王辛庄镇招商引资

• 【投资文成县】2018年文成县政府工作报告

  2018年1月19日在文成县第十六届人民代表大会第二次会议上文成县人民政府县长章寿禹各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年，面对复杂的经济形势和艰巨的工作任务，新一届政府按照县委的总体部署，围绕县十六届人大一次会议确定的目标任务，创新实干，攻坚破难，全县经济社会发展稳健起步、奋勇开局。预计全县实现地区生产总值87.5亿元、增长8%，财政总收入11亿元、增长10.2%，一般公共预算收入8.3亿元、增长8.1%，社会消费品零售总额43.8亿元、增长13.5%，城镇常住居民人均可支配收入35690元、增长9%，农村常住居民人均可支配收入15780元、增长9.5%，较好地完成了年初确定的各项目标任务。一年来，我们主要做了以下工作： （一）造氛围强保障，取得了“项目攻坚、赶超进度”的新突破。项目建设破难推进。以重点项目“百日攻坚”为抓手，强势推进重大项目建设，打赢了龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建等重大交通项目政策处理攻坚战，刘基庙外围仿古街区征地拆迁、巨屿云江商业中心留地处置等一批历史遗留难题得到妥善解决，下沙垟旧村改造创下了我县城中村征迁新速度，预计全年完成固定资产投资78.6亿元、增长9%。项目招商态势良好。开展招商引资项目攻坚行动，突出招大引强，成立招商专班，紧密对接浙旅集团等大企业来文考察洽谈，成功召开第三届世界文成人大会，全年签约项目10个、总投资171亿元，在招商项目体量、成熟度和产业类别上较往年均有重大突破。项目要素保障有力。以公共服务领域项目为重点，争取“两山”建设专项资金4.5亿元、政府债券10.1亿元，清理整合财政存量资金2.38亿元，积极探索PPP、EPC等建设模式，融资渠道不断拓宽。清理批而未供土地1968亩、供而未用土地746亩，完成“旱改水”验收1384亩、垦造耕地340亩，项目用地得到有效保障。 （二）搭平台创品牌，展现了“产业融合、转型升级”的新态势。旅游主业不断壮大。启动国家全域旅游示范区和浙江省全域旅游示范县创建工作，刘伯温故里创5A通过国家景观质量评审，九溪欢乐谷和天顶湖生态农庄创成国家3A级旅游景区，武阳村和让川村创成浙江省首批3A级景区村庄。稳步推进嘉南美地、天鹅堡小镇等项目，百丈漈旅游服务中心、问道刘基馆等项目相继建成。加快培育民宿经济，建成悦慢武阳、石门台等精品民宿5家。举办“三月三”畲乡文化节、第十届万种枫情节等节庆活动，全年实现景区接待人数141.8万人次、增长40.5%，接待过夜游客45.1万人次、增长21.6%，门票收入5094万元、增长18.4%。生态农业稳步增长。围绕农业供给侧结构性改革，扶持壮大茶叶、杨梅、高山蔬菜等优势主导产业，进一步扩大中华蜜蜂、糯米山药、红心猕猴桃、鲜切花等特色农产品规模，文成东魁杨梅荣获“2017浙江省十佳杨梅”称号，实现农业总产值12.64亿元、增长3.5%。加快推进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展，实现休闲农业和乡村旅游营业收入9821万元、增长15%。生态工业增量扩容。建成县生态产业园公共服务中心，推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地转型提升，引进工业企业12家，打破了近三年未能引进工业企业的困局。开工建设百丈漈小微企业园，建成巨屿名泰小微创业园并引进优质企业34家。完善助企强工系列扶持政策，积极开展“双十”助企服务活动，帮助企业解决土地抵押登记等难题86个、应急转贷资金5216万元。全年新增规上工业企业5家，实现工业总产值44亿元。新兴业态发展迅速。建成省级众创空间1家、农村电商服务站50个，实现网络销售额10亿元、增长38%。新引进总部企业9家，实现创税1953万元。新培育建筑业三级企业7家，全县实现建筑业总产值25亿元。引入影视公司5家，《十三猎杀》等9部院线和网络电影在文成拍摄。建成峃口农产品储藏中心，苔湖街商业综合体完成招商。全年新增股份制企业3家，完成“个转企”38家、限下转限上5家，净增各类市场主体1189家。 （三）治乱点树亮点，拉开了“城乡统筹、环境再造”的新序幕。高要求推进“大拆大整”行动。坚持以拆促改、拆改结合，全力推进珊溪街尾、玉壶龙背等22个城中村改造项目，完成签约1239户、29万平方米。稳步推进“无违建县”创建，拆除违法建筑29.3万平方米，拆后土地利用率达87.2%。排查出租房、合用场所、民宿和“四无”生产经营单位6875户，整治合格率均为100%。高起点启动全域旅游化环境再造。编制中心城区总体城市设计，有序推进苔湖街改造、兴福堂城市综合体、泗溪沿岸线缆入地等项目，创成国家卫生县城。谋划小城镇环境综合整治项目215个，开工195个，完成投资1.85亿元。推进“美丽乡村”扩面提质，开展“清洁家园”专项行动，6个村获评温州市“五美乡村”。建成G322县城至西坑段美丽公路，启动新56省道接南田公路景观美化工程，完成公路彩色硬路肩改造60公里。建设珍贵彩色森林3.85万亩，完成人工更新造林1705亩。高标准开展治水治气。全面深化“治水剿劣”专项行动，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网改造等项目建设，在全市率先完成8个劣V类小微水体整治，14条县级以上河道水质均在Ⅲ类以上，荣获治水“大禹鼎”。进一步推进大气污染防治，整治铸造企业8家，淘汰燃煤锅炉6台，空气质量优良率达97.5%。创成“中国气候养生福地”，重点生态环境指标位居省市前列。 （四）守底线补短板，实现了“安全系数、幸福指数”的新提升。“除险安居”工作成效显著。全县共排查城镇危旧房1075幢、农村危旧房10.44万户，鉴定并治理C级危旧房1611户、D级危旧房2189户，治理完成率均为100%。建立农房质量安全监管体系，实现农房建设规范化管理。全面推进地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁40处、工程治理34处。建成并投用避灾安置场所219个，实现村级避灾场所重点区域全覆盖。10个抗震安居小区项目全面开工建设，全年完成异地搬迁770户2466人。社会事业多点开花。加快省级教育现代化县创建，武阳书院、县第三实验小学等项目扎实推进，建成大峃中心幼儿园和玉壶华侨幼儿园，推行县城学校课后管理，新高考上线率和一段上线率再创历史新高。开工建设县人民医院新建工程，有效推进“双下沉、两提升”、分级诊疗和责任医生签约服务，医疗卫生和计生服务水平不断提高。以文化强县创建为载体，开展“伯温读书节”等文化惠民活动3228场次，建成城市书房1个、文化驿站3个、农村文化礼堂14个。积极推进全民健身工程建设，浙江马拉松精英赛长期落户文成。实施系列精准扶贫措施，促进低收入群体增收，预计低收入农户人均纯收入增长16%。新增172个建制村通客车，建成安保设施387公里，实现客车“村村通”。加大县城交通治堵力度，新增停车场2个、车位270个。养老、医疗保险户籍参保率分别达92.7%和98.7%，城乡居民大病保险支付比例提高到60%，新增城镇就业人数2074人，实现失业人员再就业743人。社会治理持续加强。加大社会治安专项整治力度，全县刑事发案率下降39.5%，290个村实现全年刑事“零发案”。推进“无欠薪”县建设工作，追回拖欠工资1238万元。积极开展“七五”普法，健全人民调解组织，排查解决各类矛盾纠纷5023起。强化安全生产、食品药品安全监管，开展信访积案督查化解专项行动，圆满完成党的十九大等重点时段维稳安保任务，实现省级平安县“十连创”。工会、共青团、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业全面发展，民宗、侨务、双拥、移民、气象、档案、老干部、地方志、人民武装、军民融合、人防建设、关心下一代等工作取得新成绩。 （五）抓改革优服务，树立了“依法行政、廉洁高效”的新形象。“最多跑一次”改革走在前列。在全省率先推广“移动互联网+审批”模式，构建了以“一端、一号、四库”为核心的移动互联网服务平台，梳理公布事项689大项、1081小项，可通过移动端申报的零上门事项增加至142个，申报材料简化率达43.5%，办理时限压缩27%，积极推进“一窗受理、集成服务”改革向海外和乡村延伸，“最多跑一次”改革群众满意度居全市第一。廉政建设更为扎实。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒纠正“四风”，全面开展国有房产清查整治，完善财政资金竞争性存放机制，“三公”经费支出下降23.9%。认真落实政府党风廉政建设主体责任，全面加强审计监督，抓好重点领域和关键岗位的风险防控，切实把权力关进制度的“笼子”。依法行政深入推进。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议234件、政协委员提案142件，办结率均为100%，满意率分别达99.6%和98.6%。深入推进行政复议体制改革，成立行政复议局，完善重大行政决策和规范文件制定程序，进一步规范政府工作程序和行政行为，法治政府建设不断加强。各位代表，过去的一年，我们在发展中夯实基础，在艰难中谋求突破，全县经济社会实现了新发展，对外形象取得了新提升。这些成绩来之不易，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、大力支持的结果，更是全县上下勇于拼搏、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与我县建设和发展的驻文部队、工商联、人民团体、海外侨胞、社会各界人士和在文投资者、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前文成发展不平衡不充分的一些突出问题尚未有效解决，政府工作面临诸多困难和挑战，主要表现在：经济发展方面，主导产业培育和重大平台建设推进缓慢，交通尚未实现突围见效，土地、人才、资金、环保等制约因素日益趋紧，发展新动能还未真正形成。城乡环境方面，城中村改造和基础设施建设相对滞后，配套功能还不够完善，城乡风貌、品位和特色离全域旅游化的要求相距较远，城乡管理精细化水平有待提升。社会民生方面，教育、卫生、文体、养老等设施建设短板较为明显，公共服务供给与群众期望仍有差距，部分低收入群体生活依然困难，安全生产、社会治安等领域仍存隐患。自身建设方面，一些干部的思想认识与新时代发展的要求不相适应，作风不实、执行不力等现象不同程度存在，服务项目、服务企业、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作的总体要求和主要任务2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年各项工作意义重大。当前，文成既面临着改革政策红利释放、后发优势日益增强的历史性机遇，又肩负着追赶发达地区、同步全面建成小康社会的历史性使命，可谓机遇与挑战并存，但是机遇远远大于挑战。生态后发优势正在显现。党的十九大把生态文明建设摆在更加突出的位置，提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国的战略布局，为我县充分发挥生态优势、提速“两山”转化带来了重大战略机遇。我们要将自身生态优势置于整个宏观发展大势的背景下来考量，作为区域发展的价值洼地去评估，真正树立起生态后发崛起的战略自信。交通后发优势加速形成。国家和浙江省分别提出建设“交通强国”和“交通强省”的重大目标，综合交通发展迎来更加难得的黄金机遇期。经过多年努力，我县重大交通工程进展顺利，为进一步改善区位优势、拉近与外部的空间距离、融入更高水平的发展平台奠定了坚实基础。政策后发优势逐步叠加。党的十九大提出了实施乡村振兴、区域协调发展等重大战略，以及完善主体功能区配套政策和生态补偿机制等战略措施；省委、省政府进一步加大对26县的扶持力度，大力实施“大花园”战略和万亿旅游产业“511”行动；市委、市政府把温州西部生态休闲产业带建设作为实现更平衡更充分发展、加快山区绿色崛起的主要抓手，这些战略部署符合我县资源禀赋和现实发展需求，必将为我县经济社会赶超发展带来重大机遇。因此，在新的一年里，我们要坚定信心、迎难而上、狠抓机遇、奋勇拼搏，努力开创文成绿色发展、赶超跨越的新局面。根据上述形势的分析和判断，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，围绕“宜游宜居生态县”发展战略，根据中央、省委经济工作会议和县委十三届三次全会的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以全域旅游引领为主线，着力扩大有效投资、振兴实体经济、建设美丽家园、提升环境质量、增进民生福祉，全面提速建设“三美”文成，以优异成绩向改革开放40周年献礼。通过综合分析和评估，今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，社会消费品零售总额增长11%，主要污染物排放总量等各项约束性指标完成省市下达任务。实现上述目标，我们要重点抓好以下五方面工作： （一）围绕扩大有效投资，以“重大项目全程跟踪”为抓手，加快培育动能强劲的增长热点。坚持项目为王，全力抓好项目建设、招商引资、要素保障各个环节，持续加大攻坚力度，不断优化投资结构，进一步增强发展后劲。强势推进项目攻坚。开展重大项目全程跟踪行动，集中力量、集中资源、集中政策，掀起新一轮大抓项目、大上项目的热潮。全力加快项目建设。狠抓政策处理“清零”，着力破解一批历史性、瓶颈性、短板性难题，开工建设溧宁高速文景段、G322西坑至景宁段改建、凤凰山文化园、玉壶东大门开发、青文泰公路玉壶至渡渎段控制性工程等重点项目，全速推进龙丽温高速瑞文段、溧宁高速文泰段、G322樟台至龙川段改建、珊溪李井抗震安居小区二期等重大项目，确保列入省重点项目10个、“411”项目4个。做深做细项目前期。健全重大项目前期推进机制，紧盯规划衔接、评估论证、项目审批、政策处理等环节，加快推进西北片城乡供水提升工程、通用航空机场、抽水蓄能电站等项目前期，争取文青高速列入省规划，配合做好温武吉铁路、天然气“县县通”工程前期工作，推动项目早落地、早开工，形成投资项目滚动发展的良好态势。精准谋划重大项目。准确把握政策导向、市场方向和现实要素支撑，突出休闲旅游、健康养生、现代农业、基础设施、公共服务等重点领域，谋划一批产业项目和民生项目，争取列入市重点前期项目6个以上。全面提升招商实效。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，不断优化营商环境，努力在重大产业项目招引上取得新突破。力促招商落地。开展招商项目历史遗留问题清理专项行动，加强重大招商项目专班对接，列出问题清单，逐条销号解决，确保巨屿影视文化产业园、“东方慢城”飞云湖小镇、空中花园小镇、南田六福山禅意小镇、百丈漈暔山医院等项目在落地开工方面有实质性进展，争取开工10亿元以上项目2个，完成浙商回归到位资金22亿元。创新招商方式。坚持精准化、精品化招商，打好驻点招商、乡情招商、以商招商“组合拳”，聚焦产业平台和众创空间，实施华侨要素回流和文商回归工程，主动对接央企、省企和区域性、行业性龙头骨干企业，加大龙船垟城市综合体、天圣山隐修谷等项目推介力度，确保列入省市盯引清单项目3个、完成项目签约8个。完善招商机制。理顺招商项目“包装上报、预审评估、洽谈签约、移交建设”等流程，着力构建分工合理、精简高效、协同推进的流水线工作模式。健全招商项目退出机制，进一步提高签约项目履约率、到资率和开工率。狠抓项目要素保障。创新土地利用方式、资金筹集模式和人才引培机制，为项目建设提供有力支撑。强化土地保障。完善土地开发激励机制，大力推进垦造耕地和农村土地综合整治，完成“旱改水”验收1500亩、立项500亩，完成高标准农田建设3.5万亩、宅基地整理立项100亩，全力做好省级重点项目的农转用报批工作。积极盘活存量建设用地，消化利用批而未供土地500亩、城镇低效用地100亩。推进“标准地”供给，研究制定“做地、储备、出让”一整套联动计划，实现用地出让1000亩。强化资金支撑。积极争取上级资金补助和政策性银行融资支持，综合运用银行贷款、PPP、政府购买服务等方式，拓宽政府投资项目融资渠道。推进企业债券发行平台建设，用足用好旅游产业基金，加快县旅投公司等企业上市步伐，吸引更多社会资本进入产业发展、基础设施、公共服务等领域。强化人才引培。把人才作为经济社会发展的第一资源，实施“人才新政”，完善人才培育、评价和激励机制，大力引进高层次人才和工程技术紧缺人才，确保各类人才引得进、留得住、用得活。 （二）围绕振兴实体经济，以“重大平台落地”为支撑，加快构建链条完整的产业体系。坚持“实业兴县”，更加注重质量和效益，进一步发挥旅游主业的融合带动功能，搭平台、优政策、育主体，着力打造温州西部生态休闲产业带示范区。推进全域旅游业态升级。以国家全域旅游示范区创建为统领，突出核心景区打造和产业平台建设，促进“旅游+”产业融合，不断提升以旅游为引领的现代服务业。全力抓好5A创建。严格对照创建标准，完成西南公路改造提升、森林氧吧小镇城市客厅、刘基庙景区提升、游客服务中心、景区线缆改造、Ａ级厕所改建等项目建设，完善景区旅游集散、文化展示、标识标牌、导游解说、旅游安全等服务系统，健全智慧旅游服务体系，全面提升景区景观品质，力争创成刘伯温故里国家5A级旅游景区。加快发展休闲旅游。强化天湖省级旅游度假区、省市特色小镇、刘伯温文旅产业园等重大平台支撑，加快推进刘基庙外围仿古街区基础设施、天顶湖山地运动休闲中心等项目建设，积极发展山地运动、房车露营、特色美食、影视互动、拓展培训等体验项目，融入名人文化、红色文化、侨乡文化、畲乡文化、宗教文化、太极文化、孝文化等主题元素，不断丰富全域旅游产品供给。优化星级酒店和乡村民宿的结构和档次，加快推进珊瑚岛旅游接待中心、飞云湖秘途风情小镇、百丈漈石庄民宿群二期等项目，新增酒店和民宿床位1200张。引导传统景区向主题型、特色化发展，铜铃山森林公园创成国家生态旅游示范区，森林氧吧小镇创成国家4A级旅游景区，新增国家3A级旅游景区1个、3A级景区村庄4个。积极开展精准旅游营销，不断拓宽旅游市场，全年实现景区接待人数增长25.1%、接待过夜游客增长32.1%、门票收入增长27.3%。大力培育新兴业态。加快创新平台建设，成立文成农林科学研究院，带动人才孵化、科技转化和企业成长。积极发展康养产业，推进西坑隐居安福、铜铃山森林康养基地、峃口中意康乐养老院等项目建设。培育建筑业二级企业1家、新增企业2家，完成建筑业产值27.5亿元、增长10%。加强绿云电子商务园等电商平台建设，实现网络零售额11亿元。继续发展总部经济，引进总部经济企业5家以上。出台文化产业发展规划和扶持政策，着力打造全域无围墙微电影基地。加快生态农业提质增效。围绕构建现代农业产业体系，进一步推进农业品牌化、特色化、标准化发展，不断提高农业综合效益。突出品牌化发展。大力实施农业品牌战略，重点打造“文成原农”区域公共品牌，深入推进“文成贡茶、文成杨梅、文成高山蔬菜、文成糯米山药、文成土蜂蜜、文成素面”等农业品牌建设，做大做强茶叶、杨梅、高山蔬菜等传统主导产业，积极扶持红心猕猴桃、糯米山药、食用花卉、食用菌等高效农业发展，全面推动农产品提档升级，实现农业增加值增长3%以上。突出特色化发展。以创建省级休闲农业和乡村旅游示范县为目标，依托美丽乡村、生态农庄和休闲农业，探索建设田园综合体；提升九龙山、仙人居、邱老汉等生态农庄，新建南田高村、二源山头、周山官坑等休闲农业基地，打造一批庄园经济体；推进珊溪万亩杨梅、南田循环农业等现代农业园区转型升级，逐步形成集生产、加工、销售等功能的产业联合体；持续发展彩色稻田、观赏花卉等创意农业，办好早茶节、利柿节等农事节庆活动，做好“农文旅”融合文章。突出标准化发展。大力发展生态循环农业，全面完成“一控两减三基本”年度任务，健全农业标准、农产品检测和质量追溯体系，农产品质量安全抽检合格率达98%以上、农业标准化生产覆盖率达64%以上，创成省级农产品质量安全放心示范县。保障粮食安全，加强粮食生产功能区建设，全年粮食播种面积和产量分别稳定在12.5万亩、5万吨。促进生态工业增量转型。实施生态工业三年倍增计划，推动工业经济绿色发展、集聚发展、创新发展，完成规上工业增加值增长8%以上。提速工业园区建设。成立县生态产业园管理委员会，加强园区基础设施建设和环境整治，加快推进巨屿工业基地和百丈漈生态产业基地扩容提质，启动黄坦生态产业基地起步区建设，发展壮大巨屿名泰小微创业园，建成百丈漈小微企业园，引进优质工业企业20家以上。推进存量企业优化。进一步深化“四换三名”“三转一市”，实施企业“机器换人”2家，完成企业股改2家、“新三板”挂牌1家、小升规4家。加大技改投入，完成工业技改投资3亿元、增长25%，占工业投资比重达60%以上。培育国家高新技术企业1家、科技型企业8家，实现高新技术产业增加值增长10%以上。加强信息化基础设施建设，申报市级“两化融合”试点企业2家以上。实施精准助企服务。积极落实助企强工优惠政策，打好简政放权、减税降费、金融扶持等系列组合拳，大力营造合力扶工氛围。深入推进“双十”助企服务活动，重点破解企业融资、环评审批、产权证办理等难题，全力护航企业发展。围绕建设美丽家园，以“全域旅游化环境再造”为载体，加快建设品质卓越的城乡集群。坚持“小县大城”发展战略，统筹推进县城、集镇、乡村协调发展，进一步美化城乡环境、完善城乡功能、提升城乡特色，努力构建全域美丽“大花园”。精心打造美丽县城。以培育重点生态功能区小城市为目标，全方位推进城市空间优化、功能重构、形象再造、品质提升。注重亮点打造。突出城市设计引领，全面实施泗溪两岸建筑立面改造，开工建设兴福堂桥和沙垟桥，加快推进体育场路、伯温路景观工程和桥梁景观提升工程，完成寨山公园一期主体工程，启动高速出入口景观工程、绿道慢行系统、西山公园等项目建设，全力打造立体开放的美丽生态“中央水轴”。加大城中村改造力度，加快下沙垟、龙船垟、泉台等城中村改造，统筹推进苔湖街二期改造、珊门旧村改造等项目征迁工作，深化二新片区城中村改造等项目前期，开展樟山片区、龙川片区等新区建设研究。注重功能完善。围绕补齐城市功能短板，加快推进县城自来水厂扩建、垃圾填埋场提升、综合垃圾处理厂、体育中心地下停车库、天然气输气工程等一批公共配套项目建设，启动红枫路、文化路等城市通道建设前期。深化省级服务业集聚区创建，开工建设鸭头山旅游配套和县物流中心项目，建成兴福堂酒店、百丈漈旅游服务中心酒店，加快打造苔湖商贸街、二新特色购物街、城东欧陆风情商业街、中央水轴休闲廊道等特色街区。注重精细管理。以创建省级示范文明县城为抓手，深化城市管理体制机制改革，加快“智慧城市”建设，规范城市秩序、市政园林、市容环卫、公用事业等行业管理，逐步形成与旅游城市相匹配的运行管理体系。全力打好拆违攻坚战，完成拆违15万平方米，确保创成“无违建县”。着力创建美丽小镇。坚持以景区建设的理念提升城镇建设水平，培育一批品质凸显、配套齐全、功能突出的新型小城镇。加快环境整治。全面推进小城镇环境综合整治，围绕城镇出入口、主要道路、公共核心区、背街小巷等重点区域，突出抓好“环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌”三大整治任务，打造具有文化内涵和特色品位的形象展示窗口，完成项目投资2.7亿元，力争第二批10个乡镇通过省级考核验收。加快有机更新。开工建设珊溪街尾二期、玉壶东樟等9个城中村改造项目，建成南田南阳小区、巨屿垟地边抗震安居小区等8个组团式居民小区。推进商贸服务、社会民生、市政公用、停车场所等配套设施建设，加快打造玉壶国际慢城、南田旅游风情小镇、二源高山田园风情小镇、铜铃山冰雪运动休闲小镇等一批特色小镇，形成“一镇一品、一镇一韵”的发展新格局。加快互联互通。完成黄坦云塘公路建设和周山通乡公路改造提升，加快平和公路、南田至十源公路改造提升，开工建设公阳、桂山通乡公路改造提升工程和百丈漈十黄线至新亭联网公路，推进“四好农村路”建设，完成农村公路大中修62.5公里，启动“连村通景公路改造提升工程”，加快构建县域半小时交通圈。全面提升美丽乡村。紧密对接乡村振兴战略，以四条美丽乡村精品带建设为核心，推进“产村人”融合、“居业游”共进，争创省级美丽乡村示范县。提升环境美。加快打造美丽乡村升级版，全面开展“污水革命”“垃圾革命”“厕所革命”，统筹推进“清洁家园”“美丽庭院”“最美农居”等系列美丽行动，建成交通绿道23公里、滨水生态修复节点15处，创成风景线沿边整治村25个、示范村5个、精品村6个，推动美丽乡村“盆景”变“风景”。突出产业美。巩固和完善农村土地承包关系，加强新型农业经营主体和职业农民培训，大力发展乡村旅游、民宿民居、农村电商、来料加工、光伏工程等富民产业，促进农村一二三产业融合发展，实现所有村集体经营性年收入稳定在5万元以上。实现长效美。编制全县乡村振兴规划和三年行动计划，健全城乡融合发展体制机制，加强农村日常运维管理，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现美丽乡村“一时美”向“一直美”转化。 （四）围绕提升环境质量，以“国家生态文明建设示范县”为目标，加快打造山清水秀的生态样板。坚持人与自然和谐共生，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，全面加强生态建设和环境保护，构筑全省一流生态高地。强化水环境污染防治。全面落实中央环保督查整改要求，加快推进飞云江治理二期、城镇污水管网、天顶湖清淤等项目，开工建设玉泉溪综合治理二期、梧溪治理二期、峃口河道生态提升等工程，完成城东、玉壶、黄坦等污水处理厂尾水深度处理工程，城镇污水处理率、城镇污水处理厂运载负荷率、农村生活污水治理农户受益率分别达85%、90%、80%以上。建立健全“河长制”“湖长制”，巩固治水剿劣成果，深入推进“清三河”向小沟、小渠、小池塘等小微水体延伸，做到治理无盲区、全覆盖，确保县域所有出境水质提升至Ⅱ类以上、乡镇交接断面水质保持Ⅲ类以上。提升治气治土水平。实施大气污染防治计划，推进燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮油烟、工地扬尘“五气共治”，确保二氧化硫、氮氧化物等指标符合总量控制要求，空气质量优良天数比例达97%以上，PM2.5浓度保持在每立方米35微克以下。开展土壤污染治理修复，建成永久基本农田示范区环境监测网络，确保耕地土壤环境质量达标率在73%以上。实施耕地总量保护，基本农田保护面积和耕地保有量达到省定任务数。以垃圾减量化、资源化和无害化处置为突破口，全面推进生活垃圾分类处理，实现生活垃圾集中收集处理全覆盖，农村生活垃圾减量化资源化处理建制村覆盖率达50%以上。加大植绿护林力度。大力推进“绿满文成”行动，全年新植珍贵树种43万株，重点打造G322沿线、环飞云湖及飞云江两岸彩色森林景观带，完成珍贵彩色森林建设4.4万亩、森林抚育1.75万亩。扎实推进以生态红线管控为重点的森林资源保护，启动国家森林城市、牛栏湾省级森林公园和黄寮自然保护区建设，提升森林消防综合防控能力，加强生态公益林管护，加大松材线虫病除治力度，深化“青山白化”治理，确保林木蓄积量增长25万立方米、森林覆盖率保持在71.5%以上、阔叶林及针阔混交林占森林面积比重达45%以上。 （五）围绕增进民生福祉，以“十大民生实事”为重点，加快形成幸福和谐的民生网络。坚持以人民为中心，提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展社会事业。优先发展教育事业，加快省级教育现代化县创建，建成县第三实验小学和南田伯温小学，加快建设职业中专迁建、武阳书院、城东小学、黄坦中心小学、周壤中心幼儿园等项目，推进教师“县管校聘”管理改革，规范提升民办教育，义务教育学校标准化率达97.3%，学前教育等级幼儿园覆盖率达96%。积极发展文化事业，开工建设玉壶侨乡文化陈列馆，新建乡镇文化站4个、城市书房1个、百姓书屋2个、文化驿站2个，新增农村文化礼堂10个以上，做好大会岭、道岭古道和玉壶中美合作所申报国保单位工作。深入实施全民健身计划，加强体育设施建设和管理，举办浙江马拉松精英赛、环浙江自行车系列公开赛等高端品牌赛事。全力打造“健康文成”，深化医药卫生体制改革，推动省市医疗资源下沉和县域“医联体”建设，加快推进县人民医院新建工程，开工建设黄坦、桂山、周山等乡镇卫生院，乡镇卫生院标准化率达100%。优化计生服务管理，促进人口均衡发展。侯卫东官场笔记持续加强社会保障。实施精准扶贫，强化帮扶举措，坚决打好低收入百姓增收攻坚战，完成扶贫异地搬迁2232户7590人，实现低收入农户人均纯收入增长10%以上。扩大养老、医疗等保险覆盖面，提高统筹层次和保障水平。加快建设“无欠薪”县，开展就业技能培训，城镇登记失业率控制在2.8%以内。加快建立“多主体供给、多渠道保障、租购并举”的住房制度，合理增加土地供给，科学引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强低保动态管理，实现应保尽保。完善社会救助制度，加大困难群众、残疾人等弱势群体的帮扶力度。支持公益和慈善事业发展，健全留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。推进养老机构医养结合，加快玉壶养老院、南田敬老院等项目建设。提升综合防灾减灾能力，建成5个乡镇避灾中心、75个村级避灾安置点。不断创新社会治理。深化“平安文成”建设，全面实施“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，加强生产、消防、交通、特种设备等重点领域安全隐患整治，确保重大事故隐患挂牌整治率达100%。健全食品药品安全监管体系，创成省级食品安全县。加快建立信用信息综合服务平台，完善社会诚信体系。全面实施地质灾害综合治理，完成地质灾害避让搬迁19处、工程治理23处。继续加强乡镇“四个平台”建设，完善矛盾纠纷排查调处机制，提升基层社会治理水平，为实现省级平安县“十二连创”夯实基础。各位代表，民之所望、政之所向！每年做好十大民生实事项目，是我们坚持多年的传统。今年，我县按照民生实事“群众提、大家定、政府办”的理念，首次实施民生实事项目人大代表票决制。经过广泛征集，我们认真梳理了高速公路建设、国省道改建、人民医院新建、教育设施建设、旅游惠民、县城交通治堵、除险安居、文化设施改善、饮用水改造提升、美丽小镇和美丽乡村建设、飞云江治理、天然气输气和政务便民等13个候选项目，提交此次大会票决。下一步，我们将根据代表们的票决结果，不折不扣、全力以赴把民生实事项目办实办好。 三、切实加强政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实强化争先意识、为民意识、担当意识、法治意识、廉政意识，“实”字当头，“干”字为先，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府铁军。 （一）增强争先意识，紧盯一个目标。牢固树立“小地方也有大作为”的理念，正确把握发展“风向标”，对照先进找差距，拉高标杆促发展，形成“争先恐后、你追我赶”的干事创业氛围。大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，增强抢的意识、争的劲头、拼的勇气，全力创造发展新优势。紧盯争先目标，抢抓发展机遇，加快赶超步伐，力争在各个领域、各项工作中争先创优，在全省26个加快发展县中进等升位。 （二）增强为民意识，保持一颗初心。始终牢记为民服务的初心，坚持把群众满意作为第一准则，做到与群众感情上“心连心”、工作上“面对面”、办事上“实打实”。着眼于解决老百姓的痛点、堵点和难点问题，集中更多时间和精力办好人民最关心最直接最现实的民生实事、关键小事，以干部的辛勤付出换取人民群众更多的获得感。持续深化“最多跑一次”改革，完善“一窗受理、平台处置、网格出件”新模式，加快打破“信息孤岛”，真正实现“数据跑”代替“群众跑”。 （三）增强担当意识，负起一份责任。健全激励引导机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，激发干部干事创业热情。加大对懒政怠政行为的追责问责力度，严厉整治行政不作为、慢作为、少作为，让敢于担当、善于担当蔚然成风。要敢打攻坚战、善啃硬骨头、勇做改革者，坚决扫除一切阻碍发展的“拦路虎”和“绊脚石”，着力破解征地难、拆迁难、招商难等问题，以实干担当赢得群众的口碑和政府的公信力。 （四）增强法治意识，紧握一把标尺。坚持把依法行政作为政府行权履职的重要标尺，扎实开展“七五”普法，加强公共法律服务体系建设，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实将政府活动全面纳入法治轨道。严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。依法实行政务公开，更加重视社会公众监督和新闻舆论监督，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。 （五）增强廉政意识，牢筑一道防线。严守政治纪律和规矩，严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实增强不想腐的自觉。以更高标准、更严要求落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠“四风”、持之以恒正作风，坚决防止不正之风反弹回潮。加强重点领域、重要环节和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，新时代孕育新机遇，新征程当有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共文成县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加开阔的眼界、更加务实的作风、更加昂扬的斗志，不忘初心、砥砺前行，敢想敢为、善作善成，为提速建设“三美”文成，谱写新时代文成绿色高质量发展新篇章而努力奋斗！《政府工作报告》名词解释“两山”建设资金（P2）：2017年，浙江省设立振兴实体经济(传统产业改造)、“两山(一类)”和“两山(二类)”建设三项财政专项激励资金，实施竞争性分配，连续支持三年。2017-2019年共安排162亿元，择优支持48个县(市、区)。我县入选“两山(一类)”建设财政专项激励政策分配对象，省财政给予每年专项激励资金1.5亿元。PPP（P2）：即公私合作模式，通过特许经营权转让等方式，政府与社会资本在基础设施及公共服务领域建立“利益共享、风险共担、全程合作”的长期合作关系。EPC（P2）：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。五美乡村（P4）：是指温州以环境美、风尚美、人文美、秩序美、创业美为主题，在改善环境、富民强村、教化风俗等方面加大工作力度，深化乡村文明建设。城市书房（P5）：是指以24小时自助实体图书馆为基础，利用信息化和RFID技术，实现无人值守和自助服务的全开放、不打烊、高品位的自助实体街区图书馆。文化驿站（P5）：是指由文化部门或文化组织创意并发起的公益文化平台，主要开展文化宣传、组织讲座、学习及交流等活动。一端、一号、四库（P5）：“一端”是指政务服务网移动客户端、“一号”是指文成县行政审批服务中心微信公众号、“四库”是指个人数据库、法人单位数据库、电子证照库、公共信用信息库。万亿旅游产业“511”行动（P8）：2016年浙江省提出，力争通过5年努力，培育5家旅游类上市企业，撬动社会资本投资1000亿元以上，参与建设100个旅游项目。“411”（P9）：即万亿产业转型升级工程、万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程，建设1000个以上省重大项目，带动全社会固定资产投资超过10万亿元。标准地（P10）：是指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可直接开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。文成原农（P12）：是一个覆盖文成全区域、全品类、全产业链的县级农产品区域公共品牌，致力于为消费者提供放心、安全、口感好的文成原生态农产品。一控、两减、三基本（P13）：“一控”是指控制农业用水总量和农业水环境污染；“两减”是指化肥、农药减量使用；“三基本”是指畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。新三板（P13）：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。两化融合（P13）：是指信息化和工业化的高层次深度结合。四好农村路（P15）：习近平总书记于2014年3月提出要进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。百姓书屋（P18）：是指设在农村百姓自己家门口的无人值守图书馆，可为读者提供全天候、全自助的办证、借阅、续借、还书等服务。医联体（P18）：是指区域医疗联合体，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成。雪亮工程（P19）：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。四个平台（P19）：是指“乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务”等“四个平台”的基层治理体系。

