王辛庄镇招商引资

• 【休宁县招商】2019年休宁县政府工作报告

  2019年1月15日在休宁县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长吴云忠各位代表：下面，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，认真落实“六稳”部署，大力实施五大发展行动计划，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。预计，全县地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入12.1亿元、增长9.0%，全社会固定资产投资增长15.0%，规上工业增加值增长10.0%，社会消费品零售总额44.8亿元、增长11.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为30978元、15170元，增长9.1%、9.5%。一年来，主要做了以下工作：一是着力扩大有效投入，项目攻坚掀起新热潮。项目建设再擂战鼓。开展“项目建设攻坚年”活动，在六大片区推行县四大班子领导联系包保机制，合力破解项目规划、征地拆迁、土地(林地)报批、资金短缺等要素制约，165个重点项目完成投资77亿元。汇润技改等58个新项目开工建设，歙黟一级路等45个续建项目加快推进，六股尖年产50万吨山泉水等25个项目竣工投产。月潭水库安置点和迁复建工程顺利实施，大坝主体工程即将封顶。园区发展再立新功。开展“开发区改革和创新发展突破年”活动，完成固定资产投资13亿元、规上工业增加值6.5亿元，实现税收3.5亿元。“大十字架”路基基本贯通，三佳谊华、迎客松啤酒“退城入园”步伐加快，腾笼换鸟企业5家，孵化器入驻企业27户，成功实现“去筹转正”。招大引强再传佳音。新签项目81个，其中亿元以上项目22个。实际到位内资33亿元、增长20.0%，外商直接投资993万美元、增长14.9%。对上争取再创佳绩。获取上级各类补助资金12.7亿元、新增债券资金3.4亿元，总投资5.7亿元的城市基础设施及水环境综合整治PPP项目成功纳入财政部PPP项目库。二是着力促进转型升级，产业发展迈出新步伐。大力推进新型工业化。电子信息、汽车配件、绿色有机食品加工三大主导产业产值达37亿元，高新技术产业、战略性新兴产业产值分别达46亿元、22亿元。新增规上工业企业5家、高新技术企业2家、安徽名牌产品3个。实施“机器换人”企业16家，通过国家两化融合管理体系评定企业2家，出台省级地方标准2项。建立研发机构21个，登记科技成果19项，全社会研发投入9093万元、增长17%。昌辉股份被认定为省级“绿色工厂”“智能工厂”，奥特斯通过省级工业设计中心认定，王进丁荣获全省制造业优秀企业家称号。大力提升现代服务业。实施旅游“品质革命”行动，加快齐云山5A景区创建、月潭湖综合开发。厢居三棵树民宿等26个重点旅游项目完成投资20.8亿元。齐云山镇、蓝田镇跻身省级旅游小镇，陈霞里庄、溪口木梨硔列入省级乡村旅游示范村。旅游接待量突破600万人次、增长13.3%，旅游总收入达47.3亿元、增长12.0%。促进生产性和生活性服务业发展，巩固提升农村电子商务，建成休宁电商产业园，打造电商示范镇2个、示范村5个、示范网点11个，农产品电子商务销售额3.8亿元、增长59.1%。展硕半导体众创空间投入使用，皖新物流园一期主体建成，中洲汽贸一期开业运营，齐云山服务业集聚区成为省级示范园区，齐云山旅游股份公司、洪天养老中心分别获评省级服务业标准化示范单位、试点项目，服务业增加值增长7.5%。大力发展现代农业。围绕乡村振兴，强化产业兴农，新建绿色高效特色产业示范基地1.2万亩，新建改建泉水鱼池427口，新增农业产业化联合体2家、农民专业合作社15家、家庭农场15家，新认证“三品一标”企业14家、产品14个。茶叶、茶干、菊花、泉水鱼综合产值分别达30亿元、4亿元、3.5亿元和1.9亿元。入选全省农产品质量安全县、全省首批现代农业产业园。茶叶出口基地被评为国家外贸转型升级示范基地。三是着力提升城乡品质，宜居环境呈现新变化。聚焦“四城”联动发展。顺应空间规划改革，完成县城总体规划修编。全面启动全省文明示范县创建，大力推进“城市双修”“两治三改”工作，滚动实施县城品质提升项目25个，完成投资3.6亿元。改造升级率水路、黄山南路等6条主干道。城区污水管网铺设12.5公里，接入市污水厂集中处理。新一水厂竣工试运营。完成凤凰花园等3个老旧小区、钟鼓楼农贸市场、棚户区88户改造任务。105路城际公交全线开通，1路公交线延伸至高铁黄山北站。聚力美丽乡村建设。完成岭南等9个乡镇政府驻地建成区整治、樟源里等19个省级美丽乡村中心村建设和82个自然村改造。10个建制镇80个小城镇项目完成投资12亿元。前川等18个村入选第五批中国传统村落。实施农村环境“三大革命”，拆除违章建筑4.3万平方米，拆除“蓝色屋面”572处6.3万平方米，整治“大棚房”2处1.3万平方米，改造旱厕3670个、农村危房193户。巴家坞输变电工程开工建设，农村道路畅通工程完成144.8公里，农村安全饮水人口新增1.7万。获评全省美丽乡村建设先进县。四是着力推动改革创新，市场主体迸发新活力。创优“四最”营商环境，制定出台促进民营经济高质量发展实施意见，组织实施七大工程，支持实体经济发展。深化“放管服”改革，调整县乡权责清单567项、公共服务清单634项。开展“减证便民”专项行动，大力整治“两难两多一长”，精简政务服务申请材料3829项。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，15930项县乡村三级政务服务事项实现“最多跑一次”。深化商事制度改革，发放创业担保贷款2925万元，助力164家市场主体创业，压缩企业开办时间，新增各类市场主体2040家、增长12.2%。常态化开展“四送一服”双千工程，帮助企业解决问题451个，取消或停征12项涉企行政事业性收费，兑现财政扶持资金8600余万元，减免企业税费2.1亿元，落实银企对接资金16.2亿元，新型政银担在保额6.3亿元，金融机构贷款余额86.2亿元，增长16.6%。深化农村综合改革，完成村组集体资产清产核资，开展“三变”和“三权分置”改革试点，江南农村产权交易休宁分中心正式运行。启动“劝耕贷”试点工作，为农业新型经营主体发放贷款1143万元。深化国有资产管理改革，注资1亿元组建县国有资产投资运营公司。深化外贸管理改革，完成外贸进出口总额1.8亿美元、增长16.8%。五是着力加强保护传承，生态文化彰显新优势。加强环境修复。认真落实领导包保整改责任制，完成中央环保督察“回头看”交办件整改。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，关停非煤矿山2家、塑料粒子加工点6个，实施农业面源污染防治13.3万亩，立案查处环境违法企业3家。全面取缔非法砂石加工场12家，由县城投公司统一规范经营。制定出台《休宁县燃放烟花爆竹管理规定》，空气质量稳居全省前列。地表水、饮用水水源地水质达标率常年保持100%。严格生态保护。启动新安江流域生态补偿机制第三轮试点，推行河长林长一体化管理，“生态美超市”发展到45家。持续开展林业增绿增效行动，封山育林1.5万亩，植树造林1945亩，5个乡镇商品材零砍伐。全力打好松材线虫病阻击战，清理枯死树46848株。划定生态保护红线，建成覆盖21个乡镇的生态环境监测网络。注重传承创新。弘扬社会主义核心价值观，建成县乡村三级新时代文明实践中心(站所)，汪余成、张志健当选“中国好人”，程彩玲家庭被评为全国“五好家庭”，方国范荣获全国“五一劳动奖章”，贺学优等9人享受首届县政府特殊津贴。广泛开展文化下乡、美食文化节、“村晚”等群众性文化活动。县博物馆三期完工，县图书馆晋升国家一级馆，全市首家县级融媒体中心建成运营。现代黄梅戏《“鱼”情未了》摘得皖江八市群艺大赛银奖。祖源村入选全国生态文化村，白际徽开古道修复等24个徽州古建筑保护利用工程完成投资6073万元。万安罗盘制作技艺列入国家传统工艺振兴目录。自由家三期等18个重点文化产业项目完成投资7.3亿元。“名山秀水、文化休宁”品牌影响力进一步扩大。六是着力保障民生福祉，幸福指数实现新提升。安排财政民生支出18.4亿元，占一般公共预算支出81.4%。实施33项民生工程，完成投资7.1亿元，超计划16.4个百分点。组织实施打赢脱贫攻坚战三年行动，纵深推进“重补促”专项行动，持续开展四季攻势，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，实施7681个产业扶贫项目，出台医疗救助“1579”补偿政策，贫困家庭“造血”功能不断增强，出列村集体经济稳步提升，全年实现689户1681人脱贫，被评为全省首批健康脱贫工程示范县。落实积极就业政策，转移农业劳动力3992人，新增城镇就业3887人。城乡居民养老保险、基本医疗保险、大病救助和医疗救助制度全面覆盖，退休人员养老金水平持续提升，最低生活保障和特困人员供养实现提标。义务教育均衡发展，“四免一补”保障工作走在全省前列，海阳中学、陈霞中心小学教学楼基本建成，新教育学校当年开工当年投入使用，休宁中学包揽全市高考文理科第一名。东华技工学校获批并招生。体育中心即将建成开放。启动省级健康促进县创建，稳步推进全面两孩政策，县人民医院溪口分院挂牌运行，孕产妇新生儿急救中心大楼建成使用。吕永恒、汪舜荣分别被评为全国首届百姓满意的乡村医生、首届安徽好医生。圆满完成新一届村委会和社区居委会换届选举。扎实推进“七五”普法，荣膺全国法治示范县创建先进单位。开展信访突出问题“深重促”专项行动，稳妥处理各类信访问题。打好重大风险防范化解攻坚战，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。严格食品药品安全监管，获评全省食品安全示范县。坚持顺应人民群众期待，开展扫黑除恶专项斗争。积极应对长春长生不合格疫苗、非洲猪瘟等突发事件，扎实做好安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治工作。加强国防教育、国防动员、人民防空、后备力量建设，跻身全省双拥模范县。妇女、未成年人、老年人、残疾人合法权益得到保障。民族宗教、外事、对台、统计、档案、地方志、气象、农机、供销、粮食、通讯等工作取得新成效。七是着力强化自身建设，法治政府树立新形象。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲严立”专题警示教育和“三查三问”，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。全面推进重大行政执法决定法制审核制度，实现法制机构设置和法律顾问全覆盖，依法行政水平显著提升。坚持在县委的领导下开展政府工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，373件人大代表建议和政协提案全部办结。深化机关效能建设，组织实施政府服务提质提效工程。加强政府受理咨询投诉平台建设，实现“百姓心声”“县长信箱”“12345热线”统一办理，答复来信来电4323件次，办结率达100%。严格贯彻中央八项规定精神，牢固树立过紧日子思想，“三公”经费支出再降3.0%。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，抓好省委巡视“回头看”反馈意见整改，全面推行政务公开，强化财政资金监管和审计监督，着力整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，反腐败斗争呈压倒性态势并巩固发展。各位代表!过去的一年，我们克服诸多困难和挑战，取得了来之不易的成绩，这铭刻着市委、市政府和县委的关心指导，饱含着县人大、县政协和社会各界的监督支持，倾注着离退休老同志的热忱关注，凝聚着广大干群的辛勤打拼，更承载着全县27万人民的力量托举。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全县老干部和老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻休解放军指战员、武警官兵和公安干警，向关心支持休宁改革发展的各驻休单位，向在我县创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢!各位代表!一年来，我们既有收获成绩的欣慰，也有面临压力的困扰。经济总量不大，财政收支矛盾突出，民间投资活力不强，实体经济、民营企业发展困难较多等问题亟待破解;生态优势、文化优势向发展优势转化水平不高，民生领域还有不少短板等发展不充分不平衡问题仍需攻坚;部分政府工作人员内生动力、协同作战意识不强，“手艺不精”“做功不实”等情况不同程度存在。对此，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决，不辜负各位代表和全县人民的期望和重托。 二、2019年主要工作今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是实施“十三五”规划的冲刺之年。做好今年政府工作，意义深远、责任重大。县委十四届七次全会对全年工作作了总体部署，明确了任务、指明了方向、提出了要求，只要我们坚定信心不动摇，咬住目标不放松，同心同德，用心用力，就一定能够战胜各种困难和挑战，迎来更加光明的发展前景。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省经济工作会议精神，按照市委六届七次全会和市七届人大二次会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，大力推进五大发展行动计划，深入实施乡村振兴战略，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，努力在巩固、增强、提升、畅通上下功夫，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长9%，规上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省市政府下达目标以内。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚定不移抓项目，在筑牢发展根基上奋力作为深入开展“项目建设攻坚年”活动，压实包保责任，全力破解瓶颈，着力推动项目建设提质增量。把准政策谋项目。准确把握国家政策导向、产业发展方向和资金重点投向，立足县域发展需求，在重大基础设施、重点产业发展、补足民生短板等方面，深度谋划一批调结构促升级、补短板增后劲的大项目、好项目，充实五大发展行动计划项目库。围绕园区发展、“四城”建设、乡村振兴、生态环保等方面，谋划生成市政、交通、水利等基础设施类项目44个，计划总投资210亿元以上。围绕新型工业、现代服务业、三产融合等领域，谋划生成电子信息、电商物流、现代农业等产业类项目48个，计划总投资130亿元以上。调动一切积极因素，全方位、多频次、不间断地做好对上争取工作，力争更多项目挤进国家和省市盘子。盯准产业招项目。遵循县域空间规划，科学配置要素资源，倡导节约集约用地，旗帜鲜明突出新型工业项目招商，统筹推进现代服务业、现代农业项目招商。整合开发区、招商局力量，瞄准杭州都市圈、长三角等重点区域，加强与央企、国企、知名民企的对接合作。坚持领导带队招商，大力开展市场化专业化招商，探索“资本+股权”“基金+招商”“订单+招商”新模式。坚持引资引智引技并举，实施休商回乡创业行动。全面梳理“问题”项目，对症下药，力争一批“沉睡”多年的招商项目焕发生机。大力推行容缺办理制、投资项目全程代办制，着力提高招商项目履约率、资金到位率，力争新签亿元以上项目超23个、引进工业项目10个以上，确保全县引进内资增长12%、外商直接投资增长7%。精准发力推项目。聚焦项目推进，健全县领导牵头主抓机制，突出点对点调度，清单式解决问题，全力攻坚六大片区引领性项目。健全协同推进机制，推行一线工作法，做足做细项目前期，精准编制项目规划，积极争取土地(林地)指标。加大批而未供和闲置土地处置力度，加快低效存量用地清理储备，扩大增量，盘活存量，全力保障项目用地需要。健全依法推进征地拆迁机制，坚决清除漫天要价、无理取闹，阻碍项目建设的“拦路虎”“钉子户”，维护群众合法权益，彰显社会公平正义。健全项目攻坚考核奖惩机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，大力营造争先进位、干事创业的良好氛围。全力推进199个重点项目建设，确保完成投资64.6亿元。力争车用复合制品零配件制造等86个新项目开工，智谷科技园等69个续建项目复工，马金岭风电场等93个项目竣工。全力推动月潭水库移民安置点和迁复建工程加快建成、7418名库区移民得到妥善安置，确保水库顺利实现蓄水。 （二）坚定不移抓转型，在培育优势产业上奋力作为始终坚持做精一产、做强二产、做优三产的思路，加快推动产业发展向高质量迈进。强力发展新型工业。深入开展“开发区改革和创新发展突破年”活动，举全县之力将开发区打造成为发展新型工业的主战场。组织实施主导产业规划，做大燕窝板块，优化尧舜板块，提升怀玉板块，扩建创业园孵化器，形成“一区多园”发展格局。深入实施腾笼换鸟，加快“僵尸企业”处置，开工建设科瑞新电气等项目，三佳谊华、迎客松啤酒厂入园开业，液晶显示屏生产线自动化等项目竣工投产，确保开发区经营收入、规上工业增加值、税收实现两位数增长。加强工业运行监测和协调服务，稳定发展预期、提振企业信心，大力培育“市级队”“县级队”，加快推进“个转企、小升规”，新增规上工业企业6户。深入实施新型工业发展培育、高新技术企业培育、战略性新兴产业发展三大工程，实现“机器换人”企业15家以上，对接云资源企业6家，建成省级数字化车间1个。培育重大新兴产业工程2个，新增市级以上“专精特新”企业5家、高新技术企业1家。鼓励企业增品种、提品质、创品牌，提高市场竞争力，新增国家地理标志证明商标1件、省名牌产品1个、省商标品牌企业1家。加快发展现代服务业。围绕全域旅游示范区建设，深入实施“旅游+”战略，深化旅游“品质革命”。持续争创齐云山5A景区，力促月潭湖码头等项目竣工。加快培育A级景区、A级村庄、星级酒店，优化提升民宿民居、休闲农业、度假旅游等产品。全年实现旅游接待量、旅游总收入分别增长15%。大力发展生产性服务业。加快“众创空间”和“双创”示范基地建设，鼓励企业开展产学研用合作，发展平台经济、共享经济，新增省市创新平台2家。实施农村电子商务提质增效行动，支持俊轩物流等电商骨干企业做大做强，促进线上线下深度融合，力争农特产品电商销售额增长30%以上。创新发展生活性服务业。积极引进高端企业、社会资本参与健康养生、社会养老、家政服务业。着力打造精品小区，提升物业管理水平。精心培育特色街区，发展特色餐饮、精品酒店，扩大社会消费，确保全县服务业增加值增长8%。壮大发展精致农业。深入实施乡村振兴战略，以质量兴农、产业带动、绿色发展为着力点，编制乡村振兴战略规划，推动特色产业提质扩量。创新茶产业发展模式，引导企业由初级加工向精深加工转变，向食品加工、生物医药等行业渗透，增加产品附加值。突破种苗培育、储运技术、质量管控等难题，因地制宜发展壮大泉水鱼产业。加强菊花良种良法、绿色防控、秸秆利用等农业技术集成运用，做优绿色徽菊产业。着力发展“三品一标”产品，认证产品8个以上，打造“一村一品”专业村镇5个以上。继续推进省级现代农业产业园建设，新增绿色高效产业示范基地1万亩以上。推动一二三产融合发展，新增精致农业特色村10个以上，提升精致休闲农庄5个以上。大力发展新型经营主体，培育家庭农场20家以上、市级以上示范合作社3家以上、示范性社会化服务组织2家以上。 （三）坚定不移抓服务，在激活民营经济上奋力作为将民营企业和民营企业家当成自已人，努力创优更好营商环境，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发!支持民营企业发展。全面落实省市县促进民营经济发展意见，组织实施好“1+7+N”支持政策，统筹安排8000万元民营经济发展专项资金，设立3000万元民营企业过桥纾困资金、300万元不良贷款担保偿债准备金，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。全面落实税收优惠政策，进一步降低企业社保缴费比例，切实降低企业制度性交易、用工、用能、用地、物流等成本，实质性减轻企业负担。开展清理政府部门拖欠民营企业账款工作。深化政银企对接合作，支持金融机构创新金融产品，扩大信贷投放，力争新增对民营企业贷款占新增公司类贷款比例不低于50%，新型政银担业务额增加1亿元。鼓励企业通过资本市场融资，力争省股权托管交易中心挂牌企业4家以上。创优民营企业服务。按照“非禁即入”要求，全面实施市场准入负面清单制度，坚决破除各种隐形门槛。取消和减少阻碍民间资本进入教育、养老、医疗等领域的附加条件，鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设。深化“放管服”改革，推行“证照分离”“照后减证”“多证合一”和投资项目审批“一窗受理、集成服务”，力争各类市场主体增长15%。缩减重点事项审批时限，确保企业开办、工业建设项目施工许可审批、不动产登记时间再压缩。常态化开展“四送一服”双千工程，为企业排忧解难。深入推进“一网一门一次”改革，确保新政务服务中心建成投入使用，实现政务服务事项“应进必进、一门通达”。维护民营企业权益。积极构建亲清新型政商关系，建立县级领导联系重点民营企业制度。健全企业家维权服务平台，完善“一企一警”制度，保障民营企业合法权益，依法保护民营企业家的人身和财产安全。实施民营企业培育成长工程，引导民营企业建立现代企业制度，开展民营企业家发展领航和民营企业接班人培养行动计划。新增民营科技企业2家、人才平台载体3个，引进高层次人才5名。大力弘扬企业家精神，表彰优秀民营企业和民营企业家，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。 （四）坚定不移抓建设，在统筹城乡发展上奋力作为牢固树立城乡融合发展理念，加快推进品质县城、中心集镇、美丽乡村建设，让“名山秀水、文化休宁”再放异彩!发挥县城辐射力。以争创全省文明示范县和园林县城为抓手，掀起县城品质提升行动新高潮。扩大土地收储债券、棚改债券规模，加速泰柯公司、车田城中村等17个地块1000多亩土地收储，促进土地储备利用良性循环，积极筹措城市发展建设资金，开创“四城”联动发展新局面。着力“景城”谋篇布局，衔接齐云山、月潭湖，开展城西板块土地调查、存量用地收储、控制性规划编制，精心谋划科技馆、旅游集散中心、市民休闲广场等公共服务设施建设。加快城市基础设施PPP项目实施，提升改造横江路等5条道路，新建五城路、文昌西路，确保三板桥河、县前河、万全河水环境综合治理等项目早日开工，打造城西文旅休闲区。优化“产城”发展格局，围绕提升园区承载力，实施蓝田路穿铁工程，建成“大十字架”主路网，贯通新塘路、科技路等5条道路，力争报批土地300亩以上、储备“三通一平”工业发展备用地1000亩，打造产业发展新高地。开创“同城”建设新局，等高对接市中心城区，推进交通互联、管网互通、商贸互补，实现供排水共建共享。畅通万宁板块路网，完成三江源路、新安路、学子路衔接工程建设。丰富万安服务业长廊业态，打造休屯协调发展经济带。加快“新城”起步开局，完善教育科研、文化创意、康养旅居功能，加快水南板块林地置换、土地报批，全线贯通机场路，开工建设春江翡翠城，启动华邦美好家园项目，滨江画苑、红帆酒店竣工运营，将县城横江两岸打造成美丽宜居风景线。增强集镇带动力。坚持分类指导、综合施策，鼓励引导中心集镇，按照“产业发展、设施完善、环境优美、管理有序”的要求，创新创业，做大做强，争当领航乡镇发展的排头兵、支撑县域经济的主力军。推动海阳、万安深度融合，着力优化发展环境，大力推进“城中村”“棚户区”改造，加快挖潜存量要素资源，加速签约项目开工建设，加强古城岩、万安老街、海阳西街保护利用，勇当“四城”联动发展先锋。深化齐云特色小镇内涵式发展，谋划打通齐云山景区连接高铁黟县东站快速通道，充分发挥名山名镇效应，打造黄山旅游重要节点，引领休宁现代服务业高质量发展。推动东临溪主动迎接市中心城区辐射，力争广源路、新安大道延伸段建成通车，加快吾悦广场、乐拓者、临溪郡等项目建设，推进黄山梦谷、文启大酒店等招商项目落地开工，实现与市中心城区无缝衔接，成为休宁东部经济重镇。依托月潭湖旅游集散中心建设，完善溪口集镇功能配套，深入推进汽配产业发展，全面优化发展定位，打造休宁西南片区综合发展大镇。确保五城外环路建成开通，统筹规划五城老街保护、新镇建设，发挥五城茶干、五城米酒等传统产业优势，谋划“专精特”型产业园区，启动五城特色街区项目，建设皖赣边界文旅商贸名镇。加快商山发展步伐，全力实施众辉篮球小镇、蓝城黄山茶镇项目，成为黄山市南部后花园。完善蓝田生态养生功能，打造连接两个世界文化遗产地的最美旅游风景道。推动流口区域绿色发展，建设小罐茶生产科研基地，培育践行“两山”理论的典范。推进陈霞撤乡设立月潭湖镇，掀开库区发展新篇章。鼓励其他乡镇因地制宜、主动发力，走出各具特色、充满活力的发展之路!提升乡村吸引力。发挥规划引领作用，推进美丽乡村建设。持续改善农村人居环境，让“面子”更靓丽。实施控违拆违大会战，强化农房批建管理和服务，引导乡村规范建设。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展农村人居环境整治三年行动计划，加强全域环境、“蓝色屋面”、旅游干道沿线风貌整治。围绕11个省级中心村建设、84个自然村治理改造、4个中国传统村落保护，提质扩面一批特色村、精品村。统筹资源要素保障，让“里子”更厚实。突出乡村主体，吸引社会资本参与美丽乡村建设。全面开展农村集体经济组织登记和身份确认，加快农村经营性资产股份制、合作制改革，启动农村宅基地和集体建设用地房地一体登记工作，支持有基础、有条件、有意愿的村组开展“三变”改革，让农业农村充满生机和活力。积极探索农村宅基地“三权分置”改革，贯彻市委、市政府部署，大力推进盘活闲置农房先行试点工作，鼓励村集体投资参股经营，积极发展乡村旅游休闲产业，壮大村级集体经济，开拓群众增收致富新渠道。 （五）坚定不移抓改革，在增强内生动力上奋力作为在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，深化改革增强发展新动能，扩大开放提升竞争新优势。深化重点改革。按照中央和省市部署要求，坚决完成机构改革任务。动态调整权责清单、公共服务清单和中介服务清单，打造“升级版”。稳妥推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域综合执法体制改革，解决多头多层重复执法问题。深化城管执法体制改革，调整市政公用设施管理职能，集中行使行政处罚权、强制权，补齐短板，创新方式，大力提升城市管理水平。继续推进财税体制改革，完善综合治税措施，调整优化支出结构，提高财政资金使用效率。加强国有资产管理，提高运营能力，确保保值增值、不流失。推动城投公司改革转型发展，努力实现市场化、集团化运营，不断提高国有企业的发展质量和效益。深化医药卫生体制综合改革，建立现代医院管理制度，优化整合县域医疗卫生资源，推进紧密型县域医共体建设。有序推进教育、文化等社会体制改革，充分释放社会领域发展潜力。深化开放合作。抢抓杭黄铁路开通、昌景黄高铁开工、黄山全面融入杭州都市圈等机遇，深化与江浙沪等发达地区的交流与合作，积极支持跨境电子商务，大力发展外向型经济。发挥生态、资源、文化优势，加强与中建材集团、安徽交通控股集团、祥源集团等企业沟通对接，推动优势互补、合作共赢。深入实施外贸主体培育工程，巩固电子产品、纺织服装和农特产品出口市场，扩大高新技术产品出口份额，引导企业增加先进设备、关键零部件、重要原材料进口，确保外贸进出口总额增长8%。 （六）坚定不移抓保护，在厚植生态优势上奋力作为深入践行“两山”理论，切实保护好休宁这片好山好水，坚定不移地走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。强化系统保护。深入推进生态文明建设“六大行动”，完善河长林长一体化管理机制，抓好新安江流域生态补偿机制第三轮试点。深化林业增绿增效行动，植树造林1000亩，封山育林2万亩，修复退化林3万亩，森林抚育12.5万亩。全力抓好护林防火，扎实开展松材线虫病治理专项行动，保护森林资源安全。加强饮用水源地保护，推进县一水厂、二水厂饮用水水源地规范化建设。实施农田水利“最后一公里”项目、渭桥上前河小流域治理工程，治理农田1.85万亩、水土流失面积20平方公里。新增耕地500亩，力争实现耕地占补平衡。大力发展林下经济、生态旅游等绿色产业，促进绿水青山向金山银山有效转化。强化源头治理。扎实做好省环保督察“回头看”反馈意见和交办件整改。加快燃煤小锅炉淘汰和清洁能源替代，推行重点行业清洁生产审核，抓好秸秆禁烧和综合利用、城市扬尘整治、烟花爆竹禁限放工作，坚决打好蓝天保卫战。加强水污染防治，完成齐云山等地农村污水收集处理PPP项目建设，确保横江渭渠河段治理工程开工，溪口、板桥陈霞项目区水系连通及综合整治工程竣工。减少农业面源污染，完善农药集中配送体系建设，扩大禁用除草剂试点，提升畜禽养殖粪污资源利用率。持续推进农村环境“三大革命”，大力推广“生态美超市”，推进农村生活垃圾治理PPP项目，实施48个行政村环境整治，建成11个中心村污水处理设施，改造2000户卫生厕所，完成建筑垃圾消纳场建设，抓好新光公司等地块土壤污染治理。强化生态约束。执行最严格的生态环境保护制度，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，依法严惩破坏生态环境行为。严格落实“三线一单”约束机制，全面推行国家重点功能区产业负面清单制度，积极构建新安江源头生态经济示范区。做好第二次国家污染源普查，推进重点行业、重点企业节能降耗技术改造，确保完成节能减排年度任务。完善绿色发展评价体系，健全生态文明考核机制。实行自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度。大力倡导绿色、低碳、健康的生活方式，不断提升全民生态文明意识。 （七）坚定不移抓保障，在改善民生民计上奋力作为坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，让人民群众更多更好地共享发展成果。坚决打好脱贫攻坚战。突出精准这一核心，下足“绣花”功夫，保证现行标准下脱贫质量，确保所有贫困人口全部实现稳定脱贫。完善精准脱贫大数据管理平台，健全贫困人口动态管理机制，做到应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，培育稳定的增收渠道。充分激发贫困户内生动力，既扶贫又扶志，打造可复制、可推广的产业扶贫新模式。着力增强教育、医疗卫生等领域基本公共服务能力，认真落实“三保障一兜底一补充”“1579”等政策，全面提升“两不愁三保障”水平。持续开展扶贫领域作风问题专项治理，确保脱贫攻坚各项政策措施进村入户、落到实处。全力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，实施好省市民生工程，确保走在全市前列。加快“四好农村路”建设，完成60公里扩面延伸工程建设，贯通歙黟一级公路休宁段、205国道瓶颈段。提高农村电力保障水平，完成农网升级工程建设。巩固提升农村饮水安全，再解决1.7万农村人口饮用水安全问题。改造90户农村危房和海阳农民新村等6个老旧小区，启动胜西小区安置房三期建设，完成原县中医院、海中及一小等7个地块棚户区273户改造任务，提升市民住房保障水平。启动工商城农贸市场改造，完成万宁农贸市场建设。坚持就业优先战略，转移农业劳动力3600人，新增城镇就业3500人。实施全民参保计划，做好医疗保险省级统筹、合并实施生育保险、城镇职工基本医疗保险和护理保险试点。动态调整社保待遇，逐步提高城乡居民基础养老金水平。统筹城乡社会救助体系，更加关注城市低收入家庭和贫困人口救助帮扶工作，健全完善社会福利、最低生活保障等制度。推动文化繁荣兴盛。践行社会主义核心价值观，广泛开展移风易俗弘扬时代新风行动，凝聚向上力量。围绕重大节庆活动，组织开展大型群众性文艺演出和系列书画展览。拓展提升公共文化场馆服务功能，完善县级文化“四馆”“安徽文化云”建设，实现农村应急广播系统行政村全覆盖。坚定文化自信，深入挖掘休宁特色文化资源，抢救利用非物质文化遗产，继续实施徽州民间文艺表演示范项目，大力培养“徽州工匠”“民间大师”，让优秀传统文化薪火相传。着力保护徽州古建筑，启动实施齐云山石刻四期等维修保护工程，完成富琅塔修复。以对历史高度负责的态度，认真做好月潭水库库区文物抢救性挖掘和集中保护工作。积极筹划程道德先生再次捐献文物活动，确保徽州书院文化馆建成对外开放。加快推进南山东篱、嘉禾艺术、裕民徽派古建筑文化园等文化产业项目，努力实现文化事业和文化产业繁荣发展。大力发展社会事业。优先发展教育事业，优化城乡教育布局，改善学校办学条件，加强师德师风建设，巩固义务教育均衡发展，促进学前教育、特殊教育、职业教育统筹发展，提升高中教育质量，办好老年大学。推进健康休宁建设，继续创建省级健康促进县和慢病示范区，深入开展爱国卫生运动，大力发展健康产业，巩固提升全面两孩政策，完成县人民医院内科综合病房大楼主体工程和陈霞卫生院整体搬迁。举办首届全民健身运动会。做好第四次全国经济普查、第三次全国国土调查，启动第七次全国人口普查。发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱体系。加强新形势下民族宗教工作。深化军地共建，认真落实拥军优属政策，推进军民融合深度发展，加强国防教育、国防动员、后备力量建设，抓好军事设施保护、人民防空工作。做好广播电视、外事侨务、档案、地方志、农机、供销、粮食、盐业等工作。切实加强社会治理。完善乡镇服务职能，抓好城乡社区管理，探索“智慧社区”建设。促进社会组织、专业社会工作、志愿服务健康发展。扎实推进“七五”普法，做好人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、律师、公证等工作。巩固拓展“深重促”专项行动成果，狠抓信访突出问题攻坚，健全矛盾纠纷多元化解机制。持续开展金融机构不良资产压降等行动，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产攻坚行动，坚决遏制重特大事故。高度重视非洲猪瘟防疫工作，加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化应急管理，做好地震、气象、地质灾害、防汛抗旱等工作，提高防灾减灾救灾能力。推进公共安全视频“雪亮工程”建设，完善社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬。新的一年，我们要按照力度更大、标准更高的要求，全方位建设人民满意政府。提高政治站位。坚持党对一切工作的领导，把政府系统政治建设摆在首位，旗帜鲜明立政德，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“两个维护”。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守党章党规党纪，严格落实《准则》《条例》，严格执行民主集中制，努力营造风清气正的政治生态。坚决贯彻落实中央和省市县委各项决策部署，确保重大决策落地见效。坚持依法履职。严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受县人大及其常委会的工作监督，自觉接受县政协的民主监督，严格落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，高质量办理人大代表建议和政协提案。继续推行法律顾问制度，深入落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，进一步提升政府依法决策、科学决策水平。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。敢于担当作为。发挥政府系统领导干部“头雁效应”，大力推行“马上就办、真抓实干”，鼓励先行先试、敢闯敢干。持续推进机关效能建设，组织实施“数字政府”建设工程，全面提高行政效率。以钉钉子精神担当尽责，对看准的事、定下来的事、干起来的事，盯紧盯牢、扭住不松，一抓到底、常抓不懈，善始善终、善作善成。统筹规范督查检查考核，把干部从一些无谓的事务中解脱出来，让基层把更多时间用在抓落实上。健全正向激励和容错纠错机制，让广大干部敢干事、能干事、干成事。严守纪律规矩。落实党风廉政建设主体责任，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。完善廉政风险防控机制，健全行政权力电子监察平台，加强对重点领域和关键环节权力运行的制约监督，推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。支持纪委监委工作，扎实开展民生领域突出问题专项治理，坚决整治群众身边腐败和作风问题，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!幸福是撸起袖子干出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以“功成不必在我”的境界、“建功必定有我”的担当，不忘初心、继续前进，为早日建成生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新休宁而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【普格县招商】2020年普格县政府工作报告

