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• 【凉山州招商】2021年凉山州政府工作报告

  在凉山州第十一届人民代表大会第六次会议上凉山州人民政府州长苏嘎尔布各位代表:现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”发展主要成就过去一年，世纪疫情与罕见灾情严重交织，经济重启与脱贫收官压力叠加。在州委坚强领导下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，紧紧依靠全州各族人民，以非常之举应对非常之时，以非常之力推进非常之事，在一场场艰苦卓绝的大战大考中交出圆满答卷，奋力夺取了新冠肺炎疫情防控和经济社会发展双胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。我们众志成城打好疫情防控阻击战，切实保护了人民生命安全和身体健康。坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，全力抗击疫情，用43天实现本土确诊病例“清零”，用38天实现全境降为低风险区，发病率处于全省较低水平，已连续399天未发生本土疫情，抗疫斗争取得重大成果。抗疫之初，我们迅速启动突发公共卫生事件I级响应，落实“四早”要求，鲜明“发现有功”导向，州县乡村组五级联动、联防联控，广大医务人员英勇无畏、逆行出征，各级干部和广大公安干警、社区工作者勇挑重担、冲锋在前，广大企业家慷慨解囊、踊跃捐助，广大群众自觉自律、守望相助，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。鏖战之时，我们严格落实“三个14天”精准防控策略，出台100条精准防控措施，设置20家定点救治医院、693个发热门诊和哨点诊室，组建78个医疗团队，实行“四集中一远程”“一人一案”精准诊疗，14名确诊患者、3名无症状感染者全部治愈出院，实现患者零死亡、院内零感染。想方设法开展紧缺物资大采购，快速筹集口罩654万只、防护服6667套，协调企业快速建成日产能34万只的口罩生产线，全面加强市场保供监管，为疫情防控提供了坚强支撑。常态化防疫之后，我们全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，以社区、村组为支点织密筑牢防控网络，人物同防、多病共防，形成日检测5.9万份的核酸检测能力，组建精准流调队伍18支，精准筛查管控境外及国内中高风险地区入凉人员1.1万余人，全覆盖检测入凉冷链物流产品，改革完善重大传染病预防控制体系，确保了潜在风险源全链条可控受控。我们挂牌督战打好脱贫攻坚收官战，一举攻克了深度贫困最后堡垒。脱贫攻坚战取得全面胜利，圆满完成剩余7个县、300个村、18.6万人的脱贫摘帽任务，昭觉县三河村荣获“全国脱贫攻坚楷模”荣誉称号，10个集体、16名个人被评为全国脱贫攻坚先进。高站位部署推进。把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，强化主体责任，整合各类帮扶力量资源，调集8.6万余名精兵强将，下沉7个县、126个乡、304个村，挂牌督战、既督又战，接力打好“五场战役”，全力推进“百日攻坚”，扎实开展“十大提升行动”，一体推动30余万个问题整改清零，攻克了坚中之坚、难中之难。高质量对标达标。“两不愁、三保障”全面实现。实施林业生态产业提质增效项目14.5万亩，新建果蔬和中药材基地11万亩，新改扩建畜禽标准化养殖场(小区)83个，输出贫困劳动力22.1万人次，新开发公益性岗位6000个，贫困人口人均纯收入达8884元。建成易地扶贫搬迁集中安置点302个，完成1.56万户、7.87万人搬迁任务，建成藏区新居578户，改造农村危房、土坯房11.9万余户。2.2万余名贫困家庭适龄儿童少年失辍学问题动态化解销号。贫困患者县域内住院医疗费用自付比为5.17%。建成农村饮水安全巩固提升工程600处，整治“畅返不畅”道路1114公里。实现增减挂钩和占补平衡指标交易收益30亿元，同比增长4.7倍。高水平治理提升。全面施行凉山州《禁毒条例》《艾滋病防治条例》。“1+15”绿色家园建成投用，“拔钉追逃”战果全国第一，外流贩毒人数下降68.1%，昭觉、布拖成功摘掉“毒帽”。新报告艾滋病感染者和病人数下降35.7%，抗病毒治疗覆盖率和成功率均达95%以上，母婴传播率降至3.68%，艾防攻坚第一阶段行动圆满收官。政策外多孩生育率降至3.47%。10267名自发搬迁贫困群众全部脱贫。高效能攻坚决胜。深入开展“习近平总书记来到我们村”等宣讲活动，讲好凉山脱贫故事，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，凝聚了决胜脱贫攻坚的硬核力量。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，启动第二轮“明目行动”，清理项目资金376亿元，有力推进了阳光扶贫、廉洁扶贫、高效扶贫。我们综合施策打好经济增长恢复战，牢牢稳住了经济发展基本盘。认真落实“六稳”“六保”要求，着力“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级、改革增动能”，精准出台缓解中小企业生产经营困难12条等政策措施，发放复工复产低息信贷、续贷资金225.3亿元，累计减税降费38.4亿元，一企一策纾困解难，全力推动复工复产，全州经济运行实现较早恢复、持续向好。实现地区生产总值1733.15亿元，增长3.9%，增幅分别比全国、全省高1.6和0.1个百分点。一般公共预算收入160.3亿元，同口径增长7.5%，自然增长4.4%，总量全省第四;一般公共预算支出707.8亿元，规模全省第二。城乡居民人均可支配收入分别达34636元、15232元，增长4.8%、9.5%，其中农村居民人均可支配收入增速全省第一。农业持续向好。实现第一产业增加值406.7亿元，增长4.8%。新建高标准农田41万亩。粮食总产量247万吨，实现十八连增。生猪出栏416.2万头，增长5%，规模全省第三。建成现代农(林)产业园区86个，4个园区上榜全省星级现代农业园区。培育新型农业经营主体333家。新增“三品一标”农产品10个，“凉山桑蚕茧”“会理石榴”成功创建中国特色农产品优势区。建成美丽宜居乡村30个。工业稳中向好。规上工业增加值增长5.9%，增速全省第二。建立促进工业企业复工复产“四大机制”，推动16个主要行业实现增长，工业投资增长38.9%，新增规上工业企业39户。整合设立西昌钒钛产业园区，国家级高新区创建工作全面启动。建筑业总产值增长5.5%。投资强劲增长。全社会固定资产投资增长12.4%，增速全省第一。联审确定的1413个项目全部开工复工，乌东德水电站8台机组投产发电，西昌绕城公路(北环段)、德昌和平水库等项目建成投用，雅中至江西特高压直流输电工程凉山段全线贯通，成昆铁路扩能工程和乐西、德会、宜攀、峨汉、雷波至云南永善高速公路加快建设，白鹤滩至江苏特高压直流输电工程、大桥水库灌区二期、龙塘水库全面开工，西昭高速公路控制性工程开工，会东机场通过国家民航局评审。新增城镇建成区4.2平方公里，常住人口城镇化率达38.03%、提高0.9个百分点。服务业复苏向好。实现第三产业增加值766.86亿元，增长3.1%。完成社会消费品零售总额678.2亿元。新创建国家4A级景区2个、3A级景区12个，西昌成为首批省级全域旅游示范区，全州实现旅游总收入275亿元。物流业增加值110.5亿元，增长5.1%。新增各项贷款176亿元、增长21.4%，金融精准扶贫贷款余额330.2亿元、规模全省第三。商品房销售面积232.8万平方米，增长20.2%。雷波等5县国家级电商项目建成投用，全州电商交易额达84亿元、增长3.6%。改革开放取得新成效。完成年度改革任务158项。“放管服”改革深入推进，州级审批“最多跑一次”事项达98.2%，政务服务事项“一窗受理”率达80%，工商登记最快半小时完成。新增市场主体4.1万户、增长18.5%，民营经济增加值861.1亿元、增长2.9%，占GDP比重达49.7%。四川银行凉山分行挂牌开业。会理撤县设市获批。农村承包地确权和集体资产清理全面完成。实现高新技术产业主营业务收入320亿元，综合科技创新水平综合指数达50.2。引进到位州外资金425.6亿元。货物贸易进出口总额达4.1亿元。我们系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。坚持底线思维，增强忧患意识，全面加强风险隐患排查治理，不断提升安全发展水平。森林草原防灭火全面加强。坚决贯彻习近平总书记关于西昌“3•30”森林火灾重要指示批示精神，深刻汲取惨痛教训，扎实开展森林草原防灭火专项整治，坚决守住不发生重大人为森林火灾、不发生重大人员伤亡“两条底线”。制定出台“四张清单”、“1+15”专项整治实施方案等政策措施，调整完善指挥体系和工作体制机制，设置森林草原防灭火前置期，出台最严防火令，森林草原防灭火制度体系基本建立。建成防火通道(摩托车道)2万公里、隔离带3.75万公里、蓄水池2.2万口，购置防火装备15万余件，建成野外直升机停机坪15个、航空消防取水点20个，县市“1小时”、乡镇“半小时”扑火响应圈初步形成。新组建、改建地方专业扑火队伍64支3231人，组织开展“守护青山•2020”灭火行动综合演练，县乡村全覆盖开展实战演练2600余次，防灭火实战能力明显提升。深入开展防火宣传“十进”活动，全民防火意识不断增强。安全生产平稳运行。制定实施安全生产“九项制度”，全面推行“清单制”管理，生产安全事故起数下降25.5%。妥善应对处置冕宁“6•26”、甘洛“8•30”特大暴雨等重大灾害，安全转移群众3.8万余人。食品药品监管全面加强，会理、宁南被命名为全省食品安全示范县。金融风险总体可控。银行业金融机构不良贷款率1.6%，下降1.2个百分点。非法集资存量案件化解率57.4%，超目标任务22.4个百分点。政府隐性债务化解任务超额完成，全州政府债务率43%，低于风险线。生态环境质量持续改善。全州空气质量优良天数358天，同比增加2天。国考监测断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、重要江河湖泊水功能区水质达标率均为100%，邛海被评为全国首批示范河湖。全面落实长江十年禁渔，退捕渔民全部转产安置到位。化肥用量连续两年零增长，污染地块安全利用率达100%。治理水土流失面积854平方公里。新增森林面积74.8万亩、森林蓄积389.6万立方米。城市污水和生活垃圾无害化处理率分别达80%、95%，农村卫生厕所普及率53.5%。社会治理全面加强。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，侦破典型黑恶案件5起，破获刑事案件2443起，反分维稳和意识形态领域斗争深入推进，全州社会大局总体稳定。化解信访积案112件。完成水电移民搬迁安置15276人，移民后续发展和集中安置点社区治理全面加强。在全国率先探索实施绿色家园“园政合一”管理模式，西昌市纳入全国新型智慧化改造示范试点，新创建省级城市基层治理示范单位4个，盐源县泸沽湖镇被评为省级安全社区。我们倾情聚力打好基本民生保卫战，持续增进了民生福祉。优先稳就业保民生，持续加大民生投入，千方百计降低疫情、重大自然灾害等对群众生活造成的不利影响，不断织牢民生保障网。财政民生支出496.1亿元，占一般公共预算支出的70.1%。省下达28件民生实事全部完成。就业形势总体稳定。城镇新增就业1.9万人，城镇失业人员再就业4425人，城镇登记失业率3.2%。发放普惠性稳岗返还资金5143万元，惠及企业职工7.8万人。发放创业补贴426万元，支持2000人自主创业。实施农民工返岗“春风行动”，转移输出农村剩余劳动力135.9万人，实现劳务收入266.6亿元。社会保障力度加大。城乡居民养老保险参保234.6万人，基本医疗保险参保476.5万人，纳入城乡低保64.3万人，基本实现应保尽保。救助孤儿和事实无人抚养儿童9525名。发放残疾人生活、护理补贴9675万元。救治“先心病”和白内障患者1644名。改造危旧房棚户区3279户，发放住房租赁补贴8430户。各项事业全面进步。新改扩建学校466所、建成校舍36.8万平方米，昭觉、美姑等10县义务教育均衡发展通过省级验收。盐源区域医疗中心建成投用，8个重大疾病公共卫生医疗救治中心主体完工，州中西医结合医院新区二期、西昌市人民医院改扩建等项目加快建设，三级以上医院全面实现非急诊患者预约诊疗。电视剧《金色索玛花》在央视一套播出，大凉山国际戏剧节顺利举办。会理、会东、宁南、盐源等4县市入选省级文明城市。冕宁被命名为全国民族团结进步创建示范县。国家安全教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理和“双拥”工作全面加强。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查顺利推进。第二轮修志工作圆满完成。保密、台湾事务、档案、防震减灾、供销、住房公积金管理、机关事务管理、气象等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、科协、社科联、文联、红十字会等群团组织实现新发展。各位代表!回首过去五年，凉山走过了极不寻常、极不平凡的发展历程。习近平总书记亲临凉山视察调研，作出系列重要指示，“对凉山寄予厚望”。党中央国务院、省委省政府深切关怀凉山，社会各界高度关注凉山，前所未有的帮扶支持聚焦凉山。全州各族干部群众牢记嘱托、感恩奋进，推动经济社会发展取得了一系列具有里程碑意义的重大成就。历经五年艰苦奋斗，凉山贫困面貌发生历史性巨变。解决绝对贫困和区域性整体贫困问题取得历史性成就，重大专项扶贫取得标志性成就，特殊社会问题治理取得趋势性成就，累计减贫105.2万人，11个贫困县全部摘帽，2072个贫困村全部出列，“一步跨千年”的凉山旧貌换新颜，实现了从贫穷落后到全面小康的第二次历史性跨越。完成35万余人易地扶贫搬迁工程，100万余人住进安全新居。贫困人口人均纯收入较“十二五”末增长2.8倍。行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决。被国家、省挂牌整治的7个县全部摘掉了长达20余年的“毒帽”，毒情形势得到根本性好转。艾滋病转入低流行趋势。生育秩序依法规范。健康文明新风逐步形成。历经五年艰苦奋斗，凉山经济发展实现历史性提升。坚定贯彻新发展理念，顶住转型阵痛，关停“散乱污”企业150家，淘汰钢铁、水泥等落后产能90万吨，推动经济绿色转型发展。地区生产总值增加420.6亿元，年均增长5%。一般公共预算收入年均增长8.4%，一般公共预算支出是“十二五”的1.8倍。全社会固定资产投资完成额是“十二五”的1.2倍。三次产业结构由20.9:37.1:42调整为23.5:32.3:44.2。污染防治力度前所未有，森林覆盖率从45.1%提高到51%，长江上游重要生态屏障更加牢固。历经五年艰苦奋斗，凉山基础设施瓶颈得到历史性突破。新改扩建国省干线、农村公路1.7万公里，实现州府到所有县通三级以上干线公路，所有乡镇通油路、建制村通硬化路。在建和已纳入国省规划的高速公路11条、1600公里，成昆铁路扩能工程明年可望全线通车，宜西攀高铁前期工作取得重大突破，向县县通高速、开启高铁时代迈出了重大步伐。西昌青山机场与国内27个大中城市通航。以特高压直流输电线路为核心的电力外送大通道加快形成。建成大中型水利工程11处、高标准农田296.4万亩。历经五年艰苦奋斗，凉山改革开放迈出历史性步伐。全面深化改革取得重要进展，“放管服”改革成效显著，政府机构改革、乡镇行政区划和村级建制调整改革全面完成，国企改革深入推进，农业农村改革稳步推进。“四向拓展、全域开放”态势加快形成。新落户世界500强企业10家、中国500强企业27家。新增各类市场主体11.6万户，年均增长16.4%。县域经济发展开创新局面。历经五年艰苦奋斗，凉山民生事业取得历史性进步。财政民生支出占一般公共预算支出比重保持在65%以上。城乡居民人均可支配收入提前两年实现比2010年“翻一番”的目标。“五险”参保人次是“十二五”末的1.2倍，城镇登记失业率控制在3.78%以内。改造危旧房棚户区6.4万户、农村危房12.5万户。在全国率先推行“一村一幼”“学前学普”，县市义务教育均衡发展全部通过省级验收。城乡居民人均预期寿命从74.9岁提高到76.4岁。文化事业和文化产业繁荣发展。成功创建“全国民族团结进步创建示范州”。历经五年艰苦奋斗，凉山干部群众精气神得到历史性提振。广大干部在脱贫攻坚、疫情防控等大战大考中，用实际行动淬炼初心使命、践行“两个维护”，锻造了越是艰险越向前的斗争精神，凝聚了攻坚克难的磅礴伟力，创造了弥足珍贵的精神财富。特别是在脱贫攻坚的伟大战役中，广大干部寒暑不辍、风雨无阻，倾力奉献、苦干实干，38名同志以身殉职，用热血和生命诠释了忠诚担当，铸就了伟大的脱贫攻坚精神。各族群众自强不息、自力更生，发出了“幸福不会从天降，好日子都是奋斗出来的”最强音，说出了“习近平总书记卡莎莎、共产党瓦吉瓦”的心底话，更加坚定了永远听党话、感党恩、跟党走的信心决心。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面加强法治政府建设，依法全面履职尽责，提请州人大常委会审议地方性法规条例3件。办理人大代表建议589件、政协委员提案1779件，办结率均为100%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，不断提升治理能力，全州政府系统展现出了奋发进取、真抓实干、风清气正的新气象新风貌。各位代表，我州过去五年取得的成绩，是习近平总书记和党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是全州上下团结拼搏和社会各界关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中央和省驻州单位，向驻州部队指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员、民兵预备役人员和广大退役军人，向省综合帮扶工作队、广东佛山等全体帮扶支援单位和干部，向所有关心支持凉山发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还存在一些困难和问题。新冠肺炎疫情影响广泛深远，常态化疫情防控形势仍然严峻。巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，推进乡村振兴面临诸多难题。经济存量基础不牢、增量培育不足，稳增长压力仍然较大。基础设施建设相对滞后，现代化基础设施体系尚未形成。部分环境问题整改滞后，生态环保任重道远。一些行业领域风险隐患突出，安全生产不容丝毫懈怠。教育、医疗、养老、住房等民生领域仍有不少短板。营商环境不够优化，企业发展还存在一些痛点、难点、堵点问题。政府治理能力有待提高，有的地方和部门形式主义、官僚主义仍然存在，一些行业领域腐败问题仍有发生。我们一定直面问题，全力改进工作，决不辜负人民期待! 二、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑“十四五”时期是凉山开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。制定实施好“十四五”规划，事关凉山发展全局。根据《中共凉山州委关于制定凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州政府编制了《凉山州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》)，全文提交大会审查。《纲要(草案)》提出了我州“十四五”发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径，描绘了二〇三五年远景目标。“十四五”发展，采取量化、具体化的方式，提出了五大类22个主要指标，其中预期性指标14个，约束性指标8个，主要是:全州地区生产总值年均增长6%，常住人口城镇化率不断提高，发展质量和效益明显提升;研发经费投入强度增幅达到全省平均水平，数字经济核心产业增加值占比力争接近全省平均水平，科技创新对经济增长的贡献率显著增强;城镇居民人均可支配收入增长和经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于全省，实现更加充分更高质量就业，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平进一步提高;单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放完成省下达目标任务，大气、水体等质量持续向好，森林覆盖率稳步提升;粮食综合生产能力保持稳定，能源综合生产能力显著增强，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，锚定与全国全省同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、法治、文化、生态、开放、民生等方面的远景目标。《纲要(草案)》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕建设“一通道四基地一屏障”，从十个方面系统谋划了“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务。推动“十四五”规划任务落实，需着力把握好五个方面。一是牢牢把握构建新发展格局的战略机遇。构建新发展格局，为我州发挥放大五大资源等独特优势、开辟经济发展新空间带来了重大机遇。必须坚决摒弃各自为阵、画地为牢的狭隘观念，自觉在国家大战略、大格局中找准定位，充分发挥比较优势，做好“全面融入”大文章，实现更好更大发展。突出以安宁河谷综合开发为战略牵引，联动推进攀西经济区加快转型升级，打造攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养休闲度假旅游目的地，全面融入全省“五区协同”发展。加快融入成渝地区双城经济圈建设，打造成渝地区优质农产品供应基地、阳光康养旅游度假“后花园”、汽车和智能制造等产业配套服务基地、南向重要通道和物流关键节点，构建国内国际双循环重要节点。二是牢牢把握高质量发展的内在要求。高质量发展是“十四五”乃至更长时期的发展主题。必须完整准确全面贯彻新发展理念，扬长避短、培优增效，努力走出一条契合凉山实际的高质量发展路子。突出以资源综合利用为核心，以产业转型升级为主攻方向，加快构建“4+1”现代工业、“4+4”现代服务业和“10+3”现代农业产业体系，推进产业迈向高端化、智能化、绿色化，切实把资源优势转化为产业优势和发展优势。深入推进州内“五大片区”协同联动发展，不断缩小区域、城乡差距，促进全域凉山高质量发展。三是牢牢把握改革创新的根本动力。“十四五”时期是我州经济转方式调结构的攻关期。必须强化创新在现代化建设全局中的核心地位，擦亮攀西国家战略资源创新开发试验区金字招牌，紧扣产业链供应链部署创新链，争创国家重点实验室、国家企业技术中心等创新平台，构建产学研用协同创新体系，加快突破制约产业发展的关键核心技术，打造推动高质量发展新动能。加大土地、电力等要素市场化配置改革力度，充分激发全社会创造力和市场活力。四是牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持以人民为中心，不断造福人民，是政府工作的根本目的。必须把巩固拓展脱贫攻坚成果作为最首要的民生，坚决守住防止规模性返贫底线，加强孤老病残弱等特殊困难群体关怀救助，加快补齐民生短板，让发展成果更多更公平惠及全州各族人民。把安全作为最基本的民生，扎实推进更高水平的“平安凉山”建设，切实维护人民群众生命财产安全。把良好生态作为最普惠的民生，坚决落实推动长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”要求，筑牢长江上游重要生态屏障，持续巩固提升生态环境质量。五是牢牢把握系统观念的科学方法。系统观念是做好各项工作的重要方法论。面对错综复杂的发展环境，必须坚持系统观念，更加注重系统性、整体性、协同性，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，优化经济社会治理方式，运用系统科学的方法分析和解决问题，提高政策措施的精准性、实效性和协同性，防止顾此失彼、“摁下葫芦浮起瓢”，增强发展整体效能。各位代表!凉山已经站在了新的历史起点上。我们坚信，在州委坚强领导下，通过全州上下团结一心、奋力拼搏，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能实现，凉山新一轮跨越腾飞一定能实现! 三、2021年重点工作安排建议今年是全面建设社会主义现代化新凉山开启之年、是“十四五”开局之年。政府工作的总体要求是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示讲话精神，认真落实省委省政府和州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，按照“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，积极融入成渝地区双城经济圈建设，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增速“保6争7”，其中安宁河谷县市增速高于全省平均水平;城乡居民人均可支配收入分别增长6%、9.6%左右，其中脱贫县农村居民人均可支配收入增速高于全国平均水平;全社会固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;地方一般公共预算收入增长3.5%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;环境保护和节能减排降碳完成省下达目标任务。围绕实现上述目标，我们将强力推进九方面重点工作:第一，强力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。聚焦“四个抓实”，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，全面推进乡村振兴，加快创建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范区。抓实政策机制衔接。加强政策、机构和力量衔接，平稳有序推进领导体制和工作体系调整转换。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。争取将11个脱贫县列为全国、全省乡村振兴重点帮扶县，支持安宁河谷地区6县市创建乡村振兴示范县。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，强化以企业合作为载体的帮扶协作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施精准帮扶，做好易地搬迁后续扶持，分层分类加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。健全职业技能培训制度和劳务输出服务体系，统筹开发乡村公益性岗位，促进脱贫人口稳岗就业。强化项目资产管理，确保持续发挥效益。积极探索新型农村集体经济有效实现形式，加快壮大集体经济，新增集体经济收入超10万元的行政村30个以上。精心筹备全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场会。抓实农业产业发展。深化农业供给侧结构性改革，加快构建“10+3”现代农业产业体系，推进全产业链融合发展，确保农业增加值增长3.5%以上。高标准建设现代农业园区，力争创建1个国家级、2个省级、20个州级现代农业园区。强化农业科技和物质装备支撑，加强农产品加工和仓储冷链物流设施建设，推动品种培优、品质提升、品牌打造，力争农产品加工转化率达56%，新申报“两品一标”5个。健全新型农业经营体系，培育州级以上新型农业经营主体100户。强化粮食安全责任制，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，稳定种粮农民补贴，确保粮食总产量稳定在248万吨以上。抓好德昌巨星智慧养猪园区、盐源新希望六和生猪养殖等项目建设，扩大生猪产能，确保生猪出栏431万头以上。抓实乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设管理，建设美丽宜居乡村20个。加强农村基础设施建设，新改建农村公路158公里，新建万人以上规模化集中供水工程4处，完善农村信息网络、物流等基础设施，健全运营管护长效机制。完成脱贫县“金通工程”试点创建，构建全州“三农”大数据平台。开展功能性设施缺失农房“三建四改”，支持新建一批宜居示范农房。实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村面源污染防治，力争80%以上的行政村生活垃圾、40%以上的行政村生活污水得到有效处理，农村卫生厕所普及率达58%以上。编制实施农村特色文化村落保护规划，建设“水美新村”12个。抓实基层社会治理。启动实施禁毒新三年计划、艾滋病防治攻坚第二阶段行动，深入开展生育秩序专项整治，持续推进移风易俗，巩固提升特殊社会问题治理成果。全面加强易地搬迁和水电移民集中安置点、绿色家园、自发搬迁地区治理，实施好“彝路相伴三年行动计划”，促进稳定可持续发展。全面完成第十一届村(居)民委员会换届，选优配强村“两委”成员，吸引各类人才投身乡村建设。加大“三农”投入，引导金融资源、社会资本更多流向农业农村。开展文明乡风建设行动，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。第二，强力推进经济转型跨越高质量发展。加快建设“四大体系”，推动产业向中高端迈进，促进经济增量提质，提升全域综合竞争力。加快建设现代工业体系。围绕建设“4+1”产业集群，加快全产业链优化升级，力争规上工业增加值增长6%以上。科学统筹水风光储一体化发展，推进清洁能源优化配置、协同开发、多能互补、收益共享，实现乌东德水电站全部机组、白鹤滩和杨房沟水电站首批机组投产发电，确保大唐凉山新能源乌科梁子风电场等项目建成投产，新增清洁能源装机600万千瓦以上。科学统筹战略资源综合开发利用，加大资源整合力度，编制钒钛、稀土产业链条全景图，集中力量强链补链延链，打造高端化产业体系，力争实现战略性新兴产业产值300亿元以上。推动钢铁、铜镍、铅锌等行业企业稳产达产，加快绿色化、智能化改造升级，打造高水平数字车间、智能工厂。大力提升产业园区能级水平。全面推进西昌钒钛产业园区扩区改革，大力发展新材料、生物医药、航天航空、电子信息等重点产业，高质量打造现代化生态园林式产业新城，加快创建国家级高新区。推动会理有色、冕宁稀土、德昌特色3个省级开发区扩区升位，支持雷波、甘洛、会东等工业园区(集中区)创建省级开发区。鼓励大企业大集团并购重组，推进中小企业梯度培育，新增规上工业企业20户以上。实施数字经济赋能升级工程，争创省级数字经济产业示范园区。推进建筑业健康发展，力争实现建筑业总产值200亿元。加快建设现代旅游产业体系。坚定不移发展全域旅游首位产业，深化文旅融合发展，打造全要素、高品质文旅精品，构建全州一体化文旅发展新格局，加快建设国际阳光康养休闲度假旅游目的地。抓实重大项目建设，实施西昌旅游文化科技创意产业园、昭觉古里大峡谷景区开发等50个重点项目，打造一批网红打卡地。加快建设“三江”国家水电产业公园，打造集现代科技展示、高峡平湖观光、民族文化体验、特色农业发展等多位一体的高品质旅游综合体。持续推进景区创建提升，加快推进泸沽湖、螺髻山创5A级景区工作，力争创建4A级景区2个、3A级景区7个、省级旅游度假区3个，推动会理、冕宁、盐源、宁南等县市创建天府旅游名县，力争西昌创建为国家全域旅游示范区。深度挖掘文化内涵，着力打造“大凉山”彝族风情旅游目的地、大香格里拉生态旅游带等特色文旅品牌，大力培育红色旅游、乡村旅游、工业旅游、航天科技旅游等特色旅游新业态。加强旅游交通网络和公共服务设施建设，强化旅游市场执法监管，优化旅游发展环境。创新旅游宣传营销体系，大力提升凉山旅游知名度和影响力。加快建设现代服务业体系。实施“八大行业提升工程”，力争服务业增加值增长7%以上。大力发展康养经济，着力打造区域性医养结合产业创新中心、老年病治疗中心，支持西昌建设换季办公总部基地和运动康养基地，加快发展生命健康产业，培育阳光康养、森林康养、温泉康养等新业态，打造阳光康养品牌。大力发展物流经济，健全完善县乡村三级物流体系，加快发展冷链物流和第三方物流，抓好省级现代物流业规划项目建设，力争新增国家3A级物流企业3家以上，物流业增加值达115亿元以上。大力发展电商经济，重点培育10个电商网络品牌，打造一批电商直播基地，力争德昌创建为国家级电子商务示范县，网络零售额增长9%以上。大力发展会展经济，高标准筹建西昌国际会展中心，积极申办大凉山特色产品博览会等活动，支持西昌打造攀西经济区会展业核心城市。大力发展金融业，引进更多功能性金融机构落户凉山，力争投放各类贷款600亿元以上。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。推进“三小”企业和住宿、餐饮行业整合提升，新增规上及限上服务业企业80户以上。加快建设完整内需体系。强化“投资唱主角”，坚持资金、要素跟着项目走，用好用活专项债券作为重大项目资本金政策，完善项目推进机制，组织实施项目1333个，扎实抓好110个州级重点项目，推进715个新建项目全部开工，确保完成全社会固定资产投资1320亿元以上。完善支持社会资本参与政策，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。加大重点项目谋划储备和争取力度，力争储备项目总投资达4300亿元以上。持续实施收入保障计划和培育发展新消费三年行动方案，深化市场拓展“三大活动”，推动线上线下融合消费双向提速。挖掘县乡消费潜力，加快电商、快递进农村，开展新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新。大力发展夜间经济、首店经济、假日经济，培育发展绿色消费、信息消费和数字消费。第三，强力推进融入新发展格局。积极探索融入新发展格局的有效路径，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。加快融入成渝地区双城经济圈建设。编制实施融入成渝地区双城经济圈建设规划。充分发挥绿色生态农业优势，加快建设成都大凉山农特产品加工贸易“飞地园区”，大力发展航空食品研发等产业，推动优质农产品进入成渝大市场。充分发挥文化旅游资源优势，与成渝地区联合开发跨区域文化旅游产品，共同打造精品旅游线路，推动与成渝地区互为康养旅游客源地与目的地。充分发挥战略资源优势，积极参与成渝地区产业链分工，促进关联产业协同发展。充分发挥区位优势，构建连接成渝地区大通道。积极搭建交流合作平台，推动与成渝地区建立多层级交流合作机制，支持市场主体、社会组织开展对接合作。加快安宁河谷综合开发。完善安宁河流域总体规划，出台安宁河谷综合开发政策措施，争取设立安宁河谷综合开发新区，统筹推进农文旅阳光生态走廊建设，打造带动全州高质量发展的重要支撑和动力源。以创建国家级特色农产品优势区、现代农业园区为牵引，加快规划建设国家立体农业公园，打造国家级现代农业示范区。以阳光康养引领全域旅游，加快规划建设阳光康养产业带。以攀西国家战略资源创新开发试验区建设为带动，提升战略资源开发水平，打造全国重要的钒钛产业、稀土研发制造、有色产业和清洁能源产业基地。加快区域通道建设，打造空港物流、高快路、水上交通“三张网”，提升内外联通水平。争取实施山水林田湖草沙生态保护修复国家工程试点，打造安宁河谷绿色生态走廊。加快脱贫地区绿色崛起。充分发挥自然生态优势，用好产业支持政策，大力发展“1+X”生态林业、“果薯蔬草药畜”现代农牧业，加快建设现代农业园区，全面构建农产品加工体系和冷链储运服务体系，打造“大凉山”优质特色农产品、优质中药材、特色经济林和优质畜产品基地，做大做强“大凉山”绿色特色农产品品牌。加快县域经济发展。深入实施县域经济发展“七大行动”，在重大项目安排、重大改革试点、重大平台建设等方面给予支持，分类推动县域经济特色发展。支持西昌建设“五中心一枢纽”，打造全省县域经济高质量发展范例城市，加快重返全国县域经济百强县行列。积极培育经济副中心，打造一批县域经济强县，培育一批“小县优城”。加快全域全面开放。召开开放发展大会。深度融入“一带一路”建设和长江经济带、北部湾经济区等国家战略。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商发展大会等重大展会和投资促进活动，深化区域、企地、校地合作，推动州内重点企业与东盟等国家开展贸易投资合作，打造供港、供澳等水果蔬菜基地。加快建设西昌青山机场航空开放口岸。推进贸易创新发展，力争实现外贸总额4亿元以上。抓好招商引资项目库和管理平台建设，完善招商引资政策，强化招引项目落地服务，力争引进到位州外资金500亿元。加快新型城镇化建设。着力构建以西昌为核心，会理、昭觉、越西、盐源4个区域中心城市为支撑，其他县城为骨干，中心镇、重点镇、特色小镇为基础的新型城镇化体系，打造高品质生活宜居地，新增城镇建成区5.2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。加快新城建设和老城改造提升，新改造城镇老旧小区155个。因地制宜建设地下综合管廊，完善城镇服务功能。实施“做大做强中心镇行动”，争创一批省级百强中心镇和小城镇，推动乡镇组团化、建制村社区化发展。加快城乡基础设施一体化，构建县域统筹规划布局、县乡村功能衔接互补的公共服务体系。第四，强力推进全面改革创新。更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持问题导向，强化系统集成，推动改革创新与经济运行深度融合、高效联动。强化创新驱动发展。召开科技创新大会。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，新增高新技术企业6家、备案科技型中小企业90家，实现高新技术产业主营业务收入270亿元以上，全社会研发支出达5亿元以上，综合科技创新水平指数达51以上。支持企业牵头组建产学研深度融合的创新联合体，新建省级科技创新平台2个以上。深入推进大众创业万众创新。深化“千名英才•智汇凉山”引才行动，开展科研攻关项目“揭榜挂帅制”、科技创新券试点，充分激发创新创造活力。深化重点领域改革。推进要素市场化配置，加快“亩均论英雄”、建设用地“增减挂钩”改革，深化公共资源交易领域改革。推进财税体制改革，强化对重大战略任务的财力保障。大力发展多层次资本市场，加强重点企业上市培育。稳妥推进农村商业银行改革。扎实做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。稳妥推进会理设市工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，有序推进西昌农村宅基地制度改革试点。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿流转。深化农村公路管养体制改革、供销合作社综合改革。强化依法管统治统，推进统计现代化改革。推进重大平台改革创新。构建统一高效的政务服务平台，实施数字政府三年行动计划，聚焦“连、通、办”问题打破“信息孤岛”，归并优化政务服务便民热线，推进政务数据共享，努力实现利企便民最大化。构建统一高效的“大凉山”电商综合服务平台，推进电子商务与邮政快递物流协同融合发展，支持本土重点电商平台发展壮大，链接重点企业电商店铺，努力实现“凉山产品卖全国”。构建统一高效的电力消纳平台，依托全省水电消纳产业示范区试点建设，深化电力体制改革，放宽市场化电力交易准入，打造发供用三方共建共享的水电消纳体系。构建统一高效的应急指挥平台，搭建集多部门、多功能于一体的应急指挥大数据平台，打造决策科学、协调一致、反应迅速的应急指挥体系。充分激发市场主体活力。实施国企改革三年行动，优化调整国有资本布局，加快完善以管资本为主的国有资产监管体制，健全市场化薪酬分配机制，完成22户僵尸企业市场出清，继续推进“三供一业”移交，稳妥推进国有企业混合所有制改革，加快推进国有金融资本、党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管。实施民营企业雁阵五年培育、民营企业家梯队培育计划，开展县域民营经济发展示范试点，全面落实惠企稳企政策，依法维护民营企业和企业家合法权益，促进民营经济健康发展，力争新增民营市场主体2万户。完善政企沟通交流机制，提高服务企业规范化便利化水平。加强反垄断和反不正当竞争执法，推动公平竞争审查制度全覆盖，抓好公平竞争审查第三方评估工作。大力整治优化营商环境。制定落实优化营商环境政策措施，加快政务服务“好差评”体系建设。支持西昌创建国家营商环境创新试点城市。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，推进更多“一件事一次办”，将与群众生产生活密切相关的政务服务事项依法赋予乡镇(街道)办理。全面推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，清理规范各类审批事项，继续压减企业开办时间。推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。深化“互联网+政务服务”，大力推广“天府通办”“川渝通办”，基本实现高频政务服务事项“跨省通办”。加快构建以信用为基础的新型监管机制，建成州工程建设项目全流程监管平台，推进“双随机一公开”监管全覆盖。深化行业协会、商会和中介机构改革，健全政商交往正负面清单，构建亲清政商关系。第五，强力推进重大基础设施建设。深化基础设施等重点领域补短板、新型基础设施建设“两个三年行动”，全面加快现代化基础设施体系建设。推进交通基础设施大突破。加快建设乐西、德会、宜攀、峨汉、西昭等5条高速公路，完成西香、西宁、禄会高速公路投资人招商，开展雅西高速公路复线、昭觉至普格高速公路招商工作。加快建设G245线会理通安至皎平渡段、G356线布拖段、S469线木里马班邮路等17条国省干线公路。实现成昆铁路扩能工程冕宁至米易段通车。力争宜西攀高铁进入国家铁路“十四五”规划并达到控制性工程开工条件。力争会东、甘洛机场分别完成立项和选址批复，完成盐源机场选址工作。推进溪洛渡、白鹤滩、乌东德库区翻坝综合运输体系建设，打造金沙江高等级航道。推进农田水利基础设施大发展。加快建设大桥水库灌区二期工程，以及龙塘、竹寿、马鹿塘、麻柳湾等水库，力争米市、斯穆布约等水库开工建设，加快推进东河、两岔河、杉树堡、波洛、子威、洛嘎莫等水库前期工作，开展引雅济安和矮郎河、书古水库等水利工程前期论证。新建高标准农田36.7万亩以上。推进能源基础设施大提升。建成雅中至江西特高压直流输电工程、白鹤滩水电站接入四川主网和杨房沟水电站500千伏送出工程，加快建设白鹤滩至江苏特高压直流输电工程，规划布局凉山至成渝等负荷中心电力通道。力争攀枝花凉山段天然气管道项目核准建设。实施西昌等13个国网供区范围内农配网补强计划，加快10千伏及以下农配网改造升级。科学布局分布式能源、电动汽车智能充放电等基础设施。推进新型基础设施大提速。新建5G网络基站3000个，实现西昌主城区5G网络全覆盖，加快推进其余县市5G网络建设。建成联通攀西大数据中心，加快建设凉山大数据产业园区，培育引进大数据企业，打造智慧医疗、智慧交通、智慧文旅、普惠金融等数字应用新场景。第六，强力推进生态建设和环境保护。全面落实主体功能区战略，协同推进减污、降碳、增绿，促进经济社会发展全面绿色转型。统筹国土空间开发与保护。全面落实国家国土空间规划纲要，完成国土空间及生态修复规划编制，建成国土空间信息平台，完善规划法规政策体系，严格审批管理，强化监督实施，加快形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。全力推进土地综合整治，抓好会理国家级全域土地综合整治试点等项目，力争获得增减挂钩节余指标1.2万亩、占补平衡指标3万亩，实现指标交易收益15亿元以上。做好自然资源权籍调查登记，完成脱贫群众安置住房不动产登记。深入打好污染防治攻坚战。全面实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，推动环境质量持续改善。全面实行排污许可制，开展重点园区废气治理，抓好扬尘、汽车尾气等污染治理。深入落实河(湖)长制，加强入河排污口监管整治，启动实施新一轮城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年行动，推进集中式饮用水水源地规范化建设。抓好危险废物、医疗废物收集处理，加快会东农田土壤重金属污染治理、西昌和会东垃圾焚烧发电厂等项目建设，健全城乡生活垃圾收转运体系。抓好中央省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改销号，做好迎接第二轮中央生态环境保护督察准备工作。加强生态系统保护和修复。统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加快创建国家、省级生态文明建设示范县和“两山”实践创新基地。实施高质量国土绿化行动，抓好泸山生态修复、盐源国家储备林试点等项目建设，完成营造林52万亩。深入落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护工程，深化小水电专项整治。抓好自然保护地建设，创建一批森林城市、森林小镇、森林人家。加强跨区域、跨流域生态保护合作，开展协同立法和联合执法。加强领导干部自然资源资产离任审计。加快推动绿色低碳发展。制定实施二氧化碳排放达峰行动方案，强化能源消费总量和强度“双控”，推动用能权、碳排放权有偿使用和交易，严控高耗能、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能扩张。实施节能减排重点工程和循环发展引领行动，加强排污企业整治，推进电能替代、清洁替代工作。抓好产业园区绿色化、循环化改造，全面推进清洁生产。积极推行垃圾分类和减量化、资源化，加快建设废旧物资循环利用体系。支持发展装配式建筑，提高绿色建筑比例。建立公共机构节能管理一体化平台，深入推进绿色创建活动，开展粮食节约行动，建设节约型机关、节约型社会。第七，强力推进更高水平的安全发展。全面落实总体国家安全观，持续提升安全发展能力，建设更高水平的“平安凉山”。毫不放松开展常态化疫情防控。严格落实“四方”责任、“五有一网格”要求，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作，加强常态化精准防控和局部应急处置，确保不出现规模性输入和反弹。加强“哨点”建设，提高监测预警的灵敏度和可靠性。强化人物同防、多病共防，大力推广使用“四川天府健康通”，完善重点人员全流程闭环管理机制，健全冷链物流运输疫情防控机制，加强重点时段、重点场所疫情防控。加快核酸检测能力建设，确保所有二级以上综合医院具备核酸检测能力。深入开展爱国卫生运动，织密公共卫生防护网。有序推进新冠病毒疫苗接种工作。毫不放松抓好森林草原防灭火工作。坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，全面施行《凉山州森林草原防灭火条例》，深入开展森林草原防灭火专项整治，全面筑牢“两条底线”，坚决打赢森林草原防灭火攻坚战和翻身仗。常态化开展“五周五缘”可燃物清理，加强输配电设施等隐患排查整治。严格执行防火令，加大违规用火管控巡查。科学有序建设防火通道等基础设施，加强水泵、水带等配备装备，提高“以水灭火”能力。理顺完善“三联机制”指挥体系、“四级联动”响应体系、“上战撤守”扑救体系，提高科学指挥、安全扑救能力。毫不放松抓实防灾减灾。牢固树立防范胜于救灾意识，完善防灾减灾救灾工作机制和责任体系。全面加强防震减灾救灾工作，强化地震监测预测预警，开展地震安全性评价抗震设防专项检查，加强应急联动演练，尽最大努力减轻地震可能造成的损害。启动实施地质灾害全域综合整治三年行动计划，抓好西昌大草坝沟泥石流综合防治等17个地灾治理项目。开展水旱灾害风险普查，实施安宁河及西昌拖琅河、会理城河、木里苏达河、盐源河等中小河流防洪治理工程，完成冕宁大马乌沟和马尿河水毁修复工程建设，推进喜德深沟、盐源清水沟、木里贾尔沟等山洪沟治理，抓好马湖、马棚子、秧发等病险水库除险加固。完善落实六级监测预警体系，推进重点区域、重点部位巡查常态化制度化，支持引导社区居民和社会力量广泛参与灾害隐患排查治理。毫不放松加强安全监管。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。突出抓好2个专题、13个重点行业领域专项整治，加强煤矿及非煤矿山、建筑施工、交通运输、危化品等重点行业领域安全监管，严厉打击各类非法违法生产经营和建设行为，深入排查整治安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。筹建大型应急物资储备基地，建强应急救援力量体系。完善应急管理体制，强化社会协同应对能力建设，构建应急管理全面参与格局。健全公共安全隐患排查和预防控制机制，全面加强食品药品安全监管。毫不放松维护社会和谐稳定。健全社会稳定风险评估机制，强化社会稳定风险管控。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“调解+”多元解纷机制，深化综治中心建设运用，强化源头治理和网格化服务管理。实施“信访六大攻坚行动”，有效化解信访问题。深入推进“雪亮工程”“天网工程”，提升平安建设智能化水平。加强反分维稳、反恐防暴、反邪教等工作，构建扫黑除恶长效常治机制。严厉打击网络违法犯罪，维护网络安全。依法打击非法金融活动，防范化解地方法人金融机构、政府和重点企业债务风险。在审慎监管前提下推进金融创新，防止资本无序扩张。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会等广泛参与社会治理。深化民族团结进步创建，不断铸牢中华民族共同体意识。积极引导宗教与社会主义社会相适应。第八，强力推进民生改善和社会事业发展。坚持以人民为中心，努力办好民生事业，更好满足人民群众对美好生活的新期待。加快建设高质量教育体系。深入推进学前教育普及普惠发展，优化学前教育资源配置，大力改善“一乡一园”“一村一幼”办学条件，提升“学前学普”行动质量，支持社会力量办园，确保普惠性幼儿园覆盖率达85%。深入推进义务教育均衡发展，新改扩建寄宿制学校50所，健全控辍保学长效机制，实现县域内义务教育基本均衡并逐步向优质均衡发展。深入推进普通高中多样化特色发展，深化高中办学体制培养模式和育人方式改革，基本普及高中阶段教育。深入推进职业教育融合发展，开工建设凉山医疗教育园区，深化产教融合、校企合作，提高职业教育的认可度和影响力。深入推进高等教育内涵式发展，支持西昌学院创建高水平应用型大学，进一步办好西昌民族幼儿师范高等专科学校，加快建设凉山医学高等专科学校。继续办好特殊教育和继续教育。实施教育信息化2.0行动计划，提高教育信息化水平。实施名师名校引育工程，着力打造一批区域品牌学校。加强教师队伍建设，全面落实关心关爱教师政策待遇。全面推进卫生健康体系建设。加快实施健康凉山行动，为群众提供全方位全周期健康服务。支持重点医院与国内知名医院合作共建医疗联盟，优化“互联网+医疗健康”便民服务，加快构建覆盖全州的远程分级诊疗体系，提高诊疗质量和水平。抓好凉山医学高等专科学校附属医院、州中西医结合医院二期、州二医院改扩建、州妇女儿童医院等重点项目建设，加快建设凉山区域医疗中心，推进乡镇卫生院标准化、村卫生室示范建设。加快补齐公共卫生服务短板，建成“1+8”重大疾病公共卫生医疗救治中心，新建其余8个县级传染病救治中心，加快推进免疫规划专项攻坚，提升妇女儿童、老年人和慢性病患者等重点人群健康保障水平。加大医疗卫生人才招引力度，大力培养本土人才。加快构建中医药服务体系，推进中医药全产业链发展，加强彝医、藏医药保护和传承发展，培育道地“大凉山”药材品牌，打造攀西中医药健康旅游发展区。支持和规范社会办医。举办凉山州第六届运动会暨民运会、第二届残疾人运动会，推进州老年人体育活动中心建设，支持民营资本投资体育产业。持续强化就业和社会保障。实施就业优先战略，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业1.7万人以上。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，引导高校毕业生灵活就业创业。实施“普惠+特惠”优待政策，支持退役军人就业创业。落实企业稳岗扩岗专项支持计划，做好重点企业用工服务保障。加强农民工服务保障，转移输出农村剩余劳动力132.5万人以上，保障农民工工资足额发放。完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶，促进失业人员再就业。深入实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系，完善工伤保险制度体系。建立健全职工门诊共济保障机制，完善短缺药品保供稳价机制，加大高值医用耗材集中采购力度，明显降低患者医药负担。规范高龄津贴发放管理工作。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快保障性租赁住房建设。筹建州老年福利综合体，推动公共基础设施和公共场所适老化改造。加强无障碍环境建设，提升残疾康复服务质量。畅通社会救助渠道，确保困难群众求助有门、受助及时。加强退役军人服务管理。大力推进文化繁荣发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，加快建设文化强州。办好庆祝中国共产党成立100周年系列活动。抓好新时代文明实践中心(所、站)建设，加强新时代公民道德建设和爱国主义教育，深化群众性精神文明创建活动。继续推进公共文化服务场所免费开放，深入实施“四下乡”“文化进万家”等文化惠民工程，推进城乡公共文化服务体系一体建设。抓好乌东德、白鹤滩水电站淹没区文物抢救发掘和搬迁保护工作，加强红色革命文物保护利用。鼓励文艺精品创作，编写出版省级非遗项目《勒俄特依》。推动传统美食、表演艺术等项目向园区聚集转化，壮大国家文化产业示范基地。提升重大品牌活动影响力，打造“中国民族音乐之都”“东方狂欢节”“戏剧的香格里拉”等文化新名片。第九，强力推进服务型政府建设。聚焦提升政府治理能力，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府。全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治，深学笃信真用习近平新时代中国特色社会主义思想，精心组织开展党史学习教育，发扬红色传统、传承红色基因，把绝对忠诚融入血液、铸入灵魂，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，在州委领导下开展工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委省政府和州委决策部署不折不扣落实。全面加强法治建设。深入贯彻习近平法治思想，依宪施政、依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道。出台《凉山州法治政府建设实施方案(20212025年)》，修订《凉山州行政程序规定》。完善政府立法工作机制，加强重点领域立法。稳妥推进行政复议体制改革，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移和规范化建设，严格规范公正文明执法。启动实施“八五”普法规划。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，落实重大决策出台前向人大报告等制度，高质量办理建议提案。主动接受监察监督和社会舆论监督，充分发挥审计常态化“经济体检”作用。严格执行《四川省市县重大经济事项决策规定(试行)》，推进科学民主依法决策。全面加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。深入开展工程招投标、建筑企业资质审批、财政投资评审、社保医保、涉农惠农补贴等行业领域突出问题系统治理，严肃查处“小官巨贪”等群众身边的腐败问题，持续整治漠视侵害群众利益问题。加强重点领域和关键环节制度建设，强化行政权力运行监督制约，营造风清气正的良好政治生态。全面加强作风建设。继续弘扬伟大的抗疫斗争和脱贫攻坚精神，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛。大兴学习之风，加快知识更新，强化实践锻炼，提升专业能力，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。大兴实干之风，认真贯彻施行《政府督查工作条例》，靶向纠治形式主义、官僚主义，坚决查处庸政懒政怠政行为，切实为基层减负、为实干撑腰、向发展聚力。大兴节俭之风，锲而不舍落实中央八项规定精神、省州十项规定及其实施细则和州委“八条禁令”，加强财政资金管理，打好行政开支的“铁算盘”，把每一笔钱都用在刀刃上，勤俭办一切事业，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。各位代表!新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委坚强领导下，勇往直前、锐意进取，为全面建设社会主义现代化新凉山而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【黄山区招商】2021年黄山区政府工作报告