  2025-07-16

• 【投资新平县】2018年新平彝族傣族自治县政府工作报告

  2018年1月19日在新平彝族傣族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上政府工作报告新平县人民政府县长普光照各位代表：我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请县政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结全县各族人民，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种困难和挑战，迎难而上、开拓进取，全力推动经济社会持续健康发展，完成了十七届人大一次会议确定的主要目标任务，向全面建成小康社会迈出坚实的步伐。2017年预计（下同）实现生产总值144.5亿元、增长12.5%；地方财政收入15.5亿元、增长5.1%，其中一般公共预算收入12.7亿元、增长5%；地方财政支出30.9亿元、增长0.9%，其中一般公共预算支出27.9亿元、增长3%；固定资产投资142.1亿元、增长28%；城镇居民人均可支配收入34877元、增长9%；农村居民人均可支配收入12349元、增长10%；社会消费品零售总额24.1亿元、增长12%。过去一年，我们主要做了以下工作： （一）攻坚克难促发展，县域经济稳中有进全力抓好经济稳增长。制定28条稳增长政策措施，完善16条扶持产业发展政策。向上争取资金13.5亿元，其中，项目专项资金5.7亿元。以招商促发展，压实责任、创新思路、优化服务，签约项目75个，开工建设70个。全年实施市外资金项目107项，实际利用市外资金74.4亿元，其中省外资金50.8亿元。严格落实惠企利企政策，营改增全面推开，降低企业“五险一金”缴费比例和9项行政事业收费标准，推进电力市场化交易，为企业减负6547万元。统筹安排5000万元规模以上企业转贷资金，为特行果业等9户企业调头银行到期贷款7030万元。发挥产业和投资对稳增长的关键作用，工业经济、固定资产投资百日攻坚取得实效。振兴电积铜厂等4户企业恢复生产，重点企业增产增效，重大项目稳步推进，为发展提供有力支撑，实现县域经济平稳较快发展，荣获省级县域经济发展先进县。 （二）坚定不移强产业，经济结构不断优化农业产业稳中调优。加快农业供给侧结构性改革，推进国家现代农业示范区建设，农业现代化水平不断提高，预计实现农业增加值20.3亿元、增长6.5%。高度重视粮食生产，完成粮食总产1.6亿公斤。以柑橘为主的水果产业逐步壮大，实现水果产量1.3亿公斤，产值4.4亿元。蔬菜产业提速发展，平掌、建兴等蔬菜新区效益显现，实现蔬菜产量1.9亿公斤，产值3.8亿元。烤烟生产克难攻坚，收购烟叶940万公斤，实现烟叶交售收入2.48亿元。完成国家核心糖料蔗基地建设，甘蔗产业向基地化高产化发展，入榨甘蔗40万吨，实现蔗农收入2亿元。畜牧产业规模化发展加速，德康生猪养殖项目开工13个单元。中药材、食用菌种植规模不断扩大，竹子、核桃、茶园管护得到提升。鼓励农村土地规模化经营，新增土地流转1.2万亩。积极培育新型经营主体，新增重点农业龙头企业2户、农业专业合作社18个、家庭农场141家。深化农业农村综合改革，启动桂山、古城农村集体产权制度改革试点，稳步推进110万亩农村土地确权颁证工作。完成全国第三次农业普查。农业标准化水平不断提高，被列为国家级有机产品认证示范创建区，荣获省级农产品主产区和特色产业发展先进县。工业经济稳中向好。深入实施工业攻坚，传统产业稳步复苏，新产业快速发展，工业对县域经济的支撑作用不断增强，预计实现工业增加值50.9亿元、增长10.7%。现代矿冶业稳步提升，仙福1.2万立方米制氧站建设有序推进，技改升级一期项目顺利启动。大红山铁矿年采选400万吨二期、二道河铁矿年采选100万吨项目稳步推进。加工制造业发展壮大，鲁奎、永发矿渣微粉技改等项目竣工投产，实施力高箱包车间智能化改造，农机组装销售、环保生态透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料等项目顺利开工，铷铯稀贵金属高纯提取启动工业中试实验室建设。生物资源加工业快速发展，白酒及果酒生产线、三七和玫瑰茄生物提取等项目开工建设。工业园区平台建设步伐加快，扬武片区田房组团一期、桂山片区斗戛组团一期建设完工，大开门片区综合开发项目完成规划设计和征地工作。民营经济不断壮大，新注册企业246户，福泰橡胶等5户企业被认定为市级成长型中小企业，新增天立工贸等5户规模以上企业。服务业发展迅速。紧紧围绕消费升级，充分激发市场活力，推进服务业提质增效，预计实现服务业增加值67.8亿元、增长14.5%。完成全域旅游总体规划编制，荣获云南年度全域旅游“星”品牌称号。标识标牌、旅游厕所等设施不断完善，磨盘山国家森林公园被评为中国体育旅游精品景区，依法收回哀牢山景区开发经营权工作顺利推进。戛洒旅游小镇建设成效显著，完成凤凰广场、戛洒大道景观提升改造，实施红河第一湾增绿添色工程，启动花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设。打造民族影像基地，制作花腰傣微电影等宣传载体，创新拓展营销渠道，特色节庆旅游、乡村旅游、庄园旅游影响力稳步提升。开展旅游市场秩序综合整治，旅游巡回法庭、旅游警察作用有效发挥，旅游市场持续繁荣活跃。全年接待游客385.2万人次，实现旅游收入29.4亿元。市场流通体系不断健全，新建和改造新化农贸市场、者竜茶叶市场等9个乡村市场，戛洒乡村新型商业中心投入使用。对外贸易持续扩大，预计完成进出口总额5000万美元。引进富滇银行新平支行、北京银行新平村镇银行，增设6个村级普惠金融服务站，金融服务更加便民。电子商务快速发展，本地企业线上销售额突破亿元，被列为云品出滇、品牌兴县示范县。教育培训、体育健身等行业不断壮大，居民消费层次不断提高，新增3户限额以上企业。 （三）狠抓五网强基础，发展后劲持续增强交通网建设全面提速。新平通用机场完成初步选址，玉磨铁路新平段顺利推进。全面推进大戛高速公路建设，开工17条隧道、35座桥梁。墨临高速新平段启动建设，积极开展永金高速新平段、戛洒至者东高速公路前期工作。加快构建二级公路网，完成国道213线新平段改造，县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒、老厂至大红山、水塘至者竜二级公路前期工作稳步推进。大力建设农村公路，开工154条727.4公里，全面启动1000公里一组一路通畅项目。水网建设扎实推进。“西水东调”纳入省级重点水利项目规划，前期工作有序推进。马鞍山水库完工蓄水，横山水库大坝封顶。洋发城水库扩建和阿者河水库、摆依寨水库、洋芋山水库前期工作稳步推进。抗旱增蓄五年行动有序开展，中央第八批小农水重点县建设二期项目加快实施。建成鱼塘梁子等高效节水减排项目。开工建设小坝塘除险加固工程63件，完工36件。37件农村饮水安全巩固提升项目抓紧推进，洪流大沟、瓦房大沟等一批水利补短板项目如期实施。能源网建设取得新突破。向阳山、哈科迪梁子风电场并网发电，天然气综合利用项目稳步推进。电网结构优化提升，改造农网线路198千米、完成中心村电网建设66.6千米。信息互联共享步伐加快。互联网基础设施不断完善，新建基站92座，县乡二级光纤骨干环网基本形成。完成“宽带乡村”国家试点工程，行政村互联网宽带实现全覆盖，4G网络及光纤宽带建设持续推进，市民免费上网二期工程建设完工。“互联网+”广泛应用，电子政务协同办公系统全面推广，数字图书馆投入使用，教育信息化 二、三期工程建设完工，网络购物、移动支付融入日常生活。 （四）提质扩容升品位，城乡面貌不断改善县城布局和功能不断优化。启动城市设计试点工作，完成慢行系统等规划编制。西片区开发建设稳步推进，完成花山公园提升改造、综合档案馆建设等工程。棚户区改造强力推进，征收补偿协议签订率达99.88%。实施新平大道两侧增光添彩项目，完成环城北路项目前期工作。建成民族文化产业园四期、望湖苑B区等住宅小区，完成108套限价商品房建设和252套老旧小区住宅改造。深入实施“四治三改一拆一增”，县城新增绿地面积22.8公顷，新建公厕2座，环境卫生和交通秩序不断改善，省级文明县城创建成果得到巩固，国家卫生县城通过复审，成功创建国家园林县城。乡村品质不断提升。特色乡镇建设取得新突破，戛洒被列为全国特色小镇，扬武、漠沙申报省级特色小镇工作有序开展。完成老厂、者竜、平掌美丽乡镇项目，建兴集镇提升、老厂新区建设稳步推进。漠沙小曼竜、平掌玉碗水等5个美丽乡村项目和戛洒老亚寨、桂山上斗戛等47个“百千工程”项目通过验收，实施建兴下营盘、老厂官房等19个美丽乡村项目和扬武土祖河、新化小黑达等77个“百千工程”，大槟榔园获评全国文明村。全面实施“七改三清”，实现建制村公厕全覆盖，乡村垃圾得到有效整治，村庄面貌明显改善。 （五）惠民利民增福祉，保障水平稳步提升民生得到有效保障。在财力紧张的情况下，继续增加民生投入，支出民生资金22.6亿元，占财政支出的73%。坚持积极的就业政策，建成基层就业和社会保障服务平台，开发安置公益性岗位557个，发放“贷免扶补”6950万元、创业担保贷款8740万元，城镇新增就业2906人，城镇登记失业率控制在3.28%。完成桂山勒达、漠沙上下田房等154户635人地质灾害搬迁，启动实施老厂灯咪扎、平甸迭社莫等460户1803人地质灾害搬迁。全面落实特困人员供养政策，发放城乡低保、残疾人两项补贴等社会救助补助资金6407万元。实施残疾人精准康复项目，成功举办全县残疾人招聘大会，签订就业协议436人。推进戛洒、建兴敬老院及4个社区居家养老服务中心建设，建成老年活动室32个。公共服务水平不断提高。教育资源布局得到优化，完成36个“全面改薄”项目。加快发展学前教育，建成老厂中心幼儿园，启动县二幼、水塘中心幼儿园建设，县幼儿园创建为市级现代教育示范幼儿园。均衡发展义务教育，完成戛洒中心小学迁建，启动乡镇中学区域化课改，义务教育均衡发展成果得到巩固。优化发展高中阶段教育，完成新平一中扩建一期工程，高中教育改革有序推进。健康服务能力得到加强，县中医医院建设完工，县疾控中心主体封顶，新化卫生院及12个标准化卫生室投入使用。完成农村妇女“两癌”筛查1万例，落实家庭医生签约服务制度，成功创建国家级慢性非传染性疾病防控示范区。医保支付制度改革和公立医院改革协调推进，跨省异地就医结算稳步实施。建成消防大队业务用房，启动行政拘留所建设。广泛开展群众性文体活动，完成37个村组科技文化活动场所建设，新平一小、新平二中被命名为国家级校园足球特色学校。创新驱动发展战略深入实施，规划建设科教创新示范区。申请专利197件，授权108件，拥有发明专利182件，水塘优质龙竹种植、平掌玉碗绿茶等3个农业园被认定为省级农业科技示范园，特行果业、睦群农业被认定为省级农产品深加工科技型企业，昆钢耐磨被认定为省级高新技术企业、省市企业技术中心，大红山管道被认定为国家知识产权示范企业，曾华食品等16户企业被认定为省级科技型中小企业。武装、双拥、侨台、防震减灾、地方志、档案、气象、保密、应急等工作取得新进展，老龄、妇女儿童、红十字、关心下一代等事业协调推进。 （六）聚焦精准攻扶贫，脱贫攻坚成效显著举全县全社会之力，构建大扶贫格局，全力决战百日攻坚，脱贫攻坚取得阶段性成效。整合投入资金8.1亿元，压紧压实责任链任务链，市县乡288个机关单位3039人深入开展挂包帮扶，178名工作队员驻村帮扶。发动社会各界捐款1453.5万元，捐物折算539万元。扎实开展贫困对象动态管理工作，实现精准识别精准退出。全力保障住房安全，11个易地扶贫搬迁安置点、54个农危改集中安置点建设基本完工，建档立卡户原址拆除重建、加固修缮圆满完成，2404户建档立卡群众住上安全稳固住房，其他3类重点对象危房重建、改造全速推进。老厂、建兴、平掌整乡推进项目和6个行政村、8个自然村整村推进项目基本完成，46个“直过民族”整村推进项目进展顺利。精准实施行业帮扶行动，教育、就业、健康、金融等扶贫政策落实到位。蔬菜种植、畜禽养殖等产业扶贫项目快速推进，带动群众增收。有望实现建兴、老厂2个贫困乡摘帽，水塘旧哈、老厂勐炳等7个贫困村及建兴盘龙、平掌库独木等19个新增巩固贫困村出列在望，1823户6519人退出在即，贫困发生率降至0.81%，脱贫攻坚取得关键性突破。 （七）优化环境美生态，环境质量持续提升生态安全得到巩固。深化生态文明体制改革，完成资源有偿使用和生态补偿机制、矿业权出让制度和矿产资源权益金制度改革。完成自然资源资产负债表编制，初步划定生态保护红线。开展领导干部自然资源资产责任审计试点工作。推进天保工程二期，造林2.9万亩，自然保护区得到有效保护，森林覆盖率达64.6%。全面推行河长制，设立县乡村三级河长240名，全县52条河流、157座库坝得到有效管护，最严格水资源管理示范县建设顺利推进。完成戛洒耀南、新化乡政府驻地特大型和新化罗午中型滑坡治理工程。完成戛洒江大沐浴段、戛洒右岸段河道治理工程和曼干、富库小流域坡耕地综合治理项目。启动平掌乡政府驻地、者竜竹箐泥石流治理工程。创建2所省级绿色学校、1个省级绿色社区，成功创建省级生态文明县。环境保护得到加强。健全监管体系，严格执法监督，开展集中打击非法转移倾倒处置危险废物等专项行动，查处8件环境违法行为，认真整改中央、省环保督察反馈问题。有效防范污染事故和环境风险，主要河流水质稳步提升，县城空气质量优良率达98.9%。节能减排有序推进，关闭扬武富明红砖厂，化解宝山水泥过剩产能10万吨，超额完成主要污染物总量减排任务，万元生产总值能耗下降2.81%。 （八）创新方式强治理，社会大局和谐稳定深入开展“七五”普法，法律服务不断优化。落实信访工作责任制、领导包案制，开展视频接访、现场接访下访，持续深化调解工作，有效化解各类矛盾纠纷。狠抓社会治安综合治理，实现“三个不发生”的目标，圆满完成十九大安保维稳工作。推进“天眼”“地网”等物防技防工程，开展扫黄禁赌、防范处置非法集资等专项行动，有效打击惩治各类违法犯罪，禁毒防艾人民战争取得实效。落实安全生产监管责任，强化监督检查，全年未发生较大以上安全事故。食品安全得到保障，荣获省级食品安全县。宗教管理服务水平得到提升，和谐局面更加巩固。省级民族团结进步示范县建设深入推进，各族群众守望相助、团结进步氛围更加浓厚。 （九）强化服务促转型，政府建设全面加强着力加强思想政治建设，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。进一步规范重大行政决策程序，建立重大行政决策法制审核、终身责任追究制度。持续深化“放管服”改革，推进行政审批“两集中、两到位”，承接、取消、调整行政许可事项，开展“减证便民”专项行动，及时调整公布权责清单。深化商事制度改革，推行“先照后证”“多证合一”，营商环境不断优化。整合政府网站和信息公开网站，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议226件、政协委员提案73件。加强审计监督和行政监察，完成全县各单位接待费审计和5名领导干部任期经济责任审计，行政问责20人和13个集体。严格落实党风廉政责任制，深入贯彻落实中央八项规定精神，完善公务接待管理办法，规范公务用车管理，“三公”经费实现零增长，一般性支出减少5%。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是省市驻新单位、军警官兵关心帮助的结果，是各位老领导热情支持的结果，是全县各族干部群众真抓实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的老领导、人大代表、政协委员和无党派人士，向致力于新平发展的县直各单位、省市驻新单位、军警部队和人民团体，特别是奋战在脱贫攻坚、棚户区改造、稳增长一线的同志们致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还面临着不少困难和挑战，政府工作还存在许多不足：一是经济发展质量效益不高，产业结构不优，工业转型升级不快，农业、服务业发展层次不高，新产业培育滞后，发展动力不足。二是基础设施薄弱，交通、水利等瓶颈制约仍然明显，项目储备不精，可落地项目少，缺乏大项目支撑，生产性投资不足，投资增长乏力。三是财源培育滞后，税源不足，财政持续增收困难，刚性支出快速增长，财政收支矛盾突出。四是社会基本公共服务优质供给不足，城乡差距仍然明显，民生领域、社会事业存在明显短板，脱贫攻坚任重道远。五是政府自身建设有待加强，行政效率不高，中梗阻、下梗阻、群众办事难的问题仍然存在，行政执法中存在不规范不文明现象，少数干部服务意识不强、不敢担当、推诿扯皮，违规违纪违法问题时有发生。对此，我们一定直面问题和挑战，敢于较真碰硬，全力以赴做好政府工作。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是夯实全面建成小康社会基础、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。按照县委十二届五次全会部署，2018年县人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，切实增强“四个意识”，坚持稳中求进工作总基调，坚持“十三五”规划确定的发展战略、发展定位、发展布局、发展重点不动摇，思新思变思进，扩优势强弱项补短板，大力倡导弘扬坚韧不拔、敢为人先、争创一流、务求实效的新时代精神，以攻坚的姿态、决胜的信念，推动新平发展实现新突破，奋力向美丽和谐幸福新平目标迈进。2018年经济社会发展目标建议为：生产总值增长12%；地方财政收入增长3%，其中一般公共预算收入增长6%；地方财政支出增长0.8%，其中一般公共预算支出增长2%；规模以上固定资产投资增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%。围绕上述目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）坚持提质增效，推进产业升级以供给侧结构性改革为主线，深入实施“产业强县”战略，完善稳增长和产业扶持政策，努力在做特做强农业、做大做优工业、做精做活服务业上取得新突破，不断增体量、提质量、促效益。大力发展高原特色现代农业。围绕增加优质绿色农产品供给，优化产业体系、经营体系，提高农业发展质量和效益，力争实现农业增加值21.7亿元、增长6.5%。深入推进国家现代农业示范区建设，加快推进红河谷绿汁江热区产业经济带开发。建设高标准农田2万亩，高效节水灌溉1.2万亩，水肥一体化精准农业项目1000亩。强化粮食安全责任，种植粮食40万亩以上。合理确定烤烟种植规模，狠抓烤烟提质增效，新建烤房55座，收购烟叶1000万公斤，实现烟叶交售收入3亿元以上。抓好甘蔗种植新技术推广，实现蔗农收入2亿元以上。依托“滇橙”集团，加强柑橘种植技术标准体系和营销体系建设，提升品质，培育品牌，促进水果产业健康持续发展。科学规划蔬菜种植区域，强化基地建设，突出高山蔬菜和秋冬蔬菜开发，种植蔬菜16万亩，实现产量3.7亿公斤。加强茶园管护，推进茶叶产业提质增效。抚育核桃6万亩，建设核桃示范基地4100亩，改造低效竹林7000亩，新植药材1000亩、食用菌600亩。加强重大动物疫病防控，以万头生猪场建设为突破，加快推进40万头生猪养殖项目，力争完成100个单元建设，推动畜牧业规模化标准化发展。规范有序流转土地，新增土地流转面积1万亩以上。稳步发展新型农村经营主体，培育农民专业合作社10个、家庭农场100家。加快农业机械化进程，落实农机购机补贴1400万元。开展农业技能、科技培训，培育新型职业农民1500人。加强质量全程监管，推进有机认证和绿色生产，积极创建国家级有机产品认证示范区。大力发展生态休闲观光农业，拓展产业链价值链，打造农村一二三产业融合发展新格局。推动工业转型升级。强化服务企业意识，完善扶持政策措施，抓好分析监测，破解要素制约，挖掘盘活工业存量，积极支持企业技术创新、扩产促销，促进工业经济稳中提质，力争实现工业增加值59.5亿元、增长14.2%。巩固提升现代矿冶业，服务好仙福和大红山两矿等重点企业。建成仙福1.2万立方米制氧站，全力推进仙福技改升级一期项目，力争1350立方米高炉、100吨转炉、年产120万吨棒材生产线、300平方米烧结生产线和H型钢生产线开工建设。实施智能化绿色矿山建设，稳步推进大红山铁矿露天矿开采，加快推进二道河年采选100万吨、年采选400万吨二期等重点项目建设。推进非煤矿山转型升级。做大加工制造业，积极支持力高、昆钢耐磨等企业创新发展，力争环保透水路面砖、年产5万吨生物质颗粒燃料、铷铯稀贵金属高纯提取、农业装备组装等项目投产，推进球墨铸管、精密机床、全钢轮胎和无气轮胎等项目开工建设。发展壮大生物资源加工业，规划建设酱菜产业园，加快推进南恩公司扩产搬迁，力争年产2万吨核桃乳、三七和玫瑰茄生物提取、白酒和果酒生产等项目投产。推进园区实体化改革，完善基础设施，全面推进大开门综合开发，完成临时安置点房屋建设、永久安置点“三通一平”和化念河新平段河道治理，完成桂山片区斗戛组团二期工程建设。发展壮大民营经济，扩大银行贷款调头资金覆盖面，加大中小微企业扶持培育力度，促进“个转企、小升规”，新增省市级成长型中小企业4户、规模以上企业3户。大力发展现代服务业。加速构建服务业新体系，促进多样化需求与多元化供给有效对接，力争实现服务业增加值77.3亿元、增长10.7%。全面推进全域旅游示范区建设，深度整合开发旅游资源，加快构建以“两山一谷”为骨干的旅游环线，主动融入省市旅游经济带。全力推进戛洒旅游小镇建设，完成花腰傣民族文化传承园、花街水岸温泉旅游度假区等项目建设，推动腾瑞外滩酒店、花腰半岛风情园、红河谷水上乐园等项目建设。推进磨盘山国际户外运动公园建设，整合哀牢山景区整体开发。积极打造新亮点，启动建兴黄草坝水库环湖旅游项目建设，力争规划开发水塘大帽耳山、者竜长虫山、平掌古茶园。繁荣乡村旅游，鼓励、扶持村企合作，打造戛洒关圣庙新区、马家寨和古城核桃箐等特色村寨。壮大庄园旅游，建设扬武塘房耘然农庄、建兴老箐重楼庄园。完善交通沿线、景区景点配套设施，建成9座旅游厕所。多渠道宣传推介，完成“一部手机游云南”新平板块建设，打造花腰傣原生态情景歌舞剧、古州野林影视旅游文化基地，大力开发旅游文化产品，进一步提高知名度。持续整治旅游市场秩序，强化行业监管和自律，提升服务质量。力争全年接待游客466万人次，实现旅游收入36亿元。加快现代物流体系建设，编制物流产业发展规划，启动城东果蔬冷链物流园、戛洒彝傣冷链物流园和大开门综合服务区等项目建设，改造建设建兴农贸市场、新化阿宝等6个乡村市场。扶持发展电子商务，开展电子商务示范乡镇、电商特色村创建活动，实现乡镇电子商务全覆盖，争创国家级电子商务示范县。大力培育楼宇经济、总部经济等新业态，壮大金融服务、康体养生、科技服务等行业，新增限额以上企业2户。 （二）坚持基础先行，厚植发展根基结合实施“十三五”规划确定的重大项目，着眼补短板、增后劲、利长远来推项目、增投资，提高基础设施对加快发展的支撑能力。扎实开展新平通用机场前期工作，积极配合做好玉磨铁路、墨临高速新平段建设。全力推进大戛高速公路建设，确保大开门至县城段建成通车，力争永金高速新平段开工建设，推进石屏宝秀至大开门高速公路、戛洒至者东高速公路前期工作。启动县城至易门十街、县城至磨盘山、建兴马鹿塘至金山丫口至戛洒公路提升改造工程，力争水塘至者竜、河口至大沐浴等公路开工建设，推进新化至老厂、老厂至大红山、峨德河桥至马鹿塘、长虫山至者竜公路前期工作。完成154条农村公路建设，建成一组一路通畅工程1000公里，进一步加强农村公路养护管理。启动洋发城水库扩建工程，实施邱家坝、土官箐、小水阱水库除险加固和中央第八批小农水重点县三期项目，力争启动白沙河水库、阿者河水库建设。保障向阳山、哈科迪梁子风电场稳定运营，完成9座小水电站验收。建成者竜、扬武、漠沙供电所，改造农网线路68千米，推进35千伏磨盘输变电工程。加快通信基础设施建设，提高公共信息服务水平，主动融入省市大数据、云服务平台，推进“互联网+”快速发展。 （三）坚持深化改革，释放发展活力把改革作为推动发展的强大动力，纵深推进各领域改革，营造优良发展环境，以改革促开放促发展。深入推进各项改革。扎实推进行政审批和公共服务标准化，进一步清理规范行政许可和公共服务事项。创新教育、卫生计生绩效考核办法，深化医药卫生体制改革，启动“医共体”建设。稳步推进事业单位分类改革，深化机关事业单位养老保险制度改革。不断深化财税金融改革，依法征收环境保护税，着力推进项目资金管理改革，强化财源培植，规范财政支出和债务管理，严格预算绩效考核，不断提升财税服务经济发展作用。全面推进县属国有企业实体化改革，支持企业做大做强。大力发展混合所有制经济，推行政府与社会资本合作模式。加强国土资源管理，提高土地综合使用效率。深化农业农村改革，完成土地确权颁证和农村集体资产股份权能制度改革试点工作，开展农村集体产权制度改革，实施农业综合水价改革试点，推进集中式人饮供水体制改革。加大招商引资力度。转变观念，创新方式，完善政策和考核机制，加快构建亲清新型政商关系。强化招商力量，坚持内外招商并重、内资外资并举，实行对外招商与激发内企活力相结合，重点围绕工业产业链延伸及农产品深加工项目，实施精准招商、以企招商。抓实前期工作，提高项目开工率。新增储备项目30个以上，力争5个在谈项目落地，引进5个投资5000万元以上项目。实施市外国内资金项目50个以上，利用资金­­75亿元，利用外资200万美元。 （四）坚持城乡统筹，加快协调发展围绕提升“一核引领、三极带动、多点支撑、良性互动”发展格局，同步推进城镇功能提升与美丽乡村建设，加快新型城镇化。推进县城扩容提质。突出规划引领，推进多规合一，完成县城城市设计、县城区村庄提升改造等规划。大力推进棚户区改造，完成拆迁和规划并启动建设。加快西片区城镇化，启动行政学校、民族文化中心建设，推进科教创新示范区建设。加快推进民族文化产业园五期，启动建设福润园三期、福泉居住宅小区。完善市政配套设施，完成体育森林公园、东立交互通入城口建设，推进增光添彩项目。优化县城路网结构，推进新平大道延长线改扩建，开工建设环城北路，争取建设花山东路。加强城市精细化管理，推进城市管理体制改革，提高县城经营管理水平，优化县城集贸市场布局，规划建设城南集贸市场，改造商贸城集贸市场，规范停车收费区域和秩序，有效治理环境卫生、交通拥堵、噪声污染等问题，提升县城人居环境品位。加强乡村振兴建设。积极探索乡村振兴路径，科学制定乡村振兴计划。推进特色乡镇和美丽乡村建设，全力支持省城投、省建投集团建设戛洒花腰傣风情特色小镇，继续打造扬武工业商贸物流重镇和漠沙现代农业特色小城镇，加快推进老厂、水塘、者竜、建兴集镇新区建设。建成戛洒污水处理厂，开工建设扬武、漠沙等7个集镇污水处理厂。改造提升者竜、老厂集镇供水设施，完成新化、平掌等9个集镇生活垃圾处理工程。严格土地和乡村规划管理，加强违法用地和违规建筑查处力度。完成扬武马鹿寨、建兴芭蕉箐等19个省市美丽乡村项目和平掌瓦寺、平甸小马塘等77个“百千工程”，启动水塘南达、老厂麻木树等96个“百千工程”。推进“厕所革命”，突出垃圾、污水整治，压实乡镇领导责任、挂包单位帮扶责任、村组主管责任、村民主体责任，积极引入社会资本推进人居环境整治，探索建立城乡人居环境整治长效机制。加强乡村文明建设，繁荣乡村文化，完善村规民约，倡导移风易俗，树立文明乡风。 （五）坚持共享发展，扩大有效供给紧紧把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一社会主要矛盾，着力补齐影响群众生活的短板，努力提高社会公共服务供给质量和水平，增强群众获得感。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚第一民生工程不松劲，围绕3个贫困乡摘帽、32个贫困村出列、未脱贫人口的稳定脱贫和已脱贫人口的巩固提升，建立扶贫成果巩固长效机制。坚持大扶贫格局，整合各类资源，强化扶贫开发与教育、社保等政策措施的无缝衔接和贯彻落实，着力防止因学因病因灾致贫返贫。重点抓好易地扶贫搬迁安置点、农危改集中安置点等项目收尾工程，完善水利、交通、电力等配套设施，提升人居环境和发展条件。突出产业扶贫，强化劳动技能培训，健全产业到户到人精准扶贫机制，拓宽增收渠道。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化感恩教育，激发内生动力。高质量做好迎检准备工作，抓好整改提升，扎实开展“回头看”，继续强化动态管理，实施精准帮扶，做到脱真贫、真脱贫，贫困发生率控制在3%以下。着力保障和改善民生。抓好创业平台建设管理，落实各项就业创业政策，实现新增就业2600人、再就业1000人、转移就业2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障群众住房安全，完成3410户四类重点对象农村危房改造，推进水塘大寨、戛洒刘家寨等12个地质灾害搬迁项目。健全城乡社会保障体系，严格落实养老、医疗、失业、工伤等社会保障制度，扩大保障覆盖面。加快养老服务体系建设，建成戛洒、建兴敬老院，力争开工建设县老年养护院。加大社会救济救助力度，落实城乡居民最低生活保障、困境儿童福利保障、困难居民医疗救助、特困人员供养等惠民政策，加快残疾人康复服务体系建设，切实保障特殊群体基本生活。深化殡葬改革，强化殡葬公共服务。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，确保“三个同步增长”，加快教育资源布局调整，重建二幼、迁建一小、新建三中，扩建漠沙小学、戛洒中学、水塘中小学、新平一中。实现幼儿园“一乡一公办”，启动“一村一幼”工作，扶持民办幼儿园规范化发展。推进义务教育均衡发展，实施九年一贯制教学试点工作。深化与高校战略合作，着力提高高中教育质量。加强教师队伍建设，开展“师德师风建设年”活动。加强公共卫生服务体系建设，完成疾控中心建设、中医医院搬迁，争取实施县妇幼保健和计划生育服务中心搬迁，完善分级诊疗制度，启动“健康县城”省级试点县建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，有针对性地开展群众性精神文明创建活动，提升巩固省级文明县城创建成果。推进城乡公共文化均等化发展，创建“朗读空间”，加强民族民间文化保护传承工作，积极申报建设县博物馆。完成体育产业发展规划，举办国内外品牌赛事，开展全民健身活动。启动第四次全国经济普查，完成“十三五”规划中期评估和调整。积极支持工会、共青团、妇联、红十字、文联等群众团体工作，加强武装、双拥、气象、防震减灾、侨台、保密、档案等工作，促进社会全面发展。 （六）坚持绿色发展，巩固生态优势坚持绿水青山就是金山银山的理念，大力推进生态文明建设和环境污染防治，不断提高绿色发展水平，促进新平天更蓝、水更清、山更绿，更宜居。加强生态保护和建设。基本划定生态保护红线，全面推行生态红线管理。加强资源环境承载能力监测预警，规范生态文明建设目标评价考核。推进天保工程二期，加强森林防火和病虫害防治工作，抚育森林5000亩，种植旱冬瓜树100万株，实施新一轮退耕还林1.5万亩。深入实施河长制，压实河长管护责任，强化饮用水源地保护管理，推进水生态文明建设。规范砂石、地下水开采，加强水土流失综合防治，治理水土流失30平方公里，实施戛洒曼费等4个大型地质灾害治理项目，启动平甸小石缸小流域坡耕地综合治理和绿汁江、峨德河、漠沙那板箐河道治理。加大矿山地质环境恢复治理和生态修复力度，创建绿色矿业发展示范区。大力培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳的生活方式和消费理念。积极开展绿色创建，巩固省级生态文明县，申报“中国天然氧吧”，争创国家生态文明建设示范县。加强环境污染防治。实行最严格的环境保护制度，抓好中央、省环保督察反馈问题整改。开展全国第二次污染源普查，强化环境监察执法能力建设，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，确保空气质量保持优良、水质稳定提升。抓好农业面源污染防治，落实畜禽禁养限养范围。加强项目管理，严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。完成主要污染物减排任务，建成仙福20兆瓦烧结余热回收发电站，启动工业园区桂山片区污水处理厂建设，推进钢铁、造纸、水泥等行业排污许可证改革，实现重点行业排放全面达标。推进资源节约和循环高效利用，开展节约型公共机构单位创建，严格落实垃圾分类收集处置。强化生态环境损害追责，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （七）坚持共建共治，深化社会治理树立“安全第 一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产和社会综合治理，提高全民参与水平，巩固和谐稳定的社会环境，提高群众安全感和满意度。深入开展“七五”普法，增强宪法意识，创新法治宣传教育载体，营造尊法学法守法用法氛围。持续推进民族团结进步事业创新发展，建成省级民族团结进步示范县，争创全国民族团结进步示范县，不断提升宗教事务管理规范化制度化法治化水平。健全安全生产责任体系，加强安全隐患整治，筑牢安全生产防线。强化常态监管和专项整治，保障食品安全。加强执法队伍建设，规范行政执法行为。强化非警务类报警求助处置，提高应急管理水平。构建矛盾纠纷大调解工作格局，抓好信访维稳工作，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实网站实名制，加强网络舆情导控，强化网络社会安全管理。加快社会治安防控新体系建设，推进反恐工作常态化，完善全方位城乡社区防控网络，推进视频监控及卡口系统深度运用，依法打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定和谐。 （八）坚持执政为民，强化自身建设党的十九大开启了中国特色社会主义的新征程，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将以党的十九大精神为指引，进一步增强贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的行动自觉，进一步坚定走好新征程的信心决心，进一步提升推动发展的能力水平，加快建设法治政府、服务型政府、廉洁政府，以造福人民为最大政绩，体现人民意愿，维护人民利益，接受人民监督。统筹推进政府系统党的建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”、民主评议等制度，强化党员的教育管理，提高党员政治素质，以提升党建工作促进政务服务水平提高。大力推进法治政府建设。坚持在法定范围内履行政府职能，严格依法行政，做好行政复议和行政应诉工作。进一步规范重大行政决策程序，严格落实重大行政决策法制审核、终身责任追究制度，确保决策科学民主。坚决贯彻落实市委、市政府和县委的决策部署，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全力推进服务型政府建设。以转职能强服务为核心，全面推进“放管服”改革，简化流程、优化服务，强化行政审批单位、执法部门、服务窗口作风建设，提高工作效率，方便群众办事创业。落实领导干部联系重点企业、重点项目制度，配合做好监察体制改革工作。提升政府公信力和执行力，着力解决好中梗阻、下梗阻问题，大力推行“互联网+政务”，让信息多跑路，群众少跑腿。统一电子政务外网出口，加强政府门户网站建设管理，推进政府信息与政务公开，接受各界监督。强力推进廉洁政府建设。严守政治纪律和政治规矩，认真落实全面从严治党要求，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格落实党风廉政“两个责任”，继续落实三重一大、经济责任审计等制度。加强公共资源交易、国有资产管理等领域监管，强化脱贫攻坚、土地征收等重大廉政风险点防控。严格落实中央八项规定精神，持续巩固“四风”问题整治成果，加强公务用车、公务接待管理，节约政府开支，严控“三公经费”，压减一般性支出。以零容忍的态度严肃惩治不正之风和腐败行为，树立清正廉洁、风清气正的政府形象。各位代表，新的目标令人振奋，新的征程催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，以更加强烈的使命担当、更加昂扬的精神状态、更加务实高效的工作作风，为推动新平经济社会发展实现新突破而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资巴林右旗】2018年巴林右旗政府工作报告

