王辛庄镇招商引资

• 【投资怀远县】2017年度魏庄镇政府工作报告

  2018年1月30日在魏庄镇第十四届人大第二次会议上 魏庄镇人民政府镇长杨杰 各位代表： 现在，我代表魏庄镇人民政府向大会报告工作，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 2017年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，以稳定为基础，以发展为主线，务实重行，真抓实干，团结一心谋发展，攻坚克难求突破，突出脱贫攻坚工作这个重点，协调统筹推进各项工作任务落实，较好地完成了县委、县政府确定的各项目标任务，实现了全镇经济社会持续稳定发展，为全面打赢脱贫攻坚战，同步建成小康社会奠定了坚实的基础。 （一）这一年，我们坚持多措并举，多管齐下，镇村环境更加宜居 一是美丽镇村建设成效显著。深入推进美丽乡村建设，实施乡镇政府驻地建成区整治和胡郢、年庙、魏南3个中心村建设，整治区美化亮化绿化得到显著提升，镇区面貌焕然一新，人居环境大幅改善，顺利通过省市美丽乡镇(村)建设考核验收。二是深入推进环境综合治理。积极开展农村垃圾污水厕所“三大革命”，农村陈年垃圾治理和农村生活垃圾治理3年行动通过省级考核验收，建成镇村生活污水项目3个，完成改厕670户。制定出台环境整治实施方案，探索村级垃圾处置常态长效机制，以中央、省环保督察为契机，实施混凝土搅拌站、粘土砖瓦窑和畜禽规模养殖等专项整治，关闭、整治相关企业6家，全镇禁养区内7家养殖场全面关停，一批突出环境问题得到有效治理。全面启动河长制，明确镇村两级河长55人，扎实开展水污染防治工作，严厉打击各类环境违法行为。三是扎实推进行政管理执法体制改革。按照“控制、规划、推进”的工作思路，村镇规划全面实施，组建行政执法队伍，控违查违巡查常态化，加大防违控违工作力度，对全镇范围内未批先建项目，一律停水停电，坚决处罚到位、拆除到位、恢复到位。2017年，全镇共开展联合执法2次，依法拆除3处违法建设，有效刹住了违建之风。 （二）这一年，我们坚持以民为本，为民解困，民生事业实现新突破 一是脱贫攻坚重点推进。以规范扶贫台账管理为基础，落实“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，以“七个不落、一个不少”为重点，开展拉网式大排查大整改。把好精准识别源头关，重点对村级档案、户档案进行再检查，再核实，再更新，查缺补漏、装档整理，确保内容客观详实，清晰完整，确保扶贫决策务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。2017年，如期完成107户271人脱贫的任务。发放精准扶贫小额贷款474.5万元，惠及102户贫困户，发放产业扶贫奖补资金186万元，新发展产业扶贫项目4个，友谊村胡羊托管养殖模式得到市县扶贫部门肯定和表扬，今年有望在全县推广。二是保障体系不断完善。低保、五保、残疾人救助等补助金额全面提标，经济社会发展的协调性不断增强，社会保险覆盖面进一步扩大，居民基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，农村低保实现应保尽保。全年发放各类低保金187万元、五保供养补助90万元、高龄老人津贴36万元、残疾人生活和护理补贴42万元。完成102户农村危房改造任务。三是社会事业统筹发展。全民健身活动中心建成投入使用，12个行政村健身场所配备完成。民政工作不断加强，怀远县魏庄镇民政所正式挂牌。残疾人保障工作有序推进，按期完成镇第三届残疾人联合会换届选举工作。妇联队伍不断壮大，镇村妇联成功换届。人民武装工作得到县委、县政府联合表彰，超额完成2017年度征兵工作。深入实施文化惠民工程，文化宣传更加广泛，成功举办文化健身娱乐比赛活动，乡镇综合文化服务中心和农民文化乐园建设加快推进。一户一块田工作稳步推进，完成张店村西河北组38户涉及土地414亩。强力推进秸秆禁烧，连续4年实现卫星检测零火点目标。 （三）这一年，我们坚持统筹兼顾，齐抓共管，社会治理实现新提升 一是信访维稳得到巩固。严格执行领导开门接访、主动下访制度，落实阳光信访，全镇信访量大幅下降，化解了崔绪来等重点信访积案，全年未发生一起非正常进京赴省访，稳定形势持续好转。组建村级治安巡逻队，坚持在重点时段区域组织巡逻，共同打造共建共治共享的社会治理格局，有效维护了社会大局的稳定，群众安全感和满意度进一步提升，今年在省综治检查中，我镇的信访维稳工作得到了省市县领导的表扬和肯定。二是安全生产更加扎实。坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，全年共围绕校舍、食品药品、危旧房屋、加油站点等开展安全生产大检查8次，共排查隐患35处，关闭非法加油站点7家，实现全年安全生产无事故。三是计生服务更富成效。加强乡村计生宣传和阵地建设，广泛宣传“全面二孩”政策和计生奖扶等惠民政策。2017年度，在县级计生考评中，实现零误差目标，计划生育工作步入良性循环。 （四）这一年，我们坚持绿色引领，创新驱动，生态魏庄建设实现新发展 一是加快生态魏庄建设。大力实施生态魏庄建设行动计划，着力把生态优势转化为经济优势。以绿色长廊建设为契机，着力打造建设京台高速、怀魏路两侧“绿色廊道”;大力实施植树造林，着力争创森林村庄、森林城镇。二是城镇功能日益完善。结合美丽乡镇建设重新确立镇区发展定位和方向，重抓规划引领、功能配建，全面编制完成魏庄镇总体规划，调整完善镇村两级土地利用总体规划，高标准布局交通、街区、商贸、学校、医院等公共服务设施，修补完善城镇功能短板，着力解决群众生产生活问题，小城镇建设全面稳步推进。三是大力发展特色产业。深入贯彻落实中央一号文件精神，据省、市、县对“三农”工作发展要求，着力推进特色产业发展，我镇农业结构进一步优化，正由单一的传统种植业向多元化农业迈进。方坝花卉种植规模不断扩大，经济和示范带动作用显现，花卉产业被县政府列为中部乡镇特色产业，改变的契机已然到来，我们将紧紧抓住这次机遇，围绕转型升级，着力打造产业、文化、旅游融合发展的生态特色小镇。 （五）这一年，我们坚持廉政建设为统领，抓改革、转作风，政府效能持续增强 把全面从严治党贯穿于政府工作全过程,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”，规范和加强党内政治生活。认真开展小金库、滥发津补贴、违规经商办企业等专项整治。坚持依法行政，自觉接受人大的法律监督、工作监督。行政体制改革不断深化，“四项清单”制度全面建立。坚持重大事项集体决策制度，政府决策更加科学、公开、透明。行政效能不断提升。镇级服务中心功能日益完善，村级服务群众代办业务基本实现，2017年，镇、村公共服务中心共受理各类事项1000余件，办结率100%。依法行政持续深化。严守中央八项规定和省市县相关规定，坚持廉洁自律，干净干事，清白做人，政府班子党风廉政建设工作取得明显成效。 各位代表，不忘初心，方得始终。我们的初心和使命就是为魏庄百姓谋幸福，为魏庄经济谋发展。2017年，我们面对脱贫攻坚、环境保护、信访维稳等各方面压力，在攻坚克难中前行，在压力挑战中奋进，成绩来之不易。这是在座各位共同努力的结果。在此，我代表魏庄镇人民政府，向所有关心、支持、帮助魏庄发展的人士，表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：镇区发展框架没有拉开，配套设施建设有待进一步完善，小城镇建设还任重道远;全镇经济总量偏小，财税征收压力较大;农业发展步伐慢，防灾抗灾能力弱，农民增收难度大;贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固;少数干部工作激情有所下滑，疲劳感有所上升，持续奋战的韧劲不足，敢于担当、顶真碰硬的作风有待进一步强化，等等。问题所在，施政所向。我们将集思广益、立足实际，认真加以解决。 二、2018年工作安排 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们将按照党的十九大作出的总体战略安排,把党的十九大提出的新思想、新理念、新要求贯穿于各项工作中,蓄力而发,乘势而上,努力开创魏庄各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立五大发展理念，全面落实县委、县政府重点工作部署，明晰发展定位，紧紧围绕“打造生态魏庄，共建美丽家园”目标，以创新驱动支撑发展，以理顺机制保障发展，以防范风险稳定发展，努力把魏庄镇建设成为特色产业示范区，绿色、生态、美丽、宜居小城镇。为此，2018年主要工作任务是： （一）新的一年，我们将以乡村振兴为目标，全力推进新型城镇建设 一是打造品质魏庄。坚持以集镇建设为中心，带动辐射村发展。在完善镇域整体发展布局的基础上，扩大镇区规模提升镇区档次，突出城镇基础配套设施建设，按照轻重缓急、量力而行原则，认真梳理小城镇建设项目，聘请专业团队进行统一规划设计，2018年重点抓好老农技站改造、卫生院征地与建设、小乡政府挂牌出让、城镇综合体、街区绿化提升以及街区向东拓展等项目建设，进一步完善城镇功能，积聚集镇人气，提升集镇品位，打造绿、亮、洁、美的新城镇面貌。二是发展现代特色产业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进农业农村现代化。以发展中部乡镇花卉特色产业为契机，以实施产业扶贫为抓手，大力推进特色农业发展，壮大方坝花卉种植规模，拟投入资金500万元，完善田间配套，今年新增花卉种植1500亩，提高魏庄花卉的品质和市场占有率，力争通过3-5年时间，打造成怀远县花卉生产基地。三是构建新型经营体系。按照“以企业为支撑、合作社为依托、家庭农场和农民为基础”的思路，培育新型农业经营主体，实现新增县级以上龙头企业2到3家、合作社及家庭农场3到5家、示范联合体1到2家，推动小农户和大市场有机衔接。继续深化农村土地制度改革，一户一块田在全镇12个村全面推行，完善承包地“三权”分置制度,实施年庙、湖东万亩高标准农田建设。四是继续推进美丽镇村建设。以美丽镇村试点为示范平台，按照“规划先行、项目带动、整体推进、打造精品”要求，打造“房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态”的示范试点村，辐射带动各村，提升环境绿化美化水平，让天更蓝、水更清、家园更洁净更美丽，进一步推进全镇美丽乡村建设步伐。 （二）新的一年，我们将以县摘帽为统揽，坚决打赢脱贫攻坚决胜战役 在完成2017年脱贫攻坚任务的基础上，抓好脱贫户的后续帮扶跟踪工作，做到脱贫不脱钩，巩固脱贫成果，建立脱贫致富的长效机制，坚持“输血”与“造血”相结合，坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合、短期脱贫与稳定脱贫相结合、长期发展与稳定造血相结合、防范返贫与兜底保障相结合，为精准脱贫工作打一针“保鲜剂”。一是依托现有合作社、扶贫基地、扶贫车间等平台，力所能及将贫困户纳入其中，确保每户贫困户至少有一项以上扶贫产业项目，保证贫困户稳定收入;二是注重扶贫同扶志、扶智相结合，评选一批脱贫光荣村、组、户，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围，通过开展产业发展培训、介绍就业等方式，激发贫困户自身摆脱贫根的内生动力，确保脱贫不返贫;三是加大低保、五保等政策兜底保障力度，为因无劳力、残疾等原因无法发展生产、就业的贫困户提供兜底保障。四是支持扶贫农场、车间、基地建设，加大对友谊胡羊养殖基地的支持力度，安排专业技术人员加强技术指导，尽最大限度降低风险，力争打造成全县扶贫基地典型。 （三）新的一年，我们将加强生态文明建设不懈怠，突出环境综合整治 一是持续抓好环境保护工作。牢固树立绿色发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，努力建设“生态魏庄”。持续开展蓝天行动，坚持全年全域秸秆零火点目标。深入实施碧水行动，严格落实河长制要求，持续推进重点区域、重要水体的环境综合整治。全面完成怀洪新河、北淝河、清沟河等水环境治理。加强饮用水源地保护，推进农业面源污染治理。严格落实林长制工作要求，建立镇村两级林长制体系，深入实施林业增绿增效行动，加强村庄、道路、农田林网等绿化工作，完成全镇840亩植树造林任务和怀洪新河堤坝200亩植树造林任务，争创2018年省级森林村镇。加大土地保护，加快推进土地节约集约和废弃土地复垦利用，对于未批先建的，坚决处罚到位，拆除到位，恢复到位，坚决刹住违建之风。加大自查力度，全面摸排全镇范围内突出环境问题情况，发现一起整改一起，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。二是持之以恒推进农村环境治理三大革命。巩固农村陈年垃圾整治成果，继续推进农村改水改厕工作。加快推进各村改水改厕工作，在完成2017年涉及4个村670户改水改厕的基础上，2018年全面铺开，争取全镇完成2000户的改水改厕工作，并力争于2019年初提前完成全镇12个行政村改水改厕工作。三是加强村容村貌建设。督促县光大服务公司，继续加大对垃圾清运设备的投入，加大保洁的覆盖面和频次，力争覆盖全域不留死角，做到日产日清，确保农村垃圾能够及时得到处理，彻底解决农村垃圾这个顽疾。四是实施集镇综合管理。配齐配强城管执法力量，进一步将农贸市场管理、交通秩序管理、店面摊点管理、户外店牌广告及街道绿化管理全面规范化、秩序化，做到一年更比一年好。 （四）新的一年，我们将强化民生保障，坚持共享发展 坚持将人民群众对美好生活的向往，作为我们一以贯之的奋斗目标。一是全面落实各项惠民政策。坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实各项强农惠农政策，保证退耕还林、耕地地力保护补贴、低保、危房改造补贴等各项惠农资金及时足额发放到户。切实抓好新农合、新农保、农业保险、银龄安康、治安保险的巩固推广，进一步扩大参保范围，提高参保率，完善群众生命财产安全保障。提升养老服务水平，引进民间资本投入健康养老事业，不断改善“三无老人”生活条件，推进居家养老服务事业发展。不断完善社会救助体系，着力搞好临时救助、大病救助、特困人员救助，确保社会弱势群体得到及时有效救济。二是全面加快社会事业发展。加大对教育的投入力度，完善教育设施，逐步改善教育环境，提高教学质量和升学率，加大教育用地优化调整，启动魏庄中心幼儿园建设。落实全面两孩政策，加强妇幼健康生育服务，综合治理人口性别比，严厉打击“两非”行为，力争全镇计生工作进位争次。继续开展好宣传文娱活动，支持湖东花鼓灯、胡巷广场舞等群众性文体活动组织发展，继续开展文明家庭、孝心媳妇评比，凝聚和传播正能量。强化人民武装工作，建设规范化乡镇武装部和民兵营连部，积极开展“双拥”创建工作。提高工会、妇联、团委等群团组织工作水平，更好地发挥各自职能。三是全面推进平安魏庄建设。加大资金投入，进一步规范镇村综治维稳阵地建设，健全网格化管理机制，完善社会治安防控体系，从严打击各种违法犯罪活动，进一步加强反邪教力度，提升群众“一感两度两率”。结合扫黑除恶专项行动，认真开展社会综合治理，坚持无黑除恶、无恶治乱原则，确保一方稳定、长治久安。四是落实安全生产责任。安全生产无小事，持之以恒抓好安排生产大排查工作，防范和遏制安全生产事故，杜绝重特大事故发生，继续抓好成品油整治，坚决防止死灰复燃。五是做好村级换届准备。坚持从各村实际出发，早打算、早谋划、早部署，深入扎实做好村级组织换届前期准备工作。 三、勤勉尽责，全面加强政府自身建设 各位代表!新时代意味着新起点新要求,新时代呼唤着新气象新作为。新的一年，我们将持续加强和改进政府工作,坚持实字当头、干字为先,直面问题、说到做到,努力建设人民满意的服务型政府。 （一）提高政治能力，坚决维护核心。把讲政治摆在第一位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚决在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,着力维护镇党委的集中统一，以全面从严治党统领政府各项工作,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用党的最新理论成果武装头脑，更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。 （二）提高服务水平，时刻牢记宗旨。认真贯彻县委、县政府全会精神，敢担当善执行，提效率优服务，着重提高办结率，强化担当精神，及时回应群众的合理诉求，解决群众实际困难。以实干取信于民，以实绩造福于民。进一步强化群众利益无小事的观念，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多谋为民之策、多办利民之事、多行惠民之举。着力优化公共服务，加快形成政府主导、社会参与、覆盖镇村、可持续的基本公共服务体系。 （三）强化法治思维，坚持依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，坚定法定职责必须为、法无授权不可为，坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格落实重大行政决策法定程序。提高镇村两级干部的法治思维和依法办事的能力，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。提高政务公开制度化标准化水平,保障群众知情权、参与权。健全行政权力监督和制约机制，接受镇人大的法律监督，重视人大代表意见、认真办理人大议案建议。重视社会监督和群众监督，依法正确履行政府职能，让行政权力始终在阳光下运行。 （四）强化工作落实，提升工作效能。围绕精神大提振、效能大提升、工作大提速目标，落实工作责任制,实行政府班子成员分管工作首问负责制和重点工作限时办结制，坚持例会制度和定期不定期工作通报制度,层层传导压力，按照目标明确、措施明确、阶段性目标明确、责任人明确的要求,推动各项工作落实，以工作成效体现个人能力;坚持问题导向,做到及时主动发现问题、及时主动解决问题、及时主动协调问题、及时主动报告问题;健全抓落实的制度链条，完善分工协作、督查评估、考核问责等工作机制，抓好决策部署、重大政策、重大项目、重大工程的落实。强化行动自觉，切实提升政府工作效能，克服不想为的思想惰性，补齐不能为的能力短板，消除不敢为的畏难情绪，充分发挥镇村两级干部干事创业的激情。 （五）加强作风建设，优化政治生态。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，把纪律和规矩挺在前面。加强农村建设项目管理，对政府资金和项目实行全过程、全方位的监管，从源头上建立预防腐败制度。增强“过紧日子”意识，严控“三公”经费支出，“三公”经费预算实现“零增长”。严格执行廉政建设责任制和责任追究制，切实把政府系统党风廉政建设推向深入。对腐败行为、不严不实和“四风”问题“零容忍”，确保政府清廉、干部清正。 各位代表，新时代赋予新任务，新使命开启新征程。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇人民，不忘初心,牢记使命,砥砺前行,锐意进取，共同创造魏庄美好明天!

  2025-07-16

• 【投资新平县】2018年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告新平县人民政府县长普光照各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，迎难而上、开拓进取，全力推动经济社会持续健康发展，完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实的步伐。2017年预计（下同）实现生产总值144.5亿元、增长12.5%；地方财政收入15.5亿元、增长5.1%，其中一般公共预算收入12.7亿元、增长5%；地方财政支出30.9亿元、增长0.9%，其中一般公共预算支出27.9亿元、增长3%；固定资产投资142.1亿元、增长28%；城镇居民人均可支配收入34877元、增长9%；农村居民人均可支配收入12349元、增长10%；社会消费品零售总额24.1亿元、增长12%。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难促发展，县域经济稳中有进全力抓好经济稳增长。制定28条稳增长政策措施，完善16条扶持产业发展政策。向上争取资金13.5亿元，其中，项目专项资金5.7亿元。以招商促发展，压实责任、创新思路、优化服务，签约项目75个，开工建设70个。全年实施市外资金项目107项，实际利用市外资金74.4亿元，其中省外资金50.8亿元。严格落实惠企利企政策，营改增全面推开，降低企业“五险一金”缴费比例和9项行政事业收费标准，推进电力市场化交易，为企业减负6547万元。统筹安排5000万元规模以上企业转贷资金，为特行果业等9户企业调头银行到期贷款7030万元。发挥产业和投资对稳增长的关键作用，工业经济、固定资产投资百日攻坚取得实效。振兴电积铜厂等4户企业恢复生产，重点企业增产增效，重大项目稳步推进，为发展提供有力支撑，实现县域经济平稳较快发展，荣获省级县域经济发展先进县。 （二）坚定不移强产业，经济结构不断优化农业产业稳中调优。加快农业供给侧结构性改革，推进国家现代农业示范区建设，农业现代化水平不断提高，预计实现农业增加值20.3亿元、增长6.5%。高度重视粮食生产，完成粮食总产1.6亿公斤。以柑橘为主的水果产业逐步壮大，实现水果产量1.3亿公斤，产值4.4亿元。蔬菜产业提速发展，平掌、建兴等蔬菜新区效益显现，实现蔬菜产量1.9亿公斤，产值3.8亿元。烤烟生产克难攻坚，收购烟叶940万公斤，实现烟叶交售收入2.48亿元。完成国家核心糖料蔗基地建设，甘蔗产业向基地化高产化发展，入榨甘蔗40万吨，实现蔗农收入2亿元。畜牧产业规模化发展加速，德康生猪养殖项目开工13个单元。中药材、食用菌种植规模不断扩大，竹子、核桃、茶园管护得到提升。鼓励农村土地规模化经营，新增土地流转1.2万亩。积极培育新型经营主体，新增重点农业龙头企业2户、农业专业合作社18个、家庭农场141家。深化农业农村综合改革，启动桂山、古城农村集体产权制度改革试点，稳步推进110万亩农村土地确权颁证工作。完成全国第三次农业普查。农业标准化水平不断提高，被列为国家级有机产品认证示范创建区，荣获省级农产品主产区和特色产业发展先进县。工业经济稳中向好。深入实施工业攻坚，传统产业稳步复苏，新产业快速发展，工业对县域经济的支撑作用不断增强，预计实现工业增加值50.9亿元、增长10.7%。现代矿冶业稳步提升，仙福1.2万立方米制氧站建设有序推进，技改升级一期项目顺利启动。大红山铁矿年采选400万吨二期、二道河铁矿年采选100万吨项目稳步推进。加工制造业发展壮大，鲁奎、永发矿渣微粉技改等项目竣工投产，实施力高箱包车间智能化改造，农机组装销售、环保生态透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料等项目顺利开工，铷铯稀贵金属高纯提取启动工业中试实验室建设。生物资源加工业快速发展，白酒及果酒生产线、三七和玫瑰茄生物提取等项目开工建设。工业园区平台建设步伐加快，扬武片区田房组团一期、桂山片区斗戛组团一期建设完工，大开门片区综合开发项目完成规划设计和征地工作。民营经济不断壮大，新注册企业246户，福泰橡胶等5户企业被认定为市级成长型中小企业，新增天立工贸等5户规模以上企业。服务业发展迅速。紧紧围绕消费升级，充分激发市场活力，推进服务业提质增效，预计实现服务业增加值67.8亿元、增长14.5%。完成全域旅游总体规划编制，荣获云南年度全域旅游“星”品牌称号。标识标牌、旅游厕所等设施不断完善，磨盘山国家森林公园被评为中国体育旅游精品景区，依法收回哀牢山景区开发经营权工作顺利推进。戛洒旅游小镇建设成效显著，完成凤凰广场、戛洒大道景观提升改造，实施红河第一湾增绿添色工程，启动花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设。打造民族影像基地，制作花腰傣微电影等宣传载体，创新拓展营销渠道，特色节庆旅游、乡村旅游、庄园旅游影响力稳步提升。开展旅游市场秩序综合整治，旅游巡回法庭、旅游警察作用有效发挥，旅游市场持续繁荣活跃。全年接待游客385.2万人次，实现旅游收入29.4亿元。市场流通体系不断健全，新建和改造新化农贸市场、者竜茶叶市场等9个乡村市场，戛洒乡村新型商业中心投入使用。对外贸易持续扩大，预计完成进出口总额5000万美元。引进富滇银行新平支行、北京银行新平村镇银行，增设6个村级普惠金融服务站，金融服务更加便民。电子商务快速发展，本地企业线上销售额突破亿元，被列为云品出滇、品牌兴县示范县。教育培训、体育健身等行业不断壮大，居民消费层次不断提高，新增3户限额以上企业。 （三）狠抓五网强基础，发展后劲持续增强交通网建设全面提速。新平通用机场完成初步选址，玉磨铁路新平段顺利推进。全面推进大戛高速公路建设，开工17条隧道、35座桥梁。墨临高速新平段启动建设，积极开展永金高速新平段、戛洒至者东高速公路前期工作。加快构建二级公路网，完成国道213线新平段改造，县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒、老厂至大红山、水塘至者竜二级公路前期工作稳步推进。大力建设农村公路，开工154条727.4公里，全面启动1000公里一组一路通畅项目。水网建设扎实推进。“西水东调”纳入省级重点水利项目规划，前期工作有序推进。马鞍山水库完工蓄水，横山水库大坝封顶。洋发城水库扩建和阿者河水库、摆依寨水库、洋芋山水库前期工作稳步推进。抗旱增蓄五年行动有序开展，中央第八批小农水重点县建设二期项目加快实施。建成鱼塘梁子等高效节水减排项目。开工建设小坝塘除险加固工程63件，完工36件。37件农村饮水安全巩固提升项目抓紧推进，洪流大沟、瓦房大沟等一批水利补短板项目如期实施。能源网建设取得新突破。向阳山、哈科迪梁子风电场并网发电，天然气综合利用项目稳步推进。电网结构优化提升，改造农网线路198千米、完成中心村电网建设66.6千米。信息互联共享步伐加快。互联网基础设施不断完善，新建基站92座，县乡二级光纤骨干环网基本形成。完成“宽带乡村”国家试点工程，行政村互联网宽带实现全覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，市民免费上网二期工程建设完工。“互联网+”广泛应用，电子政务协同办公系统全面推广，数字图书馆投入使用，教育信息化 二、三期工程建设完工，网络购物、移动支付融入日常生活。 （四）提质扩容升品位，城乡面貌不断改善县城布局和功能不断优化。启动城市设计试点工作，完成慢行系统等规划编制。西片区开发建设稳步推进，完成花山公园提升改造、综合档案馆建设等工程。棚户区改造强力推进，征收补偿协议签订率达99.88%。实施新平大道两侧增光添彩项目，完成环城北路项目前期工作。建成民族文化产业园四期、望湖苑B区等住宅小区，完成108套限价商品房建设和252套老旧小区住宅改造。深入实施“四治三改一拆一增”，县城新增绿地面积22.8公顷，新建公厕2座，环境卫生和交通秩序不断改善，省级文明县城创建成果得到巩固，国家卫生县城通过复审，成功创建国家园林县城。乡村品质不断提升。特色乡镇建设取得新突破，戛洒被列为全国特色小镇，扬武、漠沙申报省级特色小镇工作有序开展。完成老厂、者竜、平掌美丽乡镇项目，建兴集镇提升、老厂新区建设稳步推进。漠沙小曼竜、平掌玉碗水等5个美丽乡村项目和戛洒老亚寨、桂山上斗戛等47个“百千工程”项目通过验收，实施建兴下营盘、老厂官房等19个美丽乡村项目和扬武土祖河、新化小黑达等77个“百千工程”，大槟榔园获评全国文明村。全面实施“七改三清”，实现建制村公厕全覆盖，乡村垃圾得到有效整治，村庄面貌明显改善。 （五）惠民利民增福祉，保障水平稳步提升民生得到有效保障。在财力紧张的情况下，继续增加民生投入，支出民生资金22.6亿元，占财政支出的73%。坚持积极的就业政策，建成基层就业和社会保障服务平台，开发安置公益性岗位557个，发放“贷免扶补”6950万元、创业担保贷款8740万元，城镇新增就业2906人，城镇登记失业率控制在3.28%。完成桂山勒达、漠沙上下田房等154户635人地质灾害搬迁，启动实施老厂灯咪扎、平甸迭社莫等460户1803人地质灾害搬迁。全面落实特困人员供养政策，发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助补助资金6407万元。实施残疾人精准康复项目，成功举办全县残疾人招聘大会，签订就业协议436人。推进戛洒、建兴敬老院及4个社区居家养老服务中心建设，建成老年活动室32个。公共服务水平不断提高。教育资源布局得到优化，完成36个“全面改薄”项目。加快发展学前教育，建成老厂中心幼儿园，启动县二幼、水塘中心幼儿园建设，县幼儿园创建为市级现代教育示范幼儿园。均衡发展义务教育，完成戛洒中心小学迁建，启动乡镇中学区域化课改，义务教育均衡发展成果得到巩固。优化发展高中阶段教育，完成新平一中扩建一期工程，高中教育改革有序推进。健康服务能力得到加强，县中医医院建设完工，县疾控中心主体封顶，新化卫生院及12个标准化卫生室投入使用。完成农村妇女“两癌”筛查1万例，落实家庭医生签约服务制度，成功创建国家级慢性非传染性疾病防控示范区。医保支付制度改革和公立医院改革协调推进，跨省异地就医结算稳步实施。建成消防大队业务用房，启动行政拘留所建设。广泛开展群众性文体活动，完成37个村组科技文化活动场所建设，新平一小、新平二中被命名为国家级校园足球特色学校。创新驱动发展战略深入实施，规划建设科教创新示范区。申请专利197件，授权108件，拥有发明专利182件，水塘优质龙竹种植、平掌玉碗绿茶等3个农业园被认定为省级农业科技示范园，特行果业、睦群农业被认定为省级农产品深加工科技型企业，昆钢耐磨被认定为省级高新技术企业、省市企业技术中心，大红山管道被认定为国家知识产权示范企业，曾华食品等16户企业被认定为省级科技型中小企业。武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、档案、气象、保密、应急等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业协调推进。 （六）聚焦精准攻扶贫，脱贫攻坚成效显著举全县全社会之力，构建大扶贫格局，全力决战百日攻坚，脱贫攻坚取得阶段性成效。整合投入资金8.1亿元，压紧压实责任链任务链，市县乡288个机关单位3039人深入开展挂包帮扶，178名工作队员驻村帮扶。发动社会各界捐款1453.5万元，捐物折算539万元。扎实开展贫困对象动态管理工作，实现精准识别精准退出。全力保障住房安全，11个易地扶贫搬迁安置点、54个农危改集中安置点建设基本完工，建档立卡户原址拆除重建、加固修缮圆满完成，2404户建档立卡群众住上安全稳固住房，其他3类重点对象危房重建、改造全速推进。老厂、建兴、平掌整乡推进项目和6个行政村、8个自然村整村推进项目基本完成，46个“直过民族”整村推进项目进展顺利。精准实施行业帮扶行动，教育、就业、健康、金融等扶贫政策落实到位。蔬菜种植、畜禽养殖等产业扶贫项目快速推进，带动群众增收。有望实现建兴、老厂2个贫困乡摘帽，水塘旧哈、老厂勐炳等7个贫困村及建兴盘龙、平掌库独木等19个新增巩固贫困村出列在望，1823户6519人退出在即，贫困发生率降至0.81%，脱贫攻坚取得关键性突破。 （七）优化环境美生态，环境质量持续提升生态安全得到巩固。深化生态文明体制改革，完成资源有偿使用和生态补偿机制、矿业权出让制度和矿产资源权益金制度改革。完成自然资源资产负债表编制，初步划定生态保护红线。开展领导干部自然资源资产责任审计试点工作。推进天保工程二期，造林2.9万亩，自然保护区得到有效保护，森林覆盖率达64.6%。全面推行河长制，设立县乡村三级河长240名，全县52条河流、157座库坝得到有效管护，最严格水资源管理示范县建设顺利推进。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地特大型和新化罗午中型滑坡治理工程。完成戛洒江大沐浴段、戛洒右岸段河道治理工程和曼干、富库小流域坡耕地综合治理项目。启动平掌乡政府驻地、者竜竹箐泥石流治理工程。创建2所省级绿色学校、1个省级绿色社区，成功创建省级生态文明县。环境保护得到加强。健全监管体系，严格执法监督，开展集中打击非法转移倾倒处置危险废物等专项行动，查处8件环境违法行为，认真整改中央、省环保督察反馈问题。有效防范污染事故和环境风险，主要河流水质稳步提升，县城空气质量优良率达98.9%。节能减排有序推进，关闭扬武富明红砖厂，化解宝山水泥过剩产能10万吨，超额完成主要污染物总量减排任务，万元生产总值能耗下降2.81%。 （八）创新方式强治理，社会大局和谐稳定深入开展“七五”普法，法律服务不断优化。落实信访工作责任制、领导包案制，开展视频接访、现场接访下访，持续深化调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。狠抓社会治安综合治理，实现“三个不发生”的目标，圆满完成十九大安保维稳工作。推进“天眼”“地网”等物防技防工程，开展扫黄禁赌、防范处置非法集资等专项行动，有效打击惩治各类违法犯罪，禁毒防艾人民战争取得实效。落实安全生产监管责任，强化监督检查，全年未发生较大以上安全事故。食品安全得到保障，荣获省级食品安全县。宗教管理服务水平得到提升，和谐局面更加巩固。省级民族团结进步示范县建设深入推进，各族群众守望相助、团结进步氛围更加浓厚。 （九）强化服务促转型，政府建设全面加强着力加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步规范重大行政决策程序，建立重大行政决策法制审核、终身责任追究制度。持续深化“放管服”改革，推进行政审批“两集中、两到位”，承接、取消、调整行政许可事项，开展“减证便民”专项行动，及时调整公布权责清单。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，营商环境不断优化。整合政府网站和信息公开网站，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议226件、政协委员提案73件。加强审计监督和行政监察，完成全县各单位接待费审计和5名领导干部任期经济责任审计，行政问责20人和13个集体。严格落实党风廉政责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，完善公务接待管理办法，规范公务用车管理，“三公”经费实现零增长，一般性支出减少5%。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是省市驻新单位、军警官兵关心帮助的结果，是各位老领导热情支持的结果，是全县各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士，向致力于新平发展的县直各单位、省市驻新单位、军警部队和人民团体，特别是奋战在脱贫攻坚、棚户区改造、稳增长一线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量效益不高，产业结构不优，工业转型升级不快，农业、服务业发展层次不高，新产业培育滞后，发展动力不足。二是基础设施薄弱，交通、水利等瓶颈制约仍然明显，项目储备不精，可落地项目少，缺乏大项目支撑，生产性投资不足，投资增长乏力。三是财源培育滞后，税源不足，财政持续增收困难，刚性支出快速增长，财政收支矛盾突出。四是社会基本公共服务优质供给不足，城乡差距仍然明显，民生领域、社会事业存在明显短板，脱贫攻坚任重道远。五是政府自身建设有待加强，行政效率不高，中梗阻、下梗阻、群众办事难的问题仍然存在，行政执法中存在不规范不文明现象，少数干部服务意识不强、不敢担当、推诿扯皮，违规违纪违法问题时有发生。对此，我们一定直面问题和挑战，敢于较真碰硬，全力以赴做好政府工作。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是夯实全面建成小康社会基础、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照县委十二届五次全会部署，2018年县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”规划确定的发展战略、发展定位、发展布局、发展重点不动摇，思新思变思进，扩优势强弱项补短板，大力倡导弘扬坚韧不拔、敢为人先、争创一流、务求实效的新时代精神，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新平发展实现新突破，奋力向美丽和谐幸福新平目标迈进。2018年经济社会发展目标建议为：生产总值增长12%；地方财政收入增长3%，其中一般公共预算收入增长6%；地方财政支出增长0.8%，其中一般公共预算支出增长2%；规模以上固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%。围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）坚持提质增效，推进产业升级以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，完善稳增长和产业扶持政策，努力在做特做强农业、做大做优工业、做精做活服务业上取得新突破，不断增体量、提质量、促效益。大力发展高原特色现代农业。围绕增加优质绿色农产品供给，优化产业体系、经营体系，提高农业发展质量和效益，力争实现农业增加值21.7亿元、增长6.5%。深入推进国家现代农业示范区建设，加快推进红河谷绿汁江热区产业经济带开发。建设高标准农田2万亩，高效节水灌溉1.2万亩，水肥一体化精准农业项目1000亩。强化粮食安全责任，种植粮食40万亩以上。合理确定烤烟种植规模，狠抓烤烟提质增效，新建烤房55座，收购烟叶1000万公斤，实现烟叶交售收入3亿元以上。抓好甘蔗种植新技术推广，实现蔗农收入2亿元以上。依托“滇橙”集团，加强柑橘种植技术标准体系和营销体系建设，提升品质，培育品牌，促进水果产业健康持续发展。科学规划蔬菜种植区域，强化基地建设，突出高山蔬菜和秋冬蔬菜开发，种植蔬菜16万亩，实现产量3.7亿公斤。加强茶园管护，推进茶叶产业提质增效。抚育核桃6万亩，建设核桃示范基地4100亩，改造低效竹林7000亩，新植药材1000亩、食用菌600亩。加强重大动物疫病防控，以万头生猪场建设为突破，加快推进40万头生猪养殖项目，力争完成100个单元建设，推动畜牧业规模化标准化发展。规范有序流转土地，新增土地流转面积1万亩以上。稳步发展新型农村经营主体，培育农民专业合作社10个、家庭农场100家。加快农业机械化进程，落实农机购机补贴1400万元。开展农业技能、科技培训，培育新型职业农民1500人。加强质量全程监管，推进有机认证和绿色生产，积极创建国家级有机产品认证示范区。大力发展生态休闲观光农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。推动工业转型升级。强化服务企业意识，完善扶持政策措施，抓好分析监测，破解要素制约，挖掘盘活工业存量，积极支持企业技术创新、扩产促销，促进工业经济稳中提质，力争实现工业增加值59.5亿元、增长14.2%。巩固提升现代矿冶业，服务好仙福和大红山两矿等重点企业。建成仙福1.2万立方米制氧站，全力推进仙福技改升级一期项目，力争1350立方米高炉、100吨转炉、年产120万吨棒材生产线、300平方米烧结生产线和H型钢生产线开工建设。实施智能化绿色矿山建设，稳步推进大红山铁矿露天矿开采，加快推进二道河年采选100万吨、年采选400万吨二期等重点项目建设。推进非煤矿山转型升级。做大加工制造业，积极支持力高、昆钢耐磨等企业创新发展，力争环保透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料、铷铯稀贵金属高纯提取、农业装备组装等项目投产，推进球墨铸管、精密机床、全钢轮胎和无气轮胎等项目开工建设。发展壮大生物资源加工业，规划建设酱菜产业园，加快推进南恩公司扩产搬迁，力争年产2万吨核桃乳、三七和玫瑰茄生物提取、白酒和果酒生产等项目投产。推进园区实体化改革，完善基础设施，全面推进大开门综合开发，完成临时安置点房屋建设、永久安置点“三通一平”和化念河新平段河道治理，完成桂山片区斗戛组团二期工程建设。发展壮大民营经济，扩大银行贷款调头资金覆盖面，加大中小微企业扶持培育力度，促进“个转企、小升规”，新增省市级成长型中小企业4户、规模以上企业3户。大力发展现代服务业。加速构建服务业新体系，促进多样化需求与多元化供给有效对接，力争实现服务业增加值77.3亿元、增长10.7%。全面推进全域旅游示范区建设，深度整合开发旅游资源，加快构建以“两山一谷”为骨干的旅游环线，主动融入省市旅游经济带。全力推进戛洒旅游小镇建设，完成花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设，推动腾瑞外滩酒店、花腰半岛风情园、红河谷水上乐园等项目建设。推进磨盘山国际户外运动公园建设，整合哀牢山景区整体开发。积极打造新亮点，启动建兴黄草坝水库环湖旅游项目建设，力争规划开发水塘大帽耳山、者竜长虫山、平掌古茶园。繁荣乡村旅游，鼓励、扶持村企合作，打造戛洒关圣庙新区、马家寨和古城核桃箐等特色村寨。壮大庄园旅游，建设扬武塘房耘然农庄、建兴老箐重楼庄园。完善交通沿线、景区景点配套设施，建成9座旅游厕所。多渠道宣传推介，完成“一部手机游云南”新平板块建设，打造花腰傣原生态情景歌舞剧、古州野林影视旅游文化基地，大力开发旅游文化产品，进一步提高知名度。持续整治旅游市场秩序，强化行业监管和自律，提升服务质量。力争全年接待游客466万人次，实现旅游收入36亿元。加快现代物流体系建设，编制物流产业发展规划，启动城东果蔬冷链物流园、戛洒彝傣冷链物流园和大开门综合服务区等项目建设，改造建设建兴农贸市场、新化阿宝等6个乡村市场。扶持发展电子商务，开展电子商务示范乡镇、电商特色村创建活动，实现乡镇电子商务全覆盖，争创国家级电子商务示范县。大力培育楼宇经济、总部经济等新业态，壮大金融服务、康体养生、科技服务等行业，新增限额以上企业2户。 （二）坚持基础先行，厚植发展根基结合实施“十三五”规划确定的重大项目，着眼补短板、增后劲、利长远来推项目、增投资，提高基础设施对加快发展的支撑能力。扎实开展新平通用机场前期工作，积极配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段建设。全力推进大戛高速公路建设，确保大开门至县城段建成通车，力争永金高速新平段开工建设，推进石屏宝秀至大开门高速公路、戛洒至者东高速公路前期工作。启动县城至易门十街、县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒公路提升改造工程，力争水塘至者竜、河口至大沐浴等公路开工建设，推进新化至老厂、老厂至大红山、峨德河桥至马鹿塘、长虫山至者竜公路前期工作。完成154条农村公路建设，建成一组一路通畅工程1000公里，进一步加强农村公路养护管理。启动洋发城水库扩建工程，实施邱家坝、土官箐、小水阱水库除险加固和中央第八批小农水重点县三期项目，力争启动白沙河水库、阿者河水库建设。保障向阳山、哈科迪梁子风电场稳定运营，完成9座小水电站验收。建成者竜、扬武、漠沙供电所，改造农网线路68千米，推进35千伏磨盘输变电工程。加快通信基础设施建设，提高公共信息服务水平，主动融入省市大数据、云服务平台，推进“互联网+”快速发展。 （三）坚持深化改革，释放发展活力把改革作为推动发展的强大动力，纵深推进各领域改革，营造优良发展环境，以改革促开放促发展。深入推进各项改革。扎实推进行政审批和公共服务标准化，进一步清理规范行政许可和公共服务事项。创新教育、卫生计生绩效考核办法，深化医药卫生体制改革，启动“医共体”建设。稳步推进事业单位分类改革，深化机关事业单位养老保险制度改革。不断深化财税金融改革，依法征收环境保护税，着力推进项目资金管理改革，强化财源培植，规范财政支出和债务管理，严格预算绩效考核，不断提升财税服务经济发展作用。全面推进县属国有企业实体化改革，支持企业做大做强。大力发展混合所有制经济，推行政府与社会资本合作模式。加强国土资源管理，提高土地综合使用效率。深化农业农村改革，完成土地确权颁证和农村集体资产股份权能制度改革试点工作，开展农村集体产权制度改革，实施农业综合水价改革试点，推进集中式人饮供水体制改革。加大招商引资力度。转变观念，创新方式，完善政策和考核机制，加快构建亲清新型政商关系。强化招商力量，坚持内外招商并重、内资外资并举，实行对外招商与激发内企活力相结合，重点围绕工业产业链延伸及农产品深加工项目，实施精准招商、以企招商。抓实前期工作，提高项目开工率。新增储备项目30个以上，力争5个在谈项目落地，引进5个投资5000万元以上项目。实施市外国内资金项目50个以上，利用资金­­75亿元，利用外资200万美元。 （四）坚持城乡统筹，加快协调发展围绕提升“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”发展格局，同步推进城镇功能提升与美丽乡村建设，加快新型城镇化。推进县城扩容提质。突出规划引领，推进多规合一，完成县城城市设计、县城区村庄提升改造等规划。大力推进棚户区改造，完成拆迁和规划并启动建设。加快西片区城镇化，启动行政学校、民族文化中心建设，推进科教创新示范区建设。加快推进民族文化产业园五期，启动建设福润园三期、福泉居住宅小区。完善市政配套设施，完成体育森林公园、东立交互通入城口建设，推进增光添彩项目。优化县城路网结构，推进新平大道延长线改扩建，开工建设环城北路，争取建设花山东路。加强城市精细化管理，推进城市管理体制改革，提高县城经营管理水平，优化县城集贸市场布局，规划建设城南集贸市场，改造商贸城集贸市场，规范停车收费区域和秩序，有效治理环境卫生、交通拥堵、噪声污染等问题，提升县城人居环境品位。加强乡村振兴建设。积极探索乡村振兴路径，科学制定乡村振兴计划。推进特色乡镇和美丽乡村建设，全力支持省城投、省建投集团建设戛洒花腰傣风情特色小镇，继续打造扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小城镇，加快推进老厂、水塘、者竜、建兴集镇新区建设。建成戛洒污水处理厂，开工建设扬武、漠沙等7个集镇污水处理厂。改造提升者竜、老厂集镇供水设施，完成新化、平掌等9个集镇生活垃圾处理工程。严格土地和乡村规划管理，加强违法用地和违规建筑查处力度。完成扬武马鹿寨、建兴芭蕉箐等19个省市美丽乡村项目和平掌瓦寺、平甸小马塘等77个“百千工程”，启动水塘南达、老厂麻木树等96个“百千工程”。推进“厕所革命”，突出垃圾、污水整治，压实乡镇领导责任、挂包单位帮扶责任、村组主管责任、村民主体责任，积极引入社会资本推进人居环境整治，探索建立城乡人居环境整治长效机制。加强乡村文明建设，繁荣乡村文化，完善村规民约，倡导移风易俗，树立文明乡风。 （五）坚持共享发展，扩大有效供给紧紧把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾，着力补齐影响群众生活的短板，努力提高社会公共服务供给质量和水平，增强群众获得感。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚第一民生工程不松劲，围绕3个贫困乡摘帽、32个贫困村出列、未脱贫人口的稳定脱贫和已脱贫人口的巩固提升，建立扶贫成果巩固长效机制。坚持大扶贫格局，整合各类资源，强化扶贫开发与教育、社保等政策措施的无缝衔接和贯彻落实，着力防止因学因病因灾致贫返贫。重点抓好易地扶贫搬迁安置点、农危改集中安置点等项目收尾工程，完善水利、交通、电力等配套设施，提升人居环境和发展条件。突出产业扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，拓宽增收渠道。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，激发内生动力。高质量做好迎检准备工作，抓好整改提升，扎实开展“回头看”，继续强化动态管理，实施精准帮扶，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率控制在3%以下。着力保障和改善民生。抓好创业平台建设管理，落实各项就业创业政策，实现新增就业2600人、再就业1000人、转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障群众住房安全，完成3410户四类重点对象农村危房改造，推进水塘大寨、戛洒刘家寨等12个地质灾害搬迁项目。健全城乡社会保障体系，严格落实养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大保障覆盖面。加快养老服务体系建设，建成戛洒、建兴敬老院，力争开工建设县老年养护院。加大社会救济救助力度，落实城乡居民最低生活保障、困境儿童福利保障、困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策，加快残疾人康复服务体系建设，切实保障特殊群体基本生活。深化殡葬改革，强化殡葬公共服务。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，确保“三个同步增长”，加快教育资源布局调整，重建二幼、迁建一小、新建三中，扩建漠沙小学、戛洒中学、水塘中小学、新平一中。实现幼儿园“一乡一公办”，启动“一村一幼”工作，扶持民办幼儿园规范化发展。推进义务教育均衡发展，实施九年一贯制教学试点工作。深化与高校战略合作，着力提高高中教育质量。加强教师队伍建设，开展“师德师风建设年”活动。加强公共卫生服务体系建设，完成疾控中心建设、中医医院搬迁，争取实施县妇幼保健和计划生育服务中心搬迁，完善分级诊疗制度，启动“健康县城”省级试点县建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，有针对性地开展群众性精神文明创建活动，提升巩固省级文明县城创建成果。推进城乡公共文化均等化发展，创建“朗读空间”，加强民族民间文化保护传承工作，积极申报建设县博物馆。完成体育产业发展规划，举办国内外品牌赛事，开展全民健身活动。启动第四次全国经济普查，完成“十三五”规划中期评估和调整。积极支持工会、共青团、妇联、红十字、文联等群众团体工作，加强武装、双拥、气象、防震减灾、侨台、保密、档案等工作，促进社会全面发展。 （六）坚持绿色发展，巩固生态优势坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设和环境污染防治，不断提高绿色发展水平，促进新平天更蓝、水更清、山更绿，更宜居。加强生态保护和建设。基本划定生态保护红线，全面推行生态红线管理。加强资源环境承载能力监测预警，规范生态文明建设目标评价考核。推进天保工程二期，加强森林防火和病虫害防治工作，抚育森林5000亩，种植旱冬瓜树100万株，实施新一轮退耕还林1.5万亩。深入实施河长制，压实河长管护责任，强化饮用水源地保护管理，推进水生态文明建设。规范砂石、地下水开采，加强水土流失综合防治，治理水土流失30平方公里，实施戛洒曼费等4个大型地质灾害治理项目，启动平甸小石缸小流域坡耕地综合治理和绿汁江、峨德河、漠沙那板箐河道治理。加大矿山地质环境恢复治理和生态修复力度，创建绿色矿业发展示范区。大力培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费理念。积极开展绿色创建，巩固省级生态文明县，申报“中国天然氧吧”，争创国家生态文明建设示范县。加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，抓好中央、省环保督察反馈问题整改。开展全国第二次污染源普查，强化环境监察执法能力建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气质量保持优良、水质稳定提升。抓好农业面源污染防治，落实畜禽禁养限养范围。加强项目管理，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。完成主要污染物减排任务，建成仙福20兆瓦烧结余热回收发电站，启动工业园区桂山片区污水处理厂建设，推进钢铁、造纸、水泥等行业排污许可证改革，实现重点行业排放全面达标。推进资源节约和循环高效利用，开展节约型公共机构单位创建，严格落实垃圾分类收集处置。强化生态环境损害追责，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）坚持共建共治，深化社会治理树立“安全第 一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产和社会综合治理，提高全民参与水平，巩固和谐稳定的社会环境，提高群众安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强宪法意识，创新法治宣传教育载体，营造尊法学法守法用法氛围。持续推进民族团结进步事业创新发展，建成省级民族团结进步示范县，争创全国民族团结进步示范县，不断提升宗教事务管理规范化制度化法治化水平。健全安全生产责任体系，加强安全隐患整治，筑牢安全生产防线。强化常态监管和专项整治，保障食品安全。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。强化非警务类报警求助处置，提高应急管理水平。构建矛盾纠纷大调解工作格局，抓好信访维稳工作，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实网站实名制，加强网络舆情导控，强化网络社会安全管理。加快社会治安防控新体系建设，推进反恐工作常态化，完善全方位城乡社区防控网络，推进视频监控及卡口系统深度运用，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和谐。 （八）坚持执政为民，强化自身建设党的十九大开启了中国特色社会主义的新征程，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将以党的十九大精神为指引，进一步增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的行动自觉，进一步坚定走好新征程的信心决心，进一步提升推动发展的能力水平，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，以造福人民为最大政绩，体现人民意愿，维护人民利益，接受人民监督。统筹推进政府系统党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主评议等制度，强化党员的教育管理，提高党员政治素质，以提升党建工作促进政务服务水平提高。大力推进法治政府建设。坚持在法定范围内履行政府职能，严格依法行政，做好行政复议和行政应诉工作。进一步规范重大行政决策程序，严格落实重大行政决策法制审核、终身责任追究制度，确保决策科学民主。坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力推进服务型政府建设。以转职能强服务为核心，全面推进“放管服”改革，简化流程、优化服务，强化行政审批单位、执法部门、服务窗口作风建设，提高工作效率，方便群众办事创业。落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，配合做好监察体制改革工作。提升政府公信力和执行力，着力解决好中梗阻、下梗阻问题，大力推行“互联网+政务”，让信息多跑路，群众少跑腿。统一电子政务外网出口，加强政府门户网站建设管理，推进政府信息与政务公开，接受各界监督。强力推进廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政“两个责任”，继续落实三重一大、经济责任审计等制度。加强公共资源交易、国有资产管理等领域监管，强化脱贫攻坚、土地征收等重大廉政风险点防控。严格落实中央八项规定精神，持续巩固“四风”问题整治成果，加强公务用车、公务接待管理，节约政府开支，严控“三公经费”，压减一般性支出。以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。各位代表，新的目标令人振奋，新的征程催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加强烈的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加务实高效的工作作风，为推动新平经济社会发展实现新突破而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资巴林右旗】2018年巴林右旗政府工作报告

