王辛庄镇招商引资

• 【瓜州县招商】2019年瓜州县政府工作报告

  —2019年3月5日在瓜州县第十八届人民代表大会第三次会议上县长王晋婷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。攻坚克难砥砺前行经济社会发展取得新成绩2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，全力推进市委、市政府“八个走前列”工作部署，以供给侧结构性改革为主线，以打造绿色生态产业为重点，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县呈现出经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年实现地区生产总值74.9亿元，增长2.2%;固定资产投资72.5亿元，增长2.7%;社会消费品零售总额24.4亿元，增长7.2%;财政收入8.3亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入31227元，增长7.8%;农村居民人均可支配收入16550元，增长7.2%。 聚焦一号工程，脱贫攻坚成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务，倾斜政策、项目、资金，集中精力夯基础、育产业、强支撑。整合各类资金2.7亿元，全面落实“一户一策”帮扶措施，持续推进“321”富民工程，扶持贫困户新建日光温室243座，累计达到1764座，新建乡镇特色产业达到17万亩，建成肉羊标准化规模养殖小区3个，调引基础母羊4万只，投放基础母牛500头，贫困群众经营性收入占到总收入的50%以上，产业发展带动脱贫攻坚效果明显。加强基础设施建设，补短板、强弱项，衬砌渠道280公里，铺筑村组道路300公里，改造人畜安全饮水工程6处，实施高效节水灌溉1.2万亩，改良土地12万亩，贫困村发展基础进一步夯实。不断创新扶贫模式，新建乡级农特产品电商中心7个，完成4兆瓦集中式光伏发电，建成村级光伏电站15个，贫困村光伏电站实现全覆盖，村集体收入年均增加5万元以上。通过全县上下集中攻坚，贫困发生率下降至0.23%，顺利通过省级验收，实现整体脱贫摘帽。 聚力乡村振兴，现代农业稳步发展。围绕农业增效、农民增收目标，坚持“建大基地、树大品牌、育大龙头、占大市场”的发展思路，着力调结构、提品质、拓销路，产业发展水平稳步提升。集中打造14个戈壁农业园区，新建日光温室、钢架大棚5500亩，设施农业累计达到1.4万亩，以蜜瓜、枸杞为主的特色产业达到47万亩，牛羊饲养量达到140万头(只)。注重育龙头、强品牌，建立“一企一策”“一社一制”扶持机制，昊泰生物、万物生态等一批产业项目顺利推进，西域风、广鑫源、世纪红等专业合作社发展壮大，乐村淘、万贝农庄等电商平台引领产业发展。组织引导各类农业经营主体参展“农交会”“农博会”等大型节会，成功举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会。积极抓订单、拓市场，发展订单农业10万亩，“三品一标”认证突破40万亩，“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”知名度显著提升。全面推进农村“三变”改革，引进培育经营主体16个，探索出羊只入股返利、黑木耳订单销售等产业经营新模式。 狠抓项目建设，工业经济稳中向好。面对经济下行压力加大、投资增速放缓的严峻形势，全面落实“三重”“三一”“三帮一联”等措施，深入开展项目建设“百日攻坚行动”，定期分析研判、调度推进，集中精力建项目、帮企业，常乐电厂、柳敦高速、柳敦高铁等重点项目顺利推进，有力支撑和带动了经济社会发展。立足破解消纳瓶颈，持续推进配售电改革、大用户直购电交易和电力外送调度，为重点企业落实交易电量6亿千瓦时，新能源上网电量突破110亿千瓦时，弃风限电率大幅下降，内消外送能力明显增强。三新硅业4台电炉满负荷生产，消纳电量5亿千瓦时，实现产值4亿元。全面开展企业帮困复产、达标升级行动，鑫源能源、太格物流、一源环保型煤等项目投产运营，淡水河谷、福盛能源等煤化工项目重组启动，腾飞、晋恒等球团企业通过环保验收、顺利投产，顶松机械、酒钢长城等装备制造企业复工生产，新增规上企业3户，累计达到41户，完成规上工业增加值13亿元。坚持内引外联，抓招商、引项目，恒泰艾普兰炭尾气综合利用、山东树泉煤化工、中能智慧储能等一批大项目落户瓜州，工业经济发展活力明显增强。 促进文旅融合，第三产业繁荣发展。抢抓大敦煌文化旅游经济圈建设机遇，主动融入西四县旅游一体化发展，用足用活敦煌研究院、行知探索公司、敦煌文旅集团三大平台优势，成功举办张芝文化艺术节、玄奘之路商学院挑战赛两大品牌活动，榆林窟、锁阳城景区成功纳入莫高窟营销系统，“引客入瓜”效果显著，全年接待游客550万人次，实现旅游综合收入50亿元。锁阳城遗址游客接待中心完成提档升级，戈壁清泉户外运动基地建成投用，草圣故里文化产业园配套设施、东千佛洞壁画彩塑修复项目顺利实施，大地之子、海市蜃楼户外雕塑成为文化旅游新名片。大力发展乡村旅游，西湖田园综合体、葫芦河湿地公园、花儿泉休闲山庄成为休闲度假目的地，中沟村荣获“省级乡村旅游示范村”，县域旅游经济持续升温。积极引导三产服务业健康发展，累计建成电商服务站点66家，培育物流企业22家，广汇能源物流公司纳税突破亿元大关，瓜州交通物流枢纽作用进一步显现。 坚持生态优先，城乡面貌明显改观。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力实施“生态立县”战略，加速推进生态文明新城建设。城乡统筹总体规划编制完成，规划体系更趋完善。城市生态文化创新区建设全力推进，葫芦(福禄)河、渊泉湖绿化亮化全面完工，玄奘广场完成铺装，宜禾路、广显路、榆林北路等城市道路建成通车，环城路网全线贯通。新建“爱心驿站”6处，安装市政消火栓106座、休闲座椅146组，“数字城管”启动运行，网格化管理逐步规范，城市服务功能更加完善。城东千亩胡杨林工程顺利实施，20公里万亩生态长廊建设成果持续巩固，新建农田防护林202公里、绿色通道68公里。新增城市公共绿地9万平方米，城区绿化覆盖率达到40%，国家园林县城创建通过省级验收。深入推进全域无垃圾专项治理、“三沿一部”环境整治和“厕所革命”，创建省级美丽乡村示范村3个，县级农村环境整治示范点26个，新改建公厕33座、农村户厕4600户，乡村面貌焕然一新，群众生活质量持续提升。以高度的政治责任感，持续加大环保投入，千方百计筹措资金3亿元，补齐环境历史欠账和发展短板。坚决有力整改中央和省级环保督察反馈问题、自然保护区生态环境问题，集中推进污泥干化处置、燃煤锅炉改造等19个污染减排项目，在全市率先实现垃圾处理、污水处理、清洁供暖城市和乡集镇全覆盖。“河湖长制”管控、污染面源监测、环保执法监察落实到位，全社会建生态、抓环保的氛围日趋浓厚，县域生态环境质量明显改善。 增进民生福祉，社会事业协调发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，筹集、争取、整合各类项目资金12.7亿元，实施民生项目67个，棚户区征收、老旧小区改造、农田水利建设等省市县惠民实事全面落实，“两代表一委员”建议提案扎实办理，一批群众关心、社会关切的问题得到有效解决。高级中学开工建设，广至、梁湖中心小学“改薄”工程进展顺利，办学条件持续改善。强化师资培训，提高教师待遇，重奖中高考优秀师生，高考创历史最好成绩。公立医院改革不断深化，“先诊疗、后付费”模式全面推行，基本公共卫生服务项目扩面增效，重点人群健康管理实现全覆盖。开发公益性岗位600个，新增城镇就业4040人，基本医保、大病保险、医疗救助实现“一站式”结算，城乡低保、养老、助残政策全面落实，住房公积金、城乡基础养老金完成提标，累计发放各类补助、救助资金1.8亿元，社会保障体系逐步完善。县财政补贴供暖运行费用1600万元，让广大群众少交费得实惠。新改建乡村组文化站(室)32个，玄奘大道万人徒步赛、周末大舞台等群众性文体活动常态化开展。平安瓜州建设持续巩固，矛盾纠纷有力化解，刑治案件实现“双下降”。安全生产形势稳定向好，食品药品监管到位，疫情防控扎实有效。精神文明创建深入推进，获评“省级文明县”和“全省民族团结进步模范集体”。 加强自身建设，行政效能全面提升。坚持党的领导，严守政治纪律、政治规矩，坚决执行县委决策部署，同心同向推动各项工作落地见效。严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，认真执行省政府“十不准”规定和市政府若干规定，财政预决算、政府采购、工程招投标更加透明，公车管理、办公用房、“三公”经费管控更加规范。深入推进“放管服”“四办”改革，简化审批流程，压减办理时限，取消调整行政审批项目74项。并联审批、容缺受理、延时预约服务全面开展，网上政务大厅、市民服务中心建成投用，受理办结各类审批服务事项1.6万件，群众办事实现“一处跑、跑一次”。持续加大督查落实力度，实施重点工作专项督办，严厉整肃庸政懒政怠政行为，以责任落实倒逼工作推进，政府工作效能显著提升。应急、双拥、农机、史志、广电等工作取得了新进步，武警、消防、电力、金融、气象、通讯等单位作出了新贡献。各位代表，一年来，面对经济新常态、发展新挑战、工作新要求，我们直面困难不退缩，加快发展不动摇，坚定不移惠民生、促和谐，努力在防风险、补短板上下功夫，较好地完成了县十八届二次人代会确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结奋进、埋头苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体致以崇高的敬意!向各驻瓜单位、部队官兵、人民警察，以及所有关心、支持瓜州发展的社会各界人士表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会各项事业发展还存在诸多矛盾和问题。主要表现在：一是农业龙头企业少、合作社规模小，助推产业、带富群众的能力不强，特色产业标准化种植、规模化生产、品牌化销售体系不完善，农民持续增收压力大，巩固脱贫成果、实现全面小康任务仍然艰巨。二是招商引资落地项目少，跟踪项目、服务客商盯不紧、抓不实的问题依然存在，园区基础设施尚不完善，新能源上网受限、高载能企业电价高的问题还没有完全破解。三是文化旅游资源开发利用不足，经营机制不活，市场投资不热，资源优势还未转化为经济优势。四是个别部门和干部的工作效率、工作作风还不能适应转型发展的新要求，政府公共服务的质量水平与人民群众的期望还有差距。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。开拓创新坚韧图强奋力谱写瓜州发展新篇章2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要准确把握重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，坚定信心、迎难而上，全力以赴做好改革发展稳定各项工作。县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，牢固树立新发展理念，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入推进乡村振兴，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“两大战略”，打造“四大基地”，推进“两城建设”，持续做大经济总量，提升经济实力，为建设生态文明幸福新瓜州奠定坚实基础，在“八个走前列”的具体实践中实干担当，奋勇争先。预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;财政收入增长3%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长8%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定目标以内。在实际工作中，我们将努力争取更好的结果。为实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： 一、坚持把政治建设摆在首要位置，在提升施政能力上实现新进步。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决执行党章和党内政治生活准则，坚守政治本色，树牢宗旨意识，不断提高政府施政能力。始终把中央、省市决策部署与县情实际紧密结合，坚决执行县委各项决策部署，倾力解决影响经济社会发展的现实问题和广大群众关心关切的民生问题，让经济增长的动力更强劲，民生幸福的底色更厚重，和谐共享的主题更鲜明。 二、坚持把巩固脱贫成果作为发力方向，在全面小康建设上迈出新步伐。坚持帮扶力量不减、投入力度不降、扶贫政策不变，全力推进产业发展、基础配套、就业培训，对标抓好中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改，巩固提升脱贫成果，实现脱贫工作由被动向主动、不稳定向稳定、低水平向高质量转变。补齐发展短板。把完善“渠路林田”作为促发展、利长远的重要举措，积极争取中央、省市专项扶贫资金，大力实施乡村道路、农田水利、安全饮水等建设项目。铺筑道路60公里，衬砌渠道110公里，改造提升高标准农田9000亩、安全饮水工程4处，全力夯实群众增收致富、持续发展的基础。壮大富民产业。狠抓“321”富民工程，推进光伏扶贫、电商扶贫，大力发展枸杞、日光温室、草食畜等增收产业。推广贫困户农业产业保险补偿机制，切实增强贫困户抵御风险能力。实施1000户分布式屋顶光伏项目，新建村级光伏电站41个，实现全县行政村光伏电站全覆盖，持续壮大村集体经济。探索实施资产收益扶贫，以扶贫资金入股龙头企业、合作社，稳步扩大资产收益规模，不断增强带贫致富能力。激发内生动力。深入实施“雨露计划”，整合各类培训资源，重点组织开展种养业、劳务技能、电商等农村实用技术培训，完成“两后生”培训600人。建设扶贫车间5个，多渠道开发岗位，多形式促进就业，输转贫困家庭富余劳动力1.4万人次，进一步拓宽贫困户增收渠道。 三、坚持把现代农业作为基础支撑，在促进富民增收上开辟新路径。加快农业供给侧结构性改革，树立“以销定产、以销促品、以销提质”发展理念，推进农产品标准化种植、规模化生产、品牌化经营，着力构建现代农业产业体系。做优特色产业。紧盯特色产业提质增效，持续优化产业结构，列支专项资金，加大特色产业“产学研”扶持，建立完善标准化生产体系，规范特色产业种植品种，新增“三品一标”认证1万亩，全县特色产业稳定在50万亩，牛羊饲养量达到150万头(只)以上。把发展戈壁农业作为调结构、提效益、促增收的重要举措，稳步扩大14个戈壁农业示范园区规模，新增戈壁农业5400亩，积极争创省级现代农业示范园。壮大产业龙头。坚持内育外引并举，继续推行“一企一策”“一社一制”扶持措施，招引、支持龙头企业、专业合作社、大场大户发展壮大，创建省市级龙头企业3家、市级以上专业合作示范社8家。积极培育引进农产品精深加工企业，其中：年销售收入5000万元以上企业1家。充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，进一步完善企业、合作社和农户利益联结机制。完善营销体系。加快县乡电子商务中心、服务网点建设，发挥能人大户带动作用，采取“线上+线下”“走出去+请进来”等方式，全力以赴抓订单、拓销路，发展订单农业30万亩。建立政府主导、社会多元参与的农产品营销体系，整合各类要素资源，统一特色农产品标识品牌，加强商标、质量安全追溯监管，打响做亮蜜瓜、枸杞、牛羊肉等品牌，力争50%以上的农产品实现品牌化销售。持续加强特色农产品宣传力度，高质量举办中国•瓜州蜜瓜枸杞展销会，积极组织龙头企业、合作社参加省内外大型农产品推介展销，加大对“国宾馆”等重点酒店企业特色产品的推介力度，扩大瓜州农产品品牌影响力。深化农村改革。健全农村产权交易平台，保障农村土地、林地等权属有序合法流转。持续推进“三变”改革，鼓励新型经营主体主动参与，扶持壮大国有实体化运营公司，全力推行“国有公司+龙头企业+合作社+农户”发展模式。盘活用好农村闲置资源，大力引进承接主体，把小农户引入现代农业发展大格局，扩大土地规模化经营力度，降低农业经营投入成本，形成多元化经营模式，新增土地流转3万亩，规模经营突破15万亩。 四、坚持把项目建设作为根本抓手，在推动高质量发展上谋求新突破。坚定不移实施项目带动战略，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，拉动县域经济高质量发展。科学论证储备项目。紧盯国家政策导向、投资方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制，重点围绕循环农业、清洁能源、节能环保、文化旅游等绿色生态产业，谋划一批农产品精深加工、风光储多能互补、景区深度开发、城市风貌提升等符合产业政策、支撑长远发展的重大项目，储备项目动态保持在300个以上，项目落地率达到20%以上。立足优势招引项目。树牢全民“抓招商、引项目、促落地”理念，深入开展“招商引资年”活动，大力开展领导干部招商、以商招商、产业链招商。围绕蜜瓜、枸杞等特色产业，突出“产加销”等环节;围绕新能源、煤化工、硅材料、矿产品等工业企业，突出结构优化、规模发展、延链补链强链等环节;围绕文化旅游等现代服务业，突出资源开发、营销体系健全等环节，招引一批发挥产业优势、凸显资源禀赋、注重生态环保、彰显地域特色的重点项目，力争开工招商引资项目60个以上，落实到位资金突破60亿元，实现招商引资总量扩大、质量提升、效益增加。优化环境服务项目。持续深化“三帮一联”活动，定期分析调度，全力协调解决民营企业融资、资源保障、市场开拓等难题，坚决破除民营企业发展障碍，加快推进市场准入负面清单管理制度，切实降低民营企业运行成本，支持民营经济做大做强。全面落实省市县招商引资项目用地、投资奖励、金融扶持等优惠政策，建立招商项目绿色服务通道，完善审批备案、规划选址、基础配套联动机制，确保更多项目落地建成投产。探索多元化融资、市场化运作模式，积极吸纳社会资本参与工业园区开发建设，完善道路、防洪、通讯、供排水等基础设施配套，不断提升园区服务保障、集聚发展的综合承载能力。 五、坚持把转型升级作为目标导向，在推动工业崛起上培育新动能。深入实施“工业强县”战略，力促新能源内消外送、煤化工做大做强、硅产业做精做深、传统产业提档升级，形成多点支撑的工业发展格局。强力推进首位产业。紧盯打造国家新能源示范基地目标，争取风电二期二批项目启动实施。按照多能互补、规模发展思路，加快推进常乐电厂建设进度，力争年内建成调试。实施华能5万千瓦平价上网、东塘30兆瓦生物质热电联产、中能御电储能建设等能源项目，推进瓜州—白银750千伏、常乐电厂三回750千伏等网架项目，加快大用户直购电交易、配售电改革进程，着力破解新能源电量消纳瓶颈，营造电价政策洼地。延伸煤化工产业链条。坚持延链补链、集群发展，加快淡水河谷、福盛能源煤化工项目改造提升，全力推进成宇焦炉煤气综合利用、一源环保型煤二期、树泉能源煤炭分质利用、凯瑞环保二甲醚等项目落地开工，形成上下游衔接、产业链互补、循环化发展的新模式，着力打造现代煤化工产业示范基地。发展壮大硅材料产业。围绕延伸产业链条、提升科技含量、做大产业规模，持续推进三新硅业扩规增效，力争年内二期4台电炉建成投产，配套建设余热发电、高纯石英砂、石英坩埚、石英管等项目，加快上市工作进程，形成年产20万吨工业硅、消纳电能30亿千瓦时的生产能力，实现产值12亿元以上，着力打造以北大桥为主，辐射柳园的国家硅材料产业基地。改造提升传统产业。健全“一企一策”帮扶机制，引导困难企业资产重组、资源整合、联合发展，全力推进企业复工复产，支持新哈矿业、宝海矿业、花牛山铅锌矿等工矿冶炼企业技改升级、扩产增量，加快中蓝科技防爆板材加工、新天地金属交易市场建设。抢抓风电二期二批获批机遇，加大互保共建力度，力促酒钢长城、顶松机械等5户塔筒企业提高产能、增加产量。培育壮大盛辉、恒隆等石材加工企业，引进新生产工艺和设备，扩大生产规模、促进转型升级。持续推进“规下转规上”培育行动，新增规上企业4户以上。高度重视节能降耗，强化能耗指标统筹力度，以资源能耗容量定产业、定项目，引导鼓励企业加大节能环保投入，降低生产能耗、促进可持续发展。 六、坚持把文旅融合作为强力引擎，在激发三产活力上开创新局面。坚持打敦煌牌，走融合路，主动融入大敦煌文化旅游经济圈，深化“三大平台”合作，在丰富合作内涵上求拓展，在经营机制创新上做文章，在宣传营销上出实招，全力推动第三产业繁荣发展。夯实发展基础。启动锁阳城遗址国家考古公园保护开发、“中国边关五十城”文化旅游项目，高标准建成书法艺术体验馆。全力抓好榆林窟—锁阳城大景区建设，推动双石旅游公路开工建设。编制《瓜州戈壁国际雕塑艺术“长廊”规划》，力促汉武大帝、戈壁方舟等大型户外雕塑落户瓜州。加快瓜州山庄及千亩杏林项目建设，扩大环城郊旅游经济圈规模。丰富文化内涵。科学编制《瓜州县全域旅游发展规划》，全面开展旅游全产业链打造行动。精心策划推出书法交流研学、边关古城探秘、红色足迹追寻、玄奘精神体验、戈壁风电观光五大旅游产品，积极承接“大敦煌世界文化遗产研学之旅”，扩大高端消费市场规模。健全完善户外运动管理运行机制，深度拓展玄奘之路系列高端赛事品牌影响力，着力打造“中国西部户外运动之都”。精心策划举办张芝文化艺术节，倾心倾力打造书法艺术盛会。创新经营模式。优化现有景区法人治理结构，在旅游资源“所有权、管理权、经营权”分置方面实现突破，进一步增强旅游产业发展活力。引进带动能力强、有实力的文旅企业，融入县域文化旅游发展。深入实施“引客入瓜”工程，落实锁阳城景区淡季免费开放政策，建立旅游宣传推广奖励机制，全方位、多角度开展宣传营销，力争全年游客突破580万人次，旅游综合收入达到55亿元。繁荣商贸流通。壮大电子商务经营主体，提升改造县乡村三级服务体系，积极创建“国家电子商务进农村综合示范县”。在省内外开设瓜州特产网货品牌旗舰店4家以上，电商销售突破5000万元。做大北大桥、柳沟、桥湾、柳园物流产业，打造区域性商贸物流中转枢纽。大力发展健康养老、体育健身、金融服务等新兴业态，培育经济发展新的增长极。 七、坚持把建管并重作为常态要求，在建设美丽瓜州上彰显新魅力。加快“生态文明新城”建设，着力创建国家园林城市、卫生城市、文明城市，让城乡更加宜居、管理更加精细、环境更加优美。提升承载能力。坚持“一张蓝图干到底”，以城乡统筹总体规划为依据，完成建制镇控制性详规编制，有序拓展城乡发展空间。持续推进城市生态文化创新区后续工程，改造提升城区主要街道风貌，合理布局休闲公园、健身广场，加快瓜州印象购物中心、瓜州市场改造二期等项目建设。完成棚户区改造300户，对部分老旧小区进行维修，完善城区道路、供热、供排水、5G微基站等基础设施。加大治乱、清脏、疏堵力度，推行“数字执法”，实施拆违治乱工程，规范小区物业管理，解决学校、市场周边等重点路段高峰期交通拥堵问题，切实提升城市服务管理水平。优化人居环境。因地制宜、合理布局，实施20公里万亩生态长廊续建、宜禾路绿化等生态治理重点工程，新建绿色通道60公里、农田防护林160公里，完成封滩育林3万亩、治沙造林3500亩，实现“双增”目标。全面推行“路长制”，争创全国“四好农村路”示范县。全力实施“厕所革命”，改造集镇公厕18座、农村户厕4000座，进一步改善群众生活方式。学习借鉴浙江“千万工程”经验，纵深推进“三沿一部”整治、房屋风貌提升，狠抓重点乡镇、节点村组综合整治，规范运行设施维护、垃圾清运、卫生保洁、绿化美化等长效机制，创建省级“美丽乡村”示范村3个，“万村整洁”试点村5个，逐步实现一村一幅画、一乡一特色、一路一风景目标。加强生态保护与整改。打好污染防治攻坚战，大力开展“蓝天、碧水、净土”三大行动，全面落实“河湖长制”，持续推进城乡集中式饮用水源地保护，完成城区饮用水水质提标、污水处理厂改造。狠抓土壤污染防治风险管控和修复，完成农业用地土壤污染源详查。加快自然保护区勘界立标，守严生态环境保护红线。从严从实推进生态环境问题整改，加快整改销号进度，守住环境安全底线。 八、坚持把改善民生作为使命担当，在提升幸福指数上作出新成绩。聚焦民生短板，强化措施保障，逐步完善公共服务体系，促进社会公平正义，使人民群众更有获得感、幸福感、安全感。办人民满意教育。加大投入力度，完成高级中学年度建设任务。推进城乡义务教育一体化发展，着重改善农村小规模学校和寄宿制办学条件。实施高中质量提升工程，确保 一、二本上线率稳步提升。优化教师队伍结构，全面消除县城中小学“大班额”，不断提升群众对教育的满意度。加快“健康瓜州”建设。完成中医院主体建设，满足群众多样化就医需求。健全医疗保障体系和激励考核机制，完善医联体和分级诊疗政策措施。推行“互联网+医疗”模式，建成县乡医疗远程会诊中心。持续开展农村妇女“两癌”免费检查，保障农村妇女健康。优化公共文化供给。实施文化惠民工程，新改建乡镇文化馆图书馆总分馆6个、组级文化站(室)20个，持续举办玄奘大道徒步、周末大舞台、曲艺下乡等文体活动，积极筹办全国新星拔河系列赛(瓜州站)、首届甘肃•瓜州“大美锁阳城”自行车邀请赛、第四届职工运动会等赛事。健全社会保障体系。落实“双创”政策，引导120名高校毕业生进企业就业，开发公益性岗位600个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。推行“两保一孤”保险，有效解决因病返贫问题。持续加大社会救助力度，完善“五险合一”信息系统，深入推进异地就医直接结算，实现城乡居民养老保险“一卡通”全覆盖，织密织牢社会保障“安全网”。扎实办好省市县惠民实事，让广大群众共享改革发展成果。 九、坚持把和谐稳定作为坚强基石，在建设平安瓜州上展现新作为。完善社会治理体系，全力打造共建共治共享社会治理新格局，切实维护和谐稳定的发展环境。创新社会治理。深化“平安瓜州”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。大力实施“雪亮工程”，健全立体化、信息化社会治安防控体系。扎实开展“七五”普法，加快公共法律服务实体平台建设。深入推进全国民族团结进步示范县创建，着力提升宗教工作法治化水平。维护社会稳定。规范信访秩序，引导群众依法理性表达诉求。落实重大事项社会稳定风险评估机制，完善矛盾纠纷多元化解体系，努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。健全守信激励和失信联合惩戒机制，加大治欠保支力度，深入开展“无欠薪”城市创建工作。严厉打击和处置非法集资，规范民间借贷行为。强化安全生产。严格落实安全生产责任，全面推行“专家会诊”制度，扎实推进非煤矿山等重点领域安全治理，坚决遏制较大以上事故发生。完善食品药品安全风险预警监管机制，确保群众饮食用药安全。加强疫情防控，维护公共卫生安全。健全应急保障体系，完善预警信息发布机制，提升公共安全和防灾减灾救灾能力，确保社会长治久安、人民安居乐业。不忘初心牢记使命展现政府自身建设新形象为人民服务是政府的光荣使命，让人民满意是政府的不懈追求。我们将坚持以人民为中心，不忘初心再出发，忠诚履职勇担当，不断加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，倾力打造为民、务实、清廉政府。务实担当，激发干事创业动力。认真贯彻落实中央省市决策部署，坚决执行县委决议决定，切实增强“八个本领”，把谋事、干事、成事统一起来。持续解放思想，突破思维定式，问计于民、问需于民，改进会风、压减文件，把更多的精力用在谋发展、抓落实上，做到上下齐心、步调一致，确保各项重点工作抓紧抓牢、落实落细。坚决杜绝各行其是、推诿扯皮，确保政令畅通、令行禁止。健全工作责任制，对重大项目、重点工作实行挂图作战、对表交账，盯人盯事盯结果，快办即办限时办。严格考核问责，惩庸治懒、奖优罚劣，营造肯干事、能干事、干成事的浓厚氛围。转变职能，提高为民服务能力。加强和改进调查研究，倡导求真务实作风，增强解决问题的针对性和时效性，千方百计为基层、企业和群众排忧解难。持续推进“放管服”“四办”改革，深入实施“互联网+政务服务”，实现“一窗受理、集成服务”，简化办事审批流程，提高服务效率，企业开办时限压减一半以上，政务服务事项网上可办率达到90%以上。积极主动服务市场主体，切实解决影响企业发展的堵点、难点、痛点问题，着力构建“亲”“清”新型政商关系。依法行政，严格规范行使权力。把依法行政贯穿于政府工作全过程，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面推行“双随机一公开”机制，创新事中事后监管方式。加强行政复议工作，落实法律顾问经费保障，推动乡镇、部门全面实行法律顾问制度。认真执行重大事项、国有资产管理向人大报告制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办理建议提案。充分发挥县融媒体中心作用，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。清正廉洁，增强纪律约束效力。全面落实从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进党风廉政建设。高度重视政府系统意识形态工作，全力筑牢思想防线。坚决反对和纠正“四风”新表现，严格执行中央八项规定及实施细则精神和省政府“十不准”规定。科学合理调度财政资金，严控“三公”经费，规范公车管理，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上。加强和完善审计监督，管好用好扶贫、救助、医保等资金，实现对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计监督全覆盖，着力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代，是追梦人的舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共瓜州县委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，攻坚克难，为决胜全面小康社会、建设生态文明幸福新瓜州而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释(以报告出现次序排列)1.八个着力：是指2013年2月习近平总书记视察甘肃时作出的重要指示，即：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力。2.八个走前列：是指酒泉市委四届六次全会提出“力争到建党100周年时，全市要在实现高质量发展、推动改革开放、实施乡村振兴战略、壮大县域经济、推动绿色发展、满足人民群众美好生活需要、实现社会治理现代化、全面从严治党”八个方面走在全省前列。3.绿色生态产业：是指2018年1月，甘肃省委、省政府印发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，确定重点发展节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造十大类生态产业。4.一户一策：是指根据每一个贫困户的特点和实际，制定脱贫方案，采取有针对性的帮扶措施，全程跟踪问效，帮助贫困户脱贫致富。5.“321”富民工程：是指我县提出的贫困户生产发展计划，即：户均养羊30只、人均2亩高效田、户均1人搞劳务。6.一企一策、一社一制：是指政府为扶持龙头企业和农民专业合作社发展，针对不同类型的龙头企业和合作社，逐一制定符合其实际的扶持政策和办法，在促其发展壮大的基础上，充分发挥龙头企业、合作社“外接市场、内联农户”的桥梁纽带作用，带动农业增效、农民增收。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。8.“三重”“三一”：“三重”是指重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”是指一业一策、一企一策、一事一议。9.三沿一部：是指铁路、公路、景区景点沿线和城乡结合部。10.河湖长制：是指为了加大对水资源保护与水环境治理，由各级党政主要负责人担任辖区内相关河流、湖泊的“河长”和“湖长”，负责组织领导相应河湖水环境治理和保护的一项工作制度。11.“改薄”工程：是指中央为促进贫困地区义务教育发展、保障教育公平，通过对贫困地区的薄弱学校实施校园校舍建设和教学设施设备购置，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件而启动的重大教育工程项目。12.“先诊疗、后付费”模式：是指由原来患者看病自己先付诊断医疗费用，后走医保报销程序模式，改为医院先垫付诊断医疗费，病人看完病后只需交纳自费部分，其余费用由医保部门直接支付给医院的模式。13.放管服：是指简政放权、放管结合、优化服务改革。14.“四办”改革：是指2018年2月，甘肃省人民政府推行的“一窗办、一网办、简化办、马上办”政务服务改革，实现行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现90%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。15.三大攻坚战：是指习近平总书记在十九大报告中提出，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。16.雨露计划：是指以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以投入扶贫资金为主，动员社会力量参与，引导贫困家庭富裕劳动力接受职业教育和各类技能培训，扶持和帮助贫困人口增加就业机会，提高劳务收入。17.两后生：是指初、高中毕业后未能继续升学的学生。18.扶贫车间：是指以促进建档立卡贫困家庭劳动力就近就地实现灵活就业或居家就业为目标，主要设置在乡镇(村)，组织建档立卡贫困家庭劳动力从事农产品加工、手工工艺、种养殖等生产活动或来料加工业务的生产加工点。就业扶贫车间主要包括利用乡镇(村)闲置土地、房屋创办的厂房式扶贫车间和分散加工的居家式扶贫车间等模式。19.三大平台：是指为加快我县文化旅游产业发展，政府与敦煌研究院、行知探索公司(甘肃玄奘之路文化有限公司)、敦煌文旅集团建立长期战略合作关系，借助其在游客、营销及发展理念等方面的资源优势，进一步促进全县文化旅游发展，形成新的经济增长极。20.路长制：是指为进一步提升全县农村公路养护管理水平，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的三级管养原则，由县、乡、村相关责任人及道路管护直接责任人担任“路长”，负责组织、督促辖区内道路日常巡查和建管养运工作落实，并协调解决突出问题的一种机制。21.四好农村路：是指习近平总书记2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。22.浙江“千万工程”经验：是指“千村示范、万村整治”工程。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，浙江全省启动“千万工程”，用5年时间，从全省4万个村庄中选择1万个左右的行政村，以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。23.两保一孤：是指农村低保户、农村五保户和农村孤儿。24.五险合一：是指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险一并缴纳，一单统缴。25.雪亮工程：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。26.八个本领：是指党的十九大报告对全面增强执政本领提出的要求，即：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。27.双随机一公开：是指在执法监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.融媒体中心：是指充分利用媒介载体，把广播、电视、报纸等既有共同点，又存在互补性的不同媒体，在人力、内容、宣传等方面进行全面整合，实现“资源通融、内容兼融、宣传互融、利益共融”的新型媒体机构。