  2018年1月20日在巴林右旗第十七届人民代表大会第二次会议上旗人民政府旗长浩毕斯嘎拉图各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对各种困难和风险挑战，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，全旗各族干部群众团结一心，众志成城，攻坚克难，开拓进取，开创了社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面，谱写了幸福巴林右旗建设的新篇章。经济发展更趋稳健。预计2017年，全旗地区生产总值达到90亿元，增长8%;公共财政预算收入完成2.99亿元，财政收入质量进一步提高;规模以上固定资产投资实现81亿元，增长16%;社会消费品零售总额实现27.3亿元，增长11%;城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别达到24900元和9590元，均增长10%;城乡居民储蓄存款余额达到40亿元，同比增长13.1%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;主要污染物减排完成预期目标。投资支撑更趋强劲。制定出台了《巴林右旗招商引资奖励办法》，举办了京津冀“创投巴林”经济发展论坛等投资合作洽谈会，招商引资工作取得新突破。全旗新签约项目48项，协议引进资金400亿元，实际到位资金48.5亿元，同比增长16.3%，增速跃居全市第一位。完善项目服务推进机制，成立了投资企业服务中心，入驻企业10家。启动了重点项目和招商引资“冬季攻坚行动”，招商引资工作成效得到切实提高。全年实施重点项目125项，总投资383亿元，其中市级以上重点项目开复工37项，完成投资36.2亿元，同比增长12.7%，保持了重点项目梯度推进、滚动建设的格局。落实国家、自治区民委帮扶发展资金813万元、京蒙对口帮扶资金700万元、自治区重点产业发展基金800万元。产业结构更趋合理。农牧业经济稳步发展。深入推进农牧业供给侧结构性改革，大力实施农牧业“2862”工程，流转土地36.5万亩，新增农牧机合作社20家，新建生态经济林2万亩，发展经济作物和特色种植80万亩，人工种草4万亩，发展优质基础母牛3万头，优质基础母羊35万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交5万只，牛冷配3.6万头，基础母牛繁殖率提高了12个百分点，培育肉牛肉羊示范户900个，全年育肥出栏肉牛4.5万头、肉羊100万只。实施设施农业3160亩、订单农业28.86万亩、膜下滴灌36.5万亩，农业绿色防控面积20万亩，粮食总产量预计达到9.5亿斤。收储青贮75万吨，粮经饲比例达到44:44:12。新建棚圈3万平方米、青贮窖1万立方米、贮草库1万平方米。发放农牧机购置补贴2150万元，机械化率达到69%，总动力达到40.56万千瓦。新增农牧业产业化龙头企业6家、农牧民专业合作社144家，市级以上龙头企业和示范社达到48家。完成“巴林羊肉”“巴林牛肉”“巴林大米”地理标志授权工作。工业经济数质并增。实施重点工业项目18个，宏发巴林牧业100万只肉羊加工项目建成投产，京能翁根山风电二期、晶澳光伏二期项目并网发电，蒙沙实业乳品加工、元易生物燃气、远古农业杂粮深加工等项目稳步推进，安捷公司年产70万吨乙二醇、永道公司年产120万吨铬合金项目具备开工条件，代黄沟铅锌银矿5000吨采选项目取得采矿证，娃哈哈桶装水生产基地完成厂房车间基础建设。工业园区列入国家园区目录和自治区“十三五”重点开发区，大板街东段等园区道路工程建成通车，园区路网、配套管网、供水等设施得到进一步完善。现代服务业发展加快。编制了《物流园区建设控制性详细规划》，启动实施现代商贸物流园区基础及服务设施PPP项目。建设区域物流配送中心1处、苏木镇级电商分中心5个、嘎查村级电商服务站124个，年销售额达到8172万元，电子商务进农村牧区综合示范工作以全区第一名通过考核。完成“巴林桥”“塞北诺”公共品牌商标注册工作。编制了《巴林右旗全域旅游发展规划》《巴林湖旅游景区基础设施建设项目规划》，建成了凌海花园集团五星级标准酒店，完成了巴林石馆、赛罕乌拉自然博物馆改造工程，巴林沙漠主题公园、翁根毛都沙漠旅游区投入运营。完成巴林湖景区旅游公路建设10公里，开工建设了格斯尔生态公园。全年接待游客50万人次，同比增长22%;旅游收入实现4.28亿元，同比增长19%。城乡和生态建设更趋协调。完成了《巴林右旗城市总体规划》、3个苏木镇总体规划修编、140个嘎查村(场)整治规划验收。启动了大板镇中心城区5.4平方公里控制性详规编制，开展了自治区“城市双修”试点工作。实施了大板镇区园林绿化、市政基础设施建设及第二污水处理厂等项目，新增改造绿化面积50.8万平方米、道路3.7万米，污水集中处理率达到84.9%。新开发房地产21万平方米。完成既有建筑节能改造20万平方米、农村牧区危房改造1500户，征收城市棚户区房屋1000户。完成了城市执法体制改革工作，实施了城市环卫一体化PPP项目。制定了《农村牧区公共基础设施和环境卫生长效管理办法》，村容村貌综合整治取得阶段成效。改建乡村公路42.3公里，完成锡楼线Y304危桥改造、国道305线海拉苏至宝日勿苏段油路翻修工程29.8公里、工业园区至胡特勒油路工程3.69公里，省际通道大板至查白音他拉段“一改高”可行性报告获自治区批复。集通铁路扩能、赤大白铁路安全技术改造工程顺利实施。通用机场项目进入立项审批和施工设计阶段。完成了66千伏变电站扩建和农村牧区电网升级改造工程。行政嘎查村宽带覆盖率达97%。实施了辽河流域西拉沐沦河一期治理，达林台、布敦花大中型灌区续建配套，20处农村牧区安全饮水等工程。全面加强生态文明建设，完成生态红线划定，加强北部水源地保护，强化禁牧和草畜平衡监管。启动赛罕乌拉国家级保护区内工矿企业退出工作。完成重点工程造林20.4万亩、草原建设20万亩、小流域综合治理2.85万亩。改革攻坚更趋深化。实行企业“多证合一”、个体工商户“两证合一”登记制度，新增市场主体2505家。全面落实河长制，启动湖长制。完成高标准基本农田“投建管服一体化”精准扶贫PPP项目12.7万亩。大板防洪及环城水系综合治理项目有序推进。稳步实施国有林场改革、农村牧区土地草原确权登记颁证工作，启动了农业水价综合改革试点工作。探索实行招商引资项目旗苏木镇政府分税制度。制定了《推动企业上市挂牌实施方案》《企业上市挂牌奖励办法》等相关政策，6家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。完成塔布花煤矿过剩产能退出。制定了《供销合作社综合改革实施方案》，全面启动供销系统综合改革。加快推进旗级公立医院改革，实现公立医疗机构和嘎查村卫生室基本药物零差率销售。深化城乡公交体制改革，新增公交改造线路45条。推进嘎查村“村务公开”和村规民约实施。（知县网：www.ahmhxc.com）民生保障更趋坚实。旗财政对民生领域的投入达到17.6亿元，占财政总支出的74%。全力推进脱贫攻坚工作。投入各类扶贫资金11.78亿元，实现5315人脱贫、巩固提高10422人，7个贫困嘎查村脱贫退出。深入实施健康扶贫工程，建立大病爱心基金兜底保障制度，惠及贫困人口16230人。完成城乡居民基本医疗保险制度整合，城乡居民医保政府补贴标准提高到450元。社区工作人员平均待遇提高到每月3876元，企业退休人员养老金月人均提高131元。完成1.4万平方米保障性住房建设及182套公共租赁住房分配工作，发放廉租房补贴180万元。建成农村牧区互助养老幸福院16处、民营医养结合敬老院1处。全旗11个城镇社区办公和活动用房均达到自治区标准。食品加工小作坊集中区和规范化农贸市场建设有序推进。创建市级创业孵化基地1处，城镇新增就业1304人，公益性岗位安置就业400人，发放创业担保贷款及“援企稳岗”补助资金1334万元，培训农牧民4.2万人次。发放各类救助补助资金1.3亿元，支付各项社会保险待遇2.6亿元，清欠农牧民工工资914.6万元，发放冬季取暖用煤补贴1056.3万元。政府自身建设更趋高效。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和区、市、旗配套规定，党员干部作风明显转变。高标准改善了政务服务大厅办公环境。编制公布了旗本级《权责清单》，主动接受社会监督。制定了《政府重大事项向旗人大及其常委会报告制度》。加大行政监察力度，立案查处案件94件。加强政府性投资项目预决算管理，通过财政评审和工程造价审计，节约财政资金2.3亿元。通过公共资源交易平台完成招标采购346次，交易金额达到7.6亿元。出台了《加快金融业发展实施办法》，规范政府举债行为。深入实施“七五”普法工作，健全政府法律顾问制度，推行公职律师制度。扎实推进“平安右旗”建设，严厉打击各类违法犯罪活动。全面落实公共安全责任，建立旗本级安全生产“1+8”制度，深入开展安全生产大检查活动，持续保持安全生产平稳态势，全年无重大安全生产事故发生。加强信访工作，化解积案47件，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决。社会发展更趋和谐。大力发展教育科技事业。投入2.59亿元，实施教育“提升工程”和“全面改薄”项目，极大改善了中小学办学条件，大板九年制学校、大板蒙中足球馆建成交付使用。全旗高考本科上线率达79.6%，蒙授初高中教学成绩位于区市前列。启动农村牧区校车服务工程、义务教育阶段学生营养改善计划。顺利通过自治区“民族教育发展水平提升工程”验收。申请授权专利36项，科技对经济社会发展的贡献率显著提升。加大人才引进力度，通过考录新引进各类人才154名。完成气象局局站分离整体搬迁。医疗卫生事业长足发展。完成蒙医医院病房楼扩建、妇幼保健计划生育服务中心改造工程，蒙医医院被评为“全国少数民族医药工作表现突出集体”，公共卫生服务人口建档率达90%。文化体育工作蓬勃开展。制定了《巴林右旗文化产业发展总体规划》，开工建设格斯尔文化创意产业示范基地、格斯尔传习所项目，综合档案馆、格斯尔文化展厅、格斯尔说唱厅投入使用。获批市级非物质文化遗产项目8个。旗博物馆被评为“自治区第一次全国可移动文物普查先进集体”。成功举办了“中华一家亲·巴林草原情”海峡两岸各民族欢度那达慕暨赤峰市第二届那达慕大会、第七届自治区乌兰牧骑艺术节、全旗首届全民健身运动会等大型文体活动。旗乌兰牧骑舞蹈《生生巴林》获自治区乌兰牧骑艺术节团体金奖。在全国第十三届运动会、自治区第九届少数民族传统体育运动会等活动中，夺得15个比赛项目第一名。我旗被命名为“海峡两岸少数民族交流与合作基地”“全市民族团结进步创建活动示范单位”。双拥共建、外事侨务、妇女儿童、统计、人防、地震、消防、残联、红十字等各项工作都取得了新成绩。各位代表!成就令人欣慰，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和旗委坚强领导的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民团结拼搏的结果!在此，我代表旗人民政府，向全旗广大干部群众，向所有关心、支持、参与巴林右旗建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：一是经济发展不平衡，不充分，经济总量相对小，发展后劲不足。二是三次产业结构不尽合理，农牧业大而不强，工业产业链条短、附加值低，服务业尚未形成拉动经济增长的主要力量。三是生态文明建设任重而道远，长效管护机制尚未完全建立。四是民生保障工作还需加强，脱贫攻坚任务艰巨繁重。五是政府债务化解难度大，金融风险防范工作仍需加强。对此，我们必须高度重视，加快发展，认真解决。 二、2018年工作安排2018年是新一届政府工作的起步之年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年、迎接改革开放40周年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，全面落实旗委十五届八次全会精神，主动适应发展新常态，深化重点领域改革，强化生态文明治理，扎实防范金融风险，狠抓重大项目建设，切实保障改善民生，全力打好脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标。经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值增长7%;一般公共预算收入按可比口径增长3.8%;规模以上固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%以上;城镇、农村牧区常住居民人均可支配收入均增长9%;城镇登记失业率控制在3.87%以内;完成节能减排各项任务。为实现上述目标，将重点做好以下十方面工作。 （一）强力推动项目投资掀起新高潮。坚持发展是第一要务，项目建设是关键抓手，全体动员、全民参与，集中精力抓项目、扩投资、稳增长。健全重点项目专项推进责任制，完善联系企业和重点项目机制，建立重点项目建设清单，实行重点项目动态管理，持续抓好项目策划和储备工作，对重点项目全程跟踪服务，确保项目落地率、开工率和投产率，增强项目建设和投资增长的连续性。2018年谋划重点项目233项，其中列入市级5000万元以上项目36项，计划完成投资52亿元;旗级重点推进项目63项，计划完成投资46亿元。深入开展招商引资和项目建设“冬季行动”，围绕能源化工、有色金属、农畜产品加工等重点产业，着力引进一批引领行业发展、带动产业升级、补齐发展短板、增强保障能力的大项目、好项目，全旗招商引资入库总项目不少于200项。每个苏木镇谋划入库千万元以上项目不少于10项，其中亿元以上项目不少于1项;旗直部门及各街道谋划入库千万元以上项目不少于2项。分产业、分领域进行项目谋划，重点在农牧业产业、传统产业链条延伸和转型升级、新兴产业、新能源产业、现代服务产业上下功夫，依托区位、交通、土地、水利、电力、园区配套等综合优势，精心组织好各种招商推介会，提高招商项目的“对接率”和“成功率”，确保年内签订招商引资项目不少于40项，跟踪推进不少于10个项目开工建设。 （二）强力推动工业经济焕发新活力。保持工业总产值稳步增长。拟实施投资1000万元以上工业项目14个，完成投资61亿元。规模以上工业企业预计新增3户，总数达到14户。构建清洁能源产业集群，确保京能、晶澳光伏扶贫等项目具备开工建设条件，力促华能、新华水电等项目取得实质进展。培育新型化工产业集群，积极推进“赤锡水煤合作”，确保安捷公司年产70万吨乙二醇项目开工建设。做大矿业经济产业集群，推进代黄沟铅锌银矿开发项目及塔本沟矿区整合。打造有色金属精深加工产业集群，积极引进一批精深加工及新型高载能产业项目，确保永道公司年产120万吨铬合金项目开工建设。发展新型建材产业集群，重点围绕煤化工产业链条延伸，提高粉煤灰综合利用率，引进新型建材加工企业。提升园区承载能力，完善园区水气路讯、生态环保等配套设施，开工建设220千伏变电站，争取进入国家增量配电业务改革试点，重点引进新兴产业、循环经济、生态产业，实现园区可持续发展。强化工业经济运行调度，依法改善中小企业经营环境，支持中小企业创业创新，加强对规上企业的服务保障，综合施策降低企业成本，通过引联重组、技改升级等方式推动停产企业、亏损企业走出困境，实现持续健康发展。 （三）强力推动现代服务业开创新局面。建立文化旅游产业发展基金，制定《巴林右旗旅游产业三年行动计划》，打响“心灵牧场、豪爽巴林”旅游品牌，打造“无障碍自驾游目的地”。以大连圣亚集团开发全域旅游和打造龙头景区为契机，大力发展乡村旅游。以巴林湖、赛罕乌拉、岗根草原等生态景区为核心，全力打造乡村休闲度假型、依托景区发展型、浓郁民族风情型、特色产业带动型产品体系，建成一批独具特色的乡村旅游景点。举办“巴林蒙古族民俗风情节”“CRC中国汽车拉力赛”等活动，有计划、成系列地宣传全旗旅游形象和旅游产品。加快乡村旅游转型升级，突出特色化和个性化差异，实施特色餐饮、休闲、娱乐、养生、度假配套设施建设，创新乡村旅游产品和业态，提高农畜产品附加值，增加农牧民收入。全年接待游客突破60万人次，实现旅游收入5.3亿元。开工建设现代商贸物流园区基础设施PPP项目，完成园区道路及综合管网建设，征收土地千亩以上，重点围绕仓储物流、农机修配、办公家私及商贸批发等产业，年内力争入园企业10家以上。实施巴林鲜达冷链物流、远古农畜产品绿色通道物联网等项目。充分发挥电子商务进农村牧区综合示范作用，建设智慧草原全产业链大数据平台，拓展农畜产品品牌和渠道，打造巴林牛羊肉品牌全产业链电子商务运营体系。培育限上商贸企业2家、市场监测样本企业1家。组建苏木镇新型基层供销社4家、为农牧服务中心4家，完成村级综合服务社改造26家。（知县网：www.ahmhxc.com） （四）强力推动乡村振兴开启新征程。坚持“市场引领、政府扶持、科技支撑、企业运作、草业先行、示范带动”的发展思路，大力发展全产业链高效农牧业，全面推进农牧业“2862”工程。全年流转土地56万亩，新增农牧机合作社16家，新建龙丰苹果等经济林2万亩，完成经济作物及特色种植82万亩、人工种草4万亩,优质基础母牛达到7万头，优质基础母羊达到120万只。完成澳白、杜泊等优质肉羊杂交37.5万只，改良率达到25%以上;着眼于品种改良和扩群增量，确保基础母牛繁殖率达到80%以上。培育肉牛肉羊示范户300家。鼓励发展肉驴产业。新增设施农业3000亩、膜下滴灌3万亩、高标准基本农田10万亩。发展全株青贮玉米30万亩，农作物秸杆综合利用率达到90%以上，粮经饲比例调整为38:46:16。推行畜草平衡，加快推进增草增畜进程，大力推广舍饲圈养、短期育肥、均衡出栏等科学养殖方式，提高畜牧业质量和效益。突出城镇近郊田园综合体建设，规划建设5万亩现代农牧林业产业科技示范园区，打造三次产业融合发展示范基地。加大对农牧业合作社支持力度，大力发展龙头企业和农牧民专业合作社，完成市级2个农牧业产业化龙头企业和6个农牧民专业合作示范社申报工作，重点做好巴林红500万箱甜玉米罐头及年产1.8万吨速冻甜玉米粒、元粟米业年产6万吨有机大米杂粮、锦吉公司年产50万吨生物饲料加工等项目。完善“三权分置”制度，健全土地草牧场流转服务体系，发展壮大嘎查村集体经济。夯实农牧业发展和生态保护根基，实施人工饲草基地3万亩、棚圈4.4万平方米、贮草棚1.5万平方米、青贮窖2万立方米。大力实施品牌战略，把“三品一标”品牌创建作为提高农畜产品质量,促进农牧业增效、农牧民增收的重要举措，集中打造一批绿色有机产品品牌。举办农畜产品展示交易会暨首届大板“香瓜节”，依托电商平台进行品牌推广，打造成为面向京津冀的绿色农畜产品输出基地。进一步完善农村牧区生产生活设施，持续巩固美丽乡村建设成果。传播现代新风，加强法治教育，多渠道增加农牧民收入，努力推动农村牧区向产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕迈进。 （五）强力推动脱贫攻坚取得新胜利。坚持“六个精准”“五个一批”总体要求，以“两不愁、三保障”为目标，举全旗之力推进脱贫攻坚工作，确保2018年底建档立卡贫困人口全部脱贫、贫困旗摘帽。着力搭建全旗精准扶贫大数据、扶贫资金项目整合、社会扶贫对接、帮扶干部管理“四个平台”;开展教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、就业扶贫、百企帮百村“五项行动”;实施新型职业农牧民培训、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、龙头企业带动“六项工程”，实现全旗脱贫攻坚工作动态化、资源共享化、制度常态化。落实“5321”结对帮扶制度，确保实现全旗建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖。制定出台《巴林右旗扶贫项目申报及实施管理办法》，进一步规范扶贫产业项目管理,提高项目实施效益。加大产业扶贫力度，按照立足一产、接续二产、连接三产思路，打造一批农牧业扶贫产业园区，构建全域扶贫工作格局。充分发挥农牧业龙头企业、合作社、种养大户带动作用，实现产业扶贫全覆盖;有效利用工业企业拉动作用，实现工业企业与脱贫攻坚紧密对接;积极挖掘第三产业辐射点多面广的优势，实现三产助推脱贫攻坚质的飞跃。采取“1+5+N”产业脱贫模式，力促产业与政策叠加，实现具备生产能力的贫困户产业措施全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁工作，必保于2018年9月底前完成建档立卡贫困人口960人的搬迁任务。加强教育和健康脱贫工程，努力减少因学因病致贫返贫现象。实施生态保护脱贫，提高贫困人口的参与度和受益水平。强化社会保障脱贫，实现应保尽保，鼓励社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚责任机制、考评机制，确保工作成效落到实处。 （六）强力推动基础设施建设实现新突破。强化交通电力保障优势。抓好公路工程建设，完成达兰花草原水库路网联接、查干花羊场路网联接、巴林湖环湖路二期公路建设，维修改造大板南桥和沙布台桥;积极做好省道206线二级公路和国道305线一级公路前期工作，推进省际通道“一改高”、省道205线至巴彦汉敖包等旅游公路工程，扎实开展“四好农村路”建设工作。积极推进通用机场建设，做好赤峰至大板铁路客运线路前期工作，加快集通铁路扩能改造、巴新铁路后续工程建设。新建改造10千伏配电线路100公里、低压线路65公里、安装配电变压器43台(套)。以打造生态宜居草原水城为目标，牢固树立经营城市理念，切实加强城市规划建设和管理。编制完成大板镇中心城区12平方千米控制性详细规划，覆盖中心城区60%以上。启动城市双修专项规划、罕山路以西城市规划和旗域乡村建设规划编制工作，完成索博日嘎镇等5个苏木镇总体规划修编。畅通镇区交通路网，继续有计划实施城市道路改扩建工程。加快推进北山、南山公园建设。启动大板第二水厂、第二污水厂中水回用工程。合理控制房地产开发规模，建设巴林丽都、中和祥·颐景园等房地产开发项目。深入推进城市执法体制改革，稳步实施城市环卫一体化PPP项目。实施大板防洪及环城水系综合治理，辽河流域西拉沐沦河、嘎斯台河整治和7座病险水闸除险加固工程，规划查干沐沦河流域综合治理项目。新建改造农村牧区安全饮水工程27处。 （七）强力推动民生社会事业再有新进步。积极构建医养结合、安全舒适的养老服务体系，新建巴林右旗光荣院。健全社会救助体系，建立“救急难”公益基金。完善城镇职工和城乡居民养老保险制度，努力实现全民医保，稳步推进跨省异地就医结算和基本医疗保险按病种付费改革工作。鼓励“大众创业，万众创新”，新增就业1300人，公益性岗位安置473人，农牧民转移就业2.5万人。招录各类人才150名以上。完成城市棚户区改造2000户、农村牧区危房改造1500户。实施4所幼儿园、2所教学楼和蒙古族实验小学等9座足球场馆建设项目。大力发展职业教育，开展校企联合办学模式。启动实施旗医院迁址新建、蒙医医院蒙药制剂室整体搬迁、公共卫生综合楼和医疗废物处理厂建设项目。加快推进“厕所革命”，新建镇区60所标准化卫生厕所。深化“健康促进旗”创建活动，巩固国家卫生城创建成果。扎实推进文化产业园区建设，加快建设格斯尔文化创意产业示范基地，建成格斯尔传习所。加强文物保护利用和文化遗产传承工作，积极争取辽庆陵、辽怀陵和庆州城等遗址保护项目。做好新时代文艺工作。弘扬优良传统的红色文艺轻骑兵，成立乌兰牧骑艺术学校。丰富群众性文体活动，全年基层惠民演出120场次以上，举办第二届全民健身运动会、首届干部职工运动会，开展敖包祭祀及射箭、搏克、赛马等民族文化体育活动。提升公共文化服务水平，旗图书馆力争晋级国家一级馆，完成“百县万村”综合文化服务和广电制播能力提升工程。全面贯彻党的宗教工作方针，做好清真寺和天主教堂迁址重建工作，申报“全国少数民族特色村寨”项目。 （八）强力推动生态保护再有新作为。坚持保护优先原则，严格划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，将开发强度和控制线落地上图。制定出台《巴林右旗草原生态保护管理办法》,严厉打击破坏国家级自然保护区、重点生态建设区和非法开垦草原等违法行为，持续做好禁牧和草畜平衡监管，加大刺萼龙葵清理力度，完成草原建设15万亩。全面完成土地草原确权登记颁证工作。狠抓保护发展森林资源目标责任制落实，探索“以育代造”造林模式，实施20万亩荒漠化一期工程、2万亩生态流域综合整治工程，完成林业建设18.5万亩。制定锦鸡儿灌木综合利用规划，实现生态建设与草业利用可持续发展。全面推行河长制、湖长制，实行“一河一策”，切实加强水源地、湿地保护与管理，实施小流域治理2.85万亩、沙源水源工程80处。加大环境整治力度，打好污染防治攻坚战，削减主要污染物排放总量，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖。规范矿山开采，全面建设绿色矿山，强化农村牧区面源污染治理。推进生态文明体制改革，落实草原、沙化土地保护修复制度。 （九）强力推动防控重大风险取得新成效。深化各领域改革。加快金融创新，提升金融服务能力，拓展中小企业融资渠道，利用建立内蒙古股权交易中心巴林右旗工作站的优势，积极推进企业挂牌上市。整合各国有融资平台，组建具有经营实体业务的投资公司。推进农信社改制组建农村商业银行。高质量完成经济普查工作。完善政务服务中心功能，全面推行“互联网+政务服务”，实现办事大厅互联互通、一体化运行。大力扶持中小微企业和私营经济发展，推动创新、改善经营、提高竞争力。突出抓好供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，推动实现供需动态平衡。坚持以改革创新破解瓶颈制约，加大产业转移、乡村振兴、区域合作、社会事业等领域创新力度，切实增强改革源动力。加快社会征信体系建设，规范金融市场管理，严厉打击各类金融诈骗行为，确保不发生区域性金融风险。按照“借之有义、用之有效、还之有道”的方针，切实规范政府债务管理，从严控制政府债务增量，确保公共财政安全。严格落实安全生产系列政策和各项规定，建立安全生产大检查常态化机制，推进安全生产标准化和信息化建设，拓展安全生产社会化服务渠道，保持严管重罚高压态势，坚决防止重特大事故发生。强化食品药品安全监管，完成食品加工小作坊集中区建设，开展源头治理、市场规范、餐桌规范、利剑整治“四项行动”，完善食品安全检测体系，做好出入境检疫工作，确保人民群众饮食用药安全。健全突发事件应急处置机制，提高防灾减灾和应急救援能力。推进阳光信访、责任信访和法治信访，依法及时就地处理各类信访矛盾，妥善解决群众合理诉求。深化“平安右旗”建设，完善社会治安立体防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 （十）强力推动政府效能建设再树新形象。强化政治意识，对党绝对忠诚。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决执行市委、市政府和旗委的决策部署，确保不打折扣、不搞变通，维护政令统一。更加自觉地运用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，科学确定发展思路、目标任务、实现路径，确保政府各项工作始终沿着正确方向前进。强化法治思维，依法民主施政。牢固树立宪法法律至上观念，推进法治政府建设，严格按照法定程序履行职责，认真执行重大问题集体决策制度、社会公示制度、听证制度，不断提高依法行政水平。全面加快依法治旗进程，深入开展“七五”普法，增强运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力，营造全社会尊法守法学法用法浓厚氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取人民群众和社会各界意见建议，切实提高行政决策的民主化、科学化水平。强化担当精神，狠抓工作落实。坚持一切工作以发展为前提，以经济建设为中心，进一步强化机遇意识，大力解放思想，切实革新观念，勇于打破常规，敢于求变突破，拿出告别过去、开创未来的勇气，拿出后发赶超、走在前列的劲头，迎着困难上、顶着压力干，走好新时代高质量发展之路。始终保持奋发有为的激情，扑下身子抓落实，坚持说实话、办实事、出实招、求实效，提高工作执行力，稳扎稳打、步步为营，一步一个脚印地把各项工作推向前进，以实实在在的成效树立政府权威、赢得人民信任。强化绩效考核和效能监察，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为倾向，下大力气解决一些政府工作人员责任心不强、作风散漫、效率低下等现象。健全激励机制和容错纠错机制，激发谋事创业激情，让广大干部想干事、敢干事、干成事。强化廉洁品质，持续改进作风。坚持一岗双责，强化红线意识和底线思维，认真履行党风廉政建设责任制，将党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。深化对权力集中部门和岗位的监督，严厉查处涉及脱贫攻坚、民生保障等领域违法违纪案件，维护好广大人民群众的根本利益。实现公共资金、国有资产、国有资源审计监督全覆盖，依法执行招投标各项法规制度，严格政府投资项目监管和工程变更管理，完善国有资产管理体制，促进各类财政资金节约合理高效使用。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化拓展中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。严格遵守“四个自觉”，始终牢记为民宗旨，弘扬务实作风，切实做到干部清正、政府清廉。（知县网：www.ahmhxc.com）各位代表，时代召唤催人奋进，使命担当责任在肩。站在新的历史起点，豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，合力攻坚，奋力拼搏，为决胜全面建成小康社会和建设幸福巴林右旗的宏伟目标努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资金东区】2018年金华市金东区政府工作报告

  2018年1月20日在金华市金东区第四届人民代表大会第二次会议上金华市金东区区长陈峰齐各位代表：现在，我代表金东区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对深刻复杂变化的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，统筹抓好区四届人大一次会议确定的工作任务，在接续奋斗中实现新一届政府工作良好开局。预计全年实现地区生产总值183.4亿元，同比增长7%左右；规模以上工业产值206.3亿元，增长7.3%；全社会固定资产投资177.4亿元，增长13.7%；财政总收入28.8亿元，下降3.2%，其中一般公共预算收入17.4亿元，下降6.8%；外贸出口85亿元，增长15%；全社会消费品零售总额147.4亿元，增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为41723元和23057元，增长9.5%和9.6%。 （一）产业结构在应对挑战中加快转型。坚持招大引强不动摇，全区浙商回归到位资金60亿元，内资到位68.7亿元，实际利用外资5279万美元。引进了投资20亿元以上的爱特新能源汽车、大北农农信互联平台等19个亿元以上项目，实现了质与量的新突破。推进工业提质转型，新增规上企业40家，区本级“小升规”企业对规上工业增长的贡献率达61.9%。新增挂牌（上市）企业10家、国家高新技术企业10家、建筑企业16家、高校院所共建平台6个、院士工作站1家。金利华电、亚虎工具、白马实业入围全市十佳高成长标杆企业。强化合力扶工，出台人才新政20条，建立领导干部联系规上企业长效机制，企业提出的158项问题基本解决，协调落实贷款11亿元，审批办理应急周转金8.3亿元。加快发展信息商贸金融产业，信息经济综合评价排名全市第 一、全省第八，六大专业市场总成交额288亿元，浙商银行、中国太平洋产险等多家金融机构的地（市）级分支机构以及一批金融租赁企业入驻金东。加强农业“一区一镇”建设，城郊蔬果产业集聚区、源东蜜桃省级农业特色强镇顺利推进，基本建成中国盆景博览园首批10个精品园，创建省级美丽牧场12家。成功举办第十五届中国花卉苗木交易会、第七届源东桃花节等活动，旅游人次和旅游收入分别增长44.2%、44.3%。 （二）重点工程在攻坚克难中扎实推进。围绕“三条廊道”建设，组织开展“三百”竞赛活动，突出重大项目“百日攻坚”，在工作机制上建立了“每周一督查、半月一通报、一月一汇报”制度，组建了项目推进协调小组，区领导牵头现场办公，积极协调解决政策处理、要素保障等各类难题。区本级11个省411重大项目、6个省重点建设项目、17个市重点建设项目分别完成投资34.3亿元、11.7亿元和37.9亿元，为年计划的128%、122%和130%。金义东城际轨道交通工程在全市率先完成征迁并开工建设，浙中公铁水联运港（二期）按期完成征迁，建金高速金东段全线开工建设，金义中央大道完成方案编制。金华花卉生态示范园、渔歌小镇菊花园建成开放，华东（金华）农产品物流中心、万亩田园综合体、龙头殿、山山家等重点项目加快推进。工业项目推进成效明显，曹宅科技孵化园、好易点智能家居等项目进展顺利，区本级34个重点工业和技改投资项目竣工投产27个，工业投资增长20.7%。全力服务金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区开发建设，金义综保区正式封关运行，捷孚传动项目建成投产，浙中总部经济中心（一期）、市人民医院迁建项目、金华科技文化广场等顺利推进。 （三）城乡品质在统筹发展中稳步提升。精品城区建设有新变化，全面完成一环内城中村拆迁，加快向二环推进，连续刷新征地拆迁“金东速度”，为城市向东发展腾出了空间。编制新城区产业发展规划、开发指导规划，进一步优化发展布局。实施新城区核心区块景观提升和亮化工程，建筑艺术公园、艾青文化公园、施光南音乐广场以及周边楼宇全面亮化，音乐喷泉修缮后重新启用，成为市区靓丽夜景。金瓯路完成景观提档。环城南路延伸段建成通车，清照路、大堰河街等8条断头路打通，城区路网进一步完善。全国知名房企“融创中国”入驻金东，江上明月、君兰美邸、江湾花园等一批高品质房产项目加快建设，广天、绿建、晓郡等项目妥善重整，泉源安置项目全部结顶。深入开展文明城市创建，“最干净城区”成效初显。强力推进“拆治归整”大会战。全年拆违266.3万平方米，“三改”186.2万平方米，98%的行政村创下“无违建村”。深入推进治水剿劣，完成河湖库塘清淤496万方，退养珍珠塘5386亩，关停畜禽养殖场493家，提升农村生活污水治理行政村76个，全面整治劣Ⅴ类小微水体，东阳江、武义江保持三类水质。重视办理中央环保督察交办问题，空气质量连续三年市区最优。小城镇环境综合整治扎实推进，76个重点项目进展顺利，孝顺镇入选省第三批小城市培育试点镇，区本级实现省级卫生乡镇全覆盖。以“八有八无”为标准，抓好105个示范村、精品村和秀美村创建，13个村被列入国家和省级传统村落保护名录，6条美丽乡村风景线形象初显，获评省美丽乡村示范创建工作先进单位，列为省级农村可持续发展标准化战略重大试点项目。澧浦镇、赤松镇获评省美丽乡村示范乡镇。开展村庄综合整治试点，自住D级危房和涉及公共安全的C级危房基本完成整治，省市两年任务一年完成。及早部署推进29个村落景区创建工作，4个村被评为全省首批3A级景区村，源东全域、畈田蒋村、岭五村、蒲塘村创建为国家3A级景区，全省“万村景区化”现场会在金东召开。成功创建全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范区，入选中宣部“砥砺奋进的五年”大型成就展，向党的十九大献礼。 （四）民生实事在普惠共享中有效落实。全面落实各项民生政策，区本级投入各类民生资金22.8亿元，占财政总支出的82.3%。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率均达98.7%。9103名被征地农民纳入社会保障，历史遗留问题基本解决。完善社会救助工作机制，困难群众基本生活有效保障。推进学校均衡优质发展，举办“学在金东”品牌发布会，与金华外国语学校深化合作办学，引进海亮教育、浙江师范大学幼教集团等一批品牌教育项目，金东实验小学迈出集团化办学步伐。学前教育第二轮三年行动计划提前完成。实施居家养老提升工程，结合省级“医养结合”试点，实现“六个一”服务全覆盖。深化“双下沉、两提升”工作，初步构建分级诊疗体系，创建为省卫生应急示范区。实施公共文化服务两年提升计划，农家书屋实现全覆盖。新建农村文化礼堂22家，获评全国2017民生示范工程。成功举办施光南音乐节系列活动，媒体推广点击量达1.7亿。新建绿道29公里，新增农村公交线路23条，实现“村村通”。10处地质灾害隐患点全面整治，三年任务一年完成。农村三权改革有序推进，消除集体经济薄弱村184个。平安建设不断强化，信访维稳工作重心下移，圆满完成党的十九大维稳安保任务。强势开展“清风行动”，严厉打击歪风邪气，命案连续12年保持全破。创新安全生产“体检站”做法，省政府领导批示全省推广。深入开展各领域安全生产大排查大整治，全区安全生产形势总体平稳。 （五）自身建设在深化改革中持续加强。以“五全一线用心干、打造铁军打胜仗”活动为推动，领导干部带头抓落实，攻坚克难的能力有了提高。认真抓好巡视整改工作。全面推行依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案305件，办结率100%。行政机关负责人出庭应诉率100%。坚持政府法律顾问、代表委员列席政府常务会议等制度，科学民主决策机制进一步健全，审计监督得到加强。深入推进“最多跑一次”改革，公布“最多跑一次”事项839项，占全区政务服务事项的99.1%。全面落实“三集中三到位”和“一窗对外”，承诺期内按时办结率、现场按时办结率达100%，企业投资项目从立项到开工的审批时限从原来的50个工作日缩减至30个工作日。“标准地”和“承诺制”改革在全市率先试点。乡镇“四个平台”实现全覆盖。成立东新城投等3家国资公司，探索实体化运作。切实履行“两个责任”，政府廉政建设进一步加强。一年来，机关事务、外事侨务、台湾事务、人民武装、民族宗教、应急管理、红十字会、工青妇、工商联、残联、双拥、老龄、档案、文联、科协、供销、气象等工作也都取得了新成绩。各位代表，回顾过去的一年，在多重不利因素叠加、稳增长压力较大的情况下，全区经济运行保持在合理区间；一批大项目大企业招引落户金东，为今后发展提供了有力的支撑；“拆治归整”大会战全面打响，拆出了公平正义，治出了美丽环境；一批重点区块、重点工程的“硬骨头”得到有效突破，体现了铁军的精气神、战斗力；城中村改造、村落景区创建、“标准地”改革试点等十多项工作得到了省市领导肯定、群众点赞。过去一年，我们扎实起步，为金东经济社会健康发展打下了坚实的基础。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协和社会各界监督支持，全区人民创业创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向长期以来关心支持金东发展的社会各界，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，政府工作还存在一些不足，主要表现在：经济总量较小、主导产业还没形成、企业低小散现象没有根本改变，面临着做大总量和提升质量的双重压力；城市配套不足，产城融合水平不高，人气商气不够；“两山”转化通道尚未完全打开；优质教育、文化、医疗、养老等公共服务供给不足；民生社会事业方面投入加大，财政保障压力较大；项目前期工作比较薄弱，土地、规划等制约因素明显；部分干部大局观念、服务意识、能力水平、担当精神还需要强化。我们一定要直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2018年工作总体部署今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是实施“十三五”规划的承前启后之年，做好今年政府工作意义重大。放眼全球，当前世界经济出现向好势头，但一些深层次问题尚未解决，仍然面临诸多不稳定不确定因素。综观国内，经济下行压力依然较大，但总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势，新旧发展动能加快转换，经济结构调整持续深化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，长期向好的基本面没有变。立足金东，虽然面临不少挑战和考验，但良好的交通区位条件、自然生态环境以及苗木产业特色，更基于省委、省政府“大湾区大花园大通道大都市区”战略，市委、市政府“三条廊道”建设的决策部署，以及城市向东的历史性机遇，为金东发展提供了新的机遇和动力。我们必须坚定发展信心和战略定力，增强责任意识、机遇意识、使命意识，进一步看清形势、适应趋势、发挥优势，努力保持争先进位、赶超发展的良好态势。根据区委四届三次全会的部署，2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧扣省委、市委的决策部署，围绕区第四次党代会提出的目标任务，按照高质量发展的总要求，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“发展为要、项目为王、实干为先”理念，用心做好“五篇文章”，加快推进“123456”工程，大力实施“六大行动”，推动经济高质量发展和社会持续和谐稳定，为建设美丽幸福金东、打造现代化都市中心区奠定坚实基础。建议2018年经济社会发展的主要预期目标为：全区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步；节能减排降碳指标完成市定目标。具体工作中着重把握好四个方面：一是在推进高质量发展中加快做大经济总量。发展是解决所有问题的关键。对照现代化都市中心区的目标要求，我们必须坚持发展第一要务不动摇，围绕金义科创廊道建设，深入实施产业转型升级行动，在推进经济高质量发展的同时，加快做大经济总量，奋力实现追赶跨越。没有投入就没有产出，没有项目就没有发展。牢固树立“项目为王”意识，深入实施项目建设攻坚行动，千方百计引项目，全力争取大项目，倾心服务好项目，加快建设新项目，为大发展提供坚强有力的支撑。二是在现代化都市区建设中加快完善功能布局。金东是金义都市区建设的主战场，必须主动推进，主动作为，依托综合交通廊道建设，打造“区”的形态，彰显“区”的特色。深入实施平台拓展提升行动，推进新城区产城融合发展，谋划布局新的产业平台，努力把金东的中心优势转化为更多都市区的中心功能，承接更多金义“双核”的溢出效应，加快聚合金义黄金主轴。合心合力合拍，全力服务金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区开发建设，主动做好工作衔接，不因管理体制影响开发建设，影响群众企业办事。三是在都市区中央花园建设中创出特色亮点。美丽是金东的品牌，也是优势所在。我们将深入实施乡村振兴战略行动，认真践行“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进浙中生态廊道建设，推动城乡融合发展，打造都市区中央花园。按照“田园景区化、景村一体化、旅游全域化”的思路，坚持洁净为基、特色为要、主客共享、三美融合、富民为本，把金东作为大景区来建设、经营和管理，推动乡村变景区、民房变民宿、田园变公园，让精品城区、风情小镇、美丽乡村、多彩田园交相辉映，共同绘就美丽金东大画卷。四是在保障和改善民生中体现责任担当。发展的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。我们将坚持民生支出水平随经济增长同步提高，以科学务实的态度回应群众所期所盼，既尽力而为，又量力而行。深入实施社会治理创新行动，持续推进“法治金东”“平安金东”“信用金东”建设，加快构建德治、法治、自治“三治合一”的基层社会治理体系。深入实施民生幸福提质行动，多行惠民之举，多办利民之事，多施安民之道，使金东发展更有温度、人民幸福更具质感。 三、2018年主要工作任务 （一）以供给侧结构性改革为主线，推进三产融合转型，加快构建现代产业体系大力发展先进制造业。坚定不移地把“工业强区”战略落实到具体行动中，强化政策扶持，加快做大总量，聚力提升质量，实现转型发展。实施工业发展五年翻番计划，力争2021年规模以上工业产值比2016年翻一番，年均增长15%左右。加快推进爱特新能源汽车、大维高新总部及智慧工厂、好易点智能家居等10个重大工业项目，工业投资增长15%以上。实施工业园区“二次开发”，围绕“空间提升、产业提升、形象提升、效益提升”的目标，调整乡镇工业功能区管理体制，推进“退二优二”“退二进三”，完善园区基础配套建设，促进园区形象和效益双提升。区本级完成低效土地再开发320亩，盘活存量建设用地300亩，消化批而未供土地1000亩，亩均税收提高12%以上。实施中小微企业成长计划，力争到2020年建成小微企业园10个，新建标准厂房30万平方米。今年启动金东产业创新综合体建设，提升金东智能产业园，建设曹宅科技孵化园等3个小微企业园，完成“小升规”30家以上。实施传统产业提升改造，推进股改上市和并购重组“尖峰行动”，完成股改4家以上，挂牌（上市）6家以上。推进“三强一制造”，新增国家高新技术企业10家以上，培育一批省“隐形冠军”、省级名牌、“浙江制造”标准，加快推进规上企业博士入企、研发经费、知识产权“三个全覆盖”。实施建筑业扶持新政，启动建筑业总部园建设，鼓励建筑企业立足金东做大做强。健全领导干部联系规上企业长效机制，政银企联动，加强对企业的解困、扶持和服务，涉企政策支持力度只增不减。加快发展现代服务业。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并举，编制五年发展规划，出台扶持政策，推进全市现代服务业综合试点，提高第三产业对经济增长的贡献率。社会消费品零售总额增长9%以上。大力发展信息经济，支持大北农农信互联平台、腾讯众创空间等发展，提升金东信息软件创业园，加快培育信息软件、电子商务、泛娱乐等“三个百亿”产业，实现产业规模增长25%以上，继续领跑全市，走在全省前列。加快金融服务中心建设，鼓励银行、保险、证券等金融机构在金东设立地（市）级分支机构，争取大型电子商务企业在金东设立互联网金融企业，力争新增5家以上。严控不良贷款率。积极发展现代物流商贸业，完成华东（金华）农产品物流中心主体工程建设，办好第十六届中国花卉苗木交易会，六大专业市场成交额突破300亿元。大力发展数字经济、平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。加快新城区精品商业街打造，繁荣人气商气。扶持发展现代农业。突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，完善落实各项支农惠农政策，推进构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加快城郊蔬果产业集聚区、源东蜜桃省级特色农业强镇创建，实施江东草莓集散中心、蔬果种苗中心、婺州蜜梨架式栽培等示范项目，引进更新蜜桃、柑橘、葡萄新优品种2000亩以上，新增花卉种植面积1000亩以上。推进土地适度规模经营，完成土地流转5000亩，重点培育休闲观光农业园区2个、精品农业示范基地4个。深化美丽生态牧场创建。按照“统一发布、统一使用、统一推广”的思路，策划金东农产品品牌，推广优质果蔬、小型盆景，带动农业提质增效。进一步改善农业生产条件，继续抓好中小河流域治理工程，重视小渠道、小机埠改造提升，实施水库除险加固3座、山塘整治12座。 （二）以共建都市区为使命，强化平台项目支撑，着力增创区域发展优势加快推进开放合作。按照现代化都市中心区的定位，拓展视野，统筹谋划，全面推进融合发展。积极对接“一带一路”战略和“三大通道”建设，认真研究产业平台、综合交通、基础配套等重大功能布局，力求落地更多的政策试点和省市重大项目。结合金义东城际轨道交通、金义中央大道等工程，开展产业发展功能和空间布局战略研究，串珠成链、顺藤结瓜做好项目谋划，加快发展都市区经济。依托金义综保区、浙中公铁水联运港，积极培育壮大进出口市场主体，优化物流产业和物流运输结构。外贸进出口增长8%以上。着力推进招大引强。坚持招商引资“一号工程”，进一步优化招商环境，加大招商力度，创新招商方法，区本级力争引进投资超亿元项目20个，20亿元以上项目有新突破。浙商回归到位资金22亿元，实际利用外资1800万美元以上。突出产业招商，建立项目库和招商地图，重点瞄准高端制造、新能源汽车、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业，不断拓展上下游，形成产业规模优势和配套优势。突出资本招商，加强产业引导基金的运作管理，与IDG、红杉资本等投资公司对接合作，引进优质企业落户。突出全员招商，实施“县市长项目工程”，区政府主要领导、分管领导各谋划盯引1个10亿元以上投资项目，区主要经济部门各谋划盯引1个亿元投资项目，其他区政府领导以及乡镇部门都有招商任务，实行严格考核。强化“大金东”意识，更加主动对接金义都市新区、多湖中央商务区、金华山旅游经济区，参与共建金华科技城，探索共同招商机制。积极扩大有效投入。深入开展“优资源、强平台、促发展”活动，重点实施“510”工程，着力抓好一批对经济社会发展和民生改善具有较大影响和带动作用的基础设施、社会事业和产业发展项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上，重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。中车轨道小镇进一步完善规划方案，拓展项目用地空间，加强项目包装和对上衔接，启动核心区块路网框架等配套基础设施建设，尽早落地一批轨道交通产业项目。金义东城际轨道交通、浙中公铁水联运港（二期）、建金高速（曹宅互通）确保无障碍施工。金义中央大道、曹塘澧公路（二期）抓紧项目前期，着手土地征迁和政策处理，力争开工建设。全力服务保障阿里巴巴·菜鸟（二期）、浙中总部经济中心（一期、二期）、金华科技文化广场等重大项目建设。深化重点项目挂牌督办、领导联系项目、现场办公等机制，加快项目前期，促进项目早日开工、早日建成、早出效益。强化资源要素保障。在坚守底线、红线的基础上，认真破解土地、资金等要素制约。加强土地节约集约利用，扎实抓好“611”土地整治项目72个，新增垦造耕地1300亩，高标准基本农田建设2.26万亩。加快江东低丘缓坡区块北侧地块土地利用总体规划调整，争取拓展空间700亩以上。强化资金保障，积极向上争取项目资金、国家棚改政策，推行PPP项目，提高土地经营水平，全力保障政府资金平衡。积极引入基金和社会资本参与重点区块开发建设，规范国资公司运行管理。强化电力保障，力争220千伏双龙变迁改、220千伏华金变改造、110千伏楼店变等项目建成投运。强化人才保障，用好人才新政20条，做好“引育用留”文章。 （三）以城市向东发展为契机，着力优化功能品质，不断提升城市发展能级推进重点区块开发。抓住金华市区总规修编的契机，高水平编制新城区新一轮控规，进一步拓展城市发展空间。以南拓北提升为重点，加快实施新城区开发指导规划和产业规划。加快江上明月、君兰美邸、江湾花园、悦江阁、风和苑等房地产项目建设，打造高品质沿江住宅小区。加快紫金湾商业综合体、涵碧楼酒店建设，打造新城区商业中心。继续推进城市有机更新，加快潭头、潭头滩、近宅、楼店等城中村改造，完成东湄科创园区块拆迁。竣工交付泉源、项村安置集聚区项目，加快上古井安置集聚区建设，打造拆迁安置样板工程。完善城区基础设施。以东阳江为重点，着力改善沿江两岸的城市功能和产业功能，提升生态环境和文化内涵，打造地标性的多元文化园区。精心建设黄大仙公园，提升改造建筑艺术公园、艾青文化公园、丽泽公园，打造“城在绿中、水在城中”的园林风貌。深入实施道路畅通工程，年内建设市政道路总长5.1公里，道路绿化面积8万平方米。完成丹溪东路东延、博士街南延、东岩街、玉屏街、丹光东路、玉泉东路建设，以及金园路、存统路提档改造，着力打通东阳江以南建成区范围断头路。精心做好街角小品、“城市家具”、街心绿地景观等城市细节建设，重点打造1条精品街区、1个城区主要出入口。提高城市管理水平。结合国家文明城市创建，进一步理顺城市管理体制，推进城市规范化、长效化和精细化管理。开展市容环境十大整治行动，结合路长制、网格化、等级化管理等做法，探索文明积分管理制度，加快打造“最干净城区”。更加重视破损坑洼道路修复、缺失绿化补栽以及日常养护管理，于细微之处见功力。以“楼栋美、道路美、绿化美、服务美、人文美”为标准，开展美丽小区创建工作，力争建成区30%以上小区、村改居社区达到创建标准。加强物业费收缴工作。全面推行城区生活垃圾分类，覆盖率达80%以上。 （四）以实施乡村振兴战略为抓手，打造美丽乡村升级版，全域建设都市区中央花园推进田园景区化。坚持农旅融合，加快农业园区景观改造、功能再造，把农业资源转化为休闲旅游资源，推动全域绿廊花海建设。大力推进塘雅万亩田园综合体建设，每个乡镇谋划实施田园综合体1个以上。积极开展星级花卉盆景园创建，新增精品盆景园、精品花卉园、精品苗木园15个。加快中国盆景博览园、渔歌小镇建设，拓展提升金华花卉生态示范园、源东“花花世界”。推进“清洁田园”行动，鼓励引导农作物秸秆、农业废弃物回收利用，守牢洁净底线。推进景村一体化。组织开展“美丽乡村建设提升年”活动，与省级农村可持续发展标准化战略重大试点项目相结合，保持政策延续性和工作力度，力争成功创建省美丽乡村示范区。重点提升6条美丽乡村精品线，突出文化挖掘、产业发展，深化“十佳村”“十差村”评比，打造示范村15个、秀美村30个。深入开展美丽家庭创建、捐资投劳等工作，提升群众主体意识。大力推进“万村景区化”，突出“六个一”标配，培育A级村落景区30个，其中3A级5个。加强策划运营，通过市场化运作，推出乡村旅游线路，塑造整体品牌形象。推进厕所革命，新建改建旅游厕所30座。全面深化农村三权改革，加快推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设，提高村集体经济“造血”功能，全面消除集体经济年收入少于10万元的薄弱村。推进旅游全域化。都市区中央花园是省委、省政府“大花园”战略在金东的具体落实，核心是全域旅游。按照“多规合一”的思路，编制“大花园”、国家休闲农业公园、两江生态廊道规划，以规划引领构建全域格局。结合浙中生态廊道建设，重点谋划打造沿东阳江、武义江的两江休闲绿带，将精品城区、风情小镇、美丽乡村、多彩田园等串珠成链，推动“盆景”向“风景”转变。加快推进龙头殿、山山家、老墈塔等重点旅游项目建设，培育大佛寺-盆景园国家4A级景区。做好积道山、双尖山、江心岛、民国农校等资源的招商推介，力争引进重大旅游项目2个。旅游人次、旅游收入均增长20%以上。贯通“百里绿道”，完善休闲驿站、标识系统、智慧旅游等功能配套，统一运营管理，使之成为串联全域的纽带。新增绿道50公里以上。推进环境综合治理。加快小城镇环境综合整治，全面落实“一加强三整治”，力争6个乡镇通过省级达标镇验收，其中澧浦镇、曹宅镇争创市级样板。巩固提升农村生活垃圾分类，补齐集镇短板，优秀村比例达到70%以上，确保继续走在前列。深化“三改一拆”，打好治危拆违攻坚战、“赤膊墙”歼灭战，完善长效控新机制。实施村庄综合整治30个村，探索推行高层安置模式，着力破解住房困难户、空心村改造等问题。深化“五水共治”，严格落实“河长制”，巩固剿劣成果，新增新城区、集镇雨污分流和截污纳管建设27公里，农村生活污水治理设施运维管理76个村，生态洗衣房60个。加大水系连通工程力度，提升农村饮用水安全。推进气尘合治，全域禁燃烟花爆竹，打好蓝天保卫战。 （五）以保障改善民生为根本，增加公共服务有效供给，努力提升群众幸福指数促进公共服务均衡优质发展。以增强创业就业能力为重点，深入实施农民素质提升工程，加快发展家庭服务业，加强生活困难人员的就业援助，开办市民学校，促进更多农民和“新市民”自主创业、稳定就业。全年完成农民素质提升培训3000人，转移农村劳动力1000人。进一步落实被征地农民“即征即保”政策，推动城乡居民医疗保险参保工作，加快实现全面参保。打好低收入群众增收攻坚战，健全完善精准帮扶机制，让残疾人、因病返贫等弱势群体生活更有保障，努力实现“弱有所扶”。建设曹宅、澧浦公交站，优化公交线路3条。关爱外来建设者，努力实现“金东无欠薪”。坚持教育优先发展。加快新多湖初中、实验二小、金外金东小学、金华海亮外国语学校、曹宅初中、孝顺二小、实验幼儿园（二期）等7个中小学、幼儿园新建和改扩建项目。制定实施学前教育第三轮三年行动计划，推进集团化、“名校+”办学模式，引进名师名校长3名，进一步提升“学在金东”品牌。完善医疗卫生服务体系，保障市人民医院迁建工程，加快多湖、东孝等2个社区卫生服务中心迁建，争取引进1家小综合大专科医院，进一步提升医疗软硬件水平，加快打造“健康金东”。深化省级“医养结合”试点，实现养老机构医疗服务全覆盖。按照“新建一批、配送一批”的思路，实现农村居家养老服务全覆盖。启动建设一批老年公寓，引进1家高端医养综合体，不断深化“养老在金东”。推进殡葬改革，开展骨灰堂建设试点，推动移风易俗。传承发展优秀传统文化。重在留住历史根脉，延续乡愁记忆，守住文化之魂，让美丽幸福金东的“里子”更美。保护传承文化遗产，坚持征迁不征古迹、拆迁不拆文化、整治重续历史的原则，保护修缮一批古道、古建筑、古街区。挖掘百姓身边的乡土文化，新建文化礼堂30家、光南大舞台10个，建设一批文化主题馆，编纂《金东百村故事》，推动文化融入乡村、融入生活。举办第二届艾青诗歌节、乡村音乐节、乡村绿道马拉松，创作《在希望的田野上》大型民族歌剧，挖掘推广宋濂等金东名人文化。推动全民阅读，建设城乡便民书吧，延伸图书馆服务半径。召开金东乡贤大会，弘扬乡贤文化，共商共创金东未来。不断创新加强社会治理。深化平安金东建设，深入实施“七五”普法，健全完善公共法律服务体系，坚持重大矛盾纠纷领导包案、下访接访等工作机制，创建一批“民主法治村”和“三无村”。以“雪亮工程”为抓手，健全完善立体化治安防控体系，强化出租房屋和流动人口智能化管理，推广电瓶车集中充电桩。开展扫黑除恶专项斗争，重点打击农村黑恶势力。全面加强万达广场等写字楼、高档公寓管理，清理整顿无证经营酒店式公寓，严管逃废债、P2P网贷等企业，坚决堵塞风险漏洞，消除隐患盲点。重视应急救援体系建设。深化安全生产“体检站”做法，落实安全生产双预防机制，强化消防、交通、特种设备安全等工作，创建省级食品安全示范区，努力实现安全生产事故发生数、死亡人数和直接经济损失三项指标零增长。各位代表，为民办实事是区政府长期坚持的一项制度，今年按省市要求，实行政府民生实事项目代表票决制。前期，经过广泛征集、充分论证及群众投票初选，区政府确定了13项民生实事候选项目提交大会，请各位代表审议票决。各位代表，新时代开启新征程，政府工作要有新气象，更要有新作为。我们将牢固树立“四个意识”，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，大力弘扬红船精神，切实抓好“两强三提高”建设，体现到精神状态上，转化到工作动力上，努力打造群众满意的服务型政府、学习型政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。优化政府服务。以“最多跑一次”改革为抓手，全面深化政府自身改革，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。按照“一个加快、四个全面”的要求，切实发挥基层治理“四个平台”作用，落实网格化管理机制，推动服务资源和力量向镇村延伸。健全企业投资项目“一窗受理”“承诺制”“标准地”等制度，持续优化投资发展环境。强化执行落实。进一步健全重点工作清单制度，实行领导干部项目包干制，对确定的目标任务，雷厉风行，一抓到底，善作善成。严格办会和发文审批，切实减少各类会议。加强乡镇（街道）财政绩效管理和考核激励，调动开源节流的积极性和主动性。推进依法行政。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。认真听取民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。提高谋划能力。大兴调查研究之风，改进调查研究方式，着眼全局和长远，聚焦重大问题和难点问题，进行可操作可落地的战略谋划、政策谋划，特别是平台谋划、项目谋划，更好地为金东发展担当尽责。加强廉政建设。围绕“清廉金东”，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强政府系统廉政风险防控，构建亲清新型政商关系，加强对重要领域、关键岗位的全程管控和审计监督。持之以恒纠正“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新情况、新表现。开源节流，勤俭办事，把有限的资金和资源更多地用在改善民生上。各位代表，新的一年，思路已清，目标已明，关键在于落实，关键在于实干。“实”字当头，“干”字当先，干是本份、更是职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以实干推动发展，以实干赢得未来，为加快建设美丽幸福金东、打造现代化都市中心区而努力奋斗！抄送：区委及各部门，区人大常委会、政协，金义都市新区管委会，区人武部，区法院、检察院，各群众团体。金华市金东区人民政府办公室2018年2月9日印发名词解释1.金义都市区：根据国务院批准的《浙江省城镇体系规划(2010-2020)》和省政府批复的浙中城市群规划设立，由金华、义乌城区和金东义西南战略发展区为主体，涵盖金华行政区划9个县（市、区）共同构成，是浙江省第四大都市区。2.三条廊道：即综合交通廊道、金义科创廊道和浙中生态廊道，是市委市政府推进金义都市区建设的战略部署。3.“123456”工程：即一个精品城区、两江休闲绿带、三条浙中廊道、四大都市平台、五大区域中心、六个风情小镇，是区第四次党代会提出金东发展的战略抓手。4.五篇文章：即特色、富强、美丽、平安、幸福。5.六大行动：即平台拓展提升行动、项目建设攻坚行动、产业转型升级行动、乡村振兴战略行动、社会治理创新行动、民生幸福提质行动。6.“510”工程：即十大基础设施项目、十大工业投资项目、十大产业项目、十大招商项目、十大民生项目。7.“拆治归整”：即“三改一拆”“五水共治”“浙商回归”和小城镇环境综合整治。8.一区一镇：即农业产业集聚区、现代特色农业强镇。9.中国盆景博览园：即将曹宅盆景园及周边7000多亩盆景基地打造成集生产、展示、销售、休闲于一体的综合性园区。10.城市家具：即城市中各种户外环境设施，包括信息设施、道路照明、安全设施、娱乐服务设施、交通设施以及艺术景观设施等。11.“八有八无”：“八有”即有一口波光潋滟的清澈秀美池塘，有一座其乐融融的特色文化礼堂，有一个充满温情的居家养老中心，有一处精致漂亮的村庄标志景观，有一条赏心悦目的游览参观线路，有一片风景如画的多彩美丽田园，有一批素质较高的新型职业农民，有一支干净干事的党员干部队伍。“八无”即无污泥浊水、无违章建筑、无脏乱差、无“赤膊墙”、无危破房、无碍观瞻物、无空心村、无空壳村。12.双下沉、两提升：指以“人才下沉、资源下沉”为手段，引导优质医疗卫生资源流向基层，支持基层医疗卫生机构“服务能力提升，服务效率提升”。13.“最多跑一次”改革：即以群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念，倒逼简政放权、优化服务。14.“三集中三到位”：即部门许可职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心大厅集中、审批事项向政务服务网集中，做到审批事项进驻到位、审批授权到位、人员到位。15.“标准地”：即对建设用地的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准提前明确，带地一起出让。16.“四个平台”建设：指综治工作、综合执法、便民服务、市场监管等四个平台建设。17.雪亮工程：即以区、乡、村三级综治中心为平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。18.尖峰行动：即以企业上市和并购重组为核心，加快推进企业对接多层次资本市场的工作行动计划。19.“三强一制造”：即质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。20.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。21.“三大通道”：指“义甬舟”开放大通道、“义新欧”陆路大通道、跨境电商的“网上丝绸之路”。22.“PPP”：英文Public-PrivatePartnership的简称，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。23.田园综合体：以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的乡村发展新型产业模式。24.“万村景区化”：省委省政府提出到2022年让全省10000个村成为A级以上景区村庄，1000个村达到3A级景区村庄标准。25.“六个一”标配：即一个特色主题、一个接待中心、一条游览线路、一个旅游厕所、一套标识系统、一批经营业态。26.“一加强三整治”：即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌。27.“三无村”：即“无案、无讼、无访”的村。28.两强三提高：即强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力，是省政府对全省各级政府自身建设提出的要求。

