王辛庄镇招商引资

• 【昌吉招商】昌吉州政府工作报告

  2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上 自治州州长金之镇 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。 “十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！ 这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。 始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！ 这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。 牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！ 这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。 将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！ 这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。 坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！ 这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。 着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！ 这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。 坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！ 这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。 各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。 在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！ 各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民戮力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！ 思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！ 根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。 “十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。 实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。 各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！ 各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释 “四位一体”大扶贫格局：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫。 “三位一体”系统集成改革：即加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革和发展壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革。 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 “15+4”现代产业体系：即高端延链现代煤电煤化工、有色金属、煤炭、煤电、矿产开采及加工、页岩油气加工、食品加工、纺织服装8大优势产业，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新型建材、新能源、数字产业7大新兴产业；科学谋划汽车产业、氢能产业、储能产业、医疗器械4大前瞻产业。 “四美两园”美丽乡村：即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜游、宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。 “三难一不畅”：即上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅。 “一港、两区、五大中心”：即乌鲁木齐国际陆港区，霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、区域金融中心、医疗服务中心。 六大专项行动：即交通运输互联互通、商贸物流提升改造、旅游文化科教医疗服务交流合作、口岸经济、企业和产品“走出去”、友好交流六大专项行动。 “三集中三到位”：即部门审批服务事项向一个科室集中、审批服务科室向政务服务中心集中、审批服务事项向电子政务平台集中；部门审批服务事项和人员进驻政务服务中心到位、部门对进驻政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位。 “三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 “两个允许”：即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

  2025-07-08

• 【陕州区招商】2021年陕州区政府工作报告

  2021年2月6日在区二届人民代表大会第五次会议上代区长；李；军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是“十三五”收官之年，也是极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情突然爆发等多重压力叠加，全区上下在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照省、市和区委的决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，圆满完成了区二届人大四次会议确定的主要工作任务，实现了“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望。一年来，我们主要做了以下七个方面工作： （一）精准发力、统筹兼顾，防疫发展“双战双赢”。坚持“两手抓、两手硬”，实现了疫情防控和经济发展的“双胜利”。疫情防控有力有效。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，紧紧扭住严防输入这条“生命线”，一天之内建成视频调度和视频巡视两大“智慧系统”，一夜之间构建区、乡、村三级立体防控网，全区4万余名党员干部群众坚守“卡口”，1600多名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业劳动者坚守岗位、向险而行，35万陕州人民风雨同舟、共抗疫情，取得了“零感染、零疑似、零确诊病例”的重大战略成果，最大限度的保障了人民群众生命安全。经济发展逆势上扬。全面落实中央、省、市出台的一系列抗疫惠企减免缓政策，制定出台13条应对疫情稳增长政策措施，地坑院景区率先在全省恢复运营，所有规上工业、农业龙头企业及商贸流通企业率先在全市复工复产，有力地推动了经济运行实现全面复苏、持续向好。全区地区生产总值增长2.9%；固定资产投资增长7.2%；规上工业增加值增长4.9%；一般公共预算收入完成21.6亿元，增长6.6%；居民人均可支配收入完成21836.2元，增长4%。 （二）集中精力、攻坚克难，项目建设加速推进。坚持把精力向项目集中、力量向项目倾斜，全力优服务、破难题、抓推进，持续扩大有效投资。强化服务保障。认真落实区领导分包联系、“四个一”、联审联批及集中开工等工作机制，及时研究解决项目推进过程中的困难和问题，加快手续办理，加强要素保障，有效打通了服务保障项目建设的“最后一米”。破解资金难题。用足用好专项债和PPP项目利好政策，加大申报力度，共申报专项债项目17个，下达资金4.32亿元；申报2021年提前批专项债项目23个，全部列入省财政厅项目库，申请资金46亿元；申报PPP项目6个，其中4个已进入财政部PPP项目管理库，申报资金28.5亿元，资金难题逐步得到缓解。加快项目建设。130个区重点项目建成38个，完成投资155亿元，占年度计划投资的104%。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，谋划储备重点项目186个，全部列入市黄河流域生态保护和高质量发展项目库。其中，列入市大盘子项目28个，完成投资32亿元。这些项目的实施，进一步壮大了产业根基，让我们当下有支撑、未来有底气。 （三）蓄势聚力、务实创新，转型发展步履坚定。坚持稳一产、强二产、促三产，不断强化政策、服务和要素保障，全力推动产业结构优化升级。工业发展支撑更强。化工产业园、专用汽车装备制造产业园建设不断加快，新增入园企业7家，全区规上工业企业达80家。其中，高新技术企业达12家，高新技术产业增加值增长8%，占规上工业增加值比重达51.5%。持续推进“三大改造”，实施项目38个，完成投资13亿元，奥科化工智能化改造等3个项目获批奖补资金411万元，骏通公司获省先进制造业专项资金支持。抢抓“新基建”政策机遇，投资4300万元，建成开通5G基站155个，实现城区及重点乡镇5G网络全覆盖；建成新能源汽车充电桩160个，推广使用新能源汽车490台。现代农业量质齐升。新建高标准农田1.5万亩，粮食总产量达到1.2亿公斤。新发展设施农业1600亩、红啤梨2100亩、食用菌基地17个，新增“三品一标”农产品12个，新培育国家级示范社1个，新增省级农业龙头企业1家、家庭农场2家、示范社5个。农产品质量安全监管信息网和安全体系基本建成，成功创建省级农产品质量安全区。第三产业势头强劲。积极培育壮大疫情催生的新业态，在线教育、远程医疗、远程办公等成为新常态。新增限额以上商贸企业15家，总数达78家。大力推动农产品“触网”交易，电商服务实现贫困村全覆盖，全年完成交易额8.2亿元。高阳山中州华鼎饭店成功加入金钥匙国际联盟，圆满举办第四届“陕州地坑院消夏纳凉季”活动，有力促进了消费回补和潜力释放。 （四）凝聚合力、固本强基，城乡建设协调推进。坚持“颜值”和“内涵”并重，不断完善配套功能，提升建管水平，推动城乡协调发展。城区更加精致。投资34.95亿元，实施百城建设提质工程5大类54个。高阳路以东片区“一纵三横”4条道路提升改造全面完成，改造面积8.2万平方米，新增绿地面积2.3万平方米；安国路、永乐街贯通工程基本完工，有效打通城市“断头路”；改造提升老旧小区16个，惠及居民1235户；实施棚户区住房改造项目4个，建设住房2184套；加快推进弘农涧河生态调水工程，有效改善金水河、五里河、席村河生态补水，城区综合承载力不断提升。管理更加有序。大力开展城区交通秩序、渣土运输、违章建筑等专项整治，顺利通过全国文明城市提名城市测评验收。启动实施城市点亮工程，25条背街小巷安装路灯420盏，群众夜间出行更加安全；支持“地摊”经济有序发展，在海联市场、西站火车站广场等地集中设立摊点300余个；连霍高速西出口完成改造提升，拆除违建7.2万平方米，新增绿化面积20万平方米；常态化开展巡查整治，拆除违章建筑123处，店外经营、占道经营现象得到有效控制，城区面貌明显改观。乡村更加宜居。观音堂镇副中心城市建设加快推进，基础设施不断完善，配套功能和环境质量持续提升，成功创建省级园林城镇。农村人居环境整治三年行动计划全面完成，“厕所革命”扎实推进，实施无害化卫生厕所改造5628户；垃圾治理城乡一体化运营实现全覆盖，农村生活垃圾污水治理水平明显提升，村容村貌整洁有序。张汴曲村入选中国美丽休闲乡村，大营峪里、店子白石崖等10个村被评为“千万工程”示范村；全面启动“四好农村路”“万村通客车”示范区创建工作，通村公路建设有序推进，外通内联的农村交通运输网络基本形成。 （五）靶向发力、精准施策，三大攻坚实现突破。坚定不移打赢打好三大攻坚战，夯实全面建成小康社会基础。脱贫攻坚任务全面完成。全区1134户1916人贫困人口全部脱贫，白石崖村成功退出贫困村序列，如期完成了脱贫攻坚目标任务。全面落实低保提级扩面和“渐退期”政策，实现应兜尽兜、应享尽享；危房改造应改尽改、全面“清零”；教育资助应助尽助，义务教育阶段适龄儿童入学率、巩固率均达100%；医疗“五道防线”全面构筑，报销比例达92%以上；投入扶贫专项资金1.66亿元，实施产业项目134个、基础设施补短板项目123个，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。污染防治成效显著。积极创建省级生态文明示范区，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚三年行动计划约束性指标全部完成。PM2.5和PM10浓度分别下降20%、14.6%，空气优良天数266天，同比增加53天；13个乡镇政府所在地生活污水实现全收集、全处理，12个集中饮用水水源地水质达标率100%；完成受污染耕地安全利用面积400亩，污染地块安全利用率达100%。加快“三山”综合整治修复，创建绿色矿山企业10家，治理完成露天矿山生态修复3490亩、无主废弃矿山2047亩，全省黄河流域生态保护修复工作推进会到陕州区实地观摩；高标准建设黄河生态廊道5.2公里，带动沿黄生态旅游经济带快速发展，多次受到省、市领导的充分肯定和高度评价。重大风险总体可控。坚持底线思维，着力打好防范化解重大风险攻坚战。大力开展安全生产三年专项整治行动，风险分级管控和隐患排查治理体系实现全覆盖，整体形势持续稳定；建立健全金融风险联防机制，实现有效管控；凌厉开展“金盾”系列打防违法犯罪行动，成绩全市前列；率先在全市探索让群众“最多访一次”的信访维稳机制，全区信访量下降12.3%，陕州区被评为全省问题楼盘化解攻坚工作先进区。 （六）保持定力、释放潜力，改革开放不断深化。坚持把优化营商环境和改革开放作为破解难题、做大增量的有效途径，不断激发内生动力，助推高质量发展。营商环境明显优化。不断推进重点领域攻坚行动，持续在健全工作机制、强化政策落地等方面发力，为企业发展营造了良好环境。积极构建动态可视化监测平台，全面打造“数字化支撑”新模式；公共资源交易实现全流程电子化、不见面开标和远程异地评标；深入实施“一联三帮”行动，全年新增市场主体2447家，较去年增加117家。其中，新增“四上”企业41家，总数达225家。“放管服”改革深入推进。行政审批事项、公共服务事项录入完成率100%，全年办理各类审批事项27.5万件。一张身份证可办179个民生事项，工程建设项目审批时限缩短至30个工作日，不动产一般登记实现2小时内办结；甘棠政务平台应用加快推进，实现“无纸化”办公；“互联网+监管”运用持续加强，监管效能不断提高。财税、电力、医药卫生等重点领域改革稳步实施。对外开放成果丰硕。全年签约项目69个，签约金额326.8亿元；实际利用外资2.18亿美元，引进省外资金85亿元，出口创汇1.87亿元。持续深化晋陕豫黄河金三角区域合作，积极融入洛阳都市圈，大力开展“走出去、引进来”，相继与中化集团、中铝集团、迪信通集团等央企、上市公司建立合作关系，经济社会发展更具活力。 （七）持续用力、补齐短板，民生福祉有效改善。坚持以人民为中心的发展思想，全力保证民生支出，不断满足人民日益增长的美好生活需要。社会保障坚实可靠。全面落实稳岗、就业、创业政策，切实做好高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业创业工作，发放创业担保贷款1.03亿元，惠及群众2845人；发放稳岗补贴350万元，扶持企业65家；新增城镇就业5916人，失业人员再就业1520人，城镇登记失业率控制在目标范围内。扎实做好“三保”工作，大力压减非急需一般性支出，全年民生支出占一般公共预算支出的比重达66.4%；全面落实低保和社会救助政策，发放城乡低保、特困对象救助和价格临时补贴等各类救助资金4311.5万元，惠及困难群众31.4万人次；全力保障劳动关系总体稳定，帮助农民工清欠工资540万元。社会治理明显提升。设定每月28日为党员活动日，通过结对共建，充分发挥党建引领作用，深入了解社情民意，切实解决群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，有效提升基层社会治理水平。持续推进“一村一警”建设，积极开展“枫桥式公安派出所”创建活动，全区未发生个人极端案事件和恶性刑事案件；纵深推进扫黑除恶专项斗争，聚焦“六清”目标，铁腕查办了一批重点案件，依法惩治了一批黑恶势力，群众的安全感、幸福感和获得感明显提升。社会事业全面进步。继续办好文化进社区、文化下乡等活动，惠及群众52.8万余人次；疾控中心实验室建成投用，医疗服务保障基础进一步夯实；成立陕州区融媒体中心，“云上陕州”APP上线运行，陕州区新闻宣传工作迈入全新阶段；省级卫生城市顺利通过复验，成功创建国家级农村职成教育示范区、省级食品安全达标区。2020年，我们加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，退役军人服务保障不断加强，驻陕解放军、武警官兵、预备役人员、民兵为地方发展做出新贡献。第七次人口普查取得阶段性成果。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、地震、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字会等工作取得新成绩。同时，狠抓政府自身建设，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年各项工作的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回首过去五年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，深入落实中央、省、市及区委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，我们狠抓经济建设，综合实力大幅跃升。累计实施重点项目509个，完成投资653.4亿元，一批强实力、增后劲、惠民生的重大项目取得突破，带动全区经济总量不断壮大。“十三五”期间，全区地区生产总值总量突破1100亿元，是“十二五”末的1.6倍，年均增长7.4%；一般公共预算收入达21.6亿元，是“十二五”末的1.66倍，年均增长10.7%；居民人均可支配收入21836.2元，是“十二五”末的1.45倍，年均增长7.7%。创新驱动发展更加强劲，建成国家级星创天地、省级工程技术研究中心等各类科技创新平台12个，高新技术产业增加值年均增长12%。特色农业加快发展，“二仙坡”品牌荣获“中国驰名商标”，陕州苹果、陕州石榴、陕州红梨、清泉沟小米获评国家地理标志农产品。第三产业快速崛起，成功创建省级大健康产业园，陕州地坑院跻身国家4A级景区，陕州灯会先后被中央电视台多次报道、光耀全国，旅游接待总人数2325.5万人次，旅游总收入达188.9亿元。2019年，陕州区在全省52个区的经济社会发展目标考核评价中，排名第11位。五年来，我们狠抓三大攻坚，发展壁垒有效攻克。决战脱贫攻坚成效显著，经过不懈努力，全区15635户48472人建档立卡贫困人口全部脱贫，84个贫困村全部达标退出，脱贫攻坚目标任务如期完成。探索建立金融扶贫“五个一”和非贫困户带贫“1+1”做法，走出了非贫困县开展金融扶贫的新路子，在全国金融扶贫现场观摩会上作了典型发言。污染防治攻坚三年行动计划圆满收官，全面完成中央、省环保督察反馈问题整改，高标准推动污染防治项目深入实施，PM2.5、PM10年均浓度分别下降26.2%、8.9%，年均优良天数增幅达28.5%，空气质量持续改善；严格落实“河长制”，城区黑臭水体有效根治、饮用水源地水质100%达标。大力推动“三山”综合整治修复，累计创建绿色矿山企业11家，治理完成露天矿山生态修复13135亩、无主废弃矿山2287亩；新增绿地面积9.55万亩，绿化覆盖率提升至53%。防范化解重大风险底线牢固，政治风险、金融风险、安全风险、社会风险得到有效防控，安全生产事故起数和死亡人数较“十二五”大幅下降，群众安全感指数持续提升，社会大局和谐稳定。五年来，我们狠抓城乡建设，环境面貌焕然一新。累计投资100亿元以上，实施百城建设提质工程96项，新建住宅面积90余万平方米，修建提升城市道路40.8公里，城市建成区面积15.2平方公里，城市框架达到22平方公里。辛店村、下陈东村等6个棚改项目顺利实施，新建安置房2338套；实施老旧小区改造19个，惠及居民1966户。观音堂副中心城市加快发展，独立工矿区移民安居工程顺利实施，雨污分流和截污纳管提升改造等工程全面完成，鸿腾东路、泰和路等道路建成通车，镇区框架进一步拉大。扎实开展农村人居环境整治，完成农村危房改造3199户、户厕改造4万余户，铺设污水管网20.7公里；投资16.9亿元，创建省级美丽乡村示范村23个；投资3.3亿元，新建、改建农村公路470余公里；实施农村饮水安全巩固提升工程，解决7.1万人饮水安全问题。五年来，我们狠抓改革开放，发展活力充分释放。通过大员招商、委托招商、以商招商等举措，成功与中国航天建设集团、中铝矿业、迪信通集团等500强企业、上市公司、行业龙头达成合作，签约项目99个663.2亿元，中威高科系列化工、遂成医药中间体等21个高技术、高附加值项目建成投产，产业基础更加牢固；直接利用外资、引进省外资金、外贸进出口总额年均分别增长3%、7%、41.8%，开放型经济发展实现新突破。“放管服”改革深入推进，行政许可事项效能提速84%，全面落实经济发达镇相关政策，将能下放的权利全部下放至观音堂镇；全面厘清区、乡两级的财权、事权，乡镇主动性和积极性大幅提升。扎实推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资全面完成，共清查各类资产14.63亿元，所有行政村全部挂牌成立股份经济合作社。五年来，我们狠抓民生保障，人民生活日益美好。区级财政累计用于民生支出110.8亿元，占一般公共预算支出比重达76%。先后实施了“菜篮子”工程、教育设施提升、改善农村群众出行、农田水利设施等78件民生实事，为群众办结了一批操心事、烦心事、揪心事。城镇新增就业34879人；基本医疗保险参保率稳定在95.5%以上。新建改建神力路小学、新时代精英学校（清华园学校）等16所，中小学、幼儿园数量增加至108所，新增学位8000个，全面完成义务教育标准化学校建设，大力改善和提高教师待遇，优质均衡教育获得质的提升。农村标准化卫生室建设实现全覆盖，区人民医院、第一人民医院成功升级为二级甲等医院；先诊疗、后结算和结算“一站式”服务全面落实，妇幼保健工作全面完成。五年来，我们狠抓作风建设，政府效能全面提升。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受区人大及其常委会、区政协监督，累计办理人大代表建议434件、政协委员提案521件，办结率达100%。圆满完成“七五”普法，积极开展法治宣传教育，全面依法治区扎实推进。完善政府议事规则和政府常务会议制度，努力做到科学、民主、依法决策。强化审计监督，切实加强领导干部、关键岗位等管理监督和制约。严格执行中央八项规定和省、市、区有关规定，厉行勤俭节约，进一步压缩一般性支出和“三公”经费。加强法治政府建设，严格落实“三重一大”及规范性文件审查等制度，政府决策更加规范、更加科学。五年来，陕州区先后荣获全国农村集体“三资”管理示范区、全国现代苹果产业20强县、国家级农村职业教育和成人教育示范区、全国义务教育发展基本均衡区、第二批节水型社会建设达标区、中国天然氧吧、省平安建设考评优秀区等多项国家和省市荣誉。回首过去五年，奋斗的历程极不平凡，发展的成就令人鼓舞，积累的经验值得铭记，我们深切感受到：党的领导是根本保证，坚持党对一切工作的领导，始终在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署。为民惠民是最大责任，坚持以人民为中心，始终把为民惠民作为政府工作的出发点和落脚点，持之以恒办实事、解难事，让群众有更多的获得感。加快发展是第一要务，坚持将发展作为解决一切矛盾、困难和问题的根本出路，紧紧围绕经济发展这个中心，集中精力抓大事、千方百计求突破，加快推动经济转型、社会发展。改革开放是动力源泉，坚持向改革要动力、向开放要活力，用改革开放破除发展瓶颈、汇聚发展优势，抢抓机遇、主动作为、迎难而上，不断推动经济社会高质量发展。务实落实是根本要求，坚持将抓落实作为政府的本职，坚决落实好区委的决策部署，办理好人大代表建议、政协委员提案，做到持之以恒、一抓到底，不断提升政府工作效能。各位代表，过去五年取得这样的成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中央、省、市和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区上下扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向忠实履行职责的人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与陕州发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中的问题和不足，一是外部环境不确定、不稳定因素仍较多，经济持续回升的基础还不牢固；二是发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施、环境治理和公共服务与群众美好期待还有差距，城乡品质还有待进一步提升；三是民生领域还存在薄弱环节，教育、医疗、养老等优质资源供给仍有缺口；四是社会治理仍相对粗放，信访维稳、安全生产、城乡“两违”等痛点还没有完全破题；五是政府效能还不够高，个别党员干部创造性开展工作、狠抓落实的作风与能力还有待进一步增强，等等。对以上种种问题，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，以“钉钉子”精神，一步一步推进，一件一件解决，直到取得实实在在的效果。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共陕州区委关于制定陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《陕州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：基本实现社会主义现代化，建成高质量发展经济强区、魅力彰显文旅强区、美丽宜居生态强区、普惠共享幸福强区，综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值高于全市平均水平；科技创新支撑引领高质量发展，基本建成创新型城区；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安陕州建设达到更高水平；全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成；基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化陕州新征程的关键阶段，今后五年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦高质量发展和生态保护两个主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动黄河流域生态保护和高质量发展为总抓手，以“八大园区”建设为支撑，加快推进“两个转型”，加快建设产业高端化、功能完善化、环境生态化、生活品质化的现代化城市核心区，确保现代化建设新征程开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章、三门峡高质量建强省际区域中心城市贡献陕州力量。锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用实现“八个新”描绘了“十四五”时期的发展目标：总体实现“三个同步、三个高于”，即城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济质量效益同步改善、社会事业进步与经济发展水平同步提高，生产总值、财政收入、居民收入增速均高于全市平均水平。一是产业体系形成新优势。以高新技术产业为引领、先进制造业为支撑、服务经济为主体、特色农业为基础，持续提升产业基础能力和产业链水平，培育一批具有较强竞争力和影响力的优势产业集群。二是创新能力实现新突破。深入实施创新驱动发展战略，持续加大创新投入，加快工程技术研究中心、重点实验室等创新平台建设，努力打造黄河金三角区域创新高地。三是城乡融合呈现新局面。着力构建以中心城区为主中心、观音堂镇为副中心、特色小城镇为支撑、美丽乡村为基础的城乡空间布局。四是双向开放实现新提升。深度融入经济“双循环”发展新格局，精准扩大有效投资，积极创造消费新需求，持续优化营商环境。五是绿色转型取得新成效。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，加快推进黄河生态廊道等重大项目建设，持续改善生态环境、优化城乡人居环境。六是文化繁荣展现新景象。大力弘扬社会主义核心价值观，持续繁荣发展文化事业和文化产业，建成“看得见文化、读得出历史、记得住乡愁”的魅力陕州。七是治理能力迈上新台阶。深入践行社会主义核心价值观，不断深化“心桥工程”，持续推进网格化管理，提升社会治理体系和治理能力现代化。八是幸福生活展现新面貌。城乡居民生活水平差距逐步缩小，教育现代化进程加快推进，多层次社会保障体系更加健全，人民生活品质明显提高。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了全区经济社会发展和改革开放的十项重点任务，突出体现在以下六个方面：一是贯彻创新发展理念，激发经济内生动力。坚持把创新作为第一动力，抢抓国家和省优化区域创新资源布局机遇，大力推进科技重大基础设施和重点工程建设，积极争取“两新一重”、现代农业、高端装备制造、精细化工、5G网络建设等领域基础设施在陕州布局，创新发展数字经济重点产业，引领陕州新产业新业态发展，努力实现国家级创新平台“零”的突破，奋力打造黄河金三角区域创新高地。二是贯彻协调发展理念，增强发展平衡性。聚焦城乡、区域发展不平衡不协调问题，突出中心带动整体联动，统筹城乡一体化发展。以三门峡市创建全国文明城市为契机，加快智慧城市建设，提升城市治理现代化水平；全面推进乡村振兴，坚决扛稳粮食安全政治责任，培育壮大“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业；推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加快乡村建设步伐，持续改善乡村环境，让农业更强、农民更富、农村更美。三是贯彻绿色发展理念，促进人与自然和谐共生。积极践行“两山”理念，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极争创国家、省生态文明建设示范区，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，加大矿山治理和黄河湿地修复力度，持续改善大气、水、土壤环境质量。加快推动绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的生态之城，真正使生态优先、绿色发展积厚成势。四是贯彻开放发展理念，提升内外联动水平。适应发展形势新变化，在积极融入、畅通内循环上做文章，在主动对接、提升外循环上下功夫，强力实施空中联通、路网提升等工程，努力构建开放发展新格局。实施更加积极主动地开放战略，深化区域合作，创新开放模式，努力打造黄河金三角地区开放高地。大力推进开放平台提质和布局优化，积极申请建设市自贸区陕州区开放创新联动区，深度融入省、市开放体系。五是贯彻共享发展理念，不断增进民生福祉。加快补齐民生领域短板，使改革发展成果惠及全体人民。实施就业优先战略，重点抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作。加速推进教育现代化，提升优质普惠学前教育覆盖范围，实施义务教育薄弱改善、能力提升项目，推进基础教育向农村等薄弱地区倾斜。不断增强医疗服务能力，加快推进陕州中医院、陕州区人民医院改扩建项目实施。推动文化事业繁荣发展，充分挖掘优质历史文化资源，努力建设黄河文化传承示范区。六是牢固树立系统观念，科学统筹发展与安全。实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，坚决维护政治安全，确保经济领域安全。健全现代应急管理体系，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实自然灾害防治责任，保障人民生命安全，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，着力建设平安陕州。“十四五”规划是今后五年全区经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。以上六个方面的重点任务，是区委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。我们将按照规划要求，锐意进取、奋力拼搏，锲而不舍、久久为功，为全面建设社会主义现代化陕州努力奋斗！2021年重点工作2021年是全面实施“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须时刻保持清醒头脑，坚定信心、乘势而上，以开局就是决战、起步就是冲刺的决心和信心，奋力实现“十四五”时期经济社会发展良好开局。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长9%，第三产业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长9.5%以上，一般公共预算收入增长5.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全体居民人均可支配收入保持稳定增长。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）聚焦项目建设，全力扩投资增动能。坚持以“四比四看”活动为抓手，深入推进项目建设，努力形成谋划储备一批、开工建设一批、达产达效一批、对接争取一批的良性循环格局。高质量谋划项目。依托大健康产业园、化工产业园、专用汽车装备制造产业园等优势平台，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略机遇，充分发挥龙头企业带动作用，科学谋划一批投资强度大、带动能力强的大项目、好项目，力争谋划项目400个以上，投资1000亿元以上，并争取更多项目纳入国家、省、市重大项目库，为全区高质量发展备足后劲。大力度争取项目。紧密对接国家、省、市“十四五”规划，围绕国家投资导向和重点支持的制造业高质量发展、现代服务业、重大基础设施、重大水利工程、乡村振兴、新型城镇化、“双创”;、生态保护、社会事业九大领域，加紧谋划一批重大项目。立足资源禀赋，围绕主导产业及其上下游产业、战略性新兴产业等，完善争取资金重大项目库，加大与上级部门沟通、对接力度，加强项目研究论证，完善前期手续，全力争取政策性资金支持；用足用活用好金融工具，争取金融机构最大力度支持，积极通过专项债、PPP项目申报等方式融资，为项目实施提供资金保障。坚持奖优和罚劣双向发力，大力开展重大项目争资融资评比活动，将争资融资工作纳入全年目标考核，推动项目谋划常态化、资金争取最大化，全年力争项目个数和资金额度实现双突破。全方位推进项目。深入实施重点项目创优提质年活动，强化“店小二”和“保姆”式服务理念，创新服务模式，推出上门服务、“一对一”引导帮办等举措，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”，开辟项目审批“绿色通道”，以强有力的服务保障推进项目建设再提质、再提速。进一步细化分解重点项目投资和进度目标任务，具体到季、到月、到旬、到周，建立健全重点项目全方位、全过程管理体系，加强动态监测，精准调度，确保初步谋划的153个重点项目上半年全部实质性开工建设，按照时间节点顺利推进，达到全年投资和进度目标。 （二）聚焦产业培育，全力促转型优结构。坚持把提升全产业链水平作为主攻方向，加快建设现代产业体系，努力形成多点支撑、多业并举、多元发展的新格局。狠抓工业经济。抢抓全市实施“335”产业链提质工程机遇，鼓励支持现有传统产业提质增效，大力培育发展新材料、装备制造、军民融合和绿色建材等产业，持续巩固工业主导地位。提升传统产业。全力推动恒康铝业恢复生产。深入实施“三大改造”，着力推动骏通汽车先进制造与现代服务融合化发展，重点抓好神通碳素、中达化工等25个技术改造和产品升级项目，优化工业存量，增强企业竞争力。壮大精细化工产业集群。坚持以精细化工、新材料、有色金属冶炼及深加工为主攻方向，着力在含“金”量、含“新”量、含“绿”量上下功夫，加快实施河南峡光年产5万吨己二腈等项目，积极引进上下游配套企业，推动精细化工产业向高端化、终端化迈进，不断扩大集群效应，打造化工产业高质量发展示范区。高位谋划专用汽车装备制造产业。支持骏通公司做大做强，力争进入全省百强企业序列。加快推进骏通公司半挂车智能改造、敏于行铝合金科技等项目，以完善产业链条为突破口，优化产业创新布局，提升制造业发展层次，加快建设中西部专用汽车装备制造产业基地。积极推进军民融合产业。抢抓军民融合产业发展机遇，持续抓好无人机生产基地、中科数遥卫星地面接收站等项目，加快武器装备科研生产单位保密资格认证、武器装备科研生产许可证等四证办理，开创军民融合产业发展新局面。加快发展绿色建材产业。充分利用优质资源，加强与中国水电十一局等单位的合作，积极完善新型建材产业链条，争取装配式建筑等项目尽快落地建设，努力打造晋陕豫黄河金三角经济协作区最大的绿色建材产业生产基地。培育新兴产业。加强与科研机构和高等院校的联系协作，着力推动豫西机床厂等企业共享共建新型研发机构，加快技术研发和成果转化；抢抓5G新基建发展机遇，抓好骏通公司5G+智慧厂区、区第一人民医院5G+远程医疗以及数字化社区、数字乡村、智能化产业园等20个进入省5G项目库的重点项目，激发高质量发展新动能。实施乡村振兴战略。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，大力实施乡村振兴战略。加快推进农业提质增效。聚焦发展现代都市农业，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，抓好1.2万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在9000万公斤以上。做大培强“果、牧、菜、烟、菌、林”六大特色支柱产业，大力推动甘山果香田园综合体、30万亩优质果品、现代生猪全产业链等项目，推进特色农业高质量发展；加快建设国家级农村一二三产业融合发展示范园，推动果品、食用菌等优势特色农业高端化规模化发展；加快发展现代数字农业，大力推广物联网、大数据等信息技术场景应用，积极发展创意农业、观光农业等新业态，积极融入打造全国百里黄金苹果产业带，加快推进二仙坡苹果、红啤梨等品质提升，叫响“高端、健康、有机、生态”高山水果品牌；着力培育新型农业经营主体，全年新增规模养殖场4个、专业合作社13个；认证“三品一标”农产品12个以上。巩固拓展脱贫攻坚成效。按照五年过渡期内“四个不摘”要求，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定。壮大扶贫产业，稳定帮扶政策，健全防止返贫监测帮扶机制，加强对脱贫村、脱贫人口的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”情况，确保脱贫成色只增不减。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，不断完善集中安置点公共服务和配套基础设施，因人制宜、因地制宜、因时制宜发展特色产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能融入。不断完善农村基础设施。加快推进总投资10.9亿元的乡村振兴农村基础设施建设PPP项目，从根本上解决基础薄弱问题，夯实发展根基。加紧实施弘农涧河生态调水工程，全面完成管网铺设；完成兴隆涧河流域治理工程以及青龙涧河河道治理工程，确保一汪清水入黄河。大力实施节水灌溉工程，重点抓好张家河水库灌区节水改造工程，铺设管网8公里，发展灌溉面积6万亩以上。积极谋划农村水系连通试点县项目，从根本上逐步缓解全域缺水问题。加快农村信息基础设施和数字化治理体系建设，实现13个乡镇政府所在地5G网络全覆盖；强力推进农村公路“畅返不畅工程”，让群众出行更加便捷，确保万村通客车提质工程示范区成功创建、“四好农村路”示范区顺利通过验收。改善人居环境。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“千村示范、万村整治”工程，深入开展农村生活垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升等突出问题专项整治，新建一批“四美乡村”“五美庭院”，不断提升农村生活品质。着力培育文明乡风。完善乡村调解机制，健全自治组织，发挥村规民约作用，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。提升现代服务业。围绕全市实施“3+3+3”结构优化提升工程，持续做优做大文旅、物流、健康三大主导服务业。文旅产业方面，全面启动省级全域旅游示范区创建，加快建立智慧文旅管理平台，推动陕州地坑院、甘山公园等重点景区上云上线，形成全域式、全景式、智慧化旅游新格局；加快乡村旅游民宿建设，重点抓好店子乡白石崖深睡眠小镇、原店镇岔里村二期等项目建设，打造陕州精品民宿。抢抓全市“双百周年”纪念活动机遇，积极展示陕州锣鼓书、捶草印花等特色文化产品，叫响“中国·陕州”旅游品牌。物流产业方面，依托陇海、浩吉、三洋三大国家干线铁路交汇优势和产业基础优势，加快建设兼具集装箱运输、生产资料物流等公铁联运型物流基地，重点抓好骏通公司富通物流园、化工仓储物流港等项目，加快谋划铁路综合冷链物流项目，建设中西部地区化工材料的集散地和中转站，着力构建主体多元、布局合理、运作有序的现代物流体系。健康产业方面，充分发挥矿温泉的资源优势，积极引进全国康养龙头企业，着力发展温泉疗养、森林康养和中医药康养等健康养生业态，加快推进高阳山温泉养生度假中心、上席温泉文旅康养等项目，打造黄河金三角地区乃至中西部地区知名的大健康中心。 （三）聚焦城乡发展，全力强功能提品质。强化区的意识，加强中心城区建设，提升承载能力，打造三门峡城市发展核心增长极。加快城区建设。按照“东融西合，北连南扩”的发展思路，抢抓陇海铁路截弯取直机遇，以布局建设张家湾站为突破口，加快谋划通秦路东延，积极对接召公路西延，与崤函大道、大岭南路南延形成骨干道路框架，推动与湖滨区和商务中心区的深度融合，实质性规划建设高铁南站以南10平方公里片区，进一步拉大城市框架，补齐城市空间短板。实施百城建设提质项目5大类44项，完成投资23.2亿元。重点打通断头路、连接沿黄路，让路网更通畅、出行更顺畅；新开工建设老旧小区改造项目9个，惠及居民3123户；加快推进吕崖嘉园北区和甘棠嘉园棚户区改造项目，开工建设住房2554套。提升管理水平。不断完善便民利民服务设施，加快健全水电气路管网等城市生命线系统，强化城市安全治理和风险防控，提高防范和抵御各类灾害风险能力。加大对城区主要道路的清扫保洁力度，做到日产日清、无积存、无卫生死角；加快实施城区污水管网截污纳管工程，大力开展城市“双违”治理，加强城区建筑市场、在建工地违法违章建筑治理，切实消除城市“毒瘤”，不断提升城区环境面貌和城市品位。支持副中心城市发展。突出产城融合。以观音堂镇独立工矿区建设为契机，全力争取资金支持，加快推进棚改安居工程，腾留1650亩建设用地，为加快实现产城融合奠定基础；高效推进产业集聚区路网建设，促使观音堂镇和化工产业园互联互通。完善基础设施。全面完成崤陵路东延及配套管网工程，进一步拉大镇区框架。投资1500余万元，加快实施备用水源建设，有效解决生产生活用水问题；镇区中心幼儿园加快建设。生活污水处理厂尽快投用，不断完善城市配套，提升城市功能。加强环境整治。以成功创建省级园林城镇为契机，高标准推进国道310两侧环境提升和镇区主干道街景提升工程，大力整治道路交通、市场经营等方面的违法违规问题，努力打造豫西名镇。 （四）聚焦生态治理，全力破难点固成效。坚持以黄河流域生态保护为统领，树立绿色发展理念，处理好生态、资源和发展的关系，推动经济社会全面绿色发展。深入推进生态修复治理。加快创建生态文明建设示范区，大力推进黄河湿地修复、矿山生态修复及黄河支流综合治理等重点工程。坚决打赢打好矿山修复歼灭战，抢抓全市深入实施“百千万亿”生态治理工程机遇，加快推动生态廊道工程，高标准建设沿黄生态观光带、文化带和保护带；全力推进森林陕州建设，完成造林1.42万亩、森林抚育10.3万亩、国储林1万亩；持续加强“三山”综合治理，新增绿色矿山达标企业6家，实施矿山生态恢复治理1223亩，彻底消除历史欠账。巩固拓展污染防治成果。坚持方向不变、力度不减、标准不降，推动生态环境质量全面提升。统筹推进大气、水、土壤污染防治攻坚，不断优化产业、能源、运输和用地结构，严格源头管控，确保完成PM2.5、PM10年度目标任务，出境断面水质稳定达标，保持土壤环境质量总体稳定。加快推动绿色低碳发展。加强重点行业清洁生产、工业企业提标治理和循环化改造，加快绿色技术创新和应用，持续降低万元生产总值能耗，推动碳达峰、碳中和目标逐步落地；加快建设垃圾焚烧发电、危险废物综合处置中心等项目，推动形成绿色发展方式和生活方式。 （五）聚焦改革开放，全力激活力添动力。坚持用改革开放的办法，破除体制机制障碍，激活发展内生活力和动力。全面深化改革。持续深化农村改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权，探索存量宅基地退出有偿机制，鼓励引导优秀农民工、科技人员等各类人才返乡创业。加大普惠金融发放范围和力度，为返乡创业人员提供资金保障。认真落实产业集聚区体制机制改革相关要求，大力推进“管委会+公司”模式，着力突破制约障碍，推动产业集聚区转型创新发展。加快推进增值税改革、社保费降费等重大改革任务，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。强化对外开放。抢抓三门峡市申建自贸区三门峡联动区、保税物流中心（B型）、国家跨境电商示范基地等机遇，积极争取陕州区开放创新联动区建设，提高外贸便利度，降低进出口成本，扩大外贸规模，提升区域竞争力和对外吸引力；持续加大招商引资工作力度，严格落实招商项目线索落地专班机制，坚持精准招商、点对点招商，推进线索项目早日签约落地，全年签约项目15个以上，签约金额140亿元以上。优化营商环境。继续深化“放管服”改革，扎实推进投资项目审批“三个一”改革，不断放大“容缺办理”“多评合一”“并联审批”等改革举措集成效应。分领域制定完善信用监管制度和标准规范，推进重点领域信用监管示范工程建设，全面建立以信用为基础的新型监管机制。全面开展优化营商环境信用体系评价，引入第三方对主要考评指标审查评估，推动行政许可事项进一步精简，真正实现“一网通办”“最多跑一次”。加快动态可视化监测平台建设，确保全面实现“一个平台管营商环境”的总体目标。 （六）聚焦风险防控，全力守底线保平安。落实国家安全战略，增强风险意识，齐心协力堵漏洞，有效防范化解风险挑战。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，严格夯实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物同防，严格重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和冷链物流管理，有效做好疫苗紧急接种工作；完善疫情应急管理体系和防控救治体系，推动区域医疗服务提质升级，一旦发现确诊病例，立刻实施医学隔离观察，进行科学救治。保障人民生命安全。深入推进安全生产专项整治三年行动，全面完成“两年见成效”的阶段性目标任务。严格落实安全生产“三管三必须”，压实企业主体责任、乡镇属地管理责任和行业部门监管责任，强力整治非煤矿山、危险化学品、道路运输、建筑施工等重点领域和行业的顽症痼疾，着力解决安全与发展深层次的矛盾和问题；坚决筑牢双重预防体系根基，全领域、全范围打好质量提升攻坚，切实解决建而不用问题；加快推动应急救援指挥平台建设，全力构建分级响应和跨区域协同的联动机制，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。防范化解重大风险。兜牢政府债务风险底线，严控“三公”经费和一般性支出，切实保障“三保”支出；抓好金融风险防控，稳妥化解处置中小金融机构风险，严厉打击非法集资、非法互联网金融活动；依法依规解决好群众诉求，做细做实矛盾纠纷排查化解工作，及时妥善化解信访问题，确保社会大局持续稳定。 （七）聚焦民生保障，全力增福祉提水平。统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，切实把群众的小事当作政府的大事办好办实。全面落实就业优先政策。持续抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，年内实现城镇新增就业5800人以上、新增农村劳动力转移就业1800人以上、新增农民工返乡创业800人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。构建优质教育体系。继续推进普惠性学前教育资源扩容计划，实施义务教育优质均衡行动，加快义务教育学校标准化建设和管理能力提升，缩小城乡教育差距；促进高中教育内涵发展，深化职业教育产教融合，提升职业教育办学层次。强化卫生医疗服务。加快推进区人民医院改建扩建、妇幼保健院建设等项目，进一步优化医疗资源配置，增强医疗服务能力；积极推动三医联动改革，加快三医联动紧密型医共体建设，大力发展“互联网+医疗”便民服务，稳步推进家庭医生签约服务，全面提升医疗卫生保障能力，提高人民群众健康水平。提升社会保障水平。持续提高职工养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、工伤保险参保人数，确保困难群众参加基本医疗保险全覆盖，做好城镇困难群众基本生活保障，加强农村托底保障，以更加坚实的社会保障，巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实基层社会治理。深化法治政府建设，坚持以学习“枫桥经验”打造“心桥工程”为契机，聚焦社会治理重点难点，补齐短板弱项，全力营造良好法治环境，提升群众安全感和满意感，走出一条体现时代特征、陕州特色的社会治理新路子。加强国防教育和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻陕解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，扎实推进军民融合，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、残联、侨联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、对台、史志、档案、地震、民族宗教、防灾减灾等工作。各位代表！发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高的要求，我们将持续推进政府自身建设，加快推进社会治理现代化，全面提升政府治理能力和水平。强化政治建设，提高执行能力。把牢政治方向，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，任何时候任何情况下，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，善于从政治上分析问题、推动工作，自觉肩负起党和人民赋予的政治责任，把准方向、踩稳步子、跟上节奏，坚决贯彻落实中央、省、市和区委的各项决策部署。强化法治建设，提高治理能力。全力建设法治政府，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进诚信政府建设，以政务诚信促社会诚信。全面推广“互联网+政务”，扎实推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。强化效能建设，提高履职能力。牢固树立以人民为中心的思想，坚决做到把群众期盼的事变成政府要干的事、把政府在干的事变成群众理解和支持的事、把政府干成的事变成惠及广大群众的事；加强政治理论和业务学习，锻造攻坚克难的真本领，提升落实决策政策的执行力；大力弘扬踏石留印、抓铁留痕的工作作风，持之以恒落实好区委确定的事项和各项政策，努力干出群众认可、经得起历史检验的业绩；坚持“五比五不比”导向，完善考核评价、督查督办机制，持续深化“效能革命”，推行工作项目化、责任化、具体化，真正把区委发展思路变成一条一条举措、一个一个项目、一项一项成果。强化党风廉政建设，提高防腐能力。认真履行党风廉政建设责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。坚持过“紧日子”思想，从严控制“三公”经费和一般性支出。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚决同各种腐败现象作斗争，维护风清气正的政治生态。各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，主动作为、奋发有为、担当善为，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写陕州现代化建设的崭新篇章，为三门峡建强省际区域中心城市贡献强劲的陕州力量，以优异成绩迎接建党一百周年！

