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• 【投资罗甸县】2018年罗甸县政府工作报告

  （2018年1月21日在罗甸县十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告）县长杨兴华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，我们不忘初心、砥砺前行，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一枢纽三基地一湖城”战略目标，传承大关精神，鼓足麻怀干劲，全县上下撸起袖子加油干，35万干部群众以良好工作实绩、饱满精神状态，昂首迈入中国特色社会主义新时代。 （一）增比进位考核稳居中游，经济综合实力持续增强。面对不平凡的2017年，我们主动应对挑战，经受诸多考验，把握历史机遇，主要经济指标在全省增比进位综合测评第三方阵甲类县中预排第5位，各项年度发展目标基本实现。一是经济总量持续做大。预计地区生产总值完成72.7亿元，同比增长12.1%；固定资产投资完成91.7亿元，同比增长22%；规模以上工业增加值完成13.1亿元，同比增长12%。二是财力结构持续优化。国税完成6.2亿元，地税完成2.1亿元，财政总收入突破9亿元大关；非税收入占比控制在23.4%，财政绩效管理、财政综合目标考核均继续位居全省前列。三是经济活力持续向好。金融机构存、贷款余额分别为77.9亿元、66.5亿元，同比分别增长12.8%、22.1%；农村、城镇居民人均可支配收入分别为9565元、26867元，同比分别增长9.8%、9.2%；社会消费品零售总额达14.1亿元，同比增长12.9%。四是发展条件持续改善。一批交通、水利等基础设施竣工投用。罗望高速县境段全部开通，逢亭、红水河两镇步入半小时高速交通圈，平罗高速县境段快速推进；七道拐至县城二级公路改扩建基本建成，新建或改建44个村1.2万平方米村级办公活动场所，群众出行、办事更加方便；从里、高圩水库建成蓄水，当地百姓的生产生活用水有了保障。 （二）决战脱贫攻坚稳扎稳打，同步小康建设持续发力。按照“五个一批”“六个精准”要求，全方位推进“1833”战略举措，抓实春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全面打响摆脱贫困的攻坚硬仗。经县级评估可实现7个贫困乡镇摘帽，11个贫困村达标出列，减少贫困人口1.23万人；贫困发生率降至19.61%，小康实现程度达94%。一是基础设施建设快速向广大农村延伸。统筹整合各类资金3.54亿元，全力推进行政村全域水、电、路、宽带、广电网络建设。一年来，实施通组公路硬化339公里；改扩建村级卫生室13所，改建村级幼儿园21所；建成76处农村饮水安全巩固提升工程，解决和改善2.98万人的饮水安全问题；实施危房改造2076户，完成“改厕、改厨、改圈”1.7万户；建成村级垃圾收运系统5套、垃圾焚烧池87个；改建文化活动场所35个，新增多彩贵州“广电云”户户用1.4万户。二是产业扶贫项目迅速向贫困农民覆盖。落实财政专项扶贫资金1.1亿元，投入产业扶贫子基金1.93亿元，重点引进和支持3家上市公司、4家农业龙头企业、5家劳动密集型企业、8个农村专业合作社，带动实施产业扶贫项目187个，13247户49264名贫困人口受益。火龙果、蔬菜、脐橙、砂仁、畜禽养殖等传统特色产业扶贫效果得以巩固提升，哈密瓜、光伏及乡村旅游等新兴扶贫产业得到大力培育。三是易地扶贫搬迁注重向城镇园区集聚。坚持以产定搬、以岗定搬，把安置点集中布局在工业园区、就业条件相对较好的县城和重点乡镇。2016年度1446户6301人全部实现搬迁入住；2017年度搬迁安置点正在加快建设。同时，继续强化“五个三”后续保障，完成退耕还林1601亩，低保“农转城”1707人，已搬迁入住群众实现临时救助全覆盖。四是教育医疗就业扶贫基本实现“两零一全”。认真落实教育扶贫资助政策，20172018学年共资助贫困家庭学生3578人1016万元，实现县内入学就读“零障碍”。建立健全健康扶贫“四重保障”制度，推行贫困人口先诊疗后付费政策和“一站式”即时结算补偿服务，先后补偿37198人次1010万元，建档立卡贫困人口就医基本实现“零负担”。依托县中等职业学校培训基地，以贫困劳动力为重点，面向打火机厂、制衣厂等劳动密集型企业，开展劳动就业技能培训6674人，对有就业意愿的贫困人口做到全员覆盖。五是切实做到脱贫力量、保障措施、激励政策向一线倾斜。3600余名干部严格落实“86543”结对帮扶，619名干部组成105个工作队进村驻寨一线扶贫，继续鼓励机关干部开展“四带”活动，干群联系更加紧密，干群关系更加融洽。完善基层干部正向激励机制，年终绩效考核奖励向乡镇尤其是社区干部倾斜，村干部报酬提高到每月3000元以上，每个村按不低于2万元的工作经费予以保障。 （三）强化实体经济稳中有进，三产融合发展持续向好。按照“发展实体经济，关键是产业，核心是企业”的理念，坚持做特一产、做强二产、做大三产并融合发展，全县三次产业结构优化为23.3：34.4：42.3。一是农业产业提质增效，实现农业增加值17.1亿元，同比增长7.2%。以黔甸蔬菜公司为龙头，巩固提升逢亭祥脚1500亩蔬菜保供基地，启动建设龙坪罗化、边阳罗沙2个常年基地，全县36.13万亩蔬菜种植更加标准化、规模化。以深圳百果园和电商为主渠道售卖鲜果、德龙食品用残次果生产酵素、天旺科技用火龙果花提取多糖和加工花茶为标志，火龙果产业实现“吃干榨尽”。以海南胜杰公司为龙头，在茂井兰西、罗悃罗苏、龙坪交谷、凤亭仁兴等地试种哈密瓜取得成功的基础上，2000亩大棚的标准化基地建设如火如荼。同时，木引天纯农业投资的5000亩蜂糖李、茂井四季果园2000亩十月桃、麻怀迎香公司实施的300亩林下仿生食用菌等一批新兴种植项目，也成为农业提质增效的新生力量。2017年底，全县经济作物占比达66.9%。二是工业经济加速发展，实现工业增加值19.4亿元，同比增长12.5%。将工信局、投促局、园区办合署办公，资源共享，提高服务能力。“一区四园”共建成园区道路2.53公里、标准厂房2.37万平方米；新增入园企业15家，新增规上工业企业5家，在库总数达到30家。药业板块中，信邦公司新增一条多肽生产线，龙头地位得到巩固，君之堂、艾力康两家药企即将投产，湖北神农本草公司成功加盟。电力板块中，蒙江公司装机6万千瓦的上尖坡电站建成发电，协鑫、中利腾晖、金诺利三家公司分别采取罗悃朗顶纯商业模式、茂井高里村级扶贫模式、县城屋顶分散模式，实现光伏并网发电4.8万千瓦。石材板块中，坤达启动上市，新宝隆重启建设，欣益诚、昌润、茂钰等改造升级。打火机板块中，以中焰环兴为龙头的打火机全产业链企业招引顺利，一期年产2亿只生产线56天实现投产，产品远销印度尼西亚，配套引进的立旺、广源等链条企业已落地建设。三是第三产业提速推进，实现增加值32.6亿元，同比增长15%。以绿城桃花源养生度假小镇、玉石文化中心、边阳花卉观光园、王乃山公园及红水河景区提升改造为主的旅游基础设施加快推进，休闲垂钓、越冬避寒、康体养生逐步成为旅游名片；旅游总收入实现10.95亿元，同比增长50%。高速玉都物流园有序推进，永辉超市入驻明珠中央广场商业综合体，城北建材城如期投运，限上批发零售、住宿餐饮企业达54家，商贸流通业态日渐丰富。银行业务进一步拓展，县级村镇银行报省获批，金融服务实体经济的能力得到提升。四是城镇化带动战略成效明显，完成农业人口转移15941人，城镇化率达39%。县城总规完成修编，启动地下管廊、城市燃气等专项规划编制。以“五桥二路一园一坝两中心”为主的城东基础设施加快建设，以五星片区、马草片区、新莲片区、环城路片区、望月路片区为主的棚户区改造推进有序，以安邦二期、千岛城二期、永龙三期、信邦城一期为主的房地产项目稳定运行，以边阳、沫阳、罗悃、逢亭、木引、红水河等为重点的小城镇建设推进有力，城镇吸纳能力不断提升。城镇化及其关联产业对县级财力的直接贡献达8000多万元。 （四）民生事业稳面保底，获得感满意度持续提升。抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持在发展中保障和改善民生。一是努力满足群众入学看病就业入保的需要。投入资金3300万元，建设和完善了一批教育基础设施，21所学校改薄工程全面铺开；边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校等新建教育项目推进顺利；全县“普十五”和“两项督导”顺利通过省级评估，第一中学跨入省级示范性高中行列；小学、初中、高中入学率分别达到99.23%、95%、90.47%，幼儿入托率达88.15%；中考成绩700分以上人数全州排名第四；高考一二本上线765人，上线率44.95%，平均分数全州排名第六。继续推行县级医院托管乡镇卫生院，完成龙坪、罗悃、八总卫生院改扩建，稳步开展分级诊疗和“一站式”同步结算，实现县乡远程医疗对接会诊全覆盖；新农合、职工医疗保险报销分别达81.57万人（次）和1312人（次），报销金额分别达1.23亿元和387万元。全年完成农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业9116人，城镇登记失业率控制在3.53%以内。全年共发放城乡低保金7924万元，支付各类社会保险待遇2.1亿元。二是努力满足群众对优良生态环境的需要。以抓实中央环保督察问题整改为重点，围绕天蓝目标重拳整治县城区工地扬尘和餐饮油烟，抓实黄标车和老旧车辆淘汰，建成72个汽车充电桩，探索引进新能源共享汽车，推动低碳出行、绿色生活，环境空气质量优良天数比例达93.5%。围绕地绿目标大力实施天然林保护、石漠化治理等重点生态工程，完成营造林12万亩，石漠化综合治理25平方公里，森林覆盖率提高到57%。此外，强化城乡生活垃圾收集处理，完成逢亭、罗悃、茂井、沫阳垃圾收运系统主体建设，积极开展垃圾焚烧发电项目前期工作，城乡生活垃圾无害化处理率达86%。围绕水清目标着重强化饮用水源地保护，全面落实“河长制”，投入3020万元完成龙滩库区网箱整治2795亩，投入7287万元建设县城污水处理厂三期工程，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城污水处理率达85%。三是努力满足群众对良好社会秩序的需要。深入推进“平安罗甸”“法治罗甸”“安全罗甸”“和谐罗甸”建设，不断强化和提高社会治理水平。投入资金4500万元，新建或改建龙坪、边阳、逢亭、木引派出所，完善县城及主要出县通道的电子监控设施，建成县一小人行天桥和1000个交叉路口安全桩、106个公交站台、322个智能停车位等市政交通辅助设施。扎实推进“七五”普法和“多中心合一”改革，集中化解突出矛盾和信访问题的能力有效提升。强化重点领域、重点行业、重要时段安全隐患排查不遗漏、预防常态化，全年没有发生较大以上安全责任事故，有力保障了人民群众的生命财产安全。同时，国防动员、双拥优抚、民族宗教、档案史志、工会青年、妇女儿童以及禁毒、气象、老龄、残疾人事业取得新进步。各位代表、同志们，2017年是本届政府履职尽责的第一年。奋斗出来的幸福最为甜美。从推动哈密瓜产业发展、从引进打火机全产业链企业落地、从建成协鑫朗顶光伏电站并网发电、从实施“小街小巷亮起来”工程中，我们深切地体会到：只要不断深化县情认识，立足资源禀赋，充分论证调研，大胆试种试验，建好基地示范，脱贫攻坚的产业路子就会越走越宽；只要不断改进工作作风，讲究工作方法，注重统筹包容，强化韧劲与担当，推动落实的具体成效就会越干越实；只要坚持以人为本，处处为民着想，多做看得见摸得着的民生实事，人民群众的幸福指数就会越来越高。各位代表、同志们，2017年是难忘的一年。这一年取得的成绩来之不易，是县委坚强领导的结果，是全县上下同心同德、齐心协力、克难攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向政法公安干警、驻县部队官兵和工商联、人民团体，向离退休老同志，向所有关心支持罗甸建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！各位代表、同志们，凡是过去，皆为序章。我们既要用取得的成果为发展增添信心，更要对面临的困难问题保持清醒。一是要对经济总量偏小、人均水平偏低、综合实力偏弱的县情有清醒认识，着力解决发展不平衡不充分的问题。二是要对产业投入尤其是工业投资、民间投资严重不足的现状有清醒的认识，着力解决引资难融资贵的问题。三是要对脱贫攻坚任务十分繁重、时间十分紧迫的形势有清醒的认识，着力解决用脱贫攻坚统揽经济社会发展的问题。四是要对作风建设永远在路上的要求有清醒的认识，着力解决干部作风与新时代、新目标、新要求还有差距、不相适应的问题。所有这些，说到底是发展质量不高、发展速度不快的具体体现，我们将转变观念、创新思路，以更大的勇气与担当，拿出过硬措施切实加以解决。 二、今年的主要目标和任务2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，更是决战脱贫攻坚、决胜同步小康和深入实施“十三五”规划的关键一年。时代已经出题，我们必须作答，接受人民检阅。聚焦新目标，担当新使命，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，大力实施大扶贫、大生态、大健康战略行动，聚焦决胜同步小康历史使命，聚焦“一枢纽三基地一湖城”战略目标，聚焦培育做大实体经济路径选择，抓重点、补短板、强弱项，用新作为续写罗甸百姓富、生态美的发展新篇章。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，规模以上工业增加值增长12%，固定资产投资增长21%，一般公共财政预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，确保34个贫困村达到出列标准，3.2万贫困人口脱贫退出，贫困发生率下降10个百分点。继续保持综合测评排全省同类县中游位次。围绕总体要求和目标任务，我们要重点抓好以下七个方面的工作。 （一）着眼申报整体出列，全力打好脱贫攻坚战。2019年达到整体退出贫困县申报条件，是已明确的时序目标。一是突出全域识别更精准，全力抓好农村人口全员核查、动态管理。运用智慧扶贫系统拓展功能，开展177个行政村非贫困人口全域识别、逐户建档，实施网格化管理、二维码标识、差异化扶持；坚持精准聚焦，抓实贫困户动态核查、精细管理，做到应入尽入、应扶尽扶、应退尽退；全面落实国家政策，扎实开展“智志双扶·感恩奋进”教育，形成最大叠加效应，惠及更多群众，切实提升脱贫攻坚“两率一度”。二是突出基础设施建设更完善，全力打好水、电、路、讯、房、寨攻坚仗。对标贫困村“两通三有”、贫困户“五保障”要求，加快推进“放心水、稳定电、通畅路、便捷讯、安全房、美丽寨”建设。开工建设罗悃纳闹、纳庆水库，加快推进兰西、化里、林霞水库建设，完成64个、启动26个农村饮水安全巩固提升工程，改善和解决10.6万人饮水安全；完成75个、启动49个村的农村电网升级改造，大幅提升农村供电质量；建成板庚至逢亭、逢亭至上隆、董当至克麻井、母王贤至董王4条重点公路连接线，完成交砚、罗妥、平岩、大亭、云干、班仁、纳坪等社区公路大修和700公里生命安全防护工程，建成通组路600公里，提前一年实现“组组通”；新增“广电云”户户用1.4万户，实施104个村有线宽带建设，力争网络通信实现村村全覆盖；2017年度易地搬迁2781户11493人6月底实现入住，2018年度5501户22058人的安置房年底前主体完工；全面实施农村危房改造，加快推进“三改”“四清四化”和串户路建设，尽快实现户户有安全住房目标，村寨环境条件得到明显改善。三是突出产业扶贫更有效，全力打好增收就业攻坚仗。按照“种养相加、以短养长、长短结合”的要求，整合用好涉农资金、财政扶贫资金和产业扶贫子基金，采取龙头企业引领、村集体组织带头、专业合作社带动、贫困农户自主发展等扶贫模式，集中实施产业扶贫项目29个，带动贫困群众稳定增收、持续发展，让有发展能力和发展意愿的贫困农户都获得“一长两短”以上的产业就业项目扶持，确保户户有增收项目、人人有就业门路。四是突出公共服务更给力，全力打好教育医疗攻坚仗。落实建档立卡贫困户学生资助制度，坚持常态化公开管理，确保每名贫困家庭学生都能享受到教育扶贫政策，坚决斩断贫困代际传递。改善贫困群众看病就医条件，扎实推进健康扶贫“四重保障”，优化先诊疗后付费“一站式”结算流程，提高住院报销补偿效率，坚决遏制因病致贫、因病返贫。 （二）着眼做大实体经济，全力推动产业发展。围绕“双千工程”实施，优存量、扩增量、提质量，持续推动产业做优做强。一是坚定不移发展新型工业。着力加快园区建设，积极支持入园企业满负荷生产，力争实现产值60亿元。抓好边阳工业园扩区拓面，开工建设城西扶贫产业园，建成园区道路5公里、标准厂房10万平方米、供排水管网10公里，实现园区供电、通信全覆盖，切实提升园区承载能力、拓展园区发展空间；建立“规划、建设、运营、管理”为一体的园区实体化经营机制，赋予人员配备、收入分配自主权，加快推动园区逐步迈向市场化。民族医药方面，艾力康、君之堂实现投产达产，神农本草中药饮片厂建成投产。电冶一体化方面，启动石门坎水电站技改，促进区域售电公司良性运行，推动工业硅企业开足马力生产。石材方面，推进昌润二期建设，助推坤达实现上市，确保新宝隆上半年建成投产，欣益诚完成技改提能；力争引入上海爱迪公司入驻，建设胶水、背网生产线，解决大理石板材“易破”难题，推动石材产业颠覆性革命。加工制造方面，围绕“主业+配套”，加快打火机全产业链建设，完成配套企业引进10家以上，中焰环兴二期、立旺、广源等项目建成投产，实现年产打火机10亿只以上，解决就业2000人。新能源方面，积极争取光伏发电指标，加快推进金诺利县城屋顶光伏、协鑫栗木和爱康高里地面集中光伏、中利腾晖村级扶贫光伏等项目，力争实现新增装机10万千瓦，夯实绿色能源示范县创建基础。二是坚定不移做特山地农业。突出产业结构调整，彻底改变种植传统玉米的习惯，大力推进“退玉米”向“发展经果林”转变，改种经果林2万亩，实施沙糖桔示范种植1560亩；着力抓好火龙果提质增效，推进“自花授粉”品种优化改良，实施南部乡镇火龙果肥田好土种植，新增高标准火龙果种植5000亩以上，力争完成1万亩，加快推动火龙果产业“裂变发展”；加大蔬菜标准化种植，建设标准化示范区3000亩、标准化基地2万亩，祥脚、罗化3000亩保供基地实现常年供应；完成2000亩哈密瓜标准化示范种植，积极引导群众自建大棚发展，着力把哈密瓜打造成群众参与度高、得实惠多的“甜蜜产业”；加快蜂糖李、中药材基地化建设，分别完成基地规模种植1万亩和5000亩；因地制宜发展生态畜禽养殖，实现年出栏生猪20万头、出笼家禽150万羽。突出农特产品精深加工，着力提升农业产业附加值，实现天旺火龙果花多糖、逢亭生态茶、明圣饮料、良云金秋火龙果酵素等一批精深加工项目建成投产；助推六一红心火龙果观光园、木引从里海升柑橘园等农旅园区提档升级，加快发展休闲农业、观光农业、体验农业等新业态，不断推动农业实现“接二连三”。同时，加快农业物联网建设，搭建农产品批发市场及电子商务等营销平台，艾力康电子商务商贸城、边阳农副产品集散加工配送中心建成投运，助推“黔货出山”。三是坚定不移推动大健康旅游产业。着力建设一批旅游景区，围绕打造布依风情小镇和保护珍贵地质遗迹，加快推进大小井景区规划建设，积极牵头申报“大贵州滩”世界地质公园；以完善配套服务功能为重点，提速红水河景区开发，引进实力强、理念新的战略合作伙伴，主推水上时尚运动，精心谋划系列赛事，把羊里湾打造成为红水河干流上的“最美第一湾”。着力实施一批康养项目，建成边阳花卉观光园、县养老康复中心对外营运，启动沫阳绿色康养小镇、推进红水河百果·贵阳休闲度假小镇建设；打造奇石一条街，建成玉石博物馆、坯料交易中心和原矿拍卖中心；发展罗甸长寿宴、千岛湖野生鱼系列特色养生餐饮，加快开发罗甸玉、艾纳香、民族服饰等特色旅游商品，丰富旅游业态。着力发展一批现代服务业企业，加快推进城西高速玉都物流园、边阳特色农产品物流园建设，提升冷链存贮运输能力，推动家政物业、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业蓬勃发展。实现接待游客人数和旅游收入分别增长30%和36%以上。四是坚定不移优环境强招商。扎实开展“产业招商突破年”活动，围绕自身优势，加快谋划包装生成一批精品项目，突出龙头型、基地型企业引进，强化建链型、补链型、强链型项目引入，落实好招商引资激励政策，力争全年引进企业15家以上，到位资金增长8%以上。围绕“七难”问题，为企业当好“保姆”、做好“管家”，开展35个重点企业、在建项目定点服务；用活5000万元工业发展专项资金，用好县级国有融资担保公司，建立“政银企担”定期会议机制，支持企业加速成长。 （三）着眼强化要素支撑，全力抓好资金保障。决战脱贫攻坚、改善民生福祉、强补基础设施短板，资金保障是关键。一是千方百计挖潜增资。抓实重点产业、紧盯重点行业，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用，落实扶持政策，支持企业做大做强做优，拓展即期财源，做大财政“蛋糕”；强化依法治税、综合治税、协税护税，抓好税收分析、税源监管，严防税收“跑冒滴漏”，做到“既抱西瓜、也捡芝麻”，确保应收尽收。在巩固19家500万元以上纳税企业的基础上，力争再培育23家；确保车购税完成5000万元，实现信邦医药流通集团总部迁入罗甸并完成税收2500万元以上。二是想方设法向上争资。抢抓国家利好政策“窗口期”，认真研究上级各类项目、资金投向，梳理谋划一批条件成熟、把握较大、带动力强的好项目、大项目，积极主动跑上对接，力争更多项目进入国家和省州计划盘子，争取上级资金同比增长6%以上。三是盘活资源搞好融资。加快“三资”改革，推动平台公司市场化、实体化转型；在规范融资管理、防范债务风险的前提下，依法依规开展市场融资；充分运用PPP模式、发行债券、政府性投资基金、银行贷款等方式多渠道融资40亿元以上。四是统筹整合用好资金。编制好“三本预算”，保障好公共财政；坚持资金统筹安排，强化整合使用，用“资金池”既“打酱油又买醋”，集中财力把事办好，最大限度发挥效益；抓好预算管理办法和资金管理办法改革，理顺财政资金和国企项目资金管理机制，确保权责对等、责任明晰、程序简化、规范管理；树立“用钱必问效、问效必问责、问责效为先”的管理理念，强化监管，提高绩效，确保资金用在刀刃上，防止躺在账上睡大觉。 （四）着眼山地特色城镇，全力建设最美湖城。一汪清水，是最美湖城的灵魂。一是围绕八吝大坝建成蓄水，加快推进城区建设。快速推进标志性工程，完成五桥二路、景观坝和王乃山公园建设，启动建设环湖南路、大乐亭公园，强力推进绿城桃花源养生小镇一期建成投运。加快建设重要节点项目，推进安邦三期、盛世龙泉二期、信邦城二期、千岛湖综合体二期、徐嘉汇等重点区域房地产项目开发，力争开工建设商品房50万平方米以上，建成并销售30万平方米以上。新行政服务中心3月底全部入驻，完善功能、提升人气。积极实施老城区改造，加快推进解放路片区、莲花塘片区、国土局片区、环城路沿线棚户区改造，启动环城西路二期建设，抓好文化路、民主路、下沙沟、创新巷、沙井巷、油井巷、外贸巷等街道综合整治；污水处理厂三期、莲花河“沟改管”建成运营；引入社会资本实施县城区屋顶改造，以光伏发电取代钢架棚的“蓝色海洋”。二是围绕干净整洁有序，强化城镇精细管理。以综合行政执法为抓手，以网格化、信息化、数字化为载体，持续推进省级文明县城创建。着力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱搭乱建等不文明行为，强力治理背街小巷、集贸市场、建筑工地、渣土运输等重点区域和行业。加强城区公共设施保护和修复，新增充电桩120个、智能停车位300个，建成地下通道2个。三是围绕美丽乡村建设升级版，实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，因地制宜编制好尊重群众意愿、充满乡村气息、既重“颜值”更重“内涵”的全域规划，不搞千村一律，不搞大拆大建，着力绘就“百姓富、生态美”的农村新画卷。本着“积极作为、尽力而为，量力而行、久久为功”的原则，抓点、连线、带面逐步推开。以麻怀村、床井村为试点，重点在床井至上隆一线打造逢亭现代田园综合体。突出产业是根本、环境是基础、乡风是关键、治理是保障，着力抓好业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八项小康行动计划”。着力培训一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，支持农民工、高校毕业生和退伍军人等各类人员返乡下乡创业，激活实施乡村振兴战略的主要力量。重点培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，引导群众共建共治共富。 （五）着眼推动绿色发展，全力保护生态环境。生态文明时代，绿水青山就是金山银山。一是从严抓实环境治理不打折扣。全力推进中央环保督察问题整改，确保按时全面完成；建成城乡垃圾收运系统，加快建设城东、红水河、沫阳等污水处理设施，实施污水管网建设6公里，推动垃圾焚烧发电项目尽早建设。加强大气、水、土壤污染防控，深入开展扬尘、油烟、黄标车专项整治，充分利用“河长制”信息平台抓好流域管理，扎实做好城乡集中式饮用水源保护，有效防治畜禽养殖污染，严格规范管理屠宰、餐饮、建筑施工等行业，始终做到铁腕治污。确保县城污水处理率达87%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达88%以上，环境空气质量优良天数比例达95%以上，集中式饮用水源地水质达标率达100%。二是扎实加强生态建设不遗余力。严格执行国家重点生态功能区（县）产业准入负面清单，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线；加快绿色廊道、公共绿地、山体公园、湿地公园建设，推进生态景观整治和修复；围绕石漠化、水土流失治理和地质灾害防治，抓好美丽罗甸林业提质增效三年行动计划，深入推进退耕还林、封山育林、产业兴林、防火护林、绿化造林“五林护山”，完成水土流失治理14平方公里、石漠化治理17平方公里、营造林8.5万亩，森林覆盖率提高到58%以上。三是厚植绿色发展理念不断深入。扎实开展全国第二次污染源普查，坚决淘汰落后产能，大力发展清洁能源，从源头上为生态环境减负，确保完成省州下达节能减排降碳目标；落实生态环境保护“一岗双责”，建立健全环保考核机制，推行自然资源离任审计，支持环境公益投诉，倡导绿色低碳生活，努力营造保护自然、爱护环境的良好氛围。 （六）着眼美好生活需求，全力保障改善民生。坚持多谋民生之事、多解民生之忧，全面落实“七有”要求，让更多发展成果惠及于民。一是继续抓好公平优质教育。深入推进集团化、集中化及社会化、多元化办学，抓好新一轮校点规划布局调整，加快教育基础设施建设，持续改善办学条件，确保边阳中学新校区、越秀实验小学、高平实验学校秋季学期投入使用，完成职校、特校迁建，加快推进县城二小、三小改扩建和三中改建，新建六小、七小，着力解决学位不足、“大班额”问题；加强教师队伍建设，深化教材课堂“双过关”改革，继续开展名师、名校长和骨干教师培训，试点探索特色“双语”教学，不断提高教育教学质量，确保顺利通过国家义务教育基本均衡评估验收。二是继续推进健康罗甸建设。继续围绕解决“看病难、看病贵”问题，深化医疗卫生体制改革，落实分级诊疗制度，加快医疗资源整合，推进县乡医联体建设；加强与佛山中医院、贵州医科大学附属医院、州人民医院等院校合作，着力提升诊疗服务水平；启动县人民医院三级乙等医院升级改造，建设县人民医院综合大楼，完成县疾控中心改造和边阳医院住院部扩建工程，力争实施县中医院扩建、县妇幼保健院新建；加大高级医技人才引进和培养，加强村级医疗队伍建设，抓好乡镇卫生院、社区和村卫生室改造，全面提升村级医疗卫生服务水平；加大公共卫生保障能力，强化重点传染病防治；继续落实“村为主”机制，加强计生利益导向优质服务，促进人口均衡发展。三是加快完善社会保障体系。推进全民参保计划，落实养老、医疗等保险制度，着力提升社会保险参保覆盖率，实现城乡居民养老保险参保14.98万人，基本医疗保险参保31万人；健全完善城乡低保制度，推进农村低保与精准扶贫有效衔接，实现应退尽退、应保尽保；落实特困人员、农村“三留守”人员关爱服务；推进落实用工实名制和银行代发农民工工资动态监管约束机制，严厉打击恶意欠薪行为，切实保障农民工合法权益；落实就业创业扶持政策，优化激励就近就业和返乡创业机制，鼓励支持高校毕业生、返乡农民工自主创业，加强技能培训和服务引导，积极组织劳务输出就业，完成农村劳动力转移就业1.2万人，新增城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是大力发展文化体育事业。抓好民族文化传承和利用，扎实开展非物质文化遗产的挖掘、保护和申报工作。尽快建成以体育馆、文化馆、图书馆为主的一批文体设施，着力完善乡镇、社区和村级公共文化场所，积极开展全民健身和文化下乡活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。 （七）着眼稳定平安和谐，全力有效防范风险。风险无处不在，风险无时不有，防范风险要一以贯之。一是用建章立制来防范债务风险。认真履行地方政府属地职责，坚决落实“七个不得”“四个严禁”要求，建立完善政府性债务资金“借、用、管、还”良性机制，通过预算安排、债券置换、资产盘活、委托运营、股权合作等方式，坚决堵住违法违规举债“后门”，广开盘活存量、优化增量“前门”；坚决禁止平台公司为任何单位、任何个人提供担保和承诺偿债责任，规范县级平台公司融资行为，确保债务风险防控化解做到心中有数、化解有策、应对有效、兜底有方。二是用依法治理来防范社会矛盾风险。强化“法治罗甸”建设，深入推进“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益；落实领导包案化解和接访日制度，千方百计解决群众合理诉求，筑牢维护稳定“第一道防线”；切实加强社会治安防控体系建设，健全重大项目社会稳定风险评估机制，探索推进“网格化+”行动；加快“雪亮工程”“天网工程”三期建设，强化110联动，提高准确预警和快速处置能力；坚决依法打击和惩治“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，确保人民群众安居乐业。三是用预防监管来防范安全生产风险。牢固树立安全发展理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效、常态化”的要求，强化属地管理、部门监管和企业主体责任，深入推进道路水上交通、建筑工地、非煤矿山、人员密集场所、节庆假日等重点行业、重点领域、重要时点的安全隐患排查治理，坚决遏制较大以上安全责任事故发生；加强食品药品、特种设备等领域监管，不断完善质量安全体系建设；充分发挥自然灾害防御大数据中心的监测分析、预报预警作用，及时应对自然灾害，确保人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。新时代、新征程、新任务，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们必须提高政治站位、树立历史眼光、强化理论思维、增强大局观念、丰富知识素养、坚持问题导向，牢固树立“为民、务实、清廉”的价值追求，秉持“靠作风吃饭、凭实绩说话”的理念，努力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治，始终坚持党的领导。“东西南北中，党是领导一切的”。坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，做到思想上充分信赖、政治上坚决拥护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。按照县委的部署和要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。 （二）提升能力强本领，始终坚持调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。着力加强对新思想、新理念、新要求、新知识的学习运用，开展好“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”专项行动，坚持一线工作法，善于扑下身子，深入基层、深入实际，问政于民、问计于民，努力做到谋划研判有想法、抓实工作有办法、推动发展有成效，切实提升政府的治理能力和治理水平。 （三）敢于担当作表率，始终坚持求真务实。坚持实干兴邦不松劲，敢为罗甸发展担当、愿为全县人民尽责。树立“功成不必在我”的干事初心，不急功近利，不急于求成，一事接着一事办，一年接着一年干，一干到底。坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行，以钉钉子精神，狠抓工作落实。坚持正向激励，建立容错机制，旗帜鲜明为求真务实者撑腰，为苦干实干者鼓劲，激发干事创业热情。 （四）开拓进取增活力，始终坚持改革创新。“发展出题目，改革做文章”。回看走过的路、远眺前行的路，面对发展关键期，改革正处攻坚时。善于用改革的思路和方法逢山开路、遇水架桥，突破固化的藩篱，敢于向顽疾开刀。围绕县委确定的改革目标，重点抓好供给侧结构性改革、综合行政执法体制改革、农村综合改革，优化营商环境，完善人才“引”“留”机制，积极探索符合罗甸发展的新举措。 （五）重整行装再出发，始终坚持更严更实。作风建设只有起点、没有终点，永远在路上。坚持“严”字当头转作风，“实”字为先干事业，对标对表、以身作则，不跑偏、不走样。从工作的每一个细节、服务的每一个环节、群众的每一件小事做起，严谨细致、一丝不苟，持之以恒、锲而不舍，做到经常抓、抓经常。 （六）不忘初心保本色，始终坚持勤政廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，从严落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定实施细则，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义新“十种表现”。抓住“关键人”、聚焦“微腐败”，强化正风肃纪、反腐倡廉，加强政务监察和审计监督，继续办好人大建议和政协提案，习惯在监督约束中工作和生活，让权力在阳光下运行。各位代表，新时代赋予新使命，新目标开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，在中共罗甸县委的坚强领导下，以更强的责任、更硬的举措、更实的作风，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为实现罗甸人民对美好生活的向往而努力奋斗！名词解释1．一枢纽三基地一湖城“一枢纽”即以“两高一铁一机场一航道”为依托，着力打造贵州南部交通枢纽。“三基地”即以民族医药、水电开发、玉石加工、硅系产品、新型建材、农产品加工六大产业为主，着力打造新型工业基地；以菜、果、药、畜（禽）、茶（林）为重点，着力打造贵州山地特色高效农业示范基地；以暖冬气候、良好生态、丰富的旅游资源和长寿之乡品牌为支撑，着力打造冬季旅游目的地和健康养生基地。“一湖城”即围绕“水之城、玉之城、灵性之城”的城市新定位，把“以人为本、顺应自然、彰显特色”的理念贯彻于城镇化发展的始终，努力把历史、文化印记体现在城市建设的各个区域，把山水、湿地、绿地元素融入到城市发展的每个细节，打造“宜居宜游宜业”的最美湖城。2．“1833”战略举措“1”是指聚焦一个目标：集中精力、人力、物力、财力向“如期脱贫、同步小康”目标聚焦。“8”是指打好“八大攻坚战”。即：打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、农村住房安全和环境综合整治、就业扶贫、党建促脱贫“八大攻坚战”。第一个“3”是指合理安排三年脱贫计划，抓实三年攻坚行动。第二个“3”是指强化组织、资金、纪律“三项保障”。3．“五个三”后续保障盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”；统筹就业、就学、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索建立集体经营长效机制、社区管理服务机制、群众自律致富机制“三种机制”。4．健康扶贫“四重保障”制度指的是新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。5．“86543”结对帮扶指建立的“一次安排、一定三年、一挂到底，不脱贫、不脱钩”的帮扶制度，即按照正处级干部8户、副处级干部6户、正科级干部5户、副科级干部4户、一般干部3户的结对帮扶要求，实现干部结对帮扶全覆盖。6．“一区四园”指罗甸县工业园区，县城医药轻工产业园、边阳工业园、逢亭硅系循环经济工业园、沫阳新型建材产业园。7．“五桥二路一园一坝两中心”“五桥”指的是在城东新区玉湖公园及环马草寨区域新建五座桥，起到互联互通作用；“二路”是指环湖北路与环湖南路；“一园”是指玉湖公园；“一坝”是指八吝大坝；“两中心”是指玉石文化中心与政务服务中心。8．“普十五”指以县为单位，拓展实施“9+3”计划，实现基本普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育（含普通高中教育和中等职业教育）目标。9．“两项督导”一是省人民政府对县级人民政府教育工作进行督导评估考核；二是中共贵州省委组织部、贵州省教育厅、贵州省人民政府教育督导室对县级党政主要领导教育工作进行督导评估考核。10．“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。11．“多中心合一”改革在州、县（市）、镇（乡、街道）分别设立群众工作中心（加挂综治中心牌子），整合党委政法委管理的综治维稳、司法局管理的法律援助和服务、信访局管理的群众来信来访处理等部门职能职责和相关人员，组建群众工作中心（综治中心），实现机构名称统 一、机构设置统 一、领导体制统 一、职能职责统 一、工作机制统一。12．“两率一度”即“识贫准确率、脱贫准确率和群众满意度”。13．“三改”改厨、改厕、改圈。14．“四清四化”即开展以清垃圾、清杂物、清污水、清陋习，绿化、美化、亮化、净化为主要内容的村容村貌整治活动。15．“双千工程”指的是千企改造工程和千企引进工程。16．“黔货出山”贵州省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。17．“七难”问题准入难、融资难、落地难、审批难、盈利难、用工难、创业难。18．“三资”：指的是资源、资产、资金。19．PPP：即“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。20．“三本预算”：指的是一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算。21．“七有”要求幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。22．“三留守人员”农村留守儿童、农村留守老人、农村留守妇女。23．“七个不得”不得违法违规举债；不得违法违规担保；不得违法违规进行政府购买服务；不得“名股实债”；不得实施“三边”工程；不得违规建设楼堂馆所；不得对政府性债务管理不作为。24．“四个严禁”严禁无端将应由部门承担的职能通过购买中介服务实施；严禁变相扩大购买范围；严禁违规确定中介机构；严禁谋取私利。25．“雪亮工程”以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。26．“天网工程”指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。27．“四风”即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-15