  2021年黄山区政府工作报告各位代表：现在，我代表黄山区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是我区发展史上极不平凡的一年。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、收官“十三五”的关键时期，年初突如其来的新冠肺炎疫情、年中五十年一遇的“7·6”洪灾，对全区经济社会发展带来极大冲击。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，以更大力度、更实举措推进项目建设、产业发展、城乡融合、民生保障，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经受住了疫情汛情带来的严峻考验，各项工作取得了积极进展。预计实现地区生产总值118亿元、增长2.5%，一般公共预算收入10.26亿元、增长2.3%，全社会固定资产投资69.4亿元、增长10.5%，规上工业增加值7.1亿元、增长1%，社会消费品零售总额52.6亿元、增长1.5%，外贸进出口总额4550万美元、下降25.6%，城镇居民人均可支配收入41100元、增长5.5%，农村居民人均可支配收入18850元、增长7.5%。受疫情汛情叠加、宏观经济形势、全面减税降费等因素影响，地区生产总值、外贸进出口等部分指标没有达到预期目标，但总体呈现稳步复苏态势，经济运行好于预期。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）突出综合施策，努力克服疫情汛情影响。疫情防控有力有效。第一时间启动一级响应，建立“1+1+14”工作机制，毫不放松抓好常态化疫情防控，全年未发现一例新冠肺炎确诊或疑似病例。严密抓好“外防输入、内防反弹”，累计摸排管控境外及国内重点地区人员2020人次，排查进口冷链食品269.45吨。严格落实“四早”“四集中”，设置区医院“三区两通道”标准化发热门诊，建成核酸检测实验室2个，核酸检测22317人份，启动疫苗接种工作。广大医护人员、社区工作者、公安民警、机关干部和志愿者舍小家、为大家，奋战在抗疫最前线；6名医务工作者驰援武汉，上演了最美逆行；广大民营企业主动扛起社会责任，捐款捐物、支持抗疫。甘棠社区荣获“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体”，3人获评“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进个人”。灾后恢复扎实推进。全力做好“7·6”洪灾抢险救灾工作，出动应急救援队伍2300余人，紧急转移安置1087人次，切实保障群众生命财产安全。全力开展灾后恢复，发放受灾生活救助752.5万元，155处农村饮水工程、219处农村灾毁路段全部修复，113户倒损房屋完成修建。复工复产平稳有序。出台支持中小微企业及文旅企业共渡难关17条政策措施，累计提供信贷资金14.2亿元，减免税收2.7亿元、社保费4728万元、租金144.54万元，发放企业失业保险费返还资金197.64万元、稳定岗位7182个，兑现设备购置补贴943万元，有力破解企业开复工难、医护用品保障难、资金周转难等突出问题。有效投资持续扩大。建立重点项目重点工作月调度机制，90个区级重点项目加快推进，浦溪庄园、农业产业强镇等项目开工建设，芜黄高速、北大门整体开发等项目稳步推进，中储粮黄山直属库、智中新窗业等项目建成运营。东黄山国际小镇基础设施项目完成核心区公交场站、客运中心站等工程主体建设；池黄高铁全线首个隧道（竹木岭隧道）顺利贯通，太平湖特大桥加快建设。抢抓国家政策红利“窗口期”，累计争取特殊转移支付资金7963万元、抗疫特别国债资金5822万元；成功申报入库非标专项债项目8个、债券额度34.5亿元、到位债券资金3.52亿元。全力做好土地要素保障，开展重点项目房屋征迁专项攻坚行动，完成土地征收933亩、房屋征收11200余平方米，供应国有土地2195亩，处置“五未”土地872亩。 （二）突出质量优先，产业效益持续提升。工业短板加快补齐。持续做大工业规模，全年新签工业项目25个，完成工业投资11亿元，贝基模具、依杰纺织等15个工业项目竣工投产，新增规上工业企业7家，实现规上工业企业总产值34亿元、工业税收1.75亿元，获评“全省制造业发展增速‘十快’区”，太平经开区荣获“全市开发区改革创新发展二等奖”。大力推进新型工业化，完成工业技改3.8亿元，新增战新企业4家、“专精特新”企业3家、“机器换人”企业8家，晶特美、波瑞电气等4家企业通过国家高新技术企业认定，兆能实业、钛可磨工业介质等4家企业获得国家级“两化融合”贯标体系认证，金瑞泰荣获“安徽省优秀民营企业”“安徽省技术创新示范企业”，鼎瑞新刘炎入选“安徽省优秀民营企业家后备名单”。亿利工贸“穿插式塑料挂牌”专利荣获“安徽省专利优秀奖”，实现我区省专利奖“零”的突破。加快经开区平台建设，建成甘棠路二期等3条道路，完成小微企业创业基地项目征迁和一期建设。稳步推进腾笼换鸟，完成清理清退4家，收回土地240亩、厂房3.44万平方米，引进项目5个。现代农业加快提质。深入推进精致农业建设，出台“五个一”特色产业质效提升实施意见，新建稻田综合种养、香榧等特色产业基地3000亩，茶业一产产值5.32亿元、渔业产值超亿元，实现农业总产值18.9亿元。加力扶持新型农业经营主体，组建太平猴魁、粮食、笋竹三大产业联盟，培育产业化联合体7个，新增市级以上龙头企业5个、示范社（场）15个。注重农业品牌建设，完成新一轮太平猴魁证明商标授权，太平猴魁公用品牌价值达32.7亿元，获评“中国茶叶最具品牌溢价力三大品牌”。加大黄山毛峰品牌建设，制定实施“太平布尖茶”团体标准。永丰萱草入选农业农村部农产品地理标志登记产品，甘棠轩辕供销社荣获“中华供销总社标杆基层社”，永丰“岭上六宝”、乌石“爱及乌”、新丰“田园小厨”等区域品牌快速成长，新认证“三品一标”14个。农村电商加快发展，新增省级农村电商示范乡镇1个、示范村3个，农产品网络销售额8000万元。加快补齐农业基础设施短板，完成1万亩高标准农田、2万亩农田水利“最后一公里”项目建设。农业示范区成功列入省级农业产业园、农业科技园建设名单。区农业综合行政执法大队获得“第二批全国农业综合行政执法示范窗口”命名。旅游业加快复苏。大力开展旅游营销，向南京市场精准投放1000万元旅游消费券，与抖音等短视频平台合作开展“我为家乡春天代言”等文旅直播活动15场次，在线观看超600万人次。持续丰富旅游产品供给，打造夜游夜跑夜戏等“浦溪之夜”7大品牌项目，推出生态康养、运动休闲等主题线路10条，举办自驾嘉年华暨浦溪河文化旅游节、长三角房车自驾游、路亚垂钓赛等文旅活动25场次，环太平湖运动休闲旅游线路获评“2020年长三角地区精品体育旅游线路”，途居黄山露营地入选国家体育总局体育服务综合体典型案例。线上线下融合举办“笋脆茶香、虾美鱼欢、果甜人和”系列农事节庆活动21场次，汤口镇山岔村荣获“第二批全国乡村旅游重点村”，新丰乡盛洪村等5个村、东园艺栈等8家单位分别入选省级特色旅游名村和休闲旅游示范点。 （三）突出联通共建，城乡发展协调共促。城区建设加快推进。强化规划引领，全面启动区级国土空间规划编制工作，完成国土空间开发保护现状评估、区域乡村建设规划编制和浦溪河沿岸村庄整治规划设计。统筹推进31个重点城建项目建设，启动青蓝路、蒋家山遗址公园建设，完成湾山东路道路黑化、莲花中路人行道升级改造，实施老旧小区改造13个，敷设燃气管网10公里，新增管道燃气用户1235户、停车位420个。实施老街地块雨污分流改造（一期）、城区雨污水管涵建设工程，改造污水管道7公里，铺设污水管网4.9公里、雨水管渠1.5公里。开通5G网络站点149个。浦溪河（城区段）综合治理工程PPP项目荣获“国家优质工程奖”。管理水平持续提升。大力实施创城“8+N”整治提升行动和创卫“爱国卫生六项行动”，创新开展城市、乡镇（行政村）、居民小区“三级擂台赛”，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，入选“2020中国最美县域榜单”。龙西社区入选“第六届全国文明单位”。持续开展市容秩序专项整治，规范店外经营1500户，清理流动摊点1200个、店招广告1016块，拆违控违466平方米。全域垃圾收储转运体系建成运营，城区餐厨垃圾全部实现资源化利用。启动芙蓉社区垃圾分类一体化试点，城区公共机构生活垃圾分类实现全覆盖。实施“管道机器人”智能化检测雨污管网77公里，“数字城管”结案率达99.94%，智慧城市加快建设。城乡融合不断深入。美丽乡村建设继续保持省市前列，8个中心村、5个示范村顺利通过省级验收。全力推进25个市级重点自然村整治，完成改厕3530个，荣获“全省农村厕所改造和粪污资源化利用长效管护示范县”。积极推进城乡道路客运一体化，实施农村公路扩面延伸工程109公里、安全生命防护工程23公里，完成S103桃甘路太平湖大桥、河西大桥改造，新开通城区至焦村等公交线路7条。乌石茶儿垅等3个村美丽经济试点初见成效，投入1089万元实施村级集体经济发展项目10个，村均集体经济经营性收入达61.3万元。 （四）突出决战决胜，三大攻坚战扎实推进。全面完成脱贫攻坚任务。完成最后5户7人减贫任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。深入实施“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，2756个贫困劳动力实现“应就业尽就业”，2995个贫困人口享受一次性价格补贴，403户受灾贫困户基本生产生活得到有效保障，无一人因疫因灾返贫。聚焦“两不愁三保障一安全”，常态开展“村村过、户户清”大排查，健康脱贫补偿9318人次、住房安全质量提升1931户、教育资助1360人次，贫困户安全饮水达标率100%，高质量完成脱贫攻坚领域问题整改。持续稳固脱贫成效，累计投入财政资金4330.7万元，实施专项扶贫项目75个、产业精准到户项目1389个。深入实施“百企帮百村”精准扶贫行动。开展扶贫产品“八进”行动，158个扶贫产品被国务院扶贫办发布，建成消费扶贫专馆6个、消费扶贫专区22个，线上线下推动扶贫产品销售1.51亿元。生态环境质量持续改善。中央环保督察反馈问题全部整改销号，完成“三线一单”编制，生态功能区监测考核获奖补资金5742万元。统筹打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，划定高排放非道路移动机械禁用区，扎实开展烟花爆竹禁限放、餐饮油烟、秸秆禁烧、祭祀用品禁燃等综合整治，PM2.5平均浓度19.4微克/立方米，空气优良天数比例达97.7%，空气质量位列全省45个市辖区前列。持续加强“河湖长制”，划定浦溪河等14条河道管理范围，完成水土流失治理10平方公里。开展城区排污口整治、麻川河流域地表水断面生态补偿试点，实施汤口镇村落污水收集系统、麻川河流域新明环境综合整治、浦溪河（城区）凤凰段治理等项目，实行园区企业废水第三方机构定期采样监测，地表水监测断面水质继续保持优良。关闭非煤矿山2座，固定污染源排污许可实现全覆盖。区生态环境分局被评为“第二次全国污染源普查表现突出集体”。推深做实“林长制”，完成营造林27.51万亩、义务植树4.5万株，松材线虫病防控取得阶段性成效。开展自然保护地整合优化工作，全域河流实现禁捕。全面防治农业面源污染，开展茶园病虫害绿色防控试点，实施省级畜禽粪污资源化利用整县推进项目。风险防范化解扎实有力。深入落实防范化解重大风险“1+8+3”方案体系，持续健全风险预警评估和风险防控协同机制。严格落实地方政府债务限额管理，稳妥化解隐性债务存量，强化政府债务风险防控。加强金融市场秩序管理，严厉打击金融诈骗、恶意逃废债、非法集资等非法金融活动。全力防范安全生产风险，出台“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案，组建16个重点行业领域安全专项小组，安全生产亡人事故起数、死亡人数同比“双下降”。启动农村房屋安全隐患排查整治，加强农村建房安全管理。全面推行气瓶信息化可追溯体系。实行生产经营单位风险分级管理，认定放心消费示范单位38个、旅游标准化店28个，食品药品安全形势平稳有序。 （五）突出创新增效，改革开放深入实施。重点改革有序推进。开展乡镇权责清单和乡镇配合事项清单建设试点，基本完成乡镇机构改革。扎实推进事业单位改革，完成事业单位公务用车制度改革。深化财政改革，全面实施预算绩效管理，提高财政运行质量。完善国资公司法人治理结构，深化国有资产管理体制和国有企业改革。完成国家农村综合性改革试点试验任务，建立28项试点机制、总结试点经验15条。推深做实农村集体产权制度改革、农村“三变”改革，探索开展抛荒地整治试点，新增土地流转2278亩、农村产权交易额7742万元。开放合作持续深化。加快长三角一体化发展和“融杭接沪”步伐，与南京市秦淮区、宣城市旌德县签订全域旅游战略合作协议，同浙江网商银行开展“县域普惠金融”合作，37项政务服务事项通过长三角“一网通办”专窗实现跨省市办理。招商引资持续发力，累计开展招商活动375批次、对接项目235个，新签约项目53个，其中亿元以上项目21个，到位资金40.6亿元，实际利用外资677万美元。深化与黄山旅游合作，启动太平湖漂浮旅游休闲娱乐样板区建设，助推太平湖转型发展。营商环境不断优化。大力实施优化发展环境“156”行动，扎实推进“四送一服”双千工程和19个营商环境重点领域专项提升，全面推行7×24小时不打烊“随时办”服务，水电气服务事项进驻政务服务大厅，8456项政务服务事项实现“一网通办”，550项政务服务事项实现节假日“预约办”，个人事项、行政许可事项全程网办率均达100%。政务服务效率持续提升，企业投资类工程项目审批时限压缩至37个工作日以内，生产性企业不动产登记一日办结、用水报审半日办结，90%以上涉税事项一次办结。开展市场主体经济活动公平竞争审查，编制统一随机抽查事项清单，新增市场主体1804个，全力营造公平竞争的市场环境。 （六）突出成果共享，民生保障更加完善。社会保障全面有力。持续加大民生投入，精心组织实施33项民生工程，财政民生支出占到一般公共预算支出的80.2%。全力保就业，开发公益性岗位160个，城镇新增就业3200人，城镇登记失业率2.72%。积极做好基本民生保障，发放各类社会救助资金4687.5万元，保障困难群体66242人次。新增养老保险参保2126人，城乡医疗救助资助17973人、享受大病保险待遇2529人次，基本医疗保险政策范围内报销比例达75.6%。建成乡镇养老服务中心5个、社区和村养老服务中心（站）17个，在全市率先建成智慧养老服务示范中心。城区生态公益性公墓（一期）投入运营，改扩建农村公墓29个，实现城乡公益性公墓全覆盖。完成棚户区改造任务，新增保障性住房72套，改造农村危房45户。开展“治欠保支提升年”活动，源头治理农民工工资拖欠问题。社会事业加快发展。持续提升教育教学质量，阳光玉河幼儿园扩大招生规模，改扩建甘棠小学、甘棠中心学校，新增城区幼儿园、小学学位420个。黄山一中高考本科达线率连续六年保持增长，黄山旅校在校学生数近1600人、创历史新高。扎实推进紧密型医共体建设，区中医院与省第二人民医院、区人民医院与市人民医院建立医疗联合体，招聘医生19人，定向培养村医14人，基层诊疗量占比67.5%、区内就诊率60%，分别增长9个百分点和8个百分点。区医院医疗服务能力提升工程开工建设，区妇幼保健计划生育服务中心基本建成。深化精神文明建设，2人当选“中国好人”。优化公共文化服务供给，组织“送戏进万村”“送电影下乡”等文化惠民活动1027场次，全民健身中心开放运营，“书香太平”入选全省“十佳阅读推广活动”。完成麟凤桥等4处灾毁古建古桥修复，建成“黄山区名人馆”。民俗舞蹈《婆溪河灯》获评安徽省乡村春晚“优秀节目奖”。编纂完成《美丽传说》民间故事集。社会治理有效加强。扎实推进市域社会治理现代化试点，创新“双网融合”“三朵云”治理模式，试点村规民约积分制管理，“腾讯为村”平台在全省率先实现村居全覆盖，“智慧社区”试点通过省级评估。法治乡村建设入选“全省法治政府建设示范项目”，耿城镇沟村村跻身“全国乡村治理示范村”，新丰乡入选“全省乡村治理试点示范乡镇”。深入开展扫黑除恶专项斗争和重点行业领域“10+4”专项整治，举办扫黑除恶专项斗争战果巡回展，荣获“全市平安建设先进区县”。开展“信访积案化解与创新治理年”活动，建立乡镇专职人民调解员队伍，化解疑难积案30件，首获“全国信访工作‘三无’区县”。建立企业破产处置府院联动机制，盘活处置问题楼盘2个。完成小型水库雨水情自动测报系统建设。完成第七次全国人口普查入户登记。此外，国防动员、军民融合、退役军人工作不断强化，荣膺“全国双拥模范城”；统计、气象、民宗、外事、人防等工作扎实推进，妇女、儿童、科协、工商联、残疾人、红十字等事业健康发展。 （七）突出职能转变，自身建设不断加强。政治建设持续加强。始终把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律政治规矩，扎实开展深化“三个以案”警示教育，坚决贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，全力推动一抓到底、落地见效。履职能力持续提升。扎实推进法治政府建设，制定内部层级监督、行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，出台政府规范性文件7件，区政府重大决策合法性审查率、公众参与率、备案率均达100%。自觉接受法律监督、工作监督、民主监督，办理人大代表建议113件、政协提案94件，满意率分别达96.5%和100%。深入推进依法行政，召开新闻发布会78场次，办理“12345”市长热线等各类投诉咨询3353件次、办结率100%，荣获“全省政务信息、政府网站暨政务微博微信工作先进单位”。作风建设持续深化。认真履行政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，模范带头执行廉洁自律准则，创新开展非公开招标工程项目交易模式改革等监管举措，获评“首届全国公共资源交易百强县”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，严格控制政府系统办会办文，持续提高督查实效，不断减轻基层负担。牢固树立过“紧日子”的思想，“三公”经费压减11.7%。各位代表！时光荏苒，岁月留香。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，全区人民奋楫争先、砥砺奋进，用智慧和汗水创造了新成就、开创了新局面。 （一）综合实力显著增强。地区生产总值跨过百亿元台阶，从75.04亿元增加到118亿元、年均增长6.3%；固定资产投资累计完成305.4亿元、年均增长15.2%，社会消费品零售总额从42.99亿元增加到52.6亿元、年均增长9.1%，城镇居民人均可支配收入从30182元增加到41100元、年均增长8%，农村居民人均可支配收入从12179元增加到18850元、年均增长9.1%。在2019年度全省县域经济高质量发展考核中位列C类县第一名，综合竞争力全面提升。 （二）经济结构持续优化。重点领域投资持续增长，工业投资、民间投资年均分别增长27.5%和12.1%。产业结构持续优化升级，三次产业结构比调整优化为8.5:30.6:60.9，第 二、第三产业对经济增长的贡献率持续上升。规上工业企业由29户增加到46户，规上工业增加值年均增长8.1%，高新、战新产值占比分别提高24和12个百分点，在2019年全省民营经济考核中位列四类县第四名，太平经开区在全省159个开发区中位次从143位跃升至59位。旅游接待累计5354万人次、旅游总收入432亿元，成功举办黄山太平湖国际铁人三项赛、太平湖公开水域游泳赛、黄山国际登山大会等系列品牌体育赛事，荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区”，入选“长三角地区最佳体育旅游目的地”。农业总产值由14.97亿元增加到18.9亿元，“五个一”特色产业产值占比超60%，成功争创“太平猴魁茶国家地理标志产品保护示范区”“中国特色农产品（太平猴魁）优势区”和“国家农产品质量安全县”。 （三）城乡面貌焕然一新。交通基础设施建设实现新的突破，池黄高铁、芜黄高速开工建设，S603环太平湖俞家隧道、共幸大桥及接线工程建成通车，乡镇全部实现通三级公路、较大村民组基本实现通硬化路，互联互通的综合交通运输体系初步形成。新型城镇化加快推进，实施城建重点项目101个、累计投资44.84亿元，城市建成区面积达10.61平方公里，常住人口城镇化率达53.5%，比2015年末提高4.2个百分点。浦溪河（城区段）综合治理工程建成运营，荣膺“2019亚洲都市景观奖”；东黄山国际小镇建设加快推进，黄山东大门开发拉开序幕。乡村人居环境持续改善，完成13个乡镇政府驻地建成区、60个省级中心村、10个市区自主建设中心村整治建设，美丽乡村标准化试点项目通过国家评估验收，连续五年获得“全省美丽乡村建设先进区县”。 （四）改革开放不断深化。全面完成新一轮政府机构改革，区、乡、村三级政务服务事项全部实现“最多跑一次”。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点、农村综合性改革试点试验、旅游管理领域相对集中行政处罚权改革试点等系列国字号改革试点工作，发展潜力进一步激活释放。与杭州市富阳区建立区域合作关系，与黄山旅游共同开发太平湖，对外开放持续扩大。 （五）民生质量不断提高。脱贫攻坚圆满收官，2928户6383个农村贫困人口全部脱贫，人均纯收入由2014年建档立卡时的2713元增长至13782元；19个贫困村全部出列，村均集体经济收入由2014年建档立卡时的8.54万元增长至45.7万元。生态环境持续改善，空气质量常年保持优级；全面完成太平湖网箱退湖，太平湖水质优于国家地表水Ⅱ类标准，城区一水厂完成迁建并投入使用。社会保障持续加强，民生领域财政投入累计达81.84亿元，财政民生支出由14.03亿元增加到17.76亿元、年均增长4.3%。城市低保、农村低保标准由每人每月500元、300元同步提升到606元，基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.3%和98.16%。城镇新增就业1.58万人。社会事业实现新发展，新建幼儿园1所，改扩建校舍4.2万平方米、运动场地2.4万平方米，黄山旅校完成整体迁建，教育基础设施建设投入超2亿元。黄山一中教育教学质量持续提升，获评“全国教育系统先进集体”。改扩建（新建）公立医疗机构19个、村级卫生室84个，病床床位数由614张增加至722张，区内就诊率由52%提升至60%，农村患者30分钟、城市患者15分钟“医疗保健服务圈”基本形成。始终保持“全省平安区县”称号，创新实施“1863”“肩并肩”工作，在全省群众安全感测评中名列前茅。区红十字会获评“全国红十字系统先进集体”，程剑荣获“全国自强模范”称号。各位代表！成绩来之不易，成就令人振奋。这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区人民守望相助、共克时艰的结果。在此，我代表区人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，以及所有关心支持黄山区发展的各界人士，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护人员，向奋战在防控一线的公安民警、基层干部、社区工作人员和志愿者，致以最崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中还存在不少短板和不足：发展质量效益还不够好，重大项目数量支撑不足，经济发展内生动力不够强；创新能力亟待提升，产业基础和产业链水平还不够高，新旧动能转换还不够快，实体经济发展活力有待进一步增强；区域资源优势发挥不够充分，文旅融合发展水平有待进一步提升；城市精细化管理水平不够高，基本公共服务供给结构有待优化；重大疫情防控和应急管理体制机制不够完善，对衍生风险的研判应对还要全面加强、精准精细；少数部门和干部服务意识、担当意识、争先进位意识不够强。对此，我们要直面矛盾问题，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展目标和主要任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要深刻认识到经济社会已转向高质量发展阶段，紧紧抓住长三角区域一体化发展、杭州都市圈副中心城市培育、安徽自由贸易试验区建设等重大战略带来的机遇叠加和政策叠加，池黄高铁、芜黄高速、东黄山国际小镇等一批重大基础设施项目建成带来的开放格局和发展契机，勇于抢抓机遇、善于把握机遇，发扬时不我待、只争朝夕的精神，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中砥砺前行。根据《中共黄山区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府组织编制了《黄山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提出了全区“十四五”时期经济社会发展的主要目标：到2025年，实现“三个前列、一个快于”，即总量指标走在全市前列、人均指标走在全省前列、生态指标走在全国前列，主要经济指标增幅快于长三角地区平均水平。力争地区生产总值年均增长7.5%左右、固定资产投资年均增长8%左右、规上工业增加值年均增长8.5%左右、社会消费品零售总额年均增长9%左右，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%和8%左右。为完成上述目标，《纲要（草案）》按照新发展理念的内涵，分领域制定了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，作出了全面系统部署： 一、厚植“一个优势”。紧紧围绕生态环境这一最大优势、最宝贵资源，正确处理经济效益与资源效益的关系，强化生态环境分区分级管控和产业准入负面清单管理，持续巩固优化生态环境质量，加快经济社会发展全面绿色转型，推动生态优势向产业优势、经济优势转换，实现生态保护与经济发展协调共促，全力打造“生态美、经济强、百姓富、环境优”的美丽中国先行区。 二、推进“三化融合”。围绕产业基础高级化、产业链现代化，深入推进新型工业化、旅游全域化、农业精致化，加快形成具有黄山区特色的现代化经济体系。推动三大主导产业链式集聚，重点打造省级磁性新材料新兴产业基地、战略性新兴产业集群、绿色食品产业示范区，稳步构建经开区大集群、产业园小集聚的格局，实现规上工业企业100户、规上工业总产值100亿元、三大主导产业和新兴产业产值100亿元的目标。推动旅游从“看山看水看风景”向“休闲康养旅居游”转变，积极推进景城一体化，“旅游+”运动休闲、康养旅居、交通数据等多业态融合，创新“三类四全”旅游产品，加快智慧旅游、精品旅游建设，全力打造国内一流全域旅游目的地。推动农业特色化、绿色化、小产区化生产，持续推进“五个一”特色产业提质增效，建设一批农业融合发展示范园，争创省级全产业链示范县（区），打造长三角绿色农产品生产加工供应基地和绿色产业集聚地。 三、落实“六项战略”。坚持绿色发展、产业支撑、能力提升、数字牵引、开放融合、民生为本战略，加快发展绿色经济、美丽经济，大力推进“科创+产业”，推动产业链向中高端迈进；全面提升城区综合承载力和辐射带动力，积极推动5G、物联网等新兴技术与全产业链、全要素、全领域融合，深度参与服务长三角一体化和杭州都市圈发展，不断增强优质公共服务供给，加快推进社会治理能力和社会治理体系现代化，全力构建高质量发展的战略支撑。 四、构建“八大体系”。即生态保护体系、现代产业体系、创新驱动体系、协同发展体系、金融支撑体系、公共服务体系、改革开放体系、社会保障体系。通过实施环境保护和综合治理、文化事业和综合交通、城市功能和养老服务能力提升等一系列重大项目、重大工程，积极打造“两山”实践创新基地，持续提升组团发展联动性，以更快速度推进“一体化”，推动村级集体经济和农民收入“双增长”，形成生态环境更加优化、产业结构更加合理、社会保障更加健全、人民生活更加殷实的经济社会高质量发展体系。 三、2021年工作安排今年是中国共产党百年华诞，也是“十四五”开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持续推进“三产互融、三区互联、三环互通”，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力提升经济发展质量效益，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、一般公共预算收入增长5%左右、全社会固定资产投资增长9%以上、规上工业增加值增长8.5%、外贸进出口总额增长6%、社会消费品零售总额增长9%以上、城镇居民人均可支配收入增长8%以上、农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市政府下达目标以内。为实现上述目标，按照区六届五次党代会的部署，重点做好以下九个方面工作： 一、着力强支撑、增后劲，持续扩大有效投资持续推进项目攻坚。牢固树立“大抓项目、抓大项目”的意识，深化“四个一批”攻坚机制，健全完善领导包保、月度调度、“四督四保”推进制度，安排实施区级重点项目90个、总投资329.47亿元，开工建设池黄高铁黄山西站综合城市停车场及配套基础设施、铧富锦连接器等项目，提速推进池黄高铁、小微企业创业基地等项目，建成竣工东黄山国际小镇基础设施、芜黄高速等项目。继续推行区直单位征迁包保责任制，加快重点项目征迁进度。围绕中央投资、“十四五”规划和产业发展方向，精心谋划一批“两新一重”、产业发展、科技创新、乡村振兴、民生改善等领域补短板增后劲重大项目，力争谋划储备项目总投资额超200亿元，确保成功申报国家专项债项目3个以上，形成“十个十亿”专项债项目支撑格局。深入推进精准招商。聚焦市五大战略性新兴产业，树立工业项目“有技术专利、属高新产业、亩均论英雄”、文旅项目以盘活存量土地为主的导向，调整优化工业和文旅招商重点领域名录，定向精准推进工业招商、产业链招商，着力提高投资强度和亩均贡献，力争引进签约项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于18个，累计到位资金增长10%以上，实际利用外资增长5%以上。努力破解要素制约。加大“五未”土地清理力度，持续推进工业项目、服务业项目低效用地清理，探索建立污染物排放总量指标统筹使用制度，争取用地指标500亩、盘活低效闲置土地410亩，切实解决项目落地、企业扩能的土地和环保要素制约问题。深化金融要素对接，持续加大重点项目、重要产业信贷投放力度，力争新增贷款11亿元、增长10.8%。深化“谁招引、谁牵头，谁受益、谁协调”的招商项目落地对接机制，加快签约项目落地建设。 二、着力固根基、扬优势，加快推动绿色转型坚定不移抓好大保护。强化国土空间规划和用途管控，严格落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，守住自然生态安全。深入打好污染防治攻坚战，全面推行排污许可证制度，扎实推进餐饮油烟整治，常态抓好建筑扬尘和工业粉尘治理、烟花爆竹禁限放和秸秆禁烧工作，空气质量继续保持全省前列。推动“河湖长制”由全面建立到全面见效，扎实开展“清江清河清湖”专项行动，着力清理整治乱占、乱建、乱堆、乱采、乱排、乱捕等危害河湖健康生命的突出问题，打好河湖管护攻坚战。全面开展入河排污口排查整治，编制争取青弋江上游黄山区流域水生态环境综合整治项目，加快推进太平湖流域焦村片水污染防治、新安江流域汤口片水源地保护等项目建设，完成水土流失治理10平方公里。推进麻川河流域地表水断面生态补偿试点，总结完善城乡污水处理设施运行监管机制，继续抓好水源地专项整治和“万人千吨”规范化建设，加强全流域水环境保护。严格建设项目环境准入，推进固废和危废规范化管理。全力创建“全省‘林长制’改革示范区先行区”，完成年度营造林任务。全面加强自然保护地和森林资源动态监管，持续保持对破坏森林资源违法行为的高压态势。开展松材线虫病防控五年攻坚行动，切实发挥“四支专业队伍”作用，持续抓好监测普查、枯死松树除治、综合防治、检疫执法、联防联控措施落实，完成枯死松树集中除治任务，打孔注药保护健康松树38.5万株、地面化学药物防治6万亩次，坚决守护好黄山松安全。推进生态与经济协调发展。坚持绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态产品价值实现机制，大力发展以现代农业、生态旅游、康体养生等产业为重点的绿色生态产业，推动生态资源科学、合理、有序开发利用。深化银林、银农合作，深入开展林权抵押贷款，稳妥推广农村承包土地经营权抵押贷款业务，畅通生态产品抵押融资路径。稳步盘活利用国有林场森林资源资产，做好“森林+”生态旅游、康养、休闲文章，大力发展林药、林果、林茶等林下经济。加快推进太平湖漂浮旅游休闲娱乐样板区建设，丰富完善浦溪河夜间经济业态产品，持续提升河道沿岸水域景观，积极引进高端矿泉水纯净水开发项目，推动水产业、水经济发展。创新探索生态补偿、绿色金融、碳汇交易等机制模式，拓宽生态产品价值实现路径。推动生产生活方式绿色化。深入践行绿色发展理念，积极推进工业企业绿色化改造，鼓励引导企业降低能源消耗、减少污染物排放，创建“绿色工厂”。大力推行农业绿色生产方式，深入推进化肥农药减量行动，推广节地节肥节药等新型农业技术，继续抓好农药集中配送、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化、秸秆综合利用“农业绿色发展四大工程”，力争生物低残农药市场份额85%、畜禽粪污资源化利用率98%、秸秆综合利用率95%以上，发展高效节水灌溉2000亩。加强垃圾分类和回收利用，开展非公共机构垃圾分类，新建“生态美”超市6个，创建垃圾分类示范片区1­个，生活垃圾分类覆盖率达30%。大力倡导“光盘行动”“绿色出行”等绿色低碳生活方式，持续开展节水型社会、节约型机关、绿色家庭等创建活动，构建绿色生活新风尚。 三、着力补链条、聚集群，推进工业扩量提质加快新型工业化步伐。围绕新型工业发展“三个一百”目标，全力抓好工业经济发展，力争实现工业税收2亿元、工业投资增长8%。大力推进工业招商，持续跟进深圳医疗器械、苏州新能源产业园等在谈项目，力争新签约工业项目15个、投资额12亿元以上。深入实施战新高新企业“三年倍增”行动，推行重点产业链“链长制”，加大行业“小巨人”培育力度，支持耀利水上、天丰食品等企业争做细分市场领域的“单打冠军”。加快推进信息化、智能化、绿色化改造，完成工业技改投资4亿元，新增“机器换人”企业5家、省级智能工厂和数字化车间1个，培育规上工业企业7家、“专精特新”企业3家，新认定国家高新企业3家、战新企业4家，高新、战新产值占比分别达60%和32%。积极推进“5G+工业互联网”建设，支持发展个性化定制产品和服务，构建数字化转型产业生态。做强园区平台支撑。紧扣经开区“1251”远景战略目标，着力打造特色园区，加快市级磁性新材料新兴产业工程建设，强力推进装备制造和绿色食品产业发展，支持盛美格、鼎瑞新、兆能实业、华绿园等企业扩能提质，推动联合利华立顿茶叶生产基地扩规增效，形成“三大主导产业”集聚集群发展格局。推进“双进双产”，加速乐通电子、速豹精密刀具等签约项目落地，力争组织实施工业项目25个、建成投产6个以上，完成固定资产投资9亿元以上。提升园区科创水平，支持企业技术中心、博士后和院士工作站等平台建设。引导发展园区众创空间，优化小微企业创业基地招商引资办法，完善梯次培育和分类指导机制，力争入驻企业4家。加快推进经开区基础设施建设，抓好给排水管网、仙都路、经七路等项目实施，积极推进物流中心、智慧园区建设，确保投资额不少于1.4亿元。编制经开区三年发展用地布局规划，探索建立工业项目“标准地”出让模式，试点建设“标准地”200亩，实现“出让即开工”。继续推进涉诉企业清理清退，稳妥开展浦溪河沿岸企业搬迁收储。加大政策支持力度。优化工业经济扶持奖励措施办法，重点支持技术改造、科技创新、创业基地和品牌发展，提高政策扶持精准度。深化政银税企合作，推进金融创新业务开展，力争发放“税融通”贷款2亿元、抵押担保贷款4亿元，切实解决企业融资问题。加大直接融资企业后备资源库建设，全力支持金瑞泰主板上市。创新“园区补助+企业联合会运作+中介机构招聘”的招工服务模式，有效解决企业“用工难”问题。全面推行工业项目全程代办服务制度，提高审批效能，加快项目建设。积极引导企业建立现代化管理制度，抓好典型培育和推广，打造一支懂经营、善管理、能开拓的民营企业家队伍。 四、着力寻突破、提品质，促进旅游服务业提档升级推进全域旅游发展。以打造国内一流全域旅游目的地为目标，持续打响“健行渐美、一生太平”旅游品牌，加快全域旅游示范区创建步伐，力争旅游接待量、旅游总收入增长44%、45%，过夜登记游客260万人次。按照“拥河、依山、环湖”的思路，区域化、特色化推动旅游资源的整合优化，依托浦溪河休闲旅游区4A景区创建，推进城区节点式旅游化改造，建设全域旅游大数据中心，做深做精夜演夜跑、夜宴夜市等“浦溪之夜”业态，丰富“夜间经济”产品供给；加快推进浦溪河沿线村庄人居环境整治、仙源古城国际文旅康养小镇、北大门整体开发等项目建设，积极争取太平索道下移，打造以康养旅居、度假休闲为主题的环城区特色旅游带。加强与黄山风景区的互动协调发展，全力配合云谷索道下半段工程建设，积极争创东黄山省级旅游度假区，加快东黄山悠悠湖商业街区和北京城建开发项目、汤口九龙特色水街二期等项目建设，支持焦村奇瑞房车营地做大做强，加强古道、古桥、古祠等古迹的保护利用，打造以自驾露营、原乡民宿为主题的环黄山特色旅游带。以太平湖文旅公司为龙头，加快推进太平湖运动主题水上乐园、热气球观光等综合性体育旅游项目建设，丰富太平湖运动休闲业态，全力争创太平湖国家级旅游度假区；积极推进龙门旅游码头、永丰森林康养、新华竹乡悦野等文旅项目建设，着力塑造“黄山太平湖”精品体育赛事品牌，继续办好铁人三项、环湖骑行、公开水域游泳等品牌体育赛事，打造以田园乡村、运动休闲为主题的环太平湖特色旅游带。适应“后疫情时代”旅游需求，加快翡翠谷、芙蓉谷等传统景区提档升级，丰富自驾游、研学游、近郊游等参与体验式旅游产品供给。深入推进旅游“四级联建”，深耕“醉美218”“黄山1号”等旅游风景道品牌，创建特色旅游名镇名村3个。持续推进乡村旅游发展，积极培育花海经济、摄影创作经济，开发更具品质、更为精细的旅游伴手礼。成立民宿协会，举办民宿大赛，创建精品微景观、示范点。提升旅游承载力服务力。聚焦完善旅游交通体系、服务体系、标准体系，加快全域智慧旅游交通基础设施提升工程等项目实施，推进旅游公共安全实时监控、旅游监管大数据系统建设，支持景区开展错时预约、客流统计等智慧景区建设，全面提升旅游交通承载能力和旅游安全保障水平。持续推进旅游公共服务基础设施标准化建设，新建旅游咨询服务中心1个、旅游标识标牌20个，改造提升旅游驿站3个，新（改）建旅游厕所4个、旅游停车场5个。深化旅游管理领域相对集中行政处罚权改革，常态抓好旅游秩序整治和综合监管，持续优化旅游市场环境。积极扩大消费需求。认真落实扩大内需战略新要求，抢抓国家体育消费试点城市机遇，深化“旅游+”农业、文化、运动、康养，大力培育夜间经济、体验经济、健康产业等业态发展，促进文化消费和体育消费。深化与上海市总工会等合作，整合区内景区景点和宾馆酒店资源，积极创建职工疗休养基地，引导发展疗休养新业态。积极培育批发零售、住宿、餐饮行业限上企业6家以上，支持重点商贸零售企业开设社区便利店，延伸消费服务网络。加快5G基础设施建设，培育发展新型消费。推进农村电商提质增效，创建省级示范镇1个、示范村2个，鼓励支持茶叶、笋竹等农产品生产企业拓展线上业务，力争实现农产品网络销售额增长10%。 五、着力兴产业、释活力，全面推进乡村振兴做优特色精致农业。全力抓好粮食安全和“菜篮子”工作，稳定粮食生产面积在11.79万亩以上。深化农业供给侧结构性改革，着力构建“5+2+N”精致农业产业体系，深入实施“五个一”特色产业提质工程，大力发展优质稻米、绿色蔬菜产业，积极培育中药材、菊花、小香薯等产业，力争实现特色产业产值12亿元、占农业总产值的65%。加快形成绿色化、标准化精致农业生产体系，推进全域茶园病虫害绿色防控，大力推广稻鱼综合、林间种养等生态模式，建设生态茶园1.8万亩、综合种养示范基地500亩。支持茶叶、雷笋、香榧等农产品企业开展产品开发和精深加工，持续提升本地特色农产品标准化、清洁化、产业化生产水平，力争实现规上农产品加工值8.2亿元、增长10%。大力推进联合化、品牌化精致农业经营体系建设，规范提升新型农业经营主体，鼓励发展“龙头企业+合作社（家庭农场）+小农户”订单协作模式，培育产业联合体1个，新增市级以上龙头企业2个、示范社（场）5个。深化品牌兴农战略，开展区域公共品牌保护提升行动，规范完善“太平猴魁”“黄山毛峰”“太平湖有机鱼”等公用品牌授权管理、产品包装和市场销售，规模农产品生产经营主体全部纳入省追溯管理信息平台监管，新增“三品一标”6个、农产品质量安全放心主体6个，力争太平猴魁区域公共品牌价值突破35亿元。加快区域农业品牌建设，支持“岭上六宝”“爱及乌”“鑫黄山”“五丰源”等特色品牌做大做强。推进农业示范区省级农业产业园、科技园建设，引导发展基于物联网技术、面向中高端客户群体的小产区认养农业、订单农业；持续扩大农村土地流转履约保证保险试点范围，力争参保土地面积2000亩以上。推深做实与安农大皖南综合试验站等的产业联盟合作，积极开展粮油、茶叶等农作物耕种收试点示范，加大农机新技术新机具推广应用，提升农业机械化水平。打造美丽乡村样板地。全力构筑全域环境美格局，积极开展乡村建设行动，深入推进美丽乡村建设和农村人居环境整治，抓好4个省级中心村、5个示范村、20个重点自然村建设，完成无害化卫生厕所改造500个。加强乡村风貌管控和建设引导，健全农村公共服务运维管护机制，推进河道管护员、护林员、道路养护员“三员合一”，实现巡查管护常态长效。按照“乡镇景区化、村庄景点化”的思路，持续培育打造美丽经济，支持创意农业、民居民宿、健康养老等农村多元化业态发展，巩固提升3个试点村成效，继续选取5个村进行试点，建设A级景区村庄2个。精心办好20场次以上农事节庆，推动“一日活动”向“多日体验”转变，扩大“月月有活动、季季有精彩”品牌影响力。充分发挥“一体四中心”平台作用，推动为民服务与农村产业融合发展。鼓励村集体对农村生态、生产、可建设空间进行全要素整合，通过“村集体+农户”“财政+社会资本”等模式经营村庄美丽资源，放大美丽乡村建设成果，力争村集体经济经营性收入增长5%以上。加强农村思想道德建设，充分发挥能人乡贤、道德模范、身边好人示范引领作用，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。编制“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划，分类优化调整现有帮扶政策，研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接政策措施，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，加强对农村低收入人口分类帮扶，推动就业、兜底保障等政策发挥长效作用，高质量巩固脱贫攻坚成效，坚决守住脱贫攻坚成果。推动扶贫产业向特色产业转变，持续提高产业资金投入比例，谋划实施一批特色种养、乡村旅游等特色产业项目，继续做好扶贫资产管理工作。 六、着力强功能、重融合，推动城乡一体化发展强化城区建设管理。突出规划引领作用，全面推动区乡两级国土空间规划编制，开展“多规合一”村庄规划编制试点，持续抓好重要区域、关键节点的控制和管理。以创建“无违建区县”为抓手，巩固扩大拆违控违成果，健全长效机制，坚决从源头上遏制违法建设。扎实推进城镇污水处理提质增效三年行动，实施老街地块雨污分流改造（二期）、浦溪河西侧污水管道、平湖东路雨污水完善提升等项目，铺设污水管网6公里，改造老旧管网1.5公里，新建雨水管涵1.5公里。持续提升城区基础设施，完成蒋家山遗址公园建设，启动E07、紫云路等道路建设，实施老旧小区改造5个，敷设燃气管网10公里、新增燃气管道用户1440户。巩固全国文明城市创建成果，抓好创城常态长效机制建设，推进智慧城管与“雪亮工程”资源共享，不断提高基础完善、精细管理、市容整治水平。加强无物业小区管理，提升物业小区规范化服务水平。实施城市绿化美化提升工程，加大道路、小区等公共场所的彩叶、开花植物栽种量，提升城市颜值。持续打造特色小镇。深化与黄山旅游合作，立足度假休闲、体育旅游等领域，推进太平湖旅游综合能力提升工程建设，争取环太平湖运动休闲旅游基础设施专项债项目入库，提速建设太平湖运动休闲小镇，持续完善旅游基础设施、业态打造，切实增强产业内涵和项目支撑。坚持“政府搭台、企业主体、市场运作”，稳步推进东黄山知青小镇、新明猴魁特色小镇建设。按照“资源互补、错位发展”原则，借助“一湖四门”发展优势，全力培育打造耿城康旅、永丰文艺、新华竹文化等一批地域有别、产业独特、风格各异的特色小镇。推动城乡融合发展。加快基础设施向乡村延伸、资源要素向乡村流动，抓好区供水系统续建工程建设，推进仙源、三口、谭家桥与城区供水一体化。深入推进城乡公交一体化，优化公交线路，完善城市公交站台、农村候车亭设置建设，实现覆盖率、建制村客运通达率100%。谋划启动G530甘棠段改线项目，新建“四好农村路”31.8公里、安全生命防护工程55公里。推进农村公路管理养护体制改革，扎实做好“路长制”工作。启动麻川河三口湘潭段治理工程建设，完成1万人农村饮水安全提升、2万亩农田水利“最后一公里”治理任务。深入实施农民素质提升工程，支持返乡下乡人员在规模种养、特色农业上创业创新，培训新型职业农民260人。 七、着力增动能、添活力，深化改革开放成果深化重点领域改革。稳步推进事业单位改革，深化乡镇管理体制改革。巩固国资国企改革成果，做强做优做大国有企业和国有资本。深化财政预算绩效管理，提升财政资金使用效益。优化非公开招标工程项目交易方式，提高招投标效率，降低交易成本。巩固完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，继续推进农村集体产权制度改革和“三变”改革。深化农村土地制度改革，探索农村宅基地“三权分置”实现形式，推动农村闲置土地资产赋能增值。深化人才体制机制改革，创新人才政策，探索定招定培、柔性引进等机制，积极推动黄山区籍人才回归，强化人才保障和智力支撑。深入推进市场监管、教育医疗、文化体育等领域改革，持续释放改革红利。推动深层次开放。积极服务“一带一路”、安徽自由贸易试验区等国家战略，支持外贸企业“出海远航”。抢抓长三角一体化发展和“融杭接沪”的历史机遇，深化与富阳区的协同发展合作，深度参与长三角绿色农产品生产加工供应联盟、长三角旅游推广联盟，推动交通、产业、环保、金融、人力资源等领域一体化。深化以商引商、驻外招商，大力开展高密度、高质量的招商引资引智活动，积极承接长三角产业转移。组织引导企业参加世界制造业大会、黄山发展大会、北京茶展等各类展会，全力开拓国内国外“两个市场”。深化与浙江网商银行合作，推进农村普惠金融服务，提高覆盖率、可得性和满意度。打造营商环境“升级版”。深入实施优化发展环境“156”行动，对标国家和省市评价指标体系，持续抓好营商环境重点领域提升，加快补齐短板弱项。深化“放管服”改革和“一网一门一次”改革，推进网办服务事项优化整合和信息共享，扩大长三角跨区域“一网通办”事项和范围，企业投资、工程建设项目等事项审批时限在现有基础上实现再压缩。深化“多证合 一、证照分离”改革，深入推进“双随机、一公开”，实施企业信用分类监管，促进市场主体加快发展。深化社会信用体系建设。扎实开展“四送一服”双千工程，推行“一企一议”协调服务机制，常态化为企业排忧解难。加快政务服务大楼建设，规范乡镇为民服务综合受理、村（社区）为民服务全程代理，提升政务服务标准化水平。 八、着力惠民生、促和谐，持续增强民生福祉提升社会保障水平。持续加大财政民生投入，精心实施省市民生工程。健全就业服务体系，支持企业稳定岗位，强化就业和创业技能培训，开发公益性岗位160个，城镇新增就业2400人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。继续推进全民参保登记计划，持续提升参保率。加强医疗保障基金监管，完善医疗保障体系，提高保障覆盖面。实施低保提标扩面，完善失地农民社会保障制度，加强社会救助和残疾人康复服务，织密基本民生兜底保障网。选择2所乡镇敬老院开展社会化养老试点，推进养老服务标准化建设。加快城区公益性公墓（二期）建设。严格执行商品房价格备案制，搭建区级统一销售平台，加强预售资金监管，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展社会事业。加大补短板力度，优先发展教育，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，推进农村中小学标准化提升，完成黄山三中、汤口中心学校等教育教学设施改造升级，谋划建设一所城区义务教育学校。加强黄山一中、二中教育教学管理，支持清华园学校申办高中资质，努力实现高考本科达线率、名校录取率、优质生源本地高中入学率新的突破。强化黄山旅校职业教育，推动校企合作、产教融合。深化“县管校聘”改革，加大教师编制统筹力度，提升教师队伍能力素质。持续完善公共卫生应急管理体系，严格落实“外防输入、内防反弹”措施，毫不松懈抓好常态化疫情防控，慎终如始做好重点地区来黄人员健康管控、进口冷链食品追溯管理、重点场所防控，全面加强医疗物资保障，持续提升核酸检测能力，稳步推进疫苗接种工作，巩固来之不易的防控成果。加快推进区医院医疗服务能力提升项目，开工建设区疾控指挥中心和东大门、太平湖公共卫生应急中心项目，持续优化医疗资源布局。深化紧密型医联体、医共体建设，增强中医院医疗服务能力，完善区乡两级医疗卫生机构“双向转诊、分级诊疗”机制，加快推进乡村卫生服务一体化，不断提升基层诊疗量占比和区内就诊率。出台医疗卫生人才引进培养激励措施，加大全科医生培养力度。完善全面两孩政策配套措施，强化妇幼健康服务保障。深入推进文化惠民工程，开展文化主题活动10场次、文体活动300场次以上。推进群众体育，谋划建设城北体育公园，建成11人制足球场，积极争创全民运动健身模范区。实施文物利用保护项目8个。支持文学文艺创作，引导摄影等领域文创产品开发，完成《太平遗珍黄山区馆藏精品图录》《浦溪传奇》编纂工作。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，提高社会治理法治化、精细化、智能化、专业化水平。完成新一届村（居）委会换届选举工作，加强城市社区工作者队伍建设。深入推进市域社会治理现代化试点，完善区乡两级综合治理中心建设，优化“1863”“肩并肩”等社会矛盾多元化解机制，推进“双网融合”“智慧社区”建设，提升“腾讯为村”“三朵云”智治平台应用效率，不断健全基层治理体系。深化信访矛盾排查和源头治理，扎实开展“四下基层”活动，提升信访事项办理质效。抓好“八五”普法，完善法治乡村建设长效机制，协同推进法治社会建设。持续强化社会治安问题和重点行业领域专项治理，推动扫黑除恶机制化常态化。倡导丧事简办、厚养薄葬，引导群众简化治丧仪式，缩短治丧时间，推进文明祭祀，推动移风易俗。全面加强应急管理工作，抓紧抓实“1+11+N”安全生产专项整治和农村房屋安全隐患排查治理，扎实开展全国第一次自然灾害普查，全力做好防汛抗旱、森林防灭火、消防救援等防灾减灾救灾工作，确保安全生产形势稳定向好。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。深化国防动员和双拥共建，巩固军政军民团结，加强退役军人工作。推进全民科学素质建设。加强统计基础工作，强化数据质量控制。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体作用，做好气象、民宗、外事、人防等工作。 九、着力讲政治、强担当，提升履职服务能力坚持忠诚廉政。深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续强化理想信念和党性教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，强化上级决策部署和意识形态工作责任制落实，严格执行重大事项向区委报告制度。深化政府系统党的建设，健全完善政府投资项目、工程招投标、涉农资金、教育医疗等重点领域廉政风险防控机制，抓紧抓实抓好党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神以及省市实施细则要求，大力纠治形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的政治生态。坚持从严从俭，健全厉行节约反对浪费制度体系，严格控制“三公”经费和一般性支出，更多用于保障和改善民生，在政府过“紧日子”中让人民过上“好日子”。坚持依法行政。全面实行政府权责清单制度，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深入学习贯彻习近平法治思想，持续推进法治政府建设，深化区政府常务会议学法用法常态化机制，加快推进行政复议体制改革，抓好合法性审查，规范行政决策程序和行政执法行为。落实重大决策和重大事项向区人大及其常委会报告制度，自觉接受政协民主监督、区委巡察监督，强化审计监督，主动接受舆论监督、群众监督，认真办好人大代表建议和政协提案。健全群众信访件办理和新闻发布会制度，持续加大政府网站建设和政务公开力度，提高“12345”市长热线等投诉咨询件办理质量。坚持高效勤政。强化全局意识、风险意识和创新思维、底线思维，进一步解放思想、开拓创新，善于在危机中育先机、于变局中开新局，经常到群众中去、到实践中去倾听意见、了解实情，增强综合分析、科学决断、攻坚克难、预判风险的能力和本领。把企业、群众“急难愁盼”的问题作为工作重点和突破口，深入践行一线工作法，认真办好民生实事，敢于突破、善于创新，切实打通服务企业、群众“最后一公里”。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，加强政府统筹、上下联动、部门协作，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，以钉钉子精神把研定的事项干实干好、承诺的事情办成办妥，提升政府执行力、落实力。各位代表！乘风好破浪，奋进正当时！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，始终保持风雨兼程的状态和勇往直前的姿态，永葆初心、牢记使命，不畏艰险、锐意进取，为加快建设美丽中国先行区、开启全面建设社会主义现代化国家新征程贡献更大力量！