  政府工作报告2020年6月18日在普格县第十四届人民代表大会第四次会议上普格县人民政府县长沙英各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他同志提出意见。新冠肺炎疫情防控情况今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。疫情就是命令，责任就是担当。我们坚定贯彻习近平总书记重要指示批示讲话精神，坚决落实中央、省、州和县委决策部署，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性重大成效。迅速响应，紧急应对。把疫情防控作为当前头等大事来抓，春节前夕即作安排部署，及时启动突发公共卫生事件I级响应，立即成立应对疫情工作领导小组及应急指挥部，下设9个工作组，先后发布1个政府令和6个指挥部公告，全面加强动员部署和统一指挥、统一调度，有力有效开展防控工作。严防死守，科学联控。全面落实“四早”“四集中”防控救治要求，县乡村组四级联动，排查各类人员17.9万余人，重点人员有效管控率100%，做到了“找得到、管得住、服务好”。坚决停止大型活动和群体性聚会聚餐，劝停或主动取消群体性聚餐活动1817起。规范设立定点收治医院2个、集中隔离点11个，准备床位968张。多方筹措，全力保供。迅速落实防控资金600余万元，紧急采购口罩109051个、酒精5104斤、防护服1249套、消毒液5870斤、手持体温枪401支，对重要物资实行统一调度，保证一线人员防护需要。加强市场监管，全力抓好农副产品生产、流通、供应组织工作，储备粮油肉蛋奶等560余吨，全县生活必需品市场总体稳定。因时应势，有序复产。全面落实分区分级精准防控策略，实施“春风行动”，办理健康证明23770人，实现4.4万农民工安全有序返岗。制定实施缓解中小企业生产经营困难“11条”措施，规上企业全部复工复产,重点项目复工率达100%。全县中小学已全部开学复课。各位代表，面对疫情防控的巨大考验，全县广大党员干部冲锋在前、全力奋战，广大医务工作者无私奉献、英勇奋战，广大公安干警和基层干部坚守一线、团结奋战，社会各界守望相助、倾力支持，广大人民群众顾全大局、积极配合，凝聚起众志成城抗疫情的磅礴力量。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警和基层干部，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、省州驻县单位，向驻县部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向广大帮扶支援干部，向所有关心支持普格的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!2019年工作回顾2019年，县政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省州和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，聚焦聚力脱贫攻坚，全面落实高质量发展，各项事业取得新成效。 脱贫攻坚再战再捷。全年累计投入各级各类财政扶贫专项资金21.51亿元，其中佛山扶贫协作资金5765.23万元。落实精准扶贫、易地扶贫搬迁政府债券5.94亿元、增长21.92%。扶贫小额信贷分险基金4625万元，撬动扶贫小额信贷2.63亿元。如期实现了16个贫困村退出、3226户15704人脱贫，贫困发生率降至9.57%。深入推进基础扶贫。完成彝家新寨安全住房建设3977户、易地扶贫搬迁安全住房建设9566人、东西扶贫协作危房改造444户，新建和维修村民活动中心29个，建设文化坝子30个、农家书屋9个。完成西宁高速公路工可编制，省道S464线德昌乐跃至布拖公路普格段101公里升级改造工程完成招投标工作;建成大槽乡等6条通乡油路49公里，硬化通村公路81公里，硬化组(户)道256公里，新建桥梁1座、招呼站3个，实施农村公路安保工程119.6公里，新开通乡镇客运班线4条。完成惠及2.34万人的农村饮水安全巩固提升工程和1.21万人的农村电网改造工程，103个贫困村互联网接入实现全覆盖。发放彝家新生活“六件套”3350套。深入推进产业扶贫。投入产业扶贫项目资金1.19亿元用于建设中药材、魔芋、食用菌、蔬菜、水果等22个生产基地，新建“1+X”林业生态产业基地2万亩，嫁接桑树143万株，种植蔬菜5.2万亩、中药材1935亩，新发展果树895亩。新增家庭农场17个、农民专业合作社43个，开发公益性岗位625个，输转劳务5.9万人次，实现劳务创收6.4亿元。1690名残疾贫困人口全部纳入帮扶，5274户2.15万名建档立卡贫困人口纳入低保兜底。深入推进“四治”攻坚。教育扶贫方面，“学前学普”行动持续推进，学前三年入学率为78%;化解失学辍学学生5734人，销号率达100%;免除1.4万名幼儿保教费，“三免一补”惠及学生4.6万余人，资助家庭困难学生1768人，发放生源地助学贷款2239人。健康扶贫方面，全县医疗机构均实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算，贫困患者县域内住院、慢性病门诊维持治疗费用个人支付比例控制在4.16%。艾防攻坚方面，艾滋病抗病毒治疗覆盖率和成功率分别达94.87%、96.72%，母婴传播率控制在5%以内。超生整治方面，符合政策生育率达95.16%，“环孕情”监测率90.70%，落实长效节育措施率79.95%，人口自然增长率为8.93‰。禁毒攻坚方面，启动绿色家园和“34+5”社区戒毒康复工作站标准化建设，破获涉毒案件32起，缴获各类毒品3.85公斤，抓获犯罪嫌疑人70人，新增吸毒、外流贩毒人数分别下降52.9%、49.7%，全省外流贩毒重点整治县及7个州级重点挂牌乡镇成功摘帽。深入推进移风易俗。依托“新型农民素质提升工程”“农民夜校”培训贫困劳动力3796人次。持续实施“三建四改五洗”，不断消除“视觉贫困现象”，新建沼气池800口、户用厕所2057个，创建“四好村”83个、“四好家庭”1万户。五道箐乡洛果村、荞窝镇施加村、耶底乡塞果洛村和祝联乡乃解村成功创建“四川省文化扶贫示范村”。深入推进帮扶协作。与广东佛山、泸州龙马潭、国家能源集团、四川能投集团、省烟草公司(专卖局)、省卫健委等帮扶协作进一步深化，建成了甲甲沟新村、荞窝生姜基地等示范点。深入推进问题整改。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，发现问题42525个，整改完成40698个，整改完成率为95.57%。 经济运行总体向好。完成地区生产总值32.46亿元、增长4.5%。地方政府一般公共预算收入1.27亿元、增长25.8%，一般公共预算支出30.87亿元、增长5.3%。完成全社会固定资产投资15.16亿元、增长1.0%。实现城镇居民人均可支配收入28795元、增长8.6%，农村居民人均可支配收入11417元、增长12.0%。农业提质增效。完成农业总产值16.74亿元、增长3.6%，实现第一产业增加值9.93亿元、增长3.2%。产粮7.95万吨。产烟7.95万担、下降21%，实现烟农收入8675万元，下降29.5%。产茧1.03万担、增长1.5%，实现蚕农收入2073万元、下降15%。产薯13.46万吨，实现产值1.3亿元、增长1.0%。完成肉类总产量1.1万吨，实现畜牧业产值6.4亿元，增长2.0%。完成企业SC认证5家、绿色食品申请2件、有机产品认证2件，注册申请地理标志证明商标7件、农产品区域公用品牌45件。工业止滑回落。完成规上工业总产值8.08亿元、增长1.8%，实现第二产业增加值5.96亿元、下降1.9%。规上工业增加值下降7.1%，实现建筑业增加值5277万元、增长33.9%。大唐海口风电、甘天地子越光伏扶贫项目并网发电，甘天地一期风电场第一回路并网发电，乌科梁子风电场建设有序推进。出口鸡精2.59万吨、下降9.2%，实现出口交货值2.4亿元，占全州外贸出口的75%。服务业彰显活力。完成全社会消费品零售总额12.1亿元、增长9.6%，实现第三产业增加值16.57亿元、增长8.0%。螺髻山5A级景区创建深入推进，螺髻山景区上榜2019《魅力中国城》文化旅游魅力生态景区。新建螺髻山旅游服务点，螺髻山镇和荞窝镇分别荣获“首批大凉山旅游名镇和优秀旅游特色小镇”称号。全年接待游客538万人次、增长0.1%，实现旅游综合收入5.6亿元、增长9.1%。成功注册“燃情普格”县域品牌商标，新建乡镇和村级电商服务站(点)47个、乡镇和村级物流配送服务站(点)47个。 发展动力明显增强。重点改革扎实推进。完成新一轮政府机构改革，设置政府工作部门27个。整合撤并事业单位12家，新设立事业单位5家。完成市场监管等领域综合行政执法改革和县蚕茧站转企改制。“放管服”改革持续深化，行政权力减少85项，政务服务网办率达89.5%，92%的县级行政审批事项实现了“最多跑一次”，行政审批事项按时办结率达100%。深化农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权确权颁证3.72万户，全面完成161个村(社区)农村集体经济组织清产核资。推行中小学教师“县管校聘”、医疗卫生专业技术人才“县管乡用”制度。财税体制、自然资源资产产权制度、医药卫生、户籍制度、统计方法制度等其他改革有序推进。招商引资有序有效。签约引进大唐甘天地二期风电场、圣迪乐蛋鸡产业等项目。全年协议引资12.5亿元，实际到位8.1亿元。民营经济释放活力。认真落实中央、省州有关支持民营经济发展政策，清理拖欠民营企业账款104万元，新登记市场主体818户，民营经济增加值占GDP比重达45.8%。积极推行企业名称和企业经营范围自主申报，企业简易注销公告时间压缩至20天，新增企业89户、个体工商686户，全面落实减税降费政策，县本级减少税收400万元。 民生民利持续改善。全年投入民生资金24.12亿元，占一般公共预算支出的78.12%。社会保障扩面提质。城镇新增就业769人，城镇失业人员再就业129人，城镇登记失业率为2.39%。“五大保险”参保25.8万人次，城乡低保标准分别提高8%、12.9%，发放3528名困难和重度残疾人补贴274.36万元，城乡医疗救助11470人次，780名特殊困难儿童纳入“200+低保”，康复救助残疾儿童11名。发放住房租赁补贴541户1507人。挂牌成立退役军人服务中心(站)23个，发放405人优抚补助327万元，妥善做好38名政府统一安置退役士兵社保续接工作。兑现退耕还林、耕地地力保护等政策补贴资金3.6亿元。社会事业加快发展。全面实施15年免费教育，惠及学生6万余名，小学、初中、高中阶段入学率分别达99.8%、99.75%、80.57%。推进“薄改”“十年行动”“一村一幼”等项目31个，建成教学楼、辅助用室等3.54万平方米。县医院一期项目已投入使用，二期项目正全力推进，县妇计中心、疾控中心业务用房建设正在加快推进，新建11个乡镇卫生院和18个村卫生室。建立健康档案16.95万份、建档率96.68%，农村“家庭医生”签约服务率达88.57%。城乡建设持续提升。县城污水处理厂投入试运行，县城第二水厂完成可研、立项等前期工作。公安监管中心投入使用，完成县城建成区5条防洪沟清淤工程和县城火把广场路亮化工程，新安装路灯46套，硬化普基镇中坝路至文倡村道路1.9公里，新建乡镇标准化垃圾收集房1288个。基础建设不断加强。完成大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系及普基镇新农村幸家堰维修整治工程，新建荞窝镇三道沟等3个堤防工程3.96公里。建设高标准农田2.4万亩。完成土地占补平衡指标交易1.2万亩，竣工验收土地整理项目5个，新增耕地2000亩;实施甘天地乡等19个土地增减挂钩项目，拆旧复垦2800亩。新建和改造10千伏线路20.55公里、低压线路151公里，增容改造110千伏变电站1座，改造智能电表12079户。新建4G移动基站87个。生态建设更加改善。中央、省州各级环保督察和“回头看”反馈问题61个，已整改完成52个。在线监测28座水电站生态流量下泄，拆除干河沟电站，关停大河坝非法砂石加工点，拆除违规搅拌站2座。实施污染防治“三大战役”，落实河(湖)长巡河制度，整治“两河流域”乱采乱堆点16个，规范5个乡镇集中式饮用水水源地，实施小槽河滑坡治理工程，实现医废登记率100%，全年空气优良天数达350天以上。实施新一轮退耕还林1万亩、退牧还草0.2万亩、天保人工造林0.2万亩，植树200万株，全县森林覆盖率达34.77%。文体事业蓬勃发展。新增电视“户户通”6799户、广播“村村响”14套。新建农民体育健身场所30个，安装8个彝家新寨集中点体育设施。成功举办第十五届中小学艺术节、第十一届中小学生运动会、“百城千乡万村”全民健身等活动，普格中学斩获第三十七届州运会男子排球金牌，县附城小学荣获全省国学经典诵读比赛第一名。其他事业统筹发展。国防动员、人民防空、外事侨务、宗教、保密、史志、档案、语言文字、防震减灾、供销、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等工作迈上新台阶。 社会大局和谐稳定。“七·五”普法中期工作荣获全省先进。严厉打击黑恶势力、刑事、毒品等各类违法犯罪活动，侦破刑事案件123起，办理涉黑涉恶案件11起，抓获网上在逃人员61人，刑事拘留216人，逮捕168人;依法妥善化解信访案件158件，信访结案率达97%。落实“党政同责、一岗双责”，全县安全事故起数同比下降33.3%。加强食品药品监管，食用农产品抽检合格率达94.67%，创建食品安全示范乡镇7个。非洲猪瘟疫情得到有效遏制。各项存款余额35.35亿元、增长21.3%，各项贷款余额10.80亿元、增长17.9%，政府债务总体可控。 自身建设不断加强。政治方向更加坚定。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实意识形态工作责任制,坚守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。依法行政更加规范。坚持常务会会前学法制度，全年学法19次，修订完善《县政府工作规则》等制度。主动公开政务信息20977条，办理州(县)长信箱75件，办结率100%。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案147件，办复率100%。勤政廉政更加务实。严格落实中央“八项规定”精神和省州县“十项规定”要求，文件会议分别下降2%、5%，“三公”经费下降3.2%。强化问题整改，省委第八巡视组巡视反馈81个问题已全部整改完成，攀枝花审计组反馈44个问题已整改完成36个，其余问题正在整改。强化财政资金监管，“清卡行动”“明目行动”清理各类补贴资金3.59亿元、银行卡16.11万张、社保卡14.62万张。强化审计监督，审减政府投资项目资金2120万元，审减率10%。规范政府采购，节约资金698.29万元，节约率8.1%。全年纪检监察机关立案106件，处分112人。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县在脱贫攻坚和经济社会发展及政府工作方面还存在不少问题和不足，主要表现在：一是脱贫攻坚“两不愁三保障”还有不少亟需补齐的短板弱项，脱贫成色还不高，脱贫摘帽任务依然十分艰巨。二是经济下行压力大，经济总量小，新增长点不多，财政增收压力大，可持续发展支撑还不足的问题依然较为突出。三是项目前期不扎实，个别项目推进迟缓、资金化解乏力，社会事业欠账多，政府公共服务与群众期盼依然还有较大差距。四是“四风”问题仍有发生，个别干部作风不实、担当不足，行政不依法、程序不到位的问题依然不同程度存在。我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2020年工作安排今年是脱贫攻坚决战决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年工作，具有里程碑意义。2020年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示讲话精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实州委州政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以决战态势坚决打赢脱贫攻坚战，全面完成脱贫摘帽任务，扎实做好“六稳”“六保”工作，突出“疫情防控、脱贫攻坚、产业培育、改革创新、基础建设、生态文明、民生保障、从严治政”八个重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，以优异成绩向全县人民交出一份合格答卷。为实现上述目标任务，我们将着力抓好以下八个方面的工作： 一、毫不懈怠持续用力，坚决打赢防控战役。面对疫情形势还有很大不确定性，我们将毫不松劲的把疫情防控作为当前乃至今后一段时间最重要最紧迫的任务抓细抓实抓到位。强化精准管控力度。立足“外防输入、内防反弹”要求，常态化推进疫情防控工作，强化网格化管理，加强农村地区、景区景点、单位学校以及交通运输等重要区域、重点环节的防控，加大健康监测和巡查力度，强化“集中隔离”和“居家隔离”，全面加强无症状感染者的发现、报告和管理，坚决防止境外疫情输入。不断提升救治能力。着眼“四早”和“四集中”，加强疫情研判，强化医护人员培训，规范设置发热门诊，完善预检分诊流程，及时补充物资短板，备足用好医疗梯队，全力救治病人。严格落实医务人员防护措施，严防院内感染，保障医护人员身体健康。关心关爱抗疫一线人员，开展抗疫先进评选表彰工作。夯实公共卫生基础。建立健全分层分级分流的传染病等重大疫情救治机制，力争建设“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，完善医疗废物、危险废物收集处理设施建设。推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设，建立一支精准流行病学调查队伍。建立完善村(社区)、全行业卫生员制度，加强基层公共卫生队伍建设。创新宣传引导方式。大力推进爱国卫生运动，严格落实“周五大扫除”制度，争创省州级卫生县城。强化健康教育与健康促进，提高群众健康素养水平，倡导健康文明生活方式。 二、聚焦聚力脱贫攻坚，坚决实现脱贫摘帽。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，集中全力打好“五场战役”，确保剩余15个贫困村退出、3699户17486人脱贫，确保全县脱贫摘帽。全力攻坚基础建设短板。完成2592户非建档立卡特殊困难户安全住房建设、1476户“三类重点”对象危房改造，实施1万户“三建四改”、790户东西扶贫协作农村危房改造，对标补短易地扶贫搬迁及彝家新寨安全住房建设。新建通乡油路17公里，畅返不畅通村硬化路39.28公里，新建永安乡保安甲桥梁1座，安装通村公路安全护栏260公里，实现具备条件的乡镇和建制村100%通客车。巩固提升农村3.2万人饮水安全，解决4.75万人生活用电。新建11个村级综合文化服务中心，完善70个村级综合文化服务中心配套设施，配套彝家新寨体育设施8个，对标补齐“户户通”“村村响”等设备设施。全力攻坚产业培育短板。巩固发展“烟桑畜薯蔬”传统优势产业，合同种烟4.4万亩，产烟11万担，确保烟农收入1.32亿元以上。养蚕1.3万张，产茧1.1万担，确保蚕农收入2100万元以上。种植马铃薯10万亩，产薯16.5万吨，实现产值1.69亿元以上。实施“猪牛羊富民”工程，落实生猪生产各项政策，发展“螺髻山黑猪”“螺髻山乌骨鸡”“高山肉羊”，确保肉类总产量达1.1万吨、畜牧业产值5.43亿元以上。加快发展特色产业，提质增效核桃2万亩，种植时令水果4万亩，发展蔬菜6万亩、中药材2万亩。借力佛山、泸州等对口帮扶劳务输转平台，开发公益性岗位2000个，转移输出贫困劳动力0.9万人，实现劳务创收1.89亿元。全力攻坚“四治”并举短板。狠抓教育攻坚，深入推进“学前学普”行动，扎实推进“学前三年”教育行动计划，新建“一村一幼”7个，改扩建学校6所，全力推进螺髻山高级中学等项目建设，确保学前三年入园率、小学入学率、初中入学率分别达80%以上、99%以上、99%左右。严格落实“七长”负责制，确保适龄儿童小学辍学率控制在0.3%、初中辍学率控制在1%以内。狠抓禁毒攻坚，深入推进禁毒攻坚三年行动，加快“绿色家园”及“1+34+N”社戒社康体系建设，加大毒品犯罪打击力度，强化吸毒人员管控，确保外流贩毒人数同比下降20%、新吸毒人员滋生速度同比下降20%、吸毒人员服务管理率达90%以上、社戒社康执行率达98%以上。狠抓艾防攻坚，全面落实“四免一关怀”政策，深入推进健康教育、高危行为干预等“七大工程”，确保母婴传播率降至4%以内，抗病毒治疗覆盖率、成功率均达90%以上。狠抓治超攻坚，确保人口自然增长率控制在9.5‰以内、符合政策生育率达95%以上。全力攻坚“四好”创建短板。深入开展移风易俗，积极推行生产奖补、劳务补助、超市兑现等激励措施，持续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。深化“三建四改五洗”，新建沼气池1200口，持续消除“视觉贫困现象”。发放彝家新生活“六件套”5798套，创建“四好村”65个，评选星级“四好家庭”8712户。全力攻坚协作帮扶短板。持续加强与广东佛山、国家能源集团、泸州龙马潭、四川能投集团、省烟草公司(专卖局)等帮扶协作，对标产业培育、教育卫生、危房改造、干部培训等短板，计划投入1.06亿元实施产业合作、安全住房配套和劳务协作等25个东西协作项目。全力攻坚作风建设短板。严格落实“八项铁规”，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，强化“明目行动”成效，完善长效机制。从严加强扶贫资金监管，加快资金支付进度。建设州级博物馆普格县实景9处、村情村史馆4个、奋进墙5处，讲好普格脱贫故事。进一步转变作风抓落实，开展领导干部抓脱贫攻坚重大任务落实综合评价，确保工作更加务实有效。 三、千方百计加快发展，坚决完成目标任务。全力克服新冠肺炎疫情影响，坚持在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，始终保持发展定力，推动县域经济高质量发展。优化发展现代农业。力争实现第一产业增加值增长3.5%以上，确保产粮8.25万吨以上。启动规模生猪养殖项目建设，确保生猪存栏8.4万头、出栏11.6万头以上。实施设施农业、观光农业等重大产业项目，全面推行“企业+专合组织+农户”模式，建设五道箐草莓、特尔果鱼米、大坪蚕桑、小兴场珍珠米、荞窝生姜等生产基地，辐射带动周边地区发展时令蔬菜、水果、魔芋、食用菌、中药材等种植业。强化“三品一标”创建成果应用，争创“大凉山普格”品牌2-3个。积极培育县级龙头企业1家，新增专业合作社20个、家庭农场30个。加快发展工业经济。力争实现规上工业增加值增长6%，第二产业增加值增长5%以上。加快推进乌科梁子、甘天地二期等风电项目，扎实推进圣迪乐蛋鸡产业农业项目和现代林业园区林业产业项目，吸引州内外建筑企业落户普格，确保实现建筑业增加值增长2%。全力支持豪吉食品、永裕水电、大唐风电、川能水电集团普格公司等骨干企业提速发展，力争出口鸡精2.6万吨，出口创汇3672万美元。提速发展第三产业。力争实现第三产业增加值增长7.5%以上。加快全域旅游发展规划编制，加快螺髻山5A级景区创建取得实效，抓好螺髻山、温泉、红军树、海口牧场、日都迪萨等精品线路打造，大力发展“农家乐”“彝家乐”等乡村旅游，发展农业休闲、采摘体验等旅游和项目。创新节俭办“两节”，打造优势资源和民族文化品牌。实现旅游综合收入6.16亿元、增长10%。推进全企入网、全民触网、电商示范工程，拓展“互联网+商贸”“互联网+餐饮”“互联网+运输”等产业，发挥34个乡镇及80个村级电商物流服务站(点)作用，力争网络交易额增长10%以上。支持发展民营经济。力争实现民营经济在GDP中的占比不断提高。认真落实政策措施，全面清理规范各类行政权力、公共服务、中介服务等事项。建立完善促进民营经济发展联席会议、领导干部联系重点民营企业、民营企业问题建议反映与申诉受理等制度，打通政策落实“最后一公里”。全面落实市场准入负面清单，规范有序推行政府和社会资本合作模式，全面落实更大规模减税降费政策。切实保护民营企业合法权益，积极构建“亲”“清”新型政商关系。 四、不遗余力夯实基础，坚决补齐短板弱项。始终坚持以项目建设为抓手推动基础建设实现新突破，力争完成全社会固定资产投资同比增长10%以上。着力道路交通建设。抓紧抓实西宁高速公路项目建设，力争年内确定社会资本方投资人，全力推动省道S464线德昌乐跃至布拖公路普格段建设，完成哈力洛至洛乌段、文坪至黎安段工程建设。完成石菩萨桥梁建设，新修尖尖山至G248线断头路，力争建设12.6公里九十九里景区连接路和二级超限检测站，加快构建“建、管、养、护”四位一体管理体系。着力农田水利建设。完成第三次全国土地调查，开展永久性基本农田调整补划工作。完成永安乡、特兹乡等6个土地整理项目，取得占补平衡指标2000亩。组织实施洛甘乡、菜子乡等18个城乡建设用地增减挂钩项目，节余用地指标1000亩。加强大槽河堰、鲁溪河堰等骨干渠系维修工程，新建1座太阳能提灌站，加快推进荞窝三道沟堤防工程建设。着力城乡统筹建设。加快推进县城危旧房改造和公厕、环卫等市政基础设施建设，积极启动县城第二水厂建设。重拳整治乱搭乱建等城乡环境问题，突出抓好“文明交通、集贸市场、环境卫生”三大提升行动。深化拓展“百镇建设行动”，推进螺髻山州级旅游名镇和荞窝镇州级优秀旅游特色小镇建设，引导花山、洛乌、夹铁等中心集镇有序改扩建。重点打造五道箐乡沙合莫村、特补乡甲甲沟村、普基镇红军树村等一批“美丽宜居乡村”，创建一批“最美彝家村落”。着力能源信息建设。加快实施电网智能化建设，新建和改造10千伏线路31公里、低压线路230公里，新建配电台区22台，改造智能电表18310户，力争智能电表覆盖率达90%以上。加快通讯基础建设，力争全县行政村光纤通达率达100%，4G网络实现深度覆盖，5G网络率先在城区实现规模商用。 五、坚定推动改革创新，坚决破解发展难题。始终坚持在改革创新中打破瓶颈制约，不断激发经济社会发展的新动能。深化重点改革。深化“放管服”改革，建立政务服务“好差评”制度，实行清单制管理，推行“一站式”服务，做到政务服务网办率达90%以上，“最多跑一次”占比达95%以上，行政审批事项按时办结率达100%。深化农业供给侧结构性改革，稳步推进农村集体产权制度、集体经营性资产股份合作制等改革试点。强化商事制度改革，加强“双随机、一公开”监管，推广“多证合一”全程电子化登记。深化国资国企改革,实施国有企业经营业绩和薪酬考核管理办法。深化财税金融体制改革，稳步推动专项债券管理改革。全面推行农村供水水费收缴工作。统筹推进医药卫生、文化管理、户籍制度等各类改革。强化创新驱动。加大招商引资力度。大力开展领导招商、节会招商、资源招商、精准招商，狠抓签约项目履约落地，全力推进螺髻山林业科技扶贫产业园区和乌科梁子、甘天地二期风电等项目建设，确保招商引资到位资金6亿元以上。加大创新创业力度。加快“众创”平台建设，支持农民工返乡创业、大学生自主创业，全面落实军转干部和退役士兵安置政策，新增城镇就业500人。加大“十四五”规划编制力度。围绕乡村振兴战略，认真对接政策，突出发展重点，立足项目支撑，科学确定目标，合理制定举措，做全做优总体规划，做实做细专项规划，保障“十四五”期间全县经济社会得到更好发展。 六、抓实抓牢生态建设，坚决打好污染防治攻坚战。始终坚持突出精准、科学、依法治污，让普格天更蓝、山更绿、水更清，人与自然更和谐。强化污染防治措施。切实抓好中央、省州环保督察和“回头看”发现问题整改落实。全面深化河(湖)长制，持续推进蓝天、碧水等“八大战役”，深入实施减排、抑尘等工程，确保全年空气质量优良天数保持在350天以上。强化生态保护修复。深化“绿化普格”行动，力争义务植树200万株，实施新一轮退耕还林1万亩、退牧还草0.2万亩，森林覆盖率提高至35.4%以上。加大螺髻山、海口牧场等自然保护区生物多样性监管，强化森林草原防灭火工作，确保森林火灾损失率、林业有害生物成灾率分别控制在0.8‰、3‰以内。强化土地卫片执法，坚决整治违法用地，实施花山乡棉花沟泥石流修复工程和荞窝镇耿底村滑坡治理工程。加强畜禽粪污资源化综合利用，推进化肥减量增效，科学处置“白色垃圾”，确保农业面源污染治理取得新成效。强化生态环境监管。进一步加大环境执法力度，制定生态环境保护责任清单，建立完善环境准入、考核评价、治理体系等机制，健全落实企业排污许可、环境信用评价等制度。加强生态保护补偿机制，推进自然资源统一调查、确权登记、资产核算，逐步建立有偿使用制度。 七、全力改善民生民利，坚决提高幸福指数。始终坚持把民生工作作为一切工作的出发点和落脚点，加快补齐民生短板，持续提高群众生活水平。持续提升公共服务水平。在提高教育服务水平方面，要不断补齐教育短板，强化十五年免费教育计划，严格落实“三免一补”“营养午餐”“贫困学生资助”等政策，深入推进“学前学普”行动，坚决抓好控辍保学，确保“一个都不少”。全力推进学校项目建设，改扩建校舍2.44万平方米、运动场2.06万平方米，配套教学仪器63套，实验室42间。加强教师队伍建设，全面落实“县管校聘”工作，抓牢师德师风建设，加大绩效考核力度，创新教师引领机制，不断提高教育教学质量，确保通过国家义务教育均衡达标验收。在提高医疗卫生服务水平方面，要切实有效防治脊髓灰质炎、血吸虫和艾滋病等重大传染性疾病。完善县乡村三级医疗服务体系，完成县妇计中心、疾控中心业务用房和11个乡镇卫生院、22个村卫生室达标建设，县中彝医院、县妇计中心争创“二乙”标准。强化“基本药物”“分级诊疗”“家庭医生签约服务”等制度落实，完善居民健康档案，开展免费婚前和孕前优生健康体检。加强民族民间优秀文化的传承、保护、整理和开发工作。抓好竞技体育和全民健身活动。认真做好史志、编制、民宗、档案、保密、人力资源、语言文字、外事侨务、防灾减灾、无线电管理及税务、保险、邮政、通信、电力、气象等工作。同时，加强“工青妇”等人民团体建设。做好第七次全国人口普查。持续提升社会保障水平。落实就业创业政策，确保城镇登记失业率控制在4%以内。深入推进全民参保计划，确保“五大保险”参保率在95%以上。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人、城乡低保人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障，兜住基本民生保障底线。依法治理拖欠农民工工资问题，切实保障农民工合法权益。持续提升社会治理水平。提前谋划乡镇行政区划调整相关工作，全面收官“七五”普法工作。深化“平安普格”建设，完善社会治理体系，加强网格化服务管理，加快推进雪亮工程建设，加强治安突出问题整治，依法严厉打击刑事犯罪、毒品犯罪、黑恶势力、电信诈骗等各类违法犯罪活动。建立完善信访调处、社会风险评估、领导包案化解等机制，依法有效化解各类信访突出问题。严格落实安全生产责任制及清单制管理工作，狠抓隐患排查、问题整改、应急处置等工作，坚决遏制重特大安全事故发生。做好金融风险防控，严格控制政府性债务。 八、全面加强自身建设，坚决担当使命责任。我们将认真落实新时代党的建设总要求，在县委的坚强领导下，全面加强政府系统党的建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。强化政治定力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面肩负起疫情防控、决胜脱贫攻坚和高质量发展的历史使命，以实际成效检验“两个维护”。强化依法行政。制定新一轮法治政府建设实施方案，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。严格执行重大行政决策法定程序，推进行政复议规范化和行政应诉制度建设，严格规范公正文明执法，坚持依法统计。强化为民服务。始终把实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，进一步加强和优化政府公共服务职能，更好满足人民群众对公共服务的需求，加快推进数字政府建设，提高政务服务水平。强化务实担当。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面推行“一线工作法”，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，确保各项工作落地见效。强化清正廉洁。坚决落实全面从严治党主体责任，坚决抓好巡视巡察和审计整改，坚决执行中央“八项规定”精神和省、州、县有关规定，严格执行州委“八条禁令”。进一步加大政府信息公开力度，进一步加大对脱贫攻坚项目、土地出让、工程招投标、政府采购、国有资产等重点领域的监察监督和审计监督，进一步加大“三公开”和财政监管力度，强化公务支出和项目绩效评价。严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，新形势召唤新作为，新担当不辱新使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，不负韶华，为坚决打赢脱贫攻坚战，为加快建设美丽幸福文明和谐新普格而努力奋斗!名词解释和说明1.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。2.四集中：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。3.春风行动：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。4.四大攻坚战：脱贫攻坚春季攻势、夏季战役、秋季攻坚、冬季冲刺。5.彝家新生活六件套：钢制储物柜、钢制碗柜、钢制衣柜、钢制桌椅“四件套”+床、液晶电视、太阳能热水器、电冰箱、洗衣机“五选二”。6.1+X：“1”即核桃，“X”即其它适宜经济林木。7.四治：治愚、治毒、治病、治超生。8.学前学普行动：通过三年的努力，分阶段在全县范围内实施“学前学会普通话”行动，实现具有正常学习能力3-6岁学龄前儿童(不含义务教育阶段儿童)在接受义务教育前能够使用国家通用语言进行沟通交流，形成国家通用语言思维习惯，达到幼儿上小学前听懂、会说、敢说、会用普通话的目标，在全县初步形成使用国家通用语言的氛围。9.SC认证：食品生产许可认证。10.县管校聘：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。11.县管乡用：整合全县医疗卫生人才队伍资源，因地制宜、合理分配、规划使用好现有卫生人才，加强医疗卫生人才队伍建设。12.污染防治“三大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。13.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。14.200+低保：将特殊困难儿童全部纳入城乡低保的基础上,再给予每人每月200元的生活补助。15.明目行动：对2016年以来立项建设的安全住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫领域的工程项目进行集中清理，清理的主要内容是建设质量、资金管理、审批程序、建设进度、贪腐问题等内容。16.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。17.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。18.五场战役：凉山州2020年脱贫摘帽的7个县从2020年2月起连续5个月实施阶段性任务战役，简称“五场战役”。19.“1+34+N”社戒社康体系：“1”即县社戒社康工作中心，“34”即34个乡镇社戒社康工作站，“N”即社区戒毒(康复)工作点。20.八项铁规：凉山州为高质量打赢脱贫攻坚战出台的关于“突出以上率下、集中全员决战、严格请示报告、加强一线指导、强化严督实导、逗硬考核评价、实行上行问责、加强战时激励”八个方面规定。21.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。23.多证合一：是指在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计登记证“五证合 一、一照一码”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。24.八大战役：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。25.雪亮工程：通过重点公共区域、重点行业领域视频监控建设，推动公共安全视频监控系统联网，促进社会治安综合治理和平安建设。

  2025-07-09

• 【平定县招商】2020年平定县政府工作报告

  2020年4月27日在平定县第十六届人民代表大会第五次会议上平定县人民政府县长王建义各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委、县委各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好地完成了县第十六届人大四次会议确定的经济社会发展目标任务。一年来，我们沉着应对下行压力，经济发展稳中有进。全县地区生产总值完成111.8亿元，增长3.3%。扎实开展“深化转型项目建设年”，国道307、207绕城改线、中能建投100兆瓦风电等一批重大项目加快推进，益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖、星火恒源活性氧化钙等产业项目投入试生产，固定资产投资完成59.6亿元，增长8.1%，投资总量全市第一。积极扩大消费需求，社会消费品零售总额完成41.5亿元，增长7.8%。支持日用陶瓷、新材料等产品巩固国际市场，外贸进出口总额增长44.8%。在大幅减税降费的背景下，一般公共预算收入完成4.78亿元，实现了保工资、保运转、保民生的目标。努力克服猪肉等基本居民消费品价格上涨和干旱天气不利影响，城乡居民人均可支配收入分别达到30928元、14743元，增长6.8%、9.3%，居民消费价格涨幅控制在3%以内。各项约束性指标较好地完成了年度目标任务。一年来，我们持续推动转型升级，产业结构不断优化。全县煤炭工业增加值占比下降2.5个百分点，制造业占比上升0.77个百分点，为工业结构反转奠定了坚实基础。新兴产业增加值增长13.8%，增速快于传统产业20.7个百分点。新能源装机容量占比达到17.5%。贝特瑞高端人造石墨项目达产达效，现代化工、新能源、新材料等新兴产业出现趋势性、关键性变化，呈现集群化、链条化发展态势。大力发展特色农业，新申报无公害农产品32个，“三品一标”认证累积达到85个，占到全市一半以上。半沟村成为全国“一村一品”示范村。鑫生园、远鹏达到部级标准化养殖示范场。全县农产品加工龙头企业销售收入达到13亿元，增长7.4%。积极申报“中国砂器之都”，第三届“南宜兴·北平定”紫砂发展论坛成功举行，紫砂企业和工作室达74个，“平定紫砂”发展得到省市高度认可。我县入选全国避暑旅游标准城市，娘子关村入选全国第一批乡村旅游重点村，红岩岭等5个村成为全省首批3A级乡村旅游示范村。现代物流、电子商务、康养休闲等产业发展势头良好，服务业总产值占比达到43.8%，经济贡献率同比增长27.1个百分点。在全省经济转型升级考核评价中，我县在同类县区中排名第5，较上年前移4个位次，高质量转型发展迈出了坚实步伐。一年来，我们不断深化改革开放，发展活力明显增强。积极推进开发区改革创新，与阳煤集团签订了《战略合作和投资项目落地协议》，出台了承诺制+“标准地”、土地“弹性出让”等创新政策。打造产业平台1300亩，建成标准厂房3.9万平方米，龙川东路、龙川南路桥梁和路基相继贯通，入区企业44家，主营收入达到50.7亿元。大力开展招商引资，全年签约项目21个，合同协议利用外资148亿元，当年签约项目开工率达到76%。阳中新材气凝胶创造了当年落地、当年开工、当年投产的“平定速度”。国资国企改革深入推进，12家涉改企业改革任务基本完成，“三供一业”分离移交、维修改造进展顺利。出台了促进民营经济发展的36条措施，为企业减负1.3亿元，清理民营企业账款3.46亿元。平定公交客运公共服务标准化国家级试点项目顺利验收。农村集体产权制度改革基本完成。农信社改制取得历史性突破，平定农商银行正式挂牌运营。7家优质企业在“晋兴板”挂牌，总数达到13家，我县成为全省首批资本市场县域工程示范县。创建省级小微企业双创基地2个、高新技术企业8个，我县在全省“双创”示范基地考核中评分第一。一年来，我们始终坚持建管并重，城乡面貌持续改善。全年建成“四好农村路”188公里、“太行山一号”旅游公路49.4公里，行政村通硬化(油)路和县乡公路临崖临水路段生命安全防护工程实现全覆盖。以创建国家卫生县城和省级文明县城为抓手，新建改造城市道路8.7公里、各类管网103公里，新增城市绿化面积2万平方米。县城宪法广场、枫景苑建成投用，新民街、南川河景观路等市政道路和停车场建设取得明显成效。南关街(二期)等棚改项目已基本完工并分配入住。采煤沉陷区治理16个村全部开工，累计完成投资8.5亿元。张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段整治效果明显。完成农村旱厕改造2255座。打造省市人居环境整治和乡村振兴示范村40个，张庄镇圣堂村、冶西镇赵家村、岔口乡大前村入选第二批国家森林乡村，岔口乡甘泉井村荣获中国美丽休闲乡村。一年来，我们致力保障改善民生，社会保持和谐稳定。扎实开展重点人群就业创业帮扶，城镇登记失业率控制在3.1%。城乡居民养老、医保和困难群众低保、五保提标升级。改扩建农村老年人日间照料中心6个，总数达到215个。全县65周岁以上老年人免费乘坐公交车，残疾人、留守儿童等关爱服务进一步加强。退役军人服务管理和拥军优抚工作扎实开展。立壁学校被评为全国教育系统先进集体。中考、高考再创佳绩。平定一中、实验小学改扩建、红卫学校新建等一批重点民生工程加快实施。推进县医院门诊大楼和中医院新建项目，公共卫生服务能力稳步提升。成功创建省级食品安全示范县。庆祝新中国成立70周年系列文化活动蓬勃开展，平定武迓鼓《保卫娘子关》荣获全国第十八届群星奖音乐类作品最高奖,是全省唯一获奖作品。马齿岩寺入选第八批国家文保单位，刻花瓷亮相外交部举办的山西全球推介活动。坚持环境改善和生态建设同向发力，空气污染指数下降8%，PM2.5、PM10、SO2等主要污染物降幅为历年最大。2.1万户冬季清洁取暖任务顺利完成。持续推进南川河环境综合治理，完成尚怡水库饮用水源地保护工程。完成营林造林3.3万亩。巩固提升脱贫攻坚成果，柏井镇多乐沟村被评为全国科技助力精准扶贫示范点，全县贫困发生率降至0.017%。毫不放松抓好安全生产，统筹做好护林防火、地质灾害防治、打击私挖滥采等工作。扫黑除恶纵深推进，信访形势持续好转，综合治理能力提升，社会大局保持和谐稳定。各位代表，面对经济下行压力和突出的收支矛盾，我们坚持“政府过紧日子，群众过好日子”，财政民生支出占比达到83.3%，5件民生实事全部兑现，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提高!一年来，我们切实转变工作作风，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格履行全面从严治党主体责任，切实强化审计监督。推进反腐败斗争向基层延伸，脱贫攻坚、生态环境、民生保障等领域的一批突出问题得到有效整治。自觉接受县人大、县政协监督，主动接受民主党派和社会舆论监督，办理答复人大代表意见建议122件、政协委员提案150件。“放管服效”改革深入推进，完成相对集中行政许可权改革，开启“一枚印章管审批”的全新阶段，政府自身建设和治理能力得到进一步提升。与此同时，民族宗教、外事侨务、史志档案等工作获得新发展，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、老龄等事业有了新气象，国防动员、双拥共建、人民防空等工作取得新进步。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老领导、老同志，向驻平部队、公安民警和驻平单位，向所有关心支持平定发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展仍面临不少困难和挑战。主要是传统产业优势减弱，新兴产业支撑不足，重大产业项目突破不够;财政减收因素增加，收支矛盾比较突出;深化改革的能力仍需提高，创新发展的基础依然薄弱，营商环境尚需进一步优化;教育医疗、公共文化、城乡环境等民生领域还有不少短板，安全生产和环境改善的基础仍不牢固;少数干部思想不够解放，拼劲闯劲干劲不足，政府治理效能有待进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效的措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是第一个百年奋斗目标的实现之年，是谋划“十四五”的关键之年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持“四为四高两同步”总体思路和要求，全面提升开发区承载能力，加快工业转型升级步伐，持续推动工业强县，统筹抓好一二三产发展，持续推动三次产业上规模、上档次、提质量，持续推动城乡面貌改善，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，把疫情造成的损失降到最低，努力完成全年经济社会发展目标，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会。2020年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%左右;全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内。约束性指标不折不扣完成省、市下达任务，并努力达到更好的目标。今年经济社会工作总体要求和主要指标的确定，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接，又是我县做大经济总量，推动高质量转型发展，加快后发赶超的现实需要。我们必须进一步坚定信心、抢抓机遇，牢牢把握做好经济社会各项工作的主动权。一是把握“稳”的要求。今年，我县地区生产总值增长6%左右，与国家、省、市增速基本同步，就是按照“稳中求进”的总要求，全力消解新冠肺炎疫情带来的阶段性影响，在实现全面建成小康社会的历史决胜期盯“稳”目标，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期把“稳”定力，巩固稳中有进、稳中向好的发展态势。二是坚定“进”的决心。近期，国家和我省围绕“战疫情、稳投资、补短板”连续出台了一系列支持政策。我们要抢抓政策窗口机遇，加大项目包装、向上对接，争资立项的工作力度，强化直道冲刺、弯道超车、换道领跑的竞争意识，确保全面建成小康社会的质量和成色。三是做好“转”的文章。必须横下一条心，坚持转型为纲，保持战略定力，持续推动发展动能由“旧”转“新”、发展支撑由“弱”转“强”、发展结构由“重”转“轻”、发展底色由“黑”转“绿”，力求发展环境更好、经济结构更优、发展质量更高。四是加大“创”的力度。把改革创新作为引领转型的源头活水，坚持“补考”“赶考”一起抓，下大力开展能源革命，深入推进开发区改革创新，高标准实施“放管服效”改革，进一步深化重点领域和关键环节改革，持续为高质量转型发展添活力、增动能。五是聚焦“盼”的问题。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终带着责任和感情做好民生工作，千方百计补短板、兜底线、强弱项、保基本，努力创造高品质生活，不断满足广大人民群众对美好生活的新期待。围绕实现上述目标，今年突出做好以下六个方面工作。 （一）突出转型为纲、项目为王，夯实转型发展新支撑发挥有效投资对经济增长的推动作用，全力开展“项目突破年”活动，下大力推进总投资318.6亿元的84个重点项目建设。加快重点项目建设。推进一批产业升级项目。着力推进阳光电厂供热扩容及灵活性改造、德慧通科技机制砂等传统产业技改项目。推动天润恒德水泥助磨剂、宏厦三建管材管件、浙江鼎楚暖洋洋碳晶取暖器等产业项目建设。加快实施娘子关旅游开发、固关长城驿道保护和冠山书院小镇项目，增强文旅康养新兴产业带动作用。实施一批基础设施项目。抓好国道307、207绕城改线工程，攻克拆迁难点，扫清工程障碍，为项目顺利建设提供良好的环境保障。124.7公里“太行山一号”旅游公路全线开工，红岩岭—娘子关—白灰—马山—七亘旅游主线力争年内路基贯通。继续加大“四好农村路”建设力度，开发区新区主干线和娘子关—乱流段国防战备公路建成通车。积极推进太旧高速阳泉南互通和娘子关互通立项建设。完善一批社会民生项目。平定一中改扩建(一期)、红卫学校新建(一期)完工，平定二中扩建完成并投入使用，实验小学改扩建完成拆迁扫障并开工建设，新建2所普惠性公办幼儿园。县医院门诊大楼和急救中心建成投用，县中医院迁址新建尽快开工。同时，全力推进采煤沉陷区治理工程，积极争取支持政策，多措并举筹集资金，压实压紧建设责任，确保年内全面完成。加大招商引资力度。围绕“首位产业+优势产业+关联产业”，建立完善招商引资项目资源库和招商地图，紧盯重点区域、重点产业、重点企业、重点项目，在北京、上海、成都、深圳等9个地区设立招商站，强化以商招商和委托招商。继续与市直部门开展“联动式”招商，强化县内乡镇、部门之间“捆绑式”招商。推行首问负责制、项目代办制和招商工作调度机制，简化审批流程，优化要素供给，打造亲商、安商、富商的服务环境。同时，继续完善激励机制，切实营造“以招商论英雄，以招商看能力，以招商定业绩”的氛围，推动全县招商引资取得更大成效。加力提振消费信心。把恢复消费需求作为对冲疫情影响的重要措施，有针对性地出台扶持政策，推动消费市场加速回暖。积极包装商贸综合体项目，加快推进阳泉现代商贸港项目建设，打造具有区域影响力和带动力的商贸集聚区。完善农村和农产品流通网络，推动农超对接、农商互联，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系，促进线上线下消费融合。加强外贸主体培育，针对疫情影响和贸易摩擦有效调整生产经营战略，推动外贸进出口稳速提质，统筹发挥好投资、消费、出口“三驾马车”对拉动经济增长的重要作用。 （二）突出改革为要、创新为上，激发经济增长新动能坚定不移地用好改革创新“关键一招”，拓展发展空间，厚植发展优势，不断增强转型发展的内生动力。实施创新驱动战略。加快培育创新生态，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。进一步加大省、市“双创”示范基地、众创空间、科技企业孵化器、重点实验室、工程技术研究中心的培育申报力度。实施好高科技领军企业培育计划，新认定“专精特新”企业3家，支持重大科技成果转化项目1—2项，全县高新技术企业总数达到19家，科技型中小企业入库数达到20家。全面落实我县“一意见五办法”，加快引进一批战略科技人才和高水平管理团队。推进标准化综合试点改革，为高质量转型发展提标提质、创新赋能。提高开发区发展质效。深化与阳煤集团“管运分离”战略合作，全力支持阳煤集团纳谷(山西)气凝胶科创城建设，在抓好气凝胶(一期)达产达效的同时，推进高端水性漆、气凝胶涂料、玻纤粘等项目建设。深化开发区市场化改革和公司化运营，加快菲尔德现代产业园区“园中园”合作共建。落实“标准地”改革实施意见，运用好工业用地“弹性出让”政策，打造园区平台1500亩，其中“标准地”1000亩，完成15万平方米标准厂房和新龙川中路建设。张庄新型工业园区污水处理厂建成运行。实施增量配电变电站和化工园区配套管网建设，推动园区产业链条化、产品高端化、企业集群化发展。激发市场主体活力。深化国资国企改革，完成“三供一业”分离移交和退休人员社会化管理移交收尾工作，确保县属国企改革与全市国企改革同步完成。巩固减税降费成效，认真清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。筹建水利、医疗领域和开发区投融资平台公司，更好地发挥政府投资基金对促进经济转型和改善民生的积极作用。用好用足全省资本市场县域工程试点政策，发挥好农商银行支农支小、服务县域经济的作用，完善支持民营企业、小微企业发展的金融产品和服务体系。认真落实上级支持政策和我县应对新冠肺炎疫情支持中小微企业稳定发展的45条措施，搭建政企联络服务平台，新发展“小升规”企业6户，完成中小企业规范化股份制改造6家。 （三）突出工业强县、产业兴县，构建产业发展新体系以产业转型升级为牵总，提升产业基础能力和产业链现代化水平，构建具有较强竞争力和带动力的现代产业体系。加速工业转型升级。围绕传统产业转型、新兴产业壮大、特色产业优化，打造平定工业经济升级版。改造提升传统支柱产业。以能源革命为牵引，推进传统产业绿色、低碳、多元、高效、智能发展。煤炭产业要“减、优、绿”发展，按照先进产能标准加快古州同意煤业建设，推动卫东、伟峰、阳胜和汇能煤业矿井技术改造。完成煤炭企业生产经营信息采集和物流服务平台建设。全年煤炭产量稳定在400万吨左右，先进产能达到78%以上。洗选煤行业立足煤炭清洁利用供给侧改革，提升先进产能占比，原煤入洗率达到80%以上。稳步提高煤层气利用范围和利用率，推动有条件的矿井实行煤层气综合高效利用。充分利用好煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废资源，推进鼎正固废研究实验中心与装配式建筑设计研究院建设，加快北新建材固废综合利用项目落地建设。发展壮大战略新兴产业。新材料产业要以阳中新材气凝胶、贝特瑞锂电池负极材料、新睿磁材软磁铁氧体等项目为主体，补链延链、研发创新，加快形成新型材料产业集群。以煤化工产业为基础，推动乙二醇等科技成果转化，完成阳煤平定化工中试基地、中催催化剂项目建设，加快氢能燃料提醇加压、甲醇等清洁能源项目建设。新能源产业要巩固发展光伏发电，风力发电，推进中能建投100兆瓦集中式风电和璞润朗40兆瓦分散式风电项目建成并网发电。谋划布局生物质能项目，提高新能源和可再生能源比重，建设清洁、高效、可再生的新能源产业集群。做优做强特色优势产业。陶瓷砂器产业要继续组织高层次的中国紫砂“南宜兴·北平定”紫砂产业发展研讨会，谋划启动紫砂产业园建设，力争紫砂企业、工作室达到200家，带动就业突破1000人。以莹玉陶瓷、亮晶晶等企业为带动，加强科技研发、产品创新和市场开拓，夯实日用陶瓷生产基础。依托刻花瓷非遗博物馆、砂器文化园等载体，促进艺术产品与文旅产业融合共进。推动益智鹏宝沃特生态陶瓷透水砖项目投产，大力发展建筑陶瓷。耐火产业要按照“提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批”的思路，以长青、兴陶等企业为龙头，强化科技创新、产品革新，打造具有核心竞争力和市场话语权的产业集群。氧化钙产业要压减低端无效产能，扶持做强恒跃兴、元丰等现有生产企业，确保星火恒源活性氧化钙生产和平台打造项目建成投产，逐步形成品类丰富、链条完备的产业集群。提升农业发展质量。立足我县农业资源优势和产业基础，下大力推动农业产业特色化、功能化、品牌化发展。特色农业抓好巨城镇有机旱作示范乡镇和15个有机旱作示范点的创建提升，建设1万亩的高标准有机旱作农业种植基地。畜牧业要多措并举促进生猪产能稳定恢复，鼓励发展蜜蜂、肉驴、蛋鹅等特色养殖。功能农业充分利用我县富硒土地的优势，加快富硒小米、艾草等功能农产品的深度开发，建设以柏井、东回为重点的万亩优质连翘种植加工基地，加快推进连翘药茶产业的发展壮大和品牌打造，努力把“延年翘”打造成为“山西药茶”中的精品。品牌农业注重企业内涵和产品品质的提升，做大做强“九州香”“晋婆婆”“华亿晋汾白猪”“阳泉壹号蛋品”等区域公用农产品品牌。今年新认证“三品一标”农产品15个、功能性农产品和区域公用品牌2个。同时，以创建城郊农业示范区为抓手，提升张庄—锁簧省级城乡产业融合示范先导区水准，积极创建省级有机旱作农业示范县。壮大服务业发展规模。文化旅游产业以全域旅游示范区创建为牵总，以“六片三线”为重点，以“太行山一号”旅游公路为串联，实施大项目带动、区域化联动、多产业互动，集中力量打造首批20个旅游特色村。以娘子关景区为龙头，重点实施水磨一条街民宿开发和游客接待中心、瀑布公园、过街天桥、花海梯田等基础设施项目以及环境整治提升工程，完成国家4A级景区创建申报。启动红岩岭、固关4A级景区提升工程，完成七亘、南庄地道等3A级景区申报工作。以“太行深处有人家”为主题，推进下董寨、西岭、甘泉井等乡村生态旅游项目建设，新创建3个省级乡村旅游示范村。现代物流按照一个规划、一个组织、一个链条“三个一”总体思路，编制商贸物流产业发展规划，加快以建材、进口商品、冷链物流、综合保税仓为重点的澜德波特国际物联港建设，推进冠亚物流与国药药材的合作;蒙牛物流以奶业、纸业、酒业物流仓储及“四通一达”储配中心为重点的“云仓储”物流产业基地建设;名邦物流以煤炭、钢材清洁运输为重点的新业态智能物流园区建设，形成现代物流综合集群。 （四）突出城乡融合、协同共进，形成统筹发展新格局树立城乡发展“一盘棋”理念，统筹实施“大县城”战略和乡村振兴战略，提升县域整体发展水平。科学规划，优化城乡发展格局。坚持全面规划和突出重点相协调，战略前瞻性和可操作性相结合，编制一个体现转型要求、突出区域特点、引领高质量发展的“十四五”规划。完成国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界三条控制线，形成科学适度有序的国土空间布局体系，统筹山水林田湖草的系统治理。把握好全市行政区划调整机遇，积极对接市域中心城市建设，促进县城高标准、高质量、高水平发展。完善功能，增强县城承载能力。以创建国家卫生县城和省级文明县城为牵引，完成姜家沟路、一中路续建工程，启动实施坐标城—冠山景区道路、南关路、嘉美花园道路改扩建项目。继续实施西关、南关、姜家沟棚户区改造。完善排水管网改造，尽快实现县城雨污分离。开展生活垃圾分类试点，全面推进城乡环卫一体化。统筹规划公共厕所改造建设，加快城中村旱厕“清零”步伐。启动实施原公安局、西关沙坡、南北磛石以及一中路等地段游园建设。有序引导社会资本投入县城建设，实施县医院和三岔口周边环境综合改造，启动县城文化中心项目建设。加大对东大街、城里街的环境整治力度。完善市容市貌、交通秩序、治安管理“三勤合一”执法机制，使县城人居环境更美丽、更整洁、更舒适。重点突破，打造美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治三年行动，在巩固提升张庄阳胜河流域、207国道庄窝到昔阳段整治效果的基础上，重点实施娘子关示范片区环境整治工程。完善农村生活垃圾收运体系，稳步推进建制镇生活污水处理，完成农村改厕3000座，打造省级美丽宜居示范村4个、市级人居环境示范村6个和乡村振兴示范村10个。推广甘泉井国家级乡村治理示范村建设经验，促进乡村治理体系和治理能力现代化。 （五）突出强基固本、冲刺攻坚，迈上全面小康新台阶坚持问题导向、目标导向、结果导向，以决战决胜的信心和决心补齐全面小康短板，奋力夺取“三大攻坚战”的全面胜利。决战完胜脱贫攻坚战。强化“交总账”的政治自觉和“军令状”的责任意识，持续巩固提升脱贫攻坚成果。支持扶贫产业园发展壮大，打造县级农产品加工产业园和品牌运营中心，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。认真落实教育、健康、金融、生态等扶贫保障政策，推动脱贫村基础设施、公共服务设施和集体经济收入等综合性指标稳步提升。坚持减贫防贫两手抓，紧盯未脱贫户、监测户和边缘户，加强返贫监测预警，打好政策、资金、项目、帮扶、自励“组合拳”，确保脱贫攻坚决战完胜、圆满收官。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央和省、市环保督察整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进“散乱污”企业动态清零，实施重点行业无组织排放改造和工业窑炉污染物排放综合治理，年内实现耐火、石灰、陶粒砂行业污染物排放监控全覆盖。完成4.1万户冬季清洁取暖工程，县城“禁煤区”和清洁取暖改造区域实现散煤供暖全面清零。加大建筑施工和道路扬尘治理力度，6月底前完成阳光电厂“公转铁”改造任务。继续实施南川河环境综合治理工程，完善周边区域污水管网配套和治理设施建设，确保南坪断面水质退出劣五类。全面落实河长制，推进桃河及南川河流域污染治理攻坚，做好娘子关饮用水源地治理保护。大力实施国土绿化和生态修复工程，完成1.7万亩营林绿化、1.09万亩生态修复、4.17万亩水土流失治理，加快县城建成区及周边裸地、矸石山综合治理。全力打好防范化解重大风险攻坚战。针对政府性债务风险，全方位强化监测，实行政府债务限额管理和预算管理，提高财政风险防控能力。坚持防范金融风险与支持实体经济发展相结合，引导金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，切实维护金融秩序稳定。 （六）突出以人为本、共建共享，顺应美好生活新期盼紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，多办利民实事，多解民生难事，让改革发展成果更多惠及全县人民。高水平保障民生福祉。实施“人人持证、技能社会”工程，全年培训4500人次。推行和鼓励“就业牵头人”模式，实施好“互联网+就业(培训)”项目，抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农村劳动力等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入推进全民参保计划，做好企业职工基本养老保险和城乡居民养老保险统筹，提高工伤保险和失业保险参保率，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。加强和完善农村老年人日间照料中心管理运行，提高城乡养老服务质量。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥共建、退役军人服务管理等工作，努力创建全国双拥模范县。高品质发展社会事业。促进义务教育优质均衡发展，科学配置学前教育资源，推动职业教育创新发展与我县陶瓷紫砂人才培养相结合，加强特殊教育，高度关注校园安全，办好人民满意的教育。全面推进“五个一批”群众文化惠民工程，免费送戏下乡140场以上，公益电影放映3720场以上。实施乡村文化记忆工程和文明守望工程，对历史文物、非遗资源、民间故事等优秀传统文化进行抢救性保护。推进公共交通服务“村村通”全覆盖。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，有效推进分级诊疗制度，做实做细家庭医生签约，促进优质医疗资源下沉。完善疾控体系建设，提升公共卫生事件应急防控能力。实施“健康中国”行动，开展尘肺病防治专项行动，完成足球场地新建任务。巩固省级食品安全示范县创建成果，让群众吃得更放心、用药更安全。高标准维护安全稳定。以开展“三零”单位创建为牵总，不断提高应急管理能力和安全监管水平。健全完善最严格的安全生产责任体系，深入推进安全风险排查管控和隐患治理，坚决防范遏制各类煤矿安全事故。大力开展非煤矿山、危化品、道路交通、食品药品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。引深“法治平定”“平安平定”建设，实施免费法律咨询便民工程，做好人民调解和法律援助工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法依规做好信访维稳工作。强化“雪亮工程”建设，加强社会治安综合治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会安定和谐。这里需要强调的是，新冠肺炎疫情阻击战打响以来，全县上下认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省、市决策部署，全力应战、精准施策，保持了“零输入、零疑似、零确诊”的良好态势。在战胜疫情过程中，全体医务工作者始终坚守在抗疫一线，特别是援鄂医疗队员义无反顾奔赴国家最需要、最艰难的防疫阵地，你们是最美的“逆行者”;乡(镇)、村、社区各级党员干部和疾控人员、公安干警用使命和担当筑牢了疫情防控的严密防线，你们是最强的“守护者”;全县广大干部群众、社会各界人士众志成城、鼎力相助，你们是最好的“支持者”。在此，我代表县政府向大家表示衷心的感谢!面对疫情对经济社会发展带来的冲击和影响，我们要再接再厉、持续奋战，把失去的时间抢回来、把落下的任务补起来、把发展的步子追上来，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出新的更大贡献!各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我们将在完成好省、市民生实事的基础上，继续办好5件民生实事：一是打造白娘线休闲旅游绿色通道;二是实施县城老旧小区维修改造工程;三是继续提高城乡低保及特困对象保障标准;四是实施县医疗集团信息化建设工程;五是实施义务教育薄弱环节改善与能力提升建设工程。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势、新任务、新使命对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须全面加强政府系统党的建设，转变政府职能，提高行政效能，下大力推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。坚定对党忠诚的政治品质。全面落实新时代党的建设总要求，抓好“不忘初心，牢记使命”主题教育成果转化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，确保中央和省委、市委、县委各项决策部署落地见效。提高依法行政的能力水平。依法接受县人大及其常委会监督，主动接受县政协民主监督、社会和舆论监督，自觉接受监察监督，强化审计监督。深化行政执法体制改革，全面推行“三项制度”，严格规范公正文明执法。继续完善政府运行制度，规范部门工作流程，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。打造高质高效的政务服务。以新政务服务大厅为载体，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的总要求，有效推进数字政府建设。开展减材料、减证明、减环节、减时限、减次数“五减”专项行动，提升马上办、网上办、一次办、就近办“四办”水平，实现审批提速、服务提质。深化拓展企业投资项目承诺制，完善“容缺受理”机制，高标准实施相对集中行政许可权改革。全面推进“证照分离”“先照后证”，完善“互联网+监管”与“双随机、一公开”监管平台。开通“12345”政务服务热线，用好“13710”督查督办手段，不断提高政务服务和政府治理效能。强化为民务实的责任担当。“为政贵在行。”一切办法，只有在实干中才能找到;一切问题，只有在实干中才能解决。我们将把项目建设作为实干的发力点，把推动转型作为实干的关键点，把深化改革作为实干的攻坚点，把改善民生作为实干的落脚点，建立清晰明确的责任落实机制，健全完善容错纠错机制，为敢想的人“鼓足劲”，为敢干的人“加满油”，为敢试的人“卸包袱”，激励广大干部明责担责、履责尽责，为平定的高质量转型发展提供坚强保障。恪守清正廉洁的政治本色。坚守节用裕民之道，大力压减一般性支出和非重点支出。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，坚定不移整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表，回望来路，一代代古州儿女不忘初心、拼搏进取，我县即将步入全面小康社会新阶段;展望未来，我们定当牢记使命、砥砺前行，奋力开创全县高质量转型发展新局面。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，矢志奋斗，逐梦前行，为圆满完成“十三五”规划收官，全面建成小康社会而不懈奋斗!附：名词解释1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。2.“一村一品”：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。3.承诺制+“标准地”：“标准地”就是在开发区新增工业用地出让前，完成相关地块区域能评、区域规划环评、涉水影响评价、矿产压覆和地质灾害等区域评价，完善项目准入区域负面清单;提前完成农用地转用工作，保持一定规模熟地，严格执行净地出让规定，确保具备项目动工开发所必需的通水、通电、通路等基本条件。“承诺制”就是“标准地”出让后，项目业主与乡镇政府签订“标准地”使用承诺书及项目管理协议。企业作出承诺后，由属地政府通过指定场所、媒体向社会公开。企业再按照承诺标准，自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，取消了原先用地规划许可、规划工程许可、施工许可等一系列审批，使得项目可尽快开工建设。4.土地“弹性出让”：对开发区新增工业用地实行市场化配置，实行差别化的土地供应政策，灵活选择长期租赁、租让结合、先租后让、弹性出让等方式，根据项目单位不同需求，实行差别化土地供应。5.“三供一业”：国有企业家属区供水、供电、供暖和物业管理。6.“四为四高两同步”：坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，在来推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生源活上用非常之力、下恒久之功，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.“一意见五办法”：我县《关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》《关于加强企业经营管理人才队伍建设的实施办法》《平定籍在外优秀人才助推平定经济发展的实施办法》《中共平定县委联系服务专家工作的实施办法》《平定县人才工作联系沟通办法》《平定县本土人才管理办法》。9.“管运分离”：贯彻落实省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》精神，探索推进开发区行政管理体制和市场化运营模式分离改革，实现开发区治理体系和治理能力现代化。10.“小升规”企业：规模以下小型微型企业升级为规模以上企业。11.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。12.全域旅游“六片三线”：以关隘文化+山水+古村落游的娘子关片区;山水风光+古村落游的冶西片区;以红色文化+古村落游的东回片区;以书院文化+文化产业游的冠山片区;以地质遗址+古村落+红色文化游的岔口片区;以莲花山+药岭寺+浮山人祖文化自然风光游的张庄片区。沿道路打造三条旅游线路:以两条古道为主的古商道、古驿道旅游线路和娘子关到巨城的太行山风光天路旅游线路。13.“四通一达”：申通快递、圆通速递、中通快递、百世汇通、韵达快递五家民营快递公司的合称。14.“两不愁、三保障”：不愁吃、不愁穿;保障义务教育、基本医疗和住房。15.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。17.“三零”单位：“零上访、零事故、零案件”单位。18.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。19.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。20.“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”：我省数字政府建设总体要求。一朵云，指全省统一的政务云;一张网，指全省统一的政务网;一平台，指政务服务在线平台;一系统，指全省统一的政务信息系统;一城墙，指保障数字政府运行的安全体系。21.“容缺受理”：即申请人提交的主要材料齐全且符合法定形式，各窗口应当受理;对可容缺的材料，各窗口应当当场一次性告知申请人补正的方式、时限及超期补正的处理方式。22.“证照分离”“先照后证”：指颁发营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。只要到相关部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。“先照后证”就是先申领营业执照后再办理有关许可证。23.“双随机、一公开”：即检查对象、执法检查人员随机抽取产生，检查情况和查处结果及时向社会公开。24.“13710”工作制度：省政府为进一步完善抓落实工作机制，优化政务环境，提高工作效能效率而建立的督察督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-09

