王辛庄镇招商引资

• 【华池县招商】2021年华池县政府工作报告

  2021年1月18日在华池县第十八届人民代表大会第七次会议上华池县人民政府县长；张小强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧依靠和团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，迎难而上、砥砺前行，经受住了疫情严峻考验，三大攻坚战取得决定性成效，完成了“十三五”规划确定的目标任务，经济社会迈入了高质量发展新阶段。经济实力稳步提升。“十三五”时期，全县经济发展在多重困难叠加的复杂形势下，各项主要经济指标保持中高速增长。全县生产总值年均增长6.7%；固定资产投资年均增长10%；规模以上工业增加值年均增长7.1%；社会消费品零售总额年均增长6.2%；城、乡居民人均可支配收入分别达到34583元、10052元，年均增长7.9%、8.6%；大、小口径财政收入达到4.55亿元、2.88亿元，年均增长7.5%、6.3%。脱贫任务如期完成。累计投入扶贫资金36.49亿元，落实“一户一策”，下足“绣花功夫”，10.6万人喝上了“安全水”，6229户群众圆了“安居梦”，6600户群众用上了动力电，所有行政村都通上了硬化路；教育扶贫、健康扶贫、社会兜底等各项保障政策全面落实，贫困群众“两不愁三保障”目标全部实现。天津北辰区、中国化学工程集团倾心帮扶，累计落实帮扶资金1.27亿元，恒大集团等社会企业和各界爱心人士积极行动，为贫困群众帮办了一大批实事好事。累计减贫9243户35656人，56个贫困村全部退出，摘掉了贫困县的帽子。生态环境持续好转。全面推进污染防治攻坚战，中、省环保督察反馈交办的54个问题整改销号53个。环保设施建设加快推进，完成县城污水处理厂提标改造及污水管网更换，15个乡镇建成了污水处理站和垃圾填埋场（中转站），全县污水管网覆盖率达到了95%，出境断面水质稳定达标。农村“三大革命”深入实施，建设农村户厕8840座、公厕111座，创建“清洁村庄”97个，农村人居环境全面改善。大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等问题扎实整改，造林绿化92万亩，森林覆盖率进一步提升。南梁镇被生态环境部命名为第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。风险防控扎实有效。全力筹措资金防范化解债务风险，偿还民营企业中小企业欠款9.68亿元，全县财税金融运行安全平稳。积极开展矛盾纠纷大排查大整治，全县矛盾纠纷和信访总量呈逐年下降趋势，矛盾纠纷化解率达到98%。排风险守底线保稳定促发展十大整治行动、扫黑除恶重点行业领域突出问题及乱点乱象整治行动扎实开展，国土、林业、安全生产等领域风险隐患得到有效化解。产业体系逐步建立。“331+”产业发展模式全面推广，引进培育中盛农牧、恒烽药业等龙头企业20家，山庄湖羊养殖基地、恒烽中药材产业园等20多个农业产业化项目建成投运。建办各类合作社、养殖场213家，创建市级以上示范社77家，培育规模养殖户1万户。企业、合作社、贫困户三方利益联结机制逐步建立，带贫能力显著提升。牛、羊、药、草产业规模不断扩大，全县肉牛、肉羊饲养量分别达到4万头、55.1万只，比“十二五”末增长13%、13.4%，中药材种植、饲草留床面积分别稳定在10万亩和80万亩以上，粮食产量实现五连增。城乡面貌明显改观。实施重大项目140个，基础短板进一步补齐。实施各类城乡建设项目50个，改造提升棚户区10个片区2890户，新建居民小区6个，实施了华吴路、教育路、建材路拓宽改造工程，县城区面积扩展到8.29平方公里，城镇化率提高4.9个百分点。建成重点水利工程35处，延伸电网线路764公里。实施道路交通工程94条796.5公里，华池通用机场开工建设，交通条件持续改善。资源开发取得突破。南梁红色景区建设稳步推进，“红色之路·长征赛”“薪火传承·中国健康跑”等大型活动精彩纷呈，红色南梁品牌效益日益凸显。加大页岩油开发力度，原油产量达到319万吨，净增101万吨。全面实行“一企一策”，累计实施工业项目25个，规上企业达到31户。新建4G基站520余座、5G基站31座。电商物流业稳步发展，顺利通过全国电子商务示范县验收。民生事业全面发展。实施华池一中整体搬迁等教育项目186个，城乡办学条件大幅改善，学前教育毛入园率、义务教育巩固率、本科一批录取率分别提高了16.7、5.8、4.8个百分点。县中医医院整体搬迁等26个医疗基础工程建成投运，医疗卫生体制改革稳步推进，县人民医院、县中医医院通过二甲医院等级验收，新农合参保率达到98%。社会保障体系不断健全，城乡困难群众应保尽保。办理民生实事99件。村级民主协商议事治理体系逐步形成，“平安华池”建设卓有成效。政府建设不断加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，修复净化党内政治生态深入推进，干群一心、风清气正的发展环境逐步形成。法治政府建设全面推进，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率保持在80%以上。政府机构改革、“放管服”改革稳步推进，取消、调整、承接行政审批事项389项，政务服务事项“一网通办”率达到99%以上，营商环境进一步优化。党风廉政建设全面加强，严格落实中央八项规定精神及省、市、县委相关规定，持之以恒整治形式主义为基层减负，政府系统作风建设取得新成效。2020年，我们坚决落实中央、省、市和县委的决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，在严峻形势下交出了一份来之不易、好于预期的答卷。疫情防控有力有效，做到了“零确诊、零感染、零疑似”。“六稳”“六保”任务全面落实，输转城乡劳动力3.1万人，整合乡村公益岗位2078个，通过企业、合作社吸纳就业2020人，有意愿劳动力实现了应输尽输。救助各类困难群众1.68万户3.68万人，发放各类救助资金8754万元，确保应纳尽纳、应保尽保。全力促消费、扩内需，有序发展地摊经济、夜市经济，为全县中小微企业减免社会保险费924.5万元，发放电子消费券100万元、安排抗疫特别国债200万元促进消费，实现消费扶贫销售额7052万元，居民消费持续回升。积极争取抗疫特别国债等转移支付资金2.6亿元，落实各类扶贫资金3.92亿元，偿还企业欠款4.14亿元，保障了基层运转和重点工作开展，完成了县十八届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。各位代表，过去的五年，全县干部群众齐心协力、同舟共济、扎实苦干，付出了前所未有的努力,克服了前所未有的困难，取得了前所未有的成就。过去的五年，我们成功举办了庆祝陕甘边区苏维埃政府成立85周年、“津企陇上行”等一系列大型活动，先后有国家、省部级领导40多人次来我县调研指导工作，全面展示了老区干部群众的新形象、新气象。过去的五年，战斗在脱贫攻坚一线的各级扶贫干部十分不易，战斗在疫情防控前沿的医务工作者和防控人员十分不易，战斗在经济社会发展各个领域的基层干部、人民群众特别是“两代表一委员”十分不易。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、政法干警、武警官兵、离退休老干部，向长期关心、支持华池改革发展的社会各界人士表示衷心的感谢！五年来的实践探索，使我们深刻地认识到，做好政府工作，推动华池发展，始终做到“四个必须”：一是必须坚持党的全面领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，始终在县委的领导之下开展工作、抓促落实，始终按照法定权限和程序履职尽责，做到政令畅通、令行禁止，始终沿着正确的政治方向奋勇前进。二是必须坚持弘扬南梁精神。传承红色基因，践行初心使命，发扬老一辈革命家面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓的优良传统，激励全县干部担当作为、艰苦奋斗、拼搏奉献,真正使南梁精神融入我们的血脉和灵魂。三是必须坚持人民主体地位。始终牢记发展为了人民、发展依靠人民，高度重视上学、就医、住房、饮水等事关群众切身利益的民生问题，做到发展目标人民向往、发展过程人民参与、发展成果人民共享，凝聚起共谋发展、共奔小康的磅礴力量。四是必须坚持集中力量办大事。始终突出中心工作,紧盯关键任务,树牢底线思维，把有限的人力、物力、财力用在脱贫攻坚、环境保护、民生保障、疫情防控等最急需的领域，奋力夺取重要任务的全面胜利。在各项工作取得重大突破的同时，我们清醒地看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济下行压力持续加大。受疫情冲击影响，企业发展更加艰难，居民消费复苏缓慢，县级财政十分困难，经济发展面临的环境更加严峻复杂，稳增长、促发展的任务更重、难度更大。富民产业发展水平不高。现代农业产业体系尚不完善，生产经营性基础设施比较薄弱，主导产业链条短、集约差，部分群众收入还不稳定。基本公共服务欠账较大。交通水利等方面重大基础设施存在明显短板，人民群众对出行、供暖、用气、停车等基本公共服务还有许多不满意的地方。政府落实能力还需提升。个别政府工作人员学习研究政策不深，服务意识不强，落实措施不实，跟踪问效力度不大，不能完全适应新发展阶段的要求。对此，我们将采取有效措施加以解决，用实际行动回应群众期待。“十四五”时期总体部署“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是我县推动高质量发展、构建新发展格局的重要五年。依据中央、省、市关于“十四五”发展的目标定位，按照《中共华池县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，我们必须锁定新目标、抓住新机遇，奋斗新征程、构建新格局。奋斗新征程、构建新格局，我们要牢记嘱托、把准方向。习近平总书记对华池老区发展始终高度关注，2009年6月来我县调研时的殷殷嘱托，2019年8月在我省调研时的重要讲话指示精神，是我们做好一切工作的行动指南和根本遵循。“十四五”时期推动老区经济社会赶超跨越，我们要牢记习近平总书记的嘱托，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，以南梁精神为引领，坚持以人民为中心，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以构建新发展格局为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展为依托，增强发展动力，提升经济活力，践行生态理念，坚持绿色发展，努力实现产业多元、文化彰显、社会文明、生态宜居目标，奋力谱写新时代华池高质量发展新篇章，确保全面建设社会主义现代化开好局、起好步。奋斗新征程、构建新格局，我们要系统谋划、找准定位。“十四五”时期，着力实施“五县”战略：一是构筑庆阳农业富县。以“双百双十”产业基地建设为基础，全力打造以新南路沿线为核心的优势产业示范带、以悦铁路沿线为重点的特色产业聚集区，推动产业集群、龙头集中、技术集成、要素集聚、保障集合，实现农业产业区域化布局、规模化生产、标准化管理、市场化运作、链条化发展。二是打造全国旅游强县。深入挖掘“两点一存”的丰富内涵与时代价值，弘扬南梁精神，顺应文化新业态，大力发展红色教育、红色研学、红色旅游，依托国家长征文化公园项目支撑，建成南梁红色大景区，不断扩大“红色南梁”的知名度和影响力。三是建设陇东能源大县。立足能源资源富集优势，深入推进能源供给侧结构性改革，加大天然气开发力度，大力发展风电、光伏等新能源，在能源开发机制上积极争取、探索创新，推进石油产业和三产服务业融合发展，不断提高资源能源开发对地方发展的贡献率。四是争创陕甘区域名县。充分利用自身得天独厚的人文历史和黄土民俗文化资源，在深度挖掘、展示特色、发挥优势、培育品牌上做足文章，不断传承和发展陇东红色民谣、陇东民歌、南梁说唱等文化遗产，让优势文化资源转化成产业优势，让黄土文化焕发出新的生机活力。五是营造西北生态优县。以南梁国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为起点，在践行“两山”理论上先行先创，开展大规模国土绿化行动，深入推进陇东黄土高原山水林田湖草生态保护和修复工程，健全生态系统保护制度，持续改善生态环境质量，构建黄河流域黄土高原生态保护绿色屏障。奋斗新征程、构建新格局，我们要优化布局、协调发展。立足全县自然、经济、生态、服务、人文等现状，努力建设“一核五心四轴三板块”的发展新格局。“一核”就是以华池县城为引领核心；“五心”就是打造全国红色文化传承体验区的东部中心南梁镇；构建县城悦乐工业集中区开放型经济发展带的南部中心悦乐镇；建设亿元级肉牛示范产业园的南部副中心城壕镇；依托交通优势和区位优势，打造中草药万亩种植片带、万头奶牛养殖的西部中心五蛟镇；围绕华池黄酒、羊肉、小杂粮等发展乡村休闲旅游，推动乡村旅游、特色种养殖、农产品加工等产业融合发展的北部中心元城镇。“四轴”就是以悦铁、打庆公路及新南、柔东公路为主的“双V”四轴产业发展格局。“三板块”就是东部休闲旅游板块、中部工业服务业板块、西部农牧业板块。奋斗新征程、构建新格局，我们要创新竞进、冲刺目标。一是经济实力迈上新台阶。主要经济指标保持中高速增长，一二三产业有效融合，经济运行处在合理区间。生产总值年均增速保持在6%以上，固定资产投资年均增速保持在10%以上，地方一般公共预算收入年均增速保持在5%以上，现代产业体系基本建立，产业结构更加优化，经济实现高质量发展。二是乡村振兴谱写新篇章。农业产业化从单一农副产品生产为主向生产、加工、贸易、观光休闲旅游等全产业链拓展。完成一批乡村振兴示范村建设，农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施提档升级。村民自治能力得到加强，乡风更加文明，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系初步形成。三是能源开发实现新突破。资源能源开发对县域经济发展带动作用充分发挥，争取原油产量达到400万吨，天然气综合开发利用力争达到1亿立方米，石油化工延链产业规模扩大。风电装机容量达到200兆瓦，光伏发电场总装机容量达到100兆瓦。四是红色文化赋予新内涵。南梁红色大景区的可进入性、可消费性、可回头性显著增强，红色教育培训、文化演艺、创意文化、主题购物等红色文化产业多元发展，努力使南梁成为全国著名的红色旅游目的地和知名的红色教育培训基地。五是生态文明取得新成效。绿水青山就是金山银山理念深入人心，全县森林覆盖率不断提高，黄土高原生态安全屏障逐步筑牢。大气、水、土壤环境质量明显改善，生产生活方式绿色化水平明显提升，城乡环境更加优美宜居。六是民生福祉达到新要求。城乡居民收入大幅增加，实现更加充分更高质量就业，教育现代化加快推进，健康华池服务体系更加完善，社会保障覆盖全民，基本公共服务均等化水平明显提高，社会稳定和谐，人民群众幸福感获得感安全感明显增强。到二〇三五年，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标。2021年重点工作2021年是“十四五”规划的开局之年。按照市委、市政府的总体要求和县委十七届二十五次全会暨县委经济工作会议的总体部署，全县经济社会发展的预期目标是：全县生产总值增长7%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，大、小口径财政收入均增长5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。单位生产总值能耗、二氧化碳排放等主要约束性指标控制在省、市下达的目标之内。围绕上述预期目标，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，努力迈好新征程的第一步。重点抓好八个方面的工作： （一）坚持三农优先，着力推进乡村振兴战略。持续把投资向乡村倾斜、资源向农业聚集、帮扶向农民集中，力促脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、协调推进。持续巩固脱贫成果。坚持“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹政府、市场和社会三方资源，强化动态监管、政策帮扶、巩固提升三大措施，确保5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，防止出现规模性返贫。坚持从兜底线、织密网、建机制上完善政策制度，形成巩固提升长效机制。持续深化东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，加大消费扶贫力度，积极探索新时期帮扶工作新路径。实施乡村建设行动。制定乡村建设行动三年计划和2021年重点任务清单，科学编制乡村建设规划，确保乡村建设规划有序、分步推进。积极争取国家乡村振兴重点帮扶县，启动实施新南路沿线7个乡村振兴试点村，建设一批乡村振兴示范户，抓好农村水、电、田、路、气、通信和物流等基础设施建设。壮大乡村振兴产业。实施现代农业发展行动，围绕壮大“双百双十”产业基地，以“贫困户入社、合作社入企”为路径，以“牛入户、羊入社、家庭农场户户产业”为目标，在培育专业乡村、专业片带上持续发力，努力打造新南路产业示范片带和草畜、药材亿元级产业园。百万只肉羊基地建设，按照“社养湖羊、户养山羊”的思路，依托中盛等龙头企业，以山庄乡中盛10万只湖羊繁育基地为中心，推动壮大规模养羊乡镇，培育养羊专业村，持续提升肉羊产业规模和效益。建成悦乐新堡、城壕太阳2个万只肉羊养殖基地，力争全县新增肉羊基础母羊5万只。百万亩饲草基地建设，按照“种植加工一体、青贮黄贮干贮齐抓”的思路，全力扩大饲草产业规模，突出万亩饲草基地建设，确保全县饲草种植面积和产量稳定，力争青贮、黄贮、干贮饲草50万吨以上。十万头肉牛养殖基地，以新南路沿线为核心，以城壕、悦乐、五蛟、柔远、怀安“五乡十村百公里”肉牛产业示范带为重点，以农户散养为主要方式，积极发动群众扩大养殖规模，争取培育50头规模家庭农场100户、10头规模养牛专业户1000户以上。改造提升新南路沿线余家砭、牛家塬、张川3个肉牛养殖合作社。十万亩中药材基地，依托恒烽药业、南梁中庆等企业，稳定种植规模，延伸产业链条，建设集种植基地、收购仓储、加工销售为一体的现代中药材产业示范园。积极打造五蛟、柔远、乔川3个万亩种植片带和怀安、元城等乡镇30个千亩示范区，确保种植面积保持在10万亩以上。支持农户发展食用菌、小杂粮、黄酒、林下养殖等特色小产业，促进农民增收致富。提升粮食生产供保能力，确保粮食产量稳定在13万吨以上。积极打好种业翻身仗，做好种质资源普查，加强陇东黑山羊、荞麦等地方特色品种保护利用。营造乡村振兴良好环境。启动乡村振兴人才培育行动，实施合作社带头人、种养大户能力提升工程，开展农业技术培训1.6万人（次）以上，着力培育一批“土专家”“田秀才”。加强乡村文化道德建设，持之以恒易陋习、树新风，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化农村“三大革命”，推进废旧农膜示范县建设和畜禽规模养殖场粪污资源化利用，力争地膜回收利用率达到80%。实施农村人居环境整治提升五年行动，引导农民群众养成良好生活习惯，加强家庭卫生和庄园景观治理，从根本上消除视觉贫困。 （二）围绕扩规增效，着力推进优势资源开发。创新资源优势向产业优势、经济优势转变路径，力促石油化工、文化旅游、民营经济扩规模、增效益。大力发展石油化工。全力支持油田企业扩能上产，推进100万吨页岩油开发，力争原油产量达到330万吨以上。以悦乐工业集中区和温台为核心，积极推进实施油田工业废弃物资源生态处理、石油伴生气加工利用、年产3万吨高纯石墨及3万吨酸化石墨加工等3个项目，力争柔远加气站、污油水处理、悦二增伴生气回收3个项目建成运营。大力发展文化旅游。以创建南梁5A级大景区为抓手，依托国家长征文化公园等项目，加快多元文化资源开发利用，推动景点旅游向全域旅游转变。开工实施南梁红色教育基地、南梁干部学院基础设施管网等工程，加快推进南梁精神研学教育基地、游客服务中心建设。完成南梁镇拆迁群众安置，实施大凤川红色旅游道路工程。推进实施红色资源保护利用“三百工程”，保护利用好29处革命遗迹，创建27个现场教学体验基地，挖掘一批红色经典故事。依托子午岭林区优美自然风光，在县城和东三乡积极发展康养产业，打造健康养生福地。大力发展民营经济。实施地方工业发展行动，实行“一企一策”，力促31户“四上”企业扩生产、提销售，摸排打捞、精准帮扶一批“准四上”企业，力争新入库企业4户以上。大力发展商贸服务业，繁荣发展电商物流业，千方百计激发市场活力，力争新增市场主体1000户以上。积极推进“东数西算”产业，实施数据信息产业集聚行动，大力发展智慧交通、智慧教育、智慧医疗等数据信息产业，力促物联网、大数据和各产业融合发展。 （三）突出项目建设，着力扩大投资拉动效应。推进实施一批夯基础、利长远、惠民生的重大项目，以项目建设扩投资、促增长、稳预期。高起点争取项目。紧盯国家推动“一带一路”建设、黄河流域生态保护、“两新一重”建设的政策机遇，谋划实施一批有力支撑乡村振兴、弥补基础短板、延伸产业链条的重大项目。列支项目前期费用1000万元，开展全员争项目行动，使更多项目进入国、省计划“盘子”，力争国省投资10亿元以上。高效率推进项目。坚持以23个亿元项目为牵引，实行“三个集中”，健全“六项机制”，强化资金、土地、人才、技术、环保等保障要素，强化措施、挂图作战，高效推进乡村振兴、产业发展、“两新一重”建设、能源开发、生态保护、民生保障等6方面70个重点项目建设。高频次招引项目。牢固树立“大招商、招大商”的理念，实行全民招商行动，围绕亿元产业园建设，聚焦发达地区，瞄准实力企业，大力开展项目推介活动，吸引一批有实力、有潜力、有带动性的企业落户华池，力争全年引进农业产业、文化旅游等方面意向项目20个以上，落地10个以上。高标准管理项目。严格落实政府投资项目管理办法，坚持并联审批、网上办理，简化审批程序，进一步健全完善项目管理长效机制。实行项目建设全过程监管，落实建设工程五方主体责任，强化项目设计和预决算管理，从严开展竣工项目验收，打造优质工程、廉洁工程。 （四）紧盯“两新一重”，着力夯实城乡发展基础。统筹城乡规划、建设、管理，加快补齐基础短板，完善服务功能。推进城市更新行动，打造美丽宜居城镇。加快实施10个重点市政工程，完成建材路片区道路拓宽改造和余家台安置小区外道路2项工程，全面建成山水国际、汇景雅苑、京驰豪庭、芙蓉帝庭二期4个商住小区，改造老旧小区17个；建成南区地下停车场及通道工程和老城区5个公共停车场；实施小西沟山洪治理工程。提升管理服务水平。建设数字化城管指挥中心，推进传统粗放管理向智能精细管理转变。坚持物业管理民生导向，集中整治物业管理松散混乱等突出问题。从严整治机动车乱停乱放现象。加强城镇绿地建设和环境卫生治理，打造“环境优美、舒适休闲”的宜居县城。推进重大工程建设，夯实城乡发展基础。道路交通，实施“一个机场、两条国道、一条省道”4个重大交通项目，力促华池通用机场建成试运行，G244打庆高速及机场连接线、S506孙家湾至白马三级公路顺利推进，力争G341华池段公路启动实施。农田水利，完成九只窑口至七里店至东华池段护岸工程，实施柔远至乔河供水工程和鸭儿洼至庞洼子入户供水一期工程，建设高标准农田2万亩。电力通讯，启动实施全省电气化示范县项目，分步对全县电网升级改造，新建10千伏及以下电网线路163公里，新增5G基站30个，力争11万千瓦风电项目建成并网发电。 （五）加强生态保护，着力推进美丽华池建设。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界，促进人与自然和谐共生。持续开展污染防治。深入实施污染防治提升行动，扎实开展中央、省上环保督察反馈问题整改“回头看”，巩固来之不易的治理成果。严格落实“三端治污”要求，建成县城污水处理智能检测平台，着力构建覆盖城乡的污水、垃圾收运处理体系。从严靠实各级河（湖）长管水治水责任，推进河（湖）执法智慧监控系统建设，确保出境断面水质长期稳定达标。坚决打好蓝天保卫战，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，让华池的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。积极推进生态建设。持续开展“再造一个子午岭”提质增效行动，实施“一村万树”工程，年内造林16万亩，修复退化林2万亩，治理退化草原11万亩。完成坡耕地水土流失综合治理等3个流域治理工程，争取实施悦乐镇全域土地综合整治项目。全面构建保护格局。科学编制国土空间规划，严守生态保护、基本农田、城镇开发空间管控边界。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守70.78万亩永久基本农田不动摇。健全完善环境保护管理机制，实施“三线一单”分区管控，从严落实生态环境损害赔偿制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （六）积极扩源节流，着力提升财税保障能力。提高财政资金“收、管、支”水平，坚持政府过紧日子，让人民过好日子。拓宽开源增收渠道。完善财政收入运行动态监测机制，全面落实各项财税金融政策，厚植优质税源，疏通财政增收源头活水。不断强化税收征管措施，加强重点税源动态监控和精细化管理，坚决堵塞征管漏洞，做到应收尽收。防范化解债务风险。深入开展金融市场突出问题专项整治，做好农合机构风险化解，严厉打击非法金融活动，持续改善金融生态环境。强化政府债务限额管理和预算管理，坚决遏止新增债务，稳步化解存量债务。加强财政资金管理。不断优化支出结构，大力压减一般性支出和非急需、非刚性项目支出，取消低效、无效资金支出，统筹保障急需领域资金需求，确保财政资金花得其所、用得安全。加强预算绩效管理，形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。 （七）深化改革创新，着力激发经济发展活力。加强关键领域和重点环节改革，为高质量发展添动力、增活力、拓空间。全面优化营商环境。坚持“政府创造环境、企业创造财富”理念，持续推进“放管服”改革，严格落实行政审批事项“接、转、减、放、调”规定，整治各类变相审批，大力压减行政许可事项。深入开展“互联网+政务服务”，加快一体化政务服务平台推广应用，推动各级政务服务（便民）中心规范运行，实现政务服务“一窗办、一网办、简化办、马上办”和“一件事一次办”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续推进农村改革。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化“三变改革”，全面盘活农村自然资源、存量资产和人力资本。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。稳妥推进农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，鼓励依法自愿有偿转让，激发农村发展活力。深化投融资体制改革。落实企业投资项目生成落地机制，全力促进企业投资落地。充分发挥扶投、红投、富民众创等投融资公司作用，最大程度撬动社会资本投资。积极争取城镇建设用地增减挂钩、碳排放权交易等政策支持，努力拓展融资渠道。 （八）补齐民生短板，着力提高共建共享水平。不断加强公共服务保障，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。加强常态化疫情防控。严防死守抓好“外防输入、内防反弹”工作，落实落细常态化疫情防控措施。高度关注境外和国内中高风险地区来华人员，全覆盖开展外来人员排查管理。持续加强畜禽交易市场、农贸批发市场管控。有序组织开展疫苗接种。深入开展爱国卫生运动，引导群众保持健康安全的生活方式，养成戴口罩、勤洗手、多通风、不扎堆的良好习惯，织牢公共卫生防护网。推进健康华池建设。加强卫生应急规范化管理，推进县人民医院应急医疗综合救治能力建设和县级医疗废物收集转运处置体系建设，建立健全卫生应急队伍，全面提升应急救援和医疗保障能力。积极动员乡村群众参加基本医疗保险，确保城乡居民参保率保持在98%以上。持续深化医药卫生体制改革，统筹整合全县医疗资源，完成乔川卫生院整体搬迁，不断增强县乡村三级综合医疗服务能力。提升教育发展质量。实施基础教育高质量发展三年行动计划，落实立德树人根本任务，突出教书育人主责主业，强化教师队伍建设，持续提升教育质量。合理布局教育资源，加快职专实训基地三期、列宁学校三期建设进度，建成李良子小学综合教学楼和县实验小学附属工程，努力改善办学条件。积极开展全民阅读活动，提升全民文化素养。落细就业优先政策。坚持“就业是最大的民生”，推动高校毕业生、退役军人就业，积极帮助就业困难人员有序外出就业和就地就近就业，全年输转富余劳动力3万人（次）以上，力争城镇新增就业1300人。开展职业技能培训1000人（次）以上，提升就业创业能力。健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率达到95%以上。健全完善社会救助机制，深入实施城市困难群众脱困解困三年行动，关爱农村留守群体，筑牢困难群众基本生活防线。发展普惠型养老服务，探索培育养老新业态。推进殡葬服务改革，开工建设县殡仪馆，力争每个乡镇新建一处农村集中安葬区。创新社会综合治理。推进更高水平、更高质量“平安华池”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，深入推进安全生产专项整治三年行动，管好管严重点行业、重点人群，全力维护社会安定和谐。加强应急指挥体系建设，建成县应急物资储备中心，做好第一次全国自然灾害综合风险普查，不断增强应急救援实战能力。推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。积极办好民生实事。按照量力而行、尽力而为、当年办结的原则，在办好省、市为民实事的基础上，全力办好7件民生实事：（1）通过教育救助基金等方式救助困难家庭学生100名以上，通过医疗救助基金救助大病患者50名以上。（2）完成户厕改造1000户。（3）设立城市特困家庭专项救助基金，救助城镇生活困难群众2400多名。（4）建成农村“四好公路”100公里。（5）新建新能源公交车站1处，购置新能源公交车32辆，建设公共充电桩30个。（6）在全县农村所有6个月至3周岁儿童中，开展“惠育中国·山村入户早教”行动。（7）对全县65岁以上老人免费体检。加强政府自身建设各位代表，站在新起点，面对新期待，我们要深入践行南梁精神，忠诚履职、真抓实干，以干部的“担当指数”“辛苦指数”换取老区振兴的“发展指数”、人民群众的“幸福指数”。坚持党的全面领导，筑牢政治忠诚之魂。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实县委各项决策部署，把党的领导贯彻到政府工作的各方面和全过程。始终心怀“两个大局”，常念“国之大者”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强新时代把握政策、谋划工作、推动发展的能力和本领。纵深推进法治建设，营造风清气正环境。准确把握新时代全面从严治党新要求，严格落实党风廉政建设主体责任，巩固拓展修复净化党内政治生态成果。全面贯彻习近平法治思想，树牢法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。落实重大事项集体决策及请示报告制度，主动接受各方面监督，办好人大代表建议和政协委员提案，促进依法民主科学决策。加大重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约力度，确保权力在阳光下运行。始终心怀老区发展，强化振兴使命担当。持续加强初心使命教育，引导干部群众坚守初心、不改本色，越是艰苦环境、关键时期，越能知重负重、攻坚克难，争做老区振兴发展的参与者、贡献者。进一步破除墨守成规、因循守旧思想观念，为担当者担当，让履职者尽责，提升干部解放思想、担当作为的积极性和主动性。着力涵养“功成不必在我、功成必定有我”的精神境界，坚定信心、保持耐心、砥砺前行。弘扬求真务实作风，激发干事创业劲头。坚持以真为要、以干为先，力戒形式主义、官僚主义，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的工作作风，确保部署的工作一抓到底、承诺的事项坚决兑现。健全完善“任务清单+责任清单+进度表”和“问题+建议+解决方案”的落实机制，以只争朝夕的劲头推动政府各项工作谋划于早、行动于快、落实于好。各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。让我们在县委的坚强领导下，乘风破浪、坚毅奋进，为开启全面建设社会主义现代化新华池的伟大征程而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【拉孜县招商】2021年拉孜县政府工作报告