  2025-07-08

• 【亳州招商】亳州市政府工作报告

  2021年2月23日在亳州市第四届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长杜延安 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、攻坚克难，圆满收官“十三五” 过去一年是极不平凡的一年，突如其来的新冠肺炎疫情和各种困难挑战交织叠加，经济社会发展受到前所未有的冲击。全市人民在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在抗击疫情中负重前行，在应对挑战中攻坚克难，付出了艰辛努力，经受了多重考验，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值达1806亿元，同比增长4.1%、居全省第4位；财政收入217.9亿元，增长1.7%、居全省第8位；固定资产投资下降3.3%；社会消费品零售总额增长2.6%；进出口总额增长2.8%；规模以上工业增加值增长5.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.4%、8.5%，城镇登记失业率2.4%。 一年来，重点抓了以下工作： （一）迅速打响阻击战，疫情防控取得重大战略成果。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。严格落实“四早”要求，坚持中西医并重，创新实行“五集中”“六个一律”，在全省最早扩大核酸检测范围、最早成立大数据比对专班，用1个月时间控制住疫情蔓延，用43天时间实现住院患者“清零”，全市108个确诊病例全部治愈康复，自去年2月15日至今未新增确诊病例。坚决响应党中央和省委号召，派出24名援鄂医疗队员奔赴武汉保卫战、湖北保卫战主战场，为全国抗疫斗争贡献了亳州力量。疫情防控转入常态化后，坚持“人物同防”，制定突发疫情应急预案，建立满足30天应急需要的医疗物资储备体系，疫情防控成果得到有力巩固。在这场同疫情的殊死较量中，广大医务人员白衣为甲、逆行出征、向险而行，诠释了医者仁心和大爱无疆！各级党组织和党员干部闻令而动，人大代表、政协委员倾力相助，爱心企业、各界人士、海外同胞捐款捐物，公安干警、疾控工作人员、社区工作者日夜值守，志愿者和新闻工作者不畏艰险，环卫、快递、抗疫物资生产运输人员不辞辛苦，670万亳州人民同呼吸、共命运、齐奋斗，构筑起万众一心、抗击疫情的坚固防线，汇聚成众志成城、共克时艰、夺取胜利的磅礴力量！ （二）千方百计稳增长，“六稳”“六保”任务落地见效。在全省率先成立复工复产领导小组，常态化推进“四送一服”专项行动，创新开展“服务企业年·重点企业五级包保”活动，推动经济发展恢复性增长，全市地区生产总值一季度下降2.4%，二季度迅速恢复到正增长并逐季回升。坚持把稳就业、保居民就业放在首位，主动与长三角26个城市签订员工返岗复工协议，帮助130万外出务工人员安全返岗就业，城镇新增就业5.9万人，“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动直接带动就业8.8万人次，青年创客空间成功入选安徽青年创业园。全面落实中央和省级下达财政资金直达基层、惠企利民政策，连续出台支持企业发展20条、降低企业用水电气汽成本等系列措施，成功发行地方政府专项债券84.6亿元，直接降低企业成本、减轻企业负担54亿元，发放疫情相关贷款6.6万笔、395亿元，小微企业贷款平均利率下降1.2个百分点，小微企业申贷获得率99.1%、居全省第1位。着力为市场主体营造良好发展环境，新增市场主体8.2万户、增长13.3%，“四送一服”工作在年度考核中居全省第3位。强力抓项目稳投资，新签约亿元以上工业项目236个、总投资797亿元，实际利用省外资金923亿元、居全省第8位、皖北六市第2位。举行重大项目集中开工活动13次，集中开工项目123个、总投资590亿元。460个亿元以上项目加快建设，103个亿元以上项目顺利竣工。着力稳外贸稳外资，新增进出口实绩企业63家，利用外商直接投资4.3亿美元。粮食生产突破100亿斤、达101亿斤、实现“十七连丰”，小麦新品种“国禾麦19”荣获全国强筋小麦评比冠军。生猪生产恢复到常年水平，三县一区全部列为全国生猪调出大县（区）。可再生能源并网发电规模164万千瓦。有序推进复工复产、复学复课、复商复市，生产生活秩序快速恢复，经济运行持续回升、全面回暖、回归常态。 （三）多措并举补短板，三大攻坚战取得决定性成就。打赢脱贫攻坚收官之战。深入开展“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，开发扶贫公益岗位3.4万个，实施扶贫项目3716个，帮助15.6万贫困劳动力实现就业，帮销扶贫产品13.2亿元，在全省率先实现“四个清零”。中央专项巡视“回头看”和国家成效考核反馈问题、“单位包村、干部包户”等各类排查发现问题整改全面完成，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。剩余11382名贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚普查高质量完成。污染防治成效显著。强化市中心城区网格化包保责任，落细落实工地扬尘管控、柴油车深度治理、中药材初加工治理、烟花爆竹禁放等举措，开展成品油市场专项整治，完成PM2.5年度任务，空气质量优良天数比例上升13.7个百分点。落实长江“十年禁渔”要求，退捕渔民全部安置到位，芡河鳜鱼青虾种质资源得到有效保护。河长制改革有力推进，获省级水生态补偿资金2200万元、居全省第3位，水环境持续向好。扎实开展净土保卫战，土壤环境保持稳定。畜禽粪污资源化利用做法在全国推广。防范化解重大风险。全面完成政府隐性债务化解年度任务，化解非法集资陈案4件，银行业金融机构贷款质量居全省第4位。化解房地产领域历史遗留问题80个，“难办证”专项治理整改率99.97%。排查整改粮食储藏安全问题271个。农村乱占耕地建房问题整治工作扎实推进。 （四）凝心聚力强产业，转型升级迈出坚实步伐。传统产业提质增效。承接长三角产业转移集聚区建设获国家、省专项政策支持，新增规模以上工业企业91家，古井集团酿酒生产智能化等总投资152亿元的28个重大技改项目加快建设。酒饮料和精制茶制造业、汽车制造业增加值分别增长5.8%、24.1%，古井集团营业收入连续3年突破100亿元，江淮汽车中高端MPV正式下线，花草茶产业线上销售额达20亿元。涡阳县绿色装配式建筑、蒙城县汽车零部件获批省级县域特色产业集群（基地）。利辛县煤电一体化产业集群加快形成，板集电厂二期2×66万千瓦项目成功获批。新兴产业不断壮大。战略性新兴产业产值增长21.4%、居全省第5位。“世界中医药之都”建设成效明显，现代中医药产业规模达1450亿元，现代中药产业集聚发展基地产值增长14.2%，992个中药配方颗粒品种进入省医保目录，22个药品品种成功转入我市生产，113个品种签订仿制药一致性评价合作协议。新增“亳企登云”企业134家，培育省工业精品6个、新产品32个，培训企业家和企业管理人员1350人次。农业产业化稳步推进。长三角绿色农产品生产加工供应基地加快建设，市县区食品产业园经营收入115亿元，双百万工厂化产业化肉羊养殖、羊肉食品加工和冷链物流等项目稳步推进，全市供应长三角地区农产品241万吨、销售额202亿元。新认定“三品一标”农产品146个，涡阳高炉家酒入选中欧地理标志协定首批保护名录。新建改建农村综合服务社（中心）57家、农家店162家。农产品网络零售额总量和增速均居全省第2位，蒙城县获评国家级电子商务进农村综合示范县。现代服务业快速发展。新增限上商贸流通单位265家，“火热药都·惠民消费”活动累计带动消费超2亿元。开展“企业融资服务提升年”行动，金融机构贷款余额增长19.6%、居全省第5位，新增各类挂牌企业127家，实现直接融资193亿元。“互联网+金融”案例入选中国营商环境特色评选50强榜单。新增AAAA级景区2家，建成运营华佗百草园等一批精品旅游项目，利辛县西淝河国家湿地公园通过国家验收，成功举办中国国际健康旅游论坛，荣获“中国最佳康养休闲旅游城市”“中国研学旅行最佳目的地”等称号，旅游总收入、接待国内旅游人数恢复率分别居全省第2、第3位。邮政业务总量增长65%、居全省第1位，花草茶荣获2020年全国快递服务现代农业金牌项目。 （五）改革开放增活力，创新创造动能持续增强。重点领域改革不断深化。“放管服”改革提档升级，“一网一门一次”改革扎实推进，7×24小时政务服务地图正式上线运行，164项证明材料实行告知承诺制，82种410个事项实现自助办理，705个市本级公共服务事项1日办结，10020个市县两级行政事项全部实现全程网办，“最多上一次”事项占比达98.2%。省级开发区赋权清单全部对外公布。全省开发区改革创新推进大会在我市召开，亳州高新区、谯城经开区在全省省级以上开发区综合考评中进入30强，亳芜现代产业园区荣获“安徽省际产业合作园区”称号。1291个村全部完成农村产权制度改革，87.4%的村完成“三变”改革。国有企业工资总额预算管理、事业单位和国有企业公务用车改革顺利完成，国家医保基金监管方式创新试点市建设通过中期评估。创新推行邻长制，乡镇纪检监察工作协作区标准化规范化建设入选中国改革典型案例，“一线一网”打造“永不下班的政府”成为全省唯一入选全国走好网上群众路线的典型案例。开放合作持续拓展。积极融入长三角一体化发展，与沪苏浙的3个市（区）签订战略合作协议，与沪苏浙的13个园区开展对接合作，实现与长三角所有城市公安类电子证照互认互通、医保“一卡通用”、236个事项“一网通办”，异地就医的住院和门诊医保费用实现直接结算。中药“走出去”取得重大突破，我市中药配方颗粒被10多个国家和地区选作抗疫药物；济人药业公司中药配方颗粒获批进入德国主要城市药房销售，是唯一以药品身份进入欧盟市场的配方颗粒；疏风解毒胶囊成为英国政府“创新英国”全球第一个立项资助的中药。积极参加第三届进博会、世界制造业大会，成功举办2020年国际（亳州）中医药博览会暨第36届全国（亳州）中药材交易会。三县连续2年均上榜全国投资潜力百强县。创新能力日益增强。现有国地联合工程研究中心2家、省技术创新中心1家，设立院士和博士后工作站11家，药明康德等国内顶级研发团队入驻亳州。新认定高新技术企业79家，高新技术产业增加值增长14.6%，全社会研究与试验发展经费投入增长27.9%，每万人口发明专利拥有量增长38%，获省科学技术奖4项，获批省级以上科技重大专项、重点研发项目14项。 （六）建管并重提品质，城乡融合发展步伐加快。城市功能更加完善。国土空间规划编制工作有序推进。市、县城区122个城建项目完成投资81.7亿元，新建改建城市道路177公里，市中心城区道东2号、3号地块内的29条道路基本建成。开通5G基站1300个，5G网络实现市中心城区和三县县城主要区域全覆盖。城南地表水厂、220千伏亳州希夷输变电工程、太和至亳州天然气输送管道等一批供水供电供气项目建成投用或主体完工，6个省级开发区全部实现集中供热。累计完成72条道路雨污分流和248个易涝点整治，“城市看海”现象得到根本改变。数字化城管数据普查与采集范围扩展至163平方公里。建成宋汤河六期治理工程，新增公园、街头游园39个，完成人工造林、森林抚育11.9万亩。成功获批国家节水型城市，顺利通过国家历史文化名城保护评估验收。亳州市和蒙城县获评全国文明城市提名城市、省文明城市，谯城区获评省文明城区，涡阳县、利辛县获评省文明城市提名城市。美丽镇村加快建设。建成美丽乡村省级中心村56个，80个乡镇污水处理厂全部投入使用，农村卫生厕所普及率72%，农村生活垃圾无害化处理率95.9%，三县均获批中央财政农作物秸秆综合利用试点县，蒙城县获评全国村庄清洁行动先进县。完成农村公路扩面延伸工程931公里。实施农村饮水型氟超标改水工程20处，惠及23万人。建成村级综合文化服务中心1320个。创建人居环境整治省级重点示范村16个。获评全国文明村镇5个、全国乡村旅游重点村2个。农村电网改造升级工程完成投资4.3亿元。10个乡镇实现通燃气。党建引领信用村试点做法获省好评。基础设施不断完善。引江济淮亳州段正式通水，历史性地解决了长期困扰全市发展和百姓生活的水资源短缺问题。阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路开工建设，亳州机场开工在即，涡河高等级航道整治工程有序推进，11个国省干线改造项目建设里程205公里，亳蒙城际铁路前期工作积极推进。 （七）用心用情保民生，人民群众获得感成色更足。着力加强民生保障。坚决兜牢基本民生底线，完成32项民生工程年度任务，民生支出328亿元、占财政支出的83.9%。棚户区改造住房基本建成18201套，完成老旧小区改造61个，被推荐为国务院真抓实干成效明显表扬激励对象。建成养老服务中心（站）161所，新增社会办养老床位650张。保障低保、五保、孤儿等救助对象27.1万人，发放救助资金12.8亿元。医保智慧监管做法获评全国医保经办精细化管理服务优秀案例。农民工工资防欠治欠成效显著。大力发展社会事业。持续加大公办教育投入力度，新建改扩建公办中小学、幼儿园79所，完成城镇小区配套幼儿园治理55所，公办幼儿园开设食堂、课后延时服务加快推开。2936个标准化中高考考场全部安装空调。组建城乡义务教育联盟26个。亳州学院顺利通过省学士学位授予权评估，亳州学院中医药学院即将开工建设。亳州职业技术学院获批建设省技能型高水平大学。启动总投资63亿元的医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，84个卫生健康项目已开工77个。连续8次荣获全国无偿献血先进市称号。古井贡酒酿造技艺等3个项目入选第五批国家级非物质文化遗产，市广电中心投入使用，三县融媒体中心通过省级验收。建成社会化足球场78个，成功举办全国象棋男子甲级联赛、全国健身气功网络视频大赛等活动。加快建设平安亳州。深化“铸安”行动，推进“1+2+22”安全生产专项整治三年行动，创新建成基层火灾防控“一镇一委一站”体系，安全生产实现“四降四无”。着力化解信访突出问题，信访形势持续向好。持续开展“守护平安”系列行动，国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，药品药材、麻黄草及其制品专项整治成效显著，视频数据平台实现城市公共区域、农村重点部位监控全覆盖，人民群众安全感实现五连升、再创历史新高。退役军人事务服务能力得到新提升，蝉联全国双拥模范城，大型国防教育综合基地一期建成开放，“408”人防基本指挥所、“831”人防疏散基地建成投用。圆满完成第七次全国人口普查和“七五”普法验收工作。《亳州年鉴（2019）》荣获第七届全国地方志优秀成果年鉴类（市级）一等奖。市档案馆成功创建为国家级数字档案馆。民族宗教、气象、地震等工作再上新台阶，工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业实现新发展，对台、侨务、公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作取得新成效。 全面加强政府自身建设，不断提升治理能力和水平。坚决落实全面从严治党主体责任，建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，持续深化“三个以案”警示教育。深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，修订市政府工作规则，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，合法性审查重大事项107件，办理行政复议案件198件，办理市人大代表议案建议185件、市政协提案建议（案）318件。深入落实中央八项规定精神及实施细则，大力整治“四风”特别是形式主义官僚主义，市政府文件、会议分别减少5.3%、6.9%，市本级一般性支出压减10%，全市“三公”经费支出下降11.5%。强化作风建设，深化廉政风险防控，加强审计监督，营造了积极向上、风清气正的良好政治生态。 各位代表！ 过去一年，我们万众一心加油干，越是艰险越向前，走过了极不平凡的历程，收获了高质量发展的累累硕果，实现了“十三五”规划的圆满收官。回首过去五年，虽然征途充满艰辛，但我们靠苦干实干拼出了骄人业绩，现代化五大发展美好亳州建设取得了历史性重大进步。 五年来，我们狠抓发展勇争先，综合实力实现重大突破。经济总量五年跨越8个百亿元台阶、是“十二五”末的1.7倍，年均增长8.3%、居全省第1位；累计完成财政收入951亿元、是“十二五”期间的1.9倍，年均增长10.9%、居全省第2位。经济总量和财政收入均又赶超2个市，分别上升至全省第9、第10位。人均地区生产总值突破5000美元，是“十二五”末的1.6倍；固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长12.4%、11%和20.8%，呈现出“增速全省靠前、总量位次前移”的加速崛起态势。我市连续4年获国务院通报表扬，连续5年获省目标管理绩效考核先进单位，连续3年获省稳增长贡献奖，创建市以来最好成绩。获得省级以上表彰1066项，在省级以上会议作典型发言180次，在我市召开省级以上现场会79次，省级以上转发推介我市有关工作经验做法105次，充分展示了亳州奋发有为、勇争一流的时代风貌。 五年来，我们狠抓攻坚补短板，全面小康社会建设取得决定性成效。如期完成新时代脱贫攻坚目标任务，48.95万名建档立卡贫困人口全部脱贫，286个贫困村全部出列，三县一区全部摘帽，是全省唯一连续4年获得脱贫攻坚年度成效考核“好”等次且位次逐年前移的市。顺利实现污染防治三年攻坚目标，中央和省生态环境保护督察及“回头看”交办问题、“23+80+N”反馈问题完成整改，“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程深入实施，PM2.5平均浓度下降19%，森林覆盖率提高到21%，水环境质量改善、水污染防治考核连续3年居全省第1位，生态环境质量持续提升。有效防范化解重大风险，政府债务总体可控、稳步化解，金融网贷机构全部退出，银行业金融机构贷款质量连续5年保持全省前4位，顺利完成省下达化解非法集资案件任务，房地产市场平稳运行，为经济持续健康发展筑牢了安全底线。 五年来，我们狠抓产业优结构，转型发展取得显著成效。三次产业比由18.1:38.8:43.1调整为14.2:35.0:50.8。农业基础更加稳固，划定永久基本农田770万亩、高标准农田占比49.7%，粮食单产、总产在全省名列前茅，农业产业化龙头企业总数达549家，规模农产品加工产值总量、增速均居全省第2位。工业经济质效齐升，规模以上工业增加值年均增长9.8%、高于全省1.8个百分点。“世界中医药之都”建设上升为省级战略。第三产业快速发展，对经济增长的贡献率达42.9%、较“十二五”末提高2.9个百分点，限上商贸流通单位达1008家，旅游总收入、接待国内外游客人数分别较“十二五”末增长7.1倍、7.8倍。 五年来，我们狠抓建设促协调，城乡面貌发生根本变化。市中心城区建成区面积由62平方公里扩大到117.4平方公里、增加89.4%，三县县城建成区面积由79.8平方公里扩大到113.3平方公里、增加42%，全市常住人口由505万人提高到520万人，城镇化率由37%提高到45%，市中心城区朝着百万人口大城市目标快速推进。城市承载力大幅提升，获批各类建设用地指标16.9万亩，新建改建城市道路562公里，治理城区水系126公里，城市生活污水集中处理率提高到95%以上，乡镇政府驻地污水处理设施在全省率先实现全覆盖，生活垃圾日处理能力提高3倍，新增城市绿道262公里、建成区绿化面积950万平方米。新建改建国省干线公路555公里，商合杭高铁通车运行、我市迈入高铁时代。获批省级特色小镇5个，建成美丽乡村省级中心村271个，农村居民饮水安全有效保障，农村电网电压低问题得到极大改善，新建改建农村公路10298公里，全市40户以上较大自然村全部通硬化路，1141个建制村全部通客车，百万农民实现“出村硬化路、抬脚上客车”。 五年来，我们狠抓改革强创新，开放水平得到明显提升。深化改革多点突破，政府机构改革全面完成，打造了“互联网+政务服务”、乡镇纪检监察工作协作区、乡镇生态环保工作站、农村敬老院、邻长制、企业联办服务平台、免费为新开办企业刻制寄送公章、村级集体经济“联合体·组合投资·优先股”模式等一批领先全省、叫响全国的改革成果。市场主体达34万户，较“十二五”末增长8.6倍。创新成果不断丰富，全社会研究与试验发展经费、每万人口发明专利拥有量、高新技术企业数、技术合同交易额分别较“十二五”末增长2倍、4倍、5倍、30倍，战略性新兴产业产值年均增长21.2%，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达34.9%。开放平台持续深化，正式加入长三角城市经济协调会、淮河生态经济带城市合作会议“俱乐部”，累计落地招商项目1675个、总投资3050亿元，引进高层次人才174人、急需紧缺人才1064人，建成一批科研合作平台，实现亳州海关开关运营，内陆开放大通关大通道大平台建设取得新突破。 五年来，我们狠抓民生办实事，人民福祉实现重大改善。城镇、农村常住居民人均可支配收入均是“十二五”末的1.5倍。民生支出1452亿元，是“十二五”期间的1.7倍。城镇新增就业超30.8万人，“一封家书”吸引3.1万名老乡回家成功创业、直接带动就业近40万人次。在全省率先实现城乡低保统筹，城乡养老服务三级中心实现全覆盖。改造棚户区住房13万套、农村危房5.7万户，改造老旧小区86个，群众居住条件得到极大改善。累计投入538亿元，推动教育、卫生、体育等事业实现了根本性提升。新建改扩建公办中小学、幼儿园696所，增加学位25.4万个，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均超过全省平均水平。亳州师专成功升格为亳州学院，结束了我市没有本科院校的历史。亳州职业技术学院在校生突破1万人。建成各类卫生健康项目279个，每千人口床位数、执业（助理）医生数、护士数分别是“十二五”末的1.7倍、1.9倍、2.2倍。建成各类体育场馆、体育公园、健身中心等设施35个，城市社区“15分钟健身圈”覆盖率96%，村级农民体育健身设施基本实现全覆盖。建成各类文化场馆1421个、新时代文明实践点654个，公共文化场馆全部免费开放。“中国好人”五年累计上榜人数居全省第1位，中央文明办“中国好人榜”网上发布活动在我市成功举办。 各位代表！ 五年来，我们不忘初心、牢记使命，紧紧咬住发展不动摇，勇往直前，日夜兼程，苦干实干拼命干，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻亳解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢！ 各位代表！ 面对人民群众对美好生活的向往和高质量发展的要求，我们清醒认识到，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要是：经济体量不大，产业结构不优的局面尚未根本改变；创新能力较弱，科技成果转化、高层次人才支撑不足，还不能适应高质量发展要求；城乡之间、县域之间发展不够平衡，乡村振兴任务艰巨；生态环境保护任重道远，污染防治特别是大气污染防治仍需持续发力；开放型经济水平不够高，对外合作有待进一步深化；财政收支矛盾较为突出，民生、社会治理领域还有短板弱项；政府系统少数部门和个别干部担当精神、争先进位意识不强。对此，我们一定直面问题和挑战，勇于担当，精准施策，竭尽全力做好政府工作，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、科学谋划，砥砺奋进“十四五” 根据《中共亳州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《亳州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，聚焦加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好亳州，明确了今后五年经济社会发展的主要任务和2035年的远景目标，重点包括以下十个方面。 （一）强力推动经济实力实现更大跃升。把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的阶段性特征，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，抢抓长三角一体化发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带建设等国家重大战略机遇，充分发挥增长潜力巨大、产业特色鲜明、要素资源丰富等优势，加快建设“世界中医药之都”、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、华夏酒城、文化旅游强市和省际毗邻区域中心城市。经济增速较大幅度高于全省，高质量发展走在皖北前列，到2025年，经济实力显著增强，一般公共预算收入较大幅度增长，人均地区生产总值与全省差距进一步缩小。 （二）切实增强创新发展能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，开展主导产业关键技术攻关，推进科技型中小微企业培育计划、药都“双创”英才计划，加快完善创新体制机制，以创新增强高质量发展动能。到2025年，全社会研究与试验发展经费投入、高新技术产业增加值、高新技术企业数翻一番，科技企业孵化器、众创空间实现县域全覆盖，创新能力显著增强，人才强市建设成果丰硕。 （三）着力完善现代产业体系。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入实施产业链补链固链强链行动、规模企业培育工程，转型升级传统产业，发展壮大新兴产业，做大做强现代中医药、白酒、农产品深加工、文化旅游四大主导产业，鼓励支持县区培育打造特色产业集群，提高产业链供应链现代化水平。到2025年，现代中医药产业迈向中高端，皖北承接产业转移集聚区建设走在全省前列，长三角绿色农产品生产加工供应基地基本建成，白酒产业影响力进一步提升，文化旅游对经济发展支撑作用不断增强，县区形成一批特色产业集群。 （四）深入实施扩大内需战略。统筹推进基础设施建设，建成亳州机场、阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路等一批重大项目，积极争取亳蒙城际铁路获批建设，改造升级县际道路、县乡道路。提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，全面拓展消费需求。优化投资结构，激发民间投资活力，精准扩大有效投资。建设综合交通运输体系，完善现代商贸物流体系，打造应急综合体系。到2025年，综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善，有效需求规模不断扩大，在服务全国构建新发展格局中的作用进一步发挥。 （五）坚定不移深化改革开放。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，推进国资国企改革，实施民营经济上台阶行动计划，激发市场主体活力。加快政府职能转变，开展“四送一服”专项行动和“服务企业年”活动，完善地方财税金融制度，推动有效市场和有为政府更好结合。实行高水平对外开放，实施招商引资提质增效工程，全面推动开发区改革创新发展，加快发展外资、外贸、外经工作。到2025年，重点领域和关键环节改革扎实推进，开放型经济发展水平大幅提升，深度融入长三角一体化发展等国家重大战略取得明显成效，发展活力和动力显著增强。 （六）加快推动城乡协调发展。建设省际毗邻区域中心城市，推动县城建成中等规模城市。扎实推进新型城镇化，统筹新城区建设、老城区改造，支持基础较好的乡镇建设特色小镇。建设“数字亳州”，建成“城市大脑”，全面提升智慧城市水平。全面推进乡村振兴，提高农业质量效益和竞争力，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造新时代幸福新农村。到2025年，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升，省际毗邻区域中心城市地位更加稳固，常住人口城镇化率持续提高，乡村振兴战略全面推进，城乡区域发展协同性明显增强。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，拓展新时代文明实践中心建设。推进诚信建设，打造好人亳州品牌。加强城乡公共文化服务体系建设，推进媒体深度融合，实施文化产业优化升级工程，健全现代文化产业体系。到2025年，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建成功。 （八）奋力打造生态宜居美丽新家园。践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施大气、水、土壤污染防治升级版，守住自然生态安全边界。实施可持续发展战略，深入推进“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，深化河长制、林长制改革，争创国家园林城市、国家森林城市。到2025年，国土空间开发保护格局得到优化，主要污染物排放总量持续减少，引江济淮入亳工程覆盖面不断扩大，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，全社会绿色转型成效明显，生态文明制度深入落实。 （九）持续改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，提高民生工程质效，扎实推动共同富裕。建设高质量教育体系，建成投用亳州学院中医药学院。完善社会保险制度，加强分层分类的社会救助体系建设。健全公共卫生体系，全面推进健康亳州建设。到2025年，城镇新增就业15万人，居民收入较大幅度增长，基本公共服务均等化水平明显提高，人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动成效显著。 （十）建设更高水平的平安亳州。落实国家安全战略，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程。加强产业、基础设施、粮食、能源、水资源、金融等风险预警和防控，确保经济安全。落实安全生产责任制，抓好森林防火、食品药品、河流湖泊、城市防洪等安全，完善应急管理体系，保障人民生命财产安全。完善社会矛盾综合治理机制，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。到2025年，法治亳州、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会治理水平明显提高，平安亳州建设不断深化，统筹发展和安全更加有力。 各位代表！ 今后五年，是我市抢抓机遇、加快发展的五年，也是乘势而上、再谱新篇的五年。前进道路上不会一马平川，风险挑战无处不在，只要我们坚定讲看齐、提振精气神、强化执行力，比别人干得更多、更实、更拼，就一定能够实现新阶段现代化美好亳州建设的宏伟蓝图！ 三、奋力前行，只争朝夕开新局 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委十届十一次、十二次全会，市委四届十一次、十二次全会和省委、市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面开启经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好亳州建设新征程，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年发展的主要预期目标是：全市地区生产总值高于全省增速0.5个百分点，一般公共预算收入增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长9.5%以上，固定资产投资高于全省增速1个百分点左右，城镇常住居民人均可支配收入与全省同步增长，农村常住居民人均可支配收入高于全省增速0.5个百分点左右，城镇新增就业3.2万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，居民消费价格涨幅低于全省平均水平，全员劳动生产率5.3万元/人以上，研究与试验发展经费投入强度0.8%以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上，粮食产量稳定在100亿斤左右，能耗及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务。 为实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）突出工业立市、产业强市，强力塑造现代产业体系。 以链式思维提升产业层级。实施产业链补链固链强链行动，推行产业链链长制和产业集群群长制，开展重点产业产业链供应链设计，提高产业链供应链现代化水平。培育新增规模以上工业企业80家，规模以上工业增加值高于全省增速0.5个百分点。补强产业基础和产业链短板，培育“专精特新”中小企业、成长型小微企业各100家，新认定“专精特新”冠军企业5家。壮大县域经济，支持涡阳县培育绿色装配式建筑、生态有机农产品加工等重点产业，蒙城县发展汽车及装备制造、新型建材家居等主导产业，利辛县推动纺织服饰、食品制造及农副产品加工等产业集聚，谯城区建设具有重要影响力的现代中医药、白酒产业聚集地和创新示范区。提升金融服务产业链能力，开展“金融服务提升年”活动，新增贷款300亿元，实现直接融资120亿元，上市挂牌企业30家，推进药都农商行主板上市。 以集群模式壮大新兴产业。培育壮大以现代中医药为主体的战略性新兴产业，力争战略性新兴产业产值增长15%左右。制定实施新一年度“世界中医药之都”建设发展任务清单，推动现代中医药产业规模突破1500亿元。稳定中药材种植面积，实现中药材种植业产值38亿元以上。加快现代中药产业集聚发展基地建设，引进药品品种8个，培育年销售额亿元以上大品种5个，医药制造业产值达380亿元、增长10%，现代中药产业集聚发展基地产值增长13%。推进医药流通业线上线下同步发展，实现贸易总额1000亿元以上。积极创建华佗中医药研究院和省中医药科学院亳州分院。推进先进制造业和现代服务业深度融合，促进现代服务业转型升级。 以创新驱动升级传统产业。实施高新技术企业和科技型中小微企业培育行动，充分激发创新活力，新认定高新技术企业20家，新建科技创新平台5家以上，新引进高层次人才50名左右，完成科技成果登记400件，确保高新技术产业增加值增速高于规模以上工业增加值增速。改造升级传统产业，创建省级数字化车间、智能工厂5家，实施重大技改项目25个，工业技改投资增长10%左右。完善支持白酒产业高质量发展政策措施，加快古井集团酿酒生产智能化技术改造项目建设，打造以古井集团为龙头的白酒产业集群，白酒业产值增长8%。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，推进双百万工厂化产业化肉羊养殖、羊肉食品加工和冷链物流等项目建设，新增规模农产品加工企业12家以上，规模农产品加工产值增长5%以上。加快建筑业转型发展，力争实现特级资质建筑业企业零的突破。强化数字赋能，新建5G基站1200个，新增“亳企登云”企业150家。 以全域理念发展文旅产业。加快文化旅游强市建设，持续开展文化旅游年活动，推动文化旅游产业高质量发展，力争旅游总收入、接待国内旅游人数恢复到2019年的75%以上。成立市中医药健康旅游联盟，打造中医药健康旅游目的地。实施全域旅游发展示范工程，加快建设华佗百草园二期、涡阳县道源国家湿地公园、蒙城县北淝河国家湿地公园等项目，着力提升林拥城、亳药花海休闲观光大世界、利辛县西淝河国家湿地公园等景区品质，打造精品旅游线路3条，创建国家AAA级以上旅游景区2个。大力发展乡村旅游，创建省特色旅游名村、A级旅游村庄、休闲旅游示范点各2个。 （二）突出扩大内需、畅通循环，强力厚植经济增长根基。 大力度抓好招商引资。实施招商引资提质增效工程，在法定权限内制定出台更具吸引力的招商引资优惠政策和激励政策，形成大招商、招大商工作格局。聚焦主导产业，建立长三角、珠三角等重点区域产业图谱和招商地图，继续开展融入长三角招商引资活动，新签约亿元以上工业项目200个，每个载体至少引进5亿元以上工业项目5个、10亿元以上项目2个。实行“招商引资市长接待日”制度，定期开展已签约项目“回头看”，持续跟进项目投资转化，新落地亿元以上工业项目100个，新建亿元以上省外投资项目200个，实际利用省外资金增长5%。 快节奏推进项目建设。深化“四督四保”、领导包保、“双调度”等机制，推行“容缺受理+承诺”和政府投资项目代建制，用好地方政府专项债券，实施省市重点项目850个以上，完成投资1000亿元以上。继续实施新开工项目“季度滚动计划”、重大项目集中开工、项目前期工作攻坚行动，开工建设亿元以上项目140个以上、竣工80个以上，力争省重点项目投资完成率、开工率和竣工率位居全省前列。实施项目储备扩容行动，聚焦“两新一重”、先进制造业、民生保障等领域，高质量谋划储备强基础、提功能、利长远重点项目1200个以上、总投资3600亿元以上，争取更多项目纳入国家、省投资计划。 全方位激发消费潜力。开展消费提振行动，推动汽车、家电等实物消费，促进住宿餐饮、文娱休闲等受疫情冲击严重行业恢复性增长。大力培育商贸主体，建设特色商业街区和高品质夜市街区，新增限上商贸流通单位90家，新建、改造菜市场10个以上，打造“15分钟便民服务圈”。加快“云端”消费升级服务，挖掘直播带货等消费潜力，积极参加“皖美好物”线上线下融合促销活动。深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，加快蒙城县国家级电子商务进农村综合示范县建设，力争全市农产品网络销售额突破80亿元。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 多举措完善流通体系。完善物流体系，加快建设中国亳州综合物流园、韵达（亳州）现代产业园、涡阳港“公铁水”多式联运物流园区、蒙城县冷链物流项目等一批重点项目。培育壮大花草茶知名品牌，提升产业质量和水平。加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，提升县域乡镇消费便利度。推进“快递进村”，行政村快递服务通达率超80%，邮（快）件业务总量突破2.4亿件。 （三）突出深化改革、扩大开放，强力释放市场主体活力。 大力推动改革攻坚克难。强化预算绩效管理，推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。深化金融改革创新，加强金融风险防范处置。制定落实国企改革三年行动实施方案，健全以管资本为主的国有资产监管体制，支持国有企业围绕主业做大做优做强。推动公共资源交易领域行政处罚权相对集中，依法必须招标项目全流程电子化交易率达95%以上。深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本、技术等资源在更大范围畅通流动。依法有序推动政务数据开放与利用，深化政务数据汇聚共享和创新应用。推进医保支付方式改革，深挖彻查持续打击欺诈骗保行为，通过国家医保基金监管方式创新试点市验收。推深做实教育、科技、文化体制等领域改革，依靠改革应对变局、开拓新局。 大力推动开放提质拓面。着力稳外资，落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，积极参加进博会、世界制造业大会，加强外资企业跟踪服务，提升利用外资质效，确保增速高于全省平均水平。着力稳外贸，孵化新增进出口实绩企业20家以上，实现生产型企业进出口额增长8%左右。深化与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作，积极发展市场采购贸易，支持出口产品转内销。推广国际贸易“单一窗口”、全国通关一体化模式，规范和降低进出口环节合规成本，提升货物通关时效和便利化水平。加快建设涡阳县农产品保税仓。办好2021年国际（亳州）中医药博览会暨第37届全国（亳州）中药材交易会，积极争取举办全国健康旅游大会。做好对台和侨务工作，拓展国际友城交流合作深度。 大力推动区域一体化发展。落实长三角一体化发展、促进中部地区崛起、淮河生态经济带建设等国家重大战略，用足用活国家、省促进皖北承接产业转移集聚区建设政策，积极争取能源指标、建设用地、电力交易等支持，打造高质量承接产业转移集聚区。加强与沪苏浙市（区）战略合作。推进特色产业协同创新，继续设立异地孵化器和科创基地，形成“创新在沪苏浙、转化在亳州”的格局。推进公共服务一体化，扩大与沪苏浙政务服务“一网通办”、居民服务“一卡通”覆盖面。 大力推动园区创新发展。创新园区管理体制、投入机制和要素保障机制，集中优势资源，支持6个省级开发区做大总量、提升质量、创新发展，力争省级开发区经营（销售）收入、一般公共预算收入增速较上年分别提高1.5个和2个百分点，在省内考核争先进位。依托省“6+2+N”产业承接平台布局，探索发展“飞地经济”，采取“园中园”、委托管理、投资合作等模式，深化与沪苏浙园区对接合作。深化开发区改革创新，实施“标准地”改革和“亩均效益”评价，推进低效闲置用地再开发，新增产业用地按照“标准地”供地的面积不低于20%。推动亳州高新区创建国家级高新区，建设省级承接长三角产业转移试验区。支持谯城经开区创建国家级开发区，支持亳芜现代产业园区打造现代新兴产业园、建设长三角省际合作示范园区。 大力推动营商环境优化。持续推进“互联网+政务服务”延伸扩面，加大“皖事通”APP推广使用力度，初步建成“城市大脑”，98.5%以上的政务服务事项实现“最多上一次”，23.5%以上的政务服务事项实现“材料零上传”，新上线智慧审批事项50个，7×24小时“不打烊”政务服务自助大厅覆盖县区政务服务中心和部分银行网点。加快“放管服”改革迭代升级，动态调整权责清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，着力推开企业简易注销登记改革，扎实推进政务服务“跨省通办”。常态化开展“四送一服”专项行动，持续推进“服务企业年·重点企业五级包保”活动，依法依规、穷尽办法、倾尽全力帮助市场主体解决实际困难。加大企业家培训力度，全面提升企业家素质和能力。认真落实减税降费等各项惠企政策，进一步减轻企业负担。推进大众创业万众创新，深入实施民营经济上台阶行动，全面实行市场主体住所（经营场所）“负面清单+自主承诺”登记制度改革，新增市场主体4.8万户，民营经济增加值增长8%左右。 （四）突出优先发展、有效衔接，强力推动乡村全面振兴。 巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策总体稳定，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，常态化监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，重点监测收入支出情况、“两不愁三保障”和饮水安全状况，定期核查，精准施策，动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产管理和监督。调整优化产业扶贫政策，实施脱贫地区乡村特色产业发展提升行动，促进脱贫人口稳定就业。继续加大基础设施、公共服务投入力度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，带动更多脱贫人口和低收入人口就业增收。 加快现代农业发展。坚决扛起粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，整治农村乱占耕地建房问题，新建高标准农田56万亩。调整优化种养结构，种植蔬果150万亩，抓好生猪稳产保供，守护好老百姓的“菜篮子”。强化农业种质资源保护与利用，加快推进农业关键核心技术攻关，加大粮畜新品种推广应用。推动农村一二三产融合补链强链，亿元以上农业产业化龙头企业发展到138家，新增现代生态农业产业化联合体20个，推动休闲农业和乡村旅游加快发展，每个县区至少打造1个全产业链发展的农业优势主导产业。培育“绿色亳农”品牌，新增“三品一标”农产品60个，培育中国驰名商标1个。扩大农业保险覆盖面。提升农业机械化水平，农作物耕种收综合机械化水平达93.5%以上，主要农作物农机作业托管服务面积占比达95%以上。开展新一轮“一规四补”，启动灾后水利建设三年行动计划，实施武杨河谯城段、芡河涡阳段、北凤沟蒙城段和利辛段等中小河流治理工程，建成涡河蒙城枢纽。 提升乡村宜居水平。加快乡村建设，启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建成美丽乡村省级中心村84个，完成农村改厕2万户，农村生活垃圾无害化处理率达96%以上，乡镇政府驻地生活污水处理率提高到70%。加强农村基础设施建设，实施农村供水保障工程，改造农村公路500公里、危桥9座，动态清零农村危房。增加农村基本公共服务供给，建成乡村中小学智慧学校268所，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全部达标，村级综合文化服务中心覆盖率达98%。加强农村精神文明建设，深化文明村镇和文明家庭创建，推进农村移风易俗，开展一村一年一场文艺演出、一月一场电影等文化惠民活动，大力培育新时代中国特色社会主义乡村文明。 激发农业农村活力。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。实施“三变”改革的村达89%，经营性收入50万元以上的村达15%以上。有序推进农村集体经营性建设用地入市，稳慎推进农村宅基地制度改革试点。建成县乡联网运行的农村产权流转交易市场，促进产权流转交易公开规范运行。加快培育新型农业经营主体，新增省级示范农民合作社20个、家庭农场22个，适度规模经营面积发展到470万亩，培训职业农民3200人次。提升农业社会化服务水平，新建改建为农服务中心、村级供销社各8家，新建改建农村综合服务社40家。全方位培养各类人才，加快推进乡村人才振兴。 （五）突出区域一体、内涵提升，强力加快新型城镇化建设。 优化城市布局。坚定不移推进以人为核心的新型城镇化建设，推动更多农业转移人口落户城镇。完成国土空间总体规划编制，划定“三区三线”，更好引领城市发展。立足省际毗邻区域中心城市定位，编制实施市中心城区道东片区成片开发方案，高标准建设高铁新城、北部新城，构建城市发展新框架。提升基础设施互联互通水平，加快建设阜蒙淮城际铁路、亳蒙高速公路，开工建设亳州机场，建成涡河高等级航道整治一期主体工程，加快总里程105公里的9个国省干线改造项目建设，推进亳蒙城际铁路前期工作，完善连接长三角核心区的大通道。聚焦中等规模城市建设目标，加快推进三县新城区扩容提质、老城区改造提升、新老城区有机融合，支持基础条件好的乡镇高质量建设特色小镇，形成梯次带动、优势互补、协同发展的城镇化格局。 增强城市能级。实施121个重点城建项目，完成年度投资87.7亿元。建成市中心城区道东2号、3号地块路网和汤王大道涡河隧道，新建改造三清大道等市县城区道路65条，推进市中心城区快速路网前期工作，实施药都大道等24条道路照明补盲工程，让出行更顺畅。建设公园游园31个、城市绿道30公里，新增城市绿化260万平方米，争创国家园林城市。推进城区水系治理，完成“一涵三闸”主体工程，启动实施宋汤河局部修复和大西庄闸、王寨闸工程，全面修复城市水体生态。改造涡北水厂、市第三水厂配套供水设施，市中心城区天然气年供气能力达4亿立方米，改造污水管网125公里，进一步提升城市基础保障能力。 提升城市形象。开展城市体检，实施城市更新行动。贯彻《亳州市文明行为促进条例》，深入开展文明创建攻坚行动。着力加强城市精细化管理，建成综合管理平台，开展市容和环境卫生突出问题集中整治，提升“五车”监管平台实时管控能力，加大城区三轮车、四轮车专项治理力度，推进生活垃圾分类，城市垃圾做到“日产日清”和100%无害化处理。优化公交线路，提高服务水平。新增停车位6049个，鼓励机关企事业单位有序开放停车位。抓实内涵提升重点，修编国家历史文化名城保护规划，加大历史文化街区、历史建筑保护利用力度，推进中医药类非物质文化遗产保护和传承。 （六）突出生态环保、和谐共生，强力推进全面绿色转型。 持续改善环境质量。巩固中央、省交办的突出生态环境问题整改成效。实施污染防治精细化差异化监管。强化大气污染防治，压实网格化责任，落实“五控”措施，推进柴油货车污染治理、挥发性有机物专项治理行动，推动PM2.5平均浓度持续下降。强化水污染防治，深化入河排污口和畜禽养殖场污染整治，建立水生态补偿机制，确保西淝河亳州市断面和利辛段断面、茨淮新河阚疃闸上断面达到III类水质，地表水优良率达23%以上。强化土壤污染治理修复和风险防控，推进化肥农药减量增效。 持续加强生态修复。实施城乡建设用地增减挂钩项目2万亩、工矿废弃地复垦利用项目6000亩，完成建设用地报批6000亩。推进林长制改革，实施国土绿化提升行动，完成人工造林3万亩，创建省级森林城镇4个、森林村庄28个，森林覆盖率达到21.3%。加强重点生态功能区生态系统修复，推进自然保护地勘界立标、规划编制和建设保护工作，做好芡河鳜鱼青虾种质资源保护工作。深化河长制改革，完成主要河流确权划界，深化河道“四乱”专项治理，加强西淝河、茨淮新河清水廊道保护。推进水体生态修复，实现水清岸绿河畅景美。 持续推进绿色低碳发展。制定实施碳排放达峰行动方案。加快推动产业绿色发展，创建绿色工厂3家，申报省工业领域节能环保“五个一百”推介项目20个，完成电能替代3.2亿千瓦时，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达93%和97%以上。加快培育循环经济、清洁能源等绿色新业态，建成投运利辛板集煤矿、涡阳信湖煤矿、市建筑垃圾综合处理项目，加快建设亳州木兰220千伏等输变电工程，开工建设利辛板集电厂二期、古井智能园区热电联产等工程。巩固国家节水型城市创建成果。 （七）突出民生为本、共建共享，强力改善人民生活品质。 促进更充分的居民就业。落实援企、稳岗、扩大就业政策措施，常态化开展“2+N”“招聘进镇村”活动，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业。发挥公益性岗位就业兜底安置作用，帮扶就业困难人员就业，实现零就业家庭动态清零。建设人力资源服务产业园，用好建安零工市场，支持灵活就业。举办药都技能大师竞赛活动，开展就业技能培训3.8万人次，促进更充分更高质量就业。持续开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，开展创业培训3000人次，实现2万名左右高校毕业生留亳来亳就业创业。 提供更普惠的民生保障。完成民生工程年度任务。科学调整低保和特困人员供养标准，城乡居民医保参保率达96%以上。着力解决“一老一小”问题，按时足额发放养老金、高龄津贴，改建提升老年大学，创建医养结合示范机构、托育服务示范机构各2家，新增医养结合护理床位、社会办养老床位各500张，打造智慧养老试点示范工程8个。改造老旧小区61个。新开工棚户区改造住房9830套、基本建成12449套，公租房分配率达99%以上。升级各县区未成年人救助保护中心，统筹做好社会福利、慈善事业、留守妇女儿童老人关爱等工作。强化城市低收入群体等困难群众动态监测预警，加快建立分层分类的梯度救助制度体系。 发展更优质的教育事业。坚守为党育人、为国育才，启动实施德智体美劳全面培养五大行动，深化思政课改革创新。推动基础教育高质量发展，投入14.6亿元建设公办中小学、幼儿园55所，全面推广公办幼儿园午餐供应和课后延时服务，力争学前教育毛入园率达93.8%以上、普惠性幼儿园覆盖率提高到85.3%。促进义务教育优质均衡和城乡一体化，提升联盟办学实效。支持和规范民办教育。开工建设亳州学院中医药学院，支持亳州职业技术学院建成省技能型高水平大学，提高各类中职学校办学水平。提升普通高中办学条件，支持亳州一中打造皖北一流名校。稳定和壮大师资队伍，完善中小学教师待遇保障机制，培养20名药都名校长、50名农村优秀校长、100名市级学科带头人、50名药都名师。加强师德师风建设，继续开展“药都最美教师”和“最美职教人”评选活动。提高全民科学文化素质。 打造更完善的卫生体系。坚持“人物同防”，落细落实常态化疫情防控措施。健全公共卫生和疾病预防控制体系，扎实推进医疗卫生健康事业“三年提升、两年巩固”行动，加快建设市第二人民医院、市儿童医院、市肿瘤医院、市人民医院急诊大楼、市中医院二期工程，推进市传染病医院、市县区疾控中心等项目建设。提升县级医院综合能力，县域内就诊率85%以上。发展“互联网+医疗健康”，建成市远程心电平台、市人民医院互联网医院，乡镇卫生院远程医疗系统覆盖率20%以上。加强医疗人才队伍建设。深入开展爱国卫生运动。大力推广五禽戏，完善市中心城区“15分钟健身圈”，举办市第三届运动会。 建设更和谐的平安亳州。强化重大风险防控，严格政府债务管理，严厉打击各类非法金融活动，推进房地产市场“一城一策”差别化调控，牢牢守住不发生系统性风险的底线。强化应急体系建设，抓实安全生产专项整治三年行动，排查整改一般安全隐患6万处以上，建成市应急指挥中心，做好第一次全国自然灾害风险普查工作。强化基层社会治理，完善邻长制体系，完成村和社区“两委”换届，稳妥处置信访积案，深化“一村一警”建设，推动社会治理和服务重心向基层下移。深化社会治安防控体系建设，开展“守护平安”系列行动，常态化机制化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等各类违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。 深入贯彻习近平强军思想，加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务管理，加快大型国防教育综合基地二期工程建设，建成双拥公园，完成市光荣一院主体工程，巩固军政军民团结，力争蝉联全省新一届双拥模范城。持续抓好民族宗教、气象、人防、地震、档案、地方志、统计等工作，大力发展工会、妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业，扎实做好公积金管理、无线电管理和机关事务管理等工作。 各位代表！ 进入新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，必须把发展重任扛在肩上，把万家忧乐放在心头，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，加快建设服务有为、执行有力、人民满意的政府。要始终坚持对党忠诚。以党的政治建设为统领，以中央第五巡视组巡视反馈意见整改为抓手，坚决落实习近平总书记重要讲话指示批示精神，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署不折不扣落到实处。要始终坚持尊崇法治。深入贯彻习近平法治思想，制定实施新五年法治政府建设纲要，启动实施“八五”普法，规范“三重一大”事项决策程序，用法治为行政权力定规矩、划界限、明职责。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，推进政务公开标准化、规范化。要始终坚持人民至上。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，紧盯“四个点问题”，开展好“我为群众办实事”实践活动，用脚步丈量土地，用眼睛发现问题，发挥“12345”市长热线、“政风行风热线市长有约”作用，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事，让670万亳州人民的日子越过越好。要始终坚持苦干实干。按照“四化三可”和“好快高”要求，坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，只搞真的、不搞假的，大兴学习之风，加强调查研究，锻造抓落实的硬功夫，提升打硬仗的真本领，一个项目一个项目抓，一件实事一件实事办，用我们的辛勤劳作、夙夜在公换来实实在在的发展业绩。要始终坚持清正清廉。严格落实全面从严治党主

