王辛庄镇招商引资

• 【建宁县招商】2021年建宁县政府工作报告

  在建宁县第十七届人民代表大会第五次会议上建宁县人民政府县长;陈显卿各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入践行习近平总书记在福建、在三明、在建宁调研时的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，奋力推进县十七届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务。 （一）致力化危为机，奋力夺取“双胜利”。面对突如其来的新冠肺炎疫情大考，全县上下按照党中央“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，织密织牢防控网，抓紧抓细抓实各项防控措施，取得“零确诊、零疑似、零输入”的重大战略成果。同时，坚持复工复产早谋划、早行动，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力推进经济运行企稳回升，实现疫情防控和经济社会发展“双胜利”。预计全年完成地区生产总值139.8亿元、增长4.9%；农林牧渔业总产值35.8亿元、增长4.2%；规模以上工业增加值增长2.9%；第三产业增加值39.3亿元、增长6.1%；地方一般公共预算收入3.38亿元、增长2%；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额31亿元、增长1%；城镇居民人均可支配收入32532元、增长3.5%；农村居民人均可支配收入18245元、增长6.8%。 （二）致力转型升级，重点产业持续发展。一是农业实力更强。粮食产能稳步提升，获省上粮食风险基金补助5000万元。“五子”特色产业持续壮大，全产业链产值达89.8亿元。水稻制种面积和产量均占全国10%左右，连续举办三届中国稻种基地发展大会，建宁现代农业（种业）产业园入选2020年国家现代农业产业园创建名单，并获袁隆平院士亲自题名。建宁通心白莲正式列入中欧地理标志协定保护名录。二是工业质效更优。明一国际生态高新科技园建成投产，上黎生态牧场投入使用。铙纸集团破产重组加快推进，和骏工业等一批重点项目落地投产，培育国家级高新技术企业3家，新增规上工业企业6家。大力开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，落实减税降费6400万元，新增贷款8.89亿元，有效打通复工复产操作链。三是三产活力更旺。入选首批福建省全域生态旅游示范县，完成闽江源生态旅游区升级改造，高峰香溪花谷成功创建3A景区，莲海玉家等森林康养项目有序推进。完成中央苏区反“围剿”纪念馆、周恩来旧居陈列馆提升改造，打响“风展红旗如画”品牌。开展“为荷而来”“花海跑”“我在闽江源头有棵树”等主题活动，游客接待量、旅游总收入快速回升。电商销售逆势上扬，交易额增长17.7%。出台提振消费促进经济稳定增长12条措施，新增企业535户，较去年同期增长65.6%。 （三）致力攻坚项目，发展后劲持续增强。一是项目比拼有战果。大力开展“五比五晒”“项目攻坚年”活动，实施“五个一批”项目254个，河东棚户区改造等101个项目开工，莆炎高速公路建宁西互通连接线等96个项目竣工或投产，完成投资85.1亿元。二是招商引资有成效。坚持招商不见面、服务不断线，开展各类线上线下招商活动158场（次），新签约云杉纺织、天马科技等项目194个、总投资208亿元。实际利用外资取得突破，到位资金510万美元。三是资金争取有突破。发挥老区苏区优势，把握省纪委监委及“6+1”单位挂钩帮扶机遇，大力推进14个挂钩帮扶项目，争取到位各类资金13亿元。四是要素保障有力度。成立招商服务中心，组建常态化服务专班，开通项目审批服务“绿色通道”。大力推进城区、园区和交通项目征迁攻坚行动，保障项目用地2000余亩。 （四）致力统筹协调，城乡环境持续改善。一是城市增品位。城市建成区扩大至6平方公里，碧桂园等房地产项目有序推进。新改建市政道路5公里、污水管网15公里、公厕4座，新增停车泊位300个。实施衙前巷、城背巷、金钩山（二期）等老旧小区微改造，完成中山北路沿街建筑物立面改造和水南桥修复。发挥“e三明”“e建宁”作用，推行“网格+微城管”管理模式，城市管理更加科学。创建省级文明县城取得重大成果，群众满意度大幅提升。二是乡村换新颜。扎实开展“一镇十村”省级乡村振兴示范建设，均口镇和14个村被列入省级乡村治理试点示范单位，高峰村荣获“2020中国最美村镇最美康养小镇”称号，上榜2020年福建省美丽休闲乡村名单。完成农村公路晋级改造35公里，通乡县道全部达到三级以上公路标准。三是生态立标杆。严格落实“三严四限六禁”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面深化“河湖长制”，地表水质保持Ⅱ类及以上标准，成功争取全国首批水系连通及农村水系综合整治先行试点县。落实重点生态区位商品林赎买1.8万亩，禁柴改燃做法得到省林业局肯定，富强石材被评为“全国石材行业绿色矿山建设示范单位”。 （五）致力民生补短，人民生活持续向好。一是脱贫攻坚成果显著。严格落实“四个不摘”要求，抓实“两不愁、四保障”，实施五大增收工程，有力保障贫困户稳定增收。高质量完成国务院脱贫攻坚普查工作，枫元村被国务院扶贫办列为脱贫攻坚成功做法经验总结对象村。二是社会事业加快发展。坚持教育优先发展战略，新建成小学、幼儿园3所，新增学位2520个。教育质量显著提升，在省级教育“两项督导”中获评两个“优秀”等级，客坊中心小学入选教育部首批乡村温馨校园典型案例学校。深化“三医联动”改革，总医院满意度明显提升。实现城乡低保标准一体化，新增城镇就业2190人。三是平安建设持续深化。深入推进扫黑除恶专项斗争，近三年共打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶势力集团2个、涉恶势力团伙8个，查处涉恶“保护伞”5起。有效化解社会矛盾纠纷，群众安全感率保持在98%以上。实施“食品放心工程”，推进“餐桌污染”治理,顺利通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。强化安全隐患排查整治，安全生产形势稳定向好。 （六）致力转变作风，政府形象持续提升。一是忠诚干事。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是依法干事。全力推进法治政府建设，严格落实民主集中制和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督。共办理人大代表建议113件，政协建议案2件、提案134件、社情民意49件。三是干净干事。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，驰而不息纠治“四风”，发文办会数量、“三公”经费持续下降。压紧压实全面从严治党主体责任，强化政府采购、土地招拍挂、项目招投标、扶贫等重点领域、关键环节监督审计，进一步扎紧制度的“笼子”，坚决从源头上遏制腐败。各位代表，2020年取得的成绩为“十三五”收官画上了圆满句号。回顾过去的五年，我们走出了一条高质量发展路径。三次产业结构调优至14：56.8：29.2，地区生产总值年均增长7.4%，地方一般公共预算收入年均增长3.2%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长7.8%、9.3%。在顺利完成赶超目标的同时，发展质量也显著提升，2016-2017年连续两年被世界著名品牌大会评为“中国最具投资潜力特色魅力示范县”，2016-2019年连续四年进步指数居全市第二，2017-2020年连续四年获评全省县域经济发展“十佳县”。我们取得了一批重大攻坚战果。打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。贫困发生率从7.74%降为零，1554户4808人农村贫困人口全部脱贫，省级扶贫开发工作重点县实现摘帽，“量化折股扶贫模式”获评全国精准扶贫十佳典型。累计化解不良贷款10.5亿元、地方政府隐性债务5.97亿元，财政管理绩效综合评价位居全国前列。我们突破了一批长期制约发展的瓶颈问题。莆炎高速建宁段、浦梅铁路建宁至冠豸山段进入收尾阶段，“两高两铁”交通格局即将形成，获评“四好农村路”省级示范县。220千伏变电站建成投运，高质量发展能源保障更加坚实。有效化解尚和国际、万家财富、南方国际、福城等烂尾楼盘和爱心宾馆、河东棚户区拆迁等历史遗留问题，城市发展空间有力拓展，城镇化率从42.9%提升至47.1%。新行政服务中心建成投入使用，营商环境更加优良。我们创建了一批“国字号”品牌。荣获第四批国家生态文明建设示范县命名，创建闽江源国家湿地公园。入选首批国家农村产业融合发展示范园、全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，获评全国100个农村创业创新典型范例、全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。获评2017-2018年度全国电商示范百佳县，成功争创全国电子商务进农村综合示范县（升级版）。我们实施了一批重大民生工程。累计实施为民办实事项目99个，民生支出占一般公共预算支出保持在80%以上。闽江源小学、第二实验幼儿园等项目建成投入使用，县医院、康养中心等项目进入收尾阶段，列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点县，群众就医负担大幅下降。此外，顺利完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。国防教育和国防动员、民兵预备役建设水平不断提升。工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字会、残疾人等各项事业加快发展，档案、水文、气象、地方志、防震减灾、民族宗教、检验检疫、双拥优抚等工作取得良好成效。各位代表，过去的成绩来之不易，总结五年发展经验，我们深深感到必须始终坚持党的领导不动摇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须始终坚持发展第一要务不动摇，以发展引领全局、凝聚人心、开拓进取，推进各项事业取得新进步。必须始终坚持以人民为中心不动摇，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。必须始终坚持真抓实干不动摇，锲而不舍、久久为功，一任接着一任干，一级带着一级干，一步一个脚印把建宁发展推向前进。五年的辉煌历程，是县委正确领导，全县上下团结拼搏取得的。在此，我谨代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、离退休老同志、社会各界人士，向为建宁发展作出积极贡献的省、市属单位、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向所有关心、支持建宁发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！看到成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题，主要是：新冠肺炎疫情影响仍在持续，经济下行压力大，财政新增长点不足；经济结构有待优化，自主创新能力亟需加强；城市集聚能力不足，规划建设管理水平有待提升；基础设施短板较多，教育、医疗卫生、养老等公共服务水平与群众期望还有差距；政府自身建设和服务发展能力仍需加强等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会后向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十二届十二次全会通过的《中共建宁县委关于制定建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，以及县政府组织编制的《建宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确了2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、重点任务。2035年远景目标是：经济实力取得显著进步，全方位推动高质量发展超越取得明显成效。“小县大城关”建设基本实现，城区集聚辐射带动能力明显增强。三次产业结构更加合理，生态优势更加凸显，新型工业化、信息化、城镇化取得显著进展，基本实现农业农村现代化。公共服务体系逐步完善，社会文明达到新高度，人民生活水平不断提高，城乡发展差距明显缩小，全体人民共同富裕取得更大成效。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，平安建宁建设达到更高水平。“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，持续做实“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，加快构建高质量融合发展经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快推进新建宁建设。“十四五”时期经济社会发展主要目标和重点任务是：综合实力迈上新台阶。实现经济持续平稳健康发展，经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业化水平明显提升，经济总量占全市比重稳步提高。改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革高质量推进，创新驱动发展水平显著提升。深度融入闽西南协同发展区，深化对台交流合作，实现优势互补、合作共赢。绿色发展凸显新优势。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，实现人与自然和谐共生。“两山”转换通道更加畅通，生态产业化、产业生态化取得新成效。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。教育、医疗卫生、托育、养老服务明显改善，社会保障体系更加健全。城乡建设展现新面貌。“小县大城关”建设取得明显进展，公共服务配套更加齐全。乡村振兴战略全面推进，农村基础设施和人居环境持续改善。社会治理效能得到新提升。社会治理体系、治理能力现代化水平显著提高。政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强。2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党建党100周年，县政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记在福建、在三明、在建宁调研时的重要讲话重要指示精神，按照中央和省、市、县委部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”“六保”工作，主动对接谋划“三明实践”项目，做实做足“四篇文章”、推进“四个着力”、深化“五比五晒”，做强特色重点产业，保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，全方位推动高质量发展超越，为“十四五”规划实施和现代化建设开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；农林牧渔业总产值增长4%；规模以上工业增加值增长8.5%；第三产业增加值增长9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8.5%。重点做好七个方面工作： （一）聚力疫情防控，保障经济社会发展一是毫不放松抓防控。坚持生命至上，人民至上，克服麻痹思想、松劲心态，持续抓好“外防输入、内防反弹”。把预防为主的要求落深落细落到位，不断查隐患、补短板、堵漏洞，进一步织牢织密防护网。二是科学精准抓防控。落实“人”“物”同防，规范做好重点人群的个人防护、日常监测和定期核酸检测，有序推动疫苗接种。严格落实重点场所的环境监测和卫生措施，充分发挥发热门诊等“哨点”作用，强化医疗检验、院感控制、疫情处置工作。三是强化保障抓防控。加大疫情相关物质储备，保障公众用药安全。完善疫情防控预案，严格落实返乡人员网格化管理。加强健康教育，引导群众坚持科学佩戴口罩、保持社交距离、勤洗手等良好习惯，大力开展爱国卫生运动。 （二）聚力乡村振兴，优先发展农业农村一是促进农民增收。巩固提升脱贫质量。严格落实“四个不摘”要求，完善致贫返贫动态监测机制，落实易返贫人口重点帮扶和农村相对困难家庭“239”帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村重点改革。深化农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，发展多种形式适度规模经营，推进“一村一品”建设，积极培育省级以上农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。推进“三票制”改革，盘活农村林地、耕地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产。二是提高农业质量。夯实农业基础。聚焦解决好种子和耕地问题，严守耕地红线，稳定粮食播种面积20.5万亩，科学统筹杂交水稻制种、建莲、“两桃一梨”种植面积。重点实施现代种业提升工程，加快国家级现代农业（种业）产业园建设，扶持禾丰种业等龙头企业做大做强，推进杂交水稻制种产业向“育繁推一体化、产供销一条龙”方向发展，打造“中国稻种之都”。突出产业融合。深化国家农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设，实施一批“农业+”项目，加快推进一二三产融合发展，实现特色农业全产业链产值100亿元以上。打响特色品牌。大力实施品牌升级行动，擦亮建宁县域公共品牌。发挥中粮我买网“一县一店”平台作用，开展助农带货活动，助力特色农产品“卖全国”。三是推进乡村建设。突出设施补短。加快城乡供水一体化步伐，持续推进农村路网升级改造。深化乡镇集镇和农村人居环境综合整治，推进村庄生活污水治理和改厕有效衔接，推广垃圾分类试点。建立健全长效管理机制，巩固美丽乡村建设成果。突出试点示范。推广人居环境整治工程建设“1233”试点机制、庭院经济等做法，加快“一镇十村”乡村振兴试点示范和14个省级乡村治理试点示范建设。推进农村宅基地和村民住宅建设“两统筹、两统管”，加快里心镇、黄坊乡农村新型住宅小区集中建设试点工作，提升乡村风貌。突出全面振兴。加快提高农民科技文化素质，大力培养职业农民，吸引各类人才参与乡村振兴。把文化振兴贯穿于乡村振兴的各领域、全过程。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，高质量完成村级组织换届工作。 （三）聚力优化升级，培育做强产业支撑一是加快工业转型。做大龙头企业。实施产业龙头培育计划，扶持明一国际、云杉纺织、天马科技、源容生物、半亩方塘等企业发展，打造一批龙头企业和产业集群。落实“工业三明”要求，发挥重大项目专项工作组和专班作用，抓好退城入园项目，推动“老树发新枝”。壮大园区经济。深化制造业高质量发展三年行动计划，加快推进和骏工业卫浴产业园、建浦机床年产8000台高端数控机床等项目，启动中粮绿色食品产业园和渡头机械制造产业园建设。抓实企业帮扶。常态化开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，落实“一企一策”扶持政策，精准解决企业难题。强化金融服务实体，推广融资担保“白名单”制度，全年完成增贷5亿元以上。二是突出三产增效。以构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为契机，加快发展一批现代服务业。做优文旅产业。持续做足“绿色三明”文章，争创国家全域旅游示范县，推动闽江源生态旅游区创建国家5A级旅游景区，全力打造旅游度假区。持续提升修竹荷苑、坪上梯田莲海等赏花基地，推进景区、景点串点成线，打造旅游精品线路。加快闽江源国家湿地公园、莲海玉家等项目建设，打造全国知名文旅康养胜地。继续开展“为荷而来”“花海跑”等主题活动，力争游客接待量、旅游收入增长10%以上。持续唱响“风展红旗、如画三明”品牌，主动融入长征国家文化公园建设，加快建宁反“围剿”红军广场、溪口红军街花墩桥、红色小镇等项目建设，启动县委党校新校区建设，大力发展红色旅游、研学培训、职工疗养等产业。提升电商物流。加快国家电子商务进农村综合示范县（升级版）建设，实施农产品供应链示范和电商云仓储配送中心项目，持续做大做强闽赣省际电子商务产业园，力争全县电商交易额增长20%以上。启动闽赣省际（建宁）交通运输产业园、闽赣特色农产品交易中心建设，打造闽赣省际交通物流中心。发展新型消费。大力发展夜经济、特色街区经济，加快衙前食府等街区改建，规划建设城市商业综合体，培育消费新热点。三是激发市场活力。坚持创新驱动。建立完善研发投入激励、关键技术联合攻关、科技成果孵化转化等机制，做强禾丰种业省级“院士示范站”、谢华安院士工作站等研发创新平台。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大研发投入，支持明一国际、源容生物等企业建立重点实验室和研发机构，培育省级以上高新技术企业3家以上。强化人才支撑。完善人才集聚措施和配套政策，加大人才房建设力度，落实“人才编制池”做法，吸引高校毕业生、急需紧缺人才在建宁创新创业。深化院企、校企合作，打造科特派制度升级版。深化国企改革。健全和完善国有资产经营管理机制，推进县属国有企业整合重组，做大做强城投、工投、旅游集团。 （四）聚力项目攻坚，持续深化“五比五晒”一是强力策划对接。用好国家新一轮支持老区苏区振兴发展、闽西南协同发展和中粮集团、省纪委监委及“6+1”单位挂钩帮扶的机遇，瞄准地方政府债券、中央和省级预算内投资等政策投向，聚焦“两新一重”、民生改善、产业发展等领域，坚持“事业+产业”“红色+”“绿色+”，策划生成一批大项目、好项目，充实项目储备库，积极争取中央和省、市项目资金支持。二是强力推进项目。深化项目攻坚。开展“项目攻坚年”活动，力争全年新增“五个一批”项目200个以上，实现开工100个、投产100个，完成投资85亿元以上。强化重点冲刺。专班推动闽赣省际（建宁）交通运输产业园至国道G528公路、殡仪馆搬迁等重大项目，确保浦梅铁路建宁至冠豸山段如期建成通车。发力难题破解。大力开展突破“难、硬、重、新”工作行动，全力破解项目征迁、用地用林报批、环评等难点堵点问题，确保无障碍施工。三是强力招商引资。突出真招商。围绕建链、延链、补链、强链，组建“一链一团队”招商专班，对接引进一批高质量的大项目、好项目。突出招真商。发挥在外乡贤、商会作用，大力实施建商回归工程。坚持合规又合算原则，强化税性项目招引，狠抓财源培育，拓宽增收渠道，力争新引进总部经济项目10个以上、税收贡献3000万元以上。突出招商服务。深化工程建设项目审批制度改革，发挥好重大招商项目联审工作小组作用，试行招商顾问、经济发展顾问、荣誉市民等激励措施，落实专业化、专班化、全程化服务，全年完成招商引资80亿元以上。 （五）聚力山水城融合，建设“小县大城关”一是做大县城规模。拉大城市框架。坚持“五留”理念，进一步完善城市总体规划、控制性详规，加快国土空间规划编制。启动高沙洲、黄舟坊、溪口船厂下等片区开发，加快环城路建设，拓展城市发展空间。稳控房地产市场。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快房地产项目开发，增加有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。深化产城融合。规范城区业态布局，加快完善城区至经济开发区路段商业、生活设施等配套服务，进一步发挥各类专业园区和龙头企业辐射带动效应，促进人口、项目、资源要素“三集中”，年新增城区人口3000人以上。二是做精城市品质。提升城市风貌。加强城市色彩和风貌管控，挖掘提炼建宁城市元素符号，强化古街巷、古建筑保护，延续城市文脉、留住文化记忆，加快打造有历史、有红色元素的绿色山水城。完善城市配套。加快推进城背巷、葫芦坑等老旧小区微改造，开展强弱电管线专项整治，完善城市供水排水排污管网，推进5G网络建设，实现城区燃气通气全覆盖。启动公交首末站建设，优化公交线路和班次。科学规划建设停车泊位，实施智慧停车项目，加快解决“停车难”问题。优化城市管理。做大做强城投物业管理公司，全面推行街巷长（街区长）制和楼（栋）长制，用好“e三明”“e建宁”平台，提升城市数字化、立体化、精细化管理水平。对标“文明三明”要求，巩固省级文明县城创建成果，打造新时代“满意在建宁”品牌。三是做优民生服务。把教育放在极端重要的位置。启动建宁一中新校区等项目，逐步推进乡镇中学撤并，完善城乡教育布局。发挥闽江源教育基金会作用，加快提升教育质量，办好人民满意教育。深化与福建信息职业技术学院等合作，做优职业教育。加快提升医疗水平。建成新县医院并投入使用，深化与厦门弘爱医院、省属医院合作，做大做强总医院。深化“三医联动”改革，健全医防协同融合机制，努力为群众提供全方位全生命周期的卫生与健康服务。完善城乡养老服务体系。注重发展“银发经济”，加快城乡日间照料和居家养老服务中心、农村幸福院等建设，推动县康养中心正式运营，大力推进医养融合，探索多元化养老模式。大力发展文化体育事业。完善城乡公共文化设施，启动城区恒温游泳池建设，加快儿童公园等规划建设，大力开展全民健身活动，积极打造品牌体育赛事。 （六）聚力绿色发展，打造生态文明样板一是强化污染防治。建立生态环境督察反馈问题整改长效机制，大力防治突出生态环境问题，守住自然生态安全边界。深化大气污染防治，确保空气质量优良天数比例保持全省前列。实施水环境三年整治提升行动，确保濉溪等流域水质稳定提升。继续开展化肥农药零增长、减量化行动，确保土壤土质总体稳定并趋好。推进资源全面节约和循环利用，加快淘汰高耗能、高污染产能，分类整治“散乱污”企业，“零容忍”惩处环保违法行为。二是突出综合治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。深化“河湖长制”，总结提升智慧河长平台、企业河长等常态长效机制，加快水系连通及农村水系综合整治先行试点县建设，打造闽江正源治水管水护水样板。开展国土绿化行动，推行林长制，扩大禁柴改燃范围。支持国家级绿色矿山建设，推进矿山植被恢复和“青山挂白”治理，完成水土流失治理5.2万亩。三是发挥生态效益。做好“生态+”文章，发挥生态优势策划生成增收项目，进一步畅通“两山”转化通道，加快构建以生态产业化、产业生态化为主体的绿色发展体系，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。探索实施生态环境损害赔偿制度，积极争取碳排放权、排污权交易试点，扩大重点生态区位商品林赎买、碳汇交易范围，持续释放生态红利。 （七）聚力和谐稳定，提高社会建设水平一是完善社会保障。千方百计稳定和扩大就业，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大社会救助力度，提高最低生活保障标准，完善特困人员供养制度，落实城市困难家庭精准帮扶“347”工作机制。推进全民参保计划，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，保障妇女儿童合法权益。二是深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会治安防控体系建设，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，确保社会和谐稳定。三是筑牢安全防线。完善和落实安全生产责任制，强化安全隐患分级分类管理，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。提升食品安全治理能力，让人民群众吃得安全、健康、放心。此外，密切与工商联、无党派人士的联系与协商，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好外事侨务、民族宗教工作。深化双拥共建，加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设，强化退役军人事务管理。统筹抓好统计、档案、地方志、水文、气象等工作。全面加强政府自身建设 （一）打造担当政府。坚持把政治建设摆在首位，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严肃党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。 （二）打造服务政府。深化“放管服”改革，持续开展“六最”营商环境对标活动，大力推行“互联网+政务服务”,推进行政服务中心标准化建设和规范化运行，最大程度便利企业、群众办事。启动“八五”普法，把政府工作全面纳入法治化轨道，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督。 （三）打造创新政府。坚持把创新作为政府工作和全方位推动高质量发展超越的第一动力，解放思想、先行先试，大力推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，用改革的思路、创新的办法解决问题、推动工作。大力推进政府职能转变，全面实行政府权责清单制度，激发创新活力。 （四）打造实干政府。大力践行“马上就办、真抓实干”精神，树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，雷厉风行抓落实。健全完善一线考核、专项考核等机制，用好重大工作专项奖励、二级绩效、记功嘉奖等激励措施，完善容错纠错机制。 （五）打造廉洁政府。压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展形式主义、官僚主义整治，改进督查检查方式，切实减轻基层工作负担。完善重点领域风险防控机制，强化政府采购、招投标、国有资产运营等关键环节监管，强化监察和审计监督，严肃查处各类违法违纪案件特别是侵害群众利益的“微腐败”，营造风清气正的政务环境。各位代表，幸福都是奋斗出来的，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，同心同德，顽强奋斗，锐意进取，全方位推动建宁高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

