王辛庄镇招商引资

• 【投资文成县】2018年文成县政府工作报告

  2018年1月19日在文成县第十六届人民代表大会第二次会议上文成县人民政府县长章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，新一届政府按照县委的总体部署，围绕县十六届人大一次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，全县经济社会发展稳健起步、奋勇开局。预计全县实现地区生产总值87.5亿元、增长8%，财政总收入11亿元、增长10.2%，一般公共预算收入8.3亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额43.8亿元、增长13.5%，城镇常住居民人均可支配收入35690元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入15780元、增长9.5%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）造氛围强保障，取得了“项目攻坚、赶超进度”的新突破。项目建设破难推进。以重点项目“百日攻坚”为抓手，强势推进重大项目建设，打赢了龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建等重大交通项目政策处理攻坚战，刘基庙外围仿古街区征地拆迁、巨屿云江商业中心留地处置等一批历史遗留难题得到妥善解决，下沙垟旧村改造创下了我县城中村征迁新速度，预计全年完成固定资产投资78.6亿元、增长9%。项目招商态势良好。开展招商引资项目攻坚行动，突出招大引强，成立招商专班，紧密对接浙旅集团等大企业来文考察洽谈，成功召开第三届世界文成人大会，全年签约项目10个、总投资171亿元，在招商项目体量、成熟度和产业类别上较往年均有重大突破。项目要素保障有力。以公共服务领域项目为重点，争取“两山”建设专项资金4.5亿元、政府债券10.1亿元，清理整合财政存量资金2.38亿元，积极探索PPP、EPC等建设模式，融资渠道不断拓宽。清理批而未供土地1968亩、供而未用土地746亩，完成“旱改水”验收1384亩、垦造耕地340亩，项目用地得到有效保障。 （二）搭平台创品牌，展现了“产业融合、转型升级”的新态势。旅游主业不断壮大。启动国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县创建工作，刘伯温故里创5A通过国家景观质量评审，九溪欢乐谷和天顶湖生态农庄创成国家3A级旅游景区，武阳村和让川村创成浙江省首批3A级景区村庄。稳步推进嘉南美地、天鹅堡小镇等项目，百丈漈旅游服务中心、问道刘基馆等项目相继建成。加快培育民宿经济，建成悦慢武阳、石门台等精品民宿5家。举办“三月三”畲乡文化节、第十届万种枫情节等节庆活动，全年实现景区接待人数141.8万人次、增长40.5%，接待过夜游客45.1万人次、增长21.6%，门票收入5094万元、增长18.4%。生态农业稳步增长。围绕农业供给侧结构性改革，扶持壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜等优势主导产业，进一步扩大中华蜜蜂、糯米山药、红心猕猴桃、鲜切花等特色农产品规模，文成东魁杨梅荣获“2017浙江省十佳杨梅”称号，实现农业总产值12.64亿元、增长3.5%。加快推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，实现休闲农业和乡村旅游营业收入9821万元、增长15%。生态工业增量扩容。建成县生态产业园公共服务中心，推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地转型提升，引进工业企业12家，打破了近三年未能引进工业企业的困局。开工建设百丈漈小微企业园，建成巨屿名泰小微创业园并引进优质企业34家。完善助企强工系列扶持政策，积极开展“双十”助企服务活动，帮助企业解决土地抵押登记等难题86个、应急转贷资金5216万元。全年新增规上工业企业5家，实现工业总产值44亿元。新兴业态发展迅速。建成省级众创空间1家、农村电商服务站50个，实现网络销售额10亿元、增长38%。新引进总部企业9家，实现创税1953万元。新培育建筑业三级企业7家，全县实现建筑业总产值25亿元。引入影视公司5家，《十三猎杀》等9部院线和网络电影在文成拍摄。建成峃口农产品储藏中心，苔湖街商业综合体完成招商。全年新增股份制企业3家，完成“个转企”38家、限下转限上5家，净增各类市场主体1189家。 （三）治乱点树亮点，拉开了“城乡统筹、环境再造”的新序幕。高要求推进“大拆大整”行动。坚持以拆促改、拆改结合，全力推进珊溪街尾、玉壶龙背等22个城中村改造项目，完成签约1239户、29万平方米。稳步推进“无违建县”创建，拆除违法建筑29.3万平方米，拆后土地利用率达87.2%。排查出租房、合用场所、民宿和“四无”生产经营单位6875户，整治合格率均为100%。高起点启动全域旅游化环境再造。编制中心城区总体城市设计，有序推进苔湖街改造、兴福堂城市综合体、泗溪沿岸线缆入地等项目，创成国家卫生县城。谋划小城镇环境综合整治项目215个，开工195个，完成投资1.85亿元。推进“美丽乡村”扩面提质，开展“清洁家园”专项行动，6个村获评温州市“五美乡村”。建成G322县城至西坑段美丽公路，启动新56省道接南田公路景观美化工程，完成公路彩色硬路肩改造60公里。建设珍贵彩色森林3.85万亩，完成人工更新造林1705亩。高标准开展治水治气。全面深化“治水剿劣”专项行动，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网改造等项目建设，在全市率先完成8个劣V类小微水体整治，14条县级以上河道水质均在Ⅲ类以上，荣获治水“大禹鼎”。进一步推进大气污染防治，整治铸造企业8家，淘汰燃煤锅炉6台，空气质量优良率达97.5%。创成“中国气候养生福地”，重点生态环境指标位居省市前列。 （四）守底线补短板，实现了“安全系数、幸福指数”的新提升。“除险安居”工作成效显著。全县共排查城镇危旧房1075幢、农村危旧房10.44万户，鉴定并治理C级危旧房1611户、D级危旧房2189户，治理完成率均为100%。建立农房质量安全监管体系，实现农房建设规范化管理。全面推进地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁40处、工程治理34处。建成并投用避灾安置场所219个，实现村级避灾场所重点区域全覆盖。10个抗震安居小区项目全面开工建设，全年完成异地搬迁770户2466人。社会事业多点开花。加快省级教育现代化县创建，武阳书院、县第三实验小学等项目扎实推进，建成大峃中心幼儿园和玉壶华侨幼儿园，推行县城学校课后管理，新高考上线率和一段上线率再创历史新高。开工建设县人民医院新建工程，有效推进“双下沉、两提升”、分级诊疗和责任医生签约服务，医疗卫生和计生服务水平不断提高。以文化强县创建为载体，开展“伯温读书节”等文化惠民活动3228场次，建成城市书房1个、文化驿站3个、农村文化礼堂14个。积极推进全民健身工程建设，浙江马拉松精英赛长期落户文成。实施系列精准扶贫措施，促进低收入群体增收，预计低收入农户人均纯收入增长16%。新增172个建制村通客车，建成安保设施387公里，实现客车“村村通”。加大县城交通治堵力度，新增停车场2个、车位270个。养老、医疗保险户籍参保率分别达92.7%和98.7%，城乡居民大病保险支付比例提高到60%，新增城镇就业人数2074人，实现失业人员再就业743人。社会治理持续加强。加大社会治安专项整治力度，全县刑事发案率下降39.5%，290个村实现全年刑事“零发案”。推进“无欠薪”县建设工作，追回拖欠工资1238万元。积极开展“七五”普法，健全人民调解组织，排查解决各类矛盾纠纷5023起。强化安全生产、食品药品安全监管，开展信访积案督查化解专项行动，圆满完成党的十九大等重点时段维稳安保任务，实现省级平安县“十连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，民宗、侨务、双拥、移民、气象、档案、老干部、地方志、人民武装、军民融合、人防建设、关心下一代等工作取得新成绩。 （五）抓改革优服务，树立了“依法行政、廉洁高效”的新形象。“最多跑一次”改革走在前列。在全省率先推广“移动互联网+审批”模式，构建了以“一端、一号、四库”为核心的移动互联网服务平台，梳理公布事项689大项、1081小项，可通过移动端申报的零上门事项增加至142个，申报材料简化率达43.5%，办理时限压缩27%，积极推进“一窗受理、集成服务”改革向海外和乡村延伸，“最多跑一次”改革群众满意度居全市第一。廉政建设更为扎实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒纠正“四风”，全面开展国有房产清查整治，完善财政资金竞争性存放机制，“三公”经费支出下降23.9%。认真落实政府党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，抓好重点领域和关键岗位的风险防控，切实把权力关进制度的“笼子”。依法行政深入推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议234件、政协委员提案142件，办结率均为100%，满意率分别达99.6%和98.6%。深入推进行政复议体制改革，成立行政复议局，完善重大行政决策和规范文件制定程序，进一步规范政府工作程序和行政行为，法治政府建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下勇于拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的驻文部队、工商联、人民团体、海外侨胞、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前文成发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决，政府工作面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展方面，主导产业培育和重大平台建设推进缓慢，交通尚未实现突围见效，土地、人才、资金、环保等制约因素日益趋紧，发展新动能还未真正形成。城乡环境方面，城中村改造和基础设施建设相对滞后，配套功能还不够完善，城乡风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距较远，城乡管理精细化水平有待提升。社会民生方面，教育、卫生、文体、养老等设施建设短板较为明显，公共服务供给与群众期望仍有差距，部分低收入群体生活依然困难，安全生产、社会治安等领域仍存隐患。自身建设方面，一些干部的思想认识与新时代发展的要求不相适应，作风不实、执行不力等现象不同程度存在，服务项目、服务企业、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。当前，文成既面临着改革政策红利释放、后发优势日益增强的历史性机遇，又肩负着追赶发达地区、同步全面建成小康社会的历史性使命，可谓机遇与挑战并存，但是机遇远远大于挑战。生态后发优势正在显现。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的位置，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略布局，为我县充分发挥生态优势、提速“两山”转化带来了重大战略机遇。我们要将自身生态优势置于整个宏观发展大势的背景下来考量，作为区域发展的价值洼地去评估，真正树立起生态后发崛起的战略自信。交通后发优势加速形成。国家和浙江省分别提出建设“交通强国”和“交通强省”的重大目标，综合交通发展迎来更加难得的黄金机遇期。经过多年努力，我县重大交通工程进展顺利，为进一步改善区位优势、拉近与外部的空间距离、融入更高水平的发展平台奠定了坚实基础。政策后发优势逐步叠加。党的十九大提出了实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以及完善主体功能区配套政策和生态补偿机制等战略措施；省委、省政府进一步加大对26县的扶持力度，大力实施“大花园”战略和万亿旅游产业“511”行动；市委、市政府把温州西部生态休闲产业带建设作为实现更平衡更充分发展、加快山区绿色崛起的主要抓手，这些战略部署符合我县资源禀赋和现实发展需求，必将为我县经济社会赶超发展带来重大机遇。因此，在新的一年里，我们要坚定信心、迎难而上、狠抓机遇、奋勇拼搏，努力开创文成绿色发展、赶超跨越的新局面。根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“宜游宜居生态县”发展战略，根据中央、省委经济工作会议和县委十三届三次全会的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以全域旅游引领为主线，着力扩大有效投资、振兴实体经济、建设美丽家园、提升环境质量、增进民生福祉，全面提速建设“三美”文成，以优异成绩向改革开放40周年献礼。通过综合分析和评估，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，主要污染物排放总量等各项约束性指标完成省市下达任务。实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作： （一）围绕扩大有效投资，以“重大项目全程跟踪”为抓手，加快培育动能强劲的增长热点。坚持项目为王，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各个环节，持续加大攻坚力度，不断优化投资结构，进一步增强发展后劲。强势推进项目攻坚。开展重大项目全程跟踪行动，集中力量、集中资源、集中政策，掀起新一轮大抓项目、大上项目的热潮。全力加快项目建设。狠抓政策处理“清零”，着力破解一批历史性、瓶颈性、短板性难题，开工建设溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建、凤凰山文化园、玉壶东大门开发、青文泰公路玉壶至渡渎段控制性工程等重点项目，全速推进龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建、珊溪李井抗震安居小区二期等重大项目，确保列入省重点项目10个、“411”项目4个。做深做细项目前期。健全重大项目前期推进机制，紧盯规划衔接、评估论证、项目审批、政策处理等环节，加快推进西北片城乡供水提升工程、通用航空机场、抽水蓄能电站等项目前期，争取文青高速列入省规划，配合做好温武吉铁路、天然气“县县通”工程前期工作，推动项目早落地、早开工，形成投资项目滚动发展的良好态势。精准谋划重大项目。准确把握政策导向、市场方向和现实要素支撑，突出休闲旅游、健康养生、现代农业、基础设施、公共服务等重点领域，谋划一批产业项目和民生项目，争取列入市重点前期项目6个以上。全面提升招商实效。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，不断优化营商环境，努力在重大产业项目招引上取得新突破。力促招商落地。开展招商项目历史遗留问题清理专项行动，加强重大招商项目专班对接，列出问题清单，逐条销号解决，确保巨屿影视文化产业园、“东方慢城”飞云湖小镇、空中花园小镇、南田六福山禅意小镇、百丈漈暔山医院等项目在落地开工方面有实质性进展，争取开工10亿元以上项目2个，完成浙商回归到位资金22亿元。创新招商方式。坚持精准化、精品化招商，打好驻点招商、乡情招商、以商招商“组合拳”，聚焦产业平台和众创空间，实施华侨要素回流和文商回归工程，主动对接央企、省企和区域性、行业性龙头骨干企业，加大龙船垟城市综合体、天圣山隐修谷等项目推介力度，确保列入省市盯引清单项目3个、完成项目签约8个。完善招商机制。理顺招商项目“包装上报、预审评估、洽谈签约、移交建设”等流程，着力构建分工合理、精简高效、协同推进的流水线工作模式。健全招商项目退出机制，进一步提高签约项目履约率、到资率和开工率。狠抓项目要素保障。创新土地利用方式、资金筹集模式和人才引培机制，为项目建设提供有力支撑。强化土地保障。完善土地开发激励机制，大力推进垦造耕地和农村土地综合整治，完成“旱改水”验收1500亩、立项500亩，完成高标准农田建设3.5万亩、宅基地整理立项100亩，全力做好省级重点项目的农转用报批工作。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地500亩、城镇低效用地100亩。推进“标准地”供给，研究制定“做地、储备、出让”一整套联动计划，实现用地出让1000亩。强化资金支撑。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，综合运用银行贷款、PPP、政府购买服务等方式，拓宽政府投资项目融资渠道。推进企业债券发行平台建设，用足用好旅游产业基金，加快县旅投公司等企业上市步伐，吸引更多社会资本进入产业发展、基础设施、公共服务等领域。强化人才引培。把人才作为经济社会发展的第一资源，实施“人才新政”，完善人才培育、评价和激励机制，大力引进高层次人才和工程技术紧缺人才，确保各类人才引得进、留得住、用得活。 （二）围绕振兴实体经济，以“重大平台落地”为支撑，加快构建链条完整的产业体系。坚持“实业兴县”，更加注重质量和效益，进一步发挥旅游主业的融合带动功能，搭平台、优政策、育主体，着力打造温州西部生态休闲产业带示范区。推进全域旅游业态升级。以国家全域旅游示范区创建为统领，突出核心景区打造和产业平台建设，促进“旅游+”产业融合，不断提升以旅游为引领的现代服务业。全力抓好5A创建。严格对照创建标准，完成西南公路改造提升、森林氧吧小镇城市客厅、刘基庙景区提升、游客服务中心、景区线缆改造、Ａ级厕所改建等项目建设，完善景区旅游集散、文化展示、标识标牌、导游解说、旅游安全等服务系统，健全智慧旅游服务体系，全面提升景区景观品质，力争创成刘伯温故里国家5A级旅游景区。加快发展休闲旅游。强化天湖省级旅游度假区、省市特色小镇、刘伯温文旅产业园等重大平台支撑，加快推进刘基庙外围仿古街区基础设施、天顶湖山地运动休闲中心等项目建设，积极发展山地运动、房车露营、特色美食、影视互动、拓展培训等体验项目，融入名人文化、红色文化、侨乡文化、畲乡文化、宗教文化、太极文化、孝文化等主题元素，不断丰富全域旅游产品供给。优化星级酒店和乡村民宿的结构和档次，加快推进珊瑚岛旅游接待中心、飞云湖秘途风情小镇、百丈漈石庄民宿群二期等项目，新增酒店和民宿床位1200张。引导传统景区向主题型、特色化发展，铜铃山森林公园创成国家生态旅游示范区，森林氧吧小镇创成国家4A级旅游景区，新增国家3A级旅游景区1个、3A级景区村庄4个。积极开展精准旅游营销，不断拓宽旅游市场，全年实现景区接待人数增长25.1%、接待过夜游客增长32.1%、门票收入增长27.3%。大力培育新兴业态。加快创新平台建设，成立文成农林科学研究院，带动人才孵化、科技转化和企业成长。积极发展康养产业，推进西坑隐居安福、铜铃山森林康养基地、峃口中意康乐养老院等项目建设。培育建筑业二级企业1家、新增企业2家，完成建筑业产值27.5亿元、增长10%。加强绿云电子商务园等电商平台建设，实现网络零售额11亿元。继续发展总部经济，引进总部经济企业5家以上。出台文化产业发展规划和扶持政策，着力打造全域无围墙微电影基地。加快生态农业提质增效。围绕构建现代农业产业体系，进一步推进农业品牌化、特色化、标准化发展，不断提高农业综合效益。突出品牌化发展。大力实施农业品牌战略，重点打造“文成原农”区域公共品牌，深入推进“文成贡茶、文成杨梅、文成高山蔬菜、文成糯米山药、文成土蜂蜜、文成素面”等农业品牌建设，做大做强茶叶、杨梅、高山蔬菜等传统主导产业，积极扶持红心猕猴桃、糯米山药、食用花卉、食用菌等高效农业发展，全面推动农产品提档升级，实现农业增加值增长3%以上。突出特色化发展。以创建省级休闲农业和乡村旅游示范县为目标，依托美丽乡村、生态农庄和休闲农业，探索建设田园综合体；提升九龙山、仙人居、邱老汉等生态农庄，新建南田高村、二源山头、周山官坑等休闲农业基地，打造一批庄园经济体；推进珊溪万亩杨梅、南田循环农业等现代农业园区转型升级，逐步形成集生产、加工、销售等功能的产业联合体；持续发展彩色稻田、观赏花卉等创意农业，办好早茶节、利柿节等农事节庆活动，做好“农文旅”融合文章。突出标准化发展。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，农产品质量安全抽检合格率达98%以上、农业标准化生产覆盖率达64%以上，创成省级农产品质量安全放心示范县。保障粮食安全，加强粮食生产功能区建设，全年粮食播种面积和产量分别稳定在12.5万亩、5万吨。促进生态工业增量转型。实施生态工业三年倍增计划，推动工业经济绿色发展、集聚发展、创新发展，完成规上工业增加值增长8%以上。提速工业园区建设。成立县生态产业园管理委员会，加强园区基础设施建设和环境整治，加快推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地扩容提质，启动黄坦生态产业基地起步区建设，发展壮大巨屿名泰小微创业园，建成百丈漈小微企业园，引进优质工业企业20家以上。推进存量企业优化。进一步深化“四换三名”“三转一市”，实施企业“机器换人”2家，完成企业股改2家、“新三板”挂牌1家、小升规4家。加大技改投入，完成工业技改投资3亿元、增长25%，占工业投资比重达60%以上。培育国家高新技术企业1家、科技型企业8家，实现高新技术产业增加值增长10%以上。加强信息化基础设施建设，申报市级“两化融合”试点企业2家以上。实施精准助企服务。积极落实助企强工优惠政策，打好简政放权、减税降费、金融扶持等系列组合拳，大力营造合力扶工氛围。深入推进“双十”助企服务活动，重点破解企业融资、环评审批、产权证办理等难题，全力护航企业发展。围绕建设美丽家园，以“全域旅游化环境再造”为载体，加快建设品质卓越的城乡集群。坚持“小县大城”发展战略，统筹推进县城、集镇、乡村协调发展，进一步美化城乡环境、完善城乡功能、提升城乡特色，努力构建全域美丽“大花园”。精心打造美丽县城。以培育重点生态功能区小城市为目标，全方位推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。注重亮点打造。突出城市设计引领，全面实施泗溪两岸建筑立面改造，开工建设兴福堂桥和沙垟桥，加快推进体育场路、伯温路景观工程和桥梁景观提升工程，完成寨山公园一期主体工程，启动高速出入口景观工程、绿道慢行系统、西山公园等项目建设，全力打造立体开放的美丽生态“中央水轴”。加大城中村改造力度，加快下沙垟、龙船垟、泉台等城中村改造，统筹推进苔湖街二期改造、珊门旧村改造等项目征迁工作，深化二新片区城中村改造等项目前期，开展樟山片区、龙川片区等新区建设研究。注重功能完善。围绕补齐城市功能短板，加快推进县城自来水厂扩建、垃圾填埋场提升、综合垃圾处理厂、体育中心地下停车库、天然气输气工程等一批公共配套项目建设，启动红枫路、文化路等城市通道建设前期。深化省级服务业集聚区创建，开工建设鸭头山旅游配套和县物流中心项目，建成兴福堂酒店、百丈漈旅游服务中心酒店，加快打造苔湖商贸街、二新特色购物街、城东欧陆风情商业街、中央水轴休闲廊道等特色街区。注重精细管理。以创建省级示范文明县城为抓手，深化城市管理体制机制改革，加快“智慧城市”建设，规范城市秩序、市政园林、市容环卫、公用事业等行业管理，逐步形成与旅游城市相匹配的运行管理体系。全力打好拆违攻坚战，完成拆违15万平方米，确保创成“无违建县”。着力创建美丽小镇。坚持以景区建设的理念提升城镇建设水平，培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型小城镇。加快环境整治。全面推进小城镇环境综合整治，围绕城镇出入口、主要道路、公共核心区、背街小巷等重点区域，突出抓好“环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌”三大整治任务，打造具有文化内涵和特色品位的形象展示窗口，完成项目投资2.7亿元，力争第二批10个乡镇通过省级考核验收。加快有机更新。开工建设珊溪街尾二期、玉壶东樟等9个城中村改造项目，建成南田南阳小区、巨屿垟地边抗震安居小区等8个组团式居民小区。推进商贸服务、社会民生、市政公用、停车场所等配套设施建设，加快打造玉壶国际慢城、南田旅游风情小镇、二源高山田园风情小镇、铜铃山冰雪运动休闲小镇等一批特色小镇，形成“一镇一品、一镇一韵”的发展新格局。加快互联互通。完成黄坦云塘公路建设和周山通乡公路改造提升，加快平和公路、南田至十源公路改造提升，开工建设公阳、桂山通乡公路改造提升工程和百丈漈十黄线至新亭联网公路，推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修62.5公里，启动“连村通景公路改造提升工程”，加快构建县域半小时交通圈。全面提升美丽乡村。紧密对接乡村振兴战略，以四条美丽乡村精品带建设为核心，推进“产村人”融合、“居业游”共进，争创省级美丽乡村示范县。提升环境美。加快打造美丽乡村升级版，全面开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，统筹推进“清洁家园”“美丽庭院”“最美农居”等系列美丽行动，建成交通绿道23公里、滨水生态修复节点15处，创成风景线沿边整治村25个、示范村5个、精品村6个，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。突出产业美。巩固和完善农村土地承包关系，加强新型农业经营主体和职业农民培训，大力发展乡村旅游、民宿民居、农村电商、来料加工、光伏工程等富民产业，促进农村一二三产业融合发展，实现所有村集体经营性年收入稳定在5万元以上。实现长效美。编制全县乡村振兴规划和三年行动计划，健全城乡融合发展体制机制，加强农村日常运维管理，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。 （四）围绕提升环境质量，以“国家生态文明建设示范县”为目标，加快打造山清水秀的生态样板。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态建设和环境保护，构筑全省一流生态高地。强化水环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网、天顶湖清淤等项目，开工建设玉泉溪综合治理二期、梧溪治理二期、峃口河道生态提升等工程，完成城东、玉壶、黄坦等污水处理厂尾水深度处理工程，城镇污水处理率、城镇污水处理厂运载负荷率、农村生活污水治理农户受益率分别达85%、90%、80%以上。建立健全“河长制”“湖长制”，巩固治水剿劣成果，深入推进“清三河”向小沟、小渠、小池塘等小微水体延伸，做到治理无盲区、全覆盖，确保县域所有出境水质提升至Ⅱ类以上、乡镇交接断面水质保持Ⅲ类以上。提升治气治土水平。实施大气污染防治计划，推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、工地扬尘“五气共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良天数比例达97%以上，PM2.5浓度保持在每立方米35微克以下。开展土壤污染治理修复，建成永久基本农田示范区环境监测网络，确保耕地土壤环境质量达标率在73%以上。实施耕地总量保护，基本农田保护面积和耕地保有量达到省定任务数。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，全面推进生活垃圾分类处理，实现生活垃圾集中收集处理全覆盖，农村生活垃圾减量化资源化处理建制村覆盖率达50%以上。加大植绿护林力度。大力推进“绿满文成”行动，全年新植珍贵树种43万株，重点打造G322沿线、环飞云湖及飞云江两岸彩色森林景观带，完成珍贵彩色森林建设4.4万亩、森林抚育1.75万亩。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，启动国家森林城市、牛栏湾省级森林公园和黄寮自然保护区建设，提升森林消防综合防控能力，加强生态公益林管护，加大松材线虫病除治力度，深化“青山白化”治理，确保林木蓄积量增长25万立方米、森林覆盖率保持在71.5%以上、阔叶林及针阔混交林占森林面积比重达45%以上。 （五）围绕增进民生福祉，以“十大民生实事”为重点，加快形成幸福和谐的民生网络。坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快省级教育现代化县创建，建成县第三实验小学和南田伯温小学，加快建设职业中专迁建、武阳书院、城东小学、黄坦中心小学、周壤中心幼儿园等项目，推进教师“县管校聘”管理改革，规范提升民办教育，义务教育学校标准化率达97.3%，学前教育等级幼儿园覆盖率达96%。积极发展文化事业，开工建设玉壶侨乡文化陈列馆，新建乡镇文化站4个、城市书房1个、百姓书屋2个、文化驿站2个，新增农村文化礼堂10个以上，做好大会岭、道岭古道和玉壶中美合作所申报国保单位工作。深入实施全民健身计划，加强体育设施建设和管理，举办浙江马拉松精英赛、环浙江自行车系列公开赛等高端品牌赛事。全力打造“健康文成”，深化医药卫生体制改革，推动省市医疗资源下沉和县域“医联体”建设，加快推进县人民医院新建工程，开工建设黄坦、桂山、周山等乡镇卫生院，乡镇卫生院标准化率达100%。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。侯卫东官场笔记持续加强社会保障。实施精准扶贫，强化帮扶举措，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，完成扶贫异地搬迁2232户7590人，实现低收入农户人均纯收入增长10%以上。扩大养老、医疗等保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。加快建设“无欠薪”县，开展就业技能培训，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，合理增加土地供给，科学引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强低保动态管理，实现应保尽保。完善社会救助制度，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。支持公益和慈善事业发展，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推进养老机构医养结合，加快玉壶养老院、南田敬老院等项目建设。提升综合防灾减灾能力，建成5个乡镇避灾中心、75个村级避灾安置点。不断创新社会治理。深化“平安文成”建设，全面实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加强生产、消防、交通、特种设备等重点领域安全隐患整治，确保重大事故隐患挂牌整治率达100%。健全食品药品安全监管体系，创成省级食品安全县。加快建立信用信息综合服务平台，完善社会诚信体系。全面实施地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁19处、工程治理23处。继续加强乡镇“四个平台”建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，提升基层社会治理水平，为实现省级平安县“十二连创”夯实基础。各位代表，民之所望、政之所向！每年做好十大民生实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，我县按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，首次实施民生实事项目人大代表票决制。经过广泛征集，我们认真梳理了高速公路建设、国省道改建、人民医院新建、教育设施建设、旅游惠民、县城交通治堵、除险安居、文化设施改善、饮用水改造提升、美丽小镇和美丽乡村建设、飞云江治理、天然气输气和政务便民等13个候选项目，提交此次大会票决。下一步，我们将根据代表们的票决结果，不折不扣、全力以赴把民生实事项目办实办好。 三、切实加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实强化争先意识、为民意识、担当意识、法治意识、廉政意识，“实”字当头，“干”字为先，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府铁军。 （一）增强争先意识，紧盯一个目标。牢固树立“小地方也有大作为”的理念，正确把握发展“风向标”，对照先进找差距，拉高标杆促发展，形成“争先恐后、你追我赶”的干事创业氛围。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，增强抢的意识、争的劲头、拼的勇气，全力创造发展新优势。紧盯争先目标，抢抓发展机遇，加快赶超步伐，力争在各个领域、各项工作中争先创优，在全省26个加快发展县中进等升位。 （二）增强为民意识，保持一颗初心。始终牢记为民服务的初心，坚持把群众满意作为第一准则，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，以干部的辛勤付出换取人民群众更多的获得感。持续深化“最多跑一次”改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”。 （三）增强担当意识，负起一份责任。健全激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。要敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以实干担当赢得群众的口碑和政府的公信力。 （四）增强法治意识，紧握一把标尺。坚持把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依法实行政务公开，更加重视社会公众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，牢筑一道防线。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实增强不想腐的自觉。以更高标准、更严要求落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、持之以恒正作风，坚决防止不正之风反弹回潮。加强重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、砥砺前行，敢想敢为、善作善成，为提速建设“三美”文成，谱写新时代文成绿色高质量发展新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“两山”建设资金（P2）：2017年，浙江省设立振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”建设三项财政专项激励资金，实施竞争性分配，连续支持三年。2017-2019年共安排162亿元，择优支持48个县(市、区)。我县入选“两山(一类)”建设财政专项激励政策分配对象，省财政给予每年专项激励资金1.5亿元。PPP（P2）：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。EPC（P2）：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。五美乡村（P4）：是指温州以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为主题，在改善环境、富民强村、教化风俗等方面加大工作力度，深化乡村文明建设。城市书房（P5）：是指以24小时自助实体图书馆为基础，利用信息化和RFID技术，实现无人值守和自助服务的全开放、不打烊、高品位的自助实体街区图书馆。文化驿站（P5）：是指由文化部门或文化组织创意并发起的公益文化平台，主要开展文化宣传、组织讲座、学习及交流等活动。一端、一号、四库（P5）：“一端”是指政务服务网移动客户端、“一号”是指文成县行政审批服务中心微信公众号、“四库”是指个人数据库、法人单位数据库、电子证照库、公共信用信息库。万亿旅游产业“511”行动（P8）：2016年浙江省提出，力争通过5年努力，培育5家旅游类上市企业，撬动社会资本投资1000亿元以上，参与建设100个旅游项目。“411”（P9）：即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。标准地（P10）：是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。文成原农（P12）：是一个覆盖文成全区域、全品类、全产业链的县级农产品区域公共品牌，致力于为消费者提供放心、安全、口感好的文成原生态农产品。一控、两减、三基本（P13）：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”是指化肥、农药减量使用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。新三板（P13）：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。两化融合（P13）：是指信息化和工业化的高层次深度结合。四好农村路（P15）：习近平总书记于2014年3月提出要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。百姓书屋（P18）：是指设在农村百姓自己家门口的无人值守图书馆，可为读者提供全天候、全自助的办证、借阅、续借、还书等服务。医联体（P18）：是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。雪亮工程（P19）：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。四个平台（P19）：是指“乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等“四个平台”的基层治理体系。

