王辛庄镇招商引资

• 【河池招商】河池市政府工作报告

  2021年3月2日在河池市第四届人民代表大会第六次会议上 代市长?王军? 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。? 一、2020年工作回顾? 刚刚过去的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定、脱贫攻坚任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实开展“六大行动”决胜年活动，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，较好完成全年各项目标任务，为“十三五”规划划上句号。全市地区生产总值增长5.1%；规模以上工业增加值增长9.3%；固定资产投资增长13.8%；财政收入增长4.3%；对外贸易进出口总额增长51%；城镇居民人均可支配收入增长4.1%，农村居民人均可支配收入增长9.2%。全市呈现经济运行向稳向好、民生福祉持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。 （一）新冠肺炎疫情防控取得重要成果。我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照中央和自治区的部署要求，第一时间建立联防联控工作机制，开展横到边、纵到底的大排查，坚决落实“十严格”系列措施，所有发热病人做CT检查和核酸检测，有力切断疫情传播途径，用最短时间遏制疫情蔓延势头，自去年2月25日起全市再无新增确诊病例。健全完善常态化防控机制，认真落实“外防输入、内防反弹”措施，持续巩固来之不易的防控成果。及时出台66条专项支持政策和43条具体措施，在较短时间内实现复工复产，全面恢复经济社会秩序，把疫情影响降到最低。 在抗击疫情的严峻斗争中，广大医务工作者舍身忘我、逆行而上，广大党员和基层干部闻令即动、英勇奋战，广大群众众志成城、共克时艰，广大企业家和爱心人士慷慨解囊、捐款捐物，共同铸就了抗击疫情、守护生命的人民防线！ （二）决战脱贫攻坚取得全面胜利。我们把习近平总书记对毛南族实现整族脱贫的重要指示精神转化为强大动力，向深度极度贫困发起最后总攻，罗城、都安、大化3县，192个村、6.35万人如期完成脱贫任务，至此全市10个贫困县（区）、817个贫困村、76.52万贫困人口全部实现脱贫摘帽。基础设施发生翻天覆地变化。累计建成通屯道路4157条6779公里，不管多偏远的山区20户以上自然屯全部通路；新建集中供水工程5043个，家庭水柜3.87万个，完成农村危房改造7.5万户，行政村道路硬化率、通客车率、通宽带率均达100%，所有贫困群众实现通水通电通路，全部住上安全稳固住房。拆旧复垦面积7383公顷，土地增减挂实现收入20亿元。易地扶贫搬迁“河池经验”成为全国典范。累计投入116亿元，建成121个集中安置点、4.13万套住房，17.62万贫困群众入住新居；率先在全区出台后续管理“1+7”配套政策，创新做好搬迁“后半篇”文章，入选全国典型案例，在云南昭通市召开的全国发展改革系统易地扶贫搬迁工作现场会上作典型发言，全区易地扶贫搬迁现场会连续5年在我市召开。群众收入稳步提高。以农业“十大百万”产业为带动，实现贫困户扶贫产业全覆盖；所有村年集体经济收入5万元以上，其中483个村超10万元；开展贫困群众务工精准服务，大力开发扶贫公益性岗位4.4万个，选聘生态护林员1.94万人，新增农村劳动力转移就业6.3万人次，贫困劳动力外出务工率为上年的110%，确保贫困农户收入不减，守住了稳定脱贫底线。基本公共服务水平不断提升。投入15.9亿元实施1015个义务教育补短板项目，落实各类教育资助资金3.67亿元，受益学生57万人次，强化义务教育控辍保学，实现辍学学生动态“双清零”；所有贫困群众享受医疗保障“198”政策；符合低保政策的贫困群众实现“应保尽保”，累计救助568.9万人次；落实生态惠民补助资金5.26亿元，惠及80%的贫困户。扶贫协作全面深化。广东省和深圳市在劳务协作、产业招商、消费扶贫等方面为河池作出了突出贡献，累计投入财政资金13.9亿元，实施项目418个，直接受益群众35万人次；河池深巴试验区建设加快推进，36家企业入驻，签署合作项目51个，到位资金39亿元；17个农特产品通过“圳品”认定。“千企助百村”活动扎实有效，861家企业参与，实施项目3950个，捐款捐物7.4亿元。 经过全市各族干部群众的接续奋斗、共同努力，我们历史性消除了区域性绝对贫困，实现小康路上“一个都不掉队”！八年来，全市共有93名同志为脱贫攻坚事业献出了宝贵生命！以生命赴使命，用热血铸忠魂，我们永远铭记他们付出的心血和汗水，致敬他们平凡而伟大的奉献精神！ （三）产业转型升级步伐不断加快。我们始终把产业发展作为培育新经济增长点、做大经济总量的重要工作来抓，坚持产业先行、项目带动，形成高质量发展新支撑。 农业“十大百万”产业扩面提质。产业规模和效益不断提升，带动第一产业增加值增长5.2%，拉动地区生产总值增长0.7个百分点。全市桑园总面积93万亩，连续稳居全国地级市第一；新种油茶17万亩，新增面积连续3年排全区第一，总面积达169万亩，规模排全区第二；核桃面积260万亩，建成33万亩示范基地；肉牛饲养量63万头，出栏19万头，肉羊饲养量155万只，出栏74万只，饲养量及出栏量均居全区第一；生猪存栏115万头，增长112%；淡水生态养殖、“三特”水果、长寿·生态·富硒农产品基地面积均突破100万亩，农业“十大百万”产业目标基本实现。注重抓好三产融合，打造产业品牌，推动产品深加工，累计建成各级现代特色农业示范区2184个，数量排全区前列，其中林业示范区256个，林下经济发展面积1170万亩，年产值近100亿元。培育特色农产品品牌33个，发展壮大市级以上农业龙头企业67家、林业龙头企业10家，引进油茶、板栗、核桃深加工企业13家，年可加工油茶30000吨、板栗12500吨、核桃4000吨。 工业经济扩量增效。全力推进工业“千亿百亿”产业工程，培育发展新动能，全市规上工业总产值459亿元，增长8%。优势产业集聚发展。围绕“做大总量，做长链条，做优结构”，加快有色金属产业转型升级步伐，逐步向千亿元产业目标迈进；加快培育壮大一批茧丝绸加工龙头企业，构建布局合理、产业链长、附加值高的全产业链，被授予“中国丝绸新都”称号，中国（河池）丝绸大会在宜州召开；积极打造特色酒和健康饮用水百亿产业，加大市场营销力度，推动百亿丹泉、天龙泉技改等项目建设，全区振兴桂酒产业发展大会在南丹召开；电子信息、医药化工、农林产品加工等产业均有较大发展。园区建设显著提升。谋划建设河池·南丹有色金属新材料千亿园区，已完成总体规划修编和环评等工作，完成在建项目2328亩的征地工作，启动实施国际陆港保税物流中心等5个基础设施项目，正在推进总投资近100亿元的南方公司30万吨锌等8个产业项目，引进投资50亿元建设锌硫磷绿色循环产业项目，有效延长园区产业链。继续加大大任产业园建设步伐，启动河化分园建设，累计完成投资68亿元，其中基础设施投资37亿元，已有27家企业进驻，13家企业建成投产，产值增长155%，税收增长178%。以“双百双新”为重点的项目建设强力推进。实施“双百双新”项目6个，累计完成投资13亿元。超威鑫锋公司铅酸蓄电池（二期）、正华冶炼厂锑冶炼（一期）、皖维公司聚乙烯副产品、广驰水泥新型干法水泥等项目实现竣工投产。加大规上企业培育，加快个转企、小升规，新增规上工业企业63家。支持骨干企业做大做强。南方公司入围中国民营企业500强，实现销售收入186亿元，超威鑫锋公司实现产值8亿元，丹泉酒业公司实现税收2亿元。授予嘉联丝绸公司、大化水力发电总厂、巴马寿乡旅游公司3家企业市长质量奖。 以全域旅游为重点的现代服务业逐步回暖。通过实施两轮巴马国际旅游区基础设施攻坚行动，建设项目89个，累计完成投资36亿元，不断完善旅游基础设施条件。加快百里龙江旅游带建设，相继建成罗城棉花天坑，南丹“千家瑶寨·万户瑶乡”白裤瑶风情小镇、温泉公园等景点景区。全市实施文旅康养项目34个，完成投资9.43亿元；新增东兰壮乡将军纪念园、巴马仁寿源、大化红水河百里风情画廊等8家国家4A级旅游景区，为全区最多；接待国内外游客3447万人次，旅游总消费实现425亿元。持续推动消费市场回暖。创新消费模式业态，开展直播带货、汽车、家电、云闪付惠民等系列商贸促销活动，线上线下同时发力，带动消费8亿元；扶贫农产品直销粤港澳大湾区，销售额达23亿元。商贸物流业加快发展。福达冷链物流园、畜禽交易市场建成运营；持续推进9个县国家电子商务进农村示范建设，农村电商覆盖率81.8%。金融服务实体经济能力进一步提升。新增贷款120亿元，服务企业2.35万家，新增存款82亿元；全面防范化解金融风险，金融风险总体可控；北部湾银行正式入驻河池，桂林银行完成分行开设前期准备工作；政策性农业保险增品提标，累计为各类农业生产组织及农户提供风险保障152亿元；新娱科控股公司在香港联合交易所主板上市。 （四）以交通为重点的项目建设再创佳绩。我们坚持把重大项目建设摆到更加突出位置，抓好以交通为重点的基础设施建设，持续带动经济稳定增长。强化项目谋划和争取。围绕“两新一重”、乡村振兴、民生改善等国家战略导向抓好项目策划包装，全市共谋划项目1217项，其中5000万元以上项目434个，项目谋划数量体量均实现大幅增长。积极争取项目和债券资金，共争取到中央预算内投资项目108个，资金10.5亿元；新增政府债券40.2亿元、抗疫特别国债资金12.7亿元。项目推进不断加快。突出解决企业融资难、前期工作推进慢、落地难等堵点痛点问题，项目用地应保尽保，加快项目建设进度。列入自治区级市级层面统筹推进重大项目497项（其中，新开工89项，续建151项，竣工投产76项，预备181项），年度计划投资371亿元，累计开工106个，开工率119%；完成投资415亿元，投资完成率112%。交通水利基础设施建设大会战有新突破。交通项目投资完成250亿元，再创历史新高。贵阳至南宁高铁（河池段）重点桥梁、隧道等控制性工程建设全面铺开，完成投资33亿元。全市已建成8条（段）高速公路，通车里程570公里，其中融水至河池高速公路建成通车，仫佬族群众实现通高速公路的夙愿；天峨至北海高速公路（河池段）项目全部实质性开工建设，在建贺州至巴马、南丹至天峨下老等7条（段）高速公路，总里程500公里，总投资超1000亿元，创历史最大规模；正在开展前期工作8条（段）306公里。“四建一通”项目全面推进，新增13个乡镇通二级（或三级）公路，全区“四好农村路”建设现场会在凤山召开。推进水利基础设施大会战项目63个，完成投资14亿元，罗城大山、都安板岭、大化王烈等重点水库加快建设。 （五）城乡规划建设迈出新步伐。我们坚持城乡统筹协调发展，不断提升新型城镇化建设水平。抓紧完善城市规划。积极开展国土空间规划编制，东江高铁新区控制性详规通过评审，金宜城市走廊规划加快推进。统筹抓好“一市两区”建设。金宜一级公路改造启动实施；金城江区上任北路、金福路、世纪路、芝田片区路网及安置工程、市体育场、老地委片区棚户区改造等项目竣工，六甲至城区给水工程、龙江两岸景观改造、新三中等项目扎实推进，城西商业综合体、河池东收费站连接线扩建工程开工建设；宜州区环城路建设持续推进，完成冯京路、龙江路（北段）改造，九街十八巷、桂茂路片区和广西玻璃钢厂棚户区改造等项目基本完成。宜州新区建设稳步推进。园博园项目建设步伐加快，河池学院分校区、金山湖文化生态片区、金湖南路（一期）等项目前期工作基本完成。抓好“美丽河池”乡村建设。深入推进农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，罗城四把、东兰长乐成功创建广西养生养老小镇；实施基本整治型、设施完善型和精品示范型村庄项目878个，配套建设一批村级垃圾处理设施、公共厕所改造项目，农户卫生厕所普及率91%。 （六）生态环境质量持续改善。我们践行绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢污染防治攻坚战，进一步擦亮河池“山青水秀生态美”的金字招牌。蓝天、碧水、净土“三大保卫战”圆满收官。金城江城区环境空气质量优良率97.8%，其余10个县（区）城区空气环境质量持续稳定达到国家二级标准。河长制工作经验入选全国典型案例；在全区率先完成河湖“四乱”问题整治销号；饮用水水源地、河流断面、重要江河湖泊水功能区水质达标率全部为100%，河池市地表水考核断面水环境质量排全国前列。稳步推进土壤污染综合防治先行区建设，累计争取中央专项资金9.56亿元，受污染耕地安全利用率90%，污染地块安全利用率达到国家和自治区考核要求。突出环境问题得到有效治理。自治区环保督察交办的28个信访问题全部完成整改。严格实施排污许可制，13个行业企业完成达标排放评估。率先在全区完成国家农用地土壤污染状况及重点行业企业用地土壤污染状况详查，涉重金属企业全面实现达标排放。加大生态环保基础设施建设。推动11座城区污水处理厂规范化、标准化运行，建立健全城镇生活污水、垃圾收集系统，城镇生活污水集中处理率达93.6%，垃圾无害化处理率达97.8%。生态系统保护扎实推进。投入4671万元实施土地整治，治理水土流失面积161平方公里，建成高标准农田4.3万公顷。加快创建国家森林城市，植树造林33万亩，森林覆盖率达71.02%，稳居全区前列。凤山获评国家生态文明建设示范县，东兰、大化获评自治区生态县。开展矿山生态修复1万亩，创建绿色矿山18个。投入4062万元治理地质灾害点32个。 （七）改革开放全面深化。我们坚持把深化改革开放作为对冲疫情影响、稳定经济增长的有力抓手，加快体制机制创新，以改革释放动力、以开放增添活力。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，依法下放、取消、承接一批行政审批权力，企业开办、项目审批、不动产登记、出口退税等办理效率大幅提高，营商环境达到全区中上水平。深入推进“简易办”改革，在全区率先实行新企业开办“零成本+0.5天改革”措施，市本级1356个“一窗受理”项目，行政审批事项审批提速76%。“12345”政府服务热线规范便民高效，群众满意率99.9%。全面落实减税降费等各类政策，累计为企业减税降费4.4亿元，降低各类客户用电成本4.32亿元，阶段性减免征收社会保险费3.96亿元，协调发放贷款189亿元，办理延贷和续贷78亿元，有效提升企业的获得感。重点领域改革持续推进。高质量完成交通、文化、生态、农业、市场监管五大领域综合行政执法，以及经济强镇行政管理体制改革。农业农村改革深入实施，各县（区）均建立农村产权流转交易中心，1633个行政村完成农村集体产权制度改革，农村集体土地确权登记颁证率99.49%。集体林业综合改革试验区建设深入推进；全区首个商品林“双千”基地在河池落地；初步建成市县乡村四级林长体系；在全区率先完成人工繁育陆生野生动物补助处置。国资国企改革持续深化，提前完成29家“僵尸企业”处置出清工作。农村金融改革稳步推进，实施农村金融产品及服务创新工程，所有行政村设立支付服务点，实现乡镇金融服务网点全覆盖。统筹教育文化、医疗卫生、供销等各领域改革向纵深发展。对外开放合作持续扩大。积极融入“一带一路”、西部陆海新通道和珠江西江经济带建设，推动与粤港澳大湾区基础设施互联互通、产业互助互补、生态共建共享。与贵州黔南州实现政务服务事项“跨省通办”。大力推进“四企入河”，全市招商引资内资到位340亿元，增长10%；实际利用外资1269万美元，增长26.9%。第17届中国东盟博览会签约项目54个，总投资额363亿元，涉及大健康、新能源、新制造、现代农业等领域。 （八）民生保障水平稳步提高。我们紧紧围绕人民群众所需所盼，坚决兜牢基本民生底线，努力增进民生福祉。财政投入民生领域376亿元，增长16.6%，占总支出84%。就业保持总体稳定。积极开展“春风行动”“民营企业招聘会”等专项服务活动，有效促进各类重点人群多渠道就业，新增城镇就业1.28万人，城镇登记失业率2.84%，低于自治区目标控制数2.66个百分点。教育发展水平不断提高。新建幼儿园27所，创建普惠性幼儿园55所，学前教育三年毛入园率达96.4%。新建、改扩建义务教育学校546所，实现县域义务教育基本均衡发展，义务教育巩固率达97%。高中教育质量稳步提升，高中阶段教育毛入学率92%，普及高中阶段教育通过自治区评估验收。职业院校办学特色不断彰显，荣获“2019年全区职业教育发展进步成效明显的设区市”，广西2020年职业教育活动周在我市举行。社会保障更加有力。基本医疗保险参保406.9万人，基金收入38.2亿元；养老、工伤、失业三项社会保险参保人数267.5万人，基金收入51.3亿元；退休人员养老金提高5.04%。社会救助体系不断健全，累计发放救助金19.7亿元，救助困难群众725万人次。深入推进双拥共建，东兰再次荣膺“全国双拥模范城”称号。退役军人服务保障体系实现市县乡村全覆盖，足额发放优抚资金1.1亿元。完成各类保障性住房建设任务，建成棚户区改造1709套。健康服务有效提升。投入5.3亿元建成医疗卫生基础设施项目44个，建设医疗联合体519个，“先诊疗后付费”“一站式”结算惠民政策全面落实。创建2个广西首批中医药特色种植示范基地。市人民医院、市中医医院列入国家住院医师规范化培训基地。市本级首次以“一市两区”通过自治区卫生城市复审，巴马荣获“国家卫生县城”称号。科技文化体育事业繁荣发展。新增9家高新技术企业，喀斯特石漠化治理荣获广西科学技术进步一等奖。大力践行社会主义核心价值观，10个单位和1户家庭荣获精神文明建设“国字号”荣誉；1人获评全国抗击新冠肺炎疫情先进个人；3位全国劳动模范和先进工作者受到表彰；3位河池籍作家荣获“骏马奖”。南丹、巴马入选“自治区文明城市”。罗城仫佬族古歌、巴马祝著节和敬老习俗、都安壮族打扁担入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录；“南丹推动非遗文化活态保护与传承”作为广西唯一项目，入选全国非遗与旅游融合发展优秀案例。新建社会足球场地51个。社会治理更加有效。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，全市涉黑涉恶线索办结率99.47%，三年累计打掉黑社会性质组织13个，涉恶犯罪集团43个，涉恶团伙100个，刑拘1667人，查封扣押冻结涉案资产2.25亿元。破获“3·01”涉嫌跨境赌博案件，涉案金额382亿元。扎实推进市域社会治理现代化，群众安全感保持在98%以上。严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全生产专项整治，安全生产事故起数和死亡人数双下降，安全生产形势总体向好。推进“互联网+市场监管”工作，有效提升食品药品安全监管水平。第七次全国人口普查完成登记、比对复查工作，通过国务院事后质量抽查。成功举办中国第一个村民委员会合寨村村民委员会成立40周年纪念活动。深化民族团结进步创建，罗城等7个单位被自治区命名为“民族团结进步示范单位”。 （九）政府自身建设得到全面加强。我们坚持不忘初心、牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣推动党中央决策部署落地生效。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。坚持把法治思维融入政府工作全过程，深入推进法治政府建设，扎实做好科学民主决策，严格规范行政执法行为，巴马荣获第一批“全国法治政府建设示范县”称号。扎实履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，严格落实意识形态工作责任制，认真执行中央八项规定精神，持之以恒整治形式主义和官僚主义，市本级政府系统各类文件、会议分别精简41%、42%，切实减轻了基层负担。健全审计内部控制机制，加强重点资金和项目监管，树立政府清廉清正清明良好形象。 机关事务、外事侨务、海事、海关、统计、消防、保密、档案、地方志、通信、气象、地震、水文等工作取得了新成绩。老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业迈出了新步伐。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中作出了新贡献。驻河池中直、区直各单位支持地方发展实现了新突破。 各位代表！唯有奋斗多壮志。“十三五”规划各项目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望，为“十四五”乃至更长远的发展，打下了牢固基础、积蓄了强大后劲。我们更加深刻地认识到，进入高质量发展阶段，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须坚持和加强党对经济工作的集中统一领导，总揽全局，协调各方，切实把制度优势转化为治理效能；必须坚持贯彻落实新发展理念，自觉站位新发展阶段，积极融入新发展格局，改革创新，扩大开放，逐步构建支撑高质量发展的产业体系、空间结构，大力解决发展不平衡不充分问题；必须坚持以人民为中心，更加自觉地把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚持敢于担当狠抓落实，更加自觉地牢记“只要惠及子孙，功成不必在我”的理念，不断提高政府公信力和执行力，敢于担当解难题，久久为功抓落实，不断把高质量发展引向深入。 各位代表！事非经过不知难。2020年全市疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展取得的成绩极不容易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是坚决贯彻党中央国务院、自治区党委政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向驻河池人民解放军、武警官兵，向关心支持河池发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 需要说明的是，受新冠肺炎疫情、生产总值统一核算、减税降费等因素影响，全市地区生产总值、财政收入等一些经济指标未能完成预期目标。同时，我们发展中也面临着不少问题：实体经济投入不足，产业转型升级任务重，稳增长压力大；民生基础设施短板较多，教育、医疗等公共服务供给与群众的期盼还有差距；个别部门工作人员思想解放不够，担当服务意识不强，政府自身建设与治理能力现代化还需常抓不懈。对于这些问题，我们将深入研究，采取更加务实有效的措施加以解决。 二、2021年工作重点? 2021年是“十四五”的开局之年、起步之年，也是中国共产党建党100周年。根据《中国共产党河池市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府组织编制了《河池市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，明确实施“一城三地”发展战略，确定“六新”发展目标，提出了“经济增长速度高于全国全区平均水平”的发展要求，部署了产业强市、乡村振兴、基础设施建设、生态文明、融入新发展格局、对外开放、深化改革、城乡融合发展、文旅强市、民生建设、社会治理等11个方面的重点任务。我们要咬定青山不放松、脚踏实地加油干，起步就要提速、开局就要争先，加快发展，转型升级，全面提质，实现“十四五”良好开局。 当今世界正经历百年未有之大变局，当前全球疫情持续蔓延，对世界经济和国际贸易投资带来巨大冲击，经济发展面临的挑战前所未有。但要看到，我国经济发展的韧性和长期向好的基本面没有改变，广西在国家构建新发展格局中的战略地位更加凸显，我市经济持续向稳向好、质量显著提升。我们还迎来新时代西部大开发、“一带一路”、粤港澳大湾区、西部陆海新通道建设等重大发展机遇。只要我们坚定发展信心，善于在危机中育先机、于变局中开新局，就一定能够把国家和自治区政策红利转化为高质量发展的实际成效。 2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照中央、自治区决策部署，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，实施“一城三地”发展战略，开展“六大行动”提升年活动，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，突出抓好产业优化升级，大力推进以交通为重点的项目建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 根据总体要求，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长16%；财政收入增长7%；社会消费品零售总额增长14%；全体居民人均可支配收入增长5%；外贸进出口总额增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右。 为完成上述目标任务，必须重点抓好以下工作： （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，实现同乡村振兴有效衔接。坚持农业农村优先发展，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，让乡村美起来、农民富起来、乡村精气神提起来！ 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，坚决防止发生规模性返贫现象。加大职业技能培训力度，年内培训3万人次，确保更多群众有一技之长，提高务工收入。强化东西部劳务协作，实现脱贫劳动力外出务工规模总体稳定，确保有劳动力且有就业意愿的家庭至少有1人以上就业。全面提升教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平，补齐农村地区公共服务短板。继续实施易地扶贫搬迁七大后续服务工程，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 严格做好政策有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，接续推进脱贫地区发展。用好用足国家、自治区乡村振兴重点帮扶县的政策，争取上级更多支持。因地制宜编制乡村振兴规划，科学谋划、超前储备一批项目，确保项目与上级政策接续得上，可以立即落地实施。 全面推进乡村振兴。突出抓好乡村产业发展，以农业“十大百万”产业为重点，支持各县（区）全力打造35个覆盖面广、品牌优、效益好，能够带动群众增收的县域支柱产业，确保群众有可持续、不可逆的收入来源。深入开展“脱贫感党恩、奋进新起点”主题活动，引导群众心怀感恩、自强自立，激发群众内生动力；加强农村思想道德建设，大力倡导移风易俗，丰富业余文化体育生活，培育塑造乡风文明。争取实施建设（金融支持乡村振兴）普惠金融改革试验区，抓好农村重点领域和关键环节改革，管好用好扶贫资产，激发农村资源要素活力。大力开展乡村建设行动，抓好“四好农村路”建设，加大农村断头路、产业路、旅游路建设力度，持续改善乡村水电路房网基础设施；推进“多规合一”实用性村庄规划，研究设计具有本地特色、群众接受的房屋示范图形，避免“千村一面”；深入开展乡村风貌提升行动，以“两高两道”沿线村屯改造为重点，以贵南高铁、河都高速公路沿线村屯为示范带，带动每个县（区）实施示范点3个以上，抓好每个县域内1000栋以上农户风貌提升；开展农村人居环境整治提升行动，严格农房建设管控，推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，农村生活垃圾处理率95%以上。 （二）强力推进产业转型升级，不断培育高质量发展新动能。坚持把产业发展作为经济工作的总抓手，实施产业振兴三年行动，持之以恒抓产业上项目、促投资强实体，提升产业质量和效益。 推动农业“十大百万”产业高质量发展。稳定扩大产业规模，继续整市推进肉牛（羊）养殖，养殖肉牛66万头、出栏22万头以上，养殖肉羊156万只、出栏80万只以上，每个县（区）继续创建1个1000头以上规模种牛繁育基地和1个2000头以上规模肉牛养殖示范基地，实现品种繁育标准化，有条件的乡镇要建设1家以上青贮饲料厂；推动5个万头生猪养殖项目投产达产，出栏生猪165万头以上；新种油茶9万亩，低产改造7万亩，生产油茶籽8万吨以上，在引进油茶加工项目、形成统一标准品牌上有新突破；推行规模化、工厂化种桑养蚕，桑园低产改造5万亩，蚕茧产量14万吨以上；新增“三特”水果1.5万亩，同步做好包装营销，赢得市场认可；加强核桃示范基地管护，争取有更多的投产面积；巩固提升淡水生态养殖、糖料蔗、板栗、长寿·生态·富硒农产品等产业的规模和效益。巩固林下经济发展规模，重点抓好中草药、花卉等产业，产值增长20%。强化人才技术支撑，加大教育培训力度，全面推广机械化，注重在品种繁育、疫病防治、种养技术、科学管护等方面帮扶指导，推动产业标准化、品牌化发展，尽快取得更好的效益。加快规划建设农特产品精深加工产业园，培育引进全产业链龙头企业，大力促进一二三产融合发展，推动市级层面的30个标准农业示范区企业上规入统。加大“河池寿乡牛”等6个区域公用品牌的宣传力度，借助东西部扶贫协作、电商网络等平台，拓宽农产品销售新通道，确保农产品“种（养）得出、叫得响、卖得好”。 推动工业“千亿百亿”产业高质量发展。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，全力推进一批“双百双新”项目建设，打造一批“千亿百亿”特色产业集群。加大产业投资力度。完成工业投资100亿元，增长30%以上。重点围绕生态环保型有色金属产业示范基地建设，以河池·南丹有色金属新材料千亿园区和大任产业园为平台，开发铅、锌、锡等优势金属下游产品，不断延伸产业链，提高经济效益。突出抓好千亿园区的南方公司新增30万吨锌、资源综合利用、锌精矿集中配矿、锌硫磷绿色循环产业，正华冶炼厂锑冶炼（二期）、华锡集团巴厘选矿厂技改，以及大任产业园的超威鑫锋铅酸蓄电池（三期）、誉升锌多金属等一批项目建设，有色金属产业产值增长15%。围绕建设中国丝绸新都，培育壮大一批茧丝绸加工龙头企业，规划建设茧丝绸纺织工业园区，提升茧丝绸加工能力，确保在丝绸印染上有实质性进展，茧丝绸产业产值增长15%。围绕建设广西振兴桂酒示范基地，继续加大政策扶持力度，竣工投产百亿丹泉技术改造、天龙泉黄酒配套设施等项目，酿酒产业产值增长30%。围绕建设中国健康长寿饮用水基地，支持九千万、巴马丽琅等企业打响品牌，提高市场占有率，优质饮用水产业产值增长20%。统筹抓好生物医药、化工、农林产品、电子信息、碳酸钙等产业，产值分别增长20%、15%、10%、13%、15%；突出抓好药融园生物医药、河化片区产业升级、华威世通年产2000万台智能终端产品、都安鑫钰公司年产800万吨非金属粉体新型环保材料等项目建设。加快工业园区建设。有色金属新材料千亿园区开工建设内陆港保税物流中心及配套工程，建成入园二级公路，加快推进南方公司标准厂房、供排水一体化、燃气管网等项目建设；大任产业园推进兴宜路、工业路、康源路、宜源路、大任东路等一批路网项目，完善九香半岛配套服务设施，推动超威鑫锋、生富、誉升、华远等企业达产达效。统筹抓好宜州、环江、都安市级工业园区基础设施建设，加大园区招商引资力度，加快园区转型升级发展，5个市级工业园区实现产值增长20%以上。规划建设现代林业产业园，推动大自然家居等企业落地建设，打造原料加工、高端家居生产、销售展示全产业链，把资源优势转化为经济优势。实施科技创新战略。研究出台科技创新实施方案，构建人才引进、成果转化、产业培育、税收优惠、金融支持等方面的配套政策体系。着力自主创新，完善体制机制，筹备建设河池高新技术产业开发区。举办“科技列车河池行”活动。推动数字河池建设，重点推动以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与有色金属、茧丝绸、建材等传统产业融合发展。大力培育生命科学与生物技术产业。做大做强骨干企业。推动政策、资金、人才等关键要素向强优企业聚集，扶持南方、超威鑫锋、丹泉、天龙泉、九千万、巴马丽琅等重点企业做强做大。培育一批中小企业转型提质，全市新增规上企业100家以上。 推动以全域旅游为重点的现代服务业高质量发展。依托中国首个地级“世界长寿市”品牌，加快“一地一区两带”建设，做强全域旅游与大健康产业，促进现代服务业优化升级。加快推进一批文旅康养项目建设，实施重点项目50个，完成年度投资32亿元以上。继续加快巴马国际长寿养生旅游胜地建设，推动世界大健康论坛永久会址、赐福湖小镇（二期），东兰神仙山康寿文化园、凤山三门海旅游度假区、天峨龙滩天湖景区、都安澄江国家湿地公园等项目取得实质性突破。推动百里龙江旅游带提质升级，加快推进金城江下桥长寿养生谷、罗城武阳江、环江风情花海园、南丹世界白裤瑶大健康产业园等景区景点建设。积极引进一批大企业大集团，大力开发旅游资源，建设一批支撑力强的文旅康养项目，重点策划开发刘三姐民族风情旅游区、红水河滨水旅游观光休闲养生带项目建设。每个县（区）各新建1个以上旅游景区和民宿项目。创新提升一批旅游品牌，推动宜州、巴马创建国家全域旅游示范区，新增5家4A级景区（乡村旅游区）；强化网络系统性宣传推介，与抖音、携程、腾讯等平台合作，推介我市旅游产品和精品旅游线路，实现“一机在手，游遍河池”。增强消费对经济发展的基础性作用，鼓励发展“电子商务+”、夜间经济、会展经济、直播带货等新模式新业态，积极开展各类促销活动，促进线上线下消费融合发展。加快发展现代物流业，谋划建设有色金属、绿色家居、汽车销售等专业市场，重点推进18个“物流网”项目建设。实施“快递进村”工程，完善邮政快递服务设施建设。提升金融服务保障水平，新增贷款100亿元以上。 产业是我市最大的短板。我们要用最大力气建链、强链、延链、补链，构建融入新发展格局的现代产业体系，一步一步向产业强市的目标迈进！ （三）狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资。充分发挥有效投资对稳增长的关键性作用，不断增强经济发展内生动力。 强化项目谋划争取。做深做实项目策划，保障前期工作经费，全市谋划重点项目1000个，其中产业项目500个以上，总投资2000亿元。每个县（区）策划包装PPP项目1个以上。及时掌握政策动态，提高项目谋划质量，争取更多项目资金支持。 加快项目推进实施。坚持“一把手”亲自抓，创新完善项目建设工作机制，突出解决项目融资、用地、环评等问题。实施自治区、市级层面统筹推进重大项目500个以上，完成投资400亿元。狠抓中央预算内投资项目建设，2020年度项目中央投资完成率90%以上；2021年度项目开工率95%、投资完成率75%以上。 抓好交通、水利基础设施建设。全市交通项目完成投资260亿元以上。铁路方面，加快推进贵阳至南宁高铁（河池段）建设；继续做好柳州经河池至百色高铁项目争取工作，力争“十四五”开工建设。公路方面，加快在建的贺巴、南天等7条（段）约500公里高速公路项目建设，其中贺巴（都安至巴马段）建成通车；开工建设宜州至忻城、河池至荔波、柳州鱼峰至宜州、宜州西过境公路等4条高速公路；力争开工建设罗城至宜州高速公路；推进罗城至鹿寨、融安至罗城、巴马至凌云等高速公路项目前期工作，力争尽快具备开工条件；提前做好已列入广西高速公路网规划的项目前期工作，条件一成熟即可开工建设；全面实现乡乡通二级（或三级）以上公路的目标。水运方面，加快推进红水河1000吨级过船设施项目建设，尽快恢复提升红水河黄金水道通航能力。水利方面，新开工建设罗城板阳东水库工程，续建南丹天生桥、巴马所略、都安板岭3座水库项目，建成罗城大山、南丹火幕、巴马坡月、大化王烈4座水库；加大水资源保护、水利工程修复力度，加固病险水库除险8座，治理中小河流19处，实施一批集中供水工程，完成投资10亿元以上。 推动“新基建”和新能源项目建设。谋划建设5G、信息网络、数据中心等项目40个，完成年度投资17亿元。重点推进中国东盟（巴马）大数据云计算基地、巴马基金数字小镇、智慧公安等项目，实现“互联网+医疗影像云”“互联网+三医惠民”智慧服务云平台等项目竣工。推进总投资35亿元的龙滩、岩滩库区水面光伏发电，以及罗城高邦山、环江界子良、天峨交连岭风电项目建设。 （四）完善功能提升品质，努力建设宜居城市。牢固树立以人为核心的新型城镇化理念，全面完成国土空间规划编制，完善城市功能设施，增强城市集聚辐射力。 统筹推进“一市两区”建设。12月底前基本完成市行政中心搬迁。以城市主干道标准加快推进金宜一级公路改造，构建以城促产、产城联动的金宜城市走廊。金城江区要突出抓好旧城改造提升，建成老虎山、南桥转盘和金城江剧场片区棚户区改造，推动河池日报社、商务局、供销社等城市中心区域改造，形成连片示范效应，提升城市功能品位；推进高铁站前广场、辉乐桥、河池东收费站连接线扩建工程等市政基础设施项目；推动新三中、六中、十小、三幼、澳门城幼儿园等教育项目投入使用；加快建设城西商业综合体项目；引进开发商贸物流及各类专业批发市场；统筹抓好高铁新区规划建设，逐步带动城东片区开发提升。宜州区要加快完善路网配套设施建设，基本建成环城路，稳步推进西屏路建设，抓好龙溪大道沿线开发及城西商贸物流园等项目建设。宜州新区要高标准高质量建成园博园、办好第十三届广西园林园艺博览会；建成金山大道（一期），实现与宜州城区有效连接；开工建设迎宾大道、教育路、市民大道等路网，推动金山湖文化生态片区、河池学院分校区项目建设，逐步拉开新区城市框架。 提升城市治理水平。启动实施36个城镇老旧小区改造项目，完善小区公共服务设施建设，推进天然气入户改造，支持有条件的小区既有住宅加装电梯。继续推进龙江河两岸美化亮化。继续加大“两违”治理。深化街道保洁网格化管理，稳步推进城市垃圾分类。积极完善城市社区基础设施和公共服务。推广智慧型、智能化建设，提升城市管理服务水平。 （五）深入推进生态文明建设，坚决守好绿色发展底线。大力践行绿水青山就是金山银山理念，守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，让山清水秀的河池更加美丽。 深入打好污染防治攻坚战。大力推进大气环境综合治理，巩固提升市中心城区空气质量优良率。深入推行河（湖）长制，争取全国“十市十县”正向激励；加强重点流域环境治理、地下水污染防治，确保中心城区和县城饮用水源地水质达标率100%，主要流域水质优良率100%。巩固拓展土壤污染防治先行区建设成果，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到国家和自治区考核要求。 持续抓好环境突出问题整治。积极配合新一轮生态环境保护督查，持续抓好反馈问题整改。推动城镇污水、生活垃圾处理设施达标运营。做好固体废物综合利用，加快医疗废弃物处置中心扩建、餐厨垃圾处理中心等项目建设。强化突发生态环境事件的防控，从严从重打击环境污染违法犯罪活动。 着力实施全域生态系统保护。积极创建国家生态文明示范市（县）。加强森林、湿地生态系统保护修复和野生动植物保护，强化自然保护地监督管理。深入开展国土绿化行动，完成植树造林20万亩，建设珠江防护林1.5万亩，国家储备林1.1万亩。继续创建国家森林城市，力争通过国家考核验收。全面推行林长制，加强森林资源管理。 （六）聚力改革创新开放，有效释放发展动力活力。以更大力度推进改革创新，扩大开放增进合作，不断释放高质量发展的内生动力、外向活力。 持续优化营商环境。对标最高标准、最好水平，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。持续深化“放管服”改革，以深化政务服务“简易办”改革为突破口，进一步延伸“一窗受理”，实行“一表申请”，推进“同城通办”“全区通办”“跨省通办”。推进各县（区）政务服务大厅标准化、规范化建设。推广广西数字政务一体化平台，打造智慧政务。 深化投融资体制改革。进一步解放思想，健全规范地方政府举债融资机制。推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业，依法合规开展市场化融资。加大与国家政策性银行和商业银行合作，引入央企和强优民营企业进行战略重组，做大做强国投集团、城投公司、巴投集团、金山湖投资公司等国有企业，用好债权、股权等金融工具，不断扩大融资渠道和规模。 持续深化重点领域改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，持续深化农村基本经营制度、农村集体产权制度改革。稳步推进集体林业综合改革试验区建设。实施国企改革三年行动，分层分类推进国有企业混合所有制改革，强化国资国企监管，完善重大事项决策报告制度。做好防范化解政府隐性债务和金融风险。继续统筹推进科技、财税、文化、卫生、供销等各领域改革。 持续推进对外开放合作。积极参与“一带一路”和西部陆海新通道建设，主动对接粤港澳大湾区，全面融入“南向、北联、东融、西合”开放格局。强化与深圳的对接合作，推进特色小镇、示范基地建设，推动河池深巴试验区取得实质性进展。办好广西“两山”发展论坛、中国丝绸大会、巴马论坛等系列活动。贯彻落实《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，争取实施新一轮左右江革命老区振兴大会战，拓展与周边地区交流合作，在重大产业布局和政策、项目、资金方面取得更大支持，加快革命老区建设步伐。 持续加大招商引资力度。围绕有色金属、优质酒水、茧丝绸、“十大百万”等产业布局，市直经济部门强化与招商部门对接，主动策划，联动招商，推动项目落地。健全完善招商网络平台，及时更新发布招商信息，系统做好项目策划包装和宣传推介。深化“四企入河”，吸引一批好的项目、大的实体企业到河池投资，力争引进500强企业5家以上。做好代办服务，做到“拿地即开工”，推动第17届中国东盟博览会签约的54个项目开工建设，确保开工率达90%以上。全年招商引资内资到位增长15%以上。 （七）提高社会建设水平，不断提高人民生活品质。大力践行以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，增强群众获得感、幸福感、安全感。 切实办好公平而有质量的教育。加强学前教育普及普惠建设，实施义务教育优质均衡发展工程，积极扩大高中阶段办学规模，新建幼儿园12所、义务教育学校9所，新建、扩建普通高中6所。支持办好广西大学研究生院巴马分院。改善职业院校办学条件，推进高水平专业建设，启动广西现代职业技术学院分校区建设。规范民办教育发展，办好特殊教育。加强教师队伍建设，配足配齐师资力量。 全面落实就业优先政策。突出抓好高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员、农民工等重点群体就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。持续开展线上、线下招聘活动，大力拓宽就业渠道。全年新增城镇就业0.8万人、农村劳动力转移就业5万人次。 实现更高质量的社会保障。实施全民参保计划，推进精准扩面。巩固多层次基本医疗保障体系，推动医保、医疗、医药改革。健全社会救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难群众、残疾人的关爱保护服务，兜住基本生活底线。积极应对人口老龄化，推进多层次养老保障体系建设，丰富养老服务产品供给，支持打造高品质养生养老基地。加快环江、都安、大化老年大学建设，提升市、县老年大学办学水平。 着力提升人民健康水平。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，坚决克服松懈麻痹思想，落实常态化防控措施，慎终如始抓好疫情防控，确保疫情不反弹。深入开展爱国卫生运动，推进健康广西行动，巩固自治区卫生城市创建成果。加强紧密型医联体和县域医共体建设，推进市第一人民医院创建国家三级甲等综合医院。大力发展“互联网+医疗健康”。加快实施中央预算内投资卫生项目10个。推进中医药、民族医药传承创新发展。补齐基层医疗人才缺额短板。加强公共卫生和重大疾病防治，确保公共卫生安全。 不断丰富群众精神文化生活。扎实开展中国共产党成立100周年系列庆祝活动。积极开展创城工作，力争2023年荣获全国文明城市。实现行政村综合文化服务中心全覆盖。加大非物质文化遗产传承发展和保护，继续开展铜鼓文化（河池）生态保护实验区建设。办好壮族“三月三”、环红水河山地自行车赛、第七届全市运动会等文化体育活动，完成宜州、罗城、南丹、巴马、凤山“乡村振兴”体校建设任务。 持续推进平安河池、法治河池建设。加强和创新社会治理，健全矛盾纠纷多元化化解机制，扎实推进市域社会治理现代化，深入推进扫黑除恶专项斗争常态化，依法打击各类违法犯罪行为，进一步提高群众安全感。完成岩滩水电站水库移民处遗工作。严格落实安全生产责任制，毫不松懈抓好安全生产，坚决防范重特大事故发生。强化食品药品安全监管，抓好粮食安全和“菜篮子”工程。全面落实党的民族和宗教政策，巩固提升民族团结进步创建成果。推进示范型退役军人服务中心（站）建设，切实维护退役军人合法权益。深化双拥共建，加强国防动员和预备役工作，促进军民融合深度发展。 民之所望，政之所向！我们定将用心用情用力解决群众急事难事烦心事，让群众的日子越过越好！?? 三、着力推进政府治理能力现代化?? 我们要以铁的纪律、铁的担当、铁的作风，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，积极推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持从严治政。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻中央、自治区和市委各项决策部署，做到领会到位、执行到位、结果到位，以实际行动诠释对党绝对忠诚。 （二）坚持依法行政。坚持依宪施政、依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。加强政府立法工作，强化重大行政决策、政府合同和规范性文件的合法性审查和监督执行，严格规范公正文明执法。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及舆论监督和社会监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚持担当勤政。全面增强“七种能力”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断提升政府工作人员专业能力和综合素质。引导激励干部在产业发展、项目建设、招商引资和征地拆迁一线主动作为，真正做到以结果说话、以实绩论英雄。各级领导干部要带头深入基层，全面熟悉掌握情况，扎实做好基础性工作，力争把每一项工作做实，将每一个问题解决。 （四）坚持高效履政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力倡导“马上办、务实干”，强化效率意识、争先意识，以超强执行力体现真抓实干。强化全市“一盘棋”意识，梳理权责清单，厘清职责边界，解决好部门间推诿扯皮、敷衍塞责的问题，不断提升政府工作标准和工作效能。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，进一步减文控会、规范督查，切实减轻基层负担。 （五）坚持廉洁从政。全面履行党风廉政建设主体责任和意识形态工作责任制，锲而不舍落实中央八项规定精神，认真落实“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化廉政风险防控。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计监督全覆盖，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正的政治生态。 各位代表！河池正处在历史发展的新时代，多年的发展让我们越来越自信，也让人民群众的生活越来越幸福。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，改革创新、担当实干，努力夺取“十四五”发展良好开局，为谱写全面建设社会主义现代化的河池篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【北海招商】北海市政府工作报告