  2025-07-07

• 【王益区招商】2021年王益区政府工作报告

  2021年5月31日在铜川市王益区第十届人民代表大会第六次会议上铜川市王益区人民政府区长;刘;军各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项重点工作，全区经济社会发展呈现难中趋稳、稳中向好的良好态势。2020年全区生产总值增长6.3%；地方财政收入增长3.8%；全社会固定资产投资增长5.8%；规上工业增加值增长5.3%；服务业增加值增长6.8%；社会消费品零售总额降幅收窄16个百分点；农林牧渔业增加值增长4.1%；城乡居民收入分别增长5%和8%。一年来，我们主要做了以下几方面工作：一是疫情防控成效明显，经济运行快速回暖。年初，新冠肺炎疫情突如其来，全市确诊的8例患者全部都出现在我区七一路街道虎头山小区。面对严峻形势，我们坚持人民至上、生命至上，迅速建立防控指挥体系，打响疫情防控阻击战，实行“两防一切”链链长负责制，动员党员干部群众全员开展社区（村组）网格化管控，成功把疫情控制在了“一小区一楼一户”，8例确诊病例全部治愈出院。安排疫情防控专项资金3425万元，有效保障了救治急需、防控急需、百姓急需。“选聘卫生副校长”做法被作为典型经验在全省通报表扬；全市首家进口冷链食品集中监管仓、区核酸检测实验室建成并投入使用，守住了疫情防控关键环节，交出了全市疫情防控“主战场”的合格答卷。在疫情得到有效控制的第一时间，我们积极组织复产复工、复商复市，逐项目、逐企业派驻监管联络员、驻工地专员、疫情防控指导员，切实解决资金需求、员工返程、手续办理等方面问题。扎实开展“双百双千”工程，全面落实应对疫情惠企政策，帮助中小微企业协调贷款2.6亿元，减税降费7346.5万元，努力把疫情影响降到最低，全力以赴稳增长、稳预期。在这场战“疫”大考中，全区党员干部闻令而动、向疫而行，广大医务工作者临危不惧、逆行冲锋，全体父老乡亲众志成城、共克时艰，构筑了疫情防控的坚实防线。在此，我代表区人民政府向战斗在疫情防控一线的各级党员干部、向积极参与疫情防控的全体市民，致以崇高敬意！二是优势产业集群发展，转型升级步伐加快。把王益经开区创建省级经济技术开发区摆在了重要议事日程，全年实施产业类项目11个，已建成5个，完成投资7.8亿元；基础设施类项目4个，完成投资0.87亿元。“双创”基地建成投运，铜黄路南段建成通车，经开区承载力不断增强。聚力打造高端装备制造、先进陶瓷、数字经济和现代建材产业集群，赛骏专用车、节能环保玻璃等14个重点项目建成投产。建成王益数字经济产业园，着力发展平台经济、总部经济，引入火计云信息科技有限公司等企业12家。声威建材公司被评为国家级绿色工厂。全区工业固投同比增长10.4%；工业技改投资同比增长147.5%。三是重点项目扎实推进，发展动能不断增强。建立领导包抓、部门包联、专员包服“三位一体”项目推进机制，开通项目审批绿色通道，实行清单化管理、节点化推进、责任化考核。119个区级重点项目建成68个，完成投资65.91亿元，在全市重点项目观摩活动中排名区县第二。项目招引成果丰硕，围绕主导产业，成立了7个招商引资小组，坚持外出招商、会展招商、“互联网+招商”相结合，全年开展外出招商活动38次，累计签约项目147个，涉及资金201.47亿元，其中亿元以上合同项目15个。资金争取实现突破，抢抓地方政府专项债券等政策机遇，精准策划项目、争取资金，区应急物资储备库等8个专项债券项目落地建设，争取到位资金5.7亿元，争取量居全市第一；争取中省预算内投资项目资金4.23亿元，同比增长3.2%；实际利用市域外资金51.37亿元。营商环境不断优化，大力推行“一件事一次办”集成服务，建成区级项目审批中介超市、专家库，全区政务服务网办率达到97.67%，新增市场主体5733户，同比增长75%，位居全市第一。四是城市建设全面推进，三产优势持续巩固。大力实施城市“双修”“三疏”，召开了全区城市建设大会，坚持尽力而为、量力而行，全面推进城市改造提升。城市形象得到改善，与各镇办及相关部门签订了危（破）旧建筑拆改目标责任书，建立周督查通报制度，新风百货大楼、体育场片区、小河沟等重点部位如期拆除，全年累计拆改危（破）旧建筑36万平方米，完成年初既定任务的316%。城市功能不断完善，高标准改造提升区体育场并对外开放，进一步满足了市民健身需求；大同路、云梦堤全线贯通，红二路微循环建成通车，累计改造修复城市支干道路5公里、亮化河堤路7.2公里。争取中省补助资金1.53亿元，实施老旧小区改造项目20个，改善5000余户群众居住环境；实施棚户区改造项目13个，安置困难群众2800余户；黄堡重点示范镇建设稳步推进，实施新镇区市政基础设施等项目13个，完成投资6.7亿元。全面推进“创文保卫”，实施市容环境卫生整治提升等五大行动，建成公园路、中兴堤、大同路综合市场，新建停车场3个、一类公厕5座，新增停车位2000个、绿地16万平方米，公共机构生活垃圾分类实现全覆盖，与全市一道交出了创建全国文明城市的高分答卷。城市商圈发展壮大，以“打造休闲购物中心”为目标，大力发展商贸购物、住宿餐饮、金融信贷、文化娱乐等现代服务业，麦谷鲜生、友辉商贸等知名商超落地运营，工人文化宫特色商业街、悦·享王益观景夜市等“网红打卡地”亮了夜色、暖了人心，姜女故里·秦人村落景区全面运营，全年培育入库限上商贸企业8户，服务业增加值占全区GDP比重达到75.2%。五是三大攻坚战取得实效，发展短板加快补齐。打赢脱贫攻坚战，全面抓好“一查一补两落实”“三排查三清零”“对标补短”等重点工作，投资2743万元建成文明塬肉羊养殖基地等扶贫项目12个，完成王家河村、黑池塬村供水改扩建工程，剩余83户115名贫困人口实现高质量脱贫。加快发展特色高效农业，壮大村集体经济，建成黄堡2000亩苹果基地、海升蔬菜种植基地等10个产业项目，培育区级龙头企业6家、新型农业经营主体60家，成功举办第二届大樱桃节和鲜桃产销对接活动，我区斩获第四届中国好苹果大赛金奖。成立了镇域经济工作专班，坚持“一镇一策”发展镇域经济，新建社区工厂5个，王家河街道财政所荣获全国“最美财政所”荣誉称号，王益街道川口村被评为省级集体经济示范村。打好污染防治攻坚战，坚持水岸联动、协同治理，扎实开展河湖乱象专项整治，制定新村出区断面水质达标方案，建立水质日报告制度，疏浚河道17.9公里，清淤3.7万立方米，新建水环境质量自动监测微站1处、污水收集口31个，建成漆水河川口；博物馆段河道综合整治项目，出区断面水质达到国考标准。坚持铁腕治霾，完成清洁能源替代4245户，淘汰中重型营运柴油货车128辆，实施重点区域造林绿化2500亩，全年空气质量优良天数达到317天，比上年增加40天，空气质量综合指数同比改善幅度位列全市各区县第一。积极防范重点领域金融风险，防范和打击非法集资、金融诈骗等违法活动，严厉查处各类违法违规举债行为，化解政府隐性债务4087.3万元，完成年度任务的129.5%。六是惠民实事落地见效，民生保障更加有力。坚持政府过紧日子，让群众过好日子，把更多真金白银投入到民生事业上来，全年各类民生支出13.06亿元。十件惠民实事47项任务完成46项，“火车老站印象园广场和候车厅主体修复”项目因客观原因无法完成。开发公益性岗位1079个，全年新增城镇就业2120人，城镇登记失业率3.58%。按照省级示范高中标准，投资5.1亿元的王益中学主体已全部建成；落实专项资金1841万元，实施公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点，我区被评为陕西省义务教育基本均衡发展先进区。持续推广“一心多点”公共文化服务模式，建成了人民公园城市书房和7个乡村文化大院、5个广场音乐自助示范点。积极创建省级健康促进区，区中医院、福居养护院二期项目加快建设，建成健康管理中心3个、村级孙思邈中医堂3家，家庭医生签约服务100%覆盖建档立卡贫困群众，城乡居民基本养老保险参保率达到99.9%。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，在全市率先建成智慧云社区警务室，“和为贵”调解室实现全覆盖，信访事项及时受理率、按期办结率均达到100%。扎实开展安全生产大检查、大整治以及重点行业领域安全攻坚行动，深化隐患排查治理，全区安全生产形势总体稳定向好。此外，人口普查、审计、统计、供销、粮食、人防、地方志等工作也取得了新的成绩。各位代表，2020年目标任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。回首过去五年，我区经济社会发展取得了巨大成就，王益站在了新的更高的发展起点上。这五年，我们追赶超越，综合实力稳步提升。累计实施区级重点项目369个，完成投资298.63亿元，较“十二五”末增长44.27%。全区生产总值年均增长7.2%；地方财政收入年均增长5.2%；规模以上工业增加值年均增长6.5%；全社会固定资产投资年均增长12%；服务业增加值年均增长7.6%；社会消费品零售总额年均增长6.4%。在2019年全省县域经济社会发展监测考评中排名第15位，达到历史最好水平。这五年，我们提档升级，产业结构持续优化。以王益经济技术开发区为主阵地，建成火凤凰等项目165个，规模以上工业增加值占全区GDP比重达到19.1%。营业额超千万以上零售企业达到47户，服务业保持了快速发展、持续升级的势头。特色农业加快发展，累计实施农业项目91个，完成投资20亿元；塬畔村、孟姜塬村被评为全国一村一品示范村。这五年，我们尽锐出战，脱贫攻坚圆满收官。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，累计选派驻村干部176人，结对帮扶568人，投入资金1.85亿元，贫困群众“两不愁三保障”全面达标，在册建档立卡437户1150人全部脱贫、10个贫困村全部退出，贫困群众人均纯收入由2016年的6591元提高到2020年的12601元。这五年，我们统筹发展，城乡面貌更加美丽。抢抓全省首批城市“双修”试点区县机遇，原貌重建了工人文化宫，改造提升了人民公园。实施棚户区改造项目18个，安置住房困难群众3635户9423人；搬迁地质灾害点群众891户3494人。农村生活垃圾统一收集处理实现全覆盖，村组主巷道路全硬化。黄堡镇被评为国家卫生镇，军台岭等3个村被评为全省美丽宜居示范村。我区先后荣获全省改善农村人居环境工作先进区和保障性安居工程建设工作先进区称号。这五年，我们坚守底线，生态环境明显好转。加强漆水河全流域治理，推进“山水王家河”建设，累计治理水土流失面积58.93平方公里，建成水文化公园、南屏公园等8处绿地公园，荣获第二批全国县域节水型社会达标建设区和省级森林城市称号。扎实推进铁腕治霾，整治“散乱污”企业85户，实施“煤改气”“煤改电”1.6万余户，重点区域造林绿化1.6万亩，完成史家河等8条支毛沟生态修复，消除地质灾害点20个，圆满完成了“十三五”空气质量改善任务。这五年，我们共建共享，民生事业全面发展。城镇新增就业1.2万人次，劳动力转移就业2.9万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险、新农合、城镇基本医疗保险实现稳定全覆盖。落实13年免费教育政策，创建成全省首批、全市首个省级中小学责任督学挂牌督导创新区。高标准推进医改工作，荣获全国基层中医药工作先进单位和全国计划生育优质服务先进单位称号。国家公共文化服务体系示范区创建工作顺利通过验收，“一心多点10分钟公共文化服务圈”模式在全省推广，先后七次荣获陕西省双拥模范区称号。这五年，我们加强治理，社会大局和谐稳定。在全市率先实现一镇办一法律顾问组、一村（社区）一法律顾问全覆盖，扫黑除恶专项斗争工作走在了全市前列，荣获全国法治区创建活动先进单位称号，红旗街街道党委荣获第九届全国人民满意的公务员集体称号，黄堡镇新村被评为全国乡村治理示范村。持之以恒抓好安全生产工作，五年来未发生较大及以上安全生产事故，为全区经济社会发展提供了坚实保障。这五年，我们深化改革，自身建设不断加强。完成了新一轮政府机构改革，不断深化“放管服”改革，在全省率先发布了营商环境《白皮书》，市场主体达到1.6万余户，较“十二五”末增加了8215户，区市场监管局荣获全国市场监管系统先进集体称号。全力推进农村“三变”改革，成立了区农村产权流转交易中心，顺利完成农村集体产权制度改革任务。全面实施财政预决算和“三公”经费公开，“三公”经费年均下降1.7%。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“讲政治、敢担当、改作风”等主题教育活动，深化以案促改，推进党风廉政建设，政府工作效能不断提升。各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全区人民团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向努力奋斗在各条战线上的广大干部群众，向关心支持王益改革发展的各位代表、各位委员、民主党派和社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在一些不足和短板，主要是：传统产业转型升级步伐缓慢，新兴产业处于起步阶段，主导产业集聚效应不明显，经开区承载能力不强，高质量发展的基础还不牢靠；商贸服务业以线下实体店为主，新型消费业态还未有效形成，创新发展的任务依然艰巨；农业与 二、三产业融合程度不高，特色品牌优势还不明显；城市公共服务整体水平不高，停车场所、地下管网等基础设施欠账较多；一些干部创新意识不够、奋斗精神不强，作风建设有待进一步提升。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是王益高质量全面转型发展的窗口机遇期。我们要按照“135”发展思路，努力建设“高质量全面转型发展样板区”。“1”是突出一个目标，即“建设现代化新王益”。力争“十四五”期间全区国民生产总值增速高于全省平均水平，“十四五”末城乡居民人均可支配收入赶超全国平均水平。“3”是加快构建“三大现代产业体系”，即构建现代工业、现代服务业、现代农业三大产业体系。现代工业“1+3”产业体系，即绿色建材传统产业+高端装备制造、先进陶瓷、数字经济三大新兴产业。着力打造“高端装备制造联动区”“先进陶瓷聚集区”。现代服务业“3+2”产业体系，即高端商贸、智慧物流、文化旅游三大传统服务业+医养康养、社区家庭服务两大成长型服务业。着力打造“百亿商圈核心区”“城市‘三疏’样板区”“医养康养先行区”。现代农业“1+1”产业体系，即农业产业园+龙头企业，加快建设国家农村产业融合发展示范园，大力引进培育龙头企业，提升农业产业要素保障水平，推动全区农业产业品牌化、高效化。“5”是大力实施“五项工程”。一是产业提质发展工程。按照构建“三大现代产业体系”目标要求，推进产业链现代化，力争到“十四五”末，全区规模以上工业企业突破100户，限额以上商贸企业和规模以上服务业企业达到100家，引进和培育省市级农业龙头企业10家。二是城市提升发展工程。稳步推进城市“双修”“三疏”，优化城市空间布局，补齐基础设施短板，提升城市功能。三是生态环境发展工程。加强生态文明建设，全力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，打造“一环两带两区多廊道”生态空间，到2025年，森林覆盖率达到50%，出区断面水质稳定达标，空气质量持续改善。四是乡村振兴发展工程。聚焦“三农”工作重心，巩固脱贫攻坚成果，实施乡村建设行动，推进一二三产业融合发展，助力乡村全面振兴。五是公共服务发展工程。以创造高品质生活为方向，实施居民收入倍增计划，拓宽群众增收渠道；推进市域社会治理现代化，建立健全应急管理体系，加强突发公共卫生事件应急处置能力建设，确保社会大局和谐稳定。实现上述目标，就要求我们必须做到五个“始终坚持”，一要始终坚持以习近平总书记来陕考察重要讲话为基本遵循，二要始终坚持以新发展阶段、新发展理念、新发展格局为战略引领，三要始终坚持以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主攻方向，四要始终坚持以聚智创新、聚焦产业、聚力富民为关键抓手，五要始终坚持以系统观念、问题导向、底线思维为重要方法，一环一扣稳扎稳打，一步一印接续奋斗，凝心聚力推动全区高质量全面转型发展。 三、2021年的主要工作任务今年是建党100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年，做好全年工作意义十分重大。我们要着眼五年、立足当前，认清大势、发挥优势，锁定奋斗目标，紧跟全市大局，推动协同发展、错位发展、同步发展。今年区政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委十二届九次全会和区委十届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量全面转型发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，聚焦经开区、主城区建设两个重点，大力实施“项目带动、创新驱动、园区拉动、城乡联动”四大战略，扎实开展“产业年”“项目年”“招商年”集中攻坚行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写王益新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：全区生产总值增长7%左右；地方财政收入增长5%；全社会固定资产投资增长9.5%；规上工业增加值增长7.5%；服务业增加值增长7%；社会消费品零售总额增长8%；农林牧渔业增加值增长3.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%；城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在5%和4%以内；居民消费价格涨幅3%左右；单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省市下达指标任务。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七方面工作： （一）全力推动经济高质量发展。全面贯彻新发展理念，实施“产业年”攻坚行动，推动传统产业升级赋能、新兴产业持续壮大。一是聚焦经开区建设，抓工业、提质量。以创建省级经济技术开发区为目标，出台专项扶持办法，大力支持经开区建设，高标准建设水电路网基础设施，完善生活服务和功能配套，加快高铁新城、科创标准化厂房、供水管网等项目建设，不断强化经开区经济主阵地、主引擎地位。加快发展高端装备制造业，建成朝日弹簧、EPC真空挤压板、赛骏专用车生产线等项目，积极培育行业标杆，扩大企业辐射，不断吸引“链”上关联企业落户。加快发展先进陶瓷业，发挥陕西火凤凰现代陶瓷研发基地平台效能，大力发展工艺陶瓷、日用陶瓷、艺术陶瓷，形成产学研一体的先进陶瓷产业集群。加快发展现代建材业，力争开工建设新川沟新材料产业园和黄堡安村绿色建材产业园。全年培育规上工业企业5户，力争工业投资增长8%以上、工业产值达到55亿元。二是聚焦城市经济,抓三产、强优势。以优化商业空间布局为目标，瞄准大众消费变化新趋势，实施老旧商圈改造和新兴商圈扩容计划，年内完成正大百货、金茂大厦、九洲国际等商业综合体升级改造，积极引进旗舰店、体验店，建设高品质商圈和特色街区。出台促进市场消费增长和支持实体店发展措施，开拓夜间经济、社区经济、在线消费等新的消费增长点。优先布局生产性服务业，大力发展养老、托幼、家政和“互联网+”等服务业，持续巩固扩大三产服务业在全市的领先优势。加快发展数字经济，依托王益数字经济产业园，推动线上线下深度融合、双向加速，年内引进中小微总部经济企业300户以上。加快建设渭北智慧物流产业园、西北智能物流仓储设备制造基地项目，推进物流业数字化、智能化升级。加快文旅融合发展，提升姜女故里·秦人村落景区运营质量，加快红色军台岭、山水王家河建设，在旅游设施高端化、旅游服务人本化、旅游业态多元化上下功夫，着力创建国家全域旅游示范区。三是聚焦乡村振兴,抓农业、重特色。全面落实5年过渡期要求，保持现有帮扶政策总体稳定，健全完善防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，常态化监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实最严格的耕地保护制度，稳定全区粮食播种面积。加快“精、特、优”现代农业产业发展，以投资7.2亿元的海升现代扶贫产业园为龙头，推动农业科技产业集群发展，加快高效设施农业示范园、千亩中药材种植基地、伊盛春肉羊养殖基地等项目建设，积极创建省级现代农业产业园，着力打造“3+X”农业特色产业体系。大力发展镇域经济，发挥黄堡省级重点镇示范带动作用，加快社区工厂建设，培育龙头企业，因地制宜打造特色产业、主导产业，推动镇域经济提档升级。 （二）着力深化改革创新。主动融入新发展格局，抢抓关中平原城市群、黄河流域生态保护、城区老工业区搬迁改造等机遇，扩大对外开放，深化改革创新，进一步激发高质量发展的内生动力。一是深化“放管服”改革。继续放权减权，精简审批事项，推行“一窗受理、集成服务”“互联网＋政务服务”，推动政务服务线上线下无缝衔接，进一步缩时间、减环节、优流程，充分释放市场活力和社会创造力。抢抓全市普惠金融改革试验区建设机遇，扎实推进金融改革创新，全面落实减税降费和支持民营经济发展各项政策，搭建常态化政银企沟通对接平台，引导优质金融资源更便捷更有效地投向中小微企业，不断降低企业融资成本。二是深化科技创新。大力实施创新型企业培育行动，支持企业开展技术研发，鼓励企业和高等院校、科研院所深度合作，推动产业向中高端发展，全年培育科技型中小企业不少于6家。三是深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革试点成果，健全农村集体经济组织管理制度，完善农业产业利益联结机制，激发农业农村发展活力，壮大农村集体经济，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （三）强力推进高质量项目。树立大抓项目、大抓招商、大抓环境、大抓落实的鲜明导向，推行重点行业“链长制”，扎实开展“项目年”“招商年”集中攻坚行动，以高质量项目支撑高质量发展。一是抢抓政策机遇。我区已被国家发改委列入国家采煤沉陷区综合治理重点区县，是全省唯一的一个区县；被国家发改委、农业农村部等7部委，联合批准为国家农村产业融合发展示范园创建区县；被省政府确定为省级现代农业产业园创建区县。我们要牢牢抓住这些重大机遇，找准发展契合点，积极谋划储备补新、补短、补链项目；继续加大地方政府专项债券项目储备争取力度，完善前期手续，加强沟通对接，提高发债成功率。全年争取国投项目资金4亿元以上。二是加大招商引资。制定年度招商计划及月度招商主题，成立7个重点产业招商组，紧盯“粤港澳”“京津冀”“长三角”等产业聚集区，运用市场理念和“投行思维”，每月外出开展一次精准招商活动；选派副科级干部为招商专员，驻地开展招商，积极招引产业链核心企业和上下游配套企业落户我区。建立签约项目全程跟踪服务机制，强化项目服务保障和要素配置，推动签约项目早落地、早见效。同时，坚持精准选商、审慎签约，完善项目准入机制，建立项目利益分享和奖励激励制度，从源头上保证项目质量。全年完成招商引资额160亿元以上，实际利用市域外资金不低于64亿元。三是加快项目建设。建立一个重大项目、一名区级领导、一个责任部门、一个推进专班、一套服务方案、一名联络人员的“六个一”包联包抓重大项目建设机制，全力保障项目建设取得实效。紧盯续建项目，实行精细化管理、颗粒化推进，确保早竣工早达效；紧盯新建项目，开辟“绿色通道”，加快手续办理，确保早开工早实施。全年实施省级重点项目3个、市级重点项目10个、区级重点项目110个以上，完成年度投资70亿元以上。 （四）努力改善生态环境质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，当好生态卫士，坚决打好打胜污染防治攻坚战，以良好的生态环境助力高质量发展。一是重点防治水污染。全面落实河湖长制，常态化开展巡查检查，围绕河湖“四乱”问题强化督查暗访，建立水环境质量考核体系，加大水质监测力度，严厉打击违法排污、超标排污行为，确保出区断面水质持续稳定达标。扎实做好王家河、漆水河河道生态修复工作，实施生态清洁小流域治理，全面推进截污纳管和雨污分流改造工程，建成经开区污水处理厂，进一步提升水环境质量。二是铁腕治霾保卫蓝天。持续落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六项措施，突出抓好散煤治理，强化“散乱污”企业动态管理，着力加强建筑工地及道路扬尘管控，落实差异化应急减排措施，确保完成空气质量优良天数指标任务。三是优化提升人居环境。健全地质灾害综合防治体系，完成柿树沟等3个地质灾害隐患点消除任务，巩固省级森林城市创建成果；实施乡村建设行动，加快农村污水处理、垃圾处理和村容村貌提升等项目建设，新建改建农村卫生厕所1000座，推进农村人居环境整治提升。 （五）聚力实施城市更新行动。把城市建设摆在全区发展的重要位置，以打造城市“三疏”样板区为目标，统筹好生产、生活、生态三者关系，重点实施六大工程，全面提升城市综合承载力。一是实施危旧建筑拆改工程。按照应拆尽拆、宜改则改、拆改结合的原则，加快推进危破建筑、违法建筑、低效用建筑的拆迁改造，全年拆改危破旧建筑17万平方米以上。二是实施老旧小区改造工程。把老旧小区改造作为最大的民心工程，精心组织实施，严把工程质量，切实提升群众获得感。今年继续改造老旧小区55个，改善1万户群众居住条件。三是实施交通疏堵保畅工程。实施二马路提升改造、合凤高速连接线建设，建成外贸巷道路微循环，做好“绿巨人”动车王益段环境保障工作，启动建设漆水河跨河桥项目，改造提升桥梁3座。四是实施城市便民停车工程。启动实施非集中连片公共停车场、体育桥地下城市车库等项目，新建停车场10个，新增停车位2000个。五是实施城市绿化亮化工程。启动建设漆水河两岸绿色生态廊道，不断改善城市生态环境；完成永乐堤、飞龙河堤等河堤亮化提升项目，实施一二马路照明项目，逐步完善城市亮化。六是实施城市管理提升工程。扎实开展户外广告规范、施工围挡提升、私搭乱建拆除、城乡卫生清洁等城市管理专项整治六项行动，切实改善城市人居环境；加强智慧城市建设，广泛运用5G、大数据、人工智能等信息技术，积极推进智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧社区建设。 （六）奋力创造高品质生活。前期，我们面向全体市民广泛征求意见，遴选确定了10件惠民实事，提交本次会议审议。我们将精心组织安排，努力把好事办实，把实事办好，全力推动民生事业发展。一是千方百计稳定就业。实施高质量创业就业扶持计划，精准落实技能培训、援企稳岗、创业帮扶等政策措施，扎实做好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业、创业工作，坚决治理欠薪顽疾，全年发放创业担保贷款3000万元，实现稳定就业1800人。二是着力优化公共服务。毫不放松抓好常态化疫情防控，确保万无一失。实施健康王益行动，提高应对重大公共卫生事件能力，启动建设王益区康养中心、王益区智慧养老产业园；建成王益区中医院，新增床位180张。坚持教育事业优先发展，全面加快王益中学建设，统筹做好校园周边环境保障、校长教师公开竞聘等开学准备工作，确保新学年顺利开学；建成红旗街小学综合楼、王家河中心幼儿园保教楼等项目，推动城乡义务教育优质均衡发展。全面推进体育场片区改造二期工程，建设全民健身中心。建成5个有声图书馆、10个乡村文化大院，强化公共文化服务供给。严格落实各项社会救助政策，城乡居民基本养老保险参保率稳定保持在99%。三是创新基层社会治理。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固“六清”“六建”成果。推广“红旗模式”“和为贵”调解室等经验做法，提升基层化解矛盾能力。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，依法依规协调处理群众诉求。落实退役军人服务保障政策，加强退役军人服务保障体系建设。强化安全发展观念，提升应急处置能力，牢牢守住安全生产底线，全力保护人民群众生命财产安全。 （七）大力加强自身建设。实干是硬道理，落实是真功夫。我们将牢记使命，履职尽责，全力打造人民满意政府。一是加强政治建设。扎实开展党史学习教育，学党史、悟思想、办实事、开新局，认真学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，时刻心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬延安精神、照金精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是加强法治建设。贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全面推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。严格执行民主集中制，落实政府法律顾问制，增强政府公信力和执行力。三是加强廉政建设。持续深化以案促改，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，严肃整治群众身边的腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。四是加强作风建设。强化“勤快严实精细廉”作风，以数字政府建设为依托，不断提升政府运行效能，把确定下来的任务一项一项干成干好、把答应群众的事情一件一件落地落实。树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，加强债务风险动态监测，坚决杜绝违规新增政府债务。各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-07

• 【延边招商】延边州政府工作报告

  2021年1月12日在延边朝鲜族自治州第十五届人民代表大会第六次会议上 州长金寿浩 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 过去一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的正确领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作。预计，地区生产总值增长0.5%，规模以上工业增加值增长3%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额下降16%，外贸进出口总额下降25%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增长2%和6%。一般公共预算收入增长1%。 （一）应对疫情有力有效。及时启动重大突发公共卫生事件应急响应。筹集资金8.1亿元投入疫情防控。实行分区分级差异化防控策略。率先实施入境人员“点对点”“线接线”全流程闭环转运。组织企业转产扩能，24家企业获批防护产品生产资质，形成全链条生产布局。强化进口冷链食品生产经营全方位管控。累计隔离管控8.8万人、核酸检测63万份。7名确诊病例、1名无症状感染者、2名复阳患者全部治愈，医务人员零感染。完成延边医院隔离病区改造、珲春方舱医院建设。建成县（市）综合医院和疾控中心PCR实验室及城市核酸检测基地，日检测量可达1.7万人份。29名医护人员圆满完成驰援武汉任务。1人被授予全国抗击疫情先进个人。 （二）经济运行稳步复苏。成立“稳增长”工作专班，争取财政补助资金294.4亿元、新增债券104亿元；落实援企稳岗政策，新增企业贷款42.37亿元，发放稳岗返还资金1.94亿元，减税降费14.56亿元。规上工业企业仅用一个多月时间“应复尽复”，预计全年实现利润35亿元、增长7%。吉林烟草工业税利突破100亿元，创历史新高。“个转企”322户、增长95.2%。新增市场主体3万户、增长11.7%。举办线上线下惠民促销系列活动，投放消费券6554万元，带动消费3.5亿元。延吉机场迁建项目预可研获批并完成核心区征地补偿。延边国泰新能源汽车投放市场。龙蒲高速竣工通车，实现县县通高速。敦化香水水利枢纽开闸供水。汪清好记酱油一期、敦化凯莱英绿色制药、珲春中冠生物医药大健康产业园等52个项目完工。敦白高铁全线铺轨。汪清西大坡水利枢纽完成大坝填筑。国道丹阿线园池至图们段一期、延边旅游集散中心、海兰江足球文化小镇二期主体建成。和龙金达莱通用机场、敦化健芝宁药业、珲春东北亚工业园、延吉鑫茂钢铁骨料生产、图们壹度制衣等80个项目开工建设。和龙仙峰滑雪场、安图伊利矿泉水、延吉恐龙文博苑、延吉双创大厦、龙井草仙五维赖氨酸等120个项目顺利推进。国内招商引资入统项目到位资金231.5亿元、增长16.8%。 （三）三大攻坚如期完成。建立防止返贫监测和帮扶机制，开展排查清零巩固提升专项行动和脱贫攻坚普查工作，“两不愁三保障”全面实现，年度脱贫攻坚任务全部完成，顺利通过国家和省脱贫攻坚成效考核。投入资金18.6亿元，实施扶贫项目608个。落实宁波财政援建资金2.95亿元、社会帮扶资金7723万元，实施援建项目42个。中央定点帮扶单位直接投入资金2523万元。消费扶贫金额6.43亿元。中央和省环保督察、“绿盾行动”年度整改任务全部完成。延吉市空气优良天数比例达98.9%。国省考核断面优良水体比例和城市集中式饮用水水源地水质均100%达标，10个建制镇污水处理设施建成。更新造林3.8万公顷，森林抚育21.34万公顷。“三保”支出保障有效。偿还债务本息66亿元。延吉、珲春纳入全国债务风险化解试点。非法集资立案数量、涉案金额下降45%和90%，陈案积案办结率92.9%。清理整顿非正常经营的地方金融业态企业87家。 （四）乡村振兴扎实推进。粮食总产量171万吨。完成农业“两区”划定任务，建设高标准农田2.67万公顷，实施绿色增效技术36万公顷。栽培木耳、灵芝、桑黄等食（药）用菌14亿袋。新增非林地人参700公顷。栽种油用芍药1200公顷、元宝枫450公顷。蜜蜂发展到17.9万箱。生猪存栏29.2万头，黄牛存栏31.8万头。新增州级龙头企业19家、联合体17家。“三品一标”农产品达到204个，主要农产品监测合格率超过98%。和龙入选国家数字乡村试点县。新改建农村公路332公里，建制村和重点屯全部通硬化路。改造农厕1.75万户，拆除危旧房屋等7000余处。农村生活垃圾收运处体系覆盖率90%。创建村庄清洁A级达标村660个，25个村入选全省、全国乡村旅游重点村和中国少数民族特色村寨。图们获评全国农村环境整治激励县。 （五）改革开放持续深化。由地方承担的15项东北虎豹国家公园试点任务完成。重点国有林区改革通过国家验收。厂办大集体涉改企业界定基本完成。预算绩效管理等财政体制改革不断深化。敦化获批全省绿色转型创新发展示范区。珲春边合区、延吉高新区和空港区开展人事薪酬制度、招商工作改革试点。农村集体产权制度改革通过省级验收。盘活农村闲置宅基地175套。珲春海洋经济发展示范区揭牌。和龙边合区投产企业达31户，实现“三年大变样”目标。图们、龙井省级边合区及和龙（南坪）互贸区获批。珲春圈河、图们铁路、和龙南坪、龙井三合等口岸设施进一步完善。珲春经俄罗斯扎鲁比诺至青岛海上航线、延吉至韩国首尔客改货国际航班和延吉至西安、深圳空中航线开通。珲春入选全国跨境电商零售进口试点、互市贸易进口商品落地加工试点。预计，全州进出口货物280万吨、增长7.8%，跨境电商贸易额9.85亿元、增长64.2%。 （六）社会大局和谐稳定。投入73.8亿元实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。城镇新增就业1.8万人，发放创业担保贷款4.07亿元，城镇登记失业率2.87%。城乡低保平均保障标准提高至570元/月和4200元/年。落实药品集中采购政策，为群众节约药费3873万元。养老金、失业金按时足额发放。11个试点社区居家养老服务中心实现社会化、连锁化运营。219名事实无人抚养儿童纳入保障范围。发放残疾人两项补贴6747万元。优抚保障补助标准提高10%。改扩建城市道路85.6万平方米，更新改造市政管网201公里，新增城市绿地40.2公顷。改造老旧小区345.3万平方米、棚户区1166套。完成12378户“无籍房”登记。棚改逾期未安置问题全部解决。举办吉浙两省跨区域科技创新合作大会，签约项目11个。评定第三届州科技奖26项。获批省级以上科技计划项目40项。新增高新技术企业17家、科技小巨人企业11家。启动中小学校课后服务工作。延边职业技术学院招生增长28.8%。新建14所城区独立公办幼儿园。2人荣获全国少数民族文学创作“骏马奖”。创作和改编文化作品70余部。延边工人文化艺术中心工程主体封闭。“医共体”试点在全州铺开。设立“天使爱心基金”，引入优质医疗资源救助患者94人次。第七次全国人口普查登记工作全部完成。11个集体、32名个人获省第七次民族团结进步表彰。安全生产事故和死亡人数下降18.9%、32.1%。实现连续40年无重大森林火灾。有效防御3次台风叠加灾害和突发性冰雪冻灾。食品加工小作坊持证率、校园食堂“明厨亮灶”率均达100%，未发生食品药品重大安全事件。延吉跻身全国文明城市。延吉、珲春、敦化获评全国双拥模范城。平安延边建设不断深化，扫黑除恶专项斗争、信访矛盾化解成效明显。宗教、外事、体育、红十字、公积金、地方志、朝鲜语文、妇女儿童等工作取得新进步。 （七）政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议68件、政协委员提案177件，办复率100%。加快法治政府建设，建立“府院联动”机制。持续优化营商环境，中小企业账款“清欠”工作全部完成，“百项高频事项”实现“最多跑一次”，75%政务服务事项实现“一窗受理、集成服务”，推进26个领域基层政务公开标准化规范化，12345热线群众诉求办结率92%，我州城市信用监测指数在全国40个地（州、盟）中排名第一。加快数字政府建设，建成全省首个市（州）级电子政务外网城域网管理平台。全面落实党风廉政建设责任制，坚持重大事项集体决策。强化审计监督，财经纪律进一步加强。严格执行中央八项规定精神，州本级压缩一般性支出20%、公用经费5%。一年来，各县（市）、各部门共获省级以上荣誉33项。 各位代表，2020年的工作成效，标志着我州“十三五”规划重点任务基本完成。五年来，我们经受了绿色转型发展的阵痛、“三大攻坚战”的考验、重大自然灾害和新冠肺炎疫情的冲击，顶住了国内经济下行和周边区域经济发展乏力的重压，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们稳增长、调结构、促转型。预计地区生产总值年均增长3%。种植业产值保持稳定增长，畜牧业占比提高8个百分点，农业产业结构不断优化。食品（烟草）、医药两大高附加值主导产业产值年均增长4.5%和5.7%，钢铁、水泥、煤炭等行业落后产能全部出清，万元GDP能耗下降15.6%，规上工业增加值年均增长3.7%，工业上缴税金年均增长5.7%，工业加快向质量效益型转变。服务业企业发展到30460户、增长61.8%，“旅游兴州”深入推进，市场主体蓬勃发展。顺应国家统计制度改革，抓住“四经普”契机，经济数据质量夯实。三次产业结构优化为7.6:34.3:58.1。医药、矿泉水等重点产业项目加速集群，交通、能源、水利等重大基础设施项目相继实施，投资在经济社会发展中发挥出重要支撑作用。经济的平稳转型，为高质量发展奠定了坚实基础。 五年来，我们兜底线、补短板、惠民生。预计城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长5.5%和7.8%。5个贫困县（市）全部摘帽、304个贫困村全部出列、4.73万农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2015年的12.2%降至零，脱贫减贫任务全面完成。累计投入资金374.8亿元，办成民生实事797件。城镇新增就业18.7万人，发放创业担保贷款14.6亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实现城乡居民基本医保制度统 一、基本养老保险全覆盖、城镇企业“五险”应保尽保。建设12个县级医院和2个民政精神卫生机构、4个中心乡镇卫生院，909个行政村完成卫生室标准化建设并配齐村医。建设改造农村福利中心38个、居家养老服务大院145个、城市社区居家养老服务中心64个。改造棚户区3.69万套228万平方米。完成9.44万户“无籍房”登记。新建22所城区独立公办幼儿园，学前三年毛入园率90.2%。体育器材设施城乡覆盖率100%。民生状况的不断改善，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 五年来，我们抓改革、谋创新、增活力。累计完成437项政府系统改革事项。落实减税降费政策，减轻纳税人和缴费人负担29.86亿元。完成政府机构和乡镇管理体制改革。5个县（市）进入全省扩权强县改革试点，享受相应地级经济社会管理权限。创新实施“一张网”兜底保障政策，受益人口占建档立卡贫困人口总数的64.1%，受益金额占贫困人口年均收入的47.9%。土地规模化经营占耕地面积的64%，走在全国前列。探索“扶困贷”试点，发放贷款4400万元，受益人口550人。盘活农村闲置宅基地489套，经验做法入选“中国改革2020年度十佳典型案例”。开展“册外地”规范化管理，村集体增收2.5亿元。出台建州以来力度最大的招商引资优惠政策。深化开发区人事薪酬制度和招商工作改革。推进“放管服”改革，累计取消下放规范调整行政职权327项，涉企证照实现“56证合一”。体制机制活力的增强，为加快市场要素聚合奠定了坚实基础。 五年来，我们御风险、促团结、保安全。成功抵御百年一遇的“狮子山”台风等多重自然灾害，抗击新冠肺炎疫情斗争取得重大战略成果。累计投入74亿元用于生态环境治理，污染防治攻坚战9项约束性指标和15项任务全面达标，中央和省环保督察整改任务、信访案件及“绿盾行动”整改率达97%、99%、100%。东北虎豹国家公园试点通过验收。森林覆盖率达81.5%，自然湿地保护率提高3个百分点。获评“全国民族团结进步创建活动示范州”“全国质量强州示范州”。圆满完成“七五”普法任务。群众安全感满意度测评连续排名全省第一。社会治安综合治理获全国平安建设领域最高奖项“长安杯”。党政军警民合力治边机制深入实施。边疆的和谐稳定，为建设更高水平的平安延边奠定了坚实基础。 五年的发展成就，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持以及全州各族干部群众凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，各位人大代表、政协委员，驻延中省直单位、解放军官兵，对口帮扶城市和定点帮扶单位，以及所有关心支持延边发展的各界人士，表示衷心的感谢！向在脱贫攻坚、抢险救灾等工作中献出宝贵生命的同志，致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：产业项目支撑力不强，科技进步贡献率较低，城乡发展不均衡，边境地区“三化”现象突出，开发开放没有实现大突破，生态优势转化为经济优势的步伐不快，民生领域还有弱项，干部思想解放程度不够、担当精神亟待增强。对此，我们将增强机遇意识、危机意识，直面问题不回避，敢于尽责勇担当，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”总体部署、2035年远景目标及2021年工作安排 “十四五”时期的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局，统筹发展和安全，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，深入落实省委“三个五”战略部署和“一主六双”产业空间布局，大力实施产业强州战略，扎实推进绿色转型，全面深化改革开放，不断夯实生态基础，持续提升治理效能，构筑“一核、两极、多点支撑”的产业空间布局，加快追赶跨越步伐，打造绿色转型发展示范区、开发开放示范区、生态文明建设示范区、民族团结进步示范区，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，巩固发展延边团结和谐稳定的良好局面，全面开启延边社会主义现代化建设新征程。主要发展目标是：经济实力再上新台阶，创新发展迈出新步伐，协调发展取得新进步，绿色发展实现新提升，开放发展实现新突破，共享发展呈现新气象。展望2035年，我州要与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，经济总量或人均收入在2020年基础上翻一番，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。 2021年是“十四五”规划开局之年，我们将牢固树立“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识，努力在新发展格局中寻新机、开新局。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9.5%，外贸进出口总额增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速不低于经济发展增速。 （一）突出抓好项目建设。把项目建设作为产业强州的主引擎，实施5000万元以上重点项目207个，其中10亿元以上项目25个。落实产业项目98个。确保敦化抽水蓄能电站首台机组并网发电，和龙仙峰滑雪场一期、延吉敖东新药开发、敦化凯莱英绿色制药、珲春东北亚工业园一期、安图伊利矿泉水等31个项目投产达效。开工建设延吉5G智能制造产业园、和龙和润达服装工业园二期、敦化和信医疗器械等37个项目。加快推进延边国泰新能源汽车、龙井琵岩山文化旅游风景区二期、龙井金江健康养老圣水龙山医养产业园、安图康乃尔矿泉水、汪清好记酱花香百亿级食品产业园二期等30个续建项目。落实基础设施及社会事业项目90个。确保敦白高铁竣工通车，汪清西大坡水利枢纽工程蓄水，延吉恐龙文博苑、延边朝医医院等30个项目投入运营。开工建设延吉新机场、珲春北环路等23个项目。加快和龙金达莱通用机场、延边工人文化艺术中心、延边传染病医院、延吉中环路四期等37个项目建设进程。谋划亿元以上项目130个以上。推进和龙明岩水利枢纽、珲春150万吨LNG应急储备工程、敦化至牡丹江高铁、安图抽水蓄能电站、长图线延吉站迁建，以及敦化、珲春机场等80个项目前期工作。转化实施延吉和敦化现代物流产业园、龙井技术人才双创产业园等项目45个以上。招商引资入统项目到位资金增长20%。落实《延边州招商引资优惠政策指导意见》，围绕医药、食品、旅游等重点产业，主动对接京津冀、长江经济带、粤港澳等重点地区和韩、日等周边国家，坚决兑现招商引资奖励办法，吸引更多企业落户延边。 （二）促进经济提质增效。对冲经济下行压力，多措并举增强市场活力。加大企业帮扶力度。像抓脱贫攻坚一样抓企业帮扶，创新实施精准助企行动。进一步落实减税降费、降本减负、援企稳岗等政策。引导金融机构更好地服务实体经济，力争新增企业贷款50亿元。落实企业升规入统奖补政策，新增规上工业企业10户以上、限上商贸企业10户以上。完成“个转企”260户以上。开展消费提振攻坚。汇聚州内优质品牌资源，办好“农博会”“百企千品大联展”等展会，打造常态化地产品展销平台。开展汽车、家电下乡和成品油企业让利销售等活动。深化与京东、拼多多等平台合作，建设延边特色产品线下体验店及物流仓储中心，推动电商进农村综合示范，扩大本地产品上行规模。办好东北亚（中国?延边）国际文化旅游节、中国图们江文化旅游节、中国农民丰收节（龙井）等特色节事活动，深化文旅融合发展，丰富冰雪游、红色游、乡村游内涵，增强“美丽中国?鲜到延边”品牌影响力。加快转型升级步伐。支持吉林烟草工业产品提档升级，争取州内省内市场占有率均提高2个百分点。加快珲春光电、图们化工新材料、敦化化工等产业园建设。实施医药、装备制造等产业转型升级项目88个，确保投产达效21个。重点培育生产性服务业，加快发展延吉IT和服务外包产业，实施3000万元以上服务业项目41个。 （三）增强科技创新能力。加快补齐科技短板，激发高质量发展内生动力。实施“科技+产业”提升工程。推进关键共性技术和“761”人工智能与实体经济深度融合攻关项目，加快敖东大健康等工业互联网平台建设进程。新增上云企业100户。实施“智能信息网”项目9个。建设“双创”示范基地、科技企业孵化器、众创空间、星创天地8个。争取省级以上科技计划项目30项。新增高新技术企业6家、国家科技型中小企业12家。高新技术产业增加值占GDP比重达4.6%。深化科技创新多元合作。加强与中科院、吉林大学、延边大学、自然资源部海洋一所二所等院所合作，继续深化与浙江科技合作，利用国家国际科技合作基地等平台深化国际合作，举办东北亚科技创新高峰论坛，促成合作项目20项。加强知识产权创造、运用、保护，建设东北亚知识产权服务平台。激发人才创新活力。弘扬工匠精神，鼓励发明创造，每万人有效发明专利拥有量达到1.92件。鼓励各类人才在延返延就业创业。启动50名高层次人才编制池，做好急需紧缺人才安置工作。推进职称评审制度综合改革，开展基层博士和硕士职称认定工作。实施专业技术人才知识更新工程。职业技能培训2万人次以上。完善科技创新体制机制。拓宽政府、企业、社会多元化投入渠道，力争全社会研发（R&D）经费投入占GDP比重达0.4%。发挥科技奖励制度导向作用，评定第四届州科技奖，举办第三届州创新创业大赛暨第一届东北亚区域国际创新创业邀请赛。推动延边大学科技园和东北亚（延边）科技大市场升级为国家级技术转移示范机构。 （四）全面推进乡村振兴。加快市场要素向农村倾斜，促进农业强、农村美、农民富。壮大特色产业。以提高存量土地收益为导向，发挥5000万元产业扶持资金撬动作用，油用芍药发展到3000公顷、元宝枫发展到1500公顷、桑黄发展到700万袋，加快和龙桑黄小镇、安图千济方桑黄深加工、敦化元宝枫产业园等项目建设。以黑木耳为主的食（药）用菌达15亿袋，推进汪清黑木耳交易市场建设。打造延吉中国?参谷品牌，加快非林地人参园区化发展和交易平台建设，新增人参种植面积700公顷。设施园艺发展到1850公顷。蜜蜂发展到18.5万箱。生猪存栏30万头，黄牛存栏34万头。申请“延边大米”“汪清黑木耳”国家地理标志证明商标。利用林地资源促进木本粮油和林下经济发展。保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，建设高标准农田2.73万公顷，实施保护性耕作5.33万公顷。开展冷凉型中低产田生态化治理试点。新增州级以上农业产业化重点龙头企业10家、联合体10家、产业园2个，促进产业融合发展。推广使用有机肥，提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平。确保粮食产量稳定在165万吨左右。加强乡村建设。改造农厕8890户，完善厕所运维机制。常态化开展村庄清洁行动，持续整治农村危旧房屋，推进“四好农村路”高质量建设和农村供水工程提档升级。同步推动林场和乡村基础设施建设。创建少数民族特色村寨和乡村旅游示范村，新增省级美丽乡村10个以上。巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”要求，保持政策连续性，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，拓宽产品销售渠道。建立农村低收入人口帮扶机制，完善农村社会保障和社会救助制度。巩固“一张网”“扶困贷”成果。接续推进东西部协作和对口合作、中央定点和社会力量参与帮扶等工作。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。深化农村改革。加快推进农村新型普惠融资服务体系建设，力争年底前实现农村金融综合服务网络正常运转，完善信贷风险分担机制。多种形式盘活利用农村闲置宅基地，强化“册外地”规范化管理，推广土地托管、智慧农业等新型生产模式，规范农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体发展。深化农村公路管理养护体制改革。 （五）实施城市更新行动。立足改善居民生活环境，提升城市综合承载能力。提高城市建设水平。发挥规划引领作用，强化城市规划设计执行。建设城市道桥、排水、供水、燃气、供热等项目34个，污水和垃圾处理设施项目6个。开工建设延吉快速公交（BRT）项目。实施延吉布尔哈通河生态廊道综合治理、延吉帽儿山森林公园、图们日光山森林公园、敦化滨江公园等景观提升工程。加强城市园林绿化修缮养护，新增城市绿地20公顷。推进广场游园、停车场和健身娱乐等公共设施建设。改扩建城市道路30万平方米。更新改造各类市政管网95公里。改造老旧小区600万平方米、棚户区305套。抓好城市精细化治理。推动延吉、敦化实行“创建文明城市”常态化管理，支持珲春争创全国文明城市。持续推进延吉、珲春生活垃圾分类试点工作。打造“城市综合管理服务平台”，提升城市科学化智能化管理水平。多措并举解决高峰时段交通拥堵、停车难等问题。严格执行《延边朝鲜族自治州城市管理条例》《延边朝鲜族自治州养犬管理条例》。稳步落实公共租赁住房保障制度。完善老旧小区基本物业服务体系，推动物业服务提质升级。 （六）持续深化开发开放。释放区域发展潜能，融入国内国际双循环格局。畅通开放通道。深化“滨海2号”等国际运输通道过境运输合作，用好扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡港等周边港口。加强与宁波舟山港、青岛港深度合作，保持内贸外运航线常态化双向运输。突出延吉空港枢纽作用，适时增开延吉经武汉至西安等国内航线，积极恢复至俄罗斯、日本等国际航线，争取延吉至韩国仁川货运包机常态化运营。完成珲春铁路口岸扩能改造，启用圈河口岸新联检楼，完善南坪、双目峰口岸基础设施。推行提前申报、预约通关服务，争取实行中俄海关货物监管结果互认。夯实开放平台。深化与宁波合作，加快珲春海洋经济发展示范区建设。完成开发区人事薪酬制度和招商工作改革试点任务，年底前全面铺开。支持敦化经开区建设省级医药高新区、汪清工业集中区晋升省级经开区。加快边境县（市）边合区和互贸区建设。争创延吉重点开发开放试验区和吉林自贸区延边片区。举办第二届图们江区域自由贸易区研讨会。确保延吉保税物流中心（B型）封关运行，延吉快件监管中心常态化运营。用足珲春综合保税区、跨境电商综试区政策。扩大珲春互市贸易进口商品落地加工规模。 （七）提升生态文明建设水平。坚持绿色发展引领，全面深入推进生态文明示范区建设。加强自然资源管理和节能减排。做好“三线一单”成果对接，编制州、县（市）国土空间规划。全面开展自然资源统一确权登记试点。高标准完成永久基本农田储备区划定及核实整改工作。规范建设用地市场管理，盘活存量土地和低效用地。争取东北虎豹国家公园生态补偿先行试点，做好建设规划、产业和特许经营权规划的编制与对接工作。深化能源消耗总量和强度“双控”行动，严控温室气体排放，单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降2.6%、3.1%。实施州医疗垃圾集中处理中心、延吉老城区雨污分流改造等8个环保项目。加强污染防治和生态保护修复。巩固中央和省环保督察、“绿盾行动”问题整改成效。打造生态环境质量智慧监管平台。持续实施大气、水体、土壤整治工程。完善秸秆离田责权利挂钩机制，秸秆“五化”利用率达80%以上。延吉市空气质量优良天数比例稳定在95%以上。确保24个国考断面和地表水质考核达标。农药减量3%，化肥减量2%。建立排污许可质量控制长效工作机制，健全生态环境损害赔偿多部门联动机制。强化河湖“清四乱”、河湖长制工作，启动“智慧水利”建设，推进嘎呀河、珲春河、布尔哈通河、海兰江等图们江重要支流水生态系统修复与保护。全面实施林（草）长制。更新造林3万公顷，森林抚育12.1万公顷。 （八）全力增进群众福祉。保持民生投入只增不减，继续实施“十大民生工程”和“百件惠民实事”。加大民生保障力度。完善“六位一体”公共就业创业平台，城镇新增就业1.5万人，发放创业担保贷款1.5亿元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。统筹推进城乡居民社会保障体系建设，继续开展社会保障卡工程建设和应用，做好社会保险扩面征缴工作。全面做实城乡居民医保基金州级统收统支，加大医保基金监管力度。持续开展国、省药品及高值医用耗材集中带量采购和使用。加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务，加大事实无人抚养儿童保障力度，继续做好退役军人工作，强化残疾人权益保障。推广使用全州智慧健康养老服务信息平台，提高养老社会化服务水平。繁荣发展社会事业。优先发展教育，加强教师队伍建设，稳妥推进民族教育改革，全面开展中小学校课后服务，做好校舍消防安全排查验收工作，扩大老年教育供给。持续支持延边大学“双一流”建设。围绕建党100周年、全面建成小康社会等重大主题开展文艺精品创作。命名一批少数民族文化体育及饮食文化传承基地。举办第二十二届州运会。完善县域“医共体”建设，扩大“天使爱心基金”受益面，提高医疗服务水平。 （九）巩固平安延边建设。统筹发展和安全，全力维护边疆团结和谐稳定。保障人民生命安全。落实常态化疫情防控及触发机制，坚持抓好“外防输入、内防反弹”和“人物同防”，严防规模性输入和反弹。压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动和十大高危行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。构建县（市）“1+X”专委会和乡镇（街道）、村（社区）应急管理体系，有效防范各类自然灾害。强化食品药品安全监管，食品监督抽检合格率稳定在98%以上。切实维护经济安全。推进“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理改革。争取将符合条件县（市）纳入全国债务风险化解试点，积极化解到期存量债务，全面防范债务风险。加强非法集资防范和打击，稳妥化解地方法人金融机构风险，守住不发生系统性风险底线。深化国有企业改革，完善国有资产监管体制。维护社会稳定和安全。坚定维护国家政权安全。持续开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识。维护宗教领域和谐稳定。专项治理重复信访，有效化解信访积案。深化扫黑除恶，构建常态化打击、监管、预防、保障体系。每年设立6500万元边境发展扶持资金，综合运用土地、金融等措施，积极破解边境地区“三化”问题。强化党政军警民合力治边，提升稳边固边安边能力。 （十）加强政府自身建设。进一步增强政府公信力和执行力，着力打造人民满意政府。加强政治建设。坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央和省、州委决策部署落地见效。抓好思想政治工作和意识形态建设，提高防范和抵御渗透能力。加强法治建设。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、审计监督和社会舆论监督。坚持科学决策、规范决策和民主决策，确保权力公开透明运行。深入推进法治政府建设示范创建工作，健全“府院联动”机制，促进社会公平正义。加强效能建设。着力构建“亲”“清”政商关系，大力改善营商环境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，以政务服务事项标准化推动实现“一网通办”。推进商事制度改革，企业开办时间压缩至1个工作日。推行“信易+”守信激励场景应用，强化信用分级分类监管。健全12345热线接诉即办和督办问责机制。稳步推进事业单位改革。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神，严防“四风”隐形变异，持续整治文山会海，减轻基层负担。进一步转变工作作风，让心里有事、手中有活、肩上有责成为政府干部的常态。 各位代表，站在新的起点，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和州委的正确领导下，顽强拼搏，开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，全面开启延边社会主义现代化建设新征程！

