王辛庄镇招商引资

• 【通道侗族自治县招商】2019年通道侗族自治县政府工作报告

  2018年12月29日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 （一）综合实力持续增强。全县预计(下同)实现地区生产总值46.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、9.07%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程度预计达88.3%。 （二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障标准提高到每人每月330元;落实教育扶贫“两个全覆盖”[]，发放助学金2625万元;健康扶贫“六线保障”[]，贫困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式”结算经验在全省推广;开发扶贫特岗760个，聘用生态护林员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”[]全覆盖就业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业;实施危房改造1872户，易地扶贫搬迁901人;发放扶贫小额信贷3212万元，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治理二期工程，全县“一水五河”[]、国控断面、集中式饮用水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中央、省环保督察交办转办件全面办结。 （三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家4**景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3家。新型工业实现突破。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政策，全县电商交易额达2.2亿元。 （四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一中心”[]主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。 （五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初显。推进“三集中三到位”[]、“互联网+政务服务”，公布“四办”[]事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国家发明专利4件、国家级“星创天地”[]1家。发放小额创业贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。 （六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次入选“湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”[]、“三个百分百”[]，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐患治理“一单四制”[]，全县未发生较大及以上安全生产事故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战”[]，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积金管理等各项工作都取得了新的成绩。 （七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经济责任审计3个、自然资源资产离任(任中)审计2个、政府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿债压力大;二是发展质量不优，工业结构单 一、转型升级困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展;三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制约影响较大;四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关重要。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，*实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作： （一）全面打好三大攻坚战按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”[]资金不断链的底线，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。 坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善“1+3”[]工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照“县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众“清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋”扶贫思路，抓好“三个统筹”[]。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人以上自然村寨道路硬化率达到100%，抓好农村安全饮水巩固提质和后续管理，完成农村存量危房改造，完善通讯网络、农村电网、村卫生室等建设。同步提高贫困户和非贫困户保障水平，全面落实义务教育、医疗健康和住房保障等普惠性民生政策，加大病、弱、残、无劳动力等特殊贫困群体与边缘户政策支持力度，确保不让一户掉队。坚持扶思想、扶观念、扶信心，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，开展扶志教育、技能培训，强化典型示范，破除“等、靠、要”思想，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。坚决打好污染防治攻坚战。认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示要求，加强污染防治和生态建设，创建国家生态文明建设示范县。打好“碧水”保卫战。全面开展千人以上集中式饮用水水源地排查工作，确保集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。完成双江河二期治理工程，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上。严格落实河长制，推进“清四乱”[]专项整治、城镇污水处理提质增效三年行动，开展河道划界确权工作。创建玉带河国家湿地公园。打好“蓝天”保卫战。完成“散乱污”涉气企业整治，杜绝已取缔企业异地转移和死灰复燃。有效管控裸地、道路、施工、工业堆场和建筑垃圾、渣土运输车辆等扬尘污染源，加强PM2.5、PM10监测与控制。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划，全面治理挥发性有机物污染。推进农村煤改清洁能源。严格执行烟花爆竹燃放管理规定，加强区域大气污染联防联控，确保空气环境优良率稳定在98%以上。打好“净土”保卫战。坚决守住26.8万亩耕地红线。大力推进农业面源污染防治，强化土壤环境监测，完成重点行业企业用地污染地块调查，加强危险废弃物全过程监管，加快污染土壤治理与修复，完成污染风险管控项目建设任务。加强环境保护监管。严格落实主体功能区规划，完成“三线一单”[]编制工作。大力实施生态修复和环境保护工程，加快建成森林资源监测平台，严格保护73.3万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，实行林木限伐和减伐管理。统筹抓好城区绿化、村镇绿化、公路沿线和溪河沿线绿化，植树造林1万亩。持续整顿河砂、矿山开采秩序，严格控制全县砂场、岩场数量。扎实开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。 （二）全面推进经济高质量发展 以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，*开展产业及产业园区三年提升行动，加快经济结构优化升级。做强文化旅游。推进国家全域旅游示范区创建，打造侗文化旅游目的地。提质景区。实施5A景区创建工作，加快县城游客集散中心、骑行绿道等项目建设，持续推进旅游“厕所革命”。加快申遗步伐，建成非遗保护与研发工作站，湖南侗族博物馆布馆，高平侗族生态展示馆对外开放。融合发展。打造木脚、半坡、兵书阁等乡村旅游示范点，加快兰花园、九层岭茶场等农旅结合示范点建设。发展森林康养、研学旅行、度假休闲、体育竞技等新业态。开发“重走长征路”红色体验项目，引进山地越野等体育赛事。完善旅游产业发展扶持奖励办法，引导旅游酒店、农家乐评星评级，新增民宿精品点、家庭旅馆20家。开展通道饮食文化资源普查，培育养生美食餐饮品牌。优化服务。完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统，建设旅游大数据中心和全域旅游指挥中心，构建智慧旅游体系。引入专业管理团队，建立旅游志愿者服务工作站，提升旅游景区运营管理能力。精准营销。联手央视拍摄《戊梁之恋》，做好微信、APP等新媒体营销，参加旅游推介活动，继续办好中国·通道侗族大戊梁歌会，积极申办湖南省红色文化旅游节，抓好中国天然氧吧、中国气候旅游胜地申报工作，提升通道旅游形象。积极融入张吉怀旅游共同体和大桂林旅游圈，加强与主要客源地旅行机构合作，扩大通道精品旅游线路落地率。做精特色农业。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、特色兴农。调结构。稳定粮食生产，保障国家粮食安全。推广油茶、茶叶、黑老虎等产品标准化生产，加快产品保鲜、精深加工、仓储物流、销售平台等一体化产业链建设。推进农业科技园核心区、示范区、辐射区建设，打造产业孵化园、特色产业科技示范基地、现代农业产业带。建基地。大力实施特色产业“五个一”[]工程，新增油茶种植基地1万亩、特色中药材基地1万亩、特色水果基地1万亩、供粤蔬菜基地1万亩、以羊肚菌为主的食用菌基地1000亩。筛选推广一批优新良种，创建一批绿色精细高效示范基地。扶主体。引导工商、金融、民间资本进入农业产业，壮大经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2个、农民专业合作社50家，培养600名新型职业农民。创品牌。新增“三品一标”[]产品2个，注册公共品牌2个。做大新型工业。加快推动工业经济转型升级。夯实园区平台。加快工业集中区建设，拉通路网，总部楼投入使用，新建招商展厅。完成工业集中区征地拆迁、“三通一平”[]，启动北大未名生物科技园标准化厂房建设。全面落实“退城入园”优惠政策，引导风电和汽车零配件企业入驻，引进生态环保型企业10家。打造产业集群。壮大汽车零配件产业链，引进4家汽配企业落地投产。建设新能源汇集中心，完成220千伏输变电项目建设，争取三省坡风电场并网发电，加快播阳、天塘界风电场建设，抓好大高山、登云山等风电场前期工作。升级传统工业。加快淘汰落后工艺技术和设备，支持冶金、建材等高耗能、高污染企业实施节能减排技术改造，积极发展装配式建筑。做优现代服务业。加快城北物流园周边道路建设，落实奖扶政策，引进商户30家。新增限上贸易企业6家，培育外贸企业5家。推进电子商务进农村综合示范县创建，力争电子商务交易额突破2.4亿元。发展金融服务业，争取工商银行入驻营业，建设农商行业务用房。大力促进消费升级，巩固房地产、汽车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。 （三）全面推进重点项目建设项目建设关系发展质量，决定发展后劲，抓项目就是抓发展。吃透政策争项目。抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大政策机遇，围绕基础设施、产业发展、污染防治、民生事业等国家重点投资领域，找准项目切入点，在项目收集、包装、储备上下功夫，进一步充实项目库。扎实做好项目论证、可研、立项、用地、环评等前期工作，做到“只让项目等资金，不让资金等项目”。精准招商引项目。把招商引资摆在重中之重。突出产业链招商，围绕汽车零配件、生物医药、农产品精深加工等产业，引进大型龙头企业和配套企业入驻，壮大产业集群。坚持全员招商和专业招商相结合，完善考核激励机制，对重点意向、质量较高的项目安排专班跟踪服务，争取招大商、招好商、招新商。突出亲情招商，全力“引老乡回故乡建家乡”。力争引进项目25个以上，完成招商引资到位资金25亿元以上。 强力推进建项目。实施53个重点项目，完成投资42亿元。切实改变“前松后紧”惯性思维，确保新建项目按时间节点全部开工，续建项目及早复工、如期完工，做到序时进度不拖后腿、年度任务不打折扣。着力破解项目审批、土地报批、征地拆迁等瓶颈制约。完善“五个一”[]工作机制，实施项目建设前期手续联办、征地拆迁联动，杆线迁移联调、施工环境联保、资金使用联审、推进实施联查的“六联”推进机制。严格程序管项目。规范招商引资项目工作程序，严格合同签订，强化履约管理。实行政府投资项目全过程监管，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，保证项目建设质量;严格项目调整审批程序，有效控制和预防“三超”[]，避免盲目增加投资;加强财政资金统筹和绩效管理，缓解给付压力，提高使用效益。 （四）全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路。提升县城品位。通过国家卫生县城、省级文明县城复查，创建省级园林县城、森林城市。拉通东环路、萨岁路，建成杆梓溪桥、杆梓东路，启动古庵桥建设。加快体育馆、“三馆一中心”及周边道路建设，推进主城区棚户区改造，建成社会停车场3个，实施萨岁路—东环路—工业集中区强弱电入地工程，改造县城污水处理厂，完成原垃圾处理场无害化治理。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。完善基础设施。协调推进焦柳铁路通道段电气化改造，完成G209国道路面大修、绕城公路路基工程，改造犁头嘴大桥。实施万佛山集镇供水工程、播阳边贸市场、牙屯堡镇无害化垃圾处理场和大戊梁文化广场建设项目。实施农田水利工程141处，建设高标准农田1万亩。改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动。农村改厕3000个，完成12个村生活污水治理，提升20个村的生活垃圾治理水平，禽畜粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到70%、84%。实施35个村农村环境综合整治，建设13个秀美村庄，绿化5个集镇街道。完成17个贫困村美丽乡村建设，启动42个非贫困村美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个。培育文明乡风。以村规民约为抓手，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“一约四会”[]建设，开展“人情风”专项整治。探索建设新时代文明实践站所，鼓励民间艺术创作，丰富群众文化生活，开展道德模范、身边好人等评选表彰，做好文明村镇、文明家庭等创建活动动态管理。保护特色村寨。实施“传统村落保护工程”，严格保护历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落。加强农村村民建房管理，推进“湖湘农民新居工程”，引导建设侗族特色农村建筑。加大综合执法力度，力争“两违”零新增、减存量。 （五）全面推进改革创新把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，做好“破旧”“立新”两篇文章，在能源、物流、用地、用电等方面全面降低企业成本。深化农村综合改革，抓好土地“三权分置”[]、宅基地、农村集体产权和集体林权制度改革，开展土地调查，完成“两区”[]划定，保障农民权益。深化教育综合改革，积极应对新高考改革。推进会计制度改革，实现国库集中支付电子化管理全覆盖。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。完成盐业体制改革。持续推进投融资体制、不动产登记制度等重大改革。认真实施政府机构改革，深化综合行政执法改革、事业单位改革，在2019年3月底前基本完成改革任务。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“三大集中整治行动”[]。深化“四办”改革，推进“互联网+政务服务”，县政务中心投入使用。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。优化工程建设项目审批流程，压减审批时限。健全以“双随机、一公开”[]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管，强化事中事后监管。规范税费征管，更大力度减税降费。丰富政银企对接形式，积极解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。依法严厉打击强买强卖、强揽工程等行为。 推动创新发展。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的创新团队和创新人才，新增“双创”[]主体5个以上、申报发明专利20件以上、引进转化推广科技成果5项以上。 （六）全面推进民生保障完善制度、守住底线，精心办好一批重点民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革，提高农村低保保障标准和补助水平。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进殡葬制度改革，完成陵园项目及殡仪馆建设。推进军人荣誉体系建设，完成悬挂光荣牌工作。加快民兵综合训练基地建设。坚持教育优先发展。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，实施薄弱幼儿园提质改造，建设坪坦、陇城中心幼儿园，学前三年毛入园率达到85%。推进义务教育标准化教学点建设，加快一完小、二完小、一中扩容提质，芙蓉学校、卓煌民办高级中学2019年秋季建成并投入使用，“大班额”比例下降至5%。确保通过全国义务教育发展基本均衡县验收和省第三轮教育督导评估考核。提升全民健康素质。加快妇幼保健计划生育服务中心、第一人民医院培训综合楼、残疾人康复中心建设。认真开展适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，完善家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率保持在90%以上。落实国家基本药物制度和药品采购“两票制”[]，村级卫生室全面实施国家基本药物制度。继续做好跨省异地就医住院费用结算服务。办好“全民健身节”及赛事活动，促进全民健身与健康深度融合。维护社会和谐稳定。争创“全国平安县”，加强治安防控体系和应急处置能力建设，加大扫黑除恶力度，*开展禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求。落实安全生产责任制，确保不发生较大及以上安全生产事故。全面推行路长制，加强道路安全监管。强化食品安全源头严防、过程严管、风险严控。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。*推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。着力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。坚持民本情怀，凡是群众反映的问题都认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持政务公开，以公开为常态、不公开为例外，切实加强政府网站建设，提高政府工作公众参与度。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。着力建设有为政府。坚持实干至上、行动至上，少说大话、多干实事。政府工作报告确定的主要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人、跟踪督办，以“钉钉子”精神狠抓落实。加强绩效管理，以实绩论英雄，坚决整治庸政懒政怠政行为，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持严管和厚爱相结合，完善绩效考核体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“九项规定”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，依法惩处各类违法违规违纪案件，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，伟大梦想等不来、喊不来，必须拼出来、干出来。新时代是奋斗者的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【尚志市招商】2019年尚志市政府工作报告

  尚志市人民政府市长孙德志  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作。请予审议。   一、2018年工作简要回顾  一年来，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上重要讲话和考察黑龙江重要指示精神，全面贯彻落实省委、省政府和哈尔滨市委、市政府部署要求，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，围绕打造“四个尚志”的奋斗目标，牢牢把握“三重点”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，求真务实，主动作为，尚志经济社会发展取得新成效。  经济保持平稳增长。面对经济发展的严峻形势，坚持稳中求进总基调，不断完善工作措施，确保完成全年各项目标任务。预计到年末，全市地区生产总值按可比口径增长5.3%。三次产业结构调整为26:23.8:50.2。地方公共财政预算收入按可比口径增长11%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额按可比口径增长3.5%。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入同比均增长6%。  项目建设成效明显。积极开展项目谋划，重点向农业领域、扶贫领域倾斜，以特色小镇建设、二产提档升级和提高财政贡献率、补齐基础设施短板为切入点，梳理出10个亿元以上大项目进行深度谋划包装。扎实推进产业项目建设，增强发展后劲，争取赵一曼纪念园、千亿斤粮食产能规划田间工程等4个中央预算内投资项目;推进了兴盛委商贸综合体开发、长盛炭素石墨电极加工、中鑫热电生物质热电联产等6个哈尔滨市重点产业项目，完成投资计划。全年累计开工建设项目60个，完成投资20.7亿元。招商引资取得新成效，引进普发动力、润泽菌业、太和水镇等新建续建项目35个，计划总投资39.5亿元，到位资金8.4亿元。持续完善开发区排水、排污、桥涵等基础设施，开发区承载力和吸引力不断提升。  农业农村发展稳健。积极落实乡村振兴战略，加快推进农业转型升级。克服春季干旱、秋季洪涝的不利气候条件，粮食总产量实现19.76亿斤，巩固全国产粮大县地位。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进了鑫源水稻种植合作社联社等6家大型联合社建设，绿色有机水稻订单面积达到20万亩，优质大豆订单面积达到15万亩，种植业品质持续提升。食用菌栽培总量21亿袋，新建标准化菌包厂2家，建成5处50栋以上集中连片棚室设施化栽培园区。珍珠山乡被国家农业部、财政部评为农业产业示范强乡。改良树莓品种2000亩，新增蓝靛果面积3000亩。成立全省唯一的食用菌和浆果质量监督检验研究中心，制定尚志红树莓、尚志黑木耳2项省级地方标准。以“两牛一貂一猪”为重点，建成奶牛、肉牛规模化、标准化养殖基地5个，举办了第十九届全国毛皮动物信息预测暨水貂创新养殖技术**论坛，全面做好非洲猪瘟防控工作。多方筹集资金2300万元，加大有效禁止秸秆露天焚烧管控和综合利用扶持力度，秸秆综合利用率达到76%。开展农村人居环境整治三年行动，农村面貌不断改观，新建省和哈尔滨市美丽乡村示范村10个。稳步推进农村土地确权颁证，全面完成农村集体产权制度改革的清产核资工作，新增300万投资规模农机合作社2个，新增农民合作社规范社23个，规模经营面积扩大到30万亩，落实农业种植业保险52.6万亩。投资1.45亿元建成高标准农田10564公顷，完成老街基、元宝等乡镇土地整治项目。全面完成“大棚房”问题专项治理，拆除整改超标准大棚房28栋。完成造林面积8000亩，实现连续35年无重大森林火灾。脱贫攻坚工作扎实有序推进，累计投入专项资金1310万元，规划产业扶贫项目12个，实现产业扶贫“全覆盖”。累计为贫困户940户发放扶贫小额贷款3867.5万元，落贷比达58%。完成贫困户195户、513人脱贫和贫困村万发村出列任务。  城乡面貌绽焕新颜。完成市区道路改造维修2.93万平方米、步道板铺装1.67万平方米，规划市区停车泊位1640个，施划交通标线4.1万平方米。完成中央大街东段、希中路、解放路排水工程。筹集资金1200万元，完成尚志市垃圾无害化处理项目渗滤液站建设和市区污水截流干管的可研及设计。争取资金8802万元，启动蚂蚁河净水厂升级改造，完成配水管网改建工程。启动并推进了智慧城市建设，完成智慧医疗、智慧教育、智慧公安等信息系统建设规划。扎实开展房地产领域专项整治，推进了多年遗留的城市绿景、东浦景园、河滨鑫源等项目建设和棚改项目回迁、房屋产权证办理等问题化解。启动新一轮县级文明城市创建工作，城乡环境和交通秩序持续好转。大力实施“一城崛起，多点拱卫”特色小镇建设战略，有序推进特色小城镇发展规划工作，*落实《尚志市镇域经济发展实施方案》，初步形成以尚志镇崛起为牵动，以一面坡俄罗斯风情旅游小镇、帽儿山休闲旅游特色小镇、苇河商贸物流特色小镇和亚布力滑雪度假特色小镇建设为补充的沿G10国道特色小镇群(带)。筹集资金6000余万元，克服工期短、施工要求高等难题，重点推进了哈牡客运专线5座车站站前广场及连接道路工程建设。提前完成哈牡客运专线、哈牡电气化改造220万千伏外电工程7个牵引变电站和652基塔基征地工作，积极推进了哈牡电气化改造平改立主桥位征地架梁、引道及配套设施工程建设和哈牡客运专线后续征拆工作。完成G301国道绥满公路76.5公里和16条农村公路58.6公里安全生命防护工程，打造了西环路、尚宾公路和黑龙宫环路“四好农村路”示范路段，完成尚志公路客运站维修改造。开展打击车辆非法营运和超载超限运输治理专项行动，改善了道路运输市场环境。认真抓好中央环保督察“回头看”案件办理和问题整改，及时办结中央环保督察哈尔滨市领导小组交办的20个批次、31件次群众信访举报案件。全面实施大气、水、土壤三大行动计划，不断优化生态环境质量。成功举办帽儿山首届樱花节和首届攀岩节，着力推进旅游基础工作，旅游产业收入不断增加，已经成为支持市域经济发展的重要产业，荣获中国十佳红色旅游城市、中国十佳生态休闲旅游城市称号。   社会事业全面发展。幸福沟水库项目一期主体工程建设完成工程进度65%，并实施了导(截)流。全面推行河长制，开展大型河道环境卫生集中整治78次，集中清理疏浚河道313.4公里。投入抗旱防汛资金近1600万元，抵御了近十年以来最大旱情及4次强降雨和台风“苏力”袭击。筹集资金5736万元，先期实施了113个村屯的安全饮水工程。成功承办第29届哈洽会尚志分会场活动，组团赴俄参加第5届中俄博览会对接对俄合作项目。自建电商平台“聚升商城”正式运营，实现交易额6213.3万元。筹集资金1100万元，完成黑龙宫镇中心学校、鱼池乡开道学校的增改扩建工作，进一步完善了教育设施。积极打造“阳光食堂”，为全市70余所学校安装全程监控设备。重视师德师风建设，大力实施教育质量提升计划，促进了各类教育协调发展，高考成绩居哈尔滨市九县(市)前列。哈尔滨市职业技术学院尚志学院正式成立。全力完成苇、亚林业局森工办社会职能改革教育系统移交工作。以“书香尚志”为目标，成功举办全民阅读活动近30场次，完成市图书馆升级改造，被评为国家一级图书馆。新建16个村文体广场，组织惠民下乡演出11场，开展庆祝改革开放40周年暨赵尚志诞辰110周年等大型演出活动54场，举办全民趣味运动会等各类体育赛事49场。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，持续完善医疗卫生基础设施建设，完成市人民医院外科楼、市妇幼保健院综合楼建设，即将全部投入使用。持续发展中医药事业，完成国家级基层中医药先进单位复审工作。*开展爱国卫生运动，通过省级卫生城复检。持续加强就业指导服务，城镇新增就业人数4073人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面开展各项保险的扩面参保工作，积极开展“一站式”服务，确保各项保险基金发放到位。开展治欠保支“百日攻坚行动”，妥善解决拖欠农民工工资陈案积案。进一步完善社会救助体系，累计发放社会救助保障资金6649万元。开展低保专项清查整治工作，*推进“六精准”活动，实现低保兜底与精准扶贫无缝对接。积极推进向社会公开承诺的“十件实事”并取得较好成效。  政府服务提质增效。积极应对前所未有的财政困难，定期分析研判财政经济形势，努力争取上级支持，强化开源节流，逐月实现保工资、保运转、保民生。推进了政府机构改革和事业单位改革，完成城市执法体制改革和检验检测认证机构整合工作。继续深化商事制度改革，推行“三十五证合一”“一证一码”。积极开展深化作风整顿优化营商环境工作，在窗口单位开展“四亮”“四少”“四零”服务创建活动，规范窗口单位服务行为。*落实“放管服”改革，优化行政权力事项783项，优化公共服务事项107项，进一步整合审批环节优化流程再造，努力解决群众堵点问题。大力推行“互联网+政务服务”，以“一门”“一网”“一次”为目标，优化和升级行政审批服务中心服务功能，入驻单位由6家增加到29家，审批服务事项由30项增加到580项，群众满意度稳步提高。大力解决群众办证难问题，积极推进三批38个房地产开发项目不动产证会签工作。加快推进信用体系建设，全市行政处罚和行政许可公示率达到100%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办复人大代表建议、意见58件和政协委员提案71件。*开展“七五”普法、公共法律服务体系建设和“平安尚志”创建活动，刑事案件万人发案率为历年来最低。全面推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉涉恶犯罪集团1个，移送起诉犯罪嫌疑人8人。落实安全生产主体责任，积极开展重点行业(领域)专项整治和安全监管，有效防止道路交通、消防和公共安全等领域重特大事故发生。加强食品安全监管，顺利通过哈尔滨市创建全国食品安全示范市中期评估。严格落实信访工作责任制，全方位畅通信访渠道，集中解决了一批疑难重点信访案件，信访案件办结率稳步提高，进京非访正向排名位列哈尔滨市九区九县(市)前列。  与此同时，广播电视、双拥、预备役、民族宗教、外事侨务、统计监测、审计、气象、人防、地震、档案、供销社、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等事业也都取得了新成绩。  各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是全市各级领导班子和干部群众凝心聚力、团结奋进的结果，是人大代表、政协委员及中省哈直单位鼎力相助、监督支持的结果，是全市人民和社会各界戮力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持参与尚志建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!   在肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，我市发展仍然面临不少的困难和问题，主要表现在：发展不平衡不充分、经济总量不大、质量和效益不高;产业基础薄弱、结构不优、效益不高，重点产业发展与资源优势、区位优势还不相匹配;受经济下行、财税体制改革等因素影响，财政收入不足，刚性支出急剧增加，收支矛盾异常突出，防范风险压力持续增大;民生保障历史欠账较多，社会事业发展、城市建设管理、生态环境保护等工作与人民群众向往的美好生活还有一定的差距;政府系统干部队伍作风建设有待加强，干事创业的“精气神”与加快振兴发展和改善营商环境的要求不相适应，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。   二、2019年主要任务  2019年，是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神承上启下的关键一年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的攻坚之年，做好今年工作意义重大。  根据省、哈尔滨市的总体要求和市委的部署，2019年，市政府工作的总体思路是：在哈尔滨市委市政府和尚志市委领导下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实习近平总书记在*推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，以中央经济工作会议、省委十二届四次全会、哈尔滨市委十四届五次全会和市委七届六次全会精神为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念，围绕打造“活力尚志、法治尚志、幸福尚志、清廉尚志”的奋斗目标，坚持实施“农业稳市、工业强市、生态立市、文旅兴市、商贸活市”战略，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快尚志全面振兴发展步伐。  综合考虑，2019年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%左右;固定资产投资同比增长5%左右;地方公共财政预算收入同比增长3%左右;社会消费品零售总额同比增长5%左右;城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。为实现上述目标，重点要做好六方面工作：   （一）更加注重产业培育，着力增强发展综合实力。产业兴则尚志强。要把发展产业放到更加重要的位置来抓，支持传统产业优化升级，稳步壮大主导产业发展，加快培育现代新兴产业，提升产业支撑能力，促进一二三产业融合发展。  全力加快现代农业发展。*实施乡村振兴战略，坚持产品安全、产出高效，多元发展、多点支撑的农业现代化发展道路，深化农业供给侧结构性改革，加快农业新旧动能转换，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农村产业融合发展。积极开展质量兴农行动，促进农业转型增效。粮食生产以市场为导向，适度扩大优质水稻、粘甜玉米、高油高蛋白大豆和杂粮等优质高效粮食作物种植面积，新建高标准水稻基地10万亩，食用玉米基地5万亩，优质大豆基地10万亩。落实粮食安全市长责任制，围绕粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”划定成果，加大农田水利等农业基础设施建设力度，全力建设一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，全面提升农业现代园区设施水平。加快推进土地经营流转，力争全市土地规模经营面积达到34万亩。注重开发农业的多种功能，发展以观光、休闲、体验为主的“周末经济”。推进“粮头食尾”“农头工尾”工作，引进一批农产品精深加工项目和秸秆综合利用项目。推进“互联网+农业”行动，积极利用农村电商等平台，多载体推介叫响“尚志黑木耳”“尚志红树莓”等特有品牌，延长产业链、提升价值链、完善利益链。食用菌栽培总量稳定在21亿袋，标准化菌包厂发展到12个，棚室设施化园区发展到15个，引进草菇菌、黑皮鸡枞菌等菇类菌种。适度扩大蓝靛果、黑加仑、草莓等种植面积，推广优良品种1000亩。继续抓好“两牛一貂一猪”项目和养殖基地建设，提高品种改良覆盖率和标准化、规模化、生态化水平。巩固和完善农村基本经营制度，落实农村土地“三权分置”制度，稳步推进农村集体产权制度改革，统筹推进林业、水利、粮食、供销等各项改革。积极构建“一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村”产业发展格局，带动农业高质量发展，形成特色农业产业集群，筑牢乡村振兴产业支撑。   努力推进工业转型升级。加强经济形势监测分析，及时掌握国家调控政策动向，准确把握我市工业经济运行态势。引导企业整合资源，发挥产业集聚效应，打造元宝铅笔铅笔板生产加工基地、苇河运动地板生产加工基地和一面坡工艺品生产加工基地。推进帽儿山钢铁厂混合所有制改革工作，确保国有资产不流失、职工利益得到保障，实现产业发展。大力扶持华润啤酒、蒙牛乳业、合佳制药、长盛炭素、绿野浆果、晨阳食品等既有重点企业做大做强，更多地增加地方财政收入。完善“大众创业、万众创新”扶持政策，以经济开发区创巢产业园为依托，构建创业创新服务平台。突出企业创新主体作用，搞好科技企业孵化器建设工作。*实施质量兴市、品牌兴市战略，指导珍珠山绿色食品等企业争创中国驰名商标和黑龙江知名品牌，着力注册具有我市地方特色的地理标志证明商标。依托一面坡果酒生产基地和文化，协助搭建果酒新品研发平台，增加产品核心竞争力。继续打造白酒生产龙头企业，推进宏达酒业和富海酒业提档升级，带动生产规范化、标准化发展。  奋力增强第三产业活力。继续推进商贸物流产业发展，加快腾飞现代国际物流园区二期工程建设和运营，组织承办好第6届中俄博览会暨第30届哈洽会尚志分会场活动。规划设计东浦新区城市商业综合体，形成与步行街、腾飞商厦互联互通、交互促进的发展格局。加快旅游基础设施建设步伐，协助推进帽儿山中药材花海景区和尚志市石门山生态景区项目规划，继续推进赵一曼纪念园项目二期改扩建工程，启动帽儿山太和水镇项目一期建设，争取尚志冰凌谷旅游项目和亚布力生态农业观光滑雪旅游项目开工建设。围绕红色旅游资源，全力打造红色教育基地，积极推进中青旅等文旅项目取得新进展。加强旅游行业市场监管，规范旅游企业和旅行社经营行为，搞好“哈亚雪”旅游线路亚布力景区周边旅游环境整治。积极推进景区、农家乐、星级宾馆质量等级评定工作，加强旅游从业人员技能培训，提高旅游服务质量。健全银企协调、融资担保和信用服务体系，提高金融对中小企业和“三农”服务水平。积极做好“高铁经济”这篇大文章，突出自然生态、交通优势和区位特点，充分发挥高铁的支点和辐射作用，搞好高铁站周边区域开发建设谋划，加速构建以旅游文化、商贸服务、健康养生养老等为重点的高铁枢纽型经济体系。   （二）更加注重项目建设，着力激发发展活力。招商引资是产业发展的基础，产业项目是经济发展的命脉。坚持把项目建设作为实现尚志高质量发展的根本途径，以招商引资为突破口，以更完善的工作机制，更科学的推进措施，更宽松的发展环境，培育形成加快振兴发展的新引擎。  强化基础谋项目。落实《全省重点产业项目建设三年行动计划》，做好水利、能源、农业农村、生态环境及改善民生的项目规划、储备和申报工作。准确把握国家投资导向和产业政策，做好项目可研编制，力争把更多的项目纳入国家和省项目库，全年谋划并深度包装亿元以上大项目10个。加快推进开发区改革创新发展，以小微企业创新创业产业园、国药医疗器械产业园、创巢孵化器“一区多园”的思路布局产业，加大扶持力度，形成特色产业园区规模，打造产城融合、生态环保的现代化园区。同时全力推进热力管网建设等开发区基础设施建设。完善重点项目推进目标责任、督查协调和考核奖惩机制，强化项目跟踪服务，切实提高项目的履约率、落地率。重点跟进签约项目的推进落实和开复工，梳理具有一定深度并当年可开复工建设的项目，形成500万元以上重点项目推进表，保证项目按期开工建设。全年开(复)工产业项目争取达到49个以上，实际到位资金力争突破22亿元。  抓牢招商引项目。进一步完善招商引资工作机制，突出专业招商，坚持正向激励和督导考核相结合，依托专业机构、乡友会、企业协会等作为招商主体，创新招商方式，采取登门招商、蹲点招商等形式，扩大招商渠道。继续深化市情认识，以延伸产业链条和增加二产比重为目标，精心编制产业链招商地图，积极引进财税贡献大、有带动作用的立市项目。重点围绕北京等经济发达地区，充分把握东北老工业基地振兴、京津冀产业转移等历史机遇，开展精准招商。围绕现有企业扩产增效和盘活闲置土地资源，紧盯嘉寓门窗、红红大高粱等原有企业投产达产，力促江西金源等项目早日开工建设。围绕产业模式创新，积极融入“一带一路”战略，以金融创新服务实体经济，着力引进外资企业，加快推进大宗商品交易中心项目建设。围绕绿色有机农产品富集优势，发挥集聚效应，着力洽谈引进惠明、博思雅等龙头企业。把握实体经济和产业发展的需求，积极促进本土企业提高市场占有率和竞争力，帮助和扶持中小企业嫁接，实现体量、规模的大幅度提升。全市力争引进亿元以上项目5个，规模以上项目10个。   优化环境落项目。积极构建“大服务、大招商”的工作体系，按照“招商 建设 运营”纵向分离、横向整合、无缝衔接的原则，继续做好市级领导联系重点项目工作，完善干部包保制度，畅通项目审批绿色通道，做好企业发展各环节服务工作。进一步优化营商环境，规范和加强征地拆迁、国有土地收储工作，建立水、电、路、气配套联动机制，设立重点项目全程代办窗口，解决项目管理服务、征地拆迁和施工环境等方面的突出矛盾。开展闲置用地、“僵尸企业”专项清理，健全退出机制，盘活存量，实现腾笼换鸟。严把立项审批、预算评审、决算审计等关口，加强招投标监管，推进规范化操作。加强与企业的沟通和联系，真诚地与企业家交朋友，帮助企业解决困难、强化管理，加强项目落地后的服务工作，更好地促进经济特别是民营经济发展。   （三）更加注重品质提升，着力改善城乡整体环境。*推进“一城崛起，多点拱卫”建设，完善基础配套，提升核心功能，以现代化的标准建设，以精细化的品质管理，不断增强尚志的吸引力和美誉度。  提升城乡基础设施配套水平。组织做好《尚志市城市总体规划》修编工作，做好重点地块控制性详细规划及各类专项规划设计的组织编制及报批工作，启动市域乡村建设规划特别是中心集镇和典型村规划编制，保证城乡建设有序进行。继续*搞好“三供两治”和“五化工程”，完成市区解放路、中央大街、尚五路等主干道路硬化改造和破损路面修复，有序安排背街巷路的硬化工作，推进东浦新区、御河新城等区域城区排水管网建设，用2-3年时间逐步完成蚂蚁河、乌珠河、北小河、西小河等区域污水截留管网的建设。积极谋划推进东三环公路建设项目，做好15座市区危桥检测及26座城区公厕维修改造工作。完成新增撤网供热面积60万平方米。科学开展特色小镇建设，加快推进一面坡申报省级历史文化名镇工作。*实施农村人居环境整治三年行动，重点实施农村垃圾治理、污水处理、厕所改造、村容村貌提升4项整治任务，力争建成4个美丽乡村示范村，全面改善农村人居环境。积极推进国家级“四好农村路”创建工作，完成26条64.31公里乡村公路安全生命防护工程和12座危桥改造任务，启动省道哈尔滨至亚布力公路尚志至一面坡段改扩建工程。完成尚志市公路客运南站项目并投入使用，积极争取铁通公路公铁立交桥项目立项工作。持续做好哈牡客运专线及电气化改造相关工作，完成哈牡客运专线通站道路工程和广场绿化工程。  提升城乡管理精细化水平。以争创全国文明城市为牵动，巩固创城成果，动员人民群众广泛参与，以市民素质提升促进城市优质高效管理。推进城市管理依法文明执法，加大城市治脏、治乱、治污、治堵力度，规范户外牌匾广告、建筑工地和渣土运输管理，加强违规行驶、乱鸣、乱停、占道经营等违法行为的整治力度，积极营造良好交通和出行环境。推进智慧公安、智慧医疗、智慧教育、智慧城管等方面的建设应用，利用市场化运作的方式降低资金压力，促进智慧城市全民共享。加强商品房预售管理，维护商品房市场秩序及消费者利益。着力做好城市绿景、泰和尚苑等棚户区改造回迁安置建设工作，确保历史遗留问题顺利解决。进一步规范物业管理，有序解决老旧小区物业弃管问题。积极探索市自来水公司运营体制改革，提高城市供水运行效率和服务水平。  提升城乡生态环境保护水平。坚持绿色发展理念，实行最严格环境保护制度，严格落实环境保护“一岗双责”“党政同责”责任制，坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。全面完成中央环保督察“回头看”及专项督察反馈问题整改年度任务，加快推进解决存在的突出环境问题。加大环境保护投资力度，加快推进环境保护基础设施建设，继续做好第二次全国污染源普查工作。继续抓好亚布力、一面坡等乡镇垃圾转运工作，完成对亚布力镇、苇河镇、帽儿山镇垃圾处理厂建设规划。做好国家重点生态功能区各项工作，全面做好污染防治工作，巩固省级生态市建设成果。认真组织实施“大气十条”“水十条”“土十条”，坚决打赢大气、水环境、土壤污染防治“三大战役”。落实河长制工作，重点推进阿什河、蚂蚁河等水系综合治理，确保出域断面水质达标，沿岸环境根本改善。加大土地开发整理、土地执法和耕地保护力度，严格用地审批，依法打击违法违规用地行为。做好造林绿化和退耕还林工作，新增造林绿化面积6000亩，完成G10国道及亚布力雪场路两侧天窗空地退耕还林1000亩。    （四）更加注重民生改善，着力增进人民群众福祉。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，进一步保障和改善民生。  大力发展社会事业。深化教育体制机制改革，促进各类教育协调发展。进一步改善办学条件，在东浦新区启动实施新建一所小学。推进希望中学等学校基础设施建设，加快推进教育信息化，创造良好育人环境。加强中小学师德师风建设，统筹优化城乡教育资源，积极推进素质教育。大力发展科技事业，加强科普教育，加大研发经费投入。深化文化执法队伍改革，加强文化市场监管力度，推进文化基础设施建设，重点实施图书馆、文化馆总分馆制建设。结合庆祝新中国成立70周年，继续开展丰富多彩的群众性文化活动。扎实开展文物保护、修缮和管理工作，完成一面坡疗养院旧址修缮工程。推进公立医院建立现代医院管理制度试点，改革薪酬制度。认真开展基层中医药服务能力提升工程十三五行动计划。落实好基本公共卫生服务，规范管理城乡居民健康档案。积极推动医疗与养老资源整合。大力开展爱国卫生运动和“健康龙江行”活动。  不断巩固社会保障服务。继续实施更加积极的就业政策，加大创业培训力度，搭建就业信息交流平台和桥梁，完善就业服务微信工作平台和“就业地图”录入工作，提升优质公共就业服务水平。继续做好符合条件的“4555”灵活就业人员社保补贴发放工作，大力开展新型职业农民培训。年实现城镇新增就业人数2000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。加大劳动保障监察执法和治欠保支工作力度，切实保障劳动者合法权益。继续加强各项保险的扩面参保工作，增强各险种保险基金支撑能力。健全和完善社会保障体系，实施社会保险全民参保计划，多渠道增加社会保障资金投入，实现应保尽保。完成幸福沟水库项目一期主体工程具备蓄水条件，启动和推进二期工程建设。全力推进96个村屯农村饮水安全巩固提升及升级改造工程建设，动态跟踪农村饮水安全情况。加强残疾人职业培训和就业服务工作，落实好残疾人自主创业补助发放，增强残疾人就业和创业能力。完善农村残疾人扶贫基地建设，为30户农村重度贫困残疾人家庭实施无障碍改造。加强城乡养老服务体系建设，加快养老服务业发展，提升养老服务质量和安全管理水平。做好廉租住房补贴资金审核发放，计划发放补贴资金160万元。提高退役军人优抚安置工作水平，积极稳妥处理退役军人诉求。  *推进脱贫攻坚工作。进一步完善各项措施，用足用好各方面扶贫政策，确保剩余未脱贫户345户842人全部脱贫，防止和减少返贫现象发生。做好河东乡惠民村出列工作，贫困发生率降到2%以下。坚持扶贫与扶智和扶志相结合，扎实抓好励志扶贫。*开展“带头致富光荣户、带头脱贫光荣户”评选活动，努力营造“我脱贫，我光荣”的浓厚氛围。将扶贫专项资金集中投入产业扶贫开发项目，产业扶贫的资金投入占比达到70%以上。大力推进食用菌、蔬菜、光伏、电商、旅游等扶贫项目，做细做实订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品销售问题，巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，确保贫困群众稳定脱贫。   （五）更加注重社会治理，着力构建平安和谐尚志。逐步提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，强化公共服务、公共管理和公共安全，进一步巩固治理安全科学、社会安定有序、人民安居乐业的良好局面。  加强社会治理创新。推动信息化、立体化、智能化的“平安尚志”社会治安防控体系建设。*推进“扫黑除恶”专项斗争，严打盗抢骗、黄赌毒和传销等违法犯罪行为。深化基层社会治理，统筹基层群防群治力量，继续建设推广出租车治安联动机制，*推进禁毒人民战争，推动社会治安治理重心下移。推进公安“六大工程”建设和改革工作，全面提升社会治理能力，不断增强人民群众安全感。继续*推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，形成尊法学法守法用法的良好氛围。充分贯彻落实《统计法》相关规定，加大统计违法行为查处力度，保证统计数据质量。组织开展第六届社区居委会换届选举工作，提高社区群众自治组织建设的整体水平。重视加强国防教育和双拥共建等工作，推动军地军民融合发展。增强市场秩序控制能力，提升消费维权工作水平，坚决打击制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为。大力弘扬诚信文化，切实加强社会信用体系建设，全面推行信用“黑红名单”制度。   加大安全监管力度。扎实推进安全生产领域改革，做好安全生产和应急救援工作的有效衔接，突出安全生产和应急管理、应急救援能力建设。加大对道路交通、建筑工程、非煤矿山、危险化学品、冶金工贸、特种设备、消防安全等领域的隐患排查整治和“打非治违”专项行动力度，严肃事故倒查和责任追究。加强车站、校园周边、地下空间、游乐场所、大型综合商场等人员密集、公众聚集、劳动密集场所的安全监管，盯死看牢“风险点”，坚决杜绝重特大事故发生。继续推进国家食品安全示范城市建设工作，加强食品药品安全监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。加强重大动物疫病防控力度，做好动物卫生监督工作。  强化矛盾化解维稳。全面发挥网络信访主渠道作用，规范信访事项办理流程，引导群众合法理性表达诉求。坚持定期排查与不定期排查相结合，把信访矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。落实包保稳控责任制，推动进京、到省越级访总量“减量退位”。坚持市级领导信访接待日和信访联席会议制度，完善领导干部开门接访、带案下访、上门回访、专班处置等机制，及时就地解决信访问题。改进信访督查督办工作，着力推动“事要解决”。   （六）更加注重自身建设，着力建设人民满意政府。全面推进政府机构改革，完善机构设置和职能调整，以*细致、知情明断、忠诚担当、合力高效为目标，进一步转变工作作风，切实提升政府公共服务能力。  持续推进为民政府建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，把人民放在心中最高位置，用责任担当诠释忠诚，以实际行动践行宗旨，满怀深情扎实做好政府工作。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，虚心听取社会各界人士的意见建议，认真办理人大建议和政协提案，逐年提高建议提案解决率，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。加强政府债务管理，规范融资举债行为，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强财政预算执行的监控和监督，严格财政收支管理，真正把有限的财力用到发展最需要、群众最受益的地方。坚持量力而行、尽力而为，科学甄选10件作用大、效果好、能完成的民生实事向社会作出承诺，切实解决一批关乎群众切身利益的历史遗留问题，努力增加人民群众获得感、幸福感和安全感。  持续推进务实政府建设。倡导“马上就办、真抓实干”精神，加强跟踪问效，把责任落实到位、压力传导到位、措施具体到位，定了就要干、干就一定要干好，说了就要办，办就必须要办成。以“钉钉子”精神和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动各项决策落地生根、开花结果。扎实推进第四次全国经济普查，充分**清家底，保障全市经济平稳健康发展。主动履约践诺，提升政府公信力，努力打造诚信政府。健全完善干事创业防错容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，提振干部队伍干事创业的精气神。全面解放思想推动高质量发展，在政府系统开展“效能提升年”活动，切实增强政府系统干部的危机意识、大局观念和担当精神，着力打造高素质专业化干部队伍，持续提升政府工作专业水准和执行力。  持续推进清廉政府建设。不断增强法治意识，依法履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升政府依法行政水平。严格执行重大行政决策程序，贯彻落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。认真落实全面从严治党要求，切实做到依法行政廉洁从政从严治政。严守政治纪律规矩和廉洁从政各项规定，严格落实中央八项规定精神，坚决防止新形式主义和官僚主义。始终保持正风肃纪高压态势，依法规范权力和资金运行，加大对经济责任、重大投资项目和民生工程的审计力度，严格控制“三公”经费等一般性支出，大力压缩行政运行成本。努力打造阳光政府，全面推进政务公开，把政府权力和政府行为置于全方位立体监督之下，让每一名政府公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉公仆本色。  各位代表，完成全年各项任务目标责任重大、使命光荣。让我们在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、真抓实干，以更高的目标、更实的举措、更大的力度，不断赢得历史进程的新机遇，不断开创建设发展的新局面，不断谱写人民幸福的新篇章，共同创造尚志更加美好的明天。