  2025-07-16

• 【投资岱山县】2018年岱山县政府工作报告

  2018年1月18日在岱山县第十六届人民代表大会第二次会议上岱山县人民政府县长周国岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是岱山加速国家战略、锐意开拓进取的一年。一年来，我们深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，抢抓自贸试验区正式获批的历史机遇，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，激情创业、拼搏赶超，全力打好“五大会战”，加快建设“四个岱山”，较好地完成了年初确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的靓丽开篇。初步统计，全年地区生产总值增长9.8%。实现一般公共预算收入15.5亿元，增长10%；完成固定资产投资300亿元，增长78%；社会消费品零售总额77.4亿元，增长11%；城镇常住居民人均可支配收入46574元，渔农村常住居民人均可支配收入30834元，分别增长8.4%和8.7%；节能减排完成省市下达目标任务。一年的开拓，岱山国家战略加速落地。我们始终把自贸试验区建设作为最大的政治任务，坚持不懈抓项目、促开放，发展前景更加广阔。重大项目全速推进。舟山绿色石化基地一期场地工程提前完成，单体规模世界最大的浙石化4000万吨/年炼化一体化项目全面开工，安全生产、医疗卫生、治安防范、电力设施等后勤服务保障有力。黄泽山油品储运基地一期151万方油品储罐基本建成，二期104万方项目开工建设，750万方洞库项目破土动工。双子山岛完成整体收储，场地工程如期开工。秀山东锚地保税燃料油加注实现常态化。深化自贸试验区建设路径研究，前两批自贸试验区可复制可推广改革试点经验加速落地，“一窗受理、集成服务”全面实施。开放格局纵深拓展。舟山江海联运服务中心加快建设，宁波舟山港主通道双向推进，综保区衢山分区二期封关试运营，鼠浪湖矿石中转项目一期二阶段工程建成投用，小鱼山、黄泽港高等级航道锚地成功申报，新增开放面积96.7平方公里。对外贸易稳步增长，外贸自营出口额达到78.2亿元，增长15.8%。招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为岱山发展的“一号工程”，创新招商体制机制，大力实施精准招商，全年实际引进市外资金148.8亿元，浙商回归到位资金27.8亿元，实际利用外资突破5000万美元大关。一年的奋进，岱山经济发展提档升级。我们始终把壮大实体经济作为供给侧结构性改革的主攻方向，持之以恒抓转型、提质量，经济增长基础更加坚实。工业经济加速转型。深入开展企业精准帮扶，落实税费减免2.1亿元，出口退税7.3亿元，兑现政策奖补7100万元。船舶行业运行平稳，金海智造、常石造船手持订单均位居全国前列，常石造船成功入围全国船舶行业“白名单”；汽配行业形势喜人，岱美公司总部成功上市，海山密封成为全市首家省“隐形冠军”企业；玩具、微电机、水产加工等行业向“专精特新”迈进。海洋新兴产业取得新进展，世界最大的模块化潮流能发电机组实现全天候并网发电。科技创新成果涌现，新增机器人设备50台，通过国家高新技术企业认定7家、省科技型企业认定30家，数量创历年之最。工业化和信息化深度融合，企业上云170家，成功入选浙江省两化融合国家示范区域。新增个转企62家、小升规5家。全县工业增加值增长11%。服务业加快发展。大力发展全域旅游，理顺旅管委运行机制，发布海岛民宿等5个地方标准规范；海岬小镇入选首批市级特色小镇创建名单，鹿栏晴沙创成国家3A级景区，东沙古镇、秀山泥岛等核心景区建设初具规模；日达麦斯汀酒店建成营业，新增民宿52家，旅游接待能力大幅提升。全年旅游接待人数552万人次，实现旅游收入78.8亿元，分别增长20.3%和20.8%。港口货物吞吐量达到9644万吨，海运运力首次突破百万载重吨。房地产去库存成效显著，全县主城区商品住房消化周期缩短到4个月。渔农业保持稳定。打好“一打三整治”组合拳，实施渔场修复振兴“三战”行动，增殖放流大黄鱼等苗种5060万尾。建成高标准农田6473亩，新增高效节水灌溉农田1040亩、家庭农场23家，现代农业观光园新垦造耕地500亩，创成省级农产品质量安全放心县。一年的攻坚，岱山全方位改革拉开框架。我们始终把全面深化改革作为岱山跨越发展的必由之路，坚定不移抓关键、破樊篱，发展活力更加强劲。“最多跑一次”改革纵深推进。公布“最多跑一次”事项主项712项，占全县行政审批服务事项的97.1%，在全市首创“局长坐班制”。23个部门间成功打通数据壁垒，企业投资项目在线审批监管平台率先实现“四个百分之百”，开展基层代办服务，群众办事不出岛基本实现。商事制度改革步伐加快，新增各类市场主体1808家。投融资改革稳步推进。出台《政府产业基金管理办法（试行）》，设立首期1.2亿元产业基金。PPP项目试点铺开，风景湾隧道成为全市首个PPP开工项目，G526岱山段改建工程成为2017年度全市唯一一个浙江省政府和社会资本合作推荐项目。加大金融服务实体经济力度，全年融资总量达303亿元。实施企业上市三年行动计划，4家企业进入上市培育后备库。加快国企改革，新组建5家国有公司。实施农村信用社改革，筹建岱山农商银行。社会各领域改革统筹推进。编制衢山小城市培育三年行动计划，推进衢山小城市建设。渔农村社区体制改革全面完成，渔农村社区精简到74个。渔农合联“三位一体”实体化运作，建立渔农业生产服务中心。推行新型居住证制度，实施量化积分入学、入住。规范出租车行业管理，全面实行打表计价。稳妥实施盐业体制改革。一年的共创，岱山城乡环境美丽蝶变。我们始终把城乡一体化发展作为海上花园城建设的主要抓手，锲而不舍抓治理、优环境，县域功能更加完善。基础设施全面提速。首次采用国际招标编制完成《岱山县域空间发展战略与概念性规划》，舟岱大桥、鱼山大桥、秀山大桥等重大交通项目快速推进，秀山大桥接线公路全线贯通，全县人民翘首企盼的大桥梦正加快变为现实。开通岱山至朱家尖班线、衢山至沈家湾航线，“蓬莱仙岛”号客滚轮投入运营。G526岱山段改建工程完成开工准备，环城北路三期建成通车。大陆引水三期岱山段工程全面施工，衢山海水淡化三期建设完成。城市品质持续提升。实施城中村改造三年攻坚行动，12个城中村改造全面启动，签约总户数达到1478户。城镇危旧房治理三年行动提前完成，治理改造危旧房275套。高亭城区污水处理厂完成一级A提标改造，东沙污水处理厂建成投用，新增、改造污水管网6公里。完成长河路精品示范街建设，新区海景夜排档对外营业，县规划展览馆正式启用。加大城市管理综合执法力度，依法开展户外广告、城区“三乱”、“两非”车辆、马路市场、废品收购点、不礼让斑马线等整治行动，城市管理彰显初步成效。美丽乡村建设扎实开展。22个渔农村完成生活污水提标改造，受益农户5726户，渔农村生活污水处理设施实现第三方运维全覆盖。完成19个渔农村生活垃圾分类处理，建成4个垃圾处理终端。全力打好小城镇环境综合整治攻坚战，大力整治环境卫生、城镇秩序和乡容镇貌，岱西镇、秀山乡完成整治任务。深入推进“五水共治”，61处劣V类水体全面消除，顺利通过省级验收。持续深化“三改一拆”，创成省级“基本无违建县”。整治“低小散”块状行业18家，淘汰落后产能企业6家，光伏用电企业达到7家，列入浙江省清洁能源示范县。顺利通过中央环保督察和国家海洋督察。深化“森林岱山”建设，新增绿化面积6250亩，完成17处地质灾害治理，长涂镇创成省级森林城镇。我县荣获全市唯一“两美浙江特色体验地”称号。一年的努力，岱山民生福祉持续增进。我们始终把保障和改善民生作为政府工作的根本遵循，尽心竭力抓实事、重实效，群众生活更加幸福。全年公共财政预算资金用于民生支出30.4亿元，占一般公共财政预算支出的73%。全力推进人代会确定的十方面为民实事，基本完成各项工作任务。社会保障提质扩面。新增就业岗位2622个，城镇登记失业率控制在2.6%。扎实开展各类困难救助和帮扶活动，结对帮扶1399对低收入渔农户，完成2个省定和3个市定集体经济薄弱村脱贫任务。开展高亭社会养老服务中心“公建民营、养医结合”改革试点，全县新增居家养老服务照料中心5家，基本实现居家养老服务城乡全覆盖。支持残疾人事业发展，残疾人意外伤害保险参保率达到100%。推行殡葬改革，县殡仪服务中心建成投用。强化“菜篮子”保障，新开“菜篮子”平价店5家。社会事业协调发展。推进“县管校聘”改革，等级幼儿园覆盖面达到95%，义务教育均衡发展，新高考首考获佳绩，浙海职院岱山校区挂牌招生。实施综合医疗改革，推动“双下沉、两提升”，与省内外6家三甲医院建立协作关系，长涂、秀山中心卫生院建成投用，启动县第一人民医院迁建前期工作，创成国家卫生县城。举办中国海洋文化节、省第三届体育大会系列赛事、国际风筝节等文体活动，全县文化礼堂达到36家。泥峙、倭井潭荣获全国“文明村镇”称号。平安建设扎实有效。深化安全隐患大排查大整治，突出抓好渔业生产、交通运输、水路货运、建筑施工、消防安全等重点领域监管，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.9%和33.3%。创新基层社会治理，乡镇“四个平台”建成运行，加快全科网格建设，12345公共服务平台群众满意率达99%。顺利完成村社组织换届工作。积极化解信访积案，圆满完成十九大安保任务，获评省平安县。扎实开展国防教育和后备力量建设。工商联获评全国“五好”县级工商联，工会、妇联、共青团完成换届，统计、档案、史志、气象、民族宗教、对台、外事侨务、老干部、科普、红十字、关心下一代等工作取得新进展。官场小说在推动经济社会发展过程中，我们驰而不息加强政府自身建设，新组建中国（浙江）自贸试验区岱山综合事务局、城市管理局、海洋行政执法局、行政复议局，政府组织结构不断优化。健全领导干部学法常态化制度、政府法律顾问制度。支持咨询委发挥作用。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议181件、政协委员提案110件，办复率均为100%。深入推进“七五”普法，依法实行政务公开。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，从严落实中央八项规定精神，坚决查纠“四风”。严格执行厉行节约规定，“三公”经费支出下降30%。完成18个部门审计，推进审计问题整改。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民勠力同心、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和外来投资者、建设者，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向驻岱部队、武警官兵，向所有关心和支持岱山发展的社会各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，岱山经济社会发展仍存在不少困难和问题，主要有：县域经济总量不大、综合实力不强，发展质量和效益不高；科技创新能力不强，新旧发展动能转换仍需付出更大努力；城市功能配套有待完善，服务业发展较为滞后，交通、人才等要素瓶颈亟待加快破解；社会民生领域尚有短板，富民惠民力度还不够大，教育、医疗等公共服务供给仍需加大；政府自身建设与新形势、新任务、群众的要求还有差距，一些干部面临“本领恐慌”。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力的举措，认真加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义非常重大。我们必须牢牢把握岱山所处的历史方位，切实增强忧患意识、机遇意识和使命意识，在新区发展的大格局下，主动拥抱自贸时代和大桥时代，全力融入大湾区大花园大通道建设，践行新思想、牢记新使命、展现新作为，以更宽的视野、更高的标准、更快的速度，奋力开创岱山发展新时代。根据县十三届二次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，全面落实省市党委、政府和县委的决策部署，一以贯之打好“五大会战”、建设“四个岱山”，全力抓好国家战略落地、改革开放、增长转型、保障和改善民生，为奋力谱写新时代岱山发展新篇章而努力奋斗！综合考虑各种因素，建议今年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长23%以上，县级一般公共预算收入增长8%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，渔农村常住居民人均可支配收入增长8.3%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，港口货物吞吐量增长17%以上，节能减排等指标完成省市下达的目标任务。做好今年政府工作，根据县委的总体要求，主要把握好以下几点。坚持高质量发展这一根本要求。高质量发展是现代化经济体系的核心目标。必须牢牢把握高质量发展的要求，更加注重速度背后的质量效益，着力提高供给体系质量，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，推动岱山经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。坚持深化改革这一前进动力。改革是最大的红利。必须从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，加快推进基础性、关键性改革，抓好自贸试验区、“最多跑一次”、县域经济、社会民生等各领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，让全社会感受到改革带来的实实在在的成果，最大限度凝聚改革正能量。坚持扩大有效投资这一关键作用。今天的投入就是明天的产出。必须把扩大有效投资作为经济发展的着力点，促进有效投资合理增长，谋划好项目融资、建设、运维等各个环节，全力破解拆迁、审批、土地、资金等制约，用项目落实国家战略，用项目打牢发展基础，用项目带动转型升级。坚持以人民为中心这一发展思想。以人民为中心是政府工作的根本落脚点。必须把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上，尽力而为、量力而行，不断解决群众增收、教育、医疗、养老等现实问题，把好事办好，让群众获得感、幸福感、安全感更加充分、更有保障、更可持续。根据上述总体要求和预期目标，重点在以下七方面发力突破。狠抓重大项目，在自贸试验区建设上发力突破。加快舟山绿色石化基地建设，完成配套码头、输油管道等项目，力促浙石化4000万吨/年炼化一体化项目一期建成。推进二期场地工程，新增成陆面积8平方公里，完成220千伏鱼山输变电工程，建成石化大道。全力攻坚黄泽山油品储运基地，实现一期151万方项目投入运营，加快750万方地下洞库、北部630亩促淤等工程。推进双子山油品储运基地一期场地工程。依托舟山江海联运服务中心建设，争取小衢山、双子山二期等部分区域列入国家港口规划；加快鼠浪湖矿石中转码头项目产能释放，铁矿石堆存能力达到600万吨、混配矿630万吨；鼓励有条件企业参与适用江海直达船型开发，着力打造标准化、专业化江海直达运输船队。推动体制机制创新，完成自贸试验区经验复制推广。加强国际海事服务基地建设路径研究，争取设立海上保税燃料油仓库，力争开展海关特殊监管区外船舶保税维修业务试点。依托鱼山、黄泽山、双子山和鼠浪湖等重点区块，积极开展区内招商，大力引进国内外知名企业，加快形成油品储运基础设施完备、油品储存体系完善的国际油品储运基地。紧盯重点领域，在全面深化改革上发力突破。深化“最多跑一次”改革，力争覆盖100%的民生事项和审批事项。推行企业投资项目“一窗受理、网上办理”，推广“区域能评+能耗标准”“区域环评+环境标准”和施工图联审，试点实施企业投资项目承诺制，实行职能部门代理代跑代办制度，实现一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。加快打破信息孤岛，构建大数据平台，实现部门间数据资源共享。全面推行“全城通办”“一证通办”，提升基层代办服务水平，全力跑出便民“加速度”。推进商事制度改革，在自贸试验区内推行“证照分离”改革试点。深化县域经济体制综合改革，充分激发市场主体活力。积极推进要素配置市场化改革，建立工业用地弹性出让制度，深化“零地技改”和亩产效益综合评价，探索非独立选址项目“标准地”供给。大力推广PPP等市场化融资模式，积极拓展企业债券、私募债等多元化融资渠道，发行地方企业债券18亿元。深化国企国资改革，加快国投、交投、城投、旅投、筑地公司实体化运作，推进国企市场化转型。创新金融产品，加强中小微企业和乡村振兴战略实施的金融服务，支持金融机构探索开展自贸业务。严控金融“两链”风险，加大银行不良资产处置力度，坚决打击逃废债，不良率压降到1.8%以下。发挥政策性产业基金、政策性融资担保作用，引导更多的社会和金融资金投向实体经济。深化财政体制改革，实施乡镇财政事权工作质量积分制度，倒逼沉淀资金盘活。深化其他重点领域改革，增强社会发展动力。发挥乡镇“四个平台”功能，全面推进全科网格建设，完善基层治理体系。加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务。加大衢山小城市培育力度，深化体制机制创新，推动衢山小城市加快转型发展。充分挖掘军地融合潜力，不断拓展军民融合的广度和深度。统筹使用各类编制资源，规范编外用工管理。完成事业单位公车改革。聚力创新驱动，在实体经济发展上发力突破。加强科技创新，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济融合发展，全县研究与试验发展经费投入2.5亿元以上，实施市级以上科技项目20项，新增工业机器人20台。以省级工业和信息领域国家示范区建设为抓手，推动金海智造数字化造船平台建设，启动常石造船邮轮项目，力促岱美公司高铁座椅、汽车头枕产能释放，加快联合动能潮流能发电项目规模化、产业化和商业化进程。落实“凤凰行动”，加大力度推进企业上市，重点跟踪帮扶4家拟上市挂牌企业，力争新三板挂牌1家。扶持中小微企业加速成长，新增规上企业3家、小微企业80家。积极化解过剩产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规，加快处置“僵尸企业”。继续开展企业精准帮扶，全年为企业减负1.5亿元以上。打造岱山县众创园区、东沙汽船配特色小镇等创业创新平台，引入孵化创业企业（团队）20个。实施“岱山工匠”培育工程，新增高技能人才740人、专业技术人员550人。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。壮大旅游经济，按照旅游全域化、标准化、精品化、国际化的目标，高质量完成海岬小镇规划和全域旅游规划，加快全县旅游资源整合与核心景区建设，提升旅游服务标准化水平，力争完成秀山4A级景区创建，积极争创省级全域旅游示范县。支持海运业规模化发展，培育壮大优质航运企业。促进房地产和建筑业平稳健康发展。创新招商体制机制，出台外资招商政策，实施招商项目领办制度，全力招引实体产业项目。深化石化产业链研究，积极谋划绿色石化基地配套园区，力争引进2个以上石化相关产业项目。加强招商人才培养，努力打造一支懂招商、会招商的专业人才队伍。全年实际利用市外资金135亿元，实际利用外资5000万美元以上。立足基础设施，在要素保障供给上发力突破。顺应大桥时代，完善交通路网、城市功能配套等综合基础设施体系，加快新一轮交通大投入、大建设、大提升，深入实施“2112工程”，全速推进舟岱大桥建设，力争建成鱼山大桥、秀山大桥。打通本岛交通大动脉，开工建设G526岱山段改建工程，推进江南、仇家门2个标段建设。完善全县路网骨架，开展农村公路大中修15.8公里，加快衢山岛上洞礁至六条溪公路建设，启动岱山交通集散中心、秀山环岛公路等前期工作。打造美丽交通经济走廊，创建美丽公路27公里。启用秀山兰山陆岛交通码头，推进衢山岛客运码头改扩建工程，开工建设燕窝山陆岛交通码头。实施“互联网+交通”，完成智能交通一期建设，切实提升交通出行的幸福指数。完善水利基础设施网络，加快大陆引水三期岱山段工程，整治山塘水库17座，实施强排防洪工程，完成城乡排涝、集雨项目4个。扎实推进渔港项目，完成高亭中心渔港提升工程，加快大衢渔港扩建、长涂避风锚地项目。合理规划连接鱼山电力廊道，启动鱼东220千伏输变电工程，开工建设110千伏竹屿输变电工程。推进东垦山至鲞蓬山、双剑涂和樱连门促淤堤工程，加快现代农业观光园项目，完成双峰盐场收储。聚焦城市品位，在规划建设管理上发力突破。加强规划管控，推进规划管理体制改革，成立县规划管理委员会。强化规划引领，编制完成《岱山县域总体规划（20172035）》《岱西青黑片区控制性详细规划研究》，修编完善《岱山双峰片区控制性详细规划》。加快城市有机更新，基本完成12个城中村拆迁整治任务，注重城中村拆后空间规划利用。充分利用国家棚户区改造政策，争取政策性银行资金支持，妥善解决城中村改造资金保障。高质量建好安置房，建成安居家园二期，启动原技校地块安置房、顺峰家园二期、东海安置房等回迁安置工程。畅通交通微循环，打通山外风景湾隧道等一批城市断头路。提升城市公共空间品质，实施高亭中心城区立面、景观、标牌升级改造。建设海绵城市，完成沿港东路污水管网工程，逐步实施地下综合管廊建设。完成4个乡镇小城镇环境综合整治，着力提升城镇形象。实施厕所革命，新建改造厕所8座以上。持续推进存量违法建筑“清零”，全力争创省“无违建县”。深化“河长制”，巩固剿灭劣V类水成效。坚决打赢垃圾分类治理攻坚战，努力实现垃圾减量化、资源化和无害化处置。推进美丽岱山建设，加快国家生态文明建设示范县创建。实施“蓝色海湾”工程，全面落实“湾（滩）长制”，开展海岸线整治修复。深化城市管理综合执法体制改革，整合公安、交通等平台资源，加强城市智慧化管理平台建设。实施新一轮大整治行动，开展招牌标识、城区停车秩序、空中管线、城市公园、主干道沿线防盗窗等专项整治，有序推进城乡环境洁化序化美化，提升城市精细化管理水平。致力乡村振兴，在农业农村现代化上发力突破。加快农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，制定实施《岱山县乡村振兴战略规划》。统筹推进农村土地制度和集体产权制度改革，完善承包地“三权分置”制度，完成农村土地承包经营权确权发证。推进农村土地集约化经营，大力引入和培育新型农村经营主体。抓好农业先进适用技术和生态循环农业发展技术模式的引进、试验与示范推广，建设农业科技示范基地3家。推动渔业绿色转型，稳步推进科技示范船改造，实施“机械化换人、自动化换人”工程，减船转产40艘以上，推进海洋牧场建设。支持和鼓励渔农民就业创业，继续实施扶持渔农家乐和民宿发展政策，调动村民参与乡村旅游的主体积极性，培育打造民宿村4个、新增民宿20家以上，规范休闲渔业发展。深化美丽乡村建设，提升美丽海岛示范线3条，打造精品渔农村3个、建设美丽村口2个。加快渔农村生活污水提标改造，新增受益渔农户1000户以上。推进渔农村绿化，逐步改造林相结构，创建省级“森林城镇”2个、“森林村庄”2个。加强渔农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，塑造文明乡风。鼓励高校毕业生、退役军人、科技人员到渔农村施展才华，培养一支高素质“三农”工作队伍。抓牢民生要事，在富民惠民安民上发力突破。加强增收、就业和社会保障，实施积极就业政策，新增城镇就业岗位2500个，创建省“无欠薪县”。加大“政府兜底”的社会保障力度，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月720元，五大保险新增参保2000人次以上，全面推广城乡医保费银行代扣代缴。规范提升居家养老服务，深化“养医结合”。抓好“菜篮子”工程，新开“菜篮子”平价店3家，建成高亭中心菜场。完善教育资源布局，开工建设城西幼儿园、岱西幼儿园，规划新城幼儿园。统筹城乡义务教育一体化，争创“全国义务教育优质均衡县”。整合提升高中教育，推进职业技能培训标准化。深化课程改革，优化教学质量评价体系。实施教师人事制度改革。加快健康岱山建设，深化综合医改，推进县级公立医院绩效改革，完成县第一人民医院迁建前期工作，新建高亭镇中心卫生院。传承发展中医药事业。倡导健康生活方式，广泛开展全民健身运动。增加公共文化供给，大力引进品牌文化企业，推动公共文化服务市场化。加强文化遗产保护和海洋非遗传承，讲好岱山故事。推进精神文明建设，扎实开展居民素质提升工程，深化“礼让斑马线”行动。开展移风易俗，实施城区居民集中办丧。深化安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全工程，创成省级食品安全县。加强和创新社会治理，健全重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等机制，严惩各类违法犯罪活动，大力提升公众安全感和满意度。各位代表，增进人民福祉，是政府一切工作的出发点和落脚点。按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，我们在广泛征集和充分讨论的基础上，梳理出民生实事候选项目，提请各位代表票决。我们将根据票决结果，按照县人民代表大会决定，全力抓好组织实施。各位代表，新时代、新使命对政府工作提出了新要求、新期望。我们将始终旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，自觉在党的领导下开展工作，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，加快转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。强化执行力。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行县委的决策部署。坚持目标导向、问题导向抓落实，推行工作项目化、项目责任化，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。弘扬实干精神，大兴干事之风，提高服务国家战略、服务群众、服务基层的能力和水平。落实激励引导机制和容错免责机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。提升公信力。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，强化法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真落实公众参与、专家论证、合法性审查、社会风险评估、集体讨论等决策程序，确保政府决策民主科学、公开透明。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。增强防腐力。压实政府党组全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。高标准落实中央八项规定实施细则精神，认真贯彻习总书记关于作风建设的最新重要批示，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设常态化、长效化。强化审计监督，加大对重点领域、重点部门的审计，规范工程招投标、政府采购等行为。加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效益，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共岱山县委的坚强领导下，牢记时代使命，扛起历史责任，振奋精神、真抓实干，凝聚起同心推动岱山跨越发展的磅礴力量，为奋力谱写新时代岱山发展新篇章而努力奋斗！名词注解：1.“五大会战”：指系列国家战略落地、招商引资、综合交通、城乡环境综合整治、“五水共治”五大会战。2.“四个岱山”：指创新岱山、开放岱山、品质岱山、幸福岱山。3.保税燃料油：指销售给国际航线船只使用的免税船用燃料油。4.船舶行业“白名单”：指符合中华人民共和国工业和信息化部发布的《船舶行业规范条件》的船舶企业。5.“隐形冠军”：指在国内或国际市场细分领域占据绝大部分份额的中小企业。6.企业上云：云是特指一种能够在网络上便捷地按需使用的信息化资源。企业上云是促进企业向“互联网+”“大数据”转型的具体举措，通过上云能够大幅降低企业IT的采购和运营成本，解决企业生产、经营、管理上的实际问题。7.渔业“三战”：指幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.“最多跑一次”：指群众和企业到政府机关办理行政审批和政务公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。9.PPP模式：指公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。10.渔农联合“三位一体”：指渔农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的渔农村新型合作体系。11.城区“三乱”：指城区范围内乱停车（行车）、乱扔垃圾（包括乱贴乱画）和乱搭建三类现象。12.“两非”车辆：指无牌无照的二轮摩托车、正三轮摩托车、残疾人机动轮椅车、不符合国家标准的电动自行车等“四小车”非法上路和非法营运车辆。13.“养医结合”模式：指发挥医疗资源优势，建设集医疗、护理、康复于一体的养老模式。14.“双下沉、两提升”：指上级医疗机构向基层“人才下沉、资源下沉”，促进基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。15.乡镇“四个平台”：指综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。16.“全城通办”：指在不改变审批主体的前提下，办事的企业群众可结合自身实际，选择就近的行政服务中心或乡镇、社区便民服务中心办理相关业务。17.“一证通办”：指居民仅凭身份证，无须提供其他任何证明材料就可办理部分涉民事项。18.“标准地”：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，经发改部门“一窗受理”后，可直接开工建设，不再需要各类审批，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。19.“证照分离”：指只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果需要从事需要许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。20.“凤凰行动”：指龙头企业的培育计划，核心是推进企业上市和并购重组。21.“2112”工程：指打通岱山东、西2条对外通道，建成1条岱山本岛快速通道（G526岱山段改建工程），攻克燕窝山陆岛交通码头、岱山交通集散中心等12个重点项目。22.海绵城市：指通过地下工程建设，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化。23.承包地“三权分置”：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。24.改造林相结构：指对林木的形态、种类进行调整、更换，以达到美观、经济、适用的目的。