• 【墨江县招商】2020年墨江哈尼族自治县政府工作报告

  2020年5月24日在墨江哈尼族自治县第十六届人民代表大会第四次会议上县长杨建忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、去年和今年前四个月工作去年以来，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧团结和依靠全县各族人民，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全县呈现经济发展、社会进步、民族团结、人民幸福的良好局面。去年以来，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务、严峻复杂的经济形势和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下人心思进、人心思变、人心思干，齐心协力抓发展，较好完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。2019年，全县实现生产总值78.57亿元、同比增长8.5%;规模以上固定资产投资增长86.8%;完成地方财政一般公共预算收入3.49亿元、下降9.4%，地方财政一般公共预算支出30.82亿元、增长2.5%;社会消费品零售总额15.99亿元、增长12.2%;城镇常住居民人均可支配收入30862元、增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入11319元、增长11.4%;城镇登记失业率3.28%。今年一季度，受新冠肺炎疫情影响，多项主要经济指标大幅回落，全县实现生产总值14.9亿元、同比下降13.9%;规模以上固定资产投资增长2.5%;完成地方财政一般公共预算收入0.81亿元、下降14.8%，地方财政一般公共预算支出7.8亿元、同期持平;社会消费品零售总额4.3亿元、下降16.4%;城镇常住居民人均可支配收入5309元、下降0.8%，农村常住居民人均可支配收入2871元、增长3.5%。去年，我们成功举办了自治县成立40周年庆祝活动，全面展示了党的民族政策和民族区域自治制度在墨江的伟大实践，展示了墨江40年翻天覆地的巨变，展示了各族人民奋勇争先、苦干实干、包容开放的精神状态，极大增强了全县各族人民的自豪感;我们以前所未有的决心冲刺脱贫攻坚，有效解决了“两不愁三保障”突出问题，使脱贫攻坚取得了决定性胜利;我们以前所未有的举措狠抓地震恢复重建，确保民房恢复重建全面完成，整体工作取得阶段性成效，充分展示了强大的凝聚力和战斗力。今年以来，我们以前所未有的力度科学防控新冠肺炎疫情，以“一万”的努力防范“万一”的风险，齐心协力攻坚疫情防控阻击战，实现了“零确诊”“零疑似”的“两个零”目标。去年以来，我们主要做了八个方面的工作。 （一）抓冲刺、强攻坚，整县摘帽顺利实现。紧盯“两不愁三保障”脱贫标准和“571”退出指标，誓师立下“军令状”，举全县之力发动四季攻势，齐心协力打了一场艰苦卓绝的攻坚战、歼灭战和翻身战。选派15名县级干部兼任15个乡(镇)脱贫攻坚指挥部第一指挥长、166名科级干部或后备干部包保166个行政村(社区)、2008名干部包保2305个村民小组，使普洱升级版“宾弄赛嗨”在墨江落地开花;投入资金18.87亿元，全力抓实村级施工图、乡级路线图、县级项目库，全面推进责任落实、政策落实、工作落实，统筹推进民房建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、生态扶贫及行业和社会帮扶，确保“两不愁三保障”和饮水安全等突出问题得到根本性解决，全县实现了118个贫困村出列、8695户33584人脱贫，贫困发生率下降至1.19%，顺利实现脱贫摘帽。 （二）抓项目、增投资，发展基础不断夯实。综合交通稳步提升。玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段加快实施，碧双高速公路、墨江火车站站前广场及配套设施建设、火车站连接线工程建设前期工作加快推进，完成国道213线县城过境段改扩建及双胞小镇跨线桥项目并投入使用，硬化通村道路42公里、村组道路65.3公里，实施农村道路安防工程469.8公里，改造危桥16座。农田水利持续加强。中叶、绿箐坝、山神庙水库竣工验收，小勐连、景坝水库开工建设，展兰冲水库和孟弄乡供水管网工程建设稳步推进，龙洞、长寨、查利、偏伞河水库和县城河库连通与补水工程前期工作取得实质性进展，农村饮水安全巩固提升项目、地震应急抢险饮水安全工程扎实推进，完成水利工程建设1650件、新增灌溉面积9300亩。能源、信息、物流全面发展。城乡电网改造持续加强，168个村(社区)全部通380伏三相动力电;建成通信铁塔817个、通信基站1604座，4G信号和网络宽带实现行政村(社区)全覆盖;现代商贸物流业提速发展，县、乡、村三级物流配送、农产品供应链加快构建，乡(镇)快递业务覆盖面持续扩大。 （三）抓特色、优结构，产业步伐更加稳健。生态农业稳步推进。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定。生产粮食15.33万吨，种植蔬菜7.41万亩、产值1.54亿元，种植水果7.47万亩、产值3072万元。生产茶叶1.45万吨、产值5.18亿元，生产烤烟17.17万担、产值2.49亿元，生产橡胶8448吨、产值9039万元，生产咖啡6635吨、产值6967万元，生产核桃1700吨、产值4250万元，生产澳洲坚果220吨、产值308万元，生产鲜茧489吨、产值1807万元，生产松脂7018吨、产值6700万元，生产紫胶493吨、产值800万元。种植紫谷8335亩、产量2500吨、产值2500万元，种植生物药材4.38万亩、产值2.88亿元，种植紫五加2000亩、产值250万元，生产黑木耳150吨、产值800万元。完成肉类总产量2.92万吨、畜牧业总产值10.2亿元，完成水产品产量3.3万吨、产值3.87亿元。实现第一产业增加值20.77亿元、增长5.6%。绿色工业克难前行。完成发电量27.94亿度、供电量3.87亿度，实现电力产值3.8亿元;生产黄金761千克、产值2.4亿元，镍519吨、产值4520万元，混凝土10.55万方、产值4652万元;生产橡胶制品3.47万吨、产值3.3亿元，生产冷冻水产品1561吨、产值6388万元，生产工业品茶343吨、产值5671万元，生产生物饲料6310吨、产值2975万元，生产饮料酒727千升、产值1289万元。生猪屠宰精深加工规范运营，实现产供销一体化发展;浩宇玻璃制品厂投产运营，生产钢化玻璃6.87万平方米;森鑫达水泥厂90万吨粉磨站建成使用，墨江双子纯净水项目建设稳步推进。双龙工业园区承载功能逐步增强，入园企业达13户。新增规模以上工业企业2户、资质内建筑企业2户。实现第二产业增加值18.15亿元、增长12.5%。现代服务业快速发展。完成九溪半山度假酒店主体工程建设，启动游客集散中心和北回归线景区基础设施提升改造项目，碧溪特色小镇和北回归线标志园观光电梯项目前期工作有序推进。成功举办第十五届中国·墨江北回归线国际双胞胎节暨哈尼太阳节，墨江的吸引力、影响力持续扩大;“一部手机游云南”墨江板块全面升级，旅游产业信息化、智慧化水平不断提升。电子商务蓬勃发展，实现销售额1.2亿元;金融支持地方经济发展能力不断增强，信贷支持金额达16亿元。实现第三产业增加值39.65亿元、增长8.1%。 （四）抓统筹、促融合，城乡面貌大幅改观。积极推进“美丽县城”建设，下南片二期市政基础健全完善，县城北部区开发加快推进，完成土地征收1075亩;完成县城运动场改造提升并投入使用，建成临时停车场4个，新增停车位1410个，投放共享电动车840辆;完成联珠集贸市场整治工作，建成果蔬批发市场;完成“棚户区”改造项目300套，拆除“两违”建筑5.6万平方米;稳步推进县城三水厂、建材市场和废渣弃土场建设，启动市政大道Ⅲ号线建设;盘活城乡建设用地增减挂和耕地占补平衡指标2617亩，流转价款达1.72亿元;编制完成乡村振兴战略规划，促进脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接;农村基础设施建设和环境综合治理力度空前加大，建成农村家庭污水处理池3.15万个、村民小组垃圾处理池2818个，改造人畜共居435户，新建公厕203座，改造户厕12479座。 （五）抓改革、扩开放，发展活力加速释放。政府机构改革全面完成，政府职能加快转变;“放管服”改革持续深化，下放调整行政审批事项14项，审批效率大幅提升;营商环境空前优化，减免税费1.02亿元，清欠民营企业中小企业账款6877.62万元;收费公路制度改革进展顺利，ETC安装率达83.72%;农业农村改革持续推进，发放各项强农支农惠农补贴5506万元，广大农民群众的幸福感、获得感不断增强。积极参加北京、上海挂联帮扶地区展销会，特色农产品逐步走向一线城市，墨江知名度不断提升;精准招商、以商招商取得实效，对外交流合作进一步深化，完成外贸进出口总额5789万元、增长45%。 （六）抓保护、重治理，生态质量持续向好。中央、省环保督查及“回头看”反馈意见整改工作进展顺利，生态保护红线和“三线一单”划定工作扎实推进。蓝天、碧水、净土三大保卫战取得实效，扬尘污染防治进展顺利，空气质量优良天数比例达99.7%;“清河行动”、河湖“清四乱”专项整治行动取得实效，县城区集中式饮用水水源地环境问题整改完成，水质达国家Ⅱ类标准;土壤污染防治工作加快推进，改良土壤766.8亩，实施土地整治项目14个、新增耕地面积1.4万亩。昆磨高速公路墨江段绿化美化工程和路域环境整治工作有序推进，完成退耕还林还草6万亩，陡坡地生态治理2800亩，水土流失治理97平方公里，发放天然林停伐、生态公益林补偿和草原补助3648万元。国家森林公园总体规划编制完成，墨江荣获国家森林康养基地荣誉称号，4个村上榜国家森林乡村。 （七）抓民生、强保障，人民福祉日益增进。教体事业更加出彩。义务教育发展基本均衡成果有效巩固，高考上线率和一本指标完成率位居普洱市前列;建成新安、龙潭、文武、坝溜4所幼儿园，实现“一乡(镇)一公办”目标;县城小学、联珠一小扩容改造、墨江三中新建、职业中学迁建项目前期工作有序推进;全民健身运动广泛开展，成功举办普洱市第十六届老年人体育健身运动会。医疗更加公平。健康扶贫政策全面落实，分级诊疗制度不断完善;县人民医院扩建和分院建设前期工作扎实推进，墨江中医医院通过“二甲”复审、二期建设有序推进，医疗服务能力持续提升。保障更加有力。就业创业工作扎实有效，完成农村劳动力新增转移就业17096人，城镇新增就业1260人，发放创业贷款1.37亿元;社会保障持续加强，发放各类保障金1.02亿元;完成军人家庭光荣牌悬挂工作，发放优抚金1357万元;移民后扶持续加强，投入资金5621万元。文化更加繁荣。文化遗产、民俗文化保护和开发利用不断加强，完成墨江文庙、碧溪传统民居建筑群震后抢险工程建设，墨江文庙列入第八批全国文物保护单位，忠爱桥毛泽东、朱德领袖题词碑迁建工程通过验收;文化惠民工程深入推进，原创声乐作品《数梯田》荣获民族民间歌舞乐展演省级铜奖、市级金奖。社会更加和谐。“扫黑除恶”专项斗争、禁毒防艾人民战争战果累累，刑事案件发案数下降4.3%，破案率达61.92%，人民群众安全感和满意度指数达95.81%;信访积案化解、信访矛盾纠纷排查取得实效，来电来信来访办结率达96.3%;食品药品安全监管有力，非洲猪瘟、草地贪夜蛾防控有效，安全生产形势总体平稳;民族团结进步示范县加快创建，宗教事务依法管理。 （八）抓作风、提效能，自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统思想政治教育持续强化;依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监委监督，高度重视司法监督、审计监督和社会舆论监督，权力运行更加规范;深入推进依法行政，完善重大行政决策程序，法治政府建设持续加强;全面加大政务督查工作力度，83件人大代表建议、90件政协委员提案全部办复;全面整合政务热线，办理“12345”热线18件次;全面推进政务公开，办结各类行政审批服务事项近46万件，办结率达100%;积极规范公共资源交易，完成公共资源交易项目156个，交易资金达13.65亿元。全面推进党风廉政建设和反腐败工作，处置问题线索327件，立案110件131人，问责48件78人;持续整治形式主义、官僚主义，为基层减负工作取得实效。去年以来，县人民政府统筹各方力量，高质量完成第四次全国经济普查、第三次全国国土调查和第二次全国污染源普查，妇女、儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，工会、共青团、供销、外事、科协、文联、工商联、社科联、红十字、地方志、人防、邮政、通讯、气象、金融保险等工作不断进步，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!过去一年，我们遇到的困难比预想的大，取得的成绩比预期的好;今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，沉着应对、精准施策，迅速制定落实一级应急响应20条措施，紧急筹措资金887万元，确保疫情防控有力有序有效，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是党中央国务院亲切关怀的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和县监察委员会监督支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果，成绩来之不易。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、各人民团体、挂联帮扶单位和广大医务工作者、驻墨军警部队官兵，向所有关心支持墨江发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县长期积累的基础性、结构性矛盾还没有从根本上解决：一是地方财政规模小，财源结构单一，收支矛盾加剧;二是实体经济不强，产业小、散、弱现象突出，发展质量和效益不高;三是基础设施和民生领域短板依然突出，脱贫攻坚成果巩固任务繁重;四是政府自身建设有待加强，形式主义、官僚主义在一些地方和部门还不同程度存在，少数干部政策理解力、决策执行力、行动落实力不强，不作为、慢作为、乱作为的现象时有发生。对这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实解决，把政府工作做得更好，让市委市政府和县委放心，让全县人民满意。 二、今年后几个月的重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是实现第一个百年奋斗目标之年，做好今年的工作事关全局，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署，认真落实陈豪书记和阮成发省长普洱调研指示，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢“三大攻坚战”，打好“三张牌”，努力把墨江建设成为北回归线上的国际双胞旅游城、昆曼国际大通道上的哈尼文化商贸中心，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!今年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%以上;规模以上固定资产投资增长12%以上;地方财政一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内。各位代表，世界正面临百年未有之大变局，面对当前不确定的复杂环境，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬我们在脱贫攻坚、恢复重建、抗疫斗争三大考验中凝聚的不畏艰难、团结一心、众志成城新时代墨江精神，准确识变、科学应变，守住“稳”的大局，坚定“进”的决心，把实现墨江高质量跨越式发展的宏伟蓝图一笔一笔地绘就在墨江大地上!做好今年后几个月的工作，重点要抓好以下九个方面： （一）聚焦成果巩固、质量提升，奋力夺取全面小康紧盯全面建成小康社会目标，保持攻坚态势、强化攻坚责任，一鼓作气、乘势而上，奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。全力巩固脱贫成果。不折不扣抓好省级成效考核、第三方专项评估检查反馈问题和中纪委调研反馈问题的整改落实，确保清清爽爽脱贫、干干净净摘帽;紧扣“两不愁三保障”目标，对剩余贫困人口量身定制帮扶措施，对已脱贫人口深入实施20条政策措施，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验;健全返贫监测预警和动态帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫;落实精准防贫救助基金管理办法，切实加大对因灾、因病、因疫情致贫农户的生活救助、生产救助和住房救助;全面巩固农村危房改造成果，着力改善宜居质量;全面完成地震恢复重建任务，切实加强交通路网、农田水利、公共服务等基础设施建设管理。全力提升脱贫质量。紧盯“三落实”、严把“三精准”、强化“三保障”，确保通过国家抽查复核和普查验收;扎实开展脱贫攻坚挂牌作战工作，集中力量打好最后的歼灭战;调整完善县级脱贫攻坚项目库，持续补齐基础设施、产业、就业、教育、医疗等短板;积极盘活农村土地、林地等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，让贫困户获得稳定分红收益;持续加大扶贫贷款发放力度，提高扶贫再贷款、扶贫小额信贷使用效率和精准扶贫效果;全面加强农村创业致富带头人培养，提升创业项目带贫减贫效果;积极关注贫困边远人群、特殊群体，持续落实兜底扶贫政策，提高低保、临时救助精准度，增强弱势群体的保障能力。全力完善扶贫格局。坚决执行“四不摘”工作要求，做到脱贫后挂联领导力量不变、挂包单位不变、帮扶干部不变、帮扶责任不变、帮扶机制不变;积极深化定点帮扶和东西部扶贫协作，大力开展消费扶贫，推动农特产品进京入沪，确保贫困群众稳定增收;认真抓好劳务输出，稳定提高群众工资性收入;严格执行脱贫攻坚工作问责办法，使捆绑式、全方位的追责问责成为常态;坚持扶贫与智志双扶相结合，发挥脱贫攻坚委员会、“火塘夜校”等作用，千方百计激发内生动力。 （二）聚焦外防输入、精准施策，竭力抓好疫情防控坚持常态化抓紧抓实抓细疫情防控工作，牢牢掌握疫情防控主动权，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。全力织密织牢疫情防控网。坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，坚持把外防输入作为疫情防控工作的重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，抓好重点区域、重点人群疫情防控，坚持必要的人员管控和健康监测措施，坚决管住人、管住村、管住通道、管住证件，全面构筑联防联控、群防群控、严防严控的钢铁防线。全力抓实常态化防控举措。坚持因时制宜优化完善疫情防控举措，持续巩固疫情防控成果;严格落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，压紧压实乡(镇)、村组、社区、单位、家庭和个人责任，筑牢网格化防控安全屏障;坚持底线思维，未雨绸缪抓备战，扎实做好物资储备、医疗救治等应对准备;聚焦重点领域补短板、强弱项，精准解决复工复产复学中的痛点堵点难点，全力以赴扩投资促消费，全面落实“六保”任务。 （三）聚焦项目建设、投资拉动，着力夯实发展基础坚持以项目建设为支撑，着力破解拆迁、土地、林地、融资等要素保障难题，加快实施一批支撑县域经济发展的重大项目。全力提速综合交通网建设。继续配合实施好玉磨铁路墨江段、墨临高速公路墨江段建设;开工建设碧双高速公路和墨江火车站站前广场项目;力争启动县综合物流园区连接线建设项目(G213线、G227线县城过境段改线)，早日解决过境货车入城问题;完成县乡道安防工程610公里;完成村组产业路保通工程1800公里、低热河谷经济路26.1公里、直过民族自然村通畅工程21.29公里;完成大谷地桥等3座农村公路危桥改造项目;积极做好墨江至景洪开行城际列车前期工作。全力提速水利网建设。扎实推进小勐连水库、展兰冲水库、景坝水库建设;力争启动癸能龙洞水库、查利水库、县城河库连通与补水工程建设;加快推进长寨水库、偏伞河水库、绿珠水库、百叶水库、大山河水库建设前期工作;持续推进农村饮水安全保障“补短板、促攻坚”项目建设，完成农村“五小水利”工程800件以上。全力提速能源、信息、物流网建设。扎实推进电网改造升级，加强城乡电网建设;积极落实新能源汽车推广应用扶持政策及资金支持，加快充电桩建设和新能源汽车普及;积极抢抓国家、省、市大力发展“新基建”机遇，推进5G商用物联网、电子政务建设，力争建成5G基站13个;积极发展现代仓储、冷链、物流服务业，力争启动赖蚌综合服务体建设。 （四）聚焦结构调整、提质增效，有力推动产业进步坚持以做强实体经济为核心，持续打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”，不断促进一二三产融合发展。突出特色优一产。稳定粮食播种面积，确保粮食安全;支持烟草产业高质量发展，完成烤烟收购17.1万担;完成有机茶园转换8600亩，生产茶叶1.4万吨;巩固提升生态咖啡园建设成果，生产咖啡6500吨;有效巩固橡胶、核桃、澳洲坚果、桑园种植面积，生产橡胶8700吨、核桃1750吨、澳洲坚果400吨、鲜茧500吨;持续加大林产业发展，生产松脂7000吨、紫胶500吨;大力推进“墨江紫米”规模化、品牌化发展，种植紫谷1万亩，实现产量3000吨;持续壮大林下经济，积极发展生物药业;大力发展生猪养殖，力争启动年出栏50万头生猪生产项目，争取建成1个5000头种猪扩繁场、50个1100头以上代养场，逐步实现100万头生猪养殖目标;支持肉牛、生态鸡等畜禽养殖规模化、专业化发展，实现肉类总产量3.1万吨;加快推进水产养殖绿色发展，积极争创水产健康养殖示范县，实现水产品产量1.5万吨。壮大工业强二产。加快双龙工业园区债券项目建设，优化园区功能布局，推动重点产业向园区聚集发展，新增入驻工业园区企业3户、投产2户;加快重点建筑工程项目建设，促进建筑业稳步发展;加快电力产业健康发展，完成发电量26亿度;发展壮大非电工业，生产黄金820千克、镍600吨、混凝土9万方、水泥40万吨、钢化玻璃6万平方米、工业品茶340吨;推动林产工业可持续发展，生产橡胶制品3.2万吨;稳步提升酒业发展质量，生产饮料酒900千升;大力推动生猪屠宰精深加工规范运营，生产肉制品1500吨;力争启动实施凤凰山茶业精深加工、塑胶水窖厂，有序推进大凤凰山茶叶加工交易中心、墨江双子纯净水项目建设，完成双龙片区供水主管工程、黑木耳菌棒加工厂和回归优质农特产品加工厂项目建设。新增规模以上工业企业2户以上。创新业态活三产。整合北标园、双胞公园、文庙等旅游资源，提档升级文化旅游产业;深入推进省级旅游扶贫投资项目、精品酒店、半山酒店等重点旅游项目建设，促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级;完成游客集散中心和北回归线景区基础设施改造项目主体工程，加快推进北回归线标志园观光电梯和碧溪特色小镇建设前期工作;积极打造民族节庆品牌，组织开展好年度系列文化旅游活动、节庆活动;持续挖掘乡村旅游潜力，加大精品景点线路打造和推介，擦亮“哈尼之乡、回归之城、双胞之家”名片;持续优化提升“一部手机游云南”墨江板块，推动全域旅游、智慧旅游快速发展;积极扩大电子商务进农村覆盖面，支持电子商务、网购网销等新兴业态和消费模式，推动农产品进城、工业产品下乡双向流通、联动发展。 （五）聚焦城乡融合、协调发展，全力推进乡村振兴坚持“做优县城、做美乡村”发展思路，全面推进新型城镇化与乡村振兴协调发展，既让城市繁荣、又让乡村红火。全力加快新型城镇建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，加快推进“美丽县城”建设;持续加快县城北部区开发，力争启动县文化中心、湿地公园、综合体育馆、党校整体异地新建和老酒厂、鸭乐冲、岳冲片区安置点项目建设;完成马场农贸市场综合整治、马肺山农特产品交易市场、下南片区农贸市场建设;启动县城十字街改造提升项目建设;稳步推进建材市场、棚户区改造、老旧小区改造项目;加快实施城区道路交通改善工程，完善主城区路网结构，有效解决交通拥堵问题;加快推进三水厂建设，切实解决城市用水供需矛盾;积极完善城市污水管网，完成天溪河、联珠河整治;有效盘活集体预留用地资源，加大“两违”整治及批而未供、供而未用闲置土地处置力度;扎实开展城市综合整治百日攻坚专项行动，着力解决公路沿线集镇占道经营、杂物乱摆乱放等突出问题;全面加强农村“宅基地”管控，着力整治“一户多宅”和城镇居民到农村购买宅基地行为。全面实施乡村振兴战略。因地制宜、科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。大力发展“一县一业”“一村一品”特色优势产业，加快培育新型农业经营主体;积极强化农业农村优先发展的政策导向，引导资本、人才、技术更多流向农业农村，提高农业科技创新和社会化服务水平;加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民;建立农村人居环境长效管理机制，推动爱国卫生运动常态化;深入开展美丽乡村创建，教育引导群众讲卫生、树新风、除陋习，实现农村外在美、内在美、持续美;建立健全社区和乡村网格化管理机制，提升政府治理能力和服务水平。 （六）聚焦改革引领、开放带动，大力增强发展活力坚持以深化改革激发内生动力，扩大开放增添外源动力，促进经济社会发展提质增效。持续深化重点领域改革。全面深化“放管服”和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境;积极推进金融体制改革，强化财税部门征管协调，全面兑现落实经济扶持政策;深化农村综合改革，持续推进农村土地制度、农村集体产权制度和国有林场改革，盘活农村资源要素，激发农村发展潜力;深化民生领域改革，抓好高中阶段学校考试招生制度改革，推进医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革，让广大人民群众更多更好的共享发展成果。持续扩大对外开放。主动服务和融入“一带一路”、建设南亚东南亚辐射中心、中国(云南)自由贸易试验区、“思宁发展一体化”等国家、省、市发展战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，不断加强与县外发达地区、挂联地区和周边区域的交流合作，以高水平对外开放推动高质量发展。紧扣通道优势和资源优势，突出特色产业、商贸物流、城市开发及基础设施建设等重点领域精准招商、以商招商，切实提高招商的精准度和合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （七）聚焦生态保护、污染治理，倾力打造美丽家园坚持走“生态优先、绿色发展”之路，坚决打好污染防治攻坚战，全力保护好墨江的绿水青山、蓝天白云、良田沃土。实行更加严格的保护。加强森林资源管护和森林草原防灭火工作，确保森林资源安全;大力实施退耕还林还草、防护林、低效林改造、水土流失治理等生态建设，持续推进昆磨高速公路墨江段绿化美化工程建设，加大公路沿线和城市面山生态修复力度，完成退耕还林还草5万亩，治理水土流失18平方公里，建成高标准基本农田4000亩;加大国土巡查力度，严厉查处滥占耕地、未批先建、违规乱建等行为，坚决守住耕地红线和生态保护红线;认真落实最严格的生态环境保护制度，加强环境监测和环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。实行更加严厉的防治。扎实抓好中央、省环保督查及“回头看”反馈意见整改工作。打好蓝天保卫战，大力开展扬尘、油烟、柴油货车污染等专项治理行动，确保城区空气质量达到或优于国家和省级标准。打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，持续推进“清河行动”、河湖“清四乱”等专项整治，完善河道采砂规范化管理，抓好第一批美丽河湖建设试点工作;加快推进农村水污染防治工作，加强饮用水水源地保护;扎实做好抗旱蓄水保水工作，全力保障城乡用水供应。打好净土保卫战，全面开展农药、化肥减量行动，推进畜禽粪污综合治理，严控农业面源污染;加强重点区域、重点行业、重点企业重金属污染防治，集中解决一批威胁群众健康和农产品质量安全的重金属污染问题。 （八）聚焦民生保障、共建共享，极力增进民生福祉坚持把民之所盼作为政之所向，把民之所需作为政之所为，实实在在帮助群众解难题、办实事。发展更加优质的教育体育。推进义务教育向优质均衡发展，加快推进墨江三中新建、墨江职业中学迁建、县城小学、联珠一小扩容改造及县城北部区初中规划工作，确保九年义务教育巩固率达95%以上，实现高中毛入学率达88%以上;鼓励和引导社会力量发展学前教育，争取引进高端民办幼儿园，努力实现学前三年毛入园率达85%以上;加强师德师风建设，优化教育资源配置，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题;完成11块社会足球场建设，广泛开展全民健身运动，积极参与省、市各类比赛。发展更加普惠的医疗。加快县域“医共体”建设，构建联通县、乡(镇)、村(社区)优质高效的医疗服务网络;扎实推进县人民医院改扩建和分院建设、县中医医院二期项目建设;稳步推进县人民医院三级乙等医院申报、妇幼保健院二级甲等创建工作;争取实施县疾病预防控制中心整体迁建项目，提高重大传染病应对能力;加强临床重点专科和急救体系建设，加大全科医生培养力度，提升中医药服务能力。发展更高水平的就业。实施更加积极的就业创业政策，着力解决好高校毕业生、农民工、复退转军人等群体就业，加强对零就业家庭成员、大龄失业人员的就业帮扶;鼓励农村劳动力转移就业和返乡创业，城镇新增就业1200人以上，转移农村劳动力1万人以上。完善“治欠保支”长效机制，积极清理拖欠民营企业中小企业账款，切实维护劳动者合法权益。发展更加充分的保障。持续加强社会救助、医疗救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等民生保障，足额发放社会保障资金;持续完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面;加快老龄事业发展，鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设，投入使用果园山养护院;加强和规范殡葬管理，促进殡葬事业有序发展。发展更加繁荣的文化。积极提升公共文化服务效能，加快融媒体发展;深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，广泛开展全民阅读，提高全民综合素质;积极实施乡村文化人才培养工程，充分挖掘、整理民族民间文化资源，推进文物、非物质文化遗产保护利用，推动文旅深度融合发展。 （九）聚焦风险防控、综合治理，致力维护和谐稳定坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，努力为人民群众筑起牢不可破的安全网。全面防范金融风险。加强政府债务限额管理和预算管理，积极化解存量债务，严控增量债务，规范政府举债融资行为;深入开展金融领域风险排查整治，分类处置不良贷款存量风险;积极加强金融服务市场体系建设，完善政策性融资担保体系，提高金融服务地方经济发展水平;切实加大财源培植和组织收入力度，合理优化支出结构，严控“三公”经费支出，压缩一般性支出，坚决守住“三保”底线。全面防范社会风险。积极完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系;严格落实安全生产责任制，坚决防止发生重特大安全事故，加强食品、药品、特种设备、产品质量安全监管，全力保障人民群众生命财产安全;完善应急物资储备管理机制，加强应急救援队伍建设，全面提高防灾减灾救灾综合能力;深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打好禁毒防艾人民战争，严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，不断提升人民群众安全感、满意度;坚持和发展“枫桥经验”，抓好信访矛盾纠纷排查化解和领导干部包案化解工作，推动重大疑难信访积案清零;加大非法营运打击力度，规范道路旅客运输市场秩序;深入推进民族团结进步示范县创建，依法管理宗教事务，有效巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。同时，科学谋划“十四五”规划，认真开展第七次全国人口普查，加强供销、外事、地方志、邮政、通讯、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。加强退役军人服务保障，做好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作。 三、政府自身建设各位代表，实现墨江高质量跨越式发展，必须以政治建设为统领，不断提高为民理政、依法行政、科学施政、廉洁从政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。 （一）不忘初心，始终做到为民理政。我们要坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心;要牢固树立强烈的责任感和事业心，把心思和精力用在干事创业上，切实以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”;要加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平;要认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高建议、提案解决率;要认真管理运营好“12345”政务服务热线，及时回应和关切群众诉求。 （二）厉行法治，始终做到依法行政。我们要加快法治政府建设，抓好“七五”普法收官工作，确保通过检查验收;要严格按照法定权限和程序履行政府职责，严格按照工作规则依法决策，确保政府工作在法律框架下运行;要充分发挥政府法律顾问作用，积极推进政府法律顾问工作向政府治理、行政执法各个领域延伸;要依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受县监委和社会舆论监督，积极强化司法监督、审计监督，让权力运行更加阳光透明;要推行政务服务“好差评”制度，全面推进政务公开，畅通建议征集渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。 （三）担当有为，始终做到高效施政。我们要主动适应政府机构改革与职能调整转变，不断优化职能配置;要持续推进简政放权、优化政务流程、创新管理方式、推行电子政务，不断提升政府工作效率;要积极推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到人，落实到时间节点，确保按时按质高效完成;要进一步加大督查力度，对法定责任、议定事项、既定目标一追到底，确保决策部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效;要强化工作调度和绩效考核，强化对不作为、慢作为、懒政怠政等行为的追责力度，推进政府系统全力以赴抓落实、凝心聚力抓发展，促进政府工作提速增效。 （四）廉洁奉公，始终做到从严治政。我们要坚决把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决肃清白恩培、秦光荣、沈培平等流毒影响;要紧盯公共资源交易、政府采购、行政审批等重要领域、关键岗位和重要环节，严惩群众身边不正之风和腐败问题;要全面推行差旅电子凭证网上报销，巩固行政事业单位和国有企业公务用车改革成果;要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决杜绝形式主义、官僚主义，严厉整肃不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，把更多精力集中在研究工作、推动落实上，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。各位代表!幸福都是奋斗出来的。历史从不等待犹豫者、观望者和懈怠者，全面建成小康社会的梦想需要我们全县各族干部群众共同奋力谱写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、真抓实干，坚决夺取全面脱贫、全面建成小康社会的伟大胜利!名词解释1.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。2.“清河行动”：指清理、整治河库渠存在的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等人民群众反映突出、直接危害污染河库渠的问题。3.河湖“清四乱”：指清理河湖区域内“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。4.“六稳”“六保”：“六稳”即“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”;“六保”即“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”。5.“三落实”“三精准”“三保障”：“三落实”即“责任落实、政策落实、工作落实”;“三精准”即“精准识别、精准帮扶和精准退出”;“三保障”即“保障义务教育、保障基本医疗和保障安全住房”。6.“四不摘”：指对脱贫摘帽县，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。7.“新基建”：即新型基础设施建设(简称：新基建)，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。8.“医共体”：即县、乡、村三级医疗资源整合，搭建“县域医疗服务共同体”，实行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的运行模式。9.“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。10.“枫桥经验”：指20世纪60年代浙江省诸暨市干部群众创造的“发动和依靠群众，就地化解矛盾”基层社会治理工作经验，经过多年发展，不断被赋予新的时代内涵，成为新时期坚持贯彻党的群众路线典范。

