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• 【投资平塘县】2017年平塘县政府工作报告

  （2017年1月5日在县第十六届人民代表大会第一次会议上） 平塘县人民政府县长莫君锋 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见、建议。 一、过去五年工作回顾 过去五年，面对经济下行压力、转型发展“阵痛”、后发赶超倒逼，我们在中共平塘县委的坚强领导下，在县人大常委会工作监督、法律监督和县政协委员会的民主监督支持下，团结带领全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真践行五大新发展理念，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，坚持省主基调主战略不动摇，围绕州“工业强州、城镇化带动、一圈两翼”发展战略，按照县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”的发展部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成了县第十五届人大第一次会议确定的主体目标任务，各项事业在平稳较快发展中再创佳绩。 五年来，我们立足平塘实际，不等不靠、主动作为、创新争先，抓了十件独具平塘特色的大事。 第一，全力服务“中国天眼”建设，开启平塘发展新局面。积极支持、配合世界最大口径球面射电望远镜项目建设，建成了平塘国际天文科学旅游文化园一期工程，协办了“中国天眼”落成启用系列活动，承办了国际射电天文论坛，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，锤炼了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片，迎来了经济社会跨越发展新机遇。 第二，致力“三天奇观”打造，旅游业发展突显新成效。坚持以旅游为魂统领经济社会发展全局，着力创建“观天探地，世界第一”旅游业态，相继获得“美丽中国之旅十佳山水城市”、“中国最美小城”、“十佳生态休闲旅游城市”等荣誉称号，成为“国家科普示范基地”和“全国科普教育基地”，“中国天眼”景区以总分第一入选国家十大科普旅游基地。“三天奇观”旅游品牌国际影响力和市场占有率显著提升。 第三，竭力精准脱贫攻坚，扶贫开发工作迈出新步伐。逐年加大民生投入，持续攻坚扶贫开发。荣膺全省扶贫攻坚考核A类第八名，获得省级1100万元财政专项扶贫资金奖励。实现省级全县面上和13个原贫困乡镇“减贫摘帽”，贫困乡（镇）发生率由78.95%降至10.53%，2014年，成功创建全省“扶贫攻坚示范县”。 第四，着力基础设施建设，经济发展条件实现新突破。扎实推进高速公路和国省道“三年会战”、水利建设“三大会战”、“宽带中国·光网城市”工程等建设，交通路网、水利设施、能源建设和信息化建设突飞猛进。平塘至独山高速公路、国道552、全州首条旅游公路省道315顺利通车，农村安全饮水基本实现全覆盖，群众期盼已久的梦想变成现实，制约我县发展的基础设施条件得到显著改善。 第五，给力“东西并举扩城镇”，提质扩容掀起新热潮。坚持以县城为龙头，建制镇为支撑，人口聚集地为补充，秉承“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的理念，高起点、高标准规划建设城镇。东部县城城区面积由2011年的3平方公里扩大至8.6平方公里，西部以航龙天文小镇为核心的辐射带动作用逐步显现，克度、通州、卡蒲成为全省示范性小城镇。全县城乡面貌得到极大改善，承载功能日益完善。 第六，努力传递平塘正能量，打造文化服务新品牌。充分发挥财政资金杠杆作用，挖掘和展示民族民间文化资源，繁荣发展群众文化事业，不断满足全县人民日益增长的文化需求，实现了从花钱“养人”向“养事”的转变，以最小的投入，实现最大的服务，达到最广泛的覆盖，“幸福进万家·文化精品乡村行”成为全国公共文化示范项目并加以推广。 第七，鼎力改善办学条件，教育事业发展取得新硕果。始终坚持“百年大计，教育为本”，每年压缩县级财政公共开支5%以上投入教育事业。在免除高中阶段学费和住宿费的同时，率先在全省实施农村学前教育营养改善计划。12县（市）相比，连续四年二本以上录取率稳居全州第一方阵。“基本普及十五年教育”和“两项督导”顺利通过省级评估考核验收，“教育9+3”计划圆满收官并获省级表彰，平塘民族中学成功创建省级示范性高中，近百名考生获名校录取，3名莘莘学子问鼎清华、北大。 第八，极力卫计事业发展，卫生与健康水平迈上新台阶。着力健全人民群众基本医疗保障机制，不断完善县乡村三级医疗卫生服务体系，完成卫生计生资源整合，推进医保、医药、医疗“三医联动”。投入2.1亿元建成新县人民医院，并成功创建二级甲等综合医院，全县广大人民群众就医环境显著改善。克度卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号，我县获评“全国人口和计划生育优质服务先进县”。 第九，协力行政区划调整，镇乡内生动力实现新提升。坚持问题导向、因地制宜，针对原有乡镇人口少、范围小、整合资源能力弱、自主发展内生动力不足等问题，按照“精简、效能、统一”的原则，实施完成了乡镇行政区划调整改革，实现掌布撤乡建镇，合理析置金盆街道，全县原19个乡镇合并为9镇1乡1街道，掌布、大塘、平舟3个镇升级“镇园合一”，推进了乡镇治理体系和治理能力现代化建设进程。 第十，奋力做强茶叶品牌，“平塘甲茶”香飘新市场。坚决贯彻落实习近平总书记“把都匀毛尖品牌打出去”的重要指示，借势“都匀毛尖”品牌影响力，依托我县优越的自然地理条件，大力发展有机绿色茶叶生产示范基地建设，13家茶叶企业组建惠民茶业公司抱团发展。选送的茶叶在省、州斗茶大赛上屡获佳绩，累计获得金奖3项、银奖2项、铜奖5项、优质奖8项，“都匀毛尖·平塘甲茶”品牌的知名度和市场占有率不断扩大，我县成为“都匀毛尖茶”国家地理标志保护产品示范基地。 五年来，我们在抓好以上大事的同时，统筹推进经济社会全面发展。 始终着力抓经济、促发展、奔小康，坚定不移稳定经济增长，经济综合实力快速跃升。2016年，预计全县地区生产总值实现56.22亿元，是2011年的3.08倍；税收收入达5.09亿元，是2011年的3.74倍；固定资产投资达43.94亿元，是2011年的2.29倍；社会消费品零售总额达13.55亿元，是2011年的2.96倍；金融机构存贷款余额分别达72.24亿元、68.73亿元，分别是2011年的3.63倍、6.52倍；全面小康实现程度预计达93.06%，较2013年提高14.97个百分点。2012年以来，在全省增比进位综合测评中实现连续晋位。2013年，由2012年88个县（市、区）相比的第73位跃升到第38位；2014年全省47个非经济强县排名第36位，2015年跃升到第19位，首次进入非经济强县前20强。2016年排全省县域第三方阵15个甲类县第1位，创造了我县增比进位综合测评的历史新高。 始终着力调结构、转方式、创特色，坚定不移优化产业结构，产业协调发展成效显著。第一产业快速发展。以“茶、菜、畜”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7.15%，2016年达18.62亿元，是2011年的2.59倍。成功打造白龙省级重点农业示范园区，建成大塘、谷硐、掌布省级农业示范园区和牙舟州级现代烟草农业示范园区；培育县级以上农业龙头企业34家、专业合作社20个；累计发展茶园面积17.52万亩、蔬菜种植98万亩（次）、羊存栏达17.2万只、精品水果达10.6万亩、林下养殖142.52万羽、烤烟收购产值2.58亿元。第二产业提速转型。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局初具规模，二产增加值年均增长17.18%，2016年达9.99亿元，是2011年的2.33倍。全县入驻企业达131家，投产105家，规模以上企业由2011年的6家发展到28家。平塘工业园区纳入省级100个产业园区培育。石头造纸、大理石等工业产品远销国内外，在第二届安顺国际石材博览会上荣获11个奖项，获得“贵州饰面石材优质产品”称号。第三产业繁荣活跃。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长19.33%，2016年达27.61亿元，是2011年的3.47倍。旅游景区管理实现三权分离，掌布景区提质扩容，京舟景区3A级成功创建；“中国天眼”景区一期工程竣工成为热门景点，精品旅游线路快速成型；星辰天缘、伯爵玉水等星级酒店建成运营，一批乡村民宿投入使用。平塘旅游实现“井喷式”增长，旅游总收入年均增长31.47%，2016年达72.3亿元。商贸物流集聚发展，限上商贸企业达33户；电商产业从无到有、从小到大，发展电商平台121个，荣获“全省电子商务示范县”称号；贵州银行、贵阳银行成功进驻，金融机构支持县域经济发展能力不断加强，累计发放贷款62.71亿元；农村金融活力迸发，121个建制村实现金融网点全覆盖。 始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，坚定不移加快城镇建设，城镇提质扩容日新月异。坚持高起点规划、高标准建设、高要求管理，投资107.4亿元，着力加快城镇建设，全县常住人口城镇化率从2011年的23%提高到2016年的44.2%。城市形象日趋提升。完成县城主干道白改黑、街景立面改造45万平方米，城区绿化率达36.2%。建成南洲大道、河滨大道等一批城市干道，新增城区道路9公里；占地403亩的玉水湿地公园、2.1万平方米的三天广场、2.8万平方米的交通枢纽中心等市政设施投入使用；县政务服务中心、县公安局实现整体搬迁；完成棚户区改造11037户，累计建成商品房193万平方米，销售额达20.17亿元，中央大街城市综合体一期、伯爵玉水花园、泊岸御都等小区建成使用，市民居住条件持续改善；实现全省一流的新舟商贸城投入运营，锦富商贸物流城快速推进；投放出租车81辆、城市公交车18辆，城市品位不断提高，集聚功能显著增强。城镇面貌日益改观。完成11个镇（乡、街道）专项规划编制；卡蒲、通州、克度小城镇建设被纳入全省“5个100工程”打造；通州和原平湖镇列入全国重点建设镇。大塘、牙舟、者密等一批园区带动型、交通枢纽型、商贸拉动型等特色小城镇建设成效明显，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。美丽乡村彰显魅力。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康建设六项行动计划，完成卡蒲场河、平舟京舟等民族特色村寨建设；建成大塘新光、牙舟卡罗等一批亲近山水、拥抱自然的“美丽乡村”，掌布、乐康等7个村（组）列入国家传统村落保护。完成主要干道沿线、重要景区景点民居改造整治，人居环境明显改观。 始终着力抓机遇、夯基础、补短板，坚定不移破解发展瓶颈，基础设施建设成就巨大。交通建设突飞猛进。累计投入交通基础设施建设130亿元。建成高速公路11.13公里，改造国省道266.04公里、县乡道40.25公里，实施通村油（水泥）路1011.2公里；建制村通畅率达100%，实现乡乡通油路和村村通公路目标，居民出行便捷指数达96.8%。水利设施日趋完善。累计投入水利基础设施建设14.78亿元。实施擦耳岩、黑沟等水源水库工程5座，平舟河国家级湿地公园通过审查；治理病险水库10座，完成农村饮水安全工程66个，解决农村饮水安全13.5万人；完成河道综合治理30.72公里，新增恢复改善灌面14.76万亩。通讯电网得到加强。累计投入通讯电网设施建设4.67亿元。全力保障边远地区群众生产生活用电，完成农村电网改造555公里；建成110千伏变电站2座，扩建35千伏至110千伏变电站4座；打通“村村通宽带”的“最后一公里”，农村宽带覆盖率达61%，通讯网络覆盖率达90%，广播电视实现村村通。 始终着力强监管、优环境、守底线，坚定不移狠抓绿色发展，生态文明建设成绩斐然。环境整治成效明显。实施农村环境综合整治项目6个，申创省级生态镇（乡）4个、村4个；建成污水处理厂4座、垃圾转运站4个；城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到84%、89%；全县城市空气质量、集中式饮用水源地水质达标率实现“双百”目标。生态屏障大幅提升。实施“绿色平塘”建设三年行动计划，开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动。森林防火工作得到加强，完成营造林53.45万亩、退耕还林9.48万亩，森林覆盖率提升到60.2%，高出全州3个百分点；落实最严格的耕地保护和水资源管理制度，实施石漠化综合治理7.5万亩、水土保持工程9.98万亩，成功入列全国生态保护与建设示范区，获得国家湿地公园建设试点。绿色发展深入民心。强化自然资源资产离任审计，全面构筑生态环境安全格局，绿色发展理念植根各个领域，平塘“山青、天蓝、水清、地洁”的生态底线得到有效保护。 始终着力抓改革、促开放、勇创新，坚定不移深化改革开放，创业创新活力充分迸发。深化改革全面推进。坚持问题导向、需求导向和发展导向，启动改革事项31项，财税、金融、投融资等体制改革迈出坚实步伐，发展活力得到有效释放。县级政府机构完成优化重组，政府部门职责更加明晰。有效推进简政放权，“扩权强镇”稳步推进。成功组建民生集团、富平融资担保公司，实现融资85.44亿元；县农商行荣获“中国服务县域经济领军银行”称号，开创全州首个“农村金融信用县”。水务改革创新推进，荣获“全省水务改革先进县”。棚改全额货币化安置模式获得省州首肯。农村土地确权、医疗卫生、公务用车、殡葬管理等改革有序推进。开放合作成效明显。积极搭建开放合作平台，航龙天文小镇升级为省、州、县三级共建战略平台。加强与“两广”邻区深化合作，成功纳入左右江革命老区振兴规划建设。着力构建“亲”“清”新型政商关系，开放步伐日益加快，营商环境大为改善，累计引进招商项目342个，实现到位资金310.89亿元。创新创业快速发展。深入开展“大众创业、万众创新”活动，发展小微企业434户，4家企业和个体工商户获评全省“百佳创业小老板”和“百佳个体工商户”，民营经济增加值达28亿元。大力实施科技创新工程，新增发明专利2件，综合科技进步水平指数提升至58.7%。 始终着力增投入、优保障、惠民生，坚定不移强化民生保障，民生福祉改善扎实推进。深入实施精准扶贫。投入财政扶贫专项资金3.1亿元，实现脱贫致富群众10.14万人，完成6个毛南族贫困村整体脱贫，5个毛南族聚居村率先小康建设通过省级验收。易地扶贫搬迁惠及2558户、10999人；克度马鞍、塘边油菜坪等一批安置点快速推进；贫困户申请金融扶贫“特惠贷”发放贷款2.86亿元；消除集体经济空壳村117个。社会事业快速发展。扎实推进教育“9+3”计划和中职“百校大战”。新建中小学校（幼儿园）25所，建成平塘民中新校区、平塘三中、实验小学、平舟幼儿园等一批新校园。教育普及程度全面提高，义务教育实现均衡发展，学前三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到87.09%、96.06%和86.14%。“学生营养餐改善计划”惠及全县4.95万名中小学、幼儿园学生。医药卫生事业健康发展，人口和计划生育工作不断加强，新农合累计报销5亿元以上、惠及312.37万人次。体育事业蓬勃发展，建成县公共体育场，荣获“全国群众体育先进单位”。县级以上文物保护单位和非遗保护名录分别增至32个、25项。民生保障更加完善。城乡低保、五保对象等实现应保尽保，累计发放低保金2.78亿元。农村劳动力转移就业48826人次，城镇新增就业11463人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，社会保险覆盖率达97%。城乡收入渠道增多，城乡居民人均可支配收入分别达24548元和8243元。农村留守儿童、留守老人关爱救助实现全覆盖。改造农村危房16171户，建成城镇保障房3698套。县城殡仪馆、公墓建成投入使用。社会治理不断加强。深入推进“平安平塘”建设，创建“社会治理七大行动”体系，平舟司法所荣获“全国模范司法所”。村级警务助理和食品安全协管员实现全覆盖；建成群众工作中心（站）152个，信访案件调结率提升至95%。严格落实安全生产责任制，人民群众安全感和满意度保持省州前列，2016年位居全省第6位和第1位，再创历史新高。 始终着力勤政务、转作风、树形象，坚定不移增强为民服务，法治政府建设卓有成效。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，优质高效办理人大代表建议650件、政协委员提案515件，办结率均达100%。建立健全重大行政决策制度，严格落实“三重一大”事项报告制度。推行政府法律顾问制度，探索建立依法化解社会矛盾纠纷“五委一中心”机制，办理行政复议案件29件。政务环境持续优化。政务服务中心标准化、规划化建设基本完成。“互联网+政务服务”不断完善，县镇（乡、街道）社区三级政务服务体系更加健全。行政许可由211项压缩到107项，非行政许可实现全面取消。政务服务连续五年获评全州一等奖，政府服务群众满意度居省州第一方阵。深入开展“六五”普法活动，依法治县进程加快，法治政府、诚信政府建设有效推进。勤政廉政得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，理想信念更加坚定。严格遵守中央八项规定、国务院“约法三章”，落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”，深入推进“效能革命”，一批群众和企业关注的问题得到有效整治。持续精文简会，改进文风会风，“四风”问题得到有效遏制，干部作风明显好转。“三公”经费、会议经费大幅减少。强化行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成效。2016年，群众对经济发展满意度排全省县域第三方阵甲类县第1位。 与此同时，我们全力支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织工作，全县各项事业全面进步，双拥共建深入推进，人民防空、国防后备力量等建设进一步增强，宗教、消防、档案、气象、邮政、通信等工作取得新进步。 各位代表！过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施改善最大、城乡面貌变化最猛、科学发展活力最强、生态文明建设最好、人民得到实惠最多、政府自身建设成效最佳的五年。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些业绩的取得，得益于县委的科学决策和正确领导，得益于历届政府的薪火相传和接续苦干，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、驻县单位的积极配合与大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、各界人士、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 五年的实践，我们探索了许多宝贵的经验，主要是：做好新时期政府工作，必须始终坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护和衷心服从党中央的核心、全党的核心。必须始终坚持维护县委权威，坚决做到县委有号召，政府有行动，县委有要求，政府有落实，努力维护山清水秀的良好政治生态环境。必须始终坚持发展第一要务，自觉践行新发展理念，以供给侧结构性改革引领新常态，着力做大经济总量、提升发展质量。必须始终坚持充分吃透上情，掌握县情，把握外情，在解放思想中走切合平塘发展正确路径。必须始终坚持守住两条底线，既要“绿水青山”，又要“金山银山”，推动两条底线一起守，两座“大山”一起建。必须始终坚持改革开放创新，以改革促进开放，以开放倒逼改革，为经济社会发展提供持久动力。必须始终坚持人民群众至上，民有所需、我有所办，民有所盼、我有所干，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。必须始终坚持团结奋进求发展，四家班子同心同德、干部群众同心同向、各族人民同心同行，才能构筑平塘“精神高地”、冲出“经济洼地”。这些经验是全县上下共同创造的宝贵财富，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展，永葆平塘发展的生机与活力。 过去成为历史，发展永无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题：最主要的藩篱是观念陈旧、担当不足；最突出的痛点是优势资源利用不高、镇乡经济发展不均；最突出的短板是经济总量小、产业支撑弱；最突出的问题是工作不过问不反馈、不督促不落实；最严峻的考验是脱贫奔康任务重、民生改善压力大。对此，我们要勇于直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负重托。 二、今后五年工作部署 未来五年，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，是我们党的庄严承诺。发扬“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电精神，建设世界天文经济聚集区，是省、州对我县的谆谆嘱托。完成“十三五”规划目标，实现全面小康，是全县人民的殷切希望。中央的要求、省州的重托、人民群众的期盼，是我们全部工作的总目标、总任务。能不能实现目标完成任务，是对我们践行“四个自信”、“四个意识”的考察，是对我们执政能力、落实能力的考量，是对我们不忘初心、继续前进的考验。 各位代表！当前，全国已经迈入高铁时代，正在开启大数据时代、迎来大众旅游时代、走向生态文明新时代。特别是国家深入实施“一带一路”“长江经济带”“珠江西江经济带”等重大发展战略，国家大数据综合试验区、国家生态文明试验区、内陆开放型经济试验区密集落户贵州，扶贫攻坚已经上升为国家战略，为我们引领新常态、培育新动能、发展新经济提供了重大机遇。放眼全省全州，省委、省政府提出“一区、一带、两廊”区域发展布局，州委、州政府提出“工业强州、城镇化带动、一圈两翼”发展战略，为我县提供了重大政策支持，我们得到省州更多政策、资金、项目支持的机遇明显增多。立足县域实际，基于“中国天眼”的建成运行，我县交通区位、生态资源和旅游品牌三大优势日趋凸显；“强产业、扩城镇、打基础”的发展部署，促进了产业基础扎实、投资环境优化、洼地效应凸显；大射电创新精神构筑了平塘“精神高地”，为促进平塘各项事业进步凝聚了强大的正能量；全县政治生态良好，广大干部心齐气顺、风正劲足，为后发赶超奠定了坚实基础。天时、地利、人和皆已具备，追赶、领先、跨越正当其时。只要我们敢于在谋篇布局上高起点高站位、善于在规划设计上大思路大手笔、勇于在决策部署上大气魄大姿态，紧紧围绕“十三五”规划目标，团结带领全县各族人民群众，奋力拼搏、弛而不息、久久为功，平塘的明天一定会更加美好！ 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局和统筹推进“五位一体”总体布局，牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持省委主基调和州委主战略，深化拓展县委“特色规模强产业，东西并举扩城镇，项目投资打基础”发展部署，以旅游为魂统领经济社会发展各项工作，为实现守底线、走新路、奔小康的宏伟目标努力奋斗！ 今后五年政府工作的总体要求是：坚持发展优先、生态优先、民生优先，以咬定全面建成小康社会目标、紧扣供给侧结构性改革重点、协调推进全面依法治县和全面从严治党为总抓手，全力实施大旅游、大扶贫“两大战略行动”和产业发展、城镇建设、基础设施、生态环境、改革创新、民生福祉“六大提升工程”，力争保持“两个高于”的经济增长速度，按照省委关于“建设世界一流天文小镇”的战略定位，加快建设“世界天文经济聚集区”。 紧扣指导思想，聚焦总体要求，我们今后五年的奋斗目标是： 奋战五年，经济综合实力显著提升。到2021年，经济总量在2015年的基础上翻一番，地区生产总值增速达到14.5%以上，500万元以上固定资产投资年均增长30%以上，产业投资占固定资产投资比重达40%以上，民营经济占地区生产总值的比重达70%以上，实现旅游总收入、接待游客量翻一番，旅游业对地区生产总值的综合贡献率达16%以上。 奋战五年，生态文明水平显著提升。生态建设和环境保护持续加强，我县主体功能区布局进一步巩固发展，森林覆盖率达到65%以上，形成节约资源和保护生态环境的产业结构、消费模式，基本建成资源节约型、环境友好型社会，创建全国生态保护与建设示范县和国家湿地公园、国家石漠化综合治理示范县。 奋战五年，文化供给水平显著提升。基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，文化产品更加丰富，文化产业不断发展，文化品牌发展壮大，文化产业增加值占地区生产总值比重达到小康要求。全民科学文化素质全面提高，干事创业的精气神更加高涨；群众性精神文明创建活动深入开展，人民群众的精神文化生活更加多彩；社会主义核心价值观深入人心，全社会“明礼知耻·崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。 奋战五年，人民生活水平显著提升。农村贫困人口按国家现行标准全部脱贫，公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入较快增长，收入差距逐步缩小，人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，城镇化率达到53%以上，住房保障体系基本形成，人民群众安全感和满意度持续位居省州前列。 奋战五年，依法行政水平显著提升。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平同志治国理政新理念新思路新战略，法治政府、创新政府、廉洁政府、责任政府、服务型政府建设取得明显实效，政府落实力、执行力和公信力不断增强，执政能力和执政水平不断提高。 各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期，是平塘脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。过去五年的奋斗历程告诉我们：落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾；困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵却步；压力不可怕、重任不可怕，怕的是贪图安逸、人心不齐、行动不一。 未来五年的奋斗目标激励我们：责任重于泰山，使命无上光荣。我们只要有“敢叫日月换新天”的气概、“不破楼兰终不还”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，我们的目标就一定能够达到，我们的蓝图就一定能够实现，我们的使命就一定能够完成。 三、2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届县人民政府工作的起步之年。做好今年的工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，意义重大。我们要认真贯彻落实县第十二次党代会精神，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的劲头，汇聚正能量，使出“洪荒力”，按下“快进键”，跑出“加速度”，高标准筹备好全省第十二届旅发大会，高质量落实好全县脱贫攻坚任务，推动全县经济社会发展实现新跨越。 今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上。固定资产投资增长26%。规模以上工业增加值增长15%。社会消费品零售总额增长14%。一般公共预算收入增长10%。引进省外到位资金增长15%。旅游总收入增长34%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和12%。全面完成州下达的节能减排指标任务。实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）狠抓大旅游战略行动实施，全力加快全域旅游新步伐。牢固树立“抓旅游就是抓发展、抓旅游就是抓扶贫”的理念，借助“中国天眼”的世界级品牌效应，举全县之力，聚全县之智，高要求高质量筹备好全省第十二届旅发大会系列活动，加快完善“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游要素，大力培育“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游要素，推动旅游业“井喷式”增长，让旅游业“好花更红”。 加快景区景点建设。投入资金20亿元以上，全力建好“中国天眼”景区二期16个配套工程，确保旅发大会前基本达到5A级景区标准，航龙天文小镇趋近城市综合体要求。切实抓好掌布、甲茶、天坑群及其他景区提质升级和多维开发，确保天坑群景区一期工程5月建成开园，掌布景区申创5A级，甲茶景区成功创建3A级。加快“一镇一景”建设，按3A级标准打造牙舟陶文化体验园区和通州古屯文化园，各镇（乡）启动3A级景区建设，构建“全域旅游”格局。 全面提升服务水平。以全面提升“硬”服务为重点，新建和改造一批旅游配套项目。全力推动全县酒店、山庄、乡村民宿全面建设和升级改造，确保航龙政务酒店、贵品万国酒店、中央大街酒店等星级旅游酒店建成投运，培育发展一批精品客栈和乡村民宿，建成五星、四星、三星级酒店分别达到2家、2家、4家以上，确保全县酒店宾馆接待床位数达1万张以上。实施A级公厕建设革命，建成20座以上旅游星级公厕；建设2个生态停车场，新增停车泊位400个以上，切实满足游客需要。严格执行涉旅行业标准，加强对宾馆酒店、旅游景区、旅行社、农家乐、小餐馆、酒吧等涉旅行业的监督管理。扎实整治交通涉旅行业，完成旅游标识标牌安装，促进城市形象和旅游环境走在全省前列，着力提升“软”服务，打造平塘旅游升级版。 全力开展宣传推介。深入实施“互联网+旅游”行动计划，夯实智慧旅游平台建设，建成县城游客服务中心和智慧旅游总控中心。强化精品旅游线路设计，深化与国内外知名企业合作；利用自媒体，拓展“微营销”，借力大宣传，造响“大声势”，营造“季季有主题，月月有活动，时时有亮点”的浓厚氛围。举办12场以上主题营销与节会活动，发展2家以上地接旅行社，开展1000人次以上旅游业务素质提升培训。努力实现接待游客1000万人次、旅游总收入96亿元以上。 （二）狠抓大扶贫战略行动实施，全力加快脱贫攻坚新步伐。坚定不移地把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，以“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”的要求，以“五主”“五包”责任制为保障，全面打赢脱贫攻坚战。 聚力扶贫开发主阵地。注重点面结合、上下联动，持续形成脱贫奔康合力，全力攻坚省级极贫乡镇大塘镇和州级原白龙、西凉两个一类贫困乡主阵地。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”，更加聚焦“一方水土养不起一方人”地方的贫困群众，认真落实“五个三”配套机制，坚持“以岗定搬、以扶促搬”，确保“搬得出、留得住、能致富”，完成易地扶贫搬迁投资4.6亿元以上。积极稳妥推进“中国天眼”核心区移民搬迁，确保“中国天眼”安全运行。 攻坚扶贫开发主战场。重点围绕“贫困乡镇、贫困村、贫困户”脱贫出列，切实用好脱贫攻坚投资基金，金融精准扶贫“特惠贷”发放贷款2亿元以上。科学统筹运用“扶贫云”，实施“靶向治疗”，做到“精准滴灌”，抓好“五个一批”工程，打好“六大攻坚战”，项目资金瞄准贫困村、贫困户，使贫困对象得到有效扶持，确保年内18个贫困村出列，完成5个毛南族聚居村脱贫、1个毛南族聚居村率先小康，减少贫困人口2.3万人以上。 创建扶贫开发新模式。实施扶贫开发“三个十工程”，全面推广“村企联建”和“三变”改革做法，建立贫困户利益联接机制，以“一村一品”、“百花齐放”等方式建立产业基地和发展村级龙头企业，念好“山字经”，厚植“摇钱树”，培育壮大乡村实体经济。运用好定点、对口帮扶力量，发挥党建示范带动作用，加强“三支队伍”建设，组建集团承包扶贫，压实脱贫攻坚责任，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、开放扶贫、监督扶贫的扶贫攻坚新模式，打造平塘扶贫开发升级版。 （三）狠抓产业发展提升工程，全力加快特色规模新步伐。以供给侧结构性改革为主抓手，坚持总量与质量并重、速度与效益兼顾，大力提升一产、持续做大二产、快速发展三产，打好产业培育发展的持久战，植入经济持续增长的强劲引擎。 大力发展现代山地农业。坚持走现代山地特色高效农业发展道路，围绕市场供给需求，加快农业结构调整。重点依托“茶、菜、畜”主导产业，继续抓好茶叶基地建设，新增茶叶种植3万亩以上，打造“都匀毛尖·平塘甲茶”有机茶品牌，奏响“贵州春茶第一壶”交响乐；创建贵州供粤港澳绿色无公害蔬菜生产基地，发展蔬菜种植23万亩以上；积极打造中国南方现代山地生态高效畜牧示范基地，实现羊产业稳定可持续发展。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，坚持走强龙头、创品牌、带农户之路，着力发展速生经济林、中药材、精品水果和畜禽养殖等绿色生态的特色种养加产业，扶持创办一批农产品加工企业，推动特色产业深度开发，完善新型农业经营体系，新增县级以上农业龙头企业达10家、专业合作社达20家，打造新时期“185”工程升级版，创建全省农业产业“接二连三”示范县。全年完成农业增加值20亿元以上，农村居民人均可支配收入9230元以上。 大力发展现代特色工业。抢抓国家“去产能、降成本、补短板”的窗口期和关键点，加快工业转型升级步伐。重点依托石土资源，发展环保饰面石材、包装制品、建筑陶瓷等新型建筑材料产业，延伸“石土经济”特色工业链条。扎实抓好水能资源开发，加快拉安、茅草桥电站建设进度，完成水电开发投资2亿元以上。积极培育和聚集一批旅游商品生产加工等企业，以工业“百千万”、“双服务”等活动为载体，打造通州新型建筑材料产业园示范基地，建成平塘工业产品展示中心，推进“十百千”工程建设，着力推动工业经济中高速增长、迈向中高端水平，让工业“脱胎换骨”。全年完成规模以上工业增加值7.5亿元、工业投资达14亿元以上。 大力发展现代服务业。实施“互联网+服务业”行动计划，建成电商物流智能化仓配中心，实现农村电商服务站点80%覆盖，物流服务80%覆盖，培育6家以上电商示范企业。建成1家文化产品交易所，引进知名电商企业入驻商贸物流城。突出延伸旅游产业链条，加大“中国天眼”纪念品、牙舟古陶、精品茶叶、祥云神虎等旅游商品开发力度；抓好“农超对接”、“电子商务进农村”等工程，完成“贵农网”农村电子商务服务站点建设，培育发展一批城乡商贸中心；加大绿色美食开发力度，积极发展康体养生、休闲度假、特色餐饮、现代物流等服务业。 （四）狠抓城镇建设提升工程，全力加快东西并举新步伐。坚持以城镇化为核心，强化规划引领，按照五个统筹的要求，推进新型城镇化和城乡一体化发展。完成城镇投资25亿元、城镇化率提高到46%以上。 加速做大县城。坚持路网先行，建成北环大道、河滨大道延伸段等一批路网，新增城区道路8公里以上。推进快建新区，加快城市综合体、商贸物流城、金融一条街等项目建设。扎实稳改旧城，确保玉水新城棚改项目一期竣工，快速推动二期建设。努力启动一批房开项目建设，开发商品房20万平方米以上。实施“一河两岸”、新老城区街景绿化美化亮化工程，整治县城4个重点出入口，努力建成建平、金科2座廊桥，提升县城莲花公园环境，完成县城4座大桥立面包装改造；扩大玉水湿地公园面积。加快智慧城市建设，新建2个智能停车场，县城新增停车泊位400个以上。不断提高城市承载能力，全面提升城市品位，形成“三城三区”联动发展，打造宜居宜业宜游的中国最美小城。 加速做特镇乡。加快航龙天文小镇建设，推动克度塘边通州同城化抱团发展。坚持宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，加大支持特色小城镇建设力度。深化产城景融合发展，在10个镇（乡）分别打造1条以上各具特色的商贸街区，吸引人口向城镇集中建房或购房，促进农业转移人口有序市民化，努力把小城镇建设成为城乡发展一体化的“彩虹桥”，年内实现新增城镇人口1.5万人以上。 加速做美村寨。坚持建设乡村与经营乡村并举，激活用好生产、生活、生态“三生”资源，深化拓展农村“三变”改革，盘活农村“沉睡”资源；整合基础设施六项行动计划项目资金，建成“四在农家·美丽乡村”5个以上。突出打造塘边清水、者密六硐2个示范点，积极创建平舟京舟、克度马鞍、塘边油菜坪等一批州级以上示范美丽乡村。努力提升乡村生产效益、生活品质、生态价值，不断提高美丽乡村的“颜值”和“气质”，实现“面子美”与“里子实”的有机统一，让城市更加向往乡村。 创新城镇管理。以“街边、路边、河边”为重点，严格城乡规划执法，健全控违拆违机制和考核激励机制，重拳打击“两违”行为。全面推行城市公共资源社会化经营管理模式，深入开展“多彩贵州文明行动”，创建城乡优美环境和优良秩序。 （五）狠抓基础设施提升工程，全力加快项目投资新步伐。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，完成固定资产投资55亿元以上。 攻坚交通基础设施。确保8月前平罗高速县城至牙舟段建成通车、旅发大会前5条省道改扩建完工投用；平塘至贵阳高速公路启动建设；升级一批产业园区、旅游景区交通道路，建成140公里以上旅游公路；建设一批农村公路，优化农村客运网络。强化“畅安舒美”，助推“内优外快”，构建“快旅慢游”交通网络。完成交通投资30亿元以上。实现90%以上镇（乡）通二级公路，居民出行便捷指数达98%以上。 攻坚水利基础设施。完成水利投资5亿元以上。推进擦耳岩、五里坝、项五等水源水库建设；启动大塘、塘边等集镇污水处理工程建设；完成中央小型农田水利专项县项目工程；启动甲塘水库、旧司水库和六硐河大江大河治理工程；改善2.27万人的饮水安全问题，新增耕地灌溉面积3.5万亩以上。 攻坚电力、通讯等基础设施。改造提升农村电网，完成电力设施投资1亿元以上。突出解决县域范围内通讯盲区和信号弱区，实现4G网络覆盖镇（乡）和121个行政村。完成旅游景区和涉旅酒店无线宽带网络免费全覆盖，新增23个行政村通光纤宽带。大力推进多彩贵州“广电云”户户用工程。完成通讯设施投资0.46亿元以上。 攻坚项目储备争取。准确研判发展大势和政策走向，谋划生成一批具有支撑和引领作用的重大项目。投入县级项目专项基金1000万元，强化精准对接和争取，实现上级补助资金20亿元以上。加大项目推进督查调度，保证新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率不断提高。 （六）狠抓生态环境提升工程，全力加快生态文明新步伐。加快推进生态文明先行示范区建设，守住山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的持续发展道路。 守住山青底线，让大地常绿。扎实推进“绿色平塘”建设三年行动计划，推动退耕还林还草、石漠化治理、防护林体系建设、公益林生态补偿、森林资源管护、林下经济发展等六大工程建设，重点强化“中国天眼”、交通廊道周边等区域生态屏障保护与建设，用好森林保护“六个严禁”和“六个一律”“两把利剑”，掀起新一轮林业发展高潮，确保森林覆盖率达62%以上，新增石漠化综合治理25平方公里，治理水土流失面积14平方公里以上。 守住天蓝底线，让空气常新。实施大气污染防治行动计划，加强建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气排放治理，加快风能、太阳能、水能等清洁能源替代利用，进一步提升空气质量，继续保持全县城市空气质量达标率100%。 守住水清底线，让碧水常流。强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，实施最严格的水资源管理制度，深入实施主要流域环境保护河长制，加强工业废弃物综合治理，加强集中式饮用水源地保护，构筑水污染防治的坚强防线，继续保持集中式饮用水源地水质达标率100%。 守住地洁底线，让土壤常净。大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业，实现农业用水总量控制，化肥、农药总量减少，防治土壤污染。落实最严格的耕地保护制度，合理调整25度以上坡耕地中的基本农田布局，确保25度以上坡耕地全部实施退耕还林。 守住美丽家园，让幸福常驻。坚持把生态建设、产业发展和增收致富紧密结合起来，大力发展山地健康旅游、天文科普旅游、现代山地特色高效农业等绿色产业，着力打造生态利用型产业体系。因地制宜发展绿色经济，因势利导建设绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力厚植绿色屏障，久久为功培育绿色文化，努力实现经济强、百姓富、生态美的目标，形成人与自然和谐发展新格局，为“生态之州·幸福黔南”作出平塘贡献。 （七）狠抓改革创新提升工程，全力加快激发活力新步伐。坚持改革不停顿，开放不止步，以供给侧结构性改革为引领，激活内生源动力，激发社会创造力。 加大重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”和商事制度改革，积极推行“双随机一公开”机制。深化教育、医疗、养老、供销等关系城乡居民生产生活相关领域改革；稳步推进第二步殡葬改革“三位一体”工作，确保殡葬改革顺利推进。实施景区、园区、社区经营管理体制改革；完成农村土地确权登记，开展农村产权抵押融资改革和加快国有林场改革步伐。建立镇（乡、街道）轮流承办全县旅发大会机制。完成事业单位公车制度改革。 抓好创新驱动和开放带动发展。依托“中国天眼”品牌优势，深化与珠三角、长三角、北部湾等地区的合作，融入与黔中经济区、成渝经济区、长江经济带等区域的发展，打造区域合作示范园区。加强与对口帮扶单位深度合作，推动与州内县（市、区）双赢发展，推进“黔南南翼生态民族文化旅游创新示范区”建设。争取世界射电天文论坛落户平塘，加快航龙天文小镇建设，搭建好重大开放发展平台，加快建成世界天文经济聚集区步伐。 强化引资融资和金融支撑能力。瞄准“央字头”、“国字号”、“500强”等企业，开展大招商、招大商，招商引资到位资金110亿元以上；深化“政银企”合作，力争融资55亿元以上。加大“引金入平”力度，支持各类金融机构在我县发展，力争引进1家以上金融机构入驻，金融机构存贷款余额增长20%、25%以上。 （八）狠抓民生福祉提升工程，全力加快改善民生新步伐。着力抓好“十件实事”，坚持守住民生底线，更好发挥社会保障的稳定器作用，让平塘的发展更有“温度”，让群众的获得更有“厚度”。 加快社会事业发展。坚持教育优先发展，全面完成中小学人事制度改革，夯实基本普及十五年教育发展基础，提高城乡义务教育均等化程度。积极发展职业教育、特殊教育、继续教育、民族教育和现代信息技术教育，加大对社会办学扶持力度，提高办学质量和教育水平。实现学前三年入园率达89%以上；小学和初中辍学率分别控制在0.6%、1.5%以内，九年义务教育巩固率达95%、高中阶段毛入学率达90%以上。坚持预防是最大的健康理念，推进卫生与健康工作，强化“三医”改革，优化医疗机构发展布局，加大对社会办医扶持力度，扩大有效医疗资源供给。加快乡村卫生院（室）标准化建设，确保基本医疗公平普及普惠。强化妇幼保健和计划生育优质服务，稳妥推进全面两孩政策落实。抓好公共文化服务体系建设，提高公共文化服务水平，擦亮“幸福进万家·文化精品乡村行”文化品牌；加强民族文化保护与传承利用，发展壮大文化创意产业。培育和践行社会主义核心价值观，以创建“省级文明城市创建工作先进城市”为目标，深入开展精神文明创建和“多彩贵州文明行动”，创建一批“文明单位”。深入开展全民健康活动，开发户外健身运动旅游产品和举办系列体育赛事，增强人民体质，营造旅游声势。 健全社会保障体系。加大社会救助力度，全县城镇低保标准提高到523元/月、农村低保标准提高到3528元/年，实现应保尽保、按标施保，切实补齐民生短板。支持残疾人事业发展，加强养老服务体系建设，大力发展社会福利事业和慈善事业。加强留守儿童、空巢老人关爱救助，保障基本生活。实施棚户区改造1000户，继续完成“玉水金盆”第一期棚户区改造562户11.7万平方米，启动二期建设；改造农村危房4000户，建设小康房214户，民居整治3500户，切实改善人民群众居住条件。加大就业保障力度，开展创业就业指导培训3000人次以上，新增城镇就业人数3000人，城镇居民人均可支配收入达27240元以上。 创新社会治理模式。拓展“社会治理七大行动”体系内涵与外延，全面推进依法治县。创新县域信访管理模式，扎实做好信访维稳工作。依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力支持法、检两院独立行使审判权和监督权，统筹抓好司法行政工作，不断提高人民群众安全感和满意度。认真落实“一岗双责”、“党政同责”安全生产责任制，织密道路交通、建筑施工、非煤矿山、食品药品等安全网底，坚决杜绝重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表！时代赋予我们重任，人民给予我们重托。面对艰巨复杂的改革发展任务，我们一定要坚定后发赶超、后来居上的决心和信心，保持“追赶”的定力；增强弯道取直、同步小康的智慧和胆识，保持“领先”的慧力；鼓足艰苦奋斗、攻坚克难的干劲和勇气，保持“跨越”的进力。认真践行“三严三实”，深化拓展“两学一做”教育成果，努力打造组织放心信任、人民公认信赖的人民政府。 （一）以核心为魂，建设忠诚政府。坚决维护习近平总书记的领导核心地位，在思想上衷心拥护核心、在政治上坚决维护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上主动看齐核心，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。坚定“四个自信”，强化“四个意识”，确保政令畅通。严守政治纪律，严明政治规矩，坚定不移地维护县委权威和集中统一领导。忠于党的事业，走好群众路线，勇挑发展重担，切实做到心中有民不忘本、心中有责不懈怠、心中有戒不妄为，建设讲政治、顾大局、守纪律的忠诚政府。 （二）以廉政为先，建设廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的底线。严守廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行“八项规定”精神，深入整治“四风问题”，坚决遵守“约法三章”，认真落实“一岗双责”。牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”的理念，规范公务接待，例行勤俭节约，进一步压缩“三公”经费，降低行政成本。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，严肃查处违纪违法行为，着力营造风清气正的政务环境，建设党性强、作风正、工作实的廉洁政府。 （三）以依法为基，建设法治政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则。牢固树立法律意识和法治理念，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。严格遵守政府工作规则，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策制度，全面推进法律顾问全覆盖，加快政府工作法制化、制度化、规范化进程。加大行政执法培训和监督力度，推进严格、规范、公正、文明执法。认真办理好人大代表和政协委员意见、建议、议案、提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和新闻媒体舆论监督。深入推进政务公开，建设尊法治、崇法制、用法律的法治政府。 （四）以人民为本，建设服务政府。始终把执政为民作为政府工作的根本宗旨。以民生为第一要务，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。主动察民情、访民苦、解民忧，从人民群众最不满意的地方抓起，主动回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。全面接受人民监督，充分体现人民意愿，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事，增强人民群众的归属感、获得感和荣誉感，建设服务型政府。 （五）以担当为要，建设责任政府。始终把敢于担当作为政府工作的行动要求。牢固树立勇于担当、勤于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把所有精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。大力发扬踏石留印、抓铁有痕、久久为功的实干精神，切实担起使命、担起责任、担起风险，把脱贫攻坚、同步小康重任扛在肩上，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持敢作敢为、善作善成，全力推动各项工作落细落小、落地落实，以良好的执行力、落实力取信于民，建设能干事、会干事、干成事、不出事的责任政府。 各位代表！昔日成就，夯实了我们加快发展的基础。美好蓝图，激励着我们只争朝夕去拼搏。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，立足新起点，瞄准新目标，迈上新征程，锲而不舍坚持，义无反顾向前，持之以恒拼搏，朝着全面小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ 2017年十件实事 1.实施易地扶贫搬迁安置1892户7714人，实现全县精准脱贫2.3万人以上。 2.扩大农村学前教育儿童营养改善计划覆盖面，惠及1万人以上农村学前教育儿童；建设平塘民中四期改扩建项目，启动县第二幼儿园建设，完成牙舟边兰、平舟甘寨、克度鼠场、卡蒲新关、甲茶马场、通州丹平、大塘新塘7所小学薄弱学校改造工程，建成者密、掌布、金盆吉古、平舟基哈4所幼儿园。 3.建成县疾病预防控制中心，启动县医院扩建工程，完成县中医院、白龙卫生院、新塘卫生院、鼠场卫生院、谷硐卫生院标准化建设，完成县妇幼保健院二级乙等创建工作；建成11个镇（乡、街道）标准化食品快检室。 4.完成甲茶敬老院、牙舟敬老院入住，启动克度敬老院建设。 5.开通县城至京舟、县城至卡蒲、塘边至航龙、通州至航龙等公交专线；建成县城至马蹄岩、县城至兔场、县城至西凉、团部口至通州、掌布至蚊子山5条二级公路。 6.启动建设镇（乡）所在地集镇污水处理工程，完成11个镇（乡、街道）城镇生活垃圾收运系统工程建设。 7.完成农村电网升级改造120公里，新建、改造低压台区135个。 8.实现县城、镇（乡）及行政村4G网络全覆盖，实现重点公共场所、全县所有景区无线宽带免费覆盖。 9.建成县城游客服务中心、金盆旅游休闲广场，完成平塘天坑群景区配套设施建设。 10.建成县城河滨大道延伸段、南洲大道延伸段、北环大道和三棵树迎宾大道。

