王辛庄镇招商引资

• 【投资东莞市】2018年东莞市政府工作报告

  2018年1月18日在东莞市第十六届人民代表大会第三次会议上东莞市人民政府市长梁维东各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告2017年政府工作,对2018年工作提出建议,请各位代表予以审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年,在省委省政府和市委的正确领导下,市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以习近平总书记对广东工作重要批示精神为指导,按照省第十二次党代会的决策部署,紧紧围绕市第十四次党代会提出的“奋力在更高起点上实现更高水平发展,率先迈上基本实现社会主义现代化新征程”的要求,凝心聚力、真抓实干,积极运用八大调研成果,全面推进十大行动计划,着力抓好倍增计划、水污染治理攻坚战、城市品质三年提升计划、园区统筹组团发展、扶持次发达镇加快发展等一系列重点工作,较好地完成了市十六届人大一次会议确定的年度目标任务。这一年,是东莞坚持稳中求进、经济运行提质提速的一年。预计全市实现生产总值7580亿元,同比增长8.2%左右,快于全国全省,为近四年来最高。进出口总额突破1.2万亿元。税收总额突破2000亿元。市场主体突破100万户。引进了历年投资规模最大的紫光芯云产业城等一批重大项目。新增上市企业数为历年之最。28个镇全部入选全国千强镇,13个镇入围前100名,虎门、长安进入500亿元俱乐部。村组两级集体经营总收入突破200亿元。全市经济稳中有进、进中向好的态势更趋明显。这一年,是东莞聚焦“三个支撑”、发展动能显著增强的一年。供给侧结构性改革深入推进,规模以上工业增加值增速排名珠三角九市第二,先进制造业增加值占比突破50%,内资工业增加值、一般贸易进出口、高新技术产品出口占比均超四成。创新驱动发展能力不断增强,中国散裂中子源获得第一束中子束流,全市R&D投入占比升至全省第三,国家高企、省级创新科研团队、有效发明专利等数量稳居全省地级市首位,东莞成为全省唯一一个被纳入广深科技创新走廊的地级市。构建开放型经济新体制取得重大进展。滨海湾新区、东莞港正式挂牌,成为对接粤港澳大湾区的重要平台。在商务部首批向全国复制推广的24项试点经验中,东莞经验超过五分之一。在海关总署公布的中国外贸百强城市榜单中,东莞首次进入前三。这一年,是东莞工作亮点纷呈、城市形象不断提升的一年。亚洲马拉松锦标赛、中国城市规划年会、两岸青年就业创业研讨会、中国音乐学院全国考级大赛总决赛等重大活动成功举办,加博会、海丝博览会、台博会、漫博会、智博会、高层次人才活动周、国际科技合作周科创会等重要展会取得丰硕成果。东莞三项工作在国务院大督查中获得表彰奖励,成功实现全国文明城市“四连冠”,首次获得综治工作最高荣誉“长安杯”,荣获“宽带中国”示范城市最佳实践奖,成为全国第九个版权示范城市、中国十佳会展城市,顺利通过国家节能减排财政政策综合示范城市和水生态文明城市考核验收。在中科院、腾讯等权威机构和企业发布的相关报告中,东莞综合经济竞争力、城市人口吸引力、智慧生活综合指数分别排名全国第14、第5和第6位。东莞充满活力的经济形象、生态宜居的城市形象、和谐友善的文明形象,得到进一步提升。具体来说,我们突出抓好了以下工作:一年来,我们以实施倍增计划为统领,着力扶持以先进制造业为核心的实体经济发展。大力推进重点企业规模与效益倍增计划。以市政府一号文出台意见,围绕政策、产业、土地等五大要素推出20条措施,选取214家市级、1054家镇级试点企业,从科技创新、发展总部经济、推进兼并重组、开展服务型制造、加强产业链整合、强化资本运作等六大路径发力,着力破解企业倍增发展的共性密码,“一企一策”解决企业个性难题。市级倍增企业主营业务收入超过6000亿元,增长27%以上;税收超过140亿元,增长29%以上,形成了一大批可复制推广的经验,得到国务院督导组和省的充分肯定。大力推进“实体经济十条”。落实省降低制造业成本若干政策,出台我市“实体经济十条”36项措施,全年为企业减负370亿元。全市规上工业企业实现每百元主营业务收入成本下降0.96元,利润总额大幅增长47.2%。加快打造智能制造全生态链。建成109条经济适用型示范线。长盈、华贝项目纳入国家智能制造新模式应用项目。“机器换人”专项资金申报项目2698个、总投资386亿元。全市机器人及智能装备制造企业163家,主营业务收入增长30%。扎实推动产业均衡发展。五大支柱产业有四个实现两位数增长。智能手机出货量3.56亿台,主营收入增长28%。华为、OPPO、VIVO手机出货量稳居全球前六。狠抓重大项目建设和招引。完成重大项目投资513.6亿元,超过计划19.6个百分点,增长16.9%,带动全市完成固定资产投资1682亿元,增长11.3%。新引进亿元以上内资项目175宗,协议金额1194.6亿元,增长41.9%;引进千万美元以上外资项目95宗,金额29亿美元,发展后劲进一步增强。一年来,我们以广深科技创新走廊建设为契机,着力打造创新驱动发展升级版。积极优化创新环境。出台实施科技创新平台支撑计划等行动计划,发布广深科技创新走廊东莞段规划和中子科学城概念规划,启动广深高速创新资源带建设。大力培育创新主体。预计全市高企数量从2028家增至4077家,新增高企后备企业2400家,总量均居全省地级市第一。新增国家级孵化器培育单位11个、省创新科研团队5个、省创新创业领军人才3名。与北大、清华等38个知名高校和新型研发机构共建名校研究生院。东莞材料科学与技术省实验室进入全省首批启动的4个实验室行列。企业研发机构全年获省资助达6.2亿元,在全省地级市中大幅领先。落实研发费加计扣除政策,为1245家企业对应减免税款21.9亿元。推动科技金融融合。设立市级产业投资母基金,带动形成总规模超50亿元的“1+N”产业投资基金体系。镇街(园区)设立各类基金总规模超500亿元。备案登记基金增至387只,数量大幅增长87.9%。推动金融机构为科技企业发放贷款268.1亿元,增长37%。专利质押融资62.8亿元,占全省专利质押总额的58.2%。境内外上市企业、新三板挂牌企业分别增至43家和202家。企业通过IPO、增发、发债等累计融资116.5亿元,直接融资占比提高5个百分点,升至20%。金融对科技的支撑不断增强。一年来,我们以构建开放型经济新体制综合试点试验为支撑,着力提升对外开放水平。全面深化综合试点试验。在全国率先实行“以企业为单元”的加工贸易监管模式等改革,形成了两批25项具有良好示范效应的改革做法。争取到国家在13个方面的政策支持。复制推广113项自贸试验区改革试点经验。口岸“三互”大通关实现全覆盖。国际贸易“单一窗口”建设扎实推进。省市共建深化商改综合试验基地揭牌。大力推动加工贸易创新发展。全市一般贸易(含保税物流)占比达46%。外企内销总额增长19%,占内外销比重达38.1%,提高3.1个百分点。加快培育新模式、新业态。“东莞制造+电子商务”深度融合。清溪保税物流中心(B型)、国际邮件互换局兼交换站投入运营。国际小包出口8821万件,增长24.3%,总量排全国第四。粤港跨境直通快线正式开通,实现粤港无缝清关,货物全程无障碍快速直达香港机场。东莞企业连锁经营门店超过3万家,景气指数全国第四。全市社会消费品零售总额2690亿元,增长10%。积极参与“一带一路”建设。开通俄罗斯进口班列,启动中欧双向班列。东莞始发国际班列货物贸易额增长42.1%。对“一带一路”国家及地区出口约1200亿元,增长10%。与美国威尔逊郡、利百伦市和剑桥市签订友好合作备忘录。东莞驻美国(旧金山)经贸办事处挂牌。一年来,我们以推进水污染治理攻坚战为突破,着力提升生态文明建设水平。全面打响水污染治理攻坚战。立下“军令状”,以前所未有的力度,加快解决环保突出短板。新建截污管网767.8公里,新扩建9座污水处理厂,启动35座污水处理厂提标改造,铺开76条内河涌污染整治,扎实推进国考、省考断面水质保障工作。完成67家涉水污染企业整治和退出,工业废水排放总量削减167.2万吨。10条列入国家督办的黑臭水体,7条基本消除黑臭现象。河长制实现全覆盖。深入开展大气、固废等污染防治。完成2068家重点企业VOCs整治、391项扬尘污染治理,淘汰黄标车11877辆。全市空气质量达标天数301天。顺利达到国家“大气十条”终期考核要求。完成8座垃圾填埋场整治、3座环保热电厂技改增容,建成麻涌环保热电厂及餐厨垃圾处理厂工程,完成东南部卫生填埋场征地并启动建设工作。全市垃圾焚烧能力提升至11300吨/日,无害化处理率达100%。全面消除填埋场渗滤液直排。启动工业垃圾处理设施项目建设前期工作。加快修复城市生态功能。抓好林相改造和生态景观林带建设。建成麻涌新沙、道滘大罗沙湿地公园。东城、清溪、道滘被认定为省森林小镇。划定海洋生态红线,铁腕整治46宗历史遗留用海项目。完成30.7万亩永久基本农田划定工作。一年来,我们以实施城市品质三年提升计划为载体,着力参与粤港澳大湾区建设发展。全面实施城市品质三年提升计划。聚焦“一心两廊三区四门户多节点”,围绕中心城区强化等10个重点领域,选定启动第一批次城市建设项目582个,投资规模达1880亿元。同步实施各镇街(园区)三年提升计划。新建美丽幸福村居100个。加快道路交通等基础设施建设。加强国铁、城际轨道项目前期研究,莞惠城轨建成通车,赣深客专东莞段开工建设。虎门高铁站、东莞西站、东莞火车站等TOD项目加快推进。从莞高速、粤晖大桥、红海大桥等项目完工通车。行政村光纤入户实现全覆盖,启动电网升级行动。提升城市精细化管理水平。出台城市精细化管理办法,查处城市“六乱”行为25万多宗,清理积存垃圾69.4万吨,增设公益广告牌近1.2万个。推进历史违建分类处理,拆除整改违建523宗、面积约61万平方米。在全省率先完成土规调整完善,土规、城规衔接率提至93%。启动建设用地使用权二级市场试点改革。农村土地承包经营权确权登记颁证率达93.8%,超额完成年度目标任务。新建农贸市场快检室150家、食品安全示范市场50家。市食品药品检测中心投入使用。积极融入粤港澳大湾区规划建设。规划8条地铁线路对接广州、深圳、惠州。扎实推进深莞惠3+2经济圈建设。签订深化穗莞战略合作框架协议,加强在规划、产业等八个领域合作。全力以赴做好全国文明城市迎检复评。深入实施“四大提升工程”和“十大专项行动”,大力推进85项重点任务。启动“九个一百”文明示范工作建设,建成文明示范项目930个。扎实推进友善之城、好人之城、志愿之城、希望之城建设。讲好东莞故事,传播城市魅力。一年来,我们以实施园区统筹组团发展战略为抓手,着力提升区域协调发展水平。加大统筹发展力度。在不改变行政架构和空间范围的前提下,将全市划分为6大片区,谋划14个重点发展先行区,增强片区发展合力。松山湖片区“1+6”统筹组团发展试点取得突破性进展,松山湖在全国高新区的综合实力排名上升至23位。统筹滨海湾新区与东莞港建设,经省政府批准升格为省级开发区,设立管委会并将滨海湾新区面积扩容至83.2平方公里,成为粤港澳大湾区城市群发展规划重大发展平台。规划编制、项目填海、企业搬迁、理顺机制等工作加快推进。水乡经济区科学谋划新城与片区发展定位,启动水乡新城建设,片区生产总值增长9.3%,快于全市1.1个百分点。大力扶持次发达镇村发展。设立三年30亿元的专项资金,建立市直部门共同帮扶、重大事项议事协调等机制,推动次发达镇加快发展。8个次发达镇生产总值平均增长10.2%,快于全市2个百分点。70个次发达村(社区)村组两级经营纯收入增长14.5%,快于全市5.5个百分点。扎实推进对口帮扶和援建任务。开展东莞韶关对口帮扶,产业共建新签约项目117个、投资规模326.6亿元。推进韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作,完成到村帮扶项目1317个,到户项目12.7万个,帮助20055人实现脱贫。落实东莞昭通“1+8”合作协议,在全国首创劳务协作扶贫援建模式。援藏援疆援川进展顺利,援建资金100%到位。探索合作共建新疆兵团41团草湖镇,扎实推进兵团草湖广东纺织服装产业园和西藏巴宜区小康示范镇村建设。与牡丹江市签订对口合作框架协议,全面完成“五个一”工作任务。一年来,我们以强化民生保障为宗旨,着力推动社会和谐善治。狠抓维稳第一责任落实。以最高规格、最强部署、最严措施,全力保障十九大特别防护期的安全稳定。深入开展“飓风2017”专项行动,重拳打击“两抢”等突出违法犯罪,保持对黄赌毒违法犯罪严打高压态势,接报违法犯罪警情下降17.2%,刑事立案数下降14.3%。持续深入开展信访突出问题治理专项行动,妥善处置群体性事件和突发事件。社会大局保持和谐稳定。加强社会治理创新。深入推进“智网工程”建设,入格事项增至20大类83项,建成市镇村三级指挥调度平台。扎实推进“以案说防”和“一呼百应”工作。“平安建设促进会”实现镇街(园区)全覆盖。全面开展寄递物流、危化品、建筑施工、道路交通等专项整治,严厉打击“四黑”违法违规行为,大力推进消防安全“个十百千万”工程。全市排查整改各类安全隐患13.5万处,生产安全事故宗数、死亡人数、受伤人数分别下降17.3%、12.3%和29.4%,未发生重大及以上安全事故。积极推动文教体卫等社会事业发展。完成11所公办学校新建扩建工程。新增中小学(幼儿园)64所。新增随迁子女义务教育公办和补贴学位6.8万个,增长78.3%。民办义务教育优质学校比例达61.9%。东莞开放大学启用。东莞理工学院在全国大学综合实力排名提升47位,升至229位,其中理工类大学排名83位。顺利完成全国数字文化馆试点任务。公共文化服务标准化试点通过验收转为全国示范。成功举办市运会,获得全运会7个项目金牌,全民健身事业蓬勃发展。深入推进“医药分开”改革,为群众减轻医药费负担7600万元。选定5所医院建设区域中心医院。完善分级诊疗制度,推进家庭医生签约服务,启动基层医疗卫生服务能力建设三年提升工程。全面做好稳定房价、社会保障等其他工作。科学制定土地供应计划,多种方式供应住宅用地,构建保障房、人才房等住房体系,稳定房价初见成效。低保标准提高到每人每月880元。积极推进养老保险省级统筹和全民参保工作,40家医院接入国家异地就医联网平台。社会养老和医疗保险待遇水平稳步提升。发放就业创业补贴1.38亿元。成立关爱妇女儿童发展基金。慈善和养老事业、双拥创建不断加强。有效抵御“苗柏”、“天鸽”等灾害性天气。完成村级换届选举。统计工作进一步加强和改进。国防动员、工青妇幼、民族宗教、档案方志、防震减灾、残疾人、红十字会、打私人防等工作有效推进。礼拜五秘书网一年来,我们以提升行政服务效能为重点,着力强化与更高水平发展相适应的履职能力。深入学习贯彻党的十九大精神。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,切实强化“四个意识”和“四个自信”,把贯彻十九大精神和推动全市发展结合起来,全力以赴做好各项工作,真正做到学懂、弄通、做实。深化行政体制改革。组建成立市镇两级政务服务管理机构。公布首批1173个“最多跑一次”事项清单。“一门式一网式”改革实现市镇村三级联动。城市更新局正式挂牌。建筑市场全面放开。加强法治政府建设。出台市政府重大行政决策事项目录、合法性审查和后评估办法。完成《东莞市出租屋治安消防安全管理条例(草案)》起草工作。完成法治镇街和民主法治村(社区)年度创建任务,所有镇街达到省级法治创建标准。推动审计监督全覆盖。主动接受人大和政协监督,人大建议和政协提案办结率和满意率均达到100%。加强政府系统廉政教育,推进政府投资工程廉情预警评估系统建设。持之以恒纠正“四风”,工作作风进一步改进。各位代表,2017年政府工作报告共分解工作任务355项,是近几年分解任务最多的一年。在各部门、各镇街(园区)的共同努力下,已完成及基本完成的任务343项,未完成的12项中,有7项是由于政策变动等客观原因导致。实际完成率为98.6%,基本兑现了对各位代表的承诺。对于未完成的任务,我们已责成相关单位形成书面材料在大会印发,向各位代表进行解释说明。今后,我们将进一步加大责任落实和工作推进力度,全力以赴完成各项目标任务。各位代表,过去一年,全市上下众志成城,开拓进取,发展迈出了坚实步伐。这离不开上级和市委的正确领导,离不开历届党委政府打下的坚实基础,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表东莞市人民政府,向全市干部群众,向人大代表和政协委员,向各民主党派、各人民团体、社会各界人士,向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵,向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!党的十九大明确指出:“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。十九大指出的社会主要矛盾变化在东莞也表现得比较明显,全市不少领域面临着发展不平衡不充分的矛盾问题,需要引起高度重视:在经济发展方面,主要是产业发展层次总体偏低,现代化经济体系不够健全。与国际接轨的经济管理体制和贸易方式尚未建立完善,吸引外资、稳定外贸增长的压力较大。同时,受空间限制和观念束缚导致工业投资、基建投资不理想。在创新驱动方面,新旧动能转换仍处于胶着状态。传统制造业智能化转型仍处于爬坡越坎阶段,新动能未能真正挑起大梁。虽然全社会已形成科技创新的共识,但持续创新并把创新转化成有效生产力的能力仍有待增强。在城市品质方面,主要是建设较为分散,未能做到“串珠成链”,经营城市理念不强,城市更新动力不足,交通拥堵问题日益突出,“两违”现象未能得到全面遏制,精细化管理水平仍需提升,与粤港澳大湾区重要节点城市的要求还有一定差距。在协调发展方面,区域发展不均衡情况依然存在,镇街发展差距比较明显。在生态环境方面,实现水环境的根本性改善仍需时日,大气、固废、土壤等污染防治任务艰巨。在社会治理方面,社会治理体系和治理能力与经济发展水平不相适应,矛盾纠纷仍然高发多发。在民生保障方面,优质教育资源供给不够丰富,文化、医疗、社保等公共服务的质量和均等化水平需要继续提升。在作风建设方面,一些干部懒政怠政和不作为、慢作为的现象仍然存在,攻坚克难锐气不够,一定程度上影响了工作推进。对于这些问题,我们必须有效加以解决。2018年工作安排去年十月,党的十九大胜利召开,为全国改革发展指明了前进的方向。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,还是东莞升格地级市30周年,做好各项工作意义重大。省委要求,要推动十九大精神学习宣传贯彻往深里走、往实里抓,奋力把广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要“窗口”和“示范区”。市委提出,要坚定习近平新时代中国特色社会主义思想引领,按照“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,推动在创新转型发展、全面开放格局、区域协调发展、美丽东莞建设、社会和谐善治、文化繁荣兴盛上的“六大跃升”,奋力在更高起点上实现更高水平发展,努力在加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。全市政府系统要按照这个总体要求,全力以赴抓好各项工作。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须准确把握发展大势,努力抓住机遇加快推动高质量发展。深刻领会中国特色社会主义进入了新时代这一新的历史方位,牢牢把握新时代东莞推动更高水平发展、实现“两个走在前列”的价值追求,紧紧抓住粤港澳大湾区建设、广深科技创新走廊建设等重大机遇,深入贯彻新发展理念,坚持质量第 一、效益优先,进一步强化推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制三大支撑,加快建设现代化经济体系,推动东莞实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须加快建设美丽东莞,努力打造优美环境、提升城市品质。积极适应后工业化时代城市发展的要求,以建设美丽东莞为目标,把生态环境治理和城市品质提升作为着力点和突破口,大力推进水污染治理攻坚战、魅力小城和美丽幸福村居建设、城市更新改造、精细化管理等重点工作,加快补齐环境短板,进一步夯实生态本底,全方位提升城市品质内涵,不断增强城市的综合承载力和区域竞争力。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须坚持以人民为中心,努力使全市人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。把执政为民作为所有工作的出发点和落脚点,着眼于人民群众对美好生活的向往,着力打造共建共治共享的社会治理格局,有效解决好群众关注的社会治安、食品安全、子女上学、看病养老等热点问题,量力而行、尽力而为推动教育、文化、医疗、社保等公共服务增量提质,加快推进人的全面发展、社会全面进步。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须加大改革创新力度,努力增创新的改革红利和发展动力。弘扬改革开放先行地的优良传统,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,积极推进中央和省赋予的各项改革试点任务,深入推进富有东莞特色的莞版改革,强化改革督察问效,力争在激发市场主体活力和创造力、发挥政府统筹发展作用、提升行政服务效率等方面取得新的突破,有效解决制约东莞发展的瓶颈问题,更好地向改革开放四十周年和东莞升格地级市三十周年献礼。围绕“新时代·新征程·新东莞”的总体要求,我们必须狠抓工作执行落实,努力将上级和市委的决策部署转化为具体行动和实际成效。坚决听从以习近平同志为核心的党中央指挥,集中精力聚焦做实,排出任务书、时间表、路线图,全力以赴完成好上级和市委部署的任务,把各项决策和要求具体化为工作项目、转化为落实举措,一件接着一件办,一年接着一年干,一步一步推动全市宏伟蓝图变为美好现实,久久为功,善作善成。2018年政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照省委十二届三次全会和市委十四届五次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,牢牢把握高质量发展的根本要求,大力发展实体经济、强化创新驱动、扩大改革开放、提升城市品质、建设美丽东莞、增进民生福祉,加快解决发展不平衡不充分的问题,奋力推动东莞在更高起点上实现更高水平发展,努力在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列。全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长8%;人均生产总值增长8%左右;固定资产投资总额增长15%;社会消费品零售总额增长9%;进出口总额增长3.5%;市一般公共预算收入增长9.5%;R&D投入占比提高至2.6%;国家高企数量达4500家;先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到51%和42%;一般贸易(含保税物流)占比达48%;新建截污管网1300公里;城镇生活污水处理率达到95%以上;空气质量达标天数310天以上;PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内;全面完成年度节能减排任务;新提供随迁子女义务教育公办和补贴学位13万个;城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。围绕上述目标和要求,各级各部门必须全面落实上级和市委各项决策部署,突出抓好以下工作: 一、把发展经济的着力点放在实体经济上,加快打造粤港澳大湾区先进制造业中心深入实施倍增计划。将市级试点企业动态扩容至250家以上。加强对镇级试点企业指导,总结推广先进经验。全面落实20条干货措施和22项配套政策,用好专业服务资源池、产权补办、并购重组基金等一揽子创新举措,以倍增扶持拓宽企业成长空间。调整完善资金拨付、督查督导和综合评价机制。探索将成熟的定向扶持政策扩展至全市企业,推动广大企业加快实现全域倍增。积极构建智能制造全生态链。加快推进自动化、智能化改造,培育300个以上改造应用项目,建设2-3个智能制造示范项目。培育一批企业智能升级系统解决方案服务商。强化智能制造要素支撑,筹建国家智能制造装备监督检验中心,实施万名智能制造人才提升工程,力争3年内撬动融资支持100亿元以上。发展机器人智能装备产业,认定15-20个市首台(套)重点技术装备产品。加快建设工业互联网。着力培植更多优势支柱产业集群。实施智能终端产业生态系统建设计划,加快推进华为、OPPO、VIVO、紫光等重大项目建设,补强核心芯片、高端显示屏等关键配套,着力巩固电子信息产业的优势和地位。推动传统产业优化升级,进一步做强纺织服装、食品饮料、家具制造等产业集群。扶持新材料、机器人、人工智能、生物医药、第三代半导体、现代建筑等产业加快发展,谋划大科学装置关联前沿产业布局,着力培植和打造新的优势支柱产业集群。以产品质量为突破口推动“质量东莞”、“品牌东莞”建设。大力推进质量强市建设,实施技术标准战略和消费品“三同”工程,开展区域品牌打造行动,推动智能终端、毛织等创建质量安全示范区。抓好商标品牌培育、提升、保护和服务四大工程,加强“东莞制造·知名商标”认定和管理。加强顶层设计,构建领先全国、对接国际的技能人才培养体系,打造“技能人才之都”。继续办好加博会、台博会、漫博会和智博会等展会,建立会展全球合作联盟,推动“东莞制造全球行”,不断提升东莞制造的知名度和美誉度。打造更加有利于实体经济发展的环境。深入推进“三去一降一补”,突出“破”“立”“降”,推动企业成为供给侧结构性改革主力军。全面落实省市“实体经济十条”,统筹用好30亿元扶持企业专项资金。在去年减负新高的基础上,力争年内再为实体经济减负190亿元以上。灵活确定工业用地出让年限,鼓励“先租后让”使用土地,划定365平方公里工业保护线。规范反映突出的中介服务。探索制订新型产业用地政策体系。深入推进解决重点制造业企业用地历史遗留问题试点工作。抓好建设用地使用权二级市场试点改革。做好第四次全国经济普查。弘扬企业家精神和工匠精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。 二、积极参与广深科技创新走廊建设,加快向创新型一线城市挺进深入实施创新驱动发展升级版行动计划。启动高企“树标提质”工程。“一业一策”培育重点领域高新技术产业。实施核心技术攻关“攀登计划”。建设东莞国际技术转移中心,认定一批海外创新中心,构建国际科技合作网络。制定推动科技成果转化的政策。加大对企业研发财政补助力度,力争规上企业研发机构建有率达38%。推进知识产权综合管理试点改革,为创建国家知识产权强市打下基础。积极申报省高新技术产业开发区。大力抓好广深高速创新带“1+1+11”示范建设。成立专项小组,按照定规划、定项目、定标准、定政策的要求,制定总体建设方案,引进培育一批重大项目,启动实施一批环境提升和城市更新项目,进一步提升沿线环境和科技平台建设水平。出台政策,支持沿线镇街(园区)在科技创新、经营城市、盘活土地、利益共享、协调发展等方面先行先试,探索经验,引领带动东莞全域创新发展。抓好松山湖、中子科学城等重大创新平台建设。深入推进松山湖片区“1+6”统筹组团发展工作,抓好16个重点先行区建设和原东部工业园企石片区开发,集聚一批重点实验室和工程技术研究中心。抓好中子科学城规划建设,围绕建设综合性国家科学中心的目标,加快完成规划设计、土地整备和基础设施建设,引入同步辐射光源等大科学装置,尽快形成区域创新共同体。推动东莞材料科学与技术省实验室建设,确定运营模式和建设方案,加快集聚一批国际化、高水平的研发机构和龙头企业,打造具有重大国际影响的先进材料创新高地。大力促进科技金融产业融合发展。用好4年2.5亿元的发展利用资本市场专项资金,积极推动企业上市,力争境内外上市、新三板挂牌企业总数达到260家。抓好众创金融街、龙湾梧桐小镇、松山湖基金小镇、东城金融产业集聚区等建设,争取已备案私募基金突破400只。培育发展创业投资、风险投资、融资租赁等新兴业态。鼓励国企积极参与科技金融产业融合发展。完善地方金融监管体制,强化对涉众型金融风险的防控,维护金融稳定。 三、增创改革开放先行地新红利,加快培育国际经济合作和竞争新优势进一步激发改革活力。以开放型经济新体制综合试点试验为契机,大力推进贸易自由化便利化改革等34项重点改革事项,力争形成20项以上东莞特色改革经验。深化园区统筹组团发展改革,总结松山湖片区试点经验,探索在水乡、滨海等片区全面推开。深化商事制度改革,抓好省市共建深化商改综合试验基地建设,铺开“双随机一公开”改革,打造事中事后监管全国样本。实施乡村振兴战略,推进全国农村集体产权制度改革试点工作,促进农村集体经济与实业投资、金融信托等国企合作,拓展投资渠道。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。抓好城市管理和综合执法体制、盐业体制和供销社综合改革。强化改革正向激励,建立健全改革容错纠错机制,进一步调动各级锐意改革、勇于创新的积极性。以滨海湾新区为龙头加快融入粤港澳大湾区建设。高标准、高起点推进滨海湾新区建设,抓好新区规划编制、基础建设、招商引资和东莞港全域规划、港口资源整合等工作,加快引进聚集一批高端创新资源。坚持“规划引领、项目带动、机制保障”,进一步推动滨海片区组团发展。扎实推进综合保税区的建设和运营。加快水乡新城建设,优化管委会职能和机构设置,加强产业招商统筹,加速平安金融科技城等项目建设,着力打造粤港澳大湾区国际商务港。深化穗莞战略合作,突出创新走廊共建、港口航运合作、交通互联互通、生态环境联治,加强高端服务业特别是高端医疗、教育和人才等方面的合作,推进“穗莞政务跨城通办”试点。积极参与深莞惠经济圈“3+2”建设。主动对接广东自贸区。加强与港澳台在科技、金融、商贸、公共服务等领域的合作。着力促进内外源经济协调发展。探索建立科学有效的加工贸易创新发展综合评价体系,打造一批示范企业、园区和项目,培育一批具有特色的国际商品交易平台,发展一批跨境电商、保税物流、现代供应链等贸易新业态、新模式,推动加工贸易向全球价值链高端跃升。深入实施“亲企清政”工程,推进万名民营企业家培训计划,继续开展大型骨干企业、成长型中小企业培育行动,引导社会资本加快进入以先进制造业为核心的实体经济。全面推进市属国企重组整合,力争在交通运营、城市更新、金融产业、科技创新、水环境治理、能源投资等领域重组整合一批具有核心竞争力的龙头骨干集团。积极拓展“一带一路”合作空间。办好海丝博览会,进一步提升展会的国际化、专业化和市场化水平。加快中外运石龙码头改扩建等工程建设,推动跨境班列双向对开常态运作,积极申报多式联运监管中心。加强与内蒙古、新疆等沿边地区的口岸通关协作。举办“迈向新丝路”走出去系列活动。力争新增企业境外投资项目超过100宗。 四、加大招商引资和有效投资力度,全面夯实更高水平发展的后劲掀起主动出击引进大型优质项目的新热潮。整合全市招商资源,加强专业招商队伍建设,出台新的招商引资奖励政策,探索产业基金招商新模式。提高招商谋划水平,加强产业发展前瞻性、支撑性研究,坚持先进制造业、总部性平台、加速器营运平台、以自持物业为主的平台开发商等“四个优先”,着力引进一批龙头企业和核心项目。加强国际经贸合作网点和国内产业合作联络处建设,深化与知名产业基金、创投基金等的合作,积极开展合作招商。探索建立健全全市及片区重大项目招商引资统筹和流转、利益分享等机制,对重大项目实行“一事一议”。力争年内引进超亿元内资项目110宗、超千万美元外资项目100宗。千方百计为项目落地拓展空间。从园区平台土地整合、闲置用地处置和“三旧”改造等方面入手,进一步盘活存量土地利用空间,优先保障重大项目和重大平台用地需求。对工业用地或仓储用地在符合规划和不改变土地用途的前提下,调整容积率等规划指标不再增收土地价款差额。出台硬措施,未来三年盘活存量土地3万亩,整合1000亩以上连片土地20块。想方设法推动有效投资增长。出台进一步促进有效投资增长的实施意见。建立投资项目调度管理联席会议制度。按照“储备一批、开工一批、投产一批”的要求,建立2018-2020年滚动投资项目库,对项目建设实行全流程、规范化管理。制定财政投资建设项目前期工作办法及配套政策,精简投资审批流程,提高服务效率。严格执行企业投资项目准入负面清单制度,下放投资项目审批权限。落实以备案制为主的企业投资准入管理体制。大幅提高年度考核中投资增长、项目建设的分值和权重,根据完成情况分别进行奖励和约谈。建立投资项目数据库与投资统计台账,确保应统尽统。不遗余力抓好重大项目建设。修订重大项目管理办法,突出项目产业和效益导向,实施全链条管理。加大重大项目土地、资金、人才等资源保障力度,简化规划、用地、报建等审批服务程序,实行重大项目“马上就办”。完善市领导挂钩督导、督查巡查、现场协调等推进机制,切实加快项目建设。探索建立重大产业项目后评价机制,提高项目监管和履约水平。力争年内完成重大项目投资600亿元,增长15%以上,推动66个项目新开工、43个项目投产。 五、深入实施城市品质三年提升计划,不断提高城市承载力与竞争力探索建立与城市建设相适应的投融资体制。树立经营城市理念,深化城市建设投融资研究,加强对土地储备的协调领导和规划统筹,摸清存量建设用地情况,做好TOD等重点领域的土地储备及整合工作。深化在库储备土地城市规划,提升土地价值。创新投融资机制,推广运用PPP等模式,更好地推进地铁1号线、环莞三期等项目建设。用好总规模200亿元的莞信基础设施和公共服务投资基金,通过股权投资带动项目融资,保障重大项目资金需求。鼓励镇街(园区)组建基础设施投资基金。推动东实集团、水投集团、交投集团加快资产证券化步伐,提升融资能力,促进轨道交通等重大项目建设。鼓励村集体参与重大基础设施建设。充分发挥市场机制作用,吸引莞民投、民盈集团等民间资本参与经营性项目建设与运营。加快构建新“三位一体”的城市中心体系。加强中心城区、松山湖、滨海湾新区“三心”之间的交通、市政等基础设施网络联系,实现城市功能有机疏散、错位发展。适度提升中心城区首位度,抓好“两轴三节点”城市品质提升,加快南城国际商务区规划建设,启动环同沙地区规划建设及整治提升,推进“三江六岸”统筹开发。加快建设魅力小城,出台设计技术指引,每个镇街(园区)选取至少1条道路和1个片区进行示范提升。打造美丽幸福村居,启动第一批3个市级示范片区的申报建设工作,探索实施镇级连片建设。开展城市生态修复、城市功能修补,用好山水资源,进一步彰显“一半山水一半城,城市就在山水间”的城市特色。狠抓城市品质三年提升计划项目实施。做好项目统筹谋划,出台项目管理、财政激励、建设指引等政策,优化审批流程,落实工作责任,全面掀起项目建设高潮。按照“完成一批、启动一批、谋划一批”的要求,大力推进400多个、总投资超1700亿元的项目建设,每个镇街打造建成2-3个示范项目,让群众尽快感受到城市品质提升带来的明显变化。全力推进城市更新和TOD开发。抓紧修编城市更新专项规划,出台城市更新规划单元划定标准及管理办法,制定集体经济组织公开选择合作企业的操作指引、连片改造专项政策,组建城市更新基金,鼓励“工改工”连片开发。重点推进南城东华、麻涌滨江、樟木头樟洋、凤岗天堂围、长安科技商务区等总面积1.7万亩的8个片区改造。支持常平国际创新港、黄江灵狮小镇等4个旧工业区活化更新。推进挂影洲围统筹开发。加快东莞火车站、东莞东火车站、常平火车站、虎门高铁站、东莞西站、松山湖北站、谢岗银瓶站以及深茂铁路滨海湾站等的TOD开发,划定首期轨道站点TID项目用地范围,探索轨道交通站点车辆段上盖物业开发的可行性,提前介入、策划新线车站地下空间,提高轨道交通综合经营能力。抓好地铁1号线等基础设施建设。全面推进赣深客专东莞段建设,完成深茂铁路东莞段前期工作,加快穗莞深、佛莞城际东莞段工程建设。抓好穗莞深轨道衔接工作,适时启动寮步高铁始发主站规划,构建与湾区中心、区域重大枢纽快速联系。开工建设地铁1号线一期工程,争取完成2号线三期项目立项,加快推进虎门二桥、莞番高速、深圳外环高速东莞段等建设,对水乡大道等实施快速化改造,对与深广惠交接的20个国省县道门户路段进行改造提升,打通一批断头路,进一步完善市域综合交通一张网。实施电网升级行动,力争完成投资30.6亿元。建设光网无线城市,新增4G基站1万个、光缆6500公里,打造全省一流、全国领先的信息基础设施。大力整治交通拥堵、“两违”等突出问题。按照“建、控、活、优、增、投、管、减、合”的思路,进一步强化交通拥堵整治统筹领导,出台系统科学、标本兼治的整治方案,力争一年实现拥堵状况得到有效缓解,三年实现交通通行能力明显提升。抓紧改造环城路等7个拥堵节点,实施道路微循环改造。升级交通指挥系统。编制公交专用道网络规划,加大对常规公交投入。加强出租车、网约车、共享单车管理。新建22座人行天桥,完善城市慢行系统。开展历史遗留违法建筑普查摸底,建立信息数据库和台账。探索实施分类处理,逐步消化存量违法建筑。严厉打击新增违法建筑,对违规建设销售小产权房从源头进行精准打击。强化“两违”整治联合执法力度,每月通报整改和拆除情况,对不力的镇街进行约谈、问责。努力让城市更有序、更干净、更靓丽。充分发挥“智网工程”在城市网格化、精细化管理中的重要作用,进一步加强信息系统、指挥调度体系、网格管理队伍等建设,推动更多的部门入格,提升基层化解问题的能力和水平。推广东坑经验,推进城市“六乱”、生活噪音等综合整治。打造精品工程,提升东莞大道、中心广场、黄旗山城市公园等的景观和品质,加强高铁站、火车站、汽车站和旅游景点等区域管理,每个镇街打造至少1个上档次的城市公园。加强公厕规划、管理和建设。实施“填坑补绿”行动,抓好道路设施、园林绿化等改造提升,全面消除道路坑洼、人行道塌陷、绿化管养不到位等现象。开展城市精细化管理考核,逐步实现精细化管理全覆盖。进一步丰富城市建设的文化内涵,努力让城市更有品位。 六、加快创建国家生态文明建设示范市,满足人民日益增长的优美生态环境需要深入推进水污染治理攻坚战。年内新建截污管网1300公里,争取1600公里。抓好破损截污主干管网修复,健全管网维护保养机制。同步实施接水通水工程,加快推动厂网一体化运营,充分发挥截污管网作用。改扩建污水处理厂6家,提标改造35家,加快推进首批分散式污水处理设施建设,将全市污水处理能力提升至356.5万立方米/日。加大对企业排污的监管力度,从严处理偷排等违法行为。实施考核断面水质保障工程,深入推进“八大专项行动、十项整改措施”。2018年春节前完成40条重污染河涌整治示范项目,年内完成不少于100条内河涌整治。加强固废、大气、土壤等治理。建成东南部卫生填埋场、市区有机资源再生利用工程等项目,启动工业垃圾处理设施项目建设,加快厚街环保热电厂技改增容工程,推进建筑垃圾和余泥渣土消纳场建设,力争年内在全省率先实现新增生活垃圾全焚烧、零填埋。出台生活垃圾强制分类工作方案。抓好垃圾填埋场渗滤液的全面收集处理。加大力度推进存量垃圾综合治理,逐步整治39座污染重、库容大的填埋场。完成124个砂场(含洗砂场)的整治。统筹推进大气污染防治行动计划,重点整治臭氧、PM2.5等造成的污染,完成印刷、塑胶等重点行业VOCs污染整治任务。加强施工扬尘污染治理,有效整治泥头车撒漏现象。深入推进“土十条”。开展土壤污染详查,实施重点监管企业名录制度,完成石碣、麻涌、洪梅土壤修复试点工程。大力抓好生态系统保护。加强“两区一园”保护建设工作。加快推进东莞植物园二期、银瓶山三期项目建设,完成大屏嶂、大岭山森林公园和同沙生态公园品质提升前期工作。启动黄江巍峨山、谢岗银山、企石东丫湖等公园建设。创建国家生态园林城市和省森林小镇。加强地质灾害隐患点治理和海岸线修复整治。完成15个易涝点整治,做好黄沙河流域海绵城市试点工作。建设海洋环境在线监测系统。发展绿色、低碳、循环经济。实施能效倍增行动,推动500家用能单位5年内实现能效倍增。积极推动装配式建筑,规模化发展绿色建筑。保持好农用地的生产与生态功能,稳定粮食生产能力,强化粮食安全保障,做大做强高端精品农业。积极建设国家生态文明先行示范区,加快创建国家生态文明示范市。 七、着力改善民生和创新社会治理,不断提升人民获得感、幸福感和安全感优先发展教育事业。扩充公共教育资源,新建扩建公办中小学20所。开展小区配套幼儿园专项整治。力争公办幼儿园占比未达30%的镇街(园区)新建(新增)1所以上公办幼儿园。努力挖掘公办学位潜力,增加民办学位补贴数量,向随迁子女新提供学位13万个。创建品牌学校30所,推进教育集团化办学。制定民办教育“1+N”政策文件,进一步提升民办学校教育质量。实施“互联网+教育”战略,新增优课微课1万节。抓好高中阶段学校考试招生制度省级试点改革。改革职业教育人才培养模式,积极创建省现代职业教育综合改革示范市。建设高水平理工科大学。深化名校研究生联合培养工作。大力推动老年教育发展。不断提升全民教育水平。加强社会保障体系建设。进一步完善养老保险和医保制度,将中央、省属机关事业单位纳入机关养老保险,建立医保按病种分值付费方式,推广工伤预防试点经验,推进社保医疗O2O服务平台建设,做好基本养老金调整工作。实施积极的就业创业政策,全面放开小额创业贷款户籍条件,促进高校毕业生和就业困难人员等重点群体稳定就业。出台构建科学住房体系的配套政策,搭建住房租赁监管平台,加强人才住房保障工作,抓好房地产调控、去库存工作,扩大住房公积金制度覆盖面,助推房地产市场健康平稳发展。完善社会救助体系,启动社会综合福利院建设,鼓励和支持社会力量参与养老事业。出台新的拥军优属实施办法,深化军民融合,做好全国双拥模范城中期考核迎检。扎实做好市内外帮扶工作。大力推进次发达镇加快发展,制定资金池竞争性分配办法,落实共同帮扶机制,推动引进更多高质量项目,力争4个以上次发达镇生产总值突破100亿元。大力推动次发达村(社区)加快发展,基本实现次发达村(社区)村组两级经营性纯收入稳定在300万元以上或比2015年增长20%。抓好东莞韶关对口帮扶工作,加快华南装备园、莞韶园、县级共建园区的建设和招商。做好对韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作,确保贫困村内100%相对贫困户脱贫、100%相对贫困村出列。扎实推进新疆兵团草湖工业园和41团草湖镇共建工作。加快西藏巴宜区小康示范镇村建设。做好东莞昭通扶贫协作工作。深入开展与牡丹江市对口合作。加强与四川雅江县、九龙县和重庆巫山县的对口联系。推进“健康东莞”建设。全面深化医药卫生体制改革。优化整合医疗资源,加快5所区域中心医院建设,推进医疗联合体建设,推动部分公立医院向专科医院、医养结合机构等转型,完成150所社区卫生机构的升级达标。推进公立医院药品跨区域联合集中采购改革。建成市儿童医院。启动国医馆、市中西医结合医院建设,打造中医药强市。建立符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。全面推进家庭医生签约服务。成立市医疗和健康保障中心。举办1000场健康讲座。每个镇街选择1-2个以上农贸市场进行提升改造。启动国家食品安全示范城市创建。健全公共安全防控体系。严厉打击“两抢”犯罪,始终保持对涉枪、涉管制刀具、涉金融和“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪的高压态势,力争各类刑事犯罪立案数下降8%以上,其中“两抢”警情数、立案数分别下降30%和40%以上。出台加强公安工作意见。抓好流动人口和出租屋基础信息采集。推进辅警队伍正规化建设。探索建立警区警务统筹联动工作机制。推进社会治安视频监控系统建设。启用新情报指挥中心。推广铁骑勤务。抓好危险化学品安全综合治理,加强安全生产标准化建设,落实企业全员安全生产责任制。健全出租屋、三小场所、高层建筑消防安全长效治理机制,建设消防安全“技防”系统,推进电气火灾综合治理,挂牌督办一批火灾隐患。提高应对自然灾害及其引发的次生、衍生灾害的能力。完善应急管理体制机制,强化突发事件处置组织领导,提升基层预防和处置水平。推动文化体育事业繁荣发展。巩固全国文明城市“四连冠”成果,培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展理想信念教育,加强公民道德建设,启动“新东莞文明美丽乡村”建设,打造一批“友善企业”、“文明社区”,推动文明创建全域化、长效化。大力实施文化惠民工程,开展全民艺术普及行动计划,加快图书馆、文化馆总分馆制建设,推动基层综合性文化服务中心全覆盖。落实上级部署,筹划组织纪念改革开放40周年系列文化活动,创作一批优秀文艺作品。做好红色革命遗址保护利用工作,加强文物保护利用和文化遗产传承。加快筹建市博物馆新馆。积极申报国家历史文化名城。打造虎门“中国近代史开篇地”文化旅游品牌。优化体育公共服务体系建设,开放50个公共体育设施,开展万人体育公益培训。办好第一届市民运动会。迎战省运会。抓好男篮世界杯筹备工作。推动档案数字化,推进市档案中心和新方志馆建设。 八、提振与新时代·新征程·新东莞相适应的精气神,建设人民满意的服务型政府打造一体化的政务服务体系。加强政务服务改革顶层设计。深入推进公共服务事项标准化,按“最小颗粒度”的要求细化办事指南和流程,让企业和群众办事更加便捷。探索推进相对集中行政许可权,实施部门行政审批职能整合归并。按照全市一盘棋的要求,统筹全市政务信息化建设,促进政务信息资源共享,加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设。加强政府网站建设与管理,全面推进政务服务公开,努力使政务服务工作走在全省前列。全面推进依法行政。加强改进政府立法工作,将一批成熟的经验和做法以规范性文件、政府规章、地方法规的形式固化下来。完善政府法律顾问制度,深入推进行政复议应诉试点工作,加大培训力度,不断提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。以依法及时解决群众合理诉求为核心,全面构建新时代信访工作机制体制,着力解决反映强烈、社会关注度高的信访问题。抓好“七五”普法。建成市镇村三级公共法律服务实体平台网。力争90%以上村(社区)达到省级民主法治村(社区)创建标准。切实加强廉政建设。严格落实中央八项规定精神,进一步纠正“四风”问题。依法接受人大及其常委会的监督,自觉接受政协的民主监督,接受社会和舆论监督。坚定不移惩治腐败,认真查找廉政风险点,完善审计改革配套制度,完善政府投资工程廉情预警评估系统,大力整治腐败问题,增强群众认同感。进一步强化主动作为的责任意识和担当意识。深入推进“三大建设”,教育和引导各级领导干部牢牢把握正确的政治方向,进一步增强“四个意识”和“四个自信”。正确处理好勇于担当、依法办事、干成事业之间的关系,增强狠抓落实的本领,提振攻坚克难的锐气,以更高的要求、更优的作风、更实的举措,高质高效地完成全年各项目标任务。各位代表!潮平两岸阔,风正一帆悬。让我们乘着改革开放四十周年的春风,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,与全市人民一道,锐意进取,主动作为,真抓实干,共同谱写更高水平发展新篇章,再创东莞现代化建设新辉煌!名词注解:三项工作:一是推动工商注册制度便利化工作及时到位、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好;二是土地集约节约利用成效较好、闲置土地较少;三是推动实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级成效明显。实体经济十条:指省出台的《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施》(简称省“实体经济十条”)和我市出台的《东莞市贯彻广东省降低制造业成本若干政策措施全面推进实体经济企业规模与效益倍增实施方案》(简称市“实体经济十条”)。中子科学城:位于松山湖南部与大朗交界处,规划面积53.3平方公里。计划依托散裂中子源等创新资源,引入同步辐射光源等大科学装置,聚集国家级实验室平台与团队,建设综合性国家科学中心。“三互”大通关:指口岸管理相关部门推动信息互换、监管互认、执法互助,实现通关效率大幅提升的改革。单一窗口:指建立一个大数据共享的政府信息平台,投资企业或进出境商品电子数据只需提交一次,就能达到所有相关管理部门的审批要求。VOCs:挥发性有机物的英文简称,是生成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)二次污染物的重要前体物。一心两廊三区四门户多节点:“一心”指中心城区,“两廊”指沿广深高速和新城大道生态园大道两条区域创新走廊,“三区”指松山湖(生态园)、滨海湾新区和水乡新城,“四门户”指东莞火车站、虎门高铁站、东莞西站以及松山湖北站,“多节点”指重要的对外联系站点和各镇街(园区)重点打造的连片示范区等功能节点。四大提升工程:指精神文明建设水平提升工程、城镇规划建设管理水平提升工程、社会民生建设水平提升工程、市民文明素养提升工程。十大专项行动:指户外广告整治行动、城市“牛皮癣”整治行动、环境卫生整治行动、“涉黄”整治巩固行动、交通秩序整治行动,以及公益广告氛围提升行动、核心价值观融入提升行动、城乡规划建设提升行动、基层服务提升行动、市民素质提升行动。九个一百:指百个文明示范村(社区)、百条示范路街、百个志愿服务示范站点、百个示范企业、百个示范市场、百个示范小区、百个示范窗口、百个示范学校、百个文明家庭。“1+8”合作协议:“1”指东莞、中山、昭通签署的《扶贫协作框架协议》;“8”指三市在示范点建设、干部人才交流、产业协作、劳务培训与输出等8个领域开展交流合作。“五个一”工作任务:指开展一次地市间领导交流活动、组织一次机关干部交流活动、推动一批地市间干部挂职交流活动、组织一次对口合作经贸交流会活动、推动一批对口合作项目落地活动。以案说防:公安等部门以分析典型案例为主题在社区开展的普法活动,旨在提高群众的法律意识和安全防范技能。一呼百应:由公安等部门发动各类群体,通过建设相当数量的警民联防执勤点,配备相应的联防执勤装备,利用公网对讲机、微信等手段的指挥呼叫通讯模式,实现社会群防群治力量联动。“四黑”专项整治行动:指黑油、黑气、黑危化品、黑危险货物运输车辆专项整治行动。“个十百千万”工程:“个”指开展省、市两级政府挂牌督办的3个火灾隐患重点镇街整治;“十”指开展三小场所、出租屋、“分租式”厂房、高层建筑等10个领域的专项治理;“百”指对火灾起数排名靠前的100个村(社区)挂牌督办整治;“千”指提升全市2231家消防安全重点单位微型站的建设质量;“万”指建设10000个微型消防宣传教育体验点。一门式一网式:指依托基层公共服务综合平台和网上办事大厅,整合部门分设的办事窗口和审批服务系统,建设政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台,实现一门集中、一网受理、一窗通办。六大制约:指产业体系的结构性制约、开放模式的局限性制约、动能转换的胶着期制约、资源配置的碎片化制约、社会治理的复杂性制约、城市发展的滞后性制约。“三同”工程:“同线同标同质”的简称,指出口企业在同一条生产线上,按照相同的标准生产出口和内销产品,从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。广深高速创新带“1+1+11”:指一条路、一个核、十一个镇街。一条路即广深高速公路,一个核即滨海湾新区,十一个镇街即沿线周边的麻涌镇、中堂镇、望牛墩镇、洪梅镇、道滘镇、万江街道、南城街道、厚街镇、沙田镇、虎门镇和长安镇。双随机一公开:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。TOD:Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。两轴三节点:是指中心城区核心地段,“两轴”指东莞大道-东城中路(东纵路至四环路段)、鸿福路(莞太路至莞长路段),“三节点”指轨道2号线东城站、旗峰公园站和鸿福路站的周边地区。三江六岸:指中心片区内以东江南支流、汾溪河、东莞水道三条水系为依托的滨水空间。TID:Transport-Integrated-Development。即轨道交通站场综合体。按病种分值付费:指按不同病种医疗费用之间的比例关系,年初给每一病种确定相应的分值,年终由社保经办机构根据各医院的分值总数,支付医院医疗费用的方式。最小颗粒度:在审批服务事项梳理工作中,按最细化的情形来划分审批服务事项,实行一个情形对应唯一的审批对象、唯一的审批流程和唯一的申请材料等。三大建设:指领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设。