  2018年1月20日在巴林右旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对各种困难和风险挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗各族干部群众团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓进取，开创了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，谱写了幸福巴林右旗建设的新篇章。经济发展更趋稳健。预计2017年，全旗地区生产总值达到90亿元，增长8%;公共财政预算收入完成2.99亿元，财政收入质量进一步提高;规模以上固定资产投资实现81亿元，增长16%;社会消费品零售总额实现27.3亿元，增长11%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24900元和9590元，均增长10%;城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，同比增长13.1%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;主要污染物减排完成预期目标。投资支撑更趋强劲。制定出台了《巴林右旗招商引资奖励办法》，举办了京津冀“创投巴林”经济发展论坛等投资合作洽谈会，招商引资工作取得新突破。全旗新签约项目48项，协议引进资金400亿元，实际到位资金48.5亿元，同比增长16.3%，增速跃居全市第一位。完善项目服务推进机制，成立了投资企业服务中心，入驻企业10家。启动了重点项目和招商引资“冬季攻坚行动”，招商引资工作成效得到切实提高。全年实施重点项目125项，总投资383亿元，其中市级以上重点项目开复工37项，完成投资36.2亿元，同比增长12.7%，保持了重点项目梯度推进、滚动建设的格局。落实国家、自治区民委帮扶发展资金813万元、京蒙对口帮扶资金700万元、自治区重点产业发展基金800万元。产业结构更趋合理。农牧业经济稳步发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施农牧业“2862”工程，流转土地36.5万亩，新增农牧机合作社20家，新建生态经济林2万亩，发展经济作物和特色种植80万亩，人工种草4万亩，发展优质基础母牛3万头，优质基础母羊35万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交5万只，牛冷配3.6万头，基础母牛繁殖率提高了12个百分点，培育肉牛肉羊示范户900个，全年育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。实施设施农业3160亩、订单农业28.86万亩、膜下滴灌36.5万亩，农业绿色防控面积20万亩，粮食总产量预计达到9.5亿斤。收储青贮75万吨，粮经饲比例达到44:44:12。新建棚圈3万平方米、青贮窖1万立方米、贮草库1万平方米。发放农牧机购置补贴2150万元，机械化率达到69%，总动力达到40.56万千瓦。新增农牧业产业化龙头企业6家、农牧民专业合作社144家，市级以上龙头企业和示范社达到48家。完成“巴林羊肉”“巴林牛肉”“巴林大米”地理标志授权工作。工业经济数质并增。实施重点工业项目18个，宏发巴林牧业100万只肉羊加工项目建成投产，京能翁根山风电二期、晶澳光伏二期项目并网发电，蒙沙实业乳品加工、元易生物燃气、远古农业杂粮深加工等项目稳步推进，安捷公司年产70万吨乙二醇、永道公司年产120万吨铬合金项目具备开工条件，代黄沟铅锌银矿5000吨采选项目取得采矿证，娃哈哈桶装水生产基地完成厂房车间基础建设。工业园区列入国家园区目录和自治区“十三五”重点开发区，大板街东段等园区道路工程建成通车，园区路网、配套管网、供水等设施得到进一步完善。现代服务业发展加快。编制了《物流园区建设控制性详细规划》，启动实施现代商贸物流园区基础及服务设施PPP项目。建设区域物流配送中心1处、苏木镇级电商分中心5个、嘎查村级电商服务站124个，年销售额达到8172万元，电子商务进农村牧区综合示范工作以全区第一名通过考核。完成“巴林桥”“塞北诺”公共品牌商标注册工作。编制了《巴林右旗全域旅游发展规划》《巴林湖旅游景区基础设施建设项目规划》，建成了凌海花园集团五星级标准酒店，完成了巴林石馆、赛罕乌拉自然博物馆改造工程，巴林沙漠主题公园、翁根毛都沙漠旅游区投入运营。完成巴林湖景区旅游公路建设10公里，开工建设了格斯尔生态公园。全年接待游客50万人次，同比增长22%;旅游收入实现4.28亿元，同比增长19%。城乡和生态建设更趋协调。完成了《巴林右旗城市总体规划》、3个苏木镇总体规划修编、140个嘎查村(场)整治规划验收。启动了大板镇中心城区5.4平方公里控制性详规编制，开展了自治区“城市双修”试点工作。实施了大板镇区园林绿化、市政基础设施建设及第二污水处理厂等项目，新增改造绿化面积50.8万平方米、道路3.7万米，污水集中处理率达到84.9%。新开发房地产21万平方米。完成既有建筑节能改造20万平方米、农村牧区危房改造1500户，征收城市棚户区房屋1000户。完成了城市执法体制改革工作，实施了城市环卫一体化PPP项目。制定了《农村牧区公共基础设施和环境卫生长效管理办法》，村容村貌综合整治取得阶段成效。改建乡村公路42.3公里，完成锡楼线Y304危桥改造、国道305线海拉苏至宝日勿苏段油路翻修工程29.8公里、工业园区至胡特勒油路工程3.69公里，省际通道大板至查白音他拉段“一改高”可行性报告获自治区批复。集通铁路扩能、赤大白铁路安全技术改造工程顺利实施。通用机场项目进入立项审批和施工设计阶段。完成了66千伏变电站扩建和农村牧区电网升级改造工程。行政嘎查村宽带覆盖率达97%。实施了辽河流域西拉沐沦河一期治理，达林台、布敦花大中型灌区续建配套，20处农村牧区安全饮水等工程。全面加强生态文明建设，完成生态红线划定，加强北部水源地保护，强化禁牧和草畜平衡监管。启动赛罕乌拉国家级保护区内工矿企业退出工作。完成重点工程造林20.4万亩、草原建设20万亩、小流域综合治理2.85万亩。改革攻坚更趋深化。实行企业“多证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体2505家。全面落实河长制，启动湖长制。完成高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目12.7万亩。大板防洪及环城水系综合治理项目有序推进。稳步实施国有林场改革、农村牧区土地草原确权登记颁证工作，启动了农业水价综合改革试点工作。探索实行招商引资项目旗苏木镇政府分税制度。制定了《推动企业上市挂牌实施方案》《企业上市挂牌奖励办法》等相关政策，6家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。完成塔布花煤矿过剩产能退出。制定了《供销合作社综合改革实施方案》，全面启动供销系统综合改革。加快推进旗级公立医院改革，实现公立医疗机构和嘎查村卫生室基本药物零差率销售。深化城乡公交体制改革，新增公交改造线路45条。推进嘎查村“村务公开”和村规民约实施。（知县网：www.ahmhxc.com）民生保障更趋坚实。旗财政对民生领域的投入达到17.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚工作。投入各类扶贫资金11.78亿元，实现5315人脱贫、巩固提高10422人，7个贫困嘎查村脱贫退出。深入实施健康扶贫工程，建立大病爱心基金兜底保障制度，惠及贫困人口16230人。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民医保政府补贴标准提高到450元。社区工作人员平均待遇提高到每月3876元，企业退休人员养老金月人均提高131元。完成1.4万平方米保障性住房建设及182套公共租赁住房分配工作，发放廉租房补贴180万元。建成农村牧区互助养老幸福院16处、民营医养结合敬老院1处。全旗11个城镇社区办公和活动用房均达到自治区标准。食品加工小作坊集中区和规范化农贸市场建设有序推进。创建市级创业孵化基地1处，城镇新增就业1304人，公益性岗位安置就业400人，发放创业担保贷款及“援企稳岗”补助资金1334万元，培训农牧民4.2万人次。发放各类救助补助资金1.3亿元，支付各项社会保险待遇2.6亿元，清欠农牧民工工资914.6万元，发放冬季取暖用煤补贴1056.3万元。政府自身建设更趋高效。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和区、市、旗配套规定，党员干部作风明显转变。高标准改善了政务服务大厅办公环境。编制公布了旗本级《权责清单》，主动接受社会监督。制定了《政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》。加大行政监察力度，立案查处案件94件。加强政府性投资项目预决算管理，通过财政评审和工程造价审计，节约财政资金2.3亿元。通过公共资源交易平台完成招标采购346次，交易金额达到7.6亿元。出台了《加快金融业发展实施办法》，规范政府举债行为。深入实施“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，推行公职律师制度。扎实推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实公共安全责任，建立旗本级安全生产“1+8”制度，深入开展安全生产大检查活动，持续保持安全生产平稳态势，全年无重大安全生产事故发生。加强信访工作，化解积案47件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。社会发展更趋和谐。大力发展教育科技事业。投入2.59亿元，实施教育“提升工程”和“全面改薄”项目，极大改善了中小学办学条件，大板九年制学校、大板蒙中足球馆建成交付使用。全旗高考本科上线率达79.6%，蒙授初高中教学成绩位于区市前列。启动农村牧区校车服务工程、义务教育阶段学生营养改善计划。顺利通过自治区“民族教育发展水平提升工程”验收。申请授权专利36项，科技对经济社会发展的贡献率显著提升。加大人才引进力度，通过考录新引进各类人才154名。完成气象局局站分离整体搬迁。医疗卫生事业长足发展。完成蒙医医院病房楼扩建、妇幼保健计划生育服务中心改造工程，蒙医医院被评为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，公共卫生服务人口建档率达90%。文化体育工作蓬勃开展。制定了《巴林右旗文化产业发展总体规划》，开工建设格斯尔文化创意产业示范基地、格斯尔传习所项目，综合档案馆、格斯尔文化展厅、格斯尔说唱厅投入使用。获批市级非物质文化遗产项目8个。旗博物馆被评为“自治区第一次全国可移动文物普查先进集体”。成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”海峡两岸各民族欢度那达慕暨赤峰市第二届那达慕大会、第七届自治区乌兰牧骑艺术节、全旗首届全民健身运动会等大型文体活动。旗乌兰牧骑舞蹈《生生巴林》获自治区乌兰牧骑艺术节团体金奖。在全国第十三届运动会、自治区第九届少数民族传统体育运动会等活动中，夺得15个比赛项目第一名。我旗被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”“全市民族团结进步创建活动示范单位”。双拥共建、外事侨务、妇女儿童、统计、人防、地震、消防、残联、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表!成就令人欣慰，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：一是经济发展不平衡，不充分，经济总量相对小，发展后劲不足。二是三次产业结构不尽合理，农牧业大而不强，工业产业链条短、附加值低，服务业尚未形成拉动经济增长的主要力量。三是生态文明建设任重而道远，长效管护机制尚未完全建立。四是民生保障工作还需加强，脱贫攻坚任务艰巨繁重。五是政府债务化解难度大，金融风险防范工作仍需加强。对此，我们必须高度重视，加快发展，认真解决。 二、2018年工作安排2018年是新一届政府工作的起步之年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年、迎接改革开放40周年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实旗委十五届八次全会精神，主动适应发展新常态，深化重点领域改革，强化生态文明治理，扎实防范金融风险，狠抓重大项目建设，切实保障改善民生，全力打好脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;一般公共预算收入按可比口径增长3.8%;规模以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率控制在3.87%以内;完成节能减排各项任务。为实现上述目标，将重点做好以下十方面工作。 （一）强力推动项目投资掀起新高潮。坚持发展是第一要务，项目建设是关键抓手，全体动员、全民参与，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。健全重点项目专项推进责任制，完善联系企业和重点项目机制，建立重点项目建设清单，实行重点项目动态管理，持续抓好项目策划和储备工作，对重点项目全程跟踪服务，确保项目落地率、开工率和投产率，增强项目建设和投资增长的连续性。2018年谋划重点项目233项，其中列入市级5000万元以上项目36项，计划完成投资52亿元;旗级重点推进项目63项，计划完成投资46亿元。深入开展招商引资和项目建设“冬季行动”，围绕能源化工、有色金属、农畜产品加工等重点产业，着力引进一批引领行业发展、带动产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，全旗招商引资入库总项目不少于200项。每个苏木镇谋划入库千万元以上项目不少于10项，其中亿元以上项目不少于1项;旗直部门及各街道谋划入库千万元以上项目不少于2项。分产业、分领域进行项目谋划，重点在农牧业产业、传统产业链条延伸和转型升级、新兴产业、新能源产业、现代服务产业上下功夫，依托区位、交通、土地、水利、电力、园区配套等综合优势，精心组织好各种招商推介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”，确保年内签订招商引资项目不少于40项，跟踪推进不少于10个项目开工建设。 （二）强力推动工业经济焕发新活力。保持工业总产值稳步增长。拟实施投资1000万元以上工业项目14个，完成投资61亿元。规模以上工业企业预计新增3户，总数达到14户。构建清洁能源产业集群，确保京能、晶澳光伏扶贫等项目具备开工建设条件，力促华能、新华水电等项目取得实质进展。培育新型化工产业集群，积极推进“赤锡水煤合作”，确保安捷公司年产70万吨乙二醇项目开工建设。做大矿业经济产业集群，推进代黄沟铅锌银矿开发项目及塔本沟矿区整合。打造有色金属精深加工产业集群，积极引进一批精深加工及新型高载能产业项目，确保永道公司年产120万吨铬合金项目开工建设。发展新型建材产业集群，重点围绕煤化工产业链条延伸，提高粉煤灰综合利用率，引进新型建材加工企业。提升园区承载能力，完善园区水气路讯、生态环保等配套设施，开工建设220千伏变电站，争取进入国家增量配电业务改革试点，重点引进新兴产业、循环经济、生态产业，实现园区可持续发展。强化工业经济运行调度，依法改善中小企业经营环境，支持中小企业创业创新，加强对规上企业的服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动停产企业、亏损企业走出困境，实现持续健康发展。 （三）强力推动现代服务业开创新局面。建立文化旅游产业发展基金，制定《巴林右旗旅游产业三年行动计划》，打响“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌，打造“无障碍自驾游目的地”。以大连圣亚集团开发全域旅游和打造龙头景区为契机，大力发展乡村旅游。以巴林湖、赛罕乌拉、岗根草原等生态景区为核心，全力打造乡村休闲度假型、依托景区发展型、浓郁民族风情型、特色产业带动型产品体系，建成一批独具特色的乡村旅游景点。举办“巴林蒙古族民俗风情节”“CRC中国汽车拉力赛”等活动，有计划、成系列地宣传全旗旅游形象和旅游产品。加快乡村旅游转型升级，突出特色化和个性化差异，实施特色餐饮、休闲、娱乐、养生、度假配套设施建设，创新乡村旅游产品和业态，提高农畜产品附加值，增加农牧民收入。全年接待游客突破60万人次，实现旅游收入5.3亿元。开工建设现代商贸物流园区基础设施PPP项目，完成园区道路及综合管网建设，征收土地千亩以上，重点围绕仓储物流、农机修配、办公家私及商贸批发等产业，年内力争入园企业10家以上。实施巴林鲜达冷链物流、远古农畜产品绿色通道物联网等项目。充分发挥电子商务进农村牧区综合示范作用，建设智慧草原全产业链大数据平台，拓展农畜产品品牌和渠道，打造巴林牛羊肉品牌全产业链电子商务运营体系。培育限上商贸企业2家、市场监测样本企业1家。组建苏木镇新型基层供销社4家、为农牧服务中心4家，完成村级综合服务社改造26家。（知县网：www.ahmhxc.com） （四）强力推动乡村振兴开启新征程。坚持“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的发展思路，大力发展全产业链高效农牧业，全面推进农牧业“2862”工程。全年流转土地56万亩，新增农牧机合作社16家，新建龙丰苹果等经济林2万亩，完成经济作物及特色种植82万亩、人工种草4万亩,优质基础母牛达到7万头，优质基础母羊达到120万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交37.5万只，改良率达到25%以上;着眼于品种改良和扩群增量，确保基础母牛繁殖率达到80%以上。培育肉牛肉羊示范户300家。鼓励发展肉驴产业。新增设施农业3000亩、膜下滴灌3万亩、高标准基本农田10万亩。发展全株青贮玉米30万亩，农作物秸杆综合利用率达到90%以上，粮经饲比例调整为38:46:16。推行畜草平衡，加快推进增草增畜进程，大力推广舍饲圈养、短期育肥、均衡出栏等科学养殖方式，提高畜牧业质量和效益。突出城镇近郊田园综合体建设，规划建设5万亩现代农牧林业产业科技示范园区，打造三次产业融合发展示范基地。加大对农牧业合作社支持力度，大力发展龙头企业和农牧民专业合作社，完成市级2个农牧业产业化龙头企业和6个农牧民专业合作示范社申报工作，重点做好巴林红500万箱甜玉米罐头及年产1.8万吨速冻甜玉米粒、元粟米业年产6万吨有机大米杂粮、锦吉公司年产50万吨生物饲料加工等项目。完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，发展壮大嘎查村集体经济。夯实农牧业发展和生态保护根基，实施人工饲草基地3万亩、棚圈4.4万平方米、贮草棚1.5万平方米、青贮窖2万立方米。大力实施品牌战略，把“三品一标”品牌创建作为提高农畜产品质量,促进农牧业增效、农牧民增收的重要举措，集中打造一批绿色有机产品品牌。举办农畜产品展示交易会暨首届大板“香瓜节”，依托电商平台进行品牌推广，打造成为面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。进一步完善农村牧区生产生活设施，持续巩固美丽乡村建设成果。传播现代新风，加强法治教育，多渠道增加农牧民收入，努力推动农村牧区向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕迈进。 （五）强力推动脱贫攻坚取得新胜利。坚持“六个精准”“五个一批”总体要求，以“两不愁、三保障”为目标，举全旗之力推进脱贫攻坚工作，确保2018年底建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困旗摘帽。着力搭建全旗精准扶贫大数据、扶贫资金项目整合、社会扶贫对接、帮扶干部管理“四个平台”;开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、百企帮百村“五项行动”;实施新型职业农牧民培训、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、龙头企业带动“六项工程”，实现全旗脱贫攻坚工作动态化、资源共享化、制度常态化。落实“5321”结对帮扶制度，确保实现全旗建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。制定出台《巴林右旗扶贫项目申报及实施管理办法》，进一步规范扶贫产业项目管理,提高项目实施效益。加大产业扶贫力度，按照立足一产、接续二产、连接三产思路，打造一批农牧业扶贫产业园区，构建全域扶贫工作格局。充分发挥农牧业龙头企业、合作社、种养大户带动作用，实现产业扶贫全覆盖;有效利用工业企业拉动作用，实现工业企业与脱贫攻坚紧密对接;积极挖掘第三产业辐射点多面广的优势，实现三产助推脱贫攻坚质的飞跃。采取“1+5+N”产业脱贫模式，力促产业与政策叠加，实现具备生产能力的贫困户产业措施全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁工作，必保于2018年9月底前完成建档立卡贫困人口960人的搬迁任务。加强教育和健康脱贫工程，努力减少因学因病致贫返贫现象。实施生态保护脱贫，提高贫困人口的参与度和受益水平。强化社会保障脱贫，实现应保尽保，鼓励社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制，确保工作成效落到实处。 （六）强力推动基础设施建设实现新突破。强化交通电力保障优势。抓好公路工程建设，完成达兰花草原水库路网联接、查干花羊场路网联接、巴林湖环湖路二期公路建设，维修改造大板南桥和沙布台桥;积极做好省道206线二级公路和国道305线一级公路前期工作，推进省际通道“一改高”、省道205线至巴彦汉敖包等旅游公路工程，扎实开展“四好农村路”建设工作。积极推进通用机场建设，做好赤峰至大板铁路客运线路前期工作，加快集通铁路扩能改造、巴新铁路后续工程建设。新建改造10千伏配电线路100公里、低压线路65公里、安装配电变压器43台(套)。以打造生态宜居草原水城为目标，牢固树立经营城市理念，切实加强城市规划建设和管理。编制完成大板镇中心城区12平方千米控制性详细规划，覆盖中心城区60%以上。启动城市双修专项规划、罕山路以西城市规划和旗域乡村建设规划编制工作，完成索博日嘎镇等5个苏木镇总体规划修编。畅通镇区交通路网，继续有计划实施城市道路改扩建工程。加快推进北山、南山公园建设。启动大板第二水厂、第二污水厂中水回用工程。合理控制房地产开发规模，建设巴林丽都、中和祥·颐景园等房地产开发项目。深入推进城市执法体制改革，稳步实施城市环卫一体化PPP项目。实施大板防洪及环城水系综合治理，辽河流域西拉沐沦河、嘎斯台河整治和7座病险水闸除险加固工程，规划查干沐沦河流域综合治理项目。新建改造农村牧区安全饮水工程27处。 （七）强力推动民生社会事业再有新进步。积极构建医养结合、安全舒适的养老服务体系，新建巴林右旗光荣院。健全社会救助体系，建立“救急难”公益基金。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，努力实现全民医保，稳步推进跨省异地就医结算和基本医疗保险按病种付费改革工作。鼓励“大众创业，万众创新”，新增就业1300人，公益性岗位安置473人，农牧民转移就业2.5万人。招录各类人才150名以上。完成城市棚户区改造2000户、农村牧区危房改造1500户。实施4所幼儿园、2所教学楼和蒙古族实验小学等9座足球场馆建设项目。大力发展职业教育，开展校企联合办学模式。启动实施旗医院迁址新建、蒙医医院蒙药制剂室整体搬迁、公共卫生综合楼和医疗废物处理厂建设项目。加快推进“厕所革命”，新建镇区60所标准化卫生厕所。深化“健康促进旗”创建活动，巩固国家卫生城创建成果。扎实推进文化产业园区建设，加快建设格斯尔文化创意产业示范基地，建成格斯尔传习所。加强文物保护利用和文化遗产传承工作，积极争取辽庆陵、辽怀陵和庆州城等遗址保护项目。做好新时代文艺工作。弘扬优良传统的红色文艺轻骑兵，成立乌兰牧骑艺术学校。丰富群众性文体活动，全年基层惠民演出120场次以上，举办第二届全民健身运动会、首届干部职工运动会，开展敖包祭祀及射箭、搏克、赛马等民族文化体育活动。提升公共文化服务水平，旗图书馆力争晋级国家一级馆，完成“百县万村”综合文化服务和广电制播能力提升工程。全面贯彻党的宗教工作方针，做好清真寺和天主教堂迁址重建工作，申报“全国少数民族特色村寨”项目。 （八）强力推动生态保护再有新作为。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图。制定出台《巴林右旗草原生态保护管理办法》,严厉打击破坏国家级自然保护区、重点生态建设区和非法开垦草原等违法行为，持续做好禁牧和草畜平衡监管，加大刺萼龙葵清理力度，完成草原建设15万亩。全面完成土地草原确权登记颁证工作。狠抓保护发展森林资源目标责任制落实，探索“以育代造”造林模式，实施20万亩荒漠化一期工程、2万亩生态流域综合整治工程，完成林业建设18.5万亩。制定锦鸡儿灌木综合利用规划，实现生态建设与草业利用可持续发展。全面推行河长制、湖长制，实行“一河一策”，切实加强水源地、湿地保护与管理，实施小流域治理2.85万亩、沙源水源工程80处。加大环境整治力度，打好污染防治攻坚战，削减主要污染物排放总量，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。规范矿山开采，全面建设绿色矿山，强化农村牧区面源污染治理。推进生态文明体制改革，落实草原、沙化土地保护修复制度。 （九）强力推动防控重大风险取得新成效。深化各领域改革。加快金融创新，提升金融服务能力，拓展中小企业融资渠道，利用建立内蒙古股权交易中心巴林右旗工作站的优势，积极推进企业挂牌上市。整合各国有融资平台，组建具有经营实体业务的投资公司。推进农信社改制组建农村商业银行。高质量完成经济普查工作。完善政务服务中心功能，全面推行“互联网+政务服务”，实现办事大厅互联互通、一体化运行。大力扶持中小微企业和私营经济发展，推动创新、改善经营、提高竞争力。突出抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动实现供需动态平衡。坚持以改革创新破解瓶颈制约，加大产业转移、乡村振兴、区域合作、社会事业等领域创新力度，切实增强改革源动力。加快社会征信体系建设，规范金融市场管理，严厉打击各类金融诈骗行为，确保不发生区域性金融风险。按照“借之有义、用之有效、还之有道”的方针，切实规范政府债务管理，从严控制政府债务增量，确保公共财政安全。严格落实安全生产系列政策和各项规定，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，完成食品加工小作坊集中区建设，开展源头治理、市场规范、餐桌规范、利剑整治“四项行动”，完善食品安全检测体系，做好出入境检疫工作，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。推进阳光信访、责任信访和法治信访，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合理诉求。深化“平安右旗”建设，完善社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十）强力推动政府效能建设再树新形象。强化政治意识，对党绝对忠诚。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行市委、市政府和旗委的决策部署，确保不打折扣、不搞变通，维护政令统一。更加自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，科学确定发展思路、目标任务、实现路径，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化法治思维，依法民主施政。牢固树立宪法法律至上观念，推进法治政府建设，严格按照法定程序履行职责，认真执行重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度，不断提高依法行政水平。全面加快依法治旗进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，营造全社会尊法守法学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界意见建议，切实提高行政决策的民主化、科学化水平。强化担当精神，狠抓工作落实。坚持一切工作以发展为前提，以经济建设为中心，进一步强化机遇意识，大力解放思想，切实革新观念，勇于打破常规，敢于求变突破，拿出告别过去、开创未来的勇气，拿出后发赶超、走在前列的劲头，迎着困难上、顶着压力干，走好新时代高质量发展之路。始终保持奋发有为的激情，扑下身子抓落实，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，提高工作执行力，稳扎稳打、步步为营，一步一个脚印地把各项工作推向前进，以实实在在的成效树立政府权威、赢得人民信任。强化绩效考核和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，下大力气解决一些政府工作人员责任心不强、作风散漫、效率低下等现象。健全激励机制和容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事、干成事。强化廉洁品质，持续改进作风。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真履行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。深化对权力集中部门和岗位的监督，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等领域违法违纪案件，维护好广大人民群众的根本利益。实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，依法执行招投标各项法规制度，严格政府投资项目监管和工程变更管理，完善国有资产管理体制，促进各类财政资金节约合理高效使用。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格遵守“四个自觉”，始终牢记为民宗旨，弘扬务实作风，切实做到干部清正、政府清廉。（知县网：www.ahmhxc.com）各位代表，时代召唤催人奋进，使命担当责任在肩。站在新的历史起点，豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，合力攻坚，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资金东区】2018年金华市金东区政府工作报告