  2025-07-16

• 【投资乌鲁木齐县】2018年乌鲁木齐县政府工作报告

  2018年1月20日在乌鲁木齐县第十七届人民代表大会第三次会议上县长冶海龙各位代表：现在，我代表县十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2017年工作回顾一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻落实中央和自治区党委、市委、县委一系列决策部署，坚定信心、主动作为、求实创新、迎难而上，县域综合经济实力不断增强。预计2017年实现地区生产总值23.1亿元，同比增长5.2%;一般公共预算收入6亿元，同比增长8.1%;工业增加值4亿元，同比增长12.4%;农村居民人均可支配收入17245元，同比增长12.4%;固定资产投资63.4亿元，同比增长26.8%;社会消费品零售总额9.48亿元，同比增长8.2%;实现旅游收入7.3亿元，同比下降9.5%。 一、 二、三产比例为32.89:21.25:45.86，产业结构进一步优化。 一、生态文明建设深入推进。在县委、县政府新办公楼周边、环南旅基地、十二连湖沿线、水西沟特色小镇外部道路及H型两侧道路、甘沟乡天山村等处造林绿化4900亩，种植各类树木18万余株。完成退耕还林4300亩。推进生态环境保护工作，新增天然气供暖面积74.85万平方米。拆除燃煤小锅炉3836台。新增天然气入户3812家。投资1.87亿元新建天燃气锅炉房5座，敷设天然气管线及热力管网158公里，实现集镇区天然气供热全覆盖。迎接中央环保督察，全面推进环保整改工作。继续实施“国家江河湖泊生态环境保护项目”，全面推进“河长制”工作，完成一号冰川水质监测、水源涵养区规范化建设。煤矿关闭退出工作有序推进，后山煤矿全部依法关闭。完成2处煤矿的生态环境恢复治理。开展脏乱差治理，集中整治60余场次，清理违规设置户外广告牌匾95块，拆除违法建筑约5.9万平方米。开展清雪活动，做到雪停路净。 二、旅游产业发展势头强劲。启动甘沟乡国家级旅游度假区规划设计工作，开工建设甘沟乡169公里旅游生态公路，甘沟乡撤乡建镇及更名工作有序推进。全面推进苜蓿台4A级景区、东白杨沟景区提档升级工作。大力推进天山大峡谷景区5A对标检查整改工作，收回天山大峡谷景区经营权和门票销售权，成立国有控股的丝路南山旅游文化有限公司，对景区统一实施管理。丝绸之路国际度假区被认定为“国家体育旅游示范基地”。完成小渠子景区、菊花台景区、庙尔沟景区、乌什城景区河道(河床)治理项目。新建14座旅游公厕。规范景区管理，实行区间车运营，实现人车分离，确保景区安全稳定。 三、农牧业提质增效。全县农作物播种面积16.14万亩，粮、经、草比例为13.6:52:34.4。流转土地4.79万亩。节水休耕面积6.38万亩。完成蔬菜产量14.1万吨、肉类1.2万吨。发放草原生态保护补助奖励资金4558万元。建成8家病死动物无害化处理及消毒设施项目。畜牧业保险实现全覆盖。大力推进农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作，完成了全县永久基本农田划定工作和土地利用总体规划调整完善工作。 四、新型城镇化建设加快推进。通过政府与社会资本合作模式，大力推进水西沟镇特色小镇建设，一周时间完成3388.4亩土地及温室、房屋、大棚等地上附着物征收拆迁工作，实现了征收拆迁工作“零上访”;已开工建设45万平方米65栋建筑，其中47栋建筑完成结构封顶;完成16.3公里外部道路建设，安装路灯385盏、绿化面积2.4万平方米。大力推进老城区改造和风貌提升工作，完成“H”型道路强弱电入地管线31公里、铺设道路10.46公里、安装路灯700盏、铺装人行道7.5公里、绿化面积约3.2万平方米。悬挂中国梦及美丽中国结489套、红灯笼253个。加快水利工程建设，完成水西沟污水处理厂扩建等6项水利骨干工程。完成马圈沟水库工程前期可研审批。南山旅游公路、西山托里公路等14个交通设施建设项目全面开工，其中82公里路段建成通车，总投资2.5亿元的新建甘河子大桥开工建设。以风电为主的规模以上工业企业稳步发展，新增规模以上工业企业4家，总数达到8家，工业总产值、增加值呈较大增长态势。 五、社会事业全面进步。全面推进“九大惠民工程”，财政支出近75%用于民生建设。新建“两居”工程600户，完成35个“两居”工程配套基础设施建设。针对特色小镇建设开展了2500人次技能培训，完成农村富余劳动力转移就业4600人次，新增转移劳动力912人次。新建17所幼儿园全部竣工并投入使用，实现全县学前三年幼儿“应入尽入”，并启动高中免费教育。实施4个创业创新拓展区项目，创建自治区星创天地3家，实施科技项目31项。全民免费健康体检率和家庭医生纸质签约率达100%，率先启动居民健康云APP签约服务试点工作，签约率92.9%。发放计划生育奖励扶助金598.6万元。各乡镇、行政村综合文化活动中心全部投入使用，水西沟镇被列为国家体育运动休闲特色小镇试点，乌鲁木齐县荣获新疆首家国家体育产业示范基地。投入400余万元完成县中心敬老院二期建设项目。发放各类农机补贴资金80.2万元。完成了省道101以北萨尔达坂乡、甘沟乡所属区域、省道101以南萨尔达坂乡萨尔达坂村区域移交经济技术开发区的区划调整工作。对农村扶贫对象建档立卡数据再次复核，做好动态管理。投入110万元对口帮扶民丰县。 六、政府自身建设得到新提高。把坚持党的领导作为做好政府工作的根本保证，坚持依法履行政府职责，确保上级党委、政府和县委决策部署不折不扣贯彻落实。自觉接受县人大及其常委会监督，认真接受县政协民主监督和社会各界监督，办理县人大议案8件、建议35件，县政协提案63件，满意率均为100%。受理“12319”城市管理热线1451件。深入推进“学转促”专项活动，扎实开展“十大整治”，坚决整治“四风”、“四气”，严查损害群众利益问题。依法治县工作持续深化，行政监察、审计监督工作扎实推进，法律服务领域进一步拓展，信访和行政调解工作机制进一步完善。各位代表，成绩来之不易，荣誉凝结汗水。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向驻县部队、武警官兵、公安民警，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心支持乌鲁木齐县改革、发展和稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，也清醒看到自身存在的问题和不足：一是一些干部的精神状态、工作作风与加快发展的形势不相适应，思想不够解放，干事创业的能力还有待提高。二是旅游专业人才匮乏，产业层次低，产品结构不合理。三是农业产业化程度不高，农牧民产业意识不强。四是基本公共服务体系还不完善、不均衡，尤其是教育、医疗、卫生、文化、就业和生活保障服务水平与市区有较大差距。面对这些问题短板，我们必须迎难而上、敢于担当，下大力气来解决。2018年主要工作2018年，是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成更高水平小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我们巩固社会稳定和长治久安新胜利的重要一年。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长10%，旅游收入增长25%。为确保上述发展目标的实现，按照推动高质量发展的要求，2018年要重点抓好以下七个方面的工作： 一、坚持绿色发展，推进生态环境保护和建设工作牢固树立和践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，强化底线、红线、高压线意识，持续推进生态文明建设。一是加快生态建设步伐。按照徐海荣书记对我县提出的“绿化、靓化、美化”要求，落实“树上山、地变绿”，2018年以南旅基地和特色小镇为重点，新增绿化面积2000亩，新增退耕还林面积5000亩。合理布局“花海”项目，精心设计“花海”景观效果，打造“花海”景观带。二是加强生态系统保护力度。落实“天变蓝”要求，认真做好中央环保督察组反馈问题的整改，高标准迎接中央环保督察组“回头看”工作。加强生态保护，划定生态保护、基本农田、开发建设“三条红线”。落实“煤变气”要求，加大燃煤设施拆改力度，继续推进电化、气化工程，实现全县清洁能源全覆盖。加大节能减排力度，严格污染物排放总量控制和能源消费总量控制。加大水污染防治，完善污水处理设施及配套管网建设。推进河长制建设，加大县域内河流管理和治理工作。采取严格措施加强一号冰川保护。推进煤田火区治理以及煤矿沉陷区、火烧区、非煤矿山的生态恢复治理工作。加大土壤污染管控和修复力度，加强农业面源污染防治。三是强化生态环保监管措施。严守生态底线，严格准入门槛，严禁“三高”项目落地。严格落实环保“三同时”管理制度，把绿地控制作为首要条件，对环保设施不达标的建设项目一律不予审批验收。实施环境监管网格化管理，多部门协同作战，依法严厉打击盗采国家矿产资源、大气、水体污染等破坏生态环境违法犯罪行为。 二、彰显特色，提升品位，全力打造南山国际旅游区把旅游业作为支柱产业和引领经济发展的主引擎，以建设特色小城镇为抓手，推进以旅游业为主的三产发展壮大，启动全域旅游示范县创建工作，全力打造南山国际旅游区。一是坚持规划引领。以首府城市总体规划修编为契机，做好县域总规的修编工作。完善提升各类专项规划和控制性详规，全力推进“多规合一”。启动重点景区、重点节点控制性规划与修建性规划编制。任何企业都要严格遵守规划，坚决做到没有规划的区域不开发，没有风貌设计的项目不建设。二是大力发展休闲观光农业、康养产业。结合老城区改造提升和环境综合整治，以水西沟镇和板房沟镇先行先试，实施以提质增效为主要内容的设施农业基地改造提升项目;整治农田环境卫生，解决与全域旅游景区不协调的问题。大力发展民族手工业，开发旅游产品，不断提升全县旅游文化内涵和品位。以县人民医院为中心，以乡镇卫生院为依托，盘活现有医疗资源，做好哈药、中药等特色医疗服务;大力推进康养产业发展，引入社会资本先行试点，发挥示范引领作用，打造全疆康养示范县。三是大力推进冰雪旅游发展。坚持以特色小镇为引领，提质整合全县雪场，打造国家冰雪运动基地;加快旅游生态公路、供排水、电力等配套设施建设，不断完善冰雪旅游基础设施。四是打造精品景区。制定旅游精品建设和品牌打造提升方案，抓好景区景点建设，打造特色品牌，继续推进天山大峡谷和苜蓿台等景区提档升级工作，推动景区健康有序发展。 三、科学谋划，调优结构，大力推进乡村振兴战略推动一产向现代都市精致农业、现代畜牧业发展，实现乡村振兴，进一步做精蔬菜产业，做优林果产业，做美牧草产业，做深农产品加工业，打造首府现代设施农业引领区、休闲农业示范区、绿色农业观光区。一是大力调整农业产业结构。按照市委提出的“退出小麦、大麦等粮食作物种植，增加蔬菜、林果、牧草种植规模”的要求，调减农业灌溉用水量，增加生态用水量;调减小麦、大麦作物种植面积，增加牧草、林果面积;稳定禽蛋奶年产量平均水平，稳定牛羊年出栏、存栏率。大力发展绿色无公害农产品，着力推进高效节水农业，在永丰镇、板房沟镇试点，推广节水灌溉技术和膜下滴灌技术。二是进一步调整畜牧业产业结构，加快培育特色畜产品品牌。围绕特色小镇，打造绿色有机无公害的特色农产品品牌，满足首府消费和旅游市场对高品质农产品的需求。发展特色养殖产业，围绕马产业、驴产业、羊产业等特色养殖基地及肉、蛋、奶等副食品基地，做深农牧产品加工业。各乡镇规划建设标准化养殖小区，实现人畜分离、规模养殖。三是健全现代农业社会服务体系。引进、整合和提升集约水平高、辐射面广的龙头企业和合作社，推广“党支部+合作社+农牧民”的模式，培育和提升职业农民、种养大户、家庭农场等新型农业经营主体。加快农村电商服务体系建设，使优质农产品进超市、进景区。优化农技队伍结构，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。四是完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。鼓励农村土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。五是落实耕地保护和集约节约用地制度，严惩占用基本农田和耕地违法建设行为。从严控制建设用地总规模，进一步加强对区域土地利用的统筹和管控。严厉打击私搭乱建行为，坚决查处违法用地、违规建设等各种违法违规行为。 四、统筹城乡，抢抓机遇，提升新型城镇化建设水平落实“城变美”要求，有序高效推进水西沟特色小镇建设，积极引进各方运营商，认真谋划特色小镇运营管理，确保特色小镇早日建成并开门迎客。借鉴特色小镇建设经验，快速推进实景演绎建设，做好群众演员的选拔培训工作，使实景演绎成为我县靓丽的文化名片。继续推进H型范围内的建筑、绿化、道路、市政、夜景等改造提升工程和环境综合整治工作，不断提升县域整体风貌，让乌鲁木齐县靓起来、净起来、绿起来、美起来。大力推进以风电为主的新能源产业发展，扶持符合国家产业政策和环保要求的风电企业发展壮大，培育具有市场竞争力的新能源骨干企业。鼓励引导风电产业与休闲采摘、科技观光等生态旅游融合发展，加速推进资源优势转化为产业优势和经济优势。抓好水资源合理利用，改扩建供排水设施，修缮破旧渠系，提高水资源利用率。实施最严格水资源管理制度，配套农业用水计量设施建设，实行有偿使用，推行阶梯式水价。加强水利工程项目建设，今年计划实施板房沟镇沙沟、水西沟镇庙尔沟、羊圈沟水源地建设以及管网配套建设，实现板房沟镇、水西沟镇、永丰镇集镇生活用水与生产用水分离。继续推进甘河子大桥、机场至南旅基地旅游高速公路、南山大桥、“一横”道路、省道103、110及连接各乡镇的外部道路等路桥项目，建设南旅基地客运综合枢纽工程，形成旅游公路骨架及农村公路路网。发挥投资带动经济增长的关键作用。紧盯国际、国内龙头企业，积极对接、多方洽谈，重点引进一批符合我县产业发展方向的项目。树立新型亲商关系，优化投资服务环境，大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准化。加大项目帮办、协办和督办力度，努力为投资者创造良好的服务环境。着力解决企业融资成本过高问题，切实降低企业杠杆率。妥善处理存量债务，加强政府债务风险防控，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。 五、民生优先，共享发展，提高广大农牧民的幸福指数牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，持续推进“九大惠民工程”，使各族农牧民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （一）深入推进美丽宜居乡村建设。大力改善农村水、电、路、气、通讯等“两居”工程基础设施条件，完善村民自治公约，调动和发挥农牧民群众积极性，鼓励农牧民在房前屋后多种树，清理庭院周围垃圾，自觉参与美丽宜居乡村建设。依托乡村自然生态、田园景观、民俗文化和土地优势，大力发展乡村旅游业，以村组为单位形成“小组团式”旅游发展格局，带动农牧民增收致富。 （二）加快推进教育事业发展。坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。大力发展素质教育，提高教育教学质量，全面落实学前三年和高中阶段免费教育惠民政策，不断巩固提高十五年免费教育质量。继续实施民汉学生混合编班教学，通过互学互助，不断提升少数民族师生学习运用国家通用语言文字能力。不断改善办学条件，继续实施自治区“薄弱学校”改造项目，加快推进学校、幼儿园配套建设和基础设施建设，让学校成为孩子们健康成长的乐园。 （三）不断提高医疗保障水平。大力实施健康中国战略，不断深化医疗卫生体制改革，巩固完善基本公共卫生服务和基本药物制度，不断提高公共卫生服务管理水平。引进外援完善医疗联合体的“1+X”医疗模式，继续推进全民免费健康体检工作，深入开展全科医生队伍建设，加大医疗卫生设备投入，不断提升医疗机构的服务能力和水平。坚持计划生育基本国策，全面落实国家、自治区计生奖励扶助惠民政策，引导群众理性对待“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。 （四）切实增强社会保障能力。全面落实低保、五保供养、大病医疗、临时救助、重大疾病救助等政策，加大对鳏寡孤独、贫困家庭、残疾人等特定人群特殊困难的精准帮扶，保障其基本生活。着力完善社会保障体系，完成社会保险全民参保登记计划，依法推进社会保险扩面征缴，努力实现应保尽保。今年城乡居民养老保险基础养老金由每月180元提高至220元。 （五）创新帮扶方法，切实抓好相对贫困人口精准扶贫工作。始终把握精准扶贫、精准脱贫基本方略，找准路子，在精准施策上出实招、在精准推进上下功夫、在精准落地上见实效。实施“一户一对策、一户一帮扶”精准扶贫具体措施，对贫困户进行技能培训，提供就业岗位，全面解决相对贫困群众致富问题，做到脱真贫、真脱贫。 （六）实现高质量和更充分就业。全面落实就业惠民政策，积极开展“农(牧)家乐”餐饮服务、冰雪旅游服务及哈萨克刺绣等职业技能培训，扶持农牧民依托旅游创业就业。加快农业富余劳动力向城镇和 二、三产业转移就业，促进农牧民增收致富。积极开发就业岗位，努力解决好“零就业”家庭、就业困难群体、残疾人的就业问题。今年计划培训农村富余劳动力3500人次，转移就业4500人次。 （七）大力推进文化大繁荣大发展。深入实施文化惠民工程，打造水西沟镇特色文化街区，加快国家体育产业示范基地建设，推动水西沟镇国家体育运动休闲特色小镇建设，广泛开展全民健身活动，大力实施乡村文体活动，开展送基层文艺惠民演出，不断丰富农牧民群众文化生活。加强思想道德建设，把社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，深入挖掘各乡镇、村(社区)民间特色工艺、技艺、文艺制作，积极申报非遗项目，合理开发保护好县域内文物旅游景点。 （八）切实抓好安全惠民工程。牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，突出抓好重点行业领域和人员密集场所隐患排查整治，依法严厉打击违法违规行为。加强安全生产应急救援体系建设，强化应急救援演练，提高应急救援处置能力。提升防灾减灾救灾能力，加强全县防洪和森林、草原火灾防治。强化食品药品监管力度，积极开展创建国家食品安全示范城市工作，保障公众饮食、用药安全。 六、主动作为，勇于担当，提高驾驭经济社会发展能力不忘初心，方得始终。我们要牢记使命，敢于担当，不断加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导。永远听党话、跟党走，在党的领导下认真履行政府职责，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，提高政治能力、找准政治站位、增强政治意识、强化政治责任担当，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定信仰、忠诚实践新时代中国特色社会主义思想，不折不扣落实中央和自治区党委、市委、县委的决策部署。 （二）坚持依法行政。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。扎实推进城市管理执法体制改革工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大法治宣传，认真实施好“七五”普法工作。推进政务公开和政府信息公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （三）坚持为民服务。坚持以人民为中心，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，围绕群众关心、基层关注的热点难点，人民关心的现实利益问题，主动回应社会关切，要实打实地干，扑下身子，同各族农牧民群众一起干，切实解决好全县各族农牧民所想所思所盼的问题，让农牧民共享改革发展的成果。 （四）坚持清正廉洁。认真落实党风廉政建设责任制，坚决将纪律和规矩挺在前面，持续纠正“四风”、“四气”，坚决查处“两面人”、“两面派”。深入推进国家监察体制改革工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化“三公”经费管理。加强廉政教育和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，努力建设廉洁政府。各位代表，幸福都是奋斗出来的，好的日子是干出来的。党的十九大绘就的美好蓝图激励着我们，新时代的使命召唤着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，团结和依靠全县各族人民，锐意进取，埋头苦干，为增进全县人民福祉，为全面建成乌鲁木齐南山国际旅游区而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资通州区】2018年南通市通州区政府工作报告

