度。加强法治宣传教育，加快公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。扎实推进第七次全国人口普查，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织更好发挥作用，促进社会和谐稳定。加强政府自身建设各位代表，建设人民满意政府是我们的最大追求。我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，自觉以为人民服务、对人民负责、受人民监督的实际行动，赢得人民群众的信赖和支持。 一、坚定不移加强政治建设。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。从严从实加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格落实意识形态工作责任制。严明政治纪律和政治规矩，始终把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署不折不扣落地见效，用行动诠释忠诚、用担当践行使命。 二、坚定不移加强法治建设。牢固树立法治思维，总结验收“七五”普法，加快法治政府建设。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等决策机制，使政府决策更加科学、更合民意。认真落实县人大及其常委会决议决定，积极办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及监察监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督。 三、坚定不移加强效能建设。建立健全行政决策执行制度体系，细化量化政府权责清单，整合督查督办资源，推动形成“有研究、有部署、有落实、有督查、有反馈、有成效”的工作闭环，确保工作有效落实。坚持专业的人干专业的事，不断提升公务人员专业能力、专业素养和专业精神。持续深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，促进大数据与政府治理深度融合，不断提升政府服务效能。 四、坚定不移加强廉政建设。坚持作风建设永远在路上，压紧压实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，持之以恒纠正“四风”。坚持政府过“紧日子”，执守简朴、力戒浮华，严格控制“三公”经费，一般性支出压减12%以上。深入推进惩治和预防腐败体系建设，始终保持反腐败斗争高压态势，加强关键领域、重点岗位监督，严查各类不正之风和腐败行为，不断鲜明政府清正、清廉、清明底色。各位代表!奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇前行，为实现第一个百年目标的伟大胜利，加快建设有影响力的山水田园城市和川渝合作示范县、争创全市经济副中心而努力奋斗!名词解释六稳：指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，涵盖了我国目前经济生活的主要方面。一区一带三基地：指现代农业产业融合示范区、黑山羊产业示范带，花椒、晚熟柑橘、道地中药材基地。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志统称。“五个一”跟踪服务机制：指一个重点项目、一名领导牵头、一个班子服务、一个部门负责、一套方案管理管理机制。PPP模式：指在公共服务和基础设施领域，政府采取竞争磋商、公开招标等方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，共同参与项目建设工作。“四联合”评审勘验机制：指在工程建设审批时，采取联合勘验、联合图审、联合测绘、联合核验评审勘验机制。城市管理“五大难点”“五大顽疾”：五大难点，指背街小巷、市场内外、城郊结合部、小区院落、五小行业;五大顽疾，指车辆乱停、摊位乱摆、棚架乱搭、垃圾乱扔、广告乱贴。四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。乡村振兴“十大工程”：脱贫奔康工程、现代农业园区建设工程、农村人居环境整治工程、乡村振兴人才培育聚集工程、农村交通提升工程、水联网工程、农户风貌提升工程、乡村治理能力提升工程、耕读原乡文化旅游融合示范工程和“油乡”建设富民工程。农村土地“三权分置”：指农村土地所有权、承包权、经营权分置。乡村学校“改薄工程”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。梯度支教：指城区学校辐射农村学校，片区内有紧缺学科教师学校辐射薄弱学校，乡镇完小辐射本学区村小的三级支教模式。“123”工作法：对贫困学生每周开展1次学习辅导，每月进行2次情感激励和心理疏导，每学期开展3次家庭访问。一干多支：“一干”是指成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，发挥带动全省发展的“主干”作用。“多支”是指打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，成为支撑全省发展的“支点”。“155”发展战略：围绕建设“成渝第二城”这个总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业这“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展这“五大板块重大工程项目”。“六大领域”项目：指公共卫生领域、市政基础设施领域、城镇老旧小区改造领域、城镇环境基础设施领域、交通基础设施领域、应急物资储备体系建设领域等六大领域项目。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。五大专项行动：政务服务对标、提升营商环境法治化水平、减证便民、规范行政审批中介服务、推进“一网通办”。两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。三馆一场：“三馆”即规划展览馆、博物馆、方志馆，“一场”即地下停车场。五大振兴：指乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。三变改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。一核三联：指以基层党建为核心，民心联动+平安联创+新风联塑“三向发力”的基层治理模式。“10+10”基层治理体系和治理能力：“10”大治理体系，指组织建设、乡村发展、城镇建设、生态环保、民生保障、安全稳定、精神文明、政务服务、基层监督、督查考核;“10”大治理能力，指党建引领、示范带动、科学决策、群众自治、法治保障、德治教化、改革创新、社会协同、科技支撑、制度执行。现代农业“2233”产业体系：指做大优质粮油、环保生猪2大传统产业，做优营山黑山羊、现代水产2大特色产业，做强木本油料(花椒、油橄榄)、绿色果蔬、中药材3大富民产业，做实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。“三清两改一提升”：即清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯，不断提升村容村貌。三线一单：“三线”，指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线;“一单”，指环境准入负面清单。环保“三同时”：指新建、改建、扩建的建设项目、技术改造项目、区域或自然资源开发项目，其防治环境污染和生态破坏的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长实行县级教育主管部门统一管理，实行全员竞聘制度。

  2025-07-09

• 【崇仁县招商】2019年崇仁县政府工作报告

  政府工作报告   2019年2月14日在崇仁县第十七届人民代表大会第四次会议上  县人民政府县长周国华  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下持续*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，紧紧围绕省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“突出三项攻坚、打好四大升级战”工作思路，全面落实县委“坚持一个统领、实现四大突破”工作要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值116.5亿元，增长7.7%;财政总收入11.89亿元，增长5.5%;固定资产投资增长10.5%;社会消费品零售总额完成33.5亿元，增长10.6%;城镇居民人均可支配收入29024元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入17574元，增长8.7%。  一年来，我们聚焦重点、精准发力，主要抓了以下工作：   稳扎稳打推进改革开放创新。改革*推进。*推进“放管服”改革，落实首批“一次不跑”“只跑一次”政务服务事项264项，县级行政权力事项精简至4723项，取消收费项目41项;“双随机、一公开”监管工作*推进;社会保障费征管职责划转工作顺利开展。营商环境进一步优化，荣获“全省营商环境优化县”称号。崇仁麻鸡产业化联合体在全国试点工作座谈研讨会上作经验介绍，为全国3个之 一、全省唯一;一户一位“法律明白人”培养工程在全省推广，并获评“江西十大法治事件”;绿色殡葬改革立竿见影，改革启动以来遗体火化率达100%，县城区丧事活动规范有序。医疗卫生体制改革持续深化，家庭医生签约服务和分级诊疗试点工作稳步实施，县级公立医院综合改革和医疗共同体建设同步推进。县域金融改革试点工作乘势而上，引导3家企业发行私募可转债2.1亿元;蚂蚁金服集团“智慧县域+普惠金融”项目正式上线运行;“智慧支付示范县”建设惠及群众，县域公交实现移动支付全覆盖。开放步伐加快。积极融入“一带一路”，与赞比亚国家电网公司合作持续深化，明正集团8500万美元的地埋式变电项目正式签约落地卢萨卡省;首次组团参加东盟(曼谷)中国进出口商品博览会，召开中国崇仁(曼谷)变电设备产业推介会，与印度、尼泊尔等国签订战略合作协议;成功举办第二届中部地区变电设备产业**论坛，邀请200多名全国变电设备行业知名人士及企业家共商崇仁变电产业发展大计，为更深层次合作奠定基础;聘请中科院姚建铨院士为政府顾问，并在北斗变电科技有限公司设立我县首个院士工作站;引进国家千人计划、博士1名，研究员级高级工程师1名，博士、博士团队、教授等高层次人才22名;与中国葛洲坝集团国际工程有限公司、全国工商联五金机电商会签署战略合作协议;与颐高集团签署崇仁变电小镇项目战略协议。全年新引进并开工2000万元以上项目45个，实际进资50.31亿元，其中亿元以上项目23个，实际进资46.08亿元;完成实际利用外资4508万美元，外贸出口12.5亿元人民币。创新活力显现。荣获“全省首批创新型试点县”称号;县域科技创新能力评价、全县R&D活动经费企业数、R&D经费支出总量、R&D占GDP比重四项指标均列全市县(区)第一。新增国家高新技术企业13家达31家、两化融合示范企业2家达6家。专利申请量709件，同比增长188.2%;专利授权量423件，同比增长157.9%。7个变电设备产业新产品获评省优秀新产品;明正、国泰、赣电、特变等4家企业被认定为国家知识产权优势企业;科技金融取得新突破，“科贷通”获省科技厅正式批准运行，江西变电获专利质押融资贷款1.1亿元;崇仁县右帮智慧生态农业星创天地荣获科技部2018年全市唯一农业科技创新服务平台。   专心专注构建现代产业体系。农业基础地位不断巩固。荣获全国水稻生产全程机械化示范县、全国“平安农机”示范县、全省农业农村综合工作先进县称号。全面完成3.32万亩高标准农田建设，新增水田面积1120多亩。积极培育崇仁麻鸡、优质稻、中药材、肉牛、蔬菜等五大特色农业产业，销售收入突破4亿元，带动农户3.8万户，户均增收1200多元;新增设施蔬菜种植面积5000多亩、特色水果种植2000多亩、“稻蛙”“稻虾”综合种养基地1.3万亩，村级集体经济“造血”功能进一步增强。崇仁麻鸡入选“中国第二批特色农产品优势区名单”，为全省2个之一。崇仁麻鸡原种场改扩建项目和崇仁麻鸡品牌建设项目投入使用。全县60%麻鸡养殖户参与“合作社+农户”“龙头企业+农户”生产模式，全年出栏麻鸡8050万羽，产值突破20亿元。全县规模以上农业产业化龙头企业达52家;新增农民合作社19家达468家、家庭农场17家达102家;新增有机农产品5个、无公害农产品4个。首位产业规模不断壮大。新增规上工业企业10户;规上工业增加值增长9.5%;新增纳税过千万企业2家达6家;工业用电量1.2亿千瓦时，同比增长19.4%。崇仁工业园区更名省级高新技术产业园区、“省级两化深度融合示范区”创建顺利通过专家组评审。科创中心、变电设备配套产业园建成并投入使用;江西省中低压输变电产品质量监督检验中心加快建设;建成标准厂房20万平方米，入驻企业近20家。*精准开展降成本优环境专项行动，对重点企业推行“一企一表”帮扶制度，解决重点问题92项，为企业减负2.96亿元，专项行动开展以来累计减负达6.29亿元。明正智能化非晶合金生产线、伊发新能源智能制造项目基本建成;赣电优化升级扩建等项目加快推进。“全国中低压变电设备产业知名品牌创建示范区”创建工作有序推进。三产市场活力不断增强。相山旅游景区总体规划获省政府批复;现代农业示范园创国家4**景区提升工程基本完工;源野山庄田园综合体项目加快建设;注册成立崇仁县山凤旅行社，开通“研学实践游”线路。新增各项贷款9.9亿元，增长13.4%;大力开展“映山红”行动，明正变电IPO首发上市、伊发电力转主板工作有序推进，新增4家企业在江西联合股权交易中心挂牌;大力推进农村电商站点建设，完成48个村级电商站点建设任务。    聚焦聚力补齐城乡发展短板。城市功能更加完善。新区路网日臻通达，吴彻路、活力一路、会甫路、南外环道路工程全面竣工;迎宾大道城区段提升改造工程主行车道建成通车;富民路、宝水大道延伸段、乐史路延伸段加快建设;森林公园、南昌商会大厦及酒店、国际商贸物流城、县委党校等重大项目有序推进;体育公园、行政中心后绿化提升工程基本完工;荣誉花园酒店合作项目签约落地;“一河两岸”景观再提升工程建设加快实施;棚改征迁工作取得阶段性成果。镇村面貌更加秀美。持续*开展农村环境综合治理，拆违拆临140余万平方米;创新发展庭院经济，栽种果树7.6万余株，完成土地“增减挂”305亩立项，植被恢复750多亩。249个新农村建设点全面完工，并重点打造12个精品点村庄建设。城乡环卫一体化实现全覆盖，全县生活垃圾无害化处理率达100%;创新推广“无动力+人工湿地”法，大力开展农村污水治理工作，完成38个村庄污水处理设施。管理水平更加精细。公交车客运实现乡镇全覆盖，并向具备条件的建制村延伸;依法取缔城区人力客运三轮车运营，农民建房管理规范，拆临拆违建筑面积2.2万平方米;32条背街小巷等基础设施项目加快推进;投入650多万元添置城区环卫设施;城市亮化工程进一步完善。生态维护更加严厉。扎实开展违法违规企业清理清查、“小散乱污”企业**底排查工作，严厉打击固体废物违法行为;严禁秸秆露天焚烧，收割农机具全部安装秸秆粉碎机;严格落实“河长制”“库长制”，崇仁河流域生态综合治理示范段工程、水生态环境治理、农业面源污染专项整治有序开展;畜禽养殖污染专项整治有力推进，关停规模畜禽养殖场34家、非规模畜禽养殖场22家。全县143座小 （二）型以上水库全部退出承包养殖;积极落实“林长制”，全境域封山育林有序推进，荣获“全省春季森林防火平安县”称号;严厉打击河道非法采砂行为，河道采砂整治基本完成;全县空气质量持续向好，优良天数比例92.8%，PM2.5平均浓度22.4微克/立方米，多次排名全省前10名;主要河流水质保持在Ⅲ类以上;县城集中式饮用水源水质达标率为100%;获评2018年度全省农村清洁工程先进县;乐丰湖水利风景区荣获“省级水利风景区”称号;源野山庄景区获评“江西省首批低碳旅游示范景区”。   精准精细谋取社会民生福祉。各项社会民生支出26.4亿元，占公共财政预算支出83.6%，增长12.3%。脱贫攻坚愈发*。