  2018年1月20日在金华市金东区第四届人民代表大会第二次会议上金华市金东区区长陈峰齐各位代表：现在，我代表金东区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对深刻复杂变化的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，统筹抓好区四届人大一次会议确定的工作任务，在接续奋斗中实现新一届政府工作良好开局。预计全年实现地区生产总值183.4亿元，同比增长7%左右；规模以上工业产值206.3亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资177.4亿元，增长13.7%；财政总收入28.8亿元，下降3.2%，其中一般公共预算收入17.4亿元，下降6.8%；外贸出口85亿元，增长15%；全社会消费品零售总额147.4亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为41723元和23057元，增长9.5%和9.6%。 （一）产业结构在应对挑战中加快转型。坚持招大引强不动摇，全区浙商回归到位资金60亿元，内资到位68.7亿元，实际利用外资5279万美元。引进了投资20亿元以上的爱特新能源汽车、大北农农信互联平台等19个亿元以上项目，实现了质与量的新突破。推进工业提质转型，新增规上企业40家，区本级“小升规”企业对规上工业增长的贡献率达61.9%。新增挂牌（上市）企业10家、国家高新技术企业10家、建筑企业16家、高校院所共建平台6个、院士工作站1家。金利华电、亚虎工具、白马实业入围全市十佳高成长标杆企业。强化合力扶工，出台人才新政20条，建立领导干部联系规上企业长效机制，企业提出的158项问题基本解决，协调落实贷款11亿元，审批办理应急周转金8.3亿元。加快发展信息商贸金融产业，信息经济综合评价排名全市第 一、全省第八，六大专业市场总成交额288亿元，浙商银行、中国太平洋产险等多家金融机构的地（市）级分支机构以及一批金融租赁企业入驻金东。加强农业“一区一镇”建设，城郊蔬果产业集聚区、源东蜜桃省级农业特色强镇顺利推进，基本建成中国盆景博览园首批10个精品园，创建省级美丽牧场12家。成功举办第十五届中国花卉苗木交易会、第七届源东桃花节等活动，旅游人次和旅游收入分别增长44.2%、44.3%。 （二）重点工程在攻坚克难中扎实推进。围绕“三条廊道”建设，组织开展“三百”竞赛活动，突出重大项目“百日攻坚”，在工作机制上建立了“每周一督查、半月一通报、一月一汇报”制度，组建了项目推进协调小组，区领导牵头现场办公，积极协调解决政策处理、要素保障等各类难题。区本级11个省411重大项目、6个省重点建设项目、17个市重点建设项目分别完成投资34.3亿元、11.7亿元和37.9亿元，为年计划的128%、122%和130%。金义东城际轨道交通工程在全市率先完成征迁并开工建设，浙中公铁水联运港（二期）按期完成征迁，建金高速金东段全线开工建设，金义中央大道完成方案编制。金华花卉生态示范园、渔歌小镇菊花园建成开放，华东（金华）农产品物流中心、万亩田园综合体、龙头殿、山山家等重点项目加快推进。工业项目推进成效明显，曹宅科技孵化园、好易点智能家居等项目进展顺利，区本级34个重点工业和技改投资项目竣工投产27个，工业投资增长20.7%。全力服务金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区开发建设，金义综保区正式封关运行，捷孚传动项目建成投产，浙中总部经济中心（一期）、市人民医院迁建项目、金华科技文化广场等顺利推进。 （三）城乡品质在统筹发展中稳步提升。精品城区建设有新变化，全面完成一环内城中村拆迁，加快向二环推进，连续刷新征地拆迁“金东速度”，为城市向东发展腾出了空间。编制新城区产业发展规划、开发指导规划，进一步优化发展布局。实施新城区核心区块景观提升和亮化工程，建筑艺术公园、艾青文化公园、施光南音乐广场以及周边楼宇全面亮化，音乐喷泉修缮后重新启用，成为市区靓丽夜景。金瓯路完成景观提档。环城南路延伸段建成通车，清照路、大堰河街等8条断头路打通，城区路网进一步完善。全国知名房企“融创中国”入驻金东，江上明月、君兰美邸、江湾花园等一批高品质房产项目加快建设，广天、绿建、晓郡等项目妥善重整，泉源安置项目全部结顶。深入开展文明城市创建，“最干净城区”成效初显。强力推进“拆治归整”大会战。全年拆违266.3万平方米，“三改”186.2万平方米，98%的行政村创下“无违建村”。深入推进治水剿劣，完成河湖库塘清淤496万方，退养珍珠塘5386亩，关停畜禽养殖场493家，提升农村生活污水治理行政村76个，全面整治劣Ⅴ类小微水体，东阳江、武义江保持三类水质。重视办理中央环保督察交办问题，空气质量连续三年市区最优。小城镇环境综合整治扎实推进，76个重点项目进展顺利，孝顺镇入选省第三批小城市培育试点镇，区本级实现省级卫生乡镇全覆盖。以“八有八无”为标准，抓好105个示范村、精品村和秀美村创建，13个村被列入国家和省级传统村落保护名录，6条美丽乡村风景线形象初显，获评省美丽乡村示范创建工作先进单位，列为省级农村可持续发展标准化战略重大试点项目。澧浦镇、赤松镇获评省美丽乡村示范乡镇。开展村庄综合整治试点，自住D级危房和涉及公共安全的C级危房基本完成整治，省市两年任务一年完成。及早部署推进29个村落景区创建工作，4个村被评为全省首批3A级景区村，源东全域、畈田蒋村、岭五村、蒲塘村创建为国家3A级景区，全省“万村景区化”现场会在金东召开。成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区，入选中宣部“砥砺奋进的五年”大型成就展，向党的十九大献礼。 （四）民生实事在普惠共享中有效落实。全面落实各项民生政策，区本级投入各类民生资金22.8亿元，占财政总支出的82.3%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98.7%。9103名被征地农民纳入社会保障，历史遗留问题基本解决。完善社会救助工作机制，困难群众基本生活有效保障。推进学校均衡优质发展，举办“学在金东”品牌发布会，与金华外国语学校深化合作办学，引进海亮教育、浙江师范大学幼教集团等一批品牌教育项目，金东实验小学迈出集团化办学步伐。学前教育第二轮三年行动计划提前完成。实施居家养老提升工程，结合省级“医养结合”试点，实现“六个一”服务全覆盖。深化“双下沉、两提升”工作，初步构建分级诊疗体系，创建为省卫生应急示范区。实施公共文化服务两年提升计划，农家书屋实现全覆盖。新建农村文化礼堂22家，获评全国2017民生示范工程。成功举办施光南音乐节系列活动，媒体推广点击量达1.7亿。新建绿道29公里，新增农村公交线路23条，实现“村村通”。10处地质灾害隐患点全面整治，三年任务一年完成。农村三权改革有序推进，消除集体经济薄弱村184个。平安建设不断强化，信访维稳工作重心下移，圆满完成党的十九大维稳安保任务。强势开展“清风行动”，严厉打击歪风邪气，命案连续12年保持全破。创新安全生产“体检站”做法，省政府领导批示全省推广。深入开展各领域安全生产大排查大整治，全区安全生产形势总体平稳。 （五）自身建设在深化改革中持续加强。以“五全一线用心干、打造铁军打胜仗”活动为推动，领导干部带头抓落实，攻坚克难的能力有了提高。认真抓好巡视整改工作。全面推行依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案305件，办结率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持政府法律顾问、代表委员列席政府常务会议等制度，科学民主决策机制进一步健全，审计监督得到加强。深入推进“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”事项839项，占全区政务服务事项的99.1%。全面落实“三集中三到位”和“一窗对外”，承诺期内按时办结率、现场按时办结率达100%，企业投资项目从立项到开工的审批时限从原来的50个工作日缩减至30个工作日。“标准地”和“承诺制”改革在全市率先试点。乡镇“四个平台”实现全覆盖。成立东新城投等3家国资公司，探索实体化运作。切实履行“两个责任”，政府廉政建设进一步加强。一年来，机关事务、外事侨务、台湾事务、人民武装、民族宗教、应急管理、红十字会、工青妇、工商联、残联、双拥、老龄、档案、文联、科协、供销、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的一年，在多重不利因素叠加、稳增长压力较大的情况下，全区经济运行保持在合理区间；一批大项目大企业招引落户金东，为今后发展提供了有力的支撑；“拆治归整”大会战全面打响，拆出了公平正义，治出了美丽环境；一批重点区块、重点工程的“硬骨头”得到有效突破，体现了铁军的精气神、战斗力；城中村改造、村落景区创建、“标准地”改革试点等十多项工作得到了省市领导肯定、群众点赞。过去一年，我们扎实起步，为金东经济社会健康发展打下了坚实的基础。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协和社会各界监督支持，全区人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向长期以来关心支持金东发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在一些不足，主要表现在：经济总量较小、主导产业还没形成、企业低小散现象没有根本改变，面临着做大总量和提升质量的双重压力；城市配套不足，产城融合水平不高，人气商气不够；“两山”转化通道尚未完全打开；优质教育、文化、医疗、养老等公共服务供给不足；民生社会事业方面投入加大，财政保障压力较大；项目前期工作比较薄弱，土地、规划等制约因素明显；部分干部大局观念、服务意识、能力水平、担当精神还需要强化。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作总体部署今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是实施“十三五”规划的承前启后之年，做好今年政府工作意义重大。放眼全球，当前世界经济出现向好势头，但一些深层次问题尚未解决，仍然面临诸多不稳定不确定因素。综观国内，经济下行压力依然较大，但总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势，新旧发展动能加快转换，经济结构调整持续深化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期向好的基本面没有变。立足金东，虽然面临不少挑战和考验，但良好的交通区位条件、自然生态环境以及苗木产业特色，更基于省委、省政府“大湾区大花园大通道大都市区”战略，市委、市政府“三条廊道”建设的决策部署，以及城市向东的历史性机遇，为金东发展提供了新的机遇和动力。我们必须坚定发展信心和战略定力，增强责任意识、机遇意识、使命意识，进一步看清形势、适应趋势、发挥优势，努力保持争先进位、赶超发展的良好态势。根据区委四届三次全会的部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣省委、市委的决策部署，围绕区第四次党代会提出的目标任务，按照高质量发展的总要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”理念，用心做好“五篇文章”，加快推进“123456”工程，大力实施“六大行动”，推动经济高质量发展和社会持续和谐稳定，为建设美丽幸福金东、打造现代化都市中心区奠定坚实基础。建议2018年经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排降碳指标完成市定目标。具体工作中着重把握好四个方面：一是在推进高质量发展中加快做大经济总量。发展是解决所有问题的关键。对照现代化都市中心区的目标要求，我们必须坚持发展第一要务不动摇，围绕金义科创廊道建设，深入实施产业转型升级行动，在推进经济高质量发展的同时，加快做大经济总量，奋力实现追赶跨越。没有投入就没有产出，没有项目就没有发展。牢固树立“项目为王”意识，深入实施项目建设攻坚行动，千方百计引项目，全力争取大项目，倾心服务好项目，加快建设新项目，为大发展提供坚强有力的支撑。二是在现代化都市区建设中加快完善功能布局。金东是金义都市区建设的主战场，必须主动推进，主动作为，依托综合交通廊道建设，打造“区”的形态，彰显“区”的特色。深入实施平台拓展提升行动，推进新城区产城融合发展，谋划布局新的产业平台，努力把金东的中心优势转化为更多都市区的中心功能，承接更多金义“双核”的溢出效应，加快聚合金义黄金主轴。合心合力合拍，全力服务金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区开发建设，主动做好工作衔接，不因管理体制影响开发建设，影响群众企业办事。三是在都市区中央花园建设中创出特色亮点。美丽是金东的品牌，也是优势所在。我们将深入实施乡村振兴战略行动，认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进浙中生态廊道建设，推动城乡融合发展，打造都市区中央花园。按照“田园景区化、景村一体化、旅游全域化”的思路，坚持洁净为基、特色为要、主客共享、三美融合、富民为本，把金东作为大景区来建设、经营和管理，推动乡村变景区、民房变民宿、田园变公园，让精品城区、风情小镇、美丽乡村、多彩田园交相辉映，共同绘就美丽金东大画卷。四是在保障和改善民生中体现责任担当。发展的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。我们将坚持民生支出水平随经济增长同步提高，以科学务实的态度回应群众所期所盼，既尽力而为，又量力而行。深入实施社会治理创新行动，持续推进“法治金东”“平安金东”“信用金东”建设，加快构建德治、法治、自治“三治合一”的基层社会治理体系。深入实施民生幸福提质行动，多行惠民之举，多办利民之事，多施安民之道，使金东发展更有温度、人民幸福更具质感。 三、2018年主要工作任务 （一）以供给侧结构性改革为主线，推进三产融合转型，加快构建现代产业体系大力发展先进制造业。坚定不移地把“工业强区”战略落实到具体行动中，强化政策扶持，加快做大总量，聚力提升质量，实现转型发展。实施工业发展五年翻番计划，力争2021年规模以上工业产值比2016年翻一番，年均增长15%左右。加快推进爱特新能源汽车、大维高新总部及智慧工厂、好易点智能家居等10个重大工业项目，工业投资增长15%以上。实施工业园区“二次开发”，围绕“空间提升、产业提升、形象提升、效益提升”的目标，调整乡镇工业功能区管理体制，推进“退二优二”“退二进三”，完善园区基础配套建设，促进园区形象和效益双提升。区本级完成低效土地再开发320亩，盘活存量建设用地300亩，消化批而未供土地1000亩，亩均税收提高12%以上。实施中小微企业成长计划，力争到2020年建成小微企业园10个，新建标准厂房30万平方米。今年启动金东产业创新综合体建设，提升金东智能产业园，建设曹宅科技孵化园等3个小微企业园，完成“小升规”30家以上。实施传统产业提升改造，推进股改上市和并购重组“尖峰行动”，完成股改4家以上，挂牌（上市）6家以上。推进“三强一制造”，新增国家高新技术企业10家以上，培育一批省“隐形冠军”、省级名牌、“浙江制造”标准，加快推进规上企业博士入企、研发经费、知识产权“三个全覆盖”。实施建筑业扶持新政，启动建筑业总部园建设，鼓励建筑企业立足金东做大做强。健全领导干部联系规上企业长效机制，政银企联动，加强对企业的解困、扶持和服务，涉企政策支持力度只增不减。加快发展现代服务业。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举，编制五年发展规划，出台扶持政策，推进全市现代服务业综合试点，提高第三产业对经济增长的贡献率。社会消费品零售总额增长9%以上。大力发展信息经济，支持大北农农信互联平台、腾讯众创空间等发展，提升金东信息软件创业园，加快培育信息软件、电子商务、泛娱乐等“三个百亿”产业，实现产业规模增长25%以上，继续领跑全市，走在全省前列。加快金融服务中心建设，鼓励银行、保险、证券等金融机构在金东设立地（市）级分支机构，争取大型电子商务企业在金东设立互联网金融企业，力争新增5家以上。严控不良贷款率。积极发展现代物流商贸业，完成华东（金华）农产品物流中心主体工程建设，办好第十六届中国花卉苗木交易会，六大专业市场成交额突破300亿元。大力发展数字经济、平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。加快新城区精品商业街打造，繁荣人气商气。扶持发展现代农业。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，完善落实各项支农惠农政策，推进构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快城郊蔬果产业集聚区、源东蜜桃省级特色农业强镇创建，实施江东草莓集散中心、蔬果种苗中心、婺州蜜梨架式栽培等示范项目，引进更新蜜桃、柑橘、葡萄新优品种2000亩以上，新增花卉种植面积1000亩以上。推进土地适度规模经营，完成土地流转5000亩，重点培育休闲观光农业园区2个、精品农业示范基地4个。深化美丽生态牧场创建。按照“统一发布、统一使用、统一推广”的思路，策划金东农产品品牌，推广优质果蔬、小型盆景，带动农业提质增效。进一步改善农业生产条件，继续抓好中小河流域治理工程，重视小渠道、小机埠改造提升，实施水库除险加固3座、山塘整治12座。 （二）以共建都市区为使命，强化平台项目支撑，着力增创区域发展优势加快推进开放合作。按照现代化都市中心区的定位，拓展视野，统筹谋划，全面推进融合发展。积极对接“一带一路”战略和“三大通道”建设，认真研究产业平台、综合交通、基础配套等重大功能布局，力求落地更多的政策试点和省市重大项目。结合金义东城际轨道交通、金义中央大道等工程，开展产业发展功能和空间布局战略研究，串珠成链、顺藤结瓜做好项目谋划，加快发展都市区经济。依托金义综保区、浙中公铁水联运港，积极培育壮大进出口市场主体，优化物流产业和物流运输结构。外贸进出口增长8%以上。着力推进招大引强。坚持招商引资“一号工程”，进一步优化招商环境，加大招商力度，创新招商方法，区本级力争引进投资超亿元项目20个，20亿元以上项目有新突破。浙商回归到位资金22亿元，实际利用外资1800万美元以上。突出产业招商，建立项目库和招商地图，重点瞄准高端制造、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，不断拓展上下游，形成产业规模优势和配套优势。突出资本招商，加强产业引导基金的运作管理，与IDG、红杉资本等投资公司对接合作，引进优质企业落户。突出全员招商，实施“县市长项目工程”，区政府主要领导、分管领导各谋划盯引1个10亿元以上投资项目，区主要经济部门各谋划盯引1个亿元投资项目，其他区政府领导以及乡镇部门都有招商任务，实行严格考核。强化“大金东”意识，更加主动对接金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区，参与共建金华科技城，探索共同招商机制。积极扩大有效投入。深入开展“优资源、强平台、促发展”活动，重点实施“510”工程，着力抓好一批对经济社会发展和民生改善具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业发展项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上，重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。中车轨道小镇进一步完善规划方案，拓展项目用地空间，加强项目包装和对上衔接，启动核心区块路网框架等配套基础设施建设，尽早落地一批轨道交通产业项目。金义东城际轨道交通、浙中公铁水联运港（二期）、建金高速（曹宅互通）确保无障碍施工。金义中央大道、曹塘澧公路（二期）抓紧项目前期，着手土地征迁和政策处理，力争开工建设。全力服务保障阿里巴巴·菜鸟（二期）、浙中总部经济中心（一期、二期）、金华科技文化广场等重大项目建设。深化重点项目挂牌督办、领导联系项目、现场办公等机制，加快项目前期，促进项目早日开工、早日建成、早出效益。强化资源要素保障。在坚守底线、红线的基础上，认真破解土地、资金等要素制约。加强土地节约集约利用，扎实抓好“611”土地整治项目72个，新增垦造耕地1300亩，高标准基本农田建设2.26万亩。加快江东低丘缓坡区块北侧地块土地利用总体规划调整，争取拓展空间700亩以上。强化资金保障，积极向上争取项目资金、国家棚改政策，推行PPP项目，提高土地经营水平，全力保障政府资金平衡。积极引入基金和社会资本参与重点区块开发建设，规范国资公司运行管理。强化电力保障，力争220千伏双龙变迁改、220千伏华金变改造、110千伏楼店变等项目建成投运。强化人才保障，用好人才新政20条，做好“引育用留”文章。 （三）以城市向东发展为契机，着力优化功能品质，不断提升城市发展能级推进重点区块开发。抓住金华市区总规修编的契机，高水平编制新城区新一轮控规，进一步拓展城市发展空间。以南拓北提升为重点，加快实施新城区开发指导规划和产业规划。加快江上明月、君兰美邸、江湾花园、悦江阁、风和苑等房地产项目建设，打造高品质沿江住宅小区。加快紫金湾商业综合体、涵碧楼酒店建设，打造新城区商业中心。继续推进城市有机更新，加快潭头、潭头滩、近宅、楼店等城中村改造，完成东湄科创园区块拆迁。竣工交付泉源、项村安置集聚区项目，加快上古井安置集聚区建设，打造拆迁安置样板工程。完善城区基础设施。以东阳江为重点，着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能，提升生态环境和文化内涵，打造地标性的多元文化园区。精心建设黄大仙公园，提升改造建筑艺术公园、艾青文化公园、丽泽公园，打造“城在绿中、水在城中”的园林风貌。深入实施道路畅通工程，年内建设市政道路总长5.1公里，道路绿化面积8万平方米。完成丹溪东路东延、博士街南延、东岩街、玉屏街、丹光东路、玉泉东路建设，以及金园路、存统路提档改造，着力打通东阳江以南建成区范围断头路。精心做好街角小品、“城市家具”、街心绿地景观等城市细节建设，重点打造1条精品街区、1个城区主要出入口。提高城市管理水平。结合国家文明城市创建，进一步理顺城市管理体制，推进城市规范化、长效化和精细化管理。开展市容环境十大整治行动，结合路长制、网格化、等级化管理等做法，探索文明积分管理制度，加快打造“最干净城区”。更加重视破损坑洼道路修复、缺失绿化补栽以及日常养护管理，于细微之处见功力。以“楼栋美、道路美、绿化美、服务美、人文美”为标准，开展美丽小区创建工作，力争建成区30%以上小区、村改居社区达到创建标准。加强物业费收缴工作。全面推行城区生活垃圾分类，覆盖率达80%以上。 （四）以实施乡村振兴战略为抓手，打造美丽乡村升级版，全域建设都市区中央花园推进田园景区化。坚持农旅融合，加快农业园区景观改造、功能再造，把农业资源转化为休闲旅游资源，推动全域绿廊花海建设。大力推进塘雅万亩田园综合体建设，每个乡镇谋划实施田园综合体1个以上。积极开展星级花卉盆景园创建，新增精品盆景园、精品花卉园、精品苗木园15个。加快中国盆景博览园、渔歌小镇建设，拓展提升金华花卉生态示范园、源东“花花世界”。推进“清洁田园”行动，鼓励引导农作物秸秆、农业废弃物回收利用，守牢洁净底线。推进景村一体化。组织开展“美丽乡村建设提升年”活动，与省级农村可持续发展标准化战略重大试点项目相结合，保持政策延续性和工作力度，力争成功创建省美丽乡村示范区。重点提升6条美丽乡村精品线，突出文化挖掘、产业发展，深化“十佳村”“十差村”评比，打造示范村15个、秀美村30个。深入开展美丽家庭创建、捐资投劳等工作，提升群众主体意识。大力推进“万村景区化”，突出“六个一”标配，培育A级村落景区30个，其中3A级5个。加强策划运营，通过市场化运作，推出乡村旅游线路，塑造整体品牌形象。推进厕所革命，新建改建旅游厕所30座。全面深化农村三权改革，加快推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设，提高村集体经济“造血”功能，全面消除集体经济年收入少于10万元的薄弱村。推进旅游全域化。都市区中央花园是省委、省政府“大花园”战略在金东的具体落实，核心是全域旅游。按照“多规合一”的思路，编制“大花园”、国家休闲农业公园、两江生态廊道规划，以规划引领构建全域格局。结合浙中生态廊道建设，重点谋划打造沿东阳江、武义江的两江休闲绿带，将精品城区、风情小镇、美丽乡村、多彩田园等串珠成链，推动“盆景”向“风景”转变。加快推进龙头殿、山山家、老墈塔等重点旅游项目建设，培育大佛寺-盆景园国家4A级景区。做好积道山、双尖山、江心岛、民国农校等资源的招商推介，力争引进重大旅游项目2个。旅游人次、旅游收入均增长20%以上。贯通“百里绿道”，完善休闲驿站、标识系统、智慧旅游等功能配套，统一运营管理，使之成为串联全域的纽带。新增绿道50公里以上。推进环境综合治理。加快小城镇环境综合整治，全面落实“一加强三整治”，力争6个乡镇通过省级达标镇验收，其中澧浦镇、曹宅镇争创市级样板。巩固提升农村生活垃圾分类，补齐集镇短板，优秀村比例达到70%以上，确保继续走在前列。深化“三改一拆”，打好治危拆违攻坚战、“赤膊墙”歼灭战，完善长效控新机制。实施村庄综合整治30个村，探索推行高层安置模式，着力破解住房困难户、空心村改造等问题。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，巩固剿劣成果，新增新城区、集镇雨污分流和截污纳管建设27公里，农村生活污水治理设施运维管理76个村，生态洗衣房60个。加大水系连通工程力度，提升农村饮用水安全。推进气尘合治，全域禁燃烟花爆竹，打好蓝天保卫战。 （五）以保障改善民生为根本，增加公共服务有效供给，努力提升群众幸福指数促进公共服务均衡优质发展。以增强创业就业能力为重点，深入实施农民素质提升工程，加快发展家庭服务业，加强生活困难人员的就业援助，开办市民学校，促进更多农民和“新市民”自主创业、稳定就业。全年完成农民素质提升培训3000人，转移农村劳动力1000人。进一步落实被征地农民“即征即保”政策，推动城乡居民医疗保险参保工作，加快实现全面参保。打好低收入群众增收攻坚战，健全完善精准帮扶机制，让残疾人、因病返贫等弱势群体生活更有保障，努力实现“弱有所扶”。建设曹宅、澧浦公交站，优化公交线路3条。关爱外来建设者，努力实现“金东无欠薪”。坚持教育优先发展。加快新多湖初中、实验二小、金外金东小学、金华海亮外国语学校、曹宅初中、孝顺二小、实验幼儿园（二期）等7个中小学、幼儿园新建和改扩建项目。制定实施学前教育第三轮三年行动计划，推进集团化、“名校+”办学模式，引进名师名校长3名，进一步提升“学在金东”品牌。完善医疗卫生服务体系，保障市人民医院迁建工程，加快多湖、东孝等2个社区卫生服务中心迁建，争取引进1家小综合大专科医院，进一步提升医疗软硬件水平，加快打造“健康金东”。深化省级“医养结合”试点，实现养老机构医疗服务全覆盖。按照“新建一批、配送一批”的思路，实现农村居家养老服务全覆盖。启动建设一批老年公寓，引进1家高端医养综合体，不断深化“养老在金东”。推进殡葬改革，开展骨灰堂建设试点，推动移风易俗。传承发展优秀传统文化。重在留住历史根脉，延续乡愁记忆，守住文化之魂，让美丽幸福金东的“里子”更美。保护传承文化遗产，坚持征迁不征古迹、拆迁不拆文化、整治重续历史的原则，保护修缮一批古道、古建筑、古街区。挖掘百姓身边的乡土文化，新建文化礼堂30家、光南大舞台10个，建设一批文化主题馆，编纂《金东百村故事》，推动文化融入乡村、融入生活。举办第二届艾青诗歌节、乡村音乐节、乡村绿道马拉松，创作《在希望的田野上》大型民族歌剧，挖掘推广宋濂等金东名人文化。推动全民阅读，建设城乡便民书吧，延伸图书馆服务半径。召开金东乡贤大会，弘扬乡贤文化，共商共创金东未来。不断创新加强社会治理。深化平安金东建设，深入实施“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，坚持重大矛盾纠纷领导包案、下访接访等工作机制，创建一批“民主法治村”和“三无村”。以“雪亮工程”为抓手，健全完善立体化治安防控体系，强化出租房屋和流动人口智能化管理，推广电瓶车集中充电桩。开展扫黑除恶专项斗争，重点打击农村黑恶势力。全面加强万达广场等写字楼、高档公寓管理，清理整顿无证经营酒店式公寓，严管逃废债、P2P网贷等企业，坚决堵塞风险漏洞，消除隐患盲点。重视应急救援体系建设。深化安全生产“体检站”做法，落实安全生产双预防机制，强化消防、交通、特种设备安全等工作，创建省级食品安全示范区，努力实现安全生产事故发生数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。各位代表，为民办实事是区政府长期坚持的一项制度，今年按省市要求，实行政府民生实事项目代表票决制。前期，经过广泛征集、充分论证及群众投票初选，区政府确定了13项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。各位代表，新时代开启新征程，政府工作要有新气象，更要有新作为。我们将牢固树立“四个意识”，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，大力弘扬红船精神，切实抓好“两强三提高”建设，体现到精神状态上，转化到工作动力上，努力打造群众满意的服务型政府、学习型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。优化政府服务。以“最多跑一次”改革为抓手，全面深化政府自身改革，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。按照“一个加快、四个全面”的要求，切实发挥基层治理“四个平台”作用，落实网格化管理机制，推动服务资源和力量向镇村延伸。健全企业投资项目“一窗受理”“承诺制”“标准地”等制度，持续优化投资发展环境。强化执行落实。进一步健全重点工作清单制度，实行领导干部项目包干制，对确定的目标任务，雷厉风行，一抓到底，善作善成。严格办会和发文审批，切实减少各类会议。加强乡镇（街道）财政绩效管理和考核激励，调动开源节流的积极性和主动性。推进依法行政。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。提高谋划能力。大兴调查研究之风，改进调查研究方式，着眼全局和长远，聚焦重大问题和难点问题，进行可操作可落地的战略谋划、政策谋划，特别是平台谋划、项目谋划，更好地为金东发展担当尽责。加强廉政建设。围绕“清廉金东”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政风险防控，构建亲清新型政商关系，加强对重要领域、关键岗位的全程管控和审计监督。持之以恒纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新情况、新表现。开源节流，勤俭办事，把有限的资金和资源更多地用在改善民生上。各位代表，新的一年，思路已清，目标已明，关键在于落实，关键在于实干。“实”字当头，“干”字当先，干是本份、更是职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以实干推动发展，以实干赢得未来，为加快建设美丽幸福金东、打造现代化都市中心区而努力奋斗！抄送：区委及各部门，区人大常委会、政协，金义都市新区管委会，区人武部，区法院、检察院，各群众团体。金华市金东区人民政府办公室2018年2月9日印发名词解释1.金义都市区：根据国务院批准的《浙江省城镇体系规划(2010-2020)》和省政府批复的浙中城市群规划设立，由金华、义乌城区和金东义西南战略发展区为主体，涵盖金华行政区划9个县（市、区）共同构成，是浙江省第四大都市区。2.三条廊道：即综合交通廊道、金义科创廊道和浙中生态廊道，是市委市政府推进金义都市区建设的战略部署。3.“123456”工程：即一个精品城区、两江休闲绿带、三条浙中廊道、四大都市平台、五大区域中心、六个风情小镇，是区第四次党代会提出金东发展的战略抓手。4.五篇文章：即特色、富强、美丽、平安、幸福。5.六大行动：即平台拓展提升行动、项目建设攻坚行动、产业转型升级行动、乡村振兴战略行动、社会治理创新行动、民生幸福提质行动。6.“510”工程：即十大基础设施项目、十大工业投资项目、十大产业项目、十大招商项目、十大民生项目。7.“拆治归整”：即“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”和小城镇环境综合整治。8.一区一镇：即农业产业集聚区、现代特色农业强镇。9.中国盆景博览园：即将曹宅盆景园及周边7000多亩盆景基地打造成集生产、展示、销售、休闲于一体的综合性园区。10.城市家具：即城市中各种户外环境设施，包括信息设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。11.“八有八无”：“八有”即有一口波光潋滟的清澈秀美池塘，有一座其乐融融的特色文化礼堂，有一个充满温情的居家养老中心，有一处精致漂亮的村庄标志景观，有一条赏心悦目的游览参观线路，有一片风景如画的多彩美丽田园，有一批素质较高的新型职业农民，有一支干净干事的党员干部队伍。“八无”即无污泥浊水、无违章建筑、无脏乱差、无“赤膊墙”、无危破房、无碍观瞻物、无空心村、无空壳村。12.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。13.“最多跑一次”改革：即以群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念，倒逼简政放权、优化服务。14.“三集中三到位”：即部门许可职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心大厅集中、审批事项向政务服务网集中，做到审批事项进驻到位、审批授权到位、人员到位。15.“标准地”：即对建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准提前明确，带地一起出让。16.“四个平台”建设：指综治工作、综合执法、便民服务、市场监管等四个平台建设。17.雪亮工程：即以区、乡、村三级综治中心为平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。18.尖峰行动：即以企业上市和并购重组为核心，加快推进企业对接多层次资本市场的工作行动计划。19.“三强一制造”：即质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。20.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。21.“三大通道”：指“义甬舟”开放大通道、“义新欧”陆路大通道、跨境电商的“网上丝绸之路”。22.“PPP”：英文Public-PrivatePartnership的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。23.田园综合体：以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村发展新型产业模式。24.“万村景区化”：省委省政府提出到2022年让全省10000个村成为A级以上景区村庄，1000个村达到3A级景区村庄标准。25.“六个一”标配：即一个特色主题、一个接待中心、一条游览线路、一个旅游厕所、一套标识系统、一批经营业态。26.“一加强三整治”：即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。27.“三无村”：即“无案、无讼、无访”的村。28.两强三提高：即强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力，是省政府对全省各级政府自身建设提出的要求。