  2021年2月3日在北海市第十五届人民代表大会第七次会议上 北海市代市长廖立勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡、极其艰难的一年。受新冠肺炎疫情和国际贸易摩擦等多种因素影响，北海经济社会发展遭受严重冲击，一些领域和产业受影响特别明显，一些经济指标下降幅度较大。中石化北海炼化停产检修4个多月，产值下降40%、增加值下降34.6%，税收减少48.8亿元。多家电子信息骨干企业订单锐减、产量下降、库存积压，电子信息制造业产值下降33.7%、增加值下降9.3%。以外销市场为主的商品房销售面积下降22%、税收减少13亿元。旅游业明显下滑，接待旅游者数量减少20%以上，住宿餐饮业营业额下降40%以上。部分经济指标难以完成年初确定的任务，全市地区生产总值下降1.3%，财政收入下降20.7%。 过去一年，面对多重困难和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神，勇于担当、主动作为，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得重大战略成果，经济持续回稳向好，社会大局和谐稳定。全市上下顶住压力、努力拼搏，许多工作取得新成效，经济发展呈现不少新亮点，项目投资和新经济发展势头强劲、“领跑”全区。一批重大项目落地建设，713个项目工地塔吊林立、热火朝天，固定资产投资增长16.9%，高于全区12.7个百分点、排全区第一，其中5000万元及以上项目投资增长58.7%、工业项目投资增长60.3%，分别高于全区42.2个百分点和52.6个百分点、均排全区第一。新经济高速发展，特别是高端服务业经过两年发展，营业收入达338亿元、增长115%，实现税收8亿元、增长190%；规上营利性服务业增长85%、排全区第一，上拉全市地区生产总值3.5个百分点，拉动全区规上营利性服务业增长16个百分点、贡献率达74%。今天的项目投资就是明天的产业和产值，就是未来发展的基础和支撑。随着一批“双百”项目特别是百亿级工业项目的陆续建成投产、新经济发展壮大，再过几年，将从根本上解决目前产业结构单 一、支撑能力不足的问题，再也不会因个别骨干企业经营波动而影响全市经济发展大局。这是北海高质量发展的信心和底气，也是实现新一轮赶超跨越的希望所在。 一年来的工作和成效主要有以下五个方面： （一）众志成城打赢疫情防控阻击战，全面安全有序复工复产复学 面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作系列重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，全面落实防控措施，切实扛起疫情防控重大责任。敏锐判断形势，在全区尚未启动重大突发公共卫生事件一级响应时，就提前3天参照执行一级响应，抓住了关键窗口期，为全市疫情防控赢得了主动权。科学部署安排，在21个点位开展联合检疫检测，排查监测重点人群，启动定点医院收治病人，集中隔离观察密切接触者。划定防疫“战区”、实行“挂图作战”，成立大数据工作专班，落实“三见到”措施，开展网格化、地毯式全面排查，织密织牢“防控责任网、基层社区网”。鲜明提出“来到北海就是北海人”，定点妥善安置滞留游客，充分展示开放城市的包容和胸怀。防控工作启动早、行动快、力度大、措施严、责任实，仅用55天就实现确诊病例清零，北海确诊病例仅占广西的六分之一，没有出现本地二代传染病例，没有发生聚集性传染，没有医护人员感染，疫情没有扩散到农村，群众对疫情防控满意度达97.8%，中央检查指导组对北海疫情防控工作给予高度肯定。在疫情防控取得阶段性成效后，及时将防控重点转移到“外防输入、内防反弹”，慎终如始做好常态化疫情防控工作。比全国提前4个月实行进口冷链食品“批批检测”，严把冷链食品防控关口。高效稳妥处置多起境外疫情输入突发事件，应急处置流程和措施作为样板在全区推广，全区境外疫情输入防控处置应急演练在北海举行。 我们科学应对，不急躁、不盲目，实施系列纾困惠企政策措施，全面安全有序推动复工复产复学。开展“大走访大调研大服务”活动，组织500多名干部走访1736家企业，“一企一策”指导防疫，帮助企业解决困难。实施“走企连心解困”“走企护商除乱”“走企问政督效”三大行动，为236家企业解决经营难题。在全区率先实现重点企业及自治区统筹推进重大项目全面复工。落实“五个到位”，安全有序推进全市高校、中小学及幼儿园分批复教复学。 全市广大群众守望相助、众志成城，8000多名党员干部投身防控一线，共同筑起抗击疫情的坚实堡垒，守住一方平安。一批先进典型和感人事迹生动诠释了伟大的抗疫精神，42名医务人员逆行出征、紧急驰援湖北，国家（海上）紧急医学救援队、市结核病防治院护士长潘承燕分别荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体和先进个人，市委、市政府隆重表彰41个先进集体、10个社会贡献团体（企业）和168名先进个人。 在这场疫情大考中，我们深刻体会到，平凡铸就伟大，英雄来自人民。无论遇到多大的风险挑战，只要我们毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚持社会主义制度，紧紧依靠人民，心往一处想、劲往一处使，就一定能够战胜各种艰难险阻。 （二）在危机中育新机，发展新动能加快成长 农业保持稳产增收。农林牧渔业产值增长2.2%。扛稳粮食安全责任，抓好粮食生产，粮食播种面积超100万亩、产量超30万吨，完成政策性收购和储备粮轮换8000吨。新建果蔬大棚3128亩。生猪生产加快恢复、存栏量稳步回升。新增出让海域面积5.8万亩。获批冠头岭西南海域精工南珠国家级海洋牧场示范区。扩大南珠养殖规模，养殖企业增至23家，完成插核1512万贝，产量超过2000斤。培育市级以上农业产业化重点龙头企业30家，新增现代特色农业示范区163个、农产品加工集聚区5个，新增“三品一标”产品23个。县域经济加快发展，合浦县经济总量保持全区县域前四，铁山港区完成固定资产投资111.8亿元、增长117%；21个乡镇招商签约项目81个，落地项目53个、总投资超60亿元。石湾镇东江村、侨港镇入选第十批全国“一村一品”示范村镇。 工业新增产能不断扩大。支持龙头企业发展壮大，促进企业扩大产能，推动新建企业尽快投产达产。临港新材料产业加快发展，年产值、增加值分别增长49.9%和50%。北海炼化结构性调整项目加快推进。惠科电子生产智能电视机940万台、完成产值86亿元，液晶面板邦定项目建成投产。信义玻璃项目6条生产线全部投产，完成产值16.2亿元。合浦烘焙食品产业园入驻企业30家，有17家投产，完成产值25亿元。川化年产48万吨硫酸钾项目和铁山港固废循环利用环保综合体项目建成。快速布局卫健新产业，惠科医疗健康防护及消杀用品产业园投产，及时生产紧缺抗疫物资，产值超20亿元。北海工业园区荣获“广西民营经济示范园区”称号。 服务业增创新优势。新经济发展活力强劲，新引进并认定的高端服务业企业186家，北海成为第一批广西数字经济示范区。龙头企业快速成长，京东新杰营业收入占全区规上营利性服务业的15.5%；天下秀在上交所鸣锣上市，是A股第一家红人新经济企业，成为广西目前唯一的独角兽企业。软件和信息服务业主营业务收入总量和增速均排全区第一。北海高新区入围全国“百城百园”广西三强。红树林现代金融产业城建设加快，累计入驻企业343家，8家企业获批地方金融牌照。上海证券交易所资本市场服务北海基地正式揭牌。新型融资担保机构新设立数量排全区第一。建设全区首个设区市金融风险监管信息系统，成立广西首批互联网金融巡回法庭，成为自治区保险创新综合示范区创建城市。涠洲岛南湾鳄鱼山景区晋升为国家5A级旅游景区，海上丝绸之路（北海）文旅产业发展大会成功举办。银滩“潮”雕广场、银滩四号路改造提升基本完成。国际客运港新航站楼投入使用，北海银基、海丝首港、高德滨海文旅综合体、银滩高星级酒店群等文旅项目加快推进。 （三）精准招商扩大投资，发展后劲持续增强 招商引资一路飘红。拓展精准招商成效，重点开展“三企入桂”招商活动，招商引资工作不停摆、不断档。在南宁举办投资超百亿元项目集中签约仪式，自治区党政主要领导亲自会见投资商并见证签约。东方希望、玖龙纸业、亚王储能、广东鼎龙、武汉长利、安徽德力等一批知名企业相继落户北海。列入自治区“双百”项目30个，占全区的30%。签约“三企入桂”项目162个，投资总额排全区第一，其中投资超百亿元的项目12个。全年招商引资到位资金642亿元、增长17.7%，新设外资企业49家、增长113%。 项目建设高歌猛进。强化全方位要素保障，集中力量推动项目建设，延续了项目多、投资大、推进快的良好态势。惠科电子北海产业新城、新福兴硅科技产业园、太阳纸业350万吨林浆纸一体化、神华国华北海电厂等13个“双百”项目加快建设，共完成投资106亿元；自治区层面统筹推进的重大项目80个，完成投资271亿元，投资完成率和增幅均排全区第一；市级层面统筹推进的重大项目605个，完成投资413亿元、投资完成率124%。召开规委会15次、土审会11次，分别研究议题221个和143个，高效解决项目用地规划审批问题。完成征地3.8万亩，为项目加快落地提供用地保障。 营商环境再创佳绩。北海营商环境经历四次大考，参加世界银行评估指标抽样、代表广西参加国家发改委评估、迎接自治区两次第三方评估、参加自治区优化营商环境百日攻坚行动。在全国首创企业开办“7合1”一网通办+智能秒批系统，在全区率先推行新建商品房“互联网+交房即交证”改革，在全区率先打造“智慧办税”模式。积极推进政务服务事项异地办理，900项实现同城通办，328项在北部湾经济区实现“跨城通办”，首批78项在粤港澳大湾区实现“跨省通办”。行政复议体制改革成效显著，在全国、全区领先。创新推出社会投资简易低风险分类审批、得到住建部肯定，营造法治化营商环境经验得到中央依法治国办督导组肯定、在全区推广。率先在全国地级市编制综合性质量强市行动计划，北海炼化获“广西壮族自治区主席质量奖”。 （四）合力推进“创城”“创卫”攻坚，城市品质全面提升 “创城”工作实现新突破。深入开展创建全国文明城市和国家卫生城市活动，荣获“国家卫生城市”称号。创建全国文明城市测评综合成绩排名上升到全国第49位，距离入围全国文明城市仅一步之遥。合浦县上榜“自治区文明城市”。全面落实“门前三包”制度，市容市貌和城市交通秩序明显改善，118个创城责任单位包干负责小区整治，651个“三无”小区旧貌换新颜。改造升级农贸市场，推进市场食品安全管理“十规范”，北京路智慧市场、金癸隆昌市场和贵阳市场被授予首批“广西示范性农贸市场”。广泛开展“使用公筷健康你我”行动，健康文明用餐成为风尚。 基础设施加快完善。总投资40亿元、全长44.8公里的向海大道主道仅用18个月就建成通车，主城区至铁山港的主动脉全线贯通。松旺至铁山港东岸高速公路建成通车，铁山东港产业园交通设施进一步完善。总投资74.7亿元、全长60公里的廉州湾大道开工，将成为城市向北融合的主干道。南北高速入城互通立交、西村港大桥等项目和24条“梗阻路”畅通工程加快推进。投资1.7亿元完成农村公路项目171个，农村生活垃圾清运设施设备覆盖率、清收转运率、无害化处理率均达到100%。黄金北岸、海丝路广场、银滩西区绿道等公园、绿地加快建设，33个老旧小区开工改造。全市基本实现光网覆盖，建成5G基站910个。投资近9亿元改造提升1887条、248公里背街小巷，仅用一年时间就一揽子解决了困扰市民几十年的“家门口”问题，是近年来决心最大、力度最强、受益最广的暖心项目、民心工程。 生态环境建设成果丰硕。扎实推进生态环境保护建设，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，环境空气质量优良率达98.9%、综合指数排全区第一，市县级饮用水水源地水质达标率、地表水优良率和近岸海域水质优良率均达到100%，南流江、西门江等主要内河7个断面水质均达到“水十条”考核要求，土壤环境安全稳定。银滩中区岸线生态修复整治和咸田港退港还滩加快推进。工业园区污水处理厂主体工程完工，大冠沙再生水厂实现通水试运行。新建市政道路工程实现同步配套建设污水管网，完成管网建设52.5公里。认真整改中央环保督察“回头看”反馈的14项问题，完成整改12项、按时序推进2项。国家海洋专项督察反馈问题全部整改销号。冯家江滨海国家湿地公园开园，冯家江流域水环境治理作为生态整治样板向全国推广，获得广西宜居城市建设优秀范例奖。 （五）持续增进人民福祉，民生事业交出暖心成绩单 脱贫攻坚任务如期完成。投入财政专项扶贫资金3.77亿元，开展“拉网排查、问题清零”行动和“五个一遍”活动，年内572户2025名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，贫困发生率降至0。完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见的整改任务。扶贫特色产业覆盖率95.7%，村级集体经济收入全部超过6万元、51%达到10万元以上。建档立卡数据质量连续3个季度排名全区第 一、第三季度跃居全国第一。 社会保障水平加快提升。始终把保障和改善民生放在重要位置，尽管财政收入减少，但民生支出不减，76%的财政支出投入民生领域。筹集“稳就业”资金3.3亿元援企稳岗稳就业，稳岗培训完成率排全区第一，城镇人口就业新增1.4万人，农村劳动力转移就业新增9904人，失业补助金受益率排全区前列。城市低保标准提高到每人每月850元、农村低保标准提高到每人每年6000元、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准提高到每人每月120元，四项标准均为全区最高。基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达84.6%和96.8%。建成全区唯一配备在编人员的公益类残疾人托养机构，全市每千名老人养老床位数达43.7张、排全区第一。 教育事业加快发展。投入财政资金6.2亿元新建4所公立中小学校，引入社会资本建设新鸥鹏巴川中学等民办学校，共新增学位1.3万个。完成24所城镇小区配套幼儿园、309所无证幼儿园治理，学前教育新增公办学位超过1.4万个，公办园在园幼儿占比、普惠率分别超过50%和85%，位居全区前列。高考成绩取得新突破，万人口一本率排全区第三，万人口二本率排全区第二，特别是特色教育取得重大突破，52名特长生被全国著名艺术、体育院校录取。具有北海特色的德育实践活动手册在幼儿园、小学、初中和高中一年级开始试教。荣获第六届全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。拉平补齐高中教师与义务教育教师薪酬待遇水平，县乡基层教师待遇进一步提高。投入1733万元完成21个教育“暖心工程”项目。北海健康养生职业技术学院（一期）主体封顶。加快推动北航北海学院与桂电北海校区合并转设为广西电子信息工程学院，将成为自治区直属公办全日制本科高校。市政府履行教育职责评价连续两年获广西第一。北海成为全区进城务工人员随迁子女入学门槛最低、手续最简化、入学最有保障的城市。 健康北海加快建设。新引进国内知名医学专家26名，评选首批“北海名医”5名，遴选中青年技术骨干100名重点培养。多渠道投入28亿元改造提升6家公立医院，市第二人民医院整体搬迁一期工程基本完成、将于2021年5月正式运营，市妇幼保健院异地搬迁项目、市人民医院异地扩建项目二期工程主体完工，市中医医院新院区建设项目和市皮肤病防治院、市结核病防治院综合楼项目开工建设。京东健康已完成“智慧健康北海”7个信息化项目上线或试点应用，京东健康心脏中心落户市人民医院。合浦县19个县级医疗卫生项目竣工，县域公共卫生服务水平进一步提升。 文化北海加快打造。成功举办第二届“文化北海”建设活动周、“一带一路”国际帆船赛等大型文化体育活动，“精品演出月月演，惠民演出周周演”等群众文化活动广泛开展。持续推进海丝联合申遗工作，合浦汉墓群文昌塔区保护工程竣工。在北海发现广西规模最大的唐代窑址群。北海贝雕、合浦角雕获批国家级非遗项目，新增合浦大月饼制作技艺等自治区级非遗项目6个。建成青少年和妇幼活动中心、市博物馆和档案馆等一批场馆。 社会治理加快推进。整合北海e眼、市长热线和市政府应急平台功能，融合公共服务热线18条，组建12345政府服务热线，建设“解忧超市”，畅通群众“操心事烦心事揪心事”诉求渠道，累计接办群众“急难愁盼”事项3.8万件，办结率92.3%。创建全区首个综合行政智慧执法平台，行政执法更加精细、效率更高。加强常态化管控，持续有效遏制传销。开展基层反走私综合治理，严厉打击走私违法犯罪活动。调解、信访、仲裁等社会矛盾纠纷多元化解机制进一步完善，促进矛盾纠纷化解在萌芽、解决在基层。立案查处涉黑涉恶腐败及“保护伞”案件48件，扫黑除恶专项斗争成效评价和群众安全感满意度均排全区第二。圆满完成第七次全国人口普查工作。应急管理、应急处置能力不断加强，4个社区获评全国综合减灾示范区。安全生产、食品药品安全态势平稳，全市社会大局和谐稳定。 大力支持国防和军队建设，人民防空和海防、双拥共建、退役军人、消防救援、防震减灾等工作取得新进步，民族、宗教、外事侨务、妇女儿童、老年人、残疾人、新闻出版、决策咨询、档案、地方志等工作取得新成效。 一年来，我们坚决落实全面从严治党要求，持续加强政府自身建设，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实“三重一大”制度，认真执行市人大及其常委会决议决定，依法向市人大常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理市人大代表建议143件、政协提案274件，办结率和满意率均达100%，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。深入推进廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒改进作风，加强行政监督、审计监督和社会监督，努力建设廉洁政府。 各位代表！ 过去一年的成绩来之不易、难能可贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想在北海的生动实践，是全市上下团结奋斗、脚踏实地加油干的结果！在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士和驻市部队、驻市单位，向所有关心支持北海建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前北海发展还面临一些困难和问题。城市经济总量偏小，产业集聚度不高、产业链不完善，综合竞争力和内生发展能力不够强；城市基础设施欠账较多，管理精细化程度不够，城市美誉度不高，与高品质的旅游城市定位不相符；民生领域仍有短板，优质公共服务供给与群众期盼还有差距。这些问题不是一朝一夕可以解决的，必须坚持问题导向和系统思维，采取更加有效措施加快解决。 各位代表！ “十三五”时期，是北海发展历史上具有里程碑意义的五年。习近平总书记亲临北海视察，作出“打造好向海经济，写好新世纪海上丝绸之路新篇章”的重要指示，为北海发展明确了新的时代方位，赋予了新的历史使命，为北海高质量发展指明了方向、提供了遵循。我们坚决把习近平总书记视察广西及北海的重要指示落实到工作全过程，坚持新发展理念，落实“五个扎实”新要求，以发展向海经济为统领，破解发展难题，厚植发展新优势，培育发展新动能，经济社会发展跃上新台阶，胜利完成“十三五”规划主要目标任务。 向海经济实现新突破。始终以贯彻落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神为主题主线，制定实施《北海市向海经济发展规划》和“三方案一意见”，加快构建“一岛两带三港四路五组团”的向海发展新格局。地区生产总值年均增长6.7%，人均地区生产总值从5.5万元增加到7.5万元；财政收入五年累计突破1000亿元，一般公共预算支出和政府性基金支出累计突破1000亿元；主要海洋生产总值从415亿元增长到650亿元；接待旅游者从2100万人次增长到4120万人次，旅游消费从220亿元增长到514亿元。自然资源部第四海洋研究所落户北海、建成运行。北海成为国家海洋经济创新发展示范城市、国家海洋经济发展示范区。 创新发展动力强劲。财政对科技的投入增长4.3倍，每万人发明专利拥有量增长2.3倍，高新技术企业数量增长2.4倍，北部湾国际技术转移转化中心两年完成技术交易1260项。新增市场主体超过10万户。高端服务业从无到有、累计引进企业425家。完成改革事项855项，一批“放管服”改革举措走在全区乃至全国前列。 协调发展全面进步。统筹城乡发展，城乡居民人均可支配收入实现“翻一番”目标。城镇化率从56%提升到60%，城市建成区面积从68平方公里扩展到100平方公里。提前3年实现全国义务教育发展基本均衡县（区）全覆盖。村级公共文化服务中心实现全覆盖。县乡村三级医疗卫生设施建设全面达标，覆盖全民的公共卫生服务体系基本建立。在全区率先实现光纤通讯村村通。创建各级各类现代特色农业示范区433个。完成农村危房改造1.16万户、改厨4.8万户、改厕4.5万户。建成村屯硬化道路1695公里，在全区率先实现村村通客车。 绿色发展扎实推进。生态环境质量总体良好，主要环境质量指标居广西前列。空气质量综合指数排全区第一，优良天数比例超过91%以上。完成全市污染源普查，直排入海排污口和雨污合流排放口得到全面整治，结束了污水直排入海的历史。划定海岸线300米控制线，在控制范围内不允许建设非公共永久性建筑。红树林面积年均增长3.2%。 开放发展步伐稳健。外向型经济持续拓展，新设外资企业115家，是“十二五”时期的3.5倍，实际利用外资5.8亿美元，外贸进出口总额累计达1315亿元。开放平台持续完善，北海港口岸正式扩大开放，出口加工区升格为综合保税区，工业园区和海城区分别获批国家外贸转型升级基地，累计获批国家或自治区外贸基地6个、数量位列全区第一。铁山港进港铁路通车运营，打通海铁联运“最后一公里”。对外交流不断加强，缔结国际友好城市达到13个，成功举办一系列重大赛事活动，城市开放形象更添魅力。 共享发展惠及民生。全市79个贫困村全部摘帽，累计减少贫困人口54767人，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困发生率从3.57%降至0。新建扩建中小学校23所、新增学位近7万个，每十万人口中小学校数居全区第一。城镇就业人口累计新增10.2万人，农村劳动力转移就业人口累计新增5.3万人。城市低保标准从每人每月420元提高到850元、农村低保标准从每人每年2600元提高到6000元，均为全区最高。人均预期寿命达81.05岁。平安建设扎实有效，群众安全感满意度居全区前列。 过去五年，北海全面建成小康社会取得决定性成就，脱贫攻坚战取得决定性胜利，以全区第14位的面积、第13位的人口，取得人均地区生产总值全区第 二、工业总产值全区第 三、财政收入全区第四的突出成绩，打下了高质量发展的坚实基础，踏上了发展“快车道”，在北海发展历史上写下了浓墨重彩的一笔，为广西发展大局作出了积极贡献。 二、“十四五”时期主要目标和任务 根据《中共北海市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府组织编制了《北海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》提出了“十四五”时期全市经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长12%，财政收入年均增长10%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长19%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。 《纲要》部署了“十四五”时期经济社会发展的主要任务：强龙头补链条聚集群，加快构建高质量的工业体系；聚焦新经济新动能，着力壮大高端服务业；全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化；落实“三大定位”新使命，打造国内国际双循环重要节点；坚持创新驱动，塑造城市未来竞争优势；优化国土空间布局，构建城乡融合的新格局；繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化旅游体育强市；推动绿色发展，建设滨海生态花园城市；全面深化改革，构建促进经济高质量发展体制机制；努力改善民生，健全现代化公共服务体系；统筹发展和安全，建设更高水平的平安北海。《纲要》阐述了发挥党的领导核心作用、强化规划分工落实、加强政策项目配套和完善监督考核机制等内容。 各位代表！ 改革开放以来，北海发展有过辉煌，也有坎坷，积累了许多成功经验，也有不少深刻教训。我们要站在历史的维度上分析问题、看待发展，今天的成就是在前人打下的基础上取得的，而今天的努力就是为北海明天的发展作贡献。“十四五”时期是北海发展的重要战略机遇期，是北海在激烈的区域竞争中实现突破、脱颖而出最为关键的五年，也是为北海长远发展打牢基础、积蓄后劲最为关键的五年。机遇稍纵即逝，如果抓住机遇大干快上，就能在广西争先进位，在首批十四个沿海开放城市中实现赶超；如果错失机遇延误发展，差距将被进一步拉大，就要耗费更漫长的时间、付出更艰辛的努力去追赶。必须高标准落实习近平总书记视察广西及北海重要指示精神，深入实施自治区向海经济三年行动计划，抢抓新机遇、应对新挑战、咬定新目标、展现新作为，把握好五个发展重点，全力以赴推动北海高质量发展高水平开放。 （一）坚定不移推动高质量发展。推动高质量发展是做好经济工作的根本要求，是保持经济持续健康发展的必然要求。必须坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量的招商引资和项目建设促进产业大突破，提升产业链供应链现代化水平，确保经济发展速度高于全国及全区平均水平、经济总量和综合实力进入广西第一方阵，实现“十四五”期末人均地区生产总值达到首批十四个沿海开放城市中游水平的目标。 （二）坚定不移推动高水平开放。北海有着2200多年的古代开放文化、147年的近代开放文化、37年的现代开放文化，开放合作已融入北海发展的血脉。必须传承北海历史文化，弘扬丝路精神，擦亮“丝路古港”品牌，全面服务“一带一路”和西部陆海新通道建设，积极对接粤港澳大湾区和海南自贸港发展，加强与东盟地区的产业合作、人文交流，融入北部湾城市群和北部湾经济区开放开发，加快构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，打造“一带一路”开放合作的重要节点城市。 （三）坚定不移推动差异化特色化发展。与沿海发达城市相比，北海在城市规模、经济总量、产业基础、开放水平等方面还有较大差距，要在新时代实现高质量发展，必须以更高视野更大格局谋划发展，找准在首批十四个沿海开放城市中的定位，充分发挥北海优势，实施差异化发展，重点打好文化旅游、新经济和营商环境三张“特色牌”，提升城市竞争力，实现北海从有知名度向有影响力、有话语权的质的转变。 （四）坚定不移践行以人民为中心的发展思想。推动经济社会发展归根结底是要实现全体人民共同富裕。北海发展不平衡不充分问题依然比较突出，民生保障还有较大的提升空间。必须把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快完善公共服务体系，扩大普惠性公共产品供给，突出办好高质量教育和卫生健康事业，努力将城乡居民最低生活保障标准提高到全国最高水平，让发展成果更多更公平惠及人民。 （五）坚定不移走绿色崛起之路。北海自然生态禀赋优越，港产城融合发展基础较好，绿色发展前景广阔。必须深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照高质量发展要求，强化生态环境保护建设，调整优化产业结构，推进生态产业化、产业生态化，推动产业绿色转型，促进人与自然和谐共生。 “十四五”的宏伟蓝图已经绘就，北海高质量发展新的“黄金时期”已经到来。展望未来五年，我们对实现赶超跨越的目标充满信心，北海的明天将更加辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”的头一年，也是习近平总书记视察北海第五年，做好2021年政府工作意义重大。我们必须以起步就要提速、开局就要争先的奋斗姿态，在危机中育先机、于变局中开新局，自我加压、争取主动，确保“十四五”经济社会发展实现良好开局。 2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，按照自治区党委十一届九次全会和市委十一届十一次全会的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，落实高质量发展要求，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加快打造向海经济，保持社会安定和谐，努力推动经济社会较快健康发展。 2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长16%以上，工业项目投资增长50%以上，规模以上工业增加值增长22%左右，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，完成自治区下达的节能减排降碳目标。 2021年要重点抓好以下十个方面的工作： （一）坚持强龙头补链条聚集群，加快打造六大工业产业集群 工业是北海经济发展的重要基石。必须集中力量加快推进工业项目建设，加强补链延链强链，打造重点工业产业集群，走新型工业化道路。 推动石化产业扩能升级，加快打造绿色化工产业集群。力争北海炼化新增150万吨生产能力项目建成并于6月投产，加快启动1200万吨炼化一体化项目前期工作。6月开工建设投资175亿元的川能化工丙烷丙烯项目、投资125亿元的金山化工项目。力争年底开工建设东方希望精细化工项目。加快推进中海油引气项目，建成海底输气管道，接入中海油涠洲终端伴生天然气。加快引进一批炼化产业配套项目，力争把北海纳入中石化“茂湛”基地范围，构建“茂湛北”国家级石化产业基地。 推动电子信息产业创新发展，加快打造电子信息产业集群。推动投资200亿元的惠科电子产业新城加快建设，促进智能电视机和液晶面板邦定项目尽快达产、手机精密构件项目6月投产。年内开工建设8.6代液晶面板和玻璃基板项目，布局发展超高清视频产业。依托惠科等龙头企业，发挥配套产业链比较完善的优势，扶持宣臻、冠捷、石基等企业发展壮大，引进100家上下游配套企业，打造电子信息产业集群，力争“十四五”末新增产值2000亿元。 推动临港新材料扩量增效，加快打造临港新材料产业集群。继续支持北部湾新材料扩大产能、提高效益。尽快开工建设一批新材料产业项目，形成新的增长点。6月开工建设总投资220亿元的亚王储能电池材料深加工基地项目、总投资105亿元的鼎龙钛白粉项目。 推动龙头企业建成投产，加快打造硅科技及光伏玻璃全产业链集群。推动信义玻璃一期6条生产线全部达产，启动建设二期6条生产线，尽快开工建设配套产业园。促进总投资109亿元的新福兴硅科技产业园一期8月竣工投产。3月前开工建设投资120亿元的广西长利硅科技产业园、投资130亿元的安徽德力华南生产基地两个项目。力争7月开工建设东方希望北海产业园。 推动制浆造纸和配套深加工相结合，加快打造高端造纸全产业链集群。推进总投资368亿元的太阳纸业项目建设，争取项目一期9月建成投产，并于6月开工建设深加工产业园，将成为世界最大的单体纸业生产加工厂。3月开工建设总投资302亿元的玖龙纸业项目一期。积极引进产业链项目，加快形成制浆造纸及配套深加工相结合的高端造纸全产业链集群。 推动开发利用能源资源，加快打造能源产业集群。加快建设总投资170亿元的神华国华北海电厂项目，争取年内一期项目竣工投产、二期项目开工。推动投资50亿元的广投北海电厂二期项目年内开工建设。争取投资超100亿元的桂冠电力北海新能源产业园年内开工。积极争取投资174亿元的国电电力海上风电产业园项目签约落地。大力引进能源产业配套项目，加快打造特色鲜明的能源产业集群。 以上六个重点产业集群现有在建或将开工的百亿级项目21个，总投资超5000亿元，全部建成达产后预计年新增产值7500亿元、增加值1500亿元。随着这批项目建成投产，工业加快集聚发展，将建成全球最大的智能电视机生产基地、全球最大的硅科技及光伏玻璃全产业链基地和全球最大的高端造纸全产业链基地，大幅提升发展速度、扩大经济规模，奠定北海成为广西经济强市的基础。 （二）坚持激发新动能新活力，加快发展壮大现代服务业 准确把握新兴产业和市场需求动态，提升发展文旅产业，突出发展高端服务业，增强产业升级的引领能力，提高服务业对经济发展的贡献率。 加快打造文旅产业集群。以承办2021年广西文化旅游发展大会为契机，加快创建国家全域旅游示范区，建设世界级滨海旅游度假胜地。完成银滩景区改造提升工程，提高银滩吸引力和影响力。6月底建成北海银基水世界、冰雪王国、北海之夜、〇秀等游乐项目，海丝首港、新奥康乐旅游港、高德滨海文旅综合体项目试运营，带动北海旅游产业提档升级。冠岭喜来登、银滩洲际华邑酒店年内开业。完成北海大健康生态新区概念规划和涠洲岛旅游区规划的征集工作。加快石步岭码头货运功能迁移，推进北部湾邮轮母港码头建设，力争年内具备邮轮靠泊条件。 加快打造新经济产业集群。聚焦总部经济、现代金融、软件信息等8个高端服务业领域，重点引进头部企业，形成集聚效应。开工建设中国-东盟信息港数字经济产业城、京东云（北海）云计算大数据产业基地，推动广西数字经济示范区建设。加快建设红树林现代金融产业城，推动金融服务业发展壮大，打造向海金融及保险综合创新示范区，建设广西面向东盟的金融开放门户副中心。加快天下秀数字科技创新产业基地项目建设，促进红人经济加快成长。 加快发展商贸及其他服务业。加强管理优化服务，规范房地产市场秩序，提升供给质量，打响生态宜居城市品牌，推动房地产业平稳健康发展。完善商业网点布局，鼓励发展新兴商业模式，扶持发展批零住餐等传统业态，激发消费市场潜力，推动商贸繁荣发展。大力发展港口物流、冷链运输等现代物流业，力争北海福达物流园进入国家骨干冷链物流基地建设名单。 （三）坚持全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化 坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快发展现代农业，补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。 加快完善农田水利基础设施。开展农田水利基础设施建设三年大会战，开工建设洪潮江水库灌区现代化改造工程、总江桥闸灌区续建配套改造工程，推进张黄江水闸灌区、水东水闸灌区等节水改造工程建设，加快修补和新建农田水渠，打通农田水利“毛细血管”，年内实现有效灌溉面积81万亩，建成3万亩高标准农田，在全区率先闯出农田水利建设新路子、做出影响力。 大力发展现代特色农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，守住耕地红线，开展撂荒耕地复耕复种，推广良种良法，提升粮食生产能力，确保粮食安全。引导农村土地流转，鼓励社会资本投入，发展适度规模经营，培育新型农业经营主体。推进生猪标准化规模化养殖，力争东方希望集团200万头、牧原集团100万头生猪养殖项目年内投产，确保生猪稳产保供。大力发展农产品加工和休闲观光农业，扩大大棚果蔬等特色种植。加快培育农业十大特色品牌，抓好“三品一标”认证工作，提升农产品市场竞争力。 推动海洋渔业可持续发展。加快推进国家级海洋牧场示范区建设，发展生态养殖和深海养殖，扩大抗风浪网箱养殖面积。落实伏季休渔制度，保护海洋渔业资源，适度发展远海捕捞。加快建设海产品加工产业园，做强海产品精深加工。推广南珠标准化养殖，提高南珠加工能力。推进北海内港和电建渔港改造升级。发挥自然资源部第四海洋研究所、海洋产业科技园区等平台作用，推动海洋科技攻关和成果转化，培育一批创新型海洋科技企业。 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。实施乡村建设行动，加快完善农村基础设施，推动公共服务供给向农村拓展。加强农房风貌管控，开展新建农村住房“带图报建”“依图施工”“按图验收”试点，推动乡村风貌提升示范带建设。规范农村新增宅基地审批和建房管理，遏制农村乱占耕地建房行为。 （四）坚持高效服务为企解忧，加快推进重大项目建设 坚持为企业提供高效优质服务，为招商引资、项目建设提供坚强保障，让项目引得来、建设快、效益好。 持续开展精准招商。聚焦“十四五”产业规划，围绕重点产业布局，利用好各种招商平台，积极引进一批有关键核心技术、市场竞争力强、产业链供应链长的重大项目。加强产业链对接，开展以商招商，引进一批“专精特新”中小项目，储备一批中长期产业项目。落实招商激励政策，激发县区、园区、部门和商会的招商引资积极性。 全方位服务项目建设。落实自治区重大项目建设三年滚动计划，开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级行动”，加快推动意向项目签约、签约项目落地、在建项目达产。强化市级统筹，建立完善政府投资项目决策制度和重大项目审批联席制度，确保政府投资项目决策科学、资金到位，协调解决项目制约因素，促进项目开工建设。继续抓好重点项目、重点片区征地搬迁，确保重大项目用地用矿用林需求。积极争取自治区专债扶持，规划建设标准厂房，完善项目区域配套基础设施。优化项目审批机制，推行告知承诺制和容缺审批，提高项目审批效率。鼓励金融机构支持实体经济，着力解决企业融资困难。 （五）坚持以城市更新为突破口，加快提升城市功能品质 实施城市更新行动，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，转变城市开发建设方式，统筹城市规划建设管理，建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。 突出抓好重大基础设施建设。全力以赴推动关乎北海长远发展的“命运工程”，力争合湛高铁、铁山港30万吨航道及码头项目年内开工，加快北部湾国际机场前期工作、力争明年开工。推进铁山港北暮作业区集装箱泊位建设，启动港口型国家物流枢纽北海片区建设前期工作。全面建好向海大道，贯通主城区到临海工业主阵地的交通要道和产业通道，促进产城融合发展。建成西村港跨海大桥和冯家江大桥，贯通银滩东区、竹林组团及海洋产业园区。加快建设廉州湾大道，打造北钦防交通和旅游功能融合的观景大道。争取开工建设铁山港跨海大桥，把铁山港东、西港连为一体。加快建设南珠新城，推动铁山港产城融合发展。高标准规划建设廉州湾新城，谋划建设廉州新区，拓展城市发展新空间。 加快完善市政基础设施。实施路灯补光改造工程，对44条城市道路及部分路口、街道进行补光增亮改造，对北部湾广场音乐喷泉改造亮化。实施主次干道提升改造工程，对27条主次干道路面及人行道进行改造，提升城市道路品质。加快贯通重庆路、天津路等市政道路，完善城市道路网络。启动火车站站前广场下穿车行通道和候车厅改扩建工程。推进海丝广场建设，打造城市新客厅。完成8个城镇污水管网项目、8个雨水管网项目、5个供水管网项目及主城区市政消火栓增建工程建设。加快建设垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目，加强生活垃圾分类工作，逐步实现资源化、减量化。加快推进“三无”小区、老旧小区改造，提升街区品质。 持续推进“创城”工作。巩固国家卫生城市创建成果。在上一轮创建工作打下的良好基础上，再谋划、再部署新一轮全国文明城市创建工作，力争第一年测评成绩进入全国前列。完善升级12345政府服务热线平台，畅通社情民意上传下达渠道，及时为群众解决“急难愁盼”事项。创新城市管理手段，提高城市管理精细化、智能化水平。完成1500座5G基站建设，实现5G网络市域全覆盖，加快建设智慧城市。 （六）坚持打好打赢三大保卫战，加快建设宜居美丽北海 坚持绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态立市战略，守住自然生态安全边界，守护北海生态优势。 打好蓝天保卫战。推进重点行业、企业污染减排治理，加大对秸秆焚烧、柴油货车及非道路移动机械监管力度，加强建筑扬尘治理，确保环境空气质量持续改善。打好碧水保卫战。加快推进西村港污水干管工程和高新区福成新区排污管网建设工程，启动大冠沙排污区深海排放管及配套管网建设，推进海城区建成区雨污分流整治工程。加快推进红坎生态环境导向的开发模式项目。持续开展牛尾岭水源地整治，加快建设洪潮江水库第二水源项目、北郊水厂二期项目，提高供水安全保障能力。加大南流江、西门江等重点河流湖泊综合整治，推进蓝色海湾和海岸带保护修复治理，抓好红树林生态修复。打好净土保卫战。开展工业园区周边土壤和地下水监测方案编制工作，提高土壤污染防治基础能力。严格管控建设用地和农用地风险，维护人居和农产品环境安全。实施“利剑护砂”行动，遏制非法采砂行为，保护自然岸线。 （七）坚持创新驱动系统集成，加快深化改革扩大开放 深入实施创新驱动发展战略，统筹重要领域和关键环节改革，推进高水平对外开放，不断增强发展活力。 强化改革创新引领。推进户籍制度改革，促进农业转移人口和其他常住人口有序实现市民化。深化国企国资改革，做强做优做大国有资本和国有企业。落实民企改革发展新28条，不断放宽市场准入，激发各类市场主体活力。实施高新技术企业再倍增计划、科技型中小企业和瞪羚企业培育计划，促进创新型企业蓬勃发展。加快北部湾国际技术转移转化中心建设，推动科技成果转化，创建国家科技成果转移转化示范区。加大科技创新投入，完善创新创业政策和服务保障体系，加强知识产权创造、保护和运用。 着力建设一流营商环境。开展营商环境提质升级行动，持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。推进“互联网+政务服务”，促进企业登记、经营许可、社保医保等领域高频事项基本实现跨省通办。深入推行“双随机一公开”，强化跨部门联合监管。落实财政资金直达基层政策，巩固减税降费成效，推进政府项目招投标市场化改革，开展涉企收费专项治理，切实减轻企业负担。优化民营经济发展环境，构建亲清新型政商关系，着力解决制约民营经济健康发展的体制机制障碍，促进民营经济健康发展。 推动更高水平对外开放。坚持立足国内大循环、促进国内国际双循环，主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。借助东盟市场资源，重点加强与东盟国家的电子信息产业合作，服务“数字丝绸之路”建设。积极对接粤港澳大湾区市场，承接大湾区产业转移。拓展与西南中南区域合作，推进北钦防一体化发展。促进综合保税区提级挖潜、发挥作用，加快发展外向型经济。进一步扩大口岸开放，力争完成铁山港3#-6#泊位对外开放验收。建设智慧口岸，提升口岸通关便利化水平。 （八）坚持瞄准一流标准，加快发展民生和社会事业 坚持把保障和改善民生作为发展之要，倾听群众呼声、回应群众关切，努力解决群众的操心事烦心事揪心事。 用心办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展，继续实施“三三零”工程和“三名”工程，投入3亿元新建、改扩建3所中小学校，引进一批紧缺急需学科名师。完善普惠性学前教育和特殊教育，新建、改扩建11所公办幼儿园。在全市中小学和幼儿园全面推行使用德育实践活动手册，从小抓起，教育引导青少年儿童磨炼意志力、培养好习惯。落实教育惠民政策，精准资助困难学生。推动广西电子信息工程学院实现年内招生，建成北海健康养生职业技术学院并争取秋季招生开学，启动北海职业学院迁建。加强新时代教师队伍建设，提升教师地位待遇，大力营造尊师重教的良好风尚。 加快建设“健康北海”。把疫情防控作为头等大事，严格落实疫情防控政策，“外防输入、内防反弹”，有序推进疫苗接种，毫不松懈抓好疫情防控工作。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。开展全民健身活动，不断增强人民体质。继续实施“名医工程”，引进更多高层次医学专家和高端医疗人才。完成5所公立医院改造提升和迁建，为群众提供更好的医疗卫生服务。建成“智慧健康北海”首期第二阶段项目，集聚优质医疗资源，提高医疗服务水平。加大全科医生培养力度，继续实施乡村医生“乡聘村用”，提高基层医疗卫生服务能力。 繁荣发展文化体育事业。加快推进“文化北海”建设，打造文化品牌，厚植文化底蕴。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会主义精神文明建设。大力实施文化惠民工程，提升公共文化服务水平。传承发展优秀传统文化，加强历史文化保护利用，积极推进海丝联合申遗。扶持发展文化产业，培育“文化+”新模式新业态。年内开放市体育馆、图书馆新馆和博物馆，启动迁建市群众艺术馆，开展市美术馆建设前期工作，积极推进北部湾体育中心建设。加快建设社会足球场地，发展滨海水上运动，办好第十五届全国历史文化名城围棋赛。 切实提高社会保障水平。抓好稳就业工作，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，年内城镇新增就业1.1万人，登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。实施居民人均可支配收入持续稳定增长行动，确保居民收入稳定增加。强化对困难群众的基本生活保障，城乡居民最低生活保障标准保持全区最高。健全孤寡老人、留守儿童和妇女关爱服务体系，进一步落实特困人员救助供养制度。加强公租房、保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场。全面推行“三事通解”，实现社区“解忧超市”全覆盖。 （九）坚持共建共治共享，加快建设更高水平的平安北海 全面推进法治建设，创新基层社会治理，推进市域社会治理现代化，开创平安北海建设新局面。 切实提升基层治理能力，统筹推进基层放权赋能和明权确责，推动社会治理重心向基层下移，开展“平安幸福村（社区）”创建活动，加强各级综治中心规范化建设，整合社会治理资源，创新社会治理方式。完善社会治安防控体系，坚持打防管控建并举，狠抓社会治安源头治理；推动扫黑除恶常态化，健全依法严惩黑恶势力的长效机制；深入开展无传销城市创建行动，巩固打击传销成果；加快推进“雪亮工程”建设，打造“数字平安北海”。维护社会和谐稳定，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，打造一站式线上线下调解平台，提升信访工作水平；完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制重特大安全事故；强化应急管理工作，加快应急物资储备保障基地建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力；抓好国防后备力量建设、双拥共建、退役军人、人防和海防等工作，激励军民同心同德、团结奋进。 （十）坚持党的全面领导，加快提升政府治理能力和水平 始终坚持党的全面领导，忠诚履职、依法行政、科学施政，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。 突出政治建设。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动发展，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。对“国之大者”做到心中有数，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律政治规矩，把党的全面领导落实到政府工作的各方面、全过程。 坚持依法行政。全面落实依法治国基本方略，厉行法治、依法行政，在法治轨道上开展政府工作，正确行使人民赋予的权力，扎实推进法治政府建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。坚决执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。加强行政监督和审计监督，广泛听取社会各界意见。加快地方立法进程，用好地方性法规。 提升政府执行力。强化制度执行和工作落实，贯彻决策部署态度坚决、不打折扣，落实议定事项说了就干、干就干好。完善抓落实的工作体系、责任体系和考核体系，更加主动为企业、为群众、为基层解决实际问题，坚决把事干成、推动发展。推行容错纠错正负面清单制度，为干事者撑腰，对庸政懒政者问责。 强化正风肃纪。坚决落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化廉政风险防控，加强廉洁政府建设。持续深入落实中央八项规定及其实施细则精神，持续为基层减负，整治文山会海。持之以恒推进政府系统廉政建设，推动干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！ 蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时，幸福必将在奋斗中实现！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，咬定青山不放松，万众一心加油干，奋力开创北海高质量发展高水平开放新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【白云区招商】2021年白云区政府工作报告

  2021年3月10日在广州市白云区第十六届人民代表大会第八次会议上代理区长潘志军各位代表：现在，我代表白云区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就和2020年主要工作过去五年，是白云发展史上极不平凡、具有重要意义的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧抓住粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广州加快实现老城市新活力和“四个出新出彩”等重大历史机遇，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措、区委“1358”发展思路，较好完成“十三五”规划各项目标任务，经济社会发展迈上新台阶。这五年，是白云经济社会实现“蝶变升级”的五年。“1358”发展思路落地生根、结出丰硕成果，经济实力跨越式提升。产业竞争力全面强化，“一园一城一示范区”引领发展，“强二优 三、三产融合”澎湃有力。高水平建城兴业，城区发展日新月异，乡村振兴如诗如画。一批主干路网蜿蜒纵横，联通空铁、串联城乡。狠抓全域治水、清水润城，绘就鱼翔浅底、水清岸绿新画卷。中国领军智慧城区、全国乡村治理示范村等一系列国字号荣誉花落白云，让居者自豪、来者依恋、闻者向往。这五年，是白云经济综合实力“屡创新高”的五年。2020年实现地区生产总值2245亿元，连续5年上榜全国综合实力百强区。固定资产投资首次超1000亿元，总量是“十二五”的1.6倍，稳居全国投资潜力百强区前十。华为广州研发中心、中关村信息谷等一批大项目、好项目落子白云，市场主体增至47.1万户，高新技术企业实现近9倍增长，发明专利申请量、授权量分别是“十二五”的3.5倍、2倍，以创新为主要引领和支撑的经济体系进入全面成长期。这五年，是白云综合城市功能“系统提升”的五年。白云国际机场三期扩建、广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站等重大枢纽工程接续开工，新增或改造市政道路162公里。4个国考、省考断面水质全部达标，新建污水管网超过历史总和10倍。完成“三旧”改造、“三园”转型近19平方公里，拆除违建3000万平方米，总量连年位居全市第一。“还绿于民、还景于民”工程让白云持续焕发新魅力，城市环境实现“大转变大提升”，干净整洁成为新常态。这五年，是白云社会治理水平“全面进步”的五年。社会治理经验频出，大源村整治成效得到中央第九巡回督导组充分肯定，入选全省“不忘初心、牢记使命”攻坚克难案例。案件类警情连续4年两位数下降，生产安全事故数压减一半，成功摘掉“涉毒”“涉假”“涉黑恶”3顶帽子，“大源模式”“白云快递小哥”成为社会热词，白云群防共治品牌全国闻名。“放管服”改革走向深入，治理效能和营商环境大幅提升。这五年，是白云民生社会事业“硕果累累”的五年。一般公共预算民生支出连年占比超八成，支出总额是“十二五”的2.2倍。每年十件民生实事兑现到位。广东实验中学、广州市铁一中学等优质教育资源集聚白云。群众期盼的区人民医院新院区开业迎诊，5家区属医院升级为三级医院。广东画院、广州市城市规划展览中心、白云区图书馆新馆等大型文化阵地及1468个便民体育设施建成开放，文体惠民活动异彩纷呈。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移转方式调结构，经济综合实力迈上新台阶。重大发展平台引擎作用凸显。坚持世界眼光、国际标准，谋划推动一批重大发展平台建设，形成了全面发力、多点突破势头。广州民营科技园焕发新活力，成功创建广东省新时代民营经济统战工作示范基地，38平方公里“一核三园”新布局加速成型，园区工业总产值连续6年实现两位数增长，高新技术企业、研发机构数增长5.3倍、5.9倍。白云湖数字科技城塑造产业新优势，打造28平方公里数字经济集聚区，收储土地约6800亩，中关村信息谷、北大科技园、哈工大大数据集团等一批行业龙头企业落户。现代都市农业示范区全面推进，设施蔬菜、花卉现代农业产业园和省乡村振兴文化服务产业园加速成型，成功引进32家优质农业企业。白云新城引进银帝集团、中国化学等优质企业项目38宗，总投资495亿元，总部经济集聚效应明显。广州设计之都从村级工业园蝶变升级为设计产业高地，引进省交通规划设计院、香港思城控股等创意设计企业。全区新增规划报建2200万平方米、施工报建1900万平方米，分别是“十二五”的1.9倍、2.5倍，建筑业产值增长9倍。现代产业“四梁八柱”加快形成。产业转型迈出坚定步伐，加速向中高端迈进。先进制造业提质增效，规上工业企业从574家增至930家，出让工业用地建筑面积是“十二五”的3倍，欧派家居、白云电器成为行业领军企业，新涌现通达电气、特威机械等一批工业骨干企业。轨道交通全产业链集聚发展，市轨交联盟、轨交基金等行业组织落户白云，形成50多家行业龙头企业集聚的轨道交通发展格局。现代服务业蓬勃发展，广州地铁设计院等设计企业带来产业新突破，广州法律服务集聚区吸引“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心等42家法律服务机构入驻。数字经济规模不断壮大，中软国际、软通动力、浪潮集团等软件和信息百强企业抢先落户，互联网软件信息技术企业增至1.2万家，增长近12倍。美丽健康产业迎来发展新机遇，化妆品规限上企业总量翻了两番，产值和销售额实现“双百亿”，阿道夫、水密码等白云本土品牌走向全球，“白云美湾”显示度不断提升。直播电商异军突起，网上零售额达1900亿元，大源村成为全国首个年交易额破百亿元的“淘宝村”。招商引资能力效率全面提升。坚持把招商引资工作作为“一把手工程”，出台实施各类措施指引6项，搭建起白云特色的“全链条”招商引资服务体系。瞄准新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业进行靶向招商、产业链招商，举办重大招商推介活动59场，推动签约项目122个，新注册（落地）项目超360个，协议总投资超1500亿元，引进珠肇铁路、中铁十六局等百亿元以上项目10个、中建三局等央企18家。出让国有产业用地79宗、总建筑面积574万平方米，分别是“十二五”的2.1倍、2.7倍。重点招商项目落地建设全面加速，时间缩短一半以上，开工建设重点产业项目93宗、总建筑面积809万平方米，分别是“十二五”的6.6倍、5.4倍。 （二）持续深化改革创新，发展动能转换迎来新突破。大湾区核心引擎承载功能不断增强。紧抓“双区驱动”“双城联动”重大发展机遇，出台实施意见和三年行动计划，白云湖数字科技城、广州设计之都、广州轨道交通装备产业园被市纳入大湾区重点平台项目。优化企业服务，简化港澳企业商事登记公证文书，积极推动外资工商登记“无纸化”“零见面”审批。成立港澳和台湾青年创新创业服务中心，新增2个市级港澳台青创示范基地，举办多场创新创业交流实践活动。与香港联合医务集团开展全科医生培训，12所中小学与香港中小学缔结姊妹学校。加强与佛山等周边城市合作，共建“白云南海”高质量发展融合试验平台，与南海区、三水区实现469项政务事项跨城通办。重点领域改革走深走实。7项国家级、省级改革试点任务全面落实。全面完成机构改革，组建投资促进局、市场监管局等22个政府工作部门。深入推进镇街体制改革，顺利完成太和镇行政区划调整，新设大源街、龙归街。完成国税、地税机构合并。深入推进简政放权，46项区级行政职权事项、122项区级公共服务事项调整由镇街实施。新组建5家专业型区属国有企业，深度参与产业园区开发、重大项目建设，区属国企资产总额达72.7亿元，增长3.7倍。深化农村综合改革，创新设立乡村振兴产业投资基金，募集超13亿元支持重大项目建设。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，166个经济联社全部完成股份合作制改革。营商环境改革全面提速，出台实施六大惠企政策，减税降费超100亿元，企业数量增至26.5万家，增长2倍，获评赛迪营商环境百强区（2020）第七名。创新驱动发展成果丰硕。始终坚持创新第一动力，围绕共建粤港澳大湾区国际科技创新中心，推动华为广州研发中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等科技创新项目落地发展。省、市级研发机构增至238家，是“十二五”的3倍。大力培育科技创新企业，高新技术企业从118家增至1090家。建成5G基站7481个，数量全市第一，开展智慧交通、智慧医疗等14个5G应用。创新环境持续优化，出台实施“创新十条”，引进各类高端人才734名。 （三）提升规划建设水平，城市功能品质实现新飞跃。高品质规划引领作用明显。优化土地利用总体规划，调整新增建设用地规模25.6平方公里，为124个重点项目提供用地保障。以产业发展为导向推进重点平台、片区规划编制，60个控规项目经市政府批复实施，占全市近五分之一。深化开展42平方公里城市设计，基本实现重点功能片区全覆盖。完成重点设施项目征地3万亩、拆迁539万平方米，分别是“十二五”的10倍、15倍。完成土地收储2.9万亩、出让建筑面积1034万平方米，分别是“十二五”的8倍、2.9倍。实现村庄规划“应编尽编”。土地节约集约利用受国务院嘉奖，第三次全国国土调查工作走在全市前列。落实最严格耕地保护制度，完成4.1万亩高标准农田建设。城市更新工作步伐加快。坚持政府主导、产城融合原则，新增实施城市更新土地面积近万亩。田心、陈田等5个旧村改造全面实施，大源村创新“政府收储+旧村居品质提升”减量发展模式。完成13宗旧厂改造、57个老旧小区微改造，旧村、旧城、旧厂累计改造面积1060万平方米，“三旧”改造打开新局面。打好“收储+更新+拆违”整治组合拳，转型疏解专业批发市场45个，清理、收储低端物流园48个，整治提升村级工业园8平方公里，“三园”转型成效显著。整治“散乱污”场所5.5万家，数量全市第一。坚持“四个最严”“三个绝不”，清拆违建4万宗，是“十二五”的9倍，总量全市第一，违建势头得到根本性扭转。综合交通枢纽地位更加突出。白云国际机场第二航站楼、商务航空服务基地建成投入使用，机场三期扩建工程开工，东北货车外绕线建成通车，广州白云火车站、广州铁路集装箱中心站建设顺利推进，中欧班列联通“一带一路”12个国家30多个城市，空铁联运格局基本形成。新规划建设地铁线路15条（段），实现镇街地铁全覆盖，运营里程达88.5公里，排名全市第一。搭建“十一高两快”高快速路网，新增高速公路里程36.4公里，是“十二五”的5.3倍，花莞高速、北三环高速、广佛肇高速、机场第二高速北段等投入运营。新增或改造市政道路里程是“十二五”的4.6倍，空港大道二期、白云五线等一批主干路网建成通车，主城区联通机场更加便捷，北部四镇联系更加紧密。 （四）精细化推进社会治理，城乡环境更加美丽宜居。城市环境全方位提升。水环境治理成效显著，新（扩）建污水处理厂8座，新建污水管网8500公里，完成65平方公里排水单元达标改造，污水处理能力增长2倍。39条黑臭河涌实现长制久清，124宗黑臭小微水体消除黑臭，景泰涌入选全国治水典型案例，河长制湖长制工作获国务院督查激励。深化大气污染联防联控，完成“一镇街一空气监测站”建设，空气质量6项指标首次全部达到国家二级标准，优良天数比例首次超90%。全域推进垃圾分类，首创“厨余公交”和城中村“栋长制”，厨余垃圾分类率达23.9%，减量成效全市第一，其他垃圾收运量实现负增长。开展“厕所革命”，新改建公厕519座，数量全市第一。持续开展全域环境综合整治，105国道、同泰路等主干道品质大幅提升，新增绿地189万平方米，完成碧道建设170公里。乡村振兴高质量推进。出台乡村振兴三年行动计划和系列配套政策，2020年农业总产值增速创20年新高，农民收入提高一半以上，乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列。农村土地经营权规模化流转达9000亩。发出全市首批“房地一体”农村不动产权证书。搭建“区镇村”三级助农服务平台，新型乡村助农服务体系建设考核全省第一。围绕帽峰山、流溪湾、巴江河打造四大美丽乡村群，建成省定“干净整洁村”109个、“美丽宜居村”100个、“特色精品村”37个，提前1年完成3年创建任务。钟落潭镇获评全省乡村治理示范镇，江高镇大田村等4条村获评全省乡村治理示范村。建成“四好农村路”超200公里。在全市率先全覆盖推行农村集体“三资”合同清理，为村社追回租金6.8亿元。“三资”监管体系逐步完善，“三资”平台完成交易232亿元，合同价值提升115%。党务村（社）务公开“白云模板”全面铺开，村社换届选举“六公开”新模式获评第二届“中国廉洁创新奖”。村干部队伍建设不断强化，118个行政村党组织书记全部具备大专以上学历，村村配有35岁以下年轻干部。社会治理多维度提升。扎实推进市域社会治理现代化，社区网格化服务管理、出租屋综合治理和“四标四实”工作走在全市前列。四个重点村实现由“乱”到“治”，治理经验全省推广。在全市保障农民工工资支付考核中连续3年评为A级。大力推进“智慧白云”建设，率先在全市建成3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，实现“一屏观白云、一键连指挥、一门办业务、一网统管理”。构建“六位一体”社会治安防控体系，“雪亮工程”全面铺开。禁毒人民战争取得新胜利，三大毒情指标下降九成以上，物流寄递“五个100%”经验全国推广，禁毒工作示范区创建成效显著。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，打掉涉黑组织9个、恶势力犯罪集团21个，多项指标全市第一。建立“应急管理七大体系”，生产安全事故数“5年连降”。食品安全形势持续稳定向好。铁腕开展三年打假专项行动，知识产权侵权举报量下降过半，有效注册商标增至32.4万件，总量翻了两番。中港皮具城获评国家级知识产权保护规范化市场。 （五）着力保障和改善民生，人民生活更加幸福美满。基本民生保障坚实有力。就业形势保持稳定，城镇新增就业15.9万人，帮扶5万就业困难人员实现就业，发放失业保险稳岗补贴约3亿元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程成效显著，培训人员超10万人次。获国家、省、市劳动模范和先进集体11人次，白云学子在第45届世界技能大赛获得金牌数接近全国一半。社会保险提标扩面，企业职工基本养老保险参保人数78.6万人，比“十二五”翻了一番。精准发放社会救助金1.9亿元，特困人员救助供养经验获民政部肯定。社区居家养老服务体系逐年完善，每千名户籍老人养老床位数全市第一。成立全市首个婚姻登记处家庭驿站，服务环境民政部评价“全国一流”。落实全面两孩政策，成功创建广州市3岁以下婴幼儿照护服务示范点。配合建成保障性安居住房超4万套。供电能力提升55%。完成旧楼加装电梯517宗。新增覆盖管道燃气用户41万户，总量翻番。铺设供水管道5600公里，完成改水水表安装14万户，全面提升146个农村（城中村）市政供水质效。成功创建15个市级、83个区级容貌示范社区，创建工作连续3年全市第一。脱贫攻坚取得关键性胜利，投入财政帮扶资金5.9亿元，带动减贫16.6万人，对口帮扶支援的“五省七县市”全部脱贫摘帽，区内扶贫开发成果不断巩固。教育医疗实现跨越发展。与省市高校、名校合作办学，新引进广东实验中学、广州市铁一中学、广州市第六中学、广州大学附属中学等名校开办14所优质学校。新增幼儿园、中小学学位8.1万个，是“十二五”近3倍，顺利完成学前教育“5080”任务。成立全省首个乡村教育集团，全区9大教育集团实体化运作经验全国推广。高级职称教师增至1694人，新增6所示范性高中，中考成绩稳居全市前列，高考本科上线率年均提高4个百分点。发出全国首张数字身份教育卡，智慧校园数量全市第一。深化区属公立医院管理体制改革，引进南方医科大学南方医院、广州中医药大学第一附属医院、广州市第一人民医院等合作办医，建立4个城市医疗集团。新（扩）建区人民医院新院区等5间区属医院，新增社区卫生服务中心4间、中心卫生站12间，优质床位总数翻番。全省首个国家级基层胸痛中心示范基地、全市首个国家级心脏康复中心落户白云。文体旅游事业日益繁荣。持续开展社会主义核心价值观宣传教育。连续5年高质量通过创文督导考核。100%完成市级文明村镇创建。区国家档案馆等便民公共设施建成开放。推进三元里、平和大押等历史文化街区品质提升，卧云庐文物建筑开放利用经验全国推广。建成文化创意类产业园区25个，推出“云?飞扬”系列文化品牌活动4000余场，成功举办2019年世界定向排位赛站点赛、王者荣耀冬季冠军杯总决赛。区全民健身中心基本建成。竞技体育取得新突破，我区选手共获世界赛冠军4人次、全国赛冠军33人次。新增3A级及以上景区4个。出台乡村旅游发展总体规划，人和镇凤和村成功创建全市旅游文化特色村。 （六）加强和改进作风建设，政府服务更加便捷高效。作风建设扎实有效。坚持和加强党的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实“第一议题”制度。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，牢牢守住意识形态阵地。大力整治形式主义、官僚主义，查处典型问题675个，处理784人。持续保持反腐败高压态势，查处违反中央八项规定及其实施细则精神典型问题164个，处理283人。常态化推进基层减负工作。开展全区一级预算单位财政全覆盖审计，提高财政资金绩效，落实政府过“紧日子”要求。统筹推进预算绩效管理、政府雇员系列改革，发挥考核导向作用，打破“三个平均主义”，干部干事创业精气神不断提振。法治政府建设不断深化。依法依规向区人大及其常委会报告工作，办理各级人大代表建议945件。自觉接受政协民主监督，办理各级政协建议案24件、政协提案798件。坚持依法行政，健全区级重大行政决策工作机制，严格开展政府决策法治审查。出台行政规范性文件88件、清理86件。建立全区行政应诉指导工作机制，办理行政复议案件2397件。受理法律援助案件1.2万件，受理量全市各区第一。公开区级26个领域基层政务公开事项标准目录，梳理公布32个区直部门权责清单，全覆盖设置“政务公开体验区”。政务服务水平持续提升。大力推行“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，全区1562项政务服务事项100%实现“网上办”“一次办”“自助办”“预约办”，7项评估指标全市第一。率先在全市实现开办企业“一网通办、一窗通取、半天办结”，完成智慧政务自助终端村居全覆盖。“一窗受理、集成服务”入选2018年广州市优化营商环境创新案例，荣获2020年度中国政博会政务服务改革“四大奖项”、中国政务网站领先奖。实现创建广东省双拥模范区“十连冠”。建成退役军人三级服务保障体系。第四次全国经济普查、“七五”普法圆满完成，第七次全国人口普查有序推进。武装、物价、粮食、经协、贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作取得新进步。2020年，面对严峻复杂国内外形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，迎难而上、砥砺奋进，奋力以“双统筹”夺取“双胜利”，实现“十三五”圆满收官。一是疫情防控取得重大战略成果。迅速建立精准高效的统筹调度体系和“条块联动、以块为主”的“一盘棋”防控机制，筑牢“人防+技防”两道防线，成功经受住国内重点地区、境外重点国家、在穗涉非人员3个阶段重大考验，全力以赴打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。二是高质量发展迈出坚实步伐。固定资产投资总量、增速均居全市前列。净增“四上”企业347家。“一园一城一示范区”等重大平台完成土地收储超1万亩、出让3000亩，440个“攻城拔寨”重点项目完成投资超1200亿元、增长49.5%。三是综合城市功能稳步提升。国家、省、市重点设施项目土地征收、拆迁补偿完成率分别达137%、120%。拆除违建1212万平方米，总量全市第一。161个农村（城中村）精细化雨污分流实现全覆盖。“三园”整治提升920万平方米。农村人居环境整治得到国务院督查组肯定。四是社会大局保持和谐稳定。案件类警情下降23.5%，降幅高于全市平均水平3.5个百分点，商标侵权案件数、举报数大幅下降，生产安全事故数下降26.6%。矛盾纠纷多元化解平台入选全国政法优秀创新案例。五是民生福祉再上新台阶。一般公共预算民生支出占比84%。广东实验中学新校区进入深化设计阶段，培英中学白云新城校区顺利封顶，新增医疗机构50家，民生短板加快补齐。各位代表！过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央决策部署和省、市、区委工作要求，保持战略定力，坚定发展信心，经济社会发展各项事业均取得了重大成果，为“十四五”时期白云高质量发展打下了坚实基础。回望这段披荆斩棘、跨沟越坎的奋斗历程，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，无论形势如何变化、任务多么繁重，始终坚定信心不动摇、咬定目标不放松，以久久为功的决心和勇气，把美好蓝图变成生动现实。必须始终坚持高举新时代改革开放伟大旗帜，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，以更坚定的信心、更有力的措施把改革开放不断推向深入，奋力增创白云发展新优势。必须始终坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域，牢牢把握重要战略机遇期，顺势而为、乘势而上，在高质量发展的轨道上行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想，紧紧依靠人民，牢牢植根人民，用心用情用力做好为民服务的工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。必须始终坚持党对一切工作的领导，确保各项事业保持正确政治方向和强大发展动力。各位代表！过去五年，我区改革发展成就来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，也是我们坚决贯彻落实省、市工作部署和区委工作要求的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全区上下勠力同心、团结奋斗的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主党派、人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心和支持白云区改革发展的中央及省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展仍然存在不少问题和挑战：一是高质量发展的体制机制还不完善，创新驱动作用尚不明显，区域核心竞争力还要进一步增强。二是高水平发展平台尚未完全建成，平台集聚作用发挥不够充分，项目落地建设需进一步加快。三是优势产业、主导产业不够突出，缺乏具有强大引领带动作用的龙头企业。四是基础设施、城市环境、生态环境与老百姓要求、社会期盼仍有较大差距，城乡二元结构仍未彻底破解，共建共治共享社会治理格局还未全面形成。五是民生事业发展未能完全满足人民日益增长的美好生活需要，优质民生项目的建设方式和分配模式需进一步拓展创新。六是制约经济社会发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。七是个别干部能力尚未完全适应高质量发展要求，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。 二、“十四五”时期的主要目标和任务根据《中共广州市白云区委关于制定白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，区政府编制了《广州市白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是白云区奋力实现从量变到质变飞跃，推动经济社会实现赶超跨越、进位争先的关键五年。站在新的历史起点上，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以环境为核心竞争力，统筹发展和安全，优化深化“1358”发展思路，深入实施“强二优 三、三产融合”产业发展路径，加快建设科技创新强区、先进制造业强区、现代服务业强区、现代都市农业示范区，推动城市治理体系和治理能力现代化，推动优质公共服务均等化，建设平安白云、美丽白云、法治白云、幸福白云，打造国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，奋力将白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出白云贡献。今后五年要实现以下主要目标：经济发展质量更高。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，经济结构更加优化，“五片协同、多核驱动”的城市空间布局全面成型，以数字经济、未来产业、先进制造、现代服务、都市农业为主的现代产业体系加速发展，新旧动能转换实现重大突破，现代化经济体系建设取得重大进展，先进制造业、现代服务业强区和现代都市农业示范区基本建成。科技创新动能更足。国家级省级重点实验室、创新中心、科研平台等科技创新载体建设取得显著成效，第三代半导体、智能汽车及自动驾驶等未来产业蓬勃发展，核心技术领域产学研深度融合，创新生态明显优化，创新人才不断集聚，创新能力显著提升，科技创新强区基本建成。国际枢纽能级更强。空铁水陆立体交通网络基本成型，现代物流网络基本建成，国际物流商贸中心地位日益彰显，信息枢纽能级大幅提升，国际交往更加密切，生产要素和创新资源集聚辐射能力更强，联通全市、贯通全省、畅通国内、连接全球功能显著增强。改革效能更显著。营商环境改革取得重大成果，要素市场化配置体制机制更加完善，土地资源集约高效利用、行政体制改革、农村经济体制改革等重点领域和关键环节改革向更深层次推进，有效市场和有为政府更好结合，市场主体活力更强，市场化、法治化、国际化营商环境日益成熟。城乡环境更美丽。国土空间开发保护更好落实，城市更新深入推进，城乡加快融合发展，基础设施全面完善，生态环境持续优化，城市品质明显提升，生产生活方式绿色转型成效显著，现代化中心城区和美丽都市乡村初步建成，天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。民生保障更充分。居民收入增长和经济增长基本同步，乡村振兴成效显著，公共服务体系更加完善，社会公平正义更加彰显，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、住有宜居、出有畅行、病有良医、老有颐养、弱有众扶、急有速应，群众对美好生活的需求得到更好满足，共同富裕取得更为明显的实质性进展。治理体系更健全。“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局全面形成，依法治区能力不断提高，社会治安明显好转，应急管理体系和能力更加完善，重大风险有效防范，社会大局更加和谐稳定，平安白云、法治白云、智慧白云达到更高水平。社会更文明进步。社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文化生活更加丰富；红色文化与岭南文化加快传承创新，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，白云文化影响力显著跃升。 三、2021年主要任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好政府工作意义重大。2021年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入可比增长8%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）坚持以创新为第一动力，培育壮大高质量发展新动能。高起点、高标准制定出台支持创新的政策措施，优化创新资源配置方式和管理机制，全面增强自主创新能力、产业核心竞争力。强化创新平台载体建设。统筹优化创新空间布局，高标准筹办首届全国民营企业科技创新大会及论坛，发布民营企业科技创新指数、百强榜单，打造全国民营企业科技创新示范区和国家级科技成果转化交易平台。加强与一流高校、科研机构对接合作，推动广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、哈工大大数据产学研创新基地、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心、华农白云现代都市农业研究院、白云美湾研究院等一批国家级省级实验室、创新中心、科研平台建设取得实质性进展。强化企业创新主体作用。发挥华为广州研发中心、中关村信息谷等龙头企业在创新链上的牵引作用，加快引进一批科技型头部企业，推动中关村信息谷创新中心正式运营、创新示范基地启动建设，分别入驻科技企业60家、20家以上。依托区产学研联盟，促进创新链和产业链精准对接，实现技术突破、产品制造、市场模式、产业发展“一条龙”转化。投入不低于2.5亿元财政科技经费，推动51%以上规上工业企业建立研发机构，新认定高新技术企业500家、企业研发经费投入增长10%以上。强化创新创业环境建设。落实市“科创12条”，深化科技体制机制改革，完善“创、投、贷、融”科技金融服务体系，促进金融赋能科技发展。支持高校、科研院所围绕优势领域建设专业孵化机构，新建众创空间、孵化器、加速器8个，孵化面积10万平方米以上。深入实施人才强区战略和“云聚英才计划”，完善配套政策和实施细则，申报3个博士后工作站和1个院士工作站，新建5个人才驿站。加快人才大厦、人才公寓等服务载体建设，强化教育、医疗等优质资源保障力度，推动全区人才总量、高层次人才总量进入全市前列。 （二）坚持以重大平台为支撑，全面塑造高质量发展新优势。加快建设从国家到省、市、区、镇街等多层面、多领域的重大发展平台，努力将白云的区位优势转化为产业发展优势。高品质打造“一园一城一示范区”。广州民营科技园深化城市设计和控规调整，推动整体成功申报省级高新区，完成土地收储4500亩，实现新增招商工业产值、固定资产投资“2个100亿元”以上，土地出让量、建筑开工量、竣工量“3个100万平方米”以上。白云湖数字科技城深化规划建设方案，推动纳入省委深改委、市委深改委研究事项，完成土地收储4000亩、出让产业建筑面积60万平方米。现代都市农业示范区聚焦“四带三园两区”，打造园艺化、工厂化、智能化、特色化现代都市农业，优化提升帽峰山、流溪湾、云溪湾、巴江河四大特色都市农业带，建设蔬菜、花卉、农产品深加工三大现代农业产业园，打造农产品商贸流通、乡村振兴文化服务两大集聚区。高质量推进特色产业平台建设。推动八大产业园区错位发展，形成各具特色、优势互补的产业发展格局。白云新城加快中国化学等10宗重大项目建设，推进市铁投集团等3宗项目竣工，完成58期产业用地招商落地。广州设计之都一期全部动工，新增12栋大楼封顶，二三期完成用地报批、出让产业建筑面积10万平方米。广州法律服务集聚区推进二期10万平方米扩园项目建设。启动广州时尚之都建设，出让产业建筑面积30万平方米，引入顶级时尚商业运营机构。广州西岸推进350万平方米存量建筑更新改造。广州铁路经济产业园推动大田集装箱中心站一期投入使用，带动周边区域综合开发。机场南临空产业区完成1200亩产业用地出让。加速和龙科技创新谷开发及周边约1000亩土地收储，导入生物医药、类脑科学等产业。高要求谋划落实“一镇街一平台”。推进“一镇街一平台”产业区块谋划全覆盖，形成“一镇街一特色产业”布局。加快嘉禾智慧城市产业园、京溪南方医科大科技园等产业载体落地，启动龙归永兴生态科技谷等产业载体土地征收、控规调整。深入挖掘政府储备用地、存量低效用地和未利用地潜力，新谋划金沙滨江科创园、永平汽车小镇三期等5宗产业区块、总建筑面积超600万平方米。推进嘉禾双和白云美湾工业园、人和东华西成工业园改造升级。进一步强化留用地产业策划、产业导入和履约监管，完成建筑面积80万平方米合作开发。高标准推进招商引资和项目落地。全年新招商落地项目180个、总投资额1000亿元以上。围绕“全员招商”进一步健全招商引资体制机制，完善招商引资组织架构、运行机制，打造高水平、强战斗力的招商队伍。围绕加快重大项目落地建设，进一步强化项目全流程服务和履约监管，新增招商项目出让60宗、新开工建设50宗以上。围绕提升区域吸引力、影响力，积极举办数字经济、轨道交通等产业招商峰会，推动广州民营科技园、白云湖数字科技城等平台及化妆品、服饰等行业定期举办大型招商活动，实现“天天有团到、周周有约签、月月有会展”，全力将白云打造成为充满活力和商机的投资兴业热土。 （三）坚持以龙头企业带动为着力点，加快构建更具核心竞争力的现代产业体系。充分发挥龙头企业集聚创新资源和产业链整合作用，推进三产融合发展，构建白云特色产业生态体系。大力培育龙头企业。坚持内培外引相结合，瞄准世界500强、中国企业500强、大型央企国企、区域总部及上市企业等精准发力，培育和引进一批竞争力强、带动力强的标杆型企业。全力支持华为广州研发中心项目建设。聚力优存量，完善龙头骨干企业培优政策，鼓励引导企业做大做强做优。探索实施“链长制”，培育一批具有生态主导力的“链主”企业。努力扩增量，围绕新一代信息技术、人工智能等前沿领域，加快引进一批行业龙头企业，推动形成龙头引领、链条延伸、产业集聚发展的局面。大力打造支柱产业。加大力度调结构、促升级、提总量，将区域特色产业集群打造成规模化支柱产业。着力发展数字经济，吸引更多云计算、物联网、芯片、工业互联网等优质企业项目落地，实现规上互联网、软件和信息技术服务业收入70亿元以上。加快发展轨道交通、智能装备等先进制造业，实现规上工业总产值1000亿元以上。打造大型建筑企业集群，实现建筑业产值800亿元以上。继续提升化妆品产业发展质效，三年内产值和销售额突破300亿元大关。大力开展连锁酒店、品牌餐饮总部招商，推动住宿餐饮业成倍数增长。加快现代物流与供应链体系一体发展，构建“1+5+X”现代物流产业布局。积极发挥行业协会商会作用，助推产业集群升级发展。大力推进三产融合。坚定不移实施“强二优 三、三产融合”产业发展路径，推动三次产业优化重组、整合集成、交叉互渗。做活一产，推动传统农业向智慧农业转型，加快农业生产与加工流通、零售消费、观光休闲、文创服务等环节融合发展，建设中央大厨房等农产品现代流通平台。做强二产，促进信息技术与制造业充分融合、制造业与服务业深度融合，运用新技术赋能化妆品、家居、皮具等传统产业，为区内70家制造业企业提供工业诊断、智能车间数字化服务，支持企业打造星级工业互联网标杆工厂。做优三产，聚力发展临空服务、创意设计、现代会展等生产性服务业及健康服务等生活性服务业，以大数据、人工智能等数字技术为支撑，推进一二三产高质量融合发展。 （四）坚持以城市更新为核心抓手，全面提升城市发展功能品质。加快完善南北贯通、东西连接的现代交通体系，扩大新基建投资，激发新消费需求，以高质量城市更新推动城市功能品质快速提升。全方位提升综合城市功能。坚持规划引领，把“全周期管理”理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程各环节，加快形成“五片协同、多核驱动”的城市空间布局。完成白云城市中心的城市设计。推进“成片连片”改造，实现城市更新新增实施、新增完工“2个1500亩”。鼓励区属国企参与旧村全面改造前期工作，推动29宗旧村改造，新增批复项目4个以上。出台城市更新民生专项资金管理办法，围绕片区改造同步建设优质公建配套。加快33宗旧厂改造，完成19个老旧小区微改造，“三园”整治提升780万平方米以上。创新土地整备开发模式，新增收储用地1.5万亩、拆迁200万平方米以上，实现工业、商业、居住用地出让“3个超100万平方米”，实现规划报建量800万平方米以上。推动“攻城拔寨”重点建设项目完成投资1400亿元。加快现代化交通枢纽建设。完成白云国际机场三期扩建主体工程8000亩征地和70万平方米拆迁任务，全面启动住宅房屋拆迁及安置区建设。完成国家、省、市重点设施项目征地1万亩、拆迁面积120万平方米以上，落实广州白云火车站、机场第二高速南段等15个项目用地需求。优化区内骨架路网，整治20个交通拥堵点，新开工建设黄金围大道等15个项目，建成空港大道三期等22个项目，新增或改造道路里程100公里以上。加快推进白坭河港口规划。落实数字新基建三年行动计划，新建5G基站5000个、智慧灯杆2600根以上，落地5G应用案例200个以上。打造国际消费中心城市重要节点。坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，落实“粤贸全球”“粤贸全国”计划和市“十大行动计划”。打造直播经济总部基地和高端直播电商产业集聚区。推进广州国际会议中心、空港国际会展中心建设，联动发展国际会展经济。推动白云新城及同和京溪商业购物、三元里皮具化妆品展销、白云大道北汽车展贸等消费商圈提档升级，支持四个镇建设特色商贸平台，大力发展时尚经济、首店经济、品牌经济。抓住网络教育、在线医疗、远程办公等业态发展机遇，扩大网络消费，促进信息消费。 （五）坚持以改革开放为动力源泉，主动服务构建新发展格局。全面落实粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区战略部署，以高水平改革开放打造合作竞争新优势。积极参与“双区”建设、“双城”联动。强化基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”互促互进，推动产业联动发展、科技合作创新、人才自由流动。深化港澳台侨青年创新创业基地建设，吸引更多港澳台侨青年来云发展。携手周边城市共建都市圈，加强与深圳在科技创新、现代产业发展等方面合作交流。强化与佛山全方位对接合作，打造“白云南海”高质量发展融合试验平台。在更高起点上深化重点领域改革。实施10个以上创造型引领型改革项目，形成一批可复制可推广的重大改革成果。深化投融资体制机制改革，积极引入社会资本参与重大平台和重点项目建设。构建以管资本为主的国有资产监管体制，支持区属国企更深层次参与产业园区开发、土地收储、基础设施建设等工作。推进镇街公有企业改革重组，做大做强公有资产发展平台。统筹推进镇街综合执法、行政复议体制等重点领域改革。探索城市管理和社会治理机制改革，加快破解城乡二元结构。推进农村集体产权制度改革，完善“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记。持续深化区供销联社综合改革，提升为农服务和产业支撑能力。建立村、联社、社区“两委”年轻后备干部培养机制。实施四个重点村综合整治三年提升行动。改革办学办医及学位供给模式，推动优质资源更好更多惠及白云群众。全力打造现代化国际化营商环境。各类市场主体是社会财富的创造者，我们必须倍加珍惜和呵护，努力营造更好更优营商环境。落实营商环境4.0版改革，深化“不跑少跑，一次办好”政务服务改革，推进“一件事一次办”主题式服务和政策兑现“一窗受理，集成服务”。建设5G智慧政务服务大厅，打造政务信息共享平台。深化“放管服”改革，有序承接2499个市级行政权力事项，逐步向镇街下放区级行政权力事项。积极引进金融类机构和龙头企业，探索发展供应链金融、绿色金融、普惠金融、科技金融等特色金融业态，做大做强白云金控等平台。继续落实和完善减税降费政策。深入推进质量强区战略、打假三年行动计划，试点创建国家知识产权强区工程。推动更高水平对外开放。把握区域全面经济伙伴关系、中欧投资协定等重大机遇，大力吸引外商投资，鼓励有条件的企业开拓多元化国际市场。落实市新一轮参与“一带一路”建设行动计划，用好国家级临空经济示范区“金字招牌”，积极发展跨境电商、外贸综合服务、数字贸易等新业态。大力支持中欧班列运营，探索“公铁联运”转关出口形式，加快建设贸易带动型铁路经济产业园区。 （六）坚持以区域协调发展为目标，加快治理体系和治理能力现代化。坚定践行协调发展理念，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，打造现代化城市治理新模式。强化美丽白云建设。坚持系统思维打好蓝天、碧水、净土保卫战，建设生态环境大数据智慧监管平台，逐步完善生态环境分区管控体系。突出臭氧污染精准治理，强化大气污染联防联控。深入推进水环境治理，完成1000公里污水管道建设、10平方公里排水单元达标和45个合流渠箱“开闸”整治，确保4个考核断面水质稳定达标，39条黑臭河涌长制久清，59条重点一级支流消除劣V类。围绕路边、水边、林边等重点区域成片连片拆违，拆除违建1500万平方米以上。探索可复制可推广的城中村、农村垃圾分类新模式，厨余垃圾分类率保持25%以上，打造全国垃圾分类示范区和无废城区。持续推进全域环境综合整治，按照一流标准打造105、106国道示范路，完成50公里高快速路、18条道路绿化品质提升，实现“一道路一特色一景观”。加快白云湿地建设。深化“还绿于民、还景于民”工程，建设口袋公园50个、碧道50公里。深化平安白云建设。深入开展维护政治安全8个专项行动和社会矛盾“8+1”专项治理。全面推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故发生，确保摩电交通安全整治如期摘帽。扎实开展重复信访专项治理，坚持群众信访“四办”工作机制。“四上”企业全覆盖打造成和谐劳动关系企业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面创建“枫桥式镇街”和“枫桥式派出所”。完善“一平台四中心”社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化和“平安网格”建设，案件类警情降幅高于全市2个百分点以上，万人日均警情数低于全市平均水平。继续创建禁毒工作示范区和查缉毒品中转集散示范基地。严守食品药品安全底线。加快智慧白云建设。深化“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台建设，完善城市治理各业务功能模块，推动平台高效使用，建立“一屏三端”一体化城市智慧指挥调度体系。建立统一规范的数据管理制度，优化数据资源全生命周期管理，逐步建成政务数据“三中心一平台”。加快公共安全、城市管理、社会治理等领域智慧应用的开发和使用，促进社会治理向数字化、智慧化转变，全力打造湾区城市运行智能体。高标准推进乡村振兴。落实“千村示范、万村整治”工程，抓实农房管控和乡村风貌提升，推进“四好农村路”提质建设，打造钟落潭省级生态宜居美丽乡村示范镇、流溪湾“五个美丽”综合示范片区和四大美丽乡村群。启动钟落潭镇城乡融合发展省级试点工作，实现公共服务设施提标扩面等4个目标。新增农村土地经营权规模化流转1万亩，加大乡村振兴产业投资基金募集力度，推动农业产业现代化和农民收入“双提升”。建立政府、集体和社会力量多方筹措资金保障农村基础设施建设长效机制。切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。 （七）坚持以增进民生福祉为根本目的，不断提高群众的获得感幸福感。扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好满足人民日益增长的美好生活需要。扎实做好常态化疫情防控。坚持人、物同防，严格入境人员全流程闭环管理。加强集中隔离场所管理，做好环境监测和消毒，坚决切断病毒传播渠道。科学精准抓好农村（城中村）地区疫情防控，压实行业防控责任，切实发挥发热门诊、药店“哨点”作用。紧盯重点人群，充分发挥“三人小组”作用，强化对重点地区来穗返穗人员信息排查和健康管理。完善应急处置方案并开展演练，提升流调溯源和大规模核酸检测应急能力。安全有序高效推进大规模新冠病毒疫苗接种工作。完善疾病预防控制体系，做好应急物资储备和保障，全面提升防控救治能力。强化民生兜底保障。坚持尽力而为、量力而行，广泛征集社会公众、人大代表、政协委员意见建议，形成12项民生实事候选项目，将在本次大会票决后，全力组织实施，确保兑现到位。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，保障高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，城镇新增就业1.8万人以上，培训技能人才1.5万人次以上。深化“双到双零”就业服务，帮扶1万人以上城镇登记失业人员实现再就业。稳步推进社保体系建设，完善城乡居民最低生活保障机制。引导社会力量参与，推动社区慈善基金提质扩面。每个镇街建成1个综合养老服务中心（颐康中心）。探索弱势群体保障长效机制和无房青年住房供给体系改革。推进退役军人服务保障体系“星级创建”。实施77个农村供水管网改造工程，新增供水管道300公里以上，完成农村供水抄表到楼10万户。开展一批城市内涝点治理。新增覆盖管道燃气用户15万户，供电能力再提升5%以上。巩固提升教育医疗水平。推动广东实验中学新校区开工建设，培英中学白云新城校区、广州市铁一中学白云校区高中部、广州培文外国语学校投入使用。按照“一镇一策”“一校一案”思路升级四镇教育水平，加快乡村教育振兴。持续扩充公共教育资源供给，新增中小学学位5200个、幼儿园学位2800个以上。坚持五育并举，深入实施健康、阅读、数学三大育人工程和“一校一品一特色”工程，系统推进教育评价改革。大力推进健康白云建设，做优做强南方医院白云分院、广州中医药大学第一附属医院白云医院，推动省人民医院、省中医临床研究院、南方医科大学附属第九医院、广州市第一人民医院白云院区等重点项目落户，建设中医药强区，打造医疗高地。推行现代医院管理制度，强化公立医疗机构人员绩效评价和运营管理。完善“一老一小”健康照护，推广农村“一元钱看病”项目。深入开展爱国卫生运动，创建省级健康促进区。不断增强文化综合实力。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，大力弘扬伟大抗疫精神，推动思政课守正创新。精心组织开展庆祝建党100周年系列活动。推进文化与科技创新、创意设计、旅游等融合发展，引进一批优质文化企业。加快云湖竞城电竞产业园建设，打造华南地区最具特色的电竞体验街区。深入挖掘三元里抗英、北村粤剧、均禾火龙民俗节等文化资源。依托白云“山水城田文”资源，打造更多精品旅游路线。确保区工人文化宫、区全民健身中心建成开放，启动“一镇街一文化体育公园”建设，开展系列文化惠民活动。继续做好武装、统计、物价、粮食、经协、贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作。 （八）坚持以履职尽责为使命担当，努力建设人民满意的服务型政府。深入推进政府职能转变，提升政府依法履职能力和干部队伍专业化水平，改进为民服务作风，充分激发干事创业热情。加强法治政府建设。认真执行区人大及其常委会决议和决定，依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督。支持各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体更好发挥作用。以法治政府示范创建为抓手，深化公共法律服务体系建设，推动依法治区工作走在全市前列。落实法治社会建设实施纲要，全面开展“八五”普法，扎实做好《民法典》普法宣传。建设法治公园、依法治区展览馆，开展“法律六进”综合提升全民法治素养，以法治文化推进法治社会建设。提升政府治理能力。高标准高质量编制“十四五”各专项规划。建立完善镇街和部门之间无缝对接、系统完善、运转协调的机制，着力解决职能不顺、职责不清、“政出多门”等问题。持续深化事业单位改革。健全行政规范性文件审查机制，完善公众参与行政决策制度，依法依规履行重大行政决策制定程序，提高科学民主依法决策水平。优化村社干部报酬管理制度，建立科学合理的薪酬保障、激励和导向机制。建设担当实干专业型政府。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，扎实开展党史学习教育。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪、坚定不移惩治腐败，深入推进审计监督全覆盖。力戒形式主义、官僚主义，持续精简文件会议，统筹督查检查考核事项。着力打造高素质专业化干部队伍，让广大干部成为各领域的行家里手。建立健全激励机制，为改革者负责，为担当者担当，营造风清气正、奋勇争先的良好氛围。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全面建设国家中心城市和国际大都市的现代化中心城区，奋力将白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作出白云贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【舞钢市招商】2021年舞钢市政府工作报告