  2018年1月16日在通州区第十六届人民代表大会第二次会议上代区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻中央、省市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两聚一高”抓落实，坚定不移抓项目促发展，持之以恒惠民生防风险，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设迈出坚实步伐。预计（下同）全年实现地区生产总值1180亿元，同比（下同）增长8%；一般公共预算收入70.1亿元，同口径增长5.8%。一年来，主要做了以下工作： 一、坚持调结构快转型，发展质态持续向好项目建设量质并举。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的主题主线，以有效投入推动结构调优、发展转型。落实“全挂钩”“大督查”机制，组建专职招商队伍，形成领导带队、板块推进、部门协同的工作格局，注册亿元及千万美元以上项目176个，实际利用外资3亿美元，京东智慧产业园、顺丰智能供应链等一批优质项目签约落户。强化项目建设统筹指导、跟踪推进、协调会办，深南电路、展华电子、新江海动力电子等重大项目顺利开工，新开工亿元以上产业项目129个，23个省市级重大项目完成年度投资计划的126%。完成固定资产投资710亿元，增长10%，总量保持全市领先。产业发展提质增效。电子信息、新材料、汽车零部件等板块集聚效应不断增强，新兴产业产值占比39%。实现工业应税销售超1000亿元，增长20%。新增规上企业125家。新增特级资质建筑企业2家、“鲁班奖”2项，南通四建、通州建总入围“中国企业500强”。服务业增加值占比提高1.5个百分点，社会消费品零售总额375亿元。川姜四年蝉联淘宝镇，东社获评省农村电商示范镇。成功举办开沙岛体育旅游“梦幻之春”系列活动，新增国家首批运动休闲特色小镇1家、省星级乡村旅游区2个。现代农业加快推进，新建高标准农田近8万亩，培育家庭农场40家、“全托管”服务组织106家，创成省休闲观光农业示范村1家。创新能力稳步提升。载体平台不断优化，军民融合产业促进中心正式运营，天津大学密歇根大学（南通）联合研究院揭牌运作，“江海数字”入围省级众创社区，科技新城建成省级人工智能产业园。创新要素加速集聚，新引进高层次创新创业人才75名，入选省“双创计划”16名，创历史新高。科技与金融加快对接，新备案创投基金5家，“苏科贷”[1]总额全市第一。创新主体不断壮大，8家企业列入市“5215”工业大企业培育计划[2]，新增省级企业研发机构12家，实施产学研合作项目52个，新认定国家高新技术企业47家。高新技术产业产值占比54%，全社会研发投入占GDP比重2.6%。万人发明专利拥有量27.4件，获评国家知识产权强县工程示范区。致力品牌兴企，新获省质量管理优秀奖1个；紫罗兰、江海电容器入选省首批“双百品牌”[3]企业，圣夫岛入选全国工业品牌培育示范企业；全国专业标准化工作组达到5个，总数全市领先。 二、坚持抓改革扩开放，内生动力持续增强重点改革有序实施。供给侧结构性改革取得新成效，淘汰印染、钢丝绳落后产能分别达2.3亿米、3.1万吨，商品房库存去化周期缩短至合理区间，降低企业成本12亿元，投入近60亿元努力补齐公共服务、基础设施等领域短板。实施“不见面审批（服务）”改革，全面实现“3550”[4]省定目标。组建7支综合行政执法队伍，实现“一个领域一支队伍执法”。川姜镇入选省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单。深化投融资体制改革，整合组建三大国有集团公司，市场化转型迈出坚实步伐。严格政府性债务管理。完善上市扶持政策，金太阳、海星电子在会待审，瀚天智能新三板挂牌。全面推进土地“三权分置”[5]改革，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权交易品种不断拓展。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点加快推进，不动产登记实现“多点布局、全域通办”。对接上海全面拓展。推动“项目、科创、载体、服务、人文”全方位对接，开展系列专题活动100余场，高洽会首次在上海成功举办，通州在沪影响力持续增强。签约亿元产业项目52个，新增产学研合作项目22个，4家驻沪招才引智工作站正式运营。园区共建加快推进，未来岛产业园一期开工建设，“谈家28”科技孵化器成功签约。沪通空港物流协作不断深化。建筑企业在沪施工产值增长20%，2家企业跻身进沪施工综合实力30强。建成上海蔬菜外延基地2个，供沪农产品市场份额不断扩大。开发开放继续深化。载体能级提升，高新区综合排名升至国家级高新区第48位，六大主力平台完成全区60%以上的固定资产投资，实现70%以上的实际利用外资和进出口总额。落实外贸稳增长政策，进出口总额243亿元，一般贸易出口比重达74.1%。市场采购贸易方式试点稳步推进，跨境贸易电子商务口岸平台功能和通关便利化水平持续提升，“9610”模式[6]出口业务量保持全省第一。华夏飞机部件航空维修再制造加工贸易业务全国率先试点。新增服务外包企业7家，甲骨文技术人才创新基地获批市首批服务外包公共服务平台。对外交往不断加强，与瑞士希能维尔德市结为友好城市。 三、坚持促统筹优生态，城乡面貌持续改善空间格局不断优化。以大规划引领大发展，积极对接南通新一轮城市总体规划修编，深入开展城镇开发边界和城区建设用地布局研究。完成城区海绵城市专项规划编制，镇区总规、村庄规划实现全覆盖。轨道交通1号线一期工程正式开工，机场大道、长江北路高架、345国道东绕城北段等骨干道路加速建设，幸福路、江平路、城北大道建成通车，融入主城步伐不断加快。完成盐通铁路征迁准备，锡通高速、沪通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站等重点工程保障有力，兴东机场航站区改扩建顺利推进，城乡和交通格局持续升级。城市品质日益提升。“三城同创”扎实推进，进鲜港花海项目加快建设，樱花园、海棠园、竖石河公园等特色游园建成开放，新增城市绿地63.7公顷，城市“绿肺”扩容提质。“一河两岸”示范段南岸工程全面完成，加快扮靓城市门户。城东新区人气商气加快集聚，万达广场落成运营，“南山湖壹号”成为城市新地标。银河新区配套功能逐步完善，区域发展活力显著增强。强化老城区综合整治，完成五一河、双霞竖河等水系治理，实施重点区域截污及积水点改造，推动背街后巷及老小区环境改善，新建改造新金东路等市政道路5条。城市家具有序更新。美食广场主体建成，新开公交线路4条，新增停车位376个，投放公共自行车400辆，提升改造星级公厕17座，为市民提供更多便利。扎实推进违建治理“5320”行动[7]。垃圾分类收集处置试点工作全省示范。坚持以城带乡、城乡共建，顺利通过全国文明城市复查。生态治理成效明显。坚决落实中央和省环保督察整改要求，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，97项年度重点任务基本完成。强力推进通灵桥区域环境综合整治，11家涉污企业全部拆除。全面落实“河长制”“断面长制”[8]，开展“三河三行业”综合整治[9]，大力实施河岸共治，关闭畜禽养殖场226家。农村河道整治三年行动圆满收官，累计疏浚河道1158公里，建成“水美乡镇”3个、“水美村庄”22个。获评国家节水型社会达标县。认真落实长江流域（通州段）生态环境保护责任，非法码头、水上过驳、沿江船舶等专项整治成效明显。关停砖瓦窑29座，淘汰燃煤锅炉482台，强化秸秆禁烧和综合利用，空气优良天数比例达75.4%。高标准建成32公里高速一环绿色景观廊道，全年新增绿化1.15万亩。提档升级农路205公里。新建城镇污水管网25公里，全区城镇污水处理监控系统投入运营。在全市率先实施环境保护和生态文明建设规划，出台生态环境保护工作责任规定，执行差别化环境价格政策。开展环境执法“亮剑”行动，全年立案查处214起，严惩环境污染违法行为。二号首长 四、坚持增收入强治理，民生福祉持续提升富民进程加快推进。认真办好10件32项民生实事，财政民生支出比重达78%。坚持促进就业和支持创业并举，发放创业担保贷款2140万元、稳岗补贴377.7万元，扶持自主创业2020人，新增城镇就业9195人，转移农村劳动力3589人。育才社区创成国家级充分就业社区，金羽农民创业园入选全国首批农村创业创新园区。统筹提升保障水平，被征地农民基本生活保障标准稳步提高，整合城乡居民医疗保险制度，实现全区城乡居民医保一体化。建成保障性住房3208套，实施农村危房改造386户，竣工交付安置房62.7万平方米。健全社会救助体系，城乡低保、特困供养、孤儿等救助对象保障标准进一步提高。建成规范化“残疾人之家”13个，获评省级残疾人工作先进区。村级经济持续发展，73%的村集体收入超50万元。精准实施脱贫致富奔小康工程，全面启动健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作，年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率达68%。城乡居民人均可支配收入分别达44330元、21730元，分别增长8.8%、9%。公共服务均衡发展。大力推进教育现代化，新增省优质幼儿园4所，新（扩）建中小学校4所。学校招生办法不断完善。学校美育工作全国示范，入围国家级农村职业与成人教育示范区，创成省平安校园建设示范区。深化医药卫生体制改革，区中医院实现政府完全举办，区三院托管运行，先锋街道社区卫生服务中心实施紧密型医联体改革，重点人群家庭医生签约率超60%。区六院、七院新址启用，刘桥镇创成省卫生镇。南山颐养中心投入运营，完成15家社区居家养老服务中心标准化建设，养老服务体系不断完善。新建村级示范文体广场40个，儿童音乐剧《田梦儿》获省“五个一”工程奖，通剧《瓦匠女人》等原创作品入选省级展演。成功举办区第三届运动会，群众体育工作获全国表彰。社会大局和谐稳定。夯实社会治理根基，95%的农村社区、98%的城市社区达省级和谐社区标准，创成省现代民政示范区。强化社会治安防控，加大公共安全监管，连续14年荣获省平安县（市）区称号。食品药品监管体系不断优化，获评省首批食品安全示范区。大力开展学法普法活动。扎实推进社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，安全生产形势稳中趋好，圆满完成党的十九大等重要时段安全稳定工作。结对帮扶陕西镇巴县，认真落实扶贫协作各项任务。同时，积极支持群团组织发挥作用。全区民族宗教、对台侨务、双拥优抚、应急管理、统计、档案、气象、地方志以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进展，形成了推动发展的强大合力。一年来，我们常态化制度化开展“两学一做”学习教育和富民强企奔小康“走帮服”活动，着力强化政府自身建设。依法行政进一步加强。出台法治政府建设实施方案，全面推行法律顾问制度，完善区政府工作规则和议事决策程序。农林农机、市场监管、文化体育、城市建设管理等领域行政处罚权进一步集中，“双随机一公开”[10]监管工作全面推开。深入推进政务公开，行政权力网上公开运行更加透明。作风效能进一步提升。以铁的决心和措施推动工作落实，建立完善“1+1+N”协同推进机制[11]，解决了一批重点难点问题，锤炼了队伍能力作风。在全市率先报批成立食药环犯罪侦查大队，推动行政执法和刑事司法有效衔接。主动接受人大、政协监督，559件议案、建议、提案高效办结。依托“区长信箱”、“12345在线”等平台，广泛接受社会监督。廉政建设进一步深化。严格落实“两个责任”，自觉把党风廉政建设融入政府各项工作。构建政府投资工程建设领域阳光防范体系，公共资源交易平台市区一体化建设全面启动。持续加大行政监察和审计监督力度，实现公共资金、国有资产、平台公司审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”精神和省市区委各项规定，坚决查处各类违纪违法案件，彰显了清正廉洁的政府形象。各位代表，回顾过去的一年，收获源于奋斗，成绩来之不易。这离不开市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更归功于全区上下的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：发展不平衡不充分不集约的问题比较突出，经济总量均量质量都有待提高；经济增长内生动力有待增强，重大项目、优质项目相对较少，新旧动能接续转换还不快；环境保护和治理任务艰巨，生态环境质量与群众期盼还有差距；城乡功能品质还需提升，优质公共服务资源配置还不均衡；部分领域风险隐患仍需重视解决，安全稳定的压力依然较大；政府公职人员的担当精神、行政效能、落实力度还需进一步加强。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实予以解决，决不辜负人民群众的信任与期望。2018年工作安排各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，具有特殊而重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展新要求，牢固树立系统化思维，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”[12]，扎实推进高水平全面建成小康社会，积极进行基本现代化新探索，全力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”，把“强富美高”新通州建设不断推向前进。今年全区发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口实现平稳增长，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，节能减排完成市下达目标任务。围绕上述目标，我们要着重抓好以下七个方面工作： 一、更加注重项目引领，不断增创区域竞争优势牢牢抓住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”，坚持质量导向，突出落地转化，以项目建设大突破实现赶超跨越新发展。着力优化招商机制。构建“1+1+3+N”组织架构，组建区级招商引资指挥部，强化统筹协调、决策评估、督查调度职能，提升招商组织化水平；落实镇区园（街道）招商主体责任，突出主力平台引领作用，大力加强高素质专业招商队伍建设；设立京津冀、珠三角、长三角三大驻外联络处，统筹区域资源，提升驻点实效；完善“飞地”招商政策，鼓励镇区园（街道）、机关部门共享信息、互荐项目，实现全区招商“一盘棋”。注重招商引资与招才引智有机结合，联动推进。优化招商引资考核体系，开展专职人员星级评定，树立以实绩“论英雄、定奖惩”的鲜明导向。全力提升招引质效。以“招商质量提升年”活动为抓手，聚焦国内外重点区域，瞄准电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业，系统化组织投资促进活动。出台聘请招商顾问管理办法，紧扣产业链、资本链、创新链，推进专业招商、委托招商、分队招商、以商引商。坚持预审准入、综合研判，突出投资强度、亩均产出效益等关键指标，严把项目质量关。全年新注册10亿元及1亿美元以上项目30个。按照“产业集聚、企业集中、功能集成”的要求，提升开发园区能级，鼓励园区围绕“一主一新”产业定位，大力招引旗舰型、创新型、成长型优质项目，六大主力平台经济贡献率超70%。聚力推进项目建设。开展“项目建设提速年”活动，完善挂钩联系和捆绑考核机制，优化模拟审批、代办帮办等制度，强化全流程管控、全要素保障。更加注重抓好项目竣工和转化，严格执行任务书制度，持续开展“夺红旗、亮黄牌”竞赛，促进项目早投产、见实效。全年新开工亿元以上项目130个，重大项目20个以上。统筹做好对接争取，力争恒科二期、四方冷链、未来岛等项目列入省市重大项目计划。整合设立产业引导基金，提升运营水平，不断激发社会领域投资活力。积极争取重大项目用地独立选址和点供指标，继续做好增减挂钩和占补平衡。推进工业企业资源集约利用综合评价和分类管理，推动要素向高效益高产出高成长性企业集聚。 二、更加注重提质增效，不断夯实实体经济根基坚持创新引领，坚守实体经济，加快构建现代产业体系，厚植高质量发展优势。提升科技创新竞争力。抢抓南通建设创新型城市机遇，推动高新区在全省综合评价中争先进位，加速壮大“国字号”平台。加强载体平台建设，提升江海智汇园、江海圆梦谷等孵化平台市场化、专业化水平，推动家纺产业研究院争创国家级检测中心。探索离岸孵化运营模式，优化孵化项目评价考核机制，提高孵化毕业率和成功率。强化企业创新主体作用，积极培育科技“小巨人”，力争新认定国家高新技术企业50家以上，高新技术产业产值增长12%以上。强化创新政策配套集成，支持企业加大研发投入，推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，争创国家级科技企业孵化器1家。推进创新链、产业链有机融合，加快科技成果转化，实施产学研项目60个，2个项目列入省重大科技成果转化资金计划。坚持高端人才引进和高技能人才培育并重，落实好“21条”人才政策，优化人才发展生态，推进“510”英才计划、通籍人才归雁计划，新增高层次创新创业人才50名、项目30个以上。放大科技金融撬动创新的作用，扩大“苏科贷”规模，引导更多资本投资本土创新型企业。做强做大先进制造业。以南通创建中国制造2025国家级示范区为契机，发展壮大电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业，打造特色产业新地标。电子信息产业集聚半导体芯片和线路板等板块，努力建设国家级电子信息产业基地；智能装备产业培育高端数码打印、工业自动化、冷链装备等板块，推动产业规模向百亿级攀升；汽车及零部件产业突出汽车配件、汽车电子以及新能源汽车等板块，积极引进整车制造企业。加快家纺产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，推动与创意设计、电子商务等业态跨界融合。鼓励建筑业企业向重大基础设施和绿色智能、装配式建筑等领域拓展，力争施工产值达1800亿元。推动“互联网+先进制造业”融合创新，全年实施重点技改项目100个，建成省市级智能车间5家以上，新增省市级首台套重大技术装备5个。培育经济增长新引擎。推动大数据、云计算、人工智能和实体经济融合发展，当好南通“一核两区六基地”[13]建设主力军。积极培育临空产业、生物医药等前沿产业链。加快发展智慧物流、数字经济、创意经济、总部经济等现代服务业，争创省级服务业集聚区1家，力争服务业增加值占比提高1个百分点。拓展医养结合、教育培训等中高端消费，增加品质消费供给。深挖全域旅游潜力，打造先锋森林公园、进鲜港鲜花小镇、开沙岛旅游度假区等亮点，争创省4A级景区1家。推动文化与体育、科技、金融等融合对接，文化产业增加值增长10%。构筑实体发展强支撑。突出经济运行的动态监测和预警预报，做好第四次全国经济普查工作。深化企业家接待日、座谈会等制度，对重点产业和企业实施精准帮服。强化政银企联动，丰富现代金融产品，加大金融服务实体经济力度。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。完善“市+区”扶持叠加政策，鼓励企业充分利用多层次资本市场，新增上市挂牌企业3家以上。落实降成本措施，切实减轻企业负担。构建梯队培育体系，深入实施大企业培育计划，新增规模工业企业超50家、超10亿元企业3家。强化质量品牌意识，引导企业深耕主业，发扬“劳模精神”和“工匠精神”，新创中国驰名商标1件以上。弘扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，更加重视企业家队伍建设，营造企业家健康成长环境。 三、更加注重改革开放，不断释放发展内生动力加大重点领域和关键环节改革力度，进一步拓展双向开放空间，催生和激发经济社会发展新动能。深化重点领域改革。综合运用财政、金融、价格杠杆等手段，持续推进供给侧结构性改革，为有效供给腾出空间，为企业发展注入活力。加大税源培植力度，优化区镇财政管理体制，提高财政运行质量。完善国资监管体系，加快国有企业市场化转型。严格落实政府性债务化解任务，规范推行PPP模式[14]。以第三次全国土地调查为契机，落实耕地保护责任，强化低效用地再开发再利用。深化同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整，探索土地要素保障市场化差别化配置。推动高新区积极承接全链条审批赋权事项。支持川姜镇扎实开展经济发达镇行政管理体制改革。深入对接服务上海。完善接轨工作机制，延展对接服务领域和深度。承接高端制造、科技资源、服务外包等“溢出”效应，新增项目100个以上。深化与沪上知名高校院所的合作，新引进高层次创新创业人才10名以上、产学研合作项目10个以上。加强与上海先进园区、产业平台的共建，加快未来岛产业园等“区中园”“园中园”建设，推进高新区与上海临港集团、珠江集团合作。鼓励建筑企业扩大工程承包领域，进一步提升上海市场占有率。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，打造上海农产品重要供给地。整合民俗、农耕、生态等资源，策划推介一批精品线路，让通州成为上海及周边地区观光旅游重要目的地。丰富教育、医疗、文化等领域交流，推动全方位对接。深度拓展开放空间。抢抓扬子江城市群、沿海经济带建设契机，主动参与分工协作，实现错位融合发展。坚持内外资并重，全年引进千万美元以上外资项目40个，注册外资实际到账3亿美元。积极争取和落实外贸扶持政策，放大市场采购贸易、飞机部件航空维修再制造加工贸易业务等试点效应，发展跨境电商“直购进口”业务[15]，推动对外贸易稳步增长。更大力度“走出去”，支持海工、家纺、建筑等优势产业到“一带一路”国家和地区发展布局、开拓市场。落实区域协调发展战略，继续做好与陕西镇巴县的对口扶贫协作工作。 四、更加注重功能品质，不断丰富城市建设内涵提升城市发展理念，加快“三城同创”重点项目建设，推进集约开发、精细管理，让城市更精致、生活更宜居。坚持规划引领管控。策应南通2035新版城市总规编制，以多维度、长周期视角谋划通州远景发展，力争将中心城区发展空间拓展至110平方公里，努力把城市做强、做美、做优。推动城区控制性详规动态调整，加快实现镇区控制性详规全覆盖。严格执行“规划一张图、管理一盘棋”，建立健全统一的管控体系、信息平台和工作机制。坚持“留白增绿”，加强色彩管控，提升建筑品质，彰显通州城市特色。加快交通转型升级。以南通打造全国性综合交通枢纽为契机，统筹提升交通能级。加快实施机场大道、345国道东绕城北段等工程，深化与主城区对接融合。配合开展北沿江高铁前期工作，全力保障轨道交通、锡通高速、沪通铁路、盐通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站建设。推动平潮高铁西站片区综合开发建设，启动通扬运河航道整治，服务兴东机场扩容升级，持续放大公铁水空联动效应。优化城乡公交体系。畅通希望路北延、德清路、康宁路、运盐河路西段等城区道路，启动师范桥周边改造研究，完善“外成环、内成网”的快捷交通格局。推动城市精建细管。围绕组团式发展，合理构建功能单元，加快中心城区扩容提质。推动高新区南区与南通家纺城相向融合发展，完善创新创业功能，打造“双创”核心区、南部新中心。城东新区坚持功能配套完善与环境品质提升并重，构建环湖新商圈、生活圈。银河新区加快功能业态开发，强化文体休闲、商贸楼宇等公共配套服务，提升区域整体品质。启动运盐河城区段综合整治研究，高起点规划、滚动式开发，构筑特色生态人文风光带。稳妥推进棚户区、城中村和老小区改造提升，让老城区焕发“年轻态”。深化文明城市长效管理，开展城市环境“八整治八提升”行动[16]，着力解决群众反映强烈的物业管理、违章搭建等突出问题。实施垃圾分类收集和处置，推进城区停车社会化管理全覆盖，新增公共停车位400个，加快补齐影响群众生活品质的短板。 五、更加注重融合协调，不断加快乡村振兴步伐按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，让农业更强、农民更富、农村更美。促进农业发展提效。落实粮食安全责任制，开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。深化农业供给侧结构性改革，编制特色农业发展规划，培育特色农业产业集群，每个镇重点培育1～2个农业主导产品、支柱产业。加快一二三产融合发展，壮大农村电子商务，探索发展创意农业、田园综合体等新业态，新建投资超千万元农产品深加工项目20个，新增市级以上农业龙头企业5家，培育休闲农业精品景点7个。加快农业科技成果转化推广，推进粮食生产全程机械化，加强农田水利、农机作业配套，提高农业物质装备水平。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，新建高标准农田3.4万亩以上。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，新认证“三品一标”[17]30个。促进农民增收提速。培育壮大新型职业农民队伍和农业经营主体，完善土地入股、订单带动等利益联结机制，带动小农户参与规模经营、共享增值收益。鼓励大学生、农业科技人才等群体返乡下乡创业，转移农村劳动力3000人，新增自主创业550人以上。完善土地“三权分置”制度，推进村级集体经营性资产股份合作制改革，拓宽财产性收入渠道。围绕所有村集体收入超40万元、村均收入超百万元的目标，健全增收扶持及激励机制，建设一批示范性“造血”项目，因地制宜推动村级经济稳定增长，让农民享受更多集体“红利”。打好精准脱贫攻坚战，完善“阳光扶贫”监管体系，构建社会化挂钩扶贫机制，项目化推进开发式扶贫。细化健康扶贫、保障兜底、慈善济困等措施，切实解决因病因残致贫问题，确保建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。促进镇村建设提质。把注入新动能作为乡村振兴的突破口，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。发挥城镇的节点纽带作用，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，增强承载力和吸引力。坚持产业、文化、旅游、社区功能融合，规划建设江海数字小镇、创意家纺小镇等一批特色小镇。在特色产业培育、乡土风貌塑造上下功夫，扎实推进特色田园乡村建设。推动城乡基础设施互联互通，实施“气化通州”工程，新铺设天然气管道40公里以上；开展镇级污水处理厂提标扩容改造，加快城镇污水管网、农村小型污水处理设施建设。按照“四好农村路”[18]要求，提档升级农路120公里，改造农桥80座以上。开展“集镇环境提升行动”，试点农村垃圾分类处理，提高农村改厕实效，持续改善人居环境。坚持物质文明和精神文明一起抓，振兴乡村文化，涵养文明乡风，加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、更加注重绿色发展，不断改善生态环境质量牢记“绿水青山就是金山银山”，坚决打好污染防治攻坚战，推进生产生活生态融合发展，打造南通生态文明新样板，让通州城乡更美丽。夯实绿色发展基础。严格落实环境保护和生态文明建设规划，严把环保准入门槛，严守生态空间保护红线。加快“一区一岛两园”[19]建设，着力构筑以二甲、东社及金沙、十总部分区域为核心的东部生态涵养区，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、产业绿色化；提档交通干线、重要节点景观绿化，实施高速一环绿色景观廊道增补、骨干河道景观提升等工程，新增造林绿化面积1万亩，打造“点线面”结合的绿色生态空间。大力发展循环经济，鼓励节能环保技术、装备和服务产业化，推动高新区创建国家级生态园区。实施益民污水处理二分厂提标扩容工程，提升城镇污水处理设施运营管理水平。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品，深化生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式。狠抓环境综合整治。做好第二次全国污染源普查。纵深推进“两减六治三提升”专项行动，抓好中央、省环保督察整改“回头看”，高质量完成整改任务。深化“三河三行业”整治，加大“散乱污”企业执法力度，重拳整治污染企业。加快淘汰燃煤锅炉，做好挥发性有机物、餐饮油烟、扬尘等治理，加强秸秆禁烧和综合利用，降低PM2.5浓度，增强群众蓝天幸福感。严格执行“河长制”“断面长制”，深入推进河岸共治，巩固提升农村河道整治成果。实施南山湖周边水系水生态综合治理，完成八角亭河、西头总港、十八总港等水体整治。强化土壤污染管控、风险评估和生态修复，提升固废危废处置能力，加强畜禽养殖等农业面源污染防治，让通州天更蓝、水更清、土更净、空气更清新。健全生态治理体系。认真落实生态环境保护工作责任规定，加强污染防治考核。健全园区、镇村网格化监管体系，把环境监管向最基层延伸。实施企业排污许可证管理，推动排污权有偿使用和交易。以实施环境保护税法为契机，执行生态环境损害赔偿制度，落实差别化环境政策，发展绿色金融，健全失信联合惩戒、环保黑名单等机制，督促企业把环保责任落到实处。强化环境污染有奖举报，让群众当好环保监督“千里眼”，逐步构建全域覆盖、全民行动的环境治理体系。完善“大环保”综合执法机制，加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境公益诉讼，保持“铁腕治污”的高压态势。 七、更加注重共建共享，不断提升民生幸福指数以造福人民为最大政绩，落实“七个有”[20]要求，扎实办好10件28项民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高保障水平惠民。实施更加积极的就业创业政策，强化专业化创业孵化载体建设，做大做强省级创业示范基地，全年新增城镇就业8000人。继续做好被征地农民社会保障工作，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金、困难群众养老保险缴费补助标准。进一步推进医保跨省异地就医联网结算，为群众异地就医提供优质服务。实现企业“五险”信息系统与市并轨。编实筑牢保障救助底线，完善城乡低保、农村五保自然增长机制，推进各类救助政策有效衔接。积极发展社会福利、慈善事业，健全助残救孤、双拥优抚工作机制，切实保障各类群体权益。优化公共服务利民。对照省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，补短板，优供给。推动教育优质均衡发展，新建6所幼儿园，新增2所省优质幼儿园；南山湖小学、银河新区小学建成投用，实施金东新城学校建设，启动金北学校异地迁建前期工作；完成通州中专二期建设，创成省现代化示范性职业学校。加大引培力度，打造高素质教师队伍。实施“精致管理校校行”工程，持续提升教育教学质量。深化综合医改，加强城乡医联体建设，做实家庭医生签约服务；推进区级公立医院软硬件建设，强化基层医疗机构管理和队伍建设，完善急救体系，不断增强卫生计生服务能力和水平。加快养老事业发展，规范社会养老机构管理，探索公办敬老院运营体制改革，提升45个村（居）标准化居家养老服务中心功能，南山颐养中心建成区域性示范养老服务中心。深化文化惠民工程，实现村级综合文化服务中心达标全覆盖，争创“中国曲艺之乡”。健全公共体育服务体系，加强区级体育场馆运营管理，让群众从繁荣发展文化体育事业中受益。加强社会治理安民。深化网格化服务管理，加强社会组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进“七五”普法规划实施，健全公共法律服务体系，丰富法治通州建设内涵。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访积案项目化管理及无访镇村创建，提高矛盾纠纷预防和化解实效。实施“雪亮”工程，启动区应急联动大数据指挥服务中心建设，完善立体化智能化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，持续提升平安通州建设水平。树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，狠抓食品医药、交通运输等重点领域风险隐患排查管控，全面增强应急能力，确保社会安定有序、人民安居乐业。持续深入推进全面从严治政扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决将全面从严治党新要求落实到全面从严治政之中，不断提高治理现代化水平，致力建设人民满意的服务型政府。进一步增强政府公信力。落实法治政府建设责任，用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、防控风险。坚持民主科学依法决策，严格遵循政府议事规则，确保权力始终在法治轨道上运行。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善“区长信箱”“12345在线”办理制度，自觉接受社会和舆论监督。推进政务公开标准化规范化建设，促进政府工作阳光透明、规范公平。进一步增强工作执行力。高扬实干之风，深入调查研究，持续开展“走帮服”活动，着力解决工作落实“最后一公里”问题。增强政府工作组织的精细化专业化水平，完善挂钩联系、集中会办等制度，强化镇区园（街道）、部门之间的协作联动，切实提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力。严格综合绩效考核，突出对重点目标任务、重要民生实事、重大产业项目的过程管控、督促检查。加大效能督查力度，坚决查处懒政怠政行为，让求真务实、担当作为、追求卓越蔚然成风。进一步增强管理创新力。坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程、各领域，善于将新发展理念融入政策制定、任务落实之中。健全常态化学习机制，提升公职人员能力素养，更多运用市场化、社会化和信息化手段增强服务能力。深化综合行政执法体制改革，提高智能化监管水平。逐步构建全区统一的“大平台、大数据、大系统”，实现政务信息系统整合共享。拓展“放管服”改革，推进政务服务数字化转型，加强政务服务“一张网”建设，提升不见面审批（服务）水平，让数据多跑路、群众少跑腿，让一流营商环境成为通州新的比较优势。进一步增强自身免疫力。完善廉政建设与政府工作的融合机制，从严落实党风廉政建设责任制。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委区委要求，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。树立过“紧日子”思想，把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。全面加强财政监管和审计监督，推动政府投资工程建设领域阳光防范体系落地见效。坚决以零容忍态度惩治腐败，塑造忠诚干净担当的政府形象。各位代表，新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，不忘初心，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新通州而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资通州区】2018年北京市通州区政府工作报告

  2018年1月16日在通州区第十六届人民代表大会第二次会议上代区长凌屹各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，我们深入贯彻中央、省市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕“两聚一高”抓落实，坚定不移抓项目促发展，持之以恒惠民生防风险，较好完成全年目标任务，“强富美高”新通州建设迈出坚实步伐。预计（下同）全年实现地区生产总值1180亿元，同比（下同）增长8%；一般公共预算收入70.1亿元，同口径增长5.8%。一年来，主要做了以下工作： 一、坚持调结构快转型，发展质态持续向好项目建设量质并举。始终把招商引资和项目建设作为经济工作的主题主线，以有效投入推动结构调优、发展转型。落实“全挂钩”“大督查”机制，组建专职招商队伍，形成领导带队、板块推进、部门协同的工作格局，注册亿元及千万美元以上项目176个，实际利用外资3亿美元，京东智慧产业园、顺丰智能供应链等一批优质项目签约落户。强化项目建设统筹指导、跟踪推进、协调会办，深南电路、展华电子、新江海动力电子等重大项目顺利开工，新开工亿元以上产业项目129个，23个省市级重大项目完成年度投资计划的126%。完成固定资产投资710亿元，增长10%，总量保持全市领先。产业发展提质增效。电子信息、新材料、汽车零部件等板块集聚效应不断增强，新兴产业产值占比39%。实现工业应税销售超1000亿元，增长20%。新增规上企业125家。新增特级资质建筑企业2家、“鲁班奖”2项，南通四建、通州建总入围“中国企业500强”。服务业增加值占比提高1.5个百分点，社会消费品零售总额375亿元。川姜四年蝉联淘宝镇，东社获评省农村电商示范镇。成功举办开沙岛体育旅游“梦幻之春”系列活动，新增国家首批运动休闲特色小镇1家、省星级乡村旅游区2个。现代农业加快推进，新建高标准农田近8万亩，培育家庭农场40家、“全托管”服务组织106家，创成省休闲观光农业示范村1家。创新能力稳步提升。载体平台不断优化，军民融合产业促进中心正式运营，天津大学密歇根大学（南通）联合研究院揭牌运作，“江海数字”入围省级众创社区，科技新城建成省级人工智能产业园。创新要素加速集聚，新引进高层次创新创业人才75名，入选省“双创计划”16名，创历史新高。科技与金融加快对接，新备案创投基金5家，“苏科贷”[1]总额全市第一。创新主体不断壮大，8家企业列入市“5215”工业大企业培育计划[2]，新增省级企业研发机构12家，实施产学研合作项目52个，新认定国家高新技术企业47家。高新技术产业产值占比54%，全社会研发投入占GDP比重2.6%。万人发明专利拥有量27.4件，获评国家知识产权强县工程示范区。致力品牌兴企，新获省质量管理优秀奖1个；紫罗兰、江海电容器入选省首批“双百品牌”[3]企业，圣夫岛入选全国工业品牌培育示范企业；全国专业标准化工作组达到5个，总数全市领先。 二、坚持抓改革扩开放，内生动力持续增强重点改革有序实施。供给侧结构性改革取得新成效，淘汰印染、钢丝绳落后产能分别达2.3亿米、3.1万吨，商品房库存去化周期缩短至合理区间，降低企业成本12亿元，投入近60亿元努力补齐公共服务、基础设施等领域短板。实施“不见面审批（服务）”改革，全面实现“3550”[4]省定目标。组建7支综合行政执法队伍，实现“一个领域一支队伍执法”。川姜镇入选省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单。深化投融资体制改革，整合组建三大国有集团公司，市场化转型迈出坚实步伐。严格政府性债务管理。完善上市扶持政策，金太阳、海星电子在会待审，瀚天智能新三板挂牌。全面推进土地“三权分置”[5]改革，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，农村集体产权交易品种不断拓展。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点加快推进，不动产登记实现“多点布局、全域通办”。对接上海全面拓展。推动“项目、科创、载体、服务、人文”全方位对接，开展系列专题活动100余场，高洽会首次在上海成功举办，通州在沪影响力持续增强。签约亿元产业项目52个，新增产学研合作项目22个，4家驻沪招才引智工作站正式运营。园区共建加快推进，未来岛产业园一期开工建设，“谈家28”科技孵化器成功签约。沪通空港物流协作不断深化。建筑企业在沪施工产值增长20%，2家企业跻身进沪施工综合实力30强。建成上海蔬菜外延基地2个，供沪农产品市场份额不断扩大。开发开放继续深化。载体能级提升，高新区综合排名升至国家级高新区第48位，六大主力平台完成全区60%以上的固定资产投资，实现70%以上的实际利用外资和进出口总额。落实外贸稳增长政策，进出口总额243亿元，一般贸易出口比重达74.1%。市场采购贸易方式试点稳步推进，跨境贸易电子商务口岸平台功能和通关便利化水平持续提升，“9610”模式[6]出口业务量保持全省第一。华夏飞机部件航空维修再制造加工贸易业务全国率先试点。新增服务外包企业7家，甲骨文技术人才创新基地获批市首批服务外包公共服务平台。对外交往不断加强，与瑞士希能维尔德市结为友好城市。 三、坚持促统筹优生态，城乡面貌持续改善空间格局不断优化。以大规划引领大发展，积极对接南通新一轮城市总体规划修编，深入开展城镇开发边界和城区建设用地布局研究。完成城区海绵城市专项规划编制，镇区总规、村庄规划实现全覆盖。轨道交通1号线一期工程正式开工，机场大道、长江北路高架、345国道东绕城北段等骨干道路加速建设，幸福路、江平路、城北大道建成通车，融入主城步伐不断加快。完成盐通铁路征迁准备，锡通高速、沪通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站等重点工程保障有力，兴东机场航站区改扩建顺利推进，城乡和交通格局持续升级。城市品质日益提升。“三城同创”扎实推进，进鲜港花海项目加快建设，樱花园、海棠园、竖石河公园等特色游园建成开放，新增城市绿地63.7公顷，城市“绿肺”扩容提质。“一河两岸”示范段南岸工程全面完成，加快扮靓城市门户。城东新区人气商气加快集聚，万达广场落成运营，“南山湖壹号”成为城市新地标。银河新区配套功能逐步完善，区域发展活力显著增强。强化老城区综合整治，完成五一河、双霞竖河等水系治理，实施重点区域截污及积水点改造，推动背街后巷及老小区环境改善，新建改造新金东路等市政道路5条。城市家具有序更新。美食广场主体建成，新开公交线路4条，新增停车位376个，投放公共自行车400辆，提升改造星级公厕17座，为市民提供更多便利。扎实推进违建治理“5320”行动[7]。垃圾分类收集处置试点工作全省示范。坚持以城带乡、城乡共建，顺利通过全国文明城市复查。生态治理成效明显。坚决落实中央和省环保督察整改要求，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，97项年度重点任务基本完成。强力推进通灵桥区域环境综合整治，11家涉污企业全部拆除。全面落实“河长制”“断面长制”[8]，开展“三河三行业”综合整治[9]，大力实施河岸共治，关闭畜禽养殖场226家。农村河道整治三年行动圆满收官，累计疏浚河道1158公里，建成“水美乡镇”3个、“水美村庄”22个。获评国家节水型社会达标县。认真落实长江流域（通州段）生态环境保护责任，非法码头、水上过驳、沿江船舶等专项整治成效明显。关停砖瓦窑29座，淘汰燃煤锅炉482台，强化秸秆禁烧和综合利用，空气优良天数比例达75.4%。高标准建成32公里高速一环绿色景观廊道，全年新增绿化1.15万亩。提档升级农路205公里。新建城镇污水管网25公里，全区城镇污水处理监控系统投入运营。在全市率先实施环境保护和生态文明建设规划，出台生态环境保护工作责任规定，执行差别化环境价格政策。开展环境执法“亮剑”行动，全年立案查处214起，严惩环境污染违法行为。二号首长 四、坚持增收入强治理，民生福祉持续提升富民进程加快推进。认真办好10件32项民生实事，财政民生支出比重达78%。坚持促进就业和支持创业并举，发放创业担保贷款2140万元、稳岗补贴377.7万元，扶持自主创业2020人，新增城镇就业9195人，转移农村劳动力3589人。育才社区创成国家级充分就业社区，金羽农民创业园入选全国首批农村创业创新园区。统筹提升保障水平，被征地农民基本生活保障标准稳步提高，整合城乡居民医疗保险制度，实现全区城乡居民医保一体化。建成保障性住房3208套，实施农村危房改造386户，竣工交付安置房62.7万平方米。健全社会救助体系，城乡低保、特困供养、孤儿等救助对象保障标准进一步提高。建成规范化“残疾人之家”13个，获评省级残疾人工作先进区。村级经济持续发展，73%的村集体收入超50万元。精准实施脱贫致富奔小康工程，全面启动健康扶贫和“阳光扶贫”监管工作，年收入7000元以下的建档立卡低收入人口脱贫率达68%。城乡居民人均可支配收入分别达44330元、21730元，分别增长8.8%、9%。公共服务均衡发展。大力推进教育现代化，新增省优质幼儿园4所，新（扩）建中小学校4所。学校招生办法不断完善。学校美育工作全国示范，入围国家级农村职业与成人教育示范区，创成省平安校园建设示范区。深化医药卫生体制改革，区中医院实现政府完全举办，区三院托管运行，先锋街道社区卫生服务中心实施紧密型医联体改革，重点人群家庭医生签约率超60%。区六院、七院新址启用，刘桥镇创成省卫生镇。南山颐养中心投入运营，完成15家社区居家养老服务中心标准化建设，养老服务体系不断完善。新建村级示范文体广场40个，儿童音乐剧《田梦儿》获省“五个一”工程奖，通剧《瓦匠女人》等原创作品入选省级展演。成功举办区第三届运动会，群众体育工作获全国表彰。社会大局和谐稳定。夯实社会治理根基，95%的农村社区、98%的城市社区达省级和谐社区标准，创成省现代民政示范区。强化社会治安防控，加大公共安全监管，连续14年荣获省平安县（市）区称号。食品药品监管体系不断优化，获评省首批食品安全示范区。大力开展学法普法活动。扎实推进社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，安全生产形势稳中趋好，圆满完成党的十九大等重要时段安全稳定工作。结对帮扶陕西镇巴县，认真落实扶贫协作各项任务。同时，积极支持群团组织发挥作用。全区民族宗教、对台侨务、双拥优抚、应急管理、统计、档案、气象、地方志以及慈善、红十字、关心下一代等工作取得长足进展，形成了推动发展的强大合力。一年来，我们常态化制度化开展“两学一做”学习教育和富民强企奔小康“走帮服”活动，着力强化政府自身建设。依法行政进一步加强。出台法治政府建设实施方案，全面推行法律顾问制度，完善区政府工作规则和议事决策程序。农林农机、市场监管、文化体育、城市建设管理等领域行政处罚权进一步集中，“双随机一公开”[10]监管工作全面推开。深入推进政务公开，行政权力网上公开运行更加透明。作风效能进一步提升。以铁的决心和措施推动工作落实，建立完善“1+1+N”协同推进机制[11]，解决了一批重点难点问题，锤炼了队伍能力作风。在全市率先报批成立食药环犯罪侦查大队，推动行政执法和刑事司法有效衔接。主动接受人大、政协监督，559件议案、建议、提案高效办结。依托“区长信箱”、“12345在线”等平台，广泛接受社会监督。廉政建设进一步深化。严格落实“两个责任”，自觉把党风廉政建设融入政府各项工作。构建政府投资工程建设领域阳光防范体系，公共资源交易平台市区一体化建设全面启动。持续加大行政监察和审计监督力度，实现公共资金、国有资产、平台公司审计全覆盖。严格执行中央“八项规定”精神和省市区委各项规定，坚决查处各类违纪违法案件，彰显了清正廉洁的政府形象。各位代表，回顾过去的一年，收获源于奋斗，成绩来之不易。这离不开市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，更归功于全区上下的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻通部队、武警官兵，向所有关心支持通州发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：发展不平衡不充分不集约的问题比较突出，经济总量均量质量都有待提高；经济增长内生动力有待增强，重大项目、优质项目相对较少，新旧动能接续转换还不快；环境保护和治理任务艰巨，生态环境质量与群众期盼还有差距；城乡功能品质还需提升，优质公共服务资源配置还不均衡；部分领域风险隐患仍需重视解决，安全稳定的压力依然较大；政府公职人员的担当精神、行政效能、落实力度还需进一步加强。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实予以解决，决不辜负人民群众的信任与期望。2018年工作安排各位代表，今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，具有特殊而重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，围绕高质量发展新要求，牢固树立系统化思维，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，坚决打好“三大攻坚战”[12]，扎实推进高水平全面建成小康社会，积极进行基本现代化新探索，全力打造立足扬子江城市群、服务上海大都市、具有区域影响力的“产业腹地、创新智谷、城市绿洲、幸福家园”，把“强富美高”新通州建设不断推向前进。今年全区发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会研发投入占GDP比重2.7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口实现平稳增长，城镇登记失业率控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增长，节能减排完成市下达目标任务。围绕上述目标，我们要着重抓好以下七个方面工作： 一、更加注重项目引领，不断增创区域竞争优势牢牢抓住招商引资和项目建设这个“牛鼻子”，坚持质量导向，突出落地转化，以项目建设大突破实现赶超跨越新发展。着力优化招商机制。构建“1+1+3+N”组织架构，组建区级招商引资指挥部，强化统筹协调、决策评估、督查调度职能，提升招商组织化水平；落实镇区园（街道）招商主体责任，突出主力平台引领作用，大力加强高素质专业招商队伍建设；设立京津冀、珠三角、长三角三大驻外联络处，统筹区域资源，提升驻点实效；完善“飞地”招商政策，鼓励镇区园（街道）、机关部门共享信息、互荐项目，实现全区招商“一盘棋”。注重招商引资与招才引智有机结合，联动推进。优化招商引资考核体系，开展专职人员星级评定，树立以实绩“论英雄、定奖惩”的鲜明导向。全力提升招引质效。以“招商质量提升年”活动为抓手，聚焦国内外重点区域，瞄准电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业，系统化组织投资促进活动。出台聘请招商顾问管理办法，紧扣产业链、资本链、创新链，推进专业招商、委托招商、分队招商、以商引商。坚持预审准入、综合研判，突出投资强度、亩均产出效益等关键指标，严把项目质量关。全年新注册10亿元及1亿美元以上项目30个。按照“产业集聚、企业集中、功能集成”的要求，提升开发园区能级，鼓励园区围绕“一主一新”产业定位，大力招引旗舰型、创新型、成长型优质项目，六大主力平台经济贡献率超70%。聚力推进项目建设。开展“项目建设提速年”活动，完善挂钩联系和捆绑考核机制，优化模拟审批、代办帮办等制度，强化全流程管控、全要素保障。更加注重抓好项目竣工和转化，严格执行任务书制度，持续开展“夺红旗、亮黄牌”竞赛，促进项目早投产、见实效。全年新开工亿元以上项目130个，重大项目20个以上。统筹做好对接争取，力争恒科二期、四方冷链、未来岛等项目列入省市重大项目计划。整合设立产业引导基金，提升运营水平，不断激发社会领域投资活力。积极争取重大项目用地独立选址和点供指标，继续做好增减挂钩和占补平衡。推进工业企业资源集约利用综合评价和分类管理，推动要素向高效益高产出高成长性企业集聚。 二、更加注重提质增效，不断夯实实体经济根基坚持创新引领，坚守实体经济，加快构建现代产业体系，厚植高质量发展优势。提升科技创新竞争力。抢抓南通建设创新型城市机遇，推动高新区在全省综合评价中争先进位，加速壮大“国字号”平台。加强载体平台建设，提升江海智汇园、江海圆梦谷等孵化平台市场化、专业化水平，推动家纺产业研究院争创国家级检测中心。探索离岸孵化运营模式，优化孵化项目评价考核机制，提高孵化毕业率和成功率。强化企业创新主体作用，积极培育科技“小巨人”，力争新认定国家高新技术企业50家以上，高新技术产业产值增长12%以上。强化创新政策配套集成，支持企业加大研发投入，推动规模以上高新技术企业研发机构全覆盖，争创国家级科技企业孵化器1家。推进创新链、产业链有机融合，加快科技成果转化，实施产学研项目60个，2个项目列入省重大科技成果转化资金计划。坚持高端人才引进和高技能人才培育并重，落实好“21条”人才政策，优化人才发展生态，推进“510”英才计划、通籍人才归雁计划，新增高层次创新创业人才50名、项目30个以上。放大科技金融撬动创新的作用，扩大“苏科贷”规模，引导更多资本投资本土创新型企业。做强做大先进制造业。以南通创建中国制造2025国家级示范区为契机，发展壮大电子信息、智能装备、汽车及零部件等产业，打造特色产业新地标。电子信息产业集聚半导体芯片和线路板等板块，努力建设国家级电子信息产业基地；智能装备产业培育高端数码打印、工业自动化、冷链装备等板块，推动产业规模向百亿级攀升；汽车及零部件产业突出汽车配件、汽车电子以及新能源汽车等板块，积极引进整车制造企业。加快家纺产业技术升级、设备更新和绿色低碳改造，推动与创意设计、电子商务等业态跨界融合。鼓励建筑业企业向重大基础设施和绿色智能、装配式建筑等领域拓展，力争施工产值达1800亿元。推动“互联网+先进制造业”融合创新，全年实施重点技改项目100个，建成省市级智能车间5家以上，新增省市级首台套重大技术装备5个。培育经济增长新引擎。推动大数据、云计算、人工智能和实体经济融合发展，当好南通“一核两区六基地”[13]建设主力军。积极培育临空产业、生物医药等前沿产业链。加快发展智慧物流、数字经济、创意经济、总部经济等现代服务业，争创省级服务业集聚区1家，力争服务业增加值占比提高1个百分点。拓展医养结合、教育培训等中高端消费，增加品质消费供给。深挖全域旅游潜力，打造先锋森林公园、进鲜港鲜花小镇、开沙岛旅游度假区等亮点，争创省4A级景区1家。推动文化与体育、科技、金融等融合对接，文化产业增加值增长10%。构筑实体发展强支撑。突出经济运行的动态监测和预警预报，做好第四次全国经济普查工作。深化企业家接待日、座谈会等制度，对重点产业和企业实施精准帮服。强化政银企联动，丰富现代金融产品，加大金融服务实体经济力度。坚决打击违法违规金融活动，有效防范化解金融风险。完善“市+区”扶持叠加政策，鼓励企业充分利用多层次资本市场，新增上市挂牌企业3家以上。落实降成本措施，切实减轻企业负担。构建梯队培育体系，深入实施大企业培育计划，新增规模工业企业超50家、超10亿元企业3家。强化质量品牌意识，引导企业深耕主业，发扬“劳模精神”和“工匠精神”，新创中国驰名商标1件以上。弘扬“坚苦自立、创新致远”的通州企业家精神，更加重视企业家队伍建设，营造企业家健康成长环境。 三、更加注重改革开放，不断释放发展内生动力加大重点领域和关键环节改革力度，进一步拓展双向开放空间，催生和激发经济社会发展新动能。深化重点领域改革。综合运用财政、金融、价格杠杆等手段，持续推进供给侧结构性改革，为有效供给腾出空间，为企业发展注入活力。加大税源培植力度，优化区镇财政管理体制，提高财政运行质量。完善国资监管体系，加快国有企业市场化转型。严格落实政府性债务化解任务，规范推行PPP模式[14]。以第三次全国土地调查为契机，落实耕地保护责任，强化低效用地再开发再利用。深化同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整，探索土地要素保障市场化差别化配置。推动高新区积极承接全链条审批赋权事项。支持川姜镇扎实开展经济发达镇行政管理体制改革。深入对接服务上海。完善接轨工作机制，延展对接服务领域和深度。承接高端制造、科技资源、服务外包等“溢出”效应，新增项目100个以上。深化与沪上知名高校院所的合作，新引进高层次创新创业人才10名以上、产学研合作项目10个以上。加强与上海先进园区、产业平台的共建，加快未来岛产业园等“区中园”“园中园”建设，推进高新区与上海临港集团、珠江集团合作。鼓励建筑企业扩大工程承包领域，进一步提升上海市场占有率。加强供沪农产品基地、入沪销售渠道和在沪销售窗口建设，打造上海农产品重要供给地。整合民俗、农耕、生态等资源，策划推介一批精品线路，让通州成为上海及周边地区观光旅游重要目的地。丰富教育、医疗、文化等领域交流，推动全方位对接。深度拓展开放空间。抢抓扬子江城市群、沿海经济带建设契机，主动参与分工协作，实现错位融合发展。坚持内外资并重，全年引进千万美元以上外资项目40个，注册外资实际到账3亿美元。积极争取和落实外贸扶持政策，放大市场采购贸易、飞机部件航空维修再制造加工贸易业务等试点效应，发展跨境电商“直购进口”业务[15]，推动对外贸易稳步增长。更大力度“走出去”，支持海工、家纺、建筑等优势产业到“一带一路”国家和地区发展布局、开拓市场。落实区域协调发展战略，继续做好与陕西镇巴县的对口扶贫协作工作。 四、更加注重功能品质，不断丰富城市建设内涵提升城市发展理念，加快“三城同创”重点项目建设，推进集约开发、精细管理，让城市更精致、生活更宜居。坚持规划引领管控。策应南通2035新版城市总规编制，以多维度、长周期视角谋划通州远景发展，力争将中心城区发展空间拓展至110平方公里，努力把城市做强、做美、做优。推动城区控制性详规动态调整，加快实现镇区控制性详规全覆盖。严格执行“规划一张图、管理一盘棋”，建立健全统一的管控体系、信息平台和工作机制。坚持“留白增绿”，加强色彩管控，提升建筑品质，彰显通州城市特色。加快交通转型升级。以南通打造全国性综合交通枢纽为契机，统筹提升交通能级。加快实施机场大道、345国道东绕城北段等工程，深化与主城区对接融合。配合开展北沿江高铁前期工作，全力保障轨道交通、锡通高速、沪通铁路、盐通铁路、宁启铁路二期、南通铁路东站建设。推动平潮高铁西站片区综合开发建设，启动通扬运河航道整治，服务兴东机场扩容升级，持续放大公铁水空联动效应。优化城乡公交体系。畅通希望路北延、德清路、康宁路、运盐河路西段等城区道路，启动师范桥周边改造研究，完善“外成环、内成网”的快捷交通格局。推动城市精建细管。围绕组团式发展，合理构建功能单元，加快中心城区扩容提质。推动高新区南区与南通家纺城相向融合发展，完善创新创业功能，打造“双创”核心区、南部新中心。城东新区坚持功能配套完善与环境品质提升并重，构建环湖新商圈、生活圈。银河新区加快功能业态开发，强化文体休闲、商贸楼宇等公共配套服务，提升区域整体品质。启动运盐河城区段综合整治研究，高起点规划、滚动式开发，构筑特色生态人文风光带。稳妥推进棚户区、城中村和老小区改造提升，让老城区焕发“年轻态”。深化文明城市长效管理，开展城市环境“八整治八提升”行动[16]，着力解决群众反映强烈的物业管理、违章搭建等突出问题。实施垃圾分类收集和处置，推进城区停车社会化管理全覆盖，新增公共停车位400个，加快补齐影响群众生活品质的短板。 五、更加注重融合协调，不断加快乡村振兴步伐按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，让农业更强、农民更富、农村更美。促进农业发展提效。落实粮食安全责任制，开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作。深化农业供给侧结构性改革，编制特色农业发展规划，培育特色农业产业集群，每个镇重点培育1～2个农业主导产品、支柱产业。加快一二三产融合发展，壮大农村电子商务，探索发展创意农业、田园综合体等新业态，新建投资超千万元农产品深加工项目20个，新增市级以上农业龙头企业5家，培育休闲农业精品景点7个。加快农业科技成果转化推广，推进粮食生产全程机械化，加强农田水利、农机作业配套，提高农业物质装备水平。推动高标准农田、适度规模经营、社会化服务联盟“三个全覆盖”试点镇建设，新建高标准农田3.4万亩以上。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌兴农，推行农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，新认证“三品一标”[17]30个。促进农民增收提速。培育壮大新型职业农民队伍和农业经营主体，完善土地入股、订单带动等利益联结机制，带动小农户参与规模经营、共享增值收益。鼓励大学生、农业科技人才等群体返乡下乡创业，转移农村劳动力3000人，新增自主创业550人以上。完善土地“三权分置”制度，推进村级集体经营性资产股份合作制改革，拓宽财产性收入渠道。围绕所有村集体收入超40万元、村均收入超百万元的目标，健全增收扶持及激励机制，建设一批示范性“造血”项目，因地制宜推动村级经济稳定增长，让农民享受更多集体“红利”。打好精准脱贫攻坚战，完善“阳光扶贫”监管体系，构建社会化挂钩扶贫机制，项目化推进开发式扶贫。细化健康扶贫、保障兜底、慈善济困等措施，切实解决因病因残致贫问题，确保建档立卡低收入人口脱贫率达80%以上。促进镇村建设提质。把注入新动能作为乡村振兴的突破口，推动资本、技术、人才等要素向乡村流动。发挥城镇的节点纽带作用，培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，增强承载力和吸引力。坚持产业、文化、旅游、社区功能融合，规划建设江海数字小镇、创意家纺小镇等一批特色小镇。在特色产业培育、乡土风貌塑造上下功夫，扎实推进特色田园乡村建设。推动城乡基础设施互联互通，实施“气化通州”工程，新铺设天然气管道40公里以上；开展镇级污水处理厂提标扩容改造，加快城镇污水管网、农村小型污水处理设施建设。按照“四好农村路”[18]要求，提档升级农路120公里，改造农桥80座以上。开展“集镇环境提升行动”，试点农村垃圾分类处理，提高农村改厕实效，持续改善人居环境。坚持物质文明和精神文明一起抓，振兴乡村文化，涵养文明乡风，加强基层民主和法治建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 六、更加注重绿色发展，不断改善生态环境质量牢记“绿水青山就是金山银山”，坚决打好污染防治攻坚战，推进生产生活生态融合发展，打造南通生态文明新样板，让通州城乡更美丽。夯实绿色发展基础。严格落实环境保护和生态文明建设规划，严把环保准入门槛，严守生态空间保护红线。加快“一区一岛两园”[19]建设，着力构筑以二甲、东社及金沙、十总部分区域为核心的东部生态涵养区，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、产业绿色化；提档交通干线、重要节点景观绿化，实施高速一环绿色景观廊道增补、骨干河道景观提升等工程，新增造林绿化面积1万亩，打造“点线面”结合的绿色生态空间。大力发展循环经济，鼓励节能环保技术、装备和服务产业化，推动高新区创建国家级生态园区。实施益民污水处理二分厂提标扩容工程，提升城镇污水处理设施运营管理水平。推广绿色建筑、新能源汽车等环保产品，深化生态文明宣传教育，倡导绿色低碳的生活方式。狠抓环境综合整治。做好第二次全国污染源普查。纵深推进“两减六治三提升”专项行动，抓好中央、省环保督察整改“回头看”，高质量完成整改任务。深化“三河三行业”整治，加大“散乱污”企业执法力度，重拳整治污染企业。加快淘汰燃煤锅炉，做好挥发性有机物、餐饮油烟、扬尘等治理，加强秸秆禁烧和综合利用，降低PM2.5浓度，增强群众蓝天幸福感。严格执行“河长制”“断面长制”，深入推进河岸共治，巩固提升农村河道整治成果。实施南山湖周边水系水生态综合治理，完成八角亭河、西头总港、十八总港等水体整治。强化土壤污染管控、风险评估和生态修复，提升固废危废处置能力，加强畜禽养殖等农业面源污染防治，让通州天更蓝、水更清、土更净、空气更清新。健全生态治理体系。认真落实生态环境保护工作责任规定，加强污染防治考核。健全园区、镇村网格化监管体系，把环境监管向最基层延伸。实施企业排污许可证管理，推动排污权有偿使用和交易。以实施环境保护税法为契机，执行生态环境损害赔偿制度，落实差别化环境政策，发展绿色金融，健全失信联合惩戒、环保黑名单等机制，督促企业把环保责任落到实处。强化环境污染有奖举报，让群众当好环保监督“千里眼”，逐步构建全域覆盖、全民行动的环境治理体系。完善“大环保”综合执法机制，加强行政执法与刑事司法衔接，推进环境公益诉讼，保持“铁腕治污”的高压态势。 七、更加注重共建共享，不断提升民生幸福指数以造福人民为最大政绩，落实“七个有”[20]要求，扎实办好10件28项民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。提高保障水平惠民。实施更加积极的就业创业政策，强化专业化创业孵化载体建设，做大做强省级创业示范基地，全年新增城镇就业8000人。继续做好被征地农民社会保障工作，逐步提高城乡居民养老保险基础养老金、困难群众养老保险缴费补助标准。进一步推进医保跨省异地就医联网结算，为群众异地就医提供优质服务。实现企业“五险”信息系统与市并轨。编实筑牢保障救助底线，完善城乡低保、农村五保自然增长机制，推进各类救助政策有效衔接。积极发展社会福利、慈善事业，健全助残救孤、双拥优抚工作机制，切实保障各类群体权益。优化公共服务利民。对照省“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准，补短板，优供给。推动教育优质均衡发展，新建6所幼儿园，新增2所省优质幼儿园；南山湖小学、银河新区小学建成投用，实施金东新城学校建设，启动金北学校异地迁建前期工作；完成通州中专二期建设，创成省现代化示范性职业学校。加大引培力度，打造高素质教师队伍。实施“精致管理校校行”工程，持续提升教育教学质量。深化综合医改，加强城乡医联体建设，做实家庭医生签约服务；推进区级公立医院软硬件建设，强化基层医疗机构管理和队伍建设，完善急救体系，不断增强卫生计生服务能力和水平。加快养老事业发展，规范社会养老机构管理，探索公办敬老院运营体制改革，提升45个村（居）标准化居家养老服务中心功能，南山颐养中心建成区域性示范养老服务中心。深化文化惠民工程，实现村级综合文化服务中心达标全覆盖，争创“中国曲艺之乡”。健全公共体育服务体系，加强区级体育场馆运营管理，让群众从繁荣发展文化体育事业中受益。加强社会治理安民。深化网格化服务管理，加强社会组织建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。推进“七五”普法规划实施，健全公共法律服务体系，丰富法治通州建设内涵。落实重大决策社会稳定风险评估机制，深化信访积案项目化管理及无访镇村创建，提高矛盾纠纷预防和化解实效。实施“雪亮”工程，启动区应急联动大数据指挥服务中心建设，完善立体化智能化治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，持续提升平安通州建设水平。树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，狠抓食品医药、交通运输等重点领域风险隐患排查管控，全面增强应急能力，确保社会安定有序、人民安居乐业。持续深入推进全面从严治政扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决将全面从严治党新要求落实到全面从严治政之中，不断提高治理现代化水平，致力建设人民满意的服务型政府。进一步增强政府公信力。落实法治政府建设责任，用法治思维和方式推动发展、化解矛盾、防控风险。坚持民主科学依法决策，严格遵循政府议事规则，确保权力始终在法治轨道上运行。依法接受党内监督、国家监察、司法监督，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督，切实办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。完善“区长信箱”“12345在线”办理制度，自觉接受社会和舆论监督。推进政务公开标准化规范化建设，促进政府工作阳光透明、规范公平。进一步增强工作执行力。高扬实干之风，深入调查研究，持续开展“走帮服”活动，着力解决工作落实“最后一公里”问题。增强政府工作组织的精细化专业化水平，完善挂钩联系、集中会办等制度，强化镇区园（街道）、部门之间的协作联动，切实提高系统化思维、项目化实施、精准化落实的能力。严格综合绩效考核，突出对重点目标任务、重要民生实事、重大产业项目的过程管控、督促检查。加大效能督查力度，坚决查处懒政怠政行为，让求真务实、担当作为、追求卓越蔚然成风。进一步增强管理创新力。坚持把改革创新贯穿于政府工作全过程、各领域，善于将新发展理念融入政策制定、任务落实之中。健全常态化学习机制，提升公职人员能力素养，更多运用市场化、社会化和信息化手段增强服务能力。深化综合行政执法体制改革，提高智能化监管水平。逐步构建全区统一的“大平台、大数据、大系统”，实现政务信息系统整合共享。拓展“放管服”改革，推进政务服务数字化转型，加强政务服务“一张网”建设，提升不见面审批（服务）水平，让数据多跑路、群众少跑腿，让一流营商环境成为通州新的比较优势。进一步增强自身免疫力。完善廉政建设与政府工作的融合机制，从严落实党风廉政建设责任制。深入贯彻中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委区委要求，力戒形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”。树立过“紧日子”思想，把有限的资金更多用到保民生、补短板、增后劲上。全面加强财政监管和审计监督，推动政府投资工程建设领域阳光防范体系落地见效。坚决以零容忍态度惩治腐败，塑造忠诚干净担当的政府形象。各位代表，新时代肩负新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和依靠全区人民，不忘初心，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新通州而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资潍城区】2018年潍坊市潍城区政府工作报告