  2025-07-07

• 【浈江区招商】2021年浈江区政府工作报告

  2021年2月5日在韶关市浈江区第九届人民代表大会第六次会议上区长;胡德宁各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”发展成就及2020年工作回顾“十三五”期间，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，砥砺前行，攻坚克难，取得了“一强两升三优”的发展成就，较好地完成“十三五”规划目标任务。“一强”：即综合实力得到增强。2020年，全区生产总值完成194.3亿元，比2015年增长18.4%，年均增长3.2%。其中： 一、 二、三产业增加值分别达到8.1亿元、52.1亿元、134亿元，比2015年分别增长31.5%、30.9%、13.5%，年均增长分别为3.8%、3.4%、3.1%，三大产业比例由2015年的3.8：24.3：71.9调整为4.2：26.8：69.0。人均地区生产总值达到5.3万元，比2015年增长23.2%，年均增长4%。区一般公共预算收入完成4.45亿元，比2015年增长10.95%。产业创新有进步，新认定省级高新技术产品315件，高新技术企业50家，新增省级企业工程技术研发中心12家、市级15家。智汇小镇创建为“广东省首批双创示范基地”“广东省青年创业示范园区”。我区被中央文明委评为第二届全国文明校园建设工作先进单位，获得创建全国双拥模范城工作表现突出单位、巩固国家卫生城市工作先进集体。“两升”：即大力提升与珠三角的发展融合配套工业基础不断夯实，全区引入项目71个，总投资158.95亿元，浈江产业园基础设施不断优化，成功培育14家规上工业企业，新引进工业企业22家。全区规上工业产值突破百亿元大关。商贸物流网络初步成型，鑫金汇建材家居广场等物流及餐饮配套设施相继开业，华南农产品交易中心一期、二期共12万平方米已建成，全区社会消费品零售总额达到115.5亿元，粤北特色商贸中心地位不断巩固。旅游服务业加快发展，挖掘阅丹公路沿线旅游资源，开展湾头古村旅游名村创建，大力发展兰花产业，风度步行街、百年东街历史风情日益彰显，华美达、希尔顿欢朋等高端酒店配套服务日趋完善，市区旅游接待中心地位得到强化。特色农业做精做强，全区农业产业化组织总数189个，其中市级以上农业龙头企业19家；友丰油茶农业产业园、冯氏生态园2个千亩示范园区形成连片规模，广东壹码惠与山海城特产商城及其专柜、网上超市，成为我区农特产品销往珠三角的快捷渠道。大力提升城乡之间的发展融合。碧桂园凤凰城“扩城”力度加大，田螺冲棚户新区居民回迁入住，东环片区的产业、人员聚集和服务配套初见雏形。老城区改造升级成效明显，金色江湾、保利东湾“三旧”改造项目有序推进。乡村振兴战略全面推进，启动省道S248（浈江段）沿线村庄人居环境整治工作，完成陈江、沙园和阅丹公路沿线12个自然村的环境整治。“三优”：即生态环境更优美。完成造林面积5.37万亩，建成市级茶花森林公园、区级友丰湖湿地公园；犁市镇黄竹村荣获第一批“国家森林乡村”称号，全区森林覆盖率达62.2%，比2015年提高0.2个百分点，达成预期目标。扎实推进生态治理“三大”战役，2020年我区空气质量指数（AQI）优良率达97.5%，创2014年以来最好记录，地表水水质优良比例达100%，污染地块安全利用率达100%。人民生活更优质。城乡居民人均可支配收入由2015年的25684元预计提高至2020年的37860元，增长47.4%，年均增长8.1%。全民就业水平进一步提高，累计实现城镇新增就业12366人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障和救助体系更加完善,城乡居民养老保险参保缴费累计达7.12万人次，企业职工基本养老保险参保缴费累计达41.9万人次，圆满完成市下达的社会保险扩面征缴任务。脱贫攻坚成效明显,已实现所有贫困人口和省定贫困村100%脱贫退出。完成区文化馆、图书馆、博物馆建设，建成10个镇（办）文化站、96个村（居）综合性文化服务中心，积极推进新时代文明实践中心建设。优先发展教育事业，累计投入教育资金近20亿元，义务教育标准化学校比例达100%，公办及普惠性幼儿园比例超过80%，荣获“广东省推进教育现代化先进区”称号。大力推动卫生健康事业发展，全区人口自然增长率控制在0.8%以内，2016年被原国家卫计委授予“全国计划生育优质服务先进单位”，市铁路医院在2017年挂牌成为区人民医院，新建新韶、乐园、十里亭卫生院，实现乡镇卫生院全覆盖；完成36间村卫生站公建规范化建设。加快发展体育事业，2017年被国家体育总局授予“全国群众体育先进单位”。社会环境更优良。建立高效政务服务体系，浈江区电子政务全面实施，10个镇（办）105个村（居）党务政务公共服务中心相继落成使用。开展安全隐患排查专项整治，加大城乡违法建筑整治力度，完成市下达的拆除“两违”指标任务。扫黑除恶专项斗争成效显著，结合“雪亮工程”有序推进基层社会治理创新，社会治安持续向好；深入推进“飓风”系列专项行动，保持高压态势严抓严打违法犯罪，刑事治安警情数、交通事故四项指数全面下降。法治浈江建设扎实推进，“一村（社区）一法律顾问”实现全覆盖，成功打造全市首个省级“青少年法治教育基地”，打造2个省级法治文化主题公园，深入推进“四级同创”，全区有91个村（社区）被广东省命名为省级“民主法治示范村（社区）”，有4家企业被命名为省级“法治文化建设示范企业”，;2019年荣获全国“七五”普法中期先进区称号。各位代表，2020年是“十三五”收官之年，也是极不寻常的一年。面对突如其来的新冠疫情，我们积极应对，扎实做好“六稳”“六保”工作，落实惠企便民举措，各项工作稳步发展。一年来主要做了如下工作：一是打好防疫攻坚战，做实“双统筹”工作。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动全区应急响应，守好韶关疫情防控“门户”，设立联合防疫站6个，落实“社区吹哨、党员报到”机制，参加人数达4万多人次。高信塑胶制品公司向武汉及重点地区调配近300万米防护服专用封胶带，得到国务院疫情防控医疗物资保障组、省工信厅的感谢和表彰，4个单位、17名干部分别被评为省、市抗击新冠肺炎疫情工作先进集体和个人。全力保持经济基本盘稳定，制定出台支持企业共渡难关等一系列政策措施，54家规上工业企业全面复工复产，复工率100%，协助80家企业融资近10亿元，实现企业开办提速30%，市场主体总量和新增量均居全市第一。争取地方政府债券资金5.06亿元、抗疫特别国债7282万元，有力保障基层运转和民生项目建设；固定资产投资实现正增长，完成税收收入3.56亿元，同比增长29.27%，增幅居全市前列。二是力促产业转型升级，助推高质量发展。全区规上工业企业累计完成产值112.6亿元，同比增长4%。高端铝型材数控切割项目、寮浈标准厂房一期工程等4个项目顺利开工，智能环保设备项目等4个项目已竣工。全区10家企业获国家级高新技术企业认定，4家企业获省级专精特新中小企业认定。扶持13家规模化养殖场转型升级，花坪镇被认定为省“一镇一业”专业镇，3个村被认定为省“一村一品”专业村，成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地2个。三是稳步推进城乡建设，促进城乡面貌焕发新机。实施浈江大道、丹霞大道北、大学路、百年东街等路段整治改造，完成韶关市国际会展中心和东郊客运枢纽中心站建设、4个老旧小区改造和5个农贸市场升级改造，全面推行“路长制”“楼长制”“门前三包”等管理制度。全面完成花坪、犁市的“139”镇街整治提升工程。推进农村“厕所革命”，完成无害化改厕16651户，完成率100%。做好破旧泥砖房拆除后半篇文章，建成“四小园”50多个。在全市率先完成32.19公里“四好农村路”攻坚任务。四是围绕生态优先，增亮浈江绿色底色。污染防治三大攻坚战取得扎实成效，区内空气质量指数（AQI）优良达标率同比提升5.2个百分点，提升幅度排名全市第二；PM2.5和PM10平均浓度分别下降14.3%和9.8%，环境空气六项指标达到国家二级标准。县（区）级以上集中式饮用水水源水质达标率100%，持续开展水利基础设施建设工程及河湖“清四乱”工作，积极推进土壤污染综合防治先行区建设，污染地块安全利用率达100%，建成区生活垃圾无害化处理率达100%，生态环境质量持续改善。争取山水林田湖草资金1.35亿元，基本完成五里亭冷水坑、大陂河治理等生态修复项目，进度排名居全市前列。扎实推进“房地一体”农村不动产登记发证、拆旧复垦、垦造水田工作，完成浈江区土地利用总体规划（2010-2020年）的调整以及永久基本农田划定，完成创森申请和总体规划“双备案”，实现全年森林零火情。五是持续发力民生事业，增进群众福祉。配合完成省级民生实事1件、市级民生实事7件，全面完成区级民生实事5件。提高底线民生保障水平，实现568户贫困户1184人和三个省定贫困村100%脱贫出列。发放低保金1062.51万元，同比增长25.51%。教育医疗事业持续进步，成功创建1所全国文明校园，在全市率先完成校长职级制改革，完成乐园镇中心幼儿园新建、红玫幼儿园改建。实施车站社区卫生服务中心等6家医疗单位提升工程，稳步推进韶州人民医院、韶关健康职业学院建设项目。全区刑事治安警情数同比下降22.59%，刑事案件立案数同比下降8.6%，落实安全生产、食品药品安全党政同责，社会大局持续稳定可控。人民武装、审计、慈善、红十字会、人防、应急、物价、民族宗教、妇女儿童、科协、地方志、侨联、残联、外事等各项工作取得了新进步。六是强化自身建设，优化政务环境。落实“大学习、深调研、真落实”行动，不断优化工作作风，全区受到中央、省、市通报表扬74次。自觉接受人大、政协监督，办理区人大代表建议26件、区政协委员提案85件，基本满意率和满意率达100%。全面推进“数字政府”建设，网上可办理率达92%，实现“最多跑一次”事项达94.2%，415个事项延伸到镇村办理，为群众办事提供了极大的便利。创新实行“智慧普法”，建设2个法治文化主题公园，新增1家社区矫正安置帮教基地。政府系统党风廉政建设和反腐败工作深入推进。各位代表，成绩来之不易，是历届区委、区政府共同努力的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向关心支持浈江发展的各界朋友，表示衷心感谢！同时必须清醒认识到，当前浈江发展还存在一些困难和问题。一是城乡二元结构问题仍需大力攻坚，中心城区的辐射带动能力不足，农村治理需大力推进；二是项目引进和落地急需加强，有效投资不足，土地、人才、扶持政策等发展要素保障不足；三是营商环境仍需持续优化，行政效率和服务水平有待提升；四是工作作风仍需优化，少数干部党纪政纪法纪意识不强，违纪违法现象仍时有发生。对此，我们必须高度重视，坚决加以解决。“十四五”奋斗目标和主要任务我区“十四五”时期的总定位是坚持生态优先、绿色发展，全力创建城乡融合发展先行示范区。“十四五”时期政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省委“一核一带一区”和市委争当北部生态发展区高质量发展排头兵的战略部署，坚持生态优先、绿色发展，加快对接融入粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，坚持新发展理念，勇于改革创新，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快实现资源资产价值化，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，以非常之举实现经济高质量发展、社会安定和谐，精神文明建设和文化建设再上新台阶，为全国全省全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步！生态环境持续优化。积极参与全市建设广东南岭国家公园和国家森林城市，遵循生态优化的原则规划产业发展，形成制造业进园区、生活进城镇、创新进东部的绿色发展空间布局。全面完成市下达的节能减排任务，森林覆盖率达62.5%。空气质量持续改善，空气优良天数比例达到省市目标要求；水环境质量持续提升，全区地表水水质优良比例达100%；土壤固废污染得到有效控制，浈江的天更蓝、水更清、山更绿、城更美。经济保持高质量发展。到2025年，全区生产总值达260亿元，年均增长6%，人均生产总值达6.3万元以上，年均增长5.5%。区一般公共预算收入约5.9亿元，年均增长6%，固定资产投资约93亿元，年均增长10%。经济结构不断优化。农业不断做精做优，工业总量快速增长，服务业龙头地位夯实提升，三大产业比例由2020年的4.2：26.8：69.0调整为2025年的3.9：33.3：62.8。创新能力不断增强。全区研究与发展经费支出占地区生产总值比重达1.5%，每万人发明专利拥有量5件，东环片创新创业区、浈江产业园的技术创新基地初步成型，创新产业对经济增长的贡献率进一步提高。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素养、科学文化素养和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。社会民生保障水平显著提升。居民收入增长与经济发展速度同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民人均可支配收入年均增长6%。人民安居乐业，充分就业水平得到保障，城镇登记失业率控制在3.5%以内。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展。法治浈江建设深入推进。法治浈江、平安浈江建设取得明显成效，安全生产进一步加强，社会治理体制更加完善，法治型政府建设全面推进，依法行政水平显著提升，基层民主更加健全，人民权益得到依法保障，人民生活更加有尊严，基本实现经济、政治、文化和社会生活的法治化。改革创新不断深入。提高行政审批效率，提升企业开办服务效能，实行全场电子化和网办、全流程“证照同办”，加快推进“多证合 一、一照一码”改革。“智慧浈江”全面实施，实现智慧城市运营，提高政府数字管理水平，区级事项、公共服务事项下沉镇办。探索实行韶冶等国企“厂区变园区、产区变城区”。深化浈江产业园管理体制改革，项目落地便捷顺畅。财税制度更加全面规范、公开透明，逐步实现区级财权与事权匹配。2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，总体工作思路是：坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持生态优先、绿色发展，坚持解放思想、改革创新，积极融入对接“双区”建设，突出“四区双引擎”的工作思路，推进浈江经济社会高质量发展。我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长10%；区一般公共预算收入增长6%；城乡居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；完成上级下达的人口控制目标和节能减排降碳任务。围绕上述目标任务，我们将重点做好如下七个方面的工作： 一、突出生态保护，筑牢粤北生态屏障加强生态文明建设。完成区级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划编制，逐步建立“多规合一”的实施和监督体系。高质量完成山水林田湖草生态保护修复工作，争取中央财政资金支持，完成西牛潭水库、武江河沙园至群丰片区湿地修复及生态治理等5个项目任务。全面推进“林长制”，严格落实森林资源保护工作，实施全域病害松树线虫除治项目。推进全域国家森林城市创建和广东南岭国家公园建设工作，完成年度森林碳汇造林、抚育工作。大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，在完成400亩二期垦造水田任务基础上，实施1000亩以上的水田垦造，加快200亩拆旧复垦项目工作。提升生态治理能力。加强扬尘治理，严格落实“6个100%抑尘法”，确保全年各类空气指数达标。严厉打击超标排放、偷排、漏排等违法行为，持续确保全区地表水水质优良比例达100%。结合“河长制”和河湖“清四乱”工作，全力完成大陂河段万里碧道建设工程，建设浈江画廊。持续推进各区域进行雨污分流改造，加快推进十里亭片区截污管网工程，实施煤矸石矿区遗址生态环境修复治理、地质灾害隐患点治理项目，提升环境恢复与治理能力。完成原市化工厂地块土壤风险管控和大陂河治理项目，进一步提升土壤污染防治水平。推行资源资产价值化。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快构建浈江生态经济体系，结合第三次全国国土调查，摸清辖区自然资源和国有资产底数，建立资源资产确权登记、评估核算、管理转化的机制，编制自然资源资产负债表，量化资源资产价值，通过租赁、托管、股权合作、特许经营等方式，对资源资产进行收储运营。争取省、市支持盘活各类资源资产，力争“三供一业”土地、房屋等资产应收尽收，做好市下达的2万余亩土地收储任务，整合辖区浈江河、武江河的岸线资源，盘活原曲仁矿区5000余亩、辖区三家监狱周边4434亩土地，为项目落地提供有力支撑。 二、围绕“四区双引擎”，加快建设现代生态产业强化科技引领作用。利用东部片区高等教育和职业教育机构聚集的资源优势，打造韶关现代科教科技创新高地。激励师生和毕业创业人员就近开展创新创业，实施北部片区产城学融合项目。大力发挥鑫金汇商务创新中心的企业孵化作用，力争孵化23家创新企业。利用好“丹霞英才”计划等人才集聚平台，做好人才落户的配套服务工作。做好高新技术企业、研发中心申报工作，力争万人从业人员专利授权量增长10%，推动4家以上企业申报市级工程技术研究中心，推进国家知识产权强区试点示范工作。加快传统产业转型升级。推动祺瑞智能环保、世恩机械矿山项目早日建成，加快中金岭南有色金属新型功能材料绿色制造基地、国粤韶关综合利用发电（扩建）及500千伏犁市（韶关北）输变电工程等新能源产业项目建设。大力实施优质企业“倍增”计划、“上云上平台”和“互联网+智造”行动，重点支持中机重工、磊蒙、国粤电力等潜力型企业加快转型发展，支持韶冶开展“厂区变园区、产区变城区”，用3年时间实现再建“一个韶冶”。充分发挥龙头企业的升级带动作用，鼓励企业加大技术改造投入，力争新增高新技术企业5家，促进传统制造企业升级。打造浈江河谷产业带。挖掘浈江沿河新韶、十里亭、犁市等乡镇农业产业优势，推进新韶樱花基地、十里亭花卉、犁市友丰油茶园等特色农业项目，扶持犁市大村的油茶、厢廊村的石斛等特色农业产业做大做强，开展精致农业示范创建活动，打造1-2个精致农业示范点，争取增加2家市级农业龙头企业。支持新型农业经营主体发展，加快海大养殖、国粤现代养殖等重大项目，实施海大集团现代生猪屠宰与冷链物流项目，形成生猪产品产业链。发展文旅产业。抢抓韶关市“三城”同创发展机遇，推进福湾体育小镇、“虾稻连作”田园综合体、茶花小镇研学基地建设，组织徒步、马拉松、自行车等大型体育赛事。推广“韶州之星”水上项目，大力发展北江航道内河旅游。进一步完善环丹片区的乡村环境和艺术业态，开展阅丹路沿线基础设施及景观提升工程，加快华南教育历史研学基地（大村）和特色精品村项目建设。规划布局非遗文化产业、“竹兰”文化公园、房车营地等旅游新业态，在花坪镇引入康养绿色产业项目。 三、全力推进项目建设，发挥投资关键作用举全区之力推动招商。全力构建大招商、招大商、招好商工作新格局。完善“五个一”工作机制，建立招商引资“一把手”工作责任制，实施招商引资绩效评价、奖励和问责机制。以“强链、延链、补链”为重点，加强产业和项目引进，围绕“先进装备、电子信息、绿色食品饮料”等新兴产业，突出区位优势、土地资源优势，实行产业链条招商。促进比亚迪、国粤电力等优质企业增资扩产，利用国粤电力的热能资源和铁路运输优势，发展有热能及煤矸石生态利用需求的高质量项目，延伸电力能源产业链。深化寮浈产业共建，加强与中省驻韶企业、上市公司及在韶有生产基地大型企业的对接，组织专项招商推介活动20次以上。力争引进产业项目12个，其中投资额5000万元以上项目10个，亿元以上项目2个。大力推进项目建设。落实重点项目挂点跟踪、督查督办机制，推动48个重点建设项目和32个前期预备项目早落地。加快保利东湾、紫气东来项目建设，力促新韶关冶炼厂中小学项目、星港城等重点项目尽快开工。全力推进农村电子商务中心、中烟物流基地、广宜仓储等物流项目建设，巩固区域物流枢纽地位。推进投资大厦项目建设，打造区域总部经济典范。力争申报省重点项目2个、市重点项目15个，重点建设项目完成投资48亿元以上，固定资产投资完成63.3亿元。强化项目要素保障。做好土地文章，打好中心城区土地收储攻坚战，推动实施大德路附近区域的土地盘活。探索产业项目“拿地即动工”改革，加快项目落地见效。助推碧桂园、保利东湾花园、南天豪庭二期等项目通过预售批准，推动南郊片区工业企业入园经营，大力支持汽车销售、物流、总部经济和大数据中心等优质服务项目入驻浈江。严格落实生态保护“三线一单”，为项目建设提供生态环保管理服务和技术支撑，依法将区内优质林业、河流等自然资源转化为助推项目建设的内生动能。拓宽项目资金投入渠道。化解财政风险，正确处理发展和举债关系，多途径做大政府性基金收入，提高我区专项债偿债能力及债务空间。牢固树立“过紧日子”的观念，大力压减一般性支出。实行积极开源政策，清理盘活行政事业单位和国有企业闲置或低效资产，做大区城投公司平台，盘活国有资产资源，促进国有资产保值增值。力争申报更多土地出让、水田垦造、拆旧复垦、“三旧”改造项目指标，推动项目资源资产市场化配置。进一步落实减税降费政策，加强民营和小微企业金融服务，引导金融机构将更多资金投向小微企业，加快大众创业、万众创新。 四、融入“双区”发展，打造新增长极强化与“双区”联通。加强硬联通，围绕丹霞机场谋划建设航空工业园、航空配套基地、航铁联运物流中心；围绕北江航道上沿线建设，推进浈江赣粤运河、武江段犁市码头建设。继续拉大区域城市框架，推进丹霞大桥、莲芙大桥、黄浪水互通、腊石大桥等项目。强化软联通，推进新型智慧城市建设，建设大数据服务中心，实现5G网络主城区全覆盖，实施“智慧浈江”项目，深化云计算、人工智能、区块链等新技术在各领域的运用，加快智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧警务等场景应用。增强与“双区”的协同发展。以韶关创建国家高新区为契机，加强与“双区”高新企业、大型上市企业的联系，引导其将产业链上下游项目布局在浈江。建设科技产业创新基地，落实“专精特新”中小企业专项培育工程，力争新增高新技术企业5家以上、3家省级“专精特新”企业、6家规上工业企业。以东环片区华南农产品交易中心、天韶冷链物流园为基础，力争增加10家限上商贸企业，推动社会消费品零售总额增长6%。以服务“双区”消费者为导向，支持龙头企业参与“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“花瓶子”系列培育工程，推进启仁医康养护项目，提升区域面向“双区”的康养服务水平。建设与“双区”对接的园区平台。在韶关高新区对各园区发展、布局的协调指导下，深化浈江产业园体制机制改革，承接好市级下放的管理权限。运用好1.7亿元专项债券，加快推进产业园基础设施和智慧园区建设项目。拓宽园区发展空间，力争推出1000亩以上配套较为完善的用地，加快建设犁市镇新S248线与旧S246线的连接公路，加速完成15家企业共876.08亩低价签约土地的协议解除工作，持续推动园区向原曲仁矿棚户区等周边区域扩园。推进寮浈共建标准厂房、寮浈大厦、加油站等项目建设，实施煤矸厂村改造等配套设施建设，实现产村融合发展。 五、加快促进城乡融合，构建协调发展新格局增强中心城区辐射带动主引擎功能。落实“东进、南拓、西融、北优”城市发展战略，全面加快中心城区扩容提质。加快推进银山高尔夫、莲花大道两侧区域土地开发，实施五里亭聆韶路区域开发、南郊汽车城升级改造、火车东站设施改造、原赣韶商业转运站城市更新等项目。以“绣花”功夫提升城市治理水平，实施浈江区智能停车项目，新增公共停车位500个，加快解放村电务大院等14个老旧小区改造，实施城市老旧房屋外立面脱落改造项目，推进小岛片区公园和帽峰山周边公园项目，开展广富新街及升平路历史文化街区整饰项目，推进小岛片区城市提升。持续完善风度名城、百年东街、步行街商业业态和消费圈，打造城市灯光秀，进一步落实“路长制”“楼长制”“门前三包”等责任制，整治“六乱”行为，全力提升城市文明形象。推动镇域高质量发展。加快新型城镇化，把乡镇建成服务农民的区域中心，发挥中心镇和城区联结纽带作用，激发各镇谋发展、促发展新动能。完成十里亭“139”镇街整治提升工作，实施城镇基础设施提升改造和韶关银山片区项目，积极推动以新韶、乐园、十里亭为重点的城乡融合发展建设。落实户籍管理制度改革，促进农村人口加速向城镇聚集，推动村民市民化。推进农村宅基地制度改革和农村集体产权制度改革,激活农村土地资源要素，通过经济发展用地拓宽集体经济发展空间。提升乡村振兴速度。加快“干净整洁村”“美丽宜居村”“特色精品村”建设步伐，全区“美丽宜居村”创建率达50%以上。深入实施“千村示范、万村整治”工程，建设富有本土特色的精美农村。继续推进环丹片区、省道S248（浈江段）沿线和县道X849沿线村庄人居环境整治；严格落实《韶关市农村住房建设管理条例》，加大农房风貌管控力度，实现土地利用效益最大化。抓好农村基础设施建设升级，如期完成镇级自来水建设项目、自然村集中供水工程、全域农村污水处理项目，改善农村生产生活环境。切实增强农村经济发展实力，加快现代农业产业园建设，促进农旅产业融合，发展具有鲜明特色的田园观光、乡村民宿、文化体验、科普研学等农旅新业态，实施红色文化精品旅游线路建设项目，建设兰花种植示范基地。巩固脱贫攻坚成果，落实新一轮帮扶乡村工作，持续跟踪帮扶，进一步缩小城乡发展差距。 六、更大力度深化改革，激发区级新动能抓实重点领域改革。以2021年韶关开展全面深化改革攻坚年为契机，着力推进重点领域和关键环节改革。深化供给侧结构性改革，持续抓好减税降费工作。围绕有利于提高资源配置效率，加强土地、资本、技术等要素领域改革，积极推动市级与区级财政体制分配改革，增强区级财政保障能力。进一步理顺曲仁、田螺冲办事处体制机制，整合设立为街道办事处。深化网格化管理改革，推动区级职能部门下沉基层。推进农村集体产权制度改革，深化涉农资金统筹整合，大力推进土地流转。推进营商环境改革。完善区、镇两级政府权责清单，向镇一级下放一批区级管理权限，再压缩一批区级职权事项。深化商事制度改革，深入实施“马上办、零成本、证照同办”，鼓励外来企业在浈江注册。完善挂点联系服务企业制度和企业诉求处理机制，对全区各单位落实企业服务工作情况进行效能评价。整合12345政务服务热线和民生热线资源，切实解决政府与群众联系问题。强化诚信体系建设，落实“红黑榜”制度，定期举办企业表彰大会。开展“数字政府”改革。大力实施各类政务业务系统迁移上云，利用“一门式一网式”平台，实现跨部门电子审批。推动“银政通”一体机登记服务，加强推广“承诺制”，进一步扩大“证照同办”的类型。大力推广“粤商通”，提升基层政务服务大厅“一站式”服务能力。 七、不断增进民生福祉，提升群众生活品质完善疫情防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”，落实和完善常态化疫情防控举措，加强冬春季和农村地区疫情防控工作，加强重点行业、重点领域疫情防控工作，强化对冷冻冷链食品及环境的监测。督促指导养老机构、福利院、医疗机构、学校等公共场所继续落实好防疫措施，建立发热人员台账，实施分类健康管理。推动浈江区疾病预防控制中心建设，加强发热门诊规范化建设，储备充足防疫物资，开展疫情防控应急演练，提升疫情防控能力。提高教育现代化水平。整合优化教育资源布局，督促新建小区配建学校，加快浈江区金葵幼儿园建设、韶冶实验学校改建、执信幼儿园搬迁和腊石小学改扩建，增加学位供给。继续实施浈江区“智慧校园”、学前教育补短板等项目，持续深化教师“县管校聘”、校长职级制改革。提升健康服务能力。加快韶州人民医院、韶关健康职业学院建设，实施基层卫生机构提升服务能力及发热门诊项目，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制职责，加强中医药体系建设，探索医养结合发展模式，抓好爱国卫生运动。全力发展社会事业。办好六件民生实事，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，实施积极就业创业政策。继续推进机关事业单位养老保险改革，落实职业年金制度。落实被征地农民养老保障工作，加快推进镇（办）城乡养老保险，严厉打击非法用工和欠薪行为，营造和谐稳定的劳动关系。落实积极应对人口老龄化国家战略，大力推广长者饭堂、康园中心等特色社区服务品牌。建设更多公共体育场地，发挥区图书馆、文化馆、博物馆文化主阵地功能，推动区、镇（办）、村（居）三级文化场馆总分馆制建设，擦亮“风采浈江”“音乐诗会”等文化品牌。强化社会治理能力建设。深入开展“扫黑除恶”行动，持续推进“雪亮工程”“中心+网格化+信息化”建设。严格落实派出所“八个一”勤务机制，继续推行治安联防“红袖章”队伍建设和“三个一”工作机制。加强房地产开发、村集体土地征收、欠薪维权等重点领域矛盾纠纷专项治理，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。落实粤北区域应急救援中心建设，大力加强安全生产、森林防灭火、三防、食品药品监管、校园社区治安等安全防范重点工作，确保社会大局持续稳定。各位代表，全面实施“十四五”规划、推动2021年各项重点任务落地见效，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案，以“十四五”规划为抓手，主动作为、力求实效，奋力谱写浈江振兴发展新篇章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，始终保持“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，狠抓落实，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-07