  2025-07-15

• 【投资遵义】2017年遵义市政府工作报告

  （2017年1月7日在遵义市第五届人民代表大会第一次会议上）市长魏树旺各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去五年工作回顾二号首长过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动引领经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略和两大战略行动，圆满完成四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展实现新跨越，遵义故事精彩纷呈、遵义形象熠熠生辉、遵义未来憧憬满怀。 一、赶超之力驰而不息，经济实力迈上新台阶。初步统计，2016年完成地区生产总值2403.9亿元，年均增长14%，经济总量实现五年翻番，从全国非省会地级城市第104位、西部非省会同类城市第14位分别跃升至第61位、第5位；人均地区生产总值38709元；三次产业结构调整为15.4︰44.2︰40.4；规模工业增加值突破千亿元，达1062.9亿元，年均增长13.5%；500万元以上固定资产投资2068.9亿元，全社会固定资产投资累计突破万亿元，年均增长35%以上；财政总收入480.1亿元，年均增长18.9%；一般公共预算收入187.5亿元，年均增长17.2%；社会消费品零售总额723.4亿元，年均增长15.6%；城镇居民人均可支配收入27097元，年均增长9.2%；农村居民人均可支配收入突破万元，达10109元，年均增长14.1%；金融机构存贷款余额4305.8亿元、2264.9亿元，年均分别增长25.1%、26.1%。全面小康实现程度89%，五年提升21个百分点，5个区（市）率先通过全面小康达标验收。各县（市、区）地区生产总值实现翻番，县域经济比重达60%，仁怀市跻身全国百强县。 二、转型之战攻坚突围，结构调整实现新跨越。新型工业化加速突破。工业经济总量稳居全省第一，规模工业企业突破1000家。县县搭起经济开发区或工业园区平台，建成标准厂房952万平方米、入驻企业786户。大数据、新能源汽车、吉他等新兴产业从无到有、迅猛发展，茶酒“姊妹篇”、装备制造等传统产业转型升级、稳步发展。绿色城镇化加速崛起。常住人口城镇化率达47%。遵义县撤县设区，南部新区挂牌运行，打通高新快线、官井隧道、东南大道、九汇大道等骨干道路，形成以五区为支撑的200万人口城市框架。所有县城建成区面积实现倍增，创建国家卫生县城4个、省级文明县城9个。建成茅台、土城等56个特色示范小城镇。“四在农家·美丽乡村”创建覆盖226个乡镇1700多个村，90%以上农村人口受益。农业现代化加速推进。农业增加值实现五年翻番，五大主导产业规模壮大，建成省级现代高效农业园区52个，培育省级以上龙头企业128家、市级龙头企业555家、各类农民专业合作社5945个、家庭农场550个，认证“三品一标”（1）农产品211个，粮经比由6︰4调整为4︰6，农业科技贡献率达53%。旅游产业化加速提升。累计接待游客2.75亿人次、实现综合收入2400亿元，年均分别增长35%。海龙屯土司遗址成功申遗。推出遵义会议纪念体系、赤水绿道、茅台古镇、双河溶洞等旅游品牌和花茂、杉坪等农旅融合示范点，建成市游客集散中心和一批星级酒店、精品酒庄茶庄等服务设施，新增国家4A级景区11个。现代服务业加速发展。电子商务交易额突破300亿元。银行业、保险业金融机构分别达47家、25家，全市首家互联网金融资产交易中心上线运营。遵义国际商贸城、新雪域冷链物流等项目建成运营，限额以上商贸企业达827家。 三、瓶颈之困不断破解，基础设施取得新突破。交通条件显著改善。遵义新舟机场旅客年吞吐量突破110万人次，茅台机场即将建成。渝黔快铁加快建设。高速公路和一级公路通车里程突破1000公里，实现县县通高速。新增国省干线3200公里、二级公路1400多公里，农村公路通车里程达2.6万公里，基本实现村村通油（砼）路、乡乡有客运站、建制村通客运。建成航运码头17个。水利保障能力增强。建设骨干水源工程56座，建成城镇供水厂222座，新增供水能力8亿立方米。治理病险水库186座、中小河流71条，发展灌溉面积67.6万亩。400万农村群众喝上安全饮用水。能源通信基础夯实。页岩气勘探取得重大进展。一批火电、水电、风电项目建成发电，电力总装机突破1000万千瓦，农村电网改造全面完成。中卫贵阳（遵义段）和遵义至习水天然气支线管道全线贯通。与贵阳、安顺实现通信同城化，在全省率先实现移动4G信号乡乡通，中心城区免费WiFi覆盖面达20平方公里。 四、改革之策破立并举，开放开发开创新局面。重点改革成果丰硕。政府职能不断转变，市级非行政许可审批事项全部取消，累计下放市级行政审批事项183项。62项国家级、省级改革试点深入推进，赤水河流域生态文明制度改革经验在全省全国推广，湄潭县农村集体经营性建设用地入市改革进一步深化，率先在全省实施公共资源交易改革。创新活力持续涌现。建成院士工作站及重点实验室47个、国家高新技术企业84个、省级以上企业技术中心44个，实施国家和省部级科技成果转化600多项，建成白酒、茶叶、低压电器产品、高压分接开关国家级检测中心，获得国家授权专利7200件，综合科技进步水平指数达69.5%。注册商标1.7万件，新增驰名商标14件。对外开放步伐加快。“六大开放平台”（2）加速搭建，遵义经济技术开发区获批长江经济带国家级转型升级示范开发区，遵义新舟机场开通临时航空口岸。承接上海对口帮扶、主动融入成渝成效明显。“5个100工程”（3）吸纳企业3000多家。市场主体近38万户，民营经济比重达55%。招商引资累计到位资金9000多亿元。累计完成外贸进出口总额40亿美元、利用外资8.5亿美元，年均分别增长30%、40%。 五、绿色之路方兴未艾，生态文明开启新时代。成功创建国家环境保护模范城市。建成国家生态示范区5个，湄潭县、赤水市在全省率先成为国家生态县（市）。绿化造林400万亩，治理石漠化面积753平方公里、水土流失面积1850平方公里，森林覆盖率达57%。淘汰落后产能533万吨。建成55座集镇污水处理厂，城镇污水处理率90%，赤水河流域乡镇污水处理设施实现全覆盖。城乡生活垃圾无害化处理率85%。城市（县城）环境空气质量优良率达95%。主要河流监测断面达标率90.9%。县城以上集中式饮用水源地水质达标率100%。 六、为民之心矢志不渝，社会事业赢得新发展。贫困人口大幅减少。累计减少农村贫困人口109.47万人，贫困发生率从21.73%下降到4.88%。预计4个贫困县按国标脱贫退出、116个贫困乡镇全部按省标脱贫退出、416个贫困村按国标出列。教育事业优先发展。新（改、扩）建各类基础教育项目5996个，41所学校列入省级以上示范校，6个县（市、区）通过国家义务教育基本均衡验收，15个县（市、区）通过省级“普十五”验收，5所院校7万师生入驻遵义大学城，贵州大学茶学院落户湄潭。就业创业有效推进。新增城镇就业54.4万人，转移农村劳动力60.2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，荣获全国创业先进城市称号。公共服务稳步提升。人口计生工作扎实有效。公共卫生服务体系加快完善，市县公立医院全部实现“二甲”以上目标，城乡居民医保参保率保持在98%以上。在全省率先建成国家公共文化服务体系示范区。“一场四馆”（4）县县全覆盖。社会保障力度加大。城乡居民养老、医疗、就业等保障体系日益健全，城乡低保应保尽保，乡乡建起敬老院，建成保障性安居工程29万套，改造农村危房22万户，实施移民搬迁14.19万人。社会治理全面加强。安全生产形势持续向好，社会治安防控、矛盾纠纷排查化解力度加大，连续第3次蝉联“长安杯”，连续3年进入“中国最安全城市排行榜”，人民群众安全感跃居全省前列。外事侨务、民族宗教、国防教育、人民防空、防灾减灾、档案管理、妇女儿童、残疾人、地方志、红十字等事业取得新发展。 七、勤廉之风植根黔北，政府效能得到新提升。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”（5）专题教育、“两学一做”（6）学习教育，持续推进解放思想“十破十立”（7）和“五梳理三带头”（8），在抗击自然灾害、决战脱贫攻坚等各个方面涌现出大批先进典型。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，强化民生监督，坚决整治“四风”，底线守得更牢，笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设，大力推行清单管理，落实“三集中、三到位”（9），竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。刚刚过去的2016年，是“十三五”开局之年，省委对遵义作出了“坚持红色传承，推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”的战略定位。一年来，我们以纪念红军长征胜利80周年为契机，保持“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神状态，坚定信心，砥砺奋进，增比进位综合测评位列全省第二，“十三五”旗开得胜、强势起飞。坚持以脱贫攻坚为统揽，全力确保首战告捷，实施扶贫项目947个，预计减少贫困人口23.29万人，完成易地脱贫搬迁72339人，创建48个市级脱贫攻坚示范点，贫困村发生率下降20.59个百分点，在全省遥遥领先。坚持以供给侧结构性改革为主线，加大各领域有效供给，5家企业在新三板上市，对135个项目实施技术改造，销售商品住房972万平方米，营改增降税减负23.6亿元，降低企业用电成本4亿元，完成基础设施和民生事业投资400亿元。坚持以大数据为引领，大力培育新动能，新引进智能终端制造企业98家，生产手机1.15亿台，占全省98%以上，位居全国第4，生产电脑300多万台、占全省96%以上，大数据产业规模总量突破800亿元。坚持以四个建设年活动为载体，集中开工项目1515个，建成投产项目110个，组织承办省市项目观摩活动6次，新增限上商业企业103家、外贸企业82家、外资企业10家，招商引资到位资金2288亿元、增长16.7%。坚持以创建全国文明城市为目标，大力实施“十大工程”（10），遵龙、凤新等骨干道路加快建设，中心城区15所新（迁）建中小学、市一医内科综合大楼建成投用。中心城区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积居全省第一。坚持以办节办会为工作抓手，举办了“茶博会”、全省第十一届旅游产业发展大会、两届全市“旅发会”和首届“辣博会”、市运会等活动，扩大了遵义影响力，展示了遵义新形象，唱响了遵义好声音。各位代表!五年发展实践告诉我们，遵义是一片人文厚重的沃土，更是充满希望的热土。站在新的发展起点，我们必须解放思想、主动作为，坚决贯彻稳中求进工作总基调，牢固树立创新思维、精准思维、底线思维、法治思维，顺应大数据时代，迎接大众旅游时代，走向生态文明新时代，彻底摆脱思想贫困。必须生态优先、绿色发展，牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山又要金山银山，实现两条底线一起守、两个成果一起收。必须弯道取直、后发赶超，以供给侧结构性改革为主线，全面深耕改革、力推创新、加快开放，走出一条速度快、质量高、效益好、百姓富、生态美的转型发展之路。必须以人为本、全民共享，为民服务决不一阵风，始终把群众安全感、获得感、幸福感和满意度作为谋划和检验工作的根本标准，千方百计提高人民群众生活水平。必须依法行政、从严治政，牢固树立“四个意识”（11），把忠诚与担当写在黔北大地上，艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，努力把遵义建设得更加美好。各位代表，这些成绩和经验的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的艰苦奋斗，得益于社会各界的倾力相助和上海等城市的对口帮扶。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵人民解放军、武警消防官兵和民兵预备役人员、公安干警，向历届老领导老同志，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市最鲜明的特征是贫穷落后、最突出的短板是基础设施、最根本的症结是开放度不高，表现在经济总量小、人均水平低、传统产业转型慢、新兴产业还不强、新经济新业态还较脆弱、贫困面宽量广程度深、民生短板多欠账大、改革深度广度自觉度不够、科技金融和人才创新等要素欠缺，思想贫困和本领恐慌问题依然突出。我们将坚持问题导向，把研究问题破解难题竞赛进行到底。今后五年奋斗目标及战略任务侯卫东官场笔记未来五年，贫穷落后仍是遵义的主要矛盾，加快发展仍是遵义的根本任务。我们必须抢抓一切机遇、付出一切努力、克服一切困难，不忘初心，继续前进，全面向贫困宣战、向小康进军、向开放进发，“撸起袖子加油干，就一定能够走好我们这一代人的长征路”，把遵义建设成为红色传承的精神高地、绿色发展的战略高地、西部内陆开放新高地。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“五大新发展”理念，按照省委、省政府和市第五次党代会决策部署，以守牢底线、走好新路、奔快小康为总纲，坚持红色传承，推动绿色发展，坚定不移实施主基调主战略，深入实施“五大行动”，全力构建“五大体系”，全力摆脱贫困，决胜全面小康，奋力打造西部内陆开放新高地。主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%左右，在2015年基础上翻一番，跃居西部非省会同类城市前3位；人均生产总值突破1万美元；三次产业结构调整为10︰46︰44；500万元以上固定资产投资年均增长20%以上；规模工业增加值年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长13.5%；一般公共预算收入年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入年均增长13%、13.5%；确保2019年全面稳定脱贫，2020年与全国同步建成全面小康社会。 一、深入实施五大行动，坚决如期摆脱贫困实现全面小康深入实施大扶贫战略行动，打造具有全国示范性的脱贫攻坚遵义模式。全方位精准贫困人口。落实“八个精准”（12），推进“五个一批”（13），扎实抓好“十项行动”（14），对建档立卡贫困人口实行智能化动态管理，确保2017年习水县，2018年正安县、道真自治县、务川自治县按国家标准脱贫退出；2019年所有贫困村出列，所有建档立卡贫困人口稳定脱贫；2020年以县为单位实现全面小康。全领域撕掉贫困标签。紧扣“两率四性”（15），易地扶贫搬迁4.5万户18万人，实现乡乡有产业扶贫基地、村村有特色主导产品、户户贫困家庭至少1人稳定就业，培育壮大村集体经济。建成通村油（砼）路3000公里以上，全面解决农村人口饮水安全问题，完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，落实贫困家庭学生和医疗救助扶贫对象资助政策，实现低保和扶贫标准“两线合一”。深化沪遵合作。发挥资本市场作用服务脱贫攻坚。深入开展示范创建和“千企帮村、万户结对”等活动。全过程落实精准脱贫责任。强化“五主”责任（16），落实最严格的差异化考核和常态化督促检查机制，高度重视和防范工作不精准、执行政策跑偏走调、易地脱贫搬迁稳不住等问题，切实防止急功近利，坚决制止弄虚作假，绝不允许数字脱贫，确保脱贫成果真实可信、社会认可、百姓认账。深入实施大数据战略行动，打造大数据时代西部前沿城市。建成国内知名的智能终端产业集聚区。顺应“万物互联、智能时代”趋势，大力培育大数据核心业态、关联业态和衍生业态。以智能终端产品制造为主攻方向，聚焦“321”目标（17），实施“五个计划”“六大工程”（18），力促电子信息制造业倍增，引进培育智能终端及配套企业300家以上，形成一批满足大数据应用需求的产品和系统，大数据信息产业规模总量突破4000亿元。建成国内领先的大数据应用示范基地。深入推进“互联网+”行动计划，促进大数据在各领域广泛应用、深度融合。加快政府数据“聚通用”,着力消除“信息孤岛”“数据烟囱”,实现政府系统数据互联共享。实施大数据应用示范和软件与信息技术服务业培育工程，加快智慧城市建设，建成市级数据中心、城市公共基础信息云平台、国家智慧水务云＆端产业基地和各类行业云等公共服务应用平台，建成服务外包呼叫中心10万座席左右。建成国内一流的信息基础设施体系。围绕骨干网络优化、城镇网络覆盖、农村宽带延伸和信息惠民、信息安全，实施“无线网络·满格遵义”、宽带乡村、物联网、5G网络、免费WiFi等信息工程，加快下一代互联网建设，建成全光网城市，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施体系。深入实施大生态行动，在国家生态文明试验区建设中当先锋。与时俱进创新绿色制度。促进环境保护地方立法，实行最严格的耕地保护、环境保护制度，严格落实《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》。全面推广赤水河流域改革成果，全面推行“河长制”，完善生态文明考核评价、自然资源资产产权、国土空间开发等制度，继续在全省全国生态文明体制机制改革中走前列作示范。绵绵用力筑牢绿色屏障。强化主体功能区规划落实，深入推进“月月造林”“增色添彩”行动，治理石漠化面积333平方公里、水土流失面积1500平方公里，建成100个山体公园、180个森林公园（游园）、150个湿地公园，对25度以上和重要水源地15度以上坡耕地全部退耕还林还草，森林覆盖率达62%以上，努力把遵义建成公园市。实施“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，彻底整治乌江、赤水河等流域环境，推进农村环境集中连片治理，实现城镇污水处理率95%以上、城乡生活垃圾无害化处理率94%以上、城市（县城）环境空气质量优良率98%以上、县城以上集中式饮用水源水质达标率100%。久久为功培育绿色文化。坚持“醉美遵义·拒绝污染”，大力推进循环低碳发展。全面推进生态创建，确保2020年建成国家生态市。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，创新开展“生态日”活动，让黔北大地处处充满绿色脉动。深入实施大旅游行动，建成首批国家全域旅游示范区。倾力打造旅游精品。实施精品景区、精品线路建设工程，打造全国一流的山地特色旅游产品体系和“一心一圈三线”（19）精品旅游线路，建成国家5A级景区2个以上、国家4A级景区15个以上。全面构建全域旅游发展新格局，大幅提升省外境外游客比例，游客接待人次和综合收入年均分别增长35%以上。倾力完善服务配套。加强旅游市场和服务质量体系建设，建成一批旅游交通和游客集散中心、数据中心、星级酒店、旅游公厕等服务设施，新增接待床位5万张以上，高标准建设具有国际品牌竞争力的精品酒庄、精品茶庄和精品驿站100个以上，建立覆盖国内外主要客源的旅游营销和配套服务体系。倾力推进融合示范。建成一批特色工旅、农旅、文旅等融合发展示范基地、示范小镇和示范企业，培育和引进集团化、品牌化大型旅游企业，大力开发避暑养生、休闲养老、温泉度假、汽车露营、科普探险、研学影视等多种旅游新业态新产品，全面提升旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化水平。深入实施大健康行动，跻身全国健康城市行列。基本建立健康产业体系。大力发展康养旅游产业，实施“3+3+N”（20）行动计划，建成国际温泉康养旅游目的地；打造贵州遵义桃花江国际健康医疗旅游示范基地，建设省级健康养生产业示范基地10个以上，建成覆盖全生命周期、全地域发展的休闲养生目的地。大力发展智慧健康产业，培育远程诊疗、健康检测、智能医院等新业态，实现市县乡远程诊疗网络全覆盖。大力发展健康药食材产业，加快深溪、道真等药业园区建设，培育10个在全国有较大影响的优势中药材品种、3个以上中药材种植大县、2个以上产值达10亿元的健康饮用水生产企业。大力发展健康运动产业，打造一批国家级山地户外运动基地和国际山地户外精品赛事。全力补齐医疗卫生短板。始终把人民健康放在优先发展战略地位，实施医疗卫生“五大工程”（21），迁建市中医院，新增10家三级医院，建设20个社区卫生服务中心、50个乡镇卫生院、500个村卫生室、14个疾控中心规范化达标项目。加强食品药品安全监管和医疗卫生人才队伍建设。坚持计划生育基本国策。疾病防控、妇幼保健、卫生监督、卫生应急等专业公共卫生服务达到国家标准。全面深化医药卫生体制改革。建立现代医院管理制度，破除公立医院逐利机制，健全“三医联动”（22）和“三重保障”（23）体系，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务。实施健康细胞工程，建成一批健康乡镇、健康社区、健康单位、健康家庭，全力建设健康遵义。 二、全面提高改革开放水平，打造西部内陆开放新高地构建便捷高效的开放通道。全面构建参与国内区域合作、面向国际开放的通道体系。全方位承接上海对口帮扶。积极承接产业、资金、技术、人才辐射，建成东西部产业合作示范区，借上海之“船”融入长江经济带和海上丝绸之路。全方位参与成渝市场竞争。加快与成渝地区实现“四个互联互通”（24），规划建设渝黔快铁经济带，积极融入中新（重庆）战略性合作互联互通示范项目平台，借成渝之“梯”融入丝绸之路经济带。全方位与贵阳互联互动。建成兰海高速重遵、贵遵扩容工程，推动贵遵城市间公共服务一体化，借贵阳之“台”融入珠三角，连接“中国中南半岛”经济走廊。构筑面向全球的开放平台。建成六大引领性平台。推动遵义经济技术开发区跻身全国50强、西部10强。遵义综合保税区核心功能增强，引进培育企业300家以上。建成遵义新舟机场航空口岸，大力申建陆路口岸、国家肉类和水果指定进境口岸、国际邮政口岸。建成遵义国家高新区，力争实现千亿级。发挥遵义大学城集聚效应，建设一批低成本、便利化、开放式众创空间和虚拟创新社区，做实做强遵义软件园和大学生创业园。建成一批交流性平台。加快融入成渝的物流高速路网和信息高速路网建设，力争建成10个共建园区和产业承接基地、10个商务和信息交流平台。高水平办好“茶博会”“辣博会”“酒文化节”“赤水河国际山地旅游节”等活动，打造2个以上国际性展会平台。建成一批集聚性平台。深入推进“5个100工程”和“1351”产业园区成长计划（25），全力打造“绿智园区”，全面提升17个省级产业园区集聚水平和配套能力，新建标准厂房500万平方米，建成2个1000亿级、3个500亿级、5个300亿级、9个100亿级园区，推动仁怀、新蒲开发区申建国家级开发区。建成一批创新性平台。实施科技创新“五大行动”（26），新建市级以上工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室50个以上，科技创新平台达200个，科技型企业达500家，新增发明专利申请量5000件。培育竞争力强的开放主体。全力以赴招大引强。引进世界500强、国内500强和行业龙头企业，招商引资到位资金年均增长15%以上。蓬勃发展民营经济。全面深化商事制度改革，打造“遵商联盟”品牌，各类市场主体实现翻番，民营经济比重达60%以上。培育一批年主营业务收入超百亿元的龙头企业、超十亿元的小巨人企业和高成长性企业，新增规模工业企业800家。培育壮大外向企业。外资企业突破100家、外贸企业突破1000家，外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长20%以上。全力推动企业上市。力争50家企业在新三板挂牌，24家企业在主板、中小板或创业板上市。打造西部一流的开放环境。坚持向改革要动力。更好地发挥经济体制改革的牵引作用，力推有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革，坚决砍掉约束创造力、阻碍生产力的羁绊，让各类市场主体活力竞相涌流。坚持向创新要活力。全面推进“大众创业，万众创新”，高端嫁接、引进具有现实生产力转化能力的省外科技领军人才。实施质量提升、品牌带动和标准引领行动计划，力争制定一批国家、行业和地方标准，新增中国驰名商标10个以上、国家地理标志保护产品30个、贵州省著名商标和名牌产品各100个。全社会科研经费支出占GDP比重达2%，综合科技进步水平指数达70%以上，进入国家创新型城市行列。坚持向服务要效率。进一步转变政府职能，打造“五全”服务（27）网络，构建“亲”“清”新型政商关系。深入推进“法治遵义”“诚信遵义”建设，广泛开展“百万市民学普通话、学外语”活动，培育兼容并包的开放文化，厚植全民化、国际化无障碍开放交流的思想土壤。开放程度达80%以上。 三、全面加快产业转型升级，构建现代特色产业体系坚定不移做强新型工业。建设三大基地（28）、四大集聚区（29），建成四个百亿级、五大千亿级产业（30），做大做靓六张名片（31）。做强茶酒等传统产业。围绕“一看三打造”（32）目标，强化品牌打造、市场开拓、转型升级和融资服务，培育壮大行业领军企业，加强线上线下营销创新，实现白酒产量60万千升，唱响“中国酱香·赤水河谷”地域品牌。围绕打造“中国茶叶第一市”目标，全面提升“遵义红”“遵义绿”、正安白茶和“东有龙井·西有凤冈”品牌效应，实现茶产业综合产值250亿元。围绕退城进园、兼并重组、技术改造、产品升级、业态创新，支持有市场前景的能矿、原材料、化工等产业转型升级。打造新能源产业集群。大力发展智能电动汽车制造和互联网汽车、汽车物联网，建成新能源汽车产业园，形成在全国有影响力的新能源汽车产业集群。加快页岩气勘探、利用和产业化步伐，打造页岩气勘探开发、综合利用全价值链产业集群。推进水电、风电和煤层气、生物质能等清洁能源开发利用。抢占军民融合制高点。积极融入“贵遵安”军民融合产业示范带，加快贵州航天高新技术产业园建设，重点发展航天配套设备、航空航天零部件和工程基础件，大力促进“军转民”，积极培育“民参军”，军民融合产业产值突破100亿元。坚定不移做优现代山地特色高效农业。深入实施“1234”战略（33），大力推进资源集合、要素聚合、产业融合、模式整合，加快五大主导产业（34）规模化集群化发展，建成150个县级以上现代高效农业示范园区，实现农业“接二连三”。深化农业供给侧结构性改革，大力发展农业先进生产力和生产方式，建设现代农业庄园，引导流转土地300万亩，培育农民专业合作示范社500个、家庭农场2000个，省级以上农业产业化经营龙头企业达150家，培养5万名新型职业农民。加快农业标准化循环化发展，健全完善农业科技和社会化服务体系、农产品质量安全追溯和监管体系、农产品销售和物流体系，创建2个国家级农产品质量安全县、2个有机农产品认证示范区，建成全国无公害绿色有机农产品供应基地。“三品一标”农产品认证比例达60%以上。保障粮食安全，建设高标准农田100万亩，稳定发展10万亩以上城市保供蔬菜基地。着力打造全国第一的方竹笋产业基地。坚定不移做大现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程（35），加快以中央商务区为引领的现代服务业集聚区建设。大力完善物流网络，建成6个现代物流集聚区，培育3A级以上物流企业8家。加快城乡电子商务综合平台建设，培育电商骨干企业200家，电商交易额年均增长25%以上。推进金融、知识、科技、人力资本密集的生产性服务业发展，大力培育数字经济、总部经济、商业咨询等新业态，力争银行业金融机构达50家，建成新蒲金融商务会展集聚区，整合壮大一批会计师事务所，新增律师事务所25家、物业管理机构60家。提升房地产、文化娱乐、家政服务、教育培训、影视传媒等发展水平，运用现代信息技术改造提升传统商贸业，发展精细化、多元化生活性服务业。 四、全面统筹城乡区域发展，构建现代山地城镇体系加快山地特色新型城镇化。坚持产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教医配套，彰显“民国风”建筑元素，有序推进农业转移人口市民化，户籍人口和常住人口城镇化率分别达45%、57%。全力打造山水城市。坚持中心城区带动，构建以五个主城区为核心，仁怀市、桐梓县、湄潭县、绥阳县为支撑的遵义都市圈，建成200万人口规模的区域性中心城市。巩固提升县城倍增计划，全面增强县城综合承载能力，吸纳人口150万以上。加快绿色建筑与装配式建筑发展。推进“海绵城市”“公交都市”建设，完善城区立体交通网络、公共停车场、地下综合管廊、物流货运中心等基础设施。建立权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。全力打造特色小镇。突出“六型示范”（36），精心打造100个“六型”特色示范小城镇，全市小城镇吸纳人口100万以上。全力打造美丽乡村。突出黔北民居“七要素”（37），深入实施小康“6+1”行动计划（38），集中力量打造600个各具特色的美丽乡村示范点，2018年实现集中居住村寨创建全覆盖，2020年农户受益全覆盖。全力打造和谐社区。以“智慧社区”为引领，打造服务多元、功能完善、管理有序、文明祥和的新型社区，建成全国和谐社区示范市。加快四大区域差异化发展。强化“四大区域”精准指导，推进中部跨越、西部转型、东部崛起、北部突破，确保经济总量县县翻番、全部过百亿。中部排头兵引领示范。坚持高点定位、高端引领，统筹推进中心城区建设，建设智能终端制造和新能源汽车产业集聚区、现代服务业集聚区、军民融合创新示范区，实现经济总量、产业层次、开放水平、城市品位重大跨越，地区生产总值达2500亿元以上。西部领头雁奋起直飞。坚持产业提升、创新引领，全面推进“四河四带”（39）建设，着力打造赤水河流域生态经济示范区和特色产业创新示范区，实现发展绿色化、经济循环化、业态新型化的重大转型，地区生产总值达1600亿元以上。东部先遣队奋力挺进长三角。坚持区域一体、生态引领，注重培育生态经济和新型高端业态，建设“四在农家·美丽乡村”转型发展示范区、统筹城乡发展试验区、高端休闲度假养生体验区，实现生态产业化、产业生态化的快速崛起，地区生产总值达500亿元以上。北部桥头堡率先融入成渝。坚持基础先行、小康引领，加快区域特色优势产业发展，全力突破基础设施瓶颈，打造脱贫攻坚示范区、特色农产品集聚区、民族文化旅游体验区、渝遵开放合作创新区，实现脱贫攻坚、后发赶超、同步小康重大突破，地区生产总值达400亿元以上。 五、全面补齐发展支撑短板，构建现代基础设施体系完善综合交通大网络。完成遵义新舟机场改扩建，建成茅台机场和3个以上通用机场，组建通用航空公司，力争开通更多国际航线航班。建设铁路350公里以上、城市轨道交通63公里以上。新增高速公路750公里以上，改造提升国省干道2000公里、县乡道路640公里，硬化1.5万公里撤并建制村道路，建成4个中心城区综合客运枢纽、7个县级客运站以及一批多式零距离换乘交通枢纽。加快乌江、赤水河航运扩能和芙蓉江库区航运建设，水运航道突破1000公里，年通过能力达2500万吨以上，港口码头年吞吐能力突破2000万吨。构建现代水利大体系。建设遵义观音大型水利枢纽工程，新建中型水库11座、小型水库34座以上，建成中型水库12座以上、小型水库22座以上，新增供水能力8亿立方米、年供水能力达36亿立方米以上，实现市有大型水库、县有中型水库、乡有稳定供水源。全面实施乡镇集镇农村人饮巩固工程。治理病险水库40座。抓好遵义、湄凤余、仁赤习大型灌区续建配套和节水改造，加快重点中小型灌区节水配套改造，新增、恢复、改善灌溉面积60万亩。基本解决工程性缺水问题，形成有雨能蓄、干旱能灌、洪涝能排的现代水利体系。提升能源基础大保障。构建水火互济、清洁能源为补充的能源供给体系，新建风电项目52个，新增中小水电装机20万千瓦以上，电力总装机达1200万千瓦以上。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站6座，新增220千伏及以上线路680公里，推进新一轮农村电网升级改造。加快“一主一环五支”（40）输气管道建设，新建天然气城际管网300公里，城市燃气综合普及率达95%，城乡（城市、乡镇及农村）燃气普及率达70%以上。 六、全面增强民生保障能力，构建现代公共服务体系优先发展教育。深化基础教育综合改革，推动高中教育特色发展、职业教育产教融合、高等教育内涵式发展，积极发展学前教育、特殊教育、民族教育和继续教育，支持和规范民办教育，全面实现县域义务教育均衡发展，巩固提高“普十五”教育水平，大幅提升教育质量。优化城乡教育资源配置，新改（扩）建城市中小学40所以上。全力申建遵义大学、遵义医科大学，支持遵义医专申报本科层次高等院校、遵义体校申报遵义体育职业学院，建成贵州航天职院新蒲校区，提升遵义干部学院品牌影响力，遵义大学城师生规模达10万人。促进就业创业。实施全民创业行动计划，健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系，新增城镇就业55万人、转移农村劳动力45万人，城镇登记失业率稳控在4.2%以内。通过政策扶持、产业发展、劳务输出、技能培训等，促进易地搬迁群众、返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退伍复员军人等群体创业就业。全面提高就业服务质量，构建和谐劳动关系。建设文化强市。深入践行社会主义核心价值观，传承红色基因，讲好遵义故事，构筑红色文化传承、公共文化服务、民族民间文化保护利用和“遵道行义·自强不息”城市精神“四大体系”，成功创建全国文明城市。实施“531”产业工程（41），推进文艺精品创作。促进“文化惠民”和文化消费，实现城乡公共文化服务设施全覆盖。力争把“遵义·长征文化产业园”创建为国家级文化产业示范园。大力支持茅台申遗、双河洞申建世界地质公园。推动全民健身。加快公共体育设施建设，实现城市新建社区和乡镇、行政村体育设施全覆盖，推动公共体育设施和企事业单位、学校体育场地设施向社会开放，人人享有基本公共体育健身服务。建立全民健身管理资源库、服务资源库和公共服务信息平台，深入开展全民健身活动，组建国酒国球队等一批跻身国际国内顶级赛事的专业联队，坚持每两年举办一届市运会，高水平承办2018年贵州省第十届运动会，建设山地特色体育强市。加强社会保障。全面落实全民参保计划，实施社会保障兜底工程，推进社保关系跨地区转移接续，适时并轨城乡居民基本医疗保险。改造城镇棚户区20万户以上、农村危房7.7万户。健全社会救助体系，加快社会福利、慈善、社会组织和残疾人、老年人事业发展。深化“三关爱”（42）工程。大力提高防灾减灾能力。创新社会治理。深入实施安全发展战略，建立横到边、纵到底、零死角、无盲区监管网络，决不以牺牲人的生命为代价换取发展。巩固提升“平安遵义”建设水平，完善社会治安立体防控体系，提升特殊人群管理服务水平，创新群众工作方法，继续推广社会矛盾化解“余庆经验”（43），力争蝉联“长安杯”。抓好“全国双拥模范城”、民族团结进步等创建活动。深入开展“七五”普法，提高公共法律服务工作水平。 七、全面加强政府自身建设，构建现代政府治理体系着力打造廉洁政府。深入贯彻党的十八届六中全会精神，自觉服从核心，坚决维护核心，全面落实从严治政新要求。严格执行民主集中制和行政首长负责制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，从严从实抓好党风廉政建设。坚决落实中央“八项规定”精神，坚决执行“约法三章”，坚决向“四风”问题宣战，筑牢“制度铁笼”“数据铁笼”，重拳整治不正之风。着力打造法治政府。坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉厉行法治、依法行政。加强法制审查、行政复议等工作，健全政府法律顾问、决策执行纠偏、政府失信责任倒查及追究、行政机关负责人出庭应诉等制度，严格兑现向社会及行政相对人作出的政策承诺。自觉接受市人大及其常委会法律和工作监督、市政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，加强行政监察和审计监督，保证政府一切工作都在法治的轨道上、人民的监督下规范运行。着力打造高效政府。努力建高效率人民政府、当高效率公务人员，加大对新知识、新经验的学习应用，提升研究新问题、解决新难题的能力，不断提高政策连续性和含金量，增强群众获得感和幸福感。大力推进“云上遵义”建设，提升政务服务水平，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，全心全意为人民服务，千方百计为群众解难。坚持一张蓝图干到底，增强弱鸟先飞意识，发扬滴水穿石精神，践行马上就办作风，加大督查督办力度，决不在遵义今天的长征路上落伍掉队，坚决完成时代赋予的历史使命，坚决兑现向全市人民许下的庄严承诺。2017年主要目标任务今年是实施“十三五”规划的重要一年和推进供给侧结构性改革的深化之年，机遇与挑战并存，信心比黄金重要。我们要深入贯彻“五大新发展”理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的十九大和省第十二次党代会胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%，规模工业增加值增长12%，500万元以上固定资产投资增长20%以上，财政总收入、一般公共预算收入分别增长10%，社会消费品零售总额增长12.5%，金融机构存贷款余额分别增长25%、20%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%，全面小康实现程度达92.5%，增比进位综合测评保持在全省第一方阵；居民消费价格指数、节能减排降碳等指标控制在省调控目标内。围绕以上目标，我们将在以下九个方面更加聚力： 一、更加聚力推进精准脱贫。确保减少贫困人口10万人，贫困县农村居民人均可支配收入达9000元以上，习水县和318个贫困村按国标脱贫退出，少数民族和民族地区48个贫困村2.8万人稳定脱贫。全力打好易地扶贫搬迁决胜之仗，如期完成“十三五”搬迁任务。集中力量抓好产业扶贫，大力开展贫困村“一村一品”产业推进行动，用足用好脱贫攻坚产业扶贫基金和精准扶贫“特惠贷”，因地制宜发展蔬菜、干鲜果、花卉苗木、生态畜牧等产业，农村电子商务交易额增长30%以上，建成58个农旅一体化示范点。统筹推进上海对口帮扶、教育医疗和社会兜底脱贫等各项工作，抓好同步小康驻村帮扶、“百企联村・千企帮户”和“城市解困・和弦行动”（44），打造147个脱贫攻坚示范点。大力宣传“贫穷不可怕，可怕的是懒惰”，引导全社会向脱贫攻坚先进典型学习，不断增强群众内生动力。 二、更加聚力促进产业转型。扎实开展质量品牌提升行动，培育中国驰名商标1个、贵州著名商标20个、贵州名牌产品30个。对全市所有白酒企业进行全面调查摸底，制定支持白酒产业健康发展的意见，精心办好茅台镇酒文化节。推进茶及茶产品精深加工，创建“遵义绿”品牌，提升“遵义红”影响力。建成具有国际品牌竞争力的精品酒庄、精品茶庄20个以上。完成遵义卷烟厂异地技改主体工程建设和天义电梯整体搬迁，建成遵义铝业15万吨填平补齐项目和航天精工紧固件、凯星液力变速器等重点项目，加快务川氧化铝、绥阳煤电锰一体化、赤水30万吨生活原纸和纸制品等重大项目建设。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代高效农业园区建设，大力调减玉米种植，推动土地流转，新增家庭农场500家、市级农业龙头企业50家，认定无公害农产品产地面积100万亩、绿色食品企业20家、有机农产品30个以上、地理标志保护农产品2个以上、生态原产地保护产品5个，建成赤水国家级出口农产品质量安全示范区，实现农产品质量安全检验检测全覆盖，完成规模农产品加工业产值380亿元。 三、更加聚力培育新兴产业。全力推进大数据“聚通用”，聚集高端智能终端产品及配套生产企业30家以上，实现大数据企业主营业务收入380亿元、增长20%。加快新能源汽车产业园建设，建成容百10万吨锂电正极材料等项目，新能源汽车生产及配套充电设备有新突破。推动正安页岩气进入实质性开发。建成一批风电、水电项目。办好全市旅发大会，建成茶海自行车公路、200公里生态旅游步道和一批长征体验项目，确保游客接待量突破1亿人次、旅游综合收入突破1000亿元，分别增长36%以上，申报国际旅行社2家以上。在中心城区启动3个以上五星级酒店和3个以上温泉综合体建设。加快黔北现代物流新城、新蒲金融商务中心、虾子辣椒城等重点项目建设。规划建设中心城区快递物流园和县城快递物流集中仓储点，完成电子商务交易额513亿元。建成国家级、省级和区域性检验检测中心13家。建成唯一国际、奥特莱斯等大型商业综合体，新（续）建大型市场20个以上，升级改造县乡农贸市场20个以上。 四、更加聚力扩大项目投资。实施市级重大工程项目808个，新开工300个以上、建成投产110个以上。建成园区污水处理厂7座、标准厂房200万平方米以上，开工建设投资3000万元以上产业项目400个，建成投产130个以上。加快遵龙大道建设，建成凤新快线、长大立交等骨干交通，加快天义厂、原遵义电厂等城中村、城郊结合部及县城、集镇棚户区改造，户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到41%、49%。推进新型城镇化试点、整县推进小城镇试点和“小康寨”整县推进示范县建设，加快“六型”示范小城镇建设，打造100个“四在农家・美丽乡村”示范点。扎实抓好“十大工程”建设，彻底整治城市管理乱象，确保成功创建全国文明城市。建成渝黔快铁和川黔铁路遵义城区段外迁工程；启动遵义新舟机场改扩建二期工程，茅台机场实现通航；确保江习古高速（遵义段）建成通车，加快兰海高速贵遵扩容、遵绥延伸线等高速公路建设，确保4条、力争6条高速公路新开工；建成国省干线278公里；力争建成投用构皮滩电站过船设施，启动遵义港漩塘港区进港公路和码头建设。实现9座水库下闸蓄水，完成8座水库大坝建设，新开工10座骨干水源工程，力争开工观音大型水库；启动湄江河湄潭县城河段分洪工程建设。投产500千伏变电站1座、220千伏变电站2座、110千伏变电站1座，加强高压网架、中心村（小城镇）电网升级改造和易地扶贫搬迁点、产业园区供电配套。开工建设习水正安务川、遵义绥阳天然气管道。建设通信基站1500个，实现全市移动通讯信号、4G网络深度覆盖和村村通光纤。 五、更加聚力壮大县域经济。新增市场主体6万户以上，新增规模工业企业150户以上、限上商业企业100户以上。深入开展“民营企业服务年”活动，民营经济比重提高到56%。力争至少1家企业在主板、中小板、创业板或境外资本市场上市，在新三板挂牌10家、力争20家。力争引进世界500强企业5家，招商引资到位资金增长15%。落实更加精准的差异化指导和考核措施，确保经济总量中部增长13%、西部增长13%、东部增长14%、北部增长14.5%。加大小康创建力度，确保习水县、桐梓县、湄潭县、绥阳县全面小康创建达标，余庆县通过省级同步小康达标验收。 六、更加聚力守牢生态底线。建成乡镇污水处理厂56座，城镇污水处理率达90%，城乡生活垃圾无害化处理率达90%，一般工业固废综合利用率达65%，中心城区环境空气质量优良率达92%，重要水功能区水质达标率达85%，县城以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。抓好赤水市、习水县国家生态文明示范工程试点，推进赤水河流域生态经济示范区、洛安江流域生态文明先行示范区建设，力争创建2个国家级、3个省级生态文明建设示范县。实施营造林75万亩，森林覆盖率提高到58%以上。治理水土流失面积70平方公里、石漠化面积72平方公里，治理中小河流14条。抓好“生态日”活动，全面推进绿色学校、机关、村寨、社区、家庭创建活动。 七、更加聚力推动改革开放。狠抓中央和省、市重大改革事项落实，大力推进基础性关键性领域改革，在对外开放、生态文明、脱贫攻坚、行政审批、国有企业、产权制度、电力体制、资源配置、农村产权、财税金融、社会事业、依法治市等领域，集中推出一批力度大、措施实、接地气的改革措施。力争遵义综合保税区、国家高新区获批，推动遵义国家经济技术开发区扩区移位，遵义新舟机场航空口岸申建取得重大突破，遵义软件园、大学生创业园建设取得实质性进展。精心办好“茶博会”“辣博会”和正安首届国际吉他艺术节等活动。新增外资企业10家、外贸企业50家，外贸进出口总额和实际利用外资分别增长20%。组建产业技术创新战略联盟，培育省级以上科技型企业50家，申请发明专利1100件以上，高新技术产值增长25%，引进省外优秀科技领军人才510人。 八、更加聚力防控风险隐患。创新财政资金使用方式，加强预算绩效管理，严格规范政府举债，推进市场化债转股、投贷联动、股权融资创新，强化国有企业管理，积极帮助民营企业、中小企业解决融资难融资贵等问题，严厉打击非法集资，确保不发生以县为单位的财政金融风险。严格落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强城市安全监管和地质灾害防治，加大防范和打击“两违”（45）力度。加强社会治安综合治理，抓好“天网工程”建设和运行维护，依法严厉打击各类违法犯罪。强化重大事项社会稳定风险评估，健全基层社会服务管理体系。妥善解决中心城区房屋所有权登记历史遗留问题。全面推行大数据、网格化服务管理，及时排查化解各类社会风险，确保人民群众安全感和满意度保持在全省前列。 九、更加聚力办好民生实事。易地扶贫搬迁2.5万户10.2万人，确保每户搬迁贫困户至少有1人稳定就业。完成学前教育项目120个、“全面改薄”（46）项目100个，新（改、扩）建中心城区学校11所，确保6个县（市、区）通过县域义务教育基本均衡国家认定，建成市青少年示范性综合实践基地。实现全市乡镇卫生院远程医疗全覆盖。新增城镇就业12.6万人，转移农村劳动力10.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施城镇棚户区及城市危房改造10万套，改造农村危房4万户，改善25个传统村落人居环境。建成市文化馆、奥体中心、体育运动学校、水上运动训练基地，推动大型文化、体育场馆免费或低收费开放。建成农村公路5100公里，建设便民码头3个，解决最后46万农村群众饮水安全问题。在中心城区建成10个山体公园、18个湿地公园。完成中心城区剩余未改造小微循环道路和100个社区最后65公里排污管网改造任务，全市新增公共停车位4000个。建设4套中心城区环境噪声自动监测屏，实现乌江流域乡镇污水处理设施全覆盖。各位代表！全力摆脱贫困战鼓齐鸣，决胜全面小康号角嘹亮，打造西部内陆开放新高地旌旗高扬。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，因势而谋、因势而动、因势而进，为夺取第一个百年目标伟大胜利、创造更加幸福美好未来而努力奋斗！名词解释（1）“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。（2）“六大开放平台”：遵义综合保税区、遵义新舟机场航空口岸、遵义国家级经济技术开发区、遵义省级高新技术产业开发区、遵义软件园、遵义大学生创业园。（3）“5个100工程”：全省重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。（4）“一场四馆”：1个标准体育场和室内体育运动馆(市民健身中心)、游泳馆、图书馆、文化馆。（5）“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。（6）“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。（7）“十破十立”：要突破信心不足的思想，树立敢于争先的意识；要突破墨守成规的思想，树立开拓创新的意识；要突破自我满足的思想，树立追求卓越的意识；要突破封闭保守的思想，树立包容合作的意识；要突破消极等待的思想，树立抢抓机遇的意识；要突破怕担责任的思想，树立勇于担当的意识；要突破说多做少的思想，树立干字当头的意识；要突破反应迟缓的思想，树立立说立行的意识；要突破忽视产业的思想，树立工业强省的意识；要突破不跑不要的思想，树立积极争取的意识。（8）“五梳理三带头”：继续梳理思想、梳理思路、梳理问题、梳理作风、梳理目标，带头服务群众、带头改变作风、带头推动发展。（9）“三集中三到位”：部门许可职能向一个科室集中、审批科室向政务大厅集中、审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。（10）创文“十大工程”：就业创业工程、便民畅通工程、优质教育工程、优质医疗工程、全民健身工程、依法治市工程、平安家园工程、智慧家园工程、文化家园工程、绿色家园工程。（11）“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。（12）“八个精准”：扶贫对象精准、产业发展精准、项目扶贫精准、联系帮扶精准、基层组织班子建设精准、农民培训教育精准、扶贫措施精准、扶贫工作责任落实精准。（13）“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。（14）“十项行动”：基础设施建设扶贫行动、产业和就业扶贫行动、扶贫生态移民行动、教育扶贫行动、医疗健康扶贫行动、财政金融扶贫行动、社会保障兜底扶贫行动、社会力量包干扶贫行动、特困地区特困群体扶贫行动、党建扶贫行动。（15）“两率四性”：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，产业发展对农民增收的可持续性、基础设施脱贫的支撑性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。（16）“五主”责任：党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶。（17）“321”目标：年产3亿台智能手机、2亿片触摸屏和电路板、1亿套可穿戴设备。（18）“五个计划”“六大工程”：数据资源开发利用计划、产业技术创新和成果转化计划、高端人才引进和培养计划、产业配套升级计划、大企业培育和大项目带动计划，信息基础设施提速工程、产业链整合提升工程、数据资源集聚加速工程、重点领域应用示范工程、核心产业载体发展工程、安全保障能力建设工程。（19）“一心一圈三线”：“一心”指打造遵义中心城区文化旅游中心、旅游服务中心、旅游目的地城市;“一圈”指打造环中心城区一小时精品旅游圈;“三线”指把西线仁习赤打造成集海陆空为一体，观光、体验、体育、休闲、度假等多功能组合、多业态共存的国内一流、世界知名的黄金旅游线；把东线湄凤余打造成贵州第 一、国内一流的茶文化休闲养生精品旅游线；把北线务正道打造成以仡佬文化为重点的国内一流的民俗文化精品旅游线。（20）“3+3+N”行动计划：三年内，在中心城区建成3家高星级酒店和3家高星级温泉酒店，在全市各地建成一批高星级酒店及温泉度假项目。（21）医疗卫生“五大工程”：即“百院建设工程”，全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将12所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市（自治州）至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县（市、区）至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。市（自治州）级人民医院（含中医院）按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万人以上县市区的人民医院（含中医院）按照三级医院标准进行规划和建设。“乡镇卫生院标准化建设工程”，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院。将有条件的乡镇卫生院建成中心乡镇卫生院，也可参照二级医院的标准建设。“社区卫生服务中心（站）标准化建设工程”，每个街道办事处（社区）建成1所标准化社区卫生服务中心。“村卫生室标准化建设工程”，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室。“专业公共卫生机构标准化建设工程”，加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、急救、采供血等专业公共卫生机构标准化建设。（22）“三医联动”：医疗、医保、医药联动。（23）“三重保障”：基本医疗保险、大病保险、医疗救助。（24）“四个互联互通”：遵渝两地加快在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台建设等四个方面实现“互联互通”。（25）“1351”产业园区成长计划：到2017年，遵义国家级经开区（含新蒲）、仁怀名酒产业园实现产值1000亿元，桐梓煤电化、习水白酒、绥阳风华、湄潭绿色食品、赤水竹业五个园区分别实现产值300亿元以上，苟江（和平）、湘江产业园实现产值500亿元以上，其余园区分别实现产值100亿元以上。（26）科技创新“五大行动”：产业技术创新能力提升行动、科技创新能力提升行动、科技创新主体培育行动、科技创新创业人才培引行动、科技创新惠民行动。（27）“五全”服务：全覆盖服务、全联通服务、全方位服务、全天候服务、全过程服务。（28）三大基地：特色服务外包产业基地、机电制造业基地、国家新材料高新技术产业基地。（29）四大集聚区：全国重要名优白酒产业集聚区、农产品加工集聚区、中国一流的智能终端产业集聚区、西南地区新能源汽车制造集聚区。（30）四个百亿级、五大千亿级产业：“四个百亿级”产业指烟草、新材料、机电制造、新型化工。“五大千亿级”产业指白酒、大数据、大健康、新能源及节能环保产业、特色农产品加工。（31）六张名片：烟、酒、茶、药、特色食品、健康水。（32）“一看三打造”：把茅台酒打造成“世界蒸馏酒第一品牌”、把茅台镇打造成“中国国酒之心”、把仁怀市打造成“中国国酒文化之都”，最终实现“未来十年中国白酒看贵州”宏伟目标。（33）“1234”战略：“1”指要围绕“一个目标”，即奋力实现“农业强、农村美、农民富”。“2”指要抓住“两个载体”，即“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战。“3”指要紧扣“三个任务”，即加速农业现代化，加速农村城镇化、村庄社区化，加速转移农民市民化、务农农民职业化。“4”指要突出“四个重点”，即抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构布局；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力。（34）五大主导产业：茶叶、蔬菜（辣椒）、中药材、干鲜果、生态畜牧。（35）“十百千”工程：全省十个现代服务业发展示范区、全省百个重点现代服务业集聚区、全省千个现代服务业重点项目。（36）“六型示范”：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的示范小城镇。（37）“七要素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙、穿斗枋。（38）小康“6+1”行动计划：“6”指建设小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨，“1”指农村生态建设。（39）“四河四带”：将赤水河流域打造成生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带、绿色城镇带。（40）“一主一环五支”：“一主”，即中卫贵阳联络线遵义段主管道；“一环”，即遵义市高压环网；“五支”，即遵义仁怀荣昌坝、温水习水赤水、遵义道真（含正安务川）、新舟湄潭凤冈、瓮安余庆等五条支管网。（41）“531”产业工程：在全市培育5大文化产业集团，规划建设10个以上市级文化产业示范园区，培育发展30个以上“专、精、特、优”的小微型文化企业。（42）“三关爱”工程：关爱农民工、关爱留守妇女儿童、关爱空巢老人。（43）“余庆经验”：2008年以来余庆县以小事不出村、大事不出镇、难事不出县，矛盾不上交为内容的“三不出一不上交”矛盾纠纷化解经验。（44）“城市解困·和弦行动”：遵义在决战脱贫攻坚、决胜全面小康中的创举，指以培养城镇困难群体的造血功能为主，以兜底输血功能为辅，坚持以就业扶持一批，创业发展一批，教育帮扶一批，医疗救助一批，生活兜底一批的“五个一批”为主要抓手，以坚决不让一名困难对象在