  2018年1月16日在潍坊市潍城区第十八届人民代表大会第二次会议上区长杨晓辉各位代表：现在，我代表潍城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年政府工作回顾2017年是新一届区政府履职的第一年。一年来，区政府认真贯彻落实市委、市政府决策部署，在区委的坚强领导下，与全区人民一道，科学务实、积极作为，较好地完成了区第十八届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。 （一）经济运行稳中有进。面对日趋激烈的区域竞争和艰巨繁重的发展任务，保持转型定力，加快结构调整，努力促进经济平稳增长。完善重点项目调度推进和问题会商解决机制，成立区重点项目推进办公室，深入开展“项目建设年”，开工千万元以上投资项目210个，中远重工等68个项目竣工投入运营。引进激光雷达产业园、火石创投基金等投资过千万元项目48个，合同投资额148.5亿元，项目落户个数和合同投资额同比增长16%和20%。全年预计完成地区生产总值281亿元、固定资产投资160亿元、一般公共预算收入20.5亿元，预计实现社会消费品零售总额178.8亿元、进出口总额30亿元，全区银行存贷款余额分别达到402亿元和308亿元，全面完成市下达的约束性指标。 （二）转型升级步伐加快。三次产业比例进一步优化。市级军民融合科技创新产业园授牌落户，潍坊一立精密铸造有限公司被列入国家2017年“民参军”企业推荐目录。投资3.5亿元的节能环保科技园区研发楼及车间主体封顶，新签约落户颐养星健康新风设备、博肽未名生物医药等9个项目。实施工业技改项目60个，完成投资42亿元，瑞福油脂标准芝麻酱等24个项目竣工投产。鑫达鲁鑫防水材料有限公司列入全省首批中小企业“隐形冠军”企业。激光雷达产业园实现当年签约、当年建设、当年运营，体现了“潍城效率”。新成立区物流业发展促进中心，大力发展总部物流、电子商务、城市配送、快递快运四大物流业态，鲁东电商产业园等项目加快推进，新增物流设施面积24万平方米，物流业完成投资增长48%，电子商务交易额增长36%。潍城新金融产业园集聚功能初步显现，新引进落户北京银行、都邦财险等金融机构16家，全区独立纳税金融机构达到52家，全年预计实现税收1.7亿元。潍坊国家广告产业园成功列入首批国家级广告业创新创业示范基地，广告创意产业园总部区创意大厦主体竣工。十笏园文化小镇获批省级服务业特色小镇试点。成功举办2017陈介祺金石文化周系列活动，由全国政协常委、中国书协主席苏士澍亲笔题名的“金石之都”宝鼎落成。鲁台会、中日韩产业博览会影响力和承载力进一步增强，鲁台产业办公室落户我区。新申请商标注册1255件，同比增长1倍。新增省级重点农业龙头企业2家，新创省、市级农产品质量安全示范园区各1家，新创“三品一标”农畜产品3个，市级以上重点农业龙头企业达到12家，开通国内首条对流铁路冷链班列。瑞福油脂崔字牌小磨香油被商务部赋予全国农商互联电商第一试验码，并为2017全国农商互联大会提供观摩现场，全区赋码产品达到8种120个品类。实施潍县萝卜品牌提升战略，建成仲起萝卜示范园，全区萝卜种植合作社达到23家，潍县萝卜品牌影响力不断扩大。投资1120万元的农业综合开发5000亩土地治理及产业化发展项目全面完成。现代农业示范园区发展到8家，铁皮石斛科技文化产业园种植面积达到500亩，实现从种植、保健产品深加工到网上销售的全产业链条；乐埠山体验式休闲农庄一期完成30余套建设，皂角文化产业园、菊花产业园等特色农业产业园规模不断扩大、承载力显著增强，全区休闲观光农业面积达到1.3万亩，星级农家乐发展到36家。 （三）城乡建设全面推进。火车站南广场片区，完成一期4.3平方公里108万平方米征迁，涉及30个棚户区、800余家企业、2000余户经营业户，淬炼出了“团结协作、拼搏实干，勇于担当、攻坚克难，真挚为民、无私奉献”的站南精神，市委、市政府在我区召开全市“作风建设年”活动现场推进会议，对区委、区政府进行嘉奖，给予我区10名同志记功奖励；齐鲁台湾城片区，枫叶国际学校、海上明珠游乐城建成投入运营，圣菲漫步等10个续建项目加快推进；利昌片区，公园道1号、巴黎一号等高品质住宅项目开工建设；“两山一湖”片区，姜家等5个村美丽乡村建设竣工验收。开展重点道路集中清障，影响道路建设的110处障碍全部拆除，卧龙西街、宏伟路等市政道路基本建成，供水、排污、供热等管网配套同步展开，完成福寿西街等9个路段供热管网“汽改水”工程。建成宝通街避险车道。投资2.06亿元，高标准建设县乡村道路171条、105.5公里。完成棚户区改造5257户。完成36个老旧小区、21条背街小巷改造和31处摊点群规范提升。建成五岳热力北部热源厂二期等两处热源，新增集中供热面积300万平方米。新建、改造的10座公厕和1座垃圾转运站投入使用。成立区城市精细化管理办公室，城市精细化管理机制逐步完善，数字化城市管理实现全覆盖，受理处置各类城市管理问题4.2万件，完成拆违拆临25万平方米和59处夜景亮化提升工程。成立潍坊火车站广场综合治理办公室，投资500余万元，对火车站广场实施高标准绿化亮化；坚持市区联动，实行全天候实时执法巡控，火车站广场区域市容环境秩序明显提升，树立了潍坊城市窗口新形象。创新环卫保洁模式，全面提升中心城区绿化标准，城乡面貌显著改善。在全省乡村文明行动群众满意度电话调查中，城乡环卫一体化满意度居四区第一位、全市第六位，移风易俗满意度居全省第九位、全市第一位。 （四）生态环境持续改善。成立区环境综合整治办公室，深入开展环境保护突出问题整治，完成49台10吨以下燃煤小锅炉“清零”，关闭搬迁禁养区内畜禽养殖场户120处，关停环境污染铸造企业37家、化工企业18家。强力推进“散乱污”企业整治，引导33家成长型企业入园聚集发展。加强涉水工业污染源监管，严控白浪河水库、符山水库等重点流域，确保饮用水源地安全，水质达标率实现两个“百分百”。大力推进建筑工程施工扬尘治理，全区建筑工地基本实现六个“百分百”。扎实推进散煤清洁化治理和煤炭高效利用，投入633万元，清理散煤销售点74个，型煤推广到户2.7万吨，推广节能炉具3000台，圆满完成市下达任务目标。全年空气质量主要指标改善率提高8.7%。投资300余万元，建立区、街、村三级河长制组织体系，聘请“民间（义务）河长”124名，排查整改堵塞、侵占河道等“八乱”问题206项。完成1个省级森林镇、2个省级森林村、2个市级森林村建设，完成造林1300亩。 （五）改革创新不断深化。实施省级服务业综合改革等5项省级以上改革试点，被确定为组织实施就业创业证与社会保障卡“证卡合一”试点区，在全市率先完成综合行政执法体制改革。积极推进企业登记全程电子化，在全市首创工位注册，实行托管登记，工位和托管登记企业1000余户，全区新增市场主体7802户。成立区双创工作办公室，积极探索特色双创模式，双创体系建设全面推进。创建潍坊创业大学潍城学院。累计发放各类创业就业扶持资金和小额担保贷款2315万元，新增参与创业活动5100人，新获评市级创业示范园区5家，新建成省级“四型”就业社区5个、市级特色创业小镇2个、创业型示范镇街1个、特色创业街区4个、创业型示范社区2个，全区16处创业示范园区带动就业2.6万人，潍坊市大学生创业产业园被评为2017年全省唯一一家省级大学生创业示范园。完成专利申请1007件，专利授权429件；建成院士工作站1家，新增科研平台6家；5个项目列入省创新项目计划，2家企业被认定为省级新经济示范单位，大洋泊车被新认定为省级企业技术中心，15个项目列入市级以上科技计划项目，完成科技成果转化29项，6家企业入选市首批“两化”融合重点培育企业。新创省名牌产品2个、服务名牌1个。3个项目被确定为省级标准化试点，实现省级标准化试点零突破。引进“两院”院士4名、国家“千人计划”专家等高端人才16名。充分发挥金融助推实体经济发展功能，与潍坊农商银行合作成立规模10亿元的创新创业金融服务中心。新成立潍州投资控股等7家国有公司，积极参与招商、基础设施、公共服务及金融等领域发展，为区域经济发展注入活力、增强后劲。与2家“千人计划”专家企业合作设立1亿元的火石创投基金、与市金控集团合作设立2亿元的招商直投基金，为新兴高端产业发展提供支持。成立区企业帮扶办公室，大力服务实体经济，为27家成长型企业提供风险缓释和融资担保服务2.22亿元。加强金融风险防范化解工作，化解银行不良贷款10.07亿元，不良贷款率降至全省平均水平以下。全年完成规范化公司制改制25家，上市挂牌企业达到50家，10家企业获得省直投基金股权投资2600万元，凯特智能控制技术有限公司成为我区首家新三板挂牌企业。 （六）民生质量稳步提高。坚持把新增财力主要用于改善民生，完成民生领域支出13.9亿元，占一般公共预算支出的77.4%。城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别达到37570元和18300元。累计投资6.68亿元，完成潍州麓台学校、湖景小学等4处品牌学校和潍坊光正幼儿园等5处幼儿园建设；实施教育资源优化组合，公开招考中小学、幼儿园教师80名，全区中小学基本化解大班额。潍坊市人民医院潍城院区开工建设。建成6处规范化社区卫生室和2处国医堂。对全区养老机构进行整合规范，全面提升养老机构安全管理水平。扶持总投资2.8亿元的颐盛德养老服务中心，着力打造高端医养结合综合体。建成2处综合性社区居家养老服务中心。精准扶贫成效全面提升，整合资金400余万元用于扶贫开发，2个省定贫困村和全部建档立卡户已实现脱贫。投入财政保障资金2179万元，救助城乡低保、五保等困难群众7916名。募集社会慈善资金418.2万元，救助困难群众7902人次。投资100余万元，为51个村安装健身器材，全区城市社区和农村健身器材普及率达到100%。改造提升50个村（社区）综合文化服务中心，放映公益电影2028场。专项安置退役士兵460人，新增城镇就业4635人。 （七）社会治理成效显著。被省委、省政府评为“山东省社会治安综合治理先进区”。顺利完成年度普法依法治理任务目标，区、街、村（社区）三级公共法律服务体系进一步健全，被评为全省法治创建先进区。圆满完成党的十九大安保维稳任务，被省委、省政府评为“全省十九大安保维稳工作先进集体”。投资900余万元，完成区级和9个街道（开发区、管理区）及178个村居综治中心建设，建成区、街、村三级视频系统。持续扩大“天网工程”覆盖范围，健全“警民联调”“警民联防”“平安指数”“三级巡防”及家事纠纷人民调解等工作机制，推行城市社区“1+2+N”和农村社区“一村一警务助理”警务工作模式，“西关警情纠纷人民调解委员会”被授予“全国模范调委会”荣誉称号；深入开展“破案会战”专项行动，积极开展三年禁毒人民战争，全区破案数上升28%，110总警情下降10.5%。于河街道三安子村、潍城实验小学获评全国文明村、文明校园，全区有16人入选省市好人榜，3人获评市级道德模范。研究出台《关于进一步加强安全生产的意见》和《安全生产行政责任制规定》等制度办法，进一步落实街道属地管理责任、部门行业监管责任和企业主体责任；创新开展安全生产观摩点评，现场揭短亮丑、一线整改落实；持续推进安全生产“大快严”集中行动、安全生产标准化、“两个体系”创建和重点行业领域专项整治，有效防范和遏制安全生产事故，全年未发生亡人事故，安全生产事故率下降12.5%。成立市场发展服务中心，制定完善市场管理规范，市场规范化、专业化管理水平进一步提升。“明厨亮灶”餐饮单位达到280家，全区150家小饭桌全部纳入监管，被表彰为创建“国家食品安全示范城市”通过省级验收特殊贡献单位。 （八）政府自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，严格落实全面从严治党各项部署，严肃党内政治生活，出台《区政府党组学习制度》，全面推进政府党组自身建设。扎实开展“作风建设年”活动，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展行政审批效能专项调查和“庸懒散浮”专项整治，切实解决群众反映强烈的突出问题。开展城乡道路建设、大气污染治理等专项巡察，完成区级预算执行等四大类审计项目20个，营造了风清气正、廉洁高效的政务环境。坚持勤勉履职、团结干事，坚持在一线推进工作、解决问题，积极开展提醒式督查、写实性督查、专项巡察，政府执行力不断增强。编制《潍城区人民政府工作规则》，规范“三重一大”等行政决策程序。完善政府法律顾问制度，推进依法决策。建立政府科技顾问制度，聘请3名“千人计划”专家担任区政府科技顾问。创新亮点工作通报奖励制度，鼓励全区上下创先争优、创树品牌，共获得省级以上荣誉45项、市级以上荣誉65项，累计争取上级资金2.2亿元。自觉接受人大、政协及社会各方面监督，办理人大代表建议34件、政协提案83件。受理市长公开电话40971件，满意度达到93.24%。区级及68个部门“三公”经费预决算在政府门户网站公开，“三公”经费支出可比压减7.1%。各位代表，过去一年我区取得的各项成绩是上级党委、政府和区委正确领导，几大班子共同努力，广大干部群众艰苦奋斗的结果，得益于历届班子打下的良好基础，离不开老领导、老同志的指导帮助，凝聚着全区人民的心血和汗水，倾注着各级领导和社会各界的关心、支持。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持潍城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们更加清醒地看到，政府工作中还存在一些差距和不足：经济运行质量效益不够高，缺少龙头支撑项目，主导产业不突出；新旧动能转换力度不够大，新兴产业聚集效应不够明显，转型升级压力依然较大；城市管理理念还有待进一步提升，标准要求还不够高，机制还不够完善，城市管理水平与中心城区的地位和要求相比还有差距；教育、医疗、环保等民生领域仍存在不少短板，公共服务和社会治理水平还不能很好地满足群众需求等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年政府工作安排各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年，也是潍坊市建市70周年。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，按照区委“一六四五一”发展思路，以建设“四个城市”为目标，聚焦产业转型、动能转换、城市转轨、作风转变，进一步优化发展布局、构建产业体系、推动城市更新，扎实开展“项目建设年”“作风建设年”活动，确保在“四个城市”建设中走在前列、加速实现市区西部板块崛起。主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，进出口总额增长8%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成年度安全生产、节能减排等约束性目标。实际工作中，要把产业作为城市发展的坚实基础，把文化作为城市发展的优先选项，把活力作为城市发展的关键因子，把品质作为城市发展的最终目标。全面贯彻新发展理念，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。突出抓好总投资817.5亿元的200个千万元以上重点项目建设，重点抓好10个大体量、20个新动能、30个高品质项目推进，推动创新发展、持续发展、领先发展，全面加快“四个城市”建设。 （一）深化推进产业强市建设，着力培育经济增长新动能推动城市工业转型提升。把发展实体经济作为转型发展的压仓石，选取10家重点企业、30家成长型企业和60家初创型企业进行定向扶持，深入开展“百家企业提升行动”。坚持传统产业提质效。引导机械制造、纺织服装、食品调料等传统产业加快“四新”“四化”改造，培强壮大中远重工、亿佰通机械等行业龙头企业，促进传统产业高端化。以潍坊东方钢管有限公司转型升级为引领，组织实施总投资90亿元的67个工业技改项目，年内完成技改投资35亿元以上。实施小微企业“双升”战略，坚持一产业一平台，规划建设特色产业园区和专业配套园区，组建产业联盟，推进符合产业导向的中小企业集中整合、园区化布局，走“专精尖特”发展路子，着力培育一批“小龙头”或“隐形冠军”。坚持新兴产业上规模。以68平方公里潍坊节能环保产业园为依托，打破一企业一厂区等固有模式，科学布局公共服务、研发生产等功能分区，重点抓好与中科院半导体所合作的富锐光学项目，加快院士工作站和激光雷达研究院建设，促其尽快培强壮大；抓好与“千人计划”专家企业合作的北京联星科通卫星导航芯片项目，促其尽快搬迁落地；抓好广州宏柯源生物医药、北京博肽未名生物技术、东莞赛尔生物科技、南京颐养星健康新风设备等项目落地，力争年内投产。充分发挥与市金控集团合作成立的招商直投基金作用，加快天津大学医疗机器人等高新技术项目孵化，增强节能环保产业孵化区辐射带动功能。坚持跨界融合提潜能。抓好耶莉娅集团“两化”融合贯标试点，稳步推进信息技术与企业制造技术、产品、装备等领域融合创新，组织6家企业参加CIO培训、6家企业申报市级以上“两化”融合贯标试点企业，年内推动50家企业上云。加快以一立精铸等重点企业为引领、面积2500亩的军民融合科技创新产业园建设，推进航空动力发动机关键零部件等民参军产品研发生产，年内入园企业发展到8家以上。坚持品牌高端提价值。深入实施质量强区和品牌战略，设立扶持资金，对新通过驰著名商标、山东名牌、中华老字号等知名品牌认定企业进行奖励，力争新申报山东省名牌产品1个、新发展驰名商标1件、新注册商标1000件。积极支持企业参与国家标准制定，推动产品档次、质量、品牌一体化提升。推动重点服务业提档升级。抓好“十三五”省级服务业综合改革试点，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转化。壮大现代物流。把潍城物流业发展放在潍坊打造现代综合交通枢纽城市的大格局中站位，加快远成•潍坊国际智慧物流城、鲁东电商物流园二期等重点物流项目推进。坚持引大并小，推动小散物流企业整合和物流园区优化布局，大力培育本土龙头企业，加速鲁东物流中心转型。提升商务商贸。依托白浪河西岸滨河黄金区域，突出抓好和平广场、百大商务中心、潍坊交运贸易广场等商务商业综合体建设，促进高端商业聚集发展，加快集群化、体验式转型。推进亿家安果蔬批发市场等33处市场综合改造提升。加快上街等10条特色街区建设繁荣。培育特色金融。以月河路新金融产业园为平台，持续完善产业园公共服务体系，规划建设金融商务大厦，加大银行、保险、基金等金融机构引进力度，推动互联网金融、普惠金融、基金管理等特色金融业态聚集，年内新引进金融机构10家以上。发展总部经济。突出财源导向，细化政策措施，全面推动齐鲁台湾城山东路油新能源大厦、双创大厦等重点项目建设，聚集区域能源总部，引进信息服务、中介服务等企事业总部，年内新落户7家以上企事业单位总部。推动现代农业特色发展。加快编制实施乡村振兴战略规划，坚持以工业化理念推进农业现代化，加快农村一二三产业融合，推动农业终端型、体验型、循环型、智慧型发展，大力发展农业“新六产”。强化潍县萝卜品牌建设。加强潍县萝卜原产地保护区建设，联合潍坊农科院等科研院校，对潍县萝卜种子进行提纯复壮，打造集潍县萝卜文化和现代农业科技展示交易、潍县萝卜种植示范体验等于一体的潍县萝卜生态文化园，提升潍县萝卜文化节规模档次，扩大潍县萝卜地域品牌影响力。强化农业园区和龙头企业培育。发挥神元、正源两家生物科技企业示范带动作用，以铁皮石斛种植、研发及保健产品开发、销售为主导，突出抓好铁皮石斛科技文化产业园规范整合、链条延伸，建设江北最大铁皮石斛产业基地。加快乐埠山生态农业园田园综合体建设，打造天美益生态农业产业园、皂角文化创业园等5处特色农业产业园，做精做优农业体验、休闲采摘、特色民宿等业态，实现农业与旅游融合，打造市民旅游休闲地、农民创业就业地、社会资本投资地。年内新发展新型农业经营主体15家以上，新培育新型农民1000人以上，新增休闲观光农业面积2000亩。强化“互联网＋”农业模式。推进电商企业与农村经营主体、农产品加工流通企业深度融合，引进地主网总部等电商平台，推动农产品网络化营销，构建线上线下融合、产地与市场对接的农产品销售网络，增加农民现金收入。 （二）深化推进文化名市建设，着力提升城市发展软实力打造特色文化品牌。深入挖掘老潍县文化资源，着力打造“中国画都”“金石之都”“创意之城”“书画之城”四张城市名片，全面推进潍县战役党性教育基地、郑板桥德政廉政教育基地、金石书画传统文化教育基地、广告文化创意旅游基地、现代美术教育基地“五个基地”建设。筹划建设陈介祺金石艺术馆，举办苏州·潍州书法篆刻交流展、第二届陈介祺艺术节等特色节会，积极争创文化名市建设示范（先进）区、全国楹联文化区。实施文化惠民工程。健全完善公共文化服务体系，加快图书馆、档案馆、方志馆建设，做好农家书屋出版物补充更新，村（社区）综合性文化服务中心达标率达到100%。年内组织培训基层文艺骨干400人次。举办十笏园新春文化庙会灯会、民间文艺汇演和社区文化节等群众文化活动。实施文艺节目创作工程，组织开展“写潍城、拍潍城、演潍城、画潍城、唱潍城”等文艺创作及展演活动，讲好潍城故事、树好潍城形象。加强文化传承保护。加大博物馆免费开放力度，启动松园子古民居保护性开发，做好城隍庙、万印楼等古迹遗址修缮，完成第二轮修志工作。实施乡村记忆工程，对麓台等村进行古迹修复、典故挖掘，打造3家以上民俗博物馆（陈列室）。探索开展乡贤回归工程，重塑新时代乡贤文化。发挥十笏园博物馆、郭味蕖美术馆、陈介祺故居陈列馆等名家名馆资源优势，加强优秀传统文化宣传推介。出台鼓励非国有博物馆发展意见，年内建成4家以上非国有博物馆。组织好市、区级非遗项目申报、评选、记录工作，全面开发非遗项目展示、体验、传习、教育和交易等功能，搞好仿古铜、嵌银器、风筝、剪纸、刺绣等文化产品开发，打造市级非遗聚集区，争创省级核雕之乡。大力发展文化产业。推进文化创意小镇、城隍庙“金银仓”等项目建设，积极扶持十笏园文化街区创建国家4A级景区。设立区级文化产业项目发展专项基金，扶持壮大专业市场和龙头企业。整合中共潍坊特别市委旧址、潍县战役遗址旧址、郑板桥纪念馆、老潍县县衙、松园子古民居、麓台书院等文化资源，深入挖掘提炼传统建筑、历史名人、传说典故、风情习俗、特色饮食等文化元素，坚持规划引领，精心打造红色文化、廉政文化、篆刻文化、书院文化、状元文化、餐饮文化等特色精品旅游路线，推进文化旅游等产业深度融合发展。积极推动市美术馆群建设，加强与高端教育机构合作对接，打造以现代美术教育为引领的艺术教育高地。 （三）深化推进活力城市建设，着力增创转型发展新优势加快重点领域改革。深化供给侧结构性改革，持续推进降低企业成本“711”专项行动，扎实推进省级养老服务创新实验区试点，加快资源要素配置、投融资等重点领域改革。以建设新政务服务中心为契机，推进政务信息系统整合共享和行政审批制度改革。深化商事制度改革，推进个体工商户简易注销登记程序试点，推广小微企业集群登记模式，启动全程网上审批和电子营业执照办理。实施农业水价综合改革，扩大农村合作金融试点范围。积极稳妥推进农村集体产权制度改革和农村产权交易体系建设，探索农村土地“三权分置”有效实现形式，建立“三公里土地托管服务圈”。配合做好排污费改环保税工作和环保垂直管理制度改革。加强政府债务管理，全面落实政府隐性债务风险排查防控，严控新增债务。持续开展以争项目、争资源为主要内容的“七争”活动。创新招商体制机制，建立“招商合伙人”制度，探索大数据、流量招商，采取专业招商、产业招商、合作招商等形式，持续对接央企、世界500强、科研机构等优质资源，新签约引进项目50个以上，实际到位区外资金90亿元以上。提升创新创业水平。实施创新驱动发展战略，组建节能环保技术创新研发联盟，设立科技创新专项基金，建立研发平台评选制度，年内实施市级以上各类科技计划项目15项，新增高新技术企业6家以上，新创建省、市级工程技术研究中心和企业实验室4家以上，推动20家企业与高校院所建立务实合作关系，新引进2家以上科研院所。出台《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》，年内引进高层次创业创新团队3个，柔性引进“两院”院士、国家“千人计划”专家等高端人才10人以上，培训专业技术人才5600人。加强企业家队伍建设，扶持本土企业家成长，组建企业家联盟，构建“亲、清”新型政商关系。深入实施“185”创业行动和潍城籍在外人士回乡创业计划，抓好潍坊市西部大学生创新创业产业园等创业孵化平台建设，发放就业创业政策性扶持资金800万元以上，全年新增参与创业活动4800人以上，新创建省、市级创业示范平台、创业型街道、“四型”就业社区、特色创业小镇、特色创业街区等8处以上。持续扩大对外开放。全面落实“六六三”开放战略，积极组织企业参加“一带一路”等重点国家和地区经贸交流活动，组织50家企业参加全市“千企百展”国际市场开拓计划，推动“潍青欧”国际多式联运通道健康发展，新帮助1家企业申报马德里国际商标注册。推动食品加工、机械装备、纺织服装等行业外贸企业优化产品结构、提高产品附加值；依托意科特外贸综合服务平台、阿里巴巴跨境电商服务平台，不断拓展外贸出口渠道。深入推进开发区转型“三年行动计划”。完善枫叶国际学校、北京宫馆国际人才社区等配套服务设施，提升国际化水平。进一步提升鲁台会、中日韩产业博览会等高端节会效益。依托鲁台产业办公室，加强与台湾电电公会等行业协会联系，加快新能源汽车等新兴高端项目引进。强化财政金融保障。出台《建立现代企业制度强化区属国有公司管理的实施意见》，促进国有公司有序竞争、规范发展、膨胀规模。推进经营性国有资产统一监管，鼓励国有公司跨区域开展业务。发挥财政资金杠杆作用，与投资机构合作设立产业引导基金，力争新引进落户3支以上股权投资基金。加大实体经济支持力度，年内为成长型企业提供风险缓释和融资担保服务2.3亿元以上。加快企业规范化公司制改制和挂牌上市，推进大洋泊车、东方钢管尽快实现上市融资，推动10家企业到齐鲁股权交易中心挂牌。 （四）深化推进品质城市建设，着力提升人民群众满意度持续推进大片开发。站南城市发展功能区。坚持产城融合，全面推进站南广场核心区4.3平方公里基础配套优化提升，加快商务地产、总部经济、文化旅游、金融商贸等产业发展，带动片区价值提升，推动“房地产”向“产地房”转变；推动站南广场中心范围9.8平方公里改造，发展现代商务、文化旅游、金融商贸等高端产业，加快建设宜业宜居宜游的站南广场片区，辐射带动军埠口、望留等区域开发。齐鲁台湾城都市活力区。加快推进卧龙桥城市综合体等重点项目建设，发展大型会展、科技研发、广告创意等业态，打造以台湾元素为主题、产城人文四位一体的都市活力新中心。十笏园中央文化休闲区。坚持借古扬今、古今结合，以十笏园文化街区为中心，对历史遗存、古街老巷进行保护性开发，实现文创旅游产业融合发展。节能环保产业科技园区。借鉴北京亦庄经验，采用大园套小园模式，加快专业园区建设。依托即将建成的10万平方米节能环保孵化产业园，导入电子信息、生物医药、节能环保、新能源新材料等高端新兴产业，推动节能环保产业向中高端迈进。浮烟山总部经济聚集区。以中泰总部基地为带动，建设商务办公、研发中心总部基地；整合辖区高校教育资源，与节能环保产业园企业搞好“产学研”对接，聚集教育培训、信息咨询、技术研发等产业，打造以行政办公、研发设计、商务服务为主的总部经济聚集区。大于河都市田园发展区。用好“两山一湖”区域内山、水、林、泉等生态资源，推进大于河沿岸生态开发，与周边县市区进行基础设施、优势产业对接，推动医养产业园、野外拓展训练基地等项目建设，加快发展现代教育、康养结合、生态旅游等新兴业态。完善基础设施配套。配合做好潍日高速、济青高铁、济青高速改扩建等重点交通工程建设。加快推进利民路、和平北路等市政道路施工，统筹抓好城市供水、排污、供热等管网配套完善和“雨污分流”管网改造。对济青高铁、胶济铁路、青银高速沿线进行集中整治、裸土复绿。加快充电站（桩）配套设施建设。加快推进马良冢子、营子等12个村棚户区集中迁建，全面展开14个片区2.3万余户老旧小区改造。开展农村人居环境三年整治行动，大力改善路水电气暖讯房等基础设施，提升绿化亮化美化水平，更高标准整治村容村貌。加快农村危房改造，有序推进改厨工作。坚持不懈推进“厕所革命”，开展农村改厕攻坚行动。加快社会事业发展。抓好光正实验学校二期扩建及恒大翡翠华庭幼儿园等5处幼儿园建设，深化教师“区管校聘”改革，开展“多学校一校长”试点，争创全国义务教育发展优质均衡区。积极推进市大学园区发展，支持潍坊医学院创建潍坊医科大学，扶持驻潍城大中专院校在区域内加快发展，做好属地服务和融合发展工作。加快政务中心、市人民医院潍城院区等公共服务项目建设，推进附属医院潍城院区项目运营。实施基层医疗体系提升工程，全区70%以上的卫生院、社区卫生服务中心、农村卫生室和社区卫生服务站实现标准化。依托潍坊医学院及其附属医院等优质教育医疗资源，推进颐盛德养老服务中心、北京宫馆康养中心等重点康养项目建设，探索打造高端康复医疗和健康养生相结合的“康养小镇”，创建省级医养结合示范区、健康促进示范区。深入推进“就业优先”战略，新开发公益性岗位800个，全年新增城镇就业3600人。全面落实被征地农民社会保障政策。巩固脱贫攻坚成果，构建脱贫防贫长效机制。深入开展双拥共建，深化军地军民融合发展。全面促进青少年、妇女儿童、工会、老龄等事业协调发展，统筹做好广播电视、防震减灾、民族宗教、外事侨务、烟草等工作。 突出抓好生态建设。深入实施绿色环保“十大工程”，持续深化生态环境整治，按要求做好中央环保督察反馈问题整改。建成区级智慧环保平台，完成4个街道环境空气质量自动监测站建设。提升建筑施工、渣土运输等领域扬尘精细化治理水平，加快推进气代煤、电代煤工作，持续抓好散煤清洁化治理，基本实现市区建成区和农村新型社区清洁采暖全覆盖。山水水泥有限公司粉磨站、山东海化华龙硝氨有限公司年内实现停产搬迁，主要污染物PM2.5、PM10同比改善5%左右。全面深化河长制，深入开展“河畅、水清、岸绿”专项行动，严厉打击涉河违法行为，统筹抓好大于河、小于河等河道综合治理及白浪河水库、符山水库饮用水水源地保护。加大国土绿化力度，完成造林800亩。提高城市精细化管理水平。按照网络化、精细化、智慧化、法治化要求，深化城市管理体制改革。提升数字化城管平台功能，将建成区外5个街道、开发区、管理区、220平方公里全部纳入网格化巡查管理。推行“路长制”，实施道路精细化管理、绿化示范街区和城市环境提升系列工程，强化火车站广场等窗口区域和重点部位市容秩序管控，推进中心城区摊点群物业化管理，建成区违法建设实现“清零”。抓好美丽乡村建设和乡村连片治理，深化农村“七改”，推行生活垃圾分类试点和道路深度保洁，持续提升城乡环卫一体化运行质量。 提升社会治理能力。完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，巩固“平安指数”“警民联调”“三级巡防”“家事调解”等做法，持续推进“天网工程”，加快建设立体化社会治安防控体系，着力构建全民共建共治共享的社会治理格局。实施社区治理三年行动计划，积极推行“1+3+X”社区综合治理服务新模式。健全完善区、街、村（社区）三级公共法律服务体系，全面推进“一村（社区）一法律顾问”工程，实现公共法律服务全覆盖。大力推进餐饮质量安全提升工程，建设农产品质量安全追溯管理平台，实现食用农产品合格证明全覆盖，创建农产品质量安全区。深入开展“安全生产责任落实年”活动，健全网格化监管体系，实行安全监管“实名制”。持续开展安全生产大检查和观摩点评，不断强化重点行业领域安全生产专项整治，全面推进安全风险管控和隐患治理双重预防机制建设，着力提升安全基础保障能力。抓好金融风险防范，力争不良贷款率控制在全省平均水平以下，确保不发生区域性、系统性金融风险。推进消防安全社区、村庄建设和社会单位消防安全标准化建设。强化反恐处突，依法打击和惩治违法犯罪活动，打好三年禁毒人民战争。 三、切实加强政府自身建设担当决定落实，落实关乎成败。我们要坚决贯彻市委、市政府和区委部署，以造福人民为最大政绩，勤勉履职、奋发有为，以钉钉子的精神狠抓工作落实，努力建设人民满意的政府。求真务实，担当干事。大力弘扬敢于担当、善于担当的作风，说实话、谋实事、出实招、求实效，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。坚持以实干论英雄，既要“哪壶不开提哪壶”，又要“提了哪壶开哪壶”，做到工作务实、措施扎实、政令落实。认真践行一线工作法，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。健全完善重点工作推进机制，切实提高行政效能。加强效能评价和行政问责，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，确保政令畅通、令行禁止。依法行政，强化服务。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督及社会各方面监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。严格落实重大行政决策程序，不断提升运用法治思维和法治方式推动发展、破解难题的能力。加大行政执法监督力度，推动规范执法、公正执法、文明执法。深化政务公开，及时回应社会关切，有效提高政府工作透明度和公信力。持续推进简政放权、放管结合，优化服务改革，严格落实“两集中、两到位”制度，最大限度地方便企业和群众办事。严格自律，廉洁从政。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实“三会一课”等制度，不断加强政府党组自身建设。认真落实全面从严治党主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面。持之以恒落实中央“八项规定”和实施细则精神，严防“四风”现象反弹回潮。持续开展“作风建设年”活动，形成作风建设长效机制。健全行政权力运行制约和监督机制，强化审计监督，认真执行政府采购、建设工程招投标等制度，健全廉政风险防控机制，从源头上有效预防和治理腐败。牢固树立过紧日子思想，严控行政开支，厉行勤俭节约，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。各位代表！2017年区政府承诺的10件民生实事已经全部完成，今年还将继续为群众办好以下10件民生实事：①完成棚户区改造2920户。②投资1.6亿元，新建月河路、利民路等7条市政道路。③投资8000万元，完成50公里农村路网改造。④投资1100万元，实施重点区域绿化亮化景观提升工程，规划建设一批小绿地、小广场、小公园、小停车场，完成绿地改造面积0.6万平方米。⑤投资1450万元，新建5处幼儿园。⑥投资870万元，新建改造10座公厕、1座垃圾转运站。⑦完成20个村（社区）综合文化服务中心提升。⑧推进文化下乡进村，完成公益电影放映2000场、免费送戏50场。⑨提高居民基本医疗保险政府补助标准，由450元提高到480元。⑩扩大我区高龄津贴发放范围，提高发放标准，为80岁-89岁无离退休金收入的老年人每人每月补贴40元；90岁-99岁老年人每人每月补贴由60元提升至100元；100岁以上老年人每人每月补贴由200元提升至300元。各位代表，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锐意进取，奋力拼搏，为在“四个城市”建设中走在前列，加速实现市区西部板块崛起而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资仙居县】2018年仙居县政府工作报告