  2025-07-16

• 【投资德保县】2018年德保县政府工作报告

  2018年1月18日在德保县第十六届人民代表大会第三次会议上陆兰碧各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对经济形势的下行压力和脱贫攻坚的繁重任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全县广大干部群众，同心同德，砥砺奋进，以非常办法、非常措施、非常力度，自我加压，深入实施“践行五大理念，主打五大产业，确保五个翻番，实现两个同步”发展战略，全面推进“六大会战”，着力打造“一区两地三城”，各项工作取得了新的进步。主要经济指标在完成既定任务的基础上，经济质量得到不断优化强化：全县地区生产总值预计完成99亿元，增长9%;财政收入完成10.68亿元，增长6.22%;规模以上工业总产值完成141.8亿元，增长30%;规模以上工业增加值完成55.9亿元，增长10%;固定资产投资预计完成106.8亿元，增长10%;社会消费品零售总额预计完成13.33亿元，增长11.4%;城镇居民人均可支配收入预计完成30842元，增长8%;农村居民人均可支配收入预计完成9736元，增长13%。过去的一年，我们紧紧围绕“十三五”规划目标要求，坚持践行以人民为中心的发展思想，推动各项事业齐头并进，各个领域工作亮点频现：一是脱贫攻坚战果丰硕，得到自治区和市级年度核验组的高度评价。二是生态铝产业实现重大突破，百矿集团年产30万吨高性能铝材一体化项目一期工程建设进入尾声，有望在近期投产运营，铝工业园区供应链项目建设有序推进，铝全产业链发展基础进一步夯实。三是特色农业规模化品牌化发展喜人，百乐德柑橘产业(核心)示范区荣获自治区现代特色农业(核心)示范区称号，“德保矮马”地理标志证明商标通过国家工商管理总局认定颁发，“德保山楂”荣获国家质监总局授予“国家地理标志保护产品”称号，云山茶叶公司获得国家质监总局颁发的出口食品生产企业和出口食品原料种植基地备案证明。四是城市建设管理水平攀升，荣获国家住建部授予的“国家园林县城”称号。五是社会事业喜报迭传，在全市率先通过义务教育均衡发展国家级评估;高考本科上线人数突破500人大关，比去年增加123人，本科上线率50.28%;民族中学、都安中心校被评为自治区级民族文化教育示范性学校;县特殊教育学校是全市唯一一所被评为省级示范性特殊教育的学校;现代壮剧《第一书记》代表广西赴京参加会演获广泛赞誉。六是综治维稳工作提质飞跃，群众安全感综合排名从2016年的滞后跃居全区、全市前列，受到自治区维稳办通报表扬;信访工作获得国家信访局授予“三无”县荣誉称号，成为全市唯一获得该项殊荣的县(市、区);县人民检察院获得“全国文明单位”、全国检察机关“文明接待室”荣誉称号;县禁毒办获得“全国禁种铲毒工作优秀组织单位”荣誉称号。全县社会大局和谐稳定，人民安居乐业。我们的主要工作成效有： （一）脱贫攻坚喜获新胜利。一年来，我们紧盯指标任务，抓实顶层设计，创新工作思路，创办“云山夜校”脱贫攻坚讲坛，首创《脱贫攻坚帮扶工作明白卡》和《脱贫户档案册》《脱贫村档案册》，率先成立脱贫攻坚考评办，开展“乡(镇)主要领导遍访脱贫户统一行动”“尖刀连行动”，推行“工作清单”法，实施系列精准行动周，实施脱贫攻坚“红黄黑”榜制度和奖惩办法。工作机制体制得到建立健全，干部作风得到有效改变，脱贫攻坚各项工作得到有序推进。全县筹措整合脱贫攻坚资金10.74亿元，围绕贫困村摘帽“十一有一低于”、贫困户脱贫“八有一超”指标实施精准帮扶，着力在产业开发、基础设施建设、易地扶贫搬迁、公共服务保障、村集体经济发展、挂点帮扶和对口扶贫协作工作上下功夫。经过自治区、市两级核验，全县2017年有望完成14个贫困村3820户15732人脱贫出列。贫困村减至70个村14600户53364人，贫困发生率降至15.94%。 （二）工业产业实现新突破。深入推进工业“二次创业”，着力解决“一铝独大，大而不强、大而不优”问题。着重推进铝、锰下游产业项目，以会战之势推进百矿集团年产30万吨高性能铝材一体化、德柳公司年产5000吨锰酸锂离子电池项目建设，2018年初将陆续投产运营。着重推进酒产业逐步转型，不断研发新产品，山楂酒、山楂醋等一批果酒果醋投放市场，反响较好。着重构建“一区五园”产业布局，开展中国龙邦越南茶岭跨境经济合作区德保分园(德保进出口加工贸易园区)、德保生态铝(扶贫)产业园和生态锰产业园前期工作;完成进出口加工贸易园区规划编制和生态铝(扶贫)产业园修编工作，完成生态锰产业园的规划和绝大部分征地工作，不断完善铜、酒和碳酸钙产业园基础设施建设。着重推进工业发展要素保障，配合新铝电力、德保电业公司等电网项目建设，对涉锰企业用电实行超基准电价补贴，千方百计解决工业产业用电瓶颈问题;加大土地利用总体规划调整力度，夯实园区企业用地基础;帮助翔龙实业有限公司助保贷款1000万元，解决企业资金困难问题。着重推进招商引资工作，成功与广西万生隆投资有限公司等8家企业签约，项目总投资额达48.7亿元;实现区外到位资金18.59亿元，全口径利用外资到位资金892万美元，超额完成市级下达任务。培育4家企业实现上规入统，全县工业规上企业达28家，发展后劲持续增强。 （三）特色农业取得新成果。围绕特色农业基地建设要求，以农业增效、农民增收、贫困户脱贫为目标，立足农业特色化、规范化、规模化、品牌化、产业化发展，打造一批标准化示范种植、养殖基地，全县种植和养殖业成果喜人，全年农林牧渔业总产值预计完成18.2亿元，增长5.5%。其中，养殖方面，扬翔集团、红谷公司、百江黄牛等企业和合作社及14个预脱贫村的养殖小区全面建设，绝大部分投产运营。种植方面，海升集团(龙光片区)、善缘、健茂合作社的柑橘示范园初具规模，果树长势喜人，部分顺利投产，此外还成功举办首届脐橙节，进一步提高德保脐橙的知名度;桑蚕产业不断壮大发展，燕峒、马隘、足荣、隆桑等种桑养蚕基地建设成效明显，新增桑园2.05万亩;山楂产业在面积扩大和深加工上都实现了重大突破。康晟种养合作社(肉牛)被农业部确定为“2017年畜禽养殖标准化示范场”，燕峒那布六屯养殖专业合作社等6个养殖场通过自治区现代生态养殖场认证。 （四）第三产业呈现新发展。重大旅游项目德保矮马王国一期工程全面开工建设，深圳援建项目那温七星伴月农家乐基本建成，乡村旅游扶贫工作成效明显。全年累计接待游客206万人次，增长20.78%;实现旅游综合收入19.43亿元，增长27.07%。农村淘宝等电商企业网上交易额达7856万元，为当地群众节省开支近803.4万元，其中线上销售德保脐橙2500多吨，助农增收1000多万元，直接带动群众就业721人，服务群众2万余人次;112个农村电商村级服务站(点)投入运营，覆盖全县12个乡(镇)，全年共举办电商培训18期800余人次，电子商务遍布城乡快速发展。 （五）城乡建设展示新面貌。以创建“国家园林县城”为契机，将“扩规模、强功能、聚人气”总体思路与“魅力壮乡莲城”的创园发展思路相结合，大力实施“山光水色德保”工程，打造“一带一轴一环”的城市绿地系统格局。总投入1.3亿元，实施鉴河沿岸立面改造二期工程，新建、提升改造芳山、莲花山等山体公园;规划设置1500个停车位，安装德盛路、中兴路道路中心隔离护栏，实施吉星路等市政道路改造;建设一批街头园林小品，对主要路段开展生态绿地加密种植，全方位提升道路景观效果，县城绿化覆盖率达38.35%，人均公园绿地面积达9.61平方米;深入开展打击“两违”和整治“六乱”工作，占道经营、乱摆乱卖、交通拥堵、违占违建等问题得到了有效治理;扎实开展“美丽德保·宜居乡村”活动，重点实施“产业富民”“服务惠民”“基础便民”三大专项活动，成功承办“美丽百色·宜居乡村”现场会。创新采取“三千工程”措施，即选聘千名乡村保洁员、投入千万资金、召开千人大会，推动美丽乡村建设巩固提升，保洁长效机制初步建立，城乡面貌得到较大改观。 （六）生态环境得到新改善。以环境保护巩固提升年为抓手，不断加大环境监管力度，大气、水、土壤污染防治工作取得实实在在成效，大气主要污染物二氧化硫、氮氧化物指标达到国家标准，县城饮用水水源地水质达标率保持100%。完成18座尾矿库的销闭库工作，完成12个1000人以上农村集中式饮用水水源地保护区划分工作，完成6个自治区级生态村申报命名工作。发放森林生态效益补偿金1543.67万元，完成植树造林2.48万亩，石漠化综合治理2.16万亩，森林覆盖率达69.14%。全力推进生态文明建设，努力争当全市山清水秀自然生态排头兵。 （七）百姓福祉获得新提升。为民办实事工程提前半个月完成市下达全年目标任务，获得市政府通报表扬。全年民生支出22.14亿元，增长7.08%，占一般公共预算支出84.82%。城镇新增就业2165人，再就业254人，转移就业新增6644人，城镇登记失业率为2.14%，控制在4%的目标任务内。城乡居民医疗、养老保险参保率均达到95%以上。农村低保对象与建档立卡贫困人口重合率63%，全年发放低保金等各类民政惠民资金1.45亿元。投资1.24亿元，新建、改建巴头初中综合楼等30个项目，新增校舍建筑面积5.13万平方米。全年累计发放各类教育补助资金5034.71万元。投入6000万元实现义务教育阶段学校教育信息化全覆盖。按照“七个有”标准创建敬德镇念归村等28个“儿童家园”。完成6500户改厨、6500户改厕、201户改圈任务。续建经济适用住房192套，完成县电业公司棚户区改造154套，完成保障性住房并分配入住275套，完成农村危房改造1629户。基本公共卫生服务项目到位资金1511.72万元，推进县域医共体建设，实施健康扶贫工程，疾病防控水平有效提高，完成人口和计划生育目标管理各项主要指标。投资3131万元，完成“一事一议”项目258个。发放建档立卡贫困人口生态护林员管护资金750万元。完成巴头乡多喜村、荣华乡上河村等18个农村公共照明试点建设。成功举办德保县首届干部职工文化艺术节、2017“百县千乡”第九届中国小康村篮球赛南部分站赛。 （八）社会治理取得新成效。紧紧围绕平安德保、法治德保建设，施行“综治组织联建、社会治安联防、网格信息联享、矛盾纠纷联调、平安建设联创”的“五联”社会治理新模式，深入开展以打黑除恶为重点的“神剑”系列专项行动，全县破获各类刑事案件294起，刑事案件发案数比去年同期下降7.36%，治安案件发案数比去年同期下降7.73%。全市公安监管场所安全管理工作现场会、全市法院“诉非衔接”暨家事审判改革工作推进会先后在德保召开。全面落实信访工作责任制，矛盾纠纷得到有效化解，县调处办获得自治区“三大纠纷”调处工作先进集体荣誉称号。城关镇云梯村、都安乡都安村、隆桑镇示下村获得国务院防范和处理邪教问题办公室授予“2015‘百县千乡万村无邪教创建示范工程’活动创建无邪教示范村”荣誉称号。县看守所连续5年被自治区公安厅评为二级看守所，连续34年安全无事故。县司法局城关、那甲、足荣三个司法所被自治区司法厅评为全区“五好”司法所。同时强化安全生产监管，安全生产形势持续稳定好转，食品药品安全监管得到加强，全县应急管理水平得到进一步提升，那甲镇巴深村被命名为首批自治区基层应急管理示范点，防灾减灾、防汛抗旱能力得到不断增强。 （九）行政效能实现新提高。以营造风清气正政治生态为抓手，从严抓好干部队伍管理，干部作风明显好转，履职能力不断增强。加大行政监察和执纪问责力度，共约谈政府有关部门主要领导15人，进行政纪立案19件，给予政纪处分23人。扎实开展扶贫领域监督执纪问责工作，共立案查处扶贫领域案件10件，处分14人，为全县脱贫攻坚工作提供坚强的纪律保障。创设《共同关注》电视问政栏目，有效发挥社会监督作用，促进党政机关转作风、提效能、惠民生。年内被市政府评为“2016年节能目标完成和节能措施落实情况超额完成单位”。主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督以及社会舆论监督，办理人大代表建议44件、政协委员提案65件，办复率100%。严格“三公”经费支出，共支出1254万元，同比下降0.4%。持续深化行政审批制度改革，在全市率先公布政府部门权力清单和责任清单“两单融合”。政府班子自身建设得到不断增强，班子成员坚决落实分管工作必须管“脱贫攻坚、党风廉政建设、安全生产、社会稳定、环境保护、绩效考评”等“六必管”工作要求，各项任务全面完成，多项工作得到国家、自治区和市级肯定，年度政府工作实现质的飞跃。与此同时，民族团结进步创建活动深入开展，国防动员和后备力量不断加强，金融、保险、税务、物价、法制、统计等部门服务经济建设水平显著提高，人防、宗教、史志、接待、保密、外侨、矿产、地震、邮政、通讯、档案、气象、烟草、水务、石油、市场开发管理等工作取得新进展，老龄、妇女、儿童等事业取得新进步，供销社、工会、共青团、妇联、科协、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委等群团组织重要作用得到充分发挥。各位代表，过去的一年，我们面对脱贫攻坚和稳增长、去产能、调结构、促转型、治环境、保稳定等多重艰巨繁重任务，能够取得这样的成绩实属不易。这是县委坚强领导、正确指引的结果;是县人大依法监督、县政协民主监督和社会各界有效监督、鼎力支持的结果;是县纪检监察部门强化监督管理，严格落实自治区纪委“十个严禁”的要求，全力推进自身建设的结果;更是全县广大干部群众团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻德保的解放军战士、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与德保建设发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢!一年的实践证明，德保的经济和社会各项事业要取得长促健康发展，必须坚持不折不扣贯彻落实县委、县人大常委会的各项决策部署，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风推动重大工作落地生效;必须紧紧依靠县“四家班子”和各位处级干部的精诚团结及全县广大党员干部的力量，才能更好的完成时代与历史赋予的伟大使命;必须抢抓历史发展机遇，凝聚合力从严从实从快推进各项事业发展;必须以攻坚拔寨、敢于啃硬骨头的脱贫攻坚气势统揽经济社会发展全局，取得成绩不自满、遇到困难不退缩，才能不断攻克发展路上的种种壁垒，最终实现决战贫困决胜小康的目标。回顾过去一年，我们也清醒地看到，政府工作还存在一些不足，德保建设发展还面临不少困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务依然艰巨，经济持续增长压力依然较大，转型提质任重道远，城乡功能布局尚需优化，社会保障仍需进一步加强，少数干部责任担当意识不强、干事创业劲头不足，影响了政务服务质量和效率等等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作的总体要求和工作目标2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是自治区成立60周年和百色起义90周年，是决战贫困决胜小康的关键之年，安排好新一年的政府工作，对促进全县经济社会高质量发展具有十分重要的意义。2018年工作总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、自治区、百色市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持全面深化改革为主线，深入实施“践行五大理念，主打五大产业，确保五个翻番，实现两个同步”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实开展经济发展提质年、脱贫质效提升年、城乡融合发展年、营商环境优化年、落实能力提高年，促进经济社会持续健康发展，为打造德保“一区两地三城”，实现与全国全区全市同步全面建成小康社会打下坚实基础。2018年主要工作目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长5%，规上工业总产值增长12%，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长12%。 三、2018年主要工作围绕上述目标任务，我们将坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断满足人民群众美好生活需要，推动全县经济社会持续健康发展。我们将紧紧围绕县委提出的经济发展提质年、脱贫质效提升年、城乡融合发展年、营商环境优化年、落实能力提高年“五个年”活动，全力确保脱贫攻坚成果巩固提升、乡村振兴战略全面实施、经济结构优化发展，全面落实工业“二次创业”特别是铝产业“二次创业”、加快外向型经济发展的决定，加快推进生态铝(扶贫)产业园、生态锰产业园和德保进出口加工贸易园区建设;强力推进城乡融合发展，努力创建“国家卫生城市”“自治区文明城市(县级)”“广西特色旅游名县和全域旅游示范区”，打造田园综合体;切实推进商贸物流业蓬勃发展，争创“全国电子商务进农村综合示范县”。新的一年，我们将重点抓好以下八个方面工作： （一）以“脱贫质效提升年”为抓手，坚决夺取脱贫攻坚新胜利。过去的一年，我县脱贫攻坚所取得的成绩着实不易，其间凝聚了全县上下各级领导干部群众、后援单位和对口帮扶协作单位的辛勤汗水，我们必须倍加珍视，砥砺奋进，负重前行。新的一年，我们必须继续用脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，继续把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，狠下绣花功夫，精准推进各项工作，坚决夺取新胜利。牢固树立两种意识。一是树立全方位推进意识，无论是预脱贫村，还是贫困村、非贫困村;无论是预脱贫户，还是已脱贫户、未脱贫户，全部纳入“一盘棋”来统筹推进。同时，全面推进各行政村基础设施建设、产业发展和公共服务保障等均衡发展。二是树立抓在平时的意识，统筹全年脱贫攻坚工作，加大日常工作考核力度，提升日常工作效率和质量。全面总结宝贵经验。一是总结指挥系统的有效性，着力构筑组织协调、布置落实、督查问效、氛围营造、考核考评、分责保障等大扶贫指挥工作格局，打造脱贫攻坚“威武之师、善战之师”;二是总结落实工作的及时性，将年度任务量化到季度、月份、周日，让脱贫攻坚贯穿全年工作始终，实现均衡发力，千方百计杜绝疲劳战术;三是总结成果运用的科学性，让广大帮扶干部和后援单位有章可依、有规可循，增强脱贫攻坚的行动自觉;四是总结智囊系统的积极性，“谋定而后动，知止而有得”，方能百战不殆，步步为赢。着力破解深度贫困。要坚持解放深度贫困村和贫困户的发展思想，充分发挥后发优势，因地制宜、精准施策，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困村，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困村，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困村，充分发挥政府投入的主体和主导作用，切实发挥金融资金的引导和协同作用。运用东西部扶贫协作和对口支援、中央单位定点扶贫政策，主动向国家民委、深圳市南山区、自治区人大机关等挂点和对口帮扶单位汇报，争取资金、项目、人员向我县深度贫困村和贫困户倾斜。动员更多社会组织、个人等社会帮扶力量投入深度贫困帮扶，以社会各方帮扶推动深度贫困村户脱贫。压实脱贫攻坚责任。一是压实属地管理责任，抓好脱贫攻坚责任落实的关键环节，探索建立以乡(镇)党委书记和贫困村第一书记为核心的帮扶干部网格化管理机制，试行乡(镇)党委书记负责考核后援单位，贫困村第一书记负责考核帮扶责任人的管理制度。二是压实行业管理责任，根据各部门的工作职责，压实各专责小组的工作责任，形成县乡齐抓共管、全面担当的工作格局。突破重点难点工作。着力解决“户收入难”问题，努力实现贫困户稳定脱贫。因户而异，因地制宜，全面推进产业扶贫、金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、就业扶贫，继续坚持种养结合、大小结合、长短结合、多业结合“四个结合”，拓宽贫困人口增收渠道。着力解决“村收入难”问题，多形式推进村集体经济创新发展，不断增强村集体的“造血功能”。着力解决“故土难离”问题，加大易地扶贫搬迁户就业创业和后续扶持力度，实现搬迁贫困户“搬得出、住得下、稳得住、能致富”的目标。着力解决“要我脱贫”问题，深入宣传跟踪帮扶政策，全面激发贫困户内生动力，扭转“等、靠、要”思想，切实推进贫困户思想向“我要脱贫”转变。狠抓脱贫指标落实。围绕党中央提出“两不愁三保障”目标要求，紧扣自治区提出的贫困县摘帽“九有一低于”、贫困村出列“十一有一低于”和贫困户脱贫“八有一超”标准，按照国家脱贫攻坚省际交叉考核、第三方评估、东西部协作及财政专项扶贫资金考核要求，结合年度自治区和市脱贫攻坚指挥部下达的指导性任务，逐级分解责任，逐条细化分工，逐项对标落实，不留死角，不留盲区。根据我县到2019年脱贫摘帽的现实要求，2018年计划脱贫摘帽40个贫困村以上，实现稳定脱贫3万人以上。强抓督查考评问责。继续健全督查、考评机制，继续实施“红黄黑榜”机制等，确保每项工作落实到位。加强对各类扶贫项目、资金的督促检查，每季度对各乡(镇)、后援单位进行明察暗访。强化监督执纪问责，严肃查处存在责任落实不到位、违反相关规定的领导干部，形成有力震慑。强化考评管理工作，把脱贫攻坚实绩与干部职工的职级职称晋升、年终绩效考核、评优评先等挂钩，激发干部干事创业热情。加大对扶贫干部的关心力度，打造一批懂政策、熟业务、肯干事的扶贫干部，善于发现和培养表现优秀的扶贫干部。精心培育打造亮点。在整合、提升、凝炼2017年系列亮点工作上下功夫，在重点、难点工作上下功夫，在实施乡村振兴战略与打赢脱贫攻坚战的结合点上下功夫，打造管日常、管长远、管用的扶贫工作“德保模式”，凝炼行之有效的工作方法，确保年度脱贫攻坚任务取得新胜利。 （二）以“经济发展提质年”为抓手，推动工业经济企稳健康发展。现阶段德保作为资源型、欠发达后发展县份的特点并没有改变，百色另外11个兄弟县(市、区)发展后劲非常强劲，我们必须牢牢树立“不发展就是退步，发展不快就会被甩锅”的意识，同心同德，甘苦与共，务必抢抓历史发展机遇，全面落实工业“二次创业”特别是铝产业“二次创业”、外向型经济发展的决定，重点推进生态铝(扶贫)产业园、生态锰产业园和德保进出口加工贸易园区建设，努力提高工业和外贸发展对经济的贡献率，推动工业经济企稳健康发展。夯实园区要素保障。强力推进生态铝(扶贫)产业园水、电、路、网、气和标准厂房、园区服务中心等要素建设，推动供应链基本形成，争取年底前部分铝深加工企业落地生产。力争在2018年上半年全面完成生态锰产业园、进出口加工贸易园区控制性详细规划和园区基础设施项目设计工作，明确建设主体，引进社会资本，强化资金保障，全面启动进出口加工贸易园区征地拆迁工作，力争下半年部分基础设施项目开工;完成生态锰工业园“三通一平”工作，部分企业落地建设。确保重点项目建成投产。力保百矿集团年产30万吨高性能铝材一体化项目二期工程及电源工程2×35万千瓦机组建设投产;抓好中讯拓铝模科技公司年产30万平方米铝模板制造与安装项目、中南矿冶赤泥综合利用项目的引进落地;抓好德柳锰业年产5000吨锰酸锂及二氧化锰后处理两个项目的竣工投产;抓好德保铜矿年处理18万吨尾矿库项目开工建设;推进金淳矿业人造大理石生产项目落地，积极推进金石、钟岩山、三木等项目建设。全力招商强化服务。策划包装一批生态铝精深加工项目、生态锰产业项目、传统产业转型升级项目、新兴产业项目及进出口加工贸易项目等，坚持招商引资与招才引智并重，加强人才培养，打造专业招商队伍，打造招商引资“一站式”服务平台，助力企业“零障碍”落户。切实转变招商方式，由“大水漫灌式”招商转向“滴灌式”精耕细作，开展点对点“叩门式”招商，推行委托招商，落实招商引资奖励政策，重点针对经济发达地区知名企业、行业龙头企业进行招商推介，吸引更多带动力强、影响力大的企业落户德保。继续推进“服务企业季”活动，全面协调解决企业生产运营遇到的困难和问题，切实打造良好的营商环境。 （三）以“城乡融合发展年”为抓手，全面实施乡村振兴战略。认真贯彻党的十九大精神和中央、自治区农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针要求，全面实施乡村振兴战略，重点抓好质量兴农、环境优化、文化兴盛、治理提升、惠民富民、体制创新“六大工程”，拉近城乡差距，推动城乡融合发展，确保不在新一轮乡村振兴发展中掉队，切实增强广大群众的获得感。抓好质量兴农工程。围绕德保特色主导产业，继续推进“五个十万”工程，全面落实自治区现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动计划，引导产业向园区聚集，加快农业科技成果转化运用，推动农业生产规模化、机械化、集约化、品牌化发展。大力推进“三品一标”认证，推动绿色、生态、有机农产品加快发展。全面落实“德保脐橙”“德保山楂”国家地理标志保护产品标准化种植，运用品牌知名度，力争卖出好价钱。努力打造海升集团、扬翔集团等一批自治区特色农业示范区。加快农产品加工业发展，提高农产品附加值。建设德保脐橙产后标准化处理生产线，进一步提高市场竞争力;力争启动鑫缘集团500吨白厂丝缫丝厂建设项目、广西实味食品公司2500吨山楂深加工扩建项目。启动荣华开发区十万亩扶贫产业示范区前期工作，力争年内开工建设国合片1万亩一期工程。全县年内粮食播种面积要达39万亩以上，粮食总产量达10.34万吨以上。新种柑橘1万亩，山楂1万亩，新增桑园2万亩，肉猪出栏16.8万头，试点八角低产林改造工作。抓好环境优化工程。健全长效机制，打造“美丽德保·宜居乡村”建设升级版，实施农村人居环境整治三年行动计划，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进农村环境整体改善。要深入开展“厕所革命”，优先实施集镇厕所建设。继续实施“三千工程”工程，狠抓日常保洁工作，巩固提升宜居乡村成果。突出示范引领作用，打造一批宜居乡村示范村屯。牢记领导干部自然资源资产保护责任，落实河长制各项要求，构建乡村生态保护长效机制。抓好文化兴盛工程。坚持物质文明和精神文明两手抓，巩固我县文化体育“八个一百”工程实施成果，主动占领农村文化阵地，牢牢把握话语权，汇聚乡村振兴战略的强大正能量。传承德保山歌、南路壮剧等非物质文化遗产，打造“德保文化符号”，主动融入大壮族文化圈。发扬“中国篮球之乡”优良传统，发展民族体育竞技。创建文明村镇、文明家庭，鼓励群众争当文明村民。建设一批文化体育基础设施项目，创作一批艺术作品，打造一批文化体育队伍，切实推进全县乡村文化大繁荣大发展。抓好治理提升工程。农村社会综合治理是个庞大的系统工程，我们要坚持自治、法治和德治高度结合，坚决“打黑除恶”，铲除“强买强卖”现象。持续治理村级软弱涣散问题，强化农村干部队伍的监督管理，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，营造风清气正的农村政治生态。切实加大农村普法力度，增强农民尊法学法守法用法意识，依法严厉打击危害农村稳定、破坏农业生产、影响农村建设和侵害农民利益的违法犯罪活动，千方百计维护农村和谐稳定。抓好惠民富民工程。继续完善农业、农村基础设施建设，完善农村水、电、路、网、教育、卫生、文化、体育等基础建设，继续贯彻落实最严格水资源管理制度;大力发展标准化种植、生态规模养殖场等设施农业，提高农业综合生产能力;探索将农业政策性保险范围扩大到柑橘、山楂、桑蚕、水产养殖等产业，全面提高农业抵御自然灾害能力;抓好动物疫病防控工作，确保不发生区域性重大动物疫情。抓好体制创新工程。深度推进农村改革，大力培育新型经营主体，新增市级农业龙头企业1家，合作社20个，家庭农场10家;继续推进农业综合水价改革;全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推动土地有序流转，发展适度规模农业，力争年内土地流转总面积3.5万亩以上;推进农村金融体制改革，切实解决农业农村农民发展的资金瓶颈问题。 （四）以“营商环境优化年”为抓手，推动第三产业蓬勃发展。不断优化 一、 二、三次产业结构，强势推进“广西特色旅游名县和全域旅游示范区”创建，争创“全国电子商务进农村综合示范县”，促进德保第三产业转型升级和可持续发展。推进全域旅游规划。依托列入国家重点生态功能区的优势，全面普查并优化整合全县旅游资源，结合历年来的规划成果，全面启动德保县全域旅游总体规划，谋划一批唯一性、差异性强的旅游产品与旅游商品，带动旅游扶贫、乡村旅游融合发展。加快旅游要素建设。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱、康、教”八大要素，全力推进矮马王国、城市客厅和镇安古府项目建设，努力确保矮马王国一期工程项目年内竣工开园运营;全力推进旅游景区交通设施和路网建设，提升通达能力;全力推进3到5家旅游饭店建设，大力发展农家乐，挖掘“舌尖上的德保”;全力推进旅游酒店建设，大力发展家庭旅馆、民宿产业，千方百计延长旅游消费链，提高旅游综合收入;全力推进德保花篮、大理石工艺品等旅游商品开发，打造“带得走的德保”，提高德保知名度和美誉度;全力推进旅游与文化深度融合发展，让德保壮剧和德保山歌、诗歌文化、酒文化根植游客心中;全力打造康养项目，推进“世界长寿之乡”申报工作，再增德保旅游新名片;全力挖掘德保谦卑与国学文化，感化游客，教化民众，寓教于乐。强化旅游市场营销与监管。加快德保北回归线国家公园核心区(青龙湖)项目、老坡乡村旅游项目、鉴河谷现代田园综合体项目招商引资工作。引进市场营销经验丰富、资金雄厚及客源市场稳定的企业，主动融入边关风情旅游圈、康养长寿旅游圈、红色旅游圈，在大百色、大广西良好的旅游环线中占据重要位置。加大旅游市场执法力度，推动德保旅游健康、良性、循环发展。推进特色商贸建设。以争创“全国电子商务进农村综合示范县”为载体，借助我县电商平台开拓特色优势农产品、工业品和特色旅游产品市场，努力推行“电商+N”，着力创建物联网，促进产业结构调整和经济增长方式转变，推动经济提质增效。做好服务协调工作，加快推进我县电子商务公共服务中心建设，全面建成153个电子商务服务站(点)并投入运营。 （五）以卫生、文明“双城同创”为抓手，加快宜居县城建设步伐。在成功创建“国家园林县城”基础上，巩固城区建设管理成果，启动“国家卫生城市”和“自治区文明城市(县级)”创建工作，争创“广西特色小镇”，打造“山光水色德保”，努力建设宜居县城。高起点规划。坚持科学规划引领，牢固树立大城建理念，不断提升城镇化水平。启动实施《德保县县城总体规划(20152030)》，加快编制县城排水、污水垃圾处理、城市地下综合管网等市政公用基础设施专项规划和村镇体系规划及控制性详细规划，形成经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和环境保护规划等“多规合一”局面。实施“小城大县”发展战略，以县城作为中心城市，大力发展新城区，拉开城市框架，规划形成“一带、三心、三轴、五组团”的布局结构。高水平建设。围绕“双城同创”工作目标，全力推进城区公共设施建设，不断提高公共服务水平。一是实施硬化工程，加强路网建设，完成环城南路等城区路网项目建设，推进背街小巷和城乡结合部的道路硬化，切实提高道路通达能力，方便市民出行。二是实施亮化工程，完善新建路段路灯，全面维修缺损路灯，真正让亮化工程惠及各个片区居民。三是实施净化工程，围绕“国家卫生城市”各项指标要求，细化分解责任，全面抓好贯彻落实;推进城区路面保洁、鉴河城区河道保洁市场化运作，不断完善农贸市场、公园等人员密集场所卫生设施设备;加快污水管网建设维修，实现雨污分流，切实提高污水处理率。四是实施绿化工程，巩固园林县城创建成果，全面实施绿地系统规划，围绕山边、水边、路边、街边和庭院等重点区域加快绿带绿线建设，使“国家园林县城”更加名副其实。五是实施美化工程，着力推进沿河立面改造三期工程(招待所桥至西桥)、城区山体美化的规划建设，打造“山光水色德保”;分社区排查并处理影响城市形象的问题，建设街头小景，不断提升城市形象;加快实施那甲镇、东凌镇乡改镇项目，城关镇那温屯、足荣镇枯吕屯、燕峒乡太平屯三个乡土特色项目和马隘镇大岭屯等城乡风貌立面改造相关工程项目建设，努力打造生态文明、和谐宜居的城乡环境。六是实施文化工程，提炼并在醒目位置展示“德保文化符号”;围绕“自治区文明城市(县级)”创建要求，强化组织领导，深入开展思想教育和道德建设，引领健康向上社会风气，加快城区教育、医疗、文化和体育设施建设，推动城区社会事业稳步发展、全面进步。以县城区为中心，建设马隘、足荣、燕峒等具有特色产业鲜明、服务功能完善、体制机制灵活、生态环境优美、文化底蕴浓厚、宜居宜业宜游的特色小镇，使特色小镇成为县域经济发展新的增长点，成为农民就地就近市民化的重要载体。与此同时，加快专业市场建设，推动市场规行划市;加快城区“厕所革命”步伐，确保取得良好实效。高标准管理。继续深入开展打击“两违”和整治“六乱”工作，在市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等公共服务领域，建立管理规范、运转高效的城市管理长效机制。通过采取政府采购服务方式，推进环卫保洁、绿化管理、路灯维护、市政设施管理市场化运营，高标准严要求精细化管理，努力提高市政服务管理水平，切实还市民一个井然有序、山青水秀、地绿天蓝、洁净优美的工作生活环境。高密度联通。进一步提高城乡道路交通互联互通水平，加快交通系统建设，实施旅游景区公路建设，重点推进S216百色龙和至德保二级公路建设，认真做好县域内外骨干道路S307田阳坡洪至巴头至新力、S216东凌高国至田阳洞靖、田东作登至荣华至龙光至靖西岳圩、敬德至靖西扶赖、德保至荣华(经那温景区)和德保至绿柳(经谷金景区)项目规划和前期筹备工作。着力抓好脱贫攻坚通屯道路建设工作，切实提高脱贫攻坚交通保障能力。 （六）继续深化“环境保护巩固提升年”活动，全面落实自然资产保护责任。坚决贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度要求，继续深化推进“环境保护巩固提升年”活动，争当全市营造“山清水秀自然生态”排头兵，坚持不懈推进生态文明建设。组织开展第二次全国污染源普查，深入推进大气、水、土壤治理攻坚。全面推进河长制，加大城区河道治理力度，重点保护德保母亲河生态环境。开展饮用水水源地检查专项行动，农村生态环境保护工作，加大对重点污染源的日常监管和跟踪督查，严格自然保护区监督管理，着力解决突出环境问题。强力整改中央环境保护督察反馈问题。大力推进节能减排，进一步控制主要污染物排放。切实配合做好环保机构监测监察执法垂直制度改革，不断提升环境监测能力、环境执法能力。 （七）以“落实能力提高年”为抓手，着力践行以人民为中心的发展思想。“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。新一年的工作，我们必须始终把人民群众的小事当作大事来做，围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，完善公共服务体系，把群众日益增长的美好生活需要作为所有工作的落脚点，强化各方面责任，着力推进六大惠民工程，切实增强群众获得感。着力做好教育惠民工作。深化教育体制改革，加强学校常规管理，大力推进教育扶贫工程，确保控辍保学和教育各项资助政策落实到位，巩固提高义务教育均衡发展工作成果，大力推进学前教育三年行动计划，积极推进义务教育学校综合改革和高中阶段普及中等职业教育攻坚计划。加大投入，抓好教育项目建设，新建第四幼儿园、第四小学、第四初中、第二高中等学校，改扩建职业技术学校，进一步优化教育资源配置，学校布局日趋合理。着力做好民政惠民工作。建立医养结合养老服务体系，全力推进“世界长寿之乡”申报工作。加大对城乡最低生活保障、困难群众基本生活救助等惠民项目的资金投入，以足荣镇和燕峒乡为试点，有序开展最低生活保障审批权限下放乡(镇)工作，探索改进最低生活保障审核审批程序;继续推进“两项制度”有效衔接工作，将农村低保保障线标准提高到年人均符合自治区文件标准以上。继续做好城乡低保、高龄津贴及医疗、临时救助审核发放和农村“三留守人员”、老龄服务、救灾、救助等工作。积极推进农村社区试点工作，计划打造都安乡都安村、城关镇云梯村为自治区级农村建设试点，形成以点带面开展10个农村社区试点工作。着力做好健康惠民工作。深入开展健康扶贫“五个一行动”工程，防止“因病致贫，因病返贫”，施行全县贫困人口县内住院先诊疗后付费和住院医疗费用兜底保障制度。建立完善贫困患者县域内新农合、大病保险、民政医疗救助、健康保险在县级公立医院“一站式”即时结算。患有白血病等9种大病的贫困人口有效救治率100%，确保贫困人口住院报销比例实现90%以上。稳步推进全面二孩政策，加强出生人口统计和流动人口监测工作，落实计划生育家庭奖励扶助政策，确保卫生计生各项指标任务全面完成。着力做好文体惠民工作。深化文化体制改革，不断加强文化阵地建设，逐步完善县、乡(镇)、村街(社区)三级文化事业网络，优化文化与体育等行业联动互动模式，引导和强化健康文化建设，满足广大人民群众日益增长的文化需求;坚持以人为本，创新体制机制，持续加大全民健身工程建设力度，加快村级公共服务中心、“三馆合一”等项目建设进度，不断完善符合县情、覆盖城乡、独具特色的全民健身公共服务体系。着力做好就业和社保惠民工作。大力开展职业技能培训和就业服务，鼓励创业带动就业，加强与深圳南山区劳务合作，促进农村贫困劳动力转移就业，力争实现农村劳动力转移就业新增6000人以上，城镇登记失业率控制在4%的目标内。全面实施全民参保计划，做到应保尽保。加强劳动监察执法效能建设，全面治理拖欠农民工工资问题。推进城乡居民医保整合，健全城乡居民医疗制度。着力做好基础惠民工作。计划投资3500万元，实施农村饮水安全工程120处，解决2.5万人饮水安全问题。计划投资3000万元，实施小型农田水利建设，改善灌溉面积1.5万亩。继续实施中小河流治理项目。加大道路安全隐患排查力度，推进生命安全防护工程项目实施，大力发展农村客运，推动“百乡千村”畅通工程。继续推进棚户区改造工作，规范公租房(廉租住房)管理工作，完成市下达我县保障性安居工程开工、基本建成、分配入住等目标任务。同时推进网络、电力等基础惠民项目建设。 （八）以“提高群众安全感和满意度”为抓手，切实维护全县社会大局和谐稳定。扎实推进司法体制改革。深入推进公安改革和“四项建设”，推行检察官办案责任制，夯实司法公开三大平台，不断提高全县司法质量、效率和公信力，促进社会公平正义。严厉打击各类违法犯罪。加强各类情报信息的收集研判，打好反间谍、反恐怖、反邪教斗争，严防各类危害国家安全事件的发生。加快推进天网三期工程建设，重点打击黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪。加强对流动人口和刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病患者、严重精神障碍患者等人群的服务管理，不断提升群众安全感和满意度。强化各类矛盾纠纷化解。发挥县、乡(镇)、村三级调解网络的职能作用，开展矛盾纠纷精准排查精细化解，落实领导干部下访制度，做好重大项目社会稳定风险评估，积极开展“三大纠纷”调处工作，确实维护社会和谐稳定。加快推进依法治县进程。推进公共服务法律体系建设，全面推进一村一法律顾问制度，不断扩大法律援助范围，提高法律援助质量，深入开展“七五”普法工作，着力在全县营造尊法、学法、守法、用法的法治生态。加强公共安全和应急管理工作。健全完善应急管理体制机制，提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。推进安全生产领域改革发展，完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行“党政同责、一岗双责”，加大失职追责力度，严格监管执法，全面落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。全方位强化食品药品监管，全过程保障食品药品安全。加强国防教育、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作，坚定不移地巩固和促进军政军民团结。各位代表，政府自身建设永远在路上，面对新时代新任务，我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，不断进行自我完善、自我革新和自我提高，持之以恒建设人民满意政府。我们将坚定政治方向，深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。牢固树立“四个意识”，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实市委市政府的决策部署，主动接受县委的统一领导及县人大、县政协的依法监督和民主监督，切实加强政府班子思想政治建设，教育政府系统广大干部坚定信念、不忘初心、继续前进。我们将深化各项改革。深化供给侧结构性改革，持续推进“五个扎实”。深化投融资体制改革，推动融资平台公司实体化，引导更多企业资金、民间资金、外来资金投入项目建设。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立现代医院管理制度，推进县域医共体建设。统筹推进金融改革，加快推进教育、人事制度、工资制度、住房制度等领域改革。配合做好监察体制改革试点工作，加快推进监察委员会组建。我们将提升能力水平，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强新理论新政策新知识学习，把握新时代改革发展的特点和规律，大力提升理论政策水平。整体考虑，系统谋划，精准施策，着力提升驾驭全局和处理复杂问题的能力。遵循经济规律、社会规律、自然规律，遵守程序规定，努力提升科学决策能力。解放思想，探索新机制，研究新方法，创造新举措，解决新问题，切实提升创新突破能力。我们将增强服务本领，做好政府服务要素保障，坚持以转变政府职能为核心，以深化行政审批制度改革为突破口，坚持“简政放权、放管结合、优化服务”三管齐下，理清部门权责清单，大力推进简政放权。强化干部作风建设，以真抓实干、马上就办的工作作风，推进重大决策部署、重大工作事项的落实。强化工作督查，对执行不力、落实不到位的坚决问责，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风，切实提高行政效能。我们将加强廉政建设，坚持把廉洁从政贯穿始终，坚决贯彻中央八项规定精神和自治区党委、市委相关规定，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，全面履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。深化廉政风险防控，加强政务监察和审计监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，坚决纠正和查处各种顶风违纪行为，努力打造一支忠诚、干净、担当的干部队伍，让人民群众从政府各项工作中感受到清风正气。各位代表，劳动创造幸福生活，奋斗赢得美好未来。身处脱贫攻坚主战场，站在改革发展第一线，唯有奋勇争先、方能不负重托;唯有苦干实干、才能梦想成真。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，善学善思，善谋善断，善作善成，为打赢脱贫攻坚战、实现同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释和说明：1.“五大理念”(P1、P12)：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。2.“五大产业”(P1、P12)：现代工业、现代农业、特色旅游业、进出口加工业、互联网+。3.“五个翻番”(P1、P12)：即全县地区生产总值翻一番、工业总产值翻一番、财政收入翻一番、城镇居民人均可支配收入翻一番、农村居民人均可支配收入翻一番。4.“两个同步”(P1、P12)：即2018年实现同步摘掉贫困县的“帽子”，到2020年同步全面建成小康社会。5.“六大会战”(P1)：脱贫攻坚大会战、工业化大会战、城镇化大会战、旅游发展大会战、对外进出口加工产业发展大会战、基层党建规范化建设大会战。6.“一区两地三城”(P1、P12)：“一区”，基本建成面向东盟开放的加工流通示范区;“两地”，基本建成生态工业基地和特色现代农业基地;“三城”，创建国家园林城市、国家卫生城市、广西特色旅游城市。7.“三无”县荣誉称号(P3)：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。8.脱贫攻坚帮扶工作明白卡(P3)：指将帮扶干部形象、年度帮扶计划和享受政策情况上墙张贴，使贫困户明白到底享受了哪些政策，明白“谁来扶、怎么扶、扶什么”。9.“尖刀连行动”(P3)：指我县组织贫困村第一书记、优秀党员、乡(镇)扶贫助理、县指挥部驻办人员以及部分帮扶干部共210人组成脱贫攻坚“尖刀连行动”工作队，分成12个工作组针对14个预脱贫村和3900余户预脱贫户进行全覆盖验收，并提出整改意见，确保年度预脱贫对象高质量稳定达标。10.“红黄黑”榜(P3、P16)：德保县脱贫攻坚简报分“红榜”表扬类、“黄榜”警示类、“黑榜”批评类。11.“十一有一低于”(P4、P15)：“十一有”，即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有电视看、有村集体经济收入、有好的“两委”班子;“一低于”，即贫困发生率低于3%。12.“八有一超”(P4、P16)：“八有”，即有稳定收入来源且不愁吃穿、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有电视看;“一超”，即年人均收入稳定超过国家标准。13.“一带一轴一环”(P6)：“一带”，即生态景观带，深入挖掘鉴河水文化的内涵和特质，通过对鉴河的生态滨水系统的设计，加强鉴河沿岸绿化景观带的建设，展现德保独特的水文化，形成贯通德保县县城区东西方向的生态廊道，成为德保县最主要的生态绿化景观带;“一轴”，即绿轴，规划形成沿主城区马隘片区的公园绿轴，在绿轴上分散布置各不同类型的公园绿地，通过合理布局城市内部公园绿地，完善绿地系统服务功能，通过公园景观营造和文化内涵注入，形成城市景观亮点，并为城市提供良好的生态环境和宜人的绿色景观，与道路绿网共同构建县城区绿地系统的内部基本架构;“一环”，即绿色生态环，在县城区四周绿色山体的天然绿色屏障基础上，环城公路道路防护绿地以及串联起的各个公园绿地构成绿色生态环，改善城市生态环境和景观风貌，增添城市人文气息。14.“两违”(P6、P24)：违法用地和违法建设。15.“六乱”(P6、P24)：车辆乱停、垃圾乱扔、建筑乱搭、工地乱象、广告乱贴、摊点乱摆。16.“产业富民”“服务惠民”“基础便民”(P6)：自治区党委书记彭清华在2016年12月27日的“美丽广西·宜居乡村”活动电视动员大会上，强调要着力推进乡村产业结构调整和优化升级，为农村发展插上金色翅膀，推进城乡公共服务均等化，让农民群众有更多获得感幸福感，推进乡村基础设施建设，下功夫补齐农村发展的突出短板，持续推进清洁乡村和生态乡村活动，进一步擦亮我区山清水秀生态美的“金字招牌”，为营造“三大生态”、实现“两个建成”增光添彩。17.“七个有”(P7)：即有固定场所，有儿童娱乐、锻炼、游戏、学习设施设备，有管理制度，有管理人员，有定期开展儿童主题活动，有标识门牌，有“儿童家园(之家)”工作档案存档。18.县域医共体(P8、P30)：每个县以县级医院为牵头单位，在县城内至少建立一个以上县城医疗共同体。19.“一事一议”(P8)：是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。20.“三大纠纷”(P8、P28)：指土地纠纷、山林纠纷和水利纠纷。21.“五好”(P9)：队伍建设好、职能发挥好、所务管理好、物质保障好、公众评价好。22.“三公”经费(P9)：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。23.“十个严禁”(P10)：严禁违反规定程序选拔任用干部，严禁私自干预下级或原任职单位干部任用，严禁在干部考察中隐瞒或歪曲事实真相，严禁在干部档案上弄虚作假，严禁跑风漏气，严禁突击提拔调整干部，严禁封官许愿、任人唯亲、营私舞弊，严禁采取跑官要官、说情打招呼等手段为本人或他人谋取职位，严禁搞拉票等非组织活动，严禁超职数配备、超机构规格提拔干部或违规提高干部职级待遇。24.“五位一体”(P12)：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。25.“四个全面”(P12)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。26.“两不愁三保障”(P15)：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。27.“九有一低于”(P15)：“九有”，即有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有安全饮水、有路通村屯、有电用、有基本公共服务、有社会救助;“一低于”，即贫困发生率低于3%。28.“五个十万”(P18)：柑橘、桑蚕、山楂、八角、黑猪十万亩(头)以上。29.“三品一标”(P18)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称。30.“八个一百”(P19)：即百幅优秀摄影作品、百幅优秀文学作品、百幅优秀书画作品、百场南路壮剧优秀剧目汇演、百场篮球赛、百场汽排球赛、百场山歌赛及百米《云山鉴水》长卷。31.“一带、三心、三轴、五组团”(P23)：“一带”，指穿过县城腹地的鉴河滨水景观带，整个城市的布局沿鉴河两岸展开。“三心”，包括主城区以新行政办公用地为依托，兼具商贸、文娱等功能的行政中心;主城区以县政府及周边配套文娱设施为依托形成的文娱商业中心;马隘片区以马隘镇旧镇区为依托的文娱商业中心。“三轴”，南北向主轴线：依托于南北向二级公路(原龙德线县道)天保路南北向二级公路(原S213)城市段为城市空间发展主轴;东西向次轴线：一条依托于县城东西向主干道云山大道德盛路东西向二级公路(原S210)城市段为城区发展轴;一条依托于马隘镇区华银铝工业园区为产业发展轴。“五组团”，城东综合组团以居住、文教、娱乐、商贸综合服务为主要功能;城西综合组团以行政办公、商贸、居住以及综合服务为主要功能;城南居住组团以居住为主要功能;城北商贸物流组团以商贸流通、仓储物流以及居住为主要功能;马隘综合组团以工贸、居住、文教、娱乐、商贸综合服务为主要功能。32.“党政同责、一岗双责”(P25、P29)：“党政同责”是指安全生产和环境保护工作党委和政府同管、同抓、同责，“一岗双责”就是一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的安全生产和环境保护工作负责。33.“三留守人员”(P26)：留守老人、妇女、儿童。34.“两项制度”(P26)：农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度。35.“五个一行动”工程(P26)：通过实施健康扶贫工程“五个一行动”，实现五个100%，即建档立卡农村贫困人口城乡居民基本医保覆盖率100%，大病保险覆盖率100%，预防保健覆盖率100%，家庭医生签约率100%，健康扶贫保险参保率100%。努力防止“因病致贫、因病返贫”问题。36.“三馆合一”(P27)：即图书馆、文化馆、博物馆三馆合一。37.“四项建设”(P28)：基础信息化建设、警务实战化建设、队伍正规化建设、执法规范化建设。38.一村一法律顾问(P29)：即各村(社区)要配备一名法律顾问，为群众提供全方位、专业化、优质的法律服务。39.“七五”普法(P29)：1986年，党中央宣布全国普法开始，每五年为一个制定周期。20162020年是我国普法教育第七个五年规划。40.“四个意识”(P29)：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。41.“五个扎实”(P30)：扎实推进经济持续健康发展，扎实推进农业现代化建设，扎实加强文化建设，扎实做好保障和改善民生工作，扎实落实全面从严治党。