  2025-07-08

• 【城口县招商】2021年城口县政府工作报告

  2021年3月18日在城口县第十七届人民代表大会第五次会议上城口县人民政府县长 黄宗林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是城口发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，持续打好五大攻坚战，深入实施“八项行动计划”，着力办好“三件大事”，推动城口各项事业迈上新台阶，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望！五年来，我们攻坚克难摆脱贫困，全面建成小康社会取得决定性成就。整合涉农资金54.34亿元，实施项目3080个，兑现到村到户到人扶贫政策102项。推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造和饮水安全巩固提升工程，深化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫，工资性收入和生产经营性收入占比逐年提高，贫困人口纯收入由2015年的3704元增加到14078元，“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”突出问题彻底消除。农村道路、电力通讯实现全覆盖，10830名贫困人口通过易地扶贫搬迁住进新居，区域性整体贫困得到有效解决。25个乡镇（街道）指挥部靠前作战，219支驻乡驻村工作队扎根一线，7300余名干部尽锐出战，东西部扶贫协作、中央定点扶贫和市内结对帮扶精准发力，构建起战天斗地的强大扶贫合力。90个贫困村全部出列，11596户44719人全部脱贫，以攻坚之初贫困程度全市最深、决胜之时群众满意度全市最高的成效，实现高质量整体脱贫“摘帽”。中共城口县委、沿河乡人民政府获得全国脱贫攻坚先进集体称号，20余人获得国家或市级表彰，探索形成的系列经验做法在全国全市交流推广，乡村旅游扶贫成效得到习近平总书记点赞。经过五年的攻坚决战，老区人民与全国人民一道，摆脱了延续千年的绝对贫困，在全面小康道路上翻开了崭新一页！五年来，我们抢抓机遇主动作为，综合实力显著提升。抢抓宏观政策机遇，积极争取国家和市级重大政策项目，上级投入达到180亿元，年均增长10.76%，为高质量可持续发展打下了坚实基础。面对持续加大的经济下行压力，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济平稳健康发展，地区生产总值达到55.2亿元、年均增长5.4%，固定资产投资达到35.3亿元、年均增长2%，社会消费品零售总额达到24.7亿元、年均增长6.3%，一般公共预算收入达到4.41亿元、年均增长8.69%，城乡居民人均可支配收入分别达到30541元和11257元、年均分别增长7.7%和9.3%，新增市场主体8922家、增长71.7%，金融机构存贷款余额分别增长71.8%和278.9%。经过五年的真抓实干，县域经济综合实力显著提升，高质量发展势头更加强劲！五年来，我们强力破解瓶颈制约，基础设施短板加速弥补。致力于打通对外“大交通”、畅通内部“毛细血管”，渝西高铁成功落地，G69银百高速城开段加快建设、城岚段进场开工。城口至万源、城口至巫溪、城口至宣汉高速公路启动前期工作。新（改）建普通干线公路521公里，建成“四好农村路”通达工程1552公里、通畅工程1488公里，安装防护栏1330公里，公路总里程达到4400公里，路网密度提升到134公里/百平方公里。建成县城客运中心。在全市率先推行“路长制”。建设中小型水库4座，建成供水工程742处，铺设管道3080公里。新（改）建中低压输变电线路1054千米，农网改造惠及5.79万户，总变电容量达到1056兆伏安，实现行政村通动力电目标。建成通信网络6892皮长公里、通讯基站1839个，行政村光纤网络和县城5G信号全覆盖。经过五年的不懈努力，基础设施不断完善，区位劣势逐步改变、瓶颈制约得到缓解！五年来，我们深入践行“两山”理念，产业结构不断优化。推进生态资源资本价值化实践，建设国家储备林50万亩，实施森林覆盖率指标交易1.5万亩。山地特色农业提质增效，打造特色产业链4个，建成产业扶贫基地252个，“山上中药材、林下山地鸡，坡上核桃树、百花中蜂蜜，香菌巴掌田、杂粮鸡窝地，火炕老腊肉、冷水生态鱼”的产业格局初步形成。打好旅游发展攻坚战，加快亢家寨国家5A级旅游景区和亢谷国家级旅游度假区建设，建成乡村旅游集群片区6个，提质发展大巴山森林人家2000家，旅游综合收入年均增长25%。推动工业绿色转型，成功争取锰产业直供电政策为企业降成本1亿元，升级改造锰钡、建材等传统产业，发展中药材、食品等绿色加工业，培育各类品牌99个，研发功能食品5个，消费品工业企业达到34家，产值占比由7%提高到27%。现代服务业加快发展，电商站点贫困村覆盖率达100%，电商交易额年均增长25%以上，服务业增加值年均增长6.4%。“四上”企业达到76家，三次产业结构由2015年的16：50：34调整到20：18.1：61.9。经过五年的探索实践，迈出了践行“两山”论、走实“两化”路的坚实步伐，生态产业正在释放绿色红利、发挥经济效益！五年来，我们奋力推进城乡融合发展，城乡面貌焕然一新。面对投融资政策收紧、各类风险集聚等重重困难，城市建设攻坚战势头强劲、成效显著，完成80个规划编制及调整评估，投入资金47.12亿元，实施重点城建项目146个。“一滨河一片区一环道”展现新颜，13.3公里的滨河公园路已具雏形，一土一木相砌、一砖一瓦垒积的土城老街成为网红打卡点，东北南大街改造如期完成，城市功能品质、人文气质正在彰显。一级环山步道等一批公益设施竣工投用，亿联商贸城等一批专业市场建成投运，美都香榭、状元府第等一批楼盘交房入住，建成商品房42万平方米，投入保障性住房3843套，改造升级老旧小区37个。创新征地拆迁方式，征收集体土地2723亩、房屋10.6万平方米，整治违法建筑5.78万平方米，县城建成区面积拓展到5.43平方公里，县城规划区总人口增加到6.5万人，城镇化率提高到38.03%。深入推进乡村振兴，完成农村人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率达70.2%，行政村生活垃圾有效治理率达93%，创建全国文明村镇1个、国家级绿色村庄8个、市级绿色村庄40个、大美乡村市级示范片2个、美丽宜居示范村庄17个。经过五年的倾情付出，城乡面貌发生翻天覆地的变化，宜居宜业宜游的特色生态城正在大巴山腹地加速崛起！五年来，我们持续推进生态文明建设，生态优势全面巩固。落实生态环境损害赔偿制度，完成“三线一单”编制及成果发布。实施新一轮退耕还林还草36.1万亩，完成营造林149万亩，森林覆盖率提高到72.5%。加强生物多样性保护，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，连续29年无较大森林火灾。强化大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园管护，建设绿色矿山8个。落实“河长制”，严厉打击河道非法采砂，完成13条中小河流域治理，综合治理水土流失179平方公里。建成县乡两级污水处理系统，基本实现排污许可全覆盖，成为全市首个排污许可发证和登记“双清零”区县。开展大棚房和违建别墅专项整治。深化农村“厕所革命”，健全县乡村垃圾转运处理机制。环境质量持续改善，空气质量优良天数保持在340天以上，国控断面水质稳定在Ⅱ类标准，地表水及集中式饮用水源水质达标率100%，成功创建市级生态文明建设示范县，生态环境质量指数连续10年位列全市十个生态功能重点县第一。经过五年的精心呵护，城口的山水颜值更高、大地气质更佳，在全市竖起了生态保护的旗帜、筑牢了绿色发展的本底！五年来，我们全面深化改革开放创新，发展活力充分释放。深化供给侧结构性改革，去除工矿业落后产能130万吨，减免各类税费6.9亿元，清理注销空壳公司和僵尸企业7家。完成农村产权制度改革，深化农村“三变”改革，培育新型集体经济组织190个，全面消除产业“空壳村”。探索点状用地、收储挂钩、以地入股、以房联营改革，在全市率先破解乡村旅游用地难题。深化公共资源交易监管改革，限额以上工程项目公开招标率达92.8%。深化财税体制、国资国企改革，财政管理、税收征管、国企经营管理水平大幅提升。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，取消行政权力事项106项，非行政许可事项全部取消，投资项目审批时限压缩2/3以上。建立信用“红黑名单”发布和联合奖惩制度。深化开放带动发展，成功召开乡情大会，组团参加各类经贸活动，引进亿联、碧桂园、慧远药业、汇达柠檬等一批知名企业，招商引资到位资金79.12亿元。深化创新驱动发展，新增专利授权140件，打造科普示范基地15个，科技型企业达到67家，城口山地鸡、中蜂种质资源开发利用获得市级科技进步二等奖。推行“云长制”，建设“云平台”，大数据智能化运用和数字经济发展步伐加快。经过五年的开拓进取，改革创新驱动的活力不断增强，城口已成为一片充满生机的热土！五年来，我们千方百计保障和改善民生，社会事业全面发展。投入资金35.6亿元，办好重点民生实事84件。新建中小学校10所，建成投用重师城口附中、第一实验小学，改造薄弱学校130余所，新建、改造幼儿园100所。引进重师大、天坤教育合作办学，创建4所国家级和7所市级特色学校，“暖冬计划”惠及3万余人次，成功创建全国义务教育发展基本均衡县，本科上线率达到67.1%。县人民医院成功创建二级甲等综合医院，完成乡镇卫生院升级改造和125个村卫生室标准化建设，公立医院药品耗材加成全部取消，结束了60多年以药补医的历史。新（改）建乡镇文化服务中心25个，实现204个村（社区）文化活动室全覆盖，体育场地总面积达31万平方米。改造乡镇敬老院8个，完成19个乡镇敬老院托管改革，基本实现社区养老服务全覆盖。城乡低保、特困供养等保障水平逐年提高，养老保险、医疗保险覆盖率均达到95%。新增就业1.49万人，动态消除“零就业”家庭。经过五年的持续用力，一大批惠民举措落地见效，人民群众的生活品质大幅提升，幸福感、获得感显著增强！五年来，我们全力防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。健全债务风险管控机制，完成不规范融资清理整改和平台公司转型，严控政府项目超概超预算，成功争取国家政策支持化解政府隐性债务，政府性债务率控制在合理区间，财政运行风险有效缓解。采取调整供地节奏、停建安置房、货币化安置等措施，妥善化解房地产领域突出问题，完成美都香榭、木瓜坝等8个片区回迁安置1586户16.2万平方米。严厉打击非法集资，稳妥化解企业欠薪欠保问题，依法解决厂社矛盾纠纷，动态关注网络舆情，有效防范各类风险交织发酵。纵深推进扫黑除恶专项斗争，强力整治治安乱象，防范新型网络电信诈骗，严厉打击违法犯罪行为，主动化解信访积案，群众安全感指数保持在98%以上。深化安全生产领域改革发展，实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，强化道路交通、食品药品等领域安全监管，连续4年无较大及以上生产安全事故发生。投入地灾防治资金2.84亿元治理隐患150余处，成功处置多起自然灾害。经过五年的有效应对，化解了各领域出现的风险挑战，和谐稳定的社会局面持续巩固！五年来，我们着力加强政府自身建设，公信力执行力不断提高。坚持党的全面领导，落实全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批基层、企业和群众急难愁盼的问题。深入推进法治政府建设，严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大事项向县委报告，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案建议1012件、政协委员提案744件，“县长信箱”“互联网+督查”平台收集问题办结率达100%。完成政府机构及事业单位改革，动态调整行政权力清单和责任清单。大力整治“不作为、慢作为、乱作为”，积极支持纪委监委依规依纪依法惩治腐败，给予党纪政纪处分131人，“一案双查”追责问责14件27人。认真贯彻中央八项规定精神，严格管控“三公”经费和一般性政府支出，“三公”经费年均下降12.3%。经过五年的笃定前行，政府公信力显著增强、干部执行力不断提高，团结和谐、风清气正的政治生态持续向好！刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。一年来，我们从容应对挑战，奋力攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济逐季恢复、稳定转好。全年地区生产总值增长1.8%，固定资产投资增长7.5%，一般公共预算收入增长1.4%，社会消费品零售总额与上年基本持平，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.2%。我们重点抓好了七个方面的工作： （一）全力抗击新冠肺炎疫情。打好防控阻击战。第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，组建疫情防控指挥部，实行双组长制和指挥长负责制，迅速构建“联防联控、群防群治”责任体系。坚持“四早”“四集中”原则，抓好“四个工作面”，做好“两大保障”，在国省道和重要连接道设置检疫站7个，逢车必查、逢人必检，集中隔离观察929人，实现“零新增、零感染、零死亡”。打好防控保卫战。建立“六位一体”排查机制和“三位一体”居家隔离制度，2万多名医务人员、基层干部、公安干警和民兵逆行出征、坚守一线，8000余名党员干部闻令而动、冲锋在前，累计排查38万户136万余人次，在全市率先成为低风险区，防疫物资、生活物资得到有效保障。打好防控持久战。持续推进常态化疫情防控工作，毫不松懈抓好外防输入、内防反弹，严格分级分类管控，抓好重点人群、重点场所、重点环节排查防控，全面做好入境人员、重点地区来城返城人员监测隔离。推广使用“渝溯源”平台，检查进口冷链食品1200户次。 （二）坚决打好三大攻坚战。打好脱贫攻坚收官战。谋划实施“六强六扶”加强版措施，开展脱贫攻坚“百日大会战”，推进“十大专项扶贫行动”，“一户一策”推动220户769名剩余贫困人口稳定脱贫，动态清零“两不愁三保障”突出问题。靶向解决贫困劳动力就业、扶贫项目建设和部分农产品滞销问题，安排2350万元奖补资金激励就业，新建扶贫车间4个，组织贫困劳动力返岗就业15930人；累计发放扶贫小额信贷6776户3.29亿元，消费扶贫助销扶贫产品1.16亿元，改造受灾房屋45户。狠抓扶贫项目资金清理和各类问题整改，抓实脱贫攻坚经验总结宣传和扶贫档案工作，完成脱贫攻坚普查。打好污染防治攻坚战。全面落实“河长制”，整治污水“三排”、河道“三乱”，投入资金9200万元新（改）建污水管网64.8公里。扎实推进“三水共治”，实施“十年禁渔”，治理水土流失面积49平方公里。完成第一轮中央环保督察问题整改。加强大气、土壤、农村面源污染治理，推进生活垃圾分类，生活垃圾有效治理率达90%，空气质量优良天数达到361天。打好防范化解重大风险攻坚战。严控财政运行风险，偿还到期债务13亿元，成功争取国家政策支持置换政府隐性债务49亿元。推进“枫桥经验”重庆实践，成功调解各类纠纷6756件，重点领域突出问题化解率77.6%，成为全国信访“三无”区县。深化扫黑除恶专项斗争，九类犯罪、治安警情同比下降4.5%和27.7%。扎实开展安全生产监管，强力推进煤矿及非煤矿山安全治理，积极应对地灾洪灾，全年无较大及以上生产安全事故和自然灾害发生。 （三）扎实抓好“六保”促进“六稳”。保居民就业。坚持减负、稳岗、扩就业并举，创新“六步工作法”，集中组织247批次5849名农民工返岗，多形式组织劳动力转移就业80494人，稳定公益性岗位6518个。鼓励创业带动就业，发放创业担保贷款1.82亿元，实现自主创业1348户，新增城镇就业2588人。保基本民生。落实社会救助和保障水平与物价上涨挂钩联动机制，发放低保金7450万元、临时救助金433万元、价格临时补贴1059万元。教育卫生事业稳步发展，义务教育入学率、巩固率均达100%，贫困群众县域内就诊率达97.5%。15件重点民生实事圆满完成。保市场主体。严格落实纾困惠企政策，创新市管领导联系服务企业和驻厂指导员制度，综合运用减税降费、贷款展期、无还本续贷、房租减免等政策手段，为企业减负降本1.75亿元，市场主体复工复产率达100%。保粮食能源安全。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量总体稳定，生猪、蔬菜等重要农产品量足价稳，水、电、气等能源供需总体平衡。保产业链供应链稳定。加大产业链供应链培育力度，加强经济运行调度，切实保障各方要素供给。开展多种形式的商业促销活动，统筹安排510万元消费券，推动消费市场逐步回暖。保基层运转。落实过“紧日子”十条措施，大幅压减一般性项目支出，筹集资金5.37亿元弥补刚需缺口，财政供养人员待遇、重点领域资金需求、民生支出得到有效保障。稳金融。出台优化融资环境促进经济发展30条，推进普惠金融，设立首贷续贷中心，开展贷款延期展期，贷款余额增长20.8%，中长期贷款增长21%，贷款利率平均下降1.5个百分点，贷存比达到89.4%。稳投资。积极推动项目复工复产和重点项目建设，70个重点项目均超序时进度，固定资产投资增速全市靠前，基础设施、工业转型、公共服务投资均好于上年同期。稳预期。工业用电量、用气量、货运量等先行指标逐步回升，新签约招商引资项目22个，社会预期持续向好。 （四）积极推动区域协同发展。全面落实党中央决策部署，分27个专题开展双城经济圈建设集中调研，出台推动成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群建设的决定。成功争取城宣万革命老区振兴发展示范区功能平台，城口至万源、城口至宣汉、城口至巫溪高速公路、大巴山国际旅游度假区、万源至城口天然气长输管网等一批重大项目纳入市级规划。致力于打通开放通道，G69银百高速城开段城口境内完成形象进度68%，成功争取渝西高铁途径城口并设站县城。加强与毗邻地区对接合作，明确工作任务43项、合作事项40项，道路交通、产业合作、生态环保、水利能源等一批合作事项取得积极成效，特色发展、联动发展呈现良好态势。积极融入万达开川渝统筹发展示范区，持续深化渝东北一体化发展，谋划推动重大合作事项20余项。 （五）全力推进城乡协调发展。交通建设“三年行动计划”全面收官，建成“四好农村路”通达工程980公里、通畅工程1275公里，加快推进414公里普通干线公路建设。完成国土空间总体规划（20202035年）初步成果。滨河公园南北两岸提速建设，任河大桥至重师附中样板段基本建成，任河大桥安全拆除并启动重建，四塘坝大桥、巴山迎宾大道加快建设，项目完成总工程量的60%。土城老街综合改造、东北环路西段、茅坪市政道路、城区污水管网基本建成，低坝子片区和23个老旧小区改造加快推进。扎实做好重点建设领域用地保障。完成土地跨省指标交易1550亩。常态化开展“马路办公”，持续开展城乡环境“八乱”整治，重拳整治电动车违法违规问题并取得初步成效。实施乡村振兴战略行动计划，深化“家家五干净、户户六整齐”清洁家园、美丽乡村行动，加快市级特色小城镇和美丽村庄建设，实施140个行政村环境连片整治，建成村级生活污水处理站24座、垃圾中转站6个。 （六）大力发展特色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，发展壮大山地鸡、老腊肉、中药材、食用菌产业，巩固提升中蜂、核桃产业，中蜂保有量13.2万群，中药材在地面积35.5万亩，食用菌种植面积1300余亩，“大巴山硒谷”区域公用品牌产品谱系逐渐完善，绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数达到53个，成功举办中国农民丰收节系列活动。推进生态旅游全域发展，亢家寨国家5A级旅游景区和亢谷国家级旅游度假区基本建成，厚坪龙盘、乡土岚天、河鱼两扇门、双河天星等乡村旅游集群片区建设有序推进，开展“晒旅游精品·晒文创产品”文旅推介活动，旅游综合收入达到8.2亿元。“一企一策”推动工业企业复产达产，昶京、同英锰业回转窑技改项目建成投产，九龙洞矿泉水智能小瓶生产线建成投用，页岩陶粒项目成功落地，新增规上企业4家，规上工业产值增长14.73%。联合西南大学开展生态资源价值化试点，成立覆盖县乡村的集体资产经营管理平台，组建大巴山中药研究院，国家储备林融合发展的“城口经验”在全国推广。 （七）持续优化营商环境。深入推进营商环境优化提升行动和“放管服”改革，行政审批服务事项网上办结率达100%，行政许可事项“只跑一次”达57.9%，承诺时限再压缩21%。取消、停征各类行政事业性收费46项，取消中介服务收费事项9项。落实支持民营企业发展若干措施，节约用电成本1880万元，宽带平均资费降低15%，移动网络流量资费降低20%。开展精准服务民营企业集中走访，足额兑现招商引资和产业扶持政策，帮助民营企业解难纾困，新增“四上”企业25家，新增市场主体3183家、增长16.4%。严厉查处侵犯民营企业及企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序等违法犯罪行为。加大招商引资力度，开工建设一批重大招商项目，全口径到位资金达到18.2亿元，民营经济占比达52%。五年来，我们获得了国家卫生县城、全国森林旅游示范县、全国蜂业优秀之乡、全国易地扶贫搬迁成效明显县、全国农村电商脱贫攻坚创新项目、全国“人民满意的公务员”集体等荣誉称号，涌现出一大批国家、市级模范个人和先进集体，城口的知名度、美誉度和影响力大幅提升！第七次全国人口普查高质量完成。国防动员和后备力量建设、军民融合发展、拥军优抚工作成效显著，驻县部队为城口的发展和稳定作出了积极贡献！统计、机构编制、民族、宗教、侨务、档案史志、保密、地震、工商联、工会、青年、妇女儿童、残疾人、科协、慈善等工作取得了新成效！税务、气象、邮政、烟草、金融机构等驻县单位为县域经济社会发展提供了有力支持！各位代表！过去五年，是我县政治生态涵养最好、脱贫攻坚质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最优、人民得到实惠最多的五年。五年来，我们以“功成不必在我，建功必须有我”的担当和情怀，解决了许多长期想解决而没有解决的难事，办成了许多过去想办而没有办成的大事，做好了许多关系人民群众安危冷暖的实事，推动了全县各项事业发生历史性变化，对全县经济社会发展具有重大而深远的意义，必将载入城口史册，铭刻城口人民心中。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府深切关怀和导航定向的结果，是县委坚强领导和营造良好政治生态的结果，是县人大及其常委会、县政协同心同向和矢志支持的结果，是各帮扶单位、社会各届人士倾情关怀和鼎力支持的结果，是25万城口儿女众志成城和奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心支持城口建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！各位代表！五年的实践充分证明，县委、县政府按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移把握稳中求进工作总基调，坚定不移打好“五大攻坚战”、实施“八项行动计划”、办好“三件大事”，是完全正确、十分有效的，城口走上了一条既贯彻中央决策和市委部署，又符合自身实际和时代要求的转型发展新路子！五年的变化告诉我们，城口是一片充满希望和生机的热土，城口干部群众是想干事、能干事、干得成事的，只要我们不自甘落后、不消极等待、不瞻前顾后，只要我们抢抓机遇、鼓足干劲、创先争优，只要我们奋力争、全力转、加快赶，完全可以改变贫困落后面貌，实现高质量发展、创造高品质生活！五年的发展启示我们，推动全县经济社会发展，必须坚持党的全面领导，始终沿着习近平总书记指引的正确方向笃定前行，在战略上布好局、在关键处落好子，在服务全国全市大局中找准定位，向上争取政策、向外引进资源；在贯彻上级决策部署中展现城口作为，向内激发活力、向下抓好落实。必须坚持高质量发展，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，注重用好统筹兼顾重要方法，注重生态优先绿色发展，注重完善基础设施补短板、培育市场主体强产业，构建生态经济新体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须坚持改革开放创新，敢于解放思想、善于把握大势，只要符合中央精神、符合城口实际、符合群众意愿，就大胆地试、放手地干、坚决地改，勇于调头审视走新路、善于改革创新谋发展。必须坚持厚植民生，始终以人民为中心，坚守民生情怀，抓实民生事业，努力实现人民群众对美好生活的向往，让发展实绩更有“温度”、惠民答卷更有“厚度”。必须坚持全面从严治党，锻造一支政治过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好，各项事业发展就有持久动力。这些经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜、长期坚持。我们也清醒看到，城口发展还面临一些困难和挑战：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济稳增长压力依然较大，做好“六稳”“六保”工作任务艰巨。产业能级有待提升，新兴产业发展还不充分，企业生产经营困难较多，市场主体竞争力有待增强。交通瓶颈制约还未根本性改变，教育卫生、公共服务、社会治理等领域短板弱项还多。生态环境较为脆弱，自然灾害易发频发，生态治理修复任务艰巨。部分重点领域还有诸多突出问题，财政资金筹集调度异常艰难，经济运行中的风险不容忽视。个别部门办事效率较低，少数干部思想解放不够、系统观念缺乏、能力本领有待提升，营商环境有待进一步优化，政府自身建设还需进一步加强。这些问题，我们一定要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是城口开启社会主义现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期。我县正处在宏观利好政策持续释放的机遇期。积极的财政政策和稳健的货币政策持续发力，新时代西部大开发、共建“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、一区两群协调发展等政策机遇叠加，效应将持续放大，需要我们牢牢抓住机遇，充分用好政策，在服务全局中实现更好发展。我县正处在融入区域协同发展大格局的窗口期。“十四五”时期高速建成通车、高铁基本建成，成渝地区双城经济圈建设和渝东北三峡库区城镇群建设深入实施，城口真正融入区域发展大格局具有现实基础，需要我们打好基础、建好平台，在区域协调发展中争取更大主动、集聚更多资源。我县正处在深入推进生态优先、绿色发展的关键期。这些年我县生态环境优势持续巩固，亢家寨国家5A级旅游景区、亢谷国家级旅游度假区基本建成，一批乡村旅游集群片区陆续建成，绿色崛起之路越走越实，需要我们把握大局、乘势而上，坚定不移推动绿色转型，开辟生态引领发展的新境界，实现生态效益、经济效益、社会效益相得益彰。我县正处在应对复杂局面的考验期。国内外宏观环境深刻变化，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临冲击，结构性、体制性、周期性问题相互交织，我县经济结构不合理、市场发育不充分的问题突出，一些历史难点问题交织发酵，需要我们苦练内功、夯实基础，沉着应对各种风险挑战，做好充足准备迎接高速高铁时代到来，牢牢掌握工作主动权。对标党的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，按照县委十三届九次全会部署，我们编制了《城口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。县政府相关部门要按照规划要求，高质量编制各专项规划，扎实抓好规划纲要执行，奋力谱写城口高质量发展新篇章。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对重庆的系列重要指示要求，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以生态优先绿色发展统揽经济社会发展全局，以改革创新为根本动力，以推动精神文明建设铸魂聚力，以城乡协调发展为主攻方向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，固根基、夯基础、增动力、抓重点、补短板、强弱项，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：围绕高质量发展、高品质生活主题，在全面建成小康社会的基础上实现新的更大发展，改善交通、保护生态、农文旅融合“三件大事”取得显著成效，努力在生态保护、山地特色城镇化、生态产业体系建设、渝川陕毗邻地区融合发展中发挥示范作用，生态优先、绿色发展示范区建设走在渝东北三峡库区城镇群前列，加快建设重庆向北重要交通节点、“两山”“两化”先行示范区、国家生态文明建设示范县、川陕革命老区振兴发展示范区、宜居宜业宜游的大巴山特色生态城。展望二〇三五，我县经济社会发展的美好愿景是：全面建成生态优先、绿色发展示范区，成为全市践行“两山论”、走好“两化路”的示范和标杆，综合经济实力大幅提升，生态经济蓬勃发展，现代经济体系基本建成，长江上游重要生态屏障基本筑牢，全体人民共同富裕取得重大进展，高品质生活充分彰显，一个生产发展、生活富裕、生态良好的现代化新城口崛起在重庆最北端。“十四五”期间，重点推进八个方面的工作：第一，着力抢机遇，加快融入新发展格局。抓住扩大内需战略基点和畅通大循环战略路径，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。积极融入国内国际双循环。以高速、高铁时代来临为切入点，发挥渝川陕门户优势，以通道带物流、物流带商贸、商贸带产业，积极融入新发展格局；以生态产品供给创造和引领新的需求，把生态产品融入生产、分配、消费等社会生产全过程，推动生态产业链供应链优化升级，积极融入国内国际双循环；提升县城辐射带动能力，发挥乡镇支撑作用，促进以城带乡、城乡共生，以城乡融合发展创造更大需求。推动成渝地区双城经济圈建设。强化一盘棋思想和一体化理念，积极主动融入成渝地区双城经济圈建设、共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家战略，加强与宣汉、万源、开州、巫溪等毗邻区县的协调联动，共建城宣万革命老区振兴发展示范区，协同推动渝东北三峡库区城镇群建设，推动形成优势互补、协同高效、合作共赢的区域发展格局。第二，着力固根基，建设山清水秀美丽之地。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，巩固生态优势根基，促进人与自然和谐共生。加强生态环境建设。坚持把生态保护作为最大责任，统筹推进山水林田湖草系统治理，推行“林长制”，实施退耕还林、天然林、长江防护林等绿化工程，严防重大林业有害生物，推进森林覆盖率横向指标交易，建成国家储备林全国试点示范县，打造“山系生态”最美林带，到2025年森林覆盖率达到75%。推进河湖、干支流协同治理，改善水生态环境和水域生态功能。深化污染防治攻坚战。深化环境保护行动，落实“河长制”“路长制”，开展农村人居环境提升行动，深化生态环境问题整治，“零容忍”打击破坏生态环境违法行为，守护好天蓝、地绿、水清的美丽家园，空气质量优良天数稳定在350天以上。提高生态治理能力。实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理，推广大数据、智能化等技术在生态环保领域的应用，提高生态建设智能化水平。加强生态文明教育，持续推进生活垃圾分类，开展爱国卫生运动，大力倡导绿色生产生活方式，使绿色发展理念深入人心。第三，着力扬优势，构建现代生态产业体系。树立“生态+”“+生态”思路，推动存量产业绿色转型，强化增量产业绿色导向，推进产业基础高级化、产业链现代化。推动农文旅融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食面积和产量。发展“两种两养一融合”乡村产业，加强农业品种、品质、品牌建设，培育休闲农业、体验农业、观光农业，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。建成亢家寨国家5A级旅游景区和亢谷国家级旅游度假区，建设九重山国家5A级旅游景区，高品质建设10-15个乡村旅游集群片区。加大文创工作力度，加强乡土文化、民俗文化、红色文化保护与利用，推进长征国家文化公园城口段建设，建设川陕苏区红军文化公园。深入推动“旅游+”“+旅游”行动，打造大巴山自驾旅游目的地、全国知名山地休闲度假旅游目的地，旅游综合收入年均增长8%以上。推动生态资源价值转化。开展生态资源普查和价值核算，搭建生态资源对接市场平台，促进生态要素向生产要求、生态财富向经济财富转化，因地制宜发展气候经济、山上经济、水中经济、林下经济，真正让绿水青山变成金山银山。推动现代服务业提质。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与现代农业、生态旅游深度融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，发展大健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，建设标准化、品牌化的现代服务业体系，积极发展边贸物流业，服务业增加值年均增长6%以上。推动工业绿色转型升级。坚持绿色发展思路，推动锰钡加工转型升级，依法依规淘汰落后产能，提升企业科技含量和管理水平。