  2025-07-16

• 【投资乌鲁木齐县】2018年乌鲁木齐县政府工作报告

  2018年1月20日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第三次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2017年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实中央和自治区党委、市委、县委一系列决策部署，坚定信心、主动作为、求实创新、迎难而上，县域综合经济实力不断增强。预计2017年实现地区生产总值23.1亿元，同比增长5.2%;一般公共预算收入6亿元，同比增长8.1%;工业增加值4亿元，同比增长12.4%;农村居民人均可支配收入17245元，同比增长12.4%;固定资产投资63.4亿元，同比增长26.8%;社会消费品零售总额9.48亿元，同比增长8.2%;实现旅游收入7.3亿元，同比下降9.5%。 一、 二、三产比例为32.89:21.25:45.86，产业结构进一步优化。 一、生态文明建设深入推进。在县委、县政府新办公楼周边、环南旅基地、十二连湖沿线、水西沟特色小镇外部道路及H型两侧道路、甘沟乡天山村等处造林绿化4900亩，种植各类树木18万余株。完成退耕还林4300亩。推进生态环境保护工作，新增天然气供暖面积74.85万平方米。拆除燃煤小锅炉3836台。新增天然气入户3812家。投资1.87亿元新建天燃气锅炉房5座，敷设天然气管线及热力管网158公里，实现集镇区天然气供热全覆盖。迎接中央环保督察，全面推进环保整改工作。继续实施“国家江河湖泊生态环境保护项目”，全面推进“河长制”工作，完成一号冰川水质监测、水源涵养区规范化建设。煤矿关闭退出工作有序推进，后山煤矿全部依法关闭。完成2处煤矿的生态环境恢复治理。开展脏乱差治理，集中整治60余场次，清理违规设置户外广告牌匾95块，拆除违法建筑约5.9万平方米。开展清雪活动，做到雪停路净。 二、旅游产业发展势头强劲。启动甘沟乡国家级旅游度假区规划设计工作，开工建设甘沟乡169公里旅游生态公路，甘沟乡撤乡建镇及更名工作有序推进。全面推进苜蓿台4A级景区、东白杨沟景区提档升级工作。大力推进天山大峡谷景区5A对标检查整改工作，收回天山大峡谷景区经营权和门票销售权，成立国有控股的丝路南山旅游文化有限公司，对景区统一实施管理。丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。完成小渠子景区、菊花台景区、庙尔沟景区、乌什城景区河道(河床)治理项目。新建14座旅游公厕。规范景区管理，实行区间车运营，实现人车分离，确保景区安全稳定。 三、农牧业提质增效。全县农作物播种面积16.14万亩，粮、经、草比例为13.6:52:34.4。流转土地4.79万亩。节水休耕面积6.38万亩。完成蔬菜产量14.1万吨、肉类1.2万吨。发放草原生态保护补助奖励资金4558万元。建成8家病死动物无害化处理及消毒设施项目。畜牧业保险实现全覆盖。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作，完成了全县永久基本农田划定工作和土地利用总体规划调整完善工作。 四、新型城镇化建设加快推进。通过政府与社会资本合作模式，大力推进水西沟镇特色小镇建设，一周时间完成3388.4亩土地及温室、房屋、大棚等地上附着物征收拆迁工作，实现了征收拆迁工作“零上访”;已开工建设45万平方米65栋建筑，其中47栋建筑完成结构封顶;完成16.3公里外部道路建设，安装路灯385盏、绿化面积2.4万平方米。大力推进老城区改造和风貌提升工作，完成“H”型道路强弱电入地管线31公里、铺设道路10.46公里、安装路灯700盏、铺装人行道7.5公里、绿化面积约3.2万平方米。悬挂中国梦及美丽中国结489套、红灯笼253个。加快水利工程建设，完成水西沟污水处理厂扩建等6项水利骨干工程。完成马圈沟水库工程前期可研审批。南山旅游公路、西山托里公路等14个交通设施建设项目全面开工，其中82公里路段建成通车，总投资2.5亿元的新建甘河子大桥开工建设。以风电为主的规模以上工业企业稳步发展，新增规模以上工业企业4家，总数达到8家，工业总产值、增加值呈较大增长态势。 五、社会事业全面进步。全面推进“九大惠民工程”，财政支出近75%用于民生建设。新建“两居”工程600户，完成35个“两居”工程配套基础设施建设。针对特色小镇建设开展了2500人次技能培训，完成农村富余劳动力转移就业4600人次，新增转移劳动力912人次。新建17所幼儿园全部竣工并投入使用，实现全县学前三年幼儿“应入尽入”，并启动高中免费教育。实施4个创业创新拓展区项目，创建自治区星创天地3家，实施科技项目31项。全民免费健康体检率和家庭医生纸质签约率达100%，率先启动居民健康云APP签约服务试点工作，签约率92.9%。发放计划生育奖励扶助金598.6万元。各乡镇、行政村综合文化活动中心全部投入使用，水西沟镇被列为国家体育运动休闲特色小镇试点，乌鲁木齐县荣获新疆首家国家体育产业示范基地。投入400余万元完成县中心敬老院二期建设项目。发放各类农机补贴资金80.2万元。完成了省道101以北萨尔达坂乡、甘沟乡所属区域、省道101以南萨尔达坂乡萨尔达坂村区域移交经济技术开发区的区划调整工作。对农村扶贫对象建档立卡数据再次复核，做好动态管理。投入110万元对口帮扶民丰县。 六、政府自身建设得到新提高。把坚持党的领导作为做好政府工作的根本保证，坚持依法履行政府职责，确保上级党委、政府和县委决策部署不折不扣贯彻落实。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案8件、建议35件，县政协提案63件，满意率均为100%。受理“12319”城市管理热线1451件。深入推进“学转促”专项活动，扎实开展“十大整治”，坚决整治“四风”、“四气”，严查损害群众利益问题。依法治县工作持续深化，行政监察、审计监督工作扎实推进，法律服务领域进一步拓展，信访和行政调解工作机制进一步完善。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到自身存在的问题和不足：一是一些干部的精神状态、工作作风与加快发展的形势不相适应，思想不够解放，干事创业的能力还有待提高。二是旅游专业人才匮乏，产业层次低，产品结构不合理。三是农业产业化程度不高，农牧民产业意识不强。四是基本公共服务体系还不完善、不均衡，尤其是教育、医疗、卫生、文化、就业和生活保障服务水平与市区有较大差距。面对这些问题短板，我们必须迎难而上、敢于担当，下大力气来解决。2018年主要工作2018年，是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成更高水平小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我们巩固社会稳定和长治久安新胜利的重要一年。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%，旅游收入增长25%。为确保上述发展目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2018年要重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持绿色发展，推进生态环境保护和建设工作牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，强化底线、红线、高压线意识，持续推进生态文明建设。一是加快生态建设步伐。按照徐海荣书记对我县提出的“绿化、靓化、美化”要求，落实“树上山、地变绿”，2018年以南旅基地和特色小镇为重点，新增绿化面积2000亩，新增退耕还林面积5000亩。合理布局“花海”项目，精心设计“花海”景观效果，打造“花海”景观带。二是加强生态系统保护力度。落实“天变蓝”要求，认真做好中央环保督察组反馈问题的整改，高标准迎接中央环保督察组“回头看”工作。加强生态保护，划定生态保护、基本农田、开发建设“三条红线”。落实“煤变气”要求，加大燃煤设施拆改力度，继续推进电化、气化工程，实现全县清洁能源全覆盖。加大节能减排力度，严格污染物排放总量控制和能源消费总量控制。加大水污染防治，完善污水处理设施及配套管网建设。推进河长制建设，加大县域内河流管理和治理工作。采取严格措施加强一号冰川保护。推进煤田火区治理以及煤矿沉陷区、火烧区、非煤矿山的生态恢复治理工作。加大土壤污染管控和修复力度，加强农业面源污染防治。三是强化生态环保监管措施。严守生态底线，严格准入门槛，严禁“三高”项目落地。严格落实环保“三同时”管理制度，把绿地控制作为首要条件，对环保设施不达标的建设项目一律不予审批验收。实施环境监管网格化管理，多部门协同作战，依法严厉打击盗采国家矿产资源、大气、水体污染等破坏生态环境违法犯罪行为。 二、彰显特色，提升品位，全力打造南山国际旅游区把旅游业作为支柱产业和引领经济发展的主引擎，以建设特色小城镇为抓手，推进以旅游业为主的三产发展壮大，启动全域旅游示范县创建工作，全力打造南山国际旅游区。一是坚持规划引领。以首府城市总体规划修编为契机，做好县域总规的修编工作。完善提升各类专项规划和控制性详规，全力推进“多规合一”。启动重点景区、重点节点控制性规划与修建性规划编制。任何企业都要严格遵守规划，坚决做到没有规划的区域不开发，没有风貌设计的项目不建设。二是大力发展休闲观光农业、康养产业。结合老城区改造提升和环境综合整治，以水西沟镇和板房沟镇先行先试，实施以提质增效为主要内容的设施农业基地改造提升项目;整治农田环境卫生，解决与全域旅游景区不协调的问题。大力发展民族手工业，开发旅游产品，不断提升全县旅游文化内涵和品位。以县人民医院为中心，以乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，做好哈药、中药等特色医疗服务;大力推进康养产业发展，引入社会资本先行试点，发挥示范引领作用，打造全疆康养示范县。三是大力推进冰雪旅游发展。坚持以特色小镇为引领，提质整合全县雪场，打造国家冰雪运动基地;加快旅游生态公路、供排水、电力等配套设施建设，不断完善冰雪旅游基础设施。四是打造精品景区。制定旅游精品建设和品牌打造提升方案，抓好景区景点建设，打造特色品牌，继续推进天山大峡谷和苜蓿台等景区提档升级工作，推动景区健康有序发展。 三、科学谋划，调优结构，大力推进乡村振兴战略推动一产向现代都市精致农业、现代畜牧业发展，实现乡村振兴，进一步做精蔬菜产业，做优林果产业，做美牧草产业，做深农产品加工业，打造首府现代设施农业引领区、休闲农业示范区、绿色农业观光区。一是大力调整农业产业结构。按照市委提出的“退出小麦、大麦等粮食作物种植，增加蔬菜、林果、牧草种植规模”的要求，调减农业灌溉用水量，增加生态用水量;调减小麦、大麦作物种植面积，增加牧草、林果面积;稳定禽蛋奶年产量平均水平，稳定牛羊年出栏、存栏率。大力发展绿色无公害农产品，着力推进高效节水农业，在永丰镇、板房沟镇试点，推广节水灌溉技术和膜下滴灌技术。二是进一步调整畜牧业产业结构，加快培育特色畜产品品牌。围绕特色小镇，打造绿色有机无公害的特色农产品品牌，满足首府消费和旅游市场对高品质农产品的需求。发展特色养殖产业，围绕马产业、驴产业、羊产业等特色养殖基地及肉、蛋、奶等副食品基地，做深农牧产品加工业。各乡镇规划建设标准化养殖小区，实现人畜分离、规模养殖。三是健全现代农业社会服务体系。引进、整合和提升集约水平高、辐射面广的龙头企业和合作社，推广“党支部+合作社+农牧民”的模式，培育和提升职业农民、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体。加快农村电商服务体系建设，使优质农产品进超市、进景区。优化农技队伍结构，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。四是完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。五是落实耕地保护和集约节约用地制度，严惩占用基本农田和耕地违法建设行为。从严控制建设用地总规模，进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。严厉打击私搭乱建行为，坚决查处违法用地、违规建设等各种违法违规行为。 四、统筹城乡，抢抓机遇，提升新型城镇化建设水平落实“城变美”要求，有序高效推进水西沟特色小镇建设，积极引进各方运营商，认真谋划特色小镇运营管理，确保特色小镇早日建成并开门迎客。借鉴特色小镇建设经验，快速推进实景演绎建设，做好群众演员的选拔培训工作，使实景演绎成为我县靓丽的文化名片。继续推进H型范围内的建筑、绿化、道路、市政、夜景等改造提升工程和环境综合整治工作，不断提升县域整体风貌，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、绿起来、美起来。大力推进以风电为主的新能源产业发展，扶持符合国家产业政策和环保要求的风电企业发展壮大，培育具有市场竞争力的新能源骨干企业。鼓励引导风电产业与休闲采摘、科技观光等生态旅游融合发展，加速推进资源优势转化为产业优势和经济优势。抓好水资源合理利用，改扩建供排水设施，修缮破旧渠系，提高水资源利用率。实施最严格水资源管理制度，配套农业用水计量设施建设，实行有偿使用，推行阶梯式水价。加强水利工程项目建设，今年计划实施板房沟镇沙沟、水西沟镇庙尔沟、羊圈沟水源地建设以及管网配套建设，实现板房沟镇、水西沟镇、永丰镇集镇生活用水与生产用水分离。继续推进甘河子大桥、机场至南旅基地旅游高速公路、南山大桥、“一横”道路、省道103、110及连接各乡镇的外部道路等路桥项目，建设南旅基地客运综合枢纽工程，形成旅游公路骨架及农村公路路网。发挥投资带动经济增长的关键作用。紧盯国际、国内龙头企业，积极对接、多方洽谈，重点引进一批符合我县产业发展方向的项目。树立新型亲商关系，优化投资服务环境，大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化。加大项目帮办、协办和督办力度，努力为投资者创造良好的服务环境。着力解决企业融资成本过高问题，切实降低企业杠杆率。妥善处理存量债务，加强政府债务风险防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 五、民生优先，共享发展，提高广大农牧民的幸福指数牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，持续推进“九大惠民工程”，使各族农牧民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）深入推进美丽宜居乡村建设。大力改善农村水、电、路、气、通讯等“两居”工程基础设施条件，完善村民自治公约，调动和发挥农牧民群众积极性，鼓励农牧民在房前屋后多种树，清理庭院周围垃圾，自觉参与美丽宜居乡村建设。依托乡村自然生态、田园景观、民俗文化和土地优势，大力发展乡村旅游业，以村组为单位形成“小组团式”旅游发展格局，带动农牧民增收致富。 （二）加快推进教育事业发展。坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。大力发展素质教育，提高教育教学质量，全面落实学前三年和高中阶段免费教育惠民政策，不断巩固提高十五年免费教育质量。继续实施民汉学生混合编班教学，通过互学互助，不断提升少数民族师生学习运用国家通用语言文字能力。不断改善办学条件，继续实施自治区“薄弱学校”改造项目，加快推进学校、幼儿园配套建设和基础设施建设，让学校成为孩子们健康成长的乐园。 （三）不断提高医疗保障水平。大力实施健康中国战略，不断深化医疗卫生体制改革，巩固完善基本公共卫生服务和基本药物制度，不断提高公共卫生服务管理水平。引进外援完善医疗联合体的“1+X”医疗模式，继续推进全民免费健康体检工作，深入开展全科医生队伍建设，加大医疗卫生设备投入，不断提升医疗机构的服务能力和水平。坚持计划生育基本国策，全面落实国家、自治区计生奖励扶助惠民政策，引导群众理性对待“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。 （四）切实增强社会保障能力。全面落实低保、五保供养、大病医疗、临时救助、重大疾病救助等政策，加大对鳏寡孤独、贫困家庭、残疾人等特定人群特殊困难的精准帮扶，保障其基本生活。着力完善社会保障体系，完成社会保险全民参保登记计划，依法推进社会保险扩面征缴，努力实现应保尽保。今年城乡居民养老保险基础养老金由每月180元提高至220元。 （五）创新帮扶方法，切实抓好相对贫困人口精准扶贫工作。始终把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，找准路子，在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效。实施“一户一对策、一户一帮扶”精准扶贫具体措施，对贫困户进行技能培训，提供就业岗位，全面解决相对贫困群众致富问题，做到脱真贫、真脱贫。 （六）实现高质量和更充分就业。全面落实就业惠民政策，积极开展“农(牧)家乐”餐饮服务、冰雪旅游服务及哈萨克刺绣等职业技能培训，扶持农牧民依托旅游创业就业。加快农业富余劳动力向城镇和 二、三产业转移就业，促进农牧民增收致富。积极开发就业岗位，努力解决好“零就业”家庭、就业困难群体、残疾人的就业问题。今年计划培训农村富余劳动力3500人次，转移就业4500人次。 （七）大力推进文化大繁荣大发展。深入实施文化惠民工程，打造水西沟镇特色文化街区，加快国家体育产业示范基地建设，推动水西沟镇国家体育运动休闲特色小镇建设，广泛开展全民健身活动，大力实施乡村文体活动，开展送基层文艺惠民演出，不断丰富农牧民群众文化生活。加强思想道德建设，把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘各乡镇、村(社区)民间特色工艺、技艺、文艺制作，积极申报非遗项目，合理开发保护好县域内文物旅游景点。 （八）切实抓好安全惠民工程。牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，突出抓好重点行业领域和人员密集场所隐患排查整治，依法严厉打击违法违规行为。加强安全生产应急救援体系建设，强化应急救援演练，提高应急救援处置能力。提升防灾减灾救灾能力，加强全县防洪和森林、草原火灾防治。强化食品药品监管力度，积极开展创建国家食品安全示范城市工作，保障公众饮食、用药安全。 六、主动作为，勇于担当，提高驾驭经济社会发展能力不忘初心，方得始终。我们要牢记使命，敢于担当，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。永远听党话、跟党走，在党的领导下认真履行政府职责，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提高政治能力、找准政治站位、增强政治意识、强化政治责任担当，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定信仰、忠诚实践新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实中央和自治区党委、市委、县委的决策部署。 （二）坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。扎实推进城市管理执法体制改革工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大法治宣传，认真实施好“七五”普法工作。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，主动回应社会关切，要实打实地干，扑下身子，同各族农牧民群众一起干，切实解决好全县各族农牧民所想所思所盼的问题，让农牧民共享改革发展的成果。 （四）坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，坚决将纪律和规矩挺在前面，持续纠正“四风”、“四气”，坚决查处“两面人”、“两面派”。深入推进国家监察体制改革工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化“三公”经费管理。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表，幸福都是奋斗出来的，好的日子是干出来的。党的十九大绘就的美好蓝图激励着我们，新时代的使命召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，团结和依靠全县各族人民，锐意进取，埋头苦干，为增进全县人民福祉，为全面建成乌鲁木齐南山国际旅游区而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资广西】2018年广西壮族自治区政府工作报告