  2025-07-16

• 【投资阜康市】2018年阜康市政府工作报告

  2018年1月18日在阜康市第六届人民代表大会第三次会议上代市长赵强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是党的十九大胜利召开之年，是贯彻新发展理念、推动供给侧结构性改革的深化之年，也是实施“十三五”规划，贯彻落实自治区、自治州党委和市委党代会精神，打赢脱贫攻坚战，推进全面建成小康社会的重要一年。一年来，市人民政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督帮助和山西省的大力支持下，团结带领全市各族干部群众，认真践行“六个走在前列”部署，勇担稳定排头兵、发展先行者历史使命，在率先全面建成小康社会的征程中迈出了坚实的步伐。成功创建为国家卫生城市、国家慢性病综合防控示范区、自治区文明城市、自治区食品安全城市、自治区构建和谐劳动关系综合试验区。预计实现地区生产总值162亿元（不含石油），同比增长（下同）9%，其中，一产29亿元，增长4.5%；二产89亿元，增长10%；三产44亿元，增长9%。全社会固定资产投资345亿元，增长35.3%；一般公共预算收入24.14亿元，增长10%。社会消费品零售总额36亿元，增长9%。三次产业结构调整优化为18：55：27。城镇居民人均可支配收入31779元，增长8%；农牧民人均可支配收入17698元，增加800元。一年来，全市社会稳定和谐，经济建设发展取得新成效。社会大局和谐稳定。严格落实“四句话”和“4+1”件事工作要求，“民族团结一家亲”、民族团结联谊和“结亲周”活动深入开展，三工河乡荣获全国民族团结进步创建示范单位。“依法规范信访秩序，244个信访案件有效化解。“七五”普法扎实推进，平安建设持续深入，法治观念深入人心。现代农牧业增产增效。农业供给侧结构性改革深入推进，“精特优”城郊型现代农业稳步发展。完成播种面积72.38万亩，瓜菜面积占全州39%。5930亩富硒农产品全部达标。引进推广新品种72个、新技术10项，豫博昕成为全疆最大的胡萝卜生产基地。6家农产品企业实现质量可追溯、信息可查询。农业产业化水平不断提升，全国休闲农业与乡村旅游示范市发展成果持续巩固，引进农产品加工企业8家，农业公园核心区、农产品加工园区启动建设。标准化、规模化养殖取得新进展，改造提升标准化养殖小区20个，出栏各类牲畜101万头（只）。黄山河、四工河水库等18个重点水利工程加快推进，农田水利基础设施不断完善，修建渠道120公里，新增高效节水面积3.2万亩，覆盖率达到85%。新型工业化稳速提质。实现工业总产值334亿元。有色金属、精细化工等支柱产业向高端制造领域集聚，瑞丰铜业、中泰化学PVC深加工、金象赛瑞等项目建成投产。装备制造、新型材料等优势产业初具规模，天鼎生物、塑圣建材等一批新兴产业加速推进，抽水蓄能、煤层气开发等一批新能源项目开工建设。中小微企业势头正劲，苏通模式以商招商蓄积新动能，共引进企业117家。苏通二期、四大中心建设全面启动。投入8.6亿元，阜西区实现“九通一平”，阜东区实现“七通一平”，园区基础设施更加完善。实现工业增加值62亿元，增长9%。新增规模以上企业3家达到70家。现代服务业优化升级。全域全时全业的“旅游廊道”不断拓展，国家全域旅游示范区创建顺利实施，天山天池景区被评为全国旅游服务质量标杆单位。首届山地马拉松赛、国际音乐节、冰雪大世界等文体盛宴活力释放。旅游产品不断丰富，五江、金福酒店投入试运营，全疆房车营地总部落户阜康，文化产业园基础设施建设有序推进，旅游轨道交通、海洋水世界等一批示范项目全面开工。山西定制旅游专列开启旅游援疆新模式。景城互动愈发成熟，低空旅游、城区游客集散中心功能充分发挥，22条主题旅游线路特色鲜明。借助国家等主流媒体宣传，阜康美誉度、知名度全方位提升。西域旅游主板上市进入冲刺阶段。全年累计接待游客601万人次，增长4%，实现旅游经济收入96.5亿元，增长12.8%。年吞吐量500万吨的小黄山物流园全面建成，商贸物流、电子商务实现新突破。固定资产投资超常规增长任务全面完成。坚持“以产业定项目、以投资促增长”，积极应对大投资、大发展的特殊形势，深度挖掘、梳理整合216个重点项目，全面完成固定资产投资345亿元的目标任务。在全州率先推行集中办公、联审联批、竞争性谈判等创新举措，凝心聚力抓好项目工作。中泰新鑫科技、五江温泉城、棚户区改造等一大批促产业、惠民生的重大项目相继完成。坚持企业投资、以商引资，招商引资到位资金341.9亿元。深化改革持续创新。中央、自治区、自治州党委确定的各项改革措施扎实推进，农村环境综合整治、农业保险经济补偿机制等6项市级重点改革任务全面落实，农村土地确权登记达到85%以上，建立乡（镇）农村产权交易中心2个。“阜康打瓜籽”成为我市首件国家地理标志商标。金融体制改革稳步实施，天池控股成功打造为AA级融资平台，时代公司完成资产整合，阜康农商银行、津汇村镇银行挂牌开业。行政审批制度改革继续深化，确认行政许可事项159项。承担行政职能事业单位、“四位一体”、“三社联动”等9项改革试点工作扎实推进，城关镇大墩子村集体资产折股量化让“农民”成为了“股东”。科技创新取得新成效，新增高新技术产业企业3家，培育自治区级众创空间企业1家。援疆工作纵深推进，7430万元援阜资金全部到位，援助项目进展顺利。生态环境明显改善。投入2.39亿元，25个提标改造项目全面完成，市域化工企业脱硫脱硝实现全覆盖。淘汰退出30万吨以下小煤矿9家，清理“小散乱污”企业43家，淘汰黄标车858辆。禁燃区扩至15平方公里，拆除燃煤锅炉181台，改造96台，实现电采暖改造19万平方米。城市空气质量优良天数达到274天，较上年增加17天。严守水资源“三条红线”，全市用水总量控制在3.01亿立方米以内，国有农用地管理不断加强，退减耕地1.8万亩。阜东、阜西污水处理厂和固废静脉园建成投运，污水集中处理率达到90%以上。畜禽禁养限养治理有效，关停搬迁养殖场10家。30万亩生态屏障、G216绿化等重点项目顺利实施，完成人工造林3.5万亩，退耕还林11万亩，封育6万亩。完成4个矿坑恢复治理工程，南部山区生态逐步改善。顺利通过中央环保督查。各族群众共享天蓝水秀、山青气爽的宜人生态！城乡区域协调发展。坚持城市更宜居、乡村更美好建设思路，诚勤园等18个公园向市民开放，11个街景游园为城市增添新意，新增绿地30万平方米。以“便民”为核心的城乡基础设施持续完善。新运路、康宁路等11条道路开工建设，新增城市绿道39.3公里。新客运站建成使用，公交里程达到124公里，居民出行更加便捷。城市精细化、智慧化管理持续推进，“智慧城市”、“海绵城市”建设让生活更有质感。环卫、市政园林养护实现市场化、专业化，小区物业覆盖率达到96.2%。城乡一体化加快推进，创建美丽乡村13个、美丽社区4个，集镇、村组环境整治示范工程成效初显。“九大惠民”工程扎实推进。102个民生项目全面完成，群众幸福感、获得感不断提升。就业形势持续向好，4301人实现就业创业梦想，转移农村富余劳动力19830人（次），零就业家庭实现24小时动态清零。办人民满意的教育，7所农村双语幼儿园“应建尽建”、5262名适龄幼儿“应入尽入”。高级技工学校升格为全疆唯一一所县（市）级技师学院。市二中、市人民医院乔迁新址。第二轮全民健康体检全面完成。全民参保计划深入实施，城乡居民基础养老保险金标准提高至135元，城乡居民基本医疗保险制度顺利整合。甘河子养老院基本建成，3个村级幸福互助院投入使用。4702万元草原奖补资金惠及牧民3298户。深入实施十大脱贫攻坚工程，全市建档立卡贫困人口脱贫成果持续巩固，新识别50户163人相对贫困户实现脱贫。全方位协作帮扶木垒县、阿克陶县发展。棚户区改造、安居富民和牧民定居工程顺利实施，6600户城乡居民实现安居梦，群众住房得到基本保障。强化房地产分类调控，化解商品房库存23.5万平方米。民生小项目打通最后一公里，新改建农村公路537公里，完成村邮站61处、安全饮水管网123公里。投入592万元，实施社区“一事一议”项目28个。新建改造惠民直销店10家达到26家。公共文化服务体系示范区创建进展顺利，千场基层文化活动精彩纷呈，天山天池国际滑雪场成为国家体育总局训练基地及北京体育大学冰雪运动学院雪上分院。沙尼汗•艾塔木荣获全国第六届道德模范提名奖。安全生产大检查和行业专项整治成效显著，安全生产形势稳中向好，顺利通过国务院安全生产巡查、国务院安委会大检查。工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，红十字、史志、档案、双拥、气象、老龄、残疾人、外事侨务等事业取得新发展。政府自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神，按照“学懂弄通做实”要求，开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传活动，将党中央的各项政策宣传到“最后一家人”。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大议案2件、建议批评意见58件、政协提案70件，满意率分别为97%和100%。扎实推进“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，干部“四风”、“四气”问题有效好转。严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，“三公”经费支出同比下降4.9%。畅通群众反映问题渠道，132个问题全部办结。严格落实“一岗双责”，全面加强党风廉政建设，保持反腐败高压态势，坚定不移把全面从严治党引向深入。各位代表，一年来，我们同心同德、砥砺前行，全面完成了党的十九大安保维稳工作，接受了最严格的中央环保督查、国务院安全生产巡查和自治区《政府工作报告》重点工作督查，打赢了固定资产超常规增长攻坚战。这是市委总揽全局、科学决策、领导有力的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是山西省无私援助的结果，是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群众，向所有关心支持阜康发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，奋斗曲折艰辛，历程弥足珍贵。在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到存在的不足和问题。主要是：三次产业结构还不合理，产业转型升级动力不足；农业特色产业在“上水平”发展上成效不明显，工业向中高端供给质量突破上存在瓶颈，全域全时全业的旅游发展格局尚未形成；实体经济、民营经济、中小微企业发展环境有待改善；城乡居民收入差距较大、生态环境质量不优、公共服务成效与人民群众对美好生活的需求还有差距；政府自身建设和服务效能与新时代发展需要还不相适应等。对这些不足和问题，我们将高度重视、勇于担责，标本兼治、系统解决，绝不辜负各位代表和全市各族人民的期待与重托。2018年工作安排2018年是全面学习宣传贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在中共阜康市第六届委员会的坚强领导下，我们将深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线和灵魂，坚定不移用这一重要思想指导实践工作；我们将坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，进一步树牢“四个意识”，坚持党对一切工作的领导，坚定不移贯彻落实中央、自治区、自治州党委和市委的各项决策部署，履行“两套班子”工作机制，全面做好政府各项工作；我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，落实新发展理念，坚定向“两个一百年”奋斗目标奋勇前进；我们将全面贯彻从严治党的要求，切实加强政府班子建设，努力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、自治区、自治州党委和市委系列会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，争当稳定排头兵，争做发展先行者。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，其中：一产增长4.5%、二产增长6.5%、三产增长9%；一般公共预算收入增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、践行政治责任，坚决维护社会稳定，打好三大攻坚战 （一）全力维护社会稳定和长治久安。始终高扬总目标旗帜，坚定坚决落实陈全国书记“四句话”和“4+1”工作要求。持续做好民族宗教工作。以“三联四定一住访一结亲”为载体，落实领导干部包联机制，实现入户走访全覆盖、常态化。扎实开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，促进各民族交往交流交融。持续推进“去极端化”，坚决遏制非法宗教活动和宗教极端思想渗透，确保宗教和睦和谐。 （一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持将债务风险评估作为政府举债项目的先决条件，严格审批程序，规范政府举债行为，严格控制债务增量，做到违规零举债。科学化解政府债务，坚决遏制隐性债务增量，建立完善金融安全防范和风险应急处置机制，牢牢守住不发生区域性系统债务风险的底线。加强金融风险教育，提高社会公众法律意识和风险识别防范能力。加强金融监管，重点针对全市小额担保、信贷公司等民间借贷行为，开展打击非法金融、规范民间借贷的专项整治行动，确保金融市场安全有序。 （二）打好精准脱贫攻坚战。对照“两不愁、三保障”标准，着力推进“六个精准”、“七个一批”、“三个加大力度”，深入开展十大脱贫攻坚工程，构建“三位一体”扶贫格局。坚持精准为先、因户施策，稳步推进年收入5000元以下相对贫困人口的帮扶工作，建立以特色农业种植、休闲农业观光、标准化养殖等为主的产业格局，每村培育1个以上产业发展实体、2名以上致富带头人。不断拓宽就业渠道，组织开展高新职业技术培训，确保符合条件的贫困户每户至少一人掌握一门实用技术、至少一人实现稳定就业。切实保障住房安全，完成168户农村贫困家庭危房改造。全面落实贫困学生各类助学补助，实现贫困家庭学龄子女零辍学。严防“病根”变“穷根”，实现贫困人口“三个一批”医疗救助、先诊疗后付费等政策全覆盖。抓实抓好金融扶贫，支持有创业意愿的贫困户享受扶贫小额贷款。坚决做好区内协作帮扶，全力助推阿克陶县和木垒县脱贫工作。 （四）打好污染防治攻坚战。牢固树立“只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山”的理念，持续推进“两清两美一绿”行动，增强绿色阜康的实力和魅力。全面提升空气质量。严格落实“乌昌石”区域大气污染同防同治，全面完成永鑫煤化、五鑫铜业等4家企业提标改造。大力发展绿色低碳循环经济，壮大节能环保清洁能源产业，加快推进“电化阜康”，新增电采暖面积30万平方米，新建充电站20个、充电桩40个。加大老旧车和黄标车淘汰力度，城市公交、出租车新能源普及率达到20%，天池景区实现清洁能源全替代。全面实施环境空气质量预警预报，坚决打赢蓝天保卫战。严格水资源管理。深入实施“水十条”，坚持“保水、治水、节水、活水”四管齐下，实现“水安全、水环境、水效益”同步提升。严守水资源“三条红线”，地下水提取量控制在1.76亿立方米以内。全面落实“河长制”，健全河道良性管护机制，开展河湖源头和饮用水水源地保护等七大重点工作，统筹规划河湖保护治理。推进水污染防治重点工程，加快水磨河、三工河、四工河水源保护及水处理项目建设。全力推进花儿沟至瑶池河调水等工程，构建“河畅水清、岸绿景美”的生态水系格局。实施生态综合治理。全面实施“土十条”，开展国土绿化行动。按照“南护天山、中建绿洲、北治沙漠”生态建设布局，实施南部山区天然林保护工程，持续巩固天池景区核心区40万亩禁牧成果。创新南部山区矿坑治理，启动实施以生态恢复、绿化养殖、景观打造为一体的矿坑蓄水工程。构建“点、线、面、网”相结合的中部绿洲，完成造林3万亩。筑牢北部荒漠绿色屏障，封沙育林2万亩，退耕还林9万亩。着力建设洁净、生态的绿色阜康。 二、深入推进供给侧结构性改革，全面实施三大行动 （一）坚持三产大发展，扎实推进现代服务业提升行动。围绕国际旅游名城，将全域旅游作为主攻方向，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。拓展全域旅游发展空间。依托天山天池品牌，实现全域资源要素旅游化，激发旅游融合发展活力。围绕南部自然观光游览，持续拓展天池八大景区开发，加快推进白杨沟、灯杆山等景区景点建设。围绕中部“慢享”体验，全力打造国际风情旅游小镇、康养小镇，扎实推进奥生文化园、天山海洋水世界项目。加速布局和培育乡村度假、民俗风情等旅游新业态，启动山坡村、山泉村民宿旅游试点。围绕北部极限探险，充分挖掘北部沙漠、唐朝路等优势资源，逐步开发自驾露营、沙漠驼队、沙地运动等特色体验，打造具有新疆特色和独特休闲旅游体验的综合性沙漠公园。夯实全域旅游发展基础。立足市场需求，实施新游客集散中心、天山天池文化产业园、南部山区旅游综合开发、天池景区游步道提升改造等基础设施工程，加速推进天山天池旅游轨道交通项目。全力支持新疆天山优途国际文旅公司总部建设，积极构建西部最大房车露营旅游新业态，实施天山天池汽车露营公园项目，打造全疆首个房车营地标杆旗舰店，逐步形成“快旅慢游”的全域旅游新格局。高标准实施文化产业园五星级酒店及演绎剧场、天池大巴扎等特色项目，力争雅轩、天山明月等酒店投入使用，补齐旅游要素短板。打响全域旅游品牌影响力。围绕博格达峰、天山天池、王母文化三大特有资源，打造天山天池影视文化园、飞跃天山、大型实景演绎等文旅项目，深层次挖掘旅游文化潜力。整合农业公园、工业主题公园、沙漠公园、湿地公园等特色资源，开发具有市场吸引力的精品旅游产品，实现景城互动和南中北互联互通。提升“晋疆行•晋阜情”文旅品牌，不断增进晋阜两地融合发展。继续办好第二届冰雪大世界，依托天山天池国际滑雪场、五江温泉城，不断做大冬季旅游品牌。全年接待游客624万人（次），增长4%，实现旅游收入102.9亿元，增长10%。加快发展其他服务业。大力发展公铁联运，突出抓好中疆、下南泉、新铁中泰、西域明珠等一批现代物流园建设，打造乌昌区域物流运输集散中心。整合提升农副产品批发市场，将华联农贸建设成北疆农副产品批发集散地。大力发展电子商务，重点推广本地名优特产品线上销售，鼓励企业应用“互联网+”拓展市场。 （二）坚持二产抓重点，扎实推进绿色制造行动。围绕优化提升传统产业、打造绿色新型园区、加快产业集群发展，着力拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，推进工业迈向中高端。加快产业转型升级。加大传统产业下游开拓力度，重点扶持氯碱精细化工和装备制造等高科技、新材料产业发展。继续做大中泰新鑫化工一期、二期新材料规模和20万吨三氯氢硅项目。持续推进电解铜等深加工，加快新源阜康清洁能源多联产500万吨洁净煤、100万吨低温热解焦油加氢项目实施，支持阳煤化机、金鑫铸造投产达效。关停企业转型升级复产率达到70%以上，积极推进大数据项目落地建设。夯实阜康产业园“国家级新型工业化产业示范基地”的基础。侯卫东官场笔记打造绿色新型园区。以强基础、提质量为重点，实施扬水工程68公里供水管线、11公里消防管网、下南泉10公里道路等基础设施工程。大力推进“气化园区”，全面完成阜西区蒸汽管线、阜东区新源燃气等项目建设，园区集中供热面积达到147万平方米，逐步实现工业企业清洁能源替换。坚持绿色低碳循环发展方向，争取绿色金融扶持政策，完成新鑫矿冶、泰华焦化节能减排等一批重大技改项目。实施新远大农副产品包装园、废旧轮胎处理循环经济产业园等项目，积极培育煤层气、抽水蓄能等绿色经济产业，打造新疆首个循环经济绿色示范园区。促进小微产业集聚发展。推广小微企业发展阜康经验，支持苏通小微创业园“自主管理、以商招商”发展模式，以家居装饰、纸业包装等轻工业为主导，加快润达百川无纺布、万丰纸业等小微企业做优做实。推进苏通四大中心建设，全面建成苏通小微创业园三期，新引进企业80家，达到200家，发挥小微企业集聚效应，打响苏通品牌。整合政府各类扶持资金，设立1000万元小微企业产业引导基金，积极搭建政银企合作平台，支持实体经济和小微企业做大做强争取上市。 （三）坚持一产上水平，扎实推进乡村振兴行动。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，培育农业发展新动能，早日实现农业强、农村美、农民富。构建现代农业体系。加快农产品加工园区、农业公园建设，构建接二连三农业全产业链，引进农产品加工企业5家，新增休闲观光农业示范点2个。围绕“精特优”现代农业发展定位，完成播种面积67万亩，全力创建“五大基地”。大力推广高效生态循环养殖，重点扶持骆驼、驴等奶业、特色养殖业。新增蟠桃、大芸、高酸海棠等特色林果5000亩。加快推进黄山河、四工河水库建设，实施高效节水滴灌等重点工程，持续完善农田水利基础设施。全面启动农业水价综合改革，提高用水效率。加大新型农业经营主体培育力度，新增州级以上龙头企业2家、农民专业合作示范社3家、“新疆农业名牌”产品2个、疆外农副产品展销平台5个。全面推行食用农产品合格证制度，农产品检测实现全覆盖，完成“三品一标”认证15个，争创国家农产品质量安全县（市）。建设现代宜居农村。扎实推进美丽乡村建设，加快实施饮水、污水处理、道路硬化亮化等工程。实施农村净化行动，完成4个乡镇32个行政村生活垃圾专项治理。推进村级事务民主管理，健全乡村治理体系。推进乡风文明建设，鼓励乡镇打造家风馆，引导广大农牧民养成科学、健康、文明的生活方式。充分利用文化长廊、乡村大舞台等农村公共文化设施，开展群众喜闻乐见、丰富多彩的文体活动。创建美丽乡村6个、全国生态文化村1个。培育现代职业农民。围绕新时代“三农”工作要求，积极构建专业机构培训、新型经营主体实践带动、返乡青年创业成长的职业农民培养联动机制，发挥农广校作用，深入实施农牧民素质教育培训，力争培训农牧民2万人（次）。提升专业人员和“土专家”的生产技能，切实做好生产跟踪服务。鼓励引导返乡农民、退役士兵、大学生和成功人士回村创业，成为职业农民的新生力量。 三、坚持统筹协调，扎实推进以人为核心的新型城镇化突出“以人为本、科学布局、宜居宜业”理念，努力建设特色鲜明、充满活力、功能完善的幸福家园。城市建设精品化。突出城市风貌特质，启动“城市双修”规划编制，完成天山街、博峰街特色街区规划。坚持新老城区扩容提质并举，加快文博南路、阜新西路等11条道路及配套设施建设，新增生态公共停车场3个，新建公交站台70个，改造天山街、天池街供排水及供热管线，加快文化、水磨河变电站等项目建设，补齐城市功能短板。围绕瑶池河、水磨滨河两条生态水系景观带，统筹布局渔尔沟中心公园、水磨沟路游园等4个游园建设，新增绿地90万平方米，实施楼体夜景亮化、老城区建筑风貌改造等光彩工程，塑造精品城市形象，切实增强居民归属感和自豪感。城市管理精细化。坚持“管养分离”，推进社会事业向市场化延伸，提升环卫园林养护品质。提高住宅小区物业服务质量，建立监管长效机制，实施老旧小区提标改造6个，打造龙祥、阜彩路等美丽社区4个，不断提高居住满意度。建立城市管理运营新模式，深入推进城市管理相对集中行使行政处罚权，重点开展流动摊点、占道经营、广告店招等专项整治，构建公平、人性、法治的“大城管”格局。推进“智慧城市”信息平台建设，依法管理城区水电气等基础设施，加快平安城市、智慧旅游、智慧城管、智慧医疗和便民服务应用系统建设，让城市既有形象，更有品质。 四、逐步释放发展新动能，推进三项变革坚持把改革创新作为推动经济发展和社会进步的根本动力，全面持续深化改革，全方位扩大对内对外开放，不断激发发展的外部活力和内生动力。推进质量变革。推动中高速发展向高质量发展转变，扎实开展制造业、农产品、民生工程等6大质量提升专项行动，启动创建国家食品安全示范市。深化甘河子国家产城融合示范区建设，构建产城融合协调发展的新模式。加强社会事业领域改革，持续加大教育、医疗、环保等领域的购买服务力度，支持民营医疗机构发展，大力开展重点专科建设。深入推进投融资体制改革，用活投融资平台，逐步破解国资国企融资难题。强化与央企、国企、民企合作，规范实施政府特许经营领域PPP项目。加快农村综合产权制度改革，农村产权交易服务实现全覆盖，全面完成35.5万亩土地确权登记颁证，依法推进土地经营流转、融资交易。推进效率变革。深化“放管服”改革，全面推进行政审批进大厅，建立审批事项网上联审联批联办制度，实现“三集中三到位”。建立政府服务事项“1+3+N”清单管控体系，逐步将各类政务服务事项纳入清单管理，全面推进权力运行透明化。深化商事制度改革，稳步推进“十二证合一”和简易注销改革试点，最大程度便利市场主体准入。积极推进综合交通运输发展改革，加快通用机场、能源路等交通项目建设，构建功能完善、服务优质、高效便捷的综合交通体系。推进动力变革。围绕“丝绸之路经济带”核心区和乌昌石城市群战略部署，加快构建东联西出双向开放格局。全力开展以商招商、中介招商、产业链精准招商，招商引资到位资金增长10%左右，新引进亿元以上企业15家。突出主体培育，鼓励科技创新，培育自治区级以上知识产权贯标企业1家、科技型中小企业和创业团队5家、国家高新技术企业2家，申请专利125件。依托国家西部人才支持计划、自治州重点产业人才培养等平台，大力实施人才智力“支撑工程”。持续深化援疆工作，成立昌吉州山西商会阜康分会，积极发挥非公经济组织作用，以产业援疆、项目援疆、科技援疆为重点，力争引进落地一批创新成果好、优势产业强的援疆项目。 五、着力惠及民生，让群众得到更多福祉坚持财政资金优先保障民生投入，全年民生支出占一般公共预算支出的75%以上，让全市各族群众拥有更多的获得感和幸福感。稳步发展社会事业。优化教育教学环境质量，完成村级幼儿园教学点新建及提标改造工程。推动城乡义务教育一体化发展，让每个孩子享有更加公平、更高质量的教育。深化产教融合，大力发展职业教育，完成技师学院标准化建设。鼓励支持社会力量办学，促进民办教育发展。启动健康阜康建设，继续深化医疗卫生体制改革，加强“三医”联动，推进医联体建设全覆盖。探索医共体，促进优质医疗资源下沉，乡村医疗机构实行现代医院管理，推行医疗系统编制备案制管理试点。完成妇计中心、乡村两级标准化建设。推进“厕所革命”，年内实现城乡卫生厕所全覆盖。大力推进文化建设，争取实施传媒中心、乡镇综合性文体场馆项目，不断夯实公共文化基础。坚持用社会主义核心价值观占领文化阵地，培育重点文化企业2家，大力唱响和谐稳定、团结进步的阜康主旋律。创建国家公共文化服务体系示范区，争取全国文明城市的提名城市。大幅提升社会保障。持续完善城乡低保、医疗救助、社会保险等社会大救助体系，深入实施全民参保计划，参保人数达到28.4万人次。加大对孤寡老人、残疾人家庭、留守儿童等特殊困难群体的救济救助和关爱服务，有意愿的五保老人、孤儿实现集中供养，编密织牢困难群众基本生活“保障网”。实施更加积极的就业举措，引导扶持大中专毕业生、城镇困难人员等群体就业创业择业，安置城镇各类失业人员3550人，转移农村富余劳动力1.84万人（次）。用好山西援助资金，高标准完成困难群众建房补助等12个援阜民生项目。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完成棚户区改造1518户、安居富民300户、牧民定居187户。提升城乡用水保障能力，完成中心水厂改扩建工程，城市新增日供水能力3万立方米。实施滋泥泉子镇及上户沟乡安全供水工程，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。深入贯彻安全生产领域改革发展意见，成立专门安全生产委员会，充分厘清综合监管、行业监管和属地监管职能。健全安全生产监管执法体制，充实执法监察力量，落实企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。 六、致力于强化管理，着力加强政府自身建设各位代表，进入新时代，踏上新征程，政府的各项事业要有新气象新作为。面对新的形势和任务，我们将持续深入推进法治政府、廉洁政府和作风建设。推进依法行政。增强法治思维，严格按程序决策、按规矩办事，注重统筹兼顾。加快构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，不断提升政府工作法制化水平。坚持科学民主依法决策，推进政务公开。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督。全面推行政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作。扎实推进依法治市，严格实行市场准入负面清单制度，完善公共法律服务体系，深入开展“七五”普法，增强全社会法治观念。加强廉政建设。坚持将政治建设摆在首位，严格执行党风廉政建设责任制，切实履行主体责任。认真落实“一岗双责”，建立健全廉政风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等机制。不断完善制度公开、强化制度落实，从源头预防和制止腐败问题，以全面从严治党永远在路上的坚韧和执着，保证干部清正、政府清廉、政治清明。切实改进作风。坚持“纠正‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要指示，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，从严抓好中央八项规定实施细则和自治区党委贯彻落实的实施办法，深入开展“四风”、“四气”问题新表现的整治，严格监督问责，持续用力、久久为功，打造忠诚干净担当的干部队伍。密切联系群众，全面整治庸政懒政怠政，让各族群众感受到作风建设的实际成效。探索建立容错纠错机制，为愿干事、能干事、干成事的干部施展才华提供制度保证，努力形成崇尚实干、奋勇争先的氛围。各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在市委的坚强领导下，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心、继续前进，为实现“六个走在前列”，决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释四位一体：指在社区党组织的统一领导下，成立党组织、居委会、业委会、物业公司四方联合工作委员会，按照“决策一体、服务一体、资源一体、目标一体”的思路，明确定位，健全机制，整合资源，合力推进社区建设。三社联动：社区居委会带动社区居民参与社区活动、社会组织为社区居民提供全方位服务、专业社工介入社区建设和发展。智慧城市：利用先进信息技术，实现城市智慧化管理和运行。海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。提升城市生态系统功能和减少城市洪涝灾害的发生。十大脱贫攻坚工程：指特色产业扶贫工程、转移就业扶贫工程、生态补偿扶贫工程、教育扶贫工程、健康扶贫工程、社会保障兜底扶贫工程、民生改善扶贫工程、金融扶贫工程、先进文化引领扶贫工程、基层基础建设扶贫工程。七个一批：指转移就业扶持一批、发展产业扶持一批、土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、实施生态补偿扶持一批、易地扶贫搬迁扶持一批、综合社会保障措施兜底一批。三个加大力度：指加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。三位一体扶贫：指专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。三个一批医疗救助：指大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。五大基地：指粮食生产基地、优质瓜菜基地、特色作物基地、优质饲草基地、富硒产品基地。城市双修：指生态修复、城市修补。三集中三到位：“三集中”指将各部门单位的行政审批项目向许可服务科集中，许可服务科向政务服务中心集中，进驻中心的行政审批项目向政务服务网集中。“三到位”指审批项目进中心到位，审批授权到位，窗口人员到位。1+3+N清单：“1”指“母单”，即权责清单，规范各部门依法行使的职权总和，未纳入清单的一律不得实施，实现了政府权力进清单，清单之外无权力；“3+N”是“子单”，“3”即针对企业投资经营活动制定负面清单、审批清单和监管清单，规范的是事前、事中、事后全流程的企业投资经营管理活动。十二证合一：指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、刻章许可证、再生资源回收经营者备案登记证明、对外贸易经营者备案、海关报关单位注册登记证书、进出口收发货人备案、出入境检验检疫报检企业备案表、原产地证申请人登记表合为一证。三医联动：指医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-16