  2025-07-08

• 【榆社县招商】2019年榆社县政府工作报告

  2019年3月1日在榆社县第十六届人民代表大会第四次会议上县长韩军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾刚刚过去的一年，是忙碌的一年，也是收获的一年。面对错综复杂的经济发展环境，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“争先进位、如期摘帽、全面小康”三大目标，深入实施“生态立县、农业富县、工业强县、旅游靓县、人才兴县”五大战略，推动全县经济保持稳中向好、质效齐升的良好态势，高质量转型发展迈出坚实的步伐。一是全力以赴谋发展，综合实力进一步增强。我们坚定不移抓改革，千方百计强动能，经济增长的竞争力、赶超力和创造力实现全方位提升。发展速度明显加快。2018年，地区生产总值完成34.4亿元，同比增长7.4%。规模以上工业增加值完成10.2亿元，同比增长10.1%。固定资产投资完成17.2亿元，同比增长20.5%。社会消费品零售总额完成14.1亿元，同比增长8.8%。一般公共预算收入完成3.0169亿元，同比增长27.7%。城镇常住居民人均可支配收入完成22686元，同比增长6.3%。农村常住居民人均可支配收入完成5901元，同比增长14.5%。从完成情况看，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇和农村常住居民人均可支配收入6项指标增速均高于全省、全市平均水平，一般公共预算收入增速高于全省平均水平并与全市持平，而且连续两年保持两位数增长。特别是规模以上工业增加值绝对量突破10亿元，在全市排名实现历史性进位。一般公共预算收入突破3亿元，创历年来新高。三项先行指标增幅明显，全社会用电量、工业用电量分别增长9.2%、7%，交通运输业货运量增长33%，贷款余额增长17.7%，经济发展的势头良好。发展质量稳步提升。全年新登记各类市场主体1762户，累计达到8439户，同比增长42.3%。各类企业运营情况良好，企业存活率为93.8%，产值过亿企业4户，县域经济加速发展的潜力更大。创新驱动战略加快实施，全年规上企业新增2户，高新技术企业达到4户，位居东山第一，高科技、创新型成为榆社经济发展的“主旋律”。发展路径不断拓宽。进一步深化投融资体制改革，采用PPP模式撬动引进社会资本近13亿元，全省首家采取BOT模式实施清洁能源供暖工程，有效破解了建设资金短缺的难题。全市“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动现场会在榆社召开，“用足用好增减挂钩政策助力脱贫攻坚”的经验成为晋中的样板和示范。全县累计流转土地10万亩，占耕地面积的近三分之一，为工商资本“上山下乡”、高效农业快速发展搭建了更为广阔的平台。二是精准施策齐发力，脱贫成效进一步拓展。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫，推动攻坚战役向纵深发展。脱贫攻坚再战再捷。全年退出52个贫困村，脱贫5903户15085人，贫困发生率由年初的20.11%降到6.21%。特别是我们下大气力攻克易地扶贫搬迁这个坚中之坚，顺利完成9个集中安置点建设，住房建筑面积18.6万平方米，分房率达到98%以上，9609人的搬迁任务基本完成。居家灵活就业模式成为全省易地扶贫搬迁后续产业发展中的一大亮点。脱贫基础不断夯实。对标贫困县退出标准，全力补短板、强弱项、夯支撑，全年投入扶贫领域资金7亿元，实施扶贫项目754个，产业扶贫、生态扶贫、培训就业、健康扶贫、兜底保障等各项工作推进较快，最艰巨的任务取得决定性进展。三是千方百计促转型，产业结构进一步优化。我们聚焦转型发展这条主线，拓展区域优势，壮大实体经济，着力构建现代产业体系，推动经济实现高质量发展。现代农业初具规模。在保持粮食产量稳定的基础上，农作物种植面积新增7000亩，玉米调减1.2万亩，经济作物调增1.9万亩，全县种植业亩均收益增加103元。“四种四养”特色产业稳步发展，谷子、中药材两个市级现代农业产业园顺利推进，特别是北京十四只绵羊公司现代化养殖及乳品开发项目，已成为全市现代农业的“新亮点”。“三品一标”认证面积4万亩，五福小米、晋胶阿胶糕、田禾火麻油三个省级功能产品效益显现，“生态+品牌”成为新时代榆社农业的“新特色”。工业经济蓄势前行。按照同步申请、同步招商、同步建设“三同步”的要求，顺利完成了榆社经济技术开发区的设立，为县域经济转型升级打开了发展空间。扎实推进10户招商引资企业的项目建设，总投资9.1亿元，总产值可突破40亿元，经济发展的动力不断增强。特别是1万千瓦村级光伏电站项目，在零下20度的环境下，用20天的时间实现了并网发电，充分展现了“榆社速度”“榆社精神”。三产发展全面提速。加快推进云竹湖旅游开发，全年完成投资10.33亿元，超过前五年投资总和，是投资力度最大、建设进度最快的一年。太行寻梦园运行良好，赵家村、北山晕村创建成为省级旅游扶贫示范村，旅游开发逐步实现由“一景引领”向“全景榆社”转变。全省旅游项目开工季启动仪式在云竹湖隆重举行，成功举办国家级赛事2次、省级赛事4次，新华网、山西日报等中央和省、市主流媒体给予高度关注，特别是在2018年人民网山西体坛风云年度评选中，榆社县体育馆荣获“十佳公共体育馆奖”第二名、云竹湖休闲旅游垂钓节荣获“十佳品牌赛事奖”第五名，有力提升了榆社的知名度和美誉度，“乡情寻梦地、山水榆社城”变得更有魅力。全年接待游客167万人(次)，旅游总收入增长31%。积极发展“互联网+”新业态，电子商务产业园建成运行，全县农产品网络上行销售额达到960万元。三次产业占比为13.7:39.4:46.9，第三产业对GDP增长的贡献率超过第二产业，县域经济发展的结构持续优化、质量稳步提高。四是坚持不懈抓提升，山水魅力进一步彰显。我们以创建国家卫生城镇为目标，坚持基础设施建设和综合治理并举，注重标本兼治，提升功能品质，山水生态型县城发展魅力凸显。城乡建设扩容提质。下大气力完成漳源大道北延南延和环云竹湖公路工程，不仅改善了区域环境、方便了群众出行，而且将成为拉动工业及旅游产业快速发展的两条“经济廊带”。投资4.55亿元建设农村公路178.89公里，完成率历年最好。城乡环境明显改善。坚决打好“污染防治攻坚战”，全面完成中央环保督察问题整改工作，PM2.5年均浓度低于全市平均水平14个百分点，位居全市第一。实施完成清洁供暖1000户，新增集中供热面积29.2万平方米，城乡居民生活更有“温度”。深入开展城乡人居环境大整治，加快建设12个乡村振兴示范村和8个美丽宜居示范村，造林绿化9.78万亩，林木绿化率提高3个百分点，城乡发展的“底色”更绿、“颜值”更高。五是倾心尽力办实事，民生福祉进一步提升。我们自觉践行以人民为中心的发展思想，在民生方面投入资金14.5亿元，同比增长26.8%，占比81.1%。全县存款余额61.5亿元，年度净增9.12亿元，增幅17.6%，连续两年保持全市第一，群众的“钱袋子”更鼓了。社会事业协调发展。全面完成校长职级制改革，60%的中小学校通过义务教育管理标准化市级验收，高考万人达线率全市排名第二。市县乡医疗卫生机构一体化改革进展顺利，全年县内住院人次增长78%，县外转出率降低13.5%，医疗环境明显优化，服务能力大幅提升。县文体活动中心每月入馆人数约2万人(次)，广大群众参与体育运动、热爱健康生活的氛围日趋浓厚，开展全民健身活动的典型做法在全省群众体育工作会上进行了经验交流，文化体育产业融合发展迈上了新台阶。社会保障提标扩面。全县城镇新增就业2420人，转移农村劳动力2540人，城镇登记失业率2.84%。积极开展榆社古建技工等特色劳务培训，全年培训2785人，完成率位居全市第一。认真落实各类社会救助、特殊群体关爱、优抚安置等惠民政策，切实兜住民生底线。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制,完善监管机制,强化依法治理,不断提高社会安全生产水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全面加强社会治安综合治理，广大人民群众的安全感、幸福感进一步提升。六是优化服务提效能，自身建设进一步加强。我们牢固树立“打铁还需自身硬”的工作理念，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。行政效能不断提高。“放管服效”改革深入推进，取消行政审批和服务事项25项，清理规范行政审批中介服务事项6项，为群众和企业服务的水平不断提升。法治建设扎实推进。全面实行政府法律顾问制度，自觉接受方方面面监督，办理人大代表建议53件、政协委员提案57件，一批事关全县经济社会发展大局、事关人民群众利益的重点建议提案列入政府重点工作内容。廉政建设持续加强。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒正风肃纪，加强财政预算管理，强化审计监督问效，县政府及各部门的政治能力、履职能力、创新能力得到全方位提升。各位代表!过去一年，我们聚焦改革、聚焦发展、聚焦民生，在继承中创新、在创新中发展、在发展中争先，取得了来之不易的成绩，经济社会呈现出良好的发展态势。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在榆社生动实践的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，更是全县党员干部与人民群众戮力同心、奋力拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子和干部，向市级扶贫工作队，向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警，向所有关心支持榆社发展的各界人士和朋友们，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，发展之路从无坦途。我们在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到存在的困难和不足：从综合实力看，我县经济总量不大，发展不平衡的问题仍然突出，牵动性强的大项目、好项目不多，经济结构有待进一步优化;从民生保障看，城乡基础设施和公共服务还不够完善，脱贫攻坚力度还需进一步加大;从政府自身建设看，一些工作人员的能力水平与新时代新形势新要求还不相适应，机关作风和效能建设仍需进一步加强。特别是前行方向不确定因素明显增多，经济发展面临的环境依然严峻复杂，我们必须科学研判形势，坚定发展信心，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，因势利导，顺势而为，乘势而上，牢牢把握工作的主动权，坚定不移解放思想，坚定不移深化转型，坚定不移改革创新，推动我县经济社会持续健康发展。 二、2019年政府主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县脱贫摘帽的决胜之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照县委十六届七次全会提出的“一个引领”“三场硬仗”“五大行动”的要求，坚定不移推进脱贫攻坚、项目建设、现代农业、新型工业、第三产业、城乡发展、改革创新、民生改善八个方面的工作，推动“五县战略”向纵深发展，为建成全面小康新榆社、实现乡村振兴奠定坚实基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和12%，资源环境各项约束性指标不折不扣完成市定任务。七项主要经济指标中，除社会消费品零售总额预期目标与全省、全市持平外，其余六项经济指标预期目标均高于全省、全市平均水平。这样的盘子，是综合考虑高质量脱贫摘帽的现实需要，考虑争先进位的良好势头得以持续巩固而敲定的，既体现了我们如期摘帽交账、逐步缩小差距的政治决心和担当，又为加快乡村振兴、推动经济高质量发展奠定了坚实的基础。为此，我们将重点抓好以下八个方面的工作。 （一）坚定不移打赢攻坚战役，如期实现高质量脱贫摘帽为实现高质量脱贫摘帽，市委、市政府决定举全市之力支持榆社。全县上下要牢固树立“脱贫攻坚既是战略机遇，更是首要任务”的理念，攻城拔寨，勇闯难关，以高质量脱贫摘帽让榆社人民的收入水平、生活条件、精神面貌、乡村风貌都有一个较大的变化，让榆社的产业大发展、基础大提升、环境大改善。以户为基提高幸福感。深入开展“访贫问扶大走访”活动，妥善处理贫困户和非贫困户共享改革发展成果、贫困村与非贫困村协同发展“两个关系”，确保实现“两个全覆盖”。一是走访群众实现“全覆盖”。坚持“村不漏户、户不漏人”的原则，带着深厚感情，逐村逐户察民情、讲政策，解民忧、化民怨，办实事、暖民心，真正做到“走访不漏户、户户见干部”。二是问题整改实现“全覆盖”。深入查找脱贫攻坚中特别是扶贫政策措施落实方面存在的问题，以及贫困群众生产生活存在的实际困难，强化整改落实，实现“问题清零”。通过“两个全覆盖”，进一步完善基础工作，密切干群关系，切实以帮扶干部的责任感全面提升人民群众的幸福感。做强产业稳固脱贫线。坚持自我发动，全面推行“户申请、队帮扶、村提议、乡统筹、县审定”的运作模式，精心制作扶贫产业项目“自助餐”，把项目选择权交给乡村、交给群众，增强贫困人口的能动性，提高产业发展的有效性。坚持主体带动，突破扶贫资金只追求现金分红的单一模式，鼓励引导农业龙头企业、种养大户、农民合作社等新型经营主体，通过股份合作、委托代管、订单帮扶等形式，与贫困户建立利益联结机制，向贫困户提供全产业链服务，积极开辟入股分红、生产服务、土地增值、劳务就业、发放奖金等多条增收渠道。坚持工业推动，依托招商引资企业，持续扩大扶贫车间稳定就业、居家灵活就业的深度和广度，实现贫困群众“就近就业、原地脱贫”。通过自我发动、主体带动、工业推动，努力实现产业稳定发展、贫困户稳固脱贫的双赢目标。统筹规划建好新社区。紧紧围绕“搬得出、稳得住、有事干、能脱贫”的目标，统筹考虑易地扶贫搬迁集中安置点的居住条件和就业环境，精心打造组织建设强、公共服务优、区域环境美、就业条件好“四位一体”新社区，确保6月底前全面入住。组织建设上，尽快完善社区党组织及办事机构，切实加强管理，提升服务水平。公共服务上，积极完善村卫生室、日间照料中心、活动场所等配套设施，努力满足群众需求。区域环境上，加大绿化美化亮化力度，高标准建设美丽宜居小区。就近就业上，利用好扶贫车间，打造“1公里就业圈”，为搬迁人口提供更多就业岗位，实现持续稳定增收，过上幸福的生活。巩固提升实现大改变。按照“村村有特色，户户有变化”的要求，结合农村人居环境改善的纵深推进，开展垃圾、污水、厕所、庭院“四大革命”。聘请专业顾问，按照“建村如村”的理念，先行完成41个示范村的村容村貌改善，年内全部完成脱贫村容貌提升，确保2019年全县农村面貌实现大的变化。对标贫困县退出14项指标，全面完成农村危房改造、安全饮水、村通公路、村级文化活动场所、互联网建设，提高达标成色，夯实脱贫硬支撑。探索创新激发内生力。坚持扶贫与扶志相结合，5月份启动运行榆社县社会扶贫管理服务中心，抓好“爱心超市、项目超市、消费扶贫、孝善基金”四个载体，积极构建“1+4”社会扶贫新模式，进一步整合社会扶贫资源，创新完善激励机制，激发贫困群众的内生动力，助力脱贫攻坚。坚持扶贫与扶智相结合，继续鼓励新型经营主体、贫困人口外出学习考察，拓宽视野，提升技能，增强贫困群众依靠自身脱贫致富的本领，加快实现本质脱贫。 （二）坚定不移推进项目建设，不断增强高质量发展后劲大力开展“深化转型项目建设年”活动，实施好总投资123亿元、年度计划投资49.8亿元的54个重点项目，持续放大投资拉动，积极培育经济增长新动能。注重项目策划。按照“整体性规划、价值链延伸”的思路，对外聘请专家顾问，对内加强各类培训，进一步解放思想，借脑借智，提高我县项目的策划水平。找准项目定位。对标榆社作为限制开发重点生态功能县的要求，综合考虑城乡发展总体规划及控制性详规、区域条件、市场环境、土地红线、环保底线等多方面因素，策划几个牵引力强、涉及面广的大项目，提高项目的可行性和成熟度。榆社经济技术开发区已经省政府批复设立，以后发展的工业项目，原则上都要进开发区。同步加大对“批而未供”土地的整治力度，促进收储土地的资源利用。抓住项目特色。紧紧围绕我县已经初具规模并有一定品牌优势的医药化工、健康功能食品，结合产业自身需求，在产品创新、产业链延伸、价值链提升上策划一批优质项目，坚持不懈实施推进，努力培育1-2个产业链条完整、配套体系完善、科技支撑较强、品牌引领发展的特色主导产业。拉大项目空间。要提高研判力，善于把国家的方针政策与县情实际特别是部门实际相结合，提前策划项目，变“资金找项目”为“项目找资金”。要注重前瞻性，在乡村振兴、能源革命等方面，超前谋划大项目，整体规划，分步实施，以此来争取更多的支持、更多的投资，实现更好更快的发展。抓好招商引资。紧紧扭住招商引资不放松，瞄准开发区这片“投资沃土”，在大招商、招大商上下功夫，年内招商落地几个亿元以上，特别是投资10亿元以上的优势项目，打造经济发展新亮点。要按图招商。认真研究山西省制造业十二大领域发展(招商)图谱，围绕主导产业按图索骥，不能捡到篮子里都是菜。要准确把握全省产业布局、行业取向，找准榆社定位，重点在医药化工、文旅康养、清洁能源等产业上发力，主动对接大中型企业、科研院所，进行点对点招商，引进一批解决就业、增加税收的好项目。要按产业链招商。依托榆化、广生、天生、晋胶、广华源、五福、田禾等重点企业，开展以企招企、以商招商，向上下游拓展，拉长产业链条，完善综合配套，降低综合成本，着力打造产业发展集群，做大做强榆社的主导产业。要一二三产全方位招商。坚持目标导向，从榆社的实际需求出发，需要什么就招什么，土地要连片发展规模开发，教育医疗领域要向民营资本开放，项目要统筹搞好策划，选商要论块头、看实力，积极拓展一二三产多渠道引资、融合式发展的招商路径，努力形成要素集中集聚、资金集中投入、效益集中体现的良好格局。 （三）坚定不移推进现代农业，着力夯实乡村振兴的基础深入推进农业供给侧结构性改革，积极构建现代农业产业体系，延长产业链、提升价值链，提高农业的经济效益、生态效益和社会效益。多元联动调优产业结构。充分发挥“四种四养”特色产业积聚优势，精心打造谷子、中药材两个现代农业产业园，做优做强设施蔬菜、火麻、驴、猪、羊、笨鸡等特色产业，完善精深加工、科研开发、市场销售等产业链条，以园区发展促产业提效。特别是要依托北京十四只绵羊公司建设奶绵羊产业园，完成金藏村养殖基地建设，加强与中国农业大学合作，力争年内建成第一个教授工作站，打造“中国奶绵羊种业基地”。大力推进“三品一标”认证，新增认证数量5个，认证面积达到5万亩，占全县耕地面积的近七分之一，推动“品牌兴农”向纵深拓展，打造晋中市优质农产品供给区。把握云竹湖风景区开园运行、云竹镇被列为晋中唯一的全国农业产业强镇示范镇等机遇，统筹整合资金，科学规划设计，加快实施云竹湖片区综合开发项目，力争年内取得突破性进展。大力推广“互联网+农业”的营销模式，积极发展产销合作、统购统销、利益共赢的订单农业，着力培育有实力讲信誉、销售渠道稳定、物流配套完善的销售龙头，提高消费扶贫水平，解决好农产品优质不优价的问题。多方投入建设美丽乡村。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，编制完成乡村振兴战略“5+1”规划，创建3个示范乡镇、12个示范村、1000个示范户。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，高标准打造社会主义核心价值观示范点，创建文明乡镇、文明村，积极倡导健康文明新风尚。 （四）坚定不移推进新型工业，培育壮大实体经济牢固树立“全产业链”的发展理念，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，不断实现全环节升级、全链条增值。加快推进产业升级。把榆社经济技术开发区作为实施工业强县战略的“主战场”，全面完成“三化三制”改革，组建机构，配强力量，提供保障。加快推进转型项目建设，实施总投资28亿元、年度计划投资13.7亿元的14个工业项目，雄恒乳胶、恒塑管道塑胶、启源橡塑、乾晋化工氯乙酸甲酯等项目实现竣工运营，禅山10万千瓦风力发电、北寨5万千瓦风力发电项目实现并网发电，年内规上企业数量达到14户，实现“工业强县”战略三年内规上企业数量翻番的目标。实施开发区供蒸汽、供地表水等基础设施配套，建设综合能源供应基地。大力推进能源革命，加快煤层气综合开发，积极打造清洁能源发展区。大力发展民营经济。认真落实《榆社县支持民营经济发展18条》，制定好实施细则，重点在财税金融、创业创新、要素保障、服务保障等方面最大限度释放红利，以政策扶持促进民营经济发展，年内培育“小升规”企业3户。特别是要加大资金支持力度，设立民营经济发展专项资金、应急周转金、财政奖补资金，做好降费减税工作，让更多的民营企业得到更大的实惠。加强与国家、省、市主管部门的对接，跟踪项目申报，争取资金支持，助力企业发展。继续推行县级领导联系民营企业制度、民营企业“服务员”制度，鼓励干部入企帮扶，形成全社会支持民营企业发展的浓厚氛围。 （五）坚定不移推进第三产业，精心打造经济增长新亮点按照“全景榆社、全域旅游、全员参与、全民共享”的发展思路，高点定位，稳步实施，年内把云竹湖旅游风景区创建成为4A级景区，拉动第三产业整体发展。全力创建4A景区。加快推进云竹湖旅游开发，在确保云竹驿二期会议酒店、赏椿酒店、艺术中心、帐篷酒店等续建项目竣工运营的基础上，实施云竹湖民俗旅游特色小镇、自行车骑玩基地、低空飞行俱乐部、美术馆酒店、全地形车基地升级版等19个重点项目，努力将云竹湖打造成为旅游与度假、运动与艺术为一体的精品景区。按照创建4A级景区的要求，完善旅游标牌标识、旅游厕所、停车场等配套设施，加强周边区域绿化，完成环湖路自行车景观道建设，推动景区提档升级、提质增效。创建星级农家乐40户，推出一批以乡村休闲游、自然风光游、太行红色游、历史人文游为特色的旅游专线。把举办好全国二青会公路自行车赛作为展示榆社形象、扩大榆社影响、助推榆社发展的重大政治任务，加强与省筹委会、市执委会的对接沟通，4月底前完成酒店群建设，全面提升赛事接待保障能力，确保赛事成功举办。按照“周周有活动、月月有比赛、季季有大赛”的要求，精心策划举办环云竹湖全国山地自行车公开赛、中国舟钓(路亚)公开赛、山西省青少年公路自行车赛等一批品质高、参与度强的文化体育赛事活动，精心制作完成榆社旅游地图，强化推介报道，营造浓厚氛围，持续提升“乡情寻梦地、山水榆社城”的品牌影响力，全年旅游人数突破300万人(次)。积极发展现代服务业。依托县级电子商务产业园和100个村级服务站，加快推进城乡一体化运营，力争年内农产品上行销售额突破1500万元。坚持走“三产融合”的路子，围绕特色产业的生产链、供应链、价值链发展需求，支持科技研发、服务外包、现代物流、数据应用等生产性服务业落地榆社。发挥好“生态榆社”的品牌效应，积极引进健康养老、休闲体育、度假旅游等新兴服务业，推动生活性服务业向高端化、品质化提升。优化金融生态环境，在“稳”的基础上做好“兴”的文章，加强与各类金融机构的战略合作，支持融资担保、股权交易、私募基金等金融类公司入榆发展，提高资本运作的能力和水平，推动三产发展更富“含金量”。 （六）坚定不移推进城乡发展，全力优化人居环境坚持区域协调发展，加快推进城乡融合，共建共享美丽家园，努力让城乡更加美丽、更加宜居。建管皆优靓城市。实施东升街东延、西大街西延、漳源大道北延亮化等道路工程，完成41条、131公里的“四好农村路”建设，优化城乡路网结构。有序推进东升街棚户区改造、郜家沟城中村改造、连家庄城中村改造，加快旧区提质，改善人居环境。深化房地产市场管理制度改革，严格管理紫东花园、漳源小区等商品房建设，确保房地产市场健康发展。加快推进县城新建酒店建设，确保年内主体完工。全面推行政府投资项目代建制，消防站、文体活动中心公共体育场(二期)等重点工程年内竣工投用。加快数字化城市管理平台建设，推行“三勤合一”管理模式，不断提升城市管理服务水平。全力创卫美家园。对标创建国家卫生城镇标准，突出抓好县城区和云竹镇两个重点，全面提升环境卫生整治水平。县城区内，坚决整治乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建和乱停乱放“十乱”现象，特别是要加大背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域的整治力度，全面清理卫生死角，让县城靓起来、美起来。全面摸排县城区及城中村破损、坑洼道路，列出专项经费，予以整治提升，确保路面平整。扎实推进城区旱厕改造、粪便无害化处理厂建设，力争4月底前完成。推行环境卫生市场化运作模式，认真落实《榆社县城区环卫市场化运作实施方案》，合理划分清扫片区，完善督查考核办法，以有效的激励机制提升环境卫生管理水平。云竹镇要加快推进街巷河道环境卫生整治，如期建成粪便处理厂和污水处理厂，实现垃圾中转站运营，确保达到国家卫生乡镇标准。守护生态好环境。继续打好“大气、水、土壤”污染防治攻坚战，坚决守住生态红线，保护好榆社的蓝天、碧水、净土。实施污染防治工程，完成榆化公司燃煤锅炉超低排放改造、华能榆社电厂燃煤厂全封闭管理和工业企业VOCS治理，实施县城禁燃区清洁供暖全覆盖，加快污水处理厂、垃圾处理厂扩容提标改造，全面改善生态环境质量，力争年内落实环保奖励资金2000万元以上。下大气力抓好生态修复，重点实施县城周边和环云竹湖绿化工程，提高林木绿化率两个百分点，让生态榆社的“含绿量”更高。 （七）坚定不移推进改革创新，有效激发内生动力深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，坚持用改革的办法抓改革、破难题、促发展，推动重点领域和关键环节改革取得实效，打造经济高质量发展新动能。以更大力度推进改革。深入推进“互联网+政务服务”改革，简化办事流程，提升服务效能，为群众与企业办事提供最优服务。深入开展“激活农村资源、促进乡村振兴”攻坚行动，实施耕地占补平衡2000亩，增减挂钩拆旧1000亩、复垦700亩，高标准农田建设5万亩。鼓励引导城市资源向农村倾斜，加快整体搬迁村的土地开发，发展新产业，打造新业态。在全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，加快推进土地流转，发展适度规模经营，继续稳步扩大土地流转面积，提高流转质量。深入推进农村集体产权制度改革，农村集体资产清产核资和集体经济组织成员身份确认工作完成60%。以更强担当抓好创新。优化项目招投标机制，对投资额度100万元以下的扶贫项目，采取议标方式确定实施主体，通过“以工代赈”增加贫困人口收入，壮大村集体经济。全面推进以扶贫资金为重点的绩效评价，建立资金拨付限时办结制度和否定报备制度，畅通扶贫资金拨付“绿色通道”。开展政府投资项目结算审计改革，制定完善《榆社县投资建设项目竣工验收与结算审计同步实施办法》，规范工程管理，提高资金绩效。持续推进投融资机制创新，全力实施浊漳河廊道生态扶贫、市政管网建设等重点项目，为人民群众谋求更多福祉。进一步激发企业自主创新动力，鼓励支持企业建立高质量、有实效的研发中心，鼓励支持企业与科研机构多层次合作，推动科技创新型企业做优做强。 （八）坚定不移推进民生事业，全力争取更多惠民实效人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要按照尽力而为、量力而行的原则，加大民生投入，办好民生实事，不断提升群众的获得感和幸福感。统筹发展社会事业。稳步推进义务教育优质均衡发展，启动“县管校聘”管理改革，不断提升教育事业发展水平。完成市县乡医疗卫生机构一体化改革，加快推进信息化建设，进一步提升榆社县医疗集团的管理能力和服务水平，让医改成果更好惠及全县人民。实施乡村文化繁荣工程，5月底前完成《榆社》宣传片、“榆社文化旅游”宣传画册。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入实施文化惠民活动，不断丰富人民群众的文化生活。积极开展“全民运动健身模范县”创建工作，推动全民健身活动向纵深发展。健全完善保障体系。按照“人人持证、技能社会”的总体要求，稳步实施“新生代农民职业技能提升计划”，让贫困人口掌握一技之长，年内培训2440人，发证率、就业率分别达到50%、25%以上。扎实推行医疗保险异地就医直接结算，统筹推进扩面征缴工作，努力实现应保尽保。完善城乡低保制度、城乡居民临时救助制度，实施困难残疾人生活补贴、失能老年人补贴，有效解决弱势群体的生产生活实际困难。全力维护和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面加强道路交通、危化品等重点领域隐患排查整治，保障人民群众生命财产安全。积极化解信访积案，完善访调对接机制，切实强化网络舆情监测和应急处置。建成榆社县公安局执法管理中心，实现办案中心和涉案财物管理中心集约化管理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为，形成共建共治共享的社会治理格局。各位代表，办好民生实事是县政府最大的责任。今年，我们在广泛征集民意的基础上，承诺办理好“八件实事”。一是实现有线电视全覆盖并完成县级应急广播公共服务建设。二是城北实验小学建成投用，新增学位2160个、住宿床位260个。三是榆社中学多功能教室及地下车库建成投用。四是全县残疾人、复转军人、60岁以上老年人免费乘坐公交车。五是实施完成东河中游景观提质工程。六是扶贫车间全部建成投用，新增就业2000人。七是完成县城大用水改革重组，实现智慧水务，保障县城居民安全稳定用水。八是为全县60-80岁老年人办理意外伤害保险。 三、加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须责无旁贷地挑起重担，义无反顾地开拓进取。强化政治定力，始终做到忠诚干事。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委的各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、勇闯实干，如期实现高质量脱贫摘帽。强化依法行政，始终做到规范干事。加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，严格规范文明执法。坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。认真执行公众参与、专家论证、法律顾问等决策程序，让政府的决策经得起法治的考量，体现民意的取向。强化务实担当，始终做到为民干事。全面完成政府机构改革，优化职能配置，创新体制机制，不断增强政府系统各级干部干事创业、为民服务的能力。加强学习型政府建设，深入解放思想，推动观念创新，提高政府干部的政策水平、业务能力和攻坚智慧。落实市委“三个三”工作思路和举措，全面推行工作任务清单化管理，坚持“一线工作法”，对标一流，强化执行，高效落实。健全完善容错纠错机制，大力倡导敢闯敢干、先行先试，扫除制约发展的一切障碍，激扬干事创业的浓厚氛围，打造榆社亮点，铸就榆社精神，提升榆社形象，让“小县城”实现“大发展”。强化廉洁从政，始终做到干净干事。严格落实中央八项规定，认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，持续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。强化对重大政策落实、重大投资项目、财政资金使用等重点领域和重要环节的审计监督，从严查处各类违法行为。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，真正把有限财力用到改善民生、加快发展的“刀刃”上。各位代表，新时代赋予我们新使命。榆社应该发生变化，榆社正在发生变化，榆社还将继续发生变化。让我们在县委的坚强领导下，凝聚起全县14万人民的智慧和力量，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【京山县招商】2019年京山市政府工作报告