  2025-07-16

• 【投资夹江县】2018年夹江县政府工作报告

  2018年1月18日在夹江县第十八届人民代表大会第三次会议上夹江县人民政府县长袁月各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年。一年来，我们深入学习贯彻党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，围绕推进“三大主体功能区”协调有序发展，紧扣“基础设施建设年”工作主题，践行新理念，抢抓新机遇，推动新发展，经济社会呈现稳中向好、稳中有升态势。预计2017年（下同），全县实现地区生产总值151.6亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值增长11.1%，全社会固定资产投资144亿元、增长16.8%，社会消费品零售总额65.6亿元、增长12.4%，地方一般公共预算收入8亿元、增长23.2%，城镇居民人均可支配收入31517元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入15666元、增长9.3%。一年来，我们重点抓了以下七个方面的工作： （一）搭平台抓项目，发展后劲得到新增强。按照全市“基础设施建设年”部署，抓投资抓项目，全县经济稳中求进。一是园区平台日益完善。按照全市“一总部三基地”定位，成立乐山高新区夹江基地管委会，组建基地公司，编制基地发展规划，正在编制5.5平方公里的军工配套产业园、4.5平方公里的核技术应用产业园和1.2平方公里的纸、茶、家具特色产业园规划。竣工经开区污水处理厂、四号线D段、西一路、核技术应用产业园至乐雅高速连接线，正在实施迎宾路拓宽、大件路改线等工程，完成固定资产投资28.55亿元。二是要素保障较大突破。建成投用110千伏合兴、南安变电站，铺设天然气管网73公里,改造配气站5个，全年供气5.06亿立方米、增长4.2倍。清理低效闲置用地650亩，收储国有土地6宗近180亩，征收集体土地580亩，出让土地56宗740亩，土地出让收入6.03亿元。公路货运量865万吨，铁路货运量171万吨。三是项目建设有序推进。实施“挂图作战”，实行“六包”机制，每月分析研判项目入库和投资形势。新万兴碳纤维地暖陶瓷、广乐高档大理石技改等49个项目竣工投产，新万兴中高空无人机、安德盖姆石墨烯发热膜等45个项目开工建设，37个省市重大项目、28个挂图作战项目分别完成投资25.2亿元和49亿元。 （二）调结构提质效，产业升级迈出新步伐。三次产业优化为13.8:52.9:33.3，服务业占比提高2.8个百分点。一是现代农业提效。新建高标准农田1.31万亩，粮食总产11.4万吨。茶业综合产值17.2亿元，增长37.7%。蔬菜产值6.65亿元，增长6.3%。中药材产值9319万元，增长16.3%。新增土地流转7603亩，抵押融资2119万元。新注册家庭农场、农民专合社93家，三洞建新获评全国“一村一品”示范村，建成省级示范家庭农场、农民合作社4家，产业化发展带动面71%。承办全国茶叶全程绿色防控现场会，荣获全国重点产茶县、全省三农工作先进县、全省重大农村改革任务年度推进示范县、全省川菜直供港澳试点基地建设县、第三轮省级现代畜牧业提升县。建成“三品一标”农产品48个。二是工业经济提质。规上企业新增9家达到97家，主营业务收入198亿元，利税总额7.5亿元，产品产销率96%。新兴产业加速壮大，新万兴碳纤维签约中航成飞波音项目，交付无人机样机2架。江苏科暖石墨烯与索菲亚陶瓷联手打造地暖陶瓷，安德盖姆石墨烯地暖产品在全省养老系统推广。军民融合产业实现产值18亿元、增长35%。启动陶瓷企业“退城入园”，中高端陶瓷占比达到80%，集群销售收入实现290亿元、增长11.5%。培育纸、茶、木材等接续产业，实现产值28.25亿元。三是第三产业提量。旅游综合收入50.15亿元、增长24.6%，接待游客421.61万人次、增长19.4%。竣工投用旅游首选地门户区，建成星级旅游厕所3座。开工建设千佛禅意文化小镇。有序推进“5+1”示范工程，消费环境放心舒心。出台货币化安置政策，商品房销售面积增长35%。巩固全国电子商务进农村综合示范县成果，签约落户全国建陶产业电子商务基地，新建电商网点4个、农村综合服务社120个，电商交易额增长112%。 （三）夯基础强支撑，城乡统筹呈现新面貌。做好城乡规划、建设、管理三篇文章，推进公共基础设施向乡镇延伸，城镇化率41.7%。一是城市功能完善提升。实施城市总体规划修编，完成城区供水等8个基础设施专项规划编制。乐夹大道连接线、千佛大道建成通车，水系连通工程加快推进，打通韩漕路、体育路等断节路4条。新建公共停车场3处、公厕3座，建成投用交通信号灯、电子警察系统18套。扎实推进省级卫生县城复查暨国家卫生县城创建，12个乡镇、2个单位、39个村建成省级卫生乡镇（单位、村）。依法拆除违法建设32万平方米,市容市貌明显改善。二是城乡路网织密畅通。组建国有青衣公交公司，全县公交线路达到7条86公里。竣工顺河至符溪公路，建成迎中路等3条县道。推进乐夹大道、夹木路、石棉渡改桥、千佛岩隧道、青衣江三桥引道拓宽、S215漹城至观音滩段改造等项目。开工建设双木路、甘江至悦来公路，加宽村道249.5公里。三是乡村建设扎实推进。修编乡村建设规划，编制116个行政村规划。新改建华头等8个乡镇水厂取水口，启动建设青衣供水厂。提标改造乡镇污水处理设施5个、开工建设14个，配建污水管网6公里。修复青衣江水毁堤防3公里、水毁工程54处。建成输电线路5条56.1公里，提升13个乡镇输电能力。农网改造升级中心村44个、机井通电村38个。开工建设马村石堰等10个特色村落，启动建设28个幸福美丽新村，新增省市“四好村”46个。 （四）强内功借外力，改革创新迸发新活力。全面深化改革，着力创新驱动，拓展开放合作，不断增强经济增长新动能。一是改革红利不断释放。确立主要改革任务197项，印发方案12个，销账28项。直购气电扩面，为企业减负1.1亿元。成立益鑫国资经营公司，实行“1+N”模式运作，完成融资7.22亿元。深化农业供给侧结构性改革，发放农村产权抵押贷款4500万元。在全省首发12吨蔬菜直供香港，登上央视新闻联播。全面落实“三证整合”“五证合一”，新增企业604家达到1357家、新增个体户2784户达到9227户。巩固取消药品加成，让利群众1140万元，县域内就诊率达到92%以上。二是创新驱动彰显活力。开展“质量对标提升行动”，创建中国驰名商标1个，申报专利198件，其中发明专利42件。支持科技创新项目15个，孵化创新创业主体9个，夹江水工、凯亚达光电、天农农资被认定为国家高新技术企业，夹江水工建成全国最大规模入水式升船机、全省最大直径盾构机，新万兴碳纤维建成省级航空树脂基复合材料工程技术中心，高新技术产业实现产值19.85亿元。三是开放合作蓄积动能。创新产业链招商、轻资产招商等方式，参加省国投会、旅博会、市“一总部三基地”项目推介会，签约无锡贝塔同位素检测试剂等项目11个、49.8亿元，举办承接成都家具产业转移推介会等重大投促活动，家居产业园初现雏形。到位市外内资83.5亿元，出口1450万美元。 （五）除顽疾保生态，环境治理夺取新胜利。着力打好污染防治“四大战役”，在全市率先成立县级环委会，26件中央环保督察案件全面完成整改，顺利通过中央环保督察验收。一是打好污染防治“四大战役”。推动大气污染联防联控，划定高污染燃料禁燃区。在全国率先开展“煤改气”,两次在西南地区作经验推广，全县271台煤气发生炉全部关停，淘汰生产线23条。淘汰10蒸吨/时以下燃煤锅炉105台。PM2.5平均浓度下降16%，优良天数上升29%，重现了久违的“夹江蓝”。建成建筑垃圾消纳场、医疗废物暂存点7个，开工建设工业垃圾处理厂。二是全面落实“河长制”。编制完成15条河流“一河一策”方案，开展小流域综合治理和黑臭水体整治，关闭千佛岩、石棉渡口，关闭禁（限）养区养殖场107家、整治1600余家，封堵排污口305个，清理河道141.42公里、渠系128公里，整顿砂石场25家，马村河、金牛河等小流域水质从劣V类优化为IV类。治理水土流失15平方公里。三是全面推进“绿秀夹江”行动。人工造林3.5万亩，大力实施巨桉林改造和林木新造工程。推进林地流转，完成夹江至华头2000亩森林康养基地，天福门户区2500亩绿化景观示范林建设，森林覆盖率达到38.2%。 （六）强保障促和谐，民生福祉取得新改善。全年民生支出11.45亿元，占一般公共预算支出的68%。一是脱贫攻坚再战再胜。整合扶贫资金3.3亿元，建立每村10万元的产业发展基金，突出通村道路、安全饮水和农村危房三大薄弱环节，统筹推进22个扶贫专项建设，探索“易地集中造血”扶贫模式，开展励志扶贫，组织147家企业开展“百企帮百村”活动。实现1615名贫困人口脱贫、30个贫困村退出、209户672人易地扶贫搬迁。二是保障水平不断提高。投入3.1亿元，完成“十项民生工程”、24件民生实事和十件民生大事。新增就业5286人，城镇失业登记率3.8%。和谐一号、二号分配入住，改造棚户区243套。全市首家公建民营养老机构投运，发放城乡低保13.76万人次、医疗救助1.62万人次。依法接管、收购昌源水业。妥善解决甘江镇河西村等近6万人安全饮水问题。三是社会事业协调发展。义务教育均衡发展，有序推进教师“县管校聘”，完成“全面改薄”项目5个，新建维修校舍、宿舍11470平方米、运动场8300平方米。夹江中学通过省级阳光体育示范校验收。组建夹江一小教育集团，完成漹城三小、四小搬迁，普惠性学前教育资源覆盖率87%，有效遏制大班额现象。卫生事业稳步发展，实施县人民医院PPP迁建、县中医医院扩建等项目，建成投用县疾控中心业务用房和22个村卫生室；推进公共卫生均等化服务，健康档案覆盖率98.7%，人口自然增长率3.08‰。文体事业欣欣向荣，免费开放文化设施，放映农村公益电影2772场次。建成省级残疾人康复体育活动室。建设规范化“妇女儿童之家”50个。四是社会大局持续稳定。全面推进“七五”普法、“法律七进”。设立街面快反执勤点4个、“六门六岗”检查点6个，新增天网摄像头543个。全年接待来信来访724批3580人，化解信访积案6件；办结县长热线、县长信箱来电来信1898件，办结率100%。健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，提升处置突发公共事件能力。加强市场监管，增强食品药品安全保障能力。全面启动“双超”治理联勤联动。安全生产形势持续稳定。人民武装、气象、人防、档案、通讯、邮政、物价、民宗、保密等工作取得新成绩。 （七）转作风提效能，政府自身建设再上新台阶。切实增强“四个意识”,坚决确保中央和省、市、县委决策部署落地落实。一是依法行政深入推进。深化商事制度改革，升级行政权力运行平台，执行行政许可176项；清理取消村（社区）证明事项80项，保留11项。推进相对集中行政许可权改革试点，组建行政审批局，划转行政审批事项158项。整合工商质量食药监管、党史地志、对台外侨、县委政府督查职能，在全市率先实现一窗办结涉税事项。完成第十届村（居）委会换届选举。自觉接受人大和政协监督，主动接受各界监督，加强行政监察和审计工作，全面办结人大代表建议、政协委员提案343件，满意率99.7%。二是正风肃纪持之以恒。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。深入开展“三项整改”回头看，推行党风廉洁风险迹象精细化记分管理，严格执行干部作风十个不准、公务接待七个严禁及禁酒令。接受市委巡察组巡察，对巡察反馈的16个方面问题，建立台账，逐一整改。三是反腐力度持续加大。扎实开展“护根行动”，始终保持反腐高压态势，立案94件，结案97件，党纪政纪处分63人。认真开展党风廉政建设社会评价工作，收集问题1.9万条，解决1万余条。开播阳光问廉节目“夹廉话”3期，对曝光的13个突出问题进行问责整改。各位代表，过去一年的工作成绩来之不易，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻夹部队、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，向离退休老同志，向所有关心支持夹江改革发展的同志们表示衷心感谢，并致以崇高敬意！一年来的实践启示我们，建设全省县域经济强县，必须坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，始终与中央和省、市、县委保持高度一致，在思想上同心、目标上同向、行动上同步。必须坚持把握经济发展新常态，转变发展方式，扩大有效投资，提高质量效益，突破薄弱环节，补齐发展短板，实现经济社会协调发展、均衡进步。必须坚持创新驱动，牢固树立新发展理念，突出问题导向，向改革要活力、向创新要动力，为加快发展蓄势增劲。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。必须坚持担当尽责，持续推进政府自身建设，切实改进作风，提升效能，敢于负责，不断提高履职尽责能力和水平。在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展仍存在一些困难和问题，总量不大、结构不优、质量不高，环境不美仍然是夹江最大的短板。融资难、融资贵、成本高等制约仍然突出，实体经济较为困难。新引进的大项目、好项目不多，新的产业尚未形成支柱。群众诉求日趋多元化，信访积案化解缓慢，重大风险防范、安全生产、环境保护任务依然繁重。政府工作作风、工作效率仍不尽人意，职能转变、廉洁勤政、作风建设永远在路上。对此，我们将增强忧患意识、担当意识，采取有效措施，切实加以解决！2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键之年，也是改革开放40周年。县政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会、市第七次党代会、县第十四次党代会精神，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，以“产业发展年”为主题，以实施“四项重点工程”为抓手，推动“三大主体功能区”协调发展，为建成全省县域经济强县、与全国同步全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐夹江奠定坚实基础。主要目标是：地区生产总值增长8.2%，规上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长11.3%，全社会固定资产投资增长15.5%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；全面完成省市下达的各项目标任务。我们将重点抓好以下工作： 一、转型升级、提质发展，倾力强化产业支撑深化供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建绿色现代产业体系，创建全省质量强县示范县。实施“乡村振兴”战略。提高供给质量。推进农业供给侧结构性改革，抓好建基地、创品牌、搞加工等重点任务，新培育新型农业经营主体50个。实施“高品质、高附加值、高盈利”品牌战略，打造20万亩优质粮油产品基地、30万亩高标准茶产业基地、22万亩优质蔬菜基地、30万亩优质高产林竹基地、5万亩特色中药材基地。促进农民增收。深化农业农村改革，规范土地流转，提高适度规模经营率。促进一二三产业融合，让更多农民参与特色产业、特色品牌建设，优化农民收入结构。落实粮食安全省长责任制工作，确保粮食安全。建设美丽乡村。保护传统村落，新建新农村综合体和新村聚居点2个，建成幸福美丽新村25个、“四好村”50个。加快建设农村基础设施，推进“燃气进万家”，建成通村公路120公里。整治村容村貌，治理农村垃圾、生活污水和面源污染。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现217个村村规民约全覆盖。深化村（社区）党群服务中心升级三年计划，办好农民夜校，给予留守儿童、妇女和老人更多关心和照顾。实施“工业强县”战略。加快发展军民融合产业。推进军转民、民参军，培育发展民用核技术、医用同位素、军民两用新材料产业。积极创建国家军民融合创新示范区，加快核技术应用园、军民配套产业园建设，力争无锡贝塔、同辐密封放射源等项目落地开工。加强碳纤维、石墨烯等新材料应用，实现军民融合销售收入40亿元。绿色化改造陶瓷产业。引导企业调整产品结构、能源结构、运输结构，加强退城入园项目要素保障。推进全国陶瓷产业集群区域品牌建设，提升“夹江造”市场竞争力。完成技改投资50亿元，陶瓷产业集群销售收入突破330亿元。规模发展接续产业。推进农产品加工向高附加值转型，实现纸产业产值20亿元、茶产业产值25亿元、木材加工业产值15亿元。实施服务业倍增计划。第三产业比重提高到35%。发展全域旅游。打造千佛岩-东风堰核心景区，完成千佛禅意小镇一期建设。推出天福门户区“茶文化之旅”线路，每月开展一次主题活动。打造“百里农旅融合”示范带，推进茶缘小镇、陶瓷小镇等项目建设，支持举办迎江苦笋节、凤山桃花节、新生葡萄节等特色乡村旅游活动。建成省级农家乐2家、乡村主题酒店1家。全年接待游客470万人次，实现旅游综合收入58亿元。优化服务业态。大力发展电子商务，发挥好200个乡村电商网点作用，新建5个基层供销社。大力发展第三方物流，竣工神通物流、丰收粮食物流中心，建设蔬菜冷链集配中心。发展文化产业。实施“文化强县”战略，践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，推进文化下基层，常态化开展群众性文化体育活动，新增城乡公共健身设施30套。加强非遗保护和传承发展，支持手工造纸和夹江年画申报世界非物质文化遗产。打造青江流韵·纸乡大舞台文化品牌，举办第二届“全国中小学生书法大赛”。突出夹江文化资源禀赋，打造纸文化、茶文化、瓷文化、堰文化等特色文化品牌，建设马村纸文化特色村落。 二、投资带动、项目拉动，全力稳定经济增势坚持稳中求进工作总基调，着力打基础、利长远、兴实体，推进28个省市重大项目及33个挂图作战项目建设，完成全社会固定资产投资165亿元以上。扩大有效投资。紧扣“产业发展年”主题，扎实抓好69个产业项目建设，完成重大产业项目投资72亿元以上，工业投资增长10%以上，服务业投资占比提高到50%。坚持产城融合，科学布局园区生产、生活、生态空间，推进工业向园区平稳转移，工业集中度达到70%。完成基础设施投资10亿元，建成园区道路15公里、污水处理厂1座，铺设供水管网30公里，开工建设核技术应用产业园起步区生产生活配套设施。新增园区面积1000亩，新入驻企业20家，实现园区产值150亿元。做好项目包装生成和向上争取，引进落地一批技术领先、延链补链、绿色环保、税收贡献大的项目，力争更多项目进入国家和省上盘子。强化基础建设。打好“三年交通大会战”收官战。畅通城乡路网，完成交通投资23亿元。建成乐夹大道、夹木路、千佛岩隧道、石棉渡改桥，加宽改造G245线界牌段，完成S215线漹城至观音滩段改建主体工程、灰卜子渡改桥下部工程，配合推进成乐高速扩容改造。改造双木路、茶马路等8条县乡道路51.1公里，新改建通村公路120公里。建成投用机养中心、界牌治超站和城市交通综合枢纽站。实施“精品县城”战略。修编县城控制性详规，高标准建设滨江新区，完成城镇污水处理设施及污水管道建设152公里。加快打造沿青衣江的滨水景观带。打通进站路、老城区至滨江新区连接路等城市断节路，提升市政道路6.7公里，完成城市建设投资36亿元。坚持城市管理精细化。围绕群众关心的交通拥堵、物业管理、车辆停放等问题，下硬手、出实招，有效缓解“城市病”。推进城市执法体制改革，组建乡镇城管综合执法中心。大力推广垃圾分类试点和清洁收运，建成生活垃圾压缩中转站9个。从严管控城市违建，争创全省首个无违建县。振兴实体经济。强化企业挂联服务，“一企一策”帮助企业解决资金、市场、技术等问题。实施中小微企业成长工程，梯度培育大企业大集团，新增规上企业25家达到120家，新培育主营业务收入10亿元企业1家、5亿元企业2家。深入开展实体经济降成本行动，打通政策落地最后一公里，力争享受直购电、阶梯气价企业超过100户。强化国土保障，盘活批而未供、供而未用、用而低效存量土地1200余亩。支持金融机构加快产品服务创新、扩大信贷投放，力争新增银行贷款35亿元，存贷比达到65%。 三、深化改革、扩大开放，合力打造发展引擎以纪念改革开放40周年为契机，坚持问题导向，在改革攻坚中增强动力，在创新突破中积蓄优势，在开放开发中抢占机遇，为转型发展提供源源不断动力。打造改革动力引擎。坚持一手抓改革方案制定，一手抓改革任务落实，出台创新改革方案33个以上，做实改革主框架。着眼提高供给体系质量，积极化解过剩落后产能。深化投融资体制改革，支持有实力的企业集团参与产业、市政等综合开发，激发社会投资动力。深化国资国企改革，完成益鑫国资公司和高新投夹江公司信用评级，力争国资经营平台融资19亿元。深化商事制度改革，加快企业信用体系建设。推进税收制度改革，建立现代财政制度，提高收入质量。加强大数据应用，强化涉企信息归集，建立统一开放的综合涉税信用信息平台。打造创新活力引擎。深入实施创新驱动发展战略，实施高新技术产业倍增行动，强化企业创新主体建设，新培育高新技术企业1家，高新技术产业产值达到30亿元，申报专利180件以上，其中发明专利40件以上。提高就业质量，城镇登记失业率控制在4.2%以内。借力“嘉州英才”工程，全面加强创新人才和创新团队建设，争创核技术应用院士工作站。打造开放推力引擎。坚持引进来和走出去并重，积极参加西博会、千企丝路行等活动，开展以商招商、延链招商、补缺招商、嫁接招商，招引大项目15个、大企业5家，到位市外内资80亿元以上。拓展与“一带一路”沿线国家和地区合作，主动融入成都平原区和成渝经济区，积极承接成都产业转移，力争引进项目20个。进出口总额突破2000万美元。 四、环境保护、生态治理，着力提升人居环境实施“绿色发展”战略，构建适应绿色发展的空间、产业和制度体系，让天更蓝、山更绿、水更清、土更净、环境更优美。强化生态保护。落实主体功能区规划，加强世界遗产地、风景名胜区等重点区域生态管控，严守生态保护红线、永久基本农田底线、城镇开发边界三条控制线。实施绿秀夹江行动，启动森林城市建设，实施森林质量精准提升2万亩，建设绿色通道5000亩，森林覆盖率提升到40%以上。推进燃气（电能）替代、清洁生产等行动，万元工业增加值能耗下降4.5%、水耗下降5%。鼓励发展生态循环种养殖模式。防治环境污染。扎实抓好中央和省环保督察问题整改，强力推进突出环境问题整治，不断改善生态环境质量。打好蓝天保卫战，建设污染源在线监测监控平台。落实中心城区禁燃烟花爆竹、过境货车绕行管控、道路扬尘治理等措施，对陶瓷、造纸等行业实行限值排放，升级改造20蒸吨/时以上燃煤锅炉，空气质量优良天数达到220天以上。打好土壤和固体废物污染防治战，全面开展污染源普查、农用地和建设用地评估修复试点，绘制好全县土壤地图。完成生活垃圾处理场规范化整治，抓好工业固体废物处置场、餐厨废弃物、危险废物和医疗废物暂存点等项目建设。全面推进“河长制”。扎实开展“清河、护岸、净水、保水”行动，精准排查污染源，扎实推进金牛河、马村河、建新河、魏沟河等河流水环境综合治理。实施城镇污水治理攻坚，实现乡镇污水处理设施和主城区截污管网收集全覆盖，全面消除城区生活污水直排口，完成74处黑臭水体治理。实施金牛河三洞汪家至周冲段防洪治理工程，除险加固光荣、恒心等8座水库。治理水土流失10平方公里。 五、以人为本、补齐短板，协力增进民生福祉实施“全面小康”战略，坚持财力向民生倾斜，把温暖留给群众；政策向民生聚焦，把实惠留给群众；服务向民生覆盖，把方便留给群众，不断满足人民日益增长的美好生活需要。聚力脱贫攻坚。严格落实“六个精准”要求，实现“两不愁、三保障、四个好”目标，完成2664名贫困人口脱贫、27个贫困村退出，189人易地扶贫搬迁。新增扶贫小额贷款2500万元，开发公益性岗位306个。深入推进励志扶贫，激发内生动力。完善脱贫攻坚考核体系，加强执纪问责，确保2018年全面消除绝对贫困，在全市率先实现全面脱贫。实施民生工程。继续将新增财力的70%以上用于改善民生，筹集资金2.1亿元实施民生项目。办好“十大民生工程”和“22件民生实事”，重点推进“十件民生大事”：一是通过省级卫生县城复审，加快国家级卫生县城创建。二是迁建英才幼儿园，整体搬迁毛街幼儿园，新建华头小学附设幼儿园，开工建设文体公园。三是建成青衣自来水厂，建成城乡饮用水水源地9个，巩固提升92个村4万农村人口饮水安全。四是投用经开区污水处理厂，新建和改造19个乡镇污水处理厂。五是加快推进县人民医院PPP迁建和县中医医院扩建。六是新建城区停车场6个、农贸市场3个、星级厕所5座，开放企事业单位厕所20座。七是完成79个村78.7公里10千伏农网改造。八是开工建设滨水景观带。九是整治青衣江堤防6公里。十是新建2.4万平方米新农商综合体及配套设施。繁荣社会事业。一是优先发展教育。继续推进教师“县管校聘”改革。大力实施“夹中创名校”工程，开工建设学生宿舍6000平方米。协调发展义务教育，抓好英才小学建设项目。迁建云吟职中。增加普惠幼儿学位，不断提升优质幼儿园占比。二是打造健康夹江。突出特色，县人民医院、中医医院各创建3个以上国家级、省级特色专科。加强社区卫生服务站规范化建设和均等化服务。深化医药卫生体制综合改革，推进医联体建设和发展，巩固分级诊疗、家庭医生签约服务等工作，加强职业病防治、人口和计生管理等工作。完善社会化养老服务体系，鼓励社会资本举办专科医院和混合所有制医院。做好第四次经济普查，积极发展妇女儿童、青少年、残疾人、老龄、慈善等事业。强化风险防范。深入推进依法治县，认真实施“七五”普法，积极开展“法律七进”基层示范创建。大力弘扬社会主义核心价值观，着力培育共建共治共享的社会治理格局。深化平安夹江建设，健全接处警联动机制，投用110新指挥中心，规范建设县乡村三级综治中心，持续推进网络安全、禁毒防艾等专项整治，完成主城区公安高清视频系统和农村“雪亮工程”二期建设。加强社会稳定风险评估，积极防范金融风险，防范遏制较大及以上安全事故发生，坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全底线。加强城乡低保、社会救助等制度建设。完善住房保障体系，实施棚户区改造1707户，和谐三号分配入住。加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范县。统筹抓好民族宗教、防震减灾、保密、气象、人防等工作。 六、从严从实、忠诚担当，致力政府自身建设我们将实施“从严治党”战略和“依法治县”战略，建设法治政府、服务型政府、廉洁政府。坚持依法行政，建设法治政府。全面贯彻落实党的十九大精神，引导公职人员认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻内涵，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬“红船精神”，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进政府系统“两学一做”学习教育常态化制度化，自觉遵守党章和各项规章制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正的良好政治生态。加强法治建设，完善政府内部决策程序，健全县决策咨询委员会运行机制；深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。贯彻民主集中制，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，健全落实政府重大决策出台前向人大报告工作制度。加强放管服改革，建设服务型政府。深化放管服改革，推进职能相近部门整合，加快相对集中行政许可权改革试点，实现“一个印章管审批，进一扇门办若干事”。深入推进“互联网+政务”，完善一体化政务服务平台建设。坚持领导带头、以上率下，多说“行”少说“不”，推行马上就办、办就办好。完善目标考核，强化跟踪问效，确保干一件、成一件。加强干部教育培训，全年轮训2000人次。创新激励机制，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、乐活、乐业。加强作风建设，建设廉洁政府。深入贯彻中央八项规定和省市县十项规定，驰而不息改作风。持续开展机关干部作风整顿，督促各级干部察民情、接地气、连民心。主动回应社会关切，畅通民情民意反映渠道，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。认真执行“七步工作法”，层层压实、层层落实“两个责任”。推进监察体制改革，做好巡察整改、派驻监督、审计监督等工作。深化“护根”行动，严查群众身边的腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚如磐石反腐败，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的党风、政风和民风。各位代表，站在新时代，胸怀新气象，更需新作为。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为建成全省县域经济强县、与全国同步全面建成小康社会、建设美丽繁荣和谐夹江、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！政府工作报告名词解释1.“三大主体功能区”：即北部“两化互动、城乡统筹”试验区，南部宜居宜业都市区，河西生态发展示范区。2.“一总部三基地”：“一总部”，即把乐山国家级高新区建设成为创新发展核心区，大力发展总部经济和研发、孵化、营销等生产性服务业。“三基地”，即分别在五通、犍为规划一个工业基地，在夹江规划一个军民融合发展基地。3.“六包”机制：即包项目前期工作（含征地拆迁）、包项目立项开工、包项目融资建设、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产。4.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。5.“5+1”示范工程：即一条示范街、一个示范超市、一个特色小镇、一个农家乐集中示范点、一个重点行业，并持续开展两个A级景区千佛岩和天福茶园的创建。6.“五证合一”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五张证照合并为一张的登记制度。7.“四好村”：即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。8.“三证整合”：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证，统一换发带有社会信用代码的新版营业执照。9.“质量对标提升行动”：即以行业标准、国家标准、国际标准和国外先进标准以及国内知名品牌产品执行标准为参照，通过产品安全、性能、功能等关键质量指标标准比对和产品质量检验检测，掌握产品质量水平和市场竞争力，分析查找产品质量短板，激励和推动企业创新标准、追求卓越，通过标准升级，引领和带动产业转型升级和产品质量提升，培育一批本土产品品牌、企业品牌、区域品牌。10.污染防治“四大战役”：即“蓝天战役”、“净土战役”、“碧水战役”、“消固战役”。11.“百企帮百村”活动：即扶贫部门、扶贫企业、贫困村三方共建的组织形式，共同签订“三方协议”，明确结对帮扶时间及各自责任义务，做到目标具体，措施有效，指标量化。12“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。13.“双超”治理：即治理货运车辆超限、超载违法运输行为。14.“三项整改”：即开展中央、省委巡视组反馈意见整改、党的群众路线教育实践活动整改、“三严三实”专题教育对照检查问题整改。15.“四项重点工程”：即军民融合工业基地建设工程、宜居宜游新城建设工程、现代产业体系工程、国家卫生县城创建工程。16.“三年交通大会战”：即2016-2018年，交通建设工程。17.“两不愁、三保障、四个好”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。18.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。19.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。20.“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。21.“红船精神”：出自习近平署名文章《弘扬“红船精神”走在时代前列》，发表于2005年6月21日《光明日报》,其精神内涵为开天辟地、敢为人先的首创精神，坚定理想、百折不挠的奋斗精神，立党为公、忠诚为民的奉献精神。22.“雪亮工程”：即以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网络化管理为基础、以公共安全视频联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

  2025-07-16

• 【投资三明】2018年三明市政府工作报告

  2018年1月18日在三明市第十三届人民代表大会第二次会议上三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，全市各级政府各部门认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市第九次党代会决策部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会呈现稳中向好、稳中有进、稳中趋升的态势。初步统计，全市生产总值2136.06亿元，增长7.9%；规模以上工业增加值847.18亿元，增长8.1%；地方一般公共预算收入100.76亿元，增长6.4%；固定资产投资2498.50亿元，增长16.7%；外贸出口146.9亿元，增长12.1%；实际利用外商直接投资1.84亿美元，增长7.9%；社会消费品零售总额533.43亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入32261元，增长8.7%；农村居民人均可支配收入15212元，增长9.3%；居民消费价格总水平上涨0.7%。一些重点领域和项目取得突破：重点项目有新亮点。中国化工集团双轮化机智能注塑机、省电子信息集团智能化车载模组、三钢物联云商、厦钨三元正极材料、致格锂电池、泰达铝硅合金、翔丰华石墨负极材料二期、东莹化工新型环保制冷剂、明一国际高新科技园等一批产业项目开工或投产。厦沙高速建成通车，兴泉铁路、浦梅铁路、莆炎高速三明段全线开工，三明沙县机场旅客运输量突破20万人次。闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目获批。改革创新有新拓展。我市医改工作在中央深改组第33次会议上得到肯定，被确定为公立医院综合改革首批国家级示范城市，我市和尤溪县受到国务院表扬激励；林改得到中央肯定，全国、全省林业改革现场会在我市召开；我市被评为全国生态保护与建设典型示范区。难题攻坚有新突破。开展精准脱贫攻坚行动，预计全年脱贫2.8万人；开展信贷风险化解攻坚行动，全年化解不良贷款96.9亿元，信贷不良率从年度最高的5.42%下降到2.7%，超额完成省委省政府下达的目标任务；开展市区和谐征迁百日攻坚行动，破解了一批困扰多年的征迁难题，累计征收土地2770亩；开展“城市双修”百日攻坚行动，20个示范项目取得良好成效。民生事业有新成效。25项省市为民办实事项目全面完成，万寿岩荣获国家考古遗址公园，高考成绩位居全省前列，全省基础教育现场会在我市召开，我市运动员在第十三届全运会上获得5金2银4铜的历史最好成绩。城市面貌有新形象。三明蝉联全国文明城市和全国综治“长安杯”，荣获全国“城市双修”试点城市；沙县首次荣膺全国文明城市称号，泰宁县荣获国家生态文明建设示范县。过去一年的主要工作和成效是： （一）产业转型升级步伐加快。供给侧结构性改革扎实推进，认真落实“三去一降一补”，全市关闭退出煤矿11处，压减煤炭产能61万吨；实现商品房销售275.95万平方米，库存去化周期降至13个月；开展打击金融领域恶意逃废债、公职人员不良贷款清理、涉金融案件执行等三个攻坚行动，全市金融机构贷款余额1313.42亿元、增长3.8%；出台稳定工业增长、扶持高成长性企业发展等系列政策，帮助企业降低各类成本15亿元；实施30个补短板工程包，完成投资118.5亿元，围绕教育、医疗卫生、养老和城乡民生基础设施四个领域策划实施补短板项目2037个、总投资1738亿元。传统产业提质增效，完成技改投资948.2亿元，冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业实现产值2258亿元、增长16%。战略性新兴产业加快发展，制定稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药“一业一策”扶持政策，设立氟化工产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研发平台、新能源材料产业技术研究院等一批科技研发平台，战略性新兴产业实现产值650亿元、增长20.3%。现代服务业提速发展，实施100个服务业重点项目，开展三明“深呼吸”旅游联盟、三明南平“大武夷”旅游联盟协作，新增大田、宁化2个国家级电子商务进农村示范县，尤溪县被认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县，全市服务业增加值增长11.1%。品牌农业、智慧农业、生态农业加快发展，三明农特产品十大龙头品牌成效明显，新增“三品一标”农产品68个，289家市级农业龙头企业产值373.5亿元。 （二）“五个一批”项目接续发展。组织开展“五比五晒”项目竞赛活动，实行“一月一协调、一季一督查、一季一通报”和正向激励工作机制，全市列入省级“五个一批”项目管理库2975个、总投资8500.3亿元，其中2017年新入库项目2125个、总投资3815.5亿元。加快推进464个省行动计划重大项目和185个省级重点项目建设，130个项目开（竣）工。建宁、将乐、宁化分别获得省上“五个一批”项目正向激励奖励。完善招商引资机制，成立7个招商项目工作组，强化市县联合招商，推动“一把手”招商，全年共签约亿元以上项目433个、总投资1297.5亿元，与三钢集团签订17个、总投资85亿元的产业转型升级项目。 （三）重点领域改革不断深化。医改深入推进，完成以总医院为载体的紧密型医联体组建工作，尤溪、将乐“全民健康四级共保”试点走在全市前列。林改成效不断提升，创新推出“福林贷”普惠制林业金融产品，累计林权抵押贷款112.1亿元、约占全省的一半，率先在全省核发林地经营权证，国有林场改革全面完成。金融改革加快推进，发放园区企业资产按揭贷款23.74亿元，开展农村林、地、房“三权”抵押贷款业务，累计为农户贷款15亿元，在永安五一村开展“福田贷”试点。生态文明改革稳步实施，重点生态区位商品林赎买、生态执法改革有序开展，“河长制”实现四级河（段）长全覆盖，将乐县“四水”模式受到省上肯定。出台国有企业改革发展实施意见，启动市属国有企业资产重组，福建一建集团晋升建筑工程施工总承包特级资质。推进基础教育办学体制改革，试行“总校制”，建立“1+4”正向激励机制，实施三明医学科技职业学院托管职教园改革。抓好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，新增各类市场主体3.24万户、增长12.1%。加大对外开放力度，明港澳台侨交流合作持续深化，复制推广福建自贸区创新成果60项，“陆地港”外贸通关更加便利，成功举办第十三届林博会、闽浙赣皖协作区第十九次市长联席会。 （四）城乡区域发展协调推进。突出推进市区经济发展，195个市区经济重点项目完成投资126.59亿元，九个专业特色工业园区加快发展，策划107个、总投资95.5亿元的“城市双修”试点项目全面启动，国道205线市区过境线至三明南站连接线、列东污水处理厂搬迁扩建、市区公共自行车道、新市路道路提升和交通改善工程等一批项目顺利实施。生态新城加快建设，北大附属实验学校、欢乐大世界水上乐园等一批项目建成投入使用，清华启迪医养、铁路冷链物流等项目有序推进。县域经济持续壮大，永安保持全省县域经济实力“十强”县（市），宁化、建宁入选全省县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，永安、大田新型城镇化试点稳步推进，明溪药谷小镇、永安石墨小镇等省级特色小镇建设进展顺利。全面启动生态环境综合治理攻坚行动，中央环保督察反馈问题有效整改，市区空气质量状况“优、良”天数比例达98.9%，10个县（市）环境空气质量均达到或优于国家二级标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，辖区三条主要水系国（省）控断面水质达标率96.4%。 （五）社会各项事业持续进步。社会保障体系不断完善，全市新增城镇就业1.85万人，城镇登记失业率2.35%；完成全民参保登记任务，大幅度提高农村居民最低生活保障标准，市区和永安、沙县、大田率先实现城乡低保标准一体化；保障性安居工程新开工4361套，基本建成4136套。国家扶贫改革试验区加快建设，扶贫资金量化折股、金融小额信贷扶贫、造福工程易地搬迁等工作深入开展，全市完成造福工程2623户、10972人，累计发放扶贫小额信贷4.15亿元，在梅列、三元两区开展“城市困难家庭精准帮扶试点”。文教卫体事业加快发展，推进三明厦门教育山海协作，新增中小学学位6225个、幼儿园学位9310个，普惠性学前教育资源覆盖面达76%；与省上高水平医院建立协作关系，启动开展家庭医生签约服务，市医养结合服务中心投入运营，荣获全国创建幸福家庭活动示范市；侯卫东官场笔记拓展国家公共文化服务体系示范区建设成果，宁化、清流、明溪列入国家级客家文化（闽西）生态保护实验区，成功举办红色文化高端论坛；群众体育广泛开展，竞技体育长足发展，泰宁世界华人马拉松赛、大田全国健美操冠军赛等赛事品牌影响力不断提升。深化全国文明城市创建，贯彻执行《三明市城市市容和环境卫生管理条例》，开展市区“二手车”占道经营、“僵尸车”清理等专项整治，城市人居环境有效改善。社会保持安定稳定，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等安保维稳工作，安全生产、食品药品安全监管工作不断加强，荣获全国青少年普法教育示范区，全市综治“三率”居全省前列。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，统计、科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、防震减灾、库区移民、对口援疆工作扎实开展。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设深入推进。 （六）政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，制定《三明市人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》《三明市红色文化遗址保护管理办法》《三明市市区文明行为促进办法》《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》等四部政府规章，全面建立政府法律顾问制度。深化“千名干部服务千家企业”活动，帮助企业争取政策1500多项、协调资金16多亿元。大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，推行便民服务窗口周末无休和审批服务窗口周末预约无休工作机制，市行政服务中心完成搬迁扩容，大田县行政服务中心获评全国行政服务大厅“综合十佳”。深化“放管服”改革，推进行政职能事业单位试点改革，全面实施“多证合一”，梳理“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1092项，公布实施市直部门权责清单，创新机关效能“三色督查单”工作机制，行政效率进一步提高。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题，主要有：完成年度任务有差距，部分指标未能达到年初预定目标；产业竞争力不强，龙头缺乏、链条较短，自主创新能力偏弱；部分项目质量不高，大项目特别是重大生产性项目不足；城乡发展不平衡不充分问题依然存在，规划建设和管理水平有待提升，生态保护还需加强；民生工作还有不少不如人意的地方，教育、医疗卫生、养老和城乡基础设施等领域存在短板；有的干部责任意识、担当精神还有待加强。对此，我们将认真对待，采取更加有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实省委省政府和市第九次党代会决策部署，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出发展实体经济，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，促进经济社会持续健康发展。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%；地方一般公共预算收入增长6.5%；固定资产投资增长15%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长6%；社会消费品零售总额增长11%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；完成单位生产总值能耗降低和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）突出实体经济发展，打造三明经济升级版。实体经济是三明发展的本钱，三明振兴要靠实体经济。要深化供给侧结构性改革，着力“破”“立”“降”，加快构建现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进实体经济壮筋骨、上台阶。千方百计扶持实体经济健康发展。突出我市一二三产特色产业，强化“一业一策”“一企一策”，分类制定和完善扶持政策措施。高度重视民营经济，大力扶持民营企业发展，深入开展“千名干部服务千家企业”活动，落实企业减轻负担各项政策措施，扎实开展“手拉手”活动。积极盘活园区存量土地、厂房设备，加快“僵尸企业”、低效能企业处置工作，实现工业用地二次开发、二次招商。坚决打好防控金融风险攻坚战，完善信贷风险监测预警和应急处置机制，有效压降不良贷款，坚决打击违法违规金融活动，营造良好的金融生态；强化金融服务实体经济，大力推进园区企业资产按揭贷款，加大中小微企业信贷支持力度，确保全年新增信贷投放130亿元以上。实施新一轮技改提升行动计划。突出冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业，加大新工艺、新技术、新产品研发和推广力度，实施市级重点技术改造项目300个、完成投资200亿元以上。重点支持三钢、海西重汽等21家省级龙头企业做大做强主业，全力抓好三钢闽光物联云商、德坤高档面料织染加工、双轮化机智能注塑机研发制造基地等150个产业链项目建设，力争四个传统产业实现产值2500亿元、增长10%以上。继续淘汰一批落后产能，坚决防止已关闭企业“死灰复燃”。实施战略性新兴产业倍增计划。大力发展新材料、新能源、节能环保和生物医药产业，坚定不移推动资源往产业走，重点培育壮大稀土、氟化工、石墨（烯）、生物医药四个资源型战略性新兴产业，落实“一个产业、一个专业园区、一套扶持政策”机制，加快推进厦钨稀土产业链、鼎丰科技特种等静压石墨研发及产业化、三农含氟新材料及配套中间体、汇天药业增资扩产等重大项目建设，力争战略性新兴产业实现产值780亿元、增长20%以上。实施现代服务业创新发展行动计划。继续实施100个现代服务业重点项目，大力发展商贸物流、休闲旅游、健康养老三大主导产业，新增限上商贸企业50家以上；突出全域旅游建设，支持泰宁创建国家旅游度假区，大力发展乡村休闲游、特色民宿游，打造一批星级休闲集镇和特色村，力争全市游客接待量增长20%以上；推动养老与旅游相结合，打造一批健康养生和养老服务示范基地。积极培育电子商务、创意设计、文化体育三大先导产业，着力发展金融、服务外包、科技服务三大配套产业，培育协同制造、个性化定制、工业云等新业态，加快电子商务进农村示范县建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，探索租购并举的住房制度，完善房地产市场调控长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。实施现代农业提升发展计划。严格落实粮食安全省长责任制，全市粮食播种面积稳定在320万亩以上。持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业、20条特色农产品产业链发展，深入实施“1363”工程，新增设施农业面积1500亩以上，持续打造三明农特产品十大龙头品牌，着力创建农产品质量安全市。发展多种形式适度规模经营，大力培育家庭农（林）场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体。推进一二三产融合发展，健全农业社会化服务体系，大力发展休闲农业和农产品精深加工，积极发展“互联网+农业”，支持建宁国家农村产业融合发展试点示范县建设。实施创新驱动战略。加快三明国家高新区建设，鼓励企业自主创新，推进机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、新能源材料产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研究院、中国纺织科学研究院福建（永安）分院、中国医药工业研究总院三明分院等六大产业研发平台建设，新增省级以上各类技术创新平台10家以上。深化小微企业创业创新基地城市示范工作，实施“双高”培育工程，重点培育一批省级高成长性企业，新增高新技术企业、科技小巨人领军企业、创新型企业、知识产权优势企业50家，规模以上高新技术产业增加值突破160亿元。落实“海纳百川”高端人才集聚计划，推广“二元制”、现代学徒制育人模式，培养和引进一批创业型领军人才、实用型技术技能人才。 （二）深化“五比五晒”项目竞赛，积极扩大有效投资。项目是推进各项工作的抓手，没有项目一切发展都是空谈。要持续强化项目建设，把重点放在实体经济项目上，以实实在在的举措谋划和推进项目工作，用一个个实实在在的项目促发展、惠民生。强化“五个一批”项目机制。继续开展“五比五晒”项目竞赛活动，完善考评奖励机制，提升“五个一批”项目建设成效。突出项目谋划，围绕重大基础设施、传统产业转型、高新技术产业发展和现有企业增资扩产，策划生成一批战略型、税源型、生态型大项目好项目。突出开竣工环节，对“五个一批”项目实行挂图作战，按照时间节点促开工、促在建、促投产，每季度集中开竣工一批项目。突出服务保障，完善“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制和重大项目挂牌服务机制，并联推进重点项目要素配套、人才配套、产业配套，创造有利于项目落地、建设、增投的良好环境。规范运用PPP模式，鼓励社会资本参与公共服务、生态建设、基础设施等重点领域项目建设。推进重大基础设施项目。加快浦梅铁路建宁至冠豸山段、兴泉铁路和莆炎高速公路三明段建设，建成南三龙铁路，力争开工武夷新区至沙县高速公路三明段、闽江沙溪口至三明台江航道整治工程，续建及新开工国省干线100公里，深化三明岩前至明溪胡坊等3条高速公路联络线、三明中心城市轨道交通、厦门至南昌高铁三明段等项目前期；实施安全生态水系、防洪工程、水库工程等重大水利项目，加快沙县、建宁省级综合治水试验县建设，建成兴头水库、金溪三期防洪工程；抓好农村电网改造升级、海西天然气管网三明段、泰宁池潭水电厂扩建等能源项目建设，继续推进三明核电、抽水蓄能发电等重大项目前期。强化招商引资实效。整合招商资源，推进市县联合招商和“一把手”招商，充分发挥市政府招商顾问作用，深化明商“回归工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平台，办好第十四届林博会，力争全年签约亿元以上项目总投资达1400亿元。持续加强央企、省企、民企、外企对接，对重大招商项目实行“一对一”全程跟踪服务，力争厦钨稀土分离项目、机械科学研究总院海西分院高端装备产业园二期、生物医药产业园、石墨（烯）产业孵化园、尤溪经编染整产业园等一批重大产业项目加快落地。 （三）统筹城乡协调发展，推进美丽三明建设。城乡是我家，美丽靠大家。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快新型城镇化建设，大力实施乡村振兴战略，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展“高素质”。推进县域经济发展。坚持以城促产、强产兴城、产城融合，支持永安、沙县发挥引领带动作用，持续争创全省县域经济实力“十强”县；支持尤溪、大田、将乐不断壮大总量、提升质量，争创全省县域经济发展“十佳”县；支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫步伐，发展壮大特色产业，做大县域特色经济。深入实施“大城关”战略，抓好县城规划和建设，有序推进新区开发和旧城改造，推动县城向区域中小城市提升。深化三明国家中小城市综合改革试点和尤溪洋中镇省级“小城市”培育试点，推进永安国家级、大田省级新型城镇化试点建设，加快基本公共服务向常住人口覆盖，引导人口向城市和建制镇集聚。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。鼓励乡村立足资源优势，因地制宜发展“一乡一业”“一村一品”，加快5个省级特色小镇创建工作，培育一批产业特色鲜明的工业小镇、农业小镇、森林小镇、文旅小镇，推动乡村优势产业集聚发展。完善农村水电讯等基础设施，加快推进“四好农村路”建设，实行“路长制”，改扩建农村公路300公里以上。加强农村人居环境整治，深入实施“千村整治、百村示范”工程，注重历史文化资源和传统村落保护与传承，争创一批国家、省级历史文化名镇名村和传统村落，支持老区村、少数民族乡村加快发展。大力培育新型农民，支持农民就业创业，促进农民增收。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做好村（居）委会换届工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。打好污染防治攻坚战。强化大气环境整治，突出抓好三钢节能减排系统改造工程，严格三钢大气污染物排放限值，提升市区空气质量；开展臭氧污染专项治理，加强建筑施工扬尘防治。强化水环境整治，狠抓工业污染、畜禽养殖污染、涉砂行为、城乡生活污水垃圾、小水电生态等五个方面专项治理，力争年底前消灭Ⅲ类以下小流域；落实水源保护区管护责任，依法保护东牙溪和薯沙溪水库饮用水源。强化土壤污染防治，完成农用地污染状况详查工作，启动土壤污染治理与修复示范区建设，开展矿山地质环境治理恢复专项整治。强化生态系统保护，实施闽江流域山水林田湖草生态保护修复工程试点项目，综合治理水土流失37万亩，造林绿化和森林经营195万亩。 （四）突出发展市区经济，加快生态新城建设。中心城市是发展龙头，三明发展好不好，要靠龙头引着跑。要进一步做大做强中心城市，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，加快打造现代山水名城，不断提升三明中心城市经济实力和辐射带动力。提升市区产业发展水平。要推动市区工业强起来，持续深化市区九个专业特色工业园区市领导挂包工作机制，加快园区基础设施建设，力争引进投资亿元以上项目10个；实施市区工业重点项目50个，抓好三钢17个转型升级项目、三化氟化工项目、厦钨三元正极材料项目、省电子信息集团智能化车载模组项目等大项目建设。要推动市区服务业旺起来，加快北部新城、南部新城开发，以万达广场、徐碧商务区、东霞台江核心区等项目为龙头，推动休闲娱乐、电子商务、现代物流、总部经济等服务业集聚发展，提升主城区商贸服务品质；加快三明郊野国家地质公园开发建设，重点打造“瑞云山碧溪大佑山”和“百年栲、千年寨、万年居”2条休闲旅游带，建成三明南旅游集散服务中心。要推动市区农业特起来，依托市区优势率先发展互联网定制农业、众筹农业、智慧农业等新模式，抓好陈大十里休闲农业观光带、清枫谷生态农业观光园、中村兰花基地等项目建设，着力打造城郊型现代农业体系。提升市区城市规划建设管理水平。要推动市区美起来，大力推进“城市双修”全国试点城市建设，着力打造现代山水名城。持续抓好三明绿道连接线工程、地灾隐患点整治工程、新市路道路提升和交通改善工程、公共自行车道工程、公共停车设施建设工程、贵溪洋生态湿地公园等20个示范项目建设，加快解决出行难、停车难、水土流失等问题，完善社区公共卫生、便民服务、居家养老等基础设施建设，进一步优化城市功能。扎实推进城市执法体制改革，强化城市管理数字化、精细化、规范化，持续整治背街小巷、餐厨油烟和渣土车“跑冒滴漏”等突出问题，展示全国文明城市新风貌、新形象。提升生态新城开发水平。深入推进三明生态工贸区建设，继续以“十同”为重点，加快市区与沙县、永安同城化步伐。生态新城是市区经济的重要组成部分，要突出抓好生态新城“一带六区”建设，加快铁路冷链物流特色小镇、医养特色小镇的规划设计，推进水南污水处理厂、职教园二期等公共服务配套建设；大力发展冷链物流、旅游养生、文化创意、电子商务等现代服务业，加快清华启迪项目建设，积极争创国家（三明）全民健康科技创新先行区，提升产业集聚发展水平。 （五）全面深化改革开放，增创体制机制优势。没有改革就没有动力，没有开放就没有活力。要持续全面深化改革，积极参与“一带一路”建设，用改革开放的办法为发展增添新动能。全面深化重点改革。持续深化医改，以全民健康为中心，完善总医院（医联体）运行机制，全面实行按疾病诊断相关分组收付费改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务。持续深化林改，强化林业金融创新，促进林权规范流转和林地规模经营，积极推进林业PPP建设项目，加快林业资产资本化进程，力争全市新型林业经营组织覆盖面达60%以上。深化农村改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，完善农村承包地“三权分置”改革，全面推进农村集体产权制度改革。加快国有企业改革发展步伐，全面实行公司制改制，推进市属国有企业资产重组和企业集团组建。深化预算制度改革，开展财政专项资金清理整合，加强政府性债务管理。全面完成国家生态文明试验区改革任务，开展领导干部自然资源资产离任审计，统筹推进三明市国家低碳城市试点、三明生态新城国家低碳城（镇）试点建设，巩固提升“河长制”，推行“湖长制”。深化基础教育“总校制”改革，落实“1+4”正向激励机制，推行中小学教师“县管校聘”，完善名师名校长遴选培育机制，全力办好人民满意的教育。积极扩大对外开放。主动融入海上丝绸之路核心区，重点发展壮大16家年出口额超千万美元的生产型企业，扩大食品、化工产品、竹木制品、纺织品等特色优势产品出口规模，推动钢铁、机械装备、汽车、水泥等优势生产企业“走出去”。主动承接自贸区“外溢”效应，提升“陆地港”跨关区电子关锁服务功能，提升保税仓库运营水平，吸引自贸区企业来明投资或开展业务。进一步拓展对外交流交往，深化明台交流合作，密切与港澳地区、国外友城的沟通联系，加强与海外华侨华人及其社团的友好往来。 （六）着力发展社会事业，不断增进民生福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，人民想什么，我们就要干什么。要坚持尽力而为、量力而行，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新成效，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。打好精准脱贫攻坚战。深化国家扶贫改革试验区建设，提升“348”精准扶贫机制，确保建档立卡贫困人口全部脱贫，11个市级扶贫开发工作重点乡、2个省级扶贫开发工作重点县摘帽，完成造福工程易地扶贫搬迁2700人，并对已摘帽的县、乡、村、户，在帮扶机制、帮扶措施上力度不减、政策不变，确保实现稳定脱贫。总结推广市区“城市困难家庭精准帮扶试点”经验，进一步改善城市困难家庭生活条件。加快补齐民生短板。突出教育、医疗卫生、养老和城乡民生基础设施四个领域，全力推进补短板项目建设。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，实施中小学扩容工程20个，新建、改扩建公办幼儿园项目18个，分别新增学位5600个、6300个；有序推进市区教育布局调整，加快推进附小扩容改造等项目建设，打造市区优质教育高地；支持三明学院通过教育部本科教学工作审核评估，完善三明医学科技职业学院托管职教园区工作机制，推动职业教育产教融合，支持特殊教育、终身教育、民办教育、老年教育发展。实施医学三大优秀人才培养计划，加快推进儿科、产科、精神科等薄弱学科和消化内科、眼科、骨科等重点学科建设，扶持中医药事业发展，完善妇幼保健体系，创新计划生育服务管理，加快乡村卫生院（所）标准化建设。推进国家级医养结合试点城市、省级养老服务试点示范建设，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，新建农村幸福院55所、社区日间照料中心10所。统筹实施交通畅通、防洪防涝、管网建设、智慧城市等九大工程，新建、改造城市道路和各类市政管网500公里以上，新增城乡公共停车位2500个，新建改建城乡公共厕所256座。推动文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德教育，抓好家庭家教家风建设，推进诚信建设和志愿服务制度化，倡导移风易俗，树立良好风尚。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快国家级客家文化（闽西）生态保护实验区建设，推进红色文化、朱子文化（闽学文化）传承发展，鼓励文艺创作，加强文物和文化遗产保护利用。健全现代文化产业体系和市场体系，大力发展文化创意、文化旅游等新型业态。深入实施全民健身计划，完善城市社区和农村全民健身设施，重视老年人体育事业，积极备战第十六届省运会和第十届省老健会，承办好省第九届少数民族传统体育运动会。完善社会保障体系。加强公共就业服务，精准帮扶高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业1.8万人以上。建立健全重大群体讨薪事件防控机制、劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。加大社会保险扩面力度，实施全民参保计划。提高困难群众补助水平，加快推进城乡低保标准一体化。加强困难群众住房保障，实施棚户区改造933套、基本建成405套。健全未成年人、农村留守儿童、妇女、残疾人、失独家庭关爱服务体系。发展民族宗教、社会福利、社会救助、红十字会、慈善、老龄事业，支持关心下一代工作。加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法，持续抓好“法律六进”工作。深化“平安三明”建设，完善“雪亮工程”，加大对涉黑涉恶、涉赌涉毒案件和网上虚假信息诈骗等打击整治力度，保障群众生命财产安全。健全社区治理体系，不断提升社区治理法治化、科学化水平。依法依规开展信访工作，努力解决群众合法合理诉求。强化食品药品监管，深化治理“餐桌污染”，全面推进食品安全“一品一码”全过程追溯体系建设。推进安全生产领域改革发展，深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平。密切与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用。推进双拥共建，加强国防动员和人民防空建设，深化军民融合发展。 三、全力建设务实高效创新廉洁的服务型政府新时代、新目标、新任务，政府要有新气象、新担当、新作为。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大力倡导“务实、高效、创新、廉洁”作风，不断提高政治能力、执行能力、创新能力、服务能力。 （一）旗帜鲜明讲政治。把政治建设摆在首位，以更深的感情、更自觉的行动，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化思想理论武装，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实用党的创新理论武装头脑。提高执行能力，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署，决不允许各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策，切实做到“不打任何折扣，不耍任何小聪明，不搞任何小动作”。 （二）务实创新求实效。更加注重务实，坚持一线工作法，能在现场就不在会场，深入基层调查研究，积极开展现场办公，推动部门在一线服务、问题在一线解决、干部在一线锻炼。更加注重高效，弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”行为，深化“放管服”改革，拓展“一窗式”并联审批领域，落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，加快“互联网+政务服务”建设，推进全流程网上办理。更加注重创新，积极践行新发展理念，持续推进重点领域机制创新，健全完善正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，鼓励干部主动想、自主改、大胆试，争当机制创新的“策源地”。 （三）清正廉洁守底线。尊崇和维护宪法，用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情，加强立法工作和规范性文件备案审查，提升行政执法水平，加快建设法治政府。始终坚持公开透明，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众舆论监督，加强层级监督和审计监督，让权力在阳光下运行。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，坚决防止“四风”问题反弹回潮。进一步扎紧制度笼子，完善土地招拍挂、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金监管等制度，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代鼓舞人心，新蓝图催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的进取姿态，拿出勇气，拿出干劲，为“再上新台阶、建设新三明”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资泰顺县】2018年泰顺县政府工作报告