• 【投资赤水市】2018年赤水市政府工作报告

  （2018年1月17日在赤水市第七届人民代表大会第二次会议上）市人民政府市长谭海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻五大新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，披荆斩棘，砥砺奋进，较好地完成了年初确定的主要目标任务。2017年，预计完成地区生产总值111.37亿元，增长13.6%；财政总收入12.02亿元，增长16.2%；一般公共预算收入5.79亿元，增长11.7%；500万元以上固定资产投资148.99亿元，增长22%；社会消费品零售总额30.05亿元，增长13.5%；城乡居民人均可支配收入28449元、11053元，分别增长9%、9.5%；全面小康实现程度达97.6%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）万众一心打头阵，脱贫攻坚首战告捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，凝心聚力，勇挑重担，在全省率先吹响了决战脱贫攻坚的冲锋号。坚持精准制胜。紧紧围绕“四个切实”“五个一批”“六个精准”[1]要求，紧盯“一达标两不愁三保障”[2]目标，实行初始识别“十必看”[3]，动态识别“五必访”[4]，退出识别“六对照”[5]，实现了精准识别、精准帮扶、精准退出。全市脱贫438户1352人，17个贫困村出列，贫困发生率降至1.43%。坚持团结制胜。建立健全了指挥、调度、督导三大攻坚体系，53名县级领导、2876名市乡干部“一对一”结对帮扶贫困户，195个市场主体参与扶贫开发，形成党政抓统筹、干部齐上阵、社会广聚力的大扶贫格局。坚持实干制胜。投入资金28.45亿元，大力补齐产业发展、基础设施、民生事业等短板，完成易地扶贫搬迁362户、旧房拆除2597户，改造整治农村危旧房12740户；建成产业路1108公里，硬化通村通组公路930公里；完成牛儿洞水库主体工程，25处“五小水利”工程建成投用，新增和改善灌溉面积1.1万亩，巩固7.97万农村人口饮水安全；完成大同、复兴等主网扩建和各乡镇中心村电网升级；建成通讯基站139个。实现了户户有安居、家家通水电、组组通路讯。坚持创新制胜。探索开发“五员”[6]岗位，解决1910个农村贫困家庭的就业增收问题；健全学生资助体系，发放资金4778万元，惠及学生42145人次，实现建档立卡贫困学生资助全覆盖；建立“五重医疗保障”[7]体系，在全省率先实行建档立卡贫困户公立医院住院“先诊疗后付费”，发放医疗补助资金4783万元，惠及贫困人口12826人次；赤水脱贫攻坚“九不”增“九感”[8]的经验做法，获中央领导肯定；贫困人口精准识别比对法、危房整治“十不改”甄别标准[9]、“法治扶贫”新模式等经验在全国推广。我们用实际行动践行了省委省政府“贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休”的庄严承诺，汇聚成“较真碰硬、克难攻坚、苦干实干、拼搏创新、务求必胜”的赤水脱贫精神，成为贵州唯一脱贫摘帽出列县，走出了一条生态产业化、产业生态化的绿色脱贫新路，实现了精彩出列、漂亮脱贫。 （二）坚持不懈调结构，质量效益同步提升坚持以“四化”同步为抓手，深入推进产业结构调整，经济发展的质量和效益持续提升。工业经济提质增效。始终坚持以工业园区为载体，大力实施“双千工程”[10]，园区面貌焕然一新。补齐“三块短板”[11]。新建园区道路20公里、标准厂房100万平方米，建成基础生活配套设施20万平方米。赤水经开区荣获第三批“全国创业孵化示范基地”称号。破解“三大难题”[12]。创新招商模式，引进工业项目60个，建成投产30家，入规企业9家。与遵义道桥公司、政策性银行等深度合作，完成融建、融资35亿元；全面开展“美酒贷”“贵园信贷通”业务，为园区16家企业提供8600万元贷款支持。完善园区人力资源市场建设，园区用工量突破1.2万人。做优“三个百亿级产业”[13]。赤天化纸业年产36万吨生活原纸及纸制品项目（一期）建成投产；成功引进西南（赤水）家具产业园，签约关联企业136家。LNG增效天然气建成投产，红赤水特色食品产业园规模壮大；赤水晒醋产量实现5000吨，白酒产量达1.3万千升。富林电子生产线满负荷运行，信天斛满堂GMP生产线建成投产。全市规模以上工业增加值完成32亿元，增长12%；工业总产值突破110亿元。特色农业效益彰显。以贵州绿色农产品“泉涌”工程为契机，以“三区同创”[14]为抓手，大力推进农业“十百千万”[15]工程。主导产业加速发展。原生态金钗石斛种植面积达8.7万亩，新培育丰产竹林基地10万亩，出栏以赤水乌骨鸡为主的家禽730万羽，山地生态水产养殖达1.1万亩。农村改革稳步推进。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、小微型水利工程产权制度改革，启动农村“三变”[16]和林业“三变”[17]改革，流转耕地3.82万亩、林地5.04万亩。新增家庭农场25家、农民专业合作社30家、遵义市级农旅一体化园区4个。质量体系不断完善。建成国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区，4个产品通过有机农产品认证，5个产品通过生态原产地保护产品认定，44家单位获得无公害农产品产地认定。赤水晒醋地方标准通过评审，赤水竹乡乌骨鸡被评为“中国长寿之乡养生名优产品”。金钗石斛院士工作站落户赤水，信天斛满堂和永斛源获得药品生产许可证，金钗石斛药品生产实现“零”突破。旅游产业持续井喷。坚持以游客满意为中心，以创建国家全域旅游示范县为抓手，“创A工程”取得新突破。基础配套更加完善。建成大瀑布、佛光岩、燕子岩景区二级游客中心、生态停车场和游步道等景区配套设施。新建星级旅游公厕15座。全市接待床位达3.1万张。四洞沟成功创建国家4A级旅游景区，赤水丹霞旅游区通过国家5A级旅游景区资源评审。旅游业态更加丰富。长江半岛文化产业园、庙沱半岛湿地公园等项目快速推进；全息影院、“笑动赤水”等项目深受好评；旺隆温泉钻探成功，天岛湖、天鹅堡康养旅游度假区配套功能日趋完善。荣获“全国森林旅游示范县”称号。市场营销更加成熟。建成十大营销中心，成功开辟泰国、新加坡等境外市场，举办“留学中国·探索赤水”“澳门万人游赤水”等主题活动40场次，自行车爬坡赛、赤水河谷音乐季等大型活动常态化开展。全年接待游客1634万人次，增长36.08%；旅游综合收入达185亿元，增长36.77%；境外游客突破1.8万人次。城乡统筹深入推进。深入实施城镇化带动战略，城乡建设协调发展，城镇化率提升至47.5%。功能配套日趋完善。《赤水市城市总体规划（20172030）》通过省城规委会审查。凤凰大道、纸业大道等城市主干道建成通车，竹海大道全线贯通，河滨广场建成投用，新增城区停车位1937个。五洲国际商贸城、严家河湿地公园等项目稳步实施。区域联动更加协调。大同、天台、复兴同城化步伐加快，葫市、丙安等乡镇燃气贯通，完成官渡、旺隆等示范小城镇8+X项目30个，打造了宝源玉丰、两河口马鹿等一批美丽新村，天台凤凰村被评为全国生态文化村，天鹅堡被评为“中国长寿之乡康养示范基地”。人居环境持续优化。持续实施城市“五化”工程，完成棚户区改造1705户，创建物业管理示范小区10个。完成8个乡镇人居环境改造项目。城乡垃圾无害化处理厂主体完工，90个行政村农村生活污水处理项目完成编制，39个村级污水处理设施示范点建成投运，生活污水处理厂实现第三方运营。赤水被列为全国第三批“城市双修”[18]试点城市和全省整县推进“治污治水”示范市，成功创建“国家卫生城市”，大同、两河口被命名为“国家卫生乡镇”。 （三）矢志不渝守底线，生态环境持续向好坚持厚植绿色发展理念，持续巩固国家生态市创建成果，生态文明先行示范区建设取得新进展。执法力度不断加大。大力实施环保“六个一律”[19]、森林保护“六个严禁”[20]等行动，以中央环保督察、土地例行督察、“绿盾2017”执法检查为契机，查处违法违规项目206个、涉林案件104件。建立健全市、乡、村三级河长治理体系，立案查处11起涉河水事违法案件。水土保持小流域治理经验在全国推广。生态建设卓有成效。实施“增彩添色”工程和“月月造林”行动，完成退耕还林和营造林1.25万亩，全市森林覆盖率提升到82.85%，荣获“中国天然氧吧”称号。划定生态红线和水、空气、噪声环境质量功能区，扎实推进赤水河流域生态经济示范区建设，完成国有林场体制改革，完成国家重点生态功能区产业准入负面清单编制，全国自然资源统一确权登记试点工作有序推进。被评为国家生态保护与建设典型示范区。 （四）携手并进促开放，内生动力不断增强坚持立足川黔渝金三角区位优势，着力优化开放合作环境，不断增强发展动力，推动经济社会持续快速健康发展。开放环境不断优化。“放管服”改革成效明显，“多证合一”全面推行，新增市场主体7512家、注册商标269件，申报“贵州省名牌产品”4个，民营经济增加值占GDP的77%。“双随机一公开”[21]有序开展，社会信用体系建设不断加强。启动国家级政务服务标准化试点创建工作，实现“互联网+政务服务”乡村全覆盖。农信社改制农商行获得批筹，排污权实现上市交易，环卫市场化顺利完成。交流合作不断深化。积极融入成渝经济圈，交通互联项目前期工作有序推进，泸州经赤水至遵义高铁完成预可研报告编制，渝赤叙高速公路接线方案初步确定，赤水通用机场列入省级规划。深化东西部扶贫协作，实施上海援建项目15个。全市外贸进出口备案企业达11家，外贸出口实现“零”突破。好生活智慧物业挂牌“新三板”，国礼金钗、黔老翁等7家企业挂牌“四板”。抢抓中东部产业转移机遇，引进投资项目107个，签约资金突破300亿元。 （五）锲而不舍抓民生，社会保障坚实有力把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感和幸福感。文教事业协调发展。投入3.95亿元完成32所学校标准化建设、改造10所薄弱学校，旺隆小学、石笋小学完成搬迁；教育园区（二期）建成投用。中职学校旅游类专业获批国家级示范专业，成功引进软石国际、千艺幼稚园等优质民办学校。义务教育基本均衡发展以全省第一的成绩通过国家评估认定，被列入教育部义教改革典型案例。新增多彩贵州“广电云”用户6295户，完成民国贵州军政文化陈列馆陈列布展。生态文化体育公园建设有序推进，成功举办“奥跑中国”大众路跑等全国性赛事，获评全国群众体育先进单位。卫生事业快速发展。市中医医院住院综合楼、市人民医院体检中心、天鹅堡智慧康养医院建成投用，完成30个村卫生室标准化建设；康养产业园区快速推进，妇幼保健所主体完工。市人民医院创建三级医院通过省级调研评估，市中医医院全面托管旺隆中心卫生院。县域医共体建设纳入全省试点，成功创建国家级健康促进县、国家级慢性病综合防控示范区。民生保障稳步提升。完成安居工程6661户。新增城镇就业1.52万人，城镇失业率控制在3.5%以内。基本养老、基本医疗参保率均保持在99%以上，发放城乡社会保障资金7.56亿元。初步实现异地就医全国联网结算。社会治理持续加强。完成第十届村（居）民委员会换届选举，建立“德治、法治、自治”相结合的城乡社区治理体系。“平安赤水”建设深入推进，建成天网工程监控1061个，联网社会监控3526个，城镇公共区域监控实现全覆盖。福雷斯特、金桫椤等问题项目得到依法妥善处置。全年未发生较大以上生产安全事故，人民群众安全感和满意度实现“双提升”。 （六）持之以恒转作风，自身建设得到加强坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，“三力”建设不断强化，干部作风更加务实。主动接受人大的法律监督，自觉接受政协的民主监督，办理人大代表建议165件、政协委员提案100件。全面推行政府法律顾问制度，认真履行党风廉政“一岗双责”，强化行政监察、审计监督和民生监督，执纪问责力度不断加大，查处民生领域案件98件，处分87人；开展电视问政、督查问效、作风问责128次，行政效能进一步提升。压缩5%的行政经费用于民生事业发展，用政府的“紧日子”换来了群众的“好日子”。人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案供销、人口计生、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。各位代表，春华秋实，天道酬勤。不忘初心，方得始终。过去一年，全市上下在后发赶超的浪潮中解放思想、开拓创新、苦干实干，用“敢教日月换新天”的勇气，合力谱写了多彩贵州的赤水华章。过去一年，赤水人民在脱贫攻坚的洪炉中众志成城、感恩奋进、百炼成钢，用“不破楼兰终不还”的决心，生动诠释了脱贫攻坚的赤水担当。过去一年，我们更加深切地感受到：人民是历史的创造者，才是真正的英雄！只有不断顺应人民对美好生活的向往，坚持一切为了人民，紧紧依靠人民，我们才能凝聚最强大的赤水力量，才能铸就新时代的赤水丰碑！各位代表，过去一年的成效深刻启示我们：在新的历史条件下推动跨越发展、开创美好未来，最根本的是坚持党的领导、维护核心权威，更加自觉地把思想和行动统一到党的十九大精神上来，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。最关键的是始终牢记嘱托、守好两条底线，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，真正实现高质量发展。最重要的是忠实践行宗旨、为民务实清廉。用更加奋发有为的状态和举措，彻底撕下贫困落后的标签，昂首走上社会主义现代化建设新征程。各位代表，跨越发展的成果来之不易，团结奋进的历程弥足珍贵。这是全面贯彻落实中央、省、遵义市和市委各项决策部署的结果，是市人大、市政协及各位人大代表、政协委员参政议政、监督支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，是社会各界人士共同参与、共建共享的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作还存在许多不足：当前，思想贫困仍是我们面临的主要瓶颈；产业结构不优仍是我们面临的主要挑战；发展后劲不足仍是我们面临的主要困境；经济总量不大仍是我们面临的主要问题；面对新时期人民日益增长的美好生活需要和发展不平衡不充分的主要矛盾，我们将充分调动各方积极因素，正确处理好速度、质量和效益的关系，以敢闯敢干的拼劲和善作善成的韧劲，坚决破除一切顽瘴痼疾，全力推动经济社会更好更快发展，绝不辜负时代的重托和人民的期盼。 二、2018年政府工作主要任务2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年各项工作意义重大。今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕赤水市第七次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为统揽，以供给侧结构性改革为主线，深入实施“三市”战略，坚定“生态优先、绿色发展、共建共享”战略选择，深化“三力”建设，奋力实现赤水经济更高质量、更优效率、更加公平、更可持续发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；财政总收入增长12%以上，一般公共预算收入增长12%以上；规模工业增加值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上。围绕实现全年经济社会发展目标，我们将集中力量抓好以下八个方面的重点工作： （一）坚定不移打赢“三大攻坚战”，持续巩固小康创建成果保持决战决胜的旺盛斗志，打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面小康创建成果能够得到人民认可、更能经得起历史检验。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。加大政府债务风险防控力度，采取调整债务偿还结构、PPP转化、资产盘活等方式，有效化解存量债务；建立地方政府性债务风险应急处置机制，严格执行限额管理、预算管理和项目债务风险评估，严控新增政府债务。加快国有公司市场化、实体化转型，推进国投公司、鑫竹公司等国有企业完善公司法人治理结构，规范国有企业融资行为。完善安全生产监管体系，扎实开展安全生产“双控”[22]体系建设，实现“双降”[23]目标。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。加大信访积案、矛盾纠纷调处力度，稳妥推进企业改制、项目清理等遗留问题处置，建立健全化解社会风险长效机制。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧紧围绕扶贫开发“四率一度”[24]核心，按照“四个不摘”“四个只增不减”[25]的要求，巩固提升脱贫成效。持续深化精准管理。继续开展五类贫困人口动态精准管理，巩固提升识别和退出准确率，确保进退不漏一户、贫困村全部出列。持续深化扶志扶智。继续开展干部“大走访”活动，宣讲好党的十九大精神，落实好扶贫政策；继续推进“法治扶贫”，教育引导群众自力更生，激发脱贫内生动力；继续深化真蹲实访，切实解决群众实际困难，提高群众认可度。持续深化产业扶贫。整合资金6.5亿元以上，实施扶贫项目60个以上；深化东西部扶贫协作，积极争取上海对口帮扶；探索“五统两分”[26]经营模式，健全利益联结长效机制，确保贫困户稳定增收。继续推进贫困人口劳动力全员培训，促进就业扶贫。持续改善基础设施。加快宝源乡、葫市高竹村等自供区电网升级改造，启动长期变电站扩建工程，整治农村低压电网，提升供电质量；建成农村五小水利设施20处；确保集中式饮用水源地水质达标率100%。持续做好易地搬迁。建成天苑新城（二期）安置点，确保6月底前2500人搬迁入住。完成易地扶贫搬迁对象旧房拆除和复垦、复绿，新增城乡建设用地增减挂钩结余指标1000亩以上。加快官渡雁滩沟、城区小型农场等易地扶贫搬迁“五个三”[27]示范点建设，统筹落实搬迁对象生计保障和后续服务工作，确保实现户均就业1人以上。坚决打赢污染防治攻坚战。实行最严格的生态环境保护制度，像爱护生命一样呵护生态，唱响“丹青赤水·拒绝污染”时代强音。加强重点领域监管治理。全面落实中央环保督察、国家土地例行督察问题整改。扎实推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，完成城区污水处理厂提标改造工程。建立大气污染预警预报系统，开展以建筑施工、道路扬尘、燃煤锅炉等为重点的专项整治行动，着力提升空气质量。推动生态文明体制创新。积极开展全国生态保护与建设示范区、自然资源资产统一确权登记试点等工作，严格执行国家重点生态功能区负面清单制度，完成《赤水市生态文明建设规划》编制。严守耕地红线，依法清理闲置土地。稳步推进国家森林城市创建，完成“中华环境奖”申报。落实生态文明长效机制。大力实施环保“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严格生态红线管控，完成生态红线保护区域勘界定桩。启动国家自然生态空间用途管制试点工作。深入推进“河长制”，建立赤水河、习水河流域环境保护协调联动机制。完善赤水生态环境监测网络体系，强化生态环保考核和生态环境损害责任追究。严格实施“环保准入”制度，逐步建立环境污染治理市场化机制。 （二）坚定不移实施“工业强市”战略，全面加快新型工业化进程以经济效益和质量为中心，抓住平台公司实体化、园区企业集群化两个基本点，着力培育“三个百亿级产业”，将园区打造成开放与创新、财富与人才、产业与技术、就业与创业集聚的高地，加快实现赤水经开区由建设型向经营型转变。夯实工业发展基础。加快完善园区基础配套设施，建成园区路网15公里、标准厂房50万平方米以上，建成五桂桥污水处理厂及管网工程，完成生产生活配套设施20万平方米以上。启动建设东部工业园区。优化工业发展环境。深入实施“双千工程”“双服务”[28]行动，压实领导帮扶企业包保责任，帮助企业解决要素保障困难，推动实现稳产达产；用好用活工业发展引导基金，大力开展“贵园信贷通”“贵工贷”“美酒贷”等业务，千方百计解决融资难题；创新政企合作“选商”，重点引进配套企业，补齐龙头企业全产业链短板。全年新引进工业企业50家以上，建成投产企业30家以上，新增规模工业企业20家以上，园区用工2万人以上。做强“三个百亿级产业”。竹木加工方面：支持赤天化纸业、云泰、竹韵、新锦等重点竹木企业稳定生产；加快推动惠民竹业、格林杜尔等竹制品深加工企业建成投产；启动赤天化纸产业园建设，加快赤天化纸业二期项目建设，引进纸制品生产企业10家，推动生活原纸及纸制品生产项目建设；全面推进金睿高新产业园和西南（赤水）家具产业园（一期）建设，重点引进品牌企业入驻。特色轻工方面：继续推进“酒旅一体化”项目，扶持贵福酒业、巴蜀液、赤水老窖稳定生产；全力抓好“赤水晒醋”标准化、品牌化建设和集团化发展，启动晒醋产业园建设，确保年产晒醋系列产品1.5万吨以上；加快红赤水特色食品加工产业园建设，建成乌骨鸡精深加工项目，推动特色食品加工集聚发展；建成博华新材料生产项目，启动生物质发电项目建设。新医药大健康和电子信息与装备制造方面：扎实推进永斛源、斛满堂、国礼金钗制药项目，加快推进年处理金钗石斛鲜条1000吨以上项目建设，加大金钗石斛食药同源申报力度；加快建设电子产业园，引进10家以上电子信息与装备制造企业入驻；天云能源光伏组件、富林电子高端数据连接线、金水源水处理等项目建成投产。确保“三个百亿级产业”实现总产值130亿元、增加值37亿元以上。 （三）坚定不移做大做强第三产业，增强经济发展活力坚持把加快发展第三产业作为建设现代经济体系的重中之重，围绕“545”思路[29]，完成《赤水市第三产业发展专项规划（20172025）》，奋力把第三产业打造成为新的经济增长极。做强文化旅游产业。充分发挥川黔渝结合部区位优势，全力打造国际休闲度假康养体验游目的地，确保全年游客接待量达1800万人次，旅游综合收入突破200亿元。围绕特色抓住“魂”。充分挖掘红色文化、古城文化、非遗文化和民族文化等资源，推动文化与旅游深度融合。实施复兴江西会馆陈列展示、丙安红一军团展陈馆提档升级项目，启动赤水河“汉”文化陈列馆建设；建成四渡赤水纪念广场。打造“四渡赤水”“魅力赤水”精品演艺项目，持续办好多彩贵州自行车爬坡赛、奥跑中国等品牌赛事，着力引进高端体验运动项目，举办2场以上具有影响力的文艺展演或大型赛事。突出重点抓好“头”。深入推进“创A工程”，确保赤水市丹霞旅游区国家5A级旅游景区创建成功，建成中国侏罗纪公园、丙安古镇4A级旅游景区和黔北四季花香、转石奇观等7个3A级旅游景区。侯卫东官场笔记提升服务抓牢“心”。按照“企业集中、产业集群、功能集聚”的思路，打造集餐饮购物、文化展示为一体的旅游产业集聚区。以“旅游服务质量提升年”为抓手，持续举办导游大赛、评选旅游行业“十佳”等系列活动，积极开展“文明景区”“满意旅游企业”等创建活动，强化旅游市场整治，持续实行旅游商品明码标价，巩固全国旅游标准化建设试点城市创建成果。新增接待床位6000张以上。打造集群抓实“面”。加快建设长江半岛文化产业园、庙沱半岛湿地公园，启动长江半岛酒店（二期）工程，高品质打造文化旅游集聚区；加快发展康养产业，完成康养产业园区（一期）工程建设，力争康养医疗中心投入运营；持续完善天鹅堡、天岛湖康养旅游度假区配套功能，加快开发旺隆温泉，着力打造康体养生集聚区；启动建设旅游观光车，升级改造张家湾旅游小镇、四洞沟夜游等项目，高标准打造大同古镇、复兴古镇。强化与美国保尔森基金会等组织的合作，加快东部旅游资源开发利用，开创全域旅游新格局。做优金融服务业。充分发挥银行融资主渠道作用，确保70%以上信贷资金支持实体经济发展。充分发挥财政资金的放大效应，争取扶贫产业子基金10亿元以上，组建基础设施建设产业基金8亿元以上；筹集中小企业续贷过桥资金2000万元以上，帮助中小企业解决资金周转难题；整合第三产业发展专项资金2000万元以上，撬动第三产业发展。做大做强农村社员股金服务部，力争融资1亿元以上。鼓励企业上市融资，培育“新三板”“四板”挂牌企业6家以上。实现赤水市农商行挂牌开业，确保农村金融信用市创建成功。做实商贸物流业。完成《赤水市城乡商业网点规划》，有序推进茵特拉根、黔北明珠文化城、玫瑰天街等城市商业中心建设，打造贵福金街、红军大道等特色美食街，建成农商旅互联综合体（竹博城），启动金钗石斛交易中心建设。完善物流业配套，建成高新产业（园）物流园，合理布局东部片区物流中转中心和乡镇物流配送点，实现物流配送站点全覆盖。加快发展电子商务，完善电商运营中心，建设线下特色产品购物集聚点，建成国家级电子商务进农村综合示范县。做大信息技术服务业。启动智慧城市建设，加快实施信号网络、宽带乡村、无线免费WiFi覆盖工程，新建4G基站50个，消除城乡通讯网络信号盲区。建成大数据中心和政府“聚通用”数据共享交换平台。支持电子生产企业研发新产品，培育3个以上大数据关联项目（企业），推动大数据产业集群发展。 （四）坚定不移推进农业现代化，提高农业综合产能深入实施农业“十百千万”工程，打造农业全产业链发展体系，推进农业产业“接二连三”，扩大绿色农产品有效供给。大力培育主导产业。扶持壮大产业龙头，确保四大主导产业分别培育1家以上全产业链龙头企业。推广“龙头企业+村集体（专业合作社）+农户+基地”等产业发展模式，新增金钗石斛基地8000亩以上，全力推进30万亩竹基地流转，新培育丰产竹林10万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽1000万羽以上，新增山地生态水产养殖5000亩以上。大力完善要素保障。建成牛儿洞水库并下闸蓄水，完成金龙水库供水配套管网工程，开工建设旺隆水库；建设“四好农村路”[30]，完成仁切路、复篾路改造提升前期工作，实施华德路硬化、S208官渡集镇过境线改造，建成1000公里生命防护工程；完善农业产品冷链物流体系，建成1万吨库容的冷链物流园；实施土地整治项目17个，新增耕地占补平衡指标800亩。大力实施品牌营销。巩固“三区同创”成果，推进国家有机产品认证示范创建，加大农产品“三品一标”[31]认证力度，新增无公害绿色农产品、绿色食品、有机食品认证9个。加快农产品质量品牌开发，推进国家农产品质量安全县建设，拓展国内外农产品市场，推动赤水绿色农产品“泉涌”发展。 （五）坚定不移统筹城乡一体化发展，建设靓丽宜居赤水坚持城镇化带动战略不动摇，以城乡融合发展实施乡村振兴战略，加快建设山水相连、宜居宜业宜游的生态城市和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村。完善城乡规划体系。启动“城市双修”专项规划，完成《赤水市中心城区控规》《赤水市海绵城市规划》《赤水市长寿经济发展规划》《赤水市沟域经济发展规划》和《赤水市城乡发展定位研究》编制，形成“特色鲜明、多样统 一、和而不同”的规划体系，实现多规融合。科学统筹城镇建设。严格执行城市规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，坚持“老城做减法、新城做加法”，建成大同至复兴快速环线，稳步推进河滨路建筑风貌整治、复兴古镇保护性修缮等18个“城市双修”项目。加快实施老教育局片区、文昌宫片区、人民南北路和复兴镇、长期镇等棚户区改造。建成石沓沓特色文化商业街区。启动丹霞阳光小镇（二期）、科洋凤凰城等项目建设，完成地下综合管廊（一期）、华融公馆（三期）等项目建设，建成2.5万平方米果蔬专业批发市场。打造复兴、旺隆特色示范小城镇，实现城镇功能形象和内涵品质同步提升。细致精致管理城市。以申报创建全国文明城市为抓手，推进城市精细化管理由主城区向全域拓展、由主次干道向背街小巷延伸。提档升级公共卫生、园林绿化、环卫等设施，完成河滨中路、河滨东路、大同大道“三化”提升工程。新增物业管理示范小区10个以上。组建综合行政执法局，扎实开展“两违”专项治理，加大占道经营、车辆违章等整治力度，全面提升城市文明水平。强力推动乡村振兴。编制完成《县域乡村建设规划》《乡村土地利用规划》和53个行政村村庄规划，严格农村建房风貌和用地管控，推动农村产业集约发展。实施农村人居环境改造项目点93个，不断巩固农危改、“三改”成果。落实基层组织减负固本行动，突出村（社区）自治主责，加快村（社区）去行政化步伐，推动能人治村向依法治村转变，大力发展村集体经济，力争村集体经济积累20万元以上的村达80%；强化利益联结，农村居民人均可支配收入达12000元以上，加快实现“农业强、农村美、农民富”，在遵义市首批5个乡村振兴建设示范县（市）中走前列、做示范。 （六）坚定不移深化改革开放，释放区域发展活力始终坚持以改革促开放，以开放促开发，推进区内区外协调发展，开辟经济社会发展新空间。深化重点领域改革。持续推进教育领域和医药卫生体制综合改革，加快“放管服”和户籍制度改革，开征环境保护税。持续深化农村综合改革，积极推进农村“三权”分置[32]、林业“三变”、供销综合改革，加快恢复供销系统基层社，实施专业合作社实体化、市场化，建立法人治理结构，实施“村社合一”试点。推动区域联动发展。大力实施“走出去、引进来”双向开放，快速推进泸州经赤水至遵义高铁项目前期工作，启动建设赤水通用机场、渝赤叙高速公路，加快融入成渝经济圈；以上海普陀区对口帮扶为切入点，积极融入长江经济带，新培育市属外贸企业2家，形成多层次、多领域的开放合作格局。围绕“三个百亿级产业”，精心包装一批引领性项目，加快项目落地，实现省外到位资金220亿元以上。实施大众创业万众创新。强化创业培训，激发创业活力，新增以非公经济为主的市场主体5200个以上，城镇新增就业9000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。发挥竹、金钗石斛院士工作站作用，将研究成果运用到全产业链发展中。鼓励企业自主创新，申请发明专利85件以上。加大高层次、紧缺人才引进力度，确保人才综合发展指数达70%以上。 （七）坚定不移改善和保障民生，不断提升人民群众福祉始终把保障改善民生放在首位，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新突破，让改革发展成果更多、更广泛惠及人民群众。优先发展教育事业。扩大学前教育，完成实验幼儿园改扩建和复兴幼儿园迁建。推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。启动赤水三中省级三类示范性高中申报工作；加快发展现代职业教育，拓展产教融合、校企融合。强化教师队伍建设，加强教育工作内涵式发展，提升教育教学质量。加快发展卫生计生事业。实施基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，有序扩大医共体合作范围。确保市人民医院创建三级医院通过评估验收。强化公共卫生服务管理，实施全国妇幼健康优质服务示范工程，确保全国计生基层群众自治示范县通过评估验收。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果，有序推进卫生乡镇创建工作。加速发展社会保障事业。大力推进养老服务产业发展，加快建立满足多层次服务需求的养老体系，将葫市镇敬老院打造为省级示范敬老院，大同镇和两河口镇敬老院实现公建民营。持续完善“五重医疗保障”制度，城乡基本养老、基本医疗参保率稳定在99%以上。办好十件民生实事：（1）开工建设丙安水库，实施中心城区和14个乡镇集镇供水巩固提升工程。（2）硬化“组组通”公路1000公里。（3）实施棚户区改造3900户以上。（4）启动赤水一中（一期）改扩建工程，完成赤水一小、赤水二小改扩建工程。（5）完成6所卫生院（社区卫生服务中心）标准化建设。（6）完成生态文化体育公园体育场馆主体工程。（7）完成90%以上行政村污水、垃圾处理设施建设。（8）新（改）建星级旅游公厕12座；新增城区停车位1500个以上。（9）实施“六项工程”[33]，提升特殊人群服务管理实效。（10）完成政务服务大厅搬迁，所有行政审批事项全部进驻。 （八）坚定不移狠抓作风转变，提升政府服务效能坚持以人民为中心，扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育，建设为人民服务、让人民满意的政府。始终坚持党的领导。全面增强“四个意识”，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全力推动中央、省、遵义市和赤水市委的各项决策部署落地落实。始终坚持依法行政。开展“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。加大行政决策、执行、管理、服务、结果公开力度，加强政务服务平台建设，创建国家级政务服务标准化试点。夯实社会治理基层基础，巩固“平安赤水”创建成果。规范管理社会事务，加强信用体系建设，依法打击老赖、碰瓷等行为，维护社会公平正义。始终坚持勤勉履职。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全部精力用在做强长板、补齐短板上，把每项工作都抓到关键处，把每件实事都办到群众心坎上。始终坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，加大审计监督和民生监督力度，立好“明规矩”、打破“潜规则”，严格管事、管人、管权、管钱。严格执行中央“八项规定”“六项禁令”，坚决防止“四风”反弹，用清廉政风带好清淳民风。各位代表，新时代的蓝图已然绘就，新征程的号角催人奋进！长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在中共赤水市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，拥抱新时代，践行新思想，实现新作为，为开创丹青赤水美丽新未来而努力奋斗！名词解释1．四个切实：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人(即第一书记)精准、脱贫成效精准。2．一达标两不愁三保障：“一达标”指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准；“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指义务教育、基本医疗和住房安全有保障。3．十必看：一看房、二看人、三看水、四看粮、五看衣被、六看田土、七看生产、八看环境、九看健康、十看精神状态。4．五必访：群众有反映有诉求的必访，受灾对象必访，大病家庭必访，有矛盾纠纷的必访，特别贫困的对象必访。5．六对照：指总体围绕“一达标两不愁三保障”稳定退出的要求，进一步对照确认对象的收入是否达标过线，吃穿是否真正做到不愁，饮水住房是否安全卫生，医疗教育保障是否落实，兜底保障是否可靠，退出后收入是否可持续。6．五员：护理员、护林员、保洁员、监督员、水管员。7．五重医疗保障：指以新农合基本医疗为主体，大病保险、医疗救助、扶贫保险和医疗扶助为补充的保障体系。8．“九不”增“九感”：坚持识贫不漏一人，增强群众的认同感；坚持帮扶不漏一方，增强扶贫的责任感；坚持政策不漏一项，增强群众的满意感；坚持产业不漏一家，增强群众的获得感；坚持基础不漏一处，增强群众的共享感；坚持住房不漏一宅，增强群众的安居感；坚持兜底不漏一个，增强群众的幸福感；坚持扶志不漏一员，增强群众的正义感；坚持退出不错一户，增强群众的认可感。9．危房整治“十不改”甄别标准：易地扶贫搬迁户、生态移民搬迁户、地质灾害搬迁后旧房未拆除的不改；已建新房旧房未拆除的不改；居住危旧房，但住户长期外出务工，有经济能力建房的不改；已购新房，旧房未拆除的不改；儿女都有工作有房，只有老人在农村居住危旧房的不改；已建新房，危旧房作为附属用房的不改；危旧房仅老人居住，其儿女都有安全住房的不改；出租屋是危旧房，房屋主人另有安全住房的不改；已签订拆迁协议或近两年纳入拆迁范围的危旧房不改；有经济能力建房或购房，农户自愿长期租住安全住房，老家危旧房未拆除的不改。10．双千工程：千企引进和千企改造。11．三块短板：园区路网、标准厂房、基础配套。12．三大难题：招商、融资、用工。13．三个百亿级产业：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息与装备制造三个百亿级产业。14．三区同创：同步创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、国家级生态原产地产品保护示范区、国家级有机产品示范区。15．农业“十百千万”：到2020年，形成10万亩金钗石斛基地、100万亩丰产竹林基地、年出栏1500万羽以乌骨鸡为主的家禽和3万亩生态水产。16．农村“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。17．林业“三变”：资源变资金、林区变车间、林农变工人。18．城市双修：生态修复、城市修补。19．环保“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。20．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。21．双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。22．双控：安全生产分级风险管控、隐患治理管控。23．双降：生产安全事故起数和死亡人数下降。24．四率一度：错评率、漏评率、错退率、返贫率、认可度。25．四个不摘：摘帽不摘政策、摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四个只增不减：工作力度只增不减、工作投入只增不减、政策支持只增不减、帮扶力度只增不减。26．五统两分:“五统”即统一种苗、统一技术、统一收购、统一销售、统一分红；“两分”即分散种养、分户经营。27．五个三：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；统筹就学、就业、就医“三大问题”；衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。28．“双服务”：服务企业、服务项目。29．“545”思路:“5”指五个主攻方向，即“一游一养”“一食一药”“一镇一品”“一金一物”“一联一引”；“4”指四个平台，即城市综合服务集聚区、文化旅游集聚区、康体养生集聚区、沟域经济集聚区；“5”指五大目标，即到2020年，实现第三产业增加值达80亿元以上，税收收入突破10亿元，企业数量达3000户以上，第三产业从业人员占全社会从业人员比重达35%以上，第三产业在三次产业结构中占比达45%以上。30．四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。31．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。32．农村“三权”分置：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。33．六项工程：指严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”、留守儿童困境儿童救助保护“雨露工程”、社区戒毒社区康复“阳光工程”、刑释解戒人员安置帮教“回归工程”、肇事肇祸等严重精神障碍患者救治救助和服务管理“安宁工程”、艾滋病防治“红丝带工程”。