• 【投资来安县】2018年三城乡政府工作报告

  2018年1月18日在三城乡第十三届人民代表大会第次会议上 乡长朱命令 各位代表： 现在，我代表乡人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾 2017年，是我乡发展史上极不平凡的一年。一年来，面对区域竞争日趋激烈的发展形势，全乡上下深入学习贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻县委、县政府的决策部署，围绕“湿地水乡，幸福三城”的总目标，牢牢把握“稳中求进、进中求快”工作总基调，按照年初确定的目标任务，努力提高思想认识，积极转变发展理念，开拓创新，真抓实干，全乡经济社会发展呈现出持续向好、健康快速的良好态势。 （一）一年来，我们着力调结构、促转型，综合实力不断提升 一是经济持续健康稳步增长。全年实现地区生产总值7.36亿元，同比增长11.5%;固定资产投资5265万元，增长27.3%;工业总产值1.36亿元，增长50.2%;财政收入814.2万元，增长7.23%;农村居民人均可支配收入12206元，增长12%。 二是工业经济建设快速发展。全年实现规模以上工业增加值5117万元，同比增长10%。新增工业企业2家，总数达10家。瑞乐服饰、鑫晨羽绒等2家规上企业运行平稳。2017年，签约引进工业项目3个，总投资1.22亿元，超额完成县下达的1亿元目标任务。其中，投资5000万元的本创电子商贸园项目完成选址，开工建设;投资2000万元的宝来弘扬农作物种植加工项目，已完成厂房建设和设备安装，正式投产运营;投资5200万元的浦菲尔装饰项目成功入驻汊河园区。认真落实促进民营经济发展的各项政策措施，大力推进“大众创业、万众创新”，积极培育创业主体，2017年新增个体工商户9家。大力发展农村电子商务，新增村级淘宝7家，实现电子商务行政村全覆盖。 三是农业结构调整步伐加快。紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收的工作目标，加大资金投入力度，加快推进农业现代化发展步伐。投资136.4万元，开挖塘坝25面，扩容46.7万方，改善灌溉面积2584亩;投资66.5万元，清淤疏浚河沟10条、12.3公里，旱涝保面1.14万亩;投资230.4万元，建设改造泵站4座、抗旱电站1座、小型节制闸1座，受益田地1.9万余亩，受益群众1.5万余人，全乡抗旱排涝能力不断增强。投资400万元的冯巷村高标准农田整治项目和投资750万元的广大村徐渡组千亿斤粮食项目均已完成建设，新修水泥路12公里、砂石路18.7公里，硬化抗旱渠道6.3公里，各类涵闸陡门17座，农业现代化水平进一步提高。全面开展河长制工作，成立工作机构，加强河道巡查监管;实施河道清淤和圩堤清障工程，清淤河道43.5公里，清理圩堤路障30.6公里;实施“一河一策”，重点做好水环境保护和综合治理，持续改善水环境质量，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”目标。 （二）一年来，我们着力抓建设、强管理，乡村品质逐步提升。 一是强力推进基础设施建设。实施集镇风貌改造项目16个，累计投入资金5357万元。对沿街826间墙立面进行统一改造，拓宽黑化道路2200米，硬化背街小巷1800米，铺设污水管网4400米，弱电下地4400米，设置街头标识1个，安装路灯61盏，新建公共服务中心1个、文化健身广场1个、公园2个、公厕2个，修建景观渠道1条、农贸市场1个，集镇功能进一步完善，集镇形象和品位得到极大提升，全县美丽乡村建设现场会在我乡召开。扎实推进河口中心村建设，改造墙立面116间，新建污水处理站1座、铺设污水管网1100米，硬化背街小巷400米，清淤沟渠1500米，架设路灯24盏，初步形成了“环境优美、生态良好、村容整洁、乡风文明”的新气象。 二是强力推进卫生环境整治。持续推进农村生活垃圾治理市场化运作，重点整治集镇周边、公路沿线、村庄内外、沟渠塘坝等区域环境，生活暴露垃圾和面源污染得到彻底清除，农村垃圾治理工作成效连续四年位居全县前列。累计投入251.68万元，启动垃圾分类和资源化利用工作，设立可回收垃圾兑换超市1个，有机垃圾资源利用站和资源堆肥点正在选址建设中，积极构建“分类减量、资源回收、有机堆肥、无害处理”新模式，进一步巩固提升农村生活垃圾治理成果，切实改善农村人居环境。加强生态环境保护，“即要金山银山，更要绿水青山”，重拳治污，强制关停涉污企业3家。午、秋两季秸秆禁烧实现“零火点”。全年植树造林100亩。 （三）一年来，我们着力抓保障、兜底线，社会民生持续改善。 一是脱贫扶贫成效显著。扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整治行动，完成贫困户基本信息规范化采集和录入，整户新增1户1人，户内新增6户7人，全乡443户贫困户全部建档立卡、精准识别。继续实施脱贫攻坚十大工程，全年发放特色种养业补助资金43.38万元、金融扶贫贷款782万元、教育扶贫资金17.56万元、社会救助资金1.2万元。13户贫困户实施了危房改造，151户贫困户安装了自来水，所有建档立卡贫困户家庭在校生教育资助实现全覆盖。一镇一园项目全面推进，投资120万元入股云海米业公司，144户贫困户获利分红5.52万元。实施人居环境改善项目，78户预脱贫户累计获得15.6万元的实物帮助。 二是民生保障稳步提升。实施农村道路畅通工程，完成三城至乌衣6.6公里道路建设，新建沈圩村宋庄、小郢至乌汊路水泥路1.7公里，加宽村级道路10公里。社会保障体系进一步完善，居民养老保险参保续保15382人，参保率达95%。新农合参合人数19451人，参合率91.62%，位居全县前列。举办农民职业技能培训3次，参训人数322人次。提升农村基层党建与服务保障水平，发放村干部基本报酬97.49万元，村级组织基本运转经费51.45万元全部拨付到村，保障村级正常运转。全年发放各类低保金87.18万元、五保金78.32万元，发放残疾人补助款30.39万元、生活无着落人员救助资金8.5万元，发放高龄津贴717人、29.05万元，救助补助类项目实现应助尽助、应保尽保。2017年危房改造63户。 三是社会事业协调发展。加强群众性文化和精神文明建设，组织开展“学雷锋”志愿者活动、“大手牵小手”献爱心活动和“百年追梦，全面小康”爱国主义读书教育活动等，积极参加全县永阳民俗花灯调演和“民生杯”广场舞比赛，全市送文化、送科技、送卫生“三下乡”活动启动仪式在我乡召开。重视文化传承和文物保护，对境内的历史文化遗产进行了全面普查和收集整理。教育投入持续加大，义务教育均衡化发展工作顺利通过国家验收，三城中心校小升初考试取得农村类学校排名第 一、全县所有学校综合排名第二的优异成绩。卫生事业蓬勃发展，标准化预防接种门诊顺利通过市级验收，正积极争创省级示范基地。投入70余万元，购置DR影像诊疗仪、自动化生化仪、彩超等设备，乡卫生院诊疗水平进一步提升，全年接待各类门诊1.2万人次、住院800人次，基本实现“小病不出乡”目标。全面提高计划生育优质服务水平，兑现各项优惠政策资金85.725万元，计划生育群众满意度逐年提高。 四是社会治理创新有序。严格落实安全生产责任制，加大安全生产监管力度，全年共开展大检查活动12次，查处问题9起，全部督促整改到位，安全生产形势持续平稳。深入开展食品药品专项整治行动，落实“四员”制度，切实保障群众饮食用药安全。加强土地资源利用管理，切实强化基本农田保护，全年完成工矿地复垦110亩，补充耕地520亩。强化社会治安综合治理，一村一警“3+2”工作模式实现行政村全覆盖，组织开展夜间巡逻活动，技防、人防全面加强，社会治安防控体系进一步健全。认真做好信访维稳工作，畅通群众诉求渠道，全年化解各类矛盾纠纷75例，化解率达100%，无一例越级个体访和集体访，保持了信访工作的良好态势。 （四）一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设成效显著。 一是切实推进依法行政。以学习贯彻党的十九大精神为契机，不断加强政府自身建设，强化对行政权力的制约和监督，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，人大代表建议落实率、满意率均达到100%。通过建立工作责任制、首问责任制等，加强政务及村务公开，解决了大量与群众生产生活密切相关的热点难点问题，密切了党群干群关系。加强政府内部管理，严格各项规章制度，服务水平明显提高。 二是全面打造勤廉团队。扎实开展“讲重作”专题警示教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政治文化建设进一步加强。认真履行党风廉政建设主体责任。牢固树立“四种形态”，组织全乡干部参观廉政教育基地，筑牢干部拒腐抗变的思想防线，将廉政警示教育工作落到实处。紧抓作风建设，大力查摆和整治干部当中“懒、混、散、浮、乱”现象，有效规避各类作风问题改头换面、卷土重来。 各位代表，同志们!刚刚过去的一年，是我乡发展史上投入最多、变化最大、发展最快的一年。一年来，我们遇到的困难比预料的多，经受的考验比预想的大，取得的成绩比预期的好。相继获得“县乡镇目标管理责任制党建类考核第五名、综合考核三等奖”、“县依法行政考核三等奖”等荣誉，获评“市无访乡镇”、“市平安乡镇”、“全市人口和计划生育先进乡镇”、“县文明乡镇”、“县双拥模范乡镇”、“县矛盾纠纷排查化解先进乡镇”、“县城乡居民社会养老保险先进乡镇”等称号。这些成绩的取得是县委、县政府坚强领导、大力支持的结果，是全乡上下扎实苦干、奋力拼搏的结果，是社会各界真诚关心、鼎力相助的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全乡人民，向给予三城发展大力支持的各位代表、离退休老同志、外来投资者和公安干警，向所有关心、支持、参与三城建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们清醒的看到，三城经济发展中还存在不少困难和问题，主要表现在。一是经济结构单一，工业化水平较低，工业企业数量少、规模小，缺少龙头型、支柱型产业带动;二是农业发展水平仍然较低，农业产业化和现代化程度不高，农民增收渠道不宽;三是服务业发展仍然较为滞后，成为制约我乡经济发展的最大短板;四是党员的先锋模范作用发挥不够明显，干部作风建设有待进一步加强等等。这些问题都是我们以后工作中的难点和重点，我们将积极探索更加切实有效的方式方法，努力加以解决。 二、2018年主要工作安排 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是我乡开创“湿地水乡，幸福三城”新局面的奋斗之年。我们将以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“新时代”，立足“新起点”，实现“新目标”。 2018年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市县决策部署，始终坚持用新发展理念统领发展全局，牢牢把握“稳中求进、追赶跨越、能快则快”工作总基调，抢抓国家级南京江北新区和滁州产城融合示范区建设重大机遇，着力开展解放思想大讨论、城乡建设大变样、项目招引大突破、产业发展大融合、民生福祉大改善、党建工作大提升“六大行动”，不断推动经济社会高质量发展，奋力开创“湿地水乡，幸福三城”新局面。 2018年全乡经济社会发展主要预期目标是：规上工业增加值增长15%以上，财政收入增长15%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。 （一）坚持稳中求进，撸起袖子加油干。 党的十九大明确我国发展进入了新时代，新时代要有新 要求、新作派，要撸起袖子加油干，以新的更大作为展示新形象、新面貌。 一是新征程要有新目标。党的十九大绘制了新征程的蓝图，令人振奋，也充满挑战。近几年来，我乡发展势头强劲，多项指标增速或总量提升较快。但是，我们与其它兄弟乡镇相比，还存在不小差距，需要加快步伐，迎头赶上。我们决不能因为现在取得的一些成绩而沾沾自喜、小富即安，更不能夜郎自大、盲目乐观。要正视工作中存在的问题和不足，始终发扬“滴水穿石”的精神，脚踏实地、久久为功，在建设“湿地水乡，幸福三城”的道路上全速迈进。 二是新使命要有新作为。新时代有新要求，新时代有新使命。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动纲领，深入贯彻新发展理念，抓重点、补短板、强弱项，撸起袖子加油干，展现三城新气象。强化使命担当，增强学习的针对性和实效性，不断提升党员干部破解发展难题、驾驭复杂局面和推动跨越发展的能力，加快建设宜居、宜业、宜游、富足、安宁的美丽三城，确保与全国同步全面建成小康社会。 （二）构建美丽家园，狠抓乡村建设。 立足“苏滁产业园和汊河新城产业承接地”、“大滁城的后花园”、“都市人群的休闲度假区”这个定位，充分发挥水资源和生态优势，与市、县相关部门对接，完成交通路网、农田水利、生态旅游、产业发展、村庄布点等规划，全力打造生态休闲旅游特色小镇。 一是提升美丽乡村品质。加快三城集镇、河口中心村后续工程建设，重点推进给排水、绿化、亮化、美化等基础配套项目和文化、公园等公共服务项目，进一步提升功能品位和承载能力。谋划实施三城中心村项目，力争纳入全县美丽乡村建设规划范围。加强美丽乡村建设项目后期管护，确保正常使用、运营良好。将美丽乡村与现代农业发展、乡村休闲旅游相结合，拓展美丽经济产业链，在一产、三产融合衔接中彰显特色。打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“田园居”。 二是加强生态持久保护。对三城发展负责，对子孙后代负责，坚决守住三城的生态优势和生态底线。全面推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，加快实施农村垃圾分类减量和资源化利用，建成污水处理站3座，改厕1800户，从源头上减少垃圾量和面源污染。结合八小水利工程，对全乡沟渠塘坝等水环境进行全面治理。积极争取上级项目资金，对河堤进行绿化改造，铺设35公里水泥路面，让人民群众真正“看得见绿水，记得住乡愁”。 （三）坚持靶向用力，聚力招商引资。 一是扎实开展招商引资。利用毗邻南京江北新区、苏滁产业园、汊河新城等区位优势，结合自身基础，解放思想，围绕服装加工、休闲用品、羽绒制品、农产品加工等主导产业，精心谋划招商良策，着力引进强乡立乡的大项目、好项目。开展乡党政班子领导定期外出抓招商活动，全面发动，全员出击，进一步扩宽招商渠道，扩大招商成果。 二是加快推进项目建设。继续开展“领导干部联系项目”制度，积极跟踪对接中东养老、登鑫秸秆综合利用、本创电子商务等项目，力争意向项目快签约、签约项目快落地、落地项目快建设、建设项目快运营，运营项目快达产。加大项目帮扶力度，及时帮助解决项目建设过程中存在的困难和问题。加大投产企业经济运行调度，加快规上企业培育，力争2018年规上企业数达3家，规模工业增加值1亿元以上。 三是全面完善载体功能。加快农民工创业园建设，加大资金投入，完善道路、水电等配套设施，进一步提升园区承载能力。加快项目入驻，力争再引进1―2家企业，使农民工创业园真正成为农民返乡创业的“孵化器”、乡域经济重要增长引擎。 （四）统筹协调发展，促进产业升级 坚持发展第一要务，着力构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系，推进 一、 二、三产业融合发展，促进全乡经济发展提质增效。 一是加快工业向中高端迈进。壮大主导产业，鼓励辖区企业立足现有资源，积极走出去，寻求合作伙伴，推进企业转型升级。加大企业创新和技改力度，紧盯上游产业，拉伸产业链条，由传统加工业向先进制造业转变。发挥区位优势，主动对接苏滁产业园和汊河开发区，积极承接上下游产业，实现错位发展，努力构建特色突出、错位发展、分工协作、互补促进、空间聚集、布局优化的区域一体化产业发展新格局。 二是加快农业向现代化转型。大力推进农业产业结构调整，加快发展生态、高效、特色、现代农业，推动农业产业“接二连三”，逐步实现农产品由初加工向精深加工转变，由传统工艺向先进适用技术转变，提高农业综合效益。积极培育专业种植大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。依托固镇、天涧传统蔬菜种植，培育打造三城净菜加工基地，不断提高农产品附加值和品牌竞争力，实现农民收入的持续稳定增长。加大农业科技、金融、保险、装备、气象等服务保障力度，优化农业发展环境。 三是加快服务业向全业态拓展。提升消费业态，加快发展文化创意、健康养老等新兴服务业。利用广大圩自然生态资源和天然水系，加大外宣推介力度，招引有实力的旅游开发集团，谋划建设湿地公园和主题公园，打造苏皖地区著名旅游景点。深挖三城历史和文化资源，合理编制旅游规划和线路，结合广佛古寺、千年古银杏树、万亩油菜、千亩荷花、葡萄采摘、休闲垂钓等，连点成线，打造南京、滁州等地都市人群的休闲度假天堂。加快农村电子商务发展，引导小微企业“触网上线”，推动本地产品线上销售，实现线上线下并行，搞活商贸流通。 （五）发展社会事业，提升群众幸福感 一是聚力打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，全面统筹政策、项目、资金，进一步深入实施扶贫“十大工程”。扶持168户贫困户发展蔬菜、养殖等增收产业，保障49名贫困家庭学生顺利入学、安心上学。落实贫困户医疗费用兜底政策，对无劳动能力、无经济来源的贫困对象做到优先保障、应保尽保。按照扶贫户实际情况，规范制定帮扶措施，做到产业扶贫、健康扶贫等全覆盖。 二是全面打好惠民工程持久战。围绕群众“衣食住行”等切身利益和最关心、最受益、最迫切需要解决的热点难点问题，认真办好十件为民实事。即：投入1200万元，建设冯巷至伍庄道路;投资5400万元，改造建设广大电站;完成来河防洪治理工程;启动沈圩、河口万亩千亿斤粮食项目;建设三城35千伏变电站;农村饮水安全实现全覆盖;推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”;落实扶贫产业园项目建设;做好农村集体产权制度改革;深入推进河长制。 三是坚决打好和谐安宁保卫战。深入推进“平安三城”建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众的安全感和满意度。全面落实“党政同责、一岗双责”，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保全乡安全生产形势持续向好。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。完善突发事件应急预案，健全应急救援机制，提高防范和处置突发公共事件的能力。规范信访程序，变“上访”为“下访”，切实把问题解决在基层和萌芽状态。2018年力争实现“市无访乡镇”称号五连冠。 （六）加强自身建设，建设人民满意政府 为政之要，重在力行，贵在担当。我们将不忘初心、牢记使命，认真学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，奋力走好新时代的长征路! 一是坚持依法行政，建设法治政府。认真落实“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”十六字要求，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受乡人大的法律监督、工作监督和民主监督。进一步规范行政决策程序，落实重大事项的议事规则和风险评估机制，实现政府决策科学化、民主化和规范化。认真落实政府权力清单和责任清单制度，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。加强政务公开、政府网站建设，扩大公众知情权、参与权和监督权。 二是坚持为民执政，建设服务政府。进一步改进工作作风，密切联系群众，切实解决好人民群众最直接、最现实的利益问题。严格落实各项惠民政策，切实为民办好事、办实事、解难事，打通服务“最后一米”，让群众有满满的获得感。 三是坚持科学理政，建设效能政府。进一步转变政府职能，简化办事流程，实现办事提速、管理提效。全面加强效能督查和绩效评价，建立健全目标考核机制、奖惩机制和责任倒查追究机制，严格绩效考核和行政问责，切实增强政府公信力和执行力。 四是坚持从严治政，建设清廉政府。严格执行中央八项规定，从严控制和压缩“三公”经费支出，进一步规范公务接待，严禁公车私用，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。加强审计监督，规范政府采购、工程招投标，确保资金安全。 各位代表，同志们!新起点开启新征程，新目标赋予新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取，共同谱写决胜全面小康，为开创“湿地水乡，幸福三城”新局面而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资息烽县】2018年息烽县政府工作报告