  2021年2月27日在拉孜县第十三届人民代表大会第八次会议上人民政府县长;巴桑旺堆各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年工作回顾2020年是全县发展进程中极其重要的一年，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴有序衔接。2020年也是极不平凡的一年，面对新冠疫情给经济社会发展带来的严峻挑战，面对经济下行压力增大带来的巨大困难，面对维稳环境日益复杂带来的重大压力，在习近平总书记掌舵领航下，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持新时代党的治藏方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，团结依靠全县广大干部群众，负重爬坡、攻坚克难，经济社会保持了稳中有进的良好态势，交出了一份人民满意的答卷。预计2020年全县总人口达6.58万人，全县生产总值达13亿元，同比增长10%；地方财政一般预算收入4500万元，同比增长22.75%；完成税收收入2599万元，同比增长47.67%；公共财政累计支出15.17亿元，同比增长1.21%；存款余额11.46亿元；贷款余额15.66亿元，其中农户小额贷款6.94亿元；实现社会消费品零售总额3.29亿元，同比增长11.7%；农牧民人均可支配收入13535元，同比增长13.7%；完成社会固定资产投资8.55亿元，同比增长20.9%。中央直达资金共下达1.24亿元，累计支出1.15亿元，支出进度达92.33%。圆满完成全县脱贫攻坚普查和异地普查，完成第七次人口普查登记工作。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： 一、全力保障社会和谐反分裂斗争持续推进。坚持中央对达赖集团的定性和斗争方针不动摇，引导群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限，深入开展断血、断勾连专项行动，严密防范和严厉打击各种分裂破坏活动。民族团结持续巩固。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为民族工作的主线，深化民族团结进步教育，投入46.6万元开展系列活动，各民族交流交往交融不断加强，“三个离不开”“五个认同”树得更牢。社会治理持续深入。扎实推进平安创建，深入开展“百万警进千万家”行动，实施“雪亮工程”建设，深化双联户创评，社会治安乱点和行业乱象得到有效整治，扫黑除恶专项斗争圆满收官。推进法治政府建设，“七五”普法顺利通过验收，荣获“第六届全国未成年思想道德建设工作先进城市”称号，公开审理全市首例“拒执罪”案件，全年案件审执结率90.61%。落实信访“八化”机制，化解矛盾纠纷158件，接访39件、98人次，信访案件办结率和群众满意率均达100%。宗教管理持续提升。坚持藏传佛教中国化方向，把握“导”的方法，依法管理宗教事务，提高宗教工作法治化水平。持续深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，引导信教群众淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。安全生产持续加强。正式启动安全生产专项整治三年行动，重点领域隐患排查整改率93.65%，农村道路交通劝导站和“平安交通·百日会战”交通安全管理站成立运行，“两站两员”作用发挥明显，道路交通安全管理迈上新台阶。配备灾害监测员114名，开展灾害应急演练5次，防灾减灾能力进一步增强。 二、全力打赢防控战“疫”响应迅速。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间成立疫情防控领导小组，建立高效协调的应急指挥体系，形成了县乡村三级严防严控、联防联控、群防群控的责任化常态化防控机制，实现了新冠疫情“零感染”“零疑似”“零传播”。保障有力。医疗物资筹集储备充足，核酸检测P2实验室投入使用。收购储备粮食267万斤，生产蔬菜5822.19万斤，“米袋子”“菜篮子”物丰价稳。835名人员全面投入疫情防控战，防控力量坚不可摧。汇聚爱心暖流，社会各界和干部群众自发捐款301.46万元。全年共投入疫情防控保障资金1355.71万元。措施到位。加强入境人员的深控细排，健康码大数据应用全覆盖，共实施隔离管控3383人。统筹疫情防控和经济社会发展，333家企业有序复工复产，减税降租近600万元。强化宣传引导，多渠道科普防疫知识，群众防疫意识和防护能力有效提升。 三、全力巩固脱贫成果加大政策落实。建立防止返贫监测预警机制，因户施策，降低返贫风险。保持扶贫政策延续性，兑现8805名生态岗位补助资金3080.7万元，贫困大学生教育免费补助资金233.11万元；实施医疗救助1216人次，发放救助金467.2万元；兑现793户2217人农村最低生活保障金311.41万元；兑现临时救助金103万元，残疾人“两项”补贴349.92万元。干部结对帮扶持续开展，累计办实事890余件。加大短板提升。完成46个供水薄弱点升级改造，建立“公司+协会+水管员”的管护模式，安全饮水得到全面保障。实施危房改造及抗震加固325户，完成137套易地搬迁住房原址拆旧复垦复绿，县城易地扶贫搬迁集中安置点获得“国家美丽安置点”称号。村级组织活动场所改造通过验收。雅美佳姆农村公路养护公司正式成立，县客运公司挂牌运营，开设路线7条，农村客运覆盖率80.6%。藏中电网阿里联网工程竣工投运，24户无电户用上稳定电，顺利打通电网建设最后一公里，在全市率先实现国家大电网户户通，成为全区首个农电直管县。加大产业辐射。扶贫龙头产业日益壮大，扩建完成藏鸡养殖孵化保种基地，开展原种保护与扩繁研究，藏鸡保种孵化25万羽，年销售额95万元，同比增长8.17%；拉孜珠峰格桑花菜籽油成功入驻扶贫“832”销售平台，线上线下销售额500余万元，同比增长163%。全县产业项目累计分红445万元，带动建档立卡户3168人，人均增收超1400元。 四、全力加快高质发展一产基础更加夯实。农牧业稳步发展，全年农作物播种12.86万亩，粮经饲种植比例70:28:2，总产量1.58亿斤，同比增长1.51%。探索开展青稞生产托管1万亩，建设高标准农田3万亩。加大科技支撑，组织1200余人参加科技培训，推荐“三区”科技人才5名。加强新型农机具示范推广，投入366.7万元购置大型农机具11台，农业机械化三项作业率均达71%以上。完成黄牛改良4231头，牦牛经济杂交83头，畜群结构进一步优化，重大疫病防控到位。珠峰牛羊产业有序发展，规范组建牛羊养殖合作社28家，入社牛羊40665头（只），入股群众2043户，合作社年销售额达709.53万元，实现分红404.2万元，92.17%的社员受益。二三产主导更加显现。工业企业逆势发展，和润石业有限公司揭牌投产，销售额1000万元；商品混凝土销售总量4.3万方，销售额2100万元；雅曲新型建材有限公司日产4000吨熟料水泥生产线项目顺利封顶。文旅产业融合发展，六弦琴、藏鸡蛋等地理标志产品亮相《极限挑战》节目，日喀则第十届物资交流会拉孜交易会顺利举办，商贸交易额达2128.4万元，同比增长1.23%；西藏南卡亚拉文化旅游发展有限责任公司等5家合作社成为“日喀则市第二批文化产业示范基地（园区）”；东孜玛景区基本完工，堆谐旅游文化景区主体、热萨强公小康示范村建设完成。全年接待游客达14.6万人次，实现旅游收入4274.824万元。项目拉动更加有力。促进在建项目快投产、前期项目快落地，实施固定资产投资项目建设103个。投资2744.49万元实施交通项目9个，行政村通畅率达94.8%、自然村通达率60.9%。投资1.21亿元实施水利项目14个，孜龙水库建设基本完工。深化一对一服务，招商引资成绩显著，引进项目5个，到位资金6.075亿元，完成率151.9%。要素保障更为有效，修订《拉孜县政府投资项目管理办法》，完善项目前期审批程序，项目环评执行率100%，储备建设用地1087.68亩，出让国有土地18宗。城乡建设更加协调。乡村振兴有效衔接，启动县城总体规划集中建设区控制性详细规划编制。完成区片综合地价制定和土地确权，土地增减挂钩项目指标交易资金1.26亿元。开展土地资源整治，摸排乱占耕地建房问题275起，供应失地百姓留地安置个人住宅用地46宗。推进人居环境整治，24个人畜分离试点建设进度达88.15%，改厕进度达95.59%。筹资1271.44万元打造马路经济，建成商业区7个、商铺104间。合作社发展向好，380家合作社实现总收益4487万元，申报国家、自治区、市级示范社40家。完成县城入城道路一期项目改扩建，实施县城亮化绿化工程和农贸市场升级改造，堆谐小区房地产开发二期项目基本完工，35座公共厕所全部免费开放，城市面貌大幅改观。援藏支持更加突出。投资7745万元实施援藏项目16个，藏鸡蛋、菜籽油、六弦琴等特色产品参加2020年上海对口帮扶地区特色商品展销会、“10·17国家扶贫日杨浦消费扶贫周活动”和“全国100位县长‘文旅助农’直播大会”，销售额32.7万元。开展手拉手助学活动，设立“白玉兰”奖（助）学金15万元，为学生捐资捐物15万元。45名干部赴沪参加基层干部能力提升培训班，援藏医疗组开展新技术新项目20余项，多领域对口交流合作不断深化。 五、全力提升幸福指数教育事业进一步提升。投资8131.55万元新建续建项目21个，教育设施更加完备。幼儿园、小学、初中、高中学龄人口毛入学率分别达76.84%、102.3%、117.49%、72%，应（往）届高中（中职）生送学和劝返入学率分别达96%和86%，义务教育阶段在校学生巩固率100%。15名学生考入内地西藏初中班，600名学生考取区内外高中，开办首个职业教育“9+X”中职班。新增劳动力人均受教育年限达10.5年以上。全面实施教师“一考三评”，教师业务考试合格率达94%，“三评”合格率100%。设立148.34万元教育工作目标考核奖金并兑现落实。兑现“三包”、“营改”等政策补助资金4534.07万元，惠及学生18846人次。医疗服务进一步完善。县人民医院挂牌二级甲等医院及县域中心医院，与上海杨浦市东医院、上海市交大医学院开展交流合作，成功开展首例全身麻醉及腹腔镜手术、外伤性肝破裂修补术、自体血液回输技术，填补多项手术领域空白。儿童国家计划免疫率88.22%，全民健康体检率98.5%，妇女两癌筛查率64%，孕产妇系统管理率65%。基层巡回诊疗实现全覆盖，诊疗服务水平进一步提升。城乡居民基本医疗保险参保率93%，医疗报销1732.97万元，开展医疗救助1424人次、兑现救助金529.44万元。藏医药文化不断发展，乡镇藏医馆建设有序推进。文化发展进一步加快。加强堆谐文化非遗传承保护，成功入选“中国民间文化艺术之乡”，成为自治区首批非遗特色县。《拉孜堆谐极地踏舞》图书音像正式出版，《中国影像方志·西藏卷·拉孜篇》在CCTV-10首播，成功举办藏地之音第五届广播民歌秀颁奖典礼，舞蹈作品《琴弦上的拉孜》荣获日喀则第二届“雅鲁藏布文学艺术奖”音乐舞蹈戏曲类优秀奖。加快文化阵地建设，新时代文明实践中心正式启用，综合文化活动中心免费开放。开展村级文艺培训148场，演出98场，组织群众参加日喀则市感党恩奔小康“珠峰谐韵”群众性舞蹈大赛并荣获一等奖，县足球队首夺全市“体彩杯”冠军。就业创业进一步增强。优化保姆式服务机制，城镇新增就业722人，失业人员再就业130人。投入848.23万元开展农牧民转移就业技能培训42期1998人，培训合格率达95%，就业率达85%以上，实现转移就业18187人，组织化输出11672人、36629人次，实现收入3.83亿元，创历史新高。90个400万元以下政府投资项目交由当地农牧民施工队和村集体实施，总投资5102.07万元，为农牧民增收1275万元。创新9000元以下收入人群干部结对帮扶机制，帮助群众创收效果明显。“4321”大学生结对帮扶不断深化，应届高校毕业生就业491名（其中区外就业7名），就业率达99.59%。大众创业热情不断高涨，申请创业45人，兑现创业启动资金261.5万元。首届青年创业协会会员大会顺利召开，完成“创青春云平台”入驻。严格劳动保障监察，受理案件77起，办结率97%，劳动者合法权益得到有效维护。社会福利进一步保障。不断提高社会保障水平，社会保险参保29175人，征缴总额388.58万元，发放城乡居民养老保险金1081.64万元。开展临时救助“救急难”工作，救助1302人次，发放救助资金478.41万元，兑现城镇农村829户2290人低保资金341.77万元，落实社保减免资金44.25万元。加强对留守妇女儿童的关心关爱和流乞的救助管理。集中供养老人56名，意愿集中供养率达100%。完成91名残疾人居所无障碍改造，残疾人居家生活更为便捷。政务服务进一步提高。推进“互联网+政务服务”建设，政务服务中心进驻单位14家，设立便民窗口33个，接待群众50594人次，现场办件37902件次，办结率100%；网上办件18098件，位居全市第一。认领目录清单1089项，清单发布率、网办率均达100%，承诺时间压缩比例50.43%。推进“多证合 一、一照一码”改革，全县市场主体发展到5003户，同比增长24.73%，注册资金达72.11亿元，同比增长110.23%。着力推进政府门户网站建设，完成上线准备工作，政务公开有序推进。 六、全力推动绿色发展坚决优化生态空间。推进国土空间规划编制，开展三条控制线划定，完成城区声环境功能区划分，自然保护区范围及功能分区优化调整方案通过自治区审查，“三线一单”初步成果调整通过自治区验收，矿产资源总体规划（2021-2025）编制前期工作有序开展，保护优先、永续发展的基础更加坚实。坚决强化污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成农牧区饮用水水源环境状况调查评估和乡镇集中式水源保护区划定技术报告编制，加强燃煤锅炉综合整治和土壤监测，全国第二次污染源普查成果顺利通过国家验收。各级环境保护督察整改工作扎实推进，完成整改65项。实施城市环卫服务外包，县乡村生活垃圾收集清运处置一体化工作稳步推进，污水处理厂年处理污水70.05万立方米，城乡环境整治有力有效。坚决加强生态建设。巩固生态文明示范创建成果，申报创建自治区生态村35个。实施“两江四河”造林绿化、森林抚育、退耕还林等工程12302.87亩，“五消除”补植补造和义务植树15215株，完成退牧还草20万亩。贯彻落实河湖长责任制，依托清“四乱”等行动清理河道垃圾193.43吨。各位代表！过去的一年，我们牢牢坚持党对政府工作的全面领导，巩固推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，积极开展九届区党委第八轮巡视整改，深入整治“四风”问题，政风行风不断好转。强化“过紧日子”的思想，“三公”经费支出同比下降3.12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时回应群众关切，人大代表意见和政协提案办理答复率100%，群众满意度分别为77%、96.5%。全面压实从严治党责任，共处理问题线索55起，问责82人；开展审计项目4项，涉及资金2.64亿元，完成所有村级组织换届工作前期财务清理和经济责任审查。与此同时，双拥优抚、市场监管、统计、编译、外事、气象等工作都为全县发展作出了新成绩。各位代表！过去的一年，面对各种艰难险阻，我们披荆斩棘、突出重围，稳住了经济，保住了民生，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。发展历经艰辛，成绩来之不易。这离不开以习近平总书记为核心的党中央特殊关怀，离不开自治区党委、政府和市委、市政府以及县委的坚强领导，离不开人大代表、政协委员的监督支持，离不开上海市杨浦区的无私援助，离不开全县各族干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向上海市杨浦区和援藏干部人才，向为拉孜发展倾注心血的老领导、老同志、老朋友，向所有关心支持拉孜建设的社会各界人士，向疫情防控中的广大一线工作者，向驻军部队、武警官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展仍有很多困难和挑战。主要是：当前正值应对十四世达赖病重去世转世关键期，反分裂斗争形势依然复杂严峻；常态化疫情防控压力不减；基础设施依然薄弱，公共服务保障还有短板；特色产业层次不高，支撑不足；村集体经济和合作社发展动力不强；群众自我发展能力弱，持续增收难度不小；生态环境比较脆弱；个别部门和干部作风不实等问题依然存在。我们一定正视问题和挑战，采取有效措施加以解决和改进，竭力做好2021年各项工作。2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是西藏和平解放70周年，是“十四五”规划开局之年，是“两个一百年”奋斗目标的交汇之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的奋进之年。;做好2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神、中央第七次西藏工作座谈会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届历次全会、区党委经济工作会议和全区强边工作会议精神，贯彻落实日喀则市第二次党代会精神、二届市委二次全会暨市委经济工作会议精神，贯彻落实九届县委第十一次全体会议暨县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，突出“三个赋予一个有利于”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以正确处理好“十三对关系”为工作方法，按照县委工作部署要求，全力抓好“四件大事”，做到“四个确保”，全力推进拉孜长治久安和高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽社会主义现代化新拉孜。2021年全县经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速保持在11%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；农牧民人均可支配收入增长20%以上；城镇登记失业率控制在2%以内。2021年重点抓好以下几个方面工作： 一、全面推动创新发展加强科技创新。坚持在人才引进上下功夫，积极引进内地优秀毕业生和教育医疗农牧等领域优秀人才，加大科技专干、乡村振兴专干招录和工作保障力度，完善人才评价、使用、激励机制，充分调动人才创新积极性。坚持在重点领域研究上下功夫，加大青稞种子精选、包衣技术指导力度，加快推进特色畜禽改良，强化藏鸡养殖原种保护与扩繁研究，积极配合做好第二次青藏高原科学考察工作，推动科技支撑在县域短板补齐上取得新突破。坚持在创新平台搭建上下功夫，为县域小微企业和个人创业者提供低成本、便利化的服务平台，鼓励民间资本参与科技创新，不断提升县域科技发展水平。加强产业发展。加大藏鸡养殖投入力度，完善藏鸡孵化保种基地基础设施建设，力争年内孵化藏鸡50万羽。强化菜籽油等本地特色产品发展，加强产品宣传推广，扩大产品知名度，提升产品竞争力。加快雅曲新型建材有限公司日产4000吨熟料水泥生产线项目推进，确保上半年内点火运行。加快彭措林乡、柳乡、热萨乡加油站项目建设，实现年内投入使用。加大花岗岩开发力度，不断提升产能和效益。推进太阳能、风能等清洁能源投资开发，推动资源优势转化为发展优势。加快“马路经济”发展，扎实做好商铺出租、商圈营造工作，刺激经济发展，带动就业增收。加强项目支持。立足日喀则副中心城市建设，对标2035远景发展目标，强化项目谋划，加快完善“十四五”规划编制，充实项目储备，打牢发展基础，确保“十四五”规划更具科学性指导性。强化项目前期工作，加大项目跑办力度，严格项目环评林评手续办理，计划年内投资73.92亿元，储备项目268个，力争实施新建续建项目77个，确保“十四五”开好局、起好步。完善基础设施，投资1.39亿元实施水利项目8个，力争实现5个行政村道路通畅。着力优化调整城乡用地布局结构，实施投资1.26亿元的土地增减挂钩项目，盘活存量建设用地，推进土地利用更加科学化集约化。加快通信能力提升，推进城区5G网络覆盖。积极发挥援藏优势，力争实施援藏项目17个，涉及援藏资金7750万元。加强商务繁荣。突出“引进来”推进项目落地，利用一切可用资源，调动一切积极因素，采取一切有效手段，引进更多的企业、商户、项目在拉孜落地、在拉孜发展，努力形成全域招商、全民招商、全面招商、全时招商的浓厚氛围。实施“走出去”扩展产品市场，继续组织本地特色产业商品前往上海等援藏省市参加展销活动，宣传拉孜特色产品，拓宽产品销售渠道，打响产品口碑品牌。发展网上销售，充分利用西藏孜协电子商务有限公司、秀龙电子有限公司加强拉孜特色产品的开发销售，邀请电商团队在知名网络直播平台宣传销售拉孜特色产品，强化县域电商培养培训，提升产品线上销售能力。 二、全面实施乡村振兴大力巩固拓展脱贫攻坚成果。深入落实5年过渡期的方针政策，严格落实“四个不摘”工作要求，进一步加大教育、医疗、住房、饮水等领域普惠性政策的执行力度。建立健全防止返贫动态监测机制，修订完善防止返贫监测预警制度，强化返贫致贫风险摸排，对应制定精准帮扶计划，确保稳定脱贫不返贫。调整优化县内产业政策、帮扶措施，扎实做好易地扶贫搬迁后续巩固工作，强化现有产业和扶贫车间作用，拓宽搬迁群众增收致富渠道。完成全部产业项目的资产评估，开展清产核资，完善扶贫项目利益联结机制，巩固提升扶贫产业效益。大力推进农业现代化发展。坚决扛起粮食安全的政治责任，进一步完善奖补政策，加大奖补力度，调动农民种粮积极性；强化秋粮收购工作，严格落实粮食收购保护价政策，提升县域收储调控能力，确保粮食安全。持续推进高标准农田建设，重点实施土地平整、客土改良、渠系配套等工程，切实补齐农田基础设施短板。加快推进农业机械化，提高农业机械化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，加强对县域内青稞、油菜、藜米等农产品的品种培优、品质提升工作，大力发展母羊经济、羔羊经济，推进品牌打造，提升产品附加值。按照“人入社、畜入圈、地流转、劳转移”的工作要求，着力开展农牧民专业合作社提升行动，增强合作社规范化运行水平，提升合作社经济效益。大力实施乡村建设。完善乡镇国土空间规划，推进乡村发展各具特色、各有特点。完成“三线一单”、永久基本农田控制线划定，加强耕地保护工作，树牢耕地红线意识、底线意识。加大对违规占地、耕地建房等耕地乱象的整治力度，坚决遏制耕地“非农化”、农地“非粮化”。着力推进乡村人居环境整治，加大人畜分离工作力度，加快牛羊入圈入社。加强乡村规划建设，有序推进“多规合一”实用性乡村规划编制。提升农房建设改造质量，保障群众住房安全。巩固开展“四好农村路”建设，加快农村客运发展，提升行政村通畅率和客运覆盖率，探索制定老年人乘车免费政策。 三、全面提升城市能级促进文旅深度融合。围绕“环珠峰旅游服务圈”打造，谋划拉贵岗日等雪山旅游开发项目，探索打造地球第三极户外登山极限挑战体验项目，实施堆谐文化旅游景区、温泉康疗基地、拉孜镇自助游综合服务站和花海旅游项目，丰富城市“吃住行、娱购游”配套功能。着力打造最美318县域精品旅游线路，加快热萨乡小城镇试点和查务、锡钦小康示范村建设，做好拉孜镇古街风貌恢复。积极参与“文创西藏”产品展示展销，依托乡村电商发展拓展文创产品推广媒介，做好“拉孜藏刀”“拉孜扎念琴”等艺术品牌的推广运营。探索文旅产业运营新模式，举办好堆谐文化旅游节和第十一届物资交流会，发展乡村旅游，推动实现全时全域旅游。促进营商环境优化。深化商事制度改革，落实便民惠企措施，持续落实减税降费政策，规范市场准入标准，推动市场主体发展，促进商业更加繁荣。加快修订招商引资工作实施意见，出台优惠政策，简化招商程序，健全激励措施，力争年度招商引资实现新突破。优化公共法律服务，发挥工商联组织桥梁优势，支持非公经济发展；着力构建亲清新型政商关系，倾听民营企业反映和诉求，帮助解决实际困难，促进民营企业在拉孜驻足发展、扩大投资。促进城市品质提升。实施县城街景改造工程，分阶段做好县城滨河路段市政道路建设。加快推进嘉定路、老中尼路改造升级，新建闸北路、堆谐路，推动G318县城过境段拓宽。实施好查务公安一级检查站两侧硬化工程、柳乡西嘎村至柳村沿线亮化工程。大力整治出店占道经营、车辆乱停乱放等问题。大力实施“地摊经济”，丰富城市生活，聚集城市人气，助力经济发展。 四、全面增进民生福祉着力办好人民满意的教育。坚持立德树人办学导向，开展全县教师“一考三评”“骨干计划”教学技能练兵活动，组织开展教师思政第二次培训，全面提升教师能力素质。推进中小学教育信息化和德育室规范化建设，实施那布西村等4所村级幼儿园、锡钦乡等8所小学改扩建和县中学教工中心、学校生活区改扩建项目，促进基础教学条件改善。探索制定住校生探望管理制度。实施好“9+X”中职班办学工作，推进县中学“智慧校园”试点建设工程，提高办学水平。着力深化医疗卫生改革。毫不放松抓实常态化疫情防控，加大防疫技术投入。推进健康西藏17个专项行动，继续巩固“二甲”创建成果，扎实推进县域综合医改，加快推行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”分级诊疗模式，确保县域就诊率达到90%以上。发挥好“组团式”医疗援藏优势，通过“远程医学会诊系统”不断提升医院临床诊疗质量。优化家庭医生签约服务，提升基层巡诊服务。推广普及健康茶，做好健康饮茶工作。加快推进5个乡（镇）卫生院藏医馆有序落地，加强藏医药人才队伍建设，助推藏医药技术的传承与发展。着力推动文化建设。围绕“堆谐之乡”非遗文化谋布局做文章，加强县民间艺术团优秀文化产品创作产出，提升堆谐文化传承发展内涵，夯实基层文化建设基础。加快《拉孜民间故事》编辑出版，切实讲好拉孜故事。加快文化阵地建设，发挥新时代文明实践中心作用，持续推进7个乡（镇）文化站和82个村级文化室公共数字文化服务提档升级，完成县级应急广播体系建设。着力优化就业服务。持续落实“双创”扶持政策，大力推进高校毕业生“4321”干部结对帮扶，积极引导大学生赴援藏省市就业，实现未就业应（往）届大学生动态清零。依托县城各类培训资源，精准开展实用技术和劳动技能培训。发挥劳务输出专班作用，加强就业服务平台建设，大力推广“企业+劳务派遣公司+合作社+农牧民”运作模式，优化“以工代训”方式，扩大“以工代赈”规模，400万元以下政府投资项目继续交由有资质的农牧民施工企业承建，当地农牧民和建档立卡人员用工达到比例要求。着力完善社会保障。建立特困人员关爱帮扶长效机制，推进医养结合服务，鼓励引导社会力量参与，为城镇困难职工疏忧解困。持续发展养老服务和儿童福利事业，实施0-8岁残疾儿童康复救助，及时足额兑现困难残疾人生活、重度残疾人护理补贴，加强动态管理，确保精准施补、一个不漏。按照“五有”标准，完善退役军人服务中心建设，持之以恒开展好退役军人服务管理，做好双拥优抚安置工作。加强洪涝灾害和地震监测预警，提升防抗灾水平。 五、全面建设生态文明高地推进生态修复。加大黑颈鹤生态保护区保护力度，加强生物多样性保护，全面实施山水林田湖草系统治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线调整划定，实施生态环境分区管控，推进2021年生态环境保护规划顺利通过验收。启动国家级生态文明建设示范县建设实施方案编制，深化生态文明村创建。全面巩固“五消除”成果，大力实施乡村“四旁”植树行动和防沙治沙工程，继续实施好“两江四河”流域造林绿化、生态公益林建设、2020年退牧还草和森林抚育等工程。严控和打击非法偷挖沙生槐、违规偷采砂石等行为。做好县城入城口生态修复、芒嘎河河道治理和那布西水库维护工程。推进污染防治。加强对污水处理厂的运行监管，加大乡村重点区域和人口集中居住区污水直排整改治理，谋划实施农村生活污水处理工艺试点建设。全面落实土壤污染防治行动计划，加快有机肥投入使用，减少化肥农药使用量。继续做好大气、地表水及集中式饮水水源地保护和水质监测工作，巩固提升蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战成果。推进环境保护。加快推动河湖划界，严格执行河湖“一河（湖）一策”方案，持续加大“四乱”问题排查整治力度。深入开展“三整治、三提升”行动，全面实施城乡垃圾一体化分类、收集、转运、处理，稳步推进环保督察整改和环境综合整治，不断提升城乡环境卫生质量。严格项目环评准入制度，助推节能环保产业发展。 六、全面推进社会大局稳定铸牢民族共同体意识。深化爱国主义、民族团结和反分裂斗争教育，广泛开展民族团结示范创建活动，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进群众的“五个认同”。全面贯彻执行党的宗教政策，认真践行“五个有利于”，常态化推进“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实县级领导联系指导寺庙制度，从严规范审批宗教活动，开展9个寺庙财税监管工作。铸牢社会治理体系。启动“八五”普法，做好公共法律服务和社区矫正工作。健全社会矛盾纠纷排查调处机制，加大各类矛盾纠纷的全方位排查化解，着力推进信访积案全面化解。稳妥做好换届选举。加强对县域乱象的清查治理，加大县城规划区内违规建房问题的整治力度。巩固扫黑除恶打非治乱专项斗争成果，确保县域稳定有序，力争平安创建工作圆满完成。铸牢安全发展底线。始终树牢安全生产责任意识、底线意识，加强自然灾害监测预警和防范应对工作，提高应急处置能力。扎实推进拉孜县安全生产专项整治三年行动，强化重点领域安全监管，确保不发生重特大安全事故。保证经济运行平稳安全，力争政府隐性债务全部清零；规范乡镇财务管理，全面实施乡财县管。加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬，无需扬鞭自奋蹄。做好新一年政府工作必须强化担当作为，奋力履职尽责，全力推动各项决策部署要求在拉孜落地落实落细。加强党的建设。始终把党的建设特别是党的政治建设摆在突出位置抓实抓好，着力强化政府系统理论学习，开展好党史学习教育和“政治标准要更高，党性要求要更严，组织纪律性要更强”专题教育，用心用情为民办实事，以实际行动做到把困难留给政府，把方便带给群众。着力强化政府意识形态工作，守稳守好意识形态阵地，不断夯实党的基层基础、群众基础、执政基础。着力强化党内政治生活，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。强化依法行政。始终着力建设法治政府，加强对法律法规的宣传贯彻，健全政府各项规章制度，带头维护、尊崇、执行制度，加强对制度执行的监督，全面提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管权管人管事的体制机制，不断提高政府公信力。坚持廉洁勤政。始终把尽职尽责作为推动决策部署落实的重要抓手，力戒形式主义、官僚主义，扑下身子、锲而不舍抓实工作、推动工作。坚持把全面从严治党要求贯穿工作始终，巩固巡视整改成果，严格遵守党章党规党纪，严格遵守中央八项规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争，打造干净廉洁政府。提升政务服务。大力推进服务型政府建设，始终把人民利益放在最高位置，积极回应群众关切问题，把更多的时间、精力放在为民服务解难题上。着力加快政府门户网站建设，推进政府决策更加公开透明、科学规范，开通县长热线、留言信箱，及时回应群众诉求。全面优化“互联网+政务服务”，扩宽服务事项，优化办事流程，提高网上办件数量和质量，真正做到让“数据多跑路、让群众少跑腿”。各位代表，旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。2021年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委政府、市委市政府和县委的坚强领导下，众志成城、戮力同心，攻坚克难、坚定信心，锐意进取、开拓创新，以更加优异的成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼。