  2025-07-08

• 【南通招商】2020年南通市人民政府工作报告

  代市长王晖各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，对标争当“一个龙头、三个先锋”新使命，在省委、省政府和市委的正确领导下，积极抢抓三大家战略特别是长三角区域一体化发展机遇，全力打好三大攻坚战，统筹推进“六个高质量”发展，隆重举办南通庆祝新中成立70周年系列活动，较好完成全年目标任务，“强富美高”新南通建设取得新的重大进展。地区生产总值9383.4亿元、增长6.2%;在减税降费142.8亿元的基础上，一般公共预算收入619.3亿元、增长2.2%;全社会研发投入占地区生产总值比重2.5%;固定资产投资增长6.6%，社会消费品零售总额增长5.6%，出口总额增长2.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为50217元、24303元，分别增长8.4%、8.6%;居民消费价格涨幅3.2%;城镇登记失业率1.75%，新增就业11.5万人;完成省下达节能减排任务。 （一）着力以稳促进，经济质量效益进一步提升。全力抓好“六稳”，推动发展提质增效。大力创新政策供给。优化调整产业转型升级“24条”和专项资金管理办法，制定支持企业技术改造和市区都市工业综合体建设等政策意见。出台科技创新“20条”，5项科技成果获家科学进步奖，新增省级以上研发机构57家，高新技术企业突破1700家。出台高层次人才倍增、产业人力资源集聚和江海英才“一卡通”服务等3项新政，新增省“双创”团队和人才数分列全省第 一、第二。建立省级以上开发园区“双考核”“双挂钩”制度。协调拉动需求增长。举办新一代信息技术博览会、船舶海工投资洽谈会、台商转型升级峰会等重大招商活动，新引进超亿美元外资项目43个、超50亿元内资项目18个，实际利用外资26.7亿美元。积极应对中美贸易摩擦，新增境外投资项目58个，对“一带一路”沿线家和地区出口增长5.5%。制定推进外贸新业态发展政策措施，市场采购贸易增长15%，获务院批准设立跨境电子商务综合试验区。反走私综合治理工作深入开展。加快提升产业能级。聚力培育“3+3+N”先进制造业集群，工业应税销售增长13.4%、居全省第二，极地探险邮轮等3个全首制船舶海工产品交付。打造新一代信息技术地标产业，推动半导体、工业机器人以及航空、船舶配套、生物医药等特色产业集聚，设立集成电路测试、两岸信息技术、长三角网络安全等专业园区，成为首批5G商用城市，新兴产业产值占规模工业比重达30.8%。建筑业产值超过9000亿元。实施智能制造提升行动，新增省级以上智能车间(示范工厂)10个，建成家工业互联网标识解析二级节点。精准服务实体经济。建立“五个一”常态化服务企业机制，上线运行“政企通”APP。推进民营中小企业账款清欠工作。深入推动“5215”大企业培育，新增百亿级工业企业1家、制造业单项冠军2家、全首批专精特新“小巨人”企业3家，新增规模以上企业640家、全省最多。新增直接融资820亿元、上市企业4家，成为全第5个银行贷款余额超万亿元的地级市。 （二）着力聚焦重点，事关南通长远发展重大事项取得突破。坚持以改革创新破解难题，积蓄高质量发展动能。全力推动重大基础设施规划建设。自主开展规划研究，调动各方资源全力向上争取，推动北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等重大战略性工程列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。组建新机场(枢纽)和通州湾港口建设指挥部，高位推进前期工作，新机场选址基本稳定;修编南通港总体规划，制定通州湾新出海口建设方案，通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程开工;北沿江高铁工程可研报告通过行业审查。沪通长江公铁大桥合龙，宁启铁路二期、海启高速、锡通高速北接线通车，兴东机场新航站楼投入使用。扎实开展“重特大项目落地落实年”活动。健全市领导挂钩联系重大项目制度，突出抓好项目招引、转化和评估，完成省、市级重大项目投资1100亿元，新开工10亿元以上产业项目139个，累计在手百亿元以上产业项目超过20个，金光高档生活用纸、中天精品钢、桐昆聚酯一体化、正威新材料、招商局豪华邮轮、恒科纺织三期、华峰新材料、恒大新能源汽车等项目开工或签约。加快打造城市“创新核”和沿江生态带。中创区实现“三年见雏形”目标，会展中心交付使用，科创中心等完成主体结构工程，与北京大学、中北大学、中科院上海技物所等合作共建研究院，引进上海电气研究院。整片打造五山及沿江地区生态示范段，累计修复腾出岸线5.5公里、增加森林面积6平方公里，初步绘就一幅面向长江、鸟语花香的生态文明画卷;编织全线贯穿、景观优美的沿江“生态绿腰带”，新建生态林6626亩，省委省政府和家发改委相继在我市召开长江大保护现场会。科学推进中心城区水环境治理。以水系为脉络，系统推进片区治水，扎实抓好“一控三自然”，创新运用拓扑导流、“两高一低”等新技术新措施，打通44条断头河，基本消除城市建成区黑臭水体，濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质。切实防范重大风险。严格落实政府性债务管控“三项机制”，建立债务综合监管系统，争取地方政府债券218.4亿元，实现债务规模和债务率“双控双减”。大力实施化工产业安全环保整治提升，对6家园区、472家企业逐个体检，制定“一园一策”“一企一策”处置方案，从紧推进三年行动计划，已关闭退出企业102家。 （三）着力强化统筹，城乡建设效应更好显现。突出“四化”同步，提高城乡协调发展水平。加强城市建设管理。深入推进“三城同创”，成功举办2019中森林旅游节，获批全绿化模范城市，家生态园林城市通过验收。聚焦打造城市精致空间，全力推动濠河风景区整治提升，实现步道成环、水景通透、绿意盎然、路网通畅。扎实抓好城建“四十大”重点项目，城山路改造提升和世纪大道、洪江路“白改黑”等工程竣工，啬园路隧道建成通车。轨道交通1号线盾构贯通里程过半。大力推进城市“微治理”，“三清一靓”等专项整治行动扎实开展。积极推动乡村振兴。突出抓好现代农业经营方式创新，新建高标准农田40.9万亩，粮食生产再获丰收;建成新型合作农场220家，新建省级示范家庭农场38家;新增现代农业科技综合示范基地3个、全“一村一品”示范村镇3个，13家企业入选全农业产业化龙头企业500强。扎实开展“百村示范、千村整治”工程，新建省级农村人居环境整治综合示范村83个，完成农村改厕超过15万座，新增生态河道716条，村庄保洁基本全覆盖。提高城乡统筹水平。落实家新型城镇化试点建设任务，推进3个经济发达镇新一轮行政管理体制改革。启动109个“多规合一”实用性村庄规划编制。农村土地承包经营权确权登记率、集体经济组织成员身份确认率分别达95.6%、99.8%。完成农村公路提档升级520公里、桥梁改造226座，成为“四好农村路”省级示范市。通吕运河水利枢纽试运行。 （四）着力攻坚短板，生态环境质量持续好转。统筹推进污染防治攻坚战和长江共抓大保护，中央环保督察及“回头看”反馈交办事项整改率超过90%，完成长江经济带生态环境突出问题整改12个。打好碧水蓝天净土保卫战。扎实推进河长制、断面长制、湾(滩)长制工作，实施水污染防治项目285个，31个省考以上断面优Ⅲ类比例达74.2%，长江南通段水质总体保持Ⅱ类，水质改善幅度进入全城市前三十位。抓好“1+6”大气污染专项治理，落实扬尘管控、燃煤锅炉改造、VOC治理等措施，实现PM2.5浓度、优良天数比例“双达标”，空气质量保持全省最优。开展新一轮“散乱污”企业专项整治，取缔关闭1884家，提升、搬迁765家。推进“清废行动2019”、重金属防控区等专项整治，危废库存量削减72%。提高污染防治能力。制定实施环境基础设施三年建设计划，完成垃圾处置等重点项目22个，生活垃圾分类投放设施覆盖率达77%。狠抓村镇生活污水处理能力提升，完成24座乡镇污水处理厂提标改造，新建污水管网295公里。深入推进水务一体化改革，市、县全部组建水务公司并实体化运作。编制生态环境监测监控系统三年建设规划，化工园区自动监测系统全覆盖。完善生态文明制度。生态环境损害赔偿“南通模式”全推广。环保信用参评企业增长22.6%。开展环保接待日活动，一批行业性环境问题得到解决。发挥“三代表一委员”作用，设立“回音壁”“致歉栏”等媒体曝光平台，全社会合力共治氛围进一步形成。畜禽养殖污染防治条例等地方法规正式施行。 （五）着力改善民生，群众获得感幸福感安全感不断增强。践行以人民为中心的发展思想，全面完成46项为民办实事项目，财政支出中民生投入占比达79%。深入推进富民增收和脱贫攻坚。实施“万人创业”“通籍人才归雁”和职业技能提升等行动计划，发放创业担保贷款2.3亿元、稳岗补贴9400万元，扶持群众创业2.1万人。大力推进精准脱贫，全面实施先诊疗后付费、重大疾病和意外伤害商业保险等健康扶贫措施，建档立卡低收入人口全部脱贫。加强困难群众临时生活救助和残疾人帮扶，新改造农村危房2545户。经济薄弱村扶持项目落实到位。扶贫协作、对口支援任务全面完成。大力发展社会保障和社会事业。企业职工基本养老保险参保新增12万人，长期照护保险城乡全覆盖。实现以县(市)区为单位城乡低保一体化，通州区社会保险与主城区并轨。深入推进教育现代化市级示范区建设，新增中小学幼儿园学位2.99万个，高考成绩保持全省领先，3所高职院校入选家首批“双高”计划，“全青少年校园足球改革试验区”建设获中央教育工作领导小组肯定。扎实推进医养结合、多元监管、紧密型医联体建设等家级试点，获评全普惠托育试点城市，信息化业务协同平台成为健康长三角一体化首个落地项目，与上海600多家定点医疗机构实现门诊刷卡直接结算。入选长三角养老一体化首批试点，每千名老人养老床位达35.5张。扶贫主题歌曲《蓝天下》等7部文艺作品获家、省“五个一”工程奖，万人拥有公共文化设施面积达3737平方米。世界体育冠军增至21位。退役军人事务工作开局良好。兵员征集和防动员演练任务圆满完成。不断强化安全生产和社会治理。制定《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》，扎实开展危化品等重点行业领域大排查大整治、企业安全生产主体责任告知承诺等专项行动，启动安全生产专项整治，安全生产巡查实现全覆盖。开展私募基金专项治理，实施涉嫌非法集资银行账户监测查控，非法集资案件下降38%。扎实推进扫黑除恶专项斗争，统筹抓好网格化服务管理、社会治安防控、公共安全、信访积案化解、食品药品监管等工作，群众安全感、法治满意度保持全省前列。获评全“七五”普法中期先进城市和全省法治政府建设示范市。民族团结进步创建获中央表彰，宗教等工作进一步加强。 （六）着力自我革命，政府职能和作风加快转变。在如期圆满完成机构改革的基础上，以刀刃向内的勇气抓好政府自身建设。认真开展主题教育。坚持用习近平新时代中特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，守初心、担使命、找差距、抓落实，强化了增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想和行动自觉，提升了攻坚克难、干事创业的精气神，解决了一批事关发展全局和群众切身利益的实际问题。深入落实全面从严治党责任。认真贯彻《中共产党党组工作条例》，严格执行中央八项规定及实施细则精神，政府系统党风廉政建设全面加强。坚决落实“基层减负年”各项要求，大力整治形式主义、官僚主义。深入抓好省委巡视、市委巡察反馈意见整改，主动接受各方面监督。定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，全力办好市人大代表议案、市政协建议案，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率99.8%。持续加强行政效能建设。强化“放管服”改革，成立企业开办“一站式”服务专区，全面实行“证照分离、证照联办”，深入推进工程建设项目审批制度改革，设立市政务服务代办中心和24小时自助大厅，营商环境评价保持全省前列。充分发挥省、市委“三项机制”作用，建立市级政府部门不作为投诉处置机制，促进了公职人员担当作为。各位代表，过去一年的成绩凝聚着全市人民的汗水与智慧，离不开各方面的关心和支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员及部省驻通单位，向关心支持南通发展的海内外朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!我们也清醒看到，发展中还存在不少问题和挑战，周期性、结构性矛盾相互交织。经济下行压力加大，实体经济发展困难较多，产业科技创新能力不强，人才供给不足，开发园区经济主战场作用不明显，做大总量、提升质量任重道远。生态环境质量改善成果还比较脆弱，治理长效机制尚未形成。城市功能品质与市民需求还有不小差距，城乡融合体制机制有待建立。民生服务供给还有不少“痛点”“堵点”，安全生产隐患仍然较多，基层社会治理能力有待提升。政府系统一些干部群众观念、服务意识、创新精神还不强，“四风”问题整治还需进一步加大力度。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以改进和解决。 二、2020年目标任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是长三角区域一体化发展家战略在南通落地转化的关键之年，也是南通经济总量过万亿的突破之年。随着北沿江高铁、通州湾新出海口等实质性开工，南通将更加倍受各方青睐。但是面临百年未有机遇不是自然而然就能发展，处于“风口”不是自然而然就能起飞，越是机遇叠加越要认清前进中的困难和挑战，坚定信心，敢打善拼，真正化压力为动力、变潜力为实力。站在“两个一百年”的历史交汇点，我们要以争当先锋、追赶超越的使命担当，以舍我其谁、一往无前的豪情斗志，用奋斗回答好“新时代南通发展之问”，乘着长三角区域一体化发展等家战略东风，对标苏南赶先进，借力上海攀新高，加快把机遇优势转化为发展胜势。做好今年政府工作，要以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省和市委的各项部署要求，围绕争当“一个龙头、三个先锋”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，全方位融入苏南，全方位对接上海，全方位推进高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实开展大项目突破年活动，奋力打造通州湾长江集装箱运输新出海口，建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市，推动市域治理现代化走在前列，确保经济总量过万亿，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启基本实现现代化新征程夯实基础，在“强富美高”新南通建设上迈出更加坚实的步伐。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长2.6%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.6%以上;固定资产投资增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总额保持增长;城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右，城镇登记失业率控制在3%以内、新增就业10万人以上;生态环境质量持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低;生产安全事故起数和死亡人数明显下降。实现上述目标，我们将重点抓好八方面工作： （一）以推进家战略实施为引领，聚力建设新出海口打造发展新引擎。充分发挥战略工程的牵引作用，以“大通州湾”思维规划建设新出海口，为打造战略支点提供有力支撑。加快提升港口功能。深化港口一体化改革，推进沿海港区统一规划、统一开发、统一招商、统一管理。加快通州湾作业区建设步伐，全面启动小庙洪5万吨级航道上延工程和网仓洪10万吨级航道、导堤等重点项目报批建设。推动吕四港作业区提档升级，开工建设10万吨级集装箱和通用码头一期工程。抓好通海港区集装箱码头、横港沙现代化码头建设。打造“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”的集疏运体系，开工建设吕四港、东灶港作业区至宁启铁路联络线和通海港区至通州湾(东灶港)、吕四港作业区疏港航道，完成平海公路快速化改造。加快如皋港区江海河联运枢纽建设。争取“省级主导、市为主体”，探索建立与苏州港、上海港协同共享的港口建设运营市场化合作模式。全力强化交通支撑。推动重大交通基础设施工程纳入上位规划，加快空铁枢纽前期工作，争取北沿江高铁南通段全线一次性开工、重要节点工程提前开工，南通新机场工程预可研报告获批;抓好京东物流全球航空枢纽项目。推进“高铁建枢纽、普铁成网络”，建成沪通铁路一期、盐通高铁、南通动车所，推动通苏嘉甬、如通苏湖城际铁路等前期工作。完善“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的高速路网，建成通车沪通长江公铁大桥，实施宁通高速扩容工程，开工建设绕城高速、张皋通道。大力推动港产融合。按照前港后厂、特色鲜明、错位协同的原则，发挥通州湾“深水港口+产业腹地”比较优势，加快打造沿海临港高端绿色产业基地。统筹通州湾腰沙与三夹沙开发建设，坚持新出海口报批与重大项目招引“两手抓”，谋划突破一批大项目好项目。推动洋口港作业区绿色能源岛与产业港互动并进，促进冷链物流、能源交割等全产业链发展，确保桐昆聚酯一体化、威名石化二期、中化植保产业园等项目开工。增强东灶港作业区配套能力，全力保障中天精品钢项目开工建设，打造内领先的绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园。加快吕四港作业区高端粮油食品、现代物流基地建设，推动先进制造业集聚。 （二）以解决突出问题为导向，坚决打赢三大攻坚战。全力以赴抓重点、补短板、强弱项，抓牢决胜全面小康硬任务。增强污染防治攻坚实效。强化责任落实，推进中央、省环保督察反馈交办问题整改销号，完成突出环境问题清单整治任务。深入推动长江经济带共抓大保护，加快实施长江保护修复攻坚战行动计划，扎实推进长江入河排污口等专项治理，全面消除入江支流劣Ⅴ类水体。加快推进全市水系连通和调度工程，持续抓好黑臭水体治理、“散乱污”企业整治等重点工作，力争省考以上断面水质优良比例80%。聚焦大气污染防治“双控双减”，抓好重点污染源治理和重点行业VOC减排，力争空气质量优良天数比例80%以上。加强土壤污染防治，污染地块安全利用率超过90%。深入实施环境基础设施三年建设计划，完成建制镇污水处理厂提标改造，新增污水管网200公里，城乡生活垃圾无害化处理率超过98%。强化生态环境监测监控能力建设，健全“六小行业”、餐饮油烟等面源污染常态化管理机制。完善精准脱贫攻坚措施。开展脱贫攻坚“回头看”，建立健全稳定脱贫长效机制。聚焦贫困“夹心层”、病残“特定人”等群体，完善健康扶贫、产业扶贫等机制，加强应急救助、社会保障等政策兜底，防止致贫返贫。探索经济薄弱村资源开发经营新模式，拓宽资产稳定收益渠道，确保经营性收入全部超过50万元。用好“阳光扶贫”、农村“三资”监管系统，遏制群众身边的腐败。强化老区建设，持续抓好扶贫协作和对口支援工作。提高防范化解重大风险攻坚能力。坚决压减存量、遏制增量，健全政府性债务化解与土地出让挂钩机制，用好综合监管系统，有效防范债务风险。深入贯彻《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，进一步压紧压实安全生产责任，扎实开展安全生产专项整治，持续推进化工产业安全环保整治提升，坚决杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势稳定向好。深化非法金融专项治理，确保本地法人类存量风险处置到位。落实促进房地产健康发展的城市主体责任，坚持“房住不炒”，控制房价上涨趋势。争创全首批市域社会治理现代化试点城市，提升网格化服务管理精细化、精准化水平，强化矛盾纠纷多元预防调处化解，深入推进扫黑除恶专项斗争，推动信访工作专业化法治化，完善应急管理体制机制。深入推进家食品安全示范城市创建。抓好兵役制度改革和民兵工作制度化，做好家安全、防动员等工作。 （三）以实施重大项目为抓手，构建具有集群竞争优势的现代产业体系。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，提升先进制造业集聚度和竞争力，为做大总量、提高质量培植后劲。推动项目落实落地和招大引强。一切盯着项目干、一切围着项目转，统筹抓好省、市重大项目，完成投资1000亿元以上。聚焦20亿元以上高端制造项目，完善市县分级调度等机制，加大协调服务、跟踪推进力度。加强政策研究，集中力量突破百亿级重特大项目。抓好项目谋划和招引，瞄准重点家和地区，聚焦关键领域和环节，突出产业链龙头企业和重要客商，精准出击、精准招商，打响新一代信息技术、船舶海工、高端纺织等展会品牌。打造特色优势产业集群。深入实施强链补链延链计划，支持船舶海工龙头企业开展产业链垂直整合，促进电子信息产业上下游集聚配套，推进高端纺织补短板、优结构，抓好家纺市场整合提升，加快形成规模和品牌效应。做大做强大数据、云计算、智能芯片、安全可控等核心基础产业，推广应用工业机器人、自动化成套等智能装备，引导规模以上工业企业开展智能化改造和工业互联网建设，创建省智能制造示范区，“上云”企业总数超过1万家。大力发展新材料、新能源及新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，加快布局5G商用、人工智能、区块链等前沿产业。围绕集成电路、半导体以及航空、船舶配套、智慧建筑、氢能源等有基础的领域，培育壮大一批专业化园区，加快引进亿元以上科创型、领军型项目。强化质量提升。在中高端消费、全域旅游、数字文创、共享经济等领域培育一批新增长点。支持实体经济发展。打造全一流营商环境，深化“3550”“不见面审批”改革，完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制，优化水电气报装流程，拓展“一件事”改革清单，健全四级代办帮办体系，加强部门联动“双随机、一公开”监管，推进公共资源全流程“不见面交易”，实现“一网通办”“全域通办”。召开民营经济发展大会暨第三届通商大会，放宽民营企业市场准入，健全民营企业融资支持体系，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，大力弘扬优秀企业家精神。加快资企改革，深入推进经营性有资产集中统一监管，积极稳妥发展混合所有制经济。深入实施“5215”工业大企业、“专精特新”企业培育工程，推动企业上市，力争百亿级工业企业达6家。巩固拓展减税降费成效，降低企业各类成本150亿元以上。 （四）以增强科技创新能力为目标，营造具有特色的“双创”生态。坚持创新驱动发展，完善市场化专业化创新创业服务体系。放大中央创新区的引领作用。按照“打造新一轮城市发展中心”的定位，统筹推进功能提升、要素集聚、管理运营、招商服务，加快形成内领先、际一流的创新策源能力。打造科技创新中心，加大科创载体建设力度，加快紫琅科技城开园和沿湖科创带建设，精准招引科研院所、科创企业、研发中心，协同建设大科学装置、共性技术研发平台，推动已落户大院大所入园运行。打造金融商务中心，推动科技金融机构集聚发展，提升研发设计、成果转化、信息技术等服务功能，推进商业地标项目建设。打造企业总部中心，引导本地大企业落户综合型总部，招引一批跨集团、大型央企、上市公司区域性、职能型总部。强化企业的创新主体作用。推进创新型企业培育工程，开展“千企百校”产学研合作行动，支持中小企业开展合同研发，实施产学研合作项目1000项以上。引导企业增加研发投入，新增省级以上研发机构30家。以企业为主体推进新一代信息技术、智能制造等领域技术联合攻关，加快突破一批自主可控、关键核心技术研发应用。聚焦“3+3”重点产业，争取一批家、省重大科技专项和研发项目，争创省级以上制造业创新中心2个，健全知识产权保护和交易机制，支持符合条件的企业科创板上市。激发人才对创新的根本作用。全面落实人才新政，推广“政策+平台+基金”的双招双引模式，大规模集聚各类江海英才，新增省“双创”人才50名，高层次双创人才总量超过500名，吸引来通就业创业大学毕业生3万人以上。深化产业工人队伍建设改革，推进技能人才“十百千万”工程，集聚实用型人才服务产业发展。聚焦打造青年和人才友好型城市，完善人才发展和服务体系，加快人才住房、职工公寓等规划建设，强化子女入学、医疗健康等配套，真正做到创业支持“一条龙”、安居保障“多元化”、综合补贴“全覆盖”、保姆式服务“一卡通”。 （五）以加快改革开放为动力，推动开发园区做大做强。突出完善提升开发园区管理机制，培育加快发展新增长极。打造经济发展主战场。聚焦提升贡献、争先晋位，以“一区多园、区镇分设”为导向，以经济实力较强、产业优势明显的园区为主导，推动各县(市)区园区整合，实行统一规划、统一建设、统一招商、统一管理，力争省级以上开发园区经济总量占全市比重提高2个百分点。坚持“一次规划、滚动开发”，推动区中园、园中园集中成片规划建设，促进产业集聚、特色发展，提高投资强度、产出效益。建立健全“六个一”的产业推进机制，各开发园区明确1-2个主导产业以及相应的招商引资主攻区域，加快编制产业发展规划，组建市场化专业化招商队伍，当好特色产业培育和项目招引服务主力军。打造对外开放排头兵。推动省级以上开发园区加大全球性跨公司、世界500强、行业龙头企业和“隐形冠军”招引力度，全面贯彻《外商投资法》，制定支持制造业利用外资配套政策，鼓励外资企业增资扩股。引导开发园区加快培育外贸经营主体，支持企业创建境外自主品牌，有效应对际经贸形势变化。依托重点开发园区，抓好跨境电子商务综合试验区建设，推动市场采购贸易、保税贸易、外贸综合服务等新业态可持续发展，提高服务贸易和高技术产品出口占比。加强与“一带一路”沿线家和地区的开放合作载体建设，加快打造中奥苏通生态园、中意海安生态园等高水平际合作园区。持续保持反走私高压态势。打造体制创新先行区。推动开发园区去行政化，推进区镇分开运行，强化园区招商引资、企业服务等职能，支持开发运营企业实体化运作、境内外上市。加快省级以上开发园区全链赋权改革，深化区域评估改革，推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖，实现家级开发区“区事区办”。完善“双考核”“双挂钩”机制，深化人事、薪酬等制度改革，引导抓牢主责主业、激发动力活力。复制推广自贸区体制机制创新经验，建立跨区域多式联运口岸监管衔接机制，推动通州湾一类口岸开放。 （六）以深化生态园林城市建设为重点，提高城市宜居宜业功能和品质。把治理、更新与建设结合，彰显城市个性和品牌。加快智慧城市建设。规划建设社会治理现代化指挥中心，突出全覆盖、综合性、实时化、可追溯，推动数据资源集成共享和开发应用，建立市县乡三级联动指挥调度体系，打造集搜索、分析、预警、问效功能于一体的智慧管理平台。深入开展城市“微治理”三年行动，推进智能化停车秩序管理，建立违法建设失信联合惩戒系统，创新小区物业、垃圾分类等治理模式，持续改善市容环境。加强城市水电油气等基础设施安全监测，健全桥梁隧道、地下管网、排涝设施等建设管理标准，保障城市安全运行。打造滨江城市客厅。按照“城市客厅、际街区”的定位，深化滨江区域城市设计，有序推动五山及沿江片区项目开发和战略合作，强化滨江风光带功能配套、文化植入，打造独具魅力的江景特色，促进城市能级和品质提升。加快五水片区整体规划建设，引入一批精品项目，打造城市副中心。实施濠河风景区整治提升二期工程，推进环濠河博物馆群整体功能提升。推动铁路西站片区综合开发和公共配套项目。开展新一轮轨道交通建设规划，有序实施1、2号线建设。推进市区主要道路“白改黑”等工程。大力发展城区经济，加快推进“退二优二”，做强一批都市工业综合体、总部经济园和主题楼宇，为老城区注入新活力。推动老旧小区和破旧片区改造。以主城区为重点，整体规划、分片推进，加快改善市民居住条件、生活环境品质。统筹城市功能修补、生态修复，优化基础设施、服务配套。突出寺街、西南营等历史文化街区保护，彰显地域特色风貌。“一街道一试点”开展10个老旧小区改造整治，着力推进住宅加装电梯，市、区联动市场化实施破旧片区城市更新，完善公共服务和社区治理体系，新开工安置房5000套以上。促进跨江联动发展。以上海“1+8”大都市圈空间协同规划编制实施为契机，加快融入苏锡常都市圈，深入对接服务上海，探索各县(市)区精准对接的跨江合作新机制。推动苏通园区、市北高新等跨江合作园区提档升级，实现省级以上开发园区对接合作全覆盖，打造苏通沪通合作样板。深化产业协同创新，推动金融、航运、科技服务等领域链式互补。策应崇明世界级生态岛建设，落实东平―海永―启隆城镇圈协同规划。健全公共服务同城化体系，推动高端教育际化、职业教育一体化协同发展，深化异地就医直接结算试点，畅通公共交通、文体资源等共享通道。 （七）以促进城乡融合为关键，推动乡村振兴战略深入实施。抓好十项重点工程，推进农业农村优先、城乡统筹协调发展。推动乡村产业振兴。实施新一轮高标准农田建设六年计划，创新现代农业生产经营模式，实施新型职业农民培育工程，确保新型合作农场稳定在250个、规模经营面积占高标准农田比重达80%。落实最严格的耕地保护制度。推进农业产业联盟建设，大力发展优质粮油、蔬菜园艺等产业集群，推动畜禽养殖业规模化、生态化，做大做强现代渔业，健全农产品安全标准和质量追溯体系。抓好生猪生产，保障“菜篮子”供应。推动农村一二三产业融合，培育壮大休闲农业、森林旅游、“互联网+”现代农业等新业态，打造一批农产品加工集聚区和物流园区。提升科技装备水平，农业机械化率超过86%。打好农村人居环境整治硬仗。深入实施“百村示范、千村整治”工程，确保完成三年计划目标。优化完善镇村布局规划，持续推进“多规合一”实用性村庄规划编制，加强农房建设管理。深入开展“四清一治一改”，抓好乡村公共厕所建设和户厕改造，推进农村生活垃圾全量无害化处置，探索适合农村特点的多样化运行长效管护机制，实现环境整治村全覆盖。统筹农村河道疏浚整治与黑臭河道治理，加快村庄生活污水生态化分散处理扩面提质，力争建有生活污水处理设施和收集管网的村达90%。健全城乡融合发展体制机制。深化农村改革，创建家城乡融合发展试验区。积极稳妥推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革，探索开展农村集体资产股份权能改革。培育城乡统一的建设用地市场，创新人才返乡下乡创业激励政策，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。开展乡村治理体系建设试点，深入实施以城带乡文明共建工程，县级及以上文明村、镇占比达60%。 （八）以优化公共服务为支撑，加大民生建设和保障力度。完善公共服务支出保障机制，办好44项民生实事，让群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策，实施援企稳岗护航行动，加强重点群体就业服务，开展新产业、新职业和新技能培训，发展社会化、专业化创业服务平台，扶持创业1.5万人以上。以争创家产教融合试点城市为契机，推进学徒制“双元”育人模式，解决结构性就业矛盾。健全劳动关系协调、工资支付保障等机制，促进居民收入稳定增长。完善社会保障制度和政策。深入实施全民参保计划，实现法定人员社会保险基本全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制，实现基本医疗保险市级统筹，推进职工基本医疗保险和生育保险合并实施。健全全市统一的长期照护保险机制。完善退役军人服务保障措施，争创全双拥模范城“七连冠”。发展社会福利、公益慈善、残疾人关爱和关心下一代、红十字事业，做好妇女、儿童、青少年和民族、宗教、档案、保密、地方志等工作。丰富群众精神文化生活。以全市域创建新时代文明实践中心为抓手，加强基层精神文明建设。全面宣传党的创新理论和各级惠民政策，推进社会主义核心价值观进村入户，抓好公民道德建设。放大江海志愿服务品牌效应。大力发展文化产业，推动文旅融合发展。提升公共文化设施使用效率，建成大剧院、美术馆，办好“濠滨夏夜”等重点文化活动。打造“话剧之乡”、中美术“南通现象”等品牌，推出一批群众喜闻乐见的优秀文艺作品。深入开展“书香南通”建设。支持唐闸近代工业遗存申报世界文化遗产，推进传统工艺振兴计划，传承创新江海文化。统筹推进大运河文化带南通段建设。全域创建全文明城市，确保实现“五连冠”。强化意识形态引导管理。繁荣发展哲学社会科学事业。提高教育、健康、养老服务水平。坚持教育优先发展。加快建设普惠性幼儿园和托育机构，促进义务教育城乡、区域、校际均衡发展，增加优质高中学位供给，支持高职院校“双高”建设，推进高等教育厅市合作，办好特殊教育、继续教育。建立校外培训长效管理机制，完善中小学课后服务等惠民举措。健全立德树人机制，实施优秀教育人才培养“1115”工程。推进健康南通建设。贯彻《基本医疗卫生与健康促进法》，深化综合医改，健全公立医院、分级诊疗、综合监管制度体系，抓好“三医联动”改革试点。推动优质医疗资源均衡布局。推进医疗接轨上海“102030”行动。实施卫生高层次人才引培工程，补齐全科、儿科、老年护理等人才短板。健全养老服务体系。加快全居家和社区养老服务改革试点，推动县级护理院、社区护理站和养老机构医疗卫生服务全覆盖，提升医养结合水平。支持社会力量兴办社会事业。做好第七次全人口普查工作。各位代表，今年也是谋划“十四五”发展的重要一年。我们将认真对接家战略对南通的新定位以及2035城市总规发展愿景，深入研究南通发展的历史方位、历史机遇和历史使命，充分发扬民主，集中各方智慧，认真编制下一个五年规划，为实现高质量发展、创造高品质生活、推进高水平治理提供保障。 三、提高政府治理能力按照党的十九届四中全会对推进家治理体系和治理能力现代化的制度性安排，坚决扛起加强和创新政府治理的重大职责，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新行政方式，提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持党的领导，保障工作落实。自觉在学懂弄通做实习近平新时代中特色社会主义思想中锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提高政府系统党的建设水平，切实以党的全面领导统领政府工作的组织、推进和落实。严格执行全面从严治党责任制度，坚决同一切弱化党的领导、毁损党的形象的问题作斗争，始终以严明的政治纪律和政治规矩保障政令畅通。 （二）加强制度建设，促进依法治理。善于从体制机制入手研究解决实际问题，建立健全经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等治理制度体系。强化制度的约束和执行，切实把制度优势更好地转化为治理效能。健全依法行政体制机制，完善重大行政决策法定程序，落实行政执法“三项制度”，提升政务公开制度化标准化信息化水平。依法接受党内监督、人大法律和工作监督、政协民主监督以及家监察、司法监督，办好人大代表议案、建议和政协委员建议案、提案，强化审计监督、社会监督、舆论监督。推进基层审批服务执法力量整合，支持“有事好商量”协商议事工作，打牢社会治理基层基础。 （三）勇于担当奋斗，始终苦干实干。坚持以干事创业的激情和行动，勇做新时代的奋斗者，用政府的辛苦指数换取南通的发展指数、群众的幸福指数。提振担当作为精气神。增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，“不用扬鞭自奋蹄”，知重负重、直面矛盾，事不避难、义不逃责，以攻坚克难、加快发展的成果交卷。锤炼创新创优硬本领。主动顺应新时代新征程新使命，花大力气学习调研、苦练内功、探索实践，全面增强“八个本领”，练就应对重大挑战、争当发展先锋的过硬能力。弘扬求真务实好作风。坚持“以实绩论英雄”，察实情、办实事、求实效，营造让干事者有为有位、为担当者撑腰鼓劲的浓厚氛围，切实防止数字造假、弄虚作假，真正用实干创造不掺任何水分、得到人民认可、经得起历史和实践检验的实绩。 （四）坚决守牢底线，永葆清廉本色。深入推进党风廉政建设，严格履行主体责任和“一岗双责”，严肃党内政治生活，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。坚持政府过“紧日子”，严控“三公”经费。保持反腐败高压态势，健全重点领域廉政风险防控机制，让铁规铁纪成为全体公职人员的自觉遵循。各位代表，使命催人奋进，奋斗成就未来。让我们高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，勇于拼搏、善于开拓、勤于进取，为争当“一个龙头、三个先锋”，高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!查看2020年南通市政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【西乡县招商】2020年西乡县政府工作报告