  2018年1月18日在泰顺县第十六届人民代表大会第二次会议上泰顺县县长黄阳栩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是本届政府开局之年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县人民，认真贯彻落实上级决策部署，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，狠抓五大重点工作，奋发进取、主动作为，较好地完成了既定目标任务。全县实现地区生产总值91.71亿元，增长8.4%；财政总收入11.43亿元，其中一般公共预算收入7.91亿元，分别增长7.2%、9.1%；全社会消费品零售总额46.98亿元，增长12.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入34175元、15532元，分别增长9.1%、9.9%。 （一）抓项目强推进，发展后劲持续增强。全面落实县领导联系挂钩制度，强力推进重点项目建设，完成固定资产投资80.9亿元，增长9.9%。溧宁高速泰顺段完成政策处理攻坚，全线进场施工；樟嫩梓水库及供水工程、235国道金北斗至牛栏岗段、月山下至牛栏岗公路等项目开工建设，文福公路、新包公路、红军路、文祥湖水库等项目加快建设，无区域生态移民区秋月苑、老干部活动中心等项目基本建成，首座220千伏大安输变电工程建成投运；16个省市重点项目和2个省“411”重大项目投资完成年度计划的130.9%、191.1%，42个县重点项目和84个政府投资项目超额完成年度任务。完善重大项目前期推进机制，泰顺抽水蓄能电站完成可研阶段探洞内地质勘探，交溪流域水资源综合规划环评通过水利部太湖局审查，235国道司前至金北斗段改建工程完成工可审查，青文泰省道泰顺段开展工可编制。全面开展招商引资五大清单攻坚行动，成功签约中国廊桥泰顺航天城、瑞发科技等项目19个，协议投资81.98亿元，完成省（市）外浙商回归引进到位资金22.9亿元。全力破解要素制约，积极探索运用PPP、EPC模式开展政府投资项目建设，城关污水总厂和给排水工程等一批PPP项目成功签约；积极推进企业债券发行工作，成功争取旅游产业发展、小城镇环境综合整治、棚户区改造等贷款；创新点状供地和宅基地复垦模式，完成存量建设用地盘活195亩、低效用地再开发233亩、土地清理889亩、宅基地复垦465亩、旱改水和垦造水田1100亩、高标准基本农田建设3.8万亩。 （二）抓平台强融合，生态产业快速发展。严格落实县十六届人大一次会议决议，全面推进旅游主业化，开展廊氡国家级旅游度假区和全域旅游示范县创建，交垟土楼、筱村公社、南浦溪景区、小松坡旅游集散中心、塔头底温泉古村等项目加快建设，乌岩岭黄腹角雉主题馆、云岚牧场一期、国立英士大学纪念馆等项目建成并对外开放，创成氡泉国家4A级旅游景区和省级休闲农业与乡村旅游示范县，接待游客430.75万人次、实现旅游综合产值27.88亿元，分别增长26.2%、35.1%。大力发展生态农业，出台农业发展扶持政策，打造农业产业集聚区、省级特色农业强镇，提标改造粮食生产功能区11个，认定旱粮生产示范基地16个，新增骨干农业龙头企业省级5家、市级20家，泰顺猕猴桃获得国家农产品地理标志登记，“三位一体”农村新型合作组织体系不断完善。全力推进生态工业转型，加快罗阳、彭月小微园建设和企业上市步伐，县科技特派员星创天地获国家级备案，认定高新技术企业2家、省级科技型企业11家，新发展电商主体100家，实现网络交易额9.5亿元，增长32%。完善建筑业发展扶持政策，积极推进建筑业总部经济园建设，新增建筑企业10家，实现建筑业产值182.18亿元、创税2.71亿元。 （三）抓建管强统筹，城乡面貌美丽宜居。全面开展“生态大搬迁”，推进“三个1.5万”生态搬迁平台建设，完成台风受灾、地震影响、D级危房户、地质灾害点等搬迁清单对象6526户、20257人。完成城乡危旧房整治、地质灾害点治理等除险安居任务，C级D级危旧房治理率、解危拆除率均达100%。全力深化“三改一拆”和“无违建县”创建，完成“三改”23.9万平方米，拆除违法建筑27.2万平方米，创成“无违建县”。深化罗阳省级重点生态功能区小城市培育试点建设，积极开展县城中心城区控规修编和山区最美县城、历史文化街区、海绵城市等专项规划编制，加快氡泉大道、川山洋一路、建设南路延伸段等项目建设，完成爱民路、文祥大道与泰寿路卡口、泰景路车站段等旧城改造提升，深入推进川山洋、枫树梢、袁家地、江渡等城中村改造和整村搬迁；不断完善城区公共服务配套设施，强化城市管理，创新实施网格长负责制，创成省示范文明县城。全面开展小城镇环境综合整治，完成第一批7个乡镇整治任务，泗溪镇通过首批省级旅游风情小镇验收，竹里乡列入省级旅游风情小镇培育名单。大力开展美丽乡村建设，创成精品示范村3个、3A级景区村庄3个。 （四）抓保护强治理，生态优势更加凸显。加快推进三大国家级生态文明建设试点，创成省级生态文明建设示范县。科学调整自然生态保护红线，成功召开生物多样性保护与经济发展国际研讨会，圆满完成中央环境保护督察各项任务，空气质量、PM2.5、地表水水质等生态环境指数继续保持省市前列。持续深化要素生态化配置综合改革，兑现绿色发展奖励资金1亿元。深入推进“五水共治”，全面剿灭劣Ⅴ类小微水体，完成排污口封堵20个、河道综合整治23公里；建成农村生活污水处理设施项目275个，完成城镇污水处理厂提标改造6个，新建城镇污水配套管网9.6公里，积极推进城乡生活垃圾分类处理。深入开展化肥减量增效工程，农业面源污染治理持续推进。积极开展植树造林，推进生态景观大道建设，建成珍贵彩色森林5.4万亩、木材战略储备林4300亩，积极防控松材线虫病。 （五）抓民生强保障，社会事业全面推进。深入实施“十大民生工程”，教育、卫生、社保、农林水等民生事项总支出达36.44亿元，增长21.9%，占公共财政总支出的80.7%。扎实推进教育现代化县创建，加快文祥小学、鹤巢小学扩建、罗阳二小改建、泰顺中学宿舍楼等项目建设，建成“一中心镇一公办幼儿园”；完善教师关爱机制，教学质量奖扩至中小学幼儿园，高考成绩取得新突破。深化综合医改先行先试工作，深入实施“双下沉、两提升”工程，建成中医院迁建工程，积极开展全国基层中医药工作先进单位创建，创成国家卫生县城和百丈国家卫生乡镇。深入实施文化惠民工程，顺利通过公共文化服务标准化重点县验收，建成文化礼堂15个和周大风《采茶舞曲》纪念馆，设立畲族文化发展专项资金；首次承办国侨办“中国寻根之旅”经典文化夏令营活动，建立海外联络处10个，聘请海外廊桥文化宣传大使10名；完成3座国保廊桥重建修复，成功举办第七届廊桥氡泉文化旅游节。加快体育事业发展，顺利通过省级体育强县复评，创成“全国象棋之乡”，成功举办全国青年赛艇锦标赛、全国象棋棋后赛，百丈时尚体育小镇列入国家体育产业联系点典型案例。完善社会保障体系，加快医保支付方式改革，提高大病保险保障水平，基本医疗保险参保率达98.7%，基本养老保险参保率达84%，住房公积金扩面完成率达266%。深入实施精准扶贫，成功争取“两山（一类）”专项激励资金，积极创新金融、光伏、电商等扶贫方式，深入开展“三百”活动，全面消除经济薄弱村，完成建制村“村村通”工程。深入实施农贸市场改造提升和食品药品安全整治，推进安全生产“两化一网”和立体化治安防控体系建设，“平安泰顺”九连创顺利推进。县志、气象、粮食、双拥、人防等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字、残疾人、文联、科协等事业健康发展。 （六）抓作风强改革，行政效能不断提升。全面深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事项1201项、跨部门联办事项63件，创新推行“办事不出村、审批零上门”“背包警务”、社保健康认证APP等便民服务新机制，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革向乡镇延伸。推进基层治理“四个平台”建设，基层治理体系不断完善。加强公共资源交易监管，开评标交易程序不断规范。全面实施普惠金融，稳步推进金融改革，设立温州银行泰顺支行，筹建泰顺农商行。加强政府系统廉政建设和重点领域、关键部位、特殊岗位审计监察。自觉接受县人大法律监督、工作监督，高度重视县政协民主监督和参政议政作用，完成建议提案办理547件。大力实施“五团百狮”干部历练工程，集中整治机关干部“庸懒散慢”作风问题，深入开展作风建设“千人评议”活动，推行末位挂牌整治。严格执行中央“八项规定”，加强“三公”经费总量控制和动态监管，“三公”经费支出下降21.1%。各位代表，开局之年，历程难以忘怀，成绩来之不易。这是省市党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、群众团体、驻泰部队、武警官兵、离退休干部和社会各界人士，向所有关心支持泰顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。发展不平衡不充分问题还比较突出，发展质量和效益有待提高；经济总量偏小，缺乏大企业、大项目支撑，旅游业首位度和带动力有待增强；共谋项目、强力推进的机制和办法有待健全；城镇化水平偏低，城镇功能较弱、品位不高，乡村活力有待激发；教育、医疗、扶贫等民生事业亟待改善。我们一定要高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是全面深入实施“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的关键之年。随着国家实施乡村振兴战略、全省“大花园”建设行动、温州西部生态休闲产业带建设的全面推进，我县正迎来前所未有的发展机遇。我们必须坚定信心、抢抓机遇，在新一轮区域竞争中不断增创发展新优势，努力推动经济社会绿色赶超发展。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和省市县委决策部署，按照高质量发展要求，精准对接温州西部生态休闲产业带建设，坚持“政府工作项目化、项目管理清单化”思路，坚持谋项目、强推进、解难题，重点推进“六大工程”建设，深入实施“生态立县、旅游兴县”战略，勇当新时代绿色发展排头兵。综合考虑各种因素，建议2018年全县国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上；财政总收入增长8.8%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%；节能减排完成市下达任务。重点抓好六个方面工作： （一）实施项目推进工程，培育赶超发展新动能。项目是社会关注民生期盼的核心诉求，是赶超发展的突破口和主动力。以项目支撑政府工作，突出抓好抓实项目，是实现高质量发展的必由之路。强化重大交通建设。把重大交通项目攻坚作为补短板的“先手棋”和“重头戏”，全面掀起交通“大干快上”新热潮，完成投资20.82亿元。全力加快溧宁高速泰顺段建设，确保“零障碍”推进。加快235国道金北斗至牛栏岗段建设，做好金北斗至司前段开工准备，不断深化司前至景宁东坑段前期。加快文福公路建设，力争开工建设司筱线改建工程，新包公路、红军路建成通车；不断深化青文泰省道仕阳段、雅阳至管阳公路泰顺段、长垄至洲岭公路等项目前期。努力争取温武吉铁路规划线位途经泰顺，紧盯通用航空审批，积极构建立体化交通。强化项目谋划招引。坚持“谋大引强”，紧盯国家、省、市产业政策导向和投资重点领域，抓好项目谋划、包装、储备等基础性工作，力争更多项目进入国家和省市重点盘子。严把项目预审关，深化“三盘合一”预审机制，切实提高项目成熟度。健全完善重大项目前期推进保障机制和九大专班运作模式，争取泰顺抽水蓄能电站调整为推荐站点，力争开工建设甲家渡水电站，不断深化龟湖、垟溪水电站等项目前期。坚持把招商引资作为“生命线工程”，深入开展五大清单攻坚行动，紧盯大企业、大项目和行业领军人物，积极招引建筑业等总部经济回归，重点关注仙居悦蓉庄等19个签约项目、文礼书院等15个在建项目，强化精准招商、精细服务，确保完成省（市）外浙商回归引进到位资金20亿元以上。强化项目管理推进。紧盯30个县重点项目和95个政府性投资项目，采取挂牌式作战，表单式督考，节点式攻坚，清单式消零，确保完成年度投资任务。开展重点项目政策处理专项整治行动，坚决树正气打歪风，拔钉清障，强势突破，确保项目无障碍推进。抢抓政策窗口期，不断深化投融资体制改革，全面加强发投、城投、旅投、交投等投融资平台建设，积极拓宽项目融资渠道，全力推进PPP、EPC模式在交通、城镇、文化等领域的应用。强化项目用地保障，挖潜耕地后备资源，深入推进土地整治，积极推广低丘缓坡资源利用和“坡地村镇”建设用地试点，提高供地计划与项目建设的匹配度；继续推进城镇低效土地再开发，全面开展旱改水耕地质量提升、垦造耕地和宅基地复垦。 （二）实施旅游主业工程，构建产业融合新平台。县无业不兴，民无业不富，旅游主业化是契合泰顺资源禀赋和发展定位的最佳选择，也是最根本最精准的富民强县之举。以廊氡国旅创建为引擎，推进旅游主业化。充分发挥县旅投融资平台作用，以小松坡旅游集散中心为核心，以松涛慢行绿道为纽带，紧盯山海协作生态旅游文化产业园项目，开工建设九曲溪爱情谷、宝林游客中心等项目，扎实推进廊桥文化园整治提升工程,不断完善自驾车营地、通景道路等配套设施，加快廊桥、氡泉两翼一体化，全面提升度假区服务承接力和旅游吸引力，力争列入国家级旅游度假区创建名单。以小城镇环境综合整治为载体，推进全域旅游开发。加快推进以县城为核心、以“廊氡”“乌飞”特色产业片为主导的“一心两片”全域旅游产业发展架构。全面推进小城镇环境综合整治，注重城镇平面空间、人文风貌融合，大力实施“八个一”工程，确保第二批7个乡镇通过省级验收；深化小城镇投融资平台建设，加快实施碇步龙公园、焦溪景区基础设施配套等一批小城镇旅游项目。加快全域旅游示范县和A级景区创建，南浦溪国家4A级旅游景区创建通过景观质量评估，创成国家3A级旅游景区1-2个、A级景区村庄30个，其中AAA级景区村庄3个以上，全力打响“中国氧吧·康旅泰顺”品牌。以融合发展为主线，提升全产业发展水平。突出规划先行，积极推进乌飞版块旅游产业融合发展。以“两纵两横”路网框架为基础，加快美丽经济交通走廊示范县创建，积极谋划南北旅游大通道。深入实施“旅游+”战略，依托小微企业园、泰顺石特色街区等生态工业平台，积极引导企业开发具有本地文化特色的旅游产品,提升产业发展水平。大力培育农业观光、森林康养、时尚体育、博物修学等旅游业态，实现农旅、文旅、体旅、林旅深度融合发展。深入开展旅游厕所革命行动，新改建A级旅游厕所20座。 （三）实施美丽轴带工程，谱写最美县城新篇章。充分发挥规划引领作用，推进“三区”联动、“三城”共建，全面打造山区最美县城，不仅是现实民生的需要，也是旅游主业化、全域景区化的需要。老城更新，文旅崛起。聚焦中心城区文脉传承，规划建设东起交垟土楼，中间串联人文景观、名人故居等节点，南入文祥湖的美丽轴带，启动施工图设计和政策处理。加快推进业态置换，重点打造土楼精品民宿、文化创意街区、特色商品街、美丽庭院等项目，努力恢复水陆结合、河街并行的江南特色空间，形成吃、住、行、游、购、娱等业态体系和观光轴带。因地制宜，拥山而建。依托龙凤呈祥、山环水绕的文化渊源，充分利用低丘缓坡资源和坡地特色风貌，开工建设卧龙山“文化三馆”、凤凰山公园改造提升工程和文祥艺术馆配套工程，深化城北奥体公园、凤栖阁前期，把地理高地打造成文化高地。环湖规划，向南发展。依托环文祥湖滨水环境，挖掘环湖山地资源，实施“三环六区”，加快文祥湖大坝建设，开工建设天关山路跨文祥湖段项目，凸显山水联动、湖滨山城特色。抓住高速互通及外环路建设契机，加快南部地块控规调整，开工建设文祥大道高速连接线，不断深化浙闽竹木产业集聚区、泰顺石文化创意园、综合交通枢纽中心等项目前期，打造物流集散、产业集聚、休闲度假一体化的高速道口经济圈。做强基础，注重长效。加大基础配套补短板力度，建成110千伏泰新城输变电工程、东入城口公园等项目，加快樟嫩梓水库及供水工程、殡仪馆迁建、县委党校迁建等项目建设，开工建设乌岩岭路延伸段、县城天然气供应、城关污水总厂和给排水工程等项目。巩固国家卫生县城和省示范文明县城创建成果，启动全国县级文明城市创建，深化综合行政执法改革，健全城市数字化、常态化管理机制，加大城区污水管网运维和市容市貌综合整治力度，不断提升城区品位。 （四）实施惠民强农工程，开启乡村振兴新征程。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，深入实施乡村振兴战略，打好扶贫攻坚战，全力破解发展不平衡不充分问题。推进生态大搬迁。深度整合大拆大整、地质灾害避让搬迁、农民异地搬迁、农村危旧房改造等政策，健全完善“政府推动、机制驱动、群众主动”搬迁机制，全力推进“三个1.5万”生态移民搬迁平台建设，全面完成D级危房、地震影响、台风受灾、地质灾害点等1.5万人搬迁任务。按照产城融合要求，优化空间布局、建房方式和建筑风格，重点打造筱村枫岙、南浦溪潘垟新村、泗溪下桥、雅阳塔尾洋等一批亮点项目。积极创新廉租房、共有产权房等搬迁方式，破解困难群众搬迁难问题。发展现代农林业。充分发挥院士专家工作站和科技特派员作用，深化“院企合作”，抓好农业科技创新和推广，提高农产品科技含量，推进农产品精深加工，延伸农产品产业链，提升附加值。积极培育农业龙头企业，发展林下经济，大力扶持茶叶、猕猴桃、杨梅、葡萄、黄栀子、温莪术、铁皮石斛等特色产业发展，实现农产品品质与品牌双提升。强化农林产业招商引资，积极引进社会资本，创成一批休闲产业带、美丽乡村精品线、美丽田园和特色产业基地，积极打造溪口、柳峰等一批田园综合体，创建一批高品质山区民宿示范点，全面开展省级美丽乡村示范县创建，构建温州西部生态休闲农业主导产业群。实施精准扶贫。全面完善低收入农户精准帮扶机制，整合优化异地搬迁、光伏小康、库周移民后期扶持等政策，积极推进财政扶贫资金量化折股帮扶，加大社会、金融、教育、科技、产业等扶贫力度，新增经营性年收入超过5万元村40个以上。全面落实“三权”分置改革，积极推进农村集体林权流转、林权抵押贷款和生态公益林权益质押贷款，充分释放农村发展活力。大力实施人才强县战略，落实人才新政，吸引各类优秀人才回乡创业，鼓励“泰商回归”。延伸“最多跑一次”改革，实现“办事不出村，审批零上门”行政村网点全覆盖，打通农村服务“最后一公里”，构建自治德治法治相结合的乡村治理体系。复兴乡村文化。注重乡村历史文脉传承，实施库村、徐岙底等7个古村落保护利用工程，推进玉塔、翁地等7个民族特色村寨建设，完成古道修复6条100公里。完善公共文化服务体系，做好薄弱乡（镇）、村提升工作，加强文化驿站和百姓书屋建设；深化农村文化礼堂建设，持续开展“文化下乡”“寻访好乡风好家风”等活动，传承和发扬农村优秀传统文化。深入挖掘廊桥文化、状元文化、非遗文化、红色文化等传统文化内涵，加快推进闽浙七县联盟廊桥申遗工作。办好第九届瓯越“三月三”畲族风情旅游节、周大风《采茶舞曲》诞生60周年纪念活动、首届“介堪·去疾杯”全国泰顺石篆刻大赛。 （五）实施生态高地工程，打开“两山”转化新通道。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实加强生态环境保护，打好污染防治攻坚战，不断提升生态文明建设水平。加强生态环境整治。坚持城乡并举、建管并重，全面落实“河长制”，完善“五水共治”长效机制，加强生态河道建设和小流域综合治理，启动创建污水零直排区。继续加强大气、土壤污染防治和农业面源污染整治。推进城乡生活垃圾分类处置，规范生活垃圾分类投放收集；加快生活垃圾无害化综合处理项目、分类运输系统建设，建成城关垃圾填埋场二期项目，新增农村生活垃圾分类村55个。深化生态功能区建设。坚持保护和发展并重，严格实施环境功能区划、水环境功能区划、生态红线划定方案，坚决执行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度和“两评结合”环境决策体系，严控能源消耗和污染物排放总量，深入开展中央环保督察反馈问题整改。坚持生态主体功能定位，持续深化三大国家级生态文明建设试点。不断推进要素生态化配置综合改革，完善生态文明绩效考核机制，构建更加科学的生态文明建设体系。打造生态品牌。深入开展国家生态文明示范县创建，创成国家级生态文明示范乡镇8个，力争列入省级以上生物多样性保护试点。持续推进植树造林、林相改造，加快实施S331、S228省道和环飞云湖生态彩色森林景观带建设，加强古树名木保护，开展国家级森林城市和天关山国家森林公园创建申报，深化大溪源省级湿地公园建设，创成雅阳森林康养基地。加快生态气象中心建设，建成清新空气项目，创成“中国天然氧吧”，全力打造“全国生态高地”。 （六）实施民生改善工程，开创和谐幸福新生活。永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标和精神动力，切实做到“民有所呼、我有所应”。坚持教育优先发展。深化省教育现代化县创建，科学合理配置教育资源，全面推进学前、义务、普高、职高、成人、特殊教育协调发展。实施薄弱学校改造和中小学优化工程，加快文祥小学和南浦溪、大安、东溪等公办幼儿园建设，深化北辰学校、职教中心扩建、培智实验学校迁建、雅阳二小等项目前期。深化教育制度改革，有序推行校长职级制和教师“县管校聘”改革。积极引领尊师重教良好风气，完善激励办法，更好发挥教师队伍积极性和创造性。坚持立德树人，塑造积极健全人格和良好意志品质，促进学生全面发展。健全社会保障体系。完善机关企事业养老保险、城乡居民基本养老保险为主体的养老保障体系，稳步提高社会保险筹资标准和保障水平，基本养老保险参保率达90%，基本医疗保险参保率达98%以上。推进住房公积金提标扩面，加强单位社会化人员和村（居）干部建缴。积极开展“无欠薪县”创建，深入推进农民知识化工作，大力实施高校毕业生创业就业三年行动，全力扶持农村电商等产业发展，多渠道促进就业。稳步推进养老服务综合改革，开工建设第二社会福利院。突出“低保兜底”，提升社会救助救灾服务水平。加快社会事业发展。全面推进“健康泰顺”建设，不断深化综合医改先行先试工作，推进总额预付、单病种付费等医保支付方式改革，实施分级诊疗制度，大力发展中医药事业，加快三魁中心卫生院改扩建、西旸卫生院扩建、横坑卫生院迁建等项目建设，创成计生优质服务乡镇4个。推进全民健身和全民健康深度融合，启动申报省级运动休闲基地，推进社会力量办体育，积极举办“飞云湖杯”赛艇精英赛等品牌赛事。强化科技创新驱动，积极争取省级以上重大科技项目。加大信息产业基础设施建设力度，启动5G通信网络建设。深入开展质量强县和省食品安全县创建，建成农贸市场4个，启动牲畜定点屠宰中心前期。建成筱村、雅阳、仕阳等乡镇供水水源工程，开工建设司前、南浦溪、包垟、东溪等乡镇供水水源工程。深入开展道路交通、安全生产、消防安全、网络安全等重点领域专项整治，积极强化立体化治安防控体系建设和信访矛盾纠纷化解，扎实推进金融监管工作。全力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。全力支持驻泰部队建设，切实加强国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合发展。 三、加强政府自身建设新时代要有新气象新作为。以庆祝改革开放40周年为契机，高举改革大旗、扛起改革担当，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底，着力打造创新政府、担当政府、务实政府、法治政府。 （一）打造创新政府。纵深推进“最多跑一次”改革，全面整合政务信息系统，推进数据共享平台建设，加快打破信息孤岛，全面推进“一窗受理，集成服务”，实现投资审批延至竣工验收前“最多跑一次”“最多100天”。以“最多跑一次”改革为杠杆和支点，全面撬动经济、公共服务、权力运行等重要领域和关键环节改革，激发全社会发展活力、创新活力。坚持问题导向、需求导向、效果导向相统一，科学做好顶层设计，大胆推进基层创新，纵深推进旅游主业化、生态大搬迁、要素生态化配置、返乡创业、“坡地村镇、点状供地”等绿色发展改革。 （二）打造担当政府。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。谋项目、解难题、强推进，不仅需要智慧，更需要担当。在项目推进的重大关头敢于决断，在破解难题的关键时刻豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失机遇。直面交通建设、旅游发展、老城改造、教育发展、垃圾处理等难题，解决一批长期想解决而没有解决的难题，办一批过去想办而没有办成的大事。加大困难企业帮扶力度，充分发挥政策性融资担保公司作用，健全助保贷和应急转贷机制，降低企业融资成本和风险，积极推动企业股改上市。完善巡查问责、末位约谈、单项考核等机制，大力惩治不作为、乱作为现象，倒逼形成大干快上工作氛围。以更加宽松包容的心态对待干事创业，创新容错免责机制，多从制度上为实干者保驾护航、化解风险，为担当者担当，为负责者负责，解干事之忧，释担当之虑，充分激发干部干事创业积极性。 （三）打造务实政府。“空谈误国、实干兴邦”。大力精简会议和文件，大力提倡开短会、讲短话，努力把政府从繁杂的事务性工作和文山会海中解脱出来，集中精力干大事。按照“政府工作项目化、项目管理清单化”要求，对焦群众所盼、发展所需，大力精简考核项目和考核内容，全面优化项目考核和清单监督。坚持功成不必在我，既把握当下，跳起来摘桃子，又着眼未来，静下心来，合理规划，多做打基础利长远之事。留足财政，做足杠杆，完善地方政府性债务收支计划管理，加强动态监控和风险预警，严防地方债务风险。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，加强政府投资管理，规范财政开支标准，从管理和监督上防止财政资金浪费，严格控制一般性支出特别是“三公经费”支出。全力实施年度十大民生工程，实行民生实事项目代表票决制。 （四）打造法治政府。认真落实县人大及其常委会各项决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，高质量做好建议提案办理，有效回应人民团体、社会各界和社会舆论的监督批评。深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。规范行政执法行为和自由裁量权，深化行政复议体制改革。认真贯彻落实中央改进作风“八项规定”，警惕形式主义新表现。严格落实党风廉政建设责任制，加强行政事业资产管理，强化公共投资项目、行政审批、招投标、土地出让、政府采购等重点领域和重点环节监管，把权力关进制度的“笼子”。加强财经纪律执行情况监督，健全经济责任审计制度，及时纠正和查处违法违规行为。各位代表，新时代开启新征程，新目标昭示新希望，前进道路充满挑战，幸福生活源自奋斗。“道之所在，虽千万人吾往矣。”让我们在党的十九大精神的指引下，在中共泰顺县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，勇立绿色发展潮头，奋力推进“两山”实践，全力加快绿色高质量发展，为实现“生态立县、旅游兴县、全面建成小康社会”宏伟蓝图而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资哈尔滨】2018年哈尔滨市政府工作报告