  2021年3月29日在舞钢市第十届人民代表大会第六次会议上舞钢市人民政府市长；朱志骞各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就;刚刚过去的一年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，在平顶山市委市政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行持续回稳向好，社会大局保持稳定。全市生产总值140.9亿元，增长3.5%，增速位居平顶山第三位；规模以上工业增加值增长6.5%；一般公共预算收入13.2亿元，增长12.9%，增速位居平顶山第三位；固定资产投资增长18.7%，增速位居平顶山第一位；居民人均可支配收入27162元，增长4.9%，增速位居平顶山第一位。经济社会高质量发展评价继续保持全省第一方阵。被省委省政府命名为践行县域治理“三起来”示范市，赋予156项省辖市级经济社会管理权限。一年来，主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，扎实开展疫情防控，抗疫斗争取得重大成果。应对疫情快速有力。省、平顶山市发出新冠肺炎疫情防控号令后，我们迅速行动，周密部署，成立疫情防控指挥部和8个工作专班，快速启动一级响应。坚持外防输入、内防扩散，创新“四类人员两种途径”工作法，采取“十户联防”等措施，织密扎牢城区、农村和交通三道防线，建立上下联动、高效运转的市乡村三级防控责任体系，全市上下勠力同心，众志成城，取得了“零感染、零确诊”的优异成绩。为保证生产生活必需品的储备充足，创新实行“六货联动、全力保供”举措，得到副省长何金平批示肯定。复工复产及时有序。创新“六必须”“六举措”工作法，域内工业企业率先在平顶山实现复工复产，获平顶山市委书记周斌批示表扬。积极响应上级返岗就业的决策部署，组织农民工2.1万人及时返岗就业，既支持了企业发展，又增加了农民收入，典型做法在央视报道。落实各项援企惠企政策，搞好企业生产调度，二季度经济指标由负转正，为下半年企稳回升奠定了良好基础。常态化防控持续巩固。坚持外防输入、内防反弹，落实人、物同防，加强农贸市场、进口商品、冷链物流等重点部位和关键环节的管控，强化重点人群排查管理，有效切断疫情传播途径。通过开展防疫实战应急演练、强化防控物资储备、完善疫情应急救治体系等举措，保证了人民群众身体健康和生命安全。 （二）坚持二产强市、一产三产富民，着力抓好产业培育，经济基础更加巩固。工业经济稳步增长。新增规模以上工业企业6家，达到71家。中加公司年产122万吨生铁产能置换、泰田重工三期、新希望180平方米烧结机超低排放改造等项目建成投用，舞钢公司加热炉、淬火热处理生产线、龙山纺织智能化改造等项目加快推进。真源制衣二期等项目建成投产，拟投资15亿元以上的公铁智慧物流港项目完成规划设计。全市棉纺规模突破100万锭，被中国棉纺织协会命名为中国紧密纺纱线生产基地。产业集聚区、商务中心区双双晋升省定二星级，产业集聚区创成省级经济技术开发区。特色农业优势突显。实现粮食总产17.95万吨。创成16.9万亩的全国绿色食品原料标准化生产基地。荣获省农产品质量安全市。成功申报舞钢鸽业省级现代农业产业园，天成鸽业荣获国家肉鸽养殖标准化示范区。“舞钢鹁鸽”农产品地理标志通过登记评审。“灵珑山”白茶获得国家绿色食品证书和全国“名特优新”农产品称号，在第21届中国绿色食品博览会上夺得金奖。建成杨庄食用菌、金菇食用菌产业基地。服务业发展取得突破。新增入库服务业企业18家，达到108家。与宿联中国、过云山居等国内民宿一线品牌合作，启动建设高端民宿集群3个，孤山寨民宿集群项目开工建设。姬庄村被评为省乡村旅游特色村，百草园创成3A级旅游景区，楼子沟运动小镇、花博园创成2A级旅游景区。二郎山景区通过国家级服务标准化项目终期验收。全年旅游综合收入29.85亿元，增长98.97％。 （三）坚持抓招商、上项目、强保障，着力扩大有效投资，快速拉动经济增长。招商引资基础不断夯实。修订完善招商引资优惠奖励办法，激发招商引资活力。围绕钢铁、纺织产业绘制“四张图谱”，成立招商专班，开展“四个拜访”。通过拜访中国钢铁工业协会、纺织协会、冶金工业规划研究院等名校和科研机构，为主导产业延链补链强链招商奠定了基础。建立舞钢籍在外成功人士名录，大力开展精准招商、以商招商、亲情招商。全年新开工招商项目60个，累计到位省外资金190.17亿元，实际利用外资5312万美元，圆满完成平顶山下达目标任务。项目建设步伐明显加快。抓住国家加大投资补短板的重要窗口期，加强与金融机构、央企、国企的合作，谋划项目融资近100亿元。建立健全“四比四看”常态化推进机制，全年实施省重点项目7个，完成年度投资70.3亿元，占目标的136.5％；平顶山重点项目35个，完成年度投资122.3亿元，占目标的110％；谋划纳入2021年省重点项目8个，总投资270亿元。在平顶山重点项目建设“四比四看”活动中持续保持领先。要素保障能力得到强化。建立供地保障专班，开展闲置低效用地盘活清零行动，完成土地供应2480亩，满足了项目用地需求。开展“双违”整治行动，全年集中拆除违法建筑45.7万平方米，位列平顶山各县（市）第一位，为项目建设腾出了空间。利用产业集聚区规划修编契机，加快推进产城融合，规划布局了一大批生活配套设施项目。启动了南部工业园区建设，着力打造新的钢铁装备制造园区。举办“春风送岗”招聘会等活动，帮助企业招引人才，解决用工难题。 （四）坚持城乡贯通、补短板惠民生，着力优化外部环境，城乡面貌加快改善。基础设施日趋完善。开展城市病体检，广泛征求民意，梳理出一揽子“补短板惠民生”项目，首批开工项目14个，总投资50亿元，美丽小镇、老旧小区改造等项目陆续开工。建设路提档升级、停车场等项目加快建设。国道345、省道327、省道228、城区供水管网等项目已完成过半。南水北调引水工程主体完工。乡村建设不断提升。加紧编制全市国土空间规划、乡镇规划、村庄规划和各类专项规划。启动总投资4.2亿元的10个美丽小镇建设项目，以3条乡村振兴精品示范带、21个精品村为带动，围绕“一村一韵”持续发力，创建农村人居环境省级示范村96个，达标村48个，占比达到79.5%,在平顶山农村人居环境观摩评比活动中荣获第一名。农村人居环境改善“十个坚持十个杜绝”先进模式，被农业农村部刊发，副省长武国定批示推广。覆盖14个行政村、惠及1.1万人的农村安全饮水工程全部完工。建成“四好农村路”44.5公里，荣获省万村通客车提质工程示范市。生态环境持续向好。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战。八里河省控面、石漫滩国控面水质总体稳定达标，饮用水水源地水质合格率100%。PM10、PM2.5平均浓度分别为78和45微克每立方米，分别同比下降15和7微克每立方米；优良天数292天，同比增加58天；优良天数和综合指数排名平顶山第一位，累计获奖励资金1620万元。 （五）坚持深化改革、大胆创新，着力优化内部环境，发展活力不断增强。营商环境不断优化。深化“放管服”改革，清理各部门证明事项81项，1765个事项实现不见面审批，800个事项实现全省通办，29个事项实现乡级便民中心可办，9个事项实现村级便民站可办，打通了服务群众的“最后一公里”。建立首席服务员制度，县级干部分包联系重点企业，做到有求必应、无事不扰。设立帮办中心，围绕企业开办、工程建设项目审批等提供全流程帮办服务。全面落实应对疫情支持企业发展的政策措施，累计减税降费2.2亿元，为全市企业办理续贷16.3亿元，为普惠小微企业贷款延期221笔、2.1亿元。重点改革持续深化。加快产业集聚区改革，按照“管委会+公司”模式制定改革方案，推进“二次创业”。实施农业农村改革，出台农村集体经营性建设用地使用权入市管理办法，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能。深化国有平台公司改革，完成国有资产尽职调查、国有平台公司股权划转，国有平台公司资产进一步优化，融资能力进一步增强。乡镇街道全部成立国有平台公司，破解了乡镇街道收入无门的困境，增强了发展经济和完善基础设施的能力。创新能力不断增强。全年科技经费支出3131万元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到54.6%，增速6.3%。持续培育高新技术企业，新认定高新技术企业2家，神州重工获批建立全省首批中原学者工作站。创新扶贫资产“六权”同确管理机制，被国务院扶贫办刊发，得到副省长武国定批示推广。强化水库管理体制创新，荣获全国第一批深化小型水库管理体制改革样板市。创新全国独有的融资模式，与央企合作，一举破解了城乡基础设施建设等的资金难题。 （六）坚持以人为本、执政为民，着力保障改善民生，群众获得感显著提升。全面完成脱贫攻坚目标任务。聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，统筹推进扶贫政策落实，剩余贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列。建档立卡贫困户人均纯收入15548元，教育、文化、卫生等基本公共服务主要指标全部达到或超过省平均水平，在全省考核中持续位居第一方阵。社会保障不断健全。认真落实促进就业政策，扎实做好高校毕业生、返乡务工人员、退役军人等重点群体创业就业，城镇新增就业5646人，下岗失业人员再就业1537人。城乡低保标准分别提高到每月570元、355元，城乡居民养老保险、医疗保险分别参保14.8万人、26.27万人。不断健全养老服务，新设立社区日间照料中心4个，养老服务站1个。社会事业加快发展。全年民生事业支出20.4亿元，占一般公共预算支出的77.2%。招聘教师241人，新建农村教师周转宿舍130套,杨庄实验小学、尹集埂上村小学教学楼建成投用，武功中心小学完成迁建。“两筛”“两癌”免费筛查分别惠及8254人、6170人。建成社会足球场6个。成功续办水灯节和乡村文化节。社会治理全面加强。着力化解政府债务，综合债务率降至37%，控制在省定标准以内。扎实推进社会治理体系和治理能力现代化，市人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。为期三年的扫黑除恶专项斗争圆满收官。12345政务服务热线开通试运行，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，社会大局保持平稳，荣获全国信访工作“三无”市。各位代表！这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，取得“零感染、零确诊”的优异成绩。这一年，我们先后拜访了国家级行业协会、知名高校和科研机构，为产业发展把脉问诊，理清了产业发展重点，指明了产业发展方向。这一年，我们多次组织赴省内外先进县市考察学习，对标先进，查找差距，凝聚共识，加快发展，形成了人心思变、人心思干的浓厚氛围。这一年，我们隆重纪念撤区建市30周年暨开发建设50周年，重温半个世纪的奋斗历程，展望催人奋进的美好愿景，全市上下对未来的美好生活充满期待，豪情满怀。这一年，面对爬坡过坎的压力，全市上下团结一心、克难奋进，取得了全面建成小康社会的伟大历史成就，“十三五”规划目标任务总体完成，为全面建设社会主义现代化新舞钢奠定了坚实基础。回顾过去，五年来，我们成绩辉煌！这五年，综合实力稳步提升。我们聚焦重返平顶山第一方阵，晋位次、争上游、走前列，经济实力不断增强，全市生产总值年均增长6.2%；一般公共预算收入年均增长8.4%;规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长3.7%；固定资产投资年均增长14.5%。2019年省委省政府经济社会高质量发展首次考核评价以来，排名连续稳居全省第一方阵。这五年，产业发展加速升级。我们高质量推进制造业发展，特钢及装备制造主导产业集群营业收入突破300亿元大关。我们坚持围绕产业链布局创新链，累计创成国家高新技术企业10家、国家科技型中小企业9家、省级研发中心4家。我们大力发展现代农业，累计建设高标准农田13万亩，以全省第一名的成绩创成全国绿色食品原料标准化生产基地。我们加快实施全域旅游，4A级景区达到3家，累计实现旅游综合收入79.7亿元。这五年，资金保障不断增强。我们全力组织收入，持续挖潜增收，在落实减税降费政策的基础上实现综合治税1.97亿元，税收占一般公共预算收入的比重由56.7%提升到74.4%；政府性基金收入从五年前的不足1亿元大幅提升至10.9亿元，为争取更大规模专项债拓展了空间。累计向上争取补助资金63.4亿元，建成了一批教育、医疗等惠及民生的重点项目。与国开行、农发行等重点金融机构建立稳固紧密的合作关系，邀请专业金融管理人才到我市挂职交流，增强我市间接融资能力，截止2020年底实现间接融资近100亿元，为经济社会发展提供了坚实的资金保障。这五年，三大攻坚成效显著。我们聚焦决战决胜全面建成小康社会，全力决胜脱贫攻坚，聚力改善生态环境，着力防范化解重大风险，取得了决定性成果。累计脱贫7391户、21606人，33个贫困村全部退出，绝对贫困人口全面清零,新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。PM10和PM2.5平均浓度、优良天数持续位居平顶山第一方阵，水和土壤环境质量持续稳定达标。金融领域和社会领域风险得到稳妥化解，安全生产形势总体稳定，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。这五年，城乡面貌不断改善。我们坚持城乡融合、全域规划，顺利通过国家园林城市、国家卫生城市复审，被确定为省百城提质试点市、乡村振兴示范市，跨入全国文明城市提名市行列。完成石漫滩国家湿地公园清淤堆岛、环湖栈道、音乐喷泉升级改造和刘山公园提档升级，周南高速（舞钢段）、水袁线、钢城路大修工程建成通车，191个行政村实现公交车全覆盖，城市公交车全部实现电动化。累计造林面积5万余亩，创成全国生态文化村1个、国家级森林乡村8个、省级森林乡村15个。数字化城市管理平台在平顶山率先投入运行，顺利通过省级预验收。这五年，民生福祉持续增进。我们坚持惠民生、增福祉，高质量办好民生实事，民生支出累计84.5亿元，占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。全体居民人均可支配收入年均增长9.4%。城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率达到98%。坚持教育优先，新建、迁建、扩建学校45所，义务教育均衡发展通过国家督导评估。大力推进健康舞钢建设，增加医疗卫生投入，人民医院被授予省脑卒中防治中心，中医院医技病房楼、互联网医院等项目建成投用。持续推进平安舞钢建设，成功创建全国平安建设先进市，连续9年荣获省平安建设先进市，公众安全感指数稳居全省第一方阵。五年来,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案,扎实推进依法行政,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力持续提升。支持保障国防和军队现代化建设,国防动员、国防教育、人民防空、退役军人事务管理、双拥优抚安置工作进一步加强。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成效。民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表！我们深切体会到，取得的成绩来之不易，这是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和省委省政府、平顶山市委市政府决策部署的结果，是市委正确领导，市人大、市政协有效监督和全力支持的结果，是全市人民团结拼搏、进取奉献的结果，同时也离不开武警官兵、驻舞各单位和老同志的鼎力支持。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向武警官兵，向来舞投资的创业者，向所有支持家乡建设、关心舞钢发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！成绩令人鼓舞，但我们也清醒认识到，前进道路上还面临不少矛盾和困难，主要是：新增税源培植不够，刚性支出不断增多，财政收支矛盾异常突出；城乡建设管理相对滞后，与人民群众对美好生活的期盼还有不少差距；教育、医疗等公共服务领域存在的短板仍未得到有效解决；营商环境不优，招商引资和项目建设成效不明显，产业发展后劲不足；个别干部大局意识不强，不作为、不担当、乱作为等现象时有发生，干部作风建设亟待加强。对此，我们一定直面挑战、迎难而上，采取有力措施，认真加以解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务当前，舞钢已经进入新发展阶段，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。随着黄河流域生态保护和高质量发展与中部崛起国家战略深入实施，践行县域治理“三起来”等政策机遇不断集聚，疫情应对政策充分释放，产业集聚区创成省级经济技术开发区，平漯周高铁有望过境舞钢并设站，我市的区位交通优势将进一步改善，转型升级方向将进一步明确，要素集聚能力将进一步提升。特别是广大干部群众齐心协力，干事创业氛围更加浓厚，发展思路更加清晰、精力更加聚焦、基础更加牢固，迎来了厚积薄发的战略叠加机遇期。同时也要看到，舞钢仍处在蓄势跃升突破期、风险挑战承压期、转型发展攻坚期，经济下行压力仍在持续，转型任务依然艰巨。我们要时刻保持头脑清醒，科学把握客观规律，积极应对风险挑战，紧紧抓牢优势机遇，于危机中育先机、于变局中开新局，奋力开辟更加美好的前景。根据市委八届十一次全会通过的《中共舞钢市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《舞钢市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：与全国、全省、平顶山市同步基本实现社会主义现代化，特钢生产和装备制造基地、纺织服装生产基地、全域旅游示范区的带动力和集聚力明显增强，产业结构更加优化，质量效益大幅提升。经济社会发展的平衡性、协调性、持续性走在全省前列，人民生活更为幸福，共同富裕迈出坚实步伐。社会风气更为文明，充满活力又和谐有序。治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成。风清气正的政治生态不断巩固，党的执政根基不断夯实，持续在全省树立“两示范四标杆一样板”，基本建成社会主义现代化新舞钢！“十四五”时期是我市开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程的第一个五年，是推动高质量发展、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量发展为主题，以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，持续强化“借势发展、借势超车”的进取意识，努力营造“以发展重振雄风、以发展凝聚人心、以发展赢得未来”的浓厚氛围，努力打造“两示范四标杆一样板”，奋力开启高质量建设社会主义现代化舞钢新征程。锁定2035年远景目标，聚焦加快发展、高质量发展，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期的发展目标：巩固提升全面建成小康社会成果，夯实社会主义现代化建设基础。经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，奋力实现“两先三高四提五突破”：即全市公众基本服务满意度、常住人口城镇化率持续领先全省平均水平；人均生产总值、居民人均可支配收入、二三产业比重增幅高于全省平均水平；产业集群发展、城乡人居环境、基本财力和基础设施显著提升；现代产业体系、新型城镇体系、科技创新体系、城乡公共服务体系、生态环境治理体系全面突破。具体实施路径是：打造产业转型发展示范区。充分发挥资源禀赋优势，紧紧抓住省级经济技术开发区、全国绿色食品原料标准化生产基地、国家全域旅游示范区创建单位等重大机遇，着力发展先进制造业、现代农牧业、现代服务业，加快经济结构优化升级。打造城乡融合发展示范市。充分发挥省城乡一体化示范市、百城提质试点市和践行县域治理“三起来”示范市的政策利好，深入实施新型城镇化战略，夯实发展载体，提升发展优势，构建新时代城乡融合发展新格局。打造乡村振兴标杆。以省乡村振兴示范市建设为契机，深入推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫成果，统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。打造全域旅游标杆。以创建国家全域旅游示范区为动力，强化“旅游+”和“+旅游”理念，通过打造高端民宿集群标杆、高科技旅游新业态标杆、自驾游营地服务标杆、融合发展标杆，建成全国知名的休闲度假旅游目的地。打造基层治理标杆。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，通过“五治”融合、积分定优以及“三调”联动，强化基层治理，构筑共建共治共享的基层治理体系，打造组织有力、治理有效、充满活力、和谐有序的基层治理舞钢模式。打造绿色发展标杆。全面践行绿水青山就是金山银山发展理念，深度融入重大国家发展战略，坚持“山水林田湖草”系统保护与协同治理，通过筑牢舞钢生态屏障、持续推进矿山生态修复、深入开展污染防治、加快形成绿色发展方式，成为县域绿色发展的标杆。打造县域治理“三起来”样板。实施产业集群提速、产业集聚区提质、现代服务业提标、特色农业提效、居民收入提升五大行动，把强县和富民统一起来，培育县域经济发展新优势；深化城乡融合体制机制、开放型经济体制、绿色发展保障体制、创新体制、基层治理机制五大改革，把改革和发展结合起来，增强县域发展新动能；实施中心城区优化、特色城镇发展、美丽乡村建设、城乡基础设施贯通、城乡公共服务均衡五大工程，把城镇和乡村贯通起来，构建城乡融合发展新格局，使县域治理“三起来”示范作用更加凸显，打造县域治理“三起来”的舞钢样板。《纲要（草案）》是在正确把握国内外形势，认真研究国家宏观经济政策，全面分析我市各种有利条件，深入查找存在问题与差距的基础上编制的，汇聚各方智慧，承载人民期盼，为我市今后五年经济社会发展绘就了宏伟蓝图，为全市人民提供了共同奋斗的行动纲领。我们坚信，只要全市上下万众一心，众志成城，就一定能把舞钢建设得更美好，就一定能让35万舞钢人民生活得更幸福，就一定能如期实现“十四五”发展蓝图，就一定能在建设社会主义现代化舞钢新征程中再奏凯歌、再创辉煌！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好2021年工作，任务艰巨，意义重大。必须坚持发展第一要务，牢固树立以经济建设为中心思想不动摇，一手抓有效投资，一手抓产业发展，同时抓内外环境改善，把“小干大难、大干不难、不干更难”的意识贯穿于政府工作全过程，时刻保持只争朝夕、时不我待的紧迫感，标兵渐远、追兵渐近的危机感，以“逆水行舟用力撑，一篙松劲退千寻”的拼劲韧劲做好各项工作。2021年我市经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，持续以党建高质量推动发展高质量，确保“十四五”开好局，打造县域发展“两示范四标杆一样板”，全面建设社会主义现代化新舞钢，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；居民人均可支配收入增长7.5%以上。围绕上述目标，按照市委八届十一次全会暨市委经济工作会议确定的“九大突破”，遵循县域治理“三起来”，重点做好以下八个方面工作： （一）狠抓项目建设，扩大有效投资，启动经济增长新引擎。群策群力抓招商。坚持大员招商。坚定实施招商引资“一号工程”，县级领导、乡镇部门一把手带头抓招商、议招商，拿出更多时间和精力，带队外出，全力为舞钢招引更多新项目、大项目、好项目。坚持精准招商。围绕钢铁、纺织、文旅主导产业，完善“四张图谱”，开展“四个拜访”，发挥7个招商小分队作用，专人专班深入了解企业，研究产业发展，紧盯中国500强、世界500强，瞄准长三角、珠三角、京津冀经济主战场，落地一批延链补链强链的关键项目。坚持以商招商。依托域内龙头企业招引产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业，实现以合作换市场、以存量引增量。发挥舞钢商会的桥头堡作用，鼓励舞钢籍在外成功人士返乡创业，实现资金回流、项目回迁。坚持优惠政策招商。对投资强度、税收等达到规定门槛的重大招引项目，按照新修订的招商引资若干政策规定，采取“一事一议”“一企一策”，切实增强政策的优惠力度，吸引更多域外龙头企业落户舞钢。抓住豫沪合作交流机遇，招引一批行业头部企业。力争全年利用省外资金150亿元以上，实际利用境外资金5000万美元以上。全力以赴抓项目。坚持基础设施项目与产业项目两手抓、两手硬，加大项目谋划和推进力度，努力形成“储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。做好项目谋划储备工作。围绕高质量发展这一主线，紧盯新能源、生物医药、高端装备制造等战略性新兴产业谋划项目，力争更多项目纳入国省“大盘子”。重点抓好圣光集团三恩药业盘活、云龙纺织技改、公铁智慧物流港、中原钢铁加工配送中心、德正新材料等项目，做好小西环、支鼓山郊野公园规划设计等前期工作。用好项目风险评估机制。严格落实项目准入机制，对新上项目是否符合国家政策，是否契合我市实际，投资强度、亩均产值、亩均税收是否达标等进行严格论证和把控，防止出现新的半拉子工程和僵尸企业。建立常态化项目推进机制。深化县级领导分包重点项目和“五个一”工作机制，落实督导督查工作制度，统筹实施年度计划投资264.6亿元的86个重点项目。定期梳理项目存在问题并建立台账，细化任务分解，加强跟踪问效，限期解决，逐件“销号”，确保在建项目顺利推进。克难攻坚抓保障。着力破除要素瓶颈制约，真正把项目投资工作抓实、抓出成效。强化供地保障。发挥供地专班作用，对重点项目建立“绿色通道”，提前介入，摸清项目用地底数，积极做好用地预审、规划衔接等工作；简化用地审批手续和供地程序，最大限度缩短项目选址、报件组织、上报审批周期，确保土地供应应保尽保。强化服务保障。完善产业集聚区生活配套设施，为企业职工解决休闲娱乐、医疗康复、教育体育、养老托幼等实际问题，解除企业发展的后顾之忧，全面提升园区的服务水平。强化用工保障。围绕域内企业用工需求，加强与专业院校的对接合作，规划实施总投资10亿元、一期占地410亩的职教园区，为企业发展提供技术人才支撑。强化资金保障。抓住“十四五”规划等政策机遇，出台向上争取资金奖励办法，大力向上争取地方政府债券和各类政策资金，用足用好上级支持地方发展的政策措施。持续扩大财政收入渠道，积极培植新的税源，引导更多企业在我市注册登记、就地纳税。运用各种融资建设模式，鼓励社会资本参与重大项目建设，缓解财政资金压力。充分发挥政府平台公司项目投资和建设管理的主体作用，切实增强市场化经营和运作能力，力争融资突破100亿元。 （二）狠抓工业经济，壮大产业集群，实现综合实力新跃升。培育主导产业集群。强化“工业强市”理念，围绕主导产业延链补链强链。做强钢铁产业集群。启动建设中原钢铁加工配送中心，加快推进舞钢公司加热炉和连铸机、德正新材料、领羽新材料年产720万平方米养殖底护板、德田卫浴年产150万套淋浴房防水托盘等项目。做大纺织产业集群。扎实推进宇龙纺织5万锭紧密赛络纺扩建、银河纺织二期6万锭紧密纺生产线扩建等项目，确保云龙纺织8万锭紧密纺生产线扩建项目年底投产，建设世界最大的单体紧密纺生产基地。加快推进总投资15亿元以上的公铁智慧物流港，建设河南最大的棉花交易集散地。做大做强主导产业的同时，重点推动舞阳矿业公司合金产业园建设，争取6月底前落地12家合金生产企业；加快推进环能科技封面纸板技改扩建、木质素、特种淀粉深加工等项目。加快经济技术开发区建设。深入推进产城融合。完成产业集聚区规划修编，启动柳叶河社区二期建设，通过间接融资，提档升级基础设施，健全医院、学校、商贸等配套设施，切实提升园区的承载力和吸引力。成立区内投资项目“一站式”服务中心，落实代办员制度，实现企业与审批部门“零接触”。加快南部工业园区建设。高标准完成南部工业园区规划，建设现代标准化厂房，以融资租赁形式吸引企业快速入驻，打造新的钢铁装备制造园区。持续开展“百园增效”活动。通过破产、重组、司法拍卖等形式，盘活一批项目和僵尸企业，实现节地水平和产出效益双提升。深化创新体系建设。抓好创新人才引进。围绕重点企业需求精准招引人才，着力引进一批专业化、高层次科技人才，为产业发展提供人才支撑和智力支撑。推进产业集聚区人才公寓、专家公寓、研发中心、科创中心、科研基地等项目建设，让各类人才在园区安心工作、顺利发展。抓好创新平台建设。抢抓国家优化科技资源布局的机遇，积极争取国家实验室、综合性国家科技中心、重大科技基础设施等平台在我市布局。发挥企业主体作用。研究出台奖励政策，鼓励企业加大研发投入，通过与高校、科研机构“联姻”，开展关键技术攻关，不断提升自主创新能力，提高产品科技含量。采取“一企一策”，积极引导企业走科技创新之路，力争新增高新技术企业5家以上。 （三）狠抓乡村振兴，做优特色产业，打开农业农村新局面。做优做强现代农业。以乡村振兴统揽农村工作全局，大力推进产业振兴。发展现代种业。抓住中央关于加强种质资源保护和利用的政策机遇，立足舞钢地域面积小、耕地相对较少的实际，建设小麦、玉米、花生种业繁育基地，提升种植业附加值。围绕“鸽、茶、菌”扩规模、提质量、增效益。推动肉鸽规模化、标准化、专业化养殖，建设天成鸽业二期，深化与涪陵榨菜集团合作，打通育种、养殖、深加工、销售等产业链环节，力争鸽业年产值达到4.4亿元以上。巩固“南茶北移”成果，持续扩大白茶种植规模，力争达到1000亩以上。以金菇菌业等为龙头，强化示范引领，鼓励企业引进、培育高端食用菌新品种，开发休闲食品，拓展产业链条。实施乡村建设行动。实行乡、村、户三级联动，系统推进“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设，构建舞钢乡村新风貌。推进“美丽小镇”建设。推进小城镇环境综合整治，建成总投资4.2亿元的10个美丽小镇项目，切实解决“脏乱差”等突出问题，加快构建以小城镇政府驻地为中心、舒适便捷、全域覆盖的镇村生活圈。以庙街茶旅小镇、楼子沟运动小镇等为重点，全方位打造特色鲜明、内涵丰富的精致高品质特色小镇。推进“四美乡村”建设。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批特色鲜明、风格别致的美丽村庄。持续提升21个精品村为带动的乡村振兴示范带，辐射打造民宿小镇、鸽子小镇等乡村振兴示范区。投资8027万元，以田岗灌溉区续建配套项目为带动，实施集灌溉、补水、生态水系、现代化智能功能为一体的北部平原乡村水系连通工程，年度完成渠系整修、堰坝建设，逐步打造互联互通、引排顺畅、绿水绕村、人水和谐的水美乡村。推进“五美庭院”创建。突出示范引领、以点带面，充分动员群众自觉整治庭院环境卫生、开展庭院美化绿化、涵养文明家风，以农村居家庭院的小环境撬动村组面貌大改善，让人们留得住乡音，记得住乡愁。激发农村发展活力。深入实施农业农村改革。持续推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度等“三块地”改革，依托农村宅基地确权登记成果，敞开农村宅基地审批的口子，同时疏堵结合，加大对宅基地超占和“一户多宅”等现象的整治。深化农村集体产权制度改革，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，持续推动农村集体经济发展。大力发展劳务输出。建立劳务输出常态化机制，完善劳务输出信息平台和培训平台建设，开展宣传动员、政策咨询和就业指导服务，积极引导和组织外出务工就业。大力发展“回归经济”。建立返乡创业激励机制，依托乡情、亲情，大力引导积累有一定资金、技术、人脉资源及管理经验的外出务工人员返乡创业、兴办企业，带动群众共同致富。 （四）狠抓高端民宿，带动第三产业，引爆全域旅游新亮点。打造高端民宿标杆。加快推进孤山寨、袁门水库、馒头山三个高端民宿集群建设，全力打造国内一流的高端民宿集群标杆。配套建设水、电、路、雨污管网等基础设施，做好外部环境协调，力争“七一”前建成投用孤山寨高端民宿集群，完成馒头山、袁门水库民宿集群规划设计、土地报批等工作，扎实推进张庄社区栖墅民宿、途居露营房车基地项目。做好农家乐布局规划，在庙街、尹集、杨庄、尚店等山水资源优势较为明显的乡镇，规划建设一批农家乐示范村，力求风格上返璞归真、用材上就地选取、建设上精益求精，构建多元化、品质化的旅游住宿市场，有效扩大不同消费阶层的承载力。补齐旅游要素短板。解决“吃”的问题。成立舞钢餐饮协会，开展舞钢特色名吃评比，通过新闻媒体进行宣传推介，提升舞钢小吃知名度，在寺坡区域筹建一条特色小吃街。解决“住”的问题。加快推进天福广场五星级酒店建设，力争“十一”前建成投用。解决“购”的问题。以老长途汽车站片区为核心，加快与项目投资方合作，建设文旅商城市综合体。解决“游”的问题。加强石漫滩水库综合整治和水面开发利用，谋划夜景旅游项目，扎实开展水库南岸土地市场一级开发，打造全域旅游新地标。解决“娱”的问题。加快推动漫游乐世界高科技乐园、钢铁侠新概念旅游服务综合体等项目建设；续办国际环湖马拉松、摩托车林道挑战赛等赛事活动，不断增强舞钢的吸引力和美誉度。推进旅游融合发展。推动“旅游+工业”。加快工业旅游开发，以舞阳矿业公司、舞钢公司为核心，依托建筑厂房、生产工艺、工业产品、采矿矿坑、冶铁博物馆等独特资源，开发从选矿、采矿、冶铁到轧钢的工业游线路。推动“旅游+农业”。加快农业旅游发展，实施乡村景区化建设，创成尚店王庄、庙街茶旅小镇等A级景区。推动“旅游+文化”。促进文旅融合，依托虎头山爱国教育基地等红色资源，打造全域革命老区名片。擦亮旅游城市品牌。巩固中国优秀旅游城市创建成果，争创“中国天然氧吧”和气候宜居城市，打造全域旅游新名片。突出营销山水舞钢旅游品牌，继续在央视等主流媒体和周边地区扩大旅游宣传力度，力争游客接待量突破800万人次、旅游收入突破60亿元。 （五）狠抓城乡建管，提升城市品位，打造宜居宜业新面貌。加速完成市乡村规划编制。编制完成全市国土空间总体规划、村镇规划、村庄规划。理清城与乡、乡与村边界，构建市、乡、村三级纵向规划的有机统一，让今后的规划建设有规可依、有章可循。加快修编各类专项规划。抓住当前“十四五”期间国土空间规划编制的契机，加快教育、交通、水利、环保、安全、消防等专项规划的修编，实现各类规划的多规合一，确保“十四五”期间全市经济社会发展依规依法、有条不紊建设管理，一张蓝图绘到底。充分发挥乡镇规委会作用。实现乡镇规委会全覆盖，由乡镇规委会审定本辖区村民住宅、乡村公共设施和公益事业的选址设计等，严肃查处违规乱建行为，扭转农村各类建设的放任无序局面。加大城乡基础设施建设力度。深入实施百城建设提质工程推动城市高质量发展三年行动，将2021年确定为城乡建设管理提升年，继续实施“补短板、惠民生”项目。开工建设焦桐高速南北高速口提档升级工程，建成佛爷岭北、朝阳路西等4座停车场，打通石门郭中路、干休一街东进等4条断头路，完成建设路、温州路等4条市区道路升级改造，陆续升级改造其他26条道路。完成南水北调和城区供水管网连接改造工程，确保让市民5月份吃上丹江水。启动实施朱兰、垭口、寺坡、院岭农贸市场提档升级，力争年内开工建设。全面摸清供水、雨水、污水管网设施现状，完善“三张网”，重点治理老旧破、未覆盖区域，改善部分污、涝现象。推进城乡环保一体化，规划建设农村污水处理场（站）146座、管网580公里，逐步实现污水应收尽收。开工建设城市中央公园、旗山郊野公园，完成鑫源广场、迎宾广场、佛爷岭公园等5处老旧游园广场升级改造，陆续启动其他13个升级改造工程，满足群众“推窗见绿、出门见景”的愿望。加快提升城乡管理水平。以百城建设提质工程为抓手，以解决“污、堵、乱、脏”为重点，提升城市精细化管理水平，全力争创全国文明城市，通过国家卫生城市和国家园林城市复审。推进综合执法力量向乡村下沉，建立有组织、有装备、有职能的基层执法专业队伍，破解基层综合执法力量不足难题。充分发挥数字化城管平台作用，采用中心城区网格化管理的办法，新建城市管理服务站18个，定人、定岗、定责，确保各类问题得到有效处置。加强餐厨垃圾管理，规划建设餐厨垃圾综合处理场，推进餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。推进城乡环卫一体化，全面实行城乡统筹、协同推进的环卫清扫模式，5月底前实现农村生活垃圾统一收集、统一清运、集中处理，逐步解决“垃圾围城”问题。系统推进街区外立面提档升级、户外广告整治、城市书屋规划建设、架空管线入地、车辆静态管理等工作，让城市环境更亮丽，群众生活更舒心。 （六）狠抓营商环境，推动改革创新，厚植干事创业新沃土。持续优化营商环境。坚持问题导向，刀刃向内、自我革命，对人民群众深恶痛绝的慵懒散慢、吃拿卡要、权利寻租、懒政怠政、司法不公等进行专项整治。建立投诉平台，对企业、群众投诉的事项，快速分解、快速办结、快速回应，用社会公众的舆论监督倒逼服务效能的提升。全面开展寻标对标创标行动，着力规范部门审批行为，优化流程，压缩时限，力争每个环节按照法定时间做到依法高效，叫响舞钢行政审批品牌。持续落实首席服务员制度，服务企业的县级领导和科级干部每个月抽出三分之一的时间驻扎到企业，出实招、解难题、促发展，真正成为企业的“贴心人”。发挥好企业家协会的桥梁纽带作用，定时召开座谈会，聆听企业家呼声，精准有效解决好企业家“急、难、愁、盼”问题。加快建立企业信用服务体系，实行企业信用评级制度，加强政银企对接，打通信贷投放“中梗阻”，解决企业融资难问题，降低金融机构放贷风险，实现银企的良性互动。优化企业经营外部环境，严厉打击强买强卖、强揽工程、强装强卸等危害企业正常生产经营和干扰阻挠项目施工的行为，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。推进重点领域改革。加快推进产业集聚区改革。完善“管委会+公司”人事薪酬制度，实行全员绩效考核，全面推进“二次创业”。加快国有平台公司改革。多渠道整合优质资源和经营性资产，增加平台公司资产体量和经营性收入，加快评级步伐。按照现代企业制度完善公司治理结构和机制，对公司管理层实行绩效考核，形成能者上、庸者下的用人导向，增强平台公司的融资能力和造血功能。招聘一批金融、财税、工程造价、评审、管理等方面的人才充实到平台公司，健全专业化队伍。深化财税体制改革。加强财政资金绩效管理，委托社会第三方机构开发建设智能化预算绩效管理体系，强化全过程监管，真正把有限的资金用在刀刃上。加快综合治税平台建设，在落实减税降费政策的基础上深度开展综合治税，提高税收征管质量和水平，重点整治税收异常企业和教育、医疗、房地产、建筑施工行业重点企业，堵塞税收漏洞，彻底杜绝人情税、关系税问题，查处一批典型案件，形成震慑效应，力争挖潜增收9000万元以上。大力开展人才引进。厘清各单位专业人才底子，根据人才缺口针对性制定人才引进计划，公开招录一批经济、科技、金融、法律等领域紧缺人才，让专业人干专业事，发挥在技术创新、社会治理、产业发展等方面的支撑作用。注重高端人才的柔性引进，聘请知名专家、学者担任经济社会发展顾问，为我市发展把脉问诊、出谋划策。实施企业家素质提升行动，完善企业家沙龙机制，集中组织考察学习、宣讲报告、座谈交流，提升企业家创新发展、决策管理、资本运作和市场开拓能力。强化干部队伍培训，邀请上级部门、专家学者莅舞宣讲授课，组织到先进地区、科研院所等考察学习，打造一支能力过硬的干部队伍。建成公务员食堂，加快推进投资大厦建设，配套建设公务员住宅小区，深化公车改革，改善办公及生活居住条件，让舞钢真正成为人才的“洼地”“摇篮”，达到吸引人才、留住人才、用好人才的目的。 （七）狠抓民生福祉，办好惠民实事，共享社会发展新成果。增强社会保障能力。完善重点群体就业支持体系，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体多渠道灵活就业，实现城镇新增就业4660人以上，下岗失业人员再就业1070人以上，就业困难人员就业230人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划攻坚行动，持续扩大社会保险参保覆盖面，完成新增扩面1600人以上。关心关爱留守儿童、空巢老人、残疾人等群体，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高城乡低保、特困人员供养、孤儿养育保障标准，切实保障困难群众基本生活。发展各项社会事业。坚持为民办事、为民造福是最大政绩的理念，持续增进人民群众福祉。办好人民满意的教育。科学修订教育专项规划，合理分配学前、义务、高中阶段教育资源，开工建设一所公立高中，规划建设2所公立幼儿园、1所小学，迁建尹集中学，进一步缓解城区教育资源压力，逐步消除大班额和城乡学校布局不合理问题。推行义务教育阶段午餐供应和延时服务，解决学生家长接送难问题。加强师德师风建设，加大幼儿园、中小学师资培训力度，规范校外培训，建设高素质专业化教师队伍。关爱人民的身体健康。加强健康舞钢建设，深化紧密型医共体改革，“横到边、纵到底”整合域内医疗资源，加强资金运行风险管控，构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制。加强与郑大一附院等国内知名医院的合作，最大化导入优质医疗资源。开工建设一所公立医院，加快打造省内一流的互联网医院，让群众在家门口就可以享受到廉价、优质、便捷的医疗服务。深入实施体育惠民工程。充分利用城市社区现有空地及街边绿地，推进22个小型体育苑、体育角建设，打造城市15分钟健身活动圈。加快完善养老服务体系。坚持养老服务事业与产业协同推进、居家养老与机构养老统筹发展，推进社区老年人日间照料服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。广泛开展文化下乡活动。全年广场文化活动演出30场以上，送电影下乡2500场以上，送戏曲下乡300场以上。办好年度惠民实事。1.加快建设农村教师住房，确保完成主体工程的50%。2.持续免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。3.加快推进国道345（东南环）王店至尹集段和省道327（大北环）老庄至任桥段、薄冲至北高速引线段建设，力争年底前通车，缓解大型货车穿城问题。4.完成20个老旧小区改造，以老旧小区改造项目为试点，推进城乡物业管理一体化，改造成型一个、物业覆盖一个，逐步实现城区专业化物业管理全覆盖，解决“三无”小区无人管的问题。5.实现垭口区域集中供暖，持续扩大朱兰、寺坡区域集中供暖面积，提升城市集中供暖率。6.完成农村天然气管网铺设300公里，通气1.8万户。7.启动实施全域“四好农村路”建设，年度完成100公里建设任务。8.筹建生猪定点屠宰厂，规范生猪屠宰市场，确保群众吃上“放心肉”。 （八）狠抓底线工作，提升治理能力，营造安定有序新环境。巩固拓展脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策、财政投入力度总体稳定。加强农村低收入人口动态监测和精准帮扶，坚决防止发生规模性返贫现象。持续改善环境质量。打好蓝天保卫战。抓好工地扬尘、工业废气、餐饮油烟、散乱污企业等专项整治和禁燃禁放禁烧工作，确保PM10和PM2.5平均浓度、优良天数完成平顶山市定目标任务。打好碧水保卫战。落实河（湖）长制，巩固提升河湖“清四乱”成效，系统推进石漫滩国家湿地公园、滚河、韦河、淃河综合治理等工程，确保石漫滩国控面、八里河省控面水质持续稳定达标。打好净土保卫战。加强农业面源污染管控，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，切实提升土壤环境质量。全力防范重大风险。防控政府债务风险。切实处理好化解债务存量与“三保”的关系，加大土地收储力度，完成土地供应2000亩，力争土地出让金收入达到20亿元，通过增加政府性基金收入，扩大专项债规模，努力降低政府债务风险。防控金融风险。认真履行属地金融监管风险处置责任，打击企业跟风违约、恶意逃废债等行为，加大不良贷款处置力度，确保金融市场稳健运行。防控社会风险。深入开展交通运输、城乡建设、非煤矿山、消防等7个重点领域安全生产专项整治三年行动，强力推进风险隐患双重预防体系建设，坚决防范重特大事故发生。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，妥善处置非法集资、问题楼盘、信访积案遗留问题，确保全域安全、社会安定、群众安宁。开展校园及周边食品安全专项治理，保障广大师生“舌尖上的安全”。慎终如始做好疫情防控各项工作，切实保障人民群众生命安全。 四、切实加强政府自身建设;面对发展新任务、工作新要求、群众新期盼，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身建设，全面提升政府治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）政治过硬，忠诚干事。扎实开展好政府系统党史学习教育活动，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，切实把学习成效转化为工作动力和发展成就。始终心怀“国之大者”，胸怀“两个大局”，经常同党中央要求对标对表，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。持续打造学习型政府，把2021年定为政府系统学习年，大兴学习之风，制定政府系统学习培训计划，号召广大党员干部与时俱进补充各类专业知识，着眼补短板、强素质，解决本领恐慌，提高科学决策、破解发展难题能力。 （二）担当尽责，为民干事。把2021年定为政府系统干部作风转变年，践行“四力”“三牛”精神，坚持以上率下，身体力行，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。发扬斗争精神，勇于担当作为，敢于较真碰硬，在维护公众利益面前敢于针锋相对，在困难面前不低头，在挑战面前不退缩，敢于触及矛盾，迎难而上。号召广大政府系统干部，要少提空口号，多干实在事；少图眼前利，多谋长远计；少说不能为，多想怎么办；少些小格局，多点大胸怀。发扬钉钉子精神，凡定下的任务，一抓到底，铆定不放，推动各项决策落地生根、开花结果。 （三）严以用权，依法干事。坚定不移厉行法治，将法治政府建设贯穿于政府工作的各个领域和环节。持续提升依法决策水平，认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，严格遵守重大行政决策法定程序，切实提高科学、民主、依法决策水平，坚决杜绝违法决策、随意决策、拍脑袋决策等问题。持续提升依法行政水平，按规则、按制度行使权力，聚焦工程建设领域违法违规行为，严格落实财政资金项目投资管理办法、工程建设项目招投标和概算管理法律政策，严格执行基本建设程序，严格控制超工期、超概算、不按规定招投标等现象。推行权力清单制度，持续推进政务公开，自觉接受党内监督，依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督、监察机关监督，积极接受人民群众和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）清正廉洁，干净干事。严格落实中央八项规定精神，认真履行全面从严治党主体责任，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，牢牢守住廉政底线，营造良好政治生态。深入推进政府系统党风廉政建设，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管。坚持政府过“紧日子”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把政府的财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，切实树立风清气正的廉洁政府形象。 （五）强化保障，激励干事。;健全重点工作督查机制，建立“周调度、月考核、季排名”制度，加强跟踪问效，严格考核问责，确保各项重点工作落到实处。建立新闻发布制度，把政府决策的重大事项、重点项目公之于众、告之于民，让群众及时了解政府决策部署，用社会公众的舆论监督倒逼工作落实，效能提高。建立完善干部激励机制，用好用活容错纠错免责机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，为敢于干事的干部撑腰，充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，以只争朝夕的干劲、滴水穿石的韧劲、改革创新的拼劲，不忘初心、牢记使命，开拓进取、奋发有为，为打造“两示范四标杆一样板”、开启全面建设社会主义现代化舞钢新征程而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【鼎湖区招商】2021年鼎湖区政府工作报告