  2025-07-09

• 【灵武市招商】2019年灵武市政府工作报告

  ――2019年1月6日在灵武市第十七届人民代表大会第三次会议上市长马自忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区、银川市党委、政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，深入践行新发展理念，把握高质量发展主线，围绕打造“绿色、高端、和谐、宜居”新灵武，攻坚克难、砥砺奋进，经历了国家统计执法检查、中央环保督察“回头看”、国务院大督查等重大考验，抓整改、促发展，基本完成十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值突破500亿元、同比增长8%，市属规模以上工业增加值同比下降15%，市属固定资产投资同比下降29.4%，地方一般公共预算收入34.1亿元、同比增长12.7%(其中市本级9.98亿元、同比增长9%)，社会消费品零售总额18.6亿元、同比增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别达33080元、14821元，同比增长8%和8.5%。全国综合实力百强县(市)排名跃升至第84位，列全国工业百强县(市)第60位、投资潜力百强第33位、营商环境百强第94位。一年来，我们持之以恒增动能、激活力，高质量发展信心更加坚定。项目建设攻坚发力。扎实开展经济工作“百日攻坚”行动，实施的130个项目全部开工，49个项目建成投用，36个项目投产达效，预计完成投资67亿元，上争资金30亿元。建立“首席服务官”制度，完善客商资源信息库，精准招商、驻点招商，成功举办“宁夏(灵武)·江苏(苏州)招商引资推介会”“京银(灵武)高端产业对接大会”，“走出去、请进来”112批600人次，签约100万件服装加工等项目45个，实施隆桥光伏发电等招商引资项目30个、到位资金82亿元。创新驱动加快推进。出台推动科技创新发展实施意见、人才强市助推创新驱动发展意见、进一步推进投资增长和工业转型升级高质量发展的若干政策，引进第三方知识产权公共服务机构，强化科技平台服务功能。亿美乳制品研发中心启动建设，昊王、瑞银等4家企业被评为国家两化融合贯标试点企业。万殷机械、金海皮业获批国家高新技术企业，中玺枣业、联权绒业获批自治区农业高新技术企业，新认定(备案)国家级科技型中小企业12家、自治区级科技型“小巨人”企业2家、科技型中小企业15家。中银绒业技师王兆国入选国家级高技能人才。高新区荣膺中国绒毛市场十大品牌，中银绒业获评中国羊绒企业十大出口品牌，荣昌绒业被国家工信部认定为“绿色工厂”，“灵州雪”羊绒针织制品、无毛绒及羊绒纱线入选绿色设计产品，“晨嘉美”奶油荣获宁夏名牌产品。我市跻身全国科技创新百强县(市)第91位。工业转型步伐稳健。扎实开展“四个一批”精准帮扶活动，一企一策解决企业生产经营困难。推进工业园区整合，启动园区总体规划修编，高新区、再生资源园区实现合署办公。制定灵武羊绒产业风险防控暨重组整合方案，羊绒产业重整工作稳步推进。加快“腾笼换鸟”，晶叶酵素生产基地等19个项目建成投产。国家羊绒制品外贸转型升级示范基地、国家级出口羊绒产品质量安全示范区分别通过国家商务部和原国家质检总局三年复核认定。坚决整改原再生资源园区侵占自然保护区问题，退出企业42家2197亩，生态恢复工作通过自治区林业和草原局组织的全面验收。关停取缔环保不达标企业15家，提标改造技术工艺落后企业17家，选址安置产业带动性强、规模效益好企业5家，整改工作得到自治区、银川市充分肯定。高起点规划再生资源产业布局，制定产业准入负面清单，新规划区基础设施启动建设。达源50万立方米复合轻集料混凝土项目建成投产，杰瑞邦达油泥综合利用项目开工建设，华劲废旧锂离子电池生产线项目成功落户。现代服务业提档升级。突出“古灵州·新灵武”旅游品牌，完成高庙周边环境整治、大越野训练基地建设，灵州古城旅游区、古灵州文化旅游美食城快速推进。加强西夏瓷窑、宁东“六墩子”等文化遗址传承保护，恐龙化石遗址保护馆完成布展。创新“运动休闲+旅游文化+经贸合作”模式，成功举办第三届沙漠文化旅游节、首届文化商贸周、全国青年篮球锦标赛(男子组)等活动，全年接待游客187万人次，实现旅游综合性收入2.2亿元。60个农村电商服务站建成运行，邮件物流配送实现乡村全覆盖，电商交易额突破2亿元，入围全国电商示范百佳县，顺利通过商务部第三批电子商务进农村综合示范县中期验收、获优秀等次。一年来，我们不遗余力抓统筹、显特色，城乡发展步伐加快。城市品位持续提升。推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”，银西高铁、青银高速灵武段顺利建设，临港基础设施、古城遗址恢复及街巷环境提升工程加快实施。突出“唐韵”特色，中兴街、灵州大道外立面改造及枣博园二期、兴唐苑亮化提升工程全面完成，改造健康路、怀恩巷等4条道路，铺设集污管网6.4公里。更新城区交通信号灯，购置新能源公交车22辆，公交线路全面整合优化。新建自行车道15公里。途尔电动单车投放运行。超额完成棚户区改造任务。持续完善老旧小区基础设施，开展物业服务质量提升百日行动，建成规范化物业小区60个。率先完成灵武农场改革任务，农场社会职能移交经验做法被《人民日报》宣传报道。启动国家文明城市、卫生城市创建工作，垃圾无害化处理率达97%。我市列全国新型城镇化质量百强县(市)第94位。农村面貌不断改善。美丽小城镇和21个美丽村庄建设稳步推进，崇兴、郝家桥等5个乡镇镇区接入天然气，18座农村污水处理终端投入运行，14所农村学校、6027户农户改厕任务如期完成。着力完善农村路网，灵胡路、新杜路拓宽基本完成，灵白路、下白路顺利推进，新修改造农村公路22公里，硬化村庄巷道30条。建立城乡环卫一体化机制，购置垃圾处理设施1197个。29个行政村集中产权制度改革、70个行政村清产核资工作全面完成，我市被确定为国家级农村集体产权制度改革试点县(市)，全区农村集体资产清产核资现场观摩推进会在我市召开。完成土地确权22.8万亩，新培育农民合作社、家庭农场20家，农村发展活力进一步增强。现代农业扩规增效。坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，设立农业政策保险、现代农业建设及林业产业发展资金5200万元，助力现代农业“五大基地”建设，顺利通过全国农产品质量安全县和自治区食品安全示范市验收。发展高效节水灌溉1万亩，绿色高产粮食种植突破15万亩，兴唐大米斩获“中国十大好吃米饭”第一名，昊王、金双禾等7家企业入围宁夏质量百强。成立蔬菜产业联合体，举办灵武首届“中国农民丰收节”，“盛世丰”香菜、沙坝头西瓜等特色瓜菜品牌走俏多省区，实现瓜菜产值3.9亿元，梧桐树乡被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村镇，郝家桥镇西渠村被中国科协、财政部授予全国科普惠农兴村先进单位。加快养殖业“出户上山入园”，畜骨综合利用加工项目建成投产，白土岗养殖基地基础设施及15个规模养殖场顺利建设，牛、羊、猪饲养量分别达7万头、340万只、26万头。建成大泉林场千亩设施果蔬基地、鲜食葡萄基地，灵武长枣销售额达1.2亿元，我市被农业农村部等九部委认定为(灵武长枣)中国特色农产品优势区，获评全国第二批基本实现主要农作物全程机械化示范县。一年来，我们坚定不移补短板、出实招，生态立市理念深入人心。坚决贯彻习近平生态文明思想，全力整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，47件转办件全部办结。坚决打好蓝天保卫战。全力保障华电向银川供热工程，清理取缔散煤销售场4家，建成清洁煤配送中心4个，拆除建成区外燃煤锅炉72台。大力推进“煤改气”“煤改电”，完成城区餐饮清洁能源改造678户，取缔小煤炉633个，乡镇镇区、卫生院清洁能源改造基本完成。建筑工地、渣土车辆管理不断加强，老旧黄标车动态清零，秸秆禁烧工作成效明显，完成上级下达减排任务。1-11月，全市空气质量优良天数比例达96.2%，居银川市第一位。坚决打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，完善市乡村队四级巡河机制，“巡河通”“河长通”智慧化管理模式全面普及。强化源头管控，砌护沟道54公里，封堵沟道直排口3400余个，设立河道水质监测点13个。建成全区首家牛羊杂碎集中加工区，第二污水处理厂完成提标改造，第三污水处理厂建成投用。加快推进崇兴、大泉饮用水水源地规范化建设，完成禁养区划定。启动第二次全国畜禽污染源普查，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，102家养殖场配套粪污处理设施。大河子沟流域水环境综合治理、新区及兴唐苑水系清淤全面推进，东沟人工湿地水质净化工程投入运行，入黄水质基本达到Ⅳ类。坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，完成农用地土壤污染状况详查点位核实，建立农业“三减”示范区3万亩。清理整治“散乱污”企业328家，实现动态清零。扎实开展“绿盾”专项行动，整改人类活动点位86处。实施城区绿化改造提升、滨河大道两侧绿化补植补造等工程，完成营造林7.4万亩，治理沙化土地4.4万亩，全市森林覆盖率提高到18.3%，国家森林城市创建工作顺利推进。一年来，我们千方百计惠民生、促和谐，群众获得感幸福感安全感不断提升。脱贫攻坚成效初显。对照贫困人口脱贫“两不愁三保障”标准，贫困村道路硬化、危房改造、安全饮水等基础设施建设全面完成。实行建档立卡户动态管理，精准识别和脱贫退出准确率均达98%以上。推广“企业+基地+农户”脱贫模式，引进夏能、迅驰、兴源达等企业发展蜜瓜种植、犊牛奶牛养殖等特色产业，流转养殖圈棚1686栋、托管奶牛830户，银川市产业扶贫现场会在我市召开。14个贫困村标准化卫生室建成投用，基本养老医疗保险参保率达100%，建档立卡户“扶贫保”实现全覆盖。11个贫困村脱贫出列，348户1729人脱贫退出。社会事业不断进步。全面完成13件民生实事。大力推进创业就业，为7.2万名城乡外出务工人员购买意外伤害保险，新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业2.6万人。坚持办人民满意教育，建立“四级”心理健康服务体系，大力整治非法办学。全年教育投入4.97亿元，完成三小、七小教学楼扩建，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检及责任督学挂牌督导创新县验收，高考升学率提高近5个百分点。校园足球蓬勃发展，灵武成为山东鲁能泰山足球人才培养基地。综合医改深入推进，分级诊疗体系加快构建，药品实现“零差率”销售。建成眼科诊疗中心和首家血液透析室，乡镇卫生院开通远程诊疗服务，公立医院免收普通门诊挂号诊疗费、120急救车出车费。提高城乡居民低保标准，出台临时救助办法，困难群众子女就学、冬季取暖等各类救助政策全面落实。城乡居民养老保险参保率达100%。深入推进文化惠民，新建(改建)村(社区)综合文化服务中心10个，档案馆、图书馆及7个智慧书屋建成投用。历史舞台剧《灵州会盟》成功上演，“灵武好声音”“灵武好味道”等文化品牌广受欢迎。我市被确认为“中国地名文化遗产千年古县”。社会主义核心价值观深入人心，“科学治沙探路人”王有德被党中央、国务院授予“改革先锋”称号，以朱秀娟、杨直林等为代表的先进模范、美丽人物不断涌现，王晓花荣登“中国好人榜”，马俊霞家庭被评为“全国最美家庭”，郝家桥镇被命名为“自治区文明乡镇”。深化全国民族团结进步示范市创建，民族宗教事务依法管理水平不断提升。扎实开展道路交通、危险化学品等13个领域安全生产专项整治，安全生产四项指标大幅下降。持续推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶团伙2个，社区警务和“交巡合一”改革走在全区前列。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，妥善化解公交车产权置换、黄河书院等一批信访问题，中央第八巡视组移交104件信访案件有效解决。信访、安全生产考核列银川市第一。一年来，我们坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“学、查、改”干部作风整治和“三转一高”大学习大讨论活动，严格执行中央“八项规定”精神及自治区、银川市和市委各项规定，坚持重大事项请示报告制度。出台政府工作规则、常务会议工作规则，始终坚持党的领导，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大议案9件、代表建议43件、政协提案82件，办复率达100%。“不见面、马上办”审批服务改革有序推进，建成政务服务“一张网”，40项便民服务事项全程网上代办，群众办事“两不出”经验在全区推广。完善政府债务管理机制，市本级债务风险严格控制在警戒线以内。大力推进政务公开、政府信息公开，开展“政府开放日”活动，广泛接受群众监督，服务型政府形象进一步树立。一年来，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力进一步增强，重点领域改革深入推进，儿童、老龄、工青妇、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报等工作取得新进展。回顾2018年，灵武面临的挑战巨大，但收获的成果颇丰，破解了一些根深蒂固、制约发展的难题，办成了不少打基础、利长远的大事。经历刻骨铭心，经验弥足珍贵，理顺了高质量发展的思路，形成了赶超跨越的态势。这一年，困难非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本上在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界人士的有效监督和大力支持，得益于全市人民的和衷共济、团结奋斗。特别是面对经济下行压力和发展新常态，广大干部群众以敢于负责、主动作为的使命担当，以不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，以坚韧不拔、负重奋进的昂扬锐气，冲锋陷阵、一线作战，顶住压力加油干，保持定力抓发展。这一年，大家的思想认识提升前所未有，付出的艰苦努力前所未有，流下的汗水前所未有，灵武人民给予的支持、理解、包容和厚爱前所未有。事实证明，我们是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!我们坚信，在市委的正确领导下，只要全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮灵武儿女的脊梁，任何挫折都动摇不了灵武人民的意志，任何险阻都挡不住灵武前进的步伐!在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全市人民以及所有关心支持和参与灵武改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去的一年，我们更加清醒地认识到：适应经济发展新常态的思路还不宽、办法还不多，推动高质量发展仍需付出艰苦努力。产业层次低、结构不合理，农业规模化、品牌化发展水平不高，新兴产业、高新技术产业拉动力尚未形成，转型升级任务艰巨。新旧动能转换刚刚起步，带动力强的项目不多，高层次人才缺乏，骨干龙头企业技术创新能力不足。生态环境欠账较多，污染防治任务依然繁重。城乡发展不平衡，基础设施不完善，移民增收渠道不宽，社会事业发展与群众对美好生活的向往还有差距。面对新形势、新要求，部分干部知识缺乏、能力不足，老办法不管用、新办法不会用，工作打折扣、推拖等靠、作风不实等问题依然存在。对此，我们将高度重视，靶向施策、精准发力，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是践行新发展理念、落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、使命光荣。根据市委五届六次全体扩大会议精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，遵照自治区、银川市及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代经济体系，持续打好“三大攻坚战”，接续实施好创新驱动、生态立市、乡村振兴、脱贫富民战略行动计划，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，坚持改革创新，重构发展优势，全面融入银川都市圈建设，着力优化营商环境，全力维护社会稳定，在全国百强中争先进位，振奋精神，实干兴灵，为实现“两个率先”打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，市属规上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，市属固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。主要约束性指标完成上级下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作: 一、聚焦项目建设，在夯实高质量发展基础上求突破以项目增后劲，以招商挖潜力，以环境聚优势，持续加快新旧动能接续转换，打造新的经济增长点。  强推项目建设。瞄准上级政策导向及投资方向，围绕转型升级、生态环保、科技创新等领域，积极谋划储备一批质量高、效益好的项目，上争项目资金10亿元。严格实行市级领导包抓、项目建设单位主抓，一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，促开工、促进度、促投产，全程提速项目建设。实行“六张表”工作台账，推行联审联批和“一站式”办公，每月定期研究破解项目手续办理、建设资金、用地保障等问题。坚持“周督查、月调度、季观摩”，确保兴黔200MW风电等68个新建项目按时开工，灵武窑址基础设施、老年养护院等52个续建项目按进度有序推进。加强项目入库服务指导，做到依法统计、应统尽统。注重招商质效。开展“高质高效招商引资年”活动，抢抓西部大开发20周年、中阿博览会、宁商大会等重要契机，围绕现代纺织、循环经济、现代农业“五大基地”、粮食加工、文化旅游，延伸上下游及关联产业，主动承接东部产业转移，深化苏灵、京银对接，做实外出驻点招商、专业顾问招商、园区团队招商，强化信息搜集、持续跟踪对接，不断提高招商选资的精准度、优质度、成熟度。深化与太仓、吴江等地区战略合作，定期邀请行业协会、商会来灵指导考察，全方位互动、全领域合作，带动优质项目、先进技术、高端人才、管理经验等要素向灵武集聚。全面推行“首席服务官”制度，“一对一”动态跟踪，“一条龙”专业服务，力促达源再生资源基地、中酱西北酿造基地、100吨分梳200吨半精纺羊绒纱等招商项目落地开工，招商引资到位资金突破85亿元。创优营商环境。落实中央减税降费政策措施和自治区促进民营经济健康发展“20条”，出台我市民营经济健康发展具体措施，重点解决民营企业生产经营、市场开拓、融资等问题。扎实开展“四个一批”精准帮扶活动，引导金融机构扩大信贷投放，探索政府与社会资本合作模式，服务实体经济发展。纵深推进“放管服”改革，成立审批服务管理局，加速审批服务便民化，80%以上政务事项实现“不见面、马上办”，打造“1230”惠民营商环境。开展减证便民行动，推动信息资源互认共享，全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明，坚决破除审批服务“旋转门”，扫除行政审批“中梗阻”，让广大企业家在灵武放心投资、舒心创业、安心发展。 二、聚焦创新驱动，在提升高质量发展水平上求突破坚持兴工强市，持续优化产业结构、提升产业层次，以传统产业改造升级为引领，以新兴产业培育壮大为支撑，打造产业集聚、产业升级、产业融合发展新模式，重构产业发展优势。培育创新发展动能。抢抓“科技支宁”机遇，加强产学研协同创新、集成创新，全面落实企业研发投入相关优惠政策，引导企业大力实施以设备更新、新产品开发、节能降耗和绿色化改造等为重点的技改扩能，培育国家高新技术企业2家、自治区科技型企业4家。成立现代纺织产业技术成果转移中心，启动运行灵恒再制造产业研究院，建成高新区科技孵化器。加强知识产权创造运用，申请各类专利200件以上，万人有效发明专利拥有量突破2.5件，力争R&D经费投入强度提高到1.16%，科技对经济增长的贡献率达到54%。深入推进人才强市工程，建立优秀企业家人才库，畅通人才流动渠道，壮大高层次人才技术创新联盟和专家服务团，引导优秀人才向重点产业、基层和企业聚集。再造工业经济优势。加快工业园区整合，高起点修编银川高新技术产业开发区总体规划，按照“盘活存量、低端退出、转型升级”思路，推进园区体制机制改革，提升基础设施建设水平，增强园区综合承载能力。严格产业准入门槛，坚决淘汰低端落后产能。强化土地集约利用管理，大力处置“僵尸企业”，通过委托经营、租赁经营、对外合作等措施加快“腾笼换鸟”。推进园区“区域评”改革及低成本化改造，筹建国家级双创基地。着力推动羊绒产业凤凰涅槃、转型升级。按照“瘦身压产、降债造血、优化整合”的基本路径，通盘考虑、分类处置，优化资源配置，启动运行融资平台，加快推进羊绒产业重整重组，坚决打赢金融风险防范化解攻坚战。鼓励企业加强对外合作，大力引进战略投资者，开工建设20万锭纺纱、200万件羊毛衫等项目，力促100万件服装加工等项目建成投产，重振羊绒产业雄风。着力推动再生资源产业浴火重生、提档升级。按照“绿色高端、延链补链、做精做强”的发展思路，发挥国家城市矿产示范基地品牌效应，在有色金属回收利用、废旧物资分拣拆解交易、绿色建材、装备制造、再生资源精深加工等领域集中发力，争取再生资源产业税收优惠政策，鼓励瑞银、合鑫等企业开展对外合作，提升技术工艺和管理水平，培育一批行业领军企业。坚持工艺、设备、管理“三个一流”及亩均投资、产值、贡献“三个最大”准入要求，完成再生资源产业区块基础设施建设和达源、众源等5家企业搬迁安置，力促中商报废汽车拆解再利用等16个项目开工建设，临胜、云耀再生铜、亿能固废等13个新(改)建项目建成投产。加强工业经济运行监测预警，逐月逐季分析工业经济运行态势，紧盯停产、减产企业，一企一策解难纾困，建设东梦20万平米纳晶玉石、昊王米业产业融合改造提升等项目，着力增强发展后劲。提质扩规现代服务业。围绕“一核三带一廊六线多景”全域旅游布局，深度挖掘文化旅游资源，不断丰富乡村旅游新业态、新产品，培育打造古城历史游、沙漠运动游、滨河休闲游、乡村采摘游等精品旅游线路。加强石沟驿古城、西夏瓷窑、清水营等古迹开发保护，启动镇河塔文化创意园、临河民俗文化旅游小镇、新华桥黄河农旅特色产业小镇、中青旅青马车寨农业综合体等项目，建成灵州府影视基地、临河极限运动体育场，打造灵州古城旅游区。举办热气球节、沙漠体育旅游节、中国“大越野”挑战赛，争创国家全域旅游示范市，力争全年接待游客220万人次，旅游综合性收入达2.6亿元。加快发展养老服务业，完成第二敬老院及老年活动中心等养老服务设施建设。优化城市商贸网点布局，规划建设西平府、大唐商业街二期等商业综合体。鼓励支持新华百货、北京华联等商贸企业在乡镇(社区)增设营业网点，培育指导符合条件的城乡餐饮企业及时纳限入库。举办欢乐购物季、文化商贸周等系列活动，打造“放心消费在灵武、乐享购物在灵武”品牌。推进电子商务进农村综合示范县项目，深化与云集等电商平台合作，搭建“农产品上行、工业品下乡”快速通道。 三、聚焦乡村振兴，在拓展高质量发展空间上求突破坚持乡村振兴与经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，构建城乡互补、山川融合、共同繁荣的一体化发展格局。让农业更强。以现代农业“五大基地”为抓手，优化现代农业主体区域布局，实施农业品牌创建和现代农业提升工程，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。做优现代农业科技示范基地，发挥兴唐、昊王等龙头企业带动作用，发展优质粮食种植3万亩，建设高标准农田2.2万亩。鼓励家庭农场、专业大户通过转包、入股、托管等方式流转土地13万亩，建设富硒农产品生产、特色种植示范等绿色高产高效科技示范基地10个。做响设施蔬菜示范基地，加强农产品产后分级、包装、营销，建立现代化农产品冷链仓储物流体系，搭建农产品销售服务平台，打造以“尚品上滩”韭菜为代表的设施农业基地2万亩。发挥蔬菜产业联合体作用，建设“五优”蔬菜基地9个。做大草畜产业示范基地，优化养殖业空间布局，加快白土岗养殖基地基础设施及配套工程建设，新建规模养殖场10个，创建银川市级以上标准化肉羊养殖场3个，建成牛羊屠宰加工产业化项目。集中连片种植优质订单饲草3.5万亩，确保银川市奶产业服务中心落地建设，力争全市农民人均来自畜牧业收入达到1900元，草畜产业成为农民增收的重要来源。做强设施林果产业基地，加大灵武长枣品牌保护力度，完善标准化林果生产体系，发展长枣标准化种植基地1万亩，建成海峡两岸农林科技创新示范园、灵武长枣农产品集散中心及1万吨枣饮料项目。做实移民增收示范基地，因村因户施策，采取产业拉动、组织联动、企业带动等方式，大力发展特色种植、规模养殖、劳务输出，实现户户有产业、有项目、有稳定收入。让乡村更美。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹城乡规划布局，完成50个行政村乡村振兴规划编制。立足现有产业特色、资源优势，打造崇兴商贸物流小镇、郝家桥田园小镇、白土岗草畜产业小镇、马家滩新能源小镇。加快临河美丽小城镇建设，建成11个美丽村庄，配套供气、供热、污水处理等基础设施，实施污水处理及改厕3000户，形成镇区辐射、镇村联动发展格局。开展“四好农村路”建设，维修45条乡村道路，完成灵白路、灵胡路、新杜路拓宽及下白路延伸工程。提升农村公交运营能力，方便群众出行。开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾处理、村容村貌提升，推进村庄及道路美化、亮化、硬化、净化，建立成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效管理机制，让农村居民生活得更干净、更舒心。让机制更活。加快农村集体产权制度改革，落实全国试点县改革任务，完成农村宅基地、房屋确权登记颁证。整合盘活村集体闲置资源，开展农村承包土地经营权、宅基地使用权抵押担保贷款试点，健全完善农村产权交易平台。推进农村小型水利工程产权制度改革和灌溉用水管理制度改革，加强水利设施管护，增强全民节水意识。加快户籍制度改革，解决好已在城镇安家就业农业转移人口落户及市民待遇问题，促进双向流动。 四、聚焦生态立市，在增强高质量发展支撑上求突破牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强制度管控，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、综合治理，持续改善生态环境质量，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。守护蓝天。实施清洁能源替代工程，坚决淘汰城市建成区燃煤锅炉，完成城市建成区餐饮行业清洁能源改造，加快推进中心集镇“煤改气”“煤改电”，严禁秸秆焚烧，秸秆资源化利用率达到85%。开展柴油货车污染治理，强化建筑工地扬尘监管，全面整治建成区内堆场、裸露地面，城市垃圾、渣土运输车辆实现100%全密闭运输。全年空气质量优良天数比例达87.5%以上。呵护碧水。严格落实河湖长制，推动治水常态化、长效化，打响新时代黄河保卫战。加强污水处理厂日常管理及运行监测，城镇污水和园区企业污水实现管网全覆盖、全收集、全处理。加大饮用水水源地综合整治力度，完成水质提标改造及加油站等污染源搬迁退出。严管岸上污染源排放，实行主干沟道全流域分段实时监测，全面取缔乡村羊杂碎小作坊，坚决杜绝污水直排。实施东沟分流管控工程，充分发挥湿地净化功能，确保入黄水质达到Ⅳ类。保护净土。扎实推进“绿盾”专项行动，全面完成白芨滩自然保护区人类活动点位整治及企业退出区域生态恢复。持续巩固“大棚房”整治成果。严控农业面源污染，实施农业“三减”行动，坚决遏制污染增量、削减污染存量。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市粪污资源化利用率达95%以上。加快河湖水域岸线划界确权，完成第二次污染源普查，加强重点企业土壤污染检测，建成园区固废处置场。全力构筑绿色生态圈。积极创建国家森林城市，持续推进城乡生态绿化行动，河滩地生产种植全部退出，完成营造林3.5万亩。倡导绿色低碳出行，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划，新购置新能源公交车20辆。健全环保网格化监管体系，落实污染源“双随机”抽查机制，监测信息纳入“智慧环保”平台统一管理。严把项目建设环境准入门槛，着力解决环境突出问题，倒逼企业转型、产业升级，强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行生态环境信息公开、企业环境行为信用评价和违法排污“黑名单”制度，严厉打击、坚决杜绝环境污染行为。 五、聚焦脱贫富民，在共享高质量发展成果上求突破牢固树立“以人民为中心”发展思想，坚持尽力而为、量力而行，紧盯群众最急最难最忧最盼的民生问题，在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让人民群众平等享有更多发展成果。决战决胜脱贫攻坚。坚持“六个精准”和“两不愁三保障”标准，把提高脱贫质量放在首位，学习盐池经验，加强动态管理，精准识别率、退出准确率均达98%以上。巩固提升11个贫困村脱贫成果，及早谋划脱贫任务完成后的政策措施，做到退出不退责任、不退政策、不退帮扶、不退监管，确保群众精准稳定可持续脱贫。完善生态移民村水、电、路、网等基础设施，大力推进产业发展“3+1”模式，加快建设闽宁协作精准扶贫有机蔬菜示范基地，发展有机蔬菜、设施蜜瓜各1000亩、露地瓜菜6600亩。加大金融扶贫力度，继续推行建档立卡户“扶贫保”。严格落实非建档立卡户贫困患者享受健康扶贫政策，开展移民地区网上诊疗服务。做好教育扶贫，不让一个学生因贫辍学。加强劳务移民帮扶及社会管理，实现劳务移民户均1-2人稳定就业，力促贫困群众人均可支配收入增长12%。年内3个生态移民村脱贫出列、965名建档立卡贫困人口顺利退出。倾力办好民生实事。实现更高质量就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人等就业困难人员免费职业培训。发挥劳务中介组织和劳务经纪人带动作用，积极开发公益性岗位，为城乡外出务工人员购买意外伤害保险，实现城乡家庭户均一人稳定就业，新增城镇就业3500人，转移就业稳定在2.6万人以上。推动教育均衡发展。深化“京银教育”合作，大力推进“互联网+教育”。实施第五中学教学楼及14所农村学校供热改造工程，建成职业教育中心、九小、十小，基本消除城区“大班额”。持续开展教育质量提升行动，深化家校合作，发挥名校名师引领带动及考核激励作用，加强高素质、专业化教师队伍建设，做好普及高中阶段教育工作。巩固全国青少年校园足球试点县成果，拓宽足球人才培养输送渠道，申办全国青年篮球总决赛。推进健康灵武建设。开展县域综合医改试点，全面推行“互联网+健康医疗”，推动市乡村三级医疗、预防保健、签约服务、分级诊疗等信息互联互通。实施城乡医疗服务能力提升工程，完成市医院迁扩建及中医院住院部大楼建设。强化基本公共卫生服务，提升重大疾病和突发急性传染病应急处置能力。创建健康社区、健康村镇、健康家庭，力争主要健康指标居全区中上水平。健全社会保障体系。解决商品房不动产登记证办理遗留问题，新建公共租赁住房90套，实行政府回购房市场化运作，适应多元化住房需求。深入实施全民参保计划，落实城乡居民大病保险、临时救助和被征地农民“先保后征”机制，推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。强化各类养老服务机构规范管理，做好留守儿童、空巢老人等困难群体兜底保障。实施文化惠民工程。完善三级公共文化服务网络，建设数字档案馆。积极推进灵武电视台制作节目“三网”同播。加强非物质文化遗产挖掘传承保护，加快推进明长城红山堡城址抢险加固工程。培养民间文艺团队、文化大户等基层文化骨干队伍，新(改)建村(居)文化体育综合服务中心10个。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，着力打造“花开四季”“欢乐灵州”“百姓舞台”等一批特色文化品牌。 六、聚焦宜居和谐，在丰富高质量发展内涵上求突破主动融入银川都市圈建设，突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”特色定位，用更高站位、更广视野、更大格局谋划城市发展，推动与周边区域互联共赢、互补发展。着力完善城市基础设施。彰显灵州古城特色，加强街区、街景规划建设和建筑风格设计，加快建设古城遗址恢复及重点街巷环境提升、古灵州文化旅游美食城。加速新老城区融合发展，实施灵州文化广场、枣博园一期提升改造、城市集中供热扩面、“三纵四横”重点街区改造、老旧小区及灵武农场基础设施改造提升、城市雨污分流改造等工程，抓好熙水台、东润豪庭二期等商住小区建设。畅通城市路网，建成嘉源街向北延伸段、林秀苑北侧道路，新建健身步道12公里。启动5G网络建设，在居民小区布设智能充电桩100个。着力加强城市精细化管理。拓展文明城市、卫生城市创建广度和深度，开展美化绿化净化行动，推进“以克论净、深度保洁”模式向灵武农场、城乡结合部、背街小巷等重点区域延伸，大力整治违法建设行为。规范提升城市客运管理，加强城区和居民区停车位规划建设。推行“智慧城管”模式，加快城市管理综合执法体制改革，构建“大城管”格局。持续开展交通秩序大整治活动，严厉打击非法运营、乱停乱放、交通违法违规等行为。启动公共机构生活垃圾分类工作，探索推行城乡垃圾、污水处理市场化运营模式。开展物业集中整治，下决心解决多年来小区物业管理方面存在的矛盾问题，全面规范业主组织建设，推行政府购买社区公共服务模式，建设一批规范化物业小区，让城市居民生活得更惬意、更和谐。着力加强和创新社会治理。扎实开展“灵盾工程”“雪亮工程”，建设智慧化社会治安防控体系和社会事务调度中心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打。健全安全生产责任制，建立安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加大交通、消防安全配套设施建设投入力度，提升防灾救灾减灾能力。持续开展13个领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全监管，建设健康餐饮食品安全示范街区。深化信访工作制度改革，依法解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷问题。扎实推进“七五”普法，创新公共法律服务供给体制机制，构建“城市一刻钟，乡村半小时”法律服务圈。依法管理民族宗教事务，创建全国民族团结进步示范市。争创自治区双拥模范城“三连冠”。加强政府自身建设坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”，切实提高政治站位。坚决贯彻落实自治区、银川市及市委各项决策部署，确保党有号召、政府有行动，全面建设人民满意政府。不忘初心，提高执政为民能力。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在重大决策上尊重民意导向，在工作部署上回应群众需求。推进“两学一做”教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。防范和化解政府性债务风险，加强政府担保性基金、政府购买服务等风险管控，有序消化政府存量债务。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制行政性开支，集中财力保民生、抓重点、办大事，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。善谋善成，提高创新发展能力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕现代化经济体系、“五大发展理念”、供给侧结构性改革、数字经济等新思想新理念，大兴学习调研之风。坚持用创新的理念谋划产业转型，用创新的方法化解矛盾隐患，用创新的机制激发发展活力。坚持在学中干、干中学，找准短板弱项，增强工作预见性、针对性和实效性。增强忧患意识，树立底线思维，提高应对风险挑战能力，把上级精神、外地经验与灵武实际结合起来，力求在更多领域创造“灵武经验”，实现“灵武作为”。依法行政，提高科学决策能力。坚决贯彻市委在推动灵武发展中总揽全局、协调各方的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全面推行“政府开放日”，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，广泛接受社会监督。积极稳妥推进政府机构改革，深化行政执法体制改革，切实理顺和优化部门职责，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。真抓实干，提高执行落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来。弘扬“说了算、定了干、马上办、办到底”的作风，当好服务群众和企业的“店小二”，坚决整治抓而不实、落实不力的问题。定期研究经济社会发展情况，分析经济形势，有针对性地解决突出问题。重大决策一以贯之，绝不动摇折腾;重大项目一抓到底，绝不半途而废;重大任务一鼓作气，绝不无果而终。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，落实容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。正风肃纪，提高拒腐防变能力。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》及中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，深化“电视问政”“12345”便民服务平台等监督网络，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉查处庸政、懒政、怠政，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改。加强机关效能建设，完善廉政风险防控机制，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新形势催人奋进，新机遇时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，振奋精神、实干兴灵，为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【通州区招商】2020年通州区政府工作报告