以扶贫领域作风专项治理为抓手，以“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”为载体，积极落实“大村长”工作制，狠抓脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，“十三五”贫困村新农村建设实现全覆盖，基本实现贫困村组群众“走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房、居优美村”的目标，全年计划退出的6个贫困村顺利通过市级评估验收并全部退出，实现666人贫困人口脱贫。城镇脱贫攻坚工作全面推进。民生保障愈发坚实。新增就业人数3892人、农村劳动力转移5983人，零就业家庭安置率达100%;职业技能培训力度进一步加大，开展园区企业用工培训2407人、家庭服务业等从业人员就业483人;发放创业担保贷款8101万元，扶持创业431人，带动就业1300余人;养老保险覆盖范围进一步扩大，各类困难群体补助标准普遍提高。社会事业愈发进步。荣获“全省义务教育均衡发展先进县”称号，办学条件不断改善，教育优质资源覆盖率明显提高，师资力量进一步加强。宝水新区一中新校区投入使用;宝水新区小学、宝水新区幼儿园、道南小学已经竣工，今年9月可投入使用;黄洲小学、巴山二小整体搬迁和县第二幼儿园项目正规划建设。县第二人民医院、妇幼保健院、疾控中心等项目扎实推进;智慧百乡千村健康医养工程成效显著;乡镇卫生院标准化建设基本到位，医疗卫生服务环境和对外形象进一步提升;荣获“全国优秀健走示范区”称号。社会治理愈发和谐。深化平安崇仁建设和“七五”普法教育，一户一位“法律明白人”培育骨干人员超3000人，农民法治意识明显增强;创新开展660名机关干部返原籍协同社会治理，建立乡村工作向原籍干部通报制度。*开展信访矛盾化解攻坚战，信访秩序明显好转。黄寿孙获评全省“最美老干部”称号并入选中国好人榜;全县151个行政村全部设立道德红黑榜。抚八线平安示范路开工建设。安全生产九大专项整治行动*开展，全县安全生产持续稳定。扫黑除恶专项斗争*开展，打掉1个黑社会性质犯罪集团、6个恶势力团伙、4个恶势力犯罪集团，公众安全感和群众满意度在全省靠前。    从严从实加强政府自身建设。依法行政民主规范。坚持科学、民主、依法决策，认真执行县政府常务会议学法制度、重大事项向县委请示制度，严格落实重大行政决策制度，健全完善重大工程项目定期会办和跟踪督查制度。深化政务公开和政府信息公开，政府工作的透明度和人民群众的参与度进一步提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率100%。干部作风务实高效。大力开展“五型”政府建设，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，驰而不息纠“四风”、转作风，推动整改工作落实落细落地，广大干部职工在敢于担当、务实高效、清正廉洁等方面的自我要求进一步提升，政府系统理解力、执行力、创造力、公信力进一步加强。全面从严治党纵深发展。积极推动党内政治生活制度化和规范化，政府系统党的建设不断加强;全面压实从严治党主体责任，形成上下齐抓共管、合力共为的良好局面;坚持把纪律和监督挺在前面，强化对行政权力运行的监督管理，从严从紧贯彻落实中央八项规定，聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护等重点领域，严肃查处侵害群众利益的突出问题;积极践行“四种形态”，在严惩腐败的同时，加强对政府系统党员干部的教育和管理，既注重“拔烂树”，更注重“护森林”，风清气正的政治生态建设持续深化。  国防动员和后备力量建设不断加强，退役军人登记工作全面开展，国防教育、民兵基层、兵员征集、“双拥”共建、军民融合等工作取得新的成绩。同时，统计、物价、供销、史志、消防、档案、外事侨务、机关事务管理等工作取得新成绩;工青妇、工商联、残联、科协、老龄事业、红十字会和志愿服务工作实现新发展;金融、税务、供电、气象、水文、保险、通信、公路等省市驻崇单位服务地方做出新贡献。  各位代表，回首2018年，我们一路走来，风雨兼程，奋斗的足迹历历在目。我们时刻铭记，每一项工作的扎实推进，每一个难题的成功破解，都离不开人民群众的理解和支持，都凝聚着广大干部的智慧和力量。我们更要牢记，唯有坚持党的领导，始终以人民为中心，扭住发展不动摇，苦干实干不懈怠，才能在高质量跨越式发展的征程中迈出更加坚实的步伐。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、老领导、老同志，向各人民团体、省市驻崇单位、驻崇部队官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心和帮助崇仁发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  安不忘危、稳不忘忧。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我县发展不平衡、不充分问题依然突出。主要表现在：产业转型升级任重道远，科技、人才、资本等要素短缺问题仍然突出，新兴产业尚未形成有效支撑;生态保护压力持续加大，环境治理、生态修复任务艰巨;财政收入增速趋缓，持续稳定增收压力加大，刚性支出增长较快，收支矛盾仍较为突出;风险隐患不容忽视，金融领域、安全生产、信访维稳还面临不少挑战;营商环境仍需优化，开放水平和发展层次不高;民生事业存在短板，巩固脱贫成效、保障后续发展工作繁重;“四风”问题不同程度存在，“五型”政府建设仍需发力，行政效能有待进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。   二、2019年主要工作任务  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是贯彻高质量跨越式发展首要战略的攻坚之年，扎实做好全年各项工作责任重大，意义深远。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，按照省委十四届七次全会、市委四届六次全会、县委十四届九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三大攻坚战”，聚焦补短板、挖潜力、增优势，做大县域经济，做实民生改善，做优营商环境，做好社会治理，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，为共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵的新画卷贡献力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。   今年经济发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，达到127亿元，力争增长10%;财政总收入增长6%，达到12.6亿元;全社会固定资产投资增长10%，力争增长11%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长10%，达到36.9亿元，力争增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，达到31346元，力争增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%，达到19156元，力争增长9.5%;实际利用外资增长6%，达到4778万美元;外贸出口稳中提质。  围绕上述目标，我们着重在以下几个方面努力：   （一）增强工业支撑力，走好园区提质增效之路  1.做强首位产业。以培育壮大变电设备产业为目标，大力开展园区“两型三化”管理提标提档行动和“集群式项目满园扩园”行动，全面提升工业园区集约化、集群化、绿色化、智能化、服务化水平。加快变电设备智能化改造，推进智能化改造“千百十个”工程，重点推广应用智能装备、建设智能工厂、数字化车间。积极引进投资20亿元以上项目入园，壮大园区经济发展的总量和后劲，力争变电设备产业主营业务收入突破200亿元。全力打造“全国中低压变电设备知名品牌创建示范区”和“军民融合示范园区”。  2.强化龙头引领。以存量技改、增量引进为重点，用好产业引导基金，推动江变、明正、伊发、赣电等企业完成新一轮技术改造，实现变电设备生产模式、生产工艺向高端智能制造转变，产品向智能化转变。大力提升企业品质，重点培育一批“专精特新”企业和科技型中小企业。强化龙头企业培育，大力推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作，将资源要素向重点、潜力企业倾斜，确保培育规上企业10户以上，“专精特新”企业3户以上，“小巨人”企业2户以上。落实“映山红行动”，大力推动明正IPO首发上市、伊发电力转主板工作。支持企业创建工程(技术)研究中心、工程实验室、院士工作站、博士后创新实践基地、国家级及省级重点实验室、企业技术中心等技术服务平台和载体，并以智能制造为主抓手，推进信息化与工业化深度融合，深化北斗大数据中心与重点企业合作，突出网络体系、平台体系、安全体系“三大体系”建设，打造省级工业互联网基地。  3.提升平台功能。建成江西省中低压输变电产品质量监督检验中心、科创中心、设计中心，并投入使用;提升变电设备物质仓储配送中心、变电设备研究院等平台功能;加强与颐高集团合作，加快推进变电小镇建设。坚决清理“僵尸企业”，常态化抓好闲置低效用地清理工作，加快标准厂房建设，引进新企业入驻标准厂房，提高产业集聚度和土地利用率。牢固树立“亩产论英雄”导向，提高亩均产值及亩均税收入园标准。加快园区服务综合体、公租房等各项基础设施建设，抓好园区公共区域形象和企业形象提升，加快推进产城融合。  4.优化营商环境。进一步深化工业园区体制机制改革，落实好县工业园区改革和创新发展各项措施，加快制定园区审批赋权清单，明晰审批流程和审批时限，推行“一站式”服务进行集中审批，提高审批效率，提升行政效能。精准*开展降成本优环境专项行动，全面对接落实各项减负政策，有针对性帮助企业解决实际困难;严格落实壮大首位产业和中小企业发展的扶持政策，加大“一企一策”政策扶持力度，推进全县经济高质量发展。积极开展“政银企”对接活动，满足企业融资需求。积极帮助企业解决在行政审批、生产经营、产权保护等方面遇到的困难，以真心实意和有效举措，努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。   （二）积蓄农业驱动力，走好乡村振兴之路  1.全面提高农业供给质量。加快推进农业结构调整，严格落实粮食安全生产省长责任制，完成新建粮仓2万吨，不断巩固“粮食生产先进县”地位。以“两特一游”为抓手，构建完善现代设施农业、崇仁麻鸡林下养殖和庭院经济“三位一体”产业立体发展格局。加快发展蔬菜产业，进一步提高单产和效益，力争蔬菜播种面积突破15万亩、产量突破37.5万吨。进一步推进崇仁麻鸡优化升级，落实好与中国农业科学院扬州家禽所、哈尔滨兽医研究所签订的协议内容，优化崇仁麻鸡品种发展和技术革新;加快与南京肉制品加工产业创新中心等单位对接，引进崇仁麻鸡屠宰线及冷链运输等加工龙头企业;积极扶持国品麻鸡争创国家级农业龙头企业，确保麻鸡加工项目12月底全面完工;加强与江西农业大学合作，构建崇仁麻鸡保种核心群并开展分子辅助保种工作;切实做好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作。以稻田综合种养为抓手，发展稻虾(蛙、蟹)等模式，力争创建1个国家级稻渔综合种养示范区、2个千亩示范片。加快发展庭院经济，新增500个庭院经济建设自然村。进一步丰富现代农业示范园区业态，加快海鲜菇工厂化种植项目建设，完成开太红稻田综合种养及设施农业面积3000亩;园内新增农产品“三品一标”3个，新增市级以上农业龙头企业2家;确保国品麻鸡二期工程建设全面完工，力争年产3.6万吨海鲜菇项目实现投产运营;依托山凤小镇客厅、山凤文化体验区、田园观光区、农业精品园、麻鸡博览中心等农业旅游示范点，推进休闲农业发展，推动示范园区提质增效。   2.继续实施品牌强农战略。立足崇仁资源优势，积极培育崇仁麻鸡、优质稻、中药材、肉牛、蔬菜等五大特色农业产业，努力打造地理标志产品;举办好第四届麻鸡美食文化旅游节和首届崇仁农副产品博览会，促进全县传统农业向品牌农业、特色农业转变，全面提升农产品的市场竞争力。不断培育壮大全县农产品品牌体系，逐步构建起“龙头企业成群、合作组织成网、生产基地配套、利益联结紧密、带动能力强大”的品牌农业产业化新格局，鼓励和引导农业龙头企业进行集团式组合、集团式管理，形成产业联盟，力争新增农产品“三品一标”13个，新增市级以上农业龙头企业4家。  3.持续打造生态宜居乡村。扎实推进农村人居环境整治，按照“六统·四联创”和“四精”要求，重点抓好“七改三网”基础设施建设和“8+4”公共服务配套，全力打造“幸福家园，秀美乡村”。以“干净、整洁、有序”为基本要求，加大拆违拆临力度，实现乱搭乱建整治全覆盖;*推进“大棚房”问题清理整治。加快推进以户厕改造为主的农村厕所革命，不断改善农村厕所卫生状况;加快推进农村生活污水处理专项行动，进一步解决农村污水直排乱排;加大农村生活垃圾专项治理力度，完善第三方清扫收集转运考核机制。建立健全畜禽养殖废弃物资源化利用制度，加快建成病死畜禽无害化处理厂建设项目。积极探索农村环境长效管理机制，巩固农村环境治理成果。  4.不断改善农业生产条件。全面完成4.26万亩高标准农田建设，并将高标准农田建设与优化农业产业结构、壮大村级集体经济、脱贫攻坚等相结合，切实提高土地综合利用效益。积极探索规范生态养殖方式，持续巩固143座小 （二）型以上水库全面退出承包养殖成果，并拓展至全县山塘水库水质整治，真正做到既环保生态又注重效益。持续抓好“河长制”升级版示范工程建设，加快“智慧水利”信息化平台上线运行;进一步提升防洪能力，全力抓好2条万亩圩堤除险加固工程建设。*推进“林长制”，全面落实森林资源保护各项工作目标，巩固提升“乐丰省级湿地公园”服务功能，积极开展国家级湿地公园创建工作。健全湿地补偿制度，完善耕地森林河流湖泊休养生息等制度，守住生态保护红线。   （三）增强三产牵引力，走好业态融合发展之路  1.推动文化旅游业提质态。*挖掘“两山、两水、两园、四村、若干点”等生态文化旅游资源，推动旅游与理学文化、红色文化、道家文化、古村落文化等深度融合，形成精品旅游线路，打造特色文化和休闲旅游目的地。重点抓好源野景区业态丰富、山凤小镇创建国家4**景区等工作;引进资金开发相山、神龙湖等景区旅游项目。通过对接抚州研学游、休闲游等业态谋划推介旅游线路，通过以麻鸡文创、非遗文化产品开发丰富文创产品，积极融入抚州“大旅游”格局。  2.推动商贸物流业提档次。全力加快南昌商会大厦及酒店、国际商贸城二期等项目建设。积极推进与亿联控股集团等大企业合作，落实物流园区和农机、家具、农副产品交易等专业市场规划建设。积极发展第三方物流、供应链物流、智慧仓储等现代物流。支持物流企业建设园区智慧物流配送体系，提升变电设备仓储物质配送中心功能，提高物流配送效率。加强与中国网库等知名电商合作，加快推进中国麻鸡产业电子商务基地项目建设。  3.推动新兴服务业扩规模。积极布局战略性新兴产业，申报创建省级新兴产业集聚区，对战略新兴产业领域的高新技术企业，每年按照企业的增量贡献程度，给予一定奖励。引进培育人工智能、创意设计、清洁能源等一批引领未来的前瞻性产业。围绕罗山灵芝、铁皮石斛、黄栀子等中药材，打造特色道地中药材基地，加快推进广泉中药材种植基地及加工、黄家医药健康养老等项目建设。积极发展军民融合产业，争创省级军民融合创新示范区和军民融合产业示范基地。加快发展金融保险、电子商务、文化创意、网络服务，鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生、健康养老等社区服务业。   （四）激活创新源动力，走好改革开放提升之路  1.持续创新添活力。抓好创新驱动“5511”工程，力争实施一项省级重大科技计划、培育1个省级科技创新团队、新建1个省级以上创新平台和载体，全力争创“国家知识产权强县工程试点县”。加强知识产权工作，提高专利技术研发与产业化项目的申报质量。抓好企业研发投入工作，力争研发投入增长50%以上，占GDP比重1.1%以上。积极培育高新技术企业和科技型中小企业工作，新增高新技术企业6家。继续深化与科研院校的合作，力争完成规上企业全部与高校合作;加快以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系建设，建设一批政府支撑、企业主导的院士工作站、博士后工作站、大学生创新创业实习实训基地、众创空间、创客中心等创新创业基地;推动变电设备、食品等传统产业运用新技术、新装备转型升级。   2.深化改革增动力。深化“放管服”改革。