  2021年4月10日在肇庆市鼎湖区第八届人民代表大会第八次会议上肇庆市鼎湖区人民政府区长刘运通各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2020年工作成效和“十三五”发展回顾过去一年，面对错综复杂的宏观环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，抢抓“双区”建设和“双城”联动重大机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，打好打赢三大攻坚战，坚持产业第 一、制造业优先，全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展，取得战疫情、稳经济的阶段性胜利，经济社会保持平稳发展，基本完成区八届人大七次会议确定的各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性进展。特别是大部分主要经济指标企稳向好，我区完成地区生产总值127.5亿元，比上年增长2.5%（以下简称“增长”）；完成一般公共预算收入9.01亿元，增长1.5%，其中全市一般公共预算税收占比平均数为62.7%，我区占比为84.6%，在全市各县（市）区中排名第二；完成规模以上工业增加值36.5亿元；固定资产投资239.8亿元，社会消费品零售总额111.8亿元，分别增长25.1%、9.7%，增速均排名全市第一；城乡居民可支配收入增长5%。抢抓机遇积极争取项目资金，加强项目谋划，全力向上争取资金，争取中央预算内专项资金全市排名第一，老旧小区改造、农村人居环境整治和城镇集中供水等17个项目获批债券资金12.7亿元，为稳投资扩内需、改善民生、补齐基础设施和公共服务等领域短板，提供了资金保障。大力实施“产业招商落地年”行动，建立领导承办、巡查、督查、问责四个机制，设立驻深圳招商工作局，保持驻深圳招商人数在30人以上，压实文旅康养、先进制造两个主攻方向，超额完成全年招商引资任务，“4+4”产业企业占全区规模以上工业企业的52.6%，总产值占规模以上工业总产值的52.5%。粤港澳大湾区幸福产业集聚区加快建设，成功创建省级全域旅游示范区，鼎湖山创建国家5A级旅游景区达成夙愿并已整体移交我区管理，圆满完成全市创建全国文明城市三年收官冲刺攻坚任务，肇庆万达国家度假区项目成功签约动工，全市首个大型综合性儿童公园正式开园，城市品质持续提升，群众获得感幸福感安全感持续增强。坚持人民至上、生命至上，疫情防控有章有法、有力有序。全面落实联防联控、群防群控要求，建立两套防疫指挥体系，构建社区（村居）管控、通道口排查、发热门诊筛查、大数据精准排查4张网，用好大数据监测中心平台，确保科学防治、精准施策。累计安排疫情防控资金9400万元，有效保障了疫情防控各项工作顺利进行。建立具有鼎湖特色的隔离留观体系，全年共解除集中隔离医学观察1576人。创新推广“厂区+社区”智能化管理，建立公职人员挂点企业制度，稳妥推进复工复产、复商复市。区人民医院核酸检测实验室建成投入使用，大幅扩充核酸检测覆盖面，全区共进行核酸检测近9万人次，结果均为阴性。因时因势推动疫情防控从“应急运作”向常态化防控转变，坚持防疫“5个不能松”。落实落细“六稳”“六保”任务，推动经济基本盘保持平稳。充分发挥投资对“六稳”“六保”的关键作用，全区固定资产投资增长25.1%，工业投资增长170.1%，工业技改投资增长26.7%，房地产开发投资增长40.4%，民间投资增长72.9%。18个省、市重点项目完成年度投资的130%。大力扶持实体经济，持续推进“区长与企业家面对面”纾困机制，解决鸿特因厂区排水不畅多年水患等企业难题79项。落实减税降费为企业减负3亿元，兑现中南天、皓明有机硅、鼎湖山泉等60家（次）企业在技改、开拓国际市场、推动工业互联网等政策专项扶持资金1309万元，新增规模以上工业企业13家，新增年主营业务收入超亿元工业企业5家、超亿元增资扩产项目5个。全区新登记市场主体5639户，增长近60%。金融服务实体经济进一步加强，辖区内外金融机构对我区复工复产企业和个人授信72亿元，共放款约32亿元，金融机构本外币各项存、贷款余额分别增长约5%、16.4%。扩大内需助力消费，元气森林、万达广场等项目加快建设，社会消费品零售总额增长9.7%，其中商品零售增长10.7%。优先保障居民就业，城镇登记失业率控制在市失业率指标范围以内。坚持精准有效诚信招商，产业招商落地攻坚突破成效显著。聚焦文旅康养、先进制造精准招商，全力引进造血型项目，新引进项目27宗，计划投资总额130亿元，引进制造业项目投资总额27亿元，引入投资额10亿元以上制造业项目1个、1亿元以上项目12个，引进文旅项目2个、现代农业项目7个。主动服务保障项目落地，成立土地、金融、项目审批验收、企业家接待日、兜底服务、建设工程施工安全监管、用工保障等工作专班，认真落实“产业招商落地巡查日”等制度，实现5个项目提前开工、7个项目提前竣工。开展“产业用地整理提升”行动，全区产业项目实现供地350亩，完成低效土地整理任务约410亩、盘活供而未用产业用地任务224亩，新增开工项目20个，新增竣工项目22个。元气森林、乔东、中科威禾等11个项目实现当年引进当年动工。引入总投资超百亿的肇庆万达国家度假区项目加快建设，项目规划展示中心用时75天建成开放。“4+4”产业加快集聚发展，实现工业总产值85亿元。新增国家高新技术企业18家，新增市级以上新型研发机构2家，建成高水平孵化器4家。全方位参与粤港澳大湾区建设，城市功能品质显著提升。联动肇庆新区深度融合一体化发展，全力做好新区范围内土地征收、整村搬迁等工作，我区土地收储8700亩，新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。广东公共卫生与健康医学院、广州大学松田学院等项目加快建设。主动承接做好新区社会事务管理，协助新区办理各类规划审批事项375宗，办理新区信访事项424批次。园区建设步伐加快，园区规上工业总产值增长8.4%，规上工业增加值增长8.2%，完成税收（全口径）总额增长8.3%。肇庆西江高新区认定为省级高新技术产业开发区，通用厂房建成交付使用并进驻工业项目4个。学校、医院、公园、酒店等城市功能短板加快补齐，鼎湖体育公园打造成全市首个智慧体育公园，中山大学附属第三医院肇庆医院基本建成，鼎湖区博物馆建成并免费开放，肇庆市首个人力资源服务产业园在鼎湖挂牌运营。砚阳湖景区成功创建3A级旅游景区，半岛明珠酒店成功创建三星级酒店。体育事业加快发展，鼎湖方世玉龙狮团参加“第八届CCTV贺岁杯龙狮争霸赛”并获得冠军，成功举办2020鼎湖区“足协杯”足球赛，“2020年全国体操锦标赛、2020年全国击剑锦标赛、2020广东省定向冠军赛”等重大赛事顺利举办，城市美誉和功能品质不断提升。大力发展高附加值现代农业，乡村振兴出实效有亮点。粮食生产保持平稳增长，创建蔬菜、香蕉、粉葛、水产、肇实5个种养示范基地，新增6个国家名特优新农产品、3个广东省名特优新农产品、2个“粤字号”农业品牌，砚洲（粉葛）入选广东省首批“一村一品”专业村，月美食品有限公司获得2020年全国绿色食品认证企业。新增省级农业龙头企业2家、市级农业龙头企业4家。新引进农业项目6个全部实现动工，观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目一期正式投产，鼎湖区新型水产标准化示范区成功申报为第十批国家农业标准化示范区。美丽乡村示范村建设初见成效，黄布沙村获得基里巴斯总统马茂称赞，迪村社区入选广东省第二批文化和旅游特色名村；同古村高标准完成乡村风貌提升改造工程，吸引众多游客前往观光“打卡”。农村无害化卫生户厕改造完成率100%，鼎湖区100人以上自然村道和自然村内道路硬化完成率100%。全区757户建档立卡贫困户100%达到脱贫退出标准，2020年有劳动能力贫困户实现人均可支配收入全市最高。结对帮扶昭平县72个贫困村出列，所有贫困人口脱贫，顺利实现整县摘帽，鼎湖区驻贺州市昭平县扶贫协作工作组获得“全国脱贫攻坚先进集体”称号。对口帮扶怀集县岗坪镇实现100%相对贫困人口全部退出脱贫行列。聚焦群众急难愁盼精准发力，社会事业全面进步。坚持新增财力向民生保障和公共事业倾斜，民生支出占一般公共财政预算支出71.4%。深入开展“创文十大攻坚行动”，创建桂花邨无物业小区管理示范点和苏村城乡接合部管护示范点，相关做法经验得到市委、市政府充分肯定并在全市推广，完成55个老旧小区、17条背街小巷环境的巩固提升，实现全区61个无物业小区管理全覆盖，在全市率先完成2个小区老年人服务中心建设，8月底迎国检前全市唯一一次文明城市创建考核我区勇夺第一名。深入实施“5080”攻坚行动，新建永安中心幼儿园、扩建莲塘幼儿园，共计新增900个学前教育学位。沙浦镇成功创建国家卫生镇，区人民医院医技综合楼项目建成并投入使用，智慧医院和互联网医院建设持续推进，区人民医院微信医疗服务平台成功上线。完成“鼎湖山0号路”旅游线路 一、二期工程及四好农村路项目建设。低保、孤儿供养、“两残”补贴、特困人员供养等标准均达到或超过省市要求，城乡居民基本养老保险参保率为99.88%。成立全市首个心理矫治中心，开创全市心理矫治购买社会服务的先河。社会信用体系建设工作成绩突出，综合信用指数连续6个月在全市排名第一。全区环境质量进一步改善，全年空气达标天数、优良率、综合质量指数，均排名东南板块第一。扫黑除恶专项斗争深入推进，安全生产形势、食品药品安全和社会治安大局总体稳定。退役军人服务保障体系建设为市的示范点，走在全省前列，国防教育、国防动员、军民共建工作不断加强。圆满完成第七次全国人口普查年度工作任务。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成效。持续加强政府自身建设，政府服务效能不断提升。全面深化政治建设，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，坚持向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，按期办结人大代表建议12件、政协提案28件，满意率100%。依法依规推进政务信息公开，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，审查区政府各类文件646件，全市率先建成行政复议庭审室，依法办理行政复议案件73件、行政应诉案件72件。统筹推进法治政府建设，法治政府建设考评在全市排第一。“数字政府”建设进一步加快，全面推行“网上办、预约办”，区级依申请政务服务事项除经本级政府批准的事项外实现100%网上可办，完成区、镇、村三级公共服务平台建设，“互联网+监管”事项行为数据覆盖率达100%。构建“智慧网格”社会治理共同体，鼎湖区城市共治信息平台正式上线“悠美肇庆”平台并在桂城、广利推广试用。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，审计监督、行政监察力度不断加大。各位代表！刚刚走过的2020年，是鼎湖发展史上极不平凡、极其特殊的一年。一年来，面对百年未有之大变局、前所未遇之大疫情、经济下行之大考验、脱贫攻坚之大收官、全面小康之大考题、三年创文之大决战，区委团结带领广大干部群众，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，在攻坚破难中夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚战取得了全面胜利，在艰辛“赶考”中交出了一份份难能可贵的年度答卷，为过去五年的努力画上圆满句号。回顾过去一年，我们在疫情防控、产业招商落地、肇庆万达国家度假区项目征地、创文攻坚、生态环境治理、农村人居环境整治、脱贫攻坚等七个方面展现了鼎湖干劲、鼎湖精神。我们一起经历了新冠肺炎疫情防控的大战大考，在全市率先建立两套防控指挥体系，稳妥高效推进疫情防控工作，全区按下复工复产的快进键，为今天经济社会能够恢复正常运行，父老乡亲能够安享美好生活，交出了双统筹的优异答卷。我们一起狠抓招商落地，实现招商质量与效益双丰收，在全区吹响产业发展总动员的“号角”，超额完成全年招商引资任务。同志们日夜奋战肇庆万达国家度假区项目征地拆迁现场，2个月内完成95%以上的征地拆迁任务，75天内建成开放肇庆万达国家度假区项目规划展示中心，征地拆迁范围之大，涉及群众之多，却能够按时供地交地动工，实属难能可贵。我们一起经历了三年创文攻坚，全区动员、全员上阵冲在一线，不畏艰难无怨无悔穿梭在大街小巷，圆满完成全市创建全国文明城市三年收官冲刺攻坚任务，特别是在2020年8月全市三个区唯一一次文明城市创建考核中勇夺第一名。我们一起坚守生态环境底线，陶瓷企业转型升级取得实效，打出压减燃煤、扬尘管控、治污减排、控车减油、秸秆禁烧等治气组合拳，全区环境质量进一步改善，连续三年空气综合质量指数东南片区排名第一。我们一起推进农村人居环境整治，全部自然村完成“三清三拆三整治”，全部村庄达到干净整洁村标准，60%的村庄达到美丽宜居村标准，在2020年全市考核中荣获第一并代表肇庆市参与全省的考核。我们一起凝心聚力打赢脱贫攻坚战，全区757户贫困户、对口帮扶怀集县岗坪镇贫困户实现100%脱贫，结对帮扶广西昭平两次被国务院扶贫办作为创新典型案例在全国印发推广，用真情实意让贫困群众实现脱贫收获幸福。在此，我向大家致敬，我为大家点赞！五年来，我区稳增长、提速度，综合实力显著增强。全区经济社会保持平稳健康发展，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长5.2%、4.47%、2.7%、20.5%、33.5%。与肇庆新区“同规划、同建设、同管理、同招商”深度融合发展，累计完成我区土地收储8700亩、新区土地收储约61300亩，搬迁安置签约房屋3748套（1778户）。引进肇庆万达国家度假区等一批带动性强、影响力大的文旅项目，引进科比特、元气森林、乔东等一批优质制造业项目。重点项目落地建设加快，全区共安排84个省市重点项目，累计完成投资163亿元。五年来，我区调结构、增效益，产业层次不断提升。推进印染、废塑加工、陶瓷等传统低效产业退出和整治提升，单位地区生产总值能耗累计下降18.5%，产业转型升级步伐加快。新增省级高新技术产业开发区1个，新增超亿元工业企业24家、新上规工业企业59家。区域创新能力稳步提高，高新技术企业数量达到46家，规上工业企业研发机构覆盖率达50%，孵化器面积达2.75万平方米，西江创业团队居全市第一。服务业增加值占GDP比重持续提升，增加值年均增长10.9%。全区农林牧渔业产值达24.3亿元，主要农作物良种覆盖率达98%，建成广东省“菜篮子”基地2个，拥有全国名特优新农产品6个。五年来，我区破瓶颈、强基础，城乡面貌蝶变突破。全区市政配套投入约20.4亿元，完成市政配套项目41个。桂湾路、观砚大道、鼎湖大道、TOD片区第一期市政道路、轻轨站场停车场、鼎湖山风景区生态停车场等一批市政项目建设完成。广佛肇城际轻轨、广佛肇高速公路通车，高铁站增设始发站直达深圳、香港，肇庆市东进大道 一、 二、三期建成通车。累计投入5亿元开展畜禽养殖污染整治攻坚战，河湖水质明显提高，生态环境持续改善。采用竞争考核方式推进10条美丽乡村示范村建设，高标准打造“两镇一岛”乡村振兴示范点，“鼎湖山0号路”成为乡村振兴新的网红打卡点。砚洲社区、迪村社区入选广东省文化和旅游特色村。成功举办第十一届国际社会生态农业CSA大会，协办2019肇庆国际马拉松、体操世界杯（肇庆站）、跨年嘉年华等系列活动，央视《乡约》《喜上加喜》栏目走进鼎湖，城市活力和美誉度不断增强。五年来，我区强服务、提效率，发展活力充分释放。圆满完成政府机构改革，组建鼎湖区国盛投资控股集团有限公司。优化肇庆新区?鼎湖区行政服务中心，设置“企业开办专窗”，开办企业时间由25个工作日缩短至半个工作日，创新实行不动产二手商品房转移登记（买卖）“1天办成”。推进产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，16个产业项目实现先建后验、直接落地。“十三五”期末比“十二五”期末新增市场主体8797家，增长87.5%，减免市场主体行政事业性收费及政府性基金约7650万元。五年来，我区重普惠、利长远，民生保障持续改善。全区民生投入达52.6亿元，民生支出占一般公共预算支出比重提高到71.4%，全体居民人均可支配收入预计提高到3万元，累计新增城镇就业1.54万人。教育、医疗、文化、社会保障等公共服务水平明显提高，全区公办和普惠性民办幼儿园占比高出省、市目标12.5%，区人民医院医技综合楼项目、区中医院门诊住院综合大楼项目建设完成，基本建成覆盖城乡的社保体系，率先实现三级退役军人服务保障体系建设全覆盖，全部乡镇（街道）文化站达到省三级站以上标准。获评“中国·鼎湖世界长寿之乡”称号，凤凰镇入选住建部第二批特色小镇及首批“广东省森林小镇”。各位代表！回顾“十三五”时期，是鼎湖改革发展极不平凡的五年，面对新形势新机遇新挑战，我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，有力应对中美经贸斗争、经济下行压力、新冠肺炎疫情等冲击影响，解决了许多长期想解决但解决不好的“硬骨头”，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动各方面各领域发生了一系列关键性、转折性变化，开创了新时代鼎湖高质量发展的新局面，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。我们深刻认识到，做好鼎湖工作，必须坚持和加强党的全面领导，更加自觉地把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，确保中央决策部署，省委政府、市委政府和区委工作安排精准落地实施；必须坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全力服务好肇庆新区发展，与新区同频共振，推进与新区深度融合一体化发展；必须更加坚定自觉地把新理念贯穿经济社会发展各领域、全过程，加快把鼎湖生态优势转化为产业优势、发展优势；必须坚持城乡一体共享发展，把统筹城乡发展摆在更加突出位置，不断提高发展平衡性协调性；必须坚持深化改革开放，更好地发挥政府和市场“两只手”作用，不断释放社会发展活力；必须坚持人民至上，用心用情用力办好群众急难愁盼事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感，这是我们推动今后工作的宝贵经验。各位代表，事非经过不知难。回首过去的五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，全区人民和社会各界同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向长期以来关心支持鼎湖发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在不少问题：一是与全市东南板块其他县（市、区）相比，经济总量不大问题比较突出。二是受新冠肺炎疫情、经济下行和市场低迷等影响，实体经济发展面临诸多困难，财政收支矛盾突出。三是目前我区大部分区域划归肇庆新区管辖，产业用地紧缺，成为制约我区产业高质量发展的瓶颈。四是公共服务供给还不平衡不充分，城市治理、社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。五是营商环境仍需进一步优化，少数干部服务意识不强，门好进、脸好看、事难办仍然存在。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是鼎湖抢抓机遇、乘势而上、跨越赶超、奋力崛起的关键五年。当前，世界百年未有之大变局进入加速演变期，中华民族伟大复兴战略全局进入加快实现期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，正加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。党的十九届五中全会科学擘画了开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图。我省积极推进“双区”建设、“双城”联动，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。我市高质量构建“一带一廊一区”区域发展新格局，走对走实走好高质量发展路子，加快绿色崛起、争当湾区新秀。随着“双区驱动效应”的加速释放和新发展格局加快构建，鼎湖处在“一带一廊一区”三区叠加的交汇点，区位优势凸显，再加上优美的生态环境、深厚的文化底蕴、丰富的资源禀赋、正在加速形成的产业聚集优势，未来随着肇庆发展重心逐渐东移，鼎湖在肇庆构建新发展格局中将迎来大有可为、大有作为的重要战略机遇期。未来五年，将是鼎湖全面发展、争先进位的重要五年，是快速推进、提升实力的重要五年，是攻坚克难、爬坡过坎的重要五年。我们必须要以坐不住的紧迫感、等不起的责任感，永葆蓬勃向上的朝气、改革创新的勇气、敢为人先的锐气，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新的历史起点上奋力开创鼎湖高质量发展的新局面。按照区委八届十一次全会部署，根据《中共肇庆市鼎湖区委关于制定肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（稿）》，区政府编制了《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期政府工作指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，以走对走实走好高质量发展路子为统领，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，着力打造区域发展新格局，加快推进与肇庆新区深度融合一体化发展，以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手，加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”，不断延伸“吃住行游娱购”全产业链，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为肇庆加快绿色崛起、争当湾区新秀，建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。“十四五”时期我区经济社会发展的主要目标：锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，推动经济社会全面发展、争先进位，努力实现综合实力更强劲、城乡区域更协调、改革开放更深化、民生福祉更丰厚、治理体系更完善，力争在“十四五”尽快实现GDP倍增、再造一个新鼎湖。“十四五”时期，我们将重点抓好以下工作：紧扣“高质量发展”主题，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，在高质量发展中尽快实现GDP倍增、再造一个新鼎湖。坚持做大总量与做优存量相结合，主动融入“双循环”新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革，注重需求侧管理，全方位参与“双区”“双城”建设，着力推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展的体制机制。聚焦高质量加快构建区域发展新格局，打造粤港澳大湾区特色精品城市。紧紧围绕“致力将鼎湖打造成为粤港澳大湾区的精品城市”这一目标，必须把坚持以人民为中心的发展思想作为出发点和落脚点，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，凝练鼎湖城市“性格”，留下鼎湖城市“记忆”，擦亮鼎湖城市“底色”。全面推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展、幸福产业集聚区、先进制造业发展区、都市近郊型现代农业发展区、森林康养运动休闲度假区的区域发展格局，推动区域发展的协同性、联动性和整体性，努力实现产业平台强大、基础设施通达、公共服务均等化、人民基本生活保障水平提升，加快形成产业协同、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。高质量推进具有鼎湖特色的“山水林田湖涌”碧道建设，继续推动西江沿线及后沥涌、罗隐涌、石咀涌、广利涌等水系规划整治，做好水文章、发展水经济，加快山水鼎湖和智慧鼎湖建设。深入实施乡村振兴战略，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，健全区域协调发展体制机制，完善差异化考核评价体系。聚力打造“4+4”产业集群，全面发展文旅康养和先进制造业两大主导产业，加快构建具有鼎湖特色的现代化产业体系。做强文旅康养、电子信息、汽车零部件、生物医药四大主导产业，做优食品饮料、建筑材料、轻工日用、金属加工四大特色产业，推动产业链优化完善，加快形成具有鼎湖特色的“4＋4”产业集群。坚持产业第 一、制造业优先，推动造血式产业发展，深入推进产业招商落地攻坚年“八大行动”，做强永安通用厂房、鼎湖双创园、鼎湖TOD片区等产业发展载体，支持金域医疗、元气森林、协大鞋业、中南天、鸿特精密等龙头企业做大做强。增强全面深化改革和创新驱动发展动力，推动有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类市场主体活力。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，深化行政审批制度改革，全面推进“互联网+政务服务”，使政务服务更加公开透明、规范高效。推进消费领域信用体系建设。分类深化国资国企市场化改革，做强做优国有资本和国有企业。深化投资体制改革，健全财税管理体制机制，进一步规范政府投资管理，发挥带动作用有效撬动社会投资。深入实施创新驱动发展战略，盘活省级西江高新区、鼎湖双创园等重大创新平台，深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，形成“广深港澳研发孵化鼎湖加速、鼎湖落地”创新产业承载模式。充分运用肇庆市人力资源服务产业园平台，优化人力资源配置，解决我区优秀人才引进和企业用工难问题。坚持以人民为中心的发展思想，持续提升民生保障和社会治理水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。充分发挥创业带动就业的倍增效应，推进各类人才队伍建设，进一步稳定和扩大就业，到2025年，全区实现城镇新增就业15000人，失业人员再就业4500人。加快区内公共交通一体化发展，逐步建立“市、区、镇、村”公共交通网络，不断将公交线路向农村辐射。优先发展基础教育，深化教育领域综合改革，深入开展基础教育扩容提质“两个工程”三年攻坚行动，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，到2025年，新增义务教育优质学位10000个以上。加强医疗卫生服务能力建设，建立健全区镇村三级整合型医疗卫生服务新体系，完善疾病预防控制体系和卫生监督体系，打造具有中医特色的医养结合中心。健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，继续扩大社会保障覆盖面。坚决守住大气、水、土壤污染防治的底线，彰显山水鼎湖的优势和特色，加强鼎湖山的保护与合理开发，打好碧水攻坚战。全力推动文明创建常态化长效化，健全网格化管理机制，推动治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享的社会治理格局，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，深化平安法治鼎湖建设。2021年预期目标和工作安排2021年是“十四五”开局之年、建党100周年，全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%左右，一般公共预算收入增长12.05%，规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长18%，外贸进出口总额、实际吸收外资完成市下达任务，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，能耗总量和强度、污染减排控制在市下达指标内。当前，鼎湖已转入高质量发展阶段，已开启全面建设社会主义现代化的新征程，已处于争先进位、赶超发展的特殊历史阶段，走好每一步、干好每一年都尤为重要。我们要坚持一条主线，突出两个重点，实施三大振兴，守住四条底线，推进五项攻坚：一条主线即走对走实走好高质量发展路子这条主线，坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略，全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展，深挖特挖鼎湖山名山内涵创建国家级旅游度假区，尽快做大经济总量，再造一个新鼎湖；两个重点即产业招商落地、项目促建达产，做到“一切围着项目转，一切围着项目干”，掀起产业招商落地新热潮；三大振兴即产业振兴、旅游振兴、乡村振兴，推动乡村、产业、旅游互融互促、共同发展；四条底线即发展底线、生态底线、安全底线和民生底线，确保经济社会发展行稳致远；五项攻坚即肇庆万达国家度假区项目征地拆迁和开工建设、莲花和永安新产业园规划建设、工业企业转型升级和增资扩产、产业用地集中攻坚整理、城市功能品质提升和城市精细化管理，全面加快产城融合建设。我们将重点做好以下七个方面的工作： 一、深度对接“双城”“双区”建设，全面发展两大主导产业，夯实再造一个新鼎湖的实力和底气 （一）高质量加快构建区域发展新格局。以举全市之力支持肇庆新区建设为契机，促进两区产城联动、产城融合，全面发展文旅康养、先进制造两大主导产业，推动形成优势互补、协调联动、错位发展的发展格局，推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展，打造肇庆产城融合发展新标杆；依托肇庆万达国家度假区、鼎湖山等载体，延伸“吃住行游娱购”全产业链，着力打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游宜乐的优质生活圈，争当全市高品位城市功能示范；依托位于永安镇、莲花镇的西江高新区、贝水陶瓷城等平台载体，加快永安镇范围15平方公里产业集聚区发展，增强经济内生动能，打造高水平制造新城。依托位于沙浦镇的观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目等产业项目，突出发展特色农业、创意农业等新型业态，大力推动“农业+”模式，推动向现代高效都市近郊农业转变；依托位于凤凰镇的嘉德丰云中·5季藏龙沟等文旅项目，与磨房深圳团队合作举办大型户外徒步活动，做好“森林+”文章，积极引入养身理疗、生态民宿、户外体验、文化旅游等产品，强化培育一批休闲运动基地。 （二）打造公平透明高效优质营商环境。持续推行企业开办“半天办成、一窗通取、零收费”，进一步规范政务服务事项材料清单编制，继续开展“一次办成一件事”特色主题建设，推广政务服务电子印章制发与应用，提升政务服务水平和审批效率。梳理高频政务服务事项，形成并发布我区第二批“免证办”清单，推行“广东政务服务网”“粤商通”等无纸化申请平台，提升企业办事便利度。建立以信用为基础的新型监管机制，加快严重失信主体的退出进度，大力实施信用联合奖惩，推进信用承诺和信用修复工作，拓宽“信易+”应用场景，提高诚信主体的守信获得感。 （三）加快联动肇庆新区深度融合一体发展。会同肇庆新区谋划研究社区划分及管理等工作，联合制定涉及两区的规划建设、城市管理等相关配套政策以及其他日常管理事项方案，加快新区城市公共市政设施的移交接管。全力协助做好新区范围内项目用地征收工作，推动广州应用科技学院（肇庆校区）、广东公共卫生与健康医学院、香港都会大学（肇庆）等重点项目建设。以省级产业园区标准规划和建设工业园区。在肇庆新区·鼎湖区行政服务中心政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务专窗，进一步提高涉及肇庆新区行政审批效率。加快下湾湿地、罗隐路沿江片区等连片规划建设，推进坑口棚户区改造，高标准补齐城市功能短板，加快与新区深度融合。 二、把重大项目作为扩内需稳增长的“压舱石”，扎实做好“六稳”“六保”工作 （一）以项目建设为重点扩大有效投资。聚焦国家和省、市的政策导向和发展需求，全力做好2021年专项债项目和“十四五”规划重大项目的谋划储备和申报建设，2021年，我区谋划省市重点项目18个，年度计划投资43.8亿元，其中产业类项目9个，投资占比48.5%；谋划“十四五”规划省市重大项目10个，总投资178.31亿元。加快推进乔东、元气森林、易顺天等重点产业项目投资投产。加快推进后沥涝区综合整治、城镇分散式污水处理等5个基础设施项目建设。谋划申报2021年专项债券项目共37个，专项债需求72亿元，为稳投资扩内需、改善民生提供资金保障。 （二）大力扶持实体经济发展。健全常态化暖企扶企机制，持续推进“区长与企业家面对面纾困”机制，落实各项减税降费和惠企暖企政策，完善支持民营经济发展具体措施，降低工业企业用电成本。建立超1亿、5亿、10亿企业培育库台账，加大对鸿特、协大、皓明等重点外贸企业的帮扶力度，计划培育新一批“入规”工业企业。提升金融服务实体经济水平，完善平台企业贷款准入制度，鼓励银行机构推广预授信、平行作业、简化年审等方式，提高企业信贷审批效率。做大做强国企，增加经营收入及企业现金流，重点发展贸易、投资、城市服务、文旅业务、新能源业务、物业管理等六大板块。加快推进市场化改革，探索下放国盛公司人事任免权，通过市场化招聘引进优秀人才。 （三）促进消费提质升级。加快环鼎湖山“夜经济”特色风情街综合开发项目建设，推动万达广场商业综合体年底建成开业，重点发展商贸服务业和旅游服务业，培育山下精品民宿业态，大力发展夜经济，着力打造“吃住行游娱购”俱全的旅游消费度假区。加强对准四上企业的摸底、培育和入库，计划新增入库3家商贸企业，扩大京东盛甲、环球易购等电商产业规模，拉动消费品市场增长，促进线上线下消费融合发展。大力发展服务消费，充分挖掘贺中秋·烧番塔等非物质文化遗产和包公、吴大猷、陈焕章、彭泰来等鼎湖历史文化资源，筹办好2021年市运会。 （四）坚决防范化解重大风险。稳妥化解隐性债务存量，确保政府债务风险总体可控。积极防范肇庆万达国家度假区项目征拆、肇庆新区整村搬迁、重大文体活动等极易引发的公共安全和社会稳定风险。加强鼎湖山及重点区域森林防火，进一步提高森林火灾综合防控能力。依法打击经济金融领域犯罪，开展互联网金融专项整治，严防经济金融风险向社会稳定和政治安全领域传导，合理规划产业和商住用地，推进房地产市场平稳健康发展。 三、强力推进产业招商落地，做大鼎湖经济总量 （一）开展产业招商落地大会战。大力实施产业招商落地攻坚年“八大行动”，建立健全“鼎湖区领导招商拜访日”制度，压实镇（街）、经济口部门招商责任，将产业招商落地工作作为绩效考核的重要指标。配齐配强招商队伍，聚焦广州、深圳、佛山，瞄准北京、上海、杭州，承接京津冀、长三角、珠三角高质量产业溢出，开展精准招商。压实文旅康养、先进制造作为主攻方向，依托肇庆万达国家度假区项目，结合凤凰、沙浦以及鼎湖山的资源禀赋重点引进文旅康养项目；针对TOD片区产业用地、永安、莲花、桂城等处整合的工业用地，加快引进符合税收标准和环保标准的先进制造业。充分发挥土地、金融服务、项目审批验收代办等7个工作专班作用，实行一对一代办制度，探索建立产业项目预动工、在谈项目跟踪、全流程落地红牌、项目进度督查等制度，构建项目落地全流程闭环管理服务机制，力争新签约项目65个，1亿元以上注册（制造业）企业25个，设备计划投资总额30亿元。计划新增开工项目45个，新增竣工项目40个，年度项目建设实际投资额80亿元。 （二）优存量扩增量做大工业经济。突出发展现有存量企业，提升企业发展实力，支持服务协大鞋业、皓明有机硅材料等企业开展18个增资扩产项目，建立“小升规”企业培育库台账，扶持元气森林、易顺天、丰禾裕机电等8家企业年内上规，助推鸿特精密、中南天、华大电子、协大、鼎湖山泉等20家工业企业实施技术改造。加快推进陶瓷企业“煤改气”后的技术改造及产品线升级，推动陶瓷行业向绿色环保、规范化、高品质化发展。加快新引进的尚雷仕、香雪亚洲饮料、达爱华卫浴、亮星玻璃、鑫晨顺机械、罗雅生物科技等项目签约动工，推动易顺天、元气森林、乔东等一批重点项目建成投产，打造新型龙头企业。推动实施“肇企领航”骨干企业培育计划，支持中科威禾、爱晟电子、华大电子等一批优质企业向“专精特新”中小企业发展，培育一批“小巨人”企业。强化要素保障，全力破解企业融资、用地、用工、用能等难题。 （三）做强做特做优产业发展平台。破除土地空间制约，因地制宜谋划TOD片区、莲花片区、永安片区三大产业载体布局。TOD片区依托区位、硬件设施优势，打造以双创园为核心的总部集群，以高标准高质量高要求开展招商遴选，引入智能设备、高新材料制造等产业，打造高科技先进制造业园区。充分利用好2000亩用地规模指标，打造莲花永安片区产业带。莲花片区重点开发葫芦山200亩产业用地，布局电气设备、食品饮料等产业，打造新型轻工业集聚区；盘活传统制造业企业的闲置、低效用地，引导各类低效产业转型升级或有序退出，腾挪土地空间引入优质高端产业。永安片区在整合通用厂房、贝水陶瓷城等产业载体资源基础上，瞄准引入高端制造业再开发1500亩产业用地，围绕中科鑫雁、尚雷仕等优势企业构建高端卫材、智能家具产业链集群，打造以智能装备制造为主的产业园。 四、深挖名山内涵创建国家级旅游度假区，加快建设高品质特色精品城市 （一）加强规划建设管理推动城市提档升级。聚焦全域旅游示范区创建，以景区的标准加快城区规划管理，实施城市基础设施和生态项目建设，实现城区景区化、镇街景点化、村居景观化。开通鼎湖山肇庆东站及周边景区多条旅游专线，推动儿童公园、羚羊峡古栈道森林公园创3A旅游景区，砚洲岛、砚阳湖创国家4A旅游景区，打造3条以上乡村旅游精品线路，建设一批鼎湖特色旅游景观公路，谋划建设凤凰藏龙沟、沙浦沙洲岛、黄布沙以及广利砚洲岛等乡村旅游、红色旅游线路。常态化开展文明城市建设提升城市精细化管理，持续做好旧楼电梯加装和老旧小区改造工作，实施市民文明提升行动，推进区文化馆、区图书馆等公共文化服务工程建设进度。 （二）保护发展好鼎湖山做旺文旅康养产业。建立与中国科学院华南植物园鼎湖山树木园协调联动机制，加快编制景区建设和发展的中长期规划，围绕森林防火等重点共同保护好鼎湖山自然保护区森林资源和生态环境，组建名山专业化管理团队，成立鼎湖山旅游发展集团，对山上山下资源进行综合立体开发，规划打造环鼎湖山精品研学游路线，力争“十四五”期间实现鼎湖山年游客人数达1000万人以上、营收超10亿元，完善鼎湖山周边旅游配套，健全鼎湖山风景区公共交通网络，加快推进鼎湖山游客服务中心、入口广场、停车场等基础设施项目建设。结合鼎湖文旅产业发展大势，依托鼎湖山的森林生态资源，赋予鼎湖山更多绿色养生、文化旅游、健康运动形象元素，助力鼎湖山成为适合各年龄阶层的“网红打卡点”。 （三）全面推进肇庆万达国家度假区项目建设。加快肇庆万达国家度假区项目“一区五中心”（即肇庆国家度假区，国家度假中心、国际赛事中心、特色文化中心、商业消费中心和国际会议中心）建设，协助做好世界首创的山地室内滑雪场项目用地保障工作，确保5月1日前完成滑雪场土地的挂牌。挖掘凤凰、沙浦以及鼎湖山等资源禀赋，加快推动投资20.3亿元的嘉德丰云中?5季藏龙沟文旅项目、鼎湖山神谷森林康养部落等文旅项目建设，谋划建设环鼎湖山康养休闲旅游带。深挖万达文旅产业链，全力引进文化创意、演出演艺等上下游产业。 五、以拓展农业产业链和提高附加值为引领发展现代都市型绿色农业，加快乡村全面振兴发展 （一）加快建设现代农业产业园发展高附加值农业。以观星（肇庆）农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目为抓手，加快创建省级现代农业产业园。积极扶持观星农业、温氏乳业公司等现有农业龙头企业发展壮大，推动小青龙陆基水产养殖示范基地项目、沙浦镇水稻立体种养基地项目、鼎湖冠绿水培蔬菜基地项目、肇实再生资源种养科普基地项目投产。加快建设鼎湖区新型水产标准化示范区和国家农业农村部粤港澳大湾区农产品质量检测中心项目建设。推进“一村一品、一镇一业”项目实施，构建沙浦镇桃溪片粉葛、莲藕，沙浦片肇实、水产品，黄布沙香蕉，典三片文?鲤的“一村一品”的农业生产布局；以天湖生态旅游度假村为中心，建设辐射到典三文?塱一带的农家特色美食群；壮大以肇实、文?鲩鱼干为主的名优特色农产品规模，提升品牌。 （二）以实施乡村建设行动为抓手全面推进乡村振兴。落实村庄规划，严格执行“一户一宅”抓好农房管控，规范农村宅基地建房审批，提升农村风貌。巩固提升首批10个生态宜居美丽乡村示范村建设成为鼎湖山水人文特色的精品村，选取新一批村（社区）创建生态宜居美丽乡村示范村。建立健全“区级实施、镇级监管”的管理体系，继续推进农村集体产权制度改革和农村土地承包流转服务体系建设。加快创建国家农产品质量安全县。以“五个美丽”行动为抓手，建立“五有”长效管护机制，切实抓好农村人居环境整治提升，巩固提升“厕所革命”成果，完善农村人居环境长效管理机制，进一步巩固干净整洁村创建成效，支持有条件的村庄创建成为美丽宜居村。以广利街道砚洲社区“美丽田园”为示范引领，深入推进沙浦镇“美丽田园”示范点建设。加快乡村道路升级、老旧桥梁改造、农村公路安防以及四好农村路示范路建设。用好乡村振兴学院平台加快培养新型职业农民，打造乡村振兴智库。进一步推进城乡公交一体化建设，缩小城区与乡村公共交通的差距。 （三）深入推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面落实中央、省、市对新阶段东西部扶贫协作工作决策部署，坚持“四个不摘”，持续落实“两不愁三保障”和现有帮扶政策，建立健全防止返贫监测和帮扶长效机制，实现社会保障兜底全覆盖。抓紧出台巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作方案，强化脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、组织衔接、政策衔接、工作衔接。统筹推进镇村经济发展，做好扶贫项目和扶贫资产管理，大力发展富民兴村产业，实现脱贫攻坚成果有效转化。 六、坚持人民至上增进民生福祉，不断提升广大群众生活品质 （一）毫不松懈抓好常态化疫情防控。压实“四方”责任，按照“四早”要求，全面落实抓细抓实“外防输入、内防反弹”各项措施，加强疫情研判分析和风险评估。重点做好站场、学校、医院、农贸市场、养老院、福利院、影剧院、酒店等重点区域、人员、环节、场所和机构管理，严控区内各类聚集性活动，落实各类重大活动和公共场所常态化防控措施，积极倡导文明健康生活方式。强化境外疫情输入“人物同防”和国内高中风险地区来鼎返鼎人员健康服务，落实外来人员抵鼎1小时内报到制度和“四个一”健康管理措施。完善疫情应急处置机制，做好防疫物资储备和大规模人员核酸检测的准备工作。分步分阶段扎实有序推进疫苗接种工作，6月底前完成我区18-59岁人群约5万人接种工作；12月底前完成我区其他人群约8万人接种工作。 （二）健全社会保障体系。全面落实稳就业保民生政策举措和职业技能提升培训补贴政策，抓好广东技工、粤菜师傅、南粤家政、肇庆名厨、肇庆工匠、肇庆管家等系列重点工程，促进重点行业、重点群体就业，实现城镇新增就业3000人、失业再就业800人、促进创业220人，采用基地培训与“送教送技下乡”培训模式相结合开展专业技能培训，预计2021年全区开展各类型技能培训2500人次以上。完善医疗保障体系和医疗救助制度，继续提高城乡低保、特困、供养孤儿、残疾补助、城乡医保标准。加快养老服务发展，年内完成25间城镇和农村社区居家养老服务设施场所建设，提高养老服务质量。严格执行各类优抚政策规定，保障退役军人和其他优抚对象待遇。 （三）优化公共服务供给。巩固深化“5080”攻坚工程成果，分类促进普惠性幼儿园增容提质，推进学前教育公共服务均等化，加快新建扩建5所公办幼儿园建设进度，确保2021年建成投入使用。实施基础教育2021年扩容提质“两个工程”攻坚行动，计划投入建设资金5.2亿元，新建鼎湖大猷学校、新区华侨城纯水岸小学，扩建陈焕章高中（广利高级中学）、沙浦镇中心小学、莲花镇莲塘小学，力争新增学位8290个。完善区教师发展中心建设，深化教师队伍建设改革，配齐配优在编教师，出台《鼎湖区公办中小学临聘教师管理工作方案》，健全和完善临聘教师管理机制。加快推进区中医院门诊住院综合大楼建设和投入使用，完善相关配套工程，加快推进永安镇和沙浦镇卫生院整体搬迁和改建扩建工程，加快推进广利、桂城街道社区卫生服务中心整体搬迁，继续推进区人民医院与市第一人民医院紧密型医联体建设，发展“互联网+医疗”，完善突发公共事件监测预警处置机制。 （四）加强生态环境治理。争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，统筹推进山水林田湖草系统治理工作，全面落实河长制、湖长制、路长制，抓好排污许可发证登记工作，将排污许可证制度建设成为固定源环境管理核心制度。巩固蓝天保卫战成果，精细化开展大气污染防治，确保优良天数比例稳定达到90%以上。推进水污染综合整治，做好黑臭水体整治工作，完成我区15条河流的入河排污口的整治工作，推进农村污水治理工作和河涌水环境综合整治项目，确保省考以上断面水质优良率达到100%，西江永安交界断面和九坑河饮用水源保护区断面水质保持Ⅱ类水标准。强化管控土壤和固废污染防治，做好建设用地准入管理，逐步将所有产固废企业纳入平台监管，规范产生、贮存、转移全流程监管，加强非法倾倒、转移固体废物执法检查。 （五）推进社会治理创新。推动社区网格管理长效机制建设，深入推进“智慧网格”社会治理共同体建设。建立第三方专业力量参与信访工作机制，以综治信息系统应用、综治视联网、“雪亮工程”三大工程为抓手构建综治基础工作新格局。推动完成4个镇社工站建成运作。建设法治乡村、平安乡村。持续深入推进扫黑除恶，深化智慧警务应用改革和公安执法运行机制改革，加快智慧新警务项目建设。加快完善“五张网络”，构建立体化信息化社会治安防控体系，全面实施“一村（居）一警”工作机制，打造新时代“枫桥经验”。健全食品药品安全治理体系，按照“四个最严”要求抓好食品药品日常监管，落实食品安全风险评估制度和推进药品医疗器械追溯体系建设。进一步巩固提升挂牌整治和“路长制”成果，全链条、系统化解决道路交通安全问题，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”目标。构建公共安全隐患排查和安全预防控制体系，加大安全监管执法力度，强化应急指挥体系和应急物资保障体系建设，确保安全生产形势总体保持平稳。与此同时，强化全民国防教育和国防动员建设，巩固和拓展全国双拥模范城创建成果。落实省、市、区十件惠民实事。全力做好统计、粮食、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、信访、地方志、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作。 七、全面抓好政府自身建设，努力打造更高效率、更优作风的服务型政府 （一）围绕依法行政建设法治政府。坚决把党的领导贯彻到政府工作全过程各方面，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展好党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，严格执行坚决落实“两个维护”十项制度机制，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和各民主党派、各人民团体、社会各界建议，进一步办理好人大代表建议和政协提案。深入推进法治政府建设，持续落实基层法治建设年行动，加快基层政务公开标准化规范化建设，严格履行决策法定程序，发挥政府法律顾问职能作用，推进决策程序制度化规范化，组建镇（街）综合行政执法队伍，建立统筹、会商、协调配合机制，推进乡镇街道综合行政执法改革。 （二）围绕转变职能建设效能政府。完善深化高质量发展的体制机制改革，持续深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，提高“互联网+政务服务”效能，全面实施政务服务“好差评”制度，完善政府诚信体系建设。实施政府效能提升5大工程，建立18项机制，贯彻落实“一种模式、四个方法”，全面提升解决实际问题能力和专业化能力，推进高素质专业化干部队伍建设，努力成为贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。常态化开展“大学习、深调研、真落实”，高质量做好“十四五”规划编制工作。加快数字化办公进程，进一步精文减会，严格规范督查检查考核。 （三）围绕改进政风建设廉洁政府。持之以恒正风肃纪反腐，坚持纠正“四风”不止步，持续整治形式主义、官僚主义，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，加大重大工程、重点项目、关键岗位和专项经费等领域廉政风险防控力度，健全完善政府工程招投标制度。主动接受巡视巡察和审计监督，落实问题整改。树牢“过紧日子”理念，坚持厉行节约，继续调整优化支出结构，建立财务审核专责工作机制，严控“三公”经费和一般性支出，确保资金、资源优先投入到“造血”能力强、见效快的项目上。各位代表！“十三五”发展成就令人鼓舞，“十四五”宏伟目标催人奋进。雄关漫道，自当勇往直前；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府、市委市政府和区委的部署要求，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，扛起“开好局、起好步”的时代责任，拿出“起跑就是冲刺，开局就是决战”的奋发姿态，一起凝聚“九牛爬坡，个个出力”的奋斗合力，精准到点、稳扎稳打、善作善成，加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市，为肇庆“加快绿色崛起、争当湾区新秀”作出更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【东湖区招商】2021年东湖区政府工作报告