  2025-07-08

• 【肥西县招商】2021年肥西县政府工作报告

  2021年1月6日在肥西县第十七届人民代表大会第五次会议上县长李煜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾2020年是肥西发展进程中极不平凡、令人难忘的一年。面对百年未有之大变局，百年不遇的“大疫情”“大汛情”，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，众志成城、共克时艰，统筹疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，交出了一份可以载入肥西发展史册的优秀答卷。预计，全年地区生产总值增长5.7%；规模以上工业增加值增长8.7%；财政收入增长5.5%，其中地方财政收入增长7.5%；固定资产投资增长5.8%；社会消费品零售总额增长3.9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.3%、8.3%。 （一）大战大考成果显著。坚定信心、团结一心，全力以赴打赢疫情防控阻击战、复工复产联动战、防汛救灾保卫战、脱贫攻坚收官战。疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下快速反应、全面动员，创新提出社区疫情防控“七个有”工作要求和“八个起来”宣传方式，建立疫情防控最小网格，严格落实封闭管理、集中隔离、联防联控等措施，用9天时间实现新增确诊病例归零，36天时间实现住院患者“清零”。坚持“外防输入、内防反弹”，强化常态化疫情防控，持续巩固来之不易的疫情防控成果。复工复产精准有效。坚持防疫、发展“两不误”，实行企业正面清单管理，分行业制定复工复市指南，率先在全市实现规上工业企业100%复工目标。实施重点企业“点对点”包保帮扶，出台“惠企”15条、“惠商”10条等系列扶持政策，快速推动企业达产增效。防汛救灾取得决定性胜利。面对百年不遇的洪水灾害，及时启动防汛抢险和灾害救助两个一级响应，组织动员部队官兵、党员干部、广大群众16.5万人次驻堤抢险、保卫家园。坚持大局为重、保主保重，主动分洪圩口6处、面积10.38万亩，为打赢巢湖保卫战作出积极贡献。全面实施灾后重建十大工程，应急水毁工程全力推进、总投资达7.29亿元。用心用情做好蓄滞洪圩口群众补偿和洪涝灾害灾后补助工作，4.31亿元农户、经营主体补偿补助资金及时拨付到位，实施房屋恢复重建3817户，受灾群众生产生活秩序全面恢复。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核等反馈问题全部整改到位，159个扶贫项目全面完工。压茬推进脱贫攻坚“四季攻势”，精准落实产业、就业、金融等帮扶措施，脱贫不稳定户和边缘户“两不愁三保障”及饮水安全底线全面筑牢。县域结对帮扶任务全面完成。脱贫攻坚连续四年获省级考核“好”的等次。 （二）经济发展强势复苏。提前预判抓谋划、因时因势调策略，牢牢把握发展主动权。工业经济量质齐升，新增国家级高新技术企业79家、总数达266家，实现高新技术产业产值1038亿元、增长12%。实现战略性新兴产业产值760亿元，增长18%。新增市专精特新企业32家，新认定市级以上企业技术中心18家、工业设计中心13家，新获批省级新产品27项。新增省股交中心科创板挂牌企业35家，芯瑞达科技成功登陆深交所中小板，会通新材料顺利挂牌上交所科创板。联宝电子年产值破1000亿元，成为全市首家千亿级企业。县域工业竞争力位居中国信通院全国工业百强县榜单第58位。现代服务业提档升级，百大物流园开工建设，华南城电商产业基地启动实施。三河镇、铭传乡获评首批省特色旅游名镇，祥源花世界·星球花园荣获全国文化和旅游融合发展十大创新项目。房地产市场平稳健康发展，商品房销售面积135.6万平方米。现代都市农业加快发展，兑现现代农业高质量发展专项资金6000万元，引进农业产业项目14个、总投资60.6亿元。建立优质绿色粮食生产基地27.2万亩，新增设施农业面积2200亩、稻渔综合种养面积3万亩。“互联网+”现代农业蓬勃兴起，农产品网上销售额达7.61亿元。首次线上线下同步举办合肥苗交会、安徽省花博会，线上累计参访人数突破140万人次，苗交会社会影响力进一步提升。 （三）项目推进持续加力。始终把项目建设作为应对风险挑战、提振经济活力的首要任务。大力推进精准招商、靶向招商，修订完善招商引资重大项目优惠政策，建立产业链链长制，成功引进京东智能产业园等亿元以上重大项目101个、总投资302亿元。全年到位省外资金234.6亿元，增长11.2%。持续加大项目攻坚力度，人民电器产业园等41个亿元以上项目开工建设，亿帆生物等40个亿元以上项目竣工投产，县“双四十”目标顺利完成。132个省重点项目、185个市重点项目分别完成投资201.4亿元、279.9亿元，均超额完成年度任务。强化金融支撑，发放政银担、税融通等金融产品贷款21亿元，年末金融机构贷存比达79.9%、创历年新高。开展线上线下招聘会100场，解决企业用工6100余人。供应工业用地31宗、面积1975亩，清理批而未供、供而未用和低效闲置土地3330亩。 （四）动能转换步伐加快。坚持危中寻机、化危为机，加快培育经济发展新动能。主动对接“新政策”，争取中央预算内投资4.49亿元、财政直达资金11.1亿元，发行政府债券13亿元。获批农发行绿色通道贷款项目3个，融资额度24.5亿元。出台推动经济高质量发展若干政策，兑现奖补资金1.95亿元。主动发力“新基建”，建成智慧平安小区118个、智慧学校33所，新建充电桩181个，建成5G基站592个。大力发展工业互联网，建成智能工厂3个、数字化车间30个，618家企业实现“上云”。主动激活“新引擎”，成立国有政策性融资担保公司，出资参与设立市产业投资促进基金、市民营企业纾困专项基金。探索推出创新券，发放专利质押贷0.68亿元、科技贷3.2亿元。启动农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范。开展村级集体经济组织承接社会公益性项目试点，新增经营性收入50万元以上经济强村77个。主动培育“新环境”，实施“创优营商环境攻坚年”行动，深入开展“四送一服”专项行动，兑现减税降费政策16.6亿元。开通长三角“一网通办”综合服务窗口，推出“7×24”小时不打烊服务。大力推进工程建设项目审批流程再造，审批时限压缩至80个工作日以内。持续开展优秀企业、企业家评选表彰活动，营造了尊重、激励企业家干事创业的浓厚氛围。 （五）城乡建设全力推进。强化统筹、提速提质，320个大建设项目开工建设288个、竣工88个，开复工率达90%。交通路网不断优化，德上高速、合六南通道全面开工，三河路下穿、集贤路南延、创新大道南延顺利通车，包公路、公园路、新华街改造即将完成。引江济淮工程翡翠路桥、巢湖路桥、创新大道桥即将通车，淠河总干渠渡槽世界级“水立交”顺利合龙。轨道交通3号线、4号线延长线全面启动，肥西高铁站正式运营，安全便捷、高效绿色的现代化综合交通体系加快形成。城市功能更趋完善，合肥八水厂投产并网，中节能垃圾焚烧发电项目建成运营，餐厨垃圾处置项目快速推进，工人文化宫启动建设。110千伏蓬莱路变、华南城变和220千伏竹溪牵引站即将投运，7个重点小区双电源改造全面完成。征迁安置全力推进，完成房屋征迁163.5万平方米，芮祠三期等7个安置点顺利移交、提供安置房7420套。高店乡房屋征迁货币化安置试点工作成效明显。文明创建十大提升工程全面推进，116个小区、16条巷道、6个公园改造提升顺利完成。市容秩序整治深入开展，拆除违法建设1.3万平方米。完成电动自行车登记上牌27.93万辆。市民文明养犬渐成习惯。三庄联动等7个乡村振兴示范点建设持续推进，12个美丽乡村中心村完成验收。新改建农村公路118.9公里、扶贫道路109公里。新建污水处理设施9座，完成改厕1.1万余户。农村人居环境整治三年行动率先通过省级验收，乡村振兴实绩考核全省第一。 （六）生态治理有力有效。坚持问题导向、综合施策，坚决打好污染防治攻坚战。环境整治成效显著，完成年度突出生态环境个性问题整改销号17项、整改率100%，办结新一轮省生态环保督察信访件14件。重点流域42项环保工程有序实施，湖湾圩片区、卞小河流域完成市政道路管网整改6条、小区雨污分流改造45个。巢湖流域禁捕退捕全面完成，建档立卡渔民全部实现转产就业。节能减排力度加大，完成水泥工业污染治理技术改造22家、燃气锅炉低氮改造26家，淘汰整治“散乱污”企业38家，万元GDP能耗下降2%。蓝天保卫战三年行动计划持续开展，工业废气、餐饮油烟等专项治理深入实施。建成省级空气监测站2座、乡镇空气自动监测子站13座。完成人工造林1.3万亩、森林抚育1.9万亩。三河国家湿地公园顺利通过国家验收，潭冲河湿地公园、滨河公园建成开放。实施城区市政道路绿化15条，完成乡村道路绿化600公里。 （七）民生福祉不断增进。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出达85%。城镇新增就业1.75万人，实现创业带动就业8.96万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险和职工“五险”实现动态全覆盖。社会救助综合改革纵深推进，“8+1”社会救助新体系基本建立。新建公办幼儿园10所，在园幼儿公办率、普惠率分别达50.4%、83.1%。蓬莱路小学等4所学校开班招生，新增学位8280个。建成市级新优质学校4所，新组建教育集团8个。肥西二中与安徽师范大学教育集团合作办学正式签约。紧密型医共（联）体基本形成，慢性病精细化管理试点启动实施，日间病床医保结算探索开展。国家儿童区域医疗中心正式开工，安医大新医科中心成功落户。全民健身中心即将交付运行，乡镇体育设施“三个一”实现全覆盖。建成开放城市阅读空间3家、村级综合文化服务中心32个，刘铭传纪念馆建成开放，紫蓬诗歌节、月末大舞台等文化惠民活动持续开展。县融媒体中心建设顺利通过省级验收，金穗数字电影放映公司荣获全国基层电影服务先进集体称号。上派镇荣获第四次全国经济普查先进集体称号。第七次人口普查扎实有序推进。稳步实施城市社区设置调整，创建市级达标村居15个。严格落实安全生产责任制，桃花镇在全省率先成立乡镇应急管理办公室。县级综治中心顺利建成，280个村（社区）“一村一警一辅”“一村一法律顾问”实现全覆盖。扎实开展重复信访集中清理、信访积案化解专项行动，“越级访”“进京访”分别下降55.4%、79.2%，社会大局保持和谐稳定。各位代表！经过全县人民的努力拼搏、砥砺奋进，全年主要目标任务有望全面完成，县域基本竞争力跃居全国百强第48位，实现“十三五”圆满收官。五年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终保持奋斗的姿态、战斗的状态，克难奋进、勇往直前，经济社会发展取得新的历史性成就，在全省率先全面建成小康社会。五年接续奋斗，综合实力实现大跨越。主要经济指标平稳增长、总量保持全省领先，顺利实现挺进全国五十强战略目标，五年跃升31个位次。地区生产总值连跨三个百亿级台阶，达到860亿元，年均增长7.9%。固定资产投资、工业投资、社会消费品零售总额保持两位数增长，城镇常住居民人均可支配收入突破4万元大关、年均增长8.7%，农村常住居民人均可支配收入超过2.5万元、年均增长9.3%。五年来，我们以更实举措扩总量、提质量，综合实力跨越赶超、彰显百强担当。五年接续奋斗，产业质效得到大提升。经济发展方式加快转变，产业发展迈向中高端。“工业强县”核心战略持续推进，规上工业产值占全市总量14%、提升1.7个百分点。拥有亿元以上工业企业118家，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达55.5%，连续3年入围全省制造业发展综合十强县和增速十快县。万人有效发明专利拥有量39.5件、是全省平均水平2.8倍，新增院士工作站2家、孵化器（众创空间）14家、企业自主研发平台118家，跻身2019年全国科技创新百强县市第41位。现代服务业蓬勃发展，建成大型商业综合体3个，获批省市级服务业集聚区5家、市级商贸企业集聚区3家。创建省级农村电商示范镇3个、示范村12个。新增国家4A级旅游景区2家。现代都市农业亮点纷呈，建成省级现代农业产业园1个、市级现代农业示范区4个，培育市级以上农业产业化龙头企业121家、家庭农场1772家、农民专业合作社1046家，认定“三品一标”产品98个。五年来，我们以更宽视野谋创新、促升级，产业高地加速崛起、挺起发展脊梁。五年接续奋斗，城乡面貌发生大变化。开工大建设项目632个、竣工511个，累计完成投资720亿元，建设规模、投资总量再创历史新高，城镇化率达65.4%。路网建设全面提速，11条市政道路直达合肥中心城区。产城融合示范区三纵四横路网基本形成，地下综合管廊国家试点项目一期顺利建成运营，并获中央财政奖励。潭冲河以南片区、紫云湖片区基础设施建设强力推进，城市空间加快拓展。征地拆迁持续推进，完成房屋征迁1291万平方米。建成移交安置房3.9万套，12万群众喜迁新居。老城区改造焕发新机，新改建农贸市场7个、停车场17个，建成运营排涝站6个，改造提升老旧小区366个、小街巷41个、道路76条。县公交停保场投入运营，县档案馆、肥光办公区、政务服务中心、残疾人康复中心投入使用。乡村建设日新月异，新改建乡镇农贸市场16个、游园56个，建设镇区道路105条、总里程316公里。实施农村道路畅通工程2700公里，在全市率先实现城乡公交全覆盖，荣获“四好农村路”全国示范县称号。实施土地整治项目386个、总投资21.1亿元，新增耕地总面积4万亩。一体推进农村环境“三大革命”“三大行动”，建成省市级美丽乡村72个、人居环境整治示范村24个。五年来，我们以更高定位扩能级、提品质，新城美乡华丽蝶变、充满勃勃生机。五年接续奋斗，生态环境得到大改善。坚持生态优先、绿色发展，先后荣获国家园林县城、国家卫生县城、省级生态文明建设示范县等称号。水环境综合治理成效显著，新改扩建污水处理厂10座，埋设污水主管网211公里。三级河湖长制全面建立，县域河流实现“一河一策”全覆盖。派河水质由劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，丰乐河、杭埠河水质稳定在Ⅲ类标准。蓝天保卫战有力有序，“五控”措施严格落实，秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放常态长效，PM2.5、PM10分别下降42%、38%。生态保护修复扎实推进，累计完成人工造林7.8万亩、建成森林长廊1400公里，全县绿化率达42.15%。建成公园、游园64个，建成区人均公共绿地达12.34平方米。官亭林海获批全省首个国家生态公园，花岗镇、山南镇成功创建省级森林城镇。全国首个“林长制改革示范区”在我县揭牌。五年来，我们以更大决心抓治理、强攻坚，生态优势更加凸显、舒展绿色画卷。五年接续奋斗，改革开放迈出大步伐。坚持向改革要动力、向开放要活力，不断激发高质量发展新动能。新一轮政府机构改革高效完成。财政预算公开评审、预算绩效管理制度全面实施，县城乡公司改制取得实质性成效、获评全省县域首家AA+主体信用评级。政府投资项目EPC建设和一站式服务管理模式试点顺利实施。农村集体产权制度改革全面完成，212个试点村“三变”改革初见成效。“多证合一”、企业登记全程电子化等商事制度改革举措落实落地，新增市场主体3.9万户、总量达7.1万户。“互联网+政务服务”深入推进，“最多跑一次”事项达100%，位居中国社科院2019年度全国营商环境百强县榜单第2位。开放发展步伐加快，累计到位省外资金1230.64亿元，引进10亿元以上重大项目23个。连续举办五届“创智汇”双创精英挑战赛，成功引进创新创业团队36个，孵化高科技项目22个。新增外贸进出口备案企业111家，新设外资企业9家，3家企业实现境外投资。肥西经开区获批G60科创走廊生物医药产业合作示范园区。五年来，我们以更大格局抓改革、促开放，敢闯敢试勇当先锋、释放强劲活力。五年接续奋斗，社会事业取得大进步。坚持民生优先导向，一件接着一件办、一年接着一年干，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。民生投入持续加大，累计滚动实施民生工程54项，投入资金84.9亿元，年均增长11.4%。民生保障全面加强，城乡低保成功并轨、持续提标。城镇新增就业10.02万人，创业带动就业44.31万人。基本养老保险覆盖超50万人，建成社区居家养老服务站87个。残疾人之家实现乡镇全覆盖。完成农村危房改造2289户，解决16.2万农村人口饮水安全问题。新建改扩建中小学30所、幼儿园29所，建成运营乡镇卫生院4所，完成改造村卫生室（服务中心）86个。成功引入合肥八中、四十二中、西园新村小学、安医二附院等优质公共服务资源，群众可以就近享受到更高质量的教育医疗服务。建成城市阅读空间（社区书吧）15个、乡村两级综合文化服务中心284个，县文化馆、图书馆升级改造顺利完成。丰乐镇等6个村镇获批全国文明村镇，上派“派河春晖”宣讲团获批全国最佳志愿服务组织。8人荣登“中国好人榜”。社会大局保持和谐稳定，安全生产全市考核“六连冠”、食品药品安全工作全市考核“九连优”，获评全国首批无邪教创建示范县，青少年普法教育荣获全国表彰。五年来，我们以更浓情怀惠民生、聚民心，幸福肥西逐梦前行、开启美好未来。我们高度重视政府自身建设，驰而不息转作风、一以贯之抓落实，政府治理体系和治理能力现代化水平不断提升。坚持政治引领，思想根基不断夯实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣执行落实中央和省市县委的各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“讲重作”“讲严立”“三个以案”系列警示教育，扎实做好省委巡视和市委专项巡察反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，政府系统党的建设全面加强。坚持依法行政，政府运行规范高效。自觉接受人大法律监督，虚心接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，累计办理人大代表议案、建议331件，政协委员提案735件，办复率均达100%。修订完善政府议事规则，健全政府常务会议学法制度，全面落实规范性文件合法性审查，行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。坚持公开透明，政务服务便民利民。县政府网站完成改版、新开设栏目42个，发布信息4.76万条。政务微博微信上线开通。办理县长信箱、网络问政、政府热线来信来电13.52万件，按期办结率达100%。2.29万个政务服务事项实现一网通办、全程网办。主动公开政府信息11.26万条，群众关切得到及时有效回应。坚持担当尽责，作风建设全面过硬。大力弘扬务实重干的“钉钉子”精神，现场观摩、实地督查成为工作常态，政府系统各项工作部署高效推进、掷地有声。大力弘扬迎难而上的担当精神，攻坚克难、多措并举，一批历史遗留问题得到有效解决。大力弘扬敢为人先的创新精神，综合医改、供销合作社综合改革、教师“县管校聘”管理改革、小型水库管理体制改革和土地集约节约利用等创出经验、作出示范。坚持清正廉洁，政治生态风清气正。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关依法履职。严格落实中央八项规定精神及省市县委实施细则，严控一般性支出，“三公”经费下降30.56%。实施预算执行审计项目57个、政府投资审计项目1300多个，重点领域、关键环节审计监督实现全覆盖，廉洁用权、干净干事成为广大党员干部的行动自觉。五年来，全县上下凝心聚力、务实奋进，民族宗教、外事侨务、人防应急、防震减灾、地方志、科普、气象、档案、双拥、武装等工作取得新进步，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、公益慈善、文联、工商联、老年人和关心下一代等工作取得新进展。各位代表！五年的发展历程波澜壮阔，五年的发展成就令人自豪。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的同志们，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持肥西改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，肥西高质量发展还面临不少困难和挑战。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。自身发展不平衡不充分的问题仍然突出，重点领域和关键环节改革有待深化，科技创新能力和产业发展竞争力还不强；城乡规划建设水平有待提升，文明城市创建任务十分艰巨；生态环境治理压力加大，发展要素瓶颈制约凸显；教育、文化、卫生等基本公共服务还有短板，社会治理、防灾减灾等领域存在弱项；政府服务效能与群众期盼还有差距，适应新形势、推动高质量发展的能力水平有待提高，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决，以实干实绩回报人民群众新期待！ 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。刚刚闭幕的县委十三届九次全会，审议通过了《中共肥西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，描绘了肥西全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图，激励着我们为创造更加美好的未来而不懈奋斗。我们要把握新阶段，抢抓新机遇。深刻认识新发展阶段的内涵和特点，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓国家发展战略叠加实施、合肥城市能级快速跃升、自身发展基础不断夯实的机遇，主动用好“近水楼台”之机、“借船出海”之势、“筑巢引凤”之利，把握发展规律，保持战略定力，奋发有为办好肥西的事。我们要践行新理念，创造新优势。坚定不移把新发展理念贯彻落实到经济社会发展各领域、全过程，坚持以改革突破制约、以创新抢占先机，进一步提升城市能级、发展效益和资源要素适配性，全力推动质量变革、效率变革、动力变革，加快实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。我们要融入新格局，展现新作为。始终胸怀“两个大局”，自觉把肥西未来发展放到全市、全省乃至全国的大格局中来谋划和推动，坚持走开放融通、互利共赢之路，抓机遇、谋举措、建平台，主动融入“双循环”新发展格局，努力在危机中育先机、于变局中开新局，不断向着更高发展目标阔步迈进。“十四五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施科技强县战略、产业强县战略、人才强县战略、生态强县战略、城乡融合发展战略，加快建设活力肥西、美丽肥西、幸福肥西，奋力打造合肥未来城市建设新中心、长三角高质量发展强劲增长点、全国城乡融合发展示范区，在新阶段现代化美好安徽建设新征程中走在前列、勇当标杆，为合肥打造“五高地一示范”、奋力迈向国家中心城市做出新的更大贡献。“十四五”时期经济社会发展总的目标是：对标沪苏浙先发县区，推进现代化建设行稳致远，在打造合肥未来城市建设新中心、长三角高质量发展强劲增长点、全国城乡融合发展示范区上取得明显进展。具体是：实现“一个确保、两个率先、一个力争”，即确保在新阶段现代化美好安徽建设新征程中走在前列、勇当标杆；“十四五”中期，地区生产总值在全省县域率先跃上千亿元新台阶，财政收入在全省县域率先突破百亿元大关；“十四五”末，综合实力力争进入长三角县域前20强。展望2035年，基本实现发展高质量、环境高颜值、生活高品质、治理高效能的现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的全省窗口。经济实力实现更大跃升。始终坚持发展第一要务不动摇，贯彻落实新发展理念，加快发展新动能，确保经济平稳较快发展。“十四五”期间GDP年均增长7%左右，“十四五”中期GDP突破1000亿元、财政收入突破100亿元，“十四五”末力争GDP突破1500亿元、财政收入突破150亿元，人均GDP突破13万元。经济发展的质量效益实现更大提升，县域经济竞争力实现更大增强，综合实力在全国和长三角县域中实现更大进位。产业层次实现更大提升。始终把创新作为推动高质量发展的第一动力，以创新平台为载体，以促进科技成果转化和产业化为导向，充分发挥人才集聚效应，实现创新链产业链双向融合。力争到2025年，全县国家级高新技术企业达600家，全社会研发投入占GDP比重达3%。把做实做强做优实体经济作为主攻方向，聚力加快产业基础高级化、产业链现代化，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。城乡面貌实现更大变化。大力实施以人为核心的新型城镇化，着力建设宜居宜业的美丽家园。按照“中心引领、主轴带动、多点支撑、产城融合”的思路，加快构建“一核四轴多点”的城镇发展空间新格局。坚持系统性、整体性、协同性相统一，高标准规划、高质量建设、高水平管理，加快推进城市更新，持续优化发展空间、完善功能配套、提升建设品质，全力打造合肥未来城市建设新中心。乡村振兴实现更大成效。坚持现代都市农业发展方向，实施现代农业高质量发展行动计划，全力打造合肥都市圈农业现代化先行区、长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。坚持因地制宜、分类指导、彰显特色、相得益彰，高水平推进农村人居环境整治，打造美丽乡村升级版。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全城乡融合发展体制机制，促进优质教育、医疗、养老等公共服务资源向乡村延伸，全力打造城乡融合发展新标杆。改革开放实现更大突破。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，优化政府职责体系，扎实抓好要素市场化、农业农村、医疗教育、社会治理等领域改革。统筹推进“放管服”改革，进一步简政放权，强化诚信体系建设，推动营商环境建设持续走在全省前列。主动融入国家战略和省市发展大局，全面落实长三角一体化国家规划纲要和省行动计划、市推进方案，全方位参与合肥都市圈发展，奋力构建高水平对外开放合作新格局。生态文明实现更大进步。全面践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。高质量推进环巢湖地区生态保护与修复，加强防洪保安、水污染治理、河道修复和湿地保护，构建环巢湖安全生态屏障。加快推进生产生活方式绿色低碳转型，加大节能减排降耗力度，强化资源集约节约利用。力争“十四五”期间，空气质量优良天数比例超80%，国考水质断面全面达标。“十四五”末，绿化率达43.5%以上，建成区人均公园绿地面积达13平方米。积极争创国家生态文明建设示范县。民生福祉实现更大增进。落实立德树人根本任务，全面深化新时代教师队伍建设，推进学前教育普及普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，实现高中教育品质特色发展，构建高质量教育发展体系。深入推进“健康肥西”建设，加快国家儿童区域医疗中心、安医大新医科中心等建设，健全医疗卫生体系，为人民群众提供全方位、全周期健康服务。加快完善就业创业、社会保障、养老托幼、公共文化、住房保障等公共服务体系，不断提高公共服务质量。治理效能实现更大优化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。突出多元共治、协同发力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力建设，更好统筹发展和安全，努力在县域治理体系和治理能力现代化建设方面走在全省前列。各位代表！“十四五”的大幕已经拉开，我们将不负韶华、砥砺前行，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，做好各项工作意义重大。全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.5%以上；财政收入增长4%以上；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长高于GDP增速；农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民；万元GDP能耗和主要污染物排放量达市控目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作。 （一）奋力厚植区域竞争新优势。推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，不断提高经济质量效益和核心竞争力。着力实施创新驱动发展战略。加大高成长性科技企业培育，实施高新技术企业三年倍增行动，全年新增国家级高新技术企业80家。加大科技金融支持力度，扩大天使投资基金规模，发放科技型企业创新券。抢抓合肥市建设综合性国家科学中心机遇，加大与大院大所对接合作，积极引进高层次创新创业人才，探索构建开放、协同、高效的创新载体，打造一批高质量的众创空间、科技孵化器、加速器。强化企业创新主体地位，支持企业与高校、科研院所合作建设技术中心、工程研究中心和重点实验室等各类研发平台，构建科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的全链机制。着力推进工业经济优化升级。大力引进产业链核心企业，加快智能制造、生物医药、集成电路、新材料等战略性新兴产业培育，不断壮大优势产业集群。鼓励家电、汽车企业向数字化、智能化、绿色化方向发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。全面推进数字赋能，强化大数据、人工智能、工业互联网等数字技术应用，实施重点技改项目30个以上。全力促进规模企业上台阶、小微企业上规模，培育更多单打冠军、行业小巨人和专精特新企业。着力推动服务业提质增效。推进线下传统产业转型升级和线上电子商务协同发展，引导培育直播带货、快递进村、生产直销等新业态新模式，全面激活消费潜力。加快乾龙物流、百大农产品物流园等建设，推进物流标准化、智能化、信息化改造。完善农村物流网络节点体系，新改建县级农村物流中心1座、乡镇综合运输服务站6座。促进先进制造业和现代服务业深度融合，引导支持工业园区布局服务外包、研发设计、电子商务等生产性服务业。积极推进三河古镇、刘铭传故居、官亭林海等景区丰富业态、提升效益，加快山南小井庄、祥源花世界创建国家4A级旅游景区步伐。 （二）奋力积蓄高质量发展新动能。坚持以高质量项目建设支撑高质量发展，持续发挥有效投资的关键作用。提升招商引资实效。充分发挥产业链链长制作用，围绕合肥市“芯屏器合、集终生智”八大战略性新兴产业及我县传统优势产业，积极强链延链补链，着力引进一批科技含量高、带动能力强的优质项目。选优配强产业小组、招商顾问等专业招商力量，大力推行以商招商、委托招商等新模式，努力在新兴产业招大引强上实现新突破。综合运用市产业投资促进基金、天使投资基金等金融政策，推动项目尽快落地见效，全年引进亿元以上项目50个以上。持续推进项目攻坚。用足用好中央投资、地方政府专项债券等政策机遇，加大项目谋划储备，力争更多项目纳入国家和省市支持盘子。坚持“四督四保”项目推进机制，持续开展集中开工、现场观摩，推动中联重科、京东智能产业园等签约项目早建设，促进人民电器、大唐电力等开工项目快投产。加强项目全周期、全流程服务，深化工程建设项目审批制度改革，全面落实全程代办工作机制。全年新开工亿元以上产业项目40个以上，竣工亿元以上产业项目40个以上。加大项目要素保障。坚持要素资源跟着项目走，提前谋划基础设施配套等需求布局，完善用地计划申请、土地报批跟踪服务机制，保障重大项目用地及时落实。规范工业厂房租赁管理，加大闲置低效用地清理盘活力度，积极探索“标准地”改革，提高土地集约节约利用效益。完善政银企对接机制，全年发放政银担、税融通等金融产品贷款19亿元。积极引导企业对接多层次资本市场，鼓励支持恒信汽车、磐石自动化、联创生物等企业挂牌上市。持续提升“四送一服”专项行动精准度，狠抓助企纾困政策落实，不断激发市场主体活力。强化载体平台建设。肥西经开区要全力推进“二次创业”，加快园区基础设施、功能配套和管理水平提升，强力推进紫云湖片区生物医药基地建设，进一步做大规模、做强产业、做优质量，奋力争创国家级开发区。适时启动金寨南路沿线旧城改造，提升合肥长三角副中心城市西南门户形象。新港工业园要聚焦安徽自贸区合肥片区核心区定位，依托派河国际综合物流园和综合保税区两大开放平台，着力建设国际物流重要枢纽节点和多式联运基地，全力打造长三角双循环样板区。柏堰科技园要依托工投高新智谷等重点项目，打造柏堰湖新经济产业集群，推动“产业园区”向“科技新城”转型。进一步完善产城融合示范区、潭冲河以南片区基础设施建设，强化公共服务配套，有序推进重大文体场馆建设，着力引进优质项目，不断推动新城区建设取得新突破。加快推进乡镇工业平台基础设施改造提升，增强产业承载力和投资吸引力，推动更多优质项目落地建设。 （三）奋力打造改革开放新高地。坚持以开放促改革、以改革促发展，着力蓄积发展势能。不断深化区域合作。瞄准沪苏浙等先发地区优质产业、优质要素，以G60科创走廊生物医药产业合作示范园区、国家儿童区域医疗中心等重大平台、重大项目为牵引，加大招引力度，拓展合作深度，努力把长三角一体化发展政策机遇转化为推动肥西高质量发展的强大势能。主动呼应安徽自贸区合肥片区建设，充分发挥区位优势和空间优势，强化平台打造和功能配套，实现与核心区优势互补、联动发展。积极参与合肥都市圈发展分工合作。加大外贸主体培育力度，大力发展跨境电子商务、外贸综合服务等新业态新模式，支持传统生产性企业和外贸企业开拓国际市场。扎实推进重点领域改革。建立健全数据资源工作体系，成立国有数字化建设公司。完善新一轮县乡财政体制，规范政府投资项目组织实施程序。积极推进房屋征收货币化安置，创新安置房开发建设管理模式，进一步提高安置工作效率。完善招投标制度，引导支持优秀本土企业参与高端建筑市场竞争。积极开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，扶持壮大村级集体经济，全年新增经营性收入50万元以上经济强村12个。持续优化营商环境。全面优化政务服务流程，持续推行“一张表单”、并联审批、超时默认、限时办结等制度。扩大“7×24”小时自助服务覆盖面，实现服务对象随时办、就近办、马上办、一次办。积极拓展长三角政务服务“一网通办”事项范围，努力实现异地电子证照、资质认证互信互认。修订完善推动经济高质量发展若干政策措施，整合优化涉企政策，提升政策激励的精准性、时效性。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。 （四）奋力塑造现代都市新形象。坚持提品质、强功能，全面提升城市建设品位和精细化管理水平。发挥规划引领作用。高质量编制完成新一轮国土空间规划，深入推进“多规合一”，科学划定“三区三线”，促进产城人文融合发展。加强集贤路、繁华大道等主干道沿线城市设计，深入谋划引江济淮沿线、高铁和轨道交通站点片区城市功能布局和产业布局，严格规划管控，优化城市整体风貌、道路景观和建筑形态。科学编制重点片区开发建设方案，完善拟收储地块控规编制和周边市政设施建设，推进重点片区土地熟化，有序实施经营性用地出让。构建综合交通体系。全力保障引江济淮、德上高速等重大跨区域项目实施，积极推进官亭通用机场建设。扎实做好轨道交通3号线、4号线延长线和金寨南路、青龙潭路跨派河桥拆除重建项目建设保障，加快深圳路东延、集贤路南延、繁华大道改造、金寨南路快速化改造等项目实施，推动交通路网全面融入合肥都市区。加快纵川路、芮祠路、桐乡路、周老圩路等城区路网建设，打通断头路，畅通城市微循环。完善城市功能配套。稳步推进征地拆迁，计划征收房屋面积195万平方米。坚持把征迁群众安置工作摆在重要位置，确保馆驿、灯塔二期、新港南区B区等14个安置点交付使用。新开工棚户区改造3000套。推动方岗、金星和园、巢湖西路菜市场开放运营，确保县人才公寓竣工交付，工人文化宫、示范养老公寓主体完工，县法院审判法庭开工建设。积极推进垃圾分类工作，确保餐厨垃圾处置项目建成运营。启动500千伏紫蓬变和110千伏新港变、花岗变等建设，实施配电网改造提升，不断增强县域电网保障能力。推进城市精细管理。启动新一轮县级文明城市创建，有序实施星河家园西区等12个老旧小区改造和包公路等道路立面改造，稳步推进老城更新。加快数字化城管项目二期建设，健全城市内涝监测和建筑渣土、违法建设长效监管体系，提升城市管理精细化、智慧化水平。优化主城区停车场和道路停车泊位管理，探索开展智能立体停车设施建设试点，进一步缓解停车难。实施7个城市易涝点整治，规范水电气等杆管线建设管理，保障城市安全运行。有序开展安置房办证工作，探索推进安置点物业管理市场化运行。深化物业小区治理改革，完善“社区+业委会+物业”三位一体管理机制。突出抓好交通秩序、渣土运输、扬尘治理等专项整治，营造干净整洁、文明有序的城市环境。 （五）奋力展现乡村振兴新风貌。聚焦“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”新目标，统筹推进乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。切实加强扶贫资产项目管理，确保持续发挥效益。全面推广“四带一自”产业扶贫等模式，建立完善利益联结机制，促进脱贫户稳定增收。发挥社会保障体系兜底作用，加大特殊困难人群救助力度。健全防止返贫监测帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、动态清零。推动乡村产业振兴。完善促进现代农业发展政策体系，靶向扶持、精准施策，引导支持设施农业、休闲农业发展壮大，创建县级现代农业产业园12个，推动花岗现代农业产业园争创国家级。加快推进中国花卉科技产业示范园建设，继续办好中国合肥苗交会，促进花卉苗木产业提档升级、品牌提升。加快推动老乡鸡中央厨房基地、杰祥稻鳖综合种养标准化示范区等重点项目建设。大力推动蔬菜瓜果、蚕桑等特色产业向规模化专业化品牌化转变，延长产业链条，提升综合效益。发挥县乡村振兴公司国有资本撬动引领作用，有序推进7个乡村振兴示范项目育产业、增效益、出形象。实施高标准农田2万亩、高效节水灌溉项目0.38万亩，筑牢保障重要农产品有效供给基础。推进乡村建设行动。持续巩固农村人居环境整治成果，一体推进“三大革命”“三大行动”，全面落实长效管护机制。扎实推进铭传井王、紫蓬罗坝等12个省市级美丽乡村中心村建设，精心打造花岗大黄、柿树岗新街等美丽乡村精品村。启动三河西湖、严店三联等19个易地搬迁安置点建设，全面完成水毁设施应急修复工程。完成农村公路建设100公里、农村公路养护工程98公里，有序做好乡村道路沿线景观提升，巩固提升“四好农村路”建设成果。 （六）奋力绘就生态文明建设新画卷。牢固树立绿色发展理念，启动国家生态文明建设示范县创建，努力建设生态优良、绿色发展、宜居宜业的美丽家园。狠抓环境综合治理。持续攻坚环保督察、长江经济带、“绿盾”核查等反馈意见整改，对标对表、销号清零。实施淠河总干渠（肥西段）水质保护、城关地区初期雨水调蓄、派河流域污水处理厂尾水截污导流和丰乐河生态清洁流域先期工程，确保主要河流水质稳定达标。推进中派污水处理厂二期和丰乐、高店、柿树岗污水处理厂提标扩容及配套管网工程建设，完成重点片区雨污管网错漏接综合整治和雨污分流改造，健全村级污水处理设施建设运行监管机制。全面实施环巢湖农业面源污染治理，持续落实农药化肥“双减”行动。提升蓝藻应急防控水平，巩固禁捕退捕成果，助力巢湖综合治理取得新成效。强化大气污染防治“五控”举措，推进工业废气治理，落实臭氧攻坚行动方案任务，实现PM2.5、PM10及空气质量优良天数“两降一升”。强化土壤污染管控和修复，加大固体废物污染防治。狠抓生态机制建设。严守生态保护红线，落实“三线一单”硬性约束。严把建设项目环境准入门槛，严格执行污染物排放标准，引导企业实施节能环保技术改造，加快淘汰落后产能。加强环境监管网格化体系建设，完善环境执法与司法联动机制，依法严惩环境违法行为。大力发展绿色产业，推行路灯合同能源管理，加大装配式建筑推广运用，支持企业开发绿色产品、创建绿色工厂。狠抓生态环境修复。推深做实河湖长责任制，确保巡河常态化、实效化。实施引江济淮潜南干渠水系连通及水环境整治，优化水资源配置格局。加强湿地修复与管理，完成三河国家湿地公园水毁项目修复。推进人民公园、紫云湖公园、群英湖公园规划建设，健全环城绿地公园体系。实施包公路、翡翠路延长段等13条城区主次干道绿化。推进紫蓬山林相改造、官亭林海森林旅游产业基地建设，积极打造全国林长制改革示范区先行区。 （七）奋力谱写人民美好生活新篇章。持续加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，把高质量发展成果更多体现在改善和保障民生上。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，精准聚焦重点人员、重点场所、重点行业、重点环节，严格落实“五有三严”“四方责任”，抓细抓实常态化防控措施。坚持“人物同防”，突出抓好冷链食品全产业链管控和入境人员闭环管理。扎实推进重点人群新冠病毒疫苗接种，逐步构筑人群免疫屏障。加强应急物资储备和培训演练，提高应急处置能力。健全社会保障体系。加强职业技能培训和创业指导服务，加大高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶力度，全力保障各类人群充分就业创业。新建县级居家养老服务中心1个、社区养老服务站5个以上。大力实施全民参保计划，持续推动社会保险参保扩面。保障农民工工资及时足额发放，构建和谐劳动关系。办好人民满意教育。扩大优质学前教育供给，加强保教队伍建设，进一步提高在园幼儿公办率和普惠率。加快特教学校、职教中心二期等重点项目建设，确保桃花潭小学、灯塔小学等建成使用。加快新优质学校创建，加大“名师、名校长、名班主任”培养力度，积极创建义务教育优质均衡发展县。规范民办学校办学行为，完善校外培训机构长效管理机制。强化协同育人，促进青少年全面发展、健康成长。加强健康肥西建设。全力保障国家儿童区域医疗中心、安医大新医科中心等重点项目建设，扎实推进县医院二期、县精神病院二期、县中医院新区和5个乡镇卫生院建设。深化紧密型医共（联）体建设，探索落实公立医院用人自主权，统筹推进基层医疗机构信息化建设，全面提升医疗服务水平。发挥医保杠杆作用，引导病人理性有序就医。加大公共场所急救设施建设，推动应急救护技能普及。推动文体事业发展。深入实施文化惠民工程，常态化举办月末大舞台、送戏进万村等群众喜闻乐见的文化活动，广泛开展建党100周年系列主题活动。加强居民小区公共文化、体育设施建设管理，建好用好新时代文明实践中心（所、站），推动公共服务设施由全面覆盖向高效使用提升。 （八）奋力构筑协同治理新格局。坚持底线思维，强化风险意识，全面提升县域社会治理现代化水平。筑牢公共安全防线。牢固树立安全发展理念，深入开展重点行业、重点领域安全隐患排查整治。强化安全监管“一企一档”，加大安全生产委托执法力度，压紧压实安全生产责任。严密社会面整体防控，加快智慧平安小区建设，加大公共视频资源整合力度。强化食品药品源头管控和市场流通环节监管，保障人民群众身体健康和生命安全。提升社会治理能力。落实社区最小网格化管理，健全“社区网格楼院”三级管理体系，推进社区工作者职业化、专业化发展。推广“村事民定”工作法，发挥基层民主协商作用。全面完成村（居）委会换届工作。全面启动“八五”普法，加快推进公共法律服务体系建设，提高全民法治意识和法治素养。加强风险防范化解。健全完善社会领域重大风险防范机制，加强房地产等重点领域涉稳问题研判处置。全面开展信访代理试点，推动服务窗口前移，努力实现“最多访一次”。严厉打击非法集资、电信诈骗等各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶专项斗争常态化、机制化开展，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。 四、加强政府自身建设进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，使命在肩、责任重大。我们将立足新起点、奋进新征程，以更高站位、更严要求、更实举措抓好自身建设，全力打造新时代有为政府。着力强化对党忠诚，浇筑为政之魂。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持对标对表、知行合一，持续推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神落实落地，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推进政府党组建设，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，强化意识形态工作责任制，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以坚定的政治信仰锤炼对党忠诚的政治品格。着力强化法治思维，坚持依法行政。严格执行重大行政决策程序规定，全面落实政府法律顾问和公职律师制度。深化综合执法改革，推进执法重心下移、力量下沉。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案，及时回应群众期盼关切。大力推进“多证合一”“证照分离”改革，深入开展“减证便民”行动，让更多审批事项“不见面就办”“一次就办完”。全面推进基层政务公开标准化规范化建设，让公开成为自觉、透明成为常态，推动法治政府建设取得新成效。着力强化担当作为，锤炼过硬作风。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强政府系统党员干部“八项本领”，提高“七种能力”。坚持高标准、严要求，干就干到最好、做就做到极致，推动各项工作勇创一流、走在前列。坚决破除惯性思维，克服路径依赖，善于用改革的办法、创新的思路破解发展难题。健全政府工作目标管理、统筹推进和督查问效机制，大力推行挂图作战、挂牌销号、“一线工作法”，始终以夙夜在公的工作常态、放心不下的尽责心态，推动各项工作盯紧盯牢、落细落实，不断提升政府执行力、公信力。着力强化廉洁从政，永葆风清气正。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神及省市县委实施细则。进一步健全落实基层减负长效机制和干部容错纠错机制，真正让广大基层干部心无旁骛抓发展、担当作为抓落实。坚持厉行节约、保主保重，严格财政预算支出管理，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。全力支持纪检监察机关依法履职，推进审计监督全覆盖，持续强化重点领域和关键环节廉政风险防控，坚决整治群众身边的不正之风，巩固发展好肥西风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。“十四五”发展开启了第二个百年奋斗目标的伟大征程，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，开拓进取、勇往直前，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家肥西篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【沧州招商】沧州市政府工作报告