  政府工作报告--2019年1月3日在京山市第一届人民代表大会第二次会议上市长魏明超各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是京山发展史上具有里程碑意义的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，积极应对复杂新形势，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值380亿元，增长8.2%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长12.0%;社会消费品零售总额155.05亿元，增长12.5%;地方一般公共预算收入15.87亿元，可比增长11.3%;实际外商直接投资1.2亿美元，增长10.3%。主要经济指标增速继续位居荆门市前列。--撤县设市开启新篇章。千年古县凤凰涅槃，有两千多年建县史的京山，沐浴着改革开放的浩荡春风，经过40年的风雨同舟、40年的披荆斩棘、40年的砥砺奋进，在2018年终于实现了由“县”到“市”的华丽蝶变，翻开了跨越发展的崭新一页。--高质量发展实现新突破。抢先布局谋产业，智能制造产业园、汽车零部件产业园、农机装备制造产业园产业格局基本形成，京山智能制造产业集群入选2018年度全省重点成长型产业集群，获批国家新型工业化产业示范基地。探索发展高效农业、生态农业、智慧农业，被评为全国农村一二三产业融合发展先导区、全国畜牧业绿色发展示范市。税收增长成为财政增长的主导模式，税收占地方一般公共预算收入比重提高到66.3%。成为全省县域经济发展的先进典型，省委书记蒋超良来京山专题调研指导，对京山发展给予高度肯定。--幸福指数得到新提升。实现4837名贫困人口脱贫、10个贫困村出列，完成592人易地扶贫搬迁、145户危房改造。预计实现城镇常住居民人均可支配收入32700元，农村常住居民人均可支配收入18665元，分别增长8.0%、8.6%。农村五保供养标准提高7.8%，城市、农村低保保障标准均提高8.0%。推行住房公积金“大众创业安居贷”1.3亿元，支持516户家庭刚需购房。医疗机构、火车站、大型商场等公共场所母婴室、第三方卫生间加快推广。实施城乡饮水安全巩固提升工程，解决2.7万农村人口饮水安全问题。--对外影响再上新高度。成功举办第三届中国(京山)网球节，时间跨度之长、赛事活动之多、参与人数之众前所未有。京山本土拍摄的首部院线电影《云做的翅膀》成功上映，2018中国(京山)国际观鸟节在柬埔寨成功举办，京山观鸟文化正在辐射全国、走向世界。巴拿马、赞比亚等14个发展中国家的官员到我市参观考察，点赞京山发展。中央电视台3次走进京山、宣传京山，“湖北京山：喜看稻菽千重浪万亩农田秋收忙”成为首个“中国农民丰收节”的新闻亮点。一年来，我们促投资扩消费，发展后劲显著增强。聚力招商引资“一号工程”，锁定项目建设“第一任务”，全力扩大有效投资和消费。创新招商项目五星级闭环管理机制，全年签约项目71个，同比增加13个，实际到资额282亿元，同比增长16.5%。三河祥天(XTNY)、新奥能源(02688)、博世科(300422)等3家上市公司相继落户，网球特色小镇、泰康之家旅游综合体等12个重大文旅项目相继签约。大力实施招才引智，李健雄、游少鑫、丁建武等一批高端技术人才扎根京山、投资兴业。积极向上争取资金16.7亿元。策划争取上级支持重大项目208个。我市被纳入鄂北水资源配置工程二期项目受水区，惠亭灌区京山河流域水生态修复综合治理项目被纳入财政部项目库。实施亿元以上项目307个，同比增加75个，海格力斯、和承汽配等重点项目加快推进，三雷万顺、众星汽配等重点项目竣工投产。高起点编制《京山市全域旅游发展规划及三年行动计划》，“大抓旅游、抓大旅游”的全域旅游发展格局初步形成，对节白蜡艺术小镇入选全省首批20个特色小镇，我市入选“湖北十大乡村旅游目的地”。民俗体验、旅游驿站等一批旅游新业态蓬勃兴起，全年接待游客1150万人次，实现旅游总收入65亿元。新增限上商贸企业27家，大龙联合广场商业综合体开业运营。金瑞物流获评省级电子商务示范基地，富瑞丰、宜慧元获评省级电子商务示范企业。电子商务交易额达到42亿元，同比增长68%;农产品线上交易额达到13.3亿元，同比增长56%，成功创建省级电子商务进农村综合示范县(市)。一年来，我们优服务助转型，实体经济健康发展。牢牢把握实体经济这一发展命脉，深入推进供给侧结构性改革，持续优化企业服务，助推产业转型升级。新增规模以上工业企业18家。企业兼并重组13家。完成工业技改投资131亿元，占荆门市的41%，工业企业信息化应用示范率达到66%。三雷重工自主研发的国内首台中型马力无级变速拖拉机，成为2018中国国际农业机械展览会的最大亮点。高新技术企业、科技型中小企业分别新增16家、36家，转化重大科技成果28项，荣获全省科技创新综合考评进位先进市。坚持每月召开企业家座谈会，兑现惠企政策资金10.9亿元，降低企业成本2.1亿元。常态化开展政银企对接，与省担保集团、荆门市中小企业担保公司等开展担保融资合作，建立1.31亿元风险补偿基金，资助企业过桥资金2.3亿元，新增工业贷款17.44亿元，居荆门市首位。全年化解银行不良贷款6.9亿元。国宝桥米、华兴科技、华信机械入选全省上市后备企业“银种子”项目库，53家企业四板挂牌，挂牌上市工作继续保持全省前列。强化土地要素保障，为重点项目提供建设用地4000亩。严格落实服务园区企业用工十条措施等政策，为园区企业招工4422人。一年来，我们提能级优管理，城市功能日趋完善。坚持以规划为切入点、以建设为立足点、以管理为突破点，加快城市“双修”，城市能级和品位不断提升，成功创建全省县城规划管理改革试点市。完成文峰大道、新阳大道、东环线及城区绿化景观工程，建成区新增绿地面积12.3万平方米，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积达到15.3平方米。幸福路北延段、中环线、惠山大道等道路建设完成年度目标任务。引进“3390”模式，启动棚改项目14个，改造住房2195套。探索实行“路长制”，严格实施经营秩序、交通秩序和环境卫生三大提升行动，城市面貌明显改观。城管、交通、环卫统一纳入智能管理平台，实现全市数据资源集中使用，超市、餐饮、公交等领域移动支付加快推广应用。投入4.5亿元，推动小城镇雨污管网、道路交通、绿化配套等提档升级。一年来，我们强基础补短板，乡村振兴有序实施。以推进美丽宜居乡村建设为主要抓手，全方位实施乡村振兴战略，加快补齐农业农村短板，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，承办全省加快推进粮食产业经济发展现场会和全省农机装备制造现场推进会。建设高标准农田6.7万亩，新增稻田综合种养、鱼鳖混养、名特优养殖3万亩。新增“三品一标”产品15个。“京山葛粉”被认定为地理标志证明商标，“京山桥米”入选湖北农产品区域公共品牌。主要农作物综合机械化率达到87.5%。报验土地整治项目2.2万亩。完成17座小型病险水库加固。刘畈水库灌区农业水价综合改革试点基本完成。土地股份合作社达到92家，流转土地达到74万亩。新增国家级农民专业合作社2家、省级示范家庭农场6家，盛老汉家庭农场入选首批国家级稻渔综合种养示范区。马岭村荣获全省唯一的“2018中国最美村镇”乡村振兴榜样奖，荆条村被评为湖北省“美丽乡村”示范典型，幸福村、青树岭村入选省级美丽宜居乡村示范项目，源泉村、高湖街村、潘岭村、桥河村、石板河村入选湖北省2019年度美丽乡村建设试点村。官虎线、孙冯线被确定为全省示范县道，347国道分当线、327省道坪客线采用“建养一体化”模式有序推进，262省道仁曹线改造等工程基本完成。一年来，我们抓防治美环境，绿色底蕴不断厚植。始终将生态作为第一品牌，狠抓污染防治攻坚，深入推进生态文明建设，是湖北唯一的全国“两山”理论实践创新基地县级申报单位。全面完成中央环保督察“回头看”、省环保督察及集中式饮用水水源地、“绿盾2018”“清废行动”等专项环保督查问题整改。关停禁养区养殖场612家，非禁养区541家规模养殖场配套污染处理设施，取缔非法采砂点9处，关闭实心砖厂14家，拆除惠亭水库违法拦汊筑坝50处、面积908.6亩。水库承包养殖经营权解除工作基本完成。集中式饮用水水源地水质达标率持续稳定在100%，京山河、天门河等流域年平均水质保持在Ⅲ类以内。完成矿山地质环境恢复治理16处。深入推进“四个三重大生态工程”，新建改建各类厕所1.7万座。完成精准灭荒造林1.5万亩。全面启动农村垃圾分类试点工作，完成首批100个农村垃圾分类兑换超市布点。城镇垃圾无害化处理率达到100%，城乡生活垃圾无害化处理率达到93%。新建改建城区污水管网44.1千米，城区污水集中处理率达到80%。13个乡镇生活污水处理设施全面建成并投入使用，完成乡镇污水配套管网327.4千米。杨集镇获评省级森林城镇，成功创建省级绿色示范乡村23个。一年来，我们惠民生解民忧，人民生活持续改善。坚持尽力而为、量力而行,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。全市财政民生支出40.34亿元，占一般公共预算支出的81.4%。探索出龙头企业带动、资源资产入股合作等五种产业扶贫模式。募集健康扶贫补充医疗救助基金3332.75万元，保障“984”健康扶贫政策有效落地。资助家庭经济困难学生6776人次。中国社会扶贫网推广使用走在全省前列。绀弩小学和中等职业技术学校新校区主体工程全面完工,全国第一所公立网球学校湖北省网球学校(京山)顺利开学。关停不合格校外培训机构62家。依托协和京山医院，联合15家基层医疗卫生机构组建紧密型医共体。实现省级卫生镇全覆盖，绿林镇通过国家卫生镇终期评估。开展长期护理保险制度试点，参保缴费人数达到54.2万人。广播电视无线数字化覆盖工程全面实施。聂绀弩图书馆、档案馆、非遗展览馆完成主体工程。《三阳镇志》《城畈村志》出版发行，成为全国唯一同时拥有中国名镇志和中国名村志的县级单位。京山国家气象站获评百年气象站称号。第四次全国经济普查取得阶段性成果。村(社区)“两委”换届工作全面完成。安全生产管理、食品药品监管、社会治安防控体系不断完善，共建共治共享的社会治理格局初步形成。积极借鉴“枫桥经验”，推动法律服务向基层延伸。城乡道路交通安全管理持续加强，全年交通事故率下降40%。雷霆扫黑、铁腕除恶，破获涉黑涉恶案件22起，侦破苏家垄古墓群特大盗掘文物案等重大案件。与此同时，我们始终高度重视政府自身建设，深入开展“两整”活动，坚决纠正隐形变异的“四风”问题，推动全面从严治党主体责任落地落实。深化“放管服”改革，编制公布事项清单，取消各类奇葩证明，更大限度“减证便民”。开展随机抽查和联合抽查，圆满完成“双随机一公开”监管全覆盖。创新“互联网+政务服务”，实现“全省一网”五级联通。积极探索公共服务“两集中”改革，所有依申请类公共服务事项集中办理。扎实推进法治政府建设，进一步完善政府工作规则、议事决策程序，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议187件、政协委员提案182件，办复率100%，满意率达到98%。注重联系和发挥工会、共青团、妇联、残联、工商联等人民团体作用，双拥双建、人民武装、国防教育、人民防空、复退军人服务深入开展，供销、血防、信访维稳、保密、武警、民族宗教、移民、老龄、对台、防震减灾、接待、行政学校、关心下一代等工作取得新成绩。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。这一年，我们始终坚持发展第一要务不动摇，“稳”的基础更加牢固;我们始终坚持产业转型升级不动摇，“进”的态势更加明显;我们始终坚持改革创新不动摇，“好”的因素更加集聚;我们始终坚持以人民为中心不动摇，“惠”的层面更加广泛;我们始终坚持作风建设不动摇，“拼”的气场更加强大。实践证明，只要我们想在一起、干在一起，就没有翻不过的山、跨不过的坎，就一定能创造出骄人的成绩!各位代表，回顾过去的点点滴滴，每一个进步都得益于市委统筹谋划、坚强领导，每一步前行都归功于历届班子风雨同舟、接力奋进，每一次突破都离不开广大党员干部顾全大局、勇于担当，每一份收获都凝聚着全市人民心血智慧、默默奉献。在此，我代表市人民政府，向历届领导、老同志，向人大代表、政协委员，向广大干部群众、武警部队官兵、无党派人士、各人民团体，向所有支持和关心京山建设与发展的各界朋友、京山籍在外人士及商会，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足：传统产业正在转型，现代服务业发展比较滞后，产业结构还不优;农村基础设施、公共服务和乡村治理仍然薄弱，城乡差距依然明显;关系群众切身利益的教育、医疗、住房、养老等领域还有许多问题亟待解决;少数干部思想解放不够、进取精神不强、推动落实不力，一些工作离群众期望还有一定差距。行百里者半九十。我们将始终坚持目标导向、问题导向和效果导向，坚定不移补短板、固底板，以对人民、对事业高度负责的态度，带着坚定的信念再出发，带着推动高质量发展的任务再出发，带着人民群众对美好生活的向往再出发。 二、2019年工作打算2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是京山市迈向全新征程的第一年。政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察湖北和在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，继续实施“生态京山”战略，加快建设“六个新京山”，努力建成全省新的增长点，以新业绩新成效回应人民群众新期盼新需要。全市经济社会发展的主要预期目标是：主要经济指标高于全省、荆门市平均增幅，高于同类县市增幅，地区生产总值增长8.1%，规模以上工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长11.2%，社会消费品零售总额增长12.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%，实际外商直接投资增长7.2%，出口总额增长8.5%，城乡居民收入增幅与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，生态环境质量持续向好，生态文明建设水平全面提高。具体将抓好以下几个方面的工作： （一）着力打好三大攻坚战以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，乘势而上，精准发力，坚决打好三大攻坚战，为全面建成小康社会收官固本强基。打好防范化解重大风险攻坚战。建立健全防范化解重大风险长效机制，加强政府债务限额和预算管理，进一步规范政府与社会资本合作，依法依规处置隐性债务，推动京诚集团市场化转型，加强社会养老保险基金收支管理。坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线，深入推进非法集资、恶意逃废债、互联网金融风险、“三角债”清欠等专项整治，化解不良贷款4亿元以上，不良贷款率控制在3%以内。打好精准脱贫攻坚战。保持目标不变、靶心不散、频道不换，完成8655名贫困人口脱贫，14个贫困村出列，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。坚持扶贫与扶志相结合，完善脱贫对象产业奖补政策，大力推广“一自两合”金融扶贫模式，构建贫困户与市场主体利益紧密联结机制、收入稳定增长机制。严格落实健康扶贫、教育扶贫、兜底保障等政策措施，放大补充医疗救助基金作用，实现应保尽保、应补尽补。健全防范返贫机制，做实脱贫后续工作，确保脱贫不脱政策。打好污染防治攻坚战。积极打造全国“两山”理论实践创新基地，建立健全生态环境损害赔偿和生态保护补偿机制，巩固放大自然资源资产负债表编制和领导干部自然资源资产离任审计改革成果。严格落实污染防治攻坚三年行动计划，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，深入实施蓝天、碧水、净土三大行动和“四个三重大生态工程”。坚持抑尘、压煤、控车、禁烧、提标、增绿六管齐下，扎实推进秸秆禁烧、扬尘管控和机动车尾气治理。推进河库长制提档升级，持续加强集中式饮用水水源地保护，全面整治水库库区筑坝拦汊、投肥养鱼等行为。加大黑臭水体整治力度，推动畜禽养殖场污染处理设施全部配套，推进工业污染源全面达标排放。实施长江大保护十大标志性战役，加快京山河流域综合治理、天门河流域综合治理、大富水河系统治理和漳河二期综合治理。加快七宝山、大石山等矿区地质环境恢复治理，加大对无证采矿、超限超载等行为的打击查处力度。提前超额完成“厕所革命”三年目标任务，争取纳入全省第二批整县推进试点。高标准完成精准灭荒1.06万亩，加快创建省级森林城市。完成入户管网配套和雨污分流管网改造，确保乡镇污水处理设施稳定运行。加快推进全域垃圾处理PPP项目，农村生活垃圾分类和资源化利用实现镇村全覆盖。大力开发碳汇林业，发展低碳产业、无烟工业和清洁能源。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动。 （二）着力推进招商引资和项目建设充分发挥项目投资对优化供给结构的关键性作用，把招商引资和项目建设作为经济工作的重要抓手，以增量优化带动存量调整，进一步增强经济发展的韧性和后劲。切实提高招商引资质效。认真落实外出招商、项目五星级闭环管理等机制，持续加强招商队伍建设，提升专业化招商能力。围绕智能制造、农机装备制造、汽车零部件、新能源新材料、农产品精深加工、文化旅游六大重点产业，大力开展产业链招商、以商招商和回归工程，加快引进一批高科技人才和高水平创新团队，加强对注册率、开工率、资金到位率、投产率考核，全年签约项目60个以上，实际到资额增长11.5%以上。突出抓好项目建设。抢抓国家政策机遇，围绕主导产业发展、特色小镇、城乡基础设施建设、矿山地质环境恢复治理等领域，精准谋划一批项目进入国家、省支持笼子，全年向上争取项目资金20亿元以上。继续坚持和完善政府专题会集中调度、包联领导和分管领导日常双调度、项目交办衔接、项目包联服务等制度，实施亿元以上项目290个以上，确保中康长和等项目开工建设，湖北联纵二期等项目加快推进，电致变色玻璃等项目竣工投产。进一步优化投资结构，确保工业投资占固定资产投资比重、制造业投资占工业投资比重、民间制造业投资占制造业投资比重均保持全省平均水平以上。积极营造亲清的营商环境。支持民营企业办好自己的事，强化与全省支持民营企业发展“三个100亿”政策对接，深入开展“百名干部进百企”活动，完善特色园区重资产管理办法，大力推行“2243”工作法，实行“一企一策”，推动各项惠企政策落实落地。加大闲置低效用地清理整治力度，优先保障骨干企业发展需求。加强产业工人队伍建设，积极为企业提供定向招工、订单培训等服务。大力开展“银企手拉手”活动，构建常态化政银企对接机制，有效保障中小微企业融资。 （三）着力构建现代化产业体系深入推进供给侧结构性改革，以企业为主体，以产业为根基，充分发挥工业经济的主导作用、现代农业的支撑作用、服务业的拉动作用。推动工业经济转型升级。加快智能制造产业园、汽车零部件产业园、农机装备智造产业园、宋河工业园等建设，全年新增规模以上工业企业10家、市场主体2000家，支持京山轻机和国宝桥米打造双百亿产业集群。积极开展“百企提升”“百企互联网+”行动，推进全省“万企上云”工程，推广智慧工厂和数字化车间，加快智能激光切割设备、工业机器人、智能家电等智能制造产品研发应用。强化农机装备产业链条配套，建设湖北省农机鉴定站京山基地、农机装备制造基地、市场化服务中心，进一步降低生产成本，增强产品竞争力。继续推进增品种、提品质、创品牌“三品”工程，支持一批质量标杆企业、品牌标杆企业做大做强。新增高新技术企业12家、科技型中小企业36家。转化重大科技成果18项，完成专利申请600件，高新技术产业增加值占GDP比重达到14%。加快创建湖北省质量强省示范市。推动农业现代化。加快构建现代农业产业体系。发展山桐子产业10万亩，建设鄂中5号、鉴真2号、洋西早等优质稻生产基地20万亩。新增农业“三品一标”产品10个。深入开展“优质粮食工程”示范市创建，加快国宝桥米“退城入园”，做优“良心米”，打造“百年老店”，争创国家级农业产业园，叫响“荆楚大地+京山桥米”品牌。主要农作物综合机械化率达到87.8%，农作物秸秆综合利用率达到96%。加快构建现代农业生产体系。完成土地开发项目2.5万亩、“旱改水”项目2万亩、城乡建设用地增减挂钩项目7500亩。完成31座小型病险水库加固工程，推进惠亭水库除险加固二期工程，启动石龙、刘畈、叶畈、余家河等中型水库灌区续建配套与节水改造工程。加快构建现代农业经营体系。以“三乡工程”为抓手，鼓励引导工商资本“上山下乡”，吸引从农村走出来的企业家、专家学者、文化人才等回乡发展。完善农场与农户的利益联结机制，深化“土地流转+薪金+盈利分红”模式，通过有效经营带动更多农民增收致富，全面消除集体经济空壳村。推动服务业突破性发展。全力推进全域旅游。围绕“一核两极五廊”空间布局，重点打造网球特色小镇、泰康之家旅游综合体、对节白蜡艺术小镇等十个核心景区景点。全面启动绿林景区5A级提档升级、太子狩猎文化主题度假区4A景区创建。建设347国道分当线邓李至东桥、327省道坪客线三阳至绿林、327省道苏家垄国家考古遗址公园改线段、绿林镇旅游环线、高枧村至八字门村等旅游公路，形成全域旅游交通互联互通。创建“四好农村路”示范镇2个，打造示范县道2条、集中连片路网2个。启动京山市区域性游客集散中心、苏家垄国家考古遗址公园游客接待中心建设，建成绿林、太子山等重点景区游客接待中心，新建改建旅游驿站6个，建立旅游大数据平台，规范、完善旅游标识体系，有效整合市内旅游线路。通过专题片、微电影等多种形式，讲好“京山故事”,擦亮绿林、苏家垄等历史名片，叫响小焕岭、八字门等红色品牌，挖掘京山美食文化。加快发展现代商贸物流业。以金瑞农电商物流城为龙头，打造“现代物流园+农电商”新高地。加快农村网络购物、综合服务点等建设，完善市、镇、村三级物流和综合服务体系功能，带动农产品线上线下双渠道销售，电子商务交易额、农产品线上交易额分别达到57亿元、18亿元。坚持区域协调、均衡发展，扎实推动城市紧凑集约、高效绿色发展，小城镇干净规范，美丽乡村提档扩面，营造更整洁、更有序、更舒适的人居环境。精心建设和管理中心城市。完成城市总体规划、城区海绵城市设计规划、城区地下综合管廊规划等编制。改造升级绿林路、温泉路西段、惠水路，新建屈家岭路、沿河北路等道路，推进富水大道、鸭山路等绿化配套，健全城市绿地系统。严格落实城市建设绿色发展三年行动计划，大力实施绿色建筑行动，鼓励发展装配式建筑。续建电大、任畈、针织厂等14个棚改项目。全力完善专业市场配套，加快生猪屠宰场、洗车修车市场和蔬果、水产品批发市场等建设。大力推行“物联网+城市管理”新模式，全面拓展数字城管平台功能。深入实施“雪亮工程”，打造四级公共安全视频监控联网应用体系。继续推行“路长制”，强化“门前三包”、垃圾分类处理和公共基础设施专人管护，全面推行环卫精细化作业，轻机大道、新市大道积极打造省级市容环境美好示范路。加快建设城区建筑垃圾倾倒点，坚决遏制城区建筑装修垃圾随意倾倒行为。深入开展户外广告整治，进一步规范门店招牌。强化城市小区物业管理，不断提升公共服务水平。精心开展小城镇综合整治。严格执行小城镇环境综合整治三年行动计划，争取完成总任务的70%以上，充分发挥绿林、孙桥等镇示范带动作用，推动各镇镇容镇貌明显改观、基础设施更加完善、管理秩序不断规范，打造一批各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇。精心推进美丽宜居乡村建设。认真落实农村人居环境整治三年行动方案，采取引导、示范、扶持等办法，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，以湾子林绿化改造为点，以公路主干道美化为线，以村容村貌干净整洁为面，建设全域美丽宜居乡村。完善村级民主议事、湾长理事、积分制管理等机制，构建村民自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。遵循乡村发展规律，注重挖掘乡村文化，深入开展移风易俗、弘扬时代新风行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）着力深化改革开放多点发力、重点突破、纵深推进，将改革进行到底，以改革激发活力，以开放实现共赢，全力提升资源集聚度和发展竞争力。纵深推进“放管服”改革。优化资源配置，明确职能定位，厘清职责边界，执行“三定”规定，按时完成政府机构改革任务。加强权力瘦身、服务健身，完善事中事后监管。加强数字政府建设，推动政务信息互联互通、共建共享，提升数据应用水平。加快网上办事大厅服务平台、基层政务服务平台和电子证照库建设，推动“线上线下”有机结合，推广行政审批和公共服务事项网上办理。有序实施其他领域改革。深化股份权能改革成果，完善农村承包地“三权分置”制度，引导农民利用土地和资金入股，每个镇新成立土地股份合作社2家以上。扎实推进农业水价综合改革。创新探索与省担保集团合作共赢机制。推进长期护理保险制度改革。加快打造开放新高地。主动融入“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、湖北自贸区等，寻求开放发展、共享发展新路径。加快争取沿江高铁京山设站。积极参加进口博览会、华创会、鄂港澳粤经贸洽谈会等大型节会，办好2019中国(京山)国际观鸟节斯里兰卡站、中国(京山)绿林网球·英雄会、京山桥米节等一批精品体育赛事和特色活动，持续加强京山对外交流合作。支持益美佳、克拉弗特等外贸企业扩大出口，拓展多元化市场。 （六）着力保障和改善民生把更多财力向民生领域倾斜，紧紧抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。进一步夯实社会保障。加大社会养老保险扩面征缴，做到应收尽收。完善城乡低保和特困人员供养制度，做到应保尽保。加大临时救助力度，加强对农村留守儿童、留守老人等弱势群体帮扶。依托恒源医养融合体、农谷中医康养综合体等，探索“居家养老+托养服务+精神康复+医养结合”全方位养老服务模式。发展更加惠民的社会事业。做好城镇登记失业人员、农村转移劳动力、高校毕业生等重点群体就业工作。出台实施振兴京山教育三年行动计划，全力提升教育教学质量。加强新建住宅小区配套幼儿园建设和管理。绀弩小学秋季如期开学。全面启动高中资源整合，有序推进“选课走班”和新高考改革。加快湖北省网球学校(京山)新校区建设。大力发展职业成人教育，深化产教融合和校企合作，加强技能人才培养，确保中等职业技术学校新校区建成并投入使用。加快医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，打造湖北省医共体“京山模式”。稳妥实施卫生机构人事薪酬制度改革，健全基层医疗卫生服务体系，加快智慧医疗和信息化建设。深入开展健康促进工作，强化重大疾病防控。全面提高全民健身服务均等化水平，积极创建全国全民运动健身模范市。新博物馆、聂绀弩图书馆(档案馆、非遗展览馆)投入使用，启动苏家垄遗址博物馆建设。进一步完善现代公共文化服务体系，增强公共文化服务效能。不断提升社会治理水平。完成街道办事处设置。抓好信访维稳，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强法治宣传教育，推进公共法律服务平台建设。持续开展危险化学品、道路交通、成品油等重点领域专项治理，坚决遏制较大及以上事故发生。加强食品药品监管，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。强化社会治安防控体系建设，坚持“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”，依法打击各类违法犯罪行为。进一步做好人事、统计、科普、气象、工会、共青团、妇联、工商联、残联、供销、保密、民族宗教、移民、老龄、关心下一代、对台、史志等工作。 （七）着力加强政府自身建设满怀激情干事业，勇于担当抓落实，以高效务实、规范透明的政府形象取信于民。牢固树立“四个意识”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，深入推进“两学一做”学习教育和“两整”活动常态化制度化，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。不折不扣落实中央、省、荆门市各项决策部署，形成思想同心、目标同向、行动同步的良好政治生态。自觉主动依法行政。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。健全法律顾问和学法普法机制，严格执行“三重一大”制度，认真履行重大行政决策合法性审查和规范性文件审查，加强行政执法监督。与时俱进提能增效。大兴学习之风、调研之风、落实之风，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，切实增强“八种本领”。坚持“六个一”工作责任机制，继续举办电视问政，开展履职提效试点。深入推行工作项目化、项目路径化、路径表格化，真正形成决策、执行、反馈、通报的闭环链条，切实解决表态多调门高、行动少落实差等问题。进一步完善容错纠错、减责免责机制，旗帜鲜明为真抓实干者撑腰，让想干者有奔头、让敢干者没顾虑、让干成者得重用。始终保持清廉本色。严格落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”。厉行勤俭节约，强化预算约束，压缩一般性行政支出。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善重点部门和关键岗位廉政风险防控机制，继续加大对政府重大投资项目、民生项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题。各位代表，幸福都是奋斗出来的。山再高,往上攀，总能登顶;路再长,向前走，定能到达。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将继续坚持务实重行、立说立行、实干快干的工作作风，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以满腔的京山情怀、昂扬的工作激情、博大的开放胸襟，逐梦新时代，抢抓新机遇，建设新京山，努力交出让党满意、让人民满意、让历史满意的答卷!附：部分名词解释(按在报告中出现的先后顺序)1.“3390”模式：用3个月的时间，通过3轮入户，达到征集意愿率90%、成功签约率90%。2.路长制：对中心城区24条主要道路各由一名市“四大家”领导担任“路长”，及时协调解决城市管理重难点问题。3.“两山”理论：即绿水青山就是金山银山。4.“984”健康扶贫政策：指建档立卡贫困人口因疾病、意外伤害(第三方责任除外)和分娩住院治疗，以及患大病、特殊慢性病门诊就医发生的医疗费用，实际报销比例提高到住院90%、门诊80%，自然年度内个人实际负担控制在4000元以内。5.枫桥经验：指小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。6.六个新京山：开放新京山、生态新京山、实力新京山、幸福新京山、魅力新京山、激情新京山。7.一自两合：户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展。8.“2243”工作法：开展暖企行动、百名干部进百企“两大行动”，开通服务企业微信平台、书记市长热线“两条直通车”，每月召开“四大家”联席会、企业现场办公会、企业家座谈会、银企对接会“四个会”，强化分类指导、分类培育、分类处置“三大举措”。9.一核两极五廊：“一核”，即以京山城区为中心，以“运动康养、温泉康养”为主题，形成京山全域旅游发展驱动核;“两极”，即北部以大洪山风景区为主的绿林山水文化旅游极、南部以虎爪山为核心的森林生态旅游极;“五廊”，即京绿线绿林山水文化主题廊道，皂当线珍奇园艺主题廊道、京王线鸟语花香主题廊道、京钱线农谷风情主题廊道、京安线乡野田园主题廊道等五条走廊。10.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。11.雪亮工程：以综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。12.选课走班：指高中学生自行从除语数外以外的6门科目中选择3门作为选考科目走班听课。13.“六个一”工作责任机制：指主抓一项重点工作、负责一个产业园区招商、驻点帮扶一家企业、联系一个镇区、包联一个美丽乡村和贫困村、帮扶一个贫困户的工作责任机制。