  2018年1月17日在息烽县第十七届人民代表大会第二次会议上息烽县人民政府县长卓飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年政府工作回顾过去的一年，全县上下全面贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，按照省市的工作安排，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，积极面对经济发展新常态，全力克服各种困难，围绕工业转型、农产品“泉涌”、旅游业“井喷”、城乡统筹发展、生态文明建设、改革开放创新、民生事业改善等方面主动作为、持续发力、狠抓落实，县十七届人大一次会议确定的各项任务基本完成，经济社会发展总体呈现稳中向好态势。完成地方生产总值186.68亿元，增长12.2%；固定资产投资332.7亿元，增长22.2%；规模以上工业增加值51.28亿元，增长10.2%。城乡常住居民人均可支配收入分别达30185元、13089元，增长9.6％、10.4%。外贸进出口总额达76万美元，实际直接利用外资4529万美元，引进省外到位资金112.5亿元。公共财政预算收入完成7.86亿元，增长8.2%。城镇新增就业人数达14207人，增长2.8%。 一、“战”的成果丰硕喜人一是大扶贫攻坚战有力有效。围绕打造更高水平全面小康示范县目标，高一格快一步深一层推进大扶贫战略息烽行动，全县12105户33863名低收入人口人均可支配收入整体越过4800元，贫困发生率从1.257%下降到1.098%。产业扶贫不断强化。坚持“扶产业就是扶根本”，葡萄、吊瓜、猕猴桃等经果林累计种植8.2万亩，蔬菜27.4万亩次，带动低收入户3500余户就业，户均增收0.5万元。生态家禽养殖带动低收入户200户，户均增收0.2万元。农村“三变”改革试点村实现低收入农户入股合同签订率100%，带动村集体经济增收961.5万元，农民增收1513万元。申报扶贫产业子基金项目29个，获批资金5.91亿元。特困村短板加快补齐。完成５个特困村“以村带镇”扶贫规划编制，开工项目59个投资5.39亿元。积极争取资金2.02亿元，推进5个特困村安全饮用水工程建设，建设道路21.3公里、代建果园1500亩。合力扶贫持续增强。教育、医疗、就业、金融、民政、易地扶贫搬迁等扶贫举措共同发力。发放国家助学金、扶贫专项助学金411.59万元，惠及学生2488人，县级助学金165万元，惠及低收入户学生828人。健康扶贫对象“一站式”即时结报33965人次901.49万元。低收入人口电子健康档案全覆盖，农村合作医疗参保率达100%。农村贫困劳动力全员培训2034人次，实现就业645人。金融助推脱贫攻坚攻势行动签约农业产业化项目19个资金4.49亿元。在农村低保线提高到3840元/人/年的基础上，补足差额960元/人/年，实现与扶贫线“两线合一”。开工建设易地扶贫搬迁永靖安置点项目。二是大数据突围战有声有色。政用管理再上新台阶。“雪亮工程”实现县城区域全覆盖，建成块数据实战型指挥中心，形成政府应急指挥调度与公安预警指挥决策合署体系。搭建“社会和云”平台，推出网上审批、车辆违章监拍等一系列服务应用。电子政务外网运用全面推进，工作走在省市前列。民用创新打造新模式。“云上息烽·美丽乡村”云平台二期建设全面完成，开通“村村通”“村村办”等板块，实现美丽乡村进城市、电子政务进农村、数据多跑腿、群众少跑路。完成“云上息烽”手机APP开发并投入使用。全国信息进村入户试点深入推进，柏香山等3个益农信息社被评为“全国百佳益农信息社”。商用发展凸显新成效。“大数据＋工业深度融合专项行动”有序实施，支持开磷、西洋肥业、味美食品等重点企业率先实现生产经营信息化，大数据规上企业4家，大数据产业规模总量达9.33亿元，主营业务收入3.65亿元。创建省级电子商务进农村综合示范县通过中期评估。立碑村成为阿里研究院认证的全省第一个“淘宝村”和电子商务小微企业创业创新基地。培训电商人才2200余人，学员注册电商企业6家。息烽老腊肉电商成为团中央“青年之声”平台购物板块唯一运营商，并建成全国首个仓储物流中心。建成农村淘宝村级服务站、大数据村域经济服务社等98个，实现电商年交易额13.7亿元，增长87.2%；网络零售额突破1270万元，增长189.29%。三是大生态持久战有进有为。污染防治持续加强。推进“双十”治理，制定《息烽县磷煤精细化工工业园区大气污染综合整治实施方案》《贵州西洋肥业有限公司环境污染综合治理实施方案》，大力开展专项整治行动，建成小寨坝片区3套空气自动监测站。养龙司等6个乡镇污水处理厂及配套管网加快建设。构建了县、乡、村三级“河长制”组织管理体系。持续开展“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，立案查处违法案件16起。节能减排不断强化。单位地区生产总值能耗下降3.31%。主要污染物排放控制在省市下达范围内。全面推进省级节水型社会重点县创建，万元GDP用水量同比下降8.02%，4家单位获省级节水型单位称号。增绿护绿稳步推进。完成营造林3.27万亩，天然林管护落实率100%。兑现公益林生态补偿金739.26万元。森林覆盖率达55.8%，县城建成区绿化率达42.56%。生态保护“六个严禁”专项执法行动实现“四个100%”。“百园县”建设有序推进，建成公园59个。督察整改成效凸显。强力推进中央环保督察反馈问题整改，完成整改53项，整改率63.86%。息烽河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准、网箱养殖整治率100%、环境空气质量优良率96%以上、乡（镇）以上集中式饮用水源地水质达标率100%。 二、“转”的力度切实加大一二三产增加值分别达18.96亿元、86.36亿元、75.68亿元，分别增长6%、11.5%、14.5%，结构比为10.5∶47.7∶41.8，产业结构进一步优化。一是工业转型实现新突破。指导企业主动化解过剩产能，关停2×12万吨磷酸二铵及配套10万吨多功能复合肥装置，10万吨工业级磷酸二氢铵项目建成投产，磷煤化工产业占比由65.3%下降到50.3%。北京网库与开磷集团合作纵深推进，成功打造“中国磷煤化工产业电子商务基地”，实现产品网上单品销售额6000万元以上。永靖组团基础设施建设快速推进，实现投资6.25亿元。引进中建科技、华西希望等企业入驻园区，味美调味品、皇室米业、智慧水务、110万套凸轮轴等10个项目落地。成功培育尚德贵生中药饮片等9家企业上规。设立2000万元工业发展资金扶持企业发展。二是现代农业效益得到新加强。按照“3＋N”产业定位，强力推进农产品“泉涌”发展。争取市级出台了支持息烽吊瓜产业发展的意见。康源田园园区成功升级为省级农业园区，流长镇生态移民扶贫产业示范园区升级为市级园区，省市县级园区分别为5个、3个和5个，实现总产值35.77亿元，销售收入33.08亿元。果品、蔬菜、肉鸡三大主导产业分别稳占全市10%、15%和32%的市场份额。中康园区猕猴桃产品出口新加坡等国。肉鸡出栏1300万羽。引进和培育农业企业55家，组建专业合作社累计达268家。新增绿色食品5个、有机食品5个、无公害农产品认证14个，“三品一标”认定达78个，面积19万亩。三是服务业发展呈现新亮点。温泉疗养院改造提升竣工营业，南山驿站公园成功开园，新萝温泉、九庄多缤洞景区等项目有序推进。完成县城到玄天洞景区道路改造和乌江峡景区旅游公路建设。新建旅游公厕18座。成立龙泉山水旅行社及旅游车队，实现本土旅行社“零”突破。乡村旅游从业人员达3600余人。实现旅游接待人数773.77万人次，增长25%，完成旅游总收入51.85亿元，增长35%。农商行组建基本完成。金融机构存贷款余额分别完成102.34亿元、79.01亿元。交通运输、通讯信息、房地产、批发零售贸易等快速发展，新增规上服务业、商贸业企业各4家。社会消费品零售总额完成24.98亿元，增长13%。 三、“建”的格局不断优化一是城乡规划逐步完善。编制完成山地特色新型城镇化规划，加快融入“三区两县”协同化发展，推进县城“南移西扩北联”，加快构建层次分明、布局合理、优势互补的产城景融合发展体系。编制《县域乡村建设规划》《美丽南山田园综合体总体规划及修建性详细规划》等规划235个。二是城乡基础加快夯实。渝贵铁路息烽段建设完成，站前广场建成投用。流小线一期、肖家湾至荆江等公路建成通车。同城北路息烽中段完成总工程量89%，团圆山环线完成总工程量85%。启动建设同城北路息烽南段、息烽南互通、鹿窝收费站至新民旅游公路。完成窄路面拓宽改造102公里、“组组通”公路198公里、公路大中修35公里。省级“四好农村路”示范县创建通过验收。大力实施骨干水源、冬春农田水利等项目，解决1.12万农村人口饮水安全问题。枧槽沟水库工程建成蓄水，高洞水库加快实施。完成开磷城、阳光地带、世纪广场、一品城、深港商贸城等小区天然气管道铺设。实现主城区光纤到户覆盖率100%，乡镇、村光纤覆盖率98%，虎城大道、文化北路、交通路、政务服务中心等区域免费WIFI建设有序推进。三是城乡面貌持续改善。房地产开发建设12万平方米，启动棚户区改造项目9个6604户89.84万平方米。拆除违法违章建筑375起13.03万平方米。县城蚕桑坡片区屋顶改造已完成96%。以“三年千院”“六好院落”等建设改善社区基础环境。环卫市场化运营稳步推进。“三创”工作进一步巩固提升，文明城市建设通过省级复查验收，国家卫生县城创建获得授牌，启动省级健康县城试点创建。实施示范小城镇建设项目72个，鹿窝、流长等城镇面貌明显提升。新增城镇人口3655人，城镇化率达46.33%。完成农村“危改”855户。新建美丽乡村“提高型”示范点7个、“升级”型精品点4个、“普及型”创建点23个，启动建设田园综合体3个，完成投资1.9亿元。开展55个村76个村寨环境综合整治，清理垃圾2.9万吨。贵阳市第六届农业嘉年华筹备工作有序推进。 四、“改”的红利加快释放一是供给侧结构性改革不断深化。深入开展“四找”活动，梳理改革事项43项，按进度顺利完成11项。消化商品房库存15.51万平方米，棚改货币化安置率达61%。关停煤矿１个，对开磷两套黄磷装置实施一开一备方式生产，累计化解落后产能45万吨。全力降低实体经济成本，为企业减免增值税9073万元，所得税1186万元，帮助开磷化肥、合力化工、合成氨等3家企业与发电企业签订直购电合同。建立农村淘宝等3个物流仓储中心。二是重点领域改革加快推进。设立城乡“三变”改革机构。以棚户区改造为核心，制定城市“三变”改革试点实施方案2个。全面推进农村“三变”改革。农村土地承包经营权登记颁证率94.09%，入股耕地面积15595亩，入股资金8034.72万元，农民变股东16975人。完成商务综合行政执法体制改革试点创建。商事制度改革新增市场主体5460户。建立公立医院薪酬体系。城市综合行政执法、信用社、供销社、教育、司法、户籍等改革顺利推进。三是投资拉动作用效果明显。争取上级各项资金12.11亿元。成功签约特驱德康庄园、西望山景区综合开发等项目11个，投资达90.78亿元。县级平台公司实体化转型有序推进，7家县级平台公司初步完成整合，项目融资到位资金24.63亿元。污水综合治理PPP项目获批为省级和财政部示范项目。切实防范和化解财政金融风险，制定政府性债务风险管控和应急处置制度，政府性债务综合债务率26.68%。实施电商运营中心等省级重大工程和重点项目23个，完成投资56.7亿元；辣子鸡系列产品生产线等县域经济发展“八个一批”项目47个，完成投资123.2亿元；养龙司镇敬老院等县级重点项目100个，完成投资83.82亿元。 五、“好”的态势持续增强一是教育事业发展持续向好。新建、改扩建鹿窝第二幼儿园和云环小学、阳朗小学竣工投用。开工建设县第三中学（黑神庙中学）。招录引进教师69人，发放教育质量奖1500万元，营养改善覆盖面扩大到农村幼儿园。学前幼儿三年入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、特殊儿童入学率、进城务工人员子女公办学校就读率分别达92.5%、96.9%、94.7%、92.7％、100%。贵阳职业技术学院德克特互联网学院挂牌成立，标志着我县有了自己的大学。全国中小学校责任督学挂牌督导创新县创建通过国家级验收。成功创建全市首家学校档案管理示范县。获批贵阳市县域义务教育优质均衡发展试点县。二是卫生健康事业持续向好。县妇幼保健院成功创建为省级二级甲等妇幼保健院。加快人口健康信息化建设，全面建成乡镇卫生院远程医疗系统、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级公立医院统一预约挂号平台、县医药监管平台、县人口健康信息基础平台。全国基层中医药工作先进单位、国家妇幼健康优质服务示范县创建通过国家级评审。深入实施全面两孩政策，符合政策生育率96.28%。全面推进“双诚信双承诺”工作，签约率97.68%。为3.3万人（户）发放计划生育利益导向奖励扶助金1001.6万元，“四项制度”落实率100%。三是社会救济保障持续向好。全力防汛抗洪，出动军警民兵和干部职工1万余人次参与抢险救灾，投入资金1500万元，转移受灾群众92户291人，未发生因灾死亡事件。永靖镇红旗社区成功申报为全国综合减灾示范社区。新增应急避难场所30处。启动实施“全民参保计划”和机关事业单位养老保险制度改革，参保人数达13.59万人，发放养老保险金1.64亿元。建成坪上村、联合村2个农村互助幸福院。发放低保金、特困人员供养金、支出型贫困家庭扶助金等共计5209万元。对各类优抚对象发放补助金、抚恤金共计1417.7万元。四是科技文化事业持续向好。科技研发投入占公共财政支出的2.24%以上。完成专利申请139件，专利授权88件。综合科技进步指数达75%。放映农村公益电影1944场，观看人员5.89万人次。开发“广电云”村村通用户16804户。成功举办多彩贵州文化艺术节非遗周末聚息烽专场活动，以及西望山国际越野跑挑战赛、全国滑翔伞邀请赛及CAA国家级钓鱼邀请赛等体育赛事，承办“杜鹃书荟”曲艺大赛暨中国文联“送欢乐、下基层”文艺演出活动。五是创业就业环境持续向好。搭建创业就业供需平台，推进大众创业，万众创新。创建中康全国就业扶贫基地。开展职业技能培训58期2363人次，召开招聘会32场，转移农村劳动力6984人。发放小额担保贷款1152万元、自主创业奖励和场租补贴30余万元，创建充分就业村114个，城镇登记失业率控制在3.8%以内。农民工信息大数据平台建成投用，为农民工追讨工资2800万元。 六、“治”的能力不断提升一是社会治理体系不断完善。深入推进“两严一降”，加强社会治安立体化防控体系建设，安装1500路高清监控。刑事立案392件，降低8.2%。侦破刑事案件461起，提升69.5%，县刑侦大队被公安部表彰为“全国优秀公安基层单位”。深入开展禁毒人民战争，建成“新型强制隔离戒毒所”，获批省级“无毒害”示范县。未发生重大群体性事件。生产安全事故起数和死亡人数均实现“双降”。群众安全感满意度达99.26%。荣获“全国平安建设先进县”称号。“12345（12319）”公共服务热线受理各类案件9420件，综合处置率98.92%，反馈满意率100%。二是民主法治建设不断推进。坚定不移地贯彻落实上级和县委决策部署，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，办理代表意见建议171件，委员提案105件，满意和基本满意率100%。全面推进政务公开，严格落实村（居）务公开责任制。行政机关负责人出庭率100%。依法废止规范性文件16件。决策科学化、民主化、法治化水平不断提高。三是政府自身建设不断加强。坚决纠正和反对“四风”，大力治理“庸懒散慢”等不良现象，出台转作风意见、督办督查工作细则等文件，开展各类督查400余次。以问题为导向，大兴调查研究之风，破解各类难题19个。加大审计监督力度，审计审减资金8248.9万元。始终保持反腐高压态势，党政纪处分105人。严控一般性支出，“约法三章”得到更好落实，全县“三公”经费下降12%。应急、国防、人防、国家安全、民族宗教、地方志、侨务、对台、仲裁、气象、智力支边、工青妇、关心下一代、红十字等事业也取得新成绩。各位代表，2017年取得的成绩，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是基础设施有待进一步完善。县乡村道路标准较低。城市骨架还没有全面拉开，发展空间依然较为狭窄。工程性缺水问题依然存在，抗御自然灾害的能力有待提升。二是产业结构有待进一步优化。一产不强、二产不优、三产不旺。农业保供能力弱，工业结构性矛盾较为突出，服务业发展贡献还不大。三是投资拉动有待进一步增强。重大项目储备不足，产业投资和社会投资占比较小，支撑发展后劲不强，稳增长难度较大。财政收支矛盾依然突出，一些领域仍存在风险隐患。四是生态环境有待进一步改善。工业“三废”整治任务艰巨，农业面源污染仍需加强防控，城乡垃圾、污水处理设施不完善、覆盖率低。五是执行力有待进一步提高。部分单位执行决策部署有偏差，部分干部不担当、不作为、慢作为，腐败问题、“四风”问题还一定程度存在。我们必须克服畏难情绪，进一步增强忧患意识和担当意识，善作善成，敢闯敢试，敢于创新，尽心竭力做好各项工作，决不辜负组织和人民的期望与重托。2018年工作打算今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。全县上下将全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照中央、省委、市委、县委的决策部署，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬新时代贵州精神，高一格快一步深一层推进大扶贫、大数据、大生态战略行动，着眼不平衡不充分发展问题，以改革创新为引领、基础设施建设为突破、载体搭建为抓手、实现均等化为目标、制度建设为保障，努力构建县域公平共享新格局，加快打造更高水平全面小康示范县，全面开启基本现代化新征程，谱写新时代息烽发展新篇章。主要预期目标是：地方生产总值增长12%，固定资产投资增长19%，公共财政预算收入增长8%，公共财政预算支出增长8%，规模以上工业增加值增长10.5%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，旅游总收入增长35%，主要污染物排放控制在省市下达指标范围内。全面完成为民办实事目标。围绕上述目标，将在八个方面展现新作为。 一、在扎实推动三大攻坚战役上展现新作为一是坚决打好风险防控攻坚战。坚持党对一切工作的领导，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决杜绝一切危及政治安全的隐患，切实维护风清气正的政治生态。牢固树立隐患就是事故的观念，形成常态化的隐患排查整治机制。乡镇（社区）严格落实属地责任，提前做好项目建设风险评估，确保有效化解矛盾纠纷。加强互联网金融等薄弱环节监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等金融活动。建立企业信贷诚信监管体系，降低信贷违约，营造健康有序的金融信贷环境。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，创新投融资模式，加快推进PPP化债、国有公司转型做实，合法合规开展融资，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务，确保不新增政府性债务、确保化解政府性存量债务、确保形成有效投资。二是坚决打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕建设更高水平全面小康示范县目标，以农民增收为核心，以农业园区为载体，以龙头企业、合作社、种植大户为主体，运用“公司＋合作社＋农户”、精品果园代建、城乡“三变”改革等形式，调整农业产业经营模式，推动农村共享发展，确保“户户有增收项目，人人有脱贫门路”，提升低收入户自我造血能力。抓好2018年低收入户精准识别和结对帮扶，建成县大数据精准扶贫系统。全力推进易地扶贫搬迁永靖安置点项目建设，打造成为全市易地扶贫搬迁精品工程和示范项目。加快推进旅游、电商等十项扶贫行动计划。确保低收入困难人口人均可支配收入整体越过6000元。三是坚决打好污染防治攻坚战。深入推进中央环保督察反馈问题整改，严打破坏环境和森林的违法犯罪行为。抓实河长制工作，进一步落实县、乡、村三级河长制管理职责。推进养龙司等6个乡镇污水处理厂配套设施建设，实现乡镇污水处理设施全覆盖。完成垃圾资源化综合处理项目建设，推进城乡垃圾无害化处理及再生利用。农村生活垃圾治理覆盖率达70%以上。加快实施交椅山磷石膏渣场综合治理，稳定运行乌江34号泉眼污染治理设施，确保出境断面水质保持Ⅲ类水体标准。推进小寨坝化工园区大气污染治理设施技术改造，加大环境监测能力建设，开展第三方运营。加大以磷石膏为主的固体废物综合利用。打通“绿水青山”就是“金山银山”的转化通道，按照“四个价值”最大化要求，解决城市主干道植被多彩问题，推动“退粮进经”战略，加快退耕还林、石漠化治理及25度以上坡耕地经果林种植，完成营造林32537亩，实现森林覆盖率达到57.94%。侯卫东官场笔记 二、在扎实推动工业倍增计划上展现新作为一是以“转”促增。继续支持磷煤化工传统产业优化升级，重点对磷石膏进行攻关研发利用，严格执行“以用定产”，促进产业迈向价值链中高端。加大磷煤化工中高端产业的招商、开发和技改，促进磷煤化工产业提质增效。支持合成氨技改、20万吨氧化钙节能技改、开瑞科技磷酸铁等项目建设。充分利用“中国磷煤化工产业电子商务基地”平台，提升磷煤化工产业品牌知名度。加强贵州西南管业钢筒混凝土、息烽磷矿露天矿转地下开采接替工程等项目服务力度，争取尽快建成并投产。确保规模以上工业增加值增长10%，民营经济增加值增长12%。二是以“新”促增。扎实推进永靖园区配套设施建设，以电子商务为统领，优化园区集聚平台。息烽电子商务运营中心一期工程建成投入使用，加快启动二期建设。以“中建科技”“华西希望”两个500强企业入园发展为机遇，重点推进中建科技装配式建筑、优质肉鸡屠宰深加工、开磷塑料包装异地搬迁技改、110万套凸轮轴、智慧水务等项目建成投产运营，努力将装配式制造业及食品工业打造成息烽工业产业新的增长极，与升级版磷煤化工产业形成“三轮驱动”产业格局。深入实施“千企引进”工程，围绕消费品工业、大健康、新型建材等领域继续开展招商引资，引进10个以上项目落地，其中亿元以上项目1个以上。加大贵州中航技机械、贵州大愚智水智能科技等企业上规入统培育力度，力争培育规上工业企业9家。三是以“特”促增。继续立足资源优势，整合温泉及天然水资源，打造万山泉水、旺之泉、南望山等饮用水品牌。以阳朗辣子鸡、味美调味品、苗姑娘食品等企业为依托，引导企业与高校、科研机构合作，加大技术研究，开发即食鸡丝、肉松等航空旅行食品，形成特色食品产业集群。 三、在扎实推动乡村振兴战略上展现新作为一是强化富美乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，围绕贵阳市“一环三横十射线”规划目标，以城乡“三变”改革为路径，以田园综合体、农业庄园、示范小城镇建设为载体，打造美丽南山等田园综合体3个以上，建设富美乡村示范村5个以上，推进改善农村人居环境“10＋N”项目建设，力争60%村寨完成人居环境改善任务。举全县之力承办好贵阳市第六届农业嘉年华活动。二是发展山地特色农业。聚焦农业供给侧结构性改革，按照“3＋N”模式，全力推进农业产业结构调整。抓实蔬菜产业发展，培育蔬菜示范基地2万亩。以葡萄、吊瓜、刺梨三大产业为主导，带动猕猴桃、柿子、杨梅、李子等都市特色精品水果产业发展。新增种植葡萄0.9万亩、吊瓜1万亩、刺梨5万亩、其他精品水果3万亩。以九庄、鹿窝为核心，带动石硐、养龙司、流长、永靖和青山等乡镇肉鸡产业发展，实现出栏肉鸡1300万羽以上。三是育强市场经营主体。鼓励支持农技人员、外出务工返乡人员和农村能人领办、参办农民合作社，重点培育发展一批特色鲜明、运行规范、产品优良的示范合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体。强化招商引资，引进有实力、懂技术、善经营的农业龙头企业12家，推广“公司＋合作社＋农户”发展模式，构建农业经营体系，新增省级、市级农业园区各1个。新增培育农民专业合作社20个以上，市级以上农业龙头企业2个。四是促进农产品出山。以创建国家农产品安全示范县为契机，建立品牌创建激励机制，鼓励新型农业经营主体开展“三品一标”申报认证，将农产品品牌创建工作纳入目标绩效考核体系。新增无公害农产品认证10个，绿色食品和有机产品认证各5个，新增“三品一标”认定规模3万亩。不断推进绿色农产品品牌集聚，力争农产品网货出山销售额达6000万元。 四、在扎实推动全域旅游发展上展现新作为一是加快优化顶层设计。以省市旅游发展规划为指引，全域旅游为总揽，结合旅游资源普查成果，编制以息烽百里氡温泉产业、山地旅游发展为总方向的《息烽县全域旅游发展规划》，完成《西望山景区规划》修编，完成5个特困村旅游扶贫项目规划，形成科学全域旅游规划体系。继续推进村庄规划编制工作，完成50个农村人居环境改善村庄规划，实现村庄规划覆盖率达100％。二是打造精品景区景点。启动息烽集中营革命历史纪念馆展览陈列和大门改造升级工程，力争获得全省党员干部理想信念教育基地授牌。启动10个温泉点建设前期工作，新萝温泉实现对外营业。推动“两山一江”旅游步道、文化景观、标识标牌以及交通、住宿、餐饮等基础设施建设，发展特色山地旅游。扎实推进团圆山公园建设，建成阳朗湿地等城市公园6个。三是丰富完善旅游业态。做精做强西望山越野跑、滑翔伞等精品体育赛事，积极打造贵阳市首个“水、陆、空”及“铁人三项”运动基地，筹办好首届南山驿站汽车越野赛、山地自行车挑战赛等户外赛事活动，逐渐形成山地户外休闲赛事新品牌，助推体旅融合发展。抢抓渝贵铁路开通机遇，整合田园综合体、富美乡村平台，发挥温泉资源优势，大力开发休闲度假、康体疗养等旅游业态，聚力打造大健康休闲养生产业。建成2家精品酒店。力争接待游客960余万人次，旅游总收入70亿元，旅游业直接就业人数8000人以上。 五、在扎实推动城乡共建共享上展现新作为一是夯实城乡路网。加快推进同城北路息烽南段及美丽南山、红壤碧珠等田园综合体公路建设，启动底寨至马路岩公路改造工程，实施小寨坝至兴隆公路等5条提等工程43.9公里、农村公路大中修工程14.4公里，完成“组组通”公路建设任务，巩固省级“四好农村路”创建。完成兰海高速息烽南互通、团圆山环线等建设，完成九庄、流长、鹿窝3个乡镇高速互通连接线建设，配合抓好“古金修”高速建设，带动西部乡镇融入高速发展快车道。二是提升城镇形象。深入推进县城“南移西扩北联”，以城乡“三变”改革为抓手，加快推进梦园水厂、南门、北门、西门等片区棚改项目，启动老气象站、老酒厂等片区棚户区改造。依托同城北路息烽段、团圆山环线、永靖大道等城市干道，谋划启动新的城市扩容项目。全面完成永靖大道、同城北路息烽中段景观绿化提升工程。按Ⅱ级标准启动建设县城新客运站。继续推进山地特色小城镇建设，促进基础设施向农村延伸。推进厕所革命，新建和改造城市公厕53所、旅游公厕20所。三是完善城乡配套。抢抓实施“无线网络·满格息烽”行动计划、“全光网城市”改造、信息基础设施“三年会战”和“互联网＋”战略机遇，加快农村和旅游景区4G移动互联网基站建设，实现重点景区和乡镇4G信号全覆盖。大力实施“甘露工程”，全面完成高洞水库工程建设，强力推进两岔河、清沙河、中坝水库工程建设，加快龙漩窝、龙滩水库前期工作，提升水资源调控能力，解决县城、小城镇、农村季节性和工程性缺水问题，保障城乡饮用水安全。不断完善城镇供电、供气、无线WiFi、全光网等功能，积极引导餐饮、酒店、物流、金融、汽贸等服务业欣欣发展，启动汽贸中心、物流服务中心等项目建设，积极打造功能完善、生活便捷的城乡宜居环境。 六、在扎实推动改革开放创新上展现新作为一是全力以赴推改革。推进城乡“三变”改革，盘活城乡资源、资产、资金，让城乡群众共享发展红利。实施2个城市“三变”改革试点项目，2个县级、8个乡镇级农村“三变”改革试点项目。建立农村资源资产评估、担保、抵押机制及风险防控机制，加快完善农村产权综合服务平台，确保村集体成员资格认定、资产资源评估量化、资产股份量化均达100%，低收入农户参与“三变”达100%。推进涉农资金整合，建立政府主导、部门联动的涉农资金整合机制。以产业转型升级为抓手，深入推进供给侧结构性改革，努力提升有效供给。同步加快推进教育、医疗、放管服等各方面改革，确保有成效、出经验、树典范。二是推陈出新用数据。狠抓大数据实体经济发展，打造“息农”“西望山”等县域公共品牌，培育大数据重点企业15家以上，聚集50家以上大数据软件与服务、智能端产品制造与研发设计企业，形成完整的大数据产业体系，规模总量达10亿元以上。实施电子商务战略行动计划，充分发挥贵州首个淘宝村市场带动作用，积极推动特色农产品生产、加工和销售规模化、规范化发展。深入推进农村淘宝、淘帮手等服务站建设，确保村级服务站覆盖率达85%，“云上息烽·美丽乡村”村级云平台实现乡镇全覆盖，力争成为贵州省大数据县域运用示范县。三是卯足干劲促投资。扭住投资拉动经济增长这个关键不放松，积极运用PPP模式，大力引进社会资本，优化投资结构。加快推进南山风力发电、德康庄园、团圆山环线、同城北路息烽南段、城镇棚户区改造等一批重点项目和重大工程，确保固定资产投资增长18%。四是锁定目标抓招商。大力实施大招商行动计划，围绕大数据、加工制造、生态旅游、现代服务业等领域开展精准招商，加强在谈在建项目跟踪调度，搞好招商安商“一站式”服务，充分运用“第三方招商”模式，着力引进一批特色食品生产、电子商务、医疗健康、养老养生、田园综合体等项目，形成新增量、新动能，确保2018年省外到位资金达140亿元，新落地3000万元以上项目20个以上，亿元以上项目2个以上。 七、在扎实推动社会民生改善上展现新作为一是坚持教育优先发展。以创建义务教育优质均衡县为抓手，促进教育城乡一体化发展。新建3所公办幼儿园，改扩建4所山村幼儿园。启动息烽一中三期建设，改扩建石硐小学和新场小学，加快县第二小学和第三中学建设。推进营养改善计划学校食堂提质升级，确保民办幼儿园和山村幼儿园食堂持证率100％。加强教师队伍建设，实施教育教学质量提升工程。加快教育综合应用管理平台建设，以教育信息化推进教育现代化。二是推进健康息烽建设。巩固提升全国卫生县城、省级文明城市创建成果，持续开展文明出行、卫生保洁、整脏治乱等文明行动，确保省级健康县城创建取得重大进展，力争创建国家级、省级卫生乡镇各1个。深入实施县、乡、村医疗卫生服务能力三年提升计划，创建省级慢性病综合防控示范区。不断强化医疗卫生基础设施建设，大力开展家庭医师签约服务，加强重点人群健康管理，构建“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。稳步实施全面两孩政策，加强计划生育服务管理，巩固提升国家妇幼健康服务示范工程创建成果，创建新一轮全国计划生育优质服务先进单位。深入实施健康扶贫工程，构筑农村医疗扶贫“四重医疗保障”体系。三是发展科技文化事业。突出创新发展理念，加快科技事业发展，培育高新技术企业1家，确保全县综合科技进步指数达75％以上。持续组织开展好“百村农民篮球赛”、全民健身日、百姓健康舞等赛事活动，提升全民健身水平。切实做好文物和非物质文化遗产普查保护和开发利用。完成县体育馆、西望山越野赛跑道、西望山滑翔伞基地建设。积极推进西望山生态体育公园、鹿窝西安汽车露营基地、团圆山公园健身步道等项目建设，新增体育场地6.9万平方米，力争全县人均体育场地面积达1.7平方米。四是保障人民住有所居。推进8个棚户区改造，改善10048户居民居住条件。聚焦精准扶贫提升农村居住环境，按照“两不愁、三保障”的要求，完成128户“危改”任务。五是促进大众创业万众创新。继续实施“雁归兴贵”行动计划，加大返乡人员创业创新扶持，实现创业与就业双促进。依托农民工服务平台，围绕县域工程项目、园区企业、旅游服务业，搭建就业供需平台，帮助农民工实现就业创业。抓好充分就业县创建，加大网络从业人员扶持力度。开展职业技能培训2250人次，农村贫困劳动力全员培训3369人，确保城镇失业率控制在4%以内。六是健全社会保障体系。进一步完善社会救助体系，做到应保尽保，分类施保，发挥好兜底保障作用。高一格提升城乡低保困难群众收入，继续推行农村低保线和扶贫线“两线合一”。深入推进农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设，切实做好妇女权益保障和残疾人保障工作。继续抓好救灾救济工作，全面提高防灾减灾能力。深入推进双拥及拥军爱军“1＋11”工作。加快养老服务产业发展，探索殡葬改革新机制，实现新突破。创建市级标准化居委会1个。不断完善流浪乞讨人员救助体系，支持民办精神病院发展。七是维护社会和谐稳定。以打造“最平安息烽”“最和谐息烽”为目标，推进县、乡、村三级综治中心建设，健全矛盾纠纷多元预防和化解机制。深入开展“两严一降”、禁毒人民战争等专项行动，继续实施“雪亮”工程，再建1000路高清监控，巩固“全国平安建设先进县”成果。强化重点区域、重点部位、重点场所的安全大检查，努力遏制重特大生产安全事故发生，全面营造法治、安全、稳定、和谐的社会环境。持续推进国防、人防、消防、国家安全、民族宗教、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象等事业发展，支持法院、检察院工作，支持工青妇、工商联、关工委、红十字会等组织做好工作。 八、在扎实推动政府自身建设上展现新作为一是努力提升政府执行能力。深入贯彻落实党的十九大精神，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强政府系统党建工作，严格遵守党规党纪，持续推进“四风”整顿，切实提高政治自觉和行动自觉，坚决让上级决策部署迅速在息烽落地生根、开花结果。二是努力提高依法行政能力。纵深推进法治政府建设，依法全面履行政府职责，深化行政执法体制改革，健全依法决策机制，全面推进政务公开，做好公平竞争性审查，强化对行政权力的制约和监督，提高决策科学化、民主化、法治化水平。三是努力提高服务群众能力。牢牢把握人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持以人民为中心的思想，密切联系群众，真心服务群众，研究问题，破解难题，加快推动经济社会发展，改善人民群众生活环境，提升人民群众幸福感、获得感和满意度。四是努力提高拒腐防变能力。加快落实监察体制改革各项工作任务，抓好跟踪审计和民生监督，保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，做到无禁区、全覆盖、零容忍，形成不敢腐的态势。大力推进“数据铁笼”建设，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，构建不能腐的机制，打造人民满意政府。各位代表，站在中国特色社会主义新时代的历史起点上，我们深感责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真落实省市县的决策部署，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，加快建成更高水平全面小康示范县步伐，努力为开创百姓富、生态美的富美息烽新未来作出新贡献！词条解释（以报告顺次词条为序）1.农村“三变”改革：农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。2.以村带镇：以5个特别困难村扶贫解困定点包干为抓手，借助特困村发展契机，以产业为纽带，打破原有村域界限，促进全镇同步发展。3.医疗“一站式”即时结报：指符合医疗救助条件的民政对象在开展即时结报的定点医疗机构就医所发生的医疗费用，经医疗机构医保报销后，根据救助政策设置由系统自动生成医疗救助金额，由定点医疗机构直接先行垫付，医疗救助对象只需支付自付部分的一种救助形式。4.“两线合一”：低保线和扶贫线统一标准，2017年全县两线标准为4800元。5.雪亮工程：充分利用和整合区域内视频监控资源，接入数字电视终端，从而实现实时监控、一键求助等功能，满足群防群治无缝覆盖的治安防控视频监控体系。6.“社会和云”平台：整合部门资源，通过各方面合力的发挥，实现实时化掌握基层动态信息、数据化分析存在问题、网络化处理矛盾纠纷，提升社会治理工作的精确性、便利性和高效性。“和”是指“和谐”。7.淘宝村：指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄。8.“双十”治理：《贵州省环境保护十大污染源治理工程实施方案》和《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》明确的内容。9.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。10.“六个一律”环保“利剑”执法行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。11.生态保护“六个严禁”：严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的森林保护要求。12.森林执法“四个100%”：行政案件查结率、刑事案件移送率、往年行政案件执行率、刑事案件查结率四项指标达到100%。13.农业产业“3＋N”模式：主要是针对农业种植业结构调整采取的产业发展模式。“3”就是突出打造葡萄、吊瓜、刺梨三大主导产业。“N”就是带动柑橘、猕猴桃、脆红李等其他扶贫产业适量发展。14.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。15.田园综合体：2017年2月5日，中央一号文件明确，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。16.四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。17.三年千院：2015年至2017年3年时间，对2000年左右建设，2018年以前未列入棚户区改造红线区域和其他建设项目拆迁范围，居住户数在100户左右的基础设施老旧或损坏、无停车场、无人管理的工矿宿舍、国家机关和国有企事业单位住宅、实施旧城改造过程中建设的经济适用房、拆迁安置小区等1000个左右老旧居民小区进行整体改造。18.六好院落：小区（院落）党员作用发挥好，切实在“六好院落”建设中发挥先锋模范作用；群众协商自治好，保障院落自治作用的长效发挥；环境卫生状况好，形成长效保洁机制；社会治安秩序好；邻里关系融洽好；内部建设管理好。19.城市“三变”改革：城市资源变资产、资金变股金、市民变股东。20.计生“双诚信、双承诺”：指以村规民约为依据，村委会和群众互相签订诚信计生承诺书，明确双方的责任和义务，双向诚信互相守信，互相监督。21.计生“四项制度”：指计划生育家庭奖励制度、保障制度、救助制度和优惠制度。22.两严一降：指开展严厉打击、严密防范“两抢一盗”犯罪，降低刑事发案率的专项斗争。23.农业面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物（氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质），在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体（河流、湖泊、水库、海湾）所引起的污染。24.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。25.全光网城市：指实现了光网络全覆盖的城市。光网络是指网络传输和交换过程全部通过光纤实现的网络。26：“四个价值”最大化：指生态价值最大化、经济价值最大化、社会价值最大化、旅游价值最大化。27.“退粮进经”战略：将种植传统粮食改种为经果林、蔬菜等经济作物的过程。28：“千企引进”工程：在2017年全省经济工作会议上首次提出，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。29.一环三横十射线：以精品旅游环线为环，以第二环城高速、北环线、息黔高速为横，以贵平高速（乌当段）、贵惠高速（花溪段）、花安高速（花溪段）、贵黄高速（观山湖、清镇段）、厦蓉高速（清镇段）、贵黔高速（清镇、观山湖段）、修金高速（修文段）、贵遵高速（修文、息烽段）、贵遵复线（开阳段）、贵瓮高速（开阳段）等为射线，建设富美乡村，形成“一环三横十射线”富美乡村空间布局。30.改善农村环境“10＋N”项目：十大工程：垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程；N项工程：学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。31.两山一江：西望山、团圆山、乌江。32.厕所革命：指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和生活环境。2017年11月，习近平总书记就“厕所革命”工作作出重要指示。33.甘露工程：即人畜饮水解困工程，重点解决农村安全饮水问题。34.四重医疗保障：对农村医疗扶贫对象实施基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。35.两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。36.“雁归兴贵”行动计划：通过拓展农民工返乡创业就业空间等8项举措，力争到2020年，累计引导150万名农民工返乡创业就业。37.拥军爱军“1＋11”工作：建立拥军爱军月度工作机制，每月开展一次主题活动。