  2021年3月在东湖区第十六届人民代表大会第六次会议上东湖区人民政府代区长；胡俊峰各位代表：现在，我代表东湖区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 ;2020年是“十三五”规划收官之年，也是东湖发展史上极不平凡、极不寻常、极为不易的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、特大洪水灾害和复杂严峻的经济形势，在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控、防汛抗洪救灾和经济社会发展，奋勇拼搏，攻坚克难，较好地完成了区十六届人大五次会议确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了长足发展和显著成绩。过去的一年，我们在迎接大战大考中稳住了社会局面慎终如始抓好疫情防控。坚持“人民至上、生命至上”的理念，贯彻落实习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央、国务院决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，克服全区疫情防控开放式小区多、密集型公共场所多和外来流动人口多的实际困难，划分709个全域网格，创新“七个来”工作法，探索“三变”管控模式，细化落实“四早”举措，构筑了联防联控，群防群治的严密防线，打响了一场波澜壮阔的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。用21天时间控制住疫情蔓延，用不到2个月的时间实现住院患者“清零”，至今无新增本地确诊病例，常态化疫情防控有力有序，经济社会发展向稳向好，交上了一份彰显“东湖力量”、体现“东湖效率”、展现“东湖担当”的优异答卷，成为名副其实的“抗疫优等生、发展佼佼者”。众志成城防汛抗洪救灾。面对7月以来接近历史最高水位的特大洪水，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，立足防大汛、抗大洪、抢大险，科学研判，精心组织，及时启动防汛I级应急响应，在圩堤防洪等级极低的扬子洲地区设立战时指挥部，坚持24小时滚动会商、汛情研判预警、应急桌面推演，以战时标准、战时状态、战时纪律，全力以赴打好防汛抗洪救灾的攻坚战。面对灾情险情，全区广大干部按照“责任重于泰山，汛情就是军令”的要求，分片负责、包干到堤、责任到人，紧盯重点圩堤、地质灾害多发点和险工险段实施全天候巡查排险，与人民群众一道抗洪灾战洪魔，共同构筑了一条坚不可摧的生命大堤。同时，第一时间组织转移群众、抢收抢种、灾后重建、恢复生产生活秩序，全力保障人民生命财产安全。全区累计投入2.2万人次，处置险情58处，转移安置群众3814人，最大限度减少了洪涝灾害损失。持之以恒稳定经济增长。始终保持“进”的态势，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有力有序推动复工复产复商复市复学，恢复经济社会发展秩序。按照“一季度少下降、二季度正增长、三季度补欠账、四季度保目标”的要求，加大纾困惠企，促进经济恢复增长，全区主要经济指标实现负转正或降幅大幅收窄。全年完成地区生产总值407.53亿元，同比增长2.5%（名义GDP增长率为3.8%）；500万元以上固定资产投资同比增长8.6%；社会消费品零售总额完成380.9亿元，同比增长2.6%，总量全市排名第一，其中限额以上零售额完成203.1亿元，总量全市排名第一；完成财政总收入（省口径）85.4亿元，同比增长4.9%，增幅全市排名第三，税占比96.7%，税占比全市排名第一；地方一般公共预算收入13.9亿元，同比增长1.6%，增幅全市排名第六，税占比89.7%，税占比全市排名第二；实际利用外资3.9831亿美元，同比增长16.9%；实际利用内资90.21亿元，同比增长21.77%；利用省外资金项目进资65.26亿元，同比增长21.98%；城镇居民人均可支配收入达48313元，全市排名第二，同比增长5.2%。高质量发展位居全市前列，稳居全省第一方阵。过去的一年，我们在助推强产兴企中积蓄了发展后劲惠企政策精准务实。制定出台《东湖区关于有效应对疫情稳定经济增长25条政策措施》《东湖区“百名干部挂百企，复工复产担使命”结对帮扶工作方案》，帮助企业解决困难。持续推进“降成本优环境”专项行动，保障企业健康发展。严格落实惠企政策，仅区税务局征收的税收和非税收入累计新增减税降费2.5亿元；阶段性减免企业养老和工伤保险费1250万元；对承租生产经营用房的企业和个体工商户减免租金5852万元。积极降低企业融资成本，搭建线上政银企对接平台，引导金融机构简化流程、缩短融资周期，帮助南昌白云药业有限公司等10余家中小微企业解决融资需求。产业发展动力强劲。三次产业结构比调整为0.2∶7.9∶91.9，全区规模以上服务业企业91户，实现营业收入61.6亿元，总量排名全市第五，同比增长4.3%，增速排名全市第五。新增省市服务业龙头企业25家、集聚区5个、品牌26个，提前超额完成四年倍增任务。商贸活动更加繁荣，成功举办了南昌市“稳促五一热、大干红五月”消费促进季暨百花洲购物节等系列活动。类金融产业更加壮大，设立南昌南旅供应链金融服务有限公司，业务量突破1亿元；南昌随行付网络小贷公司在省小额贷款公司监管评级中获评AAA，为全市2家获评AAA小贷公司之一。夜间经济更加活跃，樟树林、蛤蟆街和蓝海广场等夜市街发展迅速，福州路酒吧夜市街区完成建设,夜东湖更具影响力。高标准规划建设百花洲文化艺术休闲旅游街区，打造南昌历史文化会客厅。采取诗、书、画、影和文、商、旅相结合系统打造，深度植入文化、旅游等元素，围绕“一核四区六街”建设理念，重点打造梁书美术馆、百花大舞台、湖畔美书阁等特色旅游人文景观点，依托东、南、北湖三湖静态景观，构建整体联动的三湖沿线多媒体艺术灯光秀动态景观，形成一幅动静结合、多点支撑的“夜游百花洲、梦回豫章城”的绝美中国画，充分彰显了东湖的历史底蕴和丰富的人文肌理。凭借地道的东湖特色、深厚的文化底蕴、悠久的民俗风貌，正成为南昌市民休闲旅游观光，品鉴文化盛宴的新去处，成为东湖一个促进开放交流的重要窗口，一张展示东湖文化产业和城市形象的闪亮名片。项目建设提速增效。牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的理念，坚持把项目建设作为经济社会发展的核心引擎，快速有序推进。大力开展项目建设提速年活动，抢时间、补要素、提进度，全区重大项目投资增幅和投资进度均大幅回升。全年实施73个总投资471.88亿元的重大重点项目，项目数量、体量、投资额均创历史新高。全区60个重大重点项目已开工46个，开工率76.6%，完成投资73.13亿元，投资完成率105.3%，比上年同期高4.3个百分点。新地商务中心等项目圆满竣工，苏宁广场、城泰0728商业中心、江旅都市方舟等重大产业项目建设进程不断加快，赣电中心等一批重大重点项目实现如期开工。过去的一年，我们在深化改革攻坚中实现了进位赶超全力以赴落实改革任务。坚持向改革要活力，持续加强“放管服”改革，区行政审批局挂牌成立，纵深推进相对集中行政许可权改革试点工作;。强化数据资源共享应用，精简优化审批流程，区本级依申请类政务服务事项“一次不跑”和“只跑一次”办理率超80%，其中24项实现“一次不跑”，480项实现“只跑一次”。26个在线办理事项实现“零见面”掌上办理389件。“互联网+政务服务”不断优化，完成“赣服通”3.0版建设，实现不见面审批服务事项10项，“无证办理”服务事项5项。企业全程电子化注册登记达313户，占设立登记的55.11%。推进绿色殡葬改革，全区10663穴散埋乱葬坟墓全部整治到位。全面完成农村集体产权制度改革，21个村经济合作组织挂牌成立。持续加码做足开放文章。坚持向开放要潜力，突出招大引强，实现龙头引领。全年共引进内外资项目213个，完成投资总额199.35亿元，其中，千万元以上项目183个，亿元以上项目30个，投资总额168.35亿元。坚持“走出去、引进来”，开展强链延链补链招商，积极参加江西省云招商推介会、第三届进博会、粤港澳大湾区创新合作交流会等省市重点招商活动。成功对接华谊启明东方公司、千禧盛典等产业龙头企业80余家，重点跟进北京中青旅商业街区打造等项目10余个。投资3亿元的浙北新零售商超江西总部项目实现投产，成为全市第一个在疫情期间，通过“云招商”实现网络签约落户的项目。成功举办东湖区2020年重大重点项目集中开工仪式，总投资100.8亿元的33个项目集中开工。千方百计放大创新优势。坚持向创新要动力，强化人才支持，实施高层次科技创新人才“双百计划”，互联网+金融风控与服务平台等7个项目全部立项。新增6名科技特派员推进农村科技创业服务。成功举办第35届江西省青少年科技创新大赛东湖区预选赛，培养青少年创新后备人才。跟踪培育创新主体，认定国家高新技术企业48家，入库科技型中小企业80家，江西中坤建设机械工程股份有限公司成功完成股份制改造，并在江西股权交易中心标准层成功挂牌。保护创新成果，全年商标注册8015件，同比增长85%；专利申请1597件，同比增长41.83%；专利授权576件，同比增长13.16%。全区技术合同交易额达6亿元。过去的一年，我们在建设品质城区中打造了东湖样板精心规划擦亮城市名片。大力拓展区域发展空间。实施沿江北大道周边、豆芽巷176号解危改造等4个地块房屋征迁，征收面积约2.2万平方米。稳步推进市水产品综合交易市场退城进郊项目预征收工作。大力开展“净地行动”，南昌通源配电安装公司等55个旧改征迁历史遗留问题和25件征迁涉法涉诉案件得到有效解决。加强违法建设治理，拆除城市建成区违法建设508处，面积1.4万平方米。优化布局城市公共设施。打通了紫金城路、朱湖路2条断头路；新建了下水巷等8个公共停车场，新增泊位1277个；新建上营坊、王家庄等12个邮票绿地和苏圃园、章江园2个城市公园，进一步向“300米见绿、500米见园”的公园城市目标迈进。统筹推进城乡环境整治。全面实施城乡环境、农村人居环境综合整治行动，开展了交通场站、通道沿线等专项整治，完成辖区京九铁路沿线81个安全隐患问题整改和扬子洲S102公路沿线环境综合提升，有效解决了一批影响铁路安全和城乡环境的老大难问题。精致建设完善城市功能。加快老旧小区改造。贯彻落实“奋斗300天，旧貌换新颜”批示精神，投资5亿元实施大顺巷、保赤仓、芭茅巷等26个老旧小区改造，惠及居民3.3万户。提升道路交通基础。完成章江路集贸市场间距路等15条背街小巷整治，更换LED节能路灯1100盏；实施扬农路等2条道路改造提升和叠山路、上沙沟路等4条道路建筑立面综合改造工程；完成了八一公园等3处城市绿道和二经路等19条道路“绿改彩”提升工程。积极配合全市洪都北大道建筑立面提升改造和象山路、叠山路综合改造工程。完善市政环卫配套。推动“厕所革命”和农村旱厕整治，投资1000万元新建公厕25座，改造公厕10座，整治旱厕285座。完成豫章后街、三经路2座垃圾站升级改造和再生资源分拣转运中心建设，大力推进了既有住宅加装电梯工作。；精细管理提升城市品质。高效推进“智慧城管”。深入开展“马路本色”行动、爱国卫生运动，实行“以克论净”考核机制。健全完善“5G+路长制、街巷长制”互联网租赁自行车（电动自行车）管理模式，实现共享单车有序管理。全年受理数字城管案件20万件，处理率100%。扎实推进市场整治。开展农贸市场综合整治百日攻坚行动，整治出店经营7349起，占道摊点6080起，乱堆乱挂2000起，垃圾广告1800起，非机动车乱停乱放近3万起，市场实现由“乱”到“治”。完成扬子洲三联农贸市场综合改造。赣昌水产品批发市场实现全面整治提升，得到市委主要领导高度肯定。江西旧机动车交易中心在全市集贸市场百日攻坚暨专业市场整治评比中荣获第一名。持续推进环境治理。全力开展了“八大标志性战役22个专项行动”，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。实施“四尘三烟三气两禁”、大气污染百日攻坚行动，推广餐饮企业安装油烟净化器730家，启动实施“智慧环保”平台和10个乡镇（街道）空气质量自动监测站能力项目建设。完成扬子洲地区集中式饮用水水源地保护区划定，对52个入河排口建立了“一口一档”。常态长效开展“清河”行动、河湖“清四乱”专项行动、鄱阳湖生态环境综合整治行动。扎实开展赣江水域全面禁捕退捕工作，切割回收渔船157条。深入推进城镇生活垃圾整治、建设用地污染防治、危险废物处置等专项行动，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，排查产废企业20家，取缔“散乱污”企业3家，全区首例非法倾倒危废案成功侦破。精美呈现扮靓城市颜值。城市面貌焕然一新。全面实施城市功能与品质提升三年行动、城市建管十大提升行动，全年共投入8.37亿元实施144个建管提升项目。城区功能和品质提档升级，城市更雅致、更有内涵，荣获2019年度全市城市功能与品质提升暨城乡环境综合整治行动考评第二名。城市形象显著提升。以“绣花精神”强管理，以“工匠精神”促治理，全面提升了城市外在“颜值”和内在“气质”。在全市农贸市场、马路本色、垃圾分类、垃圾广告治理等年度考核中均名列前茅。在全市率先建成“互联网+”城市生活垃圾分类体系，实现城市生活垃圾分类全覆盖。全市既有住宅加装电梯和城市生活垃圾分类工作两个现场会在我区召开。城市生态持续改善。空气质量达到国家二级标准。全年国家、省、市考核断面、地表水水质持续改善，城区黑臭水体基本消除，V类劣V类水基本消灭。受污染耕地安全利用率达到93%，环境突出问题得到有效整治。过去的一年，我们在倾力改善民生中交出了合格答卷民生保障稳步提升。全年用于保障和改善民生资金共计21亿元，占一般公共预算支出比重71%。十大民生实事票决项目除公共文化服务能力提升改造工程，因施工过程中房屋鉴定为C类危房，需加固改造，延期至今年一季度完成外，其余9项均克服疫情影响如期完工。全年城镇新增就业8847人，“4050”人员再就业1441人，零就业家庭安置率100%；发放城镇低保金、特困人员供养救助金2800万元；发放高龄津贴2200余万元；发放残疾人补贴365万元；发放困难群众物价补贴220万元；发放住房租赁补贴约1395万元，1097户贫困家庭享受实物配租；城乡居民基本医疗保险参保16.4万人，为3145名贫困人员购买重大疾病医疗补充保险；基本养老保险参保人数达5.6万人，保障水平显著提升。推广“尊崇工作法”，构建“一局两站一中心”退役军人服务保障网络，全年发放各类抚恤补助1732万元。不断深化“时间银行”居家养老志愿服务内涵，系统内有志愿者3130人，被服务对象3719人，服务工单53689条，上线运营8个“时间银行•幸福食堂”子项目，解决老年群体用餐难题。滨江社区等22个社区邻里中心完成建设并投入使用。社会事业稳步发展。“学在东湖”品牌进一步彰显，优质学前教育资源得到拓展，学前三年毛入园率、公办园在园幼儿率、普惠性幼儿园覆盖率三项占比持续提升，分别为112.53%、70.59%、98.57%。义务教育由基本均衡向优质均衡迈进。连续三年荣获“全省党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次”，全省高质量发展“教育发展”考评全省第一，连续四年蝉联全市第一。文化软实力提升，全年举办大型公共文化服务巡演10余场，服务群众4万人次。成功举办全省第三届刻字艺术展和全国首届篆隶书法大赛。“南昌清音”入选省申报第五批国家级非遗项目名单。全民健康稳步推进。全年开展公共卫生服务活动188次，发放健康教育资料10万余份。“双随机”执法检查任务完成率100%。区疾控中心核酸实验室完成建设。家庭医生签约服务14万人，建档39万人，实现慢病规范管理率95%以上。开展重大疾病救治82例。发放城镇独生子女父母奖励金4067.39万元，惠及3.5万人。积极推进22个健康小屋建设。完善“15分钟健身圈”，在湖滨西路新建社会足球场地7块，新建体育场地37片，新增全民健身路径29条，各类健身器材181件，街道健身路径普及率和健身器材普及率均为100％，实现全覆盖。过去的一年，我们在创新社会治理中维护了一方稳定依法治理能力全面提升。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，多措并举建设法治东湖。严把重大行政决策法律关，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定贯穿重大行政决策全过程。行政执法“三项制度”工作取得显著成效，重大执法决定法制审核比率达100%。扎实开展“精准法律援助质效年”活动，推广使用“东湖区掌上法宝”。依法接受人大法律监督和工作监督，认真落实人大及其常委会决定决议，主动接受政协民主监督和社会监督、舆论监督，全年办理各级人大代表建议47件、政协委员提案70件。主动公开政府信息28000余条。12345政府服务热线受理群众诉求16723件，办结率100%，群众满意率99.3%。完成各类审计项目67个，提出问题整改建议86条，整改率100%，节约财政资金3209万元。出台了《东湖区政府投资项目审计监督实施细则》《关于进一步加强政府投资项目管理的暂行规定》两个文件，政府权力运行更加规范透明。市域治理工作全面推进。全区综治中心平台三级视联网乡镇（街道）实现全覆盖。持续推进平安建设，建成智慧平安小区15个，启动了全省试点的智慧平安医院项目。扬子洲镇推广“佬倌俚工作室”、百花洲街道建立第三方机构介入模式、大院街道与省司法厅共建公共法律服务工作站，探索基层社会治理途径，有效化解矛盾纠纷。缉毒行动连续两年全省第一，“云剑”行动抓获在全国有影响的10年以上命案逃犯、全市唯一的公安部A级逃犯5名。电信诈骗破案数、刑拘数、挽损数、追逃数同比分别上升550%、76%、566%、310%，自立案件破案率、刑拘率均全市第一。着眼“六清”、“六建”持续推进了扫黑除恶专项斗争。建成了全省领先的执法办案管理中心。研发了全省首创的高空坠物智能监控系统，智慧管理能力有效提升。安全监管力度全面加大。依法开展食药品监管，完成食品安全抽检1784批次。完成1505户经营户食品安全风险等级评定。对辖区157家药品零售企业、274家医疗机构加强监管，开展药品原辅料、第二类精神药品、冷链药品、疫苗等重点领域专项整治行动。加强行政执法与刑事司法衔接，立案处理各类市场违法案件75起，收缴罚没款364万元。依法开展安全生产专项整治三年行动，对危化品企业、工贸企业、集贸市场、九小场所等1866家单位开展明察暗访和双随机检查，整改各类安全隐患940处。切实抓好农产品质量安全，严把农产品生产和经营两个关键环节，全面推进化肥减量增效和农药零增长专项治理行动，从源头确保了群众“舌尖上的安全”。与此同时，支持工会、共青团、妇联、科协、红十字会等群团组织发挥作用。人防、史志、档案、防震减灾、妇女儿童、国防动员、老龄、爱国卫生等工作得到进一步发展。机关事务、残疾人保障、民族、宗教、外事、侨务等工作取得新成绩。各位代表，回眸过去的五年，是我区发展史上极不平凡的五年，是砥砺奋进的五年，也是成就辉煌的五年。五年来，面对复杂多变的国内外经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们围绕打造“实力东湖、活力东湖、魅力东湖”，依靠激发市场主体活力和社会创造力，顶住了宏观经济下行的巨大压力，奋力开创了“四区一体”建设新局面。五年来，全区上下勠力同心，实在实干，攻坚克难，全面完成了“十三五”规划确定的各项目标任务，与全国同步全面建成小康社会，为南昌“彰显省会担当”作出了东湖应有贡献。综合实力持续增强。五年来，我们坚持以项目建设带动产业发展，着力稳增长、调结构、转方式，不断增强经济社会发展实力和活力，经济发展总量、质量和效益稳步提升。“十三五”时期全区实现地区生产总值年均增长7%；财政总收入（省口径）年均增长10.4%；投资、消费稳步增长，全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长8%。财税结构不断优化，税占比一直保持在94%以上。先后获评“全省高质量发展先进县区”、“全省发展非公有制经济先进区”等荣誉。在2019年度全市高质量发展目标管理考核中荣获第四名。发展动能持续夯实。五年来，我们不断破困局、开新局，改革创新取得新突破，重点特色改革成效显著。全面完成党政机构和承担行政职能事业单位的改革任务，稳步推进生产经营类事业单位改革，政府职能加快转变。“放管服”改革步伐加快，全面实现平台之外无审批，“双随机”试点工作纵深开展。农村集体产权制度改革、绿色殡葬改革、行政事业单位公车改革全面完成。打造高水平开放高地，外经带外贸成效显著，人才服务工作有序推进。先后荣获2017年-2019年全省开放型经济先进县（区）、2017年获得全省市县科学发展综合考评一类县区第五名，在全国36个主要城市下辖县区“互联网+政务服务”评选中作为全省唯一上榜县区，位列全国第五。城市品质持续提升。五年来，我们紧紧围绕城市建管“强起来”的奋斗目标，深入推进;“美丽南昌•幸福家园”环境综合整治、城市功能与品质提升三年行动、城市建管十大提升行动，实施城市基础设施建设项目427个，完成固定资产投资28.36亿元，年均增长率达13.5%。实施城市道路改造提升122条；新建邮票绿地和公园广场19个，新增园林绿化面积5万平方米；新建公厕77座，改造公厕80座；新增公共停车场53个，泊位6600个；改造老旧小区94个，惠及居民18万户；拆除违法建设2314处，面积4.85万平方米。率先建成全省首个智能化机械式立体停车场，在全市率先实现道路“白改黑”、变电箱“单改彩”全覆盖，率先实施“马路本色”向社区延伸。在全市首创了老旧小区微改造、共享单车“路长制”等东湖模式。在全市“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治、城市功能与品质提升行动、城市管理专项考核等评比中均名列前茅。荣膺全省第五届文明城区，并作为全市唯一一个省级文明城区在全省精神文明建设工作表彰大会上接受表彰，在全市深化全国文明城市创建“工作成效大评比”中居主城区之首。民生福祉持续增进。五年来，我们坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，充分运用“三问一说”群众工作法，把民生工程办成民心工程。2018年开始全面推行民生实事项目人大代表票决制，每年度由人大代表票决确定十件民生实事，变“为民作主”为“由民作主”，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。教育文化事业蓬勃发展，先后荣获全省唯一“国家义务教育质量监测结果应用实验县区”，“国家义务教育质量监测优秀组织单位，全国第六届中小学生艺术节“优秀组织奖”，全省推进义务教育基本均衡发展积极贡献集体；连续5年荣获全省青少年业余训练“十强县区”，其中四年排名第一；全省第六届百县青少年“三人制”篮球运动会男子、女子组都实现“六届五冠”，全省唯一。我区创作的优秀节目参加历届中国少儿戏曲小梅花荟萃活动，连续4年捧回国字号荣誉。《斑鸠情》《贵妃醉酒》《“卡门”和谐曲》等一批文艺精品接连收获国家级和省级大奖。“贵林社周六公益系列演出”获评全国文化志愿服务优秀项目。医疗卫生事业长足进步。推进分级诊疗和医联体建设，打造了全省首个国家级慢性病综合防控示范区、全省首个县区级艾滋病确诊实验室和五星级预防接种门诊。连续五年被评为全省计划生育工作先进县（区），市第八人民医院荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。和谐社会稳步发展。全省公众安全感测评连续四年位居全市主城区第一，“百城禁毒会战”、“利剑”、“打击侵财犯罪”等专项行动分别获全国和省市先进；获得全省拥军优属先进单位，全省拥政爱民先进单位，连续8次获得“江西省双拥模范区”称号；荣获全国防震减灾工作综合考核先进单位，锦苑春天社区和体苑社区被评为“全国综合减灾示范社区”。生态环境持续优化。五年来，我们深入推进国家生态文明试验区建设，坚决打好“蓝天、碧水、净土”污染防治攻坚战。全面完成中央、省生态环保督察及其“回头看”问题整改销号工作，积极参与长江经济带“共抓大保护”攻坚行动。在全市率先完成赣江沿线东湖段非法码头整治，实施贤士湖、东、南、北湖水环境生态修复工程，落实“河湖长制”。玉带河北支实现“长制久清”，城区黑臭水体基本消除、V类劣V类水基本消灭，生态文明建设水平得到大提升。对辖区内环境卫生、街容村貌及铁路沿线等重点区域进行综合整治，扬子洲片区保护与建设工作扎实推进。先后荣获全省河长制工作先进集体、省市公共机构节能达标先进区、全省河湖长制工作考核优秀单位等荣誉。政府建设持续推进。五年来，我们求高效、促成效，政府建设持续巩固。围绕打造“五型”政府，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全力推进法治政府建设，决策更加科学，行政行为更加规范。12345政府服务热线高效有序运转，“赣服通”政务服务平台、“赣政通”政务协同办公平台上线运行。坚决落实中央八项规定精神，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，自觉接受人大、政协及社会监督。先后荣获第四次全国经济普查国家级先进集体、全国法治县区创建活动先进单位、全国“六五”普法先进区、全国“七五”普法中期先进集体、全省首批法治文化示范基地，马家池社区、光明社区先后荣膺“全国民主法治示范社区”、全国社区矫正机构先进集体。荣获全省首批“五型”政府建设示范县（区），百花洲街道荣获全省首批“五型”政府建设示范街道。各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神在东湖落地生根的结果；是市委、市政府和区委统揽全局、正确领导的结果；是区人大、区政协有力监督的结果；是各民主党派、工商联、群众团体和社会各界大力支持的结果；是中央和省市驻区单位、驻区部队关心帮助的结果；是全区广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表东湖区人民政府，向所有关心、支持东湖发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！总结过去的五年，我们虽然取得了很大成就，但是我们前进的道路从来不是一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和分析“时”与“势”，聚焦重点，抓纲带目，不断提升工作的预见性、针对性和实效性，牢牢掌握发展主动权。眺看发展大势，东湖正处在振兴发展的“窗口期”，面对的机遇多、潜力大、势头好，必须始终坚定信心。当今世界正经历百年未有之大变局，国际格局深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。我国制度优势显著，治理效能提升，经济发展稳中向好、长期向好的基本面不会改变，为我区经济社会平稳健康发展提供了有利环境。就全国而言，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，我国发展将更加注重完整内需体系建设、更加注重以自主创新提升产业链供应链水平、更加注重以国内大市场为主的开放畅通双循环，更加注重以筑牢安全线应对极端危险。就全省而言，具有江西特色的现代产业体系初步构建，发展的支撑更加有力，江西内陆开放型经济试验区、鄱阳湖国家自主创新示范区等国家级战略平台加快建设，国家战略叠加效应充分释放，发展潜力更加巨大。就全市而言，国家创新型城市建设试点、赣江两岸科创大走廊深入推进，开放型经济新体制综合试点试验成果显著，“跨江临湖、揽山入城”的大南昌都市圈加快形成，高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济高速发展，产业结构发生转移性变化。这都为我们的发展带来新的机遇。就我区而言，文创旅游、健康颐养、教育培训、现代商贸四大主导产业发展势头强劲，“一园五街两圈一区”产业发展格局赋能升级，数字经济、夜经济、地铁经济等新经济新业态加速发展，区位优势、产业优势、生态优势、创新优势更加凸显。畅通“微循环”，开放“大循环”的条件日益成熟，为实现“变道超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，省委赋予南昌“彰显省会担当”时代使命，市委擘画“富有创新活力和文化魅力，令人向往的中国智造新城、山水名城”城市愿景，努力打造“四区一枢纽”的美好蓝图，催人奋进，为新时期东湖改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。客观审视现实，东湖正处在转型发展的“攻坚期”，面对的挑战大、困难多、任务重，必须时刻保持清醒。站在历史和全局的方位综合研判，东湖仍将处于大可作为的重要战略机遇期，也到了爬坡过坎、转型升级的关键阶段。我们必须清醒的认识当前发展面临的形势。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我区经济社会发展的影响和冲击不容忽视。区域之间竞争更加激烈，城市“极化”与“分化”现象突出，对我区吸引聚集先进生产要素带来挑战。各类矛盾风险交织叠加，在网络时代极易爆发蔓延，对我区治理体系和治理能力提出了更高要求。尤其是制约东湖高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未解决，区位边缘化、产业空心化、竞争白热化“三化交织”的困顿之局尚未完全破题；产业结构不合理，三产一家独大，缺少多点支撑的格局没有改变；发展动力不足，创新能力不强、项目引领不够等短板问题亟待解决；民生保障、城乡环境等与人民群众更高期待还有差距。全区上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识我区“十四五”时期发展面临的新挑战、新要求，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机，于变局中开新局。 二、“十四五”发展目标和主要任务根据《中共东湖区委关于制定东湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，《东湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》提出了“十四五”时期全区经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，以“作示范、勇争先”和“五个推进”重要要求为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以创新东湖、智慧东湖、健康东湖、人文东湖、幸福东湖建设为战略框架，积极探索构建市域中心城区新发展格局，积极建设面向大南昌都市圈、融入全省的现代化产业体系，积极推进区域治理现代化，积极推动全区人民走向共同富裕，全面提升居民群众获得感、幸福感、安全感，在新的历史起点上奋力开启全面建设社会主义现代化国家东湖篇章。按照上述要求，《纲要（草案）》提出了“十四五”期间我区经济社会发展的目标定位是：围绕“五湖”建设蓝图，全面提升产业竞争能力、改革创新能力、文化影响能力、社会治理能力、环境亲和能力。努力打造经济发达、区域现代、文化繁荣、生态彰显的高端商业集聚区、文旅融合引领区、宜居宜业品质区、民生保障示范区，从而推动经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明实现新进步、民生福祉达到新水平、区域治理得到新提升。根据目标定位，《纲要（草案）》提出了“十四五”期间我区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值年均增长7%-7.5%；500万元以上固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长7.5%；财政总收入年均增长1%-3%；实际利用外资年均增长5%-7%；实际利用内资年均增长5%-7%；城镇居民人均可支配收入年均增长6%；总体经济发展水平稳定在全市第一方阵。为实现上述发展目标，必须在今后发展中贯彻“五个坚持”： （一）坚持党的全面领导党的领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝。必须坚持党的全面领导，坚决维护习近平总书记党中央的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把思想和认识统一到党中央对国际国内形势的分析判断上来，统一到省委、市委和区委重大决策部署上来。把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的方方面面中，以钉钉子精神抓落实，确保区委全会提出的战略性、创新性举措落到实处，为实现高质量发展提供根本保证。 （二）坚持以人民为中心民为邦本,本固邦宁。必须做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。着力提高人民收入水平、强化就业优先政策、建设高质量教育体系、健全多层次社会保障、推进健康东湖建设、构建多层次全方位的养老服务、加强和创新社会治理。从解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事入手，持续巩固和提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现人民对美好生活的向往。 （三）坚持新发展理念理念是行动的先导。必须把新发展理念贯穿区域发展全过程和各领域，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，全面促进消费，拓展投资空间，释放内需潜力，形成强大的内部市场。努力打通资本、劳动力、土地、技术、数据等各类要素市场化配置阻塞点，建立生产、分配、流通、消费各环节更加高效的现代化流通体系。有效破解外循环瓶颈，提升高端产业竞争力，塑造公平正义的市场环境、法治环境。着力实施数字经济“一号工程”，培育新业态新模式。加快推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 （四）坚持深化改革开放改革开放是高质量发展的必由之路。必须持续深化“放管服”改革，完善提升“赣服通”“赣政通”服务功能。加大要素市场化改革，着力完善产权保护、公平竞争等制度，加快建设高标准市场体系，推动有效市场和有为政府更好结合。牢牢把握江西内陆开放型经济试验区的契机，加快构建开放型经济新体制，主动对接长江经济带、长江中下游城市群、长三角一体化和粤港澳大湾区建设，推动产业、技术、市场、资金等加速融合，协调发展。突出招大引强，大力开展招商引资工作，积极构建亲清新型政商关系，打造“四最”营商环境，持续增强发展动力和活力。 （五）坚持系统观念系统观念是根本性、基础性的思想和工作方法。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全区一盘棋，更好发挥各方面积极性，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。以系统思维聚合力，用统筹方法谋全局。牢牢把握全局与局部、整体与部分、当前与长远、安全与发展的关系，自觉把经济发展与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断开创新时代现代化强区建设新局面。各位代表，“十四五”美好发展蓝图已经擘画，而现实精彩需要一笔笔描绘。我们坚信，只要我们坚定信心、众志成城，埋头苦干，只争朝夕接续奋斗、不负韶华笃定前行，必将在全面建设现代化伟大征程中，展现新时代东湖老城复兴的责任担当，开创新时代东湖转型发展的光明前景，书写新时代东湖首善荣光的崭新篇章。 三、2021年主要工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年,是“十四五”规划的开局之年，也是争做“彰显省会担当”模范生、全面推进“五城”建设的提质之年，更是加快“四区”发展、推动“五湖”建设的奋进之年。做好今年的工作，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会及中央、省委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神以及省委十四届十二次全会、市委十一届十一次全会和区委十二届十次全会精神。紧紧围绕“彰显省会担当”更高要求，主动适应新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，守牢“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，统筹发展和安全，着力科技创新支撑，着力深化改革开放，坚持扩内需促消费水平大提升，优作风促营商环境大提升，强服务促民生福祉大提升，加快推进高质量跨越式发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；500万元以上固定资产投资增长9.5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；财政总收入增长2%左右；地方一般公共预算收入持平略增；利用外资实际到位资金增长6%左右；实际利用内资增长7.5%左右；城镇居民人均可支配收入增长6%左右。围绕上述目标任务，重点要抓好五方面的工作： （一）激活转型发展“动力源”面对国内外环境深刻复杂的变化，必须坚定不移贯彻新发展理念，始终保持发展定力、坚定发展信心、抢抓发展机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，努力推动全区经济社会高质量跨越式发展再上新台阶。聚力消费赋新能。全面落实产业高质量发展十大提升行动，加快构筑现代服务业体系,助力经济转型升级。坚持扩内需促消费水平大提升，以新业态新模式引领新型消费加快发展。实施商圈赋能升级，加快推进八一广场+中山路和青山路“百亿商圈”建设，重点谋划发展高端消费复合型城市综合体，加快构建“智能+”消费生态系统，建设“智慧商店”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。加快培育、建设、提升一批高品质夜间经济消费街区，打造“动感老城、不夜之城”。全面提升福州路酒吧夜市街区、夜东湖•蛤蟆街、蓝海夜食代、樟树林灯林YE市等街区品质，优化周边服务设施，引入美食直播平台等网红经济和地摊经济，聚客流、旺人气。持续发展首店经济、小店经济、假日经济、宅经济等消费新形态，培育体验消费、时尚消费等消费新热点，扩大健康、养老、托幼等领域消费新供给，通过消费升级为经济平稳增长提供强劲动力。聚势招引蓄潜能。始终把招商引资作为“一号工程”，大力提升招大引强水平。立足产业发展新动态、产业转移新趋势，围绕四大主导产业，在延链、补链、强链上下功夫，以“三请三回”、重点招商活动为抓手，主攻世界500强、国内500强和区域性总部企业，紧盯行业龙头、产业领军企业，积极主动与商会、行业协会和落户企业对接，以企引企、以商招商，力争引进一批体量大、技术含量高、潜力足的大企业、好项目落户。规范招商程序，优化服务保障，积极破解土地、资金等瓶颈制约，对投资额大、拉动力强的在谈或待批大项目，抓好跟踪服务，加快形成“人才回乡、信息回归、资金回流、企业回迁”的良好招商局面。聚焦项目添动能。持续深化“项目为王”的理念，扎实开展“项目大会战”高效推进项目建设，形成“开工一批、竣工一批、投产一批”的良性循环。强化苏宁广场、赣电中心、城泰0728商业中心等一批总投资315.4亿元的省市重大重点产业项目推进，做好彰泰青湖苑、汉港商业综合体等项目前期工作,加快沁庐旅生活广场、江旅都市方舟、招商东湖意库等项目竣工投产，以项目带动发展。做足项目储备文章，大力开展产业链招商，站在更高的角度和视野谋划引进一批行业龙头型、产业领军型的大企业、大项目。重点对接龙湖TOD城市综合体、紫金城砂之船国际生活广场项目等现代商贸业项目。推进腾讯云（江西）数字产业基地项目、农村产权交易中心及大数据平台项目、北京阳光海天智慧停车运营管理平台等新经济项目，争取更多高端资源、先进产业、优质项目签约落户。 （二）争当改革创新“先行者”抓改革、促开放、强创新是发展的动力源泉，必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力，以开放的市场、大胆的创新、优惠的政策，为经济社会发展提供强劲动能。深化改革再攻坚。以建设人民满意政府为目标，系统推进“放管服”各项改革，实现“一枚印章管审批”。优化“一窗式受理、一章式审批、一站式服务”新机制，试行“一链办理”专区，推进政务大厅“一窗式”改革，打造“24小时不打烊”政务服务大厅自助区。成立大数据中心，推进“城市大脑”建设，打破信息孤岛，实现数据共享，加快政府数字化转型。持续推进国资国企改革，整合盘活区属国有资产，提高国有资源收益。健全完善经营性资产股份合作制改革工作。全面提升“互联网+政务服务”“互联网+监管”改革力度，积极融入“赣服通”4.0版建设,推进“赣政通”东湖平台建设,有效提升政务服务效能。加快赋予镇街道首批县级审批服务执法权工作，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，打通群众办事“最后一公里”。科技创新再发力。以创建创新型城区为契机，加大科技投入，确保区级财政科技投入在2%以上，保障和鼓励科技研发和科技创新。积极参与市高新技术企业量质“双提升”行动，支持企业自主创新，打造一批高新技术企业和科技型中小企业，力争全年新增高新技术企业30家，科技型中小企业70家,全年技术交易成交额力争达到6.5亿元。加快推进“映山红行动”，扶持华睿交通科技有限公司在科创板上市，力争实现东湖区上市公司零突破。组织参加省市青少年科技创新大赛，推进青少年模型教育基地建设。实施积极的人才引进政策，对接全市“吸引百万大学毕业生和技能人才来昌留昌创业就业”计划，加快落实“人才十条”政策，着力吸引一批海内外高层次人才、领军型创新创业人才、产业紧缺人才到东湖创业发展。营商环境再优化。牢固树立“人人都是形象、事事都是环境”的理念，转作风、优环境。出台《东湖区优化营商环境三年行动方案（2021-2023年）》《东湖区2021“转作风优环境”活动年方案》等系列文件，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，着力构建企业全生命周期服务体系，努力打造营商环境“东湖样板”。深入践行“店小二”、“保姆式”服务理念，大力开展降成本优环境专项行动，持续深化“最多跑一次”改革，抓好减税降费政策落实。健全政企沟通协商制度，完善企业权益维护机制，构建亲清新型政商关系，围绕“市场化、法治化、国际化”总体要求，努力打造“四最”营商环境，助推企业做优做强做大，让东湖成为发展的沃土，成功的乐土。 （三）打好城市建管“组合拳”按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”总体要求，全力做好显山露水、以文化城文章，不断提升城市功能与品质，提高城市管理水平，打造具有竞争力和吸引力的高品质城市。高标准完善城市基础。大力实施公园绿道、河湖水系治理、城市交通路网、老旧小区环境、公共服务设施提升等各项工作。推进农村房屋安全隐患排查整治。规划建设左岸明珠等一批邮票绿地和7个口袋公园。启动实施永宁社区等38个老旧小区改造。计划建设公共停车场6个、泊位800个。对马家池路等10条道路实施“白改黑”、“暗改亮”、“绿改彩”工程，对民德路等道路实施立面综合改造。计划投资7200万元启动实施胜利路等19条道路老旧管网改造。加快推进扬子洲地区国土空间规划编制工作，完善青山湖西岸城市交通路网建设。高水平提升城市管理。推进城市“管理、监测、养护”体制机制改革和城区市容环卫作业市场化改革，加快城市管理与服务标准化体系建设，实现环卫事业可持续发展。全面深化全国文明城市创建，拓展“智慧城市”管理服务平台应用，加强“数字城管”建设，打造新型智慧城市标杆区。全面推广实施垃圾分类工作。深入推进厕所革命、“马路本色”行动，实施“以克论净”。加大城市建成区违法建设的查处和拆除力度。全面落实“路长制、街巷长制”，加大背街小巷特别是农贸市场周边、水产品批发市场、粮油交易市场等专业市场常态管理和整治。高品质打造城市环境。实施城市生态修复工程、功能完善工程和自然生态保护工程。扎实推进镇（街道）空气质量监测站建设，巩固空气质量二级标准，持续抓好“四尘三烟三气两禁”专项整治，加大对工业源、移动源、面源污染综合防控力度，抓好氮氧化物和VOCs协同减排、统筹控制臭氧和PM2.5浓度。全面推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，大力实施“清河”行动、河湖“清四乱”专项整治，黑臭水体整治。推动赣江沿线及“东、南、北湖、贤士湖”四湖水质自动监测站建设，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。强化国土空间环境管控，建立健全生态环境分区管控体系，加快推进循环经济建设。围绕南昌“山水名城、生态都市”的发展定位，加快推进扬子洲地区生态融合发展，把扬子洲建设成为“生态都市共融区、美丽自然扬子洲”。 （四）办好民生福祉“头等事”民心是最大的政治，必须始终坚持以人民为中心的发展思想，满怀真情办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的需要，着力创造更有温度、更有质感的新生活,让群众共享发展成果。织密民生保障“兜底网”。坚持统筹兼顾、突出重点，厉行节约，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚决兜牢“三保”底线，进一步压减政府支出，按照能压则压、能减则减、能收则收原则，取消对非重点、非刚性项目资金安排。持续加大民生领域资金投入，着力保障和改善民生，确保逐年提升，占比保持在一般公共预算支出70%以上，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事;。围绕基本民生，做好“四个确保”，实现“两不愁”，织密困难群众基本生活保障网。扎实做好城镇贫困群众脱贫解困工作，加大“援企稳岗”和低收入群体保障力度。增强公共服务“硬实力”。提高公共产品和公共服务保障水平，实现普惠性幼儿园覆盖率100%，完善和巩固幼儿教育三项占比。优化义务教育优质资源均衡配置，建设城乡连心校，提升扬子洲片区义务教育质量。加快推进邮政路小学教育集团天骥校区建设，持续扩大“学在东湖”品牌影响力。继续推动全民健身发展，全面开放学校室外运动场。完善公共卫生体系，加快推动社区卫生服务中心中医馆、公园中心预防接种门诊部、区妇幼保健计划生育中心和区疾控中心服务能力建设，大力推进医养结合、医改工作、0-3岁婴幼儿照护服务机构建设。加快文化融合发展，延伸文化产品，实现百花洲文旅街区文商旅有机结合，文化传承与产业发展相辅相成。加强公共文化服务建设，推广公建民营、公办民助的文化场馆运营模式，不断提升公共文化服务水平。释放普惠共享“大红利”。坚持以共享发展理念为引领，按照尽力而为、量力而行的原则，用心用情办好各项民生实事，认真组织实施好人大代表票决的民生实事项目建设。加强保障性安居工程建设，加快七里嘉和小区（三区）、金家山、香江家具城、王家庄等地块安置房建设。持续推进“1+5+X”社区邻里中心建设。谋划区福利院新址建设。完善社区居家养老服务功能，推进农村颐养之家建设，完善15分钟社区养老服务网络。加快推进我区养老服务业发展，打造30个“时间银行”重点示范支行，进一步扩大“时间银行·幸福食堂”覆盖面。完善东湖意库24小时城市书房建设，构建全民阅读体系。各位代表！今年我们按照“民生至上、民生优先”的理念，遴选了12件民生实事候选项目提请人大代表票决。（1）学前教育普及普惠工程；（2）直饮水入校园工程；（3）城市道路交通畅通工程；（4）老旧小区“旧改新”工程；（5）既有住宅加装电梯工程；（6）邮票绿地建设工程；（7）农贸市场食品安全快检室建设工程；（8）垃圾站改造工程；（9）道路“白改黑”工程；（10）“1+5+X”社区邻里中心建设工程；（11）15分钟健身圈工程；（12）东湖区“智赣119”消防物联网建设及规模化应用项目。上述12件民生实事项目，现提请各位代表审议。 （五）奏响高效政府“最强音”围绕“五型政府”建设，坚持依法行政，推进政府治理体系和治理能力现代化，加快政府职能转变，持续维护社会和谐稳定，不断增强政府执行力和公信力。提升依法行政能力。全面谋划和落实“八五”普法规划，推进法治政府建设，不断提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。加快转变政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进政府事权规范化、法律化，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及新闻媒体和社会各界监督。深化“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”，加快社会信用体系建设。推动基层政务公开标准化规范化建设，实现基层办事服务公开透明，让权力在阳光下运行。提升社会治理能力。强化“五型”政府建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。不断强化风险防范意识和应急管理能力，严格落实“两个尽量”“两个严禁”“两个一律”工作要求，强化疫情精准防控和快速应急处置，坚决守住不发生输入性本地关联病例、不出现本地聚集性疫情两条底线。推进市域社会治理现代化试点，完善综治中心实体化建设，构建基层社会治理新格局。稳步推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信诈骗，开展涉税、涉贷、涉众、涉网等各类专项行动，整顿市场秩序，净化社会风气。全面构建平安东湖网格化管理，落实安全生产责任，抓好食品药品和农产品质量安全监管，坚决遏制重特大事故发生，营造和谐平安的社会环境。提升廉政建设能力。坚决扛起管党治党重大政治责任，切实推动全面从严治党向纵深发展。严格落实中央八项规定，持续整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，力戒形式主义、官僚主义。加大审计监督，坚决整治查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动思想教育、管理监督、严厉惩处共同发力，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。树牢政府过“紧日子”思想，厉行节约反对浪费，压减一般性支出，严控“三公”经费预算。紧盯“三类人”和重大工程、重点领域、关键岗位抓好日常监管，持续保持反腐高压态势，坚决铲除滋生腐败土壤，着力营造清正、清廉、清明的干事创业环境和良好社会风气。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，站在历史的重要关口，机遇前所未有，挑战也前所未有。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，心往一处想、劲往一处使，形成无坚不摧的磅礴力量，砥砺奋进、担当实干，圆满完成各项目标任务，奋力开启“十四五”新征程，以优异成绩迎接建党100周年。