及时衔接落实国务院取消和下放的行政许可事项，力争再精简一批县本级行政权力事项;统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革;扎实推动市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖，积极推行跨部门“双随机、一公开”监管执法;大力推行“互联网+政务服务”，推进“一次不跑”和“最多跑一次”改革，深化“一门式”服务和“一窗”受理;持续开展“减证便民”行动，持之以恒疏通企业群众办事堵点难点，切实提升政府服务效能。深化财税体制改革。深化预算管理制度改革，完善县乡财政体制分配关系，推进基本公共服务、医疗卫生等领域财政事权与支出责任划分改革;全面推进非税收入征缴、政府会计和国库集中支付电子化管理改革;对接落实好增值税、环境保护税、个人所得税等重大税制改革举措;健全以结果为导向配置公共资源的绩效管理机制，扩大绩效评价范围，强化绩效评价结果应用。深化医药卫生体制改革。扎实推进现代医院管理制度建设、医联体建设、家庭医生签约服务、薪酬制度改革和人员总量备案制管理、绩效考核、医疗卫生队伍建设等工作。强化公立医院管理体制、运行机制改革，加强对公立医院的监督、管理。深化农村各项改革。加快农村集体产权制度改革步伐，立足传统产业，通过培育新型经营主体、盘活闲置资产、探索混合经营等模式，加快发展壮大农村集体经济。继续抓好绿色殡葬改革工作，力争2019年清明节前完成城乡公益性墓地建设。完成县级机构改革，统筹推进其他各项重点改革。  3.扩大开放挖潜力。转变传统招商引资模式，坚持资金、人才、技术、管理、观念等生产要素全面引进。进一步打造专业化招商队伍，着重选拔一批熟悉经济工作、熟悉产业发展、了解市场需求、综合素质较高的干部充实到招商小分队，专门从事产业招商工作。继续深化驻点招商、以商招商、专业招商等方式;切实巩固扩大第二届中部地区变电设备产业**论坛成果，紧盯意向项目不动摇，既引进变电设备龙头企业，又引进配套企业，全年力争引进20家以上变电设备配套产品生产企业。策应承接产业抱团转移，重点引进电子信息、智能装备等产业企业入驻电子信息产业园。围绕加快发展旅游文化和大健康产业，大力引进健康养老服务、现代养生、中医药文化等项目;围绕加快发展现代农业，大力引进高效规模种养、绿色农产品精深加工、大型农产品集散中心、“互联网+现代农业”等项目。深化与赞比亚国家电网总公司合作，发挥亚洲国际贸易投资商会、泰国江西总商会、江西国际商会变电设备分会等平台作用，鼓励支持变电设备龙头企业“走出去”参与“一带一路”建设，努力开拓非洲、东盟等海外市场。   （五）扩大城市吸引力，走好功能与品质提升之路  1.强化规划引领。持续抓好县城总体规划修改工作，既完善老城区的建设规划，又补充新区建设范围，使宝水新区发展更加有依据、有保障。全面提高控规和专项规划覆盖率，做好棚改区域城市设计编制和老街区保护规划设计工作，加快“城市双修”规划编制，严格规范农村危房改造工作，完善好公路沿线7个乡镇86个村庄建设规划。全力做好节约集约用地工作，有序组织国有土地出让，力争多消化批而未用土地，切实提高土地供应率和利用率。  2.提升城市品质。扎实推进城市功能与品质提升三年行动,积极开展治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”。立足品质提升，采用零星改造、综合整治等方式，集中整治背街小巷，有序推进城市修补和有机更新，着力实施好森林公园一期、花园式酒店、市民中心、崇仁历史文化街区改造、南埠公园二期、乐丰国家级湿地公园建设等项目。加快实施亮化工程，建立城市照明智能管理体系，提升城市公共空间照明水平。探索建立科学有效的小区管理模式，结合《抚州市住宅区物业管理条例》的实施，规范城区住宅小区物业管理活动，维护业主和物业服务企业权益，改善人民群众生活环境。  3.完善城市功能。立足功能完善，大力推进交通基础设施、地下综合管廊、重要环保设施、停车设施等建设，着力实施好崇仁县第二幼儿园、崇仁县第二人民医院及医养结合项目、崇仁国际商贸城二期、崇仁县客运中心项目(汽车站搬迁工程)、崇仁公交枢纽中心、巴山二小整体搬迁、黄洲小学、第二自来水厂、保障性住房安居工程、宝水新区农超市场等项目。积极争取规划建设抚州至崇仁快速通道，争取吉抚武铁路、昌莆高速等一批重大基础设施项目早日开工建设。加快推进省道S312崇仁673处至礼陂段公路改建工程、G236芜汕线崇仁境内路面养护大中修工程、圳背路铁路平改立项目建设;力争S433崇仁巴山至乐安咸溪段公路改建工程尽快开工。    （六）提升环境承载力，走好生态文明建设之路  1.打好“蓝天”保卫战。持续开展建筑工地扬尘、机动车尾气、工业废气、餐饮油烟、烟花爆竹禁限燃等专项行动，切实规范施工工地、渣土运输车辆管理;推进农作物秸秆综合利用，禁止秸秆露天焚烧;按照统一部署，严格烟花爆竹禁限放管控，确保2019年底城区全面禁止燃放烟花爆竹。加快处置“散乱污”企业，依法依规采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。*推进化工污染整治，实施严格的化工企业市场准入制度，限期整改有排污问题的化工企业，推动化工企业搬迁进入合规园区。强化环保、气象联合会商研判机制，提升重污染天气预测预报能力，严格落实应急预案中各项管控措施。  2.打好“碧水”保卫战。加强饮用水源地保护，巩固县城区集中式饮用水源地整治成果，全面推进乡(镇)集中式饮用水源地环境安全专项清理整治工作。加快实施城市污水处理提质增效工程，推进生活污水处理设施、配套管网建设;实施重点水污染防治工程，确保市控断面水质稳定达标。严格按照消灭劣V类水要求，加强统筹推进，全面实施治理，确保全县国控、省控、市控、县界断面消灭劣V类水目标任务按期完成。加强河道非法采砂行为治理，建立健全河道采砂管理长效机制。  3.打好“净土”保卫战。完善城乡再生资源回收利用体系，开展生活垃圾分类收集。建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾、生活污水治理工程。科学施用农药化肥、减少农药、化肥使用量。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用，促进源头减量。大力推进畜禽生态健康养殖，推广“干式清粪法”等工艺技术和“微生物异位发酵床”等生态养殖模式。进一步完善垃圾填埋场渗滤液处理设施和防渗措施。全面推行国土绿化行动，扎实开展各类造林绿化工作;加强抚八公路、高速公路视廊整治村庄绿化工程的管理和维护，以绿化示范创建活动引导群众融入爱绿、植绿、护绿行动。  4.健全监管长效机制。完善生态文明建设制度体系，推进水资源消耗总量和强度双控制度、湿地保护修复、生态环境损害赔偿制度、生态产品价值实现试点等制度改革，继续探索建立生态文明建设宣传新机制;严格落实《崇仁县生态文明建设目标评价及责任考核实施办法》，完成崇仁县生态文明建设重点项目和绿色指标任务，进一步完善乡(镇)生态文明绩效评价考核和责任追究制度。严格基本农田保护责任制。加强重点行业排污许可管理，进行污染源随机抽查，实现环境监管全覆盖、常态化。公开环境影响评价、企业污染物排放、治理设施运行情况等环境信息，接受公众监督。加大环境执法监管力度，落实最严格环境保护制度，严厉打击各类环境违法行为，让崇仁的天更蓝、地更绿、水更清。   （七）凝聚民生向心力，走好共建共治共享之路  1.打赢精准脱贫攻坚战。将提高脱贫质量放在首位，突出目标导向，强化政策落实，扎实推进“九大精准帮扶行动”、全力落实“五项重点工作”、筑牢脱贫攻坚“八项保障”，切实提高贫困人口获得感，建立稳定脱贫长效机制，确保实现1500人以上贫困人口脱贫、巩固提升12个“十三五”贫困村退出成效的目标。全力抓好城镇贫困群众脱贫解困，围绕基本生活保障、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保险、住房安全保障、临时救助制度、各类资源帮扶等8个方面制定的具体措施，确保到2020年全县城镇特困人员、城镇最低生活保障对象、支出型贫困低收入家庭等三类贫困对象实现“两不愁三保障”的脱贫解困目标。  2.铺就社会事业幸福路。优先发展教育事业。积极实施教育项目建设，新一中、宝水新区小学、道南小学等重点项目全面竣工，秋季开学全面运行;加快完成黄洲小学、巴山二小整体搬迁、第二幼儿园建设;巴山三小整体外迁并就地改建成第三幼儿园;升级改造老一中、扩改建中山实验小学，基本实现消除大班额。加快推进教育信息化进程，全面建成覆盖全县中小学的教育城域网。加强教师队伍建设，实施教师“县管校聘”改革，完善教师激励机制，提高教师待遇水平，提升教师专业素养。补齐教育发展短板，大力发展学前教育，不断完善特殊教育、职业教育，启动县职教中心产教融合项目建设，筹建教师进修学校和电教中心。加快推进健康崇仁建设，实施健康知识普及工程和健康素养促进项目，持续提升公民健康素养;加快推进全国慢性病防控示范区建设;持续推进乡镇卫生院达标建设，确保17所乡镇卫生院实现标准化、规范化、职业化;完成县妇幼保健院综合大楼及其附属工程、县第二人民医院二期、县疾病预防控制中心综合楼等项目建设;强化公共卫生服务和重大疾病防控，着力加强公共卫生安全，提升卫生应急和疾病防控能力。全力做好文物保护单位和非物质文化遗产保护工作。全面完成村级综合文化服务中心达标建设;积极做好中大西路历史街区等古村保护及开发工作。加大文化市场监管力度，严厉打击违法违规经营，净化文化市场;扎实开展第四次全国经济普查工作。   3.织密公共服务“保障网”。切实做好困难群体就业工作，新增城镇就业和转移农村劳动力完成市定任务。进一步完善机关事业单位养老保险、医保付费、城乡居民基本医保和农村建档立卡贫困人口医疗保障帮扶等制度。继续提高城乡低保、农村五保补助水平。不折不扣完成保障房建设和农村危房改造工程。实施更加积极的就业创业政策，重点抓好大学生、农村劳动力转移、城镇就业困难人员等群体的就业工作，通过社保补贴、创业补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励以创业带动就业，不断提升就业创业服务水平。*推进农村客运公交化改造，让广大农民群众享受到“便捷、安全、绿色、经济”的出行条件。高度关注弱势群体，发展社会福利事业，扩大社会救助覆盖范围，支持发展公益慈善事业，提高扶弱济困水平。  4.筑牢安全稳定“防火墙”。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，严格落实党委、政府领导责任和部门监管责任，强化企业主体责任。加强安全监管执法能力建设，*开展安全大检查和“打非治违”专项行动，加大对非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气、消防、特种设备等公共安全领域的隐患排查力度。督促企业保障安全投入，落实主体责任，推进安全标准化建设，确保重点企业、高危行业全部达标。大力推进信访法治化建设，健全公共法律服务体系，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击非法集资、金融诈骗、电信诈骗、恶意逃废金融债务行为，维护崇仁良好金融生态。深化“平安崇仁”建设，推进“雪亮工程”建设;持续打好扫黑除恶专项斗争攻坚仗、整体仗，严厉打击各类违法犯罪活动;进一步完善突发事件应急管理机制，为经济社会发展创造安全稳定的环境。  与此同时，全力做好双拥和人防工作，加强国防后备力量建设，促进军民融合深度发展。大力发展妇女儿童、老龄和红十字等事业，加强民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、对台、气象、地震、科普等工作，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。   三、不忘初心、务实为民，推进政府自身建设再上新台阶  美好愿景是干出来的，幸福生活是奋斗出来的。站在新的历史起点上，我们将以新理念引领政府工作，对照“忠诚、创新、担当、服务、过硬”的目标要求，聚焦“怕、慢、假、庸、散”突出问题，恪尽职守，求真务实，加快建设“五型”政府。  1.建设忠诚型政府。*学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全县党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”。强化为民宗旨，针对民生重点，明确调研任务，大兴调研之风，不断增强政府决策的科学性、针对性和时效性，建设人民满意的政府。树立和践行正确政绩观，始终坚持“抓落实”的鲜明导向，执行中央和省、市决策部署不打折扣、不搞变通，全力抓好贯彻落实，把讲政治体现到工作中、落实到行动上。  2.建设创新型政府。大力弘扬敢想敢试、敢为人先的首创精神，以思想解放为先导，打破藩篱、勇闯新路，把创新创造作为推进崇仁高质量跨越式发展的第一动力。优化政府治理体系，破除部门利益固化的现状，加快行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。推进创新要素集聚，加大高端人才引进力度，厚植人才发展土壤，加大研发经费投入，建立健全社会创新激励机制。  3.建设担当型政府。牢固树立“有权必有责、有责必担当”的意识，坚决克服不愿为的思想惰性，坚决补齐不善为的能力短板，坚决消除不敢为的畏难情绪，让敢于担当、善于攻坚、勇于破难成为党员干部的不懈追求。大力推行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，做到问题发现在一线，矛盾解决在一线，工作推进在一线，作风锤炼在一线，打通政策落实的“最后一公里”。坚持正面引导，构建选拔干部能上能下常态化机制，对于敢担当、重落实的党员干部，坚决予以肯定激励，对落实不力的严肃追责、离岗督办，消除“干多干少一个样、干好干坏一个样”现象。   4.建设服务型政府。坚决发扬“刀刃向内”的魄力，*推进“放管服”改革，全面推行“最多跑一次”“一次不跑”，坚决反对形式主义和官僚主义，引导全体党员干部树牢服务意识，加快实现从“管理者”向“服务者”的转变,营造优质高效的政务环境。大力推行“互联网+政务服务”，加快推动政务信息资源共享体系构建和政务服务事项的流程简化，实现互联网与政务服务深度融合，提高政府服务智能化、便捷化水平。积极构建“亲”“清”新型政商关系，持续*开展“降成本优环境”专项行动，增强政策可及性，充分发挥“一企一表”、挂点帮扶制度优势，为企业发展搭桥筑路，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境。  5.建设过硬型政府。增强消除“本领恐慌”的主动意识，加快知识更新、优化知识结构，注重培养法治思维、运用法治方式，提升驾驭经济社会发展的履职能力和依法行政的法治观念，增强执政本领。推动政风持续转变，继续聚焦“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，紧盯作风领域的新形式、新表现、新动向，抓好大整顿、大扫除，让清正廉洁成为县政府系统工作人员的鲜明底色。认真落实全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势，加强对政府投资项目、公共资源交易、惠民政策落实等重点领域的监管，严厉打击查处侵害群众利益的不正之风和“微腐败”问题，维护风清气正的政治生态。  各位代表，风正潮平、扬帆破浪，重任在肩、策马扬鞭。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚担当、埋头苦干，为建设新时代全面小康新崇仁不懈奋斗!  附件：  《政府工作报告》注释  1.R&D：是指研究与开发，通常采用R&D活动的规模和强度指标反映国家与地区的科技实力和核心竞争力。  2.“六统•四联创”：“六统”指统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;“四联创”是指大力开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建活动。  3.“四精”：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。  4.“七改三网”建设：“七改”即改路、改水、改厕、改房、改塘、改沟、改环境，“三网”即电力、广电、电信网络的完善。  5.“8+4”基本公共服务：“8”指：综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕;“4”指：小学、幼儿园、金融网点、公交站。  6.“九大精准帮扶行动”：产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面、安居扶贫稳固提效、生态扶贫示范促进、教育扶贫精准对接、健康扶贫巩固提升、保障扶贫兜底覆盖、基础设施全面改善、旅游扶贫辐射带动。  7.“五项重点工作”：规范完善动态管理，夯实脱贫基础;强化社会力量投入，发动全员参与;开展智志双扶行动，激发内生动力;加强干部教育培训，提升攻坚能力;强化驻村结对帮扶，提高脱贫成效。  8.“八项保障”：落实脱贫攻坚责任制、夯实基层党组织建设、加强扶贫领域作风建设、加大财政扶贫投入、依法治理不孝行为、营造良好舆论氛围、实施正向激励机制、统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴。