  2025-07-16

• 【投资湛江】2018年湛江市政府工作报告

  2018年1月17日在湛江市第十四届人民代表大会第四次会议上市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于广东工作重要批示和省委十二届二次、三次全会精神，认真落实市委十一届三次全会部署要求，扎实推进供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，较好完成市十四届人大一次会议确定的目标任务。全市经济运行稳中有进、持续向好。预计实现生产总值2850亿元，增长7.7%。规上工业增加值833亿元，增长9%。固定资产投资1642亿元，增长7.2%。社会消费品零售总额1579亿元，增长10.2%。外贸进出口总额340亿元，增长10%。实际利用外资8095万美元，增长32%。一般公共预算收入135亿元、增长21%；来源于湛江财政总收入583.8亿元、增长25.2%。湛江居民人均可支配收入19596元，增长9.3%。城镇登记失业率控制在3.5%以内。2017年是国家和省持续重视湛江、赋予湛江崭新发展使命的机遇之年。国务院批复《北部湾城市群发展规划》，湛江被列为城市群“一核两极”之一的中心城市；批准《湛江城市总体规划》，湛江建设经济繁荣、和谐宜居、生态良好、富有活力、特色鲜明的现代化城市有了明确的规划指引；发布《全国“十三五”现代综合交通运输体系规划》，湛江从发展边陲、交通末梢，跃升全国性综合交通枢纽。省政府发布《广东省沿海经济带综合发展规划》，湛江被定位为省域副中心城市。省委十二届三次全会明确提出，把东西两翼沿海地区打造成广东新的增长极。湛江在国家和全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要。2017年是全市人民撸起袖子、拼搏进取的实干之年。在市委领导下，全市上下主动对标新定位、新要求，全力落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，着力优化经济结构，建成一批重大项目，办成一批重大实事，有效提升发展质量和效益。湛江国际机场飞行等级由4C升为4E，飞行跑道由2800米延长到3200米，由支线机场上升为广东第三大干线机场，引入国内外一流团队完成机场航站楼设计方案优化升级，一个现代化国际新机场呼之欲出；湛江高铁西客站主体框架工程全部完成，湛江人民期待已久的高铁开通在即；东海岛铁路湛江西至钢铁基地段竣工；汕湛高速湛江段建成通车，湛江与珠三角共建产业、共谋发展的合作之路更加顺畅、更加快捷；湛江港重振雄风，货物吞吐量突破2.8亿吨，回到全国沿海十大港口之列。湛江钢铁一期全面达产稳产，树起国内发展钢铁先进产能、深化供给侧结构性改革的标杆。中海油湛江分公司“南海高温高压钻完井关键技术及工业化应用”荣获国家科技进步一等奖，实现了我市国家级科技大奖“零”的突破，成为我市科技创新的典范。湛江中心人民医院结束79年老院区运作，整体迁至现代化大型新院区，占地面积从32亩增至216亩，床位从1300张增至2000张，较好实现了广大百姓对医疗环境提质优服的美好期待。2017中国海博会成功举办，展会规模更大，专业化、国际化水平更高，展示了湛江走向世界、开放发展的豪情与自信。隆重召开商会会长暨民营企业家座谈会，成功举办投资项目推介暨重大项目集中签约活动，大批乡贤踊跃回乡创业，一批央企、珠三角先进企业和世界500强企业看好湛江得天独厚的发展优势，看好湛江充满活力的发展前景，投资湛江信心增强、热情高涨，湛江振兴发展的机遇更多、态势更好、后劲更足！一年来，我们主要做了以下工作。 （一）注重高水平谋划，交通建设实现新突破。坚持一手抓规划设计，一手抓项目建设，全力推动综合交通对外快速畅达、对内便捷成网。交通规划编制取得突破性进展。全力争取上级和有关方面最大程度支持，编制完成全市综合交通运输“十三五”发展规划，围绕“2小时通达珠三角、1小时贯通湛江全域”，明确加快实施“55811”综合交通工程；坚持海陆空铁“无缝衔接”，组织编制湛江铁路总图，推动高铁入城、高速入市，规划建设中心城区高铁枢纽站，推动空铁联运，机场、高铁“零换乘”；面向国际招投标，引进高水平设计团队，完成徐闻港南山作业区综合交通枢纽“海上升明月”、高铁西站和调顺跨海大桥建设方案优化设计，倾力打造代表广东形象、彰显湛江魅力的亮丽名片。交通重点项目建设取得突破性进展。完成基础设施建设投资497.5亿元、增长10.1%，其中交通建设投资132.2亿元、增长25.1%。湛江国际机场主体工程基础工作全面推进，空港经济区空铁一体化交通专项规划审议通过；湛江机场新增2条国际、4条国内航线，加密深湛往返航班，两地商旅往返更加便利。完成黎湛铁路电气化改造。高速公路通车里程新增67公里，累计突破300公里，玉湛高速、东雷高速全线动工，汕湛高速吴川支线开工建设；改造国省道57公里，大修县道125.9公里，改造乡道124公里，硬化村道684公里。湛江钢铁30万吨级配套码头建成投产，大唐雷州电厂配套码头主体工程基本完工，霞山港区通用码头开工建设；徐闻港“三大工程”顺利推进，琼州海峡北岸港航资源整合取得实质性进展。14个电网输变电工程建成运行。在重大交通基础设施项目带动下，全市184项重点项目完成投资392亿元，13个项目建成运行。 （二）注重提振实体经济，产业转型迈出新步伐。全面实施“五大产业发展计划”，注重盘活升级存量，全力引进优质增量，推动产业转型升级、协调发展。实体经济成本有效降低。出台43条措施支持企业降本增效，取消、停征35项涉企收费项目，降低企业综合成本63.8亿元。持续开展“暖企”行动，解决108个工业企业历史遗留问题。工业经济效益持续提升。完成工业投资627.3亿元，增长10.7%；新增规上工业企业100家。湛江钢铁1550冷轧生产线全线贯通，完成钢材产量688万吨，薄板热销国内主流汽车生产企业，厚板通过国内和出口欧美、日韩资质认证，多项经济效益和环保指标创下全国之最。中科炼化项目累计完成投资72.2亿元，主体工程完成全部基础设计审查，全面开展EPC招标。中海油湛江分公司完成开采1000万吨油气当量，东兴石化、晨鸣纸业等骨干企业经营效益良好。产业集聚发展态势良好。园区完成规上工业总产值1916亿元、增加值544亿元，分别增长31%和28%。12个省级产业园（集聚地）新落地项目51个，新投产25个。湛江产业转移工业园全省考核第一名。精准招商成果丰硕。先后与30多家国内和世界500强企业签署合作协议，投资近千亿元的69个合作项目吸引120多家中外企业和投资机构广泛关注，14个集中签约项目涉及投资和授信2350亿元。服务业升级发展成效明显。跨境电商公共服务平台上线运作，跨境电商产业园一期和中国移动广东（湛江）数据中心建成运营，电商企业超过3000家。引进中信银行等5家金融机构。港口集装箱吞吐量90万标箱，增长25%；民航旅客吞吐量209万人次，增长24.5%。旅游接待人数、旅游收入分别增长15%和20%。荣获全国旅游厕所革命先进市称号。 （三）注重遵循规律优化布局，城市扩容提质展现新面貌。中心城区推进实施26项市政工程，世贸人行天桥建成使用，海湾路等15条道路建成通车，疏港大道一期路面改造完成，西城快线加快建设。东菊公园建成。麻章日产7.5万立方米自来水厂投入运行。海东新区总体规划批准实施，完成开发投资175.7亿元，建成项目56个；调顺跨海大桥动工建设，体育路、金湾南路等16条道路建成通车。城市管理切实加强。完成“三旧”改造面积1637.9亩。出台城区市容和环境卫生管理等条例，国家卫生城市顺利通过复审，积极参加央视“魅力中国城”竞演，被联合国环境署授予“SUC项目可持续发展先锋城市”中国首批试点，城市知名度、美誉度进一步提升。 （四）注重夯实“三农”基础，现代农业与县域经济发展呈现新亮点。现代农业稳健发展。完成农业总产值838亿元，海洋经济总产值1446亿元。雷州半岛现代农业核心示范区入选首批广东农业公园。农作物良种覆盖率、水稻综合机械化率分别超过95%和70%。新增市级以上农业龙头企业26家、农业品牌56个。正大（湛江）公司“农场到餐桌”安全食品全产业链项目投产。完成水利建设投资18亿元，新增（恢复）灌溉面积18万亩。完成海堤加固达标45公里。农村土地承包经营确权登记颁证率90.2%，超额完成省下达目标。5361条自然村完成农村人居生态环境综合整治任务。有效推动县域发展园区经济，推进县城扩容提质。县域生产总值达到1559亿元，超过全市GDP总量50%。廉江市生产总值突破500亿元，成为“中国小家电产业基地”，龙健电子等新兴产业项目建成投产。雷州市完成5.3公里市政道路改造，建成全国单体规模最大的生物质燃料项目。吴川市基本完成湛江国际机场征拆，华昱产业转移园评为全省建设管理优秀园区。遂溪县稳步推进县城“两河三岸”综合整治开发。徐闻县5个重点工业项目建成投产，成为广东风电清洁能源基地。5县（市）、37个乡镇污水处理设施建成使用。安铺镇、南三镇和麻章镇分别成为全国、全省特色小镇创建示范点。 （五）注重增强内生动力，有效释放发展新能量。启动实施179项改革事项，积极推进重点领域和关键环节改革。深入推进“放管服”改革。完成1177项行政审批标准化编制，更新52个政府部门权责清单6322项行政职权，取消调整行政审批620项，委托下放163项，清理规范行政审批中介服务事项35项。9家企业成为项目投资建设直接落地改革试点。“一门式、一网式”政府服务全面推广，1934个村（社区）公共服务平台建成运作。网上办事大厅受理审批事项办结率99%。城市信用指数排名全国地级市前 十、全省第一。推行“多证合一”“证照分离”和工商登记便利化改革，发放电子营业执照4521份。新登记市场主体增长17.9%，新登记民营企业增长26.2%。民间投资1100亿元，增长10%；民营经济增加值1750亿元，增长8%。创新发展活力显现。积极培育发展创新主体，新增高新技术企业54家，增长70%。新增18家省级工程技术研究中心、2家省产业技术创新联盟、2家省级众创空间。获省科学技术奖12项，居粤东西北第一。国家知识产权试点城市通过验收，技术合同、交易额分别增长31%和84.7%。“湛江海洋生物创新型产业集群”成为全省试点，21个海洋经济创新发展示范市项目快速推进。成功举办第三届中欧生命科学论坛。对外开放步伐加快。2017中国海博会吸引全球63个国家、全国21个省（市、自治区）、46个沿海城市、3200多家企业参展参会，成功举办高端论坛7个。成功举办中国水博会、东盟·农博会。国际贸易“单一窗口”国家标准版率先落地湛江，宝满、东海岛港区扩大开放获得批准。推广关企联网、在线通关，进口货物通关时间压缩三分之一以上。积极落实《北部湾城市群发展规划》，推动北部湾城市实现住房公积金异地互认互提互贷、异地就医直接结算，落实旅游景点套票优惠，发行北部湾旅游护照；成功举办首届北部湾城市运动会，北部湾中心城市的影响力进一步提升。恒兴集团投资的埃及国家水产产业园建成投产，湛江水产企业成功输出“中国标准”。新增英国朴茨茅斯、泰国攀牙府两个国际友好交流城市，我市国际友城及友好交流城市达到17个。 （六）注重补短板办实事，社会民生得到新改善。市财政社会民生支出349.3亿元，占一般公共预算支出77.6%。全力开展精准扶贫。落实扶贫资金43亿元，实施扶贫项目11.2万个，7.2万贫困人口实现脱贫。解决120万人通自来水和饮水安全问题。民生保障持续加强。十件民生实事基本完成，十大民心工程顺利推进。新增城镇就业7.9万人、失业人员再就业3.5万人。城乡居民基本养老保险参保率99%，新增养老床位6218张。企业职工养老保险金人均提高5.5%。实现跨省异地就医直接结算，门诊诊查费纳入医保报销范围。建成市残疾人康复中心。完成9400户农村危房、4269户棚户区改造，提高孤儿、残疾人、低保对象等困难群众救助标准。社会事业不断进步。扎实推进教育现代化，霞山成为“广东省推进建设教育现代化县（市、区）”；新建扩建9所市区学校、新增学位11700个。争取上级20亿元资金，实施518个医疗卫生升级项目。新增医疗床位1615张，升级改造7间中心卫生院，实现“县有中医院、镇有中医馆”，县域住院率超过80%。120数字化指挥中心投入使用。援藏医生团队荣获国家“最美医生团队”。雷剧《岭南圣母》等作品获广东省第十届精神文明建设“五个一工程”优秀文艺作品奖，遂溪醒狮亮相丝绸之路国际电影节。广东电网湛江供电局等2个单位成为全国文明单位，遂溪陈家村等3个村成为全国文明村，张志添等3人被评为“中国好人”。获得首届北部湾城市运动会团体总分第一，湛江聋人女足代表国家出征第23届夏季听障奥运会，湛江籍运动员朱倩获得听障奥运女子4×200自由泳接力赛银牌。粮食、物价、民族宗教、档案、对台、人防、残疾人、地方志、气象、地震等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。成功应对防御台风“卡努”正面袭击。深入开展“飓风2017”等专项行动，有效打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪。深入实施“平安细胞”工程，健全街面联防巡控“四项机制”，市区“两抢”警情下降43.6%。基层反走私综合治理经验在全国推广。有效化解信访积案185宗。扎实推进食品药品安全工程。从严落实安全生产主体责任，连续9年没有发生重特大安全生产事故。 （七）注重坚守绿色底线，生态文明建设实现新提升。坚定绿色发展不动摇，获得全省环境保护责任考核优秀等次。“湛江蓝”成为常态。持续防治大气污染，淘汰黄标车10547辆、燃煤锅炉30台，环境空气综合质量指数位居全省第二。治水成效明显。率先在全省试点“湾长制”，海湾清理整治初见成效。健全“河长制”，深化九洲江－鹤地水库、小东江流域综合整治，市域大江大河、湖库水质总体良好，城市饮用水源水质100%达标。环保执法力度加大。责令整改企业36家、立案处罚107家。完成5项中央环保督察整改任务，积极配合国家海洋督察整改。新一轮绿化大行动和雷州半岛生态修复持续推进。实施森林碳汇等林业“四大”重点工程，完成造林绿化7.7万亩，绿化美化乡村193条。雷州湾湿地成为“候鸟天堂”。 （八）注重实干转变作风，政府建设取得新成效。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，认真学懂弄通做实党的十九大精神。政风进一步转变。政府系统“两学一做”学习教育常态化，深入开展“机关作风建设强化年”活动，全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，全市“三公”经费和会议费支出下降9.8%。全面推行“两函两书”制度，政府督查督办有效加强。依法行政水平进一步提升。建立政府法律顾问、立法咨询暨重大行政决策咨询论证专家库，清理规范性文件5464件，获得省依法行政考评良好等次。自觉接受人大政协监督，办理人大议案1件、建议93件和政协提案144件，办复率100%。认真吸纳社会各界意见建议，民主党派、工商联围绕经济振兴、社会进步、民生改善积极建言献策，提出许多真知灼见。推进政府信息公开，市政府门户网站访问量超过4600万人次。市民热线受理满意率92.1%。廉政建设进一步加强。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，推进正风肃纪，落实审计整改事项208项，查处“为官不为”行为136起、处分134人。各位代表！以上成绩来之不易，值得珍惜！这是省委、省政府重视湛江、关心湛江的结果，是市委坚强领导、科学决策、敢于担当、干在实处的结果，是市人大、市政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军、武警官兵，向公安政法干警，向所有支持、参与湛江发展的老领导、老同志和港澳台同胞、国际友人，向为重点项目、重大工程建设“舍小家顾大家”、作出特殊贡献的征地拆迁群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！回顾工作，我们信心满怀；面对问题，我们亟待破解：一是发展质量不高、效益欠佳，经济总量、人均水平与中心城市地位不匹配。二是产业结构不合理，产业发展不配套、链条不长、集聚度不高，园区土地储备不足，产业发展严重受限，规上工业企业数量偏少、实力偏弱。三是高端人才紧缺，科技成果转化率不高，创新驱动发展的基础不牢。四是主城区组团分散、中心不突出，支撑城市发展的产业引擎不强，规划建设管理相对粗放，城市功能配套不足，公共服务不优。五是区域发展不均衡，县域城镇化、工业化水平偏低。六是社会民生欠账较多，精准扶贫任务繁重，市民就医、出行、住房、上学等问题仍较突出。七是政务服务仍存在水平低、效率不高等问题；公务员队伍敢担当、抓落实、促发展的意愿不够、能力不足；个别部门推诿扯皮、敷衍塞责，慢作为、不作为、乱作为，消极腐败现象时有发生。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向、目标导向和责任导向，以人民为中心，以更大格局、更高站位谋划，推动湛江发展，走高质量效益型发展之路，加快建设中心城市，努力成为广东新的增长极。进入新时代，湛江正在成为实施国家和省发展战略的重要支撑，迎来千载难逢的发展机遇。湛江的机遇在于国家深入推进“一带一路”建设，作为我国与东盟国家经贸合作最前沿，我们可以加快“走出去”“引进来”，在更广范围、更深层次扩大对外开放，全面参与国际经济合作；在于国家加快建设海洋强国，作为海洋大市，我们可以进一步优化海洋经济结构，提升海洋产业竞争力，实现蓝色崛起；在于国家实施军民融合发展战略，作为驻军大市，我们可以加快发展军民融合产业，推进高科技产业发展；在于省委省政府构建更加有效的区域协调发展机制，推进粤东西北振兴发展，把东、西两翼打造成为广东新的增长极，我们可以有效利用省的政策、资金，有效利用珠三角先进产业资源，通过产业共建在更高起点加快发展。进入新时代，湛江发展最根本的机遇，在于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今日湛江，有较好的发展基础，没有沉重的过剩产能和库存；有富集的土地、海洋资源，没有超负荷的投资开发强度；有良好的自然生态，没有沉重的环境治理包袱。进入新时代，迈上新征程，我们不用沿袭“先污染后治理”“边污染边治理”的传统发展模式，不用重走低质低效的粗放发展老路，我们可以利用新一轮科技革命和产业革命的成果，改造升级存量，引进优质增量，走高质量效益型发展之路，绘制“最美的发展图画”。推动高质量发展，是发展机遇，更是发展大势所趋、发展规律使然。坚持高质量效益型发展，是湛江落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体实践，是推进落实“三大抓手”实施方案和“五大产业发展计划”，确保全面建成小康社会，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极的必由之路。根据中央、省委、省政府和市委的统一部署，围绕推动高质量发展，市政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想统领经济工作，坚持质量第 一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动发展质量变革、效率变革、动力变革，推动质量与效益贯穿经济社会发展全过程，确保湛江经济实现有质量有效益的中高速增长。一是突出实干争先，面对湛江发展不足的现实，面对稍纵即逝的政策机遇，牢记发展就是硬道理，牢记“时间就是金钱、效率就是生命”，只争朝夕，崇尚实干，抢抓机遇拼发展。二是突出基础长远，高标准加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、信息、物流等基础设施网络建设，高质量实施机场迁建、高铁、高速公路和港口重点建设项目，坚持互联互通、无缝衔接，优化站场规划设计，加快建设面向未来的现代化基础设施。侯卫东官场笔记三是突出扬长补短，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推动实体经济与科技创新、现代金融、人力资源协同发展，立足深水大港口，引进优质大项目，发展先进大产业，重点发展钢铁、石化、船舶、海工装备先进制造业，推动形成“港产城”融合发展生态圈，建设世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。四是突出精明增长，立足拥湾建城、以港兴市的城市成长规律，立足碧海蓝天的优良生态，拓展国际视野，对标国内一流，推动城市发展由外延扩张转向高质量发展，加快新型城镇化步伐，建设高品质现代化城市。五是突出人民至上，秉持尽力而为、量力而行，下大力气补短板、强弱项、促公平，最大限度增加优质民生供给。六是突出需求导向，聚焦市民和企业需求，坚持把优质服务人民、有效保障企业作为政府工作的努力方向，转变政府职能，深化“放管服”改革，创新服务方式，建设人民满意的服务型政府。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年市政府工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实中央经济工作会议和省委十二届二次、三次全会精神，全力落实市委十一届三次、四次全会精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量发展，推进交通、产业和城市现代化，大力实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，引导和稳定市场预期，加强和改善社会民生，促进经济社会实现高质量效益型发展，推进全面建成小康社会，加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极。2018年经济社会发展的预期目标：生产总值增长7.5%左右，实际工作按8%左右争取；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资和社会消费品零售总额增长10%左右；外贸进出口总额增长7%；实际利用外资增长3.5%；港口吞吐量达到3亿吨；一般公共预算收入剔除一次性因素，可比增长10%；居民人均可支配收入增长7.5%左右；消费价格涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位生产总值能耗下降3.5%，完成省下达节能减排降碳目标任务。实现上述目标，2018年重点抓好以下工作。 （一）全面推进交通现代化，加快构建快速立体交通网络体系。坚持交通先行，坚持在交通强国战略中主动作为、后发追赶、赢得先机，加快实施一批面向未来的现代化交通基础设施项目，推动高铁进城、高速入市、无缝换乘、快速对接，早日建成全国性综合交通枢纽。年内实施国际机场、高速铁路等37个重点交通项目，完成投资206亿元。全面实施机场迁建大会战。按时完成征地拆迁任务，按时交付建设用地，落实用电、给排水施工，保障机场航站楼等工程全面施工；加快安置区建设，开工建设空港大道、机场大道和换乘中心等配套设施。全面实施铁路建设大会战。编制完成湛江枢纽总图规划；建成高铁西站客运综合交通枢纽，完成茂湛铁路电气化改造，确保6月深湛高铁顺利通车，争取开行到达北京、上海和珠三角核心城市的直通车；落实高铁中心城区枢纽站选址，建设高铁机场站；建成东海岛铁路客货共线和宝钢工厂站；开工建设东海岛、宝满港区铁路支线，规划建设粤海铁路乌石支线，推进合湛高铁建设；加快推进广湛客专和张海、湛海高铁前期工作，力争获得国家批准。全面实施公路建设大会战。压实责任、倒排工期，确保湛江大道3月完成征拆、4月开工建设；建成西城快线，加快海川大道扩建和调顺跨海大桥建设，确保城市出入口更加顺畅；开工建设环城高速南三岛大桥、茂湛高速改扩建，以及广东滨海旅游公路徐闻示范段和吴川、坡头先行段等项目；动工湛廉快线、疏港大道二期等9项国省道升级改造项目；全线建设汕湛高速吴川支线，加快建设东雷、玉湛高速，规划建设湛徐高速横向支线。全面实施港口建设大会战。落实与招商局集团“1N”战略合作协议，设立“港产城”融合发展基金，保障宝满港区集装箱一期扩建等20个合作项目全面落地。动工30万吨级航道改扩建等6个项目，疏通亚士德航道，推进建设邮轮码头，加快建设中科炼化配套、霞山港区通用和东海岛港区液化码头。建成徐闻港区南山作业区客货滚装码头、徐闻港进港公路和湛徐高速徐闻港支线“三大工程”，动工建设徐闻港区南山作业区客运大楼。 （二）全面构建新型产业体系，高质量发展实体经济。注重吸收先进理念，引入先进工艺，借鉴先进模式，加快营造一流营商环境，配套一流基础设施，建设一流产业园区，培育一流企业品牌，以“五大产业发展计划”为着力点，推动实体经济高质量发展，推动产业体系迈向中高端。高质量发展新型产业。致力打造精品工程、塑造质量品牌，积极发展现代钢铁、生物制药、先进海工装备、先进船舶制造、数字印刷、精品包装等先进制造业，支持军民融合、精细化工、现代物流、新能源、新材料等重大产业项目加快建设，全力争取纳入珠江西岸先进装备制造产业带，推进“港产城”融合发展，建设世界级绿色高端沿海临港重化产业基地。实施雷州半岛25万吨生态海盐等34项现代产业项目。支持湛江钢铁基地稳定生产、优化质量、拓展品种、削减成本，以智慧制造打造数字化钢铁；通过产能置换，启动二期3号高炉系统建设前期工作，提升钢铁产业竞争力。支持中科炼化建设，完成工艺装置钢结构安装，年内完成投资100亿元左右。加快乌石17－2油田群开发。支持湛江卷烟厂等企业优化产品结构，实现提档升级。高水平建设一流产业园区。优化园区规划。坚持国际视野、国内一流，编制完成产业园区发展规划，落实空港经济区、临港工业园、高新产业园、都市型工业园和高铁经济带规划布局。夯实园区公共服务平台，提升园区配套设施，加快建设产业园区与高速公路之间的连接线。提升开发水平。重视盘活园区存量建设用地，支持现有企业追加投资、升级改造，提高土地利用强度；优化园区准入条件，对投资强度高、税收贡献大、带动能力强、社会效益好的企业，给予用地指标、用地取得、供地方式、土地价格等方面优惠支持。强化征地拆迁和土地供应，12个省级产业园新增供应土地5%以上。引进优质企业。组建市招商机构，落实产业招商地图，落实“延链补链”产业招商，全力以赴引进优质增量。坚持面向大型央企、民企和珠三角先进制造业企业，全力支持广大湛江乡贤回归，培育发展高质量效益型产业。发展主导产业。支持央企和有实力的外企合作共建石化产业园区，大力发展精细化工，延伸石化产业链条，支持钢铁配套园区开发生产钢结构装配式建筑产品，加快湛江产业转移园扩能增效。完善麻章森工、太和工业园以及海田物流产业园配套设施；推动湛江临港工业园发展现代临港产业；支持奋勇高新区建设东盟产业园，发展军民融合产业；支持南三滨海旅游示范区建设军民融合智慧海洋产业园。高起点发展现代服务业。加快服务业升级发展，高起点规划建设省现代服务业次中心，培育发展总部经济、信息经济和服务经济，推动传统服务业向现代服务业升级。支持实体零售企业加快线上线下融合，建设电商示范企业。规划建设一批商贸综合体、高端购物商城，提高共享经济、农村电商发展水平。推进公共文化体育服务均等化，培育智慧居家养老服务。引进高层次展会，办好2018中国海博会、东盟·农博会、中国水博会，壮大会展经济。培育发展数字经济，出台数字经济发展规划，推进5G技术应用，构建高速、移动、安全、泛在的新一代“信息高速公路”。普及4G使用，全方位实施“互联网”行动计划，引进龙头企业发展云计算和大数据产业，打造数字湛江，建设智慧城市。支持湛江港实施“五大战略”，打造华南铁矿石分销中心、华南石油集散中心、中西部粮食化肥物流中心、千亿元大宗商品交易中心、区域性集装箱运输中心及保税物流中心，实现集装箱吞吐量突破100万标箱。坚持以广东滨海旅游公路湛江段沿线为重点，支持有实力的优质企业高水平开发雷州半岛滨海、人文、生态旅游资源，扎实推进景区创A升级，建设广东全域旅游示范区。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，支持兴建租赁公寓，开拓住房租赁市场，鼓励长期租赁，坚决打击违法租赁、违规炒作、囤积房源和非法中介机构，推广现房销售，探索建立共有产权住房制度，强化市场监管，合理引导预期，确保房地产市场稳定健康有序发展。高强度推进有效投资。安排中科炼化等182项重点项目，年度计划投资430亿元，其中省重点项目年度计划投资362亿元。落实项目储备。高效推进项目申报对接，确保湛江钢铁基地3号高炉、南海西部天然气管道登陆等更多项目列入国家和省专项规划、年度计划和重大项目库，通过项目最大程度获取上级政策、资金支持。落实项目进度。下决心优化用地、规划、立项等前置审批流程，提高项目前期工作效率，推动更多企业投资项目建设直接落地。加强项目建设跟踪督查，确保湛江大道等69个合作项目、湛江港集团增资扩股等84个重大签约项目快落地快动工。坚持每季度集中签约一批项目、每季度第一个月集中开工一批项目，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、谋划一批”项目建设局面。落实要素保障。出台重大产业链项目落地指导意见，优化用地供应方式，推行土地弹性年期出让，鼓励企业长期租赁、先租后让、租让结合使用土地，推动高效快速供地。高标准优质服务企业。强化企业发展经济、创造财富的主体地位，聚焦企业需求，对接国际通行规则、对标国内先进一流，切实为企业生产经营提供高质量高效率服务。强化政策落地。用好用足国家和省系列政策，进一步清理规范行政事业性收费，实行工伤保险浮动费率，全力落实降低制造业企业成本、支持实体经济发展43条，最大限度降低企业成本。强化机制保障。建立服务企业快速响应与企业服务评价机制，落实“一企一策”“一事一议”精准服务，推进“暖企”行动常态化、机制化，年内解决工业企业重大历史遗留问题40个。强化氛围营造。发布年度工业百强与纳税百强企业，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，尊重和支持企业发展壮大，激发和保护企业家精神，鼓励更多实体企业投身创新创业。 （三）全面推进新型城镇化，加快建设高品质现代化城市。立足拥湾建城、因港兴市发展特色，坚持高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城市现代化。推动城市高质量发展。彰显海湾城市特色推进主城区强芯提质。落实“多规合一”，立足2035年，展望2050年，组织编制新时代新一轮城市总体规划；强化规划约束，加强湛江湾立法保护和雷州半岛滨海地区规划建设管控，依法开发城区港口岸线；开展城市设计，严格控制一湾两岸建筑高度，加快形成错落有致、张驰有度、富有韵律的城市天际轮廓线，打造层次丰富的滨海景观；有效保护历史街区、历史建筑、传统村落和南粤古驿道，彰显城市底蕴、地域特色与时代风貌。优化空间布局，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，规划建设一批大型商业综合体、高端写字楼，发展都市型经济。升级城区市政配套设施，改善道路微循环，新建南岑路、二环路，建成盛邦路、银帆路、上坡路。加快城市更新步伐，申报国家“城市双修”试点，实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区和霞山东新路等15个“三旧”改造项目。建设市区引水工程，启动坡头城区供水工程。注重以业兴城推进新区开发。重视培育新区发展引擎，落实海东高新区规划布局，建设海洋生物医药产业园，建设南方药都。动工建设地下综合管廊一期，完善新区公共配套设施，加快推进东旺大道等13个项目建设。完善麻章区城市功能，高标准谋划西城新区开发，严格管控高铁西站周边及湛江大道沿线土地；补齐市政配套设施短板，推进疏港大道、湖光快线改扩建，争取动工建设西城第一污水处理厂；开工建设深国际·湛江综合物流港项目，打造北部湾现代物流高地。坚持用绣花精神治理城市。加快建设交通大数据决策平台，充分利用大数据支撑，提升城市规划建设和城市治理水平。大力推进城市美化、绿化、亮化，落实园林绿化三年行动计划，加快市区道路林荫路改造，升级改造森林公园，建设三岭山-湖光岩景区绿道，创建国家生态园林城市；启动海滨大道、人民大道、椹川大道三条主干道和机场路亮化工程；集中整治“六乱”，扎实推进城市精细化管理，全力加快市容市貌提档升级。规划建设城中村与城乡结合部公厕，扎实推进城乡厕所革命。加快县域新型城镇化、工业化。支持做大做强县域工业。坚持工业兴县、特色强县，支持县域产业园区扩能增效，推动县域重点工业项目加快建设，支持县域工业加大技改投入，延伸产业链条，强化品牌培育，壮大特色产业集群，补齐工业发展短板。支持做大做强县城和重点镇。支持高起点修编完善县城总体规划，重点补齐交通、环保、电力、信息基础设施短板，完善教育、医疗、商业、文体等公共服务设施。支持徐闻县充分利用海南国际旅游岛的外溢辐射效应，对琼州海峡北岸实施高水平谋划、高质量开发、高效益发展。支持安铺、南 三、麻章等特色小镇彰显个性、差别发展，打造美丽小镇。 （四）全面实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展。坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，整合涉农资金，支持农业综合发展，市级财政“三农”投入翻番，新增投入5亿元。加快落实我市乡村振兴战略实施方案，统筹开展“七大行动”，推进实施雷州半岛现代农业、水利设施规划，争当全省乡村振兴排头兵。大力发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，落实9项重点改革任务。坚持用现代农业的理念改造提升传统农业，大力推广种植、养殖新技术和新品种，落实粮食安全负责制，建设水稻、甘蔗全程农机作业试点样板，复耕水田2.45万亩，建成33.7万吨新粮仓。坚持用开放思维发展现代农业，积极引进现代大型农业龙头企业，引进农业高新技术，发展农业优势特色产业，构建全产业链，提高农产品精深加工和副产品综合利用水平。支持徐闻创建粤西首个省级农产品加工园区，加快建设北部湾农产品仓储流通综合示范园等区域性农产品物流中心。发展农村普惠金融，支持农垦和中国热科院所属研究机构农业科技成果就地转化，推进“互联网现代农业”，推动湛江农海特产品网上行，推动小农户与现代农业有机衔接，促进农村一二三产业融合发展。积极促进农民增收。盘活农业农村资产、资源，推动农村集体经营性建设用地入市，完善农村土地“三权分置”制度，完成农村土地确权登记颁证。开展省级农村集体产权制度改革遂溪试点。加快建设美丽乡村。落实省定贫困村创建新农村示范村总体方案和农村生活垃圾处理条例，全面开展218个省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”。绿化美化百条乡村，实现镇（街）村环卫作业服务市场化全覆盖。加大农村基础设施建设投入，完成雷州半岛水利规划年度建设项目；认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路，完成县道路面改造收尾，升级改造乡道100公里。开展首批20条特色乡村创建试点。 （五）全面推进创新驱动发展，加快建设创新型城市。坚持把创新作为引领高质量效益型发展的第一动力，完善企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，着力培育发展新动能。支持高新技术产业做优做强。支持企业与高校、科研院所共建产业创新联盟，推动大型骨干企业研发机构全覆盖，力争高新技术企业超过160家。加快科技成果转化。出台促进科技成果转化实施办法，建设成果转化平台，完善转化服务链条，争取技术合同交易额突破1亿元。推动军地、校地、垦地深度融合，支持驻湛高校、科研院所科技成果就地转化。加快建设新型研发机构，年内各类研发机构达到280家。落实人才引进资助政策。规划布局国际学校、人才公寓，完善人才、住房、医疗及大企业服务等优惠政策，实施人才“十百千”等七大人才计划，培育精益求精的“港城工匠”，鼓励紧贴用户需求的“微创新”，培育开拓进取的科技企业家，强化科技创新的人才和智力支撑。推进传统产业转型升级。争取更多项目、产业园区扶持和技术改造资金，支持企业引进先进的设计理念、先进的技术工艺和先进的生产模式，开展关键技术攻关，全面推进传统企业装备智能化、产品高端化、管理现代化。推动渤海粮油等7家省级“两化融合”管理体系“贯标”试点企业通过评定。健全智能家电研发体系，支持龙头家电企业拥有自主知识产权的发明专利，培育壮大自主品牌，申报智能制造试点示范项目和智能制造标杆企业；提升医药、羽绒、家具、糖业、食品、水海产品等产业集群优质发展水平。支持湛江发电厂等企业增加生产计划，实现扩产增效。完善中小微企业综合服务，用活省市互保资金池、小微贷等金融工具，支持企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争新增120家规上工业企业、1－2家上市公司。加快建设质量强市，落实“三品”战略和商标品牌战略，培育发展本土品牌。加大陆海统筹推进蓝色崛起。落实省沿海经济带综合发展规划和市蓝色海洋综合开发计划，全力拓展蓝色发展空间。加快实施南海海洋生物医药资源公共服务平台等21个海洋创新项目，推进建设海洋经济创新发展示范城市。加快传统捕捞养殖业转型升级，建设徐闻前山对虾种苗和东海岛西南部深水网箱养殖基地，建成流沙珍珠孵化养殖加工一体化基地，打造海洋牧场、蓝色粮仓。加快建设6个省级现代渔港和两个国家一级渔港。 （六）全面深化改革、扩大开放，加快提升城市国际化水平。坚持全球化视野、国际化思维、法治化制度、本土化特色相结合，着力推动改革引向深入，着力形成全面开放新格局。扎实推进重点领域和关键环节改革。启动实施一批改革事项，改革国有资本授权经营体制，加快资源资产划拨划转，组建资本投资运营公司，推进存量项目PPP改造，完成基投集团、交投集团融资目标，推动国有资本做大做强做优；深化国企改革，完成汽运集团、湛化集团等市属企业改制，推进“僵尸企业”出清重组、有序退出，发展混合所有制经济，支持民营企业发展壮大。完善地方财政体制，深挖财政统筹潜力，健全预算制度，优化财政支出结构，增强公共财政支出对稳定经济增长、对促进农业和教育优先发展、对改善社会民生的支撑作用。加强金融监管与风险处置，支持各类企业按改制规定入股参与农信社改制，组建农村商业银行，打造直接服务“三农”的地方金融机构；完善县级综合征信中心。深化户籍制度改革，推动非户籍人口落户城市。完善城市综合管理和执法体制，稳妥推进环保监测垂直管理和事业单位分类改革。深化司法体制综合配套改革。深化“放管服”改革打造一流营商环境。坚持以简政放权为重点，推进审批经济向服务经济转变，推进政府服务提质增效，全力营造北部湾城市群服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的国际化法治化营商环境。围绕增创营商环境优势，坚持对标先进，发达地区已经先行的，我们必须借鉴；兄弟城市已经推行的，我们必须做到、而且必须做到更好；各级各部门必须从局长抓起，从科长抓起，从科员抓起，全员构建亲清政商关系，全员参与建设营商环境。坚持“能转尽转、能放尽放”，加快建设行政审批“中介超市”，全面推行行政审批委托制，继续削减和委托下放一批市级行政职权事项，最大限度向基层简政放权，同步落实基层事权交接，确保放得下、接得住、用得好。坚持改革投资建设工程项目审批制度，确保审批时限从219个工作日压减至32个工作日，审批事项不超过15个；全力承接省政府委托我市建设用地审批工作。坚持实施市场准入负面清单管理，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，大幅放宽市场准入，复制自贸区“证照分离”试点经验，注重用透明的法治环境稳定市场主体预期。坚持推进商事登记后置审批事项分类改革，全面推行“证照分离”，着力破解“办照易办证难”；推行全程电子化登记，推广商事登记银政直通车服务，落实“多证合一”“减证便民”，全面激发“众创”深厚潜力。坚持创新监管方式，推进市场监管综合执法，推行“双随机一公开”监管、“一库两平台”信用协同监管和“互联网”智能监管，提高市场监管现代化水平。加快形成全面开放新格局。全力拓展对外经济合作新模式、新路径、新体制，坚持在更大范围、更广领域、更高层次推动双向开放。对内主动融入全省和北部湾城市群一体化发展。主动对接珠三角，融入粤港澳大湾区，争取与珠海、佛山和深圳南山共建产业合作区，发展“飞地经济”。积极对接海南岛、联动北部湾，参与编制北部湾城市群综合交通运输规划，推动港航资源整合，加快琼州海峡一体化发展，共建琼州海峡经济带和湛江北海粤桂经济合作区。与绥化市、柳州市开展对口合作，在协同发展中发挥湛江优势、展现湛江作为、做出湛江贡献。对外构建以“一带一路”为重点的开放新格局。深化与东盟、欧盟和南亚、中东、非洲的经贸、科技、人文合作，支持蔗糖、饲料、农海产品、家电和建筑业利用国际资源与市场做优做强。借力招商局集团海外布局，开辟更多集装箱国际航线，提升“一带一路”海上合作战略支点城市建设水平。优进优出稳定外贸增长。支持外贸企业用足出口退税、信保和便利通关政策，发展跨境电商、冷链物流和供应链金融，全力拓展“一带一路”沿线新兴市场，扩大外贸出口。推广国际贸易“单一窗口”标准版，推动口岸“三互”大通关。加快跨境电商网购保税进口，加快保税业务向国际物流配送、国际中转、跨境电商转型，探索建设自由贸易港。 （七）全面增加优质民生供给，努力提升群众生活质量。坚持提标兜底同步，加快补齐民生短板，努力提供更多优质民生服务。尊重民意办好民生实事。办成十件民生实事：城乡居民基础养老金每人每年增加120元；城乡居民医保各级财政补助标准每人提高到480元；人均基本公共卫生服务经费达到55元；建成保障房960套；新增市区义务教育学位3700个、学前教育学位1.5万个；完成市区293条小街小巷路灯安装，实现全覆盖；完成740公里精准扶贫农村公路硬底化；解决农村2290条自然村102万人安全饮水问题；建成350个村级污水处理设施；建成500间村级公建民营卫生站。统筹办好民生微实事。民生无小事，建立民生微实事项目库，坚持市级统筹、县（市、区）为主体，建立市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级协作联动机制，快速解决群众身边的小事、急事、难事和烦心事，切实增强人民群众的获得感、幸福感。有效加强民生保障。多层次提供公共服务，全力支持高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业，新增城镇就业7.5万人、失业人员再就业3万人，扶持超过2500人创业就业。落实全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%；落实企业职工养老保险扩面征缴，推进公务员、参公人员参加工伤保险。完善城乡社会救助体系，提高低保、特困人员供养和医疗救助水平，关爱留守儿童，确保困难群众求助有门、受助及时。坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生，加强督查考核，压实主体责任，强化产业扶贫，集中一切可以集中的资源、调动一切可以调动的力量精准扶贫，确保扶贫增收项目快落地快实施快见效，促进贫困户有效增收。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，保证完成年度精准脱贫任务。繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展。市级财政增加教育投入30%以上，加快建设广东教育现代化先进市，发展优质公平、人民满意的教育。深化教育综合改革，大力建设公办、普惠性民办幼儿园，推动学前教育扩容提质；落实“三年行动计划”，支持和规范社会力量办学，制定新建住宅小区配建标准化学校、无偿移交政府办学实施办法，加快建设湛江一中和岭师附中新校区，加快解决中心城区学位紧缺和“择校热”“大班额”问题；落实第二期特殊教育提升计划；加强教职工编制统筹、跨区域调整和动态管理，落实乡村教师“两相当”和农村教师生活补助，完成农村教师免费轮训。实现全市中小学100%宽带接入，推进教育信息化、现代化。支持广东海洋大学建设高水平学科，推进广东医科大学、岭南师范学院新校区建设，支持广东文理职业学院“专升本”；深化产教融合、校企合作，提升职教发展水平。推进实施健康湛江战略。围绕增加优质医疗卫生服务供给，全面深化医药卫生体制综合改革，推动二级以上公立医院参与医联体建设，实施公立医疗机构药品和医用耗材配送改革，落实药品集中采购第三方交易“两票制”;加快建设广东医科大学附属医院海东院区，开工建设市妇幼保健院新院、公共卫生医院和第二中医院综合住院大楼，启动市第一中医院搬迁改造，升级建设18家县级公立医院，启动建设5县（市）120急救指挥中心，基本完成7家中心卫生院主体工程；建成区域全民健康信息综合管理大平台，加快卫计工作信息化。推动文体事业蓬勃发展。引进优质文化主体，启动湛江市图书馆改扩建，推动全民阅读，打造书香湛江；完成村（社区）基层综合文化服务中心全覆盖，推进县（市、区）图书馆、文化馆、博物馆全覆盖；积极筹建社区剧院，丰富群众文化生活；引进优质演艺团队，盘活湛江影剧院，发展文化产业，活跃文化市场。完成自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修，完善非遗记录工程。推动县级国家综合档案馆建设达标。广泛开展全民健身，举办半岛骑行等系列健身活动，办好中网青少年巡回赛、南粤古驿道定向大赛等活动。积极备战第15届省运会和第8届省残运会。完成第四次经济普查。做好妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、海防打私、人防、气象、地震等工作。打造共建共治共享社会治理格局。全力落实省委、省政府“把广东建成全国最安全稳定的地区”要求，加快完善社会治理制度，提升社会治理社会化、法治化、智能化和专业化水平。深化平安湛江建设，保持严打整治高压态势，重拳打击黄赌毒黑拐骗等突出违法犯罪，打击电信诈骗、网上虚假信息诈骗等新型犯罪，排查整治治安重点地区和突出治安问题。深入推进全民禁毒工程，强力压减毒品犯罪，确保雷州禁毒重点地区整治顺利“摘帽”，筑起湛江禁毒“钢铁长城”。实施“雪亮工程”，实现治安视频监控零死角、全覆盖，全面构建社会治安防控体系。全面落实社会治理重心向基层下移，推进基层派出所与基层平安建设融合，开展基层民主协商和农村社区建设试点，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展信访积案大起底，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制。深入开展“七五”普法教育。坚持安全发展理念，压实安全生产责任，落实重大安全隐患整改和重点行业专项整治，坚决遏制重特大事故发生。落实食品药品安全监管要求，强化“从田间到餐桌”全程监管，推进消费维权共治，坚守“舌尖上的安全”。加强应急演练，提升突发事件防范处置和防灾减灾救灾能力。 （八）全面打造优质生态环境，实现发展与美丽双赢。生态是湛江的优势，必须践行“绿水青山就是金山银山”，巩固提升城乡环境质量，悉心呵护生态文明湛江名片。扎实推进绿色发展。落实投资节能评估审查，开展第二次污染源普查和第三次国土调查，推进资源节约和循环利用，完成年度能耗下降和控制目标。深化循环化改造试点，加快建设国家循环经济示范市。有序发展清洁能源产业，发展绿色建筑与钢结构装配式建筑。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。坚决打赢大气、水、土壤污染防治“三大战役”。全力保护湛江的一片蓝天、一湾清水、一方净土。落实中央、省环保督察整改，按时完成红树林、饮用水源保护区和城市石化企业管控等11项整改工作。落实我市大气环境质量持续达标30条，深化工业污染综合防治，全面防治移动污染，有效治理挥发性有机物，坚决防治扬尘污染，严格整治露天焚烧，确保空气质量保持全省前列。落实“水十条”，全面推行“河长制”，形成责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河流管理保护机制，有效强化源头防治，强化黑臭水体和重污染河流治理，强化水生态修复，强化依法监管，严惩企业偷排行为，重点整治菉塘河、南柳河等城区22条河涌黑臭水体，加大力度综合治理九洲江－鹤地水库、小东江和南渡河流域水环境。落实“土十条”，详查土壤污染，防治重金属污染。加强固体废物环境管理，改造东纯村建筑垃圾处置场，建设3个县城生活垃圾焚烧厂。切实提升生态创建水平。落实主体功能区规划，开展生态红线、县域“三区三线”空间划定工作。完成海岸线调查，健全海岸线管控机制，强化79段海岸线分段分类管控；完成湛江湾（北部）等5个海岸带整治修复，推进3个人工鱼礁和乌石、特呈岛国家海洋公园建设。落实国家海洋督察整改任务，有效遏制盲目开发、破坏海岸带行为，坚决保护美丽海湾。扎实推进新一轮绿化湛江大行动和雷州半岛生态修复，计划造林更新6.5万亩，绿化美化乡村100条。实施林业“四大”重点生态工程，构建宜居宜行绿色生态网络。强化“创文”工作，提升“巩卫”成果。 （九）全面落实从严治政，建设人民满意高效政府。全面推进政府政治、思想、作风、纪律建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在政府建设的首要位置，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指引政府工作，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保政府工作始终沿着正确方向前进。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，保证政令畅通、令行禁止。推进政府系统“大学习、深调研、真落实”行动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。牢记宗旨优服务。坚持问政问计于民，切实转变政府作风，深入调查研究下功夫解难题，始终保持同人民群众的血肉联系，保持对人民的赤子之心，全力推动工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作。提升12345市民服务热线、在线访谈等民意平台综合服务水平，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，建设150台“市民之窗”自助服务终端。坚持市级统筹、整体联动、部门协同、一网通办，基本建成“互联网政务”体系，加快建设“数字政府”。依法行政重规范。坚持民主集中制，凡属“三重一大”事项一律按照政府议事规则研究决定。坚持依法履职、服务人民，加快建设法治政府。持续推进规范性文件清理，深入推进行政执法规范化、信息化，开展行政执法专项监督检查，做好行政复议、应诉工作，推进严格规范公正文明执法。认真执行重大行政决策程序规定，强化决策后评价监督。自觉接受人大和政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真倾听民主党派、工商联和社会各界人士意见，全力办好建议、提案。加强廉政硬约束。坚持把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，高标准推进政府系统党风廉政建设。严格执行纪律，强化政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。锲而不舍落实中央八项规定精神，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，纠正形式主义、官僚主义，坚决整改表态多调门高、行动少落实差等问题，政府系统各级领导要自觉“对焦画像”，以“头雁效应”带动政风全面好转。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出。强化权力运行监督，推进审计监督全覆盖，加强审计结果利用。严查各类违纪违法案件，严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题。全体公务员要知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在接受监督和约束的环境中工作生活。强化担当重实干。强化责任落实。任何人任何部门在责任面前不得以任何理由、任何借口推诿扯皮、敷衍塞责，必须增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，勇挑最重担子，敢啃最硬骨头，善接最烫山芋，抓铁有痕、踏石有印，把所负责的工作抓紧抓实；坚决打破空间距离、条块分割、行政区划，加强协同攻坚，加强政策配套，加强督查落实，确保工作措施落地生根、开花结果。强化效率提升。推进政府工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化，全面推行政府工作定主体、定时限、定责任，落实重点项目建设挂图作战、跟踪进度、监管到位，切实把任务进度细化到每月每周每天，加强重点项目、重要工作、重点事项、重大决策督查督办，高效率、快节奏推进政府工作。强化严明奖惩。扎实推进“四个全面”绩效考核，用好“两函两书”督查利器，着力整治“为官不为”。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。全体公务员要拜人民为师，向人民学习，努力增强“八大本领”、做到“五个过硬”，放下架子，扑下身子，察实情、出实招、办实事、求实效，以钉钉子精神做实做细做好每一项工作，落实好每一件事情，完成好每一项任务，用实干推进湛江全面振兴发展！各位代表，历经改革开放40年的洗礼，湛江大地生机勃发、活力四射。走进新时代，机遇垂青我们；肩负新使命，发展考验我们；踏上新征程，人民期待我们！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，提高发展自觉，增强发展自信，奋力拼搏，后发赶超，为决胜全面建成小康社会、加快建设北部湾中心城市和省域副中心城市，打造广东新的增长极不懈奋斗！名词解释一核两极：指以南宁为核心城市，以海口和湛江为中心的两个增长极。“55811”综合交通工程：指5条高速铁路、5条高速公路、8条雷州半岛鱼骨状支线公路、1条环半岛滨海旅游公路、1个国际机场。“多证合一”“证照分离”：是推进商事制度改革、简化企业工商注册登记的创新举措，其核心内容是指企业只需到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。单一窗口：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证，以满足相关法律、法规以及管理要求，促进贸易便利化。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。城市双修：生态修复、城市修补。七大行动：包括资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建等7个方面。三权分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行的格局。三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。七大人才计划：创新创业团队引育“领航计划”