  2025-07-08

• 【拉萨招商】拉萨市政府工作报告

  2021年1月12日在拉萨市第十一届人民代表大会第六次会议上 市长?果果 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾 “十三五”时期是我市发展具有重大历史意义的五年。习近平总书记亲自为西藏工作把舵定向、谋篇布局，新时代党的治藏方略为我们明方向、指路径、定遵循，中央关心、对口支援为我们添动力、聚合力、提效力，对拉萨经济社会发展给予了强大支撑。在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，在区党委、政府和市委坚强领导下，全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗，全力打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，顺利完成“十三五”规划目标，建设安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康拉萨取得决定性成就。 经济发展质量迈上新台阶。地区生产总值达到678.16亿元，是2015年的1.72倍，年均增长9%，人均地区生产总值接近9万元。投资消费对经济增长的贡献率不断提高，社会消费品零售总额达到369.35亿元，是2015年的1.79倍，年均增长8.8%，全社会固定资产投资年均增长4.3%。一般公共预算收入达到107.3亿元，是2015年的1.72倍，年均增长10%，内生发展动力显著增强。 人民生活水平得到新提升。历史性消除绝对贫困，贫困发生率从2015年的14.2%到实现动态清零，242个贫困村（居）全部退出。累计完成转移就业41.7万人，城镇新增就业5.5万人，应届高校毕业生就业率达到95.2%。城乡基础设施、用能条件显著改善。城乡居民人均可支配收入分别达到43640元和18268元，是2015年的1.62倍和1.76倍，农牧民人均可支配收入超额完成比2010年翻一番的目标，超过全国平均水平。全市各族人民获得感、幸福感、安全感向前迈进了新的一大步。 生态环境保护再创新业绩。累计完成造林绿化57.9万亩，全市森林覆盖率达到19.5%，城市绿化率达到38.8%，全市国控断面水质保持Ⅲ类标准，空气质量始终保持全国重点城市前列，成功创建第四批国家生态文明建设示范市，绿色成为拉萨发展最靓丽的城市名片。 维护社会稳定取得新成就。反分裂斗争深入推进，维护国家安全体制机制进一步健全完善，维护稳定根基不断夯实。互嵌式社区环境基本形成，各族群众深入交往交流交融，宗教事务管理法治化水平不断提升。立体化社会治安防控体系基本建立，群众参与社会治理主动性显著提高。各族群众“我要稳定”的观念更加牢固，社会大局持续稳定向好。 这些全方位进步、历史性成就，充分彰显了中国特色社会主义的显著优势，体现了党中央治藏方针政策的无比正确，全市各族儿女衷心感恩习近平总书记带领我们致富奔小康。“十三五”经济社会发展的巨大成就，必然激励我们扬帆新时代、启航新征程。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦经济平稳增长，大力调整优化经济结构。以做好“六稳”工作为抓手，制定实施稳增长、促改革、防风险的一系列重大政策措施，主动应对经济下行压力持续加大的外部环境。充分发挥投资关键作用，累计安排地方投资107.27亿元，较“十二五”增长1.6倍。设立覆盖三次产业的产业发展资金，落实政府债券资金64.1亿元，累计招商引资到位资金近1500亿元。打好防范化解金融风险攻坚战，严格执行地方政府债务限额管理，累计化解政府隐性债务104.4亿元。围绕满足人民对高质量生活的需求，扩大城乡消费供给，中心城区商业布局更趋完善，建成70个农村电商配送服务站。大力推进科技创新，实施科研项目70余项，良种选育、栽培技术、保种扩繁取得重大突破。建成院士、专家工作站10家，高新技术企业增长3.8倍，全市科技进步贡献率由2015年的42%增长到54.1%。“双创”工作得到国家专项资金扶持，连续两年受到国务院通报表扬。加强知识产权保护，加大商标品牌培育，有效商标注册数量较2015年末增长3.3倍。 （二）紧扣增强内生动力，推动特色产业提质增效。加快推动资源优势向发展优势转化，特色优势向品牌优势转化，比较优势向竞争优势转化。推进文化旅游产业多业态、并联式、深融合、全区域发展，打造“拉北旅游环线”精品线路，完善乡村旅游布局和基础设施，完成纳木措景区改造升级，新增A级景区11家。推出《金城公主》舞台剧等一批优秀文艺作品，文创园区获评国家级文化产业试验园区。累计接待游客9310万人次、实现旅游总收入1346亿元，较“十二五”时期翻了一番。实施“万户百场十中心”工程，成功打造高原奶业品牌。大力推进青稞增产、牦牛出栏、藏鸡扩繁、设施蔬菜和特色经济作物种植，建成7座现代化农牧业产业园，国家级龙头企业达到6家，全国一村一品示范村镇达到9个。“拉萨净土”区域公用品牌知名度、美誉度、传播力不断提高。大力发展绿色建材、天然饮用水等工业产业，水泥产量增长近1倍，天然饮用水产能达到300万吨，大昭圣泉进入全国铁路销售网络终端。规上工业企业由2015年的66家增加到85家。推动柳梧新区打造全区金融服务中心、数字产业基地。搭建起以文化旅游、净土健康产业为支柱，以绿色工业、现代服务为支撑，以高新数字为支点的现代化产业体系“四梁八柱”。 （三）围绕提升首府首位度，推进基础设施互联互通。泽贡、拉那羊八井段高等级公路建成通车，羊八井至那曲、拉萨至日喀则高等级公路加快建设，与毗邻城市道路交通进入“高速”时代。贡嘎机场枢纽功能明显增强，航线增至100条，通航国际国内59个城市，旅客和货物吞吐量分别达到414.2万人次和4.2万吨。建成近百公里的绕城快速干线，打通区域联通堵点，带动沿线加快成型发展。新增农村公路2586公里，乡镇行政村通畅率、乡镇客车覆盖率达到100%。领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心完成建设。获批建设陆港型和空港型国家物流枢纽承载城市。4G网络实现行政村全覆盖，5G网络部署应用取得重要进展。市政基础设施不断完善，打通32条城市“断头路”，新建停车位2万个。建成全区首条城市综合管廊，天然气管网实现城区全覆盖，完成直供电改造3.6万户。建设城镇保障性住房4.6万套，实施农牧区危房改造2695户。积极推进新型城镇化建设，堆龙德庆、达孜撤县设区，经开区、柳梧新区、文创园区集聚功能显著增强。 （四）着眼要素资源集聚，全面深化改革开放。推进土地资源配置市场化改革，争取5100亩城乡建设用地增减挂钩指标，依法保障重大项目、国防设施、产业发展用地需求。落实新型城镇化建设重点任务，推进公共服务常住人口全覆盖，新增城镇常住人口近10万人。持续深化“放管服”改革，大幅压减行政审批事项和各类证明材料，推行“3550”改革措施，建成四级联通的政务服务平台，投用拉萨三级政务服务大厅，加快推进全流程网上通办。全市市场主体达到12.6万户，是“十二五”末的2.2倍。深化国资国企改革，推进兼并重组和混合所有制改革，持续优化国有经济布局，市属国有企业资产突破1300亿元，较“十二五”末翻了两番，在全市重大项目建设和特色产业发展中发挥了骨干作用。大力推进农业农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，开展集体资产清产核资，建立全市统一的农村产权交易信息服务平台。40%的村（居）集体经营性收入超过50万元。推动区际互动和开放发展，积极发展“飞地经济”，在北京、南京、成都、深圳设立5个产业交流中心。获批建设全区首个综合保税区，启动实施中尼友谊工业园项目。配合举办第 三、第四届“藏博会”，高标准办好雪顿节。累计接待境外游客76.6万人次。对外交流合作广度深度全面拓展。 （五）坚决守护绿色底线，扎实推进生态文明建设。坚持把“两山”理念贯穿拉萨经济社会发展全过程和各领域，划定全市生态保护红线，建立自然保护区、生态功能区26个，生态保护红线面积达到6750平方公里。全面加强污染源综合治理，实施污染防治攻坚战三年行动，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。完成全市饮用水水源地保护区调整。大力推进山水林田湖草系统治理，实施“绿色围城”工程，成功打造南、北山公园，山体沙化现象得到有效遏制。率先在全区消除4300米以下“无树村”和“无树户”。加强原生植被保护，倡导文明煨桑。城市新能源公交车达到100%。持续开展农村人居环境综合治理，有条件的村庄卫生厕所普及率达到85%，生活垃圾处理率达到100%。推进绿色低碳发展，开展生活垃圾强制分类，建成一体化垃圾分类无害化处理、资源化利用的静脉产业园区。 （六）立足提高人民福祉，推动民生事业全面改善。坚持把80%以上的财力投向民生领域，不断满足人民群众对美好生活的向往。高质量打赢脱贫攻坚战，10923户44435名建档立卡贫困群众全部脱贫。建成易地扶贫搬迁安置点32个，搬迁入住群众22979人。巩固提升348处安全饮水工程，惠及农牧民10.3万人。实施扶贫产业项目485个，预计脱贫群众人均可支配收入达到13741元，彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题。推动教育事业优先发展，新建、改扩建一批中小学校和幼儿园，完成师专整体搬迁、一职迁建。率先实现“五个100%”目标，县域义务教育实现基本均衡，基础教育各学段入学率达到95%以上，教育教学质量大幅提升。提升群众卫生健康水平，消除了包虫病这个长期影响人民健康的地方性疾病，基本完成全人群结核病、肝炎、风湿病筛查。市医院成功创建“三甲”，紧密型县域医共体建设全面推开。人均寿命由2015年的68.2岁提高到70.6岁。健全社会保障体系，农牧民医疗参保、大病保险覆盖率均达到100%，基本医疗保险最高支付限额由8万元提高到60万元。城乡低保标准分别提高到911元/月和4813元/年。推进居民和社区养老试点，建设日间照料中心15个，全面推进公办养老机构社会化运营。 （七）注重弘扬时代精神，繁荣发展公共文化事业。深入开展“四讲四爱”群众教育实践活动和“五有五好”文明村镇创建活动，持续开展“家在社区、五美家庭”群众性精神文明创建活动，在广大农牧区开展“美丽乡村文明养成”精神文明活动。基本建成覆盖城乡的公共文化设施网络，完成286个村级组织活动场所标准化建设，组建行政村文艺演出队，建成各级文化馆（站）75个，农村书屋、寺庙书屋实现全覆盖。完成县级有线电视数字化改造，广播电视“村村通”进一步巩固。文化遗产保护力度不断加强，推动拉萨古城申遗，启动编撰《拉萨非遗大典》，新增全国重点和自治区级文物保护单位25处。广泛推动全民健身，完善城乡体育设施，打造特色品牌赛事，运动健康理念显著提高。 （八）坚守安全稳定底线，深化社会治理创新。始终坚持对十四世达赖和达赖集团的定性不动摇，严密防范和依法打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动以及传播宗教极端思想和偏激观点的行为。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争。积极推进社会治理创新，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。深化网格化管理、“双联户”治理模式，构建全民参与的群防群治工作格局。深化民族团结进步创建活动，不断丰富拓展各民族交往交流交融载体和渠道。健全寺庙管理长效机制，提升宗教工作法治化水平。推进公共法律服务体系建设，加强矛盾纠纷排查化解，扎实做好治理“双拖欠”、化解信访积案等专项行动，化解了自建小区产权登记、土地权属纠纷等一批骨头案、钉子案和历史积案。推进应急管理体制改革，加强抢险救灾和突发重大公共安全事件预案管理、物资储备，安全生产形势总体平稳。 “十三五”期间，审计、外事、统计、编译、档案、工青妇、气象、人民武装、消防、金融、电力、通信、食品药品和特种设备安全等各项事业取得新成绩。双拥共建活动深入开展，军政军民团结不断巩固。北京市、江苏省不断加强和改进援藏工作，选派758名优秀干部人才进藏工作，安排援藏资金37.9亿元，实施援藏项目299个，并重点投向民生领域，创新推动教育、医疗人才“组团式”援藏，为推动我市全面建成小康社会作出了巨大贡献。 五年来，市人民政府以推进政府职能转变为核心，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。编制部门权责清单，取消行政审批事项226项，恪守法定职责必须为、法无授权不可为。政务服务基本实现“三集中、三到位”，行政审批承诺时限压缩一半以上。实现政府采购项目全流程电子化。全面完成政府系统机构改革和重点领域执法体制改革。提交市人大及其常委会审议地方性法规5件，制定政府规章10件，出台行政规范性文件65件。依法推进政务公开，加强政务诚信建设，主动接受社会各界监督，政府系统执行力、公信力显著增强。 五年来，市人民政府大力加强自身建设，深入落实全面从严治党要求，推进“两学一做”制度化常态化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面强化干部队伍教育管理。加强党风廉政建设和反腐败斗争，健全政务问责制度，压缩权力设租寻租空间，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。落实为基层减负各项要求，力戒形式主义、官僚主义。坚持“政府过紧日子、群众过好日子”，大力压减“三公”经费和一般性支出，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处。 刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康摆在第一位，迅速启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，精准开展外防输入、内防扩散各项措施，守住了不发生交叉感染、本地扩散的底线。我们统筹疫情防控常态化和经济社会发展，坚持目标不变、任务不减、标准不降，深入挖掘创造增量的政策利用空间，及时调整完善工作措施，全面落实“六保”任务，着力对冲疫情影响，为“十三五”收官划上了圆满句号。一是着力保持经济平稳运行。以非常之举应对非常之势，全面落实助企纾困和激发市场活力规模性政策，大力推进各行业复工复产、复商复市。落实抗疫特别国债13.08亿元，争取地方政府债券资金23.4亿元，减免各类租金1.8亿余元。全社会固定资产投资同比增长5.3%、规上工业增加值增长11.3%。二是着力稳定就业。实施本地实用技能人才培养计划，强化特殊政策扶持，完成农牧民培训1.55万人，转移就业8.2万人，实现增收8.44亿元。应届高校毕业生就业率达到99.7%。三是着力保供稳市。落实“菜篮子”、“粮食安全”市长负责制，加强肉禽蛋奶和粮油、蔬菜等重要农产品和防疫物资价格监测，及时调运补充，保持市场供应充足。全年完成粮食播种面积40万亩，蔬菜产量27.5万吨，鲜肉产量4.6万吨。居民消费价格总指数控制在2.1%。千方百计保市场主体，认真落实减税降费、惠企利民等各项政策，新增减税降费18.9亿余元，增加市场主体1.8万户。四是着力扩大消费需求。万达、红星美凯龙等多个大型商业综合体投入运营，积极发展“夜间经济”，规范地摊点设置，投放3000万元消费券。加快补齐城乡物流短板，新增限额以上商贸企业12家。五是着力提升人民生活水平。巩固提升脱贫攻坚成果，深入开展“回头看”，持续做好后续帮扶。压茬推进乡村振兴，完成“美丽乡村·幸福家园”建设行动首批试点。新建各级学校10所，增加义务教育阶段学位8240个。居民医保人均财政补助标准提高到122元。六是着力维护社会和谐稳定。持续推进平安拉萨建设，加大敏感节点和重大活动维稳防控，安全事故死亡人数和经济损失实现“双下降”，重点领域风险得到有效控制。 各位代表！过去五年，是拉萨人民生活水平大幅提升的5年，是基础设施和城乡面貌快速改善的5年，是改革开放不断走向深入的5年，是生态文明建设扎实推进的5年，是社会局势持续和谐稳定的5年，是党的执政根基全面夯实的5年。五年里，我市先后荣获国家循环经济示范城市、国家生态文明建设示范市、全国民族团结进步示范市、国家公共文化服务体系示范区、全国双拥模范城、全国质量强市示范城市、全国旅游标准化示范单位等数十项荣誉称号。成就来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是区党委、政府正确领导的结果，是北京、江苏两省市无私援助的结果，是在市委团结带领下全市各族人民共同努力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员和广大离退休干部职工，向驻市各区（中）直单位，向驻市人民解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持拉萨改革发展稳定事业的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 我们清醒地认识到，对比时代步伐、功能定位、人民期望，我市发展仍然存在很多短板和问题。发展水平依然滞后，经济结构性矛盾突出，科技创新能力薄弱，支撑高质量发展的动力不足；产业发展适应市场能力不够，综合成本高，市场竞争力弱；要素资源集聚程度与首府城市功能还不匹配，跨区域重大工程和新型基础设施仍然短缺；城乡发展不均衡，农牧区生产生活方式依然落后，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；生态环境保护任重道远；维护国家安全和社会稳定存在重大风险挑战；营商环境对标全国其他城市和市场主体期待还有很大差距。政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍然突出，少数干部不担当、不作为、乱作为，一些领域腐败问题时有发生。对此，我们一定要保持清醒头脑，采取有力措施，持之以恒、久久为功，努力加以解决。 总结过去五年的成功实践，我们深深体会到：坚持党的全面领导，坚定不移贯彻新时代党的治藏方略，精准落实好习近平总书记对西藏工作的每一项指示，是拉萨长治久安和高质量发展的根本遵循；维护社会稳定、促进社会和谐，是做好拉萨工作的根本前提；坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美好生活的向往，是拉萨各项工作的根本方向；坚持把中央关心、对口支援与自力更生、团结奋斗有机结合，在改革创新中践行使命，在苦干实干中登峰越壑，是实现拉萨更好更快发展的根本保障。我们要始终高举旗帜、维护核心，矢志不渝、干在当下，一步一个脚印推动拉萨发展行稳致远。 二、“十四五”发展的目标任务 在“十三五”收官和“十四五”开局起步的重要时刻，党中央召开第七次西藏工作座谈会，习近平总书记发表重要讲话，把我们党对西藏工作的重大理论、实践问题的认识和把握提高到了一个新的高度，为我市“十四五”各项工作提供了根本遵循和行动指南。 “十四五”是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是建设社会主义现代化新拉萨开局起步的关键期。世界百年未有之大变局进入加速演变期，国际形势日趋错综复杂，外部环境不确定因素明显增多。我国进入新发展阶段，区域比较优势发生深刻调整变化，未来发展面临诸多新情况。总体来看，全区呈现“五期叠加”的阶段性新特征，我市发展将面临更大风险考验、风浪挑战，但机遇大于困难。中央第七次西藏工作座谈会的胜利召开，铸就了西藏发展进步具有标志性划时代意义的新的里程碑，开辟了我党治藏稳藏兴藏理论的新境界，推动西藏各项工作站到了历史的新起点；习近平总书记和党中央对西藏各族人民深切关怀，为西藏量身打造了一揽子特殊优惠政策，确定了一大批打基础利长远的重大项目，为我们带来了前所未有、千载难逢的发展良机；自治区党委、政府统筹谋划，着力打造以拉萨为中心的区内经济圈，为我们加快打造全区核心“增长极”创造了有利条件；打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，为我们推进乡村振兴和高质量发展打下了坚实基础；社会局势持续和谐稳定，民族团结深入人心，中华民族共同体意识不断增强，为我们营造了良好的社会发展环境。只要我们下好先手棋、打好主动仗，用知践行、因势利导，就能够于危机中育新机、于变局中开新局，不断巩固我市经济稳中向好、长期向好的基本趋势，迎来更好发展。 根据《中共拉萨市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《拉萨市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二Ο三五年远景目标纲要（草案）》。《纲要（草案）》紧扣稳定、发展、生态、强边四件大事，聚焦防范化解重大风险、推动产业提质增效、补齐基础设施短板、更好满足人民对美好生活的向往等重大问题，强调要全面完整系统贯彻落实新时代党的治藏方略，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以强化与内地联通为方向，以增强内生发展动力为重点，以优化发展格局为切入点，以要素和设施建设为支撑，以制度机制为保障，突出增强首府城市首位度，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了到2035年基本建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新拉萨的远景目标，确立了一系列支撑发展的重大政策、重大举措、重大工程、重大项目和发展方向。主要包括以下六个方面的内容： （一）优化城市空间布局，塑造城乡发展新格局。建立健全国土空间规划体系，构建“一心两翼、南联北通，提升四区五县、带动特色村镇”的市域发展空间格局。进一步提升经开区、柳梧新区、文创园区、空港新区产业集聚效应，推进墨竹工卡撤县设市，疏解提升老城区功能，优化县域经济布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的开发利用格局。规划建设现代化综合交通枢纽，加快构建以铁路、高等级公路及贡嘎机场为骨干、普通国省道为主体、县乡公路为补充的区际综合交通运输体系，打造陆港型和空港型国家物流枢纽。实施城市更新行动，加强城市综合管廊建设，提升水、电、气、路、通信等市政基础设施建设水平。推动老旧小区改造和城市部件升级。完善城区路网规划，推动中心城区交通拥堵节点改造。全面推进乡村振兴，实施“美丽乡村幸福家园”建设行动计划，加大农牧区产业路、旅游路建设力度，全面提升乡村基础设施和公共服务水平。加强重点特色镇建设，推动城乡要素平等交换、双向流动，公共资源均衡配置。到2025年，力争实现地区生产总值突破1000亿元，努力把拉萨建成更具辐射力、更强带动力的边疆中心城市。 （二）构建现代产业体系，增添内生发展新动力。继续推进文化旅游、净土健康、绿色工业、现代服务、数字经济“五大产业”发展，以集群化发展为载体、以全链条贯通为支撑、以标准化工程为保障，推动从规模扩张向结构优化转变，从资源拉动向创新驱动转型，从产业化初期向价值链高端迈进，加快构建具有较强产业规模、鲜明市场导向、富有竞争力的现代化产业体系，让产业成为支撑拉萨高质量发展的强大动力引擎。 突出建设国际文化旅游城市，创建国家全域旅游示范区。加大旅游资源开发，加强旅游宣传推广，丰富文旅业态供给，提升信息共享、行业监管、旅游安全、标准化服务水平。积极发展乡村旅游，打造一批特色鲜明、民俗浓郁的乡村旅游示范村。推动文化和旅游融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，深入挖掘整理民族融合历史事实，加大红色旅游开发力度，促进民族优秀文化传承发展；突出打造高原特色农产品基地，以“拉萨净土”区域公用品牌为牵引，高标准建设一批特色农产品生产基地，推进青稞、牦牛、奶牛等特色农产品提质增效。建设雅江高原生物产业园，提高农畜产品本地商品化处理能力。建立净土健康产品标准化体系，畅通产品流通、消费环节；突出构建绿色工业体系，打造“绿色矿山”，发展新型建材产业，推进废旧建材等再生资源循环利用和生产建设项目渣土等资源化利用。建设高原新技术新设备研发试验基地，推广公共场所和居家供氧。有序推进太阳能、地热、风力等新能源开发利用；突出现代服务业改革开放发展，最大限度缩减服务业市场准入限制，鼓励社会资本进入义务教育、医疗健康、文化体育、市政服务等公共服务领域。健全现代化物流服务体系，完善仓储保鲜冷链物流设施，推进城乡物流配送网络一体化；突出培育数字产业集群，推动数字类企业集约集聚入园发展，建设“数字拉萨城市大脑”，构建全体系工业互联网平台，推进新型信息基础设施建设，扩容升级骨干网、城域网，培育新零售、共享经济、平台经济等数字经济新模式新业态。 （三）深化改革创新发展，激发要素资源新活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，以建设有为政府打造有效市场，加强和改善制度供给，全面深化体制改革和制度创新，培育更多充满活力的市场主体。 改革驱动发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动同质同板块业务整合和战略性重组，压缩企业管理层级、减少法人户数，强化企业负债管控。积极稳妥深化混合所有制改革。对国有资本全面实行清单管理。深化财税金融体制改革，规范政府举债融资，保持政府债务风险总体可控。完善财政专项资金“管理清单”，精准实施投资补助、担保补贴、贷款贴息等政策，更好发挥财政资金撬动作用。推进土地要素市场配置，建立城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地入市，扩大国有土地有偿使用范围。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系，推动土地计划指标更加合理化。 创新带动发展。大力实施科技强市、人才强市战略，坚持创新引领发展的核心地位，继续实施百家科技企业培育工程，健全以需求为导向、企业为主体、科研机构为依托的产学研一体化创新机制。建立政府和社会多渠道科技创新投入机制。加强知识产权保护，鼓励企业牵头实施重大科技攻关并推动转化应用。推动大众创业、万众创新，加强众创空间、孵化器、加速器等“双创”载体服务管理，推动空间基地功能提升。建立符合人才特点和市场需求的人才评价、激励机制和薪酬体系。实施企业家素质能力提升工程，培养爱国、创新、诚信和承担社会责任、具有国际视野的本地企业家。完善领军型、专业型高端人才和理工农医等急需紧缺人才的引进政策。加强新时代产业工人队伍建设。 开放推动发展。积极融入国家“一带一路”建设，深化区际互动合作，全方位融入国内国际双循环。高标准建设运营拉萨综合保税区，推进中尼友谊工业园项目，研究设立进出口商品免税购物区，配合开展拉萨航空口岸功能提升，加快打造加工贸易转型升级示范区、梯度转移重点承接地和贸易促进新平台，提升以尼泊尔为主要合作对象、面向南亚的次区域合作支撑能力。增强设在内地的产业交流中心宣介功能，推动建立跨区域产业园区，共建项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台，加快打造承接产业转移示范区。深化对口援藏工作，扩大双向交流合作，推动共建产业园区。支持援藏省市优质企业在拉萨注册法人机构，发展特色优势产业和适宜产业。 环境促动发展。把该由政府管理的事项管住管好，把不该由政府管理的事项，按照市场规律和资源配置效率交给市场或社会。持续深化简政放权、放管结合、优化服务。深化行政审批制度改革，优化程序、要件等审批许可条件，推进行政审批标准化、规范化、便利化。持续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革。深化商事制度改革，推进“证照分离”、“多证合一”，实现企业开办1个工作日、不动产登记3个工作日内办结。深化工程建设项目审批制度改革，减少审批阶段，压减审批时间，加强辅导服务，提高审批效能，让企业和群众“办事不求人”成为政务服务的基本标尺。 （四）推进绿色转型发展，打造生态文明新高地。始终坚持生态保护第一的原则，把绿色作为拉萨发展最大的潜力，健全大气、水、土壤生态环境保护制度，完善自然资源保护体系。推进山水林田湖草系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，实施拉萨河流域生态保护和功能提升工程。开展自然资源统一确权登记。科学划定并严守生态保护红线，预留好重大基础设施建设廊道和城市发展空间。提升国土空间监测预警和生态环境监测监察能力。全力配合做好第二次青藏高原综合科学考察研究，积极支持国家大科学装置和科研机构在拉萨落地，推进科研成果转化应用。实施“绿色围城”提升和“干线增绿”工程，打造城市和公路干线绿色景观廊道。探索开展极高海拔地区生态搬迁，对迁出地有序实施生态环境保护、植被恢复、环境灾害治理。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，加强城市扬尘污染防治和水源地保护。完善城镇污水收集处理系统，推动县城及乡镇污水处理设施全覆盖。强化土壤污染管控和修复，继续实施化肥农药减量增效行动。提高生活垃圾、危险废物和医疗废弃物安全处置能力。实施国家节水行动以及能源消耗总量和强度双控制度。实施覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制度。引导企业集中入园发展并加强动态管理，推进治污设施标准化、生产方式集约化、能耗污排低碳化。实行牲畜出栏奖补政策，鼓励农牧民提高牲畜出栏率，保持草畜平衡。开展全社会低碳创建活动，加强促进绿色生活立法工作。 （五）改善群众生活品质，提高民生福祉新水平。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，聚焦群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，不断提升各族群众获得感、幸福感、安全感。 强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。建设基层公共就业服务平台，健全农牧民、大学生、退役军人等重点群体就业监测服务引导机制，完善服务设施、规范服务职能，构建城乡一体的就业服务体系。加强职业技能技术培训，注重解决“招工难、就业难”的多层次结构性就业矛盾。实施实用技能人员培育工程，推行以工代训、企业培训等精准培训模式，支持劳务服务组织发展，推行“点对点”就业对接服务，提高劳务输出组织化程度，引导农牧民到城镇和企业就业。引导大学生转变就业观念，促进多渠道就业，支持区外就业，推动创业带动就业，落实和完善创业优惠政策，加强创业服务和创业培训。 巩固拓展脱贫攻坚成果。与乡村振兴战略有效衔接，严格落实“四个不摘”，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶。加强扶贫产业项目和资金资产管理，持续加强产业发展基础设施建设，完善产业项目股权持有和收益分配机制，建立健全资产管理制度。深化消费扶贫行动，促进扶贫产业稳定发展。深化“志智双扶”，完善政策性收入再分配机制，加大脱贫人口职业技能培训力度，推动有就业能力脱贫人口就近就便稳定就业。支持林周、尼木、当雄等重点县增强巩固脱贫成果及内生发展能力。 建设高质量教育体系。实施教育强市战略，在优化布局、调整结构、提升质量上下功夫。落实好15年免费教育，实施思政课教学质量提升行动计划。推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展。完善特殊教育、专门教育保障机制。增强职业技术教育适应性，推动一职、二职专业优化设置，深化职普融通、产教融合、校企合作，加强理工农医等急需紧缺实用技能型人才培养。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量兴办各级各类教育。推动拉萨师专“专升本”。加大信息化基础设施建设和优质资源共享力度，实施教育信息化2.0行动计划。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质。合理配置教师资源，优化教师队伍结构。 提高社会保障水平。深化社保制度改革，推进城乡居民养老保险跨地区转移接续，推进社保卡综合应用。完善社会救助制度，健全低收入群体价格补贴联动机制。实施“养老+托幼”双托双护模式，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的社会养老服务体系。健全完善老年人、残疾人、留守儿童、困境儿童关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善住房市场体系和住房保障体系，编制住房发展规划。推进老城区困难群众“出棚进楼”，探索公共租赁住房管理新模式，完善分级分类补助标准。 推进健康拉萨建设。加强公共卫生和医疗机构建设，补齐公共卫生体系短板。推进突发公共卫生事件应急体系建设，健全完善疾病预防控制体系。推进“智慧医疗”，深化县域紧密型医共体建设，提升乡村卫生机构标准化服务建设水平。把市人民医院打造成国家高原病区域医疗中心。实施千名医护人员医技提升行动计划，提高医疗卫生队伍服务水平。深入开展爱国卫生行动，促进全民养成文明健康生活方式。实施低氟健康茶补贴政策。实施干部职工“健康保障”专项计划，推广适用高海拔地区医疗保健新设备新技术。 提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，提高各族群众思想觉悟、道德水准和文明素养。加强家庭、家教、家风建设。创新实施文化惠民工程，推进新时代文明实践中心建设。推进公共文化设施免费开放服务。建强用好市县融媒体中心，打造全媒体传播矩阵。推进“智慧广电”建设，巩固广播电视“村村通”、农村电影放映工程成果。加强特色文化传承保护，统筹建设文物陈列馆、非遗展示厅、保护传承中心和传习所。统筹推进“书香拉萨”建设。推进城乡公共体育设施建设，实现县（区）体育场全覆盖，乡（镇）多功能运动场和村（居）室外体育场覆盖率分别达到70%和50％以上，寺庙全民健身器材全覆盖。 （六）提升社会治理效能，开创稳藏兴藏新局面。统筹发展和安全，坚持总体国家安全观，坚持国家利益至上，以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，落实维护稳定第一位的任务，不断提高防范、洞察、驾驭、遏制各类风险隐患的能力，推进社会治理体系和治理能力现代化，推动社会局势从持续全面稳定走向长治久安。 深入开展反分裂斗争。旗帜鲜明、针锋相对开展反分裂斗争，深入揭批十四世达赖和达赖集团反动本质，开展反分裂斗争全民思想教育，坚决打击渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、煽动自焚和街头反宣活动。健全完善维稳联动、应急指挥等工作机制，增强运用法治思维和法治方式打击分裂破坏活动的能力。加强基层政法队伍机构和设施建设。 铸牢中华民族共同体意识。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民教育体系。深入挖掘、整理、宣传各民族交往交流交融的历史事实，将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育全过程。加强各族群众“五观两论”教育，广泛开展“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主题宣传，建设一批民族团结进步教育阵地，推出一批弘扬爱国主义和民族团结主旋律的文艺精品，不断增强“五个认同”。全面推广普及国家通用语言文字，加强学前儿童普通话教育，中小学全面实行国家通用语言文字教学。推进少数民族流动人口服务管理体系建设试点专项工作，鼓励内地企业和个人到拉萨生活创业，不断扩大基层干部群众到内地参观考察、学习培训规模，促进区内外人员双向交流。 提高宗教事务法治化管理水平。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。完善寺庙管理长效机制，加强管理宗教事务的制度建设和立法工作。严格执行“三不增加”规定。建立宗教活动场所基础数据库，完善寺庙财税监管等制度。深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，推动僧尼法制教育常态化。积极引导信教群众移风易俗，倡导形成健康文明的生活方式。继续推进社会公共服务进寺庙，妥善解决老弱病残僧尼生活困难。坚持藏传宗教中国化方向，大力实施教规教义新阐释工程，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。 深化平安拉萨建设。健全完善立体化社会防控体系，巩固提升网格化管理、群防群治工作机制，全面落实平安拉萨责任制，推进市域社会治理现代化。维护网络安全，加强新兴媒体和互联网管理。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制交通、矿山、建筑施工、危险化学品、食品药品等重特大安全事故。坚持和发展新时代“枫桥经验”，发展壮大基层调解组织和劳资纠纷、征地拆迁等专业调解组织，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进“八五”普法。加强防灾减灾工作，强化重点区域地质灾害危险性评估，建设综合应急指挥基地，加强应急物资保障体系建设，推动市、县、乡应急管理能力标准化提升。巩固军政军民团结，全力做好社会化后勤服务保障。支持边境一线地区发展。 各位代表！新征程的大门已经开启，更美好的未来等待我们书写。有习近平新时代中国特色社会主义思想这一丰富思想宝库的科学指引，有习近平总书记和党中央的正确领航把舵，展望未来，我们充满必胜信心。只要保持定力、接续奋斗，拉萨各族群众的日子就一定会越过越红火、越过越幸福、越过越美好！ 三、2021年重点工作 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我们将迎来中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年，全面开启建设社会主义现代化新拉萨的新征程。新冠肺炎疫情的阴云还未散去，外部发展环境依然面临很多不确定性因素。做好今年政府工作，必须始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实区党委九届八次、九次全会精神，在市委的坚强领导下，以新时代党的治藏方略为根本遵循，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心，坚持目标导向和问题导向相结合，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济平稳健康运行，加快增强内生发展动力，持续抓好民生改善，维护社会和谐稳定，努力实现“十四五”经济社会发展良好开局。 今年全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入保持平稳，城镇新增就业1.25万人，农牧民转移就业8.2万人，城镇调查失业率5.5%以内，登记失业率3%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%以上。居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。能耗碳排放强度和污染减排指标控制在国家和自治区核定范围内。 （一）集中精力推进改革创新。以增强首府城市首位度、培育带动全区加快发展的核心增长极为目标，完善经济宏观调控政策，全面破除制约要素自由流动的体制机制障碍。调整完善产业用地政策，推动不同产业用地类型合理转换。开展闲置低效用地专项整治，推动农村集体经营性建设用地入市。实行城镇落户“零门槛”，加快提升城镇人口规模。深化财税金融改革，引导新增资金更多用于改善民生、扩大消费、激活市场，提高直达资金管理水平。强化政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量。深化国资国企改革，实施国企改革三年行动，进一步推进布局优化和结构调整，推行国企法人层级“扁平化”改革，建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制，开展低效无效资产清退处置和常年亏损企业专项治理。深化科技体制改革，推进科技管理从分钱、分物、定项目转向定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务，增加政府科技专项经费并逐年增长，完善激励机制和科技评价机制，对攻关任务实行“揭榜挂帅”，全面强化企业创新主体地位。推动与援藏省市打造协同创新共同体，全力推进柳梧新区创建国家级高新区，上半年内实现综合保税区封关验收并正式投入运营。深化对口援藏工作，协调开展金融科技领域“小组团”援藏。 （二）多措并举扩大消费需求。健全城乡流通体系，加快推进农村电商示范项目建设，优化城镇快递网点布局和乡村网点设置，加强邮政与快递、快递与超市的合作，扩大县域消费、农村消费，让工业产品进农村、让农畜产品入市场。着力改善需求供给，推进天海国际、嘎吉林广场、堆龙万达广场等项目建设，投入运营爱琴海购物广场、北郊商业综合体，持续优化城区商圈布局。加强城市营销，深入挖掘优秀特色文化和自然资源，全面加强网络推广，有效提升拉萨城市品牌效应。进一步推动“夜间经济”发展，对重点商圈、城市标志进行美化亮化改造，鼓励商家延长营业时间，继续免费运营“夜游拉萨”公交巴士。实施更大规模的拉动消费政策，安排专项补贴资金，进一步促进汽车、家电家具等大宗消费、重点消费和旅游消费。积极发展“首店经济”，鼓励国内外零售企业在我市开设具有引领性、示范性和带动性的品牌首店。支持传统特色小店改造提质，精心培育特色小店，不断优化线下消费环境，促进线上线下融合发展，实现社会消费品零售总额增长12%以上。 （三）久久为功壮大特色产业。积极推进国际文化旅游城市建设，持续发力设施补短板、业态上档次、服务高标准，促进旅游与文化体育、医药康养、乡村振兴深度融合。推动罗布林卡、大昭寺等文物景区数字在线和虚拟云游，规范完善自驾车和旅居车综合服务设施。推动象雄美朵文旅小镇、叶巴康养小镇、墨竹温泉小镇、羊八井国际登山小镇和白纳沟建设。推进纳木措创建5A级景区。确保接待旅游人数和旅游总收入均增长22%以上。加强高标准农田和畜牧业基础设施建设，持续提升种植业效益、扩大养殖业规模。保障粮食安全，加强种质资源保护和利用，加强种业基地和种子库建设，主要粮食作物种植面积不低于40万亩，粮食产量达到15万吨以上。完成蔬菜播种面积7万亩、特色经济作物种植面积2.5万亩，实现奶产量14.5万吨、牦牛出栏1.8万头、生猪出栏1.8万头、藏鸡出栏37万羽。加快推进雅江高原生物产业园建设，农畜产品加工转化率提高到20%以上。建立产品追溯体系，探索食用农产品合格证制度，实现食用农产品带证上市率达到50%以上。持续加强净土健康产品标准化、品牌化体系建设，积极打造本地品牌连锁便利店，提高本地商品本地消纳率。编制实施《绿色工业发展规划》。推动驱龙铜多金属矿投产，支持华泰龙稳产增产，投入运营装配式住宅产业基地，完成绿色建材产业基地建设，推进短流程钢铁项目、经开区易拉罐项目建设。拓宽天然饮用水产业专销渠道，力争天然饮用水销量增长20%以上，实现规上工业增加值增长12%左右。全面运营顿珠金融城，健全多层次资本市场体系，增强有效金融服务供给。全面清理充分竞争性服务业准入限制，保障企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇。鼓励内地优质工程咨询、投资服务等第三方机构进驻拉萨。加快破解物流制约瓶颈，全面运营领峰国际智慧物流园、高原食品冷链中心。推进拉萨国际数字经济产业园区建设，加快建设拉萨数据中心，打造“一云、一网、一中心”的大数据基础设施体系，实现智慧城管、智慧应急、智慧医疗、智慧环保、智慧教育、智慧旅游六大应用系统稳定运行，建成综合性城市管理服务数据库和综合平台，配合在拉萨建设国际通信出入口局。 （四）积极作为加强基础设施建设。扎实配合自治区做好属地重大建设项目管理，全力支持大庆献礼项目建设，年内实现拉日、那拉高速全线通车，配合推进青藏铁路电气化改造，全面完成贡嘎机场改扩建工程。努力推动G561拉萨至林周段新改建工程、旁多引水等“十四五”规划重大项目开工，加快推进S5拉萨至泽当快速通道、帕古水库等项目建设，开工建设东嘎客运枢纽。实施自然村通达工程，推动农村公路提档升级。实施城市更新行动，推进堆龙新城建设，配套1亿元开展城镇老旧小区改造，推进藏热大桥、西城大桥、滨河路、智慧水务等项目建设，完成3号闸拓宽和柳梧大桥南桥头拥堵节点改造，开工建设区市两级粮食和应急物资储备中心。聚焦“出行难”、“停车难”等问题，推进琅赛路等市政道路建设，加快17个停车场建设。发挥专项债券带动作用，运用金融机构市场化融资方式，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，继续加大招商引资力度，围绕建链补链强链，深化以商招商。支持社会资本投资经济社会发展重点领域和薄弱环节，确保招商引资实际到位资金达到300亿元，民间投资增长20%以上。 （五）凝心聚力推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，统筹返贫帮扶和最低生活保障，完成扶贫数据共享交换平台数据对接，对因病因灾等特殊原因致贫返贫的群众动态清零。全面完成剩余67个产业项目建设。调整规范扶贫产业项目运营模式，完成扶贫项目资产确权登记。健全扶贫产品产销对接机制，推进消费扶贫专馆、专区、专店、专柜建设。支持党政机关和工会、学校、医院、国有企业等组织在同等条件下优先采购我市扶贫产品。完善政策性收入再分配机制，通过以工代赈、投工投劳等方式增加农牧民工资性收入。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，实现脱贫群众收入增速高于全市农牧民平均水平。开展合作社提升行动，对“小散弱”和同质化严重的专合组织进行整合，实现千万资产的合作社达到30家以上。市级在两年内配套14.12亿元，全面推进第二批40个村“美丽乡村·幸福家园”建设行动，推进农牧区水电路讯暖和农田水利基础设施改造升级。持续推进农村集体产权制度改革，盘活农牧区财产性资源。 （六）真抓实干提高群众生活质量。坚持就业第一，以实施千名本地实用技能人员培育工程为抓手，加大农牧民职业技能培训，引导农牧民到城镇和企业就业、以创业带动就业，完成各类补贴性职业技能培训1.5万人次。继续实施400万元以下政府投资项目交由具备条件的农牧民施工企业的政策。大力推动高校毕业生社会化就业、到区外就业，应届生就业率达到98%以上。扎实做好离退休军人和伤病残士兵接收安置工作。年内再新建各级各类学校16所，增加学前教育、义务教育阶段学位1.2万个。推进人大附中拉萨幸福学校建设。深化县域医共体改革和分级诊疗成果，开展“优质服务基层行”活动和母婴安全行动，推进市医院中心院区全面运营，增加居民医保人均财政补助标准。出台最低生活保障动态调整办法，适当扩大低保、特困人员救助供养覆盖范围。城乡居民基本养老保险补助标准再提高30元。健全完善低收入群体价格补贴联动机制，将物价稳定调节基金提高到2600万元。强化住房保障租购并举导向，研究制定房地产企业自持5%以上比例住宅用于长期租赁住房的政策，探索利用集体建设用地、企事业单位和功能园区自有闲置土地建设租赁住房，对部分公共租赁住房开展长租房改革试点。完善公共文化体育服务设施网络，推动文化惠民工程整合创新、提档升级，建成投用市图书馆，打造滨河路健身长廊，推进中华文化公园、张大人公园等文体场所建设。 （七）坚定不移抓好生态环境保护。坚持“三高”企业和项目零引进、零审批，加快推进“三线一单”编制，健全完善综合生态补偿和生态环境损害赔偿制度。推进乡镇国土空间规划试点和“多规合一”实用性村庄规划试点。全面落实河湖长制、林草长制，系统推进山水林田湖草综合治理。继续开展拉萨周边造林、“两江四河”流域造林绿化等重大工程，加强造林供水设施建设，年内完成先造后补工程面积3.5万亩。完成拉萨河城区段综合治理及生态修复工程，开展堆龙河两岸综合治理，推进拉萨河1#、5#闸工程。持续打好污染防治攻坚战，重点加强城市扬尘污染防治和水源地保护，专项开展危废治理，启动建设垃圾焚烧发电项目二期，推进危险废物处置中心改扩建工程。空气质量优良天数达到98%以上。巩固提升国家生态文明建设示范市成果，开展“两山”实践创新基地建设，实施绿色生活创建活动，县乡村国家和自治区生态文明建设示范创建率达到30%以上。 （八）坚持不懈优化营商环境。开展营商环境提升年专项行动，加快转变政府职能，纵深推进“放管服”改革，严格执行“非禁即入”普遍落实，全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，对行政审批事项实行容缺办理，推进100项“一件事一次办”，“最多跑一次”事项达到300项以上，全流程网办事项达到100项以上，坚决打通便企利民“最后一公里”。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，建立完善“一单两库一细则”制度，推动事前监管向事中事后监管转变。加强中介市场管理，规范第三方服务。完善政务服务“好差评”制度，对人民负责、让人民监督，零容忍整治营商环境堵点。支持保护市场主体发展，优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，支持行业协会商会更好发挥作用，持续做好清理拖欠民营企业和中小企业账款工作，年内实现市场主体增长15%以上。 （九）全力以赴维护国家安全和社会稳定。以防患于未然为原则做工作，以防止出大事打基础做准备，强化各类预案管理，不断深化反分裂、反渗透、反自焚、反暴恐专项斗争。实施社会治安和安全生产百日集中攻坚行动，深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为和社会丑恶现象。大力加强防灾备灾体系和能力建设，完善应急管理职责体系。集中整治道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品等领域安全隐患，全力以赴保持社会安定和谐。按照“三到位一处理”和“重点要防、难点要盯、热点要疏、一般要复”的原则，进一步改进信访和人民调解工作，提高初信初访处置率，努力把矛盾纠纷防范和化解在萌芽状态。 （十）锐意开拓加强政府自身建设。建立健全激励机制，制定容错纠错工作办法，完善公务员奖金制度，为担当者担当，让履职者尽责，激发广大公职人员干事创业的热情和劲头。加强法治政府建设，依法主动接受社会各界监督，更好发挥审计监督、统计监督职能作用。推进政务公开，严格落实重大行政决策程序制度，推进规范公正文明执法，更加注重用法律和制度遏制不当干预经济活动的行为。加强廉洁政府建设，坚持政府过紧日子，进一步压减一般性支出，大力削减或取消低效无效支出，强化预算约束和绩效管理，市级部门非刚性、非重点项目支出再压减15%以上。持之以恒正风肃纪，全面加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决反对形式主义、官僚主义，强化对权力运行的全程监督，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表！拉萨各族人民的幸福生活，是中国共产党领导下社会主义制度优势的具体体现。我们要隆重办好迎接建党100周年和西藏和平解放70周年群众性庆祝活动，全面展示在中国共产党英明领导下拉萨取得的全方位进步、历史性成就，大力唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律，进一步增强做好新时代拉萨工作的信心决心，汇聚各方面智慧和力量。我们要始终把坚持中国共产党的领导，践行新时代党的治藏方略，作为拉萨各族人民的利益所在、幸福所在，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在社会主义的康庄大道上阔步前行。 各位代表！新时代肩负新使命，新征程要有新作为。前进路上，习近平新时代中国特色社会主义思想为我们提供了准确识变、科学应变、主动求变的强大思想伟力和雄伟理论高峰，我们完全有信心、有底气、有能力谱写拉萨发展新的华彩篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委的正确领导下，万众一心、顽强拼搏，不断创造拉萨发展更加辉煌灿烂的明天，以经济社会发展的优异成绩庆祝中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年！