  2025-07-07

• 【翼城县招商】2021年翼城县政府工作报告

  2021年4月15日在翼城县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长；刘；锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾2020年是翼城发展历程中极不平凡的一年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中克难前行，推动各项工作取得新进展、实现新突破。 （一）着力战疫情、促发展，奋力实现双战双赢面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、全民应战，压实最小单元责任，落实联防联控、群防群控举措，3个核酸检测实验室建成投用，116个标本采集点覆盖全县，全面筑牢了疫情防线。在疫情防控常态化前提下，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，稳步推进复工复产、复市复学。主要工业品产量恢复到往年水平，33个重点项目完成年度建设任务。出台支持中小微企业共渡难关若干措施，争取各类专项债券、特殊转移支付和抗疫特别国债4.6亿元，新增中小微企业贷款9.7亿元，全年减税降费5294万元，最大限度克服疫情不利影响。全县地区生产总值增长1.7%，规模以上工业增加值增长0.5%，固定资产投资增长14.8%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.4%和6.2%，经济运行呈现企稳回升、逐步向好态势。 （二）着力调结构、夯基础，产业转型破题起势强力推动工业转型。坚持把“一区三园”产业集聚区作为转型发展主战场，“三箭齐发”推动重大产业项目引进落地，打造工业振兴新引擎。晋南钢铁精品基地、闽光碳负极材料及焦化转型项目落户我县，完成对原翼钢公司预留资产收购，全力破解产能置换、文保区划调整等因素制约，新公司全部在翼注册设立，项目推进取得重要进展；华翔20万吨新材料科技园项目签约落地，企业并购顺利完成，高炉点火运行投产；完成对舜达公司的股权整合，汽车轮毂生产线项目积极对接推进。上河、东沟煤矿矿井建设项目投入联合试运转，新强新型环保建材项目一期建成投产，新增规上工业企业5家。提速发展现代农业。建成高标准农田2.88万亩，粮食总产量超2亿公斤，小麦单产创全省新高。新发展物联网智能樱桃生产温室500余亩，完成西阎特色山珍十里产业走廊主体建设。创建了5个有机旱作封闭示范片、3个苹果标准化示范园和1个谷子标准化示范园，新栽植连翘3万亩，新建标准化养殖场7家。农产品质量安全、种质资源普查收集工作全省领先。“翼城优品”区域公用品牌正式发布，授权17类28种特优农产品；“翼壶好茶”系列产品成功上市，树起了现代品牌农业发展新标杆。培育壮大文旅产业。环历山康养项目完成可研报告编制，河上公德山旅游开发项目累计完成投资1.1亿元。翼城古城、佛爷山景区接待中心投入使用。武池乔泽庙故城遗址旅游公路建成通车，桥上王良纪念馆西阎四圣宫旅游公路开工建设。新增省级文保单位6处，阎村、曹公、大河入选全省第二批AAA级乡村旅游示范村。 （三）着力抓改革、求创新，发展活力持续释放重点改革扎实推进。在全市率先启动“一网通办”平台，成为全省首家与省级平台对接的县级政务服务系统。国资国企改革不断深化，县属国企“三供一业”移交、退休人员社会化管理全面完成。农业托管“翼城模式”领跑全国，荣获“市长创新奖”二等奖。创新能力不断增强。全省首家县域经济数字化转型试点和城市算力中心项目启动实施。31家规上企业实现创新活动全覆盖，2家企业完成股份制改造并挂牌“晋兴板”。与科研院所签订战略合作协议6项，完成科技成果转化3项，新建了3个博士工作站和8个县级人才工作基地。 （四）着力补短板、强弱项，三大攻坚战成果丰硕脱贫攻坚圆满收官。统筹开发式扶贫和保障性兜底，完成了43个产业扶贫项目，各级督察反馈问题全面整改清零，全县剩余39户97名贫困人口全部脱贫。污染防治成效明显。完成92家企业深度治理，新增清洁取暖面积264万平米，城区空气质量综合指数、优良天数在平川县市区排名第一。完成了13条市政道路雨污分流改造和16个村生活污水治理工程。各类风险有效防控。农信社改制稳步推进，清收不良贷款12.6亿元，争取风险化解扶持资金20.3亿元。深入推进“三零”单位创建，构建了全领域安全监管制度体系，完成了64家企业安全生产标准化建设。“雪亮工程”投入使用，社会治安防控体系进一步完善。扫黑除恶专项斗争圆满收官，我县被命名为省级平安县。 （五）着力优布局、提品质，城乡面貌日益改善交通路网更趋完善。大力推进县城道路改造，绛源路、解放街、新民路、潞公西街、翔翼街木坡段竣工通车。完成“四好农村路”117公里，东槐线、革命老区道路和省道坪曲线改造工程全面完工，国道241过境公路改线工程开工建设，全县行政村通客车实现全覆盖。人居环境优化提升。扎实推进靓城提质“三大行动”，累计拆除违法违章建筑1.5万余平米、广告牌匾1万余平米。完成了3.2万平米背街小巷硬化美化，打造老百姓家门口的满意工程。全县行政村基本实现垃圾清扫、保洁、收运一体化。完成农村户厕改造3.4万户，卫生厕所普及率达86.3%，全省农村“厕所革命”现场会在我县召开。完成了中卫乡美丽乡村连片建设。深入开展爱国卫生运动，创建了4个省级卫生乡镇、33个省级卫生村。 （六）着力办实事、解民忧，民生福祉不断增进坚持教育优先发展。完成了26所学校薄弱环节改善工程和18所学校改厕任务，建成3所乡镇幼儿园、2个标准化考点。翼城中学被授予“清华大学生源校”。健康翼城巩固提升。县医院迁建项目主体完工，中医院新住院楼竣工投用。县医疗集团完成信息化建设，与14个乡镇卫生院实现互联互通，基层医疗服务水平有效提升。社会保障持续强化。全面落实援企稳岗措施,开展职业技能培训5000余人次。城镇新增就业3643人，农村劳动力转移就业3816人，零就业家庭实现动态清零。40所日间照料中心实现规范运营，打通了养老服务“最后一公里”。文体事业不断进步。深入开展全民健身活动，4个五人制社会足球场建成投用。“翼城浑身板”入围第五批国家级非遗代表性项目名录，2件琴书作品荣获山西省群众文艺创作奖。 （七）着力转作风、提效能，自身建设全面加强持续强化政治建设。坚持从讲政治的高度分析问题、推动落实，把党的全面领导贯穿于政府工作的全过程。积极配合省委巡视工作，推动反馈问题立行立改、限期销号。扎实推进法治建设。审议修订了《重大行政决策程序规定》，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表意见建议110件，政协委员提案109件。不断深化作风建设。压实全面从严治党主体责任，坚决纠治“四风”，持续精文减会，强化一线调度，对重点任务实行清单化分解、项目化推进、常态化督查，有力推动各项工作落地落实。与此同时，民族宗教、妇女儿童、统计、审计、气象、老龄、残疾人、红十字等工作取得新进展；国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置和退役军人服务保障等工作取得新成绩。各位代表，2020年我们经历了前所未有的风险考验，走过了艰苦奋斗的难忘历程，取得了实属不易的发展成果，为“十三五”收官划上了圆满的句号。回首过去五年，我们坚定政治方向，无惧风险挑战，奋力爬坡过坎，持续夯基垒台，开创了高质量转型发展的新局面。经济运行提质增效。努力克服经济下行压力，五年来共培育规上工业企业25家，滚动实施重点项目442个，新增各类市场主体3653家，促进经济运行保持在合理区间。引进晋南钢铁、山西闽光、山西华翔等一批百亿级工业项目，设施农业、有机旱作农业蓬勃发展，景区创A实现零的突破，区域公用品牌带动效应持续放大，新业态新模式不断涌现，三产融合步伐加快。改革创新持续深入。“放管服效”改革扎实推进，“一网通办”走在全省前列，农村集体产权制度改革全面完成，商事、投融资、标准化等重点领域改革提速加力。培育国家高新技术企业3家、省级民营科技企业8家、“专精特新”企业14家。三大攻坚战成效显著。21个贫困村全部摘帽，1900户5508名贫困人口如期脱贫。实现县城建成区和平原地区农村清洁取暖全覆盖，城区空气质量综合指数下降26%，PM2.5年均浓度下降27%。浍河跨界断面水质稳定达标。安全生产形势持续平稳,事故起数和死亡人数保持“双下降”。城乡面貌不断改善。县城道路、雨污分流、供水供热等市政建设短板加快补齐，垃圾处理厂、污水处理厂建成投运。完成484套城市棚户区和1959户农村危房改造。建成“四好农村路”217公里，新增国土绿化面积10万亩。完成3个美丽乡村集中连片建设，创建了16个美丽宜居示范村。民生事业全面进步。各类民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。五项社会保险扩面提标，全民参保计划实现全覆盖。教育教学质量稳居全市前列，医疗卫生服务体系逐步完善，平安翼城、法治翼城建设扎实推进，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。各位代表，五年的成绩来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、实干拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、无党派人士和人民团体，向武警官兵、公安干警和所有关心支持翼城改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展还面临诸多问题和挑战，主要是：经济总量不大，产业结构不优，高质量发展的基础还不牢固；园区建设滞后，产业集聚能力不强，项目推进还面临不少困难；城镇化发展水平不高，基础设施和公共服务欠账较多；营商环境还需进一步优化，部分干部的思想观念、能力素养与新时代要求不相适应，等等。对此，我们要直面矛盾问题，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是翼城高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年。根据县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提请大会审议。“十四五”发展的战略定位是：以高质量高速度转型发展为主题，以转型出雏型为目标，全力打造中西部县域数字化转型先行区、晋南地区产业高质量转型发展集聚区、区域协调发展示范区、一流发展环境样板区和高品质生活宜居区。“十四五”发展的主要目标是：围绕“一个持续向好”“两个初见成效”“五个显著提升”，奋力在转型发展上率先蹚出一条新路来，努力建设智慧翼城、活力翼城、美丽翼城、开放翼城、幸福翼城。经济运行持续向好。地区生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长22%左右，一般公共预算收入超过10亿元，其他各项主要经济指标保持在合理区间，经济综合实力排名上升到全市中上游。产业转型初见成效。发展质效稳步提升，产业结构出现质的变化，现代农业稳步推进，粮食总产量稳定在2亿公斤以上，钢铁、装备制造、煤炭等产业优势不断扩大，文旅产业、服务业快速跟进，实现产业结构由“321”向“231”的转变。创新发展初见成效。“六新”突破取得重大进展，产业数字化、智能化水平明显提升，战略性新兴产业集群快速成长，创新型领军企业和高新技术企业加快培育，科技型中小企业和“专精特新”企业成为重要支柱，依靠创新引领发展的格局基本形成。营商环境显著提升。“一网通办”平台功能更加完善，政务服务更加便捷高效，群众办事更加省心省时，亲商重商爱商氛围更加浓厚，营商环境走在全市乃至全省前列。品牌影响力显著提升。以区域公用品牌建设为引领，将更多翼城特色、优质工业产品、农产品、文旅产品纳入“翼城优品”，提高产品市场占有率和知名度，把代表翼城品质、翼城形象的特优产品推向全国各地。人民生活水平显著提升。城乡面貌显著改善，社会保障全面覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，教育、就业、养老、住房等公共服务更加健全完善，城镇居民人均可支配收入达到55900元，农村居民人均可支配收入达到23800元，全面建成小康社会成果持续巩固。生态环境质量显著提升。人与自然和谐共生理念成为普遍实践，绿色空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成，空气质量进一步改善，年均优良天数达到260天以上，森林覆盖率达到33%以上，努力建设环境更宜居、生态更和谐的绿色家园。社会治理能力显著提升。“三零”单位创建取得明显成效，信访渠道更加畅通，历史遗留问题得到妥善化解，安全生产责任体系更加严密，“法治翼城”“平安翼城”建设深入推进，基层社会治理体系更加健全，社会治理现代化、精细化水平不断提高。“十四五”发展的重点任务是实施“五大战略”： （一）创新驱动战略。坚持把创新驱动作为高质量高速度转型发展的核心动力，打好“六新”攻坚战、抢夺战，构建创新驱动、产业发展、人才集聚的良性循环，推动我县由资源驱动向创新驱动转变。 （二）产业振兴战略。坚持做大一产、做强二产、做活三产，全力加快工业转型，做特做优现代农业，推动文旅深度融合，创建省级经济技术开发区，构建现代化产业体系，奋力实现产业高质量转型发展。 （三）城乡融合战略。坚持区域协调和城乡一体发展，加快“县城西进”和“一县两城”建设，不断拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品质，全面构建小城镇外圈、大县城内圈“双圈”优势叠加的城市发展格局。 （四）环境提升战略。将打造最优发展环境作为第一核心竞争力，深入实施生态环境提优、营商环境提升、社会环境提标“三大工程”，推动我县发展环境迈入全省第一方阵。 （五）幸福民生战略。全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设，不断深化“人人持证、技能社会”建设，持续提高就业质量和收入水平，统筹教育、医疗、社保等民生工作，让人民群众共享高质量发展成果。 三、2021年工作安排2021年是我县转型出雏型的开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路和县第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局机遇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展，全力抓好创新生态、产业转型、优化环境、深化改革、乡村振兴、改善民生等重点工作，奋力推动翼城经济社会高质量高速度转型发展，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8.5％，全社会固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长5％以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8％以上，城镇登记失业率控制在4.5％以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦重大项目牵引，全力打好工业振兴硬仗坚持把工业振兴作为战略重心，以“三箭齐发”重大产业项目为龙头，带动钢材铸造、装备制造、新材料产业建链延链强链，逐步实现集聚集群发展，在“十四五”期间奋力打造千亿级精品钢、机械铸造、碳材料产业集群。着力打造精品钢铁基地。把晋南钢铁翼城基地项目建设作为头等大事，紧盯二季度开工目标，统筹一切资源、聚合一切力量，专班攻坚、挂图作战，千方百计破解规划环评、地址变更、征地拆迁等瓶颈制约，统筹推进“钢铁冶炼、钢铁延伸、焦化升级”三大板块规划建设，加快形成“钢材生产精深加工钢材应用”的完整产业链，推动传统粗放型冶炼向集约高效型钢化转变，打造引领我县工业振兴的重要引擎。大力发展装备制造产业。立足我县冶铸联产基础优势，推动传统冶炼铸造产业向装备制造延伸发展，实现由量变到质变的整体跃升。深化与山西华翔集团的战略合作，加快20万吨新材料科技园项目建设，推动年产10万吨工程机械零部件生产线建成投产，打造全市装备制造先行示范标杆项目。与意向优势企业深入对接，加快启动舜达锻造生产线，以局部破冰带动整体盘活，聚力发展绿色高端锻造产业。创新突破新材料产业。紧盯未来产业发展方向，围绕铜基新材料、碳基新材料等领域，布局创新链，培育产业链。依托春雷铜材深加工产业基础，着力引进高层次关联项目，发展高导高韧性铜合金新材料，抢占高端电子、新能源汽车、航空航天等高新领域元器件市场。建设闽光碳基新材料翼城研发中心，推动年产4万吨高性能碳负极材料项目及早开工建设，促进碳基合成新材料产业化应用。强化要素支撑保障。全力推进园区“七通一平”，完成高质量钢铁新材料园区循环路建设前期工作，加快补齐综合服务配套设施短板。深化“标准地+承诺制”改革，推进标准地出让和标准化厂房建设，做到“熟地等项目、拿地即开工”。完善园区管理体制和运行机制，有针对性地引进专业化人才队伍，逐步实现企业化管理、市场化运营，高效推进项目落地建设和省级经济技术开发区申报设立。 （二）聚焦新旧动能转换，全力增强产业发展质效坚定不移壮大实体经济，坚持改旧、育新、培优齐抓，构筑多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。加快培育新兴产业。聚焦“六新”突破，超前布局新基建，深化与清华启迪公司战略合作，推进县域经济数字化转型试点和城市算力中心建设。扩大5G基站新建规模,实现城区5G网络全覆盖。围绕新技术、新产品、新业态，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平，力争新增国家高新技术企业1家，申报省级“专精特新”企业3家。强化产学研协同创新,完成科研攻关2项、科技成果转化3项。做强做优基础产业。积极推进煤炭绿色开采和煤矿智能化建设，实施首旺煤业“5G+智慧矿山”示范项目，加快推进阳煤东沟、上河煤矿矿井建设项目正式投产运行，稳住煤炭“基本盘”。推进洗选煤企业标准化管理，深化县内煤矿与洗煤厂配套协作，进一步提高原煤入洗率。支持新强建材、永益铸管、泰鑫塑管等行业优势企业扩规增效。运用新技术新装备新工艺新模式，推动食品、纺织等消费品工业和劳动密集型产业增品种、提品质、创品牌。深入实施市场主体倍增计划和民营企业培优计划，实行“一企一策”梯次培育，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，净增规上工业企业8家。;深入推进文旅融合。坚持“一主引领、全域协同”旅游发展思路，以历山景区为龙头，加强与省林投公司对接合作，推动大河国家级森林康养示范基地建设，完善景区配套设施，完成桥上王良纪念馆西阎四圣宫旅游公路主体工程。统筹推进重点景区建设，完成河上公德山景区山顶游客接待中心和平台步道建设，实施翼城古城木石牌坊及南十字街改造工程，完成关帝庙历史文化展陈。大力发展乡村旅游，开展旅游资源普查和发展状况调查，科学编制乡村旅游发展规划。推进翔山连翘主题公园建设，抓好省级乡村旅游示范村创建，打造一批设施完备的田园综合体、研学基地、假日休闲和亲子旅游目的地，带动发展周边游、周末游和自驾游。围绕“旅游+”举办系列主题活动，推动游客数量和旅游收入实现“双增长”。 （三）聚焦乡村振兴战略，全力推进农业农村现代化坚持把“三农”工作作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实施农业特优战略。牢牢把住粮食安全主动权，严守53.3万亩耕地红线，完成2.8万亩高标准农田建设和2.5万亩农机深松整地作业，抓好粮食丰产方建设，粮食总产稳定在2亿公斤以上。深入实施“菜篮子”工程，推进设施蔬菜园区、庭院蔬菜专业村、仓储冷链物流一体化建设。加快构建“翼城优品”区域公用品牌体系，启动“一乡一网红”翼城农特产品推介工程，提升标准化生产水平，推动线上线下一体化融合发展。新发展连翘2万亩，推进山西华拓连翘深加工项目建设，研发茶饮、茶膏、茶保健品等高附加值产品，着力把“翼壶好茶”打造成山西药茶第一品牌。大力发展有机旱作农业，建设万亩谷子生产加工基地，扩大苹果优势产业带建设，加快创建国家级苹果产业园区，建设2个林下经济示范基地。持续推动设施农业集群化发展，重点打造果信千亩物联网智能樱桃园区、西阎特色山珍十里产业走廊、南唐垣下草莓园区。加快畜禽养殖标准化建设，新建3个标准化肉牛、4个标准化生猪养殖场。启动乡村产值超亿元示范村、超5亿元强镇和现代农业示范园区培育工作。开展乡村建设行动。统筹农村田园风貌保护、基础设施建设和人居环境改善，科学编制“多规合一”村庄规划。加快补齐基础设施短板，完成6个村水库移民后期扶持工程，实施180个自然村饮水安全设施配套项目。完成4750座农村户厕改造，同步推进粪污无害化处理和资源化利用，健全长效管护机制。全面落实农村自建房规划、审批、设计、建设等管理办法，抓好危房改造，提高农房建设质量。推行全民义务清扫，巩固完善县域垃圾清扫保洁收运体系，全面实现城乡环卫一体化。实施唐兴镇美丽乡村建设试点项目，创建省级改善农村人居环境示范村5个。巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”，健全防止返贫监测和帮扶机制，加强社会救助资源统筹，对困难群众做到精准识别、应救尽救。因地制宜发展特色产业，管好用好扶贫项目资产，完善利益联结机制。拓展多元就业体系，坚持以工代赈，政府投资项目优先安排贫困劳动力就业。强化技能培训，落实扶贫车间政策，提高劳务输出组织化程度，确保困难群众稳定增收。 （四）聚焦深化改革开放，全力激发发展动力活力更大力度深化改革、扩大开放，破除体制机制障碍，打造全省一流发展环境，持续激发市场活力和内生动力。推进重点领域改革。国资国企改革。持续推进“处僵治困”，实现市场化、法治化出清，稳妥做好资产处置、人员安置等工作。加快政企脱钩，完善国企经营监管机制，确保规范运行。财税金融改革。完善预算绩效管理制度，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策，强化普惠金融服务。防范化解政府债务和金融风险，加快推进农信社改制组建农商行，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。能源革命综合改革。围绕碳达峰目标，加强能耗“双控”管理，抓好煤炭消费减量等量替代，提高电力综合服务能力，加快新能源开发利用。农业农村改革。推动农业生产托管服务向全县域、全作物、全过程延伸，推广全程机械化、智能化托管作业，开展“六位一体”全周期式农村综合金融服务试点，打造全国农业生产托管一流品牌。统筹推进事业单位、转型综改、标准化等改革事项，确保圆满完成各项改革任务。全力创优营商环境。以“六最”理念引领深化“放管服效”改革，打造覆盖全县、联通省市的一体化在线政务服务平台。持续深化流程再造，实现高频事项“秒批秒办”，其他事项“快批快办”，努力将“一网通办”打造成“翼城服务”的金字招牌。推进干部入企服务常态化，对重点项目实行领导包联、全程代办、全生命周期跟踪的“保姆式”服务，做到有求必应、无需不扰。大力营造开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的社会环境、低碳宜居的生态环境，全方位推动我县发展环境迈入全省第一方阵。坚持以一流环境招引优质项目，围绕项目上下游配套实施精准招商,推动产业链向两端延伸,价值链向高端延伸。大力开展以商招商，促进更多产业成龙配套，形成集聚效应。通过盘活“僵尸企业”和闲置资产，推进二次招商，实现“腾笼换鸟”。 （五）聚焦规划建设管理，全力提升城市功能品质围绕“改老城、建新城”的发展思路，坚持以新带旧、以人为本，推进区域协调发展，建设宜居宜业精品县城。完善县城规划体系。主动对接融入临汾省域副中心城市战略布局，科学谋划县城未来发展方向、实现路径，高标准编制县城发展规划和功能区规划，确保一张蓝图绘到底。坚持全域统筹、多规合一，合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”的空间范围，高质量完成国土空间规划编制。完成新城片区重要地块城市设计，合理布局功能片区，构建新城老城功能互补、协同发展新格局。强化基础设施建设。围绕老城改造更新，重点实施潞公街、红旗街、新华南路、唐尧北路、唐尧中路、益苑路、三冶巷等市政道路改造。推进绛源路、解放街、新华路、红旗街等街景改造，完成城区主要背街小巷硬化亮化绿化美化。实施桐封、九龙公园基础设施改善提升工程，推进城区闲置空地补绿建园，打造一批口袋公园、街头游园。做好老旧小区改造和加装电梯工作，完成既有建筑能效提升二期工程。围绕新城片区开发建设，完善“三纵五横”路网布局，启动实施八一路、光明路、纵二路、木坊街、横十路、万慈路、横十一路、浍滨街等道路建设，做好奎星文化生态园项目前期工作。围绕拓展县城框架、优化空间布局，完成国道241营里石桥段改线主体工程，加快石桥梁壁段改线工程前期手续办理。提高县城管理水平。深化靓城提质“三大行动”，加大城市管理综合执法力度,以零容忍态度严厉打击非法占地、违法建设行为，有效解决占道经营、乱停乱放、私搭乱建等顽疾。抓好新能源汽车充电桩规划建设，合理布局停车场、停车位，缓解城区交通拥堵和“停车难”问题。强化社区公共服务职能，规范住宅小区物业管理。加强供暖、燃气等行业管理，提高运行服务质量。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生县城。实施市民文明素质提升工程,推进共治共管、共建共享。 （六）聚焦安全环保底线，全力筑牢高质量发展屏障强化忧患意识和底线思维,有效防范化解各类风险，牢牢守住环保底线，切实营造安全稳定、绿色生态的发展环境。全面筑牢疫情防线。把握“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”工作策略，压实“四方”责任，落实“四早”要求，慎终如始抓好常态化疫情防控工作。筑牢“数字防线”“电子围栏”，健全完善多点触发、灵敏高效的反应机制，坚决守住“外防输入、内防反弹”底线。周密做好疫苗接种工作，构筑人群免疫屏障。强化物资储备、医疗救治、专业人才队伍、应急处置能力等建设，把精准防控措施嵌入各行业各领域各环节，持续巩固和扩大疫情防控成果。从严抓好安全生产。全面落实安全生产责任清单制，认真执行“三管三必须”实施细则、“两个特别规定”等，压实各方责任，健全监管体系，实行重大安全风险“一票否决”，以制度约束强化履责尽责。深化安全生产专项整治三年行动，加强煤矿、非煤矿山、冶金工贸、危化品、学校、消防、城乡建筑、道路交通、森林防火等重点行业领域隐患排查整治，保持打非治违高压态势，推进文物“三防”建设，加强食品药品安全监管，防范遏制各类事故发生。开展科技强安专项行动，提升本质安全水平。用好“安全365”全媒体平台，提高全民安全意识。健全应急救援指挥体系，提高防灾救灾专业化、科学化水平。着力维护社会稳定。健全立体化信息化社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、非法集资等各类违法犯罪行为。深化“三零”单位创建，坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化信访“控新治旧”，深入开展矛盾纠纷排查化解，依法依规妥善解决群众利益诉求。推动社会治理重心向基层下移，全面提升基层治理效能，建设更高水平的平安翼城。扎实推进生态治理。实施青山绿水蓝天净土四大保护行动，一体推进治水治气治土。常态化推进散煤治理，10月底前完成清洁取暖改造扩面提质“回头看”。加强扬尘治理，遏制臭氧污染，推进“公转铁”，开展柴油货车整治，实现污染“削峰降频”，有效提高环境容量。推进城镇排水管网雨污分流改造四年攻坚行动，实现城区污水管网全覆盖。实施县城周边及重点村生活污水治理工程，完成第二污水处理厂建设。实施垃圾处理厂改造提升工程，完成30座矿山生态环境恢复治理任务。落实河长制、林长制，抓好浍河生态治理和景观提升，持续推进荒山造林和通道绿化。 （七）聚焦增进民生福祉，全力提高群众幸福指数坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点,真心实意为群众办好事、干实事、解难事,努力让人民群众共享高品质生活。办好人民满意教育。深入推进义务教育学校布局优化，新建3所普惠性幼儿园，改造4所农村寄宿制学校，完成7所中小学基础设施改造提升项目，启动西关小学扩建和城西学校建设。加强教师队伍建设，建立教师补充长效机制。实施“三名”“三优”工程，提高教育教学质量，巩固我县教育工作在全市的领先地位。着力打造健康翼城。加快推进县医院迁建项目，启动传染病救治中心、县医院康养楼、县域医疗分中心、妇计中心综合业务大楼和疾控中心实验楼等5项工程。深入开展乡、村卫生院（室）标准化建设，实施“五病”防治工程，改善基层就医条件。持续深化县乡医疗机构一体化改革，深入开展“名医名护”创建，不断提升县级医疗机构服务能力。提高就业社保水平。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，加快山西桐封技师学院建设，健全技能培训体系，打造“翼城技工”品牌。发挥重大产业项目带动就业的倍增效应，让更多技能工人、劳务人员实现“家门口就业”。大力实施“引凤还巢”计划，吸引更多老乡回家、情感回归、人才回乡、资金回流。推进养老保险制度改革，完成城镇社区养老幸福工程。引导社会资本进入健康养老服务领域，建设乡镇区域养老服务中心。深化殡葬综合改革，完成县级公益性殡仪馆建设及乡村两级公墓年度建设任务。繁荣发展文体事业。开展庆祝建党100周年系列群众文化活动，弘扬革命精神，传承红色基因。推进文化馆、图书馆、博物馆“三馆”建设项目落地。实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强文物保护和活化利用，探索搭建文物数字化展示平台，研发更多独具地域特色、传承唐风晋韵的文创产品。实施群众文化公开课、文化公益培训、送戏下乡等惠民工程，积极开展非遗传承活动。启动全民健身中心建设，打造“15分钟健身圈”。 （八）聚焦加强自身建设，全力提升政府治理效能发展的重任、振兴的使命、人民的期盼,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将发扬“三牛”精神,持之以恒转作风，凝心聚力抓落实，不断提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持党的领导，永葆忠诚本色。把对党绝对忠诚作为政府工作的灵魂，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央、省、市和县委决策部署落地见效。始终坚持依法行政，规范权力运行。深入贯彻习近平法治思想，增强运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展的能力和水平。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面实行权责清单制度，加强政务公开和政府信息公开，让行政权力公开透明运行。始终坚持实干担当，锤炼过硬本领。把抓落实作为政府工作的生命线，对上级要求、县委决策、县政府重点工作以及向群众作出的承诺，强化答题意识，拿出解决方案，定一件干一件，干一件成一件。弘扬斗争精神，遇事不推、遇阻不绕、遇险不畏，挑难事、增本领，经风雨、长才干。健全重点任务、重大项目专班推进机制，强化“13710”“四不两直”“一线工作法”等方式手段，推动各项工作落细落实。始终坚持廉洁从政，严守纪律规矩。切实履行政府系统党风廉政主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，持续纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。强化重点领域监管和廉政风险防控，织密扎紧制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，高效使用每一笔财政资金。各位代表，征途漫漫、惟有奋斗,使命在肩、重在实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、砥砺奋进，乘势而上、勇开新局，奋力谱写翼城高质量高速度转型发展新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-07