  2018年1月2日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第二次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作简要回顾过去一年，是新一届政府的开局之年，是持续调结构转动能提质量、增强城市竞争力的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全市人民，迎难而上，真抓实干，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济保持平稳增长。去年前三季度，完成地区生产总值4159.3亿元，比上年同期增长6.6%。截至11月底，完成固定资产投资4050.4亿元、社会消费品零售总额3560.9亿元，分别增长6.6%和7.8%。全年完成一般公共预算收入368.1亿元，增长8.4%，税收占财政收入比重达到80.2%。经济发展的稳定性和协调性进一步增强，质量和效益不断提升。动能转换步伐加快。1-11月份，开复工亿元以上产业项目359个，完成投资501.2亿元，长安福特汽车、万达文旅城、波塞冬海洋王国等一批大项目投产运营。大数据、机器人、石墨烯、钛合金等新兴产业加快发展，战略性新兴产业占规模以上工业比重提高1.3个百分点。金融、文化、物流等支柱产业作用持续增强，成为支撑经济增长的重要力量。“互联网+”等新业态新模式蓬勃兴起，限额以上网上零售额增长21.3%。先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局初步形成，经济发展后劲不断增强。发展活力持续释放。截至11月底，工业贷款余额超过1367亿元，增长12.1%，增速提高5.8个百分点。新增各类市场主体11.6万户，其中私营和外资企业分别增长21.9%和39.4%，带动民间投资增长13%。新增科技型企业1146户，哈尔滨新区、哈工大获批国家双创示范基地。冰雪节、迷人哈夏、中俄博览会等品牌活动和马拉松、F1摩托艇等国际赛事精彩纷呈。太平机场被国家规划为国际航空枢纽，旅客吞吐量超过1800万人次，稳居东北四大机场首位。旅游总收入超过1100亿元，增长13.2%，荣登中国十佳冰雪旅游城市榜首。哈尔滨城市影响力加速攀升，对发展要素的集聚作用不断彰显。人民生活继续改善。前三季度，城乡居民人均可支配收入达到25891.2元和10469.3元，分别增长6.8%和6.7%。全年新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.68%，哈尔滨就业地图荣获全国创业就业展示交流活动优秀项目奖。现行标准下，47个村脱贫出列、13147人实现脱贫，贫困发生率由1.2%下降到0.98%。向市民承诺的70项惠民行动项目均已兑现，人民群众的获得感和幸福感有了新提升。精神文明、民主法治和社会治理取得新成果。市民文明素质和城市文化软实力持续提高，蝉联全国文明城市，当选2018年“东亚文化之都”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。“七五”普法扎实开展。公共安全形势持续好转，市民对食品安全满意率由36%提高到60%，安全生产事故大幅下降，三棵树港区重大消防安全隐患整治全面完成，刑事案件万人发案率连续五年保持副省级城市最低，首获全国综治领域最高荣誉“长安杯”，社会总体保持安定有序。各位代表，过去一年，我们重点推进了以下工作： （一）推动产业优化升级，进一步夯实全面振兴发展的基础。坚持以千亿级产业振兴工程为牵动，推动产业发展提质增效。一是完善顶层设计。依托资源禀赋和产业基础，调整优化区县（市）产业发展重点和规划布局，制定出台了生物、通用航空全产业链行动方案和配套政策，形成了系统的产业培育新模式。二是坚持创新驱动。强化资金引导、股权激励等措施，充分发挥市校科技合作平台作用，转化科技成果379项，世界领先的哈锅燃用准东煤超（超）临界锅炉实现产业化。大力推动“双创”工作，京东、百度、腾讯旗下创业机构相继落地运营，各类科技企业孵化器发展到131家，在孵企业达到4049户，新增销售收入500万元以上科技企业246户。三是开展精准招商。重点瞄准深港、沪杭、京津等地行业龙头和领军企业，实施靶向招商、产业链招商，1-11月份，签约产业项目293个，实际使用内资1688.2亿元、外资31.1亿美元，分别增长7.1%和3.5%。四是强化要素保障。推动金融服务实体经济，投入10亿元设立产业引导基金，市企信融资担保中心为小微企业担保138亿元，新增上市、挂牌企业10户，我市成为首批国家产融合作试点城市。加强人才和数据服务保障，引进紧缺人才4639人，向社会开放800个政府数据集，数据开放水平列全国第五位。开展企业降成本行动，为企业减少税费、用地等方面成本超过90亿元。经过不懈努力，我市产业发展正步入规模扩大、结构趋优、质量提升的良性轨道，不断向着中高端水平迈进。 （二）统筹抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快释放农业农村发展潜能。一是大力发展县域工业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手推进产业强县，方正鹤旭大豆深加工、宾县松杉实木家具等项目建成投产，龙头企业发展到200家，以资源加工为支柱的县域特色产业格局初具规模。二是加快建设现代农业。新建续建松花江沿岸“旱改水”工程4处、现代农业产业园31个、“两牛一猪”示范场65个，粮食和肉蛋奶总产量分别达到330亿斤和280万吨。强化市场营销和品牌培育，自建农产品电商平台实现区县（市）全覆盖，五常大米以640亿元的品牌价值位列全国大米类榜首，我市获得“中国优质稻米之都”称号。三是扎实推进农村综合改革。半数以上行政村完成清产核资，阿城区土地确权登记和方正县农村集体资产股份权能改革试点成为全国示范。新增农民合作社规范社120个，规模经营面积扩大到1800万亩，现代农业经营体系逐步完善。四是持续推进新型城镇化和美丽乡村建设。推动10个国家和省级重点镇提档升级，新建美丽乡村示范村120个。建成通车农村公路367公里，改造公路危桥25座、危房1.2万户，解决21.31万人饮水安全问题。经过不懈努力，我市农业发展方式和农村环境面貌发生可喜变化，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 （三）全面深化改革开放，进一步增强经济发展的内生动力和活力。把改革开放作为推动发展的关键一招，加快构建统一有序、公平竞争的市场环境。一是推进行政体制改革。精简市本级行政权力816项，商事登记“负面清单”改革在全省推广，行政审批效率进一步提高。群众热切关注的不动产登记交易实现一体化管理、一站式集成服务。积极推进事业单位改革，所有与市直部门相关的行业商会、协会全部实现脱钩。二是推进国资国企改革。物业供热和哈投集团完成合并，首批60户市属国企面向社会推进混合所有制改革，电碳厂与法国美尔森完成重组。实行以业绩为导向的出资企业负责人分类考核及薪酬管理办法。清理退出僵尸企业11户，厂办大集体改革补漏基本完成。三是推进新区改革发展。率先在全省实现行政审批“三张清单一张网”，在区街一体化管理、集中行使行政执法权、雇员制选聘人才等方面闯出了新路。新区产业集聚功能日益增强，万鑫石墨导电浆料、百威英博二期等项目相继建成，松北科技创新、平房现代制造和呼兰大健康产业呈现出集群发展态势。四是推进深度开放合作。新开通符拉迪沃斯托克哈尔滨曼谷第五航权航线，进一步完善中俄本币结算、在线支付功能，1-11月份，哈俄哈欧班列、对俄电商小包发运货值分别达到7.5和8.08亿美元，实现对俄进出口额增长128.3%。综合保税区封关运行，临空经济区飞机循环再制造项目达到运营条件。深哈对口合作实现良好开局，保利东北亚文化综合体、天恒山滑雪场等20个合作项目取得实质性进展。经过不懈努力，向改革要活力、向开放拓空间的发展态势正在形成，哈尔滨正以更加自信和积极的姿态走向未来。 （四）持续加强城市规划建设管理，进一步提升城市综合承载力和吸引力。围绕产业发展和民生需求，进一步强化基础设施建设，补短板，强弱项，推动城市管理提档升级。一是突出规划引领作用。调整土地利用总体规划，启动中心城区多规合一，完成哈尔滨新区总体规划和综合交通、供热等专项规划，以及群力西区、新一地区等20余项城市设计。二是完善城市载体功能。新建改造道路73条、桥涵15座，新建续建各类源网厂站21座、地下管网80公里，地铁3号线一期载客运营，哈站北站房正式投用，职工街打通工程、一面街地道桥竣工通车，松花江水源工程具备供水能力，地下综合管廊建设和“公交都市”创建持续推进。三是提升城市管理水平。全面开展“美丽城区”创建，规范居民小区架空线缆6500余处，清理垃圾1.3万余吨，拆除各类违法建筑181万平方米。为团结、平山等21个镇配备环卫车辆，推动机械化作业向城郊延伸。被国家旅游局评为全国厕所革命优秀城市。开展交通大整治，动态、静态交通双管齐下、综合治理，严厉打击疯狂渣土车，取缔黑出租等非法营运车辆335台，查处各类交通违法行为超过600万件，主城区交通状况有所改善。四是治理城市生态环境。超额完成省下达的黄标车淘汰任务，投入14.7亿元，改造、淘汰燃煤锅炉2359台，市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉基本退出供热市场。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成投用，黑臭水体和阿什河治理取得积极进展，中央环保督察组反馈的21项年度整改任务基本完成。人工造林16.4万亩，城区新植树木14.8万株。经过不懈努力，哈尔滨变得越来越干净、越来越有序、越来越有魅力，正向着现代化国际化城市目标阔步前行。 （五）着力保障和改善民生，努力为全市人民办实事解难题。市财政用于民生领域支出占全部支出70%以上，各项民生任务得到落实。一是提高住房和社保水平。开工建设各类保障房8256套，为2.1万户困难群众提供住房保障，维修老旧住宅73万平方米，25.8万户居民不动产登记历史遗留问题得到妥善解决。企事业离退休人员基本养老金和城乡低保标准稳步提高，城乡居民大病医疗保险实现市级统筹，部分跨省异地就医实现直接结算。发展医养结合、旅居养老等新模式，12349公益平台集聚助老服务组织300余家，成为中央财政支持居家和社区养老服务试点城市。二是扩大教育和医疗服务供给。新建改造中小学校28所，义务教育集团联盟成员发展到400所，组建市医药、食品两个职业教育集团。开展师德师风建设年活动，乱办班、乱补课、乱收费现象得到遏制。142家市区公立医院全部取消药品加成。建成医联体79个，分级诊疗体系初步形成，共乐、建国和通江社区卫生服务中心跻身全国百强。三是努力满足群众文体生活需要。推出《祖宾梅塔与以色列爱乐乐团交响音乐会》《天鹅湖》等高雅艺术演出1000余场，举办国家级、世界级体育赛事20余项。群力外滩湿地公园、中东铁路印象馆建成开放。首届社区文化艺术节、全民健身展示周等群众性文体活动蓬勃开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人事业等工作取得新成效。经过不懈努力，一些困扰群众多年的现实问题得到有效解决，全市人民分享到了更多改革发展成果。 （六）狠抓政风建设，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。一是开展作风整顿。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，以严厉问责倒逼作风转变，查处不作为乱作为等破坏经济发展环境案件108起，问责282人，对广大公职人员起到了有效的警示教育作用。二是加强诚信建设。以政府诚信带动社会诚信，突出抓好政府违约问题专项整治，督促政府部门和区县（市）履约践诺，相继返还拖欠企业款4.1亿元。启动实施失信被执行人、房地产开发违规等“黑名单”联合惩戒机制，推动我市在国家城市信用监测排名大幅提升。三是强化社会监督和督办落实。通过政务公开、企业评议等途径，推动政府部门提升服务质量。对重要事项实行全程跟踪问效，市政府重点督办的1450个事项基本完成。经过不懈努力，广大公职人员责任意识和干事劲头得到新提升，为进一步提高行政效能提供了有力保障。一年来，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，哈尔滨之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们更加坚定自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央治国理政新理念新思想新战略在哈尔滨落地生根；关键在于我们始终坚决贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，充分发挥省会城市龙头带动作用，奋力在全省振兴发展中干在实处、走在前列；关键在于我们始终坚持新发展理念，准确把握发展的阶段性特征和普遍性规律，推动经济社会各项事业向更高层次发展；关键在于我们始终坚持问题导向，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，勇于破除制约发展的体制机制障碍，持续释放改革红利；关键在于我们始终坚持以人民为中心，保持永不懈怠、锲而不舍的拼搏劲头，持之以恒转作风、优环境、惠民生，办成了许多百姓关心的身边事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临着不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题比较突出，经济稳中向好的基础还不牢固，实体经济、民营经济发展水平不高，县域经济还比较弱小，创新要素向新产业新业态新模式集聚步伐不快，旧动能减弱和新动能不足的双重压力仍然较大；公共资源配置市场化竞争不够充分，混合所有制改革进展缓慢，对外开放的功能优势还没有转化为经济优势；民生保障和社会治理能力有待进一步增强，交通拥堵、环境污染、安全隐患等现实问题仍然比较突出；部分公职人员群众观念、纪律意识、法律意识和服务意识不强，在推进改革等工作中思想不够解放，存在不严、不细、不实、不担当等庸政懒政怠政倾向，“四风”问题还有不同表现，损害群众利益和违纪违法行为仍时有发生。对这些问题，我们要下更大力气加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。刚刚胜利闭幕的市委十四届三次全会，围绕贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神，提出了2018年全市工作要求，明确了发展目标、战略任务和重大举措，我们要齐心协力、认真抓好贯彻落实。进入新时代，步入新时期，我们要看到经过多年不懈努力，哈尔滨的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力，厚积薄发、加快发展的态势正在形成；要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下，我市科技创新、绿色食品、大美生态、旅游文化等优势日益彰显，用资源换产业、依增量促升级的潜能正在加速释放；要看到党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大举措，省委省政府作出支持省会城市建设提档升级的战略部署，为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。只要我们按照党的十九大擘画的建设现代化强国宏伟蓝图，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量，转化为哈尔滨经济社会发展的生动实践，只要我们充分依托现有基础，发掘潜在优势，抓住难得机遇，冲破困难挑战，聚焦中心任务，持续用功发力，就一定能够胜利实现全面振兴发展、全市人民过上更加幸福美好生活的奋斗目标！今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会及省委十二届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境、省会城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降3.17%。着重做好以下工作： （一）以提高供给质量为主攻方向，着力打造现代产业新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。一是加快推进新型工业化。做大做强千亿级食品产业，做优做精装备制造业，加速发展新材料、“大智移云”新一代信息技术等战略性新兴产业，突出抓好益海嘉里粮油、东安6AT变速箱、中联通数据中心、万鑫石墨防火涂料等项目建设。全力落实生物、通用航空产业发展三年行动计划，加快引进建设中药配方生产基地、派斯菲科生物制药扩建等项目，力争在通航技术研究、飞行器制造、运营服务保障等方面取得更大突破。抢抓国家推进工业互联网建设机遇，建成开放工业云服务共享平台，集聚全产业链企业300家以上，有效提升制造业本地配套率和全要素生产率。积极争创“中国制造2025”国家级示范区和全国质量强市示范城市。二是大力培育生产性服务业。进一步提高金融服务实体经济质量和效率，引进平安银行等金融机构，以开展“广深基金哈尔滨行”等活动为契机，引入和壮大天使投资、风险投资、创业投资，发展壮大哈尔滨股权交易中心、创新金融产业园、科技金融产业园，推进万象新天地科技金融中心等项目建设，加大对高成长科技型企业上市服务力度，切实提高企业在资本市场直接融资比重。加快发展现代物流、商贸会展、电子商务等生产性服务业，突出抓好华南城商贸物流园、空港跨境电商物流园等项目建设，重点在楼宇经济、地铁经济、共享经济、科技服务、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。加速哈港地区综合开发和高端服务业培育，打造沿江新的经济带。三是推动旅游文化体育融合发展。巩固提升千亿级旅游业，制定出台融合发展三年行动计划，推动冰雪、音乐、生态、欧陆风情等特色资源集成化、产品化。加快发展全域旅游、特色旅游和乡村旅游，着力培育“拇指文化”、电子竞技、创意设计等新业态，不断提高哈尔滨大剧院、音乐厅等文娱项目运营水平，高水平承办好首届全省旅游发展大会和城市系列节庆赛事活动。进一步推动景区景点管理提档升级，着力打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地，做大做强冰雪产业。更加注重运用新媒体、虚拟现实等新技术新方式，增强旅游营销的实效性，持续扩大冰城夏都影响力。四是提高产业招商质量。重点围绕优势产业和国企改革重组，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商，更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目，为实体产业振兴注入新动力。 （二）加快建设创新型城市，着力培育以科技创新企业为主要支撑的发展新动能。继续推动政产学研用深度融合，促进孵化器、加速器、产业园一体化发展，生成更多具有较强生命力和竞争力的科技型企业。一是畅通科技成果就地转化通道。全面推广与哈工大等市校合作试点经验，建立更加稳固、更具活力的合作契约机制，深化职务科技成果“三权”改革，促进科技成果资本化、产业化。进一步发挥省工研院、市食研院作用，促进东安发动机、安天科技等企业军民两用技术双向转移，落地转化科技成果300项以上。二是提高科技企业孵化水平。建立市校所企共建孵化器新机制，用好大学大所资源，完善南岗“创新创业一条街”功能，支持发电设备创业中心、博睿之星等孵化器提升专业水平。积极引入和推广深圳湾创业广场、天安云谷等发展模式，加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能，探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。三是加强双创服务保障。放宽科技立项条件，推动大学大所、初创企业、大学生等各类主体创新创业。创新科技专项资金投入方式，落实知识产权质押贷款担保、投补联动等措施，帮助科技企业解决融资难题。做大做强哈科会，切实办好创新沙龙、创新创业大赛等各类活动，让双创星火在全市形成燎原之势。四是吸引培养优秀人才。全面落实优秀人才保障政策，探索柔性引进模式，支持重点产业发展。携手在哈高校共同开展“百万学子财汇家乡智援冰城”活动，吸引、留住、用好人才，努力让哈尔滨成为各类人才竞相汇聚、施展才华、实现创新创业梦想的热土。 （三）全面实施乡村振兴战略，着力推动城乡一体化融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定推动乡村振兴的近、中、远期规划，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是深入推进产业强县。坚持走“粮头食尾”“农头工尾”“三产融合”的产业强县之路，大力推进宾县永和蔬菜、延寿沙棘果等涉农产业项目，统筹巴木通方依产业规划布局，加快推进巴彦皮草、木兰主食加工、依兰化工等园区建设，把食品和农副产品精深加工培育成县域经济第一支柱产业。二是提高农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进双城、五常国家级现代农业示范园区和5个“北菜南运”基地县建设，加快松花江沿岸“旱改水”和木兰香磨山、依兰倭肯河等灌区配套工程建设，粮食产能稳定在320亿斤以上。加快发展以“两牛一猪一禽”为重点的质量效益型畜牧业，肉蛋奶产量保持在280万吨以上。适应个性化、小众化消费需求，因地制宜发展特色养殖、食用菌和林下经济。依托黑龙江大米网、哈尔滨电商综合服务以及各地农村电商平台，帮助和引导农民把好产品卖上好价钱。三是加快建设美丽宜居村庄。严守生态和基本农田两条红线，坚持规划先行，着力打造一批田园综合体和特色小镇。建设农村公路200公里，改造公路危桥20座、危房5000户，解决514个村屯饮水安全问题。开展农村人居环境整治三年行动，大力推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，持续改善农村生产生活环境。四是建立健全城乡融合发展体制机制。巩固提升土地确权颁证成果，持续深化农村集体产权制度改革，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家试点，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。依托农业新型经营主体引入城市资本，在城市近郊发展一批以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄，促进农民变股东、城市消费者变农业投资者。鼓励支持城镇居民下乡和农民工返乡创业，培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。 （四）切实增强改革的系统性整体性协同性，着力打造有利于激发市场活力的新体制新机制。突出问题导向，以自我革新、刀刃向内的勇气和胸怀，坚决破除一切制约振兴发展的思想羁绊和体制障碍，以思想大解放推动改革大突破。一是深化行政体制改革。巩固提升政府部门大处室、权责清单和负面清单等改革成果，借鉴深圳强区放权改革经验，将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区，构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求，再造审批流程，实现市、区县（市）两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。行政服务事项，除必须依法现场审验的一律开通网上办理，政府部门可共享的信息一律后台验证，社区、派出所等基层单位能承接的一律就近解决，真正做到“网上办理不见面、现场办理跑一次”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。稳步推进政事分开、事企分开、管办分离，不断增强事业单位发展活力。落实涉企收费目录清单管理，进一步加强涉审中介治理，努力降低企业制度性交易成本。深化税收征管体制改革，切实提高征管和服务水平。二号首长二是深化国资国企改革。以最大的决心、最实的举措、最快的节奏，强力推动市属国企混合所有制改革，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，年内完成绝大部分市属国企改革任务。按照引资、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市场价值，努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路子。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层，探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款，制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案，纳入试点的5户企业年内全部清理退出。三是深化市场化改革。坚持公开有效原则，用好30亿产业引导资金，撬动社会资本支持产业发展，切实放大财政资金的乘数效应。更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂，强化信息披露，实现充分竞争。主动作为，有效管控政府债务，防范化解金融风险。四是大力发展非公经济。激发和保护企业家精神，鼓励和支持民营企业参与城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等更广领域的竞争，并在市场准入、政策落实等方面一视同仁、平等对待。切实发挥政策性融资担保作用，支持金融机构开展应收账款、非上市公司股权等权益类资产质押融资业务，让金融血液顺畅流向中小微企业。 （五）继续扩大对外开放，着力推动形成全方位开放新优势。发挥哈尔滨地处东北亚中心区位优势，积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作中心城市地位，全方位构筑对俄罗斯、欧洲、东南亚和北美的大开放新格局。一是提升互联互通和载体功能。增强哈俄、哈欧班列运力，进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。开通哈尔滨至北美货运航线，积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设，积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能，提升通关便利化水平。抢抓太平机场被国家规划为国际航空枢纽的机遇，系统规划布局基础设施、产业项目和配套服务，着力构筑拉动外向型经济发展新舞台。二是拓展跨境产业合作。重点围绕哈俄、哈欧、哈美等通道客户群体实施靶向招商，大力引进建设一批产业链条长、创税能力强的出口加工项目。谋划综保区配套产业园，推进临空经济区申报，促进深圳普泰森手机检测及出口等项目投产运营。发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用，着力打造跨境产业链和产业集聚区。三是推进区域合作。落实深哈对口合作框架协议，推动重点签约项目尽快落地，共建深哈合作高新技术产业园，促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可，努力实现互利共赢。落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议，主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作，协力打造东北振兴共同体。四是促进多领域交流和经贸往来。实施外贸五年倍增计划，紧盯俄罗斯、欧美、日韩等区域市场，扩大进出口规模。建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制，推动深度合作发展。高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 （六）扎实推进哈尔滨新区建设，着力打造全市最具活力的增长极。加大国家级新区先行先试力度，加快构建新区现代产业体系和治理体系。一是加快推动新区改革创新。按照省委省政府要求部署，尽快理顺新区管理体制。全面复制推广自贸区成功做法，抓好商事登记“证照分离”改革试点，精简负面清单，不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平，组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍，切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。二是加快推动新区产业集聚。更加注重产业关联性和协调性，统筹新区产业布局，加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目，突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目，引进落地大商城市综合体等签约项目。充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策，管好用好新区产业引导基金，打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒，推动新区招商向团组式、市场化转变，促进高能级产业项目向新区优先布局，引导科技、资本、人才等要素向新区汇集，持续扩大新区产业竞争优势。三是加快提升新区载体功能。高水平搞好新区控详规划和城市设计，推进轨道交通等现代交通设施建设，进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源，加快科技创新城二期建设，努力把新区建成创新引领、功能完备、动能强劲的发展高地。 （七）统筹抓好城市规划建设管理，着力让城市更干净更有序更舒适。深入落实省委省政府支持省会城市建设若干意见，突出以管理为中心、规划先行和功能修补相协同，打好城市建设提档升级攻坚战。一是强化规划引领。围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈，完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。完成中心城区多规合一，实现规划效能最大化。进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质，推动设施配套、要素集聚、产城融合。优化轨道交通规划，完善城市功能性源网规划，抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。做好国家城市设计和城市双修试点工作。二是突出功能修补。进一步打通交通堵点，畅通道路交通主动脉和微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。统筹推进老旧市场有序搬迁改造，进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设，扎实推进海绵城市建设，不断提升城市运行保障能力。三是加强城市管理。持续推进“美丽城区”创建，从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象，保持控违拆违高压态势，推进环卫作业市场化改革，强化区级综合执法，落实网格化、精细化责任，确保主城区干净有序，城乡结合部环境改善。建立垃圾专业化收运和处理体系，依靠法治和舆论力量推进生活垃圾分类进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关，加快推进松北呼兰、双城生活垃圾焚烧发电厂和西部地区垃圾处置环保综合产业园建设，确保城区生活垃圾无害化处理率保持在91%以上、资源化利用率达到15%。四是打造智慧城市。出台智慧城市建设行动计划，整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用，为培育相关产业、提高城市管理水平创造条件。充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验，更多应用新一代人工智能技术，努力实现公交车科学调度、在线查询，交通管控即时反应、智能分流，让城市运行更加高效，更加便民。 （八）加强污染治理和环境保护，着力建设美丽生态宜居哈尔滨。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建大环保新格局。一是打好污染防治攻坚战。深入开展减霾卫蓝行动，启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，做好高排放机动车淘汰工作，严禁秸秆露天焚烧，建立覆盖全域的秸秆收储体系，加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目，大幅度提高秸秆还田和综合利用水平，坚决打赢蓝天保卫战。深入开展治污净水行动，全面落实河（湖）长制，突出抓好磨盘山等饮用水源地保护，巩固提升城市内河与黑臭水体整治成果，加大对肇兰新河等污染较重流域治理力度，阿什河水体消除劣五类。深入开展保土护田行动，加大农业“三减”和永久基本农田保护力度，争取国家轮作休耕试点，完成水土流失治理面积30万亩。二是全面加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进退耕还林还草还湿，争创首批国际湿地城市。落实保栽保活责任制，人工造林7万亩，城区新增公园10处、拓展绿地1000公顷。全面划定生态保护红线，实施生态环境负面清单管理，努力打造山清水秀、人与自然和谐共生的美好环境。三是大力推进绿色发展。加快绿色园区、工厂、产品设计和供应链建设，提升生物质发电、光伏发电、天然气等清洁能源使用比重，推行政府绿色采购，发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。在全社会广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为哈尔滨的新风尚。四是完善生态监管机制。制定生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，建立市级环保巡查监察体系，严厉打击各类环境违法行为，提高研判预警和应急处置能力。进一步完善环保信用评价、信息强制披露、碳汇交易等制度，落实国家环境损害赔偿制度，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （九）持续加大改善民生和社会治理力度，着力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。进一步加大民生投入，重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，创建足球、冰雪等素质教育、特色学校120所，学生核心素养体系试点学校实现区县（市）全覆盖。调整优化城乡学校布局，新建改造中小学校18所，实施集团化办学和校长、教师轮岗交流，推动优质教育资源向农村地区和薄弱学校配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，努力让孩子们享有公平而有质量的教育。推动产教融合、校企合作、工学结合，为我市产业发展培养更多知识型、技能型、创新型适用人才。办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育。开展师德师风提升年活动，重拳整治校园伤害和“三乱”问题，着力打造高素质教师队伍。二是提高就业质量。坚持积极就业政策，充分运用就业地图等信息化手段，推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体更充分就业。新增城镇就业9.8万人。三是完善社会保障体系。抓好城乡居民基本养老保险与老农保制度衔接，继续扩大助保贷款范围，将城乡居民普通门诊费用纳入医保支付范畴。完善社会救助、社会福利等制度，切实保障困难群众基本生活。加快培育医养教结合、旅居养老、高端养老社区，创建老年宜居示范社区10个，新增医养结合养老机构床位1000张，进入12349平台的养老服务组织发展到1000家以上，为老年人提供更多更好服务。四是改善居民住房条件。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举解决老百姓住房问题。继续加大棚户区改造力度，基本建成棚改住房8000套，回迁进户9000户，分配公租房6000套，创建物业管理示范项目30个。推进热源联通，改造老旧入户管道，强化供热监管，切实保障人民群众住上暖屋子。五是继续加强交通综合治理。细化综合交通近期建设规划，尽快启动快速路网体系建设。新增公共停车泊位7000个，住宅小区配建车位10万个以上，通过停车场智能化改造、整治私占公共停车空间等措施，提高停车资源利用率。继续依法严管严罚占道经营、乱停乱放、非法营运、超限超载等行为，持续改善交通状况。优先发展公共交通，新增更新公交车辆400台，开辟调整延伸公交线路8条，开工建设和谐大街公交首末站和香滨路综合枢纽站，为群众出行创造方便条件。六是坚决打赢脱贫攻坚战。提高政治站位，强化主体责任，围绕贫困人口对标收入标准和“两不愁、三保障”，贫困村对标贫困发生率和“三通三有”，制定实施精准扶贫脱贫三年攻坚计划。按照基础要实、数字要准、措施有力的原则，主攻产业扶贫弱项，补齐基础设施短板，注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强扶贫对象动态管理，用足用好各类政策措施，动员全社会力量齐帮共建，坚决完成省下达的年度扶贫脱贫任务。七是推进健康哈尔滨建设。启动公立医院现代管理制度改革，坚决整治变相指定购药吃回扣等行为，切实让群众分享到医改后的红利。进一步完善分级诊疗体系，开展紧密型医联体试点建设，做实家庭医生签约服务。加强基层医疗机构软硬件建设，改善群众就医条件，督促落实村医待遇。完成市一院全科医生规范化培训基地建设和市眼科医院搬迁改造任务。继续创建国家食品安全示范城市，完善从土地到餐桌全程可追溯的食品监管体系，努力让全市人民吃得放心。加强重大疾病防控，实施中医药治未病健康工程，促进健康关口前移，不断提高人民健康水平。八是繁荣文化事业。实施文化兴市战略，巩固提升全国文明城市创建成果。抓好国家文化消费试点，面向城乡居民推出文艺演出、电影、图书等文化消费特惠活动。继续推进“731”申遗和金上京遗址保护利用工作。择址新建市图书馆、群众艺术馆，推进音乐之城博物馆、非物质文化遗产馆建设，打造“社区健身屋”60个，安装健身路径2000件。统筹谋划东北抗联、民俗、冰雪文化博物馆等项目。广泛开展高雅艺术、冰雪艺术进校园和全民上冰雪、万人徒步行等文体活动，办好第34届哈夏音乐会，更好满足群众精神文化生活需要。九是深入推进厕所革命。坚持政府主导、因地制宜、协同推进，规划建设一批、升级改造一批、引导开放一批，加快农村、旅游景区、城市棚户区、部分公共场所等厕所建设，逐步补齐这块影响人民群众生活品质的短板。十是提升社会治理水平。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理。落实安全隐患排查整治和应急处置责任，坚决防止重特大安全事故发生。按照信访工作“三到位一处理”原则，有效解决群众合理合法诉求，防止重大群体事件发生。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，特别是网络犯罪、涉众型经济犯罪活动，建设更高水平的“平安哈尔滨”“诚信哈尔滨”。提高社区治理能力，加强公共法律和社会心理服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。继续做好民族宗教、双拥和预备役、妇女儿童、法制宣传教育等方面工作，加快构筑共建共治共享的社会治理新格局。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。我们要努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，牢牢把握正确的政治方向。焕发新气象、彰显新作为，必须把政治建设摆在首要位置。一是加强政治学习。坚持把学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，要学深悟透，融会贯通，做到始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识，自觉将新理念新战略新举措落实到产业培育、新区建设、市场化改革等全面振兴的实践中，真正把党的十九大精神转化为开拓创新、奋勇前行的不竭动力。二是强化政治自觉。教育和引导政府系统广大公职人员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。三是践行政治使命。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强广大公职人员加快振兴发展、实现宏伟目标时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，特别是面对乡村振兴、国企改革、污染治理等艰巨任务，不断激发广大公职人员敢于动真碰硬、勇于攻坚克难的精气神，让广大公职人员在光荣使命面前，勇当坚定者、奋进者、搏击者，不做犹豫者、懈怠者、畏难者。 （二）狠抓工作落实，着力提升政府执行力。政府的一切工作必须突出实干和担当。我们要按照习近平总书记的要求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。一是压实责任抓落实。严格政府工作目标考核和督办检查，强化政府及部门一把手的主体责任，强化层层传导压力，强化责任最后一公里的打通和落实。坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。二是强化问责抓落实。坚持失责必问、问责必严，聚焦“四风”问题新动向新表现，特别是对部署的工作没人管、遇到问题绕着走、对群众困难无动于衷等现象，坚持立查立办、立整立改。重点整治一线执法、服务窗口等直接面对企业和群众的领域和岗位，从严惩处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”等行为，并将其暴露于光天化日之下，让那些破坏发展环境的人，颜面扫地、无立锥之处！三是心系群众抓落实。教育引导广大公职人员牢记初心使命，永葆赤子之心，真心实意为群众排忧解难。凡是群众反映强烈的问题都必须严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都必须坚决纠正，凡是对群众承诺的事都必须全力兑现，以言必行、行必果的实际行动取信于民、造福于民。 （三）加强能力素质建设，着力打造本领过硬、清正廉洁的公务员队伍。教育引导广大公职人员苦练“八项本领”，积极营造尊法守法、勤思善为、崇廉尚洁、科学履职的浓厚氛围。一是坚持依法行政。牢固树立法治观念，认真执行重大决策合法性审查、纠偏和责任追究机制，严格规范执法，不断提高法治政府建设水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。二是提高专业水准。强化知识更新，克服本领恐慌，有效推动广大公职人员及时掌握新理论，熟悉新政策，了解新知识。大力弘扬专业精神，培养专业能力，切实解决公务员队伍中存在的底数不清、政策不明、业务不精等突出问题，使刻苦钻研、精益求精、追求卓越成为思想和行动自觉。三是大兴调查研究之风。坚持拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、察实情，“身入”更要“心至”。要围绕脱贫攻坚、县域工业、非公经济、交通管理以及和百姓生活息息相关的热点难点问题，开展深入细致的调查研究，注重在一线观察、在一线体验、在一线发现问题、总结规律，在人民群众的实践中寻找解决问题的途径和办法。四是加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定及其实施细则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步加强公共资金、自然资源、国有资产等领域管理和审计监督，铲除滋生腐败土壤，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁从政、干净干事，让党放心、让人民满意。各位代表，决胜全面建成小康社会和全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，满怀激情、拼搏奉献、锐意进取、埋头苦干，为开启哈尔滨全面振兴发展新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资新余】2018年新余市政府工作报告