• 【丹寨县招商】2021年丹寨县政府工作报告

  （2021年3月9日在丹寨县第十六届人民代表大会第五次会议上）县长  徐刘蔚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面落实“六稳”“六保”任务，坚持一手抓疫情防控、一手抓脱贫攻坚和经济社会发展，坚决做好脱贫攻坚“必答题”，扎实做好防疫防灾“加试题”，在历史性大战大考中交出了一份优异答卷。全面打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任来压实、作为头等大事来谋划、作为第一民生工程来推进。建立“一联四包”责任制，构建责任明晰、上下联动、齐抓共管、挂图作战的脱贫攻坚工作格局。强力推动“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”“春风行动”“夏秋攻势”“冬季充电”、四场硬仗、百日行动、五个专项治理等重要工作任务落地落实，探索推广“三带”“四增到户”“三转”“双阳行动”等经验举措。围绕解决“两不愁”，大力推进蓝莓、中药材、茶叶、蔬菜、丹寨黑猪、生态家禽等“六个一”产业扶贫工程，带动贫困户增收。2020年，农林牧渔业总产值达16.85亿元，比“十二五”期末增长53%。全县蓝莓种植面积达3.32万亩，中药材种植面积10.06万亩，蔬菜种植面积12.3万亩次，茶园种植面积12.36万亩；土猪出栏10.42万头；生态家禽出栏134万羽。全县发展林药3.17万亩、林禽33.36万羽、林蜂1.25万箱，探索出林下经济发展新路，连续两次得到州委、州政府通报表扬。扎实落实“三保障”政策，资助保学、医疗保障“全覆盖”，全县没有一名学生因贫辍学，贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围；全面实施“三改”、透风漏雨整治和人畜分离，对17490户农村住房进行安全改造，全县群众都住上了安全住房；建成“组组通”公路216.88公里，实现全县30户以上村寨全部通硬化路；农村电网、电讯建设“不落一户”；饮水安全“不掉一人”，全县农户都喝上安全放心饮用水；全面完成3040户13045人易地扶贫搬迁任务。2018年，在全州第一批顺利实现“减贫摘帽”；2019年，完成剩余贫困村、贫困人口“清零”工作，历史性地撕下了千百年来的绝对贫困标签；2020年8月顺利通过脱贫攻坚普查。与万达集团携手开展社会扶贫创新，举全县之力争取万达集团投入23亿元，实施教育、产业、基金长中短相结合的帮扶项目，取得良好效果，入选联合国全球减贫最佳案例库和世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，全国首次社会扶贫创新现场会在丹举办，全国首次“丹寨论坛”在丹举行并永久落户，“中国丹寨非遗周”在丹举行并永久落户，万达丹寨扶贫项目两次获得全国脱贫攻坚奖，并获得全国脱贫攻坚先进集体。定点帮扶、东西部扶贫协作等成效明显。经济平稳较快发展。“十三五”时期，全县地区生产总值从24.44亿元增加到41.69亿元，年均增长7.6%；社会消费品零售总额从6.19亿元增加到13.36亿元，年均增长7.6%；城镇常住居民人均可支配收入从22795元增加到34701元，年均增长8.8%，增速连续5年排全省第二方阵前列，其中最高排名全省第二方阵第1位；农村常住居民人均可支配收入从6595元增加到10912元，年均增长10.6%，增速连续5年排名全省前列，其中最高排名全省第1位。产业发展稳步推进。农业产业化取得积极进展，全县有省级重点龙头企业9家，州级重点龙头企业14家，规模以上农产品加工企业11家。全县累计认定有机、绿色及无公害农产品产地43个，无公害畜（水）产品产地8个，获有机、绿色及无公害农产品认证10个。丹寨黑猪、硒锌米荣获“国家农产品地理标志”，连续两年获“全国茶业百强县”称号。以金钟开发区为平台，强化园区配套基础设施建设，加大招商引资力度，装备制造、食品加工、生物医药三大主导产业加快形成。规模以上工业总产值累计完成44.09亿元，规上工业增加值累计完成14.39亿元。完成“千企改造”15户，实施技术改造类项目30个，完成工业投资13亿元。培育茅台生态、昌昊金煌、鑫力弹簧等企业成为规上企业。旅游业持续井喷。抢抓万达集团帮扶机遇，争取到万达小镇一期、二期、三期、四期项目并全部建成投运，五期项目已开工，总投资超30亿元。争取到“万达丹寨2025计划”。开业以来，万达小镇累计接待游客超2100万人次，单日接待人流量最高达12.63万人次，接待游客人数稳居全省景区前茅，带动全县旅游综合收入超120亿元。万达小镇多次季度排名全国特色小镇影响力第一位，并一直保持在前三位。全域旅游通过省级验收。成功承办2019、2020贵州环雷公山超100公里国际马拉松比赛、全省第八届小城镇发展大会、黔东南州第十一届旅发大会等重大活动。城乡面貌焕然一新。基础设施更加完善，高速公路里程达41.8公里，国省干线里程达到43.03公里，县域内公路总里程达到1426.3公里。龙泉水库等4座骨干水源工程大坝主体工程完工。完成110千伏马丹线主网建设，完成47个农村电网升级改造项目，户均公用配电容量达到两千瓦，4G网络和光纤宽带覆盖全部乡镇所有村寨，5G基站建设有序推进。统筹推进县城、乡镇（街道）与园区、景区建设，建成一批城市道路、人行道、学校、医院、超市、文化广场、公交车站、停车场、公厕项目，县城品位和人居环境大幅改善，城镇化率从“十二五”时期的36%升至47.1%。新增9个中国少数民族特色村寨，17个村寨列入中国传统村落名录。大力推进农村路水电讯项目建设，完成一批传统村落示范村项目建设，规范建成一批村活动室及村级综合文化服务中心，建成一批农村路灯、体育健身工程、公厕、步道、小广场等，农村基础设施和生产生活条件大幅改善。生态环保成效明显。加强生态建设和保护，完成森林抚育6800亩；完成新一轮退耕还林工程1.25万亩；森林覆盖率达70.67%；空气质量优良率稳定保持在98%以上，连续两年排在全省第一；狠抓中央、省委环保督查及其“回头看”反馈问题整改，丹寨汞矿历史遗留汞渣污染综合治理等一批历史遗留问题得到解决。深入开展全县土壤环境污染状况详查和土壤修复治理，完成受污染耕地管控，辖区内医疗废物集中处置率达100%。全县规模化畜禽养殖禁养区进一步调整优化。全面推行河（湖）长制，县城及千人以上集中式饮用水源地水质达标率保持100%。清水江流域入境断面、出境断面水质均优于或达到相应功能区水质标准。大力推进城乡环保基础设施建设，城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别提高到87%、67%，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达90%以上。县城建成区环境区域噪声、交通干线噪声控制在国家标准以内。单位GDP能耗下降45.5%。单位工业增加值用水量明显下降。改革开放深入推进。法治政府建设取得积极成效。顺利完成党政机构改革工作。乡镇行政管理体制改革试点、农村基层组织建设改革、电子商务进农村综合试点改革、城市综合执法体制改革深入推进，农村产权制度改革、户籍制度改革等取得较大突破。“放管服”改革持续深化，减少各类审批事项12项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日，全县行政审批事项及公共服务事项基本实现窗口一次性收件办理,“一网通办”政务服务事项网上办结率达100%。全县进驻实体政务大厅部门36家，进驻“5+X”及公共服务事项1825项，营商环境持续优化。相继获得“国家知识产权强县工程试点县”“全国电子商务进农村综合示范县”“国家林下经济及绿色产业示范基地”“全国有机肥替代化肥行动试点县”“全国农村一二三产业融合发展试点县”“全国县域数字农业农村发展先进县”等荣誉称号。防范化解风险扎实有效。优化资源配置，重组、转型、盘活处置存量资产，建立强有力的资金调度机制，着力抓好政府债务风险防控，在异常艰难的情况下，全县未发生任何债务风险事件和因债务问题影响社会稳定的事件。加强金融风险防控，五年来，未发生非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。全面推进安全生产“双控”体系建设，无较大以上安全生产事故发生，安全生产形势总体稳定。重大活动和重要节点期间实现“七个坚决防止”和“六零”目标。防灾减灾救灾能力不断增强。“平安丹寨”建设稳步推进，2020年实现无命案。完成县、乡、村三级综治中心规范化建设并实体化运行，龙泉派出所被评为全国示范单位，“雪亮工程”“天网工程”等公共安全视频管控体系基本实现全覆盖。“扫黑除恶”成效显著，全县人民群众安全感满意度保持在全省第一方阵。人民生活显著改善。全力做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等各类群体就业工作，城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到90.35%、106.83%、97.62%，三残儿童入学率达到100%。全县中考和高考成绩稳居全州前列。深入推进公立医院综合改革和医药卫生体制改革，县、乡、村三级医疗机构均达国家标准，群众常见病、慢性病就近得到及时诊疗，县域内就诊率达90.6%。全县常住人口每千人拥有床位数、每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数分别达到5.89张、2.64人、4.22人，每万户籍人口全科医生达2人。实现广播电视村村通户户用建设全覆盖，人均公共体育场地面积近0.97平方米。以城乡低保和特困供养为主体，临时救助为补充，其他专项救助制度相衔接的多层次社会保障体系全面建成，做到应保尽保，应救尽救。全县城乡居民参保16.046万人，城镇职工参保1.039万人。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民群众身体健康放在首位，坚持早安排、早部署，在全省较早启动应急应对举措，在周边县市均出现输入性病例的情况下实现了“零确诊、零疑似、零感染”，始终保持为低风险地区，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展的主动权。从无到有地建成了医用酒精、外科口罩、消毒凝胶、84消毒液等防疫物资生产线，并全力以赴帮助企业争取到生产许可、欧盟安全合格CE认证、美国食品药品管理局FDA认证和出口经营权，为保障抗疫物资供应作出积极贡献。支持企业复工复产，协调金融机构为县内企业复工复产提供低息贷款5609.4万元；为医疗物资企业解决消杀产品补助资金11.6万元、发放贷款财政贴息29.7万元；53家企业申领稳岗补贴共76.75万元；办理疫情期间房土两税减免金额160万元,受惠企业17户。各位代表！“十三五”规划顺利收官，标志着通过五年来艰苦卓绝的攻坚克难、砥砺奋进、不懈奋斗，我们已经全面打赢了脱贫攻坚战，彻底地撕下了绝对贫困的标签，进入了开启全面建设社会主义现代化国家新的历史阶段。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是国家审计署、省政府办公厅、省高院、省审计厅、贵州银行、杭州市滨江区、万达集团等倾力帮扶和全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，各民主党派和各人民团体，驻丹部队和人民警察，各位老领导、老同志，所有关心和支持丹寨改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少短板，主要体现在：经济总量小、综合实力弱；产业发展仍然滞后，龙头企业数量少、实力弱，产业链不完善；市场主体发育不充分，民间投资匮乏，投资增长依然乏力；农村基础设施水平不高，进一步改善公共服务难度较大；对外开放程度不高，营商环境还需优化；政府债务总额仍然偏大，防范化解风险任务依然繁重。对此，我们将采取更有效、更务实的措施来加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务根据县委十二届十次全会精神，县政府编制了《丹寨县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的云上丹寨。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平;基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建设法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”是全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大生态、大健康三大战略行动，推动“四个轮子”一起转，坚持“五个沉下心来”，奋力实现“六个新”目标，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚持实施对外开放，提高对外开放水平，谋划实施“六个重大”，打造凯都一体化发展重要增长极、新型工业化产业集聚区、特色新型城镇化示范区、山地特色现代农业示范区、全域旅游发展示范区；着力推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济发展质量和占比明显提高，旅游业发展质量明显提升；常住人口城镇化率力争达60%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速高于经济增速，基本达到全州平均水平；节能减排降碳目标指标控制在州下达计划范围内。经过五年奋斗，经济发展实现新跨越，生态文明建设取得新成效，民生建设再上新台阶，改革开放创新取得新突破，基础设施迈上新水平，社会建设取得新进展。围绕上述目标，今后五年我们重点抓好以下九个方面工作。 （一）高质量推进工业发展，打造新型工业化产业集聚区。继续围绕金钟开发区打造装备制造、食品加工、生物医药三大主导产业，依托龙头企业，引导各类产业向开发区聚集发展。着力培育壮大企业主体，围绕主导产业，健全产业链，着力构建现代工业体系。加快培育一批规上工业企业，推进中小企业发展。强化园区功能配套，进一步完善园区基础设施建设。积极与对口帮扶城市对接，推动园区提质升级。 （二）高质量推进城镇建设，打造特色新型城镇化示范区。优化城镇空间布局，推进开发区、移民社区、扬武镇区与县城融合一体发展，将丹寨建设成为宜居宜业宜游的魅力新城、产业新城和产城景人融合发展示范区。着力打造一批农文旅融合型特色小镇、旅游康养型特色小镇、非遗文化型特色小镇。着力提升城镇品质，完善城市路网、公共停车场等设施建设，提升城市功能配套，大力发展旅游地产和城市商业综合体。实施“互联网+”等一批便民服务行动，提升城市管理服务水平。 （三）高质量推进乡村振兴，打造山地特色现代农业示范区。巩固拓展脱贫成果，强化常态监测、动态帮扶和有效防贫。大力推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。用足用好东西部协作、定点帮扶和社会帮扶等资源。按照实施乡村振兴战略目标和路径，加快乡村产业、乡村人才、乡村文化、乡村生态、乡村组织等五个振兴。深入推进农村产业革命，狠抓农业结构调整，发展壮大蓝莓、中药材、茶叶等主导产业及林下经济。积极争创国家级现代农业产业园。重点保障粮食安全和食品安全，守住耕地红线，坚决制止耕地非农化和防止耕地非粮化，夯实农业基础。建立健全现代乡村社会治理体制，提升乡村社会治理水平。 （四）高质量推进旅游业发展，建设全域旅游发展示范区。借助“万达丹寨2025计划”和“丹寨论坛”“中国丹寨非遗周”，在万达小镇建成国家级旅游度假区，加快培育和开发一批旅游新增长点，创建国家级全域旅游示范县。加快完善旅游公共服务设施，加强旅游服务标准化管理，提升旅游服务质量。 （五）高质量推进绿色发展，建设绿色经济发展示范区。牢固树立和践行“两山”理念，实现发展与保护相统一，将生态优势加快转化为发展优势。加强生态系统保护和治理，统筹山水林田湖草生态系统保护。打好污染防治攻坚战，全面推进河湖入河排污控制红线管理。加强污水治理和小流域综合治理。实施“清洁家园”工程，加快推进垃圾分类收集处理。实施生态修复工程，推进石漠化、水土流失、尾矿库等生态修复与治理。 （六）高质量推进基础设施建设，完善现代基础设施网络体系。深入实施“六网会战”，推动新基建与传统基建融合。争取凯里至都匀客运专线在丹寨设站并开工建设，丹寨至天柱高速开工建设；力争启动排调镇至三都县打鱼（接洞开互通）匝道口项目建设；推进国、省干线和农村公路改造升级。推进城镇水源和农村供水水源工程实施；完成城乡供水巩固提升工程，推进县城雨水管网建设改造，完善县城雨水管网和城乡供排水管网系统。统筹城乡电网改造升级，全面完成新一轮农网改造升级。加快推进县县通天然气管道建设工程项目。加快推进县、乡、村通信网络基础设施提升工程，实现5G全覆盖。 （七）高质量推进改革开放创新，不断增强发展动力活力。深化行政审批制度改革和投融资体制改革，健全土地资源配置机制，深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等领域改革。推进医疗卫生事业改革和县级医共体建设。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，进一步推进智慧政务、“数字政府”建设。 （八）高质量推进民生事业，推进基本公共服务均等化。着力扩大创业就业，努力创造更多就业岗位，强化职业技能培训。继续提升教育发展水平，加强师德师风建设；实施高中阶段学校扩建、义务教育学校和幼儿园建设。加快医疗卫生事业发展，争取完成县人民医院三级综合医院创建、县妇幼保健院二级创建，提升县、乡、村三级远程医疗和行政村卫生室标准化建设水平。繁荣发展文体事业，建立新型城乡公共文化服务机制。继续完善社会保障体系，健全完善城乡低保、特困供养、临时救助等制度，健全完善退役军人工作体系和保障制度。深化食品安全监管，保障人民群众身体健康和生命财产安全。 （九）高质量统筹发展和安全，提高法治和平安建设水平。坚持总体国家安全观，强化国家安全宣传教育。加强平安建设，完善源头防范机制，健全风险化解处置机制，提高公共安全风险治理精细化水平。推动扫黑除恶专项斗争常态化开展，强化社会治安突出问题整治和命案防控治理。着力防范化解重大风险，切实防范化解地方政府债务风险和金融风险；完善农村消防、城乡交通等安全生产管理机制，持续推进预防预警和应急处置体系建设。 三、2021年的重点工作2021年是“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要指示精神，努力在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩。今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇新增就业2800人，居民消费价格指数控制在省调控范围内；县城空气质量优良天数比例保持在98%以上，森林覆盖率稳定在70%以上。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右，民间投资占固定资产投资比重35%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率提高到49%以上，城乡常住居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.4年。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，健全防贫机制，加强动态监测，确保不返贫。加强技能培训和劳务输出，确保劳动力家庭“一户一人”以上就业。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推进乡村振兴战略，大力实施乡村建设行动，推动“四好农村路”示范项目建设，抓好农村生活垃圾治理专项行动，确保农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达90%以上；实施农村生活污水处理三年行动计划，完成年度行政村污水治理工作任务；深入开展改厕、改水、改灶、改圈等专项整治；压实乡村两级责任，规范引导农民有序建房；加强乡村治理和乡风文明建设；强化基层组织建设，提升乡村治理能力。 （二）创新推进新型工业化加快发展。理顺金钟经济开发区管理体制机制，坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务来抓，大力发展装备制造、食品加工、生物医药三大主导产业。加快推进柏德制药药品制剂生产线，美森克医药科技1000吨医药中间体、原料药技改，灿巨科技年产500万套注塑充电器外壳及连接线项目建设进度。加快培育喜嘉康、万井科技、美森克医药和灿巨科技等4家工业企业入规，力争千里苗疆、朗佑堂、锦邦建筑等3户重点企业培育入库。重点抓好领导招商、产业链招商和以商招商，掀起招商引资新热潮。力争引资重点产业项目32个以上，新增重点产业到位资金30亿元以上。力争年产1000万只电源充电器生产项目落地。加大对项目跟踪服务力度，提高签约项目入园率、开工率、投产达产率。深化服务民营企业六大专项行动，进一步完善领导干部挂帮企业服务制度，强化企业服务，营造优良营商环境。依法清理闲置土地厂房，整合盘活现有资源。 （三）扎实推动新型城镇化加快发展。积极融入凯麻同城化、凯都一体化发展，城镇化率达49%以上。推进城镇功能配套，不断提高城镇综合承载力。完成县城污水处理扩建工程、东湖水环境治理项目建设。加强城市道路维护管理。加快推进垃圾分类管理等市政基础设施配套。启动城镇老旧小区改造。加大“新基建”建设力度，提升5G基站覆盖面。加快推进县县通天然气管道建设工程项目。加快新型特色小城镇发展，实施特色小城镇综合环境整治行动。推进农业转移人口市民化，加快户籍制度改革。以金泉街道为重点，积极引导易地搬迁人口落户城镇。常态化开展文明县城、卫生县城创建，加强县城文明秩序管理，提升城镇治理水平。 （四）深入推动农业现代化加快发展。农林牧渔业总产值增长6.8%。稳定水稻等粮食作物面积在15万亩以上，产量4.4万吨以上。加大农业产业结构调整力度，蔬菜种植面积稳定在12.5万亩次以上；新增茶园面积1000亩以上、蓝莓种植面积1000亩以上、中药材种植面积2.58万亩，其中新增林下中药材种植面积2.13万亩；林蜂养殖达1.6万箱；林禽出栏50万羽；出栏生猪10万头以上。抓好州级畜禽标准化规模养殖示范场创建，出栏生态家禽100万羽，禽蛋产量1500吨。实施整乡推进农田基础设施建设行动，提高设施农业水平，力争建成高标准农田0.5万亩。加快省级现代高效农业示范园区建设。推进蓝莓、中药材、茶叶等产业精深加工，加快冷库冷链、分拣分级、精深加工发展，提升农产品附加值，农产品加工转化率提高到50%以上。加强农产品“两品一标”培育，力争新增绿色食品、有机农产品认证、农产品地理标志各1个。大力培育龙头企业，规范提升合作社，申报州级农头企业认定3家，省级龙头企业认定1家。 （五）全面推动旅游产业化加快发展。建成万达小镇五期项目，启动“万达丹寨2025计划”。以万达小镇为核心，整合全县旅游资源，深挖非遗文化内涵，大力推动全县旅游产业发展，力争全年接待游客790万人次，旅游综合收入55.8亿元以上。加快推进智慧旅游、旅游厕所、停车场、旅游引导标识体系等旅游公共服务设施建设。培育发展一批精品客栈、乡村民宿，推进乡村旅游“三个标准化”建设，打造一批乡村旅游重点村寨。强化旅游营销推介，瞄准重点市场，开展自驾游、高铁游营销。办好“中国丹寨非遗周”和“丹寨论坛”活动。确保完成省级旅游度假区创建验收工作，力争年内完成国家级旅游度假区创建工作。 （六）着力推进民生事业加快发展。加快基础设施建设，大力推进县乡公路路面改善提升工程，加快G356叮咚村经雅灰至丹寨公路项目前期工作。力争争取上级项目支持启动丹寨至都匀快速通道项目建设。建成县人民医院业务用房扩建和救治能力提升项目、县民族中医院、龙泉镇社区卫生服务中心、金钟第一小学扩建等项目。加快世纪名府农贸市场和商住区项目、和丰·福宁阁等城市项目建设。抓好易地搬迁群众、高校毕业生、就业困难人员、退役军人等各类群体就业，强化农民培训和职业培训，新增城镇就业2800人，农村劳动力转移就业4200人。加快社区幼儿园建设，学前三年入园率提高到91%以上；加快推进中小学综合性劳动实践基地工程建设；九年义务教育巩固率稳定在96%以上；推动普通高中优质特色发展，高中阶段毛入学率92%以上。加强县级公立医院临床重点专科建设，加大对乡、村医疗卫生投入，加快提升能力水平。完善县乡村公共文化服务体系，加快新时代文明实践中心（所、站、岗）建设，丰富群众精神文化生活。加大社会救助、优抚安置等工作力度，健全城乡养老服务和社会救助体系。进一步完善城乡低保、特困供养、临时救助、养老保险等制度。深化“双阳行动”。强化拥军优抚工作。 （七）大力推进改革创新激发活力。着力深化重点领域和关键环节改革，深化“放管服”改革，简化行政审批事项和程序，推动“不见面审批”“最多跑一次”“限时办结制”等改革措施落地落实落细。深入实施国企改革三年行动，强化以管资本为主的国有资本监管体制，加强对全县各系统各部门国有资产清理监管。严格落实财政预算刚性，压实部门和乡镇（街道）主体责任，坚决杜绝无预算支出，全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。加强重大项目谋划编制工作，力争更多上级资金支持。继续深化机关事业单位临聘人员管理制度改革。 （八）持续推进生态文明建设。坚决打好污染防治攻坚战，推动经济发展绿色转型。推进工业废气治理工程，强化工业污染防治。加强机动车尾气、工地扬尘及餐厨油烟治理。年内完成兴仁镇、南皋乡历史遗留铅锌矿渣污染防治工程，龙泉镇汞污染综合防治工程建设完成80%以上。继续开展农村环境综合整治项目建设。深化河（湖）长制、林长制，全县森林覆盖率稳定在70%以上。实施“三线一单”生态环境分区管控。一体推进国家储备林建设和新一轮退耕还林。落实长江流域重点水域十年禁渔。发展绿色建筑，推动旅游景区、酒店餐馆等开展节水节电、绿色低碳升级改造。 （九）着力防范化解各类风险。抓好常态化疫情防控，坚决抓好“外防输入”工作，压实各级责任，加强宣传动员，坚决防止疫情输入，保持丹寨“净土”。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，加强政府性债务管理。深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，强化自然灾害综合防治，坚决防范重特大事故和群体性事件发生。积极构建共享共治的社会治理体系，依法解决群众合理诉求，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。坚决打击各类违法犯罪行为，建立扫黑除恶长效机制，加强治安防控体系建设，不断提高群众安全感满意度。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对政府建设提出了新的更高要求，必须不断加强政府自身建设，提高政府系统执行力、公信力，推动各项工作迈上新台阶。 （一）加强政治建设。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育。 （二）加强法治建设。认真贯彻落实习近平法治思想，切实推动民法典实施。坚持法无授权不可为、法定职责必须为。严格依法决策，深入推进严格执法、文明执法、公正司法、全民守法。规范重大决策事前评估和事后评价程序，坚持行政规范性文件合同合法性审查前置制度。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。 （三）加强效能建设。全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责。力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。强化政府工作绩效管理，按照“五定工作表”和“先人一步、快人一步、胜人一筹”的要求落实各项工作，提高政府工作专业化、规范化、科学化水平。进一步精简会议、压缩文件，最大限度减少事务性活动，把更多精力集中到推动发展上。加强政务服务中心建设，让政府服务更加高效，让人民群众更加满意。 （四）加强廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化全面从严治党“森林管护区”创建，层层压实部门单位主体责任，加强对干部日常教育监管，健全完善岗位监督和约束机制，防止发生违纪违规违法问题。牢固树立“过紧日子”的思想，杜绝铺张浪费，全面实施政府投资项目和财政预算绩效管理，严控“三公经费”和一般性支出。各位代表！做好今年各项工作，为“十四五”开好局、起好步，开启高质量发展新征程，意义重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结拼搏、奋发有为，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-07

