王辛庄镇招商引资

• 【金沙县招商】2019年金沙县政府工作报告

  (2019年1月22日在金沙县第十六届人民代表大会第三次会议上)  金沙县人民政府县长李 涛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，紧盯“百姓富、生态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，坚持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，奋力打造金沙之路升级版，建设幸福美丽新金沙。全县呈现出发展基础不断夯实、发展动力持续增强、发展质量日益提升的良好态势。预计完成地区生产总值280亿元，同比增长11.6%;规模以上工业增加值77.5亿元，同比增长12.5%;500万元以上固定资产投资同比增长3%;一般公共预算收入20.35亿元，同比增长7.06%;税收总收入36.1亿元，同比增长5.93%;社会消费品零售总额44.83亿元，同比增长13.1%;金融机构人民币存贷款余额319.17亿元，同比增长7.44%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达31378元、10321元，同比分别增长8.6%、9.5%。  2018年，我们聚焦聚力，重点抓了以下七个方面的工作。   （一）尽锐出战，整体脱贫在精准施策中成效显现。建立健全县乡村三级脱贫攻坚作战体系，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”“夏秋攻势”“五个专项治理”等行动。组建25个由县级领导任队长的帮扶工作队，实现联系乡(镇、街道)全覆盖;选派525名干部驻村，实现87个贫困村驻村工作全覆盖;县乡村6217名干部与23198户贫困群众结成帮扶对子，实现贫困户结对帮扶全覆盖。完成贫困村出列21个、贫困人口脱贫15270人，贫困发生率下降到2.86%，实现全县整体脱贫。狠抓基础设施建设。完成1352公里组组通硬化路建设，实现30户以上自然村寨通硬化路全覆盖。实施25个贫困村8349户31210人饮水安全巩固提升工程，实现出列贫困村全覆盖。新建10千伏线路52.5千米，低压线路235.7千米，新增配电变压器139台，实现贫困村通动力电全覆盖。进一步完善贫困村通信网络配套，贫困村村委会所在地及周边光纤网络、4G网络覆盖率达100%。狠抓产业扶贫。完成村集体“三资”量化1.24亿元，吸纳农户用耕地、林地加入村集体经济股份合作社，通过资源资产抵押贷款8600万元投入特色产业发展。面向贫困村采购各类农产品支付资金1456.57万元。进一步健全完善利益联结机制，90%以上贫困户通过土地流转租金、入股分红收益、劳动务工薪酬等多渠道增收。狠抓易地扶贫搬迁。1796户7476名贫困群众搬迁入住“光明小镇·幸福家园”安置点，旧房拆除复垦复绿工作同步推进。组织就业培训7期，促进就业5679人。新设立3个移民社区，零距离服务搬迁群众。狠抓教育医疗住房保障。全面实现教育资助应助尽助，完成学前教育、义务教育、高中阶段教育资助66893人次5593.94万元，受理生源地信用助学贷款6406人次4426.66万元。全面实现医疗保障应保尽保、应助尽助，资助319.22万元帮助贫困群众全部参保。全面落实贫困人口先诊疗后付费、住院就医补偿、14种大病救治、慢性病就医补偿等工作，支付就医补偿6295.77万元，惠及贫困群众24233人次，补偿比例超过90%。实施农村危改和“三改”5508户，完成农村老旧住房整治454户，统筹做好地质灾害防灾避险搬迁、无房户住房民政救助兜底等住房保障工程。狠抓“十大员”就业扶贫。开发就业扶贫公益专岗3440个，招募上岗3321人，促进人均增收5200元以上。狠抓对口帮扶和扶贫协作。民进中央及民进各级组织到金沙县开展帮扶活动17次，培训教师、医务人员3100余人次。“泛海助学”筹资25万元资助贫困学生50名。深化与广州市荔湾区东西部扶贫协作，选派干部和专技人员赴粤挂职和学习272人次，培训专技人员5258人次，推动村村结对、村企结对7对，实施扶贫项目16个，推动“金货入粤”销售3470万元。广州各界爱心捐赠314.16万元，帮助贫困学生110名，帮扶贫困群众1835人。恒大集团倾情帮扶金沙发展产业、开展就业培训、推进易地扶贫搬迁项目建设。*开展“荣誉村主任”“百企帮百村”等工作，凝聚脱贫攻坚强大合力。    （二）锐意进取，产业结构在转型升级中更加优化。*推进供给侧结构性改革，三次产业结构从12.2∶54.2∶33.6调整到11.4∶54.3∶34.3。加快农业产业结构调整。完成农业增加值33亿元，同比增长7%，粮经比调整到30∶70。调减玉米种植16.2万亩，种植茶叶10.05万亩、辣椒10.04万亩、中药材1万亩、有机高粱12万亩、烤烟3.75万亩，实施高标准设施农业基地2.25万亩，绿壳蛋鸡存栏72.03万羽。建设县、乡领导示范点100个13.81万亩。累计培育市级以上农业龙头企业63家、新型农业经营主体2552个。持续强化品牌创建，积极推进国家有机认证示范区建设，荣获中国茶叶百强县称号，冷水河牌大米获第十九届中国食品博览会金奖。加快工业提质转型。完成全部工业增加值125亿元，同比增长11.5%。工业用电量达6.55亿度，同比增长3.7%。大力实施“千企改造”“千企引进”工程，推动煤、电、酒、电子信息、五金制造等产业加快发展。完成煤矿机械化改造19家，机械化率达72.34%，完成智能化改造21家。产煤1602.54万吨，同比增长2.14%;发电130.56亿度，同比增长4.45%，原煤产量和发电量再创历史新高。生产成品酒7697千升，同比增长20.21%。生产水泥303万吨，同比增长10.11%。加快经济开发区新兴产业集群发展。扎实抓好产业链招商和腾笼换鸟工作，不断夯实电子电声、电镀五金主导产业基础。清理占而未用标准厂房6万余平方米，清收土地294亩。华资、奇力自建产业园部分主体完工，恒伟玻璃制品项目建成投产。开发区完成规模工业产值164.65亿元、税收6亿元、进出口贸易额9200万美元，促进就业2811人。加快第三产业提速发展。完成第三产业增加值96亿元，同比增长13%。举办杜鹃花节、牡丹花节、荷花节、玉簪花节等文化旅游推介活动，“锦绣西洛·梦幻田园”综合体被评为国家AA**旅游景区，柳塘金新村荣获全省甲级旅游村寨称号。智慧金沙建设有序推进，新增电商企业25家、农村电商服务站100个，完成网络零售额1亿元，同比增长241.68%。扎实抓好贵园信贷通、就业贷、小微企业贷、工程贷、农担贷等金融惠民工作。发放扶贫小额信用贷款5631户2.81亿元，争取绿色产业扶贫投资基金9.3亿元。持续加大农业保险投入，赔付政策性农业保险4302万元，农房灾害保险740万元。商贸物流、批零住餐等行业稳步向前发展。大力支持民营经济发展壮大。持续优化营商环境，完善要素保障，兑现扶持微型企业资金1998万元。新增市场主体12420户，同比增长43%。完成民营经济增加值190.12亿元，占GDP的比重达67.9%。   （三）统筹推进，城乡面貌在加快建设中持续改观。坚持规划引领，推动县城、小城镇、农村(社区)三级城镇化协同发展。新增城镇建成区面积1.5平方公里、城镇道路7.2公里、城镇人口15012人，城镇化率达46.49%。14条市政道路、箐河公园、紫金智能停车场等建设进展顺利。完成12698户棚改签约。枫格语林、开明同心城三期等房开项目加快建设，完成房地产开发144.2万平方米。*开展整县推进小城镇建设试点工作，乡镇集镇道路、供水、环卫等配套设施进一步完善，打造完成沙土风貌一条街。*推进美丽乡村人居环境综合整治，打造示范型村寨8个、提升型村寨10个、普及型村寨60个，受益农户14629户58802人。新建8个乡级、60个村级文体广场，完成239个村(社区)综合文化服务中心建设，实现乡村两级文体广场全覆盖。修金古高速公路(金沙段)前期工作进展顺利，夹岩水利枢纽工程金沙分干渠建设加快推进。基本完成212国道五里坡至黔西、208省道老木孔至岚头、740县道石场至清池等道路改扩建工程。完成油沙河水库和供水管网工程、小洋溪水库应急供水工程建设，关渔塘梯级水电站投入运营。实施35千伏后山变、35千伏清池变2号主变扩建，更换智能电表12万只，实现远程抄表和电子化结算。通信光纤网络覆盖所有行政村，新增4G基站332个，全县30户以上自然村寨4G移动信号覆盖率达88.97%。   （四）守牢底线，生态环境在建设保护中更加优美。坚决打好污染防治攻坚战，厚植发展后劲。紧盯退耕还林、天然林保护、封山育林、植树造林、石漠化综合治理等生态工程，治理水土流失面积20平方公里，完成营造林14.97万亩，森林覆盖率达57.93%，成功创建省级森林城市。创新推进化竹等7个煤矿环境治理和生态修复工程，治理面积3449亩。建成环境大数据监控平台，持续加大环境监察执法力度。抓牢抓实县城集中式饮用水源地存在问题和中央环保督察“回头看”问题整改工作，60件交办案件全部上报办结。乌江库区及其他水域养殖网箱全部拆除，编制完成冷水河自然保护区功能区划分方案。提标改造县城一期、二期污水处理厂，完成沙土、安底、茶园污水处理厂技术改造和禹谟污水处理厂工程建设。强化空气污染源头管控，县城空气优良天数达96.1%。全面落实县乡村三级河长制，赤水河、偏岩河水质达到现状Ⅱ类，水边河、花滩河、金沙河水质达到现状Ⅲ类。扎实开展千人以上集中式饮用水源地整治，饮用水达标率达100%。城乡生活垃圾收运系统建成投用，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，医疗废物处置率达100%。    （五）奋力破局，发展动能在改革开放中更加强劲。*推进农民住房财产权抵押贷款工作，完成颁证43122份，累计贷款4202笔4.03亿元。*推进社会信用体系建设，发布“七天双公示”信息56900条，春秋酒业公司被授予“毕节市诚信示范企业”。深化商事制度改革，全面落实“多证合 一、一照一码”登记制度改革。创新开展政务服务向乡村延伸、减证便民、“集成套餐服务”，陆续推出企业开办、城乡医保等30类“集成套餐服务”，“民爆物品购运套餐”获得国务院肯定，金沙荣获全省政务服务标准化建设示范县和全省服务业名牌称号。先后承办全省政务服务现场推进会、全市优化营商环境提升企业开办效率现场推进会。扎实推进产业大招商工作，党政主要领导带队*京津冀、长三角、珠三角等地区精准招商，新引进项目156个。   （六）共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，持续提升群众获得感、幸福感、安全感。教育方面：实施各类教育工程26个，宏志中学一期完工投入使用。巩固提升“新两基”成果，学前三年毛入园率达89.39%，义务教育巩固率达88.2%，高中阶段毛入学率达90.65%，“三残”儿童少年入学率达95.23%，全面消除66人以上超大班额，普通高考二本以上综合上线率连续两年位列全市第一。第四批国家级职业教育成人教育示范县创建工作通过省级复评，县特殊教育学校成功创建为首批省级示范性特殊教育学校。全面开展师德师风专项治理，持续加强教师队伍建设，全面落实立德树人教育根本任务。医疗健康方面：扎实推进“基层医疗卫生服务能力三年提升计划”，全力推进“百院大战”，持续提升县乡村三级基层医疗卫生机构服务能力。加强县级医院提质达标建设，完成县人民医院、县中医院5+2重点学科建设。加强乡村医疗机构规范化建设，完成8个中心乡镇卫生院一级甲等创建，建成5个标准化卫生院、33个村卫生室、19家基层医疗机构中医馆。*推进医联体建设和远程医疗、分级诊疗和家庭医生签约服务，不断满足群众卫生健康需求。文化体育方面：巩固提升中华诗词之乡创建成果，鼓场、清池创建为中华诗词之乡，县检察院、新化中学等10个单位荣获诗教先进单位称号，累计创建市级以上中华诗词之乡、诗词校园和诗教先进单位119个。持续加强民族民间文化保护传承，后山、长坝被命名为“省级民间艺术之乡”，公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。新增文化类企业76家，新增广电云“户户用”22818户，放映农村公益电影1823场。连续承办全国溯溪越野挑战赛、天空跑国际山地竞速挑战赛、全国象棋公开赛等赛事。全民健身运动篷勃发展，举办各类群众性体育赛事100余场。积极组团参加省市体育竞技比赛，在全省第十届体育运动会上，金沙运动员获得14枚金牌，金牌数位列全市第一。科技方面：科技投入占财政支出3%以上，新增2家高新技术企业，完成60家科技型企业备案，申报100件发明专利。人力资源开发方面：实现城镇新增就业11794人，城镇登记失业率3.4%。完成贫困劳动力全员培训3615人，促进贫困群众7132人就业。社会保障方面：完成城镇职工基本养老保险参保58768人，城乡居民养老保险参保32.13万人，社会保障卡持卡人数达24.31万人。民族宗教方面：建立县乡村三级联系服务指导宗教活动场所责任制，在21个开放宗教活动场所开展“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化”四进活动，推进宗教工作法治化、规范化、制度化。安洛乡木杉戛村、高坪镇金凤苗寨荣获第三批“贵州省少数民族特色村寨”，县民族中学获得“全省第三批民族教育双百工程民族特色示范建设学校”。民政事业方面：完成179名退役士兵、士官接收安置工作，累计发放各类优抚补助资金639万元、城乡低保金8389.26万元、特困供养金2073万元、农村低保季节性缺粮户救助粮63.4万斤。医疗救助、临时救助等工作规范开展;留守儿童、残疾人、老年人关爱救助工作扎实推进。社会治理方面：坚持守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。制定《地方性债务风险应急处置预案》等7个政策文件，认真开展政府债务、隐性债务化解工作，采取盘活存量资产、存量资金、推进PPP模式转化存量债务等方式降低综合债务率。从严打击非法集资等违法活动，守住不发生系统性区域性金融风险底线。*开展煤矿、道路交通、非煤矿山等行业和领域安全隐患大排查大整治，事故起数和死亡人数分别下降59.3%、56%。建成金黔食品检测中心，荣获省级食品安全示范县称号。坚持以“平安金沙”建设为抓手，全力以赴抓好社会矛盾化解、扫黑除恶、禁毒整治、信访维稳、法制宣传教育等各项工作，排查化解矛盾纠纷1471起，万人刑事犯罪率同比下降2.4，群众安全感满意度达98.27%。成立金沙县民意调查测评中心，汇聚民智助力发展。    （七）务实重行，行政效能在干事创业中更加高效。严格执行“三重一大”集体决策制度，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理市人大代表建议1件、政协委员提案10件，县人大代表建议263件、政协委员提案163件，办复率、满意率均为100%。*推进“放管服”改革。调整县直部门、乡镇、街道“两单合一”目录3449项、89项、59项。将行政执法人员全部纳入动态管理平台，开展“双随机一公开”抽查337次4744户，抽查事项1302项，查处违法违规行为306起。县政务大厅进驻部门增加至40个、窗口增加至87个，进驻事项增加至583项，削减行政审批服务事项证明材料495个。建立公共法律服务机构265个，县乡两级行政机关实现法律顾问全覆盖。持续开展“两学一做”专题教育，严格执行中央“八项规定”、省市县“十项规定”及实施细则，认真整改“四风”突出问题。持续加强反腐倡廉工作，惩治和预防腐败体系建设取得新成效。  大力支持人民武装、监察委、法院、检察院开展工作，积极促进工会、共青团、妇联、残联、工商联、科协、史志、红十字、关心下一代等工作长足发展，全力推动老龄、双拥、档案、气象、外事侨务、国防教育、人民防空等工作不断进步。  各位代表!一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国家脱贫攻坚成效考核、省委巡视等政治检验，我们坚定立场，知难而进;面对金融政策调整和经济下行压力，我们坚韧不拔，积极作为;面对防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，我们坚持不懈，奋勇攻坚;面对多次风雹、连续高温等自然灾害和非洲猪瘟防控等工作，我们同心同德、同舟共济。我们激扬坚定的政治担当和强烈的责任使命，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了阶段性的成绩。  各位代表!2018年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协监督支持的结果;是全县广大干部群众、驻金部队官兵、驻金单位及社会各界齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!  回顾成绩的同时，我们需要清醒地看到发展过程中存在的困难和问题：一是发展质效亟待提升。三次产业整体层次低、链条短，融合发展不充分。新增带动性产业项目不多，大项目支撑不足。企业创新能力弱，产品科技含量低，市场竞争力不强。受投资、融资等因素影响，地区生产总值、固定资产投资、财税收入、城镇和农村居民可支配收入增速放缓，未达到预期目标。二是城乡发展基础欠账大。农业农村基础薄弱，小城镇配套设施亟需完善，老城区改造、新城区建设推进缓慢。城乡统筹发展、乡村振兴建设任务艰巨。污水治理、垃圾处理、固废清理等项目进展缓慢，生态建设和环境保护任务艰巨。三是财政收支平衡压力大。金融政策持续收紧，政策性减税降费等导致财政税收增幅较小，保障全县干部职工工资及城乡低保等刚性支出所需资金、还本付息资金、政府性项目投入资金压力较大。四是保障改善民生任务艰巨。决战脱贫攻坚、决胜同步小康和人民群众关心关注的教育、医疗、就业、收入、社保、养老、居住、环境等方方面面还有很多短板需要加快补齐。  这些问题，我们将高度重视，立足发展实际，采取更加有力的措施逐步予以解决。   二、2019年工作打算  2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，是贯彻落实习近平总书记对毕节试验区建立30周年重要指示精神的开局之年，做好2019年各项工作，机遇千载难逢，意义十分重大。  总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，聚焦“百姓富、生态美”发展定位和三大战略行动，聚力打赢“113攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。紧紧围绕按时打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础工作重点，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展要求，坚持“全省增比进位、全市示范引领、全县提质增效”发展定位，加快推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化和旅游全域化，促进信息化与实体经济加快融合，推动经济社会平衡充分发展，建设幸福美丽新金沙，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标：地区生产总值增长10%左右，500万元以上固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右。绿色经济、新经济、制造业占地区生产总值比重逐步提高，常住人口城镇化率达48%左右。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%左右。居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。  实现上述目标，我们必须牢牢把握四个重点：  一是更加注重质量效益。坚持项目推动，顺应发展趋势，正确处理发展速度与转型升级的关系。*推进供给侧结构性改革，做特农业、做强工业、做大城市经济和第三产业，持续扩大总量，提高增速，推动经济更有质量、更有效益地增长。  二是更加注重改革创新。坚持创新驱动，紧盯体制机制创新、金融支持、国有平台公司实体化转型、优化营商环境、产业大招商等重点工作，推动全县实现遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展。  三是更加注重民生福祉。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，让人民群众共享改革发展成果。  四是更加注重苦干实干。坚持把干事创业作为政府工作的基本要求，既尽力而为，又量力而行。坚决不搞急功近利的短期行为、虚报浮夸的表面文章、劳民伤财的政绩工程，务求各项工作得到群众认可，经得起历史检验。  为完成全年目标任务，我们将扎实推进十个方面的工作：   （一）扎实推进脱贫攻坚。对标“一达标”“两不愁”“三保障”“四个切实”“五个一批”“六个精准”要求，实现12个贫困村全部出列，减少贫困人口16000人以上。严格落实“4433”“六包”结对帮扶责任制，提升干部帮扶质量效益。继续加大水、电、路、讯等基础设施投入，加快补齐短板。通过发展茶叶、蔬菜、有机高粱等富民产业，覆盖更多建档立卡贫困户，力争实现“户户有增收项目，人人有脱贫门路”。加快推进易地扶贫搬迁工程，确保6月底前完成“大水小镇·美丽家园”建设并实现搬迁入住。着力构建搬迁群众后续发展“五个体系”，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实教育扶贫相关免补资助政策，确保教育资助应助尽助。全面落实建档立卡贫困人口健康扶贫，有效遏制因病致贫、因病返贫。集中力量完成剩余危改及配套“三改”和老旧房专项整治，确保群众住有所居，保障群众住房安全。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发群众内生发展动力，杜绝“保姆式”扶贫，严防政策“养懒汉”。扎实推进技能培训和就业提升工程，确保农村贫困劳动力全员培训达100%，促进有劳动力和就业意愿的建档立卡贫困户家庭实现至少1人就业。持续加强与民进各级组织、广州荔湾和社会各界联络对接，*推进“百企帮百村”，凝聚各方力量助力决战脱贫攻坚。加强财政扶贫资金动态监管，推动资金整合，确保每一分钱都用得精准，用出效益。   （二）扎实推进产业发展。紧盯发展要务，突出质量效益，做特做强做大实体经济。*推进农业产业结构调整。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“八要素”要求，注重特色化、规模化、标准化、商品化、品牌化、绿色化，*实施绿色农产品“泉涌”工程，推动农业高质量发展。调减传统玉米种植13万亩，力争新增茶叶10万亩，种植商品蔬菜30万亩(其中设施农业5万亩、辣椒5万亩)、有机高粱15万亩、优质烤烟3.5万亩，全面开工建设剩余2万亩设施农业基地。重点将500亩以上26块坝区建成高效农业示范区和结构调整的引领区，确保100亩以上坝区全面完成产业结构调整。加快推进茶叶机械加工厂、贡茶工业园等配套项目建设。新增市级以上农业龙头企业6家以上，培育县级以上村集体经济股份合作社示范社5个以上。引导农业园区、农业企业、合作社与县内机关、学校、企业等食堂和农贸市场、超市签约，定向采购本地生鲜农产品达80%以上;积极拓展县外市场，构建以销定产、以销促产、产销紧密衔接的农产品市场体系。*推进绿色防控技术和“三品一标”认证，加快建设农产品质量可追溯体系。巩固提升传统支柱产业。推动煤矿生产矿井机械化、智能化改造全覆盖，实施茶园电厂超低临界技改工程，确保贵州卓为石膏砌块项目建成投产。完成煤炭产量1600万吨以上，发电120亿度以上。围绕打造“酱香金沙”70亿级的白酒产业集群发展目标，积极支持金沙窖酒、安底斗酒等技改扩能，同步带动其他白酒企业梯度发展，生产成品酒1万千升以上。进一步优化白酒上下游配套产业，推动白酒与原料生产、包装制造、电商物流、文化旅游等产业融合发展。围绕市场需求，稳定生产水泥300万吨以上。推进新兴产业加快发展。加大“千企引进”“千企改造”力度，围绕电子电声、电镀五金等产业，不断延伸产业链，做强园区主导产业。推进华资、奇力等企业自建产业园建成投用，推动铜棒及阀门水暖卫浴项目和表面处理项目建成投产。夯实电子商务发展基础，积极争创国家级电商示范县，力争实现电商网络零售额达1.1亿元以上。加快推进智慧金沙建设，推动大数据与实体经济融合发展，着力培育新的增长点。加快旅游产业发展。启动玉簪花海、壮飞广场建设，推动朗月酒店投入使用，丰富“温泉+旅游”产品，打造山地运动康体板块，提升旅游服务供给，持续提升五彩金沙美誉度，实现旅游总收入增长30%以上。推动民营经济发展壮大。实施政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业“六大专项行动”，大力支持小微企业发展。统筹推进商贸物流、批零住餐、金融保险等行业加快发展。    （三）扎实推进城乡建设。严格城乡规划管理，强化用地审批和国土资源执法，严禁违法建房和土地私下交易，严禁规划区内新增自建房。完成《金沙县城市总体规划(2011-2030)(修改)》编制及21个镇乡总体规划批复工作，优化城乡功能布局，促进基础设施互联互通和公共服务资源均衡配置，推动城乡融合发展。围绕“六城同创”，全力推进国家园林县城、国家园林城镇创建工作，完成省级园林县城申报评估工作，全力承办好全市城镇发展暨项目观摩会。加快新老城区建设。加快推进14条市政道路及地下综合管廊、经济开发区集中供热(冷)PPP项目，启动西洛河、岩孔河、金沙河河道治理及景观打造等PPP项目建设。全面完成箐河公园建设，启动实施玉簪花城市中央公园、金沙公园(二期)建设。稳步推进老城区改造步伐，力争完成棚户区改造签约10000户以上。扎实抓好2017年、2018年棚户区改造房屋拆除工作。推进老城区环境整治，完善老城区市政公用设施，完成金沙二中、二小通道建设，新建停车场5个、农贸超市6个和一批街头小广场(公园)、游憩园。依法整治问题楼盘，妥善解决房地产开发遗留问题。加快推进箐河广场、香林美域、海悦现代城等房地产开发项目建设，力争完成房地产开发120万平方米以上，新建商品住房投入市场100万平方米以上。加快特色集镇建设。创新投入运营机制，加快补齐小城镇基础设施建设及市政公用设施短板。按照资源集约利用、功能集合构建、要素集中配套的要求，着力推动产业与城镇建设同步规划、协调发展，着力打造一批特色鲜明的小城镇。加大项目倾斜力度支持西部六乡镇，进一步提升西部乡镇集镇承载能力，推动区域协同发展。加快美丽乡村建设。扎实推进农村人居环境整治三年行动，严格落实乡村规划和村庄规划，因地制宜、分类推进，用好山水、田园、村庄资源，低密度、组团式打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，推动建筑融入自然环境，建设有山有水、依山傍水、显山露水的绿色新村。加强农村精神文明建设，*开展农村“厕所革命”和垃圾、污水治理，加快补齐农村基础设施短板，推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，大力改善农村人居环境。   （四）扎实推进基础设施建设。全力支持和服务配合修金古(金沙段)高速公路、夹岩水利枢纽工程金沙分干渠、金沙通用机场等重大项目建设。加快推进212国道寒婆岭至外寨、306省道清池至卧牛河、307省道平坝至沙土、208省道中心至长坝、后山至壮飞大桥等“建养一体化”公路改扩建工程项目建设，抓好禹谟至协兴、木孔至湾子、果把底至清江县乡公路改造工程建设，启动沙三大桥建设。加快油沙河水库后续设施建设，确保实现向城区供水。全面推进饮水安全巩固提升PPP项目建设，保障农村安全饮水全覆盖。加快推进唐家沟水库建设，全面完成龙塘沟小流域综合治理项目。开工建设110千伏新城、35千伏桂花和35千伏外岩线输变电工程，新建10千伏线路235千米，配电变压器287台。完善通讯网络建设，实现30户以上自然村寨4G移动网络覆盖率达95%以上。配合做好金沙经黔西至纳雍天然气管道建设工程，加快气化金沙建设。   （五）扎实推进生态环境建设。坚持产业生态化，生态产业化，推动生态效益、经济效益、社会效益多赢。积极推行林长制，全面推进茶叶种植、退耕还林、石漠化治理，实施15.2万亩国家储备林项目，加快推进矿山环境治理修复工程，构建山地特色生态产业经济体系，森林覆盖率达60%左右。坚决打好打赢蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五大战役。全力推进生态环保突出问题整治，完成中央环保督察“回头看”交办问题及省、市反馈问题整改落实。*推进县乡村三级河长制，编制41条河流“一河一策”，力争完成马路河、花滩河、箐河、金沙河152公里的划界和“一河一档”;扎实推进垃圾焚烧发电厂、县城污水处理厂三期和剩余乡镇污水处理厂建设，完成乡镇千人以上集中式饮用水水源地“划、立、治”工作，力争完成自然村寨生活污水处理设施PPP项目建设。实现县域主要河流出口断面水质全部达标，县城、乡镇污水处理率分别达95%、85%左右，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%左右，空气优良天数保持在95%左右。    （六）扎实推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，着力推进“十三五”规划重大项目落地见效。做好项目谋划储备。抓住国家补短板机遇，按照“强基础、利长远、补短板、惠民生”要求，围绕九大领域投向，重点针对产业发展、脱贫攻坚、基础设施、民生改善等薄弱环节，认真安排部署，精心谋划近期、中期、远期项目。做实项目前期工作。紧盯总投资478.9亿元的176个储备项目，用好5000万元项目前期工作专项经费，加快推动项目落地建设，激发投资活力。强化上级资金争取。积极争取中央预算内投资、部门切块资金和专项资金，大力争取“绿色产业扶贫投资基金”，力争在省、市重大项目投资上实现新突破。强化招商引资。坚持资源链引商、产业链招商、服务链安商，持续推进领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商，巩固发展“以商招商”，用好招商引资项目审批“绿色通道”，持续提升服务质量效益，着力提升项目签约率，力争招商引资到位资金达85亿元以上。扎实推进PPP项目，汇入更多社会资本加快项目建设。健全调度机制。坚持按月调度经济运行、按周调度项目推进情况，突出问题导向，进一步完善项目全生命周期管理、联动推进、招商网络体系、要素保障、拆迁安置、督查考核等工作机制，推动更多项目落地建设和投产达效。   （七）扎实推进改革创新。深化“放管服”改革，创新用好30个政务服务“集成套餐”，打造便民利企、务实高效的“一站式”服务平台。扎实推进机构改革，着力构建规范高效的政府职能体系，进一步提升服务发展的能力和水平。加快信用社改制，推动普惠金融向乡村延伸。扎实推进“一县一担”试点工作，撬动更多金融资本投入农业产业。创新土地利用方式，推进3万亩土地整治项目有序实施。深化农民住房财产权抵押贷款试点工作，积极推进林权等农村集体产权制度改革，加强“村社一体化”建管运营，激活农村沉睡资源，让广大群众成为集体经济发展的真正参与者和受益者。支持国有平台公司按市场化参与竞争，加快实体化转型。创新金融、担保等支持机制，助力民营企业、小微企业发展。加快推进信用中国贵州金沙网站建设，巩固提升信用体系试点工作成效。   （八）扎实推进财税金融保障。盯紧盯牢财税、金融等重点领域，为经济社会发展提供资金保障。优化财政支出结构。全力保基本、保民生、保重点、降成本，严控一般性支出，严禁铺张浪费。全面执行新的政府会计准则制度，全面实施预算绩效管理，持续提升财务管理水平。强化财税征管。*推进税务征管体制改革，细化落实税收政策，持续提升纳税服务质量。强化税收协同共治，着力涵养税源，增强财力。强化资产盘活。进一步清理国有资产，通过市场化手段，促进政府资产保值增值。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，坚持依法合规举债，积极争取地方政府专项债资金额度和一般性转移支付额度，缓解发展资金压力。强化债务化解。落实还款来源，细化还债计划，通过财政预算偿还一批、债券置换一批、PPP转换一批、资产盘活解决一批，切实防范债务风险。强化金融支持。创新金融产品，提升金融服务实体经济的针对性和实效性，全面推进保险业支持县域产业结构调整。   （九）扎实推进社会治理。牢固树立风险防范意识，扎实抓好各行业、各领域风险等级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，持续推进风险防范化解工作。持续加大对非法集资等金融违法行为的打击力度，防范系统性金融风险。严格落实党政领导干部安全生产责任制，全面推行安全生产基层网格化管理，持续做好煤矿、道路交通、人员密集场所及各行业领域安全生产工作，坚决遏制较大及以上事故，减少一般事故。健全社会治安综合防控体系，加快推进天网工程、雪亮工程、智慧交通系统及综治中心建设。持续开展命案防控、扫黑除恶、禁毒等专项斗争，为经济社会发展保驾护航。严格落实信访工作责任制，妥善解决合理诉求，依法处置非访违法行为，扎实开展信访积案攻坚，有效化解存量、遏制增量。*开展“七五”普法，强化法治宣传教育，完善法律援助制度，扎实开展人民调解，健全完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。    （十）扎实推进民生事业改善。坚持幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，持续提升群众的获得感和幸福感。保障教育事业优先发展。积极争取资金启动实施全面改薄工程;力争启动教育PPP项目，加快城区“136”教育工程建设。全力做好“新两基”巩固提升工作，持续缩小城乡、校际办学差距，基本消除56人以上大班额。扎实抓好“申示”创建工作，着力提升优质教育供给。深化教育综合改革，继续补充完善教育信息化基础设施，梯次推进教育信息化2.0行动，统筹推进公办教育和民办教育协调发展，持续提高教育教学质量。全面完成校外培训机构专项治理，持续推进师德师风建设。推进医疗健康提速发展。加快推进县人民医院(一期)新门诊、住院综合大楼装修工程，力争启动二期项目建设;加快县中医院周边棚改拆迁，启动县中医院扩建工程建设;积极推动开发区二级医院建设;统筹抓好县中心血库，茶园、石场等10个乡镇卫生院以及村(社区)标准化卫生室建设。进一步深化医共体建设，规范分级诊疗，促进医疗卫生资源优化配置，持续提升医疗供给质量。积极支持民间资本投入大健康产业，力争启动华龄康养基地建设。积极探索食品药品安全智慧监管，建立可视化监管平台。完成金黔食品检测中心认证，建立健全运行机制。持续加大食品药品监管力度，严厉查处制假售假行为。推进文化、体育、科技事业蓬勃发展。统筹推进社会诗教、校园诗教和国民诗教，*推进诗词进农村、社区、学校、机关、企业、景区景点、农家“七进”活动。多形式推进全民阅读，推动书香金沙建设。加快推进融媒体中心建设，力争建成县文化产业园和文化产业孵化园，集中力量打造1个以上特色文旅小镇和3个以上文旅结合示范点，谋划申报2个以上市级重点文化产业项目。力争启动奥体中心PPP项目和岩孔、源村、安底3个足球场项目建设。持续推进全民健身运动，推动体育事业向前发展，继续承办好溯溪、山地竞速、象棋等重大赛事，创造性举办区域赛事。保障科技投入占财政支出3%以上，新增1家高新技术企业，完成60家科技型企业备案，综合科技进步指数提高到81左右，研究与试验发展投入强度提高到0.2%左右。推进人力资源开发提质发展。抓牢抓好就业、创业、培训等工作，确保新增就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全员劳动生产率达8万元/人左右。建立人才需求目录，做好“脱贫攻坚专项”人才引进及急需紧缺高层次人才引进服务管理。加快推进实名制管理指挥中心建设，健全完善县乡村三级劳务服务平台管理体制机制。推进社会保障长足发展。征缴社会保险基金7.5亿元以上，城乡居民养老保险基金2300万元，基本社会保险覆盖率达90%以上。继续抓好就业扶贫公益专岗招募管理工作。确保在建工程农民工实名制和工资保障金缴纳均达100%。推进民族宗教、民政等其他社会事业全面进步。*开展民族团结进步创建暨宗教关系和谐示范乡镇、示范场所建设，着力打造化觉镇前顺村、岩孔街道上山社区等省级少数民族特色村寨。巩固提升国家级双拥模范县创建成果，做好退役军人服务工作。加快烈士陵园、气象台站建设，启动岩孔、柳塘、马路敬老院等项目建设。扎实做好防灾减灾救灾工作，完成全国减灾综合示范社区创建。继续巩固殡葬改革成果。统筹推进留守儿童、残疾人等特殊人群关爱救助保护工作。  大力支持人民武装、监察委、法院、检察院、工会、共青团、妇联等工作。持续推进国防教育、人民防空、双拥优抚、老龄、邮政、气象、档案、外事、关心下一代等其他各项工作全面进步。   三、加强政府自身建设  新使命、新目标，要有新作为、新局面。在按时打赢脱贫攻坚战，夯实贯彻新发展理念示范区建设基础征程中，必须加强政府自身建设，提高行政效能，更好地服务人民、服务决策、服务落实和推动发展。   （一）坚定理想信念，提高政治站位。坚持把对党绝对忠诚摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“四个服从”，践行“两个维护”，杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策。严格落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，锻造绝对忠诚于党、忠诚于人民的政治品德。严守政治纪律、政治规矩，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委的决策部署，谱写改革发展新篇章。    （二）坚持法治为范，提高履职能力。坚持依法行政，坚决维护宪法权威，自觉尊法学法守法用法，*推进执法规范化建设。坚持科学民主决策，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强执法监管，全面落实“双随机一公开”制度，保障公正文明执法。坚持政务公开，全面提高政府工作的透明度和公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。高质量办理人大代表建议和政协委员提案，积极回应社会各界关切，不断提高群众满意度。   （三）坚持责任担当，提高服务效能。坚持实干兴政，破除坐而论道。强化科学担当，锻造担当的宽肩膀和成事的真本领。不断增强“八大本领”，全面落实“五步工作法”。持续加强“三农”干部培养、管理、使用，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全完善正向激励和容错纠错机制，奖励政治坚定、奋发有为的干部，惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。持续提升政府的执行力和落实力，让层层抓具体、层层抓*蔚然成风。   （四）坚持清正廉洁，提高自律要求。坚持廉洁从政，始终把纪律和规矩挺在前面。严格执行中央八项规定、省市县十项规定及实施细则，驰而不息反“四风”、转作风、树新风，引导广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。大兴调查研究之风，围绕落实上级决策部署开展调查研究，与时俱进研究问题、破解难题;大兴真抓实干之风，坚持政府工作常态化调度，全力提升现场办公效能;大兴勤俭节约之风，牢固树立过紧日子思想，严控政府“三公”经费，树立务实节俭的政府工作新风尚。全面构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的发展环境。  风潮浪涌，自当扬帆破浪;任重道远，更须策马加鞭!让我们在县委的坚强领导下，紧密团结和依靠全县各族人民，把全部心血倾注到干事业上来，把全部智慧凝聚到促发展上来，把全部精力集中到抓落实上来，努力在按时打赢脱贫攻坚战，建设贯彻新发展理念示范区上走前列、作示范，全面建设幸福美丽新金沙，以优异成绩向祖国七十华诞献礼!