  2020年4月14日在西乡县第十七届人民代表大会第四次会议上代县长王亚珍各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是西乡砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣新时代追赶超越和高质量建设“六个西乡”目标，以坚如磐石的定力和锲而不舍的韧劲，抓脱贫、稳增长、促发展，保持了经济社会持续健康发展。一年来，我们牢记使命，不负重托，脱贫摘帽如期实现。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准施策，尽锐出战。累计117个村、29555户87427人脱贫退出，贫困发生率降至1.04%，今年2月27日，省政府宣布我县正式退出贫困县序列，西乡的发展历史翻开了具有里程碑意义的新篇章。一年来，我们筑牢基础，砥砺前行，经济发展更加稳健。坚持“稳”字当头，强化运行调度，奋力追赶超越。全年实现生产总值116.7亿元、增长6.9%，全社会固定资产投资增长14.6%，完成规上工业增加值29.05亿元、增长9.5%，地方财政收入2.28亿元，城乡居民人均可支配收入分别达32368元、10980元，增长8%、10%，较好完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。一年来，我们直面问题，勇于担当，整治整改落实到位。以高度的政治自觉和强烈的责任担当，全力抓好脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶等领域中央和省市反馈问题整改，各项任务落实到位，整改成果持续提升。一年来，我们拼搏进取，主动作为，各项工作奋勇争先。国家AAAA级景区实现零突破。全国基层中医药工作先进单位、国家卫生县城通过复审，全国文明城市创建顺利通过省级测评，“五讲五知”道德扶志做法入选《陕西省扶贫扶志工作实例选编》，解决“两不愁三保障”突出问题工作实践被省扶贫办推广。一年来，我们激扬正气，汇集力量，发展氛围更加浓厚。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大干群以“追梦人”的姿态激情干事、励志创业，谯泽德荣获“全国模范退役军人”荣誉称号，堰口镇16名村组干部集体荣登“中国好人榜”，屈华忠被授予“陕西省见义勇为英雄”荣誉称号，2名干部群众荣获全省脱贫攻坚奋进奖，全县上下见贤思齐、对标赶超，汇聚起“万众一心加油干，越是艰难越向前”的强大合力。过去一年，我们主要做了以下九个方面工作。 （一）抓弱项补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣脱贫退出“576”标准，聚焦“两不愁三保障”突出问题，各级帮扶力量对标对表、合力攻坚。整合涉农资金3.75亿元，实施基础设施和产业类扶贫项目1507个，开发公益特岗827个，转移贫困劳动力就业1.02万人次。改造危房616户，易地扶贫搬迁入住率100%、旧宅基地腾退率93.4%。实施“三改一建”9693户。慢病签约服务全覆盖，贫困家庭学生“零辍学”。中央对陕成效考核、巡视巡查反馈的131个问题全部整改清零。69个村、7286户16716人脱贫退出。 （二）抓招引扩投资，项目建设成果丰硕。优化完善招商引资政策，精心举办第二届“西商大会”、国动产业园专题招商推介会，各类投资促进活动成效明显。全年新签约项目56个，到位资金69.7亿元，实际利用外资1295.5万美元。100个重点项目完成投资101.3亿元，超额完成年度计划。阳安二线全线通车，尧柏水泥升级改造、鹏翔夏秋茶综合利用等42个项目竣工投产，西镇高速、县医院迁建等45个项目进展顺利，分布式光伏发电、城西“九号院子”等4个前期项目提前开工。 （三）抓产业调结构，发展质效协调并进。粮油产量保持平稳。实现茶叶产量1.6万吨、产值20.2亿元。新发展黑木耳1050万袋、雷竹1.37万亩，认证“两品一标”农产品8个，青脆李、猕猴桃等农特产品网络热销。新培育农业新型经营主体187个。实现一产增加值23.66亿元、增长4.3%。出台工业稳增长系列措施，新培育“五上企业”43户。工业大道建成通车，国动一期标准化厂房基本完工，京奥碳纤维、西豪新型建材等一批项目顺利投产，实现园区营业收入39.1亿元、增长37.9%。骆家坝、鲤鱼仙山分别创建为国家AAAA、AAA级旅游景区，骆镇社区被评为省级乡村旅游示范村，成功创建为全省旅游示范县，实现旅游综合收入31.33亿元、增长38.9%。广泛开展扩需促销活动，信一民族饭店、家家乐购物中心等一批酒店商超建成营业。完成社会消费品零售总额31.46亿元、增长10.6%。 （四）抓建管提品质，城乡面貌显著改善。北坝、莲花二组等棚户区改造项目进展顺利，新建县城供水管网9.2公里、截污管道4.12公里。铺设城乡燃气管网56.3公里，堰口、子午、茶镇3个污水处理厂建成投用。新建改建农村道路566公里。峡口镇入选第九批全国“一村一品示范镇”，五丰社区、三义村分别被评为“2019中国美丽休闲乡村”“陕西省美丽宜居示范村”。扎实推进城乡管理“十大攻坚战”，加快城乡环卫一体化，新建改建城市公共卫生间、城市驿站14个，改造农村卫生厕所9000座，干净整洁村达92%。 （五）抓生态优环境，绿色空间纵深拓展。狠抓散煤治理和清洁能源替代，全年空气质量优良天数达321天、超年度目标任务6天。强力推进秦巴生态环境保护，清理整治“大棚房”23处，40个中省环保督察反馈问题、4处秦巴违建别墅问题彻底整改。中省交办的36个河湖“四乱”问题整改到位，县域水质稳定达标，牧马河骆家坝段被评为全市首届最美河湖。拆旧复垦3654亩，新增耕地1700亩。完成造林3.5万亩。 （六）抓改革促创新，发展动能不断增强。机构改革基本完成，农林、教育、医疗、财税等领域改革稳步推进。深化“放管服”改革，97项行政审批事项实现“一章审批”，“最多跑一次”政务服务事项扩展到486项。大力优化提升营商环境，涉企服务审批事项集中办理率达86.4%，企业开办时间缩减至3个工作日，全年减税降费5673万元，新增市场主体2642户。征信中心、金融服务中心建成投运，金融机构提供企业贷款32.2亿元、同比增长20%。新培育省级科技企业12家，申报专利93件。 （七）抓基础强保障，民生事业持续发展。民生累计支出25.33亿元，占一般公共预算支出的82.3%。启动义务教育优质均衡发展县创建，城东幼儿园建成投用，高考实现“八连增”。紧密型医共体高点起步，建成投用标准化村卫生室30个，基层诊疗服务能力持续提升，县域内就诊率稳定在92%以上。新增城镇就业3010人，转移就业10.4万人次。“五险”扩面积极推进，“医保整合”工作走在省市前列。实施避灾搬迁房屋1233套，改善农村人居房屋3555户。大河、白龙塘、两河口3个区域敬老院开园入住。县融媒体中心建成上线。二轮《县志》通过省级终审。退役军人优抚安置政策有效落实。 （八）抓治理防风险，社会大局和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶组织6个，查扣资产2.32亿元，查结“保护伞”28件36人，我县被评为全省扫黑除恶先进县。扎实开展安全生产“五项攻坚行动”，全年未发生较大以上安全生产事故。妥善处置“象鼻山滑坡”事件，成功应对“8·9”“9·18”暴雨灾害，圆满完成灾后恢复重建主要任务。深入推进平安西乡和法治西乡建设，着力化解各类信访纠纷和不稳定问题。政府债务风险、金融风险、社会风险总体可控。 （九）抓作风提效能，自身建设持续加强。常态化开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，聚焦难点热点，真督严查实改。认真落实“为基层减负二十条措施”，文件会议减少30%以上。加强财政资金监管和审计监督，配合人大建成预算联网监督中心，“三公”经费同比下降12.5%。全年邀请人大代表、政协委员列席县政府会议112人次，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。“县长信箱”“12345”政府服务热线办结率、回复率均达100%。同时，统计、供销、价格、外侨、民宗、消防、地震、人防、气象、通信、保险、慈善、老龄、残疾人、红十字、国防、民兵预备役等各项工作都取得了新成绩、迈上了新台阶。各位代表，过去一年的发展实践启示我们，做好政府工作，必须坚持政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党委领导，始终沿着正确政治方向前行;必须坚持以人民为中心，聚焦脱贫、上学、就医、就业、养老、社保等重点领域，量力而行、尽力而为，确保发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享;必须坚持发展第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，科学调度经济运行，积极应对风险挑战，有效破解突出问题，推动经济发展稳中有进;必须坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，主动接受县人大、政协和人民群众监督，确保政府工作在各方监督下依法开展、协调推进;必须坚持担当作为，始终保持坚定、清醒、有为的精神状态，勇于直面矛盾，敢于动真碰硬，充分发挥“关键少数”示范带动作用，以上率下迎难而上，守正创新狠抓落实。回顾过去一年，困难前所未有!压力前所未有!取得这样的成绩实属不易，凝聚着各方智慧和心血。这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、消防指战员和政法干警，向离退休干部，向在西乡创业的投资者、建设者，以及所有关心支持西乡发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍面临不少困难和问题：受宏观经济下行和国家税费政策调整影响，全社会固定资产投资、生产总值等部分指标未能实现预期目标，出现阶段性挫顿;经济总量小，产业层次低，抗风险能力弱;财源基础薄弱，民生领域仍有不少短板，财政刚性支出逐年加大，收支矛盾不断加剧;少数干部思想观念、工作作风、工作能力还不适应新时代发展的要求，抓落实的本领和能力有待进一步提升，等等。对此，我们将认真研究并加以解决。 二、2020年目标任务和工作重点2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，受新冠肺炎疫情影响，今年我们面临的发展形势、发展压力更为严峻，发展的任务更加艰巨。但我们也要看到，中央和省市密集释放政策红利，为对冲疫情影响、稳定经济运行提供了有力的支持和保障;近年来经过全县上下的艰苦奋斗，西乡发展的基础更加坚实、动能加快转化、态势持续向好，全面建成小康社会取得了决定性进展。只要我们坚定信心，抢抓机遇，创新实干，就一定能克服前进中的阶段性困难，迈出高质量发展新步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会、省委十三届六次全会、市委五届九次全会和县委十五届十三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，围绕建设生态优先绿色发展先行示范县定位，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决打赢打好“三大攻坚战”，聚焦聚力“三大主战场”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快撤县设市步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、高质量建设“六个西乡”不断取得新突破。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.8%，全社会固定资产投资增长7%，地方财政收入同口径增长3.9%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%。围绕上述目标任务，重点抓好以下十个方面工作。 （一）聚焦脱贫攻坚，奋力决胜全面小康。把打赢打好脱贫攻坚战作为建成全面小康的底线任务，一鼓作气、一战到底，跑好“最后一公里”。全面完成脱贫任务。聚焦“三落实、三精准、三保障”，坚持认真用情“六到”结对帮扶，挂牌作战攻克最后贫困堡垒。持续完善“四个一”产业扶贫体系，深化苏陕扶贫协作、消费扶贫和社会帮扶，鼓励贫困劳动力自主创业，大力开发公益性岗位。对特殊困难群体，落实落细低保五保、临时救助、医疗救助等保障政策，确保剩余2299户3698人如期高质量脱贫。巩固提升脱贫成果。严格落实贫困县约束机制和“四个不摘”要求，坚持政策不变、力度不减、队伍不撤。认真实施“1+5”巩固提升方案，持续推进志智双扶。强化易地扶贫搬迁后续扶持，健全防返贫预警机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测。全面排查整改脱贫攻坚领域各类问题，完成脱贫攻坚普查，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。做好战略衔接融合。对标全面建成小康社会必须完成的硬任务，加快茶碾路及非贫困村道路建设，抓好沙河、骆家坝“四好农村路”市级示范镇创建，加强农村安全饮水工程管护和道路养护，持续优化“医、学、车、邮、网、讯、气”等公共服务供给，全面补齐农村发展短板。固化推广成熟的扶贫工作经验，建立健全解决相对贫困的长效机制，为全面破解“三农”难题找到西乡方案。 （二）聚焦乡村振兴，奋力抓好三农工作。坚持农业农村优先发展，加快培育发展新动能，提升农业现代化水平，努力实现农业强、农村美、农民富。大力发展农业产业。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，稳定粮油生产。加快茶业“一基地三中心”建设，新建良种茶园1000亩、培育丰产茶园1万亩、改造低产茶园5000亩;不断延申产业链条，促进茶旅深度融合，持续提升茶叶品质，强化品牌培育和市场营销，推动茶产业提质增效。推行生猪养殖小区模式，建立种猪繁育基地，出栏生猪65万头以上。发展烤烟1万亩、雷竹1.3万亩、黑木耳1500万袋，加强油牡丹基地管护，鼓励镇村因地制宜发展蚕桑、中蜂、猕猴桃、冷水养殖等特色产业。实施质量兴农、品牌强农战略，认证“两品一标”农产品5个。编制农业产业发展规划，组建乡村振兴服务公司，完善农业技术服务体系，推行产销一体化模式，提升农业产业化水平。加快培育农业主体。深化农村“三变”改革，扶持壮大集体经济。充分发挥46个现代农业园区示范带动作用，采取订单、入股、分红等形式，与合作社、家庭农场、专业大户建立稳定的利益联结机制，推动新型农业经营主体融合发展。鼓励支持各类人才返乡入乡、创业发展，新培育致富带头人和高素质农民200名。稳妥推进农村承包地“三权分置”，鼓励发展适度规模经营，不断拓宽农民增收渠道。深入整治农村环境。持续改善农村生产生活条件，建成高标准农田2万亩，实施“旱改水”800亩，治理河堤15公里。深入推进“三清一改”“三改一建”，加快建设沙河、峡口、骆家坝、白龙塘、白勉峡等镇污水处理厂，新建改建9500座卫生厕所，实现13个镇垃圾深埋桶全覆盖。加快生活垃圾焚烧发电项目建设，推进畜禽粪污资源化利用，全面完成农村人居环境整治三年行动目标任务。高标准打造50个人居环境整治示范村和乡村振兴试点村。健全“三治合一”的乡村治理体系，大力整治婚丧陋习、铺张浪费、攀比炫富等不良风气，推进移风易俗，建设文明乡风。 （三）聚焦扩大投资，奋力加快项目建设。扎实开展“项目建设年”活动，全力推动谋划包装提质、项目建设提速、要素保障提效。深挖细研谋项目。围绕“三个经济”“四个在汉中”“六乐在西乡”部署，科学编制“十四五”发展规划。聚焦现代农业、循环工业、文化旅游、基础设施、民生事业等重点领域，深挖区域优势资源，全年策划包装项目209个，其中亿元以上项目58个。主动争跑对接，力争更多项目挤进中省盘子，争取到位资金15亿元以上。实干高效建项目。落实重点项目“领导包抓、联审快批、督查推进、联席会议、挂牌督办、准入退出、责任追究、考核奖励”八项推进制度，加快推动尧柏石灰粉生产线、仁浩医疗器械生产线等签约项目落地开工;抓好20兆瓦光伏发电、党校迁建、大河水电站等重点项目建设;力促西镇高速、长江动物药品厂等一批收尾项目建成投产。加大西洋高速、通用机场、“兰汉十”高铁等重大项目前期工作力度。全年实施重点项目110个，完成投资72亿元以上。强化保障成项目。落实稳增长系列政策措施，千方百计创造有利于复工复产的条件，把疫情影响降到最低。综合运用增减挂钩、拆旧复垦、占补平衡等土地政策，加大土地收储力度，力争全年批回用地指标600亩以上;积极争取政府债券和各类专项债券，“一事一议”解决重大项目融资难题;充分发挥项目集成审批服务中心作用，优化工程项目审批流程，着力解决项目用地、融资、审批等“难点阻点”，全方位、全要素保障项目快速推进。 （四）聚焦扩规升级，奋力推动工业崛起。坚持把发展的着力点放在实体经济上，以扩总量、提质量、增效益为主线，努力加快转型升级。推进工业提质增效。做大服饰产业，把2020年作为我县服饰产业发展的启航之年，加强与浙江、江苏服饰协会战略合作，大力开展服饰产业链招商，打造区域性服饰加工聚集区。做精机械电子，鼓励传统骨干企业扩规升级，承接精密化零部件生产加工，力促晶美、骋翔电子厂投产达效，支持东升科技、锐鑫刃具等企业扩规提效、拓展外贸出口。做优绿色食品，鼓励茶叶、粮油、食品加工企业技术改造，推动品牌化、高端化发展，不断扩大市场份额。做强新型建材产业，加快北部花岗岩矿区资源整合，推进华林尾矿资源利用、石膏深加工等项目落地;引导世纪、华辰、华泰等建材企业扩产增效。全年完成规上工业增加值31.3亿元以上。加快园区提档升级。理顺循环经济产业园区管理体制和运行机制，推行园区“管委会+平台公司”“产业+园区+资本”模式，融入市级园区整合，推进园区企业化运作、市场化运营。完成园区规划修编，启动河南四路、园区孵化服务中心建设。妥善处置福润、秦自然等闲置资产。加快国动产业园招商运营，下大力气解决企业用工招录培训和稳定就业问题，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚。支持循环经济产业园区全力争创省级园区。全年新增入园企业15户以上，实现园区企业营业收入43.8亿元、增长12%以上。大力发展民营经济。持续完善支持民营经济发展的政策措施，提高政策兑现便利度，进一步简政、减税、降费，切实减轻民营企业负担。认真落实《优化营商环境条例》，对市场主体“无事不扰”，严厉打击破坏市场秩序行为，维护好企业家合法权益。坚持重点企业“一企一策”结对帮扶，全力帮助企业纾困解难，构建新型“亲”“清”政商关系。大力实施“个转企、规升巨”行动，新培育“五上”企业30户、新增市场主体2600户以上，非公经济占比达到59%。 （五）聚焦产旅融合，奋力激发消费活力。坚持保护与利用并举、传承与创新并重，全力挖潜育新促消费，努力形成多点支撑、多业融合的现代服务业发展新格局。加快发展全域旅游。积极创建国家全域旅游示范县，持续完善“一心两翼三区四线”旅游规划布局，开发精品线路3条。加快午子山创AAAA、鹿龄寺创AAA步伐。巩固骆家坝AAAA景区创建成果，推进回龙大峡谷项目建设，建成钟家沟至马儿岩红色旅游专线，开通县城至骆家坝旅游公交线路。启动体育综合体和城市运动公园建设，加快县游客中心、博物馆建设。鼓励文艺精品创作，启动文化创意园区建设，加强文物征集保护，讲好西乡故事，做好宣传推介，提升旅游文化新内涵。实现旅游综合收入31亿元以上。大力发展现代服务业。推动传统商贸线上线下融合，引导酒店餐饮等传统服务业提质转型。加快福博耀辉康养、华远医养中心建设，支持福星居打造成为高端医养、旅居公寓。完成农商行总部搬迁。强化电商品牌培育，规范运行“两馆两中心”，完善县镇村三级物流配送体系，提升服务站点运营能力，确保国家电子商务进农村综合示范县顺利通过验收。繁荣发展消费市场。积极应对疫情对传统消费的冲击，深入实施消费升级行动，引导市场优化健康、育幼、养老、家政、物业等消费供给，积极培育个性定制、体验消费、网络消费等新热点。建成嘉瑞商贸中心、春凯商贸城，引导锦湖、廊桥和步行街区丰富业态，持续聚集商圈人气。优化商品住房分类供给，促进房地产健康发展。抓好产供储销运调节，规范举办扩需促销活动，强化消费维权，保供稳价提信心。实现社会消费品零售总额34亿元以上。 （六）聚焦城乡发展，奋力建设美丽家园。以产城人景业融合为目标，以精致精细为取向，统筹推进空间优化、功能完善、品质提升，争创全国文明城市。加快城市建设。推进东关二期、四季河片区等6个棚改项目建设，统筹抓好老旧小区改造，多措并举推动西关南关棚改工作，提升城区居住品质。实施迎宾大道大桥、新县医院东侧道路建设，打通四季大道、鹿龄东路，畅通城市脉络。启动“智慧西乡”和5G网络建设，加快天然气调峰储配、城区截污管网、站前广场扩建等项目建设，建成二中地下停车场和一中过街天桥。推进水东新区新城开发，打造城市发展“副中心”。精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、家居建材等产业，加快产城融合，壮大城市经济。统筹镇村发展。稳步推进骆家坝、堰口省市级文化旅游名镇建设。按照定位明晰、产业主导、配套完善、错位发展、板块联动的思路，支持杨河、沙河、柳树、峡口、茶镇、高川、桑园、白龙塘等区域性重点镇和其他小集镇建设。突出地域特色，完善村庄规划，强化风貌引导管控，因地制宜打造不同风格、功能完备的特色镇村，推动区域协调发展。抓好城乡管理。突出城市“微治理”，提升城市精细化管理服务水平，巩固国家卫生县城、森林城市创建成果，启动国家园林县城创建，丰富城市气质内涵。新增公共停车位1000个，推广智慧停车系统，推进城乡公交一体化。大力整治违建，推进垃圾分类处理，扎实开展“治乱、治脏、治污、治差”专项行动，持续抓好背街小巷、农贸市场、城乡接合部等区域综合整治。坚持并完善“街(区)长制”，全面推进城乡环卫一体化，提升市民文明素养，打造整洁有序的城乡环境。 （七）聚焦生态文明，奋力推进绿色发展。践行“两山论”，刚性治标、系统治本，努力提高绿色品质，创造更多绿色福利。坚决打好“四大保卫战”。打好蓝天保卫战，坚持减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿并举，综合施策治污降霾，全年城区空气质量优良天数保持在320天以上。打好碧水保卫战，持续完善河湖长制，完成河湖划界工作，规范实施河湖生态修复，狠抓汉江流域综合治理，大力开展河湖“清四乱”专项行动，确保全域水质优良。打好净土保卫战，扎实开展固废污染和违建别墅清查整治，完成沙河遗留重金属、白勉峡遗留钒渣治理。打好青山保卫战，全面推行“山长制”，铁腕整治秦巴“五乱”问题，狠抓松材线虫病除治，加强野生动植物保护，推动县域生态环境持续优化。加强生态环境系统治理。巩固环保督察整改成效，健全网格化监管考核体系。编制国土空间规划，系统推进秦巴生态环境治理，加强设施农用地管理，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。健全环保制度体系，建立固定污染源排污许可清单，推行生态环境损害赔偿制度，做到源头预防、过程管控、终身追责。强化生态环境执法监管，狠抓重点企业节能减排，万元GDP能耗下降3.47%。持续放大生态文明效益。推进“三生融合”发展，做好生态环保普法宣教，积极创建省市级生态文明示范镇、示范村。启动国家储备林基地建设，打造沙河、私渡、桑园雷竹林带，植树造林2.6万亩。立足“山水林茶”，大力发展林下种养、苗木花卉、旅游观光等生态产业。加快完善生态资源转换机制，推进绿色开发、高效利用，积极探索碳汇经济，把西乡的良好生态最大限度保护好、利用好、转化好。 （八）聚焦创新驱动，奋力增添发展动能。坚持改革强动能、创新激活力、开放聚要素、品牌树形象，着力汇聚高质量发展的不竭动力。深化重点领域改革。持续深化相对集中行政许可权改革，加快镇级便民服务中心规范化建设，大力推行“互联网+政务服务”平台运用，实现更多事项“一扇门、一张网、一次办”。深化农村集体产权制度改革，有序引导农村经营性用地、林地入市流转。抓好财税体制改革，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。深化国资国企改革，推动政府融资平台市场化转型。加快综合执法体制改革和事业单位改革，完成镇级行政管理体制改革。持续加强教育、医疗、林业、水利、供销等领域改革，力争取得新突破。强化科技创新驱动。推进国家创新型城市建设，加强科技资源统筹服务和示范推广。围绕茶叶、服饰、蚕桑、猕猴桃等产业，深化产学研合作，推动产业发展与科技成果运用深度融合。鼓励企业建立实验室、技术研究中心，提高科研投入强度，提升产业创新力和竞争力。新培育高新技术企业、科技型中小企业7家，申报发明专利50件。完善人才招引机制，内育外引、柔性引才，不断激发创新创业活力。推动开放合作升级。以开放引资源，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链，全面掀起精准招商新攻势。充分发挥六大专业招商组和驻外招商办事处作用，精准洽谈对接，引进一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的项目。面向“大西安”和长三角、珠三角等重点区域，精心组织参加各类投资促进活动，落实好招商引资优惠政策，建立跟踪、协调、服务、督办、问效机制，全力吸纳外部资源落地西乡。全年招引项目60个以上，到位资金80亿元，实际利用外资600万美元。树立良好品牌形象。推进质量强县建设，大力培育西乡优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识，引导东裕、鹏翔、西玛机床等企业，争创行业标杆。加快诚信体系建设，加大失信惩戒力度，营造知信、守信、用信的良好社会氛围。深化各类创建，以创建查问题、补短板、促提升。精心策划举办各类宣传推介活动，持续提升西乡美誉度和影响力。 （九）聚焦民生福祉，奋力提升幸福指数。树牢以人民为中心的发展思想，注重普惠性、基础性、兜底性，推动民生优先向民生优质转变。办好人民满意教育。加快学校布局调整，努力改善办学条件，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。加快一中迁建、二中省级示范高中创建，投用特殊教育学校、城市公共体育场，完成23个中小学校舍改造。深化教育教学改革，实施教育质量提升“六大工程”，推广智慧教育、远程互动课堂、城乡联盟办学等模式，推进优质教育资源城乡共享。加强师德师风建设，落实教师福利待遇，激励广大教师潜心钻研业务、安心教学育人。建设健康西乡。深入实施《健康西乡2030规划纲要》，推动8类“健康细胞”提质扩面，积极争取公共卫生应急中心、疾控中心能力提升项目，完善公共卫生服务体系，提升应急防控能力。持续改善基层医疗服务设施设备，抓好中医院改扩建，完成县医院整体搬迁。大力发展中医药事业。加快建设紧密型县域医共体，加强医疗卫生人才队伍和重点专科、薄弱专业建设，有效提升大病、难病诊疗能力。做好稳定就业。大力开展就业创业培训，有序组织劳务输出，完善落实劳动力本地吸纳就业激励机制，重点支持困难对象就业。发放创业担保贷款6000万元，鼓励大学生、退役军人、返乡农民工等群体自主创业，以创业促就业。新增城镇就业2300人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。严格落实《保障农民工工资支付条例》，依法治理拖欠民营企业账款、农民工工资问题，严厉打击恶意欠薪行为。强化社会保障。解决好城镇困难群众住房问题，增加公租房240套。积极推进全民参保计划，认真落实医疗保障、优抚安置、高龄补贴、五保低保、社会救助、养老服务等惠民政策，加强农村“三留守”人员关爱保护，稳步推进社会福利、公益慈善等事业发展。做好第七次全国人口普查。出版二轮《县志》。扎实开展国防教育、双拥共建等工作，提高退役军人服务水平，争创全省双拥模范县。 （十）聚焦风险防控，奋力实现科学治理。增强风险忧患意识，提高预测预警预防各类风险的能力，加强和创新县域治理，确保社会大局安定有序。防范化解重大风险。坚持控增量、化存量、防变量，全面加强政府债务预算管理和审计监督，规范政府投融资行为，将债务指标控制在合理区间;认真贯彻《政府投资条例》，依法依规实施项目建设，积极争取债券支持。健全监测预警机制，多措并举压降不良贷款，严厉打击非法集资、非法网贷、高利放贷和恶意逃废债行为，持续优化金融生态环境。强化安全应急管理。健全公共安全体制机制，完善应急救援体系，全面提高应急管理能力。推行安全生产“管风险、治隐患”双重预防机制，压实企业主体责任，深入开展事故隐患排查整治，大力开展交通问题集中整治，强化特种设备监管，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上安全事故。落实“四个最严”要求，强化食药安全监管。优化关键物资生产布局，着力提升储备效能，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作，有效提升抢大险、救大灾的能力。高水平建设平安西乡。健全基层治理体系，深入开展“六面红旗村”、民主法治示范村创建。依法管理民族宗教事务。学习推广“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化排查调处机制，源头防控各类风险及群体性事件发生。完成“七五”普法终期验收。深化扫黑除恶专项斗争，强化重点行业整治，建立健全长效机制。完善社会治安综合防控体系，深入推进“雪亮工程”，依法打击“盗抢骗”“黄赌毒”等各类违法犯罪行为，维护和谐稳定的发展大局。 三、切实加强政府自身建设各位代表!我们深知，为政之要，贵在落实，重在实干。面对发展的重任、人民的重托，我们将忠诚履职，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，努力建设人民满意的学习型、法治型、实干型、服务型、廉洁型政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，把党的领导落实到政府工作的方方面面，确保中央大政方针和省委、市委、县委各项决策部署落地见效。把不忘初心、牢记使命作为政府自身建设的永恒课题，作为全体党员干部的终生课题，带头抓学习、强素质、提能力，切实增强“八种本领”、做到“五个过硬”，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品格。 （二）依法行政重规范。扎实推进法治政府建设，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重要会议法律顾问列席、重大事项决策咨询、重点工作合法性审查等制度，做到科学、民主、依法决策。完善政府权责清单，严格依照法定权限和法定程序行使权力，推进法治政府建设示范创建。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案，落实重大事项报告通报制度，全面深化政务公开，及时回应社会关切，让权力运行更加公平公正、阳光透明。 （三）实干担当提效能。树立“认真就是水平、实干就是能力、担当就是品格、真诚就是服务”的政府工作理念。围绕年度目标任务，精心制定追赶超越状书图，坚持项目化、清单化管理，实行挂图式、跟踪式督导，推动各项工作在深化、强化、优化、细化、实化、硬化上持续用力。不断强化服务意识，聚焦群众反映强烈的突出问题，不避责、不推诿，马上办、务实干，使政府服务更贴心，让群众办事更省心。用好“三项机制”，树立重实干、重实绩的鲜明导向，让务实、担当、实干在政府系统蔚然成风。 （四）清正廉洁树新风。全面加强政府系统党风廉政建设，严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，大力整治“怕慢假庸散推”等顽疾。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，把有限的财力用在推动发展、改善民生上。深入推进审计全覆盖，深化重点领域和关键环节廉政风险防控，持续整治群众身边的腐败和作风问题，严厉查处充当黑恶势力“保护伞”行为，严守廉洁从政各项规定，打造风清气正的人民政府。各位代表!初心引领未来，使命呼唤担当。全面脱贫、全面小康的历史性时刻即将到来，我们将成为历史的创造者、见证者、推动者!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写“六个西乡”建设新篇章!名词解释六个西乡：创新西乡、实力西乡、宜居西乡、人文西乡、养生西乡、幸福西乡。三改一建：改厨房、改厕所、改圈舍、建院坝。两品一标：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。五上企业：规模以上工业、有资质的建筑业、全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。城乡管理“十大攻坚战”：城乡环境综合整治、户外广告清理规范、交通秩序集中整治、城市市容管理提升、小区环境综合治理、农村集贸市场建管、窗口服务志愿服务提升、校园周边综合整治、全面深化移风易俗、市民文明行为养成。紧密型医共体：紧密型县域医疗卫生共同体。指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，整合区域内各级医疗卫生资源，形成县镇村三级医疗卫生机构分工协作机制，实现区域卫生健康服务的共建共享模式。三大主战场：县委十五届十三次全会上提出的“项目建设、乡村振兴、文明城市创建”三大主战场。三落实、三精准、三保障：责任落实、政策落实、工作落实，识别精准、退出精准、帮扶精准，义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障。“四个一”产业扶贫体系：在贫困村建立一个扶贫互助资金协会、组建一个专业合作社、发展(引进)一个龙头企业、培育一家电商网点。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管。“1+5”巩固提升方案：《西乡县脱贫攻坚成效巩固提升实施方案》和《西乡县基础设施和公共服务设施建设管护巩固提升方案》《西乡县基层组织建设巩固提升方案》《西乡县产业巩固提升方案》《西乡县扶志扶智巩固提升方案》《西乡县创业就业巩固提升方案》。四好农村路：“建好、管好、护好、运营好”农村公路。一基地三中心：围绕茶产业发展，把西乡建成陕茶种植基地，生产研发中心、检验检测中心、陕茶销售中心。三清一改：清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。三治合一：自治、法治、德治相结合。四个在汉中：学研在汉中、医养在汉中、旅居在汉中、兴业在汉中。六乐在西乡：乐业在西乡、乐居在西乡、乐游在西乡、乐学在西乡、乐养在西乡、乐动在西乡。一心两翼三区四线：以樱桃沟景区为核心，涵盖鹿龄寺、廊桥水城等以县城为主要区域的旅游区。东翼—沐阳农业公园，西翼—五丰生态园。骆家坝景区、午子山景区、鲤鱼仙山景区。沙河—私渡—骆家坝红色交通专线;柳树—左溪—大河米仓山浪漫山地探险旅游专线;白龙塘朱家垭—子午回龙湾—茶镇七星湖(太白洞)汉江水上观光专线;高川—两河口—石泉中坝大峡谷乡村风情体验专线。两馆两中心：线上电商爱心助农馆和线下电商体验馆，电子商务公共服务中心和电商物流仓储分拣配送中心。河湖“清四乱”专项行动：清理整治河湖河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”等现象的专项行动。秦巴“五乱”问题：破坏秦岭、巴山生态环境的乱搭乱建、乱砍乱伐、乱采乱挖、乱排乱放、乱捕乱猎行为。三生融合：生态、生产、生活相互促进，在一个统一的体系内实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展。碳汇经济：对社会经济及生态环境产生影响的一种低碳排放经济。具体来说，碳汇交易是排污权交易的一种形式。教育质量提升“六大工程”：学前教育普惠发展工程、义务教育质量提升工程、高中教育内涵发展工程、职业教育品牌发展工程、民办教育规范提升工程、特殊教育融合提升工程。健康细胞：指城市健康、全民健康理念的延申和具体承载，包括健康家庭、健康学校、健康村庄、健康军营、健康机关、健康社区、健康企业、健康医院。四个“最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。六面红旗村：基层党建红旗村、脱贫攻坚红旗村、产业兴旺红旗村、集体经济红旗村、美丽乡村红旗村、社会治理红旗村。八种本领：党的十九大报告中提出各级干部需要不断提升的学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险八种本领。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。两山论：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的重要论述。

  2025-07-08

• 【竹溪县招商】2020年竹溪县政府工作报告

  2019年12月29日在竹溪县第十八届人民代表大会第四次会议上县长柯尊勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，认真落实习近平总书记视察湖北和在推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，在县委的坚强领导下，有效应对经济下行压力加大、风险挑战明显上升等复杂局面，扎实做好“六稳”工作，经济社会持续健康发展，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务：预计全年完成地区生产总值86.5亿元，增长5.1%;固定资产投资96亿元，增长11%;社会消费品零售总额48.5亿元，增长11%;地方公共财政预算收入5.27亿元，增长1.8%;城镇常住居民人均可支配收入28177元，增长9%;农村常住居民人均可支配收入10992元，增长10%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持久久为功，三大攻坚战扎实推进突出扶贫首要任务，脱贫攻坚取得决定性战果。统筹推进“十个到村到户”，强化“四双”帮扶、定点扶贫和行业扶贫，规划批复的3669个项目基本完成，建设安置点908个，全面完成易迁19972户58271人、危改12511户和23.65万人饮水安全任务，教育、健康扶贫政策有效落实，“两不愁三保障”基本实现。开展脱贫管理，“五项重点工作”纵深推进，走访化解各类矛盾问题1.16万个，建设扶贫工厂、车间和作坊3033个，建成“三留守”服务机构588个，建改党群服务中心177个。全员普查补短板，中央脱贫攻坚专项巡视和国家、省市考核、督查、审计以及自查梳理的129个问题，全部整改销号。全国食用菌产业精准扶贫经验交流会暨竹溪县香菇产业推介会、全市脱贫攻坚现场推进会在我县召开。经过5年努力，户脱贫、村出列各项指标达到标准，累计脱贫34856户110062人，贫困发生率由35.39%降至0.26%,可预期实现脱贫摘帽目标。深入推进人居环境整治三年行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。扎实开展“四个三”重大生态工程，启动天宝、县河等一批垃圾处理项目建设，垃圾分类试点有序推进。分类实施“厕所革命”，建改各类厕所7393座。完成县城污水处理厂提标升级，东城、中峰、龙坝、蒋家堰污水处理厂通水运行，乡镇污水管网修复延伸工程竣工。实施竹溪河东城段、龙坝段水生态修复和水环境综合整治，“三廊”建设提档升级，完成精准灭荒6.5万亩，河湖长制和精准灭荒工作经验在全省交流。承办全省极小种群野生植物保护工作现场会。竹溪荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”。砂石料生产经营初步规范，环保督察突出问题整改基本完成。禁止墓葬区全面划定，规划建设农村生态公墓52个，治理坟墓42513座，殡葬陋习得以改变，殡改工作走在全市前列。禁鞭工作持续推进，城区烟花爆竹零燃放。空气优良率92%以上，综合指数位列全省前十。牢固树立底线思维，防范化解各类风险。银行不良贷款率保持在合理区间，政府债务在可控范围内。纵深掘进扫黑除恶，打掉涉恶犯罪团伙6个，侦办涉恶案件17件;全年破获各类违法犯罪案件1772起，打掉各类犯罪团伙52个，连续十年实现命案全破。健全应急管理工作机制，落实安全生产责任，全县未发生较大及以上生产安全事故。深化“平安竹溪”建设，强化“长安杯”创建，推进“雪亮工程”建设，开展信访矛盾大起底大化解，“四大活动”安保获胜，社会大局平稳有序。 （二）坚持稳中求进，高质量发展开局良好农业提质增效。深入推进国家有机农产品认证示范区、省级农产品质量安全县创建，新建改造特色产业基地36万亩，累计发展食用菌4000万棒;建成有机基地5.29万亩，认证有机产品基地3.3万亩，培育有机认证企业41家，申报有机产品41个、绿色产品5个。新发展农民专业合作社33家、家庭农场20家、专业大户91家。全力做好非洲猪瘟等畜禽疫病防控。竹溪荣获湖北省“平安农机”示范县，入选“2019中国茶业百强县”。工业挖潜增量。全年预计完成工业投资21.9亿元，增长29.7%;工业技改投资6.3亿元，增长10.9%。电子产业园初具规模，落户企业10家，预计产能8亿元。金铜岭化工产业园获批“合格化工园区”，入驻企业13家，预计产能30亿元。华彬VOSS水生产、销售产值过2亿元，首批产品出口东南亚，桶装水生产线进入试生产阶段。台湾钰邦落户投产，形成年产5亿只固态电容规模。进规纳限企业15家，培育上市后备企业3家，新增科技创新企业9家、高新技术企业2家、校企研发中心3个、创新创业平台2个，实现高新技术产业增加值3.3亿元。龙王垭茶业、芙丝(湖北)饮品公司被认定为“湖北省扶贫龙头企业”。商贸繁荣活跃。全年新增电商网点87家，新建网货供应基地3个、示范点2个，建成物联网追溯基地3个，培植电商示范乡镇1个、示范村3个，实现网上交易额5.1亿元，增长13%。对口协作持续深化，开展“世园会展销”“国烟心连心”“光彩事业行”“年货节”等消费扶贫系列活动，募集产业资金1.5亿元，销售农产品价值5.5亿元。深化农超对接，发展农村超市26家、农资放心店25家、综合服务中心38家。外贸出口1.53亿元，增长7%。老家网被授予“全国地方融媒体发展十大建设样板中心”，竹溪被授予“全省服务业发展贡献单位”。旅游持续升温。龙王垭4A景区创建通过初评，岱王沟、偏头山、黄花沟、甘家岭、莲花田园等旅游项目顺利推进。桃花岛游客接待中心、油磨坊等项目主体完工;红色记忆博物馆开馆运营、夯土民宿等业态试营业。新建摄影、垂钓点300多个，农家乐、林家乐、渔家乐、茶家乐350多家;新增市级旅游名镇名村各1个。启动规划旅游交通标识系统，编辑出版旅游解说词，招聘旅游讲解员36名，智慧旅游平台“畅游竹溪”正式上线。成功举办中国楠木湖垂钓大赛暨舟钓路亚公开赛、第四届“百里景廊”文化旅游采茶节、特色小吃烹饪大赛、摄影采风大赛、全域旅游推介会，竹溪旅游亮相北京王府井、登上《人民日报》海外版。竹溪蒸盆获评“中国名菜”，登上央视“乡村大舞台”，“中国蒸盆美食之乡”创建成功，竹溪被纳入“中餐特色美食地标城市”名录。新洲新发村荣登荆楚乡村旅游美景排行榜，天池垭林场荣获“中国森林氧吧”称号。竹溪成为湖北首批5个“荆楚文旅名县”创建单位之一，荣登“2019中国最美县域榜单”，荣获“2019年全国森林康养基地试点建设县”。全年接待游客310万人次，增长28%;旅游综合收入19亿元，增长46%。 （三）坚持改革创新，发展活力不断增强发展环境持续优化。深化“双百”活动，出台促进民营经济健康发展实施意见，组建非公企业投诉服务中心，召开民营企业座谈会、银企对接会，解决问题150余个，落实企业稳岗补贴49万元。金融机构各项存款余额158.22亿元，增长6.37%;各项贷款余额73.29亿元，增长12.27%。引进蚂蚁金服，授信3.6万人5亿元。深化与省农担、省再担保集团合作，建立新型“政银担”合作机制，首期授信1亿元。全年为中小微、“三农”企业提供担保融资4.6亿元，过桥资金3.03亿元。项目投资力度加大。强化“三库”支撑，储备在库项目204个，总投资578.34亿元;争取重点项目66个，到位资金8.8亿元;实施重点项目102个，16个市级重点项目全部开工，完成投资87.4亿元。土地增减挂钩节余指标交易2300亩6.9亿元。竹溪荣获“全省固定资产投资和重点建设项目贡献单位”。招商引资蓄势前行。完善招商引资工作机制，全年策划包装招商项目60多个，引进百草堂、中青国旅、中合农投、新鑫隆医药等企业，落地3000万元以上项目40个,亿元以上项目13个。跟踪在谈项目50个，入库项目18个。全年利用外资522万美元，超额完成市定目标。 （四）坚持城乡融合，乡村振兴步伐加快城市品质有效提升。西关街基础设施基本完善，商业营销全面启动。实施东城新区南岸综合改造，完成观音阁、鼓楼街、大小巷子老旧小区改造，启动红光、东风、建设路、地母庙老旧小区改造和大裕沟、利群保障房基础设施配套建设。新增城市绿地14万平方米，新建小广场、小游园5个。大力治堵保畅，完善标志标线、停车场站，江西馆桥、灌沟桥、三堰桥、跃进二桥建成通车，打通城区道路微循环。美丽乡村加快建设。国土空间规划编制稳步推进，完成城乡总体规划、城市消防规划、工业园区专项规划，编制村庄规划13个、集镇总规2个、控规1个。开展全省农村住房建设试点，建筑风貌提升400户。洛阳河、牡丹谷、鸳鸯湖国烟综合示范区和楠木湖、楠泥湾、楠木寨风景区加快建设，蔓荆沟、狄裕沟、白马滩、麻河塘、廖家岭、秦坪、双龙、六合等城镇带片区基本建成,32个“美丽乡村”建设试点扎实推进，创建“湖北省绿色乡村”15个、市级“生态家园示范村”8个。基础设施不断完善。鸳鸯池水库主体工程基本完成，鄂坪调水工程正式启动，农村电网和信息网络建设持续推进。“十巫”高速竹溪段前期工作有序推进，高速客运站主体完工，花桥寺至关垭一级路、宽界路厥山段和三宽段、水向路天瓦段基本完工，长龙路、天泉路、水向路瓦桃段有序推进。生命防护工程全面完成，中峰荣获全省“四好农村路”示范乡镇，竹溪荣获全省“四好农村路”示范县。六城联创持续深化。巩固省级文明县城创建成果，启动国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建，国家卫生县城复审达标，省级食品安全示范县通过验收，国家园林县城创建初评通过。 （五）坚持以人为本，幸福指数持续提升教育事业协调发展。推进学校标准化建设，完成实验小学西关校区、丰溪中学等一批建设项目，实施营养改善计划和明厨亮灶工程，办学条件显著改善。推进教育改革，探索集团化、学区化办学，城镇大班额得到缓解;推进“绿色·生态”课堂改革和“双师教学”，教育质量、学生素质实现双提升。“相守计划”工作经验在全国交流，县职校荣获“全国教育系统先进集体”。文化体育更加繁荣。公布县级非遗项目30项，徐家大院、甘宗祠、敖宗祠保护和修复工程基本完成。创作排演文艺精品节目20余个，音乐电视《竹溪的水》和山二黄乐舞《竹溪欢迎你》在央视展播。新建文化广场38个，惠民演出100余场。成功承办十堰市第六届运动会开闭幕式。全省公共文化服务体系示范区创建通过验收。健康水平逐步提升。县中医院医技楼、县妇幼保健院整体迁建项目有序推进。开展省级卫生应急综合示范县创建，启动“1+3+N”医共体建设，全面落实按病种付费医保支付方式，异地就医实现网上办理。城乡医疗保险参保全覆盖。严格医保基金总额预付，县内就诊率达92%。积极创建国家慢病防控示范区，享受门诊慢病政策4.9万人次，打通慢病患者拿药“最后一公里”的做法在全省交流。社会保障持续增强。技能培训5200人，转移就业8777人，新增就业3750人，城镇登记失业率1.94%。城乡居民养老保险参保率、政策落实率100%。退役军人信息采集7528人，“五有”标准化服务体系基本形成。棚户区房屋改造开工4069套、完工2587套;公租房分配入住944套。城关、蒋家堰福利院主体完工，县河、天宝、向坝福利院投入使用。五保、低保、高龄和残疾人补贴等政策全面落实，全年实施各类救助22141人次。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实人大议案和政协建议案，74件人大代表建议、108件政协委员提案全部办结。“两山”实践创新扎实推进，建成一批新时代文明实践基地。完成第四次全国经济普查、第三次国土调查。深化“法治竹溪”建设，竹溪被授予全省“七五”普法中期先进县。严格执行政府工作五级廉政承诺制度，加强审计监督，审计政府投资项目36个，节约政府投资1.28亿元。健全政府工作规则，不断完善决策机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平进一步提升。与此同时，民族宗教、台湾事务、外事侨务、工商联、工会、共青团、妇女儿童、国防动员、民兵预备役、气象、档案、老龄、检验检测、机关事务服务、住房公积金等各项工作取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各人民团体及各界人士，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与竹溪建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前我县经济社会发展不平衡不充分问题还比较突出。主要是：产业结构优化调整不够，传统产业亟需转型升级，新经济势强力弱，创新动能不够强劲;市场主体数量不多、活力不足，民营企业、中小微企业困难依然较多;污染防治、安全生产等方面的压力依然较大;教育医疗、就业养老等方面，与人民美好生活需要仍有差距;政府治理体系有待完善、治理能力有待提升。这些问题，我们将高度重视，认真解决，竭尽全力做好工作。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实施乡村振兴战略的承接之年，也是高质量发展的攻坚之年。当前，我县正处于大有可为的重要战略机遇期、新旧动能转换期、增长速度换档期、结构调整阵痛期、政策刺激消化期。我们要抢抓机遇，把握主动，担当使命，创先争优。全年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革创新为动力，持续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进“稳促调惠防保”各项工作，推动经济社会高质量发展，加快建设“全省山区绿色发展示范县”，全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长10%以上;地方公共财政预算收入增长7%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%;约束类指标控制在省市确定目标以内。围绕上述目标任务，重点做好以下几方面工作： （一）巩固提升脱贫成果，决胜全面建成小康社会严实责任,扎实开展成效普查。继续落实领导联系战区、单位驻村、干部包户责任制，强化“四双”帮扶。做深做实“五项重点工作”,以责任、政策、工作“三落实”，识别、帮扶、退出“三精准”，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全“三保障”为重点，逐村逐项、逐户逐人排查，扎实做好脱贫攻坚“回头看”和成效普查工作，全面整改问题、补齐短板，确保脱贫成效群众认可、社会认同、国家认定。精准举措，稳固提升脱贫成果。把巩固脱贫成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策的连续性和稳定性。加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持、扶志扶智工作力度，加强贫困群众实用技能、市场经营、就业创业培训。深度开展消费扶贫,深化农超对接，延伸供应链条,拓展销售渠道。大力推进农村“三变”改革，盘活土地、房产、山林、水域、矿山等资源，增加集体经济收入。加强扶贫资金项目常态化监管，提高项目质量和资金绩效。健全机制，强化脱贫质量保障。构建稳定脱贫长效机制，加强政策保障、政策衔接、扶贫资产管理、大数据管理，推动扶贫工作制度化、规范化。强化兜底保障，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。统筹抓好基本产业、基础设施、基本公共服务、基层组织建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。 （二）推动产业转型融合，夯实高质量发展基础一手抓传统产业升级，一手抓新经济培育，在互促融合中打造产业集群。培育农产品加工产业集群产能60亿元、水产业集群产能30亿元、精细医药化工产业集群产能30亿元、文旅康养产业集群产能30亿元、电子产业集群产能20亿元、新经济产业集群产能20亿元。聚焦兴工强县，做强绿色低碳工业。创新园区管理体制，调整优化空间和产业布局，推进工业园扩区并区，完善配套设施，提升园区服务能力和承载能力，全力推进满园工程。加快建设医药化工产业园，着力实施华兴、悦诚医药中间体等重点项目，实现医药化工产值15亿元。建成电子产业园标准化厂房，扎实推进钰邦电容、巨厚电池、裕冠电子等重点项目，实现电子产业产值10亿元。依托水资源，发展水饮品，华彬VOSS瓶装水年产7500万瓶、桶装水投产上市，产销过5亿元。促进国电等水电产业扩容增效。继续推进香蕈香菇生产、天厨星食材加工、盈天高山蔬菜、茶叶和中药材精深加工等农业产业项目。盘活存量资源，依法处置“僵尸企业”，引导停产、半停产企业复产复效。鼓励企业实施技术改造，开发新产品，开拓新市场。新增创新型示范企业10家、高新技术企业2家、规上工业企业8家以上。聚焦绿色发展，做优现代有机农业。落实农业支持保护政策，推动农业增产提质双向升级。持续推进农村土地整治、土壤改良，建设高标准农田6万亩，稳定粮油种植面积。稳步推进百万亩优质特色产业基地建设，新发展有机茶叶2万亩，生漆、山桐子、油茶4万亩，中药材1.5万亩、魔芋5000亩、高山有机蔬菜2万亩，改造有机茶园5万亩，种植烟叶2.1万亩，食用菌稳定在4000万棒。养蜂10万箱，争创全国养蜂产业重点县。抓好动物疫病防控，加快恢复生猪生产，确保畜禽稳产保供。深入推进“互联网+现代农业”和“农业+”多业态融合发展，支持各类农业合作组织做大做强，积极培植现代农业龙头企业，新增销售收入过亿元企业1家、省级以上农产品加工龙头企业2家以上。加快建立特色农产品生产标准体系，健全农产品检验检测体系和质量安全追溯体系，实现农产品生产信息可查询、流向可追踪、责任可追溯。认证有机农产品30个以上，全力创建国家有机农产品认证示范区。聚焦全域旅游，做大文旅康养产业。挖掘“药材宝库”资源，启动中医药志修编。以百草堂项目为依托，健全“医、药、养、食、游、健”产业链，建设大健康产业园，培育药膳产业，打造神农药膳品牌。加快国际漆艺村、贡茶小镇、武陵湖度假营、桃花岛夯土小镇、武陵古街、“山泉溪舍”森林康养基地、偏头山森林公园、贡米文化观光园、龙凤呈祥旅游区、桃源画廊、龙王溪、黄花沟等文旅康养项目建设，力争龙王垭4A景区创建通过国家评定。完善智慧旅游平台，强化旅游从业人员培训。推进城市绿道、骑行专线、登山步道、生态停车场等旅游休闲设施建设，开发具有游憩、体验、运动、健身、养生等复合功能的旅游线路。瞄准西安、郑州、武汉等省会城市和襄十随、安康、汉中等周边城市，构建线上线下相融合的宣传营销体系。举办桃花岛首游暨中国药膳产业研讨会、中国楠木湖垂钓大赛、采茶节等文旅活动。创建“中国天然氧吧”品牌，推进荆楚文旅名县建设，创建省市旅游名镇名村6个、3A景区2家。全年接待游客400万人次，实现旅游综合收入25亿元。聚焦消费升级，做活商贸物流服务业。加快传统商圈提级改造和新兴商圈培育建设，满足群众多样化消费需求。因地制宜布局一批假日经济、夜间经济项目，多渠道引导消费热点、多层次释放消费潜力，全年新增纳限企业15家，切实增强消费对经济发展的基础性作用。完善电商公共服务功能，壮大秦巴电商产业园等创新创业基地，做强老家网等电商示范企业。适度整合物流快递资源，降低农产品上行物流成本，畅通农产品出村进城“快车道”。突出地方公共品牌、特色品牌孵化，持续推进包装革命，引导实体生产与商贸流通无缝对接;鼓励传统电商、供应链电商、内容电商、社交电商多样化、全平台发展，争创全国电子商务进农村升级版示范县。 （三）加速培育发展动能，强力打造增长新引擎更大力度狠抓项目投资。围绕国家、省、市发展战略和规划布局，充分利用“十四五”规划编制政策窗口期，聚焦重大战略、重大规划、重大产业、重大工程，提高项目谋划能力，争取一批重大项目纳入省、市级以上“十四五”规划。大力实施招商引资“一号工程”，用好各类商协会平台，提升招商引资项目到位率、开工率、投产率。实施技能人才振兴计划，吸引更多老乡回家、情感回归、人才回乡、资金回流。全年策划包装招商项目80个，引进5000万元以上项目40个、亿元以上项目20个，引进平台经济项目5个，协议引资60亿元以上。加大闲置土地清理处置力度，全年出让、储备土地各700亩。力争交易城乡建设用地增减挂钩节余指标1000亩、交易资金3亿元以上。坚持重大项目首席服务官、“五个一”工作机制，全年实施重点项目120个，完成投资110亿元。推动“十巫”高速竹溪段开工，配合省市启动“十安”高铁连接线规划论证，完成通用航空机场选址并争取年内获批。更宽领域扩大开放合作。拓展与国家烟草专卖局、北京密云、黄石大冶的对口协作，争取一批援建项目。深入开展校县联建、院企共建。加强与中国中药协会、中国药膳研究会、中国电商委、中国大健康产业联盟、中国小康村战略联盟等各类社团组织、科研院所合作，建设教学培训、见习实训、科普示范、康养体验、药膳调理、研学旅行等合作平台，更新观念、更广视野、更深层次加大开放步伐。更实举措深化改革创新。继续落实减税降费政策，降低企业制度交易、时间效率、融资物流成本。推广应用大数据、云计算、区块链等新技术，努力推动实体和虚拟相衔接、线下和线上相融合、制造和服务相匹配。统筹抓好文化、供销、投融资、农业农村、行政综合执法、医疗保障制度等各项改革。全面理顺县级国有企业管理的体制机制，强化国资监管，完善企业法人治理结构，建立健全企业薪酬体系、绩效评估、内部风控等各项制度，充分发挥国有企业在盘活存量资产和做大增量资产方面的优势。深化财税改革，完善预算制度，强化绩效管理，压缩一般性支出，把更多财力用于保工资、保运转、保民生。做好机构改革后半篇文章，理顺体制机制，改出新活力、改出新效率、改出新优势。更优环境服务实体经济。全面优化营商环境，深化“双百”活动，出台支持实体经济发展具体措施。建立1亿元县域重点产业引导基金，筹集500万元进规纳限企业稳岗补贴，融资担保资本金、企业过桥资金规模达到2.5亿元，金融机构贷款超过100亿元。深化“互联网+政务服务”改革，落实“六张清单”制度，建设数字政府，打造“审批高效率、监管不脱节、服务有温度”的集成服务体系。紧盯“3550+100”改革刚性目标，推进“多审合 一、多评合 一、多证合 一、多验合一”。建立政务服务“好差评”制度，健全政务信息公开机制，编制完成政务公开事项标准目录。营造尊重和支持企业家的社会氛围，引导企业家队伍践行规则意识和契约精神，提高未来观、全球观和全局观，从更深、更广、更新的角度把握市场规律和市场脉动，增强发展能力。推动社会信用体系建设，完善信用修复、激励惩戒联动机制，加强事前事中事后全流程管理。大力构建“亲”“清”新型政商关系，让各类市场主体投资放心、创业开心、经营安心。 （四）统筹城乡协调发展，奋力推动乡村全面振兴推动基础设施互联互通。以创建全国“四好农村路”示范县为抓手，构筑通达路网。天泉路、天桃路、鄂坪至双河口段、古峰岭隧道建成通车，建设乡镇客运站2座，改建桥梁20座，农村公路提档升级200公里，配套建设生命防护工程。完善循环水网，加快城镇集中供水、鄂坪调水项目建设，力争鸳鸯池水库“五一”前下闸蓄水。统筹推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。优化清洁能源网，加快推进输变电改造、热电联供等项目。实施宽带乡村战略，启动5G网络建设，建立完善“一点多能、多站合 一、一网多用、深度融合”的信息综合服务网络。建设宜居宜业美丽家园。坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，科学编制“十四五”经济社会发展规划、国土空间规划。加快西关街居民返迁、配套设施和一河两岸建设，推进东城新区市政路网、南岸风貌提升和牛头山道路建设。建设烧田公园，完成红光、东风、建设路、地母庙老旧小区改造，新开工幸福路、东门街、校场路、东郊社区、教育小区等老旧小区改造。规范城区出租车运营秩序，新建一批停车位。实施“萤火虫工程”，配套100个乡村院落、背街小巷、安置点的路灯亮化设施。加强风貌整体管控，争取农村住房建设纳入国家试点。建成国烟扶贫综合示范区，新建王家河对口协作扶贫示范区、中峰观-黄土岭综合示范片区、长峡双桥片区,支持各乡镇、农林场建设2个以上美丽乡村。开展“千村示范、万村整治”，继续实施农村人居环境“九个专项行动”，规划实施73个省级美丽乡村示范村、整治村建设。对全县236个严重地质灾害隐患点开展防治，重点实施鄂坪谢家塔、汇湾双竹园、水坪茶亭子、县河冯家湾、城关大裕沟、桃源杨寺庙、泉溪成佳河、兵营明家梁、向坝集镇幼儿园、龙坝红庙等地质灾害治理，确保人民群众生命财产安全。培育乡村振兴主体力量。实施“三乡”工程三年行动计划。培育规范化农民专业合作社100家、家庭农场20家、专业大户80家，实现每个村都有主导产业和骨干企业。深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。推进农村集体产权制度改革。完善乡村便民服务体系，加强“三农”队伍建设，实施新型职业农民培育工程，培养一批田秀才、土专家。 （五）加强生态文明建设，持续改善人居环境系统推进污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入推进“四个三”重大生态工程。开展大气污染综合防治，巩固禁鞭成果，确保空气质量综合指数名列省市前列。推进东城污水处理厂二期工程，开展竹溪河流域水环境治理与生态修复，完成竹溪河干支流治理规划并启动实施，升级改造城关至中峰段污水收集主支管网60公里，新建城关至龙坝段、水坪漫液-大石门片区、阎坝片区污水收集支管网50公里。稳步推进垃圾分类，完成县城垃圾处理场二期工程，建成县河、天宝、丰溪垃圾处理场，推进蒋家堰、水坪、桃源垃圾焚烧和城区餐厨垃圾处理项目。精准灭荒、植树绿化5万亩。深化“厕所革命”，全面完成建改计划，做到应改尽改。持续加强环境保护。全面落实生态环境和资源保护党政同责、一岗双责，强化“三线一单”硬约束。严守耕地保有量和基本农田面积，创建国土资源节约集约模范县。加强林木、林地、林权管理，启动林业碳汇交易。扎实开展环保督察整改“回头看”、小水电整改工作。深入推进河湖长制和水源地达标建设，定河界、净河道、绿河岸、保水源。按照“三统一”要求，持续规范砂石料生产经营，实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。完成新修公路护坡护岸生态修复150公里。开展石漠化、小流域综合治理。强化龙湖湿地生态系统保护，建设十八里长峡管护站点和珍稀濒危植物种质资源收集园。全域开展文明创建。积极培育和弘扬生态文化，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，大力培育“生态小公民”“生态好市民”。持续开展绿色社区、机关、企业、校园、庭院等系列创建活动。深化“六城联创”，强化志愿服务，推进专项治理，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，启动国家食品安全示范县、全国文明县城提名城市创建，确保国家生态文明建设示范县、国家森林城市创建通过考核验收。 （六）坚持以人民为中心，不断满足群众美好生活需要完善社会保障体系。新增就业3200人，再就业1800人。深入推进治欠保支三年行动计划。深化社保改革，应保尽保、应发尽发。建设智慧养老服务平台，完成县福利中心提档升级，新建鄂坪、兵营福利院，健全居家养老与社会养老相结合的服务体系。加强“三留守”关爱，提高老龄补贴标准，做好农村留守儿童和困境儿童帮扶照料服务工作。全面落实退役军人优抚政策和残疾人补贴，完成残疾人康复中心建设。加快公租房、保障房建设和分配入住，持续推进棚户区和危房改造，改善困难群众居住条件。办好公平优质教育。实施学前教育三年行动计划，推进省级学前教育示范县创建。加快推进县职校、县二中扩建等学校项目建设，密云小学、蒋家堰中学、外国语学校建成投入使用。加强教师队伍建设，推进义务教育教师“县管校聘”改革和集团化、学区化办学;深化课堂教学改革，落实新高考改革。深化“双师教学”，建设智慧校园。强化“控辍保学”，全面落实学生资助政策，不让一个孩子因贫失学，不让一个家庭因学致贫。推进健康竹溪建设。实施“健康竹溪2030”行动，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，提升健康环境。完成县中医院医技楼扩建、县妇幼保健院迁建，实施乡镇卫生院达标建设。深化“1+3+N”医共体建设，严格医保政策，共享优质资源。深入开展国家慢病防控示范区、省级卫生应急综合示范县创建。坚持“四个最严”，确保食品药品安全。发展文化体育事业。建设百姓大舞台和体育公园。编创第四届湖北地方戏曲艺术节展演剧目，承办全国青年男子篮球联赛。加强山二黄、向坝民歌等文化遗产传承利用，实施黄家大院保护性修复，申报“中国民歌之乡”。培植艺术培训、古玩收藏、茶楼陶艺等小微文化企业，促进大众文化更加繁荣、更有活力。加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。深化“家规家训进万家”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展第七次全国人口普查。创新社区治理，完善村规民约，推进移风易俗，巩固殡改成果，加快县殡仪馆和52个农村生态公墓建设。推进“法治竹溪”建设，落实“七五”普法，深化法律“六进”、律师“四进”和驻所民调。完成“雪亮工程”、戒毒中心、第二消防站建设。深化“平安竹溪”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争。强化金融资本监管，稳妥做好扶贫小额信贷清收偿还，有效防控金融风险。加强信访法治化建设，学习借鉴新时代“枫桥经验”，妥善化解信访矛盾。加强应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，统筹防灾减灾救灾工作，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会大局和谐稳定。 三、加快推进政府治理现代化，当好人民满意公仆坚守初心使命，筑牢忠诚之魂。认真落实新时代党的建设总要求，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，把践行“四个意识”“四个自信”和“两个维护”嵌入思想、融入灵魂，种好意识形态“责任田”。围绕党中央国务院、省市党委政府和县委决策部署，在工作谋划上扣扣子，在急难险重上担担子，在任务落实上钉钉子，不断提高政府执行力、公信力和引领经济发展的能力。严格依法行政，担当尽职之责。建设法治政府，依法、科学、理性从政、行政、施政，工作再忙不忘法，任务再急不违法，人情再近不枉法。强化规范意识，执行程序规定，遵守制度规则。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督。勇于担当，敢于担责，善于担难，坚持清晨之问、静夜之思、案无积卷、事不过夜，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实，认准的事一抓到底，既定的事坚决办成。始终勤政为民，强化务实之举。践行为民宗旨，善谋为民之策，多办利民之事，问民情、听民声、知民意、惜民力、解民难，让群众看到变化、得到实惠、收获幸福。保持奋斗姿态，提升“八种本领”，锻造“五个过硬”，干在工作第一线，置身矛盾最前沿，以实干取信于民，以实为造福百姓。保持清正廉洁，常怀敬畏之心。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，扎实推进政府系统党风廉政建设，全力支持纪委监委工作。坚持减负与尽责统一，严管与厚爱结合，激励与约束并重，为干事创业者点赞，为改革创新者撑腰，为履职尽责者担当。坚持政府工作五级廉政承诺制度，加强重点领域监管，强化审计监督，筑牢廉政防线，以冰清之心行清廉之举、立正气之威。各位代表!奋斗新时代，开创新未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，勠力同心，锐意进取，砥砺前行，真抓实干，奋力书写新时代竹溪高质量发展新篇章，为创新“两山”实践、全面建成小康社会、建设社会主义现代化竹溪而努力奋斗!注释：两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。四双帮扶：全称“双包双建双带双促”，部门包村、干部包户(人)，建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织，市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富，促干部作风转变、促群众增收脱贫。五项重点工作：户户走到、扶贫作坊、安幼养老、强基固本、环境整治。三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人。四个三重大生态工程：用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。四大活动：新中国成立70周年大庆、第七届世界军人运动会、全国生态文明论坛十堰年会、十堰市第六届运动会。四办清单：马上办、网上办、就近办、一次办清单。放管服：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。双百活动：“百名干部进百企,服务产业促发展”活动。三库：储备库、建设库、达产达效库。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。双师教学：名师直播授课+辅导老师全程辅导。1+3+N医共体：1:县人民医院;3：县中医院、县妇幼保健院、县疾控中心;N:15家乡镇卫生院和民营医疗机构。五有标准化服务体系：有机构、有编制、有人员、有经费、有保障。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。两山：绿水青山就是金山银山。五级廉政承诺：对涉及人财物事项的政府工作，科员、办事员向科(股)长作出廉政承诺，科(股)长向分管领导作出廉政承诺，分管领导向单位主要负责人作出廉政承诺，各单位主要负责人向分管县长作出廉政承诺，分管县长向县长作出廉政承诺。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。稳促调惠防保：稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。三变改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。五个一工作机制：一个项目、一个领导、一个责任单位、一个工作专班、一抓到底的工作机制。互联网+政务服务：将互联网与政府的政务服务工作进行深度的融合，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。六张清单制度：网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。3550+100改革：企业开办3个工作日、不动产登记5个工作日、工业投资项目审批时间压缩至50个工作日以内、工程建设项目审批缩短至100个工作日以内。九个专项行动：乡村规划、房屋建筑风貌提升、农村生活垃圾治理、生活污水治理、村庄绿化、生态殡葬改革、农村公共照明设施提升、农村基础设施提档升级、农村环境整治专项行动。三乡工程：市民下乡工程、能人回乡工程、企业兴乡工程。三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。三统一：统一规范经营、统一选址生产、统一经营管理。四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。律师四进：律师进村(社区)、进信访大厅、进信访疑难案件、进综治中心。八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-08