• 【白山招商】白山市政府工作报告

  2021年1月12日在白山市第八届人民代表大会第五次会议上 白山市市长马坚 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面启动中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设，绿色转型全面振兴高质量发展迈出坚实步伐。 过去五年，经济社会保持平稳健康发展。预计全市地区生产总值年均增长3.2%，固定资产投资年均增长4.1%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%，农村常住居民人均可支配收入年均增长7%。累计实施5000万元以上项目1107个。 过去五年，产业结构进一步优化升级。多点支撑、多业并举、多元发展的绿色产业体系初具规模，绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料和现代服务业“五大产业”占地区生产总值和财政收入比重分别达到62.1%和55.2%。我市被授予“中国硅藻土之都”称号，新增国家级高新技术企业32户，施慧达药业两次荣登“健康中国·品牌榜”，入选中国医药工业最具成长力企业十强，泉阳泉成为南航航班饮用水中标产品以及2018年中非合作论坛北京峰会用水。大力推进农药化肥“双减半”，绿色有机产业联合会引领中小微企业集群化发展，“白山·绿之康源”区域公用品牌影响力不断提升，浑江区三道沟镇、靖宇县三道湖镇、临江市闹枝村入选全国“一村一品”示范村镇。 过去五年，改革开放持续深化。供给侧结构性改革以及政府机构、国企、林业、农村等重点领域改革稳步推进，累计关闭退出煤矿40处，煤炭去产能744万吨，为企业减税降费24.3亿元。“放管服”和“最多跑一次”改革向纵深推进，在全省率先推行“一承诺、双体验、再评价”模式，成立全省首家行政审批局。我市被列为首批东北地区民营经济发展改革示范市，累计新增市场主体3.85万户。长白、临江省级边合区和白山经开区新区获批。白山海关正式开关，抚松县成功创建国家级出口木制品质量安全示范区。与浙江湖州对口合作取得丰硕成果，吉浙对口合作示范园标准化厂房和白山·湖州现代农业合作示范园项目加快推进。 过去五年，城乡面貌发生深刻变化。实施西北岔水利枢纽、金河大桥、北安大街改造等重点城建项目91个，打通11条断头路，改造各类棚户区296万平方米、老旧居民楼832栋，解决“无籍房”8.9万套661万平方米，主城区“七横七纵”路网框架布局基本形成，滨江带状公园、浑江音乐喷泉、水韵广场等一批城市地标建成。统筹推进长白县和靖宇县旧城改造、临江市引泉入城等工程，临江市入选中国城市品牌（县级市）百强榜，抚松县、长白县入选2020中国最美县域榜单，长白县连续3年居全国百佳“深呼吸小城”榜首，松江河镇被列为国家级特色小镇，苇沙河镇被评为国家卫生乡镇。实施农村人居环境整治三年行动，抚松县黄家崴子村被评为全国生态文明示范村。鹤大、辉白高速通车，彻底结束市区不通高速历史。沈白高铁开工，标志我市即将进入“高铁时代”。临江市荣获全国“四好农村路”示范县称号。 过去五年，生态文明建设取得积极进展。基本完成中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改，圆满完成大棚房、违建别墅整治任务。大力推进山水林田湖草生态修复、“一江十河”治理和黑臭水体整治，开展污染防治攻坚行动，市区空气优良天数比例达到95%以上，出境断面和饮用水水源水质达标率达100%，环境保护目标责任制考核、水环境质量连续两年位列全省第一。深入推进绿化造林和森林抚育，新增4个国家和省级森林公园，全市森林覆盖率提高到84.5%。我市被评为国家生态文明建设示范市，抚松县被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 过去五年，民生福祉不断改善。累计实施重点民生实事167件。长白县、靖宇县实现脱贫“摘帽”，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，112个贫困村全部退出。城镇累计新增就业10万人，零就业家庭实现动态清零。农村劳动力累计转移就业53万人。养老、医疗保险实现制度全覆盖，城乡低保应保尽保。基层医疗卫生服务能力持续提升，县域内就诊率达90%以上，基本实现“大病不出县”目标。长白山职业技术学院新校区投入使用。文化惠民成效显著，“公共文化服务配送”被列为国家级示范项目，《白山史话》栏目获全国市县电视台推优评比一等奖，石人血泪山死难矿工纪念地入选国家级重点文物保护单位。平安建设不断深化，连续57个月未发生重特大安全生产事故，连续41年无重大森林火灾。实现全国双拥模范城“四连冠”，长白县和白山方大集团入选第六批全国民族团结进步创建示范区（单位）。 五年来，政府自身建设全面加强。完成全国重大执法决定法制审核试点创建工作，严格履行重大行政决策法定程序，建立府院联动机制，圆满完成“七五”普法任务。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案673件，办结率和满意率100%。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育以及政府系统干部作风大整顿、解放思想推动高质量发展大讨论、“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践、“大学习、大调研、大讨论、大落实”等活动，政风行风明显转变。认真落实全面从严治党要求，政府系统党的建设水平进一步提升。审计、监察和政务公开扎实开展，反腐倡廉深入推进。 此外，统计、金融、信访、人防、水文、供销、地震、外事、地方志、残联、妇女儿童、住房公积金、粮食和物资储备、气象、红十字会等工作也为全市经济社会发展作出了积极贡献。 刚刚过去的2020年，是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是“十三五”规划收官之年，也是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和不断加大的经济下行压力，我们深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神以及中央、省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得积极进展。一方面，坚决抓好疫情防控，严格落实常态化精准防控措施，全力确保人民群众生命健康，成为全国为数不多保持“零疫情”的地级市；另一方面，大力推进“项目建设突破年”“工业服务专项攻坚”等行动，全年实施5000万元以上项目156个，154个项目竣工投产，成功对接中建材等57户重点企业，签约79个项目。预计全年地区生产总值下降1.5%，规上工业增加值下降12%，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额下降26%，地方级财政收入下降1.3%。本年度争取中央和省预算内资金13.1亿元，增长50%；争取专项债券资金24.9亿元，增长43%，均为历年最高。 回首过去五年这段不平凡的历程，我们最振奋的是各项事业蒸蒸日上，不断取得长足进步；最欣慰的是民生福祉日益改善，人民群众更加幸福；最自豪的是全市上下众志成城，满怀干事创业激情；最难忘的是面对重重艰难险阻，跋山涉水披荆斩棘。这些成绩是市委正确领导的结果，是市几大班子通力协作的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市各级人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、民营企业，向各中省直单位和驻白人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向辛勤工作在各行各业的全市人民群众，向关心支持白山振兴发展的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 五年来的实践使我们深刻体会到，必须坚决贯彻落实中央大政方针以及省委、市委决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极争取各方支持；必须深入贯彻新发展理念，主动顺应形势任务新要求，调整优化发展思路，全面建设“一谷一城”；必须深化改革扩大开放，激发大众创业、万众创新热情，不断为发展注入新动力；必须坚持问题导向，分类施策、精准发力，进一步增强发展的协调性；必须优先增加民生投入，提高公共服务能力，补齐社会事业短板，使发展成果更多更公平惠及人民群众；必须扑下身子真抓实干，不畏难、不懈怠、不做表面文章，以踏石留印、抓铁有痕的作风抓落实促发展，奋力开创转型振兴新局面。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的挑战和问题：经济总量偏小、结构不优以及底子薄、基础差、欠账多依然是白山最大的市情，重大产业项目不多，部分企业生产经营困难，稳增长的基础还不牢固；经济结构性矛盾依然突出，“老三样”动能衰减，“新五样”尚未壮大，新旧动能接续转换不够快，产业层次低、链条短、竞争力不强；制约发展的体制机制障碍依然存在，市场经济意识不强、运用市场能力不够、市场主体活力不足等问题仍未得到根本解决；资源环境约束趋紧，公共服务保障能力不够，与群众期待还有较大差距；少数干部思想守旧、工作应付，开拓创新意识不强，不作为慢作为假作为乱作为问题依然存在。对这些问题，我们将认真对待，努力加以解决。 二、“十四五”时期目标任务 未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白山全面建设“一谷一城”的关键五年，我市将进入生态文明建设的深化期、全面绿色转型的加速期、结构深度调整的攻坚期、区域战略地位的彰显期、宜居生活品质的提档期。纵观大势，当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展阶段，继续发展具有多方面优势和条件，特别是国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快构建，为我们带来了新的战略机遇。审视自身，习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为我们指明了发展方向，一系列利好政策效应释放为我们注入了发展动力，白山正面临东北振兴的政策机遇、新发展格局的融入机遇、国家重大战略的对接机遇、产业升级的趋势机遇。展望未来，一批重大转型项目将陆续落地、投产、发力，一批重大民生项目将陆续开工、建设、投用，“一谷一城”蓝图催人奋进，我市发展前景更加广阔。我们要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，着力打造发展新优势，坚定信心、保持定力，顺应大势、主动作为，在新起点上开创白山绿色转型全面振兴高质量发展新局面。 “十四五”时期，我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”建设和“一主、六双”产业空间布局要求，坚持生态立市、产业强市、特色兴市，深入实施“3331”发展战略，以建设中国绿色有机谷·长白山森林食药城为核心战略安排和总体引领方向，促进一二三产深度融合发展、城乡深度融合发展、人与自然和谐共生发展，推进治理体系和治理能力现代化，不断开创中国绿色有机谷·长白山森林食药城建设新局面，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础、迈出具有决定意义的一步。 “十四五”时期，我们将围绕全幅员重点生态功能区，着力打造生态文明建设示范区、绿色转型发展样板区、生态旅游创新发展引领区、沿边可持续发展合作先行区。重点推进六方面工作： 全面谱写绿色转型新篇章。将产业结构优化升级作为主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，培育绿色食品、医药健康、旅游、矿产新材料、现代服务业五个百亿级产业集群，打造国家级绿色农业发展先行区、“绿色有机王国”“中草药王国”和康养旅游胜地。到2025年，“绿色有机”成为城市最显著特征，基本建成新兴产业“顶天立地”、传统产业“改天换地”、创新创业“铺天盖地”的绿色产业体系。 全面塑造创新驱动新优势。深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，充分发挥企业创新主体作用，加强关键核心技术攻关和科技成果转化，提升各类创新创业平台服务功能和水平，加快返乡创业、众创空间等载体建设，优化创新创业生态，打造创新蓝海、创业沃土、创客乐园，建设高水平创新型城市。到2025年，国家高新技术企业、科技小巨人企业分别达到50户以上，科技型中小企业达到100户以上。 全面激发体制机制新动能。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，推行审批服务“一网覆盖、一次办好”，严格落实市场准入负面清单，完善重点领域“红黑名单”，建设“信用白山”，争创省级社会信用体系建设示范城市。加快建立生态产品价值实现机制，积极探索林权改革、土地流转、碳汇交易等路径，有效打通“两山”转换通道。 全面构筑沿边开放新高地。深度融入国内国际双循环，有效对接“一带一路”和“一主、六双”产业空间布局，建设白山经开区新区“十大园区”和“六大片区”。深入实施交通强市战略，加快沈白高铁白山段、综合客运枢纽和东北边境风景道建设，推进白山和长白机场，白临、抚长高速建设，构建“六横七纵”交通路网，建设东北东部重要节点城市。到2025年，实现高铁建成通车、县县通高速。 全面打造生态文明新样板。推动国家生态文明建设示范市和“两山”实践创新基地创建工作走在全国前列，实施森林质量精准提升工程、土壤质量提升工程和蓝天、碧水、青山、洁土、美丽“五大工程”，打造松花江、鸭绿江和浑江三条绿色生态廊道。到2025年，全市森林覆盖率达到84.6%，实现农药化肥使用无残留、无超标，农业土壤无污染。 全面绘就山水人城和谐相融新画卷。坚持精准规划、精致建设、精细管理、精品工程，加快推进中心城区“东连西拓、南延北跨”，高标准规划建设高铁新城，推进城市更新升级和两区一体化发展。科学规划建设松湾新区、泉阳新区，打造特色小镇和美丽乡村，实现风光优美、人文醇美、空间精美。统筹发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，推动城乡公共服务体系衔接和统一，打造全国最安全边境地区，使全市人民学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社会保障。 三、2021年重点工作 2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。做好今年各项工作，对“十四五”开好局、起好步至关重要。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，地方级财政收入增长3%。 围绕上述目标，重点做好九方面工作： （一）深入挖掘增长潜力，保持经济持续平稳健康发展 强化企业支撑。健全重点产业“链长制”，落实“四个一”工作机制，推进稳链补链强链，解决断点堵点难点。深入落实惠企政策，开展“千名干部驻企帮扶”活动，推进外向拓市、会展拓市、电商拓市，实施大企业培育、中小企业成长和新增长点培育工程，支持产业链上下游企业配套协作，新增“个转企”180户，“四上”企业78户。加强用地、用电、用工等要素保障，有效解决中小微企业融资难融资贵问题。 强化投资和贸易拉动。开展项目建设“冬春会战”，健全深化重大项目容缺受理服务和综合联动管理机制，强化项目中心职能力量，竣工投产43个项目，新谋划5000万元以上项目280个，转化率达到30%以上。完善长白、临江口岸基础设施，谋划建设三道沟口岸和互市贸易区，加快融入“一带一路”和东北亚开放新格局，积极参加进博会、广交会、东北亚博览会，外贸进出口总额增长3%。 强化消费带动。大力挖掘批零住餐等传统消费潜力，培育电商直播等新业态，加快建设万达广场、靖宇道地药材交易中心等市场，升级改造万良人参市场、山货市场等专业市场，依托网红直播基地持续开展“网聚珍品·播报白山”等活动，加大重要节点促销力度，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展、提升效益。实施农产品出村上网进城行动，完善仓储配送体系。 强化创新创业驱动。实施重大技术创新和企业创新自强工程，鼓励企业建立研发机构，加强产学研合作，构建产业技术创新联盟，力争新认定5家高新技术企业。深入推进大众创业万众创新，组建“双创”服务中心，开展“万名创业者、千名小老板、百名企业家”培训，新增省级创业孵化基地3家。实施农村实用人才培养计划，培养万名创新创业带头人。开展职业技能提升行动，全年培训2万人次以上。实施企业上市培育行动，积极推动企业进入资本市场。 （二）加快推进产业结构优化升级，进一步提升发展质量和效益 大力发展绿色食品产业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，扩大“白山·绿之康源”区域公用品牌影响力，大力发展林下经济和木本粮油，扎实推进1个国家级特优区、4个省级特优区、3个省级现代农业产业园建设，建成众品源年产2000吨甜糯玉米、浑江区1万吨冷鲜食品库等15个项目。加快发展矿泉水及关联产业，研发特色山珍食品果汁和功能饮料等产品，推进临江农夫山泉二期等项目。 积极发展医药健康产业。实施长白山人参振兴工程，加快推进施慧达药业新厂等项目，推动太安堂、葵花药业等企业发展壮大，建设青山湖、西川里特色小镇，做大做强现代中药、化学药、中药材精深加工、中草药种植四大板块，推动康养、医药、文旅、体育深度融合发展。 突出发展旅游产业。积极创建国家全域旅游示范区，扎实推进国际风情旅游带、鲁能漫江生态旅游综合开发、靖宇南山滑雪场、长白千年崖城等项目，改造提升望天鹅、露水河国家森林公园等景区。持续办好“白山之夏”文化旅游季和“白山之冬”冰雪旅游季活动。深入落实“3亿人参与冰雪运动”和“3亿青少年进森林研学教育活动”，积极推进全国青少年长白山革命传统教育基地和国家级青少年自然教育绿色基地建设。打造一批精品特色民宿和山水田园综合体，打响农家风情、特色山村、边境渔乡等乡村游特色品牌。 加快发展矿产新材料产业。加大硅藻土资源整合力度，加快生态环保新型建材、现代循环包装材料等园区建设，提高资源综合利用率。强化新材料产品研发，开发功能填料、生态建材等中高端产品，推进新睿来纳米新材料、长城新型建材等项目，建设名副其实的亚洲硅藻土之都和东北重要矿产新材料基地。 着力发展现代服务业。充分发挥服务业支撑作用，实施服务业培育提升三年行动计划，加快发展总部经济和金融、物流、信息技术等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链等技术在服务业中的创新应用，引导传统服务业改造升级，培育发展线上销售、线上教育、线上医疗等新兴产业，提升服务业数字化、智能化发展水平。 （三）切实转变农业发展方式，加快率先实现农业现代化 进一步优化种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快推进粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，在稳定粮食安全的基础上，适度发展以人参、中药材、食用菌、蓝莓等为主导的特色农业。全市新增特色经济作物10万亩，绿色高效作物种植比重稳定在60%以上，特产业产值增长10%以上。 促进农村三产深度融合。推进农林商贸等产业深度融合，形成“线下有市场、线上有平台、城里有店铺、村里有站点”的一体化“互联网+长白山特产”销售新模式。加快完善农产品流通体系，实施“农批对接”“农超对接”“直销直供”等产销模式，探索推动特色农产品进入期货市场。 持续巩固提升农业绿色发展动能。启动农业土壤质量提升三年行动，开展“三提升一示范”，通过“两补两降一调整”综合治土措施，提升土壤质量10万亩，有机肥、生物菌剂、生物农药使用率达30%。加大绿色种植方式试验、示范、推广力度，创建103个绿色有机示范村，新增新品种、新技术试验示范基地1万亩以上。建立农产品可追溯体系，制定特色农产品地方标准，加快创建国家农产品质量安全示范市。 全面推进乡村振兴。深入实施“4821”工程，壮大绿色有机产业联合会，做大做强九大特色板块，推进5个三产融合产业园区建设，新增省级以上龙头企业4户。加快推进农村重点领域和关键环节改革，探索建立农村土地经营权交易平台，构建“三支柱一市场”的农村新型普惠融资服务体系，推动农业保险“扩面增品提标”。大力实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，推进农村改厕和污水、垃圾分类处理。深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，严格落实脱贫县5年过渡期，确保工作不留空档、政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）积极推进体制机制创新，不断激发经济社会发展活力 持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革。进一步优流程、减材料、压时间、缩环节、降费用，力争实现企业和自然人全生命周期“一件事”全流程最多跑一次。推进“证照分离”改革全覆盖。持续深化“一窗受理、集成服务”改革，民生和企业事项实现“一次办结”比例达到95%以上，政务服务网上可办率达71%，实现不动产抵押登记全程网上办。开展企业开办、施工许可、用电用水用气、信贷、纳税、跨境贸易等便利化行动，打造市场化、法治化和公平、稳定、透明、可预期的营商环境。完成环评、地质灾害、地震安评、水土保持等一体化区域评估工作，推行多评合 一、结果互认。 加快推进财税金融体制改革。深入推进市以下财政事权与支出责任划分改革，推动预算绩效管理体系建设和财政支出定额标准管理，强化预算约束和绩效管理，按照不低于10%的比例压减一般性支出，盘活财政存量资金。深化农村“两权”抵押贷款试点工作，提升金融服务民企、“三农”、小微企业水平。严守地方金融监管职责，稳妥有序推进金融风险防范化解，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。 提升国企改革效能。深化国资国企改革，继续推进政府经营性公司资产重组和市场化转型升级，加快推进城发集团等国企组建工作，设立政府性融资担保公司。健全完善国有资产监督管理体制机制。全力做好处僵治困工作，推动市场化出清。 （五）着力增强功能品质，推进城乡融合发展 提升中心城区能级。完善“1+13”城市空间规划体系，完成高铁新城规划，启动建设综合客运枢纽。实施建设街等路网工程，做好鹤大公路白山段绕越线项目前期工作，加快破解公路穿城问题。改造整治背街小巷，优化支路微循环系统，增强道路疏堵保畅能力。改造老旧居民楼450栋，配套建设一批特色鲜明、具有文化品位的小型绿地、袖珍广场。推进“一江十河”综合整治，巩固4条黑臭水体整治成效。深入推进“微整治”，完善“路长制”和重点社区派驻第一书记机制，推动城市管理重心下移。加快城区市场标准化建设，新改建金河、宜宾、湛江路等3个农贸市场。建成生活垃圾焚烧发电项目。开展城市管理提升年活动，大力整治违章建筑、二手车占道经营等问题。 提升城镇化质量。推进县城和重点镇建设，完善功能配套，促进产城融合。实施一批城镇污水处理、道路建设、供水管网、园林绿化项目。推进六道沟硅藻土小镇、万良人参小镇、靖宇道地药材小镇、长白边贸小镇、江源松花石小镇等特色小镇建设，集中打造沿沈白高铁、沿白临高速、靖抚长“三轴”城镇带。 提升城乡一体化发展水平。加快推进沈白高铁和白临、抚长高速建设，竣工通车3条干线公路。完成农村房屋隐患排查和用作经营农村自建房隐患整治任务，改厕3000座。深入开展农村环境整治提升工程和“清洁乡村”行动，实现农村面貌更大改观。加强饮用水水源地规范化建设，提升8.27万农村人口供水保障能力。 （六）聚焦沿边开发开放，积极融入新发展格局 打造高质量对外开放平台。加快建设长白国家重点开发开放试验区、长白创业产业园区、临江边境加工工业园区等平台，完善长白、临江口岸基础设施，谋划建设三道沟口岸、互市贸易区和边境旅游合作区，进一步开拓国际市场，争创国家大宗资源性商品交易平台，外贸进出口总额增长3%。 加强区域交流合作。加快建设白通丹经济带，推进与东北东部城市全方位合作。主动对接环渤海、长江经济带、粤港澳大湾区，深化与湖州对口合作，加快建设吉浙对口合作示范园，在借鉴先进经验、产业对接互补、重大项目合作等方面形成一批新成果。 推进精准务实招商。以央企和知名上市企业为重点，组织专题招商活动，瞄准产业链、价值链中高端，强化全产业链招商。筹办“央企入白”“民企入白”活动，积极参加进博会、广交会、东北亚博览会、全球吉商大会等会展。突出各类开发园区主阵地作用，加强招商队伍建设，提高专业化招商水平。 （七）加大生态建设力度，加快打造生态高地 持续改善生态环境质量。深入推进污染防治，加强环境监管能力建设，严格环保执法，市区空气优良天数稳定在95%的基础上，不断提升“优”的天数。深入实施河长制，松花江、鸭绿江、浑江干流水质断面达到考核标准。完成市区污水处理厂扩建工程，实现稳定运行、达标排放。强化农村面源污染治理，推动秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用。 深入实施生态修复。持续推进山水林田湖草生态修复工程，实施森林质量精准提升工程，全面推行“林长制”，启动万亩国土绿化行动，进一步提升森林覆盖率。积极参与碳汇交易试点工作。 推动绿色低碳循环发展。健全资源高效利用和节约再循环利用体系，全面推进降碳减废工作，开展全域“无废城市”创建。推进生活垃圾分类处理，力争总量零增长。开展一般固废专项整治行动和危废动态清零行动，工业固体废物和危险废物安全处置率、医疗废物无害化处置率达到100%。 （八）着力保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 实施就业优先战略。突出抓好疫情影响下高校毕业生、失业人员、退役军人、农民工等重点群体就业工作。加大援企稳岗、转岗培训力度，对就业困难人员实行托底帮扶。全年城镇新增就业力争达到1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭保持动态清零。 办好人民满意教育。加快发展学前教育，新增7所公办幼儿园，增加学位1520个。推进义务教育优质均衡和普通高中多样发展，积极稳妥做好高考综合改革准备。大力提升职业教育水平，推进产教融合、校企合作，推动长白山职业技术学院申报开设针灸推拿等专业，加强中药、旅游、电商等专业建设。 织密社会保障网。深入实施全民参保计划，实现城乡居民基本医疗保障和大病保险基金市级统收统支，加快推进定点医院跨省异地就医联网结算。强化兜底资金保障，确保低保、特困供养、临时救助、价格临时补贴等及时足额发放到位。落实新冠肺炎疫情防控期间社会保险费阶段性“免、减、缓”政策，适时调整退休人员基本养老金标准，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。 全面发展各项社会事业。慎终如始持续抓好常态化疫情防控，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制和疫情应急响应机制，升级改造发热门诊、传染病医院和疾控中心，建成城市检测和重大疫情救治基地。加快中医药传承创新发展，开展中医药“五进”活动，提升中医药健康保障能力。深化“三医”联动改革，推动市中心医院创建三甲医院。持续开展爱国卫生运动。健全妇女、儿童、残疾人等关爱服务体系。办好第八届全省少数民族传统体育运动会。持续推进文化强市建设，实施文化惠民行动，推动文化事业和文化产业同发展、城乡区域文化共繁荣。 加快市域社会治理现代化。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急体系和应急能力建设，实现连续42年无重大森林火灾。坚持发展新时代“枫桥经验”，积极开展市域社会治理现代化试点工作。推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，建设更高水平的“平安白山”。开展“信访积案清零”专项行动，全面落实“即接即办”。强化立体化边境防控体系建设，健全党政军警民“五位一体”管边控边机制，筑牢边境安全屏障。落实军人军属待遇保障制度，推进双拥优抚。做好第七次全国人口普查后续工作。 （九）加强政府自身建设，提高政府执行力和公信力 强化依法行政。深入贯彻习近平法治思想，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。推动重点领域立法，严格规范公正文明执法，提高行政执法水平和司法公信力。推进行政复议规范化建设，健全完善行政调解与人民调解、司法调解衔接机制。完善府院联动机制，充分发挥行政争议协调化解中心作用，强化行政机关负责人出庭应诉制度。实施“八五”普法，争创国家级法治政府建设示范区。 优化营商环境。开展营商环境专项整治，加快构建审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的政务环境。消除各种隐性壁垒和束缚，加强对企业合法权益的保护，让各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。健全企业家诚信经营激励约束机制，构建以“双随机、一公开”监管为手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管体系，形成“政府信而威、企业信而旺、个人信而立、社会信而荣”的诚信格局。 深化作风建设。加强执行力建设，推进“图表化”挂图作战、“清单化”台账管理、“手册化”规范操作、“模板化”高效运行、“机制化”保持长效，全面提升行政效能。开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，每月亮成绩、每季抢红旗、半年一总结、全年列榜单，营造比学赶超的浓厚氛围。强化严督实考，完善工作责任制、容错纠错机制和考核奖惩体系，激励政府工作人员展现新时代精气神、干出实打实新业绩。 打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委具体规定，大力整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立过紧日子思想，勤俭办事、厉行节约，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程。坚定不移推进反腐败斗争，严肃查处损害群众切身利益的突出问题，营造风清气正的政治生态。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，凝心聚力、开拓进取，积厚成势、砥砺前行，以优异成绩庆祝建党100周年，为全面建设“一谷一城”，加快绿色转型全面振兴高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-07