• 【乌兰察布招商】乌兰察布市政府工作报告

  ──2021年2月23日在乌兰察布市第四届人民代表大会第四次会议上 代市长奇飞云 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，全市紧扣全面建成小康社会目标任务，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全年实现地区生产总值827亿元，同比增长2.4%；500万元以上固定资产投资296.7亿元，同比增长7.6%；社会消费品零售总额228.8亿元，同比下降6.2%；一般公共预算收入56.3亿元，同比增长13%；城乡居民人均可支配收入分别达到33534元和13009元，同比分别增长1.5%和8.7%，增速高于全区平均水平。 守住“保”的底线，着力提升群众安全感 全力以赴打好疫情防控阻击战。及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立多部门联防联控机制，43天实现病例清零。2批次49名医疗队员出色完成援鄂任务，通过红十字会向湖北捐款178.73万元。加强防控救治体系建设，配备11台负压救护车，所有旗县市区具备核酸检测能力。周密部署秋冬季疫情防控，开展重点人群疫苗接种。在抗击疫情的斗争中，全市各族干部群众众志成城、共克时艰，充分彰显了伟大的抗疫精神。 同心协力打好复工复产和基本民生保卫战。积极落实助企纾困政策，新增减税降费10.47亿元，降低企业用电成本26.57亿元。加强产业链与供应链对接，规模以上工业企业复工率、产销率分别达到91.2%和98.3%，新增市场主体2.2万户、同比增长6.9%。在全区率先举办网络招聘周活动，城镇新增就业15024人，完成年度任务，城镇登记失业率4.02%，低于控制目标0.48个百分点。通过发展社区电商、发放消费券、举办惠民促销购物节等形式，推动消费复苏。居民消费价格涨幅低于控制目标。拖欠农民工工资问题得到有效治理。机关事业单位和企业养老保险制度并轨工作基本完成。国家医保智能监控示范点系统上线启动。改造老旧小区241个、棚户区3219套，解决“入住难”“回迁难”项目74个1.67万套。 精准发力打好脱贫攻坚收官战和污染防治攻坚战。投入扶贫资金36.6亿元，2460名剩余贫困人口全部脱贫，财政扶贫资金绩效评价连续两年位居自治区前列。防贫返贫监测机制基本形成，“防贫保”实现旗县市区全覆盖。北京市和中央单位分别投入资金5亿元和5535万元，在产业发展、项目建设、人才技术、消费扶贫等方面给予大力支持。中央环保督察及“回头看”整改任务全部完成，全市生态环境质量综合指数（EI）保持优级。空气质量优良天数345天，超额完成自治区下达目标。2个国控断面和7个国家地下水考核点水质全部达标。岱海生态应急补水工程开工建设，察汗淖尔、黄旗海综合治理全面启动。工业园区实现固废处置场全覆盖。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，农村卫生厕所普及率达到36.7%，超出自治区下达目标4.7个百分点。93.9%的嘎查村建成生活垃圾收运体系。新建改建农村牧区公路525公里。开展国土空间规划编制工作，28%以上的国土面积划入生态保护红线。完成营造林74万亩、草原生态建设与修复42万亩。辉腾锡勒草原保护区风电机组开始拆除。乌兰察布国家地质公园获批。全市森林覆盖率达到23.27%，超过全国、全区平均水平。 增强“稳”的定力，牢牢把握发展主动权 项目投资有序推进。开展“集中审批周”行动，全市重点项目开复工270项，完成投资285亿元。中国AOPA乌兰察布航空产业园项目正式落地。京宁二期、三峡现代能源产业园、全国规模最大的源网荷储示范项目等能源工程，集通铁路电气化改造等交通项目开工建设。苏尼特右旗至化德高速公路通车。集大高铁从立项到开工仅用18个月，创造了自治区历史记录。 对外贸易有序恢复。七苏木保税物流中心（B型）投入运营，进出口货值突破2亿元。开行中欧班列125列，首列蒙古国焦煤抵达我市，回程货物拓展到12个品类，落地加工比例提升168%。积极落实各项外贸补贴政策，进出口业绩外贸备案企业实现包保服务全覆盖。 重大风险有序防范。隐性债务完成年度化解任务的131%。拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。全市不良贷款余额和不良率实现双下降。察右前旗农商银行提前两年退出高风险机构行列。大力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。信访工作年度考核排名全区第一。扫黑除恶专项斗争圆满收官。安全生产事故指标全面下降。 提升“进”的质量，不断蓄积发展新动能 农牧业提质增效。粮食产量25.2亿斤，实现“四连丰”。肉类产量21.5万吨。完成32万亩高标准农田建设任务。察右前旗国家级现代农业产业园获批实施。凉城县10万头奶牛生态养殖示范园区开工建设。“巨弘马铃薯小镇”一期工程落成。新认证绿色、有机农畜产品39个，新增地理标志登记保护产品1个，市级以上示范合作社达到333个。农畜产品加工转化率达到66%。农村牧区集体产权制度改革顺利推进。 工业经济提速进位。规模以上工业增加值同比增长10.5%，战略性新兴产业占工业总产值比重达到8.3%。1700万千瓦风电基地规划编制完成，600万千瓦风电基地首台风机成功发电。新能源装机685万千瓦，占全市总装机的46.5%，新能源消费比例达到24.6%，高于全区平均水平7.6个百分点。乌兰察布华为云服务数据中心被评为“国家绿色数据中心”，阿里巴巴数据中心、内蒙古政务云大数据灾备中心正式运营，开启了数据中心“冷热兼备”新格局，荣获“数据中心产业发展示范城市”。同方智能制造基地实现“当年开工、当年运营、当年盈利”。 服务业提档升级。斑马航空物流产业园落户，七苏木铁路物流中心正式投运。万达广场等商贸综合体开业运营，中国农影北方互联网实训基地启动。林胡古塞旅游景区被评为“全国森林康养基地”，岱海滑雪场达到国际标准，百旺医养综合体项目开工建设。高铁旅游免费直通车开行，我市入围2020年度中国高铁旅游名城。 社会事业提升优化。国家高新技术企业、科技型中小企业等平台载体获批数量居自治区前列，7家企业入选内蒙古民营企业100强。建设公办幼儿园13所，普惠性幼儿园覆盖率达到82.3%。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。北师大集宁附中荣获“全国文明校园”称号。华大基因优生与分子医学检测实验室启动运营。《蒙古马颂》大型实景剧落户我市，东路二人台《草原丝路》《黄土谣》入选自治区优秀剧目。开展自治区级以上文物保护单位问诊式排查，凉城明长城、卓资汉代三道营古城列入第一批国家级长城重要点段，察哈尔毛绣列入第五批国家级“非遗”项目。成功举办国际网球系列赛，北方第一家郑洁网球训练中心正式挂牌。“全国双拥模范城”实现“四连冠”。完成第四次经济普查，开展第七次全国人口普查。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会等事业取得新进步。 以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强和改进民族工作，创建自治区级民族团结进步示范区和示范单位10个。 切实加强政府自身建设。全面落实重大行政决策程序规定、行政执法“三项制度”和“谁执法、谁普法”责任制，政府依法行政水平明显提升。提请市人大常委会审议地方性法规议案2件。人大代表议案、建议和政协委员提案全部按时办结。市委、政府带头“过紧日子”，全市压减一般性支出9.7%，“三公”经费下降5.4%。 成功举办蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区第七届联席会议、呼包银榆经济区第八届联席会议、草原飞行大会等一系列重大活动，城市形象和影响力进一步提升。嫦娥五号返回器在四子王旗草原安全着陆，我市再次成为世界瞩目的吉祥之地。 各位代表！2020年各项工作取得的突出成效，标志着“十三五”规划目标任务基本完成。“十三五”时期，全市地区生产总值年均增长5%，规模以上工业增加值年均增长8.4%，社会消费品零售总额年均增长3.7%，城乡居民收入年均分别增长7.1%和8.5%。 三大攻坚战取得历史性成就。脱贫攻坚任务如期完成，10个贫困旗县、750个贫困嘎查村、29.1万贫困人口全部摘帽脱贫，贫困地区公共服务设施显著改善，贫困群众自主脱贫能力明显提升，为实施乡村振兴战略积累了宝贵经验。生态建设成效显著，森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，荒漠化和沙化土地面积实现“双减少”，森林公园、湿地公园、地质公园等达到14个，成功创建“国家园林城市”“自治区节水型城市”。白泉山生态修复项目荣获“中国人居环境范例奖”，霸王河公园入选“国家湿地试点公园”。妥善处置各类金融风险，平安建设持续向好，刑事和治安案件比“十二五”末分别下降25%和20%。 经济发展质量明显提升。产业结构由“十二五”末的21.4∶39.6∶39调整为“十三五”末的17.4∶39.6∶43。高新技术企业数量年均增长41.7%。直通北京的“双回路”光缆建成运营，华为、苹果、快手等11个数据中心服务器总规模190万台，大数据产业发展受到国务院通报表扬。中欧班列累计开行376列，全市外贸进出口总额达到6亿美元，入选“陆港型国家物流枢纽承载城市”。4A级景区从5个增加到11个，游客人数和旅游收入比“十二五”末翻了一番。新能源装机规模比“十二五”末增加18%。国家农业科技园区顺利通过验收。我市被评为“中国燕麦之都”“中国草原酸奶之都”。 城乡面貌发生巨大变化。乌兰察布机场建成通航，京呼高铁开通运营。嘎查村实现客运班车和硬化道路“两通”，察右前旗列入自治区“四好农村路”示范旗县。中心城区全部更换纯电动公交车。改造棚户区7.7万套，20万居民“出棚进楼”改善了住房条件，我市被评为“全国棚改激励支持城市”。兴和县农村牧区危房改造受到国务院表彰。全市常住人口城镇化率由47%提高到55%，中心城区建成区面积由57平方公里扩大到85平方公里。 民生福祉得到持续改善。基本医疗保险和城乡医疗救助实现市级统筹，所有旗县级综合医疗机构均达到二级以上医院标准，我市成功创建国家卫生城市。社会保险、社会救助、社会福利事业发展水平逐年提升。各旗县市区全部通过国家义务教育均衡发展验收，“大班额”问题得到有效解决。市博物馆、游泳馆、图书馆等公共服务设施建成投用，嘎查村文化室、健身路径实现全覆盖。便民利企服务提速增效，企业开办时间和不动产登记时间分别压缩到3个和5个工作日，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日。互联网政务服务平台投入运行，服务事项网上可办率达90%以上。12345政务服务热线实现市域全覆盖。呼包鄂乌31项政务服务事项实现异地可办。 各位代表！经过全市上下共同努力，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了重要基础。我们取得的每一项成就，都是党中央坚强领导的结果，是全市各族干部群众团结拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持和参与乌兰察布发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济发展面临的不确定因素增加；产业发展整体水平不高，转变发展方式任务艰巨；生态环境依然脆弱，能源消耗总量和强度未完成控制目标；营商环境质量不高，要素保障难、项目落地难等问题比较突出；公共服务供给不足，群众“急难愁盼”问题还没有得到很好解决；贯彻落实党的民族政策不够到位，铸牢中华民族共同体意识还有许多工作要做。问题导向就是努力方向，我们将着力补短板、强弱项，切实提高抓发展、惠民生的能力水平和实际效果。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《乌兰察布市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 抓好“十四五”时期各项工作，我们要牢牢把握三个方面的原则性、方向性要求： 一是抢抓历史机遇，积极适应新发展阶段。新发展阶段是人与自然和谐共生、更加注重高质量发展的阶段，是促进人的全面发展、实现共同富裕的阶段，是全面建设社会主义现代化国家的阶段。在“西部大开发”战略和“一带一路”倡议的催化下，我市资源禀赋、区位优势、要素成本等有利条件进一步彰显，地域吸引力不断增强，综合承载力显著提升，高质量发展的基础条件更加坚实。我们要认清发展大势，把握战略机遇，统筹安全与发展，紧盯目标不放松，一件接着一件办,一年接着一年干，凝心聚力把规划变成行动，把蓝图变为现实。 二是强化责任担当，深入贯彻新发展理念。保持生态优先、绿色发展的战略定力，推动绿色经济、数字经济、枢纽经济、区域经济和现代能源经济联动发展。做好水资源保护、草原保护和能耗双控“三篇文章”，大力发展绿色农牧业，推动传统产业绿色化转型。充分发挥数字经济在产业转型中的赋能引领作用，催生高质量发展新动能。聚焦碳中和目标，加快构建绿电为核心，“源网荷储”一体化智慧化的现代能源系统。积极参与京津冀协同发展和“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，培育壮大文化、体育、旅游、康养等“幸福产业”，推动乌大张、呼包鄂乌等区域合作取得实质性进展。集中精力抓好普惠性、基础性民生工程，努力让人民共享发展成果。 三是坚持登高望远，加快构建新发展格局。主动融入“大循环”“双循环”，扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成高水平动态平衡。进一步深化改革，持续优化营商环境，着力解决制约发展的深层次问题，让企业和群众办事像网购一样方便。进一步扩大内需，稳定提升居民收入水平和消费能力，推动城乡消费一体发展。进一步优化治理体系，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，不断提升治理现代化水平。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”规划的开局之年，我们要把思想和行动统一到中央、自治区的决策部署上来，迈好第一步、见到新气象。按照市委四届十次全会暨全市经济工作会议总体部署，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神和中央经济工作会议精神，按照自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议和自治区“两会”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动绿色经济、数字经济、枢纽经济、区域经济和现代能源经济联动发展，全力打造陆港型国家物流枢纽承载城市，高标准建设口岸腹地，协同推进呼包鄂乌一体化，奋力谱写建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的乌兰察布新篇章，打造年轻、时尚、创新、开放的城市新名片，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；500万元以上固定资产投资增长16%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位GDP能耗下降3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食播种面积稳定在690万亩以上。 围绕上述目标任务，重点抓好八个方面工作： （一）坚守生态底线，筑牢我国北方重要生态安全屏障 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，严格落实河湖长制，全面推行林草长制，全力打好升级版污染防治攻坚战，推动生态环境持续改善，加快创建国家生态文明建设示范市。 强化水资源保护。坚持“节水优先、量水而行”，落实最严格的水资源管理制度。扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。完成“水改旱”57.6万亩，其中察汗淖尔流域20.44万亩，封停对应灌溉井，拆除剩余喷灌圈。全面推行农业水价综合改革。切实抓好黄旗海保护与修复。制定出台“十四五”岱海保护治理实施方案，实现生态应急补水工程隧洞及主渠道贯通。启动建设“国家级节水型城市”，40%以上旗县市区达到节水型社会标准。 强化林草资源保护。完成营造林87.8万亩、四子王旗和察汗淖尔流域轮耕种草55.5万亩、辉腾锡勒退化草原等修复治理21.8万亩，做好野生草种采集试点试验示范项目。开展破坏草原林地违规违法问题专项整治。加快航空护林站建设，强化林草有害生物防控。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度。加快推进乌兰察布国家地质公园建设，完成自然保护地整合优化和勘界立标工作。 强化能耗双控工作。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，逐步压减高耗能行业用电负荷。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。加速产业结构优化调整，扩大“绿色GDP”。 （二）聚焦低碳转型，大力发展绿色经济 坚持绿色兴农兴牧，高质量建设农畜产品生产基地。调整种养结构。守住耕地红线，确保粮播面积和粮食总产只增不减。大力发展旱作马铃薯，突出抓好旱作有机农业，新建以旱地为主的高标准农田50万亩。围绕马铃薯、燕麦、冷凉蔬菜、肉牛等主导产业，开展种业技术攻关，依托中加、华颂等龙头企业打造马铃薯种薯基地，依托赛诺公司大力培育杜蒙肉羊新品种。巩固建设九大特色冷凉蔬菜种植基地，扩大高标准设施蔬菜建设规模。坚持粮饲结合，大力发展燕麦产业。坚持“减羊增牛控猪”，肉羊稳定在600万只，输出生猪100万口。加快推进肉牛产业高质量发展，新增肉牛12万头，存栏达到40万头。全面实施奶业振兴行动，推进凉城县10万头奶牛生态养殖示范园区建设，奶牛存栏达到15万头。提升产业效益。新增市级以上农牧业联合体8家、龙头企业2家，农畜产品加工转化率达到67%以上。加快推进察右前旗、商都县和四子王旗马铃薯加工产业园建设。壮大兰格格、田牧等乳制品加工企业。推进净菜鲜肉进京，让好产品有更稳定的市场。拓展品牌价值。实施农畜产品区域公用品牌建设三年行动，新增绿色、有机产品20个、地理标志农产品2个。实施“乌兰察布莜麦”地理标志保护工程项目。创建1个国家级农业产业强镇，认定一批“一村一品”示范村镇。 推动传统产业绿色化转型。加快石墨、陶瓷等产业绿色化生产，推广应用新技术、新材料，延长生产技术链，提高资源综合利用率、废弃物回收利用率。加强铁合金产业余热余气回收和固废综合利用、化工产业末端治理，推动产业链向中下游延伸，价值链向中高端攀升。培育壮大节能环保产业，加快建设中国AOPA航空产业园，发展飞机拆解等资源再利用产业。发展绿色建材产业集群，建设绿色建材示范基地。大力发展生物制药、蒙中医药、医疗器械等产业，培育一批龙头企业。 （三）强化创新驱动，大力发展数字经济 打造集群化“数网”体系。加快优刻得、亚信科技数据中心建设进度，推动华为、阿里巴巴数据中心整体投运，开工建设银保信、快手、万数等项目，在察右前旗、察右中旗、兴和县布局数据中心。支持紫晶存储建设全国最大的自主可控大数据灾备中心基地。 打造多元化“数链”体系。加快与长城、曙光等企业合作步伐，引进数据中心设计、施工、服务器制造等项目，打造高端装备制造产业链。培育数据分析、应用等企业，建设以优易数据为代表的大数据清洗加工基地。推进杭州安恒、风驰软件等项目落地开工，促进服务外包产业向专业化、规模化发展。 打造全景式“数脑”体系。积极争取乌兰察布电信互联网出口与北京直联，全市互联网出口带宽提升到3000G，达到自治区一流水平。完善数据资源互通共享机制，打造政务资源共享池。做好“乌丽吉”政务服务功能向“蒙速办”迁移工作。加快5G技术推广应用，建设一批工业互联网平台，推动数字经济和实体经济深度融合。促进大数据在医疗、康养、教育、社保、城市建设管理等领域全面应用，打造惠民、惠企、惠政的“智慧城市”。 （四）全面扩大开放，大力发展枢纽经济 发挥口岸腹地优势，建设陆港型国家物流枢纽承载城市，积极参与内蒙古自贸区建设，构筑开放发展新格局。 坚持陆海空同步发力。拓宽陆海通道。全力保障集大高铁工程建设。启动申报七苏木综合保税区。加快国道335线科布尔至乌兰花、集宁至商都一级公路等重点项目建设进度。提升天津港、曹妃甸港内陆港一站式服务水平。拓展空运通道。开工建设凉城县、化德县、四子王旗通用机场。大力推进斑马航空物流产业园建设。争取开通航空口岸，建设空港保税物流园。推动“通航+旅游”“通航+体育”等新业态发展。 强化运储加协同发展。提高中欧班列运营质量和效益，年开行180列。建设国家骨干冷链物流基地，与北斗航天集团合作打造乌兰察布绿色物流产业园，创建绿色货运配送示范工程。做实落地经济。与二连浩特协同推进物流联动、合作产业园区建设，提高产业落地加工水平，发展泛口岸经济。高质量开展蒙古国焦煤进口和选配工作。扩大进口原料加工规模，提高产品附加值。做强外贸经济。支持有条件的外贸企业建设海外仓。推动进口商品线下体验中心、保税体验交易平台建设。实施中小外贸企业孵化工程。利用外资增长10%，进出口贸易额增长30%。 （五）发挥地缘优势，大力发展区域经济 深度融入以国内大循环为主的双循环新发展格局，找准发展定位、发挥比较优势，与周边地区建立更加紧密、更深层次、更大范围的合作关系。 以高效协同促进区域合作。主动承接京津冀辐射带动。以“乌兰察布京蒙合作产业园”为载体，精准承接新一轮首都产业转移和非首都功能疏解。加大与北京合作办学办医力度。建设京蒙科技创新合作平台。推进首汽司机培训中心和首汽约车华北区域结算中心项目建设。加快融入呼包鄂乌一体化发展。强化各种交通方式互相衔接，推动凉城县至呼和浩特市“断头路”尽早开工，推动白永高速尽早复工。加快医疗、教育、社会保障、就业引导同城化。联手打造区域公用品牌。全力推进乌大张互通互补。编制完成乌大张合作区中长期战略规划。开展政务服务跨省通办试点工作。共同规划精品旅游线路。加强冰雪运动协作。 以旅游康养促进消费升级。完善旅游康养产业政策支撑体系，建设京津冀避暑养生休闲“后花园”。培育旅游新亮点。加强与日光域、阳光七星等企业的深度合作。旅游集散中心和智慧导游系统建成运营。集宁区、卓资县创建自治区级全域旅游示范区。支持霸王河、大河湾、不冻河创建4A级景区。推动察右后旗、卓资县、兴和县、凉城县打造精品民宿示范点，发展乡村旅游。全面改善景区通行条件，加快直通车、自驾营地和异地还车服务体系建设。打造草原风情游、休闲康养游、民宿体验游、冰雪运动游等精品线路。构建康养新格局。科学规划产业发展布局，建设百青国际健康城、红海子康养综合体等项目，培育壮大林胡古塞国家森林康养基地，做强乌兰美、莲德康养等品牌，促进养老托育服务健康发展。加快建设全国老年大学师资培训基地和游学研学基地。打造一批温泉、草原、“候鸟式”康养拳头产品。释放消费新潜能。加强需求侧管理，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。认真落实“菜篮子”市长负责制，提升各类集贸市场管理水平。发展网红直播经济，培育新零售、夜市经济等消费业态。积极申报“中华老字号”国家级品牌、“内蒙古老字号”名录，推动实体零售向连锁化、品牌化发展。 （六）立足自然禀赋，大力发展现代能源经济 推动传统能源清洁高效利用。加强煤电机组超低排放和节能改造，提升机组的灵活性调节能力。推进京宁二期2×66万千瓦热电联产扩建项目、旗下营2×35万千瓦火电项目建设。 大力发展新能源产业。加快600万千瓦风电基地建设进度，开工建设配套输电通道。源网荷储示范项目一期工程年内并网。完成辉腾锡勒草原风电项目退出新建置换试点工作。申报察汗淖尔生态修复光储牧一体化、风电供热等新能源基地项目。实施“气化乌兰察布”工程，中心城区天然气普及率提高到30%。积极推进以电代煤、以电代油，推广清洁能源供热，统筹推进城乡充电桩建设，加快推进公共交通汽车电动化。以制氢带动氢能应用，培育发展氢产业。建立国家能源“源网荷储”重点实验室和综合能源管理平台，建设智慧能源城市，提高能源利用水平。 延伸能源装备产业链。加快建设三峡现代能源产业园、远景零碳产业园，打造察哈尔工业园区、商都县、察右中旗风电装备制造基地，吸引电控系统、光伏产品、先进储能、零碳装备等产业集聚发展。 （七）继续深化改革，大力优化营商环境 以自治区优化营商环境专项巡视反馈意见整改工作为契机，打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战，持续在思想上、作风上、反腐上狠下功夫，同步优化政务、法治、产业、城市四大环境，以反腐的重拳打出营商环境优化的拐点，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。 敲响发展鼓点，开展“全员招商年”行动。制定招商引资奖励暂行办法，鼓励社会各界广泛参与招商引资，力争实现全年重点项目“引进100个、开工100个、储备100个”。市领导每月至少外出招商1次，全年落地项目投资额1亿元以上；旗县市区党政“一把手”、市直部门主要领导每季度外出招商4次以上，全年落地项目投资额5000万元以上。 打通发展堵点，开展“优化营商环境作风整治年”行动。全面推行“好差评”制度。深入推进“一门一网一窗一次”改革，政务服务大厅全面实现“三集中、三到位”。完善一体化在线政务服务平台功能，扩大不见面审批范围。围绕“一次办好一件事”，向企业和群众推出50项主题服务。试行“一枚印章管审批”，企业开办、不动产登记、工程项目建设审批时间分别压缩至1个、3个和60个工作日之内。推进“证照分离”改革全覆盖，实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。落实一个项目一套服务专班工作制。加强12345政务服务热线工作，打造智能化服务平台，设置企业专属客服，全市各类政务服务便民热线全部完成归并。 筑实发展支点，优化生产要素供给。落实各项减税降费政策，支持实体经济发展。对不再延续的政策及早采取应对措施，确保平稳有序过渡，稳定市场预期。加大违法违规用地整改力度，着力盘活闲置土地。出台人才扶持措施，大力培养实用技术人才，引导高校毕业生在本地就业。深入实施国企改革三年行动，加快建立现代企业制度。深入实施“科技兴蒙”行动，加大与高校、科研院所合作力度，新增国家高新技术企业25家以上、国家科技型中小企业入库20家以上，建设自治区重点实验室、科技企业孵化器和技术转移机构各1家。建立工业园区高质量发展考核评价体系，推进察哈尔和丰镇氟化工园区建设自治区级高新技术产业开发区，推动园区智慧化、信息化升级，带动传统产业高质量发展。 （八）共建共治共享，大力增进民生福祉 始终践行以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，千方百计为人民群众谋福利。 全面实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫成果。继续保持主要帮扶政策总体稳定，实现与乡村振兴有效衔接，集中支持一批脱贫旗县推进乡村振兴。完善返贫监测机制，加强农村牧区低收入人口常态化帮扶。强化易地搬迁后续扶持，加强产业和公共服务配套，促进脱贫人口稳定就业。解决农村牧区相对贫困人口住房安全问题，完成经营性自建房整治和1460户危房改造。发挥好京蒙帮扶协作及中直机关定点帮扶作用，加大产业合作、人才交流、劳务协作和消费扶贫力度。加强扶贫资产监管，确保持续发挥作用。开展乡村建设行动。做好乡村规划编制，建成110个自治区级精品示范村。编制农村牧区客运综合发展规划，鼓励重点苏木乡镇建设多功能综合服务站。加大乡村本土优秀人才的培养使用力度。推进农村人居环境整治提升行动，重点推动黄河、岱海、黄旗海、察汗淖尔等流域建制镇生活污水治理，推进农村生活垃圾分类试点工作，年底前50%的嘎查村达到二类地区治理标准。开展农村牧区宅基地制度改革试点工作，保持土地承包关系30年稳定并长久不变。加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。 着力提升城市宜居度。启动“城市更新”行动，加强市政基础设施升级改造。城镇集中供水普及率达到97.5%。改造老旧小区122个9009户。推进城市生态修复工程，打造南沙河城市景观带。鼓励符合条件的旗县申报“国家园林县城”。完善住房保障体系，推进政策性租赁住房建设，发展长租房市场，实施棚户区改造7537套。深入推进城市生活垃圾分类。健全综合防灾减灾体系，提高海绵城市、韧性城市建设水平。积极开展“物业管理服务创新三年行动”，物业服务覆盖率达到80%以上。 切实提升群众幸福度。加大失业保险稳岗返还力度，保障好重点群体就业。鼓励外出务工人员返乡创业就业。深化医保制度改革，建立职工门诊共济保障机制，强化医保基金监督管理。建立分层分类社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。以立德树人为根本，实施教育振兴行动。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。健全公共卫生应急体系，提高应对突发公共卫生事件能力，完成传染病医院改扩建和二级以上综合医院传染病房建设项目。启动精神卫生中心建设。以争创全国文明城市为引领，全域化推进自治区级文明城市创建，提高全社会文明程度。加快城乡公共文化服务一体化建设，推进“四馆一站”达标工程和市博物馆新馆展陈项目。深化乌兰牧骑改革，设立舞台艺术创作中心。实施重点文物保护工程，创建察哈尔文化生态保护区。完善“10分钟健身圈”，备战自治区“十五运”，办好全区少数民族传统体育运动会等活动赛事。深入开展爱国卫生运动，推广公筷公勺、分餐制等文明健康生活习惯。制止餐饮浪费，倡导移风易俗，深化殡葬改革。 当前，新冠肺炎疫情还在继续。我们要一如既往坚持“人民至上、生命至上”，落实常态化疫情防控措施，坚持“人”“物”同防，做好“外防输入、内防反弹”各项工作，稳妥有序开展疫苗接种工作，倾全市之力守护人民群众“生命线”。 扎实提升政府公信度。把党的政治建设贯穿政府工作全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻习近平法治思想，落实重大行政决策程序规定和行政执法“三项制度”，深入实施民法典，开展“八五”普法工作，全面推进法治政府建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压减一切不必要的政府投资和行政开支，让勤俭节约成为每个政府工作人员的日常行为习惯。提高政府执行力，大力落实《政府督查工作条例》，打通政策落实的“最后一公里”。强化基层基础，完善工作机制，扎实推进市域社会治理现代化试点工作。做好政府隐性债务化解工作，建立防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。开展乌兰察布农商行、兴和联社、卓资联社风险处置工作，稳妥推进农信社改革。有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。常态化开展扫黑除恶，全力抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治和供销合作社系统腐败问题重点整治工作。严格落实安全生产责任制。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员、国防教育、双拥共建和人民防空工作。 各位代表！维护国家统 一、民族团结是我们肩负的重大政治责任。我们要对标对表习近平总书记关于民族工作的重要论述，不断增强群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，让中华民族共同体意识在各族群众心中深深扎根。深入实施《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，推进兴边富民行动，做好城市民族工作，促进各民族交流交往交融，积极创建“全国民族团结进步示范市”。 各位代表！开局关系全局，起步决定胜势。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、自治区决策部署，在市委的坚强领导下，继往开来、锐意进取，努力实现“十四五”良好开局，为全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗！

  2025-07-07

• 【舞阳县招商】2021年舞阳县政府工作报告

  2021年舞阳县政府工作报告各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是舞阳发展进程中极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复向好。2020年，全县实现生产总值225.5亿元，增长1.9%，居全市第二位;完成一般公共预算收入13.06亿元，增长4%，居全市第一位;居民人均可支配收入达到1.8万元，增长4.1%，居全市第一位。先后荣获全国绿色食品原料标准化生产基地、全国脱贫攻坚先进集体、全省食品安全示范县等省级以上荣誉30多项。省委书记王国生，省委常委、宣传部长江凌等领导先后到舞阳调研指导，对我县工作给予充分肯定。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持科学应对，疫情防控取得重大胜利。将疫情防控作为头等大事，组织两万多名党员干部冲锋在前，扎牢农村、城区、交通三道防线，迅速阻断了疫情蔓延。全力救治感染者，全市首例康复患者在我县治愈出院，为全市救治工作提供了舞阳经验。组织中盐、维立特等公司全力供应防疫物资，受到国务院疫情防控物资保障组的表彰。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，全县确诊患者、疑似病例全部清零并保持至今。 （二）坚持精准施策，“六稳”“六保”任务全面落实。采取稳定经济增长30条等有效措施，主要经济指标迅速实现由负转正。坚持服务企业周例会、现场办公会等工作机制，及时帮助企业解决难题，推动重点企业快速复工达产。打好减、免、缓政策组合拳，为各类市场主体减税降费超3亿元，发放稳岗补贴2300多万元;开展“千企惠民促消费”等活动，帮助220家企业商户增加销售收入9250万元;实施“金融暖企”行动，帮助282家企业达成融资协议56亿元。全年新签约亿元以上项目35个，总投资150.8亿元。21个省市重点项目、36个集中开工项目全部超额完成年度投资任务。 （三）坚持尽锐出战，三大攻坚取得决定性成效。扎实开展脱贫攻坚决战决胜年活动。统筹推进扶贫政策落实，全县剩余贫困人口1882户4145人全部实现高质量脱贫。防返贫三项机制、“三社联保六个一批”兜底保障等经验做法被省市推广，在历次脱贫攻坚成效考核中始终位居全省前列、全市第一。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。生态环境质量持续改善，空气优良天数同比增加57天，空气综合指数、优良天数、PM10平均浓度三项指标位居全市第一。第二生活污水处理厂等八大治污工程成效明显，六条过境河流断面水质持续稳定达标。土壤污染防治工作全市领先。积极稳妥防范化解重大风险。政府隐性债务有序化解，扫黑除恶专项斗争圆满收官，全面完成烟花爆竹清零任务，持续开展危化行业夜查行动，牢牢守住安全生产底线。食品药品安全形势稳定向好。问题楼盘、金融等领域风险有效化解，全县社会大局持续和谐稳定。 （四）坚持转型发展，现代产业体系加速构建。工业经济蝶变升级。推动盐化工产业向医药化工、食品添加剂转型发展。大力实施企业倍增工程，金大地40万吨低钠重碱项目建成投运，二期60万吨合成氨全面开工;中盐系列高端盐、威森食品添加剂等项目投产运营，豫博二期主体工程如期完工，金山现代物流产业园等项目加快推进。如期完成金大地淘汰落后产能工作。纳入“十百千”亿级企业培育工程的13家工业企业实现产值73.2亿元，同比增长18.5%。实施“三大改造”项目82个，总投资125亿元，位居全省前列。产业集聚区成功创建省级经济技术开发区。现代服务业快速发展。亿洲建材城建成投用，碧桂园、建业城、名门大酒店主体工程完工，盐文化小镇、昌建广场购物中心、东润壹号院商业广场等一批重大项目加快推进，市定服务业重点项目完成投资23.1亿元，超额完成年度投资计划。全县金融机构贷款余额增速连续16个月保持全市第一。文化旅游、健康养老等新兴服务业加快发展。现代农业提质增效。泥河洼安建工程、农村饮水安全提升工程、3.2万亩高标准农田建成投用，实现粮食总产60.1万吨，再创历史新高。新增国家级畜禽养殖标准化示范场2家，省级农业产业化联合体3个、市级龙头企业2家，发展优质小麦27.7万亩、优质玉米29.3万亩、优质花生20万亩、优质蔬菜10万亩，食用菌种植规模达5000万棒，规模养殖场达133家，成功创建省级现代农业产业园区，并获省农科院“院县共建”项目支持。 （五）坚持统筹推进，城乡建设书写崭新篇章。城市建管水平显著提升。强力推进“一环一线五路十园两水系”建设，城区大外环、澧河路、高速引线、三里河路等道路加快推进，新西路、泰安路等断头路贯通通车，龙泉水源工程、澧河湿地公园一期建成投用，城区水系开工建设。新建街头游园5处，铺设雨污管网32公里，建成垃圾处理厂填埋二区主体工程，完成人民路、张家港路等4条主干道外立面改造和23条道路196公里弱电入地，提质改造老旧小区8个。大力开展“双违”治理、交通整治、城市清洁、市容美化、文明提升五项行动，城市管理效能不断提升。乡村建设行动亮点纷呈。“五镇十村”“一河两岸”乡村振兴示范带稳步推进，以保和袁集、太尉魏集为代表的22个试点村示范带动作用明显。新修农村公路116公里，农村公路总里程、路网覆盖率全市领先。杨文进澧河大桥、马湾船闸等项目加快推进。全面开展农村人居环境整治，成功创建全省人居环境整治先进县。 （六）坚持靶向发力，要素保障能力不断增强。土地方面，整治土地900余亩，收储土地1016亩，供应91宗2747亩，实现收益6.6亿元，创历史新高。荣获全省土地执法先进县，获得300亩用地指标奖励。资金方面，三家平台公司实现融资19.3亿元，争取政策性资金20.5亿元、政府债券4.67亿元、抗疫特别国债1.36亿元。征迁方面，完成了许信高速、大外环等9个重点项目2160亩土地的征收任务，做好了高速引线扩宽改造等8个重点项目1036户的拆迁安置工作，实现了和谐征迁。 （七）坚持以民为本，社会事业实现全面进步。全年完成民生支出28.7亿元，占一般公共预算支出的75.4%。社会保障托底有力。发放各类救助资金及补贴7500余万元，切实兜牢民生底线。教育事业均衡发展。“四校五园”项目加快推进，改扩建校舍3.6万平方米，招聘教师186人，高考本科上线率提高到47.1%，进入知名高校人数近年最高。医疗水平大幅提升。在全市率先建成县域核酸检测中心，疾控中心P2实验室建成投用，日检测能力达10800人。县医疗健康集团正式挂牌，县内二级医院“通卡就医”全部上线运行。“两免”“两癌”筛查超额完成省市目标。文体事业更加繁荣。贾湖遗址环境整治、保护利用设施建设工程完工，贾湖田园综合体研学基地、农民画院和14个足球场建成投用;举办村级文化活动240场次，群众文化生活更加丰富多彩。加强国防教育、国防动员、人民防空、退役军人服务管理，推进军民融合，深化双拥工作。第七次人口普查顺利完成。统计、审计、邮政、史志档案、民族宗教、气象，以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善、红十字会等工作取得新成绩。自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大建议和政协提案。持续强化政府系统政治建设、党风廉政建设和执行力建设，出台县政府班子成员AB角补位等制度，政府自身建设和治理效能进一步提升。各位代表!五年来，我们团结一致、努力奋斗，“十三五”确定的主要目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得历史性成就，为建设社会主义现代化舞阳奠定了坚实基础。这五年，是综合实力实现跨越式提升的五年。全县生产总值突破200亿大关，是2015年的1.4倍;一般公共预算收入由2010年的2.39亿元增加到2020年的13.06亿元，提前两年实现“5倍增长”的目标;固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长9.2%和7.9%;金融机构存贷款余额分别达到210.7亿元和70.8亿元，分别是2015年的1.8倍和2.1倍。舞阳高质量发展的基础更加坚实、信心更加充足、动力更加强劲!这五年，是转型发展取得突破性进展的五年。累计签约项目204个，总投资669亿元，特别是金大地三期四期项目、豫博医药化工产业园等重大项目的实施，实现了盐化工向精细化工、医药化工的蝶变升级。建成高标准农田50万亩、农业产业园区38个、村级产业基地210个，农业现代化加快推进。以盐文化小镇、贾湖田园综合体为代表的特色文旅产业蓬勃兴起，幸福时代广场、亿洲国际建材城等消费综合体从无到有，现代服务业成为拉动县域经济稳定增长的强大引擎。这五年，是三大攻坚取得决定性成果的五年。5.07万建档立卡贫困群众实现脱贫，114个贫困村全部出列，成为全省首个脱贫摘帽的省定贫困县。空气质量三项指标连年实现“两降一增”，六条过境河流断面水质全面达标，土壤污染防治始终保持全市第一。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险的底线。这五年，是城乡面貌发生深刻变化的五年。谋划实施百城建设提质项目212个，总投资362.2亿元。新建改造城市道路42条、农村公路357公里，背街小巷51条，建成街头游园42处，实施澧河湿地公园和城区水系建设，铺设各类管网320公里，建设城乡公厕97座，特别是随着为民中心、人民广场、舞阳植物园、沙河国家湿地公园的建成开放和绿化亮化工程、城乡环卫一体化的实施，城乡环境明显改观,成功创建省级文明城、卫生城、园林城,先后荣获全国美丽乡村示范县等荣誉称号。这五年，是人民生活水平显著改善的五年。累计完成各类民生支出125.6亿元，始终占一般公共预算支出的70%以上。城镇居民和农民人均可支配收入分别达到2015年的1.38倍和1.55倍。新增城镇就业49958人、农村劳动力转移就业15.1万人。11058户群众告别危房。新建改造农村学校73所，二高成功迁入城区，“四校五园”建设初具成效，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。健康舞阳全面实施，县中医院、县人民医院成功创建二级甲等医院，社会保障体系、农村安全饮水、标准化村卫生室、村级文化活动中心实现全覆盖，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断提升。这五年，是干事创业热情竞相迸发的五年。聚焦建设人民满意的服务型政府，实干勤政,担当作为，解决了一批急事难事，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，全县上下风清气正、干事创业的浓厚氛围进一步巩固。特别是在疫情防控、脱贫攻坚、环保攻坚等急难险重任务面前，全县广大党员干部甘于奉献、冲锋在前，充分展现了舞阳人民不懈奋斗的精神风貌，更为我们继往开来、逐梦前行汇聚了磅礴的精神力量。各位代表!成绩来之不易，奋斗充满艰辛。“十三五”时期，我们面临的困难前所未有，付出的努力非比寻常，收获的喜悦难能可贵。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的举旗定向、掌舵领航，得益于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，传承了历届班子的优良传统和发展成果，饱含了全县干部群众的智慧和力量，汇聚了各界人士的信任和支持。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻舞官兵、公安干警和消防救援人员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向关心支持舞阳发展的同志们、朋友们，向在舞创业兴业的投资者、建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在一些问题：骨干企业群体较小，科技创新能力不强，新兴产业成长相对较慢;上学、就医、养老等领域优质资源供给不够;刚性支出日益增多，财政收支矛盾加剧;一些干部不担当不作为不善为的现象依然存在。对此，我们将高度重视，尽心竭力加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年目标进军的第一个五年，也是舞阳追赶跨越和大有可为的关键五年。根据《中共舞阳县委关于制定舞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《舞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，经济总量实现翻番，发展质量效益大幅提升。社会主义精神文明和物质文明协调发展，公民素质和社会文明程度达到新高度。基本实现人与自然和谐共生的现代化。科技支撑和创新驱动作用显著增强。全面融入新发展格局，综合交通节点加快建设，营商环境大幅改善，多层次、宽领域、全方位的开放格局全面形成。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，城乡居民人均可支配收入实现倍增，基本公共服务实现均等化，人民群众对舞阳现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。锚定2035年远景目标，《纲要草案》用“两个上台阶、三个走前列、三个大提升”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是综合经济实力跨上一个大台阶。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，经济总量突破350亿元大关。二是人民生活水平跃上一个大台阶。城乡居民收入与经济同步增长并高于省市1个百分点，群众获得感幸福感安全感持续保持全市第一全省前列。三是产业转型升级走在省市前列。经济结构更加优化，盐化工主导产业转型升级和食品加工第二主导产业培育取得显著成效。四是城乡融合发展走在省市前列。到2025年末，城镇化率达到57%以上，城区人口达到20万人以上，努力创建国家级文明城、卫生城、园林城。五是环境建设水平走在省市前列。大气、水、土壤污染治理成效显著;风清气正的政治生态基本形成;“放管服”改革持续深化，营商环境位居省市前列。六是改革创新动能大提升。对外开放水平显著提升，重点领域改革持续深化，创新能力显著增强。七是社会文明程度大提升。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，向上向善、诚信互助的社会正能量蔚然成风。八是社会治理效能大提升。法治舞阳、平安舞阳建设深入推进，行政执行力、司法公信力显著提升，社会治理能力持续增强，发展安全保障更加有力。为实现“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了“三区两城一中心”发展定位，即打造国家盐化工转型发展示范区、国家现代农业示范区、乡村振兴示范区、贾湖文化名城、生态宜居名城、豫中南现代商贸物流中心。提出了我县经济社会发展的“八新引领”战略举措：一是加快推动产业转型升级，致力构建产业发展新体系。二是深入推进改革开放创新，致力增强高质量发展新动能。三是深化提升市场流通体系，致力打造经济发展新格局。四是统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，致力开创城乡融合发展新局面。五是繁荣发展文化事业，致力彰显舞阳历史文化新魅力。六是持续加强生态文明建设，致力探索绿色发展新模式。七是切实保障和改善民生，致力建设幸福美好新家园。八是统筹发展和安全，致力打造县域治理新样板。各位代表，谋划蓝图，是为了推动发展、开创未来!我们坚信，只要全县上下团结拼搏、不懈奋斗，“十四五”规划的美好愿景一定能够实现，社会主义现代化舞阳建设一定能够再奏凯歌，再创辉煌! 三、2021年工作安排2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年。我们圆满完成了脱贫攻坚的政治任务，我县经济社会发展即将进入提质加速期，跨越发展的重任历史性地落到了我们的肩上。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，解放思想，创新举措，团结拼搏，苦拼实干，努力在新一轮县域竞争中占据主动、走在前列，奋力开启社会主义现代化舞阳建设新征程。2021年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.3个百分点。万元生产总值能耗降低完成市定任务，粮食产量稳定在60万吨以上。在抓好疫情防控的前提下，重点做好以下九个方面的工作： （一）着力打造工业经济新体系。围绕产业迈向中高端，做大做强主导产业，优化提升传统产业，加快培育新兴产业，着力构建“2+3+N”工业经济新体系。一是做大做强两大主导产业。巩固提升盐化工产业。依托盐矿资源和盐化工基础优势，以“高附加值”和“高端技术”为主线，着力延链补链强链，推动盐化工向医药化工、绿色食品添加剂转型，全力打造国家盐化工转型发展示范区。重点推动金大地60万吨合成氨、60万吨纯碱技改扩建项目建成投产，60万吨小苏打项目尽早开工，打造百亿级龙头企业;建成投用中盐1000吨二氧化钛、远东生物1万吨原料药、豫博化工1万吨电子化学材料、众力化工20万吨净水剂等项目;加快推动永银化工8万吨离子膜烧碱、飞航科技15万吨生物基多元醇等项目，优化产业结构，提升产业层次。培育壮大食品产业。立足我县农业大县优势，主动对接漯河国际食品名城建设，积极培育食品产业。支持贾湖酒业、舞莲面粉、华宝食用菌、冬有食品等企业做大做强，推动舞莲面粉20万吨小麦智能化深加工、宜杨公司4300吨速冻食品等项目建成投产。二是优化提升三大传统产业。深入实施服装服饰、装备制造、新型建材产业培育计划，推动传统产业转型升级。支持东方刺绣、伟立纺织等现有企业加快发展，飞舞瑜伽服等项目建成投用，雷格丁腈医用手套等项目落地开工。支持金山装备等装备制造企业扩规提质，积极引进盐化工、食品类机械设备和精密仪器制造企业，努力打造装备制造产业集群。积极发展新型建材产业，支持金龙混凝土、华裕水泥、九泰新型建材等企业转型升级，推动清华大学装配式超低能耗产业园、漯冷冷链新型节能环保材料、东海岸新型建材等项目加快建设。三是加快培育战略性新兴产业。发挥盐化工产业优势，加快发展生物医药、盐化新材料等新兴产业。积极发展数字产业，建成5G基站300个以上，加强与知名信息技术企业合作，推动物联网、大数据、云计算等新技术与实体经济深度融合，培育新的经济增长点。 （二）着力构建“一区六园”新格局。围绕促进工业发展，持续完善基础配套设施，打造精准定位的“区中园”“精品店”。一是打造占地2200亩的食品添加剂产业园。打通盐化工与食品产业，重点推进金大地60万吨小苏打、奥凯功能性食品添加剂、威森苏糖酸镁苏糖酸钙、锦源三氯蔗糖等项目，引进规上企业15家以上，力争“十四五”末实现产值100亿元以上。二是打造占地1700亩的医药化工产业园。重点推进豫博医药化工产业园、远东生物科技、太仓制药、福奇药业、飞航科技等医药化工项目，引进规上企业10家以上，力争“十四五”末实现产值100亿元以上。三是打造占地1300亩的绿色食品产业园。依托豫桂东盟物贸加工产业园的资源优势，着力打造食用菌、面制品、海鲜、肉类、果蔬等精深加工产业集群。四是打造占地400亩的现代物流产业园。重点建设应急物流仓储中心、电商大楼、物流仓库等，吸引物流运输、快递快运企业集聚发展，建成后每年将实现货物运载量600万吨，年营业收入5亿元以上。五是打造占地210亩的乡村振兴产业园。通过宏福鞋业老厂区“腾笼换鸟”，引进一批轻工企业入驻，促进农村劳动力就业，预计实现年产值10亿元以上。六是打造占地200亩的中小企业孵化园。重点建设豫桂东盟物贸加工产业园，大力发展冷链物流、食品加工、国际国内贸易等，加快区域产业聚集，对接东盟市场，提高出口创汇能力。 （三）着力掀起项目建设新热潮。牢固树立“项目为王、谋划为先、招商为要、落地为大”理念，坚持把招商引资、项目建设作为推动经济发展的重要抓手，在全县持续掀起大上项目、上大项目的热潮。一是强力推进招商引资。树牢招商选资理念，完善主导产业招商图谱，明确主攻路径，实施精准招商。健全招商引资考核激励机制，树立“以结果论英雄”的鲜明导向。强力开展依商招商、产业链招商、专业园区招商，积极推行飞地招商、资本招商、股权招商等新模式，力争全年签约投资超亿元项目30个以上。二是全力推动项目建设。围绕先进制造业、现代服务业、基础设施、社会事业、农林牧等重点领域，谋划实施重大项目208个，总投资653亿元。深入推进“四比四看”，持续开展重点项目观摩评价、集中开工等活动，健全县级领导分包、重点项目调度、联审联批等机制，全力推动项目早落地、早开工、早见效。三是持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批，广泛推行告知承诺制。深化商事制度改革，实现“证照分离”全覆盖，大力推进集群注册、简易注销，缩短企业手续办理时间。深化项目审批制度改革，深入推进“容缺受理”“区域评价”和“多评合一”，营造一流营商环境，让企业引得来、留得住、发展好。 （四）着力提升城市建设新品位。坚持用工匠精神建设城市，用绣花功夫管理城市，做到点面结合、内外兼修、建管并重，不断提升城市品位。一是强化规划引领作用。完成国土空间总体规划的修订和报批，统筹推进各类专项规划及详规编制工作。强化规划管理和刚性约束，建立“多规合一”的规划实施监督体系。二是推动城市有机更新。围绕生态宜居名城建设，深入实施百城建设提质三年计划，持续更新城市基础设施和公共服务设施。完成昌平小区、烟草公司家属院等7个老旧小区改造，大力推进纸坊周、潘园等城中村改造，加快推进高庄、双庙二期等8个安置区建设，让群众住有所居、安居乐业。加快推进澧河湿地公园和城区水系建设，加快实现“一线十景、碧水围城”的美好景观。借助引澧入颍工程的机遇，实现我县全域居民饮用水地表化，并解决沿途河道生态补水问题。推动2个高速口迎宾花园、7个街头游园、30公里乐道和“一场两馆”等公共服务设施建设，为群众提供健身锻炼、休闲娱乐的好去处。完成张家港路、上海路等10条道路的雨污管网改造工程。开展全县窨井设施排查整治。推进城市供暖工程，实现供热面积10万平方米。三是加强生态环境建设。深入推进大气污染防治，严格落实各项管控举措，确保空气优良天数、PM2.5、PM10完成省市目标任务。健全完善河长制，巩固提升“清四乱”成果，确保过境河流出境断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，持续推进化肥农药减量化和土壤污染治理修复，确保土壤环境质量全市领先。综合实施企业提标治理、重点行业整治和全民节能、绿色出行等措施，从根本上改善生态环境质量。四是提高精细管理水平。扎实推进城区“村改居”工作，提高城市管理和服务水平。加强城市和建筑风貌管理，扩大市场化保洁范围，深入开展“六治”行动，严厉整治“六乱”行为，提升城市网格化、智慧化管理水平，营造整洁有序环境。 （五）着力塑造区位交通新优势。加快构建“一站四口五横五纵”的大交通格局，打造覆盖城乡、四通八达的现代立体交通网络，增创舞阳高质量发展的区位优势。一是积极推进“一站四口”建设。大力支持宁洛高铁建设，全力争取宁洛高铁在澧河以南、县城以北设立舞阳北站。抢抓沙河复航重大机遇，加快建设沙河复航工程舞阳港口，推动马湾船闸、军李枢纽及早竣工，尽快恢复舞阳通江达海的水路运输能力。规划建设宁洛高速九街镇出入口、许信高速莲花镇出入口，改造提升宁洛高速孟寨镇出入口，增强高速公路对县域经济社会发展的促进作用。二是加快“五横五纵”路网建设。推动高速引线建成通车，畅通舞阳南北交通的大动脉;建成投用杨文进澧河大桥，打通西部通道的关键堵点;利用“四好农村路”建设项目，推动吴莲路、保马路等道路建设;积极谋划推动青岛路北延扩宽工程;全力支持许信高速、沈丘至舞阳高速公路建设，积极争取G329国道、S323省道和漯舞快速通道尽早启动。三是全面优化城区交通体系。建成投用东外环、南外环，加快北外环和西环路建设，构建环城路网体系。加快推进海南路南段、书店街北段、北关路北段、澧河路、沙河路等道路建设，打通三里河路东段、创业路北段等断头路。加快汽车客运总站建设，优化公共交通线路，增加城乡公交班次。加强公共停车场及充电桩建设，有效缓解停车难、充电难问题，让市民出行更便捷。 （六）着力谱写乡村振兴新篇章。大力弘扬脱贫攻坚精神，接续推进乡村全面振兴。一是扛稳粮食安全政治责任。认真落实“田长制”，实施最严格的耕地保护制度。新建高标准农田4万亩，抓好良种繁育推广和农作物病虫害防治，巩固提升粮食综合生产能力。坚决制止餐饮浪费。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接。实施好总投资1.75亿元的12个扶贫项目，用好用活精准防贫等工作机制，织牢政策保障网，多渠道促进农民持续增收，坚决防止发生规模性返贫现象。三是推动农业高质量发展。坚持以“三链同构”为引领，运用工业思维、市场手段推进现代农业与二三产业融合发展。扩大“四优六化”和订单种植规模，大力发展优质小麦、优质花生、优质蔬菜、生态养殖等特色优势产业。依托省级食用菌产业园、“院县共建”等项目，尽快将“小香菇”做成大产业。积极培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，推动小农户与现代农业有机衔接，壮大村集体经济，推动农民持续增收。加大“舞阳九韵”等公共区域品牌推广力度，为农业高质量发展提供有力支撑。四是实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制，力争实现有条件有需求的村庄规划应编尽编。实施4个乡镇20个村的基础设施建设和村容村貌提升工程，打造“一河两岸”美丽乡村示范带。持续推进非贫困村的“巷巷通”和农村公路绿化提升工作，新建农村公路120公里，争创全省“四好农村路”示范县。加快推进“气化乡村”“数字乡村”工程、供水供电等基础设施建设。规范农村宅基地和村民自建住房管理，实施农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进生活垃圾处理、污水治理、厕所革命和畜禽粪污资源化利用，深化“四美乡村”“五美庭院”创建活动。五是提升乡村振兴软实力。广泛开展文明村镇、最美家庭、身边好人等选树活动，倡树文明乡风、良好家风、淳朴民风。扎实推进基层治理体系建设，开展“三结合”示范乡镇创建。大力实施文化惠民，不断丰富群众精神文化生活。 （七）着力开创文旅发展新局面。深度挖掘贾湖文化、舞阳农民画、盐浴温泉、地方名吃等文化旅游资源，不断加大宣传力度，推动文旅产业发展，努力打造县域经济高质量发展的新动能。一是擦亮贾湖文化名片。持续加大贾湖文化保护开发力度，积极推进贾湖遗址申报世界文化遗产工作。加快建设贾湖遗址博物馆、贾湖考古遗址公园、贾湖田园综合体等项目，以可看、可听、可参与的方式丰富观光旅游内容，不断扩大贾湖文化的热度、流量和影响力。积极整合周汉故城、开元寺、山陕会馆、樊哙墓、阿岗寺遗址等历史资源，丰富旅游产品，打造品牌线路，致力把舞阳建设成追溯九千年、体验古文明、寻源根文化的精神家园和旅游目的地。二是叫响舞阳农民画品牌。着力培养一支高水平的画家队伍，创作一批高质量的农民画作品，打造3-5个农民画专业村。将农民画创作与时代主题紧密结合，将农民画宣传与新型融媒体广泛结合，在省市开办“新时代·新农民·新画卷”舞阳农民画展，不断提升舞阳农民画的竞争力与影响力。培育农民画产业化龙头企业，加快构建农民画创作、包装、销售、展览等产业体系，实现从文化价值到经济价值的有效转化。三是推动文旅融合发展。加快推进盐文化小镇建设进度，推动盐都书香小镇尽早开工建设，孟寨盐湖康养小镇、北舞渡胡辣汤小镇、莲花航空小镇尽快落地，串点成线，以线带面，以优质品牌项目带动全县文旅业快速发展。同时，加快发展商贸流通、酒店餐饮、医疗保健、教育培训、健康养老等配套产业，建成投用名门大酒店、澧河湿地公园等项目，加快建设昌建广场购物中心、东润壹号院商业广场等城市综合体，打造全域旅游综合服务产业体系。 （八）着力绘就民生幸福新画卷。坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。保障居民稳定就业。持续实施“五个一批”就业帮扶举措，新增城乡就业1万人以上，发放创业担保贷款5000万元以上。提升社会保障水平。免费开展“两癌”“两筛”和残疾儿童康复救助，按时足额发放低保金、失业金、养老金、临时救助等各类保障金，兜住困难群众基本生活底线。推进教育均衡发展。加快农村寄宿制学校建设，扎实推进“四校五园”建设，实现第五实验小学秋季招生，建成中山路幼儿园，启动舞阳中专新校区、北师大舞阳实验学校、书店街中学建设。加大家庭困难学生资助力度，改善特殊教育办学条件，让每一个孩子都能接受优质公平的教育。增强卫健服务能力。完善医疗卫生服务体系，建成县人民医院公共卫生医学中心、县中心医院P2实验室和14个乡镇卫生院发热门诊，加快推进妇幼保健院新院区、中心医院病房大楼等项目建设。开展“六好”卫生院争创活动，提升基层医疗卫生水平。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。提高社会治理水平。强化食品药品安全监管。深化安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全生产事故。加强和改进信访工作，依法依规解决群众合理诉求，妥善化解各类社会矛盾。深化平安舞阳建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化，保持社会大局和谐稳定。 （九）着力实现要素瓶颈新突破。聚焦土地、资金、人才等关键要素，大力实施攻坚突破。一是强化用地保障。强化土地组卷报批，加大土地收储力度，全年收储土地2000亩以上。扎实开展产业集聚区“百园增效”行动，对排查出的35家僵尸企业的2600多亩低效闲置土地实施有序收储。大力推进大邢二期、纸坊周、潘园等征迁工作，为项目落地、城市发展、民生改善腾挪空间。二是强化资金保障。加快投融资平台体制改革，组建城投集团，壮大资产实力，健全管理机制，强化与大型央企国企和政策性银行的战略合作，不断提升融资和经营能力。围绕“十四五”规划和上级政策导向，策划储备一批重大项目，做好前期手续办理，强化与专业机构合作，提高策划对接的精准度，力争全年争取政府债券和政策性资金20亿元以上。充分发挥政银企合作、融资担保、续贷周转金等平台作用，切实解决中小微企业融资难题。三是强化人才保障。大力实施“柔性引智”工程，健全完善人才优惠支持政策，着力引进一批创新型专业人才;充分发挥豫博医药化工研发中心、河南农大综合试验站、省农科院“院县共建”等平台作用，吸引高端优秀人才到我县开展科学研究、技术指导、成果转化;积极组织开展各类培训，建强干部、企业家、专业人才三支队伍，为县域经济社会发展提供有力支撑。持续做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、档案、气象、邮政等工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表!把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。全面加强政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央和省市决策部署在舞阳落地生根、开花结果。深入推进依法行政。完善权责清单，落实重大民生决策依法听证制度，严格规范公正文明执法。深入开展“八五”普法工作。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保人民赋予的权力在阳光下运行。切实改进工作作风。持续强化政府执行力建设，树牢“拒绝借口、立即执行”的理念，打造“经得起询问”的抓落实能力。深入纠“四风”持续转作风，力戒形式主义、官僚主义，全面提升“七种能力”，增强“八项本领”，不断提高抓改革、促发展、保稳定的能力水平。始终坚持廉洁从政。落实全面从严治党，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格履行“一岗双责”，遵守中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费，压减一般性支出，把更多财政资金用于企业帮扶、民生改善，用政府的“紧日子”换来百姓的“好日子”，以广大干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数!各位代表!目标鼓舞人心，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，只争朝夕、埋头苦干，奋力谱写舞阳新时代跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【宜春招商】宜春市政府工作报告