  2025-07-15

• 【投资镇宁】2017年镇宁布依族苗族自治县政府工作报告

  (2017年2月16日在县十三届人民代表大会第三次会议上) 县长潘登岭 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示精神，全面贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫大数据两大战略行动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对各种困难和挑战，全县经济社会发展成效显著、成果突出，打赢了脱贫攻坚第一仗，实现了“十三五”精彩开局，迈出了全面建成小康社会坚实步伐。 这是我们发展自信显著增强的一年。这一年，我们狠抓发展“硬道理”、增强经济“硬实力”，经济发展迎难而上，综合测评位居全省(县域第三方阵甲类县)第三。固定资产投资增速、旅游综合评价指数、林业生态建设保护和发展综合指数位居全市第一;文化及相关产业增加值占地区生产总值比重、招商引资指数、城乡生活垃圾无害化处理率等位居全省(县域第三方阵甲类县)第一;地区生产总值增速、工业增加值增速、城镇居民人均可支配收入增速等位居全市第二;社会消费品零售总额及增速、网络零售额、环境空气质量指数等位居全市和全省(县域第三方阵甲类县)第二。经济社会发展取得了重大突破，人民的自信提升了，群众的腰杆挺直了，干部的底气更足了。 这是我们获得点赞最多的一年。这一年，我们成功举办了全市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会，构筑了民心工程、德政工程、微笑工程;成功举办了第三届贵州(安顺)国际石材博览会宣传发布暨西南国际生态石材交易博览中心招商招展推介会，助推我县石材产业立足西南、面向全国、走向世界;成功举办了第十一届贵州镇宁•黄果树国际半程马拉松赛、全省少数民族特色村镇保护与发展现场会、“中国古村之友跑古村贵州高荡首跑”、樱桃节、李子节、“美食汇”等多个具有影响力的赛事和活动，发出了秀美瀑乡好声音，弘扬了“开放镇宁”正能量。镇宁的人气直线攀升，人民的赞誉率快速“爆表”，群众的自豪感空前高涨。 这是我们民生关切最温暖的一年。这一年，我们高举扶贫开发大旗，全面打响脱贫攻坚战，13个易地扶贫搬迁安置点让894户3908人跳出深山住进新房搬出了幸福生活，贫困发生率下降至14.42%。我们大力发展民生事业，推动共享发展，城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%、位居全市第二，人均一般公共预算收入2085.24元、位居全省(县域第三方阵甲类县)第三，人民群众享受更加公平、更高质量的教育、医疗等公共服务，城乡低保标准大幅提高，社会保障和社会救助体系更加健全，发展成果普惠了人民，民生关切温暖了人心。 成绩来之不易。这些成绩的取得，是在经济下行压力加大、发展不稳定因素增多、市场竞争日趋激烈、深层次矛盾凸显等复杂严峻的环境中取得的，锤炼了我们抓发展、促发展、推发展的本领，磨砺了我们珍惜成绩、抢抓机遇、奋力争先的品格和能力。 发展催人奋进。这些成果的取得，充分地证明了镇宁人民战胜困难的勇气和信心，极大地鼓舞了干部群众干事创业的士气，有力地提振了大家心往一处想、劲往一处使、团结一致的精气神! 一年来，我们砥砺前行、负重奋进，重点抓了以下工作。 （一）凝心聚力抓发展，经济实力迈上新台阶。把稳定经济增长、做大经济总量、做优经济增量放在重中之重的位置，大力厚植发展优势，着力加强经济运行调度，确保了全年经济发展稳中有进、稳中有为。经济综合实力较大突破。在省对县域第三方阵甲类县考核的41项单项指标中，我县取得了“3个第 一、4个第 二、3个第 三、32个前十”的较好排位。在全市34项共性指标中，我县取得了“3个第 一、7个第 二、5个第 三、22个前四”的优良成绩。筑牢了“指标进位、重点突出、整体向好”的基本面。主体经济指标较快增长。全县地区生产总值达86.25亿元，同比增长13.5%;工业增加值达11.61亿元、同比增长12.5%，500万元以上固定资产投资达41.02亿元、同比增长22.9%;社会消费品零售总额达21.11亿元，同比增长13.3%;金融机构人民币存款、贷款余额分别达到97.68亿元和79.2亿元，同比增长29.89%和9.2%。主体指标基本实现两位数增速，稳增长政策起到了立竿见影的实效。人均发展水平显著提升。大力推动共同发展、共享成果。人均GDP首次突破3万元，人均一般公共预算收入突破2000元，在全省(县域第三方阵甲类县)排位中分别位居第 二、第三，在全市排位中均排第三。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达23450元和7232元，分别增长8.7%和10.1%。政府可支配财力不断增强，人民生活水平进一步提高。 （二）凝心聚力抓扶贫，民生事业取得新成效。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以超常规举措推进大扶贫战略行动，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。成立了“双组长”制工作领导小组，形成了县、乡、村“三级联动、一体作战、合力攻坚”的责任机制。投入财政专项扶贫资金13464.2万元，建立小额扶贫“特惠贷”风险补偿金，开展雨露计划及干部培训，实施蜂糖李、优质核桃、蔬菜种植和肉鸡养殖产业化扶贫项目87个。第一批13个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，第二批顺利启动实施。一年来，全县减少贫困人口1.56万人，实现扁担山镇“减贫摘帽”和白马湖街道黄马村、六马镇炳坝村、江龙镇竹王村等6个贫困村出列，贫困乡镇发生率下降至20%，贫困村发生率下降至46.43%，贫困人口发生率下降至14.42%，脱贫攻坚步伐不断加快。 坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，大力发展民生事业。着力补齐教育医疗卫生事业短板。顺利通过“基本普及十五年教育”和教育“两项督导”省级验收，深入推进“义务教育基本均衡”。启动民族中学整体搬迁、白马湖街道二小建设等工程，完成第一高级中学建设、白马湖第二幼儿园改建等项目。县级公立医院改革顺利推进，县人民医院通过“二甲综合医院”评审，县中医院搬迁项目主体工程竣工，11个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心标准化建设有序推进，“两孩”政策全面实施，卫生计生重点工作目标全面完成。着力健全社会保障体系。城乡低保实现“应保尽保”，标准分别提高到每月484元和每年3060元，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保覆盖率大幅提高，新型农村合作医疗参合率达99.42%，农村贫困人口医疗救助三重医疗保障报销3748人次、1843万元，报销比例达97.01%。敬老院、儿童福利院、社区老年人日间照料中心等设施不断完善，救灾救济体制、社会化养老体系不断健全。千方百计提高城乡居民就业和住房保障水平，城镇新增就业4956人，同比增长4.6%，实施5550户棚户区改造和2904户农村危房改造，有效促进人民安居乐业。着力提升公共服务和社会治理能力。大力发展文化、体育、广播电视事业，实施多彩贵州“广电云”村村通工程，建成开放县体育中心、红旗湖公园、沿河路滨水景观、下北街历史文化街区等健身、休闲、娱乐场所，加大非物质文化遗产的传承与保护力度，全力促进民族团结进步，保障民族平等，推动民族事业繁荣发展。物价调控工作进一步加强，食品药品安全和生产安全进一步保障，气象监测预警水平和防灾减灾能力进一步提高，社会治安、信访维稳、社会风险防控能力进一步增强，“平安镇宁”建设持续稳步推进。这一年，我们全面完成了年初定下的“十件民生实事”，人民群众安全感和满意度达96.7%和97.72%，分别位居全市第三和第一。 （三）凝心聚力抓改革，“开放镇宁”展现新活力。坚持改革发力，开放借力，创新活力，狠抓简政放权、放管结合、优化服务等重点领域和关键环节深化改革。推进行政管理体制改革，分批下放行政权力事项共195项。推进国有企业改革，拓宽企业选人渠道，增强企业发展活力。推广农村“三权”促“三变”改革，深化农村产权制度改革，农村土地确权颁证登记工作全面铺开。推进户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，户籍人口城镇化率提高到36.29%。全面推进财税体制、投融资体制、文化体制、司法体制、旅游教育、医疗卫生、社会保障等全社会各方面各领域改革创新，提高资源配置效率，增强群众改革获得感。与此同时，坚持以开放倒逼改革，不断增强“开放镇宁”发展动力活力。招商引资超额完成年度目标任务，招商引资指数76.72、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一。新引进500强企业项目5个;新引进投资省外资金3000万元以上项目65个，位居全市第一，占全年目标任务的325%,项目到位资金93.44亿元，占全年目标任务73亿元的128%。 （四）凝心聚力抓建设，城乡面貌呈现新气象。坚定不移实施城镇化带动战略，加快推进山地特色新型城镇化步伐。先后投入49.77亿元、实施城镇化重点项目43个，红旗湖与环翠山交相辉映，千年古寨与布依风情传承经典，西南石材园与丁旗小城镇相得益彰，“五型城市”、特色城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。县城建成区面积从6.8平方公里扩展到26.8平方公里，城区人口达8.46万人，常住人口城镇化率提高到43.5%。不断提升城市综合管理水平，有效实施城区环卫作业“市场化+行政化监管”高效运作模式，推进城南、城北农贸市场搬迁。着力打造“城市家具”新亮点。一年来，全县城乡人居环境不断改善，城乡生活垃圾无害化处理率达82.31%、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一，成功创建省级卫生城市和江龙镇国家卫生乡镇，“多彩贵州文明行动”综合考核结果成功入围全省49个二类县区前十位。 （五）凝心聚力抓投资，发展基础蓄积新动能。牢牢抓住固定资产投资这个关键，不断补齐基础设施短板，扎实夯实发展基础。项目建设加快推进。全年共安排省、市重大工程和重点项目59个，项目总投资161亿元，年度计划投资47.74亿元，完成投资50.44亿元，完成投资比106%，其中新开工项目39个，开工率达92.86%。获批中央专项建设基金9个。获批中央预算内投资项目29个，开工率100%。交通路网体系不断完善。县内高速公路总里程达到78.8公里。南外环、西南外环、安庄大道、黄果树大街南北延伸段、官寨互通延长线等道路四通八达，镇乐路、乐坝路打通县域南北交通大动脉，江革路、良简路、板打路等交通重点项目加快实施。所有行政村实现公路全覆盖，通村油路总里程达750公里，“毛细血管”畅通千家万户。水利基础设施加快建设。完成县城1.5万吨供水(二期)项目，建成重点骨干水源工程纳井田水库，启动白沙水库建设，推进农村小型水利工程产权制度改革，有序实施防洪、河道综合治理、抗旱应急水源等工程。新增有效灌溉面积1.34万亩，解决农村饮水安全人口1.6万人。 （六）凝心聚力抓产业，发展方式实现新跨越。牢固树立全县抓发展、重点抓产业的理念，千方百计调结构、促转型、调促结合壮大产业发展实力。工业发展提质增效。完成500万元以上工业投资16.05亿元。红星精细化工园区、特色轻工产业园区、石材产业园区的集约集聚发展水平有效提升，新引进台资企业“黔棠姜”姜黄素加工项目开工建设，汇景纸业三期项目建成投产、四期项目暨日用快消品产业园快速推进，晨春石业、天韵石尚龙头带动效应明显，西南国际生态石材交易博览中心项目顺利推进，成功获批全市唯一省级外贸转型升级(石材)示范基地，石材产业发展势头良好。扎实推进“双服务”行动和“千企改造”工作，投入技改资金3亿元，实施技改项目5个，顺立达纺织科技等5户规模以上工业企业建成企业技术研发中心，企业产品研发和技术改造水平不断提升。农业产业结构调整优化。大力发展现代山地特色高效农业，持续稳定粮食产量，着力优化产业结构，不断提升农业产业化发展水平。种植蔬菜16.38万亩、油菜10.71万亩、水果16.22万亩、茶叶2.6万亩，粮经比调整为38.64:61.36，非粮农业增加值占第一产业增加值比重达88.22%。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达26.4%。全县5个现代高效农业示范园区列入全省“5个100”工程，构建了我县南部主打精品水果、中部主打优质茶叶、北部主打生态牧养及中药材，差异互补、分布协调、特色鲜明的农业产业布局。进一步加强乡镇农业园区建设，全年组织2次农业园区建设现场观摩会，已获市级认定的乡镇农业示范园区15个，基本实现了乡乡镇镇建园区目标。目前，入住园区各类经营主体91个，带动就业3.18万人，年产值达21.59亿元。旅游商贸等服务业发展驶入快车道。旅游发展综合评价指数80.08，位居全市第一。全年共接待国内外游客386.74万人/次，同比增长44.1%，实现旅游总收入38.23亿元，同比增长45.6%，旅游业发展实现“井喷式”增长。改造升级夜郎洞风景区，推出高荡、马鞍山、弄染等一批具有民族特色和历史人文的旅游村寨，深度培育大寨、龙井等一批乡村旅游景点。镇宁波波糖荣获市级“十大旅游商品”，镇宁牛肉干、千里味果子酒、苗家云雾茶等荣获市级“百佳旅游商品”。餐饮住宿、物流仓储、商贸会展等服务业加快发展,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达5.11%、位居全省(县域第三方阵甲类县)第一。战略性新兴产业蓬勃发展。成功引入阿里巴巴、苏宁易购等知名电商平台，创建工业品展示中心、众创空间，打造了国内唯一实现石材产品交易功能的B2B、B2C平台“中华贵石网”，在全市率先引入农村淘宝项目，实现农村淘宝电商服务网点对乡镇的“全覆盖”，成功获批“省级电子商务进农村示范县”。全年实现网络零售额1056.21万元，位居全省(县域第三方阵甲类县)第二。 （七）凝心聚力抓生态，发展质量得到新提升。紧紧把握国家重点生态功能县战略定位，加强生态文明，狠抓生态工程，推动绿色发展。制定出台了《关于推动绿色发展建设生态文明的实施意见》。深入推进“绿色贵州三年建设”行动计划，完成营造林17.49万亩，实施退耕还林2万亩，森林覆盖率达52.74%，林业生态建设保护和发展综合指数86.63，位居全市第一。治理石漠化15.09平方公里、水土流失14.27平方公里。园林绿化工作不断推进，累计完成山体公园建设310亩，绿化带改造2万平方米，新增绿化面积30余万平方米，县城建成区绿化覆盖率达到37.2%。加大环境治理力度，提升环境监测管理能力，建成环境空气质量自动在线监测系统，推进“三改六”指标升级改造。加大对桂家湖集中式饮用水源地、江龙镇饮用水源保护区等水源地保护力度。水资源“三条红线”管理指数达2.65，县城环境空气质量综合指数达2.57，位居全省(县域第三方阵甲类县)第二。 （八）凝心聚力抓服务，自身建设树立新形象。深入推进依法治县工作，不断加强自身建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议45件、政协委员提案39件，办复率达100%。全面推进民生监督，强化行政监察和审计监督。推进行政审批和公共服务事项进大厅，14个乡(镇、街道)政务服务中心实现全覆盖，村(居、社区)实体便民服务点达197个，28家县直部门1935项行政权力和14个乡(镇、街道)1249项行政权力进驻政务大厅，实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿“的目标，“服务群众最后一公里”得到有效落实。深入实施“七天督办制”，“庸、懒、慢、浮、贪”现象得到有效遏制。大力实施“党建扶贫”和村级阵地建设半年突破工程，投入5300余万元完成130个村级活动场所“改扩建”。深入扎实开展“两学一做”专题教育，严厉查处各类违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。 各位代表!“十三五”旗开得胜，脱贫攻坚首战告捷，凝聚了团结拼搏的强大能量，坚定了赶超跨越的坚强信心。我们深切感受到，做好镇宁的一切工作，必须坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定不移把维护党中央权威、维护党中央的核心和全党的核心落实到行动中去，落实到推进改革发展稳定各项工作中去;必须坚决用新发展理念指导新实践，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，适应把握引领经济发展新常态，坚定不移走出一条产业兴、结构优、百姓富、生态美的发展新路;必须坚决贯彻落实全面从严治党政治责任，坚强政治定力，正党风、肃党纪、惩腐败，营造风清气正的政治生态和充满活力的发展环境，为夺取全面建成小康社会新胜利提供坚强的政治保障;必须坚决坚持以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，切实抓好脱贫攻坚第一民生，努力开创经得起实践、人民和历史检验的发展实绩;必须坚决实施大开放战略，以更加开放的思想、更加开放的胸怀、更加开放的行动谋发展、促发展、抓发展，全力构建“开放镇宁”新局面。 各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻县武警消防官兵、公安政法干警、民兵和预备役人员，向省、市各部门及长期关心、支持和帮助镇宁经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 我们清醒地看到，在全县经济社会发展过程中还有不少困难和问题。特别是：以道路交通为主的基础设施建设滞后，城乡发展不平衡不协调;固定资产投资和工业经济体量较小，特色优势产业贡献率不高，产业链条不完善;贫困面大，贫困程度深，教育、卫生等保障民生的能力还需进一步加强;改革动力活力不足,对外开放程度需进一步提升;少数党员干部思想不解放，工作不扎实，政府自身建设和干部推动发展能力还需进一步加强。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2017年主要目标和“开放镇宁”战略 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革深化之年，更是我县实施“开放镇宁”战略的开局之年。我们既要看到国家经济发展大环境依然复杂严峻，我国经济下行压力依然较大，我省特别是我县发展水平依然较低，更要看到我国仍然处于大有可为的战略机遇期，我省仍然处于奋发有为的快速上升期，我县仍然处于奋勇作为的跨越追赶期，我们所面临的机遇前所未有，我们所凝聚的力量前所未有，我们所创造的条件前所未有。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，就一定能把镇宁发展好，就一定能把镇宁的事办好，就一定能向党和人民交出满意答卷! 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州的指示精神，按照省委、市委和县委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，牢牢守住发展和生态两条底线，坚持实施主基调主战略，坚持创新驱动开放带动，深入推进大扶贫、大数据两大战略行动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好“一二四”攻坚战，奋力打造发展速度快、效益高、百姓富、生态美、动力强、活力足的“开放镇宁”。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上、力争突破100亿元;500万元以上固定资产投资增长25%以上;工业增加值增长14%以上;2000万元以上工业增加值增长14%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;一般公共财政预算收入增长13%以上;旅游接待人次和旅游总收入增长35%和38%以上;金融机构人民币存款、贷款余额均突破100亿元;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长12%和14%以上;常住人口城镇化率达到45%以上;户籍人口城镇化率达到40%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅3%左右;节能减排降碳指标控制在省市下达的计划范围内;减少贫困人口2万人，2个贫困乡镇减贫摘帽，26个贫困村出列，贫困发生率下降至8.89%;新引进投资省外资金3000万元以上项目30个、到位资金90亿元以上，对外开放程度进一步加大。 各位代表!“开放镇宁”是市委在认真总结发展经验、客观分析发展优势、深入研判发展形势的基础上，综观全局、深远谋划为我县确立的战略定位，具有重大的历史性、现实性、指导性、针对性，是我县当前和今后一个阶段必须努力为之奋斗的重要目标! 镇宁自古有开放的历史!两千多年前，穿越云贵高原的“茶马古道”是中国与世界互联互通的重要通道，镇宁作为其中一个驿站，在沧桑的历史上留下了“开放”的深深印迹。自元明以来，“古安庄卫”作为边陲要冲闻名南疆，瑰丽多姿的民族文化、山水文化、红色文化、屯堡文化、三线文化广为流传。当改革开放的春雷刚刚响起时，镇宁以成衣加工、白酒酿造、商贸流通为代表的个体私营经济蓬勃发展，成为上世纪80年代全省发展私营经济的典范，时任省委书记的胡锦涛同志曾三到镇宁调研，作出了一系列解放思想、深化改革、促进多种经济成分共生繁荣的重要指示。1982年，镇宁被国务院批准为全国乙类开放地区。1988年和1996年，镇宁被省委省政府确定为“个体私营经济试验区”和“全省加快个体私营经济发展改革试验县”。 进入新的历史阶段，镇宁“开放之花”愈发绽放!牵手青岛红星落户镇宁，成为全市第一家上市企业;“无中生有”发展顺立达纺织、汇景纸业等一批特色轻工企业;“就地取材”引进晨春石业、天韵石尚、方大黄果树等龙头企业。精美的石头唱响瀑乡好声音，崭新的城乡面貌传递镇宁正能量! 开放是我们的魂，开放是我们的经验所在，开放是我们的最大优势!继往开来，奋力打造“开放镇宁”，要坚持开放的理念。努力提升思想能力、竞争能力，主动去尝试、努力去探索、积极去开拓，善于从政策文件中寻找先机，从工作实践中总结经验，从人民群众中探索智慧，从文化精神中汲取力量。把改革作为开放取得成功的关键，敢于对不适应开放的制度动“刀子”，敢于对老办法老套路说“不”，制定管用实用的方案，建立适应新趋势新常态的体制机制。进一步激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。要用好开放的平台。勇于开门，自信开放，借力发展、借船出海、借势转型。积极融入“贵州内陆开放型试验区”、黔中经济区、贵安新区、安顺通用航空产业示范区等重要平台，搭上“一带一路”、长江经济带、珠江-西江经济带等一系列经济“快车”，抓牢胶州、诸暨、花溪等对口帮扶“梯子”，加快县城与安顺中心城区同城化发展“步子”，用活“国家发改委深化县城基础设施投融资体制改革试点县”、“全省扶贫攻坚示范县”、“农村金融信用县”、“省级电子商务进农村示范县”、“全省双拥模范县”等“牌子”。充分巩固用好已有的开放平台，积极开拓创建更多更优的新平台。要用足开放的抓手。用足招商引资这个“常规抓手”，在招商、亲商、安商上用情用力，积极引进优强企业，带动县域经济发展;用足举办国际石材博览会、国际半程马拉松、“美食节”、“民族文化保护现场会”等重要会议赛事活动这个“优势抓手”，在打造文化价值、加强舆论宣传上加大力度，更加广泛提升镇宁影响力;用足山地旅游这个“特色抓手”，在“吃、住、行、游、购、娱”上下足功夫，增加绿色GDP，提升镇宁好形象;用足新型城镇化这个“重要抓手”，大力发展“新型城镇化+”业态，在“特”、“新”、“化”上做足文章，努力创造“开放镇宁”好环境;用足大交通大数据这个“基础抓手”，构建四通八达的开放路网，发展“互联网+”业态，拥抱大数据时代和高铁经济时代，打造经济新增长极。 三、2017年重点工作 围绕实现全年经济社会发展目标，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们将重点抓好以下工作： （一）大力推进供给侧结构性改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推动传统产业转型升级，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给体系质量效率。深入推进“三去一降一补”。引导、支持企业投融资市场化，高度重视防范化解政府债务风险，规范政府举债行为。化解过剩产能，清理“僵尸企业”，提高土地、标准厂房等使用效率，优化人力、资金、技术等资源配置。提高棚户区改造、保障性住房货币化安置比例。深入推进工业供给侧结构性改革。着力实施“千企改造”工程、工业“百千万”工程和“双服务”行动。加快培育智能终端等高新技术产业，推进传统产业技术改造升级，完善“10+3+2”产业体系，促进优质供给侧要素资源产生聚合效应。以承办第三届贵州(安顺)国际石材博览会为契机，加快石材产业技术中心建设，在石材检测、设计、创新、产权交易方面巩固全省领先地位。推进西南石材交易博览中心、镇宁日用快消品产业园等建成投产，推动镇宁原材料(石材)外贸转型示范基地、贵州省轻纺产业(镇宁)示范园、大数据电子商务产业园、波波糖及民族工艺产业园等产业平台启动实施。深入推进农业供给侧结构性改革。加快农业示范园区建设，引导农产品加工企业向优势产区和示范园区集聚，提高农业经营管理水平，突出产业优势，拉长产业链条，形成产业集群发展。提高农产品质量安全水平，抓好农特产品品牌建设，打响“镇宁火龙果”、“镇宁蜂糖李”、“镇宁樱桃”、“江龙茶叶”等特色品牌，加强农特产品质量认证，提高无公害绿色有机农产品供应，拓展优质农产品市场。全面推广“三权”促“三变”制度改革，促进农民多渠道增加收益，促进农村集体经济发展壮大，促进农村经济持续健康高效发展。深入推进山地旅游业带动现代服务业发展。打造普里山溶洞风光体验区、白马湖生态文化体育公园等精品旅游目的地，倾力打造国家4A级高荡布依古寨旅游景区。加快旅游交通体系建设，规划轨道交通和景区连接线，优化城区公交服务网络，完善旅游引导标识，加快公共停车场、旅游星级厕所、旅游服务帐篷等建设，大力发展一批星级酒店、商务酒店、主题酒店、精品客栈、自驾营地、特色民宿等多元化旅游住宿设施。加快旅游与休闲度假、体育健身、避暑养生、民族文化、乡村旅游等相关产业深度融合。突出旅游带动效应，加快形成与旅游业相适应的交通物流、信息金融、特色商品、餐饮住宿一体化产业服务体系。 （二）大力实施大扶贫大数据两大战略行动。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略。突出抓实产业扶贫这个根本。对照全省经济工作会议提出的“开拓市场、选准产业、创新组织模式、强化配套服务、用好资金”五点要求，深入查找产业扶贫中的薄弱环节，抓好脱贫攻坚基金申报，集合各种资源形成攻坚合力，确保在产业扶贫上实现重大突破。着重抓好易地扶贫搬迁和极贫乡镇脱贫攻坚这两块硬骨头。扎实推进“搬得出”，全力做实“稳得住”、“能致富”。更加注重落实就业扶持政策，深入学习借鉴“五个三”经验，解决搬迁群众长远生计问题，确保搬迁质量和脱贫效果。加快简嘎极贫乡脱贫攻坚步伐，加大交通、水利、农村环境整治、小城镇建设、公共服务、特色优势产业等投资力度，破除基础设施瓶颈，增强造血功能。着力提升资源整合能力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶工作，引进落地一批合作项目，实施扶贫专项培训工程，开展医疗帮扶、职业教育脱贫富民培训。 加快大数据发展步伐，努力提升大数据在“政、商、民”领域的应用水平。推进大数据与地方优势产业融合。实施“互联网+石材”战略，打造“石材云”数据开放平台。大力发展电子商务。积极创建“国家级电子商务进农村示范县”。继续深化与“农村淘宝”、“苏宁易购”、“贵农网”等平台合作，不断提高农村电商服务站覆盖率，继续巩固“网货下乡”，着力推动“黔货出山”。深入实施信息基础设施三年会战。扎实推进光网和“宽带乡村”建设，实现4G网络无缝隙覆盖。深入推进政府数据聚通用。依托“云上贵州”系统应用平台，扩大数据在公共服务和民生领域的应用。 （三）大力增强投资推动和开放带动能力。聚焦固定资产投资和招商引资两个关键，坚持把扩大有效投资和提升开放水平作为后发赶超的战略支撑。更加注重加强产业投资。进一步加强三次产业投资力度，促进产业提质转型升级，提升产业扶贫效益。加快县域中、南片区光能、风能资源开发，推动我县新能源产业加快发展。加快完善园区基础配套设施建设，大力提升园区商贸物流能力和服务管理水平，促进园区主导产业更强、特色产业更优、产业集群效应更明显。更加注重拓宽投融资渠道。进一步加大县属国有企业改革，完善法人治理结构，发挥国有经济对县域经济的引领作用。创新融资方式，积极推动PPP项目吸引社会资本投入。加大直接融资力度，降低融资成本，切实解决重大建设项目资金短缺问题。全力抓好项目谋划储备和申报工作，切实提高包装项目、整合项目能力，积极争取国家引导基金支持。更加注重招商引资。深化区域交流合作，抢抓东部沿海地区产业转移重大机遇，挖掘“产业扶贫”和“金融扶贫”政策红利，抓好产业招商和金融招商这两个重点，精准招引落地一批大企业、好项目，提高招商引资签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率。 （四）大力加快山地特色新型城镇化进程。紧紧围绕“新型城镇化+”工作主线，把以人为核心的新型城镇化向纵深推进。全面推行“一分三向”安顺模式。把握好“特”、“新”、“化”丰富内涵，深入推进户籍制度改革，落实“1+12”文件体系，加快建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资体制，引导人口有序转移，推动农业人口就地就近城镇化。着力提升城区发展水平。按照“东西贯通、南北拓展、新区开发、旧城改造”的建设发展思路，以建设城市快速干道、完善外环道路、打通“断头路”、改造老城区路网为重点，构建开放、立体、便捷的城市综合交通体系。加快城镇扩容提质步伐，积极推进环翠片区、治安片区、黄马片区、猪市坝片区和丁旗街道、双龙山街道、江龙镇、六马镇、良田镇、马厂镇、募役镇棚户区改造。不断完善教育、医疗、文化、体育、商务等公共服务设施，提高县城综合承载力和生活舒适度，加强城市综合管理执法力度，创建省级文明城市。提升城市新区的吸引力和吸纳力，打造宜居宜商宜业宜游功能区。辐射和带动区域协调发展。以沪昆高速、贵安大道为横向发展轴，以镇乐路、乐坝路为纵向发展轴，增强中心城区与安顺、黄果树紧密联系，促进中心城区与北、中、南片区乡(镇)联络互通，打造城镇化区域发展轴线，带动新型小城镇开发建设。强化城镇对农村的辐射带动作用，推进基础设施向农村延伸，加快“四在农家·美丽乡村”建设，推进农村人居环境综合整治，提升农村人居环境水平。 （五）大力夯实基础设施建设。坚持把补齐基础设施短板作为当前破解发展难题的关键，全面夯实发展基础。加强交通基础设施建设。积极推动坝草港区和S315简嘎至翁元、X466板岩至坝草道路项目。全力配合推进贵安大道开发区至镇宁段、镇宁至黄果树段、宁黄公路、都香高速等交通工程建设。打通城乡“断头路”重要民生工程，提高县乡村公路网络化程度和通达通畅水平。全面完成镇丁工业大道、良简路、江革路、板打路等项目建设，大力实施农村公路安全生命防护工程和农村公路窄路拓宽工程。加强水利基础设施建设。抓好骨干水源建设，加大中型灌区建设与改造力度，推进“乡乡有稳定水源”工程建设。强化农村饮水安全保障，实施好一批农村饮水项目。加强桂家湖水库集中饮用水水源生态修复和保护，解决好群众饮水安全问题。继续开展中小河流治理，山洪灾害治理及涝区治理。实施小流域水土保持综合治理等水保项目，大力治理水土流失及河湖生态修复，提高抵御自然灾害、保护绿色生态的发展能力。加强电、气、讯等基础设施建设。积极推进总投资额2.9亿元、装机容量2万千瓦的板岩电站建设。完善电力、天然气管道基础设施。加快光纤城域网扩容升级改造，构建高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系。加快推进电信网、互联网、广播电视网“三网融合”和通信基础设施共建共享。 （六）大力保护环境建设绿色家园。坚持生态优先绿色发展，大力实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”四大工程，真正实现百姓富与生态美有机统一。坚持铁腕治污。配合做好第二次全国污染源普查，开展重点污染源治理工程，加强城镇建筑工地粉尘治理，确保污染源全面达标排放。发展绿色经济。大力推广新技术、新装备、新产品，促进传统产业清洁生产、绿色改造，积极创建绿色园区、绿色企业。筑牢绿色屏障。深入推进绿色贵州建设行动计划，配合安顺市创建国家园林城市。严格落实水资源“三条红线”控制管理，扎实落实“河长制”，构筑黄果树上游绿色生态屏障。建设绿色家园。按照构建绿色生态型城市的要求，加强绿色城镇、绿色村寨建设，深入开展城乡人居环境综合治理，加大农村垃圾污水治理力度，加快农村改厕改圈。培育绿色文化。办好“6·18贵州生态日”活动，加大环保生态宣传力度，让绿色理念深入人心。 （七）大力发展和保障民生。坚持共享发展理念，让发展成果普惠人民，让民生关切温暖人心。突出抓好教育优先发展。加大教育基础设施投入，优化城乡教育资源配置，加快义务教育均衡发展。深化产教融合、校企合作，鼓励和支持民办教育，加快示范性高中、示范性幼儿园建设，发展职业教育,大力提升各类别各层次教育办学水平。着力发展健康医疗卫生事业。深入推动大健康产业发展，广泛开展全民健身运动，加快建设健康镇宁。加快县人民医院、县中医院(二期)、县疾控中心、县妇幼保健院新建项目实施，推进乡(镇)卫生院标准化建设。提高医疗卫生保障能力，提升人口计生管理服务水平，促进基本公共卫生服务均等化。千方百计促进就业创业。把稳定就业作为经济发展优先目标，实施就业创业促进工程，加强困难人群和特殊群体就业援助，落实创业奖补政策和金融扶持政策，支持高校毕业生、农民工、就业困难人员、复退军人、妇女创业就业。强化劳动监察执法，畅通劳动维权举报投诉渠道，大力整顿规范劳动力市场，严厉打击拖欠农民工工资等违法行为，切实维护企业和劳动者合法权益。牢牢织密社会保障网。全面实施“全民参保计划”。健全特困人员救助供养制度，加强未成年人和困境儿童、农村留守儿童关爱保护体系建设。加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合，落实居民医保政府补助标准。提高基本养老金标准。加大保障性安居工程建设力度，完善社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制，兜住困难群众民生网底。毫不松懈维护社会和谐稳定。认真贯彻“一法两规定”，全面推进民族团结进步繁荣发展示范区建设。加强气象监测预警，提升防灾减灾能力。进一步落实安全生产责任，严防重特大安全事故发生。加强社会治安管理，加强信访维稳工作，进一步增强防控风险能力，推进“平安镇宁”建设，努力营造和谐稳定的发展大环境。 切实察民情听民意解民忧，扎实办好“十件民生实事”。(1)减少贫困人口2万人,实现革利乡、沙子乡减贫摘帽和26个贫困村出列，完成易地扶贫搬迁300户1306人以上搬迁任务，实施农村2万人饮水安全巩固提升工程和县城饮用水水质提标改造工程;(2)举全县之力承办好第三届贵州(安顺)国际生态石材博览会;(3)城镇和农村居民最低生活保障标准在2016年基础上分别提高10%以上，城镇新增就业5000人，新增创业250户，创业带动就业1000人;(4)建成镇宁思源实验学校并投入使用，完成白马湖街道第二小学搬迁项目主体工程，启动县第二实验小学建设项目;(5)实现县中医院整体搬迁，完成全部乡镇卫生院标准化建设，新建或改扩建乡镇中医馆11个、村卫生计生服务室30个;(6)建成通村沥青(水泥)路112公里、窄路面拓宽改造27公里、农村公路安保工程196公里，完成良田经简嘎至岜绕、江龙至革利、板阳至打帮3条县乡道改造工程和简嘎乡岜怀桥建设工程;(7)完成县域乡村建设发展规划编制，完成凹厂至西外环道路建设、红旗湖公园二期工程建设、人民路棚户区综合整治工程，启动北外环道路建设;(8)完成退耕还林10万亩，全县森林覆盖率达到56%;(9)新建和改造提升旅游公厕12个以上，全县所有旅游公厕达到A级标准;(10)创建科技企业孵化器1个，新增农村电商服务站50个，全县景区、车站、广场、体育场、医院等重点公共区域实现免费WiFi全覆盖。 （八）大力推动全面深化改革。坚持市场化改革方向，围绕市场在资源配置中的决定性作用，深化经济体制改革;坚持放管结合，全面推行行政权力清单制度和政府责任清单制度，深化行政管理体制改革;全力推进国家全域旅游示范区创建，加快旅游基础设施和配套服务设施建设，深化旅游体制改革;优化教育资源配置，巩固和扩大县级公立医院综合改革，积极开展城市公立医院综合改革试点，深化教育综合改革和医药卫生体制改革;强化基本公共服务，整合城乡居民基本医疗保险制度，健全和完善养老、就业、住房等社会保障制度，完善社区服务功能，加强和创新社会治理，深化社会体制改革;大力实施“文化+”战略，推进文化与大旅游、大数据、大扶贫、大健康产业的深度融合发展，实现由办文化向管文化转变，深化文化体制改革;加大生态文明制度建设改革力度，进一步完善主体功能区配套制度，逐步完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等配套政策。 四、加强政府自身建设 各位代表!打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，推动“开放镇宁”迈上新台阶，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们要更加实干苦干、勤政廉政、担当作为，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治党。全面落实政府党组主体责任，认真履行“一岗双责”，认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党组工作条例(试行)》和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，督促和指导其在政府工作各领域、各部门落细落小，带头把全面从严治党的各项规定落实到政府工作全过程。认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例，始终保持反腐高压态势，不断完善预防腐败体系制度建设，把权力关进制度的笼子，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政务环境。 （二）坚持不懈推进法治政府建设。把政府工作全面纳入法治轨道。提高机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，加强和改进制度建设，坚持依法科学民主决策，完善行政决策风险评估机制和重大决策跟踪反馈机制，加强党内监督、审计监督、行政监督和司法监督，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格规范公正文明执法，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，依法化解社会矛盾和纠纷。 （三）持之以恒推进政府作风转变。坚持“一切为人民打算、共同为小康实干”，不忘初心、继续前进，凝聚各方面力量，撸起袖子加油干，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风狠抓各项部署落细落小、落地落实。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委实施意见，严格执行“约法三章”，坚持不懈纠正“四风”。推进政府系统“七天督办制”，大力整治懒政怠政和为官不为现象，加大督查督办力度，增加暗访暗查频次，严肃行政问责，让“实干家”有为有位，让“太平官”无处可混。 （四）旗帜鲜明鼓励支持干部干事创业。认真落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，强化正向激励，健全容错试错纠错机制，让敢于担当者消除顾虑，更广泛更有效地调动干部队伍的积极性。为改革者鼓劲、为实干者撑腰,为担当者担当、为负责者负责，为想干事的人搭台，为能干事的人护航，为会干事的人喝彩，让干成事的人出彩，努力形成敢于担当的良好氛围，凝聚起党员干部干事创业的强大气场。 各位代表!梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委的坚强领导下，进一步崇正强信、凝心聚力、勇为善成，为建设康庄福民的“开放镇宁”而努力奋斗!为决战脱贫攻坚、决胜同步小康而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资石城县】2017年石城县政府工作报告