  2025-07-08

• 【金山区招商】2019年上海市金山区政府工作报告

  2019年上海市金山区政府工作报告全文――2019年1月8日金山区第六届人民代表大会第四次会议上金山区人民政府区长胡卫国各位代表：现，我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年上海市金山区政府工作报告第一部分 一、2018年工作回顾过去一年，市委、市政府和区委的坚强领导下，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的十九大精神，围绕“两区一堡”战略定位和“三区”“五地”目标路径，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，精心谋划定思路，全力以赴抓落实，顺利完成了区六届人大三次会议确定的各项目标任务，全区经济社会发展保持总体平稳、稳中有进、稳中向好、好于预期，呈现增长更稳、结构更优、效益更好、更趋协调、更可持续的发展态势。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚焦产业发展，持续壮大经济实力经济保持较快增长。属地地区生产总值完成759.9亿元，增长7.4%。财政总收入完成463.7亿元，增长10.9%，其中区级地方财政收入完成124.6亿元，增长15%。属地规上产值完成1206.4亿元，增长8%。全社会固定资产投资完成232亿元，增长16.6%，其中工业性投资97亿元，增长43.9%。外贸进出口商品总额835亿元，增长26%。社会消费品零售总额完成497.7亿元，增长9.1%。外资到位资金2.2亿美元。发展质量稳步提升。举办国际新型显示与智慧互联大会、中国创新药生态圈论坛等活动。开展精准招商，签约项目197个，计划总投资121.6亿元，增长3.8%。制定打响上海品牌“1+4+X”金山行动方案，红双喜、敦煌、马利、东方雨虹荣获首批“上海品牌”。信息化和工业化加快融合，汉钟精机、嘉麟杰成为贯标试点企业，华峰超纤获批工信部工业互联网支持项目。四大产业集群产值占属地规上产值的74%，高端智能装备、生命健康和新材料产值保持两位数增长。生产性服务业重点企业和项目加快培育，第三产业增加值实现342.7亿元，增长9.6%。产业结构加快调整。新一轮产业结构调整三年行动计划启动实施，完成调整项目135项，腾出土地1100亩，减少能耗2.6万吨标煤。土地二次开发盘活存量工业用地1176亩，低效建设用地减量化完成159.8公顷。开展能耗总量和强度“双控”指标分解，推进清洁生产和节能减排，单位增加值综合能耗进一步下降。园区转型加快推进，金山二工区深度调整转型发展行动方案获市政府批准，金山工业园区成功创建国家新型工业化新材料产业示范基地。 （二）聚焦改革开放，不断激发发展活力营商环境持续优化。“行金山、快金山、优金山”的服务理念形成普遍共识。制定“1+1+2+10”制度体系。举办首届金山·产融论坛，出台金融服务实体经济发展的“金10条”政策。取消审批事项54项、证明70项。深化行政审批相对集中改革，审批权限和审批流程实现了“三集中”。全力推进“一网通办”，试点探索“全程代办”，309个事项实现只跑一次、一次办成。事中事后综合监管平台有效运行，社会信用体系建设持续加强。科技创新深入实施。出台创新创业汇聚地实施意见。设立15亿规模的创新创业引导基金。举办创新创业大赛。升翕光电获市装备首台(套)专项支持，普利特、顶皓获市新材料首批次专项支持。累计培育众创空间(孵化器)19家、各类企业技术创新中心272家。市高新技术成果转化项目立项28个，4家单位获市科技进步奖。发明专利授权464件，金山工业区通过市知识产权示范园区验收，金山二工区成功创建市知识产权试点园区。新增2家市级院士专家工作站、19家区级专家工作站。重点改革逐步深化。新一轮新型工业化专项改革正式启动，国家新型城镇化综合试点扎实推进，枫泾特色小城镇专项规划完成编制。国资国企改革深入实施，房建集团正式运作，市场公司完成混合所有制改革，丁义兴、马利等公司加快转板和上市推进步伐。制定新一轮财政管理体制实施意见，财政事权和支出责任划分改革逐步推行，区、镇(工业区)财政收入分配机制和转移支付制度更加完善。联动发展加速推进。编制实施金嘉联动发展三年行动计划，各领域、各层面合作全面展开。枫泾―新浜―嘉善―新埭城镇圈区域协同规划完成联合审批。张江长三角科技城概念规划方案完成编制，长三角路演中心建成试运营。临港枫泾智能制造园加快建设，湾区科创中心稳步推进。长三角现代农业园区加快打造，举办长三角首届中国农民丰收节和首个沪浙半程马拉松赛。率先试点跨省点对点门诊医保实时结算，得到国务院领导肯定。配合上海石化完成油品清洁化项目前期工作。东西部扶贫协作深入开展，对口宁洱县第一批脱贫出列。 （三）聚焦强农富农，全力推进乡村振兴都市现代农业加快发展。制定乡村振兴“1+1+X”政策体系。成功入选全国农村一二三产业融合发展先导区、国家农业科技园区创建名单。强化粮食安全区长责任制考核。农业“三区”划定18.4万亩，水稻绿色认证10.5万亩。38家企业纳入有机产品认证示范区创建，“三品一标”认证率82.8%。启动全域旅游规划编制，“一带一园五区”休闲旅游集聚区基本形成，田园综合体建设稳步推进，金山嘴渔村成功创建AAAA级景区。美丽乡村建设扎实推进。漕泾镇全市率先完成郊野单元(村庄)规划编制及审批。确定“1+1+5”乡村振兴示范村建设布局，统筹推进水库村、新义村和5个备选村建设。启动“美丽乡村―幸福家园”创建，完成村庄改造年度任务，新义村、南星村被评为中国美丽休闲乡村，待泾村、星火村、建农村成功创建为市级美丽乡村示范村。农民相对集中居住加快推进，第一轮签约2556户，签约率99.3%。农民增收机制日益健全。落实新型职业农民激励计划，培育新型职业农民744名。入选全国100个农村创业创新典型县范例。加快培育新型经营主体，9家农民专业合作社被评为市级示范社。农村集体经济组织产权制度改革成效初显，村级经济合作社收益分配3563.9万元。公开交易平台流转土地13.8万亩，土地流转补贴翻番。农村土地经营权抵押贷款7475万元。15家民宿获得合法经营备案。农村居民人均可支配收入28605元，增长9.6%。 （四）聚焦功能优化，稳步提升城镇品质规划建设同步开展。区总体规划(2035)、张堰镇总体规划获市政府批准。40项重大工程有序推进，12项实事项目全面完成。龙胜路拓宽改造顺利完工，省际对接道路叶新公路、兴豪路开工建设。张泾河南延伸整治工程正式启动，龙泉港西侧围填海工程完成大堤合龙前期建设任务，新江水质净化二厂、金山工业区配水厂及配套管网全面建成。华师大三附中新校区落成启用。金山医院迁建二期完成建设。环境整治深入实施。启动第七轮环保三年行动计划。开展第二轮金山地区环境综合整治，79项年度任务全面完成。落实河长法定职责，大力推进河道消黑消劣工作，357条段河道(包含71条段黑臭河道)完成整治。启动土壤污染防治行动计划，完成“清废行动”整改和散养生猪全面退养。造林5268亩，新增绿化32.8万平方米。启动新一轮清洁空气行动计划，空气质量优良率80.3%，PM2.5年平均浓度39微克/立方米。城市管理更加精细。智慧城市加快建设，“一网一平台”建成启用，政务大数据初步汇聚，金水湖产业社区第八届全球智慧城市大会上获“城镇环境奖”。全面启动城市管理精细化三年行动计划。“三个美丽”建设扎实推进，拆除违法建筑117.1万平方米，创建219个无违建先进居村，4个镇通过无违建先进街镇市级预审，建成3个美丽街区示范点，完成330万平方米住宅小区二次供水设施改造。生活垃圾分类减量稳步实施，绿色帐户覆盖20万户居民。海绵城市建设有序推进，架空线入地、合杆整治试点开展。社会治理水平提升。第二批基本管理单元设施全面建成，村(居)委会换届选举顺利完成。“雪亮工程”“智慧公安”高标准推进，区镇村三级综治中心平台效能升级，立体化、信息化社会治安防控体系更加完善。出色完成进博会安保和各项保障工作。成功抵御“安比”“云雀”等5个台风。出台深化安全生产领域改革发展实施办法。完成无证无照食品经营整治。深入开展扫黑除恶专项斗争，着力防范金融风险，社会治安大局保持稳定。压实信访工作责任，推动矛盾纠纷“止新化旧”。建立“律师六参与”机制，实现四级公共法律服务平台一体贯通。获评全国社会治理创新示范区。公众安全感满意度测评全市第一，连续9年名列全市前茅。 （五）聚焦群众期盼，着力增进民生福祉民生保障坚实有力。新增就业岗位19642个。成功创建第二轮创业型城区，扶持464家创业组织、306名青年大学生成功创业。长期护理保险服务14362人。新建1家综合为老服务中心、1个助餐点，新增70个老年睦邻点、245张养老床位，改造3家农村薄弱养老机构，完成92张床位的失智照护单元建设，发放老年综合津贴1.8亿元。新增租赁房源3555套、代理经租房源545套，廉租房、共有产权房受益家庭426户，筹措公共租赁房源617套，“五镇七基地”动迁安置房加快建设，修缮住宅182万平方米。教育卫生优质均衡。教育综合改革扎实推进，托育服务指导中心挂牌成立，职业教育国际化办学取得突破，终身教育“15分钟学习圈”完成建设。成功举办新时代基础教育创新发展论坛，成功创建全国中小学校责任督学挂牌督导创新区，青少年实践活动中心成为全国中小学生研学实践教育营地。“健康金山2030”规划纲要、医疗卫生机构设置专项规划发布实施。公立医院药品“两票制”全面推行，“双控双降”成效显著。医联体加快建设，互联网诊疗模式创新开展，家庭医生签约服务24.8万人。成功创建国家级妇幼健康优质服务示范区。文体事业蓬勃发展。全力推进全国文明城区创建。206个居村综合文化活动中心服务功能全面提升。区图书馆获评国家一级馆，区档案馆成功创建国家级数字档案馆。纪念改革开放40周年系列文化活动亮点纷呈。金山农民画日本京都展圆满举行。原创话剧《生命行歌》入选文化和旅游部剧本扶持工程项目，“丝毯织造技艺”等4个项目入选市级非遗项目。实施文化惠民“百千万”工程，惠及130多万人次。区文化执法大队、朱泾镇分别获评全国“扫黄打非”先进单位和进基层示范标兵。全民健身活动广泛开展，参加第16届市运会取得历史最好成绩。体教结合成效明显，金山学生获得各级冠军108个。探索市场化运作方式，成功举办“五月天”演唱会、热波音乐节。妇女儿童、红十字、国防动员、民族、宗教、侨务、双拥、残联、民防等工作取得新进展。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。这里，我代表金山区人民政府，向各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻金部队、武警官兵，向所有关心支持金山发展的朋友们，表示最诚挚的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难挑战。经济发展质量还不高，转型升级任务依然艰巨，改革创新系统集成不够，经济新增长点、发展新动能需加快培育;城镇功能品质有待提升，农村落后于城区、管理落后于建设的问题比较突出，城市管理和社会治理还有薄弱环节，还要下更多绣花功夫;公共服务资源配置不够充分，社会事业发展存短板，保障和改善民生还需持续发力。面对新形势、新问题、新变化，我们必须始终贯彻落实国家和本市的一系列战略部署，始终坚持登高望远、居安思危，科学把握发展脉搏、主动顺应时代潮流，不畏艰难、不惧挑战、不辱使命，应对变化中开启新征程、直面问题中展现新作为，团结带领全区人民砥砺奋进、铿锵前行，努力创造更加美好、更加灿烂的未来!2019年上海市金山区政府工作报告第二部分 二、2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照中央经济工作会议、十一届市委六次全会和五届区委八次全会的部署要求，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，按照“深化落实年”的工作要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力走出走好符合金山实际、推动金山可持续发展的路子，按照“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”，全面建设“三个金山”。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家和本市的多项重大发展战略叠加实施，为金山发展提供了难得机遇。与此同时，我们也要看到，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力加大。今年可能是近年来稳增长压力最大的一年。我们必须准确识变、科学应变、主动求变，集中力量办好自己的事情，变化中求发展，变化中行稳致远。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：属地地区生产总值增长7.3%左右，第三产业增加值占地区生产总值比重46%左右，属地规上产值增长5%左右，区级地方财政收入增长10%，全社会固定资产投资完成235亿元，其中工业性投资95亿元，外资到位资金2.2亿美元，社会消费品零售总额增长9%左右。新增就业岗位不低于1.6万个，城镇登记失业人数控制市政府下达指标以内，居民人均可支配收入增速高于经济发展。单位增加值综合能耗进一步下降，主要污染物排放量进一步削减，空气质量优良率78.5%左右，PM2.5年平均浓度40微克/立方米以下，城镇污水处理率94%左右。围绕上述目标要求，今年要重点做好八个方面工作。 （一）千方百计稳定经济增长。坚持发展第一要务，保持发展定力，坚定发展信心，把着力点放发展实体经济上，打牢“稳”的基础，做好“进”的文章，确保经济平稳健康发展。加强经济形势研判。重点关注中美贸易摩擦、国际原油价格变动、国家财税政策调整等情况，加强经济运行数据监测，动态分析主要经济指标走势，及时采取针对性对策措施，努力减少外部环境对自身发展的影响，牢牢把握发展主动权。全力抓好招商引资。强化区级招商统筹，提升战略招商、专业招商、精准招商能力，更多招引实体型、研发型、总部型大项目。对标市产业地图，聚焦“1+4+4+8”新型产业体系，完善和辉光电上下游产业链配套，主动承接全市生物医药产业金山布局，主攻碳纤维复合材料研发生产和服务，发挥华东无人机基地集聚效应，打造重点产业集群，大力培育“四新”经济。推动经济小区实体化运作、特色化招商、专业化服务。精心做好企业服务。强化全周期、保姆式服务，当好“店小二”。常态化落实“1+1+1”组团服务机制，全力做好安商扶商助商工作。完善经济信息平台功能，强化工业企业综合绩效评估管理。落实本市支持民营经济发展“27条”，出台本区细化政策措施，抓好国家减税降费、本区“金10条”等政策落地，助力企业发展。 （二）坚定不移推动转型升级。牢固树立“四个论英雄”的导向，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提高经济密度和投入产出效率。加快工业园区转型。深入推进产业结构调整，深化土地全生命周期管理，完成集建区外低效建设用地减量化年度任务，推动低效用地提质增效、存量用地盘活利用。加快区委调研课题成果转化，启动园区转型发展三年行动计划，抢抓最佳窗口期，全面推进镇级工业园区转型升级，全力推动金山二工区深度调整转型发展，打造本市工业园区“二转二”的示范。金山工业区争创国家级绿色园区，未来科技城建设有实质性进展。全面落实“1+4+X”金山行动方案，开展质量提升行动，持续打响“四大品牌”。提升服务业发展能级。深化“互联网+产业服务”，加快重点平台建设，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展。优化商贸服务业发展规划，引导商圈业态调整升级，推进枫泾古镇特色商业街区、金山嘴老街、海汇街建设，推动生活性服务业向精细化和高品质提升。完善管理体制机制，整合旅游资源，推进“旅游+”产业融合，大力发展智慧旅游、全域旅游。 （三）蹄疾步稳深化改革创新。进一步解放思想，坚决破除条条框框、思维定势的束缚，加强系统集成，放大改革综合效应，增强创新策源能力，不断激发发展动力和活力。深化重点领域改革。以七大专项行动为抓手，推进新一轮新型工业化专项改革。持续实施国家新型城镇化综合试点，创新特色小城镇发展路径。优化国资布局，完善监管体系，精简管理队伍，加快国有企业重组整合，推动金滨海文旅集团转型，加快实施企业股份制改造，稳妥推进混合所有制改革。落实新一轮财政管理体制，优化财政事权和支出责任划分，建立以中期财政预算为依据的年度预算编制新机制。着力推进科技创新。出台打造上海科创中心重要承载区的实施意见和行动计划，全域推进张江长三角科技城建设，努力形成“一带一湾一港”的科创布局。抢抓上海证券交易所设立科创板并试点注册制的机遇，加大科技企业上市培育力度。发挥双创基金撬动作用，提升科技金融服务能级，推动更多科技成果转化。新增企业技术创新中心30家以上，新增高新技术企业、市级科技小巨人企业100家以上，发明专利授权430件。实施人才高峰工程，落实“1+4+4”配套政策，营造集聚人才的良好环境和氛围。大力实施两化融合。加强与金融机构合作，开展智能制造金融创新服务，促进数字经济、互联网、人工智能与实体经济深度融合，推动制造业向高端化、智能化、现代化发展。打造1家行业级、3家企业级工业互联网平台，推动30家智能化改造试点企业，评选20个智能化示范项目，启动50家企业智能化改造诊断服务，新增役机器人500台。 （四）全面发力推进乡村振兴。聚焦先行区的定位，用好国家试点“金字招牌”，深化“三个百里”建设，推动农业更强、农村更美、农民更富，打造美丽家园、绿色田园、幸福乐园。高水平发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进国家农业科技园区建设，调优农业生产结构，扩大绿色优质农产品生产，建设3500亩有机水稻、1800亩有机蔬菜、1500亩有机瓜果和2个水产养殖基地，扩大“金山味道”品牌影响力，提升粮食安全保障水平。着力发展家庭农场，打造一批农业龙头企业，逐步形成产业集群。加快休闲农业设施用地规划落地，大力发展乡村旅游。廊下镇争创首批国家农村产业融合发展示范园。高标准建设美丽乡村。完成村庄布局规划，统筹安排乡村生产、生活、生态用地，合理确定保护村、保留村、撤并村范围。实现郊野单元(村庄)规划全覆盖，优化乡村风貌建设导则和农房设计方案，加强配套政策研究，推进农民相对集中居住。加快乡村振兴示范村建设，分批次完成核心区域建设。村庄改造17492户，建设一批“美丽乡村―幸福家园”示范户(埭、村)，创建一批“四好农村路”示范路，争创3个市级美丽乡村示范村。多渠道提高农民收入。开展定向实用技术培训，促进农民转移就业。培育新型职业农民600名。实施新一轮农村综合帮扶，落实低收入农户精准帮扶政策。探索村级资金抱团发展，壮大集体经济。规范农村土地流转管理，提高土地流转费。推进宅基地“三权分置”改革，盘活农民闲置资产，鼓励发展民宿经济。农村居民人均可支配收入力争超过全市平均水平。 （五）借势借力促进联动发展。抓住长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，发挥区位优势，主动对接、主动融入、主动布局、主动借力，努力搭上长三角一体化发展的“高速列车”，助推高质量发展。产业发展要协同协作。加强张江长三角科技城西部集聚区规划统筹、政策协同，加快枫泾园区控规调整、土地转型、项目落地。扩大长三角路演中心的服务面和辐射力，推动乐高主题乐园项目尽快落地。推进“明月山塘”核心区域建设，持续打造长三角现代农业园区。深化区区合作、品牌联动。加强与两大化工基地联动，推进上海化工区一体化管理。公共服务要共建共享。做实毗邻党建。做优文化走亲，加强市民文化交流。加强旅游管理品牌和服务标准输出，举办沪浙半程马拉松赛。落实“1+4”人才合作协议，深化高层次人才和干部交流。推动金嘉跨省异地点对点门诊医保实时结算扩围提效。做好对口支援地区精准扶贫、精准脱贫。环保安全要联防联治。健全环境污染与生态破坏联防机制，共同开展省际边界河道治理和圩区管理，实施“河长制”跨区域联动治水。合理布局边界视频监控点位，加强社会治安联勤联动，共同打击跨区域违法犯罪活动。交通设施要互联互通。深化交通规划研究，做好项目储备。加快叶新公路、兴豪路、朱吕公路省际对接道路建设，提升省际客运班线和毗邻公交线路服务能级。推进平申线航道整治工程，加强内河水运联系。（政府工作报告） （六）多措并举加快城镇更新。坚持规划引领，优化空间布局，加快基础设施建设，重心下移、力量下沉，像绣花一样精细管理城市，让城市更有颜值和气质，持续提升城市吸引力。推进重大工程建设。坚持多规融合，深化落实“1+11+25+X”规划体系，推进新市镇总体规划编制，开展专项规划、重点区域控制性详细规划编制。推进47项重大工程和实事项目，加快G228和G320公路、龙泉港西侧围填海项目、张泾河南延伸整治工程建设。实施亮灯工程，推进架空线入地、合杆整治，打造杭州湾大道、金山大道等城市景观道路。加快生态公益林、生态廊道建设，造林5000亩，新增绿化20万平方米。持续开展环境整治。深入推进第七轮环保三年行动计划，全力实施清洁空气、水、土壤三大行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施第二轮金山地区环境综合整治，完成69项年度整治任务。压实河长责任，因地制宜、综合施策，实现基本消除劣Ⅴ类水体目标，推进17个市考断面水质达标，加快实施雨污混接改造。配合开展环保督察，完成第二次全国污染源普查。实现生活垃圾分类全覆盖，促进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，加快配套设施建设。全面做好无违建先进居村(街镇、工业区)创建，建成11个美丽街区，美丽家园创建率达60%。深化社会精细治理。加强“自治、法治、德治”体系建设，建立基层社会治理指数，打造新时代“枫桥经验”金山样板。完善街道综合管理体制机制，提高综合管理效能。推进智慧城市建设，发挥“一网一平台”“雪亮工程”“智慧公安”城市大脑作用，提升城市管理智能化水平。深化安全生产领域和应急管理事业改革发展，强化重点行业领域隐患排查整治和风险分级管控。做好第二届进博会安全服务保障。强化食品药品安全监管。坚持“五清”标准，推进矛盾纠纷“止新化旧”。全面实施普法责任清单制度，做实公共法律服务体系。持续推进扫黑除恶专项斗争，深化“升级版”平安金山建设。 （七）不折不扣筑牢民生保障。抓住群众最关心最直接最现实的民生问题，守牢底线、突出重点，做到财力有一份增长，民生就有一份改善，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。做好就业创业服务。把稳就业放更加突出的位置，积极拓宽就业渠道，重点做好高校毕业生、就业困难群体、对口支援地区务工人员的就业服务。启动新一轮创业型城区创建，完善扶持政策，鼓励创业带动就业，帮扶400家创业组织、240名青年大学生成功创业。增加养老服务供给。推进全国居家和社区养老服务改革试点。深化长期护理保险制度，加强医养结合，建设全覆盖、整合型老年健康服务体系。新增养老床位900张、老年睦邻点100个、综合为老服务中心6家、老年人日间服务中心5个、助餐点4个，改造农村薄弱养老机构5家，建设认知症照护床位84张。加大住房保障力度。推进租赁住房项目建设，完成租赁房源、代理经租房源市级下达任务。做好廉租房、共有产权房、公共租赁房、动迁安置房“四位一体”住房保障工作。推进“城中村”地块改造。修缮住宅208万平方米。继续落实好调控政策，促进房地产市场健康发展。 （八）多元供给提升公共服务。坚持尽力而为、量力而行，完善布局、提升质量、打响品牌上下功夫，努力提供更优质的公共服务，满足群众多样化需求。提供优质教育服务。深化高中改革和特色发展，强化初中实验校建设，促进托幼一体化发展，完成义务教育五项标准建设，推进全国义务教育优质均衡发展区创建，规范发展民办教育。深化校企合作，促进产教融合，发展现代职业教育。优化终身教育四级网络机制。启动龙堰路初级中学、蒙山北路幼儿园建设，完成前京小学、桃源幼儿园建设。推进健康金山建设。深化公立医院改革和社区卫生服务综合改革，加快建立现代医院管理制度，做实家庭医生签约服务，培育“一镇一品”卫生服务特色。强化医联体内涵建设，开展效果评估，提升医疗服务能级。深化“互联网+医疗健康”便民惠民。加快推进金山医院新建住院楼、张堰镇社区卫生服务中心迁建等工程。做好全国健康促进区项目试点验收，迎接全国基层中医药工作先进单位复审。推动文体事业发展。全力争创全国文明城区。加强资源整合，打造“15分钟公共文化服务圈”。围绕“建国70周年”等主题，加强优秀文艺作品创作。实施“五个百”乡村文化发掘项目，传承乡村文脉。举办中国农民画邀请展。开展江南水乡古镇申遗，推动非遗活态传承。加快培育“文化+”创新融合型业态。推进公共体育设施建设，大力开展全民健身活动，举办区第三届市民运动会，科学布局新一轮竞技项目，提升市场化办赛能力和水平。各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。只要我们坚持战略部署上“扣准扣子”，责任履行上“担好担子”，任务落实上“钉牢钉子”，就一定能够推动高质量发展中迈出新步伐，就一定能够创造高品质生活中实现新跨越!2019年上海市金山区政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。过去的一年，我们着力加强政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到政治上坚定清醒、思想上同心同向、行动上不偏不倚。我们着力推进依法行政，建立重大行政决策目录清单，完成政务公开国家试点任务，开展政府集中学法，主动接受各方监督，办理代表建议128件、政协提案147件。我们着力提升行政效能，抓住“放管服”改革这一“牛鼻子”，持续优化营商环境。按照“三化一同步”要求，实施政府目标管理，工作落实更加有力高效。我们着力转变工作作风，深入贯彻中央八项规定和实施细则精神，持之以恒正风肃纪。扎实开展大调研，切实解决了一批企业群众急难愁怨问题。与此同时，政府自身建设还存一些突出问题，创新意识、担当意识、法治意识有待强化，主动服务、跨前服务、精准服务有待提升，部门协调、协作、协同机制有待健全，不作为、慢作为、选择性作为的现象还有发生。对这些问题，我们必须严肃对待，认真整改，更好地服务于民、取信于民。新的一年，我们将坚持严字当头，以上率下，坚决贯彻新时代党的建设总要求，加快推进政府治理能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）行权履职重法治。坚持将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，严格按程序决策、按规矩办事。强化规范性文件合法性审查，推进重大行政决策预公开，扩大公众参与，深化政务公开，建设诚信政府。推动领导干部学法述法常态化，做好行政机关主要负责人出庭应诉工作。完善重大行政决策、重点工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度。主动接受各方监督。推进审计监督全覆盖，强化审计结果运用。 （二）转变作风提效能。稳妥推进机构改革，科学配置部门权责，做到界限清晰、分工合理、运转高效。坚持问政于民、问计于民、问需于民，常态化开展调查研究。深化行政审批制度改革，推进业务流程革命性再造。加快打造智慧政府，深化政务大数据平台建设，推动政务服务线上线下集成融合，做实“一网通办”，做优“全程代办”。强化政府目标管理和行政效能评估，推动高效落实。 （三）强化责任勇担当。发展不是纸上谈兵，金山再发展、再前进、再突破，要靠实实的苦干。每位政府工作人员特别是领导干部，都要饱含深情、充满激情，富于创造、敢于担当，时刻想发展、议发展、谋发展、要发展，勇于挑最重的担子、啃最难啃的骨头，担当中干事创业，实干中为民服务。 （四）坚守底线讲规矩。要有敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪之心，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，大力整治“四风”新问题。健全政府系统“四责协同”机制，探索廉政建设与业务工作融合机制，进一步从源头上规范权力、遏制腐败。坚持过紧日子，用管“小家”的理念打理“大家”，强化财政预算约束，规范政府举债行为，有效防控金融风险。各位代表，成绩是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结以习近平同志为核心的党中央周围，市委、市政府和区委的坚强领导下，开拓进取、扎实工作，为落实“两区一堡”战略定位，加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”而努力，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!2019年上海市金山区政府工作报告名词解释1.“1+4+X”金山行动方案：1是指金山区着眼打响上海四大品牌深入推进“两区一堡”的实施意见;4是指四个三年行动计划;X是指若干重点专项。2.“1+1+2+10”制度体系:第一个1是指金山区优化营商环境促进经济转型升级的实施意见;第二个1是指服务保障金山“三区”“五地”建设，优化法治化营商环境的实施意见;2是指提升政府效能、建设智慧政府两个三年行动计划;10是指十个专项行动计划。3.审批权限“三集中”：是指审批职能向一个科室集中、审批人员向一个窗口集中、审批管理向一个领导集中。4.审批流程“三集中”：是指审批事项由行政审批科集中受理、集中办结、集中发证。5.“1+1+X”政策体系：第一个1是指金山区乡村振兴战略实施意见，第二个1是指金山区实施乡村振兴战略三年行动计划，X是指系列配套文件。6.“三区”划定：是指划定粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区。7.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。8.一带一园五区：一带是指金石公路农业休闲赏花带，一园是指花开海上生态园，五区是指吕巷万亩水果公园―农耕文化休闲旅游区、廊下郊野公园休闲旅游区、枫泾古镇―农民画村休闲旅游区、山阳金山嘴渔村―滨海文化休闲旅游区、张堰文教魅力休闲旅游区。9.“律师六参与”机制：是指律师参与民事纠纷调解、疑难复杂矛盾化解、村居事务管理、信访日常接待、领导下访接访、政府依法决策。10.药品“两票制”：是指药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票。11.双控双降：双控是指通过全面预算和成本控制管理，控制均次费用和医疗成本增长率;双降是指通过规范诊疗行为和加强医疗监管，引导医院合理使用药品及卫生耗材，降低药品收入和卫生材料收入增长率以及药占比。12.“百千万”工程:是指每年为乡村提供百人次文艺指导，提供千场文艺演出，开展万场电影放映。13.“1+4+4+8”新型产业体系：1是指大力提升传统产业能级，第一个4是指重点打造四大产业集群，第二个4是指建设四大片区，8是指大力发展八大生产性服务业。14.“1+1+1”组团服务机制：是指由1名区领导、1名部门负责人、1名镇(工业区)负责人组成服务团组。每个服务团组每年定期联系1个重点项目、4家重点企业(其中1家注册型企业)。15.四个论英雄：是指以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄。16.一带一湾一港:一带是指沿亭枫、亭卫公路创新创业带，包括张江长三角科技城东部集聚区和西部集聚区，打造信息技术与智能制造产业生态圈;一湾是指以湾区科创中心(含金石湾)和金山二工区为重点，打造生物医药和高分子材料产业生态圈;一港是指长三角农业农村科技创新港。17.“1+4+4”人才政策：包括1个区级人才总政策、4个区级人才配套政策和4个社会事业领域人才配套政策。18.宅基地“三权分置”：是指宅基地的所有权、资格权和使用权三权分置并行。19.“1+4”人才合作协议：包括1个人才工作合作总协议和教育、文化、卫生、体育4个领域的人才工作合作协议。20.“1+11+25+X”规划体系：包括1个区总体规划、11个新市镇及金山新城总体规划、25个专项规划和X个区域特色研究。21.五清：是指人员清、诉求清、责任清、工作清、方案清。22.“五个百”乡村文化发掘项目：是指发现百位民间文化达人、创作百篇民间传统故事、发掘百种民间乡土记忆、打造百处乡村文化景观、建设百个百姓文化展示平台。23.四责协同：是指党委要落实主体责任、纪委要落实监督责任、党委书记要落实第一责任、班子成员要落实“一岗双责”。2019年上海市金山区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【银川招商】2020年银川市政府工作报告