  2025-07-15

• 【投资晋安区】2018年福州市晋安区政府工作报告

  （2018年1月17日在福州市晋安区第十二届人民代表大会第二次会议上）晋安区人民政府区长张定锋各位代表：现在，我代表晋安区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和十九大精神，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，以“攻坚2017”“招商2017”等专项行动为抓手，戮力同心，奋发作为，统筹推动各项工作，经济社会发展捷报频传，圆满完成区十二届人大一次会议确定的主要目标任务，实现了新一届政府履职的良好开局。预计全年实现地区生产总值620亿元，增长11%以上；一般公共预算总收入42亿元，增长8.2%；地方一般公共预算收入28.1亿元，同口径增长15.6%；规模以上工业增加值130亿元，增长8%；固定资产投资额646.2亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额710亿元，增长11.6%；自营出口136亿元，增长10%；实际利用外资1.18亿美元，增长7.5%。城镇居民人均可支配收入41544元，增长8%，农民人均纯收入18320元，增长9.7%。全社会用电量25.3亿千瓦时，增长7.9%，其中商业用电量5.8亿千瓦时，增长7.6%。出让土地18宗、1279亩，成交金额179.4亿元。一年来的工作主要体现在： （一）创新驱动成果丰硕。坚持把创新作为推动发展的第一动力，深入对接我市新一轮经济创新发展十大政策，出台区级配套政策15项，累计兑现各类扶持资金7900万元，实施科技项目387个，科技创新、品牌创建、质量建设等活动日趋活跃，发展动能有效激发。全区研究与试验发展（R&D）经费投入增长17.3%，规模以上企业研发投入增长64%，专利申请量增幅跃居全市第一位，11个项目成果获评省（市）科技进步奖、市专利优秀奖。科技企业规模不断壮大，新增23家高新技术企业、9家省科技小巨人领军企业、7家省（市）知识产权优势企业，45家企业通过省科技型企业备案。创新平台、科技人才大量涌现，高意光学等3家企业工作站成为全市首届“双十佳院士（专家）工作站”，天宇电器研发中心获评省级企业工程技术研发中心，赛福食品检测研究所被认定为首批省级新型研发机构。新建省（市）级众创空间5家。新引进高层次人才12名。12人先后获评全市职工技术创新能手、首席高级技师、带徒名师、金牌技师、优秀高科技人才等称号。付国武劳模工作室评为市“十佳劳模工作室”。质量强区建设成效显著，我区获评全市质量工作考核A级，盛辉物流成为全市首家申报中国质量奖的服务类企业，实现我区中国质量奖申报零突破。 （二）产业升级步伐加快。全面实施服务业跨越发展行动，一批大型服务业项目落地建设，总面积80万平方米的东二环泰禾广场二期项目全面建成，洲际智选、铂尔曼等高端酒店相继开业。总部经济、楼宇经济不断壮大，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇5栋，总部企业增至8家，涵盖商业超市、物流、金融、软件等多个行业领域。现代物流业加速集聚，中通物流等3个项目落户益凤、园中物流园区。新业态提速发展，规模以上信息传输、计算机服务和软件业营业收入增长11.1%，洁丽家政公司入选省级家政服务示范站，力士达机电公司获得省级跨境电商政策扶持。工业品质持续提升，龙头企业带动效应进一步显现，茶花家居、海峡环保在上海主板A股上市，18家企业列入省（市）重点上市后备企业。高意科技、华科光电等重点企业新增投资15亿元，7家企业列入市级新增长点企业，8个项目列入省（市）重点技改项目，先进制造业产值增长12.4%，战略性新兴产业产值增长14.5%。福兴经济开发区改造提速，福光路、红光路等基础设施加快建设，10万平方米智能化标准厂房即将建成。 （三）项目带动成效明显。“攻坚2017”行动提速增效，新建项目管理系统，创新周例会制度、成建制异地攻坚、一线考察等新机制，完成前期项目节点299个，开工项目77个，竣工项目34个，完成投资374.4亿元，交地1.4万亩，征收房屋412.7万平方米，回迁安置房屋7447套、60.2万平方米，攻坚行动综合考评位居全市前列。重大项目建设全面推进，54个省（市）级重大项目完成投资256.3亿元，230个省“五个一批”项目完成投资440亿元，2次获得省级投资正向激励奖励。民生补短板项目库全面建成，21个教育项目、29个养老项目、17个健康与医疗项目、256个城乡基础设施项目抓紧实施。“招商2017”行动综合考评位列全市前茅，引进落地项目431个、投资总额920.9亿元，其中5亿元以上项目48个、30亿元以上项目2个，世界500强西门子技术研发中心、全球家居巨头宜家集团等一批大项目、好项目先后落地。 （四）城区功能不断增强。旧城区加快改造提升，实施了泉头等5大片区85个旧屋区改造项目，洋下、浦下等一批群众期盼多年的危旧房征迁基本完成，乐南小区等3个老旧小区完成整治，进出城关键节点景观提升工程全面完成，火车北站地区通过实施117个综合整治项目实现“脱胎换骨”变化。水系综合治理走在全市前头，28条内河沿岸1600亩征迁交地率先完成，11条黑臭水体消除黑臭，629个沿岸污染源有效管控，10个串珠公园陆续建成开放。城区防洪排涝能力明显增强，10个城区易涝点完成整治，11.5公里排水管网完成清理疏浚。实施晋安河扩河、清障、清淤以及生态驳岸改造，新增过水流量40立方米/秒。新建井店湖、桂后溪湖、义井溪湖和洋下海绵公园、斗顶雨洪公园、八一雨洪公园，辖区新增调蓄库容87万立方米。第一批交通缓堵工程有效落实，新建公共停车场18个，新增停车泊位1293个，湖东东路、站东路等10条市政道路陆续通车，40条市政道路抓紧建设，建成华林路高架桥、岳峰高架匝道，东二环实现出入城无红灯通行。“绿化晋安”成效明显，完成城区绿化提升项目40个，新种植大树2.1万株，城区绿化覆盖率达48.1%，居全市第一。最美庭院、最美阳台等全民绿化示范项目数量名列全市前茅。全市首个海绵公园牛岗山公园以及鹤林生态公园建成开放，人均公园绿地面积提高到35.3平方米。城市管理更加精细，市容环卫等7个领域管理标准进一步提升，“两违”治理成效明显，“公厕长制”有效落实，垃圾分类试点工作有序开展。岳峰镇再次获评国家卫生镇。主要污染物减排、大气污染防治、水污染整治、土壤治理等工作有力推进，黄标车淘汰数量居全市第一，空气质量综合指数居城区第一，“河长制”全面覆盖，水环境保持优良，我区顺利通过中央环保督察。 （五）北峰山区持续发展。坚持“百姓富”与“生态美”有机统一，推动发展要素向北峰山区集聚。全市首家绿色金融投融资平台晋安金融投资有限公司投入运营。全市首个农业气象试验基地落户北峰。完成农村土地承包经营权确权登记，在全省率先通过农业部初检并入库。新出台扶持竹产业发展等一批惠农政策，特色农业、生态农业、设施农业、休闲农业加快发展，重点农业企业培育壮大，新增2个市级休闲农业示范点，新获评1个省级家庭农场示范场。人居环境不断改善，58个农村幸福院全面建成。新建“美丽乡村”3个、“幸福家园工程”9个、“农村社区”11个，寿山乡前洋村入选全国“美丽乡村”示范村，寿山村获评全省最美休闲乡村。基础设施持续完善，新改建农村道路13条（28.4公里），新完成生命线安全防护工程8个。山区公路应急养护基地投入使用，桂湖公交线路开通运营。新建成10个行政村集中式生活污水处理设施，新改建35个行政村3400多个三格化粪池。国土绿化行动深入开展，完成面城一重山水土保持工程3000亩，封山育林1万亩。 （六）社会事业同步推进。大力实施教育“补短板”工程，东山中学等5所学校开工建设，战坂小学等8所新校投入使用，福州首个国际学校中加学校开学招生，全区新增学位6480个。积极引进优质教育资源，市教院一附小等9所省（市）优质教育单位，与晋五小等11所学校开展联合办学。“新优质学校”教改试点工作稳步推进，城乡联动教育帮扶工程有效实施，12所学校获评全省首批义务教育教改示范性建设学校，鼓山中心幼儿园获评省级示范性幼儿园，鼓山中心小学代表队勇夺工信部举办的世界机器人大赛小学组总冠军，西园中心小学被教育部认定为中华优秀文化艺术传承学校。加快发展医疗卫生事业，省儿童医院动工建设，区医院、区妇幼保健院改扩建工程加快推进。家庭医生签约服务全面开展，“创建基层中医药工作先进单位”通过国家级验收，区医院与省附一医院建立医疗联合体。我区获评全省计划生育工作先进单位。积极创建国家公共文化服务体系示范区，新建提升4个乡镇（街道）综合文化站、27个村（社区）综合文化服务中心。4个工作室被认定为市首批文艺名家工作室。10人被认定为市第三批非遗项目代表性传承人。“寿山石雕”作为福州市唯一地理标志商标参加世界地理标志大会。区第五届运动会成功举办，首批31个笼式球场免费开放，区文体局被国家体育总局授予群众性体育先进单位，区少体校再次入选省体育后备人才基地。着力提升旅游发展水平，鼓岭成为国家级旅游度假区，新增金鸡山公园、寿山石馆等4个3A级旅游景区。进一步健全志愿服务等文明创建长效机制，顺利通过全国文明城市测评、第五届省级文明城区总评。新店镇获评全省农村宣传思想文化工作示范乡镇。科普工作取得新成效，7家单位入选首批科普中国示范e站，数量居全市第 一、全省第二，区科协获评2017年全国科普日活动优秀组织单位。此外，统计、审计、物价、侨台、外事、档案、广电、地方志、妇女儿童、青少年、民族宗教、双拥共建、国防动员等各项事业全面发展，退伍兵安置和权益保障工作得到国务院督查组高度肯定，我区获评新一届全省双拥模范县（区）。 （七）民生事业保障有力。全区各级财政用于民生支出27.5亿元，占一般公共预算支出80%，完成37项90件为民办实事项目。社会就业更加充分，新增就业2.1万人、失业人员再就业1500多人。象园街道连辉社区获评国家级充分就业社区，稻田创业小镇获评市级创业就业孵化基地。覆盖城乡的社会保险体系持续完善，退休人员养老金待遇、城乡低保补助标准、特困人员供养标准、城乡居民医保人均筹资水平进一步提高，居民保的发放率、新老农保的衔接率均列全市第一。残疾人帮扶工作有力开展，发放各类助残资金1000多万元。城乡养老事业协调发展，为7类、1.4万名老年人购买了基本养老服务。区城乡社区居家养老综合服务中心建成启用，3家社区居家养老服务照料中心、新店镇多功能嵌入式养老机构相继建成。社区分类管理稳步推行，打造第一批精品社区5个、优秀社区11个。标准地址二维码管理工作居全市前列，我区在全省大会作典型经验发言。住房保障有效落实，全年受理公租房申请2028户。对口永泰灾后援建任务全面完成，与陕西延川、甘肃渭源、宁夏盐池、宁德霞浦和柘荣、永安清水乡等地区帮扶协作有效开展，完成省委、省政府下达的援藏、援疆任务。 （八）社会保持安定稳定。开展“平安晋安建设年”行动，加强防控技术应用，在全市首创“一键式”报警系统。组建“猎鹰突击队”“飞翼行动队”，建成统一图侦平台，各类刑事案件同比下降19.3%，“两抢”案件同比下降71.4%，群众安全感不断提升。国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，食品药品监管体制机制进一步完善。区突发事件预警信息发布中心建成投用。开展安全生产隐患大排查大整治，108个区级安全隐患点完成整改。聘请中国安科院开展辖区城市安全风险评估，形成“政府出资、专家排查、企业落实、部门督改”的安全隐患治理新模式。我区代表福州市顺利通过国务院安委会督查组综合考评。新建成区公共法律服务中心、9个乡镇（街道）公共法律服务工作站，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。创建国家法治县（区）工作通过省级考核，区司法局获评全国人民调解宣传工作先进单位。积极化解信访事项。我区获评全省平安县（区）。 （九）政府建设提速增效。深化“放管服”改革，简政放权持续推进，权力清单、责任清单、负面清单等制度进一步落实，4017项区直部门权责事项向社会公布。商事制度改革进展顺利，全区新增企业6500家，企业总数达3.5万家，占全市总量14.9%。行政审批全面提速，全省首家独立设置的区（县）级市民服务中心投入使用；在全省率先实行“一窗受理、集成服务”改革，率先推出“政务服务APP”，率先启动小餐饮登记办理工作；在全市率先开展全程代办服务，482项区级审批事项实现“最多跑一趟”。“企业e服务”等工作得到全省推广。政务公开工作有效落实，政府网站建设跃居全省前列，“今日晋安”微信公众号等新媒体平台开通运营。“两学一做”学习教育常态化制度化，一线考察、正向激励机制进一步健全，干部干事创业精气神不断提振。全面从严治党主体责任有效落实，行政监察、审计监督和职能监督进一步加强，惠民资金管理平台建成运行，财政性投资建设项目资金使用管理更加规范，我区获评全国农村集体“三资”管理示范区。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协的民主监督，支持区政协开展民主协商，办复人大代表建议101件、政协委员提案121件，满意率分别达99%、100%。各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众呕心沥血、攻坚克难的结果，是社会各界人士和衷共济、鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士以及离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持晋安区发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全区发展过程中还存在不少的困难和问题，主要是：发展还不平衡不充分，创新驱动能力不强，工业特别是先进制造业相对薄弱，第三产业应有的优势没有得到充分发挥，龙头企业不多，带动力强的大产业项目偏少；城区管理比较粗放，山区发展比较缓慢，农业发展质量和效益较低，农村基础条件还比较薄弱；在教育、医疗、养老等方面，人民群众还有一些不满意的地方；个别干部还存在懒政怠政、推诿扯皮等问题。对此，我们一定高度重视，坚决采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排各位代表，2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据区委统一部署，今年区政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，以“抓项目促发展”专项行动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好三大攻坚战，加快提升新时代晋安经济社会发展的“素质”和生态环境的“颜值”。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%；一般公共预算总收入增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资额增长13%；工业固定资产投资额增长18%；社会消费品零售总额增长11.6%；第一产业增加值增长4%；规模以上工业增加值增长9%；第三产业增加值增长11.7%；建筑业增加值增长8%；自营出口、实际利用外资增长率高于全省平均水平。在此基础上，对标全省“十佳县区”申报条件，自我加压，争创一流，推动各项指标任务完成得更好一些、更快一些，实现争先进位、赶超发展。为此，着力抓好以下五个方面工作： （一）改革引领、创新驱动，着力培育赶超发展新动能以改革破除发展阻力。深入推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能和工艺，降低实体经济成本。加快农村集体产权制度改革，做好国有农场社会化职能改革。积极配合省市落实环保机构垂直管理改革，试行排污权交易改革，推进环境监测服务社会化。深化城市执法体制改革，强化“双随机一公开”跨部门联合监管，解决多头执法、重复执法问题。持续推进“放管服”改革，完善权责清单管理系统，推动政府权责事项动态调整。发展“互联网+政务”，推广电子证照、电子印章应用，加快实现全程网办，让企业、群众办事像“网购”一样方便。实行“一窗一号一网”集成服务，推动并联审批事项（环节）100%“串改并”，完善代办服务机制，让信息数据“多跑路”，让企业、群众“少跑腿”。以创新激发发展活力。实施创新驱动发展战略，加快国家自主创新示范区福州片区延伸区（福兴经济开发区）建设，促进各类创新主体协作融通。推动创业黑马海峡商学院等项目落地建设，打造金城投资区一站式、保姆式、综合性的创新创业生态圈。培育绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本等领域新增长点，尽快形成发展新动能。推动无现金样板城市建设，促进无现金支付在商务、政务、生活等方面的应用。鼓励发展绿色金融，强化绿色投融资项目招商，完成3万亩以上林地收储。深入实施人才强区战略，深化“5·20人才助企”行动，建设市留学人员创业园（晋安分园）、区人才项目孵化基地等高层次人才创业集聚区，引进高层次人才15名以上。尊重企业家的经济活动主体地位，发挥企业创新作用，用有力的产权保护、有度的市场监管和有效的全程服务，增进市场主体投资创业信心，促进科技资源和创新要素向企业集聚。以项目增强发展动力。全面推行“项目工作法”，全力开展“抓项目促发展”专项行动、“招商2018”行动。创新“五个一批”项目推进机制，坚持大中小、政民外一起抓，突出签约、开工、投产三个关键环节，确保重要产业项目、基础设施项目、社会民生项目滚动接续、源源不断，实现“五个一批”正向激励综合考评进入全省前列。整合更多要素投入招商工作，坚持全员招商、小分队招商、“一把手”招商等工作机制，充分发挥海交会等重要招商平台作用，优化龙头招商、园区招商、精准招商，推动海王福药“百草园”、高意科技亚太总部等重点项目加快落地。持续营造良好投资环境，实施“抓大扶小”服务企业工作机制，扶持企业上市，培育排头兵企业、高成长性企业、高新技术企业，发展小微企业。支持台资企业转型升级、创新发展。 （二）实体优先、质量为重，着力提升产业发展新能级推动现代服务业扩量升级。科学规划商圈布局，培育壮大东二环泰禾、五四北泰禾、世欧广场等地标式城市综合体，加快宜家家居、新店地铁上盖物等重点商贸项目建设，加速形成鼓山、岳峰、王庄、象园、茶园、新店等片区商圈。用足用好我市鼓励引进企业总部4条措施，新引进企业总部或职能机构7家以上。新增商业楼宇40万平方米，新增亿元楼宇2栋、千万元楼宇10栋。持续推动益凤、汤斜、园中物流园建设，新引进培育超3A级物流企业5家以上。加快推进制造业主辅分离，支持西门子技术研发中心等高端生产性服务业发展。发展泰禾“大有码头”、永辉“超级物种”等新零售业态，实施5家农贸市场改造升级。结合大型会展活动，多形式、宽渠道拉动内需，扩大旅游、文体、健康、养老、教育培训等领域有效供给，持续培育新兴消费、稳定传统消费、挖掘潜在消费。推动高新工业提质升级。扩大工业载体建设，加快红光村、湖塘村改造，新整合工业用地300亩。实施福兴经济开发区产业、景观、基础设施“三大提升工程”，新整合标准工业厂房20万平方米，推动传统工业园区向现代都市型工业园区转型，打造具有核心竞争力的产业集群。深入实施“中国制造2025”战略，启动“智能制造工业4.0”试点建设，大力发展先进制造业。支持思嘉环保翻倍改扩建厂房，推动华科光电等一批工业企业增资扩营，促进实体经济和数字经济、工业化和信息化、制造业和现代服务业深度融合。发展信息通信、智能制造、移动互联网、生物医药等战略性新兴产业，开展省级高新技术企业入库备案和国家高新技术企业认定申报工作，实现高新技术企业增长20%以上。推动都市农业品牌升级。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，农业政策从增产导向转向提质导向。大力发展生态农业、品牌农业、设施农业、林下经济、森林康养等绿色富民产业，实施北峰山区“百千万”工程，建设2个百亩特色养殖基地、3个千亩产业基地和宦溪万亩茶叶基地。推动省农科院日溪点洋无土栽培基地建设。推进山区农产品“三品一标”认证工作，提升北峰农产品品牌影响力。扶持发展农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增省（市）级休闲农业示范点3个。深化科技特派员制度。谋划创建“星创天地”，推动宦溪镇省级农民创业园建设。加快发展数字农业，支持农业信息化技术创新。推广“互联网+企业+农户”发展模式，扶持努比亚、悦联智慧等农村电商企业发展壮大。开展高标准基本农田建设，完成北峰3000亩水稻生产功能区划定。推动休闲旅游业质量升级。创建省级全域旅游示范区，编制《晋安区全域旅游发展总体规划》，高起点规划布局旅游产业。巩固鼓岭国家级旅游度假区创建成果，加快完成度假区改造提升工程。实施乡村旅游“百镇千村”提质升级工程，创建1个省级、5个市级旅游特色村。动工建设寿山特色小镇，加快推进首旅如家田园小镇等一批重点旅游项目落地。建设皇帝洞省级森林公园，创建金鸡山公园4A级旅游景区。打造3个旅游精品乡村、3个“北峰人家”旅游民宿示范群。完善景区公共配套设施，建设区域旅游服务中心，实现智慧景区全覆盖。着力打响清新生态、温泉养生、寿山石文化等旅游品牌，支持院线电影在北峰取景制作，进一步扩大晋安旅游美誉度和影响力。 （三）提升品质、城乡一体，着力建设清新美丽新环境加快连片旧屋区改造。全力推进城中村、危旧房改造工作，启动前后屿片区、斗顶片区等13个连片旧屋区改造项目，征收房屋面积450万平方米、土地面积7600亩以上。启动新店外环路西段、站东路延伸段等26个重点项目涉及旧屋区改造，征收房屋面积100万平方米。抓紧批而未供土地整理，进一步加快土地出让进度。加快城市基础设施建设。继续实施城乡民生基础设施与城市交通缓堵（第二批）项目，抓好“接二连三”“畅通节点”等道路建设，推进坂中路东段、福马路、岳峰北路等主次干道改造提升，启动华林路穿金鸡山隧道项目，完善连潘、鹤林等片区路网。建成前屿西路地下综合管廊。建设王庄公交首末站。新建一批立体停车场，新增停车泊位1100个。加快地铁2号线延伸段、4号线、火车北站机场快线等项目征迁交地。推进“厕所革命”，新建公厕63座，改造提升公厕29座。大力实施城市“微改造”，整治福兴嘉园等20个老旧小区，实施重点区域、道路沿线整治和小街巷改造工程。加快打造“碧水绿城”。持续推进水系综合治理，加快江北城区山洪防治及生态补水工程、斗顶和杨廷水库防洪调蓄工程、斗门调蓄池等一批重点水系工程建设。实施“清新水域”工程，落实“河长制”，开展雨污分流管网改造，坚决遏制外源污染入河。新建41个串珠公园，建成晋安河畔旅游观光带，改善沿河人居环境。继续实施鹤林片区海绵城市建设，开挖晋安湖，贯通鹤林生态公园、牛岗山公园、金鸡山公园，打造一线多点的城市生态公园。继续实施“全民动员、绿化晋安”行动，全面提升城区绿化花化水平。%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%0A%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09%09<table%20class="wenxuewidth="100%" 较旧一篇：2018年福州市台江区政府工作报告 较新一篇：2018年福州市仓山区政府工作报告