  2021年2月28日在宜春市第四届人民代表大会第七次会议上 代市长严允 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作及“十三五”发展回顾 2020年是极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济社会实现平稳健康发展。全年GDP增长3.7%，财政总收入增长1.8%，一般公共预算收入同口径增长2.5%，规模以上工业增加值增长4.7%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长2.7%，实际利用外资增长7.5%。 重点抓了七个方面工作： （一）有力有效应对疫情汛情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，及时启动重大突发公共卫生事件I级响应，严格落实联防联控机制，因时因势调整防控策略，用9天基本遏制了疫情蔓延势头、39天实现确诊病例清零，是全省第一批清零的设区市。按照“外防输入、内防反弹”要求，扎实做好常态化疫情防控，持续向好态势得到巩固。面对局部地区特大暴雨，动员各方力量参与抗洪抢险和灾后恢复，投入抢险力量1.21万余人次，转移安置群众2.99万人，最大限度减少了洪涝灾害损失。 （二）全力稳定经济增长。及时出台确保经济平稳健康运行40条，深入实施产业链链长制，探索推行企业特派员、政企圆桌会议等制度，一产一策、一企一议开展精准帮扶，在全省率先实现复工复产“3个100%”。全市新增规上工业企业312家、净增210家，均居全省第一。新认定高新技术企业309家、总数达725家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达40.5%，超出全省平均水平2个百分点。实施技改项目215个，“两化”融合贯标企业88家。奉新获评国家消费品工业“三品”战略示范城市，丰城循环经济园区获批国家绿色产业示范基地，宜春经开区和宜阳新区分别获评省级锂电新能源产业示范基地、数字经济创新发展试验基地。扎实开展“项目建设提速年”活动，684个5000万元以上项目完成投资1842.7亿元，占年计划的144.9%。启动全域创建富硒绿色有机农产品大市，富硒农产品基地面积达102万亩，中药材种植面积106万亩。全省农业发展大会在我市召开，樟树成功创建国家现代农业产业园，上高获评全国深化小型水库管理体制改革样板县。大力发展文旅产业，成功举办第三届中国赣菜美食文化节暨第二届江西米粉节、第十四届月亮文化旅游节，靖安获评国家全域旅游示范区，高安百峰岭、宜丰洞山获评国家4A级景区，万载获批全国电子商务进农村综合示范县。我市入选深化民营和小微企业金融服务综合改革试点市。明冠新材在科创板成功上市。 （三）坚决打好三大攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”标准，狠抓中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题整改，持续提升扶贫产业减贫效益，多措并举促进贫困劳动力返岗就业，全市剩余0.72万农村贫困人口全部脱贫。城镇贫困群众脱贫解困目标如期完成。大力推进八大标志性战役、30个专项行动，中心城区空气优良天数比例96.7%，PM2.5浓度均值31微克/立方米，市县两级空气质量均达国家二级标准；国考省考断面水质、县级以上饮用水源地水质全部达标，肖江、雷河重点整治提升工程基本完工；受污染耕地和污染地块安全利用任务顺利完成。铜鼓获评国家生态文明建设示范县。政府隐性债务年度化解任务全面完成，金融、房地产等重点领域风险总体可控。 （四）深入推进改革开放。深化“放管服”改革，市本级依申请政务服务事项“一次不跑”或“只跑一次”比例达95.6%。我市信用综合指数列全国第116位，较2019年同期提升39位。严格落实援企稳岗措施，为企业减负128亿元。金融机构贷款余额增长17.3%。全面整合优化市本级国有平台企业，总资产达1756.6亿元。“生态+大健康”产业模式、绿色发展“靖安模式”、宜丰生态警察中心等3项改革举措入选国家推广清单。全面打响“产业招商升级战”，新签约2000万元以上项目484个，总投资2403亿元，其中“5020”项目49个，实现百亿工业项目“零”的突破。开通宜春至宁波铁海联运班列，获批全国二手车出口业务地区。坚持创新引领发展，预计R&D经费支出增长30%，占GDP比重达1.55%。“1233”人才平台系统工程全面建成。获批国家火炬特色产业基地2家，新增国家级众创空间1家，袁州新龙生物项目获评省科技进步奖一等奖。 （五）持续改善城乡面貌。启动国土空间规划编制。实施城市功能与品质提升项目1018个，完成投资751亿元。改造城市棚户区3.2万套、农村危旧房1865户、老旧小区160个、中心城区背街小巷121条。生活垃圾分类和减量工作试点走在全国前列。建成美丽宜居乡镇26个、村庄229个、示范线11条，所有行政村村级集体经济收入均超5万元。宜丰成功创建全国县级文明城市、国家卫生县城，奉新入选全国新型城镇化建设示范县。 （六）不断增进民生福祉。坚持群众利益无小事，努力办好群众期盼的事。全市民生支出533.5亿元，占财政支出的81.7%。10项民生实事全面完成。多举措稳定就业，城镇新增就业5.1万人，新增转移农村劳动力8.1万人，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和7.5%。下大力气补齐教育短板，完成新改扩建学校50所，增加学位5.32万个，义务教育超大班额全面化解。公办幼儿园在园幼儿数占比、义务教育巩固率、社会足球场地建设均超额完成省定目标任务。义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员政策得到有效落实。上高获评国家优秀教学成果推广应用示范区。稳步推进医养融合发展。南昌大学附属宜春医院挂牌，我市“平安医院”建设获10部委通报表扬。基层综合性文化服务中心实现全覆盖，荣获全国“扫黄打非”先进集体。贫困人口基本医疗保险实现应保尽保。农村低保标准提高至每年5760元。全面建成退役军人服务保障体系，获评全国双拥模范城。食品安全工作成效考核居全省首位。退出烟花爆竹生产企业285家、地方煤矿16处，工矿商贸事故实现“双下降”，全市安全生产态势总体平稳。市域社会治理现代化试点扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。国防动员、民族宗教、外事侨务、信访等工作取得新成效，地震、气象、档案、工青妇、红十字会等事业有新进展。 （七）全面加强自身建设。法治政府建设扎实推进。深入开展“优环境、促发展”大讨论活动，围绕推进权力规范运行，出台11项规范性制度。聚焦打造“四最”一流营商环境，制定25条针对性举措，常态化开展作风建设和营商环境提升督查。政务公开专区建设实现市县乡三级全覆盖，樟树入选全省首批“五型”政府建设示范县，温汤等5个乡镇入选首批示范乡镇。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理建议109件、提案144件，办复率均为100%。坚定不移推进政府系统全面从严治党，坚决查办了一批违纪违法案件。 2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划主要目标总体实现，全面建成小康社会取得决定性成就。回顾过去的五年，宜春经济社会发展发生了重要变化。一是综合实力明显提升。完成GDP2789.9亿元，年均增长7.4%；财政总收入突破400亿元，年均增长6.2%；社会消费品零售总额909.6亿元，年均增长8.1%。三产占GDP比重提高了8.5个百分点。我市成功入围中国城市百强榜，丰城、樟树、高安进入全国县域百强，丰城高新区晋升国家高新技术产业开发区。二是脱贫攻坚圆满收官。现行标准下16.48万农村贫困人口全部脱贫、146个贫困村全部出列；每个贫困村至少有1个新型经营主体和产业扶贫示范基地，贫困人口人均纯收入年均增幅30%以上；“两不愁、三保障”标准全部实现，绝对贫困问题得到历史性解决。三是城市空间不断拓展。教体新区、智慧经济产业特色小镇加快建设，宜春至遂川、宜春西绕城高速公路等项目稳步推进。明月山机场年旅客吞吐量突破70万人次。中心城区建成区面积扩大至91平方公里，城镇化率由44.8%提高到59.4%。四是发展活力加速释放。不动产“登记+交易”一体化改革获国务院通报推介。土地确权登记颁证成果应用列入全国试点。引进亿元以上项目1464个，累计到资3486亿元。宜春海关开关运营。获批全国创新驱动助力工程示范市，科技进步贡献率由55%提升到60%。五是生态优势得到巩固。国家生态文明试验区建设5项试点任务全面推进，成功创建国家生态文明建设示范县4个、国家生态县3个。靖安入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是人民生活持续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别达36747元、17588元。累计改造城市棚户区17.3万套、农村危旧房2.8万户，棚户区改造和河长制湖长制工作获国务院激励表彰。蝉联国家卫生城市、全国基层中医药先进市，健康城市试点工作获全国爱卫办通报表扬。入选全国扫黑除恶重点培育市，“平安宜春”“法治宜春”建设取得新成效。 成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市上下团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 同时，我们清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少问题，主要是：经济总量不大、结构不优，战略性新兴产业还处于培育阶段；发展质量和效益有待提高，特别是创新能力不够强；中心城区实力偏弱，对县市区缺乏影响力、辐射力、带动力；城乡基础设施、民生保障领域历史欠账较多，经济社会领域风险隐患不少；少数干部服务意识不强，不作为、乱作为的现象时有发生。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑 根据《中共宜春市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《纲要（草案）》，提交大会审查。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要（草案）》明确的指导思想，与市委《建议》提出的总体要求完全对标。一是贯彻主题主线。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总遵循。二是紧扣目标定位。围绕建设区域性中心城市，加速让中心城区强起来、县市区跑起来、大宜春立起来，把宜春建设成综合实力强市、绿色发展大市、文明幸福城市。三是突出问题导向。聚焦解决我市发展不平衡不充分、创新能力不足、中心城区辐射力不强等问题，牢牢把握新发展阶段历史方位，坚持新发展理念科学指引，主动融入构建新发展格局，对“十四五”宜春发展作出系统部署。 （二）关于“十四五”时期发展的主要目标。围绕市委《建议》提出的“十四五”奋斗目标，明确了31个具体目标，包括预期性指标20个、约束性指标11个，其中GDP突破4000亿元，年均增长7.2%左右，发展态势和成效进入全省第一方阵。主要考虑了三个方面：一是保持奔跑姿态。主要经济指标增速高于全省平均水平，体现“敢于突破、勇争一流”的要求，这样有利于引导社会预期、提振发展信心。二是确保如期实现。统筹考虑经济发展基础、比较优势、前进态势、潜力空间，兼顾需求和可能。三是着眼后续发展。立足与全国全省同步基本实现社会主义现代化，为实现2035年远景目标奠定坚实基础。 （三）关于“十四五”时期发展的重点任务。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，从13个方面对各领域重点工作作出安排。一是明晰发展路径。聚焦“六个求突破、五个走前列”，提出了一系列具体任务、计划、方案、行动。二是强化目标支撑。围绕推进宜春高质量跨越式发展，提出了一系列重大工程、重大平台、重大改革、重大政策。三是回应社会关切。针对社会各方普遍关注的创新驱动、产业发展、扩大内需、乡村振兴、生态文明、民生改善等领域，提出了一系列针对性举措。 《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为宜春“十四五”发展的作战图。我们要对照各项目标，明确任务书、时间表，压实责任，狠抓落实，奋力把美好蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排 今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年。做好今年的政府工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握省委“二十四字”工作思路，按照省委、省政府的部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚定不移强攻工业，坚定不移实施创新驱动，坚定不移深化改革开放，坚定不移做强中心城区、做活县域经济，坚定不移增进民生福祉，奋力推动经济社会发展迈上新台阶，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.2%左右，财政总收入增长6.5%左右，一般公共预算收入同口径增长5%左右，规模以上工业增加值增长8.7%左右，固定资产投资增长8.8%左右，社会消费品零售总额增长9.2%左右，实际利用外资增长6.5%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排任务。 各位代表，疫情防控形势仍然严峻复杂，我们要始终绷紧疫情防控这根弦，严格落实常态化疫情防控各项措施，有序推进全民疫苗接种，健全公共卫生服务体系，筑牢守护人民群众安全健康坚固防线。同时，要切实抓好“六稳”“六保”工作，深入落实产业链链长制、政企圆桌会议等制度，搞好企业帮扶，加强监测调度，确保经济运行保持在合理区间。重点抓好以下八个方面： （一）坚持强攻工业，加快构建现代特色产业体系 开展工业强基八大行动。着力打基础、补短板，深入实施产业基础再造工程。市县两级统筹资金50亿元，重点用于补强工业园区配套和企业技改创新的短板。滚动实施技改项目200个以上，力争完成投资322亿元。加快园区标准化建设，创新“飞地经济”模式，力争工业园区营业收入增长9%以上，丰城高新区突破700亿元。深化“节地增效”行动，有效盘活闲置土地。 实施龙头企业倍增计划。对600家亿元以上企业开展梯次培育，力争新增营业收入过10亿元企业10家以上、过50亿元企业1家以上，通过两年左右努力，培育百亿企业2家。扶持壮大中小企业，力争新增规上工业企业200家以上、省级“专精特新”企业50家以上、制造业单项冠军和专业化“小巨人”企业20家左右。加快宁新新材、百神药业等企业上市进程，力争新增上市企业2家以上。 推动重点产业集群集聚。要集成政策、集中资金、集聚力量，举全市之力推动锂电新能源产业迈上新台阶。在发展思路上，要加快从锂电产业向光伏等新能源领域拓展；在发展路径上，要推动原料深加工向下游产品应用延伸；在发展方向上，要着力巩固消费电池、动力电池的优势，争取在储能电池领域取得突破；在发展支撑上，要坚持招大引强和扶优扶强现有企业双向发力，加快推动恩捷新材料等项目达产达标，全力支持紫宸科技、明冠新材等企业做大做强，打造一批区域性龙头企业，力争锂电新能源产业营业收入增长20%以上。中医药是宜春的特色优势产业，重点要拓宽领域，一方面，要加强中医药创新平台、检测平台和标准化体系建设，推进中药配方颗粒、古典名方产业化和道地药材、中药饮片标准化，促进药食同源；另一方面，要大力发展生物医药，抓好去年新引进的总投资302.5亿元的66个医药重大项目建设。同时，要促进“生态+大健康”与旅游康养相结合，不断丰富产业业态。要持之以恒地推动建材、循环经济、纺织鞋革、绿色食品等传统产业优化升级，加强品牌创建，加快绿色转型。以“一区三园”建设为载体，抓好樟帮数字经济产业园等346个项目的落地转化，推进产业数字化、数字产业化。 （二）突出创新引领，切实提升整体发展水平 提升核心创新能力。鼓励企业加大研发投入力度，实施重大科技项目攻关，力争R&D经费支出占GDP比重达1.7%。加强科技型企业梯度培育，力争认定高新技术企业300家以上，培育瞪羚和独角兽企业10家以上，入库国家科技型中小企业突破1000家。注重科技成果转化，力争万人发明专利拥有量达2.5件以上，获批省级以上科技项目突破150项。 强化创新平台建设。抓紧筹建宜春市科学院。发挥宜春学院等本土高校在人才培养、创新研发方面的带动作用。通过与国内知名高校、科研机构的联合共建，推动新材料、富硒、中医药等研究院提能升级。依托优势特色产业组建创新联盟，力争新增国家级科技创新载体2个、高端新型研发机构1个、省级高新技术产业园1~2个。 加大引才育才力度。以中国科学院宜春院士科学家康养基地建设为依托，大力引进和培养一批“高精尖缺”人才。深入开展宜春籍人才回乡工程，鼓励本土高校毕业生留宜创新创业。进一步完善人才配套保障体系，聚力打造创新创业高地。 （三）深挖内需潜力，促进经济平稳增长 着力扩大有效投资。持续开展“项目建设提速年”活动，抓好总投资4933.5亿元的808个大中型项目建设，力争完成投资1492.7亿元。加强项目前期，市县两级安排工作专班和前期经费，加强重大项目的调度推进，加快明月山机场二期扩建等项目前期工作，全力争取咸修吉铁路列入国家规划。加强项目谋划，重点围绕交通能源、生态环保等基础设施，5G、工业互联网等新型基建领域，医疗教育、居家养老等民生薄弱环节，谋划储备一批重大项目。加强协调推进，开工建设沪昆高速公路昌金段改扩建、奉新抽水蓄能电站等项目，加快建设宜春至遂川、宜春西绕城高速公路等项目，全面完成四方井水利枢纽主体工程。加强落地转化，切实抓好去年新签约的429个项目的落地建设，推动宇泽半导体、众联科技等“5020”项目建成投产。 持续推进消费升级。加快推动文旅融合发展，着力在品牌创建、精品路线打造、营销推广上下功夫，创建全省文化和旅游消费试点城市，支持铜鼓汤里景区创建国家级旅游度假区。大力发展生产性服务业，抓好丰城中部教育装备产业城等项目建设。积极培育新型消费模式，丰富5G技术应用场景，扩大网络教育、网络娱乐、线上消费规模。深入开展商贸消费升级五大行动，打造一批现代化特色商业街区，繁荣夜间经济、会展经济，推动电子商务创新发展。实施新一轮汽车下乡、家电以旧换新行动，加快充电桩、换电站等设施建设，力争社会消费品零售总额达1000亿元。 全面畅通商贸循环。开展国家城乡高效配送试点城市建设，推进高安智慧物流产业园建设，健全完善现代物流体系。加强城乡冷链物流骨干网建设，打造一批区域冷链物流中心。推进惠农服务中心规范化建设，完善“互联网+第四方物流”供销集配体系。 （四）强化区域统筹，推动形成融合发展新格局 做强中心城区。产业强中心城区则强。要聚焦产业发展久久为功，进一步理顺市区管理体制机制，推动袁州与“三区”协同联动，做大做强新能源、生物医药、电子信息、先进装备制造等产业。宜春经开区要对标一流园区，切实抓好清陶能源等项目建设，加快发展壮大锂电新能源、新材料等主导产业，着力构建“4+2+N”现代产业体系。袁州要发挥主力军作用，大力发展生物医药、锂电新能源、油茶等产业，推进产城融合，打造大宜春核心区。宜阳新区要大力发展动漫、网游等数字文创产业和区域总部经济，争创国家级数字经济创新发展试验区。明月山要积极创建生态文化旅游融合发展示范区，打造世界级康养旅游目的地。要以发展产业为导向，谋划推进大数据产业园二期、教体新区建设，加快推动宜春花博园熊出没等重大项目落地建设，通过聚产业带动片区发展。 实施城市更新行动。全面完成市县国土空间规划编制。以创建全国文明城市为抓手，推动城市发展由大规模建设向精准精细经营管理转变。续建城市功能与品质提升项目155个，精准改造老旧小区178个，继续抓好背街小巷改造。全面启动中心城区地下管网改造提升工程，力争今年改造70公里。大力整治城市交通拥堵问题，优化中心城区路网结构，优先发展公共交通，推进智能停车系统建设，切实提升路网通行能力。开工建设建筑垃圾消纳场，全面建成“三站三厂”，确保生活垃圾回收利用率达35%以上。 做活县域经济。研究制定支持县域经济发展的若干政策措施，引导县市区拉升标杆、压实责任、加快发展，培育壮大优势特色产业。加大市级统筹力度，在园区规划、产业发展、项目招商等方面加强对县市区的帮助指导，做好重大项目、重大政策、重大资金向上争取的沟通协调。支持丰樟高、奉新、靖安主动融入大南昌都市圈，推进基础设施互联互通、产业融合协同发展、公共服务共建共享。支持昌铜四县发挥生态优势，大力发展绿色经济，打通“两山”转化通道。支持袁州、上高、万载融合发展，推进万载撤县设区，打造特色经济板块。 （五）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。牢牢把握5年过渡期目标任务，保持主要帮扶政策总体稳定，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加强产业帮扶，补上技术、设施、营销等短板。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，完善配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 大力发展现代农业。坚决扛起粮食安全的政治责任，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加快高标准农田和水利设施建设，确保完成粮食总产74.81亿斤。强化原种和种质资源保护利用，确保良种覆盖率达96%以上。围绕推进建设现代农业强市迈出坚实步伐目标，突出全域创建富硒绿色有机农产品大市和农村一二三产融合发展两大抓手，加大基地建设、龙头培育、品牌创建力度，力争富硒农产品基地达150万亩，亿元以上龙头企业突破100家，新增全国区域品牌百强榜品牌1个。深入开展生猪复产增养行动，确保畜禽粪污综合利用率达90%以上。推进油茶资源高质量培育，新造、改造油茶林6万亩以上。新增设施蔬菜4.9万亩，推动实现规模化生产。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，推动基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。抓好“四好农村路”建设，推进城乡道路互联互通。规范农村宅基地审批和规划许可管理，集中排查整治农村房屋安全隐患。接续开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村容村貌提升，完成自然村组整治800个左右，建成乡村治理体系建设试点示范村100个。注重加强传统村落保护。 （六）深化改革攻坚，有效破除体制机制障碍 提升“放管服”改革实效。推进县市区相对集中行政许可权改革，抓好“容缺审批+承诺制”等集成式审批改革。拓展提升“赣服通”市县分厅服务功能，加强政务服务标准化、规范化、便利化建设，构建政务服务“跨域通办”三级服务体系，努力打造政务服务满意度一等市。 促进市场主体活力迸发。加快推动国有平台公司实体化、市场化发展。探索建立以信用为基础的新型监管机制，开展信用评价结果应用。鼓励金融机构开展跨界合作，创新信用贷款风险分担机制，推出差异化融资产品，构建综合金融服务体系，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。严格规范文明执法，严厉打击逃废债行为，依法保护各类主体合法权益。 统筹推进各领域改革。全面完成事业单位改革试点工作。深化财税金融、农业农村、生态文明建设等重点领域改革。在文化教育、医疗卫生和食品安全等领域，探索推出一批“微改革”，切实增强人民群众的改革获得感。 （七）扩大对外开放，着力打造赣西开放门户 深化区域合作。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设机遇，积极参与“一带一路”产能合作，主动融入粤港澳大湾区、长江经济带发展、中部地区崛起、大南昌都市圈建设。加快推进锦源新区建设，深化与长株潭城市群的交流合作。 打造开放平台。抓好宜春港、樟树港城一体化、高安内陆港建设。积极申报国家跨境电子商务综合试验区、外贸转型升级基地，谋划推进宜春综合保税区争取工作。扩大二手车出口业务，鼓励先进装备、优质商品、生产性服务等进口。 聚力招大引强。开展“产业招商项目攻坚大会战”活动，围绕重点产业延链补链，大力开展产业链招商、基金招商、以商招商。积极参加赣港会、赣台会等重大招商活动，发挥月亮文化旅游节、樟树药交会等平台作用，注重招商实效，力争新签约2000万元以上项目400个，总投资突破2000亿元，实际利用外资突破10亿美元。 （八）补齐民生短板，努力满足群众美好生活需要 健全完善社会保障体系。全面强化就业优先政策，扎实做好重点群体就业工作，确保全年城镇新增就业3.98万人、新增转移农村劳动力6.67万人。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，精准施策推动房地产市场平稳健康发展。整顿租赁市场秩序，着力解决好新市民特别是青年群体的住房问题。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提高城乡低保、残疾人补贴等标准。新建城市居家和社区养老服务中心90个、嵌入式养老服务中心50个，改造养老院80所。 加强生态环境治理。坚决抓好生态环境突出问题整改，深入打好污染防治攻坚战。谋划制定碳达峰行动方案，加强“五气同治”和联防联控，推动空气质量稳定达到国家二级标准。推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，加强袁河、肖江等主要流域综合治理，持续抓好饮用水水源地保护，完成11个乡镇污水处理设施提标改造，确保水质达标。推进化肥农药减量增效和白色污染治理，严格土壤污染源头风险管控，确保土壤环境安全。推广“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”发展模式，探索推进碳排放、排污权、用能权交易试点。支持奉新、铜鼓创建国家“两山”实践创新基地，宜丰创建省级“两山”实践创新基地，上高、万载创建省级生态县。 提升文化教育发展水平。建成县级图书馆4个、文化馆4个、博物馆1个。完成免费送戏下乡1600场，放映电影3.2万场。支持樟树吴城遗址创评国家考古遗址公园。加大教育补短板力度，新改扩建中小学校30所，增加学位5.7万个，完成全市所有学校C级危房改造提升。加快学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，巩固提升高中阶段教育普及率。支持宜春学院向应用型大学转型发展、宜春幼专专升本，鼓励宜春职业技术学院、樟树中医药职业学院、洪州职业学院探索职教新路。大力发展老年教育和老年体育，完善老年体育健身活动设施，办好老年大学。科学布局中心城区运动游园，打造城市“15分钟健身圈”。 开展健康宜春行动。以健康城市试点、健康村镇建设为重要抓手，深入推进健康宜春专项行动。健全突发公共卫生事件预警机制，提高应急处置能力。推动省级区域医疗中心落地建设，完成市人民医院北院二期、市疾控中心主体工程，启动市妇保院二期、市传染病医院建设。提升县级医院传染病综合救治能力，完善分级诊疗体系，提高基层医疗卫生服务水平。 确保社会和谐稳定。坚守国有企业举债警戒线，全面落实政府隐性债务年度化解任务。依法处置非法集资行为。推进应急管理体系和能力现代化建设，深入开展安全生产专项整治三年行动，促进安全生产形势稳定向好。切实做好食品药品安全工作。深入开展重复信访、信访积案集中化解专项行动，加大各类社会矛盾排查化解力度。扎实开展市域社会治理现代化试点，全面推进基层综治中心实体化。大力支持国防和军队建设改革，推动军民融合深度发展。推动扫黑除恶长效常治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。 继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的要求，梳理提交各位代表审议票决今年重点实施的10项民生实事，下大力气解决一批群众反映强烈的突出问题。 四、切实加强政府自身建设 各位代表，迈入新发展阶段，我们要坚决贯彻新发展理念，主动融入构建新发展格局，持续深化“五型”政府建设，切实增强理解力、执行力、创造力和公信力，树牢马上办、抓落实的鲜明导向，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。 把牢政治方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，奋力推动党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在宜春落地见效。 坚持依法行政。深化法治政府建设，严格执行风险评估、合法性审查法定程序，严格落实“三重一大”制度。自觉接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会监督。 提高服务效能。持续深化作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义。倡导一线工作法，践行马上就办、真抓实干，切实做到层层倒逼、级级压实，探索形成一批行之有效的工作抓手和推进机制。 永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党要求，以推进清廉宜春建设为抓手，将清廉思想、清廉制度、清廉文化融入到改革发展具体实践中。进一步强化过紧日子思想，严控新增支出，坚决制止餐饮浪费。坚持以案为鉴、以案促改，强化审计监督，把严的主基调长期坚持下去。 各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓创新、扎实苦干，加快推进宜春高质量跨越式发展，以优异成绩向伟大的中国共产党成立100周年献礼！ 附件 《政府工作报告》有关内容名词注释 1.复工复产“3个100%”：规上企业复工率100%、规上企业人员到岗率100%、续建项目复工率100%。 2.消费品工业“三品”战略：消费品工业增品种、提品质、创品牌战略。 3.“1233”人才平台系统工程：“1”是指宜春市人才服务中心；“2”是指中国科学院宜春院士科学家康养基地、樟树市生物医药产业省级服务支持人才创新创业示范基地；“3”是指锂电新能源产业研究院、江西富硒产业研究院和中医药产业研究院；“3”是指锂电新能源、富硒和中医药产业创新联盟。 4.政务公开专区：在市、县、乡三级政务服务大厅、便民服务中心等场所统一设立标识清楚、方便实用的公开区域，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。 5.“六个求突破、五个走前列”：在强化科技创新引领上求突破、在培育经济发展新动能上求突破、在区域经济发展和新型城镇化建设上求突破、在融入新发展格局上求突破、在增强发展内生动力上求突破、在交通强市建设上求突破；在全面推进乡村振兴发展上走前列、在培育绿色发展优势上走前列、在提升文化软实力上走前列、在建设普惠共享新福地上走前列、在共建共治共享上走前列。 6.工业强基八大行动：产业优化升级、园区标准化建设、扩大工业投资、创新能力建设、企业梯次培育、工业数字化、产业生态优化、企业降本增效等八大专项行动。 7.“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 8.“一区三园”：宜阳新区数字经济产业集聚区、樟树智慧医药产业园、丰城智慧教育产业园和高安智慧物流产业园。 9.商贸消费升级五大行动：“优品”“兴市”“强商”“旺客”“捷运”五大行动。 10.“4+2+N”现代产业体系：“4”是指新能源、新材料，高端装备制造，电子信息，生物制药等主导产业；“2”是指超导材料，高速互联网、高速物联网的车载智能装备、储能高端装备等战略性新兴产业；“N”是指以现代服务业为核心的生产性、生活性多种业态。 11.“三站三厂”：城南、城西、城北三座压缩式垃圾分类转运站和餐厨垃圾处理厂、大件垃圾处理厂、园林垃圾处理厂。 12.“四好农村路”建设：建好、管好、护好、运营好农村公路。