  2018年1月25日在广西壮族自治区第十三届人民代表大会第一次会议上自治区主席陈武各位代表：现在，我代表自治区第十二届人民政府向大会报告过去五年的工作，对2018年的工作提出建议，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是广西发展进程中极不平凡的五年。面对极其复杂的国内外发展形势，面对经济新常态下的深刻变化，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和自治区党委的部署，在自治区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面履行政府职责，奋力完成各项目标任务，扎实推动经济社会发展取得显著成就，本届政府工作实现圆满收官。经济实力显著提升。经济实现年均8.3%的中高速增长，地区生产总值、全社会固定资产投资、金融机构存贷款余额均突破2万亿元，人均地区生产总值突破6000美元。财政收入达2604亿元，年均增长7.5%。城镇化率49.2%，提高5.7个百分点。转型升级显著加快。三次产业结构优化为14.2∶45.6∶40.2，第三产业比重提高4.8个百分点，对经济增长贡献率提高19.5个百分点。主营业务收入超千亿元的工业产业增至10个，其中电子信息等7个产业超两千亿元，食品产业突破四千亿元。旅游总消费年均增长26.8%，电商交易额年均增长53.3%，新业态新模式不断涌现。规模以上工业企业利润1500亿元左右，年均增长14%左右。创新能力显著提高。科技进步贡献率50.5%，提高8.1个百分点。高新技术企业数增加2.8倍，高技术产业增加值年均增长15%，高于规模以上工业5.8个百分点。发明专利申请量、授权量和拥有量增长率连续4年位居全国前列，成为全国首批3个特色型知识产权强省建设试点之一。在柴油发动机、铝合金、三维石墨烯制备、工业废水处理、杂交稻优质化育种等领域取得一批国际先进水平的创新成果，广西主持或参与的15个项目获国家科学技术奖，实现历史性突破。基础设施显著完善。高铁建成运营1751公里，通达区内12个市和周边所有省份，铁路旅客发送量年均增长30%以上。高速公路总里程突破5000公里，89%的县通高速公路，高出全国4个百分点。建制村公路通畅率99.8%。机场旅客吞吐量超过2400万人次，比2012年增长68%。沿海和内河港口年吞吐能力分别达2.5亿吨、1.1亿吨。建成投产中缅天然气干线管道（广西段），14个设区市和35个县实现天然气利用。西部地区首座核电站防城港红沙核电站一期投产运营，全区新增发电装机容量1327万千瓦，500千伏主干网架覆盖全区。14个市成为光网城市，所有行政村开通网络信号。动力活力显著增强。取消、下放和调整行政审批事项2064项，率先推行“多证合 一、一照一码”商事登记模式，平均每个工作日新增市场主体2000多户。跨境人民币结算量在西部和边境省区中保持第一；农村金融改革“田东模式”成为全国先进典型。沿海铁路集装箱运输实现“同网同距同价”。建成西部首个国际贸易“单一窗口”。中新互联互通南向通道铁海联运集装箱班列班轮常态化运行，开行钦州至波兰中欧班列，开通北部湾至新加坡至中东远洋航线。进出口总额年均增长13.8%，加工贸易实现倍增。民生福祉显著增进。城镇和农村居民人均可支配收入分别突破3万元和1万元。脱贫攻坚取得决定性进展，累计减少建档立卡贫困人口609万，年均减贫120多万人，贫困发生率由18%下降到7.9%左右。新增城镇就业和农村劳动力转移就业233万人和361万人次。居民消费价格涨幅控制在3%以内。生态环境质量保持全国前列，植被生态质量和植被生态改善程度居全国首位，石漠化治理成效显著。教育振兴“双千计划”全面完成，公共财政教育经费占公共财政支出比例排全国第三位，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率达82.7%、94%、88.5%、35%，分别提高17.7个、6个、12.5个和11个百分点。广西大学“双一流”建设、北部湾大学筹建、南宁教育园区和桂林高校集聚区建设加快推进。建成广西文化艺术中心、广西国际壮医医院主体工程等一批重大文化卫生项目。实现城镇基本医疗保险异地就医直接结算、城乡居民大病保险全覆盖，城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险同步全覆盖。社会救助制度进一步健全。“厕所革命”成效显著，新建改建公厕4600余座。累计改造棚户区和建设保障性住房89.1万套，农村危房改造90.5万户，解决500多万城乡群众住房难问题和1779.6万农村人口饮水安全问题，更多群众搬进了温暖的新家、喝上了洁净的水。五年来，我们主要做了以下工作： （一）突出抓谋划重实施，力推中央重大战略部署在广西落地生根。全面落实“三大定位”新使命，实施一系列重大发展战略、重大规划和重要举措，国际通道、战略支点、重要门户作用日益显现。围绕“五个扎实”新要求制定实施专题方案，不折不扣抓落实。深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，落实北部湾经济区发展规划，推动珠江-西江经济带发展、桂林国际旅游胜地建设、左右江革命老区振兴上升为国家发展战略，制定实施配套措施，建设一批重大项目，北部湾经济区开放开发取得辉煌成就，龙头带动作用凸显，形成“双核驱动、三区统筹”区域协调发展新格局。 （二）突出稳增长提质量，力推经济稳中有进稳中向好。坚决贯彻中央稳增长决策部署，突出抓好稳投资、稳工业、稳农业、稳消费、稳进出口、稳财政，及时出台稳增长38条、48条等举措。突出九大重点投资领域，拓宽筹融资渠道，组织实施重大项目攻坚行动。全面实施质量强桂战略。出台加快发展服务业促进消费升级等政策措施，抓好传统服务业扩量提质，千方百计优供给促消费。强化财政收支管理，促进财政收支平稳运行。 （三）突出抓创新优结构，力推产业转型升级。实施创新驱动发展战略，出台创新驱动发展“1+8”系列政策措施，实施制糖、粮食、新能源汽车、石墨烯等28项重大科技专项，推动大众创业万众创新。着力推进糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”，建成326万亩“双高”糖料蔗基地，甘蔗亩产由4.5吨提高到7.2吨，糖分由12.5%提高到15.4%，2016/2017榨季农民种蔗收入比上榨季增加33亿元，糖企基本扭亏为盈；推动铝电联产，建成百色、来宾区域电网，每吨电解铝降低成本2000元左右；加快工程机械、内燃机、电工电器、农业机械四大产业集群化高端化发展；促进钢铁、锰、不锈钢、铁合金工业调整完善产品结构、发展精深加工，进一步增强竞争力。聚焦打造九张创新发展名片，大力发展新一代信息技术、智能装备制造、节能环保、新材料、新能源汽车、大健康六大战略性新兴产业，大力推进军民融合发展。国家第四海洋研究所落户我区。加快现代服务业发展，建设122个现代服务业集聚区，开展国家服务业综合改革试点，建成20个特色旅游名县。着力发展县域经济，做好现代特色农业文章，创建1730个现代特色农业示范区；落实粮食安全省长责任制，粮食生产能力稳定在300亿斤左右。 （四）突出抓改革破瓶颈，力推激发各类市场主体活力。推进1083项重点改革。深化“放管服”改革，优化营商环境，全面实施商事制度改革，加强事中事后监管。公布自治区、市、县政府部门和乡镇政府权责清单并实现“两单融合”。深化供给侧结构性改革，着力推进“三去一降一补”，出台降成本41条、28条和物流业降本增效48条，落实营改增等减税降费政策，累计减免税费1900多亿元；推进钢铁、煤炭去产能；推动实体经济杠杆率总体低于全国平均水平，严格政府性债务管理，实现风险总体可控；出台支持农民工等新市民购房政策，促进房地产去库存；加大力度补齐交通、电信、教育、卫生等领域短板。深化金融改革，加快建设沿边金融综合改革试验区，强化金融服务实体经济，确保金融运行安全稳定。推进沿海铁路费价改革和通关便利化改革。统筹推进农村综合改革和电力体制、国企国资、投融资、财税、价格、统计、公务用车、养老服务、社会保障、公共服务、供销合作社、盐业、集体林权、国有林场、农垦、用海等领域改革。 （五）突出拓开放促合作，力推融入“一带一路”建设。深入实施开放带动战略，加快实施“一带一路”重点突破工程，58个项目列入国家项目库。推进中新互联互通南向通道、中国-东盟信息港加快建设。推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展，推进泛北合作和中国-中南半岛经济走廊建设务实开展，与东盟国家的47个港口建立中国-东盟港口城市合作网络。实施加工贸易倍增计划，推动广西品牌企业走出去建立海外基地，促进边境贸易转型升级。抓好中马“两国双园”、中越跨境经济合作区、东兴和凭祥国家重点开发开放试验区、凭祥国检试验区等平台建设。拓展与国际友城、粤港澳台、泛珠三角、中西部省区合作，打造CEPA先行先试示范基地，开展“美丽广西港澳行”等精准招商活动，海峡两岸产业合作区建设正式启动，粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）建设步入快车道。 （六）突出打基础利长远，力推构建比较完善的现代基础设施体系。突出抓好“两路、两水、两电、两保”建设。建成运营南宁至广州等7条高速铁路，建成通车梧州至柳州等23条高速公路，建成使用南宁机场新航站区、南宁火车东站、河池机场等一批重大设施，建成投产岩滩水电站扩建等15个重大能源项目。实施县县通天然气工程，建成输送管道2600公里。完成1048座水库除险加固，基本建成桂中治旱乐滩灌区一期总干渠、桂林防洪及漓江补水枢纽等一批重大水利工程，建成长洲三四线船闸、北海铁山港5-6号泊位，扩建贵港、西津、红花船闸枢纽，开工大藤峡、落久水利枢纽、驮英水库及灌区工程等项目。开通运营南宁轨道交通1号、2号线，开工建设3号、4号、5号线；南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区等城市新区建设展现新风貌。 （七）突出抓环保增绿色，力推营造山清水秀的自然生态。实施生态经济十大工程，推进创建生态工业园区。制定实施主体功能区规划，加快生态文明示范区试点建设。完善环境监管，严格执行“大气十条”“水十条”“土十条”，强化森林、湿地和野生动植物保护，落实河长制，西江流域成为全国首个建成水污染防治联动协作机制的大流域，九洲江污染治理成为跨省区流域环境治理典范，南宁那考河生态综合整治项目荣获“中国人居环境奖”范例奖。制定实施砂石资源开发专项规划。全面完成国家下达节能减排降碳任务，实现国家下达空气质量改善目标。深入开展美丽广西乡村建设和宜居城市建设活动，城乡人居环境显著改善。 （八）突出抓民生真扶贫，力推提升人民群众获得感。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，财政民生支出占比由2012年的76.1%提升到81.3%，累计投入3176.1亿元实施为民办实事工程。全力以赴打好脱贫攻坚战，累计投入860多亿元，其中财政专项扶贫资金220.4亿元，实施“八个一批”“十大行动”，完善考核办法和激励机制。优先发展教育，实施“双千计划”，新建扩建一大批各类学校。推进健康广西五大行动计划，实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，主要健康指标优于全国平均水平并居西部前列。实施城乡居民收入倍增计划，着力抓好就业和社会保障，完善就业创业政策体系。加强文化体育建设，完善公共文化服务体系，左江花山岩画文化景观成功入选世界文化遗产名录，桂林、环江喀斯特成功入选世界自然遗产名录。成功举办第45届世界体操锦标赛、首届环广西公路自行车世界巡回赛等重大国际赛事。抓好安全生产工作，安全生产形势持续好转。防灾减灾救灾能力不断提升。完善食品药品安全治理体系，保障公众饮食用药安全。深入推进平安广西建设，坚持严打整治与社会治理相结合，完善社会治安防控体系，社会治安持续好转，八类严重暴力犯罪案件全面下降，守住了不发生暴恐案件的底线。人民群众安全感达93.1%、创历史新高，社会保持和谐稳定。五年来，我们落实全面从严治党要求，不断加强政府自身建设。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚持向自治区人大及其常委会报告工作，向自治区政协通报情况，自觉接受监督，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。加强行政监察和审计监督，规范行政权力运行，严肃查处违纪违法行为，坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，政风明显好转，政府系统反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。加强法治政府建设，颁布实施政府规章35件，提请人大审议通过地方性法规47件；全面建立政府法律顾问制度，强化行政执法监督工作，行政诉讼应诉工作得到加强。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。建立政府重大事项新闻发布制度，在全国率先建成自治区、市、县三级联网政务服务和政府信息公开统一平台，政府督查、应急、调处等工作扎实有效，加快向更加廉洁、透明、高效的政府转变。五年来，外事侨务、海关、检验检疫、海事、地震气象、消防、人防、水文、信访、档案、保密、地方史志、科学研究、决策咨询、参事文史、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、宗教、慈善等工作都取得新进展。民族团结进步巩固发展。边海防建设、国防教育、双拥共建取得新成效。各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十一次党代会的各项决策部署，统筹抓好稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，实现经济社会发展总体稳定、稳中提质、稳中增效。经济基本面总体平稳健康。地区生产总值增长7.3%，财政收入增长6.1%，固定资产投资增长12.8%，规模以上工业增加值增长7.1%，社会消费品零售总额增长11.2%，居民消费价格涨幅1.6%。产业结构向优。高技术产业和装备制造业增加值分别增长15.4%和9.2%，高于规模以上工业8.3个和2.1个百分点。质量效益向好。规模以上工业企业利润总额增长28.6%，规模以上其他营利性服务业营业收入增速居全国第一。万元地区生产总值能耗下降3.2%。民生保障向实。居民人均可支配收入实际增长7%，其中农村居民人均可支配收入实际增长8.1%。城镇新增就业44.6万人，城镇登记失业率2.2%。实现95万以上农村贫困人口脱贫、6个以上贫困县摘帽、1000个以上贫困村出列。超额完成年度为民办实事任务。开放合作向深。进出口总额增长22.6%，加工贸易、一般贸易分别增长25.5%、70.4%，边民互市贸易额稳居全国首位，实际对外投资增长32%。生态环境向美。森林覆盖率达62.3%，城市空气优良率达90%左右，地表水环境质量达标率90%以上，城市饮用水水源水质达标率90%，近岸海域水质保持优良。金融风险缓解可控。完成1225亿元政府性债务置换，政府性债务风险进一步降低，不良贷款率下降0.2个百分点，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。各位代表！过去五年，是广西战略地位实现大提升、区域发展形成新格局的五年；是综合实力实现大跃升、工业化城镇化加快推进的五年；是基础设施实现大跨越、城乡面貌焕然一新的五年；是深化改革实现大突破、开放合作拓展新空间的五年；是公共服务实现大改善、人民得到更多实惠的五年。五年发展波澜壮阔，五年成就振奋人心，一个充满生机活力的广西，正以前所未有的底气和信心，阔步迈进新时代！各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来的成就，是在新常态“三期叠加”、经济下行压力加大的严峻形势下取得的，是在转变发展方式、提高质量效益的前提下取得的，是在环境持续改善、去产能较多的背景下取得的，是在民生投入持续加大、群众获得感不断提升的情况下取得的，难能可贵、来之不易。这是党中央、国务院正确领导和亲切关怀的结果，是自治区党委统揽全局、科学决策的结果，是全区干部群众团结拼搏、开拓奋进和各方大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向中央驻桂单位、驻桂人民解放军、武警部队官兵，向关心支持广西发展建设的中央各部门各单位、兄弟省区市，以及港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们深深体会到，推动我区经济社会发展，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央路线方针政策和自治区党委决策部署，深入推进全面从严治党，以党的政治建设统领政府各项工作。必须把发展作为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立和践行新发展理念，加快转变发展方式，调整优化经济结构，提高发展质量和效益。必须坚持改革开放，以改革破障碍激活力，以开放促合作拓空间。必须践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民群众对美好生活的需要。必须牢固树立正确的政绩观，多做打基础利长远的工作，努力提升产业发展、基础设施和公共服务水平。必须全面推进政府治理能力现代化，不断提高施政能力和服务水平。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区发展不平衡不充分问题比较突出，主要是：经济总量小，人均水平低，质量效益不高；产业结构性矛盾和创新能力不足问题并存，高素质人才短缺，新旧动能转换不畅，稳增长基础不牢固；基础设施和公共服务供给不足，脱贫任务艰巨，民生短板突出；政府职能转变还不到位，营商环境有待进一步改善等。我们要坚持问题导向，坚决啃下硬骨头、闯过深水区、打赢攻坚战，不断开创工作新局面。 二、2018年主要工作建议2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我国改革开放40周年，也是自治区成立60周年，做好2018年工作意义重大。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和自治区第十一次党代会、自治区党委第十一届三次全会的决策部署，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，践行以人民为中心的发展思想，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，深入实施四大战略，坚决打赢三大攻坚战，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，持续营造“三大生态”，加快实现“两个建成”，扎实推进富民兴桂，奋力谱写新时代广西发展新篇章。2018年经济社会发展主要预期目标建议是：地区生产总值增长保持在7%-7.5%区间，财政收入增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长7.2%-7.5%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长12%，万元地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达目标内，居民人均可支配收入实际增长7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业35万人，常住人口城镇化率50.5%。各位代表！党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。我区进入了加快实现“两个建成”、全面推进富民兴桂各项事业的新阶段。我们要牢牢把握广西作为边疆民族地区这个最大区情、后发展欠发达这个最大特征、处于爬坡过坎提质升级阶段这个最大实际，着力解决发展不平衡不充分问题，尤其要牢牢把握高质量发展的根本要求，始终坚持把稳增长、调结构、转方式有机结合起来，加快动能转换提升质量效益，推动经济发展持续稳中向好。新时代要有新气象，更要有新作为。我们要在践行新发展理念上有新作为，努力实现发展质量更高；在构建现代产业体系上有新作为，努力实现发展动力更足；在构建现代基础设施体系上有新作为，努力实现发展基础更牢；在深化改革扩大开放上有新作为，努力实现发展活力更强；在满足人民美好生活需要上有新作为，努力实现民生更实；在生态文明建设上有新作为，努力实现环境更美。我们要以更加昂扬的精神、更加顽强的奋斗、更加不懈的努力，担负起时代赋予的历史使命。2018年要围绕稳增长促改革调结构惠民生防风险，重点抓好以下工作： （一）聚焦动能转换，进一步提高质量效益。把构建现代化经济体系的着力点放在实体经济上，打实产业底子，不断调整优化结构，推动产业迈向中高端。培育壮大新动能。传统优势产业要继续以技术改造为重点，推动糖、铝、机械、冶金等产业“二次创业”向纵深发展，加快核心制糖企业优化重组，推进铝业全产业链建设，抓好南宁、柳州、玉林等智能制造城建设和重点企业发展，推动沿海冶金工业布局取得突破性进展，推进汽车产业发展新跨越。加快大数据与实体经济、信息化与工业化深度融合，提升传统优势产业竞争力。新兴产业和先进制造业要统筹科技研发及产业化，在数字经济、智能制造、电子信息、生物制药、新材料、新能源汽车、节能环保、现代海洋产业等领域加快培育出一批产业集群和龙头企业。服务业要以集聚区建设为主要抓手，大力推动传统服务业转型升级，积极培育以“互联网+”和大数据为载体的信息软件、技术服务、物流、金融、旅游休闲和健康养老等现代服务业。抓好贺州市国家服务业综合改革试点。加快桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区、中越边关风情旅游带国际旅游目的地建设，推进全域旅游示范区和特色旅游名县“双创双促”工作。加快流通骨干网络和冷链物流设施建设。扩大绿色消费、信息消费，发展智能家居、远程定制、体验分享等消费新模式，推动“旅游+”产业融合，深入推进“广西特产行销全国”、放心消费创建等活动，大力支持农村电商平台建设。突出从供给侧发力提质增效。深入实施质量强桂战略和商标品牌强桂战略，开展质量提升行动，加快质量变革，着力增强我区经济质量优势，促进“广西制造”向“广西创造”转变、“广西产品”向“广西品牌”转变、“广西速度”向“广西质量”转变。以提高供给体系质量为主攻方向，深入推进供给侧结构性改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，抓好“三去一降一补”，在去产能中优产能，在降成本中增强实体经济活力。全面完成国家下达的化解过剩产能和淘汰落后产能任务，依法处置“僵尸企业”，推进产能过剩行业企业市场化退出，妥善做好职工安置。开展“降成本政策落实年”活动，着力降低企业融资、用能、物流成本和税费负担。支持企业通过发行公司债券、短融、中票、资产证券化等方式直接融资，充分运用股权融资、市场化债转股等多种手段，积极稳妥降低企业杠杆率。坚持房子是用来住的定位，继续实行分类调控，因城因地施策，合理引导市场预期和购房行为，进一步化解房地产库存，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。持续增强科技创新能力。深入实施创新驱动发展战略，多渠道增加科技研发投入，不断提高研究与试验发展经费支出占生产总值的比重。推进糖、铝“二次创业”技术研发、智能机械装备技术创新、新一代信息网络建设与应用等13项重大科技专项。推动大中型企业建立研发机构。着力在亚热带农业生物资源保护与利用、药用资源化学与药物分子工程、高效节能环保内燃机、甘蔗生物学等领域建设17个重大科技创新基地。加大农业机械研发推广。支持37家科技型“瞪羚企业”发展。推进商标品牌创业创新基地、大学生创业孵化基地等建设。组织一批科技成果转化应用，认定一批技术中心、高新技术企业和技术创新示范企业，推动国家第四海洋研究所、智能装备联合工程研究中心等国家级研发平台建设。实施好各类引才引智计划，出台引智政策，建立“人才跟着项目走”的跨区域科技研发与应用协作机制。提升公民科学素质，激发和保护企业家精神，加强知识产权保护，弘扬工匠精神和劳模精神，营造科技创新氛围。推动军民融合深度发展。加快重大产业项目建设。重点抓好“4个100”产业转型升级项目，支持新产业、新技术、新项目落地，推动传统优势产业发展精深加工和延伸产业链。先进制造业和新兴产业方面，推进贵港华奥新能源汽车制造二期、腾骏节能与新能源汽车零部件、北海信义集团特种玻璃、富士康南宁科技园千亿元产业、桂林光隆光电高端半导体激光器芯片、国光梧州产业基地、北海惠科移动智能终端产业集群一期、广西电子信息产品检测中心、北部湾电子表面处理中心、南宁科天水性科技产业园、玉林中医药产业基地等项目建设。传统产业转型升级方面，推进柳钢防城港钢铁基地、广西生态铝工业基地防城港一期、东风柳汽商用车基地搬迁技术改造、钦州华谊化工新材料一体化基地、百色靖西天桂铝业氧化铝、河池南方公司锡冶炼、来宾银海铝二期、崇左南国铜业铜冶炼工程、贺州和玉林国家级装配式建筑生产基地、玉林家具产业园等项目建设。工业园区建设方面，启动重点工业园区基础设施三年行动计划，积极创建“中国制造2025”国家级示范区，规划建设北部湾国家级石化产业基地。服务业方面，加快推进凭祥跨境物流园、中国-东盟检验检测认证高技术服务集聚区、南宁研祥智谷二三期、国家汽车质量监督检验中心、南宁市国际文化旅游休闲集聚区、防城港东盟检验检测中心、防城港综合物流园、中国-东盟（百色）铝产品仓储交易中心、广西-东盟粮食物流园区、南宁农产品交易中心、广西边海国家风景道、贺州长寿养生产业园、河池红水河健康养生之旅、桂林万达文化旅游城、北海涠洲岛旅游区等一批服务业集聚区和重大项目建设。提高政策精准度和实效性。针对重点行业、重点企业在人才、资金和技术等方面的不同需求，实行“一业一策”“一企一策”。充分发挥政府性资金对实体经济发展的推动作用，加快各级产业投资基金市场化投资进度，紧密对接重点支持的产业。发挥政府性融资担保作用，不断健全中小微企业融资担保体系，用好工业新兴产业融资担保基金。保障要素供给，实行工业用地弹性出让制度，分级保障企业用地、用水、用电、用气的需求。提升用工服务效能，加大新增就业人员培训补贴力度，帮助企业解决用工问题。 （二）聚焦乡村振兴，进一步促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，编制乡村振兴战略规划，坚持农业农村优先发展，扎实推进农业供给侧结构性改革，建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，牢牢把握粮食安全主动权，深化农村改革，突出绿色生态导向，建设美丽宜居乡村，推动农业农村可持续发展。实施乡村振兴三年行动计划。自治区财政每年统筹安排60亿元，开展乡村产业发展、基础设施和公共服务设施能力提升专项行动，重点支持县域和乡村建设。大力发展特色产业，实施一二三产融合、工业、旅游、健康、生态产业五大工程，打造“一县一拳头产业”。提升基础设施能力，实施交通、水利、城镇、能源、信息网络、园区六大工程，完成小康用电示范县建设，围绕镇镇通二级路和村村通硬化路实施一批项目，推进“四好农村路”建设。提升公共服务设施能力，实施公共教育、卫生服务、文化体育、社会服务、就业服务五大工程，增加基层公共服务资源。推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级。落实粮食安全省长责任制，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。围绕“三区三园”建设，新增认定自治区级现代特色农业（核心）示范区60个、核心区面积18万亩以上，新建“双高”糖料蔗基地119万亩。加强国家出口食品农产品质量安全示范区建设，创建国家有机产品认证示范区。支持来宾和横县建好国家现代农业产业园。大力推进“种养加”一体化发展，引进一批龙头企业，培育专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。打造和推广生态有机高端农产品品牌，强化生态原产地产品保护。推广稻田生态立体种养。发展产地加工、冷链仓储物流全产业链。以示范区为载体建设农业信息化示范基地，开展“互联网+”现代农业行动。大力推进水稻、玉米、马铃薯等优势特色农产品生产机械化，创建甘蔗生产全程机械化示范县。提升农产品深加工水平。深入开展“10+3”现代特色农业产业提升行动。推动农产品加工向工业园区集中，加快培育优势特色农产品加工产业集群。积极培育“三品一标”农产品品牌。培育农产品加工特色小镇和田园综合体。进一步健全农产品标准体系和质量检测、追溯体系。持续开展美丽广西乡村建设。完成宜居乡村建设，启动幸福乡村建设。开展农村人居环境整治三年行动，实施农村危房改造6万户、改厨100万户、改厕100万户、改圈5万户，实现农村无害化卫生厕所、清洁厨房普及率分别达到90%、60%。推进乡土特色示范带建设和传统村落保护。激发区域城乡发展新活力。全面实施北部湾经济区升级发展行动计划，推动北部湾城市群建设，把同城化政策拓展到玉林、崇左，加快推进龙港新区玉港合作园建设。提升西江经济带产业支撑能力，加快桂林国际旅游胜地、左右江革命老区的一批重大项目建设。突出陆海联动，发展向海经济，培育远洋捕捞、深海养殖、海产品精深加工及海上运动休闲等海洋产业，推进海洋强区建设。深入实施兴边富民行动，加强边境基础设施建设，支持抵边村功能提升和新村建设。稳步推进新型城镇化，支持国家新型城镇化综合试点工作，加快新型城镇化示范县和百镇示范工程建设，促进大中小城市和小城镇协调发展。 （三）聚焦精准发力，进一步打好脱贫攻坚战。以提高脱贫攻坚实效为导向，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，围绕脱贫标准精准施策，着力提升教育、医疗、住房“三保障”水平，全力打好易地扶贫搬迁、产业扶贫、村集体经济、基础设施建设、粤桂扶贫协作“五场硬仗”，充分激发脱贫内生动力，开展脱贫攻坚作风建设年活动，强化扶贫领域监督执纪问责。实现95万农村贫困人口脱贫、14个贫困县摘帽和1450个贫困村出列，确保脱真贫、真脱贫。着力提升教育医疗住房“三保障”水平。义务教育保障方面，落实学生资助政策，压实学校领导、帮扶联系人、家长控辍保学责任，降低义务教育辍学率，确保贫困家庭学生不因经济困难而失学。加大投入力度，持续改善学校办学条件，实施教师队伍帮扶计划，培养造就“下得去、留得住、教得好”的优秀教师。基本医疗保障方面，对因病致贫的贫困人口实施大病集中专项救治，扩大推行贫困家庭医生签约服务，推进三级医院对口帮扶贫困县县级医院，让贫困人口住院报销比例达80%以上。住房安全保障方面，实行差异化危房改造补助，完成贫困户危房改造5.7万户。打好“五场硬仗”。大力推进易地扶贫搬迁，安排专项资金48亿元，建设安置点101个，完成8万贫困人口搬迁，落实“八包”责任制，确保2016年、2017年易地扶贫搬迁入住率达到100%，2018年度易地扶贫搬迁入住率达60%以上，抓好整屯搬迁、旧房拆除、增减挂钩政策落实等工作，解决好群众搬迁后的就地就业、社保、教育等后续发展问题，实现搬得出、稳得住、逐步能致富。拓宽产业扶贫渠道，强化龙头企业、合作社和能人带动，确保2018年计划脱贫摘帽贫困村有1个以上专业合作社或生产基地覆盖。壮大贫困村集体经济，完善发展规划，创新发展模式，确保所有预出列和已出列村集体经济年收入达3万元以上。提升基础设施水平，支持贫困地区新建改建农村公路约3000公里，新建通屯道路1万公里，加强贫困地区饮水安全巩固提升、电网升级改造和宽带网络建设。完善粤桂扶贫协作对接机制，开展携手奔小康行动，提高协作水平。统筹抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、国际减贫交流合作等精准扶贫工程。推进深度贫困地区脱贫。加大对20个深度贫困县、30个深度贫困乡镇和1490个深度贫困村的扶持力度，实现所有深度贫困行政村20户以上自然村（屯）全部通砂石路或硬化水泥路。惠民项目、新增财政专项扶贫资金、新增建设用地指标等要向深度贫困地区倾斜。加大边境地区扶贫力度。 （四）聚焦以交通为重点的基础设施建设，进一步扩大有效投资。围绕“两路、两水、两电、两保”等领域，大力实施一批重大基础设施项目。交通建设。力争完成投资1000亿元以上。公路方面，新开工浦北至北流、田林至西林、贺州至广东连山等3条高速公路；建成河池至百色、靖西至龙邦、梧州市环城、吴圩机场至大塘、柳州至南宁改扩建等5条高速公路；续建乐业至百色、玉林至湛江（广西段）、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸、贺州至巴马（蒙山段）、隆安至硕龙等高速公路。铁路方面，新开工湘桂铁路柳州段改建、柳州存车所等项目；续建贵阳至南宁、合浦至湛江、防城港至东兴、南宁至崇左等铁路项目；建成柳州火车站站房改扩建项目；加快推进柳州至河池等城际铁路和怀化至桂林、益湛铁路玉林至贺州段扩能改造、南宁经玉林至深圳等高铁项目前期工作。水运方面，新开工贵港至梧州3000吨级航道、来宾港武宣港区龙从作业区一期等项目；续建贵港、西津、红花二线船闸、柳州港鹿寨港区江口作业区一期、北海港铁山港区航道三期、钦州港金谷港区鹰岭作业区3号4号泊位、防城港渔澫港区第五作业区513-516号泊位等项目；建成钦州港东航道扩建一期、钦州港30万吨原油码头、钦州港金谷港区鹰岭作业区2号泊位等项目，推进钦州港20万吨集装箱码头、防城港40万吨矿石码头及进港航道等项目前期工作。民航方面，新开工南宁吴圩国际机场综合换乘中心；续建玉林机场、梧州机场迁建、南宁伶俐通用机场等项目；建成桂林机场新航站楼及站坪配套设施扩建工程；加快推进南宁机场第二跑道、北海机场机坪扩建项目前期工作。水利能源建设。新开工百色水库灌区等项目；续建大藤峡、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区、驮英水库及灌区工程等项目；推进洋溪水利枢纽等项目前期工作。加快推进灵山大怀山、玉林六坪顶等风电项目；续建防城港红沙核电3号、4号机组和县县通天然气管网工程等项目。城市基础设施建设。深入开展宜居城市建设。完成南宁轨道交通3号线主体工程，加快南宁轨道交通机场专线前期工作，力争开工柳州轨道交通1号线。加快推进城市易涝点整治和城市地下综合管廊建设。城市建成区10%的面积达到海绵城市建设要求。加强城市道路、公共停车场、充电桩等市政基础设施建设。改造棚户区9万套。加强信息基础设施建设，提升移动宽带网络覆盖水平，加快推进4G基站建设，实现边境地区行政村、哨所、检查站、旅游景点等重点地区信号全覆盖。 （五）聚焦关键领域改革，进一步提高效率激发活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，用更高标准、更大力度推进一批重大改革举措，着力在重点领域改革取得新突破。深化国企国资改革。加快转变国有资产监管方式，抓好国有资本授权经营体制改革。推进国有资本投资、运营公司试点。大力推进国有企业战略性重组，促进国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。推进混合所有制改革，开展国有控股混合所有制企业员工持股试点。抓好企业负责人薪酬制度、企业工资制度和职业经理人制度改革。支持民营企业发展。发布推介自治区第八批引入民间资本项目，筛选推介和加快建设一批允许民企控股的PPP项目。尽快清理、修改和废止不利于产权保护的政府规章和规范性文件，坚决制止侵害企业自主权和合法财产所有权的行为，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好环境。加快电力体制改革。暂停或淘汰一部分污染重的煤电机组，以市场化办法增加清洁电力供应，用发电权交易办法进行补偿。在重点特色园区开展电力交易试点，推进第三批增量配电网改革试点，完成地方电网输配电价格改革。探索开展发电权交易和建立火电、水电、核电互补机制，加快区域电网建设，提高电力市场化交易比重。深化财税体制改革。大力加强财源建设，优化收入结构，加强税收收入和非税收入征管。推进税收制度改革，有序落实环境保护税开征工作；完善非税收入清单目录。优化财政支出结构，狠抓支出进度，盘活用好存量资金。推进自治区以下财政事权和支出责任划分改革，全面加强预算绩效管理。深入推进涉农资金整合工作。完善国有资本经营预算。清理规范各类财政专项资金，加强财政政策和金融政策的统筹联动，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，集中财力用于自治区确定的重大事项、重大项目和民生保障。深化金融领域改革。加快地方金融体系建设，不断完善地方金融机构治理结构和治理机制，推动地方金融做优做强。深入推进沿边金融改革试验区建设，打造面向东盟的金融开放门户。加大“引金入桂”力度，积极引进战略投资者，力争新引进若干家区域性银行、股份制银行和保险、证券等非银行业金融机构。推动设立民营银行、桂港合资证券公司等。积极探索发展地方政策性金融。实施上市挂牌企业培育、企业上市攻坚、上市企业质量提升三大工程，大力支持创新型中小企业在新三板挂牌。用活用足国家“即报即审、审过即发”政策，尽快制定贫困地区IPO绿色通道配套优惠政策，保险机构适当降低对深度贫困地区保费收取标准。深化农村金融改革，打造“农金村办”升级版，加快推进农信社系统改革。同时，深入推进农村土地和集体产权等各项改革。统筹推进投融资、土地、社会保障、城市管理、价格、事业单位、统计、司法、农垦、供销合作社和国有林场等其他领域改革。 （六）聚焦深度融入“一带一路”建设，进一步提升开放型经济水平。全力实施开放带动战略，统筹实施“一带一路”百项重点工程，抓住国家加大西部开放的有利机遇，推动引进来和走出去，完善四维支撑、四沿联动开放新格局。推进中新互联互通南向通道建设。加快钦州港东站集装箱中心站、中新南宁国际物流园等41个项目建设，贯通南北铁海联运国际贸易物流主干线，巩固提升联通中南半岛跨境公路运输线。开行北部湾港至重庆班列和北部湾港至新加坡、北部湾港至香港班轮“天天班”，争取加密北部湾港远洋航线，努力实现北部湾港至欧洲中欧班列常态化，在西部地区建设一批内陆无水港，促进中国-中南半岛经济走廊公路、铁路便利化运输。打造中国桂林·越南下龙湾旅游黄金线路。推进通关便利化改革，完善口岸基础设施，重点提升国家一类口岸客货服务功能，推行海关、检验检疫、边检、海事等部门“一站式”作业，实行“联合查验、一次放行”，完成国际贸易“单一窗口”全覆盖，建成多式联运综合信息平台，进一步压缩货物转运、通关等环节时间。推动与越南、新加坡、马来西亚等国“两国一检”试点。建设中国-东盟信息港。加快建设中国-东盟信息港大数据中心，引入有实力的战略合作者，共同发展和运营面向东盟的特色大数据产业。全面启动信息港小镇建设，加快建设地理信息小镇、广西移动、电信大数据中心等信息基础设施，以及中国-东盟大数据综合服务平台、中国-东盟新型智慧城市协同创新中心、中国-东盟网络视听产业基地。创新丰富平台载体。打造中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级版，办好第十届泛北部湾经济合作论坛。通过创新体制机制和资源整合，加快中马“两国双园”、中国·印尼经贸合作区等园区建设，大力提升钦州保税港区、凭祥综合保税区、南宁综合保税区、北海出口加工区等海关特殊监管区域的集聚辐射作用。加快东兴、凭祥国家重点开发开放试验区和中越跨境经济合作区、中越德天·板约瀑布跨境旅游合作区、海峡两岸产业合作区建设，推进防城港开放型经济新体制试点，加快在边境口岸复制推广国检试验区创新措施。争取设立百色重点开发开放试验区。在交通、产业、政策等方面主动对接粤港澳大湾区建设，加快与广东的开放合作和互联互通，打造CEPA先行先试示范基地。推动贵广、南广高铁经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）、南宁空港经济区建设。提升外贸和招商引资水平。扎实推进外贸调结构、转动力，实施第二轮加工贸易倍增计划，推进边民互市贸易发展升级，积极培育服务贸易。认定一批外贸综合服务试点企业，提升“一达通”等外贸综合平台服务能力。推进跨境劳务合作、市场采购贸易等试点。举办“跨国公司和世界500强八桂行”等活动，大力提升利用外资规模和水平。支持承接东部产业转移。强化招商引资，强化项目落地，强化项目服务，各级政府和相关部门要像对待自己亲人一样，用心服务企业，让企业家真正感受到家的温暖！ （七）聚焦生态经济，进一步加快绿色发展步伐。大力发展生态经济，推进资源节约集约利用，打好污染防治攻坚战，加强生态环境保护建设，擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。加快发展生态经济。深入实施生态经济十大重点工程，在生态产业、生态基础设施、生态环境治理、生态城乡建设等领域推进一批项目建设，力争完成年度投资超400亿元。加快传统产业和产业园区生态化改造，支持南宁、梧州、贺州、河池等市新建生态产业园区，推进玉林节能环保产业园和生态循环养殖产业园等建设。加快畜禽规模化养殖场生态化改造。继续推进柳州国家第三批低碳试点城市、南宁高新区国家低碳试点园区、百色市国家气候适应型城市示范等低碳试点示范创建工作。创建国家森林城市、生态园林城市、生态园林县城、生态旅游示范区，城镇污水处理率达到93%，生活垃圾无害化处理率达到98%以上。深入推进西江水系“一干七支”沿岸生态农业产业带建设。办好第十二届中国（南宁）国际园林博览会。抓好环境保护治理。全面落实中央环保督察反馈问题整改，持续实施好大气、水、土壤污染防治行动计划，继续推进九洲江、南流江、漓江、下雷河流域治理。加强海洋环境保护，抓好近岸海域综合治理，落实围填海规划与管控措施。加强危险废物监管和安全处置，严厉查处倒卖、非法加工利用进口固体废物等环境违法行为，禁止洋垃圾、危险废物进入我区。启动第二次污染源普查和第三次土地调查。统筹山水林田湖草系统治理，实施百色、崇左、南宁生态系统保护和修复工程。抓好森林、湿地和野生动植物保护，加强石漠化治理。继续实施金山银山工程，加快推进国家储备林建设。加强农业面源污染整治和城市黑臭水体治理。开展全民节约和节能减排“十进”活动，确保能源消费增量控制在450万吨标准煤以内。实施“厕所革命”新三年行动计划，年内新建改建旅游厕所680座、市政公共厕所200座。开展公共机构生活垃圾强制分类，推进城乡生活垃圾分类收集、处置。加强生态环境监管。全面落实河长制，推行湖长制。严格落实排污许可制度，稳妥有序推进自治区以下环保机构监测监察执法垂直管理，加快生态环境损害赔偿制度改革。 （八）聚焦补齐民生短板，进一步增福祉促共享。以更大力度保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。实施广西教育提升三年行动计划。在全面完成教育振兴“双千计划”的基础上，再用3年时间，投入资金730亿元以上，实施教育提升八大工程，推进“十百千万”建设计划。2018年，新建、改扩建幼儿园150所、义务教育学校3500所、普通高中45所。75%的县（市、区）实现县域义务教育发展基本均衡通过国家评估认定的目标。抓好中等职业学校布局调整和专业结构优化，大力改善职业院校办学条件，深化产教融合。深入实施乡村教师支持计划，着力提高乡村教师地位和待遇。实施高等学校千名中青年骨干教师培育计划。建设南宁教育园区、桂林高校集聚区，推进广西大学等高校“双一流”建设，力争获批设置北部湾大学。提高就业质量和完善社会保障。重点抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业。做好退役军人转业安置。加强技能培训、创业扶持和就业援助。全面实施全民参保计划，完善统一的城乡居民基本医疗保险政策，加快社保“一卡通”建设和“一门式”经办服务改革。强化对低收入群体的生活兜底保障，全区农村低保人均保障标准提高到3400元以上。强化养老服务保障。千方百计增加城乡居民收入。强化收入分配政策激励导向，实施技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划，激发重点群体活力，带动城乡居民增收。提升卫生与健康事业发展水平。深入实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，推进806个项目建设，实现所有乡镇卫生院基础设施全面达到国家标准、床位配置达到每千人口1.25张标准。加强医疗卫生人才队伍建设，积极发展社会办医，加大重大疾病防治力度。全面深化城市公立医院改革，抓好医保、药品供应保障和现代医院管理制度改革。加强妇幼健康服务机构建设。加快建立“三医联动”机制，推动紧密型医疗联合体和家庭医生签约服务协同发展。繁荣发展文化体育事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市和文明县区创建活动，提高公民素质和社会文明程度，引导文化资源向基层倾斜。继续推进村级公共服务中心建设、公共文化设施免费开放。支持社会资本建设博物馆等文化基础设施。抓好自治区成立60周年文艺精品创作。推进自治区级文化产业示范园区、特色文化小镇和体育小镇建设。加强文化遗产保护利用，推进海上丝绸之路·北海史迹、灵渠申报世界文化遗产基础工作，推动建设河内中国文化中心，加强与东盟在民族文化、医药文化等领域交流合作。继续办好“壮族三月三·八桂嘉年华”广西旅游文化节。广泛开展全民健身，推进市县乡村四级体育基础设施和城市社区“15分钟健身圈”建设，打好竞技体育翻身仗，发展体育产业，办好广西体育节、全民健身运动会、环广西公路自行车世界巡回赛、“中国杯”国际足球锦标赛、铁人三项赛等重大活动，创建全国体育旅游示范区。推进广播电视村村通向户户通升级和全民阅读工作。继续实施为民办实事工程。筹措资金574.5亿元，全力抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等十大类惠民项目。各位代表！改善民生只有起点，没有终点。民之所呼，政有所应。我们一定要把百姓的安危冷暖时刻放在心上，把为人民造福的事情办好办实，用我们更加贴心暖心的工作不断增强人民的获得感！ （九）聚焦重点领域，进一步打好防范化解重大风险攻坚战。面对复杂的国内外发展环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要有如履薄冰的谨慎和居安思危的忧患，切实防范和化解经济社会发展中的风险挑战。有效防范金融和债务风险。加快建立金融系统性风险防控体制机制，建立健全自治区、设区市、县（市、区）三级地方金融监管体系。稳妥消化地方法人金融机构历史包袱，防范非金融企业债券违约风险，加大对逃废金融债务的打击力度，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。严格规范政府举债，加快推进政府融资性平台公司市场化转型。加强自治区和市县政府性债务风险评估、预警和监管。牢牢守住不发生系统性区域性金融和债务风险的底线。积极应对社会安全和社会稳定风险挑战。深化平安广西建设，完善“六位一体”具有广西特色的社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争和以打击涉枪涉爆、毒品犯罪、边境走私为重点的系列专项行动，严厉打击电信网络诈骗、非法传销和“盗、抢、骗”等人民群众反映强烈的各类违法犯罪行为。牢固树立总体国家安全观，严密防范和打击境内外敌对势力渗透破坏活动。大力推进边境综合管控设施项目建设。抓好综治信访维稳，强化社会矛盾纠纷排查化解。切实防范安全生产等领域风险。全面落实安全生产责任制，加大事故防控力度。强化应急管理和救援能力建设，依法妥善处置各类突发事件。加强食品药品安全监管，推进食品安全示范城市创建工作。采取切实有效措施，防范公共卫生安全、对外开放合作、重大自然灾害、生态环境等领域风险，全力打好防范化解重大风险攻坚战。各位代表！我们要统筹做好国防动员与教育、双拥、优抚安置等工作，继续支持国防和军队改革，积极探索符合广西实际的军民融合深度发展路径与模式，维护军人军属合法权益，大力增强军人荣誉感，巩固军政军民团结。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织的作用，依法保障公民特别是妇女、未成年人、老年人和残疾人的合法权益。继续做好调处、外事、侨务、宗教、人防、气象、地震、消防、水文、测绘、哲学社会科学、新型智库、参事、地方史志、档案、公益慈善等工作。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作提出了更高更新的要求，我们必须深入推进全面从严治党，以党的政治建设统领政府各项工作，按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，全面加强政府自身建设，打造人民满意的服务型政府、法治政府和廉洁政府，以优秀的答卷接受人民的评阅。深化行政体制改革和职能转变，不断提高政府治理能力。按照中央部署，统筹考虑各类机构设置，科学配置政府部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源，推动形成科学合理的管理体制。深化简政放权，创新监管方式，优化工作流程。赋予市县政府更多自主权。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。大力优化营商环境，不断提高政府服务能力。将营商环境建设作为推进广西高质量发展的突破口，在全区开展优化营商环境大行动，通过大调研、大查摆、大考评，全面排查、认真分析全区营商环境现状，以问题为导向，以关键环节为重点，在加大“放管服”改革力度、提升项目审批效率、深化商事制度改革、优化纳税服务、全面清理规范行政事业性收费、完善融资服务、保障要素供给、加强信用建设、改善安全质量认可、提升用工引智效能、促进通关便利化、深化“互联网+政务服务”、改进监管方式等方面，对标先进省区市的做法，完善政策措施，建立健全考评机制，不断优化营商环境。崇尚实干狠抓落实，不断提高政府执行力。把“落实”作为一种责任、一种担当，只要是决定的事情，就要实干苦干、不务虚功、一抓到底。通过完善目标责任考核体系，强化督查督办，健全履责问责机制，建立容错纠错激励机制，全面增强施政本领、提高行政水平，狠抓中央各项决策部署的落实，狠抓各项目标任务的落实，狠抓各项重大工作的落实，狠抓各项政策举措的落实，真正让改革发展稳定各项工作部署掷地有声、落地生根。大兴调查研究之风，不断提高科学决策能力。力戒形式主义、官僚主义，紧扣贯彻落实党的十九大精神，紧扣重大决策部署，紧扣人民群众生产生活，紧扣经济社会发展的热点难点问题，扑下身子、沉到一线，加强调查研究，为发展、为基层、为企业破解难题，全面深入地听民声、察民情、解民困。全面推进法治政府廉洁政府建设，不断提高政府公信力。加强依法行政，进一步改进政府立法工作，完善法律顾问制度，严格规范公正文明执法，认真做好行政诉讼应诉工作，抓好全民普法，把法律约束体现到政府工作全过程。坚持科学民主依法决策，完善行政决策程序，注重发挥专家作用和听取群众意见，着力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实自治区人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。深化监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。充分发挥审计监督作用。深入推进政府系统全面从严治党工作，落实管党治党政治责任，认真推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照中央部署开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁自律准则，保持惩治腐败高压态势，巩固风清气正的政治生态。各位代表！民族团结是我区发展进步的基石。自治区成立60年来，八桂大地从荒凉走向繁荣，从贫瘠走向富裕，从封闭走向开放，从落后走向进步。60年走过的光辉历程，承载着各族人民的奋斗史篇，昭示着民族团结进步的伟大力量。60年积累的宝贵经验，激励着我们团结奋斗，引导我们阔步走进新时代。我们要坚定不移贯彻中央关于民族工作的方针政策，继续坚持和完善民族区域自治制度，巩固发展民族团结进步事业。我们要突出政治性、时代性、群众性、创新性，按照“隆重、热烈、节俭、务实、安全”的原则，组织开展好自治区成立60周年庆祝活动，充分展示党的民族政策和民族区域自治制度的优越性，充分展示中国特色社会主义民族事业在广西取得的巨大成就，充分展示广西的美好形象、美好前景和各族人民的精神风貌，进一步增强全区各族人民的自豪感和使命感，同心协力建设我们的美好家园。只要我们一步一个脚印、一年一个台阶、一届接着一届干，八桂大地的明天一定会更加美好！各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，永不懈怠、继续前进，持续营造“三大生态”、加快实现“两个建成”，以优异成绩迎接改革开放40周年和自治区成立60周年，为开创新时代广西改革发展新局面作出新的更大贡献！