  2025-07-15

• 【投资福州】2018年连江县政府工作报告

  （2018年1月17日在连江县第十七届人民代表大会第二次会议上）连江县人民政府县长郑立敏各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年主要工作回顾2017年是本届政府的开局之年。在省市委、省市政府和县委的正确领导下，县政府认真贯彻党的十八届五中、六中全会和十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬“马上就办、真抓实干”优良传统，大力实施“主动融入福州新区，精心打造新兴三城”发展战略，以“攻坚2017”、“招商2017”为抓手，持续推动各项工作取得新进展。据初步统计，全县地区生产总值429.3亿元，比增7.0%；规模以上工业增加值174.7亿元，比增7.5%；工业用电量11.9亿千瓦时，比增65.8%；财政总收入46.1亿元，比增7.1%，其中地方财政收入31.5亿元，比增15.0%；固定资产投资441.0亿元，比降7.0%；出口总额36.0亿元，比增14.6%；实际利用外资8.7亿元，比增20.4%；社会消费品零售总额156.4亿元，比增14.0%；居民消费价格总水平上涨1.0%；城镇登记失业率1.4%；完成市下达的减排降碳任务。我县荣获“全国水产品质量安全示范县”、“全国平安农机示范县”、“海峡两岸少数民族交流与合作基地”、“福建省平安县”、“福建省森林县城”、“福建省双拥模范县城”等称号。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）坚持创新驱动，发展水平加快提升。出台推动连江县新一轮经济创新发展、扶持建筑业发展、促进航运业发展、加快海洋渔业发展等政策措施，传统优势产业进一步发展壮大。百获U创、聚创众创空间通过市级认定，新增院士（专家）工作站4家，入选“福建省引进高层次人才”11人。工业经济稳步增长，申远新材料（一期）是2017年全省投产的最大工业项目，法液空、福建建工、华电供热改造一期等项目竣工投产，金榕废润滑油还原提纯等项目加快建设。福建世纪电缆有限公司被认定为省级企业技术中心，神华煤港电一体化等16个项目实施技术改造。中国海峡（连江）康复辅具产业园正式挂牌。商贸服务业繁荣发展，初步完成城市商业网点专项规划编制，万星广场、时代广场顺利竣工，安顺达物流园动工建设，中农城投电商产业园签约落地。全县新增各类市场主体5428户，注册资本达213亿元。环马祖澳旅游集散服务中心投用，晓澳牛头山休闲渔业基地等6个项目获评三星级乡村旅游经营单位，丹阳镇坂顶村、黄岐镇古石村、小沧乡小沧村入选福州市乡村旅游特色村。现代农业加快发展，“全国农村产业融合试点示范县”创建工作全面铺开。完成农村土地确权登记颁证工作，县、乡土地流转服务平台进一步完善，有序流转农村土地10万亩、耕地5万亩。苔菉中心渔港动工建设，筱埕屿仔尾二级渔港、苔菉北茭二级渔港顺利竣工。在全省率先完成新一轮《连江县海水养殖水域滩涂规划（20182030年）》编制。 （二）坚持攻坚突破，项目建设扎实推进。以“攻坚2017”为抓手，做实存量。266个攻坚建设项目完成投资274亿元，征地2万亩，拆迁50万平方米，131个久拖未决的问题得到解决，224户逾期安置户回迁，325亩逾期用地顺利交付。攻坚行动考评有6个指标全市第一。清理处置批而未供土地2537亩、供而未建826亩。青塘片区“退二进三”加快推进，收储土地577亩。全力攻克难点问题，《连江县城市总体规划（20152030年）》率先获市政府批准实施，一批项目因禁建限建未能动工问题得到解决，新点石环保建筑涂料等80个项目集中开工。重点项目历史遗留问题有效化解，盘活原红星美凯龙项目用地295亩，收储原海王药业项目用地287亩。推进“海上福州”建设，28个项目完成投资61亿元。以“招商2017”为抓手，做大增量。招商引资落地项目260个、总投资473亿元，其中，新批合同外资项目6.6亿美元，中德足球小镇、国投城市资源利用等10亿元以上大项目12个。以园区建设为抓手，夯实基础。连江经济开发区粗芦岛二桥及接线公路、防洪排涝工程稳步实施，污水处理厂、尾水排海等工程竣工。西北片区丹江大道完成路基平整。可门经济开发区应急水源引水工程、口岸服务中心装修工程、特勤消防站、下宫溪防洪排涝工程等建成，塘坂引水工程二期加快建设。贵安温泉旅游区港里大桥及接线道路竣工通车，溪利片区基础设施配套不断完善。 （三）坚持提升品质，城乡面貌切实改观。《连江县城市风貌规划》、《中心区东片区控规》修编完成，青塘片区、动车站站前区域城市设计完成。加快旧城改造步伐，改造朝晖路片区、玉荷东路片区棚户区247户、2.5万平方米。推进市政项目建设，新解放大桥提前竣工通车，敖江沿江休闲步道建成投用，金凤南路、城区第二水厂基本完工，改造旧城区供水管网12公里，新增公共停车泊位640个。引进中航环卫，加大卫生保洁力度，城区环境卫生质量整体提升。完善城区排水系统，治理黑臭水体，下山河、浦乌河等内河整治项目稳步实施，92个宜居环境建设项目扎实推进。对城区9个易涝点实行“一点一策”治理，城区内涝问题有效解决。黄岐滨海特色小镇加快建设，筱埕定海湾山海运动小镇创建市级特色小镇，琯头镇入榜全国综合实力千强镇。城乡交通基础设施不断完善，104国道连江至晋安段改线、228国道下岐至东边段、滨海大通道奇达至安凯段等工程稳步推进。扎实开展58个“幸福家园工程”、13个美丽乡村建设，江南梅洋村获评第五届全国文明村。强化住宅规划建设及用地管理，处置“两违”面积67万平方米。新建改造村庄三格化粪池7600个，铺设农村雨污管网18公里，完成70个行政村生活污水治理、71个行政村垃圾处理。 （四）坚持绿色发展，生态环境持续向好。开展省级生态文明试验区试点工作，认真编制自然资源资产负债表，推进中央、省级环保督查整改工作。通港大道林荫大道建设、敖江南路林荫大道改造、九龙山公园林相改造等相继完工，提升城市立体绿化景观5个。敖江万里安全生态水系建设通过省级验收，丹凤东路沿河景观带建成，含光生态公园、南江滨堤外公园加快建设。全县造林绿化5万亩，森林覆盖率52.3%。建成区绿化覆盖率43.2%，绿地率38.3%。全面落实“河长制”和最严格水资源管理制度，兰水溪、花园溪、牛溪水质从劣V类提升到Ⅲ类标准，重现绿水青山。敖江流域饰面石板材加工企业关停退出后续清理整治、堆渣场闭坑和矿山覆土绿化工作稳步推进。加大畜禽养殖污染源治理，保留的30家生猪养殖场标准化改造完成。中小河流治理工程、潘溪北干渠改造及新城区清水工程有序推进。山仔、塘坂水力发电站入选全国第一批“绿色小水电站”，郭婆溪等20座水库除险加固工程稳步推进。海漂垃圾治理成效显著，湿地保护、沙滩整治等工作扎实开展。落后小型燃煤锅炉全面取缔，黄标车全部淘汰。 （五）坚持保障民生，各项事业协调发展。巩固“全国义务教育基本均衡县”、“全省教育工作先进县”创建成果，高考、中考成绩继续位居全市前列。新改扩建校舍37栋11.5万平方米，消除危旧校舍20栋2.5万平方米。鲤鱼山小学、进修校三附小、敖江中心园、百胜中学等建成投用，新增各类学位6830个。深化医药卫生体制改革，县、乡公立医院全部加入市级医疗联合体。东岱、苔菉、下宫等8栋卫生院附属楼建成，剑桥景三影像科研项目顺利落地。加强公共文化服务体系建设，达标提升乡镇综合文化站9个、村级综合文化服务中心74个，新改扩建乡村文体公园58个。成功举办环福州·永泰国际公路自行车赛连江段赛事、第十四届县运动会、“三月三”文化节等活动。脱贫攻坚成效考核位居全市第一，全年建档立卡贫困户158户475人实现脱贫，贫困村50个全部退出。与甘肃陇西县、西藏八宿县扶贫协作工作有效开展。设立罗山畲族社区居委会，有序推动东湖罗山集中安置小区建设，全年实现异地搬迁23户107人。改造农村危房137户，马鼻镇嘉旺新城危房拆除完毕。创新社区居家养老服务，9个乡镇敬老院投入使用。就业形势保持稳定，城镇新增就业2917人，转移农村富余劳动力5050人。实施全民参保计划，城乡低保、特困人员供养标准、被征地收海农渔民养老保障标准、城乡居民医保人均筹资水平稳步提高。落实粮食安全省长责任制，中心粮库拆旧建新工程主体竣工。全面开展安全生产大检查，整改安全隐患点1633处。扎实开展信访、维稳、矛盾纠纷调解、社区矫正、安置帮教等工作，保持社会安定稳定。外事侨务、民族宗教、爱国卫生、人民武装、人民防空、优抚、打击走私、海防管理、地方志、档案、保密、老区等工作也取得新成绩。 （六）坚持转变作风，行政效能明显提高。开展“学俊波、我践行”主题实践活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持不等、不停、不看、不混日子、不当懒汉，干事创业精气神进一步提振。持续整治“四风”突出问题，移风易俗工作深入推进。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，廉政集中提醒谈话90人次、个别谈话6人次。持续深入开展法治政府建设，在行政机关全面推行法律顾问制度，规范性文件制定、备案、评估工作机制进一步健全。推进“放管服”，梳理权责清单事项7706项，承接上级下放事项362项，清理涉企、涉民证明事项175项，公布“一趟不用跑”、“最多跑一趟”清单3批839项。贵安市民服务中心建成投用。规范12345平台运行，便民服务更加高效。充分运用政务督查系统，全面推行政务“清单工作法”，集中开展机关作风和效能建设检查，效能问责26人次。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持县政协开展民主协商，办复人大代表建议意见131件、政协委员提案216件，满意率均为100%。各位代表，回顾一年来的工作，我们克服了一系列不利因素，破解了一些长期困扰发展的难题，实现了经济社会稳步发展。这些成绩的取得，来之不易。这一切，是上级党委政府和县委正确领导、全县人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民的辛勤劳动和迸发出来的创造伟力喝彩，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、干部职工、离退休老同志，向省市属单位、驻连部队、武警官兵、公安政法干警，向关心与支持连江发展的港澳台同胞、海外侨胞和各界人士，表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到当前连江发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不平衡不充分、发展质量效益不够高；产业结构亟待优化，支撑发展的实体经济有待做强，新兴产业有待培育；城市功能配套不够完善，城市管理压力增大，县城区的集聚、辐射、带动能力还不够强；生态环境保护任重道远；民生领域存在不少短板，特别在教育、医疗、养老、住房等方面，与人民美好生活需要还有差距；乡镇与部门、部门与部门之间形成合力不够；个别领域还存在廉洁风险。对此，我们一定要直面问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年主要工作安排各位代表，根据县委统一部署，今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕推动质量变革、效率变革、动力变革，把高质量发展和实现赶超有机统一起来，把握福州“五区叠加”战略机遇，大力实施“主动融入福州新区，精心打造新兴三城”发展战略，马上就办、真抓实干，持续提振干事创业精气神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新连江。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%；财政总收入增长8.0%，地方财政收入增长8.0%；固定资产投资增长15.0%；规模以上工业增加值增长12.0%；社会消费品零售总额增长17.0%；实际利用外资、出口总额增幅高于全省平均水平；确保完成市政府下达的减排降碳任务。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）围绕“机制活”，增强经济发展新动能深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，鼓励优势产业增品种、提品质、创品牌。完善行政管理体制，建立权责清单管理系统，实现政府部门权责事项动态调整和精细化管理。完善国有资本投资运营机制，进一步推动与省属、市属国有企业战略合作。加强地方政府债务管理，推动财政监督管理体制创新，防范政府债务风险。加强税源分析，规范财税征管工作。探索城乡融合发展创新路径，深化农村土地制度和集体产权制度改革，扶持村级集体经济发展。扎实推进补充耕地和高标准农田建设工作。深化三农、医疗卫生、教育体制等改革，编实织密社会保障网。推动对台合作交流，进一步深化与马祖的资源共享、设施共建、生态共治。坚持创新驱动发展。抓科技创新，培育战略性新兴产业。依托贵安新天地帝一总部经济区、德力动漫城，大力引进信息传输、计算机服务和软件业、电子商务、金融业等新兴服务业。依托可门经济开发区，大力引进新能源、新材料等战略性新兴产业。抓技术改造，推进传统产业内涵发展。进一步加大政策扶持力度，完善连江新一轮经济创新发展的政策，鼓励重点企业实施技术改造、设备更新、增资扩产，提升主导产业竞争优势。抓创新生态，培育企业良好成长环境。大力实施“中国制造2025”，推动中科院海西物构所化工新材料中试基地加快建设，培育市级以上企业技术中心。抓人才引进，强化人才和智力支撑。持续推动大众创业、万众创新，支持企业开展众创空间建设，争创市级示范中心。以招才引智为重点，落实“海洋智库”工程，加强与上海海洋大学等高等院校对接合作，大力引进创业创新人才和紧缺急需人才。持续扩大有效投资。坚决落实“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”项目推进机制，全面推进“抓项目促发展”专项行动，有效促进项目提速、产业提升。初步安排开工项目180个，总投资875亿元；竣工项目75个，总投资350亿元。大力推进“海上福州”项目建设，年度计划投资49亿元，全力推动26个重大项目提速增效。以“招商2018”为抓手，把好产业布局、环保节能、投资强度、亩均税收等关口，加大招商选资力度，争取在各乡镇、各开发区引进重点产业项目达到105个以上。进一步加强与海内外连江籍客商、华侨及社团的交流联系，全力实施“回归工程”，把更多“连江人经济”转化为“连江的经济”。落实促进民间投资政策，引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。优化投资发展软环境。大力实行“放管服”三轮驱动机制，最大限度降低企业准入门槛和创业成本。推进行政审批标准化改革，持续开展“减证便民”行动。全面推进“多证合一”、“一窗受理，集成服务”，推广网上办事，让政府信息多跑路、群众少跑腿。进一步完善重大项目储备、预审、报批、建设、管理全过程跟踪落实机制，保障重点项目土地报批优先、资金保障优先、协调服务优先、绩效考核优先。坚持县领导挂钩联系重点项目、重点企业制度，开展“企业协调日”活动，及时解决项目推进和企业生产经营过程中的困难和问题。 （二）围绕“产业优”，打好结构调整翻身仗调优农业结构。以全国一二三产业融合发展试点示范县建设为契机，带动农业一产向农副产品加工业和休闲农业等二三产业延伸。继续抓好新一轮省级农民创业园建设，加大土地流转力度，大力发展智慧农业和品牌农业。推动深水大网箱、塑胶渔排等项目建设，增加湾外养殖8000公顷，建成湾外深水网箱30口，藻类养殖1万亩，底播3000亩。推广工厂化水产养殖，力促南科渔业产业基地尽快投产。实施“鲍鱼品牌年”发展战略，制定鲍鱼行业标准，培育绿盘鲍等一批特色品牌，占领高端消费市场。扶持南极磷虾捕捞等重大远洋渔业项目发展，筹建远洋渔业总部大楼，争取再引进一批远洋捕捞企业。支持冷库建设，加快水产品冷链物流业发展，推动宏东远洋渔业产业园、宏东水产品交易中心等项目建设。全力抓好农产品质量安全和水产品质量监管工作，创建“全国平安渔业示范县”。做大工业总量。完善化工新材料产业园、船舶装备制造产业园、康复辅具产业园规划，推进标准厂房建设，加快引进新材料、船舶制造、康复辅具等产业上下游企业，促进优势产业规模发展。推动福州港口岸罗源湾港区正式开放，完善可门工业园区基础配套，推动龟山平整、塘坂引水工程二期、可门污水处理厂尾水排海工程，启动上宫溪防洪排涝、大官坂垦区獭屿水闸除险加固、疏港公路港区段等项目。加快申远新材料二期、恒捷二期、力嘉纺织等项目建设。继续完善连江经济开发区粗芦岛片区、西北片区、东浦园区基础设施，推动科辉机械、顺发机电等项目加快建设，力促爱莱格游艇、航天发展二期等项目动工建设。提升服务业水平。大力扶持营利性服务业，促进100家以上商贸服务业企业提档升级。合理发展城市商圈，加快建设永得利商业广场，力促沃尔玛、万星影城等项目尽快入驻。加快发展农林牧渔服务业，做大海上贸易总量。推动制造业主辅分离。提升温泉旅游品质，积极推进贵安温泉旅游区创建国家级旅游度假区。建设环马祖澳旅游区，加快黄岐港区口岸扩大开放，推动海峡两岸电子商务合作，以旅游购物撬动两岸旅游新市场。完善旅游业发展扶持政策，力争游客接待量突破300万人次。继续扶持航运业发展，鼓励东鹏船务、伊鹏海运、黄岐海运等公司加大运力，再引进3家以上海运公司。继续推动可门作业区1~3#、6#、7#、14#等码头建设，增强港口物流竞争力。加快平安汽车电商、普洛斯、海峡现代农产品等物流园建设，打造现代化物流交易平台。完善鼓励引进企业总部的政策措施，力促建筑业、水产业等产业在连设立区域总部。 （三）围绕“百姓富”，加快民生事业补短板优先发展教育事业。以办好人民满意的教育为目标，全面提升教育质量。扩大各类教育资源总量，新建鲤鱼山中学、温泉小学等9所学校，扩建连江一中、第二实验幼儿园、敖江第二中心小学、岱江学校等17所学校，新增各类学位1万个。完善学前教育服务体系和管理制度，实施政府购买普惠性民办幼儿园服务。推动城乡义务教育一体化发展，稳步实施“大班额”消除计划，推广农村薄弱学校“委托管理”模式，推进初中“壮腰”工程。实施优质高中建设工程，推动高中校达标晋级。加快连江职专新校区建设。做好福建商学院、福州理工学院的服务工作，推进校地合作。加强校长和教师队伍建设，健全义务教育阶段师资校际交流机制，推进高素质教育人才促进工程，实施乡村教师支持计划。办好特殊教育、网络教育、老年教育、继续教育、终身教育。推进健康连江建设。持续深化医药卫生体制改革，推进全国公立医院改革试点县建设。切实发挥县域医联体作用，强化人才配备，均衡城乡医疗卫生事业发展，缓解看病难、看病贵的问题。继续实施乡村卫生所一体化改革，完善家庭医生签约服务保障机制。加快县医院新院、可门港医院、精神病医院建设，改造提升马鼻、东岱、安凯等8个乡镇卫生院。支持民营医院发展，积极推动连江协和医院、东南眼科医院落地。开展对台医疗卫生交流合作。拓展中医特色服务，开展医养结合试点工作。深化爱国卫生运动。改进服务方式，持续做好计生家庭生育关怀工作。完善全民健身设施，新建1个多功能运动场，配备健身路径60套，改造提升篮球场20个。充分发挥体育公园等场所作用，鼓励群众性体育运动。办好环福州·永泰国际公路自行车赛连江段赛事。实施文化惠民工程。提升公共文化服务设施，加快建设“四馆五中心”，确保通过国家公共文化服务体系示范区终期核验。完善青少年校外活动中心，保障乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心运营。加大政府购买公共文化服务，继续开展文化惠民演出、送戏下乡活动。深入挖掘红色文化，动工建设透堡革命历史纪念馆。保护好连江十番古乐、仁山拉线狮等特色民俗文化，积极申报“中国民间文化艺术之乡”。支持文艺精品创作，办好“三月三”文化节等精品文化活动。加强黄岐镇古石村等古村落、古建筑的保护与开发，继续推进透堡镇、定海村等省级历史文化名镇、名村保护工作。完善社会保障体系。加强就业服务，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。规范调解仲裁工作，促进劳动关系和谐。完善临时救助和医疗救助制度，健全残疾人社会保障和服务体系，继续开展独生子女伤残死亡家庭特别扶助，加快红十字事业发展。推动社会福利中心二期建设，增设床位500张。积极推广“公建民营”连锁运营模式，继续完善村级养老点和农村幸福院设施设备，实现县、乡、村养老机构全覆盖。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房保障体系，加大土地供应量，稳定房地产市场。巩固脱贫攻坚成果，加强东西部扶贫协作。继续实施“造福工程”，加强老区基点村、少数民族村、薄弱村等基础设施建设。强化食品药品安全监管，争创全国食品安全示范县。完善防灾减灾、应急管理体系，建设预警信息发布系统，增强应对处置突发公共事件的能力。维护社会安定稳定。深化“平安连江”建设，强化网格化服务管理，完善立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”等项目建设。继续加强校园及周边安全综合治理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和突发事件应急处置机制，依法处理信访事项，完善多元化调解体系，全力化解社会矛盾纠纷。牢固树立安全发展理念，实施重点领域安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善金融服务体系，切实防范和化解金融风险。健全社区工作准入制度，推进社区工作法治化、标准化。依法开展村（居）委员会换届选举。加强民族工作，依法管理宗教事务。巩固提升省级双拥模范县城创建成果，加强国防教育、国防动员、人防、海防、反走私等工作，支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体发挥更大作用。 （四）围绕“生态美”，构建宜居宜业新家园加快城区扩容步伐。坚持规划先行，认真落实“多规合一”，加快实现县域“一张图”，促进城乡规划管理规范化、系统化。继续编制东湖、东浦新城等片区控规，实现中心城区控规全覆盖。加强公共服务设施、地下空间、城市天际轮廓线等研究，提高城市设计水平。拉开城市框架，实施131县道金凤大桥至东岱山堂段、启明东侧地块区间路等项目，推进城区向东拓展。完善县医院周边路网，推进丹凤路向西延伸。梳理城市交通“毛细血管”，打通文山南路平水庙段等断头路。稳步推进新城区建设，动建龙浦路、文笔西路二期、西凤路等项目，加快推动青塘片区“退二进三”工作。提升城市功能品质。提升城区景观，继续推进含光生态公园、江南市政公园、南江滨堤外公园等项目建设。加强对城乡主要交通路口的环境整治，继续提升连江、琯头、丹阳等高速互通口及接线道路景观工程。加强水系综合治理，启动城区引调水工程，改善城区内河水质。实施城关水厂技改提升工程，改造供水管网16公里，实施城区供水“一户一表”改造1.5万户。按照“拆一片、成一片、带动一片”的要求，启动玉荷西路两侧片区、旧电影院及文山路段棚户区改造项目，推进县医院新院东侧地块、敖江路安置房C地块、敖江路西侧地块旧屋区改造。重视生态修复、城市修补，提升旧城区基础设施，逐步改变老街区风貌。推进城市文明进步。践行社会主义核心价值观，开展好“讲文明树新风”等公益宣传活动。持续开展省级文明县城创建工作，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等创建活动，推动文明连江持续文明。继续推进移风易俗工作。加强城市精细化管理，完善政府购买服务模式，提高城市环境卫生、市政公用设施管养的市场化运作水平。实施县城区污水处理厂提标改造、旧城区污水管网接驳、杭浦沟改造工程，全力治理黑臭水体。继续整治农贸市场，持续治理乱停车、占道经营、渣土车“滴洒漏”等突出问题。加强建筑垃圾堆放管理，积极引进建筑垃圾资源化利用企业。新增城区停车泊位400个，进一步缓解停车难题。加快推动“智慧连江”建设，动建新型智慧城市运营管理中心，拓展基础应用平台，提升数字化、智能化城市管理水平。加快城镇化建设。围绕“新三城”建设，加快片区串联、产业组团，推动经济发展与城镇建设齐头并进、良性互动。抓紧修编潘渡、黄岐、松坞等片区控规，加快编制苔菉镇、定海湾等片区控规。深化琯头镇省级示范性小城镇、黄岐滨海特色小镇、筱埕定海湾山海运动小镇建设，加快培育一批商贸旺镇、文化重镇、旅游名镇。根据城乡建筑特色，实施立面改造工程，强化裸房整治、“两违”综合整治工作。侯卫东官场笔记优化综合交通体系建设，续建104国道改线工程、228国道下岐至东边段、粗芦岛二桥及接线公路，力促308省道蛎坞至官岭段、228国道下岐至道澳段、308省道清溪至下保溪段、福州绕城公路西北段飞石互通等项目动工建设，加快308省道下保溪至贵安段、207省道蓼沿至朱公段、小沧至霍口、丹阳至贵安、长龙至浦口、松皋至江湾公路前期工作。实施乡村振兴战略。用好各级财政帮扶资金，重点发展“一村一品”特色产业，支持和鼓励农民就业创业，促进村财增收、农民致富。实施美丽乡村建设三年行动计划，今年推进35个美丽乡村建设，再提升10个美丽乡村示范村。拓展乡村旅游，提升2家四星级乡村旅游经营单位，加快6个扶贫开发重点村旅游发展规划编制。完善“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理体系，完成农村垃圾处理任务。继续治理农村生活污水。推进厕所革命，新建或改造提升一批城乡公厕。继续开展县乡公路改造和自然村公路改造工程，建设农村公路15公里，建成壶江、粗芦岛陆岛码头。推进幕浦、洪塘片防洪排涝工程，提升防洪排涝能力。加快农田水利基础设施建设，完成9座水库除险加固工程。推进苔菉中心渔港和筱埕蛤沙、下宫松皋等二级渔港建设，建成坑园前屿、晓澳百胜、黄岐大建、赤才后仑等三级渔港，加快筱埕中心渔港、晓澳一级渔港、长赤一级渔港、安凯沙沃国家避风锚地等前期工作。加强生态环境保护。继续创新自然资源资产管理制度，落实生态环境损害赔偿制度，保护好绿水青山。提倡绿色、循环、低碳发展，严禁引进高能耗、高污染、高排放项目。推广新能源汽车，加快电动汽车充电基础设施建设。扶持资源再生项目等循环经济，推动废弃物资源化利用。大力推广装配式建筑，引导新增建筑向绿色建筑发展。认真落实“河长制”，持续推进敖江流域水环境综合整治，强化饮用水源地保护。继续加强对工业园区重点企业的排放监管，开展施工扬尘、机动车尾气等污染整治，提升空气质量。加快重点行业环境应急救援体系建设。持续开展畜禽养殖和农业面源污染综合防治工作，依法依规开展土壤污染普查与防治工作。强化森林抚育，造林绿化3.4万亩。实施近岸海域综合治理，继续治理海漂垃圾，大力保护黄岐后沙、筱埕大埕、晓澳横仑等滨海沙滩资源。 三、持续加强政府自身建设各位代表，新时代需要新作为，新形势带来新挑战。我们必须不忘初心、牢记使命，持续提振精气神，以造福人民为最大政绩，建设人民满意的政府。坚持依法行政。牢固树立“四个意识”、“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决服从县委在推动连江发展中总揽全局、协调各方的领导作用，确保重大决策落地生根。严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，继续推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度，提高依法行政能力。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的沟通联系，认真办好人大代表建议意见、政协委员提案。坚持转变作风。大力推进“互联网+政务”，推行“网上办事”、无纸化办公，建设高效政府。推进政务公开、政府信息公开，主动接受舆论监督和群众监督。不断深化机关效能建设，强化督查和行政问责，大力整治“为官不为”“庸懒散拖”等行为，促进政府工作提速增效。继续实行领导干部挂钩重点项目制度，完善项目协调推进机制，引导广大干部深入一线，现场办公、解决问题。进一步推进体制机制创新，建立健全正向激励、容错纠错机制，为敢于担当、敢于碰硬、不谋私利的干部撑腰鼓劲。坚持廉洁从政。严明政治纪律和政治规矩，切实履行党风廉政建设主体责任，用制度管权、管事、管人。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”突出问题。推进审计监督全覆盖，严格财经纪律，加强公共资源交易、政府投融资、公共基金、国有资本等监管。建立高效服务企业的工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系。坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，压紧压实责任，坚持实干快干，不驰于空想、不骛于虚声，以逢山开路、遇水架桥的魄力和勇气，以砥砺前行、时不我待的姿态和担当，为加快建设环境更美、品质更好、功能更全、服务更优的新时代连江而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资青神县】2018年青神县政府工作报告

  (2018年1月18日在青神县第十七届人民代表大会第三次会议上)青神县人民政府县长徐琳各位代表：我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕县委“135”工作思路、“一带两路、拥江发展、一心一环、多点支撑”发展战略和绿色发展五年行动计划总体部署，坚持绿色发展，攻坚项目投资，突出抓好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作，较好地完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。预计，全年GDP完成74.79亿元，增长2.8%;全社会固定资产投资完成63.7亿元;地方一般公共预算收入完成4.89亿元，增长5.6%;城镇居民人均可支配收入30137元，增长8.2%;农村居民人均可支配收入16174元，增长9.2%;招商引资到位资金40.25亿元。三次产业结构比由2016年的12.8：55：32.2优化为11.2：52.5：36.3。全省县级经济综合评价排位85位，较上年上升3位。 一、突出产业支撑，核心竞争力不断增强，转型升级动力强劲工业经济稳中向好。坚持以机械产业为主导，促进工业经济转型升级。青城机械环保设施升级改造、泰禾机械铁路电气化接触网生产线技改二期等23个项目竣工投产，众鑫盛高效节能饲料膨化机生产等19个项目开工建设，全省传统产业改造升级智能制造方向现场交流会在青神召开。四川丹甫、泰禾机械获国家高新技术企业称号，青城机械获省级科技进步三等奖。推进“一区四园”①建设，启动县工业开发区扩区调位，推进园区“1+2”②组团发展，加快斑布健康竹产业园项目前期工作，力兴机械产业孵化园项目快速推进。完成工业固定资产投资30.5亿元，实现工业总产值91.3亿元，工业用电量增速全市第一。竹编产业蓬勃发展。推进竹编产业机械装备化，购置竹编机械装备50余套，研发设计组合式数控原竹专用去青机等竹编机械装备。与国际竹藤组织、中国轻工工艺品进出口商会合作，积极筹备国际(眉山)竹产业交易博览会。竹编产业园区荣获全省首批林业双创示范基地、四川省巾帼创业创新培训基地。国际竹艺中心开工建设，竹艺小镇、竹林院子加快推进前期工作。建成现代竹林基地19万亩，竹产业总产值19.57亿元，全省现代林业产业园区现场会在青神召开。推进以竹编产业为主的文化旅游业发展，预计实现旅游收入32亿元，外贸出口1600万美元。特色农业提档升级。坚持以发展都市现代农业为重点，推进“橘香渔歌”“茶语原乡”田园综合体建设。围绕青神椪柑“双品”“双晚”③发展思路，与中国农业科学院柑桔研究所、成都京东世纪贸易有限公司开展技术服务合作，举办第一届京东网上椪柑节。启动百公里椪柑产业大环线连线建设，新植改造标准果园2万亩，新增农产品“三品一标”④品牌2个，新增省、市级专合社6家、家庭农场7家，培育新型职业农民500人。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定，成功创建省级农民增收新产业新业态示范县。 二、突出项目引领，基础建设更加完善，城乡面貌持续改善城乡建设加速推进。“多规合一”省级试点通过专家评审，中岩风景区总体规划获省政府批复，编制完成汉阳场镇社区国家级传统村落保护发展规划。总投资15亿元的滨江新区项目完成土地整理、项目策划和初设，完成5万平方米中心城区棚户区、鸿化路、子健路改造，加快实施城市夜景照明工程。推进西龙镇、黑龙镇国家级重点镇、省级试点镇建设。成功创建第四届四川省文明城市，南城镇兰沟村创建全国文明村，14个村通过省级“四好村”考核验收，创建市级“四好村”27个，建成幸福美丽新村18个。新增建成区面积0.33平方公里，城镇化率提高1.65个百分点。交通发展蓄势突破。投资5.6亿元的岷东大道(青神段)一期工程、3.8亿元的岷江二桥项目全面开工建设，成乐高速扩容(青神段)及观金出口连接线项目前期工作快速推进，瑞西路等农村公路、乐青路南城大桥至瑞峰场镇段改造进展顺利。虎渡溪航电枢纽工程、S103(青神至五通桥)青神段、G245、S401、S307等项目前期工作有序推进。水利设施不断完善。水利基础设施建设累计投入1.56亿元。完成新建杨柳嘴堤防主体工程及加固黑龙大堤工程，启动南城镇思蒙河防洪治理工程、官厅水库灌区配套改造工程，复兴水库扩建工程完成立项。实施高效节水灌溉工程，新建和整治渠道38.97公里、山坪塘37口，新建蓄水池94口，改造泵站12处，建成高效节水灌溉面积4000亩。 三、突出改革创新，开放合作全面提升，要素保障更加有力改革创新稳步推进。深化供给侧结构性改革，推进“三去一降一补”⑤工作，积极淘汰落后产能。大力推进省级经济林木(果)权证抵押贷款试点工作，实现贷款8440万元。国家级电子商务进农村综合示范县项目建设绩效评估全省第三名，全省电子商务重点地区示范项目建设培训班在青神举办，实现网络零售额5.5亿元。深入推进大众创业万众创新“22544”⑥战略，新增民营企业251户、个体工商户1360户。开放合作步伐加快。深化国际和区域合作，参加国际竹藤组织成立20周年庆祝等活动。成功举办“四川竹艺·丝路绽放”眉山青神竹艺文化马来西亚槟城展销会，9家竹制品企业成功申报国家海关报关单位，青神竹编系列产品被选用为省级外事接待用品。举办青神县融入天府新区投资促进推介等活动，全年新签约项目7个，协议总投资38亿元。与四川旅游学院、四川工程职业技术学院开展院县合作。要素保障不断强化。土地集约节约工作获国务院办公厅通报表扬，全年争取建设用地指标1200亩，盘活工业闲置资产11宗。县内金融机构余额存贷比49.67%，德恩精工IPO⑦进入审核审批阶段。包装PPP⑧项目6个，总投资34亿元，海绵城市建设防洪排涝工程PPP项目完成招标，S103线等PPP项目进入招标阶段，青神中学整体搬迁等PPP项目完成入库。投资6000万元升级改造农村电网，完成35KV兰黑线改造、10KV城北开闭所等建设。 四、突出环境整治，三大战役强力推进，绿色发展成效明显认真整改环保突出问题。按照“党政同责、一岗双责”原则，坚持问题导向，采取“清单制+责任制”，边督察边整改，办理中央环保督察组交办件21件，完成省、市环保督察整改26件。复兴水库饮用水水源地保护等一批环保突出问题整改到位。“散乱污”企业整治疏堵结合做法受到省市肯定。纵深推进“三大战役”。制定大气、水、土壤污染防治实施方案。完成全县20蒸吨以上锅炉除尘脱硫脱硝改造，淘汰建成区范围内10蒸吨以下燃煤锅炉，抓实全域秸秆禁烧、餐饮油烟治理、扬尘管控等大气污染防治，空气质量优良率75.8%，全市排名第二。严格落实河长制，乡镇污水处理站全部建成投用，县生活垃圾压缩转运站开工建设，强化畜禽养殖治理和粪污资源化利用。岷江青神出境断面主要污染指标全面下降，水质从Ⅳ类提升到Ⅲ类。推进土壤污染防治行动，完成农用地土壤污染点位详查。扎实开展生态建设。积极引导构建标准绿色循环产业体系，节能减排有效推进。开展“绿满青神”行动，完成中心城区、眉青快速通道和锦绣大道等主要道路春秋两季绿化，营造林1.9万亩，全县森林覆盖率达47.16%，建成区绿化覆盖率达34.24%。启动国家级生态文明建设示范县、国家园林县城创建，尖山省级森林公园完成申报，南城镇荣获省级森林小镇。 五、突出基础民生，社会治理持续强化，全县大局稳定和谐脱贫成效巩固提升。下足“绣花”功夫深化脱贫攻坚，实施22个扶贫专项计划，开展脱贫攻坚“回头看、回头帮”。扶贫资金股权量化模式被中央电视台“焦点访谈”、人民日报等媒体专题报道。完成134户390人易地扶贫搬迁任务和71户农村危房改造，全覆盖督导20162017年易地扶贫搬迁工作。社会事业不断进步。全面完成十大民生工程和十件民生实事。城镇新增就业2380人。完成县幼儿园整体搬迁、县中医医院新建业务用房、县老年养护院主体工程，开工建设县人民医院住院业务用房。通过省级卫生县城复审，完成县妇幼保健院二级甲等、县疾控中心二级乙等机构创建，持续深化四川省食品安全示范县创建成果。打造“学在青神”品牌，推进智慧教育，青神中学教师王晓梅荣获全国十大“最美教师”。结合行业特点和重大主题活动，举办竹乡大舞台5场，搭建群众文化活动平台。社会治理成效明显。狠抓社会治安突出问题整治，整合“天网”、道路交通治安卡口、农村“雪亮工程”，形成全域覆盖动态化社会监控体系，眉山市反恐防暴应急演练在青神举办。大力开展非法营运电(机)动三 （四）轮车整治，道路交通秩序明显好转。深入推进“七五”普法，扎实开展法律七进。落实全员安全生产责任制和双重预防机制，未发生较大以上安全生产事故。荣获全国平安建设先进县，瑞峰镇成功创建省级安全社区，汉阳镇通过省级安全社区复评。 六、突出依法行政，作风建设全面加强，法治政府形象凸显依法行政深入推进。制定《青神县法治政府建设实施方案(20162020年)》，坚持县政府常务会会前学法制度。深化法治政府示范创建，眉山市法治政府示范创建现场推进会在青神召开，县地税局成功创建全市首批省级法治基地。坚持依法决策、依法行政，加强政府性投资项目规范管理。认真办理县人大代表批评建议意见60件、县政协委员提案85件，代表、委员满意或基本满意率100%。行政效能不断优化。深化“放管服”改革，完成省级承担行政职能事业单位改革试点工作，扎实开展全省相对集中行政许可权改革试点工作，实现“双随机、一公开”⑨监管方式全覆盖。一体化政务服务平台上线运行，细化办事服务事项1000余项。作风建设持续加强。认真学习贯彻党的十九大精神，“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实党风廉政建设“一岗双责”和全市执纪为民“4+X”⑩系统治理相关要求，抓实巡察问题整改，严格执行廉洁从政各项规定，不断推进政府系统全面从严治党。加强涉农惠民资金监管，加大审计监督力度，完善县政府部门及乡镇内部审计制度。保密、档案、地方志、气象、邮政、老龄、外事台侨、民族宗教、妇女儿童、残疾人、国防动员、公共资源交易等工作取得新成绩。成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、老领导、老同志，向全县人民、驻军、武警、消防官兵、政法干警，向关心、支持和参与青神发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还面临许多问题和挑战：一是经济下行的压力依然存在，转型升级的动能不足;二是发展承载能力不够，与高质量发展的要求还有差距;三是各类社会风险还不同程度存在，社会治理水平有待进一步提高;四是依法行政还需加强，作风不严不实的现象还一定程度存在。对此，我们要清醒认识，积极应对，认真加以解决。2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。要认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕省委、市委和县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设幸福美丽青神。全年GDP增速确保7.5%，力争8.5%;地方一般公共预算收入增速确保7.5%，力争8%;全社会固定资产投资增速10%;农村居民人均可支配收入增速9%;城镇居民人均可支配收入增速8%;城镇化率提高1.5个百分点。 一、坚持新发展理念，抓特色产业，促供给侧结构性改革不断壮大以机械产业为主的现代工业业态。坚持发展以机械产业为主导的工业经济，加快传统产业转型升级，促进“青神制造”向“青神智造”转变。加快推进“一区四园”建设，完成县工业开发区扩区调位，大力推进省级工业开发区创建，启动县工业开发区第三期市政道路建设。开工建设斑布百万吨竹材生物质精炼项目、青城机械数控木工机床生产项目、德鑫航空新能源特种车辆生产项目，完成工业固定资产投资30亿元。大力发展以竹编产业为主的文化旅游业态。全面推进竹编产业机械装备化，提高青神竹编产业化、标准化水平。国际竹艺中心建成投用，完成竹林院子一期建设。竹编产业园区争创省级文化产业示范园区和国家林业产业示范园区，国际竹艺博览馆创建国际竹藤组织竹产品展览基地和竹子技术培训基地。全域推进“厕所革命”，启动汉阳古镇国家AAAA级景区创建。举办竹艺禧年华、瑞峰龙舟旅游文化节、椪柑旅游文化节等会节活动。加快升级以椪柑产业为主的特色农业业态。坚持质量兴农、绿色兴农，坚持种养结合、循环发展。深入推进百公里椪柑产业大环线连线建设，新建标准果园3000亩。加快“橘香渔歌”田园综合体、西山种养循环园区、果园林下万亩紫云英花海基地建设，着力建设全国晚熟柑桔优势区，积极争创省级农业综合开发县、省级农产品质量安全监管示范县。深化与中国农业科学院柑桔研究所合作，培育“马克斗”优势品牌，完成市级晚熟柑橘高标准果园建设技术规程认定，启动“青神椪柑”国家地理标志保护产品申报。健全京东电子商务青神特色农产品线上线下营销体系，实现“东坡味道·青神椪柑”产值14亿元。 二、坚持高质量发展，抓项目突破，促经济转型升级强力推进重大项目。紧紧围绕“落实年”主题，着力项目大会战、投资大突破、推进大攻坚。岷东大道(青神段)一期工程全面完成路基建设，岷江二桥工程达到通行条件，滨江新区市政道路、景观工程、防洪排涝管网基本完成。全面推进投资35亿元的斑布健康竹产业园、投资14亿元的虎渡溪航电枢纽工程、投资12亿元的S103(青神至五通桥)青神段项目、投资5亿元的成乐高速扩容(青神段)及观金出口连接线项目、投资4.2亿元的复兴水库扩建工程，加快G245、S401、S307等项目前期工作。坚持“六个跟着项目走”⑪，挂图作战、看板管理，严格规范项目建设程序，扎实推进项目建设。全力谋划争取项目。充分研究国家、省、市政策投向，瞄准长江流域水污染治理、“千企千镇”工程、革命老区开发等投资重点，加大产业发展、生态环保、基础设施和文化旅游等项目的谋划包装，争取各类项目资金6.4亿元以上。积极包装储备岷江水上旅游综合开发、河湖水系连通工程等项目。聚力夯实要素保障。加强专业技术人才队伍建设，大力引进和培养创新型技能型人才。严格耕地保护和土地管理，完成易地扶贫搬迁城乡建设用地增减挂钩项目、工矿废弃地复垦利用项目，优先保障重大项目土地供给。充分发挥金融服务实体经济的作用，拓宽融资渠道，县内金融机构余额存贷比达49%。鼓励引导企业直接融资，德恩精工实现主板上市。启动35KV穆家埂变电站增容扩建项目，不断增强水、电、天然气保障力度。 三、坚持全面深化改革，抓开放合作，促发展动能转换不断深化改革创新。防范化解重大风险，进一步规范和加强政府性债务管理。积极推进农村集体产权制度改革，稳步推进投融资、教育、卫生、统计管理体制等县域综合改革，做实做大做强县属国有公司。激发和保护企业家精神，支持民营企业发展，增强民营经济活力。鼓励大众创业万众创新，新培育中小微企业165户，个体工商户600户。大力推进“互联网+”、电子商务融合发展，打造青神竹编跨境电商发展平台，培育新模式、新业态、新产品。深入推进开放合作。抢抓“一带一路”、天府新区、天府国际机场和国际空港新城、四川自贸区、眉山环天府新区经济带等战略机遇，更高层次、更宽领域扩大开放合作。深化与国际竹藤组织合作，全力举办国际(眉山)竹产业交易博览会。深化校地、院县合作，推进政产学研用深度融合。大力开展招商引资。围绕三大特色产业补链延链强链招商，继续推进分类分层定点定向招商，实现招大引强、招高引新、招商引智，不断推动产业集群发展。积极组织青神竹编参展广交会，参加西博会、农博会等省内外重大招商推介活动，精心谋划青神特色优势产业招商推介会，力争招商引资到位资金40亿元。 四、坚持人与自然和谐共生，抓生态建设，促城乡环境改善统筹城乡绿色发展。以滨江城市、绿满青神、两路三桥等行动为支撑，强力推进国家级生态文明建设示范县、国家园林县城创建，积极参与眉山市创建国家级、省级森林城市工作。转变经济发展方式，推进节能减排，推行领导干部自然资源资产离任审计。深入实施城乡环境综合治理，开展美城新村行动。推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，持续开展“一河一堰”综合治理，实施岷江流域生态屏障建设项目，恢复和新增水域面积2平方公里，全县森林覆盖率达47.56%以上。实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村振兴战略，建设幸福美丽乡村。重点打造竹艺小镇、斑布小镇，加快黑龙镇、西龙镇国家级重点镇、省级试点镇建设，抓好汉阳场镇社区国家级传统村落保护，西龙镇成功申报四川省特色小镇。推进“四好农村路”建设，建成省级“四好村”10个、市级“四好村”15个。持续打好“三大战役”。不断巩固提升中央、省、市环保督察整改成果，开展污染源普查，深入实施“点长治气”“河长治水”“田长治土”。开展“散乱污”企业整治、扬尘管控、挥发性有机物治理等专项整治行动，确保空气质量优良率76%以上。深入推进河长制工作，全面开展“六大任务”⑫，加快思蒙河、金牛河等重点小流域治理，完成县工业开发区污水处理厂及乡镇污水处理站提标扩建及其配套管网工程PPP项目入库并推进建设，确保出境断面水质优于入境断面。加强土壤信息化管理平台建设，实施土地分类治理，确保土壤环境质量持续改善。 五、坚持以人民为中心，抓民生改善，促社会和谐稳定守住脱贫稳固线。围绕“两不愁、三保障”“四个好”目标和“1593”⑬脱贫攻坚部署，注重扶贫和扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，巩固扶贫成果，提高脱贫质量。全面完成20162018年262户751人易地扶贫搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。提升民生幸福线。守住底线民生、保障基本民生、关注重点民生，统筹推进社会保障体系、社会救助体系和社会养老服务体系建设，全面完成省、市下达我县民生工程任务。县幼儿园整体搬迁、县中医医院新建业务用房、县老年养护院、县生活垃圾压缩转运站等项目建成投用，完成县人民医院住院业务用房主体工程建设。实施文化立县战略，传承优秀传统文化，持续开展“竹乡大舞台”等系列群众文化活动，启动第五届四川省文明城市创建。筑牢社会平安线。提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，加快建设社会治安防控体系，完成智能化交通提升工程、公共安全视频联网工程、县乡村三级综治中心建设。深入实施“七五”普法，全面完成基层司法所规范化建设。树立安全发展理念，健全公共安全体系，坚决遏制较大以上安全生产事故，全域推进省级安全社区创建。实施食品安全战略，保障粮食安全。 六、坚持依法行政，抓作风建设，促政府清廉高效加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署。大力加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强法治建设。全面推进依法行政，严格执行重大行政决策法定程序和责任追究制度，强化重大行政决策社会稳定风险评估。奉守职权法定，依法履行职责，加大安全、环保、规划等行政执法力度。加强行政应诉、行政复议工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督，县监察委员会的纪律监督，加强审计监督。加强作风建设。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神及实施细则，规范办公用房、公务用车管理，坚决整治“庸懒散浮拖”，持之以恒正风肃纪，防止“四风”反弹回潮。深化“放管服”改革，加快“互联网+政务服务”进程，推进省级相对集中行政许可权改革试点工作，不断优化营商环境。按照“既要政治过硬，也要本领高强”的要求，加强政府系统干部能力建设。各位代表，新时代开启新梦想，新征程谱写新篇章。让我们以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命、继续前进，为建设幸福美丽青神而不懈奋斗!注释①一区四园：省级工业开发区，斑布健康竹产业园、立白日用家居产业园、力兴机械产业孵化园、彩虹医药产业园。②1+2：1即一个工业核心区，2即西龙工业区和黑龙工业区。③“双品”“双晚”：品质和品牌，推广晚熟品种和留树保鲜晚采技术。④三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。⑤三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。⑥22544：2即实现“创新创业主体竞相涌现、创新创业能力不断提升”两大目标;2即培育人才和企业两大创新创业核心主体;5即构建“以椪柑产业为龙头的50亿现代农业、以机械产业为龙头的百亿现代工业、以岷江旅游为龙头的现代服务业、50亿竹产业、电子商务示范县”五大创新创业体系;4即实施“回归、引进、培育、转化”四大行动;4即落实“产业培育、财政金融扶持、人才激励、政务服务”四大政策。⑦IPO：InitialPublicOfferings缩写，是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。⑧PPP：Public-PrivatePartnership缩写，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设⑨双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。⑩4+X：4即农业、林业、水务、畜牧4个系统，X即民政、教育等9个自选系统。⑪六个跟着项目走：宣传跟着项目走、人才跟着项目走、扶持跟着项目走、监督跟着项目走、考核跟着项目走、维稳跟着项目走。⑫六大任务：水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管。⑬1593：1即明确到2017年，眉山市在全省率先全面完成扶贫攻坚任务“一个目标”;5即实施扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批“五个一批”减贫行动;9即精准实施产业培育扶贫工程、幸福美丽新村建设扶贫工程、基础建设扶贫工程、能力提升扶贫工程、医疗卫生改善扶贫工程、社会保障扶贫工程、文化惠民扶贫工程、生态保护扶贫工程和社会合力扶贫工程“九大领域”脱贫工程;3即强化组织领导保障、政策扶持保障、改革创新保障“三大保障”。