  2025-07-08

• 【宜良县招商】2021年宜良县政府工作报告

  2021年1月20日在宜良县第十七届人民代表大会第六次会议上宜良县人民政府；刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《宜良县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾“十三五”是宜良发展历史上极不平凡的五年，面对国内经济下行的压力和繁重的改革发展任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县委“12321”〔1〕的发展定位和把宜良打造成为昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的奋斗目标，攻坚克难、苦干实干，“十三五”规划各项任务基本完成，全面建成小康社会的奋斗目标即将实现，为我们高起点迈进“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的基础。县域经济实力跃上新台阶。我们坚持发展第一要务，着力推动高质量发展，经济总量争先进位。与“十二五”末相比，地区生产总值从146亿元预计增加到210亿元，年均增长5.6%；人均地区生产总值从33643元预计增加到47405元，年均增长6.2%；一般公共预算收入从6.83亿元增加到8.81亿元，年均增长5.2%；固定资产投资累计突破500亿元，预计达537.86亿元，是“十二五”的1.7倍；城乡常住居民人均可支配收入分别从31629元、11453元预计增长到45562元、17423元，年均分别增长7.2%、9%。20162018连续三年跻身云南省县域经济发展“10强县”。转型升级迈出新步伐。我们坚定不移调结构促转型，实现了发展总量与质量的同步提升。第一产业稳步发展。第一产业增加值从43亿元预计增加到64.75亿元，年均增长6.2%，稳居昆明第 一、云南前五。累计投资25.82亿元，实施土地整治、高标准农田、柴石滩大型灌区等重大农田水利设施工程，整治土地2.5万亩，建设高标准农田1.27万亩。年粮食播种面积稳定在42万亩，粮食年均产量稳定在13.4万吨；苗木花卉种植面积达16.62万亩、年均总产值38亿元；主抓“2260”〔2〕高端优质烟叶生产，全面普及“红大”种植，完成烟叶收购94.39万担，烟农交售收入14.74亿元、实现烟叶税收3.24亿元，烟叶收购均价、烟农种烟收入、烟叶税收五连增，荣获云南省首届最具影响力烟区第三名；累计出栏生猪220万头，非洲猪瘟防控有效，群众肉食供应有保障。省市级农（林）业龙头企业达43家，国家级、省级合作社示范社达13家，“三品一标”〔3〕农产品达40个，5个农产品入选省市绿色食品“十大名品”，宝洪茶制作技艺入选农业农村部“能工巧匠”名单，圆满承办五届云南省夏秋蔬菜品种展示会，创建为全国农业综合开发试点县、全国“平安农机”示范县、国家林下经济示范基地、省级农产品质量安全县。第二产业提质增效。第二产业增加值从35.14亿元预计增加到45.08亿元，年均增长3.8%。工业经济稳健发展，全县规上工业企业67家，淘汰落后产能生产线12条，实施技术改造52家，稳妥解决神农汇丰产能转移搬迁系列问题，单位GDP能耗年均下降8.2%。推进工业园区实体化改革，工业园区建成区面积达10.5平方公里，入驻企业从107家增加到166家，主营业务收入从91.71亿元增加到187.7亿元，荣获“云南省知识产权示范园区”。建筑业持续向好，资质等级建筑企业达47家，开发房地产项目27个，成交面积154.61万平方米，交易金额68.59亿元，铁新建创成国家级装配式建筑产业示范基地，建筑业总产值预计完成221.3亿元。第三产业优化升级。第三产业增加值从67.55亿元预计增加到100.17亿元，年均增长5%。旅游业蓬勃发展，大九乡旅游区完成投资17.3亿元，华强方特、古城文旅小镇开工建设，入选云南省首批全域旅游示范区、云南省旅游强县，3个乡镇、3个村分别被评为云南省旅游名镇、名村，麦地冲村被评为第二批全国乡村旅游重点村。全县游客接待量和旅游综合收入分别从234.87万人次、2.53亿元增加到663.19万人次、9.7亿元。金融业稳步增长，银行存贷款余额分别从151.7亿元、82.51亿元增加到247.86亿元、128.58亿元，年均分别增长10%、9%。商贸业欣欣向荣，全市首家引进阿里巴巴农村淘宝，沃尔玛、麦当劳等一批大型连锁企业入驻宜良，顺丰、圆通、申通等20余家快递企业累计收寄包裹2153.5万件，限额以上批零住餐企业达45家，创成全国电子商务进农村综合示范县，社会消费品零售总额从37.2亿元预计增加到76.82亿元，年均增长7.3%。三大攻坚战赢得新胜利。我们坚持问题导向，着力破解瓶颈制约，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚即将收官。着力解决“两不愁三保障”突出问题，累计投入13.46亿元，提前两年实现全县1463户4580人建档立卡贫困人口、4个省级建档立卡贫困村全部脱贫出列。控辍保学成效明显，健康扶贫“三重保障”全覆盖，投资2827.45万元提升7万余人农村饮水安全，投入2.19亿元实施农村危房改造1.16万户，转移就业1940人，贫困户人均纯收入由2014年的2747元增长到11235元。防范化解重大风险成效明显。强化风险预警管控，盘活资产资源，多渠道筹措偿债资金，累计化解政府债务17.91亿元，政府债务规模及风险有所降低。有效防范化解金融风险，全县银行业金融机构不良贷款率有效控制在安全线4%以内，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。污染防治攻坚有力有效。中央、省级环保督察交办的45个问题、反馈的57个问题全部完成整改，顺利通过昆明市第1、2轮生态环境保护监督检查。全面深化“河长制”，建立“三级河长四级治理”责任体系，对全县22条河流实施“一河一策”管理，集中式饮用水水源地、地表水水质达标率100%；土壤污染防治成效明显，企业“三磷”问题整改基本完成。生态修复力度持续加大，完成营造林30.69万亩，退耕还林5.3万亩，义务植树450万株；成立2个县级自然保护区管护局，管护面积2914公顷；森林覆盖率从50.08%提升到55.83%，林木绿化率从54.08%提升到59.07%，县城空气质量优良率达99.2%，森林防火工作连续五年被评为市级优秀。改革创新取得新成效。我们坚持把改革创新作为推动发展的主引擎，多项改革工作被列为国家、省、市试点并获得表彰。坚持供给侧结构性改革主线。抓好“三去一降一补”〔4〕任务，关停煤矿和非煤矿山26家，累计化解煤炭产能43万吨，为企业减免各类税费2.95亿元，盘活“问题楼盘”1个。顺利完成机构改革和事业单位分类改革。设置县政府工作部门27个、直属事业单位2个，完成181个企事业单位公车改革，市场监管、卫生健康、综合执法职能实现整合提升，国有资产管理、城市更新改造体制得到创新优化。农村综合改革亮点纷呈。完成80.84万亩农村土地承包经营权确权登记颁证工作，入选全国20个农村集体产权制度改革典型单位县，成为第二批全国农村宅基地制度改革试点县。成立全省首家县级林权收储中心，办理林木权证抵押4242亩，贷款金额1亿元；累计实施林业贴息项目贷款2.98亿元，发放贴息补助资金1145万元；完成3个国有林场改革。探索实施“金融入乡”机制，政企联动推行“惠农E贷”进村入户，对367户发放贷款2464万元；成立“政府增信”产业基金，全省首家实施“县域普惠金融”项目，授信5.67万人、授信金额超过7.83亿元。陈家渡村成功申报昆明市乡村振兴综合试点，麦地冲村成为昆明市都市驱动型乡村振兴创新实验区。经济社会领域改革不断深化。先后完成财税体制、医疗卫生体制、教育体制、商事制度等改革任务，重点实施年度目标管理考核、零基预算、县属国有企业、工业园区实体化等改革任务，持续推进政府各领域400余项改革任务落地落实。“放管服”改革〔5〕力度持续加大。做好县乡两级权责清单的动态调整工作，梳理权责清单10类行政职权5006项。升级打造县级政务服务中心，建立“互联网+政务服务”“一网通办”服务体系，实行“取消前置、容缺预审”并联审批等工作机制，不动产一般登记、抵押登记办理时间分别压缩到5个、3个工作日内，开办企业最快1.5天可营业成为常态，投资项目审批全程免费代办多次位列全市营商环境“红黑榜”红榜，创成全市首家行政审批制度改革试点县。科技创新和信息化工作取得突破。县科技成果转化中心通过市级验收，“天元数学中心”稳步推进，实施市级以上科技项目14项，专利授权665件，培育国家高新技术企业9家、科技型中小企业31家、院士专家工作站1家，拥有市级科技企业孵化器5家，“星创天地、众创空间”8家。“宽带中国”、“光网城市”战略和“宽带乡村”工程取得实效，建成4G基站1583个、5G基站206个，3G/4G网络实现全覆盖。城乡统筹建设实现新突破。我们坚持规划先行、建管并重，全力推进“美丽宜良”建设，城乡面貌明显改观。规划体系日趋完善。完成《宜良县土地利用总体规划（20152020年）》、《宜良县城市总体规划（20182035）》大纲、222个村庄规划等编制工作。城镇化步伐加快。完成匡远、南羊两个街道析置，东城新区建设进入有序发展阶段，北城新区开发稳健起步；县城建成区面积扩大到13.5平方公里，常住人口城镇化率从41.2%预计提高到47.62%。城乡设施一体推进。城市设施更加便民，新增及提升改造公交站点77个、城市公厕110个、停车泊位1300个、农贸市场5个、污水处理厂1个；公共照明节能改造完毕，县城亮灯率达95%以上。交通设施更加便捷，累计修补9条城市道路3.12万平方米，完成昆石高速宜良立交改扩建工程，蓬莱大道（一期）、纬一路和经三路如期竣工，东南绕城（宜良段）、宜石高速建成通车，宜良南立交建成使用，宜九公路耿家营至九乡段移交昆明公路局管养，三清、福宜高速加快推进。投资5.16亿元完成636.7公里乡村道路硬化和409公里安全生命防护工程，开通城乡公交线路68条，建制村班车开通率达100%。镇村建设力度加大，投资3.1亿元建成8个集镇污水处理厂和164个自然村污水处理站。深入推进农村厕所革命，改造提升行政村公厕177座、无害化卫生户厕4.8万座，创建国家级森林乡村3个，省级森林乡村20个，省、市级“美丽乡村”3个。城市管理水平不断提升。完成第三轮园博园和三角梅主题公园建设，县城建成区绿地面积达500公顷，新增城市绿地50公顷，2次通过国家卫生县城复审，创成国家园林县城。违法用地清理整治有力推进，完成“大棚房”问题整改66宗，土桥、匡山、清远棚户区改造累计完成投资30.25亿元，拆除违法违规建筑142.87万平方米。投资2亿元完成城乡环卫一体化PPP示范项目和宜石垃圾处理厂建设，实现县城主次干道机械化清扫保洁全覆盖，垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进“数字城管”建设，受理城市管理案件3.84万件，结案率100%，案件“零积压”。民生福祉得到新改善。我们坚持以人民为中心的宗旨，民生领域投入均占到一般公共预算支出的75%以上。社会保障更加有力。深入推进全民参保计划，基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率均在97%以上；城乡低保、特困供养标准稳步提高。农村劳动力转移就业7.83万人次，转移收入11.22亿元；实名登记高校毕业生就业率达90%；创业担保扶持1138户，发放贷款1.3亿元；“贷免扶补”扶持523户，发放贷款6031万元；分配保障性住房5360套，惠及1.4万人；城镇登记失业率控制在4%以内。教育质量大幅提升。公共财政教育支出从3.9亿元增加到6.4亿元，发放“爱心助学”等补助资金2.16亿元，完成教育信息化工程、全面改薄项目115个，台湘科技学校一期竣工，新建、改扩建乡村学校40所，合作创办宜良衡水实验中学、宜良实验学校，清远小学异地新建并投入使用，顺利通过国家义务教育基本均衡发展县督导评估。“三名”工程扎实推进，培育和引进名师21名，名校长4名。健康事业成效明显。深化医药卫生体制改革，开展分级诊疗和双向转诊工作，国家基本药物制度全面落实，付费制度改革稳步推进。全县医疗卫生机构增加到266个，各类卫生专业技术人员增加到2312人。与昆明市延安医院联合办医，培育和引进名医29名、名科室8个。县一院、县二院、县中医院顺利搬迁投入使用，县一院完成“五大中心”〔6〕创建，成功晋升为三级医院。建成居家养老服务中心18个、老年活动中心116个，人均预期寿命提升至78.5岁。文化事业繁荣发展。整合搬迁县文化馆、县图书馆，综合文化站和综合文化服务中心全覆盖。先后成功举办（承办）“五节三赛事”〔7〕，宜良烤鸭美食节挑战吉尼斯世界纪录。列入县级以上非遗项目名录42项，32人被授予项目传承人。创建省市级民族团结进步示范单位41个，连续七届创建为“云南省双拥模范县”，九乡乡起底村上榜“云南省少数民族特色村寨”。社会治理持续向好。统筹推进15个专项行动，刑事警情下降12%，命案发案率下降80%，连续4年命案全破，“两抢”警情下降75%。持续推进平安宜良建设，智慧安防小区建设经验全市推广，重点单位平安创建100%达标。建成联网监控4138路，每万人达90路，居全市前列，连续4年未发生较大交通事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶团伙9个，涉案人数148人，依法处置涉黑涉恶财产，长效常治机制进一步完善。政府自身建设得到新提升。我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，支持纪检监察机关执纪问责，坚决防止“四风”问题反弹。深入推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议668件，政协委员提案634件，办复率100%。坚决落实基层减负，政府系统文件减少28.65%、会议减少31.6%。强化审计监督，完成审计项目300项，核减投资1.22亿元，整改落实2.11亿元。第四次经济普查圆满完成，国家安全、国防动员、人防气象、防灾减灾、档案县志、外事侨务、工青妇、红十字会、统计、残疾人和广电等事业全面加强、全面进步。各位代表，刚刚过去的2020年，突如其来的新冠肺炎疫情给全县经济社会发展带来前所未有的影响，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，我们认真贯彻党中央、国务院和省市以及县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔8〕工作，全面落实“六保”〔9〕任务，总体完成宜良县十七届人民代表大会第五次会议确定的各项目标。一年来，我们全力以赴抓好疫情防控，复工复产有力有序。在县委的高位统筹下，我们众志成城、共克时艰，第一时间构建指挥体系，启动应急响应机制，全力开展疫情防控工作。累计投入抗疫力量38.29万人次、抗疫资金2499.59万元，社会各界捐款700余万元；建成核酸检测实验室，检测1.87万人次；4名医护人员援鄂抗疫，2批次600名民兵对口支援景洪边境疫情防控，“四级联动网格化疫情防控”经验在全市推广。做好疫情防控“后半篇”文章，积极抢抓国家政策机遇，争取上级资金18.53亿元，抗疫特别国债7383万元。全面支持实体经济复工复产，出台惠企稳企16条措施，形成了较为成熟的推进县域经济发展的工作机制，“四重三提”〔10〕工作机制趋于长效常态，评选出“22个10”并梯次出台相应的扶持措施，发放第五批惠商绿卡33张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业21家。为企业减免各类税费1.23亿元，社保降费8297万元，受益5300户次，清偿民营和中小企业账款5643.15万元。为259家企业授信4.26亿元，发放贷款1.8亿元。通过“贷免扶补”和创业担保贷款，扶持创业250户，发放贷款3885万元。40家建筑企业、23个建筑项目复工，53家规模以上工业企业、48家食品生产企业复产，23家限额以上批零商贸企业、212家住宿企业恢复营业，学校正常开学开课。一年来，我们全力抓好“六稳”工作，经济发展态势企稳向好。有效投资在项目攻坚中持续发力，储备项目601个，26个项目被列为省市重点项目，签约项目34个，预计完成内资67.5亿元、外资567.56万美元；39个重点项目开工，开工率88.6%。大九乡旅游区、古城文旅小镇、小白龙温泉文化旅游度假小镇等重大项目顺利推进，华美达酒店投入使用、洲际智选假日酒店开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库、大平滩水库完成投资5.85亿元，龙院、翡翠澜庭等8个房地产项目开盘销售，成交面积31.46万平方米，交易金额17.88亿元。清理整治违法用地144宗，处置批而未供土地7808.15亩、闲置土地380.34亩，出让土地2235.8亩，土地出让收入17.28亿元。全县地区生产总值预计完成210亿元，固定资产投资预计完成103.5亿元、同比增长29%。一年来，我们攻坚冲刺全面小康弱项短板，“六保”底线牢牢守住。打好三大攻坚战，扎实开展“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”行动，投入1107万元实施产业扶贫项目22个，组织实施“六个再一次”行动，全力排查“两不愁三保障”和饮水安全漏项弱项，顺利通过省市成效考核；统筹推进水、大气、土壤污染防治，建成4个南盘江水质断面自动监测站，完成4家“三磷”企业排查整治工作，重点重金属污染物总量减排削减13%；有效防范化解重点领域金融风险，严格债务偿还计划管理，化解政府债务6.48亿元，引导24家非金融咨询机构良性退市。一般公共预算收入完成8.81亿元，增长2.6%，民生支出22.38亿元，占一般公共预算支出的79.4%。“米袋子”“菜篮子”供应充足，粮食播种面积40.69万亩，粮食产量13.66万吨，生猪出栏48.59万头。公共事业进一步发展，清远小学通过省现代教育示范学校评估验收，全县学前三年毛入园率达98.27%，高考本科上线率达59.03%，高考600分以上人数达31人；医联体、医共体建设加速，引进名医7人，天奇医院项目主体工程完工。民生保障进一步完善，各类社会保险累计参保61.71万人次，应对疫情影响专项招聘优秀高校毕业生70人，农村劳动力转移就业1.61万人，新增转移就业收入2.58亿元。城乡常住居民人均可支配收入预计分别达45562元和17423元、增长3.5%和7.5%；城镇新增就业2017人，登记失业率3.57%。一年来，我们不断推进新型城镇化建设，城乡面貌明显改善。统筹开展“美丽县城”创建和爱国卫生“7个专项行动”〔11〕，聚焦瓶颈和短板，实施总投资4.23亿元的项目11个，“美丽县城”创建69项指标总体达标，爱国卫生“7个专项行动”接受省级考核。改造老旧小区2.14万平方米，拆除违法违规建筑65.82万平方米。投资3.3亿元的“一厂三网”开工建设，4个集镇污水处理厂和22个自然村污水处理站建成使用。纬七路、“三路一厂”顺利开工，投资4000万元完成海马箐水库进出厂道路修建、马街镇战备公路硬化，新建150公里农村公路。推进农村人居环境综合整治，新建改建无害化卫生户厕2万座，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”，创成省级卫生乡镇4个、卫生村（社区）51个。一年来，我们突出重点狠抓县域治理，着力维护社会大局和谐稳定。全力支持国防建设，妥善解决31650部队历史遗留问题；深入开展“六清”行动〔12〕，健全“六个常态化”工作机制〔13〕，扫黑除恶专项斗争成果不断巩固扩大；依法调处各类矛盾纠纷1650件，调解成功率99.27%，信访事项群众满意度98.77%；开展“大起底”专项行动，持续抓好道路交通、食品药品、消防等工作，安全生产形势总体稳定。扎实推进法治政府建设，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案103件；新增行政规范性文件1个、废止5个。强化统计监督，国家统计局第四督察组反馈的11个方面问题全部整改到位，形成了制度化、长效化防范和惩治统计造假、弄虚作假行为的工作机制；顺利完成第七次全国人口普查。切实加强行政监察和审计监督，树牢过“紧日子”思想，“三公”经费支出下降3%，各类违法违纪行为得到严肃查处。各位代表，过去一年的努力，实现了“十三五”圆满收官，宜良的发展站在一个新的历史起点上。回顾过去五年，我们深切感受到，这是宜良经济结构优化升级的五年，是改革开放深入推进的五年，是基础设施更加完善的五年，是县域治理扎实有效的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表宜良县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻宜单位、驻宜解放军和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县发展中还有不少问题、困难和挑战：一是产业转型升级较慢，经济体量不大、结构不优，三次产业结构不合理，一产大而不强、二产基础薄弱、三产层级较低，产业融合度不高，尚未形成较为成熟的县域经济发展格局。二是财政收支矛盾依然突出，税收与经济体量不匹配，协税护税机制不健全，重点税源税种监管不到位，保工资、保运转、保基本民生、保债务链接的压力较大。三是重大项目推进缓慢，项目推进保障机制不够健全，土地、资金仍是亟待破解的瓶颈。四是民生领域还存在短板，基本服务供给仍然不足，优质的教育、医疗、文化资源与群众期望还有差距。五是城乡建设欠账较多，城市管理的智慧化、精细化水平不高，开展爱国卫生“7个专项行动”、巩固国家卫生县城成果、创建全国文明城市任重道远。六是城乡发展不均衡不充分，已脱贫地区“造血”能力不强，脱贫攻坚成果仍需巩固，乡村振兴尚待破局。七是污染防治攻坚战道阻且长，生态修复、水资源治理、东山片区整治任务仍然艰巨。八是对突发公共事件的应急处置能力有待提升，新冠肺炎疫情常态化防控任务依然严峻。九是营商环境尚需进一步加强，部分干部干事创业的“精气神”不足，不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显。对于这些问题，我们一定会以高度负责的态度，通过扎实的工作和不懈的努力，加快问题解决进度，绝不辜负人民的期望和重托。 二、“十四五”时期的主要目标和重点任务“十四五”时期是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神、高质量推进昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设的关键节点。县委十三届九次全会确定了“十四五”时期宜良发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持“12321”发展定位不动摇，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入“双循环”新发展格局，持续“赶考”践行新理念，接力“奔跑”迈进新阶段，全力以赴争创“全国文明城市”，持之以恒争取“撤县设市”，牢牢站稳全省县域经济发展第一梯队，奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局。对标对表党的十九届五中全会提出的奋斗目标，我们要积极谋划好宜良“十四五”发展主要目标和2035年远景目标，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中贡献“宜良力量”。经过全县上下不懈奋斗：到2025年，昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极的特征初步显现；到2030年，基本建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极；到2035年，宜良将建成昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，与昆明同步在全省率先基本建成社会主义现代化：一是基本建成经济体系现代化。全县经济实力、综合实力大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，三次产业结构科学合理，人均地区生产总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平。二是基本实现城乡发展现代化。全面融入昆明主城核心区，城市创新创业能力明显增强，城市品质明显提升，基本实现乡村全面振兴，城乡区域发展差距明显缩小，建成“新型城镇化示范区”，努力实现“撤县设市”目标。三是基本实现公共服务现代化。人民有更满意的公共服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更丰富的精神文化生活，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，创建成为“全国文明城市”。四是基本实现生态文明现代化。生态环境质量进一步好转，大气、水、土壤等环境状况明显改观，生态安全屏障体系基本建立，广泛形成绿色生产生活方式，建成“健康产业拓展区”，打造“美丽中国”的“宜良样板”。五是基本实现县域治理现代化。文明宜良、平安宜良、清廉宜良建设达到更高水平，法治宜良、法治政府、法治社会基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，打造成为云南省最具幸福感的城市。等不是办法，干才有希望。要实现以上奋斗目标：我们必须坚持系统观念，加强前瞻性思考。把历史、现实和未来发展贯通起来审示，把握趋势、辨明方向；把近期、中期和远期目标统筹起来谋划，未雨绸缪、把握主动。准确把握“十三五”时期宜良经济社会发展取得的改革成就、奠定的坚实基础、积累的宝贵经验，深刻认识我县正处于爬坡过坎、大有可为的时期，切实增强机遇意识和风险意识，锚定2035年远景目标，做好“十四五”中长期评估工作，推动经济高质量发展。我们必须坚持系统观念，加强全局性谋划。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，加快构建“双循环”新发展格局，国家总的政策导向和着力点，主要是补短板、调结构、增动力、促发展，宜良完全有能力争取到国家和省市在政策、项目、资金等方面更多的倾斜支持。我们必须坚持系统观念，加强战略性布局。立足宜良实际，积极服务融入“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发等战略部署，主动对接融入昆明区域性国际中心城市建设，按照昆明新型城镇化示范区和健康产业拓展区的功能定位，发挥宜良特有的农业和旅游资源等优势，争创全国全域旅游示范区，以全域旅游为引领，推进以人为核心的新型城镇化，发挥宜良工业后发优势，谋定大项目，以工业突破支撑新型城镇化。我们必须坚持系统观念，加强整体性推进。注重各项工作、各种要素的关联性，建立拉高标杆抓落实的指标体系、工作体系和评价体系，形成重点企业、重点项目、重点工作、重点环节“有谋划、有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环管理机制，形成工作合力整体推进，确保县委、县政府每一项决策部署落细落小、落实到位。围绕上述指导思想和目标，“十四五”时期我们将重点抓好十个方面的工作：一是持续强化创新驱动，加快培育新发展动能；二是加快建设现代产业体系，不断夯实新发展支撑；三是全面深化改革，着力增强新发展动力；四是实行高水平开放合作，充分释放新发展活力；五是优化国土空间布局，形成区域协调新发展面貌；六是优先发展“三农”工作，加快乡村振兴新发展步伐；七是繁荣文化事业，着力打造新发展名片；八是践行绿色发展理念，不断积蓄新发展优势；九是改善人民生活品质，增进民生新发展福祉；十是推进共建共治共享，开创社会建设新发展格局。 三、2021年工作安排今年是“十四五”规划的开局之年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，为全面建设社会主义现代化开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长13.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长14%，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在5%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作： （一）千方百计扩大有效投资和消费，努力保持经济运行在合理区间。做好政策接续和合理调整，继续出台稳增长系列措施，最大限度形成有效投资，深入挖掘消费潜力。提高落实宏观政策水平和经济运行分析质量。贯彻中央、省委和市委经济工作会议精神，继续完善“22个10”和“四重三提”工作机制。落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效等制度，确保一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“功九成”、四季度“大收官”。开展“统计台账规范巩固年”活动，依法推进升规纳统工作，对10家统计诚信示范企业以及新增的“四上”企业统计诚信规范化单位扶持补助。加强“双随机一公开”统计执法抽查力度，避免瞒报漏报，确保依法依规、应报尽报、应统尽统。发挥投资的支撑性作用。强化项目谋划、储备和申报工作，谋深做细落实“十四五”规划重大项目，充实项目储备库，确保全年谋划项目100个以上，力争列入省级重点项目5个以上、市级重点项目30个以上；更加重视项目前期工作，统筹安排不低于1000万元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大和前期工作完成较好的项目，确保年度储备项目转化率达50%以上。多渠道筹集项目资金，密切关注宏观政策导向，争取国家和省项目资金5亿元以上、地方政府专项债券20亿元以上；坚持把招商引资作为“一把手”工程，聚焦国内国际双循环，开展强链、补链、延链招商，确保引进市外到位资金70亿元，实际利用外资200万美元；用好用活金融政策，推动“政银企”合作，争取更多的政策性中长期信贷和商业贷款支持。强化用地保障，完成市级下达的批而未供、闲置土地处置任务，实现土地出让收入13亿元以上；用好土地占补平衡政策，继续推进4个补充耕地、5个提质改造、3个增减挂钩土地复垦项目施工和验收工作，确保新增耕地600亩、水田4000亩。加快项目实施，严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，按季度制定项目开工计划，加快纬七路等22个在建项目建设，确保“美丽县城”等11个项目竣工，对陈所渡桥闸等9个推进缓慢的项目倒排工期，加快进度。增强消费的基础性作用。鼓励消费本地产品，推进愿景商业综合体提升改造，运达夜市投入运营。促进电商消费，投资1050万元提升改造县级电子商务服务中心，培育电子商务小微企业50家以上，确保本地产品上线交易额突破亿元。挖掘“批零住餐”增长潜力，确保新增限额以上批发零售业企业6家、住宿业企业1家、餐饮业企业5家，社会消费品零售总额突破80亿元。 （二）一以贯之推进乡村振兴战略，加快农业农村现代化。落实农业农村优先发展的方针，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，确保第一产业增加值增长6%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”的要求，在5年过渡期内确保帮扶政策总体稳定，找准补齐设施、技术、营销等短板，促进扶贫产业提档升级，确保不发生返贫和新增贫困。促进高原特色都市现代农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积达标，建成高标准农田1.86万亩、耕地生产障碍修复核心示范区1.2万亩。确保新庄水库开工建设，柴石滩大型灌区、老青龙水库主体工程完工，大平滩水库和海马箐水库投入使用，完成“五小水利”工程100件。实现粮食播种面积和产量稳定在42万亩、13.68万吨；启动生猪规模化集中屠宰项目，确保生猪出栏56万头以上，实现“保供稳价”；全面推进烟叶生产高质量发展，巩固宜良高端、特色、优质烟叶核心原料基础地位，确保烤烟种植面积稳定在8万亩，完成烟叶收购任务20万担；以“10化”〔14〕为目标，引导苗木花卉产业由绿化园林型向美化园艺型转型，由强调规模数量向突出集约效益升级，由产业链中游向上下游延伸，由一产主导向三产融合迈进，做到减量提质增效。提高农业组织化程度，保持对农林业双10强企业政策扶持的连续性，确保新增省、市级农业龙头企业1家以上。推动现代种业发展，支持种子园区企业做大做强，鼓励申报建设更多的乡土物种种质资源库，申报林业种质资源库1个、水产种质资源场1个。打好“绿色食品牌”。建立绿色食品品牌发展、保护体系和激励机制，继续开展绿色食品名企名品评选。推进“一县一业”特色县、示范县建设。新增“三品一标”农产品3个以上，争创国家级农产品质量安全示范县。改善农村人居环境。继续开展“四个10元”筹资工作，确保全县村庄人居环境保持在1档标准，争创国家级卫生乡镇1个、省级卫生乡镇1个、卫生村10个。将190个村纳入城乡环卫一体化管理，建成垃圾中转站4个、乡镇垃圾热解焚烧处理厂6座，实现乡村生活垃圾就近就地无害化处理；提升改造行政村公厕40座以上、无害化卫生户厕2万座以上；确保8座集镇污水处理厂运营，具备条件的自然村污水处理站应建尽建；投资1.2亿元完成宜九美丽公路建设，提前谋划50户以下自然村通村公路项目，完成100公里自然村通村公路硬化工程。 （三）多措并举推进工业提速换挡升级，加快构建现代化工业体系。进一步营造懂工业、谋工业的浓厚氛围，弥补工业支撑短板，确保规模以上工业增加值增长13%。调整存量结构。确保新增规模以上工业企业5家以上，二次招商盘活4家以上，盘活土地200亩以上。实施新一轮技术改造，推动建材、饲料、造纸等传统优势产业提档升级，重点支持红狮、西南水泥等建材支撑性企业扩产促销，推进红星兄弟纸业搬迁入园工作；鼓励安佑、璃源等饲料企业提升产品质量、拓展供应链；完成日发塑业智能化改造。强化科技支撑，完成“天元数学中心”主体建设，建成茂湾水产省级院士专家工作站，支持博仕奥生物申报市级院士专家工作站，新增国家高新技术企业2家以上、科技型中小企业10家以上。加快增量进度。建立“四个一批”工业项目库，推进宜良韵达智慧物流产业园、丰树（宜良）智能综合产业园开工；确保巨利达技术改造、昊辰现代生物技术、锋必利五金建材3个亿元以上项目竣工；维泰生物科技等20个项目投产达效；持续跟进正威国际（宜良）有色金属产业园项目。确保工业固定资产投资完成22亿元，增长10%。优化提升工业园区。推进与石林生态园区的优化提升工作，按照“1+2”产业布局〔15〕，完善园区总体规划，编制园区“十四五”产业规划。完成签约项目7个以上，实现主营业务收入190亿元、县级税收1.25亿元，园区综合评价进入省级工业园区前列，力争创成省级“绿色园区”。全力推进木龙片区整体开发建设，确保增量配电网、110kV北古城输变电站开工，双创中心孵化器基地竣工，木龙片区核心二号路和跨江大桥通车，推进木龙片区产城融合园中园及配套基础设施（一期）项目建设，确保园区基础设施建设完成投资4亿元。推动建筑业增产增效。力争新增资质等级建筑业企业4家以上，建筑业总产值增长20%。立足苗木花卉产业优势，加大园林绿化工程公司的内培外引力度，打造园林绿化工程企业总部经济。促进房地产市场平稳健康发展，服务保障好龙院、康锦名门等7个在建的房地产项目，综合施策盘活“问题楼盘”1个，完成商品房销售面积34万平方米以上，交易金额18亿元以上。 （四）因地制宜以旅游引领新型城镇化，加快构建齐头并进的全域旅游体系。立足新型城镇化示范区、健康产业拓展区的功能定位，与石林县合作建设昆明市旅游走廊，不断推动“旅游+”融合发展，确保旅游收入增长23%。突出重点旅游项目引领。以“4+1”重点旅游项目〔16〕提升新型城镇化水平和旅游品质，加快大九乡旅游区建设，完成九乡旅游小镇建设，同步争创云南省特色旅游小镇；完成叠虹桥景区提升改造、麦田村乡村振兴项目并投入运营，争取三脚洞及阿路龙景区项目立项，确保大九乡旅游区完成年度投资10亿元，力促创建国家5A级景区；主动服务和融入大文创建设，华强方特后勤服务区主体完工，开工建设“东方神画”产业园区；坚持文旅融合，加快推进古城文旅小镇建设，高标准建好匡山历史文化街区；坚持康养融合，开工建设小白龙温泉文化旅游度假小镇，打造200亩农业创意示范园；坚持城旅融合，加快推进春江花月江树苑和春潮苑建设，启动全国第10个“绿城·桃李春风”项目。突出农旅融合发展。以“云上田园，昆明的乡愁”为核心理念，申报宜良县乡村振兴花木创意产业园项目，打造集现代农业、旅游业、健康产业多产业跨界融合的生态田园综合体。“一镇一特色”推进休闲农业发展，匡远街道完善樱花谷网红点配套服务设施建设，争创3A级景区；狗街镇加快冬林苑道路及配套服务设施建设，开展玉龙村寨子顶风景区前期工作，开工建设烤鸭小镇、滨江文化旅游综合体项目；耿家营乡继续发展彩色水稻创意农业，开展马蹄湾月亮谷景区前期工作，夯实宜陆路游击大队纪念馆革命老区红色文化教育基地。突出丰富旅游产品供给。注重县城景观打造，完成文化广场、万家凹生态公园升级改造，与上海大学合作筹建宜结良缘文化公园；建设1条花景大道，在城市重要节点打造2个以上“花开四季”的特色花景。大力发展夜间经济，建设夜宵美食、文旅休闲夜间经济示范区3个以上。加快推进洲际酒店建设，继续办好花街节、宝洪茶文化旅游节、68道拐自行车赛等节会赛事，积极推广宜良烤鸭、干巴菌、都督烧麦等特色美食，真正留住昆明主城区及滇中城市圈客源。推进“旅游革命”，强化旅游市场整治，推动“一部手机游云南”线上线下深度融合，实现景区人流监测、智慧厕所、智慧停车场等景区管理和服务大数据等智能监管。 （五）久久为功推进“美丽宜良”建设，举全县之力争创全国文明城市。做好国家园林县城复审、“美丽县城”评选、爱国卫生“7个专项行动”常态化工作，争创全国文明城市。夯实“美丽县城”基础设施建设。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线划定”，深入推进“多规合一”，有序推进《宜良县国土空间规划（20202035年）》编制，优化调整城区控制性详细规划。全力推进“美丽县城”项目建设，投资1.6亿元完成清远街延长线、文华路片区市政道路工程建设，新建农贸市场2个、提升改造2个，完成路灯节能改造提升，确保建成区亮灯率达98%，新增城市绿地4公顷以上、海绵城市0.8平方公里。完成“一厂三网”建设，开工建设经一路、经二路、匡山东路，加快建设蓬莱大道（二期）、纬七路及跨江大桥，做好三清、福宜高速征地拆迁工作。全力推进城市更新改造，启动投资18.47亿元的清远棚户区（二期）、氮肥厂生活区等3个老旧小区改造项目，整治拆除违法违规建筑65万平方米以上。新建城市停车场5个，智能化改造停车位2200个，逐步缓解群众停车难问题。加大新型基础设施建设力度，建成5G基站150个。推进爱国卫生“7个专项行动”常态化。巩固提升国家卫生县城创建成果，落实行之有效的网格化工作模式和划片区包干责任制，全面压实“门前五包”〔17〕自我管理承诺制。强化城乡环卫一体化PPP项目绩效考核，加大机械化清扫力度，保障生活垃圾日产日清；新建公厕2座、3A级以上智慧厕所1座，确保公厕达到“三无三有”〔18〕“四净三无两通一明”〔19〕标准；管好615座建成的洗手设施，规范设置标识标牌；推进网络式“明厨亮灶”打造工作，做到“七个达标”〔20〕；推进“常消毒”小程序消毒记录打卡常态化。全力创建全国文明城市。把创建全国文明城市摆在全县工作的重要位置，出台三年行动计划，按照2021年攻坚突破、2022年基本达标、2023年冲刺迎检的时间表，对标对表创建标准，列出问题清单，压实工作责任，建立长效创建机制，有力有序有效推进。 （六）毫不放松抓好生态环境保护，加快推动生产生活方式绿色转型。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，主动融入长江经济带建设，争创“中国天然氧吧”。持续抓好污染防治。强化县生态环境保护委员会工作职责，高标准、严要求确保生态环境保护督察整改任务按时完成。继续开展扬尘治理和“散乱污”企业综合整治，县城空气质量优良率保持在99%以上。完成南盘江、巴江河湖岸线保护与利用规划编制，争创市级美丽河（湖）1条，确保纳入国家和省考核的地表水水质达功能区标准。加强土地污染治理，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目，升级改造规模化养殖场100家，建设区域性粪污集中收集处理中心1座、规模化养殖场种养结合利用点7个；完成磷石膏堆场整治工作，确保长江经济带自查问题整改验收销号。严肃查处各类环境违法违规行为，建立健全生态环保常态化曝光、处理、问责的工作机制。加大生态保护修复力度。用“三线一单”〔21〕约束空间利用格局和开发强度，加快推进南盘江宜良段治理工程。扎实做好国土绿化工作，国家储备林（一期）完成收储林地1.5万亩以上、坡改梯土地整理及配套基础设施建设1.5万亩；申报森林抚育、低效林改造等林业生态建设工程，完成营造林7.28万亩，经果林提质增效3万亩；加强生物多样性保护，保护珍稀濒危动植物和古树名木，确保古树名木保护率达100%；加强森林资源管理，坚决打击破坏森林资源的违法行为；创建国家级森林乡村28个、省级森林乡村20个；确保全县森林覆盖率达56%。加大矿山恢复治理力度，恢复治理面积300亩以上。推进生产生活方式绿色化。推动重点行业和重点领域绿色化改造，开展华润清洁能源开发项目前期工作。加强工业节水减排，深化城镇节水降损，力争规模以上企业工业用水重复利用率达90%以上，节水型企业覆盖率达10%以上，节水型单位、节水型小区覆盖率均达75%以上。积极推广新能源与节能汽车，建成汽车充电站1个、分散式公共充电桩800个。 （七）持之以恒深化重点领域改革，推动改革向纵深发展。推进改革和发展深度融合、高效联动，实现有效市场和有为政府更好结合。驰而不息优化营商环境。推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，深入开展“互联网+政务服务”，加快县乡村三级政务服务平台建设和“一部手机办事通”推广应用，确保办理时限压缩50%以上、申报材料精简60%以上，政务服务事项最多跑一次，“一门率”达100%，“一窗率”达90%以上，“网上可办率”达95%以上，“全程网办率”达84%以上，即办件达20%以上，确保营商环境“红黑榜”考评综合得分排名全市前列。严格落实市场准入负面清单制度，进一步简化企业生产经营审批和条件。深入开展企业服务月活动，落实好“惠商绿卡”等政策，构建亲清政商关系。久久为功深化农业农村改革。继续巩固全国农村集体产权制度改革试点县成果，以第二批全国农村宅基地改革试点县为契机，建立和落实农村宅基地管理联审联管机制，加强农村宅基地基础信息调查和信息平台建设，每个乡镇选择不少于3个自然村审慎开展试点。扎实开展全域土地综合整治试点改革，整体推进农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复，实现整治区域内耕地质量提升。持续推进国家集体林业综合改革试验区“昆明市林业双中心”试点建设，深化“互联网+”林业政务服务改革，提高林业工作效率和服务水平。立足县情深化财税金融改革。持续深化预算管理改革，优化整合转移支付项目，提高财政资金使用效益。规范政府举债融资行为，有效防范化解财政金融风险。坚持依法治税理念，完善协税护税机制，实现涉税信息共享，强化对重点税源、税种的监管，严厉打击偷税漏税行为；完善“应急指挥中心+企业监管”动态监控体系，做到应管尽管。深化国资国企改革，推动县属国有企业参与地方基础设施和公益性、准公益性项目建设，启动县国投公司主体信用评级AA级申报工作，确保完成融资10亿元。 （八）共建共享改善人民生活品质，不断增进民生福祉。坚持将满足多元需求与落实“六保”“六稳”有机统一起来，在发展中加快补齐民生短板，办好10件民生实事，确保民生支出占一般公共预算支出的75%以上。构建多层次、广覆盖的社会保障网。把稳就业作为重中之重，着力提高农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业精准化服务水平，将9个卫生院、3个国有林场在职在编人员纳入财政全额供养；确保提供有效就业岗位2500个，城镇新增就业1800人以上，农村劳动力转移培训1.7万人，转移就业1.6万人，转移就业收入2.4亿元，创业担保和“贷免扶补”发放贷款3000万元、扶持200人，实名登记高校毕业生就业率达到90%以上，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划和大病保险制度，确保全县基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等社会主要保险参保率继续保持在97%以上。完善建设领域农民工工资保障金差异化缴存制度，严厉打击拖欠农民工工资行为。着力解决好“一老一小”问题，新建村（社区）居家养老服务中心3个、镇级综合养老服务中心1个，鼓励支持社会力量兴办养老机构1家。加强困境儿童权益保障和农村留守儿童关爱保护，实现村（社区）儿童之家全覆盖。构建均衡化、优质化的公共服务网。办好人民满意的教育，继续实施“三名”工程，新引进和培育优质学校1所、名师3名、名校长3名。稳步推进“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，确保学前三年毛入园率达98.5%；推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达98.3%；改善职业教育办学条件，采取“产教融合、校企合作”等方式，开展云南同济中德学院前期工作；持续推进普通高中普及攻坚、扩规提质，完成宜良四中、五中综合楼及食堂建设，力争宜良二中、宜良衡水实验中学升等晋级，确保北航实验学校秋季招生办学。着力提高群众健康水平，继续做好疫情常态化防控，分批次有序完成新冠肺炎疫苗接种工作；以提升县一院重大传染病救治和县疾控中心能力建设为核心，健全完善卫生应急体系，提升应对公共卫生事件能力；加快慢性病综合防控体系建设，推广“互联网+医疗”服务，继续推进县级公立医院综合改革，开工建设县一院（二期）项目，确保天奇医院投入使用；完善县中医院内涵建设，争创全国基层中医药示范单位。构建有内涵、底蕴深的文化惠民网。深入开展文化惠民工程，持续提升公共文化设施管理利用和服务水平。保护历史文化元素，实施文化资源普查、非物质文化遗产传承、传统村落保护与利用、名品保护发展等项目。继续开展第四批县级文物保护单位“四有”工作，修缮文庙大成殿、段氏宅院、法明寺等文物保护单位。全力打造“15分钟健身圈”，建设健身步道1条，打造农民健身工程3个。 （九）综合施策提升社会治理效能，全力维护平安宜良和谐稳定。坚持总体国家安全观，预防为主、综合施策，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平的平安宜良。强化司法制约监督。全面落实行政执法“三项制度”〔22〕，推进严格规范公正文明执法，从严规范和约束执法自由裁量权，提升执法公信力。严格执行防止干预司法“三个规定”〔23〕，确保司法公正高效权威。加强行政复议，做好行政应诉和行政机关履行法院裁判工作。启动“八五”普法规划，加大普法宣传教育力度，营造良好的法治氛围。创新社会治理。积极探索完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社会组织和专业社工参与社区治理工作机制，加大社工队伍建设，支持工青妇、科协、红十字会等群团组织广泛参与社会治理，整合优化公安、综治、城管各类网格，着力构建条块协同、上下联动、共建共享的社会治理工作新格局。深入创建“土桥和谐家园”百佳小区，全县实施物业管理的居民小区达20%以上、成立业主委员会的达10%以上。加强风险防范。持续开展金融风险专项整治，加大对“套路贷”“校园贷”、电信诈骗的源头预防和查处力度，守住不发生系统性区域性风险底线；做好第一次全国自然灾害综合普查工作，持续提升地质灾害防治水平；完善和落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、交通等领域重特大安全事故；纵深推进治超工作，筑牢道路交通安全防线；强化食品药品安全监管，扎实推动食品安全“六大放心工程”〔24〕，推进国家食品安全示范城市创建。维护社会稳定。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，加快涉黑涉恶案件办理，推动扫黑除恶机制化、常态化，把重点行业领域整治作为扫黑除恶的重要战场，全面清理行业乱象；巩固省级双拥模范县创建成果，加强国防动员和双拥优抚工作，妥善处理解决部队历史遗留问题；依法加强宗教事务管理，重点抓好宗教领域专项治理工作；妥善防范化解“邻避”问题，稳妥推进重大项目实施。坚持和发展“枫桥经验”，健全网上信访和积案包案化解机制，逐步实现基层矛盾纠纷不上交。投入1530万元实施“雪亮工程”〔25〕，推动宜良看守所、古城派出所、马街派出所项目建设；全面推进“大起底”专项行动，完成公安大数据暨情报指挥中心建设，实现“三清三化三干净”〔26〕；全力做好昆明“两个大会”、建党100周年等重要时间节点安保维稳工作。 （十）坚持不懈转变政府职能，建设人民满意的服务型政府。巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实把“两个维护”融入血脉、见诸行动，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决执行党中央、省市和县委的决策部署。严格落实政府系统全面从严治党、党风廉政建设、意识形态工作“一岗双责”，牢牢把握正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩。始终做到依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法法律权威，依法全面履行政府职能，健全行政决策机制和程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化重大决策终身责任追究制度。落实法律顾问制度，严格执行行政规范性文件审查备案制度。依法接受县人大及其常委会的法律监督，落实政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度，自觉接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。始终做到实干为民。坚决防范“四风”隐形变异，力戒形式主义、官僚主义，巩固基层减负成果，进一步精文减会，规范督查考核。全面树牢过“紧日子”的思想，一般性支出压缩3%以上。将“四重”工作纳入督查，对上级督查、巡视等反馈的问题实施“挂牌督办”，确保对每一项督查内容清单式跟踪、列表式推进。强化实干、实绩导向，在“赶考”体系中嵌入高质量发展综合绩效评价体系，有效落实激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。始终做到清正廉洁。严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。紧盯权力运行的各个环节，强化权力清单、责任清单、负面清单动态管理和政府信息公开，提高权力运行透明度，增强公众参与实效。依法履行全面审计监督，促进财政资金和政府建设项目规范运行。保持惩治腐败的高压态势，严肃惩治群众身边的微腐败和作风问题，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧依靠全县各族人民，坚定信心、迎难而上，苦干实干、善作善成，为奋力开创昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极建设新格局、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗，以优异的成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【汕头招商】汕头市政府工作报告

  2021年1月29日在汕头市第十四届人民代表大会第七次会议上 汕头市人民政府代理市长曾风保 各位代表： 现在，我代表汕头市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 过去的五年，是汕头夯实基础、积厚成势，决胜全面建成小康社会的五年。特别是在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，习近平总书记亲临广东、汕头视察，出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，赋予汕头把经济特区办得更好、办得水平更高的新定位，寄望汕头实现在新时代经济特区建设中迎头赶上的新目标，明确汕头打造现代化沿海经济带重要发展极的新任务，汕头迎来千载难逢的重大历史机遇。我们牢记嘱托、感恩奋进，面对严峻复杂的国内外形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成“十三五”主要目标任务，经济社会发展迈上新的大台阶。五年来，我们主要做了以下工作： （一）坚决贯彻落实习近平总书记、党中央及省赋予的新定位新目标新任务，汕头开启新征程、创造新辉煌的基础不断夯实。习近平总书记心系汕头发展，每逢重要关头、关键时刻，及时为我们把舵领航、指引方向。在改革开放40周年之际，2018年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，对汕头发展寄予殷切希望；2018年10月22日至25日，习近平总书记视察广东并发表重要讲话，明确要求加快汕头经济特区发展，把汕头作为重要发展极，打造现代化沿海经济带。2020年10月13日，习近平总书记在汕头考察调研时，要求汕头充分利用建设粤港澳大湾区、共建“一带一路”等重要机遇，找准定位、扬长避短，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，在新时代经济特区建设中迎头赶上。省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，赋予汕头部分省级管理权限，明确省域副中心城市的功能定位，研究出台政策措施，支持汕头建设新时代富有活力的中国特色社会主义经济特区；省委主要领导同志定点联系汕头市及濠江区，部署推动深圳与汕头建立“核+副中心”深度协作机制。我们牢牢把握大有可为、大有作为的战略机遇期，全力争取重大平台、重大改革、重大政策支持，获得第三届亚青会举办权，国家高新区、综合保税区、跨境电子商务综合试验区、市场采购贸易试点等相继获批，省支持华侨试验区高质量发展24条政策出台实施，支撑汕头高质量发展的要素禀赋不断积累，乘势而上、再创辉煌的前景广阔。 （二）有效应对复杂严峻的内外部环境，经济综合实力不断提升。2020年，全市实现地区生产总值2730.58亿元，增长2.0%，五年间年均增长6.5%，分别高于全国、全省同期水平0.8和0.5个百分点。2020年，来源于我市的财政收入510.63亿元，年均增长10.3%；一般公共预算收入143.45亿元，同比增长3.8%；争取上级转移支付补助224.2亿元，新增地方政府债券资金132.32亿元，分别是2015年的1.5倍、8.3倍。充分发挥投资关键性作用，实现固定资产投资2203.74亿元，年均增长14.7%，“十三五”期间完成固定资产投资超1万亿元，是“十二五”的2.5倍，一定程度扭转长期以来投资不足制约发展的被动局面。三次产业比例由2015年的4.9:50.2:45调整为4.5:47.7:47.8，经济结构进一步优化。特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持全国全省一盘棋，坚持人民至上、生命至上，从严从实抓好疫情防控，全市26例确诊患者、3名无症状感染者治愈出院，实现“患者零死亡、院内零感染、社区零扩散”，圆满完成援鄂医疗任务，涌现出一批全国、全省先进个人和先进集体。统筹做好“六稳”“六保”，及时出台复工复产20条等一揽子政策，科学有序推进复工复产复商复市，加速经济恢复，稳住经济基本盘。 （三）全力打造全国性综合交通枢纽，外联内通的大交通格局日益完善。以提升与粤港澳大湾区、深圳先行示范区互联互通水平为主攻方向，加快推动构建汕潮揭城市群现代立体交通，推进建设铁路、高速公路、港口、快速干道等骨干交通设施工程。五年来累计完成交通基础设施投资553亿元，是“十二五”的3.9倍。区域铁路枢纽加快形成，广梅汕增建二线及厦深联络线建成运营，实现动车进城。汕头人民翘首期盼的汕汕高铁全面开工，项目建成后将推动汕头与大湾区形成一小时交通圈；汕头高铁站及枢纽一体化工程、汕头南站、潮南站动工建设，漳汕铁路、粤东城际铁路、广澳港疏港铁路加快前期工作。高速公路织密成网，揭惠、潮惠、汕湛、潮汕环线高速公路相继建成通车，高速公路通车里程达227公里，是2015年的3倍。大湾区港口群东翼枢纽港加快建设，广澳港区2个10万吨级集装箱泊位、8公里长深水防波堤、10万吨级航道建成运营，具备开通远洋航线的硬件基础；实施汕头港扶持政策，完善集疏运体系，2020年完成集装箱吞吐量159.38万标箱，比2015年增长35.2%。市域路网提质提速，海湾隧道、牛田洋快速通道及金砂路西延、凤东路、陈沙大道、中阳大道、黄河路与泰山路快速化、海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道等项目加快建设，城市快速路网加速形成。 （四）加快打造区域“四大高地”，省域副中心城市综合服务功能不断增强。围绕构建“一核一带一区”区域发展格局，加快打造区域教育、医疗、文化、商贸“四大高地”。2020年全市重大基础设施项目297个，完成投资732亿元。“十三五”期间完成基础设施投资2814亿元，是“十二五”的3.4倍。区域教育服务功能进一步增强，汕头大学、广东以色列理工学院列入省高水平大学重点学科建设高校，总投资160亿元的汕头大学东校区、汕头大学南校区、广东以色列理工学院南校区、广东汕头幼儿师范高等专科学校、汕头健康护理职业学院等新建工程和汕头职业技术学院、汕头技师学院等扩建工程加快建设，建成后全日制高等教育学位将从2.3万个增加到5.5万个。获省“教育强市”和“推进教育现代化先进市”称号。区域医疗服务功能进一步增强，汕大医学院附一院、市中心医院入选省高水平医院，市皮肤性病防治院异地扩建项目建成，总投资198亿元的市中心医院异地建设项目、市公共卫生医学中心、市中医院、汕大医学院附属肿瘤医院、市二医院、市妇幼保健院、汕头国际眼科中心、汕大精神卫生中心等8家市级以上医院，以及14家区县医院新改扩建工程加快规划建设，建成后全市医院总床位将由1.95万张增至3.2万张。区域文体旅服务功能进一步增强，总投资47亿元的亚青会主场馆、体育产业基地、人民体育场、正大体育馆等亚青会场馆新建、改造项目加快推进，亚青会筹备工作有条不紊推进；小公园历史文化街区保育活化累计投入13.55亿元，红色交通站、开埠区陈列馆、侨批文物馆等专题博物馆达16个，开通内海湾夜游。区域商贸服务功能进一步增强，万达广场、群光广场、东厦100、海纳天地等一批商业综合体建成投入使用，京东、五矿、宝供等国内物流龙头企业和马士基、中远等国际航运巨头相继进驻汕头，跨境电商、市场采购等外贸新业态蓬勃发展，宝奥城电子商务园区获“国家电子商务示范基地”称号，澄海区获评国家级“出口玩具质量安全示范区”，南澳县入选国家电子商务进农村综合示范县，全市淘宝村数量列全国第14位，2020年快递业务量14.21亿件，年均增长64.7%。 （五）坚持把创新作为第一动力，区域创新中心功能有效强化。实施促进科技创新、加强基础与应用基础研究等政策措施，持续加大研发投入，全社会研究与试验发展经费投入年均增长23%，占地区生产总值比重从2015年的0.66%提高到2019年的1.05%。加强关键技术攻关，获国家科学技术进步奖特等奖1项、省级科学技术奖16项。化学与精细化工广东省实验室、粤港新发传染病联合实验室获批设立，共有国家企业技术中心2家、省级新型研发机构9家、省级重点实验室8家、省级工程技术研究中心200家。高新技术企业培育成效显著，总数达648家，比2015年净增498家。获批国家知识产权示范城市，2020年新增专利授权2.19万件，每万人发明专利拥有量达到5.17件，比2015年增长123.8%。强化高层次人才支撑，现有省“珠江人才计划”团队1个、省“扬帆计划”团队5个，实施三年引进4000名全日制博（硕）士行动计划。 （六）狠抓实体经济降本增效，产业转型升级步伐加快。扶持企业做大做强，实施市“实体经济38条”“中小企业26条”等系列惠企政策，建立健全联系服务企业制度、政企直通车机制，帮助企业解决生产经营问题。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，现有企业8万家、“规上限上”企业3767家、上市企业32家，分别比2015年增加4.72万家、1050家、9家，入选工信部“小巨人”企业2家、省高成长中小企业84家。大力推进重大产业平台建设，打造华侨试验区、国家高新区、综合保税区等功能区，规划建设总面积164.2平方公里的广东汕头六合、澄海莲花山、龙湖东部、濠江滨海、潮阳海门、潮阳金浦、潮南井都、潮南两英等8大重点产业片区，五年来全市完成产业园区基础设施投资近200亿元，产业发展集聚水平明显提升。推进国土空间规划编制试点，实施全市域控规全覆盖，规划产业用地占城镇建设用地比例提高至24%；加大产业用地储备和供应力度，2020年出让产业用地2500亩，是2015年的3.3倍。实施招商引资考核奖励，大力引进培育现代产业，2020年全市投资额5000万元以上新引进和增资扩产产业项目56个，总投资194.65亿元；“十三五”期间宝能集团、中海信、比亚迪、佳兆业、国电南瑞、鲁能集团、大参林、江南国际农产品、天环冷链等一批现代产业项目落地建设，投资50亿元的大唐勒门I海上风电项目开工建设，着力做实以上海电气产业园风电装备制造为龙头的风电产业链条。数字经济加快发展，建成开通5G基站4000座，我市5G产业园成为广东首批3个5G产业园之一，华为工业互联网创新中心建成运营，中国移动华南AI创新中心、中国联通研发中心落户汕头，入选2020中国数字经济百强城市。传统优势产业加快转型升级，五年来累计完成工业技改投资1850亿元，是“十二五”的2.7倍，潮阳、潮南印染中心建成投入使用，159家印染企业入园集聚升级改造，潮南区获批全国服装（内衣家居服）产业知名品牌示范区。推进农业产业优化升级，南澳后江二级现代渔港、达濠国家一级渔港建成使用，创建澄海区蔬菜、潮阳区丝苗米、潮南区生猪和澄海区狮头鹅等4个省级现代农业产业园，建设“一村一品、一镇一业”特色村76个、专业镇4个，建成高标准农田38.33万亩，培育国家级农业龙头企业4家、省级30家。 （七）扛起新时代经济特区使命担当，改革开放纵深推进。努力改善营商环境，深化“放管服”改革，推进商事制度、工程建设项目审批制度、“一门式一网式”政府服务模式、“秒批”事项等重点改革，建设营商环境大数据平台，90%以上的事项“最多跑一次”，75%以上的事项“一次不用跑”。高标准完成机构改革工作，改革后减少市属处级党政机构13个，减少事业单位138个，推进两英镇经济发达镇行政管理体制改革省级试点。深化国有企业改革重组，组建超声电子、投资控股、建工、商贸、交通运输、资产管理和文化、融媒等集团公司。推动“放权强区”“放权强镇”，分别向区（县）、镇（街道）下放333项和483项行政职权，激发基层体制机制活力。农合机构改革啃下“硬骨头”，南澳、汕头海湾、澄海、潮阳四家农商行先后开业，彻底解决历史遗留问题。推动农村集体产权制度改革试点，全市573个集体经济组织完成产权改革。开放合作不断深化，复制推广203项自贸试验区改革创新经验，开展跨境贸易便利化改革、国际贸易“单一窗口”应用推广和口岸物流协同平台建设等试点，汕头海关整体通关效率居全国前列。对接“双区”建设，启动建设深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目。 （八）着力打造高素质高颜值的文明城市，城乡面貌焕然一新。以举办第三届亚青会为契机，结合创建全国文明城市，以绣花功夫推进城市环境品质大提升，对城市门户、市政道路、建筑立面、市政设施等进行立体化升级改造，荣获“国家森林城市”“国家节水型城市”称号。市容环境明显改善，五年来累计新建改建市政道路2674公里、公园广场750个、农贸市场190个、公厕975座，拆除违建2692万平方米，市域森林和城区绿化覆盖率分别达35.5%和43.2%，人均公园绿地面积14.7平方米。完成内海湾40个码头整治，对礐石大桥北岸、南岸和妈屿岛进行重点整治、美化提升，实施“一湾两岸”、时代广场周边景观照明改造提升，显山露水的内海湾特色景观逐步形成。开展两轮交通秩序整治“百日行动”，实施区域网格化管理，集中整治交通乱象、交通拥堵、“停车难”等问题，市民群众文明交通意识和道路通行秩序、环境有效提升。开展“百村示范、千村整治”美丽乡村建设，全市建成省级新农村示范片3个、干净整洁村769个、美丽宜居村340个、美丽乡村示范村96个，12个村落入选中国传统村落名录，完成“四好农村路”三年攻坚任务，南澳县列入广东省第一批“生态宜居美丽乡村示范县”。以前所未有的力度打好污染防治攻坚战。打赢练江整治翻身仗，累计投入332.6亿元，攻下污水处理设施、垃圾焚烧发电厂、印染中心建设“三大山头”，实施干支流“五清”、垃圾整治、畜禽养殖污染整治、“散乱污”整治、环境违法打击等“五大专项行动”，练江流域综合整治取得明显成效，2020年海门湾桥闸国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅳ类标准，重现水清岸绿。综合施策推进梅溪河整治，升平国考断面水质指标均值达到地表水环境Ⅲ类标准。入围全国城市黑臭水体治理示范城市，完成全市38宗黑臭水体整治。开展“洗楼”“洗井”“洗管”“洗河”行动，全市1156个自然村实施雨污分流工程。加快补齐环保基础设施短板，五年来新建扩建城镇污水处理厂32座，新增污水处理能力116.54万吨/日，城市污水处理率达98.1%；新建生活垃圾处理终端设施6座，新增生活垃圾无害化处理能力6670吨/日，城市生活垃圾无害化处理率达98%以上。城市环境空气质量优良天数比例保持90%以上，受污染耕地和建设用地安全利用率达90%以上，医疗废物100%无害化处理处置。 （九）持续保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感明显提高。全市十类民生支出占一般公共预算支出比重达76.2%。如期完成脱贫攻坚任务，全市27430户、92673名相对贫困人口全部脱贫退出，37个省定贫困村脱贫出列。稳岗扩就业成效显著，年均新增城镇就业人员5.3万人以上，城镇登记失业率控制在3％以内。城乡居民持续增收，人均可支配收入2.82万元，年均增长8.2%。居民消费价格保持稳定，年均上涨2.2%。社会保障水平稳步提高，企业退休人员基本养老金从2015年的1845元提高至2467元，城乡居民基础养老金最低标准从2015年的100元提高至180元，城乡居民基本医疗保险筹资水平从2015年的410元提高至800元。扩大住房保障覆盖面，五年来累计发放租赁补贴8289户、新开工棚户区改造房9060套。加大公共交通投入力度，五年来购置新能源公交车1686辆，新开通公交线路31条，加密优化一批公交线路，公共交通智能化服务水平明显提升。安全生产形势稳定好转，五年来未发生重特大生产安全事故。完成粮食生产和生猪稳产保供任务。深入开展“平安汕头”建设，智能视频监控系统建成运行，治安防控工作在全省名列前茅，突出打好扫黑除恶专项斗争，全市刑事治安警情、“两抢一盗”警情分别比2015年下降26.4%、41.5%，列入全国市域社会治理现代化第一批试点城市。军政、军民关系融洽，地方国防基本建设持续加强，第七次荣获“全国双拥模范城”称号。顺利完成全国第七次人口普查工作。2020年十件民生实事完成年度任务。 五年来，我们把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力打造服务有为、执行有力的高效政府，政府服务能力和治理能力不断增强。自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督、司法监督，“十三五”期间共办理人大议案、建议460件，政协提案1063件，提请市人大常委会审议法规草案24件，制定、修改政府规章29件。作风建设成效明显，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，狠抓“四风”突出问题整治，公职人员服务意识、办事效率持续提升，群众和企业办事满意度持续提高。完善和落实政府系统党风廉政建设长效机制，发挥审计监督作用，有效防控重点领域廉政风险。与此同时，民族、民政、宗教、外事、侨务、人防、海防、气象、地震、统计、档案、信访、政务公开、退役军人事务、机关事务等工作取得新成效。 各位代表！通过五年来的努力，全市呈现经济质效提升、发展基础夯实、民生持续改善、社会和谐稳定的良好态势，即将如期全面建成小康社会。这些成绩的取得，是在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市干部群众同德一心、和衷共济的结果，是海内外乡亲和各界朋友大力支持、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向给予我们支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、社会各界人士，向中直和省直驻汕单位，向驻汕解放军、武警官兵，向所有关心和支持汕头发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！我们深刻理解习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示的精神实质和重大意义，清醒认识到与习近平总书记对汕头的殷殷重托相比，与新发展阶段汕头的定位要求相比，与全市人民群众、海内外潮人的殷切期盼相比，我市经济社会发展和政府工作还存在不少问题短板：一是经济高质量发展的基础不牢。经济总量不大，产业缺乏强有力的市场主体和大项目带动，空间小、布局散的问题未根本改变。传统产业转型升级任务艰巨，现代产业体系发展相对滞后。二是创新能力亟待增强。全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重低于全省平均水平，企业自主创新能力不足，创新型、高技能型人才相对短缺，科技创新体系尚不健全。三是城市综合服务能力和民生保障水平有待提高。教育、医疗、文化、商贸、金融等区域服务功能，与省域副中心城市的功能定位还有不小差距。民生领域欠账多，公共服务供给与需求之间的矛盾依然突出。四是营商环境与市场主体期待还有很大差距。“庸懒散奢”“空软浮拖”现象依然存在，部分公职人员担当意识、改革意识、服务能力不强，行政效率有待提高。打造市场化、法治化、国际化营商环境还需付出巨大努力。五是城市治理科学化精细化智能化程度不高。城市管理较为粗放，农村基层治理存在弱项，安全发展仍有隐患。部分市民文明意识相对薄弱，绿色生产、文明生活方式未完全形成，环境污染反弹压力仍然较大，创建文明城市任重道远。对此，我们必须以背水一战的勇气和决心，狠下苦功夫，切实加以解决。 二、“十四五”时期的目标任务 根据《中共汕头市委关于制定汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《汕头市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是汕头奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，在新时代经济特区建设中迎头赶上、打造现代化沿海经济带重要发展极的关键五年。愿景鼓舞人心，前行更需奋斗。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，国内发展不平衡不充分问题仍然突出，区域竞争更加激烈，我市实现高质量发展仍面临不少困难和挑战。但只要我们坚定不移贯彻落实习近平总书记视察汕头重要讲话、重要指示精神，抢抓中央、省赋予汕头前所未有的历史机遇，上下同心，埋头苦干，不图虚名，不务虚功，积小胜为大胜，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌！ 今后五年，我市经济社会发展的主要奋斗目标是：到2025年地区生产总值达到4100亿元，年均增长6.5%左右，比2015年翻一番；产业核心竞争力明显提升，研发经费投入年均增长12%，新兴支柱产业加快培育，产业链现代化水平有效提升；城乡居民收入增长和经济增长基本同步，城乡区域发展更趋协调，全市常住人口城镇化率达70%左右。 实现上述目标，全市上下必须按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握新时代汕头的新定位新目标新任务，重点做到“五个坚持”：坚持深化改革开放，持续激发经济特区发展活力；坚持推进产业高端发展，提高经济质量效益和产业核心竞争力；坚持完善城市功能品质，推动城市发展能级有效提升；坚持优化美化城乡生态环境，促进人与自然和谐共生；坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，促进人的全面发展和社会全面进步。 三、2021年工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是汕头亚青之年，做好2021年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，贯彻落实省委“1+1+9”工作部署，扎实推进“1146”工程，高标准、高质量、高效率办好亚青会，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，维护经济和社会大局稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资额增长6%，进出口总额增长6%，社会消费品零售总额增长8%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅预期3%左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标完成省下达的控制目标。 为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）主动融入国家战略，以更大魄力、在更高起点上推进改革开放 以更加主动的姿态融入“一带一路”“双区”建设和“一核一带一区”区域发展格局，深化深圳汕头深度协作机制，统筹推进一批重大改革，形成一批系统性突破性改革创新成果。 深度参与“一带一路”建设。拓展深化与“一带一路”沿线国家和地区在贸易、投资、服务等方面的务实合作。支持优势企业建设境外生产基地、区域总部和电商平台，适时组织重点行业、企业参加中国东盟博览会等专业性展会，大力开拓东盟市场。依托跨境电子商务综合试验区、宝奥城市场采购贸易方式试点等平台，大力发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。加快推进口岸物流协同平台建设，打造服务粤东的智慧口岸。 全面融入“双区”建设、“双城”联动。全面融入粤港澳大湾区建设，以承接珠三角核心区外溢现代产业功能为重点，促进产业梯度转移和协作配套，打造粤港澳大湾区的功能延伸区和发展区。支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，推动与深圳深度协作协议走深走实，落实深汕工作衔接机制和发展联动机制，加快深圳汕头协同创新科技园、协同创新交流中心等项目建设。积极推动汕潮揭都市圈协同发展，促进三市产业一体化衔接、社会同城化发展、人才跨区域流动，与广州、深圳都市圈联动发展。 做好新时代“侨”的文章。承接好下放华侨试验区的8项省级行政职权，开展“一十百千万”工程，实施“六个行动”，引导激励海外华侨支持参与祖国现代化建设。聚焦引进新侨和华裔新生代高层次人才，发挥侨梦苑、中国科协“海智计划”工作基地、南粤侨创基地、国际潮团总会、国际潮籍博士联合会等平台作用，规划建设华侨华人创新创业产业基地，设立港澳青年之家，实施海外博士院士“双士”工程，打造华侨华人人才“归谷”，建设吸引全球华侨青年就业创业的青年发展型城市。密切联系海外华侨华人社团、商会，谋划承办国家、省重大主场涉侨常设型品牌活动，推进“华侨之家”、华侨文化交流中心规划建设，为归国及到访侨商侨团搭建敦睦乡情、文化交流的平台。依法保障海外华侨华人合法权益，探索开展惠侨政策创新，积极为回国创新创业侨胞提供便利服务，着力解决其工作居留、配偶就业、子女就学等实际问题。积极发展海外华文教育事业，谋划建设华文教育基地和海外华文教师培训基地。 全面深化重点领域改革。探索开展综合授权改革，提升要素配置效率。推动土地要素市场化配置改革，创新土地规模、指标分配模式，健全先租后让、弹性供应、作价出资等工业用地供应体系，完善低效利用土地市场退出机制；全面落实农村土地征收制度改革，规范推动农村集体经营性建设用地入市，加快建设城乡统一的建设用地市场。做大做强镇域经济，继续下放区（县）级行政管理职权，研究制定示范镇建设扶持措施，激活镇（街）发展活力。稳妥推进国有企业改革，做强做优做大国有企业。 打好营商环境翻身仗。切实增强服务意识，用心用情用力提升服务效能。深入推进省营商环境综合改革试点工作，推动制定《汕头经济特区优化营商环境条例》，推动建立营商环境评价体系。建设高标准市场体系，建立健全权责清单动态管理制度，全面实施市场准入负面清单制度，完善知识产权保护制度，加快建设中国（汕头）知识产权保护中心，清理破除体制机制障碍和隐性壁垒。深入推进审批服务优质化，全面提升工程建设项目审批效率、用电用水用气便利度，持续降低获得信贷难度和成本，优化纳税服务，推行一次告知、一表申请、并行服务、联合办理。加快数字政府建设，推动政务大数据中心和营商环境大数据平台建设，推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”应用，提高营商环境科技化、信息化水平。健全政企“直通车”制度，形成企业诉求快速响应工作机制，畅通参与涉企政策制定渠道，当好企业“店小二”，切实为企业降低经营成本、提供要素支撑、做好服务保障，激发市场主体活力。 （二）做大做强四大新兴支柱产业，加快构建更具竞争力的现代产业体系 把握新一轮科技革命、产业变革和省推动重大产业向东西两翼布局交汇的历史性机遇，积极争取国家和省重大项目布局，大力发展先进装备制造业、现代服务业、文旅产业、现代农业等四大新兴支柱产业，打造东翼沿海经济带产业发展主战场。 着力打造千亿元级先进装备制造业产业集群。大力发展海上风电产业和以海上风电装备、海工装备为重点的先进装备制造业，依托海上风电智能制造基地和产业联盟平台，布局主轴承、主控系统、液压系统、变压器等关键零部件生产，推动粤东整机组装基地建设，构建风电装备制造全产业链条。实现大唐勒门I风电项目并网发电，推动近海浅水区海上风电项目开工建设，加快近海深水区项目前期研究工作，打造千万千瓦级海上风电基地。推动纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等领域机械装备向数字化、智能化和精准化发展。 着力打造千亿元级现代服务业产业集群。建设数字经济新高地，建成6800座5G基站，加快5G产业园和数据中心、工业互联网建设，力争开通国际互联网数据专用通道，推进信息技术应用创新，打造产业数字化服务集聚区，加快融入广东省国家数字经济创新发展试验区。打造区域性创新创意设计中心，探索依托高等学校设立创新创意设计学院，举办面向全国的创意设计赛事和展览。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，促进教育、医疗、养老、育幼服务产业化发展。 着力打造百亿元级文旅产业集群。依托南澳岛、内海湾、小公园、大南山和潮汕美食等，丰富“海洋文化+旅游”“华侨文化+旅游”“红色文化+旅游”“美食文化+旅游”等旅游产品供给，加强全域旅游建设，健全旅游公共服务体系，以文塑旅、以旅彰文。支持南澳县创建国家5A级旅游景区、国家全域旅游示范区、国家森林康养基地，支持妈屿岛打造国家4A级旅游景区。以顺昌街区为示范，加快小公园开埠区保育活化，建设高品位步行街，促进老字号传承发展，积极申报列入国家、省历史文化街区，打造全国旅游目的地。 着力打造百亿元级现代农业产业集群。打造现代种植业子集群，培育壮大优质丝苗米品牌、特色蔬菜品种，推动雷岭荔枝、樟林林檎、乌酥杨梅、三捻橄榄、南澳金薯、后花园宋茶等特色优质农产品进一步规模化、品牌化、高端化。打造现代畜牧业子集群，稳定生猪生产，推进畜牧业转型升级。打造现代水产业子集群，发展具有特色优势的对虾、牡蛎、紫菜、扇贝等水产业，推广水产生态健康养殖模式。持续推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，引导发展休闲农业和乡村旅游等新业态，建成潮南区生猪省级现代农业产业园，加快建设澄海区狮头鹅省级现代农业产业园和13个市级现代农业产业园。 做强做优传统优势产业。实施稳链补链强链控链工程，加快纺织服装、化工塑料、工艺玩具、印刷包装等传统优势产业的技术改造、数字化转型、品质提升和品牌创建，做大做强化学和生物医药、食品饮料等产业，发展跨界融合新业态。实施重点产业、重点企业倍增计划，着力培育一批具有竞争力的龙头企业，加快形成一批本土“链主”式领军型企业，培育一批细分行业“单项冠军”和“隐形冠军”。 加强功能区引领和产业平台布局建设。华侨试验区要用足用好省支持高质量发展的24条政策，加快基础设施和市政配套建设，引进一批总部项目和重大产业项目，大力发展跨境金融、数字经济、商务会展、总部经济等现代生产性服务业，打造现代生产性服务中心。国家高新区要加快中以（汕头）科技创新合作区和莲塘工业区等基础设施建设，推进5G智能制造、新材料、精细化工、生物医药等重点产业园区建设，着力打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。综合保税区要重点建设加工制造中心、物流分拨中心和销售服务中心等“三大中心”，大力发展保税加工、保税物流及保税服务业务，探索区港联动、港城融合发展新模式，拓展壮大高端制造、供应链物流、跨境电商等现代产业。加快建设8大重点产业片区，推进省市共建六合产业园区，以一流园区承接世界级产业集群。切实加大招商引资力度，围绕高端装备制造、生物医药、新一代信息技术等产业，积极引进国家、省重大产业项目和产业链头部企业。 （三）全力打造“一枢纽”“四高地”“两中心”，提升省域副中心城市发展能级 坚持扩大内需战略基点，加大有效投资力度，集中力量建设一批牵一发而动全身的重大基础设施项目，全面提升省域副中心城市综合服务功能，为全省打造新发展格局战略支点作出更大贡献。 加快建设高水平的全国性综合交通枢纽。打造综合交通枢纽港口，推进汕头港广澳港区三期工程前期工作，继续实施港口扶持措施。建设区域铁路枢纽城市，加快汕头高铁站及枢纽一体化工程、汕头南站、潮南站建设，打造“城中有站、站城融合”的城市新门户；加快汕汕铁路建设，推动漳汕铁路前期工作，构建“广汕漳+厦深”沿海高铁双通道；加快推动粤东城际铁路、广澳港疏港铁路动工建设。完善市域高快速路网，推动南澳联络线、京灶大桥等高速公路启动建设，规划建设梅潮高速南延线、汕头至饶平等高速公路；完成黄河路与泰山路快速化改造，拉通凤东路、海湾隧道主线工程，加快建设牛田洋快速通道及金砂路西延、中阳大道、陈沙大道、海滨路东延和西延、金鸿公路市政化改造、汕南大道等项目。 加快建设区域教育高地。全力支持汕头大学、广东以色列理工学院加强学科建设和人才引进，努力建设“双一流”高校。推动汕头大学东校区一期建成使用、广东汕头幼儿师范高等专科学校招生办学，广东以色列理工学院南校区 一、三期工程建成，加快筹建汕头大学南校区，启动汕头健康护理职业学院三期建设。着力提高基础教育生均占地和建筑面积，建成金中海湾学校、龙湖金湾学校等一批中小学校，落实住宅小区配套幼儿园建设“四同步”。推动义务教育优质均衡发展和普通高中教育多样化有特色发展，提升办学品质。启动中职教育园区规划建设，打造一批高水平中职学校和“双精准”示范专业，提升职业教育服务产业发展能力。大力发展特殊教育，推动聋哑学校迁址办学。支持和规范民办教育发展。突出师德师风建设，加大中高端人才引进力度，加强教师队伍建设。 加快建设区域医疗高地。加快优质医疗资源扩容，支持汕大医学院附一院、市中心医院加快建设高水平医院。依托汕大医学院附一院、市中心医院建设心血管、神经、儿童、肿瘤和呼吸等5个国家区域医疗中心省级分中心，推动我市医疗机构与省部级医院共建粤东医疗中心。促进中医药传承创新发展，创建若干个省中医重点专科。市中医院、市妇幼保健院，以及澄海区人民医院、潮阳区人民医院等5家区县级医院建成投入使用。选派医术精湛、临床经验丰富的医务人员到基层服务，为乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备一批基本医疗设备，提高基层医疗服务能力。高标准建设公共卫生体系，加快市公共卫生医学中心、区域高水平疾控中心建设，推进市中心医院和区县医院传染病区规范化建设。加强医疗卫生人才队伍建设，引进培养一批学科带头人。全面实施健康汕头行动。 加快建设区域文化高地。建设普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系，推动潮汕历史文化博览中心和郑正秋、蔡楚生电影博物馆建成使用，规划建设美术馆、华侨馆等一批重大公共文化设施。加强潮汕文化、红色文化、华侨文化、海丝文化的保护利用，组织实施国民革命东征军总指挥部政治部旧址、陈慈黉故居、龟山建筑遗址等一批文物保护项目，持续推进小公园专题博物馆群建设，加强侨批档案的保护、研究和开发利用，加大非遗保护传承与创新力度。鼓励文化艺术创作，组织一批弘扬民族精神、传承红色基因的文化精品创作和演出。 加快建设区域商贸高地。建设区域消费中心城市，研究出台更具针对性的促消费政策，持续开展促消费和出口转内销系列活动，提质扩容“夜间经济”，扩大节假日消费，推动消费体验化、品质化和数字化。建设完善核心商业集聚区，围绕龙湖中央商务区打造高铁经济圈，加快建设城市级核心商圈、区级商圈及特色商圈。加快发展现代物流，积极培育外贸供应链综合服务和商贸流通龙头企业，推进建设大宗商品交易市场、大宗商品物流集散基地和冷链物流体系，加快建设天环冷链物流仓储、粤东物流新城、粤东江南国际农产品交易中心等项目。积极探索展会新模式，发挥电子商务及“云展厅”优势，筹划举办本地优势产业展会，引导企业开拓国际国内两个市场。 加快建设区域创新中心。强化基础研究与应用基础研究，加快推进化学与精细化工广东省实验室、高等级生物安全实验室等创新平台建设。持续推进高新技术企业树标提质，通过高新技术企业认定200家，发挥企业在科技创新中的主体作用。强化产学研协同创新，推动科技企业与汕头大学、广东以色列理工学院等高校院所深化合作，促进各类创新主体融通创新。深入实施引进博（硕）士行动计划，公开招聘330名博士研究生和1000名硕士研究生，加快引进培养一批具有国际水平的科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和华侨华人科学家。强化创新法治保障，开展科技立法，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系。深化与深圳等地的科技合作，积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引进高校、科研机构在汕头设立分支机构、建设高水平创新研究院，增强服务企业和孵化科技成果的能力。 加快建设区域金融服务中心。推动融资降门槛、减成本，建立重点支持企业名单制度和银企融资实时对接平台，加强对战略性新兴产业、传统优势产业的中长期信贷资金支持，增强金融服务实体经济能力。助力上市公司提高质量，积极防范化解上市公司经营风险，支持实施产业化并购重组。发挥深圳证券交易所汕头基地和行业组织作用，培育、建立优质拟上市公司资源库，推动符合条件企业上市融资。大力实施“引金入汕”，吸引银行、证券、保险、基金管理、创投企业等在汕设立分支机构、拓展业务，完善金融机构类别、金融服务和产品供给。持续优化金融生态环境，严厉打击逃废债和金融犯罪行为，完善失信违约名单公开和信用数据共享机制。推动金融创新发展，力争在华侨试验区试行粤港澳大湾区“金融30条”政策，探索开展跨境人民币和资本项下业务创新试点，支持华侨财富管理、跨境供应链金融和贸易融资跨境转让等创新业务落地发展。 （四）举全市之力办好第三届亚青会，向世界展示汕头崭新形象 办好亚青会，是习近平总书记交给广东、汕头的重要政治任务。要坚持“办好一次会、搞活一座城”理念，全力以赴当好东道主，把亚青会办成增进青年交流、提升城市品质、展示特区形象的青春盛会、文化盛会、体育盛会，向世界呈现中国气派、广东风采、汕头魅力。 全力做好赛会组织筹备工作。坚持“规范、标准、高效、节俭、廉洁”的工作原则，确保各项筹备工作有力有序扎实推进。高质量完成赛事组织，加强与亚奥理事会、国家体育总局等的协调对接，组织亚青场馆运行团队，建立赛时运行指挥体系，精心组织好测试赛、火炬传递和开闭幕式等重要活动。高标准完成场馆及配套设施建设，确保2021年6月底前完成22个赛事场馆及运动员村项目。严把质量关、造价关，加强场馆体育工艺和服务功能配套，充分考虑赛后利用，使亚青场馆成为市民健身活动重要场所。高起点策划宣传推介，开展“欢聚亚青”主题宣传活动，统筹线上线下、国内国外、传统媒体和新媒体等多个宣传途径，讲好亚青故事，传播汕头声音，打造“网红城市”，激发亚洲各国和地区关注、参与、支持汕头亚青会的热情。高水平提供服务保障，充分发动社会力量，精益求精、高质高效推进后勤保障、接待服务、医疗卫生、食品安全、志愿服务等各项工作，为各国、各地区运动员和嘉宾提供可靠、高效、及时的综合保障服务。 全面提升城市环境品质。以“还绿于民、还路于人、还景于城”为目标，持续推进迎亚青会城市环境品质提升实施项目。优化以内海湾为核心的城市设计，升级改造城市门户、市政设施、景观节点，精雕天际线、水岸线，塑造依山、沿江、滨海特色鲜明兼具时代气息的城市风貌。全力推进美丽海湾建设，对内海湾岸线进行整治提升，系统推进礐石风景区、妈屿岛景区、北山湾片区、海滨路、南滨路及沿线景观品质改造优化，彰显内海湾特色魅力。加强市政基础设施建设，完成金砂中路、嵩山路等一批市政道路改造，完成汕汾路、大学路、潮汕路、中山路、金砂东路等一批国省道、城市主干道以及人行天桥、步道的品质提升，完成外马路、长平路、华山路等一批道路排水提升改造项目，推进护堤路、金环路等一批道路拓宽改造，加快人民广场、华侨公园等一批广场、公园、绿地的改造建设。谋划一批建成区内涝防治项目，优化提升全市供水管网，推进全市域燃气管道网络建设。大力推进老旧小区改造，合理配建停车设施，因地制宜增设电梯，提升社区宜居水平。 持续创建全国文明城市。围绕“当好东道主、办好亚青会”，以区（县）为主体，全面推进新一轮文明城市创建工作，营造干净整洁平安有序的城乡环境。实施第三轮交通秩序整治“百日行动”，扎实推进停车场、停车泊位规划建设，规范出租车、公交车、共享交通工具营运秩序，加快智慧交通建设，确保交通秩序实现根本好转。加强城乡环境卫生综合整治，持续开展市容“六乱”整治、拆除违建等专项行动，完成10个农贸市场升级改造，提升市容环境卫生水平。坚持物质文明建设和精神文明建设“两手抓”，深入推进社会主义核心价值观教育，塑造海纳百川、开放包容的城市文化和特区气质。增强市民当好东道主意识，深入开展“追梦亚青，志愿同行”等志愿者主题活动，形成亚青志愿服务品牌效应和社会感染力，让亚青会真正成为全民的盛会。 发挥亚青会溢出带动效应。以亚青会引领青年一代传承亚洲文化，凝聚亚洲青春力量，促进亚洲文明交流互鉴，唱响亚洲命运共同体、人类命运共同体的亚青之歌。充分发挥侨乡优势，依托潮汕籍华侨华人网络，打好“亚青牌”。充分发挥举办亚青会对经济的促进作用，开发更多区域旅游产品，推动亚青文化旅游休闲消费，全方位向世界展示汕头现代化城市形象。挖掘城市文化内涵，注重彰显人文理念，精心打造文化教育活动，留下亚青宝贵效应，提升汕头良好声誉。 （五）全面实施乡村振兴战略，建设幸福宜居新农村 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设步伐，推动城乡互补、协调发展、共同繁荣。 实施乡村建设行动。全市村庄100%建成干净整洁村，示范县、示范镇所有行政村基本建成美丽宜居村，推动濠江区打造全省乡村振兴样板和基层治理示范点。建设一批连线连片精品景观带，区（县）各打造1条以上乡村风貌提升带（片），每个镇（涉农街道）完成1个以上行政村（涉农社区）农房微改造，因地制宜推广“四小园”等小生态板块。加强乡村基础设施建设，建设新一批“四好农村路”，推进户厕无害化全覆盖，提升“源头截污、雨污分流”农村生活污水治理效果。 全面深化农村改革。全面推进农村集体产权制度改革，释放农村资源发展活力。巩固利用农村承包地确权成果，积极探索农村土地“三权分置”有效实现形式，支持和引导承包地向规模化生产经营主体流转，着力发展多形式的农业适度规模经营。持续深化供销合作社综合改革，加强基层供销社建设，提高服务“三农”综合能力。逐步推进农村宅基地改革，加强宅基地审批管理，鼓励节约集约利用宅基地。不断深化村民自治、法治、德治实践，建立乡村现代治理体系。 巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。建立防返贫预警监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，防范出现因疫、因灾返贫致贫。加大产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫和消费扶贫力度，增强脱贫村内生发展动力。大力实施“千企帮千村”行动，调动社会力量接续推进脱贫地区发展。 稳定发展粮食生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食安全。推进高标准农田提质改造，提高粮食和重要农产品保障能力，水稻耕种收综合机械化水平突破76%。加强种质资源保护和利用，强化种子资源库建设。贯彻落实最严格的耕地保护制度，落实耕地占补平衡。 （六）坚持绿水青山就是金山银山理念，建设绿色生态美丽汕头 深入践行习近平生态文明思想，推进生态保护与修复，高效利用各类资源，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的绿色美好家园。 守住自然生态安全边界。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，落实最严格的生态环境保护制度和节约用地制度。坚持山水林田湖草系统治理，加强以河流水系及绿道为主体的生态廊道建设，营造大南山、小北山等山地森林，榕江、练江等河流水系，以及近海海域等自然生态空间有机融合的区域安全屏障。严格保护重要生态节点，加强潮汕地区物种、群落和生态系统多样性的保护与提升。 加强环境治理和保护。深化碧水攻坚战，全面落实河长制，系统推进水资源、水生态、水环境“三水融合”，提升流域水环境承载力。巩固提升练江流域综合整治成效，系统性开展管网查漏补缺、排查整改、清污分流，持续开展“五大”专项行动，重拳打击环境违法行为，积极推动韩江榕江练江水系连通工程，加快建设海门湾桥闸、练江水闸重建项目。持续推进黑臭水体整治，实现城市黑臭水体治理长制久清。推进龙湖北污水处理厂一期等污水处理项目建设，加快补齐市政管网短板。高质量完成碧道建设任务58公里。深化蓝天保卫战，突出抓好颗粒物、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，开展柴油货车和非道路移动源污染整治，保持空气质量稳中向好。深化净土防御战，全面落实受污染耕地、建设用地安全利用与风险管控，强化固体废物污染防治及农业面源污染治理，加快建设汕头市危险废物处置中心。 推动绿色低碳发展。加快转变资源利用方式，在能源、纺织、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造，坚决淘汰高污染高排放企业。强化城市低碳化建设，开展全市碳排放达峰行动计划工作，加强城市慢行系统建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩建设。加快建设垃圾分类配套处理设施，全面推进城市生活垃圾分类工作，推动南澳建设全国农村生活垃圾分类示范县。倡导绿色低碳生活方式，坚决制止餐饮浪费。 （七）完善共建共治共享的社会治理制度，不断改善人民生活品质 坚定人民立场，坚守人民情怀，坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，提高社会建设水平，用心用情用力改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 慎终如始抓好常态化疫情防控。健全完善防控机制，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持“人”“物”同防，加强中高风险地区来汕返汕人员排查，持续抓好入境人员闭环管理，强化进口冷链食品防控，大力打击走私和偷渡违法行为，坚决防止疫情输入。坚持联防联控、群防群控，持续开展重点人群、环境常态化监测，严格集中隔离场所管理，压实医疗机构院感防控，强化农村地区、重点场所、重点人群和重大活动精准防控，深入开展爱国卫生运动，坚决防范疫情反弹。坚持平战结合，加快公共卫生队伍建设，加强应急演练和专业培训，统筹推进新冠病毒疫苗普及接种，筑牢常态化疫情防控的严密防线。 提高就业质量和居民收入水平。全力实施进一步稳定和促进就业若干政策措施，加大企业减负稳岗力度，帮扶受疫情影响人员就业，支持多渠道灵活就业。提升产业带动就业能力，保障大学生、外来务工人员、就业困难人员等重点群体就业。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，创新职业技能人才培养机制，推进汕头技师学院“潮菜师傅”工程示范基地建设，建成一批省市级培训基地、技能大师工作室、乡村实训基地。 完善多层次社会保障。落实企业职工养老保险和工伤保险省级统筹，推进失业保险基金省级统筹，实施城乡居保基金市级管理改革。构建多层次医疗保障体系，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助保障功能。打好治欠保支攻坚战，完善劳资调解机制，构建和谐劳动关系。聚焦特殊群体，实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，提高城乡低保、特困人员供养救助、孤儿养育标准，加强未成年人保护和残疾人工作，织密织牢兜底保障网。加大保障性住房供给，推动房地产市场平稳健康发展。加快推进居家、社区养老服务和医养康养相结合，建设一批医养结合示范区，加强老年人服务便利化设施建设，鼓励社会资本参与老年教育、养老产业发展。落实人才金凤卡制度，为来汕高层次人才提供“一站式”“管家式”便捷服务，推进重点领域人才落户限制进一步放开。深化双拥工作成果，加强退役军人服务保障体系建设。 提高城市治理水平。推进城市科学化、精细化、智能化管理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。创新“互联网+社会治理”，实现建成区数字城管全覆盖，谋划建设“城市大脑”到“基层细胞”智能化服务体系。深化社会组织登记改革，建立社会组织登记负面清单制度，促进和规范社会组织发展，支持社会组织参与政府购买服务。建立健全社区民主协商议事决策机制，探索推进以村（居）民小组、小区、楼宇为载体的“微自治”“微志愿”“微课堂”形式，推动民事民议、民事民办、民事民管。 建设更高水平的平安汕头。坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强安全体系和能力建设，抓好存量风险化解和增量风险防范。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业体系抗冲击能力。健全应急管理体系，加强应急物资保障和灭火救援能力建设，提高自然灾害防御和火灾防控能力。健全和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决防范和遏制各类安全事故。加强食品药品监管，防控质量风险隐患。提升公安科技信息化水平，推进亚青安保指挥中心、交通智慧指挥中心、特警维稳处突应急中心等项目建设。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推动扫黑除恶常治长效。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，维护社会大局和谐稳定。 继续办好十件民生实事。一是解决中心城区居民用水压力问题。二是实施中心城区燃气管道普及工作。三是推动既有住宅增设电梯建设。四是实施群众办事免费停车和免费邮政速递。五是实施文化惠民活动。六是推进“四好农村路”建设。七是提高基层医疗卫生机构实施国家基本公共卫生服务项目能力。八是实施残疾人康复救助。九是推进农村生活污水治理暨“源头截污、雨污分流”改造工程。十是推进“百村示范、千村整治”美丽乡村建设。 （八）起而行之、狠抓落实，推动政府工作在新阶段有新气象新作为 实现汕头的新定位新目标新任务，必须坚持和加强党的全面领导，全面建设服务有为、执行有力的高效政府，做“起而行之”的合格“答卷人”。 坚定政治立场。始终把党的政治建设摆在首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚决落实“第一议题”制度，强化理想信念和党性教育。严明政治纪律和政治规矩，压实意识形态责任制，不断涵养风清气正的良好政治生态。 严格依法行政。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，注重听取社会公众和企业意见。严格执行民主集中制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强重点领域政府立法，落实政府法律顾问制度，深化行政复议体制改革，推进严格规范公正文明执法。 鼓励实干担当。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，下“刮骨疗毒”“移风易俗”的狠工夫、硬功夫，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决革除“庸懒散拖”“吃拿卡要”等歪风邪气。建立完善激励制度机制，树立把职业当事业的精神，强化做好细节的意识，坚持追求极致的态度，弘扬甘于吃苦的文化，筑牢工作经得起“三问”的底气，保持亲自上手、亲手把关的作风和干劲，引导广大党员干部在新时代经济特区建设中当先锋、显身手、立新功。 坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，把党风廉政建设与经济社会发展工作统筹抓好、同步推进、一起落实。推进对政府工程建设、政府采购、土地使用权等重点领域的审计全覆盖，强化审计“免疫系统”功能。坚持厉行节约、预算法定，落实政府过紧日子要求，严控“三公”经费预算。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题，促进广大领导干部严以律己、严以用权，像珍惜生命一样珍惜自己的节操。 各位代表！征程万里风正劲，使命千钧再奋蹄。过去五年，我们一道栉风沐雨、砥砺前行，为汕头加快发展打下坚实基础。如今，美好蓝图已经绘就，空前的历史机遇和秀美前景令人鼓舞。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，强信心、聚民心、暖人心、筑同心，苦干实干，一步一个脚印，全力在新时代经济特区建设中迎头赶上，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新征程上的“汕头华美篇章”!