  2025-07-07

• 【莱州市招商】2021年莱州市政府工作报告

  2021年1月15日在莱州市第十八届人民代表大会第五次会议上莱州市市长；李勇刚各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极其特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，在中共莱州市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们坚持稳中求进工作总基调，聚力“六稳”“六保”，攻坚克难，砥砺奋进，打赢了疫情防控“阻击战”，稳住了经济运行“基本盘”，开创了经济社会发展新局面。全年完成地区生产总值674.1亿元，增长2.3%；一般公共预算收入41.2亿元，增长3%；在全国综合实力百强县中排名第48位。一年来，我们众志成城抗疫情，防控形势持续平稳。面对突发的新冠肺炎疫情，坚持把保障人民群众生命安全作为头等大事，第一时间成立疫情处置领导小组，建立联防联控机制，切断疫情输入和传播渠道，保证重点人群应管尽管、患者应治尽治；6家企业成为全国疫情防控重点保障企业，3名医护人员驰援湖北，为全国疫情防控贡献了“莱州力量”。进入常态化防控后，聚焦重点领域、重点场所、重点人群，坚持闭环管理、人物同防，加强冷链物流管控，全市疫情防控形势持续稳定，实现患者零死亡、医务人员零感染、治愈患者零复阳。一年来，我们坚定不移促转调，产业动能持续转换。落实高质量发展要求，加快重点产业转型升级。化工产业，编制完成银海化工产业园总体规划、详细规划，采用ABO模式，引进央企国企参与园区整体开发、建设、运营和招商。石材产业，出台促进石材产业发展的意见，制定绿色矿山建设、砂石骨料加工企业、石材加工行业标准，狠抓环境综合治理和“散乱污”企业整治，完成矿山环境修复治理15处。黄金产业，黄金机械制造、黄金博物馆建成投用，沿海观光带修复提升工程顺利推进，实现产业链向装备制造、黄金旅游延伸。机械制造业，按照“机器换人、设备换芯、生产换线”思路，引进智能化生产设备302台（套），实施技改项目80个，3家企业的产品获得全省首台（套）重大技术装备和核心零部件认定。一年来，我们全力以赴助企业，护航发展持续发力。加大政策扶持力度，全年减税降费7.7亿元、提供转贷资金11.4亿元，争取中央直达资金、专项债券等11亿元。新增规模以上企业44家；新认定高新技术企业27家，备案科技型中小企业95家。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家和省级专精特新企业6家、瞪羚企业5家。1家企业进入上市备案辅导阶段，8家企业在区域股权交易市场挂牌。海尔海创汇产业加速平台落户我市，孵化落地企业14家。依托亚投智库，实施第二期企业管理升级工程，打造样板企业31家。全年完成规模以上工业总产值959.7亿元，增长4.2%；工业增加值增长9.8%，我市入选中国工业百强县和中国县域科技创新百佳县。一年来，我们精准高效抓招引，发展活力持续增强。创新云推介、云洽谈、云签约等“双招双引”新模式，举办第30届月季花节项目推介、莱州（青岛）城市形象推介等活动10多次。新签约重点项目35个，其中“三类500强”和过10亿元项目26个，实际到位内资130亿元、实际使用外资1.3亿美元。开工市级重点项目56个，完成投资65亿元。9个项目入选省新旧动能转换优选和补短板扩内需盘子，6个项目纳入省“十四五”规划重大工程项目拟选名单。设立人才工作站3处，引进省级以上高层次人才62名，与山东科技大学建立战略合作关系。一年来，我们加大投入强基建，设施承载持续提升。重大基础设施实现突破，潍烟高铁开工建设，青平莱城际铁路接轨工程纳入上级规划，大莱龙铁路扩能改造完成70%。山东港口集团收购中海港务60%股权，莱州港融入全省港口一体化发展。完成小莱线、柴莱线大中修。实施小沽河向赵家水库调水、王河水厂改扩建和7座小型水库除险加固。启动新一轮农村电网改造，新建110千伏变电站2座，改造线路431公里。新建开通5G基站228个。城市设施全面提升，中电投集中供热项目开工建设，第二污水处理厂、生活垃圾综合处理项目主体完工，新建改造城区道路2条，绿化、亮化13条，增设红绿灯9处，建成城市文明出行劝导站2处。一年来，我们凝心聚力兴乡村，农业农村持续向好。突出抓好产业振兴，发展新型农业经营主体370家，新增16个“三品一标”认证；落实苹果产业高质量发展要求，改造老龄、郁闭果园1.5万亩，建成示范园11个，小草沟苗木入选中国苹果产业百大品牌，琅琊岭生态园获得“中国好苹果”大赛四项大奖；登海种业创造全国夏玉米最大面积亩产高产纪录。统筹推进生态、人才、文化、组织振兴，开展农村人居环境“清底”活动，创建省级美丽乡村示范村和美丽村居建设试点7个，通过省级农村人居环境整治三年行动验收；培训涉农人员1.8万人次，新增齐鲁乡村之星、烟台乡村之星4名；打造新时代文明实践示范点50个，组织文化惠民活动1.3万场次。我市被评为中国乡村振兴百佳示范市。一年来，我们千方百计惠民生，社会事业持续发展。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，全年民生投入43.6亿元，入选中国最具幸福感百佳市。社会保障持续加强，发放基础养老金3.3亿元、城乡低保金5171万元、特困人员供养金4098万元、计生扶助金1.1亿元。脱贫攻坚成效明显，“两不愁三保障”和饮水安全全面巩固，4742户、7424名贫困群众稳定脱贫，38个省扶贫工作重点村摘帽出列。教育事业均衡发展，建成九年一贯制学校2处、普惠性幼儿园5处，改造农村校舍3处。卫生水平全面提升，人民医院老年病房楼、中医国医养生康复楼主体完工，镇街卫生院完成优化调整。宜居环境不断改善，完成棚户区拆迁1860处，新增规模化供水村庄120个、通户道路硬化村庄904个，完成城乡客运公交化改造。一年来，我们毫不动摇守底线，和谐局面持续巩固。扎实开展环渤海综合治理，完成1569个入海排污口问题整改，近岸海域水质稳步改善。狠抓大气污染防治，PM10、PM2.5分别下降15.5%、10.8%。加强自然资源管理，拆除违建2.8万平方米，处置“三闲”土地391.3公顷。全面开展重点领域、重点行业安全整治，查改安全隐患1.2万处。加强金融风险防控，研究制定防范化解金融风险和处置非法集资意见措施，稳妥推进困难企业重整重组，不良贷款率下降到2.5%。深入开展扫黑除恶，打掉涉恶团伙7个，完成上级交办线索“清零”。信访维稳、森林防火、食品安全、防汛抗旱等工作扎实推进，全市大局保持稳定。一年来，我们一以贯之改作风，政府职能持续转变。制定政府党组“三重一大”议事决策等规章制度，邀请法律顾问和利益相关方参与政府议事决策，推动决策法治化、科学化、民主化。深化流程再造和“一次办好”改革，1000多项服务事项入驻政务服务中心。认真落实市委决策，严格执行市人大及其常委会决议，主动加强与市政协的协商，自觉接受社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案166件。严控“三公”经费支出，一般性支出压减20%。对疫情防控、助企纾困、脱贫攻坚等重点领域进行审计，保证了资金安全。严格落实全面从严治党要求，狠抓政府系统党风廉政建设，维护了政府形象。各位代表，回顾“十三五”，在市委的坚强领导下，全市经济社会发展保持稳中有进的良好态势。“十三五”期间，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资累计达到3222亿元、262亿元和2062亿元，分别是“十二五”期间的1.4倍、1.2倍和1.2倍，获得“国字号”荣誉30多项。我们始终坚持创新发展，致力结构调整，产业质效更加突出。三次产业比例由2015年的9.5：52.1：38.4调整为12.9：44.5：42.6。工业实力不断增强，化工、黄金、石材、机械制造等传统产业加快转型，规模以上企业达到206家，主营业务收入过亿元企业达到64家；新增主板上市和境外上市企业各1家；认定高新技术企业、科技型中小企业347家；培育省级以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、专精特新企业48家。服务业升级不断加快，一批服务业项目建成投用，带动商贸、旅游、物流等产业蓬勃发展，累计实现社会消费品零售额1305亿元，是“十二五”期间的1.4倍，我市入选中国县域消费百强榜。农业现代化水平不断提高，新增国家级海洋牧场2个、省级以上畜禽标准化示范场30个、烟台市级以上农业龙头企业24家，粮食生产实现“十八连丰”。我们始终坚持协调发展，致力城乡统筹，承载能力更加完善。按照“城乡一体、以城带乡”的思路，统筹推进城乡建设，城市建成区面积、城镇化率分别达到54平方公里和55.3%。基础设施持续改善，完成21条国省县乡道路大中修；华电港专用码头建成投用，朱旺港开辟集装箱业务；A3通用机场进入全省规划；完成53座水库除险加固，调引客水5116万立方米；华电二期投产发电，新建改造变电站26座、电网885公里；铺设天然气管线200公里，新增供热面积200万平方米。城乡面貌持续提升，城区硬化、绿化、美化、亮化、净化全面升级，新建改造市政道路、背街小巷19条，建成垃圾压缩站25座，广场、公园数量达到40个，城市绿化率超过40%，获得中国最具绿意百佳市称号。乡村“五大振兴”协同推进，打造乡村振兴示范片17处，建成省级美丽乡村示范村28个，集体收入5万元以下村庄全部“清零”。我们始终坚持绿色发展，致力环保整治，生态质量更加优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，取缔塑料加工业户1769家；停产整顿石材加工企业2337家，关闭封堵矿山坑口232个，石材行业污染、无序开采等问题得到有效遏制；关停取缔、规范提升企业4702家，取缔10吨以下燃煤锅炉；自然保护区违建问题完成整改，湿地公园非法围填海养殖全部拆除，黄金固废堆存问题得到妥善解决；治理矿山47处，造林绿化8.4万亩，打造省级以上森林镇村19个；深入落实河长制、湖长制、湾长制，劣五类水体全面消除，主要河流流域环境持续改观，近岸海域水质稳定达标。化工、铸造、养殖等领域整治成效明显。我们始终坚持开放发展，致力“双招双引”，后劲活力更加充足。持续优化内部环境，经济开发区整合成立，银海化工产业园获得省政府批复，成为“双招双引”主阵地；政务服务中心建成投用，实现“进一扇门、办所有事”；出台制造业强市、上市挂牌、招才引智等政策，各类市场主体达到8.4万户，年均增长10.5%；狠抓“诚信莱州”建设，在全国县级信用综合指数中位列第8位。加大“双招双引”力度，累计引进过亿元项目136个，“三类”500强企业30家，实际使用外资6亿美元，外贸进出口492亿元，跻身中国未来投资潜力百佳市；引进泰山学者等省部级以上高层次人才268名，设立驻外人才工作站13处，与42所高校达成合作协议，创建烟台市级以上企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心22处。我们始终坚持共享发展，致力社会事业，民生保障更加有力。累计民生投入243.4亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到4.9万元、2.4万元。社会保障持续巩固，低保、特困人员供养救助标准持续提升，累计发放各类救助金和补贴2.8亿元，社会保障人数达到83万人。社会事业全面发展，新建改造校舍21万平方米，完成中小学化解大班额和改薄，新建改造幼儿园36所；实施人民医院、中医院扩建工程，提升改造乡镇卫生院5处，累计报销医疗费用29.6亿元；镇街养老院全部达到二级以上标准，基层综合文化服务中心实现全覆盖。摘得全国文明城市“两连冠”、省双拥模范城“六连冠”，通过省食品安全市验收。信访维稳、安全生产、风险防控、治安形势总体平稳。统计、史志、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役等工作都取得新成绩。各位代表，“十三五”期间，我们一起顶住了爬坡过坎、新旧动能转换的压力，克服了经济下行、环保约束趋紧等困难，取得了弥足珍贵的成绩。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和各级人大代表、政协委员监督支持的结果，是全市人民团结一心、拼搏实干的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻莱部队、驻莱单位以及所有关心支持莱州发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！当前，我市发展还面临很多问题和挑战：部分政府部门和工作人员思想不解放、服务意识差，庸懒散、推绕拖等问题依然存在，严重影响营商环境；发展质量效益不高，传统型、资源型产业占主导地位，企业创新投入不足，新旧动能转换任重道远；发展氛围不浓，招商引资特别是招大引强成效不明显；新冠肺炎疫情蔓延和外部环境存在不确定性，金融风险、环境保护等问题依然突出；经济下行压力较大，财政收入增速放缓，刚性支出持续增加，社会事业与群众期望还有差距。我们坚信，有市委的坚强领导，有全市干部群众的齐心协力，一定能够攻坚克难、砥砺奋进，开辟莱州发展新局面。 二、“十四五”时期的总体思路和目标任务“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。面向未来五年，我们向大会提交了《莱州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，请一并审议。“十四五”时期，总体工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，确保经济平稳运行、社会和谐稳定，朝着基本建成质效双优的制造业大市、陆海联动的海洋经济大市、绿色高效的现代农业大市、特色彰显的文化旅游大市、充满活力的滨海开放城市、生态文明的宜业宜居城市阔步前行！ （一）经济发展实现新跨越。着力提升经济发展的质量和效益，加快制造业、服务业和农业转型升级，推动战略性新兴产业和高新技术产业迅速崛起，构建彰显莱州特色、充满创新活力、富有核心竞争力的现代产业新体系。“十四五”期间，主要经济指标增幅不低于烟台平均水平，力争地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均增长2%左右，综合实力稳步提升。 （二）改革开放实现新跨越。全面深化各项改革，确保市场经济体制更加完善、市场主体更加充满活力、要素市场化配置更加优化、公平竞争制度更加健全。积极营造便利化、法治化、国际化开放环境，深度融入“一带一路”、胶东经济圈一体化等重大战略，构筑全方位、宽领域的对内对外开放新格局。到2025年，累计使用外资6.5亿美元以上，完成进出口600亿元以上。 （三）社会文明实现新跨越。在抓好物质文明建设同时，抓实抓牢精神文明建设，着力提升公共文化服务水平，创新实施文化惠民工程，加强文化和自然遗产系统性保护，促进满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一，确保社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，“厚德莱州”品牌更加响亮。 （四）生态建设实现新跨越。落实国土空间规划，严守生态红线，空间开发保护格局明显优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，循环经济体系加快形成，生态环境持续改善，加快建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园，确保空气质量优良天数比例达到80%以上，森林覆盖率提高到23%以上，单位能耗、污染物排放指标达到上级要求。 （五）民生事业实现新跨越。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，持续加大民生投入，不断提升社会保障水平。推进基本公共服务均等化，保持居民收入增长与经济增长同步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5%。盯紧群众关注的重大基础设施，强力推进潍烟高铁、青平莱城际铁路、莱牟高速、莱青高速、省道218改线等重大项目，打造区域交通枢纽城市。 （六）治理效能实现新跨越。深化行政管理体制改革，积极建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动各方面制度更加成熟、治理效能得到新提升，建设更高水平的法治莱州、平安莱州、和谐莱州。统筹发展和安全，健全完善防范化解重大风险体制机制，确保经济持续发展、社会长治久安。各位代表，实现“十四五”美好愿景，最根本的保证是依靠群众，最根本的目的是为了群众。我们将进一步凝聚全市群众的智慧力量，树立必胜信心，继续埋头苦干、奋勇争先，共同开创莱州更加美好的明天！ 三、2021年政府工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。做好全年工作，承前启后，意义重大。主要工作安排是：紧紧围绕市委总体工作部署，突出“发展主题、民生主线、底线主责”，积极融入胶东经济圈一体化发展，不断提升城市竞争力、群众幸福感、社会和谐度。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售额增长7%左右，外贸进出口增长7%左右，实际使用外资稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上，各项控制性指标均达到上级要求。 （一）聚焦强市，抓牢发展主题，全面提升城市竞争力。坚持发展是第一要务，着力打造营商环境、招引成效“双优”，动能转换、发展载体“双强”的发展格局。以更大力度优化营商环境。围绕企业普遍关心的审批、科技、金融、政策等方面，不断优化服务。优化审批服务，深化流程再造，精简审批环节、调整审批时序、压减审批时限。加快推进网上审批，推行“一网通办”，实现政务服务网办率、综合受理事项覆盖率“两个百分百”。完善政务服务评价机制，做到服务绩效由企业和群众评判。优化科技服务，支持企业实施技术改造、加大科研投入、开展产学研合作，实施重点技改项目26个，完成投资50亿元以上，新增烟台市级以上工程实验室、企业技术中心5家以上，新认定高新技术企业10家以上，新培育单项冠军、瞪羚企业、专精特新企业等10家以上。优化金融服务，健全政银企沟通机制，引导银行加大信贷投放，缓解企业融资难、融资贵。规范金融秩序，严厉打击恶意逃废债，严禁盲目抽贷、断贷、设立不合理贷款条件。发挥融资担保公司、中小企业转贷基金作用，积极引进各类基金，拓宽实体经济融资渠道。支持企业借力资本市场，力争主板上市实现新突破。优化政策服务，全面落实减税降费、助企纾困等扶持政策，对上争取的政策资金、土地和能耗指标，优先支持重点企业和重点项目。实施企业管理升级三期工程，筛选打造标杆企业50家，帮助企业规范提升，发挥示范带动作用。继续实施市级领导联系重点企业、重点项目制度，切实帮助企业解决实际问题。真心关爱企业家，让广大企业家在莱州心无旁骛干事业、踏踏实实谋发展。以更大力度推进动能转换。坚持以“四新”促“四化”，全力推动传统产业转型升级。化工产业，加快银海化工产业园建设，引导化工项目向园区集中，对园区外项目实行“禁批、限扩、关散、促转”，对新入园项目从环保、能耗、税收、投资强度、产业链配套等方面严把质量关，力争落地一个项目、引进一个产业、形成一个集群。石材产业，围绕“开采数字化、加工园区化、项目标准化、产业无废化、修复生态化”的要求，科学设置矿权，推进绿色矿山建设。加快石材产业园区建设，按照“关停取缔一批、改造整合一批、引进新建一批”的思路，整合提升涉石企业。积极引进科技型、环保型废渣、废料、锯底泥综合利用企业，实现变废为宝、循环利用。黄金产业，重点抓好总投资376亿元的山东黄金产业基地、73亿元的瑞海矿业和47亿元的汇金矿业等项目，加快新材料产业园建设，引进尾矿综合利用项目，推动黄金精炼项目落地，进一步推进黄金产业全产业链发展。机械制造产业，进一步规范小型装载机行业秩序，加快推进云内动力项目，拉长产业链条。支持汽车零部件骨干企业加大投入、膨胀规模、拓展市场，提升产品的科技含量和市场竞争力。积极培育木工机械、化工机械、石油机械、专用工具等特色机械制造产业，支持企业做精主导产品，巩固特色产业优势。以更大力度开展“双招双引”。突出实体经济这个主攻方向，全员参与，强力攻坚，不断积蓄发展后劲。突出招商重点，认真梳理化工、黄金、石材、机械加工等重点产业的上下游企业，抓住关键环节，列出清单，提高招商精准度。用好特色资源，积极招引文化旅游、生物育种、商贸流通、农产品深加工等特色产业，尽快把资源优势转化为产业优势。积极培育高新产业，推动产业从无到有、从小到大。明确招商方向，继续瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域以及济南、青岛等重点城市，加大招商推介力度，举办专题招商活动4次、小分队招商活动50次以上。活化招商方式，充分发挥行业协会、专业机构和在外莱州商会、人才作用，打好委托招商、驻点招商、基金招商、以商招商、亲情招商“组合拳”。抓好招才引智，坚持以产业发展、企业需求为导向，搭建精准引才、合作引才平台，实现项目、产业、人才一体引进，引进高层次人才50人以上。以更大力度打造发展载体。结合区域特点，因地制宜打造一批发展载体。经济开发区，逐步拉开国际合作产业园、临港产业园、新材料产业园、高端装备产业园“一区四园”发展框架。银海化工产业园，加快园区道路、管廊及专用停车场等基础设施建设，启动扩区工作，提高承载能力。城市新区，围绕城市西区、东海神庙、阳光海湾新城，完善道路、学校等基础设施，引领城市向西向海发展。高铁新城，做好功能划分、产业布局，打造城市新门户。石材产业园，探索建设石材加工共享工厂、污染物集中处置中心、专业化物流公司，发展智能加工、现代贸易、高端会展、石材机械等业态。旅游度假区，抓好基础设施完善、规范管理等工作，与港口融合联动发展，打造具有区域影响力的滨海旅游目的地。小型机械装备产业园，按照“整体规划、龙头带动、整合提升、抱团发展”思路，打造以主机生产、零件配套、科技研发为主的小型机械生产基地。黄金产业基地，统筹做好智能矿山、精选冶炼、循环经济、产业协同等板块的规划布局，推进产业向全链条延伸。航空小镇，抓好规划编制，加快推进通用机场建设，培育航空文旅等配套产业。现代渔业产业园，充分利用华电热能，规划布局集育苗、养殖为一体的三产融合发展的现代化渔业园区。 （二）聚心为民，抓牢民生主线，全面提升群众幸福感。坚持发展为民、发展惠民，做好重大设施、城市管理、乡村振兴、公共事业四篇文章。做好基础设施突破文章。抓住群众关注、发展亟需的重要基础设施，加大投入，全面突破。铁路方面，完成大莱龙铁路扩能改造及配套工程，开通铁路客运。全面完成潍烟高铁土地征迁，全线启动主体工程建设，同步做好站前广场、通站道路规划设计，力争开工建设。公路方面，投资4.8亿元，新建北苑西路、化工园区专用路，改建海港线、莱战线等道路。加大对上争取力度，积极推进莱牟高速、莱青高速、省道218改线前期工作。港口方面，加强与山东港口集团合作，支持莱州港优化规划布局，推动港产城一体发展。引导朱旺港、海庙港、三山岛渔港功能互补、错位发展，全市港口吞吐量达到3000万吨。水利方面，继续推进城乡供水一体化工程，投资3.4亿元，新建改建水厂4座、泵站8座、铺设管线516公里，新增规模化供水村庄255个，实现农村规模化供水基本全覆盖。启动王河综合治理工程，投资8000万元，新建橡胶坝1座，治理河道6公里。开工留驾水库至银海化工产业园供水工程，投资6800万元，新建水厂1座，铺设水管28公里。电力方面，提高城乡供电保障水平，投资5.8亿元，新建500千伏工程1项、220千伏工程3项，新增配变设施32台，铺设线路337公里。做好城市管理升级文章。突出规划引领，做好重点区域规划编制，坚持建设、管理并重，提高城市宜居水平。树立经营城市理念，以市政公共资源为抓手，统筹做好供水、供气、供暖、污水处理、垃圾处理、公共交通、公共场地、闲置土地等公共资源的经营管理，建立出让收益共享机制，促进市政公共资源规范管理和有效利用。加快旧城改造步伐，重点推进21个棚改项目，优先做好群众安置，统筹做好旧村拆迁、企业退城进园。继续按照“统一规划，成方连片”的思路，引进有实力的大型企业集团参与重点片区开发。推进城市设施更新，实施重点广场、道路和背街小巷绿化、亮化工程，贯通改造掖县东街等城区道路5条。提升供热保障水平，加快推进中电投集中供热工程，铺设管网16公里，新增供热能力26万平方米。建成启用生活垃圾综合处理项目和第二污水处理厂，新增日处理垃圾能力1100吨、污水处理能力5万立方米。探讨引进社会资本，推进城乡公交客运一体化。完善长效管理机制，加强小区管理，推广成立业主委员会，改造老旧小区15个，加快解决历史遗留的不动产登记问题。规范城市秩序，持续开展乱搭乱建、违法改建、占道经营等专项整治，维护文明城市形象。做好乡村振兴深化文章。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快发展乡村产业，培育壮大特色产业，拉长产业链条，提升附加值。抓好苹果产业高质量发展，完成老龄、郁闭果园改造2万亩以上，新建示范园9处、形象店10家，助推产业全链发展、一体经营。以市场为导向，扩大大姜、月季种植面积，推进产业“接二连三”。稳定粮食生产，新建高标准农田3万亩。实施乡村建设行动，坚持公共基础设施建设向农村倾斜，在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力。加强农村生态文明建设，持续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，打造美丽宜居乡村。加强改进乡村治理，提升乡村文明，引导村民讲文明、树新风，推进农村移风易俗。实施文化惠民工程，组织送戏下乡等文化活动1.3万场次。完成新一轮农村“两委”换届选举，配齐配强村级班子。巩固脱贫攻坚成果，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，确保工作不空档、政策不空白。健全防止返贫动态监测帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，确保“两不愁三保障”和农村饮水安全。做好公共事业统筹文章。持续加大民生投入，抓好10方面24项为民服务实事。强化社会保障，继续推进全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，确保建档立卡贫困人口、特困人员、低保对象、重度残疾人全部参保。关爱弱势群体，全面落实低保、助残、特困人员供养等社会保障政策。做好退役军人优抚安置工作。扩大就业创业，实施就业优先政策，加大创业培训，举办各类招聘活动10次以上，培训在职职工、下岗职工、农村转移劳动力5000人次以上，培育市场主体1.1万家以上，带动新增城乡就业8000人以上。发展教育事业，开工城西区实验学校，启用文峰、金仓两所九年一贯制学校，争取高职院校进入上级规划。实施农村办学条件提升二期工程，改造农村校舍8处，新建塑胶操场10个。加强师德师风建设，提高教育教学质量，推动各学段均衡发展。提升医疗水平，实施人民医院扩建三期工程，启用人民医院老年病房楼和中医国医养生康复楼。加强医疗质量管理，提升医务人员业务能力和技能水平。强化疾病预防和卫生应急体系建设。打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。完善养老服务，加强养老服务设施建设和管理，新增养老床位200张以上，改造提升镇街敬老院2处。 （三）聚力筑底，抓牢底线主责，全面提升社会和谐度。坚持底线思维，突出问题导向，确保社会和谐稳定。坚守疫情防控底线。按照“外防输入、内防反弹”常态化防控要求，坚持“人物同防”，严防疫情反弹，切实保障群众生命安全。管好重点人群，对入境返莱人员，严格落实报备、检疫、转运、隔离等防控措施；对国内返莱人员，分类精准做好筛查、报备、检测等工作，确保重点人员全部纳入疫情防控体系和健康检测范围。盯紧重点环节，继续抓好进口冷链食品管控，严厉打击生产、销售、使用“冷链三证”不全产品的行为。加强进口非冷链集装箱货物管控，保证相关货物应管尽管、应检尽检、应消尽消。抓牢重点场所，加强院感防控和隔离点管理，认真落实学校、商超、市场、酒店、车站等重点场所防控措施，守护群众健康安全。做好疫苗接种，科学制定接种方案，全力调度疫苗供给，稳妥有序推进疫苗接种。加强宣传引导，引导群众减少内部流动、防止扎堆聚集，养成戴口罩、勤洗手、用公筷等良好卫生习惯，最大限度切断传播途径，消除感染风险。坚守生态环保底线。牢固树立“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”理念，全面开展“1+1+8”污染防治。持续改善空气质量，严格落实能源消费“双控”机制，确保完成“减煤”任务。推进工业污染源全面达标排放，强化重点行业挥发性有机物治理。加强机动车污染管控，落实建筑施工和道路扬尘防治措施，确保空气质量稳定达标。持续提升水质环境，抓好水污染治理、水生态修复、水资源保护，继续开展环渤海区域环境综合治理、河道及黑臭水体治理，确保近岸海域水质优良面积达到90%以上、重点流域水质优良率达到65%以上。持续开展专项整治，围绕机械、铸造、砂石、溴素等重点行业，持续开展“散乱污”企业整治，加强日常巡查，确保问题早发现、快整改。主动回应群众诉求，及时解决热点环保问题。持续加强自然资源管理，完成国土空间规划编制，统筹推进“1+5”土地问题综合整治，“零容忍”遏制占用耕地违法违规行为，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，严厉打击“大棚房”、非法采矿盗伐等行为，扎实开展批而未供和闲置土地处置。全力增绿、护绿，完成造林绿化面积5000亩以上，严防森林火灾发生。坚守风险防控底线。提高风险预判和应对处置能力，及时防范和化解各类风险挑战。抓牢安全生产，持续开展安全隐患排查整治和重点行业专项治理，卡实企业主体责任、部门监管责任和镇街属地责任，坚决杜绝较大以上事故发生。防范金融风险，稳妥推进重点企业重整重组，认真防范化解担保圈和企业流动性风险，严厉打击金融诈骗、非法集资等行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。维护信访稳定，加强隐患排查化解，及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访闹访。落实信访积案“一案一卷”制度，全力减存量、控增量。加强社会治理，保持对各类违法犯罪的高压态势，实施“天网”三期工程，切实提高群众安全感。完善社会信用体系，强化守信激励、失信惩戒机制。全面做好防汛抗旱、防震减灾、海上搜救等应急处置工作，维护社会和谐稳定。 四、加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对新形势、新任务，必须树立“想干事、会干事、能干事、干成事、干大事、不出事”的标准，锻造一支过硬队伍，建设人民满意的服务型政府。强化政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实上级和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制。坚持依法行政。深入推进法治政府建设，全面开展“八五”普法，强化尊法学法守法用法，积极争创“法治政府建设示范市”。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，常态化邀请政府法律顾问和利益相关方参与政府议事决策，完善政府信息公开制度，让权力在阳光下运行。强化行政执法监督，进一步规范各行政执法机关执法行为，建立行政复议应诉通报制度，确保涉案机关负责人出庭应诉率达到100%。倡树实干作风。深入贯彻中央“八项规定”精神及各级有关要求，驰而不息纠治“四风”，进一步精文减会，力戒形式主义、官僚主义。大力倡树“抓发展、抓服务、抓落实”的工作作风，健全政府工作目标管理、督查问效机制，严肃惩处庸懒散、推绕拖以及不作为、慢作为、乱作为等行为。践行“以人民为中心”的发展思想，畅通社情民意渠道，整合12345政务服务热线、企业“接诉即办”业务，确保群众诉求件件有着落、事事有回音。保持清正廉洁。落实全面从严治党要求，加强警示教育和制度约束，提高廉洁从政的自觉性，真正让干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强党风廉政建设和反腐败斗争，抓好政府采购、土地出让、工程建设等重点领域、重点环节的全程审计监管，从严查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，全力做好“三保”工作，以清正廉洁的政府形象取信于民。各位代表！新时代呼唤新担当，新征程需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共莱州市委坚强领导下，持续强化狠抓落实的作风、勇于担当的精神、攻坚突破的勇气，奋力实现“十四五”精彩开局，用优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-07