大力发展新材料、生物医药、节能环保等新兴产业，发展以中药材、功能食品、饮用水为主的消费品工业，培育创新型、科技型、智能化新型工业市场主体。第四，着力夯基础，强化经济社会发展硬件支撑。坚持把打基础、利长远、蓄势能作为最重要的任务，积极推动重大基础设施项目建设。加强交通设施建设。建成G69银百高速城口段，加快推进渝西高铁建设，新开工城口至万源高速公路，加快推进城口至宣汉、城口至巫溪高速公路前期工作并及早开工，积极做好万州至城口至安康铁路、安张铁路过境城口、城口支线机场等重大交通项目规划争取工作，加快形成渝川陕毗邻区县综合交通枢纽。继续实施“四好农村路”建设，新建和改造一批产业路、旅游路，推动国省道和重要连接道升级改造，实现县内“1小时”通勤目标。加强水利能源建设。推进骨干水源工程建设，新建规范化集中供水工程15处、改扩建22处，整治中型灌区渠道2条，治理中小河流域3条，提升水资源配置和水旱灾害防御能力。推进城口大巴山新能源建设，完成城口至开州220千伏电网、前河变电站至宣汉110千伏电网、万源至城口天然气长输管网建设。加强新型基础设施建设。统筹推进信息化建设，推进5G、物联网、新型智慧城市等项目建设，补齐基础设施、公共服务、社会治理等领域数字化信息化短板。第五，着力抓重点，推动城乡区域融合发展。统筹推进乡村振兴和城市提升，努力实现城市让生活更美好、乡村让人们更向往。提升县城建成区品质。推动城市有机更新，完善城市功能配套，全面建成滨河公园路，实施太和片区提升工程，完成东北后街升级改造，推进老旧小区改造。坚持城市细管、城市众管、城市智管，加强城市各类产业、业态培育，促进产城景深度融合，畅通亲山亲水绿色廊道，注重延续城市文脉，打造有山有水、疏密适度、错落有致、舒适宜居的特色山地城市。推进县城东部新区建设。按照“规划、交通、土地要素”一体化思路，规划打造以县城为核心的通勤经济圈。优化布局“三生”空间、城乡空间、区域空间，高起点编制县城东部新区规划，做好县城东部新区与高速、高铁站场有效衔接。探索市场化方式稳步推进东部新区道路、给排水管网、强弱电综合管廊等配套建设，有序推动新区土地储备整治及出让，推进县城任河两岸互联互通，提升县城人口、产业承载能力，城镇化率达到45%以上。加快美丽乡村建设。实施乡村建设行动，优化完善全域全要素村庄规划编制，建好农村基础设施网络，完善乡村公共服务体系，加强农村基础设施运营和管护，注重传统村落和风貌保护利用，打造旅游休闲、健康疗养、文化民俗特色小镇。深化“家家五干净、户户六整齐”清洁家园、美丽乡村行动，加强和改进乡村治理，让乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。第六，着力增动力，持续深化改革开放创新。坚持改革不停顿、开放不止步、创新无止境，不断增强发展动力活力。推动更深层次改革。完善高质量发展政策体系，构建财政、金融、产业、投资、消费等政策协调和工作协同机制。建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，健全预算管理制度，深化政府性项目投融资体制改革。持续优化营商环境，推动要素市场化改革，深化国资国企改革，激发各类市场主体活力，新增市场主体1.2万户。提高对外开放水平。积极融入全市开放大局，加强与对口帮扶单位和高校、科研院所合作，加强与秦巴地区、毗邻地区协调联动。加大产业链供应链招商力度，发展开放型经济，构建企业全生命周期服务体系，争取引进一批重庆50强、中国500强企业，培育外贸出口企业4家。持续加大创新力度。深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展，积极培育创新力量，强化企业是创新的主体地位、人才是创新的第一资源，建设良好创新生态，增强各方面创新积极性、主动性、有效性，提高科技成果转化度、集聚度、贡献度，大幅提升全社会研发经费投入强度。第七，着力补短板，不断提高人民生活品质。坚持把满足人民对美好生活的向往，作为构建新发展格局的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行办好各类民生事业。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，加强扶贫项目资产管理，健全农村低收入人口监测，分层分类实施社会救助，落实农村医疗保障待遇水平，完善养老保障和儿童关爱服务，织密丧失劳动能力人口基本生活保障底线，把解决绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为对农村低收入人群的日常帮扶措施。推动产业扶贫向产业振兴提升，促进脱贫人口稳定就业，持续改善基础设施条件和公共服务水平，落实好脱贫攻坚与乡村振兴财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持政策衔接。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，农村居民收入增速高于全国平均水平。发展教育卫生事业。健全学校家庭社会协同育人机制，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，扩大高中阶段学校优质资源，新建1-2所中学。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容，推动三级综合医院、二级甲等专科医院创建，持续推进基层医疗机构标准化建设，完善突发公共卫生事件联防联控机制，提升公共卫生应急救治能力。建强社会保障体系。落实就业优先政策，加强职业能力培训，推动全民就业、全民创业。保持房地产市场平稳健康发展，构建租购并举的住房制度。稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，完善社会救助体系和社会福利体系，健全退役军人保障制度。积极应对人口老龄化，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。第八，着力固底板，提高社会治理能力和水平。坚持底线思维、系统思维，统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，提升社会治理能力和水平。强化风险防范化解。用好国家隐性债务风险化解试点县政策，有效化解隐性债务存量、杜绝增量。深入实施债券违约、非法集资等领域金融风险专项治理，加大“网络贷”“校园贷”“套路贷”打击力度，严格规范信贷、担保管理，降低不良贷款率和担保代偿率。建立稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，有效防范化解房地产领域风险。守住安全发展底线。全力维护国家安全，加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育和双拥共建。加强安全生产监管，抓好矿山、交通、危化品、建设施工、食品药品、特种设备、高层建筑消防等重点领域安全管理，提高防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上生产安全事故。健全社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，深化“枫桥经验”重庆实践行动，完善基层网格化治理，加强基层组织、基础工作、基本能力建设。深化平安城口建设，完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶长效常治，防范和打击电信诈骗等各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。 三、2021年工作安排2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，农民人均可支配收入增幅高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在市级下达的目标任务内。实现上述目标，要把握好五个方面的原则：做好“稳”的工作。稳住经济基本盘，巩固拓展脱贫攻坚成果，保障基本运转，以保促稳、以稳求进。把握“新”的方位。准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，扎实担当新发展使命，以新思维、新方法推动工作。实现“好”的目标。衔接好各项规划，运用好各项政策，落实好重大战略，守护好安全底线，完成好预期目标。适应“高”的要求。推动高质量发展，创造高品质生活，推动高效率工作，建设高素质干部队伍。强化“治”的保障。坚持全面从严治党，推进依法治县，创新社会治理，推动制度优势转化为治理效能、发展效能。今年要重点抓好十个方面的工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，落实好教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，优化产业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及因疫情或其他原因收入骤减、支出骤增导致基本生活出现严重困难户，采取公益性岗位、临时救助、兜底保障等措施，防止返贫致贫。持续跟踪“两不愁三保障”及饮水安全巩固情况，定期核查，动态清零。强化易地扶贫搬迁后续扶持，提升安置区社区管理服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。深入推进产业、就业、创业“三业融合”，继续支持扶贫产业提档升级，开展农村技能培训，促进脱贫人口稳定就业创业。深化东西部协作、中央定点帮扶和市内结对帮扶，优化协作帮扶方式，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。加强扶贫资金资产项目管理，健全完善资产管理和运营机制。加大脱贫攻坚宣传总结，积极开展创评活动，完善村规民约，激发困难群众内生动力。全面推进乡村振兴。完成乡村振兴战略规划编制。突出产业振兴的基础作用，推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，实施“两种两养”等特色种养业提升行动，加强特色山地农业品种、品质、品牌建设，推广“大巴山硒谷”区域公用品牌。实施乡村建设行动，合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌，提高农房建设质量。完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理。完善人才引进、培育、激励政策，鼓励和引导各类人才投身乡村建设。推进党建引领自治、法治、德治并举，建成一批农村基层党建标准村、示范村和乡村治理模范村。推广运用大数据、区块链、智能化等技术，建立全县智慧乡村体系。开展乡村非遗项目传习活动，培育建设一批非遗传习基地。发挥好乡村振兴战略研究院作用，建设“城口两山学院”。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接试点示范和经验推广。深化农业农村改革。用活乡村土地资源，丰富承包地“三权分置”实现形式，开展农村宅基地制度改革试点，建立农村建设用地指标池。深化农村产权制度改革，推进生态资源价值实现，组建农村集体资产经营管理公司，完善县乡村三级集体资产经营管理体系，持续推进“三变改革”，发展壮大新型农村集体经济。培育新型农业经营主体，支持发展农民合作社和家庭农场，健全农业专业化社会化服务体系，深化“三社”融合发展，促进小农户和现代农业有机衔接。 （二）统筹区域协同发展，推动成渝地区双城经济圈和渝东北三峡库区城镇群建设。积极推动毗邻地区协同发展。抢抓成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展机遇，加强与宣汉、万源、镇坪、平利、岚皋、紫阳、开州、巫溪等毗邻区县协调联动，主动融入万达开川渝统筹发展示范区和“万开云”板块，推动重大规划、产业体系、基础设施、公共服务、生态保护、营商环境等合作事项，协同打造北向东向出渝出川综合交通枢纽，合作共建城宣万革命老区振兴发展示范区，建设渝东北和川东北生态后花园。务实推动城宣万功能平台建设。完成城宣万革命老区振兴发展示范区总体方案和实施方案编制，在规划统筹、政策协调、创新协同、项目共建等方面取得突破，共同打造川陕革命精神传承发扬示范区、川渝合作践行“两山”“两化”试验区、川渝山地特色农文旅产业先行区和川渝向北联结关中平原重要节点。共同建设长征国家文化公园，完成川陕苏区城口纪念馆改陈换展，推动城宣万红色文化场馆线上连通，共建精品旅游线路。建立交通、产业、技术、市场、公共服务、招商引资等合作机制，落实双城经济圈便捷生活行动方案，让川渝两地企业和群众办事更高效、生活更便捷。共同推动重大政策项目落地。联合宣汉、万源、开州、巫溪等毗邻区县，加大项目储备、争取和启动实施力度，共同争取重大合作政策项目纳入国家和省市级规划，项目化、事项化、政策化、清单化推进一批合作项目落地。完成城口至万源高速公路可研编制，推动招商引资前期工作，全力争取开工建设。加快推进城口至宣汉、城口至巫溪高速公路前期工作。推进万源至城口天然气长输管网、大巴山国际旅游度假区等重大项目建设。 （三）加快以交通为主的基础设施建设，着力补好短板弱项。全力推进交通基础设施建设。除城开隧道、鸡鸣隧道两个控制性工程外，全面完成G69银百高速城开段建设，全力做好城岚段协建保障工作。做好渝西高铁征地拆迁等协建工作，确保城口境内全线开工。推进万州至城口至安康铁路、安张铁路过境城口、城口至镇坪高速公路等项目规划争取工作。加快实施巴山迎宾大道、修齐场镇改线等22个续建项目，启动实施修齐至治平公路升级改造、燕子河至通渝隧道路面改造、蓼子场镇改线等7个普通干线公路工程，实施“四好农村路”通达工程50公里、通畅工程100公里、窄路面改宽工程100公里。新建2个乡镇交通综合服务站。加快推进其他基础设施建设。持续推进水源工程建设，完成黄沙洞水库、松柏水库建设，力争开工建设刘家坪水库。推进坪坝河、畔河综合治理工程，开工建设北屏松柏、蓼子场镇堤防工程。启动庙子湾小流域水土流失综合治理工程，开工建设高燕场镇集中供水工程。开展电信普遍服务试点，新（改）建4G基站60个、5G基站100个，新建光纤网络120皮长公里，实现城区、工业园区、产业聚集区和部分乡镇场镇5G网络有效覆盖。优化配电网络结构，完成27个村农网升级改造，推进配网自动化建设。铺设天然气管网12公里，新增燃气用户1500户，推进县城老旧小区天然气管网改造。 （四）深入践行“两山论”，加快构建生态产业新体系。推进农文旅融合发展。完成农文旅融合发展专项规划，推进农文旅融合示范点项目建设，建成“两山”“两化”生态经济孵化中心共创空间项目。推动城口山地鸡、老腊肉、中药材、食用菌等特色产业集群发展，实施农业品牌提升工程和农业科技创新工程，新增绿色食品、地理标志、重庆名牌等品牌20个。创新“国储林+N”模式，提高林业资源全产业链增值收益。加大文创工作力度，加强农耕文化、生态文化、红色文化开发利用，讲好红色故事，传播原乡声音，推动文化、旅游、生态、康养等产业深度融合，打造精品红色生态旅游线路。亢家寨国家5A级旅游景区投放市场，成功创建亢谷市级旅游度假区和土城老街4A级旅游景区，完成厚坪龙盘、河鱼两扇门，启动双河天星乡村旅游集群片区建设，提档升级一批大巴山森林人家，提升旅游综合服务质量，办好大巴山彩叶节、消夏养生节等节会，过夜游客人次、旅游综合收入分别增长11%和10%。提质发展绿色工业。持续开展质量提升行动，大力发展以中药材、食品加工为主的消费品工业，推动九龙洞矿泉水智能生产线、“鸡鸣茶”绿茶红茶生产线投产达效，推动功能食品研发推广。全力支持锰钡加工企业持续生产，推动建材产业加快发展，实现巴山松石油加重剂项目投产达产，推动鑫城建材高钙石、页岩陶粒、日昌升建筑骨料项目加快建设，新增规上企业2家，实现规上工业产值13亿元，全口径工业增加值增长2%以上。加快培育新兴业态。培育休闲商业、旅游服务商业、绿色生态商业、生态康养服务业等新经济业态，推动商贸服务业态更新。完善电商大数据系统，升级三级物流配送体系，升级扩建仓储物流配送中心，打造秦巴生态城电商运营中心，建成电商产业园，培育规上货运企业1户、限上商贸企业3户以上、商贸个体5户以上，电子商务网上交易增长25%以上。发展普惠金融、消费金融、科技金融，保持金融业发展增速高于GDP增速。构建“康养+”模式，发展康体疗养、养生养老、中药医养等健康产业。推进“数字+服务业”深度融合，探索发展数字经济，加快发展线上直播等产业。 （五）持续推进城市建设攻坚战，加快建设大巴山特色生态城。完善城市空间布局。坚持规划引领城市建设和管理，高标准完成东部新区布局规划、详细规划编制，修编现有城市各类规划，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，统筹中心城区品质提升和东部新区开发建设、产业发展和居住功能、地上和地下空间开发利用，优化城市开发空间结构和人口分布。强化规划执行和管控，维护规划的严肃性和权威性，确保“一张蓝图干到底”。实施城市更新行动。加快滨河公园路建设，建成滨河公园南北两岸道路、21级拦水坝和四塘坝大桥，推进任河大桥建设。完成任河两岸地下空间优化设计及互联互通规划论证，提升周边土地价值、增强两岸互联互通能力。完善土城老街功能设施，启动东门片区、水果市集及新城粮站片区改造。完成半月池片区道路改造及S301实验中学段人行道扩建工程，推动东北环路市政道路、木瓜坝至客运中心至银子岩市政道路、广场路及木瓜坝至龙田段人行道扩建工程，启动东部新区市政道路前期工作，打通“丁字路”“断头路”等城市梗阻。推进太和场片区提升改造。启动县城标准化农贸市场建设。建成投用环保实验楼。推进生活垃圾分类设施建设，完成沱溪河污水管网和城区污水管网工程，启动高级中学片区给排水工程。启动学府一号项目，推进名豪百年广场项目建设，完成金科大酒店主体工程，基本建成明浪御府、碧桂园、锦尚佳园等房地产项目。完成23个老旧小区改造。整合空间资源增绿建绿、见缝插绿、拆违补绿、生态增绿，推动城镇森林化、社区园林化、道路林荫化。提升城市管理水平。完善城市综合管理标准体系，深化拓展“多勤联动”执法体制改革，开展城市交通（市容）专项整治行动。常态化开展“马路办公”“一线办公”，打造“门前三包”“五长制”示范街区，提升管理精细化、智能化、人性化水平。完善和规范物业小区及老旧小区物业管理，改善城区居民生活环境。持续改善城乡环境，深化城乡环境“八乱”整治，巩固城区电动车专项整治成果，常态化开展“生命通道”专项整治，强化违法建设整治。 （六）不断加强生态建设和污染防治，持续提升生态环境质量。强化生态系统修复治理。统筹山水林田湖草系统修复，完成生态红线评估调整和自然保护地整合优化，推动全域土地整治试点项目建设，开展农村乱占耕地建房问题专项整治，严格生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控。推行“林长制”，开展大规模国土绿化行动，完成营造林10.2万亩，修复退化防护林2.5万亩，增植补绿城周环山森林3000亩。启动亚高山草原保护和拯救项目，推进大巴山生物多样性基因库建设。加强重点河流生态保护治理，严格落实十年禁渔，强化河库水域岸线管理，严厉打击非法采砂采石。持续打好污染防治攻坚战。完成中央、市级生态环境保护督察反馈问题整改。启动成渝地区双城经济圈“无废城市”共建。深化蓝天行动计划，完善区域大气污染联防联控机制，空气质量优良天数保持在340天以上。严格落实“河长制”，完成智慧河长建设，持续开展污水“三排”专项行动。推进城镇污水管网全覆盖，城镇污水处理率达到85%，农村生活污水治理率达到57%，国控断面水质稳定在Ⅱ类标准。强化土壤污染风险管控和修复，推行农药化肥减量行动和农业生产废弃物资源化利用行动，加强白色污染治理，构建废旧资源循环利用体系，推进固废处置收存设施建设。加强噪声污染综合整治，实现各类噪声达标排放。深化生态文明体制改革。落实“三线一单”及自然保护地监管制度，建立突发生态环境事件应急机制，推进生态环境损害赔偿制度改革，落实生态环境保护督察制度和信用评价制度。全面推行排污许可制，逐步实现“一证式”管理。完善污染地块开发利用负面清单，建立建设用地污染风险管控和修复名录制度。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。深化排污权、水权、碳排放权等交易合作，健全社会资本参与环境保护机制。健全成渝地区双城经济圈生态保护协同机制，加强大数据智能化在生态环保领域运用。推进绿色生活创建行动，鼓励低碳出行。争取市级生态搬迁改革试点，创建国家生态文明建设示范县和生态园林城市。健全符合生态文明建设要求的领导干部目标考核体系。 （七）深入推动改革开放创新，全面提升发展活力动力。深化重点领域改革。推进供给侧结构性改革、需求侧管理，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。深化财政体制改革，强化预算约束和绩效管理，实施预算管理一体化改革，建立绩效指标标准体系，加强财政资金统筹，开展隐性债务风险化解专项试点，落实“三保”兜底责任。深化投融资体制改革，引导社会资本、各类基金等参与重大基础设施建设，金融机构要坚守服务实体经济本分，多渠道为市场主体融资。深入实施国企改革三年行动，推行经理层成员任期制和契约化管理，稳妥推进混合所有制改革，推进培育具有核心竞争力企业专项行动，完成党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管，建立国资监管平台，实现监管信息系统全覆盖。持续优化营商环境。围绕国家营商环境18项评价指标及新版改革举措，制定《优化营商环境条例》和《招商投资促进条例》贯彻落实措施。深化“放管服”改革，大力推行“互联网+监管”，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提升“渝快办”“渝快政”效能。加快建设县级政务服务大厅。推动线上“一网通办”、线下“一窗综办”和高频事项政务服务“跨省通办”，行政许可事项“全程网办”达到80%以上，依申请类政务服务事项“全程网办”达到70%以上。推进政务服务标准化，实现企业开办事项1个环节办理，实现供排水接入、获得电力“零上门、零审批、零投资”。深化公共资源交易监管改革，建设公共资源交易电子平台，实现工程建设项目招标投标全程电子化。出台支持中小微企业发展实施意见，支持企业“上云、上规、上市”，促进各类市场主体发展壮大，推进4家企业上市股改工作，力争培育成长板企业3家。落实公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，开展“政企双向评价”，保障企业合法权益。培育和弘扬企业家精神。提升开放招商水平。制定三年滚动项目清单和重点招商指导目录，收集优质企业和重要客商信息，编制招商引资目标客户库。梳理城口籍在外任职、创业各方人脉资源，完善招商引资合作载体库。着力打造一支知县情、懂经济、会谈判的招商队伍，实行招商引资项目专人跟踪、清单化管理，大力开展以商招商、借力招商，力争签约企业25家，培育外贸出口企业2家，协议引资60亿元，全口径实际到位资金达到18.5亿元。推动创新驱动发展。加强科研攻关及成果转化利用，强化知识产权保护，用好科技型企业知识价值信用贷款，培育科技型企业10家、高新技术企业1家，完成专利授权30件。推动信息系统整合和政务数据共享，完善政务信息资源共享交换云平台功能。启动新型智慧城市运行管理中心建设，构建“云联数算用”要素集群。推动5G、云计算、大数据、人工智能应用，加快智慧教育、智慧医疗等项目建设。支持企业实施智能化改造，培育一批线上企业、线上平台、线上品牌。 （八）着力保障和改善民生，切实增强人民群众获得感。加强就业和社会保障。坚持就业优先战略，精准做好重点群体就业服务，新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。扎实做好劳动力转移就业，大力发展劳务经济。加大青年创新创业力度。做好社会救助兜底保障，引导社会力量参与“大救助”，继续实施外出务工人员以外伤害保险、巨灾保险等，城乡医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。大力发展社区居家养老服务，实施老年人照顾服务计划、失能特困人员集中照护工程，失能特困人员集中供养率达到50%。加强困境儿童关爱，实现残疾儿童康复救助全覆盖。稳妥安置退役军人，落实抚恤优待政策，巩固双拥成果，深化军民融合发展。推进教育事业稳步发展。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程，建成高燕、岚天幼儿园，完成复兴小学改扩建工程，竣工投用木瓜坝小学、修齐一小，开工建设城口高级中学。实施教育信息化“彩云计划”，推进智慧校园示范校建设。实施“新教育实验”，推进“十大行动”。深化新时代教育评价改革，健全师德师风建设长效机制，推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革。稳妥推进考试招生制度改革，完善网上报名招生制度。建立家庭教育和心理健康指导服务中心。启动国家学前教育普及普惠县创建，推进义务教育优质均衡发展，实施高中阶段教育普及攻坚和普通高中发展促进计划，深化职业教育产教融合、校企合作，广泛开展社区教育。支持民办教育发展，规范校外培训机构。提高卫生健康服务质量。加快推进县人民医院改扩建、传染病区和县妇幼保健院迁建项目建设，建成投用县精神卫生中心。实施薄弱卫生院升级改造，启动县人民医院创建三级医院、县中医院和县妇幼保健院创建二级甲等专科医院，县疾控中心达到二级水平，提升县乡村三级医疗服务能力。巩固健康扶贫成果，落实“三个一批”、实施“一人一策、因人施策”要求，提升医疗服务的针对性和精准性。深化医药卫生体制改革，完善医疗预防控制体系，创新医防协同机制，扩大药品耗材集中采购和异地就医联网结算范围，加强医保基金监管。支持社会办医。优化医疗卫生资源，建设“三通”紧密型医共体。健全医德医风建设长效机制。深化健康促进和健康教育。深化新时代文明实践活动。深入践行社会主义核心价值观，弘扬脱贫攻坚精神，推进公民道德建设。加强精神文明建设，贯彻《重庆市文明行为促进条例》，实施文明创建工程。深化新时代文明实践活动，用好积分超市，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进文物保护与修缮，启动红三十三军297团医务所等重要长征文物旧址本体修缮。启动文化馆数字化建设和功能室改造，倡导全民阅读。完成应急广播体系建设。推进大巴山文化艺术中心项目规划争取工作。完善体育设施配套，大力发展体育运动，广泛开展全民健身活动，促进群众体育与竞技体育全面发展。 （九）加强社会治理和风险防控，构建和谐稳定的治理体系。防范化解重点领域风险。用好国家隐性债务化解试点县政策，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。理顺国企之间相互担保关系，稳妥推动“僵尸企业”处置工作，盘活一批优质国有资产。保持打击非法集资高压态势，开展互联网金融风险专项整治，规范“增信贷”及扶贫小额信贷管理，严防涉农贷款逾期引发的区域性风险。妥善化解房地产领域矛盾隐患，加强重点领域和重点企业的监管，注重外地风险连锁反应、社会债务、农民工工资支付等环节的监管。健全社会治理体系。严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善县、乡、村三级综合调处网络，建立“三调联动”“多调对接”的大调解体系。深化“枫桥经验”重庆实践，建立健全社会治理现代化试点工作推进机制。健全“三治融合”的基层治理体系，开展村民“院落自治”试点。推行基层社会“网格化”治理，推进综治中心、“雪亮工程”建设，建成立体化、信息化社会治安防控体系。加强社会矛盾源头预防，严格落实领导接访和包案制度，打造信访“一站式”办理平台，推进信访“治重化积”，实现“清仓见底”。加强公共法律服务，实施“八五”普法。保障农民工工资及时足额支付。依法管理宗教事务。全力保障安全稳定。持续开展“六清”“六建”行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，开展全民反诈专项行动和“黄赌毒”、破坏生态环境等突出违法犯罪专项整治。推进安全生产专项整治三年行动，淘汰煤炭落后产能，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全专项整治，加强道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全监管，实施自然灾害防治工程，开展地灾避险搬迁和4个场镇综合治理，坚决遏制较大及以上生产安全事故。健全公共安全预防控制体系，推进应急指挥中心、应急物资仓库及应急能力提升工程建设，提升防灾减灾救灾能力。深入开展“净网”“护网”专项行动，坚决维护意识形态安全。加强国防动员和后备力量建设，提升“双应”能力水平。 （十）抓牢常态化疫情防控，坚决守护好人民群众生命安全。强化防控体系建设。抓好外防输入、内防反弹，落实“五防”“四减少”要求，严把境外输入、县外输入、冷链输入关口，严格实施境外人员闭环管理，落实中高风险地区来城人员健康管控措施，加强进口冷链食品全过程闭环管理，强化进口高风险非冷链货物检测消毒。强化重点场所、重点人群、重点机构管理，坚决阻断输入扩散渠道。发挥医疗机构发热门诊、“哨点”诊室及社区网格化管控作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，增强早期监测预警能力。严格落实属地责任、部门主管责任、单位主体责任和家庭自我管理责任。提升公共卫生应急能力。加强公共卫生和疾病防控体系建设，健全以县疾控中心为引领、乡镇（街道）为枢纽、村站为网底的一体化网络。有序推进疫苗接种，严格疫苗全流程管理。建立疫情物资储备库，确保储备数量、品类、结构科学合理。完善传染病监测预警网络和风险评估预警机制，完善公共卫生事件应急处置体系，强化公立医院传染病救治能力，建立毗邻区县卫生应急和传染病疫情信息共享、重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制。开展爱国卫生运动。将爱国卫生运动与常态化疫情防控相结合，深化企事业单位工作环境整洁、社区乡村环境清理、市场环境综合整治、其他重点场所环境清洁、家庭环境大扫除、科普宣传等“六大行动”，改善群众生产生活环境。开展病媒生物防治，构筑群防群控、联防联控的严密防线。突出城区环境治理，开展农村全域整治，提升人居环境整治水平。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。 四、切实加强政府自身建设 （一）淬炼忠诚担当的政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。注重从讲政治的高度做工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进中央巡视反馈问题整改落实。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林等案件的教训，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 （二）坚守依法行政的行为准则。深入贯彻习近平法治思想，全面实行政府权责清单制度，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，创建重庆市法治政府建设示范县。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，扎实抓好政务公开工作，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。自觉维护司法权威，推进行政复议制度改革，严格落实行政负责人出庭应诉制度。强化公职律师队伍建设，提升公职人员法治观念、法治思维和法治能力。建立健全决策机制，严格执行重大行政决策程序。落实行政执法“三项制度”。全面推进社会信用体系建设，健全政府守信践诺机制，承诺企业和群众的事项，说到做到、坚决兑现。 （三）打造高效务实的服务政府。坚持“文不过夜、事不积案”效能准则，推进政府系统效能建设。大力精文简会，规范督查考核，让基层干部集中精力解决问题、破解难题。盯紧抓落实的关键环节，完善全程可量化的目标体系、督查体系、考核体系。提升干部队伍干事创业本领，把干事热情和科学精神结合起来，提高干部专业化和解决实际问题能力。加强政府公职人员履职绩效考评，提升干部队伍执行力。扎实开展党史学习教育。深化思想解放大行动，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动干部队伍树立开放视野、全局观念、系统思维，创造性地干好工作，干出气势、干出激情、干出水平、干出成效。 （四）严守廉洁自律的廉政底线。严格落实全面从严治党主体责任，持续将政府系统党风廉政建设引向深入。全面贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。严格落实“过紧日子”十条措施，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把钱花在明处、用在实处。加强审计监督和廉政风险防控，严管公共资金使用、公共资源交易、国有资源资产运行和工程项目建设。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应。加强领导干部政德建设，明大德、守公德、严私德，多积尺寸之功，永葆为民务实清廉的政治本色，树立和维护政府的良好形象。各位代表！伟大时代召唤着我们，伟大事业激励着我们。在城口这片充满红色基因的土地上，闪耀着共产党人的光荣与梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，凝心聚力、奋力拼搏，奋力谱写城口高质量发展新篇章，开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【官渡区招商】2021年官渡区政府工作报告