  2025-07-15

• 【投资桐庐县】2018年瑶琳镇政府工作报告

  (2018年2月27日在瑶琳镇第十八届人民代表大会第三次会议上) 瑶琳镇党委副书记、镇长潘其君 各位代表： 现在，我代表瑶琳镇人民政府向各位代表报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾 2017年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，通过全体代表的有效监督和大力支持，紧紧围绕打造“中国最美全域旅游名镇”奋斗目标，开拓创新、狠抓落实，较好的完成了年初制定的各项目标任务。全镇完成财政总收入7023.8万元，完成全年任务的110.5%，同比增长17.7%，其中地方财政收入3016.7万元，完成全年任务128.3%，同比增长36%。被评为浙江省美丽乡村示范乡镇。 回顾2017年工作，主要抓了以下十个方面重点： 1.狠抓工业经济。工业园区盘活取得突破。通过对外招商，成功盘活工业园区8家闲置企业，共计存量土地255.5亩、建筑面积约5.4万平方米。其中，华易鞋业完成厂区整修，开始试生产;恩成纸塑完成厂区整修，将于3月份正式投产;伟都钢构、汉峰服饰等闲置厂房完成出租。宝辰混凝土基本完成股权转让。林场、后浦两个工业园区再显发展活力。全年完成规上工业销售产值10.1亿元，完成全年任务的109.1%，同比增长18.1%;规上工业增加值2.34亿元，完成全年任务的104%，同比增长16.2%;招商引资3.17亿元，完成全年任务的133.2%，同比增长22.6%。 2.狠抓全域旅游。按照旅游乡镇的要求，结合小城镇整治，实施城镇主要道路两侧外立面改造，完成旅游标识牌规划设计，启动旅游星级厕所等配套建设。瑶琳国家森林公园恢复营业。潘联至红灯笼精品旅游线路完成节点建设。百岁精品绿道实现贯通。萝卜洲成功申报省级湿地公园。圆满承办第九届全国山地救援交流大赛，成功入选“2017中国体育旅游目的地”，列入“浙江省旅游风情小镇”第二批培育名单，旅游知名度不断提升。注重旅游市场整顿，成立全域旅游综合执法服务中心，建立镇旅游市场综合监管联席会议机制，定期开展旅游执法整治，有效确保了旅游市场安全有序。2017年旅游接待人数达180.7万人次，同比增长4.1%，旅游总收入1.1亿元，同比增长34%。 3.狠抓两违整治。全年共拆除违法建筑2195处，建筑面积14.84万平方米，完成上级任务的1236.67%。处置非法一户多宅301户，其中拆除195户，收回101户。整治违法用地165亩，违法耕占比从54%下降到1.4%。加强新违建管控，出台《瑶琳镇“无违建”创建工作考核办法》和《瑶琳镇新违建管控巡查处置奖惩办法》，加强日常巡查，有效遏制新违建发生。大力整治违章建筑的同时，全力开展违建坟墓整治工作。全镇全年共拆除寿坟80座，数量位列全县第二。多次召开协调推进会，拟定《瑶琳镇公墓建设考核管理办法》，加快推进各村公墓规划建设。全镇共审批公墓建设点32个，工程建设正在有序实施。 4.狠抓五水共治。完成31家温室甲鱼养殖场关停，共计面积约15万平方米，处置各类甲鱼、乌龟452万只，实现甲鱼场腾空验收，彻底解决瑶琳治水一大难题。完成116个小微水体整治，全部达到三类以上水质，镇域范围内7条主要河流，5条达到二类，3条达到三类。加强面源污染管控，完成全镇71个运行异常的污水池整改提升。大力推进水利设施建设，全面启动41个水利项目工程建设。其中投资1800多万的红灯笼堤防工程全面完工，投资1300多万的永安堤完成主体工程建设。 5.狠抓城镇建设。按照“新建、拆旧、整治、盘活”的总思路，完成小城镇环境综合整治、交通道路组织措施、三线整治等规划编制。有序实施一期31个改造整治项目。其中投资800万元的中心东街和投资4200万元的瑶琳大桥已完成建设，投资1000万元的新卫生院完成主体工程，林桃路两侧外立面改造一期已完成、二期完成70%，林场段新建停车场、污水泵站、绿化改造提升等项目已完成招标，正在组织施工进场。实质性启动新天地烂尾楼处置工作，基本完成商贸特色街规划设计。 6.狠抓社会事业。大力实施“奖优扶贫”工程，投入资金25万余元，对优秀教师进行表彰，对学生进行奖优扶贫，营造了尊师重教的浓厚氛围;投入23万余元修缮毕浦小学石绘特色展示厅，投入4.5万元完善镇幼儿园教育设施，进一步鼓励学校特色发展，保障教学质量提升。开展文化礼堂创建工作，潘联村文化礼堂提升为市级四星级文化礼堂。进一步丰富镇域文化内涵，挖掘历史文化，编撰“古韵瑶琳”镇志。加强移民工作，着力改善移民安置区基础设施建设，完成23个移民项目结报工作。不断完善养老服务工作，完成琴溪、皇甫2个行政村居家养老服务中心建设，何宋村居家养老服务中心提升为综合型微型养老机构，并创成省级四星级居家养老服务中心。 7.狠抓社会治理。组建108人的“平安志愿护村队”，加大投入力度，创新机制，优化巡防模式，持续开展“平安巡防”专项行动。推进全科网格建设，按照“一优五定”要求，全面完成58个全科网格建设，进一步明确“一长三员”责任，确保工作全覆盖。全力推进老农保清理工作，完成清理8185个，清理办结率达98%，居全县乡镇第二名。坚持排查和矛盾化解制度，成立“石亚明工作室”，建立“四个平台”，完善人员配备，改进工作机制，加强信访维稳工作，成功调解矛盾纠纷703起。强化安全生产长效管理机制，建立镇安委会月例会制度，定期开展全领域安全生产大排查，被县政府评为安全生产优秀单位。 8.狠抓控债化债。按照“控债、化债、压成本”的总思路，严格执行“两个一律”要求，实行村级工程审批制，全年停批新项目8个，涉及资金400多万元。在全县试点美丽乡村“生态贷”，首创以行政村作为综合授信主体，以项目可预期收入作为担保的信贷模式。全年13个行政村获“生态贷”资金4043万元，为村级组织化债注入了新动力。严控村债利息，月息从1.2分全部降至8厘，节约资金420万元。全力推进造田造地工作，根本上解决村级债务问题。全年新立项土地整理项目12个，面积830亩。续建项目15个，面积876亩。全年开工的土地整理项目共约1522亩，16个项目通过验收或初验，面积768亩，预计可实现村级增收1.2亿元。减少村级运营成本，出台《瑶琳镇村聘干部管理办法》，清理超标村聘干部28人，减少运行开支112万元。全年村级债务总量减少1100余万元，同比下降13%。 9.狠抓民生保障。持续开展清洁瑶琳工作，成功通过省级卫生乡镇复评;扎实开展垃圾分类工作，元川村、永安村分获县级“垃圾分类最佳村”称号，农村环境卫生进一步改善。以文明城市创建为抓手，开展庭院整治、清三河、美化洁化家园等活动，镇村面貌更加靓丽。高度重视民生实事，基本完成年初确定的实事工程。积极落实“最多跑一次”改革工作，设立镇便民服务中心，打造一站式服务平台，配备14名专职人员集中办公，梳理便民事项115项，力促便民服务再提升。持续加强贫困户的关心关爱，新增低保残保46户，申报低保边缘户830户。落实残疾人两项补贴制度，新增护理补贴461人、生活困难补贴687人，落实困难群众建房26户，争取资金61.93万元。积极开展地质灾害治理，全年避险搬迁4户，应急治理2处，投入公共资金195万元。 10.狠抓自身建设。制定镇机关办公室“五力”竞赛方案，开展“比业绩、比执行、比创新”活动。实施年轻干部培养“墩苗”计划，通过干部下村、导师带徒、下派挂职等方式提升年轻干部农村工作经验，力促镇干部素质提升。出台《瑶琳镇“学习力提升”工程》等制度，坚持干部值班夜学和微课堂，促进干部学习力提升。以村两委换届为契机，选优配强村干部队伍，通过民主恳谈会、诸葛亮会、“三树一创”微信PK大赛等方式，提升村级新班子战斗力。建立村级后备干部库，强化村干部梯队建设。出台《瑶琳镇小额公共资源交易管理办法》，加强业务培训，严格落实工程招投标制度。全年共完成小额交易96个，预算金额5480.1万元，成交金额4544万元，节约资金936.1万元。加强招投标工程标后监管，严控各类突击性、临时性议标项目。同时加强工程质量管理，定期巡查镇村在建工程，取得一定实效。 此外，计生、共青团、工会、老龄、民政、科协等工作也取得新成绩。 各位代表，过去的一年，我们取得了一些成绩，这些成绩的取得，离不开上级党委的正确领导，离不开全体代表的有力支持，离不开全镇广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表瑶琳镇人民政府向各位代表以及全镇广大干部、群众和各界人士表示衷心的感谢，对所有为瑶琳的发展作出贡献的同志们致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到瑶琳的发展还存在很多问题和不足，具体主要表现在六个方面： 一是旅游发展的氛围还不够浓，全镇在旅游发展上的人、财、物等要素配置上有待进一步加强，旅游综合环境与当前旅游发展的要求还有一定的差距。 二是工业基础仍然比较薄弱，工业园区运营质量有待进一步提升，新引进的实体性招商项目还不多，工业经济发展总体质量仍然不高。 三是农村集体经济仍然薄弱，村级经营性增收难度还较大，控债、化债工作还有较大压力。 四是公共设施和基础建设资金瓶颈制约越来越明显，镇财政控债、化债压力进一步增大。 五是百姓民主意识提升与社会治理体系还不协调，社会面上还有不少矛盾，制度建设、工作力度需进一步加强。 六是镇村干部队伍战斗力明显增强，但部分干部的责任心、主动性、纪律性有待进一步提高。 对这些存在的问题，我们将有针对性的进行研究，创造条件，着力加以完善和解决。 2018年工作思路及举措 2018年，是县委、县政府各项重点工作启动推进的关键之年。全镇经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委十四届三次全会、县“两会”精神，紧紧围绕镇十五次党代会第二次会议提出的“12345”总体思路，大力实施乡村振兴战略，克难攻坚，狠抓落实，把瑶琳的各项事业推向一个新的更高的发展阶段。 根据镇党代会和瑶琳发展的实际，2018年经济社会发展的主要指标，预期安排如下： 1.工业销售产值增长10%左右，其中规模工业增加值增长10%; 2.招商引资增长10%以上，其中市外内资增长10%以上，浙商回归资金增长10%以上，实到外资、自营出口完成县级考核任务; 3.一般公共预算收入增长15%以上; 4.农民人均纯收入增长12%; 5.节能降耗、工业投入等工作完成县级考核任务。 为完成上述目标任务，我们要着力做好以下五个方面的工作。 （一）全力推进全域旅游发展，重塑旅游金字招牌 有序推进省级旅游风情小镇、运动休闲小镇创建工作，加快运动休闲、户外运动等产业发展，打造山地极限运动目的地。以乡村振兴战略实施为契机，大力发展乡村旅游，整合“三园四道”(即茶园、竹园、果园;古道、绿道、林道、花道)资源，加强项目招引，推出若干个引领示范的精品民宿。 以全域大景区为目标，加快旅游配套设施建设，完成旅游特色街、星级旅游公厕、旅游标识标牌等项目建设，推进智慧旅游项目开发，逐步实现WIFI、二维码电子地图全覆盖。 支持老景点改造提升，主动服务，协调推进瑶琳仙境配套提升、垂云通天河玻璃悬索桥、瑶琳国家森林公园后续项目等项目建设，进一步增强老景点发展后劲。 持续开展旅游市场整治，进一步配强力量，实质性启动旅游执法服务中心，以提升服务为基础，推进瑶琳仙境拎篮客、垂云通天河停车场等重点问题整治，不断提升游客满意度，确保旅游市场规范有序。 （二）全力加大项目招引力度，增强经济发展后劲 加大项目招引。进一步完善《瑶琳镇招商引资奖励办法》，科学细化奖励措施，进一步激发全镇各界人士，特别是镇村各级干部参与招商引资的热情，营造浓厚的招商氛围。继续做好商会建设工作，引导全产业优秀企业融入商会，探索实行商会的实体化运作，不断提升瑶琳商会的影响力。着重突出镇招商顾问的指导作用，发挥商会、乡贤和在瑶外来企业家的资源优势，落实奖励办法，着力打造一支有实效的招商队伍。 坚持丰满工业园区不动摇，继续加快项目履约清理力度，督促拿地企业尽快建设投产、尽快体现经济效益，服务关停企业做好拍卖转让。严格把好工业园区整转提升的项目关，确保好的项目入驻园区。 主动服务企业，进一步完善班子成员联系重点企业制度，形成“勤联系、多走动、尽力帮”的工作局面，增强在瑶企业的归属感，争取更多的外来企业在瑶体现效益。针对大项目，切实做到点对点跟踪，面对面服务，全力做好三鹰物流仓储园区建设、户外猩球主题景区推进、瑶琳商贸综合体项目落地等服务工作。 （三）全力推进城乡统筹发展，改善镇村环境面貌 按照乡村振兴战略要求，梳理整合山林、田地和闲置农房，统筹利用，发挥效用。加大生态农业、效益农业、休闲农业培育力度。加快水利设施建设，完成永安堤建设工程。加强林业采伐管控，深入实施造伐挂勾制度，适度发展色彩林业。全面完成失地农民养老保险工作。 持续提升镇村综合环境。以小城镇环境综合整治为抓手，对照时间节点，以“拆、建、改”为重点，高标准、高质量完成皇甫老街特色街改造、美丽庭院整治和里弄小巷整治等31个整治项目，确保10月份完成验收。加强重点项目保障，落实专班配置，对接推进临金高速建设工作，完成新天地项目破产重组、桥头拆迁、农贸市场主体、精品村等重大工程的建设。 深入巩固“无违创建”成果，持续推进“三改一拆”，严格落实《瑶琳镇新违建管控巡查处置奖惩办法》，做好农村建筑源头把控，防止新违建发生，健全网格巡查三级管控机制，落实长效管理。以河长制为抓手，深入做好面源污染管控，确保全域河道水质达三类以上，并完善116个小微水体的长效保洁机制，持续深化“五水共治”工作。 深入抓好村级化债增收。继续用好“生态贷”，全面推进造田造地工程，加强对接，确保创收资金到位。力争在6月底前完成全部民间贷款置换工作，到年底基本实现村级债务化解。 （四）全力完善社会治理体系，确保社会和谐稳定 始终坚持问题导向。认真做好矛盾纠纷调处，重视初信初访和重复信访，进一步提高接访和答复质量，紧盯重点领域和重点人群，对易产生社会面影响较大的突发事件和苗头性问题，做好应急预案。严格落实“最多跑一次”改革要求，完善四个平台建设，组建二级便民中心代办员队伍，开通季度便民直通车，切实提升服务水平，打造一类乡镇一站式服务平台示范中心。加强安全隐患排查整治，常态化做好辖区内重点行业、重点区域的专项整治工作。落实好中央部署的扫黑打恶专项行动，全面遏制无理信访，坚决打击以“闹”争利，联合执法部门，合力打击非法盗采矿藏资源等违法行为，净化社会风气。 鼓励群众治理创新。以全科网格建设为抓手，出台网格考核细则，特别要发挥好专职网格员的宣传员、调解员和信息员作用，做到小事不出网格，大事不出村，形成新型的基层治理模式。加强基层民主协商机制建设，打造“诸葛亮会”品牌，为瑶琳发展搭建广开言路、参政议事的有效载体。动员普通群众积极参与乡村振兴发展，引导各村制定人性化、科学化村规民约，增强操作性，促进基层自治健康发展。 加强民生保障，提升群众获得感。继续做好低保、残保和困难户的救助和保障。加大居家养老服务中心的规范化运行力度。加快村级公墓建设。启用瑶琳新卫生院。加快村级消防志愿队建设。做好钟洛线避车道建设。集中人力物力财力，重点实施住房困难户帮扶、农村安全饮用水提升两大工程，分批分步解决人民群众迫切需求的民生问题。 （五）全力提升干部干事能力，打造忠诚担当铁军 规范工作运行机制，加强工程招投标管理、农房审批和财务管理等制度执行，扎实提高业务水平，切实增强防风险能力;继续加强镇村干部日常管理，严格执行“三不问责”、“干部绩效考核”、“关心关爱”等制度，通过强化干部规矩意识、责任意识和归属感，提升执行力，激发干事创业的热情，做到“严管”与“厚爱”相结合。 抓实学习力提升工程。运用好八个载体(县管干部上党课、理论学习宣讲、值班夜学、微讲堂、青年干部挂职学习、“一帮一”导师带徒、“三个一”大比武、“思享者”读书会)，提升干部内在素养，增强创新意识，提升工作能力。 坚持年轻干部培养“墩苗”计划，以培养一批坐下来能写、站起来能说、跑出去能干的全科干部为目标，切实增强年轻干部能力，做好优秀基层干部人才储备。逐步提升村干部待遇，深化完善村干部“月考定薪”等考核评比工作，在全镇村干部中形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，提高村干部的创业热情。 各位代表、同志们!成绩属于过去，奋斗才能发展。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，翻篇归零再出发，勇立潮头带头干，众志成城、砥砺奋进，为开创“中国最美全域旅游名镇”新局面努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资黔南州】2018年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  （2018年2月5日在黔南布依族苗族自治州十四届人民代表大会第三次会议上)州长吴胜华各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾过去一年，是本届政府履新的第一年。一年来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，州政府团结依靠全州各族人民，融入新时代、适应新常态、应对新挑战、化解新矛盾，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了年初确定的各项目标任务，为打造民族地区创新发展先行示范区,开启实现基本现代化新征程奠定了坚实的基础。综合实力实现新提升。全州地区生产总值完成1160.59亿元，比上年增长12.1%；一般公共预算收入119亿元，增长13%。主要经济指标位居全省前列。脱贫攻坚取得新成效。全年减少农村贫困人口13.86万人，超计划3.46万人，贫困发生率从12.79%降至9.87%。全州贫困乡镇全部按省标减贫摘帽。三次产业实现新突破。第一产业增加值完成202.3亿元，增长6.6%；第二产业增加值完成412.9亿元，增长11.5%，其中规模工业增加值完成402.37亿元，增长11.6%；第三产业增加值完成545.38亿元，增长14.5%。三次产业结构优化为17.4:35.6:47。发展动力得到新增强。固定资产投资完成1284.8亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额完成279.1亿元，增长12.6%；进出口总额完成3.03亿美元，增长26%；实际利用外资完成3.5亿美元，增长15.9%;全州引进州外到位资金2159亿元。人民生活又有新改善。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28565元和9746元，分别增长9.6%和10.2%。全面小康实现程度预计达到94%。经济发展群众满意度位居全省前列。过去一年，我们凝心聚力、克难奋进，突出抓了以下工作。一是突出四场硬仗，脱贫攻坚不断推进。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚焦深度贫困地区，开展脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，脱贫攻坚再战再捷。瓮安、龙里有望按国标退出贫困县、22个贫困乡镇按省标全部退出、214个贫困村按国标脱贫出列。重点扶贫产业实现全产业链发展,覆盖贫困户17.8万户63.9万人。新增易地扶贫搬迁安置点31个，搬迁入住3247户1.4万人。农村低保标准稳步提高，资助建档立卡学生4.38万人1.36亿元，农村建档立卡贫困人口因病致贫返贫对象实现参合、救治、救助全覆盖。东西部扶贫协作进一步加强，广州市财政帮扶1.35亿元援建项目。州内外514家民营企业和民间商会参与“百企帮百村”活动，投入12.64亿元，惠及贫困群众14.8万人。全州涌现出贵定“一户一码”电商精准扶贫、龙里精准云帮扶平台等一批脱贫攻坚的经验和亮点。二是突出产业发展，实体经济不断壮大。坚持以供给侧结构性改革为主线，推动产业发展，做大实体经济。实施“双千工程”，改造提升卡布国际、独山金锰、雪花啤酒等企业404户，新引进省外项目754个。福泉成功开展磷化工产业集群区域品牌建设试点，川恒化工成功上市。加强产业园区建设，全州14个产业园区完成投资430亿元，实现税收90亿元。推进大数据战略行动，规模电子信息制造业产值实现12.4亿元，软件和信息服务业收入5.8亿元，电子商务交易额完成100.45亿元，增长40%。加快山地高效农业发展，农产品“三品一标”产地认定新增131万亩，成功举办“茶人会”，都匀毛尖茶产区成为全省首个获批成立的国家地理标志产品保护示范区，农产品加工率达90%，畜牧业占比达24.9%。加快山地旅游业发展，成功承办第十二届省旅发大会、举办第十一届州旅发大会，荔波樟江5A级景区提质扩容，“中国天眼”景区荣获“中国科技旅游基地”，新增3个国家4A级景区，旅游总收入实现862.35亿元，增长43%。加快现代物流业发展，成功举办第四届中国物流（都匀）国际峰会，福泉（国际）陆港主体建成，贵州（昌明）国际陆港成为全省唯一的国家“多式联运”示范项目，黔南被评为“中国物流最具活力城市”。金融机构存、贷款余额分别达1660.7亿元和1328亿元,分别增长9.2%和24.6%，综合排位居全省第三。文化产业增加值占GDP比重达4.3%，居全省第一。三是突出项目投资，发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为经济工作的“牛鼻子”，实施省州重点项目555个，完成年度投资1280亿元。交通领域完成投资403亿元，高速公路快速推进，新开工都匀至安顺、贵阳至黄平高速公路，实现我州自建高速公路零的突破，建成罗甸至望谟高速公路罗甸至罗苏段，全州高速公路通车里程达858公里。建成红牛快速路，建成普通国省干线433公里、农村公路2543公里、“组组通”公路3245公里、农村公路安防工程2918公里。瓮马铁路、贵南客专顺利推进。水利领域完成投资83亿元，新开工水库20座，完成９个小型农田水利重点县建设，改善60万人农村饮水条件，发展有效灌溉18万亩。电力和信息基础设施投资分别完成5.7亿元和15.5亿元，实现城镇建成区移动网络全覆盖，行政村宽带覆盖率达90%。大力推进城镇建设三年行动计划，实施城建项目439个，完成投资430亿元，建成区面积扩大到200平方公里，承载能力不断提升；大力实施“四在农家乡村”六项行动计划，农村人居环境不断改善。四是突出绿色发展，生态环境不断优化。坚持生态优先、绿色发展，大力加强生态文明建设。完成营造林101万亩，森林覆盖率达63%，跃居全省第二。成功申办第四届中国绿化博览会和第二十九届中国兰花博览会。福泉森林公园获批国家森林公园，全州国家森林公园增至7个。“绿色黔南”建设三年行动计划圆满收官，完成绿化美化323.9万亩。成功举办第五届“水生态文明论坛”。治理水土流失180平方公里、石漠化164平方公里。“河长制”实现全覆盖。狠抓中央环保督察反馈问题的整改落实，有效解决了一批群众反映强烈的环境问题，重安江、瓮安河磷污染治理取得明显成效。大力推动循环经济发展，加快工业废渣资源化利用，工业固废综合利用率达55%，规模工业增加值能耗下降17.6%。启动实施区域废气深度治理三年行动计划，推进城市建筑扬尘治理和油烟污染治理。以农村垃圾、污水治理为重点，1330个村庄环境得到有效改善。全州城乡生活垃圾无害化处理率达83%，城镇污水处理率达86%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，县城以上城市环境空气质量优良率达98%。五是突出改革开放，发展活力不断增强。坚持改革创新、开放搞活，进一步激发创新创业活力。全州实施121项重点改革任务，出台方案21项，谋划推动一批“四梁八柱”的改革事项。“放管服”改革纵深推进，取消行政许可项目15项，减少前置审批事项4项。政务110改革试点取得实效，商事制度、公积金制度、城乡公交一体化、行政综合执法、整合资源推动康养产业发展等改革创新走在全省前列。深化户籍制度改革，引导16万农业转移人口及其他的常住人口落户城镇，城镇化率达50.5%。都匀市与都匀经济开发区管理体制进一步理顺。主动融入“一带一路”、长江经济带，与德国艾尔福特等4个国际城市缔结友好城市。加强与贵阳、贵安区域合作，深度融入黔中城市群建设。贵州双龙航空经济区获批国家级临空经济示范区。成功举办第三届粤桂黔高铁经济带合作联席会，广东（贵州）产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）项目落地建设。大众创业、万众创新广泛开展，登记各类市场主体22.23万户，增长32.4%。中航永红、天福等27家企业通过高新技术企业认定，独山轴承制造产业孵化器、贵定领略众创空间等获得国家级认定。科技促进经济社会发展指数达74.8%。落实“3个15万元”政策，兑现财政补助8500万元，扶持发展微型企业1900户；省级认定民贸民品企业505家，新增优惠贷款53亿元，连续五年全省第一。民营经济活力持续增强，完成增加值694亿元，增长16.8%，占地区生产总值比重达59.8%，带动就业60多万人。六是突出共建共享，民生福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，做到发展成果与人民共享。“1+7”民生工程和“十件民生实事”全面完成，全州涉及民生的财政支出279.51亿元，占比达73.87%。实现建制村通硬化路、农村公路安防工程、建制村通客运“3个100%”目标。建成城镇保障性住房5万套，农村危房改造2.66万户，棚户区改造4.8万户。农村、城市低保标准分别提高15%和10%，城镇新增就业8.67万人，农业劳动力转移就业11.05万人，基本社会保险覆盖率达到96%。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划，新建公办幼儿园38所，“新两基”攻坚计划扎实推进，全面实现基本普及十五年教育目标，新增5个县（市）义务教育基本均衡通过国家督导检查认定，新增1所“二类”、2所“三类”省级示范性普通高中学校，都匀一中新校区投入使用。县级以上公立医院改革全面推进，异地就医即时结算范围由省内向省外扩展，新型农村合作医疗补助标准不断提高，“百院大战”项目建设扎实推进，医疗卫生服务能力稳步提升。食品药品安全监管不断强化。成功举办黔南州第五届体育运动会和首届山地户外运动会。抓好民族民间文化传承和发展，创作了《木楼古歌》等一批文艺精品，水书申报世界记忆工程正式启动。完成12万户多彩贵州“广电云”户户用安装工程。省级文明城市创建实现全覆盖。全国民族团结进步示范州创建活动通过省级评估验收。创新基层民政服务，社会救助政策得到有效落实，民生保障兜底安全网进一步编密织牢，防灾减灾救灾能力明显增强，军民深度融合发展成效明显。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，全年未发生重大及以上安全生产事故，事故起数和死亡人数保持“双降”。持续深化“平安黔南”建设，立体化社会治安防控体系进一步完善，刑事发案率下降13.2%，社会治安持续向好，人民群众安全感居全省前列。同时，国防动员、双拥优抚、民兵预备役、司法行政、外事侨务、人民防空、妇女儿童、军供、宗教、科协、红十字、老龄、残疾人、地方志、保密、档案、气象、水文等各项事业取得新进步。七是突出自身建设，行政效能不断提升。坚持从严治政、依法行政，推动政府工作法制化、规范化和程序化。狠抓制度建设，出台政府规章制定程序、权责清单动态管理等系列规章制度。狠抓督促落实，建立“督考合一”工作机制，获得2017年国务院第四次大督查“免督查”奖励。认真落实民主集中制，自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议246件和政协委员提案307件，答复率和满意率稳步提升。压实党风廉政建设“两个责任”，狠抓“四风”整治，强化重点行业、重点项目和扶贫资金监管，全州政府系统查处违纪违规干部551人，政纪处分230人。严控“三公经费”支出，压缩6%的州级行政经费用于教育扶贫。加强审计监督，挽回（避免）损失7.02亿元，促进增收节支9.48亿元。广泛开展研究问题、破解难题竞赛活动，一批研究成果得到有效转化，政府决策水平稳步提升。各位代表，过去一年，我们在决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康的征程中迈出了新的坚实步伐,提振了全州各族干部群众干事创业、奋力争先的精气神。这些成绩与进步，是党中央、国务院和省委、省政府亲切关怀、倾力关心的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协有效监督、鼎力支持的结果，是全州上下同心同德、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向州人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向中央、省驻黔南单位，向驻黔南解放军、武警部队官兵、民兵预备役人员和政法干警，向离退休老同志，向关心支持、参与黔南建设的国家水利部、国家林业局等部委，向对口帮扶的广东省、广州市表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，新时代全州各族群众对美好生活的需求同不平衡不充分发展的矛盾还比较突出。主要是：产业发展水平不高，民营经济不够活跃，做大经济总量、高质量发展的任务仍然艰巨；脱贫攻坚产业支撑不足，群众自我发展意识和能力不强，精准扶贫、稳定脱贫的任务仍然艰巨；区域发展不平衡，城乡发展不协调，缩小差距、壮大县域经济的任务仍然艰巨；教育、就业、医疗、文化等公共服务不均衡，民生短板还比较突出，解决群众困难、满足人民需求的任务仍然艰巨；政府管理服务水平与发展要求不适应，人才、金融、科技等创新发展要素支撑不足，转变政府职能、实施创新驱动的任务仍然艰巨。我们将坚持问题导向，勇于担当，勤于进取，苦干实干，决不让矛盾累积，决不让困难阻挡，用看得见、摸得着的发展业绩，回报全州各族人民的信任和重托！ 二、2018年主要目标任务今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，是续写新时代黔南发展新篇章的落笔之年，做好今年工作事关全局、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，按照省委、省政府和州委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好“三大攻坚战”方面取得扎实进展，守好两条底线，强力推进“3366”发展战略，决战脱贫攻坚，决胜同步全面小康，促进经济社会持续健康发展，奋力打造民族地区创新发展先行示范区。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；完成省下达的减贫目标任务；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长10%；金融机构存贷款余额分别增长12%、24%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51.5%；森林覆盖率达64%；完成省下达的节能减排降碳指标任务。围绕总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下工作。 （一）着力打好三大攻坚战，确保同步小康取得新突破。坚持统筹兼顾、突出重点、全面推进，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。一是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解债务风险。加强政府性债务管理，建立监测政府性债务预警机制，严格执行政府性债务“七严禁”，继续落实好重大项目报备制度，规范PPP项目实施，有效防范投融资债务风险。严格执行平台公司与政府性债务剥离，推动政府平台公司实体化转型。加大债券置换力度，确保过渡或置换到期债务融资130亿元以上。防范化解金融风险。强化地方金融监管，加强互联网金融、民间借贷、私募股权基金等非法集资高发领域的监测预警，坚决打击违法违规金融活动。防范化解安全领域风险。健全州县乡三级食品药品监管网格，完善食品药品全过程监管机制，推进智慧监管系统建设。健全公共安全体系，落实安全生产责任，盯紧看牢道路交通、建筑施工、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业领域，严格控制一般事故和较大事故，坚决遏制发生重大事故，确保生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。防范化解社会矛盾风险。开展“四型社区·幸福家园”创建活动和“三社联动”。完善预防和化解社会矛盾机制，强化矛盾纠纷排查化解，推进“多中心合一”改革，加快“政务110”建设，建设高效便捷的群众工作中心。进一步织密织牢立体化社会治安防控体系“五张网”，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定，打造新时代“平安黔南”。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，抢抓东西部扶贫协作机遇，层层压紧压实责任，强化延伸各级考核，注重志智双扶，确保完成省定减贫目标任务，支持贵定、惠水按国定标准退出片区贫困县，294个贫困村脱贫出列。高质量打好“四场硬仗”，补齐同步全面小康短板中的短板。打好产业扶贫硬仗。落实农业技术包保，加强种养殖技术跟踪服务。用好用活产业扶贫攻坚子基金，建立和完善县、乡（镇）产业扶贫投融资平台建设，每个县有1个主导产业基金项目落地。大力培育扶持龙头企业、农民专业合作社、种养大户，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，推进村社合一，确保合作社村村全覆盖、贫困户全覆盖。大力推行校农、校企、农超对接模式，建立稳定销售渠道。打好易地搬迁硬仗。坚持以岗定搬、以产促搬，建搬结合，继续推广“五个三”经验，确保完成易地扶贫搬迁10万人以上。打好基础设施硬仗。加大对深度贫困地区基础设施建设的投入，完成三都县、大塘镇、代化镇和349个深度贫困村“组组通”公路任务，确保“四在农家乡村”小康行动计划项目贫困乡村全覆盖。推动实施贫困县乡镇村组通大喇叭工程。打好“三保障”硬仗。推进贫困户子女接受教育的均等化，贫困户子女9年义务教育进城就学逐步得到解决；完善“四重医疗保障”机制，确保农村贫困人口医疗费用报销率达100%，大病、慢性病贫困户家庭医生签约服务率达100%。实施农村危房改造2万户以上，全面完成重点对象存量农村危房改造任务。三是坚决打好污染防治攻坚战。以中央环保督察反馈问题整改为契机，深入开展“六个一律”“环保利剑”执法专项行动，强力推进“水、气、土”三大污染综合治理。全面打响蓝天保卫战。持续推进小型燃煤锅炉、落后产能淘汰及企业强制性清洁生产审核工作，重点抓好城区扬尘治理、福泉市马场坪区域废气深度治理和瓮安青坑片区黄磷企业尾气综合利用，全州城市空气质量达标率达到95%以上。全面打响碧水保卫战。启动实施重要河流水污染防治三年行动计划，重点抓好重安江、瓮安河总磷污染攻坚治理。认真落实“河长制”和“库长制”，支持都匀、惠水开展“城乡供排水一体化”改革试点，确保县城及以上城市集中式饮用水源地水质达标率达100%。全面打响净土保卫战。组织实施独山县重点区域及都柳江示范流域重金属污染治理，抓好三都、荔波、贵定3县省级重点防控区重金属污染治理，积极改善区域土壤环境质量。全面打响青山保卫战。以国家生态保护与建设示范区为抓手，以筹办第四届中国绿化博览会和第二十九届中国兰花博览会为契机，大力实施美丽黔南林业提质增效三年行动计划，深入实施森林保护“六个严禁”执法专项行动，新增营造林86万亩以上，治理水土流失180平方公里、石漠化131平方公里。 （二）着力供给侧结构性改革，确保工业发展取得新突破。把工业作为强州的根本路径，深入实施工业强州战略，不断提升工业经济发展质量。一是大力实施“双千工程”。把“千企改造”工程作为提升企业核心竞争力的关键，实施转型升级“六项行动”，推进先进适用技术与传统产业结合，改造提升化工、冶金、装备制造、建材、特色食品等传统产业，规模以上企业改造占比达80%以上。推动磷石膏“以用定产”落实，出台政策措施，支持企业抓好磷石膏综合利用，全年消纳460万吨。全面开展企业质量提升行动，保护培育一批“老字号”品牌，打造创建一批高质量品牌。把实施“千企引进”作为优化产业结构、壮大实体经济的主抓手，结合军民融合发展需求，引进技术含量高、成长性好、引领性强的优强企业和高水平项目，加快培育一批战略性产业集聚区和特色产业集群。新引进投资5亿元以上产业项目8个，投资1亿元以上产业项目40个。完成规模以上工业总产值1700亿元，新增规模以上企业100户以上。二是培育壮大新兴产业。以大数据、大健康医药、高端装备制造、新材料、新能源及环保产业为重点，加快推进新兴产业发展。大数据产业重点围绕应用打造智慧黔南综合平台，释放大数据主导产业和配套产业发展效益；发展电子信息制造业，积极承接智能手机等移动终端产品产业转移；以梦动科技、百度大数据运营中心、黔南铭品等企业为骨干，发展大数据采集分析，持续打造惠水百鸟河数字小镇品牌。全州大数据产业收入111亿元以上。大健康医药产业重点推进省大健康“6个50”工程实施，支持信邦、盛世龙方药业等企业做大做强，引入国药集团、华润制药等一批大健康新医药产业项目，完成产值90亿元。装备制造业重点抓好“互联网+先进制造业”，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，完成产值170亿元。新材料产业重点推进惠水新型防水材料、独山电子信息材料、长顺广顺新型建材园区等项目建设，做大做强无机非金属材料和新型建筑材料产业，完成产值30亿元。新能源及环保产业重点推动金达莱污水处理设备、贵州创奇环保设备等项目，完成产值30亿元。三是推动产业园区转型提质。大力推进产业园区体制机制改革。推动都匀经济开发区、福泉、瓮安、龙里、惠水等园区提质发展，推动都匀绿茵湖、贵定昌明、独山经济开发区、麻尾、长顺威远等园区提升水平，推动罗甸、平塘、荔波和三都交梨工业园区做大规模。确保全州工业园区完成投资300亿元，新增入园企业250户，新增投产企业180户，实现税收90亿元。 （三）着力实施乡村振兴战略，确保三农工作取得新突破。以实施乡村振兴战略统揽三农工作，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是抓好农村产业发展。深化实施农业“185提升工程”和绿色农产品“泉涌工程”，加快农业结构调整，大力发展茶叶、蔬果、烤烟、畜牧、中药材等优势特色产业，确保经济作物占种植业比重达65%，畜牧业占一产比重达31%。以创建国家农产品质量安全州为抓手，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，推动农业由总量扩大向质量提升转变。以农村产业融合发展为主攻方向，大力发展定制农业、休闲农业、创意农业、养生农业等新业态。全州打造5个“一县一业”全产业链项目示范县，每个县（市）建设1个以上田园综合体。二是抓好美丽乡村建设。以“四在农家乡村”八个小康行动计划和民族特色村寨保护与发展八大工程为抓手，实施新一轮美丽乡村建设，全面完成以行政村为单位的村庄规划，打造一批民族特色村寨。统筹抓好外部环境整治和居住内涵建设，全面实施农村人居环境整治，重点抓好农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，深化推进“三改”工程，加快补齐农村人居环境突出短板。实施4000个以上自然村寨环境整治工程。以平塘“中国天眼”乡村振兴战略示范区建设为引领，推动每个县（市）打造1个以上乡村振兴战略示范点。三是抓好经营能力提升。健全乡村工作队伍体系，抓好乡村干部和能人、教师、医生等队伍建设，发挥好驻村干部作用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。持续加强村级干部队伍建设，推行村级组织为民服务责任清单制度和微权利清单制。实施新型职业农民培育工程，开展整县示范推进，逐步实现县县全覆盖。壮大新型农业经营主体，培育州级以上龙头企业20家，新增100个家庭农场和200个农民专业合作社，引导推动50个合作社转为公司。四是抓好乡风文明提升。加强思想道德、法制观念、生态文明、科学文化教育，开展文明村镇、文明家庭、星级文明户创建活动，充分发挥新时代农民讲习所作用，弘扬文明新风，实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升。健全乡村公共服务，创新乡村社会治理，完善村务监督机制、村务公开机制和民主议事机制，逐村制定新时代村规民约，推动移风易俗。每个县市创建文明村寨达50%以上。 （四）着力推进提质升级发展，确保现代服务业取得新突破。制定实施现代服务业三年行动计划，积极拓展中高端服务业供给。一是推进旅游综合目的地建设。实施旅游综合目的地建设三年行动，支持长顺县举办第十二届州旅发大会，支持惠水欧洲乐园、贵定农耕文化园建设，丰富完善荔波樟江、平塘“中国天眼”景区业态，加快三叠纪“大贵州滩”国家公园及世界地质公园申报步伐，支持都匀市打造成旅游集散中心，以项目建设和品牌效应带动旅游产业发展。实施“旅游+”工程，加快培育旅游配套产业，每县（市）重点开发1个以上特色旅游商品、特色餐饮系列和特色街区。整合资源建立州级综合宣传营销激励机制，发挥旅游联盟作用，调动旅行社等市场主体积极性，提升黔南旅游的知晓率和美誉度。旅游总收入增长35%以上。二是推进区域性商贸物流中心建设。加快川贵广南亚国际物流大通道和“5+2”物流平台建设，争取开通大西南出海的集装箱货运班列。实施冷链物流补短板行动，实现冷库县域全覆盖。办好中国物流（都匀）国际峰会。实施“5个100”商贸便民行动。支持龙里现代服务业聚集区建设。物流增加值达165亿元、增长10%。三是推进文化产业创新发展。开展文化资源大普查，实施文化产业发展三年行动，打造“好花红”特色文化系列产品。州级统筹打造一台高水平常态化演艺节目，支持各县（市）开发小型特色演艺节目。积极举办全州文化创意大赛，提高创新转化利用率。推动各县（市）文化产业园区提质升级，引进专业管理运营团队，推动影视传媒、文化娱乐等发展。文化产业增加值达51亿元，占GDP比重达4.4%以上。 （五）着力增强聚集发展能力，确保城镇建设取得新突破。以增强城市综合承载能力、提升城市品质为目标，进一步完善市政基础设施，优化公共服务设施布局，引导人口向城镇有序转移。一是加快都匀变都市进程。紧紧围绕“山水桥城·国茶之都”目标，做足山、水、茶、桥文章，强化城市管控，凸显城市特色，彰显城市魅力。深入实施产业项目建设、道路交通建设、集中连片开发三年行动计划，加快推进“2688”骨架路网建设，统筹推进旧城区改造和新城区连片开发，加快推进教育、医疗、商贸、文化等一批重大项目，建成一批健身步道、骑行道、体育公园、社区多功能运动场，推进国贸商业中心、育英巷中央商务区建设，持续提高都匀的首位度和美誉度。二是加快完善城市配套功能。统筹推进水、电、气、讯等基础设施，优化交通、教育、医疗、商业等设施布局，加快实现区域服务均等化。全州每个县(市)新增或改造1个以上城市综合公园，城市老城区和新城区人均公园绿地分别达5平方米和8平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到60%。新增城镇道路100公里、停车位12000个、汽车充电桩1500个以上。三是加快特色乡镇建设步伐。以20个示范小城镇为引领，统筹推进特色乡镇街区建设，推进乡镇垃圾、污水处理等一批基础设施建设，实施小城镇基础设施提升工程，完成建设投资70亿元。实施以环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌为主要内容的乡镇环境综合整治行动，提升乡镇人居环境。加快特色小镇建设，抓好瓮安猴场、平塘航龙、独山影山等一批特色小镇建设，每个县(市)打造1个以上特色小镇，把特色小镇打造成为产业聚集区和经济增长极。四是加快提升城镇治理水平。支持都匀、福泉创建全国文明城市。打造数字化城市管理平台，构建感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市治理模式。开展城镇人居环境整治行动，加强小区、小街公共卫生环境治理，提升城区环卫保洁水平，完成餐厨垃圾、建筑垃圾和园林垃圾专营处置场所的建设，着力解决老百姓身边的环境卫生问题。建立国土资源管理长效机制，确保用地秩序根本好转。完善社区服务功能，解决群众出行不便、生活不便等困难。实施居民住宅区物业提升工程，提高物业规范化服务水平。 （六）着力推动项目建设，确保投资拉动取得新突破。坚持项目支撑、投资拉动，提升投资质量和效益，不断增强发展后劲。一是持续扩大有效投资。编制重点项目投资储备三年滚动计划和年度计划，建立重大项目专班推进和激励问责机制，推动更多重大项目落地、建成和投产。实施重大工程重点项目637个，完成年度投资1400亿元以上。抓好基础设施领域投资，确保城建领域完成投资400亿元以上、交通完成投资400亿元以上、水利完成投资75亿元以上、信息基础设施完成投资15亿元以上。着力扩大产业投资，确保工业完成投资380亿元以上、旅游完成投资155亿元以上、农业完成投资75亿元以上，产业投资占固定资产投资比重达40%以上。推进重点行业民间投资项目改革试点计划，实施100个重点民间投资项目，民间投资占比达45%以上。二是推动基础设施建设。加快推进贵阳至南宁客运专线、瓮马铁路建设，开工建设瓮马铁路南北延伸线、黔桂线都匀站外迁工程，在具备条件的地区、景区加快推进轨道交通项目规划研究，推动“北翼”片区接入贵阳城市轨道交通网络；启动惠水（断杉）经平塘（航龙）至荔波（小七孔）高速公路旅游通道建设，建成三都至荔波等高速公路200公里以上，全州高速公路通车里程突破1000公里;全面建成都独、都凯城市快速路，建成普通国省干线230公里以上；推进荔波机场改扩建工程全面动工，抓好罗甸机场前期工作，启动瓮安、贵定A3级通用机场建设;加快推进瓮安港、罗甸港建设。加快推进智慧交通建设。推进福泉凤山大型水库建设，新开工建设15座中小型水库，续建都匀大河等20座水库；实施河道治理项目20处，城镇污水处理厂20座。推进天然气“县县通”和农村电网改造工程。加快光网城市、满格黔南、宽带乡村和多彩贵州“广电云”建设。 （七）着力推进改革开放创新，确保发展动能取得新突破。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面激发经济社会发展活力。一是强化改革推动。深化供给侧结构性改革。推进农业、旅游业、房地产、工业、金融等五个专项领域供给侧改革，落实“三去一降一补”任务，重点推进降成本减负行动，降低实体经济企业成本30亿元以上。深化农村综合改革。开展农村承包土地经营权和农民住房财产权贷款抵押试点，稳步推进农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革和“塘约经验”，落实农村土地三权分置。深化“放管服”改革。积极争取在“证照分离”和网上审批两方面取得更多的进展，实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“多评合 一、联合评审”试点和“先建后验”管理模式试点，开展企业投资项目承诺制试点。深化金融领域改革。开展金融机构持有企业股权试点，实施县县有上市企业计划，积极培育一批中小板、创业板、新三板企业，提升企业直接融资比重，力争间接和直接融资1000亿元、助力中小微企业融资50亿元以上。深化城镇市政基础设施运营管理改革。积极探索政府购买服务、委托第三方参与经营管理等多元运营管理方式，推动城市管理向城市治理转变。二是强化开放带动。落实好内陆开放型经济试验区政策措施，深度融入国家“一带一路”、长江经济带、黔中经济区等战略，加强与粤港澳大湾区、成渝、长三角等区域交流，深化与广州对口帮扶协作，抓好与贵阳、贵安、黔东南等周边地区合作。加强与高铁沿线重点城市合作，加快粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）建设步伐。主动参与左右江革命老区建设，支持黔中龙溪经济协作试验区建设，谋划推进都凯经济协作区建设，打造区域发展新引擎。用好都匀毛尖（国际）茶人会、平塘国际射电天文峰会、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。深化实施“一圈两翼”区域发展战略，强化州内外区域合作。加快开放型经济建设，继续扩大与国际友好城市、东盟国家合作，抓好国家级经济开发区创建，加强内陆开放口岸建设，力争独山保税物流中心一期投入使用，抓好对外贸易，实现实体企业进出口总额增长20%，实际利用外资总额增长14%。三是强化招商引资。聚焦工业和实体经济，开展“产业大招商突破年”活动，深入分析研究产业链、高科技领域和东西部产业结构，面向粤港澳大湾区、长三角等重点区域和优强企业，创新招商引资方式，全面开展领导带头招商、产业招商、专业招商、以商招商，提高招商引资效率和效益。集中推进司法环境、政策环境、服务环境专项整治行动，开展营商环境第三方评估工作，着力打造一流的营商环境。强化州级对重大招商引资项目的统筹，压实县市和部门的招商引资主体责任，确保引进开工建设亿元项目250个以上，其中引进500强企业5家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上，引进州外到位资金2200亿元。四是强化创新创业。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，支持企业加大科技研发投入，深化院地校企合作，着力抓好国家磷煤化工高新技术产业化基地、黔南国家农业科技园区建设，新增高新技术企业、省科技型成长梯队企业10家以上。坚持“两个毫不动摇”，完善支持民营经济发展的政策措施，实施新一轮民营经济倍增计划，确保民营经济增加值完成788亿元。抓好大众创业、万众创新，培育孵化平台5个以上。落实人才招引政策，实施百千万人才引进计划、黔归人才计划和高技能人才振兴计划，培育引进高端人才100名，培养技术技能型人才1000名。 （八）着力提升群众获得感，确保民生事业发展取得新突破。坚持以人民为中心的发展思想，以创建民族团结进步示范州为契机，尽力而为、量力而行，积极回应全州各族人民对美好生活的向往。一是办好公平优质教育。切实巩固基本普及十五年教育成果，全面实现县域义务教育基本均衡发展，启动实施第三期学前教育三年行动计划，解决好择校热、大班额、优质公办幼儿园数量不足和农村幼儿保育质量不高等突出问题。加快都匀一中创建省级一类示范性高中，支持三都民中申创省级示范性高中，推进省级示范性高中县县全覆盖。抓好黔南师院一流学科建设，加快黔南医专升本步伐，支持黔南职院建成省优质高职院校，支持盛华学院二期和贵大科技学院建设。推动职业教育创新发展，继续抓好民族教育、特殊教育。确保学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到91%、94%和88%以上。二是提高医疗卫生水平。完善州、县、乡、村四级医疗卫生服务体系，实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，推进“百院大战”项目建设，稳步提高医疗卫生公共服务和保障水平，确保福泉、瓮安人民医院达到三级医院标准。坚持医疗卫生事业公益性，落实政府办医主体责任，巩固公立医院综合改革成果，遏制公立医院医疗费用不合理增长。三是抓好文化体育事业。加强文化广电公共服务能力建设，抓好民族民间文化传承保护工作；支持建设非物质文化遗产传承基地；启动“五大文化工程”，夯实水书申遗基础工作，推出一批文艺精品，办好“好花红”文化旅游节。增强体育公共服务能力，广泛开展全民健身运动，丰富群众体育文化，继续创建校园足球特色学校，办好第九届贵州省少数民族传统体育运动会。四是完善社会保障体系。加快推进全民参保计划。深入实施住房公积金建缴登记三年行动计划，提高住房公积金制度覆盖面。加大退役军人安置和服务保障力度。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置体系，抓好城乡医疗救助、养老服务体系建设，完善最低生活保障制度，抓实特困供养对象、农村留守妇女儿童、孤儿、残疾人和“失独家庭”生活保障关爱工作。发展残疾人事业，抓好残疾人康复服务。城乡低保标准分别提高6%和9%，失能半失能特困人员集中供养率达到35%。悠悠万事，民生为大。我们将始终把群众的安危冷暖放在心上、抓在手中，集中力量办好“十件民生实事”：1.完成年度减贫13.8万人任务，为1.1万就地脱贫人口每人整治1亩优质农田。2.新增城镇就业7.8万人，转移农村劳动力10万人。其中，培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员4000人。3.实现州、县、乡三级医疗机构信息化移动支付全覆盖。4.压缩6%行政经费用于教育扶贫，落实建档立卡困难家庭子女就学资助政策，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。5.棚户区改造开工4.4万套，改造农村危房2万户。6.实施骨干水源工程6座，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善40万人的饮水条件。7.推进新建高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增155个行政村光纤网络建设，基本实现行政村光纤网络全覆盖；实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户；建设深度贫困村电子商务网点116个。8.全面推进政务110服务平台建设，不断完善关注民生、服务群众的“绿色通道”。9.新建及改造10千伏线路443千米、配变223台，满足349个深度贫困村用电需求。10.建设“组组通”公路5000公里以上，力争在全省率先实现“组组通”公路目标。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，新使命要有新作为。我们将把人民是否满意作为根本标准，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，加快推进政府职能转变，不断增强政府公信力、执行力和约束力，建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政，增强政府公信力。大力弘扬宪法精神，增强宪法意识，带头依法办事。严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，用法治方式推动政府工作。做到工作讲程序、运作讲规范、法制作保障。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全依法决策和风险评估机制，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，推行州、县、乡三级政府及州直部门聘请政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问、公职律师作用，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面落实行政执法责任制，规范公正文明执法。 （二）坚持勤勉为政，增强干部执行力。大兴勤政为民之风，保持真抓实干的精神状态，推行“五步工作法”，对中央、省、州的决策部署，对确定的目标、部署的任务、明确的责任，对政府作出的任何承诺，要勇担当、敢负责，做到盯人盯事盯结果，确保定一件、干一件、成一件，以踏石留印、抓铁有痕的精神，坚决执行落实到位。大兴调查研究之风，深入开展问题大排查、解题大竞赛、破解大落实专项行动，全面提高全州政府系统研究问题、破解难题的能力。把握新时代特征，增强自我革新的勇气，不断创新管理服务方式，推行“互联网+政务服务”，建设州县一体公共资源电子交易平台，让数据多跑路、群众少跑腿，全面提升政府管理服务水平。 （三）坚持从严治政，增强纪律约束力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。把政治建设摆在首位，严明党的纪律，听安排、讲规矩、守制度，立说立行、主动作为，确保令行禁止，政令畅通。强化党风廉政建设主体责任，严格履行“一岗双责”，扎紧“制度铁笼”，打造“数据铁笼”，推动责任落地落实。深入推进作风建设，不折不扣执行中央八项规定精神及实施细则，持之以恒落实省委十项规定和州委九项规定精神，纠治“四风”。强化“三公”经费管理。不断加强政府系统廉政建设，抓好廉政教育，推动党员干部坚守党纪国法红线、筑牢廉洁从政防线、守住道德操守底线，打造廉洁高效的干部队伍。各位代表!进入新时代，立足新起点，展望新征程，肩负新任务，我们深感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步全面小康，书写新时代黔南发展新篇章而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资玉树州】2018年玉树州政府工作报告