  2020年1月17日在银川市西夏区第四届人民代表大会第四次会议上区长张建兵各位代表:现在，我代表西夏区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，强化“六稳”举措，加快高质量发展步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、务实奋进，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。全年地区生产总值增长5%;地方一般公共预算收入5.17亿元，剔除新增减税降费因素，同口径增长5.1%;规模以上工业增加值增长3%;全社会固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.6%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）创新发展成效显著。坚决扛起“创新驱动策源地”建设重任，深化“首都带首府”京银合作，创新要素加快聚集，创新活力充分涌动。制定出台银川中关村双创园优惠政策，“区域评”审批机制全面推广。组建西夏区教育发展联盟，搭建了校地企多方合作平台。中关村“一中心”筑巢引凤效应显现，打造宁夏技术交易市场、新银海轻量化材料中心等创新服务平台22个，聚合互联网数字创新型企业225家，完成产值12亿元，实现就业1600余人。“一基地”建设驶入快车道，大连路、宏图街等园区主干道路全线贯通，葡萄酒产业技术研究院、中建材工业互联网产业园等4个项目开工建设，西夏区妇幼保健中心主体封顶，储芯集成电路研发中心建成揭牌，填补了宁夏芯片封装测试产业空白。携手洛可可设计集团，打造宁夏洛客创新设计中心。培育国家级创业孵化基地1个、区市创业孵化载体6个，柔性引进科技人才45名，吸引高精尖缺人才18名。全社会研究与试验发展经费10.05亿元，同比增长3.93%，科技进步贡献率达到60%。万人有效发明专利拥有量26.06件，技术合同交易额超4亿元，位居全区第一，被认定为自治区首批县域创新改革试点县(区)。 （二）产业转型步伐加快。聚力抓基础、提质量，经济结构质量效益不断优化。选商引资更加精准，深入开展高质高效招商引资年活动，依托中关村双创园、公铁物流园两大载体，引进东方龙商务专业招商平台，借力第四届中阿博览会等重大节会，实施物美新零售体验中心等招商项目96个，到位资金55亿元，同比增长200%。扎实开展项目提质增效年活动，组织实施各级各类项目170个，银川都市圈城乡西线供水一期投入使用，银西河水系互联互通。全年完成投资140亿元，投资增速位列全区第一。动能转换更加有力，老工业基地搬迁改造有序推进，佳通轮胎经济性裁员，关停美亚染化、银川制钠厂等“两高一资”企业14家，中石油、兰星油库等4家建成区油库筹备搬迁。争取资金3300万元支持企业技改升级，共享装备绿色智能铸造工业互联网平台加快推进，宁夏绿色集成建筑工业产业园、隆基硅15GW单晶硅棒等一批工业项目投产达效。全域旅游按下快进键，成功创建首批国家全域旅游示范区，获评国家级体育旅游精品目的地，连续两年蝉联“最美县域”称号。建成旅游大数据中心，“智游西夏”App上线运行，望山民宿、镇北民宿村等精品民宿建成运营。西夏万达、宁阳广场等商圈“夜间经济”蓬勃发展，怀远观光夜市营业额突破2亿元。全年接待游客突破800万人次，旅游综合收入突破70亿元。都市休闲农业提档升级，芦花稻渔空间、枸杞田园综合体加快推进，新增稻渔空间7000亩，“芦花小镇”稻渔空间获评国家级稻渔综合种养示范区，葡萄酒、富硒枸杞、灵芝粉等优质农产品亮相第二届中国农民丰收节，杞里香商贸公司全年线上销售额破亿。葡萄酒产业提质发展，新增列级酒庄2家，总数达到15家，占全区总数的42%，贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台为葡萄酒产业赋能升级，综合产值突破30亿元。 （三）发展活力充分释放。聚力破瓶颈、优环境，着力为市场主体“加油减负”，动能转换在改革中取得新突破。改革探索坚定有力，实施优化营商环境“九大专项行动”，推进“四级四同”政务服务改革，推行审批服务“六办”机制，25个业务部门672项审批事项集中办理，284项划转事项“一窗通办”，减免税费5.5亿元，新增市场主体6300个。农村“三变”改革进展顺利，注册成立顾家桥村等15个村集体股份经济合作社。综合执法体制改革积极推进。开放合作深入拓展，银川国际公铁物流港加快建设，海关监管区封关试运行。新华物流、中铁联集、天津港集团等行业领军企业强强联手，银川至天津港“西部快线”开通运营，创新打造公铁海“一站式”“一票制”“一箱到底”联运模式，助力企业降本增效。园区基础设施不断完善，新加坡丰树物流园快速推进，海尔日日顺二期4万平方米高标准仓库交付使用，聚集德邦、京东等物流企业21家。中欧班列常态化运行，发运国际班列63列2951车，货值达1.33亿美元。 （四）生态环境质量更优。蓝天碧水净土“三大行动”纵深推进，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，排查整治“散乱污”企业47家，建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量达标率87.1%，优良天数同比增加24天。“河长制”迈向“河长治”，统筹资金2874万元，实施陈家圈沟水质提升等11项水利工程，完成23家酒庄污水处理设施升级改造，北郊水源地水质稳定在Ⅲ类以上，地表水和集中式饮用水水质达标率100%。协调解决西夏热电厂粉煤灰处理难题，固废综合利用率不断提高，企业危废安全处置率达到100%。水肥一体化技术有效推广，农业“三减”持续下降。扎实推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，治理采矿坑2000余亩。着力实施平原绿网、贺兰山东麓生态廊道、110国道绿化提升三大工程，新增造林面积1万余亩，新建和改造小微公园22处，整治城市裸露空地15万平方米，城市绿化率达到41.5%。 （五）城乡面貌显著改观。聚力拓空间、提品质，城市功能逐步完善，城市管理更加精细，城市品质全面提升。基础设施更加完善，改造仁和园等23个老旧小区153万平方米，惠及群众1.92万户。统筹资金1850万元，完成朔方小区等33个老旧小区供热管网改造，让群众温暖过冬。开展“河南村”“西双苑”等城中村环境整治，腾退建设用地780余亩。破解风华小区、二毛三毛家属区等棚改遗留难题，整合资金53.24亿元，实施棚户区改造项目13个，惠及居民6000户。宁朔北街、贺兰山西路等6条主干道路实现畅通。打出创城整改“组合拳”，十大惠民工程强力推进，改造同心路等集贸市场6家，修补背街小巷86条，新建小微停车场18个，新增停车泊位1.76万个。全面实行“以克论净”深度保洁模式，“智慧环卫云”平台启动运行。志愿服务广泛开展，“大妈劝导队”“让爱循环”“错时延时服务”赢得百姓点赞、媒体好评。乡村面貌更加美丽，深化农村人居环境整治三年行动，14家积分超市投入运行，打造美丽村庄4个，完成农村“厕所革命”5221户，新建镇村公共厕所11座，19个行政村生活垃圾治理全覆盖。三大农场基础设施更加完善，社会事务管理有序推进。镇北堡镇入选自治区乡村振兴试点镇，昊苑村、团结村、兴盛村分别被评为自治区农村人居环境整治和美丽乡村建设示范点。 （六）民生福祉持续增进。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将80%的财政资金用于民生领域，10件民生实事全部完成，办成了一批惠民生、暖民心的实事好事。精准脱贫有力有效，统筹推进产业、金融、教育、健康扶贫，实施兴泾镇高标准设施农业园区、同阳新村食用菌产业园二期等一批产业扶贫项目，贫困发生率下降到0.02%。兴泾镇农村饮水安全工程建成运行，2000余户村民喝上了放心水。教育事业优先发展，学前教育普惠发展，公办幼儿园达到13所，完成年度城镇小区配套幼儿园专项治理任务。实施南梁小学等教育类建设项目15个，大力发展“互联网+教育”，建成智慧校园示范学校5所，城乡中小学“在线互动课堂”全覆盖。“海淀带西夏”京银教育合作不断深化，6所学校结对发展，中关村中学、小学品牌办学优势逐步显现。医疗卫生事业稳步提升，县域综合医改试点深入推进，西夏区医疗健康总院组建运行，公共卫生服务体系趋于完善。优选培育“互联网+医疗”企业42家，打造自治区“互联网+医疗健康”示范区建设“主阵地”。文体事业繁荣发展，文化惠民工程深入人心，开展广场文化演出400余场。成功创建“中华诗词之乡”，成为自治区首个获此殊荣的县(区)。贺兰砚制作、贺兰石篆刻技艺摘得国内赛事奖牌36枚，“中国贺兰砚之乡”影响力显著扩大。全民健身活动广泛开展，新建标准足球场5个、多功能运动场3个，人均体育场地面积达到3.2平方米，在自治区第十五届运动会上取得团体总分第三名的历史最好成绩。就业创业更加充分，培育创业孵化载体7家，新增城镇就业8378人，农村劳动力转移就业7126人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动关系和谐稳定。社会保障扎实有力，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度全覆盖，发放救助资金4000余万元。获评全区民政工作先进县(区)。关心关爱退役军人，用心用情做好服务，发放退役军人和“三属”优抚资金1734万元，双拥共建氛围更加浓厚。 （七）社会大局和谐稳定。坚持法治德治自治“三治并举”，聚力抓共治、促共享，城市治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙6个，破获刑事案件134起，查封冻结扣押涉案资产3624万元，“校园贷”、砂石盗采等行业领域乱象得到有效整治，群众安全感不断提升。依法治区深入推进，获评全区法治政府建设示范创建区。畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案。食品药品安全监管全面加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。社区戒毒康复执行率达到100%，戒毒人员就业扶持率保持在95%以上。民族团结巩固提升，“团结开寺、合坊并寺”工作经验在全区推广，获评自治区民族团结进步创建示范县(区)，盈北社区被命名为全国民族团结进步模范集体。 （八）自身建设全面加强。始终把加强政治建设、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严检视问题，积极整改落实，干部队伍更具活力。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究重大事项36项，提请人大常委会审议事项14项，认真办理各级人大代表议案建议70件、政协提案意见114件，办复率均达到100%。“七五”普法深入推进，行政执法“三项制度”全面推行。政府效能建设不断加强，科学民主依法决策能力进一步提升。数字化政府建设加快推进，全面推广使用政务协同办公系统，智慧城市运营管理平台上线运行。规范政府信息公开制度，主动公开政务信息1.4万条。从严执行中央八项规定精神，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统文件会议精简30%以上。加强财政预算管理，强化审计监督，“三公经费”持续下降。持之以恒正风肃纪，严肃查处了一批有令不行、有禁不止的人和事。同时，国防动员和后备力量建设持续加强，第三次国土调查顺利推进，第四次全国经济普查工作荣获全国先进集体称号，消防、人防、审计、档案、红十字、外事侨务、老干老龄等工作取得了新的进步。工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等群团组织，各民主党派、无党派人士在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，最难忘的，是我们热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，凝聚起“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量;最振奋的，是我们风雨同舟、砥砺奋进，经受住了各种困难和挑战，经济社会发展跃上新台阶，各行各业取得了新业绩;最深刻的，是我们吹响了“三城联创”的冲锋号，广大干部群众众志成城、勇往直前、无私奉献，彰显出向上向善的正能量，展现了奋勇争先的精气神。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区干部群众万众一心、苦干实干的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表西夏区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持西夏区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些短板和问题，主要是:贯彻新发展理念不系统、不深入，发展方式粗放，创新能力不强，新旧动能接续不畅;城乡基本公共服务均等化水平仍然较低，教育、医疗、养老等工作还不能满足人民群众对美好生活的需要;生态环境质量不够稳定，打好污染防治攻坚战任务艰巨;与市民生活息息相关的棚户区、老旧小区改造提升等工作还要持续发力;政府部门执行力还不够强，作风建设仍需久久为功。等等。对此，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排 今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的一年，做好今年工作至关重要。区委作出了抢抓互联网数字经济机遇，决战决胜全面建成小康社会，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面的重大决策部署，明确了实现这一目标的现实路径。我们必须认清发展形势，把准发展方向，坚定发展信心，保持发展定力，把创新驱动作为推动高质量发展的核心战略，把互联网数字经济作为加快高质量发展的强力引擎，依托“一高两多两富”资源禀赋，紧扣“创新驱动策源地、葡萄酒特色产业核心区、地方文化重点区”定位，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。 2020年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十四届八次、九次全会决策部署，按照区委三届六次全会工作安排，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打好“三大攻坚战”，持续实施“三大战略”，守好“三条生命线”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抢抓互联网数字经济机遇，着力推动高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。 主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长4.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。对照全面建成小康社会指标体系，完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。 为实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作: （一）坚持高质量发展，聚焦互联网数字经济，着力推进科技新城产业高端化。以互联网数字经济核心区建设为目标，坚持“数字产业化、产业数字化”，加快建设互联互通、产城融合的银川科技新城。 狠抓精准有效投资。科学编制“十四五”规划，积极融入银川都市圈建设，紧盯国家战略、宏观政策，聚焦重大基础设施、重大投资专项，精心谋划实施一批科技创新、基础设施、产业发展、民生改善等领域重点项目。实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓机制，优化土地、资金等要素配置，确保132个重点项目序时推进。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。强化精准招商、以商招商、产业链招商，用好东方龙商务专业招商平台，聚焦新材料、生命健康、智慧信息、文化旅游、葡萄酒等优势产业，引进一批科技型、成长型产业项目，招商引资到位资金增长10%以上。 打造互联网数字经济特色产业园。依托“一中心一基地”，加快产业基地一期配套设施建设，精心打造大连路、沈阳路、文昌街、宏图街配套园林绿化和水系景观，畅通园区微循环。加快推进葡萄酒产业技术研究院、上海交大(银川)新材料产业研究院、物美大数据中心等重大项目建设，力促新银海汽车镁合金轮毂、润德枸杞健康科研及深加工综合体等15个签约项目落地见效。放大银川中关村创新中心虹吸效应，加快推进中建材大数据中心、“互联网+数字治水”产业园等数据中心、创新平台建设，促进产网融合、万物互联。 改造提升“老字号”。着力实施传统产业提升工程，全面促进传统产业改造升级。加快宁夏洛客创新中心建设，打造“互联网+设计”智能制造服务平台，用好《产品设计创新券使用管理(暂行)办法》，力争年内实现企业创新券产值规模10亿元以上，促进优质设计资源互联互通，支持企业推出高端产品、打造高端品牌、拓宽高端市场。加快共享装备智能化车间改造等工业技改项目，推进工业自动化智能化发展。加快推进老工业企业搬迁改造，抓好成品油仓储物流园建设，力促建成区四大油库出城入园，着力推进正大饲料、华夏电源等城市核心区工业企业“退二进三”，有序推进丰友化工、鲁西化工等停产工业企业“腾笼换鸟”。 培育壮大“新字号”。着力实施新兴产业提速工程，激活数字经济“牵引力”，大力发展以大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术为代表的数字产业、智慧产业，加快培育数字金融、新零售、智慧城市等新服务、新模式、新业态。抢抓5G试点城市机遇，年内实现城区5G网络基本全覆盖。加快百度自动驾驶商用测试运营项目落地见效，打造人工智能、智能网联产业聚集地。紧密对接银川经济技术开发区，加快隆基硅、汉尧石墨烯、中关村集成电路研发中心建设，打造电子材料产业新高地。 深度开发“原字号”。着力实施特色产业提质工程，借力互联网数字经济，为产业赋能提级。做特现代都市农业，携手洛可可、阿里云，打造集种植、加工、销售一体的宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台，推进葡萄酒产业全链路可视化数字化转型，力促葡萄酒特色产业综合产值增长10%以上。优先保障乡村振兴战略投入，强化科技支撑，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作队伍。积极发展现代休闲观光农业，引进中化农业等龙头企业，做大做优“芦花小镇”稻渔空间、枸杞田园综合体，推进农业生产智能化、管理数字化、营销网络化。加快推进镇北堡华西农夫乐园、兴泾镇千亩现代设施蔬菜产业园等农业产业项目，发展壮大村集体经济。做美全域旅游，完善景区景点免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等数字化功能，加快山下人家休闲度假园、志辉源石星级民宿等15个旅游项目建设，协同推进西夏陵申遗和国家5A级景区创建，支持西夏风情园、志辉源石酒庄创建国家4A级景区，深化拓展冬季旅游，力争全年游客接待量突破930万人次，旅游综合收入突破78亿元。 全方位提升现代服务业。着力实施现代服务业提档工程，借力中铁联集、中车运力等领军企业资源优势，助推“互联网+物流”发展。大力培育科技服务、工业设计、工业软件、跨境电商等生产性服务业，搭建银川国际公铁物流港丝路购平台。完善区域冷链物流体系，积极承接北环、东环批发市场商户。加快镇北堡镇康养中心、明天集团田园综合体等康养项目建设，支持文化旅游、生命健康等产业融合发展。培育“高铁商圈经济”，提标改造同心路、西夏古城等特色商圈，建设怀远夜市步行街，放大夜间经济、假日经济品牌效应，打造消费新热点。 各位代表，没有产业就没有希望，没有项目就难有发展。互联网数字经济，既是经济提质增效的新变量，也是转型发展的新蓝海，我们必须干在实处、走在前列、勇立潮头，抢抓数字经济发展新机遇，在新一轮竞争中赢得主动、赢得发展! （二）坚持高质量发展，聚焦创新驱动、改革开放，着力推进科技新城国际化。坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，朝着国际化、现代化的创新驱动策源地奋力迈进。 下好创新先手棋。强化创新主体培育，做好自治区县域创新改革试点工作，新建自治区级科技创新平台1个，新增各级高新技术企业25家，力争全社会研究与试验发展经费投入超过11亿元，强度达2.7%以上。深化创新平台建设，充分发挥西夏区教育发展联盟联动作用，支持企业与高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，贯通科技创新“最先一公里”和成果转化“最后一公里”。吸引创新人才聚集，落实银川市“1+2+7”人才政策，多方引才、精心育才、大胆用才，高标准规划建设具有区域竞争力的教育小镇，着力打造一批葡萄酒、新材料、互联网数字经济等领域的“人才小高地”，以高质量人才保障促进高质量发展 激活改革新动能。深化县域综合医改，优化医疗服务体系，发挥西夏区医院管理委员会、医疗健康总院职能作用，加快推进中科院宁夏“互联网+医疗健康”标准化研究院、宁夏医疗大数据国家级研究院建设，搭建优质高效分级诊疗服务平台，破解群众看病难、看病贵问题。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，严格执行减税降费政策，落实“1230”审批服务，扎实推进“一网通办”“四级四同”改革，完善园区工程建设项目“区域评”机制，建立政务服务“好差评”制度，提高政务服务水平，着力打造一流营商环境。持续开展“暖企惠民大走访”行动，深化联系服务重点企业机制，着力解决企业融资难题，积极帮助困难企业争取区市纾困基金，兑现各类奖励政策，为企业发展保驾护航。 拓展开放新格局。积极融入“一带一路”建设，立足“畅通道”“活贸易”“兴产业”，放大银川国际公铁物流港开放平台优势，加快国家铁路临时开放口岸建设，拓宽对外开放大通道。构建“互联网+西部快线”网络及信息化服务平台，设立天津港内陆港旗舰店，巩固向东经天津港的公铁海多式联运航线，优化向西到中亚各国的公铁多式联运通道，开发向北到俄罗斯和欧洲地区陆路通道。提升海关特殊监管区运营管理，建成铁路临时开放站场，启动进口粮油、木材加工园区建设，积极申报银川公铁物流园综合保税区。全力配合银西高铁、包银高铁建设，加快推进火车站西广场立体交通枢纽工程，助力银川都市圈交通网络体系建设。 各位代表，创新驱动和改革开放是推动高质量发展的“两个轮子”，我们必须在创新驱动上加力，在改革开放上争先，让融合的活力竞相迸发，发展的源泉充分涌流! （三）坚持高质量发展，聚焦“一山一水”资源优势，着力推进科技新城生态园林化。精心呵护“父亲山”，用心建好银西河，优化山水相依、林田共融、林水共生的绿色生态空间，筑牢银川都市圈西部绿色生态屏障，守好改善生态环境的生命线。 打好污染防治攻坚战。强力推进“蓝天、碧水、净土”行动，巩固中央及区市环保督察反馈问题整改成果。全面落实河湖长制，实施达标水体保护工程，巩固典农河治理成果，加强水源地监管，完成兴泾镇、镇北堡镇污水管网建设，农村卫生厕所普及率达到88.5%。持续开展农业“三减”行动，提升固体废物集中处置能力。提升精细化管理水平，完善“智慧环卫云”平台，深化“以克论净”深度保洁模式，倡导绿色生活方式，努力做到干净整洁。 拓展提升城市品质。紧扣建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川部署，加快“八纵八横”城市“骨架”畅通工程，打通沈阳路快速通道等外联道路，推进宁朔街南延伸(兴泾镇)、文昌街南延伸(闽宁镇)等道路工程建设，打通金波南北街、同心北路等市政断头路。畅通健美巷等城市街巷“毛细血管”，实施西夏小区、共享家园等11个老旧小区改造。深化与中铁城投集团合作，新建续建宁光厂家属区、铁发新村、测绘局家属区、风华小区一二期等15个棚户区改造项目。 做优绿色空间格局。加快生态园林建设，新建和改造提升一批小微公园、口袋公园，实施拆墙透绿、绿道连通工程，进一步贯通城市绿网，全力创建“国家森林城市”。深度挖潜西夏区老工业基地、文化城、大学城等历史记忆和文化内涵，唤醒城市街巷和既有建筑物“城市记忆”。加快推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，实施贺兰山东麓浅山区绿化、银川西郊森林公园和动物园等生态项目，贯通银西河水系、犀牛湖生态湿地等生态空间，建设银川城市“后花园”。 各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，确保脚下这方水土永续发展，我们责无旁贷，使命在肩。让我们行动起来，共同建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽新西夏! （四）坚持高质量发展，聚焦共建共治共享，着力推进科技新城治理现代化。立足人民城市人民建、建好城市为人民，在深化城市治理创新、提升治理能力上下功夫、求实效，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创城市精细化治理新局面。 打好防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全教育，筑牢政治安全防线，坚决守好维护政治安全的生命线。压紧压实意识形态责任制，抓好网络空间管控。积极稳妥防范化解政府性债务风险，坚决遏制债务增量，妥善处置债务存量。有效防范企业破产清算、退城搬迁以及房地产、金融等领域可能引发的各类风险。 破解城乡治理难题。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，实施城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化，破解城市、农村、农场治理难题。规范农村污水集中处理标准，提升镇北堡镇、南梁农场等4个污水处理厂(站)管理水平。全力实施农村人居环境整治三年行动计划，完善兴泾镇、镇北堡镇及三大农场村庄规划编制，改厕4650户，农村污水处理设施实现全覆盖。 完善社会治理体系。建立“街巷吹哨、部门报到”“接诉即办”工作体系和工作平台。加快智慧城市运营管理指挥中心西夏分中心建设，推进城市治理数字化、智慧化，管好用好“智慧环卫云”“智能警局”“雪亮工程”等数字化平台，建立全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的信息化管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三位一体”调解联动工作体系，深入开展信访遗留问题专项整治，依法就地及时解决群众合理诉求，切实将矛盾化解在基层。 深化文明城市建设。持续推进“六大攻坚行动”，深入实施“十大惠民工程”，用“绣花”功夫建设人民满意的城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入学习贯彻《新时代公民道德建设纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展“文明单位”“文明校园”等创建活动，深入开展学雷锋志愿服务活动，落实志愿者积分制，让志愿服务成为城市最美名片。 维护社会安定团结。巩固提升民族团结、宗教和顺良好局面，积极创建全国民族团结进步示范(县)区，坚决守好促进民族团结的生命线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安持续向好。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结成果，争创全国双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，提高应急管理能力建设，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，平安需要守护，治理需要创新，作为生活在这座城市的主人，我们面对的问题很多，只要人人主动负责、工作尽责，人人享有的社会治理成果必将早日惠及每个人! （五）坚持以人民为中心，聚焦补短板强弱项惠民生，决胜全面建成小康社会。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿政府工作全过程，切实解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应。 全面打赢精准脱贫攻坚战。完善稳定脱贫长效机制，落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底政策，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施，确保脱贫户持续增收。强化农民技能培训，加大产业培育力度，发展壮大影视摄影、菌菇生产等特色扶贫产业，持续补齐基础设施和公共服务短板，增强脱贫效益和质量，高标准、高质量打赢脱贫攻坚战，小康路上绝不让一个困难群众掉队。 打造“好教育”在西夏品牌。落实教育优先发展的战略地位，全面加强教师队伍建设，营造尊师重教的社会氛围。深化“首都带首府、海淀带西夏”教育合作，提升中关村中学、小学、幼儿园等合作共建学校办学质量。高起点规划、高标准建设西夏区教育小镇。加强城镇小区配套幼儿园专项治理，新建幼儿园6所，收回幼儿园21所，公办幼儿园总数达到32所，确保完成“5080”目标任务。推进义务教育优质均衡发展，统筹配置城乡教育资源，深入推进集团化办学，建成西夏区第十七小学等6所学校，实施义务教育薄改项目7个。支持高等教育发展，推进职业教育融合发展。加强校园安全，规范教育秩序，着力构建校外培训机构治理长效机制。 推进健康西夏行动。深化医药卫生综合体制改革，建立紧密型医联体和医共体。围绕“互联网+医疗健康”，引进优质医疗资源，发展智慧健康养老事业。强化居民健康管理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，健全居民电子健康档案，做实家庭医生服务。倡导健康生活，普及健康知识，提高公共卫生服务水平。 繁荣文化体育事业。巩固“中华诗词之乡”创建成果。加强公共文化体育基础设施建设，打造西夏区老年人、青少年文化活动中心，实现“八有”社区(村)标准化综合文化服务中心全覆盖。推进文化惠民工程常态化开展，培育发展“文化+”等新业态，办好贺兰山文化旅游节、全国攀冰公开赛等品牌节赛活动。 强化社会服务保障。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，做实就业创业服务，推动高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体实现更充分就业，借力银川人力资源产业园建设，打造“互联网+人力资源”服务平台，拓宽就业创业渠道，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。解决好“一老一小”问题，积极引导社会资本进入养老服务业，提升居家养老服务力度。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。 各位代表，忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木。让我们以更加坚定的信心，更加务实的举措，坚持不懈把民生工作往深处做、往细处做、往实处做，切实让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续! 三、建设人民满意的服务型政府 面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把抓落实、办实事作为政府系统践行初心使命的主要职责，勤勉尽责、主动担当，努力建设务实高效法治廉洁的服务型政府。 切实加强政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府系统履职尽责全过程，切实做到政治合格、落实有力。 切实加强法治建设。突出依法行政，依法依规履职用权，实施重大决策风险评估机制，着力加强政务公开标准化规范化建设，深入推进“七五”普法工作，进一步提高政府执行力和公信力。突出制度执行，以高效执行力推动高质量发展。突出优化职责，深入推进简政放权，严格执行权力清单、责任清单制度，简化办事流程，提高行政效能，建设诚信政府。突出监督实效，高质量办理议案建议提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民监督、舆论监督。 切实加强作风建设。发扬斗争精神，勇于担当作为，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，紧盯三大攻坚战和经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标，不达目标不放手。树牢过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。从严整治“怕、慢、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实行政执法责任和责任追究制度，努力形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”。 切实加强廉政建设。抓好政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神。优化政风行风，深入基层，问需于民、问计于民，切实“精文减会”，为基层松绑减负。持之以恒正风肃纪，抓好巡察、督查、审计发现问题整改，从严查处损害群众利益、企业家权益的行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，奋斗奋进只争朝夕，苦干实干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心勇担当，牢记使命共奋进，为决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【永吉县招商】2020年永吉县政府工作报告

  2020年永吉县政府工作报告全文――2019年12月30日在永吉县第十八届人民代表大会第四次会议上县长朴贞玉各位代表：我代表永吉县人民政府向大会报告工作，请予审议。2020年永吉县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是永吉全面全方位振兴发展的起步之年。一年来，面对错综复杂的严峻形势和艰巨繁重的发展任务，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，积极战胜各种风险挑战，保持定力，奋力作为，经济社会实现平稳发展，决胜全面小康取得重大进展，全面全方位振兴发展迈出了坚实步伐，在全省县域经济振兴发展考核中获得争先晋位优胜奖。预计到年末，全县地区生产总值完成92.6亿元，增长1.8%(同比，下同)。地方级财政收入完成30248万元，剔除减税降费因素，增长7%。社会消费品零售总额实现36.3亿元。城乡居民人均可支配收入分别达25478元和14254元，分别增长3%和4.5%。 （一）县域经济平稳运行，经济发展态势更稳。面对经济下行压力加大的总体形势，扎实开展“早见效、稳增长”专项行动，进一步挖增量、盘存量、遏下滑，经济实现稳中有进。开展“百人助百企”发展服务行动，对149户企业实行助企服务，吉有汽车玻璃、简约米业2户企业顺利升规，冶金建材、装备制造、新材料等主导产业产值实现26.5亿元，规模工业总产值实现28亿元。农业观光、冰雪体验等旅游消费持续扩大，电子商务加快发展，服务业增加值增长2.2%。林果、紫苏等特色产业发展壮大，生猪、肉牛等畜牧业健康发展，粮食产量保持稳定，农业产值增长5.4%。 （二）产业转型步伐加快，发展质量效益更好。“3111”工业产业体系进一步完善，工业企业转型发展和升级改造取得新进展。大黑山钼业成功重组，150万吨机制骨料项目和采选改扩建项目启动实施，产能效益进一步释放。金隅冀东由资源消耗型企业向绿色环保型企业转变，被认定为国家级绿色工厂。维尔特完成扩产扩能，与中铁装备、中铁隧道合作，有效开拓色列、新加坡等海外市场，市场占有率显著提升，行业优势地位进一步巩固。联科石墨与山东大学合作攻克半导体领域技术难关，被认定为高新技术企业。聚能炭材硅碳产品研发取得突破性进展。金洪股份与宝马签约，成为一级供应商。瑞尔康眼镜软性亲水接触镜项目投产达效。一二三产业融合发展取得新突破，获评国家农村产业融合发展示范园。稻香温泉庄园、卓远温泉休闲旅游等项目顺利推进，成功举办首届“宇丰杯”稻香文化周暨南果北种采摘节。乡村旅游带动能力进一步增强，旅游收入增长20%。县乡村三级电子商务网络体系更加完善，“永源吉乡”县域网络公共品牌注册上线，网销额增长30%。口前镇双顶子村等6个村被评为省级“电商村”，万昌镇被评为省级“电商镇”，永吉县获评全省电子商务进农村综合示范县。 （三）项目建设扎实推进，振兴发展动力更足。“三抓”、“三早”行动深入开展，17个5000万元上项目开工建设，固定资产投资完成20亿元。修订完善招商引资政策，借助“东博会”“吉商大会”等经贸活动，签约落地3000万元上项目9个，招商引资到位资金8.5亿元。创新建立“双池联动”模式，强化助企融资服务，“转贷金池”增资1000万元，为企业周转资金1.91亿元;“助保金池”达到1000万元，累计担保资金1635万元。加强银企对接，帮助企业新增授信1.02亿元。落实减税降费政策，为企业减负1.06亿元。盘活融呈实业、运有物流等5户企业。启动设立吉林工业振兴发展基金，市场主体活力进一步增强。民营经济主营业务收入实现235亿元。永吉经济开发区基础设施配套工程全面实施，天津街、建设路沥青路面铺设和园区雨污管线建设完成，承载能力进一步增强。编制冰雪装备产业园区规划，引进法国波马索道项目。规模工业总产值、全口径财政收入分别占全县60.7%和49.3%，经济主战场作用进一步巩固。 （四）乡村振兴成果显著，农业农村发展更快。完成乡村振兴战略规划编制工作，成功承办了全省乡村振兴现场会，工作成果得到充分展现，各级领导给予高度评价。围绕国家现代农业示范区、国家农村一二三产融合发展先导区、吉林省农业可持续发展试验示范区建设，加快推进农业现代化。争取高标准农田建设、农业生产发展等上级资金1.93亿元。新建高标准农田4.26万亩。水稻测深施肥等10项农业新技术推广应用，全县农机综合作业水平达86.5%。榛臻庄园、南果北种采摘园、罗圈沟葡萄等20个特色产业基地规模不断壮大，特色农作物种植面积达6.8万亩，特色产业产值增长10%。万昌现代农业产业园获省级认定。依托清收还林地块，重点发展林业产业，建成了北大湖林果及苗木基地，成功承办全省林业产业转型发展现场会。北大湖林果小镇通过省级特色小镇复审。新型农村经营主体快速发展，新注册成立家庭农场179个、农民专业合作社17个。流转土地44万亩。万昌镇新立村获评全国“一村一品”示范村。坚持把农村人居环境整治作为推进乡村振兴战略的第一场硬仗，累计投资1.87亿元，重点打造了302、202国道和205省道沿线3条美丽乡村风景线，新建农村公路159公里，改造农村厕所5800户，建成“一村一片小树林”220片，绿化美化村屯44个、河道34公里、农村公路384公里。开展“三清一改一建”，清理沟渠1590公里。“河长制”工作考核位列地区第一名。采取市场化运作方式，投资2400万元，建立农村生活垃圾收储运体系，彻底解决农村生活垃圾问题。农村人居环境显著改善，满分成绩通过省级考核，在全省现场会上做了经验介绍。西阳镇兴隆村、金家乡伊勒门村等20个村被评为全省“百村引领、千村示范”示范村。评选“美丽庭院”1170户、“干净人家”2340户，引领乡风文明新气象，乡风民俗呈现新变化。 （五）同城化发展进程加快，城市建管水平更优。努力打造永吉经济新城区，启动永吉县与吉林市协同发展项目规划。高标准编制国土空间规划。县城防洪工程项目可研编制基本完成，城区段8.56亿元建设资金得到落实。开工建设“三馆一中心”、疾病预防控制中心、班芙公馆等县城东扩项目。实施县城中心城区改造提升工程。完成越山路、园林街等7条街路改造。绿化北京街、辽宁街等4条街路。改造供热管网5.9公里，城市供热布局进一步优化。建成黄埔街健身广场。启动2个片区老旧小区改造。清理主街路“野广告”2万余条，城市“颜值”进一步提升。调整县城社区管理区域，新设立城东社区，管理服务职能不断优化。城市管理体制改革持续深化，新增执法辅助人员50人。施划道路标识线2万平方米、停车泊位300余个，设立道路硬隔离3公里，完成夜市迁移，规范经营行为，县城交通交易秩序明显好转。 （六）“三大攻坚”深入推进，全面小康基础更牢。防范化解重大风险攻坚稳步开展，政府债务预算管理、限额管理和政府债券绩效管理有效落实，化解政府性债务8101万元，安全风险等级评定为“绿色”级。开展非法集资、网络信贷等金融领域风险排查化解行动，有效防范金融领域风险。社保扩面征缴扎实开展，社保基金稳定运行。脱贫攻坚持续发力，围绕“两不愁、三保障”，扎实开展“双百攻坚”行动，脱贫质量和群众满意度大幅提高。投入扶贫专项资金1700余万元，建设光伏发电等整县项目，累计发展产业项目76个，实现产业收益600万元。积极发展“四小工程”，带动117户贫困户增收。贫困户积分评价制度进一步完善，差异化分红全面实现。贫困人口住房和饮水安全问题有效解决。发放贫困学生资助金469.8万元。全面落实贫困人口基本医疗等政策措施，出台大病兜底保障“一事一议”实施办法，贫困户医疗负担进一步减轻。完成81.2公里贫困村道路建设。开展扶贫政策“一口清”知识竞赛，全县干部群众对扶贫政策的理解把握能力进一步提升，促进了扶贫措施、基础数据更加精准，脱贫攻坚数据工作位居全省前列。“双周调度、双周暗访”工作机制有效落实，75个扶贫开发领域突出问题得到有力整治。319户638名贫困人口减贫，3个贫困村出列。污染防治攻坚深入推进，中央和省环保督察反馈问题得到有效整改，案件办结率达90.6%。完善秸秆离田、还田奖励机制，秸秆露天焚烧行为有效遏制。淘汰县城建成区10蒸吨及下燃煤锅炉37台。142个规模养殖场完成粪污处理设施建设。石头口门水库水源保护地区划、51处农村饮用水水源地划定工作全面完成。20个河段“清四乱”任务有效落实。治理水土流失36平方公里。清收还林补植重造面积4848.3公顷。3个历史遗留矿山恢复治理项目有效实施。完成第二次污染源普查工作。 （七）民生保障持续用力，群众幸福感更强。9个方面38件民生实事全面完成。“无籍房”不动产首次登记完成近80%。发放住房补贴110万元，分配实物配租住房25套。碾子沟水库除险加固工程完成工程量50%。城镇新增就业4579人，农村劳动力转移7.82万人次。企业和机关事业单位退休人员基本养老金调整办法有效落实。县第二社会福利服务中心实现竣工。高质量完成国家义务教育阶段质量监测工作，连续8年在吉林地区教育目标管理责任制考核中位居第一名。医疗卫生服务体系持续优化，公共卫生服务水平大幅提升，获评全省年度公立医院综合改革工作先进县。新建农村文体广场13个，金秋音乐会、全民上冰雪等群众性文体活动广泛开展。广播电视作品在省级评选中位居县级台第一名。县乡村三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。法治永吉建设深入开展，扫黑除恶专项斗争纵深推进。有效打防各类违法犯罪活动，新发命案破案率100%，盗窃、电信诈骗等多发性侵财犯罪得到有效遏制，社会治安水平整体提升。县级领导接访、下访制度进一步落实，32件信访积案有效化解，204件网上信访案件全部办结，新中国成立70周年等重要会事期间信访保障工作圆满完成。应急管理工作进一步加强，有效应对“利奇马”台风等不利天气影响，实现安全度汛。连续39年未发生重大森林火灾。安全生产隐患排查整治专项行动扎实开展，实现全年安全生产零事故目标，社会安全形势持续稳定。 （八）政府职能深刻转变，服务管理效能更高。政府系统机构改革全面完成，职能进一步理顺。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，工作作风持续转变。营商环境不断优化，“放管服”“最多跑一次”改革统筹实施，“三集中、三到位”全面落实，“一窗受理、集成服务”模式正式运行，梳理服务事项1159项，28家单位进厅办理业务。政府重大决策部署跟踪督办制度有效落实，政府执行力进一步增强。严格执行中央八项规定实施细则和党风廉政建设准则，清廉政府形象持续巩固。开展各类审计45项。三公经费下降13.8%。事业单位公车改革全面完成。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真听取社会各界意见建议，办理人大代表建议53件、政协委员提案74件，办结率、满意率均达100%。同时，统计、民族、宗教、国防动员、气象、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，是解放思想、开拓创新，实现新突破的一年;是合力攻坚、筑牢基础，体现新作为的一年;是砥砺前行、团结拼搏，展现新气象的一年。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着全县广大干部群众的勤劳和汗水。特别是经过一年的发展和实践，广大干部群众彻底走出了三次特大洪灾的阴霾，汇集了干事创业的凝聚力、战斗力和向心力，提振了抢抓发展的强大信心和决心，凝聚了推动永吉全面全方位振兴发展的磅礴力量，也充分说明了永吉人民有战胜各种风险挑战的勇气、智慧和能力。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、驻县部队，向为永吉发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持永吉发展和建设的各界朋友，致崇高的敬意并表示衷心的感谢!站在中国特色社会主义进入新时代的伟大起点上，我们要继续保持定力，研判形势，主动作为，同时也要清醒的看到当前永吉发展还面临一些困难和问题，主要是：经济总量不大，财政实力较弱的基本县情没有改变;创新发展能力不足，产业项目少，投资规模小，发展质量和效益还需提升;城乡发展不平衡，民生保障能力与人民群众需求还有差距;推动政府治理体系和治理能力现代化任重道远。对于这些困难和问题，我们一定高度负责的精神，认真加解决。2020年永吉县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是“十三五规划”的收官之年，是全面建成小康社会的攻坚决战之年，更是我们永吉全面全方位振兴发展的关键之年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照县委十四届七次全会部署，深刻把握稳中求进工作总基调，深入落实新发展理念和高质量发展要求，围绕“一脊两翼”发展格局，促进产业转型升级，深入推进乡村振兴，加强生态环境保护，加快与吉林市同城化发展，持续增进人民福祉，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动永吉全面全方位振兴发展。2020年，主要预期目标是：地区生产总值增长6%;地方级财政收入与上年持平;固定资产投资增长10%;规模工业总产值增长6.2%;招商引资到位资金增长12%;城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。 （一）突出产业转型升级，提高经济发展质量紧扣高质量发展要求，强化科技创新引领，深入推进产业结构调整，加快产业转型升级步伐，全面提升经济发展水平。着力推进科技创新。充分发挥科技创新在产业转型升级中的引领作用，鼓励企业加大科研投入力度、引进先进技术，提升质量效益。加快推动“两化融合”，积极推进金洪智能工厂、恒涛智能装备―产品远程运维服务平台建设。持续深化与南开大学等高等院校合作，推进产学研协同创新与科技成果转化。抓好技术研发平台、产学研合作平台建设，鼓励攻关新技术、研发新产品，培育形成一批技术领先、产品竞争力强、市场占有率高的优质企业。力争认定高新技术企业2户、科技“小巨人”企业1户。促进工业提质增效。坚持工业在经济发展中的主体地位，加快发展壮大“3111”工业产业体系。支持装备制造产业做大做强，鼓励维尔特、诚信实业、固和泰实施智能化升级改造，促进恒涛锅炉二期150台/套搪瓷回转换热器生产线、伸飞生活垃圾处理设备制造项目投产见效。金洪股份为龙头，推动汽车部件产业平稳发展，重点推进沃尔沃白车身冲压焊接和整车试制件项目。支持新材料产业进一步扩大产能，重点推进联科石墨碳纤维高纯保温碳毡、聚能炭材长寿命锂离子电池负极项目建设。持续巩固冶金建材支柱产业地位，谋划钼业产业园区建设，推进大黑山钼业1.6万吨采选项目和唯圣新能源尾矿综合研发利用项目。国家级绿色工厂建设为契机，进一步促进金隅冀东转型发展。鼓励农产品加工企业丰富产品，延伸产业链条，不断向优质方向发展。医药健康产业要加快补齐短板，重点推进瑞尔康隐形眼镜扩产和注塑制品、正大国际医院基本公共卫生与康养等项目建设。提升发展服务业。充分挖掘旅游业对经济增长的拉动作用，依托境内“一冷一热”等资源优势，全力推动冰雪、温泉和乡村旅游发展。借助国家冰雪经济高质量发展试验区建设机遇，冰雪服务核心区项目为引领，推动冰雪旅游资源高质量开发与利用。强化与万科松花湖度假区、北大湖滑雪度假区配套融合，编制巴虎河、双顶子村区域冰雪旅游发展规划，建设冰雪旅游项目，促进民宿、餐饮和娱乐等设施提档升级，打造区域“冰雪一日游、周末游”首选之处。加快万昌田园综合体、卓远温泉等项目建设，促进温泉旅游与农业观光、休闲采摘、健康养老有机结合，打造温泉旅游综合性景区。依托北大湖林果、万昌稻香温泉等特色小镇建设，培育发展田园观光、农事体验、民俗文化、采摘垂钓等乡村旅游项目，逐步实现全域旅游、四季旅游，旅游收入增长20%。谋划建设镇西仓储物流中心。支持金融机构开发新产品，提升金融服务能力。大力推进商贸业发展，加快永利城市生活广场等项目建成开业，满足城乡居民消费需求。做大做强“永源吉乡”县域网络品牌，打造国家级电子商务进农村综合示范县，全年网销额实现1300万元。 （二）突出项目建设带动，增强振兴发展动力坚持把上项目、扩投资作为拉动经济发展的第一动力，深入开展“项目建设年”和“三抓”“三早”行动，全力抓好项目建设服务，持续优化营商环境，着力扩大投资规模，优化投资结构，激发投资活力，努力在项目建设上实现新突破。全力赴抓项目。实行县级领导包保责任制及部门领办代办秘书服务制，为项目顺利落地、开工建设提供优质服务。建立项目服务中心，制定项目建设清单，实行挂图作战，强化资金筹措、土地供应等各类建设要素保障，帮助企业研究破解项目建设存在的问题，加快项目建设进程。统筹推进项目前期包装，积极对上沟通衔接，争取更多政策、资金和项目支持，完善项目储备库，为长远发展奠定基础。全年谋划储备中航工业生物质热电联产等500万元上重点项目100个，开工建设吉林盘古生活垃圾燃料化处理等重点项目40个，完成投资22亿元。创新理念抓招商。坚持高位推动、全员发动，实施县级领导引领、部门领导带头、专业队伍推进的招商机制，充分利用“2020年中国(吉林)全球投资峰会”等活动契机，有针对性地开展区域性系列招商活动。紧盯国家产业政策导向，加大招商引资政策扶持力度。实施“商招商”，推动域内企业围绕扩大规模、补齐链条，强化与上下游企业合作，引进产品关联度高、打造全产业链的相关企业。开展“数字招商”，借助大数据，广泛收集与我县产业资源关联度高的企业信息，完善招商数据库，提高招商精准度和实效性。探索“金融招商”，与省级投资平台合作建立产业发展基金，吸引企业落地投资。重点跟踪推进东昇汽车车灯模具等29个项目，力争实现20个项目签约落地。集中力量抓平台。深化开发区改革和创新发展，优化体制机制，剥离社会管理职能，突出经济建设功能。实施“工业强区、服务业兴区”战略，结合规划修编，调整园区用地，优化园区空间布局。完成冰雪装备制造产业园路网工程，探索联合建立冰雪标准基地和冰雪装备检验检测中心。推进吉林工业职业技术学院落地开工，打造三产服务带。加速园区基础设施建设，打造“花园式”工业园区。推进闲置企业盘活和生产要素重组，新建“双回路”电力设施，投资5000万元建设开发区创业孵化园，全面提升产业项目承载能力。全区规模工业总产值实现19亿元，税收收入实现3亿元。持之恒抓服务。扎实开展“营商环境提升年”活动，下大力气打造优质发展环境。深入推进“最多跑一次”改革，启用新政务服务中心，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，“无差别受理”事项达到70%上。完善县乡两级政务服务网络建设，促进信息系统资源共享，实现90%上政务服务事项“一网通办”，让企业和群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。建立联合涉软行动机制，突出解决涉软问题，切实提升服务效能。深化“双随机、一公开”监管，完善诚信体系建设，营造公平正义的市场环境和氛围。继续开展“百人助百企”、“县级领导精准帮扶重点企业”活动，实施人才品牌、企业家素质提升工程，促进民营企业做大做强。贯彻落实促进民营经济发展政策措施，充分发挥“转贷金池”和“助保金池”作用，探索设立信用保证基金、产业引导基金，落实减税降费政策，进一步减轻企业负担，激发民营经济发展活力，培育“四上”企业6户，民营经济主营业务收入增长5%上。 （三）突出现代农业引领，深入推进乡村振兴紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持把发展农业产业作为乡村振兴的重要抓手，加快改善农村面貌，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现农业强、农村美、农民更幸福。加快实现农业现代化。持续构建和提升现代农业三大体系，全力推进“三区一园”建设，打造现代农业发展“永吉模式”，推进永吉现代农业产业园晋升为国家现代农业产业园。发展壮大芦笋、紫苏、葡萄等特色农业产业，特色产业产值增长10%。依托无疫区优势，促进生猪生产保持稳定，发展优质畜牧业，新改扩建标准化牧业小区15个，畜牧业产值增长3%。创新林业产业发展模式，打造全省苗木示范区、榛子种植集中区、龙丰苹果主产区，争创省级林产品知名品牌4个上。提高大宗农产品和特色产品精深加工水平，加快发展现代休闲观光农业，打造农村一二三产融合发展新样板。集成应用飞机航化作业等农业新技术，新建高标准农田6.5万亩，农机综合作业水平达到88%上。加快发展智慧农业、数字农业，强化互联网在农业领域应用，提升农业生产、经营、管理和服务水平，打造全省首家5G智慧农业先导区。加强农产品品牌建设，新增“三品一标”农产品3个，“中国名牌”、省名牌农产品2个。加快农村土地流转，促进农业生产规模化。启动示范性家庭农场培育计划，引导农户开展多种形式的合作经营，新注册成立家庭农场50个、农民专业合作社20个。全面完成国有林场改革，深入推进农村集体产权制度改革、农村金融改革、农村土地三权分置改革，激发农业农村发展活力。持续优化农村环境。开展农村人居环境整治深化年活动，治理农村“八乱”，持续打造3条美丽乡村风景线。建立县乡村三级责任包保机制，推进农村人居环境再上新水平。制定村屯环境提升实施方案，实现“一村一案”。实施村庄内“三清一改”和农户庭院整治行动，开展垃圾治理、公共空间清理、秸秆出村、储粮仓进院、围栏修整5个战役。完成农村厕所改造3000户。落实“果树进院”工程，绿化村屯40个、河道100公里、农村公路270公里。建设花香路、休闲小广场，形成“一村一景”“一村一韵”。打造1个省级美丽乡村、20个“百村引领、千村示范”示范村。加快推进“四好农村路”建设，自然屯通硬化率达到80%上。全面打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，提升脱贫质量为目标，全面开展脱贫攻坚决战决胜年行动，紧盯“两不愁、三保障”，进一步夯实基础，务实举措，确保282户600人全部脱贫，与全国人民一道迈入小康社会。完善扶贫产业项目库，提升产业扶贫效益，积极推广“四小工程”，有效拓宽贫困户增收渠道。对贫困户、边缘户住房及饮水安全情况进行全面摸排，对不达标的全面实施改造，彻底解决贫困户住房和饮水安全问题。加强教育扶贫，全面推进贫困学生资助工作，确保不发生因贫辍学情况。突出健康扶贫，强化贫困人口医疗保障，有效解决因病致贫、因病返贫问题。使用专项扶贫资金、行业资金和涉农资金，解决非贫困村公共服务基础设施建设等突出问题，保证水、电、路、房、通讯等“硬件”全部达标。推动“志智双扶”，深入开展“自强、诚信、感恩”教育，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好风尚。实行脱贫不稳定人口和边缘人口动态监测，建立健全返贫预警机制，坚持“摘帽不摘责、摘帽不摘政策”，确保已脱贫人口不返贫、有保障、可持续。 （四）突出生态环境优化，深化生态永吉建设坚持把生态环境保护作为长期战略，聚焦问题抓治理，多措并举强保护，综合施策促长效，打造“天蓝、地绿、水清、空气清新”的生态永吉。抓好环境问题整治。全面完成中央、省环保督察交办的212个案件和反馈的32个问题整改销号，持续筑牢生态文明建设基础。坚决打好蓝天保卫战，严格控制秸秆焚烧等源头污染，深化秸秆综合利用，确保各项污染物浓度持续下降，全年优良天数达到80%上。坚决打好碧水保卫战，推进重点涉水企业清洁化改造，加强集中水源地和地下水保护，加大水质监测力度，整治规范全县65个入河排污口，持续改善水环境。坚决打好净土保卫战，投资3000万元建设畜禽粪污综合处理项目，加强畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，粪污设施配套率和综合利用率分别达到98%和85%。确保农药化肥使用量持续下降，最大限度减少农业面源污染。强化土壤污染治理，开展土壤理化指标、重金属及有机污染物监测，逐步改善土壤环境质量。推进北大湖镇、万昌镇争创两山实践创新基地示范镇村。强化生态修复治理。坚持保护与修复并重，深入实施山水林田生态保护修复工程，着力推进矿山环境修复、地质灾害防治等项目。加强自然资源管控，促进矿产资源有序开发利用。抓好清收还林成果巩固，加大补植补造力度，新清收还林200公顷，森林覆盖率达到42.6%。加大水土保持工作力度，提升水土流失综合治理水平。建立健全长效机制。全面落实环境保护责任制，加大环境监管力度，完善“网格化”环境监管模式，零容忍态度严厉打击各类环境违法行为。严把项目准入关，严控煤炭等能源消耗总量，大力发展节能环保、清洁生产、绿色能源产业，引导企业节能降耗，建立健全低碳循环产业体系。创新“河长制”工作机制，落实“一河一策”，加强重点河流水污染治理，夯实治河管河长效措施，实现全县河流水生态明显改善。大力发展公共交通，倡导绿色文明生活方式。 （五）突出建设管理提升，打造优美宜居县城坚持提升品质为引领，健全机制为保障，立足实际，科学规划，全面提升城市建设水平和管理效能，加快与吉林市同城化进程。加强城市基础设施建设。完成县城防洪工程资金筹措、手续报批等工作，确保开工建设。继续实施县城中心城区改造提升工程，完成五里河北路、东山街北段、站前路等7条街路建设，实施“三馆一中心”广场道路、绿化美化等附属工程。进一步改善供水、供热、燃气管网运行现状，改造市政管网13公里，提高县城防汛排涝能力。启动3个社区54栋楼老旧小区改造项目。建设绿美县城，新增绿化面积1.6万平方米。完善县城休闲服务功能，启动晓香山公园建设。新建水冲公厕3个，不断提高城市公共服务质量。提升城市管理效能。加强棚户区改造征收地块管理，促进土地高效利用。深化城市执法体制改革，强化执法队伍建设，提高群众举报事项办结效率。加大市容环境综合整治力度，深化县城出入口环境治理，加强公园广场管理，完成露天市场搬迁，探索实施早、夜市市场化运营，规范县城静态交通和临街商户经营秩序。建立老旧小区管理长效机制，注重发挥社区和居民的积极性，促进共治共管、共建共享。加快与吉林市同城化发展。抢抓吉永一体化战略机遇，加强与吉林市对接，探索建立科学有效的会商机制和高效推进机制，进一步谋划同城化发展方向、路径、措施和办法，推动联动发展、融合发展，激发同城化发展动力，提升永吉发展实力。认真落实永吉县与吉林市协同发展规划，做好区域发展总体规划、控制性详细规划、产业发展规划等方面的沟通对接。加快公共服务统一，开通县城口前至吉林市区公交班线，实现公共交通无缝对接。 （六）突出发展成果共享，持续保障和改善民生始终践行人民为中心的发展理念，切实加大民生领域投入，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享高质量发展成果。提升社会保障能力。全面推动创业就业工作，城镇新增就业4000人，城镇失业人员再就业1000人，转移农村劳动力7.5万人次，新发放创业担保贷款1000万元上。提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金及其他保险待遇水平。完成部分退役士兵基本养老保险、基本医疗保险接续工作。持续提高城乡低保、特困供养等困难群众基本生活保障标准。加快推进“无籍房”手续办理，基本完成存量“无籍房”不动产登记颁证工作。落实残疾人两项补贴等扶持政策，提高残疾人保障水平。全面发展社会事业。坚持教育优先，完善“阳光”招生入学制度，完成新一轮学区划分，全面提升教育教学质量。实施黄榆乡九年制学校教师周转宿舍等教育基础设施改造工程，全面改善办学条件。探索推行医共体和“互联网+医疗健康”新模式，深化“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，提升基层医疗卫生机构服务能力，优化医疗资源配置，缓解群众看病难问题。确保文化馆、图书馆、档案馆、城市文体广场项目建成并投入使用，广泛开展“红色文艺轻骑兵”、冬季趣味运动会等群众性活动，丰富群众文体生活。开启“融媒体”宣传模式，打造“媒体+政务+服务”平台。完善提升治理能力。科学编制“十四五”规划。牢固树立过“紧日子”思想，加强政府性债务管理，建立健全政府性债务动态监控机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量债务。深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。强化社保、医保等基金管理，实施精准扩面征缴，确保安全稳定运行。加强公共法律服务中心功能建设，全方位开展便民利民法律服务，不断提升司法为民服务水平。完善基层调解机制，妥善化解各类矛盾问题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，在深挖根治上求实效，在长效常治上下功夫，夺取“扫黑除恶”专项斗争全面胜利。持续保持命案攻坚高压态势，严密预防、严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会治安大局持续稳定。加大信访隐患排查力度，从源头上化解信访问题，提高信访事项及时受理率和按期办结率。强化食品药品监管，切实保障群众饮食用药安全。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任制，突出抓好重点领域安全整治，确保全县安全生产形势持续稳定。实施十项惠民工程。一是投资6000万元，开工建设县城防洪工程。二是投资2900万元，完成2个片区老旧小区改造。三是投资3300万元，实施农村饮水安全巩固提升和维修养护工程。四是投资1.6亿元，实施135公里农村道路“畅返不畅”改造工程。五是投资1500万元，实施26处中小河流治理工程。六是投资2900万元，建设双河镇污水处理站。七是投资4500万元，建设县第三社会福利服务中心。八是投资6000万元，实施职教园区建设项目。九是投资4000万元，新建实验幼儿园。十是投资2600万元，实施县妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设项目。2020年永吉县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设发展的重任、良好的机遇、人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将时刻保持永不懈怠的精神状态、勇往直前的昂扬斗志，牢记使命，勇于担当，勤勉敬业，廉洁从政，全面提升政府治理能力，努力开创政府各项工作新局面。始终把坚持党的领导作为政府工作的最高原则。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实。始终把全面依法行政作为政府工作的基本准则。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、公众舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法履职，健全完善政务公开制度，全力推进行政决策法治化、科学化和民主化。严格按照法定权限和程序行使职权，加强行政执法监督，促进执法公正文明。扎实推进普法宣传教育，在全社会营造良好的法治氛围。始终把人民群众满意作为政府工作的最高追求。坚持人民群众为中心，践行群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，千方百计为群众办实事、解难事、做好事。树立重实干、求实效的鲜明导向，推动各项目标任务落细落小、落地落实。健全常态化督查机制，全力推动惠民政策落实、实事项目落地。始终把解放思想创新思维作为政府工作的根本举措。加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，着力构建和完善现代化的政府治理体系。进一步完善集体学习制度，切实提高政府系统广大干部的创新意识、战略思维能力。强化教育管理、精准考核，支持实干者、保护担当者、鞭策后进者，鼓励干部主动想事、干事、成事，营造勇于担当、奋力作为的良好氛围。（全国两会政府工作报告）始终把廉洁自律从严治政作为政府工作的底线要求。持之恒落实中央八项规定精神和省委、省政府具体实施细则，坚决查纠不作为、乱作为和懒政怠政行为。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，筑牢廉政风险防控体系。支持纪检监察机关履行职责，强化重大工程、重点领域、关键岗位审计监督和全程管控，从源头上预防腐败滋生。各位代表，伟大事业需要承前启后、接续奋斗，美好蓝图需要传棒接力、久久为功。让我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，砥砺前行，务实奋进，努力开创新时代永吉全面全方位振兴发展新局面，为实现全面小康奠定决定性基础!2020年永吉县政府工作报告全文完其它网友也看过：2020含山县政府工作报告全文2020年西藏自治区政府工作报告2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年新宾满族自治县政府工作报告全文2020年巴东县政府工作报告全文2020年龙海市政府工作报告全文2020年德惠市政府工作报告2020年桦甸市政府工作报告全文2020年洮南市政府工作报告全文2020年大安市政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【松北区招商】2019年哈尔滨市松北区政府工作报告