• 【绥化招商】2020年绥化市政府工作报告

  （2020年1月6日在绥化市第四届人民代表大会第四次会议上）市长张子林各位代表:现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2019年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，锛住“都城地”建设目标，以“六抓”促“六稳”，埋头苦干，笃定前行，圆满完成各项任务。这一年，我们更加聚焦优势产业、优秀企业，招商引资和产业项目建设实现历史突破；我们更加聚焦重点领域、关键环节，深化改革扩大开放成效显著；我们更加聚焦攻坚硬仗、重点任务，发展路径、推进机制日趋成熟定型；我们更加聚焦转变作风、崇尚务实，发展环境明显改善。 坚定不移持续增强新动能，激发新活力，经济运行质量明显提高。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6.9%，均可超全省平均水平。一般公共财政预算收入突破历史最高值，实现64.9亿元，增长6.4%。粮食生产“十六连丰”。大豆新增面积占全省20%以上。鲜食玉米面积3年增3倍，成为绥化农产品最靓的名片。寒地黑土、庆安大米、海伦大豆晋级全国区域农业品牌十强，肇东农产品绩效指数、兰西农业绿色发展、庆安现代农业产业园区、绥棱农村创新创业、望奎农业植物新品种保护、明水农村电商、青冈中高端鲜食玉米生产走在全国前列，北林被授予“中国寒地香米之乡”，安达再获最具投资潜力全国百强。纺织、装备、食品、医药行业产值增长超20%。产值超10亿元企业增长33%。高新技术企业新增31%，5个自主创新品牌价值进入全省十强。全球专利产品天有为汽车仪表复合屏投入生产，2020年产能全部排满，获省重大科技成果转化奖，与福耀玻璃一道获韩国现代汽车全球优秀供应商大奖，中国仅此两家。国际资本逆势流入，实际利用外资增长45%。烟厂异地搬迁重建进展顺利。绥化经济技术开区经济规模、发展质量显著提升，成为全市经济增长重要引擎。城乡居民收入增速继续跑赢经济增速。 紧紧围绕培育主导产业，持之以恒抓招商、上项目，具有鲜明绥化特色的产业框架体系正在形成。立足全国全球产业布局，大上原料有保证、产业链价值链完整、行业领先、新业态新动能项目，产业重构步伐加速。61个省百大项目全部开工。玉米加工产业链水平和产业集聚度全国领先。凝结着无数人心血和汗水的新和成一期投产，加上已经投产的象屿、龙凤、京粮、中粮、成福，以及即将投产的国投生物、星湖科技，绥化玉米产业之树根深叶茂，加工能力跃居全国第一。新华通讯社对此做了专题系列报道，充分肯定了绥化在玉米振兴发展上走出的新路子。绥化玉米产业发展到今天，是我们牢牢把握世界玉米产业分工规律的结果，也为玉米产业向更高质量发展确立了新的起点。汽车电子产业集聚效应凸显。投资10亿元的天有为智能显示终端项目当年建设当年投产，具备1000万台(套)产能，成为行业第一，一个以天有为为中心，上下游成龙配套的现代汽车电子产业园区正在形成。石化产业向精细化工裂变升级。兴达化工、佳宜宏大、海纳贝尔等一批企业加速成长，新材料、医药中间体等7个产业链条形成雏形，具备了百亿级产值的能力。文化旅游产业实现历史性突破。绥化乃至全省迄今为止单体投资规模最大的恒大文旅康养项目落地肇东，征地资金全部到位，征地工作全面开展，让我们再次感悟到执著的力量。同时，秸秆综合利用产业思路和路径开始破题。“1+4+N”现代产业体系均有国际一流企业支撑。 以创新的思维、开放的视野、改革的办法，进行了诸多富有开创性的探索实践，营商环境更加优化，发展路径更加清晰。积极探索、深刻把握新形势下招商引资规律，绘制出全省第一张产业链图谱，把绥化招商导入精准专业轨道，在全省推广。举办的院士龙江行绥化玉米产业发展对话，从理论、市场、趋势中发现和生成机会。成功举办天有为全球供应商大会、象屿生化产业园招商恳谈会、苏州工业园招商会、安达化工产业发展论坛，进一步扩大了招商空间。以政府信用背书唤醒农民市场意识，连续开展“五谷杂粮下江南”、农民丰收节、鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动。与阿里巴巴在电商、金融、扶贫、政务等领域合作开创多个先河，制定发布全国第一个鲜食玉米标准，东北第一个整市推进普惠金融项目。安瑞佳满洲里铁路专用线投入运营。勇于把解放了的思想制度化。束缚发展的旧规矩旧习惯一件一件被打破，适应发展的新流程一个一个再造出来。100项“最多跑一次”高频事项对外发布，市级政务服务事项网上可办率达到90%以上。政务平台数据共享交换全省第一。全市企业登记时间从8个工作日缩短为2天，市本级只需1天。减税降费为企业送上超过11亿元的“大红包”。新增企业数量居全省第二位。绥化营商环境越来越被看好，继新和成之后，阿里巴巴来了，恒大也来了，“投资不过山海关”已成往事。全省新闻联播对我市营商环境进行了系列专题报道。 既为解决眼前之急找出路，又为长远发展筑根基，基础设施建设全面大上。绥大高速克服重重困难开工建设，完成投资4.58亿元，哈绥铁伊客专通过中铁审查，民用机场项目军地协议获得中央军委批复，建设农村公路2280公里，改造农村危桥221座，海伦被评为“四好农村路”全国示范县，一个现代化的立体交通网即将深刻改变我们的生活。全市新建续建污水处理项目24处、供水供热管网193公里。市大数据中心建成运营，技术全省领先，为数字经济发展提供了可靠支撑。阁山水库收尾，河湖连通工程完工，高标准农田项目建设任务和资金总量全省第一。绥化经开区铁路专用线提前开工，污水处理、热电联产、输变电等工程投入使用，具备了更强的项目承载能力。绥巴路建设完工。市本级新改造花园街、千山路等街道17公里，新建过街天桥3座、停车位2200个，新增绿地、改造公园17处，建设标准化公厕16座，拆违2万平方米。是近年来铺路架桥、添景增绿、拆违治乱力度最大、投入最多、破题最深的一年。 以强烈的政治担当，啃下了一个又一个难啃的硬骨头，打赢了一场又一场大仗硬仗攻坚战。尽锐出战、连续作战，2万7千多名干部经年累月奋战在扶贫一线，三年累计投入50.5亿元，兰西、明水顺利摘帽，海伦、青冈达到摘帽条件，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.15%，15.8万人过上了更有尊严、更有希望的幸福生活！望奎脱贫攻坚获全国典型案例推广县和全省组织创新奖，明水进入全国健康扶贫示范县行列。中央环保督察问题整改坚决有效。完成县级城市建成区小锅炉淘汰任务。主要河流水质优良率100%，城市黑臭水体全部销号。国控考核断面水质全部达到Ⅲ类。“一主两辅”秸秆综合利用模式全省推广，秸秆禁烧卫星监测“零火点”。庆安列入全国秸秆综合利用区域补偿试点县。重大风险防范有力，政府债务总体可控，金融秩序安全稳定。战胜了有历史记录以来第二大洪水，全市没亡一个人，没溃一处堤。高标准打赢了非洲猪瘟防控、“大棚房”清理整治、违建别墅清底、农村饮水安全、“绿卫2019”、河湖“清四乱”、第三次国土调查、ETC公路收费改革等多场硬仗。每场硬仗都有错综复杂的利益关系，都有剪不断理还乱的历史纠葛，都有时间紧、标准高、问责严的目标要求，我们不折不扣、不讲条件，用行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责！ 把民心作为最大执政资源，向群众最急最忧最盼的问题发力，在民生实绩中践行初心使命。新增就业超额完成省定任务，零就业家庭动态为零，新和成、象屿、天有为贡献岗位6117个。连续对医疗、养老保险提标扩面。又有3.4万户群众圆了安居梦。新建改造农村饮水工程365处，经过5年持续努力，全市400万农民全部吃上了安全水！市本级二次供水标准化改造受益居民新增7万户。以兰西为代表的义务教育均衡发展全部达到国家标准，上学不求人进入常态。在全省率先实行药品采购“两票制”网上监管，医保异地就医直接结算，就医购药实现电子移动支付。基层卫生机构诊疗量占比连续两年全省第一。望奎、青冈医共体建设全国领先。食品药品安全形势稳定向好。新建全民健身工程340处。重拳打击黑恶势力，集中整治行业乱象，侦办涉黑涉恶犯罪团伙66个，打出气势声威，打出朗朗晴空。安全生产事故“三下降”，形势持续好转。整合各方资源统一纳入“12345”市长热线，信访及时受理率大幅提高，办结率全省靠前。绥化退役军人服务保障体系建设全国领先，望奎处于全省第一方阵前列。持续推进棚改回迁“889”工作模式，1331户历史遗留回迁户得到妥善安置。超额完成年度棚改征收安置任务。历史遗留不动产权证首次登记达到100%。总之，不管新账旧账都是民心账，都是政府该管的账，我们决不能再留下任何一笔糊涂账！ 以法治化、规范化、标准化为方向，加快转职能、转方式、转作风，政府治理能力和治理水平全面提升。高标准高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部焕发出的澎湃热情，在攻坚克难、干事创业实践中得到生动体现。制定了清理规范行政事业性收费“两目录一清单”，38个单位、324件事项实现“办事不求人”，政务服务交出一本人人都能看懂的明白账。打造全国第一个钉钉示范市，推行无纸化、移动化办公，政府数字化转型高位起步。把能力建设作为重要抓手，政府常务会会前学法、时政要闻回顾实现常态化。定期编发《知行探索》。组织开展法治、金融等培训34次，广大干部的学习思考能力普遍增强。致力于给政府立出更严的规矩，先后制定重大事项决策、请示报告、工程项目审批等30多项制度，构成了较为完善的制度体系。对27个单位80项重点工作实行责任承诺制，在压力中激发了动力。在矛盾交织、任务繁重的情况下，做到了底线任务一个不失，攻坚任务不打折扣，发展任务高效完成，政府驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力经受住了考验。同时，民族宗教、统计审计、妇女儿童、扶残助残、防灾减灾、人防供销、援藏援疆、公共节能、双拥慈善、红十字会等各项工作也都取得了新成绩、新进步。各位代表！2019年，最难忘的是我们迎来了新中国成立70周年。伴随着久经磨难的中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，绥化经济社会也发生了翻天覆地的巨大变化，人民过上了幸福安康的美好生活。回望过去，我们坚定而充实，对绥化发展越来越有信心，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市人民撸起袖子干出来的！在此，我代表市人民政府，向在绥化这片黑土地上洒下热血、流下汗水、立下功勋的革命前辈，致以崇高的敬意！向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各部门，向驻绥部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有身在异乡、心系家乡的绥化人，表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，也要看到存在的差距和挑战。一是外部发展环境趋紧，经济下行压力加大，经济结构不合理、产业基础薄弱、科技创新能力不足的问题暴露更加充分。二是公路交通、民生保障、产业配套等基础设施供给仍然不足，公共文化教育设施与群众的需求还有差距。三是项目接续谋划不够，总体上还是数量的叠加，没有形成质的飞跃，能构成未来产业支撑的项目还不够多。四是自身潜力优势挖掘利用不够，特别是农业这篇大文章还没有做深做透，还没能全部转化为经济优势、发展优势。五是保守观念、惰性思维在政府系统仍然存在，主动作为、开放作为、专业作为能力和水平有待提高。我们要正视问题、直面矛盾，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排各位代表！遥远不远，未来已来。祈盼多年，并激励全市人民不懈奋斗的全面小康即将到来。我们要张开热情的双臂，去拥抱这振奋人心的伟大时刻。各位代表！前进征程上有很多沟沟坎坎，更有风景美美的宽广坦途。我们应该看到，当今世界面临百年未有之大变局，经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期。国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，拐点没有形成。绥化置身其中，不利影响不可避免。我们还应该看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，这是我们发展的最大底气；党中央、国务院高度重视支持东北地区，这是我们发展的最强动力；国家加大基础设施补短板力度，这是我们发展的最好机遇。我们更应该看到，三年的砥砺奋进，全市上下积蓄的能量、探索的经验、焕发的斗志，已经开始集中释放、全面发力，正源源不断地转化为绥化向更高更远目标出发的强大动力。只要我们始终保持打攻坚战和啃硬骨头的担当作为，保持心无旁骛抓发展的战略定力，把上级支持与激发内生动力结合起来，沿着短期投资补短板稳增长与长期招商调结构促发展的路子坚定不移走下去，就能保住“稳”的局面，进而全面形成“进”的态势，就一定能够迎来全面振兴全方位振兴的光明前景！2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照市委四届六次全会要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦“六个强省”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“六抓”促“六稳”，推动“都城地”建设高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。按照市委全会部署，主要预期目标是：地区生产总值增长6%；固定资产投资增长8%；规模以上工业增加值增长8%；一般公共财政预算收入增长2%；社会消费品零售总额增长6%；进出口总额增长6%；实际利用境外资金增长3%。重点做好七项工作。 （一）坚决打好三大攻坚战打好三大攻坚战是最大的政治任务。要再接再厉，持续作战，务求完胜。坚决实现精准脱贫。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下6275名贫困人口脱贫，海伦、青冈摘帽。要巩固脱贫成果。采取更有针对性措施，保证边缘户和困难人群稳定脱贫不返贫。全面解决“两不愁三保障”问题，严格落实“四个不摘”要求，围绕高质量脱贫开展“回头看”，所有问题6月底前全部归零销号，确保脱贫成果经得起历史、实践和人民的检验。抓好农村危房改造。对农村C、D级危房进行逐村逐户排查，坚决做到危房无人住，住人无危房。要把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收，逐步走向富裕上来。坚决守住生态环境保护底线不放。谋划实施山水林田湖草生态保护修复治理工程。坚决完成中央环保督察问题整改。打好蓝天保卫战。全面禁烧秸秆，彻底打破“窗口期”的幻想。加强燃煤、扬尘和机动车尾气管控，全部淘汰县(市)10蒸吨及以下燃煤小锅炉。打好碧水保卫战。压实河湖长制“有实”责任。巩固河湖“清四乱”成果。做好地下水压采工作。完成“绿卫2019”整改地块还林任务。继续开展“违建别墅清底”专项行动。突出生态保护，统筹做好呼兰河支流，特别是肇兰新河、通肯河、克音河综合保护开发利用工作。完成38个重点镇及呼兰河流域建制镇污水处理设施项目建设。推进农业面源污染治理，“三减”面积1000万亩以上。餐厨垃圾处理项目年底试运营。打好净土保卫战。开展水土保持专项行动，治理水土流失400平方公里，黑土地战略性保护90万亩，造林17万亩。坚决防范化解重大风险。抓好源头防控，压实各方责任，牢牢守住不发生系统性风险的底线。加大非法集资防范打击力度，特别注意防范输入性风险，严控政府债务，确保金融安全、社会安定。严厉打击恶意逃废银行债务行为，优化金融生态环境。提高金融服务实体经济能力，设立民营和小微企业贷款风险补偿专项资金，利用好“金融助振兴”系列活动平台，努力解决好企业融资难、融资贵问题。落实“紫丁香计划”,支持天有为电子、泰纳科技、福和制药、大庄园肉业、东禾农业等优质企业上市。扩大保险、期货覆盖面，有效分散农业自然风险和市场风险。 （二）全力以赴抓投资抓项目抓招商毫不动摇地把招商引资作为经济工作生命线，坚持工作项目化、项目具体化、具体责任化、责任奖惩化，以项目高质量推动经济高质量。下大力气上产业项目。以“百千万”工程为引领，以发展寒地产业经济为目标，全面提升“1+4+N”产业体系层次和量级。深入实施“千百十”工程和重大产业项目三年行动计划，加快省“百大项目”建设。抓项目不分季节，要形成准备之冬、开工之春、建设之夏、盘点之秋接续发展态势，形成投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、谋划一批的梯次推进格局。开复工固定资产投资2亿元以上项目40个，建成投产亿元以上项目40个。坚持以卫星图斑、银行流水和土地供应进度为依据，确保开工率、投资完成率、资金到位率，尽快形成实物工作量。在文化旅游康养产业方面。举全市之力，推进恒大文化旅游康养项目建设，确保3月底全面开工，今年完成投资200亿元，打造绥化经济新的增长极。通过这个项目，加快实现与哈尔滨的一体化进程。绥棱森林小火车项目力争签约落地。全市旅游收入增长13%。在玉米产业方面。新和成二期完成建设，昊天60万吨扩产开工，星湖科技投产，象屿生化产业园新引进配套项目2个。力争再引进一家国际顶尖企业。在玉米立市上迈出新的步伐。在汽车相关产业方面。天有为二期达产，电路板、液晶屏配套项目投产。加快中再生循环经济产业园汽车后产业基地建设。在食品产业方面。推进中国(肇东)国际农产品加工产业园建设，大庄园(国际)优质动物蛋白智慧产业园、青冈铁骑力士国际优食谷开工。在化工产业方面。依托万宝山石化产业园，再上一批精细化工项目，向高端精细化工和化学新材料产业升级。在汉麻产业方面。推进金达汉麻秸秆板材、大董汉麻碳粉加工项目建设。规划绥化经开区汉麻产业园。在秸秆综合利用产业方面。谋划推进绥化经开区秸秆综合利用产业园，建设东北最大的零甲醛秸秆生态板材、定制家具和家装集成配送中心。大幅度提高招商引资成功率、成活率。继续完善产业链图谱招商，围绕玉米、大豆、汉麻、生猪、食品、化工、汽车电子等重点产业，按图索骥，瞄准行业顶尖企业建链补链强链，增强产业韧性。继续举办玉米产业发展对话、天有为全球供应商大会、安达化工产业发展论坛，开展鲜食玉米节、庆安绿色有机水稻文化节系列活动，拓展外引内联渠道，激发市场主体活力，加快形成产业发展新的增长点。完善“专班+园区”“目标+考核”机制。建立更有吸引力的激励机制，对招商功臣进行重奖。全市新签约项目600个，其中亿元以上130个，实际利用省外到位资金增长5%。提升各级开发区承载能力。绥化经开区要完成“九通一平”建设，铁路专用线全线贯通，新昊热电联产建成使用，其他开发区要加快“七通一平”建设，让项目来了就能落地。开展投资强度、产出强度、税收强度考核和土地利用节约集约评价。加快发展“飞地经济”。人事和薪酬制度改革要取得实质性突破。促进制造业优化升级。重点支持列入全省百亿级企业培育库的企业，培育有全球竞争力的企业。启动建设国家玉米生物发酵中心。推动传统生产设备自动化、数字化、智能化改造，促进伊利等52户重点企业开展“两化”融合。绥化烟厂完成搬迁建设。提高工业企业贷款周转金使用效率。全面完成“僵尸企业”“撂荒项目”腾笼出清、嫁接重组。 （三）以现代农业建设牵动乡村振兴战略深入实施落实粮食安全市长责任制、“菜篮子”市长负责制，保障重要农产品有效供给。实施主要粮食作物优化升级工程。推进质量兴农、科教兴农、绿色兴农、品牌强农，提高农业发展质量效益和竞争力。籽粒玉米重点要提升品质。大力发展专品种、规模化种植，与象屿、新和成等重点企业开展定向定单生产，优质优价，加快建立稳固的原料基地。鲜食玉米要加快优质品种繁育推广，面积突破百万亩大关，加工能力超过20亿穗。建设团体标准示范加工基地，在统一生产标准基础上，建立市域品种库，增强市场影响力和价格话语权。大豆重点要突破产量。深化与省农投集团合作，加快国家级大豆种子繁育基地建设。依托北方大豆研究所、中科院东北地理所海伦站，推广优质高产品种，大豆单产要提高5%。建设大豆生产保护区和大豆原种数字农场，推行粮豆轮作。推动海伦大豆中国特色农产品优势区建设，打造中国非转基因大豆核心区。建设海伦“大豆产业园”，培育大豆深加工链。海伦永和液态豆浆、黑龙江大豆交易中心物流园投产运营。大米重点要做强品牌。放大北林国家水稻良种繁育基地作用，从生产基地开始，全过程可追溯。根据市场对高品质大米的需求，制定与市场需求相适应的行业标准，确保品质。每个水稻主产区重点推广1至2个大米品牌。实施畜牧产业振兴工程。着力发展“一猪两牛”。突出龙头企业和规模场建设，强化以非洲猪瘟为重点的疫病防控体系建设。谋划“兰明青望”生猪养加销一体化产业带。明水牧原等生猪全产业链项目开工，力争引进浙江兴农发集团养加销一体化项目。出栏生猪550万头，占全省27%。实施奶业振兴计划，谋划“安肇明”乳品和肉牛养殖产业带，建设国家级高品质乳制品、肉制品加工基地。发展好禽类和特色养殖，探索“渔光一体化”项目。实施现代农业设施建设工程。建设高标准农田100万亩以上。制定实施“农田水利工程三年建设计划”。完成中小河流治理、水库除险加固、灌区配套等水利工程30项。阁山水库投入使用。推进庆安十六道岗水库前期工作。加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。实施县域经济争先晋位工程。抓县域经济就是抓全市经济。要坚定重回全国百强信心，肇东、安达争全省前三，其他县(市)实现晋位。紧扣一县一型、一镇一业、一村一品，每个县(市)至少培育发展2个支柱产业、5户立县企业，打造2个产业强镇、10个产业强村。庆安大米、青冈玉米早日进入主导产业“百亿俱乐部”。加强考核监督，对照地区生产总值、一般公共财政预算收入、地方税收、规上工业增加值等考核指标，农村居民人均可支配收入考评指标，以及固定资产投资总额等参考指标，制定科学有效的激励约束机制，促进县域经济实力显著增强。实施农民增收促进工程。增收是“三农”工作核心的核心。大力发展富民乡村产业，引导农民调整种养结构，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，在稳定转移性收入基础上，拓展财产性收入增长空间。升级“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设。落实“万里选一”计划，启动“十万职业农民”培训计划，建设明水千人“保姆培训基地”。农民人均可支配收入增长6%以上。让农民腰杆硬起来、腰包鼓起来。实施人居环境改善工程。深入实施“百村示范”“千村整治”，推进“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“能源革命”“菜园革命”。要因地制宜，探索简单实用、技术成熟、群众乐于接受的改厕模式，力争完成农村户厕改造1万户。完成14处存量垃圾和所有村垃圾治理工作。秸秆还田突破60%，综合利用率达到90%以上。建成“菜园革命”示范村35个。完善农村饮水安全工程管理保障机制。村屯和庭院绿化增加3万亩。完成2.05亿元农村电网升级改造工程。 （四）构建高质量发展的新动力源做强创新主体，汇聚创新资源，提升创新能力，努力打造创新高地、创业热土、创客乐园。发挥科技创新引领作用。开展新一轮科技型企业三年行动计划。新增高新技术企业4户，省级备案孵化器5家，在孵企业达到180户。加强科技创新链和产业链精准对接，促进科技成果产业化。实施“头雁行动”，培育引进一批高水平科技人才。着力引进驻绥院校、本地生源，增强稳定性。采取“星期天工程师”、医生多点执业、专利入股等合作方式，把人才引进来。完成国家级农业科技园区年度建设任务。培育发展新兴产业。数据就是资源，流量就是财富。编制和实施数字绥化发展规划，着力发展“数字城市”“数字企业”“数字农业”。依托市大数据中心，整合全市信息资源，打通信息孤岛，加速数字产业化和产业数字化。建设绥棱数字小镇。谋划建设肇东、兰西低空经济产业园。扩大网上营销。淘宝“村播计划”在全市推开，孵化1000名直播乡村网红主播，培养100名科技助播。挖掘电子商务进农村示范工程潜能，建设50个村级服务站网点。电子商务交易额达到100亿元，网络零售额达到17亿元。在巩固长三角、珠三角、京津冀基础上，向中南、西南延伸，“五谷杂粮下江南”实现遍布全国、常年常态。创建千亿级“寒地黑土”品牌价值。采取“寒地黑土+地标品牌+优秀企业品牌”的双品牌运行模式，构建“寒地黑土+庆安大米、+海伦大豆、+大庄园”等千亿级品牌体系。加强“寒地黑土”品牌规划、传播和管理，促进中高端产品精准供给。组织地标品牌、优秀企业品牌参加品牌价值评价。每个县(市、区)培育1个百亿级地标或企业品牌。打造大众创业、万众创新升级版。实施“双创”助振兴行动，启动创新能力提升三年行动计划，推进企业技术创新中心、实验室、院士工作站和经开区创新发展平台建设。完善各类群体创业创新支持政策和服务体系，让更多的双创“千里马”在绥化大地竞相奔腾。 （五）全面提高城市功能品位充分发挥规划引领作用。统筹编制国土空间规划。科学编制智慧城市、经济开发区、产业园区、产业小镇基础设施建设、城市交通规划，以及文旅、食品、秸秆综合利用等重点产业发展规划，启动全市村庄专项规划。增强规划刚性约束力和执行力，确保一张蓝图干到底。全面破解百姓心中的堵点痛点难点。要住上舒适房。坚决打好三年棚改攻坚战，市本级年内完成主城区一半以上的棚户区改造，21个重点小区历史遗留问题清根见底，力争用2年左右时间，让棚户区永远定格在城市记忆之中。要走上畅通路。往“消灭泥土路、改造坑洼路、打通断头路、拓宽拥堵路、建设环城路”上发力。绥大高速今年要完成投资40亿元，哈绥铁伊客专开工，民用机场建设完成审批，启动高铁站CBD、高铁立交桥、西四环路建设，新建改造县乡村道路1300公里，努力构建空铁相通、城乡联通、内外畅通的大交通格局。要喝上放心水。启动绥化市城区阁山水库供水工程，力争用2年时间实现市本级地表水替换地下水，让百姓喝上甘甜的地表水！全市新建改造供水管网100公里。要重休闲提品位。推进“环城林”建设，实施“百园”工程，在城区辟建百处广场绿地、街头绿地项目。建设市本级图书馆、游泳馆、滑冰馆。发展“小店经济”，促进形成一批人气旺、特色强、有文化底蕴的步行街。依托北林老街等特色街区建设消费集聚区，发展城市“夜经济”。用绣花功夫增添城市人文情怀。紧紧围绕“城市双修”，加强老旧小区改造，打造全功能示范样板。以南城河改造为重点，推进城市景观水系建设。加快供热管网、排水设施建设。推动公交、出租车等专用充电设施和“气化绥化”建设。建设一批标准化公厕，其中市本级15座。全面打响物业攻坚战，完成五年拆违工作任务。重拳开展建筑市场秩序、水热气公共服务、房地产开发企业和房地产经纪机构专项整治行动，维护群众合法权益。从垃圾分类、文明出行等小切口入手，提升城乡居民文明素养。优化公交线路、时间和交通信号灯配时，整治交通乱象。集中治理城市“三乱”，清理违规占道经营，还城市整洁有序。统筹规划推进5G网络基站建设，打牢数字之城、智慧之城建设基础。 （六）持续推进重点领域和关键环节深化改革扩大开放坚持不懈地推进各项改革。事业发展没有止境，深化改革没有穷期。承接好上级的改革。主动承接农垦森工系统行政职能。启动自然资源资产产权制度改革、工程建设项目审批制度改革。持续深化商事制度改革、医药卫生体制改革、医疗保障制度改革。加快以农投、城投混改为重点的国有企业改革。推广好成功的改革。做好农村产权制度改革收尾工作。规范农民专业合作社比重达到20%，新型村集体组织健康运行。复制推开农村“三变”改革及黑土保护、基层矛盾纠纷化解等试点示范模式。推动农村集体经营性建设用地同价同权入市。推广兰西土地托管模式，面积要达到200万亩以上。完成肇东、海伦、兰西、望奎四个农村信用社改制为农村商业银行工作。探索好自己的改革。深化农事服务体系改革。推进与阿里、中粮信托合作，建立全链条式社会化服务体系。蚂蚁金服项目要惠及更多群众。探索用地需求例会制度、产业项目用地指南机制。完成市本级环卫市场化改革。打造龙江中部开放新高地。积极融入“一带一路”，充分利用哈尔滨和黑河自贸片区的溢出效应，扩大经贸合作“朋友圈”。绥化海关开关，争取设立国家二级口岸。培育做强外贸主体，促使更多企业走向国际。继续加强与湛江对口合作。高标准打造国际化商贸物流中心和对外经贸节点。提高哈大绥“黄金三角”硬支撑能力。深入研究哈大产业发展趋势，强化市本级、肇东、安达、兰西产业园区建设，提高产业转移和资本外溢承接能力。挖掘哈大人才、科技、金融、文化优势，不断创新形式，开展全方位、多层次合作。探索建立与哈大高层沟通机制，交流信息，解决问题，提升区域中心城市能级。推进新区建设。助力民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济高质量发展政策。坚持“老乡即老外，民资即外资”，启动“千百十”企业培育工程，培育绥化“十大名企”“十大名家”“十大名牌”。支持符合条件的市场主体成立产业投资基金。多设“路标”、不设“路障”，让民营企业与其他经济主体一起奔向更加广阔的舞台。更大力度优化营商环境。打造市场化、法治化、国际化营商环境，放大聚企聚才磁场效应。推广安达每月市长接待日、部门讲政策、专人代办经验。政务服务大厅建成投入使用。推进“办好一件事”改革，开展“好差评”和县(市、区)营商环境评价，打造“最多跑一次”改革升级版。坚持把优势资源、优惠政策和优质服务向优秀企业聚焦。对企业建设住宅、就医、上学给予全力支持。建立企业家服务中心。推广“首席服务员”制度，做到“不叫不到、逢叫必到”，为市场主体提供“全生命周期”服务。严厉查处损害营商环境行为，持续开展清赖专项治理行动，继续整治“新官不理旧账”。推行行政审批信用承诺制，完善失信行为联合惩戒机制，形成“一处失信，处处受限”局面。 （七）扎实推进富民惠民安民始终把人民放在心中最高位置，在保障和改善民生中传递发展温度和幸福质感。把稳就业放在更加突出位置。让百姓端牢端稳就业饭碗。实施更大力度的就业优先政策，新增城镇就业3.5万人，城镇居民人均可支配收入增长6%以上。登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭保持动态清零。扎实开展职业技能提升行动和技工院校扩招工作，培训1万人。深化产教融合，整合职业高中和高级技校专业设置，做到技岗匹配，破解“有业无人就”的矛盾。优化创业担保贷款流程，做好高校毕业生、农民工、退役军人、转岗分流职工、城镇就业困难人员等重点群体的就业和再就业。办人民更满意教育。用教育托起千万家庭未来的希望。全面践行“四零承诺”，继续推行阳光分校分班。大力发展普惠性学前教育。化解课后“3点半难题”。启动义务教育优质均衡发展。市直普通高中学校扩大招生数量。市区要建设一所高标准、国际化学校。完善师德建设长效机制，让教师与学生都成为最好的自己。织密织牢社会保障网。深入推进全民参保登记和机关事业养老保险改革。强化社保基金监督，整合社保经办机构。统筹实施医保待遇清单管理制度，就医购药电子移动支付在全市推开。开展普惠养老专项行动，启动社区托老试点10个，发展健康养生养老示范机构10个，让老人健健康康有尊严，舒舒服服有品质。探索“互联网+社会救助”服务模式，启动社会救助行政审批系统建设。加强对农村留守儿童、失业困难家庭的关爱，让每一个身处困境者都能得到社会的温暖和护佑。加快健康绥化建设。没有全民健康就没有全面小康。完善分级诊疗制度，提升县域内就诊率，让百姓看病从“外出求医”向“家门口服务”转变。每个县(市、区)至少打造1个紧密型医共体。依托绥化市第一医院组建城市医疗集团，发展“互联网+医疗健康”，促进看病不求人。加快发展中医药产业。建成一批百姓健身房，新建足球场30个以上。举办全市第五届运动会。全面提高文化道德建设水平。文化是促进发展最深沉最持久的力量。传承好“三大基因”。启动建设绥化市抗联纪念馆。开展文明祭扫宣传活动。创建“书香城市”，把文化融入城市建设改造规划中。抓好全面建成小康社会、脱贫攻坚、寒地黑土等重大题材文艺创作，讲好绥化故事。重点整治不赡养老人、高价彩礼、封建迷信、大操大办等突出问题，让中华民族传统美德回归每一个家庭！切实维护公共安全稳定。安全稳定是人民群众最基本、最朴素的愿望。提高市域社会治理能力，推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强信访矛盾排查，加大积案化解力度，把信访导入法制化轨道，拓宽信访渠道。打造新时代绥化版“枫桥经验”。落实落靠责任，加强各行业领域安全监管。完成市应急指挥中心建设。用铁拳落靠“四个最严”要求，对食品、药品和特种设备等实行重点监管，把学校和幼儿园食品安全作为整治的重中之重，确保“舌尖上的安全”。加强社区建设，让社区有钱办事、有人管事、有房议事，构建基层社会治理新格局。要全力支持国防和军队改革发展建设，深化国防动员和后备力量建设，深化军民融合，做好退役军人服务保障和双拥“创城”工作。各位代表！做好今年工作，事关“十三五”规划质量，事关全面小康成色，事关第一个百年目标。要以对历史、对人民高度负责的态度，高质量完成好每一项标志性指标和任务；“十四五”规划是全面小康之后的第一个规划，要站在更高起点上，为全市人民谋划一个值得期待、充满希望的美好愿景，为下一个五年腾飞奠定坚实基础。 三、努力建设人民满意的服务型政府政府是人民的政府，必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好地满足人民对美好生活的向往。 （一）始终把政治建设摆在首位。要矢志不渝坚定理想信念，对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推进“不忘初心、牢记使命”制度化。严守政治纪律和政治规矩，提高执行力。严格执行“三重一大”事项报告制度。坚定有力地完成好党中央、国务院和省委、省政府、市委的决策部署，决不辜负党和人民的重托。 （二）恪守法治精神严格依法行政。公权为民，一丝一毫都不能私用。权力运行到哪里，政务公开就延伸到哪里。实现行政权力全过程公开、公共服务全流程公开，让群众像扫二维码一样清清楚楚。发挥法律顾问制度作用，严格执行议事决策法定程序。坚持规范公正文明执法，紧盯容易出现问题的重点岗位和关键环节，坚决整治漠视损害群众利益的人和事，用政府的“痛”换群众的“爽”。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻媒体和社会各界监督，政府工作好坏由人民说了算。 （三）全面提高政府工作人员履职本领。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的金钥匙。持续解放思想，破除一切妨碍发展的思维方式和观念，改变一切束缚发展的做法和规定。加强经济运行调度，形成制度化。大兴学习培训之风，提高政府工作人员抓落实的能力、干成事的能力、用好用活政策的能力、和企业家对话的能力、为人民服务的能力。政府工作人员不能轻易说不，要多想怎么能行。以钉钉示范市为载体，推行掌上办公、掌上办事，提高工作效率。 （四）以作风转变的实际成果取信于民。出口成章讲不出小康。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，继续减少会议、文件、检查，全面推行“无会周”，腾出更多时间抓落实。发挥“12345”市长热线作用，畅通民意渠道，投诉即办。落实“清单制链条式”工作法，继续推行重点工作责任承诺制。实行现场办公，多看后院、多看角落、多看群众家的饭锅、碗架子。坚持问题导向、目标导向、结果导向，激励广大干部敢担当、真作为，把定下来的事情一步一个脚印干到底。 （五）牢牢坚守为民务实清廉的政治本色。认真履行“一岗双责”，严守党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督和监察监督。始终保持一严到底的常态，推动公共资金、公共资产、公共资源审计全覆盖，规范公共资源交易和招投标管理，大幅减少政府对资源的直接配置，消除权力寻租空间。建好市中介机构库，更多引入第三方评估机制，决不允许违法违规中介服务稀释改革红利。继续压缩一般性财政支出，非刚性、非重点项目支出压减18%，公用经费压减15%，办公用房维修压减20%。强化办公用房、公务用车管理。让廉洁成为我们从政的最大底气。各位代表！过往皆为序章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，在市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，推动“都城地”建设向更高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-08