  （2018年3月10日在自治州第十三届人民代表大会第四次会议上）州长才让太各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是我州发展历程中极为重要的一年，面对经济下行压力持续加大、生态环境约束不断趋紧、脱贫攻坚任务仍然繁重的新情况，我们以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻党的十九大精神为动力，在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，按照省州十三次党代会作出的决策部署，团结带领全州各族人民，紧紧围绕“四个扎扎实实”重大要求，全面践行“四个转变”新思路，紧盯实现两个“越来越好”和确保与全省同步建成小康社会目标不放松，统筹有序推进各项工作，较好地完成了年度目标任务，全州经济社会发展总体平稳、稳中有进。全州地区生产总值达64.38亿元；完成全社会固定资产投资69.92亿元，同比增长21.14%；地方公共财政预算收入1.89亿元；公共财政预算支出98.5亿元，增长5%；城镇居民人均可支配收入达30512元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入达6839元，同比增长10.7%；全州社会消费品零售总额达12.46亿元，同比增长9.9%。一年来，我们主要做了以下八个方面的工作：脱贫攻坚卓有成效。坚持以精准扶贫统揽全局，采取超常规措施，确保扶贫工作有力有序推进，如期实现37个贫困村、2.57万贫困人口脱贫的目标。年度财政扶贫资金达到23.3亿元，各行业扶贫资金达到6.1亿元，地方财政投入达到3.3亿元，用“小财政”有力助推了精准扶贫“大民生”。年内实施了投资3.4亿元涉及5.8万人的到户产业扶持项目，投资5.2亿元的4539户易地扶贫搬迁项目，投资3615万元的危房就地改造项目，投资2500万元的杂多、曲麻莱两县产业园区建设项目，投资1500万元的乡村旅游扶贫项目，投资6325万元的州县风险防控资金平台建设项目，以及投资1.04亿元的贫困生职业学历教育补助、贫困大学生资助和异地就学困难学生的资助工程。共注入金融扶贫“530”小额贷款风险防控资金3325万元；全州村级互助资金规模达到1.1亿元，覆盖全州104个贫困村和大部分非贫困村。年内开展短期技能培训5000人次、致富带头人培训100人。深入推进“双百”精准扶贫行动，对带动辐射能力强的企业和合作经济组织给予扶贫贷款支持和贴息补助；开展电商扶贫试点工作，全州新增电子商务服务点5个，电子商务服务中心1个；高度重视“双创”活动，开展“青春创业扶贫行动”，扶持贫困大学生创业就业，大力支持大中专毕业生、企业主、退役军人、农民工等返乡创业就业；创新“扶贫+保险”脱贫攻坚模式，实施了产品保险和牲畜保险，提高了贫困群众有效防范和化解风险能力。全面实施各项惠民政策，对全州1.2万名“因病致贫、因病返贫”对象进行分类救治。全方位、宽领域、多层次开展对口支援扶贫，投资2.32亿元落实各类对口支援扶贫项目30项。研究制定了《关于加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见》。生态环境有效改善。始终牢记对国家生态安全肩负的政治责任和历史担当，加快推进生态文明建设。持续推进三江源国家公园体制试点工作，落实生态管护公益岗位8381名，构建了“六位一体”网格管理模式。在园区内实施了投资3.5亿元的5类基础和公共服务设施项目。可可西里自然保护区正式列入《世界遗产名录》，成为我国第51处世界遗产。投资1.9亿元实施并基本完成了三江源生态保护与建设二期各类项目建设任务。全面完成投资2432万元的公益林造林项目和投资300万元的天保造林工程，落实森林抚育补贴和国有林场改革补助资金725万元。全面配合完成中央第七环保督察组专项督查任务，认真整改省级排查反馈问题和自然保护区环境保护整改任务。州县举债2000万元实施了治多县扎苏煤矿、尼雅铁矿和曲麻莱县达哈煤矿历史遗留采矿区环境恢复治理项目。各市县污水处理场基本投入运行。启动了大气污染防治计划，投资960万元实施了道路扬尘整治和燃煤锅炉改造项目。投资1.1亿元实施了13个高原美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。组织开展通天河沿岸和214国道沿线砂石料开采区的生态恢复治理工作，督促86家企业对存在的各类问题进行有效整改。开展专项行动，清理关停1个违规采矿企业和42个砂石料场，查处各类破坏森林及野生动物资源案件共16起。全面推行河长制，完成了河湖名录登记，全州共设各类河长142名、河湖巡查专管员1548名。持续深入开展国省道交通沿线、旅游景区及周边村庄环境整治等专项环境整治活动，三江源地区环境净化、美化和秩序化水平显著提升，玉树市荣膺全国卫生城市。全面推进生态环境网格化监管工作，实现空气环境监管全境域覆盖，环境监测能力和水平得到显著提升。玉树市区环境空气优良率达93%以上，是全省唯一PM2.5达标城市，空气质量长期居全国监测城市前列。三江源水源地成功入选“中国好水”。优势产业转型升级。全州牲畜年末存栏251万头（只），出栏率和商品率分别达到25%和22%，肉产量38580吨，奶产量42800吨，年内完成农作物总播种面积17.9万亩，实现粮油总产2476万公斤，生态农牧业呈现新亮点。创新经营模式，在完成8个生态畜牧业试点单元股份制改造的基础上，新增3个试验区试点社，生态畜牧业组织化程度不断提高。强化品牌建设，曲麻莱县叶格乡和治多县治渠乡同卡村成为全州第一个有机畜牧业养殖生产基地；成功举办了玉树州第四届优良种公牛评比会暨牦牛文化高峰论坛。良种推广取得了实质性进展，“玉树牦牛”品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。激发农业活力，全面完成永久基本农田划定工作，投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范基地土地整理项目，投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整理项目；巴塘乡4300亩人工饲草料基地和小苏莽乡1600亩耕地占补平衡项目通过省级审查。发展基础不断夯实。年内共争取中央预算内投资项目135项，完成固定资产投资69.92亿元，同比增长21%。投资3.1亿元实施了49项基础设施、教育医疗、产业扶贫、智力支援、交流交往等领域的对口支援项目。有序实施总投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设项目。投资4亿元继续优化灾后重建项目46项，城镇功能不断完善。争取地方政府债券资金1亿元，统筹推进各市县基础设施和公共服务建设。编制完成《玉树州与西藏毗邻深度贫困地区基础设施和公共服务设施建设规划》，为边界深度贫困地区与全国全省同步小康奠定基础。投资9.4亿元实施了10类151项以农村公路为重点的各类项目，建设总里程3806公里，建设桥梁27座；玉树至囊谦高速进入可研编制阶段；玉树巴塘机场扩建项目完成总规空域规划与飞行程序报告编制工作；囊谦县通用航空机场已完成项目的选址和可研编制工作。投资2.1亿元的通天河河道治理工程和总投资3.8亿元的玉树市国庆水库项目开工建设。相继完成了州四高、扎曲河扶贫产业园区排洪和称多县细曲河、囊谦县巴麦河防洪等治理工程，完成玉树市巴塘河、扎曲河流域水生态环境综合治理工程。有序实施玉树市巴塘和治多县加吉博洛曲那滩饲草料基地水利灌溉工程，称多县农田水利设施建设工程有序推进。投资1.1亿元实施了农村饮水安全巩固提升工程，解决了45个贫困村、2.3万人贫困人口的饮水问题。落实各市县水源地保护资金290万元。投资4.7亿元实施了无电地区结余资金电力建设工程项目，重点实施了治多县城网改造和立新、萨呼腾、仲达等部分乡镇35千伏输变电及延伸工程。投资1.1亿元实施棚户区改造3582户，投资2.3亿元实施农牧区危旧房改造9300户。民生福祉持续增进。城镇新增就业1200人，完成目标任务的100%；就业困难人员就业46人，城镇失业人员再就业470人，分别完成目标任务的153%和156%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。农牧区劳动力转移就业1.3万人次，高校毕业生总体就业率达到87%，完成藏区高校毕业生就业能力提升计划150人，完成目标任务的150%。全年精准扶贫贫困家庭转移就业7800人次，完成城乡劳动力技能培训3200人次。实施了投资2亿元的62个各类教育项目，教育基础进一步夯实。新建的玉树州第四高级中学投入使用，海东玉树中学完成主体工程，省三江源民族中学开始大规模招收玉树学生。以提升教学质量和升学率为目标，加快学前和高中教育发展步伐，全州新建幼儿园达到143所，投运84所，学前教育三年毛入园率达到55%，以政府购买服务方式落实学前教育保教岗位1415人。继续实施高中异地办学“千人计划”，年内输送异地高中阶段学生1370人，异地高中阶段学生总数达到4400人。高度重视职业教育，投资406万元的综合实训基地开工建设。继续抓好教师队伍建设，年内共计招录教师189人，累计培训教师5375人次，投入55万元培养60名免费师范生。进一步深化医药卫生体制改革，扩大“一站式结算”和“先住院后结算”服务范围；开展大病医疗救助工作，累计为1837名大病患者支付医保费用1009万元；城乡医疗救助9309人次，救助金额达2104万元；按病种付费病种年内增至50个，复合型医保支付方式基金支出比例达到50%。全面推进家庭医生签约服务。稳步推进重大传染病和地方病防控工作，累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作。在册管理包虫病患者2734例，累计手术免费治疗521例。落实975万元累计为7.8万名8岁至45岁未建立乙肝抗体人群免费接种乙肝疫苗；自筹资金336万元实施孕产妇免费住院分娩补助项目；玉树州第三人民医院正式建成投运，填补了藏区精神卫生防治诊疗工作的空白。囊谦县藏医院制剂中心开工建设。国家级藏族文化（玉树）生态保护试验区获得文化部批准，为玉树康巴文化和传承保护带来前所未有的机遇；计划投资2000万元实施《格萨尔》史诗抢救保护工作，以《格萨尔》说唱为主的一批重点非遗项目得到进一步传承和保护；实施了以赛巴寺博物馆、东仓大藏经文物和康·冉举仓文物保护为代表的民间文物保护项目；组织开展了国家文化和自然遗产保护利用项目等一系列文物保护项目申报工作。总投资1200万元的称多县民族体育场项目进展顺利，投资900万元实施了囊谦、治多、称多三县11人制足球场项目，投资1532万元发放全州农牧民体育健身工程199套。州级科技馆项目正在有序推进。城乡居民基本养老保险参保人数达20.5万人、失业保险参保人数达7999人、工伤保险参保人数达1.2万人、生育保险参保人数达1.4万人，均完成目标任务的100%；城乡居民基本医疗保险基金征缴率和基金上缴率均达到100%；城乡居民医保筹资标准从去年的610元提高到680元，城乡居民医疗保险参保人数达到37.2万人；全州社会保障卡发放12.5万张。医疗救助1.2万人次，兑现医疗救助资金2647万元；临时救助4875人次，发放临时救助资金1887万元；为11.9万名城乡低保对象发放社会救助资金1.6亿元；累计为8.9万名特困供养对象、残疾人、孤儿及困境儿童、受灾群众等弱势群体发放各类救助金7272万元；为退役士兵发放自主就业补偿金146万元，为义务兵发放优待金38万元。免费为45名脊柱侧弯患者和240名白内障患者进行手术治疗。文化旅游迈上新台阶。成功举办了玉树传统赛马节暨雪域格萨尔文化艺术节、三江源水文化节、首届唐蕃古道穿越之旅自驾车旅游文化节、长江寻根溯源自驾车旅游文化节、藏区十大圣山（神）山穿越之旅自驾车旅游文化节等各类文化旅游节庆活动。积极开辟旅游空中通道，已开通6条航线航班，玉树机场成为发展速度最快的国内支线机场之一，全年旅客吞吐量达到26.3万人次，增长29%。全年累计接待游客88万人次，实现旅游综合收入5.7亿元，同比均增长38.5%。加大旅游基础设施建设力度，旅游发展资金投入累计9757万元，建成了一批大型标识标牌、生态旅游公厕等服务设施。积极开展旅游宣传，拓宽新媒体宣传平台，利用微信、网站等客户端发布信息，制作玉树旅游宣传片，《玉树》和《中华大地寻梦之旅七条线路》纪录片正在后期制作，《旅行者》和《旅行者的家园》两本书籍编撰进展顺利。发展活力逐步释放。全面推进重要领域和关键环节改革。国库集中支付改革扎实推进。“放管服”改革进一步深化，共取消和停征41项行政事业性收费事项，全面推行“双随机、一公开”，“多证合一”全面启动，“两证整合”和“先照后证”持续推进，前置审批事项由原来的244项减少到30项。落实商贸流通服务资金2200万元，供销合作社建设资金590万元，中小企业发展资金194万元，筹措州本级企业扶持和融资贴息资金2000万元，支持本地企业发展。持续推进不动产登记发证工作，共发证7254本、权属证明750份。行政服务中心办证大厅投入使用，智慧玉树建设项目有序推进，公车制度改革即将启动实施。加大区域合作交流，积极组织参加“青洽会”，成功举办“2017中国青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会”。精心承办青藏川滇交界地区藏区州（市）长第三次联席会议，与毗邻地区分别就生态保护、交通建设、文化交流、旅游发展、和谐边界等方面达成了共识。社会大局和谐稳定。加快治理体系和治理能力规范化建设，杂多县萨呼腾提名全国综治先进地区。深入推进村寺并联治理。颁布实施《玉树藏族自治州民族团结进步条例》，深入开展创建“八进”活动，治多和囊谦县创建为民族团结进步省级先进县，玉树市被命名为全国民族团结进步创建示范区。扎实推进玉树精神高地建设，持续开展“六项主体教育”活动，加强媒体阵地建设，积极开展第三届“玉树好人”评选活动，倡导“好人有好报”的价值取向。创新管理机制，维护了虫草采集期间社会稳定，实现了资源开发、社会稳定、群众增收的有机统一。进一步转变政府职能，改进工作作风，提升服务质量，不断增强政府的公信力和执行力。以“七五”普法启动为契机，大力推进法治建设进程，深化行政执法体制改革，坚持依法行政。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，不折不扣落实国家和省上安全生产大检查各项措施要求，全面完成各项整改任务，努力消除各类安全隐患，保障了人民群众生命财产安全；深入开展非法加油站专项整治活动，依法查封非法加油站68家；土地卫片执法监督检查工作实现“零约谈、零问责”。严格落实“710”工作制度，加大对重大决策、重点工作、重大项目跟踪督查力度，加强审计监督，强化经济责任审计，从源头预防和治理腐败。建立健全惩治和预防腐败体系，严格落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉接受人大和政协的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，努力营造创新、实干、担当、廉洁的干事创业环境。同时，审计、监察、金融、外事侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、妇女儿童、红十字等事业持续健康发展，取得新成绩。各位代表！这些成绩的取得，得益于以习近平为核心的党中央坚强领导和党中央国务院对三江源、青海藏区的特殊关心，得益于省委、省政府和州委坚强领导，得益于州人大及其常委会、州政协和社会各界的支持监督，得益于全州上下和衷共济、民族团结进步、军民互拥互助，得益于北京市的真情帮扶。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向省驻玉单位、驻玉解放军、武警官兵、公安消防干警，向关心支持玉树建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们要始终清醒认识到我州仍处在深度贫困地区，脱贫攻坚责任重大、任务艰巨；经济发展不平衡不充分问题突出，发展的质量和效益有待提高；生态保护任重道远，保障和投入不足；民生改善和社会保障短板较多；改革开放不够，市场活力不足；就业压力大，创业能力弱；影响社会和谐稳定的不安定、不确定因素依然存在；廉政风险点不少，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨；依法行政和转变政府职能还有差距，提高政府自身建设水平还需新举措。我们必须直面矛盾和问题，以更加努力的工作、更加扎实的举措认真解决。2018年重点工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。十九大报告提出了中国发展新的历史方位，提出了实施区域协调发展、可持续发展、乡村振兴等重大战略。省十三次党代会描绘了同步全面建成小康社会，建设富裕文明和谐美丽新青海的宏伟蓝图。州委全委会全面谋划了2018年经济社会发展的总体思路和工作重点，只要我们抢抓机遇，主动作为，扎实工作，久久为功，就一定能够开创玉树发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，按照省州第十三次党代会精神，按照“五四”战略要求，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，坚持以人民为中心的发展思想，持续推进经济社会发展各项工作，继续为实现两个“越来越好”目标、确保与全省同步建成小康社会不懈努力。经济社会发展预期指标为：全年国民生产总值第一产业增加值增长3%，第三产业增加值增长5.4%；固定资产投资增长12%；农牧民人均可支配收入增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长8%；地方财政收入完成1.5亿元；全社会消费品零售总额增长9%。实现玉树市和称多县两个省级重点贫困县“摘帽”、31个贫困村、3.29万贫困人口脱贫的目标。民生支出累计完成81亿元。实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）拔穷根、摘穷帽，全力推进脱贫攻坚工作。紧紧抓住全州一市五县全部纳入国家深度贫困地区规划范围的历史机遇，认真落实边界深度贫困地区发展规划和加快推进深度贫困地区脱贫攻坚实施意见，全年争取完成投资44.2亿元。进一步加大产业脱贫投资力度，实施好投资5亿元的特色产业、投资3.6亿元的光伏产业、投资2.9亿元的电商扶贫和投资2400万元的旅游扶贫项目，切实发挥产业在脱贫攻坚中的根本作用。在住房、教育、卫生“三保障”上下足功夫，实施好投资4.9亿元的住房、1.2亿元的教育和2.1亿元的健康保障项目，稳步推进贫困家庭住房改造工程，用“大教育”、“大健康”理念持续促进扶贫工作。高度重视特殊困难群体的脱贫工作，实施好投资1.2亿元的养老福利、未成年人救助保护、特殊困难群体帮扶、救灾物资储备等项目。积极开展特殊困难群体关爱行动，探索建立贫困家庭重度残疾人“集中托养+日间照料+邻里互助”等脱贫解困机制，提高贫困家庭残疾人养护照料水平。结合生态环境保护促进贫困劳动力转移就业，争取7600万元新增2888个草原生态公益岗位和630个林业生态管护员，提高贫困人口参与生态保护的积极性和受益水平，实现生态建设与脱贫攻坚互促双赢。整合筹措资金4.2亿元开展好社会扶贫工作。发挥好金融资金的引导和协同作用，构建多元化金融扶贫供给模式，加快补齐贫困地区金融服务短板。 （二）树理念、守底线，全力推进生态文明建设。深入贯彻落实党的十九大提出的统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式的目标要求。继续深入推进三江源国家公园体制试点建设工作，配合支持国家公园管理局，进一步理顺管理体制机制，实现自然资源和资产的统一管理。统筹园内园外协调发展，争取实施投资5.1亿元的8项园区内基础设施项目，进一步提升园区各类设施保障能力和水平。组织实施好投资2.6亿元的园区内外三江源生态保护与建设二期年度项目建设任务。全力推进可可西里世界自然遗产地环境整治和保护管理设施建设工作，实施好可可西里遗产地各类专业监测系统和环境整治项目。进一步扩大“美丽城镇”和“美丽乡村”项目覆盖面，完成投资4290万元的13个高原美丽乡村和称多县称文镇美丽城镇建设项目。启动以大场金矿为重点的历史遗留过采区的生态修复工程。积极争取并实施全州136个矿区矿点地质生态恢复治理项目。实施好玉树市、囊谦县和称多县总投资6300万元的土地整治项目。加快推进总投资3.5亿元的玉树市垃圾焚烧发电项目，争取年内主体完工。跟紧中央环保督察问题后续整改工作，完成总投资4800万元的隆宝、下拉秀、歇武、清水河镇的垃圾无害化处理项目。投资4500万元进一步完善玉树市和治多县污水管网，争取杂多县新城区污水处理厂项目。完成环保体制改革任务，探索创新环保投入模式，在污染防治、水环境治理、农村连片整治和环保能力建设方面投入力争突破1亿元。实施好投资8000万元的长江经济带生态保护修复项目。积极争取各方资金2.4亿元，实施生态效益补偿、天然林和野生动物保护等为重点的13项林业项目。投资500万元进一步扩大玉树州林木引种园规模；对扎曲河琼龙小区段两岸1500亩林地进行绿化标准提升，启动建设琼龙公园。投资4000万元实施通天河沿线10000亩的造林绿化工程，提升通天河沿线生态建设景观。以申报省级生态示范乡村为契机，大力加强生态示范创建力度。支持玉树市巩固全国卫生城市创建成果，启动全国文明城市创建工作。 （三）强基础、增后劲，全力推进重大项目建设。抓住关键环节，持续有效发力，谋划开工建设一批全局性、基础性、战略性的大项目，尽快形成实物量，不断提升基础设施支撑能力，巩固固定资产投资稳中向好的势头，争取年内中央及省级预算内投资达到30亿元。交通，继续加快国省道建设进度，提高等级标准和质量。全面开工建设源头五乡三条国省道和石渠经相古至玉树公路，加快深度贫困地区通乡、通村、通自然村公路建设进度，年内开工建设杂多2条三江源保护区巡护油路、囊谦G214至吉曲三级油路、玉树市巴塘至小苏莽三级油路项目，具备条件的行政村建设油路，较大自然村及边界自然村优先建设砂路，力争今年全州农村公路建设投资再次突破10亿元，连续三年在深度贫困地区通乡、通村、通社公路建设投入累计达到20亿元。加快玉树至囊谦高速、玉树至那曲高等级公路项目前期工作。加快推进玉树机场二期工程，积极协调增加国内航班航线，增强航空保障能力。全面推进囊谦、治多通用机场建设前期工作，适时开展其它各县通用机场选址工作。能源，投资6.6亿元继续实施电网建设与改造项目，逐步实现国家电网对县、重点乡镇全覆盖，满足农牧民生产生活用电需求。有条件的地区推行“煤改电”、“煤改气”步伐。水利，重点抓好饮水安全、中小河流治理，高效节能灌溉和水生态文明建设等重点项目的争取工作，精心设计，长远谋划实施好投资3900万元的国庆水库配套输水管网工程，谋划玉树市南北山绿化灌溉工程，为建设现代园林城市打好基础。加快国庆水库工程建设进度，实施好玉树市国庆水库配套水净化处理厂和输水管网项目，囊谦县晓龙沟水库争取开工。实施通天河流域重点防洪工程，玉树市巴塘河、扎西科河流域水生态环境综合治理工程，杂多县萨呼腾镇七条沟防洪工程和麦麻寺排洪渠工程，治多县耳弄沟防洪工程和聂洽河水生态综合治理工程，称多县扎朵镇革新村雪吾滩饲草料基地灌溉工程，曲麻莱县黄河源区水资源保护项目。投资4454万元实施农村牧区饮水安全巩固提升工程，解决1.68贫困人口的安全饮水问题；全面落实河长制，开展全州水资源调查工作；逐步解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题，提高县城及重点城镇应急水源储备能力，有效解决农村牧区人口和基层学校的饮水安全问题。通讯，重点实施好投资1.2亿元、覆盖180个村的电信普遍服务项目，进一步改善农牧区通信条件。 （四）谋福祉、促公平，全力保障和改善民生。稳步推进教育保障战略。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策，投资4.39亿元实施各类教育项目56项。继续加快海东玉树中学建设进度，实现年内投运招生，创新办学机制，实现由中央民大附中实行托管式办学；争取囊谦高中年内开工建设，囊谦县第三民族中学基本建成；州特殊学校项目争取开工。继续科学稳妥实施玉树高中异地办班“千人计划”，有效缓解就学压力；学前教育三年毛入园率力争达到60%；下功夫做好控辍保学工作，堵漏洞、治顽症，守住义务教育底线。制定全州中小学理科教学质量提升计划，加强对各级各类学校教育教学质量的监测力度，推行教育信息化建设，全力促进教育教学质量稳步提升；努力建设一批学习型、专业化的校长队伍，补齐学校音体美教师，盘活中小学教师编制，努力解决教师结构性缺编问题；继续实施免费师范生培养计划，年内争取培养100名；建立玉树州职业教育联席会议制度，深化产教融合、校企合作、行企合作，提高中职阶段学生就业率。扎实推进健康玉树工程。全面推进卫生计生工作，提高群众健康保障能力和健康素养水平。继续深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度，健全医疗费用报销管理制度。继续加强健康教育覆盖面，扩大重大传染病和地方病防控知识知晓率。健全县乡村三级患者管理网络，提升结核病、包虫病管理率和治愈率。进一步加强县乡两级医疗机构服务能力水平建设，促使分级诊疗制度得到有效落实。严格执行家犬登记、野犬收容、病犬捕杀等控制性管理措施，切实做好牲畜定点屠宰、免疫、检疫工作，采取有效措施消除传染源，切断传播途径。继续深入落实乙肝、结核病等重大疾病防控措施；全面落实计生各项惠民政策，实施好奖励扶助政策和免费计划生育基本技术服务项目；加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设；加强信息化建设水平，提升信息综合运用能力；加快发展藏医药事业，扶持州县藏医院发展特色项目，建成州藏医药制剂中心，打造“玉树康巴藏医药”品牌。投资5870万元实施囊谦县人民医院、疾控中心和曲麻莱县妇计中心、藏医院以及8所旅游景点医疗急救站项目，分期分批建设标准化乡镇卫生院。启动州人民医院创建“三级医院”工作。全力推进文化事业。持续推进藏族文化（玉树）生态保护区建设，做好玉树州文物、非物质文化遗产、自然遗产、历史文化、传统村落等资源深度普查工作，加大各类文化遗产名录申报力度，完善名录保护体系。着力推进公共文化服务体系建设，加大全民健身场地、博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施开放力度。实施一批文化惠民和文化产业重点项目，规范文化市场管理，创作有特色的文艺作品。继续开展文化节庆精品活动，利用玉树赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化艺术节、雪域牦牛文化旅游节等节庆活动，努力打造玉树文化品牌。切实加大社保力度。进一步完善社会保障体系，完善养老保险制度、医疗保险制度、大病保险制度，健全社会救助体系，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，建设创业孵化基地，全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款等各项优惠扶持政策，鼓励自主创业。加强全州民政福利设施的运营管理，州残疾人康复综合医院挂牌试运行，六市县残疾人康复机构争取运行，推进“日间照料”托养。继续开展脊椎侧弯和白内障患者的筛查和手术治疗，争取实施“站立计划”救助项目。全面改善住房条件。争取资金6.6亿元，实施624户城市棚户区改造和16290户农牧区危旧房改造项目。实施好总投资8300万元的13个美丽乡村和1个美丽城镇建设项目。全面完成投资6.4亿元的杂多“10.17”及囊谦“11.18”地震灾后恢复建设任务。礼拜五秘书网 （五）广宣传、树品牌，全力推进文化旅游深度融合。结合全省旅游业“三年提升方案”，重点推进新寨“嘉那嘛呢”石经城景区基础设施建设，打造玉树“王牌景点”；积极争取实施重点景区游客导服站、移动信号覆盖、观景平台、游步道、景观亭、自驾车营地、标识系统、通信系统等旅游基础设施建设项目，分年度实施好总24454座“厕所革命”建设任务。打造户外、探险、自驾旅行模式，加强与北京旅游委的协调对接，借助北京宣传营销渠道平台和举办的各类节庆活动，有力宣传推介玉树旅游；加强与迪庆、甘孜、昌都等州市的旅游合作，共同开拓旅游市场，共享客源市场；采取资金扶持、政策引导等方式，壮大旅游市场主体，加强旅游市场监管，维护游客权益，保障旅游市场安全有序。借助北京对口支援等平台，加快旅游管理人才及从业人员培训，建设一支服务水平高、业务能力强的旅游从业队伍。力争新开辟12条航线，旅客吞吐量力争实现35万人次，年内游客接待量和旅游综合收入均增长20%以上。大力发展文旅产业，加大玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等系列旅游商品研发力度，打造特色文化旅游商贸街区。大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和特色旅游营地。 （六）转方式、提质效，全力打造特色优势产业。实施好总投资3.54亿元的20项以草地生态畜牧业试验区建设、生态畜牧业能力提升、规模养殖基地建设等为重点的各类农牧业项目。进一步加快绿色经济发展，努力实现市县有规模化种畜场、乡镇和有条件的村建立优良品种引进推广基地的目标。继续实施牦牛提纯复壮工程，着力打造“玉树牦牛”品牌效应。积极培育有机畜牧业品牌，争取有机牛羊肉产品上市。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路，大力开辟“粮改饲”试点，实施防灾抗灾应急体系建设、饲草料生产基地及配套设施建设、州种畜场围栏建设、称多县白龙饲草加工基地等建设项目。建立特色优势农业示范点建设，鼓励支持有条件的地区发展蔬菜专业合作社。建设肉蛋奶生产基地和互联网+菜篮子信息平台。推进畜牧业基础设施建设，整合资金实施温室维修及配套设施建设、休闲农牧业、农牧业有害生物防控等项目，提高农牧业综合配套能力。完善农牧业服务保障体系，推进农产品质量安全追溯体系建设和省州龙头企业能力提升项目，逐步完善农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系。争取实施囊谦县国家农业可持续发展试验示范区创建、新型职业农牧民培育、农牧业产业园区建设、渔业环境保护站建设等项目。积极落实小额担保贷款贴息政策，健全农牧业政策保险体系，扩大农牧业保险覆盖面，率先在全省实现畜牧业保险全覆盖。 （七）抓统筹、重特色，全力推进城乡协调发展。结合发展不平衡不充分的实际，制定乡村振兴战略规划和实施方案，深入推进农牧业供给侧结构性改革，统筹重建区和非重建区、城镇和乡村、贫困地区和深度贫困地区、中心地区和边远地带，强化基础和公共服务设施要素保障，弥补社会事业发展“短板”，实现城乡融合发展，加快乡村振兴步伐。全面启动边界地区基础设施建设，加紧实施一批急需的交通、水利、电力、通讯、教育、卫生、基层政权等方面的项目建设，着力改善边界地区群众生产生活，保护生态环境，确保边界地区长治久安、和谐稳定。优化城乡规划体系，加快重点城镇集聚发展。加强县城建设与管理，按照现代城镇社区理念，优化城镇路网结构，实现县城供排水和污水处理达标。因地制宜推进城镇绿化美化亮化工程，营造良好城镇环境。支持产业园区发展，以玉树产业园为龙头，在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设，促进产城融合发展。加快发展现代服务业，积极争取中华全国供销社基层服务社建设项目。州府所在地和各县城都要着力健全城镇生活服务体系，逐步形成布局合理的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。加强现代物流配送设施和信息网络建设，发展连锁经营和电子商务。积极推进三江源智慧城市建设工作，拓宽智慧城市应用领域。 （八）增动力、促改革，全力提高社会治理能力和水平。深化体制机制改革。继续加快推进政府职能转变，做好国务院取消行政审批事项的承接，推广随机抽查，创新事中事后监管办法，加大行政审批制度改革的落实力度，扩大“三证合一”覆盖面，大幅简化市场主体注销程序，推行“证照分离”改革，继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理。加快实体服务大厅向网上服务大厅转化的力度，加强对政务服务中心人员的岗位培训和职业道德教育。深化社会事业改革，抓好重点领域和关键环节的改革。全面完成州县两级公车改革任务，使干部职工享受改革“福利”。深化北京对口支援与经济合作，开展全方位、多领域、多层级对口支援帮扶。完善对口支援机制，实施好3.3亿元的48项年度项目计划。加大文化旅游、特色产品开发、教育卫生等方面合作。加强对外开放和区域协作，提升对外开放水平，促进经济文化交流与合作。加强与毗邻地区的交流合作，推进与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。不断完善社会治理体制，继续推进“村寺并联治理”“虫草采集管理”等社会治理重点改革，加快提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。主动对标全国民族团结进步创建州，全面深化民族团结进步创建工作，把“六同”工程、“九进”创建具体化。依法加强宗教事务管理，在保持宗教内部和谐的基础上，引导寺院更好地适应新时代，发挥正面积极作用。严格落实安全生产责任，实现基层安全生产网格化全覆盖。持续开展扫黑除恶专项斗争，努力创造安全、稳定、公正、优质的社会环境。深入开展灾后重建感恩教育，大力选树好人、学好人、宣传好人，积极营造讲好人、学好人、当好人的浓厚氛围，充实玉树精神家园。各位代表！决胜脱贫奔康、推进跨越升级，政府肩负的任务艰巨、责任重大。我们将始终坚持党的集中统一领导，始终坚持人民的主体地位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以落实省委省政府和州委的各项决策部署为根本前提，以解决不平衡不充分发展为根本任务，以人民至上为基本价值取向，以重要时间节点为根本工作坐标，以实现新时代新气象新作为为根本要求，大力倡导敢于负责、真抓实干的担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的进取精神，全心全意为人民服务。始终保持政府的清正廉洁本色，坚决贯彻落实中央和省上“八项规定”实施细则要求，一以贯之纠正“四风”，坚决整肃“庸懒散浮拖”，自觉接受州人大、州政协及各方监督，努力建设人民满意的法治政府、诚信政府、服务型政府。各位代表！圆满实现今年政府工作各项目标，责任重大，任务繁重。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记习近平总书记“两个越来越好”的殷切期望和谆谆嘱托，不忘初心，牢记使命，开拓创新、克难奋进，为与全省全国同步全面建成小康社会、建设美丽幸福文明和谐新玉树而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资磐安县】2018年九和乡政府工作报告