  2025-07-09

• 【衢州招商】2020年衢州市政府工作报告

  2020年4月24日在衢州市第七届人民代表大会第五次会议上衢州市市长汤飞帆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的奋进之年。一年来，我们在省委省政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实市委“1433”发展战略体系，牢牢把握“高质量、大开放、执行力、公仆心”工作取向，积极应对宏观环境变化和各种困难挑战，较好完成了市七届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长7.3%，财政总收入和一般公共预算收入分别增长8.0%、7.0%，城乡居民收入分别增长8.8%、9.8%。营商环境评价继续位居全国前列，大花园核心区建设亮点纷呈，一批事关衢州发展的重大项目取得新进展，十方面民生实事全面完成。一年来，我们以新发展理念为引领，推动“活力新衢州、美丽大花园”建设迈出新步伐。 （一）创新发展的动能不断积蓄。实施“5459”大产业创新体系，积极培育高质量发展新引擎。传统产业加快提升。推进化工、钢铁、建材、造纸等产业高端化、智能化、绿色化改造，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业13家、省级数字化改造试点示范企业9家，新培育“隐形冠军”企业3家、“单项冠军”企业1家。淘汰落后产能70家，整治“低散乱”企业431家，处置“僵尸企业”31家，盘活工业用地5280亩，规上工业亩均税收增长23.3%。全市制造业投资增长15.2%。衢州国家级经济技术开发区大幅进位52名、列全国第65位。新兴产业彰显活力。实施衢州—阿里第三轮战略合作，引进华为、浪潮、海康威视、中科广电等数字经济企业，设立信安数智公司。全市数字经济核心产业增加值增长15%，电商网络零售额增长39.9%。高新技术产业投资增长33.3%，新增国家高新技术企业98家、省科技型中小企业217家。华金新能源年产10万吨动力电池三元前驱体新材料项目投产，金瑞泓完全自主知识产权的“集成电路用12英寸硅单晶棒及正片”实现国内批量生产“零”的突破。创新能力得到增强。携手电子科大共建长三角研究院。浙大工程师学院衢州分院首批硕士研究生入学。东南数字经济研究院组建5个研发中心、集聚13个研究团队、引进120名高层次人才。创建浙江人才创业园。优化市内外创新平台运营管理体制。衢州空气动力装备、柯城区柑橘、衢江区高性能纸及纤维复合新材料等3家产业创新服务综合体列入省级创建名单，龙游精密高端装备制造园区获批省级高新园区。营商环境持续优化。推进企业全生命周期便利化改革，企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”，不动产登记、获得信贷、水电气网联合报装等做法全国领先。构建项目全过程管理体系，投资项目在线审批监管平台3.0上线运行，一般企业投资项目实现竣工验收前审批“最多90天”。创新开展组团联企服务，全面落实减税降费政策，土地使用税标准降至全省最低。组建区域产业基金和信用保证基金，推出用电营商环境综合责任险。全年为企业减负85.7亿元。积极创建国家“信用示范之城”，建立个人诚信“信安分”评价体系。市营商办被评为全国“人民满意的公务员集体”。 （二）协调发展的势头不断提升。统筹都市版大花园和乡村版大花园建设，推动城市乡村、文化文明协调发展。城市功能加快完善。核心圈层、高铁新城、南孔古城建设全面提速，鹿鸣半岛酒店综合体、鹿鸣山文化院街、未来大厦、荷一路过江通道开工建设，体育中心、文化艺术和便民服务中心、古城双修“十大工程”加快实施，四省边际中心医院主体工程结顶。城市交通项目“大丰收”，市综合客运枢纽投入使用，完成西安门大桥、锦西大道、府东街改造，建成盈川东路、物流大道延伸工程，城市内环全线贯通。同步开展“城市版+乡村版”未来社区试点，礼贤未来社区列入省首批试点并开工建设。乡村振兴亮点纷呈。全面启动“衢州有礼”诗画风光带建设，实施重点项目78个，完成投资118亿元。大力推进农房整治风貌提升，整治“一户多宅”等农村违建25.6万宗、1183.2万平方米，拆后利用率56%，“一米菜园”成为乡村特色风景。打造省级美丽乡村精品村125个，衢江区成为省新时代美丽乡村示范县。推广应用房地信息系统，农民建房审批更加规范便捷。全域土地综合整治走在全省前列，完成垦造耕地2.8万亩、复垦建设用地6765亩、建设高标准农田14.9万亩。部市共建农业绿色发展先行市扎实推进，建立市农村产权交易中心。全国首个阿里“村播”基地落户柯城。开化“山泉流水养鱼系统”被认定为中国重要农业文化遗产。文化文明绽放魅力。深入实施南孔文化复兴、文化惠民和公共文化服务“十百千”工程，启动南孔文化核心区建设，成立南孔文化发展中心，新建“南孔书屋”14家，举行孔子诞辰2570周年大祭。承办四省边际城市群文博会，举办各类音乐文体活动近800场。新建农村文化礼堂167个。深化全国文明城市创建，加强城市精细化管理，整治市容环境、改善基础设施、提升文明素养。 （三）绿色发展的基础不断夯实。深入践行“两山”理念，进一步筑牢生态本底、促进生态富民。生态环境持续优化。全面完成中央环保督察整改任务。加快“污水零直排区”建设，县级以上集中式饮用水源地水质100%达标，全市跨行政区域交接断面全部达到II类水质，“五水共治”公众满意率全省第 一、五夺“大禹鼎”。市区空气质量优良率93.4%，PM2.5浓度均值33微克/立方米。市区、龙游、开化垃圾处理项目建成投运，江山生活垃圾焚烧发电项目顺利落地。开展“雷霆斩污”专项行动，有效遏制危固废非法处置现象。市高新园区“国家级园区循环化改造示范试点”以全国总分第一的成绩通过复核验收，并参加庆祝新中国成立70周年大型成就展。美丽经济蓬勃发展。深入开展全域旅游示范市创建和“全球免费游衢州”活动，江山市成为首批国家全域旅游示范区，开化根缘小镇被正式命名为省级特色小镇。奥陶纪极限运动乐园、中国运动汽车城等幸福产业项目引进落地，新田铺田园康养综合体、春风江山小镇、赛得健康小镇加快推进。成立“三衢味”品牌运营管理公司。实施民宿产业提升行动，新增省白金宿1家、金宿3家、银宿16家。试点示范稳步推进。钱江源国家公园体制试点通过第三方初评。承办全国“两山”实践创新基地和生态文明建设示范市（县）培训研讨班、全国中小河流系统治理培训班。深入开展国家绿色金融改革创新试验区建设，绿色信贷占全部贷款余额的30.8%。大力实施融资畅通工程，民营企业贷款余额增长14%。全市不良贷款率降至0.75%，网贷平台清退销号全面完成。政府隐性债务有序化解，市属国有投资运营平台健康运行，市金控集团、交投集团、城投集团全部取得AA评级。 （四）开放发展的格局不断优化。抢抓机遇推进高水平开放，着力拓展发展空间。交通先导全面突破。杭衢铁路克服重重困难全线开工，衢宁铁路主体工程基本完成，浙西航空物流枢纽项目前期取得积极成果，杭金衢高速拓宽加快推进，351国道、320国道改造、205国道改造动工建设，美丽沿江公路全线贯通。龙游县成功创建省“四好农村路”示范县。衢州港龙游港区、衢江港区开港运营，吞吐量突破100万吨。开化通用机场完成选址审批。衢州民航新开通大连、贵阳、成都、西安等城市航线，航点城市达到11个，全年旅客吞吐量增长61%。开放协作持续拓展。深化山海协作升级版，积极融入杭州都市圈，衢甬、衢绍合作更加紧密。制定实施融入长三角区域一体化发展行动计划，衢州绿色科创走廊纳入G60科创走廊（浙江段）规划。组建京津冀、长三角、珠三角驻外联络机构，统筹资源打造开放前沿阵地。全市新引进亿元以上项目80个，实际到位市外资金141.6亿元。承办首届浙皖闽赣国家生态旅游协作区推进会，协作区秘书处落户衢州。联合杭州、黄山推广世界遗产精品游线，举办第二届“一带一路”国际经贸合作、浙商走进大花园等活动。对口支援、对口合作和东西部扶贫协作扎实推进，与新疆乌什、四川绵阳、泸州、乐山及吉林公主岭等区域协作取得新成效。城市品牌逐步打响。在西安、重庆、广州、大连等地举办城市品牌和旅游推介会。黄雅琼成为衢州城市形象大使。成功举办第四届全国智力运动会和全国智力运动博览会，竞得2022年亚洲拔河锦标赛承办权，中国户外极限运动公开赛总决赛、全国男子举重锦标赛等赛事为城市增添新活力。衢州首次跻身中国城市品牌百强榜，“南孔圣地·衢州有礼”影响力进一步扩大。 （五）共享发展的成果不断显现。坚持民生优先，财政支出增量71.7%用于改善民生。“最多跑一次”改革迭代升级。全力打造“无证明办事之城”“掌上办事之城”，全市民生事项100%实现“一证通办”，90%以上政务服务事项实现“掌上办”。深入推进个人全生命周期“一件事”改革，二手房交易“不见面”办理、医疗费用“一站式”结算等全国领先，“村情通”、教育“十个一”改革、“婚育户”联办、低保惠民联办等全省领跑。“最多跑一次”改革向公共场所扩面、向机关内部延伸，衢州高铁站整体提升后面貌焕然一新，组织人事业务“一件事”全省示范。公共服务加快提升。全市新改扩建幼儿园34所、义务教育学校50所，城南小学、白沙小学、东港小学、衢江育才中学等建成使用。普惠性幼儿园覆盖率达到98.3%，“互联网+义务教育”中小学结对101所。高考成绩再创新高。职教改革走在全省前列，牵头成立浙闽赣皖四省边际职业培训联盟。教育小镇建设加快推进，中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校成功落地。医联体、医共体建设扎实推进，优质医疗资源进一步向基层延伸。市妇保院迁建、市中医院扩建工程完工。打造15分钟幸福生活圈，新增健身驿站20个、居家养老服务中心7个。交通治堵取得新进展，新增公共停车位1364个、新建改建公交站台355个，上线应用“智慧交通”。民生保障持续加强。全面完成扶贫“消薄”任务，低收入农户人均可支配收入增长13.8%，城乡低保补助标准提高到770元/月。城镇新增就业7.9万人。扎实推进“无欠薪”行动，投诉结案率100%。基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99.2%、99.6%，建立慢性病门诊保障制度，建成送药上山便民服务点29个，获批国家医保智能监控示范点。完成农民饮用水达标提标73.3万人。全市棚户区改造安置住房开工7392套、基本建成3739套。培育城乡放心农贸市场18家、放心消费示范单位1013家。非洲猪瘟得到有效防控。生态节地殡葬改革稳步推进。海关、邮政、气象、新闻出版、广播电视、退役军人等工作呈现新面貌，档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展，社会救助、社会福利、法律援助、慈善、红十字等事业取得新成效。社会治理不断完善。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙45个、破获刑事案件494起。健全应急管理体系，安全生产形势稳定，全市安全生产事故起数和死亡人数分别下降30.2%、34.1%。完善“基层治理四平台”，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，省级以上信访积案100%化解。全市域开展全国社区治理和服务创新实验区试点。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作得到新加强。过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强政治定力、锤炼务实作风、强化使命担当。始终坚持依法行政，严格落实市政府常务会议集体学法、重大行政决策合法性审查等制度，顺利完成机构改革，规范编外用工管理。自觉接受人大监督和政协民主监督，办理市人大代表建议263件、政协委员提案402件。扎实推进政府数字化转型，深入实施“互联网+监管”“互联网+政务服务”，加快构建“事前舍得放、事中事后主动服务敢于监管”的治理新机制。持续激励干部“脑勤腿勤”、担当作为，全年记功嘉奖20家单位、38名个人，通报“十条军规”正面典型44个、反面典型15个。开展电视问政12期。始终坚持全面从严治党，认真抓好巡视、巡察、审计反馈意见整改，严格落实中央八项规定精神。狠抓“基层减负年”，整治“文山会海”，压减文件40.7%、会议35%。各位代表！过去一年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻衢部队官兵，向所有外来投资者和建设者，向所有关心和支持衢州发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府和市委的坚强领导下，众志成城战疫情、全力以赴促发展。全面实施高效一体的作战体系。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，统一领导、统一指挥、统一行动。春节前迅速完成队伍集结、全面动员，以战时体系应对战时状况，及时调度会商，实现闭环管理，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战打下扎实基础。全面落实最严格的防控举措。坚持“外防输入、内防扩散”，精密智控、联防联控，强化“线上筛查、卡口过滤、网格兜底”，全方位应用“健康码”，牢牢守住浙江“西大门”，最大限度堵住风险敞口，率先在全省“疫情图”中实现“一片绿”，智控指数保持全省第一方阵。积极做好防疫物资和生活必需品应急保供，努力把疫情对群众生产生活的影响降到最低。全面开展医疗救治工作。市内确诊的14个病例全部康复出院，累计筛查诊治各类发热病人2.2万人次。组织三批52名医护人员驰援湖北，我们的最美逆行者，无私无畏，在“湖北保卫战”中贡献了“衢州力量”！全面推动复工复产复市复学。建立市政府领导挂联区块服务发展机制，一线服务复工复产、项目投资和经济运行，累计走访调研96次、服务企业257家、解决问题168个，工作机制创新，服务力度空前，形成了市县联动共谋发展的良好格局。出台“衢十条”，优化大科创、大三农、大文旅、大商贸“四大专项”政策，形成应急帮扶类、配套保障类、创新发展类“三大政策包”，市县一体发放1亿元消费券，争取抗疫专项再贷款和复工复产普惠再贷款36.8亿元，返还企业社保费3.3亿元，全力支持企业渡过难关。建立“政企通”平台，实现惠企政策统一发布、主动推送，在线兑现政策资金1.2亿元。以对学生、对家长高度负责的精神，做好开学复课工作。全市疫情防控形势保持稳中向好态势，经济社会秩序加快恢复正常。大疫面前有大爱。在这个特殊时期，全市上下万众一心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。广大医务工作者坚守一线，与时间赛跑、与病魔决战；市县乡村党员干部冲锋在前，不惧风雨、勇挑重担；广大群众守望相助，真诚奉献、群策群力，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老衢州人没有旁观者、没有局外人，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量！同时，我们也清醒认识到当前形势异常复杂，前进路上面临着一系列问题和挑战：一是稳增长压力空前加大，国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素显著增多，经济发展面临前所未有的挑战，需要坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。二是高质量发展任务紧迫，经济总量偏小、新动能培育不快、资源要素消耗水平偏高等问题仍然突出，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有不少风险。三是中心城市能级偏低，对优质资源要素、高端项目人才的集聚力、吸附力不强，面对激烈的区域竞争，建设四省边际中心城市任重道远。四是实现高水平全面小康还有差距，发展不平衡不充分的问题亟待解决，优质教育医疗服务供给不足，住房保障、居民增收、食品药品安全监管等任务艰巨。五是政府自身建设还有短板，一些部门服务意识不强、能力不足，政务服务环境还有不少痛点堵点，“四风”问题依然存在。对此，我们将正视问题、直面挑战、精准施策，努力加快解决。 二、2020年目标任务和重点工作今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、“十三五”规划的收官之年，也是“活力新衢州、美丽大花园”建设的关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考。我们要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，危中寻机、化危为机，努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把各种风险和损失降到最低，奋力完成年度目标任务。人心齐，泰山移！只要全市上下万众一心，就没有战胜不了的困难，就一定能推动衢州大发展快发展高质量发展！今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及省委省政府决策部署，坚定不移贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持市委“1433”发展战略体系，持续深化“三服务”、扎实推进“三个年”，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，确保高水平全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官，为建设“活力新衢州、美丽大花园”、实现“发展高质量、治理现代化”打下坚实基础，切实当好“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。做好今年政府工作，要把握“五个突出”的具体要求： 突出“两手抓”。牢牢把握中央和省委省政府决策部署，织牢精密智控网、联防联控网，坚定不移“外防输入、内防反弹”，抓实抓细常态化疫情防控举措，绝不让疫情防控持续向好形势发生逆转。抢抓机遇促发展，在政策集成、政策创新、政策落实上下更大功夫，千方百计帮扶企业渡过难关，推动经济转型升级，全力实现“两手都要硬、两战都要赢”，以工作的主动性赢得发展的主动权。 突出“全面小康”。牢牢把握高水平全面建成小康社会目标任务，集中力量、集聚资源，坚决打赢三大攻坚战。全力补短板、强弱项，推动民生问题特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善，以重点任务的攻坚冲刺确保高水平全面小康的决战决胜。 突出“产业为王”。牢牢把握发展第一要务、产业硬核支撑，深入实施“5459”大产业创新体系，努力把衢州良好的生态资源优势、产业基础优势和来之不易的营商环境优势、基层治理优势，转化为产业高质量发展的新优势。一手抓传统产业改造提升、一手抓新兴产业培育发展，大力发展先进制造业，加快壮大美丽经济幸福产业、数字经济智慧产业，以产业的高质量支撑发展的高质量。 突出“大干项目”。牢牢把握项目工作“牛鼻子”，主动谋项目，开放抓项目，以项目论英雄。狠抓有利于产业基础高级化、产业链现代化的重大项目招商，狠抓城市、交通、水利、能源、信息、生态环保等重大基础设施项目，狠抓教育、医疗卫生、文化等重大民生项目，以项目的实效性确保发展的持续性。 突出“高效实干”。牢牢把握“两强三提高”要求，整体智治、唯实惟先，持续提升政府治理能力。把“最多跑一次”的理念方法作风运用到政府治理各方面，把数字化转型贯穿于政府工作各领域，注重多业务协同、跨部门协作，“脑勤腿勤”、合力合拍，以扎实的作风和坚定的举措确保各项任务落到实处。今年，建议我市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右；投资稳定增长，结构持续优化；城镇新增就业2.2万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；一般公共预算收入增长7%；城乡居民收入分别增长8.5%左右和10%左右；全员劳动生产率稳步提高；节能减排降碳完成省定目标任务。重点抓好九个方面工作： （一）统筹推进疫情防控和经济社会秩序恢复慎终如始抓好疫情防控。打好“外防输入、内防反弹”持久战，全面落实科学防控、精密智控、闭环管控。动态完善疫情跨境输入防控举措，坚决堵住多点输入带来的风险敞口。高度重视无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，全力消除聚集性疫情风险隐患。精心组织学校分年级分时段复学，牢牢守住学生和学校安全底线。强化群众风险防控意识，大力推行使用公筷公勺、见面行作揖礼等“八个一”系列有礼行动，让健康生活习惯常态化，巩固扩大疫情防控成果。全面恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度，千方百计畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动各行各业复工复产提速扩面。抢抓国家扩大地方政府专项债券规模、实施用地用能改革等机遇，做好政策资金争取和重大项目申报，全力扩大有效投资、缓解外贸冲击、提振社会消费，推动经济社会运行稳中向好。把粮食和生猪增产保供作为头等大事，压紧压实“米袋子”“菜篮子”责任。推进组团联村社、组团联企业、组团联区块工作，深入实施减税减费减租减息减支“五减”行动，更好地利企、援企、稳企、安企。加快公共卫生领域补短板。完善疾病预防控制体系，坚持预防为主、关口前移、常备不懈，织密织牢第一道防线。健全重大疫情应急响应机制，强化科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同。完善应急物资保障体系，确保关键时刻调得出、用得上。加大公共卫生投入，启动市公共卫生服务中心、柯城区疾控中心等项目建设，加快树兰医院、老年康复医院等项目进度，基本完成四省边际中心医院建设。深化分级诊疗制度改革，加强人才队伍培养，抓好市级医疗机构学科建设，推动县域医共体向村社延伸。完善重大疾病医疗保险和救助制度，做好慢性病防治、妇幼健康服务，减轻困难群众就医就诊后顾之忧。全力办好第七届中医科学大会，积极创建“世界长寿之都”。 （二）深入实施“5459”大产业创新体系聚力发展“衢州制造”。扎实开展工业高质量发展三年行动，做大做强新材料、新能源、集成电路、智能制造、生命健康等产业，推动化工、钢铁、建材、造纸、轴承等产业提质增效。大力实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，积极培育总部型、平台型和上市企业，力争新增百亿企业1家、50亿企业1家、10亿企业10家以上，新增规上企业100家、主板上市企业1-2家。推进国家质量强市示范城市创建，新增“浙江制造”标准10个、“品字标”企业10个。新建小微企业园5家以上。深化“亩均论英雄”改革，腾出用能空间、腾退低效用地。加快壮大数字经济。深入实施数字经济五年倍增计划，抓好10个数字经济重大项目，新增亿元数字经济企业3家以上，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。狠抓数字产业化，推进衢州与阿里、华为、浪潮、安恒等领军企业深度合作，加快金瑞泓集成电路产业园、海康威视全国消防运营总部等项目建设，支持信安数智公司加快发展，着力培育数字经济核心产业集群。狠抓产业数字化，加快工业互联网应用和企业智能化改造，推进智能工厂和数字化车间建设，新增工业机器人500台、上云企业500家、省级数字化改造试点示范企业10家。鼓励发展跨境电商、直播电商、“宅经济”等新业态新模式，推进传统零售企业、街区（商圈）、夜间经济数字化，积极创建全省新零售标杆城市。系统构建创新生态。高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，打造“十联动”创新生态圈。加快建设高端电子材料“万亩千亿”产业平台，抓好氟硅新材料、空气动力机械国家级产业基地建设，力争培育1-2个省级以上新兴产业示范基地。加快建设电子科大“四院”、浙大衢州“两院”、东南数字经济研究院。深入推进衢州巨化一体化融合高质量发展，积极申报高端化学品浙江省实验室。支持衢江区、常山县、开化县争创省级高新园区，抓好7个省级产业创新服务综合体建设。深入实施“双百”科技型企业“登高计划”，新增国家高新技术企业80家、省科技型中小企业200家。构建具有特色竞争力的人才发展机制，新增博士后科研工作站12个，引进海内外高层次人才200人、大学生3万人以上，培养新时代工匠7000人以上。 （三）齐心协力抓招商干项目精准发力抓招商。大力开展“招商引资攻坚年”活动，发挥新一轮招商政策效用，集中资源招大商招好商。构建全过程招商工作机制，形成从信息获取、归口研判、专业洽谈、协调会商到落地服务的工作闭环。借助高端智库、科研院所等力量，绘制产业招商地图，聚焦补链强链延链项目，全力攻坚一批央企、民企和名企。开展招商竞赛，确保市外到位资金200亿元以上，其中制造业项目130亿元以上，每个县（市、区）分别引进总投资超20亿元先进制造业项目1个以上，集聚区引进总投资超50亿元先进制造业项目1个，力争当年引进、当年开工。加大外资招商力度，力争重大外资项目招商有新突破。集中精力攻项目。全面开展“重大项目推进年”活动，狠抓省市县长项目工程，攻坚亿元以上重大项目。优化投资结构，确保制造业投资高于固定资产投资，确保民间投资、高新技术产业投资、交通投资以及生态环保、城市更新和水利设施投资分别增长10%以上。抢抓“新基建”投资机遇期，谋划布局一批5G网络、充电桩、物联网等项目。加快衢江抽水蓄能电站建设，开工开化水库、寺桥水库。做深做实重大项目前期，推动一批重大项目列入国家、省“十四五”规划项目库。竭尽全力强保障。高质量完成第三次国土调查。推进全域土地综合整治与生态修复，完成垦造耕地2.5万亩以上、复垦建设用地5000亩以上。以“十类地”综合处置为抓手，消化批而未供土地、盘活存量建设用地各8000亩以上。创新投融资机制、拓宽融资渠道，统筹安排PPP项目，积极开展政银企对接，争取和用好政府债券，发挥政府专项基金和区域产业基金引导作用，保障重大项目资金需求。支持国有投资运营平台强化核心主业，提升信用等级，增强市场竞争力。 （四）持之以恒打造最优营商环境纵深推进“最多跑一次”改革。全面落实优化营商环境“10+N”行动，深化个人、企业、项目全生命周期便利化改革。抓好省政务服务2.0建设，推进政务服务从“可办”向“好办”“易办”提升。全面应用投资项目在线审批监管平台3.0，完善“标准地+区域评估+承诺制”改革，实现一般企业投资项目竣工验收前审批“最多80天”。深化“证照分离”改革全覆盖试点。深入开展“十站四心”建设，加快“最多跑一次”改革向公共场所延伸扩面。持续激发市场活力。坚持“亲”为先、“清”为界，建立为企业办实事长效机制。贯彻执行《浙江省民营企业发展促进条例》，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。发挥绿色金融改革优势，更大力度推进融资畅通工程，提高直接融资比重，落实央行再贷款再贴现等优惠政策，力争关键指标优于全省平均水平。完善政策性担保机制，充分发挥信保基金作用，力争小微企业融资综合成本下降15%以上。深化还款方式创新，扩大小微企业首贷、信用贷，增加企业中长期贷款。开展环保服务企业示范行动，提高执法规范化精准化水平。健全知识产权保护和交易机制，推进知识产权质押融资，严厉打击侵权假冒行为。深入实施省信用体系“531X”工程，努力创建“信用示范之城”。 （五）加快打造区域开放桥头堡全面打开区域开放大通道。全线推进杭衢铁路建设，完成项目征地拆迁，开工高铁西站枢纽工程。合力攻坚浙西航空物流枢纽项目。建成开通衢宁铁路。深化衢丽铁路、衢黄铁路、杭深高铁近海内陆线和义金衢上高速、杭淳开高速、46省道龙游湖镇至衢江全旺段改建、常山江航电枢纽等项目前期，谋划城市轨道交通建设。加快杭金衢高速拓宽、351国道等项目进度，完成衢江港区大路章作业区一期、淳常公路、江山市综合客运枢纽等项目建设。全市域融入长三角一体化。以创新合作为重点，扎实推进“融杭联甬接沪”。全方位融入杭州都市圈，深入推进杭衢山海协作升级版。高水平运营杭州未来科技城衢州海创园，基本完成海创园二期建设任务，打通“创新飞地”和衢州科创成果转化基地的涉企、人才政策。加强与宁波的联动发展，主动接轨义甬舟开放大通道，加快推进海铁联运、江海联运等物流通道建设。探索建立分区块“接沪”协作机制，深化与松江、闵行战略合作，加快融入G60科创走廊。全方位扩大区域协作。积极参与我省“一带一路”重要枢纽建设，努力打造互联互通、更高能级的开放平台。实施衢丽花园城市群发展行动方案，全力打造“诗画浙江”大花园最美核心区。推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设，探索协作区成员间产品共建、服务共享、线路共推、市场共拓，打造四省旅游“目的地+集散地”。加快浙赣边际合作（衢饶）示范区建设。 （六）系统推进城市能级提升强化规划赋能。坚定不移走山水融合、生态宜居的新型城镇化道路，围绕建设四省边际中心城市，高质量编制国土空间规划，科学划定“三区三线”，优化城市空间布局，为重大战略任务落地提供空间保障。坚持城市规划“一张图”，注重城市设计和城市修补，细化城市天际线、建筑高度、立面、色彩、容积率、后退间距和重要节点等管控标准，凸显城市地域特色、文化内涵和建筑风貌，营造以人为本的城市公共空间。完善市区空间管控机制，坚持功能优先，优化用地结构，统筹建设时序，推动城市精明增长、绿色发展。强化项目赋能。高标准推进城市项目建设，打造一批标志性城市精品。开工高铁新城路网一期和地下综合管廊、九华大道隧道（二期）和紫薇隧道、三江中路连通工程，以及杭金衢高速入城口、浮石路、荷一路等改造提升工程。加快体育中心、未来大厦、鹿鸣半岛酒店综合体、荷一路过江通道、盈川中路、衢江治理二期等项目建设。完成十里江滨景观带、白云大道改造提升和高铁新城闽江大道、武夷山大道等项目。抓好礼贤未来社区、科创金融国际未来社区建设，打造新型城市功能单元。加大老旧小区改造力度，持续优化群众生活环境。强化管理赋能。从最直接的群众感受入手、最突出的现实问题着手，全面实施城市赋能“十大专项”，健全城市精细化管理体制机制，精心雕琢城市微空间，在细节处打动人、于细腻处温暖人。全力打好创文攻坚战，确保成功创建全国文明城市。深入开展市区治堵三年行动，集中治理交通堵点，优化提升公交服务，推进市区城乡客运经营体制改革。全面应用“智慧交通”，实现市区智慧停车“一张网”，提高市民出行便捷性满意度。强化文化赋能。加快鹿鸣山文化院街、东门遗址公园建设，开工鹿鸣半岛文旅项目，完成文化艺术和便民服务中心主体工程。推进南孔古城5A级景区创建，开工建设古城双修历史街区风貌衔接、南湖广场文旅综合体、儒学文化区旅游配套、水亭门游客服务中心，改造提升信安湖国家水利风景区，以丰富多样的文化产品讲好“南孔故事”。倡导全民阅读，高质量建设“南孔书屋”，倡导全民健身、乡村运动，高品质打造“健身驿站”。持续打响城市品牌，办好衢州马拉松、铁人三项国际邀请赛、“烂柯杯”中国围棋冠军赛等品牌赛事，积极谋划对接亚运经济，筹备浙江省第四届体育大会。 （七）争当新时代美丽乡村建设“排头兵”做好农房整治“后半篇”文章。健全农房整治风貌提升长效机制，构建拆、管、用工作闭环。加快推进闲置农房盘活利用，打造拆后利用示范村120个。推广应用房地信息系统，实现农民建房100%线上审批。抓好美丽乡村和美丽城镇建设，创建新时代美丽乡村380个，争创省级美丽城镇样板10个以上。打造特色小镇2.0。完成国土绿化3.3万亩，建成7条以上省级美丽河湖，高质量完成“四好农村路”三年行动计划，为大花园增添靓丽底色。大力培育美丽经济。高品质打造“衢州有礼”诗画风光带，推动“两进两回”，每个县（市、区）分别引进1个10亿元项目、3个亿元项目。加快奥陶纪极限运动乐园、新田铺田园康养综合体、铜山源休闲度假旅游区、六春湖高山运动小镇、金色同弓田园综合体等项目建设。抓好全域旅游示范区创建，放大“全球免费游衢州”效应，打响“四好衢州”品牌。深入实施民宿产业提升行动，打造“一乡千宿”民宿集聚区。组建农文旅国有投资平台。深化农业供给侧结构性改革，抓好部市共建农业绿色发展先行市建设，开展农产品质量提升专项行动，促进茶叶、柑橘、胡柚、油茶、中药材、食用菌等产业转型升级。提升“三衢味”品牌竞争力。持续深化乡村改革。加强新土地管理法的宣传贯彻，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。依法推进农村土地集中连片流转、集体经营性建设用地入市，加快农村土地征收制度、宅基地制度改革。推进“三位一体”农合联改革、林权改革，推广“一村万树”绿色期权。加快建设数字乡村，让“村播”成为乡村产业振兴的新引擎。精心打造乡村版未来社区。深化乡镇（街道）模块化改革，用好“三联工程”“周二无会日”“乡村振兴讲堂”。深入推进社会治理“最多跑一地”改革，加快社会矛盾纠纷调处化解中心建设，强化“基层治理四平台”运行管理，发展新时代“枫桥经验”，持续提升乡村治理水平。 （八）坚决打赢三大攻坚战打赢精准扶贫攻坚战。深入实施产业扶贫，健全解决相对贫困的长效机制，确保有劳动能力的低收入家庭1人以上稳定就业、低收入农户增收10%以上。全面促进村集体经济收入“提质增效”，力争行政村经营性收入10万元全覆盖。完善大救助体系，精准监测和帮扶因病致贫、因病返贫人口。推动低保、特困、受灾等基本救助“一件事”联办和医疗救助“一站式”结算直补。高质量开展对口支援、对口合作和东西部扶贫协作，项目化推进产业合作、劳务协作、人才支援、携手奔小康等工作。打赢污染防治攻坚战。加快创建国家级生态文明建设示范市，持续抓好中央和省环保督察整改提升，完成江化关停。打好治水长效战，深化“污水零直排区”建设，完成市污水厂扩建、城东污水厂三期等项目，新增污水处理能力7万吨/日，基本实现县级以上城市建成区污水“全收集、全处理、全达标”，全市出境水水质保持Ⅱ类以上。打好治气攻坚战，市区PM2.5浓度均值控制在35微克/立方米以下，空气质量优良率达到90%以上。打好治土（清废）持久战，深入开展“雷霆斩污”专项行动，有效提升危固废处置水平。高标准推进钱江源国家公园建设，扎实抓好山水林田湖草生态保护修复工程试点。打赢重大风险防控攻坚战。强化政府债务风险管控。全面开展安全生产专项整治三年行动，坚决打赢道路交通安全大会战、消防安全三年翻身仗，努力遏制重特大事故发生，确保事故起数、死亡人数均下降20%。聚焦“打伞破网”“打财断血”，坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚战。深化社会治安防控体系建设，严厉打击电信网络诈骗、网络传销、非法集资、“套路贷”、虚假广告等违法犯罪行为，进一步增强群众安全感。 （九）全面提升民生事业发展水平积极促进就业创业。加强岗位开发、技能培训、就业服务、公益性岗位兜底安置，落实企业稳岗和技能培训补贴，促进就业困难人员就业，力争城镇失业人员再就业1.2万人。全面落实创业担保贷款、创业孵化补贴、创业培训补贴等政策，重点支持高校毕业生和退役军人创业创新，支持农民工等返乡创业。大力发展教育事业。加大学前教育补短板力度，抓好小区配套幼儿园治理提升，实现乡镇公办中心园全覆盖。加强儿童青少年近视防控和心理健康教育。深化“互联网+义务教育”，抓好城乡教育共同体建设。推进义务教育学校免试就近入学，实施公民办学校同步招生。抓好高中多样化、特色化办学和名校建设。深化职业教育“五个统筹”改革，支持衢州职业技术学院打造高技能人才“云集”之地。合力推动衢州学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。加快巨化二小、巨化四小、衢州高级中学、中央美术学院附属衢州中学、北外国际外语特色实验学校和市委党校、市教育发展中心、市电大“三合一”项目建设进度。推进衢江区、开化县创建省教育基本现代化县（区）。切实保障教师待遇，狠抓队伍建设，让教师心无旁骛抓教学提质量。持续提升社会保障水平。健全留守儿童、妇女、残疾人、老年人关爱服务体系，实现儿童之家村社全覆盖，建好乡镇（街道）示范型居家养老服务中心。全面完成农村饮用水达标提标任务。狠抓学校、医院、工厂、工地食堂和网络送餐等质量安全，打造群众满意的食品安全城市。加快推进保障房和廉租房建设，促进房地产市场平稳健康发展。高标准建设全国社区治理和服务创新实验区，积极创建全国双拥模范城。今年是“十四五”规划编制之年，也是国家“政策大年”。我们要紧紧围绕贯彻“八八战略”、践行“八个嘱托”、推进“八大任务”，汇聚全市方方面面的智慧力量，谋划一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策、重大规划，编制符合实际、引领发展的五年规划，全面开启高水平建设社会主义现代化新征程。 三、加快推进政府治理能力现代化全面贯彻党的十九届四中全会精神，认真落实“治理体系和治理能力要补齐短板”要求，以更高水平的政府治理，推动更高质量的区域发展，实现更高标准的人民满意。 （一）坚持党委领导、政府负责。旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。围绕省委省政府和市委决策部署，一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。深入落实“两强三提高”，把提升政府执行力作为重中之重，奖勤罚懒、奖优罚劣、奖功罚过，强化过程跟踪、结果反馈、闭环管理。坚持“专业+专心”，在实战中狠抓政府队伍业务能力建设。坚持“严管+厚爱”，严格执行“十条军规”，关爱基层、支持一线，把尽责豁免、容错纠错机制落到实处。 （二）坚持整体智治、协同高效。按照“整体政府”理念，深化机关内部“最多跑一次”改革，系统抓好政策协调、审批协同和要素保障，推进政银企社联动，让群众和企业办事从“找部门”变为“找政府”。常态化实施市政府领导挂联区块服务发展机制，强化市域统筹，推动市县一体发展。加快打造“智慧政府”，聚焦经济运行、城市管理、社会治理、民生服务等重点领域，完善城市大脑2.0，推进一批场景化的多业务协同应用。深化“掌上办公之城”“掌上办事之城”建设，实现80%以上政务协同业务、90%以上部门间非涉密办事事项上“浙政钉”，政务服务线上受理率80%以上。推进“互联网+政务服务”，全市域推广应用“政企通”，实现机制集成、服务集成、政策集成，让企业好用、易用、管用。 （三）坚持依法行政、创新服务。深化法治政府建设，争创全国法治政府示范市。严格落实重大行政决策法定程序，健全行政规范性文件备案和重大行政合同合法性审查制度。完善一府两院联动机制，加强行政复议规范化建设，预防化解行政争议。大力推进监管服务创新，深化“互联网+监管”，深入实施“双随机、一公开”，强化“信用+行政监管”，打造稳定、可预期、法治化的最优营商环境。贯彻落实行政执法“三项制度”，制定实施《衢州市行政执法规范市级地方标准》。全面完成事业单位改革。深化“五大领域”综合执法改革，加强事关群众切身利益的重点领域执法。 （四）坚持脑勤腿勤、廉洁有为。把“唯实惟先”作为政府团队的文化特质，把“脑勤腿勤”作为政府工作的基本要求，做到眼里有事、心中有活，部门不论大小，都主动参谋；政策不论大小，都主动争取；风险不论大小，都主动防范。自觉接受巡视、巡察等党内监督和群众、舆论监督，依法接受人大监督、政协民主监督、司法监督、审计监督、统计监督，高效办好人大建议和政协提案。坚持“俭”字为要、过紧日子，严格控制和压减一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于15%，日常公用经费支出压减不低于5%，三公经费压减不低于5%，集中财力办大事、办实事。严格落实中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义等问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政务生态。各位代表！今年我们继续按照“群众提、代表定、政府办”的原则，梳理形成民生实事候选项目，提请本次大会票决选出10个。民生实事项目确定后，我们将保质保量完成，以实实在在的工作成果回应群众期盼。各位代表！行远自迩、登高自卑；大道至简、实干为本。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同舟共济、开拓进取，为建设“活力新衢州、美丽大花园”努力奋斗，为高水平全面建成小康社会努力奋斗，为创造全市人民的美好未来努力奋斗！