  2025-07-16

• 【投资山西】2018年山西省政府工作报告

  2018年1月25日在山西省第十三届人民代表大会第一次会议上省长楼阳生各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾刚刚过去的五年，是我省发展进程中极不寻常、浴火重生的五年。五年来，面对经济断崖式下滑的严重困难局面，我们迎难而上、砥砺前行。特别是2014年9月，党中央对省委领导班子进行改组式的重大调整以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在党中央、国务院和省委坚强领导下，改革创新、攻坚克难，实现政治生态由“乱”转“治”，发展由“疲”转“兴”，同全国人民一道迈入了中国特色社会主义新时代！供给侧结构性改革取得新成效。认真落实“三去一降一补”重点任务，退出煤炭产能4590万吨，淘汰炼铁产能82万吨、炼钢产能325万吨；率先实施煤炭减量化生产，为改善全国煤炭市场供求关系作出了重要贡献。加大房地产去库存力度，全省商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”。多措并举降低国有企业负债率，2017年同比下降1.7个百分点。全面落实国家和我省降低实体经济成本的政策措施，2017年全省规上工业企业每百元主营业务收入成本比2012年下降3.31元。加大脱贫攻坚、基础设施、科技创新、社会民生、生态环保等薄弱环节投资力度，加快补齐发展短板。转型综改开创新局面。贯彻落实中央支持资源型地区经济转型发展的决策部署，抓住国务院42号文件出台这一重大政策机遇，打出转型综改“组合拳”。开辟转型综改主战场，稳步推进开发区整合改制扩区调规，成立转型综改示范区，批准新设15个省级开发区，推行“专业化、市场化、国际化”的管理运行机制和“领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制”改革。打造“六最”营商环境，率先实施企业投资项目承诺制改革试点，开展加快招商引资项目落地、入企服务常态化等9大专项行动。制定实施区域经济转型升级考核评价办法。制定实施深化国企国资改革指导意见和系列配套文件，21项重大举措有效实施，省属国有企业公司制改革全面完成，成功组建山西国投公司、文旅集团、交控集团、云时代、大地公司、航空产业集团。农村集体经营性建设用地入市、电力体制、金融、财税、高速公路管理体制等改革取得重大进展。动能转换取得新突破。加快发展大数据、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。推进能源革命，改造提升传统产业。加快金融、现代物流、康养等现代服务业发展。促进文化旅游融合发展，包装重点项目，引进战略合作者，培育经营主体，完成149个景区所有权、经营权分离改革。实施“十大创新行动”，大力开展“双创”活动。深化人才发展体制机制改革，制定实行以增加知识价值为导向分配政策的14个配套文件。2017年，战略性新兴产业、非煤产业增加值占规上工业增加值比重分别达到9%、51.3%；服务业占GDP比重达到53.5%；旅游总收入由1813亿元增加到5360.2亿元，年均增长24.2%；高端碳纤维、笔尖钢、高铁轮轴钢等一批关键技术取得新突破，高新技术企业由290家增加到1117家。对外开放取得新进展。实施“东融南承西联北拓”战略，积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀和环渤海经济圈。实施晋商晋才回乡创业创新工程，与国内外一批行业龙头企业开展深度合作，推进招商引资体制机制改革，2017年招商引资到位资金4938亿元。开展山西品牌中华行、丝路行活动。新增国际友好城市7对，举办低碳论坛、平遥国际摄影大展、国际电影展等重大对外交流活动。复制推广自由贸易试验区改革试点经验，启动山西自由贸易试验区申报，成功开通中欧、中亚班列，全省进出口总额达到1162亿元。2017年，太原武宿机场年旅客吞吐量首次突破1000万、达到1200万人次，进入全国繁忙机场行列。“三农”工作取得新成果。五年出台50项强农富农惠农政策，粮食综合生产能力稳定在130亿公斤左右。以省级战略推动山西农谷、雁门关农牧交错带示范区、运城农产品出口平台建设，实施特色现代农业增效工程，农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐。落实脱贫攻坚责任制，全力推进精准扶贫八大工程20项行动，易地扶贫搬迁、特色产业扶贫和健康扶贫扎实开展，生态扶贫、光伏扶贫工作走在全国前列，实施“基本医疗保险+大病保险+补充医疗保险”和“参保缴费救助+辅助器具免费适配救助+特殊困难帮扶救助”等举措，攻坚深度贫困。累计退出4800个贫困村，275万贫困人口脱贫，贫困发生率从13.6%下降到3.9%，贫困地区农民人均可支配收入由3967元增加到7330元，年均增长13.1%。脱贫攻坚首战首胜、再战再胜！城乡面貌发生新变化。全省城镇化率年均提高1.22个百分点，2017年达到57.34%。城乡人居环境改善四大工程顺利实施。推动“五规合一”，修编太原都市区规划，启动大同、长治行政区划调整。狠抓“铁、公、机”“岸、港、网”等基础设施建设，五年全省铁路营运里程由3774公里增加到5293公里，公路里程由13.8万公里增加到14.3万公里，高速公路里程由5011公里增加到5335公里，建成打通高速公路出省口10个。大同、运城、五台山航空口岸开放和中鼎物流园区建设加快推进。固定互联网宽带用户增长67.2%，4G电话用户占移动电话用户比重达到61.5%。文化建设实现新发展。弘扬社会主义核心价值观和优秀传统文化，深入开展思想道德教育，持续推进国有文化单位改革。公共文化服务体系不断完善，公共图书馆、文化馆、美术馆全部实现免费开放。建成广播电视直播卫星户户通257万户。山西文化云、文化保税区、文化产业园等重点产业项目加快推进。编纂出版《山西文华》。科幻小说《三体》获雨果奖。舞剧《粉墨春秋》等一批优秀成果获“文华大奖”等国家级奖项。实施重大文化传承工程。竞技体育蓬勃发展，全民健身日益普及。人民生活水平实现新提高。始终把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，各级财政累计投入1.38万亿元用于民生福祉，占财政支出的八成以上。深化教育改革，扎实推进义务教育标准化建设工程和农村薄弱学校改造计划，推进高中阶段教育普及，持续改善职业教育办学条件，实施高等教育“1331工程”和“双一流”建设，新增6所本科院校，实现设区市本科层次教育和高等职业学校全覆盖。全面加强就业工作，突出抓好重点群体就业，实现零就业家庭动态清零，五年累计新增城镇就业252.6万人、转移农村劳动力186.9万人。拓宽居民增收渠道，城乡居民人均可支配收入年均增长7.6%、8.8%，农村居民收入增速持续快于城镇居民。深化医药卫生体制改革，县乡医疗卫生机构一体化改革成为全国典型。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。省政府每年办好一批重点民生实事。平安山西建设扎实推进，安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。与2012年相比，2017年全省安全生产事故起数和死亡人数分别下降42.15%、41%。稳妥处置重大金融风险案件，守住了不发生区域性金融风险的底线。生态环境质量实现新改善。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，与2013年相比，2017年环境空气质量综合指数下降8.3%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降23.4%，完成国家下达的“大气十条”目标任务。全面推行河长制，实施饮用水、流域水、地下水、黑臭水、污废水“五水同治”。地表水优良断面比例比2012年上升7.5个百分点，重度污染断面比例下降4.3个百分点。实施“两山七河”生态治理工程，五年完成营造林2205.8万亩，治理水土流失面积1.32万平方公里，以汾河谷地为中心的地下水位连续10年回升。狠抓节能降耗，推进燃煤机组超低排放改造，万元地区生产总值能耗预计累计下降19%。政府自身建设得到新加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，五年共办理人大代表建议4133件、政协提案4020件；省政府向人大常委会提请审议地方性法规（草案）42件，出台省政府规章28件。省市县三级行政机构权力清单、责任清单公布运行。“放管服效”改革有力有效，累计取消、下放和调整省级行政审批等事项543项；对省政府49个工作部门的232项行政审批中介服务事项进行清理规范，对保留的47项实行清单管理；商事制度改革成效明显，企业数量达到52.5万户，比改革前的2013年增长87.1%；省市两级政务服务“两平台、一张网”建成运行；覆盖省市县乡四级政府的“13710”信息督办系统建成运行，构建起横向到边、纵向到底的抓落实体系。五年来，民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、科普、档案、史志、参事等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步，对口援疆工作取得新成绩，国防动员、双拥、人民防空工作扎实推进，各项事业呈现新气象。各位代表，回顾过去五年的历程，全省经济社会发展最深刻的变化是，2016年6月以来，按照省委“一个指引、两手硬”的思路和要求，深入贯彻落实省第十一次党代会决策部署，实现了主攻方向的调整和战略重点的转移，开始坚定走上转型综改、创新驱动之路，全省转型发展的趋势性、转折性、结构性变化明显增多。2016年下半年开始逐步走出困境，2017年上半年追平全国增速、迈入合理区间，第三季度经济增长超过全国平均水平，全年地区生产总值14973亿元、增长7%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.8%，一般公共预算收入增长19.9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7%，达到29132元、10788元。约束性指标中，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例和设区市城市空气质量优良天数比例未达到预定目标，但完成了国家“大气十条”考核要求。除此之外，2017年经济社会发展各项预期性和约束性指标均完成或超额完成，实现了从断崖式下滑到走出困境、再到转型发展呈现强劲态势的重大转折！各位代表，五年的砥砺奋进，五年的成绩收获，根本上靠的是以习近平同志为核心的党中央的英明领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委坚强领导，省人大、省政协和社会各界有效监督、大力支持，全省上下勠力同心、拼搏奋进的结果！在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻晋部队、公安民警和中央驻晋单位，向所有关心支持山西改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省发展仍面临不少困难和挑战，政府工作还有不少问题和不足。集中表现为：发展不平衡不充分问题比较突出，距离人民日益增长的美好生活需要还有不小差距，长期积累的结构性体制性素质性矛盾远未从根本上解决。实体经济质量效益不高，传统产业不强，新兴产业不大。市场主体发育不充分，国企竞争力不强，民营经济实力不足。科技和人才要素支撑不够，整体创新能力不强。开放型经济水平不高，营商环境亟待改善。生态环境问题突出，可持续发展短板较多。“三农”基础薄弱，脱贫攻坚任务艰巨。民生社会事业欠账较多，安全生产基础不牢，社会治理面临一系列新挑战新要求。政府职能转变还不到位，“放管服效”改革亟待深化，少数干部乱作为、慢作为、不作为，甚至消极腐败，等等。对此，我们一定本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。各位代表，五年极不寻常的经历给了我们许多深刻的启示。谱写新时代山西篇章，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚定不移推动中央各项决策部署在山西落地见效；必须坚持把发展作为兴晋富民的第一要务，作为解决山西一切问题的基础和关键；必须坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，保持战略定力、毅力和耐力，横下一条心、培育新动能，加快建设现代化经济体系，用非常之力、恒久之功推动转型发展；必须坚持改革与发展高度融合、供改与综改紧密结合，以改革促转型，坚决破除制约转型发展和全面小康建设的难点、痛点、堵点，形成富有活力的体制机制；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，让人民在共建共享发展中有更多获得感；必须坚持底线思维，增强忧患意识，健全各方面风险防控化解机制，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，严防“黑天鹅”“灰犀牛”“蝴蝶效应”影响全面小康和振兴崛起进程；必须坚持党对经济工作的领导，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政府抓经济、促转型的能力和水平。山西人民永远不会忘记，在我们从塌方式腐败和经济断崖式下滑中走出来的关键时刻，去年6月，习总书记亲临山西视察并发表重要讲话，对我省新时代改革发展和现代化建设作出了全方位擘画指导。我们坚信，只要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，沿着习总书记指明的金光大道，坚定走下去、坚实走出来，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，不断夺取新时代中国特色社会主义山西篇章的新胜利！ 二、今后五年工作总体安排当前，山西已进入深化转型发展的关键阶段。综观国内外形势，我省面临的机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上看，山西正处于可以大有作为的重要战略机遇期。伴随着新时代新征程的前进步伐，山西2020年要与全国同步全面建成小康社会，2030年要基本完成经济转型任务，2035年要与全国同步基本实现社会主义现代化，这是山西现代化进程中三个重要的历史节点。今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设结合起来，作为经济工作的主线，充分发挥转型综改试验区建设的战略牵引作用，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。总体目标是：综合经济实力大幅提升，经济发展质量效益明显改善，创新驱动能力切实增强，改革开放广度和深度不断拓展，文化软实力显著提升，人民生活水平普遍提高，社会事业全面进步，生态环境质量明显改善，政府治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。到2022年，制造业增加值占GDP比重由12%提高到15%，煤炭产业增加值占GDP比重由15%下降到11%，文化旅游产业增加值占GDP比重由8%提高到11%，开发区增加值占GDP比重由15%提高到35%，民营经济增加值占GDP比重由49%提高到54%。综合科技创新水平指数位次前移，研究与试验发展经费占GDP比重达到全国平均水平，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重由9%提高到16%。森林覆盖率达到23.5%以上。主要约束性指标完成国家下达任务。城乡居民收入与经济增长同步，现行标准下的农村贫困人口到2020年全部脱贫。按照上述目标要求，抓好以下重点工作。 （一）深化供给侧结构性改革。坚持供改与综改相结合这一主线，把握供给侧结构性改革赋予转型综改的时代内涵，发挥供给侧结构性改革的治本良方作用和转型综改的战略牵引作用，深化“三去一降一补”，破除无效供给，培育新动能，降低实体经济成本，着力促改革、调结构、增动能，着力推进具有“四梁八柱”性质的重大改革，破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，在产业转型、要素配置、创新驱动、生态环境保护、营商环境等领域推出一批先行先试重大改革事项，构建促进转型发展、高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系，形成一批制度性成果。 （二）建设资源型经济转型发展示范区。落实国务院42号文件各项任务，率先走出资源型地区转型升级、创新驱动发展的新路。把构建现代产业体系作为主攻方向，促进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，推动新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、新能源、节能环保、生物医药、通用航空、煤层气、现代煤化工等新兴产业集群集聚集约发展。基本形成新兴产业快速成长、装备制造业强力支撑、文化旅游业成为支柱、建筑业规模扩大、现代服务业成为重要增长极、新产品新业态新模式加速涌现、传统产业更具竞争力的现代产业格局。 （三）打造能源革命排头兵。加快建设国家清洁能源基地，构建现代能源体系，实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性转变。坚持节能优先，实施能源消费总量和强度双控行动，推行能效领跑者制度。优化能源结构，淘汰落后产能，大力提升新能源、清洁能源、可再生能源比重。推进煤炭绿色低碳高效开发利用，坚定走淘汰落后、减量置换、优化升级、清洁利用之路。深化电力体制改革，增强电力产业优势。推动煤层气生产方式、管理体制变革，下大力气打造我省能源体系中新的支柱产业。推进碳交易和矿业权市场化配置。瞄准国际科技前沿，积极开展煤炭清洁转化、煤层气勘探开发利用、移动能源、低碳技术等关键共性技术攻关。扩大能源领域开放，推进产能、技术、装备国际合作。 （四）构建内陆地区对外开放新高地。深度融入国家开放“大战略”，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，主动融入京津冀协同发展，差异化承接发达地区产业梯度转移，加大与中部和周边地区合作交流。弘扬开放文化，激活开放基因，提高产业发展外向度，强化引资引技引智，建设内畅外联大通道，打造对外开放大都市、大平台，构建开放型经济新体制，在地方立法、优惠政策、规则标准方面形成优势，营造国际化、法治化、便利化开放环境，打造制度建设、营商环境和服务创新高地，加快形成宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。 （五）实施乡村振兴战略。坚持“三农”重中之重地位，坚持农业农村优先发展，推动农业农村现代化。坚持以工补农、以城带乡，调整城乡关系，清除要素下乡障碍，完善农村基础设施和基本公共服务体系，推进城乡融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年，逐步壮大集体经济，促进共同富裕。深化农业供给侧结构性改革，大力发展有机旱作农业、功能农业，推进农村一二三产业融合发展，构建现代农业产业、生产、经营和服务体系，推进质量兴农。改善农村人居环境，推进乡村绿色发展。传承发展提升农耕文明，注重传统村落保护，推进乡村文化兴盛。加强乡村干部能力和素质培训。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 （六）打赢三大攻坚战。着眼经济社会持续健康发展，突出抓好防范化解金融风险，强化高负债企业举债约束，严格政府债务管理，重视解决政府隐性债务，加强金融薄弱环节监管，打击违法违规金融活动，打赢防范化解重大风险攻坚战。着眼到2020年脱贫攻坚决战完胜，聚焦深度贫困，着力解决区域性整体贫困，建立贫困地区和脱贫人口持续发展长效机制，提高脱贫质量和成效，打赢精准脱贫攻坚战。着眼解决人民群众反映强烈的突出环境问题，继续打好蓝天保卫战、黑臭水体歼灭战、土壤污染防治持久战，提高污染防治法治化、市场化、专业化水平，切实打赢污染防治攻坚战。 （七）深化“放管服效”改革。加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，激发市场活力。深化简政放权，完善政府权责清单，深化行政审批制度改革，推动政府向市场放权、向社会放权、向基层放权。加强事中事后监管，改革监管体制，创新监管方式，提高监管效能。大力推进“互联网+政务服务”，让数据“多跑路”，让群众和企业少跑腿。严格行政问责问效，加强和创新督查工作，推动工作落实，提高政府公信力、执行力。各位代表，今后五年中，我们一项光荣而神圣的使命，就是到2020年全面建成小康社会、如期实现第一个百年奋斗目标。我们要对标全面小康要求，着力推动经济高质量发展，持续扩大经济总量，不断提高核心竞争力，夯实全面小康的物质基础；要着眼提升全面小康水平，推动社会各项事业全面进步，优先发展教育事业，促进文化繁荣兴盛，提高就业质量和收入水平，加强社会保障体系建设，实施“健康山西”战略，完善住房供应和保障体系，提供更多优质生态产品，推进民主法治建设，提升公共安全水平，维护社会和谐稳定，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。这是新一届政府的历史性任务，我们要只争朝夕、真抓实干，坚定扛起这一历史重任，完成这一历史使命！ 三、2018年经济社会发展的主要任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新一届省政府依法履职的起步之年。全省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标，完成国家下达年度目标任务。农村贫困人口脱贫61万人，棚户区住房改造12.52万套。以上目标是按照高质量发展要求，立足我省全面小康和转型发展阶段性特点确定的，综合考虑了速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑，同时为转型发展留足空间。重点抓好以下工作。 （一）全力构建现代产业体系打造优势产业集群。大力发展战略性新兴产业。贯彻落实《中国制造2025》“1+X”规划体系和山西实施纲要，加快建设全国重要的现代制造业基地。以实施大数据战略为牵引，以信息安全、传感器、人工智能等为重点，打造新一代信息技术产业集群，重点建设省级政务云平台、阳泉智能物联网应用基地、吕梁华为山西大数据中心、山西北斗数据中心、中电科创新产业园等项目。以轨道交通、智能制造、能源装备、重型机械、通用航空等为重点，打造先进装备制造业集群，争取国家智能制造试点示范，加快创建智能制造创新中心和技术联盟，打造一批智能工厂和数字化车间，推进华翔增材制造项目开工建设，推动中铁磁浮轨道交通产业园、大同通用航空产业基地等项目落地。以新型金属材料、无机非金属材料、化工材料、前沿新材料等为重点，打造新材料产业集群，推动太原、运城铝镁合金材料基地、太原第三代半导体材料研制基地、大同新成石墨烯产业化基地等重点项目建设，加快太钢高端碳纤维二期项目达产达效。以扩大整车和关键零部件生产能力为重点，加快布局推进整车设计组装、高储能电池等重点项目，打造新能源汽车产业集群。推动新能源、节能环保、生物医药等产业集群发展。促进军民融合向纵深推进，加快建设军民融合产业示范园和重大示范项目，支持长治建设全国军民融合发展示范区。推动传统产业高端化智能化绿色化改造。实施减量重组、减量置换，提高煤炭先进产能占比，退出煤炭过剩产能2300万吨、钢铁过剩产能190万吨，淘汰煤电机组100万千瓦以上。以煤-电-铝（镁）-材、煤-焦-化（钢）等一体化发展为方向，打造传统优势产业集群。推动钢铁、有色、焦炭、食品、轻工、纺织等产业向中高端突破。以乘用车、全铝汽车应用为突破口，实现铝镁材料链条向高端延伸。增加太行产业投资基金政府引导资金25亿元，安排省级技改专项资金20亿元。加快发展现代服务业。大力发展咨询服务、现代物流、会展经济、科技服务、金融服务等生产性服务业。加大对咨询服务业的政策创设和支持力度，积极引进国内外著名咨询机构，鼓励引导创办咨询服务企业，培育本土咨询品牌，加快智库建设。完善物流网络，建设大型物流园区，推广多式联运，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流，降低企业物流成本。培育会展主体，打造会展品牌，推进大型会展场馆建设和市场化运营。推动生活性服务业提质，促进消费升级。大力推进“互联网+”。聚焦新技术、新产品、新业态、新模式，推动“互联网+先进制造+现代服务业”融合发展，推动生产、流通、消费模式深刻变革，积极发展数字经济、分享经济、创意经济等新业态。大力发展民营经济和县域经济。认真落实支持非公经济发展政策，实施市场准入负面清单，破除各种隐性障碍。完善产权保护措施，清理规范不利于产权保护的法规文件，支持司法机关甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件。开展常态化入企服务，帮助企业解决发展难题。构建“亲”“清”新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。完善扩权强县机制，有序扩大县域管理权限，探索省直管县财政管理体制机制，今年在6个县（市）开展改革试点，增强县域经济发展内生动力。按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，加快培育各类市场主体。加强分类指导、财税支持、精准帮扶，力争新培育小微企业5万户以上、“小升规”企业300户以上。增强金融服务实体经济能力。稳步扩大社会融资规模。积极稳妥发展供应链金融，支持金融机构创新融资服务。加快多层次资本市场建设，发挥山西股权交易中心作用，推动企业上市、挂牌培育和上市公司再融资。培育引进产业投资基金和股权投资基金，发挥太行产业投资基金作用，支持民间资本联合设立投资基金。创新险资入晋机制，发挥保险促进转型的独特优势。完善地方金融体系，发挥山西金控集团等机构作用，加快农信社改制化险，壮大政策性担保机构，支持符合条件的省属法人金融机构增资扩股、引进战略投资者。推动大同、晋城两个金融改革试验区落地。完善金融监管体制机制，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。以质量标准改革助力产业提质升级。推进国家标准化工作综合改革试点省建设，在装备制造、工业制成品、农产品、工程建设、服务业等领域开展质量提升行动和对标达标专项行动，注重对老字号、地理标志的开发、保护和利用，加强全面质量监管，全面提高供给质量，打造山西制造、山西建造、山西服务优质品牌。各位代表，省委、省政府着眼于高质量发展、加快培育新动能，确定今年为转型项目建设年。我们要以开发区为主战场，抓好项目策划包装和招商、做深项目前期，建立健全并联审批机制、职能部门责任机制、项目化管理机制、协调调度机制、省市县三级联动机制和督查考核机制，聚力扩大有效投资，聚焦优化投资结构，为山西经济转型、构建现代化经济体系夯实基础、积蓄力量！ （二）全力推进重点领域改革深化开发区改革创新。今年开发区改革的重点是“三制”改革全部到位，“三化”改革深化推进，努力在先行先试、招商引资、引领转型上有新的突破。抓好起步区建设。坚持“一次规划、滚动开发”，有序推进土地转用和征收审批，完善基础设施，做好“九通一平”，确保入区项目熟地供应。抓好招商引资引智。实施精准招商、专业招商、以商招商，围绕龙头企业，引进研发机构和配套企业，完善产业链条。以项目为载体，引进领军人才和优秀团队。促进园区产业集聚集约发展。围绕产业链安排创新链、配置供应链、保障要素链、制定政策链。拓宽土地占补平衡、占优补优渠道，保障开发区项目用地。优先在开发区布局产业转型项目，工业项目一律入园进区。强化投入产出效益考核，促进土地、资金、技术等集约利用，提高产业项目投资强度、单位面积产出和税收贡献。支持转型综改示范区加快发展、先行先试。加快推进重大项目开工建设，保障项目无障碍施工，确保如期建成达产达效。支持区内企业深化技改、扩大再生产，实施提质增量。率先在转型综改示范区复制推广自贸区试点经验。向全省开发区推广、复制示范区改革试点做法，努力再形成一批新的制度创新成果，形成示范区牵引开发区、开发区带动全省域转型综改、高质量发展的生动局面。深化国企国资改革。优化国资布局，实施“腾笼换鸟”，促进国有资本向前瞻性、战略性、中高端、优势产业集中。引入战略投资，推进专业化重组，打造一批行业龙头企业。鼓励省属企业与央企开展战略合作。鼓励引导民营企业有效参与混改。开展科技类子企业员工持股试点。有效化解国企历史包袱，全面完成“三供一业”移交，分离企业办市政、社区职能，分类改革企业办消防、教育和医疗机构，基本完成省属企业厂办大集体改革。降低省属企业负债率，推动企业开展直接融资，推进市场化法治化债转股、资产价值重估，探索开展资产证券化试点，优化企业资产结构。加快“僵尸企业”退出，摸清底数，制定退出计划，妥善做好人员分流安置，依法处置债权债务。深化国有资产管理体制改革，推动“管资产”向“管资本”转变。推进市场化选人用人改革。深化电力体制改革。深化输配电价改革，有序扩大市场化交易电量规模，积极推进国家增量配电业务试点、局域电网项目建设。建好用好跨省输电通道，配置好电源点，按照资产置换、股权合作的思路，加强与受电省市协作，扩大晋电外送市场。深化财税体制改革。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”，调整优化财政支出结构，研究推进省以下财政事权和支出责任划分，完善支持转型升级的财政税收运行机制。健全地方税体系，开展水资源税改革试点。落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。各位代表，当前发展和改革高度融合，发展前进一步，就需要改革前进一步。我们要用好先行先试这个“尚方宝剑”，“补考”“赶考”一起抓，积极布局和推进一批基础性、牵引性的重大改革，着力破除影响转型发展的体制机制障碍，推动一些关键领域改革跻身全国“第一方阵”！ （三）全力实施创新驱动战略推进科技创新。强化企业技术创新主体地位，引导企业加大研发投入，支持规上工业企业设立或并购研发机构，推进高新技术企业“倍增计划”，建立科技型中小企业和高新技术企业培育库。鼓励企业、高校、科研院所联合建立新型研发机构、产业联盟、协同创新中心、产业研究院等各类创新平台，促进产学研深度融合。改革科研项目立项、成果评价、成果转化管理办法，建立市场导向的科研组织方式和运行机制。释放高校、科研院所科技创造力，调动企业开发和购买科技创新成果的积极性，完善科技成果转化和知识产权交易平台，在新能源、新材料、先进装备等优势产业领域新建3-5个中试基地，推动市县建立科技成果转化引导基金，让科技成果更多地转化为现实生产力。推动双创上水平。营造创新生态，培育创新文化，支持各类服务机构开展创业项目开发、风险评估、创业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”“一帮一”服务，对正在成长的小微企业包容审慎监管。新培育省级双创基地20家以上、省级双创示范基地10家以上，努力创建国家级双创示范基地。加强专业化众创空间和科技企业孵化器建设。举办好创客山西、“五小”竞赛等活动。强化人才支撑。全面落实以增加知识价值为导向的分配政策，更加重视解决人才的基础性、制度性问题。健全高校学科专业结构优化调整机制，建好优势专业、新增急需专业、削减需求适应度低的专业。因院施策、一所一策，全面完成省属科研院所转企改制任务，调动科研人员创新创业积极性。落实高校、公立医院、科研院所等用人、职称评审、工资分配“三项自主权”。搭建创业创新平台，创建碳纤维、铝镁合金、信息安全等省级制造业创新中心，支持院士工作站、博士后工作站和流动站、专家服务基层基地等平台建设。组织实施企业家培训工程，培养引进造就一支有眼光、善创新、敢担当、乐奉献的优秀企业家队伍。高度重视招才引智，继续实施晋商晋才回乡创业工程，下大力气解决人才住房问题，在设区市和省级开发区筹建高端人才公寓，建立人才购房租房货币补贴制度。培育高质量专业技术人才队伍，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，让各类人才尽展其能，创新活力竞相迸发！ （四）全力扩大对外开放建设对外开放“大都市”。加快建设高品质城市，支持太原率先发展，提高太原都市区国际化、现代化、智能化水平，充分发挥其对外开放的“龙头”作用。按照“一主一副一区多组团”架构，拉开城市框架，完善基础设施，构建科技、金融、信息、人才服务公共平台，努力将太原都市区打造成开放程度较高的区域性金融、商业、文化、科教中心。其他设区市也要加快国际化、现代化、智能化建设步伐，提升开放能级，打造“龙头引领、多极支撑”的区域对外开放新格局。支持大同打造融入京津冀桥头堡。高起点规划建设城市，围绕“一核一圈三群”总体布局，全面启动2035年城乡总体规划修编，选取部分重点城市开展“城市双修”。大力推进创新城市、智慧城市、绿色城市、海绵城市、人文城市建设，完善城市道路、地下综合管廊等基础设施，提升城市承载力和城市品质，提高统筹城乡、开放带动水平。推进国际友城交流合作。构建对外开放“大通道”。推进大张、太焦、大原、阳大等重点铁路项目建设，实现大西高铁原平太原段通车，加快雄安至忻州高铁项目前期工作，开展太原至延安高铁项目前期研究。打通高速公路出省口、断头路和省内重要连接线。开通太原至北美、欧洲、澳洲等国际航线，加快朔州支线机场和芮城、阳城等通用机场建设，开展太原武宿机场三期改扩建工程前期研究。加快推进千兆级无线接入网建设，超前布局5G基站，积极争取国家5G网络试点，力争将太原增设为国家级互联网骨干直联点，积极推动太原建设国际互联网数据专用通道。打造对外开放“大平台”。加快太原铁路口岸建设，完善多式联运和中欧、中亚班列运行机制。实现大同航空口岸正式开放，加快推进运城航空口岸正式开放和五台山航空口岸临时开放。开展航空货运直接进出口业务，拓展国际旅游、货运包机等直航业务。发挥中鼎物流园、方略保税物流中心、山西兰花保税物流中心、太重（天津港）重件码头等作用，建设大同、阳泉等国际陆港。推进国际邮件互换局和国际邮件交换处理中心建设。完善海关监管区功能，打造跨境电商平台。深化通关一体化改革，加快国际贸易“单一窗口”建设。培育对外贸易“新主体”。实施外贸主体培育工程。支持中小外贸企业和外贸综合服务、跨境电子商务等新兴业态健康发展。做大做强先进装备、新材料、小杂粮、干鲜果等出口品牌，鼓励出口企业设立“海外仓”。加强高技术装备、关键零部件和优质消费品进口。扩大服务贸易。各位代表，改革开放即将走过40个春秋，作为改革开放第一个中外合作项目的诞生地，我们要以更加开放包容的姿态，传承晋商精神，厚植开放文化，融入国家开放大战略，为转型发展开拓更加广阔的空间！ （五）全力抓好乡村振兴重点工作科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，因地制宜、循序渐进，体现“多规合一”，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，为我省全面实施乡村振兴战略描绘蓝图、指明路径。今年省级财政安排15亿元支持乡村振兴战略实施。大力发展有机旱作农业。加强农业综合生产能力建设，扎实推进农田水利基本建设和高标准农田建设，实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合、绿色循环发展工程。减少化肥农药使用，到2020年实现零增长。支持长治市和五个县整建制建设有机旱作农业封闭示范区。推进有机旱作农业标准化生产和品牌建设，发展杂粮、中药材、草牧业、干鲜果等特色优势产业，重点开发功能食品和药食同源产品，支持忻州建设优质杂粮示范区和国家级杂粮产地交易市场。加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。推动粮食生产功能区划定，保障粮食安全。抓好特色农产品优势区和现代农业产业园创建。培育壮大一批新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批家庭农场、种养大户、合作社和农业企业。提高供销社、农信社、城联社服务“三农”水平。推进雁门关农牧交错带示范区建设，支持运城农产品出口平台建设。依托开发区发展农产品加工业，重点培育功能食品龙头企业。加快农村一二三产业融合发展，助推休闲农业、创意农业、乡村旅游发展。推进“互联网+现代农业”，扶持发展农村电商、物流配送和农业信息化平台，提升特色农产品竞争力。全面深化农村改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”办法，全面完成农村承包地确权登记颁证，促进土地有序流转。探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”具体实现形式，抓好泽州县农村集体经营性建设用地入市改革试点。全面开展集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，抓好3个国家级和11个省级试点县农村集体产权制度改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展股份合作等多种形式的合作与联合，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。深化林权、水权制度改革。推进美丽宜居乡村建设。推进“四好农村路”建设，新改建农村公路1万公里。建立健全农村生活垃圾收运处置体系，科学规划建设农村污水处理设施，推进农村“厕所革命”，探索粪污有效处理或资源化利用的途径方法，建立村庄人居环境长效管护机制，推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸。加强传统村落保护和农村风貌管控，继承发扬乡村优秀历史文化，打造“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的幸福家园和美丽宜居乡村。高标准建设山西农谷。围绕农谷功能定位和主导产业，实施一批科技创新项目，打造一批科技创新平台，建立一批示范基地，推进一批农业产业化项目。加快推动太谷国家现代农业科技创新中心和国家现代农业产业园建设。实施山西农谷园艺产业发展规划。完善提升园区基础设施。支持农谷与国内外一流科研机构和企业加强合作，加快推进中国食品发酵工业研究院科技平台、台湾产业园等项目落地。支持农谷与山西农大、省农科院深度融合，在技术示范、体制机制创新等方面形成可复制的经验模式，引领全省乡村振兴。各位代表，乡村要振兴，贫困一定要攻克！要持续落实好精准扶贫方略，分类指导，精准发力，集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县。扎实抓好易地扶贫搬迁，铺开剩余15.93万贫困人口、6.61万同步人口搬迁任务，当年项目全部开工，竣工率达到60%以上；深入推进生态脱贫，完善“五大项目”联动机制，重点实施新一轮退耕还林和贫困县干果经济林提质增效，鼓励林业新型经营主体与林农开展股份合作经营；大力实施贫困村产业扶贫提升工程，突出抓好深度贫困县脱贫主导产业发展，提高特色农业、光伏、电商、乡村旅游等产业带贫增收能力；扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困人口转变观念、掌握技能、提升素质，实现8万建档立卡贫困劳动力转移就业。以退出贫困村为重点集中实施整村提升工程。跟进完善保障性扶贫举措，落实好教育扶贫资助政策、“三保险”“三救助”制度，实施覆盖全省农村贫困人口的24种大病集中救治工程，继续提高农村低保标准，稳定实现农村低保和国家扶贫标准有效衔接。完善脱贫攻坚考核机制。确保实现17个国定贫困县和9个省定贫困县摘帽、2200个左右贫困村退出、61万贫困人口脱贫，实现脱贫攻坚连战连胜！ （六）全力打造文化旅游战略性支柱产业锻造黄河长城太行三大旅游板块。立足黄河、长城、太行独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，举全省之力锻造新的三大旅游板块，建设国内一流、国际知名的全域旅游目的地。编制全面、科学、系统的三大旅游板块专项规划。实施旅游公路率先突破。以“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念为导向，创新融资建设模式，全面启动黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游干线建设，建成黄河干线吕梁碛口、临汾乾坤湾试验段以及太行干线陵川试验段，构建“城景通、景景通”的全省旅游公路网。全面提升景区品质。在继续做优做强五台山、云冈石窟、平遥古城等旅游品牌的基础上，按照黄河、长城、太行三大板块的设计定位、文化内涵和地域特色，精选一批景区景点，创新投融资机制，吸引国内外战略投资，加快景区改造、提升、完善，优化产品线路设计，推动壶口瀑布、太行山大峡谷八泉峡、洪洞大槐树等景区创建国家5A级旅游景区，创建一批4A级精品景区。加强景区基础设施建设，推进景区“厕所革命”。念好“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，强化旅游市场综合监管，加快旅游诚信体系建设，打造优质旅游服务环境。精心策划举办大河文明国际旅游论坛、港澳青少年长城研学游、太行旅游养生体验季等大型旅游活动。推动文化旅游融合发展。按照全域旅游理念和“旅游+”“+旅游”的思路，选择一批文化、文物、旅游密集带开展文旅融合发展试点。加大文物活化利用，加快推动非遗和演艺进景区，打造高品质文化旅游演艺产品。推进文明守望工程和乡村文化记忆工程。推动文化创意产业与旅游业融合发展，培育文化创意、数字出版等新业态。推进文化保税区、省文化产业园等项目建设。实施康养产业带动。发挥山西气候清凉、海拔适中、饮食多样、医养资源丰富的优势，加快打造康养山西、夏养山西品牌，以康养拉动旅游全产业链发展，优化旅游供给结构，带动深度旅游，促进全域旅游，全面提升山西旅游的竞争力和影响力。以养心、养生、养老为发展方向，开发全生命周期康养产品，发展融旅游、居住、康养、医疗、护理为一体的产业集群。重点发展乡村康养、森林康养、温泉康养、中医药康养和康养地产等新业态。加快建设一批康养旅游城市、康养小镇、康养产业园、康养度假区。各位代表，黄河之魂在山西、长城博览在山西、大美太行在山西。灿烂的历史文化、壮美的山河风光，赋予山西旅游无限魅力。我们要加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业，续写“华夏古文明、山西好风光”的新篇章！ （七）全力抓好民生社会事业优先发展教育事业。实施“1331”工程，统筹推进“双一流”建设。支持山西大学和太原理工大学率先发展。实施“学前教育第三期行动计划”，所有县（市、区）通过义务教育基本均衡国家评估认定，推动县域内城乡义务教育一体化发展，着力解决中小学课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。提升高中阶段教育，推进县级职教中心达标建设。稳妥实施高考改革。加强贫困地区“控辍保学”，建立完善大中小幼全覆盖的学生资助体系。支持和规范民办教育。促进就业增收。加快建设人人持证的技能社会，提升劳动者素质和就业能力。做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，做好去产能和国企改革中职工分流安置工作，加强对零就业家庭等困难群体的就业援助。深化收入分配制度改革，加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策；引导土地承包经营权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入。提升全民健康水平。健全“三医联动”长效机制，推动医改进入全国先进行列。深化县乡医疗卫生机构一体化改革，推动县级医疗集团持续健康运行，健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施“136”兴医工程，打造在国内有影响力的重点专科和综合医院。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动。完善全面两孩配套政策。鼓励规范社会办医，加快发展中医药事业。推动全民健身和全民健康深度融合。保障人民群众住有所居。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房供应和保障体系，建立租购并举的住房制度。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。完善我省住房租赁管理相关政策，出台租赁住房具体标准和规范。加快住房租赁交易监管和服务平台建设，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。选择太原市开展住房租赁试点。对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设力度，构建多层次满足中低收入家庭住房基本需求的供应体系。实施农民安居工程，推进农村危房改造。加强社会保障。实施全民参保计划，推进机关事业单位编制内人员参加养老保险，继续提高城镇退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，健全被征地农民基本养老保险制度，推进失业、工伤、生育保险覆盖规定职业人群，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。加快养老保险、医疗保险省级统筹步伐，扩大跨省异地就医直接结算范围，完善大病保险制度，推动医疗和生育保险合并实施，健全工伤保险制度体系。保障困难群众基本生活，逐步提高城乡低保标准。落实经济困难高龄失能老人和困难重度残疾人“两项补贴”，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。加快构建现代公共文化服务体系。开展公共文化机构法人治理结构改革试点。推动国家级公共文化服务体系示范区和基层综合性文化服务中心建设。深入实施文化惠民工程，继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映。加大政府购买公共文化服务力度，促进文化消费。推动哲学社会科学繁荣创新，加强文化遗产和文物保护利用，加强文艺精品创作，打造“文化晋军”。加快推进省市县方志年鉴全覆盖。启动全国首家省域文化生态保护实验区建设。举办首届山西非物质文化遗产博览会。办好第十五届全省运动会，筹备第二届全国青运会。官场小说各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年省政府将在2017年的基础上，继续办好六件民生实事，将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目实施规模由3.5万名扩大到4万名，在36个国定贫困县将免费“两癌”检查服务由建档立卡农村妇女扩大到全部农村妇女，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，再新建600个农村老年人日间照料中心，继续免费送戏下乡一万场。特别是要按照“人人持证、技能社会”的工作要求，把“建档立卡农村贫困劳动力免费职业培训”拓展为“全民技能提升工程”，对广大农村转移劳动力、城镇失业人员、企业在岗职工进行职业技能培训，并取得相应技能等级证书，提高劳动者就业能力，实现一技在身、一证在手、一条致富成才路在脚下铺就！ （八）全力推进生态文明建设落实国土空间规划。开展全省域资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定城市开发边界、永久基本农田、生态保护“三条红线”和城镇、农业、生态“三类空间”。做好国土空间规划修编和文本报批工作，开展新一轮土地利用总体规划修编前期工作，修编各市县城乡总体规划。推进“两山七河”生态修复治理。坚持山水林田湖草系统治理，实施太行山、吕梁山生态保护修复工程，完成450万亩营造林、525万亩水土流失治理、195万亩退耕还林任务。全面推进“七河”生态修复治理，重点抓好汾河治理，“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举，早日让母亲河“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”。全面落实河长制、湖长制，“一河一湖一策”推进全流域生态修复与保护。加快黄河古贤水利枢纽前期工作。完成大水网后续扫尾工程，推进小水网工程建设，改进水利工程运行调度，保证河道生态基流。加强自然保护区建设和管理。推进采煤沉陷区综合治理和矿区生态修复治理。下大力气治理环境污染。深化大气污染防治行动，严格控制散烧燃煤污染，积极稳妥推进清洁取暖工程。加大道路交通污染治理力度。对重点污染行业开展大气污染物特别排放限值改造，深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，强化区域联防联控联治，推动细颗粒物浓度持续下降。开展清水行动，推进“五水同治”，全面实施175个水环境治理重点工程，开展“控源头、保清流”专项行动，全面排查入河排污口，落实治污主体责任，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，尽快消除太原市等主要城市建成区黑臭水体。推进净土行动，实施农用地土壤环境分类管理，加强城乡垃圾分类处置，建设垃圾焚烧发电厂。推进能源资源集约节约利用。严控新上高耗能高排放项目，大力推进矿产资源综合利用。推进工业、建筑、交通等领域节能。坚持以水定城、以水定产，优化水资源全域化配置。抓好工业固废减量化、资源化、再利用，积极推进朔州国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设。加快完善生态文明体制机制。在确保环境质量稳定达标前提下，在省域内科学合理配置环境容量。健全自然资源资产产权制度，开展自然资源资产负债表编制工作。研究建立市场化、多元化生态补偿机制。统筹推进环保信用评价、信息强制性披露、环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿制度改革等工作。继续抓好省级环保督察，逐步推行市级环保督察。探索在禁止开发区域建立国家公园体制。各位代表，绿水青山就是金山银山，我们要以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，像保护生命一样保护生态环境，早日重现山清水秀、天蓝地绿的美好风光！ （九）全力营造“六最”营商环境在全省域推行企业投资项目承诺制试点。在总结开发区试点经验的基础上，进一步简化审批、优化流程，按照政府靠前服务、企业信用承诺的方式，推行“五统一”，即统一清单告知，统一平台办理，统一流程再造，统一多图联审，统一收费管理，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务，进一步确立企业投资主体地位，释放企业投资兴业活力。推进“证照分离”改革试点。深化商事制度改革，在转型综改示范区等五个国家级开发区开展“证照分离”改革试点，并适时在全省推广。对涉及工商登记前后的各种“证”进行全面梳理，分类采取取消审批、审批改为备案、实行告知承诺等方式，把除涉及重大公共利益外，能与营业执照相分离的许可证都分离出去，切实减少领取营业执照后的办证事项，让企业用营业执照一把钥匙，打开“准入”和“准营”两扇大门。深化相对集中行政许可权改革。抓好转型综改示范区和高平市改革试点。按照“集中许可、审管分离”原则，将分散在各部门的行政许可权，依法划归行政审批局统一行使，健全“联审联勘”等审批运行机制，完善集约便民的审批服务体系，用“一颗印章”管好审批。加强事中事后监管。构建“大数据+政府监管”平台，加快政务信息整合共享，深化市县综合行政执法体制改革，全面推行“双随机、一公开”监管。推进诚信体系建设，拓展省信用信息共享平台功能，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立以信用为核心的监管模式。推行“互联网+政务服务”。完善拓展“两平台、一张网”功能，推进入驻大厅的审批事项“全程网办”。完善提升政务服务电子监察系统和咨询投诉举报平台功能，实行审批事项和公共服务、中介服务清单管理，建立涉审中介机构“红黑名单”制度。支持国地税开展“一门办税”服务。各位代表，营商环境事关转型综改成败。我们要下大力气开展“六最”营商环境建设年活动，进一步对表中央要求，具体对标发达地区先进经验，有效对接国际投资贸易通行规则，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，充分释放改革红利、激发市场活力，开创转型综改新境界！ （十）全力维护社会安全稳定坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，完善安全生产、食药安全、治安防控、金融安全、网络安全、应急救援“六大体系”。提高预警、应急和依法处置能力，严防大规模群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件发生，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。深化平安山西建设，推进社会治安防控“六网覆盖”工程，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设，有效调处化解过剩产能、深化国企改革、征地拆迁等重点领域的矛盾纠纷，维护和解决好群众合理合法利益诉求。加强网络空间治理，净化网络环境。推动社会治理重心向基层下移，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。各位代表，安全生产是山西必须牢牢守住的底线。我们要坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化煤矿、道路交通、危化品、建筑施工、特种设备等重点行业领域专项整治，重点加强对重组整合矿井、千人矿井以及瓦斯、水害、顶板等重灾害矿井的治理监管执法力度，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定！各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全省人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、政策咨询、经济普查、档案、参事等工作，做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，继续做好对口援疆工作，为我省改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力！ 四、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出新要求。要以政治建设为统领，坚持以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实党的建设新的伟大工程各项任务。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持依法行政。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策，完善重大决策制度，出台重大行政决策后评估办法。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉工作。加强政府立法，以开发区建设、生态环保、新兴产业发展、“六最”营商环境等领域为重点，推动制定或修订一批地方性法规和政府规章。全面推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强审计监督，在各级政府及其工作部门全面推行内审制度。发挥好政府法律顾问作用。转变政府职能。适应“放管服效”改革要求，推进各级政府特别是职能部门尽快从审批、发证、收费中转过身来，把工作重心转移到深入调查研究、制??