  2021年2月1日在沧州市第十四届人民代表大会第六次会议上 沧州市人民政府市长梅世彤 各位代表： 从今年开始，我市将实施第十四个五年规划，请各位代表对今年市政府工作报告连同《沧州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年，也是沧州积蓄势能、拼搏竞进，改革发展稳定各项事业取得突出成绩的五年。五年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，抵御经济下行压力和新冠肺炎疫情冲击，实现了一系列具有标志性意义的重大突破，沧州在高质量发展的道路上向前迈出了一大步。 （一）牢牢扭住发展第一要务，顺利实现“三个圆满收官”。坚决贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康高质量增长。2020年全市地区生产总值完成3699.9亿元，五年年均增长6.3%，经济总量稳居全省第三位；全部财政收入连续突破500亿元、600亿元，年均增长6.2%；一般公共预算收入完成275.4亿元，年均增长8.3%；规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额，年均分别增长5.5%、7.8%和6%，“十三五”规划圆满完成。脱贫攻坚取得全面胜利，19.95万农村贫困人口稳定脱贫，674个贫困村全部退出，7个贫困县在全省率先整体摘帽；地区生产总值和全体居民人均可支配收入较2010年实现翻番，全面建成小康社会取得历史性成就。 （二）深度融入协同发展大局，在践行重大国家战略实践中创造“沧州现象”。抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，与京津雄全方位对接合作成效明显。单体最大的非首都功能疏解制造业项目北京现代沧州工厂整车产量突破55万辆，北汽新能源（黄骅）产业基地实现量产，全市整车生产能力达90万辆；规模最大的整体专业承接园区北京、天津生物医药产业园加快建设，北京协和药厂、石家庄四药等51个项目相继落户，完成投资超百亿；承接效果最优的批零服务业项目东塑明珠商贸城引进北京批发商户1万余户，560家服装加工企业入驻明珠国际服装生态新城。三大新兴产业从无到有、落地生根，被国家部委誉为“沧州现象”。科技、教育、医疗对接成果丰硕，北航科技园建成投用，河间获批“国家再制造产业示范基地”；与北师大、南开大学等7所知名院校开展深入合作，同北京301、天津肿瘤等52家医院实现联合办医。全市人民翘首以盼的石衡沧港城际铁路开工建设，黄大铁路（河北段）竣工投用，曲港高速（曲阳至肃宁段）、京沪高速（沧州市至冀鲁界段）、津石高速（沧州段）建成通车。沧州与京津地区对接成果实实在在，前景广阔。 （三）坚持港产城协调并进，沿海开发建设呈现崭新局面。举全市之力发挥沿海有港优势，搭平台、引项目、兴产业。《沧州黄骅港总体规划（2016-2035）》获省政府批复，20万吨级航道、20万吨级矿石码头竣工投用，综合保税区首期具备封关验收条件。黄骅港吞吐量首次突破3亿吨，连续两年居全国沿海港口前十位，完成集装箱73万标箱，均创历史新高。加强与中海油、法液空、美国嘉吉等国内外500强企业合作，累计新开工亿元以上产业项目692个、总投资2875亿元，鑫海化工四期、利和知信高性能树脂等430个项目竣工投产。“九路三互通”“七河一堤”城市先导工程启动实施，中东欧商务中心等城市标志性工程开工建设，沧海文化风景区十里金沙滩、恒大文旅城首期等一批高端康养文旅项目建成开放，渤海新区获评“中国最佳运动康养休闲旅游景区”“中国最佳品质文化旅游目的地”。一个有港口带动、有产业支撑、有城市纵深、有文化滋养的现代化新区雏形显现。 （四）持续加大科技创新力度，推动新旧动能转换驶上快车道。坚持政策扶持、示范引领，鼓励支持重点行业实施技术创新、企业登台阶行动，高新技术企业、科技型中小企业分别达到795家、11264家，是2015年的6.2倍和2.6倍；万人发明专利拥有量1.76件，是2015年的1.8倍。坚持创新驱动、平台带动，为产业发展赋智赋能，全社会科技研发经费累计投入158.7亿元，年均增长26.5%；建成省级以上“双创”平台89家，省级重点实验室、院士工作站15家；成功引进华为云计算中心、百度Apollo自动驾驶与车路协同等项目，建设5G基站2000余座，成立沧州市工业互联网发展联盟，引导千家企业“上云”。坚持一手抓传统产业转型、一手抓新兴产业培育，推动新旧动能加速转换。“万企转型”“双百工程”取得显著成效，规上工业企业超过2000家，培育省级“专精特新”企业120家，“6+5”产业规上工业增加值占全市比重达到44.4%。服务业支撑作用明显，规上服务业企业达到441家，对经济增长的贡献率超过47%；快递业务量比2015年增长9.4倍，进入全国50强；连续举办四届沧州市旅游产业发展大会，接待游客数量和旅游总收入实现翻番。现代农业稳步发展，建成省级现代农业园区20家，土地流转率55%，农业产业化经营率达到70%。三次产业结构调整优化为8.5：38.8：52.7。 （五）全面提升规划建设水平，城乡面貌发生显著变化。坚持以“六城同创”为抓手，以重点城建工程为带动，进一步完善功能、提升品位，促进城区扩容提质、城乡统筹发展。中心城区新改建九河路、南北绕城等25条城市道路；主次干道排水管网全部实现雨污分流；改造老旧小区545个，惠及28万人；集中供热面积3500万平方米，是2015年的1.7倍；新建天成名著、香堤荣府等63个精品小区，新增商品住宅销售面积2821.2万平方米，是“十二五”时期的1.3倍；沧州动物园建成开园，青少年宫、妇女儿童活动中心投入使用；新建改建公园、游园53个，建成区绿地率达到36.3%。沧州获评“国家节水型城市”，并连续两年获“中国领军智慧城市奖”。高标准编制大运河文化保护传承利用系列规划，河道清淤、垃圾清理等基础工程全面启动，大运河生态修复展示区建成开放，古老的“母亲河”焕发新生机。县城建设全面升级，建成4个省级文明城市、7个省级洁净城市；任丘、黄骅、海兴成功创建国家卫生城市，省级园林城市（县城）实现全覆盖。城乡道路建设突飞猛进，市域公路通车里程达1.9万公里，实现县县通高速；新改建农村公路4000公里，黄骅获评“四好农村路”全国示范县。农村人居环境整治三年行动圆满完成，河间、肃宁等一批先进典型列为全国试点；138万户农村居民用上天然气，337万农村人口喝上长江水；改造农村厕所42万座，城乡环卫一体化实现全覆盖。全市常住人口城镇化率达到56%，比2015年提高7.4个百分点，以城带乡、城乡融合的发展格局加快构建。 （六）“放管服”改革全面加力，对内对外开放水平跃上新台阶。认真落实国务院行政审批制度改革各项要求，五年累计衔接取消下放审批事项602项；在全省率先建成市县乡村四级一体化在线服务平台，项目审批、核准、备案较省规定时限缩减33.8%、26.5%和23.1%，企业开办实现1日办结；市场主体总数达到55.8万户，是2015年的2.1倍。18个省级以上开发区完成“四项改革”任务，探索建立“标准地+承诺制”“一会三书一证”制度，实现由“项目等地”向“地等项目”转变。71家市属国有企业改革退出基本完成，组建成立沧州交发、大运河集团，市属经营性国有资产集中统一监管走在全省前列。金融市场持续活跃，全市银行业存贷比58.8%，挂牌上市企业166家，市金控风险缓释基金为中小企业节省融资成本3.8亿元。深度融入“一带一路”建设，中国-中东欧（沧州）中小企业合作区获国家工信部批准设立，中东欧中小企业合作论坛成为我国对外交流的新窗口。成功举办“海归博士沧州创新创业行”“创业中华海外侨商沧州行”等招商推介活动，累计签约项目4000余个、总投资超8000亿元。五年累计实际利用外资33.7亿美元，完成外贸进出口211亿美元，分别是“十二五”时期的1.8倍、1.6倍。 （七）生态环境质量持续向好，人民群众幸福指数不断提升。全力打好大气污染防治攻坚战，实施清洁能源供暖、散乱污企业整治等六大攻坚行动，完成“双代”工程146.2万户，整治散乱污企业近万家，PM2.5平均浓度提前一年完成省定目标，优良天数比2015年增加18天。持续开展水污染治理行动，13个重点河流国省考断面、5条国控入海河流全部实现达标消劣。大力实施地下水超采综合治理，累计压减4.2亿立方米，关停取水井5971眼，南水北调中线配套工程建成通水。积极推进大规模国土绿化，五年累计营造林224万亩，森林覆盖率达到33%，比2015年提高5.5个百分点。坚持以人民为中心的发展思想，接续实施民心工程和民生实事，财政用于民生支出占比达81.5%。城镇新增就业43.4万人，改造棚户区4.69万套、农村危房1.48万户，城乡低保标准较2015年分别增长61.3%、95%。坚持教育优先，新改建市二幼分园等公办幼儿园76所，普惠性幼儿园覆盖率超过80%；新改扩建上海路、十七中等1139所中小学，“大班额”比例由23.5%下降到1.6%，全市提前两年全部通过县域义务教育基本均衡国家认定；职业和高等教育水平稳步提升，沧州医专入选国家“双高计划”。黄骅市健联体做法被国务院大督查列为典型经验推广，166家乡镇卫生院与5545个村卫生室实现一体化管理。建成全省首家气膜滑冰馆，中心城区人均体育设施数量居全省首位，“8分钟健身圈”初步形成。承办举办中国吴桥国际杂技艺术节、中国?沧州国际武术节等系列活动，沧州荣获“国家公共文化服务体系示范区”称号。平安沧州建设卓有成效，安全生产形势持续向好；打赢扫黑除恶专项斗争收官战、决胜战，打掉涉黑组织18个、恶势力集团36个、团伙124个；依法处置三里家园等信访问题，一批重大风险隐患得到有效解决，社会大局保持和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展，军转干部和退役士兵安置率、满意率实现“双百”目标，沧州荣膺全国双拥模范城“五连冠”。民族宗教、外事侨务、人防海防、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步。 （八）坚定不移跟党走，政府自身建设得到全面加强。认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把准政治方向，提高政治能力，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行中央八项规定及其实施细则，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和“严细深实快”作风教育，推进实施“双创双服”“三深化、三提升”等活动，政府治理水平和行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，五年办理人大代表建议1022件、政协提案2472件，办结率均达100%。维护宪法权威，严格依法行政、依法办事，法治政府建设取得新成效。 各位代表，刚刚过去的2020年，是全市上下同舟共济、应对挑战、攻坚突破、圆满收官的一年。一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准施策，不惜一切代价保护人民生命安全和身体健康，严把“三个关口”，落实“四早”措施，筑牢“三道防线”，外防输入、内防反弹，持续强化常态化疫情防控工作。广大党员干部闻令而动、勇挑重担，广大医务工作者以生命赴使命、用挚爱护苍生，广大人民群众众志成城、群防群控，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，构筑起守护生命的铜墙铁壁，交出了“大战大考”特殊年份的沧州答卷。一年来，面对前所未有的经济下行压力，我们科学应变、主动求变，聚焦年度目标任务，深入开展“三包四帮六保五到位”活动，制定出台援企稳岗、减税降费等“一揽子”政策措施，帮助企业闯险滩、渡难关，全力推动复工复产复商复市，牢牢稳住经济基本盘，全市主要指标逐月回升、持续增长，整体呈现稳中有进、稳中向好态势。一年来，面对高质量跨越式发展的新要求，我们调高标尺、加压奋进，找准引爆点、狠抓增长点，组织开展六批重点项目集中开工，高规格举办第八届中国“淘宝村高峰论坛”、中国-中东欧国家中小企业复工复产视频信息交流洽谈会。特别是推进实施了项目建设、招商引资两个“百日攻坚”和新高地产业示范园全覆盖“双竞赛”活动，签约项目445个，是既定目标数的1.7倍，全市上下抓项目、跑项目、争项目的氛围日益浓厚，大发展、快发展的势头刚猛强劲。一年来，面对人民群众对建设宜居宜业城市的新期盼，我们优化环境、提升品质，围绕开展“三创四建”活动，抓关键、抓难点、抓特色，着力做好“绿化、美化、香化、亮化”文章。实施中心城区严管严控行动，累计拆违拆临7093处、51万平方米；开展县城规划建设大比武活动，全省县城建设品质提升现场观摩会在我市召开；深入实施交通秩序整治提升工程，“一路一方案”“一点一措施”，逐路段清除“拦路虎”、增加便利度，施划停车泊位增至8.2万个，交通拥堵指数下降10.2%。沧州喜获“河北省文明城市”称号，获得全国文明城市提名。一年来，面对各种复杂矛盾和风险隐患，我们分兵把守、协同作战，大力开展信访积案攻坚擂台赛活动，成功化解了一批积案、难案、“骨头案”。全力攻坚6个重点领域清理规范，积极配合人大开展“6+1”联动监督，各领域全部完成省定目标。强力开展“亮剑2020”打击整治专项行动，妥善处置滨海大宗案件，成功破获献县“12·4”食品走私案。狠抓安全生产大排查大整治，开展成品油市场专项治理“百日攻坚”行动，大力淘汰危化车辆，全面强化“双控”机制建设，事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失同比实现“四下降”。一年来，面对疫情冲击给财政增收带来的不利影响，我们牢记宗旨、以人为本，坚决做到保障改善民生力度不降、投入不减，年初承诺的24项民心工程和12件民生实事全部兑现，市政老旧管网改造三年行动超额完成，47所幼儿园、23家便民生鲜超市建成投用，2万余名农村特殊贫困群体享受“五服务”兜底保障，江水村村通在全省率先实现，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。 各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，前进道路上仍面临不少问题和挑战。主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新驱动还没有成为转型升级主动力，实体经济仍然面临较多困难，营商环境还存在差距短板，生态治理形势依然严峻，新型城镇化水平不高，优质公共服务供给仍显不足，公共卫生应急管理体系还有不少薄弱环节，一些政府部门和工作人员思想不够解放、工作标准不高，形式主义、官僚主义不同程度存在。我们将直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首过去五年的奋斗历程，有付出，有体会，更有收获。一是必须坚持政治站位，既要高、又要准，始终沿着习近平总书记指引方向，按照省委、省政府决策部署和市委工作安排，坚定不移抓执行、抓落地、抓见效；二是必须坚持统筹兼顾，齐头并进不落项，主次轻重要分明，牢牢扭住发展第一要务不动摇，在推动经济健康运行、提速提质的同时，促进社会各项事业稳步发展、百花齐放；三是必须坚持不断解放思想、更新观念，学习先进地区经验做法，创新体制机制，释放活力潜能，开辟发展新天地；四是必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，抓重点、补短板、强弱项，转作风、提效能、勇担当，以实绩实效诠释初心、践行使命。 各位代表！“十三五”时期我市经济社会发展取得的成果，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是不折不扣贯彻落实中央重大决策和省委、省政府部署要求的结果，是市委正确领导和市人大、市政协有力监督支持的结果，是各县（市、区）、市直各部门和全市人民团结协作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻沧解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”时期的目标和任务 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沧州加快实现高质量跨越式发展的关键五年。尽管外部环境复杂多变，发展面临多重困难，但总的看，危中有机，变中有局，机遇大于挑战。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改变。中央作出构建新发展格局战略部署，为推动高质量发展提供了强大战略指引，也为我市打造国内国际双循环重要节点，在新发展格局中发挥更重要作用、担当更重要角色创造了有利条件。从省内看，省委、省政府对沧州发展高度关注、寄予厚望，要求沧州在经济强省、美丽河北建设中有更大作为。东峰书记和许勤省长多次来沧调研考察，给予我们悉心指导、大力支持，赋予沧州打造全省高质量发展新高地和发动机的目标定位。从我市看，沧州有京津冀协同发展、雄安新区建设、共建“一带一路”、大运河文化带建设、新一轮“南资北移”等交汇叠加的重大机遇，有港口、区位、交通、空间、文化等诸多比较优势，更为重要的是有以景武书记为班长的中共沧州市委的坚强领导，发展思路更加清晰、发展合力正在凝聚、发展氛围空前浓厚，只要抢抓历史性窗口期和战略性机遇期，以“走在前”的决心和“作表率”的担当，争分夺秒、激情工作、攻坚克难，我们完全有条件也有能力在危机中育先机、于变局中开新局，跑出沧州“加速度”，闯出一条高质量跨越式发展的新路子。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实中央经济工作会议和省委九届十一次、十二次全会，以及市委九届九次、十次和全市经济工作会议精神，围绕加快构建“一港双城三带四区”发展格局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以“十四五”规划目标为引领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力抓好创新驱动、沿海经济、结构调整、项目建设、城乡融合和乡村振兴、生态环保、民生事业等重点工作，确保经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造国内国际双循环重要节点，建设全省高质量发展的新高地和发动机，奋力开创新时代建设经济强市、美丽沧州新局面。 市委九届十次全会提出了未来15年我市发展的宏伟目标：到2025年，经济实力、创新能力、发展活力大幅增强，生态环境、城乡面貌、人民生活水平迈上一个大台阶，高质量跨越式发展取得显著成效，地区生产总值年均增长7%以上；到2035年，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强市、美丽沧州，一个经济繁荣、生态优美、人民富裕、社会文明的现代化沧州呈现在世人面前。 实现上述目标任务，要牢牢把握以下五个方面： （一）坚定不移推进高质量跨越式发展。紧盯高“量”，下大力度增加经济总量，把“蛋糕”做大、把体量做足，在2025年地区生产总值突破5000亿元的基础上，向着2035年“万亿GDP”目标迈进。瞄准高“质”，实施量质倍增计划，力促开发区发展、县域特色产业、科技创新能力、国有企业资产、上市企业数量等十个领域指标实现倍增或翻番，推动质量变革、效率变革、动力变革，以更大步伐向“质量”时代迈进。确保高“速”，把全市主要经济指标增速高于全省1个百分点、渤海新区增速高于全省2.5个百分点、省级以上开发区实现两位数以上增长作为基点，自我加压、全面发力，力促沧州经济在全省中的增速更快、占比更高、份量更重。创造高“新”，坚持把创新作为第一动力，营造创新生态、聚合创新要素、激活创新动力，培育更多高新企业。聚焦数字产业发展，以数字赋能新业态、新模式，催生新服务、新产品，使数字经济成为沧州发展的基础支撑、不竭动能。 （二）坚定不移实施工业立市、项目强市。开展常态化招商竞赛。把招商引资作为加快发展的关键一招，健全完善工作机制，强化多种形式联动招商，一年四季、季季攻坚，外引内联、招大引强，比签约项目数量、比引进项目质量，以落地速度快慢和投资入统进展，评判招商引资成效。狠抓重点项目建设。把项目建设作为政府工作的主责主业，坚持“无中生有、有中生新”，大力推广“东光经验”，抓谋划、抓储备、抓前期、抓在建，进一步营造全员、全域、全过程抓项目的浓厚氛围。有效扩大工业投资规模。把工业投资作为衡量项目建设水平的重要标尺，做足土地筹备，保障要素供应，全力以赴招引一批立市兴县的大项目、好项目，保持工业投资较快增长。 （三）坚定不移做强京津冀协同发展、沿海经济带建设、大运河文化带建设三大引擎。在京津冀协同发展中乘势而上。发挥自身优势，巩固已有成果，开展“点对点”精准对接，引进更多京津先进制造业、高端服务业、文旅融合产业以及科技研发机构落户沧州，打造一批协同发展“新标杆”。实施一批铁路、公路等基础设施建设，加快互联互通步伐。围绕打造世界级城市群节点城市，推进区划调整、优化城市布局、壮大规模实力，进一步提升在京津冀区域中的知名度和影响力。在沿海开发开放中聚势发力。围绕建设现代化综合服务港、国际贸易港、雄安新区和冀中南地区便捷出海口的目标定位，按照“以城定港、港城融合、产城共兴”发展思路，举全市之力加快渤海新区开发建设，着力构建“大进大出”外向型临港产业体系，加快沿海与内陆腹地互动发展，推动新城建设“起步”、港口运营“起跑”、沿海经济“腾飞”。在大运河文化带建设中蓄势突破。坚持运河全线统一规划、统一标准、统一风格，统筹产业、城镇、生态、交通、文旅各项功能，一体推进大运河文化带建设。加强与大企业大集团合作，政府主导、市场化运作，加快推进中心城区扩容提质，带动县（市）整体开发，打造大运河文化重要承载地、城市生态休闲走廊、城市重要标志、国际体育赛事举办地，擦亮“文旅沧州”城市名片。 （四）坚定不移优化营商环境和生态环境。全方位优化提升营商环境。紧盯“全省第 一、全国一流”标准，以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，坚决将“放管服”改革进行到底，推动更多服务事项一网通办，减权、放权、治权，便民、利民、惠民，让服务的脚步从“最后一公里”延伸到“最后一米”，真正叫响“沧州服务”品牌，努力把营商环境打造成为沧州最大的发展优势。多领域系统改善生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山理念，健全生态文明制度体系，严守生态底线，持续改善空气质量，大力推进水环境治理，切实加快土壤修复，强化环保督察工作机制，推动“点上治标”转向“全面治本”，让碧水蓝天成为美丽沧州的城市底色。 （五）坚定不移践行人民对美好生活的向往奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，把群众的“小事看大、远事看近、实事办好”。每年组织实施一批重大民心工程和民生实事，着力解决好群众在就业、医疗、教育、住房、养老等方面存在的操心事、烦心事、揪心事。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。加强和创新社会治理，有效防范化解各领域风险，建设更高水平的“平安沧州”。 各位代表！展望“十四五”，我们站在更高历史起点上开启新的伟大征程，前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，经过全市人民的共同努力，五年的规划蓝图一定能够如期实现，沧州高质量跨越式发展的宏伟目标一定能够成为现实！ 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年，做好经济社会发展各项工作意义十分重大。今年的主要预期目标：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，实际利用外资增长5%，全体居民人均可支配收入增长8%左右。实际工作中，我们将结合开展“三重四创五优化”活动，锚定目标、聚焦重点、创新举措，力争超额完成，确保又快又好。 （一）更大格局打造沿海发展新高地 突出抓好港口转型升级。加快提升基础承载能力，积极推进集装箱、原油、LNG、散杂货等总投资274亿元的13个码头建设，港口吞吐量保持在3亿吨以上。加快提升辐射带动能力，抓好进港二通道、鲁北支线等集疏运项目，布局20个铁路沿线“无水港”，引导大宗货物“公转铁”“散转集”，推动“钟摆式”运输；加强与河北港口集团、上海国际港务集团、青岛港口集团合作，开辟至宁波舟山港、上海港、广州港、摩洛哥等内外贸航线，积极融入环渤海世界级港口群。加快提升综合服务能力，推进“单一窗口”覆盖通关全流程，优化引航服务、压缩审批时限，提高通关便利度；加大黄骅港综保区和国家跨境电商综试区跑办力度，建设大宗干散货、石化产品、汽车及零部件三大交易中心，实现由装卸业务向综合物流贸易全链条转变，打造现代化国际贸易港。 突出抓好临港产业聚集。力促主导产业扩规，加快航天长征煤炭清洁高效综合利用、沧炼与中捷石化合作化工新材料等项目建设，争取中海油“一湾”基地落户沧州，打造全国重要合成材料基地。力促海洋经济发展，成立海水淡化与膜技术研发中心，新建4条海洋牧场带，鼓励海洋石化研发应用、海工装备等产业发展，争创国家海洋经济发展示范区。力促重点项目落地，做大临港产业集群，推动中国运载火箭研究院氢能示范、新兴际华480万吨球团等52个投资10亿元以上项目尽快投产达效。力促战略交流合作，加强与泰地控股、宝武集团等龙头企业对接，打造国际大企业、央企国家队、行业排头兵集聚发展的“黄金湾”。 突出抓好渤海新城建设。着力优布局，加快黄骅城区与中捷城区一体建设，临港经济技术开发区、南大港产业园区、港城区融合发展，构建“一主两副、五带多点”空间结构，实现中心城区与渤海新城相向对接、融合发展。着力提品质，完善“七河一堤”“九路三互通”等基础设施，加快推进“四馆一中心”等公共服务项目，以及伦特大厦、京盛大厦等16个企业总部建设。着力塑特色，重点抓好恒大文旅城二期、奥特莱斯国际购物小镇等文旅项目，推动滨海渔村游与港口工业游联动发展，争创全省全域旅游示范区，打造全面开放、繁荣宜居、绿色智慧的现代化滨海新城。 突出抓好新区示范带动。打破“内陆”思维，大做沿海文章，加强海兴、盐山等近海县与渤海新区直通直联，鼓励其他县（市、区）转身向海、紧跟布局、加快发展。完善“飞地”“分税”政策，鼓励资源型、能源型等适港产业向新区聚集。对标学习滨海新区、浦东新区等地先进经验，加快管理体制机制改革，有效整合区域资源，实现“人财物”科学配置，激发各功能区积极性、能动性，打造高质量跨越式发展的先行区和引领区。 （二）更宽视野融入协同发展大局 下好产业对接先手棋。强化产业支撑，持续放大汽车及零部件制造、生物医药、服装服饰等优势产业规模效应，构建从设计到研发、从总部到基地的全产业链条，吸引更多优质项目向沧州汇聚。强化创新引领，按照“京津孵化、沧州转化”思路，积极承接京津雄科研资源，大力发展智能制造、无人驾驶、无人机等新兴产业，打造协同创新共同体和“快转”主阵地。强化区域合作，支持青县建设高端食品园区，加快推进沧州西部雄安产业园，实现协同融合发展。 搭好承接载体大舞台。全面提升沧州高新区、河间国家再制造产业示范基地等五大平台承接能力，加快中关村丰台科技园（沧州）协同示范园、北京科创园渤海新区产业化基地等品牌园区建设，设立一批特色鲜明、功能集中、专业化发展的“微中心”，构建定位清晰、布局合理的承接体系。积极探索与京津雄共建共管共享的园区建设模式，进一步创新行政、执法、税收、统计等政策措施，确保项目进得来、留得下、发展好。采取设立分校、联合办学、合作办医等方式，吸引教育、医疗等非首都功能向我市疏解，打造京津冀医康养护基地。 按下互联互通快进键。聚焦“轨道上的京津冀”重要枢纽，加大雄商高铁、津潍高铁（京沪二通道）推进力度，争取年内立项启动。加快石衡沧港城际铁路建设进度，确保2023年建成通车，与省会实现直联直通。扎实推进邯港、曲港高速公路建设，争取京台（京沪）、津汕高速拓宽改造，构建“七纵五横”高速公路体系。启动任沧港快速路、青沧快速路等项目建设，织密市域路网、畅通县际联系。 （三）更实举措抓项目稳投资、促消费增动能 持续扩大有效投资。牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓特大项目就是抓跨越式发展”理念，在全市范围内开展重点项目建设升级加力行动。抓紧“储备一批”，瞄准“两新一重”、专项债券等主攻方向，深入谋划、靶向出击，确保储备库项目数量动态保持1000个以上；抓紧“新开一批”，对签约项目实行全程跟踪服务，力促冀舟智能数控机床、金诚达智能机器人等200个重点项目及早开工；抓紧“建设一批”，常态化开展项目观摩擂台赛，聚焦73个省重点和240个市重点项目，强化要素保障，缩短建设周期，努力形成更多实物投资量；抓紧“投产一批”，确保亚超特铝基复合材料、卡林热泵等100个项目建成运营，形成压茬推进、滚动发展的良性循环。 强力推进招商引资。大力开展政府主导招商，实施招商引资“季度攻坚”行动，将全年400个亿元以上域外产业项目的招商目标分解落实到各县（市、区），引导领导干部带头常态化“走出去”，扩大沧州“朋友圈”、拓宽合作“交流面”。大力开展社会化招商，扎实推进新高地产业示范园全覆盖“双竞赛”活动，盯住3月集中开工、半年统一考核、三季度促投产达效、全年整体排队等重要时点，全程跟踪、服务督导，亮灯提醒、排名通报，不断完善“招商引资-前期跑办-落地建设-建成达效”的闭环推进机制，烧旺招商引资“这把火”。大力开展会展招商，重点办好海归博士沧州行、时尚服饰产业发展高峰论坛等宣传推介活动，进一步打响河间灯工艺术节、南皮五金机电博览会等特色会展品牌。大力开展云招商，线上线下同步推进，打造永不落幕的经贸洽谈平台，确保对接不断线、引资不断链。 做强做优园区建设。实施开发区高质量发展跃升计划，确保18个省级以上开发区营业收入增长15%以上。完善基础设施，补齐建设短板，完成第二批32家园区托管，全面提升综合能级水平。大力推广成熟有效做法，成立代办中心、组建工作专班，当好企业金牌“店小二”。沧州开发区、高新区和沧东工业园区作为中心城区的工业基石，要明晰方向定位、做强主导产业、打造核心优势，为全市园区建设树标杆、创经验、作示范。 推动消费扩容升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，实施消费升级三年行动计划，加快吾悦广场、华北商厦四期、信誉楼二期等大型商贸综合体建设，提升小南门、荣盛广场、颐和广场等特色街区，打造独具魅力的沧州消费“打卡地”。开展狮城购物节等系列活动，稳定汽车、家居等大宗消费，拓展教育、康养、家政等服务消费。促进线上线下消费融合，网络零售额增长10%以上。加快肃宁国家数字乡村试点建设，打造淘宝沧州原产地商品旗舰店，培育黄骅、南皮等6个国家电子商务进农村综合示范县，激发县乡消费活力。大力发展现代商贸流通服务业，努力建设物流枢纽城市。 （四）更高质量提升产业发展水平 着力打造具有沧州特色的制造业基地。围绕做大做强“6+5”市域主导产业，实施产业基础再造和产业链提升工程，构建形成大中小、上下游、产供销企业协同发展的稳定生态，着力打造一批500亿、千亿级产业集群。加快发展“18+7”县域特色产业，“一业一策”制定升级支持方案，全力做好“建链、强链、延链、补链”文章，确保年营业收入增长8%以上。扎实开展“质量强市”创建活动，支持盐山、孟村等4县（市）创建省级品牌提升示范区，打造单品之最、培育“隐形冠军”，让世界用上更多“沧州造”。 着力培育具有核心竞争力的重点企业。开展“万企转型”行动，以技术创新为主动力，以工业设计为主抓手，加快向智能化、高端化方向发展，确保年内技改投资增长4.5%以上。开展骨干企业培植三年行动，培育100家制造业强企、100家高成长型企业、100家科技创新型企业，形成工业发展的骨干梯队。开展个转企、小升规行动，全年新增规上工业企业200家、限上贸易企业50家。开展“标准领跑者”行动，支持企业参与制定国家标准、行业标准15项以上。 着力打造具有时代特征的数字经济高地。以大数据、物联网、区块链、人工智能等为代表的数字产业，是经济社会发展的加速器，我们要敏锐洞悉、快速跟进，在数字时代抢占先机、勇立潮头。搭建沧州工业互联网综合服务平台，开展“制造业+互联网”模式应用，支持企业上云，认定10家以上省级智能工厂和数字化车间，实现两化融合、借智蝶变。抓好中科院智能网联和边缘计算实验室、云智大数据产业园二期等示范项目，壮大数字产业企业群体规模。结合数字政府、智慧城市建设，打破“信息孤岛”，推进共建共享，加快交通、教育、社保、金融等领域数字技术应用，实现数字惠民。完善数字网络基础设施，新建5G基站3200个，实现城区全覆盖，让5G赋能千行百业、千家万户。 着力打造活力迸发的科技创新试验田。深入实施科技创新能力倍增计划，狠抓创新型企业培育，年内新增高新技术企业100家、科技型中小企业500家。持续加大财政投入力度，设立1亿元科技创新专项资金，确保全社会科技研发经费投入增长15%以上。加强与中科院、北交大、南开大学及百度等重点高校、科研院所、知名企业建立产学研合作，新增省级以上研发平台10家，突破一批“卡脖子”和“杀手锏”技术。全面落实“智汇沧州”十条措施，大力引进国内外一流人才和“高精尖缺”创新团队，实行“军令状”和攻关任务“揭榜挂帅”制度，让更多青年优秀人才发挥才干、脱颖而出。 （五）更大气魄建设宜居宜业魅力沧州 精准优化城市空间布局。高质量编制实施国土空间规划，启动生态修复等专项规划编制工作，构建“多规合一”、科学完备的规划体系。进一步拓展城市空间，拉大城市框架，沧县和中心城区实行一体管控。严格落实“三条控制线”，坚决维护规划严肃性和权威性。结合海绵城市、韧性城市等创建活动，优化功能区块、重点道路、特色景观、主要节点的城市设计，打造中央商务区、“城市会客厅”和优美天际线，让规划跃然眼前、让蓝图照进现实。 精心推进大运河文化带建设。加快打造文化展示带，加强历史遗存保护，深入挖掘特色文化资源，启动南川楼和朗吟楼风貌复现工作，高标准建设中国大运河非遗展示中心、文旅服务中心，真正让历史和文化“活起来”。加快打造生态景观带，启动南关-佟家花园段生态修复及环境整治等项目，实施南运河补水和河道清淤整治，推进南水北调东线二期工程绕行中心城区，构建绿色生态闭环水系。加快打造全域旅游带，着力抓好大运河全线堤顶路连接贯通，全力推进大运河国际马拉松赛道、百度Apollo自动驾驶与车路协同项目行车道，以及中国沧州国际马术中心和吴桥杂技山水、东光谢家坝等特色小镇建设，扮靓两岸旖旎风光。加快打造特色产业带，谋划布局商、文、购、娱等多个功能组团，大力发展文化创意、设计研发、高端商务、总部经济、精品会展等产业，让千年大运河绽放更加夺目的光彩。 精致实施城市更新。每一栋古楼、每一条小巷，都镌刻着沧州的历史风霜和人文基因。我们要科学有序推进城市更新，让城市留住记忆，让更新创造价值。加快火车站、高铁站、沧州市南北新城等片区改造；实施中心城区棚户区和城中村一体化改造三年行动计划，先期启动11个重点项目，让老城区旧貌换新颜。加快国风大道、乾宁街等17条道路建设，适地增设一批公共智慧停车场和过街天桥；完成中心城区雨污分流扫尾工作，彻底杜绝内涝隐患。实施县城扩容提质工程，支持任丘建设副中心城市，河间、泊头向中等城市迈进，其他县完善功能配套，加快产城融合，提升服务能级。 精细抓好城市管理。做好“绿化”文章，建设省园博园、植物园二期等5个大型公园和20个口袋公园，城区新增绿地面积120万平方米。做好“美化”文章，持续开展中心城区拆迁拆违和交通秩序规范提升工程，深入推进“十乱”整治，解决占道经营、乱设围挡等城市顽疾。做好“香化”文章，加快生活垃圾收运体系标准化建设，新建40所便民公厕，确保城市黑臭水体全部清零。做好“亮化”文章，实施沿街楼体亮化工程，纳入平台统一监管、远程可控，让夜色中的沧州流光溢彩、跃动生机。 创建全国文明城市是提升城市规划建设管理水平和文明素质的重要抓手，我们要早行动、细谋划、快推进，为2023年成功创建奠定坚实基础。 （六）更大力度推动重点领域改革开放 多领域优化营商环境。对照营商环境评估目标关键，查不足、找差距，扭住“放管服”改革重点，拆藩篱、破壁垒，全力打造“全省第 一、全国一流”的营商环境。推进个人和企业全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”，实现服务事项全程网上办、移动终端办，市县两级非涉密政务服务事项网上可办率达到100%。推广“标准地+承诺制”“一会三书一证”制度，跨前服务审批、告知承诺审批、容缺办理审批，真心实意为企业省时间、降成本、抢先机。建立“为民服务状元榜”，让人民群众打分，让市场主体评判，推进审批服务与最快者赛跑、与最优者比拼。 多层次强化金融支撑。实施社会融资跃升计划，全面落实金融机构服务实体经济发展的各项措施，畅通信贷资金供需渠道。健全担保体系，丰富金融业态，推动银行、保险、基金、证券等金融服务多元化发展。进一步创新金融产品，扩大债券融资和中小企业风险缓释基金规模，支持沧海核装、世窗信息、信诺立兴等6家企业主板或创业板上市。持续优化金融生态，严厉打击逃贷骗贷、非法集资等违法失信行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 多措施推进重点领域改革。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，引导市属国企精干主业，力争五年内实现规模总量翻番。加快市级投融资平台整合步伐，支持市属重点企业提升信用等级。完善财税制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。深化医药卫生体制改革，实现基本医疗保险基金市级统一管理。实施要素市场化配置改革，完善负面准入清单，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系。 多渠道扩大对外开放。研究用好中国（河北）自由贸易试验区政策，高质量办好中国-中东欧（沧州）中小企业合作论坛；积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》，加强与东盟国家贸易合作，更大力度推进日、韩等国别园区建设。深入实施稳外贸“八大行动”，大力扶持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。全面提升10个省级外贸基地建设水平，争取全年外贸“破零”企业达到100家以上，引进300万美元以上外资项目20个。 多形式助力民营经济。严格落实《沧州市支持民营经济高质量发展十项措施》，扎实开展“三包四帮六保五到位”活动和“百千万提升工程”，确保各项纾困惠企政策精准滴灌到每家企业。建立健全清理拖欠民营企业账款长效机制，严防边清边欠。畅通政企沟通渠道，发挥商协会纽带作用，对接企业需求、解决实际问题，构建亲清政商关系。大力弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励企业家以恒心办恒业，推动民营经济走向更广阔的舞台。 （七）更快行动推进实施乡村振兴战略 全力推动农业高质高效。突出抓好粮食安全和种源安全，实行最严格的耕地保护制度，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产量稳定在90亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革，围绕“千斤粮、万元田”目标，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。抓好温氏畜禽养殖加工一体化、伊利牧场等10个农业标准化项目，集中力量打造10个省级现代农业示范区和9个省级生态农业休闲示范区。 全力推动乡村宜居宜业。深入实施农村人居环境整治五年提升行动，创建3个省级以上乡村振兴示范区，新建100个美丽乡村；建立健全覆盖全市的基本公共服务标准体系，改建农村公路200公里，改造生产危桥40座，投运110千伏以上变电站11座。完成14个“空心村”治理。持续推进户厕改造，力争突破20万座，全市改厕率达到66.7%。 全力推动农民富裕富足。抓好宅基地改革试点，加快推进农村土地流转、集体经营性建设用地入市、农村宅基地有偿使用和退出。巩固农村集体产权制度改革成果，壮大农村集体经济，确保年收入全部达到5万元以上。探索多种形式农村股份制合作经济，开展农民合作社规范提升行动，家庭农场、农业托管服务组织分别达到4000家和3000家。 全力巩固拓展脱贫成果。落实五年过渡期“四个不摘”要求，强化防贫监测和兜底保障，扎实做好“五服务”工作，确保已脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。持续开展“六个一批”专项行动和“百企帮百村”活动，让脱贫人口稳定分享产业增值收益，筑牢防贫“底板”。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （八）更严标准打好污染防治攻坚战 狠抓大气污染促拐点。认真落实碳达峰、碳中和重大决策，细化碳减排目标，实施能源消费“双控”制度，稳步推进沧炼退城搬迁。加强散煤管控、秸秆禁烧、重型柴油车治理等工作，全面推广“白名单”差别化错峰机制。深化VOCs重点企业治理，实现挥发性有机物和氮氧化物总量“双下降”。突出抓好秋冬季大气污染治理，科学应对重污染天气，最大限度削峰降值，确保PM2.5平均浓度和优良天数好于周边地区。 狠抓全域治水稳达标。加强水污染治理，完成直排水工业企业和污水处理厂提标改造，推进“一河一县一工程”建设，国省考断面稳定保持Ⅴ类水以上。严格落实河湖长制。深入实施地下水超采综合治理三年行动，打好“节、引、调、补、蓄、管”组合拳，启动重点河渠连通工程，科学调整农业种植结构，年内引调水6.2亿立方米，压采地下水9968万立方米，2022年实现采补平衡。 狠抓生态修复塑新颜。建立耕地土壤环境质量分类清单，强化重点监控企业管理，控制农村面源污染，加快实现生活垃圾焚烧发电县域全覆盖。持续抓好运河沿线绿化、绿色廊道改造等重点工程，不断提升国土绿化总体水平。深入推进环境执法专项行动，严厉打击超标排放、偷排偷放等违法行为，守护好我们的美丽家园。 （九）更暖温度改善民生增进福祉 筑牢常态化疫情防线。始终绷紧疫情防控这根弦，按照“外防输入、内防反弹”总要求，加强农村（社区）、黄骅港口岸等关键环节管理，落实“人、物”同防，实行精准闭环管控。发挥各级医疗机构“哨点”作用，严格执行预检分诊制度，规范发热门诊管理，坚决防止院感发生。加快疫情防控信息平台和核酸检测能力建设，提高应急处置能力。健全物资储备体系，科学规范接种疫苗。创新开展爱国卫生运动，教育引导群众提高自我防范意识，织密群防群控安全网络，巩固来之不易的疫情防控成果。 完善公共卫生体系。深化“四医联动”改革，支持多种形式的医联体建设，重点抓好市传染病医院和市疾控中心项目，加快推进市人民医院迁建打造东部医学中心，以及沧州中西医结合医院划转省中医学院直属医院工作。实施乡村医疗机构一体化管理，加大农村全科医生培养力度，全市100所乡镇卫生院达到“十统一”标准化要求，打造15分钟基本医疗卫生公共服务圈。完善“市、县、乡、村”四级防控诊疗体系，加强综合公立医院医、防融合建设，持续提升各级疾控机构软硬件水平。促进中医药振兴发展，新建6个国医堂。 兜住社会保障底线。实施就业优先战略，推进再就业帮扶、“千校万岗”行动，城镇新增就业人口7.34万。加强社保扩面征缴，落实全民参保计划，实现动态全覆盖。完善最低生活保障、临时救助等政策，做好城乡特困供养人员托底工作。坚持“房住不炒”，开展整治规范房地产市场秩序三年行动，积极发展保障性租赁住房，棚户区改造开工2078套。 办好人民满意教育。大力发展普惠性学前教育，加强城镇小区配套幼儿园专项治理，全市新增50所公办园、普惠园。深入实施教育资源拓展工程，中心城区新建广州路小学、新华区实验中学、高新区实验学校等6所中小学，推动原华北油田学校转入属地办学。深化与新鸥鹏、英华等民办教育集团合作，鼓励市、县公办高中全面加强教师素质培养，让沧州学子在家门口享受到优质高中教育。加快泊头职院新校区建设，支持沧州师院申请硕士授权单位、沧州医专升为本科院校，引导河北农大渤海校区、河北水电学院与地方紧密融合发展。 发展文体公共事业。实施公共文化服务提升工程，讲好沧州故事，弘扬特色文化，申报国家级（沧州）武术与杂技文化生态保护区，建好沧州武术小镇，支持工笔画等美学艺术发展，彰显城市文化软实力。大力推动运动休闲城市建设，新增省级体育产业基地3家；加强与永昌集团合作，提升足球产业发展水平。积极申办2023年河北省旅游产业发展大会，推进旅游景区提档升级。深化新时代公民道德建设，践行社会新风尚，共筑“好人之城”。 维护社会和谐稳定。加快县级“雪亮工程”“两站一平台”建设，全市增设26个警务站点、完成2513个智慧平安小区创建任务，构建立体化信息化社会治安防控体系。健全安全生产责任制度，严防重特大事故发生。落实“四个最严”要求，打造国家食品安全示范城市。完善应急救援体系，提高防灾减灾救灾能力。扎实开展信访重点工作“擂台赛”，确保“存量清零、增量随清”。巩固扩大扫黑除恶专项斗争成效，严厉打击违法犯罪行为，保障社会安定、人民安宁。 加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防海防、气象地震、史志档案、红十字、关心下一代等工作，促进各项社会事业全面进步。 各位代表！我们深知，不折不扣贯彻执行上级党委决策部署，全心全意为人民群众办好事、解难事，是各级政府和政府各部门的职责所在，我们一定牢记使命宗旨、担当履职尽责、优质高效服务。一是旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实党中央重大决策、省委安排部署和市委各项要求，对重要事项实行清单管理，明任务、压责任、定时限、督进度，确保政令畅通、一抓到底。二是持续改进工作作风，提升“七种能力”，坚持“严字当头、细字用心、深字发力、实字落地、快字提速”，高标定位、加压奋进、攻坚突破、誓争一流，努力打造沧州特色、彰显沧州速度、涵养沧州精神。三是坚守清正廉洁，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入整治形式主义、官僚主义问题，持之以恒正风肃纪。紧盯财政资金、重大项目、自然资源资产等重点领域，完善权力运行监督制约机制，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。今年全市各级政府和部门要树牢“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，把更多财力用于民生事业。四是认真践行法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，持续推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。 各位代表！新理念引领新发展，新阶段开启新征程，新格局孕育新契机。置身实现中华民族伟大复兴中国梦的时代大潮，沧州必须抓住历史机遇，奋力搏击向前。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勠力同心、脚踏实地、真抓实干，加快建设经济强市、美丽沧州，为庆祝建党100周年，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！