  2021年1月27日在昆明市官渡区第十六届人民代表大会第五次会议上区长;周;燕各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、奋勇争先，2020年和“十三五”时期取得新成绩2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，紧扣高质量发展要求，围绕“夯实、调整、优化、提升”主线，迎难而上、奋力拼搏，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好疫情防控阻击战，积极应对经济下行带来的挑战和困难，实现恢复性增长，成绩来之不易。 （一）经济发展趋稳回升。组织发动全区之力，打好疫情防控阻击战，及时出台应对疫情助企纾困12条措施，创新个体工商户复工复产“码上办”，发布楼宇经济、总部经济、会展经济、数字经济等扶持政策，建立区级领导包保联系重点企业、企业专管员、商会联动等机制，复工复产复商复市复学扎实推进，“常态化”疫情防控和经济社会发展“两手抓”取得阶段性成果。全区主要经济指标基本扭负为正，预计地区生产总值完成1380亿元，绝对值居全市第一；一般公共预算收入49.65亿元、同比增长2.6%，绝对值居全市核心区第一；规模以上工业增加值增长2.6%；固定资产投资（不含农户）同比增长16.5%，绝对值居全市第一。 （二）城市建设步伐加快。以“保投资、促开工、抓拆迁、增供地”为抓手，启动城市更新改造三年行动计划，实施郭家小村羊甫、官渡古镇等“三旧”改造连片开发，推进凉亭、丁家村等片区城中村改造项目，土地收储、供应分别完成7775.86亩、8411.61亩，收储供应量超额完成目标任务。投入资金1.2亿元完成93万平方米老旧小区改造，惠及群众1万余户；投入3741万元对曙光东区等8个老旧小区实施雨污分流改造。持续加大违法用地和违法违规建筑治理力度，共处置6343宗、面积338.16万平方米，完成率100%，昆明艺术职业学院、蓝色庄园、福保造纸厂等建筑拆除取得突破。全年建设道路总长76.72公里，续建古滇大道、太平路等47条市政道路，推进芳华路、桥东路等18个新开工项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；新增机动车停车泊位11779个；与三大通讯运营商达成战略合作，建成5G站点1356个，总量居全市第一。提升整治彩云北路、广福路等26条道路及沿线周边市容环境，城市品质不断提升。 （三）生态环境有效改善。围绕水质提升和污染负荷削减“双控”目标，冲刺滇池保护治理“三年攻坚”收官任务，完成治理项目32个；深入实施“一河一策”，严控面源污染，盘龙江、小清河入选市级美丽河道，推动水环境质量稳步提升。深入开展城市扬尘治理“三年攻坚”行动，严格执行大气严管严控制度，多部门联动强化整治，狠抓工地扬尘管控，提高道路保洁频次，利用3D可视激光雷达实时精准监测，空气优良率保持100%。投入1.79亿元，深入开展“一路一景一特色”工程，新建（改造）塘子巷、织布营等花卉主题公园，新增城市绿地23.35公顷，超额完成年度任务。在2020胡润中国最具有投资潜力区域百强榜中，官渡区居绿色发展指标第一。 （四）探索创新点面开花。深化“放管服”改革，推行“一网通办”服务模式，全程网办事项920项，占比84.56%，公布首批24项“容缺审批”事项清单，核发首张“三证合一施工许可证”，在全国率先实现电子劳动合同全程网办；引入第三方服务机构，投资项目全程免费代办，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区；“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态；积极扩大“银税互动”受惠面，帮助2541户企业获得贷款24.38亿元，成效居全市首位；减税降费25.21亿元，减轻实体经济负担。全面推进自贸试验区建设，承接实施94项国改试验任务和47项省改试点任务，启动实施率100%；螺蛳湾国际商贸城成功获批国家“市场采购贸易方式”试点，率先实现“首票”、“首单”；建立金融创新联合实验室，建成昆明片区展示中心，全省首家建立行政争议调解和解中心，推进昆明片区法律服务园区建设，引进商事调解昆明片区分中心、市仲裁委等机构入驻；“创新数字服务，助力商贸产业数字化”案例在全省复制推广；康乐茶文化城确定为云南首个“国家级知识产权保护规范化市场”。推进数字官渡建设，成功举办全省首家县区级数字经济产业大会，全省首家发布数字经济产业地图和楼宇经济数字地图，筹建数字自贸港产业园区和城市智慧大脑指挥中心，建成市场主体智能分析平台，官渡电商产业园荣获“国家小微型企业创业创新示范基地”。 （五）社会民生统筹推进。实施“双提升工程”，区人民医院迁建、区疾病预防控制中心提升改造等项目加速推进；落实爱国卫生“7个专项行动”各项举措，示范街道、社区、小区垃圾分类收集覆盖率达95%以上，“八类重点场所”卫生质量抽检达100%，国家卫生城市创建成果进一步巩固。优化教育资源布局，新建、改扩建21个学校项目，提升改造校舍3.4万平方米；官渡区第一中学晋升云南省一级一等高（完）中；落实省级高校毕业生就业政策，专项招聘教师1647名；高考一本率达42.29%，超全市13.16个百分点，再创佳绩。积极推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，全省首家成立“养老服务人才学院”，开展“官渡照护”试点项目，全省唯一一家入围全国第四批智慧健康养老示范基地。加大援企稳岗力度，向3808户企业发放失业保险基金6428万元；新增城镇就业2.6万人，“零就业”家庭保持动态清零；支出低保金2384.94万元，强化“兜底”保障。全区“示范型”退役军人服务站建设达标率100%，助推昆明市成为“双拥模范城市”。全面完成第七次全国人口普查工作；全省首家县区使用“和谐用工工资代发监测平台”，助力欠薪讨薪问题快速解决；预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为48804元、24051元，同比增长3.3%、7.5%，绝对值居全省前列。严厉打击违法犯罪行为，刑事警情同比下降19.3%，“两抢”警情实现280天“零接报”，治安形势不断向好；组建流动人口和出租房屋专职协管员队伍，全市首推出租房电子门牌管理措施，围绕“6个百分百”目标抓好服务管理工作；大力排查整治用火、用电、用气安全隐患，保障人民群众生命财产安全。 （六）行政效能持续优化。聚焦解决制约发展和群众关心的问题，完成“10件惠民实事”。强化廉政警示教育，坚决整改上级巡视巡察、专项督查反馈问题和自身查摆问题。修订完善区政府党组工作规则、区政府常务会议议事规则，集体研究决策“三重一大”事项，重大议题按程序提交区委常委会审议。定期向人大报告工作、向政协通报情况，落实办理人大代表建议、批评和意见76件、政协委员提案88件，面商率、答复率均达100%，办理质量不断提高。全面落实国务院大督查整改要求，加大重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业等领域政务信息公开力度。聚焦培养“八项本领”、提高“七种能力”，多维度开展干部培训，引导全区各级干部履职尽责，不断提高行政效能。各位代表！2020年取得的成绩只是“十三五”时期的一个缩影。回顾过去的五年，我们在应对挑战中抢抓机遇，在改革创新中破解难题，在激烈竞争中争先进位，通过全区干部群众的不懈努力和艰苦奋斗，经济实力稳步提升、城市面貌明显改善、社会事业加快进步、群众福祉日益增进、生态治理不断强化、法治政府持续优化，全面建成小康社会目标圆满达成，市委、市政府明确官渡区的“昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区”三大功能定位，为开启“十四五”时期建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。这是思想指引备受鼓舞的五年。习近平总书记时隔五年，再次亲临云南考察，发表的重要讲话具有很强的政治性、思想性、战略性和指导性，赋予云南谱写新篇章、奋进新时代的总要求和总任务，“一个跨越、三个定位、五个着力”深耕细作云岭大地。特别是2020年1月20日，圆满完成习近平总书记到官渡区星海半岛生态湿地和昆明国际会展中心新春购物博览会考察保障任务，代表全市、全省展现良好风貌，汇聚强大发展正能量，习近平总书记的实地考察给全区干部群众带来巨大的鼓舞鞭策、全方位的把脉定向、系统的科学指导，在官渡发展史上具有极其重大的里程碑意义。这是综合实力不断增强的五年。全区地区生产总值由“十二五”末的904.47亿元增长到“十三五”末预计的1380亿元，年均增长7.4%，总量持续领跑全省；一般公共预算收入由35.39亿元增长到49.65亿元，年均增长7%，税收质量稳步提高；固定资产投资（不含农户）年均增长13.9%左右，项目拉动效应明显；积极联动经开区、空港经济区，规模以上工业增加值年均增长8.7%左右；社会消费品零售总额由398.55亿元增长到601.90亿元，年均增长5.5%左右，市场活力进一步释放；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7.1%、8.9%左右，绝对值居全省、全市前列；“十三五”期间引进市外到位资金421.95亿元，实际利用外资5.3亿美元，外贸进出口额累计30.23亿美元。2016年全区地区生产总值在全省各县区率先突破千亿元大关，2018年在全省民营经济综合10强县排名中位列第一；在中国城区综合竞争力百强排名中，从2018年的52位上升至2020年的40位，居西南地区第二，“云岭第一区”的地位进一步巩固。这是产业结构持续优化的五年。坚定不移贯彻新发展理念，不断完善重点产业发展体系，产业结构不断优化，由“十二五”末的0.9∶36.6∶62.5调整为“十三五”末预计的0.6:33.7:65.7。创新“三区”联动招商机制，常态化开展领导带队外出招商、拜访企业，中铁建、保利等10个总部项目落户巫家坝片区，奥特莱斯项目落地滇池会展片区，8家世界500强企业区域总部扎根落地，新培育华能澜沧江、云南通信等总部企业14户，累计保有税收千万元楼宇18幢、亿元楼宇7幢，荣获“2020中国楼宇经济投资高地城区奖”。圆满完成第四次全国经济普查，从事 二、三产业的法人、产业单位数分别增长203.9%、182.5%，被授予国家级先进集体。信息服务业累计收入46.02亿元、年均增长6.7%，拥有高新技术企业116家，成为“云南省科技成果转化示范区”、“国家知识产权强县工程示范区”，质量强区考核连续四年居全市第一。呼吸区域医疗中心项目在凉亭片区奠基，助推健康医疗事业发展。接待国内外游客、旅游收入年均分别为3173.28万人次、453.96亿元。打造芳华里、官渡古镇等园区，文化产业增加值达44.79亿元，年均增长12%左右，“软实力”逐渐成为“硬支撑”。“永不落幕的南博会”开馆，举办展览展会379场，会展行业总体经济效益连续四年占全市总量近50%，荣获“2018中国最具竞争力会奖强区”称号。这是城市发展动能转换的五年。积极推进国土空间规划编制，构建“五图叠加”联动模式，绘制产业投资地图，规划“一轴六片区”空间布局，巫家坝城市建设新中心、滇池国际会展中心、全省文化新中心、全省商贸流通中心、全省交通中心“五大中心”发展动能充分释放。智慧城市管理拓展深化，市容环境整治提升成效明显，有力助推昆明创成全国文明城市。依法拆除违法违规建筑8853宗1010万平方米；完成土地收储2万余亩、供应1.8万亩；投入99.09亿元，新建、改造69个道路项目，路网密度达5.65千米每平方千米，较“十二五”末增长21.5%，集聚发展态势逐步显现。这是改革开放蹄疾步稳的五年。深入推进供给侧结构性改革，“放管服”、公平竞争审查等重要领域和关键环节改革取得重大进展，实施529项改革任务，连续四年荣获市级考评优秀等次。顺利完成党政机构改革，盘活现有编制资源，推动机构精简、效能提升。建成各类产业园区16个，支持企业开展“1039”“1210”“9610”跨境业务。企业注册全程电子化，五年净增市场主体10.45万户，总量和增量均居全省第一，达到21.37万户的历史高位；抓住自贸试验区获批机遇，官渡区域新增企业登记15970户，占昆明片区74.7%。知识产权服务、区块链技术应用等10余个国家级、省级中心（项目）先后落地，官渡电商产业园、北理工（官渡）孵化器等7个园区成为国家级、省级众创空间和科技企业孵化器，助推昆明建设国家创新型城市。成功举办和保障南博会、商洽会、旅交会、“慕尼黑啤酒节昆明之旅”等国际国内盛会，官渡影响力、辐射力持续扩大。这是三大战役全面攻坚的五年。规范政府举债融资行为和政府购买服务，严格政府投资项目前置审查，多渠道化解存量债务8.56亿元；严格落实重大决策社会稳定风险评估机制，坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，多元化纠纷解决机制“官渡模式”叫响全国；中豪集团债务重组画上圆满句号，螺蛳湾国际商贸城步入健康发展轨道。先后投入1.5亿元，开展产业、消费、教育、驻村扶贫，助力禄劝县雪山乡、九龙镇，东川区因民镇和宣威市西泽乡实现脱贫摘帽。深入开展扬尘治理，多部门综合执法，空气质量持续稳定达标，全面完成中央、省环保督察整改；先后建成海东、王官、星海等10个湿地共6734亩，新增绿地209.16公顷，人均公共绿地面积13.67平方米；构建起“三级河长四级治理体系”，投入44.5亿元实施“六大工程”滇池保护治理72个项目，推进河湖“清四乱”，完成四项主要污染物入湖污染负荷削减目标，基本消除劣V类水体和黑臭水体，湖滨生物多样性逐步恢复，天蓝地绿水清成效明显，成功创建国家级县域节水型社会达标区，被评为“云南省生态文明区”。这是群众福祉日益增进的五年。民生支出179.83亿元，占一般公共预算支出的69.4%。先后引进西南大学附属中学、南开大学日新国际学校等10余所优质资源，新建、改扩建学校（幼儿园）46所，实现每平方千米拥有3所校（园），累计新增、拓展优质学位6.7万个，外来务工人员随迁子女就学人数连续四年相当于全市其他3个主城区总和，高考一本率连年大幅提升，荣获“云南省教育工作先进县”“全国义务教育发展基本均衡县”等称号。“基层首诊、分级诊疗、双向转诊”体系逐步健全，小板桥和官渡社区卫生服务中心被国家卫计委表彰为“百强社区卫生服务中心”。全省首家建成市、区、街道、社区“四级一体”社会组织孵化基地和养老综合服务示范中心，保有社区居家养老服务中心43家，连续五年居全省第一。强化全民医保扩面征缴，基本实现医疗保险全覆盖，累计258.33万人次参加基本医疗保险。建成回迁安置房343.01万平方米，交付31180套，解决群众基本住房问题。升级改造农贸市场21.6万平方米。提供有效就业岗位14.32万个，城镇新增就业人数14.33万人，群众生活水平显著提高。关上红石榴民族街区成为“网红”打卡点，助推昆明成功创建全国民族团结进步示范城市。健全完善安全生产、消防安全、交通安全等管理制度，有效防范和坚决遏制重特大事故发生；食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，连续五年未发生食品安全等级事故，食品安全考核连续四年居全市第一；全力打赢扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织2个，涉恶犯罪集团、团伙12个；“毒品中转站、集散地”通报警示地区顺利摘帽；重拳整治社会治安突出问题，“雪亮工程”加快推进，建成“智慧安防”、零发案小区各152个，“平安官渡”建设成效显著。这是自身建设全面加强的五年。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执法、公正司法、全民守法取得新进展，实现区、街道、社区三级公共法律服务实体平台全覆盖。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负；“三公”经费年均下降5%，用政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。政务公开制度更加完善，委托泛华、仲量联行等智库机构提供咨询，政府决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统纪律作风专项整治，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党风政风民风持续好转。工青妇、红十字、残联等人民团体在社会治理中发挥了积极作用，国防动员、人防气象、档案保密、外事侨务、民族宗教、地方志、科协等各项工作取得新成绩，荣获多项省、市级专项表彰。各位代表！“十三五”时期，官渡区以“领跑者”的责任、“立潮头”的闯劲、“排头兵”的作为，抓住机遇、破局解题，注重以创新发展解决发展动力问题，以协调发展解决区域联动问题，以绿色发展解决生态文明问题，以开放发展解决内外互通问题，以共享发展解决民生保障问题，全面夯实“稳”的基础，加快培育“新”的动能，持续加大“保”的力度，不断拓展“进”的成效，赢得了高质量发展的主动，展现了不一般的担当、取得了不平凡的业绩。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的真抓实干，形成了思想同心、目标同向、行动同步的良好氛围。在此，我代表官渡区人民政府，向全区各族人民、人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的谢意！向驻区的中央和省、市各单位、解放军和武警部队官兵、公安干警和消防救援队伍，表示崇高的敬意！向所有关心支持官渡发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！各位代表！过去五年的成绩，与市委、市政府和区委的要求、“十三五”规划目标、人民群众的期望相比还有一定差距，特别是2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足，主要表现在：一是对地产经济依赖度还比较高，数字经济、结算经济等新兴产业增长还不够快，产业培育、园区建设、项目推动的高效路径、联动态势尚未完全形成。二是综合实力与社会治理还不匹配，道路、管网等城市基础设施欠账多、基础薄；征地拆迁、城市建设等领域情况愈加复杂；水环境综合整治压力大、任务重，综合治理成效与目标还有差距。三是对外开放合作领域还不够宽、层次还不够高，争当建设区域性国际中心城市排头兵的支撑要素还有短板，国际影响力、辐射力还不强，辐射带动作用发挥还不明显。四是自贸试验区建设优势发挥还不充分，具有引领性、示范性的改革举措还不够多，融合发展的工作机制尚未完全形成，人才培育、干部主动担当作为的意识有待提高。五是公共服务资源总量还不够多、分布不均衡，群众上好学、就好医等问题还没有完全解决，还需进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。对于这些问题，我们必须采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、开拓进取，推动“十四五”发展再上新台阶“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；也是官渡区推动高质量发展、构建新发展格局，建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区的关键五年。“十四五”时期官渡区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，将党中央和省委、市委决策部署与官渡发展实际相结合，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，积极融入新发展格局，赋能城市发展新基点，厚植自贸试验区新优势，释放高质量发展新动力，践行绿色生态优先理念，推进治理体系和治理能力现代化，高标准建设昆明城市新中心、综合枢纽重要承载区、开放发展引领区，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。遵循这一指导思想，结合《昆明市官渡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，我们主要聚焦以下六个方面的目标任务： （一）构建全面发展新格局，打造昆明城市新中心主动融入区域发展。以国际国内战略为导向，抓住RCEP机遇，积极参与孟中印缅经济走廊、粤港澳大湾区、成渝经济圈等建设发展，加强政策衔接、功能链接、产业转接，打造要素循环重要节点，增强对南亚东南亚的辐射力和带动力，成为国际国内深入合作的桥梁和纽带。优化城市空间布局。聚焦人口、资源、产业、经济等核心要素，合理规划“三区三线”，完善功能差异化资源配置和治理策略，夯实“一轴六片区”发展格局，打造产城一体城市公共空间。完善产业发展体系。按照“突出自贸试验区核心、强化外向型经济、彰显官渡区特色”的思路，优化“4321”金字塔型产业生态圈，聚焦总部经济、数字经济、服务贸易、文旅健康“四大产业”集群，提高经济质量效益和核心竞争力，塑造“人、城、景、业”融合共生的新形态。 （二）赋予城市发展新能级，建成综合枢纽承载区提升城市功能品质。坚持“统一规划、分片开发、民生优先”原则，科学编制“三旧”改造规划，调整完善城市更新改造政策，大力发展租赁住房，创新小区治理模式，完善公共服务配套，增强综合承载力和可持续发展能力。加强基础配套建设。聚焦巫家坝、滇池会展中心、官渡古镇、金马凉亭、矣六螺蛳湾等重点片区，保障实施主次道路、轨道交通、综合管网等公共配套项目，形成无缝对接、功能完善、运转高效的基础设施体系。健全现代物流枢纽。发挥航空、铁路、公路等物流枢纽优势，构建“通道+枢纽+网络+平台”的现代物流运行模式，推进现代物流业和产业园区建设，主动融入中越、中老、中缅跨境直达运输发展，促进交通组织、物流运输、通关便利化等方面合作，形成内联外接、环网互补、节点畅通的交通枢纽格局。联通数字信息网络。统筹5G基站、大数据平台、各类感知系统和应用场景布局，推动科技信息与产业转型升级深度融合，以数字经济、数字政府、数字社会、数字城市“四条线”推进数字化，实现数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化。 （三）厚植自贸试验新优势，建设开放发展引领区促进开放经济发展。聚焦自贸试验区建设主战场，坚持内外统筹、双向开放，加强与南亚东南亚国家的交流合作，不断优化经营主体、商品结构、贸易方式，拓展对外交往辐射能力，推动贸易和投资自由化便利化，提高对外开放经济密度，争创国际友好往来门户和国际会议目的地城区。深化重点领域改革。树立系统创新思维，在经济发展、城市建设、社会治理、民生保障、环境保护等重点领域，深化“放管服”改革，积极争取国家、省、市改革试点任务，营造市场化、法治化、国际化营商环境。构建合作交流平台。创新开放发展机制，学习先进地区经验做法，加强与空港经济区、综合保税区、经开区的联动发展，与自贸试验区德宏、红河片区的协调发展，发挥南博会、澜湄展等国际展会平台作用，共育产业集群、共筑发展平台、共建载体园区，提升官渡外向度。 （四）践行生态优先新理念，塑造“美丽昆明”展示区铁腕整治环境污染。科学把握习近平生态文明思想的时代内涵，严格执行生态环境准入清单，狠抓长江流域大保护，落实重点水域“十年禁渔”，统筹山水林田湖草系统治理，加强大气污染防治力度，健全土壤污染防控体系，推进生物多样性保护与经济社会协调发展，构建入湖河道水环境综合治理新格局。精耕智慧城市管理。按照现代城市管理理念，积极探索城市管理方式创新，加强智慧城管及应用体系建设，健全完善制度规范、工作标准和考核体系，提高城市管理运行质量，提升科学化、精细化、智慧化管理水平。实施绿色发展战略。大力培育“低碳”新兴产业，打造“绿色技术研发+绿色科技成果转化+绿色金融”全链条服务平台，探索发展碳汇交易；实施城市增绿行动，加快湖滨湿地带建设，形成布局合理、类型丰富、功能多样的绿色发展体系，提升绿化品质和管养水平，推进绿色低碳循环发展。 （五）满足群众生活新需求，构建宜居宜业幸福区推进教育文化强区。围绕“在全省争第一”目标，科学布局教育资源，健全教育、文化等基础设施，新建群众性体育场馆，强化引进知名品牌学校的管理服务，突出区域办学特色，加强教师队伍建设，大力提升教育质量。充分发挥市场和社会组织作用，创新文化、体育产品和服务，深化文旅产业一体化融合发展，提升公共文化服务水平。助推健康之城建设。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，加大妇幼卫生等领域的投入，加强卫生应急监测预警和风险评估体系建设，补齐突发公共卫生事件应对指挥调度和应急储备短板，提高卫生应急处置能力。织密民生保障网络。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善重点人群就业支持体系和职业技能培训制度，扩大各类社会保险参保覆盖率，积极融入国家医保信息化建设，持续推进智慧养老服务体系建设，健全类别化、分层次、阶梯式的救助体系，在矣六生态隔离带推进乡村振兴战略，让群众共享改革发展成果。 （六）拓展共建共享新局面，创建社会治理试验区完善社会治理体系。深化“一核多维、共建共享”和“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制运用，依托大数据、云计算等新技术，整合统筹公共资源，组织动员社会力量、多元主体共同参与，推动社会治理重心向基层下移，实施精细化社区治理，构建权责分明、高效联动的社会治理工作格局。突出民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治区有机统一，健全依法行政和决策机制，完善各类民主法治监督方式，发挥爱国统一战线、群团组织、社会组织的重要桥梁和纽带作用，全面推进社会信用体系建设，实现政府活动全面纳入法治轨道。强化平安官渡建设。健全安全发展基础体系，强化网格化服务管理，加强治安防控体系建设，优化重大决策社会稳定风险评估机制，动态收集社情民意，依法保障群众权益，强化食品安全、市场监管、公共卫生、安全生产、应急管理、生态环境和城市管理等重点领域监管和专项整治，坚决维护社会安全稳定，切实提升群众安全感和执法满意度。 三、乘势而上，2021年实现“十四五”良好开局2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家的开局之年。全区各级各部门要紧盯绘就的蓝图，深入贯彻落实新发展理念，聚焦高质量发展要求，积极融入新发展格局，奋力拼搏、埋头苦干，确保全区经济社会持续健康发展。今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资（不含农户）正增长，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内，单位生产总值能耗完成市级下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好六个方面的工作： （一）加速产业培育，形成中心经济集聚力重点发展“四大产业”。立足功能定位、城市脉络和发展需求，以总部经济为核心，重点发展世界500强跨国型区域总部、行业龙头区域职能型总部以及本土独角兽企业成长型总部，加快巫家坝、滇池会展中心等总部（楼宇）聚集区建设，争取南亚东南亚区域总部基地、国际金融总部中心落户官渡，推进茶叶、野生菌、中药材、珠宝玉石等要素交易中心和食品总部基地建设，构建经济增长极和跨越式发展的新引擎。以数字经济为特色，进一步优化政府治理大数据平台功能，推动数字技术与实体经济融合，重点培育“数字＋”应用场景，年内建成数字自贸港、云上产业园、电竞产业园，意向招商率达到80%左右，打造“场景换应用、应用引企业、企业育产业”新空间。以服务贸易为引领，加快打造电子商务线上线下产业园区平台，建设面向南亚东南亚的会展服务贸易综合平台；支持螺蛳湾国际商贸城业态升级，打响“市场采购贸易方式”试点品牌，市场采购贸易总额实现5000万美元；启动会展产业集聚区一期建设，吸引6户重点会展企业入驻，力争2个影响力大的全国会展落地。以文旅健康为抓手，整合云南文苑、省博物馆、云南大剧院、官渡古镇文化资源，植入VR/AR体验功能，举办品牌文化体育赛事，促进文化+旅游融合发展；依托优质高原湖滨生态环境，以及呼吸区域医疗中心建设，延伸健康、养老上下游产业，谋划好金马自贸健康城及三个半岛康养项目，打造“健康生活目的地”。突出综合载体建设。依托楼宇信息库，全面盘点楼宇资源，盘活长期闲置、低效楼宇，探索以产业聚集、项目落地、合资开发等运营模式，推动区级国有平台公司以收购、租用闲置写字楼的方式，加快产业园区“腾笼换鸟”，建成12个特色楼宇园区，让附加值高、辐射力强、经济效益好的企业进城上楼。抓住项目建设的“牛鼻子”，谋划、储备、建设、运营一批重大支撑项目，做好产业项目协调服务，把签约项目变为建设项目，提升投资拉动效益，力争年度储备项目转化率达50%以上。在飞虎大道沿线、金马凉亭片区推动“生产、生活、生态”融合发展的新兴产业综合体建设。支持官渡电商产业园、季官产业园等科创园区提质扩能；建成中国（昆明）知识产权保护中心，加快法律服务园区投入运营，强化法律援助和知识产权保护；支持各类行业协会、产业联盟发展楼宇园区，突出“一点多园、一园多点”的带动效应，形成中小型园区遍地开花、茁壮成长的发展态势。探索构建“旅游+新业态”产业体系，以王府井滇池小镇、螺蛳湾国际商贸城等为带动，加快实施消费融合、消费时尚等重点工程，力争官渡古镇入围省级步行街提升改造示范试点，打造夜间经济、首店经济、“宅”经济、“云生活”等新模式，助推消费扩容升级。狠抓招商引资服务。持续深化招商“一把手”工程，瞄准“三个500强”、行业龙头、独角兽企业，全年赴外省开展定向招商、项目招商、产业招商不少于10次，加强本土企业的扶持培育力度，提升“四大产业”集群稳定性，力争内培外引总部企业3户，新增税收亿元楼宇1幢，千万元楼宇3幢。主动加强与省、市行业主管部门、知名行业协会对接，形成产业招商生态圈和工作链，搭建合作联动招商服务平台，互通产业项目需求，实现资源共享、项目共建、企业共引。强化“产业用地”理念，积极探索大片区平衡单地块服务产业模式。推行“云招商”“云推介”“云签约”和“云服务”，采取“重资本、轻资产”“产业导入、成片开发”“资本+产业”、项目服务中心+专业公司等模式，引进市外到位资金110亿元，实际利用外资增长15%。 （二）优化城市功能，提升精建细管承载力全力保障“两个盛会”。全面推进宝丰半岛生物多样性示范湿地建设，打造集旅游、科教、休闲等为一体的环湖景观带，把官渡形象、昆明风貌呈现给全世界。实施市容环境提质提升工作，续建、新建道路42条，完成道路综合整治、节点改造等5个项目，新建、改造人行天桥4座，新增机动车停车泊位2500个，充电基础设施完成市级下达任务。主城区主次干道、背街小巷装灯率达100%，亮灯率达95%以上；街路巷地名标志牌二维码安装率达100%。积极推进5G基站建设，实现5G信号全覆盖。突出绿色、安全、智慧，做好安保维稳、住宿交通、卫生防疫、会务接待等服务保障工作，热情迎接来自五湖四海的中外宾客。围绕大会主题做好宣传策划，积极推介官渡，拓展大会后续效应。提速城市更新改造。全面贯彻落实城市更新改造三年行动计划，实行“阳光拆迁”，推动凉亭、文化生态新城等片区23个改造项目，持续推进郭家小村羊甫、巫家坝片区等14个项目，启动日新路以南片区、大树营片区、陈家营等9个开发项目，收储、供应土地各1500亩。创新安置模式，缩短群众拆迁、入住周期。加快城市老旧小区改造步伐，年内完成113万平方米改造任务，打造12个样板项目。围绕土地、资金、审批、信贷等关键环节，积极争取省市支持，加大政策研究和整合力度，优化城市更新改造政策，提升项目实施进程。夯实城市综合管理。全面深化“五个一”、环卫一体化、垃圾分类等模式，全面推进“城市病”防治，持续实施“四化”工程，形成常态化文明工作机制。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，规范垃圾分类和清运，消除城市“牛皮癣”，对照新标准进行“厕所革命”，新建、提升改造公厕131座，城市生活垃圾无害化处理率保持100%，厨余垃圾、生活垃圾分类收集覆盖率达到市级标准。加大违法违规建筑整治，坚决杜绝增量，高强度减少存量。新建海绵城市3.2平方公里，提高城市防洪排涝能力。统筹推进城市大脑和城市运行“一网统管”建设，提升城市管理科学化、精细化、智慧化水平。 （三）夯实引领驱动，彰显改革试验创新力推进自贸试验区建设。