  政府工作报告――2020年1月11日在通州区第十六届人民代表会第四次会议上区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调和高质量发展要求，紧扣“1+4”工作体系，统筹推进各方面工作，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设取得新成效。这一年，我们稳增长提质效，综合实力持续增强。经济运行保持在合理区间，预计（下同）完成地区生产总值1360亿元、同比（下同）增长6.8%；在幅减税降费的背景下，完成一般公共预算收入66.7亿元。综合实力列全国百强区第22位，工业实力居百强区第26位，金融生态环境评估全省第二。这一年，我们抓项目聚动能，发展后劲加速积蓄。扎实开展“重项目突破年”活动，签约重特项目27个，总投资300亿元的恒科新材料三期项目标注了通州项目建设新高度。深南电路、丽智电子、生益科技等企业纷纷追加投资，“二期三期现象”成为项目建设靓丽风景线。这一年，我们抢机遇拓空间，城市能级不断提升。以前瞻视野高起点推进金沙湾新区开发，平潮新城拉开框架，城市发展呈现协同并进新格局。沪通桥成功合龙，盐通高铁、西站枢纽全速推进，“轨道上的通州”近在眼前；北沿江高铁、南通新机场等与我们直接相关的重基础设施项目有序推进，综合交通枢纽呼之欲出。这一年，我们强保障惠民生，群众福祉切实增进。集中财力优先补好民生短板，财政民生支出占比达77.5%，全面小康实现度近95%。建档立卡低收入人口全部脱贫，居民养老保险、医疗保险、困难群体救助等待遇与主城并轨，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.6%。气、水环境质量创近年最优，群众安全感保持全省前列，我们的生活越来越美好。回顾一年来的工作，主要抓了以下四个方面：一是突出稳中求进，我们着力激发经济发展新活力。加强政策集成供给。及时研判解决经济运行问题，扎实做好“六稳”[1]工作，推动发展提质增效。出台经济高质量发展一揽子政策，叠加释放“市+区”政策红利，兑付财政扶持资金3.5亿元，以政府的“紧日子”换取企业的“好环境”。落实减税降费各项政策措施，减轻企业负担10.9亿元，企业获得更多真金白银的实惠。优化股改上市扶持政策，海星电子主板上市，新增入轨企业2家。协调拉动需求增长。把稳中求进的支撑点放在扩有效投入上，积极应对经济下行压力，全社会固定资产投资平稳增长，工业投资增长6%，26个省市重项目完成投资165.7亿元。实际利用外资超3亿美元。出台外贸稳增长政策，发展市场采购贸易、跨境电商等新业态，外贸进出口保持稳定。把握消费升级趋势，促进文旅体融合发展，扩容提质城市商圈，南山湖1号、商业水街建成运营，社会消费品零售总额增长5.5%，旅游业收入增幅全市领先。新增省电子商务示范基地和企业各1家，川姜镇3个村获评省农村电子商务示范村。倾力支持实体经济。力扶持民营经济发展，助力企业行稳致远，两家企业入围中国民营企业500强。扎实开展“服务千企百日行”活动，设立企业开办“一站式”服务专区，高新区获评“全省营商环境综合评价先进地区”。深入推进企业培育，新增市级“专精特新”科技“小巨人”企业14家、规上工业企业140家。积极化解企业要素制约，设立产业高质量发展引导母基金，完善信贷激励机制，制造业贷款余额净增15亿元。全年报批用地约1.2万亩，盘活存量建设用地近2600亩。二是突出产业强区，我们聚力打造转型升级新引擎。强化优质项目支撑。以高端产业、高层次人才双轮驱动高质量发展，优聘“招商使”，新签约亿元以上项目152个，新引进高层次“双创”人才及团队75个、入选省“双创计划”15个。完善挂钩服务、集中会办机制，解难题、提进度，新开工亿元以上项目98个，其中10亿元以上项目11个，宜家精密部件、恒科差别化纤维、顺丰全自动分拣中心等109个项目竣工。强化特色产业培育。加强新一代信息技术、汽车及零部件、智能装备产业研究，延伸壮产业链条，深南一期、鸿图汽车配件等项目竣工投产，崇达半导体、川崎机器人等项目成功落户，高新区获评“中国压铸产业示范基地”。新兴产业产值占比达36.9%。家纺产业优品质创品牌，紫罗兰获评省质量奖，南通家纺城获评“正版正货”示范街区。建筑业施工产值超1900亿元，新增鲁班奖2项、国优奖4项。推动制造业数字化应用，新增国家级“两化融合”贯标评定企业7家、省市星级“上云”[2]企业18家、示范智能车间6个。强化科技创新引领。建立“一企三员”服务体系[3]，新认定高新技术企业114家、全市第一。新增省级以上企业研发机构7家，实施产学研合作项目146个，认定省首台（套）重装备3个。提质创新载体，江海圆梦谷实现第三方托管，“青创壹号”创成省级众创空间，高新区获评省“双创”示范基地。每万人发明专利拥有量35.8件，新获中国专利优秀奖2项，创成知识产权强省建设区域示范区。世发船舶成立全市首个国际标准工作组。三是突出宜居宜业，我们努力绘就城乡融合新画卷。持续优化空间布局。推进区域协同、城乡一体，开展城市远景规划和重点片区研究。打响重点项目征迁百日攻坚战，15个项目实现清零，高新区环境提升工程完成征迁25.3万平方米。完善路网体系，机场道互通连接线、平海公路快速化工程即将建成，G345东绕城北段、金川道西延、园林路北段竣工通车。强化公交配套，金东新城停保场建成启用，增设站亭65座，优化线路6条。推进城市“微治理”，整治城市“顽疾”，城区环卫保洁实现市场化运作、生活垃圾分类小区覆盖率达96.6%。持续推动乡村振兴。促进农业高效发展，新建高标准农田2.3万亩，建成省级优质绿色农产品基地29.6万亩；新开工规模农业项目191个，新增市级龙头企业4家、示范家庭农场5家、新型合作农场21家，东社镇获评全国“一村一品”示范镇。补齐基础设施短板，新建天然气管网70公里；提档升级农村公路20公里，获评“四好农村路”省级示范县。二甲镇耕地保护工作获省表彰。提升农村人居环境，新增城镇绿化230公顷，建成村庄生活污水治理项目40个，完成农村改厕3.6万座，新增省人居环境示范村9个，建成省水美乡村3个、市美丽宜居乡村11个。深化农村集体产权制度改革，村集体经济股份合作社实现全覆盖，“两权”抵押贷款[4]余额近3亿元。持续改善生态质量。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓保护，中央、省环保督察及“回头看”交办事项整改到位。韩通重工整体搬迁，完成长江退捕，复绿岸线10.5公里，还岸于绿，还江于民。实施水污染防治工程，整治河道“两违”[5]572处，全面消除城区黑臭水体，市考以上断面水质优Ⅲ比例达91.7%。落实扬尘管控、挥发性有机物治理等措施，空气优良天数比例达79.5%。提升污染防治能力，镇级水、气自动监测站在全市率先实现全覆盖，建成家纺废料处置项目，新建污水管网36公里，提标扩容石港污水处理厂、益民污水处理二分厂。关停整治化工、“散乱污”企业194家，绿色发展的分量更重、成色更足。四是突出优质共享，我们致力满足美好生活新期盼。让社会保障更温暖。坚持稳就业促创业，新增城镇就业超9000人，扶持创业近3000人，城镇登记失业率1.74%。实施全民参保计划，社会保险参保净增1.1万人，养老金及医保统筹、报销比例稳步提高，异地就医联网结算更便捷。在全市率先实现基本照护保险全覆盖。落实医疗救助、病保险、兜底保障等制度，发放帮扶资金3.2亿元。棚改安置房开工及建成套数超额完成省级任务。退役军人事务工作开局良好。让社会事业更普惠。推动教育优质均衡发展，组建实幼教育集团，新坝小学、运盐河学校、洞庭湖路幼儿园等工程有序推进。着力营造良好教育生态，推行义务教育“阳光入学”“阳光分班”。中考高分段全市第一，高考本一上线率提高13.7个百分点。推进“健康通州”建设，区人民医院通过三乙评审，十总镇通过省级健康镇技术评估，兴仁卫生院、先锋社区卫生服务中心新址启用。加快区内外医联体建设，区中医院与上海岳阳医院共建联盟医院。新建标准化居家养老服务站55家，2.9万名老人享受“智慧养老”服务。繁荣文体事业，儿童剧《青铜葵花》获省“文华奖”，新增全国青少年校园足球篮球特色学校3所。让社会治理更顺畅。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖，融媒体中心建成运营。创成省首批现代社区治理创新实验区，兴仁镇徐庄村获评全国乡村治理示范村。严厉打击非法金融活动，落实政府债务管控“三项机制”[6]。开展排查整治、企业主体责任告知承诺等行动，安全生产形势总体稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好国防教育、“七五”普法、网格管理、治安防控、积案化解、食药监管等工作。积极支持群团组织发挥作用，全面加强对口扶贫协作，汇聚起高质量发展强合力。在抓好经济社会发展的同时，我们自觉扛起政府系统管党治党政治责任，树立“找差距抓落实”的鲜明导向，全面加强自身建设，以更强效能保障高质量发展。把稳政治方向之舵。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实中央、省市区委决策部署，抓好巡视巡察反馈意见整改。恪守依法行政之责。严格执行“三重一”、重行政决策法定程序，在全市率先实施政务公开负面清单管理，事中事后监管工作获省政府督查激励。定期向人报告工作、向政协通报情况，全力办好人代表议案建议和政协提案633件。弘扬务实勤廉之风。精准运用“1+1+N”协同攻坚机制，提振了协作担当的精气神，锤炼了创新创优的硬本领。强化“放管服”改革，不见面审批率达99.6%。力戒形式主义、官僚主义，认真落实“基层减负年”工作要求。开展领导干部自然资源资产离任审计。从严履行党风廉政建设责任制，主动接受各方监督，政府系统勤廉意识不断增强。各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂形势的严峻考验，取得成绩实属不易。这得益于区委的统揽全局、科学决策，得益于区人、区政协的监督支持、鼎力相助。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和离退休老同志，向驻通部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向关心支持通州发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!同时，我们也清醒看到，工作中还存在一些问题和不足：反映在经济质态上，龙头型项目不多，新动能成长不快，资源利用率不高，做总量、提升质量任重道远；反映在民生保障上，教育、医疗、养老等领域还有短板，生态质量、城乡品质与群众期盼仍有差距；反映在社会治理上，防范化解重风险的能力有待加强，维护安全稳定的任务依然艰巨；反映在组织推进上，工作的计划性系统性和攻坚克难的韧劲还要进一步增强。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。2020年目标任务2020年，我们站在了“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在这赓续交替、转型跨越的时刻，必须牢牢把握时代坐标、战略坐标、责任坐标，深化对做好今年工作现实背景的认识和把握。我们面临着一系列错综复杂的内外挑战，外部环境可能更加严峻，国内“三期叠加”[7]影响持续深化，经济下行压力加，实体经济困难增多，风险和挑战要引起高度重视。我们面临着一系列战略机遇的叠加释放，尤其是《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，“国”字号战略从“蓝图设计”步入“施工落实”提速期，通州进入加速发展、追赶超越的“窗口期”，处于南通全方位融入苏南、对接上海的“C位”，打好系统谋划、深度对接的“主动仗”尤为迫切。我们面临着一系列冲刺收官的繁重任务，高水平全面建成小康社会、“十三五”发展、三攻坚战的冲锋号已经吹响，要对标对表、决战决胜，把短板补得再扎实一些、基础打得再牢靠一些，努力交上一份经得起群众和历史检验的过硬答卷。我们面临着一系列开篇布局的崭新课题，治理体系和治理能力现代化要扎实推进，高质量发展要走深走实，“十四五”规划要科学编制。做好今年工作，既是严峻考验，更是能力检验。我们要以只争朝夕的状态、舍我其谁的担当，激发“拼”的干劲、强化“抢”的意识、提振“进”的信心，把机遇优势转化为发展胜势，让“强富美高”成为通州最鲜明的标识，让高质量发展成为通州最激越的旋律。新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九和十九届二中三中四中全会精神，按照中央经济工作会议、省市区委全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展项目突破年活动，坚定不移加快“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”建设，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在“强富美高”新通州建设上迈出更加坚实的步伐。综合分析发展环境和现实条件，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长3%，全社会研发投入占比2.6%以上；固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长；城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排完成市下达目标任务，生态环境质量持续改善；生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将统筹抓好六个方面的工作： 一、以扩量提质为支撑，更力度培植发展根基扩有效投入增强产业后劲。抓牢项目招引生命线。坚持“抓项目、抓项目”，突出重项目第一权重、第一导向，扎实开展项目突破年活动。优化招商工作机制，强化领导挂帅，建立区级直属招商队伍，鼓励园区组建市场化招商公司，提升招商工作组织力、专业性、精准度。坚持内生外引并重，对内亲商留商，激发本土企业发展潜力，促进优质项目深耕通州、扎根通州；对外全力拼抢，梳理锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、型央企和实力民企，综合运用委托招商、基金招商、以商引商、境外招商等模式，主动出击，靶向发力。全年新签约10亿元以上项目35个，其中20-50亿元8个、50-100亿元5个，100亿元以上2个。打好项目建设攻坚战。树牢争先夺旗意识，聚焦项目转化，强化全周期管理，抓开工、促投产，回归全市产业项目考核第一方阵。全年实施亿元以上项目100个，其中10亿元以上项目20个，项目竣工率达80%、转化达产率超60%。完善重项目挂钩联系、调度服务机制，推动恒科新材料三期、晶品特装、崇达半导体、京东全球货运航空枢纽等项目开工建设，深南二期、丽智二期、展华电子、四方节能等项目建成投产。提高项目保障精准度。建立健全项目招引评审推进机制，推动“集中评项目、择优配资源”。强化工业企业资源集约利用综合评价，落实差别化激励约束政策。深化政银企保精准合作，设立应急转贷基金，新增有效信贷投放110亿元，推动资金更多流向制造业。加“征而未供、供而未用、用而不足”三类土地处置力度，全年盘活存量建设用地2000亩，提升项目用地保障水平。培育骨干企业提升产业能级。优化企业质态。鼓励中小微企业推进技术、产品、管理模式创新，形成人无我有、人有我特的核心竞争力，打造一批“隐形冠军”和“小巨人”，新增省级“专精特新”企业2家以上。强化企业梯度培育，动态跟踪，精准帮服，新增规上企业100家、销售超10亿元企业2家。推动数字经济与实体经济深度融合，引导企业开展智能化改造和工业互联网应用，新增省市智能车间5个、“上云”企业200家。支持企业加快股改上市步伐，促进科技型企业拥抱科创板，新增上市报会企业、新三板挂牌企业各2家。塑造企业品牌。引导企业专注精益制造，落实“首席质量官”[8]制度，争创省市质量奖2项，新增省2A级以上质量信用企业2家。深化标准提升工作，支持企业更多参与标准制定，增强行业话语权。完善品牌管理体系，新增马德里国际注册商标、驰名商标6件以上。护航企业发展。力弘扬新时代优秀企业家精神，实施“暖企惠企行动计划”，推动政策集成、精准供给。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本10亿元。规范涉企执法服务，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，做到有求必应、无事不扰。打造优势地标壮产业集群。加强产业谋划。以“十四五”规划编制为契机，绘制重点产业链图谱，加强主导产业核心技术攻关、规模化发展、产业链延伸等问题研究，分类制定发展规划和行动计划，构建产业高质量发展新版图。加速产业集聚。发挥龙头企业磁场效应，推进主导产业强链补链延链，打造具有区域影响力的产业地标。新兴产业打造“新标杆”，新一代信息技术产业着力引进集成电路设计、制造、封装、测试、材料等项目，推动建设一批特色专业园；汽车及零部件产业围绕轻量化、智能化方向，壮以精密压铸、汽车电子为主的产业集群；智能装备产业重点发展非标准化成套自动设备，培育“专精特新”企业。传统产业植入“新基因”，现代家纺加快向智能制造、柔性制造转型，深化与创意设计、电子商务等业态跨界融合；建筑业加快新技术新业态集成应用，推动企业拓市场、提资质、创品牌，施工产值突破2000亿元。加深产业协同。以制造业高端攀升为目标，发展智慧物流、科技服务、供应链管理等生产性服务业。以高品质生活需求为导向，拓展文体、医疗、养老等生活性服务业，加强星级酒店、特色街区建设，繁荣城市夜经济，有效释放消费需求。促进文旅体融合，推动旅游景区提档升级，扩“通天下、州如画”品牌影响，旅游业收入增幅保持全市领先。 二、以改革创新为引擎，更力度汇聚转型动能进一步深挖改革潜力。深化“放管服”改革。推进“一件事”改革[9]，加快“不见面审批”标准化建设，推广“全科式”[10]政务服务，构建“一窗通办+一网通办”服务模式，更高质量实现“2330”目标[11]。完善数字化审图、区域评估和企业投资项目承诺制。加“互联网+政务服务”建设，推动政务服务“一张网”向镇村延伸，让群众少跑腿、信息多跑路。深化国资国企改革。深入推进经营性国有资产集中统一监管。推动国有企业主业、管理、资质“三提升”，围绕金融投资、城市运营、片区开发、民生服务等板块，不断提高运营质效，争创信用评级AA+企业1家、AA企业2家。结合事权与财权、制约与激励、效率与公平，更力度调动基层培植税源的积极性。进一步催生创新动力。主体培育再提速。打造“科创森林”，实施科创型企业培育计划，建立引培联动机制，新认定高新技术企业100家，高新技术产业产值增长10%。支持中小企业开展合同研发，发挥科技镇长团桥梁作用，实施产学研合作项目150个，打通从技术到产品的转化通道。载体建设再加强。突出高新区科创主阵地作用，引进共建一批公共服务平台，提升江海圆梦谷、江海智汇园运营效益，构建从孵化器到加速器到产业基地的发展链条。落实研发费用税前加计扣除、财政奖励等政策，引导企业加研发投入，新增省级研发机构5家，实现中型工业企业和规上高企研发机构全覆盖。加快建设中国（南通）知识产权保护中心，每万人发明专利拥有量38件以上。资源集聚再发力。推动“科技+金融”，参与组建市级科创基金，放“创新券”“苏科贷”激励效应，探索知识产权质押融资，以金融“活水”激发创新活力。制定紧缺人才目录，推广“政策+平台+基金”招引模式，新增高层次“双创”人才60名、高技能人才1600名。强化子女入学、医疗健康、人才公寓等配套，优化全链条人才服务体系。进一步释放开放活力。打造经济发展主战场。推动重项目、资源要素向主力园区集中集聚，不断提升带动力和贡献率。在产业发展上，进一步明晰产业定位，强化板块联动、“飞地”招商，主动参与全区特色产业培育，当好项目招引服务主力军；在集约发展上，鼓励建设标准厂房、定制厂房，加快布局都市工业综合体，力发展总部经济和楼宇经济，提高投资强度和产出效益；在争先晋位上，围绕重项目、经济发展、债务化解等重点，实施精准考核，倒逼能级提升，高新区在全国全省排名上升、在全市同级园区中进入第一方阵。融入区域发展一体化。策应上海“1+8”都市圈[12]空间协同规划编制实施，对标苏南赶先进，借力上海攀新高。在改革开放、园区开发、产业培育、营商环境等方面，主动看齐、全面学习。在产业协同上寻求更多突破，承接产业转移、成果转化，推动市场对接、人才嫁接，新引进苏南、上海方向亿元以上产业项目30个。在教育医疗、文体旅游、公共交通等领域深化合作，更高水平促进跨江联动、融合发展。拓展对外开放新空间。毫不松懈稳外资，全面贯彻外商投资法，鼓励外资企业利润转投、增资扩股，提高战略性新兴产业利用外资比重，实际利用外资超3亿美元。深挖潜力稳外贸，壮跨境电商、外贸综合服务、公用型保税仓[13]等业态，引导企业借助国际展销等方式积极拓展市场。支持优势企业“抱团出海”，深度参与“一带一路”建设。持续保持反走私高压态势。 三、以精建细管为目标，更力度提升功能品质在发展空间格局上精心谋划。强化规划导控。深度把握城市群、都市圈、同城化发展规律，开展新一轮国土空间分区规划编制，立足优势互补、联动融合，高起点谋划构建“一中心四片区”[14]城乡新格局。注重关键节点、沿街景观、空间色彩等设计研究，塑造城市特色风貌。强化互联互通。主动对接南通新机场、北沿江高铁等重基础设施前期工作，全力保障G40扩容、沪通铁路、盐通高铁、通扬线航道整治等工程，为融入长三角、走向开放最前沿提供支撑。推动谋划轨道交通、快速路网等基础设施向重点区域和节点延伸，实施石江公路北段改扩建和苏通线、石新线等道路中修工程，以交通体系优化空间格局。强化功能提升。金沙湾新区作为城市未来发展主战场，加快完善城市景观、综合交通等规划，高标准实施中心公园和市政道路工程，高品质打造公园社区、宜居新城。高新区环境提升片区加征迁扫尾力度，同步完善基础设施，有机串联教育学区、商业街区等功能。银河新区加快商业综合体等配套建设，丰富城市业态，打造靓丽片区。平潮新城统筹交通枢纽、产业发展、民生配套等功能建设，打造高铁时代城市新门户。环南通主城镇街要主动承接，以“城市眼光”建设新型卫星城镇。在城市颜值气质上下足功夫。畅通城市脉络。实施师范桥改造、金沙湾桥和康宁路东延、金富路南段等工程，疏通“内循环”，提升通达性。做美城市景观。实施纪家港、六号横河、进西竖河等整治工程，联通城市水系，彰显“水韵通州”魅力。推进唐灶港、金西中心横河等游园绿地建设，完善多层次公园体系，打造绿树成荫花满城的美景。加强城市管理。纵深推进城市“微治理”三年行动计划，加窗口地带、农贸市场、背街小巷管护力度，让市容环境更整洁。实施违建失信联合惩戒[15]，重拳打击违法用地、违规建设行为。加强小区物业管理，扎实抓好垃圾分类处理，开展户外广告、扬尘渣土等专项整治，让生活空间更有序。优化安置房布局规划，加快动迁重点片区安置房建设，有效衔接动迁、建设、安置等环节。推进棚户区改造，实施城中花苑等老小区整治，让老城区焕发“年轻态”。在污染防治攻坚上持续用力。着力突出源头防控。坚持共抓保护、不搞开发，全面实施长江禁捕，深化沿江环境整治和生态修复，守护好母亲河的一江清水。提标改造镇级污水处理厂，新建、改造污水管网30公里，确保全区污水处理厂（站）实现一级A标准排放、运行负荷率达75%。建成高新区再生资源综合利用项目一期工程，完成南部固废转运中心改造。着力加整治力度。推行“点位长制”[16]，打好减煤控车治源禁烧“组合拳”，力争空气优良天数比例超80%，让“通州蓝”成为最常见的颜色。落实“河长制”“断面长制”，深化水资源管理和水环境治理，确保市考以上断面水质优Ⅲ比例保持稳定，展现水清岸绿的生态图景。开展危废处置专项整治，幅削减危废库存，一般工业固废综合处置利用率达100%。深化印染、化工行业整治，加快产业高端进、低端退。着力严明责任体系。抓好环保督察反馈意见整改销号，坚决杜绝反弹回潮。建设生态环境数据监管平台，开展镇级环境质量考核，提升网格化监管水平。强化企业主体责任，推广“环保管家”模式[17]，加强环保领域信用体系建设。有效衔接行政执法和刑事司法，严厉打击环境违法行为，积极推进国家级生态文明建设示范区创建。 四、以乡村振兴为抓手，更力度强农惠农富农让农业效益更高。规模化提升能级。强化农业综合生产能力和粮食安全保障，提标、新建高标准农田2万亩，创成省级粮食生产全程机械化示范区。积极培育新型农业经营主体，重点发展百亩以上粮食种植类家庭农场，新增家庭农场20家。产业化提升质态。加强农业产业联盟建设，壮优质粮油、果蔬园艺、休闲农业等产业集群，争创省级现代农业产业示范园。提升畜禽业养殖生态化水平，做好生猪稳产保供工作。加快农业“接二连三”，发展壮休闲观光农业、智慧农业，新增市级龙头企业2家，规模农业项目投入超20亿元。品牌化提升层次。坚持质量兴农，探索推进休耕轮作，创成省农产品质量安全区。做强“通”字号区域公用品牌，新增农产品地理标志1个、绿色食品、有机农产品6个，从卖产品转向卖质量、卖品牌。让农村面貌更美。持之以恒优环境。以“两成示范、村村整治”[18]为抓手，攻坚河道“两违”整治，疏浚整治农村三四级河道153公里、黑臭河道23条（段）。合理布局农村垃圾、污水收处装置，新建村庄小型污水处理设施36个，实现村村建有生活污水处理设施和收集管网。推动绿化扩面提标，加快长江防护林建设，新增成片造林3700亩，林木覆盖率达26.2%。因地制宜强功能。完善基础设施配套，新建天然气管网60公里。打好“厕所革命”收官战，改造农村户厕2.8万座、新（改）建公厕235座。深化殡葬领域改革，实现镇级公益性公墓全覆盖。深入推进“四好农村路”建设，加快农村公路提档升级和危桥改造，铺就乡村振兴康庄道。坚持不懈抓长效。编制“多规合一”实用性村庄规划，加强农房建设管理。探索符合农村实际的多元环境长效管护机制，挖掘自然禀赋、产业特色、人文优势，创成省生态文明建设示范镇村12个，东社镇东平村建成省特色田园乡村。让农民生活更富。壮集体“总盘子”。多渠道统筹整合涉农资金，优化财政支农投入结构，健全乡村振兴的投入保障机制。拓展土地承包经营权确权登记成果应用，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，激活农村生产要素潜能。因地制宜拓宽村集体经济发展路径，建好富民强村载体，确保村集体收入均超50万元，切实增强带动和服务能力。拓宽增收“致富路”。完善农户和现代农业发展紧密衔接机制，让更多农民共享产业发展红利。加金融扶持力度，完善惠农担保机制，推进特色优势农产品保险试点。开展扶贫工作“回头看”，健全稳定脱贫和防范返贫长效机制。持续做好对口扶贫协作工作。推动村级发展比学赶超，不仅比收入，更要比治理，让农村更有精气神、村民更有归属感。 五、以群众需求为导向，更力度增进民生福祉社会保障突出保基本。把稳就业摆在突出位置，推进区人才服务市场建设，实施援企稳岗护航行动，发挥富民创业担保基金、创业孵化示范基地作用，新增就业岗位8500个，扶持创业1800人。稳步推动社会保障扩面提标，加强医保基金监管，城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上。强化精准兜底保障，完善临时救助“摆渡”机制[19]，实施因病支出型贫困家庭救助办法。深化双拥优抚工作，落实退役士兵保险接续政策，健全区镇村三级退役军人服务保障体系。统筹社会福利和慈善事业，保障妇女儿童权益，抓好残疾人帮扶工作，让更多群体共享小康成果。教育文化突出提质量。立足优质教育资源供给，加快城乡公办幼儿园迁建、新建工程，运盐河学校竣工启用。实施农村学校薄弱环节提升和消险改造，90%的义务教育学校达省定优质均衡标准。深化义务教育集团化办学，增加优质高中学位供给，保持教育教学质量高位运行。推进省职业教育领航学校创建，强化校企合作、产教融合。发展优质民办教育，健全校外培训机构长效管理机制，满足群众多元教育需求。深化新时代教师队伍建设改革，强化师德师风，均衡师资配置，引培名师名校长，加快“崇学通州”建设步伐。办好品牌文体惠民活动，提高城乡文体设施使用效率。推进通剧振兴，繁荣精品文艺创作。发掘运盐河文化，传承弘扬“非遗文化”“忠孝文化”，擦亮通州文化底色。健康养老突出优服务。深化综合医改，完善医疗单位薪酬制度和人才引育政策。推进区人民医院扩建，加快区中医院、三院迁建。深化两龙头医院医联体建设，促进优质医疗资源“走下去”。做实家庭医生“点单式”签约，完善公共场所医疗急救体系建设，实施省级社会心理服务试点，提档“健康通州”建设水平。丰富基层养老服务供给，新增标准化居家养老服务站78家。整合镇级医疗养老资源，试点镇敬老院公建民营，新增护理院1家、养老服务中心2个。加政府购买服务力度，实现“智慧养老”覆盖率和线下服务质量双提升。 六、以社会治理为基石，更力度维护和谐稳定做细做精基层治理体系。夯实治理平台。实施社区党群服务中心达标改造工程，优化“一站式”综合服务，打造“家门口”的服务平台。加快建设区级公共法律服务中心，上线运行“公共法律服务”APP。加强内部挖潜、外部招引，提高万人拥有律师数。深化“网格+”系列工程，提高网格规范达标率。做好第七次全国人口普查工作。创新治理机制。推进村（居）民小组“微自治”，让群众更多参与基层治理。完善矛盾纠纷多元排查化解机制，深入开展接访下访、信访包案工作，畅通规范群众依法诉求渠道，把问题化解在萌芽、解决在基层。涵养治理文化。深化“法润通州”建设，开展“法律六进”活动，确保高标准通过“七五”普法终期验收。坚持以文化人、以城带乡、城乡共建，推进新时代文明实践中心省级试点，争创全国文明城市“五连冠”，构建自治、法治、德治相结合的基层治理体系。抓早抓小重风险防控。切实防范金融风险。加强金融市场监管，筑牢市场准入、早期干预和处置退出三道防线。严厉打击非法集资、违规融资担保，整治互联网金融风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。切实化解债务风险。强化政府投资项目源头管理，严格政府债务动态监管，坚决压存量遏增量。持续优化债务结构，积极争取上级专项资金和地方政府专项债券，实现债务规模和债务率“双控双减”。切实稳控社会风险。强化意识形态引导管控。落实重决策社会稳定风险评估机制，加强预警研判和主动防控，及时回应群众关切，维护社会和谐稳定。从严从实保障公共安全。筑牢安全监管网。以“隐患无处不在、成绩每天归零”的自觉，压紧压实安全生产责任，推进安委办实体化运转，构建企业自控、行业联防、社会共治的“点线面”工作体系。聚焦32个重点领域开展专项整治，狠抓隐患排查、源头管控、常效治理，确保安全生产形势稳定向好。推进国家食品安全示范城市创建，守护好“舌尖上的安全”。织密治安防控网。加快“雪亮工程”和警务数据指挥服务中心建设，完善社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，推动扫黑除恶从深挖根治向长效长治跃升，建设更高水平“平安通州”。编实应急管理网。优化应急管理体制机制，加强装备技术支撑，发挥应急管理部门综合优势与相关部门专业优势，逐步构建应急救援体系。推动政府部门数据资源集成共享、开发应用，让城市治理更智慧更高效。各位代表，今年区政府继续按照民生实事项目人代表票决制的要求，提请会在候选项目中票决今年实施的10件重点民生实事。项目确定后，我们将全力以赴抓实办好，让老百姓有更多的获得感、幸福感。不断提升政府治理能力和水平党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出制度性安排，我们要坚决扛起加强和创新政府治理的重职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力转职能、提效能，以建设人民满意服务型政府的成效彰显党性、展现作为。从严治政，淬炼更担当的实干作风。以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断提高政府系统党建水平，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。加强制度建设，着力打造学习型政府，不断提高与新时代新要求相匹配的专业素养、治理能力。高扬求真务实之风，持续增强工作的计划性系统性，突出项目化管理、销号式推进，让担当尽责、一线落实成为政府工作的关键词、作风的代名词。依法行政，树立更透明的政府形象。以法治思维和方式推进工作，争创省级法治政府建设示范区。推进“双随机、一公开”监管[20]全覆盖，严格执行行政执法“三项制度”[21]，不断提高政务公开制度化信息化水平。高度重视并认真做好行政复议、应诉工作。优化行政决策程序，完善专家咨询、合法性审查和决策后评估等制度。主动接受党内监督、人、政协监督及国家监察、司法监督、舆论监督，更加注重人、政协调研成果运用。惠民善政，提供更高效的政务服务。以服务守初心，坚持“用户思维、客户体验”理念，站在基层、企业和群众角度想问题、办事情。推动重心下移、力量下沉，克服本位主义，坚决杜绝推诿扯皮，唱好部门、镇街上下联动、协同攻坚的“合唱”。加强政企沟通协商，开展更精准的“点对点”帮服。依托区长信箱、“12345”热线等平台，健全群众诉求快速响应机制。落实民生实事定期调度、追溯评价等制度，确保实事办好、好事办实。廉洁从政，营造更清朗的政治生态。以纪律规矩为准绳，严肃党内政治生活，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。驰而不息纠“四风”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，更深层次整治形式主义、官僚主义。强化财政监管、审计监督，坚决压缩一般性支出，完善预算绩效管理体系，努力让每一笔财政资金都花在刀刃上，让每一项公共资源都得到有效配置。持续深化风险防控，严惩不正之风和腐败问题，始终以勤政廉政取信于民、造福于民。各位代表，逐梦之路没有坦途，破浪前行唯有奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人、区政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，以担当诠释初心，以实干践行使命，以奋斗赢得未来，为高水平全面建成小康社会，开创高质量发展新局面，建设“强富美高”新通州而不懈奋斗！《政府工作报告》有关词语释义1.“六稳”：2018年7月31日中共中央政治局会议提出“六个稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2.“上云”：是指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。3.“一企三员”服务体系：为每个科技型中小微企业落实1名创新联络员、1名科技政策辅导员、1名兼职的行业专家指导员，实行“点对点”服务，推动中小微企业向高成长、新模式与新业态转型。4.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款。5.河道“两违”：2018年底，省委、省政府办公厅印发《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》，要求在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作，遏制违法侵害河湖行为，逐步修复河湖生态，保护河湖综合功能。6.政府债务管控“三项机制”：风险预警机制、应急处置机制、考核问责机制。7.“三期叠加”：增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。8.“首席质量官”：又称质量总监。作为企业第一质量人，负责创建以质量为核心的企业文化，塑造企业质量竞争力。9.“一件事”改革：以企业、群众办好“一件事”为目标，整合事项、再造流程、共享信息，逐步形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的办理模式。10.“全科式”：以公众为中心，以“三集中、三到位”为基础，将政务服务中心按职能部门设立的所有专业窗口整合为一个或几个综合窗口，由经专业培训、行政授权后能办理各类或某类的专业人员担任的一种便民、高效的无缝化政务服务新模式。11.“2330”目标：企业2个工作日注册开业、3个工作日获得不动产权证、30个工作日取得一般工业生产建设项目施工许可。12.上海“1+8”都市圈：正在编制中的《上海都市圈空间协同规划》提出的都市圈概念。包括上海和苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州等9个城市。13.公用型保税仓：由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务的仓库。14.“一中心四片区”：区委十二届九次全会提出，构建以高新区、金沙街道为主的中心城区，以锡通园、川姜镇、先锋街道、兴东街道为主的南部片区，以平潮镇、五接镇、刘桥镇为主的西部片区，以石港镇、西亭镇、兴仁镇为主的北部片区，以二甲镇、东社镇、十总镇为主的东部片区。15.违建失信联合惩戒：对违反国家法律、法规擅自建设建筑物（构筑物、设施）的行为人享有的权利进行部分限制，促使当事人自行整改违建行为，消除对规划实施的影响。16.“点位长制”：环境空气质量自动监测站点设点位长，由所在地主要负责同志担任。17.“环保管家”模式：第三方专业环保服务公司向企业等提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案，及时提出预警和针对性措施，降低企业治污成本，提升企业治污能力。18.“两成示范、村村整治”：全区217个行政村全面开展农村人居环境综合整治，其中20%建成农村人居环境示范创建村。19.临时救助“摆渡”机制：由临时应急性救助过渡到低保、五保、医疗救助等长期稳定专项救助的制度保障。20.“双随机、一公开”监管：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【闽清县招商】2020年闽清县人民政府工作报告