  2025-07-08

• 【曲靖招商】曲靖市政府工作报告

  2021年2月2日在曲靖市第五届人民代表大会第四次会议上 曲靖市人民政府市长李石松 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的发展任务特别是新冠肺炎疫情的冲击，市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，交出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的优异答卷。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持生命至上，疫情防控取得重大成果。果断决策、精准防控。及时构建指挥体系、制定防控方案，全面收集重点人员信息、排查风险隐患、实行隔离防护、实施集中救治，13例输入型病例全部治愈，取得无二代病例、无聚集性病例的疫情防控重大成果。同舟共济、守望相助。圆满完成驰援湖北、支援景洪和境外返滇人员集中隔离任务，全力增援临沧、腾冲边境管控，为全国全省疫情防控贡献了曲靖力量。慎终如始、常态防控。深入开展爱国卫生“7个专项行动”，切实加强“三非”人员查缉管控，全面落实常态化疫情防控措施，来之不易的抗疫成果持续巩固。 （二）全力决战决胜，脱贫攻坚取得决定性成就。聚焦“两不愁三保障”精准施策。接连发起百日总攻、百日提升、百日收官等行动，扎实开展挂牌督战作战，9.92万贫困人口全部脱贫，171个未出列贫困村全部出列，会泽县顺利摘帽，全市现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫。聚焦脱贫质量持续发力。全力做好产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等工作，建立健全防止返贫致贫帮扶、易地扶贫搬迁后续帮扶、扶贫资产管理等长效机制，脱贫地区自我发展能力稳步提高。 （三）主动应对变局，经济发展快速回稳向好。精准施策稳增长。出台稳定经济增长20条措施，坚持高位统筹、高频调度，推动经济快速复苏、稳定向好，主要经济指标高于全省平均水平。市内生产总值增长6.6%，规上工业增加值增长6.8%，固定资产投资增长10.6%，社会消费品零售总额增长2.2%，地方一般公共预算收入增长4%。强化“六保”促“六稳”。城镇新增就业3.7万人，累计转移就业205.6万人次，农村劳动力转移就业工作被国务院农民工工作领导小组表彰；发放价格临时补贴1.9亿元，低收入群体基本生活得到有力保障；降低企业成本65.4亿元，拖欠民营企业中小企业无分歧欠款实现清零，市场主体活力明显增强；粮食总产量达324万吨，生猪产能恢复度位居全省第一，火电发电量达147.5亿千瓦时，粮食供应和能源保障充足；市本级压减一般性支出5亿元，市对县财力补助增长34%，基层运转保障有力。聚焦重点增动能。争取地方政府专项债142.4亿元、抗疫特别国债17.3亿元、中央和省预算内项目资金24.8亿元，资金保障能力明显增强。认定国家高新技术企业30户，中宣液态入选国家技术创新示范企业，创新驱动发展能力不断提升。扩大投资强后劲。新开工项目总投资达1672亿元、增长11.5%，项目支撑更加有力。民间投资、产业投资、工业投资、制造业投资分别增长28.1%、28.4%、12.1%、24.1%，占比分别达61.3%、47.3%、25.8%、17.9%，投资结构持续优化，发展后劲不断增强。 （四）系统谋划推进，产业转型升级取得突破性进展。持续巩固支柱产业新优势。坚持“一行业一方案、一企业一对策”，全力推动传统产业改造提升，烟草产业提质增效持续深化，煤矿整治重组扎实推进，钢铁、有色、焦化、建材产业增加值分别增长33.8%、9.9%、9.8%、8.6%，传统产业转型发展实现质的提升。全力打造“绿色能源牌”。隆基、晶澳、阳光20GW硅棒及硅片项目建成投产，后续项目抓紧推进实施，形成80GW硅棒、硅片、电池片、组件及光伏应用全产业链集群布局。德方纳米、远景能源等项目加快推进，50万吨磷酸铁锂、10GWh储能电池等新能源电池产业集群加紧布局。锦鸿一期15万吨再生铝等项目建成投产，索通云铝等项目加快建设，原铝就地精深加工率达62%。云南能投40万吨有机硅及8.5万吨下游新材料项目快速推进。硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅等新兴产业培育取得突破性进展。着力打造“绿色食品牌”。扎实开展“一县一业”创建，“绿色食品牌”产业基地数量位居全省第一。深入推进种植业结构调整，新增流转土地41.5万亩，规模种植高效经济作物306万亩，马龙花卉和陆良蔬菜入选全国优势特色产业集群布局，罗平小黄姜、宣威火腿入选中欧地理标志协定保护名录。加快推进畜牧业转型升级，新建生猪规模化养殖场1919个，新增规模养殖能力850万头，规模化养殖率达60%。大力发展农产品加工业，李子园乳品饮料等项目建成投产，蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品、6个百万头生猪屠宰加工等项目加快推进，农产品加工业与农业总产值比提高到1.8:1。努力打造“健康生活目的地牌”。深入推进旅游革命，“一部手机游云南”广泛应用，罗平创建为省级全域旅游示范区，曲靖外滩列为省级示范步行街，敏实控股文旅综合项目启动建设，“文体旅商”融合发展取得积极进展。 （五）深化改革开放，发展活力不断释放。加快推进重点领域改革。国有企业改革深入推进，曲靖发展投资集团和交通建设投资集团挂牌运营。财政资金激励奖补制度全面落实，中心城市征地拆迁补偿安置改革有序推进，供销社综合改革不断深化，水利工程产权制度改革深入开展。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推广“一部手机办事通”，完善服务企业“三项制度”，建立项目统筹推进“三项制度”，上半年营商环境“红黑榜”评价位列全省红榜第2名。不断推动园区规范提升。优化空间布局，明确产业定位，强化要素保障，完成基础设施建设投资23亿元，收储土地1.3万亩，园区承载能力不断增强，富源工业园区入选国家新型工业化产业示范基地。大力开展精准招商。聚焦细分产业编制重点招商区域和招商企业“两个清单”，强化“一把手”招商、市场化招商，组建21个招商专班驻点招商，实际到位市外国内资金增长21.5%、高于全省15个百分点。全力扩大对外开放。与俄罗斯伏尔加格勒市缔结为国际友好城市，曲靖海关开关运行，曲靖经开区获批中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，外贸进出口总额增长16.2%。 （六）强力统筹推进，新型城镇化迈上新台阶。不断完善城乡规划体系。国土空间规划全面推进，中心城市空间发展概念规划取得阶段性成果，社区服务等专项规划和北部片区等详细规划编制扎实开展，完成县域村庄布局规划、村庄建设试点规划和民居图设计。加快推进中心城市建设。坚持“为民、靠民、惠民”内涵式创建理念，群策群力、精准发力，成功摘取全国文明城市桂冠。全面理顺城市规划建设管理体制，规划市级统筹、建设分级负责、管理重心下移的工作机制更加完善。启动实施新一轮中心城市基础设施建设三年行动计划，麒马大道等项目建成投入使用，城市功能不断完善。大力破解制约城市高质量发展的突出问题，完成中心城市历史遗留商品房不动产权登记9.8万套，有序推进批而未供和闲置土地清理处置工作。强化土地和规划统筹管控，吸引了碧桂园、恒大、融创等一批行业领军企业落户曲靖，商品房建设品质大幅提升，房地产市场步入高质量发展轨道。统筹推进美丽县城和特色小镇建设。陆良、师宗创建为国家卫生县城，罗平获评美丽县城，陆良南境颐养等特色小镇加快建设。扎实推进美丽乡村建设。疏堵结合排查整治乡村违法违规无序建房95.5万平方米，全面启动新一轮农村人居环境整治三年行动，529个自然村创建为美丽乡村。 （七）夯实基础设施，发展支撑能力有效提升。持续加强交通基础设施建设。召泸、寻沾高速公路建成通车，三清等4条高速公路分段通车，会巧等5条高速公路启动建设，新增高速公路通车里程292公里，高速公路总里程达1100公里。不断加强农田水利基础设施建设。建设高标准农田37.5万亩，阿岗水库完成主体工程，车马碧水库完成枢纽工程，龙潭河等32件中小型水库加快建设。着力加强能源基础设施建设。新建改造10千伏输电线路637公里，新建城市燃气管道86.8公里、新增居民燃气用户2.7万户。大力推进现代物流体系建设。云南煤炭交易（储配）中心建成运营，陆良农产品冷链加工物流园开工建设，铁路及铁路物流枢纽规划编制取得阶段性成果，乡镇快递网点实现全覆盖，建制村直接通邮全部达标。谋划推进新型基础设施建设。建成5G基站1844个，智慧协同办公等应用投入使用，曲靖烟厂、今飞轮毂等工业互联网项目加快推进。 （八）强化综合治理，生态环境质量持续改善。加快解决突出环境问题。中央和省环境保护督察及“回头看”交办反馈问题整改验收150个，其余9个按整改进度加快推进。深入推进污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，中心城市环境空气质量优良率达99.7%。全面落实河湖长制，《曲靖市集中式饮用水水源地保护条例》全面实施，国控、省控地表水监测断面水质优良率达88.9%。加大土壤污染治理力度，实施重金属污染减排项目38个，化肥、农药使用量持续下降。不断强化生态保护修复。坚决落实长江十年禁渔，治理水土流失面积524.7平方公里，完成营造林40万亩，森林覆盖率达50.1%。 （九）坚持以民为本，社会民生保障更加有力。扎实推进区域教育中心建设。新增幼儿园学位1.5万个，义务教育“大班额”全面化解，中心城市小学生课后服务启动实施，曲靖一中新校区建设和老校区改造提升等项目加快推进，云南能源职业技术学院沾益校区如期建成，云南工业技师学院新校区、曲靖医学高等专科学校马龙校区建设积极推进，特殊教育、民族教育、民办教育稳步发展。体教融合深入推进，列为国家社会足球场地设施建设试点城市。加快推进区域医疗卫生中心建设。全面启动省级区域医疗中心建设，31个“双提升”工程稳步推进，在全省率先实现县域核酸检测能力全覆盖。9个县（市、区）全部纳入国家紧密型医共体建设试点，马龙、沾益创建为国家慢性病综合防控示范区，医养结合养老服务体系建设加快推进。全力提高社会民生发展水平。社会保险参保面进一步扩大，企业退休人员养老金和城乡居民养老保险待遇稳步提高。持续开展根治欠薪专项行动，欠薪案件保持动态清零。兜底保障对象应保尽保，社会救助应助尽助。公共文化服务体系不断健全，文化惠民活动广泛开展，县级融媒体中心建设加快推进。民族团结进步创建深入推进，获评国家和省级少数民族特色村镇8个。宗教和顺局面持续巩固。残疾人“精准服务+”工作模式全面推广。气象防灾减灾和水文测报服务能力不断提升。第七次全国人口普查扎实开展。机关事务、统计调查、地方志等工作取得新成绩，红十字会、慈善事业蓬勃发展，工青妇、社科联、侨联、文联等群团组织作用充分发挥。牢牢守住安全稳定底线。深入推进隐患排查整治，推行安全生产积分制管理，安全工程三年行动计划圆满收官，安全生产形势持续好转。强化金融风险防范，金融机构不良贷款率下降2.75个百分点，政府性债务风险总体可控。提高社会治理能力，扫黑除恶专项斗争收官战有力推进，全国市域社会治理现代化试点合格城市创建扎实开展。国防动员和后备力量建设不断加强，兵员征集工作位居全省第一，成功创建为全国双拥模范城，国家安全、人民防空、防震减灾等工作取得新成效。 （十）坚守初心使命，政府自身建设不断加强。坚持忠诚为政。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续强化理想信念和党性教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，强化对权力运行的制约和监督，工程建设、资金资源集中等重点领域廉政风险防控持续加强。坚持依法行政。切实加强法治政府建设，严格执行重大行政决策法定程序，全面推进政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议155件、市政协提案267件。审计监督、统计监督进一步加强。坚持务实施政。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展“落地见效年”活动，“争先创优得激励、庸懒后进受鞭策”的干事创业导向更加鲜明。 各位代表！“十三五”时期是我市经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。过去五年，全市上下砥砺奋进、开拓创新，实施了一系列打基础、利长远的重大举措，破解了一大批制约高质量发展的痛点难点问题，“十三五”规划实现圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，成为曲靖经济社会发展最快最好的时期之一，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们坚守实体、厚积成势，经济发展连续迈上新台阶。市内生产总值从2015年的1738亿元增加到2020年的2959亿元、年均增长8.8%，2019年进入全国地级城市100强第86位，实现了高质量发展新跨越。世界一流“三张牌”打造成效明显，绿色硅、绿色铝、新能源电池产业集群发展实现新突破，煤炭、焦化、钢铁、化工等传统产业焕发新机，种植业结构调整、畜牧业转型升级、农产品加工业发展取得显著成效，产业转型发展取得突破性进展。 这五年，我们尽锐出战、集中攻坚，绝对贫困问题得到历史性解决。把脱贫攻坚作为最大政治任务，投入各类扶贫资金781亿元，82.72万建档立卡贫困人口全部脱贫，1203个贫困村全部出列，5个贫困县高质量摘帽，创造了“三联三争”、“爱心超市”、县级项目库建设、扶贫资产管理等在全国全省有影响的成功经验，会泽县城安置区、宣威复兴佳园安置区被评为国家美丽搬迁安置区，走出了一条具有曲靖特色的脱贫之路。 这五年，我们统筹全域、内外兼修，城乡面貌实现美丽“蝶变”。沾益、马龙撤县设区，中心城市一体化发展进程加快推进。大力推进“五城”联创共建，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国双拥模范城，城市面貌大幅改善。2016年进入高铁时代，2017年在全省率先实现“县县通高速”，高速公路通车里程比“十二五”末翻一番，区位交通优势更加凸显。PM2.5年均浓度下降13.3%，单位生产总值能耗下降15%，森林覆盖率提高6.8个百分点，生态品牌更加靓丽。 这五年，我们守正创新、系统破题，改革开放迈出新步伐。以改革的办法构建了一批有顶层设计、有行动计划、有措施抓手的制度体系，新型城镇化、养老服务业、农田水利等改革经验全国推广，在全省率先完成农村集体产权制度改革整市试点，重点领域改革多点突破。商事制度改革被国务院通报表扬，服务企业和项目统筹推进“三项制度”打通了优化营商环境的“最后一公里”，招商引资和园区发展闭环机制加快构建，蒙牛集团、隆基股份、敏实控股等一批行业龙头企业落户曲靖，实际到位市外国内资金年均增长15.3%。 这五年，我们聚焦民生、强化保障，人民群众获得感显著增强。成功创建为第三批国家公共文化服务体系示范区，教育整体发展水平走在全省前列，县级公立医院提质达标在全省率先实现全覆盖，殡葬改革经验全省推广，商品房不动产权登记等一批历史遗留问题得到有效解决。市域社会治理现代化试点经验在全国交流，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，“七五”普法通过省级验收，信访“退三”目标圆满实现，连续5年未发生重特大生产安全事故，守住了安全发展的底线红线。 各位代表！过去五年的成绩来之不易。五年的奋斗实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的曲靖篇章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，确保各项事业沿着正确方向前行；必须坚持以高质量发展为主题，系统谋划、统筹推进，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域；必须坚持以改革的办法扫清高质量发展的障碍，以开放的思维谋划发展路径，在统筹对内对外开放全局中拓展发展空间；必须坚持以担当务实的精神解决事关人民群众切身利益的痛点难点堵点问题，切实把为民服务理念真正落实到具体行动中、体现在工作成效上；必须坚持贯彻市委狠抓落实工作要求，持续巩固“作风建设年”“落地见效年”成果，以钉钉子精神推动各项工作落地见效。 各位代表！五年来曲靖经济社会发展取得的开创性成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各级干部和广大人民群众合力攻坚、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲靖人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！ 在取得成绩的同时，也要清醒地认识到，“欠发达”仍然是曲靖的基本市情，发展不平衡不充分问题仍然突出，还存在不少发展短板弱项：新型工业化发展相对滞后，构建现代产业体系任务艰巨；新型城镇化与全国平均水平差距明显，城乡区域协调发展任重道远；区位交通优势未充分转化，对内对外全方位开放亟待加强；社会民生事业欠账较多，公共服务体系还需健全完善；风险隐患仍多元多发，基层基础需持续夯实；少数干部担当不够、作风不实，与新发展阶段的使命任务不相适应。针对这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”主要目标任务 根据党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神和市委关于制定“十四五”规划的建议，市人民政府编制了《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。《纲要（草案）》立足与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，提出了到2035年的远景目标，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则和主要目标，提出了一系列重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下6个方面的重点。 自觉站位新发展阶段，乘势而上、赶超跨越。当前我国决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚取得决定性成就，开启了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。我们将立足新发展阶段，围绕“一个跨越”“三个定位”“五个着力”和“四个突出特点”的要求，紧扣将曲靖建成世界“光伏之都”、区域先进制造业中心、全国综合交通物流枢纽、西南地区具有较强竞争力的区域中心城市的发展定位，紧盯市内生产总值年均增长8.5%左右、力争经济总量进入全国地级城市70强的总体目标，切实肩负起新发展阶段的使命担当，在危机中育先机，于变局中开新局，推动经济社会实现更高质量的发展。 坚定贯彻新发展理念，一体推进、厚植优势。新发展理念是党中央治国理政新理念的集中体现，是推动经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。我们将始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，处理好当前和长远、局部和全局、改革和发展的关系，强化科技创新核心地位，推动城乡区域协调发展，加快经济社会发展全面绿色转型，统筹推进对内对外双向全方位开放，完善共建共治共享社会治理体系，确保数字经济核心产业增加值占GDP的比重达6.5%、常住人口城镇化率达60%、单位生产总值能耗和二氧化碳排放降幅不低于省下达目标、外贸进出口总额和实际利用外资年均分别增长15%和10%以上、中等收入群体占比达30%，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求在曲靖落地生根、开花结果。 主动融入新发展格局，精准定位、拓展空间。构建新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是推进高质量发展的内在要求、大变局下牢牢把握发展主动权的根本举措、重塑我国国际合作和竞争新优势的必然选择。我们将围绕服务和融入全国、全省发展大局这个核心，充分发挥曲靖在“大循环、双循环”中的比较优势，坚持内外统筹、双向开放，加快实施更大范围、更宽领域、更深层次的全社会全方位开放，推动曲靖从区域小循环节点向全面融入“大循环、双循环”枢纽转变。牢牢把握构建新发展格局的着力点，突出“产、城、人”三个关键要素，加快构建绿色制造体系、大力锻造产业链供应链长板，推进宜居活力创新城市建设、努力在滇中城市群一体化建设中走在前列，实施高层次创新创业人才培引工程、推动人口红利向人才红利转变，着力提升曲靖在“大循环、双循环”中的嵌入度、贡献度和价值链地位。立足扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，增强消费对经济发展的基础性作用，发挥投资对优化供给结构的关键作用，强化基础设施的支撑作用，努力在服务和融入新发展格局中跑出高质量发展的加速度。 紧扣高质量发展主题，壮大产业、增强动能。现代产业是高质量发展的重要动能，是提高经济质量效益和竞争力的核心所在。我们将抢抓国家加快促进产业在国内有序转移、优化区域产业链布局的机遇，以建设“世界一流‘三张牌’和数字经济先行区、重塑支柱产业新优势示范区、产业梯度转移重点承接区、绿色制造示范引领区”四区为着力点，重点打造“绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、稀贵和液态金属新材料、数字化应用试验、绿色食品加工、绿色烟草种植、面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅、新型煤化工、现代商贸物流”十基地，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，全面提升产业体系融入“大循环、双循环”的适配性。 围绕高品质生活目标，增进福祉、共同富裕。全力补齐民生保障短板，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往，是我们矢志不移的奋斗目标。我们将持续巩固拓展脱贫攻坚成果，依托省级救助平台，建立健全稳定的利益联结机制、股份合作机制、扶志扶智长效机制，全面构建“一平台、三机制”工作体系，确保“农村低收入人口帮扶、产业帮扶、村集体经济、培训就业”四个全覆盖；全面实施乡村振兴“百千万”示范工程，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。切实提高社会建设水平，以“两中心”建设为引领，着力解决好与人民群众生活息息相关的就业、教育、医疗、文化、养老、育幼等需求，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内、劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年、每千人拥有执业（助理）医师3人、基本养老保险参保率达95%以上、每千人拥有3岁以下婴幼儿托位不少于3个，持之以恒增进民生福祉。扎实推进美丽曲靖建设，重塑国土空间体系，加强生态文明建设，统筹推进爱国卫生“7个专项行动”、文明县城创建、美丽县城和特色小镇建设，确保森林覆盖率达52.5%、优良水体比例和中心城市环境空气质量优良率完成省下达目标，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。 完善高效能治理体系，夯实基础、保障发展。守住安全发展的底线红线，是政府工作的基本职责。我们将坚持依宪施政、依法行政，全面深化改革，加快转变政府职能，优化营商环境，建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合，着力打造职责明确、运转高效的政府治理体系。坚持统筹发展和安全，坚决维护国家安全、经济安全、人民生命安全，提升防范和化解重大风险的能力水平。坚持加强和创新社会治理，深入开展全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，加快平安曲靖、法治曲靖建设，夯实社会治理基层基础，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。 各位代表！实现“十四五”规划和2035年远景目标，是新时代赋予我们的重大使命，是全市人民的殷切期盼。我们坚信，通过全市上下的共同努力，一个富有实力、充满活力、独具魅力的新曲靖必将成为美好现实！ 三、2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当今世界正处于百年未有之大变局加速演变期，不稳定性不确定性明显增加，但危机中蕴藏着重大机遇。我国经济长期向好的基本面没有改变，经济社会发展有诸多有利条件。云南作为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡，已从开放的“末梢”转变为开放的前沿，在构建新发展格局中具有重要的战略地位。曲靖作为全省区域发展格局和产业战略布局的重要地区，随着“一带一路”建设深入推进，《区域全面经济伙伴关系协定》签署实施，长江经济带发展、新时代西部大开发、云南建设面向南亚东南亚辐射中心等战略和政策的交汇叠加，将迎来重大政策利好的战略机遇期。只要我们准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，就一定能够在服务和融入新发展格局中实现新开局。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十届十一次全会、市委五届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，在高质量跨越式发展进程中持续走在全省前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 今年经济社会发展主要预期目标建议为：市内生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在5.5%以内，单位生产总值能耗控制在省下达目标以内。 实现上述目标，要着力做好以下重点工作。 （一）全力推动经济运行稳中有进。坚持发展第一要务，采取更有针对性的政策措施，以更大力度推动经济高质量发展。 持续做好“六稳”“六保”工作。千方百计稳定和扩大就业，深入实施农村劳动力职业技能提升行动，开展补贴性职业技能培训8万人次，推动农村劳动力从体能型向技能型转变，确保农村劳动力转移就业210万人次以上，城镇新增就业3.8万人。持续激发市场主体活力，全面落实减税降费政策，实施骨干企业培育计划，确保新增规模以上工业企业40户以上、限额以上商贸企业50户以上、资质等级建筑业企业15户以上。扎实做好保供稳市工作，确保粮食产量达330万吨，居民消费价格指数控制在3%左右。畅通产业链供应链堵点，抓好原材料保供、物流保畅、订单开发等工作，促进产业链上下游有效衔接。全力保基层运转，持续压减一般性支出，深入落实财政资金激励奖补制度，兜实兜牢“三保”底线，扎实抓好政府性债务风险防范化解。 努力拓展投资空间。完善项目谋划机制，推动项目谋划制度化、责任化、具体化，确保储备项目投资支撑率达120%以上。做实项目前期工作，用好市级1亿元项目前期费激励奖补政策，提高项目成熟度，全力争取地方政府专项债等资金支持，确保市级以上重点项目开工转化率达60%以上。加快项目建设进度，确保新开工入库项目投资总量增长20%以上。 推动消费扩容提质。适应居民消费多元化和结构升级趋势，扩大县乡消费，促进汽车、家电等大件商品消费，加快发展文体、健康、家政等服务消费。推进线上线下消费融合，培育直播带货、生鲜电商等消费新业态新模式。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。 提高科技人才金融支撑能力。深入实施创新驱动战略，强化创新要素支持，推进产学研深度融合，争取国家高新区尽快获批，积极推进液态金属国家重点实验室申报和绿色铝、绿色硅产业创新平台建设，认定国家高新技术企业20户以上。深入实施“珠源”人才引进培养工程，完善人才培养、吸引流动和激励保障机制，壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。深入落实优化金融发展环境等系列措施，力争金融机构不良贷款率接近全省平均水平，存贷款余额分别增长10%、12%，提升金融支持经济发展质效。 （二）推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，确保不发生规模性返贫，切实促进乡村振兴发展。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，积极争取乡村振兴重点帮扶县政策支持。用好省级救助平台，加强监测预警和动态帮扶，确保返贫和新致贫人口动态清零。建立稳定的利益联结机制，推动农户与专业合作社、专业合作社与龙头企业“双绑定”发展，提高扶贫产业组织化、专业化、市场化水平。建立股份合作机制，强化扶贫资产管理，引导支持村集体整合各类资源要素，独立组建公司或入股龙头企业，发展壮大村集体经济。建立扶志扶智长效机制，抓好易地扶贫搬迁后续扶持，加强对农村低收入人口的激励引导，做好培训就业全过程跟踪服务，持续增强脱贫群众内生动力。 全面推进乡村振兴。推动乡村产业发展壮大，建设一批农业产业强镇和“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百千万”示范工程，扎实推进新一轮农村人居环境整治，全面完成村庄建设规划编制，强化农村建房规划建设管理，坚决遏制乡村违法违规无序建房行为，打造一批示范乡镇、精品示范村和美丽村庄。加强乡风文明建设，推进移风易俗，完善村规民约，不断提升乡村文明水平。加强和改进乡村治理，探索建立“村（社区）‘两委’+乡贤”治理机制，健全乡村治理体系。拓展农民增收渠道，多措并举增加经营性、工资性、财产性、转移性收入，促进农民收入稳定增长。 健全促进城乡融合机制。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，用好城乡建设用地增减挂钩政策，规范土地流转监管和服务。巩固农村集体产权制度改革成果，继续深化水利、林草、供销等改革，畅通城乡要素双向流动。创新农村基础设施投融资和建管机制，加快补齐农村基础设施短板。 （三）持续打造世界一流“三张牌”。突出抓好先进制造业发展，推进“三张牌”先行区建设，着力构建现代产业体系。 持续打造“绿色能源牌”。推动绿色能源战略与绿色先进制造业深度融合，建设绿色制造示范引领区。推进绿色硅光伏产业集群发展，确保晶澳二期、阳光三期等项目建成达产，启动隆基三期等项目，全力打造绿色硅光伏基地。推进新能源电池产业集群发展，确保德方纳米二期、远景能源风机等项目建成投产，加快远景能源储能电池等项目建设，努力打造新能源电池基地。推进绿色铝精深加工产业集群发展，确保索通云铝阳极炭素、锦鸿二期15万吨再生铝项目建成投产，完成云内铝业制造园主体工程建设，力争中铝集团电解铝项目落地，努力打造绿色铝精深加工基地。推进稀贵和液态金属新材料产业集群发展，确保云南能投有机硅一期项目全面投产、二期项目启动建设，加快液态金属骨科外固定材料等项目建设，打造稀贵和液态金属新材料基地。 持续打造“绿色食品牌”。实施“一二三”行动，加快推进农业现代化。推进“一县一业”创建，以省级示范县、特色县创建为抓手，大力引进和培育新型经营主体，确保每个县建设1个优势主导产业、每个优势主导产业至少有1个领军企业引领发展。聚焦种业、电商两端，实施现代种业提升工程，推进宣威、会泽国家区域性马铃薯良种繁育基地建设，做好大河乌猪、滇陆猪、宣和猪等种质资源保护利用工作；实施农业电商提质增效行动，确保行政村电商服务站点全覆盖。推进农业设施化、有机化、数字化，配套建设高标准农田38万亩以上，建设省级“绿色食品牌”产业基地20个以上，推广认证绿色有机农产品100个以上，打造一批数字农业示范基地。加快种植业结构调整，发展绿色蔬菜、优质水果、道地药材、新兴花卉等高效经济作物400万亩。推进畜牧业转型升级，力争2168个生猪规模化养殖场全部建成投产，加快马龙云岭牛和会泽肉牛养殖等基地建设，确保生猪、肉牛规模化养殖率分别达62%、40%。大力发展农产品加工业，确保蒙牛集团西南高原特色奶业、今麦郎方便食品等项目建成投产，推动温氏等6个百万头生猪屠宰加工、卫龙食品等项目建设，确保农产品加工业与农业总产值比提高到2:1，着力打造绿色食品加工基地。 持续打造“健康生活目的地牌”。扎实推进旅游革命，推动生态旅居、康养旅游、体育健身等产业融合发展，打响绿色、生态、健康品牌，着力打造面向粤港澳大湾区和川渝黔康旅基地。全力发展生态旅居产业，加快敏实控股文旅综合项目和南中爨城等特色小镇建设，启动罗平国家级全域旅游示范区创建。积极培育康养旅游产业，发展健康食品、健康养老、医养结合等业态，建设一批集休闲、养生、疗养、旅游等功能为一体的健康产业基地。加快发展体育健身产业，完善健身步道、骑行道等设施，推进罗平花海户外运动基地等项目建设，持续打造国际高原体育城。 持续重塑支柱产业新优势。深入推动传统产业提质增效，着力推进重塑支柱产业新优势示范区建设。推广烟草行业工业互联网平台应用，发展烟草配套产业，提高优质烟叶有效供给能力，着力打造绿色烟草种植基地；深入推进煤矿“五化”改造，在确保安全环保的前提下，充分释放煤炭产能；深入推进焦化产业链延伸，加快珠江实业焦化转型升级等项目建设，着力打造新型煤化工基地；深入推进钢铁产业转型发展，确保呈钢转型升级项目建成投产，启动天高镍业不锈钢产业链延伸等项目建设。加快发展劳动密集型先进制造业，探索建立承接东部地区产业转移合作机制，大力发展电子信息、节能环保装备、消费品等产业，着力推进产业梯度转移重点承接区建设。 （四）着力推进“数字曲靖”建设。加快资源数字化、数字产业化、产业数字化步伐，推进数字经济先行区建设。 大力发展数字经济。以应用试验和市场开放换产业，引进培育大数据开发企业，推广应用数字化新技术、新业态，打造数字化应用试验基地。推进必创科技传感器、“北斗+”产业融合创新服务平台等项目建设，努力在云计算、物联网、区块链等新技术新产业发展方面取得积极进展。以“上云用数赋智”为重点，实施一批工业企业数字化、网络化、智能化改造项目，推广农产品溯源“孔雀码”应用、建成智慧农业管理平台一期项目，拓展“一部手机游云南”应用、启动4A级景区智慧化改造，着力打造“三张牌”数字化高地。 努力建设数字政府。推动数字技术与政务服务深度融合，大力推广“一部手机办事通”“互联网+监管”等应用，推进政务服务“一网通办”“跨省通办”，完成市民公共服务平台、云视频会议系统建设和电子政务外网升级改造，打造全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理形态。 着力建设数字社会。建立健全“大数据+社会治理”体制机制，建成综治指挥、网格化社会治理、公共安全视频图像信息交换共享、市域社会治理大数据等一体化平台，构建数字化社会治理体系。努力拓展社会数字化应用场景，在消费、旅游、交通、住宿、购物等领域积极推广“刷脸就行”“扫码亮码”，全面提升智慧教育、智慧医疗、智慧医保等公共服务数字化水平。 全力打造数字城市。努力破除数据壁垒，加强与技术一流集成企业深度合作，整合各类业务专网，深化拓展数据共享、应用和管理，推动“城市大脑”建设。全面推进城市运行“一网统管”，推进城市数据交换平台、大数据云计算中心二期、南海子数据中心一期等项目建设，建成“智慧停车”“智慧城管”“智慧交通信号”“智慧公交”等应用，实现精细管理一张网、指挥调度一张图。 （五）大力推进新型城镇化。健全区域协调发展机制，提高城镇建设质量，释放城镇发展活力。 不断优化国土空间布局。全面完成国土空间总体规划，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，初步建立“多规合一”规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准体系，形成主体功能明显、产业优势互补、区域协调发展的国土空间布局。 加快推进新型城镇化进程。抓紧制定以人为核心的新型城镇化发展规划，全面落实放开城市落户限制加快人口人才汇聚8条措施，推进常住人口基本公共服务全覆盖，力争常住人口城镇化率达52%以上，推动城镇化提质发展。 持续推进中心城市高质量发展。高水平完成中心城市规划设计，加快编制各类专项规划和详细规划，以高起点规划引领城市高质量发展。继续实施中心城市基础设施建设三年行动计划，加快推进道路交通建设、山体水系保护、城市功能完善、环境美化提升四大工程，全力推进宜居宜业山水园林城市建设。大力推进片区综合开发，打造一批高品质多元化住宅小区、城市商业综合体和夜间经济聚集区，不断增强城市活力。全面实施城市更新改造，扎实推进棚户区、老旧小区、城中村改造，持续提升城市品质。实施全国文明城市全域创建工程，持续巩固创建成果，提升城市治理规范化、精细化、智慧化水平，推动“创建文明城市”向“建设城市文明”整体跃升。 切实提升城镇建设品质。统筹推进文明县城创建和美丽县城建设，抓好罗平全国文明城市创建，力争师宗、陆良创建为美丽县城，提升县城综合服务能力。推动爱国卫生“7个专项行动”由城区向集镇、乡村延伸，确保国家卫生城市通过复审、国家卫生县城和省级卫生乡镇全覆盖。强化乡镇基础设施建设，完善公共服务功能。 （六）全面推进改革开放。坚持以开放促改革、以改革促发展，努力在服务和融入新发展格局中实现高质量发展。 提高对内对外双向开放水平。主动服务和融入国家、省发展战略，对内融入长江经济带、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈、滇中城市群等区域发展，对外加强与中缅、中老等经济走廊交流合作，推进内外双向开放、经济社会全方位开放。创新区域产业发展合作机制，构建开放型产业体系、服务体系、协作体系，更好利用国内国际两个市场两种资源。全力打造开放平台，加快推进中国（云南）自由贸易试验区联动创新区建设，筹建保税物流中心、出口监管仓等海关特殊监管区，将各类开放平台打造为汇聚资源要素、服务和融入“大循环、双循环”的重要载体。加强要素循环体系建设，完善云南煤炭交易（储配）中心功能，推进区域性农产品、有色金属等交易中心建设，增强要素循环流转和产业协同联动能力。 推动招商和园区联动发展。落实“大招商”机制，压实招商责任，强化“一把手”招商、专班招商、市场化招商，确保招商引资项目立项备案投资总额、完成投资额均增长15%以上。推动园区转型提升，全面完成园区专项规划和控制性详细规划编制，推进曲靖经开区“管委会+投资公司”和其他园区“县区合一”管理体制改革，确保园区全部实现“五通一平”、每个园区动态收储1000亩以上“熟地”，不断提升园区产业聚集能力。 大力提升营商环境。持续深化“放管服”改革，严格落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，深入实施服务企业和项目统筹推进“三项制度”，确保营商环境持续走在全省前列。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，建立规范化机制化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，不断提升全社会诚信水平。 深化重点领域改革。深化国资国企改革，强化经营性国有资产集中统一管理，推动曲靖发展投资集团、交通建设投资集团全面建成现代企业管理架构。持续深化中心城市规划建设管理体制机制改革，扎实推进批而未供和闲置土地清理整治、“烂尾楼”项目分类处置、商品房不动产权登记、征地拆迁补偿安置模式和供排水一体化管理体制改革等工作，全力破解制约城市健康发展的瓶颈问题。推进城镇居民住宅区幼儿园和中小学配建制度改革，不断优化教育资源空间布局。深化曲靖市商业银行改革，持续推进县级农村信用社改制为农村商业银行。 （七）不断强化基础设施建设。坚持传统基建补欠账与新基建抢先机并重，着力构建现代化基础设施体系。 统筹推进综合交通基础设施建设。扎实推进“能通全通”“互联互通”工程，确保罗八高速一期和三清、杨宣、麒师高速公路全线通车，加快推进陆寻等5条高速公路建设，力争启动富源至罗平等8条高速公路建设。扎实抓好“四好农村路”和“美丽公路”建设。积极配合抓好渝昆高铁曲靖段建设，全力争取渝昆沪昆深昆高铁连接线、曲靖至六盘水高铁、曲靖至文山铁路、曲靖机场、会泽和罗平支线机场纳入国家、省“十四五”规划，积极推进宣威支线机场和会泽港前期工作，加快融入全省互联互通国际大通道建设。 加强水利基础设施建设。确保阿岗、车马碧水库下闸蓄水，加快推进陆良下河沿水库等32件在建工程，开工建设黑滩河水库等重点水源工程，做好罗师大型灌区等项目前期工作，持续加强抗旱应急和供水保障工程建设，提升水资源优化配置能力。 强化能源基础设施建设。实施7个重大电网项目建设，新建改造10千伏输电线路349公里，新建天然气管线66公里、城市燃气管道81公里，抓紧推进394万千瓦风电项目建设，推进新能源汽车充换电配套设施建设布局，提高清洁能源利用水平。 推进综合交通物流枢纽建设。完成曲靖铁路及铁路物流枢纽规划，以铁路物流枢纽为依托，优化客运、补强货运，布局建设公铁联运、铁海联运枢纽节点，推进马龙陆港型物流枢纽、沾益公路港等项目建设，推动昆曲物流枢纽一体化发展。加强城市智慧物流服务平台、配送中心、冷链物流集散中心建设，健全农村末端物流配送网络，打造现代商贸物流基地。 加快新型基础设施建设。深入实施新型基础设施建设三年行动方案，推进4G网络补盲优化、光纤宽带提速扩容、5G网络基础设施建设，推动县以上主城区等重点区域5G网络全覆盖，力争成为省级出口带宽重要节点，夯实数字化基础。 （八）持续改善生态环境质量。扎实推进生态文明建设，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。 全力推动绿色发展。强化“三线一单”硬约束，持续优化产业结构、能源结构、运输结构，加快重点行业和重要领域绿色化改造，大力发展绿色产业，实施全民节水节能节粮行动，促进经济社会发展全面绿色转型。 持续抓好污染防治。抓实环境保护督察反馈问题整改，严格实行第三方核查评估制度，确保各类督察反馈问题按期全面整改。持续加强大气污染综合治理，确保中心城市环境空气质量保持稳定。深入落实河湖长制，严格执行长江十年禁渔，加强南北盘江、牛栏江等重点流域治理，消除劣Ⅴ类水体，推进污水资源化利用。强化土壤污染整治，加大重金属污染防治力度，积极探索工业固废处置新模式，深入推进农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，全力保障用地安全。 加强生态系统保护和修复。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推行林长制，完成营造林面积25万亩，强化自然保护地建设管理、生物多样性保护和矿山地质环境恢复，治理水土流失面积420平方公里，巩固国家森林城市创建成果。 （九）持之以恒增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事，努力改善人民生活品质。 加快推进区域教育中心建设。推进学前教育普惠发展，新建改扩建公办幼儿园20所。巩固义务教育发展基本均衡成果，启动义务教育优质均衡工程，全面推进中心城市小学生课后服务工作。推进高中教育多样化特色化发展，探索中心城市公办普通高中一体化发展途径，确保曲靖一中新校区建设和老校区改造项目建成投入使用。推动职业教育高质量发展，组建曲靖职业技术学院教育集团。推动高等教育提质扩容，支持曲靖师范学院、曲靖医学高等专科学校、云南能源职业技术学院、曲靖职业技术学院、云南工业技师学院加快发展。统筹办好特殊教育、民族教育，支持和规范社会力量兴办教育。 全面推进区域医疗卫生中心建设。加快省级区域医疗中心和31个“双提升”工程建设。推进城市公立医院综合医改和县域紧密型医共体建设，抓好药品耗材供应保障体制等改革。持续开展县级医院、中医医院提质达标和妇幼保健院等级评审，积极创建全国基层中医药先进市。实施基层医疗机构能力提升工程，加强重点学科人才和乡村医生队伍建设。 完善社会保障体系。深入推进全民参保扩面专项行动，努力实现社会保险法定人群全覆盖，完善异地就医直接结算服务。支持婴幼儿照护服务机构建设，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹做好社会救助、社会福利、优抚安置等工作，依法保障妇女儿童合法权益，完善残疾人关爱服务体系和设施，健全困难职工群体帮扶机制，加强红十字会、慈善事业等工作。 统筹发展社会事业。统筹文化事业和文化产业发展，抓好建党百年文艺精品创作，深入挖掘历史文化资源，加快发展文化创意产业，不断丰富群众文化生活。加快实施广播数字化电视高清化项目，推动媒体深度融合发展。加强殡葬服务管理，探索推进城市公益性公墓建设，确保火葬区全覆盖。推进全国民族团结进步示范市创建，加快实施第三轮“十百千万示范创建工程”，依法管理宗教事务。持续加强国防动员建设，扎实做好退役军人工作，不断巩固全国双拥模范城创建成果。加强机关事务、气象、水文、地方志等工作，充分发挥工青妇、社科联、侨联、文联等群团组织作用。 （十）牢牢守住安全发展底线。统筹发展和安全，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。 慎终如始抓好常态化疫情防控。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，健全常态化向应急及时转换的指挥体系，全面压实网格化管理责任，完善多渠道疫情监测网络，抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，强化进口冷链食品和货物全链条管控，提升核酸检测和应急处置能力，确保不出现规模性疫情输入和反弹。 全力抓好安全生产。全面落实安全生产责任制，着力构建“全岗位覆盖、全过程参与、无缝隙对接”的闭环监管机制，深入推进煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，加快推进国家安全发展示范城市创建。完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。 推进市域社会治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善调解联动工作体系，巩固信访“退三”攻坚成果。加强立体化信息化社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击新型网络等领域违法犯罪，持续打好禁毒防艾人民战争。 夯实社会治理基层基础。坚持以党的建设为引领、以服务民生为宗旨，强化社区服务中心建设，创新网格化服务管理模式，推动社会治理和服务重心向基层下移，构建市级统筹、县级推进、乡镇固本强基、村级落细落小的治理体系。 各位代表！新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将坚持一分部署、九分落实，全面加强政府自身建设，更加坚定有力地担负起推动曲靖高质量跨越式发展的历史使命。深入推进政治建设，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作的全过程、各领域，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强法治建设，深入贯彻习近平法治思想，严格依法行政，认真执行市人大及其常委会决议决定，主动接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，支持监察监督和司法监督，加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督，加快推进法治政府建设。坚决抓牢廉政建设，压紧压实全面从严治党主体责任，健全行政审批、财政资金管理、国资国企管理等制度，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。持续强化作风建设，持之以恒落实中央八项规定精神，深入推进狠抓落实常态化制度化，开展政府系统“作风建设持续深化年”活动，完善“转作风、强本领、比赶超、见成效”工作闭环机制，全力当好曲靖高质量跨越式发展的“施工队”。 各位代表！新的目标催人奋进，新的征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，干在实处、走在前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【沈阳招商】沈阳市政府工作报告

  2021年2月5日在沈阳市第十六届人民代表大会第四次会议上 沈阳市人民政府代市长王新伟 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾 过去一年，是沈阳历史上极不寻常的一年。在市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行逐季回升向好，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 全年地区生产总值比上年增长0.8%，一般公共预算收入增长0.8%，固定资产投资增长4.1%，社会消费品零售总额下降5.4%，规模以上工业增加值增长2.8%，居民消费价格上涨2.3%，城镇居民人均可支配收入增长1.3%，农村居民人均可支配收入增长8.1%，城镇登记失业率为3.12%。 （一）疫情防控持续取得新成果。面对去年年初突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，坚决落实“四防”“五早”“六快”，围绕“八条主线”抓实工作，有效阻断疫情传播，全力救治沈阳及周边转运患者，实现了患者零病亡和医务人员零感染。迅速建立省医疗救治沈阳中心，动员企业满负荷生产防疫物资支援一线，1000余名医护和疾控人员先后驰援武汉、大连等地区，为全省全国抗疫贡献了“沈阳力量”。进入常态化疫情防控阶段，我们坚决落实“外防输入、内防反弹”要求，较好完成首都机场国际航班分流转运任务，加快完善公共卫生应急管理体系，实施进口冷链食品全链条闭环管理，出台助企纾困系列政策，强化生活必需品保供稳价，迅速恢复了全市生产生活秩序。去年12月23日突发境外输入疫情后，我们果断实施全员核酸检测、划定重点管控区域、联防联控离沈通道等新举措，优化流调溯源、社区防控、农村防控等工作机制，有效遏制了疫情扩散和风险外溢。在这场大战大考面前，广大医护和疾控人员冲锋在前，公安干警、基层干部、社区工作者连续作战，“盛京义勇”等志愿者不惧风险，广大人民群众顾全大局，企业和社会各界广泛参与，兄弟城市、国际友城与我们守望相助。全市上下众志成城、共克时艰，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）营商环境实现新改善。坚持以评促改，深化放管服改革，我市成为中国营商环境15个标杆城市之一。持续优化政务服务。取消下放调整行政职权1045项，审批要件削减60.2%。推行建筑师负责制、告知承诺制等改革举措，工程建设项目审批时限大幅压缩。创新“一枚印章管审批”和“免申直报”等服务模式，企业和群众办事更加便利。全面推行“一网通办”。3.5万个政务服务事项上线运行，依申请类事项网上可办率达到100%，全程网办率超过60%。150项便民服务实现“掌上办”。115个社区服务事项实现“全市通办”。切实减轻企业负担。新增减税70.4亿元。减免社保、水电气等费用超过130亿元。投放应急转贷资金23.2亿元，办理无还本续贷168.2亿元，扩大专利质押、动产抵押等融资规模，企业融资难得到缓解。“万人进万企”解决企业各类诉求4195件。坚决兑现政府承诺。两年累计清偿政府拖欠企业工程款215.4亿元，政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业无分歧账款全部清零。解决招商承诺不兑现问题180个。“企业评、群众议”满意度达到95.6%。 （三）动能转换取得新进展。注重扩大增量、激活存量，新的动能不断增强。狠抓重大项目建设。全年开复工亿元以上项目1612个，创历史新高。赛轮轮胎等351个项目竣工投产，正威国际稀谷等286个新兴产业项目开工建设，华晨宝马三大建设项目主体封顶，桃仙机场二跑道等重大项目取得新进展。推动制造业改造升级。44个首台套项目获得国家支持。109个重大技改项目开工建设。103种重大新产品实现规模化生产。70个精益管理咨询项目顺利实施。110兆瓦级重型燃机总装下线，130万吨裂解气压缩机组试车成功。新松机器人未来城、东软健康医疗产业园等园区加快建设。中德园获评国家级绿色工业园区。我市成为国家首批民用无人驾驶航空试验基地。培育数字经济形态。开通5G基站7321个，开发应用场景128个。成功举办全球工业互联网大会。中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心同步挂牌，禾丰牧业、辽宁联通工业互联网标识解析二级节点上线运行。新松VR产业研究院开工建设，光大特斯联AICITY项目落户沈阳。促进服务业加快复苏。发放消费券9791万元，带动各类市场主体投入10.3亿元，拉动社会消费超百亿元。完成中街国家级步行街改造，38条夜经济街区高峰期日客流量达到146万人次。开展直播带货节等活动近万场，电商直播交易额实现85.6亿元。成大生物通过科创板上市审议。制博会、韩国周等重大活动成功举办。积极推进文化赋能。实施中心里遗址等9处考古发掘，完成沈阳故宫大政殿等13处文物修缮。盛京皇城综合保护利用工程有序推进。棋盘山国家4A级景区通过复核验收。红梅文创园、1905文创园、城市书房、彩虹跑道成为文化新地标。向日葵教育等13家单位获批省级文化科技融合示范基地。我市成为国家体育消费试点城市。 （四）改革开放迈出新步伐。坚持市场化导向，破解体制机制障碍，发展活力不断释放。推动重点改革多点突破。国资国企改革加快推进，机床集团完成资本注入，沈鼓集团、中沈国际等企业形成混改预案，水务集团实现瘦身健体。市属国企实现外部董事全覆盖，经理层市场化选聘全面推开。40.9万国企退休人员实现社会化管理，历史遗留问题基本清零。开发区“管委会+平台公司”运营模式、市场化选人用人机制加速推开，“亩均效益”纳入指标考核。农村集体产权制度改革试点任务如期完成。于洪区、沈北新区成为国家宅基地制度改革试点，苏家屯区成为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。出台户籍新政，全年落户外埠人口超过10万人。推动更高水平对外开放。自贸区“证照分离”等528项改革举措落地实施。中德园新引进采埃孚电驱动等项目70个。中韩科技园开启“两国双城双园”合作模式。中日产业园签约东芝、松下、罗森等日资企业。药品进口指定口岸通关运行。创新“云招商”模式，全市新落地亿元以上项目910个，实际利用外资增长2%，引进内资增长12.7%。开通沈阳至旧金山、伦敦两条货运包机航线。中欧班列发运量增长79.1%。跨境电商交易额增长11倍。防疫物资出口7.1亿元，华晨宝马iX3、上通北盛创酷实现规模出口。全市新签对外承包合同额增长163.6%。京沈对口合作项目达到320个，完成投资280亿元。沈阳经济区形成产业配套、旅游促销、环境整治等协同机制。 （五）创新驱动发展实现新突破。发挥自创区引领作用，完善区域创新体系，创新创业更加活跃。推动基础领域研究。沈阳材料科学国家研究中心一期封顶。新增铁路信号国家企业技术中心等省级以上科技创新平台59个。电渣重熔关键技术等14个项目荣获国家科学技术奖。支持应用领域研究。国家重大专项有序实施。组织集成电路镀膜设备等107项关键核心技术攻关。中科院机器人与智能制造研究院深潜探测器填补多项国内空白，小牛翻译云平台、工业机器人伺服电机等新产品和关键技术取得突破。强化创新主体培育。全市科技型中小企业达到4559家、高新技术企业达到2560家、雏鹰企业达到776家、瞪羚独角兽企业达到88家。沈阳产业技术研究院挂牌成立，全市新增新型研发机构11家。驻沈高校院所科技成果转化1037项，全市技术合同成交额达到303.9亿元。活跃创新创业氛围。组建创新创业孵化联盟，形成鑫源“双创+骨干企业”、光明小镇“双创+产业链”等新模式。全市双创载体数量达到212家，创业孵化面积达到560万平方米，集聚创业人员16.6万人。我市入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。 （六）“三农”工作取得新成效。突出产业振兴，农业农村现代化扎实推进。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”政策，扶贫专项资金投入增长63.1%，加快新希望、牧原等产业扶贫项目建设，扶持6000余个贫困户发展“四小经济”，确保“两不愁三保障一安全”，全市脱贫人口人均年收入达到12803元。持续夯实县域经济基础。县域开发区开复工亿元以上产业项目188个、增长111%，亿邦药业、科勒卫浴等项目增资扩产。植保无人机产业化基地等47个飞地项目建成投产。出台促进中心镇建设发展实施意见，着力培育县域经济新支点，胡台、茨榆坨等首批6个中心镇开工重点项目87个。新民大民屯、辽中杨士岗获评国家农业产业强镇。持续提升农业质量效益。叠加省市政策支持设施农业发展，全年建设面积突破2万亩。建成高标准农田78.7万亩。完成保护性耕作135.6万亩。粮食总产量突破80亿斤。生猪存栏恢复到256.4万头。伊利东北酸奶生产基地等21个农产品加工项目竣工投产。新增电商村110个。苏家屯来胜堡村获评国家“一村一品”示范村。法库半拉山子村获评中国美丽休闲乡村。持续改善农村人居环境。全年建成“四好农村路”660公里，改造农村电网1275公里，广播电视基本实现“户户通”。农村生活垃圾处置体系覆盖率达到95.1%，畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达到85%。135个美丽示范村通过省级验收。 （七）城市发展迈上新台阶。注重完善城市功能，保障城市运行，城市品质不断提升。加快完善综合交通体系。地铁10号线投入运营，1号线东延线和6号线开工建设。浑南大道快速路全线贯通，胜利大街快速路主线贯通，实现二环核心段南移。四环棋盘山隧道、沈康高速延长线等工程有序推进。加快补齐基础设施短板。13项输变电工程建成投运，220千伏、66千伏全域容载比分别提高至1.98和2.26。三年170项排水防涝工程全面完成，主城区严重内涝问题明显改观。西部净水厂二期投入使用，康平、法库等4座净水厂稳定供水。新增气源场站5个，中俄东线天然气管道工程中段建成投运。加快提升城市管理水平。扎实推进“城市大脑”建设，渣土车管控、工地扬尘管控等应用场景启动运行，提升了城管数字化感知能力。开展消防通道、城乡结合部等专项整治。全市社区、公共机构、中小学实现生活垃圾分类全覆盖。房地产市场总体稳定，住房租赁市场发展获得3年24亿元中央财政支持。加快改善生态环境质量。实施VOCs治理项目60个，整治“散乱污”工业企业1521家，完成散煤替代2.3万户，新增清洁能源取暖面积506万平方米，空气质量优良天数创历史新高。深入落实河湖长制，整治河湖“四乱”468处，新扩建8座污水处理厂，17个省考以上断面实现全面达标。新增辽河生态封育42.9万亩，综合治理黑土区侵蚀沟38条。全面取缔“窖腌酸菜”。新增造林32.5万亩，城区绿化8.58平方公里，城市绿地覆盖率提高到39%以上。 （八）民生保障水平实现新提升。抓实基本民生、底线民生、热点民生，人民群众生活持续改善。全面完成12件民生实事。在公共服务方面，重点新增城乡普惠幼儿园158所，新建改造城乡中小学厕所1439个，新建区域性居家养老服务中心105个。在社会保障方面，重点实施“暖房子”工程205万平方米，改造棚户区2509套、农村危房650户，解决了7.69万农村人口安全饮水问题。在城市运行方面，重点新建改造小区供水内网309.8公里、燃气管网258.6公里、供热管网161.8公里，改造265个电力弃管小区用电设施，开展了104个行政村生活污水治理。在交通出行方面，重点解决了15.9万个停车泊位，在主次干路涉及学校路段新增5869个临时停车泊位。在人居环境方面，重点新建公园10座，完善了浑北环城水系慢道系统。全力抓好保就业。加大稳岗力度，为4.4万家企业返还保险金8.4亿元，为37.4万失业人员发放补助金10亿元。落实创业扶持政策，发放创业担保贷款8.6亿元，实现创业带动就业1.7万人。积极帮扶高校毕业生、退役军人等群体就业，转移农村劳动力4.34万人。全市新增城镇就业11.57万人。促进教育优质均衡发展。治理288个小区配套幼儿园。创建103所新优质均衡（示范）学校。新增2所省级示范高中。职教集团增加到18个，宝马实训中心、中德园跨企业实训中心投入使用。青少年近视综合防控行动初见成效。深化医药卫生体制改革。药品带量采购试点圆满完成，药价平均降幅53%。“两病”门诊用药报销比例超过50%。医保支付改革DRG试点形成可复制推广经验。“大病不出县”行动扎实推进，10个乡镇卫生院完成标准化改造，乡村医生保障待遇得到落实。完善城乡养老服务。在100个社区实施政府购买居家养老服务试点，推进首批600户困难老年人家庭适老化改造。农村居家养老服务试点扩大到109个村。全市新增养老床位3500余张。养老机构医养结合服务覆盖率达到100%。加强和改进社会治理。“村（居）民评理说事点”解决矛盾纠纷2.6万余件。取消城乡社区挂牌210个。信访减存控增累计化解积案1.3万件。三年累计打掉涉黑组织35个、涉恶集团42个、恶势力犯罪团伙70个。国家安全发展示范城市创建取得积极进展。 同时，双拥共建、国防动员、人防和民兵预备役工作持续加强。国家安全、保密、审计、仲裁、民族宗教、贸促、侨务、邮政、广播电视、新闻出版、气象、防震减灾、公积金、档案、修志、文史、残疾人、红十字会、慈善事业等各方面工作都取得了良好成绩。 一年来，我们坚决落实中央巡视、中央生态环保督察、国家统计督察、国务院大督查等各项整改工作，扎实推进违建别墅、乱占耕地等问题整治，全面完成第七次全国人口普查登记工作，成功举办纪念抗美援朝出国作战70周年系列活动。我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，966件人大代表建议和654件政协提案全部办复。我们坚持依法行政，提请市人大审议地方性法规4件，发布政府规章3件，行政机关负责人出庭应诉率大幅提升，行政复议案件化解率达到38%，“七五”普法和民法典宣传活动深入开展。我们严格落实“过紧日子”要求，非急需非刚性支出压减57.9%。我们注重加强风险防控，依法妥善处置企业债务及流动性风险，超额完成政府化债任务。我们持续反“四风”、转作风，坚持问题导向，倡导现场主义，推动各项工作取得新成绩。商事制度改革、促进工业稳增长和转型升级、公立医院改革三项工作获国务院通报表彰。 各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。五年来，我们积极应对各种风险挑战，主动做实经济数据，着力转变发展方式，综合实力稳步提升，地区生产总值年均增长2.8%，城乡居民收入年均分别增长5.5%和7.5%，居民收入增速高于经济增速。 经济结构加快调整。高端装备制造业产值、战略性新兴产业产值占比持续提升。一批“大国重器”在沈问世，沈阳制造为嫦娥、天宫、奋斗者等国家工程作出贡献。金融、物流、文旅、会展等现代服务业快速发展，消费基础作用更加突出。现代农业提质增效，粮食产量实现“十七连丰”。数字经济、平台经济、共享经济等新业态、新模式蓬勃发展。 发展活力持续增强。全面创新改革形成一批可复制推广经验。自主创新示范区建设扎实推进。创新创业环境不断优化，高新技术企业数量快速增长，专利申请量年均增长9.7%，各类市场主体突破90万户。世界500强企业在沈投资项目大幅增长，宝马新工厂成为国家七个标志性外资项目之一。 开放格局不断拓展。自贸区、中德园成为沈阳对外经贸、技术、产业合作重要平台。中欧班列发运数量进入全国前列。沈阳至洛杉矶、法兰克福等国际航线实现开复航。世界冬季城市市长会议等重大活动成功举办。积极融入共建“一带一路”。国际友城数量达到22个。京沈对口合作、苏辽合作、沈阳经济区一体化不断深化。 城市品质稳步提升。城市交通更加便捷，快速路网基本形成，地铁进入线网时代，沈阳成为国家公交都市建设示范城市。大气优良天数增加80天。有水皆污的局面彻底改观。生活垃圾结束填埋历史。实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城市“九连冠”，荣获国家卫生城市等称号。 人民生活明显改善。城镇新增就业累计达到52.3万人。城乡低保、特困救助标准大幅提升，失独家庭、困境儿童等群体得到更多关爱。教育、文化、卫生、体育、养老等公共服务体系更加完善。人均预期寿命提高到80.85岁。 各位代表！经过五年的不懈努力，沈阳经济已走出了最困难时期，各类积极因素在积累，稳中向好的态势在巩固。成绩来之不易，奋斗充满艰辛，收获弥足珍贵。“十三五”取得的成就，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航；是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，是市委科学谋划、统揽全局，市人大、市政协监督支持，全市人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士以及离退休老同志，向驻沈部队官兵、消防救援队伍和中省直各单位，向关心支持沈阳振兴发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！特别要向为抗疫做出突出贡献的广大医护和疾控人员，向奋战在防控一线的基层干部群众，致以最崇高的敬意！ 在总结工作过程中，我们也清醒地认识到面临的矛盾和问题，主要是：重大项目和有效投资不足，工业拉动经济增长乏力；新旧动能转换任重道远，创新支撑引领作用不强，数字经济发展不快，县域经济发展困难较多，民营经济发展不活跃；营商环境有待进一步改善，市场化程度不高，开放合作广度深度有待拓展；城市功能品质、生态品质、服务品质亟待提升；金融、安全生产等风险隐患不容忽视；民生领域还有不少短板，优质的教育、医疗、养老等服务供给不充分；部分干部思想解放不够，专业能力素质与高质量发展要求不相适应，工作抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。特别是疫情冲击带来的不确定性，将持续影响城市运行、群众生活和企业生产经营。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和2021年重点工作 “十四五”时期，是沈阳把握发展主动权、创造发展新拐点极为关键的五年。市政府全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照省委十二届十四次全会部署，落实市委十三届十三次全会要求，编制了《沈阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 《纲要》提出的经济社会发展奋斗目标是：经过五年的努力，围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设沈阳现代化都市圈，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”“一网统管”、解决“老字号”问题上为全省作出示范，在绿色发展和解决“新字号”问题上为全省作出表率，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心，实现综合实力、发展动力、社会文明、生态环境、民生福祉、治理效能全面提升，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。 《纲要》明确提出了经济社会发展主要指标：一是围绕经济发展，提出10项指标，其中地区生产总值年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右。二是围绕创新驱动，提出9项指标，其中研发经费投入年均增长10%以上。三是围绕民生福祉，提出7项指标，其中居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率5.5%左右。四是围绕绿色生态，提出8项指标，其中单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放达到国家要求。五是围绕安全保障，提出2025年粮食综合生产能力稳定在77.8亿斤以上，能源综合生产能力达到1200万吨标准煤。以上共计36项指标，其中预期性指标26项、约束性指标10项，兼顾了当前与长远，考虑了现实与可能，体现了中央、省委省政府要求和沈阳特色。为实现上述指标，《纲要》规划安排了16项重点任务。 完成“十四五”规划任务，实现新发展阶段奋斗目标，关键要完整准确全面贯彻新发展理念。必须坚持系统观念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个维度深刻把握新发展理念；必须发扬斗争精神，坚决摒弃传统的思维定势、工作惯性、路径依赖；必须一体践行、立体推进，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。经过“十三五”时期的洗礼，沈阳实力增强、动力集聚、能力提升，已经站在新的起点，具备了向更高能级城市迈进的基础和条件。我们要立足“两个大局”，心怀“国之大者”，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹发展和安全，突出“三个示范”“两个表率”，奋勇争先，奋力实现沈阳振兴发展新突破。 各位代表，“十四五”的蓝图已经绘就，迈好今年开局第一步至关重要。今年政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为保障，坚持系统观念，统筹发展和安全，落实省委省政府和市委决策部署，履行维护国家“五大安全”使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，锚定奋斗目标、全力攻坚克难，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入强度超过3%；万元地区生产总值能耗下降率不低于全省平均水平，主要污染物排放总量进一步下降。 今年，重点做好以下几方面工作： （一）把握扩大内需战略基点，努力保持经济向上向好态势。注重供需两端发力，挖掘发展潜力，释放发展动能，推动经济高质量发展。 持续扩大有效投资。树立招商为要、项目为王、落地为大理念，落实全省滚动实施“三个1万亿”项目要求，全年开复工亿元以上项目1600个以上，产业项目突破1000个。推动华晨宝马铁西新工厂、大东工厂产品升级项目二期和研发中心项目加快建设，中航发燃气轮机产业化基地等项目开工，桃仙机场二跑道、沈丹铁路外迁等项目取得突破。聚焦产业类项目，瞄准头部企业，创新招商模式，强化绩效考核，确保项目落地。全年实际利用外资、引进内资分别增长2%和8%以上。 全面促进消费增长。实施消费升级计划，培育服务型经济品牌，建设国际消费中心城市。推进中街、太原街、北市场、奥体等重点商圈建设，发展夜购物、夜旅游、夜娱乐等业态。大力培育新型消费，着力引进培育电商供应链企业，加快直播基地和MCN机构建设，培育一批选品平台、选品中心，推动流量型经济快速增长。加快发展服务消费，合理增加公共消费，满足健康、养老、育幼、文旅、体育等消费需求。促进农产品进城、工业品下乡双向流通，支持电商、快递进村，进一步挖掘县乡消费潜力。 着力稳定外经外贸。壮大外贸市场主体，支持中小外贸企业发展，积极引进培育外向型龙头企业，新增外贸实绩企业80家。进一步拓展贸易渠道，支持企业利用进博会、广交会、汉诺威工业博览会等国内外展会开拓市场，推动企业“出口+内销”双向发展。扩大服务外包规模，大力发展工程技术、医药研发等知识密集型服务贸易。鼓励企业“走出去”，引导产业链上下游企业联合承揽“交钥匙”工程。 （二）突出抓好营商环境，全面深化重点领域改革。积极推进高水平制度创新，把有效市场和有为政府更好结合起来，进一步激发各类市场主体活力。 持续优化营商环境。按照市场化、法治化、国际化要求，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为指向，全力优化发展生态。深化放管服改革，全链条、全流程下放审批权，并确保接得住、管得好、服务到位。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+”监管。深化工程建设审批制度改革，进一步压缩总体审批时限。完善公共资源交易平台功能，推动数字证书互通互认，加大招投标领域违规查处力度。推动“一网通办”再提标，推行“全程电子化”审批，实现政务服务事项全程网办、便民服务事项全市通办、便企利民高频事项跨层级跨区域通办三个100%。开展“只提报一次”改革，公积金提取、工伤认定等370个事项实现“一件事一次办”。进一步加强窗口单位工作人员队伍建设。全面落实减税降费政策，完善综合金融服务平台功能，制定天然气配气价格，确定供暖用热力出厂价格，扩大直购电交易，进一步降低企业生产经营成本。健全社会信用体系，依法依规惩戒失信行为，平等保护各类企业合法权益，塑造公正公平安全可预期的发展环境。深化“万人进万企”活动，积极开展“一联三帮”，当好服务企业的“店小二”。 深化要素市场化配置改革。落实M0供地试点政策，拓展1.5级土地开发试点范围，继续开展存量土地攻坚行动。开展人力资源管理创新，深化分类评价、职称制度和分配制度改革，丰富人力资源服务产业园功能，就业信息一体化服务平台上线运行。完善技能型人才培训体系，打造“盛京工匠”品牌。深化投融资体制改革，完善政府基金体系和融资担保体系，完善金融服务实体经济政策，加强上市企业后备库建设，支持成大生物、何氏眼科等企业上市。推动数据资源开发利用，探索交易机制，促进数据资源向资产转变。 深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，打造沈阳区域性综合改革试验升级版。加快沈鼓集团、中沈国际、水务集团、惠天热电等企业混改步伐。提升企业治理水平，推进重点企业董事会设立战略与投资、审计等专门委员会，开展市属企业经理层整体市场化选聘试点。深化授权经营体制改革，落实权责清单和授权放权清单，发挥投资、运营两类公司作用，提升国有资本配置和运营效率。完善国资监管体系，拓宽国资监管平台监管范围，加强债务风险防控，市属企业资产负债率控制在63%以下。 深化开发区改革。加快推动开发区管理体制向市场化运作、企业化管理方向转变。持续向开发区放权，市区两级经济管理行政职权做到应放尽放。优化整合开发区机构设置，推开全员聘任制等市场化选人用人机制。改革优化开发区运营机制，支持平台公司通过发债、开放股权等方式融资，鼓励平台公司与社会资本合作运营。加快开发区“腾笼换鸟”，不断提升“亩均效益”。 支持民营经济发展。细化落实支持民营企业发展政策措施，着力破除招投标、投融资等隐性壁垒，进一步放宽市场准入、促进公平竞争。完善公共服务平台体系，培育10个市级以上中小企业公共服务示范平台，建设2个中小微企业创业创新示范基地，促进中小微企业发展壮大。要像爱护眼睛一样爱护企业和企业家，建立企业家荣誉制度，大力弘扬企业家精神。 （三）完善区域创新体系，不断增强内生发展动力。服务国家战略需求，高质量推进沈大自主创新示范区建设，加快综合性国家科学中心建设步伐。 抓好重大创新平台建设。积极参与辽宁实验室建设，集聚高端创新资源，全力推动浑南科学城规划建设。加快推进沈阳材料科学国家研究中心等5个“国字号”重大科技创新平台建设，积极争取深部工程灾害物理模拟等国家大科学装置在沈阳落地，增强高端装备轻合金铸造技术、玉米生物育种等7个国家重点实验室原始创新能力。支持东北大学人工智能、辽宁大学量子信息技术等创新平台建设。推动160个省市级科技创新平台与国家级平台捆绑联结。 推进产业技术创新。加快沈阳产业技术研究院建设，组织产学研融协同创新，强化产业共性技术供给。支持首台套重大技术装备和首批次新材料应用。实行“揭榜挂帅”，开展百项关键核心技术攻关，突破一批“卡脖子”技术。支持企业组建创新联合体，建设和升级企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心。加强创新主体培育，全市科技型中小企业达到6000家，高新技术企业突破3000家，雏鹰企业超过1000家，瞪羚独角兽企业超过120家，新型研发机构达到40家。 促进科技成果转化。加快建设升级版东北科技大市场，充分发挥科技条件平台作用，促进科技创新项目对接与合作，技术经纪人达到700名。强化院地、校地合作，建设东北大学、中科院沈阳分院等6个科技成果转化基地，培育特种热处理装备技术等10个中试平台，推动轴承钢等一批技术研发成果产业化，技术合同成交额力争增长10%。完善与清华大学等名校的合作机制，共建社会实践基地和成果转化基地。 优化创新创业生态。开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。制定众创空间、孵化器、加速器升级标准，开展双创载体绩效评价。全市各类创新创业载体数量达到230家。完善人才评价、培训、激励及项目支持、服务保障等政策措施。实施“项目+团队”的“带土移植”工程，引进一批科技领军人才和高水平创新团队。强化知识产权保护，完善知识产权保护中心快速协同保护功能。 （四）建设数字沈阳、智造强市,加快构建现代产业体系。推进数字经济和实体经济深度融合，加快补链、强链、畅链、护链，不断提高产业链供应链现代化水平。 做好产业结构调整“三篇大文章”。围绕推进产业基础高级化和产业链现代化，逐个行业绘制产业链图谱，制定产业链提升方案，全力提升产业链、供应链自主可控能力和辐射带动能力，打造国家先进制造中心。聚焦数字化、智能化、绿色化，改造升级“老字号”。加快装备制造业6大领域11条产业链建设，增强重点企业数字化发展能力。实施100个重大技术改造项目、100种重大新产品规模化生产项目、100个智能升级项目、100个精益管理咨询项目，形成一批智能工厂、数字车间行业示范和服务型制造示范，培育一批“专精特新”中小企业。聚焦精细化、规模化、高级化，深度开发“原字号”。针对冶金、化工、建材等行业，强化精深加工技术和产品研发，加快成果转化和产业化步伐。推进米其林高性能子午线轮胎等重点项目建设。优化金属新材料产业园、化学工业园等专业园区功能。启动智能建造产业园建设，推动智能建造与建筑工业化协同发展。聚焦新技术、新产品、新业态，培育壮大“新字号”。围绕新能源汽车、机器人、航空航天、IC装备、生物医药、新材料等重点领域，实施引育壮大新动能行动。加快推进宝马iX3、新松机器人未来城一期、北方生物医药科技园等重大项目建设，支持富创、拓荆、中科仪等IC装备企业上市，积极发展金属永磁、高分子碳纤维等新材料，推进中科三耐单晶叶片等项目竣工投产。全市战略性新兴产业占比要达到27%以上。 大力发展数字经济。加快数字经济基础设施建设，新建5G基站6000个以上，开发“5G+工业互联网”等示范场景。构建工业互联网生态，扩大工业互联网标识解析节点应用规模，筹建工业互联网大数据中心和创新展示中心。大力推动数字产业化、产业数字化，深入开展企业“上云用数赋智”行动，推进虚拟现实、数字孪生、智能控制、边缘计算等技术应用，建设人工智能产业园、新松VR研究院及应用展示中心，创建国家新一代人工智能创新发展试验区。充分发挥数字政府建设引领作用，统一全市政务数据标准，加快数据资源共享开放，提升政务网络和数据安全防护能力，带动数字社会建设。 加快发展现代服务业。进一步活跃会展业，打造全球工业互联网大会品牌，组织好制博会、建博会等国际性展会，鼓励举办有影响力的行业性、专业性、学术性展会年会。提升金融服务能力，发展科技金融、供应链金融等新业态，加快建设盛京基金小镇，完善股权投资、天使投资基金体系，加快推动区域性金融中心建设。大力发展现代物流业，引进培育网络货运物流企业，推动企业智慧工厂建设与智慧物流系统融合发展，提升东北冷鲜港区域辐射能力。积极培育工业软件、研发设计、检验检测等生产性服务业。 深入实施“文化+”策略。围绕建设区域性文化创意中心，强化文化对产业的赋能作用，大力发展文创产业，培育创意设计、电子竞技等新业态，建设奉天记忆等文创园区。推进“文化+旅游”，加快恒大文旅城等重大项目建设，支持棋盘山风景区创建国家级旅游度假区，创建省级民宿20家。推进“文化+科技”，抓好文化消费和文化惠民平台等数字化平台建设。大力发展冰雪经济，打造特色冰雪体验与冰雪观赏旅游产品，办好沈阳冰雪节、卧龙湖冬捕节等活动。 （五）加快沈阳现代化都市圈建设，不断提升对内对外开放水平。对标国家中心城市功能定位，强化区域合作，主动融入国内国际双循环，加快建设开放型经济新体制，打造东北振兴增长极。 加快区域一体化发展。编制沈阳现代化都市圈规划。强化产业协同，支持产业园区共建，推进本钢（沈阳）技术研究院、特变沈变与鞍钢配套合作等项目建设。强化路网、水网、电网、油气网、物联网等互联互通，实施生态共治，开展浑河等流域联合治理。推进基础设施共网、公共服务共享、功能平台共用，建设交通枢纽、物流枢纽、信息枢纽，打造国家现代综合枢纽。 推动自贸区制度创新。在投资贸易便利化、金融服务创新等领域形成30条以上可复制推广经验。发展“保税+”新业态，建设综保区保税加工中心，支持东软医疗、顶创汽车等企业开展跨境服务贸易。完善金融岛服务功能，推动首支QFLP基金落地。积极争取跨境电商“9710”“9810”试点，加快海外仓建设，跨境电商交易额力争翻两番。 优化开放平台通道。推动中德园在数字转型、项目建设、管理创新等方面作出示范，发挥中德高端装备制造创新委员会作用，集聚更多外资项目。积极融入RCEP、“中日韩+”合作机制，加快中日产业园和中韩科技园建设。建设沈阳国际陆港，推进沈阳港多式联运中心项目。中欧班列力争开行600列以上，争创国家中欧班列集结中心。 加强区域交流合作。拓展京沈对口合作，建好中关村科技园、京沈智能制造产业园等合作平台，推进光大人工智能物联网产业基地等合作项目建设。深化苏辽合作，抓实苏宁文创小镇、雨润食品研发生产基地等项目。加强沈大经贸合作，推动双城联动发展。对接粤港澳大湾区、长江经济带等国家战略，吸引更多跨国公司、央企、行业龙头在沈设立研发中心、区域总部。 （六）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。完善帮扶政策、加大资金投入、加强帮扶力量，健全防止返贫监测和帮扶机制，确保返贫人口动态清零。持续发展壮大扶贫产业，加强产业基础设施建设，拓展扶贫产业成效。做好脱贫人口稳岗就业工作，促进有就业意愿的脱贫人员全部就业。 提高农业质量效益。全面落实抓“米袋子”责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，开展黑土地保护性耕作136万亩，新建高标准农田47.7万亩，粮食产量稳定在75亿斤以上。抓好“菜篮子”工程，新建改造设施农业1万亩以上，稳定蔬菜产量，推进新希望、扬翔等畜牧业项目建成投产。扩大沈阳大米、小梁山西瓜等品牌影响力。支持东亚种业等企业开展现代种业能力建设，鼓励高校院所、企业建设种质资源库。支持辉山农高区创建国家农业科技示范区。 大力发展县域经济。强化县域产业支撑，实施县域经济倍增计划，推动县域开发区盘活低效闲置资源，加快玖龙纸业65万吨包装纸、财湖机场改扩建等亿元以上项目建设。强化县城综合承载能力，推进县城有机更新。推进中心镇重点项目100个，创建农业产业强镇20个，加快培育一批旅游、生态等特色镇。推进昊明禽业等重点农产品深加工项目10个，农产品加工业产值突破800亿元。电商村发展到150个，创建“一村一品”专业村50个。 深化农村综合改革。推动土地承包经营权有序流转，深化于洪、沈北国家宅基地改革试点。扎实开展“三变”改革，利用互换并地、盘活闲置资产等方式，壮大村集体经济。加大新型经营主体培育力度，开展示范性家庭农场创建活动。提升农村产权交易市场功能，深化农信社改革，完善农业风险补偿机制，拓展农村资源抵押品范围，推动农村“三资”平台建设。 实施乡村建设行动。启动农村人居环境整治提升五年行动。加大对县域地区转移支付力度。深入实施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程，全力抓好农村改厕问题整改，因地制宜推进无害化改厕完善提升。强化农业面源污染治理，减少化肥、农药使用量。加强供水保障，改善照明、物流、通信等农村基础设施，实施农村电网升级600公里，农村危房改造动态清零。推进数字乡村建设，扩大乡村电子政务服务覆盖面。建设省级美丽示范村270个。开展乡村治理试点示范创建，提高乡村善治水平。 （七）实施城市更新行动，加快提升城市治理水平。努力建设宜居城市、人文城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市，不断提升城市人居环境质量。 优化城市发展空间。推进国土空间总体规划编制，优化城市空间格局、经济格局、城乡格局、生态格局，更加注重留白、留璞、增绿。完善控详规划和村庄规划，做好浑河两岸、地下空间、海绵城市等专项规划。加强城市设计、建筑设计和城市风貌管理。加快新片区、新园区、新街区开发和配套设施建设。推进11个专业市场搬迁改造和转型升级。持续推动沈飞机场、东塔机场搬迁工作。 推进历史文化名城建设。开展新乐遗址等10个重大历史文化课题研究，实施新民高台山遗址等考古发掘和满铁奉天公所、周恩来少年读书旧址等文物保护修缮工程，筹建沈阳故宫展品陈列馆。举办沈阳非遗博览会。推动盛京皇城争创国家5A级景区，综合提升中山路等历史文化街区，启动八经街等21个历史片区更新利用，保护利用辽滨塔等历史文化名村和古村古镇资源。加大城市宣传力度，传播城市文化，提升城市知名度和影响力。 加快重大基础设施建设。健全轨道交通体系，推动沈白高铁建设，续建地铁1号线东延线、2号线南延线、3号线、4号线、6号线。完善快速路系统，启动元江街等3条快速路建设，加快西北连接线、马宋公路二期建设，沈康高速延长线实现通车。着力解决交通堵点，实施高官台、丁香等6处铁路道口平改立工程，打通云龙湖桥南侧接线路、橙山路等7条断头路。积极争取智慧城市与智能网联汽车试点城市项目。 补齐城市运行短板。完善城市应急管理体系，抓实应急预案演练，加强人工影响天气工作，提升防灾减灾救灾能力。加快电力设施建设，续建滂江220千伏变电站等39项输变电工程，建设沈海热电厂异地搬迁及管网配建工程。完善排水系统，实施滑翔等4个片区雨污分流改造，实施肇工街等区域积水点综合治理。强化供水供热等民生保障能力建设，切实解决群众揪心的难点热点问题。 提升城市管理水平。围绕实现“一脑管城、一网治城、一码通城”，建设城市运行指挥中心，完善“城市大脑”基础功能，开发20个应用场景，推进城市运行“一网统管”，加快建设智慧城市。加强市政设施、停车泊位、共享单车、园林绿化、环境卫生等方面精细化管理，逐步形成行业全过程管理规范，打造“整洁、有序、安全、智能”的城市管理新风貌，切实解决停车难、行车难等突出问题。持续推进生活垃圾分类，提高厨余垃圾分出率。高标准通过国家卫生城市复检。进一步发挥社区基础作用，提高社区工作保障水平，推进共建、共治、共享。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，抓好房地产“一城一策”试点和住房租赁市场发展试点，促进房地产市场平稳健康发展。 （八）加强生态文明建设，持续推动绿色发展。统筹推进青山、绿水、造林、护田、守湖、增草，努力建设美丽沈阳。 加强生态保护修复。持续开展国土绿化行动，完善西北防风阻沙带建设，修复棋盘山林地6742亩，植树造林30万亩，全面推行林长制。积极参与创建辽河国家公园。严格落实河湖长制，开展北沙河、白塔堡河等重点流域治理，启动清洁流域工程，规划建设沈阳水网。实施沙化土地、黑土区侵蚀沟综合整治。保护性利用滑石台自然保护区，守护好陨石山等自然遗产。启动卧龙湖综合整治，持续涵养湿地生态。 深入开展污染防治攻坚。推进建成区40蒸吨及以下燃煤锅炉拆除工作，实施20个城中村低矮面源污染重点区域改造，整治227家涉VOCs排放企业，强化工地扬尘、秸秆焚烧治理，促进空气优良天数、PM2.5浓度同比改善。加快南部三期等3座污水处理厂建设，新建截污配套管线21公里，确保省考以上断面水质稳定达标。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率达到90%，受污染耕地安全利用率达到96%。提升危废监管处置能力，启动大辛、老虎冲生活垃圾填埋场封场工程。 促进城市低碳循环发展。推动工业企业绿色发展，培育15个绿色节能项目。调整能源消费结构，推进康平300兆瓦风电等可再生能源发电项目。启动“碳达峰”行动，推动碳排放交易平台上线运行。实施污水厂中水利用项目。推进综合公园、社区公园、口袋公园建设，新建提升城市绿地20块，补植树木30万株，整治城区裸露地面，让城市“铺满绿”。 （九）切实保障改善民生，努力建设幸福沈阳。坚持人民至上，提升生活品质，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 突出抓好保就业。加大援企稳岗力度，扩大职业技能培训，做好大学生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，推动多种形式创业和灵活就业，新增城镇就业9万人以上。开展就业困难群体精准帮扶，加强公益性岗位兜底安置，实现零就业家庭动态为零。依法根治农民工欠薪问题。 加大社会保障力度。确保养老金按时足额发放，规范发展第三支柱养老保险。持续提高城乡低保、特困人员救助供养标准，更加关爱孤儿、困境儿童、留守儿童，保障残疾人等群体权益。改善救助管理站、儿童福利院、社会福利院设施条件。扩大政府购买居家养老服务试点，推进困难老年人家庭适老化改造，发展普惠型、互助性养老服务，提高养老机构床位利用率。 建设高质量教育体系。加强小区配套幼儿园规划建设。创建义务教育管理达标校150所，防止“大班额”反弹。组织好首次新高考。深入推进产教融合，订单培养规模突破1万人。支持驻沈高等院校“双一流”“双高”建设，支持沈阳医学院创建医科大学。全面发展素质教育，着力破解“小胖墩”“小眼镜”问题。落实教师工资待遇，强化师德师风建设，开展教育领域专项整治，切实解决违规补课、校园安全等问题。 加快建设健康沈阳。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控信息化平台，支持有条件的二级以上综合医院开展核酸检测。实现辽宁省传染病救治中心一期总体封顶。加强中医药人才培养，促进中医药传承创新发展。推进异地就医直接结算国家试点工作，落实药品和医用耗材集中带量采购，争创DRG支付改革国家试点示范。加强基层医疗卫生机构建设，完善分级诊疗体系，发展智慧医疗，着力解决看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管。广泛开展爱国卫生运动。举办线上线下沈阳马拉松、市民运动会等全民健身活动，办好全国青少年滑雪大奖赛、青年乒乓球锦标赛等体育赛事。争创全国青少年校园足球改革试验区。 提升公共文化服务水平。创（复）排《辉煌》《关东女》等舞台剧目，开展沈阳艺术节、浑河岸交响音乐节和建党100周年系列文艺活动。启动“百馆工程”，建成开放沈阳博物馆、国际青少年活动中心等场馆。提升改造烈士纪念设施，实施“九·一八”历史博物馆、沈阳工业博物馆改陈布展等项目，建设爱国主义教育基地。 完善社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，抓好重复信访治理。依法妥善处置企业流动性风险，严厉打击各类非法金融活动。深入开展安全生产专项整治三年行动，从源头治理各类安全隐患，打造国家安全发展示范城市。健全群防群治工作机制，做强“盛京义勇”等志愿者力量。推进扫黑除恶常态化，开展公安、司法行政队伍教育整顿。推进公安大数据平台建设，完善立体化防控体系，争创全国治安防控体系建设示范城市和全国禁毒示范城市。 今年，我们还要办好16件民生实事：一是新增城乡普惠性学前教育学位5000个，创建100所新优质均衡（示范）学校；二是提质升级700间中小学校理化实验室；三是年度筹集租赁住房4万套或110万平方米以上，新增租赁补贴3000户，实物配租1000套；四是提质改造121个老旧小区；五是组织开展文化惠民系列活动130场以上；六是安装配置户外健身设施1920件（个）；七是实现南北运河两侧80公里慢道互联互通，推进沿线绿化景观提升和附属设施建设；八是完成棋盘山42公里山地马拉松道路建设；九是改造供热旧管网40公里，新建燃气管网50公里、改造老旧燃气管网150公里，改造老旧小区供水管网232公里；十是改造居民小区供水二次加压设施1275处；十一是新建改造农村公路800公里；十二是优化调整公交线路20条，解决二环内62处公交车占道停车场问题；十三是完成国省干道交通安全设施建设改造工程，新增护栏174.78公里、电子警察122套等设施；十四是分类整治城乡结合部20个重点村屯，改善居民生活环境；十五是实施老旧小区周边50条背街小巷改造；十六是为重点群体老人安装智能烟感装置、智能燃气装置、智能水表各18956套（个）。 （十）强化政府自身建设，切实提升政府效能。为政之要，贵在落实。政府要通过有力有效作为，践行人民政府为人民的神圣职责。 切实加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以贯彻落实党中央决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。 强化法治政府建设。认真执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督。持续深化政务公开。严格履行重大行政决策法定程序。深入推进行政复议体制改革。严格执行行政执法“三项制度”。全面清偿各类欠款、及时兑现各项承诺，树立诚信政府良好形象。 强化创新政府建设。突出抓好制度创新，推动政府工作职能转变、流程再造，推进治理体系治理能力现代化。练就过硬本领，着力提升把党中央决策部署和战略要求转化为具体项目的能力，着力提升利用外部资源和社会资本发展壮大沈阳的强烈意愿和能力水平。完善考评机制，树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。 强化服务型政府建设。深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，明确工作目标、完成时限、责任主体，切实缩短工作部署与工作落实之间的距离。大力发扬斗争精神，敢啃硬骨头、敢打攻坚战，让实干担当成为政府的鲜明底色。大力倡导事不过夜、案不积卷的工作作风，坚决破除形式主义、官僚主义，让抓落实、重实效成为工作主旋律。 强化廉洁政府建设。认真履行全面从严治党政治责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。切实加强正风肃纪，严肃查处重点领域、关键环节及群众身边腐败和作风问题。厉行节约反对浪费，严格控制非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”。 当前，疫情防控形势仍然复杂严峻。我们将慎终如始，压实责任，完善重大疫情联防联控机制，把牢把严重要关口，坚持输入、反弹、扩散同防，人、物、环境同防，城乡同防，多病同防，提升突发疫情应急处置能力，抓好预警、流调、检测、隔离、救治等各环节，坚决巩固来之不易的疫情防控成果，确保人民群众健康安全。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心、砥砺奋进，共同谱写沈阳全面振兴全方位振兴的新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【延津县招商】2021年延津县政府工作报告