  2025-07-16

• 【投资房山区】2018年北京市房山区政府工作报告

  2018年1月17日在房山区第八届人民代表大会第四次会议上2017年工作总结2017年是第八届区政府开局之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持以迎接党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，紧紧围绕“两贯彻一落实”，坚持生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本的工作思路，突出抓好疏功能、调结构、稳增长、治污染等重点工作，全力攻坚克难，圆满完成了区八届人大一次会议确定的任务目标。预计全年地区生产总值完成655亿元，比上年增长6.5%。全社会固定资产投资完成545亿元，增长1.5%。区域税收完成270亿元，增长14%。一般公共预算收入完成60.25亿元，增长12.2%。城乡居民人均可支配收入增长8.7%。主要做了以下工作：疏解整治成效显著市级疏解任务超额完成。将“六治六无”作为核心要求，深入开展以疏解整治促提升专项行动为载体的城乡环境综合整治，城乡环境持续改善。其中重拳打击违法建设，拆违345万平米，完成市下达任务的1.25倍；清理“散乱污”企业1170家，疏解一般制造业企业50家，占道经营、无证无照经营、开墙打洞、群租房及出租大院治理、城乡结合部整治、疏解市场和培训机构等任务也圆满完成。对腾退空间进行生态重塑，“留白增绿”1622亩。污染治理力度加大。2013-2017清洁空气行动计划全面落实，PM2.5累计平均浓度为57微克/立方米，同比下降31.3%。深入推进“清煤降氮”工程，改造燃煤锅炉3448蒸吨，压减燃煤110万吨，农村地区完成煤改电、改气110个村、5.8万户，平原地区实现无煤化。机动车和工业排放、扬尘污染治理也取得明显效果。全面落实“河长制”，明确三级河长，形成“巡查-整改-通报”闭环工作机制。排污口整治、污水厂站建设扎实推进，8段黑臭水体全部消除。 三、四阶段中小河道治理全面完成，“两河两沟、四个积水点”治理工程加快推进。脏乱现象得到有效治理。深入开展背街小巷专项整治，全面推行街巷长制，实施西潞区域环境提升等工程，国家卫生区复审顺利通过。实施5项疏堵工程，3处堵点和6处秩序乱点明显好转。持续开展专项治理行动，集中整治4个市级挂账点，拆除违法广告牌匾2555处，开墙打洞、无证无照及占道经营等现象明显减少。美丽乡村建设全面启动。以农村环境整治为抓手，推动疏解整治促提升专项行动向纵深延伸，明确“干干净净、整整齐齐”的初期目标，确定“整治为先、拆违治乱、弥补短板、健全机制”思路，启动农村地区“百村整治”和“达标大街”创建工程，坚决拆除侵街占道、私搭乱建，着力加强以污水和垃圾处理为重点的“六网”基础设施建设，完成抗震节能改造1万户，创建大石窝辛庄、周口店黄山店、青龙湖漫水河等一批示范村。生态容量持续扩大。深入推进国家生态保护与建设示范区建设，大力实施京津风沙源治理、太行山绿化等工程，人工造林3万亩，废弃矿山生态修复1.5万亩，提前关闭最后一家大理石开采企业。完成南水北调绿道（市级段）手续办理,编制永定河绿道建设发展规划。建成代征绿地和小微绿地25.8万平米，播草覆绿1.3万亩。琉璃河湿地公园、长沟湿地公园加快建设，青龙湖森林公园二期基本完成。经济结构持续优化经济运行平稳向好。实体经济不断壮大，规模以上工业总产值达1080亿元，增长16%。金融产业势头强劲，北京基金小镇入驻机构528家，基金管理规模1.1万亿元，实现税收1.6亿元；北京互联网金融安全产业园注册企业176家，实现税收2.42亿元。全区上市企业和新三板企业19家，在四板挂牌企业150家。文创产业蓬勃兴起，营业收入实现48亿元。严格执行调控政策，房地产市场平稳有序。现代服务业健康发展，社会消费品零售额实现267亿元，增长7.5%。以红酒产业为代表的都市型现代农业稳步发展，成功举办2017国际葡萄酒大赛，良乡镇被批准创建第二批国家现代农业产业园。创新驱动显著增强。强化顶层设计，初步编制完成《房山区工业发展规划》、《中关村南部创新城发展规划》，编制并推进实施《创新型产业集群与“2025”示范区建设方案》。侯卫东官场笔记创新载体培育取得新成果，引入中关村智造大街房山服务平台，双创平台22家，其中10家获得国家和北京市授牌，入驻双创企业1630家。发挥高教园区集聚效应，科技研发和成果转化取得新进展，累计设立院士专家工作站3个、市重点实验室17家、北京市企业技术中心13家，列入国家知识产权试点区。优质要素和项目加速聚集，引入石墨烯种子企业孵化加速器、天仁道和、国家智慧广电产业园等一批大项目，与北京林业大学等5家单位合作共建北京林业国际科技创新示范基地。营商环境更加优化。深入落实“放管服”改革各项措施，取消行政审批事项52项、各类证明110项，取消调整行政审批中介服务事项34项，编制6个专项责任清单，办理“一照一码”营业执照2.23万户。设立区政务服务中心，整合各项优惠政策，为企业提供精准服务。出台优秀杰出人才引进支持办法，吸引各类高级人才累计89人，其中两院院士14人、千人计划专家15人、海聚工程专家7人。新型城镇化步伐加快发展空间不断优化。对接北京城市总体规划，启动研究编制分区规划工作，开展房山新城发展战略研究以及山区人口搬迁、高教园扩区、工业用地开发利用等专项规划编制工作，编制完成“两图合一”初步方案，明确减量规划实施路径。完成全区土地利用总体规划调整完善工作，明确全区282平方公里的城乡建设空间，划定永久基本农田18.3万亩，启动“两田一园”高效节水PPP项目，完成经营性土地供应71公顷，全区城镇化率71.5%。城镇建设有序推进。特色小镇建设全面铺开，长沟、阎村、城关、良乡、琉璃河、张坊、青龙湖、周口店等明确发展定位，开展规划编制，启动拆迁腾退及项目引进等工作。棚改工作加快推进，拱辰渔儿沟等4个项目安置房开工建设，长阳06、07街区、琉璃河中心区棚改项目启动，西潞街道“北三村”完成宅基地腾退，全区累计已有31个村、7451户实施棚改和村庄改造。城市承载力稳步提升。轨道交通燕房线通车运营、支线开工建设。千榆路正式通车，南水北调巡线路、昊天大街等道路建设稳步推进。五座集中供热中心清洁能源改造圆满完成，铺设燃气管道125公里。垃圾分类回收和再生资源“两网融合”试点工作进展顺利，垃圾分类达标小区134个，建成建筑垃圾资源化项目。制定新版“智慧房山”建设方案，电信网、广播电视网、互联网“三网”融合步伐加快，城市管理网格化平台试运行，长阳城市管理与服务信息化平台投入使用。协同发展不断深入重点领域协同取得突破。积极谋划与雄安新区、新机场、城市副中心交通联系，京安高速规划路和京良路西延已确定。建立房涿涞地区合同争议行政调解协作机制，加强与周边河北省市县林业有害生物防治工作，与保定市共同推出以房山世界地质公园为核心的旅游线路。优质公共服务资源加快聚集。与西城区及北理工、北中医等高校签署战略合作协议，共建附中附小。北理工附属实验中学加快建设，首师大附中实验学校九年一贯制校区主体完工。与广渠门中学、育才中学开展合作办学，北工商良乡校区二期新建工程开工。与北京中医药大学合作共建附属中医院，武警总医院主体完工。人口规模得到有效管控。与西城区开展全面合作，启动长阳镇承接首都人口示范区建设，全区常住人口控制在116.1万以内。对口支援工作扎实开展。与涞水共建房保涞新型城镇化协同发展示范区，区政府和社会资本共投入3000万元，对涞水、巴东、察右中旗、房县等地实施援助项目28个。民生福祉持续改善就业和社会保障工作扎实推进。城镇新增就业1.79万人，促进城乡劳动力就业1.65万人，城镇登记失业率为3.67%。推进全国社会保险先行城市建设，各项社会保险待遇水平不断提高。建成区养老服务指导中心、社会福利中心，养老服务驿站达到25个。加强困境儿童权益保障，开展助残项目31个。建设筹集保障房4736套、竣工5770套，山区人口搬迁青龙湖、阎村项目达到入住条件。全面落实精准帮扶各项措施，建立区、镇、村、户四级联动工作模式，制定结对帮扶方案，健全包村包户机制，实施产业帮扶项目34个，47%的低收入农户超过标准线。民族村加快发展，11个扶持项目全部开工。社会事业蓬勃发展。实施中小学建设三年行动计划，完成3所中小学配套设施、4所幼儿园建设，新增幼儿园学位1350个。明确西山永定河文化带建设总体思路，周口店遗址、琉璃河遗址等历史文化遗产保护力度不断加大。践行社会主义核心价值观，加快学习型房山建设，健全新型市民文明教育体系，扎实开展“美丽房山、文明行动”主题活动。创建首都公共文化服务示范区，深入开展系列文化惠民活动，公共文化服务供给更加完善，新建27片全民健身场地，长沟北京国际长走大会等品牌影响力不断提升，成功举办业余五人制足球世界杯。社会治理水平稳步提高。推进网格化城市精细管理，全区划分网格2284个，建成15个“一刻钟社区服务圈”，16个乡镇（街道）建成基层综治中心。提高生活性服务业品质，新建提升85个便民商业网点。认真办理12345市长热线，加强非紧急救助工作，办理群众诉求8.4万件，解决了一批群众关注的热点难点问题。安全生产形势总体稳定，我区成为全国隐患排查治理体系和企业可持续发展项目“双试点”。深刻汲取“11.18”重大火灾事故教训，全面开展安全隐患大排查大清理大整治专项行动，检查单位3.1万家，消除隐患1862处。严格规范食品药品管理，圆满完成全国“双安双创”现场观摩，粮食安全责任制全面落实，防灾减灾和应急能力不断提升。军政军民团结，民族宗教工作持续加强。“七五”普法扎实推进，深入排查化解矛盾纠纷，成立法律服务团，为疏解整治促提升专项行动等重点工作提供高效法律服务。严厉打击违法犯罪活动，突出抓好反恐防恐工作，圆满完成党的十九大、全国“两会”、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动安保任务。各项改革持续深入重点领域改革接连突破。推进投融资项目审批流程改革，14个PPP储备项目纳入区级项目库。深化国资国企改革，完成6家企业重组转制。组建新城投公司，统筹土地一级开发、融资难题破解、重大项目运作。推动土地利用模式创新，成为全国国有建设用地二级市场试点，组建二级市场交易服务中心，搭建二级市场交易平台，青龙湖镇成为全市乡镇统筹利用集体产业用地试点，张坊镇、西潞街道列为市级耕地保护与集体建设用地联动创新试点。农村综合改革稳步实施。初步构建农村集体资产新经营主体组建体系，成立首家资产联营公司。农村承包地“三权分置”基础工作加快推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证年度任务。集体经济事项权力清单覆盖范围不断扩大，集体资产监管得到强化。有效落实阳光惠农政策，建设“一事一议”奖补项目69个。体制机制改革不断深化。完成农委系统改革，构建“1+4”管理体制。深化城市管理体制改革，组建区城市管理委员会，统筹城市管理工作。推动重心下移、执法力量下沉，环保、城管部门执法力量派驻乡镇街道，长阳城市综合管理改革试点工作取得成效。公共服务领域改革力度加大。完成公交改革，区社会福利中心实现公建民营，全面实施医药分开综合改革，分级诊疗初见成效，推进水务改革，探索建立供水与污水处理市场化投资运营建设模式。教育教学综合改革深入推进，探索建立教育集团化、学区化、区域教育联盟发展模式。过去一年，区政府坚持依法行政、从严治政、廉洁勤政，政府自身建设进一步加强。强化作风建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。制定区政府党组工作规则，定期召开党组会议，带动政府系统层层落实责任。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持之以恒推动政府系统作风转变。完善相关制度。修订区政府工作规则，出台加强财政资金、国有资产监督协调机制建设的意见，制定加强政府投资项目管理的规定。坚持会前学法常态化，落实就职宣誓制度。建立“月检查、月通报、季小结、季考核、季兑现”工作机制，加强督查考核和行政问责，抓落实的力度进一步加大。狠抓督查反馈问题整改。针对中央巡视组、环保部、国土部、安全生产及市委市政府专项督察反馈问题，制定专项整改方案和措施清单,确保全部整改到位。自觉接受各方监督。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动邀请区人大领导参加政府常务会议，办理区人大议案2项、代表建议143件、政协委员提案174件。公开政府信息2万多条，保障权力运行规范透明。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控管理，强化审计监督和绩效考核。区政府党组带头严格落实区委确定的全面从严治党专项整治重点任务，主动对照检查、认真抓好整改，推动政府系统各单位、各部门以钉钉子精神落实落细管党治党要求，着力解决发生在群众身边的不正之风。各位代表，一年来的成果来之不易，这是市委、市政府和房山区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界关心支持的结果。在这里，我代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央、市属企业和驻区部队，向所有关心支持房山建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是房山全面落实北京城市总体规划、加快转型发展的重要一年，做好今年的各项工作，开好局、起好步，意义十分重大。我们要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为长期的政治任务，按照市第十二次党代会、市委十二届二次、三次、四次全会和区委八届五次全会的部署，对标对表，全面落实北京城市总体规划，进一步细化我区“三区一节点”功能定位，抓紧谋划发展方向和实施路径，加快由聚集资源求增长向疏解功能谋发展转变，实现减量发展、提质发展、创新发展，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在房山大地落地生根、形成生动实践。迈进新时代，谋划新发展，我们要坚持问题导向，准确把握全区经济社会发展中存在的突出问题。一是发展动能还没有完成根本转换，高精尖经济结构还处于构建阶段，优质要素集聚度不高，优质产业总体上还处于培育期，主导产业不够清晰，文化旅游等服务业占比较小，要求我们切实增强加快转型发展的紧迫感。二是生态环境距离绿水青山还有很大差距，山区生态修复任务艰巨，平原地区违法建设、散乱污企业仍然大量存在，城乡垃圾、污水、乱堆乱放等顽疾远未根除，要求我们切实增强造福子孙后代的使命感。三是与全区人民对美好生活的向往相比，发展不平衡、不充分的矛盾非常突出。不平衡主要体现在空间上，房山本身处于首都南北发展不均衡区域，自身山区与平原、城镇与农村之间发展差距也很大；不充分主要体现在质量效益上，发展的承载力和竞争力相对不足，居民收入还位于全市较低水平，衣食住行、文教卫体等方面优质资源供给相对不足，要求我们切实增强为人民谋福祉的责任感。四是政府工作能力和水平亟待加强，新时代学习、创新、决策等推动发展能力相对欠缺，部分党员领导干部大局意识、担当精神、执行力度不强，有些部门作风问题依然突出，还存在庸懒散、不作为、慢作为、乱作为现象，要求我们切实增强政府自身建设的危机感。要解决好这些困难、问题和挑战，我们必须坚持发展是第一要务，必须坚持以人民为中心，必须坚持绿水青山就是金山银山的理念，必须坚持全面深化改革，必须坚持全面从严治党，努力做到政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬，才能担负起“一区一城”新房山建设的历史使命。形成新气象、展现新作为，关键在行动，关键在落实，归根结底就是干。我们必须要在全面落实北京城市总体规划中找准新方向，要在全面对接“四个中心”功能建设中实现新发展。一是要把新定位转化为路线图、施工图，重点对接全国文化中心和科技创新中心，加强顶层设计，找准“一区一城”建设的新方向，把区位优势、生态优势转化为竞争优势、发展优势。二是要把新契机转化为新动力，抓住新一轮城南行动计划、西山永定河文化带建设、雄安新区建设等契机，促进以交通为核心的基础设施升级，包装一批显著提升区域承载力、竞争力的大项目，推动优质要素向房山布局，承接一批优质公共服务资源，加快文化遗产连片保护利用，切实筑牢发展基础。三是要在新时代再创新佳绩，倍加珍惜房山当前来之不易的良好政治生态，倍加珍惜经济社会持续向好的崭新局面，倍加珍惜干部群众实现转型发展的强大信心决心，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，撸起袖子加油干，在新时代开创房山经济社会发展的新局面。2018年政府工作的总体要求是：深入学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市第十二次党代会、市委十二届二次、三次、四次全会和区委八届五次全会部署，聚焦首都“四个中心”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，突出生态为基、转型为要、整治为先、创新为源、惠民为本，统筹推进疏功能、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开启“一区一城”新房山建设新征程，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献力量。2018年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，全社会固定资产投资完成500亿元以上，PM2.5年均浓度达到市级要求水平。主要抓好七个方面工作： 一、加强顶层设计，深入落实区域功能定位按照北京城市总体规划赋予我区的“三区一节点”功能定位，围绕实现“都”的功能来谋划“区”的发展，提升城乡规划建设管理水平。开展规划编制工作。全面对接北京城市总体规划，深化城市发展战略研究，加快编制完成房山分区规划和新城控制性详细规划，推进土地利用、道路交通、文物保护等专项规划编制工作，谋划各乡镇规划和中心区控规编制，推动控规层面“多规合一”。加快国土、规划职能合并，统筹协调规划实施工作。对接北京城市总体规划指标任务分解，研究我区细化分解清单，将人口调控、两线三区、城乡建设用地减量等底线约束指标细化分解落地，做到人口规模、建设规模双控。加强重点区域城市设计，突出抓好建筑高度、城市天际线、城市第五立面与城市色彩管控，严格把关重要建筑设计方案，统筹好城市景观风貌。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检评估机制，实现规划动态维护，确保规划不折不扣落实。着力提升承载力。加强与中心城区及周边地区联系，全力打造京保石发展轴上的重要节点。编制新一轮城南地区行动计划房山实施方案，做好项目整体包装。推进交通协同，对接推动京安高速、轨道交通S6线等重大通道建设，加快推进京良路西延、良常路南延、108国道三期等项目。承接市区优质公共服务资源，努力促成北京八中、166中学、三帆中学等8所学校落地，建成首师大附中实验学校九年一贯制校区和北理工附属实验学校，推进北工商良乡校区二期、北京中医药大学附属医院建设。优先发展教育事业，新增3所学校、3所幼儿园，新增中小学学位3840个、幼儿园学位900个，扩建北师大燕化附中。着力提升医疗卫生服务水平，扩大医师多点执业范围，建成良乡医院外科综合楼。坚决守住人口规模“天花板”，加强人口服务管理，健全人口调控政策机制。做好中心城区疏解人口承接，加快安置房建设。建设生态保育及治理协作区。牢固树立生态文明理念，打造“好山好水好生态”品牌，实现人与自然和谐共生。建成南水北调绿道（市级段），推进永定河、拒马河等主要河流廊道建设，加快琉璃河湿地公园、长沟湿地公园、青龙湖森林公园二期等工程，启动马厂水库景观提升工程，持续打造海绵城市。着力扩大区域绿色生态空间。城镇地区建成40万平米口袋公园，实施3.5万平米城市森林工程，完成16万平米代征绿地及6万平米小微绿地建设代征绿地及6万平米小微绿地建设；落实全市新一轮百万亩造林任务，今后三年完成造林8万亩，2018年完成3万亩；浅山区抓好台地绿化和宜林荒山绿化，山区实施京津风沙源治理、太行山绿化、废弃矿山修复等工程。通过治河、建园、增绿等综合手段，不断满足群众对良好生态环境的新需要，努力提升群众幸福指数和获得感。 二、全力打好“三大攻坚战”，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础自觉从首都工作大局出发，主动扛起责任，全面开展防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。突出抓好防控金融风险问题，切实完善政府债务管理制度，建立政府举债融资负面清单，严格限定举债程序和资金用途，探索建立政府债务联合监控机制，完善各类预案，确保政府债务风险总体可控。坚决打击各类违法违规金融活动，履行好地方金融监管职责。加快城市安全风险评估试点建设，全面推行安全风险分级管控，推进事故预防工作的科学化、信息化、标准化，为城市的平稳运行保驾护航。打好精准脱贫攻坚战。把低收入村户增收工作作为重中之重，加大资金投入和监管力度，继续围绕“七个一批”精准发力，高效实施帮扶项目，支持和鼓励各功能园区吸纳有就业能力的农民就业，确保低收入农户如期实现增收目标。深入开展对口帮扶工作，发动社会各方面力量参与支援工作，助力受援地区如期脱贫。打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，全面推动新一轮清洁空气行动计划，围绕清煤降氮、散煤治理，推进煤改清洁能源向浅山区延伸，严厉查处重型柴油车、扬尘污染、面源污染、“三烧”等领域违法行为，扩大烟花爆竹禁放和限放范围，确保大气质量持续改善。落实水环境三年治污行动方案，加强“河长制”管理，新改建长阳等3座再生水厂，上汛前完成“两河两沟、四个积水点”治理。推进土壤污染防治，开展各类土壤污染详查和污染地块调查工作，与重点行业企业签订土壤污染防治责任书，抓好秸秆禁烧、畜牧粪污无害化处理、农田残膜回收等工作，严格控制农业污染面源，保障土壤环境基本安全。 三、深入落实乡村振兴战略，积极构建城乡发展新格局高水平编制乡村振兴战略实施方案，立足减量发展，通过“疏、治、建、管”，弥补发展短板，改善环境面貌，促进城乡协调发展。坚定不移疏解非首都功能。疏解整治的目的是为了提升首都功能、提升人居环境、提升城市品质，实现可持续发展。编制未来三年疏解整治促提升专项行动方案，将专项行动与提升环境、留白增绿、完善配套、减量规划有序衔接。对违法建设做到“零容忍”、“零增长”，保持拆违高压态势，划出重点乡镇、重点路段、重点区域、重点类型，突出抓好浅山区等重点部位拆违工作，确保完成市下达拆除任务。注重加强拆后管控，着力提高绿化实施率。制定三年疏退计划，加大散乱污企业清理整治和一般制造业企业退出力度，实施网格化管理，完善企业准入和退出机制。严控增量、盘活存量，把有限的建设用地用在发展高精尖产业上。深入开展城乡环境综合整治。开展“六治六无”达标创建，完成西潞区域环境提升工程和“百村整治”，每个乡镇街道建成一条达标大街、五个达标村庄或社区。实施消除安全隐患三年行动计划，开展地下空间、群租房和出租大院、批零市场专项治理行动，依法消除各类安全隐患，彻底整治城市顽疾毒瘤。落实街巷长制，促进背街小巷环境实现明显提升。继续推进生活垃圾分类，实施餐厨垃圾、生活污水规范化管理，提升农村公厕管理水平，推进城乡生活垃圾处理一体化项目，建成循环经济产业园，巩固国家卫生区建设成果。深入实施疏堵工程，加大交通执法力度，不断改善道路通行状况。持续抓好中央和北京市环保督察反馈问题整改，加快提升全区生态建设和环境保护工作水平。加快推进新型城镇化。科学确定特色小镇产业定位，研究配套支持政策，与优质社会资本深度合作，坚决防止房地产化，落实滚动开发计划，长沟基金小镇、良乡中医康养小镇启动一期建设，实现树品牌、见成效、出成果的目标，启动阎村金融科技小镇、城关红酒小镇等特色小镇建设。抓好在建棚改项目，启动阎村、窦店、琉璃河等新项目。用好集体土地试点政策，推进西潞街道“北三村”和青龙湖、十渡、周口店、张坊等项目。提升城市承载能力，完成昊天大街等市政道路建设，加快轨道交通燕房线支线和慢行系统建设，完善地下管网统筹建设机制，实施一批水、电、气、热工程。全面建设美丽乡村。编制村庄布局规划和农村建设发展规划，启动150个美丽乡村建设。编制农村村民宅基地规划建设管理办法及设计技术导则，遏制各类违章建设行为，明确住宅建设标准，规范住宅审批程序，传承乡村传统风貌。完善农村“六网”基础设施，水源地、民俗旅游和人口密集村庄污水处理设施实现全覆盖。采取购买服务等多种方式，加强农村基础设施的长效管护。夯实农村基层基础工作，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极培育优良家风、文明乡风。 四、加快推动创新发展，积极构建高精尖经济结构坚持一二三产业融合发展，着力调结构、补短板、强弱项，集中力量做好“菜心”，努力形成创新驱动、多点支撑的发展态势。全面建设房山创新城。加快创新要素聚集。主动对接“三城一区”，发挥中关村房山园作用，启动高教园区扩区工作，推进各个园区和双创载体的统筹规划管理，引进一批重点研究机构、高精尖项目和团队，积极承接优质创新资源，把房山建设成为首都科技成果转化承接地和创新型产业集聚区。加快完善创新体系。加强与北理工、北中医、北林大等高校的战略合作，推动产学研结合、科技成果就地转化；加快医工交叉创新研究院和高校科技园建设，推进长安汽车、国能电池等企业创新中心建设，建立产业技术联盟和创新产业技术标准；用好支持政策，引导众创空间、创新型孵化器优质化发展；加快落实国家知识产权试点区重点工作，推进北京市商标品牌创新建设，提升知识产权管理服务水平。加快壮大主导产业。依托北京基金小镇和北京互联网金融安全示范产业园，引进培育金融产业链实体，打造首都金融“微中心”；依托北京高端制造业基地，积极培育智能网联汽车、新能源汽车、先进轨道交通装备等现代交通产业，以及新一代医药健康和智能装备产业；依托石化新材料产业基地，大力发展石墨烯、碳纳米管等前沿新材料产业；强化与中国广电、京东方的合作，加快建设国家智慧广电产业园和京东方医工科技产业园。高标准建设国际旅游休闲区。编制山区全域旅游发展规划，有机串联整合历史名胜、山水溶洞、名镇古村等优质资源，引领生态、旅游、文化联动发展，着力完善旅游产业发展布局,完成好中国房山世界地质公园第三次评估。以十渡山水、青龙湖区域为重点，启动“国际交往游憩中心”研究建设工作，提升旅游品牌和竞争力。全面启动西山永定河文化带建设，编制房山区保护建设规划和五年行动计划，举办周口店遗址发现100周年系列活动，抓好琉璃河考古遗址公园、水峪村等传统村落保护与发展，推进金陵遗址、镇江营遗址、刘济墓唐代遗迹等保护工程。修订文化创意产业发展规划，成立房山区国有文化资产监督机构。大力推进农业与旅游业融合发展，以北京农业生态谷和良乡国家现代农业产业园为龙头，建设一批高标准生态园区，提速优质葡萄酒、食用菌、中草药等产业发展。打造十渡和周口店幽岚山两条市级沟域，推进现代农业转型升级。形成优质营商环境。着力提高审批效率，完善重点项目协调推进机制，健全清单管理制度，设立商事登记服务平台，全面推进“互联网+政务服务”，打造区、乡镇、村三级贯通、线上线下深度融合的政务服务体系，保障企业和项目快速落地。大力实施企业登记注册全程电子化，在中关村房山园范围内试行“证照分离”。深入了解企业需求，完善沟通协调对接机制，推进税费改革，研究制定指导扶持企业上市相关政策，提升政府精准服务水平。加大引才引智力度，建立完善人才引进、培养和使用工作机制，研究制定工资、待遇、住房、职称、子女入学等方面优惠政策和奖励措施，吸引和集聚更多的高层次人才和团队落户房山。 五、坚持人民利益至上，不断增加民生福祉牢固树立以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，营造安全稳定和谐的社会环境。着力扩大就业。把就业作为最大的民生，促进城乡劳动力就业1.3万人以上。设立企业对接服务工作组，搭建开放式培训服务平台。实施新一轮就业创业扶持政策，开发城乡劳动力就业管理系统，实施职业技能培训提升工程，积极开发政策性补助培训项目。抓好社会保障。创新山区人口搬迁安置途径和社保基金监管方式，稳步提升各项社保待遇。完善社会化养老服务体系，推进养老照料中心和服务驿站建设，区级社会福利中心投入运营。推进残疾预防综合试验区试点工作，构建全区困境儿童服务保护体系。落实房地产调控政策，推动房地产市场平稳健康发展。加大共有产权和公共租赁住房供应力度，筹集建设保障房3490套，竣工各类保障房4400套。山区人口迁移良乡安置房开工14万平米，完成第二批山区人口外迁。推动文化事业发展。弘扬社会主义核心价值观，让中国特色社会主义和中国梦深入人心。加快学习型房山建设，完善新型市民文明教育体系，深化“美丽房山、文明行动”主题实践活动。积极推进首都公共文化服务示范区创建工作，加快区综合博物馆、电影文化活动中心等项目建设，不断提升公共文化服务效能。新建市级专项体育场地22片，广泛开展全民健身活动，举办好纪念改革开放40周年等活动。积极回应群众关切。实施好新一轮老旧小区综合整治，完善基础设施和服务设施，解决一批群众关心的就医、入学、水电气热等难点问题，以及回迁安置等历史遗留问题。积极推进废弃锅炉房等闲置厂房改造利用，建设一批养老驿站、党群活动、休闲活动场所，全部向市民开放。建成一批立体停车库，缓解“停车难”问题。实施一批街巷改造升级，解决“出行难”问题。维护社会和谐稳定。首都无小事，要以首善标准做好维护政治安全、社会安全和反恐防恐等各项工作。加强社工人才队伍建设，推进5个区域性社区综合服务中心和村庄社区化试点建设，打造共建共治共享的社会治理格局。加快司法综合配套改革，深入开展“七五”普法，推进法治房山建设。严格落实安全生产责任制，深化危化品等重点行业领域专项整治，推广隐患排查治理体系建设成果,持续开展企业标准化达标创建工作。强化食品药品安全监管，严格落实粮食安全责任制，完成食品安全示范区创建工作。推进军民融合深度发展，做好民族宗教工作。开展矛盾纠纷隐患大排查大化解行动，完善社会治安防控体系，扩大“天网”巡控覆盖面，推进公共视频监控联网应用工程，依法打击违法犯罪，抓好反恐防暴工作，全力维护社会和谐稳定。 六、深化各领域改革，充分激发发展活力动力坚持以改革促发展，破除各种体制机制弊端，不断增强科学发展内生动力。加快城市管理体制改革。注重精治、共治、法治，在全面完成生产经营单位状况普查的基础上，研究制定城市精细化网格管理标准，依托“智慧房山”建设，成立城市管理指挥中心和乡镇分中心，建设综合执法平台，构建集城乡治理、城市服务、综合执法、应急处置、技术保障为一体的城市管理体系，实现“街乡吹哨、部门报到”。创新公共服务配套设施建设方式，变开发商代建模式为政府统筹主导模式，建立联合验收机制，坚决防止代而不建、建而不交。推进政府职能转变。落实“放管服”改革任务，全面承接好下放审批事项，建立“双随机、一公开”监管统筹协调平台，加强事中事后监管。建立“一会三函”项目信息化管理系统，进一步优化审批流程。加快推进公共资源交易平台建设，促进政府采购、招投标等行为规范化、透明化。深化统计改革，建立健全重点领域统计监测评价体系。推动政务服务向基层延伸，各乡镇（街道）设立或明确政务服务管理机构，所有村（社区）设立政务服务站。抓好重点领域改革。清理规范党政机关、事业单位、国有企业土地房屋租赁行为，深化财政国库管理制度改革，启动电子化支付业务，推进乡镇国库集中支付。探索设立PPP融资引导支持基金，鼓励民间投资发展，落实小微企业税收优惠政策，支持非公经济发展。完善政府购买服务体制，制定政府购买服务绩效考评制度。加快从事生产经营活动事业单位改革，全面推进燃气、水务等国企改革，加大对长期亏损和高负债率企业的兼并重组力度，完善监督管理体系。加快事转企改制和企业公司制改革，推进燕山石化公司、中国原子能研究院等国有企业办社会职能分离移交工作。完成国有建设用地二级市场试点改革，二级市场交易平台投入运行。深化公共领域改革，放宽社会服务业市场准入，建立养老、教育、医疗等建设项目会商机制。深化农村改革发展。建立层层联审把关制度，规范农村土地流转。推进农村承包地“三权分置”工作，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。持续推进集体林业综合改革试验示范区建设，完成国有林场权属登记。深化农村集体产权制度改革，探索以入股或参股等形式发展集体经济。深入研究农村集体土地利用新机制，探索租赁住房、共享度假小院等新路径，总结推广闲置农宅改造利用经验，继续实施闲置农宅改造利用项目。 七、切实改进作风，进一步提高政府履职能力和水平以政治过硬、本领高强为标准，着力打造一支忠诚干净担当的高素质、专业化干部队伍。把自身建设摆在首位。要把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在学深悟透、把握精髓上进一步深入，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，不断为房山转型发展注入强大动力；在联系实际、研究问题上进一步深入，紧密结合疏解非首都功能、落实北京城市总体规划等重点任务，深入研究解决当前发展面临的各种现实问题，形成推动房山转型发展的思路举措；在真抓实干、推动落实上进一步深入，结合房山实际细化目标任务，拉出任务清单，制定路线图，确保各项工作落到实处。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化党章党规学习，引导政府系统全体党员干部学思践悟、知行合一。把工作落实抓在手上。新形势下要着力提升抓落实和做好群众工作的能力，进一步强化责任意识，层层传导压力，“一步一个脚印，踏踏实实干好工作”，形成人人尽职履责的良好工作局面。要发扬钉钉子精神，进一步提高效率和执行力，变机械贯彻为主动思考，变被动执行为主动作为，变应付整改为主动查处，全面落实好市委、市政府和区委的决策部署。要讲究工作方法，细化量化年度任务目标，深入分析研究问题，建立“梳理、对表、上账、销账”管理模式。要健全督查考核制度，完善绩效管理体系，确保重大决策部署落实到位。把依法行政贯穿始终。严格履行“三重一大”事项法定程序，完善法律顾问制度，促进科学民主依法决策。推进政务公开和政府信息公开,做好行政复议和行政应诉。健全行政执法和监督体系，推动执法责任落实。落实权责清单制度，推动各部门全面履行职责。依法接受区人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见。把廉政建设推向深入。坚持全面从严治党，持之以恒正风肃纪，深入落实全面从严治党专项整治重点任务，严格落实中央八项规定精神及市委、区委相关实施办法。强化政治纪律和组织纪律，带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。认真落实“一岗双责”，加强审计监督，深化廉政风险防控。加大对“庸懒散”、“为官不为”、“为官乱为”以及侵害群众利益等现象的治理力度，始终保持反腐败高压态势，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，不忘初心，牢记使命，进一步开拓创新、扎实工作，为打造“一区一城”新房山、建设国际一流的和谐宜居之都做出更大的贡献！