• 【钢城区招商】2021年钢城区政府工作报告

  2021年1月24日在钢城区第十八届人民代表大会第五次会议上钢城区区长;郅颂各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不寻常的一年。面对错综复杂的形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府的坚强领导下，按照区委“1+565”总体工作思路，团结带领全区人民，坚定信心，克难前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，稳住了经济基本盘，巩固了社会基本面。预计地区生产总值完成300亿元，一般公共预算收入完成21.3亿元，社会消费品零售总额完成87亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元。新动能加速成长。深入推进工业强区战略，山钢股份新旧动能转换项目列入省重大建设项目，2座480平方米烧结机建成投产，1号3800立方米高炉完成主体，金雷海上风电主轴项目列入省新旧动能转换优选项目，汇锋汽车部件产业园实现当年投资、当年建成，精品钢产业集群主营业务收入达到1200亿元。我区入选全省钢结构建筑装配式住宅产业集中示范区。新增规模以上工业企业26家，全区规模以上工业实现产值790亿元、增加值133亿元，分别增长6.7%、9.3%。新增高新技术企业15家，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。39个市、区重点项目完成投资105亿元，工业投资完成62亿元，技改投资完成48亿元。出台“工业33条”“商贸6条”等惠企政策，对企业的奖补资金达到1.12亿元。新发展营业收入过亿元企业5家、过十亿元企业2家，培育省市制造业单项冠军企业2家、省级“专精特新”中小企业4家，打造市级智能制造标杆企业4家。城市功能明显提升。聘请同济大学对国土空间规划先行研究，新一轮国土空间规划编制取得积极进展，列入全市第一批国土空间规划试点单位。综合服务中心投入使用，科创中心完成基础，文体中心开工建设，特色钢桥市政设施改造加速推进。济莱高铁沿线桩桥、隧道全面施工，钢城站完成规划策划方案和场平工程。青兰高速、京沪高速钢城段竣工通车，完成永兴路、莱钢大道等道路改造35公里，消除黑灯路段38公里，新建公交站亭57座，建设5G基站123个。实施雨污分流70公里，铺设天然气管道14公里，新增供暖面积26万平方米，建成城市公厕6座。新成立9个城市社区，完成莱钢25个小区、1.8万户的水电暖改造，陈家庄、洪沟社区845套安置房交付使用。拆违拆临60.8万平方米，整治城市立面2.6万平方米，亮化楼体1.7万平方米，建成垃圾分类示范点13个。建设花景大道5条，打造公园游园13个，新增绿化面积37万平方米。持续开展文明城市和卫生城市创建，文明程度明显提升。乡村振兴深入推进。省级现代农业产业园加快建设，实施产业项目88个。棋山艾乡创建为市级田园综合体。认证“三品一标”农产品24个，发展高标准基本农田1万亩。新建改造提升“四好农村路”137公里，完成174个村的通户道路硬化。铺设供水主管网224公里，金水河水厂建成使用，联网供水207个村，实现城乡供水一体化，老百姓喝上了优质自来水。49个村用上天然气，完成清洁供暖1.4万户。新建农村公厕66座，农村改厕2400户，完成92个村的生活污水治理。创建省级美丽乡村示范村3个、乡村振兴齐鲁样板村5个、省级卫生村32个。辛庄街道创建为全国森林康养基地。柳桥峪村获评全国文明村。发展活力显著增强。区政务服务中心投入使用，三级便民服务网络实现全覆盖。“一次办成”改革深入推进，84项审批事项实现一窗通办，20个行业实现准入后“一证准营”,企业开办审批时限压缩在半个工作日之内，审批服务事项网上可办率达100%，涉企审批事项100%容缺受理，山钢股份100吨转炉连铸项目实现“拿地即开工”。新注册私营企业1360家、个体工商户3360户、专业合作社60家。招引项目65个，引进市外投资56亿元。实际使用外资906万美元。成立高层次人才发展促进会，设立专项资金3000万元，引进各类高层次人才109人，培育高技能人才281人。新发展省级科研平台10家。新增授权发明专利85项，技术合同成交额达到7.1亿元。争取中央预算内投资项目9个、专项债券项目5个，获得扶持资金11.2亿元。全年为企业减税降费11亿元，减免社保费用2.45亿元。事业单位改革稳步推进。经济开发区体制机制改革全面完成。颜庄、辛庄撤镇设街道，实现全域街道化。与新泰市、沂源县签订战略合作协议，共同推进产业融合发展、交通设施互联互通、文旅资源共建共享。生态环境大幅改善。山钢股份实施全流程超低排放改造，全面实现环保绩效创A保B目标。建成50处空气自动检测微站。完成51家有机挥发物排放企业整治，淘汰国三及以下柴油货车507辆。严格治理150个扬尘点位和堆场，绿化覆盖裸土155万平方米，城市道路机械化保洁、渣土密闭清运成为常态。清运煤矸石387万方。环境空气质量综合指数同比改善25.5%，优良天数增加72天,改善幅度在全省区县排名中位居前列。新建污水主管网30公里，完成区污水处理厂一期提标改造，第二污水处理厂投入运营。完成大汶河颜庄、里辛段生态修复13公里，综合整治盘龙河7公里，小流域治理7平方公里。饮用水水源地和出境断面水质稳定达标。植树造林1.5万亩，治理采煤塌陷3.1万亩，矿山生态修复1.3万亩，建成5处绿色矿山。民生福祉持续增进。民生政策与省会标准等高补齐，全年民生支出19.5亿元，占财政支出的80%。脱贫攻坚高质量通过省、市评估验收。抓实抓细常态化疫情防控，保持了“零输入、零疑似、零确诊”的良好态势，保障了全区人民的生命健康安全。为民办“十件实事”全部完成。新增城镇就业5100人，农村劳动力转移就业3600人。发放稳岗补贴1060万元，落实小额贷款和创业补贴6300万元。启动建设区养老服务中心，建成街道综合养老服务中心1处、农村幸福院96家。新建幸福食堂149家，在全省率先实现困难群众生活照料全覆盖，获评全省社会救助领域优秀案例。城乡低保每人每月提高136元、157元，城市特困人员供养生活补助每人每月提高204元。实施残疾人家庭无障碍改造346户。开展贫困儿童关爱活动，建成“希望小屋”19处。新增“出彩人家”示范户3716户。改造提升社区党群服务中心11处。建成公益性公墓2处。创建国家示范型退役军人服务中心（站）6个。撤并小学6所，新建幼儿园3所。教师待遇和学校建设实现区级财政统筹。启动区中医医院和疾控中心建设，市第二妇幼保健院钢城分院挂牌启用，建成标准化卫生室20个。定点医疗机构实现异地联网就医结算，建成8家医保工作站。新建泉城书房1处，打造儒学讲堂1座。建成档案馆、方志馆。“七五”普法任务全面完成。第七次人口普查取得阶段性成果。扎实开展安全生产专项整治三年行动，五年以上信访积案全部清零，全面打好扫黑除恶专项斗争收官战，社会保持和谐稳定。自身建设富有成效。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。坚持区委领导，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议81件、政协委员提案108件。制定出台区政府重大行政决策程序规定、区政府党组工作规则和重大事项请示报告制度，严格按照法定权限、规则、程序履行职责、行使权力。扎实做好12345热线办理，实行亮牌督办制度，受理市民诉求3.9万件，群众满意率98.5%。认真抓好省委巡视反馈问题整改。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，政风行风持续好转。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。“十三五”时期，我们紧紧围绕全面建成小康社会这一奋斗目标，抢抓济莱区划调整重大历史机遇，开拓创新，砥砺前行，全力以赴推进经济社会发展，人均生产总值位居全省前列，综合实力跃上新台阶。开工产业项目270个，竣工投产210个，形成投资520亿元，发展基础更加坚实。12个省、市贫困村摘帽退出,1526户建档立卡贫困户稳定脱贫,脱贫攻坚取得决定性成果。加大污染防治力度，全力打好蓝天、碧水、净土攻坚战，空气优良天数逐年增加，生态环境明显改善。城乡居民人均可支配收入年均增长6.4%、7.4%，基本医疗保险覆盖率达到99.7%，养老保险参保人数达到19.5万人，教育教学质量显著提升，公共卫生服务逐步健全,社会治理体系更加完善,人民群众获得感幸福感安全感不断增强。各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休干部，向奋战在抗击疫情一线的医务工作者、党员干部、职工群众，向所有关心支持钢城发展的各界朋友，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展还存在不少问题和困难：一是资源要素趋紧，转型发展刻不容缓。资金、土地、能耗、煤耗等要素制约明显，生态环境容量接近上限，高质量发展势在必行。二是经济结构不够合理，制约了发展效率。一二三产业比例不协调，工业一业独大、层次不高，农业、服务业占比较小、基础薄弱，特别是生产性服务业发展滞后，生活性服务业缺少且档次较低。三是社会治理水平不高，与满足人民群众对美好生活的向往有差距。城乡建设存在不少短板，基础设施配套相对滞后,社会治理方式比较粗放,医疗、供暖、教育、养老等公共服务体系存有薄弱环节。四是政府系统部分干部专业素养有所欠缺，破解经济发展难题的办法不多、路子不广，工作作风也需要进一步转变。对这些问题，我们将勇于面对，认真解决。 二、“十四五”时期目标任务和2021年工作安排各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观未来五年，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好、市场空间广阔、发展韧性强劲、社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件。特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，更是把济南放在了国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。省委、省政府实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，省市一体化推进济南加快发展，市委、市政府实施“东强”和工业强市战略，这些都为钢城发展带来了难得的机遇。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，准确把握省委、省政府对省会发展的新目标新定位，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事情，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越。今后五年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，主动融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持工业强区战略，着力构建现代化经济体系，持续提升社会治理效能，为加快建设富强和谐绿色新钢城、新时代现代化强省会的“南翼增长极”奠定坚实基础。做好“十四五”时期工作，我们必须牢牢把握高质量发展这个根本要求。坚定不移贯彻落实新发展理念，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入实施工业强区战略，提升精品钢、装配式建筑等优势产业竞争力，培育壮大新材料、氢能源等战略性新兴产业，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快构建现代产业体系。必须牢牢把握科技创新这个核心地位。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略，加快推进科创中心等载体建设，鼓励企业加大研发投入，积极争取一批科技创新工程，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。必须牢牢把握改善民生这个最终目的。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，恪守“群众之事无小事”的为民情怀，牢记民生是为政之要，从群众牵肠挂肚的事情干起，从群众不满抱怨的事情改起，努力为群众办实事、做好事、解难事。必须牢牢把握有效落实这个导向要求。坚持目标导向、结果导向，以全国社会治安防控体系建设标准化城市、全国县域节水型社会、省级生态文明建设示范区等创建活动为抓手，比作风、比干劲、比落实，在全区上下形成同向发力、创先争优、奋力拼搏的浓厚氛围。必须牢牢把握系统观念这个工作方法。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区“一盘棋”，注重各行业、各领域的关联性，统筹做好固根基、扬优势、补短板、强弱项等工作,全面协调推进经济社会发展。必须牢牢把握安全发展这个底线保障。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，强化底线思维，加强社会治理，注重防范化解重大风险，切实保障人民生命安全，全力维护社会稳定，加快建设更高水平的平安钢城。力争经过五年努力，钢城的综合实力更强、发展质量更高、城乡环境更好、生态环境更优，人民安居乐业，社会安定有序，影响力、美誉度和竞争力大幅提升。2021年是“十四五”规划开局之年，做好今年的工作意义重大。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长16%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右，节能减排完成市政府下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）坚定不移推进工业高质量发展工业是钢城的支柱产业。始终把工业高质量发展摆在全局的战略位置，以打造“智造济南”东部崛起新引擎和黄河流域先进制造业中心为目标，以工业强区战略实施为抓手，进一步巩固提升工业的支撑地位和辐射带动作用。要把工业企业作为高质量发展主体，落实好“工业33条”意见，大力实施企业梯队培育工程，打好“个转企、企升规、规改股、股上市、强龙头”组合拳，形成既有“参天大树”、又有“灌木丛林”的企业发展格局。推动龙头企业提质增效。服务支持山钢股份做强做优，牢固树立“企地一家、发展一体”理念，推进双方产业链深度融合，合力打造产业发展共同体。全力服务新旧动能转换项目建设，做好企业搬迁、地面附着物清理等工作，确保石家岭区域100吨转炉连铸、陶家岭区域2座120吨转炉连铸、1号3800立方米高炉按期投产，推动钢铁产业工艺提升、产品升级，努力实现精品钢占比70%以上。支持山钢股份全面建设环保绩效A级企业，打造城市钢厂的绿色发展样板。推动规模企业提档晋级。规模壮大一批，对30家营业收入过亿元的企业，建立结队帮扶机制，推动企业发展壮大，力争一年一个大台阶，每年都新增一批单项冠军、隐形冠军和瞪羚企业。技改提升一批，实施工业技改项目20个，完成投资50亿元，努力提高产品品质。优化整合一批，支持方圆制管等企业通过兼并、新建等方式，加快资源要素整合,促进集群化、园区化发展。加快汇锋传动上市步伐，加强巧夺天工等上市后备企业培育。推动中小企业提量升规。鼓励大中专毕业生、企业员工等自主创业，新登记个体工商户3400户。实施培育成长计划，研究出台专项政策，引导个体工商户转为法人单位，新注册私营企业1400家。实施上规入库计划，建立“小升规”企业动态库，加大纳统力度，年内新增“四上”企业50家。实施转型升级计划，“专精特新”中小企业总数达到39家。推动工业高质量发展，要摆脱传统路径依赖，聚焦构建现代产业发展体系，在新产品、新模式、新业态上发力，优化产业链供应链，加快智能化改造，提升科技创新能力，全面融入新发展格局。优化产业链供应链。以打造完整产业链为目标，通过“建链、延链、补链、强链”，实现产业链、供应链、价值链三链同构，培育优良产业生态。装配式建筑产业，以莱钢集团为主体，以经济开发区为载体，以鲁碧绿建、莱钢建安为龙头，加快推进部品部件产业园建设，引进钢结构加工制造企业，培植钢结构建筑施工企业，深耕济南市场，打造全市钢结构装配式建筑生产基地。汽车零部件产业，以汇锋汽车部件产业园为载体，以大千制动、中兴汽配等企业为骨干，加大与山东重汽的配套合作，提高终端产品比例。粉末冶金产业，以上汽粉末等企业为骨干，支持鲁银新材料建设研发中心，突破特种粉末，大力发展3D打印粉、高速钢粉等高端产品。装备制造产业，以金雷风电、磁悬浮轨排等企业为重点，提高制造水平，做强“钢城智造”品牌。氢能源产业，规划建设氢能源产业园，建成加氢站2座以上，加快推进焦炉煤气氢气分离纯化、以氢固碳等项目，示范运行氢燃料电池公交车、重型卡车，打造氢能-冶金耦合应用示范基地。加快智能化改造。坚持智能制造主攻方向，积极推动工业互联网、人工智能、5G等新一代信息技术在工业领域的创新应用，加快山钢股份等企业数字化、智能化升级步伐。大力发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。引导九龙新材料、苯加氢等企业加快智能车间、智能工厂建设，努力打造一批智能制造标杆企业。加强科技创新。支持企业加大研发投入，加强基础研究，形成一批具有自主知识产权的核心技术。新培育高新技术企业6家、科技型中小企业30家。加快创新平台建设，整合高校、企业、资金、服务等资源，打造一批“产学研金服用”共同体。聚焦产业需求，依托创新平台、科研院所，实施领军人才引进计划，引进一批高层次人才。加快培育一批新生代企业家和青年创客。 （二）全力突破招商引资招商引资是实现高质量发展的“一号工程”，要集中人力、物力、资源要素，创新方式方法，加快引进一批大项目、好项目，努力谋求招商引资新突破。强化专业招商。依托专业人员招商，调优充实招商团队人员，开展专业培训，培养一支知区情、懂经济、善招商的专业队伍。突出专业机构招商，依托市投资促进中心、行业协会、商会，借助济南驻北京、上海、广州办事处，引进一批商务顾问、招商大使，开展委托招商、代理招商。灵活运用以商招商，发挥企业家在信息、人脉等方面优势，帮助引进上下游配套企业。大力推广资本招商、园区招商、展会招商、网络招商，拓宽招商引资渠道。聚焦精准招商。突出优势产业，深入分析发展现状和趋势，瞄准产业链关键环节、核心企业，主动精准对接。锁定行业龙头，加强与国字号、500强、领军企业联系，开展“点对点”走访招商。紧盯重点区域，主攻京津冀、长三角、珠三角地区，广泛搜集招商信息，上门推介招商。聚焦重点领域，围绕资本投资机构、钢研院等高端科研院所，积极拜访洽谈。提高招商质效。完善招商项目评估机制，更加注重项目的亩均投入、亩均税收等关键指标，鲜明树立“亩产效益”导向。紧盯项目签约、资金到位、开工建设、投产达效四个环节，全程跟踪服务，确保招得来、留得住、建得好、达产快。年内引进市外投资增长20%，实际使用外资增长15%。提升载体效能。对区域水评、能评、环评等进行综合评价，积极推行“标准地出让”，新拿地项目都能实现“拿地即开工”。对区域闲置地块、楼宇、厂房进行摸底梳理,选择适宜的产业项目落户,实现筑巢引凤、拎包入住、“零增地”招商。加大批而未供、供而未用地块处置力度，盘活低效用地，推动土地集约节约利用。 （三）聚力攻坚项目建设今天的投入就是明天的产出。坚持“项目为王”理念不动摇，牢牢抓住项目建设不放松，一切围绕项目转，一切围绕项目干，为全区高质量发展积蓄强大动力。努力扩大投资规模。统筹抓好“四新经济”、技改等领域的投资，进一步优化投资结构。推进60个市、区项目建设，力争年内完成投资120亿元，其中工业投资完成66亿元。完善鼓励民间投资的政策措施，充分挖掘增长潜力。抓好基础设施、房地产、社会事业等领域投资的统计，确保应统尽统。拓展融资渠道，争取专项债券和金融机构支持，满足投资资金需求。加快推进项目建设。优化挂图作战机制，实行“一个项目、一套班子、一条龙服务”，倒排工期，全力推进，确保项目顺利建设、早日投产达效。优化卡点堵点破解机制，实行问题直报、闭环解决，推行全流程管理服务、全过程跟踪督办，全力破解瓶颈制约。优化“要素跟着项目走”保障机制，强化资源要素区级统筹，推动资金、土地等要素精准投放，实现优质资源向优质项目集聚。强化项目平台支撑。经济开发区是全区项目建设的主战场、主阵地。加快培育主导产业,调整优化产业布局,集中精力打造先进材料、高端装备制造、装配式建筑、氢谷四个产业园。积极整合存量资产，盘活闲置资源，引导骨干企业围绕产业链兴建专业园区。着力强化公共服务，建设专家公寓、职工宿舍等设施，完善金融、物流、产业工人等服务配套，提升基础设施承载能力，促进园区争先进位。加大项目策划储备。瞄准政策导向，跟踪对接“十四五”规划，抢抓新增中央投资和专项债券等政策机遇，准确把握政策方向和配套要求，谋划一批重大项目。瞄准产业导向，围绕“新基建”和优势产业，抓好项目包装策划，谋划一批轨道交通、氢能源、人工智能等高端项目。瞄准民生需求，着眼城乡建设、教育医疗、污水处理等短板，谋划一批民生项目。通过健全完善项目预备库、储备库、建设库，形成项目建设梯次发展良好格局。 （四）加快建设宜居城市大力实施城市品质提升工程，完善城市功能，激发城市活力，提高治理能力，努力建设山水人城和谐相融的宜居家园。提升城市承载功能。编制完成国土空间总体规划，明确产业定位，优化空间布局。加快高铁新区建设，全面推进济莱高铁钢城站站房及附属设施配套。完善综合交通体系，启动汶河东路、苗里线等道路建设改造，完成西外环、东外环、南外环大修。改造提升朝阳路等城市道路19公里，打通友谊大街等“断头路”。优化公共交通服务，开通城乡公交线路2条，加大市域公交、城乡公交运营频次，让群众出行更加便捷。加快与新泰市、沂源县的融合发展，构建区域协作发展共同体。提升城市生态品质。把生态作为城市建设的基底和内核，突出山环水绕、山水相依特色，将生态自然之美融入城市。开展城市增绿行动，推进山体造绿、空地植绿、河道护绿、见缝插绿、拆违补绿，加大城区山体生态修复，加快7条主干道路绿化升级，还山于民、还绿于民、还景于民。加快城市更新步伐，全面消除主城区无灯、黑灯路段，稳妥推动城中村拆迁，改造泉山小区、汶水一区等5个老旧小区。提升城市时尚活力。加快文体中心及配套路网建设，完成体育、文化、演艺三个场馆的主体工程。提升美食街、服装街等特色街区，优化金贸广场、青春小镇等载体，加快引进商贸、餐饮等连锁品牌入驻，丰富夜间经济业态，聚集城市人气商气。改造提升莱芜战役陈毅指挥所、9363军工遗址，打造红色文化教育基地。规划建设棋山温泉商务区、围棋文化产业园，策划承办全国围甲联赛、山地自行车等赛事活动，进一步增强城市活力。提升城市精细管理。加大环境卫生治理力度，持续做好城市家具保洁、广告牌匾整治、建筑立面清洁工作，将区域内国道、省道、莱钢保洁区纳入城区管理。健全完善垃圾分类收集、运输体系，实现城乡生活垃圾分类设施全覆盖。开展人行道净化行动，规范主干道路两侧车辆停放秩序，下气力解决重点时段、重要路段的交通拥堵问题。新建5G基站215个，增设部分智能监控和物联网设施，提高城市智慧化管理水平。加快老旧便民市场升级改造，规范设置流动摊贩疏导点，更加方便群众生活。健全住宅小区物业服务管理制度体系，提升服务管理质量。 （五）全面推进乡村振兴坚持以工促农、以城带乡，加快农业农村现代化进程，促进农业强、农村美、农民富。大力发展现代农业。围绕“畜禽、花木、果蔬、药材、杂粮”五大线系特色产业，推进莱芜黑鸡原种场等19个产业融合项目，完成现代农业产业园建设，争创省级农村产业融合发展示范园。实施品牌化、智能化、规模化工程，大力培植汶源蜜桃、大润苹果、富硒嬴菊等特色农产品，推进一二三产业融合发展，新增市级农业龙头企业2家，培育新型农业经营主体15个。流转土地1500亩，推广水肥一体化面积3000亩。依托棋山艾乡田园综合体，加快艾草产业发展，打造全国重要的艾草种植、加工、销售基地。依托艾山龙韵田园综合体，精心培植民宿、采摘、农家乐等经营业态，打造精品乡村旅游线路。推进农村产权制度等改革，增强农村发展活力。加快建设美丽乡村。开展农村人居环境整治五年行动，完成20个村生活污水治理，硬化通户道路20万平方米，打造省级美丽乡村3个、齐鲁样板示范村5个。提升城乡环卫一体化管理水平，推进农村生活垃圾分类治理。加大土壤污染管控和修复力度，加强农业面源污染整治，推进农业废弃物无害化处理。大力开展爱国卫生运动，新建省级卫生村5个。巩固拓展脱贫成果。加强动态监测和即时帮扶，坚决防止返贫和新致贫。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加强扶贫项目资金资产监管，建立农村低收入人口帮扶机制，激发内生发展动力。建立薄弱村集体经济增长机制，年收入10万元以上村庄占比达到75%以上。 （六）持续优化发展环境扎实开展“环境优化提升年”活动，改善生态环境，优化营商环境，创造更加公平正义的社会环境，为高质量发展提供保障。守护好蓝天白云。深入开展工业污染防治行动，利用烟气在线监测，加大对重点排污企业和重点行业监管，推进工业污染源达标排放。强化企业无组织排放控制管理，从严管控物料存放、输送装卸等关键环节。强化扬尘治理，加大施工工地、道路运输的管控力度，提升城市道路机械化保洁水平。推进挥发性有机物深度治理，严厉查处非法油品、黑加油站。完成国三及以下柴油货车淘汰。积极争创省级生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。保护好碧水清流。大汶河是黄河下游的最大支流，钢城作为大汶河的源头，保护好境内37公里沿线的生态，责无旁贷，使命重大。把大汶河沿岸生态保护与全区国土绿化、污染防治、湿地修复等统筹考虑、一体推进,实施一批生态保护治理项目,有效涵养水源,彻底改善水环境质量,为黄河流域生态治理修复贡献钢城力量。抓好全域水环境综合治理。启动总投资15亿元的大汶河全线生态综合治理项目，保护和发挥好金水河、九龙湖等水库的生态功能，打造多元化生态节点。开展大汶河干流综合治理，建设生态护岸28公里，新增生态步道59公里，新建改造橡胶坝11座。开展大汶河支流综合治理，对黄庄河、颜庄河等10条支流河道进行整治，清理底泥70公里，建设生态护岸56公里，新改建桥梁25座。完成5座小型水库除险加固。加快区污水处理厂提标改造和配套管网建设，新建管网34公里，解决好雨污混流问题。加强涉水企业环境监管，严查污水乱排行为。加强饮用水水源地保护，确保水质达到或优于三类标准。抓好沿线山体治理和公园改造。对青杨崮、九龙山、植物园等15座山体和山体公园进行综合治理，对已毁山体进行恢复治理。加大砂石资源监管，严厉打击违法开采行为。同步开展乔店水库、杨家横水库、霞峰水库流域生态治理。新增造林2100亩，完成森林抚育5000亩。抓好大汶河城区段两岸景观整治和湿地改造提升。对城区8公里的沿河两岸开展绿化美化，对南湖、寨子湿地进行改造提升。加大工业和农业节水力度，提高再生水循环利用水平。优化好营商环境。深化“一次办成”改革，推进互联网+政务服务、全程网办、一网通办，实现审批服务便民化。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管常态化。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，深入推进社会信用体系建设。全面落实减税降费各项政策，让民营企业有更多获得感。精准把握企业和群众需求，以“店小二”的姿态当好服务员，做到无需不扰、有求必应。完成事业单位改革，推进政事分开、管办分离。营造好社会环境。抓好常态化疫情防控措施，加强应急物资储备保障，提升疫情监测预警和应急处置能力。推进法治社会建设，编制“八五”普法规划，贯彻实施《民法典》。完成村改社区规范转型，加快便民服务中心标准化建设，完善“六位一体”治理体系，提升社区治理水平。扎实做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。加强重点行业安全生产整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大信访突出问题专项治理力度，做好社会矛盾纠纷排查化解。扎实推进“食安钢城”建设，保障食品药品安全。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶机制化常态化，严厉打击各类违法犯罪行为，不断增强人民群众的安全感。 （七）提高居民生活品质坚持以人民为中心的发展思想，注重问题导向，聚力兜底普惠，办好各项民生事业，不断满足人民群众对美好生活的期待。促进更加充分就业。把稳就业摆在更加突出位置，开展补贴性职业技能培训7000人，新增城镇就业3500人，农村劳动力转移就业3200人。托底帮扶就业困难人员，确保零就业家庭动态清零。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。完善社会保障体系。各类保险扩面2700人，不断扩大参保覆盖面。进一步提高城乡低保补助标准。成立社会救助服务中心，构建区、街、村三级救助网络。加快区养老服务中心建设，推进农村养老服务设施全覆盖，健全城乡养老服务体系。为60周岁及以上老年人购买银龄安康保险。建设残疾人托养机构2处。建成公益性公墓3处。提升退役军人三级服务保障水平。全力做好第七次全国人口普查。加快发展文教事业。编制全区教育发展专项规划。优化调整学校布局，撤并学校1所，新建幼儿园3所。建成塑胶操场10处，实现塑胶操场全覆盖。完成35所学校的教学设施信息化改造，教育教学设施努力向中心城区看齐。设立教学专项奖励金，促进莱芜四中与济南优质高中合作。推进全区学校食堂标准化管理，提升餐饮质量。完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，提升文化供给水平。积极开展文明单位创建和新时代文明实践活动，持续推进移风易俗，提升市民精神风貌。提高卫生健康水平。加快推进区中医医院和疾控中心建设，提升医疗服务水平和应对突发公共卫生事件能力。建成区健康信息平台，实现电子健康卡全流程就诊。新建汶源、里辛卫生院，改造提升颜庄、辛庄卫生院，提高街道卫生服务能力，构建“30分钟重点疾病救治服务圈”。统筹村级卫生室布局，新建7处中心村卫生室，加强乡村医生队伍建设，构建“15分钟健康服务圈”。积极创建省级健康促进示范区、医养结合示范区。各位代表，前期，我们面向全体市民广泛征求意见建议，遴选拟定了12件民生实事，提交大会票决。我们将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，确保把民生实事办实办好。 三、全面加强政府自身建设高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们要顺应人民群众的期待，积极推动政府职能转变，促进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。加强政治建设。坚持党的全面领导，坚定不移贯彻执行党中央决策部署和省委、市委工作要求及区委工作安排。发挥区政府党组示范作用，推动政府部门认真履行管党治党政治责任，引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。压实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态安全。坚持依法行政。加快建设法治政府，不断提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展的能力。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，高度重视社会和新闻舆论监督，扎实推进决策公开、执行公开、信息公开、结果公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。转变工作作风。坚持求真务实，改进会风文风，力戒形式主义，集中时间抓要事，集中力量办实事，真正把心思用在谋发展上。坚持眼睛向下看，身子往下沉，盯在一线抓落实，深入现场解难题。坚持雷厉风行，倡导马上就办，坚决向不作为和懒政怠政行为“亮剑”。加强12345热线规范化建设，切实提高办理水平，及时回应群众关切。严守纪律规矩。深入推进政府系统全面从严治党，切实履行“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。坚持用制度管权管事管人，强化公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域和关键环节的监管，严肃查处群众身边的“四风”和腐败问题。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限的财力用于抓发展、保民生，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表，担当彰显信念，实干铸就辉煌。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，真抓实干，锐意进取，为加快建设富强和谐绿色新钢城而努力奋斗，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【冷水滩区招商】2021年冷水滩区政府工作报告