  （2017年2月17日在石城县第十八届人民代表大会第二次会议上）县长尹忠各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2016年主要工作回顾2016年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年。面对较大的经济下行压力和改革发展稳定重任，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下,全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持践行新发展理念，坚决落实省委重大发展战略和市委“解放思想、内外兼修、北上南下”要求，坚定实施旅游强县战略，奋力打好六大攻坚战，较好地完成了县十七届人大八次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。经济保持稳步增长。全县实现生产总值46.25亿元，增长9.1%；财政总收入6.8亿元，增长4.9%，同口径增长10.4%；一般预算公共财政收入4.98亿元，增长3.9%，同口径增长11.2%；500万元以上固定资产投资30.7亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额12.1亿元，增长13.1%；外贸出口3313万美元，增长13.3%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、11%。大部分指标高于全省、全市平均水平，其中财政总收入、500万元以上固定资产投资、社会消费品零售总额等指标增幅居全市前列。扩投入、稳增长措施有力，争资争项、项目建设成效明显，共争取上级资金15.74亿元，增长14.1%；争取新增建设用地规模3500亩，解决项目用地指标8061亩，增长127%；实施六大攻坚战项目100个，完成投资62.8亿元，项目规模、投资增幅、推进力度为历年之最，位居全市同类县前列。降成本、优环境“100条”全面落实，实体经济获得有力支持。“营改增”[1]试点全面实施，行业税负有效减轻。经济运行稳中有进、稳中趋好。产业发展后劲增强。旅游产业加速增长。全年接待游客334.2万人次，实现旅游综合收入15.08亿元，分别增长43.1%、78.7%。顺利获评“中国温泉之乡”，为我县再添一块金字招牌。通天寨景区提升、大畲花海温泉、景区大道、睦富温泉小镇等项目加快推进，赣江源生态旅游区被评为“省级生态旅游示范区”。成功举办第四届旅游文化节，环球旅游小姐国际大赛江西总决赛、中国总决赛等系列活动，进一步向外界展示了石城风采、莲乡魅力。乡村旅游展现广阔前景，龙岗旺龙湖国庆试营业收入一举突破百万元。石城旅游品牌越来越响、人气越来越旺。工业翻番迈出坚实步伐。省级产业园成功获批。新入规工业企业16家，全县规模以上工业企业主营业务收入24.67亿元，增长14.8%；实现增加值8.2亿元，增长8.1%；固定资产投资14.35亿元，增长35.9%，超额完成市下达任务。平台建设加快推进，新增园区面积近1000亩。全年落地项目31个，其中亿元以上项目7个，实际利用外资2365万美元，增长10%；利用省外2000万元以上资金15.1亿元，增长11.9%。鞋服首位产业集群加速形成，总产值达到25亿元，占工业总产值的60%。总投资31.3亿元的鞋服产业园初显规模，新百伦领跑、斯哌纹奇、阿迪达斯、奇酷等重大项目加快推进，中国鞋材网在全国设立6个省级分部，入驻平台企业11.4万家。新能源产业发展初见成效，晶科、马丁光伏并网发电，大唐国际金华山风电项目开工建设。重点企业培育成果明显，2家企业分别在“新三板”[2]“港三板”[3]挂牌，18家企业在“新四板”[4]挂牌。现代农业加速成型。长乐大数据农旅一体化、观下农旅一体化示范园项目加快实施，现代农业“一园三区”格局正在形成。蔬菜产业首次纳入赣州市中心城区蔬菜基地奖补政策。新增高标准农田4800亩。病险水库除险加固全面完成，小农水重点县、中小河流治理任务基本完成。全县农机总动力达到15.6万千瓦，增加5.4%。新增“三品一标”[5]农产品7个、省著名商标3个、市知名商标3个。全县49817户农村土地确权登记颁证基本完成。现代服务业更加繁荣。电商销售额突破5亿元，增长150%。石城电商产业园初具规模，阿里巴巴、京东、大由大、特色产品O2O馆等知名电商入驻石城，以农村淘宝、京东、村邮乐购为主的电子商务进农村运营体系基本建立。物流中心建设进展顺利，商贸物流更加顺畅。住宅类商品房去库存周期缩短至4个月以内，房地产市场平稳健康发展。金融机构各项存款突破百亿大关，达到106.95亿元，存贷比76.4%，高于全市6.6个百分点。第三产业占GDP比重达到42.5%，提高1.9个百分点，增幅位居全市前列。城乡环境显著改善。精致县城不断提升。县城近期建设规划、东西城两大片区控制性详细规划、城市色彩和地下综合管线等专项规划编制完成。城市中提、南联、北延、西扩加快推进，片区化、功能化更加清晰。睦富大桥竣工通车，花园大桥基本建成，琴江廊桥建设进展顺利，琴江东路完成“白改黑”，迎宾大道西延伸段等9条城区道路加快建设。“一江两岸”亮化、城区绿化全面提升，城北滨江湿地公园建设顺利推进，县城新增绿化面积4.95万平方米，拆除违章建筑2.37万平方米。全市首个集中展示全县风貌的县级城展馆正式建成开放。“三城同创”取得阶段性成效，我县获评“赣州市卫生县城”，市级文明城市通过验收。县城建成区面积增至9.3平方公里，县城常住人口增加3300人，城镇化率预计提高1.9个百分点。新农村建设扎实推进。4个中心村、34个一般新村点建设全面完成。农村垃圾污水治理全域化、一体化加快实施，城区垃圾填埋场防渗设施投入试运行，垃圾无害化处理率全面达标。拆除农村空心房46.5万平方米。琴江镇沙塅河背自然村、小松镇丹溪村入选“第四批中国传统村落名录”。大畲村被评为“全国美丽宜居村庄”。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。交通能源设施日益完善。新建改建公路里程336公里，桐江至木兰公路、356国道屏山段竣工通车，客运网络连通工程基本建成，县城至八卦脑、花园至大畲、秋溪至桥头旅游公路加快实施，206国道官桥至水庙段一级公路改建工程启动，全县半小时交通圈逐步形成。兴泉铁路动工兴建，南丰至瑞金城际铁路列入省政府近期规划，石城即将告别没有铁路的时代。改造农村危桥11座。桃金坑220千伏变电站建成投入使用，电网新建与改造工程顺利推进，电力供应保障更加有力。环境保护成效明显。生态、水资源、耕地三条红线全面划定。新增造林绿化面积2.21万亩，改造低质低效林1.5万亩。“河长制”[6]启动实施。省级琴江水利风景区通过评审。治理水土流失面积2600公顷，水土保持经验做法被中央主流媒体报道。新建农村沼气池496座。城区空气质量稳定在Ⅱ级以上，县城集中式饮用水水源地、主要河流出境断面水质达标率100%。我县被国务院纳入“国家重点生态功能区”，被确定为“江西省生态文明示范县”。民生福祉不断提升。民生实事有效落实。投入民生类资金16.9亿元，增长7%，占一般预算公共支出比重达到87.2%。完成农村危旧土坯房和危房改造4148户、保障房建设463户、城市棚户区改造388户，16900多人的居住环境得到全面改善。新增城镇就业2263人，城镇登记失业率控制在3.6%，新增转移农村劳动力4365人。城乡居民社会保险范围持续扩大。新（改、扩）建敬老院4个、社区养老服务中心2个、农村幸福院15个。“救急难”试点工作深入推进，我县被评为“全省社会救助优秀县”。脱贫攻坚全力推进。投入各类资金15.88亿元，实施精准扶贫十大项目，有力促进了贫困户增收、贫困村条件改善。9704名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率降至3.7%，3个贫困村按国家标准如期退出。产业扶贫措施有力。赣江源生态农业项目分红政策持续落实；组织29个贫困村2238户贫困户参与光伏扶贫，每户每年可获红利3000元；实行产业奖补政策，激发贫困户积极发展种养业增收脱贫。搬迁扶贫有序实施。4个移民安置点竣工，1685名贫困群众春节前喜迁新居。就业扶贫扎实推进，帮助贫困户实现就业1617人。教育扶贫走在省、市前列。兜底保障更加有力。建立“五道保障线”[7]，贫困人口大病医疗自付费用控制在10%以内。国务院扶贫办定点帮扶县和江西省派单位驻村帮扶工作示范培训班在我县成功举办，我县精准扶贫工作得到各级充分肯定。社会事业加快发展。新（改、扩）建校舍3万平方米。在全市率先实现乡镇公办幼儿园开园率100%。教育信息化、教育综合改革全省领先，全省教育信息化应用现场会在我县召开，赣源中学获评“江西省特色发展实验学校”。教育质量不断提升，高考创历史最好成绩。中医院住院楼二期，县妇保、计生服务、卫监、疾控“四合一”综合楼主体完工，乡镇卫生院建设进展顺利，29个贫困村公有产权卫生室全面建成。江西热敏灸医院在我县设立全市首家分院。城乡医保整合稳步推进。全面两孩政策顺利实施。科技创新成果丰硕，铭鑫冶金、协发选矿技改项目分别获得全省科技进步一等奖、三等奖，宏兴选矿获批“国家高新技术企业”，铭鑫冶金被授予“国家知识产权优势企业”。文化软实力不断提升，石城县第二届灯彩艺术节成功举办，广播电视直播卫星户户通任务全面完成，获全市通报表彰。东城体育中心基本完工，时隔57年之后，成功举办第二届全县运动会。老年体育工作蓬勃开展，顺利承办全省老年人气排球比赛。“洁厨亮灶”[8]走在全市前列，食品药品安全县创建、质量兴县工作稳步推进。完成清代县志整理，启动了新一轮县志修编。石城烈士纪念馆被国务院列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。“六五”普法全面完成，我县获评“全省法治宣传教育先进县”。群众来信来访下降29.7%，连续六年实现信访“三无”[9]目标。公众安全感进入全市前三名，政法队伍满意度居全市前列。安全生产形势良好，社会保持和谐稳定。粮食、物价、新闻出版、台务、侨务、民族宗教、水文气象、防震减灾、盐务、邮政、通讯、民兵预备役、国防动员、拥军优属、人民防空、老干部、老龄、青少年、妇女儿童、慈善、残疾人等事业取得新进步。一年来，我们不断加强政府自身建设。严格落实中央八项规定精神，扎实开展“两学一做”学习教育，深入推进“放管服”[10]改革，进一步取消行政审批项目39项，累计精简54.9%。“五证合一”[11]有效落实，“六单一网”[12]建设扎实推进，政务服务网正式上线运行，行政权责清单全部对外公开，干部作风和行政效能得到新提升。法治政府建设不断加强，重大决策合法性审查制度有效落实，行政执法“双随机一公开”[13]工作有序推进。全面自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，建议、提案办结率、满意率均达到100%。认真落实党风廉政建设责任制，对12个政府工作部门开展专项巡察，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。各位代表！回顾过去一年，石城经济社会砥砺前行。我们深知，发展所取得的每一个进步，都离不开省委、省政府，市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界特别是各位老领导、老同志的监督支持。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县部队、武警消防官兵、公安干警，向省市驻县单位、全县干部群众，致以崇高的敬意！向所有关心支持石城发展的同志们、朋友们和各界友好人士，表示衷心的感谢！看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，石城经济总量小、实力弱、欠发达的基本县情还没有根本改变，受经济下行等因素影响，投资增量、城乡居民收入增长略低于预期目标；产业规模不大、实力偏弱，新的经济增长动力尚未形成，转型升级任重道远；贫困面仍然较大，脱贫攻坚任务艰巨；少数干部思想解放不够、主动担当不足、行政效率不高，发展环境仍须进一步优化。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2017年主要工作安排2017年，是党的十九大召开之年，是“十三五”规划实施重要之年，是脱贫攻坚关键之年，做好今年的政府工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省、市经济工作会议和县第十四次党代会部署，坚持解放思想、内外兼修、北上南下，以六大攻坚战为主抓手，以“攻项目、整环境、提效率”为着力点，坚定不移走“‘精致县城、秀美乡村、特色景区、集群产业’四位一体推进、‘旅游兴旺引领，生态农业、低碳工业、现代服务业齐振兴’”的旅游强县之路，努力建设“国家全域旅游示范区”“赣闽粤长产业合作示范区”“国家精准扶贫创新示范区”“江西省生态文明先行示范区”，奋力开创实力时尚幸福石城建设新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值51.5亿元，增长9.5%；财政总收入7.34亿元，增长8%；规模以上工业增加值10亿元，增长10.5%；500万元以上固定资产投资37.74亿元，增长23%；社会消费品零售总额13.89亿元，增长15%；实际利用外资2600万美元，增长10%；外贸出口3512万美元，增长6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长12%、13.5%；城镇登记失业率、居民价格总指数涨幅、节能减排等控制性指标全面完成上级任务。推进全县经济社会发展，我们将始终坚持把握好“三个统一”：一是把握好速度与质量的统一。把扩大有效投资、做大经济总量放在首位，不遗余力争资金、争项目，持之以恒强招商、促安商，克难攻坚抓项目、抢进度，全年共安排六大攻坚战重点项目116个，年内计划完成投资93亿元，保持经济快速增长；同时更加注重经济发展质量，优化产业结构，降低资源能源消耗，实现可持续性增长。二是把握好发展与保护的统一。牢固树立保护生态环境就是保护生产力的理念，既要金山银山，更要绿水青山，大力推进绿色、低碳、循环发展，进一步巩固提升生态优势，努力打造美丽中国“石城样板”。三是把握好强县与富民的统一。坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，在发展壮大县域经济的同时，始终高度关注民生，持续不断改善民生，让人民群众过上更好的日子。特别是要打好精准扶贫攻坚战，确保如期实现脱贫目标，确保在全面小康的路上一个也不落下。今年的政府工作，重点抓好八个方面： （一）增量提质，在突出主攻工业上奋发有为倾力打造“赣闽粤长产业合作示范区”。坚持以“长珠闽”地区为主攻方向，策应“央企入赣”“民企入赣”“外企入赣”和“赣商回归”，推进大招商、引进大项目、培育大产业，夯实工业“三年翻番”基础。外引内培，加速做大工业总量。全力招大引强。深化产业招商、金融招商、以商招商，每季度开展大型招商活动1次以上；实施“凤还巢”工程，鼓励石城籍在外企业家和务工人员返乡创业，全年引进亿元以上项目不少于8个，完成投资15亿元以上。加快项目建设。着力推进斯哌纹奇、汇通铜业、晶硅源、大唐国际风电、协鑫光伏等一批超亿元项目，确保年内建成投产。培育规模企业。引导企业扩容增产、入规上市，新增产值过亿元企业4家、“新三板”挂牌企业1家，规模以上工业企业达到48家。夯实发展平台。促进土地集约节约利用，新增工业园区开发面积1000亩以上，新建标准厂房13万平方米。完善园区道路和绿化亮化，建成工业污水处理设施，提升园区承载能力。全年实现规模以上工业企业主营业务收入32亿元以上，完成工业固定资产投资18亿元以上，工业税收突破亿元大关，达到1.2亿元。力争工业主要指标在2015年基础上实现翻番。靠大扶强，加力打造百亿产业。制定鞋服首位产业专项优惠政策。大力支持中国鞋材网发展，加速制造业与互联网深度融合。开展建链、补链、强链行动，完善鞋服产业配套。争取鞋服产业列入市重点招商目录。加快产业集群发展，引导产业向园区集中、企业向龙头靠拢，推进鞋材和鞋产品质量监督检测中心、工程技术研发中心建设，增强产业整体竞争力。力争鞋服产业总产值增长40%，达到35亿元。务实精准，加大企业帮扶力度。进一步解放思想、转变观念、减负让利，针对企业“痛点”，拿出更多“干货”，着力打造政策“洼地”。持续深入抓好“降成本、优环境”专项行动，继续落实“五个信贷通”及转贷政策，进一步减轻企业负担，破解融资瓶颈，助力企业发展。出台设备购置和科技转化奖补办法，大力发展智能制造，推动技术红利替代人口红利。加强人才引进和企业管理人才培训，为工业发展提供人才保障。调动非公有制经济发展积极性，形成各种所有制经济齐头并进的生动局面，汇聚全县主攻工业的磅礴力量。 （二）凝心聚力，在推进脱贫攻坚上奋发有为奋力打造“国家精准扶贫创新示范区”。围绕贫困户、贫困村“双脱贫”目标，拿出攻坚拔寨的勇气、百折不回的韧劲，深入推进脱贫攻坚十大项目，为2018年全面脱贫奠定坚实基础。打好“五个一批”“组合拳”。抓实产业扶贫。继续实施赣江源生态农业扶贫项目，推进光伏项目贫困人口全覆盖，为增收脱贫加上“双保险”，使参与的贫困户每户每年稳定增收4200元以上。鼓励贫困户发展白莲、烟叶、家禽养殖等见效快的产业，投资脐橙、油茶、茶叶等长效产业，积极创办农家乐、果蔬采摘园、休闲观光农庄等旅游项目，实现短期可脱贫、长期能致富。完善利益联结机制，引导龙头企业、合作社、产业能人辐射带动更多贫困户脱贫致富。抓实就业扶贫。每个乡镇确保建设2个以上“扶贫车间”，让贫困户在家门口就业，实现“厅堂变车间、农民变工人”，落实公益性岗位安置就业政策，全年共解决贫困劳动力就业2760人以上。抓实搬迁扶贫。加快铜锣湾等10个集中安置点建设，完成移民搬迁3000人以上，并加强就业培训，拓宽增收路子，确保“搬得进、稳得住、能致富”。抓实教育扶贫。完善教育资助体系，用好“石城教育慈善专户”平台，实施困境学生特殊关爱工程，让每一个贫困家庭学生都能接受公平有质量的教育。抓实兜底扶贫。加强扶贫与医保、低保的衔接，实现“应保尽保、应扶尽扶”。优化健康扶贫“五道保障线”，确保贫困人口大病医疗自付费用持续控制在10%以内。年内实现脱贫9704人，贫困发生率降至3%以内，全县剩余贫困人口基本达到脱贫标准。唱好整村推进“重头戏”。严格按照贫困村退出标准，紧密结合秀美乡村、全域旅游和新农村建设，全面推进26个贫困村建设。实行科学规划、资源整合，将产业发展、基础设施、社会事业、环境整治等项目捆绑打包、集中投入、同步实施，按照“产业第 一、能力至上、群众急需、到村到户”要求，培育增收产业、壮大集体经济、改善人居环境、完善基础设施、提升公共服务，形成可持续脱贫机制。确保4个贫困村按国家标准退出，其余22个村基本达到退出标准。用好政策机制“指挥棒”。加大扶贫项目、资金整合力度，规范项目资金管理，建立扶贫项目库，解决项目和资金对接问题。落实金融扶持政策，切实解决贫困户资金难题。完善鼓励引导机制，凝聚社会力量参与扶贫。确保全年投入各类扶贫资金27.5亿元。完善干部帮扶机制，选派经验丰富、责任心强的干部担任村党支部“第一书记”。加强明察暗访，严格督查考核，严肃追责问责，坚决查处一批脱贫攻坚工作不实的典型。认真开展脱贫“回头看”，确保脱真贫、真脱贫，已脱贫人口和退出的贫困村脱贫成果得到全面持续巩固。 （三）扬优成势，在壮大现代服务业上奋发有为全力打造“国家全域旅游示范区”。坚持旅游引爆、整体带动、全面提升，促进现代服务业换档加速，大幅提高经济发展质量。内外兼修，实现旅游产业新突破。进一步苦练内功、提升实力，促进石城旅游知名度和美誉度“双提升”，力争接待游客突破400万人次，旅游综合收入超过20亿元。着力提升特色景区。加快通天寨创5A、八卦脑创4A工作进度，确保阻击战纪念园成功创建3A级景区。顺利完成国家地质公园建设验收。引进低空旅游、实景演出等体验参与项目，让老景区焕发新活力。加速温泉资源开发。建成九寨温泉二期并投入运营，加快推进大畲花海温泉、睦富森林温泉等项目建设，抢占市场先机，唱响“中国温泉之乡”品牌。加快补齐要素短板。推进五星级酒店建设，支持青年旅社、特色民宿发展，建设旅游商品、客家美食一条街，协调开通石城至南丰、瑞金、南昌、鹰潭、赣州等地旅游专线，构建智慧旅游体系，力争创建1个5A级、2个3A级乡村旅游点，全面提升乡村旅游品质。丰富文化旅游内涵。充分挖掘历史人文资源，规划建设南庐屋客家博物馆等博物馆群，实施文化产业园、民俗文化园等项目，讲好石城故事。加强旅游营销推广。进一步提升旅游宣传口号，统一规范形象标志。办好第五届旅游文化节。扩大与旅行社、行业协会的合作。加强南昌、闽三角和珠三角等重点地区落地营销。整体联动，拓展电商产业新空间。推进电子商务进农村综合示范县建设，完善县、乡、村三级电商服务网络，建成京东、阿里巴巴、邮政等3个县级运营中心，新设立30个村级电商服务站，让农民群众共享网络化带来的巨大便捷，为工业品下乡、农产品进城拓展更大空间。持续打造赣江源“双创”大街，完成颐高电子商务大厦主体建设，支持大由大、特色产品O2O馆、一品优等重点企业发展，加快形成电商产业聚集区。全年电商销售额增长20%，达到6亿元以上。大力发展现代物流，加快推进县物流中心建设，完善仓储、配送、冷链等设施，打造新时期的“闽粤通衢”。大力发展现代金融，鼓励更多金融机构进驻石城，并向基层延伸服务，丰富金融产品，加大信贷支持，为电商等产业发展提供有力支撑，为群众生活提供更多便利。多方发力，培育健康产业新优势。充分依托丰富的温泉资源、良好的生态环境，做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业。鼓励引进知名企业、社会力量参与产业发展，开发品种丰富、层次多样的健康养生项目，建设旅游养生度假基地、康复理疗中心，努力打造“全省热敏灸区域治疗中心”“全国健康促进试点县”“全国知名健康养生养老基地”。 （四）统筹兼顾，在推进新型城镇化上奋发有为强力打造“全省生态文明先行示范区”。坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，扎实开展“城乡环境整治年”活动，切实改善人居环境，让城市更靓、农村更美、人们生活更加美好。打造“个性时尚、宜居宜业”精致县城。编制城南观光度假新区、城北休闲养生新区、城西产城融合新区城市设计，编制海绵城市、消防、综合交通、教育网点布局、绿地系统等专项规划。大力推进城南游客集散中心、城北综合福利院、石城中学新校区、石城汽车客运站等重大项目建设，加快形成“三大功能片区”，实现常住人口城镇化率48%以上。推进城市“双修”[14]。大力实施城市路桥改造，建设迎宾大道西延伸段、东城大道南延伸段、龙上路、井岗路等18条城市支路，确保琴江廊桥建成通车，打通“断头路”，解决出行难。着力改善市政面貌，完成琴江路、沿江路、清华大道、西华路“白改黑”，实施“一江两岸”建筑立面改造，构建城市建筑美丽风景线。着力完善公共服务设施。完成新西城农贸市场主体工程，开工建设东城、温坊农贸市场，推进城北公共停车场建设。着力加强城市管理。继续提升绿化、亮化水平，推进城市管理综合执法，抓好“脏、乱、堵”和城市噪音等突出问题治理，加大“两违”查处力度，坚决彻底整治屋顶铁皮棚。确保通过省级森林城市创建验收，力争通过省级卫生城市验收，实现“三城同创”创市争省、提档升级。建设“整洁美丽、和谐宜居”秀美乡村。抓好130个新村点村庄整治，重点推进29个贫困村和“三个沿线、五大片区”[15]整治。大力提升中心村建设水平，抓好“七改三网”[16]建设，科学配置“8+4”[17]综合公共服务设施。下大力气抓好农村建房管理，规范选址、体量、风貌，解决农村建房大、乱、散问题。全面完成农村空心房整治，对富有历史文化底蕴、坚固安全的房屋予以保留保护，对残旧的空心土坯房进行彻底拆除平整，清除残垣断壁，展现新村新貌。落实“多规合一”[18]，全面完成乡镇控制性详细规划编制，深入开展圩镇整治，不断提升管理水平。推进小松客家特色小镇、通天寨莲乡农旅特色小镇建设，年内初见成效。全面实现城乡垃圾处理一体化。加快城乡污水处理一体化，扩建污水处理厂，完成5个乡镇污水处理厂及管网建设。启动污泥无害化处理项目。加强殡葬管理，整治乱埋乱葬，鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设，引导农民养成良好生活习惯，培育农村新风尚。守护“天蓝水净、地绿山青”美好家园。按照保护优先、源头控制、综合治理原则，实施山水林田湖生态修复和保护工程，创建省级生态县。完成低质低效林改造18000亩，新增人工造林9000亩、封山育林6000亩、森林抚育65000亩，全面禁伐天然林。抓好新建国道、旅游公路复绿工作。加强水土保持综合治理。开展“清河行动”，确保河畅、水清、岸绿、景美。推进赣江源国家湿地公园建设。强化农业面源污染治理，抓好废弃矿山复垦复绿，加快畜禽养殖场标准化建设。全面淘汰老旧车、黄标车。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，加强“河长制”责任落实，建立产业准入负面清单，加大环境执法力度，对环境违法行为“零容忍”。 （五）优供增效，在发展现代农业上奋发有为坚持底线意识，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题，全面推进农业供给侧结构性改革，做大农业产业、做优农特产品，推动农村经济转型升级。坚持特色化，促进效益提升。稳定烟叶、白莲、水稻种植面积和产量。开展白莲保鲜、储存技术攻关，建成龙岗鲜莲批发市场，抓好莲藕腐败病防控，推广花期放蜂等措施，促进白莲提质增效。大力发展蔬菜产业，新增50亩以上规模蔬菜基地1000亩，其中钢架大棚800亩，建成珠坑坳背500亩高标准蔬菜基地。新造高产油茶林2000亩以上，打造1000亩高标准脐橙示范园。因地制宜发展薏仁、翻秋花生、山地鸡、黄粉虫等特色产业，完成小松45万羽蛋鸡养殖、山下种猪规模养殖基地建设，加快构建“一村一品”“一乡一业”特色农业产业体系。坚持产业化，促进融合发展。实施现代农业示范园“一园三区”工程，抓好以现代农业为主的长乐大数据农旅一体化产业园、以白莲和花卉为主的观下农旅一体化现代农业示范园、以特种养殖为主的古樟农业示范园建设，打造全省独具特色的休闲旅游农业示范园区，形成引领带动效应。发展农产品精深加工，大力培育绿色食品工业。壮大观光采摘、农耕文化体验、休闲游憩、农家乐等生态休闲农业，促进一二三产深度融合。坚持标准化，促进增产提质。抓好农地整治接续利用项目建设，大力实施土地整理、土地开发、旱地改水田等工程，建设高标准农田5000亩。全面完成中烟公司6个农业援建项目建设。加大农机推广力度。培育壮大种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业2家、示范合作社10家、示范家庭农场15家。大力发展绿色生态农业，加强农产品质量安全监管，构建从田间到餐桌的质量安全体系，新增“三品一标”农产品20个以上，创建省级绿色有机农产品示范县。 （六）攻坚克难，在完善基础设施上奋发有为坚持突出重点、适度超前，投入资金15.4亿元，实施一批打基础、强后劲、利长远的重大基础设施项目，不断改善发展条件，加快形成比较完备的经济增长支撑体系。优化交通网络，打通增长“高速路”。完成兴泉铁路石城段征地拆迁并开工建设，积极争取南丰至瑞金城际铁路项目尽早启动，让石城人民早日跨进铁路时代，迎来客流、物流爆发式增长。积极实施公路建设“三年行动计划”，加快构建更加方便快捷的农村公路网络。完成206国道石城南段改造路基主体工程，力争北段30.9公里改造列入省计划，实现境内路段全线升级；完成县城至八卦脑、秋溪至桥头旅游公路建设，开工建设屏山至大由等4条县道，完成桐江至南木桥等4条乡道、王沙陂至祠江等12条村道建设，新建通自然村公路50.5公里。坚决治理货运车辆超限超载行为，加强农村公路养护。全面完成农村危桥改造，保障群众出行安全。强化能源通信，完善增长“保障网”。大力实施电网提升工程，重点推进农网改造升级、大唐国际金华山风电场、金华山风电110千伏线路送出工程等项目建设，增强供电、用电保障能力。加快城乡管道天燃气工程建设，扩大清洁能源使用范围。加快实施“光网城市”“宽带乡村”项目，促进移动通信网、互联网、广播电视网络融合发展。大力兴水治水，用好增长“加速器”。水是生命之源、经济命脉。抓好农田水利项目县建设，加快推进琴江河南端及下游5乡镇防洪工程，启动琴江河北端及上游4乡镇防洪项目，全面完成城北滨江湿地公园项目建设，加快七机排水库项目实施，提升全县主要河流全流域防抗洪洪能力，彻底改变多雨就涝、一涝就灾、靠天吃饭的被动局面。 （七）破立并举，在深化改革创新上奋发有为坚持务实管用，突出问题导向，深化重点领域改革创新，加快形成进位赶超、跨越发展新动能。深入推进“放管服”改革，激发发展活力。继续清理调整一批行政审批、投资项目前置审批、资质资格许可认定事项，全面推进“两集中、两到位”和“网上并联审批”，实现行政权力“大瘦身”、行政效率“大提速”。全面推行行政执法“双随机一公开”，加强执法行为监管。积极开展“一址多照”“集群注册”[19]改革，推行企业网上注册，切实降低市场主体运行成本，营造“大众创业、万众创新”良好氛围，全面激发市场活力和社会创造力。深化财税金融和投融资改革，增添发展动力。完善乡财县管、村财乡代理制度，规范部门预算编制，严格控制“三公”经费。积极推进政府购买公共服务。设立发展引导资金5亿元，充分发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金支持发展，重点突出对工业、旅游为主的第三产业和精准扶贫的投融资拉动。壮大城投集团，力争资产突破100亿、达到2A信用等级，促进赣江源、旅发、工投、交投公司做大做强。利用方正证券、广州证券结对帮扶机遇，用好贫困地区企业上市“绿色通道”，加快推动成熟企业上市融资。积极争取发行公司债，开展资产证券化试点。务实推进PPP项目，用活用好各类基金，着力扩大有效投资。稳步推进农业农村改革，释放发展潜力。实行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，加快农村集体产权股份权能改革。完善县、乡、村三级农村土地流转服务平台。全面完成房地一体的农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，确保农村土地确权登记颁证工作通过省市验收。推进“两权”抵押贷款试点。全面启动林权类不动产登记业务。稳妥推进供销社综合改革。 （八）不忘初心，在增加人民福祉上奋发有为坚持民生为本，将更多财力向民生领域倾斜，着力解决一批群众急需、普遍受益、事关长远的突出问题，让人民群众有更多获得感。办好民生实事，全力改善人民生活。投入各类资金35亿元，办好50件民生实事。完成农村危房改造442户、县城棚户区改造1300户、滨江花园保障性住房348套，拆出旧城新面貌，改出群众新生活。加快推进农村安全饮水巩固提升工程，切实解决农村安全饮水问题。完成县城3万吨水厂建设，抓好县城供水管网改造，解决水压不足、水质不高问题。大力实施就业培训计划，新增城镇就业2260人以上。健全社会保障体系，实施全民参保登记计划，完善城乡医保整合后的工作机制，稳步提高农村低保保障和五保供养标准。加快县综合福利院、县社会福利院建设，建成琴江镇观下敬老院、大由乡敬老院，新建2个居家养老服务中心，建成残疾儿童康养中心。完善公共服务，全力发展社会事业。加快义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造，推进城乡义务教育均衡发展，着力化解县城学校“大班额”问题。新建石城中学新校区、特殊教育学校、小松中心小学等5所学校，改扩建县职校、赣源中学、石城一小等67所学校，新增校舍面积7.5万平方米。确保县中医院住院楼二期、县妇保院“四合一”项目建成投入使用，县医院内科大楼“三合一”项目、精神病福利院主体基本完工。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗制度。完善政策配套措施，引导群众按政策生育。加大科技投入，加速科技成果转化。全面完成东城体育中心建设，加快西城体育中心实施进度，落实全民健身计划，提高人民群众身体素质和健康水平。抓好石城灯彩等艺术瑰宝传承发扬，加强乡村公共文化服务中心建设，完善公共文化服务体系。完成事业单位公车改革。建成档案数字化一期项目。打造“平安石城”，全力维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。加强安全生产责任落实，夯实安全基础建设，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理和防灾减灾体系，提高应对危机和风险的能力。全面实施“七五”普法规划，深化法治石城建设。进一步健全立体化治安防控体系，全面完善“天网”工程，严厉打击各类违法犯罪行为，持续提升公众安全感和满意度。创新社会治理机制，完善综治网格化管理，强化信用体系建设，提升信访工作水平，保持社会和谐稳定。各位代表，胜利的果实不会从天而降，幸福的生活要靠努力创造。我们将切实加强政府自身建设，提升引领发展的能力和水平。坚持把提高效率放在首位。弘扬“马上就干、干就干好”精神，迅速掀起“改作风、提效率”的“效能风暴”。既要依法依规守本份，更要攻坚克难显本事。坚持实绩导向，注重工作实效，完善绩效考评体系，建立约谈、追责机制，坚决查处行政不作为、慢作为等懒政怠政现象，推动干部转变作风、提升效率、奋发有为。坚持把依法行政作为保障。强化法治教育，加强政府法律顾问工作，推进政府公职律师制度建设，落实重大决策合法性审查、行政执法法制审核、重大事项决策咨询等制度，促进依法行政和公正司法。主动对接人大法律监督、政协民主监督，认真办理建议、提案。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督。坚持把廉洁从政作为根本。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设责任落到实处。坚持把纪律挺在前面，自觉接受法律、纪律和社会监督，让权力更加规范高效运行。完善制度建设，加大惩治力度，坚持严肃查处违纪违法行为和落实容错减责免责机制、支持鼓励改革创新的辩证统一，大力弘扬敢想敢干敢担当的正能量，营造风清气正的政治生态。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。站在新的历史关口，面对新的发展征程，我们更觉使命光荣、重任在肩。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，加快建设实力时尚幸福石城、实现同步全面小康的步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！注释：侯卫东官场笔记[1]“营改增”：是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税只对产品或者服务的增值部分纳税，减少了重复纳税的环节。[2]新三板：全国中小企业股份转让系统，是全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所,主要是为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。[3]港三板：香港企业股权转让市场，是海内外主板、中小板、创业板市场的必要补充和支持，为中小企业进入国际资本市场进行融资的重要平台。[4]新四板：区域性股权交易市场，是多层次资本市场体系的重要组成部分，是地方政府扶持中小微企业政策措施和资金的综合运用平台，是私募证券市场和资本中介。[5]“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[6]“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。[7]五道保障线：新农合＋新农合大病保险＋大病医疗商业补充保险＋医疗救助＋救急难。[8]洁厨亮灶：在厨房的烹饪区、粗加工区、清洗消毒区、凉菜区等食品制作场所安装摄像设备，运用视频传输技术，消费者在就餐场所的大厅或包间通过显示频或用手机扫描二维码就可将后厨的一举一动尽收眼底，让社会公众直接参与食品安全监督，营造放心、明白消费的良好氛围。[9]信访“三无”：无进京重复越级上访、进京集体上访、进京重复非正常上访；无来省越级集体上访、来省非正常集体上访；无超期办结中央和省交办信访事项。[10]放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。[11]“五证合一”：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[12]“六单一网”：指行政权力目录清单、行政责任目录清单、中介服务事项目录清单、前置审批条件目录清单、行政事业收费目录清单、便民服务目录清单和县政务服务网。[13]双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[14]城市“双修”：城市修补、生态修复[15]“三个沿线、五大片区”：即高速沿线、国道沿线、旅游公路沿线；长乐长天、建上前江、桐江许坊、丹阳平阳、新坊新富等五大片区。[16]“七改三网”：“七改”指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟；“三网”指电力、广电、电信网络的完善。[17]“8＋4”基本公共服务：“8”指综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕服务设施；“4”指小学、幼儿园、金融网点和公交站服务设施。[18]多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[19]集群注册：是指多个企业以一家托管机构的住所（经营场所）地址，作为住所登记，并由该托管机构提供住所托管服务，形成企业集群集聚发展的注册登记模式。