  2025-07-16

• 【投资肥城市】2018年肥城市政府工作报告

  2018年1月17日在肥城市第十八届人民代表大会第二次会议上肥城市市长殷锡瑞各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是各项工作打基础之年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结依靠全市广大干部群众，同心同向、齐心协力、克难奋进，经济社会平稳、健康、高效发展，各项工作都迈上了新台阶、打开了新局面、实现了新发展。综合实力稳中有进，取得新成效。全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、增后劲，经济运行“筑底起势”。预计完成市内生产总值773亿元，同比增长6.6%；实现境内税收总额50.29亿元，增长6.1%；一般公共预算收入40.38亿元，税收比重提高到80.9%，财政质量显著提升；固定资产投资646.96亿元，增长9.4%；工业用电量32.39亿千瓦时，增长8.5%，总量居泰安县市区首位；社会消费品零售总额319.94亿元，增长10.1%；进出口总额4.62亿美元，增长5.9%；金融机构各项存贷款余额500.33亿元、309.59亿元，分别比年初增加38.47亿元、22.76亿元；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34259元、16371元，增长8%、8.2%。全国中小城市综合实力百强、中小城市投资潜力百强分列第42位、14位，比上年前移3个和2个位次，在全省分列第8位和第1位，中国工业百强县列第76位。先后获得全国义务教育发展基本均衡市、农作物生产全程机械化示范县、群众体育先进单位和全省十九大安保维稳先进集体、生态文明乡村建设先进县、民间文化艺术之乡、购物旅游示范城市等荣誉称号。“四大动能”重点突破，增创新优势。突出企业培植、招商引资、对上争取、新型城镇化，实施重点突破，打通发展“经脉”，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展。与企业一道渡难关，共克时艰谋发展，企业运行总体平稳向好，新增“四上”企业87家、小微企业1410家，全市规模以上工业企业达到327家，15家工业“三强”企业预计实现主营业务收入389亿元、利税58亿元，分别增长28.3%、49.3%。石横特钢吨钢利润、吨钢税金均列全国首位，阿斯德科技达产后，甲酸产量将居亚洲首位。新增纳税过亿元企业4家，总数达到7家，实现历史最好水平。3家企业被认定为全省首批中小企业“隐形冠军”，在泰安县市区中最多；2家企业入选全省首批制造业“单项冠军”。抢抓京津冀产业转移等机遇，打好资源、产业、人脉“三张牌”，实施精准和专业招商，中节能、中材、中铝、腾讯众创空间、山东浪潮集团、浙江日昌升等知名企业相继来肥投资兴业，预计招商引资到位资金99亿元。加快推进阿斯德科技、30万吨预焙阳极扩能等120个过亿元项目，完成投资162.23亿元。被纳入国家独立工矿区新增范围、山水林田湖生态保护修复工程试点和全国矿山地质环境重点治理区，成功争取40平方公里新旧动能转换综合试验联动区，产业衰退地区、保税物流中心、泰聊铁路等重点项目取得突破性进展，到位无偿资金19.82亿元。棚户区改造开工建设6760套，基本建成2428套，居泰安首位。着力构建“一核四区”发展新格局，高标准规划新旧动能转换先行区、综合物流园区，高新区加挂国家级园区牌子，成功获批省级经济开发区，省级农高区申创工作积极推进，为长远发展优化了布局、拉开了框架、打开了空间。产业转型提质增效，迈出新步伐。突出工业主体地位，优化产业结构，壮大主导产业，规模以上工业企业实现主营业务收入975.23亿元、利税103.24亿元、利润70.38亿元，分别增长2%、12.3%和20.1%。2万吨碳酸锂扩建、聚发生物科技等20个重点技改项目快速推进，完成技改投入81.49亿元，10个项目入选省技改项目导向计划，居泰安县市区首位。扎实推进化工企业安全生产转型升级，全力争创省级化工园区，转产淘汰企业34家。石横特钢、一滕新材料被工信部认定为首批“绿色工厂”。新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值比重分别达到26%、33.2%，提高2个、1个百分点。11家建安企业完成资质升级，1项主建工程获中国安装工程优质奖，1项参建工程获中国建设工程“鲁班奖”，建筑业总产值达到249.67亿元，增长7.4%，被评为全省建筑业10强县、列第2位。强化经营理念，做大城市产业，繁荣城市经济，完成土地收储1452亩，成功创建3A级景区2家、2A级景区6家，2家企业入选省重点培育的60家互联网品牌企业，服务业增加值实现347.84亿元，增长4.1%。大力发展有机农业，新增有机农业种植面积9500亩，“三品一标”认证面积6.58万亩，规模以上农业龙头企业11家、专业合作社104家、家庭农场52家，合作社转型龙头企业6家。肥城桃荣获省知名农产品区域公用品牌，国家级出口食品农产品质量安全示范区顺利通过年审验收。全省春季农业生产暨现代农业产业园建设工作会议在我市召开。完成85.05万亩永久基本农田划定任务，建成高标准基本农田1.64万亩，新增和改善高效节水灌溉5.23万亩，完成水利工程233处。建立“河长制”管理制度，全市规模饲养比重达到88%，农机化水平提高到89.4%。 城乡发展统筹推进，展现新风貌。坚持“建、管、拆、创”并重，完善功能配套，提升内涵品质，打造精品城市。户籍人口城镇化率达到51.6%，常住人口城镇化率提高1个百分点。完成泰临路城区段、市场路、长山街南段等道路建设改造，综合实施路灯更换、绿化补植、老旧小区改造等提升工程，新增供热面积165万平方米，公共自行车系统建成运行，成功组建水务集团。全力创建全国文明城市，实行市容环境秩序管理购买服务，全面打响违法建设治理攻坚战，拆除违建613万平方米，顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审。青兰高速肥城段、泰肥一级路西延、济微路东移、肥梁路改造等重大交通项目加快推进，一级路绕城加速实现，破解了一直以来制约肥城发展的交通“瓶颈”。全面实施农村公路网化和安全生命防护工程，城乡交通更加便利。3个镇铺开国家卫生镇创建，石横镇被命名为省级特色产业镇，汶阳镇被评为省级美丽宜居小镇。顺利迎接中央环保督察，整治“散乱污”企业535家，关闭搬迁禁养区畜禽养殖场（户）449家，积极推进建设垃圾焚烧发电厂，康龙污水处理厂二期工程、病死畜禽无害化处理中心投入运行，空气质量优良率首次达到80%。开展“三清两禁”农村环境整治，改造农村无害化厕所5.78万户，新建省、市级美丽乡村示范村17个，标准化覆盖率达到52%。完成植树造林2.56万亩。 改革创新扎实有效，激发新活力。深入推进农村集体产权制度改革，规范实施承包地“三权分置”，我市作为山东省唯一代表，在全国农村集体产权制度改革试点工作会议上作了典型发言。调整优化高新区管理体制，顺利完成国家级农村一二三产业融合和省级未成年人社会保护、承担行政职能事业单位改革试点任务，推进综合行政执法体制改革，组建8支综合执法队伍，形成“大执法”格局。国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题工作取得重大突破，肥矿集团“三供一业”分离移交，在全省率先走出外地国有企业跨地区接收的路子；国电石横公司社会职能移交稳步推进，走在了全省前列。全面铺开26个城市社区管理改革，完善五级管理网络，规范实施“六化”治理。深入实施“五大工程”，大力推动金融创新，新引进银行1家，省农业担保公司在我市设立泰安唯一一家办事处，5家企业在“新三板”和齐鲁股交中心挂牌；市财政与省金控集团合作，设立金融风险化解专项基金，阿斯德担保圈企业资金风险有效化解，“12新查债”问题成功处置；加快实施科技创新，新认定国家高新技术企业8家，新增院士工作站2家、省级企业技术中心3家、省级物联网示范平台1家，泰安市级以上科技创新平台36个；深化招才引智行动，共引进各类高层次人才110余人，其中院士1名，“千人计划”专家2人；组织企业家参加复旦金融班、浙大研修班等高层次学习教育，密切与在外肥城人才的联络，共谋家乡发展；加强质量品牌建设，6家企业主导或参与国家标准、行业标准修订，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标3件、省著名商标4件、山东名牌3个，石横特钢入选“山东省百年品牌企业培育工程”，“肥城桃木雕刻”地理标志证明商标亮相世界地理标志大会“中国馆”，桃木雕刻工艺振兴发展荣获省政府文化创新奖，被列为全国知识产权强县工程试点县。 民生福祉不断增进，得到新改善。大力弘扬为民之风，不断提高群众的获得感、幸福感、安全感。全市民生支出44.64亿元，占公共财政预算支出的78.7%。规划建设人力资源市场，发放创业担保贷款4500万元，城镇新增就业再就业9700人，登记失业率控制在2%以内，社保综合参保率达到95.17%，社保基金累计结余37.7亿元。启动校长职级制改革，铺开26个“大班额”和“全面改薄”建设工程，竣工和基本完工21个，教育教学质量有了新提高。完成两家县级公立医院法人治理结构建设，卫计机构顺利整合，新建和改造村卫生室150处，被评为全国计划生育基层群众自治示范县、省卫生计生综合监督示范区。农村低保标准、特困人员基本生活标准分别提高到3800元、5200元，建成农村幸福院61处，对全市敬老院升级改造，社会救助和养老服务体系日趋完善。分配经济适用住房276套，完成农村危房改造841户。实施精准扶贫，全年脱贫7276户、13040人，31个省级贫困村、32个市级贫困村如期“摘帽”。全民健身活动广泛普及，基层综合性文化服务中心实现行政村和城市社区全覆盖。安全生产形势总体平稳，构建起“横到边、纵到底”的监管体系；社会治安防控体系更加完善，圆满完成十九大安保任务，打造了一支“召之即来、来之能战、战之必胜”的公安铁军；依法化解了一批信访积案，解决了一批历史遗留问题；畅通群众诉求渠道，民生服务热线成为听民声、解民忧、暖民心的重要桥梁纽带；省级食品安全先进市顺利验收，群众的满意度进一步提升。统计、气象、史志、档案、对台、民族宗教、残疾人保障、妇女儿童、老龄工作、文明创建、双拥共建、人民防空和民兵预备役等各项事业全面发展。 自身建设全面加强，实现新提升。贯彻落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“重效率、勇担当、作表率”主题活动，突出“三转”、狠抓“三淘”、加快“三提”，强化“四定”制度落实，行政能力和服务水平不断提升。严格执行中央八项规定，切实改进文风会风，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，全市“三公”经费下降30.9%。坚持依法行政，全力推进法治政府建设，开展宪法宣誓活动，清理规范性文件116件，健全法律顾问、行政复议、单位法人应诉制度，深入实施“七五”普法依法治理；积极推进“阳光政府”建设，全面落实政务“五公开”，被确定为全省基层政务公开标准化规范化试点市。深化“放管服”改革，编制完成公共服务、镇街权责、社区（村）证明盖章、岗位责任制清单，授权委托高新区行使市级行政权力172项，精简行政权力事项71项，清理涉企收费事项27项，推出“只跑一次”事项273项、“零跑腿”事项18项，42项涉企证照事项实现“多证合 一、一照一码”。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议125件、政协委员提案172件。 各位代表，成绩来自砥砺奋进，发展源于合力攻坚。一年来取得的成绩，得益于市委的坚强领导、科学决策，离不开市人大、市政协的尽职尽责、监督支持，归功于全市广大干部群众的拼搏奋斗、共同努力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向历届老领导、老干部，向驻肥各单位干部职工和驻肥部队、武警官兵，向关心支持肥城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，肥城正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，发展中仍面临诸多问题和不足：发展不充分、不全面、不平衡的矛盾依然比较突出，经济总量不大、质量不高与结构不优的问题交汇叠加，推动经济高质量发展存在弱项和短板；拉动力、带动力强的大项目少，新兴产业、高新技术产业还没有真正成为新的经济支撑，新旧动能转换任务仍然艰巨；部分企业资金风险防控形势严峻，处置化解担保圈风险的困难和压力仍然很大；民生支出、改革性支出等刚性增支因素有增无减，财政收支压力仍然较大；城市建设管理“精细化”程度亟待提高，城乡环境质量有待提升，公共服务体系需要进一步完善；部门服务意识、担当意识不强，“门好进、脸好看、事难办”的问题仍然存在，“放管服”改革与企业、群众的期望值还有差距，等等。我们将正视问题，直面矛盾，对症下药，靶向发力，切实有效加以解决。 二、2018年工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇承载使命，挑战考验担当。刚刚召开的市委十四届四次全体会议，绘就了肥城发展的蓝图，吹响了加快发展的号角，桃都大地处处充满干事创业的豪情，全市上下人人迸发奋勇争先的激情。我们必须抢抓机遇，乘势而上，不忘初心奋进新时代，不辱使命展现新作为。 按照市委十四届四次全体会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，按照省委和泰安市委的部署要求，坚持“稳中求进、进中求好”总基调，坚持“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念和“一二三四五”的工作思路不动摇，努力提升GDP质量、财政收入质量、生态环境质量、群众生活质量，推动高质量发展，决胜高水平小康，推进经济平稳、健康、高效发展和民生福祉持续改善。 主要预期目标是：市内生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全社会固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成安全生产、环境保护、节能减排等约束性指标。 各位代表，新时代赋予新使命，新征程谱写新篇章，奋进的历程充满艰辛，前进的初心坚定执着。面对新形势、新要求、新任务，我们必须坚持党的领导，提高政治站位，坚决服从市委决策、维护市委权威，旗帜鲜明讲政治，一以贯之抓落实；我们必须坚持实事求是，扎扎实实为肥城人民做实事，出实招、求实效、谋实绩，不做虚功、不慕虚名、不图虚利；我们必须坚持敢当进取，以“功成不必在我、建功必须有我”的境界胸怀，着眼长远抓大事，平心静气干实事，攻坚克难解难事；我们必须坚持民生优先，牢固树立以人民为中心的发展思想，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享；我们必须坚持团结干事，把“开放、包容、务实、敢当”的新时期肥城精神内化于心、外化于行，提振党员干部精气神、凝聚干事创业正能量，同心同向抓发展、一门心思干事业。 工作中，重点从以下七个方面用力： （一）立足高质化发展，在企业培植中壮大实体经济。习近平总书记在十九大报告中指出：必须把发展经济的着力点放在实体经济上。“抓发展就要抓经济，抓经济就要抓企业”，毫不动摇地抓住实体经济发展这个“牛鼻子”，坚定不移聚力企业培植，集中精力提振实体经济，加快向高质量发展迈进。 递进培植市场主体。按照“分类指导、因企施策、梯次推动”的原则，深入落实扶持政策，既要“锦上添花”，又要“雪中送炭”，促进“三强”企业提升、骨干企业做强、中小企业壮大、新生企业成长，企业培植实现“从无到有、由小变大、由大培强”，打造肥城企业“航母”。支持“三强”企业通过兼并重组、上市融资、战略合作等方式，巩固行业地位，扩大市场份额，集中打造产业大龙头、区域大集团，纳税过亿元企业突破10家；积极引导骨干企业“二次创业”，膨胀规模、增大量级，强化技术研发、市场营销、工艺升级、规范生产，加快向“三强”企业发展；鼓励中小企业走“专精特新”发展之路，融入大企业产业链、配套链和大市场，加快培育一批“科技小巨人”、行业“单项冠军”；进一步推进大众创业、万众创新，加快“个转企”步伐。全年新增“四上”企业40家、规模以上工业企业10家、小微企业1600家以上。推动规模企业公司化改制，引导企业完善法人治理结构，建立现代企业制度，健全完善诚信体系，加强企业家队伍建设，重视中青年企业家培养，实现企业健康持续发展。 创新激发内生动力。坚持创新引领，增强企业核心竞争力，让创新真正成为企业发展的“强引擎”“助推器”。发挥企业的主体作用，坚持自主创新与协同创新并举，强化与重点高校科研院所的合作，鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟，着力突破一批制约发展的关键技术、核心技术，推动科技成果向现实生产力转化。新增高新技术企业5家、泰安市科技型中小企业10家以上，高新技术产业产值占比提高2个百分点。发挥市场的调节作用，健全多元化科技投入体系，引导市场资本进入研发领域，鼓励企业加大研发投入，支持企业发展科技研发创新平台，推动高新区品牌孵化器及双创基地建设，新增泰安市级以上各类科技平台40个以上。发挥政府的引导作用，突出实际效果，强化招才引智，“点供式”引进科技领军人才和创新创业团队，做到引进一名人才、落地一个项目、带动一个产业。引进高层次人才120名以上、创新团队7个以上，实施人才创新项目40个。 全面提供要素保障。健全政银企沟通协作机制，引导金融机构创新金融产品，加大对上信贷争取力度，努力实现企业资金链健康稳定。大力引进银行、证券、基金、担保公司等金融机构，丰富金融业态，为企业提供多元化融资服务。积极推动企业挂牌上市，进军资本市场，拓宽融资路子，引导扶持泰鹏环保启动上市程序，“新三板”挂牌企业总数力争达到10家。创新企业用地模式，发展工业地产，积极探索工业用地租赁优惠政策，先租后让、租让结合，降低企业用地成本。加快盘活闲置低效用地和占补平衡项目建设，年内盘活存量建设用地600亩，新增占补平衡指标1700亩。强化电力保障，规范22家企业直供电交易，落实3家企业跨区直供电交易，推进高新区申报增量配电业务改革试点项目、全国工业领域电力需求侧管理示范园区。协调解决天然气供需矛盾，保障企业正常用气需求。完成人力资源市场建设，加强劳动力供需衔接，促进企业与高级技校合作，推行“菜单式”培训，不断提高职业院校毕业生本地就业率。强化政策服务支持，推进“三去一降一补”，落实结构性减税，降低制度性成本。树立品牌理念，增强企业品牌竞争力，引导企业发扬“工匠精神”，打造“百年老店”。新培育中国驰名商标1件、省名牌2个以上，参与制定、修订国家或行业标准3件以上。 （二）把握现代化要求，在转型升级中提升产业水平。坚持以“四新”促“四化”，加快新旧动能转换，在调整存量、优化增量、提升质量上下功夫，构建彰显特色、充满活力、竞争力强的现代化经济体系。 加快工业转型发展。深入实施工业强市战略，以“一高三强两突破”为统领，全面对接“中国制造2025”，促进“两化”深度融合，推动传统产业优化升级，加快工业率先突破。完成技改投入100亿元以上。在抓好钢铁冶金、机械制造等主导产业的基础上，把握发展机遇，快速壮大优势产业。依托瑞福锂业，加快与当升科技公司的合作，拓伸锂产业链条，着力打造200亿级锂电产业；依托阿斯德科技、胜利化工、一滕集团，大力发展甲酸、岩盐、纤维素醚等高端化工，打造国内乃至国际具有重要影响力的高端化工基地；依托泰鹏、金塔、联谊等骨干企业，发挥品牌优势，扩大市场份额，提高行业影响力，做大做强现代制造业；依托兴润、军辉等建筑龙头企业，推动资质提升和市场外拓，进一步擦亮“建安之乡”品牌，实现建筑业总产值260亿元以上、增长7%。积极培育高端装备制造、新材料、新能源、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，新兴产业产值占比提高1.5个百分点。 推动城市经济优化。发挥北部城区和铁路、公路交通的叠加优势，大力发展现代物流，打造区域物流节点城市；加快发展旅游产业，做大桃木工艺品品牌，精心办好“两节一赛”，争创国家4A级景区1家、3A级景区1家、2A级景区2家；深入推进线上线下融合，强化与知名平台合作，引导制造业触网升级，电子商务交易额增长30%以上。积极培育科技服务、文化创意、大数据、云计算等产业，丰富城市生活服务业态，加快服务业向品质化、多元化发展，形成吸引人才居住、留住人才创业的城市环境。坚持把土地收储作为经营城市的主抓手，全面提速扩规增效，促进国有资产保值增值，形成投入开发收益的良性循环，完成土地收储3900亩。用市场化手段盘活城市资源，逐步将园林管护、道路维修等市政管护工程推向市场。深化城市投融资体制改革，提高城投公司、水务集团运营能力，完善以政府为主导、多渠道投入、多形式投资的投融资体系，撬动社会资本参与城市建设和运营管理。 实施乡村振兴战略。积极培育和发展农业“新六产”，促进一二三产业深度融合，规范发展农业合作社，完善农业社会化服务体系，积极推进投入多元化，完善利益分配机制，健全风险防范体系，实现我市农业由大变强，奠定农业现代化的坚实基础。继续高举有机农业大旗，深化农业供给侧结构性改革，全面发展有机农业，实施龙头企业带动和标准化生产，加快粮食、茶叶、林果、蔬菜等产业向有机化发展，加快农业产业化，提高农业全产业链收益，实现农业由增产向提质、增效转变，抢占现代农业发展制高点。年内发展有机农业功能园区10个以上，新增“三品一标”认证面积3万亩以上，其中有机农产品认证5000亩，新增泰安市级以上农业龙头企业10家，完成合作社企业化转型20家。发挥省农业担保公司办事处的作用，拓展贷款担保服务功能，支持新型农业经营主体快速发展。进一步稳定粮食生产，确保粮食安全。推进肥城桃品种培优、品牌塑造，支持电商、网购等新的销售方式。扎实开展全国农村集体产权制度改革试点，规范推进承包地“三权分置”，有效盘活存量资产，扩大土地流转面积，增加农民财产性收入，年内流转土地3万亩以上。 （三）突出精准化落实，在招商争取中增创发展后劲。立足大开放、大招商、大发展，精准把握方向，精准持续用力，集中攻坚项目建设，持续增强经济发展动力。 紧抓招商主攻点。围绕主导产业强链、新兴产业补链、现代服务业建链，发挥资源、产业、人脉优势，扩大招商主体，灵活招商方式，着力引进一批科技含量高、产业契合度好、带动能力强的重大产业项目。瞄准北京非首都功能疏解、省会城市群经济圈产业布局和长三角、珠三角产业转移等重大契机，聚焦“中字头”“国字号”央企和知名民企，开展精准招商；发挥企业的主体作用，合作招商、项目招商、以商招商、以企招商；探索市场化招商模式，聘请招商专员、招商代理，推进委托招商、第三方招商；利用泰山国际登山节、桃花节、品桃节等平台，推动节会招商；发挥好“五支队伍”的作用，更多地宣传推介家乡，激发本土情怀，投资回馈桑梓，深化“亲情招商”。用好招商谈判、项目落地“两支专业队伍”，抓好签约、开工、投产三个环节的监督考核，切实提高项目的成功率。全年引进过亿元项目55个以上，到位资金增长10%以上。扶持发展外贸企业，积极开拓国际市场，实际利用外资1.2亿美元。 紧握项目主抓手。深化项目建设攻坚，围绕“三强”标准，聚焦实体经济，在高端制造、高新技术、战略性新兴产业、现代服务业等领域，策划新上一批质量好、效益高的大项目。发挥重点项目推进领导小组的作用，严格重点工作项目责任化管理，强化督导推进机制，对重点项目实施全链条跟踪、全过程会办、全方位服务。强化时间观念和效率意识，超前谋划产业规划、土地空间、环评能评等工作，及时化解瓶颈难题，促进项目快开工、快建设。重点抓好2万吨锂正极、1000万平方米纤维硅酸钙板、苏博生物医药等60个重点新建续建项目，确保竣工投产40个以上，策划储备过亿元项目50个以上。 紧盯争取主方向。把对上争取作为“365”工程，积极研究国家、省政策走势，高度关注重大区域发展战略、试点示范工程、试验区、先行区扶持政策，及时掌握上级政策考量、认定标准、争创条件，高标准策划包装项目，储备一批规模大、层次新、手续全的好项目、大项目、区域性项目，争取更多项目列入国家、省扶持计划盘子。重点盯紧独立工矿区、产业衰退地区、新旧动能转换、主体功能区划定、泰聊铁路等重大政策和项目，全力对接争取。对上争取到位资金突破20亿元。 （四）致力高端化引领，在提档升级中打造“一核四区”。园区是承接项目、集聚产业、拉动经济发展的主要载体和平台。“一核四区”是市委站在肥城发展的新阶段，进一步优化空间布局、统筹区域优势、加快产城融合、创新体制机制的战略举措，必将成为肥城今后一段时期新旧动能转换的隆起带、经济增长的新引擎、支撑发展的增长极。必须高标准、高速度、高质效，全力加快推进建设，为我市的发展注入强大的动力和活力。 提高承载功能。树立“大园区”意识，严把规划第一关口，以内涵式、生态型、高端化为方向，紧密结合即将形成的大交通优势，高标准编制园区规划，把园区的规模做大、功能配优、空间留足。集中抓好新旧动能转换先行区发展规划，拉开开发框架，打造国内一流园区。按照产城融合的思路，将园区建设与城镇建设有机统一，保持发展走向一致，促进石横、边院两镇规划建设小城市，做到生产、生活、生态“三位一体”。充分发挥市、镇、村的联动作用，统筹用好新旧动能转换、独立工矿区、山水林田湖生态保护修复工程试点等政策，盘活园区闲置资产，探索政府主导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，全面加强园区基础设施建设，配套完善路网、管网、电网、消防等基本功能，切实为上项目、建企业、兴产业打下坚实基础。以化工企业安全生产转型升级为抓手，全力创建省级化工园区，积极推进锂电新材料绿色环保产业园、循环经济产业园、现代盐化工产业园建设。 提高集聚水平。围绕园区的产业定位，强化园区的平台功能，积极引导项目向园区集中、企业向园区集聚、产业向园区集群。城市核心区，提高首位度，发挥核心带动力，重点培育现代金融、商贸物流、文化科技等高端服务业和新兴产业。新旧动能转换先行区，重点发展机械制造、锂电产业、环保产业、现代物流，加快高新区突破崛起，高标准规划建设综合物流园区，积极申报保税物流中心；老城节能环保产业园区抓好规划建设、项目充填，锂电新材料绿色环保产业园、循环经济产业园分别打造500亿级园区。省级经济开发区，发挥品牌优势，做强盐化工、特种材料、生物医药等主导产业，积极发展高端化工项目。汶阳田农业高新技术产业开发区，以肥城桃、有机菜、高产粮“三大产业”为重点，发展现代农业项目，加快申报“汶阳田”非物质文化遗产，积极创建省级农高区。世上桃源旅游经济开发区，坚持保护与开发并重，整合历史人文、自然生态资源，提升整体策划开发建设水平，重点推进“7450”农旅养特色小镇项目，开拓旅游新业态，打造独具特色的旅游文化品牌。 提高机制活力。以“放管服”改革为契机，继续推进市级权力下放，赋予高新区、省级经济开发区更多的行政权力，提高园区管理自主权，增强服务企业的能力，真正把园区打造成“特区”。巩固高新区职员制改革成果，建立完善省级经济开发区工作机构和运行机制，健全发挥机制作用，探索实行新的办法，以项目论英雄，激发园区工作人员的干事激情，形成大上项目、快干项目的生动局面。树立全域发展理念，统筹园区政策，共享载体平台，激活“飞地经济”模式潜能，把园区建成全市发展的主战场。 （五）锁定一体化路径，在统筹发展中建设新型城镇。抓住全省新型城镇化试点和中等城市试点机遇，高起点完善规划、大力度推进建设、全方位提升品质，促进城乡融合并进、一体发展，全面加快新型城镇化建设。 以精品理念打造城市。坚持规划引领，加快“多规融合”，加强全过程城市设计，完成城市总体规划修编，市级统筹高水平完成各镇总体规划，彰显城市文化底蕴和时代内涵。完善城市功能，推进垃圾焚烧发电、固废处置中心、康龙污水处理厂改造、供热管网、文化中心等重点项目建设，实施路畅、灯亮、河清、园绿、治违“五大工程”，稳步开展老旧小区改造，新增供热面积162万平方米。深入开展违法建设治理行动，实施集中攻坚，保持高压态势，对违法建设“零容忍”，让城市环境更加精致有序。强化城市管理综合执法，推动城市管理重心下移、服务职能下沉，健全市容环境秩序管理购买服务运行机制，完善市政设施和园林绿化管护管理制度，加强数字化、智能化建设，以精细化管理提升城市宜居度、群众满意度。 以棚改建设带动镇村。按照“开工一批、建设一批、验收一批”的要求，拓宽融资渠道，规范资金使用，加强安全监管，严格包保领导终身负责制，科学有序推进棚改建设，切实把好事办好、让群众满意。年内启动棚改项目51个、11494套，建成4000套，争取上级棚改专项资金1.7亿元。坚持棚户区改造与镇村建设相统一，按照“改造城中村、建设中心村、合并空壳村、保护特色村”的原则，推动改造区域化实施、资金集中式投放，统筹推进小城镇开发、美丽乡村建设、“两区”同建等工作，带动镇村环境好起来、产业兴起来、农民富起来、生活美起来。抓好石横镇省级新生小城市试点培育，提升边院镇、汶阳镇等重点镇辐射能力，开展国家卫生镇创建活动，打造一批具有较强集聚力、特色鲜明的小城镇。加强传统村落和特色村保护，加快美丽乡村建设，标准化覆盖率达到65%以上。 以区域统筹连通城乡。加强基础设施建设投入，提高新型城镇化发展支撑力。加快推进青兰高速肥城段、济微路东移、泰肥一级路西延、肥梁路改造等工程建设，加速实现一级路绕城，形成对外互联互通的大交通格局。抓好“四好农村公路”建设，铺开王边路大修改造、潮泉至岱岳区旅游路建设，继续实施村级公路网化工程，全面完成410公里的改造任务。编制全市水系发展规划，着力打造河库相连、引蓄结合、城乡一体的大水系格局。积极推动城乡公交、供电、供气一体化建设，完善公交支线线路，实施乡村供电“配农网”工程，铺开建设天然气管网86公里。 （六）坚持绿色化方向，在改善环境中建设生态文明。“绿水青山就是金山银山”，大力实施生态保护修复工程，持续改善区域环境，坚决打好污染防治攻坚战，让肥城的天更蓝、水更清、生活更美。 推进绿色发展。认真落实中央环保督察整改要求，严把项目建设环境准入门槛，深入开展“散乱污”企业整治，着力解决环境突出问题，倒逼企业转型、产业升级、绿色发展，全面构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构，持续提高发展的“绿色含量”。深化绿色制造体系建设，大力发展循环经济和清洁生产，推进企业节能挖潜改造，集中打造绿色园区、绿色工厂示范单位。强化能源“双控”管理，加强高能耗行业管控，严格重点用能企业监管，完成万元GDP能耗下降年度任务。严格落实网格化环境监管机制，推行企业生态信用等级评价，依法惩处环境违法行为。 构筑绿色生态。开展“绿满肥城”行动，实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿工程”，深化森林乡镇、森林村居创建活动，推动全域植绿增绿，让绿色成为肥城的“底色”。完成植树造林2.5万亩，新增城区绿地13万平方米。着力推进泰肥一级路、青兰高速、孙牛路、肥桃路等沿线绿化，建设森林生态廊道，实现森林环抱城市、城市融入森林。开展“蓝天碧水净地”三大行动，深入实施“水十条”“土十条”，组织建筑扬尘、汽车尾气、储煤场地等集中整治；落实“河长制”长效管理制度，促进饮用水水源地规范化建设，改善农村饮水安全条件；加强农业面源污染防治，开展土壤生态修复试点，实施整县推进畜禽养殖废弃物治理与资源化利用项目。以山水林田湖生态保护修复工程试点为抓手，全方位铺开采煤塌陷地、工矿废弃地、破损山体修复工程，加强耕地保护，建设人与自然生命共同体。 倡导绿色生活。积极推进装配式建筑，全面执行绿色建筑设计规范，推广节电、节水、节气新技术新产品，推动装配化施工、一体化装修、智能化应用，提高建筑节能环保水平。推动城乡环卫智能化、全托式管理，提高生活垃圾分类和资源化利用水平，深化推进“厕所革命”，铺设改造污水管网11公里，实现生活垃圾无害化、资源化、减量化。推行绿色出行，用好公共自行车系统，发展新能源公交，提高城市公交分担率。倡导绿色文化，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，营造崇尚环保、绿色生活的浓厚氛围。 （七）推进均等化服务，在共建共享中增进民生福祉。坚持发展为了人民，加大民生投入，共享发展成果，积极回应群众对美好生活的需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 坚决筑好社会保障安全网。实施创业型城市创建、创业培训、创业助推“三大行动”，推动以创业带动就业，突出抓好困难群体就业，新增就业再就业6000人。加大社保征缴清欠力度，落实被征地农民保障政策，全面开展居民养老、医疗“一票征缴”试点，社保综合覆盖率达到95.2%以上。深入推进全国“救急难”综合试点，有效开展大病医疗、城乡低保和特困人员救助，加强孤儿、困境儿童、农村留守儿童保护，建成残疾人康复中心，大力发展社会福利和慈善事业。积极应对人口老龄化，推动公办养老机构改革，大力发展“医养结合”型养老机构，加快完善养老服务体系建设。 坚决织好公共事业服务网。倾力办好人民教育，优化城乡教育资源布局，稳妥推进校长职级制改革，全面完成“大班额”治理工作。鼓励“公建民营”“民办公助”办学模式，支持发展民办教育，引导社会资本投资教育产业。树牢“卫计为民而计”的理念，大力实施健康肥城战略，深化医药卫生体制改革，提升基层卫生服务能力，完善分级诊疗机制，推动国家慢性病综合防控示范区建设。深化城市社区管理体制改革，探索建立社区“三位一体”基层治理体系，实现街道、社区资源互联共享；强化绿化、亮化、硬化、净化、美化、秩序化“六化”治理，推进城市精细化管理，矢志不移争创全国文明城市。加快构建现代公共文化服务体系，建立新型广电体制机制，不断提高文化有效供给。加强文化遗产传承和保护，深入挖掘商圣范蠡、史圣左丘明等历史文化资源。健全基层体育组织网络，广泛开展全民健身活动。 坚决打好精准脱贫攻坚战。按照“准实长稳”的要求，聚焦精准、整改问题、规范提升，着力抓好扫尾清底，巩固脱贫攻坚成果。整合使用财政涉农资金，更好地发挥撬动作用，深化产业扶贫和金融扶贫，积极发展产业、促进就业、助力创业，增强脱贫的内生动力，确保稳定持久脱贫。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，实施“村企共建扶贫”工程，支持社会各界聚焦扶贫，形成扶贫大格局。全面落实“兜底政策”，建立健全长效机制，设立养老孝心基金，推进扶贫和低保“双线合一”，织密织实贫困群众帮扶救助“五张网”，确保小康路上一个不少、一户不落。 坚决打好风险防控攻坚战。以“企业安全生产主体责任落实全面提升年”活动为抓手，突出问题导向，深入落实安全生产制度，深化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，努力实现安全生产形势持续稳定。采取市场化、法治化手段，严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，妥善化解重点风险企业资金问题，加快特困企业市场出清，维护良好的金融生态环境，守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务管控，妥善处理存量债务。积极稳妥推进国有企业剥离办社会职能和解决历史遗留问题。加强食品药品安全监管，健全质量追溯体系，确保“舌尖上的安全”。深入开展平安肥城建设，加快推进“雪亮工程”，完善立体化社会治安防控体系，健全多元化矛盾纠纷化解机制，全力维护社会和谐稳定。强化应急预案动态管理和实战演练，切实提高突发事件应急救援能力。 三、加强政府自身建设 新时代、新目标、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将以党建工作为引领，大力弘扬新时期肥城精神，恪尽职守、勤勉尽责，立足更高起点，谋求更大作为，奋力开创政府工作新局面。 牢记宗旨使命，打造为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，始终把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，将服务的触角向基层延伸，经济发展中惠民，城镇建设上利民，社会治理时安民。坚持勤政为民，及时回应群众关切，切实办成一批实事、落地一批项目、创造一批亮点，以干部的辛勤付出换取群众的获得感和幸福感。坚持“问计于民、问需于民、问政于民”，加强政务公开和政府信息公开，完善政民沟通平台，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。 转变思想观念，打造服务政府。树牢法治和市场“两种意识”，切实解放思想、转变观念，当好服务企业的“店小二”，解决好企业“围墙外的事”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，“亲”在深厚感情、优化服务、优惠政策、优良环境、危机管理上，“清”在思想意识、重大原则、经济贡献、社会责任、日常交往上，营造尊商敬商爱商的发展环境。深化“放管服”改革，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，大力推行“一窗受理”和“一网通办”，让群众少跑腿、好办事、不添堵，打造“审批事项少、办事效率高、发展服务优”的营商环境。 坚持求真务实，打造敢当政府。扎实就是能力，认真就是水平。建立重点工作清单制度，以“工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任具体化”为要求，形成扎实落实的行动自觉、认真执行的工作常态，做到“件件有结果、事事有回应”。发扬“钉钉子”精神，“一竿子插到底”“不达目的不收兵”，善打攻坚战、敢啃硬骨头、勇做实干家。坚持问题导向，紧扣工作短板，强化调查研究，做到情况明、方法对、工作细、责任实，以创新思维化解困难、培育后劲、拓展空间。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、让有为者敢为，营造干事创业的良好氛围。 树牢底线思维，打造责任政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断强化“四个意识”，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题变异反弹，从严纠治各类不正之风。深化惩治和预防腐败体系建设，紧盯重要节点，管住重要环节，筑牢防线、守住底线、不越红线，促进干部清正、政府清廉、政治清明。积极推进法治政府、“阳光政府”建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚守安全、环保、稳定、廉政“四条底线”，能干事、干成事、不出事。 各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来！“空谈误国、实干兴邦”，新的蓝图鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共肥城市委的坚强领导下，不忘初心再进发，勇立潮头谋新篇，撸起袖子加油干，为决胜全面建成高水平小康社会，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资磴口县】2018年磴口县政府工作报告