利用好省、市支持自贸试验区高质量发展的各项政策，落实好外商投资准入前国民待遇及负面清单管理制度，整合优化区级配套措施，增强协同集成效果，完成试点任务43项，让企业享受利好政策。深化商事制度改革，聚焦投资自由化、贸易便利化，积极做好省、市事权下放自贸试验区承接工作，推进企业全生命周期投资服务“终生负责制”，选址建设第三个“24小时不打烊”政务自助服务专区，启用自贸试验区企业服务中心，激发市场主体活力。探索投资管理、贸易监管、金融创新改革，加快要素自由流动，打造好综合金融服务平台，拓宽跨境人民币投融资渠道。引入擅长自贸试验区建设、运营、管理的综合性人才，破解试验任务瓶颈，加强制度创新和先行先试力度，形成更多可复制推广的经验做法、成功案例，打响“官渡品牌”。加快重点事项改革。完善深化行业协会、商会、中介机构改革，进一步厘清政府与行业协会、商会的边界，全面脱钩，使其成为依法自治的现代社会组织。按照国企改革三年行动计划，强化市场化经营，推进区属国有企业投融资平台战略优化重组，提升国资国企平台撬动能力。建立人才直接引进和“柔性”引进机制，健全高校、院所、企业与机关事业单位之间科技人才双向兼职机制，打造产业与人才融合新机制，逐步建设区域人才公寓体系，启动“官渡人才公园”建设，积极争取国家级、省级人才产业园落地，培育引进一批高层次、高技能急需人才。抓实“云南省科技成果转化示范区”建设，加大科技研发投入，探索建立产业发展基金，鼓励支持“双创”，R&D增长10%，培育申报高新技术企业20家、各级企业技术中心3家，提升创新驱动力。持续推进农村集体产权制度改革。打造一流营商环境。深化“一部手机办事通”“一网通办”在政务服务等领域的应用，推进信息开放共享，让数据跑起来，推动网上可办率不低于95%，解决好群众“网上办事难”问题。全面推进行政审批和行政服务标准化，继续推行“三减一优”“容缺审批”“极简审批”“一颗印章管审批”等改革措施，进一步压缩审批时限。探索建立区级公共资源交易中心，推进政府项目招投标市场化改革，让“不见面开标+远程异地评标”常态化。推进区、街道、社区三级政务服务标准化、规范化、便利化建设，完善政务服务“好差评”制度，实现“好评率”达90%以上。完善领导干部挂钩联系民营企业制度，研究解决企业发展中存在的问题，开展政银税企对接，打造“政商直通车”线上线下平台2.0版，构建“亲”“清”政商关系。发挥好民营经济数据库作用，落实好纾困惠企政策，健全规模以上企业入退库机制，民营经济增加值增长8%。 （四）抓好生态文明，突出绿色发展吸引力提升入湖河道水质。紧盯水质提升和污染物削减“双控”目标，进一步压实河长制，加强与专业科研院所、高等院校的合作，广泛发动社会各界力量，优化提升管理项目。巩固水环境综合治理成效，全面消除黑臭水体，启动第十五水质净化厂建设，确保入湖河道水质全部达标。加快地下综合管网建设，开展管网排查和雨污分流，提升承载效率。推进福保半岛湿地开工建设，串联星海、宝丰、海东等建成环湖连片湿地，打造美丽湖岸线。运用信息化手段和网格化管理机制，破解城市淹积水、污水溢流预警及河道管理难题，实现全过程精细化管控、系统化治理。抓好环境污染防治。建设空气污染气象条件预警诊断平台，完善多污染物区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，提高大气污染防治自动监测能力。健全预报预警联动机制，严厉查处施工扬尘、渣土运输、餐饮油烟排放等方面的违法违规行为，持续推进温室气体排放管控，确保全区空气优良率达98%以上。立足矣六生态隔离带多肉花卉发展现状，加快成熟适用的绿色技术、有机肥料、生物农药的推广和应用，高质量完成农村面源污染防治示范区建设。丰富绿色发展内涵。因地制宜开展“提质增绿”工程，通过规划建绿、拆违补绿、破硬植绿、留白增绿、见缝插绿、拆墙透绿等方式，新建、提升改造小游园6个，新增城市绿地20公顷，提速巫家坝中央公园等城市绿地项目建设，开展美丽河道和环湖生态廊道建设，不断满足人民日益增长的优美生态环境需求。主动扛起昆明创建国家生态文明建设示范市创建责任，建设“美丽中国”典范城市展示区。突出绿色发展方式，对重大经济政策和产业布局开展规划环评，培育壮大节能环保产业，推进资源集约节约，努力实现生产系统和生活系统循环链接。 （五）注重群众福祉，加大社会民生保障力扩优教育医疗资源。深化“三名”工程，增强资源配套布局，加快巫家坝、五甲塘等片区配套学校项目建设；推进“名园融园”，保持公办园及普惠性民办园在园幼儿比达85%以上；利用“互联网+”等新技术，探索智慧教师、智慧课堂，突出差异化办学特色；加强师德师风建设，分层分级建立配套竞争机制和激励机制，稳步提升教师队伍素质；创新职业教育模式，聚焦主导产业联动省内高等院校双向培育实用型人才，提升专业人才教育支撑力度，推动产教融合；提升群众体育、竞技体育管理水平，推进智慧体育进校园工程，城乡居民《国民体质测定标准》达到合格以上人数占比92%。探索与国内优质医疗资源合作模式，提升区人民医院管理运营品质，确保年内投入使用；加快保障呼吸区域医疗中心、省妇女儿童医院新院、省老年病医院、省第三人民医院改扩建等项目进度，完成区妇幼保健计划生育服务中心拆迁工作，抓好街道社区卫生服务中心标准化建设和管理，不断提高医疗卫生服务水平；推进公立医院综合改革，全面落实医药、医疗、医保“三医联动”，培育多元化医疗服务体系。增加公共服务供给。全面发挥区养老综合服务示范中心引领作用，完善“1+8+N”养老服务设施体系，建设区级社会福利、养老照护中心和街道综合养老服务调度中心，扩展“官渡照护”服务范围，创新婴幼儿照护服务，千方百计解决好“一老一小”问题。延伸就业创业服务平台功能，完善就业援助、职业培训长效机制，统筹推进高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2.6万人。积极推动社保经办数字化转型，加快推进关系转移、待遇申领、机关事业养老保险等业务“一窗通办”，确保医保电子凭证覆盖率达到40%；扩大CA认证电子劳动合同试点覆盖面，确保企业劳动合同签订率达93%以上。加快建设回迁安置房13145套，做好保障性租赁住房的分配与管理。按照“四个不摘”要求，继续做好禄劝县雪山乡、东川区因民镇对口帮扶工作，加强产业项目引进、劳动力转移、民生事业对接，确保脱贫不脱钩。组织开展好中国共产党建党100周年系列活动，提速普洱茶博物馆、滇池文化艺术中心等项目建设，以数字化方式扩大公共文化服务范围，加强文物保护利用，深入挖掘官渡文物蕴含的古滇历史文化，让文物“活下去、活起来”，推动文化事业和文化产业繁荣发展。创新基层社会治理。发挥社会组织孵化基地和社会治理创新创享中心作用，开展培育发展社区社会组织专项行动，推广建立街道、社区“三社联动”工作指导中心（站），形成“一基地、多中心（站）”工作网络。探索“数字社区”“未来社区”建设，推动智能先进技术与公共服务、安全保障、社区治理等深度融合，拓展“四个大型社区”治理改革试点，为市域治理提供“官渡样板”。常态化开展扫黑除恶，持续整治乱点乱象，巩固禁毒成果，严厉打击各类违法犯罪。健全矛盾排查预警机制、信访维稳、舆论引导长效机制，积极探索设立区级信访矛盾联合调处中心，推动“无诉社区”建设。突出公共安全监管，夯实流动人口管控举措，加快基础控制性工程建设，对城中村、出租房、“多合一”场所等重点领域，常态化抓实风险防控和隐患排查整治，落实生产、消防、交通等领域监管处置责任，保障群众生命财产安全。常态化落实疫情防控举措，发挥“大数据+网格化”作用，不折不扣实施“五个管住”，突出抓好进口货物、农产品、水产品市场等流通环节管控，提升疫情监测预警能力，以“防得住”保障“放得开”。同时，继续做好粮食、人防、外事、科普、气象、地方志、红十字、供销社等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织、行业协会开展工作，促进民族团结、宗教和顺。加强国防动员和后备力量建设，创新发展兵役征集、国防教育、军事设施保护，强化双拥共建和军民融合，完善退役军人服务体系建设，维护军人军属合法权益。 （六）增强自身建设，拓展法治政府服务力严格落实从严治政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、指示、批示精神作为政府会议第一议题，做到“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚决肃清秦光荣等流毒影响，坚决做好省委第二巡视组反馈问题整改工作，把党的全面领导落到实处。加强“在状态、善思考、干实事、敢担当”四种作风建设，进一步增强党性，廉洁从政、取信于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。始终坚持依法行政。建立完善依法决策制度机制，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，做到依宪执政、依法行政、依规施政。认真执行区人大及其常委会决定决议，自觉接受党内监督、人大法律监督和工作监督、政协民主监督以及国家监察、司法监督，重视社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，提升政务公开规范化水平。加强重大决策、政策制定协商，广泛听取各位代表、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，切实办好人大代表建议、批评和意见，政协委员提案。全面提高政府效能。认真落实基层减负负面清单，进一步改进文风、会风，规范检查考核工作机制，让基层有更多时间和精力抓落实、抓发展。带头践行厉行节约相关规定，严格执行“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5％压缩。加强机制创新，在标准化、规范化、程序化上持续用力，加快不同部门、不同领域、不同层级之间的有效衔接，构建更加科学、更加完善、更可操作的工作体系。聚焦城市更新改造、水环境治理、招商引资、产业培育等重点领域，培养锻炼讲政治、懂经济、会管理、能干事的干部，进一步优化容错纠错防错机制，激励干部担当作为，提振广大干部干事创业精气神，推动各项决策部署落地见效。各位代表！古韵官渡育新机，策马扬鞭启征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，担当作为、求真务实，奋力开启打造昆明城市新中心、建成综合枢纽重要承载区、建设开放发展引领区新征程，在昆明建设区域性国际中心城市中展现官渡作为，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！附件1:名;词;解;释“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“常态化”疫情防控：即坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，科学准确分析研判疫情形势走向，坚持严防死守、精准防治。“三旧”改造：即对城市旧厂区、旧住宅和城中村进行改造。“放管服”改革：即推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。一网通办：即通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众“线上一进网”，就能办成不同领域事项。容缺审批：即对基本条件具备，主要申报材料（主件）齐全且符合法定条件，但次要条件或手续（副件）有欠缺的行政审批事项，各审批单位先予容缺受理并进行实质审查。主件为受理项目必备材料，副件为容缺材料。服务对象主动提出容缺审批申请时，如申报材料主件齐全、仅缺副件材料的，施行容缺受理。三证合一施工许可证：即凡申办建筑工程施工许可证的项目，将建筑工程施工许可证核发与建设工程质量、安全监督申报手续三个事项合并办理，由建设单位申报施工许可证时同步提交建设工程质量、安全监督手续相关申报材料，三个表格合而为一，统一填写《云南省工程建设项目施工许可阶段申请表》，报审批部门审批，实现“一张表单”申请，一个窗口受理，一个程序办理的审批模式。“24小时不打烊”政务自助服务专区：即政务服务中心通过建设24小时自助服务区，整合涉及食药监、公安、住建、水务、环保、农业、民政等部门的便民服务事项，实现了政务服务从8小时向“全天候”服务的智慧跨越。银税互动：即税务、银保监部门和银行业金融机构合作，帮助企业将纳税信用转化为融资信用，缓解企业融资难题的活动。昆明片区：即中国（云南）自由贸易试验区昆明片区。自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。云南自贸区昆明片区设立于2019年8月2日，其规划功能为：加强与空港经济区联动发展，重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，建设面向南亚东南亚的互联互通枢纽、信息物流中心和文化教育中心。城市智慧大脑：即城市生命体理念，以系统科学为指引，将散落在城市各个角落的数据（包括政府数据、企业数据、社会数据、互联网数据等）汇聚起来，用云计算、大数据、人工智能等前沿技术构建的平台型人工智能中枢。通过对城市进行全域的即时分析、指挥、调动、管理，从而实现对城市的精准分析、整体研判、协同指挥，帮助管理城市。实施“双提升工程”：即云南省重大传染病救治能力提升工程和疾控机构核心能力提升工程计划。爱国卫生“7个专项行动”：即“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生专项行动。八类重点场所：即机场候机楼、客运站（码头）、高速公路服务区、A级以上旅游景区、三星级以上宾馆、商场、电影院、学校。“1+8+N”养老服务：即统筹规划官渡区养老服务设施布点布局，建立1个区级养老综合服务中心、8个街道级社区居家调度中心、N个社区居家养老服务中心或站点，完善养老服务设施骨干网。双拥：即拥军优属、拥政爱民。“6个百分百”：即出租房屋检查率达到100%，出租房屋登记率达到100%，出租房屋消防安全隐患排查率达到100%，出租房屋违法违规建筑查处率达到100%，流动人口登记率达到100%，房屋门牌登记率达到100%，进一步提升人民群众安全感、幸福感和满意度。三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。八项本领：即习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求，学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。七种能力：即习近平总书记在2020秋季学期中央党校中青年干部培训班开班仪式上提出，政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。一个跨越、三个定位、五个着力：即习近平总书记2015年1月考察云南，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵，面向南亚东南亚辐射中心，着力保持经济平稳健康发展、着力推进现代农业建设、着力推进生态环境保护，着力推进民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，谱写好中国梦的云南篇章。三区：即昆明综合保税区、昆明市官渡区、昆明空港经济区。五图叠加：即将国土空间、片区开发、产业规划、公共资源配套、奖励扶持政策进行叠加，打造产业投资地图。一轴六片区：即飞虎大道昆明城市新中心发展轴，巫家坝总部商务区、螺蛳湾国际商贸区、滇池生态休闲会展区、特色文化体验区、金马科创健康区、都市时尚消费区。“1039”“1210”“9610”跨境业务：“1039”即“市场采购”贸易方式，由符合条件的经营者在经国家商务主管部门认定的市场集聚区内采购的、单票报关单商品货值15万（含15万）美元以下，并在采购地办理出口商品通关手续的贸易方式。“1210”即保税跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业在经海关认可的电子商务平台实现跨境交易，并通过海关特殊监管区域或保税监管场所进出的电子商务零售进出境商品；“9610”即跨境贸易电子商务，适用于境内个人或电子商务企业通过电子商务交易平台实现交易，并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售进出口商品。区块链：即借由密码学串接并保护内容串连交易记录，是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。新时代“枫桥经验”：即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治“三治结合”，积极创新基层善治路径；坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。河湖“清四乱”：即以《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》等重要文件为依据，对河湖管理范围内“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”问题进行清理整治。“四级一体”社会组织孵化基地：即官渡区建立云南省首个市、区、街道、社区为一体的社会组织孵化基地，以市、区社会组织孵化基地为核心，依托街道“三社联动”指导中心及社区“三社联动”工作站，整合“政府、市场、社会”资源，培育孵化本土社会组织和社工人才，提升社会治理及公共服务能力。雪亮工程：即以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，加强治安保卫重点单位、重点公共区域、重点行业和领域的视频监控系统建设，推动公共安全视频监控系统联网，深化视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域的应用。三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。两学一做：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。中央八项规定：即2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。“三公”经费：即政府部门人员因公出国经费、公务车购置及运行费、公务招待费。五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。RCEP：即区域全面经济伙伴关系协定，由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加，通过消减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。孟中印缅经济走廊：即2013年5月国务院李克强访印期间，中印共同两国共同倡议建设中印缅孟经济走廊，推动中印两个大市场更紧密连接，加强该地区互联互通。粤港澳大湾区：即由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。成渝经济圈：即西部人口最为稠密、产业最为集中、城镇密度最高的区域，以成渝高速公路为轴线，其北翼、中轴和南翼，分布着成都、遂宁、南充、合川、简阳、资阳、内江、永川、自贡、宜宾、泸州、江津、重庆等城市，构成了成渝经济圈形成和发展的城市群及交通网络载体。三区三线：“三区”即生态空间、农业空间、城镇空间；“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。“4321”产业生态体系：即地产经济、会展服务、贸易物流、高端智造4个基础产业，大健康、文化创意、休闲旅游3个配套产业，数字经济、结算经济2个主导产业，服务贸易1个机会产业。乡村振兴战略：即习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。;2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。“一核多维、共建共享”社会治理：即以城市基层党建为引领，从微权力治理、基层民主协商、公共文化服务、群团组织及社会组织积极参与等多个维度开展社会基层治理，达到共建共治共享的成效。VR/AR：VR即虚拟现实（全称VirtualReality），是利用电脑模拟产生一个三维空间的虚拟世界，提供使用者关于视觉、听觉、触觉等感官的模拟，让使用者如同身临其境一般，可以及时、没有限制地观察三维空间内的事物；AR即增强现实（全称AugmentedReality），是一种全新人机交互技术，让参与者与虚拟对象进行实时互动，从而获得一种奇妙的视觉体验，而且能够突破空间、时间以及其他客观限制，感受到在真实世界无法亲身经历的体验。三个500强：即世界500强、国内500强、民营500强企业。两个盛会：即联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（简称COP15）和第七届中国国际友好城市大会。五个一：即一张网格管基础，通过构建城中村型、单位型、商圈型、小区型等网格，叠加环卫、消防、执法网格等专业网格，实现社会基础服务管理全覆盖；一个平台管调度，通过建立连接公安、市场监管、住建、水务等部门的综合网络平台，实现信息交流和反馈处置点对点；一套规范管秩序，通过建立环卫作业、示范市场、市容市貌等规范管理制度，实现治理水平高标准；一支队伍管执法，通过整合公安、城管、安监、卫生、市场监管等执法资源，实现管理力量协同联动；一套机制管保障，通过建立“网格管理事项”、“网格划分规则”、“网格事务调度流程”等一系列制度，实现工作推进共协同。环卫一体化：即按照目标科学、常态管理、工作精细、作业规范、考核严格、统一管理的总要求，对道路、河道、公园、湿地等公共区域的垃圾收集清运、保洁管养、景观绿化、灯光亮化等综合服务管理工作开展规模化、集中化、市场化运营管理，全面提升环境卫生服务质量。“四化”工程：即道路绿化、净化、亮化、美化。海绵城市：即新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。终生负责制：即以企业为中心、以改革为动力，跟踪企业发展与成长的动态轨迹，对企业生命不同阶段出现的问题，以政策为导向，遵循市场化原则，以服务的形式，全力破解企业在开办、运营、退出全生命周期各环节面临的“痛点”“堵点”“难点”，建立“一次投资终身服务”的工作机制。双创：即大众创业、万众创新。R&D：即“研究与开发”（全称researchanddevelopment），指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用所进行的系统的、创造性的活动，包括基础研究、应用研究、实验发展三类活动。一部手机办事通：即云南省为深化“放管服”改革，落实“互联网+政务服务”要求，推出的手机APP软件，围绕办理、查询、预约、缴费等4个服务功能，实现更多政务服务事项“掌上办、指尖办”。三减一优：即针对行政许可审批事项开展“减材料、减环节、减时限，优化审批服务”深化放管服改革工作，进一步精简申请材料、减轻办事负担，优化审批流程、减少中间环节，压缩办理时限、提高审批效率，不断提升行政审批便民化水平，更快更好地方便企业和群众办事创业，激发市场主体活力和创新创业创造动能。极简审批：即最大限度提速增效，强化事中、事后监管等改革措施，以实现最大限度简化行政审批。一颗印章管审批：即为简化审批流程和环节，将分属不同单位的审批事项集中交由行政审批局统一审批，推进行政许可权向一个部门集中，推行一站式审批，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务持续降低制度性交易成本。“三名”工程：即名校、名师、名校长培育引进工程。名园融园：即发挥名幼儿园的优势，将其优质资源融入到其他幼儿园，推进幼儿园共同发展。CA认证：即电子认证服务，是指为电子签名相关各方提供真实性、可靠性验证的活动。四个不摘：即贫困县摘帽后，也不能马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，要继续完成剩余贫困人口贫困问题，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三社联动：即以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者专业服务为提升，通过政府购买服务、民间运营的方式，实现社区、社会组织、社会工作人才有效联动，对社会事务、社会生活进行规范和管理，全面提升社区社会治理能力。“多合一”场所：即在市场内，将生产、仓库、居住、饮食、经营等多种使用功能违章混合设置在同一空间的情况。五个管住：即坚决做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，切实筑牢应对境外疫情输入风险的坚固防线。附件2:官渡区2020年10件惠民实事落实情况报告2020年，全区各级各部门紧紧围绕区委、区政府重要安排部署，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，高度关注民生，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，全力推进2020年度10件惠民实事的落实。现将工作落实情况报告如下： 一、促进城乡就业根据国家、省级人社部门的文件精神，经报请市政府研究同意，市人社局将我区2020年提供有效就业岗位任务调减为2万个，新增城镇就业人员任务调减为2.3万人。2020年，我区提供有效就业岗位24964个，新增城镇就业人员26312人；农村劳动力转移就业440人，精准帮扶东川区农村劳动力转移就业1320人。开展企业职工职业技能培训11万人次、农村劳动力转移培训5623人次。 二、提高群众对教育及公共文体服务的满意度2020年，全区学前三年毛入园率、户籍适龄儿童少年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达104.68%、99.09％、98.72%；已完成和平幼儿园校园提升改造工程、小板桥小学篮球场提升改造工程、金马中心学校室外改造工程等约3.4万平方米校舍修缮改造工作，提升了学校办学条件和环境；多举措推进教育重点项目，区职业高级中学三期改扩建项目、昆十六中校安工程等8个项目已完工并投入使用，其余项目均按计划稳步推进。完成了官一中智慧教室、昆十六中综合楼智慧化建设等10个智慧教育示范学校建设。全区投入经费40万元新建13条全民健身路径；新建“11人制”标准足球场1块、“5人制”社会足球场4块等。已完成1个街道、10个社区综合文化服务中心的新建、改（扩）建任务；建成文化馆总分馆系统（包含文化馆1个总馆、8个街道分馆），图书馆总分馆系统（包含图书馆1个总馆、8个街道分馆、30个社区服务点）。 三、完善参保人医疗保障待遇按照《关于调整昆明市医疗保险待遇有关事项的通知》等文件规定，我区严格落实市城镇职工、城乡居民医疗机构住院起付标准，三级定点医疗机构从1200元降低到880元，市城镇职工基本医疗统筹基金和重特病医疗统筹基金最高支付限额从25.9万元提高到41万元，市城镇职工;“门诊慢性病”起付标准从550元降低到300元，确保医保资金稳定可持续、合理使用、安全可控，并积极向全区两定医药机构及服务对象广泛宣传医保政策，推进医保政策和惠民实事全面落实。 四、关爱残疾人和困境儿童2020年，区残联与三家托养承接机构分别签订了24名残疾人集中托养服务协议（含重度精神残疾人20人）；全年有82名残障儿童参加昆明市残疾儿童康复救助项目。截至12月，我区录入系统、登记在册的“孤儿等困境儿童”共计20人，已全部纳入困境儿童保障体系，并将官渡辖区各派出所送至的弃婴全部集中托养在昆明市儿童福利院。 五、加快养老服务体系建设持续推进“1+8+N”养老服务设施体系建设，已启动建设5个城市社区居家养老服务中心（站）、1个专业日间照料中心（位于六甲街道雍景湾小区）。新增养老机构1家，即官房老年公寓栖云阁，新增养老床位132张。在关上、太和2个街道开展“官渡照护”试点先行工作，目前已服务1562人次，累计服务1071小时。 六、实施“四化”行动截至目前，26条道路市容环境整治提升及10条道路示范大街主体工程已基本完成。开展了彩云北路城市设计，主要工程为人行道和非机动车道的分离改造、机动车道破碎路面铣刨罩面修复等。对广福路（官渡段）、南二环（官渡段）进行景观亮化，目前管线、灯具安装工程已基本完成，正在进行灯光调试工作。加强清扫保洁和机械化运作，严格执行环卫作业要求，加大机扫、洒水与快速保洁力度，进一步提升保洁质量。加强生活垃圾收集清运，全区生活垃圾清运率达100%、无害化处理率达100%。2020年，我区示范街道生活垃圾分类收集覆盖率为100%、示范社区生活垃圾分类收集覆盖率为100%、示范小区生活垃圾分类收集覆盖率为99.16%，全区城市生活垃圾分类收集覆盖率在90%以上。新海河滨河带状公园工程项目已于2020年4月23日开工建设，目前正在开展一标段绿化工程、给排水工程、景观工程、强电工程等；塘子巷、花岸小区2个花卉主题小游园已完工并投入使用；2020年新增绿地面积共计23.35公顷。 七、推进城市基础设施建设按照《2020年官渡区城市道路建设和综合整治计划》，全年建设道路总长76.72公里，持续推进古滇大道、太平路等47条市政道路及综合（节点）整治工作，开工建设芳华路、桥东路等18个项目，付家营路、塔密街等12条道路基本完工；南部客运站人行天桥、大树营立交光明路口人行天桥已完工，广福路与永中路交叉口人行天桥正在进行吊装施工，西南大学附属学校跨云福路人行天桥正在进行施工招标。2020年，我区新增停车场44家、室外停车泊位11779个。实际建设海绵城市面积4.016平方公里，累计建设18.89平方公里。 八、推进污染防治攻坚战我区34项水环境治理项目已完工32项，其余2项结合COP15大会保障要求有序推进；已完成辖区内盘龙江、小清河、新宝象河、虾坝河等4条河道区级美丽河道建设并进行公告，其中盘龙江（官渡区段）、小清河已成功申报市级美丽河道；持续加大广普大沟、姚安河等不达标水体整治力度，定时召开调度会研究解决整治工作中存在的困难问题，确保2020年水质总体水质、断面考核稳定达标。加快推进矣六片区农村面源污染防治示范区、宝丰半岛湿地生物多样性示范基地建设。进一步加强大气污染防治工作，有效提升监测设备使用效能，8个空气自动监测站、5个主要道路微型站、3D雷达扫描正常运行，为精准治污提供科学数据；全力管控VOCs排放，开展专项整治；2020年应监测天数366天，有效监测342天，其中优级184天，良好158天，空气质量优良率100%，全区环境空气质量稳定达到国家二级标准。 九、保障人民群众食品安全2020年，我区共开展食品（含食用农产品）抽检4368批次，其中食品2004批次，食用农产品2364批次，按照常住人口94.39万计算，检测比例达4.63批次/千人，主要农产品和食品检测合格率99.13%，食品抽检合格率99.59%，不合格食品（含食用农产品）已严格按照相关规定依法进行下架、召回、销毁，切实保障了人民群众食品安全。 十、全面提升营商环境我区加快建成一体化网上政务服务平台，持续完善政务服务事项“七办”工作机制，依托“互联网+政务服务”工程，大力推动政务服务事项“应上尽上、全程网办”；积极配合省、市级部门推动电子证照、电子印章、电子档案跨层级、跨区域、跨部门共享应用，全年已汇集53家单位共98枚电子印章报市级备案。深化“一部手机办事通”，截至2020年12月30日，我区“一部手机办事通”APP实名认证用户数居全市第二，实名法人用户数居全市第一，宣传推广工作成效显著；依托云南省政务服务平台，积极配合省、市级部门探索推进“刷脸办事”工作模式。创新监管方式，大力推进“互联网+监管”工作，建成2个“24小时不打烊”政务自助服务专区，提供政务服务事项自助办理等247项自助服务。持续推进审批流程精简优化，企业注册登记更加方便快捷，开办企业“1个工作日”办结企业登记、申领税票等所有事项，2天可营业成为常态。全面开展行政审批制度改革，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域企业服务中心将采取“7+3+1”的政务服务模式，目前中国（云南）自由贸易试验区昆明片区官渡区域企业服务中心主体建设及二楼内部装修已完成，正在按政务服务实体大厅标准对一楼进行装修并开展办公设备采购，中国（云南）自由贸易试验区昆明片区展示中心已交付使用。构建政务服务“好差评”闭环工作流程，增强政务服务“好差评”结果运用，目前评价对象满意率达99%。