  2025-07-15

• 【投资介休市】2017年介休市政府工作报告

  (2017年3月14日在介休市第七届人民代表大会第二次会议上)市长张驰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾刚刚过去的2016年是充满挑战的一年，也是孕育希望的一年。一年来，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省、晋中市一系列决策部署，紧紧围绕“振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福”的奋斗目标，砥砺前行、主动作为，较好地完成了市七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。 （一）从指标看发展，综合实力争先进位。地区生产总值完成143.9亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成62.9亿元，增长6.2%;固定资产投资完成149.6亿元，增长5.6%;社会消费品零售总额完成90亿元，增长7.1%;一般公共预算收入完成10.7亿元，增长6.9%;城镇常住居民人均可支配收入完成30650元，增长5.8%;农村常住居民人均可支配收入完成12333元，增长5.2%。总量上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额居晋中第2位，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入居晋中第3位，各项指标均保持在全市上游水平。增幅上，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入高于省、晋中市平均增幅;特别是一般公共预算收入增幅排名晋中第2，总量居全省第14位，较2015年前进4位，既全部兑现各类增资、补贴，让人民群众共享改革发展成果，又完成征收任务，实现收支平衡。 （二）从质效看产业，实体经济稳步向好。农业稳定发展，粮食总产量达1.2亿公斤，增产609万公斤，调整玉米种植面积1.2万亩;2万亩绵黄芪项目落地，绿兴源蛋鸡养殖投产，干果经济林提质增效8000亩，长寿湾成为阿里巴巴乡甜农场，誉美香肉鸡养殖加工项目开工。工业蓄势崛起，原煤、洗精煤、焦炭、钢铁分别实现产量703.8万吨、1616.7万吨、480万吨、294.7万吨;煤炭生产矿井达到15座，益达、得一化工复工复产，全市亿元以上企业达到49户，10亿元企业6户，其中安泰实现营收61亿元、上缴税收1.54亿元;大力发展煤层气利用、低热值煤发电、新材料等新兴产业，非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达33.4%。服务业提质增效，加快“一山一村一城一市”景区建设，张壁古堡挂牌4A级景区，投资1200万元冠名三年山西电视台《天下寻宝》栏目，启动老城4A级景区创建，虹霁寺景区对外开放，全市旅游综合收入达到108.1亿元，同比增长26%;推进商贸物流发展，家家利超市进驻太原，奥维德圣仓储、晋能物流一期、电商园冷链仓储建成投运。 （三）从布局看项目，发展后劲加快集聚。4个省级重点工程完成投资17.18亿元，73个晋中市重点工程完成投资110.6亿元，完成年度投资任务的100.5%。经济技术开发区获省政府批复，开发区面积达到39.47平方公里，占全市国土面积的5.3%，成为项目建设、产业升级的主载体。积极破题项目不足、支撑不够的问题，在加速推进崇光低热值煤发电、博创纳米材料等存量项目建设的同时，加大项目储备谋划力度，围绕化工做项目、围绕文旅做项目、围绕民生做项目，帮助茂胜大机焦完善环评手续，引进国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂项目，确定了化工园区焦炉煤气综合利用、天峻山旅游、北京新学道介休书院等一批大项目、新项目。 （四）从环境看变化，城乡面貌焕然一新。投资3000万元集中开展城乡环境综合整治，打造全省最宜居的县级城市。推进城区12条重点路段整治，规范整顿13个便民市场，新建朝阳路便民果蔬市场，拆除违建彩钢棚20间，取缔街头摊点、店外经营6000余个;对城市道路标线重新施划，新增停车位1000余个、公交车停车点55个;完成政府广场、火车站广场、旧烈士陵园、南门桥改造工程，新增绿地面积12.55万平米，对高速连接线、西大街等4条道路实施了亮化;新增集中供热面积28.9万平米、天然气主管网6公里，新建电力管沟5.8公里。开展农村环境攻坚，清运积存垃圾57.8万方，清理农村“四堆”10.3万方，粉刷墙面60.85万平米，告别“煤泥堵路、垃圾围村”的窘况;铺开张兰、义安、三佳城镇化示范区建设;8个村入选第四批中国传统村落。 （五）从获得看民生，人民生活更加幸福。财政用于民生支出18.9亿元，占公共财政支出的近80%。扎实推进民生实事，开通2条免费公交和4条1元公交线路，采用PPP模式投放公共自行车1000辆，维修改造小街小巷5条、公厕38个，免费开放群众文化活动室20个，农村“六个一”工程全面铺开，社会福利中心主体完工。全力推进脱贫攻坚，确定十大脱贫工程。大力推进教育改革创新，引进社会资本发展教育事业，为介休一中引进名校校长。加强医疗卫生服务体系建设，中医药和妇幼健康服务工作获国家表彰。完成各类就业创业培训7830人(次)，新增城镇就业人数4750人，城镇登记失业率3.07%，实现控制目标。成立民生事务保障办公室，开通24小时民生服务专线。 （六）从突破看改革，内生动力不断增强。攻坚国家新型城镇化综合试点，在全省率先取消户籍区分、推开户改，城镇化率达到65%。完成集体林权制度改革，成立不动产登记局。深化商事制度改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”，工商注册缩短到3个工作日，新增各类市场主体865个。创新投融资机制，打包总投资20亿元的6个PPP项目申报国家示范库;新引进晋商银行、兴业证券、国海证券3家金融机构，金融机构数量达到32个，实现金融业增加值11.64亿元。大力实施“互联网+”行动，建成覆盖所有乡镇的59个农村淘宝服务站，电商园入驻企业36家，培育新兴业态市场主体50个，线上交易额突破4000万元，被省科技厅命名为省级众创空间，位列全国电商创业最活跃的返乡创业试点县19位。 （七）从作为看作风，自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表意见、建议和议案146件，政协委员提案88件，满意率均达到95%以上，市政府主动向人大常委会报告工作10次，配合人大、政协开展各类视察调研23次。推进“放管服”改革，全面落实行政执法“双随机、一公开”，公共资源交易平台完成各类交易82场、总金额5.3亿元，取消、停征涉企收费49项。落实政务公开，通过各类媒体主动公开16大类9550条政府信息，回应公众关注热点、重大舆情27次。强化督查考核，严格落实“13710”工作制度，建立电子台账，细化工作流程，提高落实质量。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持把纪律和规矩挺在前面，履行主体责任，强化“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”。换届以来，政府各部门展现争先进位新作为、新气象，干部树立苦干实干硬作风、硬担当，全社会干事创业的氛围日益浓厚。各位代表，困难中的转机来之不易，压力下的收获弥足珍贵。这是晋中市委、政府关心关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众拼搏奉献、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、各界人士，向驻介部队、武警官兵、驻介单位，向离退休老同志和支持介休改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济虽然呈现稳步向好的积极态势，但仍未走出最困难的时期，经济下行压力依然很大，经济发展缺少大项目支撑、新要素新动能支撑，增长乏力;财政收支矛盾突出，仍是“吃饭型财政”，历年形成的政府债务包袱沉重;一些企业负债率高，担保链风险增多;环保压力大，煤焦工业形成“环境赤字”，卫生防护距离内居民搬迁工作艰巨;城乡基础设施短板明显，老城区供热、供气普及率低，城市供水应急保障能力低，村镇“三供两处理”滞后;安全生产、社会治理等领域风险隐患仍然不少;一些部门和干部观念更新不快、作风不实、担当不够，打造人民满意政府任重道远。解决这些问题，唯有拼搏奉献、担当实干，舍此别无他途! 二、2017年工作安排2017年是晋中全面挺进全省第一方阵的首战之年，是全面落实我市第六次党代会精神的攻坚之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路、要求和晋中市委“苦干三年全面挺进全省第一方阵”的决定，以振兴崛起、城乡美丽、生活富足、人民幸福为目标，聚焦有效投资、产业发展、改革创新、城乡统筹、民生改善五个方面，苦干实干，敢于担当，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长目标根据新的统计口径设置;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%;居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：资源节约方面，万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量方面，城区PM2.5浓度、空气质量优良天数比例达到省、晋中市考核要求;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成省、晋中市下达任务。围绕实现上述目标，要聚焦五个方面，重点抓好二十项工作： （一）聚焦有效投资，抓好重点项目建设、开发区承载、投融资创新、招商引资。重点项目建设。落实晋中市转型项目、优势企业扶持政策，今后三年重点扶持总投资100亿元的40个重点产业项目，培育15户优势企业、总产值达300亿元。今年，计划实施各类项目150个，完成投资151.1亿元，其中重点产业项目19个，确保完成投资31.9亿元。19个重点产业项目包括崇光低热值煤发电、凯嘉煤层气发电三期、化工园区焦炉煤气综合利用、昌盛焦化全产业链、山焦12兆瓦光伏发电、博创纳米材料、茂胜120万吨焦化、国能中电5万吨脱硫脱硝炭基催化剂8个工业项目，凌云现代农业园、食用菌基地、油用牡丹种植加工、道地绵黄芪保护开发、绿健蛋鸡二期、光宏农牧生猪养殖6个农业项目，家家利影视广场、晋能物流园、张壁古堡景区、虹霁寺文物古迹恢复及旅游开发、中科三阳智慧城市大数据5个服务业项目。要组建项目建设专业化服务小组，为转型项目和优势企业全程提供“保姆式”服务;实施重点项目动态调整机制，建立预备项目库，制定投资项目滚动投资计划;建立重要问题定期通报制度，对需市级层面解决的问题收集梳理、统筹解决。开发区承载。科学编制开发区“五规合一”总体规划，优化“一区三园”空间布局，明确产业发展方向，打造焦炭、钢铁、化工、新材料、电力、装备制造六大板块，促进开发区全产业链布局、产品循环利用、企业集群式发展;利用土地调规机遇，核减开发区基本农田，促进土地高效利用，产业用地占比60%以上。按照“三化三制”要求，在市委的统一领导下，组建开发区管委会班子，科学设置管委会内设机构，选优配强领导干部，引进国内专业机构参与经济开发区合作开发和整体运营，建立“市场化运作、企业化经营”运行机制。加大开发区水、电、路、气等基础设施建设力度，实现基础设施全面升级;制定促进开发区创新发展的政策措施，设立专项资金，对开发区招商引资、产业研发、对接市场等方面进行奖补;试点组建园区售电公司，逐步扩大范围，实行大用户直供电，降低企业成本。投融资创新。进一步拓宽资金保障渠道，争取省级投融资基金和晋中市促转型增动能投资基金、促转型增动能担保基金、PPP模式专项资金支持，市财政设立5000万元专项资金，为企业提供增值服务和担保服务，撬动社会资本投资。建立金融机构分类考核评价机制，实行财政性资金存放与信贷投放挂钩制度，促进金融机构更好服务地方经济发展。完善PPP项目库，通过股权导入、项目引导、示范奖补等方式推广PPP项目，重点引进各类社会资本，合作整合、综合利用新建文化艺术中心;积极引入社会资本投资教育、医疗、城市建设和文化旅游产业，推进城市道路提档升级、天峻山旅游开发等PPP项目落地。招商引资。积极利用现有梧桐树，引来金凤凰，本着“不求所有，但求所用”的原则，充分利用我市煤焦钢化产业链条、产业集群，以企业招商、以项目招商，实现高效精准招商;要吸引在外企业家带着项目、资金回乡创业，以亲情招商、友情招商，实现人才要素回流。要想方设法栽下梧桐树，不断引来金凤凰，充分利用我市区位优势，抓好土地、厂房等要素供给，积极引进文旅、物流、商贸、电商企业，以区位招商、以环境招商。要创新招商方法，对意向项目加强跟踪服务，盯紧签约项目开工率和资金到位率，力争签约项目落地率达到50%以上。 （二）聚焦产业发展，抓好工业脱困、农业上档、服务业升级。工业脱困。传统产业提升“煤焦钢化”，加快实现“3131”目标。煤炭产业进一步提高矿井装备水平，强化安全标准化和现代化矿井建设，鼓励矿井排水综合利用，完成煤层气资源及矿权调查摸底，在确保安全的前提下，推动17座标准化煤矿全部投产，煤炭产量力争达到1000万吨;引导骨干洗煤企业组建洗配煤研究中心，打造华北地区洗配煤研究基地，对洗煤落后产能进行清理整顿，严格环保要求，扶持一批企业做大做强，引导一批企业转型发展，“规上”洗煤企业产量突破2000万吨。焦炭产业积极推进兼并重组，推动焦炭企业大型化、规模化改造，建设园区焦化企业供水网、中水网、煤气网、蒸汽网，推动集约、高效、绿色发展，焦炭产量力争达到600万吨，加快打造千万吨级焦炭产业集聚区。钢铁产业延伸产业链条、优化产品结构，加强与科研院校、设计单位和下游用户的协同创新，加大与太钢等大型钢铁企业的合作，稳步扩大H型钢生产，钢铁产量稳定在300万吨。化工产业在稳定益达、得一等化工企业生产的基础上，围绕焦炉煤气综合利用、煤焦油深加工、粗苯精加工实施一批重大项目，延伸焦化产业链条，化工产品产量力争达到50万吨。新兴产业培育“电装新建”，力争非煤产业增加值占规模以上工业增加值比重达到36%。电力产业加快低热值煤发电项目建设，争取年底具备投产运行条件;推广煤层气、光伏等新型发电，推动泓兴与汾矿合作的光伏发电等项目开工建设。装备制造产业充分放大洗煤机制造全国领先的技术优势，鼓励煤机制造企业提升系统集成能力和技术创新能力，推动企业合作共享，共同抵御风险，形成产业集群，提高介休煤机制造在全国的话语权;稳妥处置青云、中加两个项目，引进战略合作伙伴，盘活现有资产，推动项目重启或调整。新材料产业积极引导路鑫碳化硅、三佳有机硅复产，依托博创纳米打造全省纳米新材料产业基地。建材产业积极推广安晟泡沫保温材料应用，鼓励企业与钢企、建筑企业加强合作，整合H型钢、泡沫保温材料、加气砌块砖，发展装配式建筑。农业上档。围绕“药蛋果产”，加快培育现代农业体系。突出产业重点，新发展药材种植面积3000亩、蛋禽饲养量60万只、双孢菇栽培5万平米，新增核桃林5000亩，改造低效林6000亩，打造六个丰产示范园，推进铁皮石斛、陈醋、牛驴肉、小杂粮以及红枣、核桃等特色农产品加工产业升级，培育金核仁、忠平、强胜、凌云、国庆、老公社、长寿湾等农产品加工龙头企业，打造绵黄芪、绵山小米等国家地理标识产品。扶持、引导工业企业进入农业领域，“规上”企业要牵头领办或合作共建至少一个农业项目。培育新型规模经营主体，新培育省级农业专业合作示范社1户、晋中市级2户，培育晋中市级家庭农场示范户2户，完成新型职业农民培训900人。夯实基础条件，抓好绵山镇7000亩高标准农田建设，推广秸秆还田、土地深松、主要农作物全程机械化等技术，配合东山供水、中部引黄两大水网建设，启动南河水库建设，扩容改造下梁、大沟水库。服务业升级。突出“文旅商物”发展，力争服务业增加值占GDP比重达到45%。文体产业紧紧围绕忠孝、军事、古城、古玩等文化，深度挖掘历史内涵，实施一批文化重点工程，塑造一批有介休特色的文化品牌，抢救一批文化遗产。大力发展体育经济，推广“体育+旅游”，培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业。旅游产业推进旅游管理体制改革，组建旅发委，落实晋中全域旅游战略，加快“一山一村一城一市”精品景区建设，加强绵山旅游规范化管理，推动张壁古堡做好5A级景区申报前期工作，加快老城创建国家4A级景区步伐，秦柏岭、虹霁寺力争打造3A级景区，推进天峻山特色开发，探索成立介休旅游集团捆绑上市，全年完成旅游总收入125亿元，努力打造全国旅游强县。商贸产业支持和诺、银益等本土商贸企业提升经营水平，打造区域性商贸核心区;大力发展电子商务，充分发挥电商园省级众创空间优势，完成电商孵化、创业基地建设，加强与阿里巴巴等大型电商平台的深度合作，探索发展跨境电商，引导微商合法规范经营，支持农业、餐饮、教育、医疗等领域拓展“互联网+”应用。物流产业利用区位优势，深化与大秦铁路、汾西矿业的合作，发展好奥维德圣物流集散中心，大力发展智慧物流、多式联运、城乡快递、冷链物流，打造山西中部现代物流枢纽。 （三）聚焦改革创新，抓好财税改革、农业农村改革、金融创新、“双创”驱动。财税改革。开展规范经营秩序加强市场监管行动，严厉打击企业经营过程中的经济数据不实、偷税漏税等行为，推进国税、地税征管体制改革，建立国地税与市直部门信息传递与共享机制，摸清税源底数，实行分类管理，精准组织收入，形成政府主导的综合治税机制，堵塞跑冒滴漏，确保完成11.5亿元收入任务。硬化预算约束，加强财务精细管理，开展公共资金绩效评价，提高使用效率，集中财力办民生实事和事关发展的大事。统一和规范全市国有资产经营管理，建立政府资本资产运作新机制，有效盘活利用低效资产，在政府统一领导下，依法公开处置闲置资产，规范特许经营权，努力增加国有资产收益;通过现有资产整合注入，做大城投公司资产盘子，加快与天风证券合作，发行企业债、公司债，变资产为资本，为重大基础设施和公共服务项目提供融资保障。农业农村改革。积极推进农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率。深化农村集体产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证工作，细化落实农村土地所有权、承包权、经营权三权分置机制，建立市级农村产权交易中心、乡镇交易所、村级服务站“三位一体”土地产权流转体系。做好第三次全国农业普查工作。摸清家底，建立台账，完成80个行政村的清产核资，开展农村集体资产股份权能改革试点，推动农村集体经营性资产折股量化，让集体组织成员长期分享资产收益。试点城中村“村转居”，今年完成3个村，实现村委变居委、农村变社区、农民变居民、居民变股民。深化林业和水利改革，实行最严格林地用途管制，建设项目使用林地实行定额管理;落实水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。健全耕地保护和补偿制度，完成永久基本农田划定工作，完善市乡村三级耕地保护责任机制，依法加强对耕地占补平衡的监管。金融创新。优化金融生态环境，加强政银企常态合作，确保全年新增贷款高于去年。引导民间资本阳光化运作，鼓励设立融资性担保公司和小额贷款公司，鼓励有条件的小贷公司设立村镇银行。大力培育资本市场和保险市场，扩大直接融资。做大做强本土金融力量，帮助农商行在北京设立线上交易中心，在上海设立线下同业中心，支持开发互联网投融资平台，增加互联网金融产品。全面加强农村金融建设，支持华都村镇银行在张兰、义棠设立支行。大力引进培育金融机构，推动晋商银行正式开业。加强社会信用体系建设，增强金融机构扩大信贷的信心。引导企业开展多层次资本市场融资，建立上市后备企业储备库，积极鼓励、引导、帮助企业上市，年内1户企业挂牌“新三板”。做好金融风险防控和缓释工作。“双创”驱动。强化企业创新主体地位，鼓励有实力的企业与高校、科研院所开展产学研合作，建设研发中心，申报高新技术企业，对实用性专利和技术创新给予奖励。推广“四众”模式，积极盘活闲置商业用地、工业厂房、企业库房等低成本载体资源，打造一批专业化、特色化、便利化的人才培训中心和创业园区。探索建设食品工业园区，配套水电路气和标准化厂房，吸引食品加工企业入园集聚发展。构建“双创”服务体系，通过政府购买服务方式，为“双创”提供专业化服务。强化财政资金引导，整合现有支持中小微企业及创新创业资金，向潜力企业、优秀人才倾斜，全年新增“小升规”企业6户。加大创业培训力度，完成创业培训2000人次，创业带动就业5000人。 （四）聚焦城乡统筹，抓好城区提质、城镇发展、城乡治理。城区提质。在城市框架拉开、绿量达标的基础上，重点从“水电气热”、“衣食住行”入手，提高人民群众幸福指数。水，针对水源紧张、管网陈旧问题，开源节流加压多措并举，打通跨铁路管网瓶颈，增加城市水压调节设施，让广大居民都能安心用水。电，投资4100万元继续推进城市电网改造工程，投运石河变电站，解决城区东部、南部用电紧张问题。气，新建天然气主管网2.1公里，提高供气保障能力，新增天然气用户3000户。热，提高集中供热覆盖率，加快崇光电厂到城区、开发区管网建设，对旧城、“城中村”、老旧小区429万平米散煤供热区域分步改造，实现高效、清洁供热。衣，力推城区新商业综合体开工，活跃城市商贸，提高城市人气，增加城市消费。食，新建一批小吃城、便民市场，提供廉租摊位，方便群众生活，加强食品安全监管，让广大群众吃得放心。住，扩大保障房货币化安置，刺激改善型消费，加快保障房和商品房“去库存”，做好拆迁户安置;对6个公园、广场实施升级改造，注重文化内涵，提高园艺水平，新布局20个街头小绿地、小游园，让广大居民出门见绿、四季见景;结合旧厕维修改造，布点建设30个公厕。行，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，改造“小街巷”，完成大西高铁通城公路建设和12条城区道路、1.8万平米街巷改造;改善公共出行，科学设置城市公交站点，公共交通出行分担率达到30%。从3月中下旬开始，各项城建工程将陆续铺开，希望广大群众多理解、多支持，多为城市发展建设注入“正能量”，给政府时间，让群众满意。城镇发展。加快构建中心城区、小城镇、中心村“三位一体”新型城镇化体系，保持城镇化率在全省的领先地位。积极推进张兰、义安、三佳城镇一体化示范区建设，发挥张兰古玩优势、义安工业优势、三佳高铁站优势，确定重点项目，努力打造设施配套、生态优美、宜居宜业的城镇示范区。因地制宜打造特色小镇，推动城市公共基础设施、服务设施向城关、宋古、三佳和小城镇延伸，鼓励各乡镇整合资金实施道路改造、提高“三供两处理”能力，办一批民生实事，市财政拿出2000万元专项资金支持镇村实施民生重点工程。统筹推进农村人居环境改善、古村落保护和旅游村建设，项目资金向中心村、特色村倾斜，完成农村危房改造622户，建设天峻山旅游公路、师屯北到北角头公路、农村公路提质、安全生命防护等交通工程，巩固提升7000人安全饮水标准，完成39个村电网升级改造，打造一批产业强、环境美、生活富、村风好的美丽乡村。城乡治理。把城乡环境综合整治作为持久战、攻坚战，持之以恒、常抓不懈。完善环卫基础设施，启动城市大型生活垃圾填埋场和城西、义安两座垃圾压缩中转站建设;实施城乡环卫市场化改革，将“扫帚”交给市场，实现管干分离、标准提高、资金节约。开展“多规合一”试点，完成城乡总体规划批复，完善控制性、专项、片区、乡村等规划，启动城市设计和城市“双修”工作。提高城市精细化管理水平，构建大城建、大城管格局，实施好城市综合执法管理体制改革试点，落实城建领域全部行政处罚权的集中使用。在张兰镇实施城镇综合管理试点，组建综合管理机构，负责张兰镇区的综合执法。 （五）聚焦民生改善，抓好精准脱贫、社会事业、社会保障、环境保护、安全稳定、民生实事。精准脱贫。按照“六个精准”要求，全力推进十大精准扶贫工程，确保完成50%贫困人口脱贫任务。抓好产业脱贫，坚持市场导向、因地制宜，培植发展种、养、加等贫困人口参与度高的农业产业，安排贫困人口就业，促进贫困户通过发展生产实现稳定脱贫、长久脱贫。落实政策脱贫，完善“一户一策一干部”结对帮扶机制，发挥好帮扶干部、第一书记、镇村干部等关键队伍包村作用和企业帮扶优势，推动贫困人口脱贫;充分发挥好社保政策的兜底保障作用，着力推动教育、医疗、文化、社会救助等公共服务和社会保障措施全面落实。提升素质脱贫，通过开展新型职业农民培训、晋中市千村万人培训、职业技能培训，提升贫困村劳动力职业技能和整体素质，掌握“一技之长”，增强致富本领，优先为贫困人口提供培训就业机会。社会事业。实施教育振兴工程，抓硬件提升，引进北京新学道等优质教育资源，实施“三通两平台”教育现代化升级改造，全面完成改薄任务和普通高中标准化验收，打造公办、民办优质教育资源。抓软件创新，实施县管校聘、统一经费结算、后勤服务一体化等制度改革;加强校长、教师两支队伍建设，多渠道引进、全方位培育骨干教师和优秀校长;推进学校教学常规管理精细化，实施德育“三个一工程”，全面提升教学质量;建立目标任务考核奖励机制，对今年中高考成绩突出的，给予重奖。实施医疗提升工程，加快公共卫生服务中心建设，引进知名医疗机构盘活新建人民医院，迁建中医院，推动4所乡镇卫生院投入使用;深化公立医院改革，大力推动县乡村一体化改革进程，整合现有公立医院资源，推进集团化发展，提升全市医疗服务保健水平;鼓励发展各类民办专科医院，实现与公立医院优势互补、错位发展;加强医疗人才的引进和培养;积极推动省级健康促进县创建工作，推进健康进医院、学校、机关和企业。实施文化普惠工程，落实文化“四送”、“六进”工程，升级一批乡镇(街道)综合文化站，建设非遗展示馆，完成晋中创建国家公共文化服务体系示范区任务;重视文物安全，健全责任体系、完善防控措施、严厉打击文物违法犯罪行为，保护维修五岳庙、广济寺等重点文保单位;支持文化事业促进会、好人事业促进会开展各类活动，感染群众，教化民风，提升振兴崛起的软实力。社会保障。持续优化创业就业环境，积极扩大就业，组织实施好高校毕业生、返乡农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业计划，新增就业人数5100人。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民医保整合、医保支付方式改革、生育保险和医疗保险合并工作，扩大参保覆盖面。推进城乡居民低保提标增人，发挥好脱贫兜底作用。加快养老服务体系建设，建成社会福利中心，利用社区、乡镇医疗资源，推广、发展医养结合模式，积极引导社会资本发展居家乐、上康城等社区养老、居家养老、旅游养老新业态，为人民群众提供优质养老服务。环境保护。环境保护是介休最大的短板，面临严峻形势和空前压力。环保工作要瞄准建设全省最宜居县级城市这一目标，树立绿色发展是经济发展生死线和环境保护是最大民生两种理念，坚持问题导向，对标安全生产，建立党政同责、一岗双责、失职问责的责任体系，落实月例会、专家咨询、网格化监管、信息化建设，重点推进环保“天眼”、工业污染综合治理、城镇清洁供热、农村污水处理、境内流域断面水净化“五大工程”，形成齐抓共管、群防群治环保治理新格局。打好重拳治污硬仗，以“铁腕治污”行动为契机，开展大气、水、土壤污染防治三大战役，进一步强化大气污染防控和重污染天气快速应急响应，完成工业企业提标改造，坚决整治关停土小企业，严控散煤燃烧，加强面源污染和扬尘治理;加大水环境治理，铺开42个农村污水处理项目，加强黑臭水体治理，改善汾河、龙凤河等河流水质;开展土壤污染调查，推进垃圾、煤矸石、煤泥等固废无害化治理和资源化利用。打好生态修复硬仗，实施矿山生态环境恢复治理，积极推进采煤沉陷区搬迁;完成植树造林1.6万亩，打造十大林业精品工程;开展汾河生态建设，完成二期治理，争取三期治理项目，力争朱家堡、北辛武堤外蓄水工程开工，创建国家级湿地公园;实质性启动3户企业卫生防护距离内居民搬迁。打好绿色节能硬仗，重点开展冶金、焦化、化工等企业节能低碳、能效达效审计，运用新技术、新工艺对设备改造升级，实现低碳化、循环化、集约化发展;开展绿色建筑集中示范区建设，完成老旧车、黄标车淘汰任务，推开公交车、出租车新能源汽车替代工作。安全稳定。全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和《山西省安全生产条例》，认真贯彻“三个坚决防止”和“四铁”要求，坚守不发生较大以上事故的安全底线。严格落实安全生产责任，持之以恒贯彻“党政同责、政府首责、企业(单位)主责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“三个必须”和谁主管谁负责的原则，压实各级领导责任和部门监管责任;强化企业主体责任，深化工商注册企业倒逼监管责任全覆盖，全力推进企业全员安全生产责任制度，切实做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。全面推进依法治安，完善安全监管执法体制，重点加强乡镇安全生产的监管力量;落实安全生产责任保险，制定安全生产费用提取、使用的具体办法;构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制;在重点行业采取政府购买服务的方式，聘请专业技术服务机构参与隐患排查治理，市财政要在去年安全生产投入的基础上增加20%。从严整治安全隐患，深刻汲取近期益兴“2.18”安全生产事故教训，坚持严查、严管、严问，加大隐患排查整治力度;扎实开展安全生产大检查和“打非治违”等专项行动，对隐患频发的企业落实最严的安全监管措施，对违法违规行为零容忍，对隐患整改不到位的企业和监管不到位的人员要比照发生事故进行严肃处理问责。要加强食品安全监管，完成省级食品安全示范县创建，保障群众舌尖上的安全;强化消防安全，新增、改造一批公共消防栓等设施;深化平安介休建设，细化网格化管理，及时化解矛盾隐患;加强社会治安防控，新增400路高清监控、12套治安卡口，维护公共安全和社会稳定。同时，要发展妇女儿童、老龄、红十字会等事业，加强气象、地震、人防、治超、应急、科普、档案、双拥等工作，做好民族宗教、外事、侨务等工作。民生实事。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标，今年，市政府将办好十件民生实事，不断提高人民群众的获得感和幸福感。1、供热、供气、供水提质工程。总投资3亿元，铺设10公里供热主管网，置换天然气，新增水源和二次增压设施。2、城市道路改造工程。总投资2亿元，完成定阳路、北坛东路等总长27公里的12条街道改造，将经五路、经十路、林宗路、塔西巷等4条断头路全部打通。3、长途汽车站建设工程。投资5000万元新建长途汽车站。4、旧体育场改造工程。投资1000万元对旧体育场整体进行改造，新增绿地、停车场2000平米。5、引进创办两所民营名校。引进社会资本，投资1亿元创办两所优质民营学校。6、改造10个老旧小区和20条小街小巷。投资3000万元对10个老旧小区的庭院进行改造，对市城区和城中村的20条小街小巷进行改造。7、打造10个生态旅游村。投资2000万元对10个传统古村落进行保护性开发，形成生态旅游产业。8、3232便民工程。投资2000万元新建30个停车场、20个街心绿园、30个公共厕所、200个廉租摊位。9、一乡一实事工程。投资2000万元为每个乡镇办一件实事。10、农村“六个一”工程。投资2000万元在48个人口2000人以上的村庄，每村建一所标准化幼儿园、建一个街心公园、建一个红白议事大厅、建一个大众食堂、建一个群众文化活动室，办一个集体经济体。 三、加强政府自身建设新形势蕴含新机遇，新蓝图催生新动力。我们要牢记使命、担当尽责，切实加强人民政府、法治政府、实干政府、效能政府和廉洁政府建设，提升政府治理体系和治理能力现代化水平。牢记宗旨，打造人民政府。市政府各部门要牢固树立宗旨意识，积极为民办实事、解难事，千方百计让全市人民过上好日子。要全面推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，保障人民群众的知情权和监督权。认真执行人大及其常委会决议决定，定期报告工作，主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系。认真办理人大代表建议意见议案、政协委员提案和群众来信来访，做到件件有着落。坚持问政于民，畅通与群众沟通渠道，探索建立网络、媒体问政评议制度，从基层和群众的新鲜实践中获取智慧。坚持诚信为本，对群众的承诺要依规按时兑现。依法行政，打造法治政府。把法治思维和法治方法贯穿工作全程，全面推进依法行政。坚持依法科学决策，完善专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论机制。强化法律顾问工作，有效发挥作用。在城市管理、市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通等领域推开综合行政执法体制改革，组建综合执法队伍，提升执法效能。深化“双随机、一公开”改革，创新监管机制，规范监管行为，提高事中事后监管的效率和执行力，切实保障在制度框架里行使公权。扎实开展“七五”普法，注重社会舆论引导，努力营造依法办事的法治环境。敢于担当，打造实干政府。政府各部门要把担当尽责和苦干实干作为最重要、最根本的职责，发扬钉钉子精神，一步一个脚印将工作拧紧做实。要强化担当意识，问题面前不推诿、困难面前不逃避，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题。要把更多的时间和精力花在干事创业上，对市委、政府部署的任务，主动认领、分解责任、倒排工期，确保干一件、成一件。我们将认真落实省、晋中市激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，旗帜鲜明地保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。转变职能，打造效能政府。深化商事制度改革，推进电子营业执照和全程电子化，开辟创业注册登记绿色通道。推进“互联网+政务”，继续提升政务大厅、公共资源交易平台服务功能，建设政务服务网，逐步实现网上办事、并联审批、一网通办。全面推进“13710”效能革命，6月底前建成市乡两级电子督办平台，将政府重大决策、重点项目、重要任务等纳入平台管理，提高执行力、落实力。从严治政，打造廉洁政府。落实全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，履行“主体责任”，强化“一岗双责”。政府系统干部要真诚遵循党章，坚决挺纪在前，严格执行党内政治生活准则，落实党内监督各项规定。认真执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，树立过紧日子思想，厉行节俭、严控“三公”支出。严肃整治庸政懒政怠政和吃拿卡要等突出问题。强化审计监督，抓好廉政教育和廉政文化建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。各位代表!身处百舸争流的发展时代，站在不进则退的历史潮头，唯有奋勇前进，方能不负重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在晋中市委、市政府和市委的坚强领导下，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措，撸起袖子加油干，全面完成经济社会发展目标任务，争做晋中全面挺进全省第一方阵的排头兵，以实际行动迎接党的十九大胜利召开!名词注释1、一山一村一城一市：一山即绵山，一村即张壁古堡，一城即老城，一市即张兰古玩市场。2、四堆：即煤堆、肥堆、柴草堆、料堆。3、五证合一：对营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证采取“一表申请、一窗受理、并联审批、一份证照”的流程。4、两证整合：将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。5、互联网+：“互联网+各个传统行业”，利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。6、双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。7、“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署;“3”即三天内要反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。8、五规合一：将经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划合并为“一本规划、一张蓝图”。9、三化三制：建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制。10、新三板：全国中小企业股份转让系统，是继上海证券交易所、深圳证券交易所之后第三家全国性证券交易场所。11、四众：众创、众包、众扶、众筹。12、六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。13、三通两平台：三通即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，两平台即教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。14、三个一工程：一套校本教材、一所家长学校、一节德育课。15、四送：即送图书、送文艺演出、送文艺指导、送电影放映。16、六进：即文化进农村、社区、机关、企业、校园、军营。17、三个坚决防止：省委书记骆惠宁在2016年中村煤业公司“7·2”透水事故现场讲话中指出，要举一反 三、做到“三个坚决防止”，即坚决防止重大安全生产事故的发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，坚决防止大规模群体性事件的发生。18、四铁：省长楼阳生在2016年9月调研同煤集团安全生产工作时指出，要以对党、对人民高度负责的精神，以如履薄冰、如临深渊和永远在路上的态度，持续狠抓安全生产，并提出“四铁”要求，即以铁的担当尽责，以铁的手腕治患，以铁的心肠问责，以铁的办法治本。19、三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  2025-07-15