• 【屏山县招商】2019年屏山县政府工作报告

  政府工作报告在屏山县第十六届人民代表大会第四次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是屏山发展历程中极不平凡、极其复杂的一年。面对经济新常态、脱贫攻坚新形势和改革发展新任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳中快进、追赶发展”总基调，以脱贫攻坚为统揽，举全县之力，聚焦目标，迎难而上，统筹推进乡村振兴与精准扶贫融合式发展、区域经济与生态文明共生式发展、城乡一体联动式发展，较好地完成了全年任务，实现经济社会健康快速发展。过去一年，我们迎难而上加压奋进，县域经济量质齐升。着力提升总量、改善质量，全县经济稳中有进。主要指标增势良好。实现地区生产总值52.97亿元、增长8.7%;全社会固定资产投资59.36亿元、增长13.7%，增速排名全市第2;规上工业增加值增长14.1%，增速排名全市第1;社会消费品零售总额26亿元、增长12%;服务业增加值17.72亿元、增长9.2%;建筑业总产值7.1亿元、增长50.1%，增速排名全市第1;城镇居民人均可支配收入25449元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12856元、增长9.2%;完成一般公共预算收入7.45亿元、增长6.1%。经济质量不断提升。三次产业结构优化为32:36:32;民营经济增加值完成32亿元;金融机构存款余额127.2亿元、贷款余额68.1亿元，分别增长19.6%和32.6%;单位GDP能耗下降5%;实际利用国内市外投资47.1亿元。过去一年，我们精准施策合力攻坚，脱贫攻坚成效凸显。聚焦脱贫攻坚头等大事，整合投入资金13.2亿元，8900人如期脱贫，26个贫困村退出，贫困发生率下降到2.89%，通过省级脱贫成效评估。基础设施全面配套。新改建产业路、便民路159公里，新建饮水工程181处、解决8009名贫困人口安全饮水，新改建“1+6”活动中心55个。住房保障兜底扩面。规划农村聚居点236个、开工215个、完工56个，贫困户聚居建房比例达95.6%，解决3113户贫困户和“六类”群体[1]安全住房问题。增收渠道更加多元。投入股权量化资金、产业扶持基金4261万元，新发展种植业3.2万亩，养殖户455户，覆盖贫困人口6256人，带动人均增收682元;开发公益性岗位1725个，培训贫困劳动力2234人，转移就业9815人，人均增收355元。政策托底更加有力。发放教育扶贫资金3598万元、受益学生4.6万人;代缴4.3万贫困人口基本医疗保险770万元，兑现医疗扶贫资金808.8万元、受益患者1.1万人次;发放“两线合一”低保兜底保障资金1038万元、惠及4200人;新增扶贫小额贷款5115万元、惠及贫困户1232户。东西协作深入推进。启动浙川东西协作纺织产业示范园打造，吸引总投资60亿元的8家企业入驻，到位投资3.6亿元;落实帮扶资金3365万元，完成清平龙宝村等示范点打造，带动1189人脱贫。社会帮扶有序推进。185个定点帮扶单位、企业、社会组织先后8890人次到村开展帮扶工作，捐赠现金和物资总值380万元。群众满意度明显提升。投入对标补缺资金1000万元，为2150户贫困户提供帮扶;落实每月入户走访制度，推行“两到两必”[2]，开展村级文体活动1489次;实施正向激励，举办农民夜校463期、感恩教育3万人次，评选星级贫困户120户;实施后进惩戒，歇帮贫困户34户，大力纠正“等靠要”思想。专项治理成效显著。突出扶贫项目审计，自查问题112个，已整改106个;坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处新市白花村原村干部贪污受贿等案件45件，处理55人，追回扶贫资金80余万元。过去一年，我们聚集要素融合推动，主导产业加速壮大。抓实园区建设、农村产业发展和服务业培育，推动产业升级。工业经济快速壮大。新引进纺织企业10户，新开工亿元项目5个，帛洋纺织、创宇纤维、恒丰二期投产，实现100万锭纺纱生产能力，纺织产业营业收入达20亿元，纺织主导产业初具规模;实现新材料及机械加工产值10亿元、食品加工产值10亿元，实现园区营业收入70亿元。投资5亿元，基本建成王场主干道等园区道路7公里;新增工业用地3834亩;协助14个企业融资2.5亿元;完成工业投资20.2亿元、技改投资7.4亿元，新引进工业企业12户，规上工业企业达53户，工业总产值52.9亿元，获批设立“四川屏山经济开发区”。特色农业加速发展。投入1.6亿元，完成岩门乡村振兴示范片打造;营造竹林2.6万亩，新建竹加工厂10个，实现竹产业产值6亿元;改造标准化茶叶基地2万亩、水果基地0.5万亩，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控34万亩;引进精准农业公司，打造“屏山县产业扶贫农产品直销中心”，与18个村签订订单式购销合同，带动蔬菜种植0.9万亩;完成土壤和农特产品富硒抽样检测，包装富硒项目18个;建立茵红李和“屏山条炒青”2个团体标准，新认证绿色产品1个、无公害产品11个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县;实现农林牧渔业产值29亿元。现代服务业加速培育。世界立佛、锦屏山景区通过4A级景区景观质量评估，四季果园创建为我县首个企业运营的3A级景区;旅游商品推广取得突破，“聚九方”宜宾燃面获得省优秀旅游商品称号;举办彝族新年节等文旅活动12次，接待游客173万人次，实现旅游收入16.5亿元;建成电商服务站89家，实现网络交易1.2亿元，成功申报“国家级电商进农村综合示范县”;新增限上服务业企业15户，完成外贸出口额1.22亿元。过去一年，我们夯基布局统筹推进，城乡面貌展露新颜。持续完善交通体系，大力提升县城品质，完善集镇功能，城乡统筹发展步伐加快，人居环境更加优化。交通网络加速构建。成贵高铁屏山段复兴号动车试运行，预计今年4月正式投运;仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段有序推进，增设新市互通，新市、清平互通连接线纳入高速同步建设;S311锦屏至龙华改建公路启动建设;金沙江航运步入“升船机时代”，1000吨级以下船舶可直达上海;强力推进“三年交通大会战”，新改建农村公路140公里。县城品质快步提升。建成江北高铁站和配套客运枢纽;汇龙路连接线完工，马湖公园及滨江路景观带工程完成80%，大塔至屏山天然气管网建成;加快推进丹山碧水、鸿正国际等项目，房产交易额达6.7亿元，积极推进县城移民安置房办证工作，县城常住人口突破6万人;加强城市管理，数字化城管系统全面运行，受理各类城市管理件1.6万件;取缔占道经营摊点860个，拆除县城违章建筑0.5万平方米，打造物业管理示范小区5个;新增3号公交线路和学生夜间公交;成功申报“城市双修”[3]试点县城。集镇面貌展露新颜。完成14个乡镇总体规划和控制性详规修编;太平太和新居、龙华东煌新城和新市金港城完工，新安福安金岛快速推进，拆除乡镇违章建筑1万平方米;龙华、新安等5个集镇天然气主管网接通;投资7200万元，完成仿古民居、老屏山记忆公园和亮化工程建设，锦屏特色水果小镇基本建成;新安集镇启动二期绿化，完成4公里亮化工程;清平集镇成功创建国家级卫生场镇;城镇化率提升3个百分点、达38%，农村人口聚居率突破40%。过去一年，我们管治并举全面保护，生态建设扎实推进。坚持“共抓大保护，不搞大开发”理念，投入环保资金2亿元，打造优质生态环境。抓实环保问题整改。全面销号中央环保督察信访件9件，按时完成省环保督察整改问题45个，整改完成率100%。打好蓝天护卫战。依法关闭环保不达标企业7家、停产整治9家，治理挥发性有机物排放企业12家;强化县城空气污染治理，全面淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，县城经营性餐饮单位油烟净化率达100%;建立乡镇网格化禁烧监管体系，查处秸秆焚烧(垃圾)34起;全年空气质量优良天数达241天、同比增长21天。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”工作，创新建立“塘渠长制”，清理入河排污口56个、涉河项目32处;投资1577万元，搬迁县城饮用水源地一级保护区农户63户272人，完成县城饮用水源地规范化建设和乡镇集中式饮用水源地保护基础工作，全县饮用水源全面达标;2个乡镇污水处理厂投运，启动75个聚居点污水处理站建设，乡镇生活污水集中处理率达80%，中都河、龙溪河、西宁河断面水质达III类标准。打响净土攻坚战。整理土地5.4万亩，建设高标准基本农田4万亩;县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率70%;完成书楼—锦屏50公里道路绿化、龙华土壤治理修复项目60%工程量，治理水土流失18平方公里，新增森林面积2.5万亩，森林覆盖率达54%。过去一年，我们深入推进改革开放，发展活力日益增强。坚持向改革要活力，开放合作取得实质性进展。重点改革纵深推进。积极推进园区改革，建立“一窗受理、全程代办”服务模式，涉企行政审批提速30%;稳步推进国有资本改革，组建恒源集团公司，公司资产达70亿元，实现营业收入0.8亿元;加快投融资体制改革，完成政府投资项目融资投放15.5亿元、PPP项目投资6亿元，16个项目入选省财政厅PPP项目库;深化农业供给侧结构性改革，完成土地确权65万亩、颁发证书4.3万本，流转土地2.9万亩，推动清平龙宝村改革试点，形成资源变资产、村民变股东、整村公司化运营模式;目标考核、预算管理、项目管理等改革有序推进。创新驱动助力发展。投入科研经费450万元，立项省级科技项目6个，辉瑞油脂被认定为国家级高新技术企业，天成精铸等5户企业被认定为科技型中小企业，申请发明专利38件，转化科技成果5个，实现高新技术产业产值1.46亿元、增长35%;深化企业与四川轻化工大学、中纺联等单位协作，实施产学研用合作项目14个;举办引才活动9次、引进人才376人。开放格局加速构建。围绕主导产业，新增广东、浙江、江苏3个驻点招商组，对接长三角、珠三角等区域企业423家;参加中国新型纤维、纱线面对面洽谈会等知名招商活动24次，成功举办全县投资促进大会;全年新签约重点招商项目11个，协议引资70.7亿元。过去一年，我们全面落实民生行动，人民生活持续改善。始终把人民群众冷暖记心中，优先投入民生资金15.8亿元，民生支出占公共预算支出比例达66%。社会保障不断加强。转移就业6.5万人，新增城镇就业5109人，城镇登记失业率控制在3.5%;为3万名困难群众代缴养老保险，医疗保险参保率99.7%，全县参加社保人数达28万人;发放低保、特困群众救助和残疾人补贴资金5736万元。民生事业加快发展。《移民安置规划设计报告》顺利通过初审，完成1.2万套移民安置房颁证工作。完成教育投资9757万元、教育项目80个，新增学位2600个，新建幼儿园4所;免除公办高中阶段学费，全县本科上线率达56.3%、连续11年增长;通过义务教育基本均衡县国家评估认定。完成医疗投资5500万元，新增重点科室15个，县医院第二住院楼、县妇计中心综合楼建成投用;县中医院通过“二甲”省级复审，建成新市区域医疗次中心;完成全民健康体检5.2万人;检测艾滋病抗体6.5万人、进度全市第一。完成电视户户通3420户，开展文化“三下乡”活动76场次，惠及群众3万人。公共服务便民高效。推行“全天候”政务服务[4]，延长服务时间办件1.5万件;建成14个标准化乡镇便民服务中心、29个村级代办点;新增新安至绥江跨省公交专线，开通龙溪等7个乡镇便民客运。社会大局和谐稳定。全力抗击中都“8·16”特大洪灾，抽调1000余人抢险救灾，转移、安置受灾群众6451人，争取救灾资金7436万元，损毁基础设施加速重建。全力防控“非洲猪瘟”，投入经费350万元，累计检查车辆35.2万台次、船只806艘次，紧急调拨猪肉产品稳定肉品市场，县内未发生疫情。全力强化社会治理，整治市县挂牌安全隐患32个，完成省级安全社区复评2个，未发生较大及以上安全事故;推进省级食品安全示范县创建，抽检大宗食品和食用农产品972批次、合格率97.3%;化解信访积案38件，调解矛盾纠纷2749件，实现重要敏感时段零进京赴省非访;开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日平安会战”等行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，群众安全满意度达90%。同时，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，邀请县人大代表、政协委员参与专项协商和督查督办;优质办结县人大代表建议113件、满意率达98.2%，政协委员提案134件、满意率达98.5%，实现办理件数和满意率双提升。“双拥”工作全面提升，审计、统计、司法行政、质监、税务、交通战备、应急管理、防震减灾等工作扎实推进，民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、对台、老龄、地方志、青少年、工商联、红十字、爱国卫生、电子政务、机关事务、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，回顾一年历程，在宏观经济下行和本级财政支付压力巨大等多重困难下，全县经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、深切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民勠力同心、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和所有为屏山发展献计出力的朋友们致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小，发展速度不快;创新驱动能力弱，科技人才不足;市场主体缺乏，产业体系不优;贫困人口持续增收能力弱，脱贫质量不高。此外，我们自加压力、冲刺摸高，高起点部署2018年任务，2018年《政府工作报告》分解201项任务，较2017年增加71项，圆满完成171项，仍有30项未达预期目标。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，用扎实有力的举措，加速推进2018年未完成的任务。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县全力冲刺脱贫摘帽、推动高质量发展的攻坚之年，工作任务极其繁重。政府工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会，市“两会”和县委十三届五次、六次全会精神，坚持“稳中求进”工作基调，以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主线，推动“五个屏山”[5]建设，确保整县摘帽，为全市建成全省经济副中心贡献屏山力量。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.9%;全社会固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额增长13.4%;建筑业总产值增长50%;服务业增加值增长10.4%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;完成市上下达的民生工程、民生实事和节能减排等任务。今年重点办好八件民生实事:1.着力解决入学难问题。全面消除城乡学校剩余14个大班额;新增幼儿园学位1200个，全面解决城区幼儿入园难问题。2.提高优生优育水平。确保新生儿出生缺陷率降低万分之五。3.加快发展农村便民客运。新投入车辆50台，新开通30个村便民客运，新增运营里程120公里，惠及群众3万人。4.支持农民工返乡创业。新培育回乡创业示范户75户以上。5.加快集中人饮工程建设。农村集中供水率达到89%。6.完成城集镇天然气建设。所有集镇开通天然气，确保县城用气稳定。7.推进乡镇职工周转房建设。建成767套职工周转房。8.全力规范小区管理。县城规范化管理小区达40%以上;各移民乡镇打造规范化管理小区2个以上，非移民建制镇打造2个以上、乡打造1个以上;打造规范化管理农村聚居点30个以上。为适应工作重心的变化，我们将作出“两个调整”。一是调整工作机制。授权乡镇脱贫攻坚工作队统筹负责乡镇脱贫攻坚、经济社会发展和安全稳定等工作;实行扁平化管理，县上统筹工作力量，全力对上争取，保障基本运行，全面推动招商引资、项目建设等重点工作。二是调整考核机制。脱贫攻坚工作实行“每月交账、每季评比、年终考核”，与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩，考核比重提高至60%;对保运转、保发展、保稳定的人员实行季度交账，参照脱贫攻坚人员实行特殊激励政策。 一、锁定一个目标，决战决胜脱贫摘帽坚持问题导向，对标脱贫标准全面补短，确保零漏评、零错评、零错退、群众满意度达到99%，实现整县高质量脱贫摘帽。 （一）全面推进对标补短。对标县摘帽标准，完成新安便民服务中心、鸭池卫生院和屏山镇、新市、鸭池中心校达标建设;对标村退出标准，完成18个村文化室、9个村卫生室达标建设和13个村集体经济达标，实现18个贫困村退出;对标户脱贫标准，解决720户2614人人均可支配收入、139户482人安全饮水和160户610人广播电视不达标问题，实现7922人脱贫。 （二）全面推进高质量建房。投入资金7.7亿元，全面完成180个聚居点建设，解决1450户贫困户和3100户“六类”群体安全住房，逐步全面配套水电管网、活动广场、健身设施等，确保6月底前完成建设;严把建设质量关，落实专人负责监督规划、选址、采购、建设、管护等环节，住房安全率达100%。 （三）全面实现可持续增收。建立贫困劳动力登记台账，开发公益性岗位3000个，开展就业技能培训35期，实现贫困劳动力转移就业6000人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人就业;建立稳定的产业扶贫利益联结机制，开展种养殖技术培训120期，充分发挥专合社带动作用，积极推进电商扶贫和“以购代捐”[6]活动，实现贫困户人均产业增收600元;盘活农村集体资产资源，贫困村集体经济收入人均达到3元以上，非贫困村集体经济收入实现零突破。 （四）全面深化村级治理。健全村民代表会议决策机制，全面落实群众知情权、参与权、决策权和监督权;深化村(居)务公开，开展村(居)务公开“十佳、十差”评比活动，评选表彰30个示范村、通报批评10个后进村;深入推进移风易俗，健全村级红白理事会，持续开展“新乡贤”“移风易俗示范村”创评;大力开展感恩教育，破除“等靠要”思想;举办法律讲座600期，全面提升群众办事依法、遇事找法的法治意识。 （五）全面提高资金绩效。成立县乡项目资金管理组，统筹管理扶贫项目资金，确保资金投向精准;各乡镇全权负责项目方案编制、招投标、质量监管、资金报账等事宜，加快资金支付和报账进度，扶贫专项资金下达时间在1年以上的实际支付率达98%以上、1年以内的实际支付率达95%以上，项目验收后30日内完成县级财政报账，提高扶贫资金使用绩效。 （六）全面深化东西协作。设立东西协作扶贫基金3000万元，助推贫困村集体经济发展;投入资金3500万元，实施浙川东西协作纺织产业示范园、蚕桑科技产业园等东西扶贫协作项目6个;精准推送浙江省就业信息，举办劳务专场招聘会2场，输出贫困劳动力200人;加强人才交流协作，选派21名党政、科教、卫生干部到嘉兴市、海盐县挂职锻炼;继续抓好社会扶贫，深入推进百企帮百村。 （七）全面深化作风建设。深化扶贫领域“3+X”专项治理[7]，组建脱贫攻坚督导组，每月对脱贫攻坚重点领域开展1次全方位督查，对工作推进不力、政策执行不严的严肃问责;实行“责任分段承担”制度[8]，严格项目管理、资金使用;健全“一员三平台”监督机制[9]，加大扶贫项目和资金监管力度;设立村组干部廉洁奖，健全完善预防“微腐败”制度机制，坚决惩治侵害群众利益的不良之风和腐败问题。 （八）统筹推进乡村振兴。广泛听取和征集群众意见建议，完善全县乡村振兴总体规划，明确基础设施、产业项目、公共事业等三年计划;鼓励和引导群众积极参与基础设施建设、支柱产业培育和乡村治理等工作，充分发挥群众在乡村振兴中的主体作用;坚持以点带面、重点突破，持续推进岩门乡村振兴示范片建设，高水平建成锦屏山乡村振兴示范区，打造省级现代农业产业园，争创中国李子小镇、国家级4A景区。 二、坚持四大路径，培优培强发展动能坚持创新驱动、深化改革、开放合作、绿色发展路径，构建全域开放合作格局，助推县域经济高质量发展。 （一）坚持创新驱动。抢抓科技部定点帮扶机遇，出台科技创新驱动实施意见，启动科技创新驱动发展示范县创建。构建创新驱动载体，启动省级农业科技园、县科创服务中心建设，力争组建纤维素研究院。坚持创新驱动引领，支持园区企业与科研院所共建研发中心、技术工作站，培育高新技术企业，力争实现高新技术产业产值2亿元。推进科技成果转化运用，深化与四川轻化工大学、省农科院等高校和科研院所合作，实施产学研用项目10个。加快科技人才培养，持续实施“英才计划”，引进科技人才20名以上。大力推动科技扶贫，实施科技扶贫项目11个，充分发挥“四川科技扶贫在线”平台作用，帮助群众解决产业发展技术难题。 （二）坚持深化改革。重点抓好农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”[10]改革，建立土地流转平台，出台土地规范化流转实施意见，优先支持贫困户在农村产权制度改革中获得更多利益。争取屏山工业集中区电力体制改革试点，探索电价洼地实现途径，完善电价支持与解决贫困户就业挂钩的运行模式，构建运行稳定、价格低廉的电力保障体系。深化国有资本经营改革，强化预算绩效管理，持续抓好恒源集团公司市场化改革，探索混合所有制模式，完成恒源集团公司AA主体评级，实现经营收入2亿元以上，支持县属国有企业以多种形式助推贫困村、贫困户脱贫增收。深化财政资金管理使用改革，全面推进“五补五改”[11]，实施财政金融互动，设立融资担保基金，发挥好财政贴息、保费补贴等杠杆作用，帮助涉农企业和股份制专合社获得融资支持，全县农业产业融资贷款1亿元以上。全面完成政府系统机构改革。 （三）坚持开放合作。实施全域开放，努力构建开放型经济体系。打通开放通道，加快推进仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段建设，全力协调争取宜宾至新市高速早日建设，完成老国道213、马新路和新市至屏边公路改造，加快S311锦屏至龙华PPP项目建设，确保“三年交通大会战”初见成效。做优开放环境，全面落实省“民营经济二十条”，营造一流营商环境。提高开放水平，创新招商机制，全年新包装招商引资项目20个以上，新签约项目协议总投资65亿元以上，实际利用国内市外投资40亿元以上，引进国内省外到位资金27亿元以上，实际利用国内市外新兴产业投资10亿元以上。 （四）坚持绿色发展。坚定不移走绿色发展道路，持续抓好“四大行动”，开展美丽乡村建设，全力提升生态环境质量。强力推进“蓝天”行动，以最严格的执法和管理，严控PM2.5年均浓度，确保空气质量优良天数达到262天。强力推进“碧水”行动，严格落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，提升乡镇集中式饮用水源地规范化建设水平，全覆盖抽检县乡饮用水源地水质;从严管控污水直排，所有乡镇污水处理厂投入运营，河流水质保持在Ⅲ类及以上。强力推进“净土”行动，开展土壤环境质量调查，建设高标准农田2.8万亩，完成龙华土壤治理修复项目。强力推进“增绿”行动，加快库区120公里廊道美化绿化建设，完成营造林9.4万亩，森林覆盖率达到54.3%。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展为主线，全力构建支撑超常规发展的现代产业体系。 （一）推动现代农业体系构建。坚持产业融合，按照延链、补链、强链思路，重点构建茶叶、水果两大主导产业体系，培育和发展富硒产业、竹产业，实现农林牧渔业总产值30.2亿元。做强茶产业。优化产业链布局，基本形成“基地—初加工—精深加工”的生产加工体系;坚持科技引领，组建茶叶科研技术中心，建设标准化体系，着力在品种培育、基地提升、加工技术等重要环节上有新突破;加大市场推广力度，做优“屏山炒青”特色品牌，扶持优质品牌，深度开展农产品推介，引进企业建设茶叶交易市场，实现茶产业产值9亿元。做优水果产业。坚持市场导向，遵循“产品—商品—优品”的发展路径，着力在基地提升、销售体系、品牌建设上取得新进展，实现水果产业产值6亿元。提升农村物流配送质量，建成仓储冷库点5个，包装分级车间5个，优化物流配送体系，降低物流成本。支持涉农龙头企业发展，大力扶持米奇食品、满园春色、精准农业、香轩苑、菜多多、巨星、五尺道等企业做大做强，开展与展卉公司、浙江嘉兴农产品市场等销售公司和专业市场的深度合作，新引进农产品加工、销售企业2家。大力发展专合组织，每个乡镇打造规范化股份制专合社2家以上、家庭农场5家以上。 （二）加快现代工业体系构建。加速“四川屏山经济开发区”建设，着力打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，完成工业投资36亿元、技改投资11亿元，净增规上企业4户，实现工业总产值增长25%、工业增加值增长11.9%，全县工业总产值达到70亿元。做大主导产业规模。加快豪聚纺织、帛洋纺织二期、弘曲纺织、德恩精工等7个项目建设，确保天之华纺织一期、林芬纺织一期等7个项目建成投产，新签约产业项目5户以上，建成150万锭纺纱、1000万米织布生产能力，实现纺织产业总产值40亿元以上。加快园区产业升级。全力争取移民发展工业集中区纳入省级移民规划，加快优格食品两条瓶装生产线建设和佳鑫粮油扩能扩建，完成金石合金和三和碳素技改转型。强化要素保障。完成王场产业区污水处理厂、企业服务综合体、天然气管网、220KV变电站和3平方公里主骨架道路、通讯管网及给排水管网建设，完成宋家坝园区污水处理厂、连接道项目建设;完成工业供地1200亩，新增园区面积1平方公里;优化园区企业行政审批服务，实现园区企业行政审批事项“最多跑一次”;用好金融政策，深化“银政企”合作，协助企业融资3亿元以上。 （三）推动现代服务业体系构建。按照“夯基础、引主体、全产链、强要素”思路，新增限上服务业企业5家以上。培育文化旅游业。编制全县文化旅游产业发展规划;加快世界立佛4A级景区创建、环崖丹霞地貌省级地质公园申报和马湖古城综合运营，力争书楼洞穴温泉项目复工建设;加快县城后花园建设，加速省级旅游扶贫示范区创建，大力发展城郊山庄经济;支持宇客公司大力发展文旅产业;力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入17.5亿元。壮大电商产业。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，做强科创电商产业园，新增乡镇电商站点7个，培育市级电商示范企业1家以上，实现网络交易额1.5亿元以上。繁荣商贸商圈。盘活国际建材城，提升岷江大厦、王府井、步行街等商圈活跃度。培育餐饮服务业。加快“好吃一条街”建设，新增特色餐饮企业3家，打造特色餐饮品牌2个。落实服务业发展扶持政策，着力发展总部经济，支持和扶持汽车产业、大健康产业等现代服务业发展。 （四）推动一体化城乡体系构建。坚持城乡一体、协同并进，促进城乡融合发展，县城常住人口达到6.6万人，城镇化率达到40%。加快宜居县城建设。按照公园城市理念，加速推进城市“双修”，新增县城绿地10万平方米;启动县城地下管网信息系统建设，完成县城绿地系统、江北纺织时尚小镇规划编制和江南片区城市设计;完成高铁核心区道路广场综合体、马湖公园等项目，加快印象广场、中央领御等房地产项目建设，启动岷江二桥、凤凰硒谷、县城停车场PPP项目和3A级体育公园项目建设;加快滨江路排水管道建设，解决县城内涝问题;用好数字化城管系统，加强农贸市场管理，创建市级园林县城，通过国家级卫生县城复审。加快经济副中心建设。完成“中都太平一体化”发展规划编制;完成中都中学扩容项目，建成农产品加工园区20亩，新增集镇常住人口3000人;出台支持县域经济副中心建设意见，每年安排专项资金1000万元，在财税、人事、公共服务等方面赋予副中心更大权限。加快特色集镇建设。建成锦屏水果小镇，全力建设龙溪龙华竹林小镇，加速屏边夏溪一体化、清平屏边彝族风情小镇建设，全面完善各乡镇集镇功能，集镇常住人口增长5%。加快推进聚居点建设，农村人口聚居率达到45%，确保增减挂钩周转指标3000亩以上，力争实现5000亩。 四、提升九项工程，共惠共享发展成果坚持以人为本、民生优先，全力实施“九项工程”，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要，为高质量脱贫提供保障。 （一）“就业创业”工程。精准推送岗位信息1000条以上，实现转移就业6万人、就近务工2000人;加强就业创业人才培训培养，开展职业技能培训1000人次、品牌培训300人次、创业培训100人次，吸引大学生、退伍军人等群体回乡创业。 （二）“关爱救助”工程。开展特殊困难群众救助帮扶专项行动，建立30所留守儿童之家，残疾人精准康复服务率达到80%，特殊困难群体养老保险代缴率100%，贫困户政策范围内医疗费用报销率100%;启动居家养老服务改革试点，争创第三届“全国敬老文明号”;落实优抚安置政策，争创“省级双拥模范县”。 （三）“优质教育”工程。完成全县教育发展规划编制，建成明德希望小学等项目14个，新增教学综合用房6万平方米、学位4170个;力争启动职教城和县职校迁建工程，引进职校1家以上;深入实施“三名一优”[12]工程，培养名校长3名、名师10名，开展县级优质课大赛20次以上;全面开办城乡学校文体兴趣班，开设国学、艺体、美德和生态、安全教育课程;打造义务教育阶段示范校6所，启动国家义务教育优质均衡县创建。 （四）“全民健康”工程。加快县医院“三乙”创建，完成县妇幼保健院“二乙”创建，引进医疗人才20名，推广应用适用技术30项以上，全力提升健康服务能力;深化家庭医生签约服务，实施“三减三健”[13]健康行动，为8万人普及预防保健知识，完成艾滋病抗体检测7万人次;加快五指湖康养中心招商和凤凰硒谷康养中心建设，引进医疗康养服务机构1家。 （五）“文化惠民”工程。深度挖掘夷都文化、金江文化等资源，加强文化传承与开发，举办彝族新年等节庆活动6次以上，举办少数民族艺术大赛等文体赛事4次以上;加快推进龙氏山庄等文物修缮工作;更好发挥县文化馆、县图书馆服务功能;深入实施乡村“三个一”文化工程[14]，建成农民体育健身工程10个以上，支持每个村(社区)开展群众性文体活动4次以上。 （六）“环境提升”工程。全面开展城乡环境综合治理，加大城市管理执法力度，实施“门前五包”[15]行动，基本拆除城集镇周边违章建筑;完成县城、新市、锦屏垃圾处理场升级改造，所有规模化养殖场全面配套环保设施，实现全县90%以上集镇和行政村生活垃圾无害化处理，乡镇生活污水处理率80%以上;持续推进“厕所革命”，新改建标准化厕所68个;创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个。 （七）“优质服务”工程。深入推进“全天候”政务服务，大力推行“微笑服务”和“减证便民”行动，规范中介服务，政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，网上可办率不低于80%，群众满意率明显提升;提升乡镇便民服务中心服务能力，全面推行村级便民事项代办制度。 （八）“移民后扶”工程。完成《移民安置实施规划报告》编制，推进蓄水新增影响区移民安置;持续推进后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目;加快推进移民安置住房、门面和营业房结算颁证;有序推进移民工程决算、结算，强化移民项目档案和资金管理，加快移民资金报账工作。 （九）“安全卫士”工程。严格落实安全生产“三个常态化”[16]，夯实基层基础，整合村级协管员，突出重点行业(领域)专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故;完善各类应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，强化应急体系建设;继续做好“非洲猪瘟”防控工作，加强食品药品安全监管，确保省级食品安全示范县通过验收;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进毒品预防教育和禁毒示范县创建工作，每个乡镇打造“六无”平安村(社区)[17]2个以上，群众安全满意度达到90%;健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访积案化解，确保社会和谐稳定。政府自身建设为实现上述目标，我们将全面加强自身建设，全力提高政府现代化治理水平。 坚持依法行政。推动法治政府建设，强化法治思维，持续提升领导干部学法守法用法能力。加速推进诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信和企业诚信。全面完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报，确保决策科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，继续抓好建议提案办理工作，人大代表、政协委员满意率95%以上。 坚持高效落实。实行“四个一线”工作法[18]，县政府除每月召开政府常务会研究解决重大事项外，不再召开集中性会议，确需召开的以视频会议形式召开。加大《政府工作报告》、县政府常务会、各类专题会确定事项督办力度，确保办结率90%以上。 坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬艰苦奋斗作风，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。持续开展纠“四风”行动，顶格查处“吃拿卡要”“微腐败”等行为。强化干部为民意识，全面消除“肠梗阻”，狠刹“找关系”“走后门”等不正之风，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表!实干托起新梦想，奋斗筑就新辉煌。迈入新时代、建设新屏山，必须要凝心聚力、开拓创新、拼搏实干。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，以破釜沉舟的气概和决心，勇担重任，砥砺奋进，为决战决胜全面脱贫摘帽、加快“五个屏山”建设而努力奋斗!名词解释:[1]“六类”群体:没有纳入建档立卡贫困户的困难低保户、五保户、大病重病困难户、困难重度残疾人户、无劳动力户、CD级危房户和无房户。[2]两到两必:双联到户、宣传到家、凡节必过、凡事必应。[3]城市双修:生态修复和城市修补。[4]“全天候”政务服务:县政务服务中心推行工作日9:00-12:00、13:00-17:00、17:00-20:00和节假日9:00-12:00服务工作制，增加服务时间，实现“全天候”服务。[5]五个屏山:绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山。[6]以购代捐:以适当的价格从贫困户家中购买农副产品，替代现金捐赠帮扶，增加贫困户收入，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。[7]扶贫领域“3+X”专项治理:“3”即扶贫领域履行责任不力问题、扶贫领域腐败问题和扶贫领域作风问题3个重点整治内容，“X”即乡镇、部门自行拟定的其他重点整治内容。[8]“责任分段承担”制度:项目资金主管部门承担资金计划及时下达、确定项目资金使用范围、督促乡镇及时报账的责任，不再承担项目验收、项目资金报账审核责任;各乡镇和项目实施业主单位对项目建设的合法性、项目投资效益、工程质量及提供的报账资料真实性负责，并自行组织项目验收。[9]“一员三平台”监督机制:“一员”即每个村(社区)选准配强一名纪检委员(兼任村务监督委员会主任)。“三平台”即每个村(社区)建立一个村(居)民议事决策公开平台和一个村(居)务综合公开平台，每个乡镇建立一个农村集体资产资源交易和公共项目招标公开平台。[10]三权分置:将土地所有权、承包权、经营权进行分置，所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。[11]五补五改:财政投入的创新方式，通过“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”，发挥财政资金引导和杠杆作用。[12]三名一优:打造一批名师、名校长和名校，培育一批优质学生。[13]三减三健:三减即减盐、减油、减糖，三健即健康口腔、健康体重、健康骨骼。[14]“三个一”文化工程:一个文化阵地、一支文化队伍、一套文化大餐。[15]“门前五包”行动:包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明。[16]安全生产“三个常态化”:隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。[17]“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。[18]“四个一线”工作法:一线提出问题、一线分析问题、一线解决问题、一线落实问题。