  2018年1月2日在新余市第九届人民代表大会第三次会议上政府工作报告常务副市长万广明各位代表:现在,我受市长董晓健同志委托,代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下认真贯彻落实市第八次党代会和市委八届二次、四次全会精神,以务实的精神、落实的办法、坐实的结果,积极应对持续的经济下行压力,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治攻坚战,奋发有为,开拓进取,全市经济运行质量和效益不断提升,社会发展活力和动力不断增强,人民群众满意度和获得感不断提高。预计(下同)全年实现生产总值1170亿元,增长8.5%;财政总收入144.1亿元,增长5%;固定资产投资1036亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额269亿元,增长12%;出口总额92.6亿元,增长10%;实际利用外资4.2亿美元、增长5%,省外2000万元以上项目资金467.5亿元、增长10%;城镇居民人均可支配收入34736元、增长8%,农村居民人均可支配收入16571元、增长9%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。 （一）聚焦提质增效抓产业,转型步伐越来越快。工业经济持续向好。规模以上工业增加值增长8.3%,主营业务收入增长18%。坚持改造提升传统产业与培育发展新兴产业并重,出台《新余市“中国制造2025”实施方案》《关于加快发展新经济培育新动能的实施意见》和全力支持新钢跨越发展30条措施,深入实施锂电、手机触控、LED、装备制造产业集群三年倍增计划,钢铁、新能源、光电信息、装备制造四大主导产业主营业务收入分别增长15.3%、30.4%、80.2%、19.6%,其中锂电、手机触控和LED等新兴产业分别增长150.6%、40.2%和358.8%。更加注重工业经济的发展质量和效益,规模以上工业实现利润增长57%,其中新钢实现利润增长10倍;工业经济效益综合指数提高59个百分点。充分发挥园区工业主战场作用,新增标准厂房59万平方米,建成产业集群公共服务平台10个,高新区获评省战略性新兴产业集聚区、省锂电新材料产业基地,渝水区新兴工业产业园列为全省产城融合示范区。精准有力帮扶企业,14家企业获产业引导专项资金2.6亿元。市级还贷周转金规模达2.4亿元,帮助企业倒贷300笔、40亿元。赛维重整取得阶段性成果,可望实现突破。新增入规工业企业38户。第三产业日益壮大。实现增加值445亿元、增长9%,新增规模以上服务业企业18户。全市金融机构人民币存、贷款余额分别增长12.3%和4.6%,不良贷款率下降4个百分点,金融风险化解工作成效明显。新余国科在创业板成功上市,泰达长林在“新三板”挂牌,沃格光电主板上市材料获受理,昆仑乐云网络小额贷款公司成功设立。电子商务实现交易额350亿元,增长35%。旅游“双创”工作稳步推进,成功引进复星爱必侬公司运营仙女湖景区,在仙女湖录制的央视七夕晚会反响强烈,乡村旅游蓬勃发展,旅游业接待游客和旅游收入均增长22%。文化产业增加值增长11.4%,占生产总值比重提高到3.75%。第四届国际麻纺博览会、第三届南方农业(工程)机械展销会成功举办。现代农业加快发展。全面落实粮食安全责任,建设高标准农田6.2万亩。52家省级以上龙头企业实现销售收入135亿元,增长4.3%。特色农业势头良好,新余蜜桔产销两旺。农产品加工不断深化,夏布产业列为省示范产业集群。循环农业加快发展,南英2万方特大型沼气工程并网发电,蘑菇产业年处理农业有机废弃物10万吨以上。农村土地经营权流转率达44.3%。创新能力不断提升。全社会研发经费投入15亿元,占生产总值比重达1.4%。新增博士后创新实践基地2家、国家级技能大师工作室1家、省级研发平台5家,建成1家覆盖全市的科技协同创新综合服务平台。加州农业袁隆平院士工作站成立。新增国家高新技术企业13家。争取省级以上科技项目49项、资金1467万元。专利申请量1860件、授权量1018件,每万人发明专利拥有量达2.8件。高新区动力电池产业集群列入科技部第三批创新型产业集群试点。新增百千万人才工程国家级人选1人、省级人选2人,获国务院特殊津贴3人、省政府特殊津贴2人,新增省主要学科学术和技术带头人2人。 （二）强化引擎拉动抓项目,发展后劲越来越足。重点项目成果丰硕。安排重点建设项目199个,总投资增长44%,完成投资198亿元;其中工业项目97个,完成投资112亿元。一批对全市发展具有重大战略意义的项目全面铺开,国省道一级公路绕城改建、城乡供水一体化工程顺利推进;城市供水应急备用水源主体工程基本完工;蒙华公司综合基地落户我市并顺利建成,新余煤储基地项目全面启动;国电投分宜电厂扩建项目全面复工;新余至吉安城际铁路纳入全省城际网规划;分宜通用机场列入省民用机场布局规划。一批对产业转型升级具有重大影响的工业项目加速推进,沃格光电玻璃精加工、赣锋锂业1.5万吨电池级碳酸锂项目建成投产,新钢煤气综合利用高效发电一期工程并网发电,江西雅保5万吨氢氧化锂项目稳步推进。招商引资量质齐升。致力招大引强,突出领导招商、聚焦产业招商、狠抓实体招商,举办或参加各类专题招商推介活动27场,引进悦新大健康产业园、温商五金工具产业基地、科能4亿安时锂电池、牧星现代生态养殖小区、仙女湖航空运营基地等投资10亿元以上项目19个。创新开展资本招商,引进金融创新项目19个、金额18.3亿元。实施“渝郎回乡”工程,共签约项目61个、金额276.4亿元。政策资金争取得力。共向上争取项目266个,增长7.7%。争取上级财政资金59.9亿元、增长10%,其中国家资源枯竭城市转型试点年度绩效考核通过国家评估,获上级补助资金2.86亿元;五河治理工程项目获中央预算内资金1.36亿元。获批财政债券资金75.9亿元,增长66.4%。 （三）围绕舒适宜居抓融合,城乡面貌越来越新。城乡规划更加完善。完成孔目江片区控制性详细规划、海绵城市和综合管廊专项规划等规划编制,创新开展城市设计,实现了农村建房规划建设三级管理网络全覆盖、20户以上村庄规划编制全覆盖。城市功能不断提升。大力实施城市升级三年行动计划,全年安排城建项目27个,完成投资11.7亿元。绿起公园、胜利北路改造、主城区公厕新建等项目顺利建成,11处背街小巷、14个老旧小区、4个城中村基础设施改造全面完成。新增纯电动公交车20辆,新建公交电子站牌100座,实现市、县城区至各乡镇公交全覆盖。第一批20个交通隐患点治理改造全面完成,货车超限超载集中整治深入开展。大数据产业园投入运行,入选中国新型智慧城市创新50强。乡村建设亮点纷呈。乡村两级七项重点工作成效明显,交通信号灯建设实现乡镇全覆盖,“晓康诊所”实现行政村全覆盖,农村生活垃圾治理在全省率先全域通过考核验收,501个新农村建设点完成投资1.5亿元。罗坊生态循环农业小镇、分宜麻纺小镇被评为全省第一批特色小镇,良山镇下保村入选全国环境整治示范村。完成通自然村水泥路建设147.4公里、公路安全生命防护工程254公里。在全省率先完成新一轮农村电网升级改造“两年攻坚战”工程。 （四）突出关键环节抓改革,体制机制越来越活。35项重点改革项目年度任务全面完成。行政管理体制改革取得新成效。行政审批标准化体系全面建立,政务服务更加高效便捷。“双随机一公开”监管工作改革全面推进,市直行政执法单位全部接入全省统一监管平台。机构编制管理改革扎实推进。在全省率先开展的城市执法体制改革试点工作成效明显,各项改革任务全面完成。经济体制改革实现新突破。供给侧结构性改革深入推进。大力实施降成本优环境专项行动,输配电价改革为企业降低用电成本每度4分以上,规模以上工业每百元主营业务收入成本降低2.2元,全年为企业减负30.2亿元。房地产去库存工作成效显著,中心城区新建商品房住宅去化周期缩短至7.6个月。新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设稳步推进。积极化解政府性债务,超额完成年度目标。市本级行政事业单位闲置资产清理整合盘活工作有序开展,市属国企公司制改革全面完成,三大农垦场均组建了国有资本投资营运公司。社会管理体制改革迈出新步伐。社会组织和企业信用体系建设基本完成,公职人员信用评级结果运用力度加大。社区数字化综合服务管理平台升级完善,新增4个社区上线运行。出租汽车行业改革稳步推进。 （五）立足和谐共生抓环保,生态环境越来越美。环境治理力度加大。大力实施“保家行动”,集中开展畜禽养殖、水库退养、工业污染水环境专项整治,关停拆迁禁养区养殖场6339家,333座水库、2293座山塘全部退出承包养殖,废水排放不达标的53家企业全部整改。11个国控、省控监测断面有7个达到Ⅲ类水质标准,消灭劣V类水工作初见成效。大力开展“蓝天行动”,集中实施“四尘”“三烟”“三气”综合整治,城区空气质量优良率达86.2%。土壤污染防治工作方案编制完成,原前卫化工厂场地土壤综合治理与修复工作积极推进。生态保护成效明显。推行分布式为主、集中式为辅的城乡污水处理新模式,89座村镇生活污水处理设施建成投运。加大工业企业污染防治力度,新钢焦炉除尘(二期)、6号高炉和4号烧结机除尘改造设施建成投运。完成仙女湖和孔目江水源地规范化建设及防护工程,饮用水源地周边环境风险源全部消除。强化环境执法监管,先后开展环保专项行动22项,依法关停取缔“散乱污”企业57家。新增造林4.7万亩。制度体系更加完善。生态保护红线、城镇开发边界划定工作扎实开展,永久基本农田划定工作全面完成。河长制工作体制机制不断健全,孔目江流域生态补偿成效明显,全国水生态文明城市建设试点通过验收。第一部实体地方性法规《仙女湖水体保护条例》,已提交市人大常委会审议。领导干部自然资源资产审计工作走在全省前列。分宜县被确定为全省绿色低碳示范县,渝水区列为全省生态文明示范区。 （六）坚持不忘初心抓民生,惠民成果越来越实。45件民生实事基本完成。脱贫攻坚更加扎实。贫困人口识别退出进一步精准,全市共有建档立卡贫困人口8634户21003人。出台《关于进一步加强社会扶贫工作的实施意见》,共安排419个单位、所有在职领导干部、“两代表一委员”、26个商(协)会、1200家民营企业与贫困对象结对帮扶,实现贫困村、贫困户帮扶全覆盖。创新开展“播爱使者”活动,帮助单身贫困群众解决婚恋问题。深入推进八大扶贫工程,配套财政扶贫资金3807.3万元,3479名贫困人口实现脱贫。就业创业更加充分。新增城镇就业2.2万人、就业率达96.6%,新转移农村劳动力1.6万人。新发放创业担保贷款4.2亿元,直接扶持2411人创业,带动10544人就业。社会保障更加有力。未参保城镇大集体企业退休职工养老生活月补助标准由375元提高到395元,全民参保登记计划全面启动。被征地农民参加基本养老保险工作强力推进,2018年可按规定发放待遇。城镇居民医保和新农合正式并轨运行,跨省异地就医结算系统全面启用。为11万名65岁以上老人购买了意外伤害保险,为2.6万名80岁以上老人发放了高龄补贴。建成颐养之家603个,入家老人7597人,实现全市行政村颐养之家全覆盖;市养老福利中心建成运营。发放廉租房租赁补贴5268户、856.6万元,改造棚户区5488户、垦区危旧房4800户。公共事业更加繁荣。在全省率先通过义务教育基本均衡发展的国家认定,乡村小规模学校适度集中办学试点成效明显,成功争取清华大学和北京大学在我市设立自主招生考点。城市公立医院综合改革获国务院通报表扬,被确定为首批国家级示范城市。成功入选国家文化消费试点城市,获评全国未成年人思想道德建设工作先进城市,国家食品安全示范城市创建、国家公共文化服务体系示范区后续建设工作稳步推进。成功举办环鄱阳湖仙女湖站国际自行车大赛、环仙女湖国际马拉松等赛事,第十三届全运会上获金牌2枚。社会治理更加有序。“共产党员示范市”创建工作全面启动。“新余有爱”志愿服务品牌深入人心。商(协)会建设成效显著。积极推行领导包案化解社会矛盾工作机制,群众诉求渠道更加畅通。法治新余和平安新余建设深入推进,国家安全人民防线进一步加强,没有发生较大及以上安全事故,没有发生重大群体性事件,没有发生重特大刑事案件,全市社会和谐稳定。统计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、公积金、机关事务、防灾减灾、妇女儿童、青少年、老龄、计生、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表!过去的一年,我们扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,“四个意识”更加牢固;我们全面推进依法行政,严格落实法治政府建设工作要点,行政决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升;我们不断加大对“为官不为”等问题的治理力度,严肃问责了一批懒政怠政干部,机关作风持续好转,行政效能不断提高;我们深入开展“红包”“违插”等问题专项治理,突出重点领域、重点岗位和关键环节的风险防控,严肃查办了一批违法违规案件,政府自身建设不断加强。过去的一年,克服了很多困难,化解了不少矛盾,成绩的取得实属不易。这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导,得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督,得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此,市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警,向驻市中央和省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作,我们清醒地看到,与人民群众日益增长的美好生活需要相比,全市经济社会发展不平衡不充分的问题依然突出:经济发展总量偏小,发展质量和效益还不高,创新意识和能力还不强,新兴产业支撑作用还有待提升;政府性债务化解难度不小,财政收支平衡压力较大;生态环境保护任重道远,呵护青山绿水、蓝天白云还有很多工作要做;城乡基础设施还有不少短板,公共服务供给水平与群众需求仍有不少差距;少数干部担当勇气、创新精神和实干劲头还不足,干部作风建设还需持续加强,等等。对此,我们一定认真对待,切实加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委十四届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,突出抓重点、补短板、强弱项,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展。全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%;财政总收入增长7%;规模以上工业增加值增长8.6%,主营业务收入增长8%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长11.5%;外贸出口总额增长3%;实际利用外资增长6%,省外2000万元以上项目资金增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;居民消费价格指数控制在3%左右。节能减排完成省下达的计划任务。围绕上述目标,重点做好以下工作: （一）出好“三记硬招”,在工业经济上奋力崛起。坚持工业立市、工业强市不动摇,把创新作为引领发展的第一动力,把实体经济的重点放在制造业上,加快打造全省产业转型升级典范。出好新旧动能转换招。积极申报“中国制造2025”国家级示范区,加快培育一批具有创新能力的排头兵企业,着力构筑新型制造业体系。全面落实支持新钢跨越发展30条措施,推动新钢实施5-10个产业延伸合作项目,加快发展非钢产业。积极稳妥做好赛维重整工作。全面完成产业集群三年倍增计划,力争锂电、手机触控产业全年主营业务收入均达220亿元,LED和装备制造产业均达200亿元。充分发挥高新区军民融合智能装备制造产业基地的示范带动作用,加快推进军民融合产业深度发展。出好实体经济帮扶招。深入开展降成本优环境专项行动和企业精准帮扶,全面落实各项惠企政策,切实提高企业全要素生产率。用活用好产业引导专项资金和工业发展基金,支持重点企业发展和产业集聚壮大。出台金融机构支持地方经济发展考核奖励办法,充分调动金融机构信贷投放积极性。不断完善园区基础设施,加快建设配套服务体系,积极盘活园区闲置资产,切实提高标准厂房利用率。确保新增入规工业企业38户以上。出好创新驱动引领招。积极争创国家创新型试点城市,深入实施创新驱动“3315”工程,力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。新增国家高新技术企业10家,申报省级以上项目40项,实施市级科技重点项目20项,新增市级科技研发平台6家。力争专利申请量达1900件,每万人发明专利拥有量达2.9件。推动企业省级以上科研平台向全市开放,组建锂电、钢铁产业技术创新联盟。加大人才引进力度,着力引进战略性新兴产业紧缺人才和高层次人才。 （二）瞄准“三个提升”,在三产繁荣上精准发力。围绕提升供给质量和水平,加快推动服务业发展壮大,确保新增入规服务业企业10户以上,实现增加值增长9%。推动生产性服务业向专业化提升。引导金融机构创新信贷产品,优化投放结构,加大对“三农”和小微企业支持力度。全面完成产业集群公共服务平台建设三年行动计划,不断提升平台服务水平和运营效益。加快发展现代物流业,基本建成陆路口岸查验区和电子口岸。大力发展工业设计,引领产业向价值链高端提升。充分发挥国际麻纺博览会等会展平台作用,不断提升产业影响力和竞争力。推动生活性服务业向品质化提升。深入推进国家全域旅游示范区创建,着力抓好市、县、乡三级节点基础设施建设。全力推进仙女湖创建国家5A级景区,加快提升景区品质和形象。大力推动新余国际广场、上亿广场等重点商贸项目建成投运,加快建设跨区域农产品流通基础设施。大力培育文化龙头企业,加快发展文化产业新兴业态,力争产业增加值占生产总值比重达3.9%。推动新兴服务业向规模化提升。加快发展农村电商,建成10个乡镇电商服务中心和50个村级电商服务站。充分发挥大数据产业园带动效应,抓好云计算中心二期建设,吸引更多IT企业落户,大力培育智慧经济。培育壮大家政服务龙头企业,加快推进家政服务业市场化、产业化步伐。积极争取社区健康养老管理体系建设省级试点,努力打造健康养老服务品牌。积极发展体育产业,加快推进体育与旅游、文化等产业融合发展。 （三）做优“三篇文章”,在投资增效上敢抢敢拼。大力实施项目带动战略,全力做好建项目、引项目、融资金“三篇文章”,在项目扩量和提质上下工夫、出实招、求实效。做优重点项目建设文章。全年计划安排重点项目200个、年度计划投资200亿元,其中工业项目投资额占比达到50%以上。不断完善市领导挂点、市直单位帮扶机制,继续开展分季度、分县区重大项目集中开工活动,加快推进重点项目管理数字化、信息化。重点抓好投资过10亿元的“三个一批”重大项目建设,全力推进国省道一级公路绕城改建、蒙华铁路新余段、国电投分宜电厂扩建等一批基础设施项目建设,加快推进大唐新余二期扩建项目,做好新余至吉安城际铁路和分宜通用机场项目前期工作,建成城市供水应急备用水源工程;切实抓好东鹏化工2.5万吨锂盐、江西雅保5万吨氢氧化锂、科能4亿安时锂电池等一批工业项目建设;加快推进悦新大健康产业园、南英垦殖场综合开发、分宜麻纺小镇、河下渔仙小镇等一批现代服务业项目建设。做优招商引资提质文章。立足四大支柱产业和特色优势产业,围绕大企业紧盯大项目,实行产业链精准招商、配套招商,组织参加23场招商推介活动,推动招大引强实现再突破。鼓励园区龙头企业围绕产业链、产业群自主招商,吸引投资商集聚发展。深入推进赣企入余、“渝郎回乡”,发挥商会招商、乡贤招商更大作用,以感情待人,以事业留人。出台全市统一的招商引资优惠政策,抓好政策兑现落实,打造透明、可预期的投资环境。做优融资渠道拓宽文章。增强资本市场服务实体经济功能,积极有序发展股权融资,鼓励优质企业发行债务融资工具。充分运用人保财险“政融保”融资模式,着力破解新型农业经营主体融资难、融资贵问题。引导企业加快直接融资步伐,出台企业上市三年行动计划,推动沃格光电在主板上市。准确研判政策走向,加强项目谋划储备,力争争取上级资金增长10%以上。 （四）走好“三步路子”,在融合发展上协调推进。坚持高标准规划、高质量建设、高效能管理,全力推进城乡基础设施建设,不断提升城乡发展质量,让城市更有品味、农村更有活力。走好城市品质提升路。完成城市近期建设规划和南部片区空间规划,加快高铁新区控规修编工作,全面落实海绵城市、地下综合管廊等各类专项规划,深入推进城市设计,谋划好城市“美”的空间。加大存量土地盘活力度,努力解决土地供给不足与城市加快发展的矛盾。加快推进城市升级三年行动计划,全年安排市本级城建项目32个、年度计划投资12.5亿元,其中城区生活污水治理、袁河公园等新建项目23个,中洲城区棚户区改造、孔目江湿地公园三期等续建项目9个。深入实施交通安全隐患治理工程,大力推进5条背街小巷、2个老旧小区基础设施改造,切实改善城区居民生活环境。走好美丽乡村振兴路。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,持续开展乡村两级七项重点工作。扎实推进城乡公厕新建改造,全力推进农村环境综合整治,建设好整洁美丽的“后花园”。坚持政府引导、企业主体、社会参与的运作模式,加快编制特色小镇建设专项规划,加大项目谋划和推介力度,引进更多社会资本建设好全市第一批8个特色小镇,力争成功申报国家级、省级特色小镇各1个。大力推进“四好农村路”建设,不断完善城乡路网体系,完成县道升级改造34.2公里、安防工程建设180公里。深入推进城乡公交一体化,逐步将农村客运纳入公共交通服务体系。全面建成城乡供水一体化工程,实现50户以上自然村供水管网全覆盖。扎实推进分宜小康用电示范县建设。走好现代农业发展路。坚持质量兴农、绿色兴农,加快推动农业供给侧结构性改革,促进农村一二三产业融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革,抓好土地整治补充耕地工作,引导土地集中连片流转,发展多种形式适度规模经营。引进培育龙头企业,做大做强特色农业,加快发展休闲农业,着力打造一批生态艺术性田园游居综合体。深入开展绿色生态农业“十大行动”,大力推广罗坊区域生态循环农业模式,加快建设一批绿色农产品规模化生产基地。加大农产品宣传推广力度,着力打造一批有影响力、有竞争力的品牌。认真开展第三次全国土地调查。 （五）下活“三枚棋子”,在改革创新上全力攻坚。坚持向改革要动力,以改革促发展,继续在重要领域和关键环节下好改革“先手棋”,全力打造优质高效的发展环境。下活行政管理体制改革棋。继续推进“一窗式”审批服务改革,基本实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。加快推进“互联网+政务服务”,积极开展“一次不跑”政务服务事项改革。全面深化商事制度改革,重点抓好“证照分离”先行先试工作,稳妥推进电子营业执照和企业登记全程电子化。巩固城市执法体制改革成果,全面理顺工作职责,加快形成权责明晰、高效有序的城市管理模式。坚持问题导向,深入推进开发区改革和创新发展。下活经济体制改革棋。积极推动新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设,着力推进试验区工作协商机制的建立,加快实施一批实质性合作项目。认真落实赣西经济转型发展战略,积极谋划一批我市牵头的合作事项,全力推动三市合作项目落地见效。加快化解政府性债务,全面完成年度任务。推进市以下财政事权与支出责任划分改革,加快理顺市与县(区)共同财政事权。完善国有资产集中统一监管体制,推动国有企业做强做优做大,做好国有企业社会职能承接工作。下活社会管理体制改革棋。稳步推进价格改革,进一步减少政府定价项目。深入推进社会信用体系建设,完善社会组织与企业信用体系,强化信用评级结果运用,探索开展自然人信用数据征集工作。切实加强社区治理体系建设,努力推动社会治理重心向基层下移。稳妥推进殡葬改革。 （六）做到“三个坚持”,在绿色发展上持之以恒。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,像对待生命一样对待生态环境,坚决打好污染防治攻坚战,还自然以宁静、和谐、美丽。坚持以过硬的举措开展环境整治。推进“保家行动”常态化,全面完成可(限)养区养殖场生态化改造和山塘、水库水质达标整治工作,加快畜禽养殖废弃物资源化利用步伐。抓好仙女湖、袁河、孔目江、袁惠渠等流域的污染源治理、生态修复和饮用水源地综合整治工作,建成村镇生活污水处理设施61座,坚决消灭劣V类水体,确保集中式生活饮用水源地水质达标率为100%。深入开展“蓝天行动”,持续加大工业大气污染整治力度,加强“四尘”“三烟”“三气”联合防治,确保空气质量优良率、PM2.5等约束性指标控制在省政府下达的目标范围内。完善土壤常规监测体系,有效防范土壤污染。坚持以最严的标准加强生态保护。坚决把好项目准入关,从源头上防止环境污染和生态破坏。持续开展环保专项行动,进一步强化重点行业和重点区域的环境执法监管,提高环境突发事件的应对能力,确保环境安全。严格实施生态红线管制,打好环境执法组合拳,严肃查处环境违法行为,促进环境守法成为常态。坚持以完善的制度构建生态屏障。严格落实环境保护党政同责、一岗双责责任制,加快编制自然资源资产负债表,强化生态文明建设工作考核。积极推进环境污染第三方治理,拓宽合同环境服务、碳排放交易试点领域。建立健全跨区域联合治污工作机制,推动水、大气污染防治实现跨流域、跨县(区)联防联控。积极推广绿色建筑和装配式建筑,加快推进生活垃圾分类管理和餐厨垃圾资源化利用,深入开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 （七）织密“三张网络”,在民生改善上久久为功。坚持在发展中保障和改善民生,多谋民生之利、多解民生之忧,全力办好40件民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。织密民生底线保障网。坚决打好精准脱贫攻坚战,充分发挥社会力量作用,切实抓好八大扶贫工程,力争有条件的行政村建设50千瓦光伏电站,确保34个省级贫困村光伏扶贫扩面工程顺利并网,保证现行标准下的脱贫质量既不降低标准、也不吊高胃口。坚持更加积极的就业创业政策,大力推进创新创业平台建设,努力实现更高质量和更充分的就业。加强社会保险扩面征缴,继续实施全民参保登记计划。完善各项救助保障制度,实现城乡低保应保尽保。巩固完善农村“颐养之家”建设,加快推进城区居家和社区养老平台建设,不断满足城乡居民的养老服务需求。织密社会事业繁荣网。坚持教育优先发展战略,加快推进高新一中、北湖小学、松山小学等学校建设,着力解决“择校热”“大班额”等突出问题;努力提升学前教育普惠水平,探索推行小升初招生改革,积极应对高考制度改革,加快发展社区教育。深入推进健康新余建设,继续巩固公立医院综合改革成果,加快推进市中医院迁建、市妇幼保健院改扩建等项目建设,着力解决“看病难、看病贵”问题。努力创建国家卫生城市。全力推进国家文化消费试点城市创建,继续做好国家公共文化服务体系示范区后续建设工作。广泛开展全民健身活动,力争在第十五届省运会取得优异成绩。关心支持妇儿、老龄事业,发展残疾人事业和慈善事业。加强国防后备力量和人民防空建设,推进“双拥”和优抚安置,巩固和发展军政军民团结。织密社会治理和谐网。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,做好重点领域风险防范和处置,严厉打击违法违规金融活动,加强薄弱环节监管制度建设,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。启动第六届全国文明城市创建工作。加强社会主义法治文化和公共法律服务平台建设,加快构建城乡立体化、信息化社会治安防控体系,依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,保护人民人身权、财产权、人格权。大力实施食品安全战略,加快推进国家食品安全示范城市创建工作,让人民吃得放心。牢固树立安全发展理念,严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,提升防灾减灾救灾能力。畅通信访渠道,加强预防和化解社会矛盾机制建设,提高对各类突发事件的预警预防和应急处置能力。各位代表!中国特色社会主义进入新时代,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”,夙夜在公,埋头苦干,在新时代担当新使命,以新作为创造新业绩。守住法治底线,始终做到依法行政不越界。认真落实“三重一大”报告和政府法律顾问制度,抓好重大行政决策的合法性审查,确保政府行为于法有据。加大执法活动监管力度,严格落实行政执法评议考核制度,进一步规范执法行为。持续推进政务公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,认真办理人大议案、政协提案及其意见建议。牢记使命担当,始终做到奋发有为不懈怠。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚决反对形式主义、官僚主义,持续纠“四风”改作风。大力开展调查研究,不断加强学习和实践,培养专业能力,弘扬专业精神。坚持把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。着力治理庸懒散,坚决向不作为、慢作为、乱作为等问题亮剑,确保政令畅通、令行禁止,不断优化发展环境。严格落实正向激励、澄清保护和容错纠错机制,给干事者鼓劲,为担当者撑腰。永葆廉洁本色,始终做到秉公用权不任性。坚持挺纪在前,全面履行党风廉政主体责任和一岗双责,认真落实八项规定。抓住重点领域和关键环节,加强对项目招投标、政府性采购、土地出让等工作的监督管理,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持用制度管权管事管人,严防权力失控、决策失误、行为失范,持续推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!站在新时代,我们豪情满怀;展望新征程,我们信心倍增。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,奋力攻坚、奋勇向前,在建设“三区两典范”、再铸“工小美”辉煌的道路上迈出更加坚实的步伐!附件2《政府工作报告》注释 1.“新三板”：指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台。2.旅游“双创”：指全市争创国家全域旅游示范区，仙女湖景区争创国家5A级景区。3.“渝郎回乡”工程：指市委、市政府打造的内联外引招商平台，政府提供政策、平台、服务，支持在外的优秀企业家和成功人士返乡创业。4.乡村两级七项重点工作：指农村党的建设、“颐养之家”建设、经济发展、健康卫生服务、建房规划整治、环境综合整治、集镇服务管理。5.“晓康诊所”：指为让农村居民方便快捷获得基本健康卫生服务，政府投资建立的村卫生计生服务室。6.“双随机一公开”：指随机确定抽查对象、随机选派执法抽查人员，向社会公开抽查结果。7.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”即工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；“三烟”即餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；“三气”即汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。8.八大扶贫工程：指产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、设施扶贫、保障扶贫、就业扶贫、金融扶贫。9.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“红包”“违插”专项治理：指对领导干部收受红包、违规插手工程项目问题进行专项整治。11.创新驱动“3315”工程：指“十三五”期间我市实施的创新驱动战略，即新增30个以上创新平台和载体、新增30个以上创新人才和团队、实施100项以上重点科技项目、新增50家以上国家级高新技术企业。12.“政融保”融资模式：指中国人保财险推出的一款“支农融资”的创新金融产品，由新余市人民政府与中国人保财险新余分公司、新余国信担保公司合作，支持地方农业企业发展，有效解决农业生产经营主体融资难、融资贵的问题。13.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。14.绿色生态农业“十大行动”：指绿色生态产业标准化建设、“三品一标”农产品推进、绿色生态品牌建设、化肥零增长、农药零增长、养殖污染防治、农田残膜污染治理、耕地重金属污染修复、秸秆综合利用、农业资源保护。15.“一窗式”审批服务改革：指为实现群众办事“一号申请、一窗受理、一网通办”进行的制度改革。16.“一次不跑”政务服务事项改革：指企业和群众办理政务服务事项时，通过全程网办、上门服务、帮办代办、邮递办理等措施，实现企业和群众办事无需前往政府部门或办事大厅，让办事“零”跑动。17.“证照分离”：指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，提高审批的透明度和可预期性，切实破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。18.“三重一大”报告制度：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。19.“三区两典范”：指新余争创全省全面建成小康社会先行区、全省改革创新先行先试示范区、美丽中国“江西样板”特色区、全省产业转型升级典范和精美特新中小城市典范。20.“工小美”：指新余工业强市、区域小市、山水美市的城市特色。