  （2021年2月23日在永州市冷水滩区第九届人民代表大会第六次会议上）冷水滩区人民政府区长：周?亮各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好“三大攻坚战”，凝心聚力，攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，各项工作取得新成效。全区地区生产总值完成357.27亿元，同比增长4.0%，规模工业增加值增长5.4%，固定资产投资增长8.1%，地方财政收入同比增长0.3%，社会消费品零售总额同比下降2.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.7%和6.9%。新获得了全国市域社会治理现代化首批试点城市、全国文明城市提名城市、全国禁毒示范城市等国家级荣誉，以及全省商务工作、全省防范化解风险和财政管理工作真抓实干成效明显县区、全省网络舆情信息工作先进县区、全省工业数据云和中小企业“上云上平台”建设先进县区、全省电商扶贫专项行动实施优秀县区、全省政策性粮食库存数量和质量大清查先进县区、全省生猪稳产保供工作先进县区、全省重大动物疫病防控目标管理先进县区等省级荣誉，巩固提升了全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国“四好农村路”示范县、全国新时代文明实践中心建设试点县区、全省平安县区、全省卫生健康依法行政示范县区等国家级、省级牌子。全力抗击新冠疫情，防控成果持续巩固。坚决落实习近平总书记和党中央决策部署，统一指挥、统一协调、统一调度，第一时间进入抗击新冠肺炎疫情“战时状态”，全区1057个党组织、2.2万名党员下沉一线，迅速构建一盘棋、一条心、一股绳的防疫体系以及“联防联控、群防群治、群策群力”的抗疫机制。严格落实“外防输入、内防扩散”各项措施，全面贯彻“四早”“四集中”要求，严格执行重点人员“4321”医学观察管控机制，及时阻击了疫情扩散蔓延。仅用15天时间实现全区确诊病例零新增，44天时间实现13名确诊患者全部治愈出院，确保了“确诊病例零死亡、医护人员零感染”。坚决服从抗疫大局，派出精干医疗队员全力驰援湖北保卫战、黄冈攻坚战，一批抗击新冠肺炎疫情先进个人、先进集体荣获省委省政府和民政部表彰。进入常态化防控后，聚焦“重点人员、重点场所、重点环节”，全面推行“健康码+体温检测”，核酸检测应检尽检。率先在火车站安装“AI人脸识别”体温检测系统，成为全市第一个使用综合智能终端的县区，全年累计监测达480万人次。截至2021年2月23日，全区已连续382天无新增确诊病例和疑似病例。全力落实“六稳”“六保”，经济发展平稳向好。一手抓实疫情防控阻击战，一手打好经济保卫战，在较短时间内实现经济逆势突围、企稳回升。有序推动复工复产。出台支持企业复工复产政策措施，所有区级领导和29个区直单位、292名驻企联络员进驻企业和项目开展帮扶。截至去年3月底，区属93家规模工业企业、27家外贸企业复工率100%，35个省市重点项目开复工率94.2%，为经济快速恢复打下坚实基础。大力推进项目建设。共铺排重点项目391个，累计完成投资421.9亿元，占年度计划的103.5%。五次双月集中开工项目34个，总投资109.5亿元；签约项目28个，总投资222.8亿元，其中投资5亿元以上项目7个。列入市“5个10工程”的重大产品创新项目及科技创新项目8个，总投资20.2亿元。引进科技创新人才8名，引进500强企业3家。到位中央和省预算内项目资金22.5亿元。全面激发产业活力。启动八大产业链建设，新引进电子信息产业链项目5个、先进制造产业链项目2个，新开工农产品精深加工产业链项目6个。园区建成标准厂房13万平方米，新改建主干道路15条，“四纵八横”路网骨架基本成型。全区入库科技型中小企业58家，入统规模工业企业13家。捷力泰、经纬辉开分别被列入省重大产品创新和省重大科技创新项目。完成粮食播种面积74.46万亩，总产量31.5万吨。生猪出栏55.07万头，存栏49.24万头，超额完成市定目标任务。建设“湘江源”优质特色蔬菜基地2个，粤港澳大湾区“菜篮子”基地14个。商旅经济逐步回暖，全区累计接待游客790.6万人次，实现旅游总收入74.57亿元。仁山湖美成功创建3A级旅游景区。全力打好“三大攻坚”，全面小康成色更足。脱贫攻坚高质量收官。持续开展脱贫攻坚“回头看、回头查、回头改”、“冲刺问题清零、决战脱贫攻坚”重点帮扶、“补短板，强基础”交叉检查等系列行动，抓实“两不愁三保障”突出问题动态清零，上年度剩余未脱贫342户823人全部如期脱贫。牛角坝镇麦子园村荣获全国脱贫攻坚先进集体。全国脱贫攻坚普查数据质量高，群众认可度高。生态环境明显改善。大力开展蓝天碧水净土保卫战，扎实抓好中央、省环保督察问题整改，严格落实河长制。PM2.5浓度同比下降22.9%，成功创建空气质量二级达标城市；水质全省第 一、全国地级市排位第十六名。“禁捕退捕”、人工繁育野生动物禁养退养工作全面落实。94个村被确认为湖南省绿色村庄（森林乡村）。太洲水电站获评全国绿色小水电示范电站。风险防范化解有力。化解政府债务10.36亿元，超额完成年度任务。到位政府债券资金4.53亿元。清收农商银行不良贷款1.3亿元，化解非法集资陈案5起。安全生产和消防工作获评全省良好单位。交通问题顽瘴痼疾集中整治获全市优秀。全力推进改革开放，发展活力加速释放。“放管服”改革取得突破。共受理“一件事一次办”事项16.55万件，办结率99.7%。将79个政务和公共服务事项延伸到乡镇（街道），41个事项延伸到村（社区），47个事项延伸到20个城市社区，实现群众“在家门口办事”。开放合作力度加大。落实开放崛起“五大行动方案”，稳外贸、稳外资措施有力，全年承接产业转移项目53个，利用内资46.66亿元，利用外资1.49亿美元，外贸进出口总额2.3亿美元，新增外贸进出口备案企业26家，新增破零企业15家。营商环境不断优化。扎实开展营商环境评估、“问题清零百日攻坚”“八大行动”和“好差评”测评，认真落实营商环境专项巡察整改工作，46个问题基本整改到位。及时兑现惠企政策，全面推行“帮代办”服务。累计减免各项税费5.35亿元，发放创业担保贷款4730万元。全力加速城乡融合，城乡面貌持续改善。文明创建扎实推进。深入实施十大攻坚行动，充分发挥志愿者、新乡贤服务助推作用，建立新时代文明实践中心与“文明创建”联合机制。中心城区农贸市场全面取缔活禽交易，全国地级市信用综合指数排名由190名提升至36名，创建国家公共文化服务体系示范区即将授牌，创建国家园林城市各项指标达到验收要求，国家森林城市通过复核，国家卫生城市获省复核肯定。基础建设有力推进。冷黎公路、“三路一桥”建成通车，冷东一级公路主路基全部拉通。湘江东路、天龙路、万寿路等提质建设全面推进，衡永、永零高速和上大公路开工建设，永州火车站、零陵机场提质改造工程完工。完成危房改造任务506户。启动老旧小区改造项目59个，已完成改造任务12个。伍家院社区老街文化得到国家创区验收组充分肯定，活龙井社区老旧小区改造经验被住建部典型推介。新建小游园25个，增绿10万余平方米。完成农村公路提质改造41公里，通自然村水泥（沥青）路34公里。伊塘等6个乡镇实现城乡公交班车通车。美丽乡村稳步推进。集中开展废弃空心房拆除和农村人居环境整治行动，全区户用卫生厕所普及率达到91.6%。农村垃圾收运率达到100%，处理率达到92%。完成了81个重点行政村的污水治理工作，建成各类污水处理设施713个，高溪市等沿江4镇污水处理设施全部建成并运营，农村生活污水处理率达到72.4%。创建省级美丽乡村示范村4个。蔡市镇成功创建省级全域推进美丽乡村建设示范镇。全力兜牢民生底线，民生保障得到加强。全区民生支出占财政总支出比重达到78.13%。省市区重点民生实事全面完成。新增城镇就业5234人、农村劳动力转移就业7390人，失业人员再就业4627人，城镇登记失业率控制在2.88%以内。新增义务教育学位6790个，义务教育和普通高中大班额现象全部清零。新增公办幼儿园学位10130个，公办幼儿园在园幼儿占比从2019年底的5.05%提升到50.5%。连续5年被评为全省校车管理先进县区。建制乡镇卫生院配备2名全科医生实现全覆盖。城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”提标到位。居家养老服务受到民政部和财政部验收组高度肯定。新增农村通自来水人口4500人。创建标准化学校食堂64家。新划定停车泊位1万个，设置临时摊点经营区31处，累计实施民生“微实事”项目247个。第七次人口普查进展顺利。民族宗教、外事侨务、保密、档案、地方志、公积金、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、关工委、老龄、慈善等事业取得新进步。退役军人事务、国防动员和后备力量建设取得新成绩。驻冷解放军和武警部队为地方发展作出新贡献。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，全区经济社会发展跃上新台阶。五年来，综合实力提升成为高质量发展的“最强音”。全区地区生产总值由216.8亿元增加到357.27亿元，年均增长7.2%。财政总收入由12.62亿元增加到19.22亿元，年均增长8.8%。区域规模以上工业企业发展到193家，产值过亿企业突破100家。创建省、市、区现代农业产业示范园39个。市级以上农业产业化龙头企业达到54家。新引进商业银行5家，大型购物广场、农家乐等文娱休闲场所达到300余家。五年来，“三大攻坚”提优成为高质量发展的“新成色”。走出了“四选准”“四保障”产业扶贫发展之路，实现了产业扶贫全覆盖。31个贫困村、7696户23761名建档立卡贫困人口全部脱贫摘帽，337户1150人实现易地扶贫搬迁。2016年和2019年荣获全省脱贫攻坚考核先进县区，2020年荣获全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理一类县区。主要污染物排放量大幅下降，空气优良天数比例由81.1%提高到96.4%。辖区地表水、饮用水达标率100%，水环境质量排名全国全省前列。重大风险防范化解扎实有力，社会大局保持和谐稳定。五年来，改革创新提效成为高质量发展的“源动力”。全面落实中央和省市部署的重大改革举措，公立医院全部实行“药品零差价”，营业执照实现“五证合一”，村（社区）可办政务服务事项达41项。新增市场主体5.36万户。农村土地确权登记42.1万亩。五年共完成进出口总额7.41亿美元，利用外资5.83亿美元，利用内资169.99亿元。省级工程技术研究中心和企业技术中心增至7家，高新技术企业发展到45家，位居全市首位。五年来，城乡融合提档成为高质量发展的“助推器”。城区建成区面积由35.6平方公里拓展到46平方公里，城镇化率由65.4%提升至69.5%。10条主干道综合提质和7条主干道立面改造全部完成，23条城区断头路陆续打通，55个城中村、85条背街小巷实现改造提质。建成农村一体化综合服务平台183个，建设农村公路通畅工程269.2公里，农村公路窄路加宽450公里，自然村通水泥（沥青）路135.4公里。完成农村人居环境整治重点村35个，创建国家森林乡村4个、省级生态乡镇4个、省级卫生镇2个、省级生态村7个。普利桥镇获评全国重点镇，高溪市镇成功创建全国文明村镇。五年来，民生福祉提标成为高质量发展的“主旋律”。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到37741元和24073元，年均增长8.7%和8.2%。城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增学位28380个，新改扩建公办幼儿园26所。市三医院成功创建县域三级综合医院。改造乡镇卫生院12个、社区卫生服务中心6个，建成标准化村卫生室175个。村级文化服务中心实现全覆盖。完成棚户区改造9157户，农村危房改造5564户。高标准创办城乡社区居家养老服务示范点8个，智慧养老服务信息中心正式运营。五年来，治理效能提高成为高质量发展的“压舱石”。“七五”普法全面完成，民主法治水平持续提升。深入开展“扫黑除恶”“集打斗争”，平安冷水滩建设成果不断巩固。全面推行群众诉求代办制，城乡网格化服务、“五老”调解经验在国家和省推介。安全生产形势总体稳定，2018年和2019年连续两年荣获全省安全生产先进单位。坚持党的全面领导，政府重大决策及时向区委报告，提请区人大审议，主动与区政协协商。五年共办理区人大代表议案和建议、批评意见495件，区政协委员提案和发言材料430件。相继组织开展“执行力提升年”“提效能、抓落实”等活动，政府系统敢于担当、强于执行的能力有效提升。各位代表，过去五年，我们经历了世界形势的深刻变化，宏观经济的持续下行，多次洪涝灾害的严重影响，特别是去年新冠肺炎疫情的严重冲击。在百年未有之大变局加速演进中，我们能保持经济社会平稳健康发展，归根结底是以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，是省委省政府和市委市政府以及区委的坚强领导，是区人大、区政协的监督支持，是全区人民的团结拼搏。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民、各民主党派、各人民团体，向驻冷人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、民兵预备役人员，向中央、省、市驻冷单位，向所有关心、支持冷水滩的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒看到前进道路上的困难和问题。从经济建设看，总量不大、结构不优、质量不高，仍是我区经济持续健康发展最大的短板；受宏观形势尤其是新冠肺炎疫情影响，经济运行面临的风险增多。从社会建设看，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴的任务十分艰巨，民生改善、生态环保任重道远。从治理能力看，执法不严、效率不高、营商环境不优等问题不同程度存在，个别干部存在作风不实、担当不够、服务不到位现象。对此，我们一定高度重视，并切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，深入贯彻落实区委八届十次全会精神，紧紧围绕到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，大力实施“三高四新”战略，加快推进“五区”建设，凝心聚力落地落实“十四五”规划，奋力建设现代化新冷水滩！ （一）全力打造“三个高地”。一是打造先进制造业高地。大力实施先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升“六大工程”，着力打造先进制造、电子信息、生物医药、农产品精深加工和现代物流业五大产业集群，实现“制造强区”。二是打造科技创新高地。大力实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”，不断增强自主创新能力，大幅提高科技创新对经济社会发展贡献率，实现“科技强区”。三是打造改革开放高地。突出抓好国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理“五大改革”，大力实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境“五大开放行动”，推动改革开放向纵深发展，全面增强经济社会发展活力，实现“开放强区”。 （二）全面加快“五区”建设。一是建设“中心城区发展核心区”。积极融入全市“一核两轴三圈”区域经济格局，大力实施中心带动战略，聚焦园区提质攻坚、滨江新城建设和老城区提质改造，大力实施重大基础设施重点项目，将冷水滩区打造成市域经济社会发展核心增长极。二是建设“承接产业转移先导区”。建立健全现代产业体系，壮大电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工、现代物流五大百亿产业链集群，做强做优高科园等产业载体，打造对接东盟、长三角和粤港澳大湾区的先导区。三是建设“乡村振兴引领区”。加快发展现代都市农业，重点发展粮食、生猪、柑橘、蔬菜、油茶、茶叶、中药材等主导特色产业，探索建设现代化农村社区，在产业发展、基础设施、公共服务上全面对接城区，增强承接城市外溢功能。四是建设“综合交通枢纽先行区”。统筹区内外综合交通一体化建设，加快构建“米”字型铁路网、“井”字型高速网，形成中心城区到乡镇30分钟“同城圈”，中心城区至各县60分钟“协同圈”，中心城区融入粤港澳大湾区、湖南自贸区90分钟“融入圈”，成为“三圈”的圆心和枢纽。五是建设“生态文明建设示范区”。坚持生态优先、绿色发展，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，以争创国家生态文明建设示范区为抓手，打造全省乃至全国具有一定知名度和影响力的生态宜居的山水洲城。 （三）全力构建“三城一园”区域发展新格局。优化“三城”：“东部活力城”，突出教育、文化、政治核心区功能，完善公共资源配套，重点发展旅游休闲、文化创意、教育培训等业态，打造现代服务业东部活力城；“西部商业城”，充分发挥商业核心区辐射带动作用，进一步拓展商业空间，优化城市商业布局，完善城市公共服务设施，建设西部现代商务集群；“滨江新城”，依托湘江打造现代化公园式滨江新城，重点完善机场配套服务、文体娱乐、商贸会展等功能，建设集生态、经济、文化、娱乐、居住为一体的综合滨江新城区。做强“一园”：即高科园。按照“工业新城、城市新区、产城融合”功能定位，大力实施园区高质量发展提质攻坚三年行动，打造成为区域经济社会发展的新增长极。 （四）全面提升居民生活品质。坚持共享发展理念，不断加大民生领域投入，持续办好民生事业。千方百计稳定和扩大就业，全方位拓展城乡居民增收渠道，努力办好人民满意教育，提升医疗服务能力，扩大多层次养老服务，健全多层次社会保障体系，繁荣发展文化体育事业，加快推进市域社会治理现代化试点，构建和谐稳定的发展环境，建设更高水平的平安冷水滩。 三、2021年工作2021年是“十四五”开局之年，我们要认真贯彻区委经济工作会议精神，紧紧围绕“十四五”总体发展目标，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的奋斗姿态，迈好第一步，见到新气象。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话指示精神和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”“六保”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，拓展招商引资，强化园区建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，进一步优化营商环境，全面推进从严治党，进一步提升首善区的首位度，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%，地方财政收入增长5.5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，城镇调查失业率与全市一致，居民消费价格指数上涨3%以内。约束性指标完成省市下达任务。按照上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）聚焦产业建设，培育高质量发展新动能。一是壮大企业“主力军”。建立“专精特新”中小企业梯度培育体系，加快培育一批“小巨人”企业、高成长性科技企业。筛选培育30家重点企业，打造一批产业链龙头企业，力争三年内实现税收过500万元、产值过5亿元的企业数量倍增。二是做强产业“主支撑”。实施产业链供应链提升工程，围绕电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工、现代物流五大百亿产业集群，分行业做好产业链供应链设计，按照“一链一策”制定实施三年行动计划，加快构建各类配套企业集聚集合的产业发展生态，推动数字经济和实体经济深度融合，培育壮大优势产业集群。三是建好园区“主战场”。实施“园区提质攻坚”三年行动，开展“招商引资、项目建设、企业培育、设施配套、优化环境”五大攻坚，新建标准厂房15万平方米以上，新入统规模工业企业20家以上，新增高新技术企业15家以上，新开工、竣工投资5000万元以上的工业项目分别达到20个和15个以上，园区实现税收增长15%以上。 （二）聚焦开放合作，激发内外循环新活力。一是提升对外开放水平。深化全民招商理念，坚持“迎老乡、回故乡、建家乡”，加大招大引强、招新引优力度，主动对接融入粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、湖南自贸区、海南自贸港和东盟，瞄准“三类500强”企业和行业领军企业，开展精准招商。全年实际利用外资增长15%以上，到位内资增长15%以上。坚持引资引技引智相结合，新引进投资5000万元以上的项目30个以上，500强企业3家，研发中心5家以上。二是拓展有效投资空间。坚持以项目促投资，突出2个省重点项目、33个市重点项目和其他“两新一重”项目，打好项目落地攻坚战。全年铺排重点建设项目416个，年度计划投资480亿元。继续开展双月集中签约开工活动，形成项目建设热潮。深化投融资体制改革，推动平台公司市场化转型，加快要素市场化配置改革，切实保障项目融资、用地、用工等需求。三是深挖市场消费潜力。以扩大内需为战略基点，精准精细贯彻落实促进消费各项政策，充分释放消费市场活力。促进房地产行业平稳健康发展，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容教育、健康、养老等服务消费，支持并引导夜经济、地摊经济、线上消费等新业态的健康发展。提升文旅产业发展层次，成功创建1家以上4A级旅游景区，擦亮“千年打卡胜地”文旅品牌。四是优化营商环境。持续深化“放管服”改革，实现依申请事项“一件事一次办”比率达到90%以上。扎实推进“数字政府”建设，实现100项政务服务、300项公共服务“指尖办”。推动“双随机、一公开”和行政执法“三项制度”全覆盖。深化营商环境第三方评估和政务服务“好差评”测评，持续做好营商环境专项巡察后续整改工作。严厉打击“三强三堵”，坚决查处索拿卡要和不作为、慢作为、乱作为等行为。 （三）聚焦乡村振兴，打造“三农”建设新样板。一是推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，持续做好扶贫产业发展、脱贫人口稳岗就业、易地扶贫搬迁后续帮扶、消费扶贫、兜底保障等工作，对易返贫致贫人口实行常态化监测，确保不出现规模性返贫致贫。二是高水平发展现代农业。坚定扛起粮食安全政治责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田3.6万亩，稳定发展双季稻生产，全年粮食生产面积稳定在74.5万亩以上、粮食总产量稳定在32.6万吨以上。加强非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，确保全年出栏生猪57万头、存栏47万头，能繁母猪存栏5万头以上。大力发展农产品精深加工，培育扶持全产业链标杆型龙头企业1家；新增“永州之野”“湘江源”农业公用品牌授权企业6家以上。积极对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，新认定生产基地4个以上、提质改造10个以上。三是高标准建设宜居宜业乡村。加快“多规合一”村庄规划编制，加强农村建房管理和风貌管控，着力解决“有新房没新村、有新村没新貌”问题。持续完善农村环境设施，大力推进农村垃圾、污水整治，加快畜禽粪污资源化利用整区推进。深入实施全域推进美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村、特色精品乡村3个以上。做好村边、宅边、水边、路边“四边”绿化，实现村庄绿化覆盖率达到30%以上，70%以上村庄达到绿色村庄标准。加强和改进乡村治理，深入推进乡风文明和平安乡村建设。四是高质量促进农村改革。稳慎推进全国新一轮农村宅基地制度改革试点。健全农业专业化社会化服务体系，深入开展农民合作社、家庭农场示范创建。推进供销合作社综合改革，创建农民合作社国家级示范社1个、省级示范社2个，家庭农场省级示范场6个。 （四）聚焦统筹协调，构建区域发展新格局。一是加快建设中心城区发展核心区。加快中心城区联城步伐，着力推进滨江新城建设，建成投运华侨城卡乐文化旅游项目，完成巴洲大道等道路建设。大力推进湘江西路片区开发，开工建设湘江西路及周边路网、湘江西岸生态修复等项目，加快万寿路、淡岩路等道路建设，建成潇湘大道北延伸段，畅通城市内循环。全力推进以万达广场、碧桂园等项目为重点的马路街片区综合开发。加快白天鹅采奕五星级酒店项目建设。抓好小游园、公园建设，为城市增绿，实现宋家洲生态休闲公园开园。深入推进文明创建，着力实施“六大提质”行动。开展城区生活垃圾分类试点。二是加快形成城镇发展新格局。发挥冷水滩城区核心作用，加快蔡市、高溪市、上岭桥、伊塘等四个“卫星”城镇建设，沿上大公路、冷祁公路、冷黎公路、冷东公路、冷杨公路等“五线”布局特色农业产业带，带动黄阳司、牛角坝、普利桥、杨村甸、花桥街等乡镇“多点”共同发展。三是加快完善基础设施建设。畅通路网。加快推进永清广高铁前期工作，开工建设邵永高铁，推动湘桂铁路永州地区扩能改造工程建成投运；全面建成冷东公路，加快衡永、永零高速公路和上大公路等在建干线公路建设；争取政策尽快启动冷杨公路建设。巩固“四好农村路”创建成果，全面推进城乡公交一体化。优化水网。持续加强骨干山塘加固整治，实施好湘江冷零连接延伸蔡市段、黄阳司段“四水治理”项目，打通岭口水库与山口水库的贯通渠。加快推进城乡供水一体化，让群众喝上“放心水”。升级信息网。推进新一代信息基础设施建设，新建5G站点230个以上，实现城区5G信号连续覆盖。提质电网。扩建110千伏变电站3座，新建、改造公变数量291台、10千伏线路100.01千米、低压线路846.07千米。新建气网。协调开工建设永州-邵阳支线长输管网线、永州至邵阳成品油运输管网道。建设净网。推进滨江新城污水处理、中心城区雨污分流及建筑垃圾、餐厨垃圾资源化利用等项目建设，实现全区湘江干流所有乡镇污水处理设施全覆盖。 （五）聚焦绿水青山，增强生态文明新优势。持续打好蓝天碧水净土保卫战，全面完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，扎实做好中央、省环保督察“回头看”和长江经济带突出问题整改，加快推进燕子岩河、黄阳司段、石溪江等河流及中小型水库水污染治理，确保各类水质达标率100%。做好“治气”文章，强化建筑施工、道路、工业堆场扬尘综合整治，加强垃圾焚烧、秸秆焚烧、餐饮油烟等生活面源防治，确保全年全区空气质量优良率达到90%以上。做好“治土”文章，强化土壤污染管控和修复，严格控制农药化肥使用，确保全区污染地块安全利用。做好“治山”文章，抓好冷水滩湘江省级湿地公园、腾云岭国家森林公园两处自然保护地建设和非煤矿山整治。推行林长制，完成人工造林1万亩、封山育林1.3万亩、森林抚育5.9万亩。做好“治水”文章，全面落实“河长制”，加强河湖管理保护。持续抓好长江流域“十年禁渔”。扎实推进绿色低碳发展，积极落实国家碳排放达峰行动。严格落实企业治污主体责任，全面实施排污许可制度，健全生态环境损害责任追究和生态补偿机制。 （六）聚焦民生民本，满足群众生活新期盼。一是办好十件民生实事。①完成52个城镇老旧小区改造任务，惠及城镇居民6900户2.1万人。②新建农村改厕5000户，完成扫尾任务，基本实现卫生厕所全覆盖。③完成22个行政村10千伏以下配电网新建或改造任务。④完成政府补贴性职业技能培训4400人次。⑤完成普利桥、高溪市、蔡市三个敬老院、养护院建设扫尾工作，新增床位850张，解决好失能半失能特困人员集中供养问题。⑥完成残疾儿童康复服务250例，实施困难残疾人家庭无障碍改造85户。⑦实施农村适龄妇女和城镇低保妇女“两癌”免费检查1.1万人，分类建设21个数字化预防接种门诊。⑧新增公办幼儿园学位5000个。⑨在乡镇街道建成6支专职消防队和7个微型消防站，提升救援能力。⑩全面推行城乡公交一体化，实现所有乡镇符合条件的建制村公交全覆盖。二是落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，持续开展送农民工从“家门口”到“厂门口”“先参观后签约，满意再上岗”等活动，全年新增农村劳动力转移就业7390人以上、城镇就业5000人、创业主体5000户以上。三是促进教育均衡发展。巩固农村教学点优化提质、义务教育和高中大班额化解成果，加强师德师风建设，提高教育教学质量。完成才子小学等5所学校建设，新增学位10170个。抓好学前三年教育，确保普惠性幼儿园覆盖面达到90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上。四是提升医疗服务能力。加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设，着力发展中医药服务项目，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，筑牢公共卫生安全屏障。完成基层医疗机构发热门诊改造，升级普利桥、黄阳司卫生院为二级综合医院，完成三医院综合大楼、区疾控中心项目扫尾建设。五是发展公共文化事业。以新时代文明实践中心建设为载体，加强乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室的“硬件”建设，加快推进城乡公共文化服务一体化。在区政府广场和火车站广场新建24小时自助图书馆2个。六是完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，扎实做好基本医疗保险参保筹资、基金监管等工作。健全完善社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员供养提标。积极发展社会福利、慈善事业，完善“一老一小”服务体系。深入实施无障碍环境行动计划，完善残疾人服务保障体系。强化拖欠农民工工资问题源头治理，进一步健全根治欠薪长效机制。七是筑牢安全发展底线。慎终如始抓紧抓好常态化疫情防控工作，严防输入和反弹。完善政府债务风险常态化监控机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。扎实推进全国市域社会治理现代化试点城市建设。优化社区网格员管理，落实“一村一辅警”制度。扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝较大及以上事故，有效遏制各类亡人事故。加大道路交通问题顽瘴痼疾整治力度。提升自然灾害防治能力。突出抓好县域风险防控和县域警务工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉毒违法犯罪、新型网络犯罪和新形态经济犯罪，打造更高水平的平安冷水滩。统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、保密、档案等工作，更好发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用。全力支持国防和军队现代化建设，提升国防动员和后备力量建设水平，健全退役军人工作和保障体系，开创军民深度融合发展新局面。各位代表，肩负新使命，踏上新征程，我们将更加注重自身建设，决不辜负人民重托。我们将始终坚持政治统领。自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。我们将始终坚持依法行政。依法接受区人大及常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制。认真组织实施“八五”普法，积极创建全国法治政府建设示范城市。我们将始终坚持务实高效。大力弘扬真抓实干的优良作风，强化政府工作目标管理机制和督查问效机制，确保各项决策部署落实落地。持续深入推进“抓落实、提效能”，加快推行政府权责清单制度，进一步提升政务服务效能。我们将始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神及廉洁从政各项规定，坚决支持政治巡察、纪检监察和审计监督工作，加强对行政审批、行政执法、工程建设、招投标、公共财政支出等重点领域的监管，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。严格执行“十个严控”，带头过紧日子，坚决压减一般性和非刚性、非重点、非急需支出，把财政资金更多地投向民生领域。各位代表！站在冷水滩发展的历史新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，勇往直前，为全面建设现代化新冷水滩而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【海南招商】海南园区专项服务行动力促经济平稳运行与增长

  海南省近期加强招商引资工作，省发展改革委会同财政等部门组成工作组，赴自贸港重点园区开展专项服务行动，旨在解决企业难题和保障项目落地，确保固定资产投资和GDP指标稳定提升，为经济高质量发展注入新动力。 一、工作组深入园区强化项目督导以支撑经济增长 事件发生在2024年，海南省发展改革委会同财政、资规、税务、工信、统计、商务、交通、林业、水务、科技等部门，成立两个工作组，分别由相关负责同志带队，前往洋浦经济开发区、文昌国际航天城、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等自贸港重点园区展开工作。这次行动聚焦于加强项目督导，因为多个园区二季度固定资产投资增长面临压力，部分续建项目已竣工而新建项目推进较缓。工作组实地走访了包括海南炼化100万吨/年乙烯、明阳东方CZ9、文昌国际航天城起步区产业服务中心、博鳌乐城医工转化平台在内的二十余个项目现场，督促相关市县政府及园区优化土地、资金等要素保障机制，确保项目按计划推进。此举旨在夯实经济增长基础，提升整体投资效能。海南省自贸港政策框架下，园区被视作经济增长主引擎，工作组通过强化监督和服务衔接，能有效应对一季度投资和税收增长放缓的挑战，助力二季度指标平稳回升。 二、帮助企业解决建设难题以优化营商环境 工作组通过现场调研、企业走访和座谈会，重点解决了项目建设中的多层面问题。宣传解读了海南省针对中小微企业和服务业的一系列纾困帮扶措施，回应了企业关心的租金减免、个人所得税、企业所得税、企业实质性运营等政策落地的具体细节。座谈会上，交流讨论了征地拆迁、农转用手续、耕地占补指标、能耗空间、用海审批、危化品过海等五十个企业诉求，确保服务直达“最后一公里”。海南省在自贸港背景下，持续优化招商引资环境，工作组行动体现了“三服务”理念服务企业、服务项目、服务园区的深化，推动中小微企业减负增效和项目高效落地。官方数据显示，这种精准服务模式已在多轮实践中验证，能够快速响应企业痛点和瓶颈，海南省政府部门通过构建高效沟通渠道，促进营商环境持续向好，为GDP稳定增长提供内在动能。 三、建立长效机制推动服务常态化 海南省发展改革委宣布，下一步将继续深化园区项目“三服务”工作，建立未解决问题台账，完善政企沟通机制和部门协作流程。工作组将协调相关部门研提解决措施，形成工作合力，确保纾困政策和投资保障举措落到实处。这一系列行动旨在为固定资产投资和GDP稳步增长保驾护航，同时纳入海南省整体经济规划体系中。海南自贸港建设强调制度集成创新，服务长效机制是其中关键环节，通过常态化机制，能确保企业需求和项目动态得到及时处理。从全国政策背景看，类似服务行动已被推广至多个自贸试验区，海南以其先行区优势，推动了招商引资量质齐升。 四、拓展行动与经济增长协同效应 海南省园区专项服务行动是促进经济增长的综合策略之一，与海南自贸港政策紧密结合。自贸港重点园区作为经济增量主战场，服务行动覆盖招商引资金环节，旨在吸引更多高附加值产业投资。参考国家发展改革委和商务部文件，海南自贸港通过制度开放和政策红利，提升整体投资吸引力。服务工作组行动强化了固定资产投资拉动作用，弥补一季度经济增长乏力的短板。海南省统计局报告显示，自贸港园区对GDP贡献率持续提升，服务机制优化了项目储备和落地效率，海南省政府部门联动能确保经济增长目标如期实现。此类模式已被证明可复制推广，未来将持续强化监测评估和反馈调整，护航经济平稳运行。 五、未来展望与区域经济深化 基于此次行动，海南省将深化园区服务体系，推动招商引资向高质量转变。结合海南自贸港总体规划，服务行动将扩展到更多产业领域，如高新技术和绿色经济等新增长点。海南省发展改革委强调，服务机制不是短期行为，而是长期经济政策的核心部分，确保在挑战中实现固定资产投资和GDP指标的稳健增长。区域协同发展方面，海南省与其他自贸港城市交流经验，形成经济韧性网络。最终目标是通过精准服务赋能企业，提升海南自贸港在全球价值链中的地位，持续拉动经济增长新动能。海南省政府预期，常态化服务能创造更优营商环境，实现GDP增长的长效平稳路径。

  2025-07-07

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