  政府工作报告(第十七届人民代表大会第四次会议)各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持高质量发展落实赶超，主动融入“三个福州”建设，深入开展“项目年”“招商年”“三产年”“春季大会战”等专项行动，经济社会发展取得了新成效。根据第四次全国经济普查以及市统计局对我县地区生产总值的初步修订结果，预计全县地区生产总值323亿元，增长9%;一般公共预算总收入28.9亿元，同口径增长7.6%，其中地方一般公共收入15.8亿元，同口径增长9.4%;固定资产投资突破百亿元，增长21.7%;社会消费品零售总额62.7亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入34010元，增长8%;农村居民可支配收入15609元，增长9%。全面完成市下达的节能减排降碳任务。以综合评价第一名再次荣获“福建省县域经济发展十佳县”称号。一年来，我们突出提质增效，经济发展稳中有进。“大农业”势头良好。预计全年农林牧渔总产值55.6亿元，增长5%。梅林农牧、同一农牧、麒麟山茶业等产业化项目带动成效明显，新增设施农业300亩、“三品一标”农产品10个、农业标准化基地5个、农业物联网示范基地2个。改造提升高标准农田2万亩、补充耕地528亩。培育“一村一品”示范村48个，口袋精酿啤酒、豪业生态农业等省级农民创业示范项目通过验收，雄江万喜家庭农场获评省级示范场。成功举办“2019福州市中国农民丰收节”“中国·福州橄榄节”等活动，梅溪镇入选全国第九批“一村一品”示范村镇。工业经济持续壮大。新增规模以上工业企业22家，规上工业产值突破200亿元，规上工业增加值增长9%。“大园区”经济加快发展，白金工业园区新落地项目14个，总投资31亿元，建成投产拓优陶瓷、双棱竹业、民天食品等9个项目;中建(福建)绿色建筑产业园建设取得新成效，中建钢构、博雀科技等13个产业链项目加速推进，新合发建材、经纬护栏等项目建成投产。全年实施技改项目27个，完成投资22.6亿元。建筑产业持续壮大，福建九鼎、中城建设入围全省百强企业，实现建筑业总产值750亿元，增长18.3%。第三产业加速发展。新增限上商贸企业21家、规上服务企业11家，三产增加值增长13%。“强旅游”战略稳步推进，建成投用高铁北站旅游集散服务中心，东桥“六天下”等一批项目加快推进，瓷天下海丝精灵谷荣获“2019中国文旅融合示范景区”称号，云龙后垅村入选全省首批“金牌旅游村”。全年接待游客186万人次，增长20.3%。一年来，我们突出项目引领，发展后劲不断增强。专项行动持续攻坚。成立十大重点项目建设工作领导小组，坚持问题导向，强化一线攻坚，“一个项目、一个团队”快速推进。新开工县级以上重点项目77个、竣工80个，完成年度投资105.5亿元，增长31.5%。奥博滋油墨、闽清国家气象观测站、梅花园农贸市场改造等一批项目建成投用，佳尔特油画布、山地运动小镇、龙洲公园景观改造等149个项目进展顺利。要素保障更加有力。用好“多规合一”平台，创新并联审批机制，开展征迁扫尾和低效闲置工业用地清理处置，完成林地报批2176亩、土地报批1935亩，盘活闲置土地219亩、闲置厂房8万平方米。着力破解资金难题，争取上级各类补助资金13.9亿元、地方债券12.4亿元。招商引资更加精准。全年签约引进中建协筑新型材料、东桥嘉禾康养田园综合体等200个项目，总投资306.9亿元，展正钢构、日本福建商会烤鳗等39个优质产业项目转化落地。一年来，我们突出创新驱动，发展动能加快转换。重点领域改革持续深化。154项重点领域和关键环节改革任务有效落实。新一轮政府机构改革全面完成。“四大投”改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资，农村土地确权登记颁证率97.3%。探索建立市场化、多元化生态补偿机制，成立县金山林业投资发展有限公司，完成黄楮林自然保护区外围保护地带1461亩商品林赎买。国家级紧密型县域医共体试点县建设取得新成效，综合改革评价位列福建省第三名、福州市第一名。营商环境明显改善。全面提速行政审批效率，企业开办、一般财产登记时限分别压缩至2个和4个工作日以内，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。“一窗受理、集成服务”模式不断规范，网上办事大厅可办理事项达1607项。注册登记实现全程电子化，全年新增市场主体3274户。运用“一企一议”协调机制，帮助企业解决问题353个，全年减税降费4亿元，兑现扶持资金8032万元。创新驱动能力增强。落实“双创”工作八条措施，实施“师带徒”引凤还巢人才工程，引进各类人才130名，新培育国家级高新技术企业4家、省级高新技术企业5家、省级科技小巨人领军企业7家。知识产权保护进一步加强，完成专利申请822件、专利授权538件。对外开放不断拓展。全面落实扶持外贸高质量发展八条措施，支持荣盛投资、新丰陶瓷等一批有条件的企业“走出去”，全年进出口总额15亿元、增长16%，实际利用外资3357万元。一年来，我们突出统筹兼顾，城乡品质日益提升。魅力新城加速崛起。投入14.5亿元，在“三年大变样”基础上向“五年现城样”目标大步迈进，建成新城三期景观、二期路网、支路三等基础设施，动建法院、公安、移动等部门服务大楼及府前广场地下停车场项目，县实验中学、第三实验小学、第二幼儿园正式开学，江滨生态公园、科技馆、游泳馆已成为越来越多闽清人幸福感的标志。老城品质不断提升。投入18.5亿元，基本完成猴山、南山、新旧城二通道三大片区征迁扫尾，完成梅溪路等3条城区道路“白改黑”，整治光明路、学林路等3条背街小巷，改造智能化路灯2400盏、雨污分离管网7.4公里，新增公共停车位594个。加强城区园林景观维护和绿地绿化带重建补植，完成台山公园景观改造、城区重要桥梁立体绿化等一批市政提升项目。梅城印记历史文化街区二期春节前对外开放。实施公共停车位市场化管理，开展城区静态交通整治，推进恒翔冠城等4个小区单位垃圾分类试点，交通秩序、市容市貌明显好转。大交通建设取得突破。投入18亿元，建成横五线、联一线等15条84.9公里道路，备受群众期盼的梅溪新城至省璜“大通道”全线贯通，127县道省璜至谷洋段、塔庄茶口连接线等9条52.3公里道路加快建设，实现内联外拓、四通八达。落实“路长制”管理，激发“四好农村路”建设活力，新建农村道路30公里，完成养护示范提升路120公里、道路安保工程94公里。城乡公交一体化有序推进，梅溪新城公交总站投入运营，新建公交客运站台5个，优化更新公交线路3条，投放新能源公交车15部，居民出行更加便捷。城乡面貌焕然一新。大力实施乡村振兴战略，以“六清”专项行动为抓手，坚持县四套班子领导带头每月一拉练，推进全域环境整治常态化、长效化，处置“两违”35.5万平方米，整治裸房537栋，新建城乡公厕45座、三格式化粪池4574户。深入推进202省道、127县道沿线风貌整治，实施金沙、省璜、东桥、雄江等镇区道路“白改黑”，新建、提升美丽乡村62个。提升“两高一水”沿线人居环境81公里。整治违建坟墓1805台。申报省级传统村落23个，下祝洋头村入选省级历史文化名村，云龙后垅村列入省重点改善提升传统村落。城乡环卫一体化全面实施，县生活垃圾焚烧发电厂、环卫基地、10个乡镇垃圾中转站加快建设，铺设城乡污水管网5.7公里。实施梅溪流域河道综合整治、安全生态水系下祝段等17个水利项目，整治河道65公里，修建生态护岸60公里，治理水土流失1.13万亩。在全市率先实施城乡供水一体化项目，兴建东桥水厂，铺设城乡供水主干管道21公里。一年来，我们突出精准施策，三大攻坚成效明显。脱贫攻坚持续发力。建立农村困难边缘群众动态管理机制，完善“家”字工作法，“一稳定、两不愁、三关注、四保障”等工作全面落实。大力扶持村集体经济发展，统筹各级专项资金1480万元，委托绿色金融(福州)投资管理有限公司进行资本运作，145个“薄弱村”全面消除。污染防治深入开展。全面完成第二次全国污染源普查，基本完成第二轮中央环保督察反馈问题整改和销号工作。实施县垃圾无害化处理场渗滤液调节池改造，综合整治“散乱污”企业64家，新建安全生态水系20公里、造林绿化1.45万亩。河(湖)长制工作成效明显，畜禽养殖污染专项整治成果持续巩固。城区空气优良率达99.7%，县乡集中饮用水源地和主要干流水质达标率保持100%。风险防范扎实有效。政银企联动协作持续深化，金融服务实体经济进一步加强，全县金融机构贷款余额101.2亿元,增长18.9%，互联网金融风险和非法集资专项整治深入开展，银行业不良贷款风险总体可控，地方政府债务余额严控在核定限额内。社会信用体系加快建设，新增信用乡镇2个、信用村42个。一年来，我们突出共建共享，人民生活持续改善。民生保障有效落实。县财政用于民生支出25.8亿元，占一般公共预算总支出80%。完成50件为民办实事项目。积极落实就业扶持政策，建成乡镇就业和社会保障服务平台6个，新增城镇就业1853人，转移农村富余劳动力3988人。退休人员养老金待遇、城乡居民基础养老金标准、城乡低保补助标准稳步提高。公共服务不断优化。建成闽清高级中学教学办公综合楼、金沙学校体艺楼等一批项目，新增公办幼儿园3所，新建中小学2所，增加学位2840个。完成县教师进修校搬迁改造，闽清一中新校区天儒楼主体封顶，县青少年校外活动中心投入使用。白南中心小学等7所学校通过“义务教育管理标准化学校”市级评估，闽清一中通过省一级达标校复评验收。闽清职专委托福建船政交通职业学院管理办学模式取得新成效，校企合作实现零突破。县总医院运行机制不断完善，与市一医院、孟超肝胆医院实现双向转诊。深入实施儿童脑发育公益普惠优智工程，与省康复医院共建中医少儿康复科。改扩建乡镇卫生院3所、村卫生所(室)23家，建设东桥120急救分中心。建成县智慧养老服务信息平台，实施白樟下炉、上莲莲埔、三溪上洋等田园式养老试点，新增乡镇居家养老照料中心7个、社区居家养老服务站8个、农村幸福院36个、养老床位522张。文体事业繁荣发展。县体育中心加快改造，建成市级全民健身中心1个，新增健身路径20条，提升改造行政村农民健身工程6个。闽清籍运动员池再林荣获第十届亚洲青少年武术锦标赛剑术冠军。文物保护利用和非物质文化遗产保护传承进一步加强，新增市级非遗项目传承基地2个、市级代表性传承人3人，新建乡村非遗传习所5个。举办“歌颂祖国唱响礼乐”“万人拼国旗”等庆祝新中国成立70周年系列活动。社会治理成效明显。深入实施城乡社区治理三年行动，完成88个达标社区(村)、28个标杆社区(村)建设。“平安闽清”建设持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，全省禁毒重点关注县实现“摘帽”，市对县信访工作考核连续四年获得全市第一。深入治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，省级食品安全社会共治示范县通过验收。应急管理体系不断完善，安全生产形势持续向好，获评全市遏制重特大事故试点工作先进单位。民族宗教、信访维稳、司法行政、双拥共建、民兵预备役、军民融合等工作继续加强，广播电视、哲学社会科学、统计、科普、气象、防震、爱国卫生、老区建设、档案、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字等各项事业健康发展。一年来，我们突出依法行政，政府效能显著提升。民主法治更加深入。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力，重大决策和重要工作全面实施合法性审查。行政执法和行政复议不断规范，政府信息公开工作持续加强。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作，依法执行人大及其常委会决定决议，办理县人大代表建议94件，满意率100%。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理县政协提案94件，满意率100%。干事创业更富激情。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真学习《习近平在福州》采访实录，全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，广大干部干事创业精气神持续提振，全县上下争当排头兵的氛围日益浓厚。从严治党更有力度。强化政府系统党的建设，落实意识形态工作责任制。贯彻中央八项规定及其实施细则精神，查处违反形式主义、官僚主义问题5件11人。大力弘扬“梅花精神”，践行“马上就办、真抓实干”，强化工作督查和一线考察，整治“虚、僵、躲、拖、腐”突出问题，效能问责16人次。各位代表!成绩来之不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向省市驻梅单位和驻梅部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持闽清发展的海外侨胞、旅外乡亲，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题，主要是：高质量发展的支撑体系还不够牢固，经济总量仍然偏小，新旧动能转换有待提速，龙头企业少、自主创新能力不强，大项目、好项目不多，接续储备不足;人才、资金等要素制约较为突出;教育、医疗、养老等民生事业与广大群众的期盼还有差距;营商环境还有待进一步改善，干部队伍专业素质、执行力与新时代深化改革、高质量发展、社会治理现代化的要求还不相适应。对此，我们将勇于面对，主动化解，务求实效。 二、2020年工作安排根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面做好“六稳”工作，大力实施“三大一强”和优生态、补短板、惠民生战略，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%;地方一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11.5%;实际利用外资增长5%，进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成节能减排降碳任务。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）致力转型升级，打造高质量发展新引擎注重工业经济提质增量。改造提升传统动能，鼓励重点陶瓷企业加强协作、抱团发展，通过共同研发、技术攻关，推出统一新商标或联合品牌的新产品，让老产业焕发新活力。推动新一轮技改专项行动，鼓励和引导企业增资扩股、兼并重组，实施延年药业、兆兴户外、恒盛纸箱等20个重点技改项目，完成技改投资15亿元以上。加速培育新动能，推动伯瑞电源、金泉智能水表、银帆空调等项目早日建成投产，促进工业朝多元化方向发展。积极融入“数字福州”建设，加快培育数字经济市场主体，实现100家企业“上云上平台”，推动大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术和实体经济融合发展。力争全年培育规上工业企业10家以上，实现规上工业增加值增长8.5%。注重园区平台提标扩能。深化园区规范提升行动，整合盘活存量土地和厂房等资产，推动招商引资和项目落地。白金工业园重点加快金润箱包、力鑫电器(二期)、置信智造谷等13个项目建设，力促吉腾铝塑板(二期)、广昌和木业(二期)等9个项目建成投产，推动博纳新能源、嘉丽陶瓷等230亩工业用地腾笼换鸟，建成田中安置楼二期、污水管网二期、霞溪道路拓宽改造、白金法庭等项目，不断完善园区基础配套。中建(福建)绿色建筑产业园重点推进帝境钢构、唯氏机械等10个产业链项目竣工投产，新推出1000亩工业用地对外招商。东桥表业园加快推进供水、排污等市政管网设施建设，促成工业一期厂房竣工投产。启动坂东箱包园二期建设，新入驻箱包企业3家以上。注重企业帮扶提速增效。牢记“民营企业和民营企业家是我们自己人”，更加精细地做好服务工作，持续改善营商环境。落实更大力度减税降费政策措施，降低企业用水、用电、用气成本，让企业轻装上阵。着力构建亲清政商关系，推动县领导挂钩联系重点企业工作常态化，全面开启“政企直通车”，用好“一企一议”，更好地帮助企业解决难题、推进发展。健全部门与企业沟通交流机制、政策宣讲机制，完善项目挂钩、协调、服务和督查考核机制，确保企业在闽清放心投资、安心发展。注重建筑强县提档升级。依托中建(福建)绿色建筑产业园，大力发展新型建材项目，推动装配式建筑产业集聚发展。扶持建筑企业资质晋升、优化重组，引导企业向工程设计、建筑劳务、设备租赁、地材集中供应等产业上下游延伸，形成不同类型差别化发展格局。继续实施建筑业“回归工程”，发挥福建九鼎、中城建设等龙头作用，加快发展建筑业总部，拓展省外市场，打造精品工程，增强影响力和竞争力，力争建筑业总产值突破800亿元，实现建筑大县向建筑强县跨越。 （二）致力乡村振兴，夯实高质量发展新基础做强做优特色农业。把产业兴农放在乡村振兴的突出位置，充分发挥各乡镇打造特色农业的基础优势，加快构建“一村一品、一乡一业”农业生产新格局。全年实现一产增加值增长4.7%。认真实施“粮安工程”。大力发展设施农业、休闲农业，推进农旅融合，培育3个以上设施农业示范点，打造2条休闲农业精品线路。鼓励发展农产品精深加工，推进桔林禽蛋、梅溪橄榄、塔庄粉干等产业园建设。选派县级以上科技特派员157名，加强科技推广、科研攻关、技术培训等服务。完善农产品质量安全可追溯体系建设，大力培育橄榄、芋头、油茶等特色农业品牌，继续办好农民丰收节、橄榄节等节庆活动，争创省级农产品质量安全示范县。全域打造美丽家园。把环境整治作为乡村振兴的基础工作，健全完善长效机制，助推乡村生产生活品质提升。围绕“一革命五行动”“六清”“六美”“村植千树”等活动，实施重点路段沿线、重要节点房屋立面改造、房前屋后整治及“四旁”绿化，梯次推进乡村山水林田路房整改提升。培育省级乡村振兴试点村19个、市级乡村振兴试点村29个，新建美丽乡村32个、提升24个，创建“绿盈乡村”155个，打造“一江五溪”美丽乡村景观带。落实宅基地制度改革和农民刚性住房审批。加强古民居、古村落、古建筑、古驿道保护和开发利用，让农村“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。提升乡村治理水平。把治理有效作为乡村振兴的重要保障，着力夯实基层基础，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。选优配强村级干部队伍，积极吸纳农村人才和农业产业带头人，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改造提升16个乡镇便民服务中心，设立48个村级乡村振兴服务站。深入实施乡贤回归工程，全面激活乡贤资源，助力乡村振兴。完善村规民约，开展新一轮文明村镇、文明家庭创建活动。用好“一村一法律顾问”，强化矛盾纠纷排查化解，加快构建乡村善治新格局。促进农民生活富裕。把富农兴农作为乡村振兴的根本目标，盘活用好农村沉淀资产，拓宽农民增收渠道。加大涉农资金整合力度，发挥财政奖补资金撬动作用，形成多元化投入机制，助力农民创业、农村发展。用好农村集体产权制度改革成果，鼓励引导村集体采取合作、合资、合股、租赁、托管等形式，激活乡村闲置农房、土地、林地，做大做强村集体经济。支持革命老区村、边远乡村发展特色产业，增强“造血”功能。加快实施新型职业农民培育工程，新增县级以上家庭农场、农民合作社等新型经营主体20家以上。多元融合做旺全域旅游业。高标准完成全域旅游发展总体规划，推动旅游与文化、体育、康养等深度融合，全面提升旅游供给质量。加快瓷天下、运动小镇、康养小镇等“六天下”重大旅游项目综合开发，形成闽清旅游新地标。用好坂东洪安、金沙上演、桔林伴岭、塔庄莲宅等红色文化资源，发展红色旅游。加快提升白岩山景区，推动梅溪温泉、宏琳厝对外招商，支持七叠温泉景区创建省级养生旅游休闲基地，打造3个省级休闲旅游集镇、15个乡村旅游特色村。建成东桥溪沙、云龙后垅游客服务中心，支持“心上莲”等一批乡村客栈和特色民宿发展。主动对接“清新福建”，积极融入旅游大数据平台，创新旅游营销方式，力争全年实现接待游客220万人次、旅游收入13亿元以上。多措并举做活商贸流通业。加大批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸企业培育力度，鼓励线上线下一体化、店铺商品品牌化发展，新增限上商贸企业10家以上。积极引进大型商超、知名连锁，大力发展便利店、生鲜超市、家政服务点等社区商业。深入挖掘闽清小吃内涵，推动闽清风味小吃品牌做大做强，进一步活跃夜色经济。继续扶持物流产业发展，推进白金物流园建设，培育梅溪、云龙、坂东等乡镇大型综合物流基地。多点发力做强现代服务业。加快建设总部经济大楼，用好企业总部引进政策，做大总部经济。积极融入“平台福州”建设，大力发展平台经济，支持三农服务超市、苗木交易、智慧养老等平台做大做强。持续集聚天行大街、荣誉外滩、百荣新天地、坂东华侨城等商圈人气，鼓励发展育幼、养老、医疗、教育、文化等服务业态，力争全年新增规上服务企业5家以上，三产增加值增长11.5%。支持现有金融机构合理增设营业网点，大力发展普惠金融，创新金融产品与服务，推动供应链金融应用于现代农业、物流等传统行业。发展壮大电商产业，培育多元化电商市场主体，支持天猫优品、京东家电在我县拓展业务，推进电子商务进农村，打通“网货下乡”和“农产品进城”最后一公里。 （四）致力改革创新，培育高质量发展新动能以改革破阻力。科学编制“十四五”规划纲要。以开展国土空间规划为契机，做好“开疆拓土”文章，盘活存量用地，扩大有效供地，满足产业发展需求。深化“四大投”国企改革，健全国资监管体系，推动国有资本管理科学、运作规范、健康发展。持续推进“放管服”改革，落实“证照分离”“照后减证”，进一步压缩企业开办、工程建设项目、不动产登记等审批时限。用好用活各级民营经济扶持发展政策，支持民营企业进入医疗、教育、养老等民生领域。加快农村综合改革，探索以村集体资产作为抵押物的集体融资模式，继续推广“福林贷”等绿色金融产品。推进生态文明体制改革，健全市场化、多元化生态补偿机制，实施重点生态区位商品林赎买2000亩。落实领导干部自然资源资产离任审计，开展绿色发展绩效评价考核，形成更加严密的生态保护体系。以项目增动力。深入开展“抓项目促跨越”专项行动，实施县级重点项目351个，推动闽科线缆、鑫闽鼎建筑等111个项目开工建设，促进中建协筑新型材料、双棱竹业(二期)等108个项目建成投产，完成年度计划投资138亿元以上。深化“五个一批”项目攻坚，坚持“大中小、政民外”一起抓，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断。坚持“一把手”招商、小分队招商、全员招商，优化园区招商、产业链招商，着力提升招商成果转化率，力争全年招商引资200亿元以上，引进亿元以上项目50个，重点推动泛家居产业园、生态养殖智慧园等项目加快落地。以创新激活力。尊重企业家主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增强市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素集聚。鼓励规上企业与高校、科研院所合作，推进产学研用深度融合。深入实施“双高企业”“科技小巨人”成长行动计划，培育国家高新技术企业5家、科技小巨人领军企业2家，省级以上高新技术企业突破10家。持续推进人才强县战略，完善住房、医疗、子女就学等保障机制，不断满足人才安居需求，汇聚更多产业基础人才、行业领军人才和高水平创新团队。以开放挖潜力。主动融入“一带一路”发展大格局，鼓励企业“走出去”，推动工艺品、电瓷、建陶等传统产品开拓海外市场、扩大双向贸易。落实促进外资增长政策，帮助出口企业稳妥应对外贸风险。积极融入“海上福州”建设，加快启德行酒店、上莲风电等项目建设。深化梅台合作，办好张圣君文化节等对台特色交流活动。发挥县台湾青年创业就业基地作用，推动生态农业、食品精深加工等产业合作，促进文创、乡建、科技等产业创新成果转化。发挥侨乡优势，密切与新华侨华人、华裔新生代的亲情联系，更好地引进侨资、侨智、侨力。 （五）致力生态宜居，拓展高质量发展新空间夯实基础聚人气。紧抓横五联一交通大动脉贯通后人流、物流聚集的重大机遇，继续完善功能配套，加速汇聚新城商机人气。全年计划投入6.8亿元，加快县法院审判技术大楼、公安业务技术用房、移动生产指挥调度大楼、鹿驰支路、府前广场景观工程及地下停车场等项目建设，有序推进锦江海悦、铂玥府等一批商住小区开发。全面统筹新城城市业态策划，不断丰富与居民生活息息相关的超市、餐饮娱乐、金融网点、通信网点等重点商业业态，推动青马文旅等现代服务业项目建设，加快招引城市之印商住综合体落地，让新城既有“城”的形态又有“市”的繁荣。主动对标提品质。对照省级文明县城创建标准，完善提升中心城区基础配套，提高综合管理水平，打造宜居宜业的人居环境。加快猴山、南山、二通道三大片区改造及配套安置房建设，完成广宇小区、贵坑路等老旧小区、背街小巷综合整治。统筹推进城区沿街、主干道、居民小区周边等公建单位“拆墙透绿”，完成县体育中心、梅溪下游段等一批重要节点亮夜工程建设，建成梅城印记历史文化街区三期。新建公共停车位500个，新增1条、优化2条公交线路，更新新能源公交车17部。推进城区精细化管理，持续开展居民小区、农贸市场、灯箱广告、静态交通、占道经营等专项整治，推动城市管理走向城市治理，让群众的生活更加美好。完善设施强功能。投入16.7亿元，动建城关至钟石、东桥至下祝、下宅至山南等3条29.9公里道路，加快雄白线、三溪鼓舞至永泰白云、东桥朱山至桔林四宝等18条156.8公里道路建设，建成国省干线梅溪石湖至渡口段、316国道安全隐患整治二期工程、123县道东桥B标段、建菜线等12条103.9公里道路，新建金沙、云龙公路养护站，建成“大通道”亮夜工程，完成养护示范提升路85公里，改造危桥2座，创建省级“四好农村路”示范县。投入7.46亿元，实施“一江五溪”中小河流治理等14个水利项目，建成东桥水厂，新建、改造城乡供水一体化管网50公里。投入8200万元，加快推进2座110千伏变电站前期工作，改造电力线路36.3公里，逐步补强梅溪新城、江北片区供电能力。投入4.7亿元，动建海西天然气闽清段门站及管网工程，新改扩建城乡燃气管网10公里，新增燃气入户1000户以上。投入7880万元，新建5G基站71个，进一步拓展互联网、通信、广电等基础网络。绿色发展增颜值。践行绿水青山就是金山银山的理念，着力治理污染、修复生态、保护环境。坚决打赢蓝天保卫战，以更高空气质量标准，深化工业废气、施工粉尘、渣土运输、道路扬尘等专项整治行动，确保空气质量稳步提升。坚决打好碧水保卫战，认真落实河(湖)长制，推进集中式饮用水水源地污染排查整治专项行动，加快闽江防洪工程梅溪段、梅溪流域白中至白樟段等6条40公里河道综合治理，确保闽江干流闽清段水质达标率稳定在100%。坚决打响净土保卫战，狠抓土壤污染管控和修复，完成白中后寨顶406亩废弃矿山生态环境恢复治理。强化环保基础设施攻坚，新建白樟镇污水处理站，建成10座乡镇垃圾中转站，铺设污水管网5公里，县生活垃圾焚烧发电厂实现并网发电。持续抓好闽江流域闽清段山水林田湖草生态保护修复，造林绿化8900亩，治理水土流失7500亩。 （六）致力民生民本，共享高质量发展新成果办好让群众暖心的事。健全民生领域加大投入常态化机制，实施43项为民办实事项目。把稳就业摆在更加突出位置，积极拓宽就业渠道，力争全年新增城镇就业1500人，转移农村富余劳动力2800人。规范企业用工行为，着力整治恶意欠薪，保护劳动者合法权益。统筹推进城乡居民养老保险制度，全面落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。开展脱贫攻坚“回头看”，完善农村困难边缘群众、易返贫对象监测、帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强退役军人管理保障，维护军人军属合法权益。健全未成年人、留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，大力发展社会福利、法律援助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。办好让群众舒心的事。更大力度优化教育资源供给，加快坂东湖东小学教学综合楼、闽清高级中学教学办公综合楼附属工程建设，建成池园第二中心幼儿园、闽清一中新校区天儒楼等项目，推进县教师进修校标准化建设。大力改善教学设施条件，加强教育信息化和教师队伍建设，加大教师招聘、名师培养选拔和交流力度，促进城乡教育从基本均衡向优质均衡发展。加快“健康闽清”建设，提高县总医院运转效益，支持县中医院创建二甲医院，建成东桥中心卫生院综合楼，新建三溪、上莲等乡镇卫生院中医馆。加强重点学科和全科医生队伍建设，健全居民健康档案，做实家庭医生服务，创建省级慢性病综合防控示范区。加快养老事业发展，新建农村幸福院30所，规范社区居家养老服务运营管理，推进医养结合，全面提升养老服务质量。加强殡葬服务管理，开工建设6个乡镇公益性公墓，建成13处骨灰楼堂。贯彻落实习总书记《序》重要精神，改造提升县非遗展示馆，加强22处县级以上重点文物保护。精心打造礼乐、华侨、院士等梅邑特色文化名片，讲好闽清故事，传播闽清声音。广泛开展全民健身运动，完成县体育中心改造，提升行政村农民健身工程5个，新建健身路径20条。推动移风易俗和志愿者服务常态化、制度化，争创省级文明县城。办好让群众安心的事。持续推动扫黑除恶专项斗争，综合治理行业乱象，完善社会治安防控体系，不断提升“平安闽清”建设成效。推进“一县(市)区一特色品牌”普法示范点建设，依法处理信访事项，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解等多元联动机制。深入开展恶意逃废债、非法集资、互联网金融风险等整治行动，加强政府债务管理，守住不发生系统性金融风险的底线。强化食品药品监管，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。健全防灾减灾救灾机制，完善安全生产责任体系，建成东桥消防站，做好危化品、建筑施工、道路交通、人员密集场所等重点领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强国防教育、国防动员，推进军民融合深度发展，争创国家级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，扎实做好应急、统计、保密、科普、气象、人防、老区建设等工作。 三、建设对党忠诚、人民满意的服务型政府各位代表，新一年政府工作将在县委的坚强领导下，按照既定的蓝图、既定的思路、既成的经验，在过去打下的坚实基础上，时刻牢记使命，秉持严实作风，竭尽全力，恪尽职守，奋力拼搏，不辜负省委、市委和县委的重托，不辜负全县32万人民的殷切期望。重点从三个方面发力： （一）强化政治执行力。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，旗帜鲜明讲政治，严明政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个维护”体现在工作中、体现在行动上。履行全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，强化工程招投标、政府采购等重点领域和关键环节监管，严肃查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题。坚持“快”字当头，定了就干，干就干好。多做主观努力，不找客观理由，以结果论执行，用事实来说话，让时间来检验，由群众说了算，确保上级各项决策部署在闽清落到实处、见到实效。 （二）强化实干担当力。在其位就要谋其政、担其责。我们将把上级交代的事、群众和基层找上门的事都当作“分内事”来做，坚持“马上就办、真抓实干”，坚决纠正推诿扯皮、办事拖沓等行为，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。进一步完善正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为想干事、能干事的干部提供事业平台。加强法治宣传教育，推进法治政府建设。完善重大决策机制，加大政府信息和政务公开力度，及时回应舆论和社会关切，切实提高政府工作的透明度，让权力在阳光下运行。 （三）强化改革突破力。坚持把突破力作为提升政府工作本领的关键来抓，全力打通各类工作瓶颈和堵点。坚持“能在现场就不在会场”，深入一线问政、问需、问效于民。紧紧围绕重大产业、重大项目、重大改革，进一步解放思想、开拓创新，强力突破事关全局的重点领域和关键环节，着力在三大攻坚战、产业转型升级、征迁扫尾“清零”、项目提质提速、招商引资落地建设、历史遗留问题化解、打造乡村振兴亮点等方面下苦功、打硬仗、见成效。各位代表，闽清的发展任重道远，人民的期望催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，保持定力、锐意进取，奋力开创经济社会发展新局面，以优异的成绩决胜全面建成小康社会，为在更高起点上建设机制活、产业优、百姓富、生态美的幸福新闽清而努力奋斗!县十七届人大四次会议《政府工作报告》有关词汇注释词汇注释三个福州指“数字福州”“海上福州”“平台福州”。三品一标指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。一村一品指一个村（或几个村）培养一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。六天下指瓷天下、鱼天下、迷天下（迷乐谷）、养天下（嘉禾康养田园综合体）、动天下（山地运动小镇）、表天下（东桥表业园）等6个项目。十大重点项目建设工作领导小组指梅溪新城、中建产业园、城乡、能源、旅游、文教卫体、江北片区、农林水、交通、白金工业园区等10个重点项目建设工作领导小组多规合一指国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合，实现一本规划、一张蓝图。四大投指县城市建设投资有限公司、福建省水利投资集团（闽清）水务有限公司、县交通建设发展有限公司、白金工业园区开发建设有限公司。商品林赎买指为了保护生态林业资源，由政府出资，将处于生态区位内的非国有商品林向其所有者购买赎回，并加以保护。紧密型县域医共体指通过深度整合县域医疗服务及公共卫生服务资源，重构和升级县域医疗及公共卫生服务体系，实现医疗和预防有效融合，整体提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。一企一议指福州市出台的《关于完善服务企业和重大项目协调机制》，通过一系列举措精准服务，对症解决民营企业发展存在的问题，全力改善营商环境。双创指大众创业、万众创新。科技小巨人企业指从事符合国家产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术工程服务的科技型企业。白改黑指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。路长制指根据“一路一长”原则，全面建立县、乡、村三级路长体系，确保每条道路都有路长，打造干净、整洁、规范、有序、文明的城乡交通环境。四好农村路指把农村公路建好、管好、护好、运营好。“家”字工作法指把贫困户当做亲人，带着温度、带着感情进村入户话家常、办家事、当家人，用自己的实际行动，温暖民心。词汇注释薄弱村指村级集体年经营性收入5万元以下的村。“六清”行动通过扫清楚、摆清楚、清清楚、拆清楚、围清楚、搭清楚，实现“文明、舒适、整洁、有序”的整治目标。六美指庭院美、村庄美、道路美、河岸美、田园美、山川美。两高一水“两高”指高速公路、高速铁路；“一水”指闽江。一稳定、两不愁、三关注、四保障指收入稳定，不愁吃、不愁穿，关注家庭健康、家庭就学、家庭就业，保障义务教育、基本医疗、住房安全、饮用水安全。河（湖）长制指由各级党政领导担任“河（湖）长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。梅花精神“傲雪迎霜，凌寒飘香，五翼向心，爱我闽清”。“六稳”工作指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。三大一强“三大”指大城关、大园区、大农业，“一强”指强旅游。回归工程指以乡亲乡情为纽带，通过政策引导，组织发动“异地梅商”以总部回归、项目回迁、资金回流等方式，在我县投资创办企业的投资行为。一革命五行动指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动、“四好”农村路建设。“四旁”绿化指在宅旁、村旁、路旁、水旁有计划地种植各种树木，起到绿化城乡、净化空气、保护环境卫生及护路、护堤等作用，同时生产木材和经济果品。绿盈乡村《福建省乡村生态振兴专项规划（2018-2022年）》提出建设“绿盈乡村”，推动村庄在“绿化、绿韵、绿态、绿魂”等方面实现初级版、中级版到高级版的梯次提升。放管服政府改革的三个方面，“放”指“简政放权，降低准入门槛”，“管”指“公正监管，促进公平竞争”，“服”即“高效服务，营造便利环境”。证照分离指营业执照和经营许可证分开审批的改革。照后减证指进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。五个一批指谋划一批，签约一批，开工一批，投产一批，增资一批。双高企业指经过高新技术企业认证、高新技术产品认证的企业。总部经济指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。一江五溪“一江”指闽江，“五溪”梅溪、金沙溪、芝溪、文定溪、安仁溪。四个最严指“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。查看2021年闽清县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【谯城区招商】2020年亳州市谯城区人民政府工作报告

  2020年亳州市谯城区人民政府工作报告（全文）政府工作报告――2019年12月30日在亳州市谯城区第十七届人民代表大会第四次会议上亳州市谯城区人民政府区长高川各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2019年，砥砺奋进，高质量发展迈出坚实步伐2019年，面对复杂多变宏观经济形势和艰巨繁重高质量发展任务，区政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中砥砺前行，经济社会发展呈现出稳中有进、量质齐升良好态势，较好完成了区十七届人大三次会议确定各项目标任务。预计，全区实现地区生产总值493亿元，增长9%;财政收入43.57亿元，增长8.9%;社会消费品零售总额244.5亿元，增长10%;规模以上工业增加值增长10%;战略性新兴产业产值增长22%;高新技术产业增加值增长8.2%;固定资产投资增长12%;外贸进出口总额44000万美元，增长8%。城镇常住居民人均可支配收入34929元，增长8%;农村常住居民人均可支配收入15434元，增长9%。完成市政府下达节能减排、水污染防治等任务。三次产业结构比优化为12.5：41.3：46.2。一年来，区政府主要做了以下工作： （一）做强实体经济，争创高质量发展优势。工业经济提质增效。加大对传统产业技术改造力度，技改投资增长19%，工业投资增长16%。投资151.8亿元，新建(续建)药业工业重点项目31个。支持药业企业开展经典名方研究，开发新品种25个。申报仿制药品种55个。济人药业成为全省唯一获得中药配方颗粒GMP证书企业，研究出526个品种中药配方颗粒质量标准和制备工艺。中医药制造业实现产值183.7亿元，亿元以上企业48家。新增规模工业企业13家。培育“两化”融合示范企业4家，申报省级、市级企业发展专项资金支持项目91个。连续两年被省政府认定为全省制造业发展综合10强区。特色高效农业加快发展。粮食总产24.6亿斤。补贴4613万元发展设施蔬菜35.5万亩。中药材在地85万亩,规范化种植27.4万亩。新增农业“三品一标”认证26个，获无公害农产品认证10个。新增农民专业合作社、家庭农场61家。培育省级农业产业化龙头企业7家。规模以上农产品加工企业达170家，农产品加工产值260亿元、增长10%。亳白芍、菊花、丹皮入选“十大皖药”，四大亳药全部入选国家地理标志产品。被认定为全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(区)。全省秋种结构调整现场会在谯城召开。现代服务业提档升级。现有规模以上服务业企业56家，省重点服务业企业61家。实现服务业增加值181.4亿元，增长12%。培育电商特色小镇2个、电商示范村7个。邮政行业业务总量15.9亿元。获评2018年度全省农村电商巩固提升工作示范县(区)。新建AAA级旅游厕所7座，完成五马桃花源景区二期提升工程。创建AA级以上旅游景区11家、AAA级旅游村庄2个。文化旅游实现年收入92亿元。文化旅游和农村电商等4项工作成效显著，被省政府办公厅通报表扬。 （二）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。各类风险隐患得到有效化解。认真做好防范和处置非法集资工作。小额贷款公司贷款余额3.1亿元，典当公司规范发展。排查安全隐患3956处，市区挂牌重大隐患整改完成率99%。创新社区矫正“双向联系”工作制度。办理各类法律援助案件1500件，调解矛盾纠纷8706件。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。侦办涉黑案件3件，打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙3个，查封、扣押、冻结涉案资产4129万元。刑事警情下降22.6%。脱贫攻坚成果持续巩固。投入扶贫专项资金3.2亿元，整合资金2.8亿元。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和省、市反馈问题全部完成整改。开展“两不愁三保障”及饮水安全突出问题大排查工作，贫困户在教育、医疗和饮水安全等方面存在问题基本解决。落实“四带一自”自种自养6925户。光伏收益惠及贫困户17649户，分配资金7562万元。健康脱贫、社保兜底等十大工程各项措施统筹推进。新识别贫困户68户183人，排查边缘户1174户2312人。5286户贫困户享受个性化帮扶措施。加强扶贫队伍建设，选优配强扶贫小组长3439名。实现脱贫2945户5920人，贫困发生率降至0.15%。在全省脱贫攻坚年度考核中，连续两年获得“好”等次。环境突出问题整治扎实推进。5126件中央和省、市环保督察反馈问题完成整改5062件。36家金刚石企业中34家完成整改并验收合格，其余2家自行停产。26家砖瓦窑厂自愿实施退出复垦。淘汰燃煤锅炉和燃煤设施1166台(套)。40家石材加工点和479家木材加工企业完成整改。清理整治“散乱污”企业159家。PM2.5年均浓度逐年下降。全面推行河长制，核验入河排污口100个。完成44个饮用水水源地保护区范围内违建别墅专项清查整治。稳步推进土壤污染防治项目，完成土壤监测实验室建设。基层生态环境保护工作站建设实现全覆盖，全省乡镇生态环境保护工作站建设现场会在谯城召开。 （三）深化开放创新，激发高质量发展活力。招商引资和项目建设成果丰硕。新签约项目74个、总投资279.9亿元，其中亿元以上工业项目40个、总投资179.4亿元。投资规模较大有投资50亿元谯城区万达广场项目、投资16亿元福派园(亳州)食品产业园项目、投资11亿元金启宏集团家纺织科技产业园项目等。成交工业用地32宗、1007亩。到位市外内资446亿元，增长11%。利用外商直接投资3.1亿美元。投资79.2亿元，实施谯城区城乡一体化基础设施建设等PPP项目7个。70个省重点项目、153个市重点项目和158个区领导分包项目分别完成投资155亿元、265亿元和270亿元，超额完成年度目标任务。创新能力不断增强。深化供给侧结构性改革，落实减税降费、科技创新驱动等重要举措。减免各项税费4.8亿元。推荐2019年省科技重大专项5项，征集市科技重大专项19项。发放创业担保贷款9600万元。拓展招才引智渠道。在浙江省义乌市设立驻外人才联络服务站。积极发挥驻杭州、昆明、上海、西安人才联络服务站引才聚才平台优势，178名在外人才返乡考察投资项目。全职引进高层次人才5名、急需紧缺人才3名，发放招才引智补贴178.2万元。兑现科技创新奖补资金3300万元。华佗中华救心丸工艺研究及质量标准提升项目获安徽省科学技术奖二等奖。65家企业进入市高新技术企业培育库。7家企业通过国家第一批高新技术企业认定。高新技术企业实现工业总产值90亿元，增长15%。投入3530万元，完成139个村“三变”改革工作。统筹推进省级服务业综合改革、智慧养老建设等4项省级改革试点工作。市场主体培育成效显著。发放小微企业续贷过桥资金11.2亿元，支持小微企业230家。为企业发放贷款18.9亿元。实现直接融资36.2亿元。易元堂国药在“新三板”挂牌，宏信药业等12家企业在省股权交易中心挂牌。帮助企业解决问题766件。为重点企业输送员工4439人。网上办事大厅办结各类事项85万件，群众满意率99.9%。新增个体工商户13343家，新注册各类企业3142家，市场主体突破9万个。连续五年获全省民营经济发展三类县(区)第一名。 （四）推进城乡建设，拓展高质量发展空间。城市品质持续提升。实施城建项目55个，征地6124亩;完成柴家沟二期等10个项目5070套棚改任务;投资1280万元，改造老旧小区12万平方米。完成大行广场还原工作。金地建投公司红星美凯龙项目和区交投公司钢材大市场项目加快建设。完成郑店子还原小区、筛子市还原小区建设任务，华佗广场二期、25#限价房项目建设有序推进，李门楼还原小区二期、5#还原小区C区等还原小区建设全面启动。分配公租房751套。完成拂晓小学、月亮湾小区雨水提升泵站等6处易涝点整治。新建(续建)子建路、振谯路等道路16条。打通谯城经开区芍花路、北部新城新华北路、老城区东台路等道路7条，古泉西路、三义路等道路全面开工。汤陵沟、东城海子水体治理项目通过省级验收。瓷器坑、砂浆坑等6条水体治理项目通过市级验收。柴家沟、饮马坑水体治理项目完成施工任务。完成东风公园、临漳公园建设任务。镇村环境不断改善。改造农村危房2299户，改厕11000户。建成省级中心村污水处理站23个，实现21个乡镇政府驻地建成区污水处理设施建设全覆盖。2018年度9个省级中心村全面完成建设任务。投资1.1亿元，治理油河、洺河和武杨河。投资1841万元，改造水厂15处，受益人口45.6万人。商合杭高铁芦庙站、古城东站投入使用。建设农村道路扩面延伸工程365公里、县乡村道路生命安全防护工程137公里、“四好农村路”示范路81公里，改造危桥7座。购买新能源汽车200辆，开通城乡公交线路5条。实施城乡建设用地增减挂钩项目15200亩。获省政府批准建设用地5696亩，完成供地3902亩。储备土地5273亩。新建森林长廊示范段20公里，成片造林7000亩，森林抚育13000亩。获批省级森林城镇1个。城乡文明水平不断提升。积极创建全国文明城市，开展居民小区环境卫生综合整治、城区非机动车乱停乱放治理等4个专项行动。新增城区绿化面积1.6万平方米，新建(改建)垃圾中转站1座、公厕26座。完成魏武大道、药都路等6个路段立面改造工作。实施涡阳路、白依路等8条道路下水管道疏通和雨污分流。大力推进新时代文明实践中心建设，入选全国第二批新时代文明实践工作试点县(区)，建成文明实践场所304个，开展“举旗帜·送理论”进基层宣讲1957场，组织文明实践志愿服务活动2036场次。获评中国好人、安徽好人、亳州好人22人，安徽道德模范提名奖4人;评选谯城好人、最美志愿者56人和优秀志愿服务组织5个。 （五）增进民生福祉，厚植高质量发展内涵。民生保障更加有力。32项民生工程全面完成，惠民实事有效落实。民生支出68.8亿元，增长6.1%，占财政支出比例达86%。发放城乡居民养老保险、失地农民养老保险等社会保障资金8.6亿元。城乡低保标准实现统筹，提高至每人每月585元;集中供养五保对象标准提高至每人每年8400元。新增就业岗位10749个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。196家企业建立工资支付信息化平台制度，通过农民工工资专户发放工资8.2亿元。城乡居民医保政策范围内医药费用报销比例达76%。区级公益性公墓和古井、十八里等乡镇公益性公墓完成开工任务。公共服务水平不断提升。新建(改扩建)公办幼儿园12所，建设中小学附设幼儿园19所，新增学位5280个。亳州六中和亳州十一中投入使用，新增学位6540个。投资6252万元用于农村中小学维修改造、义务教育薄弱环节改善和高中教育发展。33所试点智慧校园投入使用。成立6个学校联盟和亳州二中教育管理集团。九年义务教育巩固率达到95.3%。组建5个医共体，居民电子健康档案建档率85.5%，区域内就诊率90%以上。华佗中医院分立后平稳运营。24所公办敬老院全部划转至乡镇卫生院管理。建成21家乡镇养老服务中心、18家村养老服务站。三级养老服务中心覆盖率达到60%。社会事业有序推进。完善退役军人服务保障体系，区乡村三级退役军人服务机构全部设立到位。开发退役军人扶持就业专项岗位1824个，采集4万名退役军人和其他优抚对象人员信息，入户悬挂光荣牌3.9万块。完成退役士兵技能培训、优抚安置、社会保险接续年度任务。维护残疾人合法权益，建成90个村(社区)残疾人工作站，精准康复服务覆盖1.5万人。创建综合减灾示范社区5个、省级防震减灾科普示范学校1所。开展“送戏进万村”、公益电影下乡放映等文化惠民活动，成功举办桃花节、梨花节、桑葚采摘节等民俗特色节会。民族宗教、妇女儿童、工会、外事、侨务、人民防空、供销、档案方志、消防、气象、老龄等事业有了新发展和进步。一年来，我们致力勤政为民，自身建设不断加强。坚决落实全面从严治党、从严治政要求，力戒形式主义、官僚主义。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三个以案”警示教育。持续提升依法行政能力。办理市人大代表建议12件，政协提案15件;办理区人大代表议案6件、建议56件，政协提案241件。强化审计监督，开展领导干部任期经济责任审计、固定资产投资审计项目196项。完成政府系统年度岗位责任目标任务908项、市委市政府交办任务366项。依法公开政府信息6.8万条，办理人民网网友留言事项59件、市长热线4.9万件。各位代表!一年奋斗历历在目，一年成绩来之不易。这些成绩取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引结果，是市委、市政府和区委坚强领导结果，是区人大、区政协监督支持结果，是全区人民拼搏奋进结果。在此，我代表区政府，向区人大代表、政协委员，向全区人民和社会各界，向所有支持谯城建设发展同志们、朋友们，表示衷心感谢!肯定成绩同时，我们也清醒地认识到，谯城高质量发展中还存在不少问题和困难：一是经济发展下行压力仍然存在，经济增长速度放缓，面临着市场竞争和产业转型升级等多方面压力和挑战。二是社会保障、公共服务与人民对美好生活需要还有差距，民生社会事业还存在短板，城乡基础设施建设需要完善。三是营商环境建设上还有差距，招商引资创新办法不多，重点项目建设需要加快，有些项目受资金、市场等因素影响，迟迟未能落地。四是污染防治形势依然严峻，大气污染防治工作任重道远，人居环境仍需进一步改善。五是工作作风上还有差距，群众反映突出问题有没有完全解决，还需要大力发扬“敢啃硬骨头”斗争精神。对此，我们将进一步强化责任担当，勇于自我革新，努力让政府工作更加精准、更接地气、更富成效。2020年，接续奋斗，打造高质量发展新高地各位代表!2020年是全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大。2020年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持把党对一切工作领导贯彻到政府工作全过程，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推动五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力增强微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续平稳健康发展和社会和谐稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，战略性新兴产业产值增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长8.5%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9%左右。节能减排、大气和水污染防治完成市政府下达目标任务。我们将紧盯上述目标，奋楫争先、追梦前行，全力以赴打造谯城高质量发展新高地。 （一）着力承接产业转移，打造融合发展新高地。在承接产业转移上求突破。坚持把招商引资作为推动经济发展重要抓手，加强与沪苏浙等地区对接，重点承接现代中医药、食品与农产品生产加工、轻纺织造、电子信息等产业。推行产融结合招商引资和产业培育模式，抓好亿元以上工业项目招商，着力引进行业实力强、产业延伸长、带动性强现代中医药类优质项目，促进一批重点企业落户谯城。创新招商引资方式，坚持驻外招商，拓展企业招商、中介招商、商会招商模式，充分发挥本土药商和招商引资落地企业重要资源作用，广聚英才来谯创业。争取新建省外亿元以上项目40个，实际到位省外资金150亿元，新签约亿元以上工业项目35个，实际利用市外内资450亿元。加强谯城经开区建设，力争实现销售收入440亿元、增长11.8%，规模以上工业总产值270亿元、增长13.3%，税收收入18亿元、增长10%，进出口总额40000万美元、增长20%，固定资产投资90亿元、增长15.8%。在扩大有效投资上求突破。坚持以项目为抓手，建立与沪苏浙合作重点项目库，将各项任务落实到具体项目，强化对上衔接，积极争取国家和省、市资金支持，以“项目化”带动“一体化”。实施省重点项目80个，投资120亿元;市重点项目160个，投资200亿元;区领导分包项目170个，投资220亿元。落实“四督四保”、领导包保、“双调度”和分类调度机制，建立重点项目信息管理平台，实行清单化管理，严格督办考核，确保招引一批、建设一批、储备一批，滚动推进项目实施。争取全年谋划项目600个，投资规模1500亿元以上。推进济人药业医药产业园、协合风力发电一期等一批重大项目建成投产;推进长白山制药中医药产业园区、永刚药业提取项目等一批在建项目加快建设;推进福派园(亳州)食品产业园及总部项目、永康盛世风力资源开发二期等一批重大前期项目开工建设。完成“十四五”规划编制工作，精心谋划目标、举措和重大载体，牢牢把握工作主动权。在创优营商环境上求突破。大力推进“放管服”改革，按照省、市统一部署，压减行政审批事项，加快实现证照管理一体化。继续做好项目审批、核准、备案工作，压缩项目落地时间。以“一网、一门、一次”改革为重点，打造“慧办事、慧审批、慧监管”智慧政务新模式，破除制约民营经济发展隐形障碍，让群众办事更便捷、窗口审批更高效、政府监管更有力。健全完善“双随机、一公开”系统和事中事后综合监管平台，制定抽查计划，规范抽查流程，实现监管全覆盖。常态化开展“四送一服”双千工程，落实减税降费等涉企惠企政策，在资金、人才、科技、土地等方面，主动为企业解难纾困。着力拓宽融资渠道，提高直接融资比重。推动药都农商行等企业主板上市和挂牌。组建金地建投担保公司，引导更多信贷资金向民营企业倾斜，重点解决好中小微企业融资难、融资贵问题。鼓励群众创新创业，持续繁荣民营经济，争取新增各类市场主体12000家。 （二）着力发展特色产业，打造促进转型新高地。提升中药材规范化种植水平。积极推动中药材种植规模化、规范化、现代化，做好中药材良种繁育，继续鼓励1000亩以上中药材连片种植，引导亳药花海休闲观光大世界项目区、沿涡及南部乡镇发展中药材产业，建设一批绿色有机中药材种植基地。提升国家级出口中药材质量安全示范区，打造中药现代生态农业示范区。加强对各类中药材合作社、中药材专业村指导，发展五马、魏岗、颜集、谯东等乡镇中药材鲜活市场，形成覆盖全区域地产中药材流通网络。加大烘房新建或改造力度,推广中药材初加工新技术、新工艺、新设备。探索推进中药材初加工产业园区建设，尽快破解中药材初加工瓶颈制约。确保中药材种植面积稳定在85万亩左右，其中规范化种植30万亩。助力中医药制造业转型升级。发挥龙头带动效应，做大做强优势企业。推动广印堂药业等本地企业兼并重组和挂牌上市。鼓励企业开展仿制药生产，支持基于经典名方、民间验方、特色制剂等中药新药生产，推动技术、方药等研究成果知识产权化、商品化和产业化。完成药品技术转让和委托加工受理协议品种10个以上，引进仿制药品种10个以上。积极开发口服饮片、破壁饮片、配方颗粒等新产品，加强对疏风解毒胶囊等自主创新产品品种规划和市场培育。加快中药饮片统一检测平台建设，研究制定支持中药饮片“小品种”委托生产政策，降低中药饮片生产和检验成本。加大中医药关键技术和装备引进与研发力度，实现中医药制造业由中低端向中高端迈进。力争中医药制造业产值突破200亿元。延伸中医药产业链条。大力推广“旅游+中医药”，充分发挥曹操、华佗等历史名人和中医药文化资源优势，打造长三角区域“中医药健康旅游养生目地”。加快亳药花海休闲观光大世界、古井药王村田园综合体、十河芍花养生小镇等项目建设。推进中医药与医养结合融合发展，加快占地41亩、投资2.5亿元华佗城市医养中心等项目建设进度，争创国家级中医药医养结合示范区。加强名老中医传承工作室建设，开展名师带徒工作，再培养一批名中医。健全和完善基层中医体系，争取乡镇卫生院、街道卫生服务中心全部建成标准高、质量优国医堂(中医馆)，能够运用中医药技术方法治疗常见病、多发病;全区40%以上卫生服务站配备中药饮片超过100种，75%以上卫生服务站设置中医理疗室，所有卫生服务站配备中成药50种以上。 （三）着力提升产业层次，打造动能转换新高地。更大力度实施质量强区战略。扎实推进省级质量强区创建工作。健全完善食品药品质量安全监管体系，开展中药材市场专项整治，严厉打击制假售假违法犯罪行为。发扬“工匠精神”，推进品牌建设，引导各类市场主体申请注册商标和专利，培育市政府质量奖3家以上，争取每万人口发明专利拥有量超过3.5件。扩大亳菊、亳芍等公共品牌知名度，增强产品核心竞争力。加强创新驱动，完成军达生物科技、华佗国药等5家高新技术企业申报认定工作，力争高新技术企业突破25家。开展共性关键技术攻关和科技成果推广，组织申报科技项目15个以上。搭建创新创业平台，引导企业与高校院所合作，争创科技孵化器、众创空间、院士工作站和省级企业技术中心。确保高新技术企业产值增长8%以上。更大力度提升传统产业层次。深入实施白酒产业三年行动计划，做强金坛子、金不换等知名品牌，打造省级古井白酒特色小镇，申报“亳酒”地理标志。实施新一轮技术改造专项行动，帮助企业引进利用新技术、合作开发新产品，提高企业核心竞争力和抗风险能力，确保技改投资增长15%以上，培育“两化”融合示范企业2家，新申报数字车间、智能工厂2家，引导企业申报省工业精品和市级企业技术中心2家。实施“龙头培育行动”，培育“专精特新”中小企业6家;培育一批带动性强重点企业和先进制造业集群，确保全年新增规模工业企业10家，年产值超亿元工业企业60家，工业投资增长10%以上。更大力度培育消费新增长点。加快谯城区万达广场、华佗广场、红星美凯龙家居广场等商业圈建设，新增限上企业25家，重振老城区商业综合服务功能。促进电子商务和现代物流业发展，培育电商特色小镇2个、示范村3个，邮政行业业务总量达到20亿元。拓展销售渠道，鼓励企业参加2020年世界制造业大会、广交会、进博会等，扩大产品知名度。孵化进出口实绩企业5家。推动旅游基础设施建设，合理规划景区周边道路，完善交通标识系统、旅游停车场、旅游公厕和游客服务中心建设。充分利用乡村特色旅游资源，发挥“二夹弦”“五禽戏”等非物质文化遗产作用，发展“文化+乡韵”皖北特色文化旅游，打造精品旅游线路。开展乡村旅游“四级联建”工作，全面提升乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程，争创省级优秀旅游乡镇1个、省级旅游示范村1个。旅游业年收入突破100亿元。 （四）着力提高内涵品质，打造城市建设新高地。加强城市重点项目建设。推进谯城经开区、北部新城、老城区和高铁片区协调联动发展。重点打造集生态景观、文化旅游、运动休闲、康养居住、商务配套于一体陵西湖公园及周边区域，带动北部新城发展。完善城市路网体系，完成北部新城三圣路、古泉西路等道路建设。加快8#还原小区二期、前李等还原小区建设进度。不断改善群众居住环境，改造光明小区、林业局家属院等26个老旧小区，美化亮化背街小巷，推动人民路、芍花路等菜市场建设。实施丰水源社区及周边地块(二期)等棚户区改造项目，完成6760套棚改任务。实施创十路道路铺设及配套设施建设和振谯路、光明路等20条道路路段绿化栽植工程。完成谯城经开区柴胡路污水管网改造、热力管网4号线、雨水泵站和双创产业园建设。积极推进公租房专业化运营和社会化服务，逐步建立可持续公租房运营管理机制。充分发挥高铁古城东站和芦庙站建成带来集聚与扩散效应，加快区域性中心城镇建设步伐。加强城市精细管理。严格执行路段长制和中心城区网格化管理，持续提升城市精细化管理水平。创新城市生活垃圾处理措施，提高无害化处理率。规范城市建筑垃圾管理，严查建筑垃圾乱倾乱倒违法行为。加强“五车”运输监管，实施渣土运输车辆备案制度。做好对各保洁公司监管和考核，提高道路保洁作业标准，实现“广告不上墙、垃圾不落地”目标。继续按照市政府统一部署做好电动三轮车、四轮车专项治理工作。加强对城区市政道路、园林绿化等公共设施管理和养护。实施雨污分流，对谯城区中心医院、消防大队周边等易涝点进行整治，打通城市“血脉”。加大综合整治力度，巩固餐饮油烟整治工作成效，清理整顿各类违法占道经营行为，打造希夷大道、新华路等城区精品示范街道，不断提升城市品位。加强小区文明创建和物业管理，实施“红色物业”管理服务模式。推进新时代文明实践中心全国试点建设，大力开展身边好人、道德模范推荐评选。紧盯全国文明城市测评标准，积极向创建全国文明城市目标冲刺，争取通过全国文明城市提名。加强生态文明建设。持续巩固中央和省、市环保督察反馈问题整治成效。严厉打击生态环境违法行为。开展“守护绿色江淮美好家园”专项行动。持续改善空气环境质量，确保PM2.5年均浓度等指标完成省市下达目标任务。推进油河、武家河等主要河流流域水环境治理和水生态修复。健全完善乡镇污水管网建设和污水处理厂(站)运营管理机制，提升污水处理效率。加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染等监测治理，主要农作物秸秆直接还田率50%以上，农作物秸秆综合利用率90%以上，化肥和农药使用量实现零增长。规模养殖场治污设施覆盖率达到100%。推进林业增绿增效，完成造林3000亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄9个，森林覆盖率达到21.7%。严格源头控制，提高项目准入条件，促进节能减排，确保2020年能耗强度比2015年下降14%;用水总量控制在3.43亿立方米以内，万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降31%、25%以上。 （五）着力加快城乡融合，打造乡村振兴新高地。持续提升脱贫质量。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，对中央巡视反馈问题整改、国家考核反馈问题整改工作落实情况和省、市各类反馈问题整改情况开展“回头看”，严防问题反弹。开展大走访活动，关注特殊困难群体，实施个性化帮扶，及时进行贫困人口动态管理。强化项目资金全程监管，建立问题清单并及时交办，确保各类到户政策落实到位。完善精准帮扶措施，全面推广“四带一自”“三有一网”产业扶贫模式。采取“四不两直”方式开展常态化暗访。通过典型宣传，激发贫困群众脱贫致富内生动力。建立健全防范返贫机制，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。同步做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接。全面解决绝对贫困问题，确保农村贫困人口全部脱贫。持续增强农业效益。加快构建较为完善乡村产业体系。大力发展优质专用粮食生产，实施粮食绿色增产示范创建、蔬果绿色增长、畜牧业升级工程和品牌培育计划。建设高标准粮食绿色增产创建示范片、示范村和示范家庭农场10个，优质专用粮食生产基地60万亩。蔬菜面积稳定在75万亩，发展设施蔬菜36万亩，创建10个绿色低碳循环养殖示范场。实施农产品加工业“五个一批”工程，以发展粮油食品、畜禽产品、健康养生食品等精深加工为重点，推进农产品加工业转型升级，规模以上农产品加工产值增长8%以上，争创全省农产品加工强县(区)。新增区级示范合作社20家、示范家庭农场20家。强化农产品质量安全监管，深入开展生猪屠宰、农资打假等专项治理行动，蔬果农残监测合格率98%以上，争取新认证“三品一标”产品15个。深化农村集体产权制度改革，落实“三权分置”办法，逐步建立农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村“三变”改革，增强集体经济发展活力。持续改善基础设施。坚持高标准编制规划，加快道路、农田、水利设施建设，完善管护运行机制，推进农业农村现代化。深入推进“四好农村路”建设，投资2.96亿元，改建乡道35公里、村道120公里;改造农村公路危桥50座;实施农村公路安全生命防护工程，处置隐患里程118公里;大中修农村公路100公里。加快城乡公交一体化进程，打通群众出行“最后一公里”。完善农田路、桥、井、沟、闸、林网等配套设施，建设高标准农田12万亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目10000亩，补充耕地2000亩。实施农村饮水巩固提升工程，受益人口12万人。加强水利设施建设，新建溢流坝4座、维修涵闸3座。完成流域面积50平方公里以上河道和13座国有水利工程管理与保护范围划界工作。扎实推进农村人居环境整治三年行动计划，做好农村厕所改造工作，争取农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。加快2019年度13个省级中心村建设步伐。统筹推进农村电网改造升级和农村宽带提升工程。 （六）着力促进共享发展，打造民生改善新高地。健全谯城保障体系。投资60亿元，精准实施32项民生工程，集中财力解决群众最期盼、最急迫民生问题。落实积极就业政策，推动更高质量就业。新增城镇就业岗位9000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展就业技能培训、公益性岗位开发和就业扶贫车间建设工作。落实各项促进创业政策，吸引亳州老乡回家创业。加大社保参保登记力度，基本建立覆盖城乡居民社会保障体系。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。进一步完善社会救助体系，持续开展农村低保专项治理，全面完成社会救助综合改革试点。做好殡葬改革工作，争取24所乡镇公益性公墓(骨灰堂)全部开工建设。推进双拥优抚安置、基层“两站一中心”规范化建设等工作。统筹做好农村留守儿童关爱保护、残疾人基本公共服务、公益慈善事业等工作。构筑谯城健康高地。实施医疗卫生事业建设年，投入资金9亿元用于发展医疗卫生健康事业。深化医疗体制改革，加强医疗卫生监督管理，全面提升医疗服务水平。推进医疗保险参保计划，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。实施华佗中医院老院区、谯城区基层医生培训中心、华佗福利院等改造提升，加快谯城区人民医院项目建设，新建2个社区卫生服务中心。推进公办养老机构管理体制改革和基础设施建设。在古城镇、观堂镇等区域中心布点新建养老院，其余乡镇改造或新建项目逐步推动。积极打造20分钟养老服务圈，确保城乡养老服务三级中心覆盖率达100%。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，完成社会足球场地设施建设任务。打造谯城教育品牌。坚持教育优先发展战略，推进教育现代化，促进教育公平。加大教育投入，提升教育质量，加快智慧校园建设。发展学前教育，做好2020年普惠性民办幼儿园等级认定，改善普惠性幼儿园办园条件，完成学前教育三期行动计划年度任务。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，重点办好小规模学校和农村寄宿制学校，加快城区学校建设，扩大联盟办学，均衡教育资源，促进共享发展。规划新建公办幼儿园6所、中小学2所。加快推进马园小学、三圣路小学、窦庄小学及幼儿园、黎明小学及幼儿园、望州路十二年一贯制学校、和平路九年一贯制学校建设，力争尽快投入使用。推进普通高中新课程改革，加强职业技术教育，规划建设一所符合B类办学标准中等专业学校。夯实谯城平安根基。全面完成省、市智慧社区建设试点工作。创新农村社区体制机制，推进237个农村社区标准化建设。发展新时代“枫桥经验”，加强行政复议、人民矛盾调解、法律援助、社区矫正等工作，让法治成为全民思维方式和行为习惯。认真履行安全生产责任制，加大对危险化学品、交通运输、燃气、建筑施工、食品药品、特种设备等行业领域监管力度。加强重大隐患挂牌整治，完善防灾减灾应急体系，启动古井镇、城父镇等一级乡镇专职消防队建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，防范化解各类风险隐患。继续深化统计体制改革，认真做好第七次全国人口普查工作。全面做好国防动员、军民融合和民兵预备役、民族宗教、审计、保密、档案方志、外事、侨务、供销、气象、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联、关工委等群团组织工作。2020年，牢记宗旨，建设人民满意服务型政府各位代表!新时代，是奋斗者时代，更是追梦人舞台。我们一定要扛起新担当、展现新作为，锤炼忠诚干净担当政治品格，永葆为民务实清廉政治本色，勇做谯城高质量发展不懈奋斗者，让政府工作实绩更有温度、民生答卷更有厚度。 （一）讲政治、重学习。“天下至德，莫大于忠”。我们将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律和政治规矩。把建设学习型政府摆在突出位置，定期集中研学习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，坚持用新理论引领新实践、用新思想指导新作为，促进高水准决策、高质量施政。持续巩固“三个以案”警示教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。积极践行为民服务宗旨，深怀爱民之心、善谋富民之策、多办利民之事，以政府“辛勤指数”提升人民群众“幸福指数”。 （二）敢担当、求实效。“为者常成，行者常至”。我们将贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，担起主责、抓准主业、当好主角。健全目标考核体系，建立目标化引领、清单式推进、对账式督查抓落实机制，坚决保证重大决策部署落到实处。紧盯各级各类巡视巡察、督导督查反馈问题和审计发现问题，持续抓好整改巩固提升。继续优化网上办事流程。坚决治理“庸懒散”、打通“中梗阻”，切实整治“只出工不出力”“只微笑不服务”等懒政怠政行为。让雷厉风行、立改立行成为政府鲜明工作风格，以政府“效率指数”提升经济社会“发展指数”。 （三）严法治、促规范。“从政有经，令行为上”。我们将依法接受人大及其常委会监督，落实人大及其常委会决议决定，认真办理人大议案建议。自觉接受政协民主监督，扎实办理政协提案，认真吸纳政协委员资政建言。广泛听取社会各界意见建议，主动接受社会监督和舆论监督。完善依法决策机制，严格执行“三重一大”制度，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。畅通社情民意沟通渠道，深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。 （四）正作风、守底线。“源洁则流清，形端则影直”。我们将履行政府系统全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，做对党忠诚“老实人”、政治过硬“带头人”、严守纪律“规矩人”。深入落实中央八项规定精神和省、市、区委有关规定，厉行勤俭节约，力戒形式主义、官僚主义，大力整治“文山会海”，有效规范督查考核，切实为基层减负松绑，让一线办、马上办、务实办蔚然成风，让敢担当、善作为、重实干落地生根。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，筑牢防线、守住底线、不越红线，营造风清气正政务环境，以政府“清廉指数”提升人民群众“满意指数”。各位代表!新一轮发展风鹏正举，新一年工作重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，不忘初心再进发，勇立潮头启新程，为开创现代化五大发展美好谯城建设新局面，与全国全省全市一道迈入全面小康社会而努力奋斗!《政府工作报告》名词术语解释1.三品一标――即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.两不愁三保障――“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。3.四带一自――即各类园区带动、龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户(家庭农场)带动和贫困群众自我调整种养结构发展产业。4.新三板――即全国中小企业股份转让系统，是经国务院批准，依据证券法设立继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所，主要为全国创新型、创业型、成长型非上市中小微企业发展服务。5.四督四保――即督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。6.放管服――即简政放权、放管结合、优化服务简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。7.双随机、一公开――即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。8.“四送一服”双千工程――即组织千名机关干部，深入千家企业，送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保经济平稳健康发展。9.“八个一”工程――是安徽省文旅厅对乡村旅游扶贫重点村建设与考核量化标准。即一个旅游接待点(游客服务中心)、一个旅游停车场、至少一间旅游公厕、至少一个旅游点、至少一家农家乐(乡村客栈)、一组标识标牌、一篇导游词、至少一名导游(讲解)员。旨在通过对乡村旅游扶贫村旅游基础设施建设，助力其摘掉贫困帽，形成一批新乡村旅游扶贫示范点和示范项目。10.红色物业――即通过加强“红色业委会”建设、推动物业企业党组织全覆盖、成立国资主导“红色物业”公益性服务实体等措施，全面加强党对物业管理工作领导，发挥党建引领作用，推动物业服务企业党组织标准化规范化建设。11.三有一网――“三有”即村有当家产业、户有致富门路、人有一技之长，“一网”即网络扶贫。农产品加工业“五个一批”工程――即发展一批农产品加工强县(市、区)，建设一批农产品加工强园，打造一批农产品加工领军企业，引进一批知名大型农产品加工企业，培育一批有影响力农产品品牌。13.三权分置――即农村土地所有权、承包权、经营权分置。