• 【投资潜山市】2018年潜山县政府工作报告

  （2017年12月19日县十六届人大第二次会议第四次大会通过） 县人民政府县长梅耐雪各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面推进五大发展行动计划，凝心聚力，攻坚克难，经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长16%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10.2%。一年来，我们致力转作风、重精准，脱贫攻坚取得新成效。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全面加强精准扶贫，有望实现1.94万人脱贫、15个贫困村出列年度目标。帮扶责任全面压实。“九个一”工作机制全面建立，春季攻势、秋季会战等专项行动成效显著。45个未出列贫困村实现县处级干部驻村帮扶全覆盖，173个有贫困人口的行政村全部配备扶贫专干，6592名党员干部结对帮扶28791户贫困户，县乡村及三级干部帮扶责任体系不断健全。产业扶贫全面覆盖。发放扶贫小额信贷和产业扶贫奖补资金5.1亿元，大力扶持贫困户发展特色种养、乡村旅游、电子商务等产业，建成20个就业扶贫驿站和32个村级、4000个户用光伏电站，基本实现产业到户全覆盖。扎实开展国家扶持村级集体经济发展试点，60个贫困村资产收益扶贫取得实效。帮扶政策全面落实。健康脱贫“351”“180”政策全面推行，补偿医药费9895万元。资助贫困家庭学生1.39万人次。易地扶贫搬迁2940人，改造危房2400户。完成贫困村畅通工程237公里，解决了1.19万贫困人口安全饮水问题。发放兜底保障补助金1.17亿元。定点帮扶、结对帮扶和社会帮扶扎实有效。14个亚非拉国家城乡协调发展与减贫官员研修班到我县考察。我县获批全国“百城万村”家政扶贫试点县。一年来，我们致力转方式、促升级，产业发展迈出新步伐。以供给侧结构性改革为引领，产业调转促进程不断加快。工业经济换档提质。骨干企业群体不断壮大，新增规上企业18家，“十强二十佳”企业税收增长26%；首位产业板块增势趋强，卫康制药、华业香料荣登全省民企百强榜单，卫康制药可望成为我县首个年税收亿元企业，奥力欣生物科技正式投产。创新能力持续增强，新增国家高新技术企业4家、省企业技术中心2家，甬安雨具获省数字化车间认定，奥力欣与中国农科院兰州研究所共建兽药工程技术研发中心，卫康制药荣获市政府质量奖，质量强县示范县创建通过省级验收。品牌建设取得佳绩，新增省著名商标5件、名牌产品2个，新认定省级高新技术产品8个、省级新产品6个，永大体育运动滑板获评“安徽工业精品”，安徽刷业商会在源潭镇挂牌成立。园区平台进一步拓展，县开发区新开工亿元项目10个、新投产12个，税收增长30%；源潭开发区及梅城、黄铺、余井、王河园区税收增长13%。农业产业转型增效。粮食安全得到巩固，新增耕地2344亩，建成高标准基本农田2.94万亩，发展专用品牌粮食基地6.5万亩。精品农业实现突破，新增农产品“三品”认证11个，舒席申报国家地理标志保护产品通过专家评审。产业化水平不断提升，新增农民合作社105个、家庭农场132家和省示范现代农业产业化联合体5家，主要农作物全程机械化水平达77%。我县被评为国家瓜蒌种植综合标准化示范区、首批全国木本油料特色区域示范县和全国休闲农业与乡村旅游示范县。投融资渠道不断拓展。县投资公司市场化改造顺利推进，首期10亿元企业债获国家发改委批准发行。恒利机电挂牌“新三板”获批，永大体育、钟南人防等5家企业进入省股权托管交易中心。开展续贷过桥和助保金业务27.99亿元，发放“税融通”贷款3060万元，环美刷业与安元基金成功签约。105国道改建、文化公园一期、13个乡镇污水处理一期等PPP项目签约落地。银企合作项目达122个、8.1亿元。金融机构贷款余额110.6亿元、增长14%。组建5个产业招商组，新引进亿元以上项目23个，实际到位县外境内资金增长6%。一年来，我们致力转理念、增活力，全域旅游实现新突破。大力推行“旅游+”发展模式，旅游发展优势进一步扩大。龙头效应更加彰显。省委书记李锦斌在外交部向全球推介天柱山下“俄罗斯村”，天柱山旅游养生推介会首次走进俄罗斯驻上海总领事馆并在莫斯科高规格举办，俄罗斯高级公务员研修班走进天柱山。争取国家体育总局有关协会联办天柱山国际溯溪越野挑战赛暨天空跑全国积分赛和国际长板速降大赛。天柱山跻身全国森林康养基地试点。央视15次聚焦潜山，《新闻联播·美丽中国》点赞天柱山，新华社客户端报道天柱山品牌赛事点击量近百万人次。全县游客接待量增长19.8%。旅游配套显著提升。三祖寺、龙潭河景区详规上报住建部待批。世界地质公园博物馆主体工程完工，全域旅游接待中心、大数据中心建设和茶庄集镇改造、老杨店经营户房屋征迁基本完成。天柱山一索恢复运营，完成茶野路路面、景观改造，水马路、王油路一期、张恨水故居等旅游道路建成通车。新建改造A级旅游厕所36座。旅游业态趋向多元。中露联汽车露营地一期、白水湾景区对外开放，水吼高山滑雪场即将试运营，新增3A级旅游景区2家。“最美乡村在潜山”系列活动常态化开展，天柱福元获评全国首批民宿产业发展示范单位，新增省中医药健康旅游基地2家。塔畈乡和痘姆求知、余井黄岭等7村获批省特色景观旅游名镇、名村。我县获评中国传统建筑文化旅游目的地。商贸服务业蓬勃发展。新增企业和个体工商户3400户，实现社会消费品零售总额69.4亿元。创建星级农家乐65家，新增中国·安徽旅游必购商品12件。县电商服务中心和物流配送中心挂牌运营，实现服务网点乡村全覆盖，电子商务交易额突破15亿元、增长34.5%。我县获评全国电子商务进农村综合示范县。一年来，我们致力强功能、提品质，城乡建设展现新亮点。加快新型城镇化进程，美丽城乡建设统筹推进。山水田园城市精而美。强化旅游城市功能，完成天柱山大道、八一路北段、南外环开发区段、舒州大道潜阳至彭岭段和西街入口改造提升，莲花路一期、晴川路基本建成，完成潜水滨河公园三期建设，天柱山皖镇亮化工程重放光彩。强化宜居利民城市功能，桃园南路113户房屋征收协议全面签订，社会高度关注、群众期盼已久的城区“瓶颈段”拓改取得突破性进展。城市应急水源皖水水厂主体工程完工，金家河泵站、团结路排水明渠和舒州大道北段污水管网、中医院污水处理设施建成使用，完成舒州新村易涝区域整治。文化公园一期工程建设顺利。美丽乡村整县推进。整治6个乡镇政府驻地、20个自然村，建设梅城模范、王河龙湖、龙潭龙湾等30个省市县中心村。农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”深入推进，源潭污水处理厂建成运营，天柱山镇区、天柱第一城小区污水入网，改造旱厕1万户。在14个村开展农村“三变”改革试点。“黄铺经验”获省委书记李锦斌批示并在全省推广。水吼、源潭分获全国美丽宜居小镇和首批省级特色小镇。黄铺村、官庄村分获全国文明村镇、中国美丽休闲乡村。“美丽中国·魅力村镇”高峰恳谈会、省级特色小镇发展论坛在我县举办。城乡管理有力有效。“多规合一”试点全面启动，城镇开发边界、生态保护红线和永久基本农田控制线划定。文明创建深入推进，“城市双修”和“两治三改”扎实开展，大园路公共停车场建成启用，完成天柱菜市场和498套棚户区改造，整治背街小巷15条、老旧小区570户。建成黄铺垃圾中转站，垃圾收运系统和城乡环卫一体化管理机制不断完善。我县首次荣膺省级文明县城。一年来，我们致力强辐射、织网络，基础建设实现新提升。千方百计筹措资金，实施了一大批关系百姓福祉的交通、水利等基建项目。交通畅通网络全域提升。安九高铁潜山段开工建设，105国道利民大桥-桃花铺段改建扎实推进。黄泥-王河-105国道新线等5个重点项目入选国省道网规划项目库。建成湖潘路、横牌路、两昆路、兜儿寺大桥连接线等农村道路畅通工程589公里，053县道复建基本贯通，通乡到村达景格局初步成形。公交枢纽站主体工程完工，50辆新能源公交车投入运营。水利安全网络不断完善。下浒山水库黄柏、源潭移民安置点基本建成，搬迁安置移民2994人，即将下闸蓄水。潜水合西堤堤防加固、六公堤拦河堰和皖水八一段综合治理等工程全面完工，除险加固病险水库10座，建成农村安全饮水工程78处、集中式饮用水源取水口保护工程31处。农田水利建设再获省“江淮杯”金杯奖。电力通讯网络便捷通畅。110千伏柳林变建成投运，142个农网专项工程完成建设，新建改造城乡供电线路385千米。完成51个行政村电信普遍服务试点项目，实现光纤村村通达。一年来，我们致力优生态、抓整治，绿色发展呈现新气象。坚持生态立县主战略，生态治理、修复与创建统筹推进。生态治理扎实有力。三级林长、河长责任体系全面建立，潜水河“五保四建三回来”治理模式获省委主要领导充分肯定。环保督察整改工作全面落实，关闭搬迁石材开采加工企业59家、禁养区内畜禽养殖企业57家和潜水、皖水涉河违规污染企业102家，42座加油站点整改全面开展，消除了一大批安全环保隐患，解决了一大批长期想解决而未解决的生态建设难题，为建设绿水青山、美丽潜山打下了坚实基础。生态修复久久为功。人工造林1.1万亩，林业有害生物防治面积11.5万亩，森林覆盖率达53.4%。关闭矿山开采区7个，恢复治理矿山地质环境、复垦工矿废弃地265亩，消除地质灾害隐患点55个，治理水土流失面积35平方公里。生态创建初见成效。国家生态文明建设示范县创建深入推进，9个乡镇生态文明建设规划完成编制。官庄、龙潭分获省级森林城镇和生态乡镇，新增省级森林村庄3个，黄龛村获评全国改善农村人居环境示范村。国有林场改革顺利完成，天柱山林场获评“中国最美林场”。一年来，我们致力惠民生、促和谐，社会事业取得新进步。坚持以民之所望为施政所向，人民福祉进一步提升。民生保障持续增强。投入18.97亿元，推进33项民生工程。实施“一事一议”财政奖补项目99个。开展各类技能培训1.03万人次，城镇新增就业6310人，“20分钟就业圈”获省政府表彰，我县入选全国支持农民工等人员返乡创业试点县。配租公租房1178套，483户享受住房租赁补贴。2个紧密型县域医共体启动建设，11.2万人签约家庭医生，新农合参合率96.14%。住房公积金归集面稳步扩大，物价总体水平基本稳定。文化教育齐头并进。实施教育“全面改薄”项目81个，新建乡镇中心幼儿园2所，三中改扩建工程基本完成，天柱山旅游学校教学楼、实训中心主体工程完工。新增省级综合文化服务中心3家，三祖寺出土宋代御赐佛牙舍利，“二乔传说”入选省级“非遗”，痘姆古陶两次参展国际性博览会。社会治理和谐稳定。十九大安保工作扎实有效，劳资和消费纠纷调解机制不断完善，“大安全”工作机制逐步建立。县综治中心、“天网工程”二期和梅城镇10个村居社会服务管理信息化平台基本建成。排查整改安全隐患2128处，安全生产形势持续好转。突发事件应急处置能力不断增强。乡镇敬老院服务质量持续提升，贫困重度残疾人生活救助和精神病药费补助实现全覆盖。县民政场馆迁建项目稳步推进。第三次全国农业普查圆满完成。《潜山年鉴(2013-2015)》出版发行。人民武装、国防动员、机关事务、民族宗教、双拥优抚、砂石管理、邮政、保险、对台、保密、档案、消防、供销、烟草、盐务、气象、老龄、工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联和关心下一代等工作取得新的成绩。一年来，我们致力重规范、优服务，依法行政不断加强。坚持深化“放管服”改革，行政效能进一步提升。依法行政不断深入。县政府议事制度和党组工作规则进一步完善。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理县人大代表建议137件、政协提案119件。“七五”普法深入推进，县乡村三级法律援助网络全面建立。政务环境持续优化。巡视整改交办工作扎实推进。公布县级中介服务清单和县乡两级公共服务清单，清理废止涉企收费项目14个。主动公开政务信息3.6万条。“互联网+政务服务”扎实推进，办理各类行政审批和服务事项37.5万件。行政监管全面强化。公共资源交易实现市县一体化和全程电子化，进场交易额突破20亿元。行政监察和审计监督切实加强，政府性投资项目审减资金3234万元、审减率8.7%。“三公”经费下降14.9%。查处各类违纪违法案件118件。各位代表，成绩来之不易，这是县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻潜武警官兵和政法干警，向所有参与、关心、支持潜山发展的投资者、建设者和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临许多困难和问题：经济总量仍然偏小，发展还不充分不平衡；首位产业集聚化程度不高，实体经济有待加快发展；安全环保刚性约束持续增强，转型发展压力增大；财政收支矛盾突出，平衡压力加大；发展环境仍需优化，少数干部的担当精神、执行能力、工作作风等与新时代新要求还存在差距，等等。对此，我们将认真对待，逐步加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好明年工作意义重大。在中国特色社会主义进入新时代的重大历史背景下，潜山发展面临着供给侧结构性改革、乡村振兴、高铁时代等众多历史机遇，也面对着调结构转方式促升级、推动高质量发展等系列挑战。我们要坚定不移贯彻党中央提出的新理念新思想新战略，凝心聚力、奋力前行，加快潜山社会主义现代化建设新征程。根据县委十四届六次全会精神，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，大力实施创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展行动”，加快建设创新潜山、人文潜山、美丽潜山、幸福潜山，确保如期全面建成小康社会，奋力谱写现代化建设的潜山篇章。按照稳中求进工作总基调，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长不低于8.5%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，确保完成节能减排和污染防治任务。实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）补齐决胜小康短板，坚决打赢“整县摘帽”脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全县的头等大事来抓，大力实施“1205”工程，确保2.5万人脱贫、30个贫困村出列，实现“县摘帽”目标。举全县之力攻坚。人力、财力、精力全面向脱贫攻坚领域倾斜，瞄准特殊贫困人口精准帮扶。坚持联动帮扶、合力帮扶、持续帮扶，进一步压实“一办九部”和定点帮扶单位责任，优化县乡村及三级干部帮扶机制，选优配强驻村扶贫工作队，做到人员、责任、工作、效果“四个到位”。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，掀起“百企帮百村”行动热潮，形成人人参与扶贫、事事关系脱贫的大扶贫格局。强化产业扶贫。持续抓好农特产业扶贫，推进乡村旅游、电子商务扶贫精准化和小额信贷扶贫规范化。积极推行园区、企业、合作社、种养大户带动和贫困户自主发展的“四带一自”产业扶贫模式，力争每个贫困户都有持续增收项目。扎实开展家政扶贫试点，新建15家就业扶贫驿站、20个就业扶贫基地，向贫困人口开发乡村公益性辅助岗位。实施“一村一品”产业推进行动，深化资产收益扶贫，确保贫困村集体经济稳定增长。强化政策扶贫。进一步健全脱贫攻坚政策体系，完善扶贫项目库建设，全面落实健康脱贫、教育扶贫、生态扶贫和兜底扶贫等政策。开展消除农村危房行动，确保贫困户危房应改尽改，完成易地扶贫搬迁1253人。全面完成贫困村内较大自然村畅通工程，实现贫困村安全饮水工程全覆盖。出台贫困边缘群体保障性政策，统筹推进非贫困村产业发展和交通、水利等基础设施建设。强化脱贫质效。坚持扶贫与扶志相结合，大力营造脱贫光荣社会氛围，充分激发脱贫内生动力。深入开展扶贫领域作风问题专项治理，强化督查调度、问责问效和正向激励机制。严格扶贫资金监管，提升使用绩效。健全防范返贫长效机制，巩固脱贫成效，确保全县综合贫困发生率降至2%以下。 （二）坚持工业强县不动摇，大力发展实体经济。坚持质量第 一、效益优先，强化龙头引领和创新驱动，加快工业转型升级步伐。壮大产业集群。围绕健康中国战略，出台医药健康首位产业发展规划和配套措施，推进卫康医药产业园二期、奥力欣中药科技产业化、嘉欣卫材等重点项目建设。以精深加工、智能制造为导向，实施国亨汽车零部件、宏昌智能装备等项目，通过合作、租赁方式盘活精科公司闲置资产，加快机械机电产业转型。推进刷产品标准制订，开工建设环美刷制品、古皖新型工业刷、中扬抛光环卫刷等重点项目。实施新奥能源、皖国动力、皖工电动车等项目，推进安全环保、新材料等战略性新兴产业集聚发展。建优园区平台。推进县开发区管理体制机制改革和“一区多园”建设，规划建设医药健康产业园；引导停产半停产企业嫁接合作、兼并重组，提升发展活力；建成皖河北路和彭岭路、八一路、皖水路延伸段，全区整理净地1000亩；新引进投产亿元项目10个以上，实现税收3.5亿元。建设源潭刷丝研发和创意中心，争创“中国刷业之都”。支持梅城、黄铺、余井、王河等园区聚焦特色、提质发展，力争新引进3000万元以上项目15个。力促企业提质增效。推进中小企业成长系列计划，大力培育规上工业企业，引导“十强二十佳”企业创新发展。加强企业家队伍建设，推行现代企业管理制度。深入开展“四送一服”暖企行动，坚持县级领导联系帮扶重点企业制度，完善分层分级帮扶和调度机制。鼓励探索“共享工厂”新模式，积极转化闲置产能。推进机器换人计划和数字化车间建设，实施钟南防化、欣雨环卫、甬安雨具、共青机电等技改项目。支持产学研深度合作和创新创牌，鼓励企业主导和参与产品标准制订，力争新增国家高新技术企业4家、省企业技术中心2家，争创省级新产品10个、省著名商标和名牌产品4个以上。 （三）践行现代化建设新理念，推进乡村振兴。践行十九大建设人与自然和谐共生的现代化新理念，发展绿色生态农业，打造山水田园城市、特色风情小镇、全域美丽乡村，加快农业农村现代化建设。推进山水田园城市现代化建设。强化规划引领，建立“多规合一”平台，完成城南新区、新二中片区和高铁站片区等城市设计，统筹城市道路、管线、杆线等规划建设管理。拓展城市路网，推进皖潜大道、舒州大道、潜阳路、滨河路黑色化改造提升，打通东外环和皖山路。做优城区水生态，推进梅河城区段、东关河治理和金家河生态修复，实施城市小区污水截流、开发区排水改造一期工程，完成皖国西路易涝区域综合治理和县城污水处理厂提标改造。提升城市品质，建成文化公园一期主体工程，推进二乔公园二期工程建设和新建小区二期整治，合理规划绿地、广场、停车场等配套设施；实施县医院片区、新二中片区、高铁站片区、彰法山片区、雪湖片区和开发区等“城中村”、棚户区改造1000户以上。推进生态宜居镇村现代化建设。坚持产镇融合、产城一体，拓展提升天柱山山水融合皖镇、官庄孝义文化小镇，推进源潭全国刷业特色小镇和黄铺田园综合体规划建设。整县推进美丽乡村建设，再整治、再提升集镇1-2个，建成省市县中心村12个以上，构建痘姆-黄铺、梅城-龙潭-天柱山、官庄、水吼、王河美丽乡村旅游示范片。编制古民居古村落保护规划，开展龙潭万涧村中国传统村落保护试点。一体化推进农村垃圾、污水、厕所整治“三大革命”，改造旱厕6000户以上。推进特色+绿色农业现代化建设。开展粮食绿色增产行动，在余井、王河、油坝等重点区域建设专用品牌粮食基地5万亩。进一步加强茶叶、瓜蒌籽等特色农产品品质提升和品牌建设，继续推进茧丝绸一体化，实施南方草原现代畜牧业、大宗油料基地、农业综合治理、油坝农创园等项目。大力发展“三品一标”、订单农业和“互联网+现代农业”，培育省市休闲农业示范点5家以上，新增家庭农场和农民合作社200家以上。深化农村“三变”改革和农业保险扩大试点，发展适度规模经营。探索农村水利工程长效管护机制，推进农业水价综合改革试点。做大村级集体经济发展专项资金，用发展的办法逐步化解村级债务，推广“黄铺经验”，壮大村级集体经济。完成全县村居换届选举，完善村居干部待遇增长机制，加强“三农”队伍建设。推进城乡现代化管理。完成城市综合执法体制改革，推进执法力量向乡镇和天柱山风景区延伸。实施“城市管理信息共享”行动，启动综合性城市管理数据库建设，推进城市管理指挥中心由数字化向智慧化升级。健全文明创建网格化管理长效机制，启动城区菜市场布局优化和改造提升，推进城乡结合部环境整治。完善城乡垃圾收集转运系统，建成官庄垃圾中转站，规划建设中型生活垃圾转运站和建筑垃圾综合处理场，提升城乡环卫一体化管理水平。持续加强违法用地和违法建设治理。 （四）迎接大众旅游时代，推进全域旅游发展。坚持市场导向，加速行业融合和资源整合，推进全域大旅游、全县大景区建设，带动现代服务业发展。强化山上山下联动。争取早日出台《天柱山风景名胜区条例》。完成世界地质公园博物馆布展，推进入口服务区、智慧景区和天柱山雷电防护等工程建设，新增天池峰-炼丹湖-天柱山庄体验性经营项目。启动龙潭河景区、东关游线综合开发，谋划虎头崖景区、后山隧道、龙潭河索道及北大门服务区建设。优化风景区、度假区管理体制机制，修订度假区总体规划，制订旅游企业入区优惠政策。建设中露联汽车露营地二期和双塘安置区，规划皖光苑景区入口道路。推进与大型旅游企业战略合作，大力引进旅游综合体项目。培育“旅游+”新业态。出台文化旅游首位产业规划。加快旅游与美丽乡村、山水农林、文化体育、健康养老融合发展，探索A级以上景区景点联票制。常态化开展“最美乡村在潜山”系列活动，推进林庄野外拓展基地、潘铺生态农庄、槎水天方慢庄和公孙寨养生度假等项目，支持依法利用空闲农房发展乡村旅游。加强浒山湖景区规划管理，打造官庄“中国美丽田园”、野寨-痘姆-黄铺沿线色彩农林景观带。发掘包装二乔遗存、孔雀东南飞、名人故居、革命遗址等历史人文资源，力争市场化开发野寨灯光秀夜场。建设环天柱山滑雪、滑板、漂流、攀岩等户外运动基地。争创3A级以上旅游景区2家，创成国家全域旅游、生态旅游示范区。大力发展现代服务业。壮大商贸流通、旅游服务等企业规模，力争新增限上企业10家以上。推进宾馆饭店和旅行社创星创强、提升服务品质，争创国家和省旅游必购商品6个。优化加油站点、充电桩布局，规划建设皖西南生态农产品交易大市场和专业化物流园。谋划建设城区排档集中区，打造特色夜市文化。深化供销综合改革，规范发展物业、中介等传统服务业，大力发展养生养老、文化创意、服务外包等新兴服务业。 （五）坚持生态立县战略，创建生态文明示范区。践行“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态建设，推动绿色发展，满足广大群众日益增长的优美生态环境需求。打造生态水利。配合完成下浒山水库主体工程建设，做好移民后期扶持和安置工作。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标，推行河长制工作常态化管理，推广“五保四建三回来”河流治理新路径，实施皖水、潜水、长河岸线综合治理，加固河道堤防96公里，做好牌楼河、鲁坦河、茅岭河治理前期工作。继续实施农田水利“最后一公里”项目，推进河道清淤、当家塘治理和圩区排涝泵站改造，完成高效节水灌溉面积1400亩，治理水土流失面积30平方公里，打造一批环境优美的生态塘库堰。发展生态林业。大力推进林长制，实施林业“增绿、增彩、增效”工程。建设潜水河国家湿地公园(试点)，推进环天柱山林相改造，完成森林抚育、封山育林、退化林修复6.8万亩。加强古树名木保护和林业有害生物防治，实施105国道改建段、王油路生态廊道建设，创建省级森林城镇、森林村庄4个。推进黄铺油茶、水吼中药材、源潭花卉苗木和龙潭毛竹基地建设，打造五庙“百年非遗、千岁树王、万亩茶海”金色银杏谷。加强生态创建。实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，统筹山水林田湖一体化治理，严格落实生态功能区规划和产业准入负面清单。持续开展大气污染防治专项治理，推进秸秆禁烧和综合利用，启动城区和重点区域烟花爆竹限燃禁燃工作。强化河道采砂规划管理，实施河湖清洁、水污染防治等专项行动。继续开展石材开采加工企业综合整治和矿山地质环境恢复治理。确保顺利通过省生态文明示范县评估验收，积极创建国家生态文明建设示范县。 （六）加快引进来走出去，开创区域开放新格局。坚定不移推进开放合作，在更大范围、更高平台推进内外联动、双向互济，培育区域经济合作与竞争新优势。建设开放的交通。以“外联内畅”为目标，配合推进安九高铁和岳武高速东延线潜山段建设，启动县城至高铁站连接线建设，积极跟进“四山联动快速通道”等重大项目，构建“半小时上高速、一小时乘高铁”开放型交通体系。全面完成1850公里农村道路畅通工程，同步完善安全设施，探索农村道路管养机制，创建“四好农村路”。完成053县道复建、013县道杨庄-光明段等县乡道路建设，规划长河、潜河、陶湾渡等大桥。贯通环天柱山交通线，建成和平-坞岩-雷公井段、大龙窝-水吼合甲段等旅游公路，建设板仓景区公路入口改建工程，规划王河高速出口-黄泥、241省道官庄-槎水高速出口-天柱山后山快速通道，努力构建串联美丽乡村示范片、A级景区、自然保护区、森林公园、历史文化遗存等乡村旅游“快进慢游”交通网。发展开放的经济。聚焦医药健康、文化旅游首位产业，开展“首位产业招商年”活动；充分利用“3+1+N”招商平台，开展驻点招商、委托招商、专业招商、以商招商和对台招商，发展总部经济，力争新引进亿元以上项目20个，实现工业项目招商有较大突破；大力实施“潜商回归”“农民工返乡创业”工程，创建省级农民工返乡创业示范园；完善招商考评考核与激励约束机制，不断提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。大力发展外向型经济，培育县开发区跨境电子商务、源潭刷制品出口基地，力争新增自营进出口经营权企业20家以上，外贸进出口额增长13%；巩固电子商务进农村全覆盖综合示范成果，培育电商龙头企业5家，力争电子商务交易额增长30%以上。打造开放的天柱山。大力提升天柱山品牌效应和集聚效应，积极对接天柱山世界自然与文化双遗产申报，迎接世界地质公园中评估。密切与日本室户、葡萄牙纳图特乔、英国里维耶拉等姊妹公园交流，拓展世界地质公园国际合作。主动融入中俄“两河流域”战略合作，打响“俄罗斯村”品牌。定期举办长板速降、溯溪越野等高端品牌体育赛事。制作动漫电影《神奇天柱山》，在高端媒体及省会城市开展常态化、精准化营销，不断扩大天柱山影响力。 （七）全力破解要素制约，强化县域发展保障。抢抓国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策等机遇，积极搭建平台、创新服务，扩大县域发展有效投入。拓展投融资渠道。充实更新重大项目“三年滚动计划”，实施省市亿元以上重点项目80个。做好县投资公司10亿元企业债募集发行管理使用工作，推进城乡环卫一体化、基础设施建设等PPP项目。加大银企对接力度，力争新增贷款11亿元。借助贫困县IPO上市绿色通道，推进旅游公司、华业香料、卫康制药和中泰创展上市挂牌。支持优质企业与安元产业基金合作，引导重点企业争取制造强省、“三重一创”等政策性支持。鼓励企业以合资合作、债转股等形式，引进战略合作伙伴开发产品、开拓市场。优化金融生态。完善政策性担保机制，争取县域担保公司尽快加入省“4321”政银担体系。加强担保、小贷公司监管，依法清收汇丰公司债权。推进政府性融资平台市场化转型，规范政府债务管理。严厉打击非法集资活动和恶意逃废债行为。强化要素保障。完善征迁工作机制，执行统一的县城规划区征地拆迁安置政策。持续推进土地“三项清理”，用活土地复垦、“增减挂钩”等政策，新增建设用地1000亩。建成安庆第三座500千伏变，推进35千伏黄泥变、官庄变和110千伏虎铺变建设，完成水电供区管理体制改革。探索建立高新企业高层次人才激励机制，大力引进规划、金融、旅游、卫生等紧缺型人才，构建“引得进、留得住”的长效机制。 （八）推进社会民生建设，提升群众幸福指数。坚持人人尽责、人人享有，千方百计改善民生，促进社会公平正义，着力打造共建共治共享的社会治理新格局。扩大群众获得感。开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，力争城镇新增就业4200人。推进“全民参保登记计划”，不断扩大社会保险覆盖面。进一步提高农村五保、城乡低保标准，认真做好社会救助、慈善事业、双拥优抚等工作。开展残疾人精准康复服务行动。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升群众幸福感。推进县开发区和水吼、王河等乡镇中心幼儿园建设，建成八一小学二期、天柱山旅游学校扩模发展一期工程，积极创建野寨中学全国特色名校，促进教育均衡发展。深入实施文化惠民工程，建成开放程长庚陈列展览馆，成立程长庚暨徽班艺术研究会，申报弹腔国家级“非遗”和中国民间文化艺术之乡。深化医药卫生体制和计划生育服务管理改革，全面提升卫生计生服务水平。广泛开展全民健身活动，备战十四届省运会。加强民生价格监管，净化市场环境。加大住房公积金归集和使用力度，探索“限房价、竞地价”多元化房地产供地模式，建立租购并举的住房制度。开展全国第四次经济普查、第三次土地调查和第二次污染源普查，完成全国第二次地名普查。建成县民政场馆。编纂《潜山文献》。做好国防动员、人民武装、民族宗教、外事侨务、机关事务、对台、保密、档案、邮政、烟草、盐务、气象、工会、共青团、工商联、科协、文联和关心下一代等工作。增强群众安全感。健全“大安全”工作机制，推进县乡村三级综治中心规范化、信息化建设，引导群众依法、理性、有序信访。全面实施“天网”“雪亮”工程，加强治安防控体系和社区治理体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动。实施农民工工资实名制发放管理，依法惩处恶意欠薪行为。深化重点行业领域专项整治，夯实公共消防安全设施建设，坚决遏制各类安全事故发生。完善应急处置联动机制，建成黄铺人防疏散基地一期，建立县乡村三级灾情收集网络，提升防灾减灾救灾能力。 三、不断加强新时代政府自身建设坚持以人民为中心，践行新理念，担当新使命，加快新发展。旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神，确保中央和省市、县委的各项决策部署落地生根。严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，大力提升工作效能。进一步强化民主集中制，科学民主决策，增进发展合力。强化法治自觉。带头尊法学法守法用法，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程。完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，加快政务公开标准化、规范化建设，大力推进简政放权、阳光行政。进一步提升人大代表建议、政协提案落实率和满意度。建立县乡村三级法律顾问和“谁执法、谁普法”制度，建成乡镇和村级公共法律服务平台20个以上。加强行政执法能力建设，着力提升政府工作法治水平。坚守清廉本色。严格落实“一岗双责”，大力整治慵懒散和微腐败。严格规范项目招投标管理，加强工程建设、土地开发、政府采购等重点领域和重要环节的监管。推进村务政务公开，开展自然资源资产离任审计和村居主要负责人经济责任审计试点，切实扎牢制度笼子。坚持过紧日子思想，压减一般性支出，挤出更多资金脱贫攻坚、改善民生。持之以恒办实事。全面贯彻新发展理念，倡导“效率第 一、立说立行”的工作作风，强化“勇争一流、大干快干”的工作理念，敢于比学赶超，鼓励激情创业。继续深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，打造智慧化、便民化、高效化政务服务。坚持正向激励和问题导向，加大乡镇和部门经济运行质量考核权重，加强督查督办和工作落实力度，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。对脱贫攻坚、产业发展、项目建设、民生改善、生态环保等大事难事，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。2018年，我们将办好7件实事：1.完成桃园南路“瓶颈段”拓改；2.基本建成105国道利民大桥至桃花铺段改建工程；3.实施342省道店水路改扩建一期工程；4.建成13个乡镇污水处理一期工程；5.建设皖水综合治理工程，基本建成潜水绿道银滩生态环廊；6.用两年左右时间完成天柱山镇中心学校和中心小学搬迁；7.基本建成县医院新区门急诊综合楼主体工程。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，为决战脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会，加快潜山现代化建设而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资四平】2018年四平市铁东区政府工作报告