  (2018年3月15日在九和乡第十七届人民代表大会第三次会议上) 张红林 各位代表： 现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见： 一、2017年工作回顾 2017年是党的十九大胜利召开之年，是我县实现“摘帽快跑、科学跨越”，全面建设小康社会奋力发展的一年，更是我乡经济社会获得全面发展、乡村面貌实现蝶变的一年。一年来，我们深入贯彻落实县委县政府决策部署，坚持“绿色发展、生态富民、科学跨越”理念，以“和”引领、克难攻坚、创业创新，统筹推进经济社会健康发展，较好地完成了各项目标任务。 （一）工业经济稳中求进。全年共引进内资2205万元，完成全年任务的110%，其中完成浙商回归2000万，为全年任务的200%;固定资产投资1371万元，超额完成年度任务;完成财政总收入400.39万元，其中地方财政收入213.02万元，国税收入187.37万元。 （二）产业发展有所突破。借力全县发展休闲养生旅游“一号产业”的势头，稳步推进御龙湾景区基础设施建设和虞新坪软件项目研发，完成高负载电子商务平台服务项目开发与试用，浙江省非遗协会传统舞蹈传承创作基地、樊登读书会成功落户九和，努力探索九和经济发展新路子。后业岭、登溪、三水潭等村成功创建省A级景区村庄创建，因村制宜完成标识系统、游客接待中心等项目建设，一村一品，独具特色。 （三）重点工作成效明显。扎实开展小城镇环境综合整治，重点抓好“四清零”、危旧房整治等重点工作，连续奋战，攻坚克难，各项工作得到了有效推进。一是小城镇整治顺利通过省级验收。投资1300余万元，启动15个重点建设项目，完善集镇基础设施，拓宽集镇道路，新建停车场、休闲公园、栈道、入乡口景观等项目。开展“三线整治”，彻底解决乱接乱拉的“空中蜘蛛网”现象;开展农户建房、乱堆乱放、交通秩序、经营秩序等专项整治，拆除危旧房，推动农房改造。二是全力攻坚“四清零”工作。在后业岭、毛竹溪、南坑、新周等村开展“四清零”工作，拆除面积达13200，完成全年“四清零”工作任务。三是有序推进危旧房整治。在危旧房改造中，我乡在册住人危房39户，涉及11个村106人，其中，C级危房9户，已拆除6户，加固3户;D级危房30户，已全部拆除并完成年度安置任务。 （四）美丽乡村持续增彩。一是“十美村”创建工作。后业岭、登溪、南坑、三水潭等村自我加压、负重拼搏，对照标准“四清零”，全面消除赤膊墙，打造节点景观，美化村居环境，成功获评“十美村”。二是“美丽庭院”创建工作。对“三路两侧”农户进行“精品庭院”打造，主要涉及后业岭、南坑、三水潭等村，截止目前，蒋金泉、张光其等39户公路沿线农户顺利通过我县精品庭院验收。三是“青山白化”工作。积极开展青山白化整治，完成安息堂主体浇筑工作，完成县交办的公路主干道、美丽乡村周边18穴坟墓整治任务，同时，南坑村对村庄周边和公路沿线38穴坟墓进行迁移。 （五）民生基础不断完善。一是民生工程进展较快。完成联村供水工程库区清理、大坝主体工程等建设，超额完成年度工作目标。完成西南线南坑段道路提升改造，积极做好西南线拓宽改造全线政策处理工作。九双公路、革联村通村公路拓宽改造工程和自家庄、后业岭、柘周、登溪等村生产路建设已顺利完成，更加便利群众出行和生产生活。二是惠民政策落实到位。新增农村最低生活保障4户4人，提档2户4人，新做老年证158人。完成全乡284户481人的低收入农户认定，其中低保人员157户239人。完成85户190人低保边缘户排摸认定。积极开展新型农村合作医疗保险收缴工作，确保应保尽保。 （六）社会事业稳步推进。不断加大民生投入力度，努力兴办惠民实事，使群众获得更多实惠，社会更加和谐稳定。一是公共服务改善明显。结合“最多跑一次”改革工作，完善乡级365便民服务中心窗口设置。针对村庄分布广、交通不便以及老年人多的实际情况，倡导驻村干部、村干部开展代办服务，把“最多跑一次”接轨到村。二是平安创建不断深化。开展“四个平台”建设，设立“四个平台信息指挥室”，专门落实专职工作人员和农村专职网格员。发放“平安磐安建设倡议书”，采取多种形式加强宣传引导，并全面开展矛盾纠纷、社会治安、公共安全隐患排查工作，全年排查化解矛盾纠纷13件。全力做好8890、民生热线等网络平台信息化服务，化解信访件6件。治安防控、安全生产、消防安全、食品安全等责任全面落实，社会稳定和谐。 （七）和文化建设深入人心。加强乡音宣讲员队伍培训，举办“和”文化论坛、“和”文化讲座，传唱和之歌，讲好和故事。打造南坑“和”文化示范村，新建自家庄文化礼堂并投入使用，后业岭村被评为全县文化礼堂示范村，乡风文明得到进一步提升。九和开猎仪式被评为金华市市级非遗项目，新创张家拳、九和开猎仪式、九和刺绣等三项县级非遗传承基地，在自家庄等村新成立多支文艺队伍，积极举办村晚、文化下乡、端午重阳敬老等活动，完成第二届“最美九和人物”评选工作。王燕莺被评为第十三届“全国见义勇为英雄模范”、“浙江省见义勇为勇士”并记一等功;卢顺贵、杨如钧、郭静、胡志民等4人被评为“最美金华人”。 各位代表，过去一年的成果来之不易，这是县委、县政府和乡党委总揽全局、正确领导的结果，是乡人大和社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全乡党员干部群众开拓进取、苦干实干的结果。在此，我代表乡政府，向各位代表，向全乡人民和所有支持九和建设及发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到九和发展中仍然存在一些亟待解决的问题和短板：一是部分人员思想认识不到位。部分干部群众的大局意识仍然不够，存在着“干部干，群众看”的问题，对集体性整治活动参与性不高，部分重点工作推进较慢。二是旅游经济发展增速不明显。虽然我乡在乡村旅游方面做出一些探索，成功创建了三个旅游A级村庄，但目前除了御龙湾、清泉山庄等初步成型、崭露头角之外，真正参与到农村旅游经济发展的人员还是不多，成效尚不明显，旅游经济的真正发展仍然存在较大难度。 二、2018年工作安排 2017年，我们上下同欲，努力拼搏，交出了一份份满意的答卷，但2018年，我们仍须蓄势待发、努力向前。全乡干部群众要放大优势补短板，聚焦短板创优势，以更进一步、更快一步的态度和行动，迎接新的一年。 2018年全乡工作指导思想是：认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，努力践行“两山”理论和“乡村振兴”战略，按照“绿色发展、生态富民、科学跨越”的总要求，坚定不移发展“一号产业”，全力保障重点项目，努力增进民生福祉，为高水平全面建成小康社会、加快实现“物美人和”新九和打下坚实基础。 （一）认定“一个目标”，做稳做强经济发展 以乡村振兴为目标，实现乡财政和村级集体经济经济发展提质增效，不断增强九和的综合实力，全力打造美丽九和升级版。不断加快“一号产业”发展。从后业岭和合党建示范村、南坑和文化示范村、三水潭古民居保护开发、岩甲开猎仪式传承等特色着手，不断挖掘提炼旅游主题，加快推进旅游基础设施建设。积极推动农业产业升级。以茶产业为主导，扩大茶园面积，改良茶叶品种，延伸采茶制茶产业链，结合“美丽田园”建设，探索打造集观光游览、采茶体验于一体的精品茶园，增加产品附加值。鼓励发展采摘农业等农旅结合产业，带动群众增收致富。充分挖掘政策红利。坚持因村制宜，认真分析各村资源禀赋和基础条件，完善“一村一方案”，利用好村股份经济合作社平台，整合土地、山林等资源，注重增强“造血”功能，积极开展产业扶持，带动集体经济增收和群众家门口致富。 （二）做好“两篇文章”，做精做细秀美乡村 1、做好美丽乡村建设文章。一是继续争创“十美村”。加快推进东吴、毛竹溪、新周、孔潭等村的创建，本着“一村一特色”的理念，因村制宜，打造村内景观节点。二是加快推进旧村改造。以上俞、岩甲、山儿头、孔潭、宿坑、南坑、自家庄等村为重点，加快工作进度，妥善做好困难群众过渡安置，尽早改善村民居住条件;开展农村残墙破顶危房“百日攻坚”活动;继续巩固无违建乡镇创建成果，加强农户建房秩序监管，及时开展“回头看”行动，清理违建回潮现象。三是全面开展“五村同创”。以旅游村庄、森林村庄、庭院村庄、文明村庄、平安村庄为目标，全面开展“五村同创、三美共建”活动，争创“十美村”3个以上，争创“五星三A”村1个、五星村1个、三星村2个、一星村10个以上，开展美丽庭院创建，建设节点小品，坚持把美学概念和旅游元素融入村居建设中，提升品位。各村要对标看齐，加压奋进，不断优化乡村环境，为后续产业发展打下坚实基础。 2、做好旅游发展文章。一是持续完善旅游设施。加大停车位、旅游厕所等基础设施建设力度，不断改善全乡旅游硬件条件。继续做好御龙湾景区基础设施提升，完成餐厅等项目建设，提升接待能力。二是积极推行“共享农屋”。率先在后业岭、毛竹溪、三水潭、登溪、新周等村推行共享农屋，精准对接城市居民消费需求，充分盘活农户空余房屋等闲置资源，改善内部装修条件，提升游客的消费体验，建立群众参与面广、普惠性强的“共享农屋”机制，助推全域旅游和群众增收。三是不断加大推介力度。加大招商引资力度，积极吸引休闲养生旅游产业项目，以“店小二”精神做好落户项目的服务管理，用优质服务引商留商。同时充分利用网络、微信等媒体，做好旅游营销，举办各类节庆活动，推动九和全域旅游走向市场。 （三）打赢“三场战役”，做好做优社会事业 1、打赢重点工作攻坚战。一是全力做好项目建设。加快完成西南线拓宽改造工程土地征收、房屋拆迁等政策处理工作，妥善做好施工阶段沿线矛盾纠纷调处，力争年内完成路基工程40%以上。有序推进联村供水工程水厂和部分总管建设。二是彻底剿灭劣V类水。继续做好各劣V类水体整治，狠抓落实长效机制管理，加强对各山塘水库、重点河段、支流断面等的监管。三是深入推进环境整治。以“五水共治”“垃圾分类”“清三河”等工作为重点，严格落实河长制、塘长制、街长制，切实加强巡河督查、入户检查，确保河道保洁、垃圾减量化处理等工作落实到位。 2、打赢民生建设持久战。一是重视教科法卫工作。加强对教育的支持力度，全力保障学校基础设施改善和教学活动正常开展。加强农村科普教育，举办科普讲座和科技下乡活动。开展普法活动，提高群众法律意识，形成遵纪守法的良好氛围。二是完善社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险、最低生活保障、社会救助等制度，同时切实做好医保扩面工作。重视居家养老中心的运营管理，切实改善老年群众生活条件。充分调查摸底困难群众和低收入群体，发挥政策帮扶作用，及时动态调整适保人群，做到公平公正、应保尽保。 3、打赢乡风文明建设大会战。一是积极打造示范村落。在后业岭、三水潭、南坑等“和”文化示范村的基础上，积极引导各村围绕“和”主题，开展文艺队伍、活动设施等软硬件建设，与美丽乡村建设相结合，凸显“和”的特色和文化魅力。二是重视文化阵地建设。对现有文化礼堂加强日常管理维护，并充分发挥其他村文化广场等文化阵地作用;加快岩甲村文化礼堂建设工作;以“和”文化为主题，积极举办各种形式的群众性文艺活动及“和”讲座，丰富群众精神文化生活。三是大力弘扬文明新风。坚持把乡风文明建设作为乡村全面振兴的一项重要内容，充分利用“最美家训”“最美九和人物”等评选机制，形成良好示范引领作用，弘扬真善美、传递正能量。积极开展青山白化整治，在婚丧嫁娶上注重移风易俗，杜绝奢侈浪费攀比之风，弘扬时代新风尚。 三、加强政府自身建设 始终把加强作风建设作为服务大局、服务群众的重要抓手，深入开展“三严三实”和“两学一做”等教育活动，全面加强专项治理和作风建设，努力建设务实高效、清正廉洁、人民满意的政府，促进经济社会又好又快发展。 一是依法执政，建设法治政府。坚持用制度管人、管事、管权，强化对权力的制约。推进“七五”普法，弘扬法治精神。认真履行法律赋予政府的权利和职责，进一步规范权力运行，提升依法行政的水平。 二是一心为民，建设服务政府。牢记宗旨，时刻把群众的冷暖疾苦放在心上，进一步改进服务方式，精简办事程序，拓宽服务渠道，最大限度方便群众。严控“三公经费”，把有限的财力用到推动发展、改善民生上。 三是清廉执政，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，深化“两学一做”学习教育，认真落实党风廉洁建设主体责任，强化“一岗双责”，大力推进政府党风廉政建设。全面推进政务公开，自觉接受人大监督，接受社会和公众的监督，让权力运行更加公平公正、阳光透明。 四是务实创新，建设效能政府。坚持实字当头、干字为先，巩固发展“两学一做”学习教育成果，打好作风建设持久战。加大督查问责和奖励力度，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围，切实提升政府执行力、落实力和公信力。 各位代表，新的征程已经开启、新的目标催人奋进。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全乡干部群众，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加有力的举措，抢抓机遇，锐意进取，苦干实干，为加快实现“物美人和”新九和的发展目标而不懈奋斗!