  2025-07-08

• 【霍城县招商】2021年霍城县工作报告

  2021年1月31日在霍城县第十七届人民代表大会第六次会议上霍城县人民政府县长;艾斯克尔·阿布都维力各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是全县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们在州党委、政府和县委坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们坚持聚焦总目标，社会稳定开创新局面。坚持把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，各族群众的安全感不断增强。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深入开展“访惠聚”，群众工作不断深化，社会治理效能提质，城市、乡村安定祥和，各族群众精神面貌焕然一新。持续深化民族团结进步宣传教育，“三个离不开”“五个认同”和中华民族共同体意识更加深入人心，荣获全国民族团结进步创建活动示范县。稳定团结和谐的环境，为经济社会发展提供了最有力的保障。五年来，我们坚持精准扶贫，脱贫攻坚取得新成就。深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，统筹各类帮扶力量，整合各类资金资源，“两不愁三保障”有效落实，脱贫攻坚成果不断巩固提升，有劳动能力的贫困人口全部实现就业，全县6005户建档立卡贫困户全部脱贫，6个贫困村全部退出，贫困发生率从2014年的9.04%降为零。做好南疆籍务工人员转移就业接收工作，持续加大对疏附县人、财、物的支持力度，脱贫攻坚区内协作帮扶有力推进。五年来，我们坚持发展为要，综合实力迈上新台阶。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，优化产业结构，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动经济加快发展。生产总值从2015年的63.46亿元增加到2020年的100.01亿元，年均增长6.7%；外贸进出口总额从0.21亿美元增加到0.75亿美元，年均增长28%。现代农业提质增效，产业化水平显著提高。工业经济发展规模和质量效益稳步提升，规模以上工业增加值从2015年的1.55亿元增加到2020年的6.6亿元，年均增长33.68%。现代服务业日益壮大，旅游业蓬勃发展，五年累计接待游客1901.46万人次，旅游收入228.46亿元。丝绸之路经济带核心区重要支点加快建设，清水河经济发达镇改革稳步推进，霍尔果斯经济开发区清水河配套园区成为“一带一路”腹地经济核心区。污染防治攻坚战取得显著成效，生态环境质量明显改善，生态文明建设创建有力推进。五年来共投入援疆财政类资金7.81亿元，实施援疆项目130个，援疆综合效益得到充分发挥。五年来，我们坚持统筹协调，城乡面貌得到新提升。坚持把投资作为拉动增长的重要抓手，不断加大关键领域和薄弱环节投资力度，五年累计完成固定资产投资106.4亿元，共计实施农村公路1238公里，初步形成路路联通、村村相通的大交通环网格局。完成“两镇一乡”安全饮水、大东沟安全饮水工程，群众生活用水得到进一步保障。城乡人居环境持续改善，新型城镇化加快推进，“智慧城市”建设日益完善，所有村实现了通硬化路、通动力电、通光纤宽带，各族群众向现代化文明生活迈出新步伐。五年来，我们坚持扩大开放，改革发展注入新动力。深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，大力推进“一网通办”“跨省通办”，建成一体化在线政务服务平台，实现区州县三级联通，政务服务审批实现“三集中、三到位”。组建农业、文化市场、生态环境、交通运输、市场监管5个综合行政执法大队，综合行政执法改革基本完成，废止各类不合时宜的行政规范性文件42件。民营经济加快发展，新增各类市场主体1.2万余户，经济社会发展的动力活力不断激发，营商环境持续优化。五年来，我们坚持共享发展，民生事业步入新阶段。深入实施惠民工程，人民生活水平大幅提高，城乡居民人均可支配收入分别由“十二五”的2.15万元、1.06万元提高到2020年的3.11万元、1.52万元，年均增长7.7%和7.5%。新增城镇就业2.32万人，农村富余劳动力转移39.53万人次，零就业家庭保持动态清零。完成清水河镇供热管网改造，彻底解决了清水河镇供热问题。农村幼儿园、学前儿童实现“应建尽建”“应入尽入”，学前教育普惠发展，九年义务教育成果巩固提高，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，高中阶段教育特色多样化发展，职业教育加快推进。医疗惠民大力推进，全民免费健康体检常态开展，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达100%，群众看病难、看病贵问题得到有效解决。社会保障体系不断完善，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。建成农村安居工程1.49万套、城镇保障性住房835套、实施棚户区改造0.47万户，5.88万群众住进了新房。五年来，驻县团场和部队为促进霍城经济社会发展做出了卓越贡献。国防教育、民兵预备役和双拥共建工作扎实开展，与军队、兵团及驻县单位的协作关系更加紧密。档案、史志、残疾人事业、红十字、慈善、工青妇、工商联等工作取得了长足进步。特别是刚刚过去的2020年，是极其不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的坚强领导下，深入贯彻党中央和自治区党委决策部署，深入推进“1+3”重点工作，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，通过全县各族人民的拼搏奋斗，夺取了疫情防控及社会发展的“双胜利”，为“十三五”圆满收官、全面建成小康社会奠定了坚实基础，向全县各族人民交出了一份合格答卷。预计全年完成生产总值100.01亿元、增长6.6%；一般公共预算收入4.33亿元、增长11.1%；固定资产投资23.35亿元、增长60.1%；规模以上工业增加值6.32亿元、增长2.4%；社会消费品零售总额24亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到3.11万元、1.52万元，分别增长7%、8%；外贸进出口总额0.75亿美元，增长29%。 （一）疫情防控有力有效。坚持把各族群众的生命安全和身体健康放在第一位，成立疫情防控指挥部和13个工作专班，高效运行“八项监测预警机制”，始终紧盯“外防输入、内防反弹”不放松，持续加强果子沟卡点管理及消杀工作；投入1000万元改建PCR实验室3个，每日检测能力单人单管达到1.3万人份；常态做好重点人群核酸检测滚动筛查，高标准创建无疫情小区，组建专业检测和消杀队伍，推广运用健康码；规范设置医疗机构预检分诊、发热门诊，充分发挥定点留观医院哨点作用，防控能力持续增强；严格落实学校、养老院、看守所等重点场所防控举措，常态开展冷链食品、物流安全检查，全力防范风险隐患。积极发挥各级党组织战斗堡垒作用，广大医务人员、社区干部、公安干警日夜坚守，社会各界奉献爱心，守望相助，为打赢疫情防控阻击战作出了重要贡献。 （二）社会大局和谐安定。深入贯彻新时代党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，确保了社会大局稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好群众工作，大力开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊等活动，成功创建自治区级民族团结进步示范县。强化边境管理，边境防控能力显著提升。人口普查全面完成。全力做好矛盾纠纷调处化解，持续深化平安细胞创建，申创自治区、自治州优秀平安乡镇各2个，群众安全感明显提升。 （三）脱贫攻坚成效显著。始终把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和第一民生工程，紧扣“两不愁三保障”脱贫标准，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，投入资金3.3亿元实施扶贫项目53个，累计发放“两免一补”贴息贷款3781.12万元，贫困人口基本医保、城乡居民基本养老保险应保尽保，落实好社会保障政策，完成贫困劳动力转移就业7737人，发展产业5100人，建档立卡贫困户人均纯收入达11603元，6005户21716人实现稳定脱贫。不断完善防止返贫致贫监测预警和带贫益贫机制，持续抓好“旅游+扶贫”、消费扶贫行动，稳步推进拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。代表自治区接受国家脱贫攻坚省际交叉考核，得到了充分的肯定和高度的评价。 （四）经济发展逆势而上。积极克服疫情影响，切实抓好复工复产、复商复市，经济发展稳中好转。持续调整优化农业结构，大力发展特色种养殖业，提升农产品供给质量和效益，以薰衣草、甜叶菊为代表的特色种植业面积达21.4万亩，牲畜存栏63.77万头，肉类、禽蛋、牛奶产量分别达3.27万吨、0.87万吨、1.5万吨。实体经济发展壮大，助力中超电缆等3家企业技术创新，新增国家级专精特新“小巨人”企业1家、规模企业2家，建成丝路农桑馕产业园。全面激活地摊经济、夜间经济等新兴市场模式，市场主体不断盘活，新增市场主体3500余家。成立霍城驻江阴招商联络处，全年共落实招商引资项目65个，完成到位资金40.65亿元，增长42.5%。全力推进产业类、民生类项目建设，完成投资23.4亿元。扎实开展“千人帮千企”活动，累计为企业免税5278.9万元、发放贷款36.8亿元。大力刺激消费，发放各类消费券1350万元。持续推动旅游产业发展，实施惠远新老古城遗址保护设施建设、中华福寿山5A级景区创建建设项目，全年接待游客590万人次，实现旅游收入40亿元。 （五）生态环境持续改善。全年环境空气质量优良天数比率达到91%，空气质量总体良好。萨尔布拉克河水质优于地表水Ⅲ类标准，县城集中式饮用水水源水质符合地下水Ⅲ类标准。新划定水源地3个，调整水源地3个，“千吨万人”饮用水源地“划、立、治”工作全面完成。河道治理成效明显。全国第二次污染源普查工作全面完成，被评为全国先进集体。生态环境持续改善，被命名为“全国第四批绿水青山就是金山银山实践创新基地”。 （六）城乡面貌大幅提升。大力推进新型城镇化建设，兰干乡撤乡建镇顺利获批。科学编制《霍城县国土空间总体规划（2020-2035）工作方案》，大力实施棚户区、老旧小区改造项目，县城59个居民小区撤并整合为21个，小区物业管理不断规范。新建停车场2.7万平方米，实施棚户区改造1021户，完成县城朝阳路两侧树种更换，建成农村安居工程1762户，农村公路建成总里程290公里，改造自来水管网71公里，新建防洪堤14公里，清运农村生活垃圾16.17万吨，实施改厕1.17万座。开通5G基站13座，实施煤改电515户、天然气入户824户，农村乱占耕地建房问题得到有效治理，群众交通出行、安全饮水等条件明显改善。 （七）民生保障不断增强。坚持把保障和改善民生放在首位，财政用于保障和改善民生支出占一般公共预算支出73.6%。完成农村富余劳动力转移7.75万人次，实现城镇新增就业4565人，落实各类就业补助金2121.83万元，城乡居民养老保险缴费率100%。教育投入持续加大，完成县一中教学楼、瞻德中学教学楼及清水河镇城西幼儿园等建设项目。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。充分发挥名优教师、城镇学校教师示范引领辐射作用，统筹推进城乡教学质量。医疗服务水平稳步提升，实施清水河镇卫生院迁建、江苏医院感染中心建设等项目，家庭医生签约率75.61%，全民免费健康体检20.67万人次，“先诊疗后付费”“一站式结算”受益群众1.92万人次。社会保障体系不断完善，完成老年养护院、儿童福利院、公益性骨灰安放设施等一批民生项目。发放残疾人“两项补贴”等各类救助金约7000余万元。退役军人事务工作稳步推进。强化安全体系建设，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，抓牢危险化学品、消防安全、交通运输、煤矿和非煤矿山等重点领域及食品药品安全监管，有力保障了人民群众生命财产安全。 （八）融合发展全面深化。投入援疆资金2.06亿元，实施援疆项目32个，江苏医院综合大楼、清水河镇消防中队等14个项目顺利完工，有力改善了基础设施条件。举办“江阴援疆·助力霍城”消费扶贫专题对接推进会，开办“大美新疆·霍城好礼”江阴援疆特色产品专卖店，推动霍城农产品走出新疆，助力百姓增收致富。完成各类人才培训1.36万人次，组织援疆医疗团队，接诊患者0.12余万人次。疫情防控期间，江阴市先后支援防疫物资九批，为霍城疫情防控工作开展提供了有力保障。兵地融合在环境整治、生态建设、安全生产等领域纵深发展，携手保稳定促发展再上新台阶。 （九）自身建设不断加强。把党的领导贯穿政府工作始终，加强政治建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，各族干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各级党委决策部署落地生根。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督、纪委监委监督和社会各界监督，人大议案、政协提案办复率达100%。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持不懈转作风，力戒形式主义和官僚主义，压减和规范督查考核事项，大幅精简会议文件，最大限度地为基层减负松绑。加快法治政府建设，“七五”普法圆满完成。政府系统风清气正、干事创业、担当作为的氛围更加浓厚。艰难方显勇毅，磨砺使得玉成。五年来取得的成绩，是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是州党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是江苏无锡、江阴各级各界无私关爱、倾心相助的结果，是兵地融合、驻县单位齐心协力、共同努力的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻地部队、武警官兵和政法干警，向参与霍城建设、支持霍城发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们清醒认识到还面临不少挑战和压力：一是疫情变化存在诸多不确定性，“外防输入、内防反弹”压力巨大；二是政府治理体系和治理能力有待提高，营商环境仍需改善。对此，我们将牢固树立问题导向、目标导向、效果导向，精准发力、创新实干，攻坚克难，变压力为动力，在今后工作中认真加以解决；三是农业产业化进程有待进一步加快，二产带动作用不明显，特色产业优势不突出，一二三产业融合程度不高，经济发展基础比较薄弱，实现高质量发展的任务艰巨繁重；四是民生领域仍然存在短板，农牧民收入，教育、卫生、文化等公共服务与群众期待还有一定差距。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。当前和今后一个时期，我们虽然面临挑战和制约，但也面临重要机遇。从疆内看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，把新疆工作摆在事关党和国家工作大局的重要位置，召开第三次中央新疆工作座谈会，给予新疆一系列政策支持，特别是自治区“十四五”期间把北疆片区作为发展重点，进一步加大这一区域的项目建设和政策支持，霍城县作为“一带一路”倡议的重要区域，承接用好中央和自治区赋予的特殊政策，保持加快发展势头迎来重大机遇。从州内看，随着国家扩大对外开放，霍城作为联结中亚及疆内外的重要通道之一，有利于加快融入新发展格局、促进国际国内双循环。州党委立足全疆、着眼全州，提出“两霍两伊一体化”发展战略，为我县加快发展指引了方向。从县内看，霍城资源丰富，特色种植业优势明显，薰衣草、树上干杏、野生樱桃李、惠远胡萝卜已形成品牌，旅游资源丰富，土地、电力、劳动成本低，霍城的区位优势、资源优势、后发优势更加显现，加快高质量发展的条件进一步汇集，各族群众齐心协力搞建设、一心一意谋发展的愿望更加强烈，将更好汇聚起霍城高质量发展的强大动能。我们要抢抓高质量发展重大机遇，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜和谐稳定的好局面，坚持发扬斗争精神和“跳起来摘桃子”的奋斗精神，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在新的起点上奋力开创新时代霍城县的崭新局面。站在新的历史起点，立足新发展阶段。县委十三届六次全委（扩大）会议科学分析了面临的机遇和挑战，精心绘就了霍城经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆总体要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，主动融入以国内大循环为主体，国际国内双循环相互促进的新发展格局，大力发展实体经济、旅游经济为重点的现代化经济体系，努力建成高质量发展经济强县，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆霍城篇章。按照自治州党委常委（扩大）会议、县委十三届六次全委（扩大）会议精神，从全县实际出发，我们提出与全疆全州同步基本实现社会主义现代化的远景目标是：长治久安基础更加坚实，中华民族共同体意识深入人心，经济发展再上新台阶，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，对内对外开放形成新格局，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。总体上，全县经济社会发展步入快车道，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，三次产业结构更加合理，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。行则将至，做则必成。我们要以功成不必在我的境界和建功必定有我的担当，一棒接着一棒传、一任接着一任干，精准把握所处的发展阶段，更好地把行动成效转化为发展优势，奋力推进“十四五”开好局、起好步，高水平开启全面建设社会主义现代化国家新征程。坚持经济发展高质量。抢抓“两霍两伊一体化”发展机遇，依托优势资源，立足区位优势，加快实体经济发展。以“丝绸之路经济带建设”为契机，形成“一区五园四基地”产业经济布局，打造外向型加工产业集聚区；围绕优势农林牧资源，打造产业链完整、产品特色鲜明的农副产品精深加工集聚区；依托霍城县旅游资源，加快推进全域旅游示范区创建。坚持基础设施建设高水平。坚持聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度，围绕区域性交通枢纽、水利设施、新型基础设施建设，加大道路交通设施建设、城乡安全饮水建设、5G现代通信基础设施建设、污水管网与处理设施建设、防洪沟渠等惠及民生的基础设施，加快谱写基础设施建设新篇章。坚持新型城镇规划高起点。积极主动融入“两霍两伊一体化”发展，优化城乡空间布局，重点形成清水河镇-县城-惠远古城新城区的组团式城市带状发展为核心、重点乡镇为节点的县域城镇体系。清水河镇按照新型城镇化、产城融合发展要求，规划建设功能分区科学合理、居住社会事业与公共服务布局合理、功能齐全的现代化宜居、宜业的新城镇。加快县城棚户区改造及巩固提升，不断增强县城整体风貌。在惠远古城保护性规划建设基础进程中，向伊犁河谷平原扩展，进行功能分区明确的新型城镇规划建设，成为县域未来重要的宜居新城区。坚持乡村振兴高规格。坚持深入实施乡村振兴战略，健全现代农业产业体系、生产体系和经营体系，加快发展乡村产业。加强社会主义精神文明建设，加强农村生态文明建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，推动城乡融合发展。加强和改进乡村治理，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快推进农牧业规模化、产业化、现代化，推动农村产业融合，打造美丽乡村升级版，让农业成为有奔头的产业，让乡村成为安居乐业的幸福家园。坚持服务营商高效率。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，增强发展的动力活力。持续深化重点领域改革，落实好支持推动高质量发展的财税政策，发展壮大民营经济。深入推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，压减行政许可事项，持续推进诚信建设，打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚持文化润疆高引领。坚持弘扬社会主义核心价值观，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，加强社会主义精神文明建设，坚持文化与经济并重，完善公共文化服务体系，繁荣发展文化事业和文化产业，充分挖掘历史文化资源，弘扬优秀传统文化，创建有历史记忆、地域特色、现代特点的文化霍城。以保护与传承为手段，让历史发声，让文物说话，推动社会主义先进文化建设、维护民族团结和社会稳定。推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动制度化、常态化、长效化，筑牢共同团结奋斗的思想基础，让中华民族共同体意识根植各族群众心灵深处。坚持生态环境高标准。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，实施最严格的生态保护制度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强生态环境建设，推动绿色低碳循环发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，让霍城天更蓝、水更清、草更绿。坚持融合发展高效益。坚持援疆重心向基层倾斜，向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，把对口援疆工作打造成民族团结工程，着力提升对口援疆综合效益。加强与对口援疆省市的教师、医疗卫生、文化旅游、金融等人才精准对接，加大柔性引进援疆人才力度。坚持“兵地一盘棋、兵地一家人”的思想，建立生态环境共同保护、大气污染联防联控等机制，不断完善兵地融合发展，强化全民国防教育，巩固发展军政军民团结。坚持维护稳定高站位。坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，维护意识形态领域安全，不断加强社会治理体系和治理能力建设，保障公共安全，防范化解重大风险，推进平安建设，确保霍城社会大局持续稳定长期稳定，公众安全感、幸福感、满意度持续提升。坚持保障和改善民生高品质。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“电气化霍城”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等十项惠民工程，让各族群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年重点工作今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农业农村工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会及经济工作会议精神，贯彻落实自治州党委常委（扩大）会议精神及县委十三届六次全委（扩大）会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以做好疫情防控，维护社会稳定，抓好安全生产为前提，持续深入推进“1+3”重点工作，紧贴民生加快发展，抓实抓细“三件大事”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建立以实体经济、旅游经济为重点的现代产业体系，推进一产做优上水平、二产做强上规模、三产做精上层次，推动一二三产融合发展，奋力开创霍城社会稳定和长治久安新局面。综合考虑各方面因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：疫情零发生，稳定不出事，经济上台阶，生产总值增长12%；一般公共预算收入增长15%；固定资产投资增长76%；社会消费品零售总额增长8%；规模以上工业增加值增长18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。围绕上述目标和任务，重点做好以下工作： （一）毫不放松抓好常态化疫情防控。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，坚持“外防输入、内防反弹”不放松，坚决守好“三道防线”，严格落实“八项监测预警机制”，常态化抓好疫情防控，牢牢掌握疫情防控主动权，不断提升常态化疫情防控能力，坚决守住疫情不反弹的底线，全力维护好各族群众生命安全和身体健康。 （二）坚定不移维护社会稳定。深入推进依法治县，加快建设更高水平的平安霍城、法治霍城。持续深化严打，常态化抓好社会面防控，边境管理，深化意识形态领域反分裂斗争，扎实推进社会治理现代化。做深做细群众工作，坚决维护和谐稳定的大好局面，持续释放稳定红利，为构建新发展格局，推动经济社会高质量发展保驾护航。 （三）加快发展实体经济。大力践行新发展理念，加快推进实体经济发展。以霍城经济开发区建设为核心，全力打造霍城“1+N”产业园区发展，着重实施农副产品精深加工、纺织服装、机电组装加工、新型建材等劳动密集型产业。实施伊犁新矿煤业矿井高盐废水处理、三山水泥生产线技术改造、中超电缆二期建设及农夫山泉低温冷库建设等技改扩能项目。高水平引进培育绿色新能源、电子信息等新兴产业，强化创新驱动，重点推进美食蓝高端食用香肠生产、恒辉淀粉下游产品研发、巨丰油脂高端精炼油开发，三江众汇生物萃取技术创新等一批工业项目提档升级。力争美食蓝、海鸿实业等一批冷链加工项目建成投产。完成“企升规”2家。力争完成总投资500万元以上项目71个，完成投资45.38亿元，争取地方政府债券资金8.8亿元以上，中央预算内资金3.5亿元以上。继续实施馕产业园二期建设，推进“馕产业+发展”，带动馕文化旅游、食品包装、外贸物流企业加快发展。 （四）大力实施文旅融合。以文化事业繁荣发展和旅游产业高质量发展为主线，以全域旅游示范区创建为重点，着力提升文旅融合发展水平。调整完善《霍城县全域旅游示范区创建实施方案》，积极推进旅游“十大工程”建设，启动全域旅游示范区创建。实施果子沟、福寿山、图开沙漠景区建设项目。加快“旅游+”向“+旅游”转变，持续推动旅游产业与教育、文化等领域融合发展，重点培育历史文化游、赏花游、自然生态游等一批精品路线，逐步形成县域旅游环线，建立与群众生活相匹配的现代旅游发展格局。全力推进自治区全域旅游示范区创建，加快打造芦草沟薰衣草文化芳香小镇全国重点乡村旅游村，同步推进大西沟康养福寿小镇、三道河沙漠小镇、惠远历史文化小镇、水定民俗小镇等特色小镇建设。办好霍城薰衣草文化旅游节系列活动，策划好“金秋旅游季”、“冰雪嘉年华”活动，开展霍城旅游进无锡、江阴宣传推介活动，不断提升“惠远古城·芳香霍城”旅游知名度。实现旅游带动就业6000人，宾馆酒店和民宿达到165家，床位7200张，力争全年旅游人数达到749.3万人次，旅游总消费达到51.2亿元，同比增长27%、28%。加快发展电子商务、金融服务、信息中介等现代服务业，发展壮大假日经济、夜间经济，促进经济多元化发展。 （五）有序推进乡村振兴。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，大力实施农牧业“六大工程”、“五大产业”，推进一产做优上水平。一是推动农业提质增效。加强高标准农田建设，严守耕地红线，大力实施种子工程，不断推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。突出小麦和玉米生产，预计粮食种植面积达到40余万亩。在稳定粮食生产、确保粮食安全的基础上，着力优化种植业结构，大力发展芳香植物、甜叶菊、中药材、蔬菜等特色种植业，计划新增特色经济作物1.4万亩、增长6.5%。林果总面积力争达到9.61万亩。加快构建新型农业经营体系，创建县级龙头企业1家，规范提升合作社10家，不断提升农业产业发展水平。二是做大做强畜牧业。加快肉牛、肉羊、奶牛、生猪、马、家禽和禽蛋“六大”生产基地建设，预计牲畜存栏75.55万头、出栏82.16万头，分别增长10.4%、1.7%。家禽存栏130万羽、出栏200万羽，分别增长40.8%、17.5%。肉、蛋、奶主要畜产品产量实现3.6万吨、1.66万吨和0.98万吨，分别增长10.1%、12.6%、9.9%。积极推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网格化和产品营销市场化，全力打造“养殖、加工、销售”一体的现代畜牧业。加强农产品市场开拓，推进农产品交易市场和冷链物流设施建设，支持直播带货等多种形式的农村电商发展，扩大产品内地市场销售份额。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”政策，推动扶贫产业提档升级，紧盯因病、因学、因残、重大灾害等易返贫致贫关键因素，常态化开展监测预警，采取援疆资金、就业防范、产业发展、医疗救助等多方帮扶举措，全面防控返贫和新贫困发生，持续巩固脱贫成果。推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴“八个衔接”，推动减贫战略和工作体系平稳转型，确保脱贫后不返贫、可发展、能持续。实施乡村建设行动，加快健全水、电、路、气、讯等基础设施，不断完善乡村社区功能，努力打造特色乡镇、宜居村庄。 （六）统筹推动城乡协调发展。加快推动县城升级改造，加大城镇道路、水电气暖、垃圾污水处理等设施改造，提升城镇品质和人居环境。紧盯城乡一体化建设、瞻德佳苑三期等9个续建项目，加快推进海天公馆等12个新建项目，全面完成清水河经济发达镇改革工作。着重打造惠远镇、芦草沟镇等特色小城镇，推进丝路农桑馕产业园建设，实现城镇联动发展。加强公租房管理，扩大公租房保障范围，让群众安居又安心。 （七）不断提升基础设施建设。加快推进市政基础设施建设步伐，提高重大水利设施、交通基础设施等公共服务水平。完成县城北区新建道路、体育馆路南延、西迪路东延及附属设施建设，新（改）建央布拉克村老城村、兰干乡水定镇等100公里农村公路。实施小西沟及小东沟水土保持综合治理、果子沟引水枢纽除险加固、切德克苏龙口段中小河流治理、大西沟河防洪工程等项目，助力乡村振兴。加快推进“电气化霍城”“智慧霍城”建设，实施光纤宽带及大数据平台、物联网、新能源汽车充电桩等设施建设，让投资更加契合发展需求、民生需求。 （八）全面深化改革。加快对内开放步伐，积极融入丝绸之路经济带核心区重要支撑点建设和“两霍两伊一体化”发展机遇，用活用好政策、资源等优势，努力构建全方位开放平台。大力实施上门招商、驻点招商和以商招商，围绕农副产品、休闲食品加工、新材料、电子信息、装备制造等新兴产业，引进一批骨干企业。重点跟踪好在谈项目，培育发展后劲，力争全年招商引资到位资金40亿元。充分利用援疆优势，在产业承接、市场对接、人才嫁接等方面快谋快动，不断促进地区之间的交往交流。扩大进出口贸易量，打通外循环，争取年内外贸进出口总额同比增长35%。深入财政税、金融、投融资体制改革，落实好减税降费、稳岗就业政策，进一步降低企业负担。实施民营企业培优工程，进一步放开民营企业市场准入。加快农业农村改革，构建现代农业经营体系。持续优化营商环境，加大“放管服”“最多跑一次”改革力度，有效提升“网上办理、网上审批”。大力提升基层经办服务能力，加快乡镇党政综合便民服务平台规范化和标准化建设，将直接面向企业和群众的行政审批、公共服务事项统一进驻便民服务平台办理，实现“马上办、网上办、掌上办、自助办、就近办、一次办”，让“数据多跑路”“群众少跑腿”，全力打造手续简、环节少、成本低、效率快的服务高地。 （九）用心用力办好民生实事。坚持以人民为中心的发展思想，持续办好利民惠民实事，深入实施“十项惠民工程”，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。实施扩大就业工程。力争实现农村富余劳动力转移6.93万人次，开展各类职业培训0.32万人次，全年新开发就业岗位4100个，实现城镇新增就业4500人、新增创业500人、创业带动就业1500人，零就业家庭保持24小时动态清零，年末城镇登记失业率控制在4%以内。实施增收致富工程。健全农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，确保城乡居民收入和劳动报酬不低于经济增长。实施教育提升工程。投入资金8718万元加快推进江阴初级中学和幼儿园建设，实施校园基础设施改造提升工程，不断优化义务教育学校办学环境。继续推进“创新教学模式、建设高效课堂”教学改革。开展新一轮“名师工程”评选工作，继续发挥名优教师梯队及教学能手培养工作室的引领示范作用，均衡教师资源，拉近城乡教育差距，确保顺利通过义务教育均衡发展国家评估认定。实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，加快紧密型医共体建设，不断规范医疗服务行为。继续实施好全民健康体检，不断提高预防控制重大传染疾病的能力。加大公共卫生投入及医疗人才引进和培养力度，做好家庭医生签约服务，推动分级诊疗，让群众得到高质量的医疗服务。进一步加强农村改厕、爱国卫生运动。实施社保扩面工程。持续抓好城乡居民养老保险参保，完善养老、失业、工伤等城镇职工大病救治和最低生活保障制度，筑牢民生兜底保障安全网。落实好基本医保、大病保险、医疗救助政策。全面启动医保综合支付方式改革，加大定点医药机构监管力度，建立“医疗服务+医疗保障+药品保障”联动机制。加快综合福利园区建设，确保有意愿的农村“五保”老人和孤儿实现集中供养。推进农村幸福大院、社区日间照料养老服务，完成清水河镇殡仪馆建设，强化退役军人服务管理，维护好妇女儿童权益，加大特殊群体关爱力度，落实好兜底保障政策，不断提升社会福利和服务保障水平。实施安居保障工程。坚持房住不炒，扩大保障性租赁住房供给，稳步推进城镇棚户区和城中村改造，推进农村住房抗震防灾加固改造，加快补齐农村住房配套设施短板，年内完成农村安居工程1370户，棚户区改造2700户。实施好南片区棚户区改造配套基础设施建设、老旧小区基础设施建设项目，提升乡村宜居水平和城乡居民生活质量。实施“煤改电”工程。以“新丝路经济带核心区”建设为契机，不断探索发展煤炭、煤制品及新能源产业，因地制宜推进城乡居民使用电采暖，加快推进“煤改电”，实施天然气入户1000户。实施兴边富民工程。积极争取国家、自治区兴边富民政策资金，加快实施边境乡镇产业和基础设施、扶持人口较少民族发展等项目，全面改善边民生产生活条件。实施公共安全保障工程。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，推动安全生产与应急管理、防灾救灾全面融合发展。加强交通运输、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、消防等重点领域专项整治，抓好食品、药品、产品质量和特种设备监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保生产安全。 （十）持续改善生态环境质量。牢固树立绿色发展理念，做精做细“绿水青山就是金山银山实践创新基地”品牌，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境整治四场战役，严格落实环境保护“一票否决”制度、生态环境损害责任终身追究和赔偿制度，实施最严格的生态保护和水资源管理制度，坚决从源头防止环境污染。进一步压实河长责任，确保河流水质安全。健全严禁“三高”项目进霍城审批制度体系，持续开展“散乱污”企业整治专项行动，加强多污染协同控制。加快推进国家重点生态功能区建设，统筹山水林田湖草和湿地系统治理，坚决落实耕地保护制度，严格执行草原生态保护补助奖励政策，实施草畜平衡249万亩、草原禁牧35万亩，完成植树造林2.2万亩。力争实现全年环境空气质量优良天数比率达到90%。全力推进村容村貌整治，加大“三清一改”、生活污水、垃圾治理力度，推动生态环境优质发展。 （十一）深入实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，广泛开展群众性文化活动，推进中华优秀文化进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭。深入实施公民道德建设工程，深入做好意识形态领域工作。积极鼓励文艺创作，持续建立文化艺人人才库，创作一批弘扬正能量、讲好霍城故事的文艺作品，用社会主义核心价值观凝聚人心，打牢长治久安的思想根基。深入挖掘惠远古城、伊犁将军府、烈士陵园文化历史内涵，充分发挥红色教育基地等爱国文化教育作用。管好用好县融媒体中心。深入贯彻落实新疆若干历史问题研究座谈纪要精神，引导各族群众树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观。不断加强学校思想政治教育工作，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节。 （十二）巩固加强民族团结。坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步宣传教育和民族团结进步创建工作，积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加快构建互嵌式社会结构和社会环境，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。 （十三）扎实推进融合发展。坚持把引进和培养各类人才作为援疆工作重点，加强教育、医疗卫生、园区运营、招商引资、文化旅游等方面人才的精准对接。实施好援疆项目建设，把保障和改善民生放在突出优先位置，确保80%以上的援疆资金投入到基层，投入到民生工程，让广大人民群众切实感受到援疆带来的实惠和变化。加大援疆干部关心关爱力度，促进新疆与内地以及各民族之间交往交流交融，在互利互惠、合作共赢的基础上推动产业援疆，促进更多企业进疆投资发展。牢固树立“一盘棋”思想，全面推动兵地融合发展。大力支持驻县部队建设，切实做好双拥共建工作，巩固军政军民团结大好局面。引导驻县单位增强主人翁意识，改进作风、优化服务，共同推动霍城社会稳定和长治久安。支持工青妇、残联、地方志、档案、红十字、外事侨务、语言文字等各项工作持续向好发展。各位代表！实现“十四五”时期经济社会发展目标，使命光荣、任务艰巨。我们必须加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和服务水平，着力建设政治清明、执政为民的政府。始终把人民群众的根本利益作为出发点来思考问题，开展工作，忠实地贯彻执行党的路线。进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，让实干担当成为政府的鲜明底色，让抓落实重实效成为工作的主旋律，努力实现政府工作全面提升。着力建设依法行政、公开透明的政府。加快推进法治政府建设，依法履行政府职责，广泛开展《民法典》普法工作，引导干部群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的能力，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，全面推进依法治县，始终做到忠诚干净担当。着力建设廉洁自律、执行有力的政府。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃惩治各类腐败行为，进一步提高政府的公信力。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，大力整治形式主义、官僚主义，持续为基层减负松绑。坚持“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的奋斗精神，持续转变工作作风，持续提升行政效能，以过硬的作风保证自治区、自治州党委、政府决策部署和县委各项工作要求落到实处、取得实效。各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来，我们已经站在新时代新的历史起点上，正阔步踏上全面建设社会主义现代化国家征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区、自治州党委和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写霍城经济高质量发展和长治久安新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

  2025-07-08

• 【西安招商】西安上半年GDP突破4142亿元同比增长7%经济运行稳中有进

  2023年上半年，西安实现地区生产总值4142.34亿元，同比增长7%，增速高于全国平均水平。西安市统计局发布的经济运行数据显示，全市经济呈现总体平稳、稳中有进的发展态势，招商引资成效显著，为高质量发展注入强劲动能。 （一）经济运行韧性凸显，发展基础持续夯实。从经济总量看，西安上半年GDP总量在全国27个万亿级城市中保持前列，增速位居全国重点城市第一方阵。分季度看，经济增速逐季回升，二季度增速较一季度提升0.5个百分点，显示经济回升向好的势头进一步巩固。从发展质量看，全员劳动生产率同比提高，单位GDP能耗持续下降，经济发展的含金量不断提升。 （二）产业结构优化升级，新质生产力加快成长。工业经济支撑有力，规模以上工业增加值同比增长8.5%，高于GDP增速1.5个百分点。其中，高技术制造业增加值增长15.2%，占规上工业比重较上年同期提高2.1个百分点，新能源汽车、光伏电池、锂离子电池等“新三样”产品产量分别增长40.3%、28.7%和35.1%。服务业提质增效，现代服务业增加值占服务业比重达62.3%，其中信息传输、软件和信息技术服务业增长12.8%，金融保险业增长9.3%，彰显服务业数字化、高端化发展趋势。 （三）招商引资成效显著，项目建设蓄势赋能。西安聚焦“6+5+6+1”现代产业体系，开展产业链精准招商，上半年新签约亿元以上项目326个，总投资超5000亿元，其中世界500强企业投资项目18个，中国500强企业投资项目25个。在项目推进方面，全市673个市级重点项目完成投资3200亿元，完成年度计划的65%，一批先进制造、新能源、新材料领域的重大项目建成投产，为经济增长提供了坚实支撑。 （四）内需潜力不断释放，发展活力持续增强。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额同比增长6.8%，其中限额以上单位新能源汽车销售额增长45.6%，网上零售额增长18.2%，消费升级趋势明显。固定资产投资稳定增长，同比增长5.2%，其中工业投资增长12.3%，民间投资占比达48.7%，投资结构持续优化。对外贸易保持活跃，进出口总额同比增长9.5%，其中出口增长11.2%，对“一带一路”沿线国家进出口占比提升至38.6%。 （五）民生保障坚实有力，发展成果惠及群众。居民收入稳步增长，全体居民人均可支配收入同比增长6.5%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.1%和7.8%，农村居民收入增速快于城镇1.7个百分点。就业形势总体稳定，城镇新增就业8.2万人，完成年度目标的68.3%。民生支出保障有力，全市一般公共预算支出中民生支出占比达80.5%，教育、医疗、社会保障等重点领域支出均实现两位数增长，群众获得感幸福感安全感持续提升。

  2025-07-08

• 【恩施招商】恩施州1月新开工23个重大项目 招商引资成效显著

  二〇二〇年1月以来，恩施州新开工重大项目23个，总投资81.2亿元，年度计划完成投资24亿元。这批项目涵盖产业发展、基础设施、民生保障等多个领域，是恩施州强化招商引资、优化营商环境取得的重要成效，将为区域经济社会发展注入新动能。 （一）项目布局聚焦高质量发展需求。此次新开工的重大项目在领域分布上注重统筹兼顾，既突出产业培育又强化基础支撑。在产业发展领域，一批聚焦生态特色和绿色转型的项目落地，包括生态文化旅游融合项目、富硒农产品精深加工项目等，通过延伸产业链条提升附加值，推动特色产业向高端化、集群化发展。基础设施建设方面，重点推进交通路网优化、新型城镇化配套设施等项目，着力补齐县域经济发展中的硬件短板，改善城乡居民生产生活条件。民生保障领域，涵盖教育、医疗、养老等公共服务项目，通过完善服务设施、提升服务能力，切实增进群众福祉。 （二）招商引资与要素保障协同发力。恩施州围绕主导产业和重点发展领域，创新招商引资工作机制，通过组建专业招商团队、开展精准对接、举办专题推介活动等方式，吸引符合区域发展定位的优质项目落户。在项目推进过程中，当地强化要素保障，建立健全项目服务专班制度，在土地供应、审批流程、资金支持等方面实施“一项目一策”，通过简化审批环节、压缩办理时限，为项目开工建设提供高效服务。同时，加强部门联动，统筹解决项目建设中涉及的规划、环评、用地等问题，确保项目按计划顺利推进。 （三）项目建设助力经济社会发展。这批项目的开工建设，将有效拉动固定资产投资增长，带动建筑、建材、物流等相关产业发展，创造大量就业岗位。从长远来看，产业项目的建成投产将进一步优化恩施州产业结构，增强经济发展内生动力；基础设施项目的完善将提升区域综合承载能力，为后续发展奠定坚实基础；民生项目的实施将直接改善公共服务水平，提升群众获得感和幸福感。下一步，恩施州将持续跟踪项目建设进度，加强工程质量和安全生产监管，推动项目早日建成达效，为实现经济社会持续健康发展提供有力支撑。

  2025-07-08

• 【河南招商】江州市开发区深化招商引资 推动重点产业项目落地

  江州市经济技术开发区始终将招商引资作为推动区域经济高质量发展的重要抓手，2023年积极开展“走出去”招商活动，通过高层带队考察、精准对接企业等方式，着力引进优质产业项目。2023年，该区工委副书记、管委主任陪同江州市副市长赴深圳考察东莞铭普光磁股份有限公司，就生产基地转移项目举行座谈交流，推动项目合作取得实质性进展。 （一）高层带队精准对接，强化项目招引力度。江州市开发区坚持把招商引资作为“一把手”工程，建立健全领导干部包联招商项目机制。2023年，区主要领导带队赴粤港澳大湾区、长三角等重点区域开展招商活动，聚焦电子信息、高端制造等主导产业，与多家行业领军企业进行深度对接。此次赴深圳考察企业，旨在通过实地调研了解企业发展需求，为项目转移提供针对性政策支持，推动产业链上下游协同发展。考察过程中，双方围绕生产基地选址、配套设施建设、政策支持等议题进行深入交流，为后续合作奠定坚实基础。 （二）优化营商环境，打造项目落地“强磁场”。为吸引优质企业落户，江州市开发区持续深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一站式”服务，为项目落地提供全周期保障。针对制造业项目，该区出台专项扶持政策，在用地保障、税收优惠、人才引进等方面给予支持，同时加快标准厂房、基础设施配套建设，确保项目“引得来、留得住、发展好”。在与东莞铭普光磁股份有限公司的座谈中，企业负责人对江州市开发区的营商环境表示认可，认为该区在产业配套、政策稳定性等方面具有明显优势，为项目转移提供了有力支撑。 （三）聚焦产业升级，构建现代化产业体系。江州市开发区围绕构建“链主企业+配套企业”的产业生态，重点引进符合区域产业规划的龙头项目，带动产业链延伸和产业集群发展。东莞铭普光磁股份有限公司作为电子元器件领域的高新技术企业，其生产基地转移项目若成功落地，将填补该区在相关产业链环节的空白，促进产业结构优化升级。该区将以此次合作为契机，进一步加强与电子信息产业头部企业的对接，推动形成多点支撑、多业并举的产业发展格局，提升区域经济核心竞争力。 （四）创新招商模式，拓展合作新空间。除传统的上门招商外，江州市开发区积极探索以商招商、产业链招商、基金招商等新模式，借助行业协会、商会等平台资源，广泛搜集项目信息。2023年，该区通过举办产业对接会、线上招商推介会等活动，提升招商精准度和实效性。同时，加强与高校、科研院所合作，推动产学研用深度融合，为招商引资注入创新动能，实现“引进一个、带动一批、辐射一片”的倍增效应。通过多元化招商方式，该区不断拓宽招商渠道，吸引更多优质项目和资源集聚。

  2025-07-08

• 【天津招商】中汽协：6月汽车销量同比增长11% 行业复苏态势逐步显现

  中国汽车工业协会发布数据显示，6月汽车行业销量预计完成228万辆，同比增长11%，环比增长4%；1-6月累计销量预计1024万辆，同比下降17%。在行业应对多重挑战过程中，各地通过强化招商引资、优化产业生态等举措，推动产业链供应链加快恢复，为市场回暖注入动能。 （一）政策协同推动消费市场回暖 该年度以来，国家层面出台多项稳增长政策，涵盖新能源汽车购置补贴延续、汽车以旧换新补贴、购置税优惠等，形成跨部门政策合力。北京优化小客车指标配置机制，增加新能源指标额度；上海推出购车消费券，覆盖燃油车与新能源车；广州、深圳等地放宽新能源汽车上牌限制，完善充电基础设施建设规划。地方政府通过政策精准滴灌，有效降低消费成本，激发市场活力，带动终端消费需求逐步释放。 （二）新能源汽车成为增长核心引擎 新能源汽车市场延续高速增长态势，成为拉动行业增长的关键力量。中汽协分析显示，6月新能源汽车产销保持较快增速，市场渗透率持续提升。这一态势得益于技术迭代加快，动力电池能量密度提升、充电效率优化，以及智能驾驶辅助系统普及。上海、合肥等地通过招商引资引入新能源汽车核心零部件企业，构建电池、电机、电控全产业链集群，降低供应链成本。深圳、杭州等城市加大公共领域新能源汽车替换力度，出租车、网约车电动化率显著提高，带动私人消费市场信心增强。 （三）产业链供应链韧性持续增强 汽车产业链供应链经历前期压力测试后，稳定性逐步恢复。芯片供应紧张局面得到缓解，主流车企生产节奏回归正常，库存水平调整至合理区间。武汉、重庆等传统汽车产业基地通过招商引资布局半导体封装测试、车规级芯片研发项目，补强产业链短板。商用车领域，随着基建投资回升和物流需求回暖，重卡、轻卡市场环比改善，工程类车辆订单增长明显。此外，汽车出口保持强劲势头，重点企业加大海外工厂建设和本地化运营，出口量同比实现大幅增长，成为行业增长的重要支撑。 （四）行业转型加速与长期发展基础夯实 中汽协指出，尽管上半年累计销量同比仍处下降区间，但6月单月销量同比、环比双增长，显示行业复苏态势逐步确立。当前，汽车行业正加快向电动化、智能化、网联化转型，各地通过招商引资建设智能网联汽车测试示范区、新能源汽车产业园区，推动创新要素集聚。北京、苏州等地布局自动驾驶高精度地图、车路协同基础设施，促进新技术商业化应用。行业企业持续加大研发投入，在动力电池回收利用、氢燃料电池技术等领域取得突破，为长期高质量发展奠定基础。同时，行业需关注原材料价格波动、国际贸易壁垒等风险，通过技术创新和产业链协同提升抗风险能力。

  2025-07-08

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