  2025-07-09

• 【琼海市招商】2019年琼海市政府工作报告

  —2019年1月24日在琼海市第十五届人民代表大会第五次会议上市长符平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府坚持以党的十九大和十九届二中、三中全会精神为指引，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻落实习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》及省七次党代会和省委七届历次全会精神，紧紧围绕建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标要求，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，全市经济运行总体健康平稳，经济社会发展取得良好成效。2018年，我市入选了“全国综合实力百强县市”“全国绿色发展百强县”“全国科技创新百强县”“全国新型城镇化质量百强县”4张大榜单，同时涌现出一大批先进人物，王书茂同志荣获“100名改革开放杰出贡献对象”“海洋维权的模范”“改革先锋”称号，在庆祝改革开放40周年大会上受到党中央、国务院的隆重表彰。全市完成地区生产总值264.1亿元，比上年增长3.8%；剔除房地产行业后，比上年增长7.33%，超过年度预期增长7%目标。地方一般公共预算收入完成16.2亿元,占年初预算目标的101.7%，同口径增长10.7%。受房地产调控和限购等因素影响，固定资产投资同比下降22.6%。社会消费品零售总额104.2亿元，同比增长7.4%。居民消费价格指数涨幅2.9%，完成3.5%以内的年度控制目标。城乡常住居民人均可支配收入23325元，同比增长9.1%，其中城镇常住居民人均可支配收入32995元，同比增长8.4%；农村常住居民人均可支配收入15400元，同比增长8.4%。金融机构各项存款余额达373.6亿元，同比增长8.3％；个人储蓄存款额248.9亿元，同比增长9.4％。 （一）优化产业结构，夯实经济基础坚持以现代服务业为主导，减少对房地产的依赖，三次产业比重调整为31.2:14.5:54.3。房地产投资占固定资产投资总额比重从过去最高的80%下降为24.4%；全市商品房销售面积58.61万㎡，同比下降57.8%。医疗健康产业集聚发展态势良好。成功引进英国爱丁堡大学医学院、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等落户博鳌乐城国际医疗旅游先行区，先行区医疗教育等产业实现了零的突破。博鳌超级医院、一龄生命养护中心等9家医疗机构已开业或试运营，实现营业收入3.65亿元，同比增长227%，就诊人数3.2万人，同比增长69.1%。博鳌超级医院正式签约院士专家团队达17个，半年多时间内创造了全国第一针HPV9疫苗注射、第一例特许进口蓝牙心脏起搏器植入手术等“8个全国第一”；一个“医疗技术、设备、药品”与国际先进水平“三同步”的现代医疗园区正在乐城加速形成。农业品牌化发展迈出新步伐。博鳌国家农业公园基本建成，农业绿色发展先行先试取得初步成效。全市瓜果菜种植面积35.7万亩，农产品质量安全合格率达到99.9%。热作总面积超过100万亩，“琼海油茶”获评“国家农产品地理标志产品”，成立国家油茶科学中心热带试验站，获评“全国木本油料特色区域示范市”。新增“三品一标”农产品4个，“三品一标”农产品共计17个，获评“中国温泉鹅美食之乡”。成功创建首家农业产业化联合体，省级龙头企业达11家。大路“田园梦想”共享农庄入选国家100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路。现代服务业日益壮大。博鳌机场年旅客吞吐量突破55万人次，同比增长74%，累计通航城市40个。全市旅游接待430.08万人次，旅游总收入31.85亿元，分别增长6.1%和12.2%。美丽乡村博鳌国际峰会、博鳌健康产业论坛、世界医疗旅游与全球健康大会等一批大型会议定期定址在博鳌召开，全年举办会议350场，参会15万多人次，分别同比增长25%和26%。新型金融业和互联网产业发展势头良好，博鳌基金总部基地注册基金公司12家，基金管理规模达39.65亿元；互联网企业注册216家，年产值达到10.5亿元，同比增长15.3%。潭门休闲渔业等新业态稳步发展。重点项目扎实推进。3个省级重点项目和138个市级重点项目分别完成投资14亿元和102亿元，顺利完成年度计划投资任务。博鳌污水处理厂及配套主干管网工程等一批重点项目竣工投入使用。市教育新区、市妇幼保健院新院区暨妇女儿童医院新建项目、市生活垃圾焚烧发电厂改扩建项目、市双沟溪黑臭水体治理工程等一批海南自由贸易试验区项目顺利开工。 （二）全面深化改革开放，发展活力不断增强各项改革稳步推进。加快商事制度改革，全面实施“多证合一”，工商登记前置审批从180项减少为9项，减幅达95%。全市行政审批事项调整为334项，行政服务审批“一张网”建设实现通网率100%。推行全流程互联网“不见面审批”事项488项，占比达92%。深入开展农村农垦改革，垦区社会职能属地化基本完成。“多规合一”改革成果获批实施。组建成立琼海市综合行政执法局、公共资源交易中心，全面完成国税、地税征管体制改革，行政机构改革正加快推进。设立“政府风险补偿金”，开展“助保贷”相关业务支持小微企业融资。全年利用股权质押出质金额11.7亿元，被担保债权数额37.6亿元。营商环境不断优化，市场活力进一步增强，新增各类市场主体5458户，同比增长8.1%；新增注册资本（金）93.4亿元。对外开放步伐加快。全面提升2018年博鳌亚洲论坛年会服务质量，服务保障工作得到与会嘉宾一致好评。农业对外开放合作试验区建设起步，4家企业牵头在柬埔寨等国创建了农业产业园区。全年引进利用外资1937.5万美元，同比增长34.7%。乐城先行区共有24个项目引进美国等国家的先进医疗技术。俄罗斯、乌克兰等国家和地区游客开始到先行区体验医疗旅游服务。博鳌公共外交基地共接待外国来访团组27个，港澳台及海外华侨80批次1500人次。积极开展“百日大招商”活动，全年招商引资项目109个，合同投资总额328.7亿元，已投入资金12.5亿元。认真落实《百万人才进海南行动计划》，设立“一站式”人才服务窗口，实行“全程代办”服务，完成中高级人才认定33名，已办理人才落户179名。 （三）强化生态文明建设，环境保护措施更加严格严格落实生态环境保护责任。坚持把生态环境保护放在最优先位置，坚决守住环境安全底线。不折不扣抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改，案件办结率分别为93.9%、84.6%，属长期整改问题已制定方案有序推进。全面落实省委关于加强生态文明建设30条措施，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设的指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，生态文明建设占党政绩效考核的比重提高至22%。首次推行领导干部自然资源资产离任审计。污染防治成效显著。以生态环境六大专项整治为主抓手，全面强化生态环境保护和治理。着力打击违法用地和违法建筑，依法整治违法用地314.9亩，拆除违法建筑19.97万平方米，农村建房报建率提高至98.3%。重点打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾、燃放烟花爆竹等污染大气行为，全年环境空气质量优良率达到99.5%。全面落实“河长制”，建立“湖长制”和“湾长制”，重拳打击万泉河非法采砂，探索实施的“五个统一”河砂产供新模式在全省推广。水资源管理等六大体系建设成效显著，城市（镇）集中式饮用水源地和水功能区水质达标率均为100%，获评为首批“全国水生态文明城市”。完成造林6577亩，森林覆盖率稳定在62%以上。积极开展建筑节能工作，节能设计审查合格率达100%。大力推进城镇污水处理设施建设，嘉积城区污水处理厂扩建工程等项目加快推进；涉及13个镇（区）的农村污水治理项目已全面启动，博鳌农村生活污水处理实现全覆盖。 （四）实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展博鳌田园小镇建设初显成果。全面贯彻落实习近平总书记重要批示精神，着力打造博鳌田园小镇乡村振兴示范区，争创全省乡村振兴战略实施的琼海样板，博鳌农村产业融合发展示范园入选“首批国家农村产业融合发展示范园”。建成全长1.4公里的海底隧道，完成8条共150公里道路沿线绿化美化，完成博鳌地区夜景提升和灯光秀等项目，打造高水准的农业公园和湿地公园，建成沙美、南强两个五星级美丽乡村。博鳌亚洲论坛年会期间，和谐、舒适的博鳌田园小镇获得参会嘉宾和新闻媒体的一致好评，更得到了习近平总书记的高度肯定。“百镇千村”工程扎实推进。引入融创集团、碧桂园集团、北京八大处集团等知名企业参与开发建设特色小镇和美丽乡村。在2018年特色产业小镇考核评估中名列全省前茅，博鳌田园小镇被列为全省特色产业小镇示范点。2017至2018年度美丽乡村建设累计投入5.11亿元，已建成省级美丽乡村32个，其中五星级美丽乡村5个。建成博鳌朝烈乡村公园、嘉积龙寿洋美丽乡村核心区、塔洋七星伴月休闲区等美丽乡村片区。我市特色小镇和美丽乡村备受当地百姓和外地游客青睐，全年乡村旅游接待人数198.1万人次，同比增长9.2%。“五网”基础设施加快向农村延伸。“农村公路六大工程”加快建设,全市公路总里程达2640.1公里，路网密度全省第一。“村村通公交”已覆盖97.3%的行政村,我市获评“‘四好农村路’全国示范市县”,在全省率先完成开发农村公路管理系统APP。行政村光纤宽带和4G信号覆盖率达100%，建设互联网农业小镇3个，农村淘宝网站（店）63家。“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”项目完成投资6.27亿元。新建燃气管道140公里、场站4座，天然气管网乡镇覆盖率达到83.3%，位居全省首位。农村供水管网覆盖率达到93%以上,农村自来水普及率近90%；农村“厕所革命”扎实推进，农村卫生厕所普及率达92.2%。 （五）坚持利民惠民，民生保障不断加强2018年省下达为民办实事项目全部完成，民生类支出完成54.7亿元，占一般公共预算支出的87%，同比增长32%。脱贫攻坚富有成效。坚持把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，以脱贫攻坚“三级战斗队”工作机制推进责任落实，抓好扶贫领域作风问题专项治理，抓实“十大工程”，推动脱贫攻坚由“打赢”向“打好”转变。“漏评”“错退”排查全面到位，进村入户走访8.68万户约35.8万群众，基本覆盖全市农村常住人口，新增贫困户592户1258人，清退194户872人，目前全市未脱贫586户1244人，贫困发生率降至0.35%。全年投入财政扶贫资金9337.4万元，绩效考核成绩名列全省前茅。产业扶贫全面升级，全市3202户贫困户已全部加入31家企业或合作社，组织化比例达100%。“两不愁三保障”和饮水安全保障全面落实，其中实施四类重点对象农村危房改造524户，超额完成省下达任务。“两项制度衔接”全面对接到位。坚持“智志”双扶，培训贫困群众近1.8万人次，农村贫困人口劳动力转移就业2649人。我市在全省脱贫攻坚问题整改大比武中被授予流动红旗。教育事业成果喜人。实施薄弱学校改造项目38个，新建校舍面积2.2万平方米。市特殊教育学校顺利开学。新建公办幼儿园3所，新增幼儿学位990个，市教育幼儿园等3所幼儿园获评省一级以上幼儿园；小学阶段毛入学率112.9%，初中三年巩固率97.1%；中考成绩名列全省前茅，高考本科入围率68%。琼海教育新区小学项目开工建设，建成后将新增优质小学学位4075个。率先建成全省首个中小学校标准游泳池，已建成“拼装式”游泳池20个。“名师工程”取得新成绩，嘉积中学颜业岸老师荣获2018年度全国“最美教师”称号。就业创业稳步提升。城镇新增就业人数9112人，完成省下达任务的154%；农村富余劳动力转移就业7608人，完成目标任务的127%；下岗失业人员再就业856人，完成目标任务的107%；城镇登记失业率为1.1％。积极促进创业带动就业，农民工等人员返乡创业5098人，带动就业16438人；大中专毕业生就业创业4442人。社会保障更加全面。全年社保费收入10.04亿元，超额完成省下达任务；支出15.23亿元，支付率100%；基本养老保险参保率90%以上。社会救助和社会福利标准不断提高、覆盖面不断扩大；工伤保险实现建筑业全覆盖；建立城镇退休人员基本养老金标准动态调整机制，企业退休人员月人均养老金提高到2396元，城乡居民基础养老金提高至每月178元，覆盖全市60周岁以上所有人群。文化体育活动日益丰富。成功举办“琼海，这三十年”图片展等纪念改革开放40周年和庆祝海南建省办经济特区30周年系列活动，以及第十三届环海南岛国际公路自行车赛琼海段、第二届“更路簿”杯帆船赛等文体活动。参加海南省第五届运动会，共获得奖牌45枚，其中金牌11枚。市文化体育中心项目已基本完成前期工作，新建行政村（社区）文体活动室40个，组织文化下乡和周末文化广场演出40场次，农村公益电影放映2268场次。服务保障中国（海南）南海博物馆开馆运营，国家水下文化遗产保护中心南海基地开工建设。“健康琼海”建设成绩斐然。医药卫生体制改革不断深化，实现跨省异地就医联网结报，专门为困难群众提供“一站式”结算服务。市人民医院成为全省首家县级三级甲等综合性医院，市域内就诊率达90.7%。基层中医药服务能力大力提升，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。“全国健康城市”创建取得初步成果，我市被评为全省健康城市示范市，博鳌镇被授予中国健康乡村建设试验基地，阳江、塔洋、长坡等5个镇被评为全省健康镇建设示范镇，大路镇大路村等8个村被评为全省健康村建设示范村；龙江、会山、石壁等8个镇被评为省卫生镇，33个村委会被评为省卫生村。社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争，破案数位列全省第一；禁毒三年大会战持续发力，破获涉毒刑事案件160起，同比增长43%。继续巩固提升国家卫生城市和全国文明城市创建成果，推进“文明交通示范城市”创建，“平安琼海”金字招牌成为营商环境一大亮点。利用公共闲置用地建成共享停车场9个,着力解决城区停车难问题。安全生产责任落实到位，全年共发生生产安全事故3起，同比下降81.25%，死亡人数3人，同比下降72.7%。防震减灾工作成果突出，荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。重视抓好“菜篮子”工程，日均提供平价蔬菜约8万斤，拉动价格总水平下降3.8个百分点。双拥工作力度不减，2017年全市冬季退役士兵113人、转业士官5人全部完成安置，顺利完成第十届海南省双拥模范城迎检工作。同时，侨务、对台、食药监、质监、气象、统计、民宗、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等工作均取得良好成效。 （六）加强政府自身建设，政府执行力不断提高坚持党对政府工作的领导，抓牢首要政治任务，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，系统学习贯彻党的十九大、习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委七届二次、三次、四次、五次全会精神，深入开展“勇当先锋，做好表率”专题活动和大研讨大行动，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真抓好中央和省委巡视问题整改工作，深入实施《琼海市干事创业容错免责实施办法》。坚持向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督，共办理市人大代表建议56件、市政协提案55件，办复率100%。组织开展营商环境社会调查，进一步找准问题点和着力点。高度重视法治政府建设，不断完善政府决策规则和程序；深入推进政务公开，改进和加强行政复议等工作。坚决落实《海南省人民政府提高政府执行力十五条措施》，出台实施《琼海市加强镇（区）政府服务能力建设的实施方案》；全面整治“文山会海”，推行无纸化办公，专题会议同比减少5.8%，发文同比减少14.7%。严格落实党风廉政建设责任制，“三公”经费财政拨款支出零增长，完成事业单位公车改革，审计全覆盖工作稳步推进，财政运行和公共投资审计进一步规范,督查工作不断强化，政府部门工作效能得到提升。各位代表，过去一年，是我市以抓好各项整改工作为契机，“苦练内功”的调整年、优化年。面对国内外形势复杂多变、经济下行压力加大、房地产全面限购等诸多因素影响和严峻挑战，我们积极应对，主动作为，取得了来之不易的成绩，经济社会发展总体稳中有进，发展质量持续提升。这些成绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开“一天当作三天用”等勤奋精神的发挥，更离不开全市干部群众上下同心，凝心聚力和奋力拼搏！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻琼海各单位，向驻市部队、武警官兵、公安民警，向所有关心支持琼海发展的国内外朋友，向全市人民表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!2018年，我们虽然取得了一定成绩，但也必须清醒地看到，我们所面临的发展形势依然错综复杂，工作中还存在一些困难和问题。一是新旧动能转换尚未完成,经济下行压力加大，地区生产总值增速等未能达到预期目标，固定资产投资出现负增长。二是供求矛盾突出，集中体现在土地、资金供应与项目需求，高质量发展与人才缺乏之间的矛盾。三是勇于担当的精神和攻坚克难抓落实的劲头还不够，重点项目推进较缓慢。四是“三农”工作存在不少薄弱环节，农民增收难问题不容忽视。五是营商环境有待进一步优化，行政效能不高等问题和“门难进”“脸难看”“事难办”等现象仍不同程度存在。针对以上问题，我们将认真加以解决。 二、2019年工作任务各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全岛自由贸易试验区和中国特色自由贸易港各项政策和制度的全面落实之年，做好今年的工作意义十分重大。2019年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局；坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，以建设海南东部中心城市为总抓手，对标海南全面推进自由贸易试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港要求，着力打造“三地两区一中心”，即“国际医疗健康产业新高地、国际旅游会展目的地、国际公共外交基地、实施乡村振兴战略示范区、生态文明先行示范区、国际经济文化合作交流中心”；保持经济持续健康发展和社会大局稳定，坚持开源节流，进一步提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；地方一般公共预算收入增长7%；固定资产投资增长3%；社会消费品零售总额增长8.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在2%以内；全面完成省下达的节能减排降碳控制指标。为实现上述目标，要重点抓好六个方面工作： （一）坚持全面深化改革开放，进一步释放发展能量秉承改革开放是发展的关键一招，以全面深化改革开放为着力点，加快融入海南建设自贸区（港）步伐。促进改革创新。稳步完成行政机构改革。运用“多规合一”改革成果完善规划体系,编制国土空间规划及专项规划。加快完成博鳌乐城国际医疗旅游先行区体制机制改革，利用政策优势先行先试，加快形成系列制度创新产品。全面推进农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。推进农村土地确权登记成果应用，完成农村土地共有宗地确权登记工作，完善农村土地“三权分置”改革。稳步推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作。提前谋划，稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等试点工作。优化营商环境。全面落实《海南省优化营商环境行动计划（2018－2019年）》，着力构建亲清新型政商关系，加速打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。大力推广“极简审批”，继续深化“放管服”改革，落实好“不见面审批”“一窗受理”“一网通办”“证照分离”等改革任务；全面实施“双随机、一公开”市场监管；建成房产交易涉税信息等平台，实现“数据共享”，让企业和群众“少走路”。扩大中小微企业贷款贴息范围，扩大普惠贷款覆盖面。深化投融资体制改革，健全常态化重大项目融资对接机制，鼓励和服务好民间投资参与全市重大项目建设。提高对外开放合作水平。高质量服务保障和深度利用好博鳌亚洲论坛，主动融入国家“一带一路”建设，精心打造国际公共外交基地，充分展现琼海元素和亮色。继续推进与国际友城的交流联系，发挥好侨乡资源优势，不断提高琼海国际知名度，扩大国际“朋友圈”；举办更多区域性、国际性经济文化交流活动，打造国际经济文化合作交流中心。积极参与“环南海经济合作圈”和粤港澳大湾区建设等区域合作，拓展与珠三角、长三角、京津冀和港澳台等区域开放合作体系。开展好主题招商和点对点招商，力争成功引进30个以上招商项目，协议投资总额达250亿元，其中上亿元项目超过15个。积极引进外资，促进进出口回稳向好，力争全年外贸进出口总值同比增长10%。落实好《百万人才进海南行动计划》，大力引进我市特别是乐城先行区的急需人才。 （二）坚持提档升级经济结构，培育壮大战略性支柱产业坚决贯彻新发展理念，加快培育我市经济发展新动能，构建适应经济高质量发展的现代化产业体系。全面提升乐城先行区发展质量。建设发展好先行区是我市承接海南自贸区（港）建设的重要任务。要积极争取立法支持，大力推进“国九条”优惠政策进一步细化落地。配合完成先行区规划修编，加大征地拆迁工作力度，全力保障土地供应。全面推进二期基础设施建设，建成综合服务中心，加快康养中心等服务配套项目建设，满足园区运营、生活和康养等配套功能需求。加快理顺超级医院运营管理关系，实现自主健康运营。设立产业投资基金，扶持先行区产业发展。瞄准国内外有影响力的著名医养机构，积极招商选资。大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，加快推进中国-以色列海南国际康复医学中心项目落户,打造医、研、学一体化健康产业“生态系统”；积极推动英国爱丁堡大学、法国居里研究所等已签约项目尽快实质性落地；加紧推进博鳌超级医院二期、韩国JK整形外科医院博鳌国际诊疗中心等项目取得实质性进展，推动更多项目早日建成运营；推动医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，把先行区建设成为一流的国际旅行卫生保健中心和国际医疗健康产业新高地。加快升级旅游产业。深化“国家全域旅游示范区”创建，大力实施“旅游+”工程，着力构建以会议会展旅游、医疗健康旅游、美丽乡村休闲观光旅游、万泉河生态旅游、红色文化旅游为特色的旅游产业体系。加快建设博鳌免税店，丰富旅游休闲购物业态。推动博鳌机场正式升级为国际机场，加快开通博鳌至北京、上海等重点城市的国内航线以及博鳌至韩国首尔等国际航线。扩大国际旅游市场精准营销，积极开拓俄罗斯、韩国等国入境游客市场。完善旅游“1+3”综合执法长效机制，优化旅游数据信息中心和旅游公厕等基础设施建设。大力发展会议会展业。充分扩大博鳌亚洲论坛和乐城先行区品牌效应，着力打造“4+365”高端国际会议会展之都。加快与医疗健康产业融合发展，以在博鳌举办100场千人以上医学会议为目标，建设好国际医学交流会展中心。加快与旅游业协同发展，以会促游，以游引会，积极打造国际旅游会展目的地。力争全年举办会议400个以上，其中1000人以上会议超过40个，会议接待18万人次以上。做强做优热带高效农业。以存量调优、增量提质、农民增收为目标，坚持做好“加减法”，继续扩大油茶、莲雾等高附加值农产品生产规模，调减老残低效橡胶林和桉树林，引导群众发展林药、林菌等高效林业。强化农业品牌建设，建设好琼海市优质农产品展销中心；力争新增“三品一标”农产品5个，完成“琼海嘉积鸭”“琼海柠檬”等13个品类地理标志农产品商标注册。转型发展海洋经济。以加快渔民转产转业为抓手，改造升级海洋传统产业。依托国家专项支持，全面落实各项惠渔政策。规范管理滩涂和近海养殖，扶持改造大型钢质渔船，支持发展深水抗风浪网箱养殖。鼓励和吸引社会资本投入，扩大近海休闲渔业发展规模。争取上级支持，加快投放人工鱼礁，初步构建博鳌国家级海洋牧场示范区和潭门省级海洋牧场示范区。充分发挥中国（海南）南海博物馆和排港美丽渔村等带动作用，不断扩大潭门中心渔港“食、住、行、游、购、娱”辐射圈。强力推进重点项目建设。落实项目推进保障机制,集中力量抓好征地拆迁攻坚，为项目落地提供保障。要认真做实项目前期工作，加快政府投资项目建设进度，对纳入年度投资项目库的项目必须落实好土地，完成环保等前期工作；对拟纳入项目库的要安排前期工作经费，完善前期工作；对暂时无法安排的项目，暂缓建设并调整出项目库。要加快沙美村和南强村提质升级，推进潭门镇排港村美丽乡村等项目建设；服务推进博鳌乐城智能电网与低碳智慧能源综合示范区、琼海万泉花果文化旅游区、海南海淀外国语实验学校二期等重点社会投资项目建设。同时，实施“大企业带动大发展”战略，积极引进腾讯、新浪等知名互联网企业进驻，促进“互联网+旅游、热带高效农业、医疗健康”等产业的融合发展。积极调整商贸业结构，加快推动实体零售创新转型发展。稳步推进新型金融业，力争引进45家基金管理公司入驻博鳌基金总部基地，资金规模达150亿元。强化风险防范，坚定执行房地产调控政策，坚决打击违法违规金融活动，促进形成金融和实体经济、房地产以及金融体系内部的良性循环。全面支持民营经济加快发展，鼓励和扶持更多社会主体投身创新创业，增强各类市场主体活力。 （三）坚持人与自然和谐共生，提升生态文明建设成效坚决践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，深入推进生态文明先行示范区建设。坚持规划引领。坚定走绿色可持续发展路子，坚守生态保护红线。充分运用“多规合一”成果，加快修编开发边界内总体规划和控制性详细规划，完善城镇、产业园区、旅游度假区等开发边界内基础设施配套。加强城市设计，协调城镇景观风貌，保护自然景观资源，延续地方文脉、彰显风貌特色。加强城镇园林绿化，建立多层次、多点面的公园绿化体系。依据总体规划进一步深化路、光、电、气、水等基础设施布局专项规划，统筹安排城乡基础设施、公共服务设施及旅游设施建设。进一步优化村庄建设规划，加强农房规划报建管理，确保建筑、风貌与自然环境相融合。大力推进殡葬改革，争取市级公益性公墓动工建设，完成镇级公益性公墓3个以上示范点建设。坚决打赢污染防治攻坚战。对标中央环保督察和国家海洋督察问题整改，按计划逐宗落实到位，加快建立长效机制。继续深入开展生态环境六大专项整治，对违法用地和违法建筑“零容忍”，保持打击“两违”高压态势；各乡镇各单位要认真审核乡村规划，“一村一案”完善民房建设边界；加强政策宣传，建立健全激励机制，引导群众规范报建。继续强化槟榔加工治理、秸秆和垃圾焚烧、烟花爆竹燃放防控工作，打好蓝天保卫战。鼓励绿色出行，加大新能源汽车应用推广，探索建设博鳌乐城先行区智能网联汽车示范区。深入落实“河长制”，稳步推进“湖长制”“湾长制”，探索推行“林长制”。深入开展城乡环境综合整治，着力推进农村“厕所革命”，实施一批农村生活污水治理项目。保持环保投入合理增长，不断提高环保基础设施配套和科技水平；加快推进博鳌水质净化厂正式投入运营，力争开工建设长坡、中原、石壁、万泉等7个建制镇污水处理设施；再完成10个乡镇级饮用水源地保护区划定，加快推进双沟溪黑臭水体治理工程，逐步消除城市内河黑臭现象。加快市垃圾焚烧厂二期扩建等项目建设，不断完善生活垃圾无害化处理设施。推进农业绿色发展先行先试示范区建设，实施秸秆综合利用工程，建设农业投入品田间废弃物回收网络。 （四）坚持实施乡村振兴战略，提高城乡融合发展水平以《琼海市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》为引领，努力打造海南实施乡村振兴战略示范区。升级“百镇千村”建设质量。继续建设好博鳌田园小镇。牢牢把握产业兴旺这个乡村振兴的基础和关键，统筹布局各镇（区）差异化发展特色产业和拳头产品。以“宜居宜业宜游”为定位，积极探索特色小镇和美丽乡村建设运营新模式。着力推动农村一二三产业融合发展，继续建设完善博鳌国家农业公园，支持打造博鳌、嘉积、塔洋等互联网农业小镇；大力发展农村淘宝等农产品电子商务、众筹农业等新业态；推动油茶综合深加工等项目，促进油茶、槟榔、胡椒等优势农产品就地加工转化增值；加快山潮共享农庄等现代农业示范品牌项目建设，打造一批特色生态旅游和共享农庄精品线路。扶持培育农业产业化联合体等新型农业经营主体，有效增强活力，促进农业农村可持续发展和农民增收。加快农业对外开放合作试验区建设。推动设立农业对外合作产业发展专项资金，吸引外来资金和先进技术、管理经验，支持外商全面参与试验区建设。继续推动企业在国外创建农业产业园区。以博鳌国家农业公园、龙寿洋农业公园、北仍村为重点加快建设休闲农业外交基地，打造具有国际影响力的农业对外交流合作中心。推动构建科技支撑与人才培训中心，探索建立农业对外合作经贸服务体系，加快建设热带作物优良品种引进基地和全球动植物种质资源中转基地。要主动加强与省农业农村厅的沟通协调，细化任务分阶段逐项抓好落实。夯实城乡“五网”基础。加快编制全市交通运输中长期规划，加紧谋划一批对琼海经济社会长远发展有拉动作用的交通项目；全力服务保障文琼高速、万洋高速以及港下至潭门滨海旅游公路等省重点交通项目建设；争取2019年全面完成“农村公路六大工程”，实现具备客运通行条件的建制村全部通客车；大力实施“美丽农村路”示范工程。实施信息基础设施巩固提升三年专项行动，加快推进农村地区光纤宽带和移动通信网络覆盖率，稳步推进博鳌地区5G试点示范工作。推动燃气-蒸汽联合循环发电机组项目动工建设，加快乐城等4个变电站建设，确保“提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划”顺利收官，农村地区供电可靠率不低于99.82%。积极保障海南环岛管网输气管道工程琼海段建设，新建燃气市政管网60公里，重点推进龙江镇、石壁镇燃气管网建设，力争实现全市乡镇气网覆盖率100%。加快水利设施和城乡供水一体化工程建设，力争农村饮水安全集中供水率达95%，城乡同网供水覆盖率达85%。 （五）坚持织牢民生保障网，持续改善民生坚持以人民为中心的思想，加大财政倾斜，推进实施各项民生工程，让改革发展成果更多惠及老百姓。坚决打好脱贫攻坚战。围绕脱贫攻坚决战年各项要求，全面对标三年行动计划任务，以产业扶贫为核心支撑，落实好巩固提升“十大工程”和“四大行动”。保持政策力度、工作力量、资金投入“三个不减”，全力落实“两个巩固”，即确保全市脱贫人口巩固提升不返贫，全市剩余未脱贫586户1244人全部脱贫；巩固已退出的贫困村不“滑坡”，非贫困村不倒退。着力提升精准扶贫成效，逐步实现贫困户脱贫致富和可持续发展。优先发展教育事业。推动我市教育由基本均衡向优质均衡发展。进一步合理规划教育布局,实施“全面改薄”，有序推进教育新区、南堀小学等新改扩建项目建设。从严选优配强师资队伍，确保琼海中学附属小学2019年秋季顺利开学。深入普及中小学生游泳教育，稳步推进中小学教师“县管校聘”改革，加强民办教育的规范管理。强化师德师风建设，加大人才引进力度，抓好名师队伍和乡村教师队伍建设。着力促进就业创业。加快市、镇两级公共就业管理服务平台建设和应用；抓好大中专毕业生、被征地农民和城镇登记失业人员就业帮扶；提高职业培训质量，重点培育创业创新型农民。积极创建创业孵化基地和创业带动就业示范点，扶持引导创客服务平台建设。确保实现全年城镇新增就业5924人，农村富余劳动力转移就业6000人，失业人员再就业800人。注重发展文化体育事业。举办好“更路簿”杯帆船赛和南海传统文化节等品牌文体活动，服务保障国家水下文化遗产保护中心南海基地和国家南海文博产业园项目建设，启动建设市文化体育中心。实施“文物+旅游”三年行动计划。新建20个行政村（社区）文体活动室，组织举办各类全民健身活动和体育比赛,积极组织文化下乡、周末文化广场演出和农村公益电影放映，进一步丰富老百姓精神文化生活。加快发展卫生健康事业。以创建全国健康城市建设示范市为目标，全面实施健康工程。加快公立医院综合改革，积极开展家庭医生签约履约服务。以建设东部区域医疗中心为契机，切实提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，抓好市妇幼保健院新院区等项目建设，争取完成覆盖全市的22家卫生院、4家农垦移交医院和9个村卫生室的基层医疗卫生机构标准化建设。深入开展爱国卫生运动，力争新创建1个国家卫生镇、3个省卫生镇，全市20%以上的行政村成为省卫生村。切实提高社会保障能力和水平。贯彻“全民参保计划”，确保养老保险参保率达90%以上，支付率达到100%。推进被征地农民养老保险工作，健全失业保险制度。研究解决好彬村山华侨农场职工社保遗留问题。加快培育和发展住房租赁市场，着力构建多主体供给、多渠道保障、租购并举、以租为主的引进人才住房保障和供应体系，完成省下达危房改造任务。加强社会救助，继续推进城乡低保规范化管理。建立农村三留守人员关爱体制，落实好残疾人和困境儿童福利工作。加快完成敬老院扩建和老人日间照料中心项目建设。健全完善防汛抗旱减灾体系，抓好市救灾物资储备库项目建设，搭建防灾减灾救灾服务和信息导向平台。不断强化和创新社会治理。着重解决“有”和“优”的问题，全面提高公共服务和社会治理水平。依托大数据和人工智能等新技术应用，积极推进“智慧城市”建设。巩固“三市一区”创建成果，深入开展社会文明大行动，推进“文明交通示范城市”创建。全面落实安全生产责任，确保无重特大事故发生。推进警务体制机制改革，优化“路长制”+“地网”“天网”工程，完善“雪亮工程”等智能化信息化体系建设；纵深推进扫黑除恶、禁毒三年大会战等专项行动，继续擦亮重大安保警卫和“平安琼海”品牌。落实信访责任制，积极开展矛盾纠纷大排查，认真做好法律援助等工作。继续抓好“全国双拥模范城”创建。加快军民融合、侨务、对台、民宗、物价、档案、气象、地震、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等各项事业发展。 （六）坚持强化政府自身建设，提升施政能力和服务水平以政府机构改革为契机，进一步明确市政府和职能部门的行政权限，全面提升治理和服务体系的现代化水平。着力建设学习型政府。始终把学习贯彻十九大精神、习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，靶向海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，针对知识空白、经验盲区、能力弱项，真正学懂、弄通、做实，全面增强“八种本领”。加强调查研究，以科学决策确保工作落实。着力建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施方案，加大普法力度，提升法治思维和依法行政能力，严格规范公正文明执法。建立常态化监督制度，完善政府内部监督和专门监督，把权力关进制度的笼子。坚决落实党委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。着力建设服务型诚信政府。以优化营商环境为引领，建立健全政企沟通机制，把企业需求放在心上，想办法“让企业行”，对国有企业、民营企业和准入后外资企业一视同仁、平等对待，真正打破“玻璃门”“卷帘门”“弹簧门”。深入推进政务服务标准化，加快“互联网+政务服务”信息平台建设。依法履行政府承诺和签订的协议，防止“新官不理旧账”，做到言必信、行必果，切实提高政府公信力，以政府诚信带动社会诚信。着力建设实干政府。提高政治站位，不折不扣落实中央和省委巡视问题整改。聚焦全面深化改革开放政策落实年，深入贯彻《海南省政府提高政府执行力十五条措施》，探索建立绩效工资与服务企业成效相挂钩机制；强化督查问责，落实容错纠错机制，不断提高政府执行力，全面提升行政效能。着力建设廉洁政府。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则，以及省委、省政府三十三条实施细则，驰而不息纠正“四风”。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制，切实履行全面从严治党主体责任。把廉洁从政贯穿政府工作的各个环节。坚决惩治违纪违规行为，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。各位代表！新目标开启新征程，新时代需要新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋头苦干，奋勇争先，加快建设“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市，力争成为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的先锋和表率,坚决扛起建设美好新海南的琼海担当，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【海南州招商】2019年海南州政府工作报告