  2025-07-09

• 【坊子区招商】2019年潍坊市坊子区政府工作报告

  ──2019年4月16日在潍坊市坊子区第十八届人民代表大会第三次会议上潍坊市坊子区区长张龙江各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是坊子拼搏奋进、滚石上山、攻坚克难的一年，也是全面展开大建设，实现大突破、大发展、大变化的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的发展任务，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻中央和省、市决策部署，在区委的坚强领导下，团结一心、锐意进取、扎实工作，较好地完成了区十八届人大二次会议确定的目标任务。全区完成地区生产总值179.1亿元，增长6.8%;实现一般公共预算收入14.8亿元，可比增长10.6%;固定资产投资增长13.7%;社会消费品零售总额75.1亿元，增长8.9%;进出口总额38.4亿元，增长13.6%。全市观摩点评列12县市区第6位，全省政务公开第三方评估和“标准化规范化”试点验收均获得第一名，被评为国家级智能农机新型工业化产业示范基地、全省全国“两会”安保维稳工作先进单位。 （一）经济活力充分迸发。2018年，全区新增“四上”企业55家、区域性股权市场挂牌企业37家，税收过2000万元、1000万元和500万元企业发展到20家、47家、96家，分别增加5家、11家和20家，全区税收收入增长26.4%，营利性服务业营业收入增长306%。深化“一次办好”改革，投资项目审批提速66%，新登记各类市场主体8035家，新备案项目数增长23.2%，通过向上争取、拆迁征收、土地整理、盘活存量等措施，新增可用建设用地7683亩。大力开展“双招双引”，新落户总投资260亿元的350项目，新增89家金融保险及总部类企业。出台人才新政22条，新引进5名院士在内的17名高层次人才，新签约落地东北大学新材料研究院、山东北斗院等5家研究院，新培育11家高新技术企业，新增8家省级单项冠军、隐形冠军和“专精特新”企业，全区高新技术产业占比达到51.5%，提高了36.3百分点。强力推进总投资850亿元的138重点项目，智能装备产业园建成投用，新能源汽车产业园一期投产，豪迈(潍坊)研发基地、高端模具产业基地、市政装备产业园、健康科技产业园一年初具规模，刷新了项目建设的坊子“加速度”。 （二）动能转换全面起势。装备制造、造纸包装等优势产业加速壮大。雷沃重工与IBM、百度集团签约，在无人驾驶、智慧农业等领域深度合作，加快向智慧农业应用整体解决方案提供商转型。富源增压器与北京航空航天大学、中科院热物理所、美国德克萨斯大学合作，研发出国内最先进的空气悬浮高速离心压缩机，一举打破国外垄断。恒安纸业投资12亿元的智能一体化项目建成投产，成为全国最大的高档生活用纸生产配送基地。铸造、机械加工等传统产业加速转型。与机械科学研究总院、中国铸造协会、上海东华大学合作，建成投用山东省绿色铸造技术创新服务平台，新上环保砂项目，为企业一站式解决工业设计、模具制备、原料更新、工艺提升等需求，推动铸造业绿色化、智能化升级。地理信息、生物科技等新兴产业加速成长。山东测绘地理信息产业园，新上中日韩电子、比克希线束、京北方等21项目，入园项目达到127，集群效应进一步显现，获批国家级小微企业“双创”示范基地。潍柴集团积极推进全球大数据中心落户，启动在坊子的产业布局。与武汉梦芯、安徽路网合作，规划打造北斗科创园，培育发展北斗卫星导航应用产业。奥精国际健康科技新合作引进德国、瑞士3家高端医疗器械企业，建设亚洲最大的胶原蛋白和医用仿生材料研发生产基地。军民融合产业园8.5万平方米厂房建成投用，入驻纳米自修复材料、激光快反镜、智能蜗牛清洁车等8项目。诺吉雅力医药立体化智能配送中心建成投产，成为全省医药物流行业新标杆。共达电声与万魔科技完成战略重组，实现扭亏为盈，新引进阿木奇声学科技、阿木童自动化等项目，培育打造智能电声产业链条。 （三）城市建设谱写新篇。加快推进产城融合、新老城区融合、基础设施完善与城市功能提升融合，建设现代化活力新城。大片区开发拓展城市发展空间。完成辛冬、东王、柳沟、徐家大路等片区拆迁腾空，城区“南联、东拓”步伐明显提速。加快营子、赵家、高家、西王、新方等中部区块开发建设，打破城区分割，加速南北连通。2017年以来，在崇文街以南至八马路，规划布局20余大片区、大园区、大项目，城区中南部发展的后劲支撑更加坚实。抢抓棚改机遇促进产城融合发展。2018年完成11村、5108户居民棚改征迁，创造了“6村同拆、9天清零”的坊子棚改速度。按照产城融合理念，采取“住宅+产业用地”搭配出让模式，导入实力产业资本和高端项目，持续推进7大特色小镇、10大重点片区开发。鲁商集团、亚特尔集团整体实施赵家村改造，碧桂园、恒信集团参与营子片区开发，泰华商业集团加快推进泰华城综合体建设，九龙涧生态康养小镇、鲁能足球小镇列入市级特色小镇，于国安副省长批示在全省推广我区“棚改+产业+小镇”联动开发模式。功能性设施建设提升城市品质。改建东外环、南外环、潍县中路等交通“大动脉”，拆迁量、拆迁速度、工程进度均列全市第一;修建凤翔街等5条城区道路，开展虞河、凤翔河综合治理，实施雨污分流、供水管网改造、中水综合利用、供热管网“汽改水”等市政工程，大大增强了城市承载能力，提升了城市形象品位。 （四）乡村振兴深入实施。编制全区乡村振兴战略实施规划，全面推进产业、人才、生态、文化、组织“五振兴”，努力打造“产业先行、资本下乡、带富老乡”的乡村振兴坊子样板。科技创新催生农业有机革命。与中国农科院、加州大学戴维斯分校、青岛农业大学等10余家高校院所合作，研发推广有机栽培、生物组培、智慧管理等新技术，为农业插上科技的翅膀。玉泉洼创新研发世界首创的“智能种植床”技术，亩均产值100万元，引领蔬菜大棚革命之后的新一轮有机革命。盈丰农业与福建林科院合作，共建年产3000万株、国内最大的楸树组培中心。积极引导工商资本参与乡村振兴。落实每年1000万元的现代农业扶持政策，市农商银行给予20亿元专项贷款授信，全区现代农业园区发展到73家，新流转耕地5500亩。玉泉洼与以色列LR集团合作，打造中国第一农业“莫沙夫”综合体，在全市田园综合体评审中获得第二名。大改革、大投入带动农村转变提升。深化农村集体产权制度改革，深入推进村级合同、集体尾欠、闲置资源“三清”工作，全面开展集体资产清产核资、成员身份确认、资产量化、股权设置，新增农民合作社34家、市级农业龙头企业7家、“三品一标”农产品20，带动集体经济增收230万元，农民人均可支配收入增加1306元。投资4500万元，改善环卫保洁设施，开展城乡集中整治行动，农村环境面貌显著提升。实施农村文化惠民工程，投资2650万元，建设“村村响”应急广播系统，新建112处农村综合文化广场，基本实现了区定标准农村文化广场全覆盖。投资3500万元，实施农村“七改”和农田水利提升工程，改造农村旱厕2711、农村危房171处，新开通85路、103路2条农村至城区的公交线路，建成30美丽乡村，我区被评为全省生态循环农业示范县，黄旗堡街道获批省级森林镇。 （五）民生投入不断加大。开展“访民意、汇民智、促发展”大走访活动，逐项梳理解决基层组织、群众的实际问题，全年完成民生支出16.1亿元，增长9.9%。新增城镇就业4700余人，城镇登记失业率控制在2.8%。企业退休人员基本养老金人均月增资142.6元，居民基础养老金标准提高18%，基本医疗保险补助标准由450元提高到490元。潍坊四中新校、区委党校新校建成使用，隆重表彰“十佳校长”和“优秀教育团队”，荣获6项省级基础教育教学成果奖。新建改造2处街道卫生院、8处农村社区卫生室、5处数字化接种门诊、7处中医馆堂，组织3.2万名中小学生、2.8万名65岁以上老人健康查体，落实农村妇女“两癌”筛查1.6万人次。新建2处市级社区养老服务中心，改造2处街道敬老院，新增养老床位300张。改造提升区文化广场，建成潍南县委红色廉政文化教育基地、杞文化展馆，成功举办首届潍坊乡村旅游文化节，FBA联赛被评为“2018年山东省最具活力健身赛事活动”。投资1.07亿元，实施西华昌、五一宿舍、民生家苑等12原坊子煤矿职工家属区“三供一业”改造。全力应对“温比亚”台风灾害，保障受灾群众生产生活。投资6000万元建成“雪亮工程”，搭建社会综合治理大数据平台，实现了城管执法、环保监测、社会治安、安保维稳等领域视频信息共享。葛家社区被评为“全国民主法治示范社区”。妇女儿童、青少年、残疾人等事业全面发展，民族宗教、外事侨务、统计、审计、对台等工作取得新成绩。 （六）聚焦难点担当突破。深化全面从严治党，把党旗插在一线，一级带着一级干、一级干给一级看，在推进急难险重任务中体现担当、展现作为。在区委的坚强领导下，聚焦制约发展的突出瓶颈，打响扫黑除恶、拆迁扫尾、项目建设、手续办理、闲置资源盘活等攻坚克难“百日会战”，破解复杂矛盾和历史遗留问题83，为高质量发展注入了强劲动力。以亮剑精神铁腕治乱，持续加大建筑垃圾、渣土车、露天烧烤、占道经营、违法建设、违法占地、欠缴税款、河道障碍物、农业大棚房、散乱污企业治理力度，发展的正气更加充足、底气更加坚实、锐气更加彰显。以中央、省环保督察“回头看”为契机，强力推进铸造企业规范整治、扬尘防控、水源地治理等12专项行动，对800余家企业落实环保监管措施，着力解决突出环境问题。开展扶贫领域督查整改，推动各项政策制度落实，确保贫困户持续稳定脱贫。扎实推进安全生产大排查大整治，圆满完成上合组织青岛峰会安保维稳任务，社会大局保持和谐稳定。各位代表，新时代的坊子，正以前所未有的踏实与自信，在现代化强区建设的新征程上阔步前行!过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省、市党委政府正确领导的结果，是区委带领全区人民开拓进取、拼搏实干的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、携手奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民、各界人士，向所有支持参与坊子建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区高质量发展还面临不少困难和问题，主要表现在：全区经济总量仍然较小，综合实力不强;新旧动能转换刚刚起步，新兴高端产业还没有形成竞争优势，传统产业转型升级任务艰巨，特色小镇招商开发进度偏慢;城乡发展不均衡，城市建设管理还有很大提升空间;教育、医疗、养老、文化等民生领域还存在不少短板，环境保护、社会治理压力仍然较大;部分公务人员的思想观念、能力素质、责任担当与新发展要求还有差距。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年经济社会发展主要目标和任务要求今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。按照区委“一五六五一”思路举措，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以新旧动能转换重大工程为引领，加快实施创新驱动发展战略，加大“双招双引”力度，聚焦聚力推进乡村振兴、提升城市建设管理、加强民生保障等重点工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增速与全市持平，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，进出口增速高于全市1百分点，规模以上工业增加值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现上述目标，必须牢牢把握区委“一五六五一”思路举措，即以学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为统领，坚持践行新发展理念、稳中求进、求真务实、突出项目建设、防风险守底线五原则，突出抓好新旧动能转换、乡村振兴、城市建设管理、改革开放、三大攻坚战、民生保障六项重点工作，强化人才汇聚、创新驱动、“双招双引”、营商环境、基层治理五关键支撑，扭住“工作落实年”这一总抓手，在全区形成“大提升、大发展”的热潮。必须牢牢把握高质量发展根本要求，建立健全高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系和绩效评价、政绩考核办法，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力趟出一条高质量发展的路子。必须牢牢把握新旧动能转换这重大工程，坚定不移压减低端、淘汰落后，大力发展“四新四化”，加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，在新一轮区域竞争中赢得主动、抢占优势。必须牢牢把握以人民为中心的发展思想，围绕群众期盼和诉求，把群众最关切最烦心的事一件一件解决好，不断提升民生保障和服务水平，把高质量发展成果转化为人民群众实实在在的获得感。必须牢牢把握落实见效的导向要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向和结果评价相统一，出台的政策、定下的事情，盯住不放、一抓到底，形成条条块块同向发力、典型推动狠抓落实的工作局面。 三、全力推进新旧动能转换按照“项目园区化、产业集群化、发展平台化、模式高端化”理念，统筹推进新动能培育和旧动能改造，突出发展高端装备、地理信息(北斗)、智能电声、高端模具、军民融合、医养健康和老龄产业、金融商务、文化旅游、现代高效农业九大产业，促进产业链、创新链、价值链向高端攀升。培育发展新兴产业。实施新兴产业倍增工程,突出园区、企业、项目、平台的支撑作用,培育特色产业集群，打造新动能主体力量。高端装备产业，支持雷沃重工战略转型，实施豪迈西门子电机、卡特彼勒工程机械、航空航天发动机配套、荣泰中频感应设备研发中心等项目，新建潍柴坊子配套园，加快智能装备产业园建设提升，加速富源空气悬浮高速离心压缩机、鑫聚龙涡喷发动机叶轮部件产业化，打造百亿级高端装备制造产业集群。地理信息(北斗)产业，以山东测绘地理信息产业园为主平台，开工建设北斗科创园，全力推进潍柴全球大数据中心建设及关联产业布局，新引进遥感测绘、互联网+、大数据、集成电路应用等项目20以上，打造国内一流的地理信息产业集群。智能电声产业，整合共达电声现有厂区和周边空间资源，规划建设智能电声科创园，引进集聚万魔、小米生态链企业，加快推进阿木奇动铁单元制造、阿木童自动化、小米智能家居、健创汽车电子等项目，延伸壮大智能电声产业链条。高端模具产业，加快高端模具产业基地建设，引进产业链项目20家以上，打造集模具设计、研发、制造、服务于一体的智能化共享专业园区。军民融合产业，加快建设军民融合产业园，推动纳米自修复材料、激光快反镜、智能清洁车等入园项目尽快建成投产，新引进项目5以上，支持华美碳化硅防护材料、富源高空无人机用增压器研发生产，打造山东省军民融合示范先行区。医养健康和老龄产业，重点围绕生物医药、医疗设备、健康养老、食品加工等领域，集聚高端要素资源，打造健康产业新高地。完成奥精国际健康科研基地工程建设，进驻项目3以上，加快人工仿生骨修复材料产业化;规划建设恒安集团北方基地，新上保鲜膜、卫生湿巾等项目，推动山东恒安纸业向家居卫生用品提供商转型;加快山东老龄产业园建设，推进中基食品、阿齐食品、智慧医养健康科技等项目，支持诺吉雅力打造立足潍坊、覆盖山东、辐射全国的现代医药物流中心。金融商务产业，大力发展楼宇经济、总部经济，抓好恒信崇文湖1号五星级酒店、泰华城商业综合体等重点项目建设，发挥飞猪科技、上海普道、中逸信诚等招商平台作用，吸引更多商贸流通、总部办公、金融保险类项目聚集。文化旅游产业，依托坊茨小镇、炭矿遗址文化园、潍南县委旧址、九龙涧、潍安路乡村旅游产业带等载体，充分挖掘杞国文化、罗都文化、红色文化内涵，推动文化与旅游深度融合，打造知名景点、精品线路，提升坊子文化旅游品牌影响力。改造提升传统产业。运用新技术、新产业、新业态、新模式，推动农机、铸造、机械加工等传统产业转型升级，促使“老树发新芽”,转换形成新动能。实施新一轮高水平技术改造，重点抓好谷合电液提升器、中粮熟食深加工、精诺仿布纸设备等98技改项目。扶持产业共享服务平台建设，建成投用山东大学地热研究院、东北大学新材料研究院，推动新松机器人、海尔工业互联网、金融后台交付基地等平台加强市场开拓，大力发展性化定制、服务外包、云制造等共享服务。强力推进铸造业转型升级，制定完善行业整治标准，大力推进铸造企业综合治理，充分发挥山东省绿色铸造技术创新服务平台、机械科学研究总院、铸造协会的作用，改造传统铸造技术工艺，推广应用环保砂新材料，发展铸造共享工厂，打造品牌终端产品，争取5家企业达到绿色铸造企业标准。深入开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神，争创省级以上品牌2。严格执行环保、能耗、安全标准，加强工业企业效益综合评价及结果运用，推动过剩落后产能加快出清。 四、深入实施乡村振兴战略聚焦“五振兴”，立足坊子实际，放大特色优势，着力建设近郊都市农业产业带、农业科技创新先行区、“新六产”发展示范区，高起点打造乡村振兴坊子样板。发展现代高效农业。加大农业园区建设扶持力度，在每年1000万元扶持资金的基础上进一步增加额度，吸引各类工商资本下乡，推广农业综合体、农业旅游、品牌农业、养生度假、生态循环等模式，加快建设雷沃智慧农业基地，扩大金润农业、水墨庄园、西红柿小镇、稷丰农业等农业园区规模，培育“一园一品”特色品牌，年内新增农业园区10家以上，新认证“三品一标”农产品10以上。开展农业科技“展翅行动”，抓好青岛农业大学潍坊现代农业研究院等10家农业科技创新平台建设运营，推动农业园区、龙头企业与高校院所、高层次人才开展深度合作，大力引进国内外先进农业科技，打造一批集技术研发、成果转化、推广应用于一体的现代农业示范基地。推进“互联网+现代农业”，依托海尔海创汇农业物联网平台，大力发展农村电商，用现代信息技术改造提升传统农业。全力打造玉泉洼“莫沙夫”综合体，依托“智能种植床”技术建设有机种植基地，加快高端生态牧场、大型沼气池、新型职业农民培训中心等项目建设，高标准实施洼里村改造，争创省级田园综合体。加快年产3000万株的盈丰楸树组培中心建设，采取“育苗组培―委托管理―技术服务―保底回收”办法，与农户建立推广种植合作机制。推进农业产业化经营。研究制定农业龙头企业扶持政策，新认证区级农业龙头企业10家以上，力争销售收入过亿元的农业龙头企业达到8家以上。完善“农业龙头企业+基地+农户”模式，引导中粮、三元、中基、风筝面粉、中和食品、六合、新和盛等优势企业新上深加工项目，拉长增厚产业链条。大力培育农业新型经营主体，开展农民专业合作社整合提升行动，重点打造40家示范合作社。大力深化农村改革。扎实推进农村集体产权制度改革，继续深化农村“三清”工作，建立股份合作制集体经济组织，逐步推开“三变改革、五大合作”试点，推进农村闲散土地盘活利用，发展壮大农村集体经济，增加农民财产性收入。实施农业高端人才聚集、乡村实用人才培育等工程，培养一批政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人，大力培育新型职业农民，激励各类人才在农村大展身手。深入开展移风易俗，提升农村文明水平，重点打造2示范街道、30示范村居。开工建设1处区级大型公益性公墓。加快建设美丽乡村。加大农村基础设施投入，持续推进“四好农村路”建设，开展新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。打好冬春水利设施建设会战，修复范家沟水库、汶河堤坝，对8座小型水库和潍河大堤进行除险加固，推进胶东地区调蓄战略水源地相关工程建设，完成全区易涝农田排涝改造。全面落实河长湖长制，加强潍汶河、白浪河流域生态保护，推进饮用水源地保护区规范化建设。实施文化传承工程，开展杞国故城遗址保护规划编制工作，每街道(发展区)至少建设1处村史馆。深入开展农村人居环境整治三年行动，彻底清理农村积存垃圾，加强农村污水治理，建立农村改厕后续管护长效机制，深化城乡环卫一体化管理，重点打造20美丽宜居示范村庄。扎实推进农村综合治理，结合扫黑除恶专项斗争，集中整治农村黑恶霸痞、宗族恶势力、缠访闹访、暴力抗法等突出问题，建设和谐田园、平安乡村。 五、打好打赢三大攻坚战强化底线思维，聚焦突出问题，打好重点战役，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持早预警、早发现、早处置，努力做到在最早环节、用最小成本，解决最大问题，争取综合效益最佳。健全金融风险监测防控体系，强化重点行业企业债务风险监测预警，处置化解银行不良贷款，加强互联网金融监管，严厉打击非法集资，做好政府隐性债务风险防控，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全生产大排查大整治，推进规模以下企业“双重预防体系”建设，坚决杜绝重特大事故发生。扎实推进平安坊子建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，强化社会治安综合治理，完善推广“四步工作法”，依法化解各类矛盾纠纷，加快应急管理体制机制和装备建设，营造和谐安定的社会环境。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”现行标准，严格落实精准扶贫政策措施，确保政策不变、投入不降、力度不减、队伍不撤。系统推进产业扶贫、行业扶贫、社会扶贫，完善保障性扶贫措施，同步解决贫困群众脱贫与解困问题。加大驻村包靠和实地督查力度，狠抓问题整改和责任落实，严格识别退出标准和程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。开展扶贫扶志行动，加强技能培训，激发贫困群众内生动力。建立稳定脱贫长效机制，着力在巩固提升脱贫成果上下功夫，有效防止脱贫人口再返贫。坚决打好污染防治攻坚战。盯紧抓实环保督察反馈问题整改，取缔关停散乱污企业，抓好河湖清违清障工作，扩建区污水处理厂，加大工业减排、燃煤减量力度，推动区域环境质量持续改善。突出抓好大气污染防治，开展城乡清洁、交通整治、建设工地提升等七大专项行动，切实防控道路清扫、房屋拆迁等重点领域扬尘，坚决打赢蓝天保卫战。扎实推进膨润土矿坑治理，加大违法企业关停整治力度，重点抓好肖家营、代家庄等6矿坑治理项目，保护自然资源，修复生态环境。依托智慧环保平台，对排污企业实行全时段、无死角监管，强化夜间巡查、联合执法，严惩偷排偷倒、破坏环境行为。严守生态红线，扎牢监管篱笆，杜绝高耗能高污染企业进入。增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案，避免处置方式简单粗暴。 六、着力提升城市功能品质围绕建设高品质现代化城市，加快推动产城融合、“三生”共融、新老城区联动发展，打造潍坊市区南部新城。坚持高标准规划建设。以高水平规划引领城市高质量发展，编制全区战略发展规划，突出全域城市化理念，主动接受高新区辐射，加快“北通、南联、东拓、西接”步伐，拉开城市发展框架。加强城市设计，突出重要节点、道路河流、建筑景观、绿化亮化、文化特色的引导控制，塑造具有坊子特点的城市风貌。加快基础设施建设提升，实施总投资38.4亿元的25项重点工程，进一步提升城市综合承载功能。实施“五纵两横一线”交通动脉工程，改造潍县中路、潍县南路、206国道，新建区医院西规划路，推进东外环、南外环及双羊街东延，修建潍日高速潍坊连接线，加快坊子与高新、新城区与老城区的连接打通。开展城市形象提升工程，完善凤翔街、正泰路等6条城区道路绿化，分期推进虞河、凤翔河、白沙河、张面河综合治理，建成凤翔街虞河桥、张面河调水工程，建设提升休闲广场、滨水廊道、慢行系统，打造高品质生态景观。统筹规划布局市政设施配套，开展全区地下管线普查，推进郑营路、双羊街等7条道路供热管网“汽改水”，实施崇文街等6条道路及44居民小区雨污分流改造，维修更新部分城区道路路面、人行道及照明设施，加强市政设施维护管理，提升城市运行服务能力。实施大片区改造开发。加快民营工业园、潍柴坊子配套园、福田配套园等地块拆迁腾空，梯次推进列入计划的重点片区改造开发，有序实施城市更新，拓展城市发展空间。完善“住宅+产业用地”联合出让运作方式，引进大商业集团和实力产业资本，高标准开发打造，促进产城融合发展。营子片区，推动存量土地整体开发，着力发展总部经济、高端商务、品牌教育、科技金融等业态，建设引领性标志性建筑群，打造一流的中央活力区。辛冬片区，完善空间业态规划布局，加快与大企业集团的对接合作，重点发展高端装备制造、科技研发、医养健康等业态。泰华城片区，推动泰华集团加快打造集购物中心、数字影院、餐饮娱乐、高档酒店、写字楼于一体的商业综合体。凤凰商贸城片区，完成西白羊埠农贸市场搬迁，开展高品质商住开发。新方原煤厂片区，与蓝城原创团队合作，打造“桃李春风潍坊版”。高标准建设营子、郭家、西王等15处棚改安置区，做好2017年棚改居民回迁工作。打造高品质特色小镇。省级地理信息小镇，突出测绘地理信息产业园、北斗科创园、共达智能电声科创园、辛冬片区、郭家片区等重点板块建设开发，推进“三生”有机融合，加快形成南德清、北坊子的国家级地理信息产业双高地格局。省级1898坊茨小镇，扎实做好文创产业开发合作基础性工作，加快军产、铁产等产权协调，高标准实施文物修缮和保护性开发。凤凰休闲商务小镇，加快农业“新六产”、旅游观光、康体运动、中式庭院、会展民宿等业态落地，打造城市田园综合体。潍水风筝小镇，引进有实力的投资主体进行整体规划开发，弘扬风筝文化，提升风筝产业，打响风筝品牌。鲁能足球小镇，推进南郊货场搬迁，尽快确定投资主体，启动小镇建设开发。加强精细化城市管理。持续开展“城市建设管理提升年”活动，用绣花功夫管理城市，推动城市管理转向城市治理。健全完善城市管理体制机制，落实网格化管理职责，加大考核督查力度，调动各方面共同抓好城市管理工作的积极性。建设完善数字城管平台，引进高端前沿科技和运营模式，提升城市智慧化管理水平。在新老城区分别规划建设1处大型综合农贸市场。加快推进小区物业管理全覆盖。加大城市管理执法力度，突出对违法建设、违法占地、农业大棚房的源头管控和排查整改，加强占道经营、露天烧烤、渣土运输、非法营运、超限超载等违法行为整治，推进城区道路保洁精细化管理，实施建筑垃圾定点集中消纳处置，努力解决好停车难、行车乱、交通拥堵、噪音扰民等管理痛点，提高城市品位和居民生活品质。 七、强化高质量发展动力支撑推动改革开放再出发，向改革要活力、抓开放挖潜力、促创新增动力、强化项目支撑力,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展体系，打造新旧动能转换强劲引擎。大力促进人才汇聚。实施人才强区战略，优化人才创业发展环境，打造区域性人才高地。大力表彰奖励高层次人才，充分激发人才创新创业活力，在全社会形成尊重人才、尊重知识的浓厚氛围。落实人才新政22条，依托优势产业、优质企业、优良环境，重点引进培育国家千人计划、泰山产业领军人才和行业紧缺人才。注重柔性引才、灵活引智，通过顾问指导、挂职兼职、联合攻关、技术入股、项目合作等方式，广泛集聚高端智力资源。加强企业家队伍建设，深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动，表彰奖励功勋企业家、优秀企业家，大力弘扬企业家精神。依托潍坊职业教育资源优势，加强人才实训基地建设，大力培养高素质技能型产业工人。全年力争新引进硕士以上高层次人才140名以上。大力实施创新驱动。实施单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业培育提升行动，开展高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”计划，力争新增市级以上隐形冠军企业5家、瞪羚企业2家、高新技术企业10家、科技型中小企业20家。继续设立1000万元创新奖励基金，表彰科技创新先进企业，鼓励企业加大研发投入，开展关键核心技术攻关，重点抓好雷沃重工智能收获机、奥腾冷弯全自动生产线等79创新项目。实施规模企业研发活动全覆盖行动，新增市级以上企业研发平台15家以上。引导企业与高校院所建立紧密合作关系，年内推动10家企业与高校院所开展产学研合作，转化科技成果10项以上。深化“校地企”战略合作，推动“政产学研金服用”集成创新，力争新增产业科研机构3家，构建“研究院―孵化器―加速器―产业园”创新生态，加速科研成果落地转化。大力开展“双招双引”。始终把招商作为发展的生命线和一号工程，面向全国、全球，更大力度地促进项目、人才、资本、技术等高端要素集聚融合，年内新引进高层次人才团队20、高端实体项目50以上。聚力招大引强，积极招引世界500强、央企、行业龙头和总部类项目，力争新引进总部类项目30家以上。创新招商方式，组建专业团队，开展定向招商、基金招商、平台招商、产业链招商，新引进专业招商平台5家以上。建立“亩产效益”项目会审机制，推动“招商”向“选商”转变，重点引进科技含量高、亩均效益好的项目，提高招商引资质效。开展低效用地清理清查，加快闲置资源盘活，推动现有企业培育新动能。大力优化营商环境。深化“一次办好”改革，全面推开“一窗受理、集成服务、帮办代办”模式，推进信息互通、数据共享，推动“互联网+政务服务”。实施容缺受理、联审联办，优化投资建设项目审批流程。实行“证照分离、先照后证”，简化企业开办前置审批程序。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消，让群众感受到舒心高效的服务。深入落实企业减税降费政策，减少地方性涉企收费，切实减轻企业负担。深入开展“精准服务企业年”活动，常态化调研收集企业诉求，积极帮助企业解决实际问题。坚定不移促进民营经济发展，严格依法保护各类产权，严格兑现约定承诺事项，营造政策最优、服务最佳、环境最好、活力最强的发展环境，叫响擦亮“聚人聚财聚宝地、上风上水上坊子”的城市品牌。大力深化金融改革。健全金融产业体系，加快发展股权投资、产业基金、供应链金融、资本证券、融资租赁等新金融业态。完善“科技+金融+产业”发展模式，合作共达智能声学产业基金、北斗导航产业基金，推广知识产权质押、股权质押等融资方式，推动金融资本与优质项目、高端人才、科研创新更好对接。强化现有企业金融意识和资本运作能力，积极推动挂牌上市、并购重组，新增新三板及区域性股权交易市场挂牌企业10家以上。强化国有公司经营能力，加快开展资产活化、股权合作、市场化项目运作，做强做优做大国有资本，提高投融资发展水平。大力推动对外开放。抢抓新一轮对外开放机遇，深入对接“一带一路”“中日韩自贸区”国家战略，利用两市场、两种资源，更大力度地走出去、请进来，更高水平发展开放型经济。用足用好外贸扶持政策，积极应对贸易摩擦，推动电子元器件、农机、造纸、铸造、食品、卫生洁具等重点行业对外贸易平稳发展。建设外贸综合服务平台，推动鼎梁科技、裕川机械等重点外贸企业创建国际自主品牌。抓住政策机遇，支持雷沃、富源、谷合、共达、奥精等企业开展海外并购、合作研发。积极接轨国际先进理念和通行规则，引进建设国际社区、学校、医院，打造国际化仿真环境，提升区域国际化水平。大力推进项目建设。深入开展“项目建设年”活动，坚持“一项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的推进机制，实施项目集中开工月、大项目突破“百日会战”系列行动，抓好147全区重点项目，发挥项目对新旧动能转换的支撑引领作用。健全项目动态调整制度，建立要素资源跟着项目走的综合保障机制。加强项目包靠服务，加大“四不两直”督导力度，畅通审批绿色通道，及时解决制约问题，倒排工期，挂图作战，推动项目早日投产达效。 八、加强保障和改善民生聚焦群众所思所盼和最现实、最迫切的利益诉求，扎实办好民生实事，努力补短板、解痛点、兜底线，增强群众的获得感、幸福感和安全感。打造坊子教育品牌。编制全区中小学幼儿园布局规划，留出最好的地块办教育，新改扩建一批城乡中小学，推进义务教育均衡发展。3000人以上新建小区配套建设幼儿园，扩大普惠性幼儿园覆盖范围。常态化表彰先进教育工作者，培养高素质校长、教师队伍。深化教育教学改革，支持组建信心教育集团，大力引进优质教育资源，推广专家办学，构建高效课堂，加强宣传沟通，凝聚社会共识，努力提高教育满意度。推进健康坊子建设。完善健康卫生公共服务体系，支持民办医疗和养老机构发展。扎实开展基本公共卫生服务，实施“全民艾健康”行动计划和“关爱新生命”公益项目，筑牢公共卫生屏障。建成区级居家养老信息服务平台，推动全民健康信息“社保一张卡”，实现街道卫生院数字化预防接种全覆盖。大力发展中医药事业，积极争创全国基层中医药先进单位。深入推进“食安坊子”建设，扎实做好国家卫生城市复审迎评工作。繁荣发展文化事业。扎实推进新时代文明实践中心建设。加快公共文化场馆“总分馆”制建设，改造提升区图书馆、方志馆，筹建区综合档案馆，加快建设坊子博物馆，试点推动部分学校体育设施向社会开放。开展庆祝建国70周年主题文化活动。深入实施文化惠民工程，办好文化惠民消费季、市民文化节等活动，完成省级社会文化先进县复评。提高就业保障水平。落实积极的创业就业政策，突出解决好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业3400人以上。围绕重点企业用工需求，搭建新型招聘平台，推行订单式服务，开展“校企对接、村企对接”活动，着力破解企业用工难问题。深入实施全民参保计划，认真落实居民基本医疗、养老、大病医保等政策，为符合参保条件的环卫工人办理意外伤害保险。完善社会救助体系，不断提高救助服务水平。做好退役军人服务管理工作，扎实推进省级双拥模范城创建。加强创新社会治理。健全综治中心、雪亮工程、网格化服务管理“三位一体”社会治理体系，建设提升社会治理大数据平台，变“政府独奏”为“社会合唱”，加快形成共建共治共享的社会治理格局。开展社区服务能力提升行动，在新老城区各打造2-3处新型智慧化社区，各街道(发展区)分别打造1-2处农村新型示范社区。创新基层服务和社会治理模式，推动力量下沉、重心下移，结合攻坚克难“百日会战”，创新工作方法路径，加大历史遗留问题化解力度，解决群众反映强烈的各种实际问题。悠悠万事，民生为大。区政府今年将适当压减区级一般性支出，进一步提高民生支出，年内重点办好19件民生实事：1.投入2.8亿元，新建扩建响河子小学、沟西小学、庙后小学，改建穆村小学，新建1所九年一贯制学校，改善农村办学条件，努力化解城区“大班额”。2.投入430万元，将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分,由每月400元提高到500元。3.投入310万元，为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资增量,进一步提高一线教师待遇。4.投入680万元，将普通高中生均公用经费由1100元提高到1300元，残疾学生生均公用经费由6000元提高到8000元，让教育保障政策惠及更多家庭。5.投入200万元，全面推行小学“弹性上学”与课后延时服务，打造素质教育第二课堂，让家长的“操心事”变成“暖心事”。6.投入1.86亿元，新建区人民医院妇儿楼，加快建设经济发展区、工业发展区医养综合体，进一步完善健康卫生服务设施。7.投入2440万元，实施孕妇产前筛查、妇女“两癌”筛查等基本公共卫生服务项目，将人均基本公共卫生服务经费标准由55元提高到64元。8.投入290万元，为70岁以上老年人免费接种四价流感疫苗，为1岁儿童免费接种水痘疫苗，提升易感人群高传染性疾病预防水平。9.投入420万元，为6种严重精神障碍患者提供免费治疗。10.新投入320万元，将65-74岁、75岁以上居民基础养老金由每人每月118元分别提高到123元和128元。11.投入1030万元，为80周岁以上老年人提高高龄补贴标准(对80-89岁老年人每人每月补贴100元，将90-99岁老年人高龄补贴由每人每月60元提高到150元，将百岁老年人长寿补贴由每人每月600元提高到1000元)，让全区老年人更多享受改革发展成果。12.投入2710万元，全面提高城乡低保和特困人员供养及护理标准，将缴费困难居民基本养老保险费政府代缴标准由每人每年100元提高到300元，让他们生活得更有尊严、更有奔头。13.投入1010万元，对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面，将在校残疾学生助学补助标准提高30%，分类提高残疾儿童康复训练救助标准。14.投入5500万元，新建改建“四好农村路”46公里，提升农村公路通达水平。15.投入1860万元，完成19520户农村无害化卫生厕所改造，建设更新60处全民健身工程，改善农村居民生活环境。16.投入880万元，在城区新建25处口袋公园、14座公厕、10处公共自行车站点，规划建设共享单车停放区35处以上，新投放公共自行车200辆以上，进一步方便城市居民生活。17.投入600万元，利用老区委党校空间设施，升级改造区文化馆，配建老年大学，打造功能完善、设施齐全、管理规范的群众文化活动阵地。18.投入600万元，对提前和延长供热居民采暖进行补贴，让群众既暖身又暖心。19.投入300万元，建成6处标准化社区居民服务中心，打造让居民安居乐业的温馨之家。 九、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。2019年是工作落实年，作为人民政府，就是要强化落实导向，树牢为民情怀，以自身的勇担当、善作为，赢得人民群众的信赖和支持，努力建设人民满意政府。强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四意识”,坚定“四自信”,坚决做到“两维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不折不扣贯彻落实上级和区委的各项决策部署，严格落实重大事项请示报告制度，定期向区委汇报工作。强化法治保障。严格遵守宪法和法律,坚持依法行政,善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学决策、民主决策、依法决策,加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督,加强同人民政协民主协商,密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体联系沟通,自觉接受监察委员会的监督。加强规范性文件备案审查。扎实推进政务全过程公开,更好接受群众监督。强化担当作为。政府工作人员既要有担当的宽肩膀,又要有成事的真本领。要扎实推进政府机构改革，着力构建权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制。要全面提升政府工作人员的专业素养、专业能力,不断更新知识、开拓视野，善于运用新理念新举措，推动工作创新、争创一流业绩。要深入开展“工作落实年”活动，压减会议文件，减轻基层负担，奋力推进“十大攻坚行动”，提振干部担当作为、攻坚克难的精气神，勇做推动坊子高质量发展的“挑山工”。要进一步提升行政效能，立说立行、狠抓落实、一抓到底，增强政府执行力。要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，营造积极向上、担当作为的良好环境。强化廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。把纪律和规矩挺在前面,让公务人员心有所戒、行有所止,守住底线、不碰高压线。加强公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。深入推进反腐败斗争,保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，我们都是新时代的奋斗者，我们都是新坊子的追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、埋头苦干，努力推动高质量发展，为建设富裕美丽和谐的活力坊子而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【德令哈市招商】2019年德令哈市政府工作报告

  2019年3月13日在市八届人大五次会议上市长李春生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年完成地区生产总值81.5亿元，增长9.8%;实现固定资产投资68.3亿元，增长8.3%;完成地方公共财政预算收入3.8亿元，同口径增长2.6%;实现社会消费品零售总额8.9亿元，增长7.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入32864元和14616元，分别增长8.3%和9.2%，CPI涨幅2.6%。一年来，各项重点工作加力有序推进，有突破，有收获，有欣喜。令人振奋的是，三年来我们始终将精准扶贫精准脱贫作为头号政治任务和首要民生工程，紧扣“两不愁、三保障”目标，认真实施“八个一批”行动计划，适时开展贫困县摘帽“百日大会战”，圆满完成贫困县退出国家第三方评估，如期实现率先整体脱贫摘帽目标，全面建成小康社会取得阶段性重大成果，跨入新的历史发展进程。极为难得的是，我们着力打造高品质生活，三产和社零增速领跑全州，城乡居民人均可支配收入增速位列全州第二;倾力聚焦民生实事，42个行政村实现光纤宽带和无线4G网络全覆盖，城镇就业再就业5500人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，实现收入近亿元。倍感欣喜的是，我们务实担当、争先创优，先后荣获国家卫生城市、全国法治县创建先进单位、国家义务教育质量监测县级优秀组织单位、国家电子商务进农村综合示范县等荣誉;成功通过国家语言文字工作督导评估验收，获评“达标城市”;《人民日报》以德令哈市矛调中心为例，报道海西州矛调工作创新实践，谱写了新时代和谐社会新华章!这一年，我们稳增长强质效，三次产业加快发展。一产提质增效。完成一产增加值6.4亿元，增长7.4%。实施土地开发项目4个，新增耕地7.6万亩。全市农作物播种面积20.5万亩，枸杞种植11.3万亩，绿色认证1万亩，有机认证2万亩，8家企业通过欧盟认证，蔬果总产量2.5万吨，蔬菜自给率57%;各类牲畜存栏34.1万头(只)，出栏14.8万头(只)，肉蛋奶总产量6841吨。二产升级转型。完成二产增加值40.4亿元，增长10.2%，33家规上企业增加值增长13%。落实省州项目补助资金2523万元，积极协调青藏铁路公司接受企业承兑汇票和取消预缴运费，工业用电、用水、用气供给保障有力，完成上下游对接38.4亿元。新认定工程技术中心3家，新增科技型企业、高新技术企业7家，引进、储备科技型企业和项目15个，落实省州科技专项扶持资金6030万元。三产激活提升。完成三产增加值34.7亿元，增长10.1%。建成市级电子商务中心1个、乡镇服务站2个、社区服务网点2个，5家电商线上线下销售额7109万元。确定6家重点外贸联系企业，进出口总额140万美元;德令哈机场起降1252架次，旅客吞吐量突破10万人次，分别增长39.7%和31.5%;实施旅游产业项目13个，完成投资7.3亿元，接待游客354万人次，实现旅游收入20.3亿元，增长24%和12%。这一年，我们抓项目增动能，集聚优势日益凸显。项目投资成效显著。扎实做好两批次150个项目集中开复工活动，完成投资50.1亿元;争取中央预算内项目32个，总投资3.1亿元;招商签约项目25个，签约金额141亿元，到位50.8亿元。镁系化合产业加速形成。奥雷德镁业高纯氧化镁和超细氢氧化镁等项目建成投产;西部镁业氢氧化镁提产、青海德镁球状氢氧化镁等项目加速建设;河南特耐高纯氧化镁项目已签约。锂系电池产业持续推进。青海盈天能源石墨烯锂电池项目一期工程已建成投产，聚之源六氟磷酸锂项目基本建成，海西绿动源高纯氟化氢项目稳步推进。新材料产业进一步拓展。青海绿纤特种纤维、青海高正纤维滤材及改性新材料等项目已试产;青海聚纤超高分子量聚乙烯纤维等项目稳步推进。新能源产业实现新发展。500兆瓦国家光伏发电应用“领跑者”基地项目基本建成，国内首个拥有完全自主知识产权的50兆瓦塔式、首个50兆瓦槽式光热发电项目建成并网，填补了国内技术空白;300兆瓦风电正在开展项目前期工作。装备制造体系加快完善。海西华汇新能源组件、金功新能源支架制造、青海金泽恩紧固件等项目已建成投产。军民融合发展全面启动。编制《德令哈市军民融合发展战略规划》和产业发展总体实施方案，海西兆洲、青海聚纤、大飞机拆解等军民融合产业项目扎实推进。特色生物产业健康发展。投资1.2亿元开复工农牧业产业项目26个，已完工20个。同仁堂、国草生物等青藏特色生物资源精深加工项目建成投产;伊明农牧特色农产品加工、明月王生物冬虫夏草高技术产业等项目基本建成。新型产业不断涌现。广东益健茶卡盐医疗包、火箭客大数据等项目建成投运，海西鹭洋红木家具制造项目建设取得实质性进展。这一年，我们重规划抓建设，城乡面貌持续改善。城市规划进一步完善。德令哈市城市总体规划(2013-2030)中期实施评估报告已通过省自然资源厅审查，城市总体设计方案正在开展州级评审，城市设计技术导则及管理办法编制完成，供热、燃气等专项规划通过省级专家评审，河东片区控制性规划编制已完成，村镇规划正在修编。基础设施建设步伐加快。“城中村”改造一期工程顺利推进，市汽车客运站建成投用;投资4142万元新建6条农村道路94.9公里、4座桥梁296.3延米，农村公路通达率和通畅率100%。投资3.2亿元实施21个水利基础设施项目，改善灌溉面积9.4万亩，新增高效节水灌溉面积1.1万亩，河道治理14.7公里，巩固提升8951人、1.2万头只牲畜饮水安全条件。市政管理水平进一步提升。完成老火车站工程车辆租赁市场整体搬迁、煤场整治和河西市场大型免费停车场整治等任务，市政设施完好率90%以上，城市“颜值”持续增高，国家卫生城市创建成果进一步巩固。乡村振兴战略扎实推进。编制《德令哈市乡村振兴战略规划》《德令哈市乡村振兴战略实施方案》，莲湖村、东山村被列为省州级乡村振兴战略示范试点村。投资1028万元建成卫生厕所162座，完成村级公益事业“一事一议”项目建设，农村环境综合整治、美丽城镇等项目进展顺利，农村人居环境进一步改善。这一年，我们划红线推整改，生态建设成效显著。制度体系不断完善。制定实施德令哈市生态环境损害赔偿制度、固废污染和水、大气、土壤污染防治等7项制度方案，健全机制推动部门联动，形成工作合力，生态文明建设基础进一步夯实。绿色理念贯穿全局。大力发展节约型种植业、生态畜牧业和特色生物产业，改造提升传统加工业，特别是在建设国家新能源产业发展基地和国家清洁能源输出基地上下功夫，推动绿色低碳循环发展，一批新材料、新能源、装备制造产业项目落地投产，万元工业增加值用水量较2015年下降9%，灌溉水利用系数0.47。国土绿化成效明显。投资9600万元实施国家重点公益林、三北防护林造林等项目，公益林管护450万亩，造林2.7万亩，封育8.5万亩。完成10处城市道路景观绿化任务，栽植各类苗木39万株，繁育200万株;义务植树300亩，完成州委书记党建项目村级阵地绿化工程24个，向各企事业单位发放苗木7.5万株。生态治理力度加大。德令哈空气和水质自动监测站顺利移交第三方技术单位运维，市控气站、控水站数据传输上报率100%，空气质量优良率达94.2%。建成陶哈村至“两碱”废渣场三级公路3.6公里，有效降低车辆过往及风季扬尘污染;为5个村建设生活污水管网1.4万米、污水检查井989座、化粪池33座;淘汰燃煤锅炉52蒸吨;完成10座加油站改造任务。河湖长制全面推行，管护责任有效落实，境内“六河四湖”实现水清岸绿。督察整改务求实效。制定生态环保任务整改责任清单和10个专项整改方案，4项整改任务已完成并达到销号标准，其余6项完成阶段性整改工作，正按照任务节点要求有序推进。这一年，我们抓改革促开放，持续释放发展活力。供给侧结构性改革一体推进。建立农畜产品全程可追溯平台、互联互享追溯监管综合服务平台，实施工业产品公路运输绿色通道政策，积极推动电力用户与发电企业直接交易试点。“放管服”改革进一步深化。统筹推进全市五大领域40项重点改革任务，行政审批事项从130项压减至75项，承接省州下放行政审批事项56项;梳理市政府各部门公共服务事项目录清单172项，权责清单及政务服务事项压减至4721项。重点领域改革多点突破。事业单位机构改革全面启动，城市综合执法体制改革、国企改革取得阶段性成果，水权分配、农业水价综合改革、小型水利工程管理体制改革取得实质性进展，公安行政管理改革和户籍制度改革扎实推进。制定《柴达木农商银行“双基联动”合作贷款实施细则》等3项制度，发放“双基联动”合作贷款2366笔1.8亿元。建立部门信用联动机制，全面落实行政许可和行政处罚信用信息“双公示”，确保信息公示全覆盖、无遗漏。推行红黑名单公示制度，依法扩大“红黑名单”发布范围。对外开放积极有效推进。紧扣国家“一带一路”战略，成功举办承办第三届德令哈国际光热大会和孟赫嘎拉艺术节，军民融合产业园扎实推进，中尼产业园建设取得实质性进展。密切对口援青协作，援青项目资金更多向产业、扶贫、民生领域倾斜，成效进一步凸显。这一年，我们办实事惠民生，群众福祉日益提升。投入力度持续加大。民生实事全部兑现，民生支出占公共财政预算支出的75%以上，人民群众获得感幸福感不断增强。脱贫成果巩固提升。出台《德令哈市村集体经济收益使用管理办法》等政策措施，扶贫项目利益联结机制进一步完善。落实各级扶贫资金4299万元，投入产业发展资金7302万元，整合涉农资金2.6亿元，1.4MW光伏扶贫电站并网发电，村集体经济收益200万元以上。设立城乡医疗救助基金专户，全额资助城乡低保对象参加医疗保险，发放低保金112.7万元、临时生活补贴22.1万元;积极开展控辍保学工作，建档立卡贫困家庭子女无一人因贫失学、因贫辍学。劳动维权坚决有力。预存农民工工资保证金151家5611万元;协调处理欠薪案件31件，排查化解欠薪隐患47个，监督发放农民工工资3026人6277万元。社会保障提标扩面。城镇职工基本养老保险扩面净增221人，城乡居民养老保险参保率95.2%;城镇职工基本医疗保险参保8384人，城乡居民基本医疗保险参保50077人;工伤保险扩面762人，生育保险参保5175人。住房保障力度加大。投资2.9亿元实施700套城市棚户区改造项目，落实精准扶贫安置房199套，56户农牧区旧房改造项目全部完工。社会事业全面发展。投资4401万元实施23个教育基础设施项目，完成中小学标准化年度建设任务。积极参与医联体建设，构建起市乡村三级联动医疗服务体系。赴杭州市参加西湖国际博览会暨市民休闲节，成功举办首届国际高原成人游泳邀请赛、“男生女生上高原”水上竞技等文体活动，开展“文化惠民”演出79场，公益电影放映672场，观影人数2.7万人次;尕海足球场、村级综合文化服务中心、全民健身中心等项目进展顺利。平安建设群防群治。国家安全屏障进一步筑牢，平安德令哈、法治德令哈建设不断深化，社会大局持续稳定，公共安全风险得到有效防控。扫黑除恶、追逃专项“秋风行动”深入开展，“雪亮工程”、矛盾排查化解等工作有序推进，市矛调中心被省政府评为“全省信访系统先进集体”。加强食品药品监管，做好非洲猪瘟疫病防控工作，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失持续下降，共建共治共享的社会治理新模式逐步形成，群众安全感、满意度实现双提升。各位代表，一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真开展习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况“回头看”，确保中央决策部署全面落地见效。坚持重大问题及时向市委请示汇报，严格执行政府决策议事规则和工作程序，决策更加科学民主。主动接受市人大法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督、职能机关专门监督、社会公众监督和新闻舆论监督，人大代表建议、集中视察建议和政协委员提案办结率100%。严格履行“一岗双责”，严查“四风”问题，廉洁政府、高效政府建设取得新成效。狠抓重大政策检查督查，有力促进了各项工作措施落地见效。民族团结、国防动员、双拥优属成效显著。审计、统计作用充分发挥，妇女儿童、青少年、红十字、残疾人、老龄慈善等各项事业健康发展，广播电视、气象邮政、地震防灾、档案史志等工作迈上新台阶。各位代表!滴水穿石非一时之力，为山九仞岂一日之功。去年是改革开放40周年和建市30周年。30年来，全市地区生产总值增长160倍，公共财政预算收入增长72倍，全社会固定资产投资增长63倍，规上工业增加值增长110倍，社会消费品零售总额增长17倍，农牧民收入较1996年增长6.1倍。我市基本形成了以盐碱化工、新型建材、新材料、新能源、装备制造和高原特色生物为主导的“六大”产业体系，综合实力实现了历史性跨越，城乡面貌发生了历史性变化，脱贫攻坚取得了历史性成就，民生保障水平得到了历史性提升，美丽金色世界发生了天翻地覆的恢宏巨变!过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些实事。这些成绩，是省委省政府、州委州政府坚强领导、特殊关怀的结果，是市委市政府一以贯之、科学决策、奋发进取的结果，是省州相关部门、央企及杭州市一如既往、无私援助、鼎力支持的结果，是市人大和市政协一心同功、建言献策、科学监督的结果，更是各级各部门和全市各族人民一往直前、奋力拼搏、开拓创新的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队官兵以及中央、省州驻市单位和各援青地区、央企，向离退休老同志，向所有关心支持德令哈发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题，主要表现在：受内外部环境、长短期因素叠加等多方影响，经济发展支撑动力减弱，深层次结构性矛盾和问题在外部冲击下显性化，经济下行压力有所加大。一些重点领域的改革比较滞后，因特殊原因局部对外开放推进缓慢，民生领域的短板和不足依然较多，资源环境约束日益趋紧，生态文明建设任务艰巨。产业结构偏粗偏短，转型发展步伐不快，优势产业骨干及支撑项目匮乏，高新技术产业规模不大，农牧业产业化龙头企业不多、辐射带动能力不强，科技创新、人力资源支撑不足。生产性服务业水平总体不高、生活性服务业有效供给不足，科技服务、现代物流、互联网+、电子商务、大数据等新产业、新业态、新动能还处于起步阶段。一些企业尤其是中小企业经营还很困难，一些部门改革创新、狠抓落实、服务群众的意识有待增强，一些干部担当作为还有差距，形式主义、官僚主义有新表现。对此，我们将高度重视、主动作为，认真加以解决。2019年工作总体安排和主要任务2019年是中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年，是深入实施“五四战略”、奋力推进“一优两高”的筑基之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二次、三次全会和庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照习近平总书记对青海工作的重要指示批示要求，围绕省州委全会和市党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，着力构建现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，统筹推进城乡融合发展，推动改革创新和对外开放，狠抓民生保障和社会治理，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争当全州实现“两个率先”、迈上“三个台阶”排头兵，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，第一产业增加值增长7%以上，规模以上工业增加值增长12%以上，第三产业增加值增长8%以上;固定资产投资增长10%以上;地方公共财政预算收入增长预期目标6.9%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入增长8%以上;居民消费价格指数、节能减排控制在州定指标以内，并全力以赴实现更好预期。上述目标，既把握了宏观经济环境、省州目标要求与自身实际的底线统一，体现了新时代高质量发展要求，坚持质量第 一、效益优先;也充分考虑了我市现实发展基础、增长潜力和实现可能，坚持提高经济总量、扩大经济规模，并为调结构转方式优生态留有空间，体现了“稳中求进”的总基调、“六个稳”的要求和实事求是、积极稳妥的原则，符合要求、符合实际、符合预期。为实现预期目标，今年我们将继续抓住用好德令哈发展的重要战略机遇，坚定信心，保持定力，把握主动，加强协调，聚焦主要矛盾，突出抓好以下工作： 一、以稳增长扩投资为重点，加快推动高质高效发展狠抓政策落地落实。全面贯彻落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针和“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六个稳要求，抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设、乡村振兴、对口援青等政策机遇，健全配套举措，深入推进“一优两高”，持续深化供给侧结构性改革，开展好“政策落实年”活动，进一步推进减税降费，着力降低气电运等要素成本，推动德令哈高质高效发展。系统梳理、全面落实中央、省州民营企业、非公经济发展政策措施，完善政策执行方式，贴心提供有效有为的涉企服务;制定落实《德令哈市扶持民营企业发展资金管理暂行办法》，助推民营经济发展。稳定工业经济增长。把加快转型升级作为推动工业经济增长的有力抓手，处理好“增量”和“存量”的关系，让稀缺的优势资源更多流向新产业、新业态、新产品。深入推进传统产业转型升级，积极培育壮大新能源、新材料、装备制造、特色生物、节能环保、军民融合等一批带动力强、贡献大、发展前景好的龙头骨干企业，着力增强工业发展新动能。广泛运用互联网+、大数据、人工智能等技术，打造一批示范引领效应较强的“数字企业”“数字车间”，力争在信息化和工业化深度融合上取得突破。积极应对各种不利因素，狠抓工业经济运行调度、政策落实、要素保障、企业帮扶、银企对接、重点产业项目建设等工作，加快推进一批有市场、有效益的重点项目竣工投产，积极指导帮助成长性好、符合条件的企业及时入规。强力推进项目投资。抓住项目建设这个“牛鼻子”，把项目持续突破的发力点放在集聚优质项目、龙头项目上，坚决果断、坚定不移地推进项目建设。认真衔接落实全省“百项万亿”重大工程，建立项目联动推进机制，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。加大国家、省州项目争取力度，省州以上专项补助资金增长幅度不低于10%。加快镁产业集群、锂产业集群和新能源产业集群等重点项目建设。推动中国飞机集中收储和绿色回收、察尔汗-德令哈输卤管道、柯柯-德令哈输盐管道、公铁联动货运中心等项目前期工作。激发民间投资活力，力争民间投资增长25%以上。防范化解重大金融风险。深度贯彻落实中央和省委决策部署，始终保持高度警惕，用好用活政策机遇，继续打好防范化解重大金融风险攻坚战。突出抓好国有企业去杠杆，优化企业资产配置，提高直接融资特别是股权融资比重，推进市场化、法治化债转股。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，加强政府债务规模预算和限额管理，严格限定举债途径和资金用途，分类审慎处置政府债务风险。 二、以打好“四张牌”为主线，加快绿色低碳循环发展打好盐湖资源利用牌。充分利用州内丰富的盐湖锂资源，建设高性能锂电全产业链体系，加快形成锂产业集群;充分利用好西部镁业在超细高纯氢氧化镁和电熔镁砂的技术突破优势，积极承接东部镁系化合产业转移，吸引知名企业到德令哈发展新一代环保型镁系化合产业，建成配套产业链相对完整的镁系化合产业体系，建设中国“新镁都”;以青元泛镁公司为核心，推动优质镁合金低成本制造，推动镁合金在军工领域、装备制造方面的应用。深度开发本地丰富优质的石灰石及周边盐碱资源，谋划氯镁协同发展项目;利用好周边合理半径范围内优势资源，支持海西兆洲钛合金项目建设，实施一批溴系及其医药中间体项目，打造精细化工产业园。支持现有纯碱企业升级发展，引导企业提高自主研发能力，投资建设纳米级、食用级、医药级纯碱和小苏打项目，不断提高产品附加值。鼓励发投碱业、昆仑碱业、西部镁业、金峰实业等企业联合投资建设蒸氨废液上清液综合利用项目，低成本有效利用蒸氨废液资源。打好清洁能源发展牌。紧紧抓住国家继续实施西部大开发战略、国内外产业转移的重大机遇，围绕壮大新能源主导产业，着手编制德令哈市清洁能源发展和应用规划，积极谋划、储备一批综合效益好、带动性强的光伏、光热、风电产业项目;全力推进300MW风电、500MW光伏等重点项目建设进度，确保按期并网发电，扩大我市新能源产业规模;积极发展锑化镉、薄膜等新型光伏技术，着力推动多技术路线光热发电，探索多能互补城市供能模式，建设新能源应用示范城市，打造“光热之都”。同步配套推进风机叶片等新能源装备制造体系，闭合新能源装备制造全产业链，加快形成装备产业集群。打好特色农牧业发展牌。利用同仁堂、华牛、明月王等企业带动作用，全面推行枸杞精细化分级筛选，实现枸杞种植有机化、标准化，全面提升枸杞产品质量，努力与国内枸杞、藜麦等大宗农产品采购商建立联系，推动实现大宗农产品现货与期货交易，不断谋求德令哈在全国枸杞等农产品市场上的话语权。鼓励和支持企业研发藜麦代餐粉、花青素化妆品等高附加值产品，大力研发生物精华提萃物等深加工产品，帮助企业开拓市场。瞄准未来“碳汇”市场，大力发展经济林、生态草等“吸碳”经济，把生态优势转化为经济优势。打好文化旅游产业发展牌。拓展德令哈航线，争取加开北京等地新航线，提高与内地城市间的航空通达性。整合周边旅游资源，以“一河两岸”城市观光带为中心，以摩天轮、海子诗歌陈列馆、民族团结塔等城市观光项目为依托，带动辐射城市周边景区，开发一批特色型、体验型、探险型旅游产品，逐步打响特色文化旅游品牌，培育发展新兴业态。运用多媒体科技手段，创作一批反映时代特征的文创节目，推动文化旅游深度融合。打造绿色低碳循环发展示范园区。大力发展园区经济，扎实推进“五个千”产业集群建设，促进要素向园区集合、企业向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群，加快培育园区核心增长极。大力推动军民融合产业发展，支持青海聚纤、青海盈天、海西兆洲、聚之源、青海金泽恩等积极申报军民融合企业，谋划建设海西华汇为中心的军民融合重装装备产业园。全力推动园区铁路专用线、工业危险废物处置中心、园区路电水污绿汽热等一批项目落地，支撑园区产业可持续发展。继续加强上下游企业、原料、产品、技术、装备和项目对接工作，力促主要制造业产品扩大对接成果。 三、以加快城镇化建设为契机，进一步提升城市品牌形象强化规划引领。以全国第二批城市设计试点工作为契机，突出特色元素，强化顶层设计，高标准完善总体规划，加快专项规划、控制性详规和修建性详规编制工作，科学合理加强功能区块、主要街景、建筑设计，按照建筑成为景观、街区成为景点、城镇成为景区的要求，坚持景城一体、产城融合的理念，加快提升城镇整体风貌。提升建管水平。以打造州府城市为关键，着力补齐发展短板，加快提档提位步伐。采取多元投资模式加大拆迁安置力度，搬迁安置老旧片区住房862户。加快城中村二期改造项目实施步伐，协调推进交通、水利、电力等基础设施建设，加快实施城区绿化、河道治理、管网改造等项目，增强城市综合服务功能，打造宜业宜居宜游的高原现代化绿色新城。深化城市管理和综合执法体制改革，加快数字化信息平台建设，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细化管理，进一步提升城市管理服务能力。统筹协调发展。统筹城乡协调发展，推动发展规划、综合交通、水资源利用、能源通信、生态保护、金融服务、公共服务等方面一体化，加快形成同城效应和整体优势。综合考虑产业发展、基础设施建设和公共服务配置，引导人口向乡镇所在地、产业发展集聚区集中，提高城镇对乡村的辐射带动能力。高水平推进美丽城镇建设，力争建成尕海镇、怀头他拉镇两个美丽城镇。着力改善农村基础设施和公共服务条件，实施建制镇污水处理项目，健全生活垃圾处理设施，彻底整治“大棚房”，扎实开展“厕所革命”，实现城乡基础设施和公共服务同步化。 四、以实施乡村振兴战略为抓手，促进“三农三牧”发展深化农牧区综合改革。加快推进农牧业供给侧结构性改革，科学划分乡村经济发展片区，重点打造现代农业产业园、高原冷凉特色生物产业基地和有机农业生产示范基地。落实农牧区承包地“三权分置”制度，构建新型农牧业经营体系。扎实推进农牧区集体产权制度改革，全面推进集体资产清产核资、集体成员身份确认、集体经济组织组建。稳步推进国有土地确权登记发证工作，促进土地确权成果运用。完善农牧业保险政策体系，扩大保险品种和覆盖地区。加大金融支农力度，推动农村金融体制机制创新，进一步盘活农牧业农牧区资源。引导规范村庄规划建设。统筹编制好乡村布局和村庄规划，明确村庄建设优先次序，统筹安排各类资源，集中力量、突出重点，加快补齐农村牧区发展短板，优化乡村生产生活生态空间。通过集中建设特色民居，腾出建设用地实施增减挂项目，积累和撬动改造资金，建设田园牧歌新农村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深度实施“家园美化”行动、农村牧区人居环境整治三年行动，持续推进“四好农村路”建设，统筹安排乡村和游牧民定居点整治项目，不断改善农牧区人居环境。构建产业融合发展体系。融合发展农牧区一二三产业，大力发展生态畜牧业、特色种植业，丰富延展农牧业产加销、文旅商融合内涵，以多元的产业和产品带动市场发展，增强市场活力。深入推进联企兴村“1+1”行动，发挥国有企业在发展乡村产业中的主导作用，积极培育“农牧业+”新业态，大力发展物流运输、电子商务、冷链仓储、民宿旅游、生态农业综合体等，形成龙头带动和示范引领，有效延伸农牧业产业链、提升价值链、优化供应链。落实财政扶持、税收减免、金融支持、土地利用、科技支撑、农牧业用电等方面政策，带动二三产业融合发展。全面加强乡村治理。加强农牧区基层基础工作，创新村民自治机制，依托村民会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管新格局。进一步推进村务公开，组织引导村民积极参与乡村治理，规范民主决策机制，畅通村民与基层组织沟通渠道，落实群众知情权和决策权。加强农村公共文化建设，弘扬公序良俗，促进乡风文明、家风良好、民风淳朴。推进综合行政执法改革向基层延伸，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善多层次、全方位、立体化乡村公共安全体系，净化农村牧区发展环境。 五、以改革创新为引领，培育释放加快发展新动能进一步深化改革。提高政治站位，突出改革取向，把握改革原则，严格时间节点，稳步推进政府机构改革、公务用车制度改革，扎实推进生态、医药卫生和司法三大“国字号”改革，深入推进监察督察改革。继续深化“放管服”改革，做好一网通办、只进一扇门、最多跑一次、只拨一个号、项目审批提速、医保结算便捷六件实事。用好新增地方政府一般债券，继续推进经济体制改革，深化税费改革，落实好个人所得税专项附加扣除、减税降费等税改优惠政策。推进投融资、国有企业等关键环节改革，完善现代企业制度和法人治理结构。推进工业园区体制机制改革，建立健全与园区发展相适应的领导体系、管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，激发园区内生动力。推“便民”，强“互通”，促“双创”，健全完善支持非公经济发展政策举措。坚持创新驱动战略。加大与清华大学、中南大学、青海大学等高等院校合作，推进政校企协同创新，进一步构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变;着力组织实施“两个倍增”工程、“小巨人”、“小升高”计划及科技重大专项，围绕盐碱化工、新能源、新材料、特色生物等领域，突破重大技术瓶颈，加快新技术、新产品、新工艺研发应用，再培育一批科技型企业、高新技术企业，加快推进省级高新技术产业园区建设。鼓励企业发展自动控制系统、数据控制系统，以智能制造升级传统生产线，推动工业化与信息化融合发展，打造智能园区。进一步健全完善引才引智政策，加大引才引智力度，统筹抓好本土与引进人才的培育、保障、管理、使用。持续扩大对外开放。以融入“一带一路”建设统领全市对外开放，精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略，全力打造海西东部对外开放核心增长极。支持全市有实力的企业在西亚、中亚开展资源开发、产品加工，力争境外投资“零突破”。持续深化与东部发达地区尤其是浙江省的交流合作，开辟智力和产业帮扶新领域，推动对口受援工作向更深层次更广领域拓展，形成优势互补、互利双赢新格局。常态化开行中欧班列，做实做强浙江工业园、德令哈中尼产业园，推动盐碱化工、特色生物优势产品进入国际市场，力争进出口总额增长9%。着力强化招商引资。建立团队招商机制，瞄准新材料、生物医药、装备制造、现代信息技术、现代物流等领域，谋划一批产业融合度高、前景好的大项目，引进一批拥有关键核心技术和具有较强研发能力的企业落户德令哈。实施全产业链精准招商、点对点招商，深入开展以企招商、以商招商，协助办好“青洽会”海西分会，力争全年招商引资签约51亿元，到位20亿元。进一步治理软环境，构建亲清政商关系，加强社会诚信建设，抓好民企服务，打造便捷高效、公开透明、公平竞争的营商环境。 六、以坚持生态保护优先为统领，提高生态文明建设水平推进生态文明建设。从环境保护现实需求出发，以实现可持续发展为目标，突出生态的重要性、环保的前置性、治理的先导性，坚持生态文明理念引领，以资源综合利用和废弃物减量化、资源化、无害化为手段，推动生态环境保护与经济同步发展。树牢生态底线思维，发布实施生态红线，建立“三线一单”管理机制，健全自然资源资产产权体系。大力发展绿色产业，全面推动建立完善以绿色能源、绿色产业、绿色消费、绿色农牧业为架构的绿色发展方式，初步实现经济增长由生产要素驱动向要素与效率共同驱动、效率与创新联合发力转变，建设节约型社会。强化执法队伍建设，保持严厉打击环境违法行为高压态势，推动形成环保守法新常态。广泛深入开展群众性生态科普活动，普及绿色低碳生活价值观，引导形成人人参与、崇尚生态文明的良好氛围。提升生态环境质量。认真落实河湖长制，压紧靠实各级河湖长责任，推动形成河湖长管理全覆盖。加大草原、森林、荒漠、湿地和河湖生态系统保护治理力度，扎实推进祁连山区山水林田湖草生态保护与修复试点、柴达木生态保护综合治理等生态工程，实施湿地保护与水资源科学利用、矿山整治修复等重点工程，深入推进国土绿化提速三年行动计划，完成国土绿化3.5万亩，封山育林8万亩，为建设千里防风固沙绿色长城做出贡献。创建一批森林城镇、森林乡村，构建以片林为极、绿道为轴、游园为核、庭院为点的城乡绿化景观格局。打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省州部署要求，全力推进中央环保督察反馈问题整改，按时保质保量完成整改任务，巩固提升整治成果。聚焦八场标志性战役，坚决打好环境治理和节能减排主动仗，实施好大气、水域、土壤污染防治行动计划。着力加强水资源保护，继续完善河湖长制考核验收评估等制度，开展饮用水水源地环境保护专项行动，实施好德令哈市污水处理厂改扩建项目。持续深化城市扬尘污染治理，继续强化危险废物全过程环境监管，推进废弃物资源综合利用项目，构建系统完备的固废分类收运、处置和循环利用体系。开展涉重金属行业企业用地调查，实施土壤污染治理与修复规划，统筹实施清洁生产和超低排放改造，引导培育一批节能环保和清洁生产企业，着力打造山川秀美德令哈。 七、以创造高品质生活为目标，致力增进民生福祉确保财政用于民生支出的比例达到78%，全力做好民生保障工作，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。启动小康体系对标攻坚工程。把全面建成小康社会作为政治任务，对标国家西部地区全面建成小康社会39项统计监测指标，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，围绕经济发展、生态环保、民生改善等领域开展查漏补缺，迅速启动攻坚行动，重点谋划，高位推进，着力解决突出短板问题，坚决打好率先全面建成小康社会决胜仗，确保高质量迈入小康社会。高标准巩固提升脱贫攻坚成果。扎实推进巩固提升脱贫攻坚成果三年行动计划，在产业发展、基础设施、公共服务、群众内生动力激发等方面重点突破，着力提升“造血”帮扶水平，确保脱贫不返贫，持续巩固脱贫成果。深化与杭州市“携手奔小康行动”“百企帮百村、百企联百户”等社会帮扶措施，积极培育扶贫产业，做好做实村级产业发展项目，用好用活到户到人产业资金，进一步激发脱贫群众创造性，不断壮大村集体经济;发展壮大扶贫产业园规模，带动脱贫户和非贫户持续增收，力争所有行政村实现村集体经济经营性收入全覆盖。高质量巩固提升民族团结进步创建成果。实施“民族团结进步+”深度融合发展行动计划，进一步促进各民族交往交流交融，争创全国民族团结进步示范市模范典型。加强少数民族传统文化、民间艺术传承保护，开展形式多样的民族文化体育活动，鼓励各族群众节庆互动交流，提倡共建共享美好社区和乡村。支持各民族群众联合创业，鼓励少数民族群众通过到内地就学、劳务输出、经商等形式走出去，不断扩大民族团结进步创建成果。促进就业实现增收。扎实做好重点人群就业工作，做实社区(村)公共就业服务站，落实就业联络员制度，动态消除“零就业家庭”。实现城镇新增就业3000人，农牧区劳动力转移就业1.6万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡劳动力职业技能培训1650人，高校毕业生总体就业率达到90%以上。充分发挥市内企业对群众增收的带动作用，打通生态建设、产业发展、项目带动与富民增收之间的通道，切实做好省级创业城市创建工作，打好富民增收“组合拳”，让居民收入和经济发展同步提升。坚持教育优先发展。全面树立投资于人理念，高水平提升教学质量，高质量建设教师队伍，实施中小学及幼儿园校园综合整治绿化、实验小学风雨操场等项目，进一步改善办学条件和水平。积极推广“杭州班”支教工作经验，加强与青海师大合作，依托现有教育资源，设立青海师大德令哈附小和附中。依靠浙江和青海师大优质师资力量，实施本地教师“一带一”师资提升工程。抓好校长这个关键，完善教师和班主任考核体系，制定完善正向激励政策。全面消除城镇“大班额”，巩固控辍保学成果，确保义务教育巩固率不低于96%。推动建设健康德令哈。进一步深化公立医院改革，全面推进紧密型区域医疗共同体建设，加快实施火车站社区卫生服务中心和蓄集乡卫生院建设项目，完善基层医疗基础设施，精准落实公共卫生服务项目，促进优质医疗资源下沉，切实解决农牧区看病贵、难、远问题。落实便民惠民措施，大力推进“互联网+医疗健康”，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的健康养老服务体系。保护和挖掘好民族医药瑰宝，培育叫的响、有名声的特色医疗，依托德令哈中医院建设理疗、针灸特色专科。用好援青平台，制定支持鼓励政策，引入外地优质医疗机构合作建设专科医院，更好满足人民群众医疗需求。加大社会保障力度。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施好城中村改造和农村旧房改造项目。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、统筹城乡、权责明晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。积极推进陶尔根家园和都兰路社区老年日间照料中心项目建设，做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等工作，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人以及残疾人关爱服务体系，实现应保尽保。全力打造平安德令哈。健全完善应急管理体系，强化应急救援能力建设，严格安全生产监管执法，坚决防范和遏制重特大事故。严格食品药品生产流通全环节监管，严厉打击食品药品违法犯罪活动。实施药品全生命周期管理制度，加快建设食品药品追溯体系，健全技术支撑体系和信息化监管系统，保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击聚众滋事、敲诈勒索、欺行霸市等违法犯罪活动，维护良好社会治安环境，确保社会大局持续和谐稳定。不断完善公共基础设施。加快推进全民健身中心、全民健身步道、笼式足球场、巴音逸景河畔公园等项目建设，进一步完善城乡公共文化服务体系。实施饮水安全巩固提升、农田水利、高效节水项目，提升农牧区9000人饮水条件，改善灌溉面积9.35万亩。保障和改善农村牧区基本出行条件，新建和改建农村公路92公里以上，确保建制村通客车率达到90%以上。全面加强政府自身建设各位代表，为在新的历史起点上，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，确保实现今年奋斗目标，我们将持之以恒转作风、提效能、强本领，不断提升政府施政能力和服务水平，努力打造让人民群众满意的服务型政府。加强政治建设。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，进一步加强政府系统党的建设，认真践行“三严三实”要求，驰而不息整治形式主义和官僚主义，全面提高防范风险、稳中求进、履职为民的能力和水平。带头过紧日子。弘扬艰苦奋斗作风，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，压减一般性支出5%。全面实施预算绩效管理，继续盘活用好沉淀资金。健全反对铺张浪费长效机制，推进节约型政府建设，用政府的紧日子换来人民群众的好日子!转变工作作风。在推进改革开放、促进发展、改善民生等方面多花精力、多谋良策、多出实招，全面提高行政效能。严格执行“710”工作制度，做实、做细、做好定下的目标、出台的政策、下达的任务，切实提高政府执行力。坚决整治“文山会海”，大力压减规范各种督查检查考核，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓落实上。坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，坚持重要工作、重大问题向市委报告，主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受司法、舆论、公众监督。落实法治政府建设实施方案，严格执行重大行政决策法定程序，推进依法、科学、民主决策，深化政务公开，加强政务服务，提升政府公信力。建设廉洁政府。坚持“一岗双责”，引导广大干部职工坚定理想信念，坚持党性原则，强化党性思维，严守纪律和规矩。坚决贯彻落实中央八项规定及省州市相关措施，加强行政监察和审计监督，强化重点领域、关键岗位监督管理，加大群众身边不正之风和腐败问题惩治力度，坚决打好反腐败斗争持久战。各位代表，伟大梦想是拼出来、干出来的!新时代的德令哈发展空间巨大、机遇空前，全市各族群众对过上更加美好幸福的生活充满期待、充满信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市各族人民，锐意进取，攻坚克难，履行好新时代赋予我们的新使命，创造无愧于伟大时代的新业绩，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽柴达木绿色新城而不懈努力，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年和青海解放70周年!