  2025-07-09

• 【宁明县招商】2020年宁明县政府工作报告

  2020年5月8日在宁明县第十六届人民代表大会第五次会议上县长黄一碧各位代表：现在，我代表宁明县第十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，积极应对中美贸易战影响、非洲猪瘟疫情等一系列重大挑战和考验，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏实干，全县经济稳中向好，社会大局和谐稳定，各项事业取得新成绩。据统计，2019年全县地区生产总值完成91.48亿元，同比增长8.5%;农林牧渔总产值完成62.81亿元，同比增长5.4%;规模以上工业总产值同比增长13.2%;规模以上工业增加值同比增长17.1%;固定资产投资同比增长15.8%;财政收入5.02亿元，财政支出35.33亿元;社会消费品零售总额同比增长7.9%;城镇居民人均可支配收入29831元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入12988元，增长10.2%，较好地完成了全年经济社会发展各项目标任务。一年来，我们主要做好以下工作： （一）咬紧脱贫攻坚目标，成功摘下贫困县帽子。打好住房安全、教育、医疗和农村安全饮水保障“四大战役”，开展全县“四类对象”住房鉴定，实施危房改造435户，完成率100%;全年贫困户家庭适龄儿童无辍学现象，义务教育巩固率为95.5%;全县建档立卡贫困人口医保参保率100%，贫困人口住院报销比例91.41%、门诊慢性病报销比例87%。全面推行“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务;实施农村饮水安全巩固提升工程22处，饮水安全达标率100%，农村集中供水率88.6%，农村自来水普及率达83.4%。以“五大战区”扶贫产业为依托，持续壮大扶贫产业，产业以奖代补受益17784户，发放产业奖补资金7498.2万元，全县建档立卡贫困户产业覆盖率达96%以上。全县所有行政村集体经济年收入超过4万元。基础设施和公共服务设施进一步完善，全年新建屯级路、产业道路51条134.1公里;新建农村通信站100个，实现全县162个村(社区)通信信号全覆盖。粤桂扶贫协作引向深入，全年引进企业投资项目11个，全区粤桂扶贫协作产业园建设现场会在宁明召开。易地扶贫搬迁拆旧复垦工作排名全市第一，崇左市拆旧复垦工作现场会在宁明召开。创新开展“六看六巩固”活动获国家扶贫办宣传推介。创新建立劳务信息服务平台，优化劳务和企业用工信息对接，强化易地搬迁后续帮扶管理，得到自治区党委主要领导充分肯定。贫困人口不断减少，全年实现16个贫困村2271户7783人脱贫摘帽，贫困发生率降至0.23%。2019年脱贫攻坚工作屡创佳绩，我县代表自治区迎接国家省际交叉检查、代表广西广东接受国家东西部扶贫协作考核均获得好的等次，自治区批复确定宁明县为2018年脱贫摘帽县并奖励3000万元。我县获评为“自治区脱贫攻坚先进集体”,为全市唯一。代表广西顺利通过国家2018年度贫困县退出抽查核验，连续三年获得自治区党政扶贫成效考核“综合评价好”的等次，并保持在全区前五名。 （二）坚定推进开放开发，口岸边贸实现逆势上扬。主动融入“一带一路”中新互联互通南向通道建设，爱店海关挂牌成立，爱店口岸对外开放运行良好，口岸营商环境进一步优化。通关便利化水平不断提升，爱店陆路口岸进口整体通关时间排全区第三名。爱店云天物联港实现签约入驻加工企业9家，投产运营3家。边合区东区建设取得新成效，建成园区一期标准厂房18栋12.4万平方米;产业大道项目有序推进，累计完成投资约2.5亿元;工业污水处理厂主体工程建成，累计完成投资约8000万元;东区一期启动区基础设施工程道路建设完成投资1亿元;投资5000万元的易地扶贫搬迁安置区北面道路工程完成竣工验收。工人新村项目开工建设，3栋新装修工人宿舍楼投入使用，企业员工居住环境进一步改善。园区招商引资取得新实效，园区签约入驻企业26家，投产12家。积极推进互市点建设，北山边民互市点项目已完成前期工作，开始进行土地平整;总投资1.6亿元的板烂边民互市点基础设施项目完成投资5000万元，申报中心、卡口、进出口交易大棚、现场检测实验室、海关查验平台等土建工程已基本完成。2019年，全县外贸进出口总额248亿元，增长13.62%，连续三年超额完成任务。 （三）深挖特色打造精品，文化旅游发展提质增效。巩固广西全域旅游示范区成果，狠抓特色文化旅游品牌建设，宁明县入选2019年“锦绣中国榜”，被授予“中国最佳文化休闲旅游目的地”称号，成功创建“中华诗词之乡”，连续24年保持“全国先进文化县”称号。加强文旅项目包装，成功向农发行融资4.66亿元，有效解决配套设施建设资金瓶颈。花山实景演出项目正式商演运营，成为继印象刘三姐之后广西又一个大型实景演出项目，获评“广西特色旅游演艺项目”。花山景区创建国家5A级旅游景区项目稳步推进，景评报告已上报国家文旅部评审。完成景区停车场(一期)、旅游厕所、动感3D球幕影院建设，景区游客中心、花山岩画展示中心前期工作进展顺利。大力实施旅游饭店建设年活动，花山宾馆完成装修并重新开业;松涛生态木屋、濑江等民宿点建成并投入使用;启动东盟四合院民宿、松涛生态木屋(二期)民宿建设，温泉康养度假区项目进展顺利;宁明国际大酒店、骆越国际大酒店、开元酒店等项目实现开工建设，超额完成崇左市下达的旅游饭店建设任务。抓好旅游基础设施配套项目建设，完成堪爱四星级农家乐建设，珠连至耀达旅游驿站、珠连码头改造提升工程、木洲汽车营地提升工程、驮河换乘中心停车场等旅游基础项目已全部竣工。全年共接待游客703.61万人次，同比增长40.31%;实现旅游总消费79.87亿元,同比增长40.37%。 （四）调优结构扎实转型，一二三产不断融合发展。落实“强龙头、补链条、聚集群”产业发展思路，以“三个终端见成效”为抓手，做大做强特色优势产业，打好产业转型升级攻坚战。招商引资成绩突出，共签约项目34个，其中亿元以上项目12个，5亿元以上项目8个，引进世界五百强企业1家、中国五百强企业1家，为产业转型升级打下了坚实基础。糖业体制机制改革稳步推进，两家制糖企业与33933户蔗农签订糖料蔗购销合同，订单合同签订率100%。养殖产业发展成效明显，计划年出栏70万头的新希望六和生猪养殖项目落户并完成投资3亿元;总投资29亿元的华昊肉牛新品种扩繁及饲养项目一期、二期建成投产，全县肉牛存栏量4.32万头，累计引进肉牛养殖规模企业14家。现代农业示范区建设成果丰硕，花山田园核心示范区、金花茶产业核心示范区被认定为自治区三星级现代农业核心示范区，建成6家广西畜禽现代生态养殖场，超额完成自治区下达任务。新型农业经营主体加快发展，年度新注册成立农民合作社29家，家庭农场5家。工业产业项目建设进展加快，新能源电动车、祥业项目等产业项目顺利推进，祥盛木业股改上市步伐加快，新增上规入统工业企业11家，完成崇左市下达目标任务的275%。服务业发展取得新突破，第三产业占GDP比重达45.7%，新增服务业上规入统11家，完成目标任务的137.5%。 （五）狠抓项目促进投资，基础设施建设日趋完善。以“双10”项目为抓手，大力开展“重大项目建设攻坚突破年”活动，补齐基础设施建设短板。2019年，统筹推进市级层面以上重大项目23个，县级以上重大项目144个，固定资产投资增长15.8%。抓好重大水利工程项目建设，驮英水库及灌区工程年内完成投资13.55亿元，历年累计完成土地征收1.99万亩，完成移民后靠安置点建房78户，完成县城安置点建设并分配住房264套，库底清理工作稳步推进。抓好交通项目建设，新龙至天西公路提级改造工程竣工通车，宁明绕城路(322国道高岭交叉口经浦瓜村至寨密村跨派连河桥头段)道路工程全线贯通，完成驮龙至高岭、宁明至板祝路面大中修工程建设;总投资96亿元的崇左至爱店高速公路开工建设，寨密桥头至派阳山森林公园二级公路、北江至板烂公路、崇左至宁明二级公路(一期工程)开工建设;总投资的1.44亿元的高岭至山寨二级公路(二期)完成投资3000万元;总投资3.67亿元的海渊至那堪公路完成投资8600万元。抓好城乡基础设施建设，稳步推进县城兴宁大道东延长线、花山大道、新宁路等一批项目;村屯基础设施进一步完善，实施33个屯级道路改造提升项目、33个村级宽带网络项目、3个村级基本公共服务项目等一系列项目;“壮美广西·智慧广电”工程完成38个村95个屯的光缆建设，新增“广电云”用户4747户。实施新一轮农网改造，投入1.69亿元开工建设农网改造项目269项，已完成226项。其中，新建改造10千伏线路244公里，配变台区227个。 （六）建管并重提升品位，城乡人居环境持续改善。进一步提升城市功能和品质，在城市建设中融入骆越文化元素，倾力打造“花山之城”。持续开展自治区卫生文明城市创建活动，全面推进市容市貌综合整治，县城生活垃圾无害化处理率达到99.99%，县城面貌焕然一新。抓好县城市政基础设施项目建设，完成2.52公里的兴宁大道东延长线主路建设;完成县城第二水厂总体工程量70%;新宁路、新阳路延长线完成路基开挖及管道铺设;完成市民中心规划编制，市民康养体育场项目完成包装。落实棚户区改造专项债券3.5亿元，开工建设2019年棚户区改造项目1820套。抓好乡村基础设施建设，以开展“六大行动”和实施“六个一”工程为主要内容，深入开展“三清三拆”，全面实施农村人居环境整治和乡村风貌提升工程。全县危旧房拆除完成3776户，2个村级垃圾收集转运处理设施项目完成选址，5个村级公厕完成建设，4个行政村生活污水处理项目完成前期规划。推进村庄风貌改造，筹集资金646.4万元，完成基本整治型269个、设施完善型31个，正在打造精品示范型2个。积极打好污染防治攻坚战，全力推进5个山水林田湖草生态修复工程项目建设，空气质量综合指数优于崇左市下达年度目标，那弄国家级地表水考核自动水质监测站获生态环境部首批100个“最美水站”称号。县城集中式饮用水水源地环境综合整治工作提前完成，得到了自治区生态环境厅的通报表扬。 （七）坚持不懈改善民生，社会事业持续健康发展。圆满完成庆祝新中国成立70周年纪念活动，全面完成10项为民办实事工程。教育事业强力推进，引进北大培文集团对宁明中学进行托管合作办学;投入3178万元实施49个义务教育学校改扩建工程项目;招聘192名教师充实师资队伍。足额保障教育经费投入，一般公共预算教育经费支出45357万元，比上年增长4.45%，连续4年高于财政经常性收入增长。民族办学卓有成效，县民族中学荣获国家教育部、人社部颁发的“全国教育系统先进集体”荣誉称号。健康扶贫巩固提升，全面落实贫困对象的基本医保、大病保险、医疗救助、商业补充保险等各项优惠政策。千方百计扩大就业，全县城镇新增就业2321人，完成全年任务的116.05%;城镇登记失业率2.85%，比目标控制数低1.35个百分点。县人社局荣获“全区就业促进工作先进集体”，县就业服务中心荣获“全国人力资源社会保障系统2017-2019年度优质服务窗口”“全区人力资源和社会保障工作集体二等功”。信访维稳成效明显，我县获评全区信访工作“三无县”，县信访局获评全区信访保障工作先进集体，在全区信访工作会议上作典型发言。社会综合治理扎实推进，全面深化平安建设和扫黑除恶专项斗争，积极开展“亮剑·2019”行动，2019年度群众安全感满意度为97.07%，创历史最好水平。安全生产形势良好，全面落实“一岗双责”责任制，强化应急管理和消防工作，全年保持无重特大安全生产责任事故。民族团结进步工作成效显著，爱店镇堪爱村获评“第七批全国民族团结进步示范区”、城中镇耀达村获评“全区第三批民族团结进步示范村”。兴边富民行动深入推进，强边固边基础进一步打牢。双拥工作再创佳绩，我县连续第11次获评全区“双拥模范县”，县人武部、爱店镇分别获评“自治区拥政爱民模范单位”、“爱国拥军模范单位”。 （八）强化重点领域改革，行政执行力有效提升。组织政府部门扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。全面完成政府部门机构改革，组建县自然资源局、外事和商务口岸管理局、应急管理局、退役军人事务局等13个新部门，制定权责工作清单，进一步理清部门工作职责。聘请专业政府法律顾问团队，全面推进依法行政，强化法制审查、行政复议工作，行政违法和行政不当行为得到及时纠正。宁明绩效考评获全市一等奖，为2009年实施绩效考核11年来首次获得一等等次，实现了重大突破。财政改革发展取得新成效，我县财政管理绩效综合评价总分在全国1868个县排第214名，其中预决算公开分项荣获全国第1名，获自治区财政厅转移支付奖励600万元。全面深化“放管服”改革，涉企证照实现“证照合一”。进一步改善营商环境，企业开办缩短到1个工作日内办结;行政审批涉及中介服务事项缩减到32项。推进大企业供电改革，累计降低企业用电成本371.42万元。“互联网+政务服务”实现网上办事大厅全覆盖，“一窗受理、集成服务”扎实推进。“双随机、一公开”监管工作稳步开展。坚持以全面从严治党统领政府工作，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，促进廉洁行政。同时，海关、边境管理、宗教、审计、融媒体、二轻、供销、涉台事务、机关事务管理、接待、信访、调处、地震、国家安全、消防、保密、无线电管理、气象、水文、老干、老龄、地方志、档案等工作取得了新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、友协、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、法学会等群团组织主动作为、扎实工作、不断进步，为全县经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，过去的一年，我们在国际国内形势严峻复杂、经济下行压力加大的情形下，改革创新、扩大开放、担当实干，开创了经济社会发展新局面。这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻宁明人民解放军、武警部队官兵，向爱店海关、爱店出入境边防检查站、派阳山林场等驻县各单位干部职工，向所有关心、支持宁明建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展和政府工作还存在不少问题与不足，一是财政收支矛盾突出，财源结构不合理，经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容忽视;二是农业农村基础仍然薄弱，村级集体经济持续造血功能不够强;三是营商环境仍待优化，民营经济发展仍面临不少困难，与高质量发展要求存在差距;四是就业、教育、医疗、文化等民生改善与人民对美好生活的向往还有差距，农村人居环境改善任务还很艰巨;五是政府行政效能、服务水平还有提升空间，“四风”问题仍有发生。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划和宁明全面崛起168战略计划的收官之年，实现与全国全区同步全面建成小康社会是2020年工作的重中之重。当前，国内外经济形势严峻复杂，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，完成2020年预期目标任务艰巨。根据中央、自治区和崇左市精神，结合我县实际，2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、全区、全市经济工作会议精神，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求以及市委市政府做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”新三年行动计划，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快建设“四个大县”、打造“花山之城”，扎实做好“六稳”“六保”工作，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现宁明全面崛起168战略计划目标任务，确保与全国全区全市同步建成全面小康社会。为实现上述目标，我们着力抓好以下八大方面工作。 （一）聚力经济稳增长，统筹推进疫情防控和经济社会发展。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的重要批示指示精神，全面落实上级关于疫情防控的重大决策部署，坚持把疫情防控工作作为最重要最紧迫的任务来抓，全力保障人民群众生命安全和身体健康，宁明辖区内目前没有疑似病例、无症状感染病例和确诊病例。我们坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，全面推动企业复工复产和学校复学，全县生产生活秩序加快恢复。常态化抓好疫情防控。坚持底线思维，针对关键环节和风险点，继续抓紧抓实抓细各项疫情防控举措，以“外防输入”为防控工作重点，建立“边境派出所、巡控队、二线站、封控点”党政军警民联合巡防机制，严防四道防线，严格实施边境一线封控和二线管控，严把口岸入境关，封堵全县边境便道，严厉打击非法入境，筑牢边境防线，严防死守阻断疫情输入。继续做好“内防反弹”工作，严格落实村屯、社区等“十严格”措施，发挥好居民小区、企业等网格单元作用，筑牢疫情防控安全屏障。加大防护物资储备和医疗设备购置力度，加强观察隔离点建设。抓实抓细学校疫情防控工作“十严格”，确保全县学校安全有序复学复课。全面推进复工复产。按照“一产多做贡献、二产加快发展、三产平稳增长”的工作要求，精准有序复工复产，推动经济社会发展回到正常轨道。一产方面，紧紧围绕“强蔗”“壮林”“稳粮”“培新”目标，不断培植新增长点，全力以赴打好“一产稳增长”攻坚战。二产方面，强化“一企一专班”机制，加强服务企业工作，抓好企业用工、物流、原料、资金等要素保障，全面推动全县37家规模以上工业企业复工复产并达产满产，34个区市县重大续建项目全面复工。加强培规企业扶持力度，确保年内新增10家工业企业上规入统。三产方面，制定出台鼓励本地消费政策，促进和扩大消费。强化资源整合，培育做大一批服务业企业，力争全年新增10家规上服务业企业。 （二）聚力实现全面小康，推动脱贫攻坚战胜利收官。严格落实“四个不摘”要求，巩固提升脱贫成效，集中资源攻坚克难，确保全县剩余的307户865名贫困人口实现全部脱贫，4个贫困村全部退出。全力以赴打好脱贫收官战役。持续打好住房安全和饮水安全战役，2020年6月底前完成632户存量危房改造任务，落实资金357万元实施7处农村饮水安全巩固提升工程。持续打好医疗保障和教育保障战役，全面落实“198”政策，执行贫困人口差异化医疗费用兜底保障政策，减轻贫困人口医疗负担;进一步压实“双线四包”责任，确保贫困户适龄儿童少年全部接受义务教育，义务教育巩固率达到95%以上。持续发展扶贫产业。大力实施“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业，利用产业扶持资金推广坚果种植，推进养猪扶贫车间建设，实现符合条件的贫困户产业覆盖率达到100%。加快扶贫产业配套设施建设，年内建成51条、95.36公里的产业道路。进一步拓宽村集体经济和贫困户收入渠道，确保年底所有贫困村集体经济年收入达到5万元。实施农村实用技术培训项目和有关产业培训，加强新型经营主体带贫益贫工作，提高产业辐射带动能力。加快打造扶贫产销对接平台，开展贫困村产品展销活动，加强电子商务扶贫，拓宽农产品销售渠道。巩固提升脱贫成果。加强返贫预警监测，健全完善巩固工作机制，强化困难救助兜底政策落实。利用粤桂扶贫协作提升脱贫成效，用好年度粤桂帮扶资金4460万元，深入实施产业种养、就业稳岗、乡镇中小学电教设备购置、乡镇卫生院医疗设备购置、深度贫困村照明项目等扶贫协作项目建设。扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持管理工作，着力解决好群众搬迁后就业、就学等问题。持续提高脱贫质量，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和自治区脱贫攻坚成效考核反馈问题整改，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查，确保脱贫成效经得起历史的检验。 （三）聚力产业转型升级，推动工业大县建设取得新突破。深入践行“强龙头、补链条、聚集群”产业发展理念，坚持工业大县、工业强县战略不动摇，走以农林加工为主导、服务业为支撑的特色产业发展道路，全面加大产业转型升级力度，拓宽发展空间，增强县域综合实力。强化产业战略布局。依托资源优势，以产业园区为平台，加强招商引资，着力打造林产品加工、林产化工、农副产品加工、农林机械及配套产品制造、口岸落地加工、新能源电动车产业及配套产业集群。启动规划建设林产品加工和林产化工园区，围绕祥盛木业、中投木业等核心企业，进一步整合县内19家木材加工企业入驻园区，承接粤港澳大湾区产业转移，推动林产加工业转型升级，打造林产品加工集群。以腾宇综合食品加工项目为核心，引进坚果及其他农副产品加工项目，逐步打造农副产品加工集群。以金翌新能源电动车项目为核心，引进新能源电动车配套加工企业，实现“1+9”聚集发展，打造新能源电动车产业集群。推进爱店边贸加工区建设，利用边境贸易中草药、农产品、海产品等商品资源，打造口岸落地加工产业集群。启动建筑业产业园建设，力争年内实现16家建筑业企业入驻，产值达8亿元以上。以祥业项目为核心，加强纸浆加工上下游产业链招商，培育纸浆纸业产业链。以高尔夫产业为主导，引进高尔夫球具、服装等企业，培育高尔夫运动用品生产产业链。加快培育龙头企业。支持祥盛公司做大做强，加快推动公司股改上市。全力推进金翌新能源电动车项目，力争2020年9月实现投产，年内上规入统;同时规划建设二期新能源建设项目，尽快开工建设新的标准厂房。加快推进祥业、中投木业项目建设，力争上半年实现投产，年内完成上规入统。加快广西华铎投资有限公司食品加工项目、合发兴公司中草药加工项目等口岸加工项目落地发展。推进红岭煤矿项目建设，力争2020年实现开工建设。加大工业企业扶持力度，成立扶持工业发展基金，把有限的资金更多用于发展工业。加大招商引资力度。抢抓中国广西自贸区崇左片区和粤港澳大湾区建设机遇，完善“一把手”招商、全产业链招商、专业小分队招商工作机制，立足资源和产业优势，大力引进农副产品加工、林产品加工、林产化工、农林机械及配套产品制造、口岸落地加工、新能源电动车配套等项目和企业，争取引进一批带动力强的龙头企业落户宁明，力争新签约亿元以上项目4个、5亿元以上项目2个,完成到位资金55亿元。全力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，坚持把优化营商环境转变政府职能作为推动经济高质量发展的重要抓手，严格对照优化营商环境评估21项指标，不断简化优化服务流程。健全完善“一企一专班”和服务专员工作机制，推动干部主动上门协调解决困难问题，形成大抓产业的浓厚氛围。 （四）聚力发展全域旅游，推动文旅大县建设取得新突破。加强旅游品牌建设和市场推广宣传，克服疫情不利影响，持续做好文化旅游发展大文章。加快重点文旅项目建设。建设高品质景区景点，加快花山岩画景区创5A级旅游景区工作，突出抓好一江两岸、温泉冷泉度假区、花山景区大门、东盟小镇、县城-温泉观光带、河湖连通工程、湿地公园、派阳山森林公园、狮子山森林公园、驮英水库观光游等“十大景点”建设，打造全域旅游精品项目。推进爱店起义纪念馆、左江花山文化创作服务中心、花山岩画展示中心等项目前期工作，力争年内实现开工建设。深入实施“旅游饭店建设年”活动，加快推进宁明国际大酒店、温泉康养度假区项目建设，力争年底前投入运营;加快开元酒店、骆越国际大酒店等项目建设进度，力争年底前完成主体建设;开工建设三月花大酒店，推进花山温泉国际酒店(二期)、松涛酒店等项目前期工作，力争早日实现开工;积极推进花山民宿群建设项目，年内完成新建改建17家民宿项目任务。加快推进宁明民宿宿集项目(原氮肥厂)前期工作，力争年内开工建设。着力丰富旅游业态。深挖骆越民族文化内涵，突出特色和亮点，加快形成本地民族特色的民俗民风表演品牌。加快推进温泉商业街、旅游扶贫交易展示中心、东盟小镇美食街建设，集中展示特色风味饮食，满足游客全方位美食体验。同时，通过红糖制作体验、花山拳、铜鼓、花山舞等特色表演，形成常态化的民俗文化展示活动，让游客感受花山文化的魅力。加强旅游市场推广工作。围绕“零疫情城市”加大宣传，利用微信、抖音等新媒体平台，强力推出“山好、水好、空气好，崇左·宁明净土游”宁明旅游新标签。开展“游花山，赢取百万旅游金”、“骆越感恩节”等旅游节庆活动，做足节庆旅游蛋糕。加强旅游氛围营造，在重要公共场所和城市主干道、出入口展示花山文化元素，提升城市旅游形象。 （五）聚力实施乡村振兴，推动农林大县建设取得新突破。加强脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，以乡村振兴战略巩固脱贫成效，努力实现产业兴、生态美与百姓富的有机统一。加快实施全域土地综合整治利用。充分利用我县县域面积广，土地资源丰富的优势，将全域土地综合整治利用作为乡村振兴的突破口，强化工作措施，力争年内完成旱改水1万亩任务目标。全力抓好土地增减挂钩工作，上半年完成9048亩增减挂钩项目竣工验收及报备入库工作，待第三次土地调查成果公布后，启动新一轮土地增减挂工作。将全域土地综合整治与产业发展、风貌改造、基础设施建设结合起来，启动村屯规划编制，盘活农村土地资源，以龙头企业为依托，在村屯布局肉牛养殖、生猪养殖、坚果种植、鱼虾养殖等产业，宜农则农、宜林则林、宜养则养，推动乡村产业发展壮大。提升农业产业发展水平。一是实施“强蔗”工程。创新糖业发展体制机制，夯实订单农业，提高产业经济效益。稳定甘蔗种植面积，年内完成甘蔗种植65万亩以上，完成甘蔗扩种4万亩，完成甘蔗田间套种青饲玉米5000亩，全面完成23.5万亩甘蔗“双高”基地建设任务，力争下个榨季原料蔗入厂量达300万吨。二是实施“壮林”工程。加大造林力度，年内完成植树造林4万亩，用材林214.3万亩，活立木蓄积量1575万立方米，可采伐木材77万立方米。积极发展中草药种植业，争取中草药种植面积达到4.04万亩。以退耕还林为抓手，加快特色产业发展，扩大坚果、星油藤等种植，年内完成退蔗还林8万亩，完成坚果种植36250亩，套种星油藤5000亩。加大林地回收力度，争取2020年完成回收被侵占国有林地面积2.4万亩。三是实施“稳粮”工程。发展优质稻产业，稳定全县粮食生产面积在24.03万亩，粮食产量达到6.94万吨以上，建设高标准农田7.78万亩。四是实施“培新”工程。建设高标准稻田种养核心示范区及乡村旅游核心示范区，大力推广“稻田+”模式，带动农户种植优质水稻品种，发展稻田间套养鱼虾。以农业龙头公司带动，扩种金花茶和黄金茶2800亩。发展生猪养殖业，建设中小型养殖场，力争全县年内生猪出栏达到13万头以上，其中新希望六和生猪养殖产业项目2020年要出栏肉猪5万头以上;投资14亿元的温氏农业产业化生猪生态养殖项目实现开工建设，建成2个养殖小区并实现仔猪入栏1万头。发展壮大肉牛养殖产业，以广西华昊牧业有限公司等企业为龙头，年底新增肉牛出栏3000头以上。积极推动野生动物养殖户转型。加大现代农业示范园区建设力度，创建1个自治区级和2个县级现代特色农业示范区，13个乡级和50个村级示范点。加快完善农村基础设施。加快推进行政村村庄规划编制，年内完成10个行政村村庄规划。加强乡村教育资源、医疗资源建设，落实“引才留人”工程，加大人员和设备投入力度，提升农村教育教学水平和医疗卫生服务水平。加强公共文化服务设施建设，力争年内完成新建2个镇级综合文化站和改扩建10个综合文化站，建成23个村级公共服务中心和56个抵边自然屯党群活动中心。推进农村电信基础设施建设，完成38个行政村、412个自然屯光纤联网，新发展用户1.68万户。继续推进“壮美广西·智慧广电”工作，2020年计划完成186个屯的光缆建设，新增“广电云用户”1.25万户。加快推进美丽乡村建设。实施“幸福乡村”建设活动，推进农村人居环境整治，持续开展乡村风貌改造工程。提高农村生活垃圾处理率和无害化厕所普及率，新建2个村级生活垃圾设施;投入9600万元实施桐棉、亭亮等8个乡镇污水处理厂建设项目，力争年内全部开工建设，加快实现全县建制镇污水处理全覆盖，对449个村屯环境卫生进行提升整治，力争打造16个以上环境整治示范村。争取投入资金1500万元，对农村户用厕所改造543户，全县无害化卫生厕所普及率达到85%以上。加快推进农村改革。加快推进土地确权工作，年底前完成证书核查、纠正、发放工作。加快推进农村集体资产清产核资总结验收，全面完成农村集体产权制度改革工作。加快建立农村产权流转交易市场。深化糖料蔗订单农业改革，建立健全县乡村三级调处机制，切实保障制糖企业和广大蔗农利益。 （六）聚力推进开放开发，推动口岸大县建设取得新突破。以开放合作平台建设为载体，用足用好用活“国十条”政策，持续做好口岸经济发展大文章。建设爱店国际口岸。按照国际陆路口岸的标准，高标准规划爱店口岸经济区，完善供电、供水、排污、道路等基础设施，新建国门学校、医院等公共服务设施，将爱店镇打造成为容纳3-5万人口的宁明副中心城镇。完善产业园区基础设施建设。凭祥-宁明贸易加工园区方面，供水工程(第二水厂)、工业污水处理厂要年底前竣工使用，工人新村年底完成主体工程;加快推进东区产业大道、“三纵两横”道路建设，7月份开工建设18.8万平方米的东区第三期标准厂房，启动建设林产加工园区配套道路工程。爱店口岸经济区方面，加快推进口岸货物专用通道立交桥建设，推进北山、板烂边民互市点基础设施建设，启动占地约450亩的爱店口岸贸易加工区建设，开工建设爱店口岸进境水果、食用水生动物监管场地等项目。发展口岸落地加工产业。发挥爱店口岸与边合区的空间优势，把口岸建设成为边合区东区的前置加工园区，形成口岸粗加工与边合区精深加工互为补充、相互联动的贸易加工合理分工布局。引进产品配套、技术配套、服务配套的贸易加工企业，力争实现中越双边口岸-爱店中草药及农副产品加工项目、中之宇公司中药材进出口建设项目等一批口岸加工项目竣工投产。加快推进监管场地工程项目建设，积极申报爱店口岸为进境水果、食用水生动物指定监管场地，申报增设爱店口岸为允许进口药材边境口岸。 （七）聚力提升创城水平，推动花山之城建设取得新突破。大力推进花山之城建设，着力打造产城融合之城、现代智慧之城。全力抓好“自治区文明城市”创建工作。以打造“具有现代品位、人文内涵丰富、地域特色突出的骆越文化名城”为目标，广泛动员全民参与创建工作，完善工作机制，确保6月底前完成实地测评点的整治工作，提高“创城”满意度，力争我县各项创建工作全面达到文明城市测评标准。加快打造特色县城。上半年启动花山之城一期工程建设，形成撬动大县城建设、推动产城融合的新支点。打通产业大道至322国道至明江机场至驮龙与旅游环道连接的城市绕城路，加快推进高岭至山寨道路二期项目建设，扩大县城框架。投入2.5亿元建设城市智能停车场，开工建设县城德华街地下通道商业街，加快德华商业步行街建设进度。加快推进兴宁大道东延长线、新宁路延长线、新阳路延长线建设，力争年底实现全面竣工。启动农贸市场改造，年内开工建设城西合众农贸市场项目，扎实推进丰裕农贸市场及城市综合体项目前期工作。完善公共服务设施建设，开工建设宁明县工人文化宫、妇女儿童及青少年活动中心项目，力争年底实现封顶。年内建成儿童福利院并投入使用。加快推进体育公园、湿地公园、蓉峰塔乡愁记忆园、濑江非遗体验园建设，年内完成白鹭园湿地公园编制规划。加快推进花山温泉小镇、花山东盟小镇、花山空港小镇、花山甜蜜小镇、爱店中越风情小镇建设，花山东盟小镇争取2020年7月一期项目交付使用。持续加强基础设施建设。以“五网”建设为重点，拓宽资金来源渠道，积极争取国家专项债券资金，加速构建现代化基础设施体系。推进交通路网建设。加快推进总投资共111亿元的崇左至爱店高速公路、崇左至宁明二级公路(一期工程)、北江至板烂二级公路、海渊至那堪二级公路、寨密桥头至派阳山森林公园二级公路、高岭至山寨二级公路(二期)、峙浪至桐棉三级公路、友福至天平三级公路等9条公路项目建设，力争年内竣工通车峙浪至桐棉、友福至天平2条三级公路;加快推进总投资共15.2亿元的北山至旺英公路、崇左至宁明二级公路(二期工程)、江州至宁明板棍公路(宁明段)、骆越大桥改扩建工程等4个项目的前期工作，力争年底开工建设。积极协助铁路部门做好湘桂铁路宁明段7个平改立工程，全力以赴做好凭崇高铁宁明段的征地拆迁工作。推进能源网建设。加强农村电网建设，解决农村地区停电多、电压低、用电“卡脖子”等问题，力争2020年底实现农村供电可靠率为99.8%,电压合格率为97.9%，户均2千伏安。加快推进天然气站及管网工程建设，力争2020年通气入户。推进信息网建设。加快建设5G移动网络，年内建成5G基站160座;完善农村4G网络和光纤宽带建设，解决部分村屯信息不畅问题。推进物流网建设。加快物流园区及物流场站建设，推进爱店口岸冷链物流中心、北山仓储中心项目、凭祥—宁明贸易加工区保税物流仓库等项目建设。推进地下管网建设。