  2021年3月3日在延津县第十四届人民代表大会第六次会议上延津县人民政府代县长;?李中耀各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是延津应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。面对严峻复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和大力支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完成了县第十四届人大五次会议确定的主要目标任务。全年地区生产总值增长1.4%，固定资产投资增长20.9%、增速居全市第1位，规模以上工业增加值增长3.8%，一般公共预算收入增长8.1%，居民人均可支配收入增长5.1%。一年来，主要做了以下工作： （一）科学有效防控，抗疫斗争取得阶段性胜利在这场疫情阻击战中，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，坚持人民至上、生命至上，闻令而动、倾力而为，迅速动员部署，群防群控、联防联控，严格落实“四早”要求，果断实施“十个坚决到位”，仅有的4例输入型患者第一时间得到医疗救治，有效阻断了疫情扩散蔓延。扎实做好常态化疫情防控，在全市率先建成2个PCR实验室，坚持“人防”“物防”并重，自去年2月19日以来，全县无新增确诊病例或无症状感染者。在这场抗疫斗争中，全县各级干部履职尽责；广大医务工作者坚守阵地，勇担重任，6名医护人员驰援武汉，彰显延津担当；1.5万名党员干部、志愿者冲锋在第一线、战斗在最前沿，从县城到乡村、从企业到机关、从社区到校园，大家共同筑起了守护人民生命健康的坚固防线，牢牢把握了疫情防控和经济社会发展主动权。在此，我代表县政府，向大家表示最崇高的敬意! （二）落实“六稳”“六保”，经济持续恢复向好全力稳定市场主体，出台促进企业复工复产相关措施，落实好减税降费让利政策，全口径减税降费9754万元。抓好“四上”企业入库工作，新入库企业27家，规模以上工业企业达到94家。深入扩大对外开放，总投资25亿元的深圳宝能新乡住宅科技产业园、总投资12亿元的广东立顿年产100万吨洗涤用品、总投资8亿元的圆通速递智创物流产业园等12个重大项目落户延津；实际利用外资7125万美元、内资67.7亿元。持续抓项目稳投资，桂柳牧业等74个重点项目开工建设；鲁花食品、龙牌圣戈班石膏建材等重大项目投入运营；140个重点项目完成投资92.2亿元；争取债券资金5.5亿元；项目建设工作得到市委、市政府充分肯定。深入推进“放管服”改革，提高全县政务服务水平。建立政企沟通服务和投诉举报平台，帮助企业解决实际困难和问题。荣获全市首批“河南省质量强县示范县”创建单位。强化科技创新支撑，新增省市级工程技术研究中心4家，总量达到30家。成功举办2020年全国碱性蓄电池行业发展高峰论坛。新增高新技术企业1家、国家科技型中小企业15家。 （三）决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固铆足干劲决胜脱贫攻坚，压实压紧各级责任，确保“两不愁三保障”各项政策落实落细，现行标准下剩余贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作取得决定性成就。巩固完善“2+N”农业产业扶贫模式，投入资金5598万元、实施项目55个，持续促进贫困群众增收和贫困劳动力就业。坚决扛稳粮食安全政治责任，新建高标准农田4.5万亩，总面积达到65万亩。小麦产量达到10.8亿斤，“丰德存麦20号”刷新全国冬小麦单产纪录。现代农业发展成效显著，累计投资16.9亿元打造优质小麦国家现代农业产业园，“延津麦·强筋面”品牌叫响全国。建成市级优质花生现代农业产业园。成功申报数字大田种植（小麦）领域农业试点项目县，获批“新乡小麦”地理标志农产品保护工程项目。农产品线上销售额全市第一，荣获“河南省农产品电商十强县”。乡村建设扎实推进，乡村生活垃圾清运全部实行市场化管理，完成7500户和11个整村推进村改厕任务，农村人居环境持续改善。改造乡村极差道路60余公里。191个村通上了天然气。农村五项改革扎实推进，“三变五合”成效初显。 （四）突出以人为核心，新型城镇化发展步伐加快完成《主城区控制性详细规划》、新乡森林城规划、17个省市重点村庄规划的编制工作，启动《延津县国土空间总体规划》编制，规划体系不断完善。深入推进百城建设提质工程，“一河两路”、新区湖、水系连通和新区路网等项目相继开工，新区发展空间进一步拓展。实施金蚂蚁平安府、美好生活家园等一批房地产开发项目；完成4个老旧小区改造、1309户农房抗震改造和35.8万平方米既有建筑节能改造，群众居住品质进一步提升。长青生物质热电联产项目顺利投入运营，新增供热面积20万平方米。改造提升城区垃圾中转站4座、公厕16座。深化“城管+大数据”精准管理模式，建成餐饮油烟、渣土车、清扫保洁智能监控系统，城市管理智能化水平进一步提升。扎实做好境内高速公路建设协调保障、干线公路和农村公路日常管护，G107顺利通车，县域交通通达度进一步提升。 （五）坚持绿色发展，环保攻坚达标达效扎实开展蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数退出全省115个县（市、区）后20位。PM2.5、PM10年均浓度同比下降11.6%、13.4%，空气优良天数同比增加53天，居8县（市）第1位。深入推进河湖“清四乱”和农村水环境整治，171个村庄污水得到有效治理，9个乡镇污水处理厂正常运行。文岩渠和东大沙河吴安屯断面达标。土壤环境质量稳中向好。完成国土绿化2.2万亩，建成市级森林乡村6个、“一村万树”达标示范村6个，国土绿化工作居全市前列。 （六）民生福祉持续改善，社会大局和谐稳定强化基本民生支出保障，压减一般性和非急需非刚性支出，民生支出占一般公共预算支出达83.2%，较好完成省市县重点民生实事。新增城镇就业4431人、农村劳动力转移就业2884人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完成1072人退休“中人”待遇核发。推进教育均衡优质发展，改扩建学校32所，建设教师周转宿舍97套，学校标准化管理和课后服务工作全市领先，连续六年荣获全市教育工作先进县。高考一本上线724人，二本上线2032人。完成智慧化接种门诊建设。“两癌两筛”连续三年稳居全市第一。县图书馆荣获“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”。启动三国乌巢屯粮遗址公园建设，完成广唐寺塔主体修缮和四县边抗日办事处旧址维修。化解政府债务4.5亿元。非法集资案件结案销号2起，累计销号5起。交通局周边棚户区改造安置房已陆续交房。国有“僵尸企业”处置、问题楼盘等风险点化解有序推进。社会基层治理得到加强，“七五”普法圆满收官。被司法部评为全省唯一的司法行政工作县级联系点，被省信访联席办确定为省级复查复核工作试点县。被省地震局评为河南省防震减灾工作先进单位。禁毒重点整治成功“摘帽”。安全生产、扫黑除恶、信访维稳、平安建设、市场监管等稳步推进，社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，加强退役军人服务保障，军民融合深度发展。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。统计、史志、供销、气象、烟草、电力、通信等工作取得新成绩。我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年办理人大代表建议44件、政协提案97件。坚持依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，推动政务信息公开，打造“阳光政府”，自身建设水平和治理能力持续提升。各位代表！2020年各项工作任务的全面完成，标志着“十三五”规划胜利收官。五年来，面对复杂多变的内外环境，全县上下团结一心、奋力拼搏，坚持补短板、强弱项、增后劲，经济社会发展取得新成效。过去的五年，综合实力实现重大跨越。经济总量、人均生产总值分别是“十二五”末的1.3倍、1.4倍；社会消费品零售总额是“十二五”末的1.4倍；规模以上工业增加值年均增长9.4%。产业结构由“十二五”末的21.3:51.6:27.1调整为19.5:32.9:47.6，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。粮食综合生产力稳步提升，成功获批创建全国唯一以小麦为主题的国家级现代农业产业园，被评为国家农产品质量安全县、省级食品安全示范县，“中国第一麦”品牌效应持续提升。成功创建省级文明城市、省级卫生城市、省级园林县城，被评为全市唯一的河南省百城建设提质工程工作先进县。过去的五年，三大攻坚战成效显著。现行标准下贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。环境质量不断改善，PM2.5、PM10、空气优良天数连续三年实现“两降一升”。集中式饮用水水源地水质达标率100%，省控市控考核断面全面达标。土壤环境质量总体稳定。国土绿化提质增量。非法集资、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。过去的五年，改革开放取得关键突破。“放管服”改革持续深化，机构改革顺利完成，产业集聚区体制改革荣获河南省集聚区“最佳管理体制改革”典型案例。农村综合改革稳妥推进。国有“僵尸企业”依法顺利处置。注重“引进来”和“走出去”并重，鲁花食品、龙牌圣戈班石膏建材等一大批项目落地实施，食品加工、医药化工、节能环保等主导产业不断壮大。综合交通路网体系不断完善。五年实际利用外资3.18亿美元、内资260亿元，分别是“十二五”的1.46倍和1.52倍。延津开放的大门越来越大，开放的基础越来越夯实，发展的活力越来越强。过去的五年，民生事业显著改善。“十三五”期间，民生支出累计96.3亿元。城镇新增就业累计2.39万人。2020年居民可支配收入是“十二五”末的1.46倍。实现城乡居民基本养老保险和基本医疗保险全覆盖。城乡低保标准持续提高。完成农村危房改造1429户。教育教学质量稳步提升，办学条件持续改善，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。公共卫生和基本医疗服务能力明显增强，县医院、中医院晋升二级甲等医院。文化事业和文化产业繁荣发展，社会救助水平持续提升，兜底保障能力不断增强。民主法治建设扎实推进，治理效能不断提高，创新打造社会基层治理“十户联创”新模式，社会大局保持和谐稳定，全县公共安全感指数连年位居省市前列，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。各位代表！过去五年取得的成绩，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下克难攻坚、共同努力的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体和离退休老干部，向驻延部队、武警官兵，向所有支持、参与延津建设与发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出问题：一是经济持续向好的态势还不稳固，投资增长内生动力不强。二是产业结构还不够合理，传统产业升级和结构调整任务依然较重，新产业新经济新业态占比较小。三是城乡统筹发展不平衡，基础设施、公共服务、民生领域还存在不少短板和弱项。四是政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、效率意识、能力素质、担当精神亟待增强，工作作风仍需转变，营商环境还需优化。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务根据《中共延津县委关于制定延津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《延津县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了二〇三五年远景目标：未来十五年，聚焦整体工作进入全市第一方阵，我们将坚持“两个高质量”，朝着建设“三个强县”、打造“四个新延津”的奋斗目标迈进。建设高质量发展强县，三产融合发展的现代化经济体系基本建成，经济实力和综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，发展质量和效益大幅提升，培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群。基础设施、公共服务、营商环境、应急体系等领域短板全面补齐，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的发展新格局。建设现代化农业强县，实现传统农业向现代化农业转变，粮食产量和质量稳步提升，农产品质量安全追溯体系得到健全，特色农业、智慧农业和生态农业得到全面发展，形成现代化全产业链农业发展新格局。建设生态强县，生态环境根本好转，生态环境基础设施短板全面补齐，生态建设和经济发展互融共促，新乡森林城建设初具规模，形成独特的黄河故道文化特色和生态品牌，基本实现人与自然和谐共生。打造创新活力新延津，科技创新对经济增长贡献率大幅提高，对外开放水平全面提升，营商环境进入全省前列，建成融入国内国际双循环发展的现代流通体系。打造生态文明新延津，全县生态保护治理成效显著，自然生态系统得到整体保护与系统修复；绿色循环低碳产业全面发展，能源利用效率大幅提升；公民素质和社会文明程度达到新高度，文明健康生活方式全面普及。打造幸福健康新延津，就业质量明显提高，居民收入稳定增长；基本公共服务实现均等化，健康延津建设达到更高水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，建成美好家园。打造法治平安新延津，信用体系更加健全完善，政务环境更加高效便捷，群众诉求更加规范畅通，社会环境更加和谐稳定，安全发展体系更加健全，法治政府、法治社会基本建成。新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党建高质量推动发展高质量，在县委的正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化延津提供根本保证。“十四五”时期是延津开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要、增进人民福祉为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入新发展格局，积极融入郑新一体化发展，全面推进新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化延津开好局、起好步，整体工作接近全市第一方阵，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献延津力量。锚定二〇三五年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》用“实现八个更大”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是经济发展实现更大跨越。主要经济指标增速高于全市平均水平，地区生产总值达到230亿元，一般公共预算收入达到12亿元，税收占比持续提升，城乡居民收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，县域经济综合实力接近全市第一方阵，在全省位次不断前移。二是创新能力实现更大跃升。积极融入郑洛新国家自主创新示范区新乡片区建设，科技创新体制机制更加健全，科技创新综合实力明显提升，研发经费投入强度持续提高，创新主体和人才活力持续激发，高水平创新载体和平台建设实现新突破，科研成果转化质量和承载力显著提升。三是产业转型实现更大突破。调整优化农业产业结构，打造延津“优质小麦”和“优质花生”两大主导产业区域品牌，实现三产融合；培育形成食品加工、医药化工和节能环保等百亿产业集群；提高战略性新兴产业比重，力争二三产业比重增幅高于全市平均水平。四是融合发展实现更大作为。新型城镇化加速推进，新延一体化、乡村振兴、城乡融合发展取得阶段性成效，城乡规划、产业发展、基础设施等城乡一体化发展体系日益完善；中心城区、产业集聚区要素集聚和辐射带动能力显著增强，城乡要素资源配置更加合理，农业农村现代化加快推进，城乡融合发展新格局基本形成。五是民生福祉实现更大改善。就业、教育、文化、社保、医疗、养老等覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入差距持续缩小，基本公共服务均等化水平显著改善，全民受教育程度不断提升，健康延津建设迈向更高水平，乡村振兴全面推进，人民生活品质明显提高。六是社会文明实现更大进步。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，全民素质明显提高，文明城市创建常态化，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，黄河故道文化、红色文化得到进一步传承和弘扬。七是生态治理实现更大进展。绿色发展理念得到践行，国土空间开发保护格局得到全面优化，以新乡森林城和生态水系为主的生态体系基本建成，黄河流域生态保护和高质量发展建设取得实质性成效，资源节约和综合利用水平明显提高，生态文明建设和生态环境保护进一步加强。八是治理效能实现更大提升。党领导经济社会发展的体制机制更加完善，社会主义民主法治更加健全，依法行政能力显著增强，全面依法治县深入推进，服务型政府加快建设；重点领域和关键环节改革不断深化，营商环境持续优化，开放水平显著提升，全方位立体化公共安全网基本建成，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著提升，发展安全保障更加坚强有力。围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》贯彻落实新发展理念，统筹发展和安全，提出了我县经济社会和改革开放的重点任务，突出体现在以下九个方面：一是深入实施创新驱动，增强经济发展内生动力。提升科技创新能力，制定实施科技强县行动计划，积极争取国家、省市重点实验室和工程技术研究中心等平台在我县布局；加快与高等院校、科研院所合作，鼓励在我县设立研究中心、实验室等。强化企业创新主体，引导企业持续加大研发投入，支持企业争创国家级、省级研发平台，建立研发机构、创新联盟，增强企业创新活力。加快人才强县建设，实施“人才强县”行动计划，引进一批高层次产业创新领军人才、高层次科技创新团队和青年人才；实施知识更新行动，联合第三方培训机构，加快政府公共实训基地建设，培养技能型产业工人。深化科技体制机制改革，探索建立科技创新券资源库，支持中小企业科技创新，促进企业科技成果转化。二是构建现代产业体系，推动产业结构优化升级。建设中部先进制造业基地，做大做强食品加工、医药化工和节能环保等主导产业，培育电子信息等新兴产业，推动纺织等传统产业升级改造，打造百亿产业集群。盘活闲置低效建设用地，提高土地集约利用率，大力发展现代工业服务业，推进“管委会+公司”等管理模式，持续激发产业集聚区内生动力和活力，促进产业集聚区提质增效。大力发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，支持科技服务、创意设计、商务咨询、环保服务等新兴服务业的引进和发展，培育新的增长点。大力发展数字经济，持续实施“互联网+”、“5G+工业互联网”等行动，推动信息化与制造业的深度融合。三是扩大投资促进消费，全面深度融入新发展格局。着力畅通经济循环，坚持需求牵引供给、供给创造需求，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，在主动融入国内大循环、促进国内国际双循环中拓展新发展空间。积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大“两新一重”投资力度，支持有利于城乡融合发展的重大项目；建立“十四五”重大项目库，全面改善投资环境，激发全社会投资活力。大力促进消费提质，积极引进新型商贸业态、经营模式和新兴消费方式，运用大数据技术开展精准服务和定制服务，运用网络平台、移动终端、社交媒体，做精做深体验消费；开拓县乡消费市场，加快电商进农村全覆盖，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。四是深化全面改革开放，增强县域经济发展新动能。深化国资国企改革，做大做优做强建投、城投等国有企业，健全现代企业制度，完善以管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，深入开展“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”专项行动，支持有发展潜力的企业上市，依法平等保护民营经济企业产权和企业家权益。深化财税体制改革，加强财政资源统筹和中期财政规划管理，实施零基预算，增强基层公共服务保障能力。深化税收征管机制改革，统筹推进非税收入改革。全面优化营商环境，持续深化“放管服”改革，推进政府权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，推动“非禁即入”普遍落实；深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化；健全信用监管体系，强化事中事后监管，提升市场综合监管能力。全面扩大对外开放，拓宽招商引资思路，抢抓产业转移机遇，瞄准产业链的终端、价值链的高端、创新链的前端，开展产业链招商，引进一批基地型、龙头型、引领型企业。加快开放招商基础设施建设，推进“六大要素”招商，提高招商承载力；大力发展对外贸易，优化出口结构，创新出口方式，培育壮大出口新的增长点。五是实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任，全面落实粮食安全县长责任制，落实最严格的耕地保护制度，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，坚决守住耕地红线，巩固粮食综合生产能力。推动农业高质量发展，进一步发掘农业资源潜力，发展优势特色农业，以优质小麦、优质花生为重点，建设优质小麦基地、优质花生基地、规模化优势特色农产品生产基地，提高农业质量效益和竞争力，实现粮食安全和现代高效农业相统一。实施乡村建设行动，推进农业基础设施现代化，不断夯实粮食安全基础；推进农村基础设施网络化，逐步形成布局合理、城乡互通的基础设施体系；推进农民生活设施便利化，不断改善农村居住环境；推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡居民共享社会发展成果。持续深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。落实农村集体经营性建设用地入市制度。稳妥有序推进农村宅基地制度改革、承包地“三权分置”改革；深化农村集体产权制度改革，构建“三变五合”机制，壮大农村集体经济实力。持续深化“党建+金融”模式，为乡村振兴注入金融活水。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持财政投资力度、现有帮扶政策总体稳定；建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，完善社会力量参与帮扶机制。六是实施新延一体发展，构筑城乡融合发展新局面。优化国土空间保护格局，全面落实国土空间规划纲要，构建城镇化、农业和生态三大空间格局，划定以森林公园、水系及沿线生态湿地为主的生态保护空间，注重生态、农业、城镇三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条主要控制线衔接协调。全力推进新延一体化，完善新延一体化日常生活圈，打造新延共同发展区。健全城乡融合发展机制，加快城乡要素双向流动、融合发展，促进城镇要素向农村流动，加快农业转移人口市民化；加强职业技能培训，提高农业转移人口的就业能力和市民化质量；推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，推进县乡村基本公共服务均等化。推进以人为核心的新型城镇化，改善城区主次干道路网结构，建设公共停车场，完善优化交通信号灯、隔离护栏、标识标线等交通配套设施，统筹布局建设城区公办学校、医疗机构、文化体育场所等，提升公共服务水平。改造积水点，完善城区市政设施，增加绿地游园。合理规划供热主次管网，合理布局热交换站，加快供热管网建设，提高供热普及率。着力提升城市建设品质和承载能力，规划发展特色小城镇。推进现代化基础设施建设，统筹推进5G智能、工业互联网、大数据等新型基础设施建设，实现5G网络全覆盖。加快城乡交通、现代水利、城乡电网、新能源等基础设施建设。七是推动绿色循环发展，构建现代生态文明新体系。深入践行习近平生态文明思想，以黄河流域生态保护为统领，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先、绿色发展。持续深入打好污染防治攻坚战，依法、科学、精准推动大气、水、土壤污染防治，使我们的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美好。围绕生态保护、湿地修复、农业产业升级和高质量发展等重点领域，推动文岩渠及其支流生态廊道、大沙河西柳青河及文岩渠河道湿地建设，持续推进国土绿化提速、提质、增效。进一步调整产业结构、能源结构、运输结构等，推动绿色技术创新和应用，从源头减少能耗、物耗和污染物排放，加快形成绿色生产生活方式。保护传承和弘扬黄河故道文化，讲好黄河故道故事，推动黄河故道农耕文化传承和创新，延续黄河故道历史文脉。八是补齐民生保障短板，提升社会公共服务新水平。切实推进就业创业，强化实体经济促进就业的基础作用，加快市场培育，挖掘就业潜力，增加就业岗位。加快推进教育现代化，推进普惠性学前教育全覆盖，推进义务教育优质均衡发展，推动普通高中阶段教育普及、优质特色发展，大力发展现代化职业教育，推进特殊教育发展，引导规范民办教育发展；加强继续教育，建设学习型社会。促进文化繁荣发展，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，培育和践行社会主义核心价值观，发挥新时代文明实践中心作用，加强精神文明建设；坚持正确舆论导向，加强网上思想文化阵地建设；深入挖掘黄河故道文化内涵，打造特色品牌。补齐文化设施短板，推进城乡公共文化服务设施提档升级和智慧化建设，扩大基层文化惠民工程覆盖面；全力统筹县域内文化资源，推动文旅融合发展。全面推进健康延津建设，持续深化医药卫生体制改革，突出公共卫生防控救治能力建设，健全防控救治网络；以村卫生室和乡镇卫生院为重点，加快基层医疗卫生基础设施建设，完善基本公共卫生服务体系；坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，提升中医医疗服务能力。深入开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生素养。加强全民健身设施建设，实现县城区10分钟健身圈和农村全民健身设施全覆盖。健全社会保障体系，补齐基础设施短板，落实各项惠民政策，构建以基本医疗保险为主体、医疗救助为托底、补充医疗保险、商业健康保险、医疗互助共同发展的多层次医疗保障体系；保障妇女儿童合法权益，推动养老事业和养老产业协同发展。统筹完善社会救助、优抚安置等制度。做好退役军人工作和服务保障。推进县域社会治理现代化。九是统筹发展安全，建设更高水平的平安延津。严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协调、防范化解机制。坚决维护政治安全，始终把坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全放在第一位，广泛开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施等关键领域安全可控。把保障人民生命财产安全放在首位，健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系。健全信访工作机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善源头防控、风险评估、隐患排查、信息预警、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，提升矛盾纠纷防范化解能力。创新社会治安管理机制，坚持整合资源、专群结合、群防群治、打防结合，实现社会治理智能化、科学化、精细化管理，提升群众安全感。依法严惩各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。以上九个方面重点任务，是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是县政府依法履职尽责的重要依据，是推动县域经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们要按照规划要求，勇于担当，开拓进取，奋力谱写新时代中原更加出彩的延津篇章！ 三、2021年重点工作2021年是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长6%左右，实际利用内外资增长3%以上。居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长，城镇新增就业4600人以上。节能减排、环保等约束性指标完成市定目标。重点做好八个方面工作： （一）继续抓好“六稳”“六保”坚持实施项目带动。健全完善重大项目县级领导分包、推进例会、工作台账、定期通报、跟踪督办等制度机制，全年实施160个重点项目，新开工高金药业等81个项目，重点推进立顿洗涤用品等79个续建项目，年内力争完成投资100亿元。认真研究中央、省、市推动黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、粮食安全、老旧小区改造、基础设施补短板、生态文明建设等方面政策，建立政策清单、项目清单、对接清单、问题清单、责任清单“五个清单”，提高储备项目成熟度，力争申请债券资金13.5亿元。支持服务实体经济。及时兑现政府承诺，落实各项减税降费让利政策，更新完善企业帮扶政策“工具箱”，重点在科技创新、“三大改造”、金融服务、化解难题上给予企业最大支持。继续搞好银企、产销、用工、产学研对接，全力抓好要素保供。加强绿色调度，保障环保达标企业正常生产。以“两个健康”百县提升行动暨“一联三帮”专项行动为着力点，推动民营经济高质量发展。努力扩大消费带动。注重内循环和消费升级，顺应消费趋势，以改善民生为导向，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，充分挖掘县乡市场和消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，落实好新能源汽车购置、家电更新等政策，促进商品消费回补和潜力释放。培育发展新兴消费业态，完善“互联网+消费”生态体系。健全农村“1+11+N”三级物流网络体系，充分发挥“河南省农产品电商十强县”带动作用，加快发展农村电商，提高城乡配送效率。积极发展家政、育幼、养老、健康、旅游等“幸福产业”。防范化解各类风险。树立底线思维，把安全发展贯穿各领域和全过程，科学研判，有力应对，牢牢守住风险底线。严厉打击非法集资等非法金融活动，加快陈案积案处置兑付，实现非法集资自立案件兑付销案80%以上、司法审结90%以上。稳妥化解政府债务2.3亿元。强化对重点行业、重点企业债务风险的动态识别、监测和管理，继续坚持市场化、法制化原则，加快产业集聚区“僵尸企业”市场出清和落后产能淘汰，推动土地闲置低效利用企业“腾笼换鸟”和有效盘活。依法依规、分类施策，稳妥处置问题楼盘。 （二）加快推动产业转型升级培育壮大重点产业集群。依托鲁花食品、克明面业等现有项目，协调推进总投资12亿元的鲁花食品三期年产30万吨挂面项目开工建设，壮大食品加工产业集群。依托新乡制药、安胜科技等现有项目，推进立顿洗涤用品、汇淼活性剂等项目建成投产，推动晋开延化“6080”项目全面复工并启动老厂区搬迁，壮大医药化工产业集群。抓好深圳宝能新乡住宅科技产业园项目建设协调服务，推进天鸿新材料年产5万吨环保制剂、中鑫新材料锂电池回收等续建项目建成投产，壮大节能环保产业集群。培育申报全市先进制造业专业园区。加快传统产业升级换代。围绕装备制造、纺织服装等传统支柱产业，实施延链增链，推进绿色化、智能化改造，提升产业链供应链现代化水平，努力打造传统制造业新优势。依托豫飞重工、百汇环保、永新科技等企业，重点发展高端装备、土壤固化与修复等专用设备制造，大力开发新技术、新产品，培育新的产业增长点。以产业结构升级、产品结构优化为目标，重点推进王楼纺织产业园建设。围绕纺织产业上下游，加快引进品牌服装企业，打造完整的纺织和服装加工产业链条，提升纺织产业竞争优势。培育发展现代服务业。结合产业发展，谋划引进一批工业设计、技术研发、咨询评估、法律服务等生产性服务业，谋划设立覆盖全产业链条的科研孵化园区，完善生产服务功能，提升科研成果转化服务能力。加快电商物流、冷链物流、快递物流等产业发展，推进跨境电子商务、人才培养和企业孵化平台建设，设立电商区域总部，建设“延津电商产业带”。谋划建设现代综合物流专业园区，强力推进总投资8亿元的圆通速递智创物流产业园建设，争取年内建成投运。抢抓国家在新基建领域加大投入的政策机遇，加快推进5G基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等基础设施建设，谋划实施5G在农业、物流、城市管理、环境监测、医疗卫生等领域的重大项目,打造“智慧延津”。 （三）深入实施创新驱动发展战略培养引进创新型人才。以需求为导向，全面营造尊贤爱才的良好氛围，激发学习典型、赶超先进的活力。开展乡村振兴培训、干部素质提升培训，引进培养善于运作包装项目和商务洽谈的专业人才。持续实施“十百千”人才战略工程，完善延津籍在外优秀人才信息库，组建属于自己的“延津博士团”，为助推全县经济社会高质量发展作贡献。强化创新载体建设。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，深入实施创新型企业培育行动，建立完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，优化孵化培育、政策培训、企业认定等服务，加强小巨人、创新型领军企业等科技型企业梯队培养，新增科技型中小企业10家以上、高新技术企业2家以上。激发科研创新活力。推进科技创新和质量兴县战略，围绕我县食品加工、医药化工和节能环保等重点产业发展需求，加强与科研院所的交流与合作，积极参加高校院所河南科技成果博览会，促成更多科技创新项目在我县落地，促进科技成果跨区域转移转化和创新资源开放共享。指导鲁花食品、优模科技、新拓耐火打造智能化、绿色化工厂。拓宽科技成果转化通道，发放县“科技创新券”200万元以上。争创“河南省质量强县示范县”。 （四）全面推进乡村振兴坚决扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实“藏粮于地、藏粮于技”，加快粮食生产核心区建设，新增高标准农田1.5万亩，确保粮食种植面积稳定在120万亩以上，产能稳定在10亿斤以上，提升收储调控能力。依托优质小麦和优质花生现代农业产业园创建，深入推进优质粮食工程，优质专用小麦种植面积稳定在60万亩以上，其中优质强筋小麦稳定在50万亩以上，打造“中国第一麦”核心区；确保优质花生种植面积稳定在50万亩以上，打造优质花生高质高效示范基地。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。加强防止返贫动态监测预警，促进脱贫人口稳定就业，持续推进“2+N”农业产业扶贫模式，继续发展壮大乡村特色产业，做好农村低收入人口常态化帮扶救助。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续提升农业质量效益。发挥食品加工产业集聚、产业链延伸带动作用，扶持鲁花食品、克明面业等粮食加工企业技术改造、产品研发和营销创新，打造以农业为起点的现代化产业链，促进粮食产业高质量发展。优化现代农业产业体系，高标准创建优质小麦国家现代农业产业园。持续推进优势特色农产品基地建设，加快实施桂柳牧业、孔盛农业万亩辣椒园等一批现代农业项目，形成完整产业生态体系，增加农民收入，提升农业质量效益和竞争力。持续深化“党建+金融”助力乡村振兴“延津模式”，打造升级15个以上产业示范点。落实加快生猪生产扶持政策，抓好非洲猪瘟疫情防控，确保生猪存栏量达到省市目标要求。规范发展农业专业合作社，构建现代农业经营体系。加快实施乡村建设行动。全力推进国土空间规划体系建设，9月底前完成延津县国土空间规划编制报批。坚持规划科学引领，做好实用性村庄规划编制，合理确定村庄布局，分类推进建设。围绕农村居住、通行、种植条件改善，加强普惠性、兜底性、基础性民生项目建设，谋划推动总投资4.6亿元的城乡供水一体化工程项目。规范乡镇污水处理厂运行，加快推进农村污水治理进度，逐步实现县乡村三级污水处理系统全覆盖。完成26个村的燃气管道铺设任务。持续深化农村改革。抓好农村宅基地改革，加强宅基地审批和建房规范管理，加快闲置宅基地盘活利用。“三变五合”改革试点范围扩大到14个村，持续增加农民收入和壮大村级集体经济。推进土地利用综合改革，全面推开集体经营性建设用地入市工作，巩固农村集体经济合同规范成果，健全农村集体经济资产管理运营机制，多途径发展壮大集体经济。稳步推进农业水价综合改革。深化基层供销社综合改革，将基层供销社办成服务“三农”的综合平台。 （五）统筹区域协调发展加快推进新延一体化发展。坚持“规划引领、交通先行、产业协同、功能互补、节点突破、统筹推进”的发展思路，主动加强与新乡市中心城区及大东区发展规划、交通路网、产业发展、市政设施等全方位对接，完成新延快速路一期工程，加快基础设施及公共服务设施共享。发挥G107等交通区位优势，做好产业带发展规划编制。高起点规划、高标准建设新乡森林城，充分发挥新乡与延津之间重要生态节点带动作用，全力打造城市发展副中心。稳步提升县城发展品质。坚持城市发展存量提质改造和增量结构调整并重，深入实施百城建设提质工程，统筹新老城区建设发展。完成“一河两路”、新区湖、南北连通渠，拓展新区发展空间，加强新区土地一二级联动开发，打造新区发展亮点。着力补齐城市公共服务短板，实施生态水系改造提升，完成一污、二污提标改造，启动三污建设。加快启动民生路周边、三里庄二期棚户区改造和孔潭村城中村改造。坚持“房住不炒”，强化动态监测，促进房地产市场平稳健康发展。完成迎宾大道、新长南线绿化提升和5条老城区道路改造，年内启动新南环建设。新增城市游园6个。完成智慧停车场建设。 （六）推动生态文明建设加强黄河流域生态保护治理。加大项目和资金争取力度，推动实施榆东引黄调蓄、产业集聚区湿地等项目。持续开展国土绿化提速行动，新增造林2400亩、森林抚育5000亩、种苗花卉100亩、花园式庭院单位39个以上。新增省级森林乡村2个、市县级森林乡村39个。继续打好污染防治攻坚战。深入推进大气污染防治，严格落实“三个体系、三个机制”，强化联防联保联控联治，持续治理“三散”，实施“六控”，严格环境准入，确保PM2.5、PM10和空气优良天数等主要空气质量指标完成市定目标。深入推进水环境治理，落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”。加快构建“1+3”污水处理体系，持续推进城区雨污管网分离，全面提升水环境质量。严格土壤污染源头风险防控，强化农村农业面源污染治理，加强危险废物、医疗废弃物收集处理，确保土壤环境质量安全可控。加快推动重点行业清洁生产和绿色改造，坚决压减高耗能高排放行业产能，大力推进节能降碳。持续改善农村人居环境。按照省市农村人居环境整治提升五年行动要求，围绕“四美乡村”创建，持续抓好“三清一改”，确保垃圾动态清零、问题动态处置、环境动态保洁、管理动态达标，建设农民幸福家园。建立健全美丽乡村建设项目库，积极争取上级项目资金支持。实施总投资1.6亿元的农村环境整治和农村道路建设、总投资9000万元的城镇生活垃圾分类收集运输一体化建设、总投资5100万元的畜禽粪污资源化利用整县推进等项目。加强农村精神文明和思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （七）坚定不移推进改革开放提升开放平台能级。以“三提”“两改”为主要途径，全面推进产业集聚区二次创业，确保晋升省定一星级产业集聚区。加大推进龙王庙村拆迁力度，腾退化工用地，进一步提升化工园区承载能力。继续完善产业集聚区路网、供热等基础设施建设，强化土地、标准化厂房等要素保障，全年完成收储工业用地2000亩，建成标准化厂房12万平方米。扎实开展产业集聚区“百园增效”行动，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，全面摸清存量低效用地底数，妥善处置批而未供和闲置土地，分类推进低效工业用地再开发，促进节地水平、产出效益双提升。积极推进政府投资公司市场化转型，完善法人治理结构，强化绩效管理，提升融资能力和信用等级。打造良好营商环境。严格落实河南省优化营商环境条例，坚持和完善营商环境“四挂钩”制度，强化营商评价结果运用。全面实施“首席服务员”派驻企业制度，建立规范化机制化政企沟通渠道。继续深化“放管服”改革，围绕“行政审批流程再造、全程监控、红灯报警、密切协同、明察问责”，以高频民生事项和涉企事项为重点，全面清理重复、变相和违规审批，年底前落地实施50件联办“一件事”。对政务服务事项继续压缩办事时限，承诺办结时限平均压缩比例达到75%，行政许可事项即办件占比达到40%。政务服务事项不见面审批占比达到90%。加快推进12345政务服务平台建设，规范优化政务服务热线流程，积极回应群众和企业诉求。成立产业集聚区投诉服务中心，建立企业网站、微信平台和用工信息平台，完善全程服务体系，提升服务能力和水平。强力推进招商引资。发挥投融资平台和产业基金引导作用，探索专业招商、驻点招商、承包制招商、资本招商等招商方式，充实招商项目库，完善产业链招商图、目标企业图、技术路线图、市场分布图“四张图谱”。重点跟踪总投资32亿元的浙江天能集团循环经济产业园、总投资13亿元的可溯源食品产业园、总投资10亿元的东方雨虹高端涂料、总投资5亿元的上海紫燕肉食加工等重点在谈项目，全年至少引进1个投资10亿元、1个投资5亿元、2个投资3亿元项目。每个乡（镇、街道）至少引进5个投资千万元以上的乡村振兴项目，实际利用域外资金不少于5000万元。 （八）积极发展社会事业毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，“人”“物”同防，压实“四方责任”，落实“四早”措施，加强进口货物、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化境外、中高风险地区来延等重点人群管控，认真做好核酸检测、疫苗接种等工作。进一步完善疫情应急管理和防控救治体系，推动县域公共卫生服务能力提质升级，筑牢疫情防控坚实防线，巩固疫情防控成果。持续办好民生实事。认真抓好2021年民生实事办理工作，同时落实好省、市民生实事，真正把好事办好、实事办实，使广大人民群众共享发展成果。抓好就业创业和社会保障工作。健全公共就业服务体系，支持发展新就业形态、多渠道灵活就业，扩大就业容量，提升就业质量。实施高校毕业生就业创业促进和基层成长计划，支持退役军人、农民、就业困难人员多渠道就业，全年实现失业人员再就业1100人。持续实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训5500人次。继续实施全民参保计划，实现城镇企业职工基本养老保险参保3.46万人，城乡居民基本养老保险参保26万人，失业保险参保2.83万人，工伤保险参保2.26万人，基本医疗保险参保41.3万人。优先发展教育事业。发挥我县学前教育基础优势，打造区域特色教育品牌，省级示范园达到3所、市级示范园达到9所。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，新增标准化管理学校10所。城区新建小学1所。完成28所校舍改造和4所寄宿制小学建设，进一步提升办学条件。积极推进农村教师“两类房”建设，实施8个农村教师周转宿舍项目，努力改善农村教师生活条件。推动健康延津建设。持续深化医疗体制改革，强力推进医共体建设，促进全县医疗资源集约利用，城乡医疗水平均衡发展。落实政府办医责任，全面理顺县人民医院管理体制，恢复公立性。加快推进130所标准化村卫生室、疾病预防控制指挥中心、妇幼保健院综合楼等15个公共卫生基础设施项目建设。扎实开展“两癌两筛”。深入开展爱国卫生运动。落实全民健身国家战略，建成国标游泳馆和全民健身综合馆。推动文化事业繁荣发展。推进全民阅读，建成城市书房，新建2个“萤火”小书屋。创建4个综合性文化服务中心示范点。深入挖掘黄河故道文化、渡口文化和农耕文化，重点谋划广唐寺塔文化公园、酸枣书院，推进沙门城址保护规划编制和三国乌巢遗址公园建设，讲好延津黄河故事。提高社会治理能力。健全扫黑除恶长效机制，巩固扫黑除恶成果。持续深化平安延津建设，依法打击违法犯罪活动，严防发生危害公共安全突发事件。深入学习宣传《民法典》，扎实开展“八五”普法。依法畅通信访渠道，加大信访积案化解。坚守安全生产“底线”，筑牢食品安全“防线”，确保不发生较大及以上安全生产责任事故。抓好各种存量风险化解和增量风险防范，提高防灾减灾和应急处置能力。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、残联、侨联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、气象、邮政等工作。 四、切实加强政府自身建设各位代表！高质量发展使命在前，人民期盼重任在肩。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要坚持党的全面领导，不忘初心、牢记使命，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实好中央、省、市和县委各项决策部署，在更高起点开创政府工作新局面。一是强化能力提升，建设担当有为政府。面对新形势、新情况、新问题、新矛盾，主动增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，切实把上级政策、法律法规与延津县情紧密结合起来，把外地的先进经验做法与延津实际紧密结合起来，不断提高分析和解决问题的能力，使专业素养和工作能力跟上时代的要求，努力成为构建新发展格局的行家里手。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争、真抓实干，把上级和县委决策部署贯彻到政府工作各个方面。健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰。二是强化依法行政，建设诚实守信政府。健全学法用法长效机制，提高运用法治思维、法治方式处理实际问题的能力。坚持政府常务会议学法制度，严格执行政府重大决策程序规定和规范性文件合法性审查，完善公众参与、专家论证和集体决策相结合机制，发挥政府法律顾问作用。自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督，认真办好人大代表建议、政协提案。严格履行向社会作出的承诺，加大民生实事落实力度，加强政府工作人员诚信管理和教育，增强诚信意识和信用观念，以诚信办事、诚信服务取信于民。三是强化执行效力，建设务实高效政府。牢固树立正确的政绩观，强化“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，提振马上就办、办就办好的精神状态，议定的事情不等不拖、如期落实，安排的工作实干快干、坚决兑现，让雷厉风行、立说立行成为政府鲜明工作风格。对各项工作扭住不放、一抓到底，推行清单管理、目标管理、闭环管理，建立年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对重点工作、重点项目按照定岗、定责、定人、定时的原则全部进行分类清单管理、实时跟踪督办，通过传导外部压力激发工作内生动力，提升工作效能，确保政府各项工作落到实处、取得实效。四是强化作风纪律，建设廉洁为民政府。把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，压实“一岗双责”，加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，把谈话提醒、干部约谈、严肃问责结合起来，严管厚爱、抓早抓小，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。推进县乡财税体制改革，实施零基预算，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理，把有限的资金用到民生保障上，政府带头过“紧日子”，保障人民群众过“好日子”。强化政府工作人员的责任意识，坚决整治庸懒散拖、落实不力、敷衍塞责等行为，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。各位代表！做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以昂扬奋进的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，践行新使命，展现新作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【银川招商】银川市政府工作报告