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2019年凤岗镇政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月19日在凤岗镇第十七届人民代表大会第七次会议上)林岚各位代表：现在，我代表凤岗镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求，坚持改革攻坚，直击问题关键，勇立时代潮头，以时不我待、只争朝夕的精神扎实推进促增长、惠民生、保稳定、创平安等各项重点工作，较好地完成了镇第十七届人大四次会议确定的年度目标任务。2018年全镇实现生产总值294.8亿元，增长5.0%;规上工业增加值130.7亿元，增长1.2%;第三产业持续好转，全年实现增加值146.4亿元，增长9.4%。实际利用外资7807万美元，增长44.4%。各项税收总额59.8亿元，增长9.2%。财政总收入47.7亿元，其中一般公共预算收入14.5亿元，同比增长1.9%。各项人民币存款余额301.5亿元，比去年同期增长10.4%。一年来，我们主要落实了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济质量稳步提升招商引资工作机制不断完善。进一步细化筛选，年内对接洽谈8家优质企业。做好“招商项目库”、“招商资源备案库”等台账动态管理。对项目申报、立项、开工投产等环节实行全过程“一对一”跟踪服务，共召开50次项目协调会，解决了理光、康佳、京东等项目重点难题。截至目前，京东项目用地指标557亩已完成配备，康佳项目正在办理招拍挂前期手续。重大项目建设扎实推进。2018年，我镇共有中集、深证通、天安数码、金银珠宝产业中心、都市丽人智能产业、新中心小学、理光等7个市重大建设项目，其中中集、天安数码、都市丽人智能产业、深证通等4个项目被列入省重点建设项目。康佳、京东、深证通能源、耀鑫项目为市重大预备项目，其中京东项目同时列入省重点预备项目。截至12月底，7个在建项目共完成投资17.5亿元，占年度投资计划的178%，其中理光项目已开工建设，天安数码项目一期部分已投产，金银珠宝项目一期、深证通项目一期已建成并投产。企业倍增和转型卓有成效。全镇倍增企业从50家增加至72家，全年实现主营业务收入317亿元，同比增长23%;税收贡献10亿元，同比增长15%;14家市级“倍增计划”试点企业主营业务收入164亿元，同比增长18.1%;税收贡献5.9亿元，同比增长11%。目前，倍增企业拥有研发机构占比达到36%，已认定国家高新技术企业49家，占全镇“高企”数量的34.5%。推动解决台德实业、金霸智能等企业用地问题。举办“金融服务日”活动，推动13家金融机构以及200多家企业参加，为金融服务机构和企业搭建双向沟通平台。 二、坚持抓改革、促创新，发展活力充分释放高新技术企业“增量提质”富有成效。制定《凤岗镇加快创新驱动发展专项资金管理办法》，由镇财政拨付为期三年共计4500万元的专项资金，从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予全方位支持奖励。推动89家企业申报高企，55家企业通过认定，目前共有国家高新技术企业142家，2018年，全镇规上高新技术企业增加值占规上工业比重35.2%，比2017年提高8.9个百分点。全年R&D经费投入3.7亿元，同比增长11%。规模以上先进制造业工业增加值37.9亿元，增长6.6%;规模以上高技术制造业增加值29.4亿元，增长7.5%。全镇专利申请2949件，同比增长27%;专利授权2181件，同比增长39%。区域创新步伐加快。成功举办企业创新生态圈大会。推动企业自建研发机构，诺威、彩塑、鹏冠等8家企业成功备案。楚天龙、康佳电子成功获认市核心技术攻关重点项目。振华新能源、楚天龙、都市丽人智能产业等产业项目入选市创新走廊项目库，作为落实广深港澳科技创新走廊东莞段“两核三带多节点”规划布局的重点内容。加快人才引进和培育步伐，年内引进博士生1人、硕士生7人、高级职称人才16人，超额完成市下达任务。人工智能产业集聚发展。2018年底，我镇获批为广东省人工智能特色小镇，其中心区面积约3.46平方公里，依托京东都市科技金融创新中心和天安数码等重大平台，整合都市丽人智能产业联盟等资源，积极推进人工智能核心技术的研发与运用，形成以先进技术为支撑，“云服务、大数据、智能机器人、智慧城市”联动发展的人工智能现代产业体系。预估项目投资约500亿元，预计项目建成后年产值有望突破800–1000亿元，将成为我镇新的经济引爆点。 三、坚持强基础、重管理，城市品质明显提升美丽凤岗建设打开局面。城市品质三年提升计划全面实施。10大类、36子类、169个项目有序开展，全年项目整体完工率约40%。加快推进凤岗镇城市总体规划(2016-2035年)报审工作，“一路、一园、一厕、两化”以及天堂围“三旧”改造等美丽凤岗建设示范项目全部开工，实现了“一年扎实起步”的目标。全力打赢蓝天保卫战，整治油烟污染餐饮业20家，淘汰“散乱污”企业378家，查处涉气违法企业272家。督促430家重点VOCs企业完成升级改造，空气质量综合指数全市排名第3，空气质量达标天数率为84.5%，全市排名第7。大力推进水污染治理攻坚战。新增截污管网47.9公里，启动4条重点内河涌整治工程，3家污水处理厂提标改造项目，重启竹塘水闸、新建天安数码排水工程。落实河长制，镇内13条支流、4个水库均有1名镇领导班子成员挂点，采取“一河一策”方式推动整治工作，每月镇、村两级均达到市下达要求。石马河竹塘断面水质明显好转，综合污染指数、氨氮浓度和总磷浓度，分别下降55.2%、67.1%和43.7%。强化排污口监管排查，查处涉水企业57家。严打固废非法转移、倾倒处置等行为，固废整治全市排名第5。城市更新稳步推进。研究制定《凤岗镇城市更新年度实施计划》，建立健全城市更新改造常态化机制。动态调整标图建库，目前已纳入标图建库地块共138宗，总面积877.1公顷，按照各村城市更新的诉求，计划新增9个地块，总面积24.4公顷。统筹编报11个重点更新单元，全部已申报审批当中，其中6个单元前期研究已审批同意。19宗获批“三旧”改造项目进展顺利，新增实施改造任务458.7亩，全年完成“三旧”改造200.6亩，超额完成市下达任务。6宗“工改工”项目有序推进，其中3宗已获批复，涉及用地面积32.1公顷，有效盘活村集体旧厂房用地，增加村组收益。“两违”治理力度明显增强。全镇治理违建面积约38.9万平方米，完成率105%，超额完成市下达的整治任务。全年组织实施了5次大型拆除行动，其中市、镇联合拆除了黄洞榕树厦田心路及明伟纸品有限公司约8000平方米违法建筑，有力震慑了违法建设行为。开展存量建筑信息普查，完成普查存量建筑登记3.6万宗，已完成普查进度的90%。城市基础设施建设日益完善。“七路八桥”建设目前有4条道路、1座跨线桥工程已动工，20条村道升级改造全部完成，9条村道正在施工。投资约10.9亿元，分四批次建设总长164公里截污次支管网，已建成92.4公里。供电主网不断完善，全镇配网基建项目239个，已投产使用154个。供水系统日趋完善，投入730万元，完成63.5公里老化供水管网升级改造。搭建智慧管理系统，加强水质检测，保障群众用水安全。加强公共体育设施建设，新增4套健身路径、4个小型足球场，实施镇体育馆改造升级工程。致力打造10分钟健身圈，规划建设碧湖和官井头两个体育公园。城市精细化管理水平大幅提高。“智网工程”全面运作，着力打造“一网全面覆盖、多点协同发力”的网格治理体系。扎实推进“二标四实”信息采集，基本摸清全镇实有人口、实有房屋、实有单位等信息情况。强化重点区域集中治理，查处城市“六乱”约2.5万宗，整治噪声污染3915宗。实行智能停车收费管理，有效缓解了停车难和交通拥堵状况。乡村振兴战略有效实施。围绕“环境优、人文美、民风好、经济强、村民富”工作目标，高标准启动美丽乡村建设“五大工程”，制订实施深化全域文明创建三年行动实施意见，以雁田村、官井头村为试点，围绕打造“一村(片)一特色一品牌”，推进新东莞美丽幸福村居建设。加快都市农业发展，着力打造融生态环境保护、现代农业生产、休闲观光、文化传承于一体的镇级农业园。村组经济稳步增长，全镇村组两级集体总资产100.6亿元，同比增长4.5%;总负债11.5亿元，同比下降5%;净资产89.1亿元，同比增长5.9%;村组两级总收入11.1亿元，同比增长12.7%，村组两级纯收入8.8亿元，同比增长16.2%。 四、坚持惠民生、增福祉，幸福指数持续提高教育扩容提质稳步推进。全年教育投入约3.3亿元，新增优质民办学校(幼儿园)8所，油甘埔小学等10所学校成功创建为市依法治校示范校;累计有41所幼儿园通过“广东省规范化幼儿园”验收，普惠性幼儿园数量达30所，占比68.3%。雁田小学等3所公办学校新建教学综合楼已投入使用。投资约800万元，用于公办学校起始年级扩班9个;向随迁子女提供公办学位928个，完成积分入学补贴名额9536个。另外，投资2亿元的新中心小学项目已完成主体建设，预计投入6000万元的中心幼儿园分园已启动规划建设。教育水平稳步提升，华侨中学中考平均分、及格率均超全市平均水平，户籍万人高考本科上线率位列全市第3。教育信息化建设蓬勃发展，七所公办学校配备了微课制作室、翻转课堂设备及创客实验室。成功创建全国规范化家长学校实验区、广东省级艺术教育实验区、广东省中小学摄影特色教学与创新实验基地。安全监管工作落到实处。食品药品安全监测切实加强。12个农贸市场快检室完成建设。全面抓好食品药品安全检查，全年检查超5400次，查扣问题食品3.3吨、问题药品0.1吨。全镇84.9%以上持证单位食堂和中型餐馆已实施“明厨亮灶”，自觉接受群众监督。全面加强消防安全工作，铁腕开展火灾隐患排查整治，全年排查整治各类消防安全隐患1.5万余处，火灾起数同比下降19.3%，火灾形势稳中有降。在全市率先开展安全生产社会化服务，工作经验被国家安全生产杂志刊登。安全生产大局保持稳定，全年没有发生较大及以上安全生产事故，事故宗数、死亡人数、受伤人数再次实现三下降。社会保障和医疗体系更加完善。积极落实最低生活保障制度，把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。积极宣传推广社工服务，推动跨省异地就医直接结算政策全面贯彻落实，设立凤岗镇医疗救济基金会。深入开展创建“平安医院”活动，进一步完善医疗机构治安防控体系，提高医疗服务质量，着力化解各类医患矛盾纠纷。全面启动13个社区卫生服务站标准化建设，增补药品40种。实施家庭医生签约服务，组建家庭医生团队48支，签约12万人。启动“光明工程”，为54名白内障患者免费进行手术。客侨文化事业长足发展。围绕庆祝改革开放四十周年重大主题，举办文艺晚会、山歌汇演、书画展等活动，讴歌改革开放成果。着力推进文化进基层，举办文化惠民演出19场，培训讲座476场次，完成送电影下乡220场，受惠群众近6.5万人次。成功举办庆祝改革开放40周年客家山歌原生态歌会和图片摄影展等纪念活动。举办第六届客侨文化节暨客家山歌邀请赛，全国各省山歌好手齐聚凤岗竞技。隆重举办第八届“杨官璘杯”全国象棋公开赛，吸引了15个国家和地区共170名象棋高手参赛。竹塘麒麟队获广东省第五届麒麟舞大赛传统组金奖。客侨文化遗产保护工作卓有成效，廻龙庵工程获评合格、纂香书室修缮工程获评优秀，第六批省级非物质文化遗产代表性传承人通过审批。全镇各村基层公共文化服务中心建设实现全覆盖。社会环境和谐稳定。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，以中央、省、市扫黑除恶专项督导为契机，深入推进平安凤岗建设，共打掉恶势力犯罪团伙13个，破获涉恶案件45宗，刑事拘留134人，群众安全感不断增强。1000个覆盖全镇136个网格的视频监控摄像头已全部接入镇“智网工程”。建立“2+N+N”巡防机制，组建公安铁骑，严厉打击违法犯罪活动，全年打击违法犯罪分子2349人，刑事立案率同比下降10.2%，“两抢”发案率同比下降63.1%。2018年，我镇公安工作综合成效全市排名第1。大力抓好信访维稳，截至12月，共受理群众来访955宗，涉及3816人，化解办结群众来访案件942宗，调解案件685宗。 五、坚持提效能、转作风，政府建设全面加强法治建设纵深推进。通过制定计划、严格审查、规范程序、严格报备、适时清理5个重点环节，强化规范性文件管理。组织开展2期领导干部法治专题培训班及领导班子法治专题讲座，提高依法行政意识。积极组织执法人员培训，切实加强执法队伍建设。大力推行行政执法“三项制度”，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。行政效能持续提升。全力推进“一门、一网、一窗、一次”政务服务改革，实现进驻22个职能部门共计641项政务服务事项，全年办理业务23.8万宗。实现综合窗口419项事项整合，整合率为65%。129项服务事项实施“政务专递”模式，实现群众“最多跑一次”。主动对外公开1815条信息，切实保障群众合法权益，有效提升政府公信力。落实领导接访工作制度，全年镇领导参与接访活动84人次，共计接访群众26批次46人次。各类信访渠道保持畅通，合计办理网上信访案件330宗，办理“12345政府热线”2335宗，“阳光热线”292宗，按时办结率100%。作风建设明显加强。全镇上下众志成城，各领导干部靠前指挥，成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，最大程度降低灾害损失。组织党员干部观看警示教育片，举办党纪政纪法纪培训班，大力弘扬清正廉洁、勤政为民机关作风。严格落实执纪问责，严肃查处“庸、懒、散、奢”等违纪行为。采取明察暗访与专项检查相结合等方式，对全镇各单位实行机关作风督导。严厉整治“为官不为”现象，加强对全镇干部的日常监督及考核。实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风。各位代表，过去一年，全镇上下团结一致，攻坚克难，加快发展，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这既离不开市委、市政府的正确领导，离不开镇委的科学决策，离不开历届党委政府打下的坚实基础，也离不开镇人大和社会各界的监督和支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向在座的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现为：在经济发展方面，经济下行压力较大，生产总值、工业投资等经济指标完成情况与年度计划目标存在一定差距，全镇科技创新和人才支撑力还不够强、传统产业转型升级有待加快，抗御风险能力还需进一步提高。公共服务供给方面，优质教育、文化、医疗资源相对短缺，交通、环保等基础设施短板比较明显，公共服务的质量和均等化水平有待提升。在污染治理和环境保护方面，大气、水、土壤、固废等污染防治力度仍需加大。在城乡发展方面，农村集体经济发展后劲不足，个别村集体经济仍以物业收租为主要收入来源，可持续发展能力，多元化发展格局有待提高;各村发展不平衡不充分情况突出，贫富差距正在不断扩大。在社会治理方面，城市管理长效机制不够完善，重建设轻管理现象依然存在，精细化管理仍然不到位，违建抢建现象未能得到全面遏制，社会治理现代化水平有待进一步提高。在政府服务方面，部分工作人员精神面貌不佳，缺乏必要的担当精神，知识不够、创新不足、能力不强等问题仍然客观存在。政务服务中心部门进驻整合不彻底，“最多跑一次”的目标尚未完全实现。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是凤岗振兴崛起、跨越发展的攻坚之年。当前，中央、省、市围绕“六稳”陆续出台一系列政策措施，释放出稳定发展的强大信号。粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等建设正大力推进，东莞凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，加快打造对接湾区的重大平台，努力在湾区合作发展中抢占先机。凤岗作为东莞唯一的三面临深镇区,具备独一无二的区位优势,更应充分把握这个重大发展机遇，积极融入粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊建设中，坚定信心、精准发力、久久为功，争当新时代新征程排头兵。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实市委十四届八次全会、市人大十六届五次会议、镇十三届三次党代会的统一部署，以粤港澳大湾区建设为“纲”，突出强化执行、狠抓落实，全力打造“魅力小镇、品质凤岗”，在高水平全面建成小康社会、高质量推进凤岗经济社会发展上迈出新的更大步伐。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长2%。偿还政府债务约0.58亿元，将债务余额控制在11亿元以内。截污管网建设、河涌治理稳步推进，生态环境持续改善;交通整治成效明显，群众出行体验进一步改善;社会治理水平不断提高，教育、医疗等社会民生事业均衡发展，群众的安全感和满意度进一步提高。围绕以上目标和要求，镇政府要在镇委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： 一、拓空间、引项目，着力构建现代产业体系加快推动产业优化升级。更加主动地从粤港澳大湾区层面来谋划和推动自身发展。加快构建面向未来的现代化产业体系，积极引进更多优质科研资源和高新技术项目，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。积极培育以天安数码、跨境电商物流园为代表的新兴经济业态发展，推动产业结构转型升级。加快建设京东都市科技金融创新中心项目、天安数码项目等创新产业平台，加快推进人工智能特色小镇建设，早日形成产业集聚区。大力发展总部经济，引进一批总部型、税收型的优质企业，鼓励现有企业增资扩产。逐步淘汰产值小、耗能多、附加值少的劳动密集型企业。抓好优质产业项目招引。继续推进完善招商工作机制，发挥招商引资服务协调委员会统筹协调作用，认真做好招商台账工作，切实提高招商引资实效。把握深圳优质产业外溢的有利时机，紧盯重点地区、重点领域、重点企业，针对新技术、新材料、新产业等方向加大招商选资力度，主动上门对接。牢牢把握粤港澳大湾区以及广深港澳科技创新走廊建设契机，着力引进一批高科技、高效益、高附加值的重特大项目，努力打造临深创新资源融合发展先行区。加快推动重大项目建设。抓紧完善京东项目、康佳项目、天安数码项目二期、都市丽人智能项目二期、三和盛项目用地前期手续，加快推动项目开工建设。开展“重大项目建设年”，定期召开推进协调会，制定项目建设“时间表”，挂图作战，及时解决项目存在问题。密切跟进百果园项目控规调整事宜，积极协调民兴公司倍增用地问题，推进项目加快落地建设工作。加快在建项目建设进度，确保全面完成年度目标任务。促进天安数码项目一期、理光项目尽快竣工投产，推进都市丽人智能项目一期尽快完成收尾工程，确保年内按计划竣工投产。千方百计拉动投资增长。坚定投资增长目标不动摇，扩大社会融资特别是直接融资规模。优化投资结构，重点投入基础设施、优势产业、科技创新和民生项目，防止低水平重复建设和产能过剩。创新投资方式，加大资金整合和竞争性分配力度，变粗放投资为集约投资。加强部门联动，形成联系机制及数据共享机制，建立固定资产投资项目库，落实日常跟踪督导，拉动固定投资增长。积极推动投资便利化，进一步简化办事程序，优化审批流程，着力营造良好的投资环境，鼓励和引导民间资本投资，逐步解决企业融资难、融资贵等问题，推动实体经济发展壮大。积极盘活土地拓展空间。准确把握新形势下城市更新方向，把土地盘活和招商引资工作相结合，着力推进11个重点更新单元改造，化解用地短缺难题。通过建立闲置用地监管台账，密切掌握闲置资源状况，统筹管理，统筹开发，深入推进“三旧”改造常态化。加大力度推进5个“工改工”改造，强化扶持引导，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现产城互动与融合。 二、谋创新、求实效，着力推动经济提质增效支持引导非公经济发展。切实加大对非公经济的扶持力度，努力推动以先进制造业为核心的实体经济稳步发展。大力优化非公经济发展环境，强化对企服务意识，坚决宣传、贯彻上级一系列减税降费政策和帮扶政策,建立扶持非公有制经济工作联席会议工作机制，及时应对各类问题。出台《凤岗镇进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，拿出30条有力措施，从促进企业开拓市场、降低成本、缓解资金问题、推动投资、构建平台、人才保障、优化营商环境等多个方面进行全方位扶持，让企业获得实实在在的支持、服务和保障，提振企业信心。继续深入实施“倍增计划”。进一步利用好每年2000万元的“倍增计划”资金池。开展倍增企业评估监测，对增长滞后的企业适时介入，协助企业找准问题并及时采取扶持措施，确保倍增目标如期达成。认真总结经验，参照市及其他镇街先进的倍增扶持措施，对我镇倍增政策进行补充完善。及时解决倍增企业诉求，对镇一级难以解决的问题要及时汇总，积极向市争取政策扶持。加强倍增企业梯队建设，推荐优质企业参评市倍增计划试点企业，增补高成长企业进入镇倍增计划，不断壮大倍增后备企业队伍。加快完善创新扶持机制。从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予支持奖励。按照“增量提质”要求，进一步做好高新技术企业认定(复审)和培育入库工作，并研究制定对高新技术企业、入培企业实行“一企一档”的管理方案，抓好创新走廊节点建设工作，推动都市丽人智能产业项目等3个创新走廊项目建设，确保节点建设取得实效。加大创新主体培育力度。引导企业进一步加大研发投入，鼓励企业设立研发机构，实现规模以上工业企业研发机构覆盖率40%以上。以天安数码一期为载体，坚持“引进”与“培育”相结合，抓好孵化器和创客空间建设，培养一大批“专精特”高成长性中小企业群，推动企业向高新化、高端化发展，实现质量数量双提升。 三、优生态、强整治，着力推动美丽凤岗建设努力让凤岗的水更清。着力提高管网运营效益，全面接通截污次支管网、主干管网和污水处理厂，切实发挥管网工程截污处理效益;配合推进第四批次(2018-2020年)截污次支管网建设工作，力争年内新建截污管网74.08公里，确保2020年前全部建设完成。加快推进水贝河、桥陇河综合整治工程，确保年内完成工程建设;力争2020年完成我镇所有内河涌污染整治，实现全面消除黑臭水体的目标。配合市城建局推进石马河流域综合整治工程项目。进一步加强镇级、村级河长巡查，落实河长职责。强化河涌环境日常维护，启用内河涌视频监控系统，充分利用信息化工具，实现河道巡查24小时全天候化。努力让凤岗的天更蓝。确保年内完成2594家“散乱污”企业专项整治工作，加强煤炭燃烧、露天焚烧、工地、机动车尾气排放、城市扬尘污染的控制，进一步深化工业污染治理，铁腕对源头进行精准打击，确保我镇空气质量明显改善，力争2019年空气质量优良天数达到314天以上。努力让凤岗的地更绿。进一步加强城市生态修复，抓好南门山森林公园、碧湖森林公园、园龙山公园、雁湖公园等四大公园建设升级，加快推进休闲公园(广场)、公路绿化工程、小山小湖建设，进一步实施“填坑补绿”行动，努力争取至2020年，各村(社区)至少有一个3000平方米以上的休闲公园(广场)，实现人均公园绿地面积达15平方米以上。努力让凤岗的城更净。进一步加大市容环境卫生巡查力度，镇领导发现问题现场反馈，确保问题及时整改落实。加强部门联动，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，逐步减少垃圾存量、清理卫生死角。加强施工工地、泥头车和砂石运输车管理。逐步在全镇公共机构实施生活垃圾强制分类，建设生活垃圾强制分类配套体系，推动年内实现全镇生活垃圾回收利用率25%以上，2020年实现回收利用率35%以上。重点整治中心区“六乱”和全镇市容环境管理重点难点问题。深入推进“两违”治理，坚持把“两违”治理作为一项重要政治任务和全局性工作来抓，确保违法建筑“去存量、零增长”。营造安全、整洁、有序的城市环境。 四、强管理、优服务，着力提升凤岗城市品质进一步提升城市规划水平。以现代城市发展的新理念指导城市规划，提高站位、提升品位，着力打造人工智能特色小镇，描绘未来发展蓝图。稳步推进总投资36亿元的157项城市品质提升工程。力争实现“一年全面启动、三年初见成效、五年呈现新城”的城市品质提升目标。进一步提升城市交通水平。积极融入大湾区交通一体化布局，主动对接高速公路和城际轨道规划建设，全力配合深外环高速建设，推动金龙路早日建成通车，争取深圳地铁10号线东延段尽快实施，提升承接深圳产业外溢的交通环境。加快推进七路八桥建设，其中三座跨线桥预计2019年动工。加快碧湖大道等道路升级步伐。对镇内拥堵点和拥堵时段进行排查，有针对性地实施道路微循环改造。大力发展公共交通，推动纯电动公交车更新，优化公交路线，进一步推动公交线路向深圳延伸，提升公交服务水平，更好地满足人民群众对美好出行的需求。进一步提升网格管理水平。深入推进网格信息化建设，着力打造“中心+网格化+信息化”智能平台，逐步按照“一格五员”标准充实人员配备，加快完善智网信息系统，努力实现跨部门数据共享。积极开展网格员“量身定做”培训课程，从六大方面培养高素质、专业化网格人才，提升智网队伍核心竞争力。探索多种信息技术手段，拓宽群众反映情况的渠道，建立“定期+按需”菜单式服务模式，全面了解群众需求，全力提升社会“智理”水平。进一步提升公共安全水平。扎实做好第二年扫黑除恶各项工作任务，不断把专项斗争推向深入，全力维护社会大局稳定。严打突出违法犯罪，努力实现违法犯罪警情数、刑事立案数、命案发案数下降，刑拘数、逮捕数上升的“三降两升”工作目标。切实落实安全生产主体责任，全力遏制重特大事故的发生。全面压实安全生产责任，推进安全生产全覆盖，推动村(社区)完善建立安委会和安委办。重点开展“三小”场所、出租屋、分租式厂房等高危场所顽疾性隐患专项整治。确保村(社区)兼职消防队人员和装备配备100%达标。加强食品药品检查和监管，进一步巩固全镇12家农贸市场规范化管理工作，实现食品小作坊集中管理，确保全镇餐饮服务公众满意度达75%以上。 五、促统筹、显特色，着力实施乡村振兴战略大力推进规划统筹引领。积极探索镇村统筹土地开发利用利益分享机制，对于镇村统筹多个村组土地的开发项目，探索按照各村组统筹土地面积占比的方式，合理分享项目土地增值收益或税收收益。完善村(社区)基本公共服务补助政策，优化财政转移支付机制，逐步剥离集体经济承担公共服务供给的职责。大力推动集体资产管理。继续推进“政经分账”试点工作，深化“两个平台”建设，鼓励村组通过网上交易和现场交易模式进行资产交易，提高交易率。全面实施农村会计主管制度，继续推进农村集体产权制度改革。大力推动次发达村发展。完善《凤岗镇扶持村组发展专项资金管理办法》，鼓励村组使用为期5年额度1亿元的扶持村组发展专项资金。鼓励农业企业参加市级各类项目申报，争取资金与技术支持。进一步完善集体经济组织与企业合作开展“三旧”改造的工作机制，提升村组物业出租效益。大力推动多元化发展。立足村组特色，通过开发生态园区、发展乡村旅游等措施，形成农村集体经济可持续发展格局。引导集体资金实施资本运营，支持村组收购土地及物业等经营性资产，鼓励支持村、组通过信托计划等形式，参与基础设施项目或产业项目投资开发，拓宽投资渠道，优化收入结构，推动村、组闲散资金保值增值。 六、重民生、强保障，着力提升公共服务水平始终坚持教育优先发展。推进“扩容提质”工程。加快新中心小学建设，力争年底建成投入使用;加快推动中心幼儿园分园以及7所民办幼儿园建设;推进官井头小学、雁田小学教学综合楼建设及端风小学旧校区升级改造;稳步实施公办学校扩班计划，力争2019年公办学校扩班7个，做好随迁子女积分入学工作，确保2019年我镇义务教育阶段在公民办学校就读随迁子女人数(含获补贴人数)达50%;加快推进集团化办学，引进鸿发教育文化集团，建设一所十二年一贯制学校，全力完成市下达的扩容提质任务。提升“科教研”研训体系，打造品牌学校，优化提升“教师明星杯”教学竞赛、青蓝工程及镇骨干教师、学科带头人评选等“科教研”一体化研训体系，进一步推进强师工程;着力办好“体育节、艺术节、读书节、科技节”等四个学生素质教育展示平台。加快“慕课教育”、“创客教育”发展，逐步探索建立教育资源云平台，推动教育信息化跃升。加强平安校园建设，确保学校安全稳定。大力推动全民学习，终身学习，推进学习型城市建设。加强社会保障体系建设。全力做好就业服务工作，通过多种形式和渠道帮助高校毕业生以及就业困难人员稳定就业。推进社区居家养老服务的巩固和发展，进一步加强敬老院的管理与建设。及时调整最低生活标准，对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体给予更多的关怀。继续落实最低生活保障制度，及时把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。为60岁以上户籍老人购买意外伤害险，免费接种肺炎和流感疫苗。启动中医药服务能力提升工程，积极引导社会资本对中医药的投入和中医药人才引进;落实基层首诊、双向转诊制度;推进家庭医生签约履约，打造社区卫生服务品牌。完成1-2个社区卫生服务站的升级改造，每月每站举办健康教育讲座不少于1次。建成东南临深片区全科医生实训中心并投入使用。做好国家卫生镇创建复审工作，确保复审顺利通过。大力发展文化体育事业。加强基础文化设施建设，推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强重点题材文艺创作，紧紧围绕新中国成立70周年等重要时间节点，推出一批讴歌党和人民的精品力作。强化优秀传统文化保护传承，活化利用好纂香书室等文物资源，进一步扶持发展客家山歌、麒麟舞等非物质文化遗产，利用各种传统节庆活动开展非遗、民俗体验活动，深化婚庆产业品牌建设。以象棋为媒，探索举办香港凤岗象棋交流活动，积极推动象棋进校园、进农村、进社区。着力推动精神文明建设。持续深化友善之城、志愿之城、希望之城、好人之城建设，抓好友善企业示范点建设，推进文明积分进万家活动，加强先进典型人物的发掘培育与深入宣传，着力推进新时代文明实践中心、道德讲堂、善行义举榜等阵地建设。更加注重人居环境改造，深入挖掘各村(社区)特色亮点，打造一批主题街路、公园、广场，利用墙绘、雕塑、宣传画等方式对城市进行微改造，浓厚社会文明氛围。扎实做好对口帮扶工作。在发展理念、体制机制、公共服务、民生保障、优势资源等方面深化推进全面帮扶，重点实施干部培训高质量对接、教育精准帮扶、医疗精准帮扶、优质农业对接、文化精准帮扶工作。继续以“六个一”为工作总抓手，扎实推进援疆工作。 七、强执行、提效能，着力打造务实有为政府加强执行能力建设。以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升我镇政府系统的执行力和公信力。强化担当作为，深入推进机关效能建设，着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍。强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。优化政务服务体系。深化“最多跑一次”改革，推进综合服务窗口有机整合，做到让数据多跑路，让群众少跑腿，切实增强群众在政务服务改革中的获得感。加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设，加强政府网站建设与管理，推动业务申办由“柜台往返”向“网上办理”转变。全面推进政务服务公开，努力使政务服务工作走在全市前列。坚持依法全面履职。坚持党领导法治建设的工作机制，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，保障法治政府建设顺利推进。深入开展普法宣传教育，提高干部运用法治思维解决实际问题的能力。深入开展普法宣传与专业培训，努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。进一步完善重大行政决策机制和政府法律顾问制度。落实政务公开，自觉接受人民群众监督，确保权力在阳光下运行。持续改进工作作风。坚持不懈抓好作风建设，全面履行党风廉政建设主体责任，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。大兴调查研究之风，坚持群众路线，锲而不舍解决实际问题。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，深入基层和项目一线解决实际问题。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进重大项目、民生实事和中心工作落实不力的，严肃追责问责。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。有序推进机构改革。把思想和行动统一到习近平总书记关于机构改革的重要思想上来，按照市委、镇委统一部署，突出加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以问题为导向，敢于动真碰硬，切实做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作。围绕职能转变，优化职能布局，合理划分各部门权限，严守改革纪律，做好干部队伍的思想工作，不折不扣啃下机构改革的硬骨头。各位代表，新时代是奋斗者的时代，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精气神共谱凤岗高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词注解：粤港澳大湾区：是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。孵化器：原指人工孵化禽蛋的设备，后引入经济领域，成为一种新型的社会经济组织。其职能是通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。“两抢”：司法术语。具体是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“三旧”改造：广东“三旧”改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“2+N+N”巡防机制：指两支巡防力量(一支动中备，另一支铁骑)，把凤岗划成N个巡区，把每个巡区划成N个巡片。创客空间：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们(通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术)可以聚会，社交，展开合作。慕课教育：“慕课”即“MOOC”，是“MassiveOpenOnlineCourses”大规模开放式在线课程的简称。具体指在“慕课”模式下，整个课堂教学和学生学习完整、系统在线实现。翻转课堂：指重新调整课堂内外的时间，将学习的决定权从教师转移给学生。“六个一”：指我镇坚持的“每年开展一次党政领导互访、每年支持一个民生项目建设、每年推动一个投资项目签约、每年互派一批干部人才学习、每年举办一次民间交流活动、每年帮助一批困难群众脱贫”等六个援疆扶贫措施。“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)二次污染物的重要前体物。“三小”场所：指小档口、小作坊、小娱乐场所。数字政府：数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2019年巴林左旗政府工作报告