三年内新建及改造污水管网32.78公里、供水管网6公里，燃气管网115公里，不断完善地下管网网络。推进水利基础设施建设。抓好驮英水库及灌区工程建设，建成枢纽工程大坝，2020年10月底完成驮英水库移民安置验收工作，确保水库按期蓄水。同时，着手开展灌区工程综合开发利用规划设计，充分利用驮英水库建设促进农村农业发展。持续推进中小河流域生态治理和中央财政小农水项目建设，做好病险水库除险加固工作。全力抓好生态宁明建设。持续加强生态建设，提升监管能力，加大污染防治，不断提高县域环境质量。全面打赢污染防治攻坚战。深入实施工业、农业、生活污染源和水生态系统整治，抓好污水处理和收集管网工程，投入1.18亿元新建县城污水管网，力争2020年10月份开工建设;投入5266万元对县城污水处理厂进行扩容提标，力争2020年10月份开工建设，逐步提升污水处理能力。实施明江流域生态环境修复工程，持续做好宁明县县城明江河饮用水水源保护区、派连河规划饮用水水源保护区和亭亮镇巴英取水口保护区调整工作。严格落实河长制，开展河流违法排污专项整治，确保水质稳定达标。推进农业生产废弃物无害化处理和循环利用，不断减少面源污染。深入实施大气污染防治，依法划定烟花爆竹和秸秆禁燃限放区，加强烟花爆竹禁放打击查处力度，依法严禁秸秆露天焚烧，狠抓工业“三废”、加油站油气、扬尘等治理工作，持续改善空气质量;深入实施土壤污染防治，加快推进垃圾分类处理，规范危险废物和固体废物管理，严格防控涉重金属环境污染。严肃认真开展中央、自治区环保督察问题整改，确保件件有整改、事事有落实。加快推进山水林田湖草生态修复工作和农村环境综合整治工作。扎实开展“林长制”，加强林地保护管理，持续推进国有林场林地被侵占综合整治工作;加大对环境违法行为的打击和处罚力度，始终保持环境监管执法高压态势。 （八）聚力改善民生福祉，推动社会事业取得新突破。加快推进教育发展。强化教育强县战略，持续改善办学条件，着力提升教育教学水平。加强与北大培文集团进行托管合作办学，提高教育教学水平，提升高考本科上线率。推进宁明县职业技术学校与企业合作办学，提升办学水平，解决招生难问题，力争2020年招生突破300人;加快推进北大培文集团培文学校项目建设进度，力争项目下半年实现开工建设，到2021年建成可容纳5000名学生、从小学至高中12年一贯制学校;加大力度解决“大班额”问题，缓解县城学位紧缺的状况，满足不同层次上学需求。对县城中小学进行扩容扩建，年内开工建设城中镇第二小学、城中镇第三小学扩建项目。开工建设明祥实验学校，力争2021年投入使用。加快驮英水库后靠安置学校项目进度，力争9月前建成;推进宁明县爱店镇九年一贯制学校建设，提升边境教育水平;逐步恢复那楠乡、东安乡、北江乡初中办学，提供就近入学条件，缓解学生就学压力。加快提升乡镇中小学办学条件，对13个乡镇中小学教学楼及校舍进行规划，力争在2021年开工建设一批乡镇中小学教学楼和教师周转房。争取粤桂扶贫资金1000万元用于添置教学设备，改善全县中小学教学条件。加快提升教师队伍建设，年内计划招聘252名教师，进一步充实提升我县师资队伍。加快建设健康宁明。扎实推进自治区健康促进县创建，确保10月通过崇左市和自治区验收;加快提升我县医疗卫生服务水平，加快推进县人民医院综合楼、县妇幼保健院搬迁等医院项目建设，力争年底前县人民医院综合楼项目、县妇幼保健院搬迁项目综合楼主体工程完工;年内开工建设一批乡镇卫生院业务用房、医共体周转房标准化建设项目，力争年底前全部项目竣工投入使用。全力构建疫情防控体系建设，重点抓好传染病疫情防控体制机制建设。加强社会保障体系建设。多渠道促进就业创业，新增农村劳动力转移就业5000人次以上，城镇居民失业率控制在4.2%以内。积极开展就业技能培训，提升贫困劳动力的就业能力。深入实施“全民参保登记计划”，做到应保尽保。继续做好农村五保供养、城乡医疗救助、残疾人“两项”补贴等工作。统筹落实退役军人优抚优待、医疗大病救助、移民后扶政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，保障农民工合法权益。持续加强物价调控，做好保供稳价工作。深化和谐宁明建设。加强平安宁明建设，深入推进社会管理网格化，完善县、乡、村综治中心建设，加快“雪亮工程”建设。持续巩固扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治成果，依法严厉打击各种违法犯罪活动。强化边境管控和反走私综合治理，全力做好重大活动和敏感节点期间安保维稳工作，不断提升群众安全感满意度。加强信访案件排查，加大山林土地水利纠纷案件化解力度，切实维护社会和谐稳定局面。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管，强化地质灾害隐患治理，落实救灾救援物资储备，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。推进军地共建和民族团结进步创建活动。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，健全退役军人工作体系和保障制度，推进军民融合深度发展，持续巩固双拥成果。扎实推进民族团结进步创建活动，培育民族团结进步创建活动示范乡(镇)、村(社区)、学校、机关、企业，积极打造“民族团结进步模范长廊”。深化兴边富民行动示范创建，加快推进民族文化和民族体育传承发展。 三、不忘初心，全面加强政府自身建设各位代表!发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将以政治建设为统领，把牢政治方向，提高政治站位，强化政治责任，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政府治理能力现代化建设，增强执政本领。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，对中央的决策部署和自治区、市委、县委的决定决议，始终做到坚决贯彻不走样、忠诚执行不打折、狠抓落实不懈怠。严格落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。深入推进依法行政，加快法治政府建设。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开，及时回应社会关切。大力推进诚信建设，政府带头讲诚信守契约，推动全社会诚信水平不断提升。推进乡镇机构改革，建立简约高效的基层管理体制，实现审批服务便民化。 （二）坚持解放思想，增强斗争本领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面增强“八个本领”，练就担负新使命的宽肩膀、硬肩膀。增强改革创新意识，加快思想大更新、观念大转变、机制大优化，不断提高服务发展、解决问题的能力。发扬斗争精神，增强斗争本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。 （三）强化担当实干，增强落实本领。大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的理念，以“三个终端见成效”为工作抓手和检验标准，带头用90%以上的时间和精力抓落实，确保各项任务部署落到实处。大力弘扬敢于担当精神，认真解决行业部门服务意识冷漠、履行职责缺失等方面的突出问题。健全正向激励和容错纠错机制，为想干事的人撑腰、为能干事的人容错、为干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、有为有位进一步成为宁明高质量发展的正能量和风向标。 （四）加强作风建设，树立良好形象。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把群众的冷暖放在心上。认真落实中央八项规定精神及其实施细则，重点解决形式主义、官僚主义突出问题。巩固提升减文控会成效，规范各类督促检查，持续为基层松绑减负。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，继续严控“三公”经费。严格执行党风廉政建设各项规定，加强审计监督，强化廉政监督和廉政风险防控，严肃整治群众身边的腐败和作风问题，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，使命呼唤担当，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勠力同心、锐意进取、扎实工作，不断开创宁明高质量发展新局面，奋力夺取宁明全面崛起168战略计划的伟大胜利，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【聊城招商】2019年聊城市政府工作报告

  2019年3月18日在聊城市第十七届人民代表大会第三次会议上聊城市市长宋军继各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是任务艰巨、压力倍增、爬坡过坎的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年。在省委省政府和市委的坚强领导下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定不移加快新旧动能转换，坚定不移推动高质量发展，坚定不移保障改善民生，始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不图虚名，不骛虚声，着力化解长期积累的历史问题，破解制约发展的瓶颈问题，全年经济社会发展呈现稳中有进、进中提质的良好态势。一年来，我们致力动能转换，发展质量持续提升。坚持把新旧动能转换作为经济工作的总牵引，全力推动质量变革、效率变革、动力变革。稳的基础更牢固。全年生产总值完成3152.2亿元，比上年增长5.4%；地方一般公共预算收入194.3亿元，增长4.2%，剔除不可比因素实际增长12.8%；规模以上项目投资增长22.8%；社会消费品零售额增长7.7%；进出口总额增长5.7%；居民人均可支配收入增长9.2%；居民消费价格上涨2.4%。进的势头更明显。突出表现在“五个快于”：三产增速快于生产总值3.1个百分点；高新技术产业产值增速快于规模以上工业产值5.8个百分点；税收收入增速快于一般公共预算收入3.9个百分点；居民人均可支配收入增速快于生产总值3.8个百分点；农村居民人均可支配收入增速快于城镇0.6个百分点。转的支撑更有力。在全省率先制定新旧动能转换实施规划和实施意见，设立了新旧动能转换基金，46个项目纳入省新旧动能转换项目库。建立市级“四新四化”项目库，储备项目202个，总投资3077亿元,开工159个。102个实施类市级大项目全部开工建设，完成投资345.2亿元。莘南高速建成通车，青兰高速工程建设任务过半，高东高速、市城区大外环征迁工作顺利完成，雄商高铁、郑济高铁、聊城机场等一批重大交通基础设施项目前期工作取得突破性进展。一年来，我们致力创新驱动，产业结构持续优化。全市三次产业结构比例调整为9.9∶49.1∶41,三产占比首次突破40%,占比提高幅度居全省第2位。农业提质增效。以乡村振兴战略为统领，编制完成总体规划和五个单项规划，7个乡镇入选齐鲁样板示范乡镇,茌平耿店村“棚二代”创业实践得到习近平总书记高度肯定。持续实施产业化、科技化、组织化、品牌化“四化带动”，现代农业实现量质双升。粮食实现“十六连丰”，瓜菜菌总产达到1728万吨。建设“新六产”示范项目30个，创建现代农业产业园17处，全面建成11处高标准示范园区、10万个高效集约温室大棚。县级农业投入品集中配送中心全部建成使用，省级以上农产品质量安全县实现全覆盖，提前完成省定农药减量任务。东阿、茌平、高唐成功创建全国主要农作物全程机械化示范县。新增省级以上农业龙头企业14家，新增农民合作社865家、家庭农场275家。新认证“三品一标”112个、基地面积25万亩。“聊·胜一筹！”品牌进一步打响，每天直供京沪可追溯蔬菜达到200万斤，荣获2018中国区域农业品牌影响力第五名。工业转型升级。立足迈向产业中高端，加快推进产业集群化、产品高新化、模式新型化、品牌高端化，产业发展竞争力全面提升。全市100个工业重点项目完成投资187亿元，其中“延链、建链、强链”项目90个，完成投资172亿元。6家企业列为国家、省级“两化融合”管理体系贯标试点，新增上云企业763家。全年新增高新技术企业61家，创历史最好水平。新增省级以上创新平台18家、创新孵化企业22家。有效发明专利拥有量达1705件，增长12.5%。电气机械、医药制造、仪器仪表等先进制造业分别增长9.2%、12.2%和10.8%，全市高新技术产业产值占比提高1.7个百分点。服务业扩量提档。坚持把服务业作为结构调整的突破口，加快实施文化旅游业壮大、电子商务示范等六大工程，服务业增加值增长8.5%。京杭运河（聊城段）样板项目主体河道工程建设完成，东昌湖景区改造提升工程基本完工，中华水上古城旅游人数成倍增长，全市旅游消费总额增长15.2%。文化产业市场主体增长279%，增幅居全省第6位。引进光大银行、长江证券等金融机构7家，新三板企业总数达到33家。“无车承运人”等物流新模式蓬勃发展。质量强市深入实施。坚定不移推动质量强市战略，全国质量强市示范城市创建通过山东省预验收。主导或参与制定省级以上标准14项，新增地理标志商标5个、马德里注册商标7个、山东名牌27个。国家铜铝冶炼及加工产品质检中心通过验收，东阿阿胶、金号织业分别入选2018年最具价值中国品牌100强和500强。一年来，我们致力攻坚突破，发展基础持续夯实。突出抓重点、补短板、强弱项，全力以赴打赢三大攻坚战。重大风险有效化解。全面开展金融风险排查，完善“一企一策、一企一预案、一企一专班”的工作机制，累计协调信贷资金近40亿元，处置不良贷款110亿元，有效化解部分重点企业风险，坚决守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量债务，彻底规范政府举债融资行为。精准扶贫成效显著。坚持党建筑基、精准施策、政策集成、责任包干，坚决打好脱贫攻坚战。整合财政涉农资金7.8亿元，累计发放扶贫贷款44亿元。“四大片区”共建成项目441个，完成投资近30亿元。实施产业扶贫项目132个,建成集中供养机构16处。全省乡村振兴暨脱贫攻坚西片区现场会在我市召开。0.93万建档立卡贫困人口全部脱贫，14.73万已脱贫人口保持稳定脱贫不返贫，全市脱贫任务基本完成。生态环境明显改善。始终把生态环保作为发展的“命门”，以“刮骨疗伤、壮士断腕”的决心推进生态治理，狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，淘汰拆除落后燃煤机组21.2万千瓦。国家节能减排财政政策综合示范城市顺利通过验收。扎实实施“路长制”，扬尘治理整体向好。PM2.5、PM10、SO2、NO2均值浓度分别改善15.5%、11.1%、22.2%、2.5%，PM2.5均值浓度降至60微克/立方米，提前两年实现三年行动计划改善目标。优良天数176天，同比增加14天。获得省级生态补偿资金3812万元，居全省第3位。全面落实“河长制”“湖长制”。4个省控以上地表水考核断面均消除劣V类水体，8处集中饮用水水源地全部达到或优于Ⅲ类水质要求。大力实施森林进城围城等六大工程，成功创建为国家森林城市，成为全国平原城市“创森”典型。一年来，我们致力统筹协调，城乡面貌持续改善。突出城乡一体、建管并重，加快建设中国北方高品质城市。完成住房城乡建设投资377亿元，11.5万农业转移人口和9.5万城中村、城边村居民实现市民化。规划体系更加健全。制定市中心城区近期建设规划、各县（市）总体规划和101个乡镇建设规划，启动全域水城总体规划编制，城乡规划不断优化。基础设施更加完善。棚户区改造开工4.9万套、基本建成2万套，改造老旧小区107个。新改建鲁化路、后菜市街等道路64条，新开工综合管廊10.5公里，新增海绵城市在建面积11.7平方公里。市城区新增供热面积170万平方米，110个小区实现直供到户。新建和提升各类公园147处，凤凰苑、二干渠花堤、周公河湿地等一批城市公园对外开放。望岳湖水库通过蓄水验收，我市8座南水北调水库已全部具备承接长江水能力。城市管理更加精细。大城管格局初步形成，城市管理效能明显提升。拆除违法建筑208万平方米，开展占道经营、流动摊点、露天烧烤专项整治，生活环境显著改善。实施中心城区交通优化提升工程，市区智能交通管控系统基本实现全覆盖，主干道通行率提高17.5%,百货大楼路口入选全国城市道路管理精选案例。村镇建设更加有力。第三批小城镇提升工程验收完工，创建省级美丽乡村示范村30个。启动农村人居环境整治三年行动，农村改厕任务基本完成。新建徒骇河、马颊河沿线污水处理设施25处，新增日处理能力1.8万吨。