  2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文――2019年1月22日在哈尔滨市松北区第四届人民代表大会第四次会议上区长王铁立各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是松北区发展历程中极不平凡的一年。一年来，我坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“三区一极”战略定位和“疏解主城区功能、南北互动发展、打造现代化国际化新城区”的功能定位，践行新发展理念，强化新区意识，着力促改革、优环境，转动能、稳增长，补短板、惠民生，解难题、谋长远，经济社会实现平稳健康发展，为推动全市形成“一江居中、南北互动、两岸繁荣”发展格局奠定了坚实基础。在这一年，省市领导带队于4月2日到新区视察调研，从政治站位、战略定位、发展方位、工作落位等多角度，为我承载国家战略和城市发展战略把脉定调、谋划部署、指明方向，成为推动新区加快发展的里程碑。在这一年，省市积极理顺新区管理体制、充分下放行政权力事项、集中摆放重大项目、推动要素资源集聚，支持我创新办成了一系列具有重大意义和深远影响的大事、要事。松北区和利民开发区加速融合，江北一体发展区站上新起点，肩负新使命，承载新希望，全年预计实现地区生产总值同比增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共财政预算收入增长22.8%，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。 一、奋力开启“南北互动”发展新征程体制机制创新取得突破强化哈尔滨新区核心区的责任担当，树立新区建设是一项“事关现代化新龙江建设的历史工程”的大局意识、责任意识和使命意识，站在主动融入“一带一路”建设、加快推动全面振兴全方位振兴的战略高度，按照世界眼光、国际标准和龙江特色的要求定位松北、规划松北、建设松北。完成利民开发区托管交接，利业镇撤镇设街，所辖街镇由“七街两镇”拓展到“十四街两镇”。水投集团和太阳岛风景区管理局交由新区管理。积极承接省市下放事权，“放管服”改革加快推进。配合省委省政府出台了《关于支持哈尔滨新区改革创新促进高质量发展的意见》，为高起点规划、高标准建设、高质量发展提供了遵循和保障。创新驱动发展战略深入实施，高新区和利民开发区功能作用进一步发挥，吸引了一批有实力的战略投资者，省市重点产业项目的开复工数量和完成投资额均居全市首位。成功举办中俄金融圆桌会议等有影响力的国际国内会议，深哈合作园区完成选址，多个国家级试点项目在江北一体发展区先行先试。直通利民的阳明滩大桥北部连接线正式通车，滨北公铁两用桥建成投用，一批医疗、卫生、教育、文化项目落地实施。常住人口达到77.9万人，比上年增加9.5万人，同比增长13.9%。江北一体发展区的快速发展，推动我市跨入“揽江入城、两岸联动”发展的新时代。 二、聚焦改革创新推动转型升级简政放权持续加力。坚持围绕“新”字做文章，依靠体制机制创新和科技创新“双轮驱动”，高质量推动104项改革创新任务。以“企业办事不出区、居民办事不出街”为目标，将53%的区级行政权力事项和55%的公共服务事项下放街道。最大限度地减少审批事项，精简审批要件183个，减少审批环节126个，平均压缩时限15.6天。全部93项行政许可审批事项实现“证照分离”。全面实施市场监管领域“双随机、一公开”监管，审批监管执法一体化联动系统上线运行。推进“一网、一门、一次”改革，928项政务服务事项中，872项实现网上办理，910项实现“最多跑一次”。创新实施异地协同审批模式，首批3家深圳市企业领到新区营业执照。复制推广自贸区61项改革试点经验，创新推出8项改革措施。构建市场化、专业化的企业和人才服务体系，新组建9个专业化服务公司，为区内企业提供“保姆式”服务，营商环境进一步优化。实现高技术产业增加值38.1亿元，同比增长33.4%。新认定高新技术企业90户，284家企业通过科技型中小企业评价。全区专利授权1015件，同比增长18.3%。全社会研发经费投入(R&D)占GDP比重达到2.9%。高新区获批成为打造“专业资本集聚型特色载体”国家级试点。探索构建“双创+共享”的发展模式，九洲电气共享科技服务产业园投入运营;积极构建“众创空间―孵化器―加速器―产业园”四位一体的全链条技术孵化和成果转化体系。高标准承办了“2018创响中国•哈尔滨站”系列活动，国家级“双创”示范基地建设得到国务院点名表扬。 三、不断厚植高质量发展动能质量效益逐步提升。坚持依托创新驱动促进新旧动能转换，大力推进产业集聚，经济发展在调速换挡中实现优化升级。经济增速居全省、全市前列，对全市经济增长贡献率进一步提高。税收占地方公共财政预算收入的比重为98%，同比提高1个百分点。固定资产投资顶住下行压力，保持正增长。产业项目建设提速，哈工大空间地面模拟装置大科学项目等54个亿元以上市重点产业项目全部开复工，14个项目竣工投产，完成投资75.5亿元，投资完成率为113%。全年新引入亿元以上项目31个，协议引资额316.8亿元。规上工业增加值同比增长12.8%，占GDP比重达32.6%，对经济增长的贡献率达到40.3%，同比分别提高6.6个、4.5个、27个百分点;战略性新兴产业实现增加值53.3亿元，同比增长27.6%。现代服务业提档升级，哈尔滨国际马拉松、哈尔滨国际冰雪节等活动在江北一体发展区成功举办，枫叶小镇温泉度假村建成运营，波塞冬海洋世界二期等重点文旅项目进展顺利，冰雪大世界、太阳岛雪博会、融创冰灯大世界将冬季旅游推上新高，松北区入选中国旅游影响力县区十强。金融商务区加快建设，中融国际信托金融总部大厦等一批总部金融项目拟签约入驻，汇智金融港即将投用;与哈尔滨工程大学共建的碧海产业园启动实施，首批引进7个项目。哈工大空间激光通信产业园投入使用，5家高端企业入驻。孵化器园区、江南园区产值和税收同比均实现两位数增长。 四、全方位扩大开放合作对俄合作取得积极进展聚焦中俄全面合作重要承载区的战略定位，加快推进以对俄为主的全方位对外开放。。为省内外企业引入“航空航天大口径无缝钛管”等关键技术，对俄进出口总额快速增长。实现卢布现钞非边境口岸城市跨境调入，上线中俄跨境电商在线支付平台，结算时间由10天减至3天，累计交易额40多亿元。中俄金融联盟成员总数达到70家，较设立之初增长一倍。跨境金融合作业务金额达到126亿元。中俄青年“双创”基地引进罗夫娜文化等企业35家，哈尔滨商业大学等9所院校与俄罗斯等国家50余所高校开展教育合作，中俄中小学师生互访超百人，全市首家开设俄语学前教育试验班的幼儿园正式招生。哈尔滨(深圳)新兴产业生态园、宝能国际经贸科技园前期工作有序开展。与深圳龙岗区共建松北(深圳龙岗)科技创新产业园，出台专项政策，委托深圳管理团队独立运营，24家企业签约入驻。学习借鉴深圳市成功经验，孵化器服务公司挂牌运行，为企业提供全程代办服务。 五、全力打造生态宜居新城基础设施建设顺利推进。全年启动三个批次城建计划147项建设任务，完成投资10.1亿元。科技创新城二期“11路1桥”及地下综合管网工程加速实施，主要路网全部贯通，人行步道等慢行交通建设力度加大。启动中源大道供热主管网工程，总投资7.5亿元、日供水能力12万吨的新区净水厂正式供水，惠及居民30万人。智慧新区、数字松北等智慧城市建设项目顺利推进，智慧城市指挥中心基础配套工程取得阶段性进展。实施工地围档绿化，引导动员社会力量参与绿化建设。启动对俄公园建设，碧海、航天等开放式公园建成，新区再添靓丽风景。深化城管作业一体化改革，启动城区生活垃圾分类试点和收运体系建设，11个村、34个自然屯开展农村生活垃圾收运一体化管理。集中开展占道设施、乱摆乱放等专项治理行动，拆除违建599处、27.9万平方米，城区空间更加清朗，面貌更加整洁有序。。认真抓好中央环保督察组督办问题整改，松北呼兰垃圾焚烧厂实现运营，秸秆禁烧工作取得阶段性成果，秸秆综合利用率达到75%以上，松北区PM2.5年均值达到国家环境空气质量二级标准。开展清河、清砂和沿江综合整治等专项行动，清除砂场12家、非法存砂10余万立方米。积极开展农业面源污染防治，实施农村饮水安全工程，农业农村生态安全得到有效保障。推动松安智慧街区试点建设，多个街道办事处开通微信平台，全面完成村委会换届选举。大力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安防控体系不断完善。全面开展安全生产大检查，整改安全隐患934项。对高危食品生产企业和“五小”经营主体展开重点检查，确保食品安全。有效化解各类信访问题539件，保持了全区和谐稳定的工作局面。 六、不断提高保障和改善民生水平教育资源有效集聚。公共财力继续向民生倾斜，年初承诺的20件惠民实事全部兑现。成立教育咨询委员会，编制新区教育事业三年发展白皮书。新建、改扩建5所中小学校，新区师范附小等市直属学校划归新区管理，市政府机关第一幼儿园在新区开办分园。先后从花园、风华等学校引进校长、教师20多人，新区教育事业迈入提质增效发展新阶段。。举办各类文化活动、文艺演出100余场，社区体育健身路径实现全覆盖。公交线路拓展至40条，万人拥有公交车辆23.5标台，超过全市平均水平。新区中心医院二期工程部分投用，市妇儿医院联建项目主体完成，医疗机构增至211家。累计开发就业岗位5200余个，安置就业3100余人，城镇登记失业率为4.2%。筹资5.8亿元，完成被征地农民养老保险历史遗留问题年度补缴补发。针对利民开发区内的25户贫困户采取精准脱贫措施，确保按计划全部实现脱贫。 七、全面加强政府自身建设认真落实全面从严治党要求，深刻汲取“田韩”、“隋韩盖”案等案件教训，深入反思全区十八大以来典型案例，以党的建设新成效促进政务水平新提升。认真落实区人大及其常委会的决议决定，重要工作向区人大及其常委会报告、向区政协通报，全年办理人大代表议案、建议和政协提案278件，办复率和满意率均为100%。推动政府依法、民主、科学决策，积极探索行政复议委员会试点工作。持续深化党风廉政建设和干部作风建设，党纪政纪立案103件，处理违纪党员干部115人，干部作风持续好转。有效应对重大突发事件影响，严密防控“非洲猪瘟”疫情，战胜肇兰新河、呼兰河历史最大洪水。“8•25”重大火灾事故发生后，深刻汲取惨痛教训，迅速开展消防安全大检查百日会战专项整治行动，排查整改消防安全隐患1.6万余处。在省市的领导下，全力开展救助，全区上下通力合作、日夜奋战，妥善做好善后工作，体现了大局意识和责任担当。积极开展有效化解历史遗留问题攻坚战，207件历史遗留问题中，已解决171件，占82.6%。双拥和预备役、民族宗教、妇女儿童、司法、残联、老龄、侨务、统计、物价、人防、档案、保密、退役军人服务等工作进一步加强。各位代表，过去一年，我克服前所未有的困难，主动应对形势变化，坚持顶住经济下行压力，妥善处理历史遗留问题，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是省委省政府深切关怀、信任支持的结果，是市委市政府和区委正确领导、靠前指挥的结果，是全区各级领导班子团结奋进、锐意进取的结果，是人大代表、政协委员依法履职、鼎力相助的结果，是全区人民和社会各界齐心协力、拼搏奋斗的结果!在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻区企事业单位、驻区解放军指战员、武警官兵、公安干警，向长期以来一直关心和支持哈尔滨新区开发建设的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一是工作标准不高，在看到成绩的同时，我也清醒地认识到，新时期前进道路上亟待化解的矛盾依然突出、需要下功夫破解的问题依然较多。对“三区一极”的深刻内涵和省市的战略布局领会不深，思想认识跟不上加快发展的节奏，跟不上省市和区委的要求，与承载国家战略和创新抓落实的迫切需要相比差距较大,与人民群众的热切期盼相比差距较大。虽然自己与自己比发展较快，但与发达地区相比经济总量不大、结构不优，固定资产保持快速增长的基础不牢，新旧动能转换还需要一个渐进的过程。既要一手抓改革、又要一手抓发展，既要加大项目建设投入、又要妥善解决历史遗留问题，在抢抓机遇、大干快上的同时仍需坚持负重前行，打造最优的营商环境任务依然艰巨。人员少，业务素质还跟不上新区发展的要求，承接省市下放事权难度较大，思想观念陈旧，改革创新意识不强，管理水平、服务能力等还无法完全适应大发展、快发展的需要。随着招商引资力度的不断加大，大项目快速集聚，但配套承载能力不足，需要加快补齐水、电、气、热、路等要素配置短板。上述问题需要我进一步强化忧患意识，正视问题，直面挑战，采取有效措施认真加以解决。2019年主要工作从国家赋予的任务看，2019年是新区抢抓机遇，加快发展的关键之年。深刻理解并落实好“三区一极”的战略定位，有利于深化改革释放发展活力，在推动体制机制创新、增强经济发展内生动力上争得更大主动。同时，深哈合作已经上升为国家战略，完善和固化对口合作机制，有利于引入新理念、新思维、新经验、新项目，在转变政府职能、优化营商环境、打造“龙江特区”上取得更大突破。省市以前所未有的力度发展新区、建设新区，做出哈尔滨要跨江发展、一体发展区要疏解主城区功能的战略部署，并充分下放事权，有利于凝聚共识、汇聚力量，构建现代化产业体系，推动产城融合、职住平衡，引领和服务全省经济上实现更快发展。一体发展区面朝广阔的江北腹地，紧邻江南繁华的市中心，拥有绵延数十公里的江岸线，是全市政治、文化、旅游和科创中心，充分释放潜力和优势，有利于集聚高端要素资源，在高质量发展上迈出更大步伐。新区正处于重大战略机遇期和窗口期，国家、省市一系列重大举措必将进一步激活新区的发展潜能，让新区集聚更强的动力，迸发出更大的活力。只要我抓住机遇，顺势而为，乘势而上，哈尔滨新区就一定会在新一轮发展中赢得主动，在抢占先机中拓展更大的发展空间!我一定要准确把握哈尔滨新区开发开放的历史方位，准确把握在省市全局工作中的重要地位，用创新举措解决实践探索中的问题，用改革办法推动发展质量的提升，在更新思想观念上、在优化营商环境上、在增强发展活力上、在提升质量效益上、在形成对俄全面开放新格局上、在加强生态文明建设上、在增强集聚辐射能力上、在满足人民美好生活需要上走在全省全市前列，以新气象新担当新作为，在全省全市全面振兴全方位振兴中发挥重要支撑作用。总体思路是：按照区委四届五次全会部署，今年政府工作的坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，按照中央和省市决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进的工作总基调，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断改善营商环境，有效促进投资增长，放大集聚效应，加快建设经济充满动力、城市充满魅力、社会充满活力的现代化国际化新城区，加速打造最具活力的增长极、最具潜力的创新高地、最具优势的转型发展引擎，在科学发展高质量发展、全面振兴全方位振兴的宏伟征程中迈出更加坚实的步伐，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。经济社会发展的预期目标是：力争地区生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10.5%左右，一般公共财政预算收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长。高标准做好各级巡视问题的整改、高质量完成中央环保督察反馈问题的整改、稳妥有序推进机构改革、抓好体制机制改革创新上的“先行先试”、大力度推进产业项目建设、靶向发力做好招商引资、切实加强依法治区、着力提升城区综合承载功能、全面加强安全生产和城市公共安全、持之以恒做好征拆和拆违、扎实强化街道管理、全面加强利民工作、全面加强基层党建工作。力争新开工产业项目数量和完成年度投资、对俄进出口总额、深哈合作项目签约额等指标均比上年翻一番，实现倍增。“”重点做好以下工作： 一、着力优化营商环境，加快释放集聚带动效应完善营商环境制度政策体系。围绕打造最优营商环境，在法治化、国际化、便利化等方面下功夫，努力做到“办事不求人”，建设全省营商环境示范区。构建具有新区特色的高质量发展指标体系、高标准营商环境评价体系，制定江北一体发展区构建新型政商关系实施意见，把良好的营商环境打造成哈尔滨新区的名片。。细化与省市部门对口衔接，明确工作流程，完善承接落实配套措施，确保接得住、管得好、用得活，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，让基层、企业、群众切身感受到简政放权带来的高效率和新气象。。以大数据为支撑，推动审批流程再造，推行“互联网+政务服务”，实现“网上办的不用跑、现场办的跑一次、限时办的我来跑”。创新实施企业投资项目审批制度改革，对省市重点产业项目实行容缺受理、承诺准入、诚信开工。强化事中事后监管，建设商事主体信用信息公示平台，营造规范的政府监管环境。。实施增量配电业务改革试点等创新举措，降低民营企业融资、用人、税费、物流等生产要素成本。鼓励民营企业扩大有效投资，对列入省市重点的产业项目给予支持。 二、着力深化重点领域改革，加快发挥示范引领作用稳妥有序推进机构改革破除制约高质量发展体制机制障碍，向雄安新区对标看齐，向深圳、香港等先进地区对标看齐，努力打造“龙江特区”。。全面落实机构改革方案，创新行政管理体制，优化职能配置，形成领导体系强化、行政层级扁平、机构设置精干、关系协调顺畅、服务联动高效的行政管理体制和运行机制。。探索打破行政事业、编制内外身份界限，不拘一格引进人才。建立改革容错纠错机制，让敢担当有作为的干部有干劲、有奔头。。按照“企业化管理、市场化运行、绩效化考核”的模式，加快推动招商服务、金融服务、人才服务、园区管理等企业化公司顺畅运营。。坚持松北和利民规划建设“一张图”、运行管理“一盘棋”、园区服务“一把尺”、全区发展“一条心”。完善区领导包保街道工作机制，强化部门对街道工作指导，明确区街工作界面，完善配套制度，做到职责清晰，衔接有序，更好地发挥街道办事处作用。积极推进社区治理改革，健全完善社区服务体系。配合省市建立科学合理的基准地价体系，围绕基准地价实施差别化的地价管理，对重点产业项目，依法探索土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。 三、着力构建现代化产业体系，加快新旧动能转换步伐强力推进产业项目建设把转方式调结构作为高质量发展的重中之重，深入做好“三篇大文章”，培育发展新产业、新业态、新模式，壮大发展实力。。严格按照产业布局规划，靶向发力做好招商引资工作，力争引入产业项目30个，协议引资额300亿元以上。打好重大项目征拆战役，采取区领导包保等举措，上下联动，强力推进，确保按计划净地，为项目落地开工提供坚实保障。统筹推进60个重点产业项目建设，确保中融大厦、哈尔滨美丽之冠、汇智企业总部等24个项目新开工建设，哈工大地面模拟空间环境大科学工程、观江国际购物中心等36个项目复工，博睿创富、海邻科等17个项目投产运营。加快推进“三园三中心”建设，力争哈尔滨(深圳)新兴产业生态园和宝能国际经贸科技园开工建设，松北(龙岗)科技创新产业园新签约入驻企业快速增长，国际贸易服务中心、金融商务中心初具规模。复制先进园区开发管理经验，加快推进利民生物医药、绿色食品、文旅商贸、综合工业四大产业园区建设。办好第21届中国科协年会―海外人才创新创业大赛，进一步引进原创性、独创性、引领性的海外高科技项目，吸引海外高层次人才及团队来新区创新创业。高质量办好全国双创周、中俄国际科技创新大赛等活动，力争引入获奖项目，就地转化。开展科技成果转化激励政策试点，推动重大科技成果转化项目落户新区。积极申建国家军民融合创新示范区。加快推进北斗导航、地理测绘信息系统、公共安全等高新技术应用，鼓励中小型燃气轮机、传感器等军民融合产业发展。。加速培育国际知名旅游品牌，积极开发多样化旅游融合型产品。高标准举办承接各类节庆活动和国际赛事，推动旅游与文化、时尚、赛事、创意、体育等产业深度融合。开展乡村旅游示范点建设，推进全域旅游，补齐旅游公共服务短板，提升特色国际文化旅游聚集区创建水平。 四、着力扩大开放，加快构建对外开放新格局围绕提升对俄科技合作承载功能以建设中俄全面合作重要承载区为总目标，抢抓申建中国(黑龙江)自由贸易试验区的有利机遇，实施对俄合作与深哈合作整体推进、联动发展。，探索建设对俄科技成果展示平台，在对俄科技合作成果认定、展示等方面为企业提供服务。，鼓励重点企业在相关地区建设海外仓、在新区建设分拨中心。，支持哈尔滨银行拓展对俄业务，规划建设新区分行;在金融商务区注入对俄元素，继续办好中俄金融圆桌会议。推动实现卢布流通和兑换试点。，整合资源，吸引对俄合作企业集中入驻，形成品牌形象和品牌效应。，引进有实力的企业开展对俄文化旅游交流业务。，规划建设对俄合作产业园区，充分利用综保区和临空经济区联动发展机遇，完善对俄出口加工企业的海关监管和保税服务，探索设立海关监管区。，大力推进“飞地经济”，先期启动科创总部、会展中心及配套项目建设，以更大的载体推动更大规模和更高频次的合作，以实体园区建设嫁接、复制深圳模式和深圳经验，强化招商引智，积极发展楼宇经济和总部经济，将深哈合作提升到一个崭新的层面。 五、着力促进城乡统筹，加快构建协调发展新格局推动江南老城区功能疏解顺应“南北互动”发展新要求，坚持城乡统筹兼顾和协调发展，不断提升发展的整体性、均衡性。。实施《哈尔滨新区基础设施建设三年行动计划》，逐步完善新区交通路网、污水固废处理、水电路气热等保障体系。推进环西片区市政路桥基础设施建设，畅通松北至利民快速通道，加快打通东北亚大街及学院路大学城周边等断头路、瓶颈路，改善道路微循环，加快完善快速到达、慢速体验的交通体系，提升区域供排水、电力等配套服务能力。。配合开展新一轮城市总体规划修编，高标准、高水平开展新区重要节点城市设计。加快智能交通建设，强化静态交通管理。实施主干道路、重点区域绿化和道路维修工程。精心打造蕴含文化特色的城市符号，以灯饰亮化打造“新区之夜”。对老旧小区公共部位进行维修改造、提档升级，切实改善百姓居住环境。开展市容环境综合整治，继续实施门前乱象、户外牌匾广告等6项专项整治行动。加大拆违、控违力度，坚决打击违法占地、违法建设行为。。加快提升农业生产综合能力，推动农业由增产向提质转变，继续推进旱改水、粮改菜、粮改经济作物，扩大特色种植面积，培育龙头企业和家庭农场、合作社等新型经营主体。加快美丽乡村建设，提升乡村公共基础设施建设水平，推进农村人居环境整治，以干净、整洁、便捷为目标，以城郊卫生为切入点，以村容村貌形象提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，不断缩小城乡区域差距，逐步改善“脏乱差”局面。完善乡镇基层社会治理体系，全面打赢脱贫攻坚战。 六、着力加强生态建设，加快打造生态宜居新城区加大垃圾综合处理力度践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，高质量完成中央环保督察“回头看”整改任务，巩固提升绿色发展新优势，打造“蓝绿衬底”的生态新城。。启动小月亮湾、双口面等非正规垃圾堆放点治理，推行城区生活垃圾统一收集、密闭运输、集中处置，扩大城区生活垃圾分类试点，农村垃圾收运试点达到100个。。严格落实河长制与河道警长制，重拳打击侵占松花江沿线河道、滩涂的违法建设行为，加快推进利民开发区两个污水处理厂提标改造和扩建工程，提高污水收集率;启动东排干等水系支渠控源截污，巩固松浦支渠、灯塔村二队回水线黑臭水体治理成果;加强农业面源污染治理，力争呼兰河、肇兰新河出境水质再提高一个档次。。持续开展秸秆禁烧、鞭炮禁燃和冥纸冥币禁烧工作，提高秸杆综合利用率，继续推进小锅炉淘汰拆并、建设工地扬尘控制等工作。实施环境功能分区管控，加大对林地、草原、湿地的恢复和管控力度，加强松花江母亲河岸线资源的保护和开发利用，持续打造沿江风光带、滨水景观带坚守新区绿水青山底线，彰显新区生态文明之美。 七、着力增进民生福祉，加快提升群众获得感、幸福感和安全感持续引入优质教育资源更加关注补齐民生短板，继续加大投入，深化惠民、便民、利民和安民举措，全面提高民生保障水平。。深入落实全国教育大会精神，下好教育“先手棋”，实施“一体化、一中心、双引擎”工程，加快新区花园小学、教师公寓二期等项目建设，规划建设新区师大附中、新区少年宫，建立健全“区管校聘”、校长职级制和灵活人才引进机制，实施第三期学前教育行动计划，全面提升教育发展质量。。协调三甲医院在新区布点建设有特色、高水平的医疗机构。全面贯彻落实《全民健身计划(2016-2020)》，推进群众健身运动纵深开展。加快图书馆、文化馆等公共文化服务设施建设，积极推进省图书馆选址建设。办好社区文化节、农民文化节、基层惠民群众演出等各类惠民文化活动。。切实增强城市公共安全管理和风险防范意识，排查安全隐患，及时补齐短板。落实重大事故隐患治理，坚决防范和遏制重特大事故发生，将8月25日确定为“全区安全警示教育日”。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。强化农民工欠薪治理，加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。。落实积极创业就业政策，完善社会救助体系，保障好城乡生活困难人员基本生活。搞好城乡居民医疗保险参保扩面，继续做好被征地农民养老保险参保及相关补助审核发放工作。开展居家和社区养老服务改革试点，打造社区居家养老服务驿站、社区老年人照护中心，满足老年人多元化养老服务需求。 八、着力加强自身建设，加快转变政府职能坚持依法治区，从政府组成人员和工作部门做起，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，转化为解放思想、推动高质量发展的实际行动和工作成效，在全省全市塑造走在解放思想前列、冲在改革开放前沿、争当推动发展先锋的新区形象。。提高运用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的能力，切实增强政府的公信力、执行力和亲和力。配合出台《哈尔滨新区条例》，为新区改革创新、高质量发展提供保障。坚决执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、媒体监督和公众监督，切实履行政府重大事项向人大报告制度。加强行政复议规范化建设，妥善化解行政争议。依法分类处理信访诉求。继续扩大政务公开领域和范围，充分保障人民群众知情权、参与权和监督权。。认真执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，严厉整治各种顶风违纪行为。持之以恒落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，加强行政监察和审计监督。深入开展作风整顿活动，坚决整治不担当、不作为、慢作为。持续保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。，。强化机关干部的系统学习，开展业务大练兵，增强干事创业的本领，不断提高执行能力。加强与先进城市和其他国家级新区的交流学习，完善机关运行、绩效管理、督察督办等工作机制。深入开展解放思想大讨论，大力倡导实干担当精神，为广大干部改革创新扫除障碍和藩篱，努力营造风清气正、昂扬向上的良好氛围，打造一支忠诚、干净、担当、创新的高素质干部队伍。各位代表，先行先试、敢闯敢试永无止境，全面振兴全方位振兴要谋新篇。让我更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，站在历史新起点，把握战略新机遇，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，主动作为，以第一代新区人强烈的历史担当，将改革开放进行到底，将大项目建设推向深入，奋力开创江北一体发展区科学发展高质量发展新局面，为现代化新龙江建设发挥新区作用、作出新区表率、贡献新区力量!2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文名词解释1.“南北互动”。2018年省委省政府提出，要立足哈尔滨市整体发展，科学定位新区功能，突出南北互动，以江北发展带动江南，以江南支撑江北发展。逐步疏解江南老城区功能，强化新区核心功能区的规划设计，统筹产业发展、生活配套、就业创业和生态建设，并在“一江居中、两岸繁荣”的基础上，提出“一江居中、南北互动、两岸繁荣”。2.“江北一体发展区”。为贯彻落实省委省政府和市委市政府关于哈尔滨新区管理体制和运行机制的决策部署，哈尔滨利民经济技术开发区的“六街一镇”正式移交由哈尔滨新区(松北区)托管，打造哈尔滨新区“江北一体发展区”。3.“江南政策协同区”。指哈尔滨新区平房部分作为江南政策协同区，享受哈尔滨新区政策，参与哈尔滨新区指标统计。4.“证照分离”。“证”，指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”指工商部门颁发的营业执照。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。5.“双随机一公开”。国务院办公厅于2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》要求在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“一网、一门、一次”改革。“一网”，指政务服务“一网通办”;“一门”，指企业群众办事“只进一扇门”;“一次”，指现场办理“最多跑一次”。7.“双创+共享”。哈尔滨新区从整合老工业基地创新资源、释放产业配套潜力入手，精心打造开放式的共享平台，积极谋划共享加工中心、共享实验室和共享仓储，不断推动“双创”工作向纵深发展，探索构建“双创+共享”的发展模式。8.“2018创响中国”。2018年，全国120家双创示范基地举办“创响中国”系列活动，累计举办活动约2400场，直接参与人数100万，“创响中国”活动已成为继“全国双创活动周”之后的重要创新创业活动品牌。通过“创响中国”系列活动的开展，宣传创新发展政策，交流创新发展经验，完善创新发展生态，讲好中国创新故事，为推动创新引领的高质量发展营造了良好社会氛围。9。指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行。1。指小作坊(小生产加工制作场)、小摊点(小摊贩)、小餐饮单位(小餐馆、小吃部)、小商店(小超市、批发部)、小集贸市场。1。即简政放权、放管结合、优化服务的简称。1指进一步贯彻落实习近平总书记对黑龙江省重要讲话精神，实现龙江振兴发展的重要内容。具体指，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。1。指国防和军队现代化建设融入经济社会发展体系之中，全面推进经济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，为实现国防和军队现代化提供丰厚的资源和可持续发展的后劲。1。指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。1。指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。1。指以各级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。1。“一体化”，即构建中小学德育一体化体系，推动教育教学同步提质;“一中心”，即坚持以课程为中心，推动学校内涵式发展，通过信息化背景下的新课程改革，推动优质教育资源共享，提升区域教育核心竞争力;“双引擎”，即以学区集团化办学和新优质学校集群式发展为动力“双引擎”，通过强强联合，打造新区教育品牌，通过组团发展，助力薄弱学校协同提升，全面提高新区教育水平和办学质量。2019年哈尔滨市松北区政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【桐乡市招商】2020年乌镇镇政府工作报告