  2021年3月2日在银川市第十五届人民代表大会第五次会议上 银川市人民政府代市长赵旭辉 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《银川市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对国内外深刻变化的复杂形势，面对全面建成小康社会收官之战和文明城市创建复牌复检大考，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中、五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展快速回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 一年来的主要工作和成效： （一）疫情防控取得重大成果。坚决贯彻疫情防控总要求，果断启动应急响应机制，强化联防联控、群防群治，做实做细“防控治保”各环节，全体市民守望相助、共护家园，共同筑起抗击疫情人民防线，未发生死亡病例、未发生医务人员感染、未发生社区传染。及时出台支持中小企业共渡难关10条等政策措施，新增减税降费81.94亿元，全力推动复工复产，力促消费回暖，将疫情影响降到了最低。全市地区生产总值增长3.2%，全社会固定资产投资增长1.1%，规模以上工业增加值增长1.6%，社会消费品零售总额下降7.1%，一般公共预算收入增长1.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和7.5%。 （二）转型发展迈出坚实步伐。实施技术攻关及成果转化项目200多个，新增国家高新技术企业35家、自治区科技型中小企业195家，高技术产业增加值增长16.5%。规上工业企业生产设备数字化率达70%，5G基站基本实现市区和县城全覆盖，数字城市指数挺进全国50强。隆基年产15GW单晶硅棒和切片、石墨烯改性三元正极材料和导电浆料等项目建成投产，蒙牛乳制品生产基地、鑫晶盛年产3000吨工业蓝宝石晶体等项目落地建设。共享装备入选2020年“全国质量标杆”。高新区被认定为国家绿色产业示范基地。 （三）城乡统筹发展加快推进。高质量完成全国城市设计试点任务。银西高铁全线通车，银川步入高铁时代。打通拓宽市政道路15条，新辟优化公交线路54条。年度棚改任务全面完成，改造老旧小区258个，253个老旧无物业小区实现规范化管理。新增停车泊位5.6万个。城市生活垃圾无害化处理率达100%。粮食生产实现“十七连丰”，获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型。农村卫生厕所普及率、生活垃圾治理率分别达90.6%、93.4%。 （四）生态环境质量持续改善。西南部防洪排水、东部水系连通工程全面完成，收回河滩地约19万亩，完成国土绿化9.26万亩。持续打好蓝天碧水净土保卫战，“东热西送”二期建成投运，市区清洁供热比例达96.4%，空气质量优良天数比例稳定在82%以上。城市污水集中处理率达95.6％，主要入黄排水沟水质全部达标，黄河银川段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出。地下水超采区治理成效位居全国前列。农业“三减”指标下降10%，全市土壤环境安全可控。 （五）改革开放活力不断释放。“放管服”改革走在全国前列，成为2020中国营商环境示范引领标杆城市，工程项目建设审批制度改革经验被国务院大督查通报表扬。国资国企、金融财税等领域改革深入推进。“一带一路”跨境电商国际卡班银川首发，银川国际公铁物流港海关监管区封关运营，成功举办国际智慧城市博览会。经开区被认定为国家外贸转型升级基地，苏银产业园东西协作成效显现。全市招商引资实体项目到位资金增长21.4%。 （六）民生保障得到全面加强。财政支出80%以上投向民生领域，10件民生实事落地见效。最后3个贫困村脱贫出列，1047名贫困人口全部脱贫。城镇新增就业6.25万人，登记失业率为3.87%。累计发放城乡低保金、救助补贴2.73亿元。新建改扩建中小学幼儿园81所，完成学前教育“5080”目标。率先在全国出台互联网诊疗服务规范，医疗联合体覆盖城乡。文化惠民深入人心。成功举办首届市民运动会。稳妥化解市本级政府债务50.87亿元，台账内民营中小企业无分歧账款全部清零。民族团结、宗教和顺的局面不断巩固。扫黑除恶三年行动取得重大战果，八类主要刑事案件大幅下降，安全生产形势稳定向好。荣膺全国双拥模范城“九连冠”。第七次全国人口普查登记工作顺利完成。国防动员、人民防空、应急救援、地震、气象、统计、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童、助残、侨务、仲裁、档案等工作取得新成绩。 各位代表，修身方可立业，守正才能致远。一年来，我们致力于建设人民满意的服务型政府，铭记总书记的殷切嘱托，矢志不渝地贯彻新发展理念，始终沿着总书记指引的方向坚定前行。严格落实全面从严治党主体责任，认真落实中央八项规定精神，严格执行党风廉政建设责任制，切实改进工作作风。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大议案代表建议、政协提案办复率均达100%。提请市人大常委会制定、修改地方性法规4件，制定行政规范性文件15件。建立重大行政决策清单目录，取消调整行政职权事项104项。审批制度改革荣获全国法治政府建设示范项目奖，成为西北地区唯一获此殊荣的城市。 各位代表！回首2020年，我们深感成绩来之不易、奋斗伴随艰辛。回顾“十三五”，我们更觉历程波澜壮阔、成就鼓舞人心，规划目标任务圆满收官，全面建成小康社会取得决定性胜利。 这五年，银川综合实力实现新跨越。全市地区生产总值比2010年翻一番，年均增长6.3%。服务业对经济增长贡献率达60%以上，第三产业增加值突破千亿元。全社会研究与试验发展（R&D）经费投入连续多年保持双位数增长，万人有效发明专利拥有量增长近三倍。数字经济占GDP比重超过30%。 这五年，三大攻坚战夺取新胜利。39个贫困村全部出列、5.15万名建档立卡贫困人口全部脱贫，闽宁镇荣获全国脱贫攻坚楷模。贺兰山、白芨滩国家级自然保护区生态环境显著改善，水、空气质量和主要污染物排放总量目标任务全面完成，入选国家第三批黑臭水体治理示范城市。中银绒业完成破产重整，丰友化工、尚东帝景等一批遗留问题得到妥善处置，守住了不发生系统性风险的底线。 这五年，改革开放实现新突破。488项重点改革任务深入推进，一枚印章管审批迭代升级，原创性推出一体化集成审批和“1230”审批模式，成为全国开办企业用时最短、不动产登记效率最高、项目审批速度最快的城市之一。新增市场主体18.8万户。宝丰能源顺利上市。成功举办第九届中国花卉博览会、“一带一路”国际葡萄酒大赛。引进国内500强企业25家，外贸朋友圈辐射全球160多个国家和地区，累计完成外贸进出口总额802亿元。 这五年，城乡面貌发生新变化。中心城区建成区面积增加36.48平方公里，全市城镇化率提高至79.1%。新改扩建城市主次干道111条，新增市政道路165公里、农村道路723公里。建成美丽村庄122个、国家级特色小镇3个。建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.25%、40.84%、17.16平方米。蝉联全国文明城市，成功创建国家公交都市，荣获全球首批国际湿地城市。 这五年，民生福祉实现新提升。累计投入民生保障资金1265亿元。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，年均分别增长6.9%、8.1%。建设公租房30.77万平方米，改造老旧小区393个、棚户区278万平方米，30万群众住上了“暖心房”。“互联网+教育”“互联网+医疗健康”走在全国前列。成功创建全国民族团结进步示范市。 各位代表！五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是自治区党委政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持和有效监督的结果，是全市人民和社会各界团结奋斗、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的医务工作者、社区工作者和全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻银部队、武警官兵、政法干警及各界人士，向关心支持银川发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 各位代表，前进路上无坦途。后疫情时代国际国内形势复杂多变，发展不确定性和不稳定性因素增多，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是支撑高质量发展的大项目好项目少，新兴产业规模偏小，经济增速趋缓，与首府引领全区经济社会发展的能力还不相匹配；二是创新能力不强，工业“四基”存在弱项，现代服务业发展相对滞后，转型发展任务艰巨，与首府示范引领先行区建设的地位还不相匹配；三是城市管理精细化水平还不高，“马路拉链”、交通拥堵等问题群众意见较大，与首府对外窗口形象还不相匹配；四是民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、托幼等优质服务供给配置不均衡，与群众对美好生活的新期待还不相匹配；五是营商环境还需优化，少数干部还存在作风不实、不善作为等现象，与自治区对首府“走在前列、勇立潮头、做好表率”的要求还不相匹配。此外，还需要向大会及各位代表说明的是，受疫情影响，全市上下虽倍加努力，但去年一些主要经济指标仍未能完成预定目标。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进，决不辜负全市人民的期望。 二、“十四五”时期主要目标和任务 各位代表！“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我市推动高质量发展、融入新发展格局、实现“一高三化”目标的关键五年。去年6月，习近平总书记时隔四年再次视察宁夏，明确提出“继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”，赋予宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，为全区改革发展高点定位、指向导航、擘画蓝图。银川作为自治区首府，全力以赴建设先行区是我们必须扛起的重大政治责任和历史使命，我们必须牢记嘱托，凝心聚力，开拓奋进，以辉煌的业绩谱写银川高质量发展新篇章！ “十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎实推进基层治理体系和治理能力建设，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条高质量发展新路子，加快城市国际化、生态园林化、治理现代化进程，在继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏中走在前列、勇立潮头、做好表率，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期经济社会发展目标定位：市委十四届十一次全会明确了“十四五”期间建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市的发展定位；确立了发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化的“一高三化”取得重大成果的奋斗目标；提出了建设贺兰山生态廊道、黄河生态廊道、典农河阅海生态廊道，首府功能核心区、城乡融合发展示范区、东部生态经济先导区“三廊三区”的功能布局；按照产业支撑经济、项目拉动投资、改革促进开放的思路，谋划部署了“十大行动”“六大工程”“七城联创”等重大任务，为银川高质量发展找准了定位、明确了坐标、划定了路线。到2025年，全市地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到10万元以上，全员劳动生产率年均增长7.1%，全社会R&D经费投入强度达到2.5%以上，居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位GDP能耗和主要污染物排放完成国家下达目标任务。 （一）坚定实施创新驱动战略，推动高质量发展走出新路子。坚持创新核心地位，转方式、调结构、换动能，加快推进质量变革、效率变革、动力变革。强化产学研融通，完善以企业为主体的技术创新体系，构建“新型研发机构+龙头企业+产业园区”新机制，打好关键核心技术攻坚战，推进“创新链”“产业链”“金融链”“人才链”深度融合，提升自主创新能力，新增国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台50家。以产业高端化、绿色化、智能化、融合化为主攻方向，提高特色农业、先进制造业、现代服务业产业基础高级化和产业链现代化水平，初步形成现代经济体系，示范引领北部绿色发展区建设。推动产业链纵向延伸、产业间横向耦合、园区间协调联动，打造新材料千亿级产业集群，电子信息、高端装备制造、绿色食品加工、清洁能源等百亿级产业集群，经开区千亿级园区、高新区500亿级园区和苏银产业园、贺兰工业园、永宁工业园百亿级园区。做好服务宁东能源化工基地各项工作。 （二）坚定融入双循环新发展格局，推动城市国际化迈出新步伐。坚持胸怀大局、服务全局、开辟新局，对标国际城市标准，完善基础设施、公共服务功能，持续提升城市能级和核心竞争力。坚持扩大内需战略基点，紧紧扭住供给侧结构性改革主线，注重需求侧管理，促进消费升级，扩大产业、基础配套、生态建设等领域投资，构建高质量标准体系、流通体系，提高供需平衡性适配性。建设区域消费中心城市和区域性物流中心，创建国家文化和旅游消费示范市。打造重大改革先行地和对外开放新前沿，推进要素市场化改革取得实质性突破，高标准建设市场体系，创建全国社会信用体系建设示范城市。加强数字政府建设，打造“掌上办事之城”和“无证明之城”，营商环境便利度持续保持在全国一流行列。扩大对内对外开放，加快内陆开放型经济试验区和跨境电商综合试验区建设，主动参与国际合作和产业分工，外贸进出口额大幅提升，实际利用外资年均增长10%以上。加快以人为核心的新型城镇化建设，推动城市有机更新，优化城乡空间布局和功能品质，提升服务水平和影响力。 （三）坚定践行绿水青山就是金山银山理念，推动生态园林化实现新进步。坚持生态优先、绿色发展，建设美丽家园，让银川天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美，守好改善生态环境生命线。严守“三线一单”，科学划定生产、生活、生态空间。加快转变发展方式，坚持一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态，探索生态产品价值实现路径，培育绿色发展新动能。推进低碳化发展，制定碳排放达峰计划，降低碳排放强度。加强能耗总量和强度“双控”，推动能源体系转型发展，全面提高资源利用效率，万元GDP建设用地面积、用水量、煤炭消耗、电力消耗下降15%。持续打好蓝天碧水净土保卫战，确保环境空气质量稳定达到国家二级标准，黄河银川段干流断面水质保持II类优，土壤污染风险有效防控。统筹山水林田湖草沙系统治理，巩固白芨滩防沙治沙成果，推进黄河滩区综合治理，加强湖泊湿地生态修复与保护，持续提升贺兰山生态修复整治效能，提高生态系统性、稳定性和可持续性，筑牢西北地区重要生态安全屏障。加快生态园林化建设，森林覆盖率达到16.68%，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.5%、42.35%和17.25平方米，湿地保护率达到85%以上，形成山水相依、林水共生、园林相融的绿色生态空间，建成国家生态园林城市，创建国家生态文明建设示范市。 （四）坚定走新时代共同富裕发展道路，推动治理现代化取得新进展。坚持把为民造福作为最重要的政绩，加强保障和改善民生，持续增进人民福祉。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，逐步缩小城乡差距。弘扬中国梦和社会主义核心价值观，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，更好满足群众精神文化生活需要。坚持就业优先，深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，城镇新增就业20万人，农村转移劳动力30万人，城乡居民收入水平高于全国平均水平。发展公平优质教育，提升全民健康水平，建立健全多层次社会保障体系，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上取得突破性进展，基本公共服务达到全国中上水平。统筹发展和安全，牢牢掌握意识形态工作领导权主动权话语权，坚决守好促进民族团结生命线、维护政治安全生命线，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。维护重要基础设施安全，保障城市安全。加强和创新基层社会治理，创建全国平安建设优秀市、国家食品安全示范市、全国双拥模范城“十连冠”，坚持和发展新时代“塞上枫桥”经验，构建社会矛盾综合治理机制，推动扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安银川。 各位代表！踏上新征程，奋斗正当时。只要我们保持定力、坚定信心，乘势而上、勠力奋斗，“十四五”宏伟蓝图就一定能实现！ 三、2021年主要工作 2021年是实施“十四五”规划，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。我们要着眼五年、立足当前，砥砺奋进、锐意进取，推动经济社会发展取得新成效、见到新气象，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市建设。 主要预期目标：全市地区生产总值增长7.0%，全社会固定资产投资增长6.0%，一般公共预算收入增长4.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.0%、8.0%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持总体稳定，节能降碳和主要污染物排放完成自治区下达的目标任务。 实现上述目标，在统筹做好常态化疫情防控工作前提下，重点抓好以下十个方面工作： （一）实施科技创新赋能行动，着力在催生发展动能上添新力。坚持创新引领发展，促进创新链与产业链双向互融。力争年内全社会R&D经费投入强度达到1.9%以上。 提升创新平台能级。推进“科创中国”和“百城百园”试点城市建设。财政R&D投入增长30%，引领撬动各类创新主体持续开展研发活动。提升知识产权创造、保护、运用水平，有效发明专利增长12%以上。推进银川产业技术研究院“四院一中心”运行机制改革，健全市场化管理运行体制机制。支持国有公司联合区外大型国企、校企共建投资平台，以“科技+产业+投资平台”发展模式，实现产业和区外创新资源的有效对接。力争苏州、成都、上海、杭州等地飞地平台和离岸孵化器项目就地孵化200个、成果银川转化20个以上。 强化企业主体创新。深化科技项目组织管理、科研资金配置、产学研用协同等科技体制机制改革，开展高品质单晶硅制备过程提速、大型复杂铸件加工等关键技术揭榜攻关，实施高品质石墨烯制备工艺研究、枸杞高值化产品开发等30个重大科技项目。支持力成电气、伊品生物等企业组建创新平台或新型研发机构，围绕高原型配网开关设备、医用新材料开发等5个共性技术、关键核心技术开展创新。构建科技型企业“垂直孵化培育体系”，培育8个以上创新型示范企业、15个以上科技小巨人企业。力争年内国家高新技术企业达到160家以上、自治区科技型企业达到700家以上。 加强人才队伍建设。聚焦新材料、电子信息、葡萄酒等重点特色产业，开展“人才+产业”行动计划。筹划组建科学技术咨询委员会、建设银川智库。完善人才使用机制，健全以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，深化职称制度改革，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加快推进海归小镇、高端人才社区建设，培养高精尖缺人才及优秀青年人才300名以上，引进急需高层次人才200名以上、创新创业人才团队20个以上。 （二）实施产业集群培育行动，着力在推动工业强市上开新局。树牢“大抓产业、抓大产业”的鲜明导向，启动工业强市三年行动计划，补短板、锻长板、筑优势，确保规上工业增加值增长6.5%。 推动实体经济恢复性增长。巩固提升“六稳”“六保”成果，做好减税降费、社保减免等政策衔接和调整，全年减税降费59亿元，减免电费5.2亿元左右，降低实体经济成本50.9亿元以上。建立领导干部担任重点企业联络员制度，帮助企业解决难题。实施企业梯度培育行动，育强排头兵，年内力争产值百亿元以上企业达到5家，50亿元以上达到5家，10亿元以上达到28家，1亿元以上达到125家；新增规上企业20家以上，培育自治区级“专精特新”企业30家以上，努力形成“百家成长、千家培育”新局面。健全政银企联动机制，做大助企助贷基金规模，用好纾困基金、担保贴息贷款；探索发展供应链金融，鼓励发展普惠金融、绿色金融，新增贷款超过300亿元，持续提升金融服务实体经济能力。 推动优势产业集群式发展。加快产业链布局分工、垂直整合、拉长延伸，推动产业高端化发展。新材料产业围绕光伏硅、蓝宝石、大尺寸半导体硅片、高纯石墨、反渗透膜等领域，重点推进天通银厦蓝宝石三期、鑫晶盛工业蓝宝石加工、天津中环50GW太阳能级单晶硅智慧化工厂等项目建设，力促隆基3GW单晶电池、15GW单晶硅棒和15GW切片等项目年内投产达效，扩大光伏硅、蓝宝石产业规模，打造单晶硅棒、硅片生产基地和工业蓝宝石晶棒生产基地。力争年产值超200亿元。电子信息产业围绕电子信息材料、智能终端、存储芯片和软件信息等领域，重点加快康佳银鑫汇智能电力产品研发、宁夏中泓电子产业园、智能终端产业园等项目建设，培育扶持华信智信息技术、希望信息等100家以上自治区级软件和信息技术服务梯队企业。力争年产值达120亿元。高端装备制造业围绕数控机床、工业机器人、精密轴承、仪器仪表、电气开关和智能铸造等领域，重点推进卧龙变压器超高压研发中心改造等项目建设，创新中轴小镇智能化服务平台建设，打造东部智能终端产业转移聚集地和承接地。力争年产值达120亿元。清洁能源产业围绕光伏产业，形成拉棒、切片、电池片、组件等全产业链。推动再生能源、氢能源、风电、新型电池、储能等业态发展，重点推进兵沟200MW光伏发电、灵武韩家沟100MW光伏发电等项目建设。力争年产值达230亿元。绿色食品产业围绕产业化聚集、标准化生产、品牌化经营、高端化引领，重点加快加贝兰年产5万吨饮料及5万吨纯净水等项目建设，争创全国绿色食品原料标准化生产基地、全国有机农业示范基地、国家现代农业产业园，培育40个绿色食品名特优新产品品牌。力争年产值达120亿元。葡萄酒产业围绕放大产区优势、提升品牌价值、打造领军企业、推进集群发展，重点加快张骞葡萄郡、贺兰红酒庄二期、中国葡萄酒产业技术研究院等13个项目建设，新建高标准葡萄园、改造提升低产园2.7万亩，新建续建酒庄5座，力争年葡萄酒原酒加工量达到5万吨、实现销售产值72亿元，综合产值达230亿元，加快打造葡萄酒之都。奶产业围绕良种繁育、品牌经营、利益联结、精深加工，加速向白土岗、月牙湖聚集，重点推进蒙牛西北奶业全产业链百亿集群、贺兰山牧业第二奶厂等项目建设，加强饲草料保障体系建设，打造一流优质奶源生产加工基地。力争综合产值达195亿元。文化旅游产业围绕挖掘价值、扩大合作、改善服务，推进“文化+旅游”“文化旅游+”全业融合发展，力争旅游接待总人数达1400万人次、总收入达95亿元，分别增长15%以上。枸杞产业围绕龙头强杞、科技兴杞、质量保杞、品牌立杞、文化活杞，重点推进沃福百瑞年产2万吨枸杞深加工等项目建设，做强做优“百瑞源”等品牌。力争综合产值突破70亿元。有计划推动花卉、长红枣、适水产业等特色农业品牌化提升，推动生命健康等产业规模化崛起，因地制宜发展滩羊和肉牛产业。 推动传统产业现代化振兴。实施结构、智能、绿色、技术改造，开展工业能效和对标提升行动，加速出清“僵尸企业”、淘汰落后产能；实施产业数字化转型三年行动，推进设备换芯、机器换人、生产换线、产品换代，开展100家企业智能制造诊断，建成凯晨电气等5个以上工业互联网平台，培育10家上云标杆企业、自治区级机器换人试点示范项目1~3个，打造宁夏和瑞彩印等自治区级智能工厂、数字化车间6个；创建2家绿色工厂；完成30个以上重点技改项目，加快推动纺织、发酵、化工等传统产业转型升级、提质增效。工业技术改造投资增长10%以上。 推动园区集约化发展。启动实施新一轮园区改革，理顺园区管理体制，明确园区产业定位，试点推行“工资总额+员工聘任”管理模式，探索建立园区高质量发展投资利益分享等机制，强化以亩产论英雄，激发园区干事活力。加速“腾笼换鸟”步伐，清理低效和闲置用地1300亩。突出主导产业，新上项目、新进企业一律“入园”，引导同类和上下游企业向专业园区集中。开展园区智能化改造，打造经开区、高新区、苏银产业园3个智慧园区。建立绿色园区评价指标体系，推进园区绿色化发展。成立服务专班支持宁东建设，助力全市经济发展。 （三）实施供需适配行动，着力在扩需求稳增长上育新机。推动供给需求两端发力，消费投资双轮驱动，持续巩固经济平稳恢复态势，确保社会消费品零售总额增长8.0%。 激发市场消费潜力。更好顺应消费升级趋势，持续增加中高端商品和体验式、个性化、高品质服务供给。引进麦当劳、言几又等品牌首店落户银川，加快建设砂之船奥特莱斯、建发悠阅城等商业综合体，支持正源街等核心商圈数字化改造，发展直播带货、在线服务等消费新业态，打造大阅城中街、怀远夜市等地标性夜生活集聚区，培育壮大“购物+美食+旅游+休闲”一体化复合型消费链条。优化消费服务，开展社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设，新建、改造提升直销店60个；办好欢乐购物季、汽车下乡、宁夏老字号商品展示展销等大众消费促进活动；完善城乡物流配送体系，推进城乡生产和销售有效衔接；积极引导汽车、家用电器、油品等大块头消费，加快推动区域性聚集消费。 提升投资增长动力。坚持项目为王，充分发挥重大项目主引擎作用，实施首批项目695个，全年完成投资676亿元。完善首席服务官制度，推行“拿地即开工”模式，一月一督查、一月一调度、一月一通报，力争全市重点项目一季度开工率达到81%以上，二季度末努力实现100%开工，全年重点项目年度投资完成率达90%以上。优化调整投资结构，产业类项目数量、投资额度分别达到总项目的55%、60%以上。围绕“两新一重”、老旧小区改造、乡村振兴、公共卫生、生态治理等薄弱环节，做实项目库，促进项目梯次推进、接续跟进。加强与国家部委对接，主动与自治区厅局沟通，千方百计争资金、争项目、争政策、争示范，力争更多项目资金投向银川，年到位资金增长15%以上。用好用足地方政府专项债券、产业基金，创新PPP模式，撬动社会投资。 凝聚招商引资合力。聚焦重点特色优势产业，修改完善招商引资政策，围绕产业链编制招商引资图谱，瞄准长三角、珠三角、京津冀等区域，开展专题招商、以商招商、跟踪招商、全民招商，各县（市）区谋划引进投资额不低于5亿元的高质量项目2个以上；各园区引进落地“建链延链补链强链”项目10个以上，加快打造主导产业集群；建立跨区域产业转移、园区共建、项目统筹的成本分担和财税利益分享机制，力争全年实施招商引资项目300个以上，招商引资到位资金增长10%。 增强风险防控能力。加快实施“八个一批”化债方案，坚决遏制债务增量，全口径预算安排56.4亿元化解存量债务，确保政府债务风险总体可控。安排预算资金6亿元统筹支付政府投资项目工程欠款。推进国企改革三年行动，完善通联资本、金控集团、绿创集团法人治理机制，加快科贷公司混合所有制改革。开展市属国有企业专项审计，精准掌控和化解各类风险。综合运用法治化、市场化手段，规范金融行为、治理金融乱象，稳慎推进重点企业债务危机化解，持续开展非法集资、网络借贷等非法金融问题专项整治，确保不发生系统性区域性金融风险。 （四）实施改革开放攻坚行动，着力在激发活力上拓新路。坚持以改革解难题、破困局，以开放促改革、促发展、促创新，不断增创发展新优势。 深化“放管服”改革。推进商事制度改革，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。深化市与辖区事权划分改革，切实做到事权财权相匹配，调动各方积极性。持续深化跨领域跨部门综合执法改革，完成基层整合审批服务执法力量改革，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”。推进“双随机一公开”和“互联网+监管”全覆盖，建立包容审慎监管机制。全面推行告知承诺、一业一证等改革，推动“跨省通办”。加快“市民云”数据信息平台建设，构建全市一体化政务服务平台，提升政府管理数字化水平，实现“一网通办”，努力让审批速度更快、服务更优、满意度更高。 优化资源要素配置。深化要素市场化配置改革，研究出台工业企业绩效评价办法。完成规上企业用地调查，探索多元化供地政策。建设数据共享交换平台，整合各类交易平台，加强数据共享开放。落实户籍准入新政，完善人才流动政策。推进自然资源资产产权制度改革，加快用水权、排污权、山林权、土地权和碳排放权“五权”交易改革，完善市场化、多元化的生态补偿机制。 持续优化营商环境。坚持“无事不扰、有求必应”，建立涉企检查罚款登记备案制度，增设优秀企业服务绿色通道，建立企业诉求直通渠道，推动企业审批“零障碍”、办事“零阻力”。进一步规范政商交往，推动构建“亲”“清”新型政商关系。做好优化营商环境地方立法，对标国家测评体系，制定优化营商环境3.0版政策，建立健全第三方评估机制、企业评价部门服务优劣制度，着力在提升企业开办、水电气报装、市场监管等方面便利度上下功夫，确保优化营商环境工作始终走在全国前列。 扩大对内对外开放。主动融入“一带一路”，全力配合自治区筹办第五届中阿博览会，办好跨境电商展、数字经济展、数字经济论坛。推进银川国际公铁物流港铁路专用线和铁路开放场站建设，争取获批国家一类铁路口岸。推动“一带一路”国际卡班常态化运行。启动实施银川航空物流港项目，建设空港型国家物流枢纽。高水平建设中国（银川）跨境电商综合试验区，建设综保区“国际邮件、国际快件、跨境直购、保税备货”四合一集约式监管中心，力争进出口贸易总额增长5%。 （五）实施绿色转型发展行动，着力在改善生态环境上焕新颜。更大力度推进环境治理、减污降碳，描绘好美丽银川的生态画卷。 持续加强黄河保护治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。坚持“四定”原则，开展深度节水控水行动，加强节水型载体建设，新增高效节水灌溉面积9000亩，主城区再生水利用率达到25%。实施黄河银川段航运建设二期工程，加快黄河银川段干流滩地综合整治修复、典农河水环境治理、银新干沟、第二排水沟综合治理、贺兰山东麓防洪体系完善等项目建设，打造水生态健康的“绿色水网”。严格落实河（湖）长制，推进第一批示范河湖项目建设，坚决清理整治河湖“四乱”，从严整治“挖湖造景”，实现河畅、水清、岸绿、景美。 扎实开展生态系统修复。加快创建国家生态园林城市步伐。持续开展贺兰山自然保护区外围环境整治，完成11处矿山环境治理，实施套门沟矿区周围和宰牛沟矿山生态治理项目，推进绿色矿山建设，守护好贺兰山生态屏障。推行“林长制”，大力实施人工造林、封山育林、未成林抚育及退化林改造工程，加强高速公路、铁路沿线等重要节点生态绿化和环境整治，完成营造林14.92万亩。加快实施阅海、宝湖等重点湿地保护修复项目，放大国际湿地城市品牌效应。建立沙产业研究院，推广白芨滩治沙成功经验，加强土地沙化区生态修复。 强力推进环境污染治理。对中央环境保护督察反馈问题和转办群众投诉件进行“回头看”，全面推进自治区党委生态环境保护督察反馈问题整改，接续打好蓝天碧水净土保卫战。实施瀛海天琛、赛马水泥等行业超低排放改造，保持“散乱污”企业动态清零；更换600辆纯电动公交车，新建300个充电桩，加快推进一体化绿色交通建设；启动实施贺兰县集中供热工程，分批次推进近郊、农村无集中供热区清洁能源改造，强化柴油货车深度治理，确保空气质量优良天数比例稳定在85%。全面实行排污许可制，加快第一再生水厂、第四污水处理厂配套再生水管网、苏银产业园再生水回用等项目建设，确保城镇和工业园区污水稳定达标排放。加强污染地块风险管控，确保污染地块安全利用率不低于90％。持续开展农业“三减”行动，确保受污染耕地安全利用率达到98％以上。落实生态环境损害赔偿制度，健全环境信用评价体系，开展生态环境执法专项行动，持续保持打击生态环境违法行为的高压态势。 （六）实施城乡融合促进行动，着力在改善人居环境上出新招。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，精准把脉定位，下足“绣花功夫”，提升城市规划建设管理水平，努力让城市更宜居、更温暖。 推动全域一体化布局。围绕“三廊三区”功能布局，高质量编制市、县、乡三级国土空间规划，统筹各类自然资源要素配置，合理确定产业布局、城镇规模、空间结构和功能定位，科学划定“三条控制线”，构建与人口经济、产业布局和资源环境相匹配的国土空间格局，推动产业与城市融合、发展与生态融合、建筑与环境融合。加快编制综合交通、绿地系统、养老设施等专项规划。强化规划监督，维护规划的权威性和严肃性，保持规划的持续性。 加快现代基础设施建设。配合自治区推进包银高铁和银巴铁路建设，做好银川城市地下轨道交通、银川至太原高铁、银昆高速宁夏段、宁夏至华中特高压直流输电、河东国际机场改扩建配合实施工作，加快实施城市综合交通路网、水生态系统提升、“一山一河”生态安全屏障提升、新基建扩面提升等工程年度项目，完成宁夏电投清洁能源智慧供热、应急调峰储气设施等项目建设，试点推动“互联网+城乡供水”项目。 推进城市有机更新。全面开展“城市体检”，启动城市更新三年行动。加强历史街区、历史建筑保护修缮，加强城市建筑高度、风貌管控。新建续建市政道路28条，打通“断头路”，畅通微循环。完成75个老旧小区改造，开工建设6个棚户区，支持有条件的小区加装电梯。提升城市防洪排涝能力，推进海绵城市、韧性城市建设。迁建动物园，建设6个小微公园。完善社区菜店、运动休闲、养老托幼等配套功能，打造“便利化、智慧化、人性化”的15分钟便民生活圈。坚持“房住不炒”定位，探索经适房转为共有产权住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。 提升城市精细化管理水平。加强施工统筹协调和科学管理，实行市政道路开挖承诺公示，对拖延工期的建设单位进行问责处理，对施工单位予以经济处罚和诚信罚分双重处理，切实减少“马路拉链”现象。持续实施“疏堵提畅”工程，开展主次干道通行情况可视化建设，优化智能信号管控系统，提升通行效率。开展片区停车治理，综合采取增加供给、错时停车、智能管理等举措，因地制宜解决停车难问题，新增泊位5000个以上。推行路长制、街长制管理模式，有效解决共享单车乱停放、背街小巷脏乱差等城市管理难题，规范农贸市场、临时摊位等经营。扩大垃圾分类覆盖面，生活垃圾回收利用率达50%以上。 推动城乡融合发展。加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。继续建设“四好农村路”，进一步提升水、电、气等设施服务能力，强化农村能源供给保障。加快光纤宽带提速升级，推动5G网络在工业园区、科研机构、居民小区、商务楼宇等场所重点部署，加快农村及偏远地区信息通信基础设施建设，力争年底累计建成5G基站4000处，进一步缩小城乡“数字鸿沟”。推进供销社“两个体系”建设，发展以乡镇为节点的城乡工农综合体，打造衔接城乡、联动工农的区域中心。 （七）实施现代乡村建设行动，着力在全面推进乡村振兴上启新程。加快农业产业现代化步伐，提升农村基础设施建设水平，推动“三农”工作再上新台阶。力争农业增加值增长3.5%。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保“两类人口”风险消除比例达到100%。落实自治区百万移民致富提升行动，持续抓好产业、就业、社会融入3件大事。实施农业产业园、扶贫车间、扶贫农产品仓储物流销售等16个扶贫产业项目，持续促进脱贫人口稳岗就业，脱贫地区农民收入增长8%以上。坚持和完善闽宁协作机制，支持月牙湖等移民安置区创建全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，努力把闽宁镇打造成全国乡村振兴示范区。 发展现代都市农业。严守耕地红线，建设高标准农田6万亩，粮食播种面积稳定在121.1万亩，总产量保持在68.6万吨以上。支持种业龙头企业建立健全商业化育种体系，提升育种创新能力。积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%。全面推行食用农产品合格证制度，建立“合格证+追溯码”等试点45个，新增“三品一标”和良好企业规范认证20个以上。发展智慧农业、定制农业、旅游农业等新业态，打造良田观光农业小镇、闽宁葡萄文化小镇、梧桐树稻香小镇、大新花卉小镇等特色农业小镇，建设一二三产融合核心示范区35个、示范村（点）1020个。 推进美丽乡村建设。尊重群众意愿，科学编制6个县（市）区乡村振兴规划和13个“多规合一”实用性村庄规划。因地制宜、分类推进村庄建设，加大“空心村”治理，大力开展“百村万户”环境整治提升行动，完善基础配套及公共服务设施，确保农村生活污水处理率、垃圾治理率、自来水普及率分别达到50%、90%、99%以上。大力整治高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，持续推进农村移风易俗。力争建成810个自治区美丽乡村，打造12个“中国美丽休闲乡村”。 深化农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，持续深化农村产权制度改革。走好农村“三变”改革之路，稳慎推进宅基地制度改革，做好贺兰县宅基地改革国家级试点工作。巩固承包地确权登记颁证成果，抓好灵武市第二轮土地承包到期后再延长30年政策试点。大力发展新型集体经济，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。开展新型农业经营主体规范提升行动，创建市级示范合作社、示范家庭农场各20家。 促进农民持续增收。开展新型职业农民培育工程，培训农村实用型人才3000人次，统筹就近务工、短期务工、季节性务工，农村劳动力转移就业8.5万人，工资性收入增长6.6%。鼓励支持各经营主体整合土地资源，引导发展合同农业、订单农业，建立利益联结机制，经营性净收入增长9.3%。盘活利用闲置宅基地、撂荒地，财产性净收入增长22.4%。落实粮食综合直补、良种补贴、农机购置补贴等支农惠农政策，转移性净收入增长0.6%。 （八）实施文化润市铸魂行动，着力在丰富群众文化生活上谱新曲。延续城市文脉，精心保护文化遗产，持续丰富文化供给，推动文化事业和文化产业繁荣发展。 推进文化惠民利民。隆重举办庆祝建党100周年系列活动。实施“四送六进·文化惠民”工程，开展送戏下乡、广场文艺演出等2000场次以上。办好市民文化艺术节、“全民阅读·书香银川”等文化活动。推进公共文化服务标准化特色化建设，加快银川文化园、职工文化中心、青少年活动中心建设，新建基层综合文化服务中心20个，完善“四级”公共文化服务设施网络。推进数字文化馆、智慧图书馆建设，继续办好互联网电影节，提升文化软实力。 加快文旅深度融合。做好传承弘扬创新文章，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的黄河题材文艺作品。推动黄河、长城国家文化公园建设，加快黄河金岸、贺兰山东麓文化旅游度假区建设，打响“中国夜游名城”品牌。挖掘旅游项目和景区的文化内涵，支持西夏陵、黄河军事文化博览园争创5A级景区，办好黄河、贺兰山文化旅游节，打造黄河沙漠、葡萄酒文化等特色体验之旅。加强文物保护利用，推进西夏陵申遗，水洞沟和贺兰山岩画申报国家文化地标。 广泛开展全民健身。深入推进体医、体教融合，推动健身运动和民族传统运动进学校，形成“一校一特色”体育发展格局。启动实施“十百千万工程”，提升竞技体育水平。加快银川文化园全民健身中心综合馆等项目建设，建成金凤全民健身中心，着力构建“10分钟健身圈”。创建全国全民运动健身模范市。 提升文明创建质量。积极培育和践行社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。凝练挖掘“闽宁精神”，弘扬传承艰苦奋斗作风。编制深化全国文明城市建设工作规划。突出常态精准创建，建好用好文明城市创建智慧管理平台，构建“线上+线下”文明城市创建新模式。打造特色志愿服务品牌，完成志联阵地建设，组建银川市志愿服务学院。实施文明细胞创建工程，打造3~5个细胞创建特色品牌。实行市级文明单位、文明村镇和文明校园末位淘汰制。深入开展全民爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生城市复审。 （九）实施民生保障提升行动，着力在优化公共服务供给上展新为。加大民生投入，保基本兜底线提质量，千方百计解决好事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”。 全力促进就业创业。大力开展技能护航重点产业行动，加大高校毕业生、农民工、退役军人、政策性移民等重点群体就业创业培训力度，完成职业技能培训2万人次，培育创业实体3000个以上，创造新岗位6600个。加强公共实训基地建设，组建银川技师学院。推动人力资源服务产业园持续发展，集聚35家以上人力资源服务企业，服务企业用工1万人以上。积极推动家政服务业发展，支持灵活就业，全年新增就业4.5万人以上。 完善社会保障体系。推进社会保障扩面提标，确保法定参保人群全覆盖。加快社会保险基本公共服务标准化建设试点工作，落实医疗保险普通门诊费用跨省直接结算，实行工伤保险门诊医疗费即时结算。全面推行医疗保险按病组分值付费制度。健全社会救助体系，加大特殊困难群众兜底保障力度。抓好国家第五批居家和社区养老改革试点工作，建成市爱心护理院、颐养老年托护中心，争取国家城乡联动普惠养老试点。 推进优质教育扩面。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。持续实施京银教育合作“双优云桥”项目。启动县域义务教育优质均衡发展创建，实施乡村学校教育质量提升行动。巩固提升学前教育“5080”成果，高标准完成贺兰县、金凤区学前教育评估验收。深化普通高中招生和育人方式改革，加快职业教育产教融合，加强特殊教育，规范民办教育。新建改扩建银川第三十六中学、西夏区第二十小学、五里湖畔幼儿园、高桥一期幼儿园等一批中小学幼儿园，新增学位36480个，重点解决好城市南部片区及部分村镇“入学难”，推进教育资源均衡配置。 加快健康银川建设。完善公共卫生服务体系，新建西夏区常春藤等5所社区卫生服务中心、碧水蓝天社区医院，提升基层医疗卫生服务水平。全面开展综合医改工作，推进区域健康公共服务均等化。实施银川市疾控中心应急处置与实验室能力提升改造项目，建成市中医院分院，启动建设区内首家耳鼻咽喉头颈专科医院，推进口腔医院“三甲”创建，加快打造“互联网+医疗健康”国家区域中心。加强生育服务、慢病防治和健康教育，提高全民健康水平。 今年，我们面向全体市民广泛征求意见建议，遴选确定了10件民生实事，提交本次会议审议，我们将尽心竭力办实办好。 （十）实施社会治理强基行动，着力在维护社会和谐稳定上筑新基。统筹发展和安全，守住安全发展底线，筑牢发展安全屏障。 加强基层治理。精准聚焦乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理6个重点领域，完善治理制度、提高治理能力、建成治理队伍，推动基层治理系统变革。加强乡村治理，开展乡村治理示范创建，推进乡村治理中心建设，创建一批平安乡镇、平安村庄。加强社区治理，推行“四优四提”城市党建引领，实现社区党组织-网格党支部-楼栋党小组全覆盖，引导居民参与自治事务。加强宗教治理，坚持宗教中国化方向，巩固宗教领域突出问题治理成果，持续开展“五进”宗教场所活动，依法加强宗教事务管理。加强校园治理，推进校园治理达标和示范县（校）创建工作，力争年底全部达标。加强企业治理，开展企业治理规范年行动，分行业、分规模、分性质评选奖励企业治理示范项目和示范企业，提升全市企业治理规范化建设水平。加强社团治理，深化社团登记管理体制机制改革，健全完善社团组织退出机制，提升社团质量。 推进数字治理。丰富“城市大脑”功能，以“雪亮工程”为主体打造“视频一张网”，建成空间地理信息“一张图”，实现各类城市运行数据、视频等资源全市共建共享共用。推进市县两级智慧城市运营管理指挥中心与综治中心融合建设，升级、推广使用社会治理网格化平台，实现“一网统管”。完善“i银川”APP功能，推进“一网惠民”，力争用户达到80万以上。建成智慧小区900个以上，覆盖率超过50%。 维护民族团结。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，持之以恒加大马克思主义民族观宣传教育，实施民族团结进步“十进”细胞工程，培育2个国家级、20个自治区级、50个市级民族团结进步示范单位和模范家庭，打造5个以上中华民族共同体意识教育实践基地。 建设平安银川。严厉打击违法犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制。推动“警格”“网格”深度融合。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强城市安全，全面提升应急保障能力和处置能力。创新食品药品监管方式，实施地产食品“一品一码”，推进“互联网+明厨亮灶”建设，确保群众舌尖上的安全。做好信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。 四、加强政府自身建设 各位代表，实现“十四五”良好开局、建设先行区示范市，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将秉持人民政府为人民的理念，努力建设人民满意政府。 牢记为政之魂，切实做到忠诚履职。坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿政府工作始终，心怀“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终坚持党的领导，严格按规矩、按制度、按程序办事，做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。深入开展市政府系统党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬的姿态开启新征程。 永葆为政之本，切实做到为民履职。坚持以人民为中心，以发展为己任，把解决实际问题作为突破口，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的履职本领。走好群众路线，常接地气，多沾泥土，完善12345市民热线、市长信箱、市级领导接访等机制，用心用情解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。树牢“过紧日子”思想，坚守节用裕民的正道，一般性支出再压减10%以上，挤出更多资金为发展增添后劲、为民生雪中送炭。 把握为政之要，切实做到依法履职。坚持依法行政，规范重大行政决策程序，推动政府法律顾问参与政府重大行政决策全过程，把政府活动全面纳入法治轨道，推进法治政府建设。严格落实民主集中制，凡“三重一大”事项集体决策，向市委报请。科学实施“八五”普法，推动民法典实施。深化府院联动，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好建议提案。全面推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。 恪守为政之道，切实做到勤勉履职。大兴“马上就办、大抓落实”之风，深入一线开展大调研活动，摸清基本底数，把握基本政策，掌握基本规律。扎实推进政府系统干部队伍专业化建设，持之以恒加强学习、锤炼本领，不断提升专业精神、专业能力。建立“四个清单”制度，挂图作战，销号推进，做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，全面检视、靶向纠治形式主义官僚主义，扎实为基层减负。 筑牢为政之基，切实做到干净履职。深入开展工程建设政府采购等重点领域专项治理，加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任、生态环境审计监督，用制度管住关键人、管到关键处、管好关键事。严格遵守党规党纪，强化监督执纪问责，保持反腐败高压态势，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。 各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。站在新的历史发展起点，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，干在实处、走在前列、勇立潮头、做好表率，努力为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏做出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！ scroll ..