所有乡镇（街道）实现天然气管道全覆盖，完成农村清洁取暖13.6万户。新改建农村公路1361公里、危桥88座，农村公路建设三年攻坚行动提前完成。377个村完成“户户通”硬化路建设，建设里程1210公里。一年来，我们致力改革开放，动力活力持续释放。着眼于增强发展内生动力，加速推进一批基础性、关键性举措落地落实。“放管服”改革全面深化。整合行政审批服务职能，组建市县行政审批服务局。推动政务系统信息互联和数据共享，实现电子政务市县乡全覆盖。推出“一次办好”市级事项1337项、县级平均1083项，“3545”专项改革目标基本实现。推出28项“菜单式”服务，实现了关联事项“一链办理”。“多证合一”扩大到“45证合一”，全市新登记各类市场主体增长13.1％。农村改革稳妥推进。农村集体产权制度改革全面铺开，5685个村基本完成改革任务。完善农村土地“三权分置”制度，农地抵押贷款金额达到4.6亿元。农村土地流转面积289万亩，占家庭承包总面积的39.7%。集体收入3万元以上的村增加714个，同比提高24%；空壳村减少759个，同比下降65%。双招双引成果丰硕。在京津冀、珠三角、长三角等重点区域举办了系列招商推介活动，全市招商引资到位资金347.1亿元，阿里云创新中心、智创未来轴承科技园、希杰万吨核苷酸等一批大项目、好项目成功落地。全市完成进出口总额489.6亿元，“一带一路”市场进出口额增长33.8%，连续6年入围全国外贸百强市。临清、莘县、阳谷获批国家级外贸转型基地。聊城海关正式获批挂牌。全市新增工程技术研究中心、科技孵化器、院士工作站等省级以上引资引智平台36个，“千人计划”“万人计划”专家、泰山学者等高层次人才51人。一年来，我们致力共享发展，人民生活持续向好。始终践行以人民为中心的发展理念，扎实办好各项民生实事，民生财政支出324.2亿元，占一般公共财政预算支出的79.2%。教育事业加快发展。着力发展普惠性学前教育，新建、改扩建幼儿园100所。加快推进优质教育资源均衡化，新建、改扩建学校42所，全市中小学新招收班级均实现班额标准化。积极推动名校办分校，带动学校360所，惠及学生26万人。卫生改革深入推进。公立医院薪酬制度改革、按病种收费改革扎实开展。建立医疗联合体35个，覆盖医疗机构200余个。市人民医院、市第二人民医院、市中医医院顺利通过三甲复审。推进家庭医生签约服务，签约65岁以上老年人60万人。再次通过国家卫生城市复审，连续七届荣膺全国无偿献血先进市。社会保障不断增强。城镇新增就业7.2万人，技能培训2.9万人，城镇登记失业率控制在3.05%。在全省率先创建为国家社会保险标准化建设先行城市。全面提高了退休人员养老金、居民基础养老金、居民医保政府补助、城乡低保和失业救济金标准。文体事业更加繁荣。举办公益文艺演出4000余场，放映公益电影7.4万场，水城明珠保利剧场演出73场。市广电总台创作的电影《初心照黄河》获得公映许可。新建全民健身工程400处，实现乡镇(街道)、社区全覆盖。成功举办中国运河名城(聊城)自行车公开赛、“跑游山东”聊城半程马拉松等重要体育赛事。社会保持和谐稳定。“扫黑除恶”斗争取得阶段性胜利，打掉黑恶势力犯罪集团21个、恶势力团伙22个。建成市县乡村四级网格化综治中心，成功列入全国“雪亮工程”重点支持城市。生产安全事故起数、死亡人数分别下降16.9%和21.5%，是全省4个未发生较大以上事故的城市之一。食品安全抽检合格率97%以上，规模以上企业食品安全追溯体系覆盖率达到76%。全国文明城市创建取得积极成果，在全省新进提名城市测评中获得第1名。新闻出版、社会科学、民族宗教、港澳台、外事、侨务、地震气象、妇女儿童、青少年、老龄、对口支援等工作，都取得新的成绩。同时，我们坚决贯彻全面从严治党的部署要求，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，切实推动政府系统作风转变，为全市经济社会发展营造良好的政务环境。忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议209件、政协委员提案325件，满意率和基本满意率达到99%以上。各位代表，过去的一年，在新旧动能转换结构性问题凸显、长期积累的矛盾集中显现、经济运行困难增多的形势下，我们经受了考验，顶住了压力，成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的结果，是省委省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统筹全局、科学决策的结果，是人大、政协全力支持、有效监督的结果，也是全市上下攻坚克难、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻聊部队官兵和中央、省驻聊各单位，向所有关心支持聊城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：产业结构、能源结构不尽合理，发展的质量和效益还不高；新的经济增长点不够多，新旧动能转换步伐还不快；科技创新能力薄弱，高端人才相对匮乏；生态环境保护任务依然艰巨，个别领域金融风险压力较大；基本公共服务有待提升，上学、看病、出行等方面与群众需求还有不小差距；营商环境不够优化，少数干部不想为、不敢为、不会为、慢作为现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加速新旧动能转换、推动高质量发展的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新发展战略，聚焦聚力基础设施建设、城市品质提升、乡村振兴、双招双引等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力构建现代化经济体系，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。综合考虑多方面因素，建议全市经济社会发展主要目标为：生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额保持稳定增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右；全面完成省下达的各类约束性指标。工作中，集中力量抓好以下九个方面： （一）强力推进产业升级，培育高质量发展新动能。牢牢把握产业发展趋势和演进规律，实施产业集群建设工程，着力打造“5+4”产业集群，以更大力度推动存量变革、增量崛起。全面提升五大优势产业集群。坚持把优势产业作为压舱石、稳定器，应用新技术、开发新产品、发展新模式，着力提升产业智慧化、智能化水平，确保主营业务收入、利税增长10%以上，增加值占生产总值比重提高0.5个百分点。集聚发展有色金属深加工产业，重点研发交通铝材、全铝汽车、精密铜箔等高端产品，加快推进信力源超薄电子铜箔、友升高端铝合金深加工等项目，延伸拉长产业链条，打造世界级高端铜铝加工基地。集聚发展绿色化工产业，重点建设鲁西聚碳酸酯、尼龙系列、华泰橡胶助剂等项目，加快莘县等化工园区提质升级，推动化工产业绿色高端转型。集聚发展纺织服装产业，突出智能化、绿色化、个性化方向，重点建设临清三和工业园、金号家纺科技产业园等园区，着力提升纺织服装产业产品档次和综合效益。集聚发展文化旅游产业，积极培育文化创意、动漫游戏、绿色印刷等文化融合新业态，加快京杭运河（聊城段）样板工程等项目建设，提升景阳冈、中洲古城等重点景区，推动东昌湖景区、东阿阿胶世界创建5A级景区，全力打造特色鲜明、充满魅力的旅游目的地城市。集聚发展现代高效农业，重点培植精品粮油、绿色蔬菜、生态林果、健康畜牧、特色水产五大特色产业，建设全国重要的绿色优质农产品供应基地。培育壮大四大新兴产业集群。坚持把新兴产业作为新引擎、加速器，强化要素供给，突破核心技术，确保主营业务收入、利税增长15%以上，增加值占生产总值比重提高1个百分点。加快发展新材料产业，重点发展稀土永磁、碳化硅等产品，全力推进上达稀土、齐鲁生物基材料、波米科技等重点项目，尽快形成规模效应。加快发展先进装备制造产业，重点推进金帝精密机械、诺伯特工业机器人、鑫泰机床机器人等项目，推动东昌府保持器、临清轴承等重点园区转型升级，增强产业创新能力和市场竞争力。加快发展新能源汽车产业，重点推进通洋氢燃料电池、中通智能网联客车、时风电动商用物流车等项目，狠抓核心关键零部件的研发配套，打造全国重要的新能源汽车生产基地。加快发展医养健康产业，依托聊城医疗资源和阿胶产业优势，重点建设市医养中心、伏城医养健康产业园、东阿阿胶国家中医药健康旅游示范基地等项目，支持社会力量兴办医养结合机构，实现医疗、医药、养老、养生等多业态融合发展。健全强有力的保障推进机制。实行重大项目市级统筹，统一规划用地、统一明确布局，实现资源高度集中、要素优化配置。建立重大项目集体决策机制，对重点产业龙头项目和投资50亿元以上的大项目，按一事一议的方式确定扶持政策。实行“五个一”工作机制，每个产业集群配套一个发展规划、一名帮包领导、一个工作专班、一个科研机构、一笔专项资金，全力推进产业集群建设。 （二）强力推进创新驱动，增强高质量发展新动力。在爬坡过坎、滚石上山的重要关口，我们必须增强发展定力，顶住转型阵痛，以更大决心、更大力度推进“脱胎换骨、破茧成蝶”。一是深入推动投入扩增。坚定不移地实施大项目带动战略，依靠项目做优产业、做强经济。加快实施100个新旧动能转换项目，确保完成年度投资350亿以上。着力推进100个先进制造业项目，全面提高工业发展竞争力。持续实施服务业“双50”工程，抓好50个重点项目，培育50户龙头企业。切实优化投资结构，确保高新技术产业投资增幅高于固定资产投资。侯卫东官场笔记二是深入推动技术引领。瞄准高端化，利用三年时间，对规模以上企业实施新一轮技术改造，完善政产学研金服用合作机制，统筹设立九大产业集群研究院，新增省级以上创新平台16家、高新技术企业20家，研发投入占生产总值比重达到2.2%左右。瞄准智能化，发展智能工厂、网络协同制造、大规模个性化定制等新业态新模式，加快智汇谷·阿里云创新中心、瑞柏生物、蓝天七色智能制造等重点项目建设。瞄准绿色化，加快培育绿色示范园区、绿色工厂、绿色设计产品，推动电解铝、化肥、氯碱等高耗能行业绿色转型，确保通过国家循环经济示范城市验收。三是深入推动质量提升。实施“标准化+”行动，主导或参与修订各级标准10项以上。实施“万千百十”品牌培育计划，新注册商标5000件以上，加快建设阳谷特种光电线缆、临清特种专用轴承全国知名品牌示范区。实施质量提升行动，优化鲁西质检中心检验检测认证服务体系，建成国家轴承产品质检中心，支持东阿阿胶争创中国质量奖、太平洋光纤光缆等争创省长质量奖，巩固提升全国质量强市示范城市创建成果。四是深入推动观念变革。大力开展“转型再造·升级蜕变”行动，倡树新时代企业家精神，支持企业主动参与新旧动能转换重大工程。注重转型发展，坚决摒弃产品层次低、质量效益差、污染排放重的粗放发展模式，选准方向和路径，研发新产品、拓展新市场。注重机制创新，引导企业家大胆推进管理变革，打破家族式管理模式，引进战略投资者，建立现代企业制度，敢于在管理体制、股权改造、资本运作、人才激励等方面实施突破。注重社会责任，增强大局意识，坚守环保、安全、能耗、用地等底线红线，确保既能做大、更能做优，争做受社会尊敬、让员工自豪的百年企业。 （三）强力推进基础设施建设，筑牢高质量发展新支撑。抢抓国家和省发展战略机遇，全力推进基础设施建设。一是集中攻坚交通建设。充分发挥冀鲁豫三省交界区位优势，全力打造区域性综合立体交通枢纽城市。开工建设雄商高铁、郑济高铁，积极推动聊邯长（青兰）高铁前期工作，加快形成纵贯南北、横连东西的“十”字型高铁大通道。争取聊城机场预可研报告获得国家批复，力争2020年开工建设。建成青兰高速聊城段，加快高东高速建设进度，推动德州至高唐高速、聊城至鄄城高速、德上高速临清连接线等项目前期工作，加快实现高速公路成环成网、互联互通。力争聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河大桥全面开工，加快推进G105东阿黄河大桥前期工作，打通跨越黄河的快速通道。抓好G309冠县段等干线公路建设，营造“畅、安、洁、绿、美”的公路通行环境。二是持续推进水利建设。全面落实水安全保障总体规划，集中力量形成大建设、大发展的强劲态势。加快彭楼灌区改扩建工程建设，实施位山、彭楼、陶城铺灌区续建配套节水改造工程，推动大型灌区引黄渠首闸改建前期工作。实现望岳湖水库引蓄长江水，加快南水北调配套水厂和供水管网工程建设。着力抓好徒骇河、马颊河防洪治理，开工建设王堤口、刘桥、王铺等中型水闸除险加固工程，彻底消除两岸群众水患之忧。三是全面优化能源建设。加快城乡电能改造升级，新建改造变电站49座、线路1157公里、变电容量368万千伏安。实施非化石能源倍增行动计划，重点推动莘县生物质发电、冠县和高唐垃圾发电等项目，支持清洁低碳能源优先上网。加快武城—阳谷、道口铺—冠县、新奥等天然气管道建设，新增天然气管道182公里，新增输气能力10亿立方米，进一步提高供应质效。四是统筹抓好信息建设。建设市大数据共享管理平台，加快构建“数字政府”。打造“互联网+民生服务”平台，实现一个APP慧享水城。加快城市骨干网络扩容升级，新建基站1600个，新铺设高速光纤光缆3000公里。建设市云计算中心（二期）项目，规划鲁西大数据生态产业园，抓好互联网、大数据与传统产业深度融合。 （四）强力推进城市建设，构建高质量发展新格局。加快建设高品质现代化区域中心城市，力争用五年时间，市中心城区人口突破200万人，建成区面积突破200平方公里。一是实施空间优化工程。采取“中疏、东进、北拓、南展、西优”的空间发展策略，提升中心城市功能。实施聊茌东都市区空间发展战略规划，实现茌平撤县设区，适时启动东阿撤县设区，建设市域副中心，拓展城市发展空间。规划建设古漯河城市绿心，加快构建聊茌东快速绿色交通廊道。谋划启动高铁新城建设，突出科技创新、金融服务、高铁物流等功能，打造产业新高地、生态智慧城。加快推进开发区、高新区、度假区产城融合，实现城市组团式发展。以东昌湖、望岳湖联结廊带为轴线，打造代表水城形象的集中展示区，建设高品质城市会客厅。二是实施功能提升工程。立足全域水城建设，实施运河东昌湖周公河水系连通、徒骇河南北延伸、班滑河水系连通等一批重点项目，勾画出河湖相济、湖网相连、人水相依的美丽画卷。完善城市道路体系，全市新改建城镇道路103条、167公里。加快实施122公里的市城区大外环工程，建设中华路、黑龙江路跨河大桥，推进湖南路西延、西关街西延、二干路北延等重点项目，着力构建城市发展交通新格局。提升城市绿化水平，按照“300米见绿、500米见园”要求，建设玉皇皋公园、卫育紫荆公园、东昌工业遗产公园、东昌文化广场等一批城市公园、绿地广场，确保九州洼月季公园“五一”建成开园，更好地满足市民休闲游赏的需求。三是实施城市更新工程。分类分区制定城市更新策略，逐步降低主城区居住用地比例，增加公共绿地和开敞空间。全面优化城市设计，精心打造万达欢乐小镇、国际金融中心等街区和路段，建设精致城市。严格保护中华水上古城历史格局和风貌肌理，复兴和延续文化传承功能，妥善保护米市街、大小礼拜寺街等历史文化街区，推进优秀历史建筑的活化利用。加快城市修补、生态修复，改造提升青年渠、小湄河、四新河等河流景观，实施站前南街、昌润路、陈口路等雨污分流改造工程。建设山东省装配式建筑示范城市。四是实施治理提质工程。开展全国文明城市创建活动，全面提升城市文明程度。深入推进乱搭乱建、乱停乱放、占道经营、农贸市场环境等专项治理，还城市以整洁、给市民以方便。深入研究改善城区交通的系统方案，适时启动地上地下立体交通项目，开展文明畅通提升行动，下大气力解决重点区域、重点路段交通拥堵问题。着力完善住房供给和保障体系，规范稳定房地产市场。深化城市管理体制机制改革，逐步推进清扫保洁、市政维护、园林绿化等运营市场化，提升城市管理精细化水平。 （五）强力推进乡村振兴，夯实高质量发展新基础。聚焦聚力产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，高质量推进农业农村现代化，努力走出一条具有聊城特色的乡村振兴之路。一是立足提质增效，发展现代农业。强化产业支撑。着力稳定粮食、蔬菜产量，确保粮食产能保持在100亿斤以上、蔬菜总产值突破200亿元。稳定生猪等畜禽生产，做好非洲猪瘟等疫病防控。实施30个农业新旧动能转换重点项目，深度开发食用菌、大豆、肉鸡、黑毛驴等重点产品，加速延伸绿色食品产业链条。积极推进三产融合发展，重点打造“新六产”示范项目30个，创建美丽生态牧场50处、部级水产健康养殖示范场10处，建设一批有特色、有效益的田园综合体。强化科技引领。加强与中国农科院、中国农大等高校院所的产学研合作，完成重大科技成果转化10项。高标准建设莘县国家农业科技园区和10处市级以上现代农业产业园，推动莘县、东阿争创国家级现代农业产业园，打造现代农业发展样板。