  2019年2月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，务实奋进，积极作为，全旗经济社会发展继续保持稳中向好态势。全旗地区生产总值完成96亿元，一般公共预算收入完成5.4亿元，规模以上固定资产投资完成31.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28401元和10181元。一年来，我们坚持精准施策，“三大攻坚战”成效显著 重大风险化解措施得力。扎实开展债务甄别核准，科学制定化债措施，切实保障政府债务化解工作顺利推进。着力克服“保工资、保运转、保民生”支出压力，采取盘活存量资金、处置闲置资产、债务重组等有效措施，全年化解政府债务13.9亿元，获得自治区专项奖励资金8835万元。严厉打击非法集资行为，深入开展农村牧区高利贷排查和互联网金融风险专项整治，为群众挽回经济损失397万元。 精准扶贫质效明显提升。制定出台了《脱贫攻坚三年行动实施方案》及27个专项方案，成立19个专项推进组，累计投入各类财政扶贫资金4.2亿元，惠及贫困人口16762户34763人。广泛开展社会扶贫，创新京蒙扶贫协作模式，深化三峡集团定点帮扶措施，强化顺义区对口帮扶实效，超1亿元帮扶资金和物品投向所需群体，多方联动的大扶贫格局基本构筑。注重志智双扶，产业、健康、教育、生态等行业和部门扶贫有序推进，构建形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。年内实现40个贫困村出列、15526人脱贫，贫困发生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。 生态环境问题整治有力。整改落实上三级环保督察反馈问题36个，自然保护区内探矿、采矿权全部退出，48家矿山企业地质环境治理一期工程完成，中色白矿4万平方米土壤污染防治项目顺利完工，加油站油气回收治理完成率达到100%。“河湖长制”管理模式全面推行，重点区域生态保护措施有效落实，生态红线初步划定，全年营造林14.5万亩，森林覆盖率达到39.02%，候鸟类野生动物种类和数量明显增加。一年来，我们坚持转型升级，经济增长结构不断优化 工业经济发展质态提升。恒通商贸1000吨/日采选矿项目完工，富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目投产，宇邦矿业25000吨/日多金属采选项目提升到市级层面推进，山金银铅有限公司列入自治区“绿色工厂”示范名单。佰惠生6000吨/日甜菜深加工、科然生物2000吨/年大豆肽生产线扩建等项目顺利推进，中海油园区汽化站项目完工，中小企业园正春堂制药等10个项目实现投产。凤凰山工业危废渣场投入使用，铅锌冶炼废渣处置水平进一步提升。 农牧业结构稳步调整。全旗粮食总产量达到11亿斤，落实“粮改饲”青贮玉米10万亩，粮经饲比例调整到73:16:11。新建笤帚苗加工厂40家，肉驴、肉牛年饲养总量分别突破18万头和15万头，年内新增市级以上农牧业龙头企业5家、“三品一标”农畜产品12个。各类农牧民专业合作社发展到1337家，农作物耕种收机械化率达到70.4%，流转土地74.7万亩，流转率达44.7%。 现代服务业持续繁荣。辽上京国家考古遗址公园项目快速推进，契丹辽文化精品旅游线基本形成，辽文化产业示范园区建成运营，大型契丹风情歌舞演艺剧目《契丹王朝》成功首演，举办大型文旅节庆活动12场，接待游客113.7万人次，旅游综合收入达16.6亿元。物流园区汽贸销售产业链逐步形成，全区首批阿里巴巴“电商兴农”项目成功落地，供销社土地托管面积突破12万亩。金融机构存贷款余额分别达到99.6亿元和87.5亿元，贷款同比增长12.2%、贷存比87.8%，亿亨源草编制品有限公司等12家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。一年来，我们坚持全域统筹，城乡协调发展提质加速 城乡基础设施不断完善。新建、改造农村牧区公路197公里、旅游公路25.1公里、桥梁9座。琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固通过阶段性验收，乌兰坝国家级自然保护区工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园进展顺利。实施土地整理项目9381亩，完成土地报批1235亩，土地保护和保障作用明显增强。富河至海力图220千伏变电站建成运营，低压电网改造工程稳步推进，全旗电力系统网架结构持续优化。 乡村振兴战略稳步实施。制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，以行之有效举措推动乡村振兴行稳致远。突出主导产业带动，培育笤帚苗种植专业村20个、肉驴养殖专业村22个、规模化肉牛养殖场56处。因地制宜发展富民产业，创建完成区市两级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点5处。大力推进人居环境整治，落实经费和设备保障，以嘎查村级层面为主体的长效机制基本建立。 林东城区宜居水平持续提升。福山公园建设完成，北山公园、望京阁公园改造完毕并对居民开放，新增绿化面积29.6万平方米。桃花岛片区、北塔周边等棚户区改造基本完工，实施商住项目80万平方米，新建水、暖、气管网26.8公里。改造城区卫生厕所64座，免费更换便民服务车100台，新增临时停车位1.2万个。京蒙酒店、朱家酒店、重点路段美化亮化、数字化城市等工程顺利推进，城区综合承载能力持续提升。一年来，我们坚持改善民生，群众幸福指数明显提高 公共服务供给更加到位。教育信息化“三通两平台”、花加拉嘎寄宿制学校教学楼等11个项目投入使用，林东八小、三峡幼儿园等6个项目开工建设，农村牧区义务教育学校营养改善计划惠及学生8800余名，我旗顺利通过“国家级义务教育发展基本均衡县”验收。旗蒙医中医医院病房综合楼、西城街道社区卫生服务中心等5个项目投入使用，基层医疗机构药品全部实现网上采购，分级诊疗和家庭医生签约服务全面推进，优质医疗卫生资源惠及更多群众。 社会保障体系更加完善。组织开展各类创业培训、技能培训4340人次，新增城镇就业1560人，农牧民转移就业5.2万人次，旗级公共实训基地建设完成。机关事业单位养老保险制度全面落实，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95%，医保基金总额控费管理模式正式推行。创新开展“七位一体”社会救助保障措施，全年累计发放各类救助补助资金1.99亿元，惠及困难群众9万余人。 群众文化生活更加丰富。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑事业的重要指示精神，全力保障排练演出需求，年内创编优秀剧目11个，开展惠民演出116场。成功举办了首届辽上京冰雪文化旅游节、第二届中国契丹辽文化节、召庙庙会等全民性文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。不断强化文体基础建设，为88个嘎查村配备活动设备5246件套，发展广场舞、健身操队伍428支，全民健身逐步走向千家万户。一年来，我们坚持统筹兼顾，发展环境得到持续优化 创新发展活力切实增强。国地税征管体制改革顺利完成，综合执法机构相继成立，国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作通过验收，“两区”实现科学划定，农村牧区集体经济产权制度国家级改革试点有序推进，自然资源资产审计启动实施。大力推进“放管服”改革，深入开展“八张清单”梳理，旗乡村三级政务服务网络构建完成，审批结果免费邮寄业务全面开通。首创实施了重点项目审批“代办制”，建立健全了商会及乡友联络机制，年内签约项目13个，协议投资金额70.8亿元。 社会治理水平明显提高。高质量完成186个嘎查村、社区“两委”换届工作，为打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。开展大排查大整治执法检查54次，整改隐患问题857个，开展应急演练42次，安全生产形势继续保持平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，落实了人员和经费保障，年内打掉涉恶团伙5个、打击涉恶人员85人。加强改进信访维稳工作，解决历史遗留积案39件。扎实开展食品药品安全专项整治行动，全面启动国家食品安全示范城市创建工作，全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故。 政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪。主动接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案66件，办复率100%。深入推进法治政府建设，制定了《巴林左旗人民政府常务会议议事决策规则》，依法科学民主决策机制进一步完善。全面加强财政评审和审计监督，政府投资项目资金审减率达13.6%。持续规范公共资源平台交易，资金节约率达10.4%。与此同时，重大活动安保维稳保障有力，物价水平总体平稳，民族宗教领域保持和谐，气象服务能力明显提升，国防动员、人防应急、外事侨务工作全面加强，档案、地方志、老龄、慈善、残疾人、红十字会、妇女儿童、工人权益保障等事业成绩显著，在全旗经济社会发展中发挥了积极推动作用。一年来，我们坚持开拓进取，多项工作走在全市前列我旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”，十三敖包镇入列国家“一二三产业融合发展”示范强镇。低保精准认定标准化模式开创国内先例，获评全区“首批最低生活保障规范化管理示范旗县”。乌兰牧骑晋升为自治区一类，契丹·辽文化旅游特色小镇进入自治区高质量发展培育名单。成功举办了“中世纪都城和草原丝路与契丹辽文化国际学术研讨会”、首届《蒙古秘史》国际学术研讨会、“中国山地自行车公开赛”、全国八省区蒙古语广播电视优秀作品评析会等有影响力的重要活动。各位代表!这些成绩的取得，饱含了上级党委政府以及旗委的关心和鼓励，满载了人大政协的信任和支持，凝聚了社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部群众的心血和汗水。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚的主要战场，广大基层干部、驻嘎查村工作队员忠诚履职、无私奉献，得到了贫困群众的高度认可;在环境治理的前沿阵地，全旗各个领域、相关企业顾全大局、共克时艰，彰显了铁腕治污的行动自觉;在非洲猪瘟防控的关键时期，各地区、各部门密切配合、勇于担当，一线干部职工夜以继日、严防死守，确保了全旗未发生重大动物疫情和市场供应稳定。这些不胜枚举的感人事迹，凝聚了加快发展的正能量，激发了砥砺前行的原动力，推动巴林左旗以崭新的精神状态和奋斗姿态迈向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，我旗发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;对外开放深度广度有待拓展，优质项目支撑发展后劲不足;基础设施仍有短板亟待补齐，生态环境保护修复仍需久久为功;民生保障能力有待持续加强，安全生产、社会稳定等方面的问题不容忽视;“放管服”改革还不彻底，一些干部不会为、不敢为现象依然存在，经济发展软环境还需进一步改善。对此，我们将强化目标导向和问题靶向，从解决实际问题入手，推动政府各项工作更加扎实、更富实效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，更是我旗实现脱贫摘帽的决胜之年。我们一定要站位全局、凝心聚力，在主动作为中积蓄能量，在攻坚克难中开拓局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，严格执行自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，聚焦打好打赢“三大攻坚战”，聚力推进经济高质量发展，全力抓实招商引资和项目建设，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，坚决实施“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，奋力开创经济社会发展新局面，争当北部旗县“排头兵”，努力为赤峰“五个大市”建设贡献巴林左旗力量。奋斗目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。围绕总体要求和奋斗目标，我们将着力做好以下七方面工作。 （一）决胜“三大攻坚战”，迈出全面小康新步伐我们将针对制约全面建成小康社会的突出问题，坚持靶向施策、精准发力，以不胜不休的精神坚定不移打好“三大攻坚战”。 向防范风险聚焦发力。牢固树立防范与化解并举思路，积极采取有力措施，推动政府债务逐步趋于合理区间。规范管理国有投融资平台，认真执行政府投资项目管理办法，没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不予审批，坚决遏制新增政府债务。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”工作机制，压缩一般性支出5%以上，通过债券置换、资产处置、盘活资金等举措，年内化解政府隐性债务5.9亿元。加大审计监管力度，认真整改审计发现问题，确保各类资金合法合规使用。建立健全处置非法集资工作机制，依法打击金融诈骗和恶意逃债等犯罪行为，加大农村牧区高利贷综合治理力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。 向脱贫攻坚发起总攻。牢固树立问题导向和效果导向，做实做细各项工作，确保年内如期脱贫摘帽。扎实做好扶贫基础性工作，坚决补齐“两不愁、三保障”短板，坚持用“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，年内投入各类扶贫资金6亿元以上，突出发展农牧业主导产业，深度对接上级差异化扶持政策，以农牧业主导产业和庭院经济为抓手实施好年度扶贫项目，在强化利益联结机制中进一步提高贫困群众增收实效。深入推进京蒙扶贫协作及顺义区对口帮扶、三峡集团定点帮扶，持续扩大社会扶贫参与度，不断推动单向帮扶向合作共赢转变。总结推广爱心超市等先进典型和工作做法，切实增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，着力打造深度贫困地区高标准脱贫样板。建立健全稳定脱贫长效机制，制定出台产业扶持和农牧民返贫保障政策，全面巩固提升脱贫成效。 向环境污染重拳出击。牢固树立绿色发展理念，下大力气抓好污染防治和生态修复，坚决守住蓝天、碧水和净土。以铁的决心和实的举措整改环保督察反馈问题，继续深化环境执法与司法联动机制，不断提升环境监测和执法能力水平。集中开展大气综合治理“回头看”行动，持续推进燃煤锅炉改造和扬尘污染治理，大力推广清洁能源和可再生能源。深入落实“河湖长制”，系统推进水污染防治，全面规范农村牧区集中式饮用水源地保护区建设。有序实施土壤污染治理与修复，因地制宜控水、控肥、控药、控膜，从严整治非法贮存处置固危废物等突出问题。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加快推进乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园建设，完成重点区域绿化14.7公里、营造林13.7万亩，不断增强生态涵养能力。 （二）提升产业发展质效，构建协同发展新体系我们将针对新旧动能转换不足的关键问题，坚持深挖潜力、聚集要素，扎实推进经济发展向高质量转变。 持续推动工业经济提质增效。全面落实赤峰市“工业经济倍增行动”，坚持优化存量、提升增量、做大总量，促进主导产业重点突破、传统产业改造升级。按照“整顿秩序、整合资源、探矿增储、挖潜扩能、延长链条”要求，制定出台有色金属产业高质量发展规划，强化优质资源配置能力。加快宇邦矿业、玉峰矿业、辽溪矿业重组进度，推动恒通商贸1000吨/日、三鑫矿业1000吨/日采选项目达产达效，启动实施中色白矿5000吨/日、宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，同步开展宇邦矿业20000吨/日采选新建项目前期工作，着力打造“白音诺尔、富河、乌兰达坝”三大矿区。扎实推动传统产业向产业链和价值链终端延伸，开工建设铅酸蓄电池产业基地及废旧铅酸蓄电池回收循环再利用等项目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生产线扩建等项目建成投产。按照“小而精、小而优”发展思路，开工建设标准化厂房，引导支持一批具有发展潜力的小微企业入驻中小企业园区，努力推动工业经济实现多元发展。 全面夯实农牧业基础地位。深入推进农牧业供给侧结构性改革，牢牢把握“稳粮优经扩饲”总要求，推动农牧业结构调好调顺调优。坚持“为养而种、以种促养”和小畜向大畜上调的畜牧业结构调整方向，落实全株青贮玉米7.5万亩、退耕还草1.3万亩、高效节水灌溉20万亩，推广旱作紫花苜蓿2万亩。积极培育新型经营主体，引导发展行业协会，年内新增市级合作组织5家，规范流转土地达到80万亩，农作物耕种收综合机械化率达到72%。重点发展笤帚苗、肉驴、肉牛产业，实现笤帚制品加工能力突破7500万把件，肉驴、肉牛年饲养总量分别达到20万头、18万头。鼓励支持发展富民产业，年内发展中药材、甜菜种植面积各5万亩、杂粮豆种植面积60万亩。持续推动一二三产业融合发展，稳步实施嘉华生态农牧业示范园、富承祥肉羊循环经济产业园等项目，以活畜交易市场建设为依托培育和引进一批紧密关联企业，在发展壮大龙头企业进程中促进农牧户与现代农牧业发展有机衔接，进一步延长产业链、提升价值链。 加快推进服务业创新发展。坚持发挥优势、突破重点，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。围绕建设契丹辽文化国际旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游线路，加快推进辽上京国家考古遗址公园、召庙核心景区等项目，谋划实施契丹辽文化旅游特色小镇项目，推动辽上京博物馆新馆开放，不断丰富契丹辽文化体验游王牌业态。完成上京契丹辽文化产业园基础设施提升工程，开工建设辽祖陵游客接待中心及前召至七锅山、半拉沟至官财山旅游公路等项目，切实提高配套服务能力。继续举办好第二届辽上京冰雪文化旅游节、召庙庙会、第三届中国契丹辽文化节等重大节庆活动，借助《契丹王朝》剧目对外影响，扩大知名度和吸引力，努力推动“过境游”向“目的地”转变。大力发展商贸物流业，推进晨旭电力、锦绣恒源冷链仓储基地等项目竣工达产，有序引导五金机电、农资农贸等业态进驻物流园区。着力构建特色农畜产品供应体系，精心打造阿里巴巴、京东等电商平台直供基地，实现线上线下融合发展。全面加强信用体系建设，扎实推动农村信用联社改制，积极引进村镇银行入驻，鼓励支持6家以上企业在区域股权交易中心挂牌，切实提高金融服务实体经济能力和水平。 （三）统筹城乡建设发展，彰显美丽宜居新风貌我们将针对基本公共服务不均衡的现实问题，坚持区域协同、补齐短板，着力筑牢全面建成小康社会的坚实根基。 扎实推进乡村振兴战略。按照“抓点示范、辐射全局”的思路，突出抓好示范带、示范点建设，让农牧民融入产业、让产业惠及农牧民，打造可复制的示范样板。以道路、水利、电力、通讯网络为重点，加大扩面提档力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“厕所革命”为重点，建立健全环境卫生整治常态机制，逐步改善农村牧区生产生活条件。以弘扬优秀传统文化、倡导现代文明风尚为重点，坚持教育引导、实践养成、制度保障，让群众在物质上富裕的同时精神上也要丰富起来。以提升基层社会治理现代化水平为重点，探索建立自治、法治、德治相融合机制，健全完善农村牧区治理体系。以农牧业增产、农牧民增收为重点，积极发展庭院经济和集体经济，持续加大创业就业和生产技能培训力度，千方百计提高农牧民收入。 大力实施基础设施建设。坚持经济发展、基础先行理念，不断增强承载服务功能，提高发展保障能力。协调省际通道左旗段升级改造工程开工建设，力促国道305线林东至碧流台一级路具备开工条件，推进集通铁路左旗段电气化改造启动实施，确保上京通用机场建设工程取得突破，着力打造立体交通网络。继续抓好“四好”农村路建设，新建、改造农村道路324公里、危桥3座，完成公路综合应急物资设备储备库建设。加快推进琥珀沟水利枢纽工程，谋划启动桃石山水库、海力图水库建设，实施饮水安全巩固提升工程220处、生态扶贫小流域治理62处，切实提高水利支撑能力。深入开展“大棚房”整治行动，有效遏制农地非农化乱象。继续加强土地综合治理，坚决守住耕地保护红线。加快完善工业园区基础配套，开工建设主干道路、防洪工程，加快聚集产业发展要素。启动实施新一轮农网升级改造工程，积极推动林东220千伏变电站迁建工作，不断强化电力保障作用。 持续提升城区建管水平。立足打造生态宜居城区，继续优化空间布局，完善承载功能体系。年内完成福山公园二期工程建设，启动实施辽上京遗址带状公园等绿化工程，尽力满足居民对城区绿地的需求。继续开展既有居住建筑节能改造、城区综合管网改造和老旧小区改造，扎实推进北新街西段、富河路北段等城区道路工程，开工建设标准化综合农贸市场、汽车保姆城等项目，全力改善居民生产生活条件。集约节约利用土地资源，有序开展国有土地出让工作，稳妥实施商住开发项目，努力保持房地产市场平稳运行。加快完成正源污水处理厂和清源污水处理厂中水扩建工程，全面启用城区中水回用管网，极力促进水资源循环高效利用。深入推进城区“网格化管理”，加快建设“智慧物业”、“数字化城市”，强化城市综合执法监督，全面完善基础设施，持续开展“城市清洁”行动，竭力为居民营造干净整洁的宜居环境。 （四）加快深化改革开放，增创振兴发展新动能我们将针对阻碍发展的体制机制问题，坚持破立结合、消除壁垒，有效激发经济发展的潜能活力和发展动力。 坚定不移深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，完成涉改部门职责划转，厘清理顺管理体系。深化苏木乡镇街道和综合行政执法改革，继续推进直属事业单位和承担行政职能事业机构改革。持续深化“放管服”改革，着力做好权力“减法”和服务“加法”，推动项目审批流程优化再造，大力开展“双随机一公开”监管。探索实行“三变”改革试点，继续推进农村牧区经营管理制度综合改革，鼓励开展土地、草牧场、设施农业等经营权金融抵押担保，完成农村牧区集体产权股份制改革和草原确权承包发证工作。探索开展社会救助综合改革试点工作，全面推行公务卡结算制度。持续巩固教育综合改革和国有林场、“两转两补”、农业综合水价改革，不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。 坚持不懈推进创新驱动改革。深入开展大众创业、万众创新，推进旗级公共实训基地投入使用，积极打造新型众创空间模式。强化科技体制机制创新，充分利用京蒙科技帮扶契机，将平台技术、人才资本等资源贯穿到经济社会发展全过程。注重科技成果转化应用，推进产业需求与科技成果有效对接。高度重视食品药品安全和粮食安全，落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控联动长效机制，健全完善农畜产品质量安全追溯体系，着力打造“全国有机农畜产品认证示范旗”和“国家农产品质量安全旗”。持续推动商标品牌带动战略，年内新增“三品一标”10个，实现农畜产品从“种的好、养的好”向“加的好、卖的好”延伸，提高农牧业全产业链收益。 持之以恒拓展深化对外开放。认真抓好招商引资和项目建设“冬季行动”，出台落实巴林左旗招商引资优惠政策，年内引进9个以上投资超亿元项目，新增50个投资5000万元以上储备项目。持续加强京津冀、珠三角和长三角招商力度，围绕主导和特色产业有的放矢开展“补链、延链、强链”工程，推动主导产业集约集聚、新兴产业提速发展。完善招商引资项目手续“代办制”，探索重大项目旗级领导“领批制”，大幅缩减项目落地时间。充分运用各类招商渠道，积极发挥商会、协会作用，不断拓展招商平台。高质量筹划举办首届“左旗乡友会”，充分发挥乡贤能人带动引领作用，吸引在外乡友回乡投资、共谋发展。 全力以赴支持民营企业发展。认真落实自治区关于促进民营经济高质量发展26条具体措施，严格执行国家减税降费政策，全面兑现招商引资优惠政策，增强企业发展信心。认真执行公平竞争审查制度，持续消除显性和隐性障碍，努力帮助企业争取扶持政策，促进民间投资稳定增长。积极引导金融机构根据需求创新金融产品，稳步提高担保公司担保能力，有效解决企业融资难题。深入构建新型政商关系，探索开展企业运行“体检”行动，畅通政府与民营企业沟通渠道。落实旗级领导联系重点企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，使广大企业家切身感受到亲商、安商、富商的创业兴业氛围。 （五）不遗余力改善民生，谱写百姓生活新篇章我们将针对群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 努力使群众享有更加优质的教育资源。持续推进教育现代化进程，有效提供更加丰富多元的公共教育服务，实现优质教育资源普惠供给、充分共享。优先发展民族教育，深入实施民族学校标准化创建，努力打造2所市级民族特色学校。加快实施三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校综合楼、旗直第五幼儿园、林东特殊教育学校等项目，积极谋划上京高级中学、标准化初中，统筹提升教育资源配置，基本消除“大班额”现象。大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保学前三年毛入园率达到85%以上。加快调整城乡教师结构，推动专任教师优质培训全覆盖，稳步提升义务教育和普通高中教育教学水平。精心打造职业教育特色品牌，多元开发技能实习实训项目，不断创建自治区级骨干专业、特色专业和创新专业。 努力使群众享有更高水平的医疗服务。大力发展公共卫生事业，完善医疗卫生机构运行机制，有效增加基本医疗服务供给。加快推进东城街道社区卫生服务中心、三山乡卫生院等4所基层卫生院综合楼建设，不断改善基层医疗卫生服务条件。继续加强“医共体”建设，着重完善分级诊疗服务体系，确保旗域内就诊率达到90%以上。加快建立现代医院管理制度，推进公立医院科学精细化管理，力促旗医院迈入三级综合医院行列。聚焦民族医药传承与创新，大力发展蒙中医药事业，努力提高蒙中医整体服务实力。全力推行按病种收付费改革，切实推动医疗服务行为标准化，持续减轻群众就医用药负担。深入开展爱国卫生运动，全方位开展健康促进旗创建活动，积极助推健康巴林左旗建设。 努力使群众享有更加可靠的社会保障。坚持以人民为中心的发展思想，把人人享有基本社会保障作为根本目标，全力构建多层次社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。千方百计开发就业岗位，年内新增城镇就业1500人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，采取积极措施确保医保资金合理使用、安全可控。稳步提高城乡低保、临时救助、医疗救助等各项标准，持续扩大社会保障覆盖面，切实发挥社会救助兜底保障作用。大力推动养老服务和医疗服务深度融合，加快实施敬老院整合升级步伐，着力构建“1+N”区域性特困供养体系。健全农牧民工工资支付保障长效机制，严格落实“两金三制”保障制度，坚决维护农牧民工合法权益。 （六）不断强化社会治理，构建共治共享新格局我们将针对事关群众生命财产安全的根本问题，坚持立体设防、标本兼治，持续提升群众的参与感、安全感、满意度。 深入开展扫黑除恶斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪行为。发挥社会治安综合治理优势，建立健全协同配合工作机制，逐步形成多层次、全覆盖的严打高压态势。围绕脱贫攻坚和乡村振兴，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”有机结合，深挖彻查“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。不断提升破案攻坚能力和水平，强化证据意识和程序意识，主动跟进涉黑涉恶违法犯罪“金融化”、“隐藏化”、“软暴力化”新特点，牢牢掌握工作主动权。统筹各方资源力量，充分发动和依靠群众，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，用实际成效增强群众安全感。 底线思维抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，深入开展安全生产改革年活动，全面完成苏木乡镇街道安监办建设。持续开展企业主体责任落实行动，着力解决“政府急、企业疲”等突出问题，切实提高企业本质安全水平。全力抓好安全源头防控，持续开展“大排查、大整治、严执法”行动，确保隐患排查整改横向到边、纵向到底、不留死角。修订完善各类应急预案，定期组织开展应急演练，努力提升应急处置能力和群众避险自救意识。积极推进安全生产标准化建设，扩面推广“专家会诊”社会化服务，推动行政执法向专业人才管理转变。全方位开展警示教育宣传，多渠道组织安全生产培训，始终做到殷鉴不远、警钟长鸣。 加强创新社会综合治理。不断创新社区治理模式，积极推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，打造政府治理、社会调节和居民自治良性互动格局。持续强化意识形态工作，积极推进融媒体中心建设，大力开展爱党爱国教育。扎实做好民族团结进步创建工作，严格执行《宗教事务管理条例》，提升依法管理宗教事务工作水平。持续深化统计管理体制改革，加强数据管理和应用，完成第四次全国经济普查阶段性工作。深入推进依法治旗，广泛开展“七五”普法宣传，不断强化人民调解工作，实施嘎查村、社区电视终端视频工程，畅通群众法律咨询答疑渠道。全面推进平安左旗建设，强化公共安全风险防范，完善治安防控体系建设。继续加强信访法治化建设，始终坚持“三到位一处理”原则，妥善化解信访积案，切实维护群众合法权益。积极适应改革强军新要求，全面加强国防和后备力量建设。注重做好重症精神障碍患者服务管理，严格落实残疾人“两项补贴”政策，健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实做好预防未成年人违法犯罪工作。加快推进社会诚信体系建设，建立健全激励和惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。同时，全面加强人民防空、防震减灾体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进各项社会事业全面进步。 （七）全面加强自身建设，努力塑造政府新形象我们将针对影响提升工作效能的作风问题，坚持宗旨意识、担当精神，努力使政府工作赢得群众的更多信任和支持。 切实提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终站稳政治立场、坚定政治方向、保持发展定力，把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，不折不扣执行各级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固整改成果。 深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督、社会舆论监督，积极支持人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策规则，落实重大决策法定程序。切实加强行政执法监督，有效保障群众合法权益。强化行政权力制约监督，提升公共资源配置水平。深入推进政务村务公开，畅通政民互动渠道，增强政府工作的透明度和公信力。 大力提升政府效能。突出实干为先、落实为要，强化“踏石留印、抓铁有痕”，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理。大力倡导雷厉风行、说到做到，不回避困难、不上交矛盾，确保各项工作有落实、有结果。切实增强工作本领，注重更新知识层次和思维方式，深入一线察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。严格督查考核问责，以更严的要求、更高的标准，推动各项事业发展迈上新台阶。 持续坚持从严治政。坚决落实全面从严治党新部署新要求，严守政治纪律和政治规矩，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则，严厉整肃懒政庸政怠政行为，有效防止“四风”反弹。全面推行财政预决算公开，加强审计监督和查处力度，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范，努力以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民。各位代表!责任呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，决胜决战脱贫攻坚，在赤峰“五个大市”建设的历史进程中谱写新篇章、铸就新辉煌，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。《政府工作报告》名词解释四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。粮改饲：主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。三通两平台：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“四好”农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。三变：农村牧区“三变”改革是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东等三项改革，将农村牧区集体、农牧民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农牧民群众享受到入股分红收益，进一步增加农牧民经济收入，切实让农牧民富起来，简称“三变”改革。两转两补：设立生态补助和产业补助，推动试点嘎查转变生态保护方式、转变生产发展模式，实现生态保护与产业发展双赢。“大棚房”：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。城市清洁行动：是指在林东城区统一开展的完善基础设施、治理城区大车、规范小摊小贩等为重点的专项行动。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。医共体：以旗县级医院为引领、苏木乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础组建的一体化医疗服务管理体系。“1+N”区域性特困供养体系：1是指建立一所旗级特困供养服务中心;N是指把全旗14所敬老院整合升级成为4所，实现敬老院管理服务标准化、专业化、信息化。“两金三制”保障制度：工资保证金、应急周转金;实名制劳动用工备案制度，工资与工程款分账管理制度，银行代发工资制度。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

  2025-07-08

• 【德昌县招商】2019年德昌县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在德昌县第十六届人民代表大会第四次会议上德昌县人民政府代理县长李友英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力持续增大、发展环境更趋复杂、经济和非经济困难挑战明显增多等不利因素，团结带领全县各族人民开拓进取，拼搏奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，以及州委八届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“深化改革、开放合作、产业提质、城乡统筹、民生改善”等重点工作取得新成就，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们坚持新发展理念，新旧动能转换取得新突破。2019年，全县实现地区生产总值75.97亿元，比上年增长(下同)7.6%。其中:第一产业增加值21.66亿元，增长3.3%;第二产业增加值19.73亿元，增长14.2%;第三产业增加值34.58亿元，增长6.4%。民营经济增加值43.5亿元，增速8.2%。 一、 二、三产业占GDP比重28.5:26.0:45.5。规模以上工业增加值增速12.5%。全社会固定资产投资增长4.4%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10.0%。地方一般公共预算收入61777万元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入33010元，增长8.33%;农村居民人均可支配收入19052元，增长9.96%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建“四川德昌特色产业园区”;获评“现代烟草农业发展成效突出县”“四川省农民增收先进县”;满分通过四川省血吸虫病消除达标专家评估;承担的国家杂交水稻中心百亩“超优千号”超高产攻关示范片，通过专家组测产验收;顺利完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。 农业产业持续优化。突出果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，坚持“绿色兴农、质量兴农”，全面推进农业现代化。实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.1万吨;水果产量6.5万吨，农户产业收入3.86亿元;蔬菜产量23.5万吨，农户产业收入5.93亿元;烤烟产量18.2万担，农户产业收入2亿元;蚕茧、果桑产量分别为2.2万担、6.75万吨，农户产业收入3.58亿元(售果收入3.29亿元)。“1+X”林业生态产业提质增效示范2万亩，核桃嫁接改良6万亩;茨达河流域定植优质桃3100亩;建成供港果蔬示范种植基地2000亩、设施蔬菜标准化示范基地200亩、牛油果标准化种植示范基地1001亩;初步建成现代果桑产业核心区6800亩，成功创建枇杷、桑椹2个州级现代农业产业园区。 工业转型全面加快。努力调结构、补短板、增效益、提质量，工业产业科技含量明显提升，技术改造投资12.9亿元、增长47.2%，淘汰6300千伏安铁合金矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%，新增规模以上工业企业3户。园区基础建设再上新台阶，银厂大道紧急避险车道建成投用，35千伏开关站项目有力推进;1个省级重点项目、9个州级重点项目进展顺利;合力拓鑫、山地风电、新奥燃气、善缘工贸建成投产。 服务业活力显著增强。持续推进“全域旅游”战略，启动编制《德昌县全域旅游发展规划》，编制完成《德昌县傈僳水寨创建国家4A旅游景区规划》《德昌县角半村创建国家4A旅游景区规划》，加快建设角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园旅游基础设施，创建角半樱缘谷国家3A级景区，筹办旅游节庆活动6次，新增康养民宿81家、床位1131个，接待游客485万人次，旅游总收入17.6亿元、增长17.6%。持续推进“互联网+”发展战略，现代服务业提质增效，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，引入共享单车分时租赁模式;运输物流企业达22户，开通乡镇快递物流支线6条，培育农产品冷链仓储企业63户，实现网络零售额3000万元;金融形势总体平稳，金融机构各项存贷款余额稳定增长。一年来，我们坚持深化改革创新，开放合作取得新成果。全面落实深化改革各项措施，大力优化创新生态，为经济高质量发展提供有力支撑。 各项改革有力推进。持续深化供给侧结构性改革和农业农村、国企国资、教育卫生等重点领域、关键环节改革，为经济社会发展注入强劲活力。强化乡镇行政区划调整改革，19个乡镇优化为10个乡镇、2个街道。强化“放管服”改革，建立政府采购电子竞价平台，实现“港澳台”出入境签注领证业务24小时自助办理、营业执照网办时限1.5天、企业和群众办事“最多跑一次”比例92.7%、“网上可办”比例73.3%。强化财税和金融体制改革，落实减税降费，税务机关统一征收城乡居民基本养老保险和基本医疗保险费。强化国资国企改革，经营性国有资产集中统一监管。强化政府会计制度改革，联合厦门国家会计学院研发打造智能财务管理系统，财务智能化管理全覆盖。 科技创新成果显著。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，科技对经济增长贡献率50.5%;“双创”工作稳步推进，入孵中小微企业39家，带动就业1300余人，扶持培养创新创业科技人才90余人。申报立项省级科技计划项目2个，州级科技计划项目12个;创建省级现代农业示范园区1个，州级现代农业科技示范园区2个;金锋橡胶有限公司成功申报国家级高新技术企业，11家企业进入“凉山州高新技术企业培育库”。 开放合作扎实有效。借力节展平台，着力产业招商、精准招商，加快推介张家湾片区开发等项目，在全州文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨等站推介会上取得优异成绩，成功签约海花沟国际康养度假区项目，省级平台签约项目履约率、开工率100%，招商引资到位资金26.6亿元，开放合作水平进一步提升。一年来，我们坚持统筹协调发展，城乡建设取得新进展。抓牢城市提升核心任务，围绕“攀西最美县城”目标，持续推动城乡一体化发展。 城市面貌显著改善。加强规划引领，完成《德昌县县域村镇体系规划》《德昌县城市总体规划(2017—2035)》，启动编制《德昌县国土空间总体规划》，深化永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设。建成标志性建筑 凤凰阁;城市基础设施PPP项目、中屯家苑安置小区项目建设进一步加快，城乡环境整治有力有效，城市秩序日益规范，市容市貌焕然一新。 乡村基础明显夯实。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路建设齐头并进，德会高速正式开工，完成G108线预防性养护、德雅路和德南路改建、113公里农村公路安保工程、4个乡镇客运(养护)站工程，螺髻山旅游公路建设进一步加快。坚持改善农业农村条件，新增有效灌面0.8万亩、节水灌面0.8万亩，恢复改善灌面1.3万亩，划定永久基本农田20.1万亩，土地整理新增耕地2400亩，城乡建设用地增减挂钩节余指标565亩，新(改)建提灌站12座，农机购置补贴18台(套)12.7万元;实施基础设施巩固提升新村点7个，农村户厕改建1300户，完成乡村居民聚集点生活污水处理设施建设项目，启动建设城乡垃圾中转站3个、城镇污水处理站6个，农村垃圾污水处理设施进一步健全。德州街道成功创建“省级乡村振兴先进乡镇”，乐跃镇高丰村、沙坝村和巴洞镇裕民村成功创建“省级乡村振兴示范村”。一年来，我们坚持改善社会民生，人民生活保障取得新成效。树牢“为民谋福祉”的发展宗旨，坚定不移加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。 脱贫成果进一步巩固。克服中央、省州项目资金倾斜较少、县级财力紧张等困难，精准识别相对困难户600户、自发迁出贫困户6户，量身定做产业发展、技能培训、住房改善等11项巩固提升措施，基本完成相对困难户房屋改造提升工作;加强“回头看、回头帮”，落实“两不愁三保障”回头看大排查，整改完成全部问题886条;对口帮扶美姑、盐源、木里的16个极度贫困村，选派80余人次驻村帮扶，投入帮扶资金580万元。 社会事业进一步繁荣。强化民生投入，圆满完成19件民生实事，教育、卫健、文化、社保事业成效显著。学前教育、中小学教育、职业教育协调发展，高考本科硬上线率49.37%，营养餐、寄宿补助、助学金等普惠政策有效落实，“学前学普”覆盖学前教育机构107所。医改工作深入开展，“医共体”建设试点有序推进，完成贫困白内障患者免费复明手术60例，实施艾滋病抗病毒药物免费治疗1052人，城乡居民健康档案电子建档全覆盖，计划生育各项指标控制在州下达目标范围内。文化惠民持续深入，乡镇综合文化站全部免费开放，县图书馆、村农家书屋新增(更新)图书11220册;举办大型群众性文艺活动12场次，送文化下乡14场次，近6000人参加“庆祝新中国成立70周年歌咏比赛”;完成省级文物保护单位“仓圣宫”维修保护工程，实施茨达镇“进士第”文物保护迁建。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业2421人，城镇失业人员再就业432人，就业困难人员就业95人，城镇登记失业率3.47%(在州下达4.0%目标内);城乡居民基本养老保险覆盖98363人，工伤保险参保13912人;城乡居民基本医疗保险参保196859人、参保率99.69%，报销医保费用13458.53万元，实施医疗救助3862人次;居家养老服务覆盖4022人;发放困难群众社会救助金5758.2万元，救助困难群众24000人;发放社会福利费309.6万元，覆盖困境儿童232人、老人3500人。 生态环境进一步提升。坚持打好大气、水、土壤“三大战役”，强化县域大气污染源排放、城市饮用水安全、土壤污染监管，顺利开展第二次全国污染源普查;中央环保督察反馈问题(78条)全部办结，省环保督察反馈问题(52个)整改完成51个。坚持开展人居环境整治和城市“七乱”“三线”“五清”等专项治理，城乡环境明显改善。一年来，我们坚持依法综合治理，法治社会取得新进步。严格依法行政，推动政府职能转变、工作作风转变，依法治理水平全面提升，社会矛盾有效化解。 依法治县深入推进。深入履行法定职责，全面夯实法治基础，加快基层司法所业务用房、司法行政指挥中心建设，保证政府工作在法制轨道上高效运行。深入开展行政执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”，年审执法证524个;完善法律顾问制度体系，有序组建法律顾问团，完成合法性审查60件。深入实施“七五”普法规划，加强“法律七进”宣传教育;持续健全人民调解组织体系，成功调解人民矛盾纠纷1926件、行政纠纷93件;社区矫正及安置帮教刑满释放人员120人，无一人重新违法犯罪;建立公共法律服务中心，法律援助503件。 社会治理稳步增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续完善治安防控体系，强化刑事打处、禁毒攻坚、反恐防邪、治安处置、交通管理，破获年度全部命案3件，办理刑事案件396件、下降14.7%;查处吸毒人员129人、强戒77人，破获涉毒刑事案件18件，缴获毒品51.81千克，“绿色家园”项目开工建设，吸毒人员滋生速度、参与涉毒特殊人群增长率双下降;成功申报省级“六无”平安村1个、州级“六无”平安村5个、州级平安建设先进单位4个。安全生产事故总起数、死亡人数和直接经济损失数均明显下降，未发生较大及以上安全事故，学校食堂粮油实现集中配送，有序完成“9.14”暴雨灾害抢险救灾及灾后恢复任务。广泛开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间信访稳定工作，受理群众来信来访145件(批)次832人次，办结12345州长热线交办件236件，群体性事件、越级上访和民转刑案件明显减少。稳步推进省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，发放优抚金581.2万元，符合政策转业士官全部妥善安置。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表:回顾一年奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定新发展理念不动摇，把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，让德昌发展的点点滴滴都有全体德昌人的参与奉献。各位代表:有志者，事竟成。过去一年我们敢于动真碰硬，攻克了一批制约发展的难事;我们坚持项目引领，狠抓了一批事关全局的大事;我们突出民生至上，办成了一批惠及民生的实事。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部苦干实干的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表:思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展面临的问题和挑战。主要是:县域经济发展质量和效益不高，科技创新能力不强，应对外部严峻形势的底蕴不够，无法迅速化危为机;实体经济特别是中小微企业经营仍面临许多困难，缺乏大企业、大项目支撑，工业转型压力大，环保督察、原料供给、要素保障等制约发展问题突出，内生发展动力不足;财政收支矛盾进一步加剧，财源结构单一现状没有改变，收入缺乏稳定性、持续性，支出呈刚性增长;民生短板较多，基础设施、公共服务、社会保障和治理等领域还存在薄弱环节;部分重点工作合力不强，凝心聚力、担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负德昌人民的期待!2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是切实改变城乡面貌和夯实“十四五”规划基础的关键之年，做好经济社会工作极为重要。2020年政府工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“创新提能年”主题，着力“稳农业、强工业、兴旅游、活商贸、夯基础、惠民生”，切实改革创新，扩大开放合作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚定不移与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。2020年政府工作总体要求:要正确把握国家宏观政策取向，认真落实好各项财政政策，实施好就业优先政策，促进经济社会快速健康发展;要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，推动经济高质量发展;要打好三大攻坚战，提高脱贫质量、改善生态环境、防范化解重大风险，强化底线思维，扎实推进城乡一体化发展;要树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。2020年主要预期目标:实现地区生产总值80.5亿元，增长6.0%;其中:第一产业增加值22.4亿元，增长3.5%;第二产业增加值21.3亿元，增长8.0%;第三产业增加值36.8亿元，增长7.0%。民营经济增加值46.3亿元，增速6.5%。规模以上工业增加值增长4.0%。全社会固定资产投资增长5.7%。社会消费品零售总额38.6亿元，增长9.0%。地方一般公共预算收入67955万元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入35651元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入20862元，增长9.5%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优化结构，以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级着力壮大实体经济体量，调优三次产业比例，突出转型升级，强化特色产业带动作用，厚植经济发展优势。 做大精品农业。加快农业现代化步伐，持续提升果、蔬、林、畜、烟、桑六大农业支柱产业，在安宁河、茨达河、雅砻江流域分片区、分重点发展现代精品设施农业和枇杷、草莓、桑椹、烤烟、林果、优质桃等特色产业，促进产业向标准化、精品化、品牌化发展，粮食总产10万吨以上，烟叶产量20万担，蔬菜产量24万吨，水果产量6.7万吨，产茧2.5万担、桑椹10万吨。加快产业融合，以特色农业为基础，现代农业产业示范园、融合园为载体，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，稳步实现 一、 二、三产融合发展，力争创建省级桑椹现代农业产业园和州级供港果蔬、草莓、香葱、优质桃4个现代农业产业园，推动农民增收、产业升级。 做强特色工业。大力推进园区建设，围绕“四川德昌特色产业园区”扩区调位，优化园区规划和跟踪环评、安全评价，完善园区服务平台和设施，建成污水处理厂、一般工业固废贮存场及环线道路PPP项目，推动周家堡220千伏变电站扩容、园区标准化厂房、盛和稀土深加工和生命康大数据等项目落实落地，力争新升规入统企业2户。大力推进产业招商，充分利用钒钛稀土和石墨烯资源，引进精深加工企业，深度延展产业链;坚持水电、风电互补，以风电装备制造基地为载体，积极引入水电发电设备制造企业，纵向延伸配套产业。大力推进转型升级，做好困难企业帮扶或退出工作，抓牢新入规企业生产，用好水电消纳示范区等政策，鼓励企业技改扩能，有效服务工业重点项目，确保早日投产达效。 做优服务业。坚持项目牵引，加快特色旅游、现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等服务业融合发展。着力推进文化旅游首位产业，抓牢国家实施藏羌彝文化产业走廊总体规划的重大机遇，主动对接融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展布局，全面普查文旅资源，持续推进全域旅游，启动编制“和平水库—大陆槽”山湖旅游观光规划和凤凰山森林公园、傈僳族文化产业园规划，编制完成《德昌县全域旅游发展规划》，做实康养度假游、民族风情游，完善角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园、高丰枇杷产业园旅游基础设施，加快建设海花沟国际康养度假区，争创高丰枇杷农业公园、六所古镇两个3A级景区，办好传统节庆活动，促进服务业提档升级。着力推进现代商贸流通业，实施“互联网+”行动计划，大力发展农村、行业和跨境电商，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，扎实做好金融服务，努力拓宽中小微企业融资渠道，支持壮大服务业企业，加快建设美程商业综合体、品新现代农业产业融合示范园、农产品批发交易市场、永郎云计算中心数据服务基地等项目，打造以城市为核心的“消费型经济圈”。 二、扩大开放，以改革创新为驱动，全面激发经济发展活力深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动，持续扩大开放合作，增强发展源动力。 深化改革创新。持续深入推进供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，全力建设现代化经济体系，重点加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;认真落实减税降费和“民企新28条”政策，全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率，促进营商环境优化提速。持续深入推进科技改革创新，实施“基层科普行动计划”，新建一批社区科普学校、科普示范学校、示范乡镇、示范村;全力提高省、州科技项目申报成功率，培育高新技术企业，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。 深化开放合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化宣传推介，深度融入攀西经济区发展，不断提升开放水平。突出产业招商、技术合作和人才引进，充分利用中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台和产销对接、项目洽谈等活动，大力宣传文化旅游、生态康养等优势资源，以商招商、节会招商、亲情招商，推进城市建设、农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等产业合作，努力促成昌州核桃产业园、阿荣农产品加工产业园区等引资项目，力争实现招商引资省级平台签约30亿元，到位资金23亿元。突出外向型经济，充分利用“万企出国门、川货全国行”等市场拓展活动，组织县域优势企业对接市场需求，以特色产品开拓国际国内市场，推动货物进出口额稳定增长。 三、提质强基，以城乡一体为方向，全面推动区域协调发展优化城乡结构，完善区域空间布局，夯实公共服务基础，统筹推进新型城镇化，着力打造“攀西最美县城”。 加快改变城市面貌。按照“规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的原则，坚定不移推进“一心一核一轴一环两城三桥”建设，加快实施香城大道下穿铁路道路改扩建、城乡垃圾和城镇污水处理设施、曹家碾主题公园和城市基础设施PPP项目，推进城区农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，加强城市停车场建设，切实缓解城区拥堵问题;重点发挥建筑业在拉动经济发展、改善保障民生、改变城市面貌等方面的重要作用，优化市场环境，规范建筑企业行为，鼓励企业注册晋级并扶持本地企业成长，促进房地产业市场繁荣，着力推进高宇·凤凰栖、星泰·龙悦湾、鼎能·龙阳御府、美程·德州府等房地产项目。 加快筑牢城乡基础。编制《德昌县国民经济和社会发展十四五规划》《德昌县国土空间总体规划》，加强交通、教育、医疗、文旅等基础设施建设，形成有利于推进城乡统筹一体发展的交通体系，构筑协同发展大格局。重点实施德会高速(德昌段)、G108线大中修、成昆铁路(慢火车)沿线站点通站公路、黑大旅游公路、哨房梁子至铁炉产业路、螺髻山旅游公路等工程，启动“四好农村路”创建和美丽乡村路建设;实施“寄宿制学校标准化”、“十年行动计划”、“薄弱环节改善与能力提升”、教师发展中心、县三中扩建、果园小学扩建、县中医院整体搬迁二期、县人民医院新院区建设等项目。 加快实施乡村振兴。突出农业农村优先发展，加大“三农”投入力度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善乡村产业发展用地政策，加快推进全民所有自然资源资产清查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，以土地综合整治为抓手，全域推进城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成土地整理项目2个。突出农田水利基本建设，有序实施高标准农田、牧区饲草料地、茨达河中型灌区节水配套改造、和平水库枢纽和输引水工程等项目，加快菜地水库前期工作并力争开工建设。突出全面小康“三农”领域补缺，扎实提高农村人居环境整治和公共服务保障能力，建设农村公厕14座，启动国家级美丽乡村试点县建设，实施省级农村户用沼气池、沼气集中供气等项目，坚持用标准化手段，推动农业变强、农村变美、农民变富，全力打造具有地方特色和时代特征的美丽乡村。 加快提升城乡环境。强化山水林田湖草自然资源管理，严格城乡规划刚性，坚持节约集约用地，严厉打击乱占滥建，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，深入开展城乡环境综合治理;坚持不懈打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配合做好第二轮中央环保督察，实施清洁能源替代工程，巩固国控监测断面水质，保持区域大气、水和土壤环境质量持续向好。强化“三线一单”刚性约束，大力发展绿色低碳循环经济，积极做好国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划，开展大规模绿化行动，启动创建“国家卫生县城”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“中国气候好产品”，力争创建“中国气候康养地”“四川特色气候小镇”。 四、关注民生，以共建共享为根本，全面提升群众幸福指数以“人民对美好生活的向往”为指引，回应关切、补齐短板，推进社会事业全面发展，坚决守住基本民生底线。 着力巩固脱贫攻坚成果。扎实开展国家脱贫攻坚普查，把提高脱贫质量放在首位，坚持“智志”双扶，用好、用活扶贫项目资金，推进安全住房、教育、医疗、通信、交通等基础设施查漏补缺，全面夯实稳定脱贫、逐步致富基础;坚持“一超六有”标准，对新识别600户相对困难户、自发搬迁贫困人口进行精准帮扶再深入，补齐发展短板，确保通过国家检查验收。扎实开展移民安置和后扶，实施移民切块资金830万元项目、大桥水库灌区二期工程、白鹤滩水电站移民4个安置点建设工程。 着力提高教育教学水平。坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”，合理设置城区公办幼儿园，落实义务教育控辍保学责任，实施好15年免费教育政策和“奖、贷、免、减、助、补、扶”等多种形式相结合的贫困学生资助体系和机制，加大薄弱学校建设力度，改善普高、职高办学条件，有效解决大班额比例高等问题，实现高中阶段毛入学率93%以上;不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，做到“招得进、留得住、流得动、提得高、教得好”。 着力健全医疗保障体系。持续有效推进新冠肺炎疫情防控，着力补齐卫生健康保障体系短板和不足，深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，完善分级诊疗制度，巩固落实基本药物制度，落实“十免四补助”医疗扶持政策，全面推进“医共体”国家级试点、乡镇中医药专业人员培训，使基层中医药服务量达到40%以上。持续打好艾滋病“防御战”，健全信息交流机制，完善监测网络，加大高危人群干预力度，将艾滋病防治约束性指标控制在州目标范围内。持续深入开展生育秩序整治，严格落实“二孩”政策和计划生育“四项政策”，大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化。 着力振兴公共文化事业。完善公共文化设施网络，促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好满足广大群众基本文化需求。加快推动总分馆制建设试点工作，以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源;完成茨达镇“进士第”文物保护迁建工程，实施城区广电网络双向改造。 着力保障群众幸福生计。全面开展第七次全国人口普查，稳定就业总量，提升就业质量，加大自主搬迁人员、相对困难人员、青年劳动者和退役军人技能培训力度，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，进一步落实各项就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内;兜住基本生活底线，强化社保扩面，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率保持在100%;加快基层就业和社会保障服务设施建设，强化社保卡身份凭证功能和待遇领取、信息查询等应用;依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，加强农民工服务保障，切实维护劳动者合法权益;落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助，持续推进“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障困难残疾人基本生活和重度残疾人护理需求;开展“1+N”农村互助养老，加快实施敬老院基础设施适老化改造和殡仪馆、公墓(松鹤憩园)建设项目;规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。 五、构建和谐，以综合治理为重点，全面提高治理能力水平推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的治理新格局。 有力推进社会治理。深化“七五”普法，加强基层司法管理，巩固“一乡一所(司法所)”成果，加强行政复议、应诉，落实行政首长出庭应诉制;推动人民调解规范化、制度化，及时排查办理重点信访事项，使群众矛盾及时妥善解决;切实提高社区矫正水平，做优做强公共法律服务，开展法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，推行“一村一辅警”机制。深化基层治理诚信体系建设，践行社会主义核心价值观，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化村级建制调整改革，整合资源要素，引导社会资金支持基层治理，发展枢纽型、平台性、品牌性社会服务组织;推进街道管理体制改革，以精细化管理为导向，促进网格化管理与城市公共管理融合，实现基层社会治理全网覆盖、人网联动。 有效构建和谐德昌。全面贯彻落实总体国家安全观，以“政治安全、社会安定、人民安宁”为目标，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治各类暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进智慧城市、智慧小区和德州派出所项目建设。深入推进禁毒工作，强化毒品预防教育，规范社区戒毒、康复，加快实施“绿色家园”项目，保持打击毒品违法犯罪的高压态势。全力维护公共安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强重大风险研判和防控，全面实施安全生产“清单制管理”，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结示范县，力争成功创建“四川省第五届文明城市”，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见74件和政协委员提案100件，满意、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行政审批服务事项312394件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目246个，审减资金5682.3万元;加强审计监督，审计项目107项，节约资金1549.15万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加强法治建设。深入推进依法治县，严格依法行政，强化制度建设和督察落实，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行;坚持科学、民主、依法决策，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，办好办实人大代表建议议案和政协提案，使各项政策措施符合县情和客观实际，更接地气、更合民意;全面推进政务公开，切实防范重大行政决策风险，落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，突出行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节监督，加强效能、审计监督和专项督查，切实扎紧扎牢“制度的笼子”。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格“精文减会”，严肃整治懒政庸政息政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。 加强能力建设。为政以公，行胜于言。县政府及其工作人员将紧紧围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，力戒浮华、求真务实，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件能力，以干事创业的实绩交卷，切实满足人民群众对美好生活的向往。县政府班子成员将带头讲担当、领任务、促发展，始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，事不避难、义不逃责，确保各项工作善始善终、善作善成。各位代表:奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为实现德昌发展新跨越、为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!名词解释:1.城市基础设施建设PPP项目:包括德昌中学运动场人防工程，安宁河走廊德昌示范段工程，城市道路黑化、美化、亮化提升工程。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.回头看、回头帮:指脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，是巩固提升脱贫攻坚成效的有效途径，主要是切实落实后续扶持政策，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。3.学前学普:指学龄前学会普通话。4.医共体:是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，能有效整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。5.城市“七乱”“三线”“五清”专项治理活动:指严格治理垃圾乱倒、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、线子乱拉，公路沿线、铁路沿线、河道沿线乱占乱建等问题，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清秩序活动。6.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。7.“六无”平安村:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。8.“民企新28条”:指《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神。9.一心一核一轴一环两城三桥:德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。10.“四好”农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的一项重要工作。12.一超六有:指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。13.“十免四补助”医疗扶持政策:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。14.明天计划:全称“孤残儿童手术康复明天计划”，是为帮助残疾儿童及早进行手术治疗康复，并且能重新回归社会、回归家庭的一项惠民工程，主要用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。15.福彩圆梦·孤儿助学工程:是为提高孤儿福利保障水平，维护孤儿受教育权利的一项惠民项目，主要通过专项助学金形式，帮助符合条件孤儿完成学业。16.安全生产“清单制管理”:是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。主要包括企业、行业监管、党委政府的属地监管3个责任清单。