  2019年2月24日在海南州第十四届人民代表大会第五次会议上州长索南东智各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，在省委省政府和州委的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，不遗余力稳增长、多措并举调结构、聚焦重点抓改革、合力攻坚惠民生，较好完成了州十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全州经济呈现出稳中趋快、稳中向好的发展态势，朝着建设富裕文明和谐美丽新海南和全面建成小康社会目标继续迈进。一年来，我们主要做了以下八方面工作： （一）坚持把加快发展作为首要任务，抢抓机遇，主动作为，经济综合实力实现新跃升。我们主动适应经济发展新常态，坚持稳增长、优供给、强服务，发展质量和效益不断提升。地区生产总值平稳增长。实现地区生产总值158.18亿元，增长6.2%，其中： 一、 二、三产分别增长4.4%、9.5%和2.2%，对经济增长的贡献率为16.4%、73.3%和10.3%。固定资产投资高位增长。开工各类建设项目400余项，全社会固定资产投资增长24%，投资增速稳居全省第一。工业增加值快速增长。工业增加值增长21.7%，其中州属工业增加值增长11.4%，新能源产业主力支撑地位继续巩固。财政收支稳步增长。完成地方公共财政预算收入10.45亿元，同口径增长26.8%；公共财政预算支出达到107.43亿元，增长11%，支出结构进一步优化。消费市场繁荣活跃。以文旅产业为龙头的第三产业加快发展，城乡商贸体系不断完善，实现社会消费品零售总额32.31亿元，增长6.8%。居民收入持续提升。城镇常住居民人均可支配收入达到30803元，增长7.9%；农村常住居民人均可支配收入达到11404元，增长9.4%。这些经济指标的稳中向好，表明全州经济正由高速发展向质量与效益均衡发展转变。 （二）坚持把调整结构作为主攻方向，加快转型，促进效益，产业发展质量实现新提升。我们围绕建设三江源绿色产业集聚发展先行区战略目标，致力于调结构、转方式、提效益，产业结构更趋合理，绿色发展水平逐步提升。生态农牧业蓬勃发展。特色种植比重达67.8%，牦牛、藏羊、青稞、油菜四大产业加快发展，全省牦牛产业联盟海南州示范区启动实施，建立牦牛藏羊科研基地2个、示范点10个，培育现代农牧业产业园23家，新增家庭农牧场、规模养殖场和农牧民专业合作社286家，河卡有机农畜产品产业园列入第一批省级产业园，海南州国家可持续发展议程创新示范区建设获科技部支持。绿色工业形势喜人。扎实开展工业强基发展年活动，11个技改项目和2家重点企业列入省级“双百”工程，全口径工业投资增长54.1%，实现上下游产业对接16.7亿元。围绕建设全省“千万千瓦级”可再生能源基地和“西电东输”主力基地，着力在扩容增容上下功夫，一批风电、光伏和光热项目以及青海海南至河南省驻马店±800千伏特高压直流输电工程开工，新增光伏并网发电1190兆瓦，远景风机制造落户海南并实现量产。文化旅游和服务业蒸蒸日上。青海湖户外运动旅游圈、州藏文化产业园、贵德芊姿湖旅游三期等26项文旅重点项目加快实施，特色旅游品牌效益持续放大提升，全州接待游客939.15万人次，增长20.6%；旅游收入达25.3亿元，增长22.5%。大数据产业园和“云藏”藏文信息技术孵化基地建设推进有力，现代物流、电子商务、信息服务业快速成长，全州新增市场主体1.19万户，建成农村电子商务服务站点203个。 （三）坚持把项目投资作为重中之重，夯实基础，补齐短板，城乡提速发展注入新动力。我们坚持以实施“乡村振兴”战略为抓手，充分发挥重大项目牵引作用，不断提升功能，着力强化支撑，基础条件加快改善。城乡面貌焕发新颜。贵德县城市综合管廊和全州重点城镇供排水、垃圾污水处理等市政设施建设加快推进，尕巴松多高原美丽城镇、龙羊峡特色小镇建设成效明显，新建成31个高原美丽乡村。完成老旧住宅小区综合整治90套，城镇棚户区改造1135套，农牧民危旧房改造6246户。持续推进“厕所革命”，建成城乡公厕7771座。交通路网不断完善。完成全社会交通投资44亿元，倒淌河至大水桥改线和三贵、兴同公路实现通车，扎倒高速共和段主体工程完工，沿黄高速、恰青公路等一批重大项目即将开工建设。农村公路、旅游道路和交通扶贫项目成效显著，建设农村公路582公里，所有乡镇和行政村道路通畅率均达到100%。贵德通用机场建设稳步推进，青海湖机场建设进入实质性阶段，贵南、同德、兴海通用机场前期工作取得积极进展。水利建设稳步推进。拉西瓦灌溉、哇洪水库、尕干水库等重点水利工程以及农田高效节水灌溉、小流域综合治理、病险水库除险加固等民生水利项目加快实施，新增和改善农田有效灌溉面积7.79万亩，有效提升了6.26万名群众的饮水标准。通信水平有效提升。宽带提速增效工程深入实施，电信普遍服务项目进展顺利，413个行政村12兆光纤全部通达，所有建制村移动信号实现全覆盖，固定宽带家庭普及率达59.3%。同时，实施新一轮农网升级改造和无电户通电工程，解决无电户通电2164户，供电能力和质量显著提升。 （四）坚持把保护生态作为长远之计，工程带动，强化治理，生态文明建设进入新阶段。我们牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以处理好生态保护“八个关系”为重要方法路径，切实担负起保护三江源和青海湖国家级自然保护区及黄河流域生态环境的政治责任，以前所未有的决心和力度，加强生态环境综合治理，生态保护优先战略得到全面落实。林业生态工程稳步推进。天然林保护、“三北”防护林、防沙治沙等林业重大工程顺利实施，国土绿化提速三年行动计划扎实推进，完成义务植树468万株，新增绿化面积83.8万亩，林业覆盖率达到11.7%。生态环境治理成效显著。龙羊峡良好湖泊生态保护、黑马河及周边水污染综合治理、尕干河县城段生态修复等重点生态保护工程加快推进，完成黑土滩治理、草原鼠害和毒杂草防治以及退化草场改良257.5万亩，并大力实施以草定畜、草畜平衡，禁牧区生态环境逐步改善。问题整改工作落实有力。坚持把中央环保督察反馈问题整改落实作为重大政治任务，重拳整治企业排污、污染物防治、河道采砂、青海湖南岸私搭乱建破坏生态环境等一大批违规行为，全面完成州县级土地利用总体规划调整，自然保护区内矿业权全部注销，历史遗弃砂坑得到有效治理，绿色发展理念和生态环保意识深入人心。 （五）坚持把克难攻艰作为关键之举，精准发力，久久为功，三大攻坚战凸显新成效。我们把打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战作为事关海南同步全面建成小康社会的重大任务，专题研究部署，强化政策举措，聚焦发力并取得突破性进展。防控金融风险取得积极成效。坚持把化解政府债务风险摆在首位，认真制定政府隐性债务风险化解实施方案，多措并举化解存量、严控增量，年内共盘活财政存量资金30.76亿元，统筹用于产业发展和民生改善等方面。有效应对企业债务兑付风险，深入开展金融风险排查、互联网金融风险整治，以及非法集资和农牧区高利贷专项整治行动，切实维护了经济安全、社会稳定和人民群众利益。脱贫攻坚取得决定性进展。深入贯彻精准脱贫基本方略，落实各类扶贫资金30.65亿元，大力实施到户产业扶持、易地扶贫搬迁、危旧房改造、乡村旅游扶贫、深度贫困地区村集体经济“破零”等重点扶贫工程，贫困地区生产生活条件持续改善，有效促进了贫困群众增收。紧盯兴海、贵南脱贫摘帽目标，精准施策、精准发力，全州2.41万贫困人口、82个贫困村脱贫退出工作已通过省级考核验收。在全省率先开展“民兵+”建设，“民兵+脱贫攻坚”同德模式在全国推广。污染防治攻坚取得良好成效。严格按照“做到七个牢牢把握、打好八场标志性战役”的工作要求，深入推进大气、水、土壤污染防治，共拆除燃煤锅炉48台，烟尘、扬尘污染得到有效治理，恰卜恰镇空气质量优良率达95%；全面落实“河湖长制”，城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%，大气和水环境质量实现双提升。启动实施农村人居环境综合整治三年行动，清除垃圾4.95万吨，增设垃圾箱2180个，整治乡村垃圾堆放点480多个。 （六）坚持把改革创新作为强大动力，统筹推进，大胆探索，转换发展动能注入新活力。我们坚持以改革的办法破解发展难题，以开放的视野厚植发展优势，全方位提升我州开放型经济发展水平，发展的动力和活力进一步增强。各项改革推进有序。积极承接中央和省上改革任务，着力推动重要领域和关键环节改革向纵深拓展，农牧区综合改革、医药卫生体制改革取得重大进展。同时，持续深化行政审批制度改革，取消和调整行政审批事项98项，精简幅度达81%。梳理编制“双随机、一公开”事项清单1304项、公共服务事项1447项、政务服务事项21824项、“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项44项，政府行政效能有效提升。全面深化国库改革，加快融资平台建设，各项社会事业建设融资17.89亿元，为各类实体经济提供担保贷款10.34亿元。对外开放不断扩大。坚持抓引进与强协作并举、优环境与扩开放并重，高规格举办大数据应用、甘草、三文鱼等面向国内外的大型产业发展论坛，积极组织企业参加青洽会、藏毯展、香港商品大集等展销推介会，赴江苏等地开展招商活动，落实招商引资项目53项，引进资金32.64亿元。对口支援成效显著。积极搭建全方位、多领域的对口支援工作平台，资金、人才、技术、就业等多领域援助合作持续深入，落实援建资金4.25亿元，实施各类援建项目84项，与援建省市启动了新一轮合作战略，对口支援助力海南高质量发展成效明显。 （七）坚持把改善民生作为根本目的，筑牢网底，提升能力，人民幸福指数实现新提高。我们坚持以人民为中心的发展思想，切实加大财政投入力度，全州民生支出达85.2亿元，占财政总支出的79.3%，民生领域一大批惠民项目落地实施，年初向全州人民承诺的20件民生实事全部高标准兑现。社会就业稳步扩大。新增城镇就业2091人，高校毕业生就业率达89.1%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。农牧区劳动力转移就业4.55万人次，实现劳务收入3.32亿元。城乡教育均衡发展。新建城乡幼儿园18座，学前教育三年毛入园率达91.92%，义务教育巩固率提高到95.86%，高中教育加快发展，职业教育办学规模不断提升，控辍保学工作成效显著，各类教育教学质量稳步提升，义务教育均衡发展工作走在全省前列。文化惠民不断深入。各类体育场馆免费开放，农牧家书屋、送戏下乡等文化惠民活动深入开展。成功举办了黄河文化旅游节、中华水塔国际越野赛、“宗日杯”全国高原越野跑挑战赛等文旅活动，人民群众文化生活日益丰富，文化供给能力逐步提升。“健康海南”深入推进。落实新一轮改善医疗服务三年行动计划，州县乡村四级医疗卫生基础建设加快推进，全州村级卫生室全面达标。进一步深化综合医改，完善分级诊疗制度，县域内就诊率达84.7%，重点人群和特殊困难群体家庭医生签约服务实现全覆盖。社会保障更加完善。城乡居民养老、失业、工伤、生育保险和城镇居民基本医疗保险实现应保尽保，“六位一体”的保障救助体系不断完善，各县养老敬老院全面建成运行。 （八）坚持把作风建设作为坚强保障，持之以恒，常抓不懈，政府自身建设有了新进步。我们始终把建设人民满意政府作为永恒追求，大力推进依法行政、科学理政、民主施政、从严执政，政府的执行力、公信力进一步提升。法治政府建设深入推进。结合实际制定并落实宪法宣誓办法，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，依法履职尽责，维护宪法权威。严格按照法治政府建设新要求，修订完善了政府工作规则等议事制度，法律顾问制度普遍建立，行政行为进一步规范，有效促进了公正文明执法。认真执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律监督和工作监督，主动接受州政协民主监督，办理答复人大代表建议87件、政协委员提案54件。作风建设扎实有效。深入贯彻中央八项规定精神和《实施细则》要求，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息纠正“四风”，扎实开展“不担当、不作为”和“形式主义、官僚主义”集中整治，各级政府和干部作风持续好转，全州“三公”经费继续保持只减不增。同时，扎实推进财政投资性建设项目资金专项审计，开展公共资源交易违规招投标专项治理活动，严肃查处各类违纪违法案件和腐败行为，政府系统党风廉政建设取得新成效。行政效能持续提升。严格执行“710”工作制度，加强政府督查督办工作，扎实开展“百日攻坚”“黄金季会战”“夏秋季攻势”“收好官、开好局”等专项行动和“四个奔着去”大抓落实活动，推动中央和省州各项决策部署落地见效，有力促进了政府行政效能的全面提升。同时，我们持续推进民族团结、法治海南、平安海南建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，我州社会治安和扫黑除恶斗争群众满意度在全省位列第一；切实加强重点领域安全监管，食品药品安全保障水平不断提高，防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力不断增强，猪瘟等重大疫情防控取得明显成效；国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作得到加强，军政军民团结融合发展；税务、统计、宗教、气象、残疾人、妇女儿童等各项事业有了新的发展。各位代表，过去一年，在内外条件复杂多变、风险挑战明显增多、下行压力不断加大的情况下，我们取得了来之不易的发展成绩。单丝不成线，独木难成林。海南的每一项进步，每一个变化，都得益于党中央国务院的特殊关怀，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大依法监督和州政协民主监督，得益于江苏省和部分央企的真情帮扶，得益于全州各行各业、各族干部群众的辛勤付出，也得益于40年改革开放的深厚积淀。回望40年风雨历程，历届党委和政府团结带领全州各族人民，经历并战胜了各种考验和挑战，全州经济、政治、文化、社会、生态文明建设不断进步，自治州发生了翻天覆地的巨大变化。与改革初期相比，地区生产总值增长147倍，人均生产总值达到33346元，城镇化率提高24个百分点，地方公共财政预算收入增长86倍，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长160倍和84倍，人民群众的获得感幸福感安全感明显增强，各族群众迎来了从温饱不足到小康富裕的伟大飞跃。喜看今日海南，我们已站在新的历史起点，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。在此，我代表州人民政府，向各位代表和政协委员，向奋斗在全州各条战线上的广大建设者，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向武警官兵、政法干警、部队指战员和省驻恰单位以及所有关心支持海南发展的各界朋友，表示衷心地感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现为：一是投资主要依靠政府和新能源投资，工业项目支撑不足，民间投资活力不强，增长结构性矛盾依然突出，多元化投融资体系尚未形成；二是工业结构偏重偏粗，传统支柱产业改造提升任务重，部分企业债务违约风险加大，融资空间收窄，经营步履维艰；三是动力转换、结构升级需要一段时期，新经济新业态新动能规模小，目前还处在起步阶段和成长期，短时间内难挑大梁；四是由于政策性减收以及光伏进项和销项税额矛盾等原因，地方财力增速放缓，刚性支出需求增加，加之政府债务负担较重，民生保障压力较大；五是城乡居民增收渠道少、难度大，尤其是脱贫攻坚基础工作不够扎实，政策执行不够到位，产业选择难，决战脱贫攻坚、决胜全面小康任务重。六是干部作风还不够扎实，服务质量不优、能力不强、效率不高，以及工作措施不对症、落实不到位等现象不同程度存在。针对以上问题，我们将高度重视，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。 二、2019年重点工作今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委十三届五次全会、州委十三届八次全会精神，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，坚持稳中求进、创特提质工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，推动三大攻坚战取得阶段性成效，推动改革开放更加深入，推动社会治理更加深入，推动全面从严治党更加深入，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长9%，地方公共财政预算收入同口径增长7%，社会消费品零售总额增长8%，旅游总收入增长20%，全体居民人均可支配收入增长8%，新增城镇就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，农牧区劳动力转移就业4.5万人次，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排控制在省定指标以内，在实际工作中争取更好的结果。实现上述目标，要重点抓好以下八方面工作。 （一）持续打好三大攻坚战，为决胜全面小康强基固本。严格落实政策，聚焦精准发力，以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举坚决打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆的基本思路，加快建立健全日常监测评估制度和风险防范处置工作机制，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，坚决防范化解不良贷款。继续做好非法集资风险专项整治和农牧区高利贷专项整治行动，切实维护好金融秩序和群众切身利益。严格落实管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的主体责任，取消低效无效支出，盘活财政存量资金，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。认真抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改。按照三年行动计划确定的目标任务和行动路径，继续加大财力支持，着力解决深度贫困地区特色产业发展和基础设施、基层组织建设等难题。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持物质扶贫、精神扶贫两手抓，处理好输血造血、扶智扶志关系，加快推进资产收益和定点帮扶工作，深入开展“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，全面完成易地搬迁收尾工作。进一步加大项目和资金倾斜力度，下气力补齐贫困村基础设施短板，确保共和、贵德贫困县摘帽和27个贫困村全部退出、9100名贫困人口“清零”，全面完成四年集中攻坚任务，如期兑现军令状。同时，持续巩固脱贫成果，做到脱贫不脱政策、摘帽不摘责任。全面开展扶贫资金绩效管理，切实管好用好扶贫资金。打好污染防治攻坚战。提高政治站位，强化工作措施，扎实推进中央环保督察问题整改工作。聚焦八场标志性战役，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，让海南的天更蓝、水更清、地更绿。紧紧围绕三江源和青海湖国家级自然保护区以及黄河流域三大重点区域，坚持山水林田湖草一体治理，统筹推进三江源二期、龙羊峡库区水土流失、贵德田园综合体等重大生态保护工程，着力推进美丽海南建设。大力实施湿地保护、沙化防治、景观廊道等工程项目，实施好天然林保护、退耕还林等工程，着力提升生态修复与治理成效。以各县县城、重点城镇、国省道干线等区域绿化造林为重点，深入推进国土绿化提速三年行动计划，新增造林75万亩以上。结合实施农牧区人居环境整治行动，组织开展全域无垃圾示范州、示范县创建活动。全面落实“河湖长制”，推进河湖管理“清四乱”和河道采砂整治行动。落实和深化自然资源资产管理、自然生态空间用途管制等生态文明体制改革，实行生态环境损害责任终身追究制，坚决防止污染防治和生态环境保护工作停滞、倒退反弹。 （二）加快产业转型升级，着力夯实绿色发展根基。以创建国家可持续发展议程创新示范区为方向，着力发展三大特色优势产业，构建具有海南特色和比较优势的绿色产业体系。加快发展现代生态农牧业。紧盯培育农牧业农牧区发展新动能，持续打造环湖、沿黄和南部高寒“三大”产业经济带。围绕“再造一个畜牧业大州”目标，加快推进草地生态畜牧业建设，着力打造牦牛、藏羊、青稞、油菜产业四大联盟。大力发展农畜产品精深加工业，推动有机枸杞等七大特色加工业加快发展。积极推行“三品一标”认证和标准化种养殖，重点培育贵南黑藏羊、兴海黑青稞等地理标志性产品，开展牦牛、藏羊等重要农产品质量追溯试点。打造恰卜恰三江源物流园区西接东连产业产品贸易制高点，着力补齐冷链物流短板。切实抓好粮食生产，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地。扩大农业保险品种和覆盖地区，增强农牧民抗风险能力。加快培育新型职业农牧民和各类市场经营主体，支持发展农村电商、休闲农业等新业态，推进一二三产业交叉融合，确保一产增加值增长4.5%以上。持续推动工业转型升级。统筹整合有效资源，聚焦服务实体经济，支持远景风机、青海湖药业、雪峰乳业、香三江肉业等重点企业增品种、扩产能、提品质，推动现有产业向高质化、高端化、绿色化转型。紧紧抓住我省打造清洁能源示范省的重大机遇，加快推进三个“千万千瓦级”清洁能源生产基地建设，综合开发利用水、光、风等多种能源，打造多能互补、集成优化的全产业链。争取将我州“千万千瓦级”新能源基地建设列入国家新能源发展规划，认真谋划和推进海南至江苏新能源特高压外送通道前期工作。同时，抓住我省打造“电力特区”的有利机遇，争取在研究制定新能源自主电网创新政策举措方面得到国家支持。开展恰卜恰地下热水资源量综合评价和回灌试验，全面启动共和盆地干热岩勘查与试验性开发科技攻坚战，力争3年内实现装机实量2兆瓦试验性发电。提升文化旅游和服务业水平。出台实施全域旅游总体规划，加快发展以“黄河生态文化旅游带”为主题的全域全季全时旅游。以推进青海湖、龙羊峡旅游产业改革创新区建设为动力，推动龙羊峡、黑马河等特色小镇旅游发展规划落地实施，着力打造龙羊峡全国体育休闲特色小镇。加快创建贵德全域旅游示范县，推动五县旅游线路联通、旅游设施联建、旅游产业联动，促进旅游与黄河历史文化、现代生态农牧业、特色工业以及养生、体育、文化等服务业深度融合。继续完善旅游服务设施，加强旅游综合执法，大力支持发展乡村游、民俗游和智慧旅游，努力在省内“大众游”、省外“高端游”市场中占有重要一席。 （三）持续释放需求潜力，增强经济增长的主动力。充分发挥投资对经济增长的关键性作用、消费对经济发展的基础性作用，着力为经济平稳增长提供强力支撑。切实稳住有效投资。深入开展“项目生成年”活动，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”，落实“百项万亿”重大工程项目责任分工，聚力推进“三滩”引水综合治理、贵南同德兴海三县天然气利用等17个重大项目前期，认真谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程。紧扣乡村振兴、“一带一路”、西部开发和“兰西城市群”建设等重大项目规划，深入研究，积极谋划，抓紧启动“十四五”规划编制工作。继续实行州级领导联项目制度，全面推行重点项目目标责任清单，确保尽早开工一批项目并形成实物量。同时，以产业投资和民间投资为重点，认真落实各项促进民间投资政策，力促新兴产业培育、技术改造、招商引资等项目尽快落地建设。持续抓好重大工程。交通方面，全力推进沿黄高速、恰青公路、塘格木至切吉公路、光伏园区特高压工程配套道路，力争落实贵德河东至常牧、兴海曲什安至龙藏、贵南托勒寺至尕玛台等一批县乡道路项目，开工建设龙羊至沙沟关塘码头等水运项目。建成投运贵德县通用机场，开工建设青海湖机场，争取兴海县通用机场年内开工。进一步扩大交通融资渠道，谋划以恰卜恰为中心的“交通枢纽”现代综合交通体系，着力提升“内联外通”运输水平。水利方面，积极配合做好“引黄济宁”重大引调水工程各项工作，全力推进哇洪、东吾羊水库等重点水源工程，以及拉西瓦灌溉、马什格羊水库灌区配套、尕干水库配套供水等重大水利项目，继续实施全州小流域综合治理、农田水利和农牧区饮水安全巩固提升工程。能源方面，全力推进青海海南至河南省驻马店±800千伏特高压直流输电工程及电源点配置建设，着力在打造清洁能源外输主力基地上迈出新步伐。重点围绕打造三个“千万千瓦级”绿色能源基地，实施好2000兆瓦光伏和1800兆瓦风电项目，启动建设黄河公司1000兆瓦光伏实证基地，争取落实一批光热发电项目。同时，配合做好羊曲、玛尔挡水电站复工建设。深入实施新一轮农网升级改造，全面完成贫困村无电户通电工程。信息方面，以贯彻落实《青海省数字经济发展实施意见（2019—2025）》为重点，按照全省“一核三辅”数字经济核心产业布局，加快推进海南州大数据产业园建设。以基础设施共建共享为目标，全力推进智慧海南建设。满足居民消费需求。围绕创造高品质生活，多渠道扩大服务供给，提升产品质量，改善消费环境，满足居民服务消费比重提升、物质消费加快升级的需要，让群众吃得放心、穿的称心、用的舒心。扎实推进电子商务进农村综合示范县建设，突出抓好绿色智慧物流园区前期各项工作。充分利用京东商城、苏宁易购、阿里巴巴等电商平台，大力支持青年创业及电商经济、智慧产业发展，着力提高州内特色产品线上销售额。实施优质消费升级增效行动计划，加快教育、育幼、养老、医疗、文化等服务业发展，确保贵德县养生养老基地年内建成投运，打造全省首家高标准医养学结合的智慧养老服务综合体。 （四）实施城乡两大战略，提升统筹协调发展水平。围绕“四化同步”建立健全城乡融合发展体制机制，用历史和发展的眼光从容规划建设管理城乡，让城市生活更美好，乡村生活更富足。加快实施乡村振兴战略。抓紧出台科学有效、具体可行的州县乡三级乡村振兴规划，启动“百乡千村”示范工程，实施乡村振兴战略十大行动计划，重点抓好贵南直亥、塔秀和同德班多、兴海上游4个省级乡村振兴战略示范村建设，为全面推开树好典型、打造样板。继续巩固和完善农牧区基本经营制度，深化农牧区土地制度改革，落实农村承包地“三权分置”制度，提升土地草场集中规模经营水平，促进小农户与现代农牧业发展有机结合，持续推进村集体经济“破零”工程。按照“补缺、提质、一体”的要求，深入推进“四好农村路”建设。扎实开展农村人居环境三年整治行动，突出抓好村庄和游牧民定居点环境综合整治项目，加快垃圾、污水处理设施建设，打造农牧民安居乐业的美好家园。加快实施“厕所革命”三年行动计划，力争完成8759座年度建设任务。彻底整治“大棚房”问题，实施农牧区危房改造1143户，再建成30个高原美丽乡村。扎实开展乡风文明专项行动，持续推进文明村镇、“五星级”文明户等群众性精神文明创建活动。加快实施城镇带动战略。主动融入国家“一带一路”战略和我省“兰西城市群”、省垣黄河生态经济带建设，完成五县城镇规划修编，加快共和、贵德撤县设市，抓好恰卜恰经济发达镇行政管理体制改革试点。统筹城镇发展与产业支撑、人口集聚与宜居宜业，大力推进产业与城市功能融合、空间整合，实现以产促城、以城兴产、产城融合，争取再开工建设2个高原美丽城镇。继续推进城镇棚户区改造，完成1170户老旧小区整治项目，实施投资5.29亿元的库区移民安置点基础设施及产业发展项目。促进城镇集约紧凑发展，推进城镇多规合一，加快实施贵德县地下综合管廊、各县城污水处理厂提标扩能等项目，大力提升城镇建设水平。加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设，推进大数据、云计算和人工智能等技术手段与城市管理深度融合，提高城镇公共服务质量和效率。以城镇常住的农民工和生态功能区转移人口为重点，统筹推进城镇基本公共服务均等化，拓宽居住证公共服务保障范围，促进新市民全面融入城市生活。 （五）注重补齐民生短板，努力创造高品质生活。深入实施投资于人、幸福民生战略，坚持大部分财力投向民生事业，继续抓好20件民生实事工程，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断增强各族人民群众的获得感幸福感安全感。优先发展教育事业。筹备召开全州教育大会，制定出台深化教育改革、提升教育质量的政策文件，以新发展理念统筹推进教育事业内涵式发展。实施教育强基工程，改扩建幼儿园19所、中小学23所，争取州第五民族高级中学年内建成招生，新增学位1200个。推进城乡义务教育均衡发展，以县为主完善校长、教师管理体制，加大县域内校长、教师调配交流力度，切实加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。补充紧缺薄弱学科教师，化解教师结构性缺编矛盾。进一步提升巩固控辍保学成果，理顺高中学校管理体制，加快普及高中阶段教育，加强职业学校特色专业建设。继续巩固提升异地办班水平，让更多孩子享受优质教育资源。推进健康海南建设。完善公立医院绩效考核制度，开展公立医院薪酬制度改革，推进药品购销“两票制”。加强全科医生培养和重点学科建设，加大急需紧缺和高层次专业人才引进力度，着力提升医疗服务能力。强化政府在制度、规划、监管方面的职责，优化医疗资源配置，丰富健康产品和服务，全方位、全周期维护人民健康。加强慢性病、地方病防治，落实好“六减免、四优先、十覆盖”和重病兜底保障措施，进一步巩固提升家庭医生签约服务。加快医院信息化建设，发展多层次医联体，有序开展分级诊疗和远程诊疗。完善公共文化服务体系。加快“云藏”藏文信息技术孵化基地、全民健身中心、青海湖南岸体育馆，以及体育小镇、体育公园等文化体育基础设施建设，促进文体事业持续健康发展。深入推进文化惠民工程，实施乡镇综合文化站提升工程，推进“三馆一站”数字化建设，补齐所有贫困村综合文化服务中心基础设施。完善文化产业政策，挖掘特色文化资源，培育新型文化业态，健全现代文化产业体系和市场体系。紧紧围绕“党的领导好、社会主义好、民族团结好”这个主题，精心组织举办庆祝新中国成立70周年系列文体活动，充分展示建国以来高原大地取得的伟大成就，集中展现各族人民群众精诚团结、感恩奋进的时代新风貌。促进就业增收。推进高校毕业生就业创业促进计划，加快公共职业技能实训基地和创业孵化基地建设，鼓励创业带动就业。加大就业困难人员帮扶力度，动态消除“零就业家庭”。加强基层服务平台建设，推动“互联网+人社”服务模式。进一步整合各类培训资源，实施新生代农民工职业技能提升计划，为创业就业者提供更多机会。实施收入提升行动，抓好个人所得税专项附加扣除等政策落地，全面落实好各项强农惠农政策，确保居民收入增长高于经济增速。推进全民参保计划。持续做好社会保障扩面工作，努力实现法定人群基本保障全覆盖。认真做好社保五大险种征管职责划转，确保平稳过渡、有序运行。提高城乡居民养老保险统筹层次，实现州级统筹。落实社保基金财政补助，促进社会保险基金稳步增长。完善“五险合一”信息管理系统，推进医疗和生育保险制度整合，推动全国异地就医直接结算。加快社会福利、慈善、残疾人事业和养老服务业发展，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 （六）持续深化改革开放，不断激发市场主体活力。以更坚定的信心、更有力的措施深化改革，以更积极的姿态融入“一带一路”建设，为绿色发展激发活力、注入动力、提供保障。深化重点领域改革。推进“放管服”改革。按照“一网、一门、次、一号”的要求，加强政务大厅建设与管理，大力推行州县政府政务服务“一次性办结制”，加快“一网通办”和“不见面审批”改革；加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系，全面推行“双随机、一公开”等监管模式，推行“多证合一”“照后减证”；按期完成州县党政机构改革，持续推进综合执法，整合归并执法队伍。深化市场化改革。加强社会信用体系建设，加快推行公平竞争审查制度，着力构建竞争公平有序的市场体系；继续规范清理涉企收费，规范政府定价管理方式，切实降低制度性交易成本；放宽民间投资领域，推动投融资体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化财税体制改革。进一步明确事权和支出责任，全面实施预算绩效管理，加快预算支出进度，优化公共财政支出结构；处理好组织收入与政策性减收的矛盾，跟进建立规范、稳定、可持续的地方税体系，着力提升地方自有收入的质量和效益。在抓好上述重点改革的同时，统筹做好“三大”国字号改革，全面完成公车改革，稳步推进价格、户籍等各项改革。积极拓展外部发展环境。主动融入“一带一路”战略，与省内周边市州协同争取重大工程布局，加快建设向西向南开放的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。积极利用省内外各种开放平台，支持重点企业加快发展跨境电商贸易，争取外贸出口增长6%。认真贯彻党中央、国务院支持民营经济发展的决策部署，制定出台支持和服务民营经济高质量发展的政策措施，扎实开展“春风暖企”百日行动，帮助民营经济解决发展中的困扰、前进中的问题、成长中的烦恼，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。大力支持企业广泛参与国际国内经贸交流活动，积极参加省上谋划筹办的清洁能源论坛及青洽会、环湖赛等重大经贸和文体活动，进一步扩大影响力和知名度。跟进落实省党政代表团赴江苏学习考察确定的有关合作事项，有效提升友好县市、乡镇、社区和行业系统的帮扶合作层次，着力加强人才培养、技术支持和产业合作，推动对口支援取得更多丰硕成果。全面总结支援帮扶工作成效，梳理好第四批援青干部人才及项目资金需求，扎实做好援青干部人才轮换交接工作。 （七）加强和创新社会治理，营造和谐稳定的发展环境。进一步完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进社会更加和谐稳定。争创民族团结进步模范州。牢牢把握“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的总目标，坚持以巩固创建成果、深化思想教育、创新载体内涵、选树示范典型、打造创建品牌为重点，不断夯实创建活动的物质基础、思想基础和群众基础，全力推进民族团结进步模范州创建活动。深入开展“十一进”活动，推进创建工作人文化、大众化、实体化，创造各族群众在海南共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各族群众在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。加强宗教寺院基础设施和基本公共服务设施建设，支持优秀民俗产业加快发展。坚决贯彻党的宗教工作方针，依法规范宗教活动，加强宗教寺院、宗教人员管理，牢牢坚持宗教中国化方向，不断促进宗教与社会主义相适应。全力推进基层社会治理。以群众性精神文明创建和乡风文明行动为抓手，注重良好家庭家教家风的养成，推进基层民主协商和农村社区建设，加快创建共和县全国文明城市。认真落实意识形态工作责任制，经常性开展文化市场监督检查，重点加强网络意识形态工作，强化网络舆情管控，严防非法组织在网上建立阵地、形成阵势。积极做好人民信访、人民调解和行政调解工作，依法加大草山纠纷、征地拆迁、涉法涉诉等重点领域矛盾纠纷排查化解力度，妥善协调处理群众关心的热点、难点问题和社会关注度高的敏感问题。认真做好国防动员、双拥优抚等工作，促进军政军民团结。深入推进平安海南建设，实施好“雪亮工程”，开展扫黑除恶集中攻坚和综合整治，坚决打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐安定有序。切实保障人民生命财产安全。认真贯彻落实中央关于安全生产领域改革发展意见和重要批示指示精神，全面落实三个责任，强化重点领域安全监管，实现基层安全生产网格化全覆盖，坚决堵住安全生产漏洞，坚决防范重特大事故发生，坚决守住安全生产底线。加快构建统一指挥、快速响应、协同配合、运转高效的应急管理机制，做实做细预案，强化协同联动，有效应对地震、干旱、洪涝、雪灾、泥石流等自然灾害和重大险情。完善监管执法体制，强化食品药品监管，切实保证人民群众“舌尖上的安全”。 （八）切实加强自身建设，提高政府治理能力和水平。牢固树立正确的政绩观，切实做到对群众有感情、对事业有激情，努力打造中央和省州委放心、人民群众满意的服务型政府。提高履职能力。坚持把加强学习、增强本领作为提高履职能力的重要途径，围绕深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步加强理论中心组学习，深化公务员队伍全员教育培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高履职能力和干事本领。政府因人民而生，为人民而兴，忠于人民才能脚下有根。我们要大兴调查研究之风，坚持深入基层问政于民、问需于民、问计于民，拜人民为师，向人民学习，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。广泛接受监督。全面落实法治政府建设实施纲要，加强重点领域政府立法，推行行政程序法定化，严格规范行政执法行为，把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。严格执行人大及其常委会决定，坚持政府重大决策出台前向同级人大报告制度，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、人民团体和无党派人士意见，广泛接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时做好舆情引导和回应，全面提高政府的公信力。恪守勤政廉政。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，牢固树立过紧日子的思想，压减一般性支出，严控“三公”经费预算，优化财政支出结构，盘活用好沉淀资金，把有限的财力和资源用在发展经济、改善民生上，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。深入贯彻落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“两个责任”，严守政治纪律和政治规矩，严守廉洁从政各项规定，坚决贯彻执行中央八项规定和《实施细则》要求，集中整治形式主义、官僚主义，切实解决不作为、乱作为、慢作为等问题，让搞形式主义、官僚主义、胡作非为者受到党纪国法严惩。各位代表！全面建成小康社会第一个百年目标近在咫尺。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，团结一心，奋发有为，锐意进取，为决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新海南而不懈奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年和青海解放70周年！

  2025-07-09

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