  2025-07-16

• 【投资峡江县】2018年峡江县政府工作报告

  2018年1月18日在峡江县第十六届人民代表大会第三次会议上县长郑军平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是学习贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧团结和依靠全县人民，砥砺前行，开拓奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了全年各项目标任务，经济社会发展呈现新局面。经济运行稳中向好。预计全年实现生产总值71.3亿元，增长9.2%。财政总收入11.5亿元，增长11%，公共财政预算收入6.7亿元。预计全年固定资产投资91亿元，增长13%；社会消费品零售总额19.4亿元，增长11.5%。发展质量稳步提升。税收收入占财政总收入比重提高6.3个百分点，列全市第1。工业用电量1.5亿千瓦时，增长14%。三次产业结构优化为20.3:45.8：33.9，第三产业比重提高2.9个百分点。人民生活持续改善。预计全年城镇居民人均可支配收入25292元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入11413元，增长9.5%。新增城镇就业2700人，新增转移农村劳动力4800人，均超额完成年度任务。荣获国家卫生县城、全国地质灾害防治高标准“十有县”、全国防震减灾工作先进单位等一批荣誉称号，巴邱镇获评全国重点镇，金坪民族乡获评全国文明村镇。过去一年，我们主要做了以下工作：一是综合施策稳增长，经济发展持续向好。始终把稳增长摆在首要位置，多措并举推动经济增长。实体帮扶精准发力。深化“降成本、优环境”专项行动，全面落实百企帮扶、专家顾问团帮扶、金融帮扶等举措，“财园信贷通”为78家企业发放贷款2.2亿元，帮助企业减负1.2亿元，有力促进了企业降本增效。重点项目支撑有力。完善项目推进机制，简化项目审批程序，15个市调度项目、60个县重点项目扎实推进，峡江水利枢纽工程通过竣工验收，巴邱城北小学建成开学，县老年公寓楼、巴邱农贸市场主体工程完工，樱喜电器、康雅医疗、亚泰电力投产见效，昌吉赣客专征地拆迁基本完成，蒙华铁路、石洞水库、恒润和药业、吉和祥云等项目进展有序。全年向上争资10亿元，增长12.2%，五河治理、棚户区改造、残疾人康复中心、职业中专改造等一批项目立项实施，成功列入新宜吉六县跨行政区转型合作试验区这一省级发展战略。要素保障助推给力。全县土地利用总体规划调整完善获省级批复，争取各类新增建设用地2500亩、林地指标900余亩，全年完成征地2600亩。金融机构贷款余额49.3亿元，增长18.3%，存贷比提高3.2个百分点。争取金融机构棚改贷款3亿元，扩充“产业扶贫信贷通”风险补偿金1000万元。二是加大力度调结构，质量效益持续提升。注重融合发展，着力做大总量、提升增量，加快产业集聚升级。工业发展扩量增效。全县规模以上工业企业71家，规模工业增加值完成20.5亿元，增长9.4%，新增5家企业在江西联合股权交易中心挂牌。工业上交税收3.1亿元，增长11.2%。生物医药大健康首位产业“特惠26条”①全面落实，2亿元产业发展引导基金组建运行，主营业务收入突破70亿元，增长16.7%。平台建设提质扩容，完成园区基础设施投入3亿元，城南工业园区主干道“白改黑”、创业孵化园10万平方米标准厂房基本完工，工业污水处理厂和污水收集管网建成投用；河西工业园区稳步推进，完成征地1400亩。现代农业扩产增收。粮食生产实现“十四连丰”，总产超25万吨，获评全国平安农机示范县、全国渔政专项执法行动成绩突出单位。四大富民产业发展壮大，新增特色中药材2800亩、有机果蔬3100亩，烟叶收购均价列全省第1、收购量列全省第4。农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展迅速，总量突破900家。新增“三品一标”②农产品4个，峡江米粉入选“庐陵十味历史名吃”。现代农业示范园三产融合项目获批实施。现代服务业扩面增势。服务业增加值完成24亿元，增长11%。物流业稳健发展，新增物流企业43家，总运力9656辆13.9万吨，物流税收突破2亿元，现代物流园启动“六通一平”。“全景峡江、全域旅游”战略深入实施，县旅发委组建挂牌，慢客风情小镇加快建设，成功举办首届金坪民族文化节，金梅花景区获评全市优秀乡村旅游点；玉笥山景区理顺管理体制，投资超2亿元的综合开发PPP③项目启动建设。电子商务、商贸服务等业态稳步发展，电商产业园建成投用，电商服务站实现乡镇全覆盖。三是深处着力强建管，城乡环境持续改善。坚持以生态为底色，设施为基础，建管并重，精心打造美丽家园。扮靓城区提品位。城市总体规划修编成果通过省级专家评审，城东高铁新区路网启动建设，县城建成区面积拓展至7平方公里，城镇化率提高2个百分点达45.7%。市政设施不断完善，元阳路东延、水晶路建成通车，城市文化广场、百花公园改造提升、县城备用水源工程推进有力。省级文明城市创建氛围日益浓厚，各项工作有序开展。县城市综合执法大队组建运行，网格化管理全面推行，重心下移、综合执法的城管格局初步形成。巴邱老城改造全面启动，巴邱垃圾压缩中转站建成运营，人民路整治提升基本完工，沿江路堤棚户区改造启动房屋征收，幸福路、纬八路、纬九路建成通车。建美乡村添魅力。完成美丽乡村点建设150个，建成金坪移山、戈坪芳产、金江南湖、高速连接线等一批美丽示范村庄和示范带，金坪民族乡创建省级特色小镇。集中开展城乡环境综合治理，拆除各类铁皮棚6.2万平方米、农村危旧房67万平方米，农村生活垃圾专项治理通过省级考核验收。农田水利设施建设力度加大，新建高标准农田1.5万亩，江家、乌口洪堤除险加固基本完工。农村交通条件不断改善，“四好农村路”④创建有序推进，322国道巴邱至花坑段改建、油仁公路、105国道至上盖“四改三”加快建设，25户以上自然村基本实现通水泥路。做优生态美环境。生态保护红线基本划定，实现生态管控“一张图”。“河长制”实现全覆盖，生猪养殖污染治理强力推进，拆除栏舍18万平方米，仁和、戈坪生态循环养殖小区启动规划，饮用水水源地保护切实加强，赣江峡江段断面水质达标率100%。认真抓好环保督察问题整改，取缔非法“十小”企业⑤5家，关闭落后产能企业7家，园区重点企业环保在线监测平台建成运行。“三禁”工作⑥开局良好，降土封尘、秸秆禁烧专项治理有力有效。全面加强生态建养，玉峡湖国家湿地公园获批开展试点，省级生态县创建通过考核验收、正在公示，桐林乡获评省级生态乡镇。四是聚焦改革促开放，内生动力持续释放。坚持改革不停顿、开放不止步，经济增长的动力明显增强。深化改革迈出步伐。政府“放管服”改革⑦深入推进，精简行政审批事项48项，取消和调整行政审批事项71项，取消行政许可证明材料65项，编制公布县乡公共服务事项清单、乡镇政府权责事项清单。“多证合一⑧、一照一码”登记制度有序实施，“双随机一公开”监管实现全覆盖。农村集体产权制度改革扎实推进，农村土地确权工作全面完成，县乡土地流转服务平台建成投用。医药卫生体制改革深入推进，组建家庭医生服务团队88个，健康扶贫实现贫困户全覆盖。信访维稳、农业供给侧、民办学前教育、城乡公交一体化等多项改革形成了特色亮点。扩大开放积蓄动能。出台工业项目投资优惠办法，积极组织参加省市招商活动，成功在广东深圳、安徽亳州举办两场重点产业招商推介会。全年预计引进内资35.2亿元，增长12.1%，实际利用外资3548万美元，增长8%，外贸出口2亿美元，全年新签约项目27个、落户21个。五是拓宽渠道惠民生，百姓福祉持续增进。全县民生投入16.6亿元，增长26.5%。十件民生实事全面实施。年初确定的十件民生实事包含17个项目，城市文化广场、无物业小区改造、棚户区改造、农村电网升级改造等14个项目推进有力，达到目标要求。受项目前期审批、规划设计、征地拆迁等因素影响，承天路西延、322国道巴邱至花坑段改建、玉笥山景区游步道建设等3个项目正在抓紧推进。脱贫攻坚扎实有效。落实“321”精准扶贫⑨责任制，精准甄别贫困对象，整合财政涉农扶贫资金2亿元，重点打好十大扶贫攻坚战。引导902户贫困户入股合作社，371户贫困户发展光伏产业，26家企业捐资139万元参与社会扶贫，建设电商脱贫站10家，实现脱贫帮扶、脱贫规划、脱贫产业全覆盖，全县预计实现1591人脱贫、5个贫困村退出。民生保障坚实有力。社会保障体系不断完善，城乡低保、五保供养再次提标，发放低保资金3650万元，仁和镇敬老院完成整体搬迁，9所乡镇敬老院达到星级标准。筹资9500万元，将4362名被征地农民纳入基本养老保障。65周岁以上老年人、现役军人、残疾退役军人等免费乘坐公交车惠民政策全面落实。县卫生计生“三合一”综合楼完成主体工程，县人民医院、县中医院进行了大型主要设备更新，新建改造标准化村卫生室23所，有效缓解了群众看病难问题。实施农村危旧房改造439户，城市棚户区改造货币化安置160户，一批住房困难群众圆了安居梦。社会事业长足进步。教育事业稳步发展，义务教育均衡发展和“全面改薄”通过省级复查，普通高考一本上线人数创历史新高，二本上线率列全市第2，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，完成13所农村中小学校改造建设。科技创新能力持续提升，组建市级产业技术创新战略联盟1个，新增高新技术企业5家，1人入选省级“百千万人才工程”。文化事业不断繁荣，一批文艺精品获省市表彰，县图书馆启动改造提升。毛本义当选全省道德模范并获第六届全国道德模范提名奖，胡国莲获评“中国好人”，引导全社会弘扬正气、树立新风。如期完成全国第三次农业普查任务。市场价格基本保持稳定。法律援助工作扎实有效。民族宗教和侨务工作切实加强，金坪民族乡获评全国为侨公共服务示范单位。社会大局和谐稳定。平安峡江、法治峡江建设深入推进，“天网”工程实现全覆盖，立体化治安防控体系加快形成。安全生产和信访维稳形势总体平稳，重点企业安全生产“两张表”⑩实现全覆盖，食品药品安全监管有效加强，开展政法干警大走访活动，公众安全感和满意度稳步提升，信访工作连续七年被评为全省“三无县”。一年来，我们大力加强政府建设，提升服务水平。推进依法行政，坚持县政府常务会议学法制度，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办结人大代表建议62件、政协提案64件。推进民主决策，严格履行专家论证、公众参与、合法性审查、集体讨论的行政决策程序。推进政务公开，成功举办省“党风政风热线”峡江现场直播活动，政府门户网站改版升级。推进廉政建设，严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，加强行政监察、审计监督和投资评审，县本级“三公经费”下降14.5%。与此同时，国防动员、拥军优属、兵役征集、人民防空等工作进一步加强，审计、对台、地方志、供销、外事侨务等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展；税务、气象、水文、海事、港航、公积金、石油、供电、烟草、邮政通信、金融保险等省市属单位服务地方经济发展作出了新贡献。各位代表，我们深知，峡江的每一步发展，都得益于市委、市政府的正确领导和县委审时度势的引领智慧，得益于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，得益于全体干部职工和全县人民的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向工商联、无党派人士、社会团体，向驻县人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心和支持峡江发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：总量不大、人均值偏低的欠发达基本县情没有根本改变；经济下行压力持续加大，固定资产投资、社会消费品零售总额、引进内资等指标增长低于预期目标；财政收支矛盾突出，增收节支压力不断加大；产业层次不高，创新能力不强，助推加快发展的大项目、大企业较少，内生动力不足；环境保护与新时代要求还有差距；民生领域还有不少短板，少数群众生活仍比较困难，同步全面小康任务还十分艰巨；群众办事难问题仍时有反映，不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在。对此，我们一定直面挑战，勇于担当，全力以赴改进和做好政府工作，不辱使命，不负重托。 二、2018年工作安排今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，做好今年政府工作责任重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会和县委十四届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代化经济体系，着力深化改革开放，着力加强生态建设和环境保护，着力打好脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，全力打造“一城五基地”，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化峡江、谱写新时代中国特色社会主义峡江篇章的坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长9%左右；财政总收入增长9.5%左右；规模工业增加值增长9.5%左右；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；实际利用外资增长9%左右；外贸出口增长3%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%左右，节能减排完成省市下达任务。同时，采取重点突破、以点带面的举措，着力抓好十件民生实事：1、推进城区道路畅通工程，锦绣路西延、玉仙路北延等竣工通车；2、完成县城备用水源主体工程；3、规划建设县城新农贸市场；4、推进巴邱沿江路堤结合项目建设，完成1000户棚户区改造；5、实施一批背街小巷和老旧小区整治改造；6、完成农村公路提升改造80公里，加快油仁公路、105国道至上盖“四改三”、219省道巴邱至仁和段道路改建；7、实现1200人稳定脱贫，3个贫困村退出；8、抓好县职业中专改造、峡江中学扩容建设；9、启动县中医院异地搬迁建设；10、实施县老年大学教学综合楼建设。为实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）着力抓项目、扩投入，推动经济平稳较快增长。坚定不移实施项目带动战略，保持投资强度，刺激消费需求，促进投资与消费协同发力。全力主攻项目建设。优选投资方向，重点围绕基础设施、产业升级、民生改善、生态环保和城乡建设领域，精心筛选、安排实施60个以上重点项目，力争年内完成固定资产投资95亿元。完善项目推进机制，强化调度，狠抓进度，着力构建“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目建设格局。全力配合昌吉赣客专、蒙华铁路等在建项目建设，完成石洞水库、县城备用水源主体工程，加快实施园区平台、景区景点、农田水利等基础设施项目，推进赣江峡江大桥扩建、华润峡江玉峡风电场建设。全力争项目，紧扣“十三五”规划，跟踪对接国家新一轮苏区振兴政策，利用新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设契机，谋划包装一批重大项目，争取更多项目进笼子、资金进盘子。强化发展要素保障。强化用地保障，集中开展征地攻坚，力争全年完成征地2000亩以上，消化批而未用土地600亩以上。强化资金保障，积极争取财政债券，用足用活棚改相关金融政策，包装实施一批PPP示范项目；整合盘活国有资产，做大城投、园区、旅游等融资平台，保障重点项目资金需求。强化平台保障，城南工业园区完成创业孵化园二期建设，加快源江特钢、豫泰木业、华南医药等企业“腾笼换鸟”，推进中亚纺织等低效闲置用地清理，全面整治园区环境，推动集约发展、提档升级；河西工业园区统筹推进标准厂房、污水处理、水电路网等基础设施建设，引进一批企业入驻，努力打造更高标准的产业承接平台。深入挖掘消费潜力。积极培育消费新热点，开发消费新需求，激活消费新潜力。坚持以新供给激发消费，把握二孩政策全面实施和老龄化社会趋势，加快实施一批家政和养老服务项目。坚持以新模式扩大消费，培育休闲旅游、节能环保、信息网络等新兴消费，加快农村物流快递网点建设。坚持以新机制保障消费，健全养老、医疗等社保体系，强化市场监管，严惩商业欺诈、假冒伪劣等行为，让群众能消费、愿消费、敢消费。 （二）着力调结构、促集群，加快产业升级步伐。坚持以构建现代化经济体系为着力点，强化实体帮扶，加快形成首位产业领跑、优势产业接续、潜力产业跟进的发展格局。集合政策扶强实体经济。全面落实国家新一轮减税降费政策和省市“降成本、优环境”扶持措施，进一步清理涉企政府性基金和事业性收费，规范“五险一金”缴费，降低企业制度和要素成本。加强政银企对接，抓好“财园信贷通”等平台建设，帮助企业解决发展瓶颈制约。大力推进上市挂牌五年计划，建立企业资源后备库，力争实现“新三板”、股权交易市场挂牌5家以上。优化规模以上工业企业结构，新增规上企业10家以上。实施企业家成长计划，加大技能人才培训，创新举措帮扶企业招工。集聚要素做强首位产业。集聚优势资源，推进板块集聚，壮大“1+3”工业主导产业，力争年内实现规模工业主营业务收入140亿元。做强生物医药大健康首位产业，全力推进“四个一”工程，即制订一个规划，高标准编制产业中长期发展规划，增强产业发展的引导性。擎起一批龙头，推进实施骨干企业“倍增计划”，帮扶普正制药争创全国中药生产行业龙头，加快三力制药、玉峡药业、和美药业、驰邦药业等骨干企业升级发展，恒润和药业、吉和祥云、德源医疗、景天药业竣工投产，紧盯引进一批医疗器械和医药贸易项目，加快打造全产业链条。建好一批基地，完善扶持政策，鼓励引导道地药材种植，帮扶龙头企业扩建中药材基地。打造一支队伍，鼓励龙头企业建立研发人才队伍，提升创新发展能力，力争年内生物医药大健康首位产业主营业务收入80亿元。深入开展技术改造深化年活动，实施信息化改造，开发应用新产品、新技术、新工艺，推动机械制造、绿色食品等传统产业升级，大力发展新材料等新兴产业。集中精力提升优势产业。转型升级物流业，完成现代物流园800亩土地“六通一平”、汽车物流综合服务市场二期主体工程，推进昌荣物流冷链仓储配送系统建设，引导车厢制造、汽车销售、维修保养向现代物流园和汽车物流综合服务市场集中。鼓励现有物流企业整合重组、抱团发展，提升物流产业信息化水平。强化物流招商，着力引进央企、国企及上市公司入驻峡江。谋划发展公路水路联运，启动峡江货运码头建设。力争年内货运总运力9800辆14万吨，稳定物流产业税收2亿元左右。集成智慧突破潜力产业。遵循“远途旅行、近郊环游、休闲度假、城乡深度游”的发展思路，做好康养旅游文章。着力山水康养，在金梅花旅游集聚区聚焦发力，匠心打造康养慢城，提升梅花岭产业园景观，加快现代农业示范园田园综合体建设，启动创建5A级乡村旅游点；注重“一村一景、一乡一韵”，打造一批乡村旅游精品点。着力文化康养，依托玉笥山推进道养双修，加快景区综合开发PPP项目建设步伐，抓好中药百草园、森林养生基地、游步道等建设，打造“药道养生谷”，争创4A级旅游景区。着力中医药康养，依托中药材种植和加工企业，开发养生药、养生酒、养生茶，规划建设药博园、养生会所等康养项目，做足“赏药花、闻药香、吃药膳、饮药酒、泡药澡”主题文章，推动中医药康养旅游发展。培强做大电子商务，依托电商产业园平台，引进电商龙头企业入驻，鼓励县内企业涉足电子商务，包装、运营、培育23个叫得响的网销品牌。支持玉峡商业中心、赣中建材市场、金地国际等商贸综合体发展壮大，争创省级现代服务业聚集区。 （三）着力聚内涵、提品质，推动一江两城协同发展。突出规划引领、功能配套和管理提升，加快推动新老县城同步发展。注重县城功能的内涵塑造。强化规划管理，严格执行城市总体规划，完成县城控制性详规和海绵城市、城区停车场专项规划编制。推动“城市双修”⑪，完善功能配套，年内实现锦绣路西延、玉仙路北延竣工通车，完成城市文化广场主体工程、城北建筑垃圾填埋场建设；抓好锦绣路、玉华路、群玉路街景提升，新建一批街头小游园和公共绿地。拓展城市框架，精心谋划高铁新区板块，完成高铁站房前基础设施和周边路网建设，启动站前广场建设，管控土地开发，统筹产业布局。注重巴邱老城的提升改造。着力规划建设，完成巴邱镇城市总体规划和控制性详规，重点实施人民路片区、沿江片区和核心保护片区改造建设；年内人民路北延、人民北路至峡江大桥段、巴邱镇政府办公大楼至何家段竣工通车，完成黄泥岗至物流一路“白改黑”，完成1000户城市棚户区改造，完成县建筑公司、城建公司、长风机械厂、手工业联社、家具厂改制，沿江路堤结合项目开工建设，核心保护区启动房屋收储置换。着力功能提升，稳步推进城区地下管网、无物业小区改造和水冲式公厕建设，加快背街小巷道路硬化亮化绿化，新建一批群众性休闲娱乐设施。着力扩容提质，加快城北新区建设，新建巴邱城北幼儿园，规划布局污水处理等基础设施。着力保护开发，保护好峡江会议旧址等红色文化记忆，加快“60年代记忆”文化创意基地建设，推动巴邱镇争创特色小镇。注重管理机制的创新再造。推进管理创新，宣传执行《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》，提高城市管理法治化和精细化水平。推进品质提升，重点实施背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划，即路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习，疏通下水道、联通绿化带、打通断头路，推动配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区，加快创建省级文明城市。实施菜市场提升工程，规划建设县城新农贸市场，建成投用巴邱农贸市场，逐步淘汰“马路集市”。全面启用数字化城管平台，健全问题发现、交办、处置、反馈机制，提高城市管理应急和快速反应能力。 （四）着力兴产业、促统筹，全面实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化。突出精准落实，决战决胜脱贫攻坚。围绕“精准、落实、可持续”目标，采取更加有力的举措、更加集中的支持，年内全县农村贫困人口再脱贫1200人，实现3个贫困村退出。推进产业脱贫全覆盖工程，发展“产业扶贫信贷通”，实现贫困村村级光伏电站全覆盖。推进健康扶贫再提升工程，筑牢“四道防线”⑫，全面落实县域内定点医疗机构住院“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算服务，促进贫困患者住院自付比例控制在10%以内。推进保障扶贫再衔接工程，新增低保指标向贫困人口倾斜，对突发性、临时性困难家庭，加大临时救助力度。坚持智志双扶，激发贫困人口内生动力，努力实现高质量、可持续的脱贫。同步推进城镇困难群众精准帮扶、脱贫解困工作，强化就业援助和兜底保障，完善志愿服务、慰问走访机制，让每个困难群众共享美好生活。突出“四化”引领，加快发展现代农业。注重调优结构，稳定粮食生产，聚力发展四大富民产业，年内全县种烟1.4万亩，新增特色中药材8000亩、有机果蔬3000亩，创建1个绿色水稻生产示范乡镇、1个5000亩以上连片绿色水稻示范区，打造“稻虾稻鱼共生”等综合种养基地1000亩以上，每个乡镇新建1个500亩以上连片特色中药材基地。注重培育主体，落实土地“三权分置”⑬制度，完成1.7万亩高标准农田建设，大力推行集体“兜底收储、规模流转”方式，促进农村土地向龙头企业、农民合作社、家庭农场和现代农业示范园有序流转，发展适度规模经营；年内新增市级以上龙头企业2家，新增农民合作社、家庭农场各30家，新增“三品一标”农产品3个以上。注重做强基础，整治山塘水库50座，完成金江防洪工程，力争罗田、砚溪防洪工程动工建设，完善农作物病虫害防治、农产品质量安全可追溯、防灾减灾等服务体系，提升农业综合生产能力。突出全域覆盖，推进美丽乡村建设。扩大覆盖面，优先向贫困村、交通干道、集镇周边等规划布局，完成150个美丽乡村点建设，重点打造金坪民族乡美丽示范乡、花莲线、吉新线美丽示范风景线和10个以上美丽示范村庄、1000个美丽示范庭院。对标补短板，推动公共服务和基础设施向农村延伸，巩固提升农村安全饮水工程，实施农村改厕工程，抓好公路路域环境和交通秩序整治，推进创建“四好农村路”，完成农村公路改造80公里，加快油仁公路、105国道至上盖“四改三”、219省道巴邱至仁和段道路改建。做好村（居）委换届工作，完成农村集体资产清产核资，全面消除年经营性收入低于2万元的“空壳村”。倡导乡风文明，培育新型农民，推进移风易俗，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。官路风流 （五）着力抓改革、扩开放，激发升级发展动力活力。全面深化改革，持续扩大开放，充分激发市场主体活力，打造新的动力引擎。加快改革进程。继续下好政府“放管服”改革先手棋，抓好相对集中行政许可权改革，全面实行“多证合 一、一照一码”制度。完善“双随机一公开”监管平台，健全协同监管和联合惩戒机制，加强执法机构力量整合，逐步实现相对集中执法“多帽合一”⑭。推进“一次不跑”和“最多跑一次”改革，开展减证便民行动，对接江西政务服务网，努力实现群众和企业办事“单点登录、全程网办”。加强融资平台监管，规范政府融资行为，严厉打击非法集资活动，有效防控金融风险。推进工业园区改革创新，强化园区管理和投资服务功能，实现园区事园区办。深化事业单位分类改革，统筹推进盐业、供销等各项重点改革。提升开放水平。放宽招商眼界，采取更实举措，积极融入“一带一路”战略和长江经济带建设，推动引进来、走出去“双向发力”，力争年内引进亿元以上项目15个，引进内资38亿元，实际利用外资3800万美元。紧盯重点区域，聚焦生物医药大健康首位产业和康养旅游产业，分析梳理产业排名全国前十的集聚地、规模排名全国百强的企业，主动跟进、精准对接，引进一批补链、强链、扩链型项目。主攻招大引强，积极参加省市重大招商活动，自主筹办2次以上重点产业招商活动，突出紧盯亿元、十亿元以上大体量项目，力争招大引强取得突破。创新招商方式，发挥骨干企业、商会协会、投资基金、中介机构和峡江籍在外人士桥梁作用，建立定期会商、常态化对接机制，开展以商招商，提高招商实效。努力扩大出口，引进和扶持生产性出口企业，扩大纺织服装、机械家电、高新技术和农特产品出口，促进外贸平稳增长。强化创新引领。发挥政府引导作用，落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除优惠政策，鼓励企业增加研发投入。发挥企业主体作用，围绕重点产业，申报实施市级以上重大研发专项3项，力争组建省级以上创新平台2个。发挥人才支撑作用，加强与峡江籍在外人才的合作，利用博士工作站、院士工作站、工程技术中心等平台，柔性引进中高端和各领域紧缺人才，推进协同创新，促进更多科研成果在峡江转化应用。拓宽创业领域，做到市场准入能低则低、产业方向能宽则宽，推动大众创业、万众创新向各领域延伸覆盖。 （六）着力强治理、优生态，打造生态文明峡江样板。坚持绿色发展，改善生态环境，守住环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。推进环境污染防治攻坚战。全面完成环保督察问题整改，切实解决环保突出问题。深化降坡封尘净空行动，抓好工业废气、燃煤锅炉、工地扬尘、运输抛洒等专项治理，全面推进“三禁”工作，坚决打赢蓝天保卫战。深入开展清河护河行动，全面清理水库承包合同，彻底消灭黑臭水体，严厉打击非法采砂和库区违占行为，加大县乡饮用水水源地保护力度，打造河长制升级版。完善环保监管制度体系，加强工业园区污染防治，清理腾退福民造纸园低效企业，推动工业污水处理厂高效运行，对破坏生态环境违法行为快查重处。铁心硬手推进生猪养殖污染治理，建成仁和、戈坪2个生态循环养殖小区。加强农业面源污染防治，推广低毒高效农药和节能施肥技术，保持农药化肥用量“零增长”。打好生态建养主动战。严守生态“警戒线”，对生态红线区域按照禁止开发区的功能定位从严管控。推进造林绿化、封山育林和低产低效林改造，加强生态公益林管理，开展玉峡湖国家湿地公园试点，构建绿色生态屏障。巩固省级生态县创建成果，加快创建一批国家级、省级生态乡镇和生态村，推动创建国家级生态县、省级生态文明示范基地。强化资源集约利用，实施用地、用水总量“双控”行动，严格执行工业用地投资强度。大力倡导低碳生活，推广建筑节能和绿色、装配式建筑。推动城乡环境整治常态化。深化乡镇圩镇容貌治理，全面清理违章搭建铁皮棚、铁皮屋，保持整洁有序。深入开展农村清洁工程，全面实施高铁沿线环境综合整治，完善农村生活垃圾治理长效机制，推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理试点，确保垃圾问题不反弹、见长效。加强农村建房管控，严格执行“一户一宅”和建房面积标准，强化日常监管，实现农村违规建房“零增长”。加快殡葬改革，深化“三沿六区”⑮乱埋乱葬专项整治，推进“绿色殡葬”。健全县乡联动和督查巡查机制，推动环境整治向城中村、城乡结合部延伸，打造清净整洁、精细秀美的城乡环境。 （七）着力惠民生、添和谐，不遗余力改善民生福祉。践行共享发展理念，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让人民获得感、幸福感更加充实、更有保障。构建更加完善的保障体系。落实积极的就业政策，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，年内新增城镇就业2000人，新增转移农村劳动力3200人，发放创业担保贷款8300万元，完成就业和社会保障服务设施主体工程。强化住房保障，健全租购并举住房制度，加快农村危旧房和城市棚户区改造，努力实现困难群众“住有所居”。完善城乡居民基本养老保险制度，完成罗田、砚溪、戈坪敬老院升级改造，加快兴办医院老年专科、康养基地，努力实现“老有所养”。逐步提高城乡低保和特困人员救助标准，完善城乡低保动态管理机制。积极落实优抚政策，妥善安置好退役士兵。发展更加普惠的社会事业。坚持教育优先发展，推进城乡义务教育一体化，完成11所农村中小学校改造提升，抓好县职业中专改造、峡江中学扩容和北大门建设。推动学前教育普惠发展，优化村级民办幼儿园网点布局。深化教育教学改革，探索推广家校合作育人机制，进一步提高教学质量。深化医药卫生体制改革，启动多种形式的医联体建设，推行分级诊疗模式，加快建设远程影像诊疗中心，扩大家庭医生签约服务覆盖率。启动县中医院异地搬迁建设，完成县残疾人康复中心主体工程，实现标准化村卫生室全覆盖。深化医疗系统人事制度改革，完善公立医院绩效考核制度，充分调动医技人才工作积极性。抓好新形势下计划生育工作。加强现实题材文艺创作，大力发展以协会为依托的群众体育，倡导积极向上的健康文体活动。实施更加高效的社会治理。深化“雪亮”⑯“天网”等信息化工程建设，加强警务大数据整合，构建立体化治安防控体系。完善调解仲裁、复议诉讼等纠纷化解机制，畅通信访渠道，及时有效排查化解社会矛盾纠纷和不稳定因素。加强公共安全管理和突发事件应急处置，坚决预防和打击各类违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。大力开展全民国防教育，加强征兵工作。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生，守住安全底线。各位代表，新时代新使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“四个意识”，不忘初心、牢记使命，以改革创新精神不断加强政府自身建设。坚决做到：坚定不移固本源，恪守为民宗旨，多做打基础、管长远的利民惠民之事，多为群众提供更加便捷高效的公共服务，时刻倾听群众呼声，及时回应群众期盼。持之以恒重法治，加强法治政府建设，坚决贯彻执行县委重大决策部署，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，主动接受司法监督和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见。担当实干抓落实，坚持问题导向，从严整肃庸懒散，严查不作为、慢作为、乱作为，坚决防止“四风”新表现；大力弘扬担当实干、马上就办的作风，不断提高抓落实、抓执行的能力水平，推动各项目标任务落地见效。驰而不息正风纪，自觉落实全面从严治党政治责任，加强对政府公职人员的教育、管理和监督，坚决查处侵害群众利益的不正之风，不断维护和巩固风清气正的政治生态。各位代表，跬步至千里，蓄势起宏图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，以善谋新篇的智慧、敢于担当的勇气、立说立行的速度，苦干实干、坚韧前行，为开创全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福现代化峡江，谱写新时代中国特色社会主义峡江篇章而不懈奋斗！附件《政府工作报告》注释1．特惠26条：县委、县政府出台《关于扶持生物医药产业发展的若干意见（试行）》，提出了26条具体政策干货。2．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3．PPP：是Public-PrivatePartnership的缩写，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。4．四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。5．“十小”企业：小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼油、炼砷、电镀、农药企业。6．“三禁”工作：在全县城区和公墓区开展的“禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧”工作。7．“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。8．“多证合一”：将原五证合一营业执照、原产地证书申请人备案、洗染业经营者备案、再生资源回收经营者备案等证照纳入“多证合一”合并事项。9．“321”精准扶贫：县级领导每人帮扶3户，乡镇和部门党政主要领导每人帮扶2户，其它班子成员及科级后备干部每人帮扶1户。10．安全生产“两张表”：安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。11．城市双修：是“生态修复、城市修补”的简称，指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。12．四道防线：基本医保、大病保险、商业补充保险、医疗救助。13．三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。14．多帽合一：加大执法机构整合力度，探索实行相对集中行政执法权，防止多头执法、重复检查等问题。15．“三沿六区”：“三沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围；“六区”指耕地、林地，城市公园、风景名胜区和文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。16．雪亮工程：以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资江干区】2018年杭州市江干区政府工作报告