  2025-07-09

• 【安徽招商】2019年安徽省和县政府工作报告

  ――2018年12月25日在和县第十七届人民代表大会第四次会议上和县人民政府常务副县长刘凌晨各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对复杂多变的外部环境、风险挑战的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县广大干群，积极应对变化，奋力攻坚克难，全县经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计，全年实现地区生产总值195亿元，增长9.1%；财政收入30.5亿元，增长17%；规上工业增加值增长7%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额78.2亿元，增长12.5%；外贸进出口总额5亿美元，增长46%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为32886元、18700元，均增长9%。（以上数据均包含郑蒲港新区） （一）攻项目扩投资，发展动能加速集聚项目推进扎实有力。深入开展“项目建设年”活动，严格落实“四督四保”项目推进机制，72个县重点项目完成投资110亿元，占年度投资计划的112.2%。皖江蔬菜产业研究院、三杨新材料、皖东农业集约化育苗中心等30个项目开工建设，开工率100%；通威渔光互补、长三角装饰城一期、晟然新材料等18个项目竣工，竣工率112.5%；汽车零部件产业园一期、海德石化三期等5个项目实现当年开工、当年竣工。66个市重点项目和43个省重点项目均完成年度投资计划的120%以上。省重点项目推进工作连续10年获省政府表彰。招商引资卓有成效。坚定不移实施开放联动战略，开展对台对欧合作，成功引进希腊普拉斯克PEP新材料生产项目。先后成立广东、合肥、上海3个异地和县商会，突出产业招商、以商引商、合作招商，紧盯机器人、高端装备制造、新材料、绿色食品等主导产业，全年新签约亿元以上工业项目39个，总投资102.6亿元，其中，东爵有机硅、海大饲料等5亿元以上项目4个。实现省外亿元以上项目到位资金110.5亿元，增长15%；外商直接投资2.16亿美元，增长11%。资源要素保障到位。深入开展“四送一服”双千工程，全年为100家企业提供担保贷款8亿元；为27家企业提供应急周转金1.17亿元；下调担保费率，为企业降低融资成本超200万元。围绕项目建设用地需求，全年供应土地1545亩，其中，工业用地829亩；全年清理批而未供、供而未用土地2596亩。深入开展“征地拆迁规范提升巩固年”活动，合力攻坚完成经开区、城西等9大片区32个重点项目征迁，全年共拆迁房屋21.8万平方米，土地征收完成年度任务的101.2%。 （二）稳增长强质效，产业结构提档升级农业基础持续巩固。加快农业现代化进程，新增家庭专业合作社38家、家庭农场121家、“三品一标”产品9个、省级蔬菜标准园2个、土地流转面积1.1万亩。省级现代生态蔬菜产业化示范县、以和县台创园为核心区的马鞍山国家农业科技园区创建均顺利通过验收；成功入选农业农村部“数字农业建设试点县”创建名单、安徽第一批特色农产品优势区，和县辣椒被认定为安徽省特色农产品。农业生产持续平稳，全年实现粮食总产量39.2万吨，蔬菜总产量113万吨。农村产权制度及“三变”改革稳步推进，82个村（社区）清产核资、集体经济组织成员身份界定全面完成。非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治扎实推进。工业经济有序运行。坚持“工业强县”战略不动摇，130家规上工业企业实现入库税金5.95亿元，增长30%。培育发展新兴产业，全年战新产业产值增长22%。鼓励企业增资扩模，全年工业投资增长23%，其中，技改投资增长20%。积极培育新的增长点，新增三竹智能、皖泰环保等规上工业企业4家，栋泰农业、华禹食品、香泉湖禽业、星诺化工4家企业实现兼并重组。创优“四最”营商环境，支持民营经济加快发展，新增法人企业894个，增长49.3%；全年减免各类税费6.5亿元；荣登全省民营经济发展二类县考核榜首。第三产业有效激活。全年服务业增加值增长9.7%，增速超GDP0.6个百分点。丰乐古道、环半月湖路等旅游基础设施项目已完工，香泉特色小镇建设加速推进，乌江镇获评省级优秀旅游乡镇。成功举办善厚龙虾美食音乐节、功桥茶文化节、林海百花节、第十一届蔬博会暨农业嘉年华等文化旅游活动，全年接待游客超300万人次，实现旅游综合收入23亿元。新增限上商贸企业11家，新培育工商注册电商经营主体70个，获评“安徽省电子商务进农村全覆盖先进县”，全县电商销售额达3亿元，增长54.9%。房地产市场平稳有序，新建商品房销售面积51.2万平方米。 （三）拓功能优环境，城乡面貌显著改善城市功能更趋完备。注重科学规划，完成县域乡村建设规划编制、下河塘等重点区域城市设计。实施“四合一”项目57个，全年完成投资45.8亿元，司法综合服务中心、广电播控中心正式投入使用，新档案馆、新图书馆主体完工。龙潭北路延伸段、团塘西路改造项目竣工通车，桃花桥拓宽、陋室路改造春节前即将完工，张籍路一期、禹锡南路三期、创景路、兴业路、历阳西路延伸段工程正在施工。滁马高速石杨互通工程建成通车，S367和S206改建工程、花园大道等重大交通项目完成面层以下施工，S210改建工程开工建设。渔郎湖湿地公园一期建成，环城河等水系综合整治PPP项目启动建设，县城污水处理厂一期提标升级、第二污水处理厂、开发区污水处理厂等项目前期工作稳步推进。城市管理更显精细。建设数字城管指挥中心，打造“数字城管+”服务品牌。大力实施绿化提升行动，打造绿化精品工程，建成区绿化覆盖率达38%，绿地率达35%，国家园林县城创建通过省级初验。持续抓好控拆违工作，全年拆除违建269户7654平方米。加大亮化管护力度，亮化修复率达100%。强化户外广告管理，实现城区20公里主要路段店招规范化管理。开展安置房专项清理行动，共清理安置房、门面房等1566套（间），补缴差价款800多万元。完成城市嘉园、历阳佳苑等4个老旧小区改造。农村环境更加宜居。扎实开展村容大整治专项行动，深入推进农村“三大革命”，农村垃圾无害化处理率达100%，5个镇政府驻地污水处理厂工程加快推进，完成农村卫生厕所改造17852座。成功创建市级生态村2个，省级绿色社区1个。完成6个省级中心村和2个美丽集镇建设，获评“安徽省美丽乡村建设先进县”。完成村级畅通工程74.6公里，新开通和县―乌江等城乡公交线路3条，改造新建客运站场4座，获评“安徽省四好农村路示范县”“安徽省城乡道路客运一体化示范县”。永丰站和华严湖站、石跋河和滁河支汊河流域治理等水利工程完工，连续11年捧得“江淮杯”。城乡供水一体化一期工程备用水源地建设即将竣工、备用自来水厂主体工程完工。 （四）抓改革促创新，发展活力逐步释放重点改革深入推进。深化行政审批制度改革，取消行政审批项目17项、转变管理方式6项，精简政务服务事项申请材料4093项，精简率达66.8%。开展政务服务“一网、一门、一次”改革和“13550”专项行动，建成覆盖县镇村三级的“互联网+政务服务”平台，县级政务服务事项进驻率达70%以上，群众办事基本实现“最多跑一次”目标。深化商事制度改革，“推动工商注册制度便利化”工作获省政府表彰。公共资源交易标准化省级试点创建工作深入推进。深化体制机制改革，稳步推进承担行政职能事业单位改革全国试点，圆满完成纪检监察、税务、城市执法和群团改革工作。新区建设形势喜人。围绕“全面融入长三角，奋力打好南京牌”的发展思路，成立了江北乌江新区发展建设指挥部，加大投入力度，启动了宁和高速、滨江大道（G347）等项目前期工作，石山大道、滨水路、卫花路等项目开工建设，华夏大道一期、望山路等项目开展规划设计，新区“三横三纵”路网框架基本拉开。云石公园一期、林散之书画院等项目投入使用，乌江工业园污水处理厂、G346乌江段绿化提升改造等项目开展前期工作，新区公共配套设施逐步健全。军民融合产业园、南艺江北教育园区等项目成功签约，利乐包材料加工、标准化厂房、AVK八期等项目即将开工，振兴标准件项目加快推进。创新驱动优势凸显。新增高新技术企业6家、市级工程技术研究中心4个，申报高新技术产品76个，培育科技“小巨人”企业12家，招引高层次科技人才团队5个。经开区高新技术产业园获批省级小微企业创业基地，禾臣新材料荣获“创响中国”省创新创业大赛一等奖，三联泵业通过国家知识产权示范企业认定，天邦饲料等3家企业获国家知识产权优势企业认定。全年申请发明专利900件，新增有效发明专利64件。兑现各级科技奖补资金2298.4万元。与安徽建筑大学、南京工业大学、南京农业大学等7家高校院所建立战略合作关系。 （五）补短板强弱项，三大攻坚战稳步推进重点领域风险可控。加大对地方法人银行、重点企业的风险防控力度，严厉打击非法金融活动，先后开展涉嫌非法集资风险重点领域检查、互联网金融风险专项整治等行动，全县无源发性非法集资事件发生。金融机构存款余额277亿元，贷款余额175亿元，分别增长4.3%和16.9%，金融市场平稳有序。坚持严控增量和化解存量并重，遏制隐性债务增量，完成政府存量债务置换，全年偿还政府各类债务11.3亿元，政府综合债务率保持低位，债务风险处于安全区域。脱贫攻坚成效显著。坚持“六个精准”“六看六确保”“七个不落、一个不少”基本要求，“八大工程”“四金工程”齐头并进，全年实现344户782人顺利脱贫，拨付扶贫资金4379.5万元，拨付率99.6%。大力推广“四带一自”“三业一岗”“一自三合”等模式，11个贫困村“金菜地”项目全部折股量化，户均年增收1000元；200多家企业累计捐资2617.6万元，安排“金钥匙”公益岗位1.67万人次；发放小额信贷455户2232.2万元，拨付风险补偿金200万元。实施“金饭碗”工程，马鞍山幼师与30名贫困家庭子女签订了定向培养协议，全年发放各类教育补助6798人次571.9万元。开工建设“双基”项目475个，完成投资1.97亿元，占总投资的78.8%。林海园林、满篮鲜电子商务分别荣获全国“万企帮万村”精准扶贫行动先进单位、先进民营企业称号。生态环境明显改善。铁腕整治中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，2017年反馈的57件交办件已全部完成整改；2018年省督察交办的59件已基本完成整改。启动水清岸绿产业优美丽长江（和县）经济带建设，集中攻克一批历史遗留问题，拆除选矿厂5家、船厂3家、水上餐厅2家、住家船62条，依法查封三段线内“散乱污”企业63家，关停采矿权到期企业5家，沿江清废1100余吨。拆除畜禽养殖场209家，规范提升38家。深入推进大气污染防治，全县PM2.5浓度控制在省市下达的48微克/立方米目标以内。通过全面截污、清淤、提升污水处理能力等手段，得胜河8个排污口全部整治完成，水质稳定达标，流域限批全面解除。马籽山石料厂、前山石料厂等9个废弃矿山的地质环境修复治理工作加快推进。 （六）谋民生增福祉，群众生活更加美好民生工程扎实推进。继续组织实施省市33项民生工程，资金总投入12.05亿元。实施农村危房改造247户，发放补助资金380.6万元。棚户区改造安置房开工建设283套，货币化安置113户。城镇新增就业4720人，城镇登记失业率3.09%，发放创业贷款8500万元。全年共发放各类困难人员救助资金9660万元，实现应助尽助、应保尽保，贫困人员法律援助实现全覆盖。新增社会办养老床位110张，实施3个公办养老机构改造改制。全年民生公共服务总支出25.2亿元，占公共预算支出的85.1%，同比提高1.2个百分点。社会事业全面发展。新增3所市级一类幼儿园，马鞍山幼师附属幼儿园投入使用；实施张郝学校综合楼、乌江镇中心小学运动场等“全面改薄”项目17个；马鞍山幼师新校区一期工程顺利竣工并投入使用；教师待遇稳步提高。医共体工作深入推进，分级诊疗机制逐步建立，县中医院医疗综合楼加快建设，新农合参合率和城镇居民参保率分别达101.6%和96%。繁荣发展文体事业，开展“艺彩和州”“书香和州”等活动，和县图书馆获批国家一级馆；成功举办首届全县运动会。国防动员体系不断完善，军地联演转入常态。全面落实拥军优属政策，广泛开展拥政爱民活动，实现“安徽省双拥模范县”三连冠。社会治理有效加强。深入开展“七五”法治宣传教育活动，推进信访“深重促”专项行动，成立网格化服务管理中心，中央、省、市交办信访件全部化解，信访工作获省级表彰。依法完成全县93个村（社区）委员会换届工作，基层自治水平得到提升。扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获全市首例涉黑案件，摧毁恶势力犯罪团伙4个，侦破涉黑涉恶案件69起。强力推进“雪亮工程”，新建治安监控点220个，社会治安防控体系全面升级。成立危化品应急救援队伍，新建化工基地消防站，全面开展安全隐患排查治理专项行动，安全生产形势持续稳定。重拳治理超限超载，查处违法车辆1468台。国家食品安全示范城市创建工作通过省级中期评估。2018年，郑蒲港新区建设取得了积极成效。马鞍山综合保税区通过国家验收，正式封关运行。郑蒲港铁路建设稳步推进，进入架梁阶段，完成总投资50%。帝显电子、创久智能存储、龙芯微集成电路封测3家企业已投产，预计年产值达10亿元；北冰洋项目正式投产，年纳税6000万元。先后获批全省法定机构改革、综合执法改革、“多评合一”改革等多个改革试点。安师大附属郑蒲港学校顺利开学，马鞍山淮航技工学院、马鞍山职业技术学院郑蒲港分校等3所职业院校已建成。各位代表！今年以来，全县政府系统坚持以党的建设统领各项工作，严格落实全面从严治党的各项要求，积极开展“讲严立”专题警示教育，持之以恒纠正“四风”，勇于担当、敢于作为、团结奋斗、风清气正的氛围更加浓厚。认真落实中央八项规定精神，强化预算刚性约束，“三公经费”支出下降8.9%。自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行人大决议，认真办理人大代表建议和政协委员提案176件，办复率100%。坚持依法、民主、科学决策，政府治理能力不断提升。持续扎紧制度笼子，扩大政务公开，强化审计监督，完成政府投资项目结算审计741项，节减资金8218万元。外事、侨务、对台、民族宗教、统计、供销、地方志、档案、气象、机关事务、政务督查、工商联、工会、妇女儿童、共青团、残疾人、老年人、红十字会等工作都取得了新业绩。各位代表！成绩来之不易，奋斗历经艰辛。一年来，我们消化了诸多社会矛盾，化解了系统性债务风险，攻克了一系列环保顽疾，夺取了脱贫攻坚阶段性胜利，顶住了经济下行的巨大压力，破除了转型发展的思想障碍。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、开拓奋进的结果；成绩的取得，也倾注了广大老领导、老同志的心血和汗水。特别是，省委第十巡视组进驻我县开展工作以来，始终关心我县的经济社会发展，帮助我们查摆问题、祛疾除疴。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向驻和部队、武警官兵、政法干警、离退休老干部、老同志，向省委第十巡视组，向所有关心支持和县发展的朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！各位代表！安不忘危，兴不忘忧，只有正视发展中存在的问题，才能找准突破路径。对照上级要求和群众需求，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：政府性债务偿还压力大，系统性风险依然存在；工业经济不强、科技创新不足、产业结构不优等问题尚未得到根本性解决，发展质量、发展水平有待进一步提升；发展不平衡不充分问题较为明显，园区主体作用发挥不强，实体类重特大项目及新增长点还不多，招商引资力度和强度还不够；水、大气、土壤等污染防治形势依然严峻；受土地、征迁、资金等要素制约，城市道路和背街小巷改造等项目进展不快，城市基础设施还有欠账，城市管理水平还有待提升；脱贫攻坚、教育、文化、卫生、养老等民生保障还存在短板；营商环境有待优化，工作作风有待改进；政府职能转变还不到位，惯性思维、等待思想还不同程度存在。对此，我们一定高度重视、主动作为，在今后的工作中采取针对性措施切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。根据市委、市政府和县委的总体要求，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委九届七次全会、县委十三届八次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，围绕“进十争百”目标和“1234”工作思路，以“大江北”的战略思维，借力借势南京江北新区建设，走协同化、常态化、同城化、一体化发展之路，深化“三段论”工作法，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面融入长三角，奋力打好“南京牌”，合力开创新时代和县现代化建设新局面。综合考虑，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；财政收入增长13%；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；单位GDP能耗、主要污染物排放总量、安全生产等指标控制在上级下达的指标以内。（以上数据均包含郑蒲港新区）围绕2019年目标任务，要重点抓好以下八个方面工作： （一）推动经济提质增效，注入县域发展新能量。巩固“三去一降一补”成果，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，提升载体承载力，稳中求进推动县域经济高质量发展。引导产业转型升级。以裕河新材料、晟然新材料、赛诺制药等投产企业为引领，以瑞和新材料、神剑新材料、江锐新材料等在建项目为支撑，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，推动传统化工行业逐步向新材料产业转型，力争形成在全省有较大影响的特色新兴产业集群，全年战新产值增长18%以上。聚焦机器人、汽车零部件、新能源等新型装备制造业，推动德海机器人、瑞荣汽车零部件、捷诺达自动化喷涂等项目尽快开工。改造提升传统装备制造业，全年工业技改投资增长10%，引导企业兼并重组4家。以电子信息产业为主导，围绕台积电、紫光南京半导体产业基地等项目，做好配套产业集聚，确保LED蓝宝石衬底、柔性线路板、智能仓储物流装备等项目开工建设，进一步壮大高新技术产业集群，全年高新技术产业增加值增长15%以上。全力加快项目建设。持续开展“项目建设年”活动，全年安排县重点项目86个，年度投资计划100亿元。围绕开工和投资两大核心指标，落实“四督四保”和“五个一”项目推进机制，推动飞时达环保增塑剂、锂飞新材料、AGV机器人等33个项目新开工，加快马鞍山幼师二期、安和生物科技、艾珀希德涂料等项目建设，力争长晟汽车检测设备、飞晶电器、汉钦食品加工等24个项目竣工。围绕新兴产业、现代服务业、重大基础设施等领域，谋划储备产业新城增量配电、半导体产业园、上海浩汉工业设计乌江文创园、宁和城际二期等一批打基础、利长远的重大项目，加快推进宁和高速、A2级通用航空机场等项目前期工作，力争早日立项。稳步推进园区整合。整合县经开区与化工基地、台创园、乌江工业园、石杨建材产业园、张集工业园，打造以县经开区为核心，以新材料产业、绿色建材产业、高新技术产业、绿色食品产业为支撑的“一区多园”新模式，实现一体化运作。简化行政流程，加大招商服务力度，修编园区规划、调整产业布局、优化产业结构、理顺体制机制、完善基础配套、提升规模效益，集聚新材料、高端装备制造、机器人、汽车零部件、新能源、电子信息等产业，力争县经开区进入全省先进开发区行列。规范和理顺与华夏幸福的合作机制，聚焦主体区域、加速产业集聚，科学制定年度目标及考评措施，规范有序推进合作。 （二）致力推进科技创新，打造民营经济新优势。把科技创新作为第一动力，引导各类要素向实体经济，特别是向民营企业集聚，加大企业服务力度，增强微观主体活力，筑牢“工业强县”根基。提升创新驱动水平。加大政府、企业、高校、科研院所之间的合作力度，新实施政产学研合作项目10个以上，引进转化科技成果10项。运行好蔬菜和化工等产业研究院，全年新增市级工程技术中心、重点实验室等企业研发平台2家。以装备制造、农产品精深加工为代表的科技型中小企业，作为高新技术企业培育重点，培育出更多行业“单打冠军”和行业“小巨人”，全年新增高新技术企业5家，培育科技“小巨人”企业11家。推进三才体育、华安食品等重点企业知识产权示范企业创建工作，全年新增有效发明专利45件以上。通过自主创新、项目合作、有偿租赁、技术入股、特聘兼职等形式，招引高层次人才团队2家。提高民营经济质量。引导优质资源向民营企业集中，开展“专精特新”培育行动，提高民营企业核心竞争力，全年新增各类市场主体2400户、规上工业企业5家。依托欢颜机器人、隆盛精密机械等现有企业，创新发展新一代智能产品，全年新增高新技术产品20个以上。加强“质量强县”建设，支持金城米业申报中国驰名商标，同心化工申报省名牌产品，大明汽车零部件、悠之优味等申报省商标品牌示范企业。鼓励华星化工、三联泵业等企业，主导或参与制定修订国家标准1项、行业标准2项，形成更多有影响力的行业标杆和拳头产品。优化企业营商环境。常态化开展“四送一服”双千工程，不折不扣落实中央关于减轻企业税费负担、营造公平竞争环境、构建亲清新型政商关系等6个方面支持民营经济发展政策，以及省促进民营经济发展30条政策，兑现奖励扶持政策、清理涉企收费、查处违规收费，推动民营企业实质性减负，全年减免各类税费7亿元以上。优化政务服务流程，创新审批服务方式，扎实推进“证照分离”改革，有序开展“减证便民”专项行动，全面实现“马上办、网上办、就近办”，做到企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，全力营造“四最”营商环境。 （三）实施乡村振兴战略，焕发农业农村新活力。以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为根本遵循，坚持农业农村优先发展，着力解决农业基础薄弱、城乡发展不平衡、城乡居民收入差距较大等问题，努力实现农业强、农村美、农民富。 持续调优农业结构。以全县乡村振兴五年发展规划为引领，加强村级财务和农民负担监管，对全县有条件的村（社区），实现“三变”改革全覆盖。以农业供给侧结构性改革为主线，全面完成“国家现代农业产业园”各项建设任务，启动“数字农业建设试点县”项目。推进农村土地整治和高标准农田建设，新增土地流转面积1.2万亩，建成高标准农田3.5万亩。推进农村一二三产融合发展，新增市级农业龙头企业6家。巩固国家农产品质量安全县创建成果，新增“三品一标”产品10个。培育规模适度的家庭农场，推进合作社规范化建设，全年新增新型农业经营主体120个。加大对农村基础设施投入力度，提升农业科技水平，提高农业种植养殖加工等产品附加值，全年涉农资金投入不低于7.5亿元，农村居民人均可支配收入增长9%。持续改善农村环境。启动实施村庄整洁行动，以“三清一改”为主攻方向，建设城乡生活垃圾分拣分类及资源再生综合处理项目，健全收运处置体系；梯次推进农村生活污水治理，确保镇政府驻地生活污水治理设施全部正常运行，逐步消除农村黑臭水体；推进规模化、标准化养殖，促进畜禽粪污资源化利用，全年拆除环保不达标且整治无望的养殖场220家；改变影响农村人居环境的不良习惯，加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快推进农村“厕所革命”，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用，全年改造农村卫生厕所10000座。着力打造生态宜居美丽乡村，确保3个省级中心村和6个市级中心村通过验收。持续狠抓脱贫攻坚。严格对照打赢脱贫攻坚战三年行动确定的时间表和路线图，紧盯年度考核进入全省“好”的行列目标，尽锐出战、精准施策，下足“绣花”功夫，全面提高脱贫质量，实现165户499人稳定脱贫，确保除动态调整外，所有建档立卡贫困户全面脱贫。落实重点任务，统筹治标与治本、贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户等工作，抓好驻点帮扶、结对帮扶，继续深入开展“百企帮百村”、扶贫领域作风问题专项治理等活动，确保脱贫攻坚“规定动作”落地见效、“自选动作”建有所成。 （四）加快培育新兴业态，引领三产发展新融合。抓住消费升级机遇，推进服务业态创新，形成以消费引导升级、拉动增长的新格局。做活商贸流通业。积极培育限上商贸企业，优化城乡商业网点布局、改善城乡商贸流通环境，推进佳源商业综合体、金城商业广场等重点商贸项目投入运营，新增限额以上企业7家，限额以上消费品零售总额增长10.8%。大力发展电子商务，持续推进农村电商全覆盖巩固提升行动，抓好“两中心、一站点”的提档升级，培育电商经营主体80个，支持历阳镇、乌江镇创建省级电商“示范镇”，戚镇村、石山村等5个村创建省级“示范村”。依托电商产业园，积极招引黄金瓜、百味新香等10家以上电商企业入驻。做强生态旅游业。推动“智慧文旅”建设，加快推进香泉特色小镇、晓山湖光山色、祥云涧度假区等在建项目进度，启动楚汉传奇小镇、石山谷等项目建设，推进鸡笼山―半月湖国家5A级景区创建，力争新增省级优秀旅游乡镇1个、旅游示范村2个。借助乡村旅游月、香泉温泉旅游周、农业嘉年华，适时开展“和县最美廊道马拉松邀请赛”“和县辣味乡村文化节”“森林音乐节”等活动。加大与长三角和周边城市旅游合作和推介力度，兴旺旅游人气，全年接待游客超320万人次，旅游综合年收入突破25亿元。做优现代服务业。大力发展生产性服务业。做强现代物流业，推进长三角装饰城、和顺物流中心、广农农产品交易市场等项目投入运营。重视发展现代金融产业，提高金融体系服务实体经济能力，鼓励金融机构结合本地实际研发金融产品，加快发展股权融资基金，新增直接融资不低于10亿元，积极支持和辅导企业上市挂牌，形成金融和实体经济良性循环。提质发展生活性服务业。进一步完善健康、医疗、养老、房地产等服务供给，加快明天城市广场、江湾新城商业综合体、济民医院等项目建设，推进南方医院、睛明眼科等项目投入运营，提升城市综合服务功能，满足消费需求。 （五）促进提升城市品质，展现魅力和县新面貌。坚持以人为本的发展理念，在框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量上多下功夫，着力拓展城市空间，提高城市发展的持续性、宜居性。加快完善基础设施。协助推进郑蒲港铁路、扬马巢城际铁路及马鞍山西站建设，抓好国省干线建设，确保S206、S367改建全面完工，S210改建完成全线路基和桥梁主体工程，完成西和路维修改造工程，争取早日开通和城至S3（高家冲站）公交客运专线。稳步推进农村道路扩面延伸工程，完成公路生命安全防护工程75.5公里，争创全国“四好农村路”示范县。开展“优先发展公共交通示范城市”创建，有序推进城乡公交一体化改造，新开通城乡公交线路2条。着力提升防汛抗灾能力，完成石跋河流域治理、农田水利“最后一公里”建设、长江马鞍山段大黄洲治理等6项水利工程。开工建设220千伏星湖变和110千伏乌江变增容改造等项目，新建天然气管网56公里，提高供电、供气保障能力。重点抓好城市建管。全年实施“四合一”项目32个，年度投资计划18.7亿元。加快张籍路一期、历阳西路延伸段等项目建设，全面完成禹锡南路三期工程。制定城市道路雨污分流三年改造计划，适时启动海峰路等道路改造。加快新档案馆、图书馆、博物馆内部装饰，确保年底前完成布展及设备安装。完成和县环城河等水系综合整治PPP项目一期工程建设，分步推进玉带河、桃花坞公园、陋室公园等7条水体整治。实施县城洁化、净化、美化等“六化”工程，依托数字城管平台，提高智慧城市管理水平。着力提升城市品位。以“绿色发展、水韵和城”为理念，全力争创国家园林县城。加大资金投入力度，加快市政园林建设，完成禹锡路等道路及得胜河南岸景观提升工程，启动和州路与海峰路交叉口等6个游园建设，确保城区范围内300米见绿地、500米见公园。依法依规推进征迁，重点抓好和城规划区征迁项目扫尾，全年计划房屋征收面积10万平方米。完成富城花园、东向花园等4个老旧小区改造，进一步改善城区面貌。 （六）更加注重生态保护，构筑生态文明新格局。坚持生态优先、绿色发展，切实加强生态保护和环境治理，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。从严抓实生态治理。持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，确保所有问题整改到位、见底清零，坚决打赢污染防治攻坚战。以“五控”为抓手，以施工工地、渣土车及餐饮等领域为重点，开展大气专项整治行动，确保全年PM2.5平均浓度控制在省市下达目标以内。切实加强饮用水水源地保护，推进污水处理厂升级改造和第二污水处理厂新建工程，确保得胜河等主要河流水质稳定达标。建立土壤环境基础数据库，完成前锦矿山生态修复和华星老厂土壤治理等工作。扎实推进生态建设。以争创省级生态文明建设示范县为抓手，同步提升发展的“含金量”和“含绿量”，争创省级生态文明示范镇1个。以省级森林城市创建为契机，全面落实林长制，开展林业增绿增效行动，全年完成人工造林4500亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄3个，全县森林覆盖率提高到35.3%。全面推行河长制、湖长制，多管齐下推进河湖系统及水生态环境修复和保护。严厉打击各类环境违法行为，推动生态环境质量持续改善。大力发展生态经济。切实筑牢沿江“1515”三道生态防线，持续推进“七大行动”，设立5000万元长江经济带生态保护专项引导资金，用足用活各项政策，规范用好引导资金，实施重点项目59个。加大长江岸线管控力度，严把产业导向、项目准入、节能减排关口。推进资源节约利用，严格实施建设用地总量和强度“双控”制度，坚决整治违法违规用地，全年处置批而未供、闲置低效土地1000亩以上。培育壮大节能环保等绿色产业，完善秸秆禁烧和综合利用机制，秸秆综合利用率提高到89%。鼓励绿色产品消费，倡导绿色出行，推广绿色建筑。 （七）破解体制机制障碍，释放改革开放新红利。大力弘扬敢闯敢试、先行先试精神，全面深化改革，持续扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力。统筹重点领域改革。稳步推进机构改革，全面完成新一轮政府机构改革和承担行政职能事业单位改革后续人员过渡安置、职责调整等工作。持续推进“放管服”改革，在衔接国家、省、市取消下放行政审批事项的同时，动态调整完善清单服务体系；进一步完善“互联网+政务服务”建设，推进和落实所有政务服务事项全部进驻中心。深化财税体制改革，进一步加强财政预算和存量资金管理，强化预算约束，减少预算资金沉淀，提高财政资金使用效益。坚持结构性去杠杆的基本思路，着力防范化解金融风险，守住不发生区域性、系统性风险的底线，确保不良贷款率降到5.5%以内。加强政府性债务管理，严格控制增量，稳妥化解存量，有效防范债务风险，全年偿还债务不低于20亿元，综合债务率下降3个百分点。坚持扩大对外开放。在坚持自主招商、合作招商等做法基础之上，发挥在和投资客商、异地和县商会等社会力量作用，做到融入“两圈”、盯住“两角”，重点跟踪宝能集团、睿通机器人等一些在谈的重大项目，全年新引进亿元以上项目不少于40个，其中，战新产业项目占比50%以上；全年实现省外亿元以上项目到位资金不少于120亿元，实际利用外资不少于2.16亿美元。持续推进对台对欧合作，加大对外合作重点项目对接力度，争创省级国际合作产业园区，打造对外开放高地。加强外贸经营主体培育，引导企业开拓国际市场，新增外贸企业5家以上，全年完成外贸进出口总额2亿美元。持续加大力度支持郑蒲港新区建设，发挥综合保税区优势，推进美国碳纤维刹车盘保税加工、新辉开智能制造等项目开工；加快北大荒粮食仓储物流加工、马钢钢材深加工等项目建设，推进汽车、水果、冰鲜等进口指定口岸申报，构建“口岸+产业+市场”一体化口岸经济区。融入南京协调发展。围绕南京江北新区“两城一中心”的发展定位，强化“大江北”“一盘棋”的战略思维，在规划、基础设施、产业配套等多方面深入开展合作，借力发展、借势而上，实现同频共振、联动发展。依托南京毗邻区域规划，在旅游、产业、交通、物流等专项规划方面进行协同修编，实现区域规划“一张图”。完善乌江新区路网，全面启动华夏大道等项目建设，推进滨江大道（G347）与南京S356等交通基础设施的有机衔接。加大产业合作创新，鼓励引导低效企业转型升级、资产重组，支持企业参与标准化厂房建设，提高土地利用效率。重点跟踪LG包装材料、新能源电驱、品牌服饰等项目，积极争取东南大学附属中大医院江北分院等项目签约落地。 （八）切实保障改善民生，回应人民群众新期待。努力实现人民群众对美好生活的向往，精准施策，尽力而为，腾出更多财力改善民生，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。加大社会保障力度。强化社保扩面征缴，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度，提高农村贫困人口门诊慢性病保障水平。适度提高农村低保、农村五保供养等各类社会救助标准，健全临时救助制度。持续开展养老机构服务质量建设专项行动，健全社会养老服务体系，加快推进社会福利中心项目建设，确保建成投入使用。全面启动老煤球厂、滨江花园、文昌家园等4389套安置房建设，推动乌江人家、四联片区等698套安置房建成交付。加快社会事业发展。积极稳妥推进中小学教师管理改革，建立学区管理委员会，加快建设九年一贯制学校和历阳镇幼儿园新园区，促进义务教育均衡发展。持续推进健康促进示范县创建工作，加快医共体建设，推进县级医疗机构与市级医疗机构建立医联体、开展技术协作，县中医院投入运营，全面提高医疗卫生水平。稳步推进文化强县建设，继续实施“三名工程”，完善公共文化服务标准化、均等化建设。积极落实优抚对象优待抚恤政策，加强退役军人服务管理工作。加强社会治理创新。完善人民调解等矛盾纠纷多元化解机制，有效解决各类信访问题，及时预防和化解各类群体性事件。健全社区基础设施和服务体系，提升城乡社区治理水平。强化应急管理工作，构建突发事件预警信息发布体系，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，深化重点区域、重点行业隐患排查和专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。加强国防动员、“双拥”创建等工作，推动军民融合发展。规范宗教事务管理，提升宗教工作法治化水平。强力推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查“保护伞”，依法打击各类违法犯罪，聚焦行业治乱，保障社会安定有序。坚守质量底线，强化对食品药品、特种设备和产品质量的安全监管，争创省食品安全示范县和蔬菜标准化示范区，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。 三、全面加强政府自身建设肩负新使命，奋进新时代，必须要坚定不移加强政府自身建设，推动职能作风转变、治理能力提升，努力打造勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民满意政府。一是旗帜鲜明讲政治。坚决服从党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，贯穿政府工作的全领域、全方位、全过程，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到政治上旗帜鲜明、思想上同心同向、行动上紧紧跟随。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实做好意识形态工作，不断提高政治觉悟和政治能力。牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根、开花结果。二是勇于担当抓落实。坚持苦练内功抓落实，以系统性思维进行整体谋划，勇于担当不怕事，善于担当会干事，体现担当干成事。强化问题导向和目标管理，对重点工作、重点任务，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破。加强对经济运行、项目建设、三大攻坚战等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力，提升工作绩效。大兴调查研究之风，大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。三是依法行政重规范。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，建立重大决策事项合法性审查、规范性文件审查等机制，提高依法行政能力，切实加强法治政府建设。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，确保权力在阳光下运行。四是倡廉崇洁树清风。严格落实“一岗双责”，持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，切实抓好审计整改，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的常态化监管。牢固树立过“紧日子”的思想，严格控制“三公”经费，最大限度降低行政成本。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，坚决执行《准则》《条例》，大力营造风清气正的政治生态。五是坚持不懈转作风。全力做好省委巡视反馈问题整改工作，坚持问题导向，敢于动真碰硬，狠抓作风建设。逐条领会、逐项细化反馈意见，对当前能解决的问题，坚持即知即改，立行立改；对需要一定时间解决的问题，制定时间表、任务书，分步骤推进整改；对需要长期坚持的，建立常态化工作机制，确保问题整改不反弹。全面落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。各位代表！使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，顽强拼搏、开拓创新，为实现“进十争百”目标，全面开创新时代和县现代化建设新局面而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释四督四保：即督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。“四送一服”双千工程：即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革。四最：即审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。13550：即本级公共服务项目1个工作日内、开办企业3个工作日内、不动产权证5个工作日内、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续。八大工程：即产业脱贫、就业脱贫、智力扶贫、社保兜底脱贫、健康脱贫、基础设施建设扶贫、金融扶贫、社会扶贫等八项工程。四金工程：即金菜地、金钥匙、金平台、金饭碗等四项工程。四带一自：即园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、经营户带动和贫困群众自主发展产业的产业扶贫模式。三业一岗：即培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业和开发公益性岗位的就业扶贫模式。一自三合：即户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展的扶贫小额信贷模式。全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。雪亮工程：即以县镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。专精特新：即专业化、精细化、特色化、新颖化。三清一改：即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。三名工程：即名人、名城、名景等三大工程。