  2025-07-08

• 【五华县招商】2021年五华县政府工作报告

  2021年2月4日在五华县第十五届人民代表大会第六次会议上五华县人民政府县长；朱少辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神以及省委李希书记来梅调研讲话精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“六争六补”“123456”思路举措，抢抓老区苏区振兴发展、粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区等政策机遇，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，在广州番禺对口帮扶下，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，深入推进“一核两区三组团”建设，全县经济社会实现平稳健康发展。全年实现地区生产总值162.97亿元、比增2.3%，增速排在全市第三；一般公共预算收入10.55亿元、比增5.1%，总量和增速均排在全市第二；社会消费品零售总额81.69亿元、下降7.4%；固定资产投资完成100.61亿元、下降4.2%，其中市重点项目完成投资62亿元、完成年度计划的100.6%，投资总额和进度均排在全市第二；城镇新增就业5301人，年末城镇登记失业率2.35%、低于全市平均水平。一二三产业比重为22.2：22.0：55.8。一年来，我们着力做好如下工作： （一）着力在“双统筹”上下功夫，经济运行企稳向好疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，落实属地、部门、单位和个人“四方责任”，建立“一人一户一车一档”、“四个一律”工作机制，推动疫情防控取得阶段性胜利。全面落实“省20条”“市18条”复工复产政策，支持解决企业用工需求，各行各业迅速复工复产，主要经济指标在第四季度由负转正。在疫情防控过程中，派出2名医护人员、筹集一大批物资支援湖北抗疫，广大医务工作者、公安民警、各级干部、志愿者和广大人民群众坚持奋战一线，涌现出一批坚守岗位、冲锋在前、无私奉献的先进典型和感人事迹。实体经济持续壮大。狠抓招商选资，新签约落户企业18家，计划投资总额70.94亿元、比增28.2%。引进景田矿泉水、跨境说、胜工矿机等一批提升产业层次的项目。循环经济产业园、泰金智能、丝苗米产业园等20个重点项目集中动工、竣工。深入开展暖企活动，落实政企沟通座谈会机制，解决了一批企业融资、用工、用地等难题。大力培育发展科技型中小企业，认定19家科技型中小企业、5家高新技术企业、5家市级工程技术研究中心、1家省众创空间，与省科学院梅州产业技术研究院合作成立全市首家产业创新服务中心。全年规上工业增加值5.66亿元、比增4.8%、增速排在全市第三，外贸进出口总额1.55亿美元、比增42%，实际利用外资1447万美元、比增118.6%、增速排在全市第一。辉骏科技有效克服疫情影响，工业产值比增52.8%，实现逆势上扬。红木产业园效益初显，累计引进企业45家，年产值比增40%。五华产业园在2019年度产业园区（集聚地）提质增效目标评价中排名全市第一。“中国建筑之乡”创建步伐加快，由市属国有建设龙头企业与五华建筑企业共同创建具有四个一级资质的嘉华建设工程公司挂牌成立，奖励总部回迁及资质增项晋级企业13家。全年建筑业总产值实现73.7亿元、创税6.78亿元。财税金融保持稳健。全年争取特殊转移支付资金2.09亿元，金融机构发放抗疫低息贷款5.05亿元。落实政府债务化解整改工作，暂缓实施、终止实施项目59个，压减未付工程款77.6%。偿还政府性债务本金0.94亿元，化解隐性债务9.27亿元。严格规范“三公”经费支出管理，“三公”经费支出下降19.4%。主动对接中央和省级资金扶持政策，全年向上争取项目资金48.73亿元、同比增加17.64亿元，争取省政府新增债券转贷资金14.6亿元。发放中小微企业信贷风险补偿资金贷款1.33亿元、发放实体经济“应急转贷”资金0.97亿元，有效缓解企业融资难问题。 （二）着力在项目建设上铆足劲，发展动能不断增强交通网络逐步优化。梅龙高铁五华段完成年度征拆任务。华陆高速五华段建成通车，丰华高速五华段实现无障碍施工。完成G355、G238线等国省道路面升级改造55.7公里，加快推进省道S239线枫林塘至罗湖段等8个129.94公里新升级省道路面改造项目，全力推进县道X003线梅林优河至黄砂公路等13个121.7公里县乡公路建设项目。完成3个“迎国评”专项工程，全面提升国省道路况水平。水利能源加快建设。投入5.5亿元加快水利基础设施建设，完成琴江（五华河口段）治理、安流镇长江楼光堤路建设、县城自来水厂扩建和华城水厂至县城供水管网铺设等一批水利工程建设。扎实推进全域自然村集中供水、万里碧道等项目建设，完成3.5公里五华河转水段、琴江安流段碧道建设。启动县城七都涝区治理、岩前水库除险加固工程。梅蓄项目累计完成投资43.34亿元、占一期投资任务的61.5%，项目主体建设征拆全面完成并实现无障碍施工，513户2288名移民入住安置区。电力通信提档升级。投入1.5亿元，提升全县中低压电网架结构和供电可靠性。190个基建配网项目顺利投产，横陂镇西湖村“四网融合”示范点顺利建成。500千伏五华输变电工程、110千伏油田输变电工程等项目落地建设。长乐公园公共充电站建成投运，足球文化公园、蒲丽顶森林公园、老河道公园公共充电站基本完工。全年新增光网端口3万个，光网端口容量累计达到48.2万个，实现县域4G网络信号全覆盖、县城5G信号基本覆盖，完成172个5G基站建设项目。文旅体育亮点纷呈。提线木偶戏《沙家浜·智斗》荣获省艺术节“优秀小型舞台艺术作品”。安流、周江、郭田3个镇级综合文化站被省评定为特级站。“中国内地现代足球发源地”五华·元坑遗址景区建成开放，曾国华、黄国梁等一批名人故居完成陈列布展，南沣山养生养老生态园建设加快推进，热矿泥温泉山庄升级改造、南粤古驿道樟坑段修复等文旅重点项目基本完工。成功承办2020年中甲联赛、中冠联赛、全国青少年足球邀请赛等一批大型赛事，获评“2019年省体育产业示范基地”。奥体中心、新丰寨旅游景区成功获评国家3A级旅游景区，转水镇成功创建广东省旅游风情小镇。全县接待游客560万人次、旅游总收入46.62亿元。 （三）着力在优化环境上求突破，城乡发展焕发活力城区品位明显提升。全面完成县城下岗坝老旧小区、华兴南路、城区公厕等升级改造，扎实推进公园片老旧小区改造、县城工业二横路至水寨大道道路建设。有序推进汽车城安置区、琴江安置区、足球文化公园城市更新安置工程建设，完成综合管廊控制服务中心和管廊主体工程建设。天云岭森林公园首期建成开放并启动二期建设，罗湖森林公园建设稳步推进。深入推进“美丽梅州·美好家园”三年行动，以点带面开展垃圾分类工作，成功创建“国家卫生县城”，加快推进创建“全国县级文明城市”。人居环境逐步改善。完成自然村村庄整治规划编制，1761个自然村完成“三清三拆三整治”任务，82%以上的自然村达到干净整洁村标准，新建整改农村公厕442座、镇级填埋场6个和镇村生活垃圾中转站9座。华城、周江等7个镇成功创建“广东省卫生镇”。大力实施新农村“以奖代补”和提升工程EPC项目，建成农村生活污水处理设施208座。85%以上的行政村基本实现集中供水。大力实施乡村振兴战略，扎实推进92个省定贫困村创建新农村示范村，代表市接受省2019年度乡村振兴考核获得“优秀”等次。河长制工作扎实有效，32宗河湖“四乱”问题得到整改销号，查处非法采砂案件33宗、处罚33人。土地建管更加规范。抓好卫片执法整改，严厉打击违法用地和违法建设行为，拆除违建67宗6.9万平方米。完成削坡建房风险点整治128户，经验做法得到省住建厅的充分肯定。超额完成“三旧”改造任务，新增改造200.16亩、完成改造120.11亩。建成高标准农田2.83万亩。1066亩拆旧复垦任务通过市级验收。收储土地69宗1859.43亩，出让土地62宗1475.18亩。 （四）着力在绿色发展上做文章，生态红利有效释放农业产业稳步发展。大力实施“一村一品、一镇一业”项目，推进茶叶和丝苗米省级现代农业产业园、广东金柚优势特色产业集群等项目建设，加快发展茶叶、柚果、高山红薯、花卉等特色农业产业，新增水果种植1.58万亩、茶叶种植0.65万亩。鼓励引导经营主体开展撂荒复耕和水稻扩种2.22万亩，撂荒复耕复种的有效做法得到国家农业农村部和省市领导的充分肯定。大力推进生猪养殖场标准化建设，全年生猪饲养量72.2万头。培育县级以上农业龙头企业26家、农民专业合作社15家、家庭农场11家和“粤字号”农业品牌11个，列入省级“菜篮子”基地11个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5个。粤东五华茶博汇建成运营。省级茶叶产业园获评“2020年粤东粤西粤北省级现代农业产业园发展排头兵”。“五华高山红薯”获评国家地理标志产品，高山红薯产业获省核准建设广东省农业科技园区。棉洋镇获评全国“一村一品、一镇一业”示范镇，42个村入选首批省级“一村一品、一镇一业”专业村，河东镇入选国家级2020年农业产业强镇。林业生态增绿增效。启动县级“国家森林城市”创建工作，全面完成碳汇造林任务8000亩，完成兴华高速公路沿线撂荒地和林中空地带状绿化提升4540亩，森林抚育任务18.05万亩，打造绿美古树乡村4个、绿美红色乡村2个。郭田镇成功创建广东省森林小镇。长布镇樟村村、郭田镇龙潭村、双华镇冰塘村和军营村等4个村被认定为广东省首批国家森林乡村。实施最严厉的森林资源管护措施，严厉打击野外违规用火和各类破坏森林资源行为。积极探索林业产业发展，培育省级林业龙头企业3家、省级家庭林场1个。污染防治得到加强。全力打赢污染防治攻坚战，环保督察交办案件全部办结，省、市考核断面年平均水质优良率为100%，集中式饮用水源地水质达标率100%；烟花爆竹禁放范围从28.4平方公里扩大至73.2平方公里，施工工地、砂石场企业扬尘防治“6个100%”措施有效落实，县城空气质量优良率达到99.7%、对比上升0.6个百分点，空气质量明显改善；土壤环境质量总体优良。 （五）着力在群众关切上出实招，民生事业成色更足脱贫攻坚如期完成。坚持党建引领产业、就业、消费和金融扶贫，教育、医疗、住房、政策兜底“三保障”政策和安全饮水落实率达100%，10.53亿元扶贫开发资金使用率达100%。健全完善扶贫资产项目管理制度，7.12亿元扶贫资产得到有效管理。全面落实贫困户“8+1”任务，突出抓好危房改造、省定贫困村集中供水工作，全县92个相对贫困村、20242户66561名相对贫困人口全部出列和脱贫退出，已脱贫有劳动能力贫困户年人均可支配收入15680元，贫困村居民年人均可支配收入19998元。重点民生有力保障。深入推进“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，开展各类技能提升培训15607人次，发放技能提升培训补贴935.77万元，享受补贴7491人次，全县城镇新增就业5301人、失业人员再就业2903人。获评首批省级人力资源服务产业园，为全省唯一一个由县级创建的人力资源服务产业园。水寨中学百年纪念楼、棉洋中学二校区综合楼等一批学校项目完成建设，五华中英文实验学校建成开学，小都中学和横陂镇第三小学项目、远恒佳创新教育特色小镇等项目加快建设。县人民医院等医疗卫生设施建设项目加快推进，完成县人民医院和县疾控中心核酸检测实验室、县疾控中心疫苗冷库、37个发热门诊规范化建设和30间乡镇卫生院预防接种门诊标准化建设和安流镇中心卫生院升级改造。全面实施“医联体”、“医共体”建设，梅州市人民医院托管华城镇中心卫生院成效明显，医疗总收入3304万元、比增36.2%。启动实施以双华镇卫生院为中心、18间村级卫生站为延伸点的为全市城乡医保普通门诊“镇村一体化”试点工作。落实社保各险种征缴工作和足额发放各项社保待遇，减免社保费1.07亿元，发放失业保险各类待遇506.21万元、惠及4481人次。在全市率先推行养老服务机构公建民营供给侧改革。县残疾人托养中心建成使用。狠抓食品药品和重点工业产品质量安全，抽检食品4401批次，快检食用农产品2.55万批次，建成214间学校食堂“互联网+明厨亮灶”，在市对县质量工作考核中首次获得A级等次。为民服务便捷高效。深入推进“放管服”改革，政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”各项指标明显提升。镇级行政管理体制改革有序实施，下放760个县级权限到镇级，创新推行“县级印章下放”、“镇级审批相对集中制改革”。推进政务服务“马上办”和审批服务便民化，全县1553项政务服务事项即办率达70.2%，1404项县级政务服务事项网上可办率达90.4%。全年新登记各类市场主体10792户、比增23%。设立工程建设项目审批“一窗受理”服务专区，全年办理审批项目457件。完成数据共享交换平台五华节点一期建设。推进工程建设项目审批制度改革，实现施工许可不见面办理。社会治理纵深推进。以圩镇规范化建设为契机，扎实推进“126”专项整治，加快补齐镇域治理短板。发挥华城、安流、龙村等3个中心镇的辐射带动作用，深入推进扩权强镇工作，赋予县级经济社会管理权限，推进治理体系和治理能力现代化。深入打击整治电信网络诈骗等新型犯罪专项行动，破获案件86宗。“毒品问题重点关注地区”如期“摘帽”。全面铺开省“维稳工作示范点”创建工作。市域社会治理现代化工作深入推进。华城镇被列入省“数字乡村”改革试点镇和城乡融合发展省级试点镇。县检察院荣获“全国先进基层检察院”称号。被国家信访局评为信访工作“三无”县。安全生产形势稳中向好，事故数下降25%。安全生产责任制考核获得市“优秀”等次。与此同时，积极主动配合省委巡视工作，不折不扣抓好省委巡视指出四大项28小项问题整改，制定系列规章制度，从根本上堵塞漏洞，进一步规范政府行为，切实把巡视整改成果转化为推动五华改革发展的强大动力。巩固深化肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，深刻汲取曾志权、李华楠案教训，做到“三个决不允许”。全面加强党的建设，持之以恒推进正风肃纪反腐，全年立案298件298人，党纪政务处分286人。认真执行县委的决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，31件县人大建议和52件县政协提案全面办结。 二、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，面对复杂多变的国内外形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措，深入实施“一核两区三组团”发展战略，统筹做好改革发展稳定各项工作，推动经济社会高质量发展。五年来，我们坚持发展为要，综合实力稳步提高全县地区生产总值从116.19亿元增加到162.97亿元，年均增长6.9%；一般公共预算收入从5.6亿元增加到10.55亿元，年均增长13.5%，连续4年排在全市第一；固定资产投资年均增长5.2%。特别是固定资产投资、一般公共预算收入“十三五”末绝对值比“十二五”末分别增长了29.3%、88.2%。社会消费品零售总额从66.65亿元增加到81.69亿元，年均增长4.2%。金融机构存贷比从“十二五”末的31.7%提高到“十三五”末的60.2%，金融服务实体经济发展的能力持续加大。产业转移园获评省四星级园区，园区建成区面积扩大至10.5平方公里，进园企业达到113家，全县规上工业企业达到40家。科技创新能力稳步提升，累计发展高新技术企业14家、省市工程技术研究中心19家。加快建设科技孵化产业园，获批国家级科技企业孵化器培育单位1家、广东省众创空间2家。培育省名牌农产品23个、“三品一标”产品50个、省级“菜篮子”基地11个、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地5个、“粤字号”农业品牌11个。茶叶、丝苗米产业园成功入选省级现代农业产业园。粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心建成运营。获评国家级电子商务进农村综合示范县、第六批广东省农业科技园区。“十三五”末粮食总产比“十二五”末增长11.1%。农业增加值年均增长5.4%。五年来，我们坚持项目为王，发展后劲持续增强全县公路通车里程提高到4054.58公里、高速公路通车里程178.13公里、公路密度提高到125.23公里/百平方公里，对比“十二五”末分别增长21.6%、130.9%、21.2%。其中，高速公路通车密度达5.5公里/百平方公里，居全市第一。完成100人以上自然村农村公路硬底化1200公里，512.2公里“四好农村路”建设攻坚任务全面完成，荣获省“四好农村路”示范县。成功争取梅龙高铁在五华设站，征地拆迁加快推进。完成32宗415公里山区中小河流治理，建成48宗村村通自来水工程，华城、安流、棉洋三个镇级集中式水厂投入运营，全域自然村集中供水工程全面铺开。建成14座镇级污水处理设施及配套管网，在全市率先实现镇级污水处理全覆盖。梅蓄项目完成一期投资任务的61.5%，2021年3月份可实现下闸蓄水。奥体中心、长乐游泳中心、足球小镇一期等一批文旅体项目建成开放，建成足球场291块，成功举办马拉松赛、骑跑赛等赛事，足球小镇获评国家运动休闲特色小镇。热矿泥温泉山庄升级改造、李惠堂故居修缮等一批文旅重点项目基本完工，南沣山养生养老生态园、县游客服务中心加快推进。狮雄山遗址列入第八批全国重点文物保护单位。旅游接待2840万人次。河东镇获评全国文明镇。五年来，我们坚持实干为先，城乡环境显著改观城区建成区面积从20平方公里扩展到27平方公里，中心城区建成河堤9段约20公里、升级改造市政道路22段23公里、建成公园9个约60万平方米，新建桥梁1座。县城建成区绿化覆盖率达到40%、公园绿地面积人均达19.41平方米，比“十二五”末分别增加3%、296%。圩镇改造和美丽乡村建设加快推进，40%以上村达到美丽宜居村，82.6%以上村达到整洁村标准，无害化卫生户厕普及率100%。50座生活垃圾中转站建成运营，城乡垃圾收运处置保洁率100%。县环卫所被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”。启动县级国家森林城市创建工作，完成碳汇造林29.23万亩，森林抚育156.73万亩，森林覆盖率69.1%。生态环境保护责任考核均达到“良好”等次以上。五年来，我们坚持民生为重，社会事业全面进步脱贫攻坚目标任务如期完成。每年坚持办好十件民生实事。大力实施振兴山区教育三年行动，投入25亿多元改善办学条件，建成高级中学、技工学校、足球精英学校等一批学校。通过“改、扩、建”和集团化办学模式，增加学位10650个，城区义务教育阶段“大班额”问题得到缓解。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家验收，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”。深入推进“健康五华”建设，成功创建“全国基层中医药先进县”。投入24亿多元全面改善就医环境，大力推进县人民医院、县中医医院创三级医院工作，启动民营三级医院建设。完成华城镇中心卫生院、安流镇中心卫生院升级改造和22间乡镇卫生院、384间村级卫生站标准化建设，医疗机构床位数4685张、每千常住人口病床数4.3张，比“十二五”末分别增加60.7%、59.3%。逐年提高低保、特困人员、孤儿、残疾人“两项补贴”对象等供养水平，县残疾人康复中心、托养中心投入使用。干部职工、离退休人员待遇逐年提高，村级办公经费、村干部待遇水平大幅提高。妥善解决了一批信访等历史遗留问题。成功创建“全国法治先进县”。华城镇西区社区获评“全国民主法治示范村（社区）”。安全生产责任制考核连续两年获得“优秀”等次。各类安全生产事故死亡率比“十二五”末下降66.7%。县公安局在重点打击工作考核中取得“六连冠”的优异成绩。扫黑除恶深入推进，打掉涉恶犯罪团伙84个、协助打掉涉黑犯罪组织1个。圆满完成“七五”普法工作。国防动员、兵役征集、国防教育等工作有效落实，实现创建“省双拥模范县”四连冠。稳妥应对强台风、强降雨等自然灾害，有效防范非洲猪瘟等动物疫情，三级应急体系基本建成。与此同时，统战、档案、气象、统计、烟草、供销、方志、工青妇等工作取得新成绩。五年来，我们坚持服务为本，政务效能不断提升坚持对标最高最好最优推进改革，在全市率先建立县级数据共享交换节点平台。22项惠民申办事项实现“掌上办”。设立13个原撤并镇片区服务中心，81.8%以上的事项办事“不用跑”、94.6%的事项“最多跑一次”。行政审批事项承诺时限压缩71.3%。建立工程建设项目联合审批服务专区，实现业务“一窗受理”，企业开办全流程压减到0.5个工作日。新一轮县级机构改革和镇级体制改革顺利完成，事业单位分类改革扎实推进。新组建4家县属国企集团。完成“两权”抵押贷款、土地承包经营权确权改革。各位代表！过去的五年，是我县不断深化县情认识，进一步明晰发展定位和思路，精准聚焦的五年；是我县加快结构调整、夯实基础、积蓄动能、苦练内功的五年；是我县经济工作和项目建设环境进一步优化，干事创业精气神进一步凝聚的五年。这五年的发展经验弥足珍贵，在实践上有力证明了中央和省、市、县委一系列决策部署的科学性、系统性、前瞻性，有力证明了我们深入实施“一核两区三组团”发展战略，加快建设“工匠之乡·宜居五华”的发展思路切合五华实际，我们必须坚定信心、攻坚克难、接续奋斗，以更有力的举措和更坚定的决心推动各项工作向前发展。各位代表！我县“十三五”时期改革发展成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导，全县人民奋力拼搏及各方大力支持的结果。在此，我代表五华县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、无党派人士，向中央和省、市属驻五华单位、驻五华部队、武警官兵，向关心支持五华发展的港澳台同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们要清醒认识到我县经济社会发展存在不少短板和问题：一是县域经济总量小。产业结构不合理，特别是工业占比低，财政收支矛盾突出，居民人均可支配收入长期处于全市末位。二是支撑发展的内生动力不足。产业基础薄弱、规模不大，产品技术含量不高、附加值低，且缺乏大型高新技术企业和龙头主导产业支撑，县内无百亿产业，无在主板上市的企业。缺乏重大项目投资，项目储备特别是产业项目储备不足，固投增长乏力。三是乡村振兴任重道远。广大农村道路、环境卫生等基础设施薄弱，村庄缺少规划，有新房无新村问题仍然突出。村集体经济缺少产业支撑，收入低于5万元的仍有237个，村级自主发展能力有限。四是民生短板亟需补齐。教育、医疗保障、文化等民生社会事业投入相对不足，历史欠账较大，民生保障能力与群众的期望仍存在不小差距。五是干部作风建设仍需加强。一些部门和干部担当作为、履职尽责意识不强，推诿扯皮和“中梗阻”现象仍有发生。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。 三、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是我们开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为科学制定全县“十四五”规划，县委提出了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，我们据此编制了《五华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，紧抓“双区”建设和省加大对北部生态发展区生态补偿和产业引导的政策机遇，深入贯彻省委“1+1+9”工作部署、市委“123456”思路举措和县委“一核两区三组团”发展战略，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快建设“工匠之乡·宜居五华”，增创生态经济发展新优势，谱写生态发展区建设五华新篇章，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为开启第二个百年奋斗目标开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：夯实高质量发展基础，加快补齐产业发展、创新驱动、营商环境、城乡协调和民生保障方面的短板，力争经济发展取得新的成效、改革开放迈出坚实步伐、社会文明达到新的高度、生态文明取得全面进步、民生保障更有温度力度、治理效能得到综合提升等六大方面取得新突破，在全面建成小康社会的基础上，与全国全省全市一道顺利开启社会主义现代化建设新征程，为广东实现总定位总目标作出五华努力和贡献。持续增强综合实力。今后五年，我县经济要实现中高速增长，争取发展速度高于全国、全省、全市平均水平，缩小人均主要经济指标与全国、全省、全市平均水平的差距。至2025年，力争地区生产总值突破210亿元大关、“十四五”期间年均增长保持在6%以上；一般公共预算收入达到15亿元以上、“十四五”期间年均增长7%左右。坚持将着力点放在发展实体经济上，深化番禺五华两地产业共建，以四个工业园区为主阵地，完善基础设施和配套设施，精准招商选资，立足培育发展电子信息、五金机电和智能家电、制酒制药、红木家居、农产品加工、智慧物流、建筑产业等“5+1+1”主导产业，致力打造百亿级产业集群。至2025年，园区建成投产企业达150家以上，规上工业企业达到65家以上、增加值达14亿元以上。全力推进扩大内需。加快供给侧结构性改革和需求侧管理，优化投资结构，加大实体经济投资，持续扩大民间投资。统筹推进交通、能源、通信、水利、环保等基础设施建设，梅蓄项目一期建成投产并启动二期建设，保障梅龙高铁五华段无障碍施工、建成通车，大力推动高铁新城建设，积极争取深汕梅高铁延伸线在五华设站，谋划争取五华至惠东、五华至东源高速公路项目，逐步实现国省县道、快速交通干线、“四好农村路”提档升级、畅联畅通。“十四五”期间，社会消费品零售总额年均增长9%左右。积极扶持和培育外贸新业态，促进对外贸易创新发展。“十四五”时期，力争外贸进出口总额年均增长3%左右。全面提升城镇品位。扎实推进县城扩容提质，推动中心城区和琴江新城“双区互动”、河东与水寨“双城联动”。大力实施县城品质提升工程，有序推进老旧小区微改造，推动县城公共服务设施提标扩面、市政服务设施提档升级，持续优化城区水、电、路、气、通讯和地下管廊，打通“外循环”，疏通“内循环”，畅通“微循环”，提升城市精准化管理水平。巩固拓展“国家卫生县城”创建成果，争获“全国县级文明城市”提名资格。推进城乡基础设施一体化规划建设和运营管护，优化城乡互联互通的基础设施网络，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。至2025年，全县城镇化率提高到45%以上。强力实施乡村振兴战略。狠抓“三农”工作，巩固和拓展脱贫攻坚成果，建立农村低收入人口帮扶机制，举全县之力全面推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。大力发展“一村一品、一镇一业”，建设一批“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”生产基地，提升农业质量效益和竞争力。加快补齐农村基础设施短板，全域推进生活垃圾、改厕和污水处理整治，加强农房和农村风貌管控，连片推进新农村建设。持续推进县镇村公共服务一体化，推进农村移风易俗。到2025年，农村居民年人均可支配收入达到2.3万元以上。严守耕地保护红线，到2025年，全县耕地保有量保持在56.74万亩以上。实行最严格的森林管护措施，力争2025年全县森林覆盖率达到70%以上。深入推进改革开放。着力在营商环境、乡村振兴、城乡融合发展、数字乡村建设、城乡教育体制、医疗卫生体制等重点领域改革上先行先试，形成一批可借鉴推广的改革创新成果。加快“数字政府”建设，推动一批信息技术应用创新产业、一体化大数据平台、社会治理智慧化平台、智慧政务指挥中心、智能化政务服务大厅等项目落地建设，不断提升政府服务和管理能力。优化政务服务，全面推行“不见面”审批，让数据多跑路、群众少跑腿。持续推进崇商重企，支持民营经济发展。主动接受“双区”辐射带动，努力与“双区”在工业、交通、农业、文旅体、康养等领域和人才、技术等方面实现合作共赢。不断改善人民生活品质。持续加大民生投入，不断健全基本公共服务体系。深入实施更加积极的就业优先战略，登记失业率控制在3%以内，每年实现城镇新增就业4500人以上。加大“三项工程”推进力度，多渠道开发公益岗位，加强劳动力技能培训，“十四五”期间，力争县技工学校升格为技师学院。推进山区教育振兴，深化教育综合改革，提升教育教学质量。至2025年，加快创建全国青少年校园足球试点县，创建全国青少年校园篮球体育传统特色学校5所以上，所有幼儿园达到省定基本办园条件标准，义务教育巩固率达98.3%。高标准推进“健康五华”建设，加强县人民医院人才队伍、专科能力、重大疾病诊疗能力及信息化建设，重点建设2至3个疑难杂症收治能力较强的专科，推动县人民医院成功创建“三甲”医院。整合县、镇、村医疗卫生服务资源，杜绝村卫生站乡村医生“空白村”现象。加快建设平安法治五华。统筹发展和安全，防范化解各种风险挑战，营造安全稳定、公平公正、法治向善的良好环境。加强法治政府建设，政府带头尊法学法守法用法。坚持干群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，建立常态化扫黑除恶机制，保持社会和谐稳定。创新社会治理，加快创建市域社会治理现代化试点县。重点打击非法集资、P2P网络借贷，坚决守住系统性、区域性金融风险底线。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制交通、矿山、建筑施工、危险化学品等重特大安全事故发生。 四、2021年工作安排2021年，是实施“十四五”规划的开局之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长2.5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长与上年持平，社会消费品零售总额增长7%左右，居民人均可支配收入增速与经济增速持平，城镇新增就业0.4万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，完成省下达能耗双控指标。；为实现上述目标要求，我们重点抓好五大方面工作： （一）聚焦产业转型升级，做大绿色经济总量加快工业平台建设。广州番禺（五华）产业转移工业园重点围绕红木板块、总部经济板块，加快推进红木文化产业园、跨境说等重点项目征地拆迁，全年征拆平整土地800亩以上。打通兴业一横路、工业六路等一批“断头路”。继续完善罗湖等7个安置区、总部经济板块等基础设施。河东绿色生态工业小镇重点围绕电子信息、先进装备制造、医疗用品制药、农副产品深加工四大产业布局，完成征拆平整土地900亩以上。华城工业园围绕梅龙高铁五华站建设和高铁新城谋划建设，重点引进电子商务、商贸物流、电力器材等产业，打造成为集居住、商业及综合服务的复合型现代化园区。安流工业园围绕新材料、新能源、农产品精深加工等产业，加快推进规划建设、征地拆迁、项目引进等工作，逐步拉开基本框架。继续推进油田大道、河东绿色生态工业小镇起步区首期道路、华兴东路、长乐大道等“三横一纵”的主干道路以及供水、供电设施建设。全力推进综合服务中心职工宿舍、绿色能源科技中心、华兴公园、标准化厂房以及水质净化中心及排污管网的建设，尽快实现园区“七通一平”，保障入园项目建设需求，提升产业承载力。做大做强实体经济。围绕培育发展“5+1+1”主导产业，以扶持精荣科技做大做强为重点，推动数据中心落户，聚焦电子信息产业发展；以香雪制药、康奇力、长乐烧酒业、客属酒业为龙头，加快制酒制药产业转型升级，全力推进中医药产业园建设；以加快推进辉骏科技增资扩产、晶铠科技五华总部建设为抓手，推动五金机电和智能家电产业发展；以东成红木文化馆建成为契机，突破红木家居产业发展瓶颈；以加快丝苗米产业园、高山红薯深加工产业园落地建设为新起点，做精农产品加工产业；通过整合产业转移园企业资源，扎实推进工业物流城建设，扩展培育发展配套服务产业，打造智慧物流产业；大力鼓励建筑企业总部回迁、资质增项晋级、创新创优，引进产业配套上下游企业，全面提升建筑行业整体水平和综合竞争力，助推创建“中国建筑之乡”。实施创新型企业培育工程，力争新增国家高新技术企业1家、新认定市级以上企业技术中心1家、市级工程技术研究中心1家，推动2家企业“上云上平台”。狠抓招商引资。借力广州市番禺区对口帮扶，推动梅州五华（番禺）大湾区经贸发展中心和梅州五华大湾区招商中心尽快挂牌并正式运营，积极畅通与投资客商的沟通渠道，抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设机遇，积极谋划与广州市番禺区举行联合招商推介会，聚焦“5+1+1”主导产业，进一步承接产业转移，切实提高招商的针对性和实效性。结合“乡贤回乡投资兴业”工程，积极推动观山雅院家具、蜀伦欣电子落户建设。力争全年新签约合同项目计划投资65亿元以上。擦亮文旅体品牌。大力传承发展提线木偶戏非遗项目。全力推进中山大学农学院办学旧址保护修缮和活化利用，建成开放中国现代足球博物馆和热矿泥温泉度假村。全力加快南沣山养生养老生态园、客天下文化旅游特色小镇、寨顶巷历史商街等文旅项目建设和璼公祠保护性开发。积极推进图文博综合性文化场馆、长乐工匠小镇建设。加快狮雄山考古遗址公园规划设计和龙狮湖景区建设。推进创建省级全域旅游示范县。支持“中国内地现代足球发源地”五华·元坑遗址景区创建3A景区、球王故里文化旅游区创建4A景区。启动横陂足球小镇二期建设，规划建设体育用品产业园。筹备超百公里骑跑活动、马拉松等体育赛事。支持职业足球发展，承办好中甲足球联赛。做好笼式足球代表广东参加第十届全运会备战工作。科学有效管财理财。规范税收征管，积极盘活处置国有资源资产，支持国有企业做大做强。牢固树立长期过“紧日子”的思想，大力压减一般性支出和“三公”经费，严格控制新增支出事项，严禁超预算或无预算安排支出。积极挖掘和培育地方财源税源，大力发展绿色经济，着力扶持绿色主导产业发展，完善园区产业发展平台，支持招商引资，培育新兴产业、电子信息产业、高端制造业，夯实税源基础。加强政府债务与隐性债务监测预警，加大力度稳妥化解存量隐性债务，筹集财力消化暂付挂账。深化各项财政领域改革工作，健全完善财政治理体系，提升财政治理能力。 （二）聚焦项目有效投资，增强绿色发展后劲优化综合交通体系。全面完成梅龙高铁五华段征地拆迁，加快推进高铁新城规划建设，谋划推进华城高速出口至高铁站快速通道建设。重点谋划五华至惠东、五华至东源、五华水寨至龙川佗城高速公路项目建设，积极推进五华通用机场建设。全面完成国道G355线华阳至安流段改建、省道S228线五华大桥扩建工程等续建项目和丰华高速郭田坪上互通至郭田圩镇、河东联岭互通至平南圩镇道路等新建工程。继续推进龙村镇塘湖至棉洋双璜公路等项目建设，推进国道G238线县城段、省道S223线水寨大坝段、省道S238线龙村镇金龙至梧溪段、龙村东外环和西外环道路等新建改建工程。加大水电能源投资强度。力争投入6.5亿元，全面完成华城水厂至县城供水管网铺设、县城污水处理厂三期扩建及配套管网铺设、县城污水管网河东片区铺设等续建重点水利项目，启动实施大都河生态小流域治理和7宗病险小型水库除险加固工程，扎实推进全域自然村集中供水工程、五华河碧道工程。启动实施镇级污水处理设施二期工程、县水土保持科技园升级改造工程，谋划实施韩江五华段治理工程、琴江水世界、中小河流治理二期工程建设。围绕做大水产业、做活水文章，加快推进景田矿泉水项目建设，推动水瓶制造、包装、运输、水质检测、旅游等全产业链发展。加快推动500千伏五华输变电工程、110千伏油田等输变电工程建成投运。加快推进5G基站、电动汽车充电桩等新型基础设施建设。全力协调配合做好梅蓄项目工程建设各项工作，确保梅蓄项目3月下闸蓄水。加快城市提质扩容步伐。扎实推进黄井、协和等安置区建设和足球文化公园周边旧村庄更新改造，启动河尾安置区一期、琴江安置区一期建设。启动建设城区生活垃圾分类转运站、垃圾填埋场整治二期、上坝生活排污等工程，完成县城七都涝区治理工程。全面完成琴江新城污水管网、综合管廊等基础设施建设，加快推进联增大桥、安琴横路、新城东路等道路桥梁建设，谋划建设联增大道，全面拉开琴江新城建设框架。加快县城迎福片区、华兴南片、华兴北片、华新村小区等老旧小区改造。加强县城交通秩序、市场监督、环境卫生管理，推进生活垃圾分类处理，巩固提升“国家卫生县城”创建成果，大力推进“全国县级文明城市”创建工作。对接融入“双区”建设。尽快建立粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心流通服务体系，充分利用丝苗米、茶叶产业园和16个“菜篮子”基地、124家农业龙头企业等产业平台，进一步完善粤东农批冷链配送中心、汉光超顺农产品加工冷链仓储物流园区、茶博汇、跨境说等项目设施，着力发展特色农业和数字农业，高水平打造“双区”菜篮子、果盘子、米袋子、茶罐子、水缸子。持续优化商事制度改革，完善园区基础设施建设，加大扶持奖励，承接更多“双区”产业转移。认真落实市县加快人才发展的实施意见，实行“揭榜挂帅”制度，促进优秀人才集聚。全力管护土地资源。以圩镇规范化建设为契机，扎实推进“126”专项整治，持续做好国土空间规划编制工作，全力推进土地收储出让、城乡更新“三旧”改造、闲置土地处置、“房地一体”农村不动产登记发证等工作，进一步优化用地空间布局。大力推进拆旧复垦。完成4.6万亩高标准基本农田建设。加强违法用地整治，继续加大卫片整改力度，开展“无违建村”创建工作，大力遏制违法违规用地。持续抓好殡葬改革和违规建坟、“住宅式”墓地专项整治。 （三）聚焦乡村振兴发展，构建绿色宜居家园巩固拓展脱贫攻坚成果。保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，继续对脱贫村、脱贫人口开展监测，让贫困人口真正“脱得出、稳得住、能致富”。加强7.12亿元的扶贫资金资产项目管理，确保扶贫资金资产发挥效益。规划建设一批扶贫产业基地、扶贫产业园以及旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等特色产业扶贫示范村，确保各镇有1个扶贫产业基地，逐步消除集体经济年收入5万元以下村，推动巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全力促进产业兴旺。紧扣农业供给侧结构性改革主线，通过“集 一、接 二、连三”的发展模式，着力构建“1+X”农业产业发展体系。加快推进华城联塑花卉园为龙头的花卉产业发展。培育发展畜禽、水产、粮食、林木等种业。持续推进撂荒水田复耕复种，完成粮食播种面积84.2万亩。以培育农村新产业新业态为抓手，推动茶叶省级现代农业产业园效益提升，建成丝苗米省级现代农业产业园，加快推进中草药产业园、省级农业科技园建设，争创省级蔬菜产业园。实施“一村一品、一镇一业”项目村25个以上，新增柚果种植2万亩以上、茶叶5000亩以上，加强南药生产基地建设，推广“龙头企业+基地+农户”“合作社+农户”等生产经营模式，建立完善契约型、股权型利益联结机制。培育创建农业特色优质品牌3个以上，新增县级以上农业龙头企业6家、农民专业合作社9家、示范家庭农场6家以上。发挥粤港澳大湾区“菜篮子”产品梅州配送中心和粤东农批市场的集散配送作用，推动农产品方便快捷对接大市场，实现联农带农富农。大力提升农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，扎实推进村庄规划整治、农房管控和风貌提升、农村削坡建房风险整治三年行动、生活垃圾和污水处理、村道硬底化、集中供水、“厕所革命”工作。加快推进14个镇级污水处理厂配套管网扩建工程和1776个自然村庄污水处理设施等项目建设，全县90%自然村达到干净整洁村标准，集中力量打造美丽宜居村50个。启动华城、转水、周江、郭田4个镇创建“国家卫生镇”，力争安流、横陂、棉洋、龙村、华阳、岐岭、长布7个镇成功创建“广东省卫生镇”。全面加强生态环境管护。以创建县级国家森林城市为抓手，扎实推进“绿美五华三年行动”，提升梅龙高铁五华段沿线森林景观，营造1.06万亩高质量水源涵养林，抚育中幼林16.66万亩，新建生物防护林带80公里以上，实施6000亩的大径材培育工程。全力推进天云岭森林公园二期、罗湖森林公园建设，积极谋划建设彩旗岭公园、伯公岭公园。全面推行“林长制”，实行最严厉的森林资源管护措施，严厉打击野外违规用火，常态化抓好森林防灭火工作，推进创建“无山火镇村”，坚决守护好青山绿水。强化桉树林砍伐监管，加快林分改造，有力有序全面退出桉树林种植。大力发展森林康养旅游、油茶及珍贵树木经济林木种植业，培育省级林业龙头企业2家、省级家庭林场1个。扎实推进大气污染、水污染、土壤污染防治工作，完成市下达的减排任务。深入落实“河长制”，健全“河长+检察长”、“河长+警长”机制，严厉打击非法采砂、涉河违建、占河填土、倾倒垃圾等行为，全面提升河库管护水平。加大集中式饮用水源保护力度，重点推进益塘水库饮用水源及周边水环境综合整治工程，确保饮水安全。抓好禁放区烟花爆竹禁放、露天禁烧秸秆、施工工地及道路扬尘管控、柴油车尾气排放污染整治、工业固废监管、生活垃圾分类回收等工作，持续抓好中央、省环保督察反馈意见整改落实，推动生态环境质量持续改善。 （四）聚焦民生改善，共享绿色发展成果促进稳定就业。鼓励引导支持全县务工人员就地就近就业，加大力度推进实施“粤菜（客家菜）师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，建成五华县月子中心，筹建黄狮新村美食示范街和五华县高技能实训竞赛基地二期。加快创建省重点技工学校和省级南粤家政产业园。培养“粤菜（客家菜）师傅”300人次以上、“广东技工”技能培训10000人次以上、开展家政服务培训2000人次以上，促进4000人以上新增就业创业。继续开展“百店扶千户”活动，实行餐饮企业挂钩农村贫困户用人制度，加大公益性岗位对困难群众的倾斜力度。充分依托县技工学校、职业学校，实施“南粤家政”工程，对接“双区”家政服务综合平台，深入开展以母婴、居家、养老、医护服务为重点的家政培训，打造“五华大嫂”家政服务品牌，促进转移就业。加快建设健康五华。深化县级医院综合改革，推动省部属医院托管县人民医院和梅州谷城医院，提升县域医疗卫生总体水平。完善卫生健康系统人事薪酬制度改革，推进县域医疗卫生共同体建设，建立县、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系。完成县人民医院门急诊医技住院综合大楼、深圳大楼、县妇幼保健计生服务中心大楼、县中医医院升级改造等项目，打通县人民医院南门“生命通道”，加快推进县人民医院创建“三甲”综合医院、县中医医院创建三级中医医院。全面提升华城、安流中心卫生院服务管理水平。发挥卫生健康事业发展顾问作用，为我县卫生健康事业发展提供参谋。逐步铺开城乡医保普通门诊“镇村一体化”工作，方便群众就近享受医保报销待遇，实现“小病、轻病”不出村目标。完善“基本保险+大病保险+保尚保”多层次医疗保障体系，落实养老、失业、工伤等各类保险制度，及时调整各项社保待遇，切实提高参保人的综合保障水平。常态化抓好疫情防控。全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，完善统筹协调、联防联控、应急响应、物资配备等机制。围绕“外防输入、内防反弹”，严把“境外输入”“市外输入”“冷链输入”三个关口，补齐农村疫情防控等短板，严防死守重点地区、重点场所、重点行业、重点人群，实现境外和高风险地区来（返）五华人员闭环转运、核酸检测、集中隔离医学观察全覆盖。发挥基层医疗机构、药店等“哨点”作用，做到早发现、早处置。扎实推进新冠疫苗接种工作。推进教育振兴发展。加快推进华城镇禾岭小学扩建、田家炳中学宿舍楼、五华中学运动场、河东镇第五小学综合楼、安流镇万塘小学教学楼、岐岭镇中心幼儿园综合楼等20个教育项目建设，不断增加优质学位和优质教育资源供给，持续解决大班额问题。加快建设县教师发展中心。推进城乡学校教育管理体制改革，实施集团化办学、强师和名校长培育工程，加快教育信息化建设，进一步完善镇村教育基金会。探索聘请教育发展顾问，指导破解教育发展难题。深入开展“我为教育尽份力，教育助我发展好”系列活动，携手推进五华山区教育振兴发展。提升社会保障水平。强化社会政策兜底保障，落实社会救助、社会福利和拥军优抚安置政策，加强特困人员、孤儿、残疾人和留守老年人的关心关爱。加快敬老院改造，推进县救助服务站和县未成年人保护中心建设工作，提高底线民生补助标准，加强流浪乞讨人员的救助服务。全面完成村（社区）“两委”换届工作。完善低保家庭经济状况核查机制，做好残疾人“两项补贴”发放管理，落实0-6岁残疾儿童应救尽救。加快推进革命烈士事迹陈列馆、公益性生态公墓等项目建设，筹建县第 二、第三残疾人综合服务中心。深化民兵调整改革，落实一年两征兵役征集政策，推动国防动员、人民防空和后备力量建设融合发展。办好十件民生实事。根据省、市政府十件民生实事初步安排，结合五华民生实际需要，拟定了2021年县政府十件民生实事候选项目，2021年首次实行人大代表票决制。候选项目已形成草案提交会议审议。我们将顺应人民群众新期待，完善“小切口大变化”民生实事办理制度，把更多财力用于保障民生、保障基本公共服务，既量力而行、又尽力而为，把群众关心的事、操心的事、烦心的事办好，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 （五）聚焦深化改革，打造人民满意政府抓治理提效能。推进“数字政府”和“数字乡村”建设，开拓“三农”数据库和信息化应用建设，推动乡村治理能力提升、乡村产业发展和乡村生态文明振兴。完善数据共享交换平台五华节点功能建设，持续开展政务数据整合，促进跨部门、跨层级数据共享和业务系统互联互通，实现政务服务少提交材料、少填表单内容、少到办事现场、快速办理。建成数字档案馆信息应用平台。建立完善乡镇审批机制，加强乡镇公共服务中心业务整合和培训。做好“八五”普法工作，健全完善政府法律顾问制度，扎实推进“法治政府”建设示范县创建工作。加强社区矫正专业化建设，做好“智慧矫正中心”建设。升级完善立体化、信息化社会治安防控体系，构建“大防控”体系。加快平安五华建设，建立“扫黑除恶”专项斗争长效机制，加强严重精神障碍患者救治救助和服务管理，巩固提升禁毒重点整治工作成效，严厉打击电信诈骗、“套路贷”等新型违法犯罪行为。探索实行跨领域跨部门综合行政执法，深化乡镇体制改革，推进乡镇综合行政执法工作，完善基层治理体系。深入推进华城镇“数字乡村”改革试点镇和城乡融合发展省级试点镇工作。进一步理顺应急管理与森林消防、水务三防和消防救援等的关系，着力构建以应急管理部门为牵头抓总，相关部门协同作战的应急管理组织架构。抓廉政树新风。结合省委第四巡视组反馈意见的整改落实，切实转变工作作风，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。完善县镇村评价考核体系和激励机制，推动干部职工作风转变，全力打造想干事、能干事、干成事的干部队伍，发扬“马上就办、办就办成”作风和“钉钉子”精神，强化责任担当，提升政府执行力。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，力戒形式主义和官僚主义，坚决纠正不正之风，持之以恒正风肃纪，做到从严执政、依法执政，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。抓监督促落实。坚持把政治建设摆在首位，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。自觉接受县人大、县政协的监督，坚持重大事项、重大支出集体决策，增强决策透明度。重点加强对涉农领域资金、重点项目和民生工程的审计监督和公开，深入开展基层违法违纪线索集中排查，坚决查处涉农领域和扶贫领域腐败。进一步发挥督查部门的作用，明确职责分工，强化督办通报，全面加强对重点民生、中心工作、重点项目的督促落实。同志们，担当成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，奋力推动五华经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【屯溪区招商】2021年屯溪区政府工作报告