  2018年1月19日经江干区第十五届人民代表大会第二次会议审议通过江干区人民政府区长楼建忠各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年是本届政府履职的第一年,在市委市政府和区委坚强领导下，我们紧紧依靠全区人民，积极应对复杂形势，创新实干、砥砺奋进，围绕高水平全面建设国内一流现代化中心区总目标，坚定不移实施拥江发展战略，加快打造世界名城首善之区，经济社会保持平稳健康发展，较好完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务。预计实现地区生产总值595亿元，增长5%，其中服务业增加值465亿元；财政总收入159亿元，其中地方一般公共预算收入88亿元，分别增长11.7%、8.6%；社会消费品零售总额475亿元，增长10.1%；固定资产投资总额515亿元，单位GDP电耗下降1.4%。一年来，入选首批全国法治创建活动先进单位，成功获得省平安金鼎，顺利通过全国文明城市复评，创建为省老年友好城区、省无违建创建先进区，火车东站被评为全国文明车站，十件为民办实事项目如期全面完成。 （一）突出动能转换，现代产业体系加速构建产业发展更有质量。出台新一轮产业扶持政策。预计“6+1”特色产业增加值占地区生产总值比重达48.8%。信息经济实现增加值45亿元，增长25%，增速居主城区第二位。金融服务业实现增加值75亿元，占地区生产总值比重达12.6%。跨境电商产业加速成长，江干园区被评为杭州跨境电子商务标杆园区，国内首个跨境宠物产业综合试验基地顺利揭牌。现代商贸业不断壮大，凯德来福士、东站西子国际等综合体开业运营。文创产业稳中提质，巨星科技、飞鱼设计获评国家级工业设计中心。外经、外贸、服贸发展指标全市领先。传统制造业转型提升稳步推进，奥的斯机电、杭锅集团物联网改造项目列入市级工厂物联网试点。通达集团获得工程施工总承包特级资质。重点平台更有支撑。钱塘江金融港湾核心区引进全省单支最大的太平交投基金，设立浙大互联网金融研究院产研中心，成立“大金球”国际会展联盟和港湾联盟。钱江新城地标性建筑杭州国际中心顺利开工。实施科技金融产业链工程，引进基金规模达19亿元。钱塘智慧城实现产业项目及基础设施投资17.6亿元，增长54.6%，新增税收超千万元企业17家。浙江长三角军民融合产业园创建为省级军民融合产业示范基地。全市首个创新型用地项目开工。丁兰智慧小镇序时推进西子智慧产业园二期、启迪协信科技园等重点项目，实现固定资产投资10亿元。40个区重点产业项目进展顺利，完成投资115亿元。招商引资更有成效。大招商格局基本成型。引进亿元以上重点项目26个，产业项目比重超过70%。完成市外到位资金252亿元，增长25%，其中浙商回归项目80个，到位资金110亿元，增长24%；实际利用外资3.6亿美元，成功引进亚马逊全球开店杭州跨境电商园、7-ELEVEN浙江总部、中国太平区域总部、物产云商总部等一大批带动力强的产业项目。楼宇经常性税收增长18%，成功入选中国楼宇经济十大潜力城区。发展环境更有活力。出台“1+X”人才和被投企业新政。试点市场化人才公寓运营模式，首期推出200套。成立“百人汇”创业创新人才联盟，“创新中国”总决赛等系列重大赛事活动成效显著。新增国家级高新技术企业24家、院士工作站1家，省级企业研究院1家、众创空间4家，引进培养国家和省“千人计划”14人、市“521”人才计划2人，评定“江干工匠”10人。推动骨干企业做大做强，滨江房产销售规模实现翻番，万事利集团加快上市步伐。元成园林、浙商证券主板上市，嘉楠耘智、卓健科技、群核信息、竞技世界等新兴产业企业发展势头强劲。打赢小微企业三年成长计划收官战，新增市场主体2万余个。二号首长 （二）突出功能提升，城区发展格局深度拓展城中村改造强势推进。高质量编制城中村改造“一区一规划”。全面打赢“三大战役”，征迁住户7109户、企业278家，改造面积12.5平方公里，超过前五年总量，破解三里亭南、五福新村、景芳三组等区块改造难题。完成大塘、定海等16个社区“回头看”验收。开工建设水墩二期、新塘新增区块等安置房22.9万平方米，竣工三卫、杨公等安置房59.5万平方米。回迁安置2098套，货币安置10363人，其中安置五年以上过渡户2204人，完成同协、笕桥老街等区块回迁。完成和谐嘉园电梯提升和金牛坊、东港嘉苑立面整治。连续开展三轮“双清”百日攻坚战，清零项目43个，推动地铁三期等24个市重点项目顺利建设。基础设施持续完善。保障地铁2号线西北段开通运营，优化3号线等5条地铁线站位布点，配合做好征迁、建设和出资。深化路网体系建设，沪杭高速抬升、艮山路提升和运河二通道等重大项目开工，建成三官塘路等主次干道7条、6公里，南都环路等支路11条、4.9公里。竣工文晖大桥东停车库等公共停车场项目8个，新增停车泊位1329个。竣工地下空间开发项目39个、119万平方米。实现艮山东路、之江东路、德胜东路等地下综合管廊全线主体施工。全面完成城镇危旧房治理三年行动计划，解危各类危房101幢4万平方米。作为全市两个试点城区之一，率先开展既有多层住宅加装电梯工作。区块开发稳步实施。强化规划龙头作用，成立区规划建设领导小组，高水平完成分区规划编制工作。完成常青夕照、笕桥历史街区等区块城市设计。钱江新城二期、钱塘智慧城、笕桥黎明及周边区块空间全面打开；城东新城、国际商贸城、丁兰新城、艮北新城和运河沿线区块商业、教育、邻里中心等综合配套更加完善，“一体两翼一带”格局加快成型。龙居寺、桃花湖公园等核心项目完成前期工作，以PPP模式开发的艮北中央文体公园项目顺利推进。首个“海绵公园”东湖路市民森林公园顺利建成。积极争取耕地占补平衡指标923亩，收储经营性土地11宗676亩、出让8宗359亩。 （三）突出环境优先，美丽江干建设不断深化治污剿劣成效显著。每月开展“河长固定活动日”，基层河长履职意识进一步增强。投入3.8亿元，完成治水工程项目161个，大力推进雨污分流，运河沿线等重点区域削减雨后溢流量5000吨/日，引进6套净水循环系统破解断头河道配水难题，完成16条河道“四清”整治。全省首创“五化两好”成为杭州市美丽河道评价标准，丁桥新城二号港、五会港创建为市级生态示范河道。25条劣Ⅴ类河道和64处劣Ⅴ类小微水体全部消劣，其中7条消劣河道水质稳定在III类及以上。环境治理持续强化。落实中央环保督察各项任务，办结交办信访件87件，加大餐饮油烟、噪声扰民等问题整改力度，完成机场周边、顺坝“飞地”羊场等区域环境整治。统筹推进“五气共治”，加强道路、建筑、拆房工地等重点区域扬尘治理，空气质量稳中向好，PM2.5平均浓度下降7%。持续提升“两路两侧”“四边三化”环境品质。完善防违控违三级巡防机制，拆除各类违法建筑148万平方米。新增绿化49万平方米。管理水平明显提高。建成启用城管驿站30个，实施“驿站+”服务模式，服务职工群众15万余人次。全面推进生活垃圾“三化四分”，创建市级分类示范小区22个、智慧分类小区38个。在全市率先启动“两小一拆”建筑垃圾资源化利用，拆迁区域建筑垃圾基本实现就地处置。持续提升城区“四化”品质，强势开展户外广告、互联网租赁自行车等专项整治，之江东路、机场路绿化整治工程获省级金奖，富春路创建为省级街容示范街。东站枢纽质量管理体系通过ISO9001认证，编制高铁站枢纽区域综合管理规范成为杭州市地方标准。城市管理综合考核全市第一。 （四）突出共建共享，群众幸福指数显著提升民生事业协调发展。全年民生事业支出29.9亿元，占一般公共预算支出68%。新开工学校12所，开办钱江外国语实验学校等校（园）10所，开工、开办学校数量为历年之最。建立区“钱塘师表”、荣誉班主任等激励培养体系。市初中学业水平检测连续11年位居全市前列。青少年活动中心东城分中心正式启用。成功创建为省青少年校园足球试点区。大力弘扬钱塘江文化和“弄潮儿”精神，举办首届杭州钱塘江文化节系列活动，新华社、中央电视台等160余家媒体集中报道，区域文化影响力全面提升。九堡、丁兰体育中心基本建成。区人民医院合作办医顺利签约，全国首家“共享医院”成功开业。加强基层医疗卫生服务和全科医生队伍建设，家庭医生签约服务12万人，创建全国百强社区卫生服务中心3家。爱国卫生运动全面开展，“三全三清”登革热疫情综合防控体系全市推广。保障杭州清真寺有序启用。保障体系日趋完善。全面落实就业创业指数评价体系，提供专业化公共就业创业服务，新增城镇就业3.1万人，失业人员再就业1.5万人。组建一站式劳动纠纷化解中心，劳动关系和谐指数居全市前列。新建养老服务综合体4个，新增医养融合型养老床位273张，“原居安养”模式全市推广。打造全国智慧健康养老示范街道1个，全国首个医养护一体化惠老服务街区有效运行，智慧养老综合服务惠及2.2万余名老人。深入推进残疾人共享小康工程，惠及9800余名残疾人。实施社会救助动态管理，发放“春风行动”等救助金4720余万元。开展区县协作，启动新一轮联乡结村帮扶，扎实做好贵州三穗、湖北恩施对口帮扶工作。社区建设全面加强。深化“双网双全”社区服务机制，社区治理功能进一步增强。推进社区“领头雁”工程，全面完成社区（村）居委会、居监会和股份经济合作社换届选举，居（村）民参选率达97%。实施社区服务用房配套标准化、功能集约化工程，新增社区服务用房9424平方米，创建省无障碍示范社区2个、市国际化示范社区2个。打造区级创益中心，新建社会工作站10家、枢纽型社会组织13个。优化配置社工队伍，专业化社工比例达40%。组建物业管理协会，有效提升物业服务水平。入选全国农村集体产权制度改革试点单位，“股社分离”改革加快推进。 （五）突出基层基础，平安和谐局面持续巩固公共安全有力保障。推进生产安全、消防安全防控体系建设，落实“1+X”安全生产责任体系。严管生产、交通、校园、食品药品、特种设备等重点领域安全，开展各类专项整治70余次，连续十年实现各类事故数、死亡人数和直接经济损失三个零增长。建成社区消防站91个、单位微型消防站584个，“救早灭小”作用有效发挥。打造“清流”智能防控平台，大力开展主题式打击整治专项行动，刑事警情、侵财案件降幅均居全市第一。社会矛盾有力化解。开展“信访责任落实年”活动，加大初访办理和积案化解力度，化解信访积案52件。完善非访联动处置工作机制，依法规范信访秩序。实施涉稳事件项目化监管和重大决策风险评估。完善“大调解”工作机制，调解矛盾纠纷成功率99.8%。强化社区矫正长效机制，未发生矫正人员再犯罪。圆满完成十九大、世界互联网大会等重大维稳安保任务。基层治理有力夯实。深化“四个平台”建设，完善区、街道两级指挥体系，建成基层全科网格618个，形成四级问题流转处置机制，问题解决率达99%以上。落实新型居住证申领工作，推进居住出租房安全整治行动，建立外来流动人口社区服务站40个，流动人口服务管理能力明显增强。完善公共法律服务体系，实现街道公共法律服务站全覆盖，建成社区（村）公共法律服务点139个。强化“110”社会应急联动，突发事件应急处置能力不断提升。 （六）突出改革创新，政府履职能力得到加强行政效能不断提升。树立“政府执行年度”理念，完善重点工作推进机制。率先开展投资项目模拟审批，深化“1+N”+X商事登记制度和不动产登记改革，推进“一窗受理、集成服务”，471个事项实现“最多跑一次”，230个事项凭身份证即可办理。全年群众和企业办事量居主城区第一。试点开展个人事项“简化办、网上办、就近办”，智能客服、24小时自助服务区建设领跑全市，政务环境总指数居全省第六。优化配置机构编制资源，整合区级建设类指挥部，增强区金融办、投资促进服务中心运作能力。做大做强区属国有企业，区城建开发公司取得“AA+”信用评级。成立全国首家枢纽管理公司。依法行政不断强化。定期向人大报告、向政协通报经济社会发展情况，认真办理省市建议提案22件、区建议提案128件。区长、副区长全部参加出庭应诉，行政首长出庭率提高三十九个百分点。加强行政规范性文件审查备案，落实行政合同监督管理。建立行政执法与刑事司法衔接机制。稳妥推进监察、行政复议体制改革，区综合行政执法局挂牌。切实加强政务公开。扎实推进“七五”普法工作。政风建设不断深入。全面学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，严格履行党建主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格贯彻中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”。强化部门预算刚性执行，制定街道财政结算管理办法，财政资金使用绩效显著提高，“三公”经费下降20.6%。出台进一步加强审计整改工作的意见，建立健全街道和部门内审工作机制，完善政府投资项目全过程管理。严格控制政府债务规模，切实防范政府债务风险。公共资源交易管理进一步规范。同时，扎实开展国防教育、民兵整组、双拥优抚和后备力量规范化建设，圆满完成征兵和退役士兵安置任务。积极支持老干部、工会、共青团、妇联、工商联、社科联、科协、残联、老龄委、关工委、红十字会开展工作，外事侨务、民族宗教、港澳台事务、统计、地方志等工作取得新成效。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民辛勤劳动、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线的广大干部群众和社会各界人士，向驻区人民解放军和武警官兵，向对政府工作给予大力支持和帮助的人大代表、政协委员，以及各民主党派、工商联、群团组织，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些困难和问题：主导产业还需进一步聚焦，资源配置不够有力有效，优化产业结构任重道远；城中村改造征迁清零、安置房建设回迁任务艰巨，城市面貌、环境改善离群众期盼还有差距；教育、医疗、养老等公共服务不平衡不充分，社会民生事业还有不少短板；重点领域不稳定因素、安全隐患依然存在，社会治理能力有待加强；政府自身在推动改革、转变作风、提高效能等方面有待进一步提升。对此，我们将直面问题，敢于担当，尽心竭力解决。 二、2018年重点工作根据区委第十届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党建统领、改革创新，坚定追求卓越、体现一流的发展导向，深入实施“拥江发展”战略，持续全面推进“三化融合”，以一流状态建设一流城区，奋力谱写新时代世界名城首善之区新篇章。综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，2018年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，其中服务业增加值增长8%；财政总收入增长8.8%，其中地方一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长8%；城乡居民人均收入与经济增长基本同步；节能减排和环境优化指标完成上级下达任务。为实现上述目标，在工作中，我们必须始终做到四个坚持：必须坚持党的领导，牢固树立和切实增强“四个意识”。十九大报告指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持党对一切工作的领导，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。新一年的工作中，我们必须牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市各项决策部署，在区委的领导下开展工作。必须坚持以人民为中心，不断满足人民美好生活需要。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。全心全意为人民服务是政府工作的根本宗旨。新一年的工作中，我们必须更加突出人民主体地位，把人民日益增长的美好生活需要作为奋斗目标和强大动力，坚持把群众的“关键小事”当作自己的大事，坚决打好防范化解重大风险、低收入群众增收、污染防治攻坚战，不断提高人民群众对政府工作的满意度。必须坚持高质量发展，着力建设现代化经济体系。十九大开启了中国特色社会主义新时代，迎来了高质量发展新征程。高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、创新工作举措的根本依据。新一年的工作中，我们要进一步深刻领会和广泛实践高质量发展的精神要义和丰富内涵，处理好稳和进、破和立、实体和虚拟、即期和长远、发展和惠民“五对关系”，推进理念、动能、结构、效率、环境“五个转换”，实现稳的基础更加巩固、进的动力更加强劲、好的势头更加明显。必须坚持强化行政能力，全面贯彻“政府执行年度”理念。自身建设是政府工作永恒主题。深入贯彻落实“两强三提升”导向，不断强化政府自身能力是推动一切工作的基础和根本。新一年的工作中，我们要继续落实和深化“政府执行年度”理念，树立强烈的“操盘”意识，多维度运用“项目化”管理方法，促进工作谋划能力和执行能力明显提升，确保政府工作全面、优质、高效完成。新的一年，我们要做好六个方面的重点工作： （一）聚焦改革创新，全力增强发展动力纵深推进“最多跑一次”改革。完善审批服务流程标准化体系，整合“信息流”“业务流”，试行受办分离模式，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。优化商事登记，实现多证合一与证照联办事项全覆盖。深化投资项目模拟审批改革，探索实施“标准地+承诺制”举措，实现安置房建设等政府投资项目在地块拆平后6个月内开工，产业类项目审批明显提速。全面推行不动产登记60分钟办结。提升智能客服、统一咨询热线应用，双休日事项办理延伸至街道，实现“15分钟便民服务圈”全覆盖。全面推行行政服务事项网上办、移动办。把“最多跑一次”改革贯穿政府依法履职的各个方面各个环节，以此为突破口撬动重点领域、关键环节改革。打造人才创新双引擎。做好新一轮“百人计划”评价与服务体系建设，引进培养国家和省“千人计划”及市“521”等人才不少于10人，培育“江干工匠”10名，高水准办好“一赛一会一行”。启动“三年倍增”计划，新增国家高新技术企业25家、省市研发中心5家、科技型中小企业60家。实现研究与试验发展经费支出增长10%。推进长三角军民融合产业园、新禾联创公园等15个创新平台项目建设，引进品牌运营商，提升平台运营能力，促进创新要素集聚。优化创新生态，用好创投引导基金，有序推进“百人汇”人才联盟各项服务。启动新一轮小微企业三年成长计划，强化知识产权保护，深化商标品牌和质量强区战略。强化资源要素保障。加大主导产业及重点企业扶持力度，强化对项目、资金、政策的绩效评估，统筹管理区产业投资基金。推广PPP模式，引导社会资本参与政府性投资项目建设运营。实施“凤凰行动”计划，培育上市挂牌和并购重组对象4家。统筹10%留用地、创新型用地、“飞地”资源，提升产业空间承载力。打响“大金球”国际会展联盟品牌，引进和承接国际性会议数量增长20%。启动“商务区可持续发展”国际标准编制工作和ISO37101认证示范区创建工作。弘扬优秀企业家精神，构建亲清新型政商关系。实体化运作区重点项目办公室。 （二）聚焦结构优化，全力提升发展质量优化主导产业布局。明晰产业发展战略定位，健全服务产业发展机制，实现“6+1”特色产业占地区生产总值比重50%以上。推动财富管理、金融科技特色化发展，实现金融业增加值80亿元以上。大力发展以人工智能为代表的数字经济，实现信息经济增加值增长15%以上。做大做强跨境电商产业，推进“跨境生态圈”建设，网络零售额保持全省前三。实施文化精品、产业育鹰、平台提升、展会兴业“四大工程”，文创产业增加值增长10%以上。集聚培育中介服务、大健康等高端服务业，做深做实智能制造、建筑业、都市农业等优势产业，促进传统制造业和房地产业转型发展、稳健发展。做好第四次全国经济普查工作。深化重点平台建设。着力打造钱塘江金融港湾核心区，依托港湾联盟载体，聚焦新金融产业，重点发展持牌金融和功能总部，支持金融要素交易平台做大做强。提升钱塘智慧城产业能级，完善国际商贸城空间规划，精准产业定位，加快产业质量和城市品质同步提升，以“绿谷·杭州”交付使用为契机，推动总部型、科创型项目集聚。决战决胜丁兰智慧小镇创建，开工建设启迪协信科技园，加快建设西子智慧产业园二期，积极促成杭钢大健康产业园落地。确保实现重大基础设施投资、民间投资分别增长10%以上。全程服务推进42个区级重点产业项目建设，实现高德置地等8个项目竣工、联合金融大厦等11个项目开业，完成投资187亿元。强化优质项目招引。加大产业招商、精准招商、平台招商和中介招商力度，重点关注行业龙头企业、投资机构及相关研发机构，引进世界500强项目1个、亿元以上产业项目20个，其中20亿元以上项目2个。推动楼宇经济高质量发展，加大协税护税力度，提升楼宇入驻率、单位面积产税额和税收贡献度，楼宇经常性税收增长15%以上，力争新增经常性税收亿元楼宇2幢。健全区领导联系重点企业和项目制度，深化骨干企业、重点项目“招、留、增”，新增税收千万元以上企业15家。 （三）聚焦全域深耕，全力推进城市建设深入实施城中村改造。以“双清双促”攻坚行动为抓手，打赢城中村改造征迁收官战。完成范家、皋塘、闸弄口等区块整体征迁，征收改造住户3000户、企业70家。打好安置房建设回迁攻坚战，开工六堡、牛田等项目，竣工三堡、红五月等项目。完善安置小区生活基础配套，完成章家坝、花园、三卫等社区回迁。打响整治改造提升战，围绕机场周边区域统筹制定综合整治方案，树立样板、打造亮点。有序推进已回迁安置小区安全、质量、环境综合整治工作，提升居住品质。巩固优化基础设施配套。全力参与地铁 三、四期规划建设，着力优化线型、站点设计，推进项目征迁。保障艮山快速路、运河二通道顺利建设。开工建设九华路等道路8条、7公里，续建双凉环路等道路9条、4.9公里，竣工红建路等道路19条、9.7公里，整治提升同协路、临丁路。竣工杨公公园地下停车库、石德立交二期等项目，新增公共停车泊位1200个以上。加快地下空间联网成片，开发地下空间60万平方米。推进三新家园、华家池等小区加装电梯项目。加快提升区块开发质效。按照分区规划要求制定三年行动计划，强化规划衔接和项目对接，统筹安排资金和建设时序，按照高标准、精品化要求推进区块开发建设。加强钱江新城与城东新城一体融合，开工建设杭州国际交流中心、钱塘江博物馆等项目。以林荫慢行系统为引领，加快中央文体公园、彭埠变电站、邻里中心等基础配套建设，着力打造艮北新城高品质生活区。加快常青夕照区块城市综合体规划落地，有序推进笕桥黎明区块及笕桥历史街区建设。完成皋亭山景区综合景观提升和4A级景区复评，实现龙居寺一期开工。优化控规修编，积极突破农转用、高压线上改下等制约，完成收储区本级经营性用地750亩。 （四）聚焦长效精细，全力做优环境品质持续巩固治水成效。纵深推进治水工作，编制出台畅流配水专项规划，实施以老旧小区雨污分流为重点的治水项目45个，完成二号港等6条河道清淤，新建五会港等闸泵站3座，推动三堡沉沙池、五堡排涝泵站等项目建设。实施10公里河道美化和沿岸亮灯提升工程，创建“美丽河道”3条。深入实施“5+X”河长制，完善河道水质突变预警和处置机制，强化小微水体长效管护，坚决杜绝消劣河道水质反弹，实现全区60%河道水质稳定在IV类以上。持续巩固精细管理。全面推进垃圾分类治理，实施生活垃圾源头减量等五大专项行动，创建省级示范小区8个、市级示范小区59个，实现生活垃圾总量“零增长”。深化环境秩序治理，稳步提升全域洁化、序化、绿化、亮化、美化水平。大力推进“厕所革命”，强化道路等市政设施建管衔接。高标准打造钱江新城综合管理精品示范区。完成东站枢纽应急响应中心和标识标牌提升改造，做好枢纽管理公司服务输出工作。实现城市管理综合考核稳居全市前列。持续巩固生态环境。认真落实中央环保督察有关问题整改，紧盯餐饮油烟污染等事关群众切身利益的“关键小事”，统筹推进扬尘污染、工业废气、汽车尾气等治理，持续提升辖区空气质量。全面开展全国第二次污染源普查。做好钱塘江、贴沙河饮用水源安全保障。严厉打击各类违法排污行为，全力维护环境安全。加大新交付楼盘各类违建防控力度，落实耕地保护工作机制，确保新违建零增长，创建省基本无违建区。全年新增绿化42万平方米。 （五）聚焦优质均衡，全力增进民生福祉全面发展社会事业。完善健康优先制度设计和政策体系，全面推进“健康江干”建设。推动全国义务教育优质均衡区创建，深化教育新共同体建设。实施教育布局规划，启用钱江贝赛思国际学校。加大“两锐”教师、名优校长等培养激励力度，支持和规范社会力量兴办教育。完成区人民医院竣工验收，深入推进合作办医。编制浙江省签约服务类地方标准，探索签约服务向社会办医疗机构开放。以点带面，示范化提升卫生服务中心基本医疗服务水平。常态化开展爱国卫生运动，迎接国家卫生城市复评。高水平办好第二届钱塘江文化节，打造一批具有国家水准、国际视野的文化精品和知名活动，推动钱塘江文化保护与传承，丰富群众精神文化需求。深入开展全民健身运动，启动亚运会场馆改造提升工程，正式启用九堡、丁兰体育中心。全面完善保障体系。系统实施促进社会就业工程，有效开展职业技能培训，提升帮扶就业匹配度，精准服务零就业家庭、残疾人、高校毕业生、被征迁农民等群体。完善全民参保登记动态管理机制，推进社会保险扩面提质。启动“江干无欠薪”行动，依法保障劳动者和企业合法权益。深化“原居安养”模式，以“一街道一街区、一社区一小屋”为载体推进“医养护乐”融合发展，新增高端护理型养老床位250张。加强残疾康复服务。完善分类救助政策，推进社会救助和慈善事业发展。聚焦弱势困难群体，精准施策、有力有效，持续做好低收入群众增收工作，启动消除集体经济相对薄弱村社三年行动计划。扎实做好区市协作、对口帮扶和联乡结村等工作。全面推动社区建设。以巩固省级社区治理和服务创新实验区创建为抓手，稳步推进联合社区建设。启动“一流社区”创建、“8+N”社区培育工作，打造1个标杆型国际化社区。完成33个社区服务用房“两化”建设，新建居民住宅小区社区服务用房面积高于全市标准。实施社会组织能力提升工程，培育5A级社会组织3家。举办钱塘社工学院，实施社工“四研四训”培育计划，完善社工激励制度。健全社区、业委会、物业企业协同协作机制，提升社区物业服务水平。实施乡村振兴战略，提升“美丽乡村”品质，完成“股社分离”改革试点，规范集体经济“三资”管理。 （六）聚焦社会治理，全力巩固和谐局面持续提升基层治理。严格落实综合治理工作责任制，强化“四个平台”运作机制，优化基层治理综合信息平台，完善“一张网”基层治理体系，加强群防群治队伍建设，提高问题流转处置实效。全面推行新型居住证制度，开发流动人口在线登记系统，推进居住出租房旅馆式管理项目，加强流动人口服务管理。深化公共法律服务体系，扎实做好社区矫正、法律服务和法律援助等工作。持续巩固公共安全。健全安全生产监管责任清单，拓展社会化服务，推行安全生产责任保险，严管重点领域，消除源头隐患，坚决遏制重特大安全事故。推动“智慧电梯”“智慧消防”工作，开展居住出租房、人员密集型场所、高层建筑等消防安全整治，加强社区消防站规范化建设。完善“五圈五防”社会治安综合治理体系，持续推进智能监控建设，强化“清流”智能防控平台，深化在线警务模式，提升打防管控效能。建设重点区域“135快反圈”，做好反恐防暴、防汛防台防潮等工作，强化应急处突能力。持续促进和谐稳定。深化“法治信访、阳光信访、责任信访、网上信访”建设，着力解决好人民关心的热点难点问题。完善重大工程和重点项目风险评估机制，落实重大涉稳问题项目化监管，防范涉众型非法集资等风险，坚决打击违法违规金融活动，防止群体性事件发生。健全矛盾纠纷多元化解机制，完善“大调解”工作格局。依法加强民族和宗教服务管理。及时应对、积极引导网络舆情，确保网络空间和谐清朗。 三、切实加强政府自身建设大道至简，实干为要。新一年，我们将以人民更加满意为目标，坚决不当“口号政府”，坚持做“行动政府”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，旗帜鲜明讲政治，脚踏实地干实事，全面提升政府的执行力、战斗力和公信力。 （一）坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量做好人大建议、政协提案办理工作。加大政务公开力度，切实保障人民群众知情权、参与权、监督权。坚持依法、民主、科学决策，提高政府公信力。成立区行政复议局，健全行政应诉调解工作机制。扎实做好“七五”普法，完善政府常务会议学法和公职人员学法用法制度。 （二）坚持实干勤政。大力传承和践行江干精神，切实强化担当意识、履职意识和执行意识，实现常规工作上台阶、困苦工作求突破。建立健全项目化推进、清单式管理和大督查考评等重点工作推进机制，扎实开展调查研究，狠抓“有效分析、有效节点、有效协调”三个环节，集中力量协调破解计划推进中遇到的问题障碍，不断提升工作计划的执行刚性。 （三）坚持高效施政。建立完善执行台账、节点监测、分析报告三项制度，实现政府工作全面提速、提效、提质。规范区级房产综合管理，建立国有企业分类分层管理制度，提高国有资本配置和运营效率。强化预算管理和绩效管理，实施政府债务风险管控,严控国有企业和街道举债，严禁股份经济合作社违规举债。统筹使用各类编制资源，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，提高行政执法效能。开展“十三五”规划中期评估。 （四）坚持廉洁从政。全面落实从严治党主体责任，层层落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定实施细则，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。自觉接受监察监督，强化审计监督，推进国家审计与内部审计协同机制。坚持厉行节约，持续压缩“三公”经费。试点推行政府投资建设工程网上招投标，实现公共资源交易事项阳光运行。各位代表，为民办实事是政府的重要职责。根据省、市、区委关于实施政府民生实事项目人大代表票决制的决定，前期区政府通过《江干报》、区政府门户网站、“江干发布”微信平台、区人大代表联络站等多种渠道发布公告，向社会各界广泛征集实事项目意见建议。按照“尊重民意、普惠共享、量力而行”的要求，经过遴选比较，正式形成了12件候选项目建议方案，提交区第十五届人民代表大会第二次会议审议。经大会票选确定如下10件为正式的政府实事项目：（1）教育配套建设项目。加快教育基础设施建设，启用中小学、幼儿园11所，开工建设中小学、幼儿园11所。（2）安置房建设及回迁安置项目。开工建设安置房120万平方米、竣工80万平方米，回迁安置1600户、5000套。（3）截污纳管工程项目。实施雨污分流项目5个、管网梳理项目1个、提升改造项目1个，惠及51个小区，削减溢流污水4000吨/日。（4）促进社会就业项目。开展就业精准服务年活动，动态消除零就业家庭，培养高技能人才700人，新增城镇就业2.4万人。（5）既有多层住宅加装电梯项目。按照“业主主体、社区主导、政府引导、各方支持”的原则，积极推进既有住宅电梯加装90台。（6）实施社区服务用房配套标准化、功能集约化建设项目。新增、新建社区服务用房2.1万平方米，建设社区服务综合体5个。（7）重点人群家庭医生签约服务项目。实现十类重点人群家庭医生签约服务8万人。（8）便民办事服务设施建设项目。拓展“最多跑一次”办事渠道，建成并开放8个街道24小时便民办事自助服务区，配备社区便民办事服务多功能一体自助终端100台。（9）文体场所及设施建设项目。新建特色主题图书馆4处、非遗传承基地6处，新建、改建基层文体设施15处。（10）无障碍改造进社区进家庭项目。完成社区公共场所无障碍改造50处、残疾人家庭无障碍改造100户，配发无障碍辅助器具2000件，创建省无障碍社区2家。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将进一步加强组织领导，健全推进机制，强化责任落实，严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，以实实在在的工作成效兑现我们的承诺。各位代表，事业都是干出来的，幸福都是奋斗出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，拥抱新时代、开启新征程、扛起新使命，坚定不移实施拥江发展战略，为开创“高水平全面建设国内一流现代化中心区、打造世界名城首善之区”崭新局面而不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资阿克陶县】2017年阿克陶县政府工作报告

  2018年1月19日在阿克陶县第十六届人民代表大会第三次会议上哈力别提·买买提吐尔干各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在江西省的无私援助下，我们团结带领全县各族群众，坚决贯彻落实中央和自治区、自治州、县委系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，积极适应经济发展新常态，勠力同心、攻坚克难，圆满完成年初确定的目标任务，一年稳住的目标基本实现，全县经济社会持续健康发展。 （一）社会大局持续稳定。应急管理体系不断完善，重点行业安全生产监管得到强化，安全生产形势持续好转。 （二）经济运行稳中有进。自觉践行新发展理念，在牢牢抓好稳定的基础上，坚持“一个不放松”，全面做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。坚持把改革作为促进发展的强大动力，全面推进统计、电价、供销社、国有农牧场等改革工作，成立国有资产、水利、交通等5个投资公司。财税投融资体制改革不断深化，到位融资额25.34亿元。“放管服”改革持续加强，行政效能不断提高。基础设施更趋完善，交通、水利、能源等一批事关经济社会发展大局的基础设施项目全面开工，27个交通基础设施建设项目加快推进，完成喀什噶尔河大型灌区续建配套与节水改造工程阿克陶县子灌区工程和托尔塔依农场配电网升级改造工程。对口援疆工作向纵深推进，总投资3亿元的9大类52个援疆项目进展顺利，实现援疆项目资金到疆率、项目开工率、资金应拨尽拨率三个100%。2017年，预计实现生产总值30.39亿元，增长7%;全社会固定资产投资77.4亿元,增长37%;公共财政预算收入3.39亿元，增长11.4%;社会消费品零售总额4.98亿元，增长10%;招商引资到位资金25.67亿元，增长16%;城镇居民可支配收入2.84万元，增长8.6%;农牧民人均可支配收入6589元，增长12.5%。 （三）脱贫攻坚扎实推进。严格按照“两不愁、三保障”脱贫标准，坚持“六个精准”，落实“五个一批”“五大抓手”“十二大专项行动”，围绕“十个聚焦发力”，发放小额贷款2.31亿元，实施易地扶贫搬迁1256户5010人，实现现行标准下4635户19613人建档立卡贫困人口脱贫、2个贫困村退出。全面贯彻落实自治区纪委助推阿克陶县脱贫攻坚现场会精神，主动对接项目、资金、政策，形成111条针对性、操作性、指导性强的政策措施及办法。完成建档立卡信息数据再次复核，全县建档立卡扶贫对象基本信息和实际情况准确率达100%。 （四）民生福祉持续改善。民生支出累计27.2亿元，占公共财政预算支出的70.5%，各族群众获得感和幸福感不断提升。全县城镇新增就业2690人，农村富余劳动力转移就业5.03万人次，劳务创收约3亿元，“零就业家庭”保持24小时动态清零，城镇登记失业率控制在2%以内。新建、改扩建农村学前双语幼儿园78所，1.97万名农村4-6岁适龄儿童应入尽入。65个“教育惠民”学校建设项目完成，落实“两免(三免)一补”资金5500余万元，顺利通过国家级义务教育基本均衡县评估验收。完成21.9万人全民健康体检任务。公立医院改革稳步推进，医联体试点工作进展顺利，全县2家公立医院全面取消药品加成，实行药品零差率销售。乡镇卫生院附属配套设施建设全面加快，55所村级卫生室达到标准化。社保覆盖面进一步扩大，城乡居民基本医疗保险、养老保险续保率95%以上。社会保障兜底工作扎实开展，城乡低保实现应保尽保、应退尽退，为4292名贫困学生和142名困难老人发放救助金323.65万元，发放残疾人两项制度补贴381.5万元。实施棚户区改造2370套、完成“两居房”建设6603套、投资1.11亿元完成搬迁安置点建设。“11.25”木吉地震灾后重建工作扎实推进，610户灾民入冬前全部迁入新居。积极开展帕米尔高原湿地保护区人为活动自查及治理恢复工作，严格落实草原生态保护补助奖励机制，完成人工造林4.26万亩。全面推行河长制，着力解决河湖管理保护中的重点难点问题，水质达标率100%。强化日常环境监察，空气达标率96%，污染源排放达标率100%，生态环境明显优化。 （五）民族宗教和睦和谐。 （六）自身建设有效加强。高度重视政府系统党的建设，扎实开展党的十九大精神学习，全面执行县委决策部署。深入推进“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，扎实开展干部作风大整顿活动，中央八项规定、自治区和州委十条规定得到有效落实，“四风”问题得到有效遏制。坚持“三重一大”事项集体研究决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案72件。全面落实党风廉政建设主体责任，强化效能监察和审计监督，“三公”经费支出持续下降，勤政廉政建设取得新成效。各位代表!成绩来之不易，这些成绩的取得，是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大和政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果，是江西省无私援助、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向江西人民和援疆干部，向所有关心、支持阿克陶稳定发展脱贫的各位领导、各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!回顾过去的一年，在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、牢牢把握新时代新要求，学懂弄通做实党的十九大精神党的十九大是党在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，为党和国家事业未来发展指明了方向。要坚持把学习宣传贯彻党的十九大精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务。在学习上更加扎实。严格按照自治区党委陈全国书记提出的“六个方面”要求，坚持原原本本学、深入系统学、联系实际学、反复持久学，扎实做到“六个深入领会”，坚决做到真学、真懂、真信、真用。在宣传上更加主动。充分发挥好各支宣讲队作用，与当前开展的各项工作相结合，采取行之有效的方式载体，面对面地向群众宣传解读，反复把重大问题、重要思想讲深、讲透、讲明白，确保党的十九大精神宣传全覆盖，印刻在各族干部群众的心坎上。在落实上更加有力。把党的十九大精神落实到聚焦总目标、开创工作新局面上，围绕自治区党委陈全国书记提出的奋力开创“十个方面新局面”，贯彻落实好自治区党委“两套班子”工作机制，抓好社会稳定和经济社会发展，当好自治区、自治州党委、政府和县委各项决策部署的执行者、落实者，以钉钉子精神奋力推进阿克陶社会稳定和长治久安。 三、2018年主要工作主要奋斗目标：全县生产总值达到32.86亿元，增长8%;全社会固定资产投资89亿元，增长15%;公共财政预算收入达到3.7亿元，增长10%;社会消费品零售总额5.5亿元，增长10%。招商引资到位资金实现28.5亿元，增长11%;城镇居民人均可支配收入达到3.12万元，增长10%;农牧民人均纯收入达到7418元，增长12.6%。 （一）坚持以总目标为统领，全面落实新时期维稳举措。 （二）坚持稳中求进工作总基调，推动经济持续健康发展。认真贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，突出打好“三大攻坚战”、抓好“九项重点工作”、营造“一个良好环境”，推动全县经济向高质量发展阶段迈进。1.强化风险防控工作。突出加强对政府债务和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。着力防范化解政府债务风险，加强政府债务管理，加大审计监督和督查问责力度，严控违规违法债务，着力化解隐性债务，坚决防止变相违规举债，杜绝违规举债增量，确保政府债务零增长。积极防范化解金融风险，紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易，坚决打击违法违规金融活动，做好对金融机构的监管，确保金融业稳健运营。强化财税金融支撑作用，牢固树立过紧日子的思想，切实提高财政资金使用效益。2.着力拓展改革广度和深度。深入推进“三去一降一补”，持续推动“放管服”改革，激发市场活力和社会创造力。强化“双随机一公开”抽查监管改革实效，巩固和扩大“多证合 一、一照一码”改革成果。深化财税和投融资体制改革，整合盘活各类资金，助力县域建设。深入推进国有农牧场改革，促进国有农牧场与周边地区平衡协调发展。加快非公有制经济配套改革，推进教育综合改革和旅游体制改革。创新招商引资方式，努力提高招商项目履约率。3.大力实施乡村振兴战略。以农牧民持续增收为核心，加快推进农业供给侧结构性改革，统筹做好“三农”工作。大力推动特色林果业发展转型升级，对3个乡镇10000亩特色林果基地进行改造，打造标准化生产示范基地，扩大林果业经济效益。进一步推进农业品牌战略，加大“三品一标”认证力度，叫响皮拉勒“泉水雪米”、巴仁杏、玉麦核桃等品牌。持续深化农村土地改革，加大农村土地承包确权工作。大力推动庭院经济，培育发展一批庭院经济示范户、示范村。积极扶持牛、羊、驴、骆驼、鸽子等龙头企业、养殖合作社、养殖大户，引导农民专业合作经济组织向规范化、紧密型发展。兴办或改建一批高规格、上档次的标准化养殖小区，规范生产经营模式，强化重大动物疫病防控，提高畜牧业产业化经营水平。4.推进新型工业化再升级。继续实施“工业强县”战略，推动工业转型升级。加大“升规入统”工作力度，完善“小升规”工作机制。坚持分企施策，大力扶持科邦、广西水利等企业提质增效。培育和发展经济增长新动能，推进科邦锰业采选冶一体化项目，形成带动力强的产业龙头。积极发展劳动密集型产业，扶持小微企业发展，推进纺织服装和柯尔克孜刺绣集群项目建设，延伸产业链。加快园区配套基础设施和园区物流建设，不断增强园区承载能力，力争工业增加值增长8%。5.推进现代服务业大发展。坚持把服务业作为推动转方式、调结构的重点，发展物流配送、健康养老、家政服务等现代服务业，加快形成多元化现代服务业发展态势。依托“互联网+”电子商务行动，大力实施国家级电子商务进农村综合示范创建项目。紧抓旅游援疆契机，大力发展高原风光、丝绸古道、民俗文化和乡村旅游，积极推动奥依塔克森林公园创建国家5A级景区，加快推进县域游客集散中心、副中心建设，尽快建成1000个以上标准接待床位，力争实现旅游接待总人数45.5万人次，增长20%;旅游总收入1.2亿元，增长21.2%。6.推进基础设施建设再提速。着力抓好农田水利、交通、电力等基础设施建设项目，为经济社会发展提供强有力的支撑。积极构建现代水利保障体系，投资1000万元实施中型灌区节水配套改造项目，投资1.379亿元实施大型灌区续建配套与节水改造项目，投资6900万元实施易地扶贫搬迁安置点中型灌区骨干节水配套工程，加快推进“三乡一场”饮水安全水源改造工程，高标准完成1万亩高效节水农田建设。继续做好续建城乡、乡村公路建设，投资3784万元建设G315线41团岔口至玉麦乡段公路升级改造工程，投资4.6亿元建设库斯拉甫乡-塔尔乡道路工程;投资3680万元建设阿尔帕勤克村至其木干村四级公路46公里。继续实施光明工程，投资4684万元建设木吉35千伏输变电工程和35千伏变10千伏配出工程，投资226.7万元建设克孜勒陶乡配电化台区改造工程，提升城乡电网保障能力。继续推进现代城市配套体系建设，投资650万元完成未成年保护中心项目建设，加快推进城市棚户区改造等社会事业项目建设。加大市政公用设施建设，投资1500万元完成阿克陶县乡镇垃圾中转设施建设项目，做好城区道路改造、亮化、绿化工程。积极与国家天文台对接大型光学红外望远镜项目，着力打造科普、旅游、天文基地。 （三）坚持聚焦深度贫困，坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”“一高于、一接近”目标任务，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，摸清进度差距、找准矛盾问题、补齐短板弱项，抓实到户到人帮扶措施，推进“十二大专项行动”“七个一批”“三个加大力度”，用好用活自治区纪委助推阿克陶县脱贫攻坚的支持政策，确保全年实现现行标准下6107户28426人脱贫、15个深度贫困村退出。积极构建扶贫攻坚大格局，健全“五位一体”协同攻坚机制。深化援疆扶贫，提高支持比重，确保援疆资金80%以上用于民生领域、50%以上安排在贫困乡村。加大贫困人口技能培训力度，鼓励贫困劳动力通过多渠道实现“一户一人一技”和1240人贫困人口转移就业。加快完善贫困人口住房保障建设，改造棚户区住房152套，新建安居富民房3033套、定居兴牧房1149套。妥善做好库斯拉甫乡移民搬迁安置工作。认真落实普惠边民、优惠护边员的各项补贴政策，切实改善边民的生产生活条件。 （四）坚持绿色发展理念，全面加强生态文明建设。坚持绿色、低碳、循环发展，严格执行环保“一票否决制”，坚持“三个坚决不上”“四个不予审批”，严禁“三高”项目落地。认真落实排污许可证制度，加大监察频次和执法力度，严格履行河长制，落实水资源管理“三条红线”，确保县域内河流水质达标率保持在100%。提升监测监察装备水平，大力开展能源消耗总量和强度“双控”工作，深入实施燃煤锅炉并网、电锅炉推广整治工程。积极开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，实施退耕还林3000亩。认真落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度，实施退牧还草40万亩，逐步恢复草原生态环境。扎实开展中央环保督查反馈问题整改工作，继续加强帕米尔高原湿地保护区保护修复工作，恢复喀湖和奥依塔克森林公园的原生态环境。 （五）坚持以人民为中心，着力保障和改善民生。坚持民生优先、民生先动，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。1.全面促进就业创业。加大农村劳动力转移就业培训投入，大力开展“订单式”技能培训与岗位对接活动。重点做好未就业高校毕业生及“两后生”无业青年就业创业服务工作，鼓励高校毕业生、返乡务工人员在家门口创业、互联网创业，力争实现城镇新增就业2000人。加大富余劳动力转移就业，力争实现富余劳动力转移就业3.5万人次，其中就近就地转移2.45万人次，疆内转移8000人次，疆外转移2500人次，力争城镇登记失业率控制在4%以内，应届高校毕业生就业率达到90%以上。2.优先发展教育事业。优化配置教育资源，深入推进义务教育均衡发展。投资3724万元实施32项薄改项目，切实提高教育教学水平。大力发展职业教育，力争将职业高中升格为中等职业学校。压茬推进国家通用语言教学，年底前实现学前教育和义务教育阶段国家通用语言授课全覆盖。深化“三进两联一交友”活动，促进各族师生交往交流交融。实施“精准资助”和“差异化资助”，确保3371名高中及以上贫困家庭学生有学上。3.加大医疗惠民力度。大力推进公立医院改革和医院、医保、医药“三医”联动，完善县、乡、村三级医疗服务体系，推行分级诊疗制度，实施药品零差价销售，提高中医民族医诊疗效果，着力解决群众看病难、看病贵的问题。投资1400万元加强医疗卫生信息化建设和4个乡镇卫生院改造。加快推进县人民医院儿科病房楼建设，加强村卫生室标准化建设。大力开展爱国卫生运动，深入推进妇幼保健工作，加强疾病预防控制，推进全民健康体检全覆盖，提高全县公共卫生服务能力。坚决落实计划生育“一票否决”制，狠抓违法生育专项治理，对违法生育的公职人员依法开除公职，控制人口过快增长，确保人口出生率和自然增长率分别控制在18‰、12‰以内。4.完善社会保障体系。积极推进城乡居民基本养老保险全程电子化经办服务向农牧区延伸，力争年底城乡居民基本养老保险续保率达95%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。加强社会救助、扶残助残体系建设，对丧失劳动力、鳏寡孤独等贫困家庭实施政策性保障兜底。扎实做好防震减灾、应急救助管理，加快推进“双集中”供养工作，全面保障优抚对象和退役士兵合法权益。5.优化城乡宜居环境。加快推进“九到农家”工程，完善成规模开发小区供水、供电、供气功能，投资2150万元铺设昆仑佳园30公里天然气管道，力争实现城市燃气普及率达到95%、光网覆盖率达到80%以上。全力提升农村道路通达能力，建设农村公路380公里。积极推进农村“厕所革命”，改善住房条件，提高生活质量。加大城乡通信保障力度，加快推进各行政村光纤到位的普遍服务工程。加大公共文体活动场地的免费开放力度，丰富各族群众精神文化生活。6.深化对口援疆工作。深入贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神，认真落实“六个坚定不移”要求，重点聚焦脱贫攻坚任务，积极推动建立江西省地级市和昌吉州县市对口援助阿克陶深度贫困乡镇联建以及江西前指集中帮扶深度贫困村机制，深入推进“组团式”援疆和3亿元49个援疆项目实施，不断巩固经济、干部人才、教育、科技、文化、卫生、反恐维稳等全方位对口援疆工作格局，切实发挥对口援疆综合效益。真心爱护援疆干部，充分发挥援疆干部的引领带动作用，共同推进阿克陶县社会稳定和长治久安。 （六）坚持党的民族宗教政策，创新推进民族宗教工作。 （七）坚持党的绝对领导，持之以恒抓好政府自身建设。始终坚持党对一切工作的领导，牢固树立“四个意识”，提高维护稳定和社会治理能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，切实转变政府机关工作作风。坚持依法行政，简化和规范行政审批手续。大力开展“七五”普法教育，推进法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，充分听取意见建议，改进工作方式方法，扎实办好人大代表议案和政协提案，密切联系群众。发挥督查问责作用，强化监察、审计职能，持续推进政务公开，不断提高政府公信力。深入推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力开展整顿干部作风专项活动，确保各项决策和任务落到实处。坚持廉洁履职，认真落实党风廉政建设主体责任，深入推进反腐倡廉，严惩顶风违纪行为，坚决纠正侵害群众利益不正之风，坚定不移惩治腐败，营造干事创业的良好政治生态。各位代表!新的时代已经来临、新的使命催人奋进、新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实县委十一届三次全委(扩大)会议精神，团结依靠全县各族干部群众，以百倍的决心和勇气，锐意进取、继续前进，为实现社会稳定和长治久安总目标、全面建成小康社会、奋力谱写好新时代阿克陶新篇章而不懈奋斗!

  2025-07-16

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