  2025-07-09

• 【沙洋县招商】2019年沙洋县政府工作报告

  县五届人大三次会议文件2018年12月27日在沙洋县第五届人民代表大会第三次会议上沙洋县人民政府县长刘克雄各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是全县上下务实重行、奋起直追的实干之年，也是经济社会发展大项目较多、发展质效较好的赶超之年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，紧扣“创新转型、后发赶超”主题，围绕高质量发展要求，克服经济下行压力，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会保持平稳健康发展。一年来，我们坚持综合施策、精准调度，经济运行持续向好。经济增长保持在合理区间，预计全县可实现地区生产总值300.2亿元，可比增长8%;规模工业增加值增长9.1%，增幅居全市第1位;社会消费品零售总额103.7亿元，增长12.5%，增幅居全市第2位;实际利用外资5679万美元，增长10%，增幅居全市第3位;地方一般公共预算收入9.4亿元，增长9%，增幅居全市第3位。在2017年度全省二类县市县域经济考核中，沙洋又前进1位，三年来共前进10位。扎实开展第四次全国经济普查工作，清查登记县域各类经济主体32007个，增长33%。一年来，我们坚持政府主导、扩大投资，发展质效持续提升。预计完成固定资产投资227.4亿元，增长12%，居全市第2位，其中完成工业投资128.5亿元，增长16%，民间投资占比超过80%。工业用电量增长18%，增幅高居全市第1位;规模工业企业主营业务收入、利润分别增长12%、20%。预计完成高新技术产业增加值26亿元，增长45.5%，获评“全省科技创新先进县”。一年来，我们坚持生态引领、攻坚突破，人居环境持续改善。绿色发展理念落地生效，整改完成中央和省市交办的突出环境问题118件，顺利通过中央环保督查“回头看”。新增水质达标断面19个，其中河流水质达标率达79.7%;PM10、PM2.5浓度分别下降1.2%、12.8%，优良天数达287天。完成市定节能减排目标。国家级“五城同创”扎实推进，国家卫生县城创建顺利通过省除四害先进城区考核;创建省级森林城镇1个，新增省绿色示范乡村16个、市级以上美丽宜居乡村24个。一年来，我们坚持惠民利民、扩大保障，幸福指数持续攀升。注重优先保障和改善民生，民生支出占公共财政支出的比重达80%。预计城镇和农村居民人均可支配收入达到32612元、18375元，分别增长8.5%和8.8%。新增城镇就业人口7404人，城镇登记失业率2.74%。人口自然增长率2.48‰。2018年初承诺的民生实事，除百秀路工程因规划调整外，其他事项已全部办结。回顾过去的一年，我们主要做了以下工作： （一）全力打好三大攻坚战。严控政府债务风险，强化县级政府投资项目管理和审计监督，政府债务总量、负债率保持全市最低。坚守金融安全底线，化解银行业不良贷款6.33亿元，不良贷款率降至2.16%，居全市最低。严防社会风险，化解了一批信访积案，阳光信访考核位居全市前列;扎实开展扫黑除恶专项斗争，破获黑恶刑事犯罪案件91起，成功打掉以廖海滨等为首的6个涉黑涉恶团伙;全面推行社会治理积分制管理，平安细胞创建率达100%，“一感两度两率”测评位居全省第一方阵、全市首位。扎实推进脱贫攻坚，各项扶贫政策落实落地，动员社会力量设立健康扶贫基金，整合各类扶贫资金5.1亿元，出台支持贫困户发展稻虾连作“一人一亩”等产业扶贫办法，产业带动脱贫6686人，全年实现2120户7408名贫困人口脱贫、8个贫困村出列，综合贫困发生率下降到2.81%。实施蓝天、碧水、净土行动计划，扬尘治理、秸秆禁烧工作成效明显，拆除和去功能化改造燃煤锅炉68台，农作物秸秆综合利用率达93%;工业污水处理厂建成投入使用，城市生活污水处理厂提档升级;关停取缔违规生产性码头20家;全面推行河(湖)长制，长湖、汉江全面禁捕，取缔湖库养殖合同62个，禁养区98家畜禽养殖场全部关停;畜禽粪污资源化利用整县推进、长湖水生态修复、马良矿山生态复绿工程等项目顺利推进。*实施“四个三”重大生态工程，在全省率先实现乡镇污水处理设施全覆盖;新建和改建农村户厕3万余座、公厕145座;健全了城乡生活垃圾收运体系，城乡垃圾无害化处理率达70%;精准灭荒3299亩。 （二）全力抓实项目建设。修订完善招商引资政策，推行招商项目研判和预审机制，引进中国500强新希望集团及保华集团、中核集团等知名企业，凯菱家电产业园、中杭机电智创园等65个亿元以上项目签约落户，预计招商引资实际到位资金176亿元，增长18.9%。狠抓项目包装策划，谋划各类项目321个，总投资1354.4亿元。完善“三级包联”制度，实行项目建设“挂旗作战”，实施亿元以上项目120个，其中纳入省重点项目1个、市重点项目12个，首创环保装备产业园、劲驰汽车零部件生产、光大生物质发电、太一湖水库、农谷干部学院等40个亿元项目开工建设，特种汽车玻璃原片、佳悦BOPP包装新材料等38个亿元项目竣工投产。加大政策性项目争取力度，成功争取职教中心新校区、官垱高桥新型农村社区(二期)等项目，全年共争取各类政策项目资金32.3亿元。 （三）全力推动转型升级。更大力度优服务、降成本，助推产业转型升级，兑现惠企资金3.6亿元，累计降低企业成本5.9亿元，惠及企业361家(次);为县域143家企业发放信贷资金30亿元，县内贷款余额首次突破百亿元大关。全力打造玻璃建材之城，明弘、荆玻等本土企业裂变扩张，弘益镀膜制镜、弘港科技低辐射镀膜玻璃、荆玻海龙技改扩规及深加工等新项目竣工投产，引进硕星公司新上轻量化玻璃包装材料项目，谋划推进了玻璃器皿、汽车玻璃、LOW-E玻璃二期等一批项目，省级玻璃检测研发中心建设加快推进，新材料产业集群成为110个省重点成长型产业集群之一。狠抓传统企业技改扩规和中小企业成长工程，实施重大技改项目19个，熊兴化工H酸等12个技改项目竣工投产;兼并重组企业9家，新增规模企业12家，挂牌“四板”企业34家。着力推动高新技术产业发展，新增国家级高新技术企业11家，新认定科技型中小企业21家，新登记备案高新技术产品5个，转化重大科技成果28项，技术合同成交总额4.46亿元，发明专利授权19件，沙洋县创新创业服务中心、荆门市鸣盛生态农业有限公司分别被认定为省级众创空间和省级星创天地。突破性发展现代服务业，新增规模以上服务企业和限上商贸企业32家，汉江沙洋港功能更趋完善，完成件杂货和散货吞吐量85万吨，集装箱1.8万余标箱;成功举办第十一届油菜花旅游节，获评“2018湖北最美油菜花海”，年接待游客突破390万人次，实现旅游综合收入19.4亿元。 （四）全力推进乡村振兴。围绕实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，与省农科院合作共建“化肥农药”双减增效示范县，与华中农业大学共建农业科研基地，推广稻虾连作、再生稻等“一高三新”面积88万亩，新认证“三品一标”产品8个，获评“荆楚好粮油”产品1个，汉江牛业成功争创国家级西门塔尔核心育种场，新型农业经营主体达2801个，农产品加工园区第8次获评全省农产品加工“四个一批”先进园区，成为首批省级农产品质量安全县，连续第8年荣获“全省‘三农’发展先进县”称号。荆沙“四化同步”示范带加快建设，五里铺千万只鸡项目一期、曾集秸秆综合利用产业园等项目竣工投产，岳飞城文化旅游综合体等项目开工建设，中国油菜花海小镇被评为市级特色小镇;官垱省级“四化同步”示范镇建设*推进，高桥社区、五星社区、卷桥新社区即将完工。江汉运河生态文化旅游城镇带建设顺利推进，启动实施江汉运河脱坡治理项目，完成堤顶公路护栏安装和西荆河枢纽、拾桥河枢纽、后港枢纽亮化工程，九牛谷生态产业园、木子堂生态旅游观光等项目签约落地，成功举办第二届江汉运河国际半程马拉松。着力改善农业生产条件，在全省率先完成“两区”划定，完成土地整理11万亩，高标准农田建设考核位居全省第三;新改造县乡公路32公里，完成农村公路提档升级168公里，新建通村通组公路100公里;主要农作物耕种收机械化综合水平达到86.7%;农村集体产权制度改革整县推进试点、农业水价综合改革、农村公益服务改革等各项农村改革*推进。圆满完成村(社区)“两委”换届选举工作。 （五）全力加快县城建设。着力提升县城品质，新建和续建城市道路工程42个，新通车里程16.1公里;新增城市雨污管网26.9公里、绿化面积25万平方米，完成道路路灯节能改造项目9个，推广节能建筑40万平方米、绿色建筑7.3万平方米。健全县城公共服务功能，汉上实验学校全面完工，县人民医院内科大楼、县中医院综合楼即将投入使用，县综合体育馆、县职教中心新校区、县妇幼保健院和县残疾人康复中心加快建设，新建停车场3个，新增公共停车位246个，新增天然气管网26.6公里。大力提升城市精细化管理水平，突出环境卫生治理和机械化保洁实现常态化。文明城市创建全域展开，“九久入户”获得省委、市委主要领导肯定，开展“十选十美”系列典型评选，在宗教场所开展爱国教育，引导信教群众爱国爱教，社会主义核心价值观*人心。全力构建对外大通道和对内协同发展格局，蒙华铁路、枣潜高速、汉江二桥及G348绕城公路等重大交通项目加快建设，沙河线一级公路开工建设;编制完成“1+5”城镇圈建设规划，转移进城人口2571人，户籍人口城镇化率提升3个百分点。 （六）全力推进民生事业。突出抓好创新创业，发放创业担保贷款6008万元，引进院士级领军人才3名、创新创业人才180人，创业带动就业4396人。着力提升社会保障水平，社会养老保险金再次上调，基本医疗保险药品目录范围进一步扩大，大病医疗救助、社会救助惠及26455人，城乡低保应保尽保;新建留守儿童服务站4所，实现镇域全覆盖。启动老城区改造，完成云龙、新河片区行洪区搬迁452户;棚户区改造开工4852套，基本建成810套，分配入住930套，完成农村危房改造1463户，住房保障惠及城镇中低收入群体440户。教育事业加快发展，义务教育教师国培经验“543”送教下乡模式受到教育部表彰，沙洋中学获评“教育部国防示范校”。医药卫生体制改革*推进，公立医疗机构全部实行“先看病、后付费”，分级诊疗制度和医保基金支付方式改革全面推行，紧密型医联体建设试点经验在全市推广;再次获评“全省计划生育工作先进县”。全面落实食品药品监管“四个最严”要求，未发生食药安全事故，公众食药安全满意度达88%。加强文物保护，完成纪山楚墓群总体保护规划终审，纪山楚墓群安全技术防范系统工程一期项目竣工验收。成功举办第十九届社区文化节等系列活动。安全生产总体平稳，实现“两降两零一无”目标，再次荣获“湖北省安全生产红旗单位”。国防、援疆工作进一步加强。外事侨务、对台、人民防空、防震减灾、应急、保密、住房公积金、机关事务、物价、移民、气象、档案、编制、地方志和监地合作共建等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、工会、慈善、工商联、文联等事业再上新台阶。 （七）全力加强自身建设。*贯彻落实党的十九大精神，坚持“两学一做”学习教育活动常态化制度化，政府系统牢固树立“四个意识”。扎实开展“两整”活动，收集并整改完成问题清单57个，追责问责54人次，政府行政效能和服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议130件、政协委员提案108件。深化法治政府建设，严格落实专题学法制度，行政负责人出庭应诉率达100%，免费办结法律援助案件205件。*推进“互联网+放管服”改革，在全市率先实现网格化与行政审批资源共享，县级所有行政审批事项和148个公共服务事项实现“一网通办”“一门通办”，一次办结率达63.8%。严格财政管理，财政预算管理绩效考核位居全省前三名。完成平台公司整合，新整合的城投公司、交投公司运行更加高效。认真落实“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，积极支持纪检监察机关查处违纪违法案件，推动全面从严治党主体责任落地落实。各位代表，政府工作取得的成绩，离不开县委的正确领导和科学决策，离不开县人大、县政协的大力支持和有效监督，离不开全县人民及社会各界的广泛参与和关心帮助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻沙部队和驻沙单位，向离退休老同志，向沙洋监狱管理局和各监狱以及所有关心沙洋、支持沙洋、投资沙洋的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!前进路上无坦途。回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在一些短板和问题。一是经济下行压力持续加大，产业转型升级任务更加艰巨，新兴产业体量小，服务业发展滞后，实现扩大经济总量与提升发展质量的双重目标面临更大挑战。二是发展后劲不足，大项目、好项目不多，净增规模企业减少，新旧动能转换不快，持续提升发展新动能面临更大挑战。三是财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，医疗、教育、生态环保、城市建设等领域民生突出问题解决得还不够好，满足人民群众日益增长的民生需求面临更大挑战。四是发展环境还不够优，群众和市场主体获得感还不够强，特别是少数部门和干部作风“宽、松、软、虚”，工作落实的力度还不够大，营造强大的发展气场面临更大挑战。对这些问题，我们一定高度重视，不回避，不掩盖，采取坚决有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，也是*贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的攻坚之年，更是本届政府实现中局决胜的关键一年。中场决定全程，做好明年的政府工作，意义十分重大。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，坚定“冲刺全省县域经济第一方阵”的信心和决心，全力抓重点、补短板、强弱项，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，着力提升汉江流域临港经济试点示范区建设水平，开创沙洋“创新转型、后发赶超”新局面。综合考虑与“十三五”规划目标、全面建成小康社会指标相衔接，按照“两高一进位”的要求，2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长7.9%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长11.5%，地方一般公共预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长7%，直接利用外资增长7.5%。城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅与经济发展水平同步。人口自然增长率、城镇登记失业率和城镇新增就业数、节能减排等各项指标完成市定目标计划。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持精准发力，巩固提升三大攻坚战成果。坚决守住风险防控底线。加强平台公司管理，厘清政府和平台公司债务边界，落实债务管控主体及偿还责任，支持并敦促平台公司转型发展，盘活存量资产，提升经营效益，增强偿债能力;采取壮大财政收入、争取上级补助资金等渠道逐步化解债务，确保政府债务合理可控。积极稳控金融风险，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，加大金融机构不良贷款化解力度，确保不良贷款率控制在3%以内。进一步巩固“长安杯”成果，健全应急管理机制，提高防范和处置各类突发事件能力，确保社会大局稳定。坚决打好脱贫攻坚收官战。聚焦“两不愁三保障”，强化扶贫成效考核督查和脱贫退出验收，确保实现现行标准下全县贫困人口全部脱贫，9个贫困村全部出列。抓好扶贫政策落实落地，完善支持贫困群众发展特色种养殖、采摘农业、脱贫创业等方面的扶持政策，重点抓好光伏扶贫、稻虾连作等扶贫产业项目建设，提升脱贫质效。巩固提升脱贫出列贫困村脱贫质量，落实好脱贫户后扶措施，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱考核;坚持激发脱贫内生动力，把扶贫与扶志扶智相结合，充分发挥基层党组织的先锋引领和致富带头人的示范作用，引导贫困群众劳动增收、就业创业致富，营造“我脱贫、我光荣”的良好氛围。加大资金投入力度，强化财政扶贫资金统筹和监管;*开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理行动，切实做到扶贫工作务实、过程扎实、结果真实。坚决推进污染防治提标提档。统筹推进秸秆禁烧、企业废气治理、道路抑尘等工作，力争全年空气优良天数达到83%以上。以长江大保护十大战略性举措和长江经济带绿色发展十大战略性工程为统领，扎实推行河(湖)长制，严格执行污染水体治理标准，重点抓好汉江生态治理，完成水产“三区”划定和整治，确保Ⅲ类水质以上水体占比提升10%，主要功能区水质达标率提高到70%以上。突出抓好马良矿山生态复绿工作，*推进固体废弃物污染治理。严格执行畜禽养殖“三区”规划，整县推进畜禽养殖污染治理，规模化养殖场环保设施配套率达90%以上，畜禽粪污资源化利用率达86%以上。*抓好“四个三”重大生态工程，提前完成“厕所革命”三年攻坚任务;精准灭荒7500亩;完善乡镇生活污水处理厂配套设施建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高;城乡垃圾无害化处理率达100%。认真落实“土十条”，全面完成土壤环境污染状况调查工作，编制《沙洋县土壤污染防治规划》，加快推动污染地块治理。 （二）坚持项目引领，提增后发赶超动力。突出重大项目建设。充分发挥重大项目在调结构、稳增长、惠民生中的关键作用，力争全年实施亿元以上项目125个，完成投资170亿元以上，争取纳入省重点项目4个，市重点项目10个以上。创新项目服务机制，定期研究解决项目落地和推进过程中的困难和问题，确保轻量化玻璃包装材料、富泰革基布搬迁扩改、京冶重型机床二期、煤炭仓储物流配送中心等45个亿元以上项目开工建设。 提升招商引资质效。围绕三大主导产业，突出产业链招商，继续实行“四专”招商机制，完善飞地经济、园区共建等新型招商模式，拓宽招商引资渠道。强化招商引资督办，定期联席研判，把好项目预审关，着力引进一批产业链节点项目、关键项目。完善招商引资考核办法，围绕引进重大项目做好政策配套，针对上市公司、“500强”企业开展对接活动，力争全年新签约亿元以上项目65个，其中10亿元以上重大产业项目4个;招商引资实际到位资金190亿元以上，实际利用外资6000万美元以上。优化项目调度管理。抢抓长江经济带、汉江生态经济带战略*实施重大机遇，围绕新旧动能转换、乡村振兴、民生保障等重点领域，主动研究国家、省级政策和资金投向，策划省市重大项目15个以上，争取汉江沙洋港疏港铁路专线、汉江沙洋港集疏运公路等一批项目纳入国家和省计划“笼子”。狠抓项目前期，创新协作机制，推动审批办证、征地、规划、环评等前期工作再提速，推动项目早落地、早开工、早见效。加大项目推进力度，围绕开工、竣工、达产等关键环节，健全周通报、月调度、季拉练等常态化督办机制，确保风电装备制造产业园、小龙虾深加工产业园一期、翔泰机电产业园等40个亿元以上项目建成投产或投入运营。 （三）坚持提档升级，打造产业核心竞争力。着力壮大主导产业。制定出台《沙洋县加快建设特色产业园区培育主导产业集群的实施意见》，加快推动新材料、绿色食品、临港装备制造产业集聚发展。严格执行园区产业规划，制定个性化扶强路线图，统筹推进重资产建设，培育和引进一批规模体量大、带动力强的主导产业链龙头企业，支持弘润建材、泰富重工、楚玉食品等龙头企业拓展产业链条，提升产品市场竞争力，力争新材料省级重点成长型产业集群领跑鄂中，临港装备制造产业成为省级重点成长型产业集群。*推进企业转型升级、技改扩规，实施重点技改项目15个，力争LOW-E玻璃二期等10个亿元技改项目投产达效;采取“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，努力盘活中域卓建、延龄保健酒、丰硕农业等僵尸企业，完成企业兼并重组3家，提升主导产业集聚发展活力。推动服务业规模化品牌化发展。抓好省级服务业综合改革试点区建设，建好研发设计、企业融资、人才培训等公共服务平台和基础设施，打造现代服务业集聚区，新增规上服务业企业、限上商贸企业28家。大力发展现代物流业，鼓励县内龙头物流企业整合现有物流服务资源，推动现代物流规模化、规范化、标准化发展。大力发展全域旅游，编制完成《沙洋县全域旅游发展总体规划》，推进“旅游+”产业深度融合，承办好湖北省首届油菜花节，加快推进五洋线生态农业风光带、江汉运河生态文化旅游城镇带、汉江滨水休闲旅游带建设，打造精品旅游景观带。大力推动社会服务业发展，支持社会力量领办健康养老、信息咨询、技术服务等服务实体8个以上。健全服务业统计体系，做到应统尽统。更大力度发展民营经济。高质量完成第四次全国经济普查工作，科学制定县域产业结构调整规划，引领民营经济发展。认真落实省委支持民营经济发展27条政策措施，出台《沙洋县支持民营经济持续健康发展的意见》，重点健全银行考核机制，引导金融机构加大支持企业发展力度，设立企业纾困基金，营造民营经济发展“暖气候”。抓好骨干龙头企业培育，重点筛选和扶持一批优势本土企业发展，培育细分领域“隐形冠军”3家;实施中小企业成长工程，力争新增规模工业企业12家以上。实施“互联网+制造”行动，培育智能工厂或车间2家。*推进全民创业，支持德创汇等孵化平台建设，鼓励更多群众创办实体，力争新增个体工商户、专业大户、小微企业等市场主体3000家。 （四）坚持富民强村，*实施乡村振兴战略。以“三乡工程”为抓手，推动农业现代化。鼓励市场主体和各类人才投身乡村建设，力争吸引回乡能人400人，引进兴乡企业50家。培育壮大“三乡”主体，力争新增市级以上农业产业化龙头企业1家、新型农业经营主体300家，带动小农户与大生产、大市场有机衔接，推动农业产业化、市场化发展。引导“三乡”主体创新创业，*实施“互联网+现代农业”行动计划，强化与阿里巴巴战略合作，建设镇村电商服务站点60个;完善十里花木城、曾集樱花部落、猛虎山升活家等田园综合体和特色综合体功能，打造特色产销、种养结合生态示范基地10个以上;积极打造特色品牌，新增纪山龙米、楚稻香米、荆星菜籽油等公共粮油品牌3个，新认证“三品一标”产品6个。搭建资源下乡承接平台，谋划推进科技人员创业平台、农业技术推广样板建设;*推进“优质粮食工程”，建设优质稻基地10万亩、“双低”油菜基地5万亩、“双水双绿”示范面积6万亩。 以“十村示范、百村整治”为抓手，建设美丽乡村。以“一镇一村、五洋路沿线村”为重点，打造一批特色示范村。加快改善人居环境，继续推进乡镇“五个一”工作，新建和改建一批集镇和农民新社区，巩固提升一批集镇街道，全域推进乡村环境综合治理，抓好金台、唐垴、荆南、借粮湖等6个省级美丽宜居乡村和20个市级美丽宜居乡村建设;抓好荆沙“四化同步”示范带建设，加快推动优质稻、双低油、小龙虾、生猪、蛋鸡等5条特色全产业链发展，启动实施休闲农业和乡村旅游提升工程，重点建好中国油菜花海小镇，同步推进纪山楚医药养生小镇等特色小镇建设。着力改善生产环境，加快推进“四好农村路”建设，争创省级“四好农村路”示范县;启动新埠河、郑家套河、殷家河堤防加固工程，实施兴隆枢纽蓄水影响整治工程，完成大港河治理和长湖湖堤加固;新建和续建高标准农田21.2万亩;加大农村电网改造力度，启动沈集特高压变电站扩建工程。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，启动农村社区、城镇社区综合试点工作，创建示范点10个以上;实施农业农村“领头雁”计划，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍;加大农村公共文化服务供给力度，启动镇村新时代文明实践中心建设，培育淳朴文明乡风。以深化农村改革为抓手，激发农村发展活力。围绕深化农业供给侧结构性改革，擦亮农村改革品牌，凸显沙洋农业特色优势。*推进农村集体产权制度改革，建立股份合作经济组织266家。巩固“按户连片耕种”成果，新建县农村综合产权流转交易中心，新增土地流转面积4万亩。健全农业经营风险监管机制，保障农村经济平稳发展。全面推进农业水价综合改革，新增试点面积2万亩;深化小型水利设施产权制度、小型水利工程管理体制改革，提升农业管水用水节水效能。 （五）坚持提升品质，增强县城凝聚力。持续推进“四区并进”，不断提升承载力。以老城区改造为抓手，统筹推进堤内堤外基础设施建设，加快推进临江大道建设，启动行洪区滨江生态公园项目，完成老城区和平湖水系污水管网联通改造，新增雨污分流管网10公里，提档升级汉津大道，创建省级文明示范路，完成西荆河景观带建设。以县体育中心建成投入使用为抓手，加快滨江新区生态运动公园建设，不断完善平湖公园配套设施，长林南一路等4条道路建成通车。完成新港区洪岭大道南延伸段、洪岭一路东延伸段、洪沙渠及桥梁建改工程，完善物流产业园设施功能，推动产城融合发展。启动沙洋经济开发区工业三路、工业五路南延伸段建设，进一步拉开园区发展骨架。突出抓好城市绿化，实施道路绿化工程11个，新增绿化面积11万平方米，城市人均公共绿地面积达9平方米以上。提升城市防洪能力，加快推进新城泵站建设，幸福泵站建成投入使用，启动汉江—小江湖—西荆河水系连通工程前期工作。突出抓好“五城同创”，不断提升竞争力。严格规划管控，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划有机结合，逐步实现“多规合一”。突出抓好国家卫生县城创建，对照9大类43项创建标准，实施环境卫生、健康教育、传染病防治等“九大提升行动”，力争明年底通过国家卫生县城考核。着力提升城市精细化管理水平，常态化推进市容环境卫生治理，力争城区机械化洗扫率达55%以上;强化城区管理联合执法，推动小区物业管理提档升级。同步推进国家级园林城市、文明城市、森林城市和生态文明示范县创建，大力开展群众性文明创建活动，办好“市民学校”，举办“最美身边人”等榜样评选，鼓励支持公益组织发展，推动社会主义核心价值观落细落小落实;完成造林绿化1.8万亩，林木蓄积量增长4%以上，争创省级生态镇3个、省级森林城镇1个、省级绿色示范乡村13个，力争成功创建省级生态文明建设示范县。完善城市功能，不断提升凝聚力。优化城区教育资源配置，启动沙洋外国语学校、特殊学校建设，加快县职教中心新校区建设。着力提供更加优质的医疗服务，县人民医院内科大楼、县中医医院、县残疾人康复中心建成投入使用，县妇幼保健院建设加快推进。坚持文化惠民，抓好特色文化“地标”建设，以老码头、造船厂和行洪区滨江生态公园等项目为核心，加快打造特色鲜明的历史文化街区;以中国农谷干部培训学院建成投运为契机，做好“五七”干校旧址保护文章，发展红色旅游和教育培训产业，促进文化旅游和城市建设融合发展。不断完善城市商圈，红星美凯龙商业综合体全面建成投入运营，完善金水湾商业街、老城区商业街功能。健全基础配套功能，优化“1+4”农贸市场布局，抓好城区农贸市场改造升级;新建或改建公厕11座;新增天然气管网16.3公里，实现城区燃气使用率100%。 （六）坚持优化环境，激发经济发展新活力。加快构建开放发展格局。着力推动沙洋公铁水联运体系提档升级，蒙华铁路、枣潜高速建成通车，抓好207国道、311省道沙洋至后港一级公路等道路改建工程，全面完成汉江二桥桩基础工程，加快武天(沙)宜高速公路对接工作，完成沙洋多式联运综合码头工程前期，力争沙洋汉江三桥及G234绕城公路、江汉航线航道升级改造工程、汉江沙洋港疏港铁路、沙洋通用机场、铁水联运煤炭中转枢纽站等重大交通项目纳入国家、省重大项目建设库。抢抓湖北省自贸区、荆门市保税物流中心(B型)建设机遇，推进荆门保税物流中心(B型)沙洋园项目建设，争取荆州海关在沙洋港设立海关监管点，将沙洋港建成荆门市对外开放的重要口岸基地。深化行政体制改革。按照中央、省、市改革方案要求，加快推动政府机构改革，提高政府部门行政效能和服务效能。完成事业单位公车改革。完成消防转制改革，推动建立科学的联防体系，启动消防应急救援中心建设。全面深化“放管服”改革，加快推动“互联网+政务服务”，全面推进“一网办、一门办、一窗办”服务;试点提升后港、官垱镇级行政管理权限;全面推行行政审批事项监管清单制度，严格落实监管责任;继续推进“证照分离”改革，开展“减证便民”行动，*推进县级证照事项清单化管理，提升办理实效。培育规范中介市场，降低企业制度**易成本。统筹配置行政处罚职能和执法资源，*推行“双随机一公开”监管执法模式，着力提升执法质效。深度营造发展环境。大力营造政务环境，深化“两整”活动，实行问题整改清单销号动态管理，推动政务服务更加高效。大力营造良好金融环境，*推进政银企合作，引导金融资本流入实体经济，确保新增贷款10亿元以上，优先解决企业融资难问题;加大对政府性担保机构的扶持力度，支持优质企业进入资本市场开展直接融资，降低企业融资成本;引进1家金融机构入驻沙洋;加快推动重点领域保险业务发展。大力营造创新环境，注重科技创新，完善产学研合作体系，搭建科研合作平台，新增1家省级以上工程技术研究中心或校企共建研发中心，发明专利授权10件以上。大力营造人文环境，抢抓人力资源先机，大力实施“招硕引博”、“汉上英才”、“两江创客”等人才工程，招引硕博人才20人以上;继续实施“双千计划”，力争三年内引进大学毕业生1000人。 （七）坚持以民为本，不断增进民生福祉。聚焦底线保障。提供更优质的就业服务，城镇登记失业率控制在4.3%以内。推行实名制管理，落实欠薪“黑名单”制度，切实保障劳动者合法权益。实施全民参保计划，实现基本养老保险参保人数持续增长和基本医疗保险全覆盖，建立健全社会保险参保基础数据库。完善社会救助兜底保障，确保动态管理下的低保救助应保尽保。加大住房保障力度，抓好农胜片区、西荆河片区和三峡土家族片区等棚户区改造工程，建成2003套，分配入住653套;完成廉租住房租赁补贴发放260套(户)、公租房分配入住276套(户);农村危房改造863套(户)。聚焦公共事业。坚持教育优先发展，*推行城乡教师交流，推动义务教育更加均衡发展;优化高中资源配置，加快“新高考”改革;深化产教融合、校企合作，加快推进职业教育发展。*推进紧密型医联体建设，重点巩固“三通六统一”建设成果，加大医疗卫生人才培养力度，推进城市优质医疗资源共享下沉。健全基层卫生和食品安全管理体系，强化重点领域、重点人群的健康管理服务。加快文化体育事业发展，积极推动全民健身，抓好乡村文化综合体建设，新建一批镇村文体广场，无线电视发射塔建成投入使用，“两馆一站”免费开放，积极筹办市八运会，办好第三届江汉运河国际半程马拉松。加强文物保护工作，建立县级文物保护名录，推动古建筑、古遗址、革命遗迹保护性修复，县博物馆启动规划建设，实施纪山楚墓群保护与旅游示范区项目，配合完成城河遗址考古发掘，扩大沙洋历史文化影响力。大力开展传统文化进宗教场所活动，促进宗教“中国化”。聚焦社会稳定。围绕中央扫黑除恶“深挖根治”阶段性目标，纵深推进扫黑除恶专项斗争，重点深挖彻查“隐性”黑恶势力及“保护伞”。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“雪亮工程”、“智慧警务”等平安载体建设。推动社会治理积分制管理全覆盖，推广“枫桥经验”，着力实现基层社会治理共建共治。继续推行领导包案，新化解一批信访积案。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产和食品药品安全责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。强化全民国防教育，推进国防动员、民兵预备役建设融合发展，严格落实优抚政策，做好优抚安置和拥军拥属工作。深化监地合作，开创共建共享共荣新局面。 各位代表，2019年县政府将继续为人民群众办好以下民生实事：1.城镇新增就业6600人，发放创业担保贷款3000万元，扶持创业900人，带动就业3600人。2.免费为农民工、残疾人等弱势群体办理法律援助案件200件，其他法律援助事项2000件。3.实施2019年农村饮水安全巩固提升工程，解决10.5万人饮水安全问题。启动岳飞城水厂项目建设;完成太一湖主体工程及城区备用水源地建设。4.完成明月路、胜利二街延伸段、汉津西路、卓政大道、荷花中路、荷花南路延伸段道路建设。完成荆新线城区段改造工程。5.完成工业三路、工业五路、工业六路西延伸段、工业八路、工业十路等道路绿化建设。6.新建公共停车场3处，新增停车位260个。完成荷花北路延伸段、开源大道、荆河北路及长林北一路等道路路灯建设。7.完成城区公交改革，收回公交车经营权，实现“公营”。优化城区公交线路，开通县城至马良公交车。8.完成枣潜高速连接线5.9公里路面工程和沈后线二级公路43.3公里路面工程。G348绕城公路、沙河线一级公路建成通车。提档升级通村通组道路100公里。9.完成40个村的农体器材配送安装工作，实现全县农村体育健身工程全覆盖。对6所镇级中小学运动场进行改造升级。10.完成“一村一名大学生村医”培养招生任务。面对新时代、新蓝图、新任务，我们将始终强化政府自身建设，以更高、更严、更新的要求，全面增强执政本领，激发干事创业热情，塑造更加为民、务实、高效、廉洁的政府新形象，努力让全县人民满意。 要全面从严治政。提高政府工作的政治站位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，推动中央大政方针和省市决策部署在沙洋落地生效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化。始终把政府工作置于县委领导之下，建立健全政府班子、政府系统纵向和横向的工作反馈机制和相互沟通机制，确保政令畅通、令行禁止。坚持*基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。 要严格依法行政。*推进法治政府建设，坚持依法行政，促进规范公正文明执法，重点健全依法行政制度体系，完善政府依法决策程序，更好运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、维护稳定。*推进“七五”普法，营造人人尊法、学法、守法、用法的良好氛围。*推进政务公开,进一步拓展公开范围。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见建议，虚心接受社会舆论监督。 要弘扬实干兴政。积极倡导“工匠精神”和精细化工作态度，强化“抢拼严实”工作作风，以实干取信于民，以实绩造福于民。弘扬创业文化，培养干事胸襟，全面推行“一线工作法”，切实把抓改革、谋转型、促发展的任务落实到具体项目上，把满足人民对美好生活向往的承诺落实到具体行动上。大兴学习之风、调研之风，制定并严格落实年度学习计划、调研计划，提升领导干部树表率、带队伍、干事业、解难题的能力。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地给担当者、干事者撑腰鼓劲，提振干部自信自强，营造干事创业的良好环境。 要推动高效施政。强化政府效能建设，积极主动接受人大评议，*整治以表态多调门高、行动少落实差等为突出表现的懒政、怠政、庸政问题，以更加有力的执行力把各项工作落细、落小、落实。严格落实政府班子攻坚克难“月晾晒”制度，实行重点工作“路线图”管理，完善政府“大督查”体系，严肃督查通报，严格结果考评，抓住不落实的事，处理不作为的人，有责必问、有错必纠，以强有力的督查和问责追责推动政府各项决策部署落地生根。 要深化廉洁从政。严格落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神和省、市实施细则。坚持用制度管人、管权、管事，加大对重点对象、重点部门、重要岗位、重点领域的权力流程控制，加大对财政资金、重大项目的审计力度,切实保障资金安全、干部安全。驰而不息反“四风”，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，突出抓好“小微权力”监管，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，营造更加良好的政治生态。 各位代表!身处新时代，我们无上荣光;肩负新使命，我们责重千钧。实践反复证明：“路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。”让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力求发展，砥砺奋进谱新篇，为把沙洋早日建成汉江流域临港经济试点示范区，冲刺全省县域经济第一方阵而不懈奋斗!附：名词解释(以报告中出现的先后排序)一感两度两率：指公众安全感，社会治安满意度、政法机关公正执法满意度和群众平安创建活动知晓率、参与率。“四个三”重大生态工程：指“厕所革命”“精准灭荒”“乡镇生活污水处理”和“城乡生活垃圾无害化处理”等四个三年攻坚工程。三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两区：指粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。九久入户：以县教育、财政、人社、卫计、司法、农业、畜牧、食药监、工商等九个县直单位为主体，示范引导各乡镇和其他县直单位在印制入户宣传资料时，同步将社会主义核心价值观“24字”内容以文字或图文并茂形式印制在入户宣传资料的显著位置，让群众在使用宣传资料的同时，潜移默化地接受社会主义核心价值观宣传教育。“十选十美”系列典型评选：指2017年2月我县为推进基层思想政治工作创新，开展的十大最美农民、十大最美家庭、十大最美乡村、十大最美创业青年、十大最美少年、十大最美自媒体人、十大最美文化人、十大最美老人、十大最美在外沙洋人、十大最美来沙洋投资人等系列评选活动。每月组织一项专题评选，全年共评选100位各领域的最美典型。“543”送教下乡模式：“543”即“五步四级三对接”送教下乡培训模式。“五步”指调研发现问题，诊断确定主题，研修磨出好课，展示推出优秀，反馈指导提升;“四级”指省、县、镇、联村完小和教学点四个层级的送培 省级对县级进行指导性送培，县级对乡镇进行示范性送培，乡镇中心学校对联村完小和教学点进行研讨性送培，联村完小和教学点进行互助性送培;“三对接”指县教师发展中心、送培团队、乡镇承训单位工作无缝对接。食品药品监管“四个最严”：指对食品药品监管实行最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责。“两降两零一无”：指安全生产事故起数、死亡人数双下降，重点行业领域和重要时间节点零事故，无较大及以上事故发生。“两整”活动：指整顿干部作风、整治发展环境。水产“三区”：指水产禁养区、限养区、养殖区。土十条：指国务院印发的《土壤污染防治行动计划》。三乡工程：指市民下乡、能人回乡、企业兴乡。双水双绿：指绿色水稻和绿色水产。“1+4”农贸市场布局：“1”即1个标准化中心农贸市场，“4”即4个标准化中小型农贸市场。双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三通六统一：“三通”指人通、事通、财通，“六统一”指统一人员调配、统一财务管理、统一资产管理、统一质量管理、统一绩效考核、统一信息化管理。两馆一站：指县文化馆、县图书馆、镇文化站。枫桥经验：指20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并于1963年由毛泽东同志批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