  2021年1月27日在黄山市屯溪区第十七届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长；杨;林各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、跨上新台阶，2020年和“十三五”圆满收官刚刚过去的2020年，是屯溪发展史上极不平凡的一年。一年来，面对“疫情、汛情、世情”叠加的复杂局面，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力开展“两重双比双增擂台比武季度排位赛”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，在大战大考中交出了一份高质量发展的优异答卷。全年地区生产总值增长3%；一般公共预算收入增长1%；规上工业增加值增长6.6%；属地固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长1.1%；外贸进出口总额预计增长7.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别增长6%、7%。疫情防控诠释了“屯溪担当”。我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，针对中心城区点多、面广、线长的疫情防控实际，及早部署、闻令而动、果断决策，累计投入防疫专项经费2544万元，610余名区直党员、数千名志愿者下沉535个小区，舍身忘我、冲锋在前，各行各业坚守岗位、向险而行，全区人民同心协力、共克时艰。截至目前，已连续365天无新增确诊和疑似病例，疫情防控取得重要阶段性成果。我们坚持同舟共济、守望相助，选派6名医护人员逆行援鄂、凯旋归来，1个集体、2名个人获全省抗疫先进表彰，2家企业获全国抗疫先进民营企业称号。抗洪救灾迸发了“屯溪力量”。我们坚持人民至上、生命至上，面对历史罕见的特大洪涝灾害，扛责在肩、一线出征，以战时思维、战时标准、战时状态、战时纪律抓实抓细防汛救灾各项工作。第一时间启动防汛II级应急响应，9000余名党员率先垂范、投身前线，巡河固坝、严防死守，特别是7名基层干部第一时间发现镇海桥险情，迅速得当采取紧急救险措施，中心城区未发生1起因灾人员伤亡、房屋倒塌、车辆被淹，1个集体、2名个人获全省防汛救灾先进表彰。复工复产创造了“屯溪速度”。我们坚持统筹兼顾、精准施策，稳妥推进复工复产，创新推出联系服务企业“三员”制，在全市率先成立“三返”专项工作组，率先实现规上工业企业全面复工复产。全面落实各项惠企纾困政策，制定扶持企业共渡难关政策“十二条”，累计减税降费超1.7亿元。我们坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，以最短时间恢复生产生活秩序，全区经济运行呈现“逐月回暖、逐季回升”态势。品牌创建彰显了“屯溪风采”。我们坚定扛起中心城区的“首位担当”，举全区之力、聚全民之心，统筹推进全国文明城市、国家卫生城市、国家全域旅游示范区创建攻坚战，突出重点、抓住关键，持续补短板、强弱项、增内涵。全区上下咬定目标不放松、一鼓作气抓到底，凝聚起创建工作的强大正能量，成功摘得三块“金字招牌”。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚力转型升级，高水平构建现代产业体系工业经济企稳回暖。制定《促进工业经济高质量发展三年行动计划》，实行工业企业综合评价分类管理。37个工业项目、21个技改项目竣工投产，工业技改投资增长16.6%，振州电子二期、中创精密等项目加快建设。新增规上工业企业5家、市级“专精特新”企业2家，工业泵入选省级“专精特新”冠军企业名单。战新产业产值增长12.4%，高新技术产业增加值增长11.7%，均居全市首位。新认定国家高新技术企业4家，申格电子通过国家级绿色设计产品认证。九龙园区基础设施不断完善，实施绿化、亮化、管网等综合提升工程，新建昱山路，园区固定资产投资增长9%，实现税收1.35亿元，增长5%。强力推进“五未”土地处置和低效企业劝退行动，累计处置“批而未供”、“供而未用”土地280余亩，劝退低效企业6家，盘活用地600亩。常态化开展“四送一服”专项行动，创新推出“驻企服务官”制度，精准帮助企业解决问题317个。现代服务业提质增效。出台《服务业企业综合评价分类服务实施办法》《促进服务业高质量发展专项资金管理办法》。栢景大酒店等7个项目建成运营，屯溪夜市等5个新开工项目加快推进。“夜间经济”亮点纷呈，屯溪老街、黎阳in巷等入选安徽省夜间文旅消费“四个十佳”名单。民宿经济蓬勃发展，开元颐居等3家入选首批省级百家精品民宿。农村电商加快发展，销售额达5.8亿元，增长38.6%，黎阳镇及新江村、阳湖镇兖溪村成功创建省级农村电商示范镇、示范村。数字经济成效初显，徽扬物联被认定为全市唯一的省新型研发机构。农业经济平稳增长。深入实施农业产业化“826”行动计划，改造提升蔬菜基地1000亩，蔬菜产量4.5万吨，改善农田灌排区面积4300亩，粮食总产量1.17万吨。全面推进茶园绿色防控，茶业产值增长8%。扎实做好秸秆粪污“两利用”，综合利用率达95%以上。新增规上农产品加工企业3家，徽字一号入选第一批长三角绿色农产品生产加工供应基地示范创建名单。 （二）聚力改革开放，高质量培育接续发展动能重点改革蹄疾步稳。完成经营类事业单位改革、事业单位公车改革和综合行政执法改革。有序推进镇街管理体制改革，黎阳镇纳入省经济发达镇行政管理体制改革名单。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”和“一门一网一次”改革，企业开办时间压缩至0.5个工作日。全面实行政务服务“好差评”制度，个人事项全程网办率达100%，39项7×24小时自助服务事项上线运行，政府网站及政务公开工作获得省政府通报表彰。加快商事制度改革，不断完善“双随机、一公开”监管制度。稳步实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化国资国企改革，区国投集团公司挂牌成立。项目投资提速快进。着力实施“双百工程”，严格落实“双进双产”、城乡建设和重点产业高质量发展调度机制，楚沅生物、华悦商业广场等项目建成运营，阜上邻里中心、区公共卫生服务中心等项目加快建设。迅速开展灾后“四启动一建设”，屯溪镇海桥修缮工程全面启动。31个省级、32个市级重点项目分别完成投资36.6亿元、43.7亿元，均超额完成年度投资任务，110个区级重点项目完成投资104.2亿元。高度重视项目谋划工作，组建专班谋划项目50个。对上争资取得重要突破，累计争取项目类资金7.56亿元，同比实现翻一番。融杭接沪开拓新局。大力开展“融杭接沪突破年”活动，建立与长三角重点城市对口联系机制，常态化开展交流互动、跟班学习、异地培训等活动。“杭黄党建联盟”等合作平台发挥实效，与西湖区建立文旅体战略联盟。紧盯长三角地区，聚焦产业开展精准招商，探索共建双向“飞地经济”，浙江清华长三角研究院杭州分院生物医药总部基地、法哲罗生物科技等项目成功落地。建立招商引资项目预审机制，严把项目准入关，全年引进亿元以上项目20个，到位市外内资62亿元，增长15.6%，外商直接投资额5967万美元，增长7.7%。创新动能加速释放。持续推动“大众创业、万众创新”，积极引导企业与高校院所开展产学研合作，新签订产学研合作项目9项。全面落实专利扶持政策，全区万人发明专利拥有量达10.3件，居全市前列。楚沅生物获第九届中国创新创业大赛优秀奖，博蓝特获省级专利优秀奖和重点研发项目立项。强力实施人才战略，新增高层次人才6名，实施“蓝领工匠”素质提升工程，累计培养高技能人才510人，1人入选全省唯一的第二届轻工大国工匠名单。 （三）聚力城乡融合，高品质打造美丽宜居家园城市功能提档升级。完成帅鑫片区控制性规划方案编制。加快推进江南新城（阳湖片区）市政基础设施整治改造项目，累计完成投资超2亿元，完成29个小区阳台污水纳管排放及八一大道、红星路等地下雨污水管网改造，8个智慧停车场建设加快推进。棚户区改造克难而进，18个地块完成“清零”，仅剩5个地块38户未签约。完成27个老旧小区改造和38个智慧小区建设，惠及群众8500余户。在全省率先取缔菜市场活禽交易，7个菜市场完成“超市化+智慧化”标准改造，江南新城菜市场入选安徽省十大高颜值菜市场。城市管理精细精准。深入推进城管执法体制改革，促进执法重心下移、力量下沉，加快形成“网格集成、组团服务”模式。落实常态化控违巡查，累计拆除违建144处、3637平方米。完善城市管理联勤联动长效机制，烟花爆竹、祭祀用品禁燃禁烧等工作有效落实。建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂全面投入运行，建筑、餐厨垃圾收运处理体系基本形成。垃圾分类试点深入推进。加强物业服务企业监管，区物业纠纷调委会入选全省法院“一站式”建设优秀特邀调解组织。乡村振兴深入推进。认真落实乡村振兴战略规划。持续推进“四好农村路”建设，完成南溪南至留村道路改扩建工程，实施生命安全防护工程10公里，建立农村公路路长制管理体系。完成银塘、后底坞等4座水库除险加固。全面开展农村人居环境整治，提速4个省级美丽乡村中心村建设，深入实施农村“三大革命”“五清一改”和“双园创争”，31个村4800户完成无害化卫生厕所改造，铺设污水管网33.4公里。农村综合改革深入推进，出台农村闲置宅基地收回处置办法，实现农村集体产权交易额1.58亿元。全区村居实现年经营性收入1700余万元，年集体收入50万元以上村达10个。大力发展乡村旅游，4个乡村旅游示范村建设有序推进，南溪南村入选省级特色旅游示范村。生态优势日益彰显。持续抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。深入开展餐饮油烟整治三年行动，PM2.5浓度保持在24微克/立方米以下，空气优良天数比例保持在98%以上。持续开展入河排污口整治，国控横江、率水、篁墩断面保持II类水质，朱村河、珮琅河水质明显改善。深化新安江流域生态补偿机制试点，严格落实“河长制”，新安江屯溪段入选全国首批示范河湖名录并通过验收。全面实施土壤污染防治行动计划，持续抓好“清废行动”问题整改。积极探索林长制改革示范先行区建设，深入开展增绿增效行动，扎实做好松材线虫病防治，森林防火信息化平台建成运行。节能降耗取得新成效，能耗总量和单位GDP能耗下降率均居全市前列。 （四）聚力民计民生，高成效提升人民幸福指数民生保障全面加强。全年民生支出16亿元，占一般公共预算支出的85.9%。33项省定民生工程完成投资12.47亿元，占年度目标的257.6%，民生工程考核位居全市前列。落实就业创业扶持政策，发放创业担保贷款3320万元，新增就业7030人，城镇登记失业率2.79%。养老、工伤、失业保险参保9.42万人次，养老保险人均缴费水平居全市首位，城乡居民医保参保率达97.6%。完成城乡低保及特困供养提标工作，发放低保金2317万元、特困供养金98.6万元、价格临时补贴220万元。深入开展精准帮困工作，51户137名城镇困难群众稳定脱困。养老服务三级中心实现全覆盖，全市首家社区老年餐厅开放运营。社会事业全面进步。第七次全国人口普查工作取得阶段性成果。深入推进全民科学素质行动，区科协获评全国科普日活动优秀组织单位称号。坚持“办好教育”，落实教育经费1.4亿元，完成16家普惠性民办幼儿园认定奖补工作，新增公建民营幼儿园2所，江南实验小学教辅楼、龙山实验小学校舍及浯村幼儿园新建和改扩建工程顺利完工。打造名师名课，1人获全国先进工作者称号。新建区公共卫生服务中心，完成区口腔医院和屯光镇、新潭镇卫生院、昱西社区卫生服务中心改造搬迁。基本公共卫生服务“两卡制”实现全覆盖，家庭医生签约7.65万人，获评省级计划生育优质服务先进单位。完成戴震纪念馆改造提升和程大位故居修缮工程。《火种中共皖南特委》图册填补了黄山市党史著作文献入藏国家顶级图书馆的空白。高度重视非遗保护传承，新增国家非遗传承人3名。群众体育和竞技体育全面发展，“黄山论剑”国际武术大赛入选中国体育旅游十佳精品赛事。区关工委获评全国关心下一代工作先进集体。此外，民族宗教、外事侨务、防灾减灾、工商联、涉台、供销等工作实现新进展，文学艺术、新闻广电、残疾人、共青团、红十字、档案、老龄、工会、妇女、气象等事业取得新进步。社会治理全面深化。启动市域社会治理现代化试点，组织实施“红色乡村治理”等创新项目，兖溪村成为全省市域社会治理现代化试点工作现场会观摩点。健全矛盾纠纷多元化解机制，强化源头治理，推进积案化解，区群众来访接待中心获评省级人民满意窗口示范单位，1人当选全国模范人民调解员。严格落实安全生产责任制，扎实开展“铸安”行动和专项整治三年行动。严格落实食品安全党政同责和“四个最严”要求，坚决守住食品安全底线。扫黑除恶专项斗争圆满完成。统筹推进军民融合、国防动员、国防教育和双拥优抚安置等各项工作，成功创建全国示范型退役军人服务中心（站）。 （五）聚力责任担当，高标准加快政府职能转变政治建设全面加强。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，严格落实区政府党组集体学习和区政府常务会议“法制一刻钟”学习制度，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到政府工作的各领域、全过程，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展深化“三个以案”警示教育，持续深化“三查三问”。严格落实意识形态工作责任制。法治建设扎实推进。深入推进法治政府建设示范创建，“七五”普法圆满收官。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理人大代表建议129件、政协提案109件，办结率达100%，B类件转化率达81.7%。完善区政府工作规则，落实重大行政决策和重大事项、规范性文件合法性审查制度，全面实行行政执法“三项制度”。依法公开政务信息1.88万条，受理“12345”热线9080条，办结率达100%。作风建设持续强化。严格落实政府党组管党治党主体责任，出台《“一岗双责”“说清楚”制度》，推深做实党内政治监督谈话。支持纪检监察机关监督执纪执法，持续抓好巡视、巡察反馈问题整改落实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市区委有关规定，力戒形式主义官僚主义、“好人主义”，“三公”经费累计下降17.8%。充分发挥审计监督和保障作用，重点领域廉政风险防控不断加强。各位代表！2020年各项目标任务的如期完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去的五年，面对诸多困难挑战，我们牢牢把握“首善之区”的战略定位和全面提升中心城区首位度的战略目标，聚焦聚力高质量发展，同心同德、团结奋斗，迎难而上、砥砺奋进，全区经济社会发展取得了显著成绩。这五年，是综合实力持续提升的五年。全区生产总值突破200亿元大关，总量占全市24.1%，居全市第一位，人均GDP高于全市平均水平2.3万元；地方一般公共预算收入突破10亿元；规上工业增加值年均增速高于全市1.1个百分点；属地固定资产投资年均增长9%以上；社会消费品零售总额年均增长8.7%，总量占全市34.8%；外贸进出口总额年均增长6%；市场主体总量达3.35万户，年均增长12.4%。民营经济发展考核三度进入全省四类县先进行列，就业创业工作连续三年获得省政府通报表彰，区政府目标管理绩效考核连续13年位居全市优秀等次。这五年，是产业结构持续优化的五年。以电子及新材料、汽车与装备制造、生物科技为重点的三大产业发展思路进一步明晰。九龙园区累计完成税收5.88亿元，年均增长6%，总投资4亿元、面积10.7万平方米的科创园建成投入使用，帅鑫片区启动搬迁腾退。服务业增加值年均增长6.3%，屯溪老街特色产业园入选安徽省首批服务业集聚示范园区，黄山文化旅游股份公司入选安徽省民营文化企业100强。黎阳休闲小镇、奕棋机电小镇分别入选省级、市级特色小镇。这五年，是城乡面貌持续改善的五年。城市框架有序拉开，城市建成区面积达40平方公里。基础设施投资累计超百亿元，江南新城（阳湖片区）智慧城市建设全面启动，黎阳桥、八一大桥建成通车，新建和改建道路7条、4.5公里。累计投入3亿元，先后对225个老旧小区进行改造提升。城市精细化管理水平不断提高，全面承接市政、园林、绿化等市级下放事权，城管指挥中心建成运行，环卫保洁全面市场化，机械化作业率由65%提高到90%以上。农村污水治理全域实施，人居环境实现历史性改变。这五年，是群众获得感持续增强的五年。城镇、农村常住居民人均可支配收入预计分别达42577元、19302元，年均增长8.3%、8.9%，跑赢GDP1.4、2个百分点。怡阳小区、文峰花园等安置区建成投入使用，2300余户居民实现“安居梦”，城镇居民人均住房建筑面积高于全国9.6平方米。历史遗留的安置区“难办证”问题得到彻底解决，已有5000户居民喜领“红本子”。累计投入公共教育经费5.23亿元，在校学生数增长27.2%，百鸟亭小学建成使用。社会大局保持和谐稳定，实现“五个未发生”目标，人民群众安全感和满意度始终位居全省前列。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！过去五年，屯溪经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表屯溪区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与屯溪建设发展的社会各界人士，特别是向奋战在抗疫抗洪一线的广大干部群众、医护工作者、公安干警和各条战线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，屯溪经济社会发展还面临不少困难和挑战：经济结构仍需优化，产业内部结构性矛盾突出，传统产业亟待转型升级，高新战新产业发展滞后，现代服务业特别是生产性服务业发展水平不高，消费新业态新模式发展不足；高质量发展的动能和平台支撑不够，科技创新能力较弱，实体经济尤其是中小微企业生产经营面临不少困难；要素集聚保障不够，发展空间受到诸多制约和挑战；城市精细化管理、生态环保、乡村振兴等任务依然十分艰巨；公共服务均等化、优质化水平不高，公共卫生、应急管理、教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板，与“首善之区”地位不相适应；政府服务水平和行政效能仍需持续强化和改进。对于这些问题，我们将勇于正视困难，敢于动真碰硬，持之以恒加以解决。 二、迈入新阶段，“十四五”蓝图绘就“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会指出，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证看待、保持定力，既善于顺势而为，又勇于逆势而上。一方面，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；我区发展不平衡不充分问题仍然突出，推动高质量发展任重道远。另一方面，中央把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，把发展经济着力点放在实体经济上，为我们推动产业基础高级化、产业链现代化提供了有力支撑；习近平总书记亲临安徽考察并提出了强化“两个坚持”，实现“两个更大”的目标要求，为我们加快建设“首善之区”提供了方向指引；伴随着国家全域旅游示范区等发展平台的加速构筑，“融杭接沪”的深入推进和长三角一体化发展国家战略的深入实施，必将为屯溪发展注入强大的内生动力和活力。我们要把握发展机遇，果断应对挑战，趋利避害，奋勇前行，努力在“十三五”基础上实现更高质量的发展。根据区委六届十二次全会审议通过的《中共黄山市屯溪区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全区“十四五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省市区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角一体化发展，加快打造现代化旅游城市、长三角绿色发展示范区和区域中心城市主城区，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在高质量建设新阶段现代化“首善之区”全面提升中心城区首位度上取得新的更大进展。全区“十四五”时期经济社会发展总体目标是：力争到2025年，全区生产总值突破350亿元；一般公共预算收入年均增长5%，工业税收占全区税收比重达20%；属地固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长10%；引进市外内资年均增长10%；旅游接待量、旅游总收入占全市比重分别达到20%、26%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.5%、9%。力争在地纳统主要经济指标总量超过全市总量的四分之一，领衔全市区县；属地纳统人均主要经济指标保持全市前列，领跑全市区县。各位代表，实现“十四五”发展目标，必须围绕区委《建议》要求，实施绿色发展、创新驱动、产业融合、能力提升、数字牵引、开放融合、民生共享“七大战略”，重点抓好五个方面工作。一是全力打造现代产业新体系。坚定不移推进工业强区、产业兴区，一手抓传统产业“弯道超车”，一手抓新兴产业“换道超车”，提高经济质量效益和核心竞争力。实施战新产业培育工程，大力发展智能制造、生物科技与大健康、文化创意等战略性新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的产业增长新引擎。实施特色农业发展工程，大力发展乡村旅游，推动农村一二三产融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施现代服务业提升工程，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，建设区域性现代服务业中心。二是全力开创合作共赢新局面。坚持有效市场和有为政府紧密结合，以深化改革破除体制机制障碍，以扩大开放塑造发展新优势。认真贯彻长三角一体化发展国家战略，紧紧扭住“融杭接沪”这个突破口，积极融入杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设，努力在贯彻落实国家战略中展现屯溪担当。加强与长三角等重点区域交流合作，深度参与长三角产业链供应链补链强链扩链行动，深化与央企国资、高端外资、优质民资合作，聚焦主导产业、首位产业和新兴产业，持续推进精准招商、基金招商、产业链招商，吸引更多优质项目落户屯溪。三是全力构筑城乡融合新格局。认真落实重大国家战略、区域协调发展战略，紧扣市委市政府对屯溪发展的目标定位，精心编制国土空间规划，提升城市建设和管理水平，打造皖南现代化区域性中心城市主城区。实施城市能级提升工程，推动城市人居环境、基础设施和集散功能更加完善，智慧城市建设取得重要进展，城市综合承载力不断增强，中心城区首位度持续提升。全力推进乡村振兴，实施乡村建设行动，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设。持续推进农村人居环境整治提升行动和平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。四是全力彰显绿色生态新优势。深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于新安江保护重要指示批示精神，践行绿水青山就是金山银山理念，促进经济社会发展全面绿色转型。积极参与新安江千岛湖生态补偿试验区建设，做好“三篇文章”，完善“六大体系”，实施“十大工程”，探索上下游机制共创、生态共保、环境共治、成本共担、产业共兴、基础共联、成果共享的发展新模式。巩固提升污染防治攻坚战成果，完成中央和省生态环保督察反馈问题整改，实施大气、水、土壤污染防治升级版，确保生态环境质量走在全国全省前列。严格落实“林长制”“河长制”，统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进新安江流域水环境综合治理，优化生态安全屏障体系。五是全力创造幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实办好民生实事，努力让人民群众在共建共享中实现更多获得感幸福感安全感。多渠道增加城乡居民财产性收入，着力提高低收入群体收入。巩固拓展困难群众脱困帮扶成果，建立健全应对相对困难、产业就业帮扶等长远发展的体制机制。强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者待遇和权益。大力发展社会养老服务业，推进多层次养老保障体系建设。扎实推进市域社会治理现代化试点，法治屯溪、法治政府、法治社会建设取得新的更大进展，群众安全感走在全省前列。 三、奋进新征程，扎实开好局、起好步各位代表，2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是新阶段现代化“首善之区”建设起步之年，做好今年各项工作，意义特殊、责任重大。我们必须准确把握区委明确的始终贯穿“一条主线”，继续推进“擂台比武”，深化实施党建引领“四大工程”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年的发展思路，认真落实区委提出的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续以“擂台比武季度排位赛”为抓手，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化实施党建引领“四大工程”的总体要求，全面开启高质量建设新阶段现代化“首善之区”新征程，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长5%以上；属地固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长9%以上；引进市外内资增长10%以上；旅游接待量、旅游总收入分别增长45%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。各位代表，当前，国内外新冠肺炎疫情依然严峻复杂。全区上下要始终绷紧防范之弦，突出防控重点，压实防控责任，优化防控举措，坚守防控成果，坚决维护人民群众的生命安全和身体健康。在此基础上，重点抓好以下八个方面工作： （一）聚焦增动力强内力，打造改革开放新高地持之以恒抓改革。高质量完成中央和省市委部署的各项改革任务，深化“放管服”改革，继续承接好国家和省市取消下放事项，认真落实“全省一单”权责清单制度，严格履行并动态调整权责清单。深入推进政务服务“一网一门一次”改革，加强“皖事通办”平台的个性化、智慧化应用，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。加快商事制度改革，全面提升“双随机、一公开”监管水平。深化拓展区级特色改革项目实效，围绕重点工作、重点项目，健全“擂台比武”长效机制。深化镇街管理体制改革，建立镇街赋权清单和职责准入制度，开发社区网上服务项目，拓展社区为民服务领域，实现更多事项“就近可办、异地通办”。深化事业单位改革，统筹盘活编制资源。实施新一轮国企改革三年行动方案，促进区国投集团公司完善法人治理结构和现代企业制度，提升规范运营水平和贡献度。提质增效扩开放。聚焦一体化和高质量，深度参与长三角一体化发展，深化“融杭接沪”“链合通芜”，协同开展长三角产业链补链固链强链扩链行动，加强与浙江清华长三院杭州分院深度合作，促进国际生物医药加速器屯溪产业基地发挥实效。深化数据互通共享，抓好“一网通办”、医疗医保一体化、应急突发事件协同，促进基本公共服务便利互惠。积极参与杭黄绿色产业园建设，加大电子商务、科技金融、智能服务等智慧产业招引、孵化、培育力度。加强与桐庐县、西湖区等地常态化合作交流，用足用好文旅体战略联盟等合作平台，力争在产业共兴、旅游共惠等方面取得更大突破。实施外贸主体培育工程，加快引进和培育外贸综合服务企业，积极开展跨境电商业务，确保外贸进出口增幅高于全市平均水平。坚持不懈促创新。强化科技战略支撑，认真落实支持科技创新若干政策，持续实施高新战新企业三年倍增计划，新增高新技术企业5家、培育企业6家。加强博蓝特省级企业技术中心等创新平台建设，加快科技成果转化，力争高新技术产业增加值增长12%、战新产业产值增长10%，万人发明专利拥有量达11件。加强与G60科创走廊、杭州城西科创大走廊对接协作，力争更多创新要素在屯溪布局。引导和支持企业与中科大、浙江大学、合工大、黄山学院等省内外高校开展产学研合作，力争新达成技术合作协议5项。实行更加开放的人才政策，深化创新型、应用型、技能型人才培养和引进力度，力争在引进高层次科创团队、领军人才等方面实现更大突破。 （二）聚焦稳投资扩内需，壮大经济发展新动能提速项目建设。继续实施“双百工程”，落实“四督四保”“三个走”“集中开工”要求，强化重大项目“双进双产”调度，确保全年实施重点项目100个以上，完成投资100亿元以上。突出抓好月亮湾、三江口等持续推进类重大项目，抓实龙骏生物、法哲罗生物科技等优化结构类项目，抓牢双融双创产业园、大健康产业园等投资牵动性强类项目，力争新开工项目60个、竣工项目56个，着力以投资结构优化产业结构。聚焦乡村振兴提质、产业创新提速、城市赋能提升，围绕“两新一重”，紧盯新增地方政府专项债券，强化项目编报、强力对接争取，确保新增谋划项目100个以上、对上争取各类项目资金7亿元以上。提升招商实效。聚焦数字经济、智能制造、文化旅游、生物科技和大健康等重点产业，大力实施平台招商、基金招商，突出开展产业链招商。围绕国家产业政策和投资导向，完善招商工作机制和重点项目库，注重提升信息捕捉、项目编报、招商谈判、项目服务的能力和水平，力争在引进优质项目上实现新突破。强化招商引资责任落实，坚持“一把手”带头招商，健全招商引资督查考核奖惩机制，确保全年引进亿元项目20个、到位市外内资67亿元，其中工业项目20个以上。大力开展云上招商、远程洽谈和在线签约，力争全年外商直接投资增长5%以上。提振消费市场。丰富业态促消费，积极发展以网络购物和网上服务为重点的新型消费，加快培育“电商+直播”、远程教育、在线医疗、协同办公等新业态新模式，力争完成电商交易额11亿元以上，增长20%。提振餐饮消费，支持推介优质特色餐饮，积极培育国家钻级酒店和安徽老字号。拓宽领域促消费，实施“夜间经济”发展工程，建成运营屯溪夜市。实施“快递进村”工程，实现36个村驻地全覆盖、50%以上的自然村有网点。释放农村消费潜力，促进汽车、家电、家具、家装消费，巩固农村电商提质增效工程成果，加快培育优质电商品牌。打造平台促消费，优化社区便民服务设施，打造“15分钟”便民服务圈。优化升级重点商业街区，促进线上线下消费融合发展，支持黄山天盈、金太阳、黄山银街等综合商城开展规（限）上企业主体培育工作，增强集聚、辐射能力。 （三）聚焦筑平台强实体，迈出转型升级新步伐不断夯实发展平台。提升科创园加速器平台，优化科创园运营管理，坚持亩均（平方米）税收标准，完善准入和退出机制，引入第三方开展代理招商，力争新增高新技术企业3家，实现税收1500万元。打造双融双创产业园，依托原兴乐地块，加强与浙江清华长三院杭州分院等社会资本合作，加快落实飞地运营公司、产业投资基金和小微企业产业园区建设等合作事项，推动更多优质产业项目在屯溪落地转化，为高端人才引进、企业技术创新等提供战略平台支撑。打造大健康产业园，依托帅鑫园区搬迁地块和下窑片区，围绕珮琅河生态廊道建设，推动区域医疗中心等项目尽快落地，建立完备的大健康产业体系，构建“生活、生产、生态”融合的大健康产业园区。打造建筑业集聚区，通过吸引本地及外部优质建筑企业进驻，大力发展以建筑产业为核心，泛家居为辅助，拓展到设计、咨询、监理等其他配套服务的产业集聚区，加快出台建筑业发展扶持办法，打造“屯溪建造”品牌。建立重点产业平台区领导专班制度，完善从投资、建设到招商、运营的全过程调度服务机制，促进平台建设“加速跑”。加快工业转型升级。着力实施工业经济高质量发展三年行动计划，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，促进“3421”行动计划落地见效。坚持以重点产业链“链长制”为牵引，加快构建绿色生态产业体系，力争电子及新材料产业、汽车与装备制造产业产值超10亿元，生物科技产业产值超5亿元。坚持重点培育、补齐补强，持续开展“小升规”“专精特新”企业梯队培育工作，力争新增规上工业企业5家、市级“专精特新”企业2家。坚持精准扶持、提速快进，加快工业项目建设，确保振州电子二期、中创精密等重点工业项目建成投产。滚动实施技改项目10个以上，工业技改投资增长8%。坚持转型赋能、做大做强，支持工业泵、博蓝特、双桦汽配等工业企业发展壮大，促进“机器换人”“企业上云”，力争创建国家“两化”融合贯标企业、省级智能工厂和数字化车间分别达2家以上。持续优化营商环境。全面完成九龙园区综合管网提升改造，园区固定资产投资增长10%以上。推进“五未”土地处置和低效企业劝退常态化制度化，推行“标准地”制度，依法依规处置“批而未供”、“供而未用”土地1000亩以上，盘活低效用地200亩以上。持续贯彻落实《优化营商环境条例》，常态化开展“四送一服”“三比一增”“三包三抓”专项行动，推深做实“驻企服务官”制度，加强社会信用建设，全力打造市场化法治化国际化营商环境。认真开展降成本优环境政策落实“回头看”，巩固拓展减税降费成效。用足用活“4321”新型政银担、税融通、续贷过桥等金融政策，持续加大中小微企业、“三农”领域和重点产业、重大项目信贷支持力度。推动有条件的企业挂牌上市，培育“新三板”挂牌企业1家、省股权托管交易中心挂牌企业2家。 （四）聚焦稳农业夯基础，谱写乡村振兴新篇章实施乡村建设行动。突出科学规划引领，全面落实乡村规划专员制度，编制多规合一的实用性村庄规划。突出基础设施建设，完成3000亩高标准农田建设，养护提升农村公路9公里，争创“四好农村路”示范区。突出优化人居环境，巩固“五清一改”成果，继续实施“三大革命”，4个省级美丽乡村中心村创建顺利通过验收。全面提速54个自然村生活污水综合治理项目，确保3月底建成，6月底全面运行，打造“卫厕全覆盖、垃圾全收集、污水全纳管、运维全天候”的农村人居环境整治“屯溪样板”。完善基础设施后期管护机制，提高农村人居环境系统化、常态化整治水平，真正让群众用得好、长受益。实施村民素质提升工程，开展移风易俗行动，加快实现“三治融合”，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面振兴乡村产业。实施特色农业发展工程，因地制宜发展“一村一品”，以提升蔬菜种植科技水平为重点，巩固新江、江村、徐村等蔬菜基地，推进蔬菜标准化规模化品牌化生产。全域推进茶园病虫害绿色防控工作，提高优质茶生产比重，加快提升以屯绿为重点的茶叶品质，扩大品牌影响力。统筹发展特色采摘，突出草莓、提子、葡萄、无花果、杨梅等品种，打造环屯溪特色采摘产业带。围绕实施长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划，深化“一县一业”示范区创建。加强农产品质量安全和品牌建设，确保新增“三品一标”产品认证2个。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，坚持以建设景区的理念、创建4A的标准，持续打造乡村旅游示范村，建设一批设施完备、功能多样的田园综合体、康养基地、乡村民宿，努力走出一条“绿水青山”向“金山银山”转化的“屯溪路径”。继续深化农村改革。围绕壮大村级集体经济，带动农民增收，持续完善农村基本经营制度，加快培育新型农业经营主体，大力发展“订单农业”，积极开展“农超对接”“农社对接”，新增省级示范家庭农场1个以上。加强农村产权交易体系建设，力争全年交易额达2500万元以上。继续深化农村土地制度改革，推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，持续开展农村乱占耕地建房整治工作，坚决守住耕地保护红线。不断巩固农村集体产权制度改革，深化农村“三变”改革，实现村级全覆盖，增强村级集体经济“造血”功能，确保50万元以上的经济强村达12个以上。 （五）聚焦重培育促升级，释放服务业发展新活力全力深化全域旅游。巩固国家全域旅游示范区创建成果，积极创建安徽省文化旅游名区，支持黎阳镇创建省级特色旅游名镇。构建全域景观新体系，以“五夜”为抓手，以“花山谜窟新安江滨水旅游区屯溪老街黎阳in巷徽韵”为轴线，助力花山谜窟重新开业，促进黎阳in巷业态升级。打响秀雅屯溪新品牌，围绕“新安月夜屯溪”等主题，推进旅游品质革命，广泛开展旅游营销推介，开展非遗购物节、食神大会等主题活动。拓展城乡旅游深度融合新空间，推动旅游人才、项目、资本加速向乡村流动，大力发展研学修学、红色旅游、自驾自助等新业态。建设智慧旅游新平台，推进“悠游屯溪”APP建设，实现一部手机游屯溪，完善旅游标识牌、旅游公厕、游客服务中心等设施，打造“一站式”旅游服务平台。营造优质旅游新秩序，发挥文化旅游综合执法机构的联动作用，建立监督检查、应急处置、安全演练常态化机制，持续优化文旅市场秩序。大力发展现代服务业。实施主体培育工程，聚焦总部经济，依托楼宇、园区、高校等载体，大力支持研究开发、工业设计、检验检测、科技服务、现代供应链等生产性服务业发展，统筹发展健康、养老、文旅、体育等生活性服务业，力争全年新增规上服务业企业6家。实施平台提升工程，巩固提升屯溪老街服务业集聚区示范园区，加快三江口城市核心商圈建设，力争培育科创服务、电子商务等公共服务平台3个。实施项目提速工程，加快凤凰公社改造提升、万创研学基地等22个项目建设，完成服务业投资10亿元以上。实施品牌塑造工程，坚持综合评价、分类扶持，用足用好促进服务业高质量发展专项资金，推动规（限）上服务业企业标准化和品牌建设，力争新增市级以上服务业品牌5个。实施创新融合工程，大力发展文化创意、直播经济、动漫游戏、新媒体、新零售等新业态新模式，促进产业融合、资源整合、创新聚合，力争引进新型服务业企业10家。着力激活文化软实力。深化徽州文化生态保护区建设，加快南溪南村史馆建设，加大村志编纂力度。实施篁墩村风貌整治，推进“馆、场、街、坊”等历史遗存的修复重建，擦亮“徽州文化第一村”的金字招牌。提升屯溪老街、黎阳休闲小镇等文化街区品质，加大徽州漆器、徽墨等非遗产品开发创新力度，持续开展非遗展演展示活动，推进非遗项目活态传承。深化“媒体+政务+服务”，建成区融媒体中心，做优做强新型主流媒体。实施文化惠民工程，深化基层文化站治理结构改革，加快村级综合文化活动中心建设，推动公共文化资源重点向乡村倾斜。 （六）聚焦强功能塑品质，促进城市能级新提升拓展城市发展空间。大力实施江南新城南拓行动，完成中心城区国土空间规划编制，加快城镇开发边界拓展、基本农田保护、生态红线划定等工作，做精做实业态规划。完成帅鑫片区控规编制，加快帅鑫园区企业整体搬迁，全力争取下窑片区纳入城镇开发边界。根据城乡建设需要，适时调整区域用地布局、功能划分及规划控制指标，启动相关单元控制性详规编制工作。完善城乡统一的建设用地市场，做好三江口、老一中周边、江南新城A10-2等地块出让工作，提升土地综合利用水平和效益。促进城市有机更新。实施城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程。提速江南新城（阳湖片区）市政基础设施整治改造项目，完成16条道路及南滨江景观带改造，加快推进智慧照明和智慧停车项目，打造地下、路面、地上、空中一体化的智慧城市样板。启动城西公园建设。加快城东新苑、好运狮等安置区建设，建成龙山花园东苑、洽阳南苑二期。高标准完成老旧小区改造任务，加快智慧小区建设。持续推进房地产领域“难办证”问题专项治理。加快完成棚改攻坚清零，依法依规启动新地块棚改。提高精细管理水平。继续深化城管执法体制改革，坚持以“网格集成、组团服务”为统领，完善“1+1+5”工作机制，推动城市管理步入常态长效轨道。巩固“两治三改”成果，持续加强违建管控和治理，深入开展背街小巷、菜市场、城乡结合部等区域整治，促进“雪亮工程”、智慧城管、智慧小区等基础信息的汇聚整合和共享利用，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。促进建筑垃圾调配厂、餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂有序运营、垃圾稳定处置。拓展生活垃圾分类试点，推行垃圾分类减量化、资源化，打造全域垃圾分类管理“屯溪标杆”。促进新时代文明实践中心（所、站）发挥实效，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果。 （七）聚焦优生态重环保，实现绿色发展新成效整治突出环境问题。持续推进中央和省生态环保督察反馈问题整改工作，打造大气、水、土壤污染防治升级版。巩固烟花爆竹、秸秆、祭祀用品禁燃禁烧成效，扎实做好扬尘污染、餐饮油烟整治，持续开展重点行业挥发性有机物治理，确保空气质量持续保持全国领先。加快城区雨污管网改造，推进流域水环境综合治理，完成5条中小河流、3平方公里水土流失治理任务。深入推进农业面源污染治理，巩固农药集中配送成果，继续实施有机肥替代化肥行动。加强畜禽养殖污染防治和塑料污染治理，促进秸秆粪污“两利用”。强化区域生态保护。推深做实新安江流域生态补偿机制“十大工程”，积极参与新安江千岛湖生态补偿试验区建设。严格落实“河长制”，深入开展清江清河清库专项行动，完善“一河一策”治理方案，开展横江徐村段、渐江新安江屯溪示范段中小河流治理，实施珮琅河、朱村河、占川河水环境治理，打造生态廊道示范河段。认真落实“林长制”，扎实推进林长制改革示范先行区建设，坚决打赢松材线虫病防治攻坚战，按时保质完成病枯死松木清理任务。深化“四旁四边四创”绿化提升行动，完成森林抚育1000亩、长防林封山育林4000亩、退化林修复5000亩，创建森林长廊10公里。全面开展地质灾害风险调查工作，持续加强现有地质灾害点的监测和防范。深化绿色发展理念。认真落实碳达峰目标与碳中和愿景，扎实做好二氧化硫、氮氧化物及碳排放减排工作。实行最严格的生态环境保护制度，深入推进节能降耗，推广节能产品和技术应用，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”终身追究制，能源消费排放达控制目标。执行最严格的节约集约用地制度，控制基本建设用地规模，提高土地利用率和开发强度。倡导绿色出行、绿色消费、绿色居住，开展节约型机关、学校、企业创建，提倡“光盘”行动，坚决制止餐饮浪费行为，加快形成健康文明、绿色低碳的社会风尚。 （八）聚焦补短板惠民生，增进美好生活新福祉切实办好民生实事。深入实施省定民生工程，强化民生工程绩效管理，确保民生工程考核继续保持全市领先。落实就业优先政策，抓好“四进一促”，强化对高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体的分类帮扶和实名制动态管理，确保城镇新增就业3400人以上，登记失业率控制在4.2%以内。深入推进全民参保计划和扩面征缴工作，城乡居民医保参保率达95%以上。巩固扩大精准帮困成效，推进城镇困难群众帮扶与城乡低保、临时救助政策相衔接，助力帮扶对象稳定增收，实现脱困。推进智慧养老工作，建立健全养老服务三级中心评估机制，新增12家镇街示范型居家养老服务中心。统筹发展社会事业。持续做好第七次全国人口普查。扎实推进科普工作，提升全民科学素质。深化“办好教育”理念，推动学前教育普惠发展，提高普惠性幼儿园覆盖率及公办园在园幼儿占比。推动义务教育优质均衡发展，提高义务教育学校标准化建设水平，启动柏山小学教学楼扩建项目。深化医药卫生体制综合改革，加强公共卫生体系建设，抓好重大疾病和重点传染病防控。投入使用区公共卫生服务中心。做好全国健康促进区复核验收迎检工作。促进体育强区建设，深入开展群众性体育活动，认真组织参加市八运会。深化军民深度融合发展行动计划，加强基层武装机构规范化和基干民兵队伍建设，提升国防教育、国防动员、兵役征集、双拥和退役军人管理服务水平。继续支持关心下一代、工青妇、工商联、残疾人、老干部、红十字、文联等工作，持续抓好民族宗教、外事侨务、档案、涉台、气象、供销等工作。加强创新社会治理。启动“八五”普法，争创省级法治政府建设示范区。完成村、社区“两委”换届工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提高基层社会治理和市域社会治理现代化水平。持续做好人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教等工作。完善信访制度和各类调解联动工作体系，大力开展“四下基层”“四门四访”，实现信访增量和存量“双下降”。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，严厉打击黑恶势力、网络赌博等犯罪活动。推进安全生产“铸安”行动和“1+11+N”专项整治三年行动，严防重特大安全生产事故发生。提高食品药品安全保障水平，坚决守住食品药品安全底线。加强应急救援队伍和救援力量建设，开展突发事件应急演练，全力做好防火、防汛、防溺、防震减灾等工作，努力打造更高水平的平安屯溪。各位代表，我们将继续坚持“托管”不“脱管”的理念，认真落实市委对新潭镇托管的各项具体要求，持续用心用力用情在经济发展、民生保障、社会治理等方面给予新潭镇更大支持，助力新潭镇在开启新阶段新征程中加快实现高质量发展。 四、展现新担当，着力提高政府治理效能大道至简，实干为要。科学把握新发展阶段、坚决贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将坚定不移贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，努力开创屯溪高质量发展新局面。毫不动摇加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善区政府领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明政治纪律和政治规矩，认真履行区政府党组全面从严治党主体责任，全面落实意识形态工作责任制，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。坚持区政府领导班子带好头、作表率，做到知责于心、担责于身、履责于行，持续淬炼“七种能力”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。驰而不息建设法治政府。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持厉行法治、规范用权，带头维护宪法和法律权威，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。完善政府常务会议事规则，严格遵守重大事项集体决策制度，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督、区政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取社会各界的意见建议，严格落实区人大及其常委会的决议决定和审议意见，进一步提高人大代表议案、建议和政协提案办理质量，力争B类件转化率达90%以上。健全“三重一大”事项公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查等机制，严格落实行政执法“三项制度”，全面推进政务公开标准化规范化建设。笃定前行弘扬实干精神。坚持把抓落实作为真本事硬功夫，大力倡导“马上就办、办就办好”，坚决杜绝“把说了当办了、把办了当办好了”的不实行为。强化问题导向、目标导向、结果导向，全面推行挂图作战、挂牌销号、“一线工作法”“项目化”“清单化”等工作机制，集中力量破难点，齐心协力攻重点，全面提升政府工作效能，全力推动履职尽责、争先进位、勇创一流。坚持底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，高度重视和切实防范化解各类重大风险。牢固树立重实绩、重实干的鲜明导向，建立健全激励机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，为改革者负责、为担当者担当，着力激发政府系统党员干部干事创业的热情和劲头。严于律己坚守廉政底线。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，巩固深化“三个以案”警示教育成果，扎实推进“三查三问”，持续抓好政府系统正风肃纪和反腐败工作。坚持以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻中央八项规定及其实施细则精神和整治“四风”、落实为基层减负的各项规定。牢固树立过“紧日子”思想，完善厉行节约反对浪费制度体系建设，坚决做到“无预算不支出”“非必要不支出”。支持纪检监察机关依法履职，深入推进审计全覆盖，深化财政资金使用、公共资源交易等重点领域和关键环节廉政风险防控，强化小微权力监管，严肃查处发生在群众身边的腐败和作风问题，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，知重负重、攻坚克难，为高质量建设新阶段现代化“首善之区”而努力奋斗！

  2025-07-08

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