积极推进“两全两高”农机化建设，农作物综合机械化率达到89%以上。强化组织带动。大力培育新型农业组织，新增规模以上农业龙头企业30家、农民合作社500家、家庭农场100家，新建提升为农服务中心20家。鼓励新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，推动农户与现代农业有机衔接。发挥聊城职业技术学院等院校的专业优势，培训新型农民2000人。强化品牌提升。推动农业投入品集中配送体系向乡镇（街道）、村（居）延伸。加快构建管理有制度、操作有标准、生产有记录、质量可追溯的农业标准化体系，“三品一标”认证面积占比达到55%以上。持续推动“净菜进京入沪”工程，组建“聊·胜一筹！”品牌运营公司，引进京东、阿里、北菜、上农等电商平台和重点企业建立直采直供基地，在京津沪济建设一批品牌旗舰店、专营店，大力拓展大中城市高端市场。二是立足生态宜居，建设美丽乡村。强化美丽乡村建设顶层设计，实行一次规划、分步实施，推进生活、生产、生态“三生共融”。按照农村新型社区、农业产业园区、乡村旅游景区“三区联建”的思路，沿河、沿湖、沿路和重点企业周边实施乡村振兴示范项目20个以上，建设一批产业特色村、传统文化村、红色记忆村和乡村旅游村。实施农村人居环境整治行动，建立改厕管护长效机制，94%的村庄实现生活垃圾无害化处理，农作物秸秆综合利用率达到91.5%，持续巩固提升城乡环卫一体化成果。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路620公里，改造危桥44座。建设省级美丽村居示范点6处。三是立足强基固本，深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，确保90%以上的涉农村（居）完成改革任务。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，扎实开展农地抵押贷款试点，稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权分置改革试点。推动农业保险提标扩面，开展温室大棚和小麦全成本保险试点。扶持壮大村级集体经济，基本消除空壳村。实施“归雁”工程，鼓励各类人才返乡创新创业。探索实行绩效管理机制，激发村（居）干部群众干事创业的热情。四是立足精准扶贫，巩固脱贫攻坚成效。加快发展特色扶贫产业，加强养驴扶贫、光伏扶贫的运营管理，建好县级扶贫项目库，实现所有权、经营权、收益权、监督权分置管理。积极探索政府支持和商业保险相结合的扶贫模式，撬动更多社会资金参与扶贫攻坚。聚焦特困群体，新建、改扩建一批集中供养中心，推广邻里互助模式，推进教育、医疗、住房等保障性扶贫政策与社会保障制度相衔接。强化动态管理，对因病因灾出现的临时性、突发性、支出性贫困人口，即时发现、即时帮扶。开展遍访贫困对象行动，确保帮扶措施精准落地。在全面建成小康社会的伟大征程中，我们将与全市人民守望相助、砥砺同行，决不让一个贫困群众掉队！ （六）强力推进各领域改革，激发高质量发展新活力。以深化政府机构改革为契机，全力推进重点领域改革攻坚。一是深化“一次办好”改革。规范行政审批服务局运行，实行“一枚印章管审批”。优化审批流程，推进“一窗受理”“一链办理”，实现市县两级100个高频事项“一次办好”。同步建设实体大厅和网上大厅，市县两级政务服务事项网上可办率达到70%以上。加快实现部门政务信息横向互联、市县乡服务联审平台纵向贯通。二是激发国资国企活力。积极引进高质量战略投资者，鼓励社会优质资本参与国企改革，稳妥发展混合所有制经济。健全务实管用的国有企业激励考核机制，确保国有资产保值增值。加快财金公司、财信公司、土储集团、旅发集团等国有公司市场化改革，选准主业，做大做强。落实国有资产集中统一监管，将县属经营性国有资产全部纳入监管体系。三是防范化解金融风险。持续做好政府债务管控，严格规范政府举债行为，做到态度坚定、处置有序、整体可控。全面落实重点企业金融风险化解方案，稳妥有序推进地方金融机构风险化解和转型发展，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，处置不良贷款60亿元，确保风险不外溢扩散。大力推进企业公司制改制，确保50%的规模以上企业完成改制任务。鼓励企业对接多层次资本市场，培育上市后备企业10家，重点推进凤祥集团、嘉华股份、哈鲁轴承、乖宝宠物食品等企业上市进程，实现直接融资100亿元以上。培育壮大地方金融机构，着力打造普惠性金融体系。四是全力支持民营经济发展。落实好惠企政策，全面贯彻中央和省支持民营经济高质量发展的各项部署，不折不扣落实减税降费政策，开展营商环境突出问题专项整治，切实降低企业制度性交易成本。服务好民企需求，制定重点行业、重点企业精准帮扶措施，着力解决项目用地、融资需求、技术攻关、手续办理等实际困难。推动好民企转型，实施“专精特新、育苗扶壮”工程，新增省级“一企一技术”企业6家以上，培育更多行业“隐形冠军”和“瞪羚企业”。构建好政商关系，研究制定政商交往正面清单和负面清单，坦荡真诚与企业家交往，始终把企业家作为社会的宝贵财富，始终与企业家同心同向、风雨同舟，始终坚定支持企业家一心一意干事业、心无旁骛谋发展！ （七）强力推进双招双引，打造高质量发展新高地。树立大开放观，深度融入京津冀协同发展区等重大战略，以更广阔的视野、更包容的姿态、更坚定的步伐，扩大对外合作，加快借势发展。一是引进新项目。聚焦高端终端产品，重点引进产业链条延伸型项目。聚焦技术创新前沿，重点引进关键设备、核心零部件等支撑型项目。聚焦传统产业转型升级，重点引进新技术、新模式、新业态等融合型项目。深入研究世界500强、中国500强、民营500强投资方向和区域布局，量身定制合作项目，确保新增九大产业集群过亿元开工项目100个以上，全市招商引资到位资金300亿元以上。二是汇聚新智慧。以顶尖人才、高端人才、紧缺人才和成长性人才为重点，依托聊城大学等地方高校，力争引进高层次专家人才350名。实行党委政府联系服务专家制度，在家属安置、子女教育、住房保障、医疗保健等方面不断改进服务措施。启动新旧动能转换服务中心和市级人才公寓建设。持续办好“院士专家聊城行”“海外高层次人才交流会”等活动，擦亮引智引才品牌。建设更多孵化器、创客空间，支持大学生、海归人员等年轻人创新创业。三是打造新载体。制定出台建设高铁沿线产业隆起带的指导意见，沿郑济高铁谋划布局茌平新材料、东阿阿胶养生、高铁新城创新中心、莘县高效农业等四大园区，沿雄商高铁谋划布局临清高端装备制造、世界水城、阳谷光电等三大园区。突出开发区差异化、特色化发展，重点引进投资过10亿元的产业引领项目，打造一批集聚度高、竞争力强的产业集群，大幅提高新上项目亩均投资强度和亩均效益。做好聊城开发区、东阿开发区全省体制机制创新试点工作，力争聊城高新区创建为国家级高新区。四是拓展新市场。紧紧抓住“一带一路”重大机遇，重点推动有色金属、纺织、化工、钢铁板材、机械制造等优势产业“走出去”，支持优质企业开展海外并购，参与国际合作。整合优化物流产业资源，加快建设聊城内陆港、保税物流中心、铁临物流园、百佳美国农产品运营仓储中心等项目。五是完善新机制。实行重点区域招商常态化机制，定期开展综合性招商推介活动。推动政府引导与市场化招商相结合，拓展委托招商、代理招商等招商渠道。加强乡缘招商引才，引导拥有较强实力、掌握先进技术、业界影响力大的聊城籍人才回聊投资发展。深入开展“二次招商”，支持内外资企业增资扩股、新上项目。建立更加有力的常态化督导机制，提高项目开工率和资金到位率。 （八）强力推进生态保护，厚植高质量发展新优势。坚决扛起生态文明建设的政治责任，狠抓中央、省环保督察反馈意见和“回头看”移交问题整改，深入推进“四减四增”专项行动，加快建设天蓝、地绿、水清的美丽聊城。一是铁腕“减煤”。开展燃煤锅炉和工业炉窑综合整治，基本淘汰35蒸吨／小时以下燃煤锅炉，其余锅炉全部完成节能和超低排放改造。积极推进冬季清洁采暖，坚持以气定改、以电定改，新增清洁能源采暖10万户。积极推广电能替代燃煤，力争电量替代10亿千瓦时。二是精准“治污”。加大工业大气污染综合整治，对重点行业开展挥发性有机物深度治理。着力控制柴油货车污染，实施国六排放标准。推进鲁西化工、信发、冠洲、大唐临清等重点企业，新建或改建铁路专用线，减少公路运输量。深入实施“路长制”，严格落实“五个三”扬尘治理措施。PM2.5平均浓度控制在60微克／立方米，空气质量优良率达到53.3%。三是系统“治水”。扎实推进“河长制”“湖长制”，全面加强河湖管理保护工作。完成徒骇河水质提升工程，确保水质全面达标，省控以上河流断面达标率达到75%。实现所有建制镇污水处理设施全覆盖，确保污水处理率达到60%以上。四是综合“净土”。加快聊城市固体废物综合利用处置项目建设。推进有机肥替代化肥，确保到2020年单位耕地面积化肥使用量比2015年下降6%。强化病虫害绿色防控，全市农药折百使用量控制在1200吨以下。推动畜禽集中养殖区建设，畜禽废弃物利用率达到80%以上。五是全域“绿化”。巩固提升国家森林城市创建成果，完善城乡绿色生态系统，确保新增造林面积7万亩，林木绿化率提高0.5个百分点。 （九）强力推进民生改善，共享高质量发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，着力补齐民生短板，不断提高城乡群众的获得感、幸福感、安全感。推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展。落实第三期学前教育行动计划，着力解决入园难、入园贵的问题。持续加大义务教育投入，资源更多向农村中小学倾斜。调整市城区义务教育阶段公办、民办学校结构，增加公办学校在校生比例。深入推进县管校聘、校长职级制和绩效管理等改革，精准施策提高义务教育质量。加快建设现代职业教育体系，推进办学体制、人才培养模式等改革，深化产教融合、校企合作。健全社会保障体系。提高城乡低保标准、优抚对象补助标准、失业救济金标准，落实经济困难老年人补贴、残疾人补贴扩面提标制度。加大临时救助和医疗救助力度，将符合条件的困难群众全部纳入社会救助保障范围。提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实维护妇女儿童权益。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。深化健康聊城建设。启动市级健康促进示范县（区）建设，支持阳谷、东阿创建省级健康促进示范县。充分发挥三级医院的引领作用，积极组建城市医疗集团。加快县级医院能力建设，推动县域医共体全覆盖。全面提升基层卫生院医疗水平，力争基层医疗机构标准化建设全部达标。提升双拥共建水平。做好退役军人移交安置和服务管理工作，严格落实优抚政策，维护军人军属合法权益，激励他们在新时代建功立业。积极争取中央财政对革命老区的专项补助，推动刘邓大军强渡黄河战役纪念馆列入国家红色旅游经典景区。维护社会安定和谐。加强风险分级管控和隐患排查治理体系建设，强力推动安全标准化达标升级，坚决遏制较大以上安全事故。抓好建国70周年安保维稳工作，打好公安基层基础攻坚战，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快“智慧公安”和“雪亮工程”建设，做好普法教育、信访稳定等工作，确保社会大局和谐稳定。认真做好新闻出版、广播电视、社会科学、气象地震、民族宗教、体育、档案、外事、侨务、港澳台、对口支援等工作。全力办好十件民生实事。一是新增城镇就业4.5万人以上，其中失业再就业1万人以上、困难群体就业2500人以上。二是新建、改扩建普惠性幼儿园50所，新建中小学11所、增设班级160个，新增学位7600个。三是棚户区改造开工8332套、基本建成6029套，改造老旧小区40个。四是加快发展居家养老、居家护理，新建社区老年人日间照料中心17处。五是做实家庭医生签约服务，确保65岁以上老年人签约率稳定在70%以上，做到签约一人、履约一人。六是优化市城区公交线路，投放共享型公共自行车1万辆、增设站点500个。七是丰富群众文化生活，推进县乡村三级新时代文明实践中心全覆盖，在水城明珠保利剧场举办高水平文艺演出50场以上。八是开展物业服务提升行动，推进老旧小区物业管理全覆盖。九是全市新增集中供热面积300万平方米，市城区直供到户率达到70%以上。十是坚决打赢农村饮水安全攻坚战，今明两年解决3112个村庄、239万人的饮水安全问题，实现城乡“同网、同源、同质”和全部达标。民之所望，政之所向。只要我们认真倾听群众呼声、用心回应群众关切，一件接着一件办,一事接着一事干,就一定能让人民群众的生活更加幸福美满！ 三、加强政府自身建设习近平总书记指出：伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，保持斗争精神、增强斗争本领，以“工作落实年”为总抓手，把各项工作向深处做、向细处做、向实处做，努力开创政府工作新局面。 （一）突出忠诚履职，增强凝聚力。始终忠诚于党，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止。始终忠诚于人民，坚持问政于民、问计于民、问需于民，聚焦经济社会发展的痛点、堵点，围绕群众关切的热点、难点，谋对策、办实事，做到“有求必应、无事不扰”。始终忠诚于职责，强化“以能力比高低、以实绩论英雄”的鲜明导向，及时准确地将市委部署转化为举措，咬定目标、攻坚克难，真正在善为上有办法，在敢为上勇担当。 （二）突出解放思想，增强创新力。境界决定标准，标准决定质量。推动新一轮思想大解放，着力解决思维固化、标准不高、效率低下等问题，以思想破冰引领行动突围。全面开展寻标对标活动，各项工作都要在全省乃至全国寻找坐标和定位，找出差距、列出清单，自我加压、争创一流。实施干部队伍专业素质提升工程，重点加强产业、金融、环保、安全等方面专业培训，提升谋划工作、推动发展的能力。构建务实有效的制度体系，强化正向激励，大胆容错纠错，让勇于担当者有底气，让实干有为者有奔头。 （三）突出作风转变，增强执行力。推动落实是政府一切工作的生命线。这能力那能力，不落实就等于没能力。突出领导干部带头，当好“施工队长”，大力践行“一线工作法”，做到点对点掌握情况，面对面解决问题。着力提高政府效能，坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，做到“案无积卷、事不隔夜”。建立闭环督办机制，推行“责任定位法”，对重大部署、重要工作定目标、定标准、定时限，做到“事事有着落、件件有回音”。认真落实中央、省关于减轻基层负担的部署要求，研究出台具体实施办法，大幅减少会议、材料、督导、考核，决不能让高高在上的官僚主义助长“重痕不重绩”的形式主义。合理界定“属地管理”适用范围，完善主体责任和配合责任清单，出台关心关爱基层的配套制度，加大力度继续提高基层干部待遇，切实解决值班、就餐、下村等实际保障问题，充分调动基层干事创业的主动性和创造性。 （四）突出依法施政，增强公信力。法定职责必须为，法无授权不可为。大力弘扬法治精神，把依宪执政、依法行政贯穿于政府工作全过程，严格依照法定权限和程序履行职责。深化综合行政执法改革，加快推进职能、权限、程序、责任法定化。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，加强政务诚信建设，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。 （五）突出廉洁从政，增强约束力。党员干部应当知足知不足、有为有不为。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，全面落实意识形态责任制。深入贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、正作风。深化审计管理体制改革，强化脱贫攻坚、公共资金、国有资产、公共资源交易等领域的监管，注重审计和巡视巡察结果运用。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费和一般性支出。严肃查处侵害群众利益的突出问题，深化和巩固反腐败斗争压倒性态势。持续开展廉政教育，使遵规守纪成为根植内心的素养、无需提醒的自觉。各位代表！实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力凝聚加快发展的聊城共识，汇聚团结奋斗的聊城力量，彰显攻坚克难的聊城担当，锐意进取、狠抓落实，为新时代开启聊城发展新征程、谱写聊城发展新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-09

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