  2025-07-09

• 【烟台招商】2020年烟台市政府工作报告

  2020年1月10日在烟台市第十七届人民代表大会第四次会议上烟台市市长陈飞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，始终牢记总书记对烟台发展的殷切嘱托，在中共烟台市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好地完成了全年各项目标任务，保持了经济社会持续健康发展。这一年，我们全面践行新发展理念，高质量发展迈出坚实步伐。坚定不移推动新旧动能转换，实施“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，经济运行呈现结构优化、动能增强、质效提升的良好态势。预计全年生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，其中“四新”经济投资占比53.3%，比上年提高8个百分点；规模以上工业增加值增长4.5%左右，规上工业企业营业收入、利润继续保持全省领先；完成一般公共预算收入595亿元，按可比口径增长4%，财税质量不断提高，税收占比72%，提高1.1个百分点，全年为各类市场主体减税降费119.7亿元；社会消费品零售总额增长6%左右。这一年，我们积极应对复杂形势，打出政策组合拳，稳住了发展“基本盘”。全面落实中央“六稳”要求，及时研判内外环境变化，全年新增城镇就业13.8万人，城镇登记失业率控制在2.4%，实现了就业稳。银行不良贷款余额较年初下降13.7亿元，不良率控制在2.68%，下降0.37个百分点，5年来首次实现“双下降”，实现了金融稳。积极应对中美经贸摩擦，全面拓展国际多元化市场，外贸进出口保持平稳。全力推动“双招双引”，一批重大项目落户我市，利用外资大幅增长。投资稳步扩大，民间投资增长6%，投资信心进一步增强。经济社会发展呈现良好稳定预期。这一年，我们集中力量办大事，谋划启动了一批事关烟台长远发展的重大项目。以百项“三重”工作为抓手，推进了一系列打基础利长远的大事。一期投资1379亿元的山东裕龙石化项目，作为全省新旧动能转换的标志性工程，顺利完成前期手续，上报国家待批。潍烟高铁纳入国家干线铁路网，开工准备就绪。蓬莱国际机场二期建设拉开帷幕，烟台港西港区工程加快推进，老岚水库全面启动，安置房顺利开工建设。圆满完成我国首次海上卫星发射保障任务，东方航天港启动建设。城市轨道交通建设全面提速。中心城区重点片区开发完成规划，城市建设进入新一轮发展黄金期。这一年，我们抢抓自贸区建设新机遇，大力推动改革开放再出发。中国（山东）自由贸易试验区烟台片区获国务院批复，这是我市继成为全国首批沿海开放城市、山东新旧动能转换综合试验区“三核”城市之后，迎来的又一重大开放机遇。我们向自贸区下放了760项市级行政权力和公共服务事项，自贸区建设实现了良好开局，新注册企业突破2000家，新引进外资企业46家，推出了一批可复制推广的创新经验。我市成功获批国家跨境电子商务综合试验区，保税港区入围国家首批转型升级的综合保税区，福山回里保税物流中心通过封关验收，烟台港口岸正式扩大开放，结束了多年临时开放的历史，机场旅客吞吐量首次突破1000万人次，对外开放呈现可喜局面。这一年，我们隆重庆祝新中国成立70周年，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。成功举办了系列庆祝活动，极大激发了全市人民的爱国热情和奋斗精神。一年来，社会形势平安稳定，历史遗留问题得到有效解决，教育、医疗、扶贫、社会保障等领域100个重点民生事项全部落实，全市民生领域支出578亿元，占财政支出的74.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到48061元、20999元，分别增长7.1%、8.1%，提前完成全面建成小康社会翻番目标。各位代表，过去的一年，我们过得忙碌而充实，走得坚定而踏实，各项工作扎实推进： （一）扎实推进新旧动能转换，产业持续转型升级。大力实施制造业强市战略，161个市级重点项目完成投资563.9亿元。落后产能加快出清。对高污染、高能耗、低效益的行业和企业进行全面清理，全年关闭淘汰落后化工企业174家，清理整顿石材企业618家，累计治理“散乱污”企业6000多家，完成省下达的万元GDP能耗下降目标，清洁能源容量居全省第一。传统产业加快转型升级。实施100个过亿元重点技改项目，完成投资204亿元。支持企业与高校、科研院所开展研发合作，全年引进中科院烟台产业技术创新与育成中心等高端研发机构80家，新增省级以上创新平台46个，全社会研发投入总额达到189亿元，居全省第二位。全市有22个项目获省科技奖、占全省1/5，6个项目获省科技进步一等奖、居全省首位。中集“蓝鲸2号”、荣昌“红斑狼疮新药”等一批关键技术相继攻克，填补了国内空白。推动科技成果加速向企业转移转化，全年技术合同成交额首次突破100亿元。万华百万吨乙烯、尼龙12、华润化学等一批项目加快建设，高端化工产业增加值增长20%以上。通用东岳汽车新车型、CVT变速器、海尔智慧厨房互联工厂等一批项目建成投产，南山、招金、瑞康等企业入围中国企业500强，张裕、冰轮等企业进入各行业品牌价值榜单，烟台荣获“2019中国品牌城市”称号。战略性新兴产业加速成长。生物医药产业、先进结构材料产业入选全国首批66个国家级战略性新兴产业集群，数量居全省首位。睿创微纳成为全国首批、全省首家科创板上市企业。全市新增高新技术企业182家，同比增长119%；新增国家级制造业单项冠军企业2家，省级独角兽企业2家、“专精特新”企业51家、瞪羚企业33家；新备案国家科技型中小企业1242家，占全省近1/6，创新型企业呈爆发式增长态势。一年来，全市战略性新兴产业产值增长10%以上，其中，新能源产业增长70%，高端装备制造产业增长50%，生物产业增长30%以上。全市新建5G基站突破1200个。海洋特色优势更加突出，海洋主要产业产值增长10.7%，与中集集团共建中国海工北方总部，新建省级海洋工程技术协同创新中心8个，海洋牧场总面积达到105万亩。现代服务业蓬勃发展。成功举办国际果蔬食品博览会、医药创新与发展国际会议等会展活动117场，我市被评为全国十大优秀会展城市。世界工业设计大会取得圆满成功，山东省工业设计研究院落户我市，国际设计小镇启动建设。金融生态进一步优化，出台“1+4”政策体系，政银企合作更加主动，金融资产规模突破1万亿元，金融业增加值增长6.5%以上，增幅为近3年最高，本外币存贷款余额分别比年初增加890亿元、249亿元，普惠型小微企业贷款余额增长20%。各类基金认缴规模达到2005亿元，区域性基金管理中心建设迈出新步伐。全年港口货物吞吐量3.86亿吨，旅游消费总额突破1200亿元。“双招双引”取得丰硕成果。组建市级专业招商团队，设立日本、韩国、香港三个境外经济合作中心，成立北京、上海、深圳三个境内招商代表处，全年成功举办105场境内外招商活动，共引进世界500强项目39个，中国500强项目51个，民营500强项目10个，引进年产50万辆一汽宝雅新能源汽车、中海油LNG、华为大数据产业园、石药生物医药产业园等投资10亿元以上项目155个，实际到位市外资金1385亿元，增长26%，超额完成全年目标任务。成功举办产才交流大会等高质量招才引智活动，全年新增各类人才4.8万人，其中高层次人才6500多人，1人荣获“齐鲁大工匠”称号。营商环境不断优化。出台加快流程再造工作实施方案，实现“一次办好”全覆盖，企业和群众办事更加方便高效。实行施工许可容缺审查机制，557个项目获许容缺开工。“数字政府”加快建设，政务数据归集工作在全省率先完成，“烟台一手通”政务服务APP上线运行，我市可网办事项占申请事项的98.2%。出台优化涉外服务环境17条，设立外商服务大使1152名。城市信用监测指数列全国地级市第4名。我市深化商事制度改革成效显著，受到国务院督查激励。 （二）扎实推进改革开放，发展活力持续增强。关键领域改革向纵深推进。新争取省级以上改革试点120项。顺利完成市县乡政府机构改革。实施国有企业改革三年行动计划，市管企业混合所有制比例、资产证券率分别达到63%和65%。大力推动投融资体制改革，调整市级投融资公司管理体制，优化国有资本布局，新组建轨道交通集团、水业集团和国有资本运营集团，国丰集团获评3A信用等级，融资瓶颈得到有效破解。出台支持民营经济高质量发展30条措施，全年完成规范化改制企业122家，新增“个转企”3195家、规上工业企业300家以上。开展市以下财政事权与支出责任划分改革，市级财政透明度连续三年位列全国地级市首位。启动开发区体制机制改革，实施17项改革举措，取得积极成效。深化农村改革，95.3%的村居完成集体产权制度改革任务。教育、文化、卫生等领域改革取得新成效。开放合作水平进一步提高。多元化开拓国际市场，对“一带一路”沿线国家和地区进出口增长10%以上，一般贸易进出口占全市贸易总额的43%，提高2个百分点，服务贸易进出口增长15%。欧亚班列发运86列，是年度计划的2.1倍。加强对日韩经贸交流，举办“百家韩企烟台行”等招商活动，共签约日韩项目120个，合同利用日韩资金9.7亿美元，中韩产业园引进韩资项目45个，山东中日产业技术研究院落户我市，中意产业园挂牌成立。我市与牙买加金斯敦市、韩国扶余郡缔结友城，国际“朋友圈”继续扩大。 （三）扎实推进城市建设，城市功能品质持续提高。在全省率先开展国土空间总体规划编制试点，5处省级自然保护区范围和功能区获批调整，正式启用土地二级市场。重点片区开发拉开框架，海上世界项目启动征迁，芝罘湾广场开工建设；芝罘仙境项目拉开了“五位一体”建设框架；幸福新城、高铁新区启动建设，征迁面积超过500万平方米，签约落户项目16个；八角湾中央创新区完成规划，哈尔滨工程大学研究生院主体完工；夹河新城冰上运动综合体、中传文创等项目开工建设。90项市区城建重点项目完成投资201亿元。大莱龙铁路扩能改造全线铺开，文莱高速公路顺利推进，9条国省干线公路竣工。统筹中心城区基础设施一体化布局，新建整修市区道路23条，打通3条隧道，塔山南路基本贯通。全市新增集中供热面积649万平方米，完成雨污管网改造83公里，建设海绵城市38平方公里。开工建设棚改安置房3607套，改造老旧小区13个。治理违法建设1520万平方米,清理“大棚房”79处，整治违建别墅373栋。针对群众关心的交通拥堵问题，开展市区交通堵点集中治理，对84处路口进行重新渠化，打通一批断头路，优化调整和开通公交线路46条，新增新能源公交车100辆。大力整治交通秩序，重拳打击非法营运，市民出行安全得到有效保障。改造公园、绿地、街景59处，新建绿道16.3公里，我们的城市更加绿意盎然、生机勃发。 （四）扎实推进农业农村工作，乡村振兴持续发力。进一步巩固脱贫攻坚成果，市县两级万名干部走访贫困群众3.5万户，统筹各级专项扶贫资金1.7亿元，完成贫困户危房改造1561户，实施产业扶贫项目704个，带动3.3万贫困人口实现增收。援藏援疆和东西部扶贫协作工作也取得实效。大力实施乡村振兴战略，创建省市级乡村振兴齐鲁样板示范区12个。完成涉农资金整合，设立48亿元的乡村振兴重大专项资金，集中财力保重点。农业生产提质增效。建成粮油绿色高质高效核心区5万亩、高标准农田25万亩。出台苹果产业高质量发展意见，推动苹果产业全面转型升级。新认证“三品一标”264个，新增国家级农业产业化龙头企业2家，农产品质量和竞争力稳步提升。新增农民专业合作社2650家、家庭农场811个。有效应对非洲猪瘟等动植物疫情。农村人居环境提档升级。全面开展农村人居环境整治，8个村入选全省美丽村居试点。完成库区移民项目105项。改造建设“四好农村路”1742公里，改造危桥76座。实施农村改厕11万户、清洁取暖3万户。农民生活持续改善。村党支部领办合作社1470个，带动群众增收4.9亿元。建立15个县级新时代文明实践中心、159个镇（街）分中心、3103个村级实践站，乡风更加文明。开展农村人才培训8.6万人次。深入推进“三创两提升”工程，以党建引领乡村治理体系更加完善。 （五）扎实推进污染防治，生态环境质量持续改善。深入践行习近平生态文明思想，有序整改中央和省环保督察反馈意见及“回头看”移交问题，成立市生态环保委，全面落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，生态文明建设再上新水平。坚决打好蓝天保卫战。集中开展城市扬尘综合整治，改造燃气锅炉138个，淘汰国二及以下柴油货车3846辆，建成乡镇空气质量自动监测站138个，市区空气质量保持国家二级标准。坚决打好碧水保卫战。投资46.4亿元实施了66项全域治水工程，26条重点河流氨氮指标改善51.3%，获得“全国水生态文明城市”荣誉。集中清理整治涉海排污问题，渤海区域一二类水质比例达到98.6%。坚决打好净土保卫战。建立危险废物污染防控长效机制。新造林和生态修复14万亩，昆嵛山生态保护良好，赤松林入选“中国最美森林”。加快建设长岛海洋生态文明综合试验区，省市确定的102项重点任务有序推进，长岛被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （六）扎实推进社会事业，民生福祉持续提升。办好人民满意的教育，累计投入26亿元实施学前教育三年行动、消除大班额工程和高中阶段普及攻坚，新建和改扩建学校48所、幼儿园138所，资助贫困家庭学生4953人次。积极支持驻烟高校发展，全面落实校地合作联席会议制度，推进实施校地合作项目74个。职业教育稳步发展，对外合作能力不断提高。加强卫生健康服务，烟台山医院莱山新院区投入使用，国际肿瘤医学中心主体封顶。基层医疗卫生条件得到改善，创建8个国家卫生乡镇，78个村卫生室达到市级以上示范标准。深化养老服务，新增医养结合机构10个、床位3262张，医养结合“烟台模式”在全国推广。加大社会保障力度，城乡低保标准分别提高到每月615元和440元，企业退休人员基本养老金人均每月增加148元，居民基本医疗保险补助标准由490元提高到520元，为困难群众发放社会救助资金和社会福利5.9亿元，为10460户居民发放住房租赁补贴。将高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销，居民大病保险最低报销比例从50%提高到60%。大幅提高残疾儿童康复救助标准，缓解了家庭和社会压力。举办首届烟台市民文化节，组织文化惠民演出1万余场，新建城市书房17处，群众性体育活动蓬勃开展。顺应群众高品质生活需求，实施了一批便民利民实事。解决了市区76个居民小区、6万余户居民不动产登记遗留问题，复工建设12个城市拆迁和旧村改造烂尾工程，以实际行动化解群众心中堵点。我市成为全国第二个实行“一元公交”的地级市。建成55处市民社区食堂，在家门口解决社区居民特别是老年人就餐难问题。改造城市慢行步道31公里，群众健身有了好去处。实施农村饮水安全攻坚行动，解决了888个村、48.3万农村群众饮水不安全问题。针对特大旱情，各级党政机关心系群众，下乡送水1828吨，紧急调水1.6亿立方米，有效缓解了群众饮水困难。扎实推进平安烟台建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，累计破获黑社会性质犯罪组织16个、恶势力犯罪集团60个、涉恶类团伙593个，群众的安全感进一步增强。圆满完成国庆安保维稳任务，信访积案得到有效化解，部分退役士兵保险接续代办服务走在全省前列。构建城市公共安全管理体系，生产安全事故起数和死亡人数分别下降35.4%和44.4%，全年没有发生较大以上事故，成为全省首批安全发展示范城市试点。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作顺利开展。民族宗教、人口计生、妇女儿童、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。 （七）扎实推进主题教育，政府自身建设持续加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得了实实在在的效果。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结市人大代表建议183件、政协提案511件，办理各民主党派、工商联提出的意见建议50条。加强法治政府建设，全面推动依法治市，提请市人大常委会审议通过地方性法规3件，行政执法监督“四全”模式被司法部推广。全面减轻基层负担，全年政府系统制发文件数量和会议数量分别减少45.5%和43.8%。推出《问政烟台》节目，推动解决了一批群众关心、社会关注的难点问题。加强行政监察和审计监督。严格落实全面从严治党主体责任，全市纪检监察机关共立案4156件，处分3666人，查处违反中央八项规定精神问题508起，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。各位代表，过去的一年我们收获满满，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央正确领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！我们清醒地认识到，政府工作还存在不少问题和不足，主要是：对习近平新时代中国特色社会主义思想学习运用不到位，离“学懂弄通做实”的要求还有差距；新旧动能转换接续不畅，经济下行压力仍然很大；生态建设仍然薄弱，治理任务还很艰巨；城乡基本公共服务还不平衡，农村生产生活条件亟待改善，民生工作离群众期望仍有较大差距；法治政府建设存在短板，政府治理能力现代化水平亟需提高；一些干部思想不够解放、担当精神不强，仍存在形式主义、官僚主义的问题，一些领域腐败问题时有发生，党风廉政建设还任重道远，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。 二、扎实做好2020年政府工作，决胜全面建成小康社会2020年是全面建成小康社会的关键之年，是“十三五”规划的收官之年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，努力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快新旧动能转换，大力实施百项“三重”工作，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长2%左右，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口稳中提质，引进外资保持稳定，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3.5%左右，完成省下达的节能减排任务目标。提出上述目标，统筹考虑了全面建成小康社会目标要求，充分估计了当前经济形势，符合我市发展实际，是积极稳妥的。做好今年政府工作，要着重把握好以下四个方面：一要更加突出政治建设。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，自觉把政治标准和政治要求贯穿于政府工作全过程，坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二要更加突出创新发展。实现高质量发展和动能转换的根本出路是不断创新，要营造更加有利于创新的发展环境和社会环境，我们就必须继续深化各领域改革。我们的城市蕴含着巨大的创新潜能，要打破一切体制机制障碍，更加尊重市场、爱惜人才、支持创造，让企业家、科研人员和广大创业者在烟台尽情施展创新才华！三要更加突出统筹协调。强化全局意识，树立战略思维，坚持统筹兼顾，着力解决产业之间、县域之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题。把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，在多重目标中寻求动态平衡，不断增强发展的系统性、协调性和可持续性。四要更加突出以人民为中心。始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨，把民生工作考虑得更细一些，抓得再紧一些，既谋划好普惠民生的大事，更要解决好群众身边的小事，特别要解决好伤害群众利益的各类历史遗留问题，逢山开路、遇水架桥，一个难题一个难题破解，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入小康社会！今年的政府工作，重点抓好七个方面： （一）着力推动经济高质量发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。加快培育战略性新兴产业。重点发展“新一代信息技术、智能制造、生物技术与大健康、航空航天、海洋经济、新材料、新能源和数字创意”等八个战略性新兴产业，做大做强生物医药、先进结构材料两大国家级战略性新兴产业集群，加快推进人工智能、集成电路、区块链技术、新能源汽车、氢能利用、医养健康等新兴产业发展。出台加快5G产业发展意见，建设5G基站3550个以上，打造全省5G网络示范区。全力推进东方航天港建设，积极争取上级支持，高水平建设海上卫星发射母港基地，打造集星箭研发制造于一体的产业新高地。大力引进涉海科研机构，建设中国海工北方总部，努力提高我市海工装备制造的技术水平和市场竞争力。启动“百箱计划”，在烟台海域建设亚洲规模最大、装备水平最高、综合效益最好的海洋牧场。大力推进“双招双引”，实施全球招商伙伴计划，强化与央企、省属国企的战略合作，全年新引进投资10亿元以上项目160个以上，实际到位市外资金1400亿元以上。在烟台开发区、高新区等地，以“标准地”方式建设国际招商产业园，大力实施国际产业合作和精准招商。建立“资源要素跟着项目走”机制，集中资源支持大项目、好项目，实行“亩产效益”评价，推动专项债券、引导基金等及时跟进保障。加快建设制造业强市。坚持以“四新”促“四化”，抓好年度投资660.4亿元的197个市级重点项目，实施100个投资过亿元技改项目。支持万华集团建设世界一流化工企业，支持山东裕龙石化项目高标准建设，构建高端石化产业发展“双优势”。支持通用东岳汽车基地更新换代，开工建设一汽宝雅新能源汽车项目，打造高端汽车产业发展“双龙头”。实施“现代优势产业集群+人工智能”计划，重视工业互联网应用，深入推进绿色制造。实施质量强市战略，提升发展葡萄酒、黄金等传统优势产业，大力振兴“老字号”，培育壮大新品牌。支持民营经济高质量发展，全面落实减税降费政策，让减负红利最大程度地惠及企业。积极引导民营企业建立现代企业制度，指导上市企业规范经营发展，全年实现100家民营企业规范化改制，完成“个转企”2000户以上，新增规上企业500家、上市挂牌企业35家以上。各级政府要进一步优化服务企业工作机制，常态化开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，积极构建亲清新型政商关系，扑下身子、千方百计帮助企业特别是民营企业解决问题、度过难关。要理解、尊重、爱护、支持企业家，让广大企业家在烟台心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展！加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以更加开放的姿态，加快引进各类高水平专业服务机构和中介组织落户烟台，形成更有竞争力的城市营商环境。充分发挥中德工业设计中心作用，高水平办好2020世界工业设计大会，把烟台打造成为中国工业设计名城。促进会展业高水平发展，全年继续举办有规模、有影响力的会展活动100场以上。金融业要实现新发展，引导金融机构加大服务实体经济力度，推动无还本续贷、企业中长期贷款等政策落地。加快推进区域性基金管理中心建设，新增基金认缴规模300亿元以上。推动生活性服务业向高品质和多样化升级。完善城市商业网点规划，布局一批高端酒店、特色街区、现代商贸综合体。大力发展家政服务业，打造“烟台大姐”等家政服务品牌。制定扶持夜间经济相关措施，集中建设“一带十一片区”聚集区，繁荣“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。启动全域旅游五年行动，加快芝罘仙境、欢乐海湾、复星文旅、养马岛生态旅游岛等重点文旅项目建设，争创国家文化和旅游消费试点城市，叫响“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌。 （二）深入实施创新驱动发展战略。全面提升科技服务能力，推动“大众创业、万众创新”，努力建设国家创新型城市。打造优势突出的创新载体。今年市级财政安排10亿元专项资金，重点支持与中科院等大院大所和国内外知名高校的合作，建设集成电路、康复产业等市级公共技术研发平台，支持已有的创新平台做大做强，提高协同创新能力。全力支持烟台先进材料与绿色制造研究院等争创“山东省实验室”，力争全年新增省级以上创新平台50个以上，省级创新创业共同体和技术创新中心4个以上。发挥企业在创新中的主体作用，支持骨干企业建立全球研发中心，推动全市创新型企业普遍建立研发机构，支持更多企业在科创板上市。全市高新技术企业要突破1000家、科技型中小企业突破1500家。高度重视人才工作。人才是最宝贵的资源，吸引人才的能力是一个城市最重要的竞争力。我们有着优良的城市环境，要以海纳百川的胸怀，面向全球吸引高端人才“慧聚烟台”。要加大力度，出台新一轮的人才政策，提高政策的精准性和吸引力。要集中力量办好首届国际人才创新创业周等高端交流活动，努力吸引驻烟高校毕业生留烟就业创业，力争全年新增高层次人才6000名以上。要大力弘扬工匠精神和劳模精神，重视技能型人才培育，实施“烟台工匠”建设工程，举办有影响力的技能大赛，力争三年培养10万名技能人才。加强创新领域国际合作。高水平举办首届烟台国际技术交易大会，促进技术成果集中转移转化，把我市打造成东亚地区重要的国际技术交易城市。加强与日韩的技术交流，支持日韩企业在我市设立更多的研发机构。深化与“一带一路”沿线国家和地区科技合作，发挥中俄高新技术产业化合作示范基地、丝绸之路高科技园区联盟等平台的重要作用。加强与国外知名大学的交流，争取更多的高端学术活动在我市举办。 （三）坚决打好三大攻坚战。全面建成小康社会要求我们必须树立底线思维，以攻坚的姿态，补齐发展短板。坚决打赢精准脱贫攻坚战。以对党和群众高度负责的态度，对全市536个扶贫工作重点村、所有建档立卡贫困人口全面开展“回头看”，以“严”和“实”的标准抓重点、补短板、强弱项，稳定实现“两不愁三保障”。建立健全长效机制，强化产业扶贫和兜底保障帮扶措施，基本消除年集体收入3万元以下的扶贫工作重点村，健全落实即时帮扶机制，防止返贫和新致贫，巩固提升脱贫攻坚成果。坚决打赢污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，年内组织开展市级环保督察，全面排查整改突出问题。大力实施大气污染综合治理攻坚行动，争取各县市区空气质量均达到国家二级标准。严格落实河长制、湖长制，重点河流环境功能区达标率超过90%。加大土壤管控和修复力度，强化危险废物处置监管，加强建筑垃圾资源化利用。加大力度，深化渤海湾综合治理，确保重点入海河流消除劣V类水体，近岸海域水质优良面积达到省考核要求。全力保护好我们的长岛，支持长岛争创海洋类国家公园，建设海洋生态文明综合试验区。加大对各类自然保护区保护力度，开展昆嵛山生态治理，守护好宝贵的生态资源。大力实施“碧水绕城”工程，加大城市河流生态补水力度。完成造林和生态修复8万亩，让绿水青山、碧海蓝天成为我们永远自豪的城市名片。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。重视金融领域风险，不断丰富化解金融风险的政策“工具箱”。实施“金桥”计划，市级设立5亿元企业应急纾困基金，发挥好各级政策性担保公司的作用，帮助企业解决流动性困难。严厉打击金融违法行为，有序化解政府隐性债务风险，全年银行机构不良贷款率要控制在3%以内。加快构建城市公共安全管理体系，扎实开展安全生产集中整治，建成省级安全发展示范城市。强化应急体制机制建设，提高灾害事故应急处置能力。严防严控食品药品安全风险。完善社会矛盾纠纷多元化调处化解机制，集中攻坚化解历史信访积案。紧扣“长效常治”目标，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。二号首长 （四）推动城乡统筹发展。坚持城乡一体化发展，全面提高城市建设水平，促进农村健康发展。抓好重点片区开发。坚持高水平规划、高水平建设、高水平合作，全面启动芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、夹河新城、牟平新城、八角湾中央创新区、金山湾区、空港新区“九大片区”建设，拓展优化城市发展空间，推动区域融合发展，在中心城区形成多组团同步崛起的城市开发建设新局面，导入优质公共资源，以重点片区的开发引领城市功能迭代升级，为烟台人民建设更好的城市、创造更好的生活。推进重大基础设施建设。开工建设潍烟高铁，把烟台南站扩建成现代化综合客运交通枢纽。启动建设城市轨道交通1号线，完成立项、融资、设计等各项工作，开启烟台的地铁时代。推动大莱龙铁路扩能改造工程建成通车，开工建设莱荣铁路，建成文莱高速公路。加快建设蓬莱国际机场二期工程，开工建设烟台港西港区LNG接收站等项目。启动海阳核电大型海水淡化项目，争取核准建设核电3、4号机组。老岚水库枢纽工程确保年内开工，82项重点水利工程实施建设。加快建设长岛综合交通枢纽工程。完成7个国省干线工程建设。提高城市建设管理水平。启动城市更新三年计划，大力推进“绿化、美化、亮化，治堵、治乱、治差”，年内实施133项市区城建重点项目，完成投资263.6亿元，加快27条道路建设，塔山南路建成通车，机场路立交桥建成投用。大规模开展老旧小区改造，年内投资16亿元，启动203个老旧小区改造，惠及10万户居民，完善背街小巷照明设施，让群众家门口的路灯全亮起来。出台政策，支持条件成熟的老旧楼房加装电梯。坚持“房住不炒”定位，推动房地产市场健康稳定发展。坚决清理整治违法建设和违建别墅，加大闲置土地的处置力度。深化交通拥堵治理，坚持标本兼治，新建停车设施，加快城市立体交通建设步伐。加大力度推动垃圾分类管理，各级公共机构要带头实行垃圾分类，年内生活垃圾分类覆盖面达到35%以上。抓好供水管网改造工程，完成37公里雨污分流改造，实施14条道路绿化提升，再新增新能源公交车100辆以上。深入推进乡村振兴。更加重视农业农村工作，统筹推进“五个振兴”，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章。大力发展现代农业。抓好粮食生产，保持优质果品和海产品竞争力，做好生猪稳产保供。努力提升烟台苹果的发展水平，改造40万亩老劣果园，引入市场资源建设大型果园，持续增加产业投入和科技投入。支持蓬莱打造“丘山谷地”，建设世界级葡萄、葡萄酒主产区和旅游目的地。大力发展农产品加工业，稳定外贸出口。稳步推进村党支部领办合作社，提高农业生产的组织化程度。努力建设美丽乡村。科学规划村庄布局，有序推进合村并居。实施农村人居环境整治，高标准打造省级美丽乡村示范村40个以上。投资69亿元，大力实施城乡供水一体化工程，今年对89个乡镇、1893个村按照“同源、同质”标准，实施供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50%以上，用两年的时间基本实现全覆盖，我们一定要让农村群众喝上与城市居民一样的放心水！加快推进农村危房改造和清洁取暖，所有乡镇要建设污水处理设施，三分之一以上的行政村完成生活污水治理，基本完成农村户厕改造任务，完善后续管理机制。推进“四好农村路”建设，改造农村公路1390公里，建成农村客运站点1004个。积极培育新型农民。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培养2800名以上新型经营主体带头人、6万名以上农村实用人才。深入实施乡村文化振兴工程，推进新时代文明实践中心建设，引导村民讲文明、树新风，塑造乡村文化生态。 （五）深入实施重点领域改革。深化国有企业改革。建立市属国企外部董事制度，推动冰轮集团、泰和新材整体上市和密封科技首发上市，市管企业混合所有制比例达到65%以上。深化投融资体制改革。持续优化国有投融资公司的治理结构、资产结构和债务结构，更好发挥融资功能，有效防控债务风险，年内再新增1家3A级信用企业。深化开发区改革。全面推开省级以上开发区体制机制改革，落实全员聘任制、绩效薪酬、社会事务剥离等改革措施，在全省率先完成改革任务，激发园区发展活力。深化农村改革。加快农村宅基地确权颁证，推进“三权分置”试点和集体经营性建设用地入市，完成农村集体产权制度改革任务。坚持土地承包关系长久稳定，发展多种形式的适度规模经营，进一步提高农村土地流转率。积极稳妥推进其他领域的改革任务。 （六）推进更高水平对外开放。要在更大范围、更宽领域、更深层次上全面开放，在山东打造对外开放新高地中发挥“桥头堡”作用。积极扩大对内对外双向开放。国内，全面加强与京津冀、长三角和粤港澳大湾区的经贸合作，深度融入山东半岛城市群发展，加强区域协同，实现互利共赢。对外，以对日、韩合作为重点，全面加强工作机制，开辟新的局面。稳住与欧美的经贸关系，全力扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交往，拓展与东盟国家的产业合作，争取新兴市场进出口占比达到20%以上。持续推进投资贸易便利化，全年一般贸易出口占比达到45%以上，跨境电商交易额增长20%以上，服务贸易增长8%以上。支持自贸区提速发展。对标国际标准，进一步提升烟台自贸片区的创新能力。市级将继续向自贸区下放管理权限，注入优质资源，全方位支持自贸区打造办事效率最高、营商环境最好、发展活力最强的开放新高地。要突出日韩合作特色和高端装备发展优势，壮大中韩产业园规模，启动建设中日产业园，打造中日韩合作先行区。自贸区要勇于探索、自我加压，多形成可复制可推广的创新经验，支持全市高质量发展。打造一流营商环境。深化“放管服”改革，进一步简政放权、优化服务，以“一次办好”为导向，深化流程再造。加快“数字政府”建设，推动电子证照互认互通，优化“烟台一手通”APP服务，80%以上政务服务事项要实现“移动办理”。市级涉企审批事项全部实现容缺受理，开辟重点项目审批“绿色通道”。畅通政务服务热线、《问政烟台》等民意诉求表达渠道，有效解决群众合理诉求。政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”。要进一步优化涉外服务环境和口岸营商环境，努力提升城市国际化水平。 （七）以更大力度保障和改善民生。我们的一切工作都是为了造福群众。各级政府都要过紧日子，集中财力办好民生事项，全力保障民生支出。实施就业优先政策。全年新增就业13万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。开展职业技能提升行动，全年培训6万人次以上。实施就业援助专项行动，确保零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，将阶段性降低失业保险缴费比例、失业保险稳岗返还等政策，再延续实施1年。加大农民工欠薪治理力度，稳定农村劳动力转移就业。提高社会保障水平。扩大全民参保覆盖面，完善社会救助制度，提升城乡低保标准，将失能特困人员集中供养率提高到50%以上，为65岁以上老年参保居民增加基础养老金，为重度肢体残疾人提供居家康复和小型器具适配服务。深入推进殡葬改革，规划建设市县乡村四级公益性公墓。开工建设棚改安置房792套，基本建成1320套，为9000户住房困难家庭发放住房租赁补贴。提升教育发展质量。加强公办幼儿园建设，新开建26处幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建50所学校，基本消除城镇普通中小学大班额。努力减轻学生课业负担。全面开展小学生课后服务。启动建设烟台一中分校区。提高农村教育质量，推动教育资源优质均衡发展。积极引进国内名校和国际教育资源。重视职业教育发展，推动产教深度融合。全力支持驻烟高校发展，推动高校与城市创新资源深度融合，培养更多高质量人才。推进健康烟台建设。深化医药卫生体制改革，统筹推进“三医联动”，深入推行分级诊疗，改革医保支付方式，扩建烟台口腔医院，支持医学中心建设。全面加强基层医疗卫生机构服务能力，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设标准，提高村卫生室的保障能力，强化基层医疗卫生队伍建设，让基层的医生能安心为群众看病，减少后顾之忧。关心养老事业，全面提高医养结合机构服务水平，新增养老床位3000张以上。高质量做好第七次全国人口普查工作。广泛开展全民健身活动，在城区新建笼式足球、灯光球场、健身广场等设施，为500个村庄安装健身器材，积极发展冰雪运动、水上运动，提高人民群众健康水平，让城市充满朝气和活力。繁荣发展文化事业。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬优秀传统文化，传承红色基因，加强爱国主义教育和新时代公民道德建设，强化文化遗产保护利用，创作文艺精品，讲好烟台故事。高度重视做好意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展，推动媒体深度融合，做大做强主流舆论。完善城乡公共文化服务体系，启动建设市科技馆、图书馆、博物馆、文化创意馆。举办市民文化节和文化惠民消费季，让“书香烟台”成为特色文化品牌。全力争创第六届全国文明城市，让文明之风浸润港城。烟台素有拥军优属的光荣传统，要加强国防教育、国防动员、民兵预备役等工作，推动军民融合深度发展，健全退役军人服务保障体系，做好优抚安置工作，全力争创全国双拥模范城。 三、建设人民满意的服务型政府要以党建统领全局。坚持把抓好党建作为最大政绩，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，形成长效机制。加强各级政府党组自身建设，不断提高理论素养、政治素养，以党的建设统领政府各项工作，始终保持正确的方向。要坚持依法行政。“法无授权不可为，法定职责必须为”。要全面规范政府部门权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系。加强法治政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，争创全国法治政府建设示范市。要依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。今年起市政府组成部门要开展“向代表述职、请委员评议”工作，年初向人大代表、政协委员报告全年工作计划，年终报告工作成效，更大程度接受人民群众监督。要攻坚克难抓落实。今年政府工作确定为“制度建设年”和“重点工作攻坚年”，完善制度体系，以制度建设提高治理体系和治理能力现代化水平。牢固树立“保三争二抢第一”的工作标准，尚实干、勇担当，不做太平官、不当老好人，以攻坚的姿态打好主动仗、精准仗，全力落实中央、省委、市委的各项部署，全力推进全市“三重”工作，全力做好服务和保障民生的各项任务。要建设廉洁政府。全面贯彻从严治党各项要求，认真履行党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，深入整治形式主义、官僚主义，坚决不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，持续减轻基层负担。严格控制行政开支，今年各级一般性支出再压减10%，一律不新增一般公务用车，除危房改造外一律不新建、改扩建办公用房，各类会议活动一律精打细算、节省开支。强化审计监督，支持纪检监察机关依规依纪依法履职，坚决惩治各类腐败行为，严肃查处损害群众利益的突出问题，营造风清气正的良好政治生态。各位代表，2020年是具有里程碑意义的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【明溪县招商】2019年明溪县政府工作报告

  2018年12月28日在明溪县第十七届人民代表大会第三次会议上  明溪县人民政府县长苏迎平  各位代表：  现在，我代表明溪县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力推进高质量发展落实赶超，实现稳中有进、稳中有新、稳中有为，经济社会保持平稳健康发展。预计全县完成地区生产总值77.52亿元，增长8.5%;固定资产投资增长16%;规模以上工业增加值增长8.4%;地方一般公共财政预算收入3.22亿元，增长6.5%;外贸出口9.8亿元，增长8%;实际利用外商直接投资3528万元;社会消费品零售总额19.18亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入30028元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入15126元，增长9.3%，基本完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务，一些重点领域取得新进展新突破。   发展集聚新动能。大力实施新兴产业“六个一”行动计划，加快培育新材料、新医药、新能源产业，海斯福高端含氟精细化学品项目基本建成，南方制药二期、锂电NMP纳米导电剂及环保装备生产等一批产业支撑项目开工建设，致格锂电池一期达产，南方制药入选2018年中国品牌价值亿元榜;引进超大集团、京东集团，发挥龙头作用，带动农业增效、农民增收;引进厦门建发集团，加快打造时代广场、欧侨广场等城市新商圈，推动现代服务业提质增效。   城乡呈现新面貌。中山路、坪埠东路(一期)、迎宾大道立面改造、横六线绿道建成投用，攻克了紫岭路、体育路等一批断头路征迁，莆炎高速、兴泉铁路全线开工，“两公园两广场”基本建成投用，碧桂园生态公馆、东部新城主干道加快建设，“东进北拓中提升”的城市格局基本形成;实施“一革命五行动”，乡村环境持续改善。   生态展现新颜值。扎实推进山水林田湖草项目，国际候鸟迁徙通道保护与修复项目加快规划建设，夏阳乡入选“中国森林文化小镇”，县辖区内12条主要小流域水质全部优于或达到国家地表水III类标准，水质达标率达100%，空气优良天数比例达99.4%，重点生态功能区县域生态环境质量考核位列全市第1位，空气质量稳居全省前列。   改革取得新突破。持续深化医改、林改、金改、土改、生态文明改革等重点领域改革，完善总医院运行机制，加快医联体建设，率先在全省推出“益林贷”;组建国投、城投、水投、园投、林投、矿投等六大国有龙头企业，国企改制改革迈出坚实步伐。   群众得到新实惠。脱贫攻坚力度加大，易地扶贫搬迁集中安置356户1178人，11.27兆瓦光伏扶贫项目并网发电，现行标准贫困户实现全面脱贫，1个贫困乡、9个建档立卡贫困村、6个市级空壳村和县级财政困难村实现“摘帽”。加快补齐民生短板，新实验小学及附属幼儿园建成投用，公共事业大楼竣工验收，公共卫生服务综合大楼加快建设，实验小学东部校区启动建设，群众获得感、幸福感进一步增强。   管理有了新提升。获评省级文明县城、全国电商示范百佳县称号，率先在全省成立社区矫正委员会，“163”执行模式、“12345”工作法在全省推广;创新生态司法保护机制，发出全国首份“护鸟令”。经济开发区管理与服务水平居全省前列，财政管理绩效综合考评全市第一，御帘村获评“全国民主法治示范村”，梓口坊村、城南社区分别获评“全国、全省为侨公共服务示范单位”。  一年来，主要工作成效：   （一）致力增动能、促提升，高质量发展迈出坚实步伐。现代农业提质增效。严格落实粮食安全省长责任制，新增耕地613亩，全面完成3666亩耕地后备资源勘察，粮食播种面积稳定在28.5万亩。实施现代农业提升发展三年行动计划，生态硒锌、林下经济、现代渔业等产业规模不断壮大，累计建成果蔬茶基地15.69万亩、水产养殖1.36万亩，新增林下经济2840亩、各类新型农业经营主体81家、“三品一标”农产品4个，率先在全省建立硒锌农产品交易中心，狮窠村入选全国一村一品示范村镇检测合格名单，红心猕猴桃、秀珍菇等农产品获林博会金奖。“三新”产业做大做强。围绕产业补链扩链强链，海斯福锂电池电解液添加剂、环保型灭火剂等6个含氟高端精细化学品生产项目建成或部分建成，锦浪含氟微胶囊发泡剂、博诺安科阻燃剂等项目建成投产，华联硅业硅新材料生产项目建成试产;瑞德医药、旻和医药、恩腾生物等一批重点生物医药项目落地实施;致格公司完成轻型动力电池整装转型，锂电池隔膜、外壳等一批产业链配套项目相继签约落地。传统产业加快改造升级，36项列入市级千万元以上重点技改项目完成投资13.6亿元，全县单位GDP能耗同比下降5.62%。现代服务业提速发展。新的城市商圈加快形成，大润发惠民超市等一批商超即将开业运营;现代物流加快发展，县级物流仓配中心基本建成，兴泉铁路明溪物流枢纽中心启动实施;培育电商企业106家，电商交易额持续扩大;旅游新业态逐步形成，美丽乡村、传统村落、观鸟等生态旅游业加快发展，成立全省首家观鸟旅游合作社，成功举办明溪红绿村游记等活动。    （二）致力抓项目、增投资，发展后劲持续增强。项目攻坚*推进。*开展“五比五晒”项目竞赛活动，新增“五比五晒”项目291个，完成投资33.9亿元，谋划、签约、开工、投产、增资五个阶段项目均提前完成市下达任务。开展“五个一批”项目百日攻坚冲刺行动，95个县级攻坚项目有78个实现转化，转化率达82.1%，重点难点问题基本攻克。招商引资取得突破。持续深化“一把手招商”、驻点招商、以商招商、小分队招商、产业链招商，全年组织各类招商活动83场次，邀请85批次重要客商来明考察。与恒瑞医药公司在含氟医药产业基地、抗肿瘤原料药生产、吸入式麻醉剂生产等项目达成合作意向，吸引超大集团、厦门建发集团、碧桂园等一批行业龙头企业来明投资，引进瑞德医药、盛禾能源等一批产业链项目，今年来共签约项目302个，落地开工项目172个，签约落地项目是去年的两倍。要素保障不断强化。县经济开发区水电路等配套基础设施不断完善，新征用土地280亩及房屋1120平方米，盘活闲置厂房8850平方米。加强惠企政策落实，用好用活县域产业发展专项资金，及时兑现各类奖补资金，加大减免退税力度，争取省级技改基金1亿元，新增企业贷款2亿多元。   （三）致力抓统筹、促协调，城乡面貌持续改善。侨乡新城品位提升。城市各类规划进一步优化，完成北部新区控规，东部新城加快开发，县级综合档案馆、药谷小镇幼儿园、气动工具城酒店等一批重点项目有序推进;中心城区环境进一步优化，侨乡体育公园、原食品公司安置楼、雪峰消防站、“三校合一”等项目主体完工，迎宾大道立面改造、南关溪景观提升等项目建成投用，新建改造城市给排水等各类管网36.6公里、道路10.8公里、绿道9公里。乡村振兴扎实推进。启动实施乡村振兴战略，完成中溪、画桥等省级美丽乡村创建11个，御帘古村、紫云闽学文化村、肖家山传统村落等改造提升项目有序推进，旦上村列入中国传统村落名录。围绕“一革命五行动”，*推进农村人居环境整治三年行动，新建改造公共及农户厕所641个、农村公路29公里，拆除“两违”面积22.34万平方米，农村生活垃圾、污水治理实现常态化。基础设施日益完善。兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段加快推进，完成土地征迁4884.7亩、房屋征收2.5万平方米。电力生产综合楼建设项目有序推进，220千伏大焦输变电工程启动实施，完成农网升级改造68公里。明源水厂及生态引水项目开工建设，画桥溪安全生态水系、沙溪流域防洪四期工程建设扎实推进，黄沙坑水库即将下闸蓄水，小农水、中小流域综合治理、高标准农田、水土保持、节水灌溉项目建设进展顺利。   （四）致力抓改革、促开放，发展活力持续激发。重点改革不断*。医改持续深化，C-DRG收付费改革全面实施，分级诊疗和双向转诊制度不断完善。林改成效不断提升，完成林权流转面积1万亩，新增林业普惠金融贷款2729万元，赎买重点生态区位商品林3006亩。金融改革有序推进，创新金融品种，发放园区企业资产按揭贷款7920万元;国有企业改革稳步实施，完善国企国资运营监管机制，国有资产逐步盘活;农村土地“三权分置”改革有序推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体资产清产核资、雪峰农场改革等工作全面完成;生态文明改革成效明显，3个项目列入全市首批山水林田湖草生态保护修复试点。对外开放力度加大。主动融入闽西南协同区发展，明溪—鲤城区山海协作共建产业园纳入闽西南协同区重大项目。对口支援新疆玛纳斯县力度加大，推动明玛食用菌产业培育等4个项目合作。对外经贸加快发展，新增外资企业1家、对外贸易经营企业4家，海斯福、南方制药等企业自营出口不断扩大，地产品出口总值增长56.3%。创新能力不断提升。实施创新驱动战略，支持企业加大研发投入，全县规上工业企业研发经费投入比增5.8%。加强科技创新企业培育，新增1家氟新材料省级工程研究中心、锦浪新材料等8家科技型企业，南方红豆杉优良种质选育与林下高效培育技术获省科技进步三等奖，栽培技术规程获省标准贡献奖。知识产权保护进一步加强，完成专利申请128件、专利授权60件。落实“海纳百川”高端人才聚集计划，新增各类人才162名，人才支撑不断强化。   （五）致力出硬招、破难题，“三大攻坚战”开局良好。防范金融风险有新进展。持续*开展金融案件执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，执结金融案件94件，执结金额2050万元，全年化解不良贷款9228万元，不良率控制在1.98%以内，政府性债务控制在省政府限额范围内。脱贫攻坚有新成效。聚焦“两不愁、三保障”目标，建立“分级诊疗”“扶贫督导”“扶贫特派员”工作机制，全面落实“十大扶贫模式”，累计发放扶贫小额信贷3966万元，覆盖面达87%，安排贫困户就业岗位1281个，落实“雨露计划”等技能培训548人，安排壮大村集体经济项目资金1871万元。做活生态扶贫文章，生态旅游、绿色金融、生态保护补偿等效益明显，湖上、紫云村入选省乡村旅游扶贫重点村。污染防治有新作为。全面落实党政领导生态环保目标责任书，强化中央和省市环保督察整改，*开展生态环境综合治理五个专项治理行动，组织开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三个专项行动，完成企业工业废水治理11家、水电站最小生态下泄流量改造30座，拆除君子峰保护区内水电站3座、牛蛙养殖场3.2万平方米、非法采砂场7家。    （六）致力保民生、促和谐，人民福祉持续增强。社会保障更加有力。公共就业服务和政策体系不断完善，新增城镇就业1176人，城镇失业人员再就业876人。推动全民参保计划和精准扩面工作，城乡居民养老保险、基本医疗保险参保率分别达97.3%、95%，全面实现低保、特困供养标准城乡一体化，各类困难群体救助标准进一步提高。社会事业蓬勃发展。县一中运动场、夏阳中心小学教学楼建成投用，盖洋中学、夏阳中学教学楼基本建成，新增学位450个。县中医院改扩建等项目加快实施，新增基层中医馆2个，精神病专科建成投用，家庭医生重点人群签约率达69%，沙溪乡荣获省级卫生乡镇;县光荣院建成投用，夏阳、瀚仙日间照料中心有序推进，梓口坊村幸福院获评省五星级养老服务设施。全市第二届农耕健身大赛在我县举办，南山遗址被评为“2017六大考古新发现”，明溪火山口遗址获批省级地质公园，新增红军战地医院旧址等5处省级重点文物保护单位。社会治理不断加强。“七五”普法扎实推进，成立全市首个企业家维权投诉举报服务中心。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，精神文明建设、信访、人民调解、安全生产、食品药品安全监管等工作全面加强，社会保持安定稳定。村(居)委会换届工作全面完成，第四次全国经济普查全面开展。双拥共建、人民防空、国防后备力量建设*推进，工会、共青团、妇联、老龄、残疾人和关心下一代等工作扎实开展，统计、科普、方志、档案、移民、侨务、气象、水文、防灾减灾、民族宗教等工作取得新进展。   （七）致力转作风、提效能，自身建设持续加强。坚持依法行政。健全完善政府法律顾问制度，严格落实重大行政决策合法性审查等六项制度，完成政府涉及产权保护、生态环境保护等规范性文件清理。主动接受县人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，办理落实人大代表建议127件、政协委员提案78件，基本满意率以上分别达100%、96%，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政。坚持高效行政。持续深化“放管服”改革,全面实行“多证合一”，*开展“六最”营商环境对标活动，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，压缩审批时限至法定时限的27.8%，县新行政服务大厅、乡(镇)便民服务中心标准化建设加快推进。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，加强机关效能建设，完善绩效考评机制，落实正向激励和容错纠错机制，2017年度绩效考评位列全市前列。坚持廉洁从政。推进全面从严治党，坚决抓好中央巡视福建、省委巡视明溪问题整改。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，持之以恒纠正“四风”，着重抓好形式主义、官僚主义集中整治，“三公”经费同比下降，事业单位和国有企业公务用车改革全面完成。加强行政监察和审计监督，推进重点项目和重点领域廉政风险防控，严厉查处违纪违法案件，政府执行力、公信力进一步提升。  各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大政协和社会各界有效监督大力支持的结果，是全县人民解放思想、奋发有为的结果。在此，我代表明溪县人民政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各驻明单位和驻明部队、政法干警，向各人民团体、离退休老同志和关心支持明溪发展社会各界人士和海外乡亲，表示衷心的感谢!  同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要有：外部环境趋紧，经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性明显提升，下行压力加大，部分企业经营困难增多，新动能对高质量发展支撑不够有力;大项目、好项目不多，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展潜力尚未充分挖掘;城乡发展的不平衡不充分问题仍比较突出，群众关心的教育、卫生、养老等公共服务还存在短板，乡村振兴基础比较薄弱;骨干财源支撑较弱，新财源培植后劲不足，财力缺口较大;一些干部能力和作风与推动高质量发展落实赶超不相适应。对此，我们将高度重视，抓住主要矛盾，采取有针对性的措施，切实加以解决。   二、2019年主要任务  2019是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，坚持党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代特色县域经济，围绕县委十二届七次全会部署，落实“六稳”工作要求，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、政府服务高效能，开创新时代新明溪建设新局面。   2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长15%，地方一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.4%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕实现上述目标，我们要保持定力、增强信心，集中精力办好自己的事，更好服务全省、全市大局，重点抓好五个方面工作：   （一）聚焦创新发展，努力实现产业发展高素质。坚持创新驱动培育发展新动能，着力提升经济创新力、竞争力，打造高质量发展新引擎。  培育高质量产业体系。*实施“一十百千万”工程及新兴产业“六个一”行动计划，推动“三新”产业高质量发展，争取抱上“金娃娃”。加快推进瑞德医药、旻和医药、瑞嘉药业等项目建设，密切跟踪海西联合药业药号申报进度;加强与恒瑞医药合作，全力推动南方制药二期项目建设，提升抗肿瘤原料药供应能力，着力打造国内重要的新医药原料药生产基地;启动海斯福新一轮增资扩建计划，加快全氟己酮新型灭火剂、含氟表面活性剂等具有自主知识产权项目转化实施，着力打造国内重要的高端氟精细化学品生产基地;持续提升致格公司生产能力，加快锂电环保装备、NMP纳米导电剂、锂电池隔膜、外壳等产业链配套项目建设，着力打造省内重要的轻型动力锂电池生产基地;加强与江苏东浦集团对接，进一步扩大美士邦产能，着力打造全国最大的氮化硅新材料生产基地。实施新一轮技改提升三年行动计划，围绕林产加工、食品加工、矿产加工等传统产业，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，支持百事达公司转型发展农产品加工项目，重点推进明狮水泥、华联硅业等20项重点技改项目建设，力争年内完成投资15亿元以上。实施现代服务业三年行动计划，加大时代广场、欧侨广场、金茂广场等招商力度，打造一批专精特商圈;加快现代物流园、奋发山海协作产业园等项目建设，推动物流企业入园集聚，打造闽西南协同区重要的军民融合物流枢纽;主动融入清新福建生态旅游三明核心区，突出生态、红色旅游品牌，推动玉虚洞(二期)及御帘、紫云、肖家山、村头、旦上等生态旅游、新侨乡项目建设，着力打造闽西北重要的生态休闲养生基地。进一步改善消费环境，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。  着力扩大有效投资。继续*开展“五比五晒”项目竞赛活动，推动“五个一批”项目滚动接续，持续打好项目攻坚战，重点抓好22个市级以上重点项目、120个“六个一”行动计划项目、10个市重中之重项目及95个县级攻坚冲刺项目建设，力争64个项目实现开工、72个建成或部分建成。强化招商引资，承接长三角、珠三角地区、沿海发达城市产业梯度转移，注重精准选商选资，发挥好行业协会、异地商会、政府招商顾问桥梁纽带作用，用好广东招商服务站、“9.8”“11.6”等平台，开展协同招商、以商招商、产业链招商、小分队招商，不断拓宽招商渠道，力争全年招商合同项目总投资达100亿元以上。持续加强与央企、省企、民企、外企和福厦泉企业对接，开展各类精准招商对接活动，着力引进一批强链补链扩链项目，力争引进项目数、投资额同比增长10%以上。全力抓好项目落地，对重大招商项目实行全程跟踪服务，确保当年引进项目开工率有新提升。  扶持实体经济健康发展。支持企业兼并重组，盘活低效用地，加快处置“僵尸企业”，倒逼落后产能退出和低效企业转型。落实省市增产增效、电力直接交易等惠企政策，坚持“一企一策”精准发力，落实与企业产值、研发投入等生产经营情况挂钩的正向激励机制，打好减税、降费、降低要素成本等组合拳，解决用工、用地、融资、“两证”办理等方面突出问题，提升企业获得感，促进企业做大做强，力争全年新增规模以上工业企业3家以上。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严格控制政府性债务规模，加大金融扶持实体经济力度，加强社会信用体系建设和民间融资监管，打击违法违规金融活动，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，落实民营企业加快发展的政策，降成本、助融资、破壁垒、促转型、拓市场、保权益，让民营经济创造活力充分激发。   大力实施创新驱动战略。注重发挥企业在科技创新的主体作用，提升氟新材料、薯类变性淀粉、抗肿瘤药物3个省级工程技术研究中心，建成氟化工院士工作站，引导博诺安科、致格、锦浪等企业申报工程技术研究中心，形成新医药、新材料、新能源三大产业研究平台。大力推动产学研深度融合，加强企业与高等院校、科研院所合作，培育一批重点孵化器、众创空间、星创天地，加快突破一批关键技术，为“三新”产业创新发展提供有力支撑。积极培育“双高”企业，建立“双高”企业培育计划与重点名录，力争年内新增高新技术企业、科技小巨人领军企业各1家，打造省级战略科技创新基地。*实施“海纳百川”高端人才聚集计划，大力引进科技创新型人才，培育壮大面向生产一线的实用工程人才和专业技术人才队伍，完善“五个一”产业人才工作模式，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。   （二）聚焦协调发展，努力实现城乡建设高品质。坚持把协调作为发展的内生特点，推进城乡融合发展，着力构筑工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，着力解决发展不平衡不充分问题，拓展高质量发展新空间。  提升城市建设管理水平。坚持“多规合一”，抓好各项规划的衔接和落实，统筹重大产业、基础设施、民生事业等项目布局。*实施宜居环境建设行动计划，强化城市“三边三节点”整治，加快渔塘溪生态护岸、河滨公园(实小段)提升改造、城市绿道等景观项目建设，推进东部新城、北部新区等主干道建设，打通紫岭路、大焦至园区等城市“断头路”，力争全年新建改造城市道路13公里以上、管网23公里以上、绿道10公里以上。稳妥把握土地投放节奏和规模，重点打造高品质宜居宜业的东部新城和北部新区，满足刚性购房需求，构建房地产市场健康发展长效机制。强化城市管理综合执法，扎实推进“两违”“大棚房”专项治理，完善社区服务功能配套，提升物业管理水平。巩固提升文明创建成果，争创新一轮省级文明县城。  完善重大基础设施建设。做活“路脉”文章，加快推进兴泉铁路明溪段、莆炎高速明溪城关至建宁段、雪城线红色旅游公路、公交枢纽站等重点交通基础设施项目，确保尽早建成投用。做活“水脉”文章，重点推动黄沙坑水库蓄水，加快沙溪流域防洪堤四期、明源水厂、渔塘溪生态补水等重点项目建设，提高供水保障能力，改善水生态环境。加强能源基础设施建设，加快推进220千伏大焦变电站、LNG气化站、城市天然气管网等项目，形成结构合理、利用高效的新能源开发体系。进一步完善园区基础设施，加大园区征迁力度，鼓励企业集约节约用地，切实提高单位面积投入产出率，确保年内完成征地500亩以上，进一步盘活园区闲置资产，开展二次招商，建设生态、高效园区。  扎实推进乡村振兴战略。按照“二十字”总要求，围绕“五个振兴”重点任务，切实让农业强起来、农村美起来、农民富起来，加快把农村短板变成“潜力板”。坚持规划先行，注重“留白”“留绿”“留旧”“留文”“留魂”，积极探索“多规合一”，提升乡村建设规划水平;坚持产业引领，持续抓龙头、建基地、强品牌，促进一二三产融合发展，主动融入全市“五百工程”，打造高优作物、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草、乡村旅游等6个特色产业16条产业链，培育壮大15个市级以上农业产业化龙头企业，新增“三品一标”农产品2个以上、农业标准化生产基地2个以上，着力增加优质绿色农产品供给;坚持环境提升，以“一革命五行动”为总抓手，确保年内新建改造公共及农户厕所621个、“四好农村路”36公里，完成村庄整治11个，垃圾、污水常态化治理机制更加完善，村容村貌明显提升。   （三）聚焦绿色发展，努力实现生态环境高颜值。贯彻落实习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护修复，进一步提升生态质量，创造更多生态福利，厚植高质量发展新优势。  打好污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，深化大气、水、土壤污染防治综合整治，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，*开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项专项行动，抓好中央省市环保督察反馈问题对账销号、党政领导生态环保目标责任书落实，做好2019年第二轮中央环保督察迎检工作，确保II类及以上流域水质比例逐年提高，空气质量状况优良天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率不断提升。   加强生态文明建设。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”，建立生态文明绩效评价考核机制，严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计，探索编制自然资源资产负债表，开展年度评价和目标考核，强化生态文明建设主体责任。巩固提升生态文明试验区建设成果，提升河(湖)长制管理水平，完善环境信用评价、环境污染责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，严把项目安全、环保准入关。打响生态系统和生物多样性保护品牌，加快山水林田湖草生态保护修复试点工程建设，着力推动“一园一镇两道”项目，积极创建全国低碳城市试点县、全国第三批生态文明建设示范县。   （四）聚焦开放发展，努力实现改革开放高层次。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持方向不变、道路不偏、力度不减，进一步拓展改革广度和深度，构建开放新格局，激发高质量发展新活力。  推动重点领域改革走深走实。加快推进政府机构改革，确保按照省市县委的部署要求如期完成。持续深化医改，开展全民健康四级共保试点，完善县总医院运行管理机制，持续推进分级诊疗制度建设，提质扩面家庭医生签约服务。深化集体林权制度改革，培育多种形式新型经营主体，健全林权流转交易市场，抓好林业金融产品创新及推广，加大重点生态区位商品林赎买力度，力争新型林业经营组织覆盖面达60%以上、赎买面积3000亩以上。扎实推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认。稳妥推进初中“总校制”“县管校聘”“名校办分校”等体制机制改革，推动教育高质量发展。加快国有企业改革，加强法人治理结构建设，建立健全现代企业制度，做强六大国有龙头企业，确保国有资产保值增值。  着力推进区域协同发展。主动融入“一带一路”和闽西南协同区建设，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享。完善山海协作、利益共享、招商协同机制，促进产业梯度转移，重点加快明溪—鲤城区奋发山海协作产业园项目建设，着力培育产业、物流、商贸三位一体的产业集群。鼓励企业开拓国际市场，支持海斯福、南方制药、博诺安科等生产性企业扩大出口，引导华联硅业、长虹精铸、致格等企业实现自营出口，培育外贸出口新增长点。拓展对外交流交往，深化明台合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，积极吸引海外明籍乡贤回乡投资创业。  加快数字明溪建设。科学整合数据资源，创建县级数据中心，加快市县两级数据中心融合发展。不断完善政府门户网站运维水平，提升电子政务、“数字城管”“互联网+远程医疗”等数字化平台应用能力，积极推动“明溪县大应用中心”等数字经济项目建设，让数字明溪更好地惠及老百姓。   （五）聚焦共享发展，努力实现民生幸福高指数。坚持把共享作为发展的根本目的，顺应新期待，加快补齐短板，着力解决事关人民群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让广大群众共享高质量发展新成果。  坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把提高脱贫质量放在首位，扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，确保剩余9个贫困村全部退出，贫困县脱贫“摘帽”。突出精准施策，*开展贫困户、贫困村增收行动，持续推进“十大扶贫模式”，积极探索资源资产收益、信贷资金入股等扶贫新模式，不断增强贫困人口内生动力，减少和防止贫困人口返贫。注重动态管理，及时对脱贫不稳和返贫的贫困人口进行再识别，确保应扶尽扶;对脱贫群众留出缓冲期，做到扶贫政策不变、扶贫项目不断、扶贫资金不减、智力帮扶不停，确保贫困人口稳定脱贫。  统筹推进社会事业发展。科学规划城乡教育资源布局，加快城乡学校新建扩容，有序推进实验小学东部校区、实验幼儿园新建、县一中迁建等项目建设，切实解决学位不足等问题;加强新时代教师队伍师德、师能、师风建设，实施乡村教师支持计划，优化城乡师资配置。*实施“健康明溪2030”行动计划，加快公共卫生服务综合大楼、县中医院改扩建等项目建设，大力培养引进紧缺卫生人才，传承并发展好中医药事业，推进医疗服务“三个平台”“六大中心”建设，让群众在“家门口”少花钱、治好病。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，实施乡镇敬老院改造提升工程，建成日间照料中心、农村幸福院3所，大力推广养老设施公建民营模式，打造医养结合示范基地，推动养老服务规范化、专业化运营。把稳就业摆在突出位置，统筹抓好高校毕业生、退伍军人、贫困人口、农民工等重点人群就业，年内新增城镇就业1150人以上。持续深化国家公共文化服务体系示范区建设，加强文物和文化遗产保护，推动南山考古遗址公园、胡坊、御帘红军村保护利用等项目建设。侨乡体育公园建成投用，广泛开展全民健身活动。   全面加强社会治理。全力推进扫黑除恶专项斗争、严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，持续推进社会治安问题“五个专项行动”，完善“雪亮工程”建设，深化社区矫正“163”执行模式和“12345”工作法，健全社会治安立体化防控、网格化管理体系，依法防范和惩治各类违法犯罪;健全完善社会矛盾预防和化解机制，依法解决群众合法合理诉求。完善和落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治，坚决防范和遏制较大生产安全事故。实施食品安全战略，强化食品药品安全监管，打好非洲猪瘟疫情防控战，保障人民群众“舌尖”上的安全。加强社会信用体系建设，建立健全诚信评价体系，强化拖欠工资问题源头治理。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高防灾减灾救灾水平。推进国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建工作，发展好妇女儿童、老年人、残疾人等事业，统筹推进外事侨务、民族宗教、档案、地方志、水文气象、库区移民等各项工作，打造共建共治共享的社会治理格局，建设更高水平的“平安明溪”。   三、加强政府自身建设  打铁必须自身硬。我们要*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党要求，以更高标准、更严要求，努力建设政治过硬、敢于担当、善于作为、风清气正、人民满意的学习型服务型政府。   （一）提高政治站位。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，推动中央、省、市党委政府和县委重大决策部署落地见效。认真落实省委“八个坚定不移”要求，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，进一步兴起“大学习”热潮，让学习贯彻新思想成为最响亮的主旋律、最强劲的正能量、最昂扬的精气神。   （二）主动担当作为。坚持以人民为中心的发展思想，对标“五个过硬”，提升“八项本领”，把“马上就办、真抓实干”作为履职尽责第一要务，强化机关效能建设，以钉钉子精神和滚石上山的韧劲，把定下的事干实干好、把承诺的事办实办好。坚定不移纠“四风”、树新风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，*开展“六最”营商环境对标活动，像改善生态环境一样改善营商环境，大力整治“庸懒散拖、不作为、慢作为、乱作为”等问题，进一步精简对乡镇基层督查检查考核事项。完善正向激励、容错纠错机制，关心关爱基层干部，激励干部担当作为，鼓励干部创造性贯彻落实，旗帜鲜明为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲。   （三）严格依法行政。坚决维护宪法权威，推进“七五”普法，全力保障宪法和法律实施。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，健全依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行政府职能，依法依规向本级人大及其常委会报告重大行政决策。自觉接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督、监察监督和社会监督，完善政府议事规则和决策程序，加强行政决策合法性审查、行政执法程序法律评估。深化政务公开和政府信息公开，畅通政府和群众互动渠道，打造“阳光政务”。   （四）保持清正廉洁。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市县实施办法，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决防止和纠正“四风”新问题，扎实做好巡视巡察整改“后半篇文章”。从严规范政商交往行为，努力构建“亲”“清”新型政商关系。完善重点领域风险防控机制，重点加强对政府采购、土地招拍挂、项目招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵犯群众切实利益的“微腐败”，营造风清气正的发展环境。  各位代表!承载了**与收获的2018年即将过去，我们将迎来充满希望和梦想的2019年。美好梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、奋发有为，上下同心、迎难而上，努力推进明溪高质量发展落实赶超，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!   名词解释  1.“六个一”行动计划：即谋划一批大项目好项目、培育一批科技成长型企业、做强一批特色产业集群、建成一批民生社会事业项目、打造一批科技支撑平台和营造一个良好营商环境。  2.“两公园两广场”：即归化公园、侨乡体育公园、欧侨广场、时代广场。  3.“一革命五行动”：即农村“厕所革命”和农村垃圾治理行动、污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好农村路”建设行动。  4.“五个一批”：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  5.“五比五晒”：即比谋划、晒前期，比招商、晒签约，比开工、晒进度，比投产、晒成效，比增资、晒质量。  6.“三校合一”:即县委党校(行政学校)、县进修学校、电大“三校合一”。  7.“C-DRG”收付费:即在三明市县级以上公立医院开展住院费用按疾病诊断相关分组(简称C-DRG)收付费改革。  8.分级诊疗和双向转诊制度：分级诊疗即按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗;双向转诊即发挥大中型医院在人才、技术及设备等方面的优势，同时充分利用各社区医院的服务功能和网点资源，促使基本医疗逐步下沉社区，社区群众危重病、疑难病的救治到大中型医院。  9.农村土地“三权分置”：即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。  10.闽西南协同区：即三明市、龙岩市、厦门市、漳州市、泉州市等五市协同发展。  11.“海纳百川”高端人才聚集计划：即坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新，大力引进一批高层次人才、支持一批领军人才、激励一批优秀人才，实现人才资源总量、人才素质、人才竞争力和贡献力与经济社会发展相适应。  12.“两不愁、三保障”：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  13.扶贫“分级诊疗”：即挂钩帮扶责任人定期主动上门了解贫困户生产生活中遇到的困难问题，能解决的立即予以解决，不能解决的，分级提交村、乡(镇)、县扶贫开发领导小组联席会议研究协调解决的工作制度。  14.“十大扶贫模式”：即搬迁扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、菜单扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、助残扶贫、兜底扶贫、壮大村集体经济扶贫。  15.最小生态下泄流量：即在发挥水电站效益的同时，保证给予一定下泄流量，以满足下游生态环境需水量的最低要求。  16.社区矫正“163”执行模式：即建好1个中心，实现6项功能，落实3个机制。  17.社区矫正“12345”工作法：即上好第1课，做好2个环节，实施好3项监管措施，开展好4项教育，落实好5类帮扶。  18.“放管服”：即简政放权、放管结合、优化服务。  19.“六最”营商环境：即审批最少、流程最短、成本最低、服务最好、门槛最矮、诚信最优。  20.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  21.“一十百千万”工程：即提升一批产业园区、抓好投资十亿以上产业项目、培育百亿龙头企业、打造千亿产业集群、扶持万家小微创业创新企业。  22.“三新”产业：即新材料、新医药、新能源产业。  23.“双高”企业：高技术、高成长性企业。  24.“五个一”产业人才工作模式：即引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链。  25.“多规合一”：指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。  26.“三边三节点”：即山边、水边、路边;城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。  27.“二十字”总要求：即产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。   28.“五个振兴”：即产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。  29.“五百工程”：即培育百个省级以上农业产业化龙头企业，建设百个优质农产品标准化示范基地，建成百个农产品产地初加工中心，新增百个“三品一标”农产品，培育百个“一村一品”特色产业示范村。  30.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  31.“四好农村路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。  32.“一园一镇两道”：即鸣溪省级湿地公园、中国森林文化小镇、国际候鸟迁徙通道、武夷山国家森林步道明溪示范段。  33.全民健康四级共保:指在三明市现有医保支付政策的基础上(以医保支付改革为杆杠)，并行实施“一组团、一包干、互结算、两允许”机制。  34.“县管校聘”:即中小学教师及校长归县一级行政部门统一管理，各学校根据需求对教师进行聘任。  35.“总校制”：指充分发挥优质学校资源优势，组建横向到边、纵向到底的合作型总校，采取“一对多”、同学段的形式开展总校制办学。  36.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。  37.“三大平台”“六大中心”:即构建县域医疗服务技术平台、协作平台、信息平台等三大平台;以县级综合医院为龙头，建立消毒供应中心、心电诊断中心、临床检验中心、医学影像中心、病理检验中心、远程会诊中心等六大中心。  38.社会治安问题“五个专项行动”：即矛盾纠纷积案化解、特殊人群服务管理、重点领域集中整治、重点部位安全防范、区域性突出问题排查整治等五个专项行动。  39.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网运用为重点的“群众性治安防控工程”。  40.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  41.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  42.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  43.“八个坚定不移”：即坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移抓“关键少数”。  44.“五个过硬”：即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。  45.“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【桐乡市招商】2019年桐乡市政府工作报告