  2018年1月16日在仙居县第十六届人民代表大会第二次会议上仙居县人民政府县长颜海荣各位代表：现在，我代表仙居县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职的第一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协和社会各界的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署，团结和依靠全县人民，克难攻坚，砥砺奋进，全县经济社会实现持续健康发展。预计全年实现生产总值211.8亿元，增长7.0%；财政总收入30.5亿元，增长14.3%，其中地方财政收入18.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资226亿元，增长12%；社会消费品零售总额96亿元，增长10%；外贸自营出口7.4亿美元，增长19%；城镇常住居民人均可支配收入37300元，增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入19000元，增长9.4%。GDP、人均GDP和农村常住居民人均可支配收入三个指标，提前3年实现省委确定的翻番目标。 （一）重中之重狠抓实体经济，综合实力稳步增强制造业发展质量不断提升。新增销售上亿元企业4家、小升规企业21家，122家企业列入省“专精特新”企业培育库。优亿医疗获省“隐形冠军”企业称号；仙琚制药入选市旗舰企业，成功收购两家意大利甾体药研发公司，实现仙居企业海外并购零突破；仙通橡塑、丰安生物、福正实业、优亿医疗入选市“瞪羚企业”培育计划；味老大获台州市政府质量奖。股改上市步伐稳健有力，新农化工成功报会，车头制药、金晟环保、得乐康食品接受上市辅导，飞利富“新三板”挂牌，完成企业股改42家。创新动能不断积聚，与北京大学、浙江工业大学等高等院校合作，组建创新平台4家，君业药业成立陈芬儿院士工作站。新认定国家高新技术企业8家、省科技中小型企业56家，新引进市外“国千”专家2名、“省千”专家1名、“500精英计划”人才15名。众创空间入驻初创企业11家。平台建设扎实推进，经济开发区、科技产业园完成整合，全年新引进项目28个，投资25.8亿元。台州（仙居）医疗器械产业园挂牌，入驻企业18家。金融行业健康发展，浙商银行正式营业，县信用联社完成改制，信保基金仙居分中心投入运行，全县银行业金融机构本外币贷款余额298.7亿元，增长13.6%。旅游业发展势头强劲。全年各景区实现门票收入2.23亿元，增长15.4%。神仙居景区启动扩容，组建神仙居景区建设指挥部。神仙居景区基础设施全面改造提升，新建或改建旅游厕所47座，飞拉达攀岩乐园投入使用，成功举办第四届神仙居国际高空扁带挑战赛、第二届绿道国际马拉松等大型赛事，神仙居景区被评为“中国体育旅游精品景区”“长三角最具魅力私家旅游目的地”。国家级旅游度假区创建扎实推进，神仙居SPA养生度假基地主体工程结顶，丰安生物健康疗养中心、德信文化主题乐园等一批项目开工建设。神仙氧吧小镇通过4A景观资源评估，获评长三角最具魅力旅游特色小镇。现代农业融合发展。获评省级农村集体三资管理规范化县，成功创建省级畜牧业绿色发展示范县。仙居杨梅被评为浙江省“十佳杨梅”；仙居鸡获国家农产品地理标志登记。农旅融合深入推进，成功举办油菜花节、杨梅节等农事节庆，“四季花海”影响力不断提升。民宿产业蓬勃发展，新增省市级农家乐特色村4个。台创园被评为2017中国产业园区成长力百强单位，列入首批国家农村产业融合发展示范园创建名单。华统农业综合体开工建设。项目攻坚拔钉破难。大力开展“大抓项目年”活动，全年新开工项目108个，投资328.9亿元。朱溪水库移民安置“百日攻坚”强势推进，移民安置补偿协议签订完成99.6%，首批移民安置区启动建设。台金铁路仙居段提前两个月率先完成政策处理。杭温高铁前期工作稳步推进。40省道改建工程完工通车;35省道城北过境线完成路基建设。盂溪水库完成大坝填筑。招商选资取得可喜成绩，落地项目30个，投资100.7亿元。30个项目列入省市重点项目建设计划，争取土地戴帽指标1645.8亩。投融资保障不断加强，完成各类融资33.3亿元。新增国资经营性资产55.5亿元，国投集团成功发行公司债6亿元，交投集团正式组建运行。 （二）全力以赴打造宜居环境，城乡面貌明显改观城市更新加快推进。县域总规完成修编。城村双改势头强劲，西门片区、西郭垟片区、“三万五”片区三大棚户区改造全面推进，均提前完成既定拆迁任务，共拆除22.9万平方米。王台门巷、南门街启动拆迁，西门片区安置小区、光明及第安置小区开工建设，清水家园安置小区主体工程完工。新区一期危机处置稳妥推进，尾盘建设全面复工复售。城市功能不断提升，城市综合体开工建设，河埠湿地公园基本完工，生活垃圾填埋场二期、粪便无害化处理厂、污水处理厂二期开工建设，污水处理厂提标改造工程完工，新增城区污水管网99.6公里。城市路网不断完善，二中东路、南三路、光明西路西延段基本通行。综合整治有力有效。“三改一拆”、小城镇环境综合整治等专项工作深入推进，完成拆违275.5万平方米，实施“三改”132.4万平方米，拆后土地利用率79.3%；469个整治项目顺利完工，完成投资7.3亿元。创成省级卫生乡镇4个、市级卫生乡镇13个，横溪镇创成国家卫生乡镇，“基本无违建县”创建完成验收。完成综合行政执法体制和城市管理体制改革。率先在全省推行“四长联动”街长制，城区范围内全面禁止无牌电动四轮车行驶，城区公交免费乘坐，开通夜间公交线路3条，投放新能源微公交100辆，全面有效挤压“四小车”营运空间。新建停车场5个，新增停车位2955个，城区差别化停车收费全面启动，城区环境和交通秩序明显好转，成功创建国家卫生县城、省级示范文明城市。美丽乡村展现新貌。城乡建设转型综合试点全面开展，23个村配备乡村规划师，8个传统村落列入中央财政补助范围。建成美丽乡村精品线2条、省市级精品村6个、省A级景区村庄26个，淡竹乡被评为省级美丽乡村示范乡镇。实施森林抚育和珍贵彩色森林建设1.9万亩，创成省级森林城镇2个、省市级森林村庄20个。农村污水纳管工程全面完成，生活垃圾分类实现全覆盖，创成省级垃圾分类试点村12个。新建生态养殖小区29个。改造农村D级危旧房502户。全面完成80处地质灾害隐患点治理，搬迁地质灾害移民1957人，拆除旧房1300间。生态品牌更加响亮。成功创建省级生态文明建设示范县。圆满举办第二届中国县域绿色发展仙居论坛，被评为“2017中国绿色发展优秀城市”，争取到省“两山”建设资金3亿元。“五水共治”长抓不懈，在全市率先剿灭劣V类小微水体，全县水环境功能区达标率100%，罗渡出境断面水质稳定在Ⅱ类标准，通过省水生态文明试点县验收。永安溪全流域铁腕治砂，依法取缔非法采制砂场38个，刑拘29人，非法采制砂得到全面禁止，实现“一湾清水出仙居”。永安溪以最高分获评全国十大“最美家乡河”。创成省级永安溪湿地公园。永安溪绿道荣获2017年世界休闲组织国际创新奖，获评浙江省“2017年度最美绿道”称号。城南工艺品企业整治提升全面完成，环境空气质量优良率95.9%，荣获“全国2017百佳深呼吸小城”称号。国家公园试点有序开展，法开署贷款项目正式落地，与法国孚日大区国家公园结成“姐妹公园”。 （三）坚持不懈提升公共服务，民生福祉持续改善社会事业不断进步。教育质量稳步提升，高考一段录取495人，录取率18.7%，居全市第四。特色办学屡创佳绩，获世界冠军1项、全国冠军15项。外语学校初中部、船山小学开工建设。教育基本现代化县完成申报。医疗卫生事业健康发展，成功创建省级慢病防控示范区，成立台州恩泽医疗集团仙居医共体。省中医药研究院仙居分院、“柴可群名中医工作室”挂牌。县人民医院康复楼完成改造投入使用。广仁医院正式营业，安州医院一期主体工程完工。计生服务水平不断提升。群众体育深入开展，县体育馆建成开馆。城市文化综合体基础工程、档案馆开工建设，下汤遗址保护规划完成编制。广电传媒集团正式成立，广电技术服务用房投入使用。新建农村文化礼堂23家、农村文化广场25家。社会保障不断完善。养老保险、医疗保险参保率分别达80%、98%。城镇登记失业率2.15%。建成保障性住房572套。低收入农户认定工作全面完成，发放来料加工费5.3亿元，完成异地搬迁410户1655人。消除集体经济薄弱村252个。居家养老实现全覆盖，新建社区居家养老照料中心55家，高龄老人补贴全面提高。45件市县为民办实事项目全部完成。社会治理不断加强。“平安仙居”建设深入推进，社会治安防控体系不断健全，“厂中厂”整治等专项行动大力开展，安全形势总体稳定，安全生产事故起数、火灾起数、交通事故死亡人数分别下降36.3%、19%和40.7%。食品安全保障有效加强，建成阳光厨房191家、农村家宴中心110家，县级食品检验检测中心资源整合通过验收。基层治理“四个平台”建设不断深化，组建“全科网格”626个，实现行政村（社区）全覆盖。十九大维稳安保任务圆满完成，荣获省“平安金鼎”。 （四）严管严治强化自身建设，行政效能不断提升依法行政进一步加强。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案建议264件、政协委员提案177件。县政府常务会议坚持学法学纪，严格落实行政负责人出庭应诉制度，法律顾问制度全覆盖，挂牌成立行政复议局，“七五”普法全面推进，获评“全省法治县创建活动先进单位”。政府服务进一步优化。以抓落实为主题，坚持限时承诺，过程督办，问责问效。“最多跑一次”改革不断深化，梳理办事主项709项，实现“最多跑一次”率达95.3%，其中“零跑腿”194项，办事大厅“三集中、三到位”率达100%。创新“周周有县长、天天有局长”督办体验制度，首创企业投资项目审批“四个一”工作法，部门办理承诺时限缩短至20个工作日。作风建设进一步深化。扎实开展“两学一做”学习教育，全面落实廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”精神，切实整改“四风”问题。审计监督不断强化。严格机构编制管理，精减收回编制145个，国有企业用人制度不断规范。一年来，民族、宗教、统计、外事、侨务、对台、档案、气象、打私、检验检疫等工作取得新成绩，老干部、老龄、老体协、老促会、老年学学会、红十字会、慈善、关心下一代等工作取得新进展，征兵、拥军优属、优抚安置、人民防空等工作不断加强，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、台联、侨联等人民团体作用得到有效发挥。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，人大、政协倾情助力，全县人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各行各业奋战在工作一线的同志们，致以崇高的敬意！向关心、支持仙居发展的人大代表、政协委员、人民团体，向离退休老同志、驻仙部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年来我们还有一些工作没有做好，一些工作没有及时完成。主要有以下4项：1.个别经济指标与目标有差距，生产总值预计增长7%，与目标差0.5个百分点。2.杭温高铁、垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳场、台金铁路站场连接线等一批重大项目没有如期开工，南五路二期（仙清线台金高速连接线）没有按计划启动房屋拆迁。3.职教中心二期、仙居中学二期、县域健康管理中心等民生项目没有按计划完成建设。4.农村土地确权登记颁证工作没有完成。这些工作没有实现预期目标，有的是因为客观形势出现新的变化，有的是条件还不够成熟，有的是当初谋划不够到位，但归根到底还是我们努力程度不够。在此，深表歉意！我们将在新的一年，继续抓好这些工作的有效推进，兑现向全县人民作出的庄严承诺。总体来看，仙居经济总量小、产业层次低、创新动能不足、人才要素缺乏等问题依然突出，离现代化经济体系的要求还有较大差距；城乡规划建设和管理水平离中国山水画城市的目标还有较大差距；公共服务水平，民生事业建设离群众对美好生活的需要还有较大差距；政府的服务效能离“最多跑一次”改革的要求还有较大差距。这些短板和不足，就是政府今后工作的着力点，我们将坚持问题导向、结果导向和人民满意导向，及时改进工作方法，加大工作力度，努力向全县人民交上一份满意的答卷。 二、2018年政府主要工作2018年，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和省十四次党代会、市五届二次党代会、县十四届二次党代会精神，始终坚持绿色发展、科学跨越这一主题，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以“绿色化发展改革深化年”为总载体，围绕“大抓项目、抓大项目”这一主线，全面实施十大攻坚行动，加快建设美丽中国县域样板，迈出开创高质量绿色发展新时代的坚实步伐。综合考虑各方面因素和条件，今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%以上；地方财政收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.2%以上。为实现上述目标，政府将着力抓好十大攻坚行动，全力推进132个量化项目。 （一）实施产业优化升级攻坚行动，提高发展质量。始终坚持“工业强县”战略，以供给侧结构性改革为主线，追求有质量的速度和规模，努力做大做强实体经济。加快传统产业提升。深入开展医药化工、工艺礼品、橡塑制造等传统产业优化升级。注重扶优抚强，对大项目好项目，实行“一企一策”精准服务，加强优质企业用地等要素保障，助推企业高质量发展。有效破解企业难题，落实企业减负政策，大力降低实体经济成本。对企业家高看一眼、厚爱三分，努力营造尊商、亲商、安商的浓厚氛围，促进本地企业留驻本土发展，增强企业归属感。加大落后产能淘汰力度，推进“厂中厂”、高耗能、低效用地及“僵尸企业”处置等专项整治行动，为产业升级腾出发展空间和环境容量。着力培育新动能。围绕高端医疗器械、高端装备、新能源、新材料、信息技术等产业招大引强。加快培育“航母企业”“旗舰企业”“瞪羚企业”，贯彻落实“凤凰行动”，全力支持企业股改上市，鼓励兼并重组。强化科技创新引领。注重科技贡献率，走好科技新长征，充分发挥创新平台作用，促进科研成果产业化，推进军民融合产业发展。加快工业化和信息化深度融合，加大技改投入，推广物联网、人工智能等新技术应用。全力落实人才新政，打造最优人才环境，构建领军型、创新型和技工型等多层次人才体系。着力提升全民科学素质，做实做深“科普中国我知道”信息化平台。打造开放新格局。以“一带一路”为统领，加快融入“义甬舟”开放大通道，支持企业扩大有效出口，开拓国际市场，开展海外并购。进一步深化山海协作，推动区域协调发展。重点抓好13个产业升级量化项目：1.全面实施城南医化企业搬迁，落实已停产企业拆迁改造，力争主城区医化搬迁企业生产线全部关停。2.启动科创中心建设，建成众创空间1家。3.完成“院士专家公寓”选址。4.争取新农化工主板上市，车头制药和金晟环保报会，新三板挂牌1家以上。5.完成企业股改30家以上。6.完成“企业上云”330家。7.认定高新技术企业6家、省级科技型中小企业24家、省级高新技术企业研发中心1家以上。8.引进台州“500精英计划”等高层次人才10人以上。9.抓好君业、兴宇、微格、金晟环保等重大产业项目建设。10.实施企业零地技改10家以上。11.处置“僵尸企业”、低效用地企业10家以上。12.整治脏乱差小企业、小作坊100家以上，完成“三合一”企业整治。13.启动山海协作园建设。 （二）实施重大项目破难攻坚行动，增强发展后劲。牢牢扭住项目建设牛鼻子，坚持“大抓项目、抓大项目”。加强项目攻坚。实施“县长项目工程”，每位政府班子成员负责谋划盯引1个重大产业项目。全力推进126个重点建设项目，力争完成投资105亿元；全力攻坚86个前期项目，新开工项目59个。突出精准招商。注重招大引强选优，健全投资项目科学决策、全程服务和有效退出机制。强化要素保障。深化土地集约利用，破解土地占补平衡制约。重点抓好15个重大基础项目：1.加快推进台金铁路建设。2.开工建设杭温高铁。3.加快台金铁路客运站场连接线前期工作，力争开工建设货运站场连接线。4.启动高铁站场连接线和城市轻轨前期工作。5.开工建设S319仙居朱溪至白塔段，启动黄岩宁溪至朱溪段前期工作。6.完成35省道仙居桐桥至官路段改建并通车。7.完成G351国道仙居界岭头至桐桥段、41省道桐桥至步路段改建工程项目建议书批复。8.完成盂溪水库工程蓄水验收。9.全面启动朱溪水库工程下各安置区建设，实现首批移民搬迁。10.抓好永安溪综合治理和生态修复工程，开工建设东片防洪排涝及水环境整治工程。11.建设城乡供水一体化管网55公里，启动三个中心镇供水营业网点建设。12.完成中心水厂建设。13.谋划推介招商项目20个，落地项目25个，利用外来资金30亿元以上。14.消化批而未供土地1000亩，盘活存量建设用地500亩。15.垦造耕地和实施“旱改水”2600亩。 （三）实施全域旅游创建攻坚行动，提升旅游品质。抓住全民旅游和消费升级的战略机遇，着眼高铁时代，进一步优化旅游产品供给，增强区域品牌影响力，争创省全域旅游示范县。提升核心景区品质。做好仙居国家级风景名胜区总体规划修编，重点规划饭蒸岩、西天门、东天门、蝌蚪崖等区块，与现有神仙居景区形成有机整体。抓好全域旅游标准化创建。对全县所有旅游景区的基础设施、内外环境、服务管理进行标准化建设。继续开展旅游资源普查，做好东西部和传统村落旅游专项规划，谋划皤滩古街、高迁古民居和朱溪、横溪板块旅游开发建设。依托永安溪生态发展轴，持续推进绿道网建设，引导高端服务业项目落地，打造高端精品民宿。加快美丽公路建设，积极创建省美丽经济交通走廊示范县。做好“旅游+”文章。挖掘、利用好仙居历史、地域、饮食等丰富的文化资源，推进旅游与文化产业深度融合，提升杨梅节、油菜花节、绿道国际马拉松等节庆赛事，丰富旅游业态。重点抓好10个旅游量化项目：1.启动神仙居景区扩容工程，开工建设游步道、栈道和索桥等游览配套设施。2.开工建设神仙居景区新南天索道。3.启动神仙居景区北入口改造。4.启动神仙居山庄改扩建工程。5.启动环神仙居景区沿线村庄立面和景观改造。6.新建生态绿道15公里。7.完成G351国道仙居段、S223仙清线、X730田柯线三条美丽经济交通走廊示范路建设，创成美丽公路示范乡镇2个。8.完成皤滩、埠头两个古镇水系恢复及生态景观塑造规划。9.新增省A级景区村庄35个以上、省市乡村旅游示范点5个以上。10.推进云溪小镇、圣禹民宿山庄、瓦蓝野奢等精品民宿建设。 （四）实施城市发展转型攻坚行动，建设美丽县城。以打造独具特色的中国山水画城市为目标，高起点规划，市场化建设，精细化管理，全面提升县城品质。强化规划引领。注重多规合一，切实加强规划执行刚性。抓好高铁新城规划，谋划高铁新区配套项目。深入开展重点区块、重点项目城市设计，梳理优化城市功能布局。启动“三溪”引水入城工程，合理规划调度永安溪、北岙溪、盂溪三大绕城水系，保障城区生态用水，努力补好城市短板，完善城市配套，打造城市地标，展现“青山绿水绕城郭，移步易景入画城”的美丽城市新形象。加快城市有机更新。深化拆迁体制改革，滚动推进重点区块拆迁改造，谋划东门街慢生活商业街区，依法稳妥推进新区遗留问题处置。优化中心镇功能布局和要素配置，切实提高综合承载和带动能力。促进城郊乡镇与主城区融合发展。深入推进城乡环境综合整治。加大“多城同创”力度，启动国家级文明城市提名城市创建。实施垃圾、公厕、物业“三大革命”，切实改进社区管理。持续打好交通治堵组合拳，全面规范城区道路红绿灯、标识标牌，建设自控信号灯，进一步提升通行能力。从严整治各类交通违法行为，维护城区交通秩序。加大小城镇环境综合整治、“三改一拆”“治危拆违”力度，启动“无违建县”创建。重点抓好18个城市建设量化项目：1.完成西门片区二期4号地块、南门街区块、王台门巷区块拆迁。2.启动柴岭下村、下郭区块拆迁。3.开工建设西门片区2号、3号地块安置小区和“王温故里”区块。4.完成光明及第安置小区主体工程建设。5.启动“三万五”安置区、二中北侧安置区建设。6.完成县城核心区闲置村留地处置。7.加快光明西路西延段、南五路、河埠大桥连接线建设。8.开展环城南路、环城北路、环城东路、仙清线改造提升工程，完成东入城口景观改造。9.启动盂溪、永安溪绿道亮化提升工程。10.启动市民中心建设。11.完成金融中心建设。12.盂溪公园、西门公园（暂名）建成开园。13.建成5个垃圾分类示范小区。14.建成9个标准化小区，实现封闭式小区有资质物业企业管理全覆盖。15.新建或改造城区公厕7座以上、旅游厕所5座以上。16.继续推行公交免费，新建停车场4处以上。17.城区范围全面禁止非法“四小车”运营。18.完成8个乡镇小城镇环境综合整治任务。 （五）实施美丽乡村建设攻坚行动，推动乡村振兴。制定乡村振兴行动计划，争创全省乡村振兴战略试点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面推进农业绿化、农村美化、农民转化。坚持农业农村优先发展。整合公共资源向“三农”倾斜，出台回乡创业激励政策，鼓励乡贤返乡、能人回乡、企业下乡，吸引更多社会资本共同参与乡村振兴。推动产业兴旺。大力发展高效生态农业，争创国家有机产品认证示范区。进一步做精做强杨梅、仙居鸡两大优势产业，积极培育油茶、绿色稻米、茶叶等重点产业。切实加强渔业资源管理。深化粮食生产功能区提标改造，保障粮食安全。精心打造田园综合体，建设美丽田园，推动产业、乡村融合发展。建设美丽乡村。争创浙江省美丽乡村示范县，统筹推进美丽乡村精品带建设，高度重视古桥、古树、古建筑保护，留住乡愁记忆。继续推进“绿色乡村”建设国家标准化试点。全面深化农村环境综合整治，积极推进农村公厕革命，探索市场化保洁，深入开展垃圾分类减量处理。打好低收入百姓增收攻坚战。强化精准帮扶和政策托底，深入实施电子商务、来料加工、异地抱团投资等扶贫项目，支持企业和社会组织参与扶贫事业，大力培育新型农民，促进集体经济薄弱村转化和低收入百姓增收。加快异地搬迁，推动人口向中心镇集聚。重点抓好9个乡村振兴量化项目：1.启动省级杨梅现代农业园区创建，完成杨梅休闲观光园基础设施建设。2.启动省级仙居鸡示范性全产业链创建。3.建成田园综合体1个以上。4.培育县级精品村6个以上，创建市级美丽乡村示范乡镇1个以上、精品村3个以上。5.建成传统村落保护开发示范村2个以上。6.全面消除集体经济薄弱村。7.大力扶持133个扶贫重点村产业发展。8.完成移民异地搬迁356户1200人。9.培训新型农民7000人。 （六）实施产业平台升级攻坚行动，夯实发展基础。充分发挥产业平台经济主战场作用，加快提质升级，提高承载能力。着力抓好经济开发区建设。加快资源整合，重点抓好台州（仙居）医疗器械产业园建设，积极引进高端人才项目。合理布局建制镇小微企业创业园，推进开发区商务中心和工艺、橡塑、高新技术项目孵化园等小微企业创业园建设。着力抓好神仙居旅游度假区建设。以创建国家级旅游度假区为目标，加快各项工作步伐，完成扩容总体规划批复。全力保障在建项目有序推进，加大温泉小镇、影视小镇、钱王湖文化旅游综合体等项目招商力度。着力抓好台湾农民创业园建设。启动国家级农业高科技园区创建。重点抓好16个平台建设量化项目：1.完成经济开发区、下各创新园区整合。2.开发区新扩容空间1000亩以上。3.加大医疗器械产业扶持力度，医疗器械产业孵化项目投产3个以上，新引进孵化项目10个以上。4.建成小微企业创业园10万平方米以上。5.启动工艺礼品小镇建设。6.积极做好通航小镇和通航产业园区前期工作。7.开工建设度假区生态停车场二期。8.完成湿地主题度假酒店、SPA养生度假基地建设，投入试营业。9.完成德信文化主题乐园、丰安生物健康疗养中心主体工程建设。10.开工建设神仙居悦城、富民山庄。11.加快推进飞翔小镇一期建设。12.力争神仙氧吧小镇创成国家4A级景区，申报省级特色小镇验收命名。13.台创园通过国家4A级景区验收。14.全面完成台创园停车场、田园绿道二期、智慧园区系统、休闲驿站、标识标牌等基础设施工程。15.海亮有机农业示范园酒店正式开业，完成学生素质拓展教育基地建设。16.完成茶花博览园二期、清源农业综合服务基地、大江南牡丹园提升改造工程建设。 （七）实施社会民生保障攻坚行动，增进百姓福祉。把群众对美好生活的需要，作为政府工作的着力点，让群众更好地共享发展成果。努力办好人民满意教育。深入实施“教育质量提升三年行动计划”。制定普及15年义务教育发展规划，推动城乡教育均衡发展。精准补好学前教育短板，推进新建小区配套幼儿园同步覆盖。大力发展职业教育。积极深化多元办学，与杭州市拱墅区开展全面教育合作，推动与华师大、镇海中学等优质教育资源合作办学。完善激励机制，不断提高教师队伍素质。努力提升医疗卫生水平。深化“双下沉、两提升”，推动乡镇卫生院片区化管理，提升公共卫生服务水平。加快智慧医疗建设。推进计划生育管理服务转型。努力推动文化事业繁荣。大力实施“文化仙居”工程，完成国家公共文化服务体系示范区创建，推进全省公共文化服务重点县建设。进一步完善文化基础设施配套，增强公共文化服务能力。大力培育文化市场主体，重点发展工艺礼品、创意设计、影视创作和主题会展等文化产业。加快文化企事业单位改制，支持广电传媒集团改革，建成“中央厨房”，打造仙居精品文化大戏，提升仙居文化传播力。努力发展体育事业。普及全民健身，实施学生体质健康水平提升工程，承办长三角运动休闲体验季活动，举办县第十四届全民运动会。努力提升社会保障水平。推进全民参保，加强社保基金监管。加快构建多层次养老体系，推行养老机构公建民营模式，积极应对人口老龄化。加快完善医保体制城乡社会救助体系，加大医疗救助力度，扩大低保覆盖面，避免因病、因学、因灾返贫。完善流动人口服务管理机制，提升服务管理水平。积极创建“无欠薪县”。全力抓好市县为民办实事项目落实，努力增强群众获得感。统筹做好慈善事业、优抚安置、特殊人群关爱等工作。关心支持老干部、老龄、老促会、老年协会、老体协、关工委工作。充分支持和发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、社联、工商联、台联、侨联等人民团体作用。加强统计工作，提高统计质量，做好第四次经济普查。重视档案、地方志、气象、检验检疫、打私等工作。重点抓好15个民生量化项目：1.创成教育基本现代化县。2.开工建设下各汤归小学等3个教育项目。3.加快职教中心、仙居中学、城峰中学等12个续扩建项目，基本完成外语学校初中部教学楼建设。4.实施学生“放心餐、营养餐”工程，抓好学校食堂及周边餐饮监管。5.推进县人民医院、县中医院、县精神病院、下各中心卫生院扩建或迁建前期工作。6.开工建设福应街道社区卫生服务中心。7.实现公立医疗机构“健康一卡通”全覆盖。8.深化卫生乡镇创建，实现省级卫生乡镇全覆盖。9.提升乡镇综合文化站服务效能，建成农村文化礼堂20家、农村文化广场20个，全县所有文化礼堂和乡村书院免费开放。10.启动下汤遗址展示厅建设，努力打造“万年台州、和合圣地”文化新地标。11.开工建设西罨寺。12.完成城市文化综合体部分土建工程。13.城区公益性公墓投入使用。14.社会福利中心投入使用。15.落实创业就业优惠政策，城镇登记失业率控制在4%以内。侯卫东官场笔记 （八）实施生态环境保护攻坚行动，守护美丽家园。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好污染防治攻坚战。注重环境效率、资源效率，统筹推进环境综合治理和生态保护，积极开展省级珍贵彩色健康森林示范县建设，争创永安溪国家级湿地公园、国家级森林城市、国家级自然保护区。深化国家公园试点建设，发布实施国家公园管理办法。持续推进“五水共治”，建立健全河长制标准体系，开展“零直排区”建设。巩固采制砂整治专项行动成果，始终保持打击非法采制砂高压态势，发现一起坚决查处一起，切实保护好“最美家乡河”。加强大气污染防治，全力推进医化行业污染防治和橡胶制品行业综合治理。积极谋划静脉产业园，加快垃圾处理终端建设。严格生态监管，加强领导干部自然资源资产离任责任审计。从严执行环境影响评价和准入制度，建立环境违法黑名单，切实加大环境执法力度。重点抓好14个生态建设量化项目：1.力争创成国家生态文明建设示范县。2.再夺“大禹鼎”。3.开工建设国家公园科教中心。4.启动神仙居国家级地质公园建设。5.加强松材线虫病防控，开展2万亩彩林彩化行动。6.确保罗渡出境断面水质稳定在Ⅱ类标准。7.全县环境空气优良率不低于96.1%。8.启动生态修复工程，全面开展尾矿修复治理。9.完成县城、横溪、白塔三个污水处理厂二期建设，并投入使用。10.开工建设建筑垃圾消纳场。11.开工建设垃圾焚烧发电工程。12.完成城市粪便无害化处理厂建设。13.完成生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置扩容提标改造。14.新建城镇污水管网25公里。 （九）实施社会综合治理攻坚行动，共建平安仙居。着力强化平安综治。扎实推进“四个平台”建设，打造立体化、信息化、法治化社会治安防控体系升级版，努力实现平安“十四连创”。着力抓好安全生产。从严落实安全生产责任制，加大安全生产整治力度，推进企业安全生产标准化建设，加强职业病防治，不断夯实安全基础。着力抓好消防安全。扎实推进消防工作“三年行动计划”，深入开展五战联合除火患全民大行动，从严整治消防安全隐患，抓好森林消防，坚决预防和遏制较大以上事故发生。着力抓好食品安全。全面深化食品安全智慧监管，继续推进农村家宴中心提质扩面。着力优化发展环境。坚持“零容忍”高压态势，重拳打击各类黑恶霸钉，加强商贸流通领域综合执法监管，营造安全有序的生活环境和发展环境。加强国防动员、国防教育、基层武装和人民防空建设，扎实做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作。重点抓好11个社会治理量化项目：1.严格落实安全生产重点隐患单位定期挂牌督办制度。2.建成社会综合信息指挥系统，并投入使用。3.开展消防安全素质培训4万人以上、消防安全应急演练300场以上。4.建成20个消防体验馆，实现乡镇（街道）全覆盖。5.消防安全重点单位实现100%标准化管理。6.开展道路交通安全隐患专项整治，交通事故死亡人数同比下降30%。7.“天网工程”建设实现行政村视频监控全覆盖，重点部位人脸识别系统全覆盖。8.建成省级食品安全县。9.新建农村家宴中心30家，新增惠民“食安桥”50处，243家农村家宴中心实现远程管控全覆盖。10.创成省红十字会示范县。11.培训应急救护员1300人，普及应急救护知识8000人。 （十）实施全面深化改革攻坚行动，再创体制优势。以绿色化发展改革为总纲，以“最多跑一次”改革为撬动，深入推进各个领域改革，充分激发改革动力，释放改革红利。推动“最多跑一次”改革纵深发展。深化“一窗受理、集成服务”和政务办事“三集中、三到位”，逐步实现“中心之外无权力”。推行“受办”分离改革，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，推行村（社区）代办，实现全县乡镇街道自助终端设备全覆盖，方便群众就近办事。在打破信息孤岛，实现数据共享上持续加力，让数据多跑路、让群众少跑腿或不跑腿。按照“服务零距离、监管不扰民”的要求，切实加强事中事后监管。推进“标准地”改革，倒逼资源要素配置市场化，加快形成“亩产论英雄”机制，激发各类市场主体活力。加快智慧政府建设。全面推动行政权力网上高效规范运行，构建网上服务与线下服务相结合的一体化新型政务服务体系，促进政府治理现代化。加快推进事业单位改革。推动经营性事业单位转型，推行县级公立医院备案员额制改革。深挖编制资源潜力，精简收回闲置编制，撤并空壳机构，实现“刚性瘦身”。持续推进金融财税领域改革。打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击非法集资、互联网金融犯罪等金融违法犯罪活动。加强政府性债务管控，完善风险预警和应急处置体系。加快国有资产盘活整合，促进国有平台公司转型，加大投融资统筹力度，盘活存量沉淀资金。推动产业基金实质运作，推广应用PPP模式，激发社会资本投资活力。完善预算绩效管理，建立预算与执行挂钩机制，提高财政资金使用效益。进一步深化农村改革。巩固农村土地经营承包责任制，推进农村土地所有权、承包权、经营权分置改革。盘活农村集体资产，壮大集体经济。完善农合联“三位一体”服务体系，为农民转化创造制度条件。重点抓好11个改革量化项目：1.“最多跑一次”改革实现行政权力事项全覆盖，网上办理、零上门办结事项比重大幅提高。2.一般企业投资项目开工前全流程审批时间“最多100天”。3.完成全县政务外网升级改造，强化终端安全防护。4.推进数据共享应用，全面推广电子印章、共享电子证照，启用电子归档系统。5.谋划PPP项目2个以上，开工建设PPP项目2个以上。6.整合国有资产20亿元以上。7.完成行政事业单位房屋和土地资产清理。8.加强投融资审计监管，推进审计全覆盖。9.建立产业基金规模1亿元以上。10.完成2家以上经营类事业单位改革。11.全面从严规范机关、事业单位、国有企业用工管理。 三、切实加强政府自身建设进入新时代，展现新形象。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，全力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的政府铁军，努力建设人民满意的实干政府。强化“四个意识”。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更加自觉坚定忠诚核心、拥戴核心、紧跟核心、维护核心。坚定执行党的政治路线，严守政治纪律和政治规矩。加强法治建设。贯彻落实中央全面依法治国要求，深化民主法制建设，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界舆论监督，自觉接受司法监督，确保政府决策依法、民主、科学。深化行政复议体制改革，加强行政执法监管，完善行政复议、行政诉讼和信访工作衔接机制，提升依法行政水平。提升行政效能。始终坚持实干论英雄，重实干，忌空谈。严格目标管理责任制，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责。大力度整治“中梗阻”“庸懒散”，确保政令畅通，令行禁止，确保上级党委、政府和县委的各项决策部署落到实处。突出践诺守信。承诺必须践诺，说到就要做到，新官要理旧帐。把诚信施政作为重要准则，着力提升政府公信力，以诚信服务取信于民。全面推进政务公开，增强政府工作的透明度。坚守廉洁底线。全面落实中央八项规定实施细则，持之以恒正风肃纪，大力整治形式主义、官僚主义，严防“四风”反弹。倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，构建亲清政商关系。进一步强化审计监督，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的监督，突出对政策措施落实的跟踪审计，强化审计整改落实和结果运用。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。能否完成十大攻坚行动、百大项目任务，关键就看我们干部有没有担当精神。担当体现着干部的胸怀、勇气、格局，有多少担当就能干多大事业。敢担当就要绝对忠诚，永葆忠心。始终忠诚于党和人民的事业，始终忠诚于仙居的发展大业，将自身的人生价值，与仙居的建设紧紧捆绑，凝聚成仙居发展的命运共同体！敢担当就要直面困难，勇于斗争。发展不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，认定的事情，就要拿出政治勇气，坚定不移干，毫不动摇抓。在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾问题面前迎难而上，在危机困难关头挺身而出，在歪风邪气面前坚决斗争。敢担当就要提高本领，讲究方法。从群众中来，到群众中去，团结一切力量，争取最大支持。坚持底线思维，善用法律武器，在实践磨炼中增强把握大局的能力，提高破解难题的水平。敢担当就要尽职尽责，敢作敢为。历史从来都眷顾那些与时俱进的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者。组织给了我们施展抱负的舞台，每个人都要始终保持逢山开路、遇水架桥的闯劲，始终保持踏石留印、抓铁有痕的干劲，担当起时代的使命，干出一番事业，闯出一片天地，创造出无愧于时代，无愧于人民，经得起历史检验的业绩。各位代表，新时代开启新征程，新征程需要新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，与全县人民一道，排除万难、勇往直前，合力打造美丽中国县域样板，建设繁荣幸福的中国山水画城市，开创高质量绿色发展新时代，奋力谱写“两个高水平”的仙居篇章！