  2025-07-15

• 【投资贵州】2018年贵州省政府工作报告

  (2018年1月26日在贵州省第十三届人民代表大会第一次会议上)代省长谌贻琴各位代表:现在,我代表省人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民,取得了改革开放和社会主义现代化建设的历史性成就。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民,亲临贵州考察指导,多次对贵州工作作出重要指示,党的十九大期间参加贵州省代表团讨论并作重要讲话,充分肯定我省经济社会发展取得的成绩,提出“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,明确新时代贵州工作的总体要求,为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力!五年来,我们牢记嘱托、感恩奋进,在中共贵州省委的坚强领导下,在省人大、省政协的监督和支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省委决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念,守好发展和生态两条底线,大力实施主基调主战略,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾,“十二五”规划胜利完成,“十三五”规划顺利实施,经济社会发展取得显著成绩,站在了新起点、迈入了新阶段、走进了新时代!五年来,我们按下“快进键”、跑出“加速度”,经济社会发生了深层次、根本性变化,被习近平总书记赞誉为党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影。综合经济实力大踏步前进。地区生产总值年均增长10.9%,增速连续保持全国前两位,总量突破万亿元、达到1.35万亿元,人均达到3.8万元,在全国的位次分别上升1位和2位；固定资产投资、一般公共预算收入、金融机构存款和贷款余额年均分别增长23.9%、11.5%、19.9%和20.3%,达到1.5万亿元、1613.6亿元、2.6万亿元和2.1万亿元,在全国的位次上升8位、2位、4位和2位,与全国差距进一步缩小,实现了赶超进位的历史性跨越。决战脱贫攻坚大踏步前进。减少农村贫困人口670.8万人,易地扶贫搬迁173.6万人,贫困发生率从26.8%下降到8%以下,减贫和搬迁人数全国最多,创造了全国脱贫攻坚“省级样板”。基础设施建设大踏步前进。西南交通枢纽地位全面巩固提升,新增高速公路3203公里,率先在西部地区实现县县通高速公路；高速铁路从无到有,营业里程达到1214公里,形成贯通长三角、珠三角、京津冀和川渝滇的快速通道；通航机场市州全覆盖。建成世界最大单口径射电望远镜“中国天眼”、世界第一公路高桥杭瑞高速北盘江大桥、贵州首个大型水利枢纽工程黔中水利枢纽等标志性工程。改革开放创新大踏步前进。获批建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区、内陆开放型经济试验区,在全国率先开展30多个方面的系统性试验。实施1400多项改革,形成1800多项改革成果,供给侧结构性改革和农村“三变”、行政审批、能源、司法等改革走在全国前列。122家500强企业入驻贵州。绿色经济占地区生产总值比重提高到37%。增进民生福祉大踏步前进。城镇新增就业349.2万人,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.3%和11.4%,劳动者报酬提高幅度全国第一,率先实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖、率先全面免除中职学生学费、率先实现医疗卫生“五个全覆盖”,群众获得感幸福感安全感明显增强。五年来,我们抢抓机遇、开拓创新、攻坚克难,重点抓了以下工作。 （一）坚定不移调结构促转型,供给侧结构性改革深入推进。把提高供给体系质量作为主攻方向,推进“三去一降一补”,把降电价作为降低工业成本的“牛鼻子”,实施营改增,推动金融机构“五个全覆盖”,为企业降低各类成本1300亿元。淘汰落后产能和化解过剩产能1亿吨。实施“双千工程”,对2230户企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造,引进技术含量高、成长性好的企业1060户。实施“双培育”行动计划,新增市场主体194万户、规模以上工业企业3100多户。实施“5个100工程”,推动集聚发展。军民融合产业加快发展。规模以上工业增加值年均增长10.8%。实施绿色农产品“泉涌”工程,粮经作物种植比调整为38∶62,“三品一标”产地认证面积比重提高到51.2%。加强全域旅游示范省建设,率先开展旅游资源大普查,打造“温泉省”,做强“山地公园省·多彩贵州风”文化旅游品牌,入黔游客、旅游总收入年均分别增长30%和30.8%,持续“井喷”。设立省长质量奖。民营经济比重提高到53%。 （二）坚定不移举全力打硬仗,脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,落实“六个精准”,狠抓“五个一批”,压紧压实责任链任务链,赤水市按照国家标准实现“摘帽”,脱贫攻坚连战连捷。打好“四场硬仗”,100%的建制村、76%以上的村民组通硬化路；易地扶贫搬迁40.8万户,整体搬迁5911个自然村寨；强龙头创品牌带农户,大力发展扶贫产业,带动466万贫困人口脱贫；压缩党政机关行政经费用于教育精准扶贫,免除农村贫困家庭学生上高中大学学杂费,贫困人口“四重医疗保障”全覆盖,完成160万户农村危房改造。规范化培训农村青壮年劳动力145.9万人,5万贫困人口转为护林员。率先设立脱贫攻坚投资基金,开展贫困县涉农资金统筹整合使用。全力推进深度贫困地区脱贫攻坚。对“两无”人员实行政策性兜底保障。东部城市、中直机关帮扶贫困县全覆盖,社会帮扶成效显著。建立扶贫云,设立扶贫专线,脱贫攻坚督查巡查全覆盖。 （三）坚定不移抢先机突重围,大数据发展风生水起。把发展大数据作为弯道取直、后发赶超的战略引擎。数博会升格为国家级博览会,建成“云上贵州”,列为国家电子政务云数据中心体系南方节点。三大电信运营商等国家级行业级数据中心建成,华为、高通、苹果等国内外知名企业成功落地,货车帮、白山云等本土企业茁壮成长,规模以上电子信息制造业增加值、软件业务收入和网络零售交易额年均分别增长57.7%、35.9%和38.2%。通信光缆达到90万公里,贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点建成,出省带宽达到6730Gbps,行政村100%通4G网络、98%通光纤。大数据成为世界认识贵州的新名片。 （四）坚定不移强举措守底线,生态文明建设成效卓著。坚持生态优先、绿色发展。生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛。落实大气十条、水十条、土十条,实施十大污染源治理、十大行业治污减排和十大生态修复工程,完成营造林2882万亩,森林覆盖率提高到55.3%,出境断面水质优良率100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,县城以上空气质量优良天数比例达到97%。实施100项生态文明改革,划定生态保护红线和永久基本农田,编制自然资源资产负债表,推行五级河长制,设立生态日。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”,环保督察巡查全覆盖,持续发出多彩贵州拒绝污染最强音。 （五）坚定不移破瓶颈强支撑,基础设施建设取得历史性突破。新增铁路1484公里,总里程达到3550公里,建成贵阳至广州、长沙、昆明、重庆高速铁路。新增公路3.55万公里,总里程达到20万公里,其中高速公路5833公里。龙洞堡国际机场二期扩建工程顺利完成,建成5个支线机场,民航旅客年吞吐量2460万人次。内河航道总里程达到3664公里。供水保障能力达到116亿立方米,70个县建成投运中型水库。新增电力装机容量1800万千瓦、总容量达到5810万千瓦,建成500千伏“日”字形环网,40个县通天然气管道。昔日“地无三里平”的贵州,如今天堑变通途、高峡出平湖。 （六）坚定不移促改革扩开放,发展动力创新活力加快释放。重要领域和关键环节改革取得重大突破,国企国资和行政管理、农村经济、财税金融、资源配置、医药卫生等体制改革深入推进。参与“一带一路”、长江经济带建设和泛珠三角合作,与各省区市实现通关一体化,开展内陆沿边地区国际贸易“单一窗口”试点,新增6个国家级开放创新平台,中国东盟教育交流周、酒博会等国际影响力持续扩大,引进省外到位资金3.5万亿元,实际利用外资年均增长30%。获批建设3个国家重点实验室、2个工程技术研究中心,建成贵州科学城。高新技术产业产值年均增长23.2%,科技进步贡献率提高到47.4%。人才资源总量超过450万人。 （七）坚定不移抓统筹强特色,城乡区域协调发展取得重大进展。加强山地特色新型城镇化建设,提高城镇综合承载能力,推进行政区划调整,建立城乡统一的户口登记制度,新增城镇人口378万人,城镇化率提高到46%。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划完成投资1845亿元。黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带加快发展,贵安新区建设取得重大进展。出台支持民族地区加快发展意见,民族地区经济增速高于全省。 （八）坚定不移惠民生促和谐,社会大局保持稳定。统筹推进“1+7”民生工程建设,持续办好“十件民生实事”,完成投资7156亿元。基本普及15年教育,花溪大学城、清镇职教城和贵州大学新校区基本建成,贵州大学入选国家“双一流”学科建设高校。推进院士专家医疗卫生援黔行动,国内三级医院、三甲中医院分别对口帮扶66个贫困县人民医院和64家中医院。医疗卫生服务体系实现“五个全面建成”。全面两孩政策扎实实施。文化体育事业和产业蓬勃发展,海龙屯、石阡“说春”、施秉云台山等列入世界遗产。社会保障标准持续提高。城镇保障性安居工程建成132万套。群体性事件、刑事案件持续下降,安全生产事故起数和死亡人数实现双降,信访维稳工作全面加强。深入推进“双应一体”统筹发展,扎实开展双拥共建活动,国防动员能力水平实现整体跃升。各项事业取得新进步。 （九）坚定不移守规矩转作风,政府自身建设取得新成效。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,严格执行中央八项规定精神和省委十项规定,严厉整治“四风”。提请省人大常委会审议法规草案43件,制定省政府规章24件。推进“放管服”改革,公布行政权力清单、责任清单和权力运行流程图,省直机关行政职权事项减少78.7%、行政许可事项减至270项,非行政许可审批彻底终结。向3个自治州下放管理权限30项,向贵安新区等国家级开放创新平台下放管理权限138项。省市县乡实现行政事务“一张网”。强化行政监察、审计监督和民生监督,设立省政府开放日,勤政廉政建设取得新进展。刚刚过去的2017年,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实中央和省委决策部署,经济社会发展呈现出稳中有进、转型加快、质量提升、民生改善的良好态势,地区生产总值、农业增加值、服务业增加值、建筑业增加值、电信业务总量五项指标增速全国第一,固定资产投资、农村居民人均可支配收入两项指标增速全国第二,其他主要指标增速稳居全国前列。一是经济增速持续领先。地区生产总值增长10.2%。农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长6.5%、9.5%和11.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额和金融机构存款、贷款余额分别增长20.1%、12%和9.8%、16.8%。二是脱贫战果持续扩大。春季攻势、夏季大比武和秋季攻势节节胜利,减少农村贫困人口120万人,组组通公路建成2.5万公里,易地扶贫搬迁76.3万人,实施产业扶贫项目1.5万个,257万人次享受“四重医疗保障”,完成20万户农村危房“危改”“三改”,资助贫困家庭学生83万人。三是质量效益持续提升。规模以上工业企业利润增长46.4%。一般公共预算收入增长7.2%,其中非税收入占比下降到26.9%。四是动能转换持续加快。新经济占地区生产总值比重提高到18%,规模以上高技术产业、装备制造业增加值分别增长39.9%和26.6%,新增市场主体69.5万户。五是改革开放持续推进。建立能源工业运行新机制,农村“三变”改革县域全覆盖,启动新一轮国有企业战略性重组,推动地方金融体系创新。获批建设遵义综保区、贵阳临空经济示范区,安顺高新区升格为国家级。进出口总额增长46.2%。六是人民生活持续改善。城镇新增就业76.9万人,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.6%,新增22个县(市、区)实现义务教育发展基本均衡,城乡居民基本医保政府补助标准提高到450元,城镇、农村低保标准分别提高10%和15%。各位代表!五年来,我们全力“赶”、加快“转”、奋力“超”,绘就了贵州砥砺奋进的崭新画卷。今天的贵州不再垫底、不再是落后的代名词,正在撕下贫困的标签、贴上靓丽的名片!各位代表!五年的发展启示我们,在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来,最根本的是绝对忠诚、感恩奋进,自觉维护习近平总书记核心地位,把忠诚刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中,牢记嘱托,在解放思想上有新进步、在改革开放上有新突破、在后发赶超上有新成效、在全面建成小康社会进程中有新跨越；最关键的是守好底线、走出新路,紧紧扭住发展这个第一要务,牢牢把握绿水青山就是金山银山这个最大的辩证法,坚持新发展理念,统筹速度质量效益,在加速发展中实现加快转型、提质增效；最重要的是践行宗旨、人民至上,把以人民为中心的发展思想贯穿到政府全部工作中,不断增进民生福祉,让人民群众最大限度分享改革发展成果；最可贵的是团结拼搏、苦干实干,维护山清水秀的政治生态,不甘落后、凝心聚力,一任接着一任干,一张蓝图绘到底,不断开创崭新未来。这些经验启示,我们必须倍加珍惜、长期坚持、丰富发展。各位代表!过去五年的成绩,是习近平总书记关怀厚爱的结果,是党中央、国务院和省委坚强领导的结果,是省人大、省政协监督支持的结果,是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府,向全省各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察,向中央各部门各单位和兄弟省区市,向关心贵州建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出,面临的挑战还比较多。主要是:经济总量偏小、人均水平偏低,贫困人口多、贫困面大,决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务仍然繁重；工业化、城镇化滞后,工业规模小、龙头企业少,质量效益不够高,实体经济发展困难不少,产业投资占比低,民营经济发展不够充分,推动结构调整、促进转型升级任务仍然繁重；制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,参与国际国内分工能力弱,科技支撑和引领发展的能力不强,深化改革开放、加快创新发展任务仍然繁重；群众在就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难,安全生产、污染防治、网络安全等领域还有不少难题,一些领域风险隐患不容忽视,保障改善民生、加强社会治理任务仍然繁重；一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强,对一些重大改革举措和政策的落实不够到位,不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在,转变政府职能、提高行政效能任务仍然繁重。我们一定要正视困难,直面问题,攻坚克难,决不辜负党中央的重托和全省人民的期望! 二、今后五年的目标任务今后五年,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键期,是弯道取直、后发赶超的窗口期。中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生转化、经济转向高质量发展阶段、“一带一路”国际合作深入推进、西部大开发形成新格局、东西部扶贫协作和对口帮扶不断深化；我省正处于工业化、城镇化加速发展期,瓶颈制约加快破解,发展平台强劲发力,要素资源加速集聚,后发优势叠加释放,已经凝聚起加快发展、后发赶超的磅礴力量。只要我们牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶,顺势而为、乘势而上,就一定能够在新的起点上展现新作为开创新局面、在新的征程中取得新成就实现新跨越!今后五年政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真落实省第十二次党代会部署,坚持三个“一以贯之”,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,大力培育和弘扬新时代贵州精神,守好两条底线,强力推进三大战略行动,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,奋力后发赶超,开启社会主义现代化建设新征程,续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富生态美的多彩贵州新未来!按照上述总体要求,今后五年,我们要守好“两条底线”、实现“两个同步”、推动“三大变革”、促进“四个提升”,努力解决发展不平衡不充分问题,奋力推动高质量发展。“两条底线”,就是守好发展底线,地区生产总值超过2万亿元、年均增长10%左右,一般公共预算收入年均增长7%,经济发展持续向好；守好生态底线,森林覆盖率超过60%,八大水系干流水质全部达标,空气质量优良天数比例稳定在95%以上,生态环境持续向好。“两个同步”,就是按照国家现行标准如期实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,确保与全国同步全面建成小康社会、同步开启社会主义现代化建设新征程。“三大变革”,就是推动经济发展全领域质量变革,优化供给体系质量,高技术产业占规模以上工业增加值比重提高到10.5%,现代服务业占服务业增加值比重提高到45%,“三品一标”产地认证面积比重提高到80%以上；推动经济发展各环节效率变革,提高全要素投入产出效率,全员劳动生产率提高到每人8.7万元；推动经济发展深层次动力变革,加快新旧动能转换,科技进步贡献率提高到52%,新经济占地区生产总值比重提高到25%。“四个提升”,就是规模以上工业增加值年均增长10%左右,工业化率提升到33%左右；新增城镇人口300万人左右,城镇化率提升到52%以上；民营经济增加值年均增长11%,占地区生产总值比重提升到58%以上；高速公路超过1万公里、高速铁路超过1750公里,供水保障能力超过155亿立方米,基础设施支撑能力全面提升。今后五年,要更加奋发有为抓好九个方面的工作,实现九个新跨越。 （一）更加奋发有为决战脱贫攻坚,实现决胜同步小康新跨越。脱贫攻坚时不我待,发起总攻在此一举。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,对标“一达标、两不愁、三保障”,聚焦深度贫困地区、老年人残疾人重病患者等特定贫困群众、到户到人精准施策三个重点难点,开展脱贫攻坚三年大决战,高质量打好“四场硬仗”,补齐同步小康短板中的短板。打好基础设施建设硬仗。以农村组组通公路建设为重点,完成投资388亿元,到2019年建成通组硬化公路9.7万公里,100%的村民组通硬化路。打好易地扶贫搬迁硬仗。坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设管理,坚持以岗定搬以产定搬,完成187.7万人易地扶贫搬迁任务,实现搬迁户每户1人以上稳定就业创业,与当地居民共同享受教育医疗社保等待遇。打好产业扶贫硬仗。突出市场导向,强化产销对接,推动利益共享,依托龙头企业和农民合作社,选择发展有市场潜力、有裂变空间的产业,打造产加销一体化扶贫产业体系,做大产业、建强品牌,带动群众脱贫致富。打好“三保障”硬仗。优化贫困地区中小学校布局,完善贫困地区倾斜性招生政策,强化“四重医疗保障”,提升贫困地区医疗卫生服务能力,完成农村危房“危改”“三改”任务。我们要以贫困不除愧对历史、群众不富寝食难安、小康不达誓不罢休的政治担当,坚决打赢这场输不起的攻坚战。 （二）更加奋发有为推进乡村振兴战略,实现“三农”发展新跨越。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,制定实施乡村振兴战略规划,推进新一轮“四在农家·美丽乡村”小康行动计划,高质量推动“三农”发展。围绕走城乡融合发展之路,推动农村面貌取得根本性突破。推进城乡基础设施共建共享、提挡升级,促进基本公共服务普惠共享、城乡一体。缩小城乡居民收入差距,以县为单位全面实现城乡义务教育基本均衡,物流配送网点全覆盖,集中供水率超过90%,每千农村人口村卫生室人员数达到全国平均水平。围绕走共同富裕之路,推动农村生产组织形式取得深层次突破。用好土地承包期再延长30年政策,深化统筹农村土地制度三项改革,完善承包地“三权”分置制度,深化农村“三变”改革,加强新型职业农民队伍建设,培育专业合作社6.5万个、农业龙头企业500户,“双超村”达到200个。围绕走质量兴农之路,推动农业产业结构调整取得革命性突破。以农业供给侧结构性改革为主线,以农民增收为目标,促进农村一二三产业融合发展,推进“互联网+现代农业”,用现代物质技术装备改造提升农业,加强农田水利设施建设,健全农业技术推广体系,用好产业扶贫子基金,大规模调整种养结构,改变种玉米的传统,经济作物占种植业比重、生态畜牧业产值占农业总产值比重分别提高到70%和30%,农产品加工与农业总产值比提高到1.8左右。围绕走乡村绿色发展之路,推动农村人居环境改善取得蝶变式突破。健全以绿色生态为导向的农业政策支持体系,实施农村人居环境整治三年行动,加强农业面源污染防治和土壤污染管控修复,农村饮用水水质全部达标、中心村污水全部集中收集处理,生活垃圾无害化处理率超过90%、无害化厕所全覆盖。围绕走乡村文化兴盛之路,推动农村精神文明建设取得实质性突破。大力实施文化下乡工程,传承发展提升农耕文明,挖掘继承创新优秀传统乡土文化。整治陈规陋习,抵制封建迷信,严打农村黑恶势力和宗族恶势力,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。围绕走乡村善治之路,推动乡村治理取得全方位突破。坚持自治、法治、德治相结合,制定村级小微权力清单,惩治基层“微腐败”,创建一批村规民约示范村,培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。我们要让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。二号首长 （三）更加奋发有为深化供给侧结构性改革,实现转型发展新跨越。坚持质量第 一、效益优先,把发展经济的着力点放在实体经济上,深入推进“三去一降一补”,实施增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造提升工程,优化存量资源配置,扩大优质增量供给。大力构建现代产业体系。推动制造业优化升级,以军民融合为重点,加快航天航空、数控机床、先进零部件、新能源汽车等装备制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变。推动新兴产业快速成长,培育壮大共享经济、数字经济、生物经济等新业态新模式,在新材料、新能源、节能环保等方面形成新增长点。推动特色产业做大做强,促进酒、烟、茶、绿色食品、民族医药、天然饮用水等特色产业规模化品牌化。推动传统产业提质增效,发展煤炭、化工、有色等精深加工,延长产业链、提高附加值。推动服务业优质高效发展,持续推进“文明在行动·满意在贵州”创建,高标准推进旅游服务能力建设,促进“旅游+”多业态融合,实现4A级景区县域全覆盖、5A级景区市州全覆盖,建设全域旅游示范省和世界知名旅游目的地；打造大健康全产业链；发展冷链物流、农村电商物流,建设一批区域性物流中心、节点型集散中心和仓储基地,构建智能物流体系。大力推动“双千工程”。以“千企改造”增动能,强化产业政策引导,对所有企业实施以高端化、绿色化、集约化为重点的技术改造,促进工业全面转型升级；以“千企引进”添活力,重点围绕工业补链强基,高端引进一批竞争力强、辐射带动力大的优强企业和转型升级后的产业。大力实施“十百千万计划”。抓龙头强骨干带小微,产值千亿元级产业集群超过10个,打造更多具有国际影响力的“产业航母”；综合产值五十亿元以上园区超过100个,打造更多具有区域带动力的发展平台；大型工业企业超过1000家,打造更多具有行业牵引力的排头兵企业；规模以上企业超过10000家,打造更多具有核心竞争力的市场主体。大力推进国有资本做强做优做大。围绕重大发展战略,聚焦主业,改革国有资本授权经营体制,推进国有企业混合所有制改革,完成省属国有企业战略性重组,国有资本85%以上集中到重要行业和关键领域、90%以上集中到百亿元级大企业大集团。大力加强质量品牌建设。开展质量提升行动和对标达标专项行动,实施新产业标准领航工程,激发和保护企业家精神,弘扬劳模精神和工匠精神,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,培育打造一批“百年老店”和知名品牌。 （四）更加奋发有为推进国家大数据综合试验区建设,实现大数据与经济社会融合发展新跨越。深挖大数据三大价值,壮大大数据三大业态,实现经济社会发展从数字化、信息化向智能化加速跃升。加快大数据与实体经济深度融合。围绕智能化升级,开展“万企融合”大行动,发展工业互联网、物联网和智能制造、智能农业、智能物流、智能商务、智能能源,加快形成智能经济形态。引进培育带动作用强的大数据企业,在北斗导航和智能终端、智能机器人、智能运载工具等领域取得突破,推动华芯通高端服务器芯片产业化发展。数字经济年均增长20%以上。加快大数据与政府管理社会治理深度融合。围绕建设数字政府,提升“云上贵州”,聚焦政务服务、交通、医疗、环保、公共安全等领域热点难点问题,推进大数据和人工智能集成应用,全面发展智能治理模式,全面打造“数据铁笼”,全面构建社会信用体系。加强大数据网络安全建设。加快大数据与科技创新深度融合。围绕构建技术创新和转移体系,运用大数据、“互联网+”打造没有围墙的科研院所,推行技术榜单制,推广“智力收割机”模式,开展100项重大关键技术攻关。加强国家实验室和科技创新中心建设,共建一批军民协同创新研发平台。申建国家超算贵安中心、国家生物医学大数据中心、SKA亚洲区域中心,筹建科学数据中心。加强知识产权工作。高新技术产业产值达到8000亿元。集聚创新资源,引进和培育造就一批战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和企业家队伍,人才资源总量达到580万人。加快大数据发展与信息基础设施规划建设深度融合。围绕大数据发展需求,加强北斗综合应用示范区创建,完成城乡光纤到户改造,实现4G网络全覆盖,加快5G网络建设,构建新一代信息基础设施网；争取建设国际通讯专用通道,建成中国南方数据中心、备份中心和信息存储交换枢纽,支持贵阳建设“中国数谷”。出省带宽超过1.2万Gbps,固定宽带下载速率位居全国前列。我们要通过大数据与各领域各行业深度融合,打造后发赶超新引擎,创造快速增长新周期。 （五）更加奋发有为推进基础设施网络建设,实现发展支撑能力提升新跨越。广延伸、全覆盖、高标准,全面破解瓶颈制约。构建便捷高效的综合交通运输网。推进交通强国西部地区试点省建设。公路总里程超过24万公里,铁路总里程达到4300公里,形成贵阳至周边省会城市及泛珠三角、长三角、京津冀等地区28小时高铁交通圈,市州高铁全覆盖。加快“一枢纽十六支”民用运输机场和通用机场建设。高等级航道超过1000公里。建成一批多式联运零距离换乘交通枢纽。构建保障有力的现代水利网。建成夹岩、马岭、黄家湾等骨干水源工程,市州有大型水库、县县有中型水库、乡乡有稳定水源,农村自来水普及率超过90%,解决工程性缺水问题。构建安全可靠的能源基础设施网。形成坚强的220千伏地区网架,建成“三横一中心”500千伏主网架,加强地方电网建设,完成新一轮农村电网改造。建成西南地区成品油战略储备基地,县县通天然气管道、乡镇供气全覆盖。推进清洁能源汽车充电充气设施建设。 （六）更加奋发有为推进山地特色新型城镇化,实现统筹城乡区域民族地区协调发展新跨越。全面推进以人为核心的城镇化,提升城镇化质量。构建布局合理的城乡空间格局。以贵阳市和贵安新区为龙头,以中心城市为核心、周边中小城市为支撑,提高黔中城市群发展质量。推进贵阳贵安安顺、都匀凯里等一体化,推动六盘水、遵义、毕节、铜仁、兴义等中心城市组群发展壮大,做强县城、做优新区、做特小镇、做美乡村。构建实用便捷的服务功能格局。优化城镇基本公共服务布局,建成区绿化覆盖率提高到35%,县城燃气普及率提高到80%、路网密度提高到每平方公里6.5公里,每万城镇人口义务教育学校规模、每万人口全科医生数达到国家标准,着力解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。强化“三挂钩”激励机制,提高户籍人口城镇化率。发展城市快速交通、立体交通,推进地下综合管廊、海绵城市建设。构建特色鲜明的城镇风貌格局。推动山水田园城融合、产城景文旅互动,强化历史文化名城名镇和传统村落保护管理,建设一批具有地域特征、民族特色和时代风貌的建筑精品,打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的山地特色新型城镇名片。构建文明高效的城镇治理格局。加强新型智慧城市建设,推进城市棚户区改造,治理交通拥堵、马路拉链、逢雨必涝、占道经营。推进垃圾分类收集处置,县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别提高到95%和85%。构建统筹协调的区域发展格局。推动黔中经济区率先崛起、黔北经济协作区加速崛起、毕水兴经济带加快发展,大力发展县域经济。推进民族团结进步繁荣发展示范区创建,支持3个自治州等民族地区跨越发展。 （七）更加奋发有为打造国家生态文明试验区,实现美丽贵州建设新跨越。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,建设人与自然和谐共生的美丽贵州。坚持铁腕治污。深入实施“双十”工程,推进治山、治水、治气、治渣,淘汰高污染、高排放煤电机组,推进磷石膏“以用定产”。推进城市雨污分流管网改造,加强黑臭水体治理。提高排污标准,强化排污责任,健全环保信用评价、严惩重罚等制度,环境监测监控全覆盖。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。筑牢绿色屏障。强化山水林田湖草生命共同体保护,推进主体功能区建设,实施十大生态修复工程,严守生态保护红线,完成城市开发边界划定,加强地质灾害防治。完成营造林2000万亩,治理石漠化5000平方公里、水土流失1.28万平方公里。壮大绿色经济。健全绿色发展市场、绿色金融、矿产资源绿色化开发机制,推进清洁生产,发展壮大资源节约型、环境友好型产业,完善生态旅游融合发展机制,开展生态产品价值实现机制试点。绿色经济占地区生产总值比重超过50%。健全生态文明制度。深入开展八大方面制度创新试验,在国土空间开发保护、自然资源资产产权体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等领域,形成一批可复制可推广的制度成果。提升生态文明贵阳国际论坛影响力,深化绿色发展国际交流合作,持续发出建设美丽中国的贵州声音。 （八）更加奋发有为推进国家内陆开放型经济试验区建设,实现全面深化改革扩大开放新跨越。坚持把改革开放作为后发赶超关键一招。打造体制机制新高地。深化行政体制和“放管服”改革,开展“减证便民”专项行动,实行清单管理,全面推行“双随机、一公开”。构建亲清新型政商关系,破除影响民营经济发展的歧视性限制和隐形障碍。深化商事制度改革,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。加快建立现代财政制度,健全地方金融监管体系,深化投融资、金融体制改革。推动事业单位改革。深化毕节试验区改革。打造对内对外开放新高地。融入“一带一路”,推进“南向通道”建设,深化与东南亚、日韩、欧美合作。提升“1+8”国家级开放创新平台,参与长江经济带、京津冀发展,加强与对口帮扶城市、泛珠区域高铁经济带合作,建设一批加工贸易承接转移基地。加快建设“三区一环境”,实行准入前国民待遇加负面清单管理,设立一批开放口岸,建成贵州(双龙)国检试验区,推进离岸服务外包发展,推动人员跨境流动便利化。 （九）更加奋发有为满足人民日益增长的美好生活需要,实现增进民生福祉新跨越。从人民群众最关心最直接最现实的事情做起,一件接着一件办、一年接着一年干,使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。让人民享有更稳定的收入。实施城乡居民增收和专项激励计划,努力实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8%左右和10%左右。让人民享有更充分的就业。构建劳动者终身职业培训体系,促进高校毕业生等青年群体、返乡农民工等重点人群和贫困地区劳动力转移人员多渠道就业创业,完善政府、工会、企业共同参与协商机制。城镇新增就业375万人,城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%、4.2%以内。让人民享有更满意的教育。推动学前教育普及普惠健康发展、城乡义务教育一体化发展,普及高中阶段教育,积极发展民族教育、特殊教育和网络教育,构建产教融合、校企合作的职业教育和培训体系,推进高校“双一流”建设。加强和改进中小学德育工作、高校思想政治教育工作,抓好师德师风建设。15岁以上人口平均受教育年限达到9.2年。让人民享有更优质的医疗卫生服务。加强健康贵州建设,建立基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。加强全科医生队伍建设,取消以药养医,健全药品供应保障制度,提高公共卫生服务水平。传承发展中医药事业。支持社会办医。积极应对人口老龄化,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。促进人口均衡发展。人均预期寿命达到75.8岁。让人民享有更可靠的社会保障。全面实施全民参保计划,建成多层次社会保障体系。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度和统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度。完善失业、工伤和生育保险制度。完善最低生活保障制度。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。让人民享有更丰富的精神文化生活。深入践行社会主义核心价值观,深入实施多彩贵州民族特色文化强省建设工程,完善公共文化服务体系,建成一批重大文化设施,创作一批文艺精品,实施一批文化遗产保护项目,建设一批文化产业园。大力弘扬红色文化、阳明文化、民族文化、历史文化,支持孔学堂内涵式发展。实施哲学社会科学创新工程,加强新型智库建设。促进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。让人民享有更和谐稳定的社会环境。加强社会治理制度建设,健全预防和化解社会矛盾机制。加强社会治安防控体系建设,严打黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,整治网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。加强公共安全体系建设,完善安全生产责任制,健全山地应急救援体制机制。加强国防教育、国防动员和后备力量建设,支持国防和军队改革建设,推动军民融合深度发展。实施食品安全战略,让人民群众吃得放心、吃出健康。各位代表!今天的贵州大地欣欣向荣、百业兴旺,今天的贵州人民信心满满、志气高昂。只要我们大力培育和弘扬新时代贵州精神,艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能够后来居上、后发赶超! 三、2018年的重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。全省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右；减少农村贫困人口120万人；固定资产投资、进出口总额分别增长17%左右和20%；一般公共预算收入增长7%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右；城镇新增就业75万人；城镇化率提高到47.5%,工业经济、民营经济、绿色经济、新经济占地区生产总值比重分别提高到32%、55%、40%和19%,森林覆盖率提高到57%,完成国家下达的节能减排降碳任务。围绕上述目标,我们将统筹兼顾、突出重点、全面推进,坚决打好三大攻坚战,全力取得六个新突破。 （一）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。着力防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”,出台政府举债终身问责、倒查责任制度办法,规范地方政府举债行为,严格控制增量,逐步消化存量。争取国家增加我省地方政府债券额度,推进PPP化债、融资平台公司市场化转型。着力防范化解金融风险。强化地方金融监管,制定实施小额贷款公司管理办法,坚决遏制金融市场高杠杆炒作,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,强化互联网金融等薄弱环节监管,堵住表外业务风险口子,坚决守住不发生系统性金融风险底线。着力防范化解安全风险。强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治,加强对人员密集场所公共安全防控,推进应急救援(警用)航空建设,坚决遏制重特大事故发生。做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解,妥善解决合理诉求。开展扫黑除恶专项斗争,维护社会和谐安定。 （二）坚决打好精准脱贫攻坚战。主攻“四场硬仗”。按照“四好农村路”要求,全部开工组组通公路项目,建成通组硬化公路5万公里,92%的村民组通硬化路,深度贫困地区实现组组通。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划项目贫困乡村全覆盖。易地扶贫搬迁入住76万人。大力调结构上规模,打造一批一县一业全产业链项目示范县,每个县有1个主导产业基金项目落地,把食用菌、蔬菜、畜禽、茶叶等农产品做成大产业、大品牌,经济作物占种植业比重提高到65%以上、生态畜牧业产值占农业总产值比重提高到26%以上；大力拓市场扩销售,完善冷链物流网络,把农产品卖出去、卖得好；大力强龙头带农户,引进培育一批龙头企业,推广“龙头企业+合作社+农户”模式,推进村社合一,所有村建立合作社、所有贫困户加入合作社。推进教育医疗住房精准扶贫,高标准全员培训贫困劳动力,落实降低贫困人口住院起付线政策,提高贫困人口慢性病费用实际报销比例,扩大大病救治病种范围,医疗救助应助尽助,住房保障应保尽保。突破重点难点。按照国家标准力争实现16个贫困县摘帽、2500个贫困村退出。完善深度贫困地区支持政策,对病老残弱等所有特殊困难群体实施专项扶助。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划,贫困县农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,逐级扣牢责任链任务链,加强驻村工作和党建扶贫,项目化推进东西部扶贫协作、定点帮扶和社会帮扶。坚持扶贫和扶志、扶智相结合,激发贫困群众内生动力。用好扶贫云、扶贫专线,加强扶贫资金监管,推进贫困县涉农资金全面实质性整合,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励,解决后顾之忧,让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。 （三）坚决打好污染防治攻坚战。狠抓治污减排。坚决做好中央环保督察组反馈问题整改落实,制定实施新的治水、治气、治渣行动计划,全面治理十大环境突出问题,开展城镇污水配套管网、废渣和危险废物处理设施建设攻坚,污水垃圾处理服务逐步延伸到乡村,整治“散乱污”企业,工业固体废物综合利用率达到60%左右,县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到83%和82%,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率95%,县城以上空气质量优良天数比例保持在95%以上。加强生态修复。实施新一轮绿色贵州建设行动计划,完成营造林520万亩,治理石漠化1000平方公里、水土流失2520平方公里。加强草海生态保护与综合治理,开展“城市修补”“生态修复”。发展绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划,扎实开展绿色制造三年专项行动,推进绿色矿山建设和页岩气勘查开发利用,开展100项传统制造业绿色化改造和绿色制造技术创新应用示范。推进制度创新。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,环保机构监测监察执法实现垂直管理。探索水权交易,开展碳排放权、排污权交易,实施生态环境损害赔偿制度。加快编制自然资源资产负债表。推进自然资源统一确权登记试点,制定自然生态空间用途管制实施办法。推行河长制、湖长制,探索实行林长制。办好生态文明贵阳国际论坛年会,开展好生态日等活动。 （四）全力推动供给侧结构性改革取得新突破。持续推进“三去一降一补”。以降低融资、物流、用电成本为重点,清理规范各类涉企经营服务性收费,再为企业降低各类成本400亿元。更加严格执行环保、质量、安全等相关法规和标准,倒逼落后产能退出,严防死灰复燃。推动煤炭开采自动化、智能化改造,关闭煤矿70处、压减产能1000万吨,采煤机械化程度达到70%,煤层气综合利用率达到38%。持续推进工业供给侧结构性改革。“双千工程”推动1000户以上工业企业实施技术改造,完成投资1600亿元以上；引进技术含量高、成长性好的企业1000家,其中500强20家。“十百千万计划”千亿元级产业集群超过6个,五十亿元以上园区超过55个,大型工业企业达到450户,新增规模以上工业企业600户。新增企业市场主体6万户。实施“降税减证提标”三项措施,支持制造业升级发展。实施军民融合产业项目65个,产值增长18%。持续推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农,旱地基本农田全部种植经济作物,新增“三品一标”种植面积700万亩,打造一批特色优势产区和乡村旅游基地,绿色优质农产品生产基地完成投资1300亿元。推进草食生态畜牧业裂变发展计划,推动奶业振兴发展。持续推进服务业供给侧结构性改革。开展100个精品旅游景区创建,新建10个高端温泉旅游项目,降低国有景区门票价格,争取实行离园免税政策,入黔游客、旅游总收入均增长30%以上。推动电子商务增量提质,“黔货出山”销售额增长30%以上。新建、改扩建10个亿元级交易市场。实现冷库县域全覆盖。实施新一轮大健康产业行动计划。持续推进质量品牌建设。颁发省长质量奖,推进工业质量品牌提升三年行动计划,引导企业参与行业标准制定和争取国际认证,加强农产品质量安全追溯体系建设,打造“贵州绿色农产品”整体品牌。 （五）全力推动“数字贵州”建设取得新突破。深度推进大数据产业扩量提质。聚焦实体经济,“万企融合”大行动实施100个标杆项目、1000个示范项目,融合企业超过1500户。加快重大项目建设,推动智能手机、平板电脑、智能电视等端产品上规模。引进落地知名大数据企业10家以上,培育大数据龙头企业20家以上。软件业务收入增长30%以上。深度推进政府数据聚通用。省市县政府数据资源目录100%上架,推动企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”,全面推进政务服务“一网通办”。深度推进大数据基础构建。创建国家大数据技术标准基地,推进国家北斗导航位置服务数据中心贵州分中心建设,设立大数据双创中心。信息基础设施投资120亿元,建成全光网省,出省带宽达到8000Gbps。城镇建成区、高速公路、高速铁路、城市轨道交通3G/4G信号全覆盖,行政村光纤网络、4G网络全覆盖。 （六）全力推动扩大有效投资取得新突破。优化投资结构。固定资产投资完成1.6万亿元左右。交通、水利、能源、电网分别投资2000亿元、270亿元、620亿元和120亿元,开工一批高速公路项目,新增高速公路通车里程600公里；开工盘州至兴义铁路,建成铜仁至玉屏铁路；开工60个骨干水源工程,解决58万农村贫困人口饮水安全巩固提升问题；新增和改造农村电网10千伏线路2933公里、低压线路7722公里、配电变压器1.3万台。工业投资3900亿元,新开工亿元以上产业投资项目200个、建成170个。“四在农家·美丽乡村”小康行动计划投资400亿元以上。高质量推进城镇建设,完成投资2000亿元。民生工程投资1650亿元。激活民间投资。落实国家激发民间投资“新十条”,推进重点行业民间投资项目改革试点计划,实施1000个重点民间投资项目,加快脱贫攻坚投资基金、铁路发展基金、创业投资引导基金等投放,完成民间投资6000亿元。增强财政金融保障能力。严禁财政收入空转,严禁收过头税,规范非税收入管理。压减一般性支出,逐步取消竞争性领域专项投入,加大三大战略行动、“三农”、创新驱动、民生等领域投入。全面实施绩效管理,清理盘活财政存量资金。提高金融服务实体经济能力,深化政金企对接,推动金融机构降低利率,优化信贷结构,创新金融产品,推动村镇银行县域全覆盖,金融机构存款、贷款余额分别增长14%和16%。实施企业上市“百千行动计划”,支持发行企业债券。推进险资入黔。 （七）全力推动深化改革扩大开放取得新突破。深化重点领域改革。完成10户以上国有企业战略性重组。推进国有企业集团层面股权多元化、分层分类混合所有制改革,制定国有资产出资人监管权力和责任清单。全面实行市场准入负面清单管理、“多证合一”、简易注销登记,推进证照分离。推动出台政府投资条例和地方金融条例,稳定农商行、农信社县级法人地位。出台矿业权交易规则。实现城乡居民基本医保“六统一”,公立医院全面建立现代医院管理制度。深化机关事业单位人事制度、司法体制等改革。扩大对内对外开放。深化通关一体化改革,提升国际贸易“单一窗口”建设水平,推进智慧航空口岸建设,争取开展跨境电子商务、保税航油业务,支持航空货运包机发展,加强多式联运国际大通道和贵阳中欧班列铁路场站建设,遵义综保区封关运行,构建“口岸+海关特殊监管区域+多式联运”新格局。开展“产业大招商突破年”活动,精准引进一批优强企业。引进省外到位资金9500亿元,实际利用外资增长15%。 （八）全力推动创新驱动发展取得新突破。推动科技创新能力大提升。实施一批重大科技项目,申建遵义国家高新区等科技创新平台,争创国家科技成果转移转化示范区、省部共建公共大数据国家重点实验室,建设一批“双创”基地。遴选培育一批独角兽企业和瞪羚企业,科技成长梯队企业超过1100家。推动人才引进培育大提升。深入实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”“高技能人才振兴计划”,发布引才目录,办好人博会,发展猎头等专业化社会服务机构。人才资源总量达到480万人。推动创新环境大提升。对中小微企业新购入500万元以下的研发仪器、设备当年一次性在税前扣除,开展首台(套)重大技术装备保险补偿,完善小规模纳税人年销售额标准,扩大创业投资企业和天使投资个人有关税收政策试点范围。高新技术产业产值达到4300亿元。 （九）全力推动保障和改善民生取得新突破。促进就业创业。实施新一轮就业创业政策,加大困难群体就业帮扶,做好退役军人和化解过剩产能企业职工安置工作,促进高校毕业生就业创业。公益性岗位安置就业困难人员6万人。办好公平优质教育。加强农村寄宿制学校标准化建设,推动普通高中学校改扩建,着力解决中小学生课外负担重、“择校热”等突出问题。推进职业教育质量提升计划。推动高校转型发展。制定实施儿童早期教育服务发展规划。强化医疗卫生服务。完成基层医疗卫生服务能力三年提升计划,推进“百院大战”,推动远程医疗向重点学科、专科延伸,基本建成紧急医学救援体系。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会保障。稳步提高城乡低保标准。巩固提升城乡居民大病保险水平。扩大工伤保险覆盖范围,出台工伤保险浮动费率实施办法。加快发展文化体育等社会事业。建好省非遗博览馆等文化场馆,实施文化产业培育工程。办好第十届省运会、省第九届少数民族传统体育运动会。加强未成年人、困境儿童、失独失能老人和农村“三留守”人员关爱保护。发挥宗教界积极作用,推进宗教和谐示范区创建工作。支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、外事、侨务、人防、参事、档案等工作。扎实办好“十件民生实事”。(1)实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。新建改扩建10所城镇义务教育学校。(2)实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学校医务室标准化建设、县级以上妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设全覆盖。(3)为深度贫困县和极贫乡镇开办全免费订单职业教育精准脱贫班,招生4000人。新建2500个农村电商扶贫站点。(4)推进“厕所革命”,完成70万农户卫生厕所建设改造,新建改造800个旅游厕所、5000个村级公共卫生厕所,新建改造700个城镇社区公共卫生厕所。(5)整治城区背街小巷、老旧小区200条(个)。建设200个生鲜(平价)超市。完成600个行政村环境综合整治。(6)开工建设城镇保障性安居工程38.5万户、基本建成25.1万套(户),改造农村危房20.6万户。建设残疾人康复中心或托养中心14所、城镇社区老年人照料中心200个、农村幸福院300个。(7)实施城市交通文明畅通提升工程,交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3万个。实施农村公路安防工程5000公里。(8)推动“多彩宝互联网+益民服务”城乡全覆盖。多彩贵州“广电云”户户用工程新增100万用户。电信综合资费下降6%。(9)实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”。建成100个地质灾害隐患自动化监测点。(10)万里健身绿色步道工程建成1000公里,新建50个乡镇、400个行政村农民体育健身工程,建设12个县级老年体育活动中心。我们一定要把群众关心的事、操心的事、烦心的事办好,让老百姓生活更加幸福美满。 四、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程,对政府工作提出了新的更高要求。我们要不忘初心、牢记使命,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移全面从严治党。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,在思想政治上讲政治立场、政治方向、政治原则、政治道路,在行动实践上维护党中央权威、执行党的政治路线、严格遵守党的政治纪律和政治规矩。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实双重组织生活制度,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,维护风清气正的良好政治生态。自觉接受省委领导,定期向省委常委会汇报工作。始终保持廉洁本色。严格执行党内监督条例,打造“制度铁笼”,拓展民生监督,所有行使公权力的公职人员都要自觉接受监察委监察,实现公共资金使用审计全覆盖,推动公共资源交易全过程公开,做到干部清正政府清廉政治清明。 （二）坚定自觉依法全面履职。自觉维护宪法权威。大力弘扬宪法精神,大力弘扬社会主义法治精神,带头尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法。加强政府立法。完善政府立法机制,提高立法质量,以良法促进发展、保障善治。科学民主依法决策。运用现代信息技术创新行政决策方式方法,建立决策执行纠偏机制,完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度,建立终身责任追究制度及倒查机制。严格规范公正文明执法。推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度,加强行政裁决、行政复议、行政应诉。强化行政权力运行制约监督。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议,充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用,接受新闻舆论和社会公众监督,强化政务厂务村务公开,实行不公开事项目录管理,让权力在阳光下运行。 （三）与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。开展学习型政府创建,加强公职人员培训,不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野,提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。提升推动发展能力。保持锐意进取、增比进位的精神风貌,只要符合中央精神、贵州实际和群众意愿,就大胆试、放手干、坚决改,敢为人先、推陈出新、闯出新路。提升群众工作能力。创新群众工作体制机制,改进群众工作方式方法,解决好事关群众切身利益的热点难点问题,做到民有所呼、我有所应。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来,推行“五步工作法”,健全抓落实的责任链任务链,强化督查考核问责,把中央和省委决策部署落细落小落实。 （四）驰而不息推进作风转变。深入正风肃纪。坚决贯彻中央八项规定实施细则精神和省委实施细则,把践行“三严三实”贯穿于全部工作生活中,改进调查研究、精简会议文件、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约,坚持不懈兴“三风”、纠“四风”。厚植群众基础。把人民群众放在心中,凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正,当好人民公仆。保持发展定力。坚持功成不必在我、功夫必须在我,多做打基础利长远、增效益惠民生的实事,严禁搞“形象工程”“政绩工程”,严禁弄虚作假、欺上瞒下。勇于担当负责。把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超扛在肩上,时不我待、只争朝夕投入工作,加强正向激励,强化负面问责,建立容错机制,整肃懒政庸政怠政,为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰,让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共贵州省委的坚强领导下,大力培育和弘扬新时代贵州精神,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,奋力续写新时代贵州发展新篇章,开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来,向党和人民交上满意的答卷!

  2025-07-15

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