  政府工作报告2020年3月31日在乌镇镇第十八届人民代表大会第八次会议张标各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，我们在级党委、政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，主动谋划、攻坚克难，较好完成了镇十八届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了经济社会平稳较快发展。全年实现地区生产总值68.3亿元，可比增长3.6%；实现财政总收入12.5亿元，同比增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别为60880元和38197元，同比分别增长7.4%和9.5%。一年来，我们突出“一业一网”、产业升级，发展动能进一步转换。数字经济蓬勃发展。高水平编制乌镇互联网创新发展综合试验区核心区发展规划和乌镇世界互联网产业园发展规划，启动产业园区一期征迁工作。高标准完成第六届世界互联网大会·乌镇峰会、2019（首届）全球工业互联网大会承办工作，“互联网之光”博览中心建成并投入使用。大力实施“一十百千”工程，新增鑫柔科技、清锋科技等数字经济企业503家，累计达1070家，其中百亿项目1个，累计注册资金100.7亿元，完成数字经济核心产业投资12.7亿元。工业经济有序转型。全年实现规工业总产值80.7亿元，规模以工业企业信息经济制造业、高端装备制造业和高新技术产业增加值增速分别达到21%、27.1%和16.8%。强化企业培育，全年新增“个转企”67家、规企业8家、亿元企业1家、股份制企业24家。引导传统工业企业加速转型升级，恒美4.0智慧工厂等数字车间投入使用。加快淘汰落后产能，完成淘汰落后产能设备200台（套），实施机器换人项目85项。现代服务业内涵拓展。大力发展以旅游和生产性服务业为主导的现代服务业，实现服务业增加值33.3亿元，完成服务业投资44.1亿元。高水平编制乌镇旅游目的地发展规划，成功创建省级5A级景区镇，乌镇景区全年接待境内外游客817.9万人次。积极培育会展经济，皇冠假日酒店等配套项目投入使用，全年承办世界互联网法治论坛、中俄印三国外长会晤等国际性会议1100余场次。新增嘉兴市级文化产业园区2个，新引进聚橙音乐剧等文创项目4个。新型农业加快赋能。大力实施乡村振兴战略，积极发展生态高效农业，认定省级农业绿色发展示范区1个，创建嘉兴市级美丽牧场1家。着重抓好农业特色优势产业，“董家”茭白获评国家农产品地理标志。深化“互联网+”农业，建成全省首个5G+智慧农场，探索建立谭家湾“云农业”试验场，构建数字农业双创产业生态，获评省级农业“机器换人”示范乡镇（园区）。一年来，我们突出改革创新、聚力攻坚，发展活力进一步显现。各项改革持续深化。深入推进“最多跑一次”改革，建成“一站式”政务服务中心，落实355项办理事项。试点建立市镇村三级服务事项视频远程办理体系，涵盖社保、医保等52项民生事项。新建智慧无人警务站、24小时“法超市”等服务点，实现多项业务的24小时自助办理服务。积极推进国有企业改革，深化国有资本市场化运作，乌镇实业公司资产规模突破百亿。建立总规模6亿元的乌镇数字经济产业基金和乌镇智慧产业创业创新（人才）类基金，为重大产业项目和优质人才项目落地提供支撑。科技创新支撑加强。紧紧围绕创业创新重点领域开展试点，乌镇世界互联网创新示范区成功创建为第三批省级双创示范基地。完善乌镇互联网产业创新服务综合体等高新平台建设，新增国家高新技术企业6家、省科技型企业17家，新增发明专利授权14件。加强人才智库建设，开展全省首批“浙江院士之家”创建试点，新引进省级以高端人才9人。创新“会+展+赛”三位一体模式，承办“星耀南湖·长三角精英峰会”暨第二届G60科创走廊人才峰会等活动，新引进重点人才项目企业5家。平台整合提档加速。围绕“一核四地五区”发展定位，新建中国电科乌镇基地、乌镇互联网+集成电路创新中心（WICC）等创新平台，借势拓展乌镇海创新中心、乌镇深港创新中心等域外“飞地”平台，新增省级孵化器1家。持续推进“退散进集攻坚行动”，整治“低散乱污”企业（作坊）355家，盘活利用低效用地241亩，新（改）建小微企业园2个，推动小微企业入园90家。有效投入连续发力。全力开展“精准招商攻坚行动”，举办乌镇互联网平台公司咖荟、凤岐茶社咖荟等各类主题招商活动12场，全年完成合同外资9899.4万美元，实到外资6781.7万美元，引进市外内资26.1亿元，浙商回归到位资金9.5亿元。全力开展“重大项目攻坚行动”，全镇完成固定资产投资49.6亿元，同比增长27.1%，市级重大项目开工率实现100%，其中高新技术产业投资、民间投资、基础设施投资、交通投资分别增长281.6%、55.7%、93.4%和100%。一年来，我们突出区域统筹、功能提升，发展环境进一步优化。城乡面貌大幅度提升。完善乌镇镇城镇总体规划和镇域控制性详细规划，修编村庄规划，初步形成“1+X+Y”的镇村居民点布局体系。完成绿化品质提升、慢行系统等8项专项规划，完善互联网小镇、国际社区、运北新城城市设计。大力实施“城市品质提升行动”，启动城镇景观风貌提升、城镇能级提升等工程项目56项，完成隆源路综合改造提升工程等项目38项。深入推进“文明市创建攻坚行动”，健全小城镇环境综合整治长效管理机制，强势推进“三改一拆”和“大棚房”专项整治工作，完成“三改”63.5万平方米、拆违25.5万平方米。全域推进“美丽乡村”建设，乌镇“水乡寻梦研学路”获嘉兴市美丽乡村精品线评审第一名，民合村入选第五批中国传统村落名录。生态环境大范围改善。全力推进生态环境问题“万人大排查、百日大整治”攻坚行动，抓紧抓实生态环境治理和生态文明建设。深入实施“五水共治”，持续深化“污水零直排区”建设，排查雨污水管网412公里，新建污水管网4.5公里，辖区河流水质持续变好，年度交接断面水质考核优秀。全面推进大气污染防治，开展挥发性有机物、扬尘和餐饮油烟污染专项治理，全力打响“蓝天保卫战”。继续深化农村四位一体环境卫生保洁和垃圾分类工作，高分通过国家卫生镇复查，成功创建省级卫生村5个，完成生活垃圾分类整建制建设，实现生活垃圾减量8.3%，乌桥、皂林建筑（装修）垃圾分拣场建成并投入运行，实现年无害化处理能力15万吨。基础设施大手笔铺开。启动5G示范小镇建设，基本实现镇区5G网络全覆盖，5G智慧消防等数十项5G应用项目落地生根，建成全国首条城市开放道路L4级“5G自动微公交”示范线路。继续完善“一环四横四纵”路网系统和城市慢行系统建设，新建云享路、智程路等道路10条，新增慢行道路5.8公里。持续提升农村公路品质，完成农村公路大中修11条，改造农村桥梁5座。加快推进塔庙港综合整治工程建设，完成河道清淤34.7万立方米、连通河道水系5条，建成“智慧水利”一体化控制平台。京杭运河乌镇段“四改三”工程基本完工。一年来，我们突出以人为本、共建共享，发展红利进一步释放。社会事业呈现新格局。健全公共文化服务体系建设，改建农村文化礼堂6家，新建企业伯鸿书屋3家、乡村伯鸿书屋2家，举办庆祝新中国成立70周年系列活动等各类文体活动117场次。新建新时代文明实践所1家、实践站30家，积极打造“12306”新时代文明实践体系。实施幼儿园扩容工程，乌镇中心幼儿园浮澜桥园区、龙翔中心幼儿园秀溪园区投入使用。普及推广智慧教育，引进华醒智能人形机器人总部教育基地。大力推进智慧医疗，新增远程会诊系统等智慧化应用，医疗信息化水平稳步提升。深化公共卫生体系建设，全面打赢“登革热”防疫攻坚战。社会保障实现新提升。加强对困难群体的排摸建档，加大精准帮扶力度，落实帮扶救助资金899万元。坚持金融惠农，探索开展“三治信农贷”，授信1.4万户农户，累计放贷2.4亿元；“幸福新桐乡”参加人数达15353人。继续扩大社会保障覆盖面，全镇社会养老保险参保率和医疗保险参保率分别达到97.7%和99.5%。新设劳动人事争议调解中心，初步建立1+X多元化解体系，成功创建市级“无欠薪镇”。实施更加积极有效的就业政策，新增就业1225人。普及“互联网+”养老模式，银杏社区成功创建省级无障碍社区。社会治理探索新模式。建成“云享乌镇”运营中心，打造融规划、建设、管理、运营为一体的智慧城市标杆体系乌镇样本，并积极对外复制推广。全面开展“三治融合”提升行动，深化“三社联动”，基本建成社会组织服务中心，入选首批全国乡村治理示范乡镇。积极探索“数字法治、智慧司法”信息化体系建设，建成全国首家互联网司法所，研发乌镇互联网司法大数据平台、“云司法”小程序等，初步构建起了24小时公共法律服务体系，获司法部高度评价。扎实开展扫黑除恶专项斗争、“交通安全大会战”专项整治行动，全年未发生黑恶势力犯罪，交通事故亡人数同比下降57.9%。消防安全、安全生产、食品安全形势稳定，实现“平安乌镇”十五连冠。与此同时，我们认真做好4项民生实事，完成人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。信访、统计、档案、史志、新居民、民宗、侨台、外事、人防、气象、邮政通信、慈善救助等工作取得新成绩，国防动员、民兵预备役、双拥、妇女儿童、青少年、老龄、红十字、残联等工作取得新进展。各位代表！2019年的发展成绩来之不易，这是级党委、政府和镇党委正确领导的结果，更是全镇人民锐意进取、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个领域和岗位辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作监督和支持的党代表、人大代表和政协委员，向所有关心、支持乌镇建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少不平衡不充分的矛盾和问题。一是经济发展质量不够高，数字产业增长快但体量仍不够大，标志性项目仍不够多，高端创新人才、创新团队的支撑仍不够强。二是城乡治理水平有待提升，生态环境短板依然存在，城镇更新进度仍需加快，精细化管理水平还有待进一步提高。三是基本公共服务均等化水平不高，文化、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距。四是少数政府公职人员的能力素质、担当意识和工作节奏与发展的需求还不匹配，不想为、不敢为、慢作为的现象仍然存在。对这些问题，我们要采取坚决有力的措施加以解决。 二、2020年目标任务和主要工作2020年注定是不平凡的一年。开年之初，全国范围内爆发新型冠状病毒肺炎疫情，1月23日，浙江省启动重大公共突发卫生事件一级响应，我镇随即高标准、严要求落实疫情防控工作，在全镇人民的共同努力下，以坚定的信心、顽强的意志和果断的措施，打响了疫情防控的人民战争。目前全镇范围内未发现确诊病例，各行各业有序复工，群众生产生活逐步回归常态。摧伤虽多意愈厉，直与天地争春回。事实和结果证明，只要我们万众一心、众志成城，就没有翻不过的山，就没有迈不过的坎。在此，我谨代表镇人民政府，向奋战一线的广大党员干部群众、向捐款捐物又努力恢复生产的广大企业家、向同舟共济的全镇人民表示衷心的感谢和崇高的敬意。2020年又是值得期待的一年。综合分析国内外形势，乌镇发展面临的挑战与机遇仍然并存。当前，受新冠肺炎疫情在全球进一步蔓延、贸易保护主义抬头等多重因素影响，世界经济衰退已成为大概率事件。在全球一体化背景下，虽然国内疫情总体已得到控制，但外贸不可避免地会受国外疫情和经济衰退的不利影响，其后续影响会由制造业逐步扩大到服务业并进而传导至社会民生领域。我镇现有以传统服装、旅游为主的产业结构和外贸依赖型贸易模式受到的影响将尤为明显。与此同时，我们也要看到，我国发展仍处于并将长期处于战略机遇期，近几年供给侧改革创造了有利政策空间，国家也正采取积极的货币政策和财政政策以稳定金融体系，并积极推动以5G、大数据为代表的新型基础设施建设，运用综合政策手段帮扶企业纾困和扩大内需。我镇作为互联网大会永久举办地，牢牢把握危中之机，主动承接数字经济作为经济发展新动能的红利，采取扎实有效的措施共赴时艰，加快转型升级，努力保障民生，仍有条件实现经济社会的高质量、可持续发展。2020年既是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的谋篇之年，更是决胜高水平全面建成小康社会的冲刺之年。做好政府工作，必须认真贯彻落实浙江省委、嘉兴市委和桐乡市委各项决策部署要求，准确把握危中之机，全面打赢两场战役，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力谱写发展新篇章。根据镇第十四届党代会第五次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，大力弘扬红船精神，牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，实施全面融入长三角一体化发展“首位战略”，牢牢把握“一业一网”发展主基调，实施新“七大行动”，加快释放经济和民生双红利，深化“一核四地五区”建设，坚决打赢高水平全面建成小康社会决胜战，全面开创乌镇高质量发展新局面。综合考虑各项因素，建议今年全镇经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%；财政总收入增长5%；固定资产投资增长12%；城乡居民人均可支配收入均增长7%。为顺利实现述目标，我们将重点抓好以下七方面工作： （一）全方位提振经济发展。坚持稳中求进总基调，高度重视实体经济健康发展，扎实推进企业稳局面、纾困难、快复苏“三步走”。聚焦“一业一网”强抗压、可持续、高质量发展，深入实施“数字经济提升行动”和“先进制造业提升行动”，努力化危为机。稳定发展预期。大力实施“营商环境提升行动”，持续提振企业信心，有效激发市场活力。把恢复产能与深化“三服务”紧密结合起来，在“持久、深入、有效、精准”下大功夫，打好纾困帮扶政策组合拳，依托网红资源等手段，转变企业贸易方式，把疫情影响降到最低点。以隆源路特色街区培育等为重点，积极发展夜游、夜宴等“夜间经济”消费新业态。拥抱“五月的阳光·风雅桐乡嘉年华”，助推旅游市场回暖。推进园区“网格化”管理，配备全职“项目管家”，建立“一周一跟进”“一季一分析”“一事一会商”工作推进机制，组建重大项目专项工作组，为项目实施保驾护航。开展“两退两进”攻坚行动，盘活存量土地400亩，着力破解土地空间要素制约。深化数字赋能。承办好第七届世界互联网大会和第二届全球工业互联网大会，启动“未来之窗”建设，加快世界互联网大会红利释放速率，以数字赋能争创高质量发展新优势。紧抓数字经济变革的时间窗口，大力发展在线文旅、数字生活等新业态，加大大数据、人工智能等产业支持力度，争取领跑发展优势。紧盯集成电路、5G+等产业制造项目，深化“互联网+”“大数据+”“标准化+”“机器人+”等新模式，推动数字技术和实体经济深度融合，全年新增数字经济企业130家，企业云110家，智能化改造80家。加快推进5G智能驾驶传感器创新产业园等项目建设，加快鑫柔科技等重大项目建设投产。深化与中国电科、华为、百度等行业领军企业合作，充分发挥乌镇街等载体作用，加快成果转化。强化有效投入。推进世界互联网产业园一期基础设施建设，加快“世界互联网领先科技成果”产业园等园中园建设。提升中国电科乌镇基地、乌镇设计园等六大创新平台能级，加快项目孵化培育。开展精准招商，围绕“信息技术应用创新”主导产业，持续推进“以商引商”“以外引外”“以才引财”，实现合同利用外资9000万美元，实际利用外资4000万美元，力争在引进世界500强、总投资超亿美元或10亿元以项目有新突破。充分发挥投资引领作用，加快推进16项市级重大项目建设，实施“百年百项百亿”专项行动计划，加快“直通乌镇”总部大楼、乌镇数字音乐文化基地、数字产业综合体等项目建设，全年完成固定资产投资57.4亿元。 （二）全体系深化改革创新。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，坚持创新驱动战略，努力实现最优政策组合和最大整体效果，推动形成全面开放新格局。加快实施核心区建设。紧紧围绕“一核四地五区”发展格局，组建乌镇互联网创新发展试验区核心区建设领导小组，建立重大事项集体商议和项目推进定期会商等制度，凝聚试验区建设整体合力，高标准推进试验区建设工作，全力争创国家级试验区。着眼总部会展、国际创新、未来生活、智能制造、数字文教五大区块不同功能定位，加大互联网会展高端业态、互联网企业总部引进力度，实现不同功能区块特色化、差异化、个性化发展。把握“新基建”建设机遇，加快落地专项发展规划，构建“基础核心技术―生态示范领域―产业拓展应用”信创产业体系。出台新一轮促进经济高质量发展政策，突出亩均税收、集成电路、明星企业等转型导向。深化重点领域改革。组建专家咨询委员会，研究前瞻性、战略性重大问题，为产业园的建设和互联网产业发展重大决策提供咨询和评估，提高决策科学性和可行性。搭建行政审批服务、优惠政策、金融服务等服务平台，优化投资项目审批流程，推动企业办事事项“简化办、网办、就近办”，深化“最多找一人”服务机制，为企业落户提供优质的“一站式”行政服务。加快政府数字化转型，着力解决传统治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势新要求的问题，探索多元参与的协同治理体系。打通政府和企业间数据流动通道，完善“政产学研用”协同创新机制，形成适应平台经济、共享经济等新业态发展要求的管理制度。持续推进乌镇实业投融资体制改革，启动企业债发行工作。重点突出科技创新。坚持创新驱动战略，加快接沪融杭和嘉湖一体化，大力实施“科技创新力提升行动”，高标准建设国际创新区，打造“一核多点”的创新生态构架。启用“乌镇院士之家”工作站，启动建设乌镇院士智慧谷，智慧社区最新科技成果发布展示中心正式建成并对外开放。推进与高等学校、科研院所合作共建技术创新中心、重点实验室和产业技术研究院。加快实施乌镇“产业大脑”建设工程，建立产业大数据情报系统，为创新企业提供行业资讯、供需对接、营销服务、人才引进等智能服务。大幅度提升招才引智力度，力争2020年引进省级以高端人才5名、桐乡市级以人才20名，落户人才项目企业8家。 （三）全系统完善城市功能。坚持统筹兼顾、优势互补，优化发展空间布局，大力实施“城乡品质提升行动”，以绣花功夫推进城市精细化管理，加快建设国际化品质江南水乡文化名城。提升城市功能品质。高标准完成2020年乌镇镇国土空间规划、乌镇镇全域控制性详细规划等7项专项规划，全面提升城市建设的统筹设计能力。加快推进全域土地综合整治，陈庄村等6村全域土地综合整治项目基本完成。完善自然资源执法体系，充分利用技术手段，通过天眼系统、日常执法巡查和季度卫片等手段及时发现并整改违法用地。建立健全“五美五师”制度，力争创建文旅型美丽城镇省级样板。围绕国土空间规划修编，提前谋划新村点落地，加快新规划新村集聚区土地流转。提升城市基础设施。深入实施城市基础设施品质提升5大工程，加大市政道路、城市管网、景观绿化建设力度，全年实施镇区慢行系统连通工程、互联网小镇重要节点景观综合工程等基础建设类项目52项、房屋建设类项目9项，计划总投资61亿元。全面加快镇区交通路网建设维护，围绕“建好、管好、护好、运营好”目标，计划新建改建城镇公路7条、乡村公路5条、桥梁4座。强势推进“拔钉清障”，为重大项目、重点工作推进扫除障碍。提升城市管理水平。借助“云享乌镇”平台，打造融规划管理、配套建设、城镇运维管理为一体的智慧乌镇城市体系，实现智能化城市建设管理全覆盖。建立村（社区）消防工作联动机制，做好重点区域领域专项整治，开展平战结合式拉练，打赢消防安全三年翻身仗。抓好“三场所”“三企业”整治工作，确保各类安全生产事故隐患整治到位。优化镇区养犬重点区域划定和管理，保障居民健康和人身安全，提升城镇文明指数。 （四）全区域推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，补齐乡村发展短板，保持乡村本底本色，促进城乡一体化融合发展，更高水平实现农业农村现代化。推进美丽乡村建设。落实美丽乡村精品路线运营管理，理清现有业态中企业的关系，探索村企合作新模式，丰富体验内容，推动精品路线市场化、规范化运营。编制镇级美丽乡村精品路线方案规划，加快推进陈家村、杨园村新时代美丽乡村精品村和陈庄村浙江省美丽乡村特色精品村建设步伐，启动民合村棕榈田园综合体项目，推动形成“文商旅农”融合发展、一二三产互相融合的发展格局。加快制定出台跨村集聚和有偿退出宅基地政策，加强联合审批管理，保障广大人民群众的切身利益。推进农业提质增效。规划建设乌镇数字农业小镇，建设首个“云农业”试验场，打造“5G农场”智慧农业基地。加快高标准农田建设，优化土地利用结构布局，完善农田基础设施，促进耕地集中连片，建设高标准农田4467亩。加强农业面源污染治理，新建高质量示范性生态拦截沟渠，降低河道污染。认真落实粮食生产功能区长效管护机制，坚决制止粮食生产功能区非粮化、乱搭建等情况。提高全镇粮食生产新品种、新技术的推广应用，稳定发展粮食生产，提升粮食作物质量安全及单产水平。完善“互联网＋”农业运行模式，加快宏盛禽业等企业自动化技术改造。推进农民持续增收。围绕“茭白―湖羊―茭白”的农业全产业链循环模式，提升运北省级现代农业园区层次，启动董家茭白市场和种植区搬迁工作，全力打造整洁田园、建设美丽农业。充分整合民合片苗木基地产业优势，新建乌镇苗木生产交易市场，推进苗木培育、销售一体化。以市、镇二级农村实用人才培训班、省农广校、农民素质培训工程等为载体，加大人才培训力度，采用“请下来、走去”的方式，大力引进技术人才，打造一支年轻化、专业化、智能化农业人才队伍。制定出台规范行政村经营性公司实施意见，大力支持村级集体公司运营，进一步壮大村级集体经济。 （五）全维度建设生态文明。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，全力做好第二轮中央生态环保督查迎检整改工作，坚决打赢污染防治攻坚战，让天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。持续打好“治水巩固战”。全面推进“污水零直排区”建设，重点开展商贸路、植材路小餐饮行业雨污分流整治，实施雨污串管、混接问题小区修复改造工程，力争“应截尽截、应处尽处”。深入实施乌镇智慧水大脑工程，以云端可视化平台实现在线监测及远程控制，提高智能化平台的应用成效，降低人力成本及管理风险。加快防洪排涝工程、生态修复工程、亲水便民工程及河道标准化设施工程建设，力争区域内水环境质量进一步改善。推进中小流域综合治理，完成塔庙港（一期）治理工程。持续打好“蓝天保卫战”。加大重点地域和重点行业的管控力度，强化区域内联防联控，严查偷排直排。加强对小餐饮行业油烟的源头控制，定期对油烟排放情况进行跟踪监测，营造良好社会经营秩序。开展建筑扬尘和道路扬尘专项整治行动，严格落实建筑施工扬尘治理措施。建立长效管理机制，强化城市管理法律法规宣传，加强重点区域巡逻执法，视情采取个别约谈，切实增强重点领域从业者的城市管理意识。PM2.5浓度持续下降，确保控制在35微克/立方米以内；空气优良率稳步提升，确保空气优良率达85%以，坚决打赢大气污染防治攻坚战。持续打好“清废攻坚战”。加快推进固废综合利用，按照固体废物“资源化、减量化、无害化”处置原则，对固体废物进行分类收集、规范贮存、安全处置，完成鸡岭浜垃圾填埋场清理工作。切实强化工业危险废物监管工作，严格执行危废处置联单制度，不断提升工业危险废物转移和处置能力。试点开展工业纺织品边角料市内闭环处置工作。深入实施生活垃圾源头减量、回收利用、设施提升等专项行动，组建督察小组，健全考核机制，扎实推进村庄及庭院垃圾治理。建设茅盾广场垃圾分类体验中心，创新展示方法，打造垃圾分类教学基地。确保城乡生活垃圾回收利用率达50%以、资源化利用率达100%、生活垃圾量实现零增长。 （六）全领域保障社会民生。坚持以人民为中心，把发展成果更好更多体现在增进民生福祉，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。着重提高社会保障水平。切实抓好稳就业工作，拓宽就业创业渠道，维护职工正当权益。不断扩大社会保险覆盖面，力争2020年底养老保险参保率达98%、医保参保率达99.5%，进一步提升全民参保率。启动全镇老年活动中心项目规划工作，持续提升居家养老服务中心覆盖率，新增居家养老中心3家，探索敬老院社会化运作模式。充分发挥好“残疾人之家”作用，积极开展残疾人就业、培训和文化体育活动。发动各方力量，筹集爱心善款，开展“暖心工程”，扎实做好扶贫救困工作。大力发展教育卫生事业。全力推进新冠肺炎疫情和蚊媒传染病精准化防控工作，保障公共卫生安全。制定出台《乌镇镇提升教育质量三年行动计划》，加快“四优工程”实施进度。启动龙翔中心幼儿园新园、乌镇中心幼儿园民合分园等规划选址工作，持续优化硬件基础。整合镇区文化资源，打造科技夏令营、杨园文化节等文教黄金品牌，做优活动载体，提优教学质量。扎实开展爱国卫生运动，深入推进“四位一体”长效保洁，以点带面提升农村环境卫生，探索镇区环境卫生保洁机器换人新模式，持续巩固国家卫生镇创建成果。健全公共文化服务体系。加快全镇范围内新时代文明实践站所改造提升，丰富宣传内容、拓展文化功能，切实提升设施利用率。整合全镇教学资源，依托乌镇学堂举办传统文化、职业技能、科学知识类讲座，推动营造全民学习的良好社会氛围。深挖乌镇文创等文化创意类企业发展潜力，积极争创省级文化产业园区1家，不断提升文化产业发展水平。对标全国文明城市标准，坚持问题导向，抓实抓细问题整改，顺利通过全国文明镇复查。 （七）全科化加强社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力实施“三治融合提升行动”和“基层组织力提升行动”，全面提升社会治理效能，奋力开创平安乌镇建设新局面。加强基层社会“善治”能力。落实初信初访工作责任，完善多元化矛盾纠纷化解机制，全力做好信访积案化解。持续推进扫黑除恶专项斗争，打造规范化反邪教宣传阵地，争创嘉兴市禁毒示范工作站。强化责任，切实做好企业安全生产工作，坚决防范安全生产事故发生。巩固交通安全大会战成效，实现交通亡人数再下降。加强食品药品安全监管力度，坚决守住公共安全底线。提升基层社会“智治”水平。深化智慧城市建设，升级“云享乌镇”运营平台，完善“基层治理四平台”运行机制，以“互联网+”模式推进社会治理现代化。制定完善各类各级应急预案，积极开展防灾减灾应急演练，提升硬件设施水平、完善物资储备、加强队伍建设，不断提升城镇应急保障能力。积极推广智安小区、智慧警务等模式，对接智慧环卫、智慧交通、智慧旅游，提高“雪亮工程”覆盖率。探索5G无人机巡查机制，开展智慧化联合执法。深化“互联网司法所”“智慧法庭”建设，打造金牌管家调解队伍，全力打造“智慧乌镇”。健全基层社会“共治”体系。持续推进“网格连心，组团服务”建设，选优配强网格力量，开展行业网格工作站全域性推广工作。深化“三治融合”，打造三治融合示范带。加强“三社联动”，擦亮“乌镇管家”金招牌，整合队伍，实施统一规范化分层管理，促进社会组织健康发展、内涵外延。完善“诉源治理”矛盾纠纷化解机制，推广“互联网+大调解”工作模式，建设更高水平的“平安乌镇”。 三、加强政府自身建设各位代表！新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断加强政府自身建设，把习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托转化为全面推动乌镇高质量发展的实际行动，自我加码、埋头苦干，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意的政府。忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效制度，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。依法行政、令行禁止，始终坚持公平正义。加强法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。加强合法性审查和风险评估，健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会舆论监督，确保决策遵从法律法规、体现社情民意、彰显公平正义。时不我待、只争朝夕，始终坚持奋发作为。推进“互联网+政务服务”，结合乌镇智慧政务服务平台，运用大数据、物联网等新载体推动政府管理创新。持续推进“无差别全科受理”服务机制，推行一站式政务服务体系，深化“最多跑一次”“最多跑一地”改革，坚持“马就办、办就办好”的工作准则，全力以赴抓工作、促落实。践行宗旨、以人为本，始终坚持勤政为民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。推行“沉入一线工作法”，扑下身子，深入一线、深入基层、深入群众，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。继续开展“三服务”活动，与群众面对面、心贴心，想群众之所想，急群众之所急，竭尽全力为群众办好事、办实事，努力赢得群众的信赖和支持。驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省嘉兴桐乡要求，加强廉政教育和警示教育，强化财政监管、审计监督，严控“三公”经费支出。聚焦重点领域和关键环节监管，保持反腐败高压态势，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，全力营造风清气正的发展环境，保持干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！风正一帆悬，扬帆正当时。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，振奋精神、开拓进取，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，扛起新使命、抢抓双红利，为高水平全面建成小康社会、加快建设“一核四地五区”而不懈奋斗！名词解释“一十百千”工程：数字经济税收突破1亿元，营业收入突破10亿元，注册资金突破100亿元，互联网相关企业突破1000家。一核四地五区：规划乌镇互联网创新发展试验区核心区，打造“全球顶尖的互联网国际交流会展地、世界一流的互联网产业集聚地、赋能未来的互联网创新策源地、示范引领的互联网治理先行地”四个高地，建设“总部会展、国际创新、智能制造、数字文教、未来生活”五大功能片区。三改一拆：旧住宅区、旧厂区、城中村改造及违法建筑拆除。五水共治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。污水零直排区：辖区内的污水管网开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都要实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。四改三：原有的四级航道改造成三级航道。12306新时代文明实践体系：1指擦亮“乌镇管家”志愿服务品牌；2指做强“三治融合”、“互联网+”新时代文明实践两大特色；3指打造“镇级实践所―村级实践站―社会实践点”三级服务阵地；30指成立10支服务分队，推进10个精品服务项目，建设10个特色服务站点；6指发挥理论宣讲、教育服务、文化服务、科技与科普服务、健身体育服务、公共法律服务等6个平台作用，实现村（社区）实践站全覆盖。三治信农贷：桐乡农商银行创新推出的“无面签、无担保、纯线”信用贷产品，以“金融市民卡”为载体，实现网自助放贷提款，农户一次都不用跑。由所在村级党组织领导下的“一约两会三团”主要对照“六无三不准”标准实现对农户贷款资格的审定、贷款额度的确定。一次核定，3年有效，最高可贷30万元。三治融合：“自治、法治、德治”融合。三社联动：在社会治理中，“社区”是综合平台，“社会组织”是载体依托，“社会工作专业人才”是一支不可或缺的专业力量，三者有机融合、相互促进。三服务：服务企业、服务群众、服务基层。两退两进：指退散进集、退低进高。一核多点：以中国电科乌镇基地（乌镇街）为核心，联动腾讯众创、百度大脑、乌镇设计园、华为5G产业园、凤岐。五美五师：环境美容师（功能便民环境美）、生活策划师（共享乐民生活美）、产业规划师（兴业富民产业美）、人文工程师（魅力亲民人文美）、治理指导师（善治为民治理美）。四优工程：指优化硬件基础、做优活动载体、提优教学质量、配优教师队伍。四位一体：在镇区、公路、河道、村庄四大区域实行“一个部门统筹、一条线管理、以块为主、属地负责”的环境卫生长效保洁机制。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。一岗双责：既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。