  2025-07-16

• 【投资仪陇县】2018年仪陇县政府工作报告

  2018年1月16日在仪陇县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长郭宗海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查。同时，请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对多重任务叠加的巨大压力，多重挑战并存的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝心聚力、苦干实干，以非常之力、超常之举，圆满完成了县第十七届人大一次、二次会议确定的目标任务，顺利实现了“实力仪陇、绿色仪陇、幸福仪陇、清朗仪陇”建设的良好开局。因势而进，经济实力稳步提升。面对宏观经济持续深度调整的严峻形势，我们因势利导、全力推进，预计实现地区生产总值184.5亿元、全社会固定资产投资165亿元、社会消费品零售总额87.3亿元，同比分别增长8.3%、15%、12.9%；完成地方一般公共预算收入7.1亿元，同口径增长18.2%。主要经济指标增速高于全国、快于全省、好于预期。乘势而上，发展后劲不断增强。积极对接中省投向，我们大抓项目、抓大项目，横贯仪陇腹地的汉巴南铁路完成可研编制、即将启动控制区内征拆等前期工作，阆仪营高速2018年可望开工，绵达高速有望挤进省上“十三五”规划中期调整盘子，顺仪一级公路完成初设即将启动建设，仪陇融入成渝西、通川达海的综合交通格局正在形成。顺势而为，民生福祉大幅增进。坚持以人民为中心的发展思想，我们汇聚民力、改善民生，仪陇中学新政分校、县医疗中心等一批批民生项目启动建设，农村电网改造、宽带乡村建设等一件件民生实事全面完成，精准脱贫、社会保障等一项项民生事业加速推进，预计实现城镇、农村居民人均可支配收入28743元、10911元，同比分别增长8.6%、10.1%，人民生活正阔步迈入社会主义新时代。谋势而动，发展活力更加充盈。牢牢把握“惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜”的客观规律，我们稳步改革、激励创新，完成农村土地承包经营权确权登记数据汇交，在全市率先成立行政审批局，推出全省首单“保险+期货”金融产品，颁发首张“十四证合一”工商执照，“农村电商+精准扶贫”模式得到中央领导高度肯定，形成了一股勇于改革、敢于创新的清风。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）紧盯摘帽强攻坚，脱贫取得重大胜利决战脱贫，力量之强，前所未有。始终把脱贫攻坚作为全县头等大事和压倒一切的中心工作，念兹在兹，唯此为大。县委、县政府主要领导严格落实“双组长”负责制，主动担当、主动作为，重要决策、重点工作、重大问题第一时间研究、第一时间拍板，先后5次召开千人以上高规格会议，强化攻坚部署、细化攻坚举措、激励攻坚斗志；32名县级领导挂帅出征、靠前指挥，人人包片包乡包村，既当指挥员，又当战斗员；1.15万名党政机关、企事业单位干部职工全员上阵、全力以赴，与3.15万贫困户结成帮扶对子，工作在村上、吃住在农家，社社开会、户户见面，理顺情绪、解决问题、引导感恩；376名第一书记、288名农业科技人员舍家离子当好村里明白人，走村串户当好群众贴心人，架起了党群干群的连心桥；5000余名镇村干部不分节假日、不分白天黑夜，扎根在村社，工作在田间，用实实在在的行动展现了新时代人民公仆的风采。夯基补短，投入之大，前所未有。紧盯国省验收标准，多渠道筹措资金20.39亿元，精准投向住房、交通、水利、电力、产业等关键领域，全速推进户脱贫、村退出、乡达标项目建设。充分发挥四项基金撬动作用，依托海升、中味等龙头企业建成柑橘、蔬菜等脱贫奔康产业园185个，通过医保报销、医疗救助等“五道防线”确保群众不因病致贫，建立控辍保学机制实现义务教育阶段无一例因贫辍学，全面落实低保、残疾、特困供养对象等惠民政策，贫困群众获得感、幸福感大幅提升。注重贫困村与非贫困村统筹发展，分步推进非贫困村道路体系、小微水利、村级活动阵地、农网改造等项目建设，让非贫困村和非贫困户充分感受到脱贫攻坚带来的实惠和实效。坚持问题导向，建立“432”问题解决机制，进村入户多轮摸排，梳理各类问题2万余个，县上研究形成条款式处理意见2088条，限期整改，逐一销号，真正下足了绣花功夫。备战赶考，标准之严，前所未有。全局统筹、全域督查，出台重奖重惩脱贫攻坚一线干部十条规定，成立11个片区督导组、3个暗访组和11个巡察组，蹲点督导、明察暗访、交叉检查，倒逼工作落实。参照国省验收标准和程序，抽调干部1100余人，集中开展模拟评估考核，梳理并解决问题1400余个。深入开展“三大主题”“六顺六净”等教育活动，引导群众算清收入账、养成好习惯、提高认可度，形成了全民动员、全员迎考的生动局面。精准脱贫，成效之好，前所未有。通过到村到户项目的实施，改善了安全住房1.87万户，建成了通村水泥路510公里，解决了安全饮水1.1万户，完成了农网升级改造202个村，顺利通过了省市考核和第三方评估验收。2017年成功退出贫困村130个、脱贫2.9万人，贫困人口从2014年的10.1万人减少到7761人，贫困发生率从10.7%降至0.82%，金融扶贫、产业扶贫等8个省市现场会在我县召开，易地扶贫搬迁、涉农资金整合、“四好村”创建等21条做法在全省交流，为全省探索了脱贫攻坚的有益经验。 （二）大抓项目强推进，后发赶超支撑有力项目储备在站高谋远中体现大手笔。坚持大项目推动大发展理念，认真研究国省政策和资金投向，抢抓中央预算内投资、关键领域和薄弱环节补短板等项目申报契机，超前谋划、精心包装打基础、利长远、惠民生的重大项目215个、概算投资2013亿元，其中，红色旅游融合发展示范区、绵达高速等10亿元以上项目36个。按照“提早谋划、压茬推进、分年实施”的原则，去年7月就研究确定了今年拟新开工项目60个，其中38个项目已完成前期工作，春节后即将开工建设。项目争引在抢抓机遇中展现大力度。充分发挥朱德故里、省委主要领导定点联系等机遇，精准对接、定向发力，易地扶贫搬迁、G245仪陇段改扩建等155个项目成功挤进国省资金笼子，全年到位各类项目资金50.1亿元。着力营造重商、亲商、安商的环境，修订完善支持工商经济发展若干政策，县级领导60余次带队出征、叩门招商，欣迪鞋业、阳光凯迪等23个项目成功签约，其中南牧机械、甘霖农业等16个项目落地开建，全年招商引资到位资金59.8亿元、同比增长12.9%。项目建设在高位推动中实现大突破。创新项目建设“红黄牌”考核、监测预警等六大机制，责任到人、进度到旬、高效推进，温氏福临仔猪繁育场、金松湖城市生态公园等72个项目全面竣工，G245仪陇段改扩建、嘉陵大道等项目快速推进，全县150个重点项目完成年度投资117亿元，超额完成年度目标任务。拓宽政府和社会资本合作领域，有序实施宜居县城建设、城乡污水处理一体化等PPP项目。严格工程变更“五方会审”，强化项目跟踪审计，项目监管更加规范有序。 （三）三产联动强质效，转型升级步履坚实工业发展砥砺前行、势头强劲。坚持“工业强县”战略不动摇，完成7条4.5公里道路和企业用地场平，新增园区面积2平方公里；改造提升建成区景观绿化等配套设施，园区品位进一步提升。督促工业项目加快建设，奥特丝家纺、戈葡酒业等13个项目建成投产，中味食品、南牧机械等年生产总值超亿元企业达10家，产品远销欧美的家丰时装推动全县出口贸易额首次突破千万元大关，西部最大塑编企业四川国德成为园区首个销项税超2000万元的企业，具有自主知识产权的嘉宝罐“摇一摇”项目被央视《匠心》栏目广泛宣传。着眼让入园企业活得下来，深入实施企业降成本行动，落实招工稳工“一揽子”政策措施，量身定制水电气等保障服务方案，促成中味食品等4家企业技改扩能，成功创建银明黄酒等5个四川名牌，嫁接重组盘活“僵尸企业”8家，园区83家建成企业全部步入正常运营轨道，就业人数突破6000人，全年实现工业增加值37.1亿元，入库税金成功破亿。农业发展规模集聚、特色凸显。按照“夯基础、强配套、优布局”的思路，依托农业综合开发、土地增减挂钩等项目，建成田土成型、设施配套的高标准农田5.6万亩，规模化、集约化、机械化生产水平不断提升。围绕“3351”产业布局，规模流转土地3.5万亩、累计达32万亩，发展果蔬、中药材、有机蚕桑等特色产业基地6.9万亩，创建“三品一标”4个，特别是聚土起垄、水肥一体、宽行密植、绵延起伏的海升万亩现代柑橘产业园，带动发展柑橘产业5万亩；物联监控、高度智能、生态环保、全球领先的温氏福临仔猪繁育场，带动全县生猪产业转型升级；中味食品订单种植发展加工型蔬菜2万亩，现代农业、高科技农业正驶入加速发展的快车道。第三产业稳步发展、日益繁荣。坚持红色旅游、乡村旅游融合发展，扎实推进朱德故里5A级景区提升，建成新政镇安溪潮3A级乡村旅游景区，全县接待游客575万人次，实现旅游综合收入45.1亿元。着力完善城乡商贸体系，尚品德龙商业圈、城东农贸市场全面建成，“互联网+产业园”投入运营，设立镇村电商物流站点293个，实现电商交易额5.8亿元。精心组织参加“西博会”等国内大型展会，积极举办农耕体验、农特产品展销等县内促销活动，越来越多的仪陇产品远销全国各地。推出县城购房补贴政策，刺激销售商品住宅55万平方米，县城商机人气更加活跃。 （四）统筹协调强建设，城乡面貌展现新颜宜居县城魅力凸显。突出以人为本、生态自然理念，高水平编制宜居县城、海绵城市等专项规划和河西中部组团修建性详规，推进国土、交通、水利等“多规合一”。加快“东扩、西进、北拓”步伐，新（续）建嘉陵大道、河东滨江大道北段等11条16.2公里城市道路，河东片区城市骨架全面成型，度门组团道路体系日趋完善，县城建成区面积拓展至15平方公里。规范城市管理，提升城市品位，实施棚户区改造45.6万平方米，建成西阳坝、磨子坝安置区4.5万平方米，提升城市绿地景观26.5万平方米，完成“一区、二桥、三节点、四街道”亮化工程，金松湖生态公园千亩绿地、百种花木、十里廊道，成为市民休闲运动的好去处，山环水绕、山水相依的现代滨江园林城市更具魅力。基础条件持续改善。坚持交通先行，G245仪陇段改扩建完成路基工程的85%，龙岗河大桥、琳琅山隧道等控制性工程基本完工；土门至五福公路进入路面底基层施工，预计在今年6月底建成通车；实施县乡公路大中修8条64.5公里。加强水利建设，七一水库工程大坝浇筑过半，山坪塘、蓄水池等小微水利建设统筹推进；持续推进城乡一体化供水工程建设，油房沟水厂、县城供水（二期）建成通水，延伸供水管网24条326公里，惠及54个场镇、210个村的53万城乡居民，城乡安全饮水保障更加有力。加快信息基础设施建设，新（改）建通信4G基站270座，实现宽带网络村村全覆盖。硬化场镇道路42公里，建成幸福美丽新村130个，成功创建省、市、县级“四好村”20个、95个、191个。生态环保全面加强。深入实施“蓝天、碧水、净土”行动，全面推行河长制，建立县乡村三级河长体系，完成“一河一策”管理保护方案编制，认真实施河道水葫芦及漂浮物打捞，积极开展饮用水水源地保护、河流水质监测，县内主要河流水质持续好转。加大封山育林管护力度，新增造林3.6万亩，森林覆盖率达37.5%。坚守耕地红线，完成永久基本农田划定、农用地土壤污染调查，推广高效低毒低残留农药使用，实行生活垃圾集中外运焚烧发电处理，规范医疗、汽修废弃物处置。扎实开展中省环保督察反馈问题整改，压紧压实县级部门和乡镇“两个主体”责任，按照“五个第一时间”“五条办理标准”“三个坚决防止”要求，关停环保不达标养殖场65家、屠宰场52家，整改和关停砖厂58家，落实建筑工地“一硬四有”，全面办结60件中省环保督察交办案件，一批环境突出问题得到有效解决，顺利通过中省环保督察。 （五）突出民生强保障，人民生活幸福安康社会事业提质提速。加快发展“开放教育、优质教育、幸福教育”，投资9亿元，启动县城5所学校建设，完成22所农村薄弱学校改（扩）建，其中占地402亩、容纳学生6500人的仪陇中学新政分校启动建设，“产教融合、中高职一体”的职教中心（一期）进入主体施工。深入实施“三名工程”，全力提升教育教学质量，全县中考成绩综合评价连续四年获全市一等奖，高考本科上线首次突破2000人大关，重点本科上线增长人数和增长率连续三年位居全市第一。深入推进医药卫生体制改革，扎实开展行风专项整治，加强城乡居民医疗保险服务管理，改（扩）建乡镇卫生院25所，按照“三甲”综合医院标准规划的县医疗中心PPP项目正在入库，国家妇幼健康优质服务示范县成功创建。不断丰富群众文体生活，广泛开展元宵灯谜、青年歌手赛等活动，积极承办“峨眉传奇”世界格斗、全国青年男子篮球等国际国内重大赛事，县广播电视台成功入选中广联县级工作委员会副会长单位。社会保障更实更强。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，新增城镇就业7552人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力度、大视野招才引智，考录考聘县乡机关事业单位工作人员886名，招引硕士及以上学历的高层次人才42名，其中博士1名，干部队伍结构持续优化。扎实推进全民参保，稳步实施“五险统征”，征缴五项社会保险基金18.9亿元，发放养老金、低保、优抚、残疾补贴等各类保障资金14.1亿元；完成老年养护中心主体工程、4所农村敬老院和16个日间照料中心建设，社会保障体系更加完善。全面完成村（居）委换届，超额完成十件民生实事和20项民生工程，特殊群体免费健康体检、教育费用减免等实事受到人民群众广泛欢迎。社会大局安宁安定。扎实开展非煤矿山、交通运输、建筑施工、食品药品、民爆消防等重点行业安全专项行动，挂牌整治重大隐患14处，健全应急管理体系，畅通气象、汛情等信息，全年未发生一起较大及以上安全生产责任事故。坚持依法治访，源头化解，妥善处理涉军群体、90年代末未分配中专生、民办代课教师、电影放映员等突出信访问题，圆满实现十九大等重要敏感时段信访维稳“三零”目标。加大法律援助力度，强力维护讨薪农民工、家暴受害妇女等弱势群体合法权益。发挥“天网工程”“雪亮工程”作用，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”“黄赌毒”等违法犯罪活动，全县未发生一起暴恐事件和有影响的恶性案件。国防动员、民族宗教、外事台侨、群团协会等工作有序推进，为加快发展汇集了强大正能量。 （六）为民务实强担当，政府形象持续提升依法行政扎实推进。认真落实政府常务会会前学法和法律顾问制度，严格“三重一大”事项集体决策，依法明确县级部门行政权力清单事项6369项，废止和宣布失效行政规范性文件169件。深入推进“七五”普法，常态化开展“法律七进”宣传教育；建立行政执法“三项制度”，规范自由裁量权行使，路政全程网上办案做法受到国家交通部肯定，法治政府建设顺利通过中国政法大学第三方评估。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，将市民文化艺术培训学校运转资金纳入财政预算等216件县人大代表建议、加强农村垃圾收集处理体系后续建设等185件县政协委员提案全部办结，其中，人大代表提出的建设唐巴公路金城段外环公路问题，已纳入S206线统筹规划，正在编制可研；政协委员提出的加强城区三轮车运营管理问题，已集中开展专项整治，并建立长效管理机制，三轮车载客现象得到有效遏制。高效理政持续提升。深化“放管服”改革，取消行政审批事项56项、前置条件234项、村（社区）证明143项，完成57个乡镇便民服务中心和935个村级代办站标准化建设；深化“两集中、两到位”，16个行权部门整体入驻政务服务大厅，174项行政审批和193项公共服务事项纳入集中办理。大力推进实体政务与网上政务“双轨”运行，完善“五合一”审批服务和“四联合”评审勘验，创新实施重大项目政务代办。深化政务公开，积极开展“阳光问政”“行政办公开放日”等活动，健全行权运行监督平台，重拳整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，服务效率和水平大幅提升。认真回应群众关切，集中宣传动员5400余名被征地农民参加职工养老保险，涉及500多户的金城镇房地产遗留问题正在妥善处置，一批群众特别关心、社会热度较高的民生问题得到有效解决。廉洁从政不断深化。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实增强红线意识、底线意识，自觉履行党风廉政建设“两个责任”，坚决落实中央“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。推进审计、监察关口前移，公共资源交易、政府采购、工程变更、国资处置等监管进一步加强。持续开展正风肃纪、“蝇贪蚁腐”等专项活动，紧盯脱贫攻坚、工程建设、惠农资金发放等重点领域和侵害群众切身利益的基层贪腐问题，从严查处违法违纪案件134件，给予党纪政纪处分190人，移送司法机关3人，取得了“查处一个、教育一批、震慑一片”的良好效果。各位代表！团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年，全县各条战线众志成城，奋勇争先，承担了难以想象的压力、付出了难以想象的艰辛、克服了难以想象的困难、取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，我们要衷心感谢县委的总揽全局、统筹调度，是你们在研判大势中举旗定向、科学决策，在把握全局中导航引路、充分信任，在攻坚破难中共同面对、全力保障，我们才在工作中方向明确、思路清晰、激情满怀。我们要衷心感谢县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，是你们寓监督于支持之中，深入一线调查研究，紧扣发展出谋划策，及时传递群众呼声，我们才在工作中有的放矢、推进有力、信心满满。我们要衷心感谢广大干群的超倍努力、超常付出，你们在“九场战役”中冲刺冲锋、流血流汗，特别是面对脱贫攻坚的时代使命、如期摘帽的历史重任，你们不舍昼夜、鏖战一线，与群众一条板凳聊天、一张桌子吃饭、一块田地干活，临近退休不推诿，患病在身不懈怠，怀有身孕不退缩，有的干部甚至永远倒在了攻坚的路上，事迹感人肺腑，精神激荡人心。在此，我代表县人民政府，向长期奋战在基层的广大干部和人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、驻仪部队、各人民团体和支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！奋斗饱含艰辛，经验弥足珍贵。过去一年的拼搏实践告诉我们，推动仪陇各项事业快速发展，不仅需要全县各级干部脚踏实地、埋头苦干，更需要我们站高望远、后发赶超。要实现后发赶超，必须坚持党的领导不动摇。我们只有自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终与党中央保持高度一致，全面落实党的路线方针政策，认真执行县委决策，坚决维护县委权威，才能坚定脱贫摘帽的必胜信心，汇集加快发展的磅礴力量，开创富民强县的崭新篇章。要实现后发赶超，必须坚持解放思想不僵化。我们只有始终保持大眼界、大格局，敢于登高望远，敢于改革创新，敢于打破常规，跳出仪陇看仪陇，立足全局看仪陇，才能在顺势中抢占先机，在弱势中突破上行，在逆势中激流勇进。要实现后发赶超，必须坚持统筹兼顾不折腾。我们只有始终以辩证的思维分析全局，以系统的方法谋划全局，善于牵住“牛鼻子”，学会十个指头“弹钢琴”，做到规划引领、全面推进、重点突破，才能协调各方打好总体战，集中力量打好攻坚战，久久为功打好持久战。要实现后发赶超，必须坚持苦干实干不懈怠。我们只有咬定目标不放松，扑下身子抓落实，舍得下深水，敢于打硬仗，问题面前不抱怨，困难面前敢担当，才能不忘初心、善作善成、方得始终。各位代表！成绩值得总结，问题不容忽视。过去一年，我们也清醒地看到，脱贫奔康、富民强县仍然是我们最紧迫、最艰巨的任务，面对人民群众对美好生活的向往，我们唯有昂扬向前、加快发展。但是，仪陇当前的发展还面临不少困难、存在不少短板：一是发展不足依然是当前仪陇的最大实际。工业产业链条短，企业生产成本高，现代农业起步晚，规模效应不明显，健康养老、现代物流、信息技术等新兴服务业发展滞后，旅游资源价值转化有待提升。二是区位不优依然是制约发展的最大瓶颈。虽然我县地处成都、重庆、西安三角腹心地带，但全县还不通铁路，也无一级公路，过境大通道严重偏少且互不联通，融入成渝西发展还任重道远。三是人才缺乏依然是加快发展的最大短板。干部思想解放程度不够深，干事创业激情不够高，主动服务意识不够强，专业人才特别是规划、医药等高精尖人才难招难留，县内技术工人培训滞后，工业企业用工依然困难。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，妥善加以解决。 二、2018年工作打算各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持“质量第 一、效益优先”的方向更加明确，特别是十九大释放的乡村振兴战略、区域协调发展、深化供给侧改革等政策信号，以及正在深入实施的成渝城市群发展、川陕革命老区振兴等重大规划，为贫困地区、革命老区转换增长动力、实现后发赶超提供了重大机遇。我们相信，只要全县上下坚定信心、抢抓机遇、主动作为，就一定能推动仪陇经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入实施中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“155发展战略”，紧扣建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县目标定位，坚持县委“153”工作思路，围绕全县“十件大事”，持续用力打好“三场攻坚战”，全力以赴加快经济社会发展，力争全年实现地区生产总值195亿元、全社会固定资产投资190亿元、社会消费品零售总额98.6亿元、城镇居民人均可支配收入31272元、农村居民人均可支配收入12013元，同比分别增长8.5%、15%、13%、8.8%、10.1%以上；完成地方一般公共预算收入7.3亿元、同口径增长8.5%以上。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，全力以赴备战迎考专注定力，对标补短。按照“持续推进不松、帮扶力度不减”的总体要求，继续坚持重心下移、力量下沉，全面派驻贫困户20户以上的非贫困村第一书记，扎实开展“万人帮万户”活动，汇聚起决战脱贫摘帽的磅礴力量。始终扭住问题整改不放松，对照“一超、两不愁、三保障”标准，结合省市考核和第三方评估验收发现的问题，建立问题台账，逐户核实整改，逐项化解销号。加大贫困村、贫困户的扶持力度，紧盯安全住房、水利设施、入户道路等到村到户项目建设，全面补齐脱贫短板，力争2018年退出贫困村91个、脱贫7561人。全民动员，全面备战。紧紧扭住“三率一度”国检硬指标，盯紧漏评、错退风险户和其他问题户，大力宣传脱贫政策，积极解决合理诉求，努力化解各类矛盾，全面夯实摘帽基础。注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹，多层次召开会议、“一对一”结亲交友、“面对面”交心谈心、“实打实”解决问题，有效提升群众认可度。突出重点、把握细节，大力整治村居环境，深入引导习惯养成；分类完善迎检资料，全力以赴做好迎检准备，确保高质量通过国家验收评估考核。健全机制，长效增收。健全动态监测机制，定期开展脱贫对象“回头看”，全面了解生产生活、家庭收入等情况，分类建档、分类管理；准确核实因自然灾害、重大变故等原因导致生活困难的家庭，及时跟踪开展帮扶。健全利益联结机制，引导贫困群众与新型经营主体结成利益共同体，通过租赁、务工、入股等方式，拓宽增收渠道。健全正向激励机制，鼓励贫困群众学习一门技术、发展一项产业，真正走上自力更生的致富奔康路。 （二）聚焦提质增量，强力推进工业发展建好园区筑平台。按照“满足需要、适度超前、节约用地”的理念，投资4.5亿元，推进规划十一号路等3条道路建设，新增企业用地1000亩，不断拉大北延度门、南接汤家坝的工业园区骨架。招引业主建设总部经济大厦及创新创业服务平台，实施西阳坝污水提升工程，强化水电气视讯等要素保障，丰富餐饮、住宿、文体、娱乐、购物等业态，不断提升园区承载能力，为创建省级工业园区奠定基础。招好项目强支撑。坚持“着眼未来、拉长链条、招好引优”，加大众筹招商、以商招商、专业招商力度，紧盯电子信息、生物工程等新兴产业，瞄准知名企业和上市公司，尤其是对有实力、有潜能、有情怀的企业，善于算大账、算长远账，敢于提供最优惠的条件，真正拿出千倍的诚意，努力招引一批龙头型、旗舰型、基地型、全链型项目。强化项目跟踪，深度对接洽谈，促成五洲国际工农业品市场、家丰时装（二期）全产业链等意向性项目尽早签约，力争全年引进亿元以上项目20个、到位资金67亿元。集群发展促转型。围绕“企业入园、产业集聚、工业提质”的思路，强力推进城南工业企业退城入园，加快园区企业优化升级，努力构建“一区三园”产业格局。积极推进中味食品在仪陇上市，支持海升建设生鲜分拣中心及生物提取加工项目，鼓励戈葡酒业、嘉宝罐饮品扩大产能，加快建成农副产品精深加工产业园。督促家丰时装（一期）达产运营，启动欣迪时尚科技鞋业数字化全产业链项目，尽早建成现代轻纺服装鞋帽产业园。对接卓达集团做好绿色建材及装配式建筑项目用地、场平等前期工作，力促南牧机械加快建设，力争建成绿色建材农牧装备产业园，努力放大工业发展的集群集约效应。 （三）聚焦乡村振兴，大力发展现代农业依托龙头企业发展现代农业。按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌”的思路，完成现代农业发展规划编制。依托温氏发展生猪产业，加快温氏第三仔猪繁育场选址建设，提升托养户规范化养殖水平，带动全县出栏生猪92.1万头；稳步发展牛、羊、小家禽，积极争创全国畜牧业绿色发展示范县。依托海升建设新政片现代柑橘融合产业园2万亩，打造城郊农旅融合示范园5000亩，建成新品种培育和脱毒苗基地2000亩，带动全县柑橘产业健康发展。依托利达丰、奥特丝，在灯塔、柴井等乡镇建成欧盟认证标准有机蚕桑基地1万亩。依托中味食品订单发展榨菜等加工型蔬菜3万亩。加大“三品一标”创建力度，抓好10个粮油高产示范片建设，力争粮油总产量分别达50.2万吨、6.5万吨。突出生态宜居改善人居条件。积极对接国家乡村振兴战略，提前谋划、主动跟进，精心包装储备一批涉及“农业、农村、农民”的重大项目。突出川北民居特色，大力实施危房改造、土地增减挂钩等项目，新（改）建农房4290套，完善入户便民路、天然气管网等设施，发展以果蔬为重点的庭院经济，加快幸福美丽新村、“四好村”建设。快速推进电力通信设施建设，建成金城110千伏输变电工程，实施农网升级改造87个村，新（改）建4G基站200座，不断提升农村供电通信能力。围绕乡风文明加强农村治理。着力培育新型农民、新型农业经营主体，用好用活相关政策，创新规模经营方式，新增流转土地1.8万亩，发展家庭农场40家、专业合作社30个，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业的有机衔接。传承发展农村文化，推进100个村文化室建设和电视户户通工程，实现700个村级活动室WIFI免费覆盖，提振农民的精气神。创新乡村治理方式，推进村级财务乡镇代管规范化建设，认真落实村务公开、民主议事等制度，完善村规民约，初步形成自治、法治、德治相结合的治理体系。 （四）聚焦三产繁荣，着力抓好商旅联动整合资源，壮大特色旅游规模。依托朱德故里5A级景区，统筹特色小镇、休闲度假、农耕文化三大要素，编制完成红色旅游融合发展示范区总体规划。加快马鞍红色旅游特色小镇招商，启动新马路旅游风景道规划建设，完成景区文物中心、国防教育基地陈列布展，持续提升朱德故里景区品质。发挥“全国红色教育基地联盟”作用，开展领袖风范研学联展活动，推进红色旅游标准化服务建设。大力发展乡村旅游，创建日兴黎明村、马鞍险岩村等乡村旅游示范点，培育“桃花节”“挖藕节”等旅游品牌，实现游客接待量670万人次、旅游综合收入52亿元以上。创新驱动，提升商贸服务质效。加快城乡商贸流通体系建设，招引业主建设县城汽车汽贸服务中心，精心打造御品高庐、金鸿山水城等城市商业综合体，加快实施柳垭粮食低温储备库及物流项目，进一步畅通商贸物流渠道。按照“线上做渠道、做品牌，线下做基地、做质量”的思路，编制完成全县互联网+产业创新发展总体规划；结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，全力打造集培训、服务、美工、宣传、孵化等于一体的智慧电商产业城，有效促进全县产业结构调整优化，强力助推仪陇产品上行远销。开源节流，做好财税金融挖潜。深化财税体制改革，积极培植骨干支柱税源，切实强化房地产、建筑安装、砂石开采、工程承包等重点行业和领域税收征管稽查，认真做好水资源税、环保税开征工作。加大土地推介出让力度，严格历欠出让金追缴，力争实现土地收益5.5亿元。敏锐捕捉十九大和中央经济工作会议释放的政策信号，精准对接国省资金投向，抢抓机遇，主动作为，力争到位国省资金55亿元以上。强化预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效率。严防金融风险，创新金融产品，支持建行、中行和证券公司在仪设立分支机构，引导金融机构更好地服务地方经济发展。 （五）聚焦城乡统筹，致力改善基础条件以更高品位推进宜居县城建设。突出生态自然、宜居宜业，聘请国内一流团队，高水平编制旧城提升等修建性详规、地下空间开发利用等专项规划，建立“多规合一”运行管理机制，坚决维护规划的严肃性。加快宜居县城PPP项目建设，建成嘉陵大道、金松路等7条市政道路，启动三桥连接线、河西中部组团内部路网建设，进一步拉大河西片区城市骨架。大力完善城市功能，改造新政老政府片区3号地块等城中村棚户区31万平方米，启动200万平方米亲水生态的沿江河滩湿地公园建设，完善金松湖等3个城市公园内部景观配套。深化城市执法体制改革，整合力量构建大城管格局，强化城市绿化、市政设施管护，依法整治乱停乱放、乱搭乱建等城市乱象。启动全省城市“双修”试点、国家园林城市创建，努力提升现代滨江山水园林城市的品位。统筹推进金城、马鞍、立山等场镇建设。以更大力度推进交通路网建设。厚植“交通承载发展、交通颠覆区位”的意识，加快构建“一水、两铁、四高、八干、多支”综合交通格局。成立专班配合实施汉巴南铁路仪陇段项目车站广场设计、拆迁安置等前期准备工作，密切跟踪成安高铁规划，全力争取有利仪陇的线路走向；力促阆仪营高速招商成功并在今年开工建设、绵达高速挤进省“十三五”规划中期调整盘子，力争顺庆至仪陇一级公路早日开工；完成G245仪陇段改扩建和土门至五福公路建设，加快朱德故居红色旅游公路PPP项目入库和招商；实施县乡公路大中修38公里，改善提升乡道公路56公里，建成通村水泥路400公里，全力畅通县域“内循环”。加强农村公路管养，力争成功创建“四好农村路”省级示范县。以更实举措推进农田水利建设。坚持把农田水利建设作为改善农业综合生产能力的重要抓手，完成七一水库建设并于年底前下闸蓄水，配合做好亭子口灌区渠系工程仪陇段前期规划设计，启动15座小型病险水库除险加固，新建和整治山坪塘、蓄水池等小微水利工程350处。按照“田成型、土成方、渠相通、路相连”要求，整合涉农项目建成高标准农田2.5万亩。加快城乡一体化供水建设，启动县城饮用水取水口搬迁规划及应急水源、马柳（二期）工程前期工作，实施立山供水（二期）工程，全面完成所有场镇供水管网联网铺设，确保年内建成完备的城乡一体化供水保障体系。 （六）聚焦共建共享，努力增进民生福祉全面发展社会事业。加快秦巴山区教育均衡发展示范县建设，完成仪陇职教中心（一期）工程，成功招引业主建设“产教融合、校企合作”的现代职教城；快速推进仪陇中学新政分校建设，确保2020年秋季建成招生；完成城北小学、城北幼儿园、渔田幼儿园建设，确保今年秋季招生；启动县城民办学校招商建设。扎实推进“三名工程”，强化教师队伍建设，优化教学质量管理，努力办好人民满意教育。深入实施健康仪陇工程，加快县医疗中心招商，确保6月底前进场施工、2020年建成投用；推进精神病专科医院建设和乡镇卫生院能力提升，启动县妇幼保健院、县中医院“三级乙等”创建；深化医药卫生体制改革，加强医疗服务监管，严格“两定”准入动态管理，严厉整治“小病大医”、套取医保基金等现象，切实规范医务人员执业行为。强力推进“智慧广电”“书香仪陇”工程，建成人防宣教中心并完成四星级数字影院招商，积极承办重大文体赛事，开展送文化下乡、“十大孝星”选树等活动，认真讲好仪陇故事，广泛传播仪陇声音。礼拜五秘书网持续强化社会保障。加强人力资源和社会保障基层平台建设，积极落实就业创业扶持政策，加大城乡劳动力培训和公益性岗位开发力度，灵活高校毕业生、残疾人就业方式，新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进全民参保和“五险统征”，力争参保总量达到153万人次、征收基金13.3亿元；健全预算管理制度，规范“五项基金”运行。实施住房租赁补贴，加强保障性住房管理。启动养老服务体系建设总体规划，完成老年养护中心附属工程扫尾，扎实开展农村敬老院管理服务专项整治，创新管理方式，提升服务质量。纵深推进低保兜底“两线合一”，认真落实优抚政策，持续加强残疾、孤儿等弱势困难群体救助救济，努力构建多层次的社会保障体系。扎实抓好社会治理。从严落实安全生产责任，夯实安全生产基础，持续开展交通运输、建筑施工、特种设备、学校和高层建筑消防等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。深入实施食品药品风险分级和网格化监管，创建省市食品安全示范县。扎实推进“法治仪陇”建设，切实抓好“七五”普法工作，不断强化公共服务法律体系。畅通群众诉求渠道，认真解决合理诉求，及时调处矛盾纠纷，大力开展“三乱”整治，切实规范信访秩序。推进平安仪陇建设，健全“立体化”治安防控体系，强化未成年人犯罪预防，扎实开展突出治安问题大整治，严厉打击涉众型经济犯罪和侵财犯罪，强化肇事肇祸精神病人“契约式”管控，依法打击非法阻工扰工行为，确保社会大局安全稳定。 （七）聚焦绿色发展，合力建设生态文明筑牢生态基础。扎实推进“绿化仪陇”行动，稳步推进林业体制改革，严格规范林地流转，加大封山育林和公益林管护力度，加强森林病虫害防治，实施国省级森林公园和城周森林公园建设，新增造林2.6万亩、城镇绿地6300亩，力争森林覆盖率达到38%。加快城乡污水处理一体化PPP项目实施，新建柳垭、义路等污水处理工程16处、提升移交18处，新（改）建城乡雨污管网30公里，力争2019年建成城乡一体化污水处理体系。抓实环境治理。全面推进河长制，压紧压实县乡村三级河长责任，完善“一河一策”管理保护方案，建立健全河流管理、巡河巡查及问题处置等长效机制，科学调整城乡饮用水水源保护范围，加大环境保护力度，稳步改善主要河流断面水质。强力整治砂石料场污染河道乱象，探索黑臭水体治理PPP模式，规范乡镇垃圾收运体系，严格农村面源污染管控。扎实做好中省环保督察反馈问题整改，大力开展扬尘治理、秸秆禁烧、砖瓦行业整治等专项行动，完成土壤污染调查，严格医疗、汽修废弃物规范化处置，让天更蓝、水更清、土更净。推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展生态循环经济，促成温氏、海升等种养企业实现农业废弃物资源综合化利用，招引有机肥生产企业专业治理畜禽养殖粪污。深化环保监管体制改革，强化环保执法监管，加快构建源头严控、过程严管、后果严惩的环境保护体系。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关，开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动，努力让绿色发展理念深入人心，人与自然和谐共生。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标、新任务、新要求，我们将严字当头、实字托底、干字为先，切实加强自身建设，全面增强执政本领，不断开创政府工作新局面。解放思想，开拓创新，建设开放政府。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精心安排部署，广泛宣传宣讲，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实筑牢“四个意识”。始终保持知识恐慌、本领恐慌的紧迫感，扎实推进学习型机关建设，不断提高把握大局、研判形势、破解难题的能力。坚持解放思想，更新观念，敢于走出思维定式、冲破思想藩篱、扫除政策障碍，借脑生智、借船出海、借梯登高，全力打响对外开放、招商引资攻坚战，掀起大开放、大招商、大发展的热潮。严守红线，依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，加强政府决策风险评估和重大事项听证，严格“三重一大”事项集体审议、重大决策合法性审查，充分发挥好法律顾问团作用，不断提升政府依法决策能力和水平。尊崇法治、敬畏法律，从严规范行政行为，完善行政复议审理机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，听取人大代表、政协委员的批评、意见和建议，研究制定人大议案和政协提案办理工作办法，规范办理程序，提高办理质效。主动接受社会和舆论监督，加大政务公开力度，扎实开展行政办公开放日等活动，建立“阳光问政”追踪督办机制，确保群众所关切的问题件件有着落，事事有回音。强化担当，提升效能，建设服务政府。扎实开展“放管服”工作，积极推进行政审批制度和商事制度改革，取消下放审批事项，优化审批流程，推行集中审批、并联审批，强化事中事后监管，全面建立规范高效的审批运行机制。实施“互联网＋政务服务”，深度对接全省一体化政务服务平台，推进部门之间信息共享和业务协同，规范基层便民服务站点运行，大力推进便民代办服务，努力做到“信息多跑路、群众少跑腿”。加快工业园区政务服务大厅建设，广泛开展入园企业招工活动，扩大园区企业用电直购试点，对接南充现代物流园升级园区物流体系，努力让企业“进得来、留得住、活得好”。大力倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，敢于担当、不“打射张”，说了就办、定了就干、干就干好。健全完善督查督办机制，驰而不息开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，全力推动工作提速、服务提质、落实提效。干净干事，从严治政，建设清廉政府。深入贯彻“全面从严治党永远在路上”新要求，认真落实“两个责任”，加强廉洁从政教育，进一步增强“不想腐”的思想自觉。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹，聚焦脱贫攻坚等关键领域和涉农惠农资金发放等关键环节，健全规章制度，规范权力运行，切实扎牢“不能腐”的制度笼子。加强政府投资项目管理，进一步规范招投标、公共资源交易、政府采购行为，强化项目跟踪审计，加快项目竣工结算。全力支持审计、监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，坚决“无禁区、全覆盖、零容忍”惩贪治腐，切实强化“不敢腐”的高压震慑。各位代表，时代赋予重任，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“朝受命夕饮冰”的事业心、“昼无为夜难眠”的责任感，万众一心、开拓创新，苦干实干、砥砺前行，为夺取脱贫摘帽全面胜利和建设革命老区经济强县而努力奋斗！名词解释1.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。2.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。3.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。其中，对居民的消费品零售额，是指售予城乡居民用于生活消费的商品金额；对社会集团的消费品零售额，是指售给机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等，公款购买的用作非生产、非经营使用与公共消费的商品金额。4.地方一般公共预算收入：指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。5.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。6.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。7.“432”问题解决机制：指按“户脱贫、村退出、乡达标、县摘帽”四个类别进行分类汇总，按“乡镇村自行研究、县级层面研究、向上汇报请示”三个层面解决，两个月为一个周期的问题解决机制。8.三大主题教育：指在全县开展的以“遵法守法、习惯养成、感恩奋进”为主题的群众教育活动。9.六顺六净：指家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺，房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪。10.“3351”产业布局：即围绕安溪潮、雷家坝、险岩村为核心的“三大组团”和“新马线、金马线、仪北线”为重点的“三大连片”，发展生猪、水果、粮油、蔬菜、有机蚕桑“五大产业”，建成百里产业示范带。11.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。13.“一区、二桥、三节点、四街道”亮化工程：指县委、县政府实施的提升县城城市品位、塑造美丽景观、优化人居环境的一项惠民工程，即：对县城金松湖城市生态公园，嘉陵江一桥、嘉陵江二桥，行政中心广场节点、琳琅大道与宏德大道节点、红色经典广场节点，宏德大道、琳琅大道、河东滨江大道、春晖路实施亮化。14.四好村创建：指省委、省政府提出的开展以行政村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。15.五个第一时间：指市委、市政府提出的中央环保督察交办信访案件办理要求，即：第一时间承接事项、第一时间赶赴现场、第一时间调查核实、第一时间整改落实、第一时间息诉息访。16.五条办理标准：指省迎接中央环保督察领导小组提出的中央环保督察交办案件办理标准，即：投诉问题要调查核实清楚，有明确的调查结论（属实或不属实）；群众合理诉求得到有效回应，存在的环境问题能立即解决的立即解决到位，短期内难以解决的问题要制定解决方案，明确时限和责任人，并按方案有序推进；环境污染、生态破坏等违法行为得到及时终止，并依法立案查处；对负有责任的单位和责任人员，按规定完成或启动追责问责程序；信息公开到位，在政府网站、党报等主流媒体上及时、全面公开转办件办理情况及相关整改方案。17.三个坚决防止：指市委、市政府提出的中央环保督察反馈问题整改要求，即：坚决防止“一刀切”、坚决防止盲目整改、坚决防止形式主义。18.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。19.一硬四有：指施工现场有硬化工地进出口道路、有冲洗设备、有沉砂池、有专门的冲洗保洁人员、有监控视频设备。20.五险统征：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。21.三零：指零进京非访、零进京越级访、零赴省进京集访。22.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。23.法律七进：指法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进寺庙、法律进企业、法律进单位。24.行政执法“三项制度”：指执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。25.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。26.两集中、两到位：指推进一个行政机关的审批事项向一个科（股）室集中、行政审批科（股）向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。27.五合一：指建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项。28.四联合：指对重大项目采取联合评审、联合踏勘、联合图审、联合评估的方式进行联合勘验。29.两个责任：指党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。30.九场战役：指市委提出的项目建设攻坚战、脱贫摘帽攻坚战、改革开放攻坚战、防汛减灾保卫战、环保督察保卫战、安全稳定保卫战、管党治吏持久战、正风肃纪持久战、惩贪治腐持久战。31.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。33.省委三大发展战略：指省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。34.市委155发展战略：指市委提出的围绕建设“成渝第二城”总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。35.县委“153”工作思路：指县委提出的坚持脱贫摘帽“一个优先”，实现基础建设、争资引项、产业培育、民生改善、环境优化“五大突破”，抓实从严治党“三大建设”，推动全县经济社会持续健康发展。36.十件大事：指县委、县政府提出的打赢脱贫摘帽攻坚战、重大产业项目招引工程、朱德故里全国红色旅游融合发展示范区建设工程、全省宜居县城试点县建设工程、生态仪陇建设工程、仪陇融入成渝西互联互通工程、城乡路网畅达工程、秦巴山区教育均衡发展示范县创建工程、健康仪陇工程、川陕革命老区乡村振兴示范区建设工程。37.一超、两不愁、三保障：指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。38.三率一度：指贫困综合发生率、识贫准确率、脱贫准确率和群众认可度。39.一区三园：指工业集中区和农副产品精深加工产业园、现代轻纺服装鞋帽产业园、绿色建材农牧装备产业园。40.城市“双修”：指生态修复、城市修补。41.一水、两铁、四高、八干、多支：指江海联运工程嘉陵江仪陇港，汉巴南铁路、成安高铁，成巴高速、巴广渝高速、阆仪营高速、绵达高速，G244、G245和S205、S206、S207、S304以及仪陇至蓬安沿江快速路、朱德故居红色旅游公路，多条农村公路。42.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。43.两定：指定点医疗机构、定点药店。44.两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合一。45.“三乱”整治：指市委、市政府在全市范围内开展的乱告状、乱炒作、乱上访治理工作。46.绿化仪陇行动：指为贯彻落实“绿化全川”行动要求，我县实施的“森林增彩、森林增质、森林增效”三大行动，即：在森林增彩上作文章，建设国省道绿色通道，打造彩色景观林，创建森林小镇和国省级森林公园；在森林增质上下功夫，严格生态红线保护制度，实施森林抚育、封山育林、低产低效林改造等，切实巩固造林成果；在森林增效上出实招，发展以林下经济、生态旅游、森林康养三大产业为核心的延伸经济，促进生态资源向经济资源转化。47.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

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