  政府工作报告  2019年1月8日在桐乡市第十六届人民代表大会第三次会议上  桐乡市代市长于会游  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  2018年，我们在上级党委、政府和中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，攻坚克难、务实创新，较好地完成了市十六届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全年地区生产总值增长8%;实现财政总收入129.4亿元，其中一般公共预算收入72.4亿元，同比分别增长19.5%和17.4%;城乡居民人均可支配收入分别为55700元和34200元，同比增长8.5%和9%。  一年来，我们聚焦经济发展，强实体、促转型，干出了“桐乡自信”。  工业经济实现新突破。*实施制造业转型升级三年行动计划，预计实现规上工业总产值1700亿元、规上工业增加值316亿元，同比分别增长17.2%和9.6%;装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值预计分别增长15.6%、10.4%和15%。扎实推进企业培育，出台支持民营经济稳定健康发展“桐乡18条”，新增“个转企”1757家、规上企业130家、亿元企业26家、十亿元企业2家、股份制企业52家;巨石集团荣获中国工业大奖，新澳纺织、恒石基业成为全国制造业单项冠军示范企业。完善工业企业绩效评价体系，预计规上企业亩均税收达26.3万元，同比增长12%。建筑业持续健康发展，预计产值突破300亿元，同比增长10%以上。  数字经济迈上新台阶。高质量承办第五届世界互联网大会·乌镇峰会。积极承接峰会红利效应，成为全国首个获批建设国际互联网数据专用通道的县级城市;引进互联网项目296个，总投资49.5亿元，宇视科技全球智能制造基地一期项目顺利投产。成立工业互联网企业联盟，实施“机器换人”项目502个，完成投资127.5亿元。加快企业上云步伐，新增上云企业2030家，预计省“两化融合”指数达85。数字经济核心制造业预计实现产值120亿元，同比翻番。推动专业市场和互联网融合发展，预计实现网络零售额360亿元。  现代服务业**新活力。深化省级服务业强市培育，预计服务业增加值增长6.7%，乌镇、濮院服务业集聚区分列省级现代服务业集聚示范区综合评价第8和第14位，成功入围省文化产业发展专项资金扶持市名单。乌镇互联网产业园先导区一期等12个项目列入省服务业重大项目，濮院时尚中心建成运营。积极发展总部经济、楼宇经济，凤凰湖总部基地5个项目成功签约，桐昆总部项目开工建设，振石总部大楼投入使用;预计实现楼宇税收13亿元，同比增长20%。濮院有机更新项目稳步推进，预计全市接待游客2270万人次，实现旅游收入280亿元，成功创建省级全域旅游示范市。金融机构本外币存、贷款余额预计分别达1360亿元和1130亿元。  现代农业取得新成效。聚焦乡村振兴，大力发展高效生态现代农业，预计实现农业总产值36.5亿元，农业现代化发展水平综合指数跃居全省第13位。深化农业“两区”建设，提标改造粮食生产功能区1万亩，石门镇入选省级特色农业强镇创建名单。发展生态循环农业，新增省级美丽生态牧场5家、现代生态循环农业示范区2个，成功创建省现代生态循环农业整建制推进市。举办首届农业经济洽谈会、首届中国农民丰收节、优质农产品展销会等系列活动，入选全国农村创业创新典型市。做大做强村级集体经济，首个市级抱团项目投入使用，5个镇级抱团项目启动实施。  一年来，我们聚焦改革创新，谋长远、增后劲，激发了“桐乡活力”。  各项改革不断*。持续推进“最多跑一次”改革，实现“跑一次”或“零跑次”事项1519个，实现率100%;企业常态化开办实现1天办结;探索企业投资项目VIP组团服务和“标准地”[1]“承诺制”改革[2]，实现一般企业投资项目开工前审批“最多100天”;加快政务资源下沉，“同城通办”事项占所有事项的35.7%。深化生态环保改革，在嘉兴率先完成省级平台“区域环评+环境标准”改革，区域内55%的项目实行环评备案，审批时效提速90%;创新排污权总量管理制度，改革排污指标配置方式，成为全省唯一排污许可证证后监管试点市。推动农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体资产清产核资。成立时尚产业联盟，成功举办濮院时尚周系列活动，毛衫时尚小镇获省政府正式命名，荣登中国最美特色小镇50强榜首。   科技创新不断深化。启动高新技术企业“育苗造林”工程和科技企业孵化机构建设三年行动计划，新增国家高新技术企业65家、省级企业研究院3家、科技孵化机构2家，预计R&D占比达2.95%。推动产学研深度融合，新增省级院士专家工作站2家、校地共建创新载体5家、省科技进步奖3项，新凤鸣成立嘉兴首家、全省第二家诺贝尔奖院士站。推进知识产权强市工程试点建设，新增省专利金奖1项、省专利示范企业2家。实施“标准化+”“品牌+”，参与制定并发布各类标准36项，新增浙江名牌11个，首批“浙江制造”品牌培育试点市验收获评优秀。实施“人才新政”88项配套政策，培养高技能人才3746人，引进高层次人才565名。  开放协作不断扩大。主动融入“一带一路”建设，支持企业走出去发展，新批境外投资企业18家，完成投资6.1亿美元。大力发展对外贸易，预计实现进出口总额418亿元，其中出口278亿元，分别增长16%和14%。加快“接沪融杭”，与上海市虹口区、徐汇区及张江集团建立全面战略合作关系，市妇保院与上海儿童医院开展专科深度托管合作，市教育局与上海尚阳外国语学校合作共建桐乡实验学校，浙江理工大学桐乡研究院签约落地。对口支援、结对帮扶、山海协作等工作取得新成效。  一年来，我们聚焦“六场战役”，攻难点、破堵点，书写了“桐乡担当”。  退散进集成效显著。以园区外“四无”企业(作坊)整治为重点，统筹推进十大专项行动，整治“低散乱”企业4776家，腾退低效用地4502亩，节余用地指标2275亩。新建标准厂房47万平方米，小微企业入园585家。  精准招商亮点纷呈。紧盯重点区域、重点产业、重点项目，开展主题招商推介活动83次，成功举办第三届国际经贸洽谈会暨首届桐乡人发展大会，全年引进总投资1亿美元和10亿元以上项目7个、世界500强投资项目2个。完成合同外资6亿美元，实到外资3.6亿美元，引进市外内资133亿元，浙商回归到位资金100亿元。180个市级重大项目开工率达97.8%，预计完成投资220亿元。5个项目入围省重大产业项目，建设用地奖励指标位居全省第一。  拔钉清障实现突破。围绕历史遗留难题和重大项目征收征迁问题，敢于动真碰硬，善于攻坚克难，完成签约322户，攻坚项目37个。乌镇大道、新民北路等断头路实现贯通，凤凰湖桐溪桥成功通车，中益化纤等重点项目顺利推进。  垃圾处置能力有效提升。全面推进生活垃圾分类处置，城乡生活垃圾分类总覆盖面达92%。餐厨垃圾处理项目投入运营，日处理100吨。建筑(装修)垃圾处理项目完成改造提升，日处理258吨，综合利用率达93%。新都绿色能源提级改造项目有序推进，工业固废无害化处置项目启动前期工作。成为首批省静脉产业创建类试点城市。  文明市创建有序推进。实施国卫复查迎检、志愿服务提升、市民文明素质提升等六大专项行动，找准问题，补齐短板，建立健全长效机制，问题整改完成率达85%，顺利通过国家卫生城市复查验收和省文明市中期测评。  出租房安全隐患有效治理。全面开展出租房屋安全隐患排查，整改消防安全隐患3.1万户，整改率达96.2%。推广出租房屋旅馆式管理，建成旅馆总台40个、“智安小区”63个。推动基层治理创新实践，建立出租房屋长效管理“十法”。全市出租房屋火灾事故立案数同比下降21.2%。  一年来，我们聚焦城乡建设，提品质、强功能，提升了“桐乡颜值”。  城乡形象更加靓丽。完成市域总规纲要方案和15项专项规划编制，启动乌镇大道沿线城市设计，城市规划馆基本建成。全面推动主城区“411”工程建设，实施项目101个，完成投资102亿元。稳步推进城市有机更新，启动崇福、屠甸旧镇改建房屋征收，完成老旧小区改造5个、城镇危旧房屋治理47幢、农村危旧房屋治理189户。*推进小城镇环境综合整治，累计14个小城镇通过省级考核验收，三年任务两年完成。大力推进“三改一拆”，完成“三改”609万平方米、拆违317万平方米。推进全域土地综合整治，开展农村居民建房专项调查。加快美丽乡村建设，马鸣村、荣星村入选中国最美村镇，桃园村获评全国一村一品示范村，民合村入围中国传统村落名录，桐乡获评省社会主义新农村建设优秀单位和“美丽浙江”建设工作优秀市。   城乡功能更趋完善。320国道改建工程顺利通过财政部PPP项目入库和施工图审查，京杭运河乌镇段“四改三”、扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)等项目顺利推进，临杭大道即将通车。实施“四好农村路”三年行动计划，完成农村公路改造提升13.3公里、县道大中修30公里，改造农村桥梁33座。更新城乡公交60辆，新(改)建公交候车站28个，实现公交移动支付全覆盖。西部饮用水源保护建设工程和城市污水处理厂整合工程稳步推进，新建供水管网75.4公里。推进中小流域综合治理，完成南沙渚塘流域整治主体工程。有序推进农田水利设施建设，新(改)建泵站30座，成功创建国家级节水型社会建设达标市。  城乡环境持续改善。按期完成中央环保督察问题整改，严厉打击环境违法行为，查处违法案件289件。*实施“五水共治”，完成河道清淤161万方，连通河道水系41条;全面启动“污水零直排区”和“美丽河湖”建设，市控以上监测断面Ⅳ类水以上比重达100%，凤凰湖获评省级美丽河湖;成功夺取治水“大禹鼎”。*开展“五气共治”，推进5个行业挥发性有机物治理，环境空气质量优良率达83.2%。实施农村人居环境提升行动，完成公厕改造353座，实现生活污水治理设施运维管理全覆盖。  一年来，我们聚焦民生改善，补短板、促提升，彰显了“桐乡情怀”。  社会事业协调发展。实施16个学校建设项目，振东小学综合楼、桐高选修大楼等投入使用。推进教师队伍“县管校聘”改革[3]，教育现代化发展水平列嘉兴首位，成功创建省示范学习型城市。深化医共体[4]省级试点建设，在嘉兴率先推出医保脱卡支付，市级医院智慧结算率达56.9%，得到孙春兰副总理充分肯定。市一院急诊楼、市二院改扩建等工程顺利推进，乌镇人民医院迁建项目投入使用。*实施文化惠民工程，举办丰子恺诞辰120周年、“徐肖冰杯”中国纪实摄影展等纪念改革开放40周年系列文化活动，建成伯鸿城市书房5家。广泛开展体育健身活动，成功举办2018中国·桐乡马拉松赛等各类体育活动160项次。民生领域财政支出占比达84.7%。  社会保障坚实有力。推进就业创业促进工程，新增城镇就业15580人，帮助城镇失业人员再就业7769人，城镇登记失业率为2.79%。加快全民社保覆盖，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达93.6%和99.1%。全面实施长期护理保险制度，通过省级养老标准化试点项目验收，建立全省首个社会养老服务“5L”标准体系[5]。困难群众生活保障得到加强，发放最低生活保障金、医疗救助金4574.8万元。  社会环境安定有序。深化“三治融合”桐乡实践，建成全国首个“三治融合”展示馆，成功承办省、嘉兴“三治融合”现场推进会，村(社区)实现“三团”全覆盖。*开展“大走访、大宣讲、大解放”活动，走访群众29万余户、企业1万余家，办结诉求1.3万个，办结率达99.2%。顺利通过“七五”普法中期评估，成功创建省“无信访积案市”。全面推进交通安全大会战，安全生产、食品安全形势稳定向好，平安桐乡实现十三连冠。认真做好8件民生实事，完成人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。统计、档案、史志、新居民、民宗、侨台、外事、人防、气象、邮政通信、慈善救助等工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役、双拥、妇女儿童、青少年、老龄、红十字等工作取得新进展。  各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是全市上下奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持桐乡发展的各界人士、海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  当前，世界变局中危和机同生并存，我们既要看到成绩又要看到问题，既要看到挑战更要看到机遇。从宏观环境看，贸易摩擦带来的不确定因素仍然较多，经济运行“稳中有变、变中有忧”，但长期向好的基本面没有改变。从桐乡自身看，装备制造和数字经济比重偏低，高质量产业体系还不健全，发展质量和效益还不够高;资源环境约束趋紧，用能用地用气紧张，生态环境保护任重道远;城市品质还不够高，城市功能和城乡管理水平有待进一步提升;民生领域还存在一些突出问题，距离人民群众对美好生活的新期待还有差距;部分工作人员仍然存在担当不够、能力不强、作风不实的问题，少数单位主动作为、拼搏进取、履职尽责的意识与新时代的要求还有一定差距。面对这些问题，只有变压力为动力，化挑战为机遇，进一步坚定信心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，才能在经济社会发展中砥砺前行、勇立潮头。    二、2019年目标任务和主要工作  2019年是新中国成立70周年，是奋力推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据市十四届党代会第三次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，大力弘扬红船精神，牢牢把握经济建设这个中心不动摇，紧扣高质量发展主线，坚持稳中求进工作主基调，紧紧围绕“两个发展重点”，全力实施“七大行动”[6]，扎实推进“四个桐乡”[7]建设，加快打造先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城、网络智慧强市，以优异成绩迎接新中国70周年华诞。  综合考虑各项因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，其中规上工业增加值增长7.5%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长7%以上;城乡居民收入均增长7%左右;外贸出口占全省比重持续提升。  为顺利实现上述目标，我们将重点抓好以下六方面工作：   （一）坚守实体经济根基，厚植高质量发展新优势  实体经济是桐乡发展的立身之本、财富之源。必须坚定不移发展以先进制造业为核心的实体经济，围绕平台推动、招商拉动、服务促动，不断优化实体经济发展环境，助推经济社会高质量发展。  突出强平台。推动工业园区整合提升，重点打造经济开发区(开发区、濮院、屠甸)、乌镇大数据高新技术产业园区(世界互联网产业园)和融杭经济区(崇福、洲泉、大麻)三大主阵地。加快建立完善统一规划、统一招商、统一协调工作机制，进一步提升三大平台能级，不断增强大项目承载能力。经济开发区平台要全面提升汽车汽配产业园、新材料产业园等“园中园”承载力，努力争创国家级平台和省“万亩千亿”[8]产业发展平台;汽车汽配产业要加快打造以电动汽车整车、关键零部件等集聚发展的长三角智能网联汽车生产基地;新材料产业要加快技术升级和全球布局，打造国家级新材料产业基地;纺织服装产业要加快转型提升，引领时尚产业发展，努力打造国际化时尚产业基地。乌镇大数据高新技术产业园区(世界互联网产业园)要加快构建以互联网为龙头的数字经济产业生态链，努力争创国家级平台，积极打造未来新经济赋能中心。融杭经济区平台要突出打造高档纺织、时尚皮草、绿色新材料、装备制造、电子信息制造等产业，不断优化产业布局，争创省级产业园区。梧桐、凤鸣、河山、石门等园区要围绕自身特色，注重内部挖潜，加快“腾笼换鸟”，推动产业集聚提升。  突出抓项目。全力开展“精准招商攻坚行动”，实行分产业分组招商，建立招商信息互通和“五个一”[9]督查推进机制，形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。突出平台招商主体地位，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，重点围绕装备制造、新材料、数字经济、时尚产业等“3+1”主导产业，着力引进一批龙头企业和关联配套企业，做大做强产业集群。全年完成合同外资5.8亿美元，实到外资3.8亿美元，引进市外内资100亿元，浙商回归到位资金80亿元，引进世界500强、行业领军企业投资项目不少于1个，引进总投资1亿美元和10亿元以上项目不少于2个。全力开展“重大项目攻坚行动”，强化项目推进清单化管理，落实联系协调、跟踪推动、督促检查等重大项目推进机制;以敢啃硬骨头的决心和信心推进“拔钉清障”，为重大项目落地提供坚实保障。加快推进浦华新能源、党校迁建等项目建设，确保市级重大项目开工率90%以上。  突出优环境。深化“最多跑一次”改革。推行“证照分离”[10]和企业投资项目“承诺制”“标准地”改革，重点开展减证便民、企业登记便利化等5个专项“百日攻坚”，实现企业投资项目开工前审批“最多90天”。畅通服务企业渠道。*推进“大走访、大宣讲、大解放”活动，按照“服务企业服务群众服务基层”要求，建立完善定点联系、定期走访、定期座谈、定期反馈的联系服务企业制度，全力解决企业发展难题。完善扶持企业政策。聚焦资源整合和精准发力，推动政策由普惠向特惠转变，由大水漫灌向精准滴灌转变。全面落实各级各类降本减负政策，全面推行支持民营经济稳定健康发展“桐乡18条”。强化企业梯队培育。支持中小企业专、精、特、新发展，新增“个转企”500家、“小升规”130家、“规上亿”25家。大力实施“瞪羚计划”“凤凰行动”，新增“瞪羚企业”[11]5家、股份制企业50家。构建亲清新型政商关系。大力弘扬新时代企业家精神，支持企业家创业创新，努力营造重商、亲商、安商、富商良好环境。    （二）推进“数字桐乡”建设，打造跨越发展新引擎  大数据、人工智能等新一代信息技术已经成为赋能实体经济转型发展的新引擎。必须抢抓数字经济变革的时间窗口和乌镇峰会红利**机遇，加快打造数字经济新名片，全力争当“数字中国”建设先行区。  加快数字产业集聚化发展。做强数字产业载体。以创建乌镇国家互联网创新发展综合试验区为契机，高起点谋划、高标准建设世界互联网产业园、平安新经济城等产业载体。积极推进开发区互联网产业园、乌镇街、乌镇设计园等多元化数字经济科创中心、孵化器、加速器建设，努力打造数字产业发展核心区。高水平办好第六届世界互联网大会·乌镇峰会、全球工业互联网大会，打造数字经济开放发展新格局。加强数字企业引育。聚焦电子新材料、汽车电子、智能安防等优势产业，加大企业培育支持力度。紧盯人工智能、大数据、5G网络设备等新一代通信技术产业，积极招引领军企业和高成长项目。加快实施“军转民”“民参军”军民融合高新技术项目引育计划。力争全年新增数字经济企业1000家、数字经济行业领军企业不少于5家;完成数字经济投入200亿元，数字经济核心制造业产值增长13%以上。  加快三次产业数字化转型。推动制造业数字化应用。全面实施“智造桐乡”计划，推动工业互联网、智能工厂建设，力争实施智能化改造项目1000个，建成数字车间10个。加速企业上云步伐，新增上云企业1000家，省“两化融合”指数达86以上。加快建筑业数字化改造，实现建筑业产值340亿元。推动服务业数字化提升。全面推进科研信息、设计咨询、金融物流等生产**业数字化。设立毛衫、皮草、家纺等行业跨境电商孵化园，探索电商发展新模式，实现网络零售额430亿元。以智慧旅游建设助推全域旅游发展，加快濮院古镇旅游区和石门乡村旅游区建设，全市接待游客2500万人次，实现旅游总收入320亿元。推动农业数字化发展。高起点编制智慧农业发展规划，建设数字农业大数据云平台，加快实施智能养殖场关键技术研发等一批示范引领项目，以信息化、数字化引领现代农业向标准化、机械化转型，推动数字技术和智能装备在农业领域的普及。  加快城市数字化建设。推进数字政府建设。全力开展“数据大会战”专项行动，搭建统一开放的公共数据平台，推动政务数据开放共享。聚焦“掌上办公”“掌上办事”，强化移动办公平台应用，实现移动办公全覆盖。加快便民服务事项流程优化再造，95%以上的事项实现网上办理。推动民生服务数字化，重点围绕教育、医疗、养老等领域组织实施一批数字化应用项目。创新数字治理模式。进一步完善全市统一的地理信息系统，加快建设数字城市。积极探索“城市大脑”建设，打造城市综合治理云平台。加快推进智慧交通、智慧警务等项目建设，提升城市智能管理运行水平。完善数字基础设施。加强宽带、无线和物联感知网络设施建设，加快建成国际互联网数据专用通道，积极争取5G网络预先试商用，实现城乡高速光纤网络全覆盖。   （三）全面推进改革创新，激发赶超发展新动能  加快新旧动能转换,关系经济转型升级,关乎桐乡发展未来。必须坚持改革创新引领，将改革作为最大红利，将创新作为第一动力，在改革创新中打破瓶颈制约，不断积蓄高质量发展的持久动能。  以科技创新增添发展动力。加快建设高新平台。深度融入沪嘉杭G60科创走廊，加快乌镇大道科创集聚区建设。推进浙江省毛衫时尚产业、乌镇互联网产业创新服务综合体建设，为中小微创新主体配套赋能。全面实施科技企业孵化机构建设三年行动计划，新增科技孵化机构4家。加快培育高新企业。推进高新技术企业“育苗造林”工程，新增国家高新技术企业50家、省科技型企业100家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到45%。加快发展高新技术。深化校地合作机制，引进大院名校共建创新载体6家，新增省级企业研究院3家。开展全省首批“浙江院士之家”创建，新增院士专家工作站2家。加大知识产权保护力度，新增发明专利授权300件以上，努力建成国家知识产权强市。加快引育高层次人才。建设人力资源产业园，全市培养高技能人才3000人，引进高层次人才580人以上，其中省级以上高端人才不少于18人。加快实施“标准化+”。健全标准化管理体制机制，启动各级标准化试点项目8个以上，新增“浙江制造”标准10个、认证企业6家。   以高效要素配置挖掘发展潜力。深化“亩均论英雄”改革，构建资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩激励约束机制，推动资源要素向重点平台、优质项目倾斜，工业企业亩均税收提高10%。打好土地保护和政策保障组合拳，启动新一轮国土空间规划修编，探索差别化供地方式，工业用地弹性年限出让宗地数不少于10%。强势开展“退散进集攻坚行动”，深化“退低进高”，加快园区外“低散乱”企业关停淘汰，鼓励符合条件企业入园集聚发展，腾退低效用地2000亩以上，新建标准厂房30万平方米，小微企业入园500家。强化排污权总量指标管理，加大闲置指标无偿收回和富余指标回购力度，全面实施新增排污指标电子竞价。启动用能权有偿使用和交易试点，鼓励企业以淘汰落后产能、节能技术改造等形式加快腾出用能空间和节能量，以差别化定价等方式进行市场交易。加大金融支持实体经济力度，新增贷款50%以上投向实体经济。实施中小微企业贷款支持计划和科技企业白名单制度，扶持企业不少于1000家，节约融资成本不少于1000万元。深化投融资体制改革，组建国有资本投资运营公司，推动经营性国资做大做强。  以更高开放水平提升发展张力。牢牢把握长三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，推进更高层次的对外开放。积极推进与上海市虹口区、徐汇区、张江集团等战略合作，加快孵化器、产业园建设，有效承接产业外溢。深化市一院和省人民医院托管合作，新引入1家上海知名三甲医院开展医疗合作。全力支持企业走出去发展，积极应对国际贸易摩擦，努力开辟新市场。高质量办好第四届国际经贸洽谈会、乌镇戏剧节等活动。进一步加强对口支援、结对帮扶、山海协作，探索实施“飞地园区”建设，促进资源共享，实现合作共赢。   （四）着力建设精美城市，展现诗画水乡新魅力  城市是现代文明的标志，城市是人民的城市。必须秉持“人民城市为人民”的建设宗旨，坚持国际化标准、特色化发展、标志性引领的建设理念，大力实施“城市品质提升行动”，以更富魅力的品质之城助推“美丽桐乡”建设。  千方百计提升城市品位。坚持高起点规划。完成市域总规修编，启动各镇(街道)城镇总体规划和控制性详细规划修编。加快总体城市设计，完成乌镇大道沿线、杨家门区块、庆北区块等重点区域城市设计，以高质量规划引领项目开发建设。推进中心城区亮化等一系列专项规划编制，提升城市风貌，完善城市功能。坚持高标准建设。启动实施主城区品质提升“861”工程[12]，加快凤凰湖总部基地建设，进一步提升总部经济和楼宇经济发展质效。推进城市有机更新，完成杨家门旧城改建征收扫尾工作，加快区块招商和项目建设;推进永宁历史街区保护开发，实施5个老旧小区改造。优化城市道路框架，实施文丰路、永丰路等11条城市道路建设，打通县前街、秋华路、秋实路3条断头路。统筹用好城区零星地块，新增城市“口袋公园”[13]5个。提升北港河、康泾塘等绿道品质，推进城北绿道建设，新增绿道13公里。坚持精细化管理。全力开展“文明市创建攻坚行动”，确保成功创建省文明市。致力缓解城市拥堵难题，深化部门联动执法机制，不断完善交通诱导系统，加快绿波带建设，畅通城市交通微循环;倡导绿色出行，制定公交发展规划，更新城乡公交16辆、公共自行车1000辆，新(改)建公交候车亭62个，公交分担率提升1.5个百分点;挖掘整合各类停车资源，探索立体停车场建设，新增市区停车泊位不少于500个。*开展“洁净桐城”行动，探索“门责制”管理新举措和农民新村长效保洁机制，推动市容市貌显著改善。规范住宅小区物业和犬类管理，改善百姓居住环境。强势开展“三改一拆”，实现“三改”300万平方米、拆违200万平方米，争创省“基本无违建市”。  不遗余力完善城乡设施。积极融入长三角一体化综合交通体系大格局，*对接铁路萧山机场接线工程、沪乍杭铁路等项目。不断优化全市道路交通体系，努力打造市域“301510”交通圈[14]。启动实施苏台高速桐乡段、320国道改建等重大项目建设，全力推进京杭运河乌镇段“四改三”、扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)等重点项目建设。高水平推进农村公路品质提升工程，实施农村公路改造提升20公里、县道大中修24公里、农村桥梁改造20座。加快推进西部饮用水源保护建设和城市污水处理厂整合工程，启动市域外引供水项目，全面开展农村饮用水达标提标工作。加强农田水利建设，整治河道58公里，新(改)建泵站20座，新增高效节水面积6440亩。扎实推进梧桐邻里、未来广场等项目建设，城市档案中心、城市规划馆建成开放。加快金星变、百桃变等电力设施建设，新增变电容量28万千伏安。   多管齐下打造宜居环境。打好污染防治攻坚战，*推进治水、治气、清废工作，全力打造优美生态环境。打好“治水巩固战”。全面落实河湖长制，推进“污水零直排区”建设和“美丽河湖”创建，新建城乡污水管网20公里。持续开展企业清洁生产和涉水污染行业整治，试点小区阳台废水专项治理。巩固劣Ⅴ类水剿灭成效，市控以上监测断面Ⅲ类水以上比重不低于70%，在全省跨行政区域交接断面考核中力争优秀。打好“蓝天保卫战”。加大工地道路扬尘、工业粉尘、餐饮油烟等污染源管控力度，实施重点区域、重点行业、重点企业废气臭气专项整治，环境空气质量优良率达到82%以上，PM2.5年平均浓度控制在40微克/立方米以内。打好“清废攻坚战”。继续深化垃圾分类处置，实现生活垃圾分类全覆盖。加快新都绿色能源提级改造项目和工业固废处置项目建设，不断提升垃圾处置能力。   （五）全力推动乡村振兴，开创兴农富民新局面  农业强不强、农村美不美、农民富不富,决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。必须*实施乡村振兴战略，以乡村美带动桐乡美、乡村富实现桐乡富，全力争创省部共建乡村振兴示范市。  夯实乡村振兴产业基础。做大农业发展平台。加快运北省级现代农业园区、农业经济开发区和特色农业强镇建设，推动农业生产向粮食生产功能区、农业综合园区等重点平台集中。加强农业招商选资，创新农业项目管理和推进机制，继续办好农洽会、农展会和丰收节系列活动。做强农业主导产业。*实施“12355”行动计划[15]，进一步增强粮食生产能力，做强杭白菊、湖羊、蚕桑等全产业链，提升农业精深加工水平，打造精品产业基地，构建特色产业集群。做精农业发展品质。培育农业新经济新业态，因地制宜推进田园综合体建设，提升发展休闲观光农业。注重质量兴农、品牌强农，加强农产品包装设计，积极打造区域公用品牌，争创国家农产品质量安全市。  绘就乡村振兴生态底色。按照**景区的理念要求，统筹推进产业发展和美丽乡村建设，制定新一轮美丽乡村政策意见，打造美丽乡村风景线2条，培育示范镇1个、精品村6个、优美庭院示范户5000户，争创省美丽乡村示范市。全面推进农村环境综合整治，健全长效保洁管护机制。深化“森林桐乡”建设，新增绿化造林面积1200亩以上，争创国家级森林城市。挖掘传统文化基因，高度重视古桥、古树、古建筑保护，注重延续江南水乡风貌特色，留住美丽乡愁。加强村庄规划、农房设计，完善农村居民建房管理办法，提升乡村建设管理水平。  激发乡村振兴发展活力。深化农村产权制度改革，全面完成农村宅基地和农房确权登记颁证。*实施“116”全域土地综合整治三年行动计划[16]，整治区域面积3.6万亩以上。加快土地流转，健全农村土地经营权流转机制，提高农业适度规模经营水平。加快推进“百村抱团”项目建设，全市村级集体经济年经常性收入力争达到120万元。*实施金融惠农行动和千万农民素质提升工程，坚持外引内育，加强与科研院校合作，扶持新农人创业创新，新增新型职业农民300人。打好精准脱贫攻坚战，加大对低收入农户等困难群体救助帮扶力度，实现低收入农户收入增长15%。   （六）切实增进民生福祉，满足美好生活新期待  民生所需就是发展所向。必须坚持把人民群众过上好日子作为政府工作的出发点和落脚点，高水平推进“风雅桐乡”“平安桐乡”建设，着力补短板、促均衡、提水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。  着力提升群众获得感。推动文化繁荣兴盛，让人民享有更多文化发展成果。加快城市书房、书香驿站建设，实现城市书房(驿站)镇(街道)全覆盖。启动丰子恺纪念馆改扩建工程等项目建设，图书馆新馆建成开放。举办伯鸿书香奖、茅盾文学新人奖等评选表彰活动，鼓励和支持更多文化精品创作。培育壮大文化产业，紧紧围绕“2+3”文化产业定位，做强“3311”文化产业发展平台[17]，力争新增规上文化企业20家。坚持教育优先发展，让人民享有更多优质教育资源。深化幼儿园扩容工程，实施9个项目建设，其中3个投入使用，二级以上优质幼儿园覆盖面达到70%以上，努力缓解入园难。加强名校、名师、名校长培育，加大合作办学力度，促进城乡教育优质均衡发展。加快中小学生校外机构专项治理，完善培训机构“白名单”“黑名单”制度，坚决遏制培训乱象。提高医疗健康水平，让人民享有更多医疗健康服务。*实施“健康桐乡2030”行动，纵深推进医共体建设，市域内就诊率提升2个百分点。市一院急诊楼、市四院住院楼建成使用。支持中医药事业传承发展，全力做好市中医医院等级复评。开工建设李宁体育公园，开展第十一个“全民健身日”系列活动，举办2019中国·桐乡马拉松赛和第十八届桐乡市运动会。   着力提升群众幸福感。全力推进就业创业，严格落实就业创业新政，新增就业岗位1万个，城镇登记失业率控制在4%以内。*开展“桐乡无欠薪”行动，实施欠薪失信协同监管和联合惩戒制度，保障劳动者合法权益。创新智慧养老、机构养老、居家养老模式，推进个性化养老、助老服务。完善社会保障体系，加快实施全民参保计划。加强房地产市场监管，确保市场良性健康发展。支持慈善、红十字、残疾人、妇女儿童、青少年等事业发展，不断提高人民群众生活水平。  着力提升群众安全感。实施“三治融合提升行动”，加快完善“一网双联”[18]体系，积极构建“三社联动”[19]格局，实现“一约两会三团”[20]更高水平全覆盖，努力打造“三治融合”桐乡经验升级版。健全矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求。打好防范化解重大风险攻坚战，加大金融风险防控力度，积极化解企业流动性风险、投资理财领域风险。全力开展扫黑除恶专项斗争，坚决打击各类违法犯罪行为，努力打造长三角最具安全感城市。严格落实安全生产责任制，突出抓好道路交通、消防、食品安全等领域监管整治，有效预防和减少事故发生。完善流动人口服务管理机制，持续推进出租房屋安全隐患整治。不断改进平战结合工作机制，全力做好乌镇峰会等重大活动维稳安保工作。  着力办好民生实事。群众的呼声就是政府工作的努力方向，按照民生实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，经过前期广泛公开征集、充分吸收各方意见，我们筛选出10项民生实事候选项目，请各位代表根据票选办法确定。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保各项工作高标准高质量完成。   三、加强政府自身建设  各位代表，新时代要有新作为，新作为更要有新担当。完成2019年各项目标任务，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，不断坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，确保上级大政方针和市委各项决策部署落地见效。扎实推进机构改革，进一步厘清政府职能，切实做好机构挂牌、集中办公和人员转隶工作，确保各项改革任务落到实处，努力让政府工作赢得人民群众的信任和支持。  建设更具学习力的政府。政治过硬是政府工作的第一要求。提升政治理论水平。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个方面，自觉运用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。提升政策运用水平。注重对各类政策的学习领会，准确把握经济走势、政策脉络、发展方向，不断提升解决问题能力。提升群众工作水平。坚持决策从群众中来、政策到群众中去、施策靠群众参与，不断提升“善治”能力。  建设更具执行力的政府。千本事万本事，狠抓落实最本事。*开展“干部执行力提升行动”，以奔跑的姿态、战斗的状态、必胜的心态，撸起袖子加油干。营造抓落实的氛围。大力弘扬“事不过夜、案无积卷”“马上就办、办就办好”的好作风，以抓落实的“好”来保证发展质量的“好”，以抓落实的“快”来保证发展速度的“快”。形成抓落实的合力。发扬“基层吹哨、部门报到”的工作理念，做到分工不分家、配合不推诿、补台不拆台，努力凝聚步调一致、团结协作的工作合力。追求抓落实的成效。全力做好11项市政府领导品牌工作，积极推行政府工作项目化、清单化，明确时间表、路线图，确保各项重大决策、重点工作落实到位。  建设更具担当力的政府。弘扬事不避难、知责担当的作风，努力以行动自觉强化责任担当。解放思想强担当。围绕“两个发展重点”“七大行动”和“四个桐乡”建设，积极探索新路子、形成新观念、提出新方案，让更多“不可能”成为“可能”。机制保障强担当。创新体制机制，优化干事创业环境，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部愿做事、敢扛事、能干事、干成事，最大限度汇聚起干事创业的“桐乡正能量”。关爱基层强担当。用心用情关爱基层干部，最大限度调动干部积极性、主动性和创造性，以干部的“担当指数”提升群众的“幸福指数”。   建设更具公信力的政府。始终坚持公信力就是生命力，公心待事、公道办事、公正理事，不断提升政府信任指数。推进民主决策。完善政府系统学法制度，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。深化重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决策制度，不断提高决策水平。严守廉政纪律。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，切实防止“四风”问题变异反弹。支持纪检监察机关监督执纪，强化对行政审批、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决杜绝权力寻租。主动接受监督。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，广泛接受社会舆论监督。全面推进政务公开，全力做好人大代表议案建议和政协委员提案办理。  同志们，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，进一步坚定信心、克难奋进，以实干诠释使命、以实干推动发展、以实干赢得未来，为高水平全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新桐乡而努力奋斗!  名词解释  1.“标准地”改革：在土地出让时，把建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准进行明确，企业经公开出让取得土地后可直接进入规划设计阶段。  2.“承诺制”改革：由政府制定经济技术指标和行业技术规范标准，职能部门针对具体项目联合提出标准要求，企业作出具有法律效力的书面承诺后即可依法依规开展设计等相关工作。  3.“县管校聘”改革：教育系统公办中小学在编在岗教职工全部实行县级政府统一管理。  4.医共体：以县级医院为龙头，整合县域医疗卫生资源，实施集团化运营管理，形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。  5.社会养老服务“5L”标准体系：以老有所养、老有所医、老有所学、老有所乐、老有所为为标准，涵盖机构养老、居家养老、智慧养老、健康护理、辅助器具、老年旅游、休闲文化7大领域，具有24项标准规范的养老服务标准体系。  6.“七大行动”：精准招商攻坚、重大项目攻坚、文明市创建攻坚、退散进集攻坚以及城市品质提升、三治融合提升、干部执行力提升“七大行动”。  7.“四个桐乡”：数字桐乡、美丽桐乡、风雅桐乡、平安桐乡。  8.“万亩千亿”：具有万亩左右空间(5～10平方公里)、产出在千亿以上、聚焦“高质量、竞争力、现代化”发展的最高能级新产业平台，基本特征是面向重量级未来产业、聚焦标志性项目、培育领军型企业、打造高端产业链。  9.“五个一”：一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一述职、全年一考核。  10.“证照分离”：通过直接取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、强化准入监管五种举措，方便市场主体拿到营业执照后快速实现相关经营许可。  11.“瞪羚企业”：对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。  12.“861”工程：开展城市景观风貌提升、城市绿化品质提升、城市亮化、城市治堵、城市环境卫生整治、城市老旧住宅区改造、城市精细化管理、城市公共设施提升完善等8大专项行动，重点打造凤凰湖板块、杨家门板块、永宁板块、庆北板块、西部文创板块及乌镇大道城北板块等6大板块，扎实推进超100个项目建设。  13.“口袋公园”：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。  14.“301510”交通圈：市区到镇(街道)三十分钟以内，镇(街道)到村十五分钟以内，各镇(街道)上高速十分钟以内。  15.“12355”行动计划：力争建成1个现代农业园区、20个农业特色精品村、3个特色农业强镇、5条农业全产业链、50个标准化农产品生产基地。  16.“116”全域土地综合整治三年行动计划：三年时间实施全域土地综合整治10万亩，新增耕地占补平衡指标1万亩，使用城乡建设用地增减挂钩指标6000亩。  17.“2+3”文化产业、“3311”文化产业发展平台：以互联网信息服务、文化休闲旅游为核心，以创意设计、现代传媒影视、会展服务为重点;三大文化产业类特色小镇，三大文化产业园区，一批文化创意街区，一批文化产业众创空间、孵化器。   18.“一网双联”：全面构建全科网格、市镇两级综合联动指挥及以镇街为主联合执法支撑的基层社会治理体系。  19.“三社联动”：在社会治理中，“社区”是综合平台，“社会组织”是载体依托，“社会工作专业人才”是一支不可或缺的专业力量，三者有机融合、相互促进。  20.“一约两会三团”：村规民约(社区公约)，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团。