  （2017年12月20日在四平市铁东区第九届人民代表大会第二次会议上）区长于荔欣各位代表、各位委员：现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，区政府在市委、市政府的正确领导下，按照区委部署，主动接受区人大和区政协监督，秉持“五大”发展理念，着力推进供给侧结构性改革，锐意进取，克难攻坚，紧紧围绕建设“美丽四平、幸福家园”目标，充分发挥我区综合优势，形成了投资持续增长、产业加快壮大、民生显著改善的新局面。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长4.2%；全口径财政收入5.8亿元，可比增长18.5%；地方级财政收入2.4亿元，可比增长14%；完成社会消费品零售总额78.5亿元，同比增长9.5%；完成社会固定资产投资116.2亿元，同比增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.54万元、1.29万元，均增长7%。突出开发开放,项目建设再攀新高招商引资成果丰硕。坚持“走出去”招商，抢抓京津冀产业转移战略机遇，与浙江省永康市全面对接，签署友好市区战略合作协议。积极参加“浙商吉林行”、“吉商大会”、“第十一届东北亚博览会”等招商活动，派一名干部到吉林省驻广州办事处挂职，实现珠三角零距离招商。通过小分队招商、以商招商等模式，招商工作取得明显成效。年产10万套中重型商用车智能转向系统产业化项目、恒大综合体项目、叶赫现代观光农业项目、铁东汽车产业服务综合体项目已经落地。五洲国际项目、叶赫国际滑雪场项目即将签约。预计到年末，录入省项目签约调度系统项目70个，到位资金50亿元。项目建设成绩斐然。加大续建项目抓推进、落地项目抓开工、洽谈项目抓签约工作力度，全力推进项目建设。全年共有22个投资5000万元以上项目开工建设，总投资99.07亿元，其中参加全市重点项目集中开工的项目16个，总投资79.9亿元；万达广场、汽车转向系统零部件研发服务平台等6个续建项目有序推进，本年度投资19.17亿元。项目储备力度显著增强，全年谋划项目125个。投资5000万元以上项目入库28个。开发区项目引领功能凸显。全面去开发区行政职能，努力将经济开发区打造成发展龙头。园区建设全面启动，征地工作有序推进。实施全员招商，项目建设明显提升。突出服务引领，帮助企业解决遗留问题，实行项目领办、代办，确保项目及时开工。预计到年末，规模以上工业总产值可实现183亿元，同比增长17%。突出产业升级，发展质量加快提升工业转型升级稳步推进。3户世界500强企业、8户国内500强企业项目日渐成熟，以中航奋进、中电建等为代表的一批行业领军企业迅速崛起。园区集群集聚效应初显。着力打造千亿级专用车产业集群，成功举办首届“中国·四平专用车产业峰会”，组建吉矩专用车产业集团，成立吉林省专用汽车协会；中航奋进技术改造项目、吉平专用车与中集合作项目等一批优质专用车项目顺利启动；行业发展优势明显，企业产出率及效益同比翻一番。企业技术改造迸发活力。投入技改资金41亿元，四平吉运专用汽车有限公司年产1200辆轻体物流车升级改造项目、吉林世宝机械制造有限公司研磨机器人项目等27个技改项目全部完成，企业竞争力进一步提升。区域工业品牌影响扩大。君乐宝的乳酸菌，精细化工的医药中间体，拓华的干细胞，立白、纳爱斯的日化合洗，维克斯的换热器，恒锐工具的硬质合金刀具，佳乐宝食品的金玉米油等精尖产品，成为铁东乃至四平的新名片。民营经济发展势头迅猛。预计到年末，全区民营企业户数达到3770户,同比增长16%；民营经济实现主营业务收入467亿元，同比增长11%；新增年纳税额10万元以上企业90户。全区规模以上企业达到117户，年底还将有15户企业跨入规模以上企业行列。全年预计实现规上工业总产值476亿元，同比增长8%；增加值130亿元，同比增长7.5%；利润12亿元，同比增长4.5%。农业现代化步伐加快。全面推动农业结构调整。完成调减普通籽粒玉米35291亩，完成年计划的100.8%；都市农业龙头企业的示范带动作用明显增强，汇发农业可带动就业村民人均年收入增加3万元；智慧农业独树一帜，惠丽农场开拓农业“互联网+”营销模式，入围全国农业创业创新大赛。叶赫满族镇的叶赫贡米、叶赫白蘑、“嘎嘎脆”苹果等特产系列和名居红酒庄园的“雪蓝红”山葡萄酒系列等品牌知名度逐步提高。农业新型经营主体不断壮大。全年新增农民合作社22家、发展合作社联社2家，流转土地6.38万亩，入社成员人均年收入增加1100元。预计到年末，全区农业总产值实现9.26亿元，同比增长4.2%。服务业活力初显。旅游产业亮点纷呈。成功举办首届“叶赫论坛”，明确了叶赫满族镇“古城水镇”的发展定位。叶赫那拉城改造升级后，营业收入同比增长100%。首届“中国·叶赫冰嬉节”、“2017中国·叶赫开河鱼美食节”、四平首届“吉恒”杯龙舟赛丰富了叶赫系列民俗旅游品牌的内涵；“2017中国·叶赫红果采摘节”累计接待游客11万人次，果农收入增长30%以上。今年新栽各种果树1.2万亩，为实现林果采摘产业效益最大化奠定基础。国家A级景区已达4个，新晋省级乡村旅游A级经营单位3个。预计全年各景区接待游客300万人次以上，同比增长15%；旅游综合收入实现2亿元，同比增长25%。商贸中心辐射带动作用日益增强。初步形成了以万达城市综合体和欧亚商都为核心的两大商圈新格局。举办第二届消夏夜市，入驻商户100余户，每天客流量达5000余人次，收入实现700多万元，比第一届增长12%。金融支撑作用明显增强。全年为企业融资80亿元，为高校毕业生、下岗失业人员、个体工商户创业就业发放无息贷款1500万元。突出建管结合，城乡环境更加宜居城区建设管理巩固加强。征收工作成效显著。41个区直部门下沉到征收一线，全年累计完成房屋征收5106户，其中棚户区改造3749户，重点工程1357户，为全市提前完成省下达的棚户区改造任务作出重要贡献；完成土地征收428.7万平方米，拆除地上附属物76.2万平方米，对违章建筑依法实施强制拆除，引松入平、转山湖应急饮水、南北河治理、东山公园、集双高速公路、旅游公路和管廊建设等一批重点工程用地得到有效保障。投资5.34亿元，强化城区市容环境治理。对7条主街路进行风貌改造，拆除各类窗户罩、护栏、牌匾3141个；完成楼外墙立面改造30万平方米，良好的市容市貌环境为“航空飞镖”军事比赛提供了有力保障。主次干路实行机械化清雪，确保大雪6小时内城区道路畅通。推行“五位一体”社区物业服务管理模式。街道牵头清理各类违章摆放5141处，拆除各类违规建筑物、搭接物3203处。积极配合“海绵城市”建设，完成小区改造40个，粉刷弃管小区楼房外墙面550栋，日清运小区居民垃圾350吨。城区绿化美化水平明显提升。市内栽植各类乔灌木4160棵，补种花草6.3万平方米，摆放鲜花4850盆，城市品质形象大幅改观。农村人居环境提档升级。累计投入1730万元，全面改善农村基础设施和村容村貌。修筑乡路23公里、桥梁2座。实施新农村建设项目。打造提升房身合力山门村、山门镇英城村、四叶线3条绿化美化精品线路，创建4个省级美丽乡村。投资460余万元，完成14个省市级重点村建设。农村改厕988户任务全部完成；“阳光淋浴进农家”完成260户。加强农村长效保洁。在四叶沿线村屯设立新农村长效保洁机制试点。秋季绿化造林完成3.9万亩，111个村屯实现一季一绿化、一季一达标建设目标。生态文明建设纵深推进。强化生态环境建设，成立铁东区生态环境保护委员会，高质量、高效率整改中央环境保护督察组交办的14批22件环境信访举报投诉问题。大力开展矿山专项整治，配合市直相关部门对多家采石场依法依规进行停采整顿。深入开展大气污染、畜禽养殖污染、水污染、企业非法排污等系列治理行动，清运平整基建残土1.18万立方米，淘汰燃煤小锅炉87台，清理河道垃圾3510吨，停养禁养区内养殖企业6户，彻底拆除3户“地条钢”生产企业。全面建立河长制，共设立各级河长106名，竖立河长公示牌54块，“一河一策”编制有序推进。投资2851万元的叶赫河三期中小河流治理工程全面开工。投资5079万元的叶赫污水处理厂全面竣工，全长1.2公里的沥山路污水管网铺设完毕，南宁路和平东老工业区污水管网已并入市政污水管网。强化林业生态工程建设，清收林地0.8万亩，全年造林4.1万亩，森林覆盖率达到40%。突出以人为本，民生福祉持续增进民生事业全面发展。年初确定的13件民生实事全部按节点完成。全年城镇新增就业9128人，就业困难人员实现再就业1120人，失业人员实现再就业2522人，农村剩余劳动力转移就业16925人。“双创”工作取得重大突破。全区农民工返乡创业311人，培育树立返乡创业农民工典型38个；“一个中心、两个创业园”孵化企业97家，带动大学生创业1000余人。共拨付以前年度欠拨专项资金1.3亿元，当年专项资金2.2亿元，当年专项没有滞拨欠拨情况。安居工程稳步实施。369户家庭获得实物配租，346户家庭获得廉租补贴，37户农村危房改造全部竣工。社会救助保障有序推进。累计发放低保金7346万元，为1.42万人次发放医疗救助金1058万元，资助困难群众参保参合1.43万人次、110万元，发放五保供养经费201万元。残疾人事业健康发展。为1400名残疾人配发康复器材，为2400名残疾人解决生活难题。社会事业齐头并进。基层政权建设得到加强。全区38个社区换届选举工作顺利完成。教育发展更加均衡。我区大学区改革工作经验在全市推广，投资2300万元为6所学校改善基础设施，二中、三中等5所学校被授予“国家级校园足球特色校”，中央东路小学家庭教育工作经验受到中关委好评。科技工作成果丰硕。为企业申报省市级科技项目48个，获得资金2782万元。共有33家企业入选全市高新技术企业名录，入选率居全市第一位，科技局被我市推荐为“全国科技管理系统先进集体”候选单位。文化事业繁荣发展。冰雪地域文化、满族特色文化、非物质文化遗产保护等得到传承和发展。群众文化活动丰富多彩，“百姓大舞台”品牌活动遍布城乡。体育工作实现历史性突破。吉林省2017青少年速滑锦标赛，我区运动员获得2金、2银、1铜5块奖牌，包揽四平地区金牌。四平市第九届社区体育大赛，我区包揽团体总分前八名，区政府被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。卫生计生服务质量全面提升。全力开展14类55项公共卫生服务工作，家庭医生签约率达到42%，四马路社区卫生服务中心被评为“全国优质服务示范社区卫生服务中心”；向计生家庭发放奖扶金791.88万元。第三次全国农业普查圆满完成。脱贫攻坚扎实推进。大力推进实施“五个一批”工程。产业扶贫得到加强，共投入扶贫资金672.04万元，两个300千瓦新建光伏发电项目已并网发电，发放扶贫资金22.17万元，受益贫困人口173人。D级危房和全区各部门包保的C级危房改造全部完成。安装农村安全饮水净水设备1554户，两个贫困村的饮水安全问题全面解决。投资131.1万元，改善贫困村校舍；为贫困学生捐款31万元。投资40万元，购买贫困村文化活动室办公用品，新建两个贫困村文化广场已投入使用。81人次获得新农合补偿17万元，21人次享受“住院‘零’付费”政策，免除全部医药费5.5万元。为符合参保条件的57名建档立卡贫困人口代缴城乡居民社会养老保险费。今年共实现31户78人建档立卡贫困户脱贫，叶赫村和英额堡村2个建档立卡贫困村全部实现“摘帽”。突出综合治理，社会大局和谐稳定社会环境持续优化。深入开展“法律六进”活动。完成四级矛盾纠纷排查调处中心(站)试点建设，化解矛盾156件。“平安铁东”建设取得新成果。命案、抢劫等大要案侦破率均达到100%，命案积案、命案现案侦破率全市第一。火灾防控切实有效，火灾起数下降3.6%，伤亡人数下降50%。公安基础建设取得长足进步，先后建成了黄土坑、平东、城东三个标准化派出所，并跨入全省一流行列。信访办理规范有序。圆满完成国家“两会”、“一带一路”峰会、省十一次党代会等重大会事期间信访维稳工作任务，我区被评为“四平市党的十九大期间信访维稳工作先进单位”。全年共接待群众来访164批次1027人次，办理来信及网上投诉89件次；47个重点信访事项全部落实领导包保，领导接待群众来访53批次415人次，市里交办的重点信访案件积案化解率达100%。安全生产形势稳定。扎实开展全区安全生产大检查及各领域专项整治，排查整改安全隐患2172项，安全生产基础进一步夯实。不断加大食品药品安全监管力度，全区未发生一起食品安全事故。突出自身建设，政府履职水平全面提升深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协提案90件，办复率、满意率均达到100%。加强依法行政，建立政府常务会学法制度；政府法律顾问团充分发挥“外脑”作用，向政府出具法律意见书26件，提供法律咨询32项，代理政府涉法涉诉案件16起。大力实施“放管服”改革，对11个具有行政审批职能单位的39项行政许可事项进行全面清理，累计压缩办事时限385个工作日。强化监察工作，干部干事创业积极性和群众获得感明显增强。积极发挥审计监督作用，完成审计事项15项，议事规则、民主决策和政务公开等制度不断健全。强化软环境建设，设立三级软环境监测点21个，聘请软环境监督员121人。在全市率先完成了乡镇站所管理体制改革，调整了吉林铁东经济开发区内设机构及职能，完成了部分事业单位机构改革，政府的公信力和执行力明显提升。同时，街道、地方志、应急、老龄、档案、民族宗教、侨务外事、妇女儿童等事业均取得新进步；国土、供电、农电、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门和机构也为我区经济社会发展做出了积极贡献。各位代表、各位委员，成绩的取得得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和大力支持，得益于全区干部群众戮力同心、顽强拼搏、埋头苦干。在此，我代表区政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向全区政法干警、驻区人民解放军、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持铁东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。实体经济特别是工业企业困难较多，企业融资成本较高，民间投资增速不快。二是经济结构还不够优化。服务业发展水平较低，传统产业优化升级、新兴产业发展壮大的步伐不够快。三是科技创新带动作用还不明显。企业创新主体地位还不突出，科技成果转化率有待提高。四是政府职能转变还不到位。个别政府部门和工作人员的担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设仍需加强。对于这些问题我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我区厚植发展优势、补齐发展短板的重要之年，也是转型升级、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年各项工作责任重大、意义深远。我们要在把握大势中趋利避害，在正确分析中创新思路，在克服困难中抢抓机遇，誓师追赶，立志赶超！2018年，我区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，贯彻省委十一届二次全会、市委七届三次全会、区委九届三次全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以转型升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，着力解决问题短板、突破瓶颈制约，加快建设新型工业核心区、商贸旅游先导区、生态宜居示范区，全力打造新时代美丽幸福铁东。2018年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%。三次产业比重调整为3.8:74.2:22。规上工业增加值同比增长5%。服务业增加值同比增长7%。固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额同比增长6%。城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。推进10项民生工程。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）深入学习贯彻党的十九大精神把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，做到深学深悟，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，切实把党的十九大提出的新思想、新观点、新要求同深入落实市委、区委全会精神紧密结合起来，扎实推进铁东现代化经济体系建设，让脱贫攻坚、各项改革成果惠及全区人民。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，按照区委的决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头。切实做好学习成效的督导考核，精心组织专项考查、随机抽查、联合督查，坚决推动区委九届三次全会确定的目标任务落细落实落地。 （二）实施“项目兴区”战略，积蓄经济发展新能量拓宽招商选资渠道。依托“一带一路”、哈长城市群建设等国家战略，推进经济交流合作。围绕承接产业转移，巩固深化与浙江省永康市等友好城市的合作成果，实现优势互补。继续大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”等地中小企业落户我区。完善招商方式,突出产业招商、政策招商、以商招商，努力实现全年录入省招商引资调度系统资金增长10%的目标。千方百计引资金、上项目，重点围绕专用汽车、现代装备制造、电子光学、农产品精深加工、文化旅游等主导产业，着力引进一批带动性强、科技含量高的大项目、好项目。加快重点项目建设。紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，把服务贯穿项目建设全过程。完善全区项目库建设，谋划、操作一大批项目入库；开通区内重大项目审批绿色通道，全面实施领办、代办制，着力解决项目建设涉及的立项、用地、用水、用电等问题；确保全年开工亿元以上项目10个，10亿元以上项目2个。破解要素保障瓶颈，加大向上争取政策和资金力度，大胆实施PPP模式及特色小镇融资模式；全力推动五洲国际商贸城建设项目尽快签约，推动叶赫国际滑雪场项目尽快落地，推动叶赫“沐心谷”旅游度假区尽快建成开业，加快中重型商用车智能转向产业化、专用车产业园区、电子光学孵化园区等项目建设进度。加速推动天宝机电城、医药仓储中心建设等项目的前期工作。提升开发区整体活力。继续发挥开发区作为招商引资和项目建设平台的重要作用，围绕主导产业，延伸产业链条，推动重点工业项目向开发区集聚。强化开发区服务功能，打造“尊商、重商、亲商、安商”优质软环境。进一步完善“七通一平”基础设施配套建设。尝试通过工业地产等模式提升产业集中度，激活高速发展的内生动力。加快政府与社会资本合作，撬动更多资金投入开发区建设。盘活平东老工业区沉淀资产，启动“双停”企业，减少土地刚性支出；开展土地收储工作，合理安排建设用地，增加规划的弹性和应变能力，实现可持续发展。 （三）实施“产业振兴”战略，实现转型升级新突破推进工业精准转调。培育优势产业。瞄准“中国制造2025”，盯紧专用车发展市场，举办“2018中国·四平专用车产业峰会”。高标准规划建设专用车产业园区，做大做强中航奋进专用车、吉运专用车等龙头企业，力争专用车产业园区孵化区项目、年产12万套汽车启动锂电池项目等一批立区项目早日投产达效。坚持科技引领。发挥科技创新奖励资金作用，鼓励企业走产学研相结合发展之路，推动专用汽车、电子光学、换热设备三大产业集群实现集约化发展。着力优化调整结构。持续深化供给侧结构性改革，利用好3000万元保增长、促转型专项引导资金作用，按照淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批的思路，一企一策推动转型。盘活存量资产，适时启动通钢钢绞线、恒业装载机等一批停产闲置企业。突出抓好民营经济。落实省、市、区民营经济发展政策，创新服务方式，探索建立企业家互助联盟，继续开展企业家素质提升工程，增强民营企业整体竞争力。大力发展现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化。调整优化种植业结构。加快发展都市农业、观光农业、休闲农业，力争实现收入翻番；确保完成2000亩棚膜建设任务，扩大叶赫水稻种植面积，力争水田面积达到4000亩。培育推广区域品牌。完成5个“三品一标”认证，叫响“叶赫贡米”品牌。打造物联网交易平台。依托“互联网+”，建立功能配套完善的农产品流通交易平台，进一步发挥惠丽智慧农场的龙头作用，推广订单农业，让老百姓“种出好菜、卖出好价”。发展壮大规模经营主体。积极推广中小型农业机械，力争农业综合机械化率达到80%。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地经营权有序流转。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，全力扶持14个发展典型，力争建成农民专业合作社335家，家庭农场28家。巩固深化免疫无口蹄疫区建设成果。推进重大动物疫病免疫工作，提高动物卫生监督和畜产品质量监管水平。全面激活现代服务业。推动产业融合发展，加快旅游、商贸、物流产业发展步伐。做精旅游产品。围绕“一核两季四线”产业布局，加速推进“全域旅游、全景铁东”建设。积极申报第四批全国旅游标准化试点区和叶赫那拉城晋升5A级景区；找准突破口，以休闲旅游、文化旅游、红色旅游、健身旅游为载体，提升A级旅游景区质量和知名度。深入打造乡村旅游“农家乐”精品版；策划包装3条精品旅游线路，将叶赫古城、叶赫那拉城、馨苑文化城、皇家山滑雪场、塔山红色教育基地、二郎山庄、鹰嘴山丛林旅游休闲乐园等景区景点串成线、连成片，打造铁东全域一日游和二日游，推出城市旅游和乡村旅游新亮点。深入挖掘资源特色，建设民间艺人队伍，开发和推广满族民俗系列文创产品。做强商贸核心。依托万达城市综合体、欧亚商都、三马路步行街等资源条件，加快引进战略投资者，建设大型商贸综合体，形成优势互补、错位发展的商业格局。做实物流产业。积极发挥我区东接西联、南接北融的立体交通和区位中心优势，发展物流企业，建设物流配送中心。 （四）实施“生态宜居”战略，展现城乡建设新面貌精心打造宜居城区。巩固国家级卫生城、园林城成果。将基础设施建设作为城市发展生命线，不断完善路网建设，使城区道路更加畅通。积极配合海绵城市建设，完成老旧小区改造任务。将治理作为城市发展保障，保持打击“两违”高压态势，健全定期巡查和综合执法机制，推行“人性化”执法与“网格化”管理模式。对主要街路门前堆放、店外经营等突出问题进行专项整治，保持街路、小区环境干净整洁，巩固提升城区市容市貌。全面开展主次干路机械化清雪，确保群众安全出行。按时完成房屋土地征收拆迁任务，为城市发展储备更多空间。着力打造美丽乡村。全力实施城区外公路沿线人居环境综合整治，建设南北环景观林带、四叶采摘经济林带和山叶花海景观带。紧盯农村环境治理、垃圾污水处理、人畜科学分离和村屯绿化美化四个重点，认真抓好农村环境卫生综合治理。打造提升房身合力山门村、山门镇英城村、四叶沿线等3条绿化美化精品线路。完成打造美丽庭院300个、干净人家750户，创建省级美丽乡村3个。大力实施“阳光淋浴”和农村改厕工程，提升农民生活质量。重点打造特色小镇。凸显叶赫满族镇示范引领作用，进一步发挥满族服饰、特色饮食、民俗文化等优势，将旅游产业打造成现代服务业的主导产业；重点做好总体规划修编、镇内棚户区改造、叶赫河综合治理工作。各乡镇将本着宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，结合区位特点、资源禀赋，将本辖区特色产业做大做强。营造良好发展环境，吸引域外能人和本地外出务工人员返乡创业。强化基础设施建设，确保县、乡、村三级公路畅通，为加快经济发展提供硬件支持。全面打造绿色环境。秉持绿色发展理念，推进生态环境建设常态化、制度化。深入推进大气污染综合防治。重点抓好秸秆禁烧、扬尘治理、取缔露天烧烤等工作，切实改善空气质量，确保全年空气质量优良天数达到278天以上。多方施策，降低农药对土地的污染。深入推进水污染综合防治。全面贯彻落实《吉林省河道清洁整治专项行动工作方案》，建立河湖管护长效机制，加大全流域污染防治力度，严厉打击各种非法采砂活动；强化饮用水源地保护，加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁。扎实推进生态修复绿化工程。力争还林5000亩，环路绿化1500亩，四叶公路两侧种植果树2000亩。做好中央环保督察组“回头看”工作，坚持完善联动执法，确保天蓝地净气爽水清。 （五）实施“改革创新”战略，增强社会发展新动力纵深推进“放管服”改革。加快转变政府职能，继续深化行政审批制度改革。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，将行政职权和综合服务类业务全部纳入“全省一张网”办理，进一步简化审批流程和缩短审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。巩固扩大“五证合一”、“一证一码”改革成果。优化营商发展软环境，深化社会信用体系建设，推进项目行政审批领办、代办制度常态化。扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，努力实现供需动态平衡。启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。从提升产品质量入手，对应市场需求，加大研发力度，主动向消费者提供高质量产出品。加大投入力度，补足我区脱贫攻坚、基础设施、服务业发展短板。积极推进机构和行政体制改革。统筹配置政府部门及内设机构权力、职责，盘活使用编制资源，深化简政放权。创新监管方式，增强政府公信力和执行力。推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。形成科学合理的机构编制管理体制，为振兴发展铁东提供体制机制保障。 （六）实施“脱贫攻坚”战略，构筑扶贫工作新机制落实包保帮扶责任。围绕“脱贫、退出、增收”三个目标，严格落实包保责任，坚决做到政策不变、包保不变。加强贫困人口动态管理，组织开展已脱贫贫困户档案筛查、未脱贫贫困户调查及返贫人员排查工作，科学谋划扶贫产业、脱贫项目，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。突出抓好产业扶贫。依托蔬菜大棚、畜牧养殖、苗木种植、林下经济、乡村旅游等产业，推进“一村一业”建设。强化能人引领，进一步壮大农村集体经济，年收入超5万元的村集体要达到50%以上。进一步完善道路桥梁等基础设施建设，巩固退出村硬件全达标成果，确保剩余24户建档立卡贫困户全部脱贫。切实兜住扶贫底线。突出抓好医疗扶贫，着力解决贫困户看不起病和因病返贫问题。切实抓好教育扶贫，着力解决贫困家庭子女“上好学”问题。坚决抓好政策兜底扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，落实好低保户和贫困户两项制度衔接，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。不断加大扶贫领域监察、审计监督力度，最大限度发挥扶贫资金的使用效益和项目作用。 （七）实施“发展惠民”战略，开创民生事业新局面全面加强社会保障。健全促进就业创业财政、金融、产业等政策体系，培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业，加大对大学生创业和农民工返乡创业扶持力度，加强对困难群众的就业援助，全面完成城乡就业各项指标任务。强化社会保障体系，推进职工和城乡居民全面、持续参保。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保标准，保障特殊困难群众基本生活；落实城乡医疗救助政策，努力实现应保尽保、应助尽助。关心和支持残疾人事业，发展公益慈善事业。加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略。强化中小学基础设施建设，改善办学条件。规范幼儿园管理，对不达标的幼儿园责令整改或取缔。开展学生综合素质评价和创建特色学校工作。加强医疗卫生服务体系建设。提升公共卫生服务水平，增强妇幼健康服务能力，全面落实计划生育政策，大力发展中医药事业。深入实施文化惠民工程。加快推进文体设施建设，继续开展“百姓大舞台”、“全民上冰雪”等品牌活动，丰富群众性文体生活。统筹城乡公共文化体育资源分配，推动城乡、区域文体服务协调发展，提升全区公共文化体育服务能力和水平。全面开展第四次全国经济普查。抓好10项民生工程。一是投资2492万元，完成石岭中心校、叶赫中学综合楼等建设项目。建设3所现代化幼儿园。二是多方争取资金，实现建档立卡贫困学生全部得到扶助。三是完成棚户区改造4418户。完成公共租赁住房实物配租1468套。四是完成35个弃管小区改造任务。五是新建4所学校水冲厕所、15座城区水冲厕所、5座景区水冲厕所。完成农村厕所改造800户任务。六是力争打通东郊大街、东山路、北三纬3条路。七是完成城市D级危楼改造185户。完成农村危房改造66户。八是积极做好清收林地还林、春秋两季绿化造林工作，加强村屯绿化，确保村屯绿化率达到80%。九是投资260万元，对山门镇和叶赫满族镇3条水毁路、3座桥梁进行维修加固。修建村路8.9公里。十是城镇新增就业9000人，失业人员实现再就业2400人，就业困难人员实现就业1100人。农村剩余劳动力转移就业11000人。 （八）实施“综合治理”战略，激发和谐社会新活力扎实推进社会治安防控体系建设。全力组织实施打黑除恶、打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。落实从优待警各项举措，规划建设平南派出所。加强危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。继续开展“一网一点零激化”工作，进一步提高全区法律援助工作能力和服务水平。扎实推进信访突出问题攻坚化解。继续实行信访工作领导责任制度和领导接待日制度，确保信访渠道畅通。加大解决问题力度，全力打好“积案化解”攻坚战，维护信访群众权益。加大创新力度，积极探索信访工作新方法，开辟群众信访新通道，做到法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开，增强基层处理和化解信访问题能力。扎实推进安全生产隐患排查整治。全力开展“打非治违”专项行动，重点开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、粮食仓储、粉尘作业、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查专项整治，切实消除安全生产隐患。强化安全生产领域监督执法，严厉打击违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，切实提高食品安全监管水平和能力。 三、强化“四型”政府建设二号首长打铁必须自身硬。党的十九大提出的各项奋斗目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以十九大精神为指引，以让人民更加满意为根本目标，努力建设责任型、法治型、高效型、廉洁型政府，全心全意为人民服务。强化宗旨意识，建设“责任型”政府。强化责任担当，把群众的安危冷暖时刻放在心上，在“服务”上狠下功夫，多办惠民实事，多解决群众和企业的实际问题。坚持夙夜在公，勤勉工作，以“食不甘味、寝不安席”的紧迫感，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，全力做好促发展、惠民生各项工作，切实当好人民公仆。严格依法行政，建设“法治型”政府。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单。全面推行“双随机一公开”监管工作，加大“涉软”案件查处力度，切实解决一些领域执法扰民、执法不公、执法不严、检查任性等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。狠抓工作落实，建设“高效型”政府。保持和发扬求真务实作风，按照“建高效率人民政府、当高效率公务人员”的要求，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，进一步强化执行，将各项工作任务项目化、具体化、规范化。严格按照时间表、路线图推进工作开展，明确节点，强化督查，定期调度，确保各项任务目标有效落实。严格绩效考核，严厉整肃懒政、怠政、不作为、推诿扯皮等行为，全面提高政府的公信力和执行力。着力反腐倡廉，建设“廉洁型”政府。压紧压实政府系统各级党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，自觉营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的工作目标。各位代表、各位委员，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德，积极作为，奋力赶超，为全力打造四平新一轮振兴发展核心增长极，建设新时代美丽幸福铁东而不懈奋斗！

  2025-07-15

• 【投资农安县】2017年农安县政府工作报告

  (2017年12月22日在农安县第十八届人民代表大会第二次会议上)县长孙宁各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议;并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府依法履职的第一年，也是全县上下喜迎党的十九大、各项工作取得丰硕成果的一年。自换届以来，县政府始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，认真组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极落实国家和省、市各项决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领全县干部群众，有效应对风险挑战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了年度任务。预计到年末，实现地区生产总值471.8亿元，增长8.8%;全口径、地方级财政收入分别达到24.9亿元和14.3亿元，增长1.6%和8.6%;社会消费品零售总额实现158.6亿元，增长10.3%;城乡居民收入分别达到25100元和13429元，增长6.7%和7%。1、项目建设成效显著，发展质量和内在活力同步提升。坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，认真落实省市“三抓”“三早”要求，加快推进产业升级和战略性新兴产业发展，进一步壮大经济底盘，提升经济发展质量。招商引资成果丰硕。制定实施招商引资优惠政策，全年外出招商138次，签约项目68个，首个单体超百亿的合隆北斗科技小镇项目、慧聪电子商务产业园项目签约落户;引进内资89.2亿元、外资1.41亿美元，分别增长17.1%和14.6%。项目建设快速推进。全年新建续建5000万元以上项目118个，供地量达到135公顷，增长28.5%;海螺型材、远航机械、瓮福农业等项目竣工投产，佐丹利、显锋药业、华峰建材等重点企业订单充足。认定科技型“小巨人”企业23户、高新技术企业9户，泰华电子、泰盟机械2户企业成功上市。旅游产业活力增强。太平池国家湿地公园、环波罗湖生态旅游等项目入编吉林省绿色旅游精品带建设规划，辽金时代、剑鹏马城、海之恋广场带动力显著增强，成功举办国际汽车冰雪拉力赛、国际马文化艺术节、中美篮球对抗赛等重大活动。荣获“中国最美休闲自驾游目的地”和“中国最佳运动休闲旅游名县”等称号，被确定为吉林省服务业发展攻坚综合试点县。2、现代农业步伐加快，综合效益和农民收入实现双增。突出农业基础地位，坚持夯基固本、体系创新和产业带动，编制完成《现代农业示范区核心区建设规划》，被确定为吉林省现代农业核心示范区。综合生产能力稳步增强。有效应对春季低温、亚洲飞蝗等自然灾害，粮食产量突破80亿斤。调减玉米种植面积69万亩，发展特色经济作物140万亩、棚膜经济3.4万亩，打造高标准农田21.5万亩，实施黑土地保护10万亩;投资近4亿元加强水利设施建设，防汛工作取得全面胜利，县政府被省政府授予集体二等功;主要粮食作物综合机械化水平达到93%，获得全国平安农机示范县称号。农业经营体系日益完善。积极争取新型农业经营主体项目资金，逐步构建以家庭承包为基础，专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业为骨干的新型农业经营体系。创建绿色食品原料标准化生产基地9万亩，农安镇两家子、小城子顺民心合作社等12家企业、31个农产品通过中国绿色食品中心认证。农民合作社发展到5000多家，带动农户1.5万户;家庭农场、专业大户发展到1165家和690家，培养致富带头人2654人，农民人均收入增长近千元;全县流转土地20.8万公顷，其中新型农业经营主体流转12.3万公顷，占比60%。产业化水平明显提升。培育陈家店等5家市级绿色有机农业示范园区;春江堰家庭农场被确定为全国数字农业试点，并在全省三产融合试点评比中排名首位;培育农业品牌近50个，市级以上龙头企业发展到49家，康大、华正、众品等畜牧深加工企业保持平稳增长。在全省率先建成病死畜禽无害化处理场，无疫区建设通过国家验收;被确定为全国首批、全省唯一粪污资源化综合利用试点。3、城乡建设提档升级，经营能力和发展格局日益彰显。牢固树立城市经营理念，按照中等城市发展目标，提升规划建设和管理水平，培育挖掘城市文化特色和内涵，统筹加快城乡发展步伐。高位规划引领城乡发展。创新城市建设理念和管理模式，聘请高级顾问和专家团队帮助谋划设计，完善《新型城镇化建设规划》，国家13部委专家专程赴我县调研指导，召开“新型城镇化建设座谈会”，为我县新型城镇化建设把脉问诊、高位谋划，成功获批国家发改委城市和小城镇改革发展中心联络点。形象品位持续提升。投资2.3亿元，继续实施滨水生态治理;高标准实施古城街等道路改造，火车站改造完成投入使用，长白高铁建成通车，农安进入“高铁时代”;新建楼房53.6万平方米，改造棚户区2306户，消化商品房4536套，彻底消除城市棚户区;投资258.4万元，全面完成44个老旧散小区改造提升，实现群众多年期盼;体育馆主体工程竣工，公共体育场投入使用;城市绿化、美化、亮化扩面提标，市容市貌进一步改观，特色魅力逐步彰显，纪录片《古韵王城农安》获国家“城市名片”金奖。基础设施更加完善。改造农村公路163公里，凯旋北路继续向县城延伸;新建乡村文化广场50个、面积4万平方米;落实奖补资金920万元，建设新农村示范村23个;改造农村危房1261户、旱厕5380户;合隆镇新型城镇化示范作用明显，伏龙泉镇、烧锅镇晋升为特色小镇示范镇和全省特色示范镇。4、脱贫攻坚扎实推进，民生福祉和社会事业全面进步。全面实施《幸福农安建设行动计划》，各项民生实事有效落实。精准扶贫稳步实施。突出产业带动，主动开展“回头看”和“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，全年投入扶贫资金2.3亿元，落实健康扶贫、教育扶贫、社会兜底政策，实施产业扶贫项目48个，统筹解决贫困户危房改造、子女乘车补助、医疗保险等问题，实现脱贫8307人、贫困村出列34个，超额完成“双85”任务。文教卫生事业创新发展。投资3.4亿元，统筹推进城乡教育基础设施建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收;“温馨村小”建设被央视等多家主流媒体报道;“五段式”校本研修模式应邀到上海等多地做专题介绍。在全省率先启动医疗服务共同体建设，家庭签约式医疗服务不断扩大，医改经验在国务院专题座谈会上交流，被确定为全国公立医院改革示范县。成功举办全民运动会，黄龙戏《粘豆包》代表吉林省晋京汇报演出。社会保障能力大幅增强。开发就业岗位7500个，新增就业6500人，城镇失业登记率控制在3.9%以内;积极发展健康养老事业，新增民办养老机构9家、床位488张;落实各项优抚政策，发放抚恤金和生活补助2986万元;全面开展城乡低保核查，保障标准分别达到年人均5160元和3650元。5、树牢绿色发展理念，生态治理和环境保护取得明显成效。严格落实“水十条”“气十条”“土十条”等环保法律法规，全面从严治理和保护生态环境。加强区域生态建设。落实三级河长390人，生态龙湖、瘦东湖、城市生态供水、波罗湖应急补水等重点工程快速推进，全年引水3亿多立方米;太平池国家生态环境保护区开工建设，伊通河、饮马河等生态改革试点取得较大突破;新增造林绿化面积1077公顷。创建省级生态建设示范区10个、市级生态文明村21个，区域生态环境明显改善。加强城乡环境治理。完成烧锅、靠山污水处理厂建设，实施县城污水处理厂提标改造工程，划定集中式饮用水源保护区、畜禽禁养区;积极推进锅炉并网改造，报废黄标车1769辆，实施土壤治理2020公顷，秸秆综合利用成效突出，全国秸秆离田还田现场会在我县成功召开。空气质量优良天数比达到91.5%。加强环保问题整改。开通环保信访问题举报电话，主动回应群众关切，严厉查处环境违法行为，积极办理中央环保督察组交办的环保信访案件，持续发力推进整改落实。6、加强社会综合治理，安全形势和社会大局和谐稳定。全力做好信访维稳、安全生产和公共管理等各项工作，为党的十九大胜利召开营造良好社会环境。狠抓信访维稳。严格落实县级领导包案制度，加大问题解决力度，积极开展信访积案专项整治，解决信访积案28件、化解重点案件37件，“两会”“两节”期间信访形势稳定，十九大期间实现进京非访“零登记”。强化安全生产。积极打造智慧安监信息平台，努力提升安全生产网格化、标准化、信息化和社会化监管水平;全面落实企业主体责任和属地、部门安全监管责任，连续开展安全生产春季行动、“铁拳行动”，加大各类隐患排查整改力度，安全生产实现了零事故、零死亡。加强治安防控。启动“农安长安”雪亮工程，推广应用“互联网+公安”综合服务平台，保持高压严打态势，持续开展“三年一战”打击盗抢骗专项行动，案发率、破案率“一降一升”，群众安全感进一步提升。7、全面加强自身建设，政治素养和履职能力持续增强。始终严格遵守政治纪律和政治规矩，把党的建设作为政府系统自身建设的首要任务。牢牢把握正确的政治方向。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，时时处处维护核心、拥护核心、捍卫核心，运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。深化政府系统自身改革。坚持以制度化、规范化为核心，健全完善政府议事规则、财经纪律等制度，规范集中采购、招投标、大额资金监管行为，严控“三公”经费，顺利完成公车改革;完成4个街道设置，基层建设和服务管理能力显著提升;“一门式、一张网”政务服务实现全覆盖，938项行政审批业务全部进驻政务大厅，机关作风和行政效能进一步加强，软环境进一步改善。加强党风廉政建设。坚持把党建工作作为政府常务会的首要议题，加强民主法治建设，规范党内政治生活;筑牢拒腐防变的思想防线，认真贯彻落实《准则》和《条例》，自觉遵守廉政建设规定，对违法乱纪和腐败问题坚持零容忍;加强行政监察和审计监督，更加自觉地接受人大、政协和社会监督，议案、提案和建议办复率达到100%。政府序列自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力不断增强。同时，气象、档案、编制、老龄、民族宗教、武装、预备役等各项工作取得新进步。各位代表、各位委员，一年来的成绩来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是各位代表、各位委员齐心协力、担当作为的结果，是全县干部群众团结奋斗、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，并通过你们，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众、驻农部队官兵、离退休老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，对照党的十九大精神和人民群众日益增长的美好生活需要，工作中还有许多问题和不足。主要是:经济总量偏小，产业结构不优，战略性新兴产业不足，三产融合度不高，抗风险能力不强。农业三大体系不够完善，率先实现农业现代化任务依然艰巨。城镇化步伐不快，中心城镇带动作用不明显，特色小城镇发展亟待突破。生态环保压力持续加大，脱贫攻坚、信访维稳任务繁重。个别干部违纪违法现象偶有发生，政府系统党的建设、廉政建设和作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。 二、2018年工作安排学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神是当前首要的政治任务。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断。这个新时代，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的时代;这个新时代，是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现共同富裕的时代;这个新时代，是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代。进入新时代，秉承新思想，我们必须牢记初心、保持定力，砥砺前行、不辱使命。进入新时代，必须坚定不移维护党中央权威。不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。要充分认识党的十九大的重大现实意义和深远历史意义，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治，切实把思想和行动统一到十九大提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大战略上来。进入新时代，必须牢固确立以人民为中心的发展思想。带领人民创造美好生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。主动适应新时代“人民日益增长的美好生活需要”，坚持问题导向，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，既尽力而为，又量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，确保全县人民在共建共享中有更多获得感。进入新时代，必须树立新发展理念。坚持贯彻落实两步走战略，坚定不移推进供给侧结构性改革，统筹好“全面建成小康社会、加快老工业基地全面振兴发展、建设东北亚区域性中心城市”三大任务。积极构建现代化经济体系，加快建设实体经济，大力发展现代服务业。坚持乡村振兴发展战略，加快建设现代农业体系。坚持新型城镇化道路，突出“文化”和“特色”优势，在服务长春东北亚区域性中心城市建设中发展壮大，努力把农安建设成功能完善、宜居宜业、“本地人自豪、外地人向往”的现代化中等城市。进入新时代，必须统筹发展各项社会事业。决胜全面建成小康社会，坚决打好打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。优先发展教育事业，深入推进医疗制度改革。加强社会保障体系建设，提高就业质量和人民收入水平。弘扬辽金历史文化，不断提升文化软实力，启动创建国家文明城。2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年，更是决胜全面建成小康社会、建设幸福美好农安、加快振兴发展的关键之年。政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加坚决拥护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，按照省委十一届二次全会、市委十三届三次全会精神和县委十四届四次全会的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进“农业现代化、工业优质化、城乡统筹化、文旅特色化、民生系统化”发展，稳步实施各项改革，努力保持经济社会持续健康较快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，各项主要指标基本保持同步增长。1、着眼构建现代化经济体系，在项目建设和工业经济发展上实现新突破。坚持把建设现代化经济体系作为首要任务，突出抓好实体经济、平台经济、数字经济，强化招商引资、项目建设和产业集聚，进一步加强政府防范债务风险能力，努力提升县域经济的核心竞争力。开展新一轮招商引资攻坚战。依托驻外平台、协会商会，围绕优势资源、现有产业和重点地区，积极开展叩门招商、以商招商、补链招商，主动做好长春市外迁企业承接工作，着力引进一批科技含量高、带动作用大、纳税能力强的大项目、好项目，重点跟踪落实战略性新兴产业项目、产城融合项目、种植业结构调整项目、农业深加工项目，提高签约项目履约率。强势推进项目建设。突出抓好80个5000万元以上项目建设，谋划确定好“三早”项目，健全完善项目建设推进机制，严格落实县级领导包保责任制，继续实行项目秘书领办、帮办、代办制度，提前完善开工要件，细化“时间表”和“作战图”，推动北斗科技小镇、隆源产业园、一汽整车试验场等一批重大项目尽早开工建设。依托园区承载平台，促进工业企业集中科学布局，形成园区内循环经济产业链。坚持培育发展新动能。开展科技企业培育行动，推动项目转型升级，提高科技创新含量，推进双创工作实现新突破，积极培育创新型领军企业、科技型小巨人企业和科技型种子企业，扶持中小企业成长壮大，进一步优结构、提质量、增效益。2、大力实施乡村振兴战略，在农业三大体系建设上实现新突破。巩固农业大县的基础地位，积极履行率先实现农业现代化的使命担当，推动农业全产业链发展。深化农业供给侧结构性改革。推进整乡、多乡连片种植结构调整，发展特色经济作物150万亩以上;突出发展饲用玉米、专用玉米，打造特色玉米产业园10万亩;抓好粮油高产创建、黑土地保护、高标准农田和中医药健康旅游示范区项目建设，推广秸秆全覆盖保护性耕作120万亩;加快构建立体式复合型农业经营体系，着力培育种养大户、家庭农场、农民合作社、企业加农户等各类新型农业经营主体;进一步推动土地流转和规模经营，加强农业水利设施建设，积极做好防灾减灾工作，确保农业稳产增产。努力提升农业产业化水平。加强标准化牧业小区、养殖大户管理，扶持圣犇等重点养殖项目开工建设，力争规模养殖场设施配套率和粪污资源化利用率均达到85%;强化农业龙头企业带动作用，突出打造陈家店大农业综合实验区，促进农畜产品加工向终端食品和生物保健方向延伸，不断提高农产品附加值和企业综合效益。加强农业品牌建设。充分挖掘香瓜、三辣、马铃薯等特色作物资源潜力，不断扩大“三品一标”认证面积;加大县域公共品牌包装、培育、扶持力度，壮大“两带六区十大品牌”的区域化、品牌化发展格局，提高土地产出率和农业综合效益。加强农产品质量安全监管，积极创建省级农产品质量安全县，探索农产品公共取送点建设，解决农产品“最初一公里”和“最后一公里”问题。3、坚持“一张蓝图绘到底”，在推动城乡建设提档升级上实现新突破。充分发挥国家发改委新型城镇化联络点的优势，统筹实施“多规合一”，以强烈的文化意识指导城乡建设管理。推动县城改造提升。突出精品意识，不断提升城市核心功能，增强城市综合优势，植入更多文化元素，把古城街打造成为产业集聚、特色凸显的历史文化街区。不断优化基础设施、资源要素和人口布局，加快县城“东进、西秀、南扩、北改”步伐。争取新开发楼房50万平方米，完成拥水公园、宝塔游园二期和体育馆项目。持续用力补好短板，规划建设公厕、菜市场、停车场等配套设施，实施黄龙路东段、滨河出口、北出口等街路改造。推进镇村建设。继续打造“一主一副三轴四点”网络化城镇发展格局，提高合隆、烧锅、伏龙泉、哈拉海、靠山等重点镇规划建设标准，完成楼房开发45万平方米，完善综合承载功能;立足改善农村人居环境，积极利用土地增减挂钩政策，探索农村首批“宅基地换楼”试点，争取拆迁上楼1000户，改造危房600户，改造乡村道路100公里。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，加快农民市民化进程，促进城乡共荣共生、共同发展。加强精细化管理。从规划和建设两方面入手，在根本上解决好精细化管理的各类难题。积极开展交通秩序、露天市场等专项治理，依法处理违法违章建筑，坚决遏制私搭滥建。积极争取上级资金，实施“美丽乡村、清洁家庭”工程，推动基础设施项目落户镇村，加快推进改水、改厕、改圈和垃圾、污水处理，全面改善农村综合环境，加快乡村振兴步伐。4、进一步挖掘和发挥农安独特的历史文化优势，在打造文旅等现代服务业上实现新突破。大力发展现代服务业，推动辽金历史文化融入现代都市生活，培育县域经济新的增长点。构建多元化现代服务业体系。围绕服务业“一核三带多节点”空间布局，发展家政、养老、社区服务等生活性服务业，建设一批服务业集聚区;以市场需求为导向，创新营销模式，大力发展电子商务;注重产城融合，因地制宜建设一批特色产业园、城市商业综合体、城镇功能区、商贸物流基地和特色街区，努力形成集约集群发展态势。大力发展文化产业。深化体制机制改革，鼓励和引导文化产业快速发展;充分开发利用文化资源，促进资源产业化，助推文化产业联动发展，提升农安特色文化品牌;加强黄龙戏保护、传承和创作，争取新的精品力作问世;打造辽金文化博物馆，筹办辽金文化和产业发展研讨会;搜集整理历史文化资料，启动编纂《黄龙府通史》，复原完整的农安历史。积极发展旅游业。重点围绕太平池国家湿地公园、海之恋广场、剑鹏马城、辽金时代等文旅项目，筹办好马术节、乡村旅游节等活动，着力打造“黄龙府”“生态湿地”等观光品牌。支持冰雪和避暑旅游产业发展，积极开发“历史文化体验、特色乡村娱乐、湿地生态休闲”三日游精品路线，努力打造长春市乡村休闲后花园和省内特色旅游首选地。5、树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，在生态系统和环境保护方面实现新突破。坚守发展和生态两条底线，坚持走绿色发展道路，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的幸福家园。加大生态建设保护力度。深化省级生态文明村镇和国家生态文明示范县创建工作，加快河湖连通工程和湿地公园建设，加强集中式饮用水源地保护;全面落实河长责任，持续开展清洁河流、清除违建行动，严厉打击涉水违法行为，改善江河湖泊水质;开展城乡绿化，完成造林绿化600公顷。加大城乡环境整治力度。推进绿色清洁生产和循环经济体系建设，加快淘汰落后产能，推进燃煤锅炉改造;强化重点污染源监测，实施园区、乡镇污水处理厂和生活垃圾焚烧发电厂建设;完善重污染天气应急预案，加强秸秆资源化利用，有效解决城市扬尘、油烟等问题。加大环保领域执法问责力度。实施清洁水、气、土行动，加强污染防治和生态修复;落实最严格的耕地保护制度，促进矿产资源有序开发、高效利用;强化生态红线和环境污染防治两个“问责”，严厉打击生态环境违法行为;强化中央环保督察反馈问题整改，构建问题整改和长效工作机制，确保整改成果不反弹，推动全县环境质量持续好转。6、坚持以人民为中心的发展思想，努力在改善民生和推动各项社会事业上实现新突破。坚持普惠性、保基本、均等化发展，不断提高公共服务配套能力和共享水平，着力解决好群众关心关注的热点难点问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。扎实推进脱贫攻坚。突出精准这一核心，加大产业扶贫、政策扶贫力度，强化造血式、精准式、参与式扶贫;整合用好扶贫资金，加强跟踪审计，确保扶贫资金安全;严格落实各级干部包保，坚决完成年度脱贫任务。坚持办好人民满意教育。深入推进学校标准化、信息化、数字化建设，全面启动义务教育优质均衡发展和高考改革工作，继续打造第二批温馨村小，进一步提升义务教育、高中教育质量;规范学前教育，加强民办幼儿园管理;继续补充、优化教师队伍，稳妥解决教师评聘问题。积极推进基本公共卫生均等化。全面提高县医院和中医院的医疗服务能力，积极引进先进设备和专业人才，健全现代医院管理制度，鼓励发展民营医疗机构，科学合理布局社区医疗服务站，扩大家庭医生签约服务范围，解决群众看病就医问题。加强中医药服务能力建设，确保通过国家先进县复检。努力提高社会保障能力。深入实施全民创业行动和“双百工程”，搭建创业就业、人才服务、社会保障等信息化平台，落实创业贷款、就业补贴等扶持政策，争取开发城镇就业岗位8000个，新增城镇就业7000人。完善社会救助体系，做好养老保险扩面提标，实施城乡低保“补差式”救助;完成县福利服务中心建设，确保城镇“三无”人员得到妥善供养。全力维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，完善各级网上信访受理平台，加大信访问题和积案解决力度，努力实现信访增量、积案存量、越级访量“三下降”;持续开展安全生产隐患大检查、大整改，坚决防范较大以上安全生产事故发生;保持高压严打态势，推动治安形势持续好转。7、进一步加强政府自身改革，努力在民主法治和服务型政府建设上实现新突破。主动适应改革发展新形势，不断加强服务型政府建设，努力提高依法行政和科学决策水平。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务和第一堂政治必修课，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面深刻领会党的十九大精神核心要义和丰富内涵，在学懂弄通做实上下功夫，保持政治定力和道德操守，切实把十九大精神转化为政府班子和广大党员干部的自觉行动，转化为各项事业持续健康发展的不竭动力，转化为决胜全面建成小康社会的生动实践。推进法治农安建设。坚持依法行政，全面依法履职，主动把政府工作纳入法治轨道;深入开展“七五”普法，健全完善科学民主决策机制，加强财政预决算管理，减少临时性预算支出;加强和改进执法监督，严格规范公正文明执法;自觉接受人大、政协监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定。优化政府服务管理。进一步深化“放管服”改革，坚决查处各类涉软问题，坚决纠正不作为、乱作为等“懒政”“怠政”问题;认真执行政府工作规则、政府财经纪律和厉行节约等制度，强化专项资金、“三公”经费、政府性投资管理和经责审计;突出绩效考核的针对性和实效性，确保各项工作落得实、落得快、落得好。加强党风廉政建设。坚持“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”，切实把政府系统党的建设作为最大政绩。严格落实党风廉政建设责任制，坚决落实中央“八项规定”精神，持续整治“四风问题”，防止问题改头换面、潜入地下;大力推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，以零容忍态度反对腐败，不断推动政府系统党的建设向纵深发展，以严格的问责问效提高政府工作的贯彻力和执行力。各位代表，各位委员，同志们!新时代秉承新使命，新思想引领新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，真抓实干、感恩奋进，为建设新时代幸福美好农安而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资饶河县】2018年饶河县人民政府工作报告