  2018年12月28日在磴口县第十七届人民代表大会第二次会议上磴口县人民政府县长樊文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，县政府在市委和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，攻坚突破，经济社会呈现出稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。预计地区生产总值完成47.4亿元，公共财政预算收入实现2.39亿元，全社会固定资产投资完成17亿元，社会消费品零售总额达到18亿元，城乡常住居民人均可支配收入达到29779元和17402元，分别增长7.8%和8%。三大攻坚战扎实推进。财政金融风险平稳可控。全面摸清政府债务底数，坚决遏制增量，积极化解存量，全年化解历年政府债务4亿元。坚决守住不发生系统性金融风险的底线，严厉查处和打击各类金融违法行为，金融风险得到有效防控。脱贫攻坚成效显著。把提高脱贫质量放在首位，全方位强化精准施策、全覆盖抓好结对帮扶、全过程保持攻坚态势，在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导和各级干部的辛勤努力下，全县4474户9334名贫困人口已经脱贫4456户9296名，贫困人口发生率下降为0.06%。今年7月，我县顺利摘掉了“自治区贫困县”帽子，贫困村全部退出贫困序列。金马渔村荣获全国“2018中国最美村镇精准扶贫贡献奖”。环境质量持续好转。积极践行习近平生态文明思想，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实，一批群众反映强烈的环境问题得到有效整治。节能减排任务全面完成，污水处理厂二期和中水回用工程、工业园区一般固废综合渣场环境治理工程、华润金牛电厂2号燃煤机组超低排放改造工程投入运行，中水回用率达到60%以上。大气、水、土壤污染防治和农牧区“五控”行动取得明显成效，城区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部淘汰，全年极端异常气候明显减少，质量优良天数比例达到85%，青山绿水、蓝天净土已成为磴口一张靓丽名片。转型升级步伐加快。坚持转调并重，县域经济提档升级。预计三次产业结构由21:48.4:30.6调优为21.2:47.1:31.7，产业协调发展能力持续增强。现代农牧业加快发展。全县农作物总播面积达到118.8万亩，新建设施农业2421亩。华通田园综合体、绿色有机食用菌等项目开工建设。创建国家有机产品认证示范县已顺利通过中期验收，89个产品通过有机认证，位居全市前列。圣牧高科成为全市首批授权使用“天赋河套”区域公用品牌企业。制定出台了中草药材和经济林果发展扶持意见，新增肉苁蓉、山药、甘草等中草药材3万亩，酿酒葡萄、枸杞等特色经济林1.9万亩，华莱士瓜提纯复壮力度不断加大。中央财政肉羊养殖、奶牛养殖大县、草牧业发展试验试点、粮改饲整县推进等项目得到国家资金的有力支持，全县牲畜饲养总量达到152万头(只)，优质饲草料基地达到32万亩。池塘高效循环水养殖效益显著，建成3.5万亩水产健康养殖示范基地。成功承办全区畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进培训会。工业经济平稳运行。新增规模以上工业企业3家，预计规模以上工业增加值达到14.5亿元。华北油田“松五”井获得高产油流。蒙牛梦幻盖有机奶、昴日新材料等项目建成投产。泰顺技改搬迁开工建设。华油、恒泰两户天然气企业恢复生产。500千伏变电站投入使用，工业园区基础设施日益完善。现代服务业稳步发展。新增规模以上商贸服务业企业3家。投资5300万元，全域旅游加快实施。黄河风情特色小镇入选国家发改委“千企千镇”项目库和全国旅游资源优选项目库，兵团博物馆被确定为“全国关心下一代党史国史教育基地”，圣牧集团工业旅游景区被评为国家3A级景区，金马湖被评为自治区“五星”级乡村旅游接待户。三盛公水利风景区、纳林湖、穿沙越野项目基础设施不断完善，牧民新村赛马场、航空飞行营地投入使用，“海峡杯黄河铁人三项赛”、“全国汽车越野赛”、“中华垂钓赛”、华莱士节等文体活动精彩纷呈。磴口荣获“中国休闲垂钓之乡”和“中国休闲渔业旅游魅力县”称号，“百湖之乡·魅力磴口”品牌更加耀眼夺目。预计全年接待游客130万人次，旅游综合收入实现10亿元，分别增长8.3%和43%。沙业兴、仁创等5家企业入驻“河套电商谷”，电商交易额达到8000多万元，电子商务产业园申报成为自治区电子商务示范基地、自治区级众创空间和内蒙古青年创业孵化器。城乡面貌显著改观。坚持规划引领，严格执行城市总体规划、苏木镇集镇规划，中心城区总规、控规和专项规划实现全覆盖。加快建设现代田园城市，城建投资完成5.7亿元。城镇新水源地迁址工程启动实施。改造老旧平房424户，新增集中供热面积24万平方米、天然气入户430户，铺设各类管网22.6公里，硬化居民巷道1.6万平方米，新建机动车停车位4400个、非机动车停车位2376米，完成“旱改水”公厕40座，开工建设4座封闭式生活垃圾压缩转运站。新增园林绿化面积8万平方米，人均公园绿地面积达到16.4平方米，成功创建自治区园林县城，国家卫生县城顺利通过中期验收。乡村振兴三年规划初步完成，完成了13个行政村环境综合治理。70%的嘎查村集体经济达到5万元以上。改造农牧民水冲式厕所1500户，新改建农牧区公路87公里。投资6.6亿元，打造高标准农田8万亩，完成高效节水灌溉、改盐增草(饲)兴牧、水权田间改造等工程84.8万亩。加大林业生态建设力度，完成林业生态建设19万亩，森林覆盖率达到20.56%，高标准承办了全区推进国土绿化现场观摩会。改革开放全面深化。加快推进重点领域和关键环节改革，完成改革任务133个，改革红利加速释放。“放管服”改革落地见效，行政许可证明事项、行政执法主体等“八张清单”更加完善。商事制度改革不断深化，企业注册全程电子化建设全面完成。不动产登记提速增效，企业和群众95%以上办理事项实现“只进一扇门、最多跑一次”。财税金融体制改革稳步推进，水资源税和环境保护税依法开征，新税务机构挂牌成立，农村信用社转制取得实质性成果。综合行政执法改革人员划转和授权到位，建成信息化监控平台，执法效果不断增强。“双随机一公开”制度全面推行。农牧区改革持续用力，农牧区土地确权登记和草原确权颁证、粮食生产功能区划定工作全面完成，农企利益联结机制不断深化。农垦国有土地使用权确权登记颁证、办社会职能改革基本完成，成立5家产业化公司，管理体制更加顺畅。“河湖长制”落实有力，农业水价综合改革试点全面完成。教育卫生、社会保障、科技文化等领域改革取得新进展。对外开放水平进一步提升，预计进出口总额达到1411万美元，增长10%，引进国内到位资金12.9亿元。人民生活明显改善。克服经济下行和减税降费等带来的财政减收困难，财政用于民生的支出仍占到了一般公共财政预算支出的70%以上。新增城镇就业750人，农牧民转移就业7114人。加强社会保障体系建设，企业职工养老保险金发放标准、城乡居民医疗保险报销标准、最低生活保障标准稳步提高。义务教育基本均衡发展水平不断提高。投资600万元，扩建新建秀水小区和实验局两所民办幼儿园。“医联体”平稳运行，异地就医结算正式开通，老年病诊疗中心即将投入运营。基层医疗卫生机构信息化、标准化建设全面加强，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。家庭医生服务一般人群签约率达到55%，特殊人群实现全覆盖。解决了664户历史拆迁户的回迁问题。蒙中医院门诊综合楼、综合档案馆、全民健身中心、养生养老产业园等民生项目基本建成，新殡仪馆投入运行。公共文化服务水平显著提升，精神文明创建、群众性文化活动和全民健身运动广泛开展。科技成果转化应用不断加强，全市“科技创新、强国富民”科技周活动在磴口成功举办。社会治理水平有效提升，安全生产、食品药品、超限超载等专项治理工作有力推进。立体化治安防控体系不断完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，打掉涉恶团伙3个，打击处理27人。新建拘留所、看守所项目加快实施，视频监控二期工程建成投用，重大活动安保工作落实到位，公安局荣获“全区优秀公安局”称号。矛盾纠纷多元化解指挥中心正式成立，信访维稳工作明显加强。国防建设、民族宗教、老龄慈善、妇女儿童、残疾人以及防汛抗旱、疫病防控、人防地震等各项工作都取得了新进步。自身建设不断加强。坚持把全面从严治党要求贯穿于政府工作各个方面，严格落实改进作风各项规定。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实巡视反馈问题整改意见，坚决执行“三重一大”集体决策制度，政府系统廉洁建设全面加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率均达到100%。“七五”普法深入开展。加大审计监督力度，严肃查处各类违法案件。第四次全国经济普查顺利开展。政府系统“三务公开”全面推行。各位代表，一年来，广大干部履职尽责、积极进取，县人大、县政协和社会各界大力支持、加强监督，全县上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为家乡的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表县人民政府，向积极投身于磴口经济社会发展的干部群众，向关心支持磴口县建设的各界人士，向始终支持政府工作的各位代表、各位委员，致以最诚挚的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到工作中存在的问题和不足。主要是：经济总量小，财政底子薄，产业发展不充分，固定资产投资乏力，带动能力强的大项目少，产业关联度低，高质量发展任重道远;民生领域欠账较多，加强人才引进、提升教育质量、提高医疗卫生水平等群众关注的热点问题还未有效解决;生态文明建设任务艰巨，乌兰布和沙漠综合治理、绿色发展水平较低，一些环保问题仍需下大力气解决;个别干部思想保守、观念陈旧、作风不实，不担当、不作为现象仍然存在，等等。对此，我们要高度重视，始终坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，尽心竭力做好政府工作，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托! 二、2019年工作安排2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，围绕争当“塞上江南、绿色崛起”排头兵奋斗目标，进一步擦亮绿色有机、文化旅游、清洁能源“三张名片”，做优旅游、农畜产品加工、中草药材生产加工、电力新能源“四大产业”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设各项事业，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年华诞。2019年经济社会发展的主要奋斗目标是：主要经济指标、城乡居民收入增速高于全市平均水平，继续围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项重点工作，促进经济社会各项事业又好又快高质量发展。实现上述目标，我们一定要保持奋发有为的精神状态，付出更为艰辛的努力，不折不扣完成各项工作任务。 （一）围绕和谐稳定，在打好三大攻坚战上持续用力打好防范化解重大风险攻坚战。在保障工资、运转、民生的前提下，坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，全面加强政府债务管理，充分考虑财政承受能力，强化预算绩效和债务限额，规范政府举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。更多运用市场手段，打好预算安排、债权置换、资产重组、资源盘活组合拳。加强金融风险监测预警和防范处置，加大互联网金融监管力度，严厉打击违法违规金融活动，规范产权交易场所、小额贷款公司、融资性担保公司经营运行，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险底线，为转型发展和高质量发展“保驾护航”。打好精准脱贫攻坚战。严格按照习近平总书记关于精准脱贫的重要论述精神，一鼓作气，压实主体责任，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，不断提升脱贫攻坚质量和水平。把产业扶贫作为今后一段时期主要的扶贫抓手，创新产业发展模式，加大自主创业的政策扶持和龙头企业帮扶作用，更多地通过自力更生稳定贫困人口收入。全面落实教育、健康扶贫政策，实施好易地扶贫搬迁工程，让贫困人口都能看得起病、上得起学、有安全的房子住。进一步加强金融扶贫，落实小额信贷、再贷款等扶贫贷款2.5亿元。按照自治区人民政府要求，进一步做好城镇困难职工的解困脱困工作。加大“智志双扶”力度，更加注重激发贫困人口的内生动力，建立完善防止返贫长效机制，不断巩固和提升脱贫成果，确保现行标准下的贫困人口全部脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，坚守阵地、巩固成果，严守“空间、总量、准入”三条红线，强化寻源治污、科技治污、铁腕治污，巩固中央环保督察“回头看”成果。深入实施生态修复、农业节水、废污处理、矿山整治、城市节水、水生态保护六大工程，努力构建山水林田湖草沙生命共同体。认真抓好全国第二次污染源普查,推进工业、农牧业面源污染综合治理，深入开展“五控”行动，畜禽粪污资源化综合利用率达到80%以上。开工建设乌兰布和沙漠防沙治沙和生态修复示范工程。高标准完成水土保持综合治理20平方公里、节水改造1万亩、疏浚排干沟道123公里，建成中水回用二期工程，中水回用率达到100%，为乌梁素海源头污水治理做出磴口贡献。积极推进哈腾套海国家级自然保护区内工矿企业退出，完成渡口镇新地村、补隆淖镇黄土档村等6个嘎查村环境综合整治，争取实施乌兰布和分洪区和沈乌灌域的河湖连通及生态补水工程。加大生态建设力度，完成林业生态建设15万亩，森林覆盖达到21%，努力让磴口大地“颜值”更高、生态“气质”更佳。 （二）围绕强基固本，在实施乡村振兴战略上持续用力优化农牧业产业结构。坚持稳粮优经扩饲和稳羊增牛扩猪禽强水产的思路，积极争创国家级农业科技园和现代农业产业园，规划实施果蔬优势带、饲草料优势带、有机奶优势带和中草药材优势带，争当河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地的排头兵。坚持集中连片、规模发展，鼓励农牧民和龙头企业发展设施农业，做活存量，做优增量，全年新增设施农业2000亩。加快发展沙产业，全力打造全国沙漠治理生态示范区和沙产业全链条开发示范区，新增肉苁蓉、山药、油用牡丹、黑枸杞等中草药材2万亩，栽植酿酒葡萄、长柄扁桃等特色经济林3万亩，打造高效种养殖示范园2个。积极推进农牧业与旅游、文化等产业融合发展，加快建设集黄河特色风情小镇、沙漠水稻、光伏小镇、旧地和南粮台村盐碱地改良为一体的田园综合体。新改建规模化养殖小区10个，全县肉羊饲养量达到134万只。加大圣牧高科和蒙牛乳业深度合作力度，提升奶牛标准化养殖水平，努力打造乌兰布和沙区有机奶源核心区和国内领先全球知名的有机奶业航母。做大做强荣威、益群生猪，鼓励发展肉牛、肉驴养殖，有机奶牛饲养量达到8.5万头，牲畜饲养总量保持在155万头(只)。启动实施水产良种繁育和标准化“鱼-菜共生”基地项目，建设600亩黄河鲤鱼、黄河鲶鱼等特色品种良种繁育基地，努力打造粪污集中处理、水体循环使用、产量效益更高的环境友好型生态渔业养殖体系，特色渔业生产面积达到6.5万亩，渔业产值实现2亿元。配强农牧区基础设施。不断夯实生产基础。深入推进改盐增草(饲)兴牧工程，改造盐碱地12万亩，建设高标准基本农田4万亩，完成土地深耕深松5万亩、多水源引黄滴灌3000亩。投资3.4亿元，力争实施别磴线22公里路网改造工程，省道311至查素沟口、沙拉毛道至鸡鹿塞旅游公路竣工通车，完成农牧区公路30公里，穿沙公路打造为“四好”农村路样板工程。推进美丽乡村建设。深入实施农牧区人居环境整治三年行动，加大垃圾处理、村容村貌治理力度，建成巴彦高勒镇、补隆淖镇小型污水处理厂，完成2000户农牧区厕所改造任务，创建美丽庭院500户，大幅提升群众生活品质，努力实现美丽乡村串点成线、连线成片。完善农牧业服务体系。促进土地规模经营。完善承包地“三权分置”制度，运用土地确权登记颁证成果，创新土地租用、流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营。创建产业化联合体。引进培育一批产业化龙头企业，突破“原字号”、改变“初加工”，延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。推进龙头企业、合作社、家庭农场资源共享、信息互通，创建2个示范引领型产业化联合体，形成责任、经济和命运共同体。扶持壮大嘎查村集体经济，健全利益分享机制，实现联合体、村集体、农牧民“三方共赢”。培育新型职业农牧民。依托高等院校和本土农技人员力量，开展“菜单式”培训5000人(次)，打造知识型、创新型、技术型“三型”职业农牧民。实施“天南地北磴口人返乡创业行动”计划，培养基层管理人才和创业人才，加快建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （三）围绕转型升级，在夯实发展后劲上持续用力合力攻坚重大项目。增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，改造传统产业，提升产业链水平，引进补链项目，重点在增品种、提品质、创品牌、延链条上下功夫。做精农畜产品加工产业。实施圣牧高科技改升级工程，力争年处理6万吨大豆加工和大豆食用油二期工程开工建设。蒙牛乳业提质增效，投资1.24亿元，新增3条特仑苏生产线。佳格植物油、中粮番茄满负荷生产，完成泰顺技改搬迁工程。紫润农业、乳之源牧业不断扩大生产规模。投资5000万元，实施益群牧业20万头生猪养殖二期项目。投资3500万元，完成青岛昌盛花卉及瓜菜育苗项目。扶持壮大诺民生态产业基地项目，完善酒庄及附属设施，打响沙漠有机葡萄酒品牌。积极宣传推广“天赋河套”区域公用品牌，争取项目建设全县绿色有机智慧农业服务平台，创建成为国家有机产品认证示范县，打响“天赋河套·食在磴口”品牌，实现有机产品优质好价、源头可追溯。做大中草药材生产加工产业。投资5200万元，建成中商国能食用菌和中草药材种植项目。力争投资5亿元的北京中海德万亩中草药材种植项目落地实施。立足肉苁蓉、甘草等道地药材优势，启动实施3000亩甘草育苗基地建设项目，开展中草药材初加工、精深加工和交易物流，大力开发以肉苁蓉为主的药食同源型酒、茶、饮料等养生保健品，努力打造道地蒙中药产品精深加工产业集群，力争将“王爷地”等品牌打造成为全国知名的中草药材品牌。做强电力新能源产业。全力保障华润金牛电厂双机运行。投资7000万元的昴日500吨高效硅芯二期工程建成投产。争取宁夏黄果树1万亩油用牡丹项目落地实施。加大企业扶持力度，积极配合中石油开展油田勘探工作。宇乐化工自备电厂恢复建设，利川化工循环经济建成投产。大力推进企业技改和产业链延伸，努力促进老旧企业提档、规模企业联强，华油、恒泰、德胜三家液化天然气企业稳定运行。完善园区服务功能。进一步完善园区道路、给排水、供电、供汽等基础设施。启动实施园区至巴哈路道路连接工程，污水管网建成投运，新修主干道3.7公里，铺设自来水管网3.6公里，新增输变电线路13公里，不断提升园区承载和服务能力。积极引导入园企业加大绿化、美化、亮化力度，创建新型绿色生态工业园区。全面提高用地效率和投资强度，实现集约集群发展。力争年内新增入园企业7家，规模以上企业2家。促进民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26条措施。毫不动摇地支持民营经济发展，依法保护民营企业合法权益，全面优化营商环境，畅通经济循环，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，不断激发民营经济活力和创造力。引导民营企业依法经营，主动履行社会责任，积极参与公益事业，努力让民营企业在磴口放心创业、健康发展。 （四）围绕全域旅游，在发展现代服务业上持续用力提速发展旅游业。深入实施旅游厕所、道路畅通、标识提升“三大行动”，成功创建自治区全域旅游示范县。着力抓好重点旅游景区景点建设。实施三盛公国家水利枢纽风景区提升工程，建设古生物衍生长廊，打造功能完整的水文化科普展示园区。加快推进通用机场项目，黄河风情特色小镇投入运营。实施纳林湖国际垂钓中心、房车营地、湿地科考区等项目。不断完善南湖北海西翠湖基础设施。加快文化旅游融合发展。充分整合全县旅游资源，以特色文化为主题，以交通干线为依托，精心绘制磴口“文化地图”，培育发展沙漠观光、黄河游乐、兵团文化、百湖风光等12条旅游线路，大幅提升大漠雄关观光之旅、沿黄自驾之旅等5条区际联合旅游线路品质。加快发展乡村旅游，大力发展以渔家乐、休闲垂钓、度假娱乐为特色的休闲农业组团，力争打造1个乡村旅游示范标杆。强化旅游执法，建立健全旅游企业诚信机制。继续举办好大漠百湖休闲垂钓、千人围鱼大赛和华莱士节等赛事活动，提高磴口旅游人气和影响力，把“百湖之乡·魅力磴口”亮丽品牌打得更响。力争全年接待游客实现140万人次，增长7.6%;旅游综合收入达到11亿元，增长10%。加快发展商贸服务业。实施“互联网+”和信息化、工业化“两化融合”双轮驱动，推动工业、农牧业、服务业线上线下融合发展。扎实推进电商产业园多平台、全方位发展体系建设，打造线下实物体验、线上购买消费的o2o新零售模式。积极争取自治区促进内外贸流通服务业发展项目，建成农村电子商务服务平台。深入开展“双创”活动，引进和培育一批有竞争力的电子商务龙头企业，支持分享经济、跨境电商等新业态、新模式发展。大力发展现代物流业，推动商贸物流标准化建设。全面提高餐饮、住宿、娱乐、购物等传统服务业水平，加快发展健康养老、社区家政、信息咨询等新兴服务业。力争外贸进出口总额达到1552万美元，增长10%。 （五）围绕功能升级，在提高城市建管水平上持续用力完善城市功能。大力推进“五城同创”，成功创建国家卫生县城，打造美丽磴口“第一印象”。发挥规划引领作用。健全县域空间规划体系，修编《磴口县城总体规划》和苏木镇、农场集镇控制性详细规划，完成“城市双修”规划编制，用红线管控城镇、管控土地。城建计划完成投资4.5亿元，实施水、电、气、暖等13项市政基础设施建设项目。启动重大基础设施建设前期工作集中攻坚，推动一批重大基础设施工程顺利实施。加快建设城镇水源地迁址工程，让百姓喝上安全、优质的饮用水。建成房地产开发项目6万平方米。多渠道筹集棚改资金，妥善解决尾留工程，改造平房区510户。养老产业园、全民健身中心、综合档案馆投入使用。新增园林绿化面积2.6万平方米。大力实施地下管网改造项目，完成电厂首站及供热主管网改造。启动城区老旧排污管道3年改造工程，铺设各类管网33.8公里，积极探索气代煤、煤改电等清洁能源供热，新增集中供热面积20万平方米、天然气入户370户、平房区气代煤用户3000户。新改建“旱改水”公厕30座，新修城区道路2.3公里，硬化居民巷道2万平方米，安装改造路灯650盏，让群众出行更便捷更畅通。提升管理水平。用“绣花功夫”管理城市，坚决破解城市管理难题。加大物业管理力度，选好配齐业主委员会，规范物业企业运行，打造3个示范小区，切实解决小区卫生差、暖不热、管理乱等问题。扎实推进城市法治化、精细化管理，重拳整治乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等市容“顽疾”，增设便民摊点群和公共信息发布栏，努力营造干净整洁、秩序良好、管理有力的城市环境。 （六）围绕改革开放，在激发内生活力上持续用力加快重点领域改革。完成新一轮行政机构改革。巩固“三去一降一补”成果，降低全社会各类营商成本。全力推进“放管服”改革，精简审批流程，开辟项目审批绿色通道，让“群众少跑腿、数据多跑路”，真正“跑”出政府办事效率的加速度。加快推进综合执法改革，强化执法监督，让群众感受到更多的改革红利。启动相对集中行政许可权改革，完善权力清单和责任清单，以清单管理推动减权放权。不断深化商事制度改革，推行登记信用承诺制度和全程电子化登记。推进财政体制改革，加快预算绩效管理改革，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。农村信用联社转制成立商业银行。推进统计管理体制改革，提高统计数据质量，开展好第四次全国经济普查工作。深化农牧业供给侧结构性改革，完成集体产权制度改革，积极推广资源变资产、资金变股金、农牧户变股东的“三变”模式，培育壮大新型经营主体，提高农牧业质量效益。加快生态文明制度改革，落实草原、湿地、沙漠、土地保护和修复制度。继续推进农业水价综合改革和水权制度改革，严格执行“河湖长制”。加快教育、文化、医药卫生体制和事业单位分类改革，充分释放社会各领域发展潜力。加大招商引资力度。把招商引资作为“生命线工程”，实施招大联强攻新战略，切实加强项目谋划，充实完善项目储备库，招引一批龙头型、基地型项目和产业链条上的关键项目，加快形成产业集聚。积极争取电力多边交易政策，以电价成本的新优势，打造招商引资和产业发展的投资“洼地”。深度融入呼包银榆经济区，发挥比较优势，在工业、金融、文化、旅游、商贸等领域谋划和实施一批重点项目，力争引进投资超亿元项目3个以上，千万元以上项目5个以上。 （七）围绕共享发展，在满足人民对美好生活向往上持续用力健全社会保障体系。积极引进紧缺人才，培养更多青年科技人才、行业拔尖人才、技能型劳动者，防止教育、卫生、农牧业等领域人才断档。引导创业带动就业，实现高质量充分就业，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业750人，失业人员再就业160人，城镇登记失业率控制在4%以内。严格落实“两金三制”制度，加大恶意欠薪打击力度。推进全民参保计划，参保率达到98%以上。深入推进“三救助一兜底”，加大“三留守”人员、困难儿童等帮扶力度。坚持“惠老彰孝”，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为补充、医养相结合的社会养老服务体系。办好人民满意教育。全面启动教育提升三年行动计划，实施校长领航工程，提升校长办学治校能力。加强师德师风建设，规范教师职业行为，培养高素质教师队伍。实施义务教育扩优工程，深入开展城乡学校结对共建，促进城乡教育一体化发展，努力让孩子们都能享有公平而有质量的教育。完成城区4所校办园独立设置工作，县幼儿园成功晋升为自治区级示范园。鼓励社会力量兴办教育，完善教育投资多元化体制，不断满足教育资源供给多样化需求。提升医疗服务水平。蒙中医院门诊综合楼、妇幼保健计划生育服务中心综合楼、隆盛合镇医养院投入使用。完善“医联体”、医共体运行体制，坚持医疗、医保、医药“三医联动”，全力推动异地就医直接结算，力争在现代医院管理、医保支付方式等城乡一体化建设上取得新突破，逐步实现基层首诊、双向转诊和分级诊疗，确保县域及基层就诊率分别达到90%和60%以上。积极争创全国慢性病综合防控示范县，创建成为全国健康促进县。促进文化繁荣发展。实施“文艺精品”工程，繁荣文化创作，不断扩大“磴口故事”影响力和感染力。全力支持乌兰牧骑在新时代实现新发展，开展好“草原文艺天天演”活动，送文化送戏全年达到100场以上。深入开展全民健身运动，办好隆盛合镇农民文化节、沙金苏木那达慕等文化体育赛事。完成鸡鹿塞遗址修缮保护工程，加大阴山岩刻、秦汉长城、朔方郡故城遗址等文物保护力度。全面践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，积极争创自治区文明县城。推进社会治理创新。全面落实政府安全生产监管责任和企业主体责任，抓好道路交通、食品药品等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。实施“雪亮工程”，健全完善社会矛盾纠纷排查多元化解工作机制，依法处理信访事项。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击暴力恐怖、涉枪涉爆和黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动。强力推进“全民禁毒工程”，新拘留所建成投运。强化网络舆情监管，维护网络和信息安全。 （八）围绕作风转变，在提高施政能力和服务水平上持续用力坚持不忘初心践宗旨。进一步密切联系群众，畅通民意表达渠道，坚持开门决策，多方汇集民智，真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。把万家忧乐放在心头，千方百计解决事关群众切身利益的教育、医疗等热点难点问题。进一步提升政风行风热线等便民平台服务质量，完善诉求办理和督查督办机制，积极回应社会关切。树牢“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的工作，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“质感”。坚持依法行政提公信。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高质量办理建议和提案。严格执行机关重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体决定等制度。全力支持配合纪检监察工作，加快实现对公职人员行使公权力监督全覆盖。深入实施“七五”普法，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格规范公正文明执法，促进行政执法规范化、信息化，法治政府建设步入“快车道”。坚持担当有为抓落实。带头讲担当、讲诚信，坚决兑现作出的承诺，以政府的担当诚信带动全社会实干有为、诚实守信。进一步强化执行力、落实力，强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，让广大干部想干事、敢干事、能干成事。加强政府职业能力建设，大兴调查研究之风，不断增强政府公职人员改革创新和狠抓落实的本领，切实提高行政效率和办事效率，确保上级和县委的决策部署贯彻落实到位。坚持从严治政守纪律。认真落实全面从严治党要求，全力抓好党风廉政建设和“一岗双责”制度。始终把纪律和规矩挺在前面，强化重点领域、关键岗位监督，规范权力运行，全方位扎紧制度笼子。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，严防“四风”反弹回潮和隐形变异。强化审计监督，严明财经纪律，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌，新时代的使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，更加坚定志不改、道不变的信仰、信念、信心，汇聚起全县人民的磅礴力量，为决胜全面建成小康社会，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资定远县】2018年范岗乡政府工作报告

  2018年12月30日在范岗乡十七届人民代表大会第三次会议上袁娟各位代表：现在，我代表范岗乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年,是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们不忘初心、锐意进取，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好的完成了年初各项目标任务，为决胜全面建成小康社会，建设美好范岗奠定了坚实基础。 （一）迎难而上，经济实力稳步提升。经济实力迈上新的台阶。财政税收稳步增长，全年完成财政收入1084万元，固定资产投资3亿元，社会消费品营业额1.1亿元。申报商贸限上企业2家(定远新贸大酒店、定远六中)，培育规模以上企业1家(定远皖能发电)，完成规上企业产值2.4亿元。招商引资工作实现新突破，签约项目2个，主体开工项目2个，附属工程开工2个，续建项目2个，截至12月底，完成招商到位资金约1.3亿元。深入开展“四送一服”工程，加大对定远皖能发电、华润风电、义邦种养殖场、远大沥青拌和站、佳晨再生资源公司等已招企业项目的后续帮办服务力度，拓宽引资渠道，完善优惠政策，全方位帮办武汉蓝恩车辆试验检测项目和义乌川海生态养猪项目。 （二）统筹发展，乡村振兴全面实施。一是产业持续升级。大力推广稻虾养殖模式，2018年我乡成功推广4000亩，培养海群农业生态园、万源米业等农业特色产品，建成家庭农场32个(海群农业生态园获得省级家庭农场荣誉称号)。农业专业合作社30个，品牌农业逐步显现。二是以农村“三大革命”为抓手，持续开展村容村貌整治。按照“大干四个月”的部署要求，全面开展人居环境整治，截止目前，完成S101、S309省道沿线两侧人居环境整治各项工作(总长度约19公里)，共发动2500人次机械56台套，清理杂树、杂草、垃圾720吨，目前道路沿线已基本清理到位，正向村庄纵深发展;抓实抓牢市场化、常态化开展的农村生活垃圾治理，2018年度我乡农村生活垃圾治理工作在县月度考评中获得一等奖2次、二等奖7次、三等奖1次，即得到了群众的认可，也获得了上级领导的肯定。稳步推进旱厕改造工作，全乡完成“三格化粪池”卫生厕所改造600座，拆除老旧旱厕460座，有力推进农村旱厕污染整治工作。三是全面开展农村危房改造和鉴定工作，坚持“拆、建、管”并重，2018年完成危房改造101户，拨付危改资金176.5万，危房鉴定3445户，实现全覆盖。四是河长制工作呈常态化，做到河道常巡，整治常抓，开展专项执法行动12次，加强小 （一）、 （二）型水库管理，做到河畅、水清、岸绿、景美。五是积极创建“森林乡镇”，“森林村庄”，牢固树立“金山银山不如绿水青山”发展理念，全面推进乡村两级林长制工作，安装乡村林长制工作牌19块，新增造林1040亩，京沪高铁两边绿化补栽补植冬青、樱花、紫叶李、水杉等树种500多亩。 （三）精准施策，脱贫攻坚扎实推进。脱贫攻坚工作是一项政治任务，也始终是范岗乡党委政府中心工作重中之重，始终绷紧脱贫攻坚这根弦。一年来，我乡在县委县政府的正确领导下，在县扶贫办的科学指导下，通过全体乡村干部的共同努力，辛苦耕耘，紧紧抓住脱贫攻坚主要目标，顽强拼博，锐意进取，圆满地完成了县委县政府交给我乡的各项任务。在12月份省第三方评估中，2018年拟脱贫户80户已顺利通过评估，错退率和漏评率均为“零”，全乡贫困发生率由2014年识别时的13.12%下降为0.77%，群众满意度明显提高。一年的工作中我们紧紧围绕“一达线两不愁三保障”及群众认可度，严格对照“两率一度”等核心指标和贫困县退出标准，持续开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动、持续开展“七个不落、一个不少”大排查活动，做到因户因人施策。严格识别程序，做到“应纳尽纳”，确保不“漏评”。牢牢抓住“九大工程”的各项扶贫优惠政策，在精准施策上下功夫。在贫困村扶贫项目谋划上多下功夫，不断壮大村级集体经济收入。加大产业到户特色种养业和“四带一自”产业扶贫新模式支持力度，在贫困户实际收入上下功夫。加大结对帮扶力度和“一户一档”业务整理，“双基”建设和人居环境整治提升已初见成效，群众幸福感和获得感日益增强，满意度进一步提高，脱贫攻坚成果越来越明显。 （四）齐抓共管，综治维稳和安全生产成效明显。一是整合资源，完成了乡村两级综治中心标准化建设工作。完善各项工作机制，利用“法律六进”、“一村一警3+2模式”、“一村一法律顾问”等模式，加强社会治安综合防控，深入开展平安创建、扫黑除恶、“双提升”等工作，基本做到小事不出村，大事不出乡，结合满意度“大走访”活动，全面梳理群众的意见和诉求，“双提升”工作成效显著，连续多年排名全县前列;二是扎实做好信访工作。实行了“五个一”维稳机制，按照早预防、早发现、早介入、早化解的工作思路，把问题化解于萌芽，积极开展信访攻坚“五大行动”及“深重促”和“三转”等专项行动，并成功化解肖巷村丁某和范岗村王某2起信访积案。积极做好重点信访对象户重点时期的稳控工作，为维护我乡社会和谐稳定夯实了基础和提供了保障;三是全面落实安全生产责任制。加大防溺水宣传和安全生产检查力度，重点加强对重点行业、领域的安全隐患排查和专项整治。今年我乡联合县市场监督管理局、县环保局、县商务局，拆除肖巷小铜矿、炼铁厂非法加工点2处，关闭肖巷红梅岭、郢东非法加工石料点及范岗红塘埂无证经营加油站3处，严防安全生产事故发生。大力打击非法开采，成立乡打击非法盗采领导小组，开展日夜巡逻，今年乡配合县执法大队收缴非法作业挖机铲车13台，运输车辆5辆。 （五）务求实效，民生切实得以改善。扎实开展宋府中心村省级试点建设各项申报准备工作，因地制宜启动部分道路、排水、彩铺、统一店招等建设工程，同时加强对已经建设完成交付使用的杨湾飞机便道和范岗街道建设工程的后期管护工作，对相关区域绿化进行补植，共补植高杆冬青、红叶石楠、垂柳等2万株。开展杨湾村小丁、小宋村民组，肖巷村张拐村民组和赵塘村小戈村民组土地增减挂拆迁工作，涉及136户，复垦土地约165亩。穿境而过的北沿山公路征地涉及杨湾村四个村民组约142亩，征地任务全面完成。范岗后武、杨湾晓光、赵塘居民点新增太阳能路灯50盏,确保道路亮化。加大农业科技投入，举办农业科技培训班3期，培训新型科技农民360人次。解决最后一公里难题，今年申报18条约8公里道路，现已全部完工。在全县率先推进农村集体产权清产核资工作，让资源变资产，村民变股民，乡村干部成立40个工作组结对全乡98个村民组开展工作，目前清产核资全部完成并通过验收。开展医疗再补偿政策“人人享”，在全面落实“351”“180”健康脱贫政策的基础上，宣传县农村参合居民和省外就医贫困户“12579”“1567”医疗再补偿政策。全乡城乡居民养老保险参保率达100%，完成家庭医生签约2545人。修复“村村通”喇叭45个，新增户户通卫星电视250个。开展控辍保学“人人到”，全面核查我乡6-15周岁适龄儿童少年就学情况，确保全部接受义务教育。安全饮水工程主水管道覆盖率达100%。 （六）依法行政，尽职尽责务实担当。坚持依法行政、依法履职。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，自觉用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。坚持科学民主，依法决策，坚持重大事项集体研究决定。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定。深入推进政务公开，接受群众全面监督，着力打造“阳光政府”。坚持尊重民意、发展为民。把民意作为最大执政资源，坚持问题和需求导向，从“民声”中找准群众“痛点”“盼点”，确立政府工作“重点”“难点”，认真抓好老百姓最急最忧最怨的事情，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。各位代表，2018年，抗雪灾、战猪瘟，面对经济社会发展的各种挑战，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。2018年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩鼓舞人心。这是县委、县政府和乡党委坚强领导、科学决策的结果，是乡人大有效监督、全力支持的结果，是全乡广大干部群众凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表乡人民政府，向广大干部群众，向关心支持我乡发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总结工作成绩的同时，我们还清醒地看到工作中还存在一些困难和问题：扶贫攻坚任务仍然十分艰巨;民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有差距;影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较多，信访维稳等问题不容忽视;乡村建设起步较晚、基础薄弱，集镇功能亟待完善;村级债务依然存在，遗留问题多，一些突出问题尚未解决，等等。对此，我们必须以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。 二、2019年工作总体思路2019年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，在县委县政府和乡党委的坚强领导下，围绕县第十四次党代会确立的“521”目标，全面贯彻落实县委十四届七次全会会议精神，加快改革开放步伐，突出项目建设，突出脱贫攻坚，突出绿色发展，突出乡村振兴、突出实体经济，努力实现全乡经济平稳健康发展、社会和谐稳定。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下四个方面工作： （一）夯实基础，推动乡村振兴。着力推进乡村产业振兴，推进宋府中心村改造工作，充分挖掘文化底蕴。继续推广稻虾养殖模式，重视家庭农场、农民合作社等新型主体培育，注重解决小农户生产经营面临的困难，支持和引导他们融入现代农业发展大格局。着力推进乡村人才振兴，积极发挥乡村能人带动示范作用，就地就近培训更多爱农业、懂技术、善经营的农民。大力实施“凤还巢”行动，对返乡创业的本土人才加强正向激励和引导支持。着力推进乡村文化振兴，广泛开展文明创建活动，大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代文明实践中心建设，完善农村公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。着力推进乡村生态振兴，加强农业面源污染防治，严格禁养、限养区域管理。加大环境整治力度，围绕“拆、清、治”，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，保持环境洁净。着力推进乡村组织振兴，从严从实推进换届后的村两委班子建设，激励他们勇当基层党建“领头雁”、脱贫攻坚“主攻手”、乡村振兴“生力军”。坚持抓发展与抓稳定两手都要硬，要扎实做好各项维稳工作，建设平安范岗。不断深化平安创建工作，进一步加大平安创建宣传力度，创新宣传方式，以“平安家庭”创建为载体，举办知识问答、讲座等简单易行、群众喜闻乐见的活动形式，全面提高全乡群众参与的积极性;完善社会治安防控体系，开展交通、消防、食药等重点领域安全生产大检查，突出对油气站、矿山、施工工地的监管，杜绝各类安全生产事故的发生;加快和推进矛盾纠纷网格化管理建设步伐，推动矛盾纠纷排查调处的信息化、规范化、制度化，及时有效化解社会矛盾纠纷，有效解决群众反映强烈的各类信访突出问题，维护和促进范岗的和谐稳定;继续做好重点地段、重点单位和薄弱环节的治安巡防，强化法治范岗建设，进一步确保乡域安全。 （三）保障民生，提升群众满意度。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点。坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，大力发展社会事业;坚持把攻坚脱贫摘帽作为“头号工程”，坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗;坚持每年集中力量办一批民生实事;积极推动就业创业，引导更多群体返乡创业、带动就业;深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险全覆盖;落实低保、农村“五保”、孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障;坚持推动发展教育事业，提高卫生保健服务水平;坚持推动全民健身活动开展，促进文化事业、文化产业发展。 （四）正风肃纪，加强政府自身建设。一是旗帜鲜明讲政治，建设学习型政府，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动各项事业加快发展。二是依法行政促规范。落实“七五”普法规划，将法治思维和法治方式落实到政府工作的方方面面，全面推进政务公开，打造阳光透明政府。三是提升效能抓落实。始终保持锐意进取的精神风貌，将新发展理念贯穿于政府工作全过程。四是从严治政树形象。严格贯彻执行《中央八项规定实施细则》，严格控人、控餐、控文、控会、控购，守住“三公”经费只减不增的红线，持之以恒正风肃纪，保持廉洁高效的政府形象。各位代表，思路决定出路,奋斗成就梦想,新常态孕育新机遇。让我们在县委、县政府和乡党委的正确领导下，以坚定不移的信念、百折不挠的精神、埋头苦干的作风、勤俭务实的干劲，开拓创新，奋发作为，为建设富强、和谐、美好的新范岗而努力奋斗!以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-16

• 【深圳招商】广东外贸进出口稳中有进 结构优化动能持续增强

  2018年1-5月，广东外贸进出口总值达2.67万亿元人民币，同比增长3.7%，在招商引资提质增效和贸易结构优化升级的双重推动下，实现稳中有进的发展态势。其中出口1.57万亿元，进口1.1万亿元，民营企业保持第一大经营主体地位，对主要贸易伙伴及“一带一路”沿线国家进出口均呈现积极增长态势。 一、总体运行态势稳健，发展韧性持续显现。2018年1-5月，广东外贸进出口规模保持增长，虽增速较以往有所放缓，但海关分析指出，稳中向好的基本面未发生改变。从具体数据看，出口规模达1.57万亿元，进口1.1万亿元，进口同比增长14.8%，展现出强劲的进口需求，为外贸增长提供了重要支撑。综合来看，广东外贸在复杂的外部环境下，依然保持了稳定发展的良好势头，为全年外贸增长奠定了坚实基础。 二、贸易结构持续优化，新动能加速成长。广东一般贸易占比接近五成，成为拉动外贸增长的主要力量。2018年1-5月，一般贸易进出口1.3万亿元，同比增长10.7%，占全省进出口总值的48.7%，占比较上年同期提升3.1个百分点；加工贸易进出口9404.4亿元，同比增长2.8%，占比则下降0.4个百分点，贸易结构呈现“一般贸易提升、加工贸易优化”的特点。与此同时，新兴贸易业态快速发展，纳入海关统计的跨境电商进出口199.2亿元，同比增长84.2%；市场采购出口834.9亿元，同比增长7.2倍，成为外贸增长的新亮点。 三、民营企业活力凸显，经营主体结构不断改善。2018年以来，民营企业持续发挥外贸“主力军”作用，保持第一大经营主体地位。前5月，民营企业进出口1.29万亿元，同比增长9.7%，占全省进出口总值的48.4%，较其他经营主体展现出更强的增长活力和发展潜力。民营企业凭借灵活的市场反应能力和创新意识，在开拓国际市场、培育自主品牌等方面不断取得新突破，为广东外贸注入了持久动力。 四、贸易伙伴合作深化，区域布局更趋多元。广东与主要贸易伙伴合作稳定，对部分“一带一路”沿线国家进出口增长良好。2018年1-5月，对东盟、美国、中国台湾、韩国和日本等主要贸易伙伴均保持增长，其中对中国台湾进出口1954.4亿元，同比增长25.1%；对韩国进出口1921.3亿元，同比增长9%；对东盟、日本、美国分别增长6.1%、0.3%和0.2%。在“一带一路”倡议推动下，广东对沿线国家进出口6067.1亿元，同比增长2.1%，占全省进出口总值的22.7%，区域贸易合作空间不断拓展。从地市情况看，全省有9个地市实现正增长，其中深圳、珠海分别增长13.8%、23.2%，展现出区域外贸发展的差异化活力。

  2025-07-16

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