  2025-07-09

• 【浦东新区招商】2019年浦东新区政府工作报告

  2019年浦东新区政府工作报告全文――2019年1月9日在浦东新区第六届人民代表大会第五次会议上浦东新区区长杭迎伟各位代表：现在，我代表浦东新区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年浦东新区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，在全区广大干部群众共同努力下，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，扎实推进“四高战略”，总体完成了年初人代会确定的目标任务。过去一年，新区经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中提质，迈上了新台阶。高质量发展的基础更加巩固，主要经济指标突破整数关口。地区生产总值超过1万亿元，财政总收入超过4000亿元，一般公共预算收入超过1000亿元，规模以上工业总产值超过1万亿元，全社会固定资产投资达到2000亿元左右，商品销售总额达到4万亿元左右，外贸进出口总额超过2万亿元。高质量发展的动能更加凸显，制度创新与科技创新进一步激发了市场活力，呈现出主体不断壮大、结构不断优化、模式不断创新的特点。实到外资达到81亿美元，全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比重提高到4%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重超过40%。高质量发展的成果更多惠及人民群众，底线民生、基本民生、质量民生稳步提升。全年民生投入约612亿元，占新区一般公共预算支出的比重超过45%。全体居民人均可支配收入达到66200元，增长约9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）自贸试验区改革实现新突破。紧紧围绕“三区一堡”“三个联动”，积极推进落实“全面深化方案”。“证照分离”改革持续深化。首批116项试点经验在全国复制推广，国务院新一批10个领域47项改革任务全面完成，对企业关注度较高、审批频次较高的35项事项加大改革力度，切实解决企业“准入不准营”问题。“六个双”监管机制实现新区所有监管部门、行业全覆盖，制定发布综合监管实施办法和区级标准，对重点领域和行业的监管成效逐步显现。服务业和制造业扩大开放步伐加快。率先试点跨境服务贸易负面清单管理模式。贯彻落实上海市“扩大开放100条”行动方案，出台自贸试验区“金融业扩大开放25条”，推动金融、汽车、船舶、电信、文化等领域新增扩大开放项目400余个，上海市最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂落户。保税区、陆家嘴、金桥、张江、世博等片区功能不断拓展。服务长三角更高质量一体化发展和“一带一路”建设。积极参与长三角在科技创新、基础设施、公共服务等领域的互联互通，长三角资本市场服务基地揭牌成立。探索搭建“一带一路”开放合作新平台，成立上海自贸试验区“一带一路”技术交流国际合作中心，新设伊朗、捷克等国别(地区)商品中心。上海自贸试验区设立五年来，坚持以制度创新为核心，在构建全面开放新格局、服务国家战略、提升政府治理能力、推动高质量发展等方面取得了一系列重要成果，为国家全面深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。 （二）科创中心建设取得新进展。坚决贯彻落实创新驱动发展战略，推动创新要素资源加快集聚，科创中心建设的集中度和显示度进一步提升。张江科学城建设全面推进。首轮“五个一批”73个重点项目全部开工。上海光源二期等4个大科学设施项目基本完工，硬X射线自由电子激光装置等项目开工，上海脑科学与类脑研究中心、上海自主智能无人系统科学中心揭牌成立。张江科学会堂等一批城市功能项目有力推进。配合实施张江管理体制调整。“双区协同”进一步增强。朱光亚战略科技研究院、复旦工研院落户临港。启动南北科技创新走廊建设，推进华大半导体等一批总部位于张江的企业在临港建设产业化基地，积塔半导体等项目开工。集成电路、生物医药、智能制造、工业互联网等产业研发与转化功能型平台建设有力推进。临港成功举办世界顶尖科学家论坛。“双自联动”进一步深化。推进药品上市许可持有人制度，率先启动医疗器械注册人制度试点，中国(浦东)知识产权保护中心正式运行。成立浦东新区产业创新中心，优化了产学研用联动协同机制。发布浦东人才发展“35条”，自贸试验区率先开展持永久居留身份证的外籍高层次人才注册科技型企业试点。“双城辉映”进一步突出。加强金融城与科学城联动发展，多层次科技金融服务体系不断优化。自主创新能力持续提升，高新技术企业累计达到2247家，外资研发中心累计达到233家，经认定的孵化器和众创空间达到156家，每万人口发明专利拥有量达到63件。 （三）“四大品牌”建设全力推进。率先打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，彰显浦东特色与综合优势。服务功能不断提升品质能级。国际化期货品种原油期货挂牌交易。成立全国首家自贸试验区央地融合发展平台。新增23家跨国公司地区总部和41家持牌类金融机构，12家企业成功上市，上海港集装箱吞吐量连续9年保持世界第一，浦东国际机场货邮吞吐量连续11年保持世界第三。高端制造不断放大集群效应。获批建设国家集成电路创新中心，上海集成电路设计产业园揭牌成立。中芯国际等重大项目顺利推进，华力二期12英寸生产线建成投片。全球购物不断加快品牌集聚。世纪汇广场、陆家嘴中心等商业综合体投入运营，72家品牌首店落地浦东，一批“6天+365天”常年展示交易服务平台上线运行。文化建设不断呈现开放多元。举办浦东开发开放28周年主题展，《浦东交响》在国家大剧院成功上演，电视剧《大浦东》在央视一套热映，《浦东史诗》一书反响热烈，《今日浦东》摄影、美术作品在京展出并在海外巡展。开展“一带一路”电影周等品牌活动，推出陆家嘴“融书房”等一批特色文化空间。浦东城市规划和公共艺术中心、青少年活动中心和群艺馆实现开工。上海海昌海洋公园正式开园。 （四）城市建设管理持续加强。启动实施“城市管理精细化三年行动计划”，城市管理水平有力提升，市容环境面貌不断改善。重大工程建设有序推进。配合推进轨交10号线、14号线、18号线建设，轨交13号线二期三期建成通车，新区轨交总里程达到228公里。济阳路、龙东大道快速化改建工程开工，杨高路地道通车。积极开展低效建设用地减量化工作，全年立项428公顷、验收410公顷。生态环境持续改善。启动第七轮环保三年行动计划。加快中小河道岸上污染源治理，淘汰关闭2206家违法违规排污工业企业，165个老旧小区雨污分流改造开工，全面消除城乡中小河道黑臭。黄浦江东岸公共空间功能不断丰富，世纪大道景观灯光实现提升，推进2953个重点道口景观美化，加快碧云、森兰、三林等楔形绿地建设。完成22.3公里架空线入地和合杆整治。推进生活垃圾全程分类，黎明建筑垃圾资源化利用处置厂、湿垃圾处理厂二期开工。城市管理和社会治理水平不断提升。完善区、街镇、居村三级城市运行综合管理体系，推动城运中心智能化提升，聚焦市政设施、渣土管理、群租整治等城市管理重点难点，强化信息集成共享、工作联勤联动，有力保障了城市安全有序运行。推动“五违四必”环境综合整治持续攻坚，拆除存量违法建筑1926万平方米，“无违建”居村创建率达到93.1%，消除无证无照经营户1.8万户。顺利完成居委会、村委会换届选举。深入推进食品安全工作，大中型餐饮企业实现“明厨亮灶”全覆盖。加强安全生产隐患排查整治，强化社会治安综合治理，报警类警情同比下降19.4%。 （五）民生保障水平稳步提升。形成“15分钟服务圈”布局规划，“家门口”服务站实现居村全覆盖，均衡高效的大民生格局进一步优化。基本民生保障持续加强。业创业保障体系不断完善，全年新增业岗位13.2万个，城镇登记失业人数控制在市下达指标范围内。发放各类救助帮困资金9.6亿元，救助帮困近200万人次。长期护理保险试点全面铺开，为3万余名老年人提供了护理服务。实施养老服务机构“管办分离”改革，区级养老机构多点均衡布局加快推进，全年新增养老床位1200张、长者照护之家4家、老年人日间照料中心5家。落实租赁住房4.5万套，新建征收安置房175.4万平方米、竣工93.2万平方米，4538户在外过渡居民实现回搬。社会事业水平显著提升。加快公建配套学校建设，集中解决人口导入区域入学难题，新开办学校28所、新开工学校25所。加强教育优质均衡，新增教育集团6个，学区化集团化办学覆盖率超过75%，建设19所市级公办初中“强校工程”实验校，北蔡高级中学成功创建上海市特色高中。试点开展幼儿托育服务。2名校长获评“上海市教育功臣”，12名校(园)长获评“上海市特级校长”。以学科建设为纽带深化公立医院改革，建立8个临床学科院士工作站，推动9个区域医疗联合体向纵深发展。社区卫生服务持续提升，家庭医生服务覆盖超过150万人口。新场综合医疗卫生中心、公利医院科教楼等开工建设，东方医院改扩建等项目投入使用。群众体育蓬勃发展，川沙体育场、周浦体育中心开工建设。成功举办世界九球公开赛等重大赛事，在第十六届市运会上收获金牌和总分双第一。乡村振兴战略有序推进。编制《浦东新区乡村振兴规划(2018-2022)》。新型农业经营体系不断健全，家庭农场发展到539家。340个村推进美丽庭院创建，群众广泛参与，美丽乡村环境品质取得新提升。加装420盏乡村路灯，完成规模畜禽养殖场退养，农村人居环境持续改善。全力落实粮食安全区长责任制各项工作。实事工程全面完成。集中推进“十大民生工程”，完成96处积水点和780万平方米郊区二次供水改造，“城中村”改造总体签约率超过97%，106个平价菜柜投入运营。全力以赴帮助东西部扶贫协作和对口支援地区打赢脱贫攻坚战。妇女儿童、慈善、残疾人等事业稳步发展，国防动员、双拥、司法、民族、宗教和外事、港澳、对台、侨务等工作进一步加强。各位代表，2018年还有一项重要工作，是圆满完成了首届中国国际进口博览会服务保障任务。举办进口博览会，是以习近平同志为核心的党中央着眼于推动新一轮高水平对外开放作出的重大决策，是我国主动向世界开放市场的重大举措。浦东按照全市部署要求，各方协同、并肩作战，全力做好市容环境品质提升、国内外来宾接待、交易团和参展企业服务等工作，展示了朝气蓬勃的城市风貌和优质一流的服务水准。各位代表，2018年是中国改革开放40周年，也是浦东开发开放28周年。28年来，浦东从一片农田发展成为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，成为我国改革开放的重要缩影。回顾过去，成绩来之不易。这是党中央、国务院和市委、市政府以及区委坚强领导的结果，凝聚着全区人民的心血、汗水与智慧，也离不开兄弟区的大力支持。在此，我代表浦东新区人民政府，向参与浦东开发建设的全体劳动者和全区人民，表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向支持浦东开发开放的中央各部委和兄弟省区市、全市各部门，向在浦东的驻沪部队和武警官兵，向关心和支持浦东发展的海内外友人，表示诚挚的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在不少困难和挑战：经济运行还有较大不确定和不稳定性，转型升级的任务仍然较重;区域创新活力需要进一步提升，支持高质量发展的动力依然不足，亟需培育新动能、巩固新优势;城市精细化管理的常态长效机制有待稳固，生态环境品质仍需持续改善;公共服务资源配置不够充分，城乡区域发展不平衡的问题依然突出，民生保障服务与群众日益增长的美好生活需要还有差距;政府自身建设还需对标最高标准、最好水平，在优化营商环境上久久为功、接续用力。对于这些问题和差距，我们必须高度重视、积极应对，努力把各项工作做得更好更扎实。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻十一届市委六次全会精神和四届区委五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四个放在”“三个下功夫”，紧紧围绕区委“高水平改革开放、高质量发展、高品质生活、高素质队伍”的战略部署，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动改革开放向纵深发展，勇当新时代全国改革开放和创新发展的标杆。2019年新区经济社会发展的主要预期目标是：在主要经济指标整数平台上努力实现高质量发展，地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入保持稳定增长，规模以上工业总产值保持在万亿以上。居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步。城镇登记失业人数控制在市下达指标内。单位生产总值综合能耗下降率和主要污染物排放量削减率完成市下达目标。2019年浦东新区政府工作报告第二部分今年要做好以下几方面工作： （一）全面深化自贸试验区攻坚突破，努力建设新时代改革开放新高地。对标国际最高标准、最好水平，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进改革开放，构建全方位对外开放新格局。全力提升贸易和投资自由化便利化水平。加强首创性探索，优化功能创新的制度环境。全面对接自贸试验区新片区建设。对标国际公认的竞争力最强的自由贸易区，高起点谋划创新突破举措。选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域，高水平实施差别化的开放政策和制度，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试。深化服务业制造业扩大开放。结合自贸试验区产业发展特色，推动全球维修、跨境电商等新兴业态功能拓展，争取教育、医疗、文化、电信等优势领域扩大开放。更好发挥“一带一路”桥头堡作用。打造“一带一路”金融服务平台，完善自贸试验区境外投资服务平台，提升跨境服务能力，在贸易、技术、文化等方面开展更多合作交流。主动服务长三角一体化发展国家战略。提升自贸试验区全球资源配置和功能辐射能力，促进长三角区域优势互补、融合发展。增强自贸试验区金融创新的带动效应。拓展自由贸易账户功能和服务范围，提高覆盖面和结算便利度。加快上交所等长三角资本市场服务基地建设，强化中债登等要素市场服务功能。提高国际贸易“单一窗口”的辐射效应。推动航空舱单申报功能率先落地，拓展空运业务“通关+物流”服务功能。加强口岸信息互联互通，更好适应长三角区域的贸易通关需求。持续打造国际一流的营商环境。深化“放管服”改革，更加注重系统性、整体性、协同性，放大改革集成效应。市场准入放得更开。持续深化“证照分离”改革，深入推进“照后减证”，试点“一业一证”改革。深化建设项目审批改革。市场秩序管得更好。持续完善“六个双”监管机制，完善信用、风险、分类、动态监管体系，为市场主体提供精准的信用画像。探索对新业态发展实施包容审慎监管。群众办事服务更优。深化“一网通办”“单窗通办”改革，最大限度减材料、减环节、减证明、减时间，让企业、群众办事像网购一样方便。建立企业服务专员制度，当好“有求必应、无事不扰”的“金牌服务员”。 （二）深入推进科创中心建设，加快形成高质量发展的强大动能。聚焦张江综合性国家科学中心建设，加强科技创新的前瞻布局和攻坚突破，踢好“临门一脚”，积极抢占科技竞争和未来发展制高点。提升张江科学城核心承载功能。突出科技创新特质，加快重大科技基础设施落地，推进张江复旦国际创新中心、交大张江科学园建设，推动罗氏上海创新中心等一批外资研发中心建成投用。完善城市综合功能，坚持功能复合，加快张江城市副中心首轮启动区建设，丰富科创办公、学术交流、生活居住、商业休闲等功能。提升生态环境品质，打造森林绕城、水绿交融的自然生态格局。优化重点优势产业发展布局。聚焦实体经济发展，发挥产业地图规划引导功能，加快南北科技创新走廊建设，推动张江、临港、金桥、外高桥及相关镇联动发展。坚持“四个论英雄”，统筹推进产业结构调整、土地减量化、镇产业园区转型升级，启动一批产业发展、减量淘汰、技改增能项目，持续提升区域经济密度。聚焦“最强光”，全力推进硬X射线自由电子激光装置建设，实现软X射线自由电子激光装置、超强超短激光装置、活细胞成像平台投入使用。聚焦“中国芯”，建设上海集成电路设计产业园，推进中芯国际12英寸生产线投产。聚焦“蓝天梦”，启动大飞机总装产业基地配套园区建设，努力向发动机、航电、机电等产业链高端迈进。聚焦“创新药”，打造张江生物医药协同创新平台，启动新场生物医药产业园建设。聚焦“未来车”，加快新能源、自动驾驶、智能网联等汽车龙头企业集聚，推进特斯拉项目建设。聚焦“智能造”，建设智能制造市级功能平台，加快临港、金桥、外高桥、张江等区域智能制造产业发展。聚焦“数据港”，推动大数据技术产业创新发展，在金融信息、健康医疗等领域实施一批大数据应用项目。完善创新创业生态体系。集聚融合创新要素，优化民营企业发展环境，不断激发创新创业活力。做强特色孵化链，完善从苗圃到孵化器再到加速器的众创空间体系，加快培育一批独角兽、隐形冠军和瞪羚企业，提高科技创新券服务能效。做优科技金融链，强化小微企业增信基金功能，不断完善多层次科技金融服务体系，着力缓解科技型企业融资难、融资贵问题。做实人才服务链，加快制定高技能人才培养等专项政策，开展海外人才审批服务改革试点，推进浦东国际人才港建成投用，优化人才安居环境。 （三）积极促进“五个中心”深度融合发展，推动建设现代化经济体系。全力打响“四大品牌”，增强核心功能优势，推动“五个中心”功能互为机遇、互为供给、互为支撑、互为动力，全面提升城市能级和核心竞争力。更好地发挥金融服务功能。加快集聚资产管理、融资租赁、金融科技等机构，全年新增持牌类金融机构30家。推动金融更好服务实体经济，鼓励新区企业利用多层次资本市场发展壮大，全力支持上交所设立科创板并试点注册制。不断完善区域金融风险防范机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。更好地发挥贸易网络功能。持续推动外贸转型发展，培育外贸竞争新优势。用足用好进博会溢出效应，集聚发展更多千亿级专业贸易平台。推动服务贸易创新发展，参与建设数字贸易交易促进平台。探索便利化的跨境资金结算管理模式，推动离岸贸易、转口贸易发展。更好地发挥航运枢纽功能。围绕浦东综合交通枢纽建设，打造全球领先的公铁海空集疏运体系，加快从港口集散中心向资源配置中心转变。优化国际中转集拼模式。大力发展航运金融、航运法律、航运保险等高端航运服务业，培育和引进国内外知名功能性机构和领军企业，鼓励航运企业开展业务和功能创新。更好地培育融合发展新动能。坚持科技创新为经济赋能，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。鼓励跨界融合创新，打造更多新技术、新产业、新业态、新模式，推动互联网+生活性服务业、互联网+生产性服务业加快发展。 （四）持续提升精细化管理水平，积极营造更富魅力的城市环境。坚持以绣花般的细心、耐心、巧心，持续提高城市建设管理的科学化、精细化、智能化水平，积极探索中国特色城市管理新路子，让我们的城市更有序、更安全、更干净。提升交通体系的便捷度。落实公交优先战略，建设高效、便捷、畅达的综合交通体系。推进轨交10号线二期、14号线、18号线、机场联络线建设，促进轨道交通网和地面公交网衔接融合。完善快速骨干路网，加快东西通道、济阳路、龙东大道等快速化改建。推进江浦路隧道、周家嘴路隧道建设。提升对外交通能力，配合浦东机场三期、沪通铁路、上海东站建设。提升生态环境的体验度。坚持标本兼治、水岸共治、建管并重，做实做强“河长制”，全面开展劣V类水体综合治理。全面遏制新增违法建筑，“无违建”街镇创建率达到90%以上。加快生态廊道建设，推进碧云、森兰、三林、北蔡楔形绿地和合庆、老港郊野公园建设。完成临港海绵城市建设试点。全面实施清洁空气行动计划，深化垃圾源头减量和全程分类。提升城市景观的丰富度。聚焦“绿化、彩化、美化、亮化”，实施重点区域、主干道路、重要点位景观的常态长效管理，打造更多充满活力与温度的城市风景线。建设美丽家园、缤纷社区，让城市的街角道旁更有韵味。统筹城市公共空间色彩和建筑群天际线，让城市景观更加清新明亮、和谐统一。提升城市管理的智能度。持续推动城市精细化管理，加快智慧城市建设，依托浦东“城市大脑”，推动互联网、大数据等信息技术在道路交通、安全生产、市场监管、市容环境等领域深度应用，提高主动智能发现、快速及时处置问题的能力。深化安全生产责任体系建设，聚焦重点领域、重点场所、重点时段，扎实开展专项整治，确保城市安全有序运行。 （五）加快构建大民生格局，全力打造高品质生活。坚持把增进人民福祉作为发展的根本目的，精准发力、持续用力，努力以政府的卓越指数建设提升浦东人民的幸福指数。加快“15分钟服务圈”建设。统一规划，因地制宜，完成400个以上公共服务设施补缺项目，抓好民生服务“最后一公里”。推进“家门口”服务提质增效，优化居民区“家门口”服务站，实现村“四站一室”全覆盖，让人民群众共享更多便利、可及的服务。提升基本民生保障水平。把稳业放在更加突出的位置，解决结构性业矛盾，以产业发展为导向培养高技能人才。统筹抓好长期失业青年、离土农民、大龄低学历人员等重点群体业，全年新增业岗位10万个。统筹提高养老金等保障水平，推进跨省异地医、长三角地区异地医门诊费直接结算试点。坚持分类帮扶、精准对接，鼓励社会力量参与社会救助。加快养老设施均衡布局。推进覆盖“东西南北中”区域的大型养老机构建设，加密社区嵌入式养老设施，鼓励社会力量开办养老机构，新增床位3000张、长者照护之家5家、老年人日间照料中心5家、农村养老睦邻互助点100家，综合为老服务中心实现街镇全覆盖。深化医养结合，引导新增养老设施与医疗机构毗邻设置，鼓励内设护理院、门诊部等。推动教育事业提质增优。加快公建急需配套学校建设，实现高水平开办学校20所、新开工学校22所。扩大优质教育覆盖面，新组建6个教育集团，新建设10所区级公办初中“强校工程”实验校，推动高桥中学创建市实验性示范性高中、东昌中学等学校创建市特色高中。探索基础教育改革创新，推动“未来学校”试点。完善托幼一体化，新增普惠性托育机构20家。加大教育人才引进力度，规范教师聘用制度。提升医疗卫生服务水平。积极引进市级优质医疗卫生资源，复旦大学附属肿瘤医院东院开业运行，推动国际医学园区成为肿瘤医学高地，支持龙华医院东院、国家儿童医学中心、第一妇婴保健院以及祝桥卫生项目建设，推动沪东、曹路2个区域医疗中心和区精神卫生中心建设。完善公立医院治理机制，新建5个专科联盟。做实“1+1+1”签约服务，努力实现浦东居民有自己的家庭医生。办好群众急难愁盼的民生实事。集中推进“十大民生工程”，完成十类33项区政府实事项目，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。坚决落实多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好实施宜居安居工程，全年新开工征收安置房170万平方米、竣工80万平方米，筹措建设租赁住房2.3万套，完成4600户以上在外过渡居民回搬，推动老旧小区更新改造。做好平价菜柜提升，新建改建10家标准化菜场。开设50个爱心暑托班，新建2个急救分站。 （六）大力弘扬开放创新包容的城市品格，着力提升浦东文化软实力和标识度。积极培育和践行社会主义核心价值观，用好红色文化、海派文化、江南文化资源，丰富浦东文化新体验、打造文化新地标、构筑文化新高地。推动公共文化创新发展。高水平建设文化空间，加快上图东馆、上博东馆、上海天文馆等项目建设，上海大歌剧院实现开工。高质量供给文化产品，支持名团、名家创作有关浦东的精品力作，推动文化服务向企业、楼宇、园区、居村延伸，有效满足各类群体的文化需求。加大对名人故居、传统民俗、文化遗存的保护力度。加快文创产业集聚发展。落实“上海文创50条”，聚焦区域特色，放大优势产业能级，推动数字内容、音频视讯、动漫影视等领域加快发展，拓展国家对外文化贸易基地功能。发挥文化基金杠杆效应，集聚更多优质文化项目、文化资源、文创企业和领军人才。规范文化市场秩序，加强对内容生产与经营行为监管。促进文化旅游体育融合发展。加快文体融合，打造活力浦东，集聚一批战略性龙头企业，打造上海“电竞之都”核心功能区。建成4个市民球场、50个健身点和15条健身步道等一批社区体育设施，办好射箭世界杯赛(上海站)、环法自行车职业绕圈赛等重大体育赛事。统筹资源优势，丰富文化内涵，促进黄浦江东岸、国际旅游度假区、临港、新场古镇等区域联动协同，打造高品质旅游项目集群。 （七）全面实施乡村振兴战略，扎实推动实现城乡高质量融合发展。坚持规划引领、统筹推进，突出提质增效、强村富民，建设有浦东特色的“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”。合理布局城乡发展空间。推进镇总体规划全覆盖，加快编制郊野单元(村庄)规划。加强乡村风貌建设引导，优化农村居住空间。完善农业功能布局，加快粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区布局落地，推进农林水一体化，加快高标准农田建设。持续美化农村人居环境。以美丽庭院建设为抓手，打造美丽乡村升级版，建设一批有特色、有内涵、有前景的乡村振兴示范村。坚持生产生活生态融合发展，推广农业绿色生产方式，减少农药使用量，推进农业废弃物资源化利用，完成17万农户生活污水治理。积极拓宽农民增收渠道。大力发展高端、高科技、高附加值的都市现代绿色农业，集聚一批龙头企业，做大做强“南汇水蜜桃”等浦东优势品牌。推进产销对接，拓展农产品销售新渠道。打造民宿、田园综合体、特色小镇等，推动乡村休闲旅游发展。积极培育经营理念新、技术能力强、文化水平高的“农二代”“新农人”。深化农村集体产权制度改革，加强农村综合帮扶，多渠道促进农民持续增收。优化农村公共服务供给。统筹布局城乡公共资源，重点向郊区人口集聚地倾斜。增加资源薄弱区域、人口导入区域的学位供给。补建44个村卫生室，实现“村村有室，天天有人”。丰富农村文化生活，提供更多优质的演出、电影、阅读等文化服务。完善城乡路网体系，推动“一镇一策”公交线网优化，提升郊区居民出行便捷度。2019年浦东新区政府工作报告第三部分 三、全面提升政府治理能力现代化水平过去的一年，我们坚持问计于民、问政于民、问需于民，更好倾听群众呼声、满足群众需求，不断提升政府管理服务水平。深入开展大调研。围绕经济社会发展重点难点，进行蹲点式、体验式和联合式调研，在深入一线、服务群众中强化宗旨意识，在发现问题、破解难题中提升务实作风。推进市民企业办事“一网通办”。327项企业审批事项实现“单窗通办”，平均办理时间比法定时限压缩85%。所有区级个人服务事项实现“全区通办”。营商环境指标实现优化提升。从名称库选名的企业新设及变更当场办结，不动产登记实现5个自然日内拿证，企业投资建设项目审批和贸易通关时限大幅压缩。全年为企业减税降费162.8亿元。加快智慧政府建设。组建大数据中心，强化全区信息化资源统筹与应用。以社会信用体系建设示范城区创建为契机，加快信用信息无障碍共享与全方位使用。加强财政资金使用绩效管理和审计监督。推进预算绩效管理，建立财政资金使用的问效机制。扩大审计监督覆盖面，聚焦查问题、抓整改、防风险、促改革，坚持依法审计、凡审必严、严肃问责。认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。共办理人大代表建议189件、政协提案288件，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督。新形势下推动高质量发展和高水平改革开放，必须全面提高政府治理能力现代化水平。我们要坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。我们将践行全心全意为人民服务的根本宗旨，稳步推进区级机构改革，调整优化职能配置，持续提升政府效能，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面推进法治政府建设。强化法治思维、提升法治能力，加强自贸试验区法制保障和改革创新的制度供给，以法治引领、规范和保障政府工作。健全科学民主依法决策。深化重大行政决策目录试点工作，增强公众参与实效。健全法律顾问机制，进一步规范公共政策制订。推进规范公正文明执法。统筹行政执法职能和执法资源，健全综合执法协作联动机制。积极稳妥推进行政复议相对集中改革。全面推进政务公开。推广政务公开标准化规范化试点经验，切实提高政务信息主动公开率。 （二）持续强化权力运行监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强财政资金管理。健全完善问效机制，全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金使用效率。落实厉行节约要求，强化政府购买服务管理。加强审计监督。推动“科技强审”，不断扩大审计覆盖面和监督力度，强化审计结果运用和制度化整改实效。深化国资国企改革。坚持“三个优化”“三个统一”，完善法人治理结构，不断提升国资监管水平，更好发挥区属国企在城市建设、区域开发、民生保障中的主力军作用。 （三）全面加强政府作风建设。落实全面从严治党要求，认真查找“四风”突出问题，始终保持求真务实、清正廉洁的工作作风。强化担当精神和使命意识。不忘初心、牢记使命，脚踏实地、真抓实干，建设充满激情、富于创造、勇于担当的高素质干部队伍。深入开展调查研究工作。巩固大调研工作成果，持续深入基层、深入群众、深入企业，了解社情民意、企业急难愁盼，完善政策举措，解决实际问题。加强廉政建设。严格落实中央八项规定和实施细则精神，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。保持反腐败高压态势，以“零容忍”态度惩治各类腐败行为。各位代表，浦东肩负着国家战略的伟大使命，始终站在全国改革开放的最前沿。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，迎难而上、积极进取，勇于创新、扎实工作，全力推进改革开放再出发，奋力开拓新时代浦东高质量发展新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件：《2019年浦东新区政府工作报告》名词解释1、“三区一堡”：指《全面深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案》确定的上海自贸试验区的建设目标，即建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡。2、“三个联动”：指上海自贸试验区与上海国际金融中心建设的联动、与科技创新中心建设的联动、区内改革与全市改革的联动。3、“证照分离”：指除涉及国家和社会安全的项目以外的许可审批，不再作为商事主体登记的前置条件，经营资格许可由商事主体在取得营业执照后再向有关部门申请批准，实现证照同步改革。4、“六个双”监管机制：指以“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”为核心的政府监管机制。双告知，指市场监管部门，在办理市场主体登记注册时，一方面要告知申请人依法应当办理的许可证，另一方面要将市场主体登记注册信息实时推送告知相关许可证审批部门。双反馈，指许可证审批部门，在收到市场监管部门推送告知的市场主体登记注册信息后，一方面应当将接收情况及时反馈给市场监管部门，另一方面应当在为市场主体办理完毕有关许可证后将有关办证信息反馈给市场监管部门。双跟踪，指许可证审批部门，在收到市场监管部门推送告知的市场主体登记注册信息后，一方面在市场主体办理完毕有关许可证前跟踪其办理情况，另一方面市场主体办理完许可证后对其跟踪行业监管。双随机，指监管部门，一方面随机抽取检查对象，另一方面随机选派检查人员。双评估，指一方面针对群众高度关注、与群众生命财产安全密切相关的特殊产品，其安全指标进行评估，另一方面针对监管中发现的行业性、普遍性问题进行评估。双公示，指行政许可、行政处罚等信用信息作出决定后7个工作日内上网公示。5、“五个一批”：指新区坚持项目导向，以重点项目建设作为张江科学城建设规划落地实施的重要抓手，确定了首轮73个张江科学城“五个一批”重点项目，包括一批大科学设施项目、一批创新转化平台项目、一批城市功能项目、一批设施生态项目、一批产业提升项目。6、“双区协同”：指张江科学城与临港地区协同发展，实现世界一流重大科技基础设施集群和世界级先进制造业产业集群的集聚联动。“双自联动”：指上海自贸区扩区后启动的自贸试验区和国家自主创新示范区联动发展，是以自贸区的制度创新促进自主创新示范区的科技创新，以自贸区的国际化制度环境提升自主创新示范区的开放创新效率和能级。“双城辉映”：“双城”是指陆家嘴金融城和张江科学城，“双城辉映”目标在于推动金融更好地为实体服务、科技更好地为金融赋能，在金融与科技融合发展、陆家嘴与张江同步发展过程中，全面提升浦东经济质量。7、药品上市许可持有人制度：指上市许可与生产许可分离的管理模式。上市许可持有人可以将产品委托给不同的生产商生产，药品的安全性、有效性和质量可控性均由上市许可人对公众负责。8、医疗器械注册人制度：指符合条件的医疗器械注册申请人可以单独申请医疗器械注册证，然后委托给有资质和生产能力的企业生产，从而实现医疗器械产品注册和生产许可的“解绑”。9、“6天+365天”常年展示交易服务平台：为提升中国国际进口博览会溢出效应，上海市商务委认定的包括综合功能、专业贸易、跨境电商、国别商品中心等类型的、具有展示交易功能的平台。10、陆家嘴“融书房”：坐落于陆家嘴金融城核心区域的浦城路上(浦城路150号)，占地1400多平方，藏有5万余册各类图书，是上海首个以金融为特色的新型阅读空间，率先探索由普通的公共图书馆转型成个性明显的金融城“城市书房”。11、合杆整治：指贯彻共建共享理念，按照“多杆合一，多箱合一，多头合一”的集约化建设原则，对各类道路杆件进行有效整合和规范设置，构建和谐有序的城市空间环境，切实改善市容市貌，提高城市精细化管理水平。12、“五违四必”：“五违”指违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污和违法居住，“四必”指安全隐患必须消除，违法建筑必须拆除，脏乱差现象必须改变，违法经营必须取缔。13、“家门口”服务站：指浦东全覆盖推进“家门口”服务体系下，在居民区层面建立的资源整合、功能集成、群众参与、机制有效的平台，为居民提供党群、政务、文化、生活、健康、法律、社区管理七大类服务。14、长期护理保险：指以社会互助共济方式筹集资金，对经评估达到一定护理需求等级的长期失能人员，为其基本生活照料及与基本生活密切相关的医疗护理提供服务或资金保障的社会保险制度。15、“十大民生工程”：2018年浦东新区集中实施了解决群众急难愁盼的“十大民生工程”，社会反响良好。包括：积水点改造，老旧小区的雨污分流和二次供水设施改造，农村生活污水处理，“家门口”服务站建设，教育公建配套学校建设，养老设施规划布局，缤纷社区建设，城中村改造，推进雪亮工程，提升市民舌尖上满意度。16、“四个放在”：习近平总书记要求，上海未来发展要放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化的大背景下、放在全国发展的大格局中、放在国家对长江三角洲区域发展的总体部署中来思考和谋划。17、“三个下功夫”：习近平总书记要求上海在提高城市经济密度、提高投入产出效率上下功夫，在提升配置全球资源能力上下功夫，在增强创新策源能力上下功夫，加快建设现代化经济体系。18、数字贸易：也称数字化产品贸易，是指通过互联网交付产品和服务的贸易。19、自由贸易账户：指银行等金融机构为客户在自贸区分账核算单位开立的规则统一的本外币账户，具备汇兑便利、获取最优汇兑汇率、境外投资便利、融资便利和利率市场化等五大特点和优势。20、“一业一证”：指同一行业涉及的多个许可事项，整合为一张“行业综合许可证”，将选择一批重点、新兴、高频行业先行试点。21、企业服务专员制度：指设立“一对一”服务专员，为重点企业提供精准服务，确保企业的合理诉求得到及时解决。22、“四个论英雄”：十一届市委四次全会审议通过的《中共上海市委关于面向全球面向未来提升上海城市能级和核心竞争力的意见》中提出，要树立以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的导向。23、独角兽、隐形冠军、瞪羚企业：“独角兽”指成立时间不超过10年，企业估值超过10亿美元，具有发展速度快、稀少、是投资者追求目标等属性的创业企业。“隐形冠军”指高度专注细分行业、具有显著竞争优势和创新能力、可持续稳定经营、业绩优良、市场占有率占据国内乃至国际前列、在细分行业具有领导地位的企业。“瞪羚企业”指以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业，这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。24、科技创新券：指政府为鼓励科技型中小微企业创新创业、降低企业创新创业成本，以购买公共服务方式，设计发行用于购买创新服务的凭证。浦东新区的科技型中小微企业每年度可申请一定创新券额度，用于企业在创新服务信息平台上采购经浦东新区科经委登记备案的相关服务，服务合同经审核并完成服务后，可按合同金额的一定比例享受创新券资助。25、浦东国际人才港：位于上海自贸试验区张江片区、张江科学城中区，是按照“最佳体验、最高效率、最优服务”的宗旨，围绕为国际人才来浦东工作、创业和生活提供一站式的优良服务，集成公共服务、市场服务、活动交流、宣传展示和在线服务等功能的人才服务综合体。26、浦东“城市大脑”：指浦东新区以城运中心为载体，综合运用大数据、云计算、物联网等现代科技，将浦东城市运行管理的全量数据资源进行汇集、分析和整合，开发常态、应急、专项等一系列智能化模块，探索人工智能在城市管理中的深度应用，构建主动发现、自动指令、快速处置、实时反馈的城市运行智能管理体系，实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥。27、村“四站一室”：指在浦东全覆盖推进“家门口”服务体系下，在村层面建设“家门口”服务中心的功能载体，包括党建服务站、市民事项受理服务站、文化服务站、联勤联动站、卫生室，为群众提供近、便利、稳定可预期的零距离、精准化服务。28、社区嵌入式养老：指按照社区“15分钟服务圈”灵活设置，为社区老人近提供生活照料、专业护理、康复治疗、心理慰藉等多种养老服务，集日托、全托、临托等功能的社区养老服务模式，具体包括综合为老服务中心、长者照护之家、老年人日间服务中心、老年活动室、助餐点等设施。29、综合为老服务中心：指社区内各类为老服务设施相对集中设置，并依托信息化管理平台，统筹为老服务资源、提供多样化服务、方便群众办事的为老服务综合体。30、“未来学校”:是教育部推动的改革试点项目，指硬件教学设备高度智能化、教与学高度开放与灵活、教育技术高度人工智能化的学校。31、专科联盟:依托区域内医疗机构优势、特色专科资源，以牵头医院专科技术力量为核心，区域内若干所医疗机构专科协作，以达到诊疗资源共享、分级诊疗和能力提升。32、“1+1+1”签约服务:指在本轮社区卫生服务综合改革中，对本市城、居保居民，在选择社区卫生服务中心家庭医生签约的基础上，原则上按照签约居民所在地选择一家区级医疗机构(包括中医医疗机构)签约，按照居民自身健康需求与医习惯等因素选择一家市级医疗机构(包括中医医疗机构)进行签约，形成“1+1+1”的签约医疗机构组合。33、“一网通办”、“单窗通办”：“一网通办”是指依托全流程一体化在线政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上“一个总门户、一次登录、全网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。“单窗通办”是以“一次办成”为目标，将原先不同审批部门单独设置窗口改为以综合窗口服务为主、部门专业窗口服务为辅的综合服务模式，实现“综合受理、分类审批、一口发证”。34、“三个优化”、“三个统一”:指优化资源配置、优化管理层级、优化考核体系，统一投资管理、统一资金管理、统一干部管理。2019年浦东新区政府工作报告全文完

  2025-07-09

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