• 【于都县招商】2021年于都县政府工作报告

  2021年3月13日在于都县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府代县长; 黄; 法各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”【1】工作、全面落实“六保”【2】任务，经济社会保持平稳健康发展。全年生产总值增长4.3%；出口总额增长136.5%，增速列全市第1位；固定资产投资增长8.5%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、9.3%；实际利用外资增长7.3%；规模以上工业增加值增长4.6%；社会消费品零售总额增长3.4%。一年来，我们重点开展了以下工作： （一）中央三大攻坚战扎实推进脱贫摘帽顺利完成。坚持尽锐出战，扎实开展“十个清零”【3】，以“零漏评、零错退，群众认可度99.12%”的好成绩脱贫摘帽。严格落实“四个不摘”【4】，深入推进减贫工作接续战，2969户7350名剩余贫困人口顺利脱贫，历史性消灭了绝对贫困。成功入选首批全国脱贫攻坚交流基地，在全国2020年扶贫用地政策论坛作典型经验交流，荣获“十三五”易地扶贫搬迁成效明显县、全省脱贫攻坚组织创新奖。县扶贫开发领导小组被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号，1名扶贫干部被授予“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。生态建设成效明显。推进“八大标志性战役”【5】，实施30个专项行动，基本完成中央、省环保督察反馈问题及转办信访件整改销号。全县空气优良率达96.4%，稳居全省前列。全面落实河长制、林长制【6】，境内地表水考核断面、集中式饮用水源水质优良比例均达100％；完成低质低效林改造7.99万亩，新增国家森林村庄2个。7座绿色矿山通过省级评估验收。风险防范屏障筑牢。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速进入Ⅰ级响应，构建了县、乡、村三级防控网络，27天实现确诊病例“清零”，迅速遏制了疫情蔓延。落实“外防输入、内防反弹”措施，扎实做好常态化疫情防控，坚决守住疫情不反弹底线。积极防范金融风险，多措并举化解政府债务，综合债务率持续保持在绿色等级。构建多层次住房保障体系，房地产市场平稳健康发展。 （二）产业集群日益壮大工业产业提档升级。新增规模以上工业企业24家，总户数达161家，实现营业收入268亿元，增长9.4%。园区综合承载力不断提升，新开工标准厂房70万平方米，新建园区道路6条。圆满举办中国服装论坛创新峰会等系列活动，于都时尚之都品牌迅速打响。江西卫棉、华美集团等39家龙头企业相继落户，引进江西星都服装弹性供应链示范基地项目，积极探索“核心工厂+卫星工厂”模式，265家小微企业赋能成长。挂牌成立纺织服装产业研究院，建成运营省级纺织服装产品质量监督检验中心。顺龙水洗（一期）、FDC面料图书馆建成投运，“梧桐台”“辛巴达”等智慧供应链平台上线运营。规上纺织服装企业突破100家，纺织服装产业集群产值突破500亿元，被认定为国家纺织服装外贸转型升级基地。光电电声产业快速发展，规上企业达到26家，实现营业收入70亿元。硅基金黄光LED光源技术、热敏灸机器人等一批科创产品实现量产。天键电声健康声学研究中心被认定为省级工程研究中心。奥科特照明等16家企业完成智能化改造。绿色装配式建筑产业加快发展，全行业产值突破35亿元，我县成功入选全省首批装配式建筑产业基地。新增高新技术企业   31家、科技型中小企业41家。现代农业提质增效。蔬菜首位产业扬优成势，新建规模大棚蔬菜基地46个、面积1.02万亩，总面积达4.5万亩，跃居全市第一。肉鸡产业发展迅速，新建肉鸡大棚27万平方米，年出栏肉鸡3700万羽，位居全市第二。特色产业百花齐放，新增脐橙6000亩、油茶7000亩，高产油茶种植面积稳居全市第一，梾木果油、花卉等产业蓬勃发展。粮油生产扎实推进，完成6万亩高标准农田建设，种植水稻73.6万亩、油菜10.6万亩、花生      8.8万亩。富硒品牌逐步打响，蔬菜、脐橙等37种富硒农产品获权威机构检测确认，于都脐橙荣获“中国富硒好果”称号，于都获评全国硒资源变硒产业十佳地区提名奖，被评为全省农业农村综合工作先进县、绿色有机农产品示范县，梓山镇成为全市唯一入选的2020年全国农业产业强镇。现代服务业提速发展。红色旅游蓬勃发展。中央红军长征出发地纪念园完成改扩建，成功创评国家4A级景区，红色旅游发展入选全国典型案例。于都红军小镇、潭头秀美乡村建设步伐加快。长征国家文化公园核心项目“一馆一院一道一剧”【7】开工建设。禾丰兰花小镇一年建成，成为全省规模最大、标准最高的兰花基地。圆满承办了全省旅发大会、“2020年中国农民丰收节”江西活动，旅游经济全面引爆，接待旅游总人数433万余人次。现代金融加快发展。金融中心项目落地启动。九丰能源IPO首发上市获批通过，天键电声、润鹏矿业报江西省证监局辅导备案，企业上市“映山红行动”走在全市前列。商贸物流全面繁荣。新增限上商贸企业19家，全县网络零售额达17.7亿元，同比增长45.57%。直播带货等新业态方兴未艾。 （三）城乡面貌深刻变化大美县城魅力绽放。城市功能不断完善。古田、上欧等      4个农贸市场投入使用，新建各类停车场26个，“买菜难、停车难”等问题得到有效化解。新建公厕20座，新（改）建体育公园5座。垃圾分类试点工作顺利推进。老城区面貌全面提升。完成改造老旧小区3080户、棚户区2361户。背街小巷改造全面完成。雩都古城项目开工。贡江新区扩容提质。思源大道、水南路全线贯通，黄麟路、桥头路建设步伐加快，完成渡江大桥、长征大桥引桥匝道改造，城市交通堵点有效疏通。新天地家园、贡水南苑等安置统建房小区交付使用。秀美乡村活力迸发。落实“五定包干”【8】机制，深入推进农村人居环境整治，实现农村生活垃圾第三方治理全覆盖。梯次推进农村生活污水处理，新建农村公厕60座。高标准打造梓山、禾丰乡村振兴示范点，建成“五美”乡村示范点23个，银坑示范镇建设成效初显。农村户用卫生厕所普及率达99.6%，通户路普及率达93.1%，集中供水率达93%。乡风文明行动深入推进，“河道非法采砂”“大棚房”“超高超大建房”等问题得到有效整治。综合承载能力提升。兴泉铁路（于都段）、于都北站及站前广场项目进展顺利，瑞兴于快速交通走廊（于都段）开工建设。于都东绕城快速干线、G238三门至水坞段等国省道建成通车。完成通组路桥梁建设64座、危桥改造24座。35千伏于楂新线改造、10千伏及以下配网工程竣工投运。岭下水库开工建设，省天然气管网二期（于都段）有序推进。新建新能源汽车充电桩1000根、5G基站538个，基本实现城区5G信号全覆盖。 （四）改革开放全面深化重点改革有力推进。“放管服”改革不断深化，县行政审批局挂牌成立，“赣服通”于都分厅3.0版建成使用。县属国企改革迈出实质性步伐，“7+N”【9】国有资本投资、运营公司加快筹建。深化医药卫生体制改革，启动紧密型“医共体”试点建设，药品集中带量采购、医保市级统筹改革取得阶段性成效，“看病难、看病贵”问题得到缓解。应急管理体系改革、农村宅基地管理制度改革、农业水价综合改革等有序推进。争资招商成效显著。向上争取项目193个，争取资金    51.25亿元，位居全市前列；争取债券资金19.74亿元，增长123%；争取抗疫特别国债资金3.37亿元，总量全市第二。外出招商签约项目74个、资金224亿元，其中20亿元以上项目6个。营商环境不断优化。深入开展“千名干部帮千企”活动，全面落实“店小二”“一站式·领办制”服务机制，设立园区企业服务中心，实行24小时自助服务，推广应用“雩企通”APP；创新推出“服装贷”“订单贷”，为企业提供扶持贷款8800余万元；深化校企合作、村企对接，为企业选送员工3.52万人，企业“融资难”“招工难”问题得到缓解。推行“容缺审批+承诺制”【10】，企业落地开建步伐加快。获评“全省第四届十佳优化营商环境县”。 （五）民生福祉持续增强惠民工程深入实施。全年民生支出68.5亿元，50件民生实事基本完成。12所乡镇敬老院、75个互助养老服务点建成使用。城镇登记失业率控制在3.7%以内，零就业家庭就业安置率达100%。深入开展根治欠薪专项行动，农民工讨薪信访问题基本化解。社会保障“一卡通”应用实现全覆盖。社会事业长足进步。教育事业加快发展。新（改）建10所城乡公办幼儿园，新增公办学前教育学位1500个。新长征中学、城北中小学等学校顺利开学，新增城区学位1.7万余个，全面消除“大班额”。卫健事业稳步发展。新区人民医院部分投入使用，新区妇保院、第二人民医院（新院）启动装修。县人民医院被授予国家级综合防治卒中中心、胸痛中心。文体事业蓬勃发展。长征源合唱团累计巡演480余场。体育中心投入运营，足球、射击、冰雪、水上运动等体育项目进校园全面启动。社会治理效能提升。全面实施“雪亮工程”二期建设。建成智慧安防小区5个、公共安全防护设施306处，全县“一村一辅警”实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争圆满收官，信访总量、“八大类”【11】和“两抢一盗”【12】发案数持续下降。“法律明白人”培养工程全面完成。获评全省信访“三无”县。县矛盾纠纷调处中心被评为全国模范人民调解委员会。 （六）政府自身建设得到加强认真落实党建、党风廉政建设和意识形态工作责任制。加强廉政风险防范，整治形式主义、官僚主义，唱响主旋律、传播正能量。自觉接受各方面监督，全面推行“一把手”电视公开承诺制，播出“五型”政府建设专题片51期；建议和提案办结率、满意和基本满意率均达100%。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“大学习、大调研、大攻坚”活动，党员干部干事创业、攻坚克难、争先创优的氛围日益浓厚。此外，国防动员、退役军人事务、消防救援、民宗、外侨、人防、科协、残联、工青妇等工作取得新成效。各位代表！砥砺奋进的2020年，为“十三五”划上了圆满的句号。过去的五年，是于都综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。一是综合实力显著增强。生产总值接近300亿元台阶，年均增长8.6％；财政总收入、实际利用外资分别突破20亿元、1亿美元大关；三次产业结构由      13.6 :;40.2 :;46.2调整为11.5 :;38.2 :;50.3。高质量发展综合考评连续两年获得全市先进，2019年获得全市第一。二是城乡面貌显著变化。中心城区扩大至29平方公里，城镇化率达58%，习近平总书记给予我县“气象新、面貌美、活力足、前景好”的高度评价。获评全省第六届文明城市、省级卫生城市、省级园林城市。三是基础设施显著改善。赣龙铁路复线运营通车，于都正式跨入高铁时代，宁定高速建成通车，加速融入赣州中心城区“半小时经济圈”。升级改造国（省、县）道120公里、农村公路2895公里，实现所有乡镇通三级以上公路、25户以上自然村通水泥路，群众出行“最后一公里”全面打通。四是发展活力显著释放。累计争资214亿元，成功发行企业债10亿元，居全市前列。共签约项目324个、资金794.4亿元。获批国家级、省级试点示范事项20余项。五是生活水平显著提升。全县144个贫困村全部退出，36074户164236名农村贫困人口全部脱贫，城镇贫困群众全部解困，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决。城镇、农村居民人均可支配收入分别达33342元、13037元，年均增长6.8%和8.8%。各位代表！回顾“十三五”，我们共同经历了前所未有的风雨挑战，共同开创了来之不易的大好局面，共同见证了于都这个“千年古县”的沧桑巨变。于都的发展进步，是习近平总书记视察关怀的结果，是党中央、国务院英明领导和国家部委鼎力支持的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委坚强领导的结果，是百万于都人民奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线的干部职工和人民群众，向国家、省、市对口支援单位及全体挂职干部，向所有关心支持我县振兴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，我县发展不平衡不充分的问题比较突出，经济总量不大，经济结构不优，人均水平偏低；自主创新能力较弱，产业层次不高；教育、文体、养老等公共服务领域仍有不少短板；污染防治任务艰巨，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节；有的干部工作作风不实，落实意识、担当意识和服务意识不强，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期发展的主要考虑根据《中共于都县委关于制定于都县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《纲要（草案）》，提请大会审议。关于发展定位的考虑。主要是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神作为总遵循，积极对接融入粤港澳大湾区桥头堡和海西经济区，聚焦“三大战略”，突出“六大主攻方向”，努力打造全国革命老区乡村振兴发展样板区、全国纺织服装产业智能制造示范区、国家长征文化传承创新先行区、全国县级城市体育融合发展标杆区，争当革命老区高质量发展示范区排头兵。关于主要目标的考虑。围绕县委《建议》提出的“十四五”时期目标和2035年远景目标，设置了30项具体指标，包括21项预期性指标，9项约束性指标。这些目标是立足县情和内外部发展环境深入研究确定的，既科学务实，又积极进取，通过不懈努力、顽强拼搏，是完全可以实现的。关于重点任务的考虑。坚持固根基、扬优势、补短板、强弱项，对县委《建议》进行深化细化，从科技创新、产业发展等11个方面部署了一系列重大工程、重大平台、重大改革和重大措施。各位代表，《纲要（草案）》经大会审查后，将成为我县“十四五”发展的任务书、施工图。我们要咬定目标、坚定信心、脚踏实地，拿出血性、大干一场、勇争一流，努力闯出一条跨越赶超之路，把红旗插在山顶上，把梦想写在于都大地上，把宏伟蓝图变成美好现实！ 三、2021年工作安排今年，是“十四五”开局之年，是习近平总书记视察于都两周年，是建党100周年。做好今年的政府工作意义重大，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央经济工作会议、省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委五届十次全会精神，坚决贯彻落实习近平总书记视察江西、赣州和于都重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“二十四字”工作思路，纵深推进新时代振兴发展，积极融入赣州省域副中心城市和对接融入粤港澳大湾区桥头堡建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设，努力在构建新发展格局、深化改革开放、统筹城乡发展、增进老区人民福祉、传承红色基因上作表率，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长6.9%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长   9.2%左右，社会消费品零售总额增长9.8%左右，实际利用外资增长7%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、10%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，完成节能减排降碳任务，粮食产量完成4.31亿斤以上。各位代表，当前疫情防控形势依然复杂严峻，我们要慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决筑牢人民群众安全健康防线。同时，切实抓好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年目标任务。重点抓好八个方面工作： （一）着力推进科技创新营造良好创新生态。建立协同创新机制，推动创新链、产业链、政策链、资金链、人才链深度融合，营造开放协同高效的创新环境，打造区域创新高地。开展扩大研发投入三年攻坚行动，完善科技创新激励机制，建立健全研发投入后补助制度，引导信贷资金支持科技创新，多渠道加大研发投入，力争R&D经费【13】支出占GDP比重实现新突破。加快培育创新主体。提升企业创新能力，力争规上工业企业研发机构建有率达30%以上。引导和鼓励企业实施智能化技术改造，建设智能工厂200家以上。推行重点项目攻关“揭榜挂帅”，加强关键核心技术攻关。大力支持江风益院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等各类创新平台建设。建立高新技术企业培育库，力争年内新增高新技术企业6家以上、科技型中小企业25家以上。激发创新创造活力。实施“于才回归”工程，加快人才引进和培养力度，力争引进培育产业领军人才或团队2个以上、高层次人才15名以上、行业急需紧缺人才100名以上，培养本土科创人才10名以上、服装技术工人1.2万名以上。积极申办于都新长征技工学校，推动产学研深度融合。纵深推进大众创业、万众创新，完善人才成长激励保障机制，加大专利发明奖励力度。引导企业深化与科研机构合作，加快科创成果转化。 （二）着力推进工业倍增升级壮大产业集群。做强纺织服装首位产业，实施招大引强、精准招商，力争年内引进供应链项目32个以上。重点加快卫棉纺织、华美时尚和梦都时尚产业园建设，打造集印花、打板钉珠等功能于一体的配套产业园。深入实施质量提升行动，推进“核心工厂+卫星工厂”计划，重点培育核心工厂10家以上、卫星工厂300家以上，带动20家以上小微企业成长入规，力争规上纺织服装企业达120家、营业收入达150亿元，产业集群产值突破600亿元，将于都打造成“技术好、成本低、反应快、品类全、服务优”的弹性供应链基地，打响“于都服装”区域品牌。做大光电电声产业，扎实推进5G光电产业园、5G电声信息科技园和蓝威智能电子等项目建设，重点扶持煜明光电、天键电声等龙头企业成长壮大，力争产业集群产值突破100亿元。做优装配式绿色建筑业，推动杭萧钢构区域总部进驻于都，加快推进杭萧钢构（二期）、中民筑友（二期）建设，力争产业集群产值突破45亿元。此外，大力发展矿业经济、食品加工业。推动工业经济量质双升，实现规上工业企业达180家以上、营业收入280亿元以上。夯实产业平台。加快编制工业发展规划和产城融合专项规划。加快完成扩区调区工作，力争园区面积突破20平方公里。加快推进标准厂房建设，年内开工200万平方米，建成100万平方米以上。发挥水洗产业园辐射效应，启动牛仔产业园建设。加快建设面辅料市场、成衣交易市场、纺织服装综合体，建立纺织服装线上线下生态圈。创新各类服装金融产品，设立5亿元产业发展基金。充分发挥FDC面料图书馆功能作用，加强与“梧桐台”等知名服装互联网平台合作，举办纺织服装论坛和节会，打造产业集群发展的核心公共服务平台。深化改革开放。纵深推进“放管服”改革，完成县行政审批局整体搬迁，加强数字政府建设，打造“赣服通”于都分厅4.0升级版。完成深化事业单位改革试点工作。完成县属国资国企改革重组工作。推进乡镇扩权赋能改革试点，发展乡镇经济，壮大县域经济。积极对接融入粤港澳大湾区和海西经济区，用心用情提供“无差别”办事体验【14】。全面落实减税降费政策，加强涉企权益保护。引入智能合同管理评估系统，完善“店小二”服务机制。开展营商环境评价，推行政务服务“好差评”，源头治理、系统解决影响营商环境的问题，着力打造“四最”营商环境【15】。全面贯彻《新时代意见》【16】，力争向上争资52亿元以上，招商签约项目77个以上，20亿元以上项目6个以上，50亿元以上项目2个以上，100亿元以上项目2个以上。 （三）着力推进乡村振兴巩固提升脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”和5年过渡期要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。扩大产业扶贫保险范围，健全产业扶贫利益联结机制，抓好脱贫人口稳岗就业，坚决防止规模性返贫。强化易地搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。促进农业高质高效。全力抓好粮食生产，完成高标准农田建设6.12万亩、粮食播种面积70.72万亩。开展粮食节约行动。大力发展“富硒+”农业，按照“龙头企业+合作社+农户”模式，新建改造提升富硒蔬菜基地1万亩以上，加快推进铭宸蔬菜精深加工项目建设，完成富硒优质稻种植10万亩以上，创建“于都富硒大米”区域公共品牌，新认证注册富硒农产品15个以上。发展壮大肉鸡肉鸭产业，新建肉鸭养殖大棚35万平方米，重点加快鸡鸭苗孵化中心、畜禽屠宰深加工和畜禽无害化处理中心项目建设，助力栖岭牧业总部落地，推进全产业链发展。积极做好动物疫情防控工作。完成加大集团年出栏20万头生猪项目建设。新（改）造油茶3.5万亩，培育富硒脐橙1万亩，促进花卉、肉牛、肉鸽、肉兔等特色产业增产增效。培育壮大农村集体经济，力争所有行政村年经营性收入稳定在10万元以上。建设“五美”示范乡村【17】。加强乡村建筑风貌特色保护与传承，强化村庄规划管控，规范农村宅基地审批管理。启动农村人居环境整治提升五年行动，健全农村人居环境管护长效机制，持续开展村庄清洁行动和农村“厕所革命”。推进新时代文明实践中心建设，常态化开展乡风文明行动，深化移风易俗专项整治。深入开展乡村治理体系建设试点，推广“五治”融合【18】的乡村治理模式，建设一批乡村振兴示范点，确保每个乡镇至少完成3个精品点，打造乡村振兴的“于都样板”。 （四）着力推进新型城镇化建设活力幸福城市。加快国土空间规划与城乡总体规划融合编制，加强城市风貌管控。全面完成城市功能与品质提升三年行动任务，加快实施城市“双修”【19】，推进海绵城市【20】建设比例达20%以上。完成2000户老旧小区、1000户棚户区改造，建设历史文化特色街区，重现“千古祥都”的时代风采。加快梓山路、罗田岩路、祁禄山路等新区路网建设，完善教育、医疗等配套设施，加快形成多业态全面繁荣的活力新区。启动产城融合示范综合体建设，完善路网、公园、影院等配套设施，打造宜业宜居宜游的工业新城。提升城市管理水平。启动“双城同创”【21】，实行“片长制+网格化”，提高城市管理效能。综合治理市容环境，扎实开展城区防盗窗、管线等专项整治，打通城市管理“最后一公里”。规范道路运输行为，加强交通秩序管理，提高城市通畅率。加快数字城市建设，推进城市管理系统向大数据智慧平台升级，建成“城市大脑”【22】，推动城市建设和运行“一网统管”，提高城市风险防控能力，提升精细化智能化管理水平。补齐乡镇功能短板。深入开展乡镇建设三年行动，加大圩镇整治力度，完成穿圩公路生命安全防护工程建设，全面提升乡镇建设管理水平。围绕打造全市、全省先进示范乡镇目标，推动银坑示范镇建设成型。在22个乡（镇）分类实施改造提升项目，重点完善农贸市场、排水排污、停车场等基础设施，打造一批功能配套齐全、环境清爽整洁的小城镇。 （五）着力发展现代服务业做旺全域旅游。全力推进国家长征文化公园（于都段）建设，完成“一馆一院一道一剧”主体工程，全面建成于都红军小镇、红军街一期等项目。加快建设雩都古城、客家民俗文化大观园等项目，打造多条精品旅游线路，推动“一个核心园区、多个精品区域”成型，构建“众星拱月”式的全域旅游发展格局。加大旅游要素保障力度，新（改）建星级酒店5家、特色民宿10家以上，完成禾丰兰花主题酒店主体工程。大力发展红色研学培训，扶持红培机构3家以上。高质量策划习近平总书记视察于都两周年等系列活动，积极配合承办好文化强省大会，提升旅游人气和影响力，打造全国著名的长征文化名城、红色旅游目的地和观光休闲后花园。做强现代金融。主动融入赣州市全国普惠金融改革试验区建设，加快推进金融中心建设，引进金融机构2家以上。积极推广应用“两个平台”【23】，创新供应链金融【24】服务模式，扩大银行信贷规模，新增存款25亿元以上、贷款40亿元以上。深入推进企业上市“映山红行动”，实现九丰能源IPO上市【25】，完善重点挂牌上市企业后备库，推动天键电声、润鹏矿业、江钨股份等企业上市，力争年内新增股改企业3家以上，其中纺织服装本土旗舰企业1家以上。做活新兴业态。抢抓数字经济发展机遇，着力发展平台经济、网红经济、节会经济。开展促进商贸消费升级三年行动，纵深推进电子商务进农村试点示范工作，实施电子商务提升工程，全县网络零售额完成25亿元以上。积极探索医养结合产业发展模式，建成运营老年养老示范基地。大力发展赛事经济，推进体育产业与 一、 二、三产融合发展，探索体育产业助推经济社会高质量发展的“于都模式”。 （六）着力加强基础设施建设完善交通网络。启动于都火车站站房升级改造，完成于都北站及站前广场建设。全线开工建设瑞兴于快速交通走廊、绕城北线、S219贡江至金沙等道路，加快推进兴泉铁路通车运营。新（改）建农村公路65公里，完成危桥改造7座。加快推进万年青现代智慧物流园、省供销冷链物流园、5G智慧物流公路港等项目建设。加快能源建设。实施新一轮农网改造升级，推进220千伏抱塘输变电、110千伏岭背输变电工程。加快推进热电联产等项目建设。完成马安风电场并网发电。积极推进鑫盛油库（二期）建设。完成省天然气管网二期（于都段）支线建设。加大新能源汽车推广力度，新建汽车充电桩300根以上。改善水利设施。启动黄麟、盘古山等乡镇防洪工程建设，完成段屋乡防洪工程（二期）、祁禄山共大河治理项目。推进沙心河、岩前河等农村河道整治，完成河道综合治理16公里以上。有序推进仓前水库中型灌区配套项目建设。完成病险山塘整治100座以上，建设水陂80座、水渠10公里。加快建设岭下水库，完成山森水库改扩建项目前期工作。 （七）着力打好污染防治攻坚战重拳防治各类污染。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。打好蓝天保卫战，持续开展城区“四尘三烟三气”【26】专项整治，力争空气质量优良天数比例再提高、PM2.5年浓度均值再下降。打好碧水保卫战，落实最严格的水资源管理制度，排查整治城市黑臭水体，全面清理“散乱污”企业，开展水生态综合治理，加大水源地保护力度，切实保障饮水安全。打好净土保卫战，建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，完成受污染耕地安全利用整治，强化危废监管，确保全县土壤环境安全可控。持续推进生态建设。全面加快23个乡镇农村环境综合整治等项目建设。建成投运生活垃圾焚烧发电项目，启动餐厨垃圾、大件垃圾处理等项目建设，完善城乡污水处理设施配套工程。严格落实畜禽养殖场粪污处置标准化建设。有序推进城市生活垃圾分类。完成9万亩低质低效林改造。健全生态环境信用评价制度，强化生态环境领域诚信“黑名单”动态管理，严厉打击生态环境违法犯罪行为。 （八）着力增进民生福祉倾力办好民生实事。全面完成50件民生实事，切实解决群众“急难愁盼”问题。启动雩山大道、渡江大道等道路改造，加快东河大桥（新桥）建设，完成雩都河大桥主体工程，让新老城区通行更加便捷。扩大就业创业，实现新增城镇就业4000人以上、农村劳动力转移就业8400人以上。常态化治欠保支，让农民工不再“忧薪”。完成梓山、宽田等5个乡镇敬老院建设，打造金海湾社区等6个示范性养老服务点。积极稳地价、稳房价、稳预期，增加土地供应和保障性住房供给，切实保障群众住房需求。大力发展社会事业。推动学前教育普及普惠，新（改）建20所公办幼儿园，增加学前教育学位4000个以上。启动水南中学、龙门中小学等项目建设，完成上欧中小学等3所学校建设，新增学位7000个以上。健全教师工资保障长效机制，改善教师待遇。深入推进儿童青少年近视防控体系建设，全面完成全县公办学校健康灯光照明改造。支持和规范民办教育发展，大力发展职业教育。深入实施“健康于都”工程，加快补齐公共卫生服务短板，完善重大疫情防控体制机制，启动县级防疫物资储备库筹建工作。开工建设精神病专科医院，完成新区人民医院、新区妇保院、第二人民医院、中医院整体搬迁。加快体教融合发展，深入推进体育进校园项目，完成江西省青少年体育后备人才训练基地主体工程，积极承办国家级、省级、省际赛事30场以上。投入使用图书馆、文化馆新馆，建成法治教育基地，长征源合唱团完成巡演520场以上。全力建设平安于都。基本完成市域社会治理现代化项目建设，启动“八五”普法工作。完善信访工作量化考核和奖惩机制，积极做好“送上门的群众工作”。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，严防校园安全、个人极端事件发生。开展“三创三访”活动【27】，全面推进智慧安防小区建设，扎实做好“电诈”预防、食品药品和道路交通安全整治等工作，毫不松懈抓好安全生产专项整治三年行动，全面开展自然灾害综合风险普查工作。常态化推进扫黑除恶，大幅提升公众安全感和群众满意度。各位代表，“打铁必须自身硬”。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们必须以“五型”政府建设为抓手，切实加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。认真开展党史学习教育，增强“四个意识”【28】、坚定“四个自信”【29】、做到“两个维护”【30】，增强“八项本领”【31】，提高“七种能力”【32】，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署。担当实干抓落实。把抓落实作为思想自觉和政治操守，发扬斗争精神，增强落实意识，集中整治“五不”现象【33】，向不落实的人和事坚决亮剑，以钉钉子精神推动工作落实，让狠抓落实成为政府系统的自觉行动和鲜明特质。清正廉洁扬正气。坚决扛起主体责任，扎实推进政府系统党的建设、全面从严治党和意识形态工作，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，厉行节约、艰苦奋斗。主动接受人大、政协以及社会各界监督，全力巩固和发展风清气正的政治生态。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，拿出血性、大干一场，攻坚克难、勇争一流，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

• 【龙南县招商】2021年龙南市政府工作报告

  2021年龙南市政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。砥砺奋进2020   辉煌铸就“十三五”2020年是极不平凡、极为不易的一年。面对严峻挑战和重大困难，市政府在上级党政和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，较好地完成了县第十六届人大六次会议确定的目标任务，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得历史性成就。 （一）众志成城抗击疫情，经济企稳向好发展。坚持人民至上、生命至上，在最短时间内控制住新冠肺炎疫情，一个月时间确诊病例全部清零，一直保持零新增、零疑似。迅速组织复工复产，企业员工返岗率、产能恢复率居赣州前列。扎实做好“六稳”“六保”工作，扛住一季度、奋战二季度、提速三季度、冲刺四季度。年度实施的160个重大项目完成投资100.2亿元。工业用电总量和增速分别位居赣州第 一、第三。获批新增地方政府专项债券等有偿资金43.35亿元，争取上级无偿资金17.42亿元。为各类市场主体减免税费4.1亿元。与南方人才市场建立人力资源战略协作。全年实现生产总值171.5亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值增长4.9%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额45.9亿元，增长3%；财政总收入23.45亿元，增长1.1%；一般公共预算收入15.3亿元，增长1%；出口总额48.91亿元，增长3.7%；实际利用外资1.49亿美元，增长7.9%；利用省外项目资金87.19亿元，增长9.3%；城乡居民人均可支配收入3.47万元、1.37万元，分别增长6.6%、7.2%。 （二）招商引资高潮迭起，主攻工业激流勇进。累计签约项目69个，签约金额631.9亿元，70%以上为首位产业类项目，其中10亿元以上项目18个，“5020”项目9个。引进总投资125亿元的佳纳能源，实现百亿元工业项目零的突破。引进祥益鼎盛、吉祥达、宇宙、嘉元、孚佑、广信等一批行业细分领域龙头企业。赣州电子信息产业科技城二期、富康园区三期及四期基础设施加快推进，5G智能科技园加快建设。园区“网格化”管理机制全面推行，“十个一批”行动成效初显。杰凯、动福源、聚锐德、阔叶等开工建设，柔驰、骏亚FPC、鼎泰等加快推进，联茂二期、恩嘉、恩欣龙、新涛等试投产，汇森家居在香港H股上市。新增入规工业企业23家、高新技术企业25家。电子信息首位产业集聚度57.9%，提升13.6个百分点。龙南经开区入选国家级绿色园区，在全省工业强省推进大会上作典型发言。 （三）持续推进全域旅游，现代服务业逆势而上。旅游市场强劲复苏，全年接待游客610.5万人次，实现旅游综合收入49.1亿元。在全省率先破解民宿办证难题。围屋民宿小镇启动建设。格兰云天星级酒店建成投用。维也纳、沃尔顿创评四星级酒店。南武当山、虔心小镇被评为江西康养旅游打卡地。龙南在全省旅发大会精彩亮相，全省民宿健康发展现场推进会在龙南召开，成功举办第四届旅游文化节。在全省率先实现县级城区园区5G网络全覆盖。保税物流中心跨境电商进出口双向通道贯通，“1210”网购保税进口业务量居全省前列。全年实现电商交易额74.3亿元，增长7.3%。“五个信贷通”发放贷款7.6亿元。金融机构存贷款余额213.7亿元、199.7亿元，分别增长8.4%、19.1%。 （四）决战决胜脱贫攻坚，农业农村活力迸发。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，国家脱贫攻坚专项调查成绩在省市非贫困县中较好。就业扶贫车间做法入选全球最佳减贫案例，社会救助精算、“一卡两线”【1】分类积分管理做法分别在全国、全省推广。现代农业综合排名进入赣州“第一方阵”。建成4080亩高标准农田。水稻播种面积较2019年翻番。建成三个千亩级高效特色蔬菜基地，蔬菜总产量24.5万吨。种植油菜3万亩，冬春季的龙南大地增添金黄的底色。杨村千亩脐橙精品示范基地总体成型，新建10个标准化生态果园。改造低质低效林3万亩。畜禽定点屠宰厂竣工投用，粮食储备中心库一期完工。培育新型农业经营主体821家。新增绿色食品及有机产品认证5个。“四好农村路”一期23条道路加快建设，横黄旅游公路、夹杨公路改造进展顺利。整治205个新农村建设点。农村房地一体确权登记发证、村集体产权制度改革基本完成。村集体经济平均收入突破10万元。农业农村、水利工作被评为全省先进。 （五）成功创建国卫县城，撤县设市梦圆今朝。国土空间总体规划（20202035年）启动编制，城市总规与土地利用总规完成融合。年度棚改征迁任务圆满完成。52个城市功能与品质提升项目实现年度目标。高铁新区基础设施建设有序推进。人民大桥基本完成桩基施工。金龙大桥、金龙大道、玉环北路竣工通车，龙洲片区与石人片区“大动脉”打通。赣深高铁正线全线接通，大广高速复线进展迅速。G535三南公路汶龙至东江段竣工通车，沿线群众近20年的出行难题彻底解决。茶坑水库开工建设。桃江水西坝、渡江新埠段防洪工程建成投用。城镇生活污水处理厂扩容加快建设。滨江广场等一批小游园完成改造。下南门区域背街小巷完成提升。金水社区龙鑫花园等老旧小区改造竣工。城市网格化管理扎实推进，成功创建国家卫生县城。2020年6月，经国务院批准，同意撤销龙南县，设立县级龙南市。7月25日，龙南市挂牌成立，龙南发展翻开新篇章。 （六）倾情保障改善民生，人民福祉持续增进。民生类十三项支出增长5.2%。市定53件民生实事完成年度计划。新增城镇就业3045人。412户612名城镇贫困群众实现脱困。发放城乡低保金4173万元。市乡村三级退役军人服务保障体系全面建立。失业保险扩围、就业扶贫等工作走在全省前列。高铁新区学校、第四公立幼儿园竣工投用，公办在园幼儿占比提高至50.9%。义务教育“大班额”占比降至4.2%。发放中小学及幼儿园教师年度奖励性补贴5293万元。第一人民医院二期开工建设，第二人民医院竣工投用，2个核酸检测PCR实验室建成。富坑生态陵园开工建设。污染防治攻坚战成效显著，在全球首创稀土尾水流域化系统性治理工程，龙头滩出境断面水质提高至Ⅲ类。全年空气优良天数占比提升至96.2%。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核结果档次提升。安全生产持续向好。市域社会治理现代化试点取得重大进展，社会大局保持稳定。“猎狐”行动【2】获公安部通报表彰。扫黑除恶满意率、公众安全感、公安满意度分别居全省第 二、第 十、第二。 （七）全面加强自身建设，履职能力大幅提升。“放管服”改革扎实推进。行政审批局挂牌成立。“赣服通”龙南分厅3.0版上线运行。“容缺审批”服务全面推行。政务服务事项“一窗式”受理率提高至96.8%，“最多跑一次”事项占比92%。新修订完善政府工作规则。开展六大攻坚战前期工作集中攻坚月行动、重大项目建设百日攻坚，实施招商引资“百日大会战”、脱贫攻坚“清零行动”百日攻坚，政府效能大幅提升。人大代表建议和政协提案办复率100%，满意和基本满意率99.4%。获评赣州市级以上荣誉30余项，连续七年蝉联全省高质量发展(科学发展)先进县，连续十届获评全省开放型经济综合奖。成功纳入全国政府隐性债务风险化解试点。与此同时，国防动员、审计、档案、供销、气象、广播电视、机关事务等工作成效显著，老龄、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代、残联、慈善、红十字、科协、工商联等事业取得新进步。各位代表，历经五年奋斗，龙南经济实力和人民生活水平跃上新的大台阶，“十三五”规划目标总体实现，新时代的龙南站在了新的更高的发展起点上。“十三五”，是经济综合实力大幅提升的五年。主要经济指标总量与增速连年稳居赣州“第一方阵”，生产总值年均增长8.2%；财政总收入年均增长7.1%；一般公共预算收入年均增长4%；规模以上工业增加值年均增长8.6%；固定资产投资年均增长12%。累计利用外资6.3亿美元，年均增长9.9%。“十三五”，是现代产业体系加速成型的五年。园区开发面积从9.31平方公里增加至20.07平方公里，电子信息产业集聚初具规模。全域旅游各要素加快整合提升，接待游客人次和旅游综合收入分别是“十二五”期末的2.3倍、2.4倍。农业产业发展呈现新亮点，新经济新业态加快成长。三次产业结构由9.6:55.6:34.8调整到9.1:50.9:40。“十三五”，是城乡面貌发生深刻变化的五年。石人片区新城拔地而起，高铁新区加快建设，老城区得到提升。累计完成棚改征迁129.67万平方米，城区建成区面积从“十二五”期末的17.9平方公里扩展到30.85平方公里，城镇化率提高至58.8%。整治拆除农村危旧土坯房259.9万平方米，建成803个新农村建设点，农村人居环境大为改善。“十三五”，是人民生活水平显著提高的五年。民生类十三项支出年均增长8.4%。7683户26546名建档立卡贫困人口全部脱贫，22个“十三五”贫困村全部摘帽。城镇贫困群众基本实现脱贫解困。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、9.8%。与老百姓息息相关的教育、社保、医疗、住房、出行、饮水等一批问题得到有力解决。“十三五”，是市域治理能力全面增强的五年。众志成城战胜2019年“6·10”特大洪灾。2020年新冠肺炎疫情防控取得重大成果。社会治安防控体系不断完善，妥善化解一批信访积案和历史遗留问题，扫黑除恶专项斗争成效显著。稀土矿区生态环境有效修复。城区园区网格化管理实现全覆盖，农村与社区治理更加有效。各位代表，这些成绩的取得，是上级党政和市委正确领导的结果，是市人大代表、市政协委员积极参与、监督支持的结果，是区市上下勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向为龙南发展付出辛勤劳动的区市干部群众，向所有关心、支持龙南发展的各界人士，致以衷心的感谢！同时我们也清醒看到，支持经济增长的基础还不够牢固，三次产业结构还不尽合理，产业链和产业集群还需集聚成势，城市品质内涵有待提升，民生保障还存在不少短板，社会治理仍有弱项，生态环境保护任重道远，政府机关工作作风、服务质量与发展需求还有差距。我们将直面这些问题，全力加以解决。精彩开局2021   扬帆起航“十四五”今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，聚焦“三大战略”【3】，突出科技创新、工业倍增升级、乡村振兴、新型城镇化、现代服务业、基础设施建设六大主攻方向，在新的起点上纵深推进“强旺美富”明珠市建设，加快建设具有龙南特色的现代经济体系，推进市域治理体系和治理能力现代化，打造构建新发展格局的重要战略支点，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建设具有较强辐射带动力的赣南次中心城市。今后五年经济社会发展的主要奋斗目标是：到“十四五”期末，综合经济实力进一步增强，生产总值年均增长7.5%左右。规模以上工业增加值年均增长7.6%左右；固定资产投资年均增长8.5%左右；社会消费品零售总额年均增长8%左右；实际利用外资年均增长5.5%左右；出口总额年均增长2%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%、7.5%左右。常住人口城镇化率达到64%左右。今后五年的工作中，要做到“五个更加”：更加主动适应新发展阶段。着眼“两个大局”，把握优势，认清短板，挖掘潜力，从更广视野、更高标准定位新时代龙南发展坐标，提高工作的战略性、前瞻性与协同性。更加坚定贯彻新发展理念。坚持把新发展理念作为“指挥棒”，落实到经济社会发展各方面和全过程，下好创新“先手棋”，用好改革“关键招”，走好开放“升级路”。更加积极构建新发展格局。抢抓政策机遇、市场机遇和开放机遇，勇开“顶风船”，主动在危机中育先机、于变局中开新局，努力打造构建新发展格局的高地。更加深入推进高质量发展。争创新优势，打造新引擎，激发新动力，努力保持较高的增长速度，提高发展的质量效益，实现总量质量双提升、速度效益相协调。更加努力促进人的全面发展。始终坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，以更大决心、更大力度改善人民生活品质，努力实现共同富裕。各位代表，2021年是建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是龙南撤县设市后全面提速发展的第一年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开，尽快实现从县到市内在品质、外在形象的华丽转身。今年的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；财政总收入增长6.5%左右；一般公共预算收入同口径增长5.5%左右；规模以上工业增加值增长8.8%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；实际利用外资增长7%左右；利用省外项目资金增长8.2%左右；出口总额量稳质升；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；节能减排降碳完成上级下达任务。围绕以上目标，深入实施八大工程： （一）深入实施“项目立市”工程，大抓项目、抓大项目，让高质量跨越式发展的基础更加坚实、势能更加强劲、步履更加矫健着力加快建设速度。今年六大主攻方向计划安排194个重大项目，力争年度完成投资285亿元。开展“项目品质年”活动，深入实施“当日签约当日推进，当场签约当场推进，明天签约今天推进”提速提效行动，全力打好重大项目春夏大会战。力争上半年项目开工率80%以上，完成年度投资计划60%以上。推行“容缺审批+承诺制”办理模式，大幅压缩工程建设项目审批、企业开办、商标注册、电力接入等所需时间。强化要素保障，持续破解制约项目建设的用地、资金等问题。着力完善推进机制。坚持区市每季调度，领导小组每月调度，责任领导和责任单位常态化调度制度。落实“揭榜挂帅制”，把重点项目张出榜来，谁有本事谁揭榜；落实“清单交办制”，对任务立项交办，限时办结并反馈销号；落实“红榜黑榜制”，工作做得好的上红榜加分，工作出纰漏的上黑榜扣分；落实“督办盯办制”，组建专班进行跟踪问效；落实“述职评议制”，定期召开项目建设述职评议大会，强化述职评议及考核结果运用。着力提升储备质量。坚持干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年，准确吃透上情与下情，紧盯“十四五”规划、《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》等上级文件和领导讲话精神，认真研究宏观政策走向、产业发展方向、市场投资预期，聚焦“两新一重”等国家重点投资领域，高标准谋划储备一批重大基础设施、产业发展、民生改善项目。发挥工信部和海关总署对口支援优势，顺畅向上沟通对接，推动更多项目挤进上级“十四五”规划盘子及项目库。力争全年争取上级无偿资金18亿元以上。 （二）深入实施“工业强市”工程，招大引强、倍增升级，让国家经开区实力更加强大、产业更加坚挺、企业更加优质锁定一个目标。围绕“十四五”时期建成千亿级国家经开区目标，挂图作战、强势攻坚，持续发力、久久为功。力争全年新签约引进项目70个以上，签约金额650亿元以上，其中超50亿元项目5个以上，超20亿元项目10个以上，超10亿元项目20个以上。力争推进100个以上工业项目开工、建设或投产，其中超100亿元项目1个，超50亿元项目7个以上，超20亿元项目15个以上，超10亿元项目30个以上。力争工业企业主营业务收入突破300亿元，其中超50亿元企业1家，超20亿元企业5家，超10亿元企业10家。力争纳税超千万元企业达到25家。决胜两大战场。推动工业往东南扩，抓好赣州电子信息产业科技城、富康工业园两个园区扩建。科技城重点拓展东区及共大片区，打造国家经开区示范区、标杆区，全年新开发工业用地4000亩，建设标准厂房80万平方米。实施园区直供水管网改扩建延伸和加压泵站建设。推进工业污水处理厂提标改造。上半年竣工投用科技城主干道。加快建设科技城商业综合体，规划建设新圳公园、新圳山庄，启动松山湖创智小镇规划设计。富康园区定位为稀土及新材料产业集聚区，全年新开发工业用地3000亩，完成“七通一平”。完善西南片区四期市政基础设施，启动五期征迁与规划建设。确保富康园区转型升级1年有大变化，23年有大提升，45年脱胎换骨、凤凰涅槃。加快建设5G智能科技园、锂电产业园、智能装备产业园、金属表面处理产业园，形成产业细分领域集聚。推行“二四四招商法”。加强目标指引与实务指导，切实提高招商引资精准度。“二四四”即紧盯两大产业链，拿起“四把尺子”，解析“四个焦点”。围绕线路板、稀土新材料和锂电产业延链补链强链，其中线路板产业链往上拓展电子材料、专用化学品及以线路板设备为主的智能制造，向下延伸PCBA、智能模组、智能终端等产品生产；稀土新材料和锂电产业链上游主攻正负极材料、隔膜、电解液，中游主攻电芯组装检测及电池封装，下游主攻消费型、小动力型及储能型应用，发挥稀土和化工园区独特优势，大力发展新材料及其应用。以“首位产业、招大引强、科技引领、财税贡献”四把尺子衡量项目。以“做什么、谁来做、怎么做、为谁做”四个焦点评判项目。对不符合条件的项目严格限制，真正把有限资源配置给大项目、好项目。实施“一六一安商法”。细化实化园区网格长制，努力为企业提供全方位、立体式服务。“一六一”即开展“一大工程”，实施“六项计划”，抓好“十个一批”专项行动。组织开展园区文化建设工程，增强员工凝聚力和向心力。深入实施“创新驱动”计划，着力培育引进高端人才和创新团队；实施“腾笼换鸟”计划，全面推行园区精益管理；实施“机器换人”计划，推进传统企业自动化改造；实施“循环链接”计划，促进企业产品互供；实施“纾困解难”计划，持续帮助企业破解发展难题；实施“沃土培育”计划，支持本土优秀企业成长壮大。扎实做好用工保障工作。力争全年新增规模以上工业企业20家以上。 （三）深入实施“三农稳市”工程，巩固拓展、振兴乡村，让农业更加高质高效、乡村更加宜居宜业、农民更加富裕富足巩固拓展脱贫攻坚成果。保持主要帮扶政策总体稳定，积极争取国家乡村振兴扶持政策。聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户，建立健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持。探索扶贫资产保值增值有效路径。帮扶脱贫人口稳岗就业，在扶贫车间的基础上建设“振兴车间”40家左右，就地解决1000人以上就业。因地制宜发展乡村产业，完善利益联结机制，让农户更多分享产业发展收益。加快建成现代农业强市。严守耕地保护红线，建设高标准农田5000亩。推进农田水利设施修复，实施丰收陂中型灌区续建配套及节水改造。抓好粮油生产，确保粮食产量稳定在6万吨以上，油菜种植4万亩以上。以基本菜农模式为主新建大棚蔬菜基地2500亩以上，促进蔬菜产业向“富民、高效、可持续”加速发展。建成杨村镇新陂、蔡屋千亩脐橙精品示范基地，改造提升标准化生态果园10个以上。继续抓好生猪生产恢复，推进畜禽“定点屠宰、冷链配送”。新培育家庭农场、农民合作社100家以上。启动“龙南山苏”地理标志产品申报，力争新增富硒农产品等省级以上品牌认定8个以上。加快发展生态农业、观光农业、定单农业，建成一批现代农业产业园和田园综合体。支持有条件的乡镇规划发展工业、农产品精深加工等小区。全面提升乡村建设水平。通过“推磨转圈”模式整合项目资金，完成“两线五镇双十”目标，打造一批乡村振兴示范镇、示范村。“两线”即以赣深高铁、大广高速复线沿线为重点，高标准整治提升、长效全域管护农村环境。“五镇”即在继续提升武当、里仁示范镇基础上，抓好杨村示范镇及临塘、汶龙等特色乡镇建设，统筹推进各乡镇圩镇面貌改观。“双十”即每个乡镇抓好23个示范村庄建设，打造临塘东坑、龙南镇畲族等美丽村庄10个以上；东江新圳创业园、武当圩镇安置区等新型农村社区10个以上。推进清华大学乡村振兴工作站建设。加强农村建房规划与管控。因地制宜配套中心村“8+4”公共服务设施。稳步提高建制镇污水处理设施、农村改厕覆盖率。实施农村电网改造升级。发挥“一组两会”【4】作用，提升乡村善治与乡风文明水平。以乡村新貌和观赏油菜花“北有婺源，南有龙南”的“百里画廊”迎接高铁时代到来。 （四）深入实施“旅游旺市”工程，打造龙头、丰富业态，让现代服务业发展生机更加旺盛、活力更加充沛、态势更加繁荣纵深推进文化旅游。深入实施全域旅游三年行动计划，加快打造世界客家文化旅游休闲目的地、粤港澳大湾区旅游休闲后花园。围绕“一核三带”全域旅游发展格局，开工建设赣州南部旅游集散中心、玉石仙岩景区、乐启生健康产业园，加快关西围景区提升暨客家博物馆、平安驿、围屋民宿小镇建设，继续提升正桂民宿村。加强文旅项目招商，引进品牌大、实力强的旅游企业开发建设汤湖温泉、岗上围屋群、十里桃川、文化创意产业园。围绕旅游各要素补齐补强相关配套，推进星级标准旅游饭店建设，打造各具特色的民宿集聚区。开发特色旅游商品，创建客家美食旗舰店、旅游商品旗舰店、特色街区。开展庆祝建党100周年主题活动。做好第32届世客会筹备工作，办好第三届阳明文化国际论坛，参加威尼斯国际建筑双年展，举办赏花、踏青、骑行等特色活动。有序实施西昌围、龙光围、鹏皋围保护与开发利用。编纂出版《龙南文化》丛书、《龙南史话》丛书。集聚发展电商物流。拓展跨境电商“9710”企业对企业直接出口、“9810”出口海外仓业务，建设进出口商品销售中心，打造全省跨境电商标杆。推进粤港澳大湾区商贸物流园起步工程，开工建设农副产品交易中心。依托铁路站点，规划三南国际陆港。谋划推进物流分拨中心，打造赣州南部物流节点城市。支持本土物流企业做大做强，力争培育12家专业性强的物流集团。培育壮大现代服务业。推进普惠金融改革，强化“政银企”协作，引导金融机构创新金融产品。大力引进股份制商业银行、城商行在龙南设立分支机构，推动设立村镇银行，鼓励发展供应链金融、融资担保等业态，壮大地方金融。深入实施“映山红”计划，培育本土上市企业。加快发展数字经济、商贸营运、建筑服务等现代服务业。建成投用汇晟赣南商贸城。 （五）深入实施“品质铸市”工程，内外兼修、三城同创，让次中心城市的支撑更加有力、功能更加完善、形象更加靓丽优化空间布局。推动城市往西北走，让城市尽快跨入桃江大江大河时代。高标准编制国土空间总体规划（20202035年），统筹划定城镇、农业、生态空间和生态保护、永久基本农田红线及城镇开发边界。推进土地利用总体规划、城市总体规划、主体功能区“多规合一”。有序改造老旧工业园区，统筹推进“退二进三”【5】。启动编制城市综合交通体系规划及相关专项规划。做好城建项目风貌管控，形成更加靓丽的城市天际线。统筹片区发展。加快建设高铁新区，完成栗园围路、站前广场及停车场、水系建设，保障高铁站如期开通运营。完成狮山口山体生态修复，年内竣工投用高铁花园、狮山花园等限价房。加快繁荣石人片区，推进金塘大道北段建设，建成总部经济区、深商总部大厦。分批分次改造提升老城区基础设施。统筹其他片区发展。完善片区交通循环网，上半年开工建设龙南大道、龙南大桥，加快高铁新区至科技城80米大道前期工作，做好龙南大道与科技城80米大道之间联络线规划设计，启动建设通往阳明中学市政道路。加快推进人民大桥及人民大道延伸段建设，确保2022年竣工通车。提升功能品质。以创建全国文明城市、国家园林城市为总抓手，全面推行城市网格化管理，推进“网格+”实体化。健全“市领导包网格、单位包责任区”机制，把城市管理的责任落到每个网格、每个街区、每个楼盘、每个角落，切实解决市民关注的实际问题。规范物业管理。推进棚户区、城中村、老旧小区改造。加快智慧城市、海绵城市建设和城市“双修”【6】。提升龙翔广场、濂江公园，建成一批小游园。启动体育公园人防工程综合地下智慧停车场前期工作。科学规划布局智能充电设施。完成城镇生活污水处理厂扩容工程。启动生活垃圾焚烧处理设施建设，规划建设建筑垃圾处置场。建强基础设施。推进大广高速复线建设，争取增设大广高速复线桃江互通。确保赣深高铁年底前顺利通车。做好赣广高铁、龙河高速联络线龙南段、龙南通用机场前期工作。推动G105国道改道。提升国省道占比。6月底基本完成“四好农村路”一期建设，确保横黄旅游公路、夹杨公路如期完工。稳步推进城乡供水一体化，加快茶坑水库建设，下半年开工建设润泉第二水厂，做好石磨墩大型水库前期工作。完成东江220千伏变电站2号主变电扩建。加快新圳、黄沙110千伏输变电前期工作。加快天然气管网赣州南支线建设，稳步提高管道天然气入户普及率。完善5G网络，畅通信息高速公路，打造全省5G创新样板城市。 （六）深入实施“创新活市”工程，改革攻坚、创新驱动，让对接融入粤港澳大湾区的桥头堡路径更加多样、通道更加宽敞、效率更加先行深化重点领域改革。稳妥推进深化事业单位改革试点。纵深推进“放管服”改革，持续优化营商环境。扎实开展相对集中行政许可权改革试点。建设“赣服通”龙南分厅升级版。推行政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革，推进市场主体包容审慎监管。深化市属国有企业改革，推动市场化经营、集团化发展、资本化管理。稳慎推进农村宅基地管理制度改革试点。规范农村集体“三资”管理，探索“政经分离”运营模式，多渠道壮大村级集体经济。激发创新创业活力。加大全社会研发投入，力争R&D经费【7】支出占GDP比重突破2%。整合线路板行业协会等，引入咨询服务机构，打造园区生产力促进中心。推动建设院士工作站、博士后工作站，以及工程研究中心、企业技术中心、孵化器等，力争新增省级研发平台和创新载体3家以上。力争新增高新技术企业15家以上、“专精特新”企业5家以上。灵活运用项目合作、技术咨询、课题攻关等方式，探索以招商项目为载体打包引进创新创业人才和团队。年底前建成投用人才产业园一期。打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡先行区。推进三南基础设施及公共服务一体化、工业经济一体化、发展资源一体化、对外协作一体化。完成G535三南公路龙南镇至渡江段改建，开工建设“三南快线”里陂至水口段。建设三南无线电监测、电子产品检验检测中心。落实赣粤跨区域合作与开发管理机制，加快建设赣粤产业合作试验区三南片区，建设三南承接加工贸易转移示范地产业园。探索与大湾区重点城市共建园区的有效模式，以合作共建、托管建设等方式发展“飞地经济”，实现产业组团式承接和集群式发展。争取开通至深圳盐田港铁海联运。 （七）深入实施“民生安市”工程，尽力而为、量力而行，让人民群众获得感更加充实、幸福感更加增强、安全感更加牢靠建设重教龙南。学前教育重点加快第 五、第六及渡江镇幼儿园建设，稳步提升公办园在园幼儿比。义务教育重点实施学校提升扩容工程，建成第四中学二期、高铁新区学校二期，规划建设杨坊、东江片区学校。高中教育重点策应新高考综合改革，完善高中资源配置。上半年开工建设阳明中学，力争2022年秋季开学投用。推进普通高中普及攻坚和特色多样化发展。职业教育重点加快职教园区规划建设。依法保障和提高教师工资待遇，完善关心关爱教师制度和绩效考核机制，落实奖教奖学措施。建设健康龙南。慎终如始抓好常态化疫情防控。强化疾控和卫监保障，推进医疗物资储备库、120急救指挥中心建设。加快建设第一人民医院二期，规划筹建第三人民医院、医养结合公立中医院，引进社会资本建设12所高端特色专科医院。深化医药卫生体制改革，推进第一人民医院创建三级综合性医院。落实门诊统筹及“长处方”政策，开展国家DIP【8】医保支付方式改革试点。着力提高优生优育服务水平。深入开展爱国卫生和全民健身运动。建设温暖龙南。深入实施全民参保计划。做好被征地农民社会保障。提高电子社保卡、医保电子凭证覆盖率。深入推广“尊崇工作法”，关心关爱困难退役军人。加大根治农民工欠薪工作力度。完善分层分类的社会救助体系。推进城镇扶弱助困工作。完善居家养老服务网络，推进乡镇敬老院改扩建，投用社会福利医养中心。建成投运富坑生态陵园。设置必要的线下办事渠道，为老年人、儿童及残疾人等特殊群体提供便利的公共服务。建设平安龙南。加强和创新市域社会治理，推进基层综治中心实体化建设。深入实施农村“法律明白人”培养工程。扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。加强社会治安防控体系建设，加快建设智慧安防小区，提升农村“雪亮工程”覆盖面。推进看守所搬迁新建。推动扫黑除恶长效常治。坚决防范和打击电信网络诈骗等各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制。不断提高防灾减灾与抗灾救灾能力。建设美丽龙南。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强城区扬尘治理。落实节能减排降碳要求，推动重点行业清洁生产和绿色化改造。深入实施河长制林长制。健全流域综合管理机制，下大力气改善渥江、濂江水质。强化稀土尾水处理站运营监管。推进玉石岩片区流域综合治理与生态修复。加强自然保护区管理。启动茶坑森林公园和西河、足洞五彩湖湿地公园建设。做好森林防灭火工作。推进低质低效林改造，对重点区域及道路沿线进行绿化美化彩化提升。 （八）深入实施“依法治市”工程，守正创新、担当实干，让“五型”政府建设绩效更加优良，市委更加放心、人民更加满意绝对忠诚抓落实。扎实开展党史学习教育，全面贯彻党的路线方针政策，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光、法治思维观察分析经济社会问题，坚决有力推动上级党政和市委决策部署落地见效。开拓创新抓落实。持续推进思想解放，深入开展大学习、大调研，推动“老区思维”向“湾区思维”加快转变。积极推动思路创新、机制创新，不破法规破常规，善于运用新理念新方式破解难题、推动发展，勇于创造“龙南经验”“龙南模式”。担当实干抓落实。着力提升宏观谋划、资源调配和整体把控能力，加强法治能力建设。持续整治“怕慢假庸散”作风顽疾。强化自上而下和自下而上的层级担当，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为行动自觉。优化服务抓落实。坚持人民政府为人民，着力解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。走好线上线下的群众路线，用好12345政府服务热线、“问政赣州”平台，提升政务服务效率，最大限度便民利企。坚持依法行政，严格规范公正文明执法。清廉过硬抓落实。认真履行党风廉政建设责任制，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，习惯在监督下做好工作，让权力在阳光下运行。抓实审计整改。树牢“过紧日子”的思想，勤俭节约办事业，集中财力保民生。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗！我们要在市委的坚强领导下，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，乘风破浪、勇往直前，奋力冲刺、接续登攀，加快建设“强旺美富”明珠市，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-07