  2025-07-08

• 【嘉兴招商】2019年嘉兴市政府工作报告

  2019年1月15日在嘉兴市第八届人民代表大会第四次会议上代市长毛宏芳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，面对复杂的外部环境，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持“八八战略”总纲，大力弘扬红船精神，认真落实市委各项决策部署，全力抓好接轨上海、“最多跑一次”改革、三大攻坚战、高质量发展组合拳等大事要事，较好地完成了市八届人大三次会议确定的主要目标任务。这一年，我们加大力度抓接轨，进一步拓展发展空间。积极融入以上海为龙头的长三角一体化，省全面接轨上海示范区建设迈出坚实步伐。联合松江、金山、青浦实施毗邻地区一体化发展三年行动，编制沪嘉轨道交通对接规划，沪乍杭、通苏嘉甬等项目前期全面展开。成功举办“2018上海·嘉兴周”活动，与松江、杭州等八地签订共建G60科创走廊战略合作协议，启动嘉兴驻沪孵化器总部建设，嘉善与苏州新加坡工业园区共建产业合作园，张江长三角科技城平湖园建设取得新进展，全市新引进上海产业项目195个、高层次人才350名。实施“沪嘉民生同行”行动，新增合作办学项目27个、办医项目57个，全面实现医保、公交双向“一卡通”。这一年，我们攻坚克难稳增长，进一步筑牢发展根基。全市地区生产总值预计增长7.6%；财政总收入、一般公共预算收入分别增长16.4%和16.8%。千方百计稳企业，召开民营经济高质量发展大会，推出工业和开放型经济发展70条意见，设立小微企业信用保证基金，组织开展暖心扶企、降本减负等行动，减免企业税费210.8亿元。千方百计稳金融，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，处置化解企业债券兑付和股权质押平仓风险，银行不良贷款率0.48%，连续五年保持全省最低。千方百计稳外贸，主动应对中美经贸摩擦，用好首届中国国际进口博览会机遇，预计进出口、出口总额均增长13%。千方百计稳外资，建设省高质量外资集聚先行区，实际利用外资31.4亿美元，引进总投资超亿美元项目43个。这一年，我们集中精力推项目，进一步增强发展后劲。联动实施“615”重大项目、“百年百项”投资计划、省市县长工程，固定资产投资增长7.7%，高新技术产业投资、交通投资、生态环境和公共设施投资、民间投资分别增长29.4%、34%、29%和20%。实施带动性强的政府性项目，杭州湾跨海大桥北接线二期、京杭运河嘉兴段航道改造、市域外配水（杭州方向）等重大基础设施加快建设，南湖湖滨区域改造、子城城市客厅等市区标志性工程相继开工，嘉兴军民合用机场、市区快速路等重点项目取得积极进展。突出引领性好的产业项目，组织实施制造业“五个一批”、服务业“百项千亿”工程，晶科能源、巨石新材料、格科微电子等项目加快推进。谋划影响力大的储备项目，形成总投资6250亿元的重大项目库。这一年，我们持之以恒强改革，进一步激发发展活力。深化“最多跑一次”改革，在全省首创“无差别全科受理”，实施企业投资项目“承诺制”“标准地”“代办制”等改革，开展“证照分离”试点，探索企业开办“一日办结”，62.5%的民生事项实现“一证通办”，100%的政务服务事项实现网上办理，一般企业投资项目开工前审批“最多100天”实现率全省第一。深化“亩均论英雄”改革，腾退低效用地2.5万亩，规上企业亩均税收、亩均工业增加值分别增长34%和13%。改革国有资本授权经营体制，做好国有资产特定问题调查整改工作。统筹抓好70多项国家、省改革试点，全国质量强市示范城市、国家水生态文明城市试点等通过验收，全域土地综合整治、“飞地抱团”强村等工作走在全省前列。这一年，我们精准聚焦转方式，进一步提升发展质量。推进“两区一城一走廊”建设，省全面创新改革试验区建设持续深化，新引进浙江大学国际技术转移中心、上海大学新兴产业研究院等创新载体46家，孵化机构达到113家，高新技术企业突破1000家，引进各类人才4.7万名，R&D经费支出占GDP比重达到2.7%。开展“互联网+”“标准化+”“机器人+”“工业设计+”等行动，整治“低散乱”企业2.4万家，新增上云企业1.4万家，发布浙江制造标准55项，高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业增加值占规上工业比重分别达到52.4%、29.7%和39.7%。实施数字经济一号工程，连续五年成功承办世界互联网大会·乌镇峰会，城市大数据中心和综合运营管理中心投入运行，数字经济核心产业产值达到1300亿元。发展现代物流、科技信息、文化旅游、金融、健康等现代服务业，网络零售额增长25%，旅游总收入增长19%，嘉兴港集装箱吞吐量达到172万标箱。深化农业“两区”建设，新增2个现代农业园区和3个特色农业强镇，农业标准化生产率达到65%，启用“嘉田四季”农产品区域公用品牌。这一年，我们统筹协调促融合，进一步优化发展布局。深入开展“多规合一”，完成新一轮城市总体规划纲要编制，建成全国首个全空间城市大数据模型。启动中心城区品质提升“十大专项行动”，实施“一环四路”整治，改造老旧小区18个，新建城市道路10.2公里，完成海绵城市试点任务。全市完成“三改”面积4813万平方米，拆除违法建筑2633万平方米。深化特色小镇建设和小城市培育试点，全面推广驻镇规划师制度，70个镇（街道）通过小城镇环境综合整治省级考核验收。实施乡村振兴战略，新建美丽公路635公里，新增美丽乡村特色精品村48个、3A级景区村庄13个。这一年，我们全力以赴治环境，进一步补齐发展短板。加大水环境治理力度，创建“污水零直排区”36个、市级“美丽河湖”80条，市控断面Ⅲ类以上水质比例提高到41%。加快七大重点区域臭气废气整治，完成挥发性有机物治理项目161个，全市空气质量优良率达到82.9%。加强污染地块风险管控和修复治理，新建固废处置设施10个，城镇生活垃圾分类覆盖面达到93%。实施能源“双控”攻坚行动，开展用能权有偿使用和交易试点，完成绿色低碳技改项目112个。启动国家森林城市创建，新增改造绿化2.1万亩，新建绿道40公里，凌公塘绿道获评省十大经典绿道。这一年，我们用心用力办实事，进一步共享发展成果。坚持民生优先，将全部财力的79%用于改善民生。城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.3%和9%，农村居民人均可支配收入连续十五年居全省第一。加大创业贷款、创业平台等扶持力度，新增城镇就业11万人。建立城乡一体的失业保险制度，长期护理保险参保人员达到396万人。在全省率先设立社会救助家庭经济状况“一键核对”平台，积极构建“五位一体”综合救助保障体系，最低生活保障标准提高到810元。公益性幼儿园扩容、智慧便民服务等十方面民生实事全面完成。加快教育现代化步伐，新增幼儿园学位8300个，建设义务教育新优质学校24所，启动嘉兴大学创建工作。实施健康嘉兴2030行动纲要，推进县域医共体建设，“双下沉、两提升”工作走在全省前列。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，文化馆总分馆、图书馆总分馆、“文化有约”等创新经验走向全国，推出《红船往事》等一批迎接建党百年文艺精品。举办世界女子大金属地掷球锦标赛。实施交通安全大会战，推进食品安全市（县）创建，安全生产事故起数、死亡人数分别下降30.6%和20.7%。加强社会治安综合治理，开展扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。国防建设、双拥优抚、人民防空等工作进一步加强，民族宗教、档案史志、外事侨务、工会、共青团、妇联、科协、残联、社科联、文联、慈善、红十字等工作取得新成效。侯卫东官场笔记这一年，我们驰而不息优作风，进一步强化发展保障。出台“两强三提高”行动计划，按照“忠诚、务实、开拓、团结、清廉”的要求，进一步加强政府自身建设。实施市县政府机构改革。深入开展“学法进行时”活动，健全完善政府法律顾问制度，严格按照宪法法律履行职责，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议226件、政协提案373件。组织开展“社情民意大走访、‘八八战略’大宣讲、思想观念大解放”活动，走访群众173万户，解决问题11万个。严格落实中央八项规定实施细则和省、市36条办法，认真整改巡视反馈问题，着力解决发生在群众身边的不正之风，严肃查处了一批违纪违法案件。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻嘉人民解放军、武警官兵，向所有参与、支持和关心嘉兴建设与发展的海内外朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要是：经济发展的质量效益有待提高，传统产业和高耗能产业占比偏高，现代服务业发展不快，创新发展能力还不够强。中心城市首位度不高，城市能级和功能品质有待提升。资源要素制约日趋加剧，生态环境保护和治理任务仍然艰巨。民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老、交通等公共服务对照群众的期待还有不少差距。社会治理仍有薄弱环节，影响社会和谐稳定的风险点还有不少。政府工作人员的能力水平和担当意识、服务意识、争先意识有待进一步增强，一些领域腐败问题仍有发生。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。虽然我们仍面临众多考验，但更应该看到，长三角区域一体化发展上升为国家战略，使嘉兴首次进入国家战略核心区；红船精神广泛传播、建党百年日益临近，嘉兴作为“初心之地”的政治地位和知名度、影响力空前提升；世界互联网大会永久落户，嘉兴正成为互联网人才流、资金流、技术流、信息流的汇聚之地。只要我们深刻领会习近平总书记关于重要战略机遇期的科学论断，在国内外经济格局的大调整大变革中敏锐地把握并用好机遇，行动快、步履稳、举措实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来，谱写嘉兴高质量发展的新篇章。今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为目标，以供给侧结构性改革为主线，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，抢抓长三角区域一体化发展上升为国家战略重大机遇，突出城市提升、产业提效、环境提质、民生提档，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩迎接新中国成立70周年。综合考虑各方面因素，建议2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，争取更高质量、更好效益、更佳结果；一般公共预算收入增长9%；城乡居民收入增长与经济增长同步；全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的目标任务。工作中，要切实把握好“三个必须”：一是必须突出首位战略。就是把全面融入长三角区域一体化发展国家战略作为首位战略，切实增强“错失一个机遇，落后一个时代”的危机感，加快把工作重心转移到全面融入一体化发展上来，集中精力、集聚资源、集成政策，以更多更好的一体化成果助推嘉兴高质量发展。二是必须明确工作导向。就是聚焦聚力高质量、竞争力和现代化，把推动经济高质量发展的着力点放在提振实体经济上，把培育实体经济核心竞争力的关键点放在加快科技创新上，并统筹推进经济体系的现代化、人民生活的现代化、政府治理体系和治理能力的现代化，共创共享高质量发展、高品质生活。三是必须发挥自身优势。就是从嘉兴实际出发，进一步集成放大区位优势、开放优势、文化优势、创新优势，着力找准新载体、开拓新空间、培育新动能、形成新模式，加快打造长三角核心区枢纽型中心城市、杭州湾北岸璀璨明珠、国际化品质江南水乡文化名城、未来创新活力新城等高质量发展的靓丽名片。今年，我们将紧紧围绕推进高质量发展，重点抓好九个方面工作： （一）打造高能级的城市平台提升城市能级是嘉兴实现高质量发展的头等大事。按照“红船魂、国际范、运河情、江南韵”的要求，统筹推进商务城市、花园城市、森林城市、健康城市、智慧城市等建设，进一步提升城市国际化水准和现代化水平。建设现代化的高铁新城。围绕打造对标国际、对接上海、对话虹桥的高铁新城，对嘉兴高铁南站周边50平方公里区域进行统一规划、统一布局，高标准完成高铁新城总体规划、控制性详规和城市设计。启动嘉兴高铁南站扩容提升工程，积极争取接入沪乍杭、通苏嘉甬、嘉湖城际、杭绍台等铁路线，打造以嘉兴高铁南站为枢纽到长三角重要城市的“半小时高铁圈、一小时通勤圈”。运用“城站一体”开发模式，引进国际一流的城市投资商、运营商进行整体设计、连片开发，让一流建筑设计大师的作品在这里云集，建设一批高端楼宇、高端酒店、高端商圈，集聚一批金融、咨询、会展、采购等商务机构和跨国公司区域总部，配套一批国际社区、国际学校、国际医院，打造富有时代感、国际范的城市CBD“黄金心脏”。建设品质化的中心城区。坚持走民生为先、文旅融合、功能提升、环境美化的有机更新之路，加快推进“十大专项行动”，启动建设6个精品特色公园、16处口袋公园，整治改造97个老旧小区和118条背街小巷，加快消除“断头河”“拎马桶”“筒子楼”“城中村”。大力实施市区十大标志性工程，加快市区快速路、市民中心、文化艺术中心等项目建设；改造提升南湖湖滨区域，高标准打造“南湖新天地”，推进嘉兴火车站广场及宣公弄片区整治；建设子城城市客厅，初步建成子城遗址文化广场；改造“月芦文杉”区域，建设芦席汇运河风情街区，加快实现中心城区“一年一个样、三年大变样”，让嘉兴成为一个有记忆有乡愁、有内涵有品位、有魅力有活力的城市。建设规范化的管理体系。从最直接的市民感受抓起，加大道乱占、车乱开、摊乱摆、牌乱树等治理力度，全面整治“脏乱差”市场、“破旧乱”楼宇和烂尾楼，启动实施新一轮五年治堵行动计划。从最明显的标牌标识抓起，推进公共标牌改造，建设城市多语种标识系统。从最有效的管理手段抓起，提升城市大数据中心和综合运营管理中心功能，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管等覆盖面。从最根本的体制机制抓起，完善城市综合执法机制，加强基层全科网格建设，进一步提高城市管理的协同化水平。建设立体化的交通网络。借助长三角一体化东风，推动区域交通基础设施“一体规划、一体设计、一体建设、一体运营”，加快构建内接外联、面向未来的立体化交通体系。科学规划市域轨道交通网络，推进杭海城际铁路建设，做好沪平城际铁路前期，力争启动沪嘉城际轨道先行工程。完善“三纵三横三连”高速公路网络，加快钱江通道北接线、苏台高速等工程建设，建成杭州湾跨海大桥北接线二期。推进嘉兴军民合用机场建设，深化与上海机场集团合作，谋划打造航空多式联运中心。加强嘉兴港与上海港、宁波舟山港深度合作，加快杭平申线、湖嘉申线、浙北集装箱运输通道等建设，着力构建海河联运发展引领区。 （二）打造高水准的科创高地科技创新是引领高质量发展的第一引擎。完善“政产学研金介用”七位一体创业创新生态圈，强化高新企业、高新技术、高新平台支撑，让科技创新成为嘉兴高质量发展的基因。发挥好G60科创走廊的纽带作用。统筹推进G60科创走廊嘉兴段建设，完善“一核引领、多园支撑”的创新平台空间格局，支持秀洲国家高新区以“一区多园”模式扩容提升，嘉兴科技城发挥好院地合作示范引领作用，嘉善科技新城提升对接上海的产业创新孵化功能，张江长三角科技城平湖园导入优质科创资源，海盐核电关联高新区聚力发展核电设备制造业和核电高技术服务业，海宁鹃湖科技城依托浙大海宁国际校区打造国际创新合作中心，桐乡乌镇大数据高新区加快建设全产业链大数据产业基地，形成高新技术产业集聚带和产业协同创新示范带。发挥好清华长三角研究院的龙头作用。支持清华长三角研究院总部做大做强和更好地融入地方发展，积极运用“一院一园一基金”模式，推动柔性电子研究院、浙江未来技术研究院等平台加快发展，建立军民融合创新研究院，搭建长三角创新创业科技项目路演中心，谋划建设“南湖实验室”，让航空航天、集成电路、军民融合等成为清华长三角研究院的金名片。支持浙江中科院应用技术研究院规划建设物联网、检验检测、海洋设备等产业园，加快培育一批成果转化标杆型孵化企业。深化与中国电科集团旗下各研究院所的合作，共建“数字中国城市实验室”。发挥好企业的主体作用。通过政策激励、体制创新、氛围营造，让更多企业参与技术创新、加大研发投入、促进成果转化。全面落实高新技术企业税收优惠等政策，加大科技金融创新力度，力争企业研发费用加计扣除优惠金额增长20%以上，推动200个授权发明专利产业化。健全知识产权保护和交易机制，技术交易额达到25亿元以上。实施新一轮科技企业“倍增”行动，推动各类产业创新服务综合体梯度发展，力争新增高新技术企业200家以上、省科技型中小企业500家以上，加快实现亿元以上工业企业技术（研发）中心全覆盖。积极推动嘉兴科技企业在科创板上市。发挥好人才的支撑作用。研究制定更有含金量的人才新政、科技新政，深入实施“创新嘉兴·精英引领计划”，扩大“星耀南湖”精英峰会和“红船杯”全球创业创新大赛影响力，加大“柔性”引才、“跨国”育才等工作力度，加快院士专家工作站、博士后工作站、外国专家工作站建设，引进海内外高层次人才4000名以上。积极培育高技能人才，力争市级技能大师工作室达到100家以上。 （三）打造高质量的产业体系建立现代产业体系是高质量发展的重要支撑。坚持先进制造业和现代服务业并重，以更大力度抢占产业发展制高点。加快“换”的速度。开展特色块状经济提升行动和质量提升三年行动，加快推进传统产业提质增效，新增“品字标”企业30家。实施智能化技术改造“十百千万”工程，力争在役工业机器人达到1.4万台，骨干企业数控化率达到65%。深化“互联网+”行动，推动1000家企业应用工业互联网平台，力争上云企业累计达到2.6万家。以建设全国服务型制造示范城市为契机，制定实施服务业高质量发展行动计划，确保生产性服务业占服务业增加值比重达到55%以上。增强“腾”的强度。加快“退低进高”“退散进集”步伐，整治“低散乱”企业（作坊）5000家，淘汰低效落后设备6000台，腾退低效用地2万亩；新建20个小微企业园，推动2000家小微企业入园。深化平台优化提升攻坚行动，加快退出30%以上的工业园区，全力打造21个可开发空间1万亩以上的重大平台。提升“引”的高度。抓住中国国际进口博览会机遇，大力推进省高质量外资集聚先行区建设，推动国别产业园县（市、区）全覆盖，引进世界500强、全球行业领先企业和总投资超亿美元项目45个，引进欧洲等发达经济体项目80个以上，力争实际利用外资30亿美元。开展招商竞赛活动，确保每个县（市、区）和嘉兴经开区、港区各引进总投资超百亿的重大产业项目1个以上。加大“育”的力度。大力实施“凤凰行动”“瞪羚计划”，积极培育总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型、旗舰型企业，推动三分之一规上工业企业实施股份制改造，培育30家“瞪羚企业”，力争新增7家上市企业、2家百亿企业。提高“聚”的精度。集中精力聚焦集成电路、航空航天、人工智能、生命健康等引领未来发展的新兴产业。积极推动数字产业化和产业数字化，推进乌镇国家互联网创新发展综合试验区建设，加快5G网络基础设施和产业布局，促进柔性电子、智能驾驶、无人机等产业规模化发展，力争数字经济投资达到150亿元、核心产业增加值增长15%。大力推进军民融合，引进培育项目20个。 （四）打造高层次的开放格局开放是高质量发展的必由之路。坚持对内对外开放并重，以开放的主动赢得发展的主动。在融入上海中完善开放规则。深入推进省全面接轨上海示范区建设，进一步理清接轨上海、融入长三角的目标任务、工作重点、政策措施、运行机制，按照“两个无差别，三个更好”要求，打通沪嘉两地融合的各类“接口”，加快实现从接轨到融入、从融入到同城的转变。积极复制自贸区等制度创新成果，在投资准入、货物贸易便利化、扩大服务业开放等方面先行先试。在参与“一带一路”中拓宽开放渠道。积极发展跨境电商、外贸综合服务平台、公共海外仓等新模式，培育100家外贸品牌示范企业，加快形成以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的外贸新优势。设立海外投资贸易服务联络点，支持企业参与国际产能合作、开展境外技术并购、扩大国际营销网络，力争完成境外投资12亿美元。在加强区域协作中丰富开放内涵。以更加主动的姿态参与长三角城市群合作，实施省“四大建设”嘉兴行动，积极参与杭州都市圈、浙东经济合作区共建，放大嘉兴在区域一体化中的叠加效应。深入做好东西部扶贫协作、对口合作、山海协作，积极推广对口地区“飞地”产业园模式，全面落实产业合作、劳务协作、人才支援等任务，推动援疆援藏援青援川工作取得更大成效。 （五）打造高效率的营商环境优化营商环境是实现高质量发展的重要基础。组织开展营商环境建设年活动，全力打造营商环境最优市。走深走实“最多跑一次”改革。完善“无差别全科受理”工作机制，建立实体服务大厅与网上办事大厅、自助服务终端相结合的政务服务体系。以“限时办理”倒逼改革，建设投资项目在线审批监管平台3.0版，深化企业开办“一日办”改革，全面推行“证照分离”，确保一般企业投资项目开工前审批“最多90天”。加快推进政府数字化转型，积极推广移动办、刷脸办等模式，力争70%以上的民生事项实现一证通办，60%以上的政务服务事项实现“掌上办理”。落细落实扶企惠企政策。推出一批新的降本减负措施，为企业减负200亿元以上。建立金融信息信用共享平台，健全降低企业融资担保成本奖补机制和企业贷款风险补偿机制，力争小微企业新增贷款超过100亿元。实行企业帮扶“白名单”制度，建立发债需求清单、股权质押纾困清单、困难企业清单，加大“一企一策”支持和帮扶力度。激发激活市场活力。实施市场准入负面清单、公平竞争审查等制度，坚决破除制约民营经济发展的障碍和壁垒。深化“亩均论英雄”改革，全面启动规上服务业企业、开发区（园区）、特色小镇的亩均效益评价工作，力争规上企业亩均税收、亩均工业增加值均增长7%以上。深化国资国企改革，推动国有企业优化重组和混合所有制改革，发挥好市级国有资本投资运营公司的功能作用。加强社会信用体系建设，构建完善以信用为核心的新型监管机制。 （六）打造高水平的乡村示范乡村振兴是高质量发展的重要任务。牢记习近平总书记对嘉兴提出的“成为全省乃至全国统筹城乡发展典范”的殷切期望，着力打造乡村振兴示范地。让农村更添活力。围绕破解城乡二元结构，建立“两进两回”机制，推动科技进乡村、资金进乡村、青年回农村、乡贤回农村。深化农村集体产权制度改革试点，稳步实施农村承包地和宅基地“三权分置”改革，加快资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化全域土地综合整治，优化农村用地空间布局，完成整治面积20万亩以上。持续推进“强村计划”，力争所有行政村年经常性收入达到100万元。让农业更有奔头。深化农业供给侧结构性改革，增加优质绿色农产品供给，积极发展“互联网+”农业、休闲观光农业等新业态，全力打造农村一二三产融合发展先导区。高标准建设现代农业园区和特色农业强镇，实现农业经济开发区县（市、区）全覆盖。严格落实粮食生产责任制，保持粮食生产稳定。加快发展农业科技，培育壮大本土种业企业。实施农业“三名”工程，扩大“嘉田四季”农产品区域公用品牌知名度和影响力。让乡村更加美丽。以建设大花园的更高站位，持续深化“四美联创”，营造“洁序美”的乡村人居环境。邀请名家大师规划设计美丽城镇、美丽村庄，像整治城市背街小巷一样改造小城镇，“一村一品”做好历史文化村落保护、村庄有机更新等工作，积极创建美丽乡村示范县1个、示范镇7个、精品村40个，建成3A级景区村庄16个。深入推进国家森林城市创建，打造一批田园综合体、农业公园、湿地公园，建成美丽交通走廊375公里、精品生态绿道30公里，新增改造绿化2万亩。 （七）打造高标准的生态环境生态环境是嘉兴高质量发展必须补齐的一块短板。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大中央环保督察反馈问题等整改力度，坚决打赢环境治理“翻身仗”，积极创建国家生态文明建设示范市。打好蓝天保卫战。开展清新空气示范区创建，实施新一轮重点区域臭气废气整治，推进石化、印染、钢铁等10个重点行业挥发性有机物和废气清洁排放改造，开展柴油货车、餐饮油烟、施工扬尘等专项治理，加强长三角区域污染天气联动应对，确保全市空气质量优良率保持在83%以上。落实节能审查准入制度，严格控制能源消费总量、单位GDP能耗和煤炭消费总量。打好碧水提升战。健全“河长制”“湖长制”，积极开展“美丽河湖”创建，加快推进污水一体化处理、河湖生态修复、水系连通等工程，完成60%的工业集聚区“污水零直排区”建设，市控断面Ⅲ类以上水质比例达到45%以上。加快推进市域外配水工程（杭州方向），加强饮用水水源地保护，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定在75%以上。打好净土持久战。加强土壤污染源头管理，严格落实新建项目土壤评估制度，建立重点行业企业管控清单。开展用地污染状况调查，完善土壤环境监测网络。推进重点土壤污染地块治理修复，力争重金属污染物排放量较2013年下降10%以上，污染地块安全利用率92%以上。打好清废攻坚战。开展工业固废、生活垃圾等专项排查整治，加大对典型案件的曝光、惩处和问责力度。完善固废监管体系，推广“一般工业固废信息化监控系统”，确保危险废物规范化管理达标率90%以上。推进生活垃圾飞灰处置、医疗废物处置、生活垃圾焚烧等20个重点项目建设，加快实现“固体废物不出县、危险废物不出市”。 （八）打造高品位的文化名城提升文化软实力是高质量发展的重要内涵。充分发挥嘉兴“文化璀璨、风华绝代”的人文优势，加快建设文化高地、文明高地。打响红色文化品牌。大力弘扬红船精神，提升南湖革命纪念馆功能，办好浙江红船干部学院，谋划建设世界政党交流中心、全国党校联盟嘉兴教育基地，打造全国红船精神研究高地。鼓励红色文艺精品创作，推出一批富有时代感的红色文艺精品力作。组织实施红色旅游标杆市建设三年行动计划，塑造“重走一大路”等一批红色旅游品牌，打造“首创之旅”“奋斗之旅”“奉献之旅”红船精神旅游线。挖掘历史文化内涵。依托嘉兴丰厚的历史文化底蕴，建设独具魅力的国家历史文化名城。围绕史前文化，建设马家浜考古遗址公园。围绕江南文化，推进大运河文化带建设，推动乌镇、西塘等江南水乡古镇联合申报世界遗产名录。围绕古城文化，建设中山路中央文化大街，串联瓶山、子城、壕股塔等历史遗迹，打造展现嘉兴历史文脉的城市中轴线。围绕名人文化，修建完善一批名人纪念馆和故居遗址。构建现代文化体系。全面实施社会主义核心价值观引领和公民素质提升工程，全域化推进全国文明城市创建，大力弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神和新时代嘉兴人文精神。深入实施文化惠民工程，完善文化馆、图书馆总分馆服务体系，提升“文化有约”“书香嘉兴”品牌内涵，进一步扩大端午民俗文化节、海宁观潮节、乌镇戏剧节等节庆活动影响力，基本实现文化礼堂建设行政村全覆盖。提升公共文化设施功能，组建国家公共文化服务体系示范区创新研究中心，加快市博物馆二期、市图书馆二期等项目建设。围绕打造千亿级文化产业，积极发展影视演艺、创意设计、网络视听等新兴业态，力争文化产业增加值增长11%。 （九）打造高品质的民生服务让人民群众共享发展成果是高质量发展的根本目的。集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。兜底线。实施低收入农户增收扶持计划，以项目化方式开展助困、助产、助业工作，确保低收入农户收入增长15%以上。健全“大救助”体系，发挥好社会救助家庭经济状况“一键核对”平台作用，实现低保“主动发现、精准救助”。实施援企稳岗“护航行动”，构建和谐劳动关系，实现“无欠薪”创建县（市、区）全覆盖。强保障。实施城乡居民乐业增收行动，重点抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、失业人员等就业工作，新增城镇就业6.6万人。推进社会保险扩面提标，确保基本养老、基本医疗保险户籍人员参保率保持在90%和98%以上。加强住房保障，加大棚户区改造力度，新建各类保障性住房1.5万套。深化医养结合工作，完善长期护理保险制度，加快养老机构、居家养老服务设施改造升级，不断提升养老服务水平。提品质。实施新一轮学前教育优质均衡发展三年行动计划，深化城乡义务教育共同体建设，推动普通高中分类办学和多元特色发展，促进职业教育产教融合，全力创建嘉兴大学。深化“三医”联动改革，全面推进县域医共体建设，开展社会心理服务体系建设国家试点和居民电子健康卡省级试点，推进市第二医院迁建、市中医院改扩建等项目建设。打造动感禾城，建成全民体育健身中心，办好嘉兴第九届运动会，让更多的市民走出家门体验休闲健身的现代生活方式。承办全国残疾人职业技能大赛，建成市残疾人康复中心。实施智慧惠民行动，打造集“衣食住行娱购游”于一体的智能APP，建设一批无人超市、智慧停车场，让智慧应用融入市民生活。支持群团组织改革发展，切实加强老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作。保平安。深化“三治融合”“三社联动”，完善“基层治理四平台”运行机制，积极推广智安街道、智安小区、智慧警务等模式，建设更高水平的“平安嘉兴”。认真落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷化解力度。全面开展“七五”普法教育。深入实施“放心消费在嘉兴”活动，积极创建国家食品安全示范城市。严格落实安全生产责任制，加强应急管理工作，严防重特大事故发生。开展金融风险、市场秩序、治安隐患等整治行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥优抚、退役军人服务管理、人民防空、国家安全等工作。切实加强政府自身建设各位代表，面对新形势、新任务，市政府将进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做“两个维护”的表率，切实把习近平总书记对嘉兴的殷殷嘱托转化为砥砺前行的磅礴力量，坚决扛起“把党的诞生地建设得更加美好”的政治责任。让解放思想成为一种常态。高质量发展，关键在解放思想，出路在解放思想，动力也在解放思想。持续深化思想观念大解放活动，进一步破除认识局限、路径依赖、体制藩篱，以中国高度、国际视野、未来眼光思考和谋划嘉兴发展，以改革的办法、创新的举措破解发展中的矛盾问题，以思想大解放推动行动大担当、事业大发展。让争先创优成为一种习惯。把干事创业的激情激发出来，以奔跑的状态、奋斗的姿态积极作为。以“早一天也好”的紧迫感与时间赛跑，真正做到“案无积卷、事不过夜，马上就办、办就办好”。以“比学赶超”的精气神与强者竞争，全面营造争先晋位、攀高比强的浓厚氛围。以永不懈怠的责任感与自己较劲，在新起点上翻篇归零再探索、重整行装再出发。让为民惠民成为一种情怀。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“服务企业服务群众服务基层”活动，只争朝夕干好人民群众希望干的事。坚持“政府过紧日子，让群众和企业过好日子”，今年一般性公务支出要再削减5%以上。继续按照“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，认真办好民生实事，让发展成果更好地普惠于民。让依法行政成为一种遵循。坚持把依法行政的理念融入政府工作的各个方面、每个环节。探索建立“开门决策”机制，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度，特别是让企业家参与到涉企政策制定中来。推动各级政府依法施政、公开施政、诚信施政，增强政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部监督和审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。让清正廉洁成为一种自觉。把全面从严治党的要求贯穿于政府工作全过程，认真落实“一岗双责”和分担责任。积极构建亲清新型政商关系，严守政商关系底线，关心企业发展，保护企业家合法权益。推动中央八项规定精神风化俗成，驰而不息整治“四风”、转变作风。牢牢守住廉政底线，始终把纪律规矩挺在前面，加大执纪问责力度，坚决惩处各类腐败行为，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！嘉兴已经站在高质量发展的新起点上，机遇时不我待，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，抢抓长三角区域一体化发展国家战略机遇，以高质量发展的优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

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