  （2017年12月23日在饶河县第十六届人民代表大会第二次会议上）县长周勇 一、2017年工作回顾2017年，县政府在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县人民，解放思想，攻坚克难，全面完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2017年，预计全县地区生产总值实现50亿元，同比增长4.5%；固定资产投资实现10.8亿元，同比增长10%；一般公共预算收入实现1.2亿元，同比增长6%；社会消费品零售总额实现5.5亿元，同比增长8%；城镇常住居民人均可支配收入实现23282元，同比增长8%；农村常住居民人均可支配收入同比增长6%；万元GDP综合能耗下降3%。 （一）坚持转方式调结构，经济发展持续向好现代农业加快发展。种植结构不断优化，新增富硒大米、高油大豆等优质作物32万亩，调减玉米35万亩。新建“互联网+”高标准示范样板基地3个，对俄果蔬产业化基地项目已投入运营，名特优鱼养殖面积达5800亩，林下产品种植面积达1.5万亩。我县顺利通过国家重大疫病防控工作检查。投入6000多万元，完成土地整治6.3万亩。农业“三减”面积达13.7万亩，获得认证的绿色有机农产品达47个，中顺农业、胜利米业和益民谷物合作社生产销售的产品已纳入省农产品质量追溯平台。2017年，预计农业总产值实现30亿元，同比增长1.2%。工业经济稳中有进。饶河工业示范基地已享受省级开发区政策，新入驻企业3家。加强与黑龙江省农业科学院、黑龙江大学、东北农业大学等19所高校院所的紧密合作，达成合作意向16项，引进先进实用技术15项。加强银企合作，为中小企业发放助保金贷款630万元。组建了东北黑蜂产业技术创新战略联盟，我县被命名为“中国椴树蜜之乡”。中顺农业晋升为省级产业化龙头企业，胜利米业晋升为规模企业，盘活企业1家。2017年，预计规模以上工业增加值实现4680万元，非公经济增加值实现8.1亿元。第三产业活力焕发。积极扩大对外交往，双边经贸、文体等多领域合作全面加强。口岸货物查验处理区项目已完成规划设计，便利化通关措施有效落实。中俄互市贸易区贸易额实现850万美元。境外农业种植、森林采伐等合作项目稳步推进，预计年内可回运粮食6000吨，可进口木材56万立方米。1―10月份，口岸过客2.5万人次，同比持平；口岸过货9557吨，同比增长8.4%。1―11月份，外贸进出口总值实现9095万美元，同比增长9.8%。建设完成四排赫哲族风情园二期、游船码头项目和3处游客服务中心，黑金部落影视基地项目已竣工，乌苏里江国家湿地公园二期、四排房车旅馆项目进展顺利，完善了主要景区旅游标识系统和旅游扶贫重点村基础设施，3处景区实现wifi覆盖。2017年，预计旅游总收入实现5.8亿元，同比增长30%；出境游人数同比增长53%。饶河县被新华网评为“最美中国生态自然和民俗民族旅游城市”，小南河村民俗摄影旅游基地和岭南朝鲜族民俗文化村被评定为省级乡村旅游示范点。成立了电商创业产业园，“大美饶河”地方电商平台已投入运营，建设完成9个乡镇电商服务站、50个村级服务站点，农特产品线上交易额同比增长80%。锦隆万吨冷库保鲜库即将投入使用。金瑞期货饶河营业部挂牌成立,“期货+保险”参保农作物面积达3.6万亩。1―11月份，金融机构贷款余额25亿元，同比增长21%。项目建设扎实推进。开复工500万元以上产业项目16个，泰昌粮食仓储、百汇商贸综合体、安泰汽车城、养老服务中心护理楼、欣成休闲健身等项目已竣工。国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目完成总工程量的75%，机场项目正在推进地面选址等前期工作。区域招商引资到位资金实现16.3亿元，同比增长10%。争取政策性资金15.2亿元，同比增长13.5%。县属、农垦、森工在产业发展、生态保护等方面合作持续加强。 （二）加快补齐民生短板，人民生活不断改善脱贫攻坚取得实效。坚持把脱贫攻坚作为全县“一号工程”，构建了运转高效的指挥作战体系和“1+14”脱贫攻坚政策体系，驻村工作队、“第一书记”、帮扶单位、帮扶干部、社会各界与乡村干部一道戮力同心、真抓实干，结对帮扶、驻村作战，推动脱贫攻坚迈出坚实步伐。投资1.5亿元用于脱贫攻坚和农村基础设施建设，改造了31个村交通基础设施；所有村级卫生室全部达到标准化，村村有医生；所有行政村饮水安全、文化广场、文化活动室、宽带和广播电视实现全覆盖。坚持精准施策，教育资助政策实现贫困家庭学生全覆盖；实施“345工程”，实行“先诊疗、后付费”和医疗救助“一站式结算”服务，构建起多层次医疗保障体系；完成200户贫困户、797户低收入家庭危房改造。产业扶贫实现全覆盖，对俄果蔬产业化基地、森瀚名特优鱼种苗繁育基地等产业项目为贫困户带来稳定分红收益。发放扶贫小额贷款1365万元，带动277户贫困户增收。在各乡镇创办了爱心超市，社会帮扶作用充分发挥。人居环境持续优化。各类自然保护区、森林、草原管理和环境保护工作得到加强，关闭注销非煤矿山14家，退耕还湿1.5万亩，封山育林和造林绿化3万亩，义务植树22万株，完成畜禽养殖禁养区划定。全面推行河长制，建立起县、乡、村三级责任体系。举办了“爱鸟周”、环保“五进”等活动，全民生态环保意识不断增强。我县2017年获全省重点生态功能区考核评分第一名。投资1亿多元，建设完成北环路排水泵站、城南汇水区污水提升泵站，新建和续建县城道路9条，新增城乡绿化面积36公顷。我县被评为“全省新农村建设工作先进县”。社会事业全面进步。投资1000多万元，完成了义务教育学校基础设施维修改造，配齐了教育教学设施，招聘特岗教师24名，我县顺利通过国家级义务教育均衡发展县验收。投资1300多万元，实施了高级中学教学楼扩建工程，招聘高中教师6名，高考成绩喜人。加快医联体建设，县内公立医院及乡镇卫生院全部实现药品集中采购，重点人群家庭、因病致贫返贫家庭医生签约率分别达79.6%、100%。投入1300多万元，购置了核磁等医疗设备，医疗服务质量得到提升。深入开展健康促进活动，我县顺利通过国家健康促进县试点验收。小南山文化成为黑龙江省最早的新石器时代文化。建设完成抗日游击队纪念碑遗址保护项目。成功举办赫哲族“第十届乌日贡大会”、全民健身运动会、“乌苏里船歌诞生地―饶河采风”和中俄漂流（皮划艇）系列赛等文体活动，饶河赫哲特色歌舞、美食登上《魅力中国城》节目。民生保障更加有力。以抓好棚户区改造、果树场饮水安全工程等民生实事办理为重点，有效解决了群众在住房、饮水、医疗等方面的实际困难和问题。投资4.35亿元，建设公租房517户、改造棚户区1500户。发放创业小额担保贷款6679万元，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保险参保率达98%，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖，机关事业单位、企业退休人员养老金和城乡居民养老保险水平逐步提高。完成了城镇居民医疗保险和新农合医保整合，开通了异地就医直接结算业务。城乡最低生活保障标准比2016年提高1.88%，农村“五保户”集中、分散供养标准分别比2016年提高12.3%和12.2%。发放城乡低保、医疗救助、救灾救济、优抚安置、慈善捐赠、助学等资金3000多万元。我县残疾人保障工作通过国家专项检查验收。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查，全县安全生产形势保持稳定，我县通过全省安全生产目标考核。强化食品药品监管，保证了饮食用药安全。坚持不懈抓源头、化积案、降访量，严格落实诉访分离等制度，群众诉求得到有效解决。建立了社会联动服务综合受理平台，扩大了“天眼工程”覆盖面，组建了反恐特战队，社会面管控和边境管理不断加强。深入推进军民融合发展，军警民关系更加和谐。我县连续12年保持“全省平安县”荣誉称号。 （三）加强政府自身建设，行政效能明显提升扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加大县直机关作风整顿力度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达100%。扎实开展“七五”普法，全面推行“双随机一公开”，严格执行法律顾问、公职律师制度，法治饶河建设取得进步。推行“互联网+政务服务”，财政预决算、招标采购等重点领域全面公开，21个部门124项行政审批事项开通网上服务。继续推进商事登记制度改革，实行“多证合 一、一照一码”登记制度。深化政府机构改革，精简部门内设机构11个。制定了项目招标、采购管理等制度，项目建设、采购管理更加规范。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加大行政监察和审计力度，政府廉政建设不断加强。市场监督管理、审计、统计、广电、科技、编制、县志、档案、物价、外事、法制、残联、机关事务、民族宗教等工作取得新成绩，工会、工商联、共青团、妇联、文联、老促会、关工委、科协、老科协、工美协、慈善协会等群团组织和老干部在经济社会发展中发挥了积极的作用，口岸联检部门、金融机构、国税、地税、社保等中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协、社会各界监督支持和广大干部群众团结奋斗的结果，是人大代表、政协委员及无党派人士、工商联、人民团体、社会各界鼎力支持，老干部、老领导关心帮助，驻饶部队、农垦、森工、在饶中省直单位共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向所有为饶河县域经济社会发展做出贡献和关心支持饶河发展的社会各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在看到成绩的同时，我们也必须清醒地看到县域经济社会发展和工作中存在的问题：一是经济总量偏小，产业结构不优，产品生成能力弱，旅游产业竞争力不强，对外开放层次不高，尚未形成适应市场需求升级的有效供给；二是城乡基础设施建设滞后，交通条件还需改善；三是群众创新创业意识不强，公共服务水平不高，农村集体经济薄弱，群众持续增收基础有待夯实；四是个别部门和工作人员不作为现象仍然存在，发展环境还需优化。对这些问题，我们将下大力气加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是我们满怀豪情进入新时代、全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我县加快振兴发展、为决胜全面建成小康社会夯实基础的关键一年。按照党的十九大的战略部署和省、市的决策安排，县委紧密结合饶河发展实际，明确提出了新时代饶河的发展思路和目标任务，为饶河未来发展指明了方向。实现新时代饶河发展的宏伟蓝图，需要全县上下的共同努力奋斗。只要我们坚定信心，团结一致，迎难而上，真抓实干，就一定能够奋力谱写新时代饶河全面振兴发展的新篇章。县政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和市第十一次党代会、市委十一届二次全会及县第十七次党代会、县委十七届二次全会精神，坚持“稳中求进”工作总基调，以“一带一区一窗口”建设为总牵动，聚焦经济建设中心，统筹推进稳增长、转方式、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分问题，加快经济社会发展步伐，为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和6%，节能减排完成省下达指标。为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面工作： （一）聚焦经济建设中心，增强发展内生动力突出一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，提高全要素生产率，实现经济更高质量、更好效益发展。推动产业优化升级。围绕“一带一区一窗口”建设，挖掘经济增长新动能，提升产业发展水平。大力发展粮食和绿色食品精深加工产业。以创建国家级生态功能示范区为契机，大力发展全生态条件下粮食和绿色食品精深加工产业。推进绿色有机粮食加工厂项目建设，扩大绿色、适口大米生产。加快大顶子山粮食仓储有限公司技术改造升级，生产加工玉米颗粒等专用产品。加快推进黑龙江达霖酱业大豆加工项目建设，生产加工有机压榨大豆油等食用产品。依托粮食和绿色食品精深加工，带动产品包装、仓储物流、饲料加工、畜牧业等产业发展。编制完成《饶河东北黑蜂产业发展规划》，加快建设标准化蜂场，引导蜂业企业研发新产品、拓展新市场，建设完成东北黑蜂单品专业电商交易平台，举办百年黑蜂论坛等活动，提升黑蜂产品的市场知名度，全产业链做大做强黑蜂产业。大力发展旅游产业。围绕建设乌苏里船歌百里黄金旅游带，编制完成《饶河县全域旅游发展规划》，做好四排、小南河民俗旅游等专项规划，推动旅游与农业、林业、文化等产业深度融合，建设全域5A级生态文化旅游景区。加快推进大顶子山森林公园自驾车营地、乌苏里江国家湿地公园二期等项目建设，谋划推进森林体验、森林养生、观光采摘、滨水体验等生态旅游产品。借助黑金部落影视创作，推出民俗风情游与红色遗址游、古文化探秘游、生态观光游相衔接的特色旅游产品。在旅游景区设立农产品线上线下体验店，实现A级景区农特产品体验店全覆盖，建设旅游咨询服务中心、大顶子山游客服务中心，开展“农家乐”、“林家乐”、“渔家乐”、特色美食评选活动。全力支持北京常氏集团、东北亚等企业在饶投资兴业，提升旅游资源开发、特色产品生成能力，强化对外营销，增强饶河旅游的市场竞争力。力争新增4A级景区1个。大力发展外经贸产业。以创建全省东部地区沿边对外开放重要窗口为目标，加快建设特色口岸，大力发展外向型经济。全力争取中药材进口资质，建设完成口岸货物查验处理区，推进“单一窗口”建设，加强与俄方政府及口岸查验部门沟通协调，提高通关效率。加快引进外向型实体企业，推进正兴进口木材加工、锦隆万吨冷库保鲜库项目建设，招引跨境电商企业落户饶河。加强境外粮食种植、资源进口等多领域合作，扩大木材、铁精粉、粮食、水产品、蜂蜜、药材等资源进口；扩大蔬菜出口，把饶河打造成为俄哈巴边区和滨海边区的绿色菜园。拓展互市贸易区功能，扩大互市贸易规模。深化对外教育、文化、体育、医疗等多领域交流合作，提升对外开放水平。强化发展要素保障。加快完善工业示范基地基础设施，推动大项目向园区集中、创新要素向园区集聚。在有效防范风险的前提下，发挥财政资金杠杆作用扩大投资，扶持产业发展。引导金融机构聚焦产业融合、企业发展，创新金融产品，提高服务实体经济能力。抢抓双深、双佛合作机遇，扩大招商引资，区域招商引资到位资金同比增长10%。实施乡村振兴战略。加快种植结构调整，优化统一种植品种，扩大富硒大米、高油高蛋白大豆、高淀粉玉米等粮食作物和蔬菜、食用菌等特色经济作物种植面积，获得认证的绿色有机作物种植面积扩大到35万亩，蔬菜种植基地面积扩大到3000亩，食用菌发展到1500万袋。大力发展林下经济，北药种苗繁育种植基地面积扩大到1.2万亩，林下产品种植面积扩大到1.7万亩。大力发展畜牧业，加快推进寒地绒山羊养殖项目，扩大生猪、肉牛养殖规模，提高狐貉集中饲养标准化、集约化水平。大力发展水产业，扩大名特优鱼养殖面积。加快推进水价改革配套工程、小型农田水利设施和土地整治项目建设，测土配方面积扩大到130万亩，建设“互联网+”高标准示范样板基地3个。扩大农业“三减”面积，“三品一标”和“互联网+”基地农产品质量全部实现安全可追溯。力争将万亩高效有机农业示范园区晋升为省级农业科技园区，各乡镇选取1个合作社开展农业科技创新改革试点。强化农业金融保险服务，“期货+保险”参保农作物面积扩大到5万亩。以现代农业园区、农产品加工企业和新型农业经营主体为引领，促进农业生产、加工、物流、服务等相互融合，引导合作社在推动农业全环节升级、全产业链延伸、全价值链增值上探索新路。狠抓品牌创建，在省内外设立饶河特色产品直销网点，同步推进线上线下营销，各乡镇要新增电商企业10户以上、电商主体200人以上。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资。完成土地确权，流转土地60万亩以上。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村基础设施和公共服务设施建设，开展农村人居环境整治三年行动，建设人与自然和谐之美、人与人公正之美、人与社会人文之美的新农村，让农村变景区、农业变商业、农民变老板，创建省级“美丽乡村”示范村8个。着力实施创新驱动。认真落实“龙江企业家发展计划”，抓好企业家培训。鼓励支持企业组建科研团队，加快企业技术改造升级。完善电商创业产业园功能，搭建创业创新平台，主动对接省电商孵化联盟等孵化基地，强化各类要素整合，加快催生一批“双创”群体、生成一批“双创”企业。深化与高校院所合作，力争达成合作协议10项，科技成果转化落地10项。 （二）推进统筹协调发展，建设生态美丽饶河坚持城乡统筹、区域合作、规划引领，抓好生态和美丽城乡建设，建设独具特色、绿色生态、自然和谐的魅力边城，永保饶河的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。提升城乡规划水平。科学编制乡、村规划，完成雨污分流管网规划设计。发挥规划引领作用，推进城乡规划、土地利用规划、产业规划等多规合一。强化规划刚性约束，加强规划监管，提高规划的权威性和严肃性。完善基础设施建设。加快推进市政道路升级改造，完善城市路网框架。完成国道饶河至盖州公路饶河口岸至大岱林场段改扩建项目建设，争取国道饶河至盖州公路大岱林场至红旗岭段一级公路开工建设。建设完成王家店至四排乡边防旅游公路，改造农村公路84公里。加快推进机场项目前期工作，推进铁路、江桥项目取得实质性进展。加快建设宜居饶河。推进智慧城市建设，提高城市管理服务智慧化水平。新建饶河镇第二垃圾处理场，推进饶河镇污水处理厂二期工程建设。继续实施“绿化、亮化、美化、净化”工程，完成7个新建小区亮化，加大拆违控违力度，提升指挥智能化、管理精细化、保洁机械化水平。持续加强生态建设。完成第二次全国污染源普查和生态红线划定。深入实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决打好污染防治攻坚战。加大扬尘、燃煤污染整治力度，淘汰燃煤小锅炉、黄标车、老旧机车。落实落靠“河长制”，抓好水域岸线管理、水污染防治等工作。完成农村集中式饮用水源地保护区划分，确保饮水安全。完成国有林场改革，加强各类自然保护区、森林、草原保护力度，力争完成饶河东北黑蜂国家级自然保护区立法和规划优化调整，强化环境监测和区域联合执法，退耕还湿1万亩，封山育林2万亩，义务植树22万株，栽植蜜源植物1.3万亩。加快推进哈尔滨德宇秸秆发电和沼渣秧盘联产、四川光大生物质发电项目建设，抓好秸秆综合利用。推动区域协调发展。健全区域联席会议和重要信息相互通报、社会治安联动防控、生态环境联动治理等制度，实现规划衔接、资源共享、产业融合、人才共用、社会共治。重点在生态建设、环境保护方面深化合作，提升美丽饶河共建水平；在共建种养基地、联合组建新型农业经营主体、龙头企业和产品品牌培育等方面深化合作，提升区域现代农业发展水平；在规划衔接、产品组合、宣传推介等方面深化合作，增强区域旅游的市场竞争力；在扩大对俄贸易规模和投资等方面深化合作，促进对俄经贸合作转型升级；在电商平台建设、数据共享、物流配送等方面深化合作，以电商带动产业升级；在文化体育、社会治理等方面深化合作，让广大人民群众共享发展成果。 （三）着力抓好脱贫攻坚，确保实现脱贫摘帽进一步压实脱贫攻坚责任，构建“三位一体”大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。全力做强产业支撑。大力发展“一乡一业”、“一村一品”、“多村一品”，整合资金5000万元对乡村特色产业予以重点扶持，力争每个乡镇新建1个以上特色产业项目。抓好对俄果蔬出口基地等产业项目的市场化运营，新建6个村级分布式光伏电站，让贫困群众获得更多分红收益。鼓励村级组织创办各类农业经营主体，使贫困群众通过带地入社、土地入股等形式参与合作经营。支持村级组织依法、科学利用集体资产、资源，通过发包、入股或自主经营等形式获得收益，壮大村集体经济。大力发展乡村特色旅游，带动群众增收脱贫。因户施策，宜种则种、宜养则养、宜转则转，多渠道增加群众收入。加快完善保障体系。加大资金整合和投入力度，新增财力90%以上用于脱贫攻坚和巩固提升。坚持特惠与普惠相结合，进一步优化教育文化、医疗卫生、住房保障、社会救助等保障政策。建立数据互通的扶贫信息平台，做好动态管理。实行驻村扶贫常态化，促进宣传议事便捷化。搭建社会化扶贫服务平台，实现社会力量救助与政府救助联动、“线上线下”联动。全面加强文明建设。注重把扶贫同扶志、扶智相结合，倡导自力更生、艰苦奋斗精神，提高贫困群众自我发展能力。深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动和“改陋习树新风”等主题活动，完善村规民约，让社会主义核心价值观在农村生根。加强乡村文化阵地建设，打造“便民文化圈”。加强法治宣传教育，引导农民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 （四）坚持以人民为中心，提升群众幸福指数坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，全力保障和改善民生。加快发展社会事业。完成第二中学教学楼、高级中学教学楼扩建和职教中心实训基地项目建设，完善学校现代化、信息化教育教学设备配备。深化普通高中课程改革，提高教育教学水平，促进学生全面发展。稳步推进医药卫生体制改革，完善医联体建设，扩大医共体范围，推行分级诊疗模式，加强全科医生队伍建设，加大乡村医生培养力度，促进基本公共卫生服务均等化。深化食品药品安全监管，建设完成食品检验检测中心。积极推进文化市场（文物）综合管理体制改革，深入实施文化惠民工程，提高乡镇综合文化站、农家书屋利用率，广泛开展全民健身、冰雪运动、中俄文体交流、送文化下乡等文体活动。做好小南山遗址第八批国保单位申报工作，加强非遗项目资料数据库建设。加大人才引进力度，招聘事业单位工作人员150名。加大社会保障力度。落实创业担保贷款5000万元，确保城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险，年度最高支付限额提高到28万元。加快构建“9+1+N”社会救助体系，实现困难群体社会救助全覆盖。强化社区服务功能，为广大群众提供多样化的生活服务。加强小区物业管理，提高供热、供水服务质量。严格落实农民工工资保证金制度，保障劳动者合法权益。全力维护社会稳定。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解不和谐不稳定因素，依法依规解决信访问题。深化“平安饶河”建设，深入推进公安系统“六大建设工程”，保持治安、刑事案件发案双下降的良好势头，做好全面禁毒工作。强化政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，持续开展安全生产大检查，加强重点行业和领域专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故。健全应急处置机制，提升各类风险预防和防灾减灾救灾能力。加强网络空间管理，做好社会心理服务。加强民族宗教事务管理，大力发展民族团结进步事业。深入开展全民国防教育，扎实做好双拥共建，确保边境安全。2018年，我们将全力办好民生实事：1、改造棚户区800户。2、继续加大危（泥草）房改造力度。3、改造百合广场和荣久花园。4、改造老旧小区。5、整村推进农村改厕。6、筹建社区大学，完成团山社区卫生服务中心标准化建设。7、完成畜禽禁养区内养殖场（户）关闭搬迁。 （五）强化政府自身建设，切实提高履职能力面对新时代、工作新要求、群众新期盼，我们将不折不扣抓好各项工作落实。全面增强执政本领。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习践行新发展理念，提高科学发展能力。大力弘扬“五个好作风”“三个好把式”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做细各项工作。提高依法行政水平。深化“七五”普法，引导全民尊法学法守法用法，推进“村村（社区）有律师”全覆盖。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会各界监督，提高人大代表建议、政协委员提案办理满意度。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序。扩大政务公开，让权力始终在阳光下运行。继续深化各项改革。加快事业单位改革，推进政事分开、事企分开、管办分离。加大“放管服”力度，进一步规范完善权力清单、责任清单、中介服务清单。大力推行“互联网+政务服务”，推动实体大厅和网上大厅并联审批。继续抓好商事制度改革，深入推进“多证合 一、一照一码”。持续推进“减证便民”，没有法律法规依据的一律取消。全面实施“一窗一人一机”国税、地税联合办税，让纳税人“进一个门办两家事”。持之以恒正风肃纪。旗帜鲜明讲政治，强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚决落实中央“八项规定”及其实施细则要求，驰而不息整治“四风”。认真落实政府廉政建设主体责任，紧盯重大工程项目、扶贫资金使用、惠民政策落实等重点领域，切实加强廉政风险防控和审计监督，抓早抓小，防微杜渐，建设廉洁政府。各位代表，新时代开启新征程，新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会，加快建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新饶河而努力奋斗！名词解释1、“期货+保险”：指以期货品种为保险标的，在保险期间，因保险合同责任免除以外的原因造成该品种期货合约的价格低于约定价格时，保险人按照保险合同约定负责赔偿的保险。2、“1+14”脱贫攻坚政策体系：指饶河县脱贫攻坚实施总方案和产业、就业、交通、水务、电业、住建、教育、卫生、文广新、广电、互联网、金融、民政、残联14个行业部门子方案。3、345工程：“3减免”指县内所有医疗机构就诊挂号费、诊疗费、危急重症患者县内就诊和转诊救护车接送全部免费；“4兜底”指县内乡镇卫生院住院、县级医院住院、县外签约三级医院住院、门诊统筹和门诊慢性病兜底保障；“5条保障线”指基本医疗保险、大病保险、民政救助、商业意外补充保险、生活补助保障线。4、环保“五进”：指环保科普知识“进学校、进企业、进农村、进社区、进机关”。5、双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6、“一带一区一窗口”:指乌苏里船歌百里黄金旅游带，国家级生态功能示范区，全省东部地区沿边对外开放重要窗口。7、单一窗口：指企业通过窗口进行报关报检，实现包括货物申报、税费支付、贸易许可和企业资质办理、出口退税申报等在内的一站式、全流程服务。8、“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9、“三位一体”：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的工作格局。10、医联体：指以1家三级医院为牵头单位，联合若干城市二级医院、康复医院、护理院以及社区卫生服务中心，构建“1+X”医联体，纵向整合医疗资源，形成资源共享、分工协作的管理模式。11、医共体：指“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县、乡、村三级联动医疗服务体系。12、“9+1+N”社会救助体系：“9”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和取暖救助；“1”指社会力量参与；“N”指当前所有困难群体。13、公安系统“六大建设工程”:指数据警务、基层基础、执法规范化、社会治安防控体系、维稳情报体系、队伍素质能力“六大工程”。

  2025-07-15

• 【投资固镇县】2017年度任桥镇政府工作报告

  (2017年12月24日在任桥镇十三届人民代表大会第二次会议上)周彤各位代表：现在，我代表任桥镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，我们团结和带领全镇人民，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平系列讲话精神，紧紧围绕全年的目标任务和《2017年度县政府重点工作任务细化分解方案》，自我加压，以对标赶超，争先进位的要求，精诚团结、扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。经济社会继续保持较快发展。全年实现地区生产总值14.34亿元，同比增长10.6%;人均可支配收入14481元，同比增长10.7%;财政税收3347万元，同比增长13.4%。一年来，我们狠抓项目，优化产业，镇域经济发展不断向好。聚焦项目，工业经济稳固增长。我镇全年新引进五千万以上工业项目四个，其中亿元以上项目二个，分别是占地1200亩投资4个亿的40兆瓦爱康农业互补项目和投资3.2个亿的40兆瓦旭日渔光互补项目;改造开发规上企业一家。实现固定资产投资10.0847亿元，其中工业固定资产投资4.5亿元;规模以上工业增加值实现5亿元，同比上涨27.8%。强农固本，农业经济稳中有升。一是稳定粮食生产，产量稳中有增。全年粮食生产达到稳产、增收，全镇实现7.7044万吨的总产量。蔬菜2.3万亩，总产值达6900万元。二是依托项目，提升农田基础设施建设水平，提高农业生产能力。实施小型农田水利改造提升项目，疏通大沟6条，新建维修桥涵7座，清淤中小沟8.14千米，新打机井10眼，修复老井18眼。三是加快土地流转，实现土地适度规模经营，发展高效农业，优化农业产业结构。以土地流转为切入点，广泛宣传，营造土地流转良好氛围，全年新增土地流转面积4000亩。大力发展蔬菜种植、畜禽养殖，适度调整农业产业结构，增加经济作物的结构占比，充分推动农业经济的发展。四是积极整合项目，不断加强农业基础设施建设。规划建设三桥、泰山、团结、欧圩四村的1.2万亩投资2000万元的农业综合开发项目，已完成招投标。覆盖沟南、车站、集北、团结四村的1.3万亩亿斤粮增产项目，已完成招标，年底前开工建设。投资5000万元的5万亩高标准基本农田建设项目已完成规划设计，明年3月可以开工建设。五是优化用地布局，稳步推进土地增减挂，提高土地利用率。充分利用目前任桥老旧村庄较多的现状大力推进土地增减挂项目，已实施村庄搬迁7个，净增耕地430亩，同时对全镇部分废弃地进行整治，新增耕地360亩。在提高土地利用率的同时，也加快推动了我镇城镇化进程。一年来，我们持续投入，夯实基础，生态文明建设取得新成效。大力开展植树造林，建设生态家园。全年完成成片造林任务573亩，其中长防林400亩，一般造林173亩，圆满完成市林业双迁工程任务。全年完成绿地绿化9万平米，大大提高了全镇森林覆盖率和绿化率，改善了生态环境。镇区并于今年11月份成功创建了安徽省森林城镇，沟南村成功创建了安徽省森林村庄。加强美丽乡村建设，改善人居环境。围绕我镇2016年度美丽乡村建设任务，实施了沟南村县级美丽乡村建设，按照整体规划要求，扎实开展各项建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求，以开展农村环境整治、清洁工程等项目为载体，通过开展综合整治，推进人居环境的全面提升。全村共设置固定垃圾存放点4处，垃圾箱60个，环卫工人6人，实现生活垃圾日产日清。卫生改厕220余户，新建水冲式公厕4座。清理沟塘5处，面积约10000平方米。打造面积约2000平方米的休闲广场，栽植以桂花树为主的绿化面积约52000平方米，全村外立面改造30000多平方米，绘制墙画1000多平方米。建设后的沟南村呈现出令人耳目一新的景象。在2017年美丽乡村的检查验收中荣获全市县级美丽乡村第一名。总投入达4500万元的乡镇驻地建设有序推进，已完成三路两网、镇东排水管网、绿化提升、车站社区服务中心和派出所建设，其他项目正在招标。强化专项整治，全面开展“四清四化”工作。集中开展环境专项整治活动。一是持续开展治脏行动。全年开展垃圾专项整治4次，投入人力4000人次，机械近千台次，清理垃圾3万余吨，投入资金200多万元;二是集中开展乱象整治。全年集中开展集贸市场、化家沟清理、牛皮癣、破旧房屋、门面店牌、经营秩序、交通秩序专项整治活动28次。清理占道经营摊点1000余处、乱堆乱放4000余处，拆除废弃的乱搭乱建、旧房、残墙断壁、禽舍168处;三是大力推进厕所革命。投资近30万元，率先在站北、沟南两村进行示范引领，拆除旱厕200多座，建造三格式化粪池100多套，彻底改变污水粪便溢流的现象。年底前完成的850个卫生改厕目前已在马圩、清凉、车站、任桥四村开工建设;投入资金3000万元，新建污水处理站一座，改造和新建污水管网一万米，基本实现镇区污水处理全覆盖。四是扎实推进亮化、美化、绿化工程。全年新增路灯366盏，房屋立面改造近4万平米，增绘墙画2千平米，主要道路两侧新增绿化面积400余亩;绿化补植300亩，任湖路、任清路、任仲路及S101省道道路两边树木涂白总计近40公里。围绕目标创新方法，全面完成秸秆禁烧工作。一是加大宣传，营造氛围。发放致群众公开信4万份，悬挂横幅和刷写墙标300余条，46辆宣传车和25个村居广播全部开通，根据收割、茬口处理、播种不同阶段适时更换宣传内容，实现每天早、中、晚循环播放，使禁烧工作真正地让群众入脑入心，主动接受积极配合;二是强化队伍，落实保障。全镇共成立144支应急分队，51个巡查小组，5个巡查大组24小时不间断对全镇25个村居实行巡查，针对巡查中发现的问题及时处置，真正做到防患于未然;三是建章立制，规范管理。制定出台了《任桥镇秸秆禁烧工作实施方案》，建立了严格的考核奖惩制度，制定了巡查督查机制。全年基本实现了辖区秸秆“零焚烧”，避免了环境污染，圆满完成了今年秸秆禁烧任务。一年来，我们关注民生，倾情服务，社会局面更加和谐稳定。 一、扶贫开发工作有序推进。精准识别，确保一个不落。按照省市县扶贫工作要求，从5月初开始依次开展扶贫工作精准核查、动态调整、大排查、扶贫领域突出问题专项整治活动。组织人员逐村调研，发现问题，提出具体的整改意见，并督促村居一一落实到位。对所有建档立卡贫困户进行摸底分类，准确把握致贫原因，针对不同原因采取有效措施，开展精准扶贫。按照“两该”、“两不该”原则，根据《安徽省扶贫办关于切实做好建档立卡贫困人口动态管理工作的通知》(皖扶办[2017]79号)，结合去年审计结果和今年3月份数据筛选情况，以及对未脱贫户全覆盖精准核查贫困户是否符合贫困户条件进行核查，是否是整户识别进行最后一次的确认。精准帮扶，确保措施不落一项。一是产业帮扶。我镇成立产业扶贫攻坚小组，按照宜种则种、宜养则养、宜林则林的发展原则，帮助指导贫困村、贫困户大力发展特色种植业、养殖业、林业产业，积极发展农林产品加工业，促进农业增效、贫困人口增收。目前已发展种植业467户，养殖业649户，贫困户产业覆盖率达92.4%，充分发挥了产业扶贫在扶贫攻坚战中的主导地位。二是金融扶贫。已发放小额信贷1000万元，其中171户完成分贷统还，已贷出855万。自贷自还户165户，贷出146万8千元;三是健康扶贫。扶贫办和农合办实现无缝对接，确保每一名贫困人口，都进入到农合系统，能够享受“351”政策。全年已有806人慢性病鉴定成功，均可享受“180”政策。四是教育扶贫。全年实施教育扶贫470人，其中雨露计划54人。五是危房改造。实施贫困户危房改造222户，确保了贫困人口应改尽改，保障了住房安全。六是就业扶贫。实施贫困人口就业培训87人，新建扶贫驿站一个，发放就业培训补助资金13050元。七是实施贫困村项目建设。全年共实施扶贫项目7个，投资扶贫资金318万元，修建道路6公里，新建蔬菜大棚26个，新建扶贫车间383平米。本月上旬已顺利完成省级第三方评估，实现了759户2411人稳定脱贫和290户633人顺利脱贫的脱贫任务。 二、精心组织，全面落实社会保障。民政工作扎实开展，严把城乡低保审核评定。通过低保年审和提标工作的开展，我镇有农村低保户1273户，1982人，城镇低保13户;全镇五保供养348人，共发放供养金153万元，全年发放补助专项资金38万元;办理特殊困难残疾人生活补助504人次，全年发放补助专项资金35万元，办理大病救助临时61人次，发放补助资金9.55万元，社会保障工作有序推进;城乡居保任务26500人，已完成城乡居民养老保险扣划任务26729人，完成100.86%、并且完成新参保100人;全年职业技能培训任务200人，4月份完成培训212人，超额完成全年任务。5月份开展就业脱贫培训，培训菌种技术87人;帮助农民工就业，为农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、农民工维权等就业服务，发放200余份宣传资料，张贴、发放招聘信息80余份，并发放城乡居民社会养老保险宣传材料5600余份;全年共办理就业失业登记证190人，推荐小额担保贷款5笔，合计金额50万元。办理领取待遇210人，死亡退保174人。 三、一事一议、道路项目有序开展。涉及17个村17个项目的一事一议工程项目，总投资额为260万元，通过公开招标的方式，目前已基本竣工。为了加强县、乡、村三级道路安全，今年共投入249万元，补充完善了各种道路安全设施，省道9米宽沥青路面2.53公里、县道加宽7米路面仲兴-任桥8.6公里、农村畅通县乡5米宽水泥路面10.9公里以及主干道路两侧的危桥改造工程正在建设;总投资1450万元的8.54公里撤并村项目、22.3公里30户以上自然庄畅通项目正在实施。 四、加快推进危房改造工作。按照危房改造的相关程序和重点倾斜贫困户的要求，全面完成了225户危房改造任务，已顺利通过县级考核验收。 五、不断提高计生服务水平，群众满意度逐步提高。全年实施计生困难家庭救助58人12.4万元，发放特奖扶资金258320元，兑现独生子女保健费258320元。组织免费孕前健康检查430人、免费两癌筛查770人、免费婚检60对，大大提高了群众满意度。并全面落实二孩政策，截止9月底，全镇共出生婴儿1036人，其中一孩356人，二孩593人，多孩87人，政策符合率87.64%，人口出生性别比为108.03。2017年，对村级和机关单位的综治干部和调解员进行调解技能和业务知识培训6次,大大地提高了他们的业务素质和调解水平,进一步增强了为民服务的能力。全年共排查调处各类矛盾纠纷235起，调处235起，调处成功207起，其中较为复杂的矛盾纠纷10起，真正把问题解决在基层，化解在萌芽状态，避免了影响社会稳定的事件发生。安全生产警钟长鸣，全年共组织开展隐患排查32次，对辖区内的学校、烟花爆竹经销商店、网吧、超市、建筑工地、幼儿园、企业、客运车辆及加油站点等45家各类生产经营场所进行了定期排查，其中存在严重安全隐患的有14家，存在隐患89条整改89条，查处2家无证经营烟花炮竹，没收各类烟花炮竹28件，行政拘留1人;依法取缔无证经营的加油站点2家。 七、积极挖掘道德模范典型，弘扬社会正能量。通过开展乡村好人、十星级文明户、新乡贤评选活动，评选出3名新乡贤，10名乡镇好人，固镇好人4名，蚌埠好人1名，中国好人一名，树立模范典型，营造良好学习氛围，让更多的人能够传播正能量，提升社会整体文明程度。我镇被评为第四届全省文明村镇，桥东村被评为第四届全省文明村。 八、文化、体育事业健康发展。依托任桥镇综合文化站为平台，不断创新和丰富文化载体，建立了老年文艺队、舞蹈队等文艺队伍，创新开展活动，形成了“一村一队伍，月月有活动”的新型文化工作模式，各村(居)、小区均设立健身点，完成体育路径18个，极大地丰富了居民的文化生活。全年举办各类文体活动4次，组织送文化下乡200余场次。投资近110万元新建车站健身广场1000平方米已经建成并投入使用。一年来，我们依法行政，廉洁履职，行政水平不断提高。强化政府自身建设积极打造廉洁、诚信、服务型政府。严格落实中央八项规定，“三公经费”得到有效控制;狠抓干部思想作风，工作作风及纪律作风建设，不断提高干部干事创业的积极性和主动性;进一步完善了考勤、请销假等各项规章制度，深化干部管理考核;加强重点项目全程监管，规范资金管理，扎实推进政务公开;强化便民服务管理，规范办事行为，提高办事效率;围绕以学带创，加强各项法律法规学习，提高服务群众的能力和水平。惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。过去一年，我们经历了挑战，付出了汗水，也取得了进步，成绩可谓来之不易，这些成绩的取得，离不开县委、县政府和镇党委的正确领导、科学决策，离不开镇人大的法律监督，离不开全镇广大干部群众的戮力同心、务实苦干。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向各位人大代表，向特邀列席代表以及所有关心、支持任桥发展的社会各界人士，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意。回顾一年，我们取得了一定的成绩，但还存在很多问题和困难：经济总量相对偏小，财政收支压力较大;维护社会和谐稳定任务繁重;少数干部担当意识不强，破解难题的办法不多，对于这些问题和困难，我们将客观地分析研究，采取有效措施，认真加以解决。2018年的工作计划2018年是全面贯彻落实党中央“十九大”会议精神的开局之年，同时也是建设社会主义新农村构建和谐社会的关键一年，各项工作千头万绪、任务艰巨，做好2018年工作意义重大，影响深远。2018年政府工作指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴战略统揽全局，以抓好项目建设和招商引资为重点，强抓机遇，加快发展，以建设经济强镇、和谐兴镇为目标，全面落实科学发展观，实现经济社会的全面协调可持续发展。2018年主要预期目标：地区生产总值增长9%以上，财政税收增长10%;固定资产投资增长10%;规模以上工业产值5亿元;新增规模以上工业1家，新增限上企业1家。为完成上述目标任务，我们将全力抓好以下五个方面工作： 一、注重优化结构，在推进经济发展上下功夫。继续强化项目建设。一是狠抓工业项目，增强发展实力。按照“签约项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓投产”的要求，确保工业项目投资完成2亿元以上;二是狠抓民营经济，增强发展活力。完善和落实相关政策，进一步提高服务水平，重点扶持新能源奋力发电项目;三是狠抓自主创新，增强发展动力。强化招商引资。加速全镇经济跨越式发展坚持创新方式，多途径开展招商引资。发挥我镇特色产业、基础设施、闲置资产的载体作用，集中力量进行招商，力争实现招商引资新突破。坚持深化服务，提高招商引资成效。 二、注重农业发展，在推进农业强镇上下功夫。继续落实各项强农惠农政策。大力推进农村道路建设改造，逐步健全社会保障体系。继续实施畅通工程撤并村项目7.47公里，30户以上自然庄畅通工程14.83公里。同时争取2018年农村道路建设畅通工程40公里。持续抓好农业综合开发、亿斤粮增产、高标准基本农田、小型水利改造提升等工程。努力实现2018年底全镇14万亩农田治理全覆盖。认真落实城乡居民基本医疗保险、最低生活保障制度、农村五保供养政策，落实好军烈属和伤残、病退伍军人等优抚政策，切实关心和支持困难群众和弱势群体的生产生活，确保更多群众共享改革发展成果。做好人口与计划生育工作，加强流动人口管理，认真落实好计划生育政策，不断提高服务满意度。 三、注重品质提升，在推进宜居任桥上下功夫强力推进基层组织建设。加快集北、李许等村级活动场所及农民健身活动广场建设，进一步完善村室的配套功能，推行村干部集中办公，规范村级财务管理，规范村务公开工作，提高为民服务能力和水平。精心打造美丽乡村新亮点。在道路拓宽改造、下水管网铺设，街道杆线整治、外立面改造、绿化、亮化等基础设施建设的同时，充分挖掘任桥的历史文化，主要围绕任桥“牛”文化、红色文化、民俗文化、历史文化，建设突出彰显任桥特色的景观景点。聚力改善生态环境。本着“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好植树造林，农村三大革命即垃圾处理、污水处理、卫生改厕，农村环境综合整治和秸秆禁烧等工作，确保实现碧水蓝天，打造生态宜居的美好任桥。 四、注重民生保障，在推进幸福任桥上下功夫抓好精准扶贫攻坚工作。严格按照精准扶贫工作的标准和要求，以精准识别为前提，以分类指导为原则，以增加贫困户收入为核心，以改革创新为动力，开展全面核查，及时查漏补缺，全面推进扶贫开发各项工作，确保完成2018年脱贫攻坚任务。加强政治文明、精神文明建设。促进社会全面进步深化社会主义核心价值观教育活动，提高党员群众素质，建设一支政治强、业务精、素质高、作风硬的镇村干部队伍，培养一批遵纪守法、尊老爱幼、诚实守信，互助友爱的人民群众，为建设社会主义新农村提供强有力的保证，打造文明诚信和谐魅力新任桥。维护社会稳定，推进平安任桥建设。深入开展安全生产大检查，全面加强重点行业领域安全监管，高度重视防灾抢险工作，坚决遏制较大以上事故的发生，确保安全生产和社会和谐稳定;进一步健全群众诉求表达渠道，深入开展领导干部公开接访、重点信访案件大化解等活动，确保把各类矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态;全面抓好社会治安、严打整治、应急管理等各项工作，确保群众安居乐业、社会安定有序。 五、注重自身建设，在推进履职保障上下功夫继续加强自身建设，提高行政水平。全面加强政府自身建设，不断提高干部的整体素质，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。务实高效，建设为民政府。开展“为民务实清廉”主题教育活动，突出抓好干部作风建设，聚精会神干事业，一心一意谋发展。正风干事，建设清廉政府。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出，把有限的资源和财力用在发展经济、改善民生上。定期开展项目督查，强化村级财务管理，维护清廉政府形象。依法行政，建设法治政府。依法履行职责，全面贯彻落实党委和人代会决策部署，自觉接受人大监督，主动听取社会各界人士的意见建议。深化政府信息公开，畅通政民互动渠道，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和重点问题，全面提高政府的公信力和执行力。各位代表，我们已经踏上再出发、争上游的新征程，时不我待，责在其身，坚信在县委、县政府和任桥镇党委的坚强领导下，我们将以踏石留印、抓铁有痕的坚强意志，以“人一我十，人十我百”的争先进位精神，齐心协力，扎实苦干，强力推进全镇经济社会又好又快发展，为建设美好任桥而不懈奋斗。任桥镇人民政府2017年12月20日

  2025-07-15

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