• 【榆阳区招商】2021年榆阳区政府工作报告

  2021年3月2日在榆林市榆阳区第十八届人民代表大会第七次会议上榆林市榆阳区人民政府区长;李忠宏各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展主要成就和2020年工作回顾“十三五”是我区聚力转型升级、奋力追赶超越的五年，也是综合实力显著提升、发展成果更多惠及群众的五年。我们在区委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，贯通落实习近平总书记来陕视察考察提出的“五个扎实”和“五项要求”，积极应对各种风险挑战，奋发有为推进各项事业，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，转型升级高质量发展取得阶段性成果。五年来，我们坚持开拓进取、奋勇争先，综合实力迈上更高台阶。地区生产总值年均增长9%，总量突破千亿大关。地方财政收入实现十亿级“四连跳”，是“十二五”末的2.5倍。榆阳高新区、榆林现代农业科技示范区、金鸡滩循环经济产业园实现集聚集约发展，上马重点项目271个，完成投资350亿元。高温费托蜡、国富炉煤热解等一批“高精尖”技术填补国内空白，全社会科技进步贡献率提高5个百分点。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项达到367项，企业开办实现全流程“零费用”。出台支持民营经济高质量发展25条激励措施和招商引资9条优惠政策，营商环境市内最优、省内领先，新增市场主体、招商引资总额稳居全市第 一、全省前列。年度目标责任考核连续五年位列优秀等次，综合实力跻身全国地级城市市辖区高质量发展百强区第59位、全省践行新发展理念县域经济社会发展五强区第3位。五年来，我们坚持靶向发力、转型升级，产业发展积蓄更强动能。构建高端能化为主体，新材料、新能源、装备制造、轻纺工业、环保产业等多元并举的工业产业体系。新建巴拉素等13个千万吨级现代化矿井，建成上古天然气处理总厂等200多个重点项目，规上工业企业数量实现翻番、总产值达到831亿元。累计投入20多亿元，建成陕北民歌博物馆、邓宝珊将军纪念馆、补浪河女子民兵治沙连等一批重点文化工程，打造麻黄梁省级黄土地质公园、“泛赵家峁”田园综合体、榆林野生动物园等30多个乡村旅游景区，喊响叫亮“大美榆阳”文化旅游品牌，成功创建“中国民歌之乡”，成为全国文旅融合示范县区和公共文化先进县区，“十三五”期间文旅综合收入突破140亿元。象道国际物流园、京东共享经济产业园等一批现代物流项目落地见效，示范带动服务业提档升级，三产增加值增长93%。五年来，我们坚持“三农”为重、优先发展，乡村振兴奠定更实基础。累计投入11亿元，精准落实“十大攻坚行动”，建立健全24项长效机制，80个贫困村全部退出，9324个贫困人口高质量脱贫，脱贫攻坚成效考核连年位居全省前列，古塔镇赵家峁村党支部被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。创新“乡村振兴、乡为主体，整乡推进、板块联动”思路，成功创建农村产业融合发展等11个“国字号”示范样板，整区推进农村集体产权制度改革成为全国首批先进典型。实施“3+2+X”新兴主导产业建设三年行动，全域推开优质果树、大漠蔬菜、优质饲草，加快建设百万只“榆阳湖羊”和十万头优质肉牛养殖基地，农村常住居民人均可支配收入达到16628元。推动农业农村基础设施全面提档升级，高质量推进“三个美丽”建设，下硬茬整治农村人居环境，乡村面貌发生翻天覆地的变化。五年来，我们坚持铁腕治污、系统治理，环境质量达到更优水平。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进铁腕治污攻坚行动和中省环保督察反馈问题整改，PM2.5、PM10浓度连续五年“双下降”，空气质量首次进入国家达标城市行列；河湖划界全面完成，国考断面水质实现“双百”达标；累计完成营造林67万亩，林木覆盖率提高到45.8%，助力榆林市建成“国家森林城市”。五年来，我们坚持共建共享、善做善成，社会事业取得更大进步。民生投入累计达到265.4亿元，增长84.4%。城镇新增就业2.3万人，全体居民人均可支配收入年均增长8.1%，是“十二五”末的1.4倍。实施校建项目153个，创新推出校长职级制、阳光招生、教育联合体、学校发展共同体等教育综合改革，成为国家义务教育发展基本均衡区。加快健康榆阳建设，千人拥有卫技人员数量达到全国的1.6倍。建立紧密务实的医联体、医共体，实现优质医疗资源“双下沉”，获评省级深化医药卫生体制改革先进区。推动养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险实现制度性全覆盖，养老保险“一网通办”成为全国示范窗口。新建城乡养老机构205家，实现中心村互助幸福院全覆盖，建成全国首批养老服务示范区。设立退役军人关爱基金，实现省级双拥模范区“八连冠”。推进平安榆阳建设，扫黑除恶成效明显，社会治安持续向好，安全生产形势总体稳定。全域推开全科网格管理，系统实施“六大集成”，创建全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区迈出坚实步伐。特别是刚刚过去的2020年，极不平凡、极为不易。面对突如其来的新冠肺炎疫情和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委、市委、区委的坚强领导下，紧盯“11255”奋斗目标，咬定发展不放松，笃定实干不懈怠，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，地区生产总值突破1000亿元，原煤产量突破1亿吨，财政总收入达到201亿元，地方财政收入突破60亿元，全社会固定资产投资突破500亿元，实现了“十三五”圆满收官。一年来，主要做了以下工作。 （一）共克时艰战疫情、筑防线，疫情防控常态长效。秉持市区一体化防控理念，第一时间启动联防联控机制，4000多名医务人员和6000余名公安干警、机关干部、社区工作者闻令而动、奋战一线，2名援鄂医务人员白衣执甲、逆行出征，共同筑起了抗击疫情、守护生命的坚固防线。坚持“外防输入、内防反弹”，慎终如始抓好常态化疫情防控，连续340天无新增确诊病例，“三防三控三到位”社区防控模式省市推广，区政府被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。 （二）全力以赴抓六稳、促六保，经济发展稳中有进。早于往年集中开工4批146个重点项目，完成项目建设投资326亿元。设立北京、上海、深圳、西安等4个异地榆阳商会，招商引资总额突破300亿元。下沉719名干部蹲点服务594户企业，“点对点”接送2.4万名职工返岗，企业复工复产率达到100%。超八成工业企业实现稳产达效，10种主要工业产品产量“九升一降”，规上工业增加值达到476.8亿元、增长19%。尽心竭力援企稳岗，减税降费5.7亿元，奖励扶持3500万元，惠及市场主体6000多户，城镇新增就业8089人。大力培育战略新兴产业，轻纺产业园建成开园，新材料产业园启动建设，加快推进京东共享经济产业园、三科智慧农商城、小镇体育康养等一批现代服务业示范项目。扎实推进破难查漏，突破性化解5个民营煤矿股权落实问题，历史性解决金鸡滩煤矿股权收益难题。严守耕地红线，全力抗旱减灾，粮食产量达到8.9亿斤，把“粮袋子”“菜篮子”牢牢抓在手上。 （三）持之以恒强基础、兴产业，乡村振兴厚植优势。持续深化农村集体产权制度改革，实现乡镇股份经济联合总社全覆盖，多路径发展壮大农村集体经济。整合投入3亿多元，抓好“十乡十村十件事”，高质量建成50个乡村振兴示范村。大力发展“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，加快建设全国最大的肉羊、马铃薯全产业链基地。携手阿里云集团创新发展“数字农业”，发布“沙地上郡”区域公共品牌。加快补齐农村基础设施短板，建成省级“四好农村路”示范区。完成东沙大道改扩建工程，制约榆阳高新区发展的“卡脖子”路段彻底畅通。扎实推进“一拆三改、四区分离、五化同步”，建立健全长效机制，农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡村面貌焕然一新。 （四）坚定不移兴文化、促繁荣，文化旅游融合发展。建成开放麻黄梁省级黄土地质公园，成为榆阳对外展示新窗口。提档升级夫子庙文旅街区“五馆一中心”，入选全省重点文化产业园区。优化提升陕北民歌博物馆、非遗传承中心等精品文化工程品质，新增2个4A级景区和3个3A级景区。不断丰富红石桥乐沙戏水等乡村旅游业态，镇川镇入选省级旅游特色名镇，三道河则村入选省级乡村旅游示范村。中国农民丰收节、首届冰雪节等近百项“大美榆阳”文化旅游活动异彩纷呈，首列跨省旅游专列开通运行，旅游综合收入达到36亿元。 （五）勠力同心抓落实、求实效，三大攻坚成效明显。扎实开展“对标补短”和“三排查三清零”行动，“两不愁三保障”和饮水安全全面达标，剩余1352户1793个贫困人口全部脱贫，决战脱贫攻坚取得全面胜利。建成投用榆阳大气污染防治指挥调度中心，盯住推进疏干水综合利用、洗选煤厂专项整治、烟花爆竹禁限放、散煤治理等攻坚任务，空气质量优良天数达到310天。统筹推进“塞上森林城”提质增效行动和“三环三带七园七廊道”全域生态建设，出台森林草原防火戒严“一号令”，完成营造林21万亩。多措并举防范化解金融风险，银行不良贷款率降至1.6%，为近年最低。下硬茬解决安全生产、扫黑除恶、信访维稳等领域突出矛盾问题，社会大局和谐稳定。 （六）千方百计惠民生、强保障，群众福祉持续增进。以政府的“紧日子”换百姓的“好日子”，一般性支出压减15%，民生支出占财政总支出比例达到80.4%。建成投用学校16所，全面完成城镇小区配套幼儿园治理，新增学位8670个。建成投用星元医院外科诊疗大楼，星元医院实质性整合痔瘘医院、并购榆林肿瘤医院，区人民医院与区妇幼保健院实行一体化管理。完成31个老旧小区改造和1888套租赁型保障房公开选房，把对群众的关心做到“家”。开展“文化三下乡”等文化惠民活动432场次，榆阳小剧场、榆阳书场累计演出320场，吸引18万群众观看。探索形成城市“七联”和农村“七制”工作法，加快推进智慧榆阳建设，基层社会治理取得突破性进展。此外，审计、司法、税务、供销、气象、民兵预备役等工作都取得了新成绩、新进步。各位代表！奋进充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心、支持、参与榆阳发展的各级领导和各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展的道路上还有不少困难和问题。一是立足新发展阶段，制约高质量发展的深层次问题尚未彻底解决，经济社会、产业结构、城乡区域发展不平衡，基础设施、民生保障、社会事业发展不充分问题不同程度存在。二是对标新发展理念，推动高质量发展的短板弱项尚未完全补齐，深化改革、创新驱动、对外开放亟待更大突破，安全生产、生态保护、社会治理仍需久久为功。三是着眼新发展格局，支撑高质量发展的产业基础尚未真正筑牢，龙头企业落地榆阳不多，本地企业市场竞争力不足，供应链各环节接续不畅，产业链上下游协同不够。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和重要举措“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，尽管外部环境不稳定性不确定性明显增加，但我国发展仍处于重要战略机遇期，有加快新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略交汇叠加，有碳达峰碳中和“窗口期”倒逼高端能化产业链升级重构、新兴产业创新链优化布局，有“建设榆林首善之区，示范引领全市转型升级高质量发展”目标定位，有“十三五”时期全区干部群众苦干实干、奋勇争先奠定的坚实基础，我们可以形成一个共识：我区“十四五”发展总体处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期，只要我们牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在追赶超越、勇立潮头中走好现代化之路、跨上高质量之阶。按照区十四届五次党代会部署，全区“十四五”发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以安全发展为底线要求，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，确保党中央和省、市、区委各项决策部署落实到位，全面开启转型升级高质量发展新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。目标定位是：聚焦全国进位、西部十强、全省前 三、全市引领，构建“一城四区三园”总体框架，争创“四个新标杆”，努力建设新时代西部改革开放和高质量发展示范区。到2025年，地区生产总值超过1500亿元，地方财政收入达到88亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到6万元和2.7万元，五年累计完成全社会固定资产投资2500亿元。到2035年，综合实力进入全国百强区第一方阵，基本实现现代化强区建设目标。 （一）立足世界一流高端能化基地核心板块，争创资源型地区转型升级高质量发展新标杆。抢抓榆林创建国家能源革命创新示范区机遇，提前应对碳达峰碳中和，布局一批“液态阳光”项目、碳捕集封存利用项目，推动能源化工产业低碳化再造。狠抓千万吨级现代化矿井建设，大力实施煤化工延链强链行动，力争“十四五”末原煤年产量达到2亿吨，煤炭资源就地转化率提高到40%。加快陕北风光储氢多能融合示范基地建设，推动煤炭与多种能源优势互补、耦合发展。积极应对能耗预算管理，加快淘汰兰炭、小火电等行业落后产能，在“腾笼换鸟”中置换出碳排放、能耗等环境容量指标。紧盯进口替代战略带来的国内市场需求，坚持大园区承载、大项目带动，加快发展先进制造业、新型材料、轻纺工业、现代物流、体育康养、数字经济、节能环保、金融服务等战略新兴产业，构建融入“双循环”新发展格局的现代产业体系。 （二）立足中国北方农牧交错地带现代农业发展核心板块，争创全面落实乡村振兴战略新标杆。坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村现代化。坚决扛稳粮食安全政治责任，牢牢守住125万亩耕地红线，全力做好“小种子”这篇大文章。做大做强“3+2+X”新兴主导产业，巩固提升传统优势产业，打造现代农业全产业链，加快推动品种配优、品质提升、品牌打造和标准化建设，促进农业高质高效。大力实施乡村建设行动，高质量完成乡村振兴示范村、就地移民搬迁“两个百村”建设任务，落实农村人居环境整治提升五年行动，加快推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化，促进乡村宜居宜业。持续深化农村集体产权制度改革，推动一二三产业深度融合，完善多元利益联结机制，促进农民富裕富足。 （三）立足黄土高原生态文明示范区建设核心板块，争创生态文明绿色发展新标杆。深入践行习近平生态文明思想，抓住黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，出清环境污染存量，拓展绿色发展增量，形成统筹山水林田坝草沙系统治理新格局。强化国土空间规划和用途管控，严格落实“三线一单”，抓好采煤沉陷区综合治理、疏干水综合利用等重点生态工程，促进资源节约集约利用。持续搞好国土空间绿化，全面落实林长制，统筹实施“六大工程”，累计完成营造林100万亩，实现由“浅绿”向“深绿”转变。深入推进“三治合一”，全力打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，重污染天气基本消除，国省断面水质稳定达标，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“大美榆阳”。 （四）立足陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市核心板块，争创统筹城乡融合发展新标杆。站稳榆林“首善之区”定位，牢固树立市区一体化理念，积极参与中心城区建设和城市更新行动，助力打造陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市“形象窗口”和中心城区“首善民生”。大力实施文化强区战略，建好文旅项目，办好文旅活动，创好文旅品牌，面向全国打造陕甘宁蒙晋区域文化旅游目的地，将文旅产业打造成为三产支柱性产业。全面推开数字政府建设，集成创新基层社会治理，健全完善风险防范机制，建设更高水平的智慧榆阳、法治榆阳和平安榆阳。坚持以人民为中心发展思想，严格落实民生财政支出“两个80%”要求，聚焦群众期盼办好民生实事，加快实现劳有多得、学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居、弱有众扶，让榆阳老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2021年重点工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键之年。开好头、起好步，至关重要。今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右、达到1100亿元，地方财政收入达到65亿元，全社会固定资产投资达到520亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到41360元和18370元。为实现上述目标，要着力抓好六大板块工作。 （一）在提质增效上再发力，打造高端能化发展新格局。狠抓项目建设。加快建设巴拉素、郭家滩等千万吨级现代化矿井，建成投产1500万吨大海则煤矿，试点完成榆树湾等7个大型煤矿智能化建设。建成投产兖州煤业50万吨DMMn和同达煤化60万吨兰炭升级改造项目，启动建设时代能源80万吨高端能化产品联合生产和400万吨煤间接液化项目。建成投用上古天然气处理总厂后勤保障基地，加快配套上游长北二期、下游塑料精细化工项目。规划发展氢能全产业链，落地建设西部氢都瀚淋氢能科技园。狠抓达产达效。全力推动企业复工复产，突出抓好“三稳三扩”，全年原煤产量继续达到1亿吨以上，甲醇、天然气、发电量分别达到145万吨、100亿方和80亿度，工业总产值达到950亿元。积极争取直供电指标和电价优惠政策，支持企业开展技术改造和降本增效活动，提高产品市场竞争力和企业生产效益。狠抓管理服务。抢抓省上支持陕北建设能源化工物流园区机遇，全力推进金鸡滩、大海则等4条煤矿铁路专用线建设，充分发挥象道国际物流园和红杉、三愚等煤炭集运站作用，提升能源安全稳定供应保障能力。巩固提升破难查漏成果，加强政府参股煤矿股权收益管理，建好用好智慧监管平台，完善税源建设、税源监管和协税护税机制，千方百计挖潜补短、堵塞漏洞。 （二）在转型升级上再发力，积聚战略新兴产业新优势。高标准培育先进制造业基地。启动新材料产业园二期征地和孵化中心建设，建成投运一期标准化厂房和春晨博发等铝下游精深加工项目，落地建设喆航直升机、想象力智能路灯等装备制造示范项目，对接引进一批能化装备制造龙头企业。高规格打造轻纺产业集群。建成投用6万平方米的轻纺产业园标准化厂房二期，联合西安工程大学等高校共建“一园三中心”，借助冬奥会、冬博会、全运会等一流平台，打响榆阳羊毛防寒服品牌。高质量构建体育康养产业体系。加快建设小镇体育康养、体育运动中心、智慧生活馆等示范项目，建成投运冰雪运动中心、轮滑场、射击场等运动场馆，配合市上全力做好省十七运各项筹备工作。高水平建设现代物流产业高地。加快推进民用无人驾驶航空试验区建设，全力打造马合通航产业园，落地建设顺丰无人机基地，积极申报低空空域管理改革试点，力争获批支线物流无人机商业运行牌照。建成投运京东共享经济产业园、三科智慧农商城和发祥地·新商业智慧城，组团打造西部综合性物流集散枢纽。高层次谋划数字经济产业矩阵。围绕5G、大数据等创新链布局产业链，着力打造数字文化产业园，持续推进智慧榆阳建设，建成智慧能源等5个示范模块。 （三）在“三农”工作上再发力，开启乡村振兴战略新征程。促进农业高质高效。深化农业供给侧结构性改革，接续发展“3+2+X”新兴主导产业，打造“全链条”产业融合模式，引领“全区域”农业绿色发展。新栽山地苹果5000亩，加强与陕果集团等新型经营主体合作，提升现有果园管护和产后整理水平。深化与中国农业大学、北京林业大学、榆林学院等高等院校产学研合作，构建以“榆阳苜蓿”为主体、青秆玉米等同步发展的优质饲草发展格局，种植面积达到30万亩。坚持大漠蔬菜和设施蔬菜一体推进，启动绿兴农业、供港蔬菜、蔬菜小镇等示范项目，新增蔬菜种植面积2.3万亩。抢抓国家支持西部地区发展肉羊肉牛产业机遇，新增榆阳湖羊产能30万只、优质肉牛产能2万头，5月建成百万只肉羊屠宰加工项目，9月建成十万头肉牛屠宰加工项目一期。10月建成明杰20万吨马铃薯深加工、恒生冷链物流仓储等关键项目，高质量创建国家现代农业产业园。推广薯麦、薯草倒茬轮作10万亩，配合市上办好第23届中国马铃薯大会。支持中药材、苗木花卉、水产养殖等特色产业错位发展。做好非洲猪瘟、布病等动物疫情防控工作。实施“沙地上郡+”品牌战略，打造“榆阳湖羊”“榆阳肉牛”“榆阳苜蓿”等一批过得硬、叫得响的拳头品牌。促进乡村宜居宜业。整合投入1亿元，统筹推进镇川等8个重点镇建设，压茬推进“十乡十村十件事”，创建20个乡村振兴示范村。实施“气化榆阳”工程，实现重点集镇和有条件的行政村天然气全覆盖。创建国家级“四好农村路”示范区，建成金鸡滩过境线项目，启动刀红路、金麻大道等道路工程。坚持“群众自愿”和“一户一宅”原则，建成首批20个就地移民搬迁示范项目，同步做好产业发展“后半篇”文章。实施农村人居环境整治提升五年行动，健全“政府奖补引导+群众筹资自治”、常态化督查考核等长效机制，巩固深化“一拆三改、四区分离、五化同步”建设成果，6月完成公共场所改厕任务，建成投用红石桥等13座污水处理站、岔河则等13座垃圾压缩转运站、牛家梁等4个区域垃圾分选中心。促进农民富裕富足。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫监测预警和帮扶机制，抓好长线扶贫产业，强化扶贫资产管理，深入开展消费扶贫，落细落实兜底保障，做好与乡村振兴的政策、规划、工作、机构“四个衔接”，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。持续深化农村集体产权制度改革，大力推广社会化服务模式，加快培育产业联合体、农民专业合作社、家庭农场、职业农民等新型经营主体，持续发展壮大新型农村集体经济。健全区乡村三级物流网络体系，扩大农村电商覆盖面，推动榆阳好产品、特色农产品“上云进城”。实行最严格的耕地保护制度，坚决整治农村乱占耕地建房问题，统筹实施高标准农田建设、土地轮作轮耕轮休、水涝耕地综合治理、良种培育、实用农机具推广，稳定和加强种粮农民补贴力度，绝不让种粮农民吃亏。 （四）在文旅融合上再发力，推开文化强区建设新局面。坚持文化铸城、传承文脉。落成开馆胡星元纪念馆，传承发扬“星元精神”。丰富非遗传承中心业态，推进剪纸、泥塑等非遗资源活化利用。提升“中国民歌之乡”对外影响力，规划建设陕北民歌主题公园。大力度实施长城保护，配合市上建设红石峡长城国家文化公园。持续推进“书香榆阳”建设，高标准打造30个“榆阳书屋”。启动创建公共文化服务体系示范区，创新实施文化惠民工程,加快推进档案馆建设，不断增强高质量发展软实力。坚持文旅互促、全域发展。着眼国家级标准抓好麻黄梁黄土地质公园续建，国庆节前建成开放黄土地质博物馆和黄土文化艺术馆。对标全国一流水平抓好榆林野生动物园二期，4月建成开放自然环境教育中心。立足城市文旅地标抓好夫子庙文旅街区“五馆一中心”提升改造，启动建设中国算盘博物馆。围绕多样化旅游体验抓好基础设施提升，建设旅游集散中心和大数据中心，完善智慧设施、标识系统、服务中心等配套功能，建成国家全域旅游示范区。坚持以旅兴业、提升效益。统筹文旅资源促进研学经济发展，启动建设传统文化专家大院，6月建成三鱼路余兴庄乡村研学基地和补浪河女子民兵治沙连研学基地。依托人文禀赋促进影视传媒发展，创新文化旅游影视传媒公司对外合作模式，拍摄《一件棉袄》《峁上人家》等精品影视力作，打造麻黄梁双山、古塔罗硷等影视创作基地。创新文旅活动促进文旅产业发展，因时制宜、因地制宜办好“大美榆阳”文化旅游活动，加快打造吃住行游购娱全产业链，力争全年旅游综合收入突破40亿元。 （五）在绿色发展上再发力，塑造生态文明宜居新形象。坚定不移加快生态建设。统筹推进“三环三带七园七廊道”全域生态建设，加强京津风沙源治理和退耕还林还草，实施东沙大道景观绿化等重点工程，完成营造林20万亩。持续推进“塞上森林城”提质增效行动，完成中心城区外围新增绿化面积25万亩。开展乡村绿化美化行动，建成园林村庄10个、申报“国家森林乡村”10个。全面落实林长制和林地分级保护制度，支持鱼河峁等乡镇探索建设镇办林场。严厉打击非法开垦未利用沙地行为，制度化落实防火戒严“一号令”，常态化开展封山禁牧，全面加强森林草原病虫害防治，切实保护好榆林人民七十年治沙成果。久久为功推进铁腕治污。深入推进大气污染防治，提档升级智慧环保平台，持续抓好散煤治理、扬尘防治、臭氧管控等攻坚行动，全力守护“榆林蓝”。持之以恒、毫不松劲，坚决分类整治洗选煤厂。严格落实河长制湖长制，全面完成入河排污口整治，确保国省控断面水质稳定达标。加强农业面源污染防治，推进测土配方施肥和有机肥替代。标本兼治推动生态修复。一体推进采煤沉陷区综合治理和林草产业发展，全面推开杭来湾等3个煤矿综合治理试点模式，创建全国采煤沉陷区综合治理示范区。全力打造榆林学院产学研基地，启动建设采煤沉陷区生态恢复性智慧林业示范园，建成投用矿区生态修复展览馆。加快推动疏干水综合利用项目，6月底前建成投用榆神矿区金麻片区工程，年底前建成榆神矿区牛家梁片区和榆横矿区工程。 （六）在改善民生上再发力，推动社会建设取得新进步。聚焦民意惠民生。持续深化“三查三整治”行动，增加学位1560个，大班额比例控制在2%以内。高水平规划建设榆阳高新实验中学，加快推进职教中心迁建等20个重点校建项目。持续推进教育联合体改革，促进优质教育资源共建共享。扩大学校课后延时服务覆盖面，为更多学生家长减负。启动建设朝阳路、金沙路社区卫生服务中心，织密基层公共卫生服务网络。完成中医院迁建项目，探索联合办院和人才培养模式，促进中医药传承创新发展。聚焦服务强保障。充分发挥孵化中心和区乡两级创业中心作用，培训企业职工和农民工1.5万人次，新增城镇就业8000人。启动62个老旧小区改造和1270套安置房、公租房建设。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，深入开展3岁以下婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。积极推进殡葬改革，加快建设四里沙公益性公墓和卧云生态陵园。接续实施全民参保计划和医保惠民行动，统筹抓好退役军人和优抚对象服务保障，扎实推进全国低保制度城乡统筹发展试点，牢牢兜住社会保障底线。聚焦安全防风险。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压紧压实“四方责任”，严格落实“四早措施”，统筹抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”，启动建设疾控中心，有序推进疫苗接种，坚决守好来之不易的疫情防控成果。严格落实政府举债融资负面清单，积极处置化解存量，坚决遏制隐性债务增量。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全面提升企业本质安全水平。加强防灾减灾抗灾救灾能力，全力做好森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，启动建设李家梁水库除险加固项目。建成投用粮食储备库，扛实扛稳粮食安全责任。从严抓好食品药品监管，全力保障“舌尖上的安全”。深化“平安榆阳”建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪，坚决维护社会大局稳定。聚焦治理促提升。规范土地市场秩序，加大批而未供和闲置土地处置力度，加快清理腾退“僵尸项目”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，围绕“事要解决”搞好矛盾纠纷排查、加强信访积案化解。筹建科创路街道，启动建设明珠路、沙河路街道办公场所，加快推进社区综合服务中心建设，打通联系服务群众“最后一公里”。全面推开城市“七联”和农村“七制”工作法，建成全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区，不断提升社会治理现代化水平。各位代表，任重千钧，惟有担当！我们将始终坚持党的领导。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，积极开展党史学习教育，切实抓好省委巡视反馈问题整改，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。时刻心怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会发展问题，切实以贯彻落实党中央和省、市、区委决策部署的实际成效书写担当、诠释忠诚。始终坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，大力推进法治政府建设“六大工程”，启动实施“八五”普法，推进政务公开标准化规范化。推动基层统计改革，在镇级财政所增加统计职能，确保统计数据真实准确，做到政府决策“心中有数”。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。始终坚持解放思想。运用市场理念和“投行思维”，创新采取委托招商、链条招商、以商招商等多种模式，千方百计招引落地一批产业链补短板和创新链填空白项目。改变“种好一亩三分地”的惯性思维，用争资争项考核打破财政主导政府投资现状，撬动更多上级资金助力榆阳经济社会发展。始终坚持狠抓落实。大力发扬“勤、严、快、实、精、细、廉”的作风，增强“八项本领”，提高“七种能力”，干事创业既雷厉风行、紧盯快办，又久久为功、善做善成，以实实在在的成效体现政府的责任担当。持续深化“三项机制”，为能咥重活、善打硬仗的干部加油鼓劲，为敢于负责、勇于担当的干部站台撑腰，让广大干部专心致志把榆阳的事情办好。始终坚持协同高效。纵深推进“放管服”改革，扎实推进数字政府建设，实施新一轮优化营商环境三年行动，推动政务服务更加便捷高效、群众办事更加省心省力。全面落实支持民营经济高质量发展实施意见，顶格落实稳岗返还、减税降费等政策，多方强化普惠金融服务，既要锦上添花，更要雪中送炭。持续强化财政绩效管理，切实提高财政资源配置效率和资金使用效益，把有限的财政资金真正用在刀刃上。始终坚持廉洁从政。把严的主基调长期坚持下去，一以贯之推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定，坚决反对形式主义、官僚主义。大力倡导“厉行节约、反对浪费”，深入推进节约型机关建设，一般性支出再压减15%以上。持续加强政府系统廉政建设，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，疾风厉势严惩腐败，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗；追赶超越，重在实干！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛精神”，不忘初心、牢记使命，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!