  2025-07-16

• 【投资沧县】2018年沧县政府工作报告

  2018年1月30日在沧县第十六届人民代表大会第二次会议上沧县人民政府县长李军强各位代表：现在，我代表沧县人民政府,向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督和支持下，团结带领全县人民，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢“四个意识”，践行新发展理念，认真落实中央、省、市和县委各项决策部署，解放思想、改革创新、奋发进取、乘势而上，经济强县、美丽沧县建设迈出新步伐。 （一）经济发展取得新成效。主要经济指标在全市的排名保持中上游。全县地区生产总值预计完成257亿元，增长8%,总量全市第五，增速第六;固定资产投资完成234亿元，增长8.9%，总量由全市第五升至第四，增速第三;规模以上工业增加值完成87亿元，增长6%，总量由全市第六升至第五，增速第七;一般公共预算收入迈上新台阶，首次突破十亿元，其中，税收收入占比提高至61.6%，增速达20%;城镇和农村居民人均可支配收入预计达到31337元和13700元，增长8.5%和9.5%。 （二）“两核”平台成为新热点。深入实施“两核并驱”主战略，“双引擎”效应凸显。沧东经济开发区四项制度改革全面完成;基础设施投资累计达12亿元，新修通了齐云路、天台路、巢湖路;嘉陵道、第二变电站、污水处理厂等基建项目加快推进;16个在建产业项目完成固定资产投资80.1亿元，占全县的三分之一，是2016年的2.5倍，134个单体建筑火热建设，塔吊达百余座，总建筑面积超70万平方米;沧狮、舞龙、杜生、纸房头等工业园纳入沧东经济开发区托管序列，构建起“一区多园”新格局。高铁经济开发区组织机构正式设立;规划编制工作稳步推进;天津路、重庆路等路网工程征地工作有序开展;中传建雅、保利集团、银泰集团等多家实力企业投资意愿强烈，洼地效应凸显。 （三）项目建设实现新突破。坚持把重点项目作为推动发展的主抓手，全心全意搞服务，分秒必争促建设。全县在建亿元以上项目77个，总投资达1191.5亿元，完成投资221亿元。三个省重点项目取得突破性进展，明珠国际服饰产业特色小镇项目，当年调规、当年征地、当年建设，完成投资近20亿元，月均投资超3亿元，创造了“沧东速度”，在全市项目观摩中荣获第一;华润运东热电项目，历经多次选址变更，多轮次跑办土地手续，实现全面开工建设;中核燃料产业园项目，涉核手续跑办取得积极进展。在三大战略支撑项目的带动下，原子能研究院质子加速器等一批产业链延伸项目纷至沓来，一个项目带动一个产业、拉动一方经济的发展态势正在形成。 （四）对接京津呈现新亮点。抢抓京津冀协同发展重大机遇，狠抓招商引资，积极承接京津产业转移和技术成果转化，在对接京津、服务京津中加快发展自己。全年引进京津资金40亿元，全市最多;签约京津地区亿元以上项目54个，总投资达196亿元;在建亿元以上京津项目总投资达961亿元，占全部亿元以上项目投资的81%。尤其是明珠国际服饰产业特色小镇，是京津冀协同发展产业转移投资和体量最大的轻工生产项目，已签约北京外迁企业3200余家。牵手北京中关村企业，建立了科技成果数据库和沧州企业技术需求库，入库科技成果、专家团队、企业项目900余项，累计达成科技成果转化合作74项。 （五）转型升级迸发新活力。坚持把创新作为驱动新旧动能转换的第一动力，推动工业提档升级、服务业扩量提质、农业蓬勃发展。全年新增科技型中小企业142家，全市第二，新增高新技术企业5家，规模以上工业企业10家，上市企业4家，省级名牌产品4个;完成技改投资121.3亿元，占工业投资的73.4%，增长55.3%;规模以上高新技术产业增加值占规上工业的28.8%，高出全市平均水平7个百分点。新增规模以上服务业企业4家，预计服务业完成增加值111.8亿元，占GDP比重达到43.5%，对经济增长的贡献率达67.5%。农业农村综合改革示范区建设扎实推进，流转土地55万亩，全市第一，流转率达46.6%;220个村实现村集体收入零突破;培育家庭农场53家，专业合作社1200余家，农业产业化经营率预计提升8个百分点，达到75.4%。 （六）生态环境获得新改善。始终把生态文明建设摆在突出位置，驰而不息抓好环境污染治理和生态修复。强力推进清洁能源供暖、扬尘污染治理等六大攻坚行动，整治“散乱污”企业775家，淘汰燃煤锅炉1002台，实现气代煤取暖4386户，高速围合区全面禁售禁放烟花爆竹，去年四季度PM2.5浓度同比下降了29.4%，空气质量五年来最优。着力加强生态修复，抓好水环境综合治理，全面落实县乡村三级“河长制”，治理河道120余公里、坑塘6个;以高速围合区全域及大运河沿线为重点，强力推进绿色攻坚行动，全年新增造林3.6万亩，森林覆盖率达到31.7%。强化环境监管执法，开展“利剑斩污”专项行动，坚决做到了依法铁腕治污;大气污染热点网格化管理试点工作实现精准监控、靶向治理，旧州镇典型做法得到环保部充分肯定。 （七）城乡发展得到新提升。深入推进城乡融合发展，基础设施全面加强，县域形象大幅提升，人居环境持续改善。全县维修改造道路32条71.5公里、危桥10座;新开通公交线路3条;九河路沧县段率先通车;改造电力线路603.3公里，7.3万户农户受益;规范铺设天然气管道683公里，覆盖61%的村庄。投资5500余万元推进了美丽乡村建设;“一区三边”和违法占地整治效果初显，拆除违法建筑1445处、14.8万平方米，清理违法占地2162宗、7065亩;崔尔庄镇“三区同建”有力有序推进，城镇化发展更加规范有序、更可持续。纸房头、李天木、姚官屯三个乡撤乡设镇已报省政府待批;兴济镇列入省重点培育的100个特色小镇名单;旧州、兴济两个镇入围“2017年度全国综合实力千强镇”;吕家楼村入选“全国文明村”。 （八）民生改善达到新水平。持续加大民生投入，优先安排民生项目，努力增进民生福祉。全年用于民生领域的财政支出达23.4亿元，占一般公共预算支出的56%。投资2.1亿元推进义务教育均衡化发展，顺利通过国检评估达标验收，学校建设项目完成20个;273所学校实现清洁取暖;全面推行药品零差价销售;群众赴京津异地就医实现医保直接结算;为3130对育龄夫妇进行了免费孕前优生健康检查;城乡居民医疗保险覆盖率达到96%，养老保险覆盖率达到95%;以创业带动就业，昌盛、望海两家创业孵化基地入驻创客297家，带动就业1500余人;进一步提高特困人员供养、城乡低保标准，共计发放各类救助资金3231万元;出资1640万元为11万名60周岁以上老人统一缴纳城乡居民医疗保险;扎实开展精准扶贫，8001人实现脱贫出列。 （九）“和谐沧县”构筑新格局。精神文明建设深入开展，涌现了滕传奎、代永华等一批先进典范。加强社会治安综合治理，反恐防暴工作扎实有效，刑事案件发案率持续下降;强化红线意识和底线思维，深入开展安全生产大检查、“瘦肉精”整治等专项行动，努力化解社会矛盾，信访工作得到加强，社会大局和谐稳定。政企关系融洽，银企对接有力有效，金融单位服务经济发展成效显著;公共文化服务水平稳步提升;体育事业蓬勃发展;第三次农业普查顺利完成;特色档案展室正式开放;民族关系和谐，少数民族特色村寨建设有声有色;妇女、儿童、老年人、残疾人权益保障有力;工会、共青团、工商联、经团联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥;气象、邮政、地方志等各项社会事业均取得了长足进步。 （十）自身建设展现新作风。认真贯彻全面从严治党要求，着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“八清理”专项行动，不断加强政府自身建设和党风廉政建设;厉行勤俭节约，三公经费同比下降53.8%。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议88件、政协委员提案71件，办复率100%。深化放管服改革，衔接市政府下放行政权力事项42项;行政审批局正式挂牌成立，划转行政许可事项118项;全面推行“双随机、一公开”监管模式，让权力在阳光下运行。大力加强行政监察和审计监督，严厉整治“庸懒散拖”行为，政府公信力和执行力全面提升。各位代表，以上成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引;归功于中央、省、市和县委的正确领导;归功于县人大和县政协的监督支持;归功于全体人大代表、政协委员的鼎力相助;归功于全县各级干部和广大群众的团结实干。在此，我代表沧县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻沧县单位干部职工和部队官兵，向在外广大乡亲们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!为奋斗在各条战线上的广大干部群众点赞喝彩!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在着一些不平衡不充分的问题。一是发展的质量和效益有待提高。地区生产总值人均水平仍然偏低，一般公共预算收入仅占地区生产总值的3.9%，低于全市均值2个百分点。二是结构性矛盾依然突出。传统产业大多位于产业链中低端，初级产品多、高端产品少，有效供给不足，新兴产业尚未形成有效支撑，产业转型阵痛持续。三是生态文明建设任重道远。雾霾天气经常出现，水和土壤环境改善难度大，实现生态环境持续好转仍需付出艰苦努力。四是营商环境仍需优化。政府职能转变还需加快，许多领域改革尚需深化;土地、资金等发展要素依然趋紧;恶意阻工、强揽工程等行为在一定范围内仍旧存在;公务人员干事创业能力与新形势、新任务要求还有差距。五是民生领域仍有短板。对照高质量发展和决胜全面建成小康社会要求，我县在教育、医疗、卫生等公共服务和社会管理领域，还存在许多薄弱环节，老百姓还有不少操心事、烦心事。对这些问题，我们一定高度重视，下大力加以解决。 二、2018年工作安排方向明则思路清，目标明则步履稳。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今日沧县，正站在新的历史起点上，我们有无比强大的政治引领，有千载难逢的重大机遇，有开创未来的坚实基础，正处于历史性窗口期和战略性机遇期。一是党的十九大，为我们指明了前进的方向和路径，习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好各项工作最根本的科学指引、最强大的思想武器、最巨大的力量源泉。二是供给侧结构性改革、乡村振兴、京津冀协同发展、“一带一路”等一系列决策部署和改革举措深入实施，雄安新区规划建设，沧州建设沿海率先发展创新示范区，这些均为我县发展带来了重大机遇，是我们最有力的战略支撑。三是全县干部群众卓有成效的工作，取得了历史性的成就，为我们接续奋斗奠定了良好基础。特别是沧东、高铁两核并驱的发展格局已经成型;明珠、华润、中核等重大产业项目支撑作用加快形成;新能源、新材料、特色小镇等新产业、新业态加快成长;改革、开放、创新深入推进;融入中心城区发展进程加快;生态文明建设持续加强，人居环境不断改善。所有这些，都为我县实现高质量发展、开创新征程，积蓄了强劲势能。今年政府工作的总体要求是：全面深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持稳中求进工作总基调，全面践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握高质量发展这一根本要求，深度实施两核并驱、创新驱动、开放带动、乡村振兴四大发展战略，全力打好产业重构、城镇提升、环境优化、精准脱贫、设施升级五大攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展，奋力开创新时代全面建设经济强县、美丽沧县新局面。主要预期目标是：地区生产总值同比增长8%;固定资产投资同比增长11%;规模以上工业增加值同比增长7.5%;一般公共预算收入同比增长9%;城镇居民人均可支配收入同比增长8%;农村居民人均可支配收入同比增长8.5%;各项社会事业全面、协调、持续发展。确定这一目标，经过了多次研讨、反复测算，既与上级计划指标对接，又充分考虑了我县实际，把握了“稳”和“进”的平衡点，突出了“质”与“量”的增长点，为调整优化经济结构、推进高质量发展预留了空间。实现上述目标，要求我们必须把高质量发展贯穿于经济社会发展各领域、全过程，全面落实中央、省、市和县委决策部署，着重做好以下六个方面工作： （一）融入京津冀协同发展，拓展高质量发展空间。牢牢扭住承接北京非首都功能疏解这个“牛鼻子”，建好平台，主动出击，全面对接，力求在协同发展上取得更大成效。一是抓好平台建设。继续实施“两核并驱”战略，推动开发区完善基础、优化管理、提升形象。沧东经济开发区加快推进投资8.5亿元的水、电、路等基础设施建设项目，谋划推动学校、医院等公共服务设施建设;全力争取增量配电改革试点落户沧东，为区内企业争取更加优惠的电价政策;深化开发区体制机制改革，建立完善综合执法、项目服务、企业扶持等现代园区管理制度;依据产业定位，抓好特色产业园中园和已托管园区建设，提升发展层次，力争综合实力在全省开发区排名进位升级。高铁经济开发区围绕尽快获取资质目标，对接市总体规划，高起点、高质量编制园区规划;以服务好天津路、重庆路、上海路等中心城区交通项目建设为重点，加快推进与市区的互联互通;积极帮助签约项目争取土地指标，力促项目快落地、快建设;进一步完善高铁西站站前管理体制机制，擦亮对外窗口，提升园区形象。二是抓好产业协同。对接京津和雄安新区的规划、设计、管理、投资等先进理念，以理念的深入融合促进产业发展，提升协同发展质量。转变招商理念，摒弃“剜到篮子就是菜”的观念，坚持以转型需要、环境达标、质量效益为取舍，既要招商引资，更要选商选资。加强与京津地区对口部门、大型企业对接合作，紧盯京津产业转移项目，灵活采用领导招商、以商招商、产业链招商、市场化招商等模式，开展精准招商，再引上一批立县强县的大项目好项目，力争全年签约亿元以上项目50个以上。对接京津和雄安新区高端人才的休闲、养老需求，努力引上高端服务业项目，打造京津周边旅游、养老、居住首选地。三是抓好对接合作。进一步健全对接京津机制，扩大对接合作领域，提高对接的针对性和有效性。用好京津的创新要素，依托京津冀博士后联谊会，组建沧县大数据交易平台，将京津前沿科技与本土企业有效嫁接;支持沧东经济开发区建设“双创中心”，推进酷沃众创空间晋升为国家级平台，努力与京津科研机构联姻，打造协同创新共同体。突出抓好人才和智力协同，实施更具灵活性、吸引力的人才政策，吸引更多专家学者、高端人才到沧县创新创业。服务好石衡沧港城际铁路等重大交通项目建设，促进互联互通，进一步拉近与京津的时空距离。加大跑争力度，努力在教育、医疗、文化等方面实现大合作，将京津地区的优质公共服务资源引到沧县来，造福沧县百姓。 （二）深化供给侧结构性改革，提升高质量发展水平。坚持质量第 一、效益优先，把调存量同优增量，推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机结合起来，力促县域经济转型升级，优化构建“6+2+1”的产业格局。一是努力发展先进制造业。将培育优质增量，作为推动县域产业转型，实现高质量发展的关键支撑，努力发展新兴产业，壮大实体经济。突出抓好中核、华润、明珠三大战略支撑项目，确保中核项目涉核部分开工建设，华润项目一台机组投入运行，明珠项目初具时尚之都的雏形，以高质量的项目和投资，引领服装服饰、清洁能源等先进制造业发展。全力服务好在建重大项目建设，严格落实县、乡级领导分包项目“五个包”责任制度和“五个一”推进机制，力促项目快建设、快投产、快达效，确保竣工亿元以上项目15个以上。发挥项目和产业的比较优势，努力引上产业链延伸和产品配套项目，力争全年新开工亿元以上项目35个以上，打造各具特色的先进制造业集群，加快形成经济新支撑。二是加快发展现代服务业。以高铁经济开发区为核心，以绕中心城区一环为重点，依托中心城区城市资源，承接功能外溢，顺势而为推动服务业大发展。强化特色小镇项目对接服务，抓好武术小镇、国际文化小镇、军民融合产业旅游小镇等项目前期工作，力争尽快落地建设。积极对接国家大数据战略、“互联网+”行动计划，培育共享经济、数字经济、军民融合、现代供应链等新业态、新模式;落实好沧州市新一轮现代服务业发展三年行动计划，发展现代物流、电子商务、科技服务、健康养老等现代服务业，力争服务业增加值增长10%以上。大力发展旅游产业，抓住旧州铁狮子、纪晓岚文化园、神然生态园等景区入选京津冀十大休闲农业精品线路的契机，进一步挖掘文化资源，讲好沧县故事，提升景点形象，打造特色旅游线路。三是推动传统产业优化升级。着力推进存量优化，推动传统产业向中高端迈进。严格执行环保、能耗、安全等法规和标准，更多地运用市场机制实现优胜劣汰;帮助企业利用现有资源，盘活资产，实现转型发展。落实好“六个一”工程，做大做强传统产业集群，延伸产业链、提升价值链;抓好“双百”工程，开展企业帮扶行动，对有发展潜力的企业，在用地、融资、政策等方面给予大力支持，确保县域内金融机构为本土企业投放贷款不低于50亿元;实施创新驱动战略，力争新增高新技术企业4家以上，科技型中小企业80家以上，培育企业研发中心100家以上，其中省级20家以上;开展质量提升行动，增强产品竞争力，新增省级名牌产品3个以上;突出抓好工业设计，加快提升品牌影响力和产品附加值;引导企业加大研发技改投入，力争完成技改投资150亿元以上;继续培育壮大规上企业群体，侧重筛选高新技术企业进行定向帮扶，力争新增规上企业12家，上市企业2家以上。 （三）实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。把解决“三农”问题作为工作的重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，走好乡村振兴路，加快推进农业农村现代化。一是激发农村活力。以处理好农民和土地的关系为主线，以巩固和完善农村基本经营制度为重点，抓好农业农村综合改革示范区建设。深化农村土地制度改革，实行土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，保持承包关系稳定并长久不变，让承包权稳下去，让广大农民吃下“定心丸”;创新方式推进经营权流转，再流转20万亩，流转率达到63.5%以上，让经营权活起来，向经营能力强的新型主体集中，提高土地使用效率。实施强村富民行动，继续推进农村集体产权制度改革，探索推行“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的新模式，组建农村产权交易中心，盘活集体资产，发展经营项目，推行合股联营，拓展增收渠道，为农村永续发展奠定基础。二是发展现代农业。以提高农业供给质量和效率为主攻方向，优化农业产业结构、转变农业生产方式，构建新型农业经营体系。实施藏粮于地、藏粮于技战略，保持粮食产量稳定。发展质量农业、科技农业、绿色农业、品牌农业、园区农业、设施农业，在推动小枣产业提质增效的同时，大力发展瓜果、蔬菜、杂粮等特色种植，提高农产品供给质量。加大农业招商力度，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展适度规模经营。加快推进大北农、温氏畜牧等产业化项目，促进种养加销一体化发展，全环节升级，全链条增值;依托绿化成果，开启“绿色+”模式，积极培育发展林下经济、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，促进农村一二三产业深度融合，力争提升农业产业化经营率3个百分点。三是推进新型城镇化。将新型城镇化作为乡村振兴的助推器，立足绕市区、无县城的实际，构建具有沧县特色的、多层次的城镇化体系。强化顶层设计，坚持规划先行，完善乡镇总体规划和村庄规划，为科学规范建设绘好蓝图。近市六乡以服务好南北绕城、湿地公园等交通城建项目建设为重点，积极承接中心城区基础设施外延，主动融入大沧州都市区城市化发展。四个建制镇和三个有望改镇的乡，立足自身基础和特色，以产业发展为重点，科学规划功能区块，优化配置公共服务资源，做优做大镇区，打造各具特色的卫星城镇。广大农村加快推进新型社区、产业园区、生态园区“三区同建”，统筹推进基础设施建设和公共服务发展，引导农民向社区集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，让农民在城乡融合发展中，享受更多、更充实的获得感。 （四）推进生态文明建设，强化高质量发展支撑。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持全民共治、源头防治、综合施治，打好环境优化攻坚战，加快建设美丽沧县。一是修复生态环境。坚决整治环境污染，继续深化巩固“散乱污”整治、燃煤锅炉淘汰、扬尘治理、劣质煤油整顿、烟花爆竹禁燃禁放等专项行动成效，拓展VOCS企业治理，确保PM2.5年均浓度下降至60微克/立方米左右。充分发挥大气污染热点网格和重点企业在线监控作用，提升治理水平，确保老问题不反弹、新问题不出现，打赢蓝天保卫战，提升群众“蓝天幸福感”。全面落实省“土50条”、“水50条”，统筹推进土壤和水环境综合治理，全面落实“河长制”，“一河一策”精准治理重点河流。二是改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动计划，推动农民绿色生活，农村绿色生态。实施绿色攻坚行动，全面完成高速围合区全域绿化和大运河沿线绿化工程，提升森林覆盖率7个百分点，达到38.7%。持续开展“一区三边”整治行动，坚决强力打击违法占地、违法建设行为，形成不能占、不敢建的社会氛围。稳步实施气(电)化工程，切实完善配套措施，在确保安全和群众生活取暖的前提下，减少燃煤消耗。完善农村垃圾一体化处理长效机制，加强地下水超采综合治理，加快城镇污水处理厂建设，积极开展“厕所革命”，推动人居环境持续改善。三是推进绿色发展。依法铁腕治污，坚决制止和惩处破坏生态环境行为;严格落实环境保护有关法规制度和政策要求，坚决杜绝新上高耗能、高污染项目，全面完成节能减排目标;坚决整治环保不达标的污染企业，扩大环境容量和生态空间，发展环境友好型、资源节约型产业;做好环境保护费改税衔接工作，加强征收管理，依法落实减税政策，促进减少污染物排放，以严格的法律制度保护生态环境;在全社会倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色生活、绿色发展理念深入人心。 （五）全面深化改革，营造高质量发展环境。紧跟中央、省委、市委、县委深化改革步伐，坚决将改革进行到底，进一步优化营商环境，打好防范化解重大风险攻坚战，向改革要动力、向开放要活力、向稳定要保障。一是落实改革举措。统筹推动各项改革措施落地落实，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端。深化财税体制改革，创新财政支持产业发展、科技创新的方式，增强财政资金引导和放大作用;创新公共服务供给模式，鼓励和引导社会资本参与教育、文化、医疗、养老等社会事业发展;大力清理涉企收费，降低制度性交易成本，减轻企业负担。实施开放带动战略，主动融入沧州沿海大开发大开放热潮，引入海外新技术、新模式，在我县实现融合落地，催生新产业、新业态;扩大外贸出口，争创省级枣产品出口质量安全示范区;积极融入“一带一路”建设，参与全球竞争和资源分配，提高经济外向度，将沧县对外开放的大门越开越大。二是优化营商环境。围绕充分激发各类市场主体活力，进一步提高政务效率、服务质量和管理水平。全面落实市场准入负面清单制度，强化政府机关服务意识，构建亲清新型政商关系;完善三级服务平台，深入开展流程再造，进一步精简审批流程;深入开展机关作风整顿、机关精神风貌提升等行动，坚决防止“四风”变种反弹回潮;完善事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管模式，打击违法，保护合法，打造公平竞争、规范有序的市场环境;严厉打击吃项目、卡工程、阻工闹事等各类涉企违法犯罪行为，为项目建设、企业发展保驾护航;发挥领导干部模范带头作用，引导广大群众做项目建设的支持者，企业发展的服务者，让重商、亲商、助商成为沧县最靓丽的名片。三是防范化解风险。树牢责任意识，强化问题导向，坚持底线思维，精准发力，稳扎稳打，牢牢掌握风险防控主动权。织好金融风险防控网，坚决打击非法集资、违规融资担保行为，有效防控金融风险。时刻绷紧安全生产这根弦，聚焦消防、天然气管网、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等重点领域，深入开展事故隐患大排查、大整治攻坚行动，着力推进安全生产和职业健康一体化监管执法。扎实开展“双安双创”工作，以“四个最严”抓好食品安全工作，保障人民群众舌尖上的安全。全面加强社会治理，认真做好信访维稳、反恐防暴、扫黑除恶等各项工作，有效防控社会风险，推进更高质量的平安沧县建设，保持社会和谐稳定。 （六）着力保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民至上，共享共建，把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为人民造福的事情真正办好办实，让人民群众过上更好的日子。一是打好脱贫攻坚战。把精准扶贫作为头等大事和第一民生工程，确保年内稳定脱贫2500人以上。进一步落实帮扶责任，实施“点对点”帮扶行动，找对“穷根”，明确靶向;坚持扶贫同扶智、扶志相结合，突出产业扶贫、就业扶贫和科技扶贫，精准施策，激发贫困群众脱贫致富的内在动力，实现脱贫由“输血”向“造血”转变;建立健全扶贫资金和项目全程监管机制，加强源头管理、过程管控、资金监管，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保每一笔扶贫项目资金都用到脱贫攻坚上。二是增强民生保障。着重在幼、学、劳、病、老、住、弱“七个有所”方面用力，不断提高保障和改善民生水平。实施学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设和投入力度，鼓励支持建设普惠性民办幼儿园，做到幼有所育;持续推动义务教育均衡化发展，积极推进各类高中阶段教育提质增量，做到学有所教;推进医疗、医保、医药联动改革，加快推进县医院改扩建和县中医院建设，做到病有所医;扎实做好就业再就业工作，新增城镇就业4500人，转移农村富余劳动力10.4万人，城镇登记失业率控制在2.4%以内，做到劳有所得;建立多层次社会保障体系，确保城乡养老保险参保率达到95%以上，做到老有所养;改造农村危房280户，推进棚户区改造，做到住有所居;落实好特困人员、残疾人等群体的兜底保障，将农村低保年标准由3500元提高到4200元，做到弱有所扶。三是办好惠民实事。集中财力实施一批惠民实事：(1)投资2.7亿元新建、改扩建中小学校、幼儿园42所。(2)投资6718万元新建改造县、乡、村三级公路70.1公里，桥梁9座。(3)新开通公交线路3条以上，全县达到18条以上，方便群众出行。(4)投资1.27亿元新建、改造农村电网268.2公里，完成57个村电网升级。(5)投资1.38亿元实施1.7万户居民气(电)代煤改造工程。(6)投资6000万元实施姚官屯、李天木、风化店三个供水厂与市自来水管网连接工程，实现12万人饮用市区自来水。(7)投资7328万元建设高效节水灌溉工程，改善灌溉面积3.8万亩。(8)投资3457万元建设2.24万亩农业综合开发创新园区和高标准基本农田。(9)开展送医下基层活动，年内义诊3.6万人次，免费心电图、B超等检查1.5万人次。(10)继续为60周岁以上老人统一缴纳城乡居民医疗保险。 三、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对新时代、新使命、新任务，我们一定时刻铭责于心、扛责在肩，旗帜鲜明讲政治，聚精会神抓发展，以新作为、新业绩回报全县人民新期待。 （一）提高政治站位。深入贯彻新时代党的建设总要求，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，树牢“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。坚持党对一切工作的领导，坚定执行县委的决策部署，做到令行禁止，确保政令畅通。 （二）推进依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。健全依法决策制度机制，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，扎实推进科学决策、民主决策。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，虚心接受社会监督和舆论监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高办理质量和满意度。 （三）改进工作作风。作风建设永远在路上。始终坚持实干实政，不驰于空想、不骛于虚声，迎着困难上，奔着问题去，以钉钉子的精神，一件一件抓落实，一项一项抓兑现，让任务落下去、工作实起来。认真执行“日清日结”工作制度，杜绝出现文件循环运转，问题久拖不决，做到事事有着落、件件有结果。拧紧责任螺栓、上紧督查发条，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等突出问题。 （四）加强廉政建设。严格落实“一岗双责”，把全面从严治党、从严治政各项规定落实到政府工作全过程。从严落实中央八项规定和《实施细则》，坚持把纪律和规矩挺在前面，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强审计监督和日常管理监督，严控“三公”经费和一般性支出，强化不敢腐的威慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，苦干实干拼命干，撸起袖子加油干，为开创新时代建设经济强县、美丽沧县新局面而不懈奋斗!名词解释1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.一区三边：城市(县城)建成区，高速铁路沿线安全保护区、高速公路沿线建筑控制区、国省干道沿线建筑控制区。3.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员4.八清理：对“放管服”改革不到位，项目落地难，政事政企政会职责不分、谋取不当利益，落实治霾措施不力，脱贫攻坚政策不落实，招标投标不规范，未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”，不作为、乱作为、慢作为等问题进行清理。5.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.增量配电改革：放开配电侧和售电侧的增量部分，允许民间资本进入，有望降低电价。7.“6+2+1”产业：“6”即包装、食品、汽车配件、石油钻采及装备制造、线路板、化工6大传统产业;“2”即清洁能源、服装服饰2大新兴产业;“1”即现代服务业。8.项目“五个包”责任制度和“五个一”推进机制：包项目开工条件、包项目施工环境、包项目进度质量、包项目竣工投产、包项目达效入统的“五个包”责任制度;一个重大项目、一个年度目标、一名县级领导、一套工作班子、一抓到底的“五个一”推进机制。9.“六个一”工程：《沧州市关于深入实施创新驱动战略加快特色产业集群发展的实施意见》提出，实施“六个一”工程，即集中一个园区、编制一个智能改造计划、设立一支产业提升基金、组建一个行业协会、建立一个综合服务中心、举办一个国际性会展活动，发展特色产业集群。10.“双百”工程：《沧州市关于实施工业企业“双百”工程的指导意见》提出，实施“双百”工程，即扶持百家优势企业和百项技改项目。11.土50条、水50条：《河北省净土行动土壤污染防治工作方案》确定50条措施防治全省土壤污染，简称“土50条”;《河北省水污染防治行动计划实施方案》确定50条措施防治全省水污染，简称“水50条”。12.双安双创：创建食品安全城市和农产品质量安全县。13.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。14.“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

  2025-07-16

• 【投资濉溪县】2018年濉溪镇政府工作报告

  2018年1月30日在濉溪镇第十八届人民代表大会第三次会议上濉溪镇人民政府镇长陆松平各位代表：现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、积极进取、克难攻坚的2017年刚刚过去的一年，是我镇发展极不平凡的一年，是全镇上下强力攻坚的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势，在县委、县政府和镇委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们以党的十九大精神为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓重点、补短板、强弱项，务实创新，砥砺奋进，产业转型、棚户区改造、文明创建、大气污染防治等攻坚战取得阶段性胜利，圆满完成了年初县委、县政府下达的各项工作目标任务，为全面建成小康社会打下了坚实的基础。全年实现地区生产总值40亿元，财政收入5.2亿元，固定资产投资74亿元，规模以上工业增加值17.7亿元，限额以上企业社会消费品零售总额12.6亿元。一年来，我们主要做了以下工作： （一）经济发展提质增效项目建设扎实推进。开展“项目建设攻坚年”和“四督四保”活动，全年共实施重点项目10个，总投资10.1亿元。才得食品、恒大商城、清水湾等4个项目建成投产。国宾天下、君悦澜山等5个项目开工建设。河西新区建设、老城石板街改造、老濉河、乾隆湖综合治理等7个项目稳步推进。浙江东阳金银丝、浙江祥生综合体等3个项目正在洽谈，全镇项目建设形成压茬推进、滚动发展的良好格局。产业结构持续优化。全年完成工业投资14.4亿元，新增规模以上工业企业2家，总数达40家，分别完成县下达任务的106%和100%。支持电子商务、商贸服务产业发展，新经济产业园跻身省级电子商务集聚区，入驻电商企业30家，实现产值2亿元。现代服务业不断壮大，新增限额以上商贸企业5家、服务业企业3家。现代农业稳步提升，粮食产量实现“十四”连增，累计流转土地6000多亩，新增农民专业合作社3个、家庭农场4个，申报省级示范合作社2个。农村集体产权制度改革扎实推进，土地确权登记工作通过省级验收，农民人均可支配收入增长13%，达14170元。发展平台加快提升。积极搭建投资平台，为项目建设和企业发展提供金融服务和资金支持。实施“腾笼换鸟”，加大乾隆湖工业园区闲置土地和“僵尸”企业的清理力度，进一步优化园区功能定位和产业布局，提升园区创新发展水平和企业经济运行质量。全年园区新入驻企业3家，总数达到58家，带动就业4800人，实现产值72亿元。 （二）发展动力不断增强营商环境更加优化。牢固树立企业无小事理念，深化放管服改革，全面推进“互联网+政务服务”，严格落实项目全程代理、限时办结等服务机制，扎实开展“四送一服”活动，主动为企业解难题、办实事，着力构建亲清政商关系。举办银企对接会2期，累计为企业解决用工、办证等实事28件，全年新增私营企业106户，个体工商户330户。招商引资稳步推进。积极开展以商招商，突破土地瓶颈制约，充分利用招商引资考核政策的杠杆作用，重点加强现代服务业招商，引进了一批质量高、前景好的项目。全年签约项目5个，在谈项目15个，累计引进内资5.1亿元，完成年度目标任务的102%，到位外资5000万美元，完成年度目标任务的100%。 （三）城乡建设扎实推进棚改工作成效显著。强力推进遗留地块的后续扫尾工作，四里庄、南三桥、老濉河东一期、新仓新村、北环等地块基本实现净地交付。坚持依法征收，经县法院依法裁决56户，组织3次依法集中拆除行动，拆除10户，取得良好社会效果。加快实施2017年棚改项目，全年11个棚改项目总体进展顺利，涉及被征收户8314户，累计签订协议8065户，签约率达97%以上，拆除面积150多万平方米，棚改工作得到市、县充分肯定。城区功能不断健全。大力实施安居、畅通、增绿、惠民、街巷改造、管理提升“六大工程”，投资50万多元，改造完成乾隆湖工业园区截污工程。投资100多万元，改造提升三堤口批发市场、虎山北路菜市场等3个。投资300多万元，修整改造背街小巷16条、老旧小区3个，惠及群众1万多人。加大拆违控违力度，全年拆除违法建设1.3万平方米。乡村设施更加完善。投入“一事一议”建设资金100多万元，完成刘楼、苗楼等17公里农村道路硬化和黄桥幸福路等37盏太阳能路灯建设任务，农村居民出行条件大幅改善。协调配合新建黄桥闸1座，清淤沟渠7条，改造旱厕6个。整改完成黄桥村、王冲孜村、杜庙村等违法违规用地32亩，顺利通过国土资源部检查验收。文明建设有序开展。建立健全创建工作三级网格化管理机制，累计投入1200多万元，突出“三线四边”环境整治、公益宣传氛围营造、无物业小区管理维护等重点工作，强化日常督查考核，聘请第三方机构开展测评，有效解决了一批“久治久犯”的“老大难”问题，为淮北市成功入选全国文明城市作出了应有贡献，被评为创建全国文明城市工作先进单位。 （四）生态文明建设成效明显环保整治力度加大。实施蓝天保卫行动，依法关闭污染企业2家、畜禽养殖场12家，取缔露天物料堆场12处，拆除燃煤锅炉16台，设置拆迁工地围挡5000多米，露天垃圾实现全覆盖，洒水降尘全天候不间断作业，多措并举控制PM2.5指标，高标准完成中央、省环保督察组反馈的17项35个问题整改任务。午秋两季秸秆禁烧工作连续四年实现“零火点”，秸秆综合利用率不断提高。农村环境持续优化。大力开展农村“三大革命”专项行动，累计投入资金800余万元，清运垃圾2万余吨，清理沟塘河渠6000平方米，投放垃圾桶500多个，顺利通过农村陈年垃圾和生活垃圾清理省级验收，荣获全县城乡环境治理一等奖。实施园林绿化提升行动，七里井、郭小路、快速通道黄桥出入口等一批绿化项目通过验收，累计完成植树造林932亩，我镇荣获省级森林城镇，黄桥村荣获省级森林村庄。生态修复稳步实施。认真落实“河长制”，实行一河一策，制作公示责任牌26块，明确河道管理各级责任人。乾隆湖生态修复工程、西流河等综合治理工程加快推进，完成老濉河等3处排污口截污工程，全面保护水资源、改善水环境、修复水生态，实现了水清、岸绿、景美的治理目标。 （五）各项事业全面发展社会保障力度加大。坚持民生优先，累计投入资金2000多万元，全面完成各项民生工程建设任务。实施新一轮“小老板”培育工程，举办各类技术培训8期，城镇新增就业3000人，下岗失业、就业困难人员再就业350多人，转移农村劳动力2000多人。城乡居民最低生活保障扩面提标，全面完成城乡居民养老、医疗等保险参保任务。社会事业稳步发展。持续加大教育投入，全面提高教育教学质量。全面落实二孩生育政策，顺利通过省、市、县年度考核。提升基层卫生服务能力，分级诊疗等医改政策执行到位，新增家庭医生签约服务2万多人。政务信息公开工作、县志承编在全县位次前移，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到切实保障，工、青、妇工作扎实开展，征兵工作圆满完成，民族宗教事业不断进步。社会治理不断深化。扎实开展“百日铸安”专项行动，严格落实安全生产“六项机制”，加强重点领域隐患排查，共排查整改各类安全隐患64项。广泛开展“七五”普法活动，深入开展平安濉溪创建，群众安全感和满意度逐步提升。紧盯重点人员及群体，加大信访维稳工作力度，圆满完成“党的十九大”等重要时间节点的安保工作，全镇社会大局和谐稳定。 （六）政府自身建设全面加强政务作风切实转变。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“讲重勇作促”专题警示教育，切实加强政风行风专项督查整治。严格落实中央八项规定精神和省市县各项规定，进一步规范公务接待和办公用房使用，严格公务用车管理，“三公”经费下降3.8%。依法行政深入推进。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议4件，办复率达100%。健全政府法律顾问制度，提高依法行政水平。开展学法用法活动，全力打造“阳光政务”。及时公布公共服务和行政权力清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。服务效率显著提升。简化办事程序，优化工作流程，不断提高工作效率和服务质量。扎实开展“一创双加”行动和“双实”活动，着力在思想观念、工作机制、服务意识等方面求转变、谋创新、见实效。狠抓效能建设，严格督查问责，全面推进政府工作落实。各位代表：面对严峻形势，成绩来之不易。这是县委、县政府亲切关怀的结果，是镇委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，也是全镇上下众志成城、创新实干的结果!在此，我代表镇政府，向全镇人民和所有关心支持我镇发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和问题：一是发展不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，新的经济增长点支撑作用不强，工业经济发展受限。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾日益突出。三是服务发展的各项功能还不够健全。四是政府个别部门和工作人员担当意识不强，抓工作落实的标准不高、成效不大，缺乏韧劲，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。 二、创新实干，大有作为的2018年2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的关键一年。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉践行“五大发展理念”，牢牢把握“稳中求进，跨越提升”工作总基调，抢抓市、县融合发展新机遇，认真落实“一创双加”行动、“双实”活动等各项决策部署，大力实施“解放思想大讨论、城乡建设大变样、项目招引大突破、产业发展大融合、民生福祉大改善、服务效能大提升”六大行动，加快建设皖北强镇，为服务“四个濉溪”再做新贡献。主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，财政收入增长6%以上，规模工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率、人口自然增长率和节能减排等指标控制在省、市、县规定的范围内。围绕上述思路目标，我们将在以下六个方面努力： （一）要大力发展实体经济，进一步夯实经济发展基础党的十九大提出“必须把发展经济的着力点放在实体经济上”。要突出重点、精准发力、狠抓落实，全力支持实体经济发展。强力推进项目建设。要围绕国家、省市县确定的重点投资领域和产业方向，精心谋划一批补短板、增后劲的项目。要落实“六个一批”项目推进机制和“四督四保”调度机制，全力保障恒大中央公园、南湖水岸、国宾天下御府等6个项目尽快开工建设，跟踪抓好金水湾、壹号院等3个项目的深入推进，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。全年计划安排新建、续建项目10个，完成投资10亿元。着力提高招商实效。要实施精准招商，以珠三角、长三角、环渤海经济圈等经济发达、产业密集地区为重点招商区域，通过以商招商、“互联网+招商”等方式，着力引进一批发展前景广、带动力强、成长性好的项目。要发挥区域生态、资源、区位优势，大力开展生态农业、休闲度假、健康养老等文化旅游项目招商。要建立健全招商引资工作考核办法，真正发挥好政策的激励和杠杆作用。全年计划签约引进5000万元以上项目3个，亿元以上项目1个，引进内资5亿元，外资5000万美元。全力搭建发展平台。要推动园区集聚发展，提高各类要素利用率，进一步提升园区承载能力。要按照乾隆湖工业园区整体规划调整的要求，积极协调争取在濉芜产业园选址规划建设濉溪镇招商引资产业园，构建新的发展平台。要加大企业帮扶力度，积极引导和支持企业转型升级、延长产业链，支持麦琪食品、诺菲雅壁纸等企业做大做强。 （二）要着力优化产业结构，进一步提高经济发展质量党的十九大提出“要把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强经济质量优势。”要坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业布局，做强产业集群，不断增强经济创新力和竞争力。大力提升新型工业规模。要积极推进机械制造、建材等传统优势产业改造升级，提升产业整体发展水平。要加快培育壮大新兴产业，依托“淮海1号”电商园，进一步提升园区发展质量。要抓好高成长性企业培育，促进新材料、新能源等产业做大规模、创响品牌。大力提升第三产业档次。要优化现代服务业发展布局，重点发展商贸服务、现代物流、文化旅游等产业。要抓住老城石板街整体开发、乾隆湖景区建设等一批旅游项目在我镇布局实施的机遇，积极与北京园林对接，加快完善蒙村旅游发展规划，着力发展乡村休闲旅游产业。要重点发展智慧物流配送，加快推进中瑞农副产品物流园建设，支持顺达物流等企业做大做强。大力提升现代农业水平。要扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业供给更好适应市场需求变化、更好适应资源与环境条件。要完善农村土地“三权”分置制度，规范土地流转行为，保护农民合法权益。要利用近郊农业优势，推动适度规模经营，培育壮大专业合作社和家庭农场等新型经营主体，构建现代农业产业、生产和经营体系。全年计划新增农民专业合作社和家庭农场9家，流转土地5000亩。 （三）要加快推进城乡建设，进一步提升城乡宜居品质党的十九大提出“实施区域协调发展战略，构建协调发展的城镇格局。”要立足全县区域发展定位，坚持规划先行，项目带动，进一步完善城区功能、提升城区品位，努力营造更加宜居的城乡环境。稳步推进城区建设。要围绕城际铁路、S101改扩建等重大项目，切实做好征地拆迁工作，提供良好的施工环境。要配合闸河路道路畅通、河西新区路网等工程建设，打通城区道路循环体系。要以文明创建工作为抓手，加快老旧小区、背街小巷改造工作，全年计划整修背街小巷15条，打造特色巷道2个，升级改造批发市场、菜市场3个。要持续加大违法违规建设查处力度，切实维护社会公平正义。统筹推进棚改工作。要加快推进河西新区、烈南、大街、十南、北关二期、民主新村等棚改项目的征迁扫尾工作，确保按时净地交付。要加快今年6个新启动棚改地块工作进度，按照县镇统筹、部门指导、村(社区)实施的原则，推动签约、拆迁、安置等各个环节无缝衔接，确保按时完成征迁工作。要加大督查问责力度，将棚改工作纳入年终目标综合考核内容，确保棚改工作顺利推进。持续改善农村环境。要推动财政资金向农村倾斜，实施农村绿化、亮化、美化工程，进一步完善农村基础设施。要全面实施农村“三大革命”专项行动，一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治，实现农村环境综合整治工作常态化制度化。要建立健全美丽乡村管理机制，积极申报新的美丽乡村示范点，筑固扩大我镇美丽乡村建设成果。 （四）统筹发展社会事业，进一步深化和谐濉溪建设。党的十九大提出“不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”要积极顺应人民群众对美好生活的向往，以人民群众最关心最直接最现实的问题为突破口，全面加快各项社会事业发展。全面提升社会保障水平。要实施“全民参保计划”，进一步扩大社会保险覆盖面。要构建“一个中心、两个平台、三级网络”服务格局，完善社会救助体系。要持续加大财政投入，扎实推进各项民生工程，全年计划城镇新增就业4000人以上，开工新建保障性住房1300套。不断创新社会治理方式。要深入开展“七五”普法，推进法治社会建设。开展扫黑除恶专项活动，推进平安濉溪建设。要加大信访工作力度，推进网上信访、阳光信访、法治信访，化解信访积案，不断提高群众满意度。要加强安全生产工作，强化重点行业、领域专项治理，全面排查和整治各类安全隐患，保持安全生产形势总体平稳。大力推进民生事业发展。要完善“三资”管理办法，进一步加大“三资”运营监管力度。要优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展。要完善基本公共卫生服务，夯实计划生育基层基础工作，切实提升群众满意度。要高度重视武装工作，依法管理宗教事务，大力支持群团工作，积极开展群众性文化活动，全面推进移风易俗工作，促进经济建设与社会事业协调发展。 （五）切实加强生态建设，进一步提升生态环境质量党的十九大提出“既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”要树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。多措并举抓环境治理。配合开展施工、生产、道路扬尘污染等专项整治，严格落实施工围挡、场地硬化、尘土覆盖等举措，推进拆迁现场、建筑工地、混凝土搅拌站等重点领域实时监控，加强燃煤锅炉排查，实行全年全域化秸秆禁烧，切实巩固好环境治理成果。强基固本抓生态保护。实行最严格的生态环境保护制度，坚持源头防治，深入开展大气、水、土壤等突出环境问题专项整治。配合严查企业超标排放、偷排偷放行为。全面落实“河长制”，积极推行“林长制”，严格执行畜禽养殖“三区划定”。加强辖区水体保护，开展植树造林，巩固省级森林城镇、森林村庄创建成果。 （六）不断加强自身建设，进一步提升行政服务水平党的十九大提出“增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”要全面加强政府自身建设，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造服务型政府。强化理论学习。要深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位。要强化政策和业务学习，坚持理论联系实际，在工作一线勇挑重担、锤炼本领。弘扬实干精神。要围绕全年工作目标任务，大力弘扬实干精神，切实把职责记在心里、把任务扛在肩上、把进度抓在手中，进一步细化分解、责任到人，做到谋划早、行动快、落实好，确保政府各项工作任务落到实处、见到实效。营造良好风气。要切实履行党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，从严从实抓好政府系统反腐倡廉建设。要持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”和“小四风”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，树立政府风清气正的良好形象。各位代表!身处伟大时代，肩负伟大使命。让我们在县委、县政府和镇委的坚强领导下，团结全镇人民不忘初心，牢记使命，在实施“中国碳谷绿金淮北”和建设“四个濉溪”战略，建设皖北强镇的新征程中，再创新的业绩、再铸新的辉煌!《政府工作报告》名词解释1、“五大发展理念”：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。2、“一创双加”行动：2016年7月，中共濉溪县委印发《关于组织开展“一创双加”行动的意见》，决定在全县组织开展“创新思想理念、加强招商引资、加快项目建设”(简称“一创双加”)行动。3、“双实”活动：2017年8月，中共濉溪县委印发《关于开展“双实”活动的实施意见》，决定从2017-2019年，在全县开展“实施二次创业，实现争先进位”活动(简称“双实”活动)，动员全县干部凝聚共识、振奋信心，勇闯新路，转型崛起，实现提前一年完成“十三五”规划目标。4、“河长制”、“林长制”：由各级党政主要负责人担任“河长、林长”，负责组织领导相应河湖、林木的管理和保护工作。5､“六个一批”项目推进机制：即“洽谈一批、签约一批、拟建一批、开工一批、投产一批、达产一批”。6、“两化”融合：信息化和工业化高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。7、安全生产“六项机制”：安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等6项机制。8、畜禽养殖“三区划定”：规划设立畜禽禁养区、限养区、适养区三个区域。9、“四督四保”：是指省政府为加快推进全省重点项目建设，出台的一项重要的协调调度制度，具体是指督查推进新建项目，保证开工率;督查推进续建项目，保证竣工率;督查推进竣工项目，保证达产率;督查推进储备项目，保证转化率。10、“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。11、“讲重勇作促”：是指2017年7月6日市委召开的“两学一做”学习教育常态化制度化暨“讲政治、重规矩、勇担当、作表率、促崛起”专题警示教育活动。镇十八届人大三次会议秘书处2018年1月29日印

  2025-07-16

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