  2025-07-08

• 【中山市招商】2019年三乡镇政府工作报告

  2019年2月1日在三乡镇第十六届人民代表大会第六次会议上林冠军各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇政府在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以“三大三提升”和“六大中心”建设为抓手，解放思想，真抓实干，保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年全镇实现地区生产总值182.36亿元，总量位居全市第5;规上工业增加值41.48亿元，位居第8;服务业增加值106.41亿元，位居第5;固定资产投资58.24亿元，位居第8;社会消费品零售总额64.05亿元，位居第8;实际利用外资7951万美元，位居第3;进出口总额90.51亿元，位居第5;税收37.55亿元，位居第6;12月末银行各项存款224.95亿元，各项贷款197.73亿元，均位居第6。质量强镇工作被市政府评为2017-2018年度考核A级，全市排名第3。社会大局和谐稳定，安全生产形势持续稳定好转。创文工作扎实推进。高标准打造“六个一”创文示范点(一个公厕、一个建筑工地、一个集贸市场、一个工业区、一条街道和一个社区)，以点带面深入推进创文工作。开展“严管路”专项整治攻坚战、文明校园创建工作等创文专项工作。推动文明志愿服务深入大街小巷，全镇志愿服务队伍人数达1.9万人，“文明交通引导员”成为志愿服务品牌。全镇万众一心成功抵御“6·8”强降雨、“8·29”水灾、超强台风“山竹”等自然灾害侵袭，实现了大灾面前无人员伤亡，展现了城镇的温度和力量。涌现杨成、温玉英等一批“广东好人”“中山好人”道德模范。成功通过国家卫生镇省级复审。全镇文明指数从年初全市倒数第一提升至顺数第五，实现了“一年一大变”的目标。创新引领显现成效。规上工业企业新增36家，技改入库企业增至165家，辰元纺织成功申报“2018年省智能制造试点示范项目”。装备制造业增加值实现8.83亿元，增速37.5%，总量位居第9，增速位居第2。落实省市镇三级科技、技改等惠企补助7600万元，协助13家企业向银行贷款1.05亿元，58家企业申请助保贷入库。协助雅生活申请上市公司扶持资金700万元，并成为三乡第二家总部经济企业。众创空间新增在孵企业30家，65家企业申报高新技术企业认定，8家企业通过省市级工程技术研究中心认定，镇内年收入5亿元以上企业已全部组建研发机构。全年专利授权量1245件，比增28%，其中发明专利授权量78件，比增63%。转型发展继续深化。成功举办第五届古典家具文化节，擦亮三乡“中国古典家具名镇”金字招牌。全力推进温泉小镇建设，总体规划建设方案已提交市有关部门审批。郑观应故居、张文湛故居、岐澳古道(三乡段)等文旅项目稳步实施，名座假日酒店通过省五星级评定验收，第十一届旅游美食文化节顺利举办。同深圳智慧城市研究会签署《战略合作协议》，积极对接香港高峰集团、深圳港中旅集团，全镇现有在谈项目8个，总投资74亿元，已签约和动工项目10个，投资总额8.5亿元。进一步落实“放管服”改革，开办企业环节从原来的7.8天缩短为2天以内，全镇市场经济主体总数增至20177户。加强社会信用体系建设，鼓励企业加强合同管理提升诚信度，雅生活等56家企业通过2017年度广东省“守合同重信用”企业公示，比增33%，其中华联食品等19家企业连续10年通过公示，珠江塑料等3家企业连续15年通过公示。城乡建设全面升级。完善三乡镇总体规划，控规项目优化调整为24项，其中4项已获准实施。制定《三乡镇六大中心建设行动方案》，着力以城市发展带动社会发展。大力推进批而未供土地供应、“三旧”改造工作，处置闲置土地23宗，面积约675亩。配合推进坦洲快线、加密八线建设，105国道完成立项和施工图设计，金凤路、登贤路等6项道路工程全面启动，S268线和Y003线北段道路完成中标价90%的工程量，5公里污水管建成并通过验收，西山路主干道路已全面通车。建设新能源汽车充电基础设施78个，开通途经港珠澳大桥的班车线路，新增和优化调整公交线路6条，新增公交车18辆，整体升级改造40个交通信号灯、12个路口的交通技术监控，完善自行车慢行系统。鸦岗小学扩建工程动工建设，新圩小学扩建和三乡中学迁建等工程取得阶段性进展。南部组团儿童公园正在抓紧施工，尖角岭森林公园完成施工招投标。投入3300万元推进市镇两级示范村、秀美村庄连片示范带和农业基础设施建设，64个工程项目的完成率达88%。生态环境持续改善。全力做好中央环保督察“回头看”和省环保督察工作，45宗信访投诉案件已全部办结。开展环保专项整治行动，督查企业近3000家(次)，第二次全国污染源普查取得阶段性胜利。顺利完成16个村(社区)的“一村一站”环卫基础设施建设，建成可回收物及有毒有害物暂存仓库，推行“门前三包”，开展生活垃圾强制分类，探索建立垃圾分类收集、运输和处理体系。开展整治违法建设“蓝箭”行动，排查全镇涉嫌违法建设1323宗、涉及面积约233万平方米，清拆户外广告招牌400多个、面积约3700平方米，清理“牛皮癣”15万张(处)。建成绿地总面积达5.12平方公里，绿道长度约32公里。三乡成为全省唯一荣获“2018中国最美村镇生态宜居奖”的乡镇。编制《三乡镇污水配套管网建设三年行动计划实施方案》，全市率先完成污水处理厂提标改造并实现中水回用，13条内河的清淤清障工程基本完成，中小河流治理工程完工验收。民生福祉显著提升。全年提供就业岗位6000个，新增就业人数2600人，高校毕业生就业率达95.4%。出台《三乡镇就业创业补贴实施细则》，发放市镇两级创业补贴209万元。“小草创客”再添入孵企业50家，“三乡镇女性创业创新孵化基地”挂牌成立。发放医疗养老参保补贴约2700万元，“农转城”退休人员月人均退休待遇提升至1563元。开展工资清欠专项行动，为1600多名农民工追回工资1500多万元。修订《三乡镇临时救助办法》《三乡镇特困人员供养协议》，全年发放低保资金160万元，落实各类困难群体生活托底保障。居家养老工作不断深化，提供服务超1.3万人次。继续推行户籍高中生学杂费补贴政策，严格落实“阳光招生”，购买民办学位5360个，“两为主”指标有效落实。首批3个公共母婴室对外开放使用，挂牌成立0-3岁儿童早期教养支持中心，推进儿童早期家庭教育试点项目。设立“微课堂”，打造线上家教品牌，“父母修身学堂”平台服务近6万户家庭。三乡医院异地新建工程完成中标价30%的工程量，“医共体”改革加快推进，传染病防控体系建设不断强化，家庭医生式服务范围继续扩大，“互联网+”糖尿病管理初显成效。率先启动“书香三乡”服务体系建设，建成3处“共享阅读空间”，24小时智能化图书馆即将开放，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。《中山市三乡镇志》出版并举行了首发仪式，改革开放40周年主题诗歌征集及展览展演、第六届镇级运动会等大型文体活动成功举办，“三乡木偶”等传统文化深入学校、村居，“三乡同乐园”、青年社区学院、“三乡之春”等文化品牌持续擦亮。进一步推进肇庆广宁精准扶贫、潮州产业扶贫，做好西藏朱拉乡对口支援工作，对口帮扶云南绥江“携手奔小康行动”如期完成。国防、外事侨务、民族宗教、港澳台、工会、统计、物价、气象、档案、人防等工作取得新进步。治理能力不断进步。严密防控动物疫情，农产品质量检测站获得省级资质“双认证”，镇内41家学校食堂实现“明厨亮灶”全覆盖，荣获市食品安全工作优秀镇区。打假考核A级，排名全市前列。严格落实安全生产责任制，健全安全隐患清单管理、安全风险分级管控评估、安全生产巡查和第三方专业服务等机制，建立工地定期巡查和通报制度，实施“智慧交通”工程，有效降低拥堵指数。推广消防网格管理专业化工程，率先推出“智慧消防”建设方案，实施“社区火眼”工程，全年各领域安全形势总体平稳。大力推进“智慧公安”建设，深入开展“飓风2018”专项打击行动，年终考核全市排名第一。扫黑除恶专项斗争打出“雷霆之势”，破获涉黑涉恶案件48宗，成功打掉涉恶犯罪团伙26个，成功打掉涉恶犯罪集团2个，成功办结涉黑社会性质组织案件2宗，刑拘281人，逮捕223人，查封、冻结、扣押涉案款项1148万元，年终考核排名全市第一。精准开展“全民禁毒”专项行动，严厉打击毒品违法犯罪。落实“大综治、大网格、大治理”架构，打造“中心+网格化+信息化”综治工作体系。深入开展“信访积案百日攻坚”行动，全镇80宗突出矛盾纠纷及信访积案化解率达75%。积极开展法律“四进”活动，群众法治观念不断增强，法治化水平全面提升。政府建设有力加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真开展建议提案办理答复工作，办复镇人大代表议案建议76件、市人大议案建议4件、市政协提案2件，满意和基本满意率达100%。加快镇行政服务中心迁建工作，一批办理事项实现“最多跑一次”。信息公开、行政复议等工作有序开展。推行全财政供养机关事业单位绩效考核管理。狠抓预算编制监管，着力推进政府采购改革，实施预算单位公务卡强制结算，有效提高资金使用效益。强化国有资产监管、村账镇管工作，加强内部审计，确保国有(集体)资产保值增值。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公经费”，严防“四风”反弹。各位代表，回顾过去的一年，我镇始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持问题导向，始终坚持集中力量办大事，顶住了发展中的各种压力，取得了各项事业新进步。这是市委市政府和镇党委坚强领导、正确指引的结果，是镇人大监督支持、协力帮助的结果，是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的镇人大代表、离退休老同志和广大投资者，向驻三乡市直单位、港澳台同胞、海内外朋友，向所有关心支持三乡建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，我们工作还存在着一些问题和不足，还有很大的提升空间和潜力：一是新常态下经济发展的路径和目标不够清晰。经济结构调整需要着力深化，经济发展不确定性因素增多，稳增长压力持续存在。二是经济发展质量仍需提高。新动能体量不够大，高附加值、技术先进的战略性新兴产业企业数量少、规模小，缺少带动力强的龙头项目和大项目，新旧动能转换亟待加速。三是城乡建设要素制约较多。多规矛盾和市镇部门职能互相制约导致招商引资等工作推进缓慢，土地资源瓶颈制约凸显，我镇作为南部组团中心的首位度不高，辐射带动能力需要增强。四是社会治理有待改善。问题楼盘、“两违”等历史遗留问题包袱较大，农村发展不平衡现象突出，公共服务均等化步伐有待加快。五是生态环境建设任重道远。部分内河涌治理与群众期待还有差距，污水管网支管到户建设需要加快;创文成效需要巩固，个别区域存在脏乱差反弹情况，垃圾强制分类实施力度需要加大。六是行政服务效能有待提升。各部门职责划分、职能衔接、基层执行力仍需加强，少数干部存在“等、靠、要、怕”心理和“庸、懒、散、拖”现象。我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是站在改革开放40周年伟大成就基础上再出发之年，是中华人民共和国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我镇正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央“粤港澳大湾区”、省委“一核一带一区”、市委“五个中山”等战略部署，为我镇新一轮加快发展指明了清晰的方向。尤其是习近平总书记去年10月下旬视察广东重要讲话提出了四个方面重要指示要求;省委十二届六次全会提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入，举全省之力推进粤港澳大湾区建设等六项重点部署;以及市委十四届六次全会提出抓好六方面工作，奋力把中山建设成为“珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”，为我镇做好新时代改革开放、抢抓新一轮发展机遇进一步确立了新坐标，注入了强大的动力。从内部环境来看，历经一年的重整行装再出发，全镇“三大三提升”工作取得明显成效，“六大中心”建设开始全面实施，我镇发展方向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中，心齐气顺、风清气正的发展氛围更加凝聚。综观全局，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，保持定力，善始善终，善做善成，就一定能够推动三乡继续又好又快发展，开创三乡事业新格局。2019年全镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届历次全会、省十三届人大二次会议精神，以及市委十四届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，以建设南部组团中心为统领，以“六大中心”建设为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，加快把三乡建设成为更具创新活力、更加宜居美丽、更讲文明法治、更添文化底蕴的幸福家园，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全镇经济社会发展的主要目标任务：预计全年地区生产总值增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，必须抓好如下几项工作： 一、聚焦粤港澳大湾区建设，全力打造“六大中心”坚持强优势与补短板双向发力，以建设“六大中心”为抓手，全面对接粤港澳大湾区，争当中山“融湾”先行示范镇。一是加快行政服务中心建设步伐。大力推进占地4000多平方米的新行政服务中心建设。积极协调市级相关机构，争取更多市级部门组团级分中心进驻办公，逐步增加市直部门的进驻事项，试点打造南部组团区域性行政中心。全面深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，以“互联网+”助推建立“一网、一门、一次”政府服务模式，让更多政务服务事项实现“最多跑一次”。积极开展政务服务下沉工作，探索推行孤寡高龄老人社保上门服务。深化“智服惠民”建设，落实行政许可“容缺预受理”制度，做好港澳通行证、港澳台居民居住证等办理工作，提高湾区通关效率，切实以便捷高效的公共服务环境吸引湾区内的高层次人才到三乡定居、创业。二是加快新兴产业中心建设步伐。强化规划引领，谋划开展《三乡镇总体规划(2018-2035)》，实施新一轮城市更新(三旧改造)工程，加强对老旧工业园区(厂房)的整合开发和升级改造，打造若干个特色鲜明的新兴产业园区。吸引集聚粤港澳大湾区城市的资本、服务等高端要素，探索建立新兴产业公共服务平台，推动新兴产业差异化、特色化发展。加强同粤港澳大湾区主要城市的产业合作，主动招引工业设计、工业互联网等高端服务业集聚，打造南部区域性制造业智能服务中心。大力发展新兴金融，积极吸引基金投资、股权众筹等新兴金融业态机构和配套服务机构入驻，借助金融业开放契机，主动吸引港澳及海外金融机构进驻，打造南部区域性金融中心。借助雅居乐雅生活物业上市公司专业优势，加速现代居家服务业发展。加快营销物流、科技研发等服务环节专业化分离和外包，促进企业向服务型制造转变，着力建成一批专业化新兴产业集群，构建“星月辉映”的新兴产业发展格局。三是加快交通枢纽中心建设步伐。坚持交通先行，强化三乡镇的地理区位优势，着力夯实镇域道路交通基础，稳步推动登贤路、中心大道等工程实质动工，金谷大道改造工程完成立项。全面增强与湾区城市间的道路交通联系，重点确保S268线和Y003线北段道路完工通车，金凤路(一期)实质动工，配合推进坦洲快线、105国道、加密八线等项目建设，完成220KV桂宝甲乙线、桂乐甲乙线高压线三乡段迁改工作。升级改造三大高速公路出入口，提升我镇对外门户形象。大力推广应用新能源汽车，新建20个充电基础设施。优化调整跨市镇公交线路，实现与轨道交通的无缝对接，增加途经港珠澳大桥的客运班次，全力推动与湾区城市之间的快速互通。四是加快文化旅游中心建设步伐。充分发挥三乡千年岭南古镇优势，深入挖掘岭南文化元素，打造具有岭南特色的文化品牌，以文化的同一性推动三乡与湾区城市的融合。高标准建设南部文化艺术创作中心，打造集文艺创作、展览、培训等于一体的精品文化示范区。围绕活化岐澳古道三乡段旅游发展轴，保护活化沿途名人故居和传统村落，加快推进郑观应故居改造工程和张文湛故居修缮工程，擦亮名人文化品牌。开展有孔虫雕塑园升级改造工程，推进泉林山庄升级改造项目，构建科普教育研学示范区。鼓励社会资本投资文化产业，升级古典家具文化集聚中心，深化“小草创客”文创孵化基地建设，打造文创旅游目的地。借助精品旅游线路将镇内的自然生态、历史人文和文化产业资源串珠成链，构建全域旅游发展新格局。继续办好旅游美食文化节、古典家具文化节等大型节庆活动，增强三乡文化旅游的吸引力和影响力。五是加快教育体育中心建设步伐。探索加强与湾区城市在教育体育事业方面的交流合作，构建教育体育均衡优质发展的新格局。深入落实三乡镇中小学建设行动计划，力争年内鸦岗小学项目完成中标价50%的工程量，白石环小学项目实现动工建设，新圩小学项目完成施工招投标、争取实质动工，三乡中学项目完成方案设计和可研报告编制。适时启动泉眼小学和载德小学建设项目。抓好学前教育管理，做好“阳光招生”和户籍高中生免费教育，挖掘新圩、大布、鸦岗等学校的学位潜力，购买民办学位，完成上级下达的“两为主”任务。深化“一校一特色”建设，实施“青蓝工程”和“学科基地”建设计划，规范引导民办学校发展，增强三乡“教育强镇”含金量。加强体育基础设施建设，推动南部组团儿童公园和尖角岭森林公园(一期)实现对外开放。深入推广全民健身运动，做强做优高尔夫球、山地自行车等运动品牌，积极争取承办国际国内重大赛事，着力打造休闲运动特色小镇。六是加快健康养生中心建设步伐。积极承接粤港澳大湾区医疗卫生、康养服务等资源的溢出效应，谋划打造中山南部医疗卫生服务新高地。继续升级硬件设施，完成新三乡医院建设项目中标价40%的工程量。深化综合医改，健全现代医院管理制度，增强突发卫生应急处置能力。密切与广州医科大学附属第一医院的合作，大力引进医疗技术人才，加强专科建设，提升医疗服务和教学能力。试点引进香港全科医生培训模式，力争年内在雅居乐卫生站率先开展港式家庭医生服务。推动优质医疗服务资源共享，全力建设卫生强镇。抓好生育关怀，再建3个公共场所母婴室，做大做强科学育儿服务品牌，让育儿指导惠及周边市镇居民乃至港澳人士。加快推进健康三乡建设，启动健康促进镇创建工作，提升全民健康素养。紧抓温泉小镇建设契机，立足温泉特色资源优势，引进大健康大养生项目，发展高端温泉健康养生产业，打造三乡健康养生名片。 二、坚持改革开放再出发，全面争创营商环境新优势立足改革开放40年的重要经验，以“敢为天下先”的进取精神，以“不走回头路”的勇气魄力，继续全面深化改革、拓展对外开放力度广度，构建更高层次的改革开放新格局，再创三乡营商环境新优势。一是推进重点领域改革。抓好机构改革，不折不扣完成市委市政府交办的改革任务。紧抓改革契机，积极争取与南部组团中心相匹配的机构编制、组织人事、财政、国土、规划等资源配置权。理清职能部门层级关系和权责边界，加强审批、服务、执法等方面的力量和职能整合，建设服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地。试点开展乡村振兴体制机制改革，加快将桥头打造成为自然生态型示范村。深入推进镇属公有企业改革，加快镇内公有企业清产核算、产权整合登记，建立完善薪酬管理、绩效考核等现代企业管理制度，构建权责明确、制衡有效的法人治理结构。探索建立公立医院和社区卫生服务机构“医共体”，实行人员、业务、后勤、药品等统一管理、双向流动。二是提高对外开放水平。依托我镇外向型经济的特点以及有利的地缘条件，深度参与“一带一路”建设。充分发挥我镇海外侨胞、港澳同胞联系广泛、融通中外的优势，高水平建设一批面向粤港澳、海外的对外开放平台，健全走出去、引进来服务保障体系。培育发展涉外投资贸易服务机构，形成直接联系主要投资贸易伙伴的经贸网络。支持企业进行国际化布局，以对外投资带动装备、技术、服务走出去。全面落实省“外资十条”，大力引进综合实力强的龙头企业和跨国企业，支持其在三乡设立总部及采购中心、研发中心、创新中心等功能性机构，激励带动本地企业加速全球化发展进程。三是营造优质发展环境。认真贯彻国家和省市放宽市场准入政策，健全市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，持续推进“多证合一”“证照分离”等工作，全面提升开办企业便利度。充分发挥商会、行业协会在服务企业、协调关系等方面的作用，以购买服务形式延伸政府职能，激发市场主体活力。深化社会信用体系建设，完善企业信用档案，搭建三乡大数据信用服务平台，抓好“双公示”工作，加强联合惩戒，营造诚信经营的良好氛围。加强知识产权保护，大力推进名牌名标建设，打造法治化的创新环境。加大市场监管力度，深入推进“双随机一公开”监管方式，严厉查处不正当竞争、无照经营、传销等违法行为，规范市场经济秩序。 三、坚定不移推动高质量发展，提升现代化经济体系能级坚持以创新驱动发展，以项目引领发展，把实体经济做“实”，努力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，持续推动全镇经济向高质量发展转变，实现经济能级大提升。一是强化创新驱动支撑。继续深化供给侧结构性改革，聚焦“三去一降一补”五大任务，重点在“破”“立”“降”上下好功夫。继续实施高企倍增计划，开展中小型科技企业走访调研活动，组织政策宣讲和高企培训，大力鼓励协助申报高新企业认定。力促企业加大研发机构建设力度，积极申报新型研发机构认定。支持企业实施技术改造，推动优质项目纳入项目库。加大发明创造的扶持力度。鼓励科技型企业、院校及其他组织机构积极构建技术联盟和产业联盟，探索产学研结合模式和机制。以“小草创客”和科技众创空间项目为抓手，大力推进双创发展，着力培育科技创新、创业人才和创新团队。积极对接广深港澳科技创新走廊，促进创新要素互联互通，有计划地引进博士后进驻创新实践基地，千方百计吸纳高端创新资源。二是推进实体经济发展。认真落实省“民营经济十条”，毫不动摇鼓励支持民营经济发展。落实减税降费惠企政策，推广“助保贷”“科技贷”“过桥贷”，有效解决民营企业融资难题。坚持在“上规模、增总量”上下功夫，年内力争引进和培育10家创新能力强、技术含量高、成长性好的企业，规上企业新增25家。加强对重点行业、重点领域、重点指标的跟踪监测预判，推动规上企业做大做强。做专做精传统优势产业，打好“标准化+”“自动化+”“文化+”组合拳，推动传统优势产业改造提升。探索建设科技智能孵化园，推广智能制造在铝制品、汽车配件及维修设备、五金塑胶等传统优势产业中的应用，打造一批智能制造示范项目。为古典家具、服饰鞋帽等产业注入文化的“灵魂”，插上科技和创新的“翅膀”，做大做强三乡特色产业品牌。立足现有产业发展优势，制定全镇产业发展规划，确定若干个支柱产业。规划调整工业园区的产业定位和布局，建设若干个精品产业园区，开展产业链招商、精准招商，增强产业发展整体能级。三是提升项目招引实效。利用工业资源普查成果，认真梳理镇内用地、闲置厂房等资源，进一步盘活闲置土地，补齐土地短板，破解招商引资难题。加强与深圳智慧城市联盟等一线城市招商团队合作，瞄准产业链高端环节和缺失环节，大力延链、补链、壮链，着力引进一批优质项目。完善招商引资专题工作例会制度和重点项目班子领导包干制度，健全重大项目“一对一”保姆式服务机制，围绕企业全生命周期，研究制定便利化服务措施，力促各类项目高效落户投产。充分利用中山市“3·28”招商引资洽谈会契机，深化与意向投资企业的对接。继续加大对镇内优质企业增资扩产项目的扶持力度，对优质项目在政策、用地、融资等方面给予重点倾斜。四是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，妥善应对经济领域可能出现的重大风险。完善金融体系建设，充分发挥三乡金融商务中心作用，力争将其打造成为中山南部集银行、保险、证券、期货等一体的综合性商务中心，以金融机构集聚发展，全面提升金融体系抗风险能力。推动互联网金融规范有序发展，严把互联网金融机构工商登记注册关。严格按照《三乡镇防范和处置非法集资方案》要求，集中开展防范和处置非法集资专项行动，严厉打击非法集资犯罪行为。整治各类金融骗局和金融犯罪，形成打击涉金融犯罪的长效机制。加强房地产市场监管，避免房地产市场出现较大波动。加快完善住房供给和保障体系，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 四、精准施策乡村振兴战略，构建村美业兴民富新农村实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进农村人居环境改善。继续开展“三清三拆三整治”行动，加大农村“两违”查处力度，全域推进农村人居环境整治。加快桥头村市级示范村和南龙、白石两个镇级示范村建设，力争完成2019年目标任务。新增3个镇级示范村，做好申报创建工作。开展镇内秀美村庄建设，统筹推进环境整治、绿化提升、公园修缮、道路改造、“厕所革命”、污水治理等工作。全面推行“门前三包”制度，大力推广垃圾分类，以大布村为试点创新环卫管理模式，实现道路清扫、上门收集清运垃圾机械化作业，示范带动其他村居提升保洁工作效能。持续开展绿化美化大提升工作，实施西山社区500亩森林提质增效改造，完成古鹤和雍陌1064亩生态景观林带抚育工作。加快森林小镇创建步伐，力争早日成为省级森林小镇。二是发展壮大农村集体经济。做好粮食功能区划定工作，确保完成省市下达的粮食生产任务。继续强化农村集体“三资”监管，深入推进农村集体产权制度改革，指导各村(社区)集体经济组织开展组织成员身份认定，实现规范化管理。加快实施农村股份合作制改革，巩固完善农村基本经营制度，制定股权继承流转的具体办法和流程。积极培育发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化经营水平。三是全面提升农村自治水平。强化乡风文明建设，发挥好村规民约、宗祠家训作用，积极培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。广泛开展道德模范、“五好家庭”等评选活动，弘扬农村正能量，树立文明新风尚。加强农村基层民主建设，推动村务的民主自治、民主决策、民主管理，年内完成大布、白石两村村民委员会缺额人员补选工作。完善和加强民主监督，加大村务政务信息公开力度，畅通群众评议反馈渠道。健全一村一法律顾问的工作制度，创建民主法治示范村，提高基层民主法治化水平。四是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面深化肇庆广宁精准扶贫，制定贫困户项目奖补方案、大病救治补助方案，推进贫困户脱贫增收，减轻家庭开支负担。推进产业帮扶工作向纵深发展，办好沙漠玫瑰种植基地、龙须菜种植基地，改造提升东方红村百香果种植基地，推进联星村和塘角村树葡萄育苗项目，争取协调花木种植、苗圃培育项目进驻江屯和螺岗。积极参与贫困村新农村建设示范村改造工程，不断推进贫困村基础设施建设。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援西藏工作，加大人才、资金、项目、产业、社会帮扶等扶贫力度。严格落实省市对口帮扶潮州扶贫各项任务。完善扶贫督战机制，压实工作责任，整治脱贫攻坚作风，提升扶贫干部士气，保证脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 五、践行以人民为中心发展理念，着力增强群众获得感促进就业创业，完善社会保障，推动文化繁荣，加强生态建设，着力从全方位、各环节保障民生，满足群众物质精神需要，不断提高全镇人民获得感、安全感、幸福感。一是努力实现更加充分更高质量的就业。实施就业优先政策，健全技能培训体系，加强就业技能晋升培训，促进退役军人、农民工、就业困难人员等更充分更高质量就业创业。充分发挥失业保险促进就业和稳定就业的积极作用，支持企业稳定岗位，帮助受中美贸易摩擦影响较大的困难企业渡过难关，鼓励困难企业不裁员或少裁员，预防失业，稳定就业局势。推行高校毕业生到中小微企业工作就业补贴制度，提升高校毕业生就业率。畅通人才与企业的对接通道，多场合多方式举办招聘活动。积极推动企业与三乡理工等镇内外职业学校合作，按需培养人才，提高就业精准度。着力以创业带动就业，组织创业大讲堂活动，举办创业集市、创业大赛，营造良好创业氛围。落实创业帮扶政策，创办镇级创业孵化基地，拓宽就业渠道。二是努力构建更加健全完善的保障体系。持续提高社会保障水平，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。不断健全社会救助体系，加大对困难人群基本生活和医疗服务的保障力度。谋划开展慈善超市建设项目，支持引导慈善事业发展。进一步完善居家养老中心日托服务，依托已建成的9个村级居家养老服务站点，为有需要的老年人提供全方位、专业化的居家养老服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构，推行医养结合服务模式，改善老年人生活质量。发展残疾人事业，加强精准康复服务。保护好妇女儿童权益，贯彻实施妇女儿童发展纲要，关爱留守老人、留守儿童。完善退役军人信息采集管理工作，落实优抚安置政策，维护退役军人和军人军属合法权益。三是努力打造更加文明和谐的城乡氛围。坚持用优秀作品、优秀文化引领带动群众，围绕建国70周年，策划一批文艺精品活动，提高活动规模和举办层次，增强活动影响力，通过形式多样的活动来凝聚党心、凝聚民心。坚决践行社会主义核心价值观，深入挖掘典型，发扬“三乡好人”的榜样精神，发挥“最美家庭”的模范作用，打造文化建设“一村一品”，提升我镇文化内涵。持续开展全民阅读系列活动，完善“书香三乡”服务体系，建设24小时智能化图书馆、全民阅读志愿服务站，推动文化繁荣发展。深入推广三乡茶果非遗项目，挖掘三乡木偶文化内涵，保护和弘扬传统民俗文化。四是努力营造更加良好的生态环境。压实生态环保责任，巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效。推动绿色发展，集中整治“散乱污”工业企业，实施清洁生产改造，确保完成年度能耗强度降低目标。开展黄标车、工地扬尘、畜禽污染源等专项整治，严控主要污染物排放总量，全力打赢蓝天保卫战。坚持以最严标准管理水资源，探索三乡治理水污染、解决城镇内涝的有效途径。建立大型垃圾粉碎场和建筑垃圾收纳场，完成平南垃圾填埋场封场，以支管到户为重点推进污水管网建设，实现全面截污、全部处理。落实“河长制”，深化“五年水更清”行动，在全镇江河湖库全面开展“五清”专项行动，协调推进蓄洪湖、茅湾涌(坦洲段)扩宽整治等工程建设，完成15条河涌的清淤清障，下大力气消灭劣五类水体，全力打赢碧水保卫战。 六、深化社会治理创新，大力构建现代化治理体系坚持综合施策、重点整治、整体防控，不断提升社会面管控和整治实效，大力构建共建共治共享的社会治理格局，打造更加平安和谐的社会环境，为新一轮改革开放发展提供坚实保障。一是推进平安三乡建设。继续深化“智慧公安”建设，加快推动南部网安分区中心投入使用，完成“三环一点”智能感知网高清改造一期工程，加快人脸识别视频和智慧技防小区建设，完成合成作战线索共享平台二期建设，提升公安队伍战斗力。突出抓好扫黑除恶专项斗争，加大宣传力度，进一步提高群众知晓率和参与度，加大打财、打伞力度，加强线索搜集核查工作，进一步提高斗争实效，围绕重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚、循线深挖，将扫黑除恶专项斗争不断推向深入。纵深推进飓风专项行动、护航金融“利剑行动”、禁毒春季攻势等专项工作，扎实开展全民禁毒工程，严厉打击各类突出犯罪。推进“智慧交通”建设，强化安全隐患排查治理、交通秩序管控、交通安全宣传教育等措施，确保辖区道路交通安全、畅通、有序。加强农产品质量安全监管，推进放心菜篮子工程，加强校园食品安全专项整治，加强餐饮服务单位尤其是网络订餐餐饮服务单位监管，保障群众“舌尖上的安全”。二是加快构建大应急格局。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。继续实施智慧消防“火眼”工程，全力打通出租屋“生命通道”，健全出租屋公共安全体系。加强地质灾害监测与防治，完善山体灾害防御体系。落实“三防”应急联动机制，开展山塘水库大坝安全鉴定。落实各项护林防火措施，年内完成约793亩防火线、扑火通道以及生物防火林带维护工作。加强重大疫情和动植物疫病防控。三是加强和创新社会治理。提升“大综治、大调解”工作格局，健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、责任追究机制，确保不发生后果严重的群体性事件和其他突发性事件。全力推动镇、村(社区)二级综治中心规范化建设，切实开展日常网格巡查登记工作，推行领导干部包案化解信访积案制度，积极处置吉雅骗贷案、问题楼盘等历史遗留问题，维护群众合法权益。深化法治三乡建设，继续推进“送法下乡”活动，打造“人民调解安民工程”等法治品牌。培育和发展社会组织，推进社区戒毒、托管、居家养老等社工服务。建立“劳动保障监察员驻片区”制度、工伤认定联动调查模式，维护劳动者合法权益。支持工会、共青团、妇联、侨联、知联等人民团体发挥更大作用。做好民族宗教工作，维护团结稳定局面。深化双拥共建工作，推动国防教育进学校、进社区、进企业，狠抓基层民兵营规范化建设。 七、加强政府自身建设，打造法治廉洁高效政府新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。镇政府将不断提升履职能力，努力建设人民满意的法治廉洁高效服务型政府。一是进一步提高政治站位。把政治建设放在政府自身建设的首位，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格贯彻执行中央方针政策，认真落实省委省政府、市委市政府和镇党委的决策部署。严格落实意识形态工作责任制，以最坚决的态度做好市委第四轮巡视反馈问题的整改。二是进一步提高政府法治水平。依法全面履行政府职能。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，加强规范性文件事前审查、事后备案等工作，不断提高政府依法行政水平。全面落实行政执法责任制，进一步强化行政执法监督。自觉接受镇人大的监督，认真办理人大代表建议。推进行政复议规范化，加强行政应诉工作。持续深化政务公开，及时回应社会关切。三是进一步提高责任担当。坚持正向激励干部，鼓励干部队伍敢于担当，善于作为。围绕“六大中心”建设、高质量发展、乡村振兴等重点工作细化、量化、实化目标任务，层层传导压力、层层压实责任。加强督查通报工作，对决策执行不力、工作落实不到位的依据有关规定移交纪检监察部门严肃问责。完善重点项目、重点工作联席会议、专题会议、定期协调会议等制度，建立主要任务工作台账和鱼刺图，做到任务清单化、责任目标化、工作高效化，全面提升行政效能。构建亲清新型政商关系，构建协同联动的高效职能架构。四是进一步加强廉洁自律。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面。加大正风肃纪、反腐惩恶力度，加强对重点领域廉政风险防控，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。严控“三公经费”支出，持续整治文山会海。发挥审计监督作用，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表，同志们，春风浩荡战鼓急，百舸争流自当先。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，团结全镇人民，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，努力开创三乡改革开放新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

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