  2025-07-07

• 【固始县招商】2021年固始县政府工作报告

  2021年6月30日在固始县第十四届人民代表大会第七次会议上县长王治学各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成绩2020年，是固始历史上极不平凡、极其不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对来势汹汹的暴雨洪水，面对脱贫攻坚的决战决胜，在以习近平同志为核心的党中央和省委、市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全力以赴抗疫情、战洪水、攻难关、促发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。“三场大考”赢得新胜利。坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，在毗邻湖北、武汉且返固人员多达1.1万余人的严峻形势下，确诊的31例和疑似病例患者全部及时治愈出院，实现了全县确诊病例零死亡、医务人员零感染、境外疫情零输入，守住了河南的“东南大门”。严格落实常态化疫情防控措施，顶住了秋冬季的疫情反弹，自2020年2月16日起无新增确诊病例和无症状感染者，疫情防控取得阶段性重大胜利。7月中下旬，面对百年一遇的特大暴雨、三十年一遇的超标准洪水，全县党员干群和解放军、武警消防官兵一道，快速反应、奋勇抢险，累计排除较大险情39处，转移、安置群众16670人，实现了人员不伤亡、堤库不垮坝、城市不受淹，史灌河抗洪抢险被水利部列为经典案例，孕育了新时代固始抗洪精神。坚持“四个不摘”，全年统筹整合财政涉农资金9.4亿元，安排扶贫项目554个，其中纺织扶贫等重点产业扶贫项目新增带贫3840人;安排公益岗位1033个，帮助外出务工就业1617人，发放“以奖代补”资金7025万元，实现了现行标准下的贫困人口全部脱贫清零，高质量通过2019年度脱贫攻坚成效考核、国家反馈问题整改情况督查巡查、国家脱贫普查验收和国务院脱贫成效第三方评估，上榜中国防贫效率“百高县”。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，我县及上级派驻单位有1名个人、1个集体获得表彰。综合实力跨上新台阶。2020年全县生产总值完成415.5亿元，增长2.4%;固定资产投资增长3.7%;社会消费品零售总额完成202.8亿元。金融机构存款余额588.4亿元、增长11.9%，贷款余额239.8亿元、增长14.8%，存贷比40.8%。一般公共预算收入完成16.3亿元、增长5%，税收收入11.9亿元、增长6.6%，税收占比72.8%。全县粮食总产达22.5亿斤，成功创建省级农业绿色发展先行区，优质弱筋小麦、有机小麦、优质再生稻种植面积分别达24万亩、12万亩和6.5万亩。生猪生产实现恢复性增长，牧原股份胡族10万头生猪养殖场投入运营。3000亩猫爪草高产高效生产基地建成生效，三河尖镇万亩有机小麦高标准示范基地动工建设。武庙集镇长江河村(茶叶)被评为全国“一村一品”示范村镇，新增“三品一标”认证产品11个、总数达76个。河南九华山茶业有限公司入选“2020中国茶业百强企业”，我县被评为“2020中国茶业百强县”。全县规上工业增加值增长5.3%，工业投资增速高达37.9%，31个“三大改造”重点项目完成年度投资58.6亿元。县城和史河湾两个产业集聚区累计入驻“四上”企业175家，完成主营业务收入225亿元，实现税收3.7亿元，集聚区扩规和主导产业调整通过省级评审。商务中心区和特色商业区完成投资9.6亿元，橄榄枝迎宾楼、太平洋购物中心等项目快速推进。各级干部积极投身线上直播，累计开展带货活动10余次，全县电子商务线上交易额达41.4亿元。房地产市场完成投资42.1亿元，增长6.5%;商品房销售154.8万平方米，增长7.8%。顺应“地摊经济”，规范设置200余处临时市场和便民摊点。全年共接待游客494.5万人次，实现旅游收入14.8亿元。大别山干部学院固始教学基地投入使用，服务了广大干部红色教育培训，助推了文旅研学融合发展。项目建设取得新突破。主动抢抓国家补短板、稳投资政策机遇，组建了项目“超市”，谋划项目787个，先后争取中央预算内资金、省基建资金等无偿资金6.8亿元，较上年净增4.8亿元，是近十年来最多的一年;获批地方政府专项债券项目16个9.7亿元，抗疫特别国债资金支持项目61个3.4亿元。全年集中开工五批41个重点项目，完成投资29.1亿元;6个省定重点项目完成投资45.5亿元，38个市定重点项目完成投资51.7亿元，分别占年度投资计划的106%和105%。37个县定重点项目完成投资71.4亿元，乡镇(办事处)“一抓一”项目完成投资8.8亿元。“引鲇入固”饮水工程正式通水惠泽千家万户，白果冲水库移民安置区开工建设，南湖生态文化园南湖大道和滨湖路主体工程基本完工。大唐风电、明武风电全容量并网发电，国家电投固始南山(一期)、纽爱奇等风电项目加快建设，4个项目共完成投资22.5亿元。国道328改建工程顺利推进，史河凤凰大桥、成功大桥主体完工，三河尖淮河特大桥接线工程、豫南农特产品博览城启动建设，固始县国家基本气象站投入使用。万里建筑垃圾资源化利用一期、华纺纺织、洪昌木业二期等项目建成投产，生物质热电联产、启昂半导体等项目即将完工，大江纺织、电镀产业园等项目加快推进，海融绿色纺织示范基地、晨怡纺织园、德马帝森电梯、猫爪草制药等项目开工建设。盘活中原金睿产业园闲置厂房18万平方米，入驻企业6家，实现了资产重组和新项目快速入驻。改革开放走出新路径。深入推进“放管服”改革，“三集中三到位”全面落实，政务服务标准化和政务服务事项流程再造顺利推进，行政审批实现“一门一窗一网”办结。大力推广“豫事办”客户端，全县累计注册人数超30万，位居直管县第一。不见面开标及远程异地评标系统投入使用，工程建设项目审批时限压减至60个工作日内。企业开办时间压缩至2个工作日，全年新增市场主体6648户，同比增长11.1%。全县注册商标总数突破万件大关，达10002件，位居全市第一。新增国家级高新技术企业3家、省级企业技术中心2家，总数分别达到12家、6家，均居全市前两位。5G应用材料产业园初见规模，鑫达辉、航晨纳米引领特色主导产业发展。大力推动5G网络基础设施建设，建成5G基站205个。积极转化和承接电子信息产业项目，与国家发改委深圳创新中心达成战略合作意向。成功创建省级智能车间1家，28家落后产能粘土砖瓦窑厂全部关闭，金山、黑石山石料厂达到绿色矿山标准。大力实施开放带动战略，不断增强主动招商意识，全县新增招商项目36个，合同资金44.2亿元，总投资超10亿元的天物金佰微电子功率半导体芯片项目、现代物流服务产业园综合开发项目均已落地。全年引进省外资金38.5亿元，实际吸收外资4078万美元，进出口总额4.1亿元。城乡发展焕发新活力。坚持“多规合一”，国土空间总体规划形成初步成果。高质量完成10个“百镇千村规划”工程试点村规划，《陈淋子镇红花村村庄规划》被评为“全国村庄规划优秀案例”。陈淋子镇孙滩村、石佛店镇余庆村、洪埠乡龙港村、陈集镇臧集村、方集镇沙河村为全县美丽乡村建设树立了新标杆。全面整治农村生活垃圾，新配发垃圾容器近3万只、垃圾收集运输车辆300余辆，初步实现村庄生活垃圾收集、清运全覆盖。大力开展“村庄清洁助力脱贫攻坚”专项行动，完成黎集镇等13个乡镇污水集中处理设施建设。持续推进“厕所革命”，完成农村户厕改造17309户，超市定任务三分之一。深入实施百城建设提质工程，全年谋划7大类69个项目，完成投资24.5亿元。美丽家园、童话小镇等项目有序推进，生活垃圾焚烧发电项目加快建设，建筑垃圾清运消纳及资源化利用项目建成投入运营。王审知大道西段、奥体大道建成通车，新增地面停车场1处、停车位106个。完成635个20户以上自然村通硬化路建设，巩固提升扶贫开发村组道路169条177公里。桃花坞水库黑臭水体治理工程、产业集聚区污水处理厂尾水湿地建设项目全部完成，城区污水管网新建和供水管网改造基本完成，史河湿地建设和固始污水处理厂二期改扩建工程稳步推进。根亲文化公园三期建成开放，淮固高速出入口景观公园及湿地公园、凤凰湖综合治理及景观提升工程基本建成，顺利通过国家园林县城三年复检。蓼城办事处二社区、三社区和汽运公司、轴承厂等棚改项目快速推进，邮电局家属院、人民医院家属院等7个老旧小区完成改造。数字化城市管理平台通过省级验收。国三及以下排放标准的营运柴油货车全部淘汰，“一盔一带”专项行动取得实效。民生福祉晒出新账单。高质量办好省、市、县民生实事，全年民生支出74.3亿元，占一般公共预算支出的87.2%。认真落实各项就业政策，全县新增城镇就业12759人，完成年度目标任务的140%。城乡居民人均可支配收入增长4.1%。疫情期间开通县内返岗务工“直通车”、外出返岗复工“点对点”包车和“预约定制专线”，累计接送34881人，财政补贴80.3万元。基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障、特困人员基本生活标准持续提高。完成234户贫困重度残疾人家庭无障碍设施改造，累计发放“两项补贴”2605万元。新改扩建敬老院29个，增加集中供养床位867个。教育改革深入推进，成立固始高中教育集团。普通本科类录取连续两年保持在6000人以上，应届毕业生李昊摘得2020年河南省高考理科第一名桂冠。新改扩建公办幼儿园5所，县职业教育技能培训中心开工建设。县域紧密型医共体建设稳步推进，县人民医院新院、县中医院二期病房楼加快建设，我县顺利通过国家基层中医药工作先进单位创建国家级评审验收。县科技馆建成开放，番国故城公园项目持续推进。22块社会足球场全部建成使用。大力推进殡葬改革，整顿殡葬市场，完成农村公益性公墓选址。突出抓好“治尘”“减排”“禁烧”“控煤”等重点工作，PM10每立方米59微克，PM2.5每立方米37微克，优良天数309天，较2019年增加33天。持续推进土壤污染和水污染防治攻坚战，饮用水水源地保护工作成效显著。实施省级森林城市建设，成功入选“2020年全国森林康养基地试点建设县”。持续开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控能力不断增强，平安固始建设向纵深推进。畅通信访渠道，创建市级“枫桥式派出所”1个、“五零”村居78个，被评为全国信访工作“三无”县。创新推进民族团结进步事业，荣获“全国民族团结进步示范县”。扎实开展道路交通安全集中整治行动，创建安全示范公路60公里;全面加强对重点行业领域的安全管控，逐步建立突发公共事件应急体系，安全生产形势总体平稳，群众安全感、满意度进一步提升。各位代表，我们始终坚持以党的建设引领改革发展，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理代表建议320件、委员提案166件，办结率均为100%。扎实推进依法行政，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。国家安全、国防动员、退役军人、消防、食品药品监管、人防工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、质检、邮政、外事、侨务、史志工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。过去的五年，全县上下励精图治、砥砺奋进，推动固始全面建成豫皖交界区域性中心城市向前迈出了一大步。全县生产总值较“十二五”末的270.9亿元增加144.6亿元，连续跨过300亿元、400亿元两个大关，提前一年完成“十三五”规划主要目标。一般公共预算收入由“十二五”末的11.1亿元增加到16.3亿元;税收收入较“十二五”末的7.1亿元增加4.8亿元，成功跃过10亿元台阶。城乡居民人均可支配收入达2.1万元，是“十二五”末的1.5倍。全县规上工业企业总数突破200家，县城产业集聚区成功跻身一星级产业集聚区，史河湾产业集聚区提前一年完成规划目标，商务中心区成功晋升为二星级服务业“两区”。全县市场主体总数突破6万户，是“十二五”末的两倍多。电子商务线上交易额累计突破120亿元，成功晋升国家级电子商务进农村综合示范县。三次产业比重由2015年末的27.9:33.9:38.2调整为20.1:31.7:48.2，二三产业比重接近80%，“三二一”的产业结构进一步优化。跻身中部百强县第49位，入选全省首批15个践行县域治理“三起来”示范县，被省委省政府确定为乡村振兴示范引领县。城区人口、建成区面积规模超“双五十”，常住人口城镇化率突破50%，建制镇总数达19个。先后打通团结路、民族路、中华街等“断头路”18条，顺达客运站、汽车西站、汽车北站新建运营，根亲文化公园、文昌公园、魏敬公园等城市游园建成开放;累计完成户厕改造15万户，“三无一规范一眼净”村居达90%以上，成功创建国家园林县城、国家卫生县城。实施棚户区改造项目14个，安置房开工6665套，保障房分配入住5882户;完成农村危房改造54606户。全县民生支出占一般公共预算支出的比例连年保持在80%以上，累计支出326亿元，是“十二五”的近3倍。统筹整合财政涉农资金40.8亿元，55169户172040人建档立卡贫困户全部脱贫，146个贫困村全部出列，如期摘掉“国家级贫困县”帽子。新改建农村公路4400公里，全县所有行政村全部通硬化路，成功创建“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。建成供水工程106处，受益群众124.7万人，贫困村、贫困人口实现全覆盖。兴建了全省第一所扶贫学校国机励志学校，累计有15830名建档立卡贫困户子女全免费上学，开创了教育扶贫“固始模式”;新改扩建17所中小学校，新增学位3.6万个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，获评“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”。“三医”联动改革持续深化，县中医院、妇幼保健院分别成为信阳市首家县级三级中医院、全省首家县级三级妇幼保健院。成功创建20162020年全国科普示范县。各位代表，这些成绩的取得，是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重大贡献的广大干部群众，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻固人民解放军指战员、武警消防官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出问题：一是外部环境不确定、不稳定因素仍然较多，经济持续回升的基础还不牢固。二是发展质效不高，企业经营困难增加，整体创税能力不强。三是财政收支矛盾突出、压力加大，“六稳”“六保”任务艰巨。四是创新意识不强，脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接不够。五是部分政府工作人员实干担当、创先争优“精气神”不足，政务服务效能与企业、群众的期盼还有差距等。对此，县人民政府一定高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体要求和主要目标任务各位代表，“十四五”时期，是我们乘势而上、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。抓好“十四五”时期各项工作，极其重要。根据《中共固始县委关于制定固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《固始县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新固始开好局、起好步，在奋力实现“两个更好”中谱写跨越发展新篇章。“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：以“两个更好”重大要求为统领，以“一山一河”战略实施为契机，以县域治理“三起来”为遵循，围绕撤县设市、打造区域性中心城市目标定位，全力推进豫皖交界区域新兴中心、乡村振兴示范区、产业转移承接区、生态经济践行区、河海联运先行区、根亲文化传承区的“一心、五区”建设，推动县域经济高质量发展。“十四五”时期，地区生产总值突破600亿元，年均增速高于全省、全市和直管县平均水平;一般公共预算收入达到25亿元以上，税收收入超过18亿元;三次产业结构持续优化，二三产业占比超过85%;城镇化率达到55%以上;形成纺织服装、绿色食品、建材家居三个百亿级产业集群，打造电子信息、装备制造两个50亿级产业集群;吸引一批创新平台落地建设，努力形成区域性创新高地;贯通形成以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡发展新格局;生态环境治理持续改善，自然保护地体系基本建成，绿色矿山、生态农业、生态工业、生态服务业发展跨入新高度;居民收入和经济发展保持同步增长，构建更加完善的社会保障体系和养老服务体系;民主政治更加健全，依法治县深入推进，发展安全保障更加有力。在加快经济发展的基础上，努力办成打基础、管长远、惠民生的“十件大事”。一是争取京九高铁过境固始并设固始西站;二是固始港一期工程建成联运;三是三河尖淮河特大桥建成使用;四是固始至霍邱高速公路建成通车;五是白果冲水库建成蓄水;六是秀水南湖生态新城建成开放;七是新人民医院落成并由河南省人民医院托管运营;八是新建一所高等职业学校并招生办学;九是推动一家企业在沪深主板上市;十是撤县设市，实现固始建县两千年的历史嬗变。各位代表，“十四五”时期经济社会发展的重点任务，县委全体(扩大)会议已经明确，县政府抓好贯彻落实。“十四五”蓝图已经绘就，扬帆起航正当其时!肩负新的历史使命，我们将用坚定的脚步告诉未来，固始人民无愧这个伟大的时代! 三、2021年重点工作2021年是第二个百年奋斗目标开局之年，也是实施“十四五”规划第一年。做好政府工作，必须坚定信心、主动作为，迈好第一步、见到新气象。2021年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上,第三产业增加值增长9.0%以上,一般公共预算收入增长8.0%以上，固定资产投资增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长10.0%左右，进出口总值平稳增长，居民人均可支配收入稳步增长,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9000人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，粮食产量和万元生产总值能耗等指标完成省市下达任务。实现上述目标，必须坚持常态化疫情防控，压实“四方”责任，落实“五早”要求，切实抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人”“物”同防，加强进口冷链食品等重点领域管控，做好防疫物资储备，提升核酸检测能力，有序推进新冠疫苗接种，做到“应检尽检”“应种尽种”。健全监测预警机制，落实应急处置预案，严防散发性病例传播扩散，为经济社会发展创造良好条件。2021年重点抓好以下七项工作：一是紧盯乡村振兴，有效衔接脱贫攻坚。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，建立健全返贫监测和帮扶机制，确保边缘易致贫户、脱贫不稳定户不返贫。继续抓好就业扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，持续壮大村集体经济，增加农民收入。总结脱贫攻坚典型经验，讲好脱贫故事，不断提升“输血”质量和“造血”功能。大力实施“米袋子”工程，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食作物播种面积稳定在220万亩以上、粮食总产稳定在22亿斤以上。以“四优四化”为重点，加快茅台有机小麦基地、三高农牧“3183”工程建设，建成高产油茶基地5万亩。新建1-2个小龙虾良种繁育基地，建立小龙虾交易市场，创建稻渔综合种养示范区。放大“固始鹅块”品牌优势，打造“中国鹅美食之都”。全面改善农村生产生活条件，优化提升农村路网、电网、光纤网络和农村安全饮水保障体系，加快城乡基本公共服务均等化。结合美丽乡村建设实际，在保护生态环境、体现文化特色、改变群众生活习惯等方面下功夫，再打造5-10个美丽乡村示范点。加快实用性村庄规划编制，持久开展农村乱占耕地建房整治行动。深化农村宅基地“三权分置”改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。二是紧盯项目建设，积蓄经济发展动能。扎实开展“万人助万企”活动，建立健全领导包联、专班服务、督促督办、考评奖惩等“四项机制”，坚持重大项目、重要工作月调度、季通报、年评估，形成抓项目、促投资良好氛围。紧盯固始至豫皖界高速、淮固高速向南延伸至湖北阳新高速、国道328改建等重大基础设施项目，确保三河尖淮河特大桥、白果冲水库等项目有突破性进展，国家电投固始南山(一期)等风电项目全部并网发电。强力推进史灌河下游堤防隐患治理，巩固2021年度史灌河治理工程和史灌河水毁修复成果，不断提升史灌河防洪能力。以创建省级全域旅游示范县为目标，加快白鹭湖温泉度假旅游和西九华山梦幻竹海项目建设。科学推进大别山陶艺文化产业园建设，加大童话小镇投资力度，规划建设大史河景观带，多管齐下实现城乡协调发展。坚决抓好元光大桥、成功大桥、凤凰大桥、奥体中心等在建项目收尾工作，有效回应群众期待。继续抢抓信阳革命老区振兴发展、上级编制“十四五”规划、后疫情时期等重大窗口期，瞄准基础设施、高端制造、乡村振兴等关键领域，加强研究和论证，高质量谋划和储备一批重大项目。三是紧盯招商引资，不断提升开放水平。加快发展沿边开放经济，积极融入合六经济圈，有效对接长三角一体化，把固始打造成河南面向华东的“落地窗”，变地域边沿为中原长三角经济走廊的核心门户。积极谋求通过“园中园”、委托管理、投资合作等模式，与江浙沪皖等地共建合作园区，探索建立成本分担和税收利益共享机制。以淮河固始港物流园和固始现代物流服务产业园为节点，不断提升区域物流一体化能力，争创区域物流枢纽布局承载县。完善外贸企业“白名单”制度，培育壮大外贸综合服务企业，稳定外贸增长势头。紧盯国家政策资金走向和县内产业发展方向，充分发挥投融资平台和产业基金作用，统筹推进项目招商、资本招商、驻点招商和以商招商，大力引进战略投资者、优势产业链关键环节以及行业领军企业。以回归工程为抓手，建立信息完善的招商数据库，精准寻找与目标企业的契合点，充分理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，引老乡回故乡建家乡。聚焦土地、资金、平台等关键要素，做好工业用地收储、标准厂房建设、手续报批等准备工作，为招商项目尽快落地创造条件。强化项目签约落地、开工建设、投产达效闭环管理，用好“双承诺”机制，提高合同履约率、资金到账率和项目开工率。坚持引资引智并举，更加注重高技术人才和高素质技能工人的引进和培养，为全县经济社会发展提供更强动力和智力支持。四是紧盯城市建设，着力丰富发展内涵。按时按质完成国土空间总体规划编制，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。尽快启动城市地下空间开发利用等6项专项规划编制工作。建成启用生活垃圾焚烧发电项目，快速推进生态水系连通工程、城南第三污水处理厂、城区内涝节点建设工程等项目建设，开工建设团结路等道路带状公园，打造百城建设提质工程新亮点。加快实施大别山路东侧、蓼城办事处三社区等棚户区改造和人社局家属院、踏月家园等老旧小区改造提升项目，完善保障性住房基础配套设施建设。提升新建小区物业管理水平，引导发展社区养老、托幼、医疗等服务。狠抓“两违”整治，确保违建“零容忍”“零增长”。加快数字城管智慧升级进度，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合。进一步落实最严格生态环境保护责任，狠抓机动车污染、扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理和重污染天气应急管控，确保实现国家空气质量二级标准城市目标。持续开展绿色矿山创建，全面完成露天矿山生态修复任务。强化土壤污染防治，大力推进白色污染治理、固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。全面启动国家储备林项目建设，完成营造林面积1万亩以上，创建“中国天然氧吧县”。积极争取林业碳汇项目落地，有效释放绿色红利。五是紧盯民生福祉，提升人民生活品质。密切关注就业形势变化，大力实施公共就业服务专项活动和全民技能振兴工程，支持企业稳定就业岗位。积极探索新经济、新业态从业人员参保方式，稳步提高城乡居民养老保险、医疗保险缴费补贴标准。扎实推进“学前教育三年行动计划”，新建公办幼儿园14所，消除公办中心幼儿园“空白”乡镇。实施义务教育学校标准化建设工程，新改扩建固始县第十二小学、胡族铺镇第三小学等14所学校。建立城乡中小学联盟，搭建“固始县基础教育资源公共服务平台”，促进义务教育均衡发展;加快职业教育技能培训中心建设，为申报高等职业学校打下坚实基础。持续加快人民医院新院建设，建成县妇幼保健院应急救治中心，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心医疗服务能力。启动“八五”普法，全面提升社会法治水平。加大“雪亮”工程建设力度，破解社会治理难题。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化。加快平安乡村建设，深化“一村一警”工作，选址新建10个基层公安派出所。进一步落实最严格安全生产责任，以铁的标准、铁的手腕、铁的心肠、铁的办法，坚决防范遏制各类安全事故，营造良好社会环境。六是紧盯文明建设，用心营造精神家园。加强习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，践行社会主义核心价值观，充分发挥县新时代文明实践中心和31个新时代文明实践所作用。传承弘扬大别山精神，加强文物保护利用，持续挖掘宣传红色文化，依托大别山干部学院固始教学基地，打造红色研学培训品牌，在全县范围内掀起党史学习教育高潮。实施文化精品战略，组织开展建党100周年等重大主题创作活动，努力创作出更多有筋骨、有道德、有温度的作品，讲好新时代“固始故事”。继续挖掘县内根亲文化资源，坚持以文为媒、以会搭桥、以姓牵线，启动陈元光纪念馆建设，选址新建李通公园，修缮提升陈氏将军祠和魏敬安山奶奶庙，深化“老家固始”内涵，营造浓厚根亲文化氛围。建成7个村级文化中心，实现基层文化场所全覆盖。加快番国故城公园和吴其濬文化园建设进度，完成文化三馆改造，推进文化馆、图书馆分馆建设，推动优质文化资源向基层倾斜和延伸。七是紧盯创新驱动，助力新旧动能转换。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业“春笋”计划，全年新增省级平台2家、高新技术企业3家、省级企业技术中心2家，力争国家级企业技术中心实现零的突破。落实创新优惠政策，持续加大投入，县财政科技投入原则上每年增长10%以上。把固链延链补链强链作为核心任务，不断压实链长责任，依托4个全产业链专业园区，重点推进航晨纳米、鑫达辉、援生制药、纺织产业园、木材加工产业园等项目建设。全面落实县城和史河湾两个集聚区规划调整，提前谋划企业上市辅导工作。深入开展“百园增效”活动，强化“亩均论英雄”导向，全面清理批而未供、供而未用、低效利用土地。推进产业集聚区“管委会+公司”改革，深入开展“二次创业”。积极推进数字产业化和产业数字化，实施“码上固始”项目，打造大数据产业园，构建地方互联网政务便民服务体系和区域化“智慧移动支付城市”。以猫爪草等中药材种植加工、生物制药为核心，促进生物医药创新发展。加快豫南农特产品博览城建设，以橄榄枝迎宾楼、奥特莱斯购物公园、洲业汽车城等为依托，实现生产性服务业和生活性服务业有机融合，培育竞争新优势。深化财税体制改革，理顺税收征管体制，充分调动县和乡镇“两个积极性”。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金建设，有效盘活存量资产。深化县属平台公司实体化转型，实现资源整合，提升融资能力。积极探索“标准地出让”等土地出让方式改革，科学有序供应土地，稳地价、稳房价、稳预期。各位代表，在加快推进经济社会发展的同时，我们将更加积极主动地贯彻总体国家安全观，支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作，支持工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、民族宗教、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。各位代表，在全面完成省市民生实事的同时，我们紧盯广大群众最关心、最直接、最现实的问题，在初步筛选14件民生实事的基础上，按照县人大常委会要求，经各位人大代表票决，确定了十件民生实事，我们将不折不扣落实到位。各位代表，面对时代呼唤、发展重任、人民厚望，我们将不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，运用法治思维和法治方式推进现代诚信政府建设，全面推动政府治理体系和治理能力现代化。善做为民服务“孺子牛”，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、“老大难”问题，以看得见的变化回应群众期盼。扎实开展“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，完善权责清单，强化一线工作、一线考核、一线督查，全面优化发展环境，力争进入全省县级第一方阵。勇做创新发展“拓荒牛”，树立目标导向、结果导向，集中财力办大事，提高财政资金使用绩效，布局一批引领未来的重大项目、干成几件事关长远的好事要事，以工作的确定性应对形势的不确定性。坚持以实干论英雄的导向，落实“三个区分开来”，强化责任担当，发扬苦干精神，建立健全正向激励和容错纠错机制，营造干事创业、奋勇争先的战斗氛围。争做艰苦奋斗“老黄牛”，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，不必要的项目支出坚决取消，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。严格履行全面从严治党主体责任，坚决贯彻中央八项规定精神，大力整治形式主义、官僚主义，为基层减负松绑。加强对权力运行的制约和监督，坚定不移推进反腐败斗争，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表，新时代令人向往，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，负重奋进、不懈奋斗，全方位推动县域经济社会高质量发展，谱写固始新时代豫皖交界区域新兴中心的崭新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年!

  2025-07-07

有想补充的信息？点我投稿