  2025-07-08

• 【定西招商】定西市政府工作报告

  2021年2月21日在定西市第四届人民代表大会第八次会议上 定西市人民政府市长戴超 2月21日，在定西市第四届人民代表大会第八次会议上，市委副书记、市长戴超代表市政府向大会作《政府工作报告》 各位代表: 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请连同《定西市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”规划执行情况 2020年是极不平凡的一年!在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、推动“十三五”圆满收官的历史进程中，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，众志成城、共克时艰，经受住了新冠肺炎疫情“大考”、暴洪灾害“侵袭”，统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效，前三季度连续荣获省上“市州推动高质量发展贡献奖”，全年多项指标增速高于全省增速、位居全省前列，交出了一份好于预期、亮点频现的精彩答卷。全年实现生产总值441.36亿元、比上年增长4.4%，高于全省0.5个百分点，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8%，高于全省1.5个百分点，居全省第9位；固定资产投资增长15.8%，高于全省8个百分点，居全省第4位；社会消费品零售总额下降0.5%，高于全省1.3个百分点，居全省第4位；一般公共预算收入增长4.1%，居全省第7位；新增城镇就业1.7万人，城乡居民人均可支配收入分别达到2.76万元和8843元，增长5.3%和7.5%，居全省第3位和第7位。 一年来，我们主要做了以下工作: （一）脱贫攻坚全面收官。坚持一手抓摘帽清零、一手抓巩固提升，建立挂牌督战机制，落实各类扶贫资金61.55亿元，全力以赴促脱贫、防返贫、阻致贫。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，农村供水不稳定问题全部解决，“四有人员”危房整治全面完成，通渭、临洮“三镇六村”脱贫攻坚巩固提升成效明显。完善“551”产业发展模式，持续健全“7+X”产业全覆盖体系，因地制宜发展8个新型扶贫业态，建成高标准农田13.6万亩，粮食总产量达到159.4万吨。龙头企业、农民专业合作社带贫能力持续提升，贫困户产业收入占到全部收入的六成以上。新开发农村公益性岗位1.5万个，新建扶贫车间94个，30.8万贫困人口实现外出或就近就业。“三专一平台”等消费扶贫平台建设深入推进，带动销售农特产品10.28亿元。中央单位定点帮扶、福定东西扶贫协作力度持续加大，投入帮扶资金7.51亿元，实施项目375个。剩余4.16万贫困人口、119个贫困村全部脱贫。安定、陇西、临洮、渭源、漳县脱贫成果得到进一步巩固，通渭、岷县整体脱贫摘帽。定西从此撕掉了“陇中苦瘠甲于天下”的标签! 各位代表!同贫困作斗争，贯穿于定西发展历史的全过程，倾注了陇中儿女的不懈努力。在这场艰苦卓绝的伟大斗争中，我们经历了从救济式扶贫、开发式扶贫到精准扶贫的艰辛历程，诠释了从领导苦抓、社会苦帮、群众苦干的“三苦精神”到人一之我十之、人十之我百之的“甘肃精神”的丰富内涵，在“不适宜人类居住的地方”谱写了三百多万人民脱贫致富奔小康的壮丽凯歌。全面完成脱贫攻坚任务，必将在定西历史上留下浓墨重彩的一笔，更具有划时代的里程碑意义。我们深刻感念党中央和习近平总书记的英明领导、中国特色社会主义制度的显著优势，深刻感念定西历届领导班子的呕心沥血、广大干部群众的顽强拼搏。胜利属于英雄的定西人民，光荣属于伟大的中国共产党! （二）疫情防控慎终如初。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持联防联控、群防群控、严防严控，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。紧盯“六返”人员，把牢“四道”防线，在全省率先设立集中隔离点、率先运用中医药全程参与治疗、率先治愈首例确诊患者，9名确诊患者全部治愈出院，没有出现二代传染、聚集性传染和医务人员感染。统筹疫情防控和经济社会发展，针对性采取“1+6”“3+6”措施办法，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，投入财政抗疫资金4.4亿元，减税降费4.56亿元，争取抗疫特别国债8.53亿元，引导金融机构新增、续贷、展期贷款186.23亿元，全力支持各类市场主体复工复产、复商复市，较快实现了经济增长由负转正。 各位代表!同疫情作斗争，是生与死的较量，是化危为机的时代大考，彰显家国情怀、展现人间大爱。在这场波澜壮阔的抗疫大战中，全市广大医务工作者舍生忘死、逆行出征，各级党员干部不畏艰险、冲锋在前，广大人民群众自觉自律、守望相助，各行各业和社会各界同舟共济、倾情奉献，共同谱写了同时间赛跑、与病魔较量的动人华章，绘就了团结就是力量的时代画卷，伟大的抗疫精神在陇中大地得到生动实践! （三）生态环境显著改善。实施大规模国土绿化行动，完成林业重点生态工程43.95万亩，全民义务植树1571万株，面山绿化17.45万亩；渭河源林草生态扶贫巩固提升项目一期工程开工建设，首创多渠道融资、大规模推进林业生态建设新模式。统筹推进城市绿化，实施城市生态加密和景观提升工程，栽植各类苗木376万株。加强水土保持综合治理，严守耕地红线，新修梯田12万亩，除险加固病险淤地坝19座，治理水土流失面积330平方公里。完成保护地矿业权退出及矿山恢复治理39宗。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气优良天数超过98%；河湖长制全面落实，河湖“清四乱”常态化开展，“五河共治”持续加强，输送引洮生态水7200多万方，关川河、东峪沟、秦祁河全年未断流，地下水、水源地及河湖水质全部达标；“三清一改”专项行动成效明显，面源污染综合防治全面完成。创建清洁村庄654个，垃圾收运和无害化处理体系覆盖所有行政村。 （四）项目建设高效推进。坚持以项目补短板、增后劲、促发展，落实项目管理“六张清单”，抓实项目集中开复工，实施500万元以上项目878个。创新建立项目包抓“1+1托5”机制，谋划项目122个，招引落地139个，为71户企业纾解困难113个、破解融资难题54个。争取到位预算内资金9.4亿元、专项债券资金23.86亿元。渭武高速定西段除木寨岭隧道外全线通车，通定等三条省级地方高速完成投资95亿元，S10凤合高速马坞至西寨段一期工程开工建设。兰汉 十、兰平庆高铁纳入国家黄河流域生态保护和高质量发展规划。引洮一期和二期配套、重点河道治理等36个水利项目顺利实施。“一城两港两中心”规划编制完成，甘肃(岷州)国际陆港启动建设，碲化镉薄膜太阳能电池生产线落地实施。全市国土空间总体规划编制有序推进，定西中心城区风貌规划等11个专项规划批复实施。240个“十大城建工程”项目进展顺利，中华路市民公园、智慧农贸市场、定西综合客运枢纽、大碱沟治理工程及北岸生态公园等项目基本建成，定西现代科技产业园、市会务中心、万达广场等项目完成主体，渭源街人民公园、关川九年制学校等项目顺利推进。建成5G基站713个，定西联合大数据中心加快建设，“i定西”陇码公共服务平台投入运行。 （五）产业发展加快转型。紧盯强龙头、聚集群、补链条，推动工业消费提质增效，生态产业扩能升级。工业发展“333”行动计划有效落实，实施千万元以上工业项目89个、技改项目65个，完成工业投资38亿元，新培育规上工业企业20户。全市开发区总体发展规划和各开发区(工业集中区)发展规划完成修编，实施基础配套项目41个，建成标准化厂房5座、污水处理厂3座。陇西经济开发区获批省级高新技术产业开发区。岷州不夜城等高品质夜市建成运营，首届定西啤酒节等消费活动异彩纷呈，乡镇电商服务站和物流分拨中心实现全覆盖，村级电商服务点覆盖率提高到78%。陇西中药材种质资源库建成投用。马铃薯、草牧、果蔬标准化种植水平不断提高，新认证“三品一标”农产品55个。李家龙宫创建为4A级旅游景区，渭河源创建为省级旅游度假区，游客接待量和旅游综合收入逆势增长。通渭风电基地330千伏汇集升压站及送出工程全面建成，陇阳、盘龙山风电场建成并网。中国中药陇西仓储物流中心一期等6个通道物流项目、陇药制备技术研发及应用产业化等4个先进制造项目顺利推进；数据信息、节能环保、清洁生产、军民融合产业持续较快发展。十大生态产业实现增加值109.54亿元、占生产总值比重达到24.8%。 （六）改革开放持续深化。“放管服”改革有力推进，精简下放市级政务服务事项146项，“不来即享”服务模式全面推行，基本实现“一网办”“掌上办”。“不见面招投标”顺利推行。商事登记实现“全市通办、异地可办、当日办结”，新登记注册市场主体2.68万户、增长31.8%。陇西“四办”基层政务服务被国务院办公厅肯定推广，定西电子政务云平台被认证为西北唯一的全国增强级可信云，市政管局被列为全国一体化政务服务平台建设工作14个联系点之一。搭建综合金融服务平台，实现融资33.74亿元。成立全省首家首贷中心，发放贷款12.97亿元。定西国投10亿元企业债券成功发行，创造了我市资本市场融资“三个第一”的新突破。市政府荣获2019年度省长金融奖。市与县区财政共同事权和支出责任划分改革稳步推进。农村承包地“三权分置”制度全面落实，不动产确权登记和集体建设用地权籍调查全面完成。“六不”土地整理整顿深入开展，保障重点项目用地1.32万亩。国资国企改革加快推进，开展国企民企混合所有制改革8宗；国有企业退休人员全部实行社会化管理。定西省级科技成果转移转化示范区、陇西省级创新型试点城市、渭源省级农业科技园区获批建设。运用“线上+线下”等模式创新推进面上宣传、点上攻坚招商活动，成功举办第三届药博会、中国马铃薯大会和第二届福定经贸文化旅游周等节会，实施招商引资项目206个、到位资金195.5亿元。 （七）民生保障加快改善。千方百计扩大就业，发放创业担保贷款9.86亿元，支持1.08万人自主创业，输转城乡劳动力65.3万人。新建“巾帼家美积分超市”227个。农村适龄妇女免费“两癌”检查全覆盖。新建配建城区幼儿园29所，442个农村“两类学校”、教师周转房、“温暖工程”等项目全面建成，各级各类教育办学水平显著提升。8所中等职业学校完成标准化建设，中职高考对口升学率达到95%，甘农大应用技术学院中职本科一体化办学试点稳步推进。公共卫生防控救治能力全面加强，建成核酸检测实验室25家，新建市级医疗质量控制中心4个、急危重症救治中心45个。市中医院上划市级管理并挂牌甘肃中医药大学教学医院，20家医院建成远程诊疗体系，17个基层中医馆建成运营。“智慧医保”全面推广，定点医疗机构“一站式”结算服务实现全覆盖。城乡低保和特困供养提标政策全面落实，发放救助补助资金13.13亿元，困难群众基本生活有效保障。市残疾人康复中心及陇中康复医院投入运行。完成棚户区改造1.36万套、老旧小区改造1.28万户。群众文化体育生活不断丰富，26个新型城镇居民终身学习中心建成投用，《杨椒山》《李时珍传奇》成功首演，秦腔甘肃派研究传承创新基地在安定挂牌成立，岷县当归加工技艺、岷县宝卷、陇西云阳板入选国家“非遗”名录。建成体育项目30个，市第二届运动会圆满举办，承办省第二届中学生排球联赛并斩获男、女冠军。 （八）社会大局和谐稳定。加强法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，“七五”普法成效明显。推广新时代“枫桥经验”，市县乡综治中心全面建成运行，一批影响社会稳定的突出矛盾和信访积案妥善化解。“八类主要刑事案件”持续下降，“全国禁毒示范城市”正在公示，扫黑除恶专项斗争取得重大战果，社会治安形势总体稳定。全市“雪亮”工程启动建设，市区“智慧交管”基本建成，城市河道、交通秩序、物业管理、冬季供暖等领域重点问题有效解决，城镇“三供一业”保障能力明显增强。道路交通领域隐患百日安全整治成效初显，铁路周边安全问题及电网外部环境整治扎实推进。应急管理体系不断健全，“口模式”被应急管理部总结推广。实施各类地质灾害治理项目50个，岷漳“8·10”暴洪灾害抢险救灾高效完成，灾后重建有序推进。安全生产形势总体趋稳，食品药品监管不断加强。成功创建“全国双拥模范城”“省级文明城市”。第七次全国人口普查全面完成。老龄、外事、气象、人防、地方志等工作取得新的成绩。 各位代表!一年来，我们始终把政府自身建设作为推进政府治理体系和治理能力现代化的主抓手，建成履责管理、营商环境、廉洁从政、政务服务、智能移动办公“五大系统”和政务信息舱“一大平台”，智慧政务应用水平显著提升，政府履责管理督考一体化机制被省政府办公厅总结推广。坚持政府常务会议学法常态化，重大行政决策事项全部履行公众参与、风险评估、合法性审查等程序。大力精简会议文件和督查检查，持续为基层减负。举办经济高质量发展干部履职能力提升等培训研讨活动，压茬落实重难事项推进机制，广大干部思维观念不断更新、履职能力持续提升。电子民生平台办理事项8.46万件。主动接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会各界监督，52件人大代表建议、129件政协委员提案全部按期办结。 各位代表!2020年是“十三五”收官之年。回望过去五年，我们始终把党的领导贯穿于政府工作全过程各方面各环节，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣抓好工作落实，走过了一段极不寻常的历程。 五年来，我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以经济社会高质量发展支撑脱贫攻坚，累计投入各类扶贫资金255.56亿元，极大改善了农村地区和贫困群众生产生活条件，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程奠定了坚实基础。 五年来，我们狠抓规划落地实施，63项规划指标实现预期目标，地区生产总值年均增长6.8%，高于规划目标0.3个百分点；现代产业体系加速构建，生态产业占比逐年提高，规上工业增加值净增10亿元以上，科技进步贡献率达到50%，全面建成小康社会胜利在望。 五年来，我们狠抓基础设施建设，累计新增铁路302公里、高速公路139.2公里、一级和二级公路275公里，所有行政村通了沥青(水泥)路；行政村动力电、宽带网络和农村安全饮水实现全覆盖，农村自来水普及率达到91.6%；累计造林绿化193万亩，天蓝、地绿、水清已成为定西新的“金字招牌”。 五年来，我们紧盯群众急难愁盼，财政用于民生支出占比达到82%以上，一批事关群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行难题得到有效解决。城乡居民收入跑赢了经济增长速度，300多万陇中儿女的幸福感、获得感、安全感比以往任何时期更实更足更强! 各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在脱贫攻坚、疫情防控、灾后重建和经济社会发展战线的广大干部群众、医护人员和公安民警、驻定人民解放军、武警官兵、消防救援队伍，向全市各行各业的建设者，向各级人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、民主党派和无党派人士，向中央和省属在定各单位，向为定西发展作出贡献的老领导、老同志，向关心支持定西发展的中央有关单位、福州市、兄弟市州以及挂职帮扶人员、定西籍在外创业人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表!这些年，我们不断解放思想，大胆探索创新，逐步建立起一系列成龙配套、行之有效的工作措施和方法体系，构成了政府系统勤勉尽责、高效履职的鲜明特色:坚持思维转变和能力提升同步，用新思维、新理念引领观念转变、指导工作实践，将请进来灌、派出去学、手拉手干相结合，推动干部群众观念素质加快转变提升。坚持前瞻布局和破难推进并举，干一年、看两年、想三年，既着眼长远科学谋篇布局，又立足当下狠抓落地实施，下功夫破解发展进程中的“疑难杂症”。坚持方法创新和机制建设融合，创新运用现代科技、金融、信息等新经济手段，系统优化经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保等各领域制度设计，以管用的制度、有效的方法保障落实。坚持整体推动和集中攻坚齐抓，抓住重点领域、关键环节、核心问题，坚持点面结合、以点带面，多拿“单项冠军”，带动整体工作向前迈进。坚持规划引领和过程管理配套，建立健全远近结合、主次衔接、系统有机的规划引领体系，事前精心设计、事中严抓细落、事后总结考评，通过科学的目标管理和“长牙”的督考推动，使一些看起来“不可能”的事情逐步变为现实，一些“老大难”问题逐步得到有效解决。 各位代表!扬长补短，方能笃行致远。我们清醒地认识到，全市发展不平衡不充分的问题依然突出:经济总量小、人均占有低、综合实力弱，还有工业增加值、城镇化率等10项指标没有达到规划预期；脱贫攻坚成果还需持续巩固，以人为核心的新型城镇化推进较慢；产业链条短、层次低、竞争力不强，实体经济内生动力不足、活力不强，工业升级增效的任务十分艰巨；有效投资还显不足、消费供给跟不上需求、外贸拉动微乎其微的问题亟待破解；科技创新和成果转化应用水平不高，人才紧缺问题突出，现代金融服务保障能力不强，市场直接融资能力弱，新技术、新模式与实体经济融合不充分；生态文明建设水平较低，基础设施欠账不少；公共服务、民生保障、社会治理方面还有一些短板弱项，不能有效满足群众需求；特别是一些干部履职责任心不够强、工作推着走的问题比较严重，能力提升和作风转变还需持续加力。这些问题，我们将系统研究、认真解决，绝不辜负全市人民的信任和重托。 二、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 各位代表!党的十九届五中全会擘画了全面建设社会主义现代化的宏伟蓝图，是我们立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的根本遵循和行动指南。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧扭住发展这个第一要务，建立健全追赶发展机制，把思想讲话指示转化为工作的思路，把思路转化为履职的实践，把实践转化为人民的福祉，奋力开启定西全面建设社会主义现代化新征程! 根据市委四届第十四次全体会议精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，全市经济社会发展主要预期目标是:主要经济指标增速高于全省平均水平，经济总量超过600亿元、年均增长6.7%以上，实际工作中力争达到7%，人均地区生产总值突破2万元大关，科技进步贡献率达到55%。工业增加值年均增长10%以上，生态产业增加值增速高于全省平均水平，占生产总值比重与全省持平，现代产业体系基本建立。固定资产投资年均增长8%以上，常住人口城镇化率达到55%，森林覆盖率达到12.3%，主要污染物排放总量持续减少，基础支撑保障显著加强。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在6%以内，陇中特色文化强市建设取得明显进展，基本公共服务均等化水平明显提高，人民生活品质普遍改善。依法治市迈出坚实步伐，突发公共事件、自然灾害应急处置能力明显提高，共建共治共享的社会治理格局加快形成。到二〇三五年，全市经济总量比2020年翻一番、超过一千亿元，综合实力大幅提升，人民生活显著改善，与全国一道基本实现社会主义现代化。 实现上述目标，我们要坚定不移走符合定西实际的高质量发展路子，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出在九个方面赋能创新、实现突破。 突出乡村振兴。把解决好“三农”问题作为重中之重，抓住巩固拓展脱贫攻坚成果同有效衔接乡村振兴过渡期，以乡村振兴为总抓手，以产业兴旺为突破口，坚持园区化、工业化、产业化、信息化方向，加快线上线下两个“三品一标”全覆盖，加大市场主体培育，有序引导“企业下乡、农民入园”，建设一批现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群。实施乡村建设行动，打造一批乡村建设示范样板。构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 突出绿色崛起。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大规模推进国土绿化、城乡面山绿化和城市生态加密提升，增强生态系统碳汇能力。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，建设黄河流域水土保持综合治理示范区，加快经济社会全面绿色转型。扎实推进渭河源生态林草扶贫巩固提升项目，加强流域综合治理，提高绿色低碳发展水平。 突出创新驱动。紧紧扭住科技创新第一生产力，充分发挥政府组织者、推动者作用，持续加大科技投入，布局建设一批科技创新平台，积极争创高新技术开发区和创新型县(区)。提升企业自主创新能力，培育一批科技创新型企业。以建设科技成果转移转化示范区为核心，紧盯生态产业实施一批科技成果转移转化项目，加快融入兰白自创区和兰白试验区。建立人力“留用培引”机制，推行“揭榜挂帅”，做到待遇留人、才尽其用、后继有人、引才引智。 突出工业强市。实施工业发展行动计划，紧盯高端化、智能化、绿色化方向，改造升级八大特色优势产业，发展壮大六大战略性新兴产业，培育产值超10亿元企业12户、超5亿元企业16户、超亿元企业50户，形成5条百亿级产业链、3条十亿级产业链，将定西、陇西、临洮3个经济开发区打造成“百亿级开发区”，漳县、渭源、通渭、岷县4个工业集中区(工业园区)分别打造成20亿、30亿、40亿、50亿级集中区(园区)，促进工业加快转型升级、翻番升位。 突出新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心、以提高市民化质量为关键，优化城镇功能布局，提升公共服务水平，健全城市管理体系。依托陇海、兰渝两大发展轴，主动融入兰西城市群和大兰州经济圈建设，加快推动县城向城市转型，发展一批功能完善、特色鲜明的节点城镇集群，有序引导农民就近就地城镇化，构建“一主三副、两带两轴、多点支撑”的新型城镇化发展格局。 突出投资拉动。坚持项目为王、基础先行，全力推进十大重点工程项目和十大标志性工程建设，不断做大有效投资，加快补短板、夯基础、增后劲。落实交通强国战略，构建现代综合交通运输体系，实现“县县通高速”、力争“县县通铁路”和民用机场“零”的突破。加快完善现代水利保障体系。建设甘肃中东部重要清洁能源生产基地。积极推进“数字定西”建设。打造“丝绸之路”经济带重要综合运输大通道、综合交通枢纽和数字化城市。 突出环境优化。增强环境就是生产力意识，不断深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，压缩审批时限，加强营商环境评估考核体系应用，完善“不来即享”服务机制，推进可享政策和服务扩面提标。深入实施国资国企改革三年行动计划，积极推进混合所有制改革，优化要素市场化配置。建立健全现代金融服务体系，打造区域性供应链金融先行示范区，积极创建绿色金融改革创新试验区，为各类市场主体发展提供更好融资支持。 突出开放合作。发挥定西“一带一路”和西部陆海新通道“丁字路口”的区位优势，坚持高质量走出去与高水平引进来相结合，加快推进“一城两港两中心”建设，深化与成渝“双城”经济圈、关天经济区协作交流，提高经贸、投资、人才等方面合作水平，加快构建向西为主、向南连接、多向并进的开放新格局，打造开放发展新高地。 突出社会管理。牢固树立“全周期管理”意识，运用信息化手段加强制度建设，切实履行好政府对社会事务的管理职责。完善就业保障制度，健全工资正常增长、劳务支付保障、创新激励增收机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强教育、医疗、养老、社保、文化、体育、生态和供热、供电、供水、供气等重点领域普惠性、基础性、兜底性制度设计。巩固拓展省级文明城市创建成果，加大群众性精神文明创建力度，为创建全国文明城市打好基础。优化公共领域事务管理，加强公共安全、防灾减灾制度建设，推进更高水平的“平安定西”建设，用更加完善协调的制度体系保障社会和谐稳定。 各位代表!风正好扬帆，破浪正当时。执行好“十四五”规划是政府的重要职责，我们将系统研究部署、逐年作出安排、压茬推进落实。只要坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，脚踏实地、只争朝夕、跳起摘桃，“十四五”规划目标和2035年远景目标就一定能够实现，定西的明天一定会更加美好! 三、努力实现“十四五”规划精彩开局 开局关系全局，起势决定胜势。站在“两个百年”交汇、“两个五年”承接的重大历史节点，我们将坚持各项工作和各个指标“稳定全省中间偏上”的目标定位，保持战略定力，优化战术打法，迈好第一步、见到新气象，努力实现“十四五”精彩开局，以优异成绩为建党100周年添彩。 2021年经济社会发展预期目标是:生产总值增长6.7%以上，具体任务落实上按7%安排。固定资产投资增长10%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共预算收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，城镇调查失业率控制在6%以内，居民消费价格总水平控制在3%左右，单位生产总值能耗和污染物排放完成控制指标。 围绕以上目标，重点抓好八个方面的工作: （一）巩固拓展脱贫成果，有效衔接乡村振兴。坚持农业农村优先发展，增强“三农”发展内生动力，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。 巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，分类做好现有兜底救助、民生保障、产业就业、财政保障等政策延续、优化、调整工作，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况。加强易地扶贫搬迁后续扶持及设施配套。强化农村基础设施分类监管维护，确保扶贫资产持续发挥效益。创新做实东西部协作、中央单位定点帮扶和其他社会力量帮扶。坚持内抓特色产业、外抓劳务输转，积极推进“千企兴千村”，支持扶贫车间转型持续发展，促进劳动力就地就近就业。 实施乡村建设行动。完成七县区村庄建设规划编制。实施“百村样板、千点示范”工程，统筹推进农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设，打造乡村建设示范村50个。实施农村人居环境整治提升五年行动，加大农村生活污水治理力度，健全用好乡村垃圾收运体系，改造提升清洁乡村600个，新改建卫生厕所6万座。加强传统村落和乡村风貌保护。培育乡村旅游示范村7个。 确保粮食稳产增效。落实最严格耕地保护制度和耕地占补平衡政策，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大撂荒地整治力度，新建高标准农田18.4万亩、标准化种植基地240万亩，农业综合机械化水平提高到55%以上，新增高效节水灌溉面积1万亩，确保粮食综合生产能力稳定在150万吨以上。 构建现代农业产业体系。启动建设安定鲁家沟川带现代农业产业园，推动安定、临洮两个国家级和通渭肉牛、陇西中药材、渭源马铃薯三个省级现代农业产业园加快发展升级，支持漳县、岷县建设现代农业产业园。全面推广“551”产业发展模式，培育农业产业化龙头企业、规上农产品加工企业各20户，创建农业合作社示范社500家以上。健全农业社会化服务体系，加大区域特优农产品标准化种植和岷归等道地品种品牌保护力度，加快提升定西农产品“甘味”市场份额。持续推进农业保险“增品扩面提标”。加快安定“数字农业”试点县建设，提升农产品仓储物流、检验追溯服务能力。 加快发展特色种子种业。以建设全国区域特色种子种业基地为核心，编制完成种子种业发展规划。发挥好陇西中药材种质资源库作用，加强老品种提纯复壮、新品种引进驯化和濒危品种抢救繁育。建成马铃薯脱毒苗生产供应及育种中心，抓好牧草、蔬菜、花卉、特色小杂粮及黑裘皮羊等特优种质资源保护、利用和开发，促进良种“育繁推”一体化发展，打好种子种业翻身仗。 深化农业农村改革。积极稳妥推进农村“三权”分置改革试点，巩固农村集体“三资”管理专项整治成果。深化农村信用社、供销合作社改革，推广“保险+期货”模式，持续提高特优农产品保险保障水平。优化龙头企业、合作社和农民利益分配机制。支持引导农民工、退役军人、高校毕业生返乡创业，培育新型职业农民2500人以上，破解农村发展缺带头人、新农民、好主体的问题。 （二）坚守环境保护底线，筑牢生态安全屏障。深入实施“生态立市”战略，统筹山水林田湖草滩系统治理，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让定西的天更蓝、山更绿、水更清。 加强生态环境治理修复。加快建设黄河流域水土保持综合治理示范区，启动实施渭河源区生态保护修复工程，强力推进渭河、洮河、关川河水生态综合治理，加快建设渭河源国家级森林公园，建成洮河国家湿地公园并通过验收。统筹推进水源涵养、淤地坝、水土保持等重点项目建设，治理水土流失面积310平方公里。 加大造林绿化力度。实施“绿满陇中”计划，破解一切难题全面推进渭河源林草生态扶贫巩固提升项目，配套建设引水上山、森林防火设施，完成造林封育40万亩、经济林果5万亩、城镇面山和生态廊道绿化6万亩，全民义务植树和乡村“四旁”绿化1000万株以上。 打好污染防治攻坚战。实施大气污染治理“八大工程”，严格落实工业、燃煤、机动车和扬尘四类污染源治理措施。加强水源地保护和地下水污染防治，加快重点乡镇污水处理工程建设，巩固城市黑臭水体整治成果，开展农村黑臭水体整治。加强矿山恢复治理和问题整改，加大白色污染、畜禽粪便、秸秆资源循环化利用，加快市区及陇西、临洮垃圾分类处理体系建设，完成定西市医疗废物处理中心提升改造。 健全生态文明制度。推行生态环境保护责任清单，落实生态环境损害赔偿制度。制定碳达峰、碳中和方案。全面落实林长制，依法加强河湖“四乱”整治。建立上下游突发水污染事件联防机制，扩大洮河、渭河流域上下游横向生态补偿试点范围。建设定西数字智慧环保综合平台，提升环境监管执法现代化水平。 （三）突出抓好项目建设，强化基础设施支撑。紧盯“两新一重”，推行项目包抓“1+1托4”机制，全面落实项目计划“一总五分”清单和项目建设“1346”时序。 全力推进交通项目建设。确保通定、定临两条高速基本具备通行条件，陇漳高速建成通车。推动岷县通用机场、S10凤合高速马坞至西寨段二期、漳县至砖塔寨和S42漳县至三岔高速等项目三季度开工建设。积极破题发展交通经济产业，抓好“四好农村路”建设。配合推进“环兰”骨干通道、兰西城市群、S35景礼高速定西段及“两纵两横”等重点区域路网完善工程。争取陇海铁路定西城区段改线项目可研获批，定西民用机场、兰汉十高铁、陇海兰渝铁路连接线等项目前期取得实质性进展。推动综合交通区域融合发展、高质量发展、智慧绿色安全发展。开展兰州、临洮、安定城际铁路前期可研论证。 抓实抓好水利工程建设。抓好总投资39亿元的引洮水资源高效利用项目建设，加大城乡供水改造提升、中小河流治理及水生态修复力度，推动引洮二期配套、引洮一期水厂调蓄池、漳县第二水源、市区西山上水工程等39个重点水利项目完成年度任务。改造市县城区供水老旧管网。持续完善现代水利保障体系，打造节水型社会。 着力加快能源项目建设。继续抓好通渭风电基地建设，确保剩余105万千瓦全部建成并网。开工建设定西电力输送通道、陇西热电联产及管网配套、通渭天然气输气支线、渭源天然气支线管道等项目。完成农网升级改造年度任务。开展定西千万千瓦级清洁能源基地建设前期可研论证。 积极打造“数字定西”。实施农村现代信息网络建设工程，争取国家、省级云计算节点和行业大数据分中心落地定西。布局建设5G基站600个以上，基本实现市县城区5G网络全覆盖。大力推进产业数字化、数字产业化，开展现代信息技术融合行动和“中小企业上云计划”，加快推进普惠性“上云用数赋智”，重点抓好“数字定西”“五个一”工程建设，不断完善数字信息基础设施，突出数据信息在政府管理、社会治理、公共服务和产业发展等领域的融合应用，实现所有系统网络通、数据通、应用通。 （四）强力推进工业强市，建设现代产业体系。始终把产业兴市、工业强市、文商活市作为促进高质量发展的主抓手，强化工业“连一产连三产”作用，紧盯“四高于一超过”目标，实施65个生态产业延链补链强链项目，推动生态产业增加值增长10%以上。 聚力提升工业质效。深化“333”行动计划，实施千万元以上工业项目75个，确保通渭高效太阳能光伏组件生产线等30个项目建成投产，中建材碲化镉薄膜太阳能电池生产线等45个项目完成年度建设任务，推动工业投资增长10%以上。打好“个转企、小升规、强龙头、育集群”组合拳，抓好35个“三化”改造项目，培育规上工业企业20户，新增工业小微企业100户。落实开发区建设管理“双五”职能，深化开发区去行政化改革，加快标准化厂房和新“四通一平”配套。理顺定西经济开发区管理运行体制。临洮经济开发区创建省级高新技术产业园区，渭源、漳县工业集中区创建省级经济开发区。 倾力抓好“三都”建设。推动中医药产业现代化、生态化、集聚化、国际化发展，健全地产药材道地性检测和质量追溯体系，加大中药茶、理疗膏方等康养产品研发生产，探索建立陇西中医药B型保税物流中心，建成陇药标准化生态产业园一期、陇西一方三期等项目，加快推进甘肃中药材交易平台与省药投的合作步伐，加快琛蓝中药国际化产业基地、李氏故里中医药健康城和通渭金银花健康产业园建设，推动中医药向药医并重、康养保健转变。落实马铃薯产业稳步发展三年行动，抓好薯香园马铃薯系列产品深加工技改等项目建设，提升马铃薯产业科技含量和文化内涵，提升马铃薯“六化”水平。加快发展现代草牧业，促进草畜就地转化，实施民祥牧草牛羊饲料生产线、肉羊肉牛良种提升和十百千万养殖工程，新增规模养殖企业10户，培育引进畜产品加工企业，延长产业链条，推动草牧产业高值化、生态化、信息化、循环化发展。办好第四届药博会、马铃薯大会，与中国草牧业协会共同举办中国西部草牧业发展论坛，并作出制度性安排，增强“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”品牌影响力。 大力发展文旅产业。唱响“渭水源头·李氏故里·当归定西”旅游品牌，打造环定西精品旅游线路。加快渭河源生态田园综合体等15个文旅产业项目前期工作，抓好马家窑文化研究展示中心、通渭墨香小镇翰墨文化艺术中心建设。推动岳麓山、狼渡草原创建4A级景区，渭源县创建省级全域旅游示范区。办好马家窑文化节、渭水文化旅游节、通渭书画文化艺术节、李氏文化旅游节等节会，策划开展冬春季冰雪温泉乡村游、渭河源露营大会，提升夏季避暑游和冬春冰雪体验服务水平。支持岷县、漳县创建属于自己的特色节会品牌。力争文旅产业增加值达到24亿元，增长6.8%以上。 优化升级现代服务业。实施一批会议、服务、产业、城市、网络配套项目，提升会议经济综合效应。全面启动“两港两中心”核心功能区建设，改造提升县乡村三级商贸流通市场15个。加大品牌创建力度，争创知名品牌10个。推动项目咨询、工业设计、会计法律等服务业态专业化发展。支持中小型实体店、便利店、家庭网店“三位一体”发展，培育限额以上消费服务企业15家。推动外卖、快递、直播带货等新兴消费规范发展。开工建设“陇中东方大食堂”，开展“中央厨房”试点，建成中央厨房企业10家。抓好“西北(定西)年货节”“深夜食堂节”等促消活动，满足群众多样化、个性化消费需求。 （五）加快新型城镇化进程，推动区域协调发展。发挥各地比较优势，优化县域功能布局，促进错位互补发展，培育新的增长点、增长极、增长带。 优化县域功能布局。安定依托定西经济开发区、陇中仓储商贸物流中心、生态科创城建设，完善“北工、南贸、西科”布局，加快兰定一体化协同发展，打造面向全省、服务全市的首善之区。通渭落实“五五五”发展举措，完善城市功能，壮大生态产业，凸显区位优势，提高发展层次。陇西围绕“三新”发展定位，率先打造渭河沿线康养廊带，加快向现代化城市转型。渭源坚持“南薯北药、薯药强县、旅游富民”方向，加快会清一体化建设，主动融入西部陆海新通道。临洮围绕打造洮河绿色经济带，构建“一点一河两岸三区五大板块”发展新格局，加快兰临一体化发展。漳县依托“两山一井”“两河一线”，坚持保护开发并重，促进特色产业快速增长。岷县坚持“一业为主、多种经营、南来北往”，放大区位、资源、产业优势，建设西部陆海新通道重要节点城市。通过努力，推动安定区经济总量稳步超过150亿元，陇西、临洮加快突破百亿大关，通渭、岷县、渭源尽快攀上70亿台阶，漳县力争超过50亿元。各县区经济总量在全省86个县区的排位都要前移。 实施城市更新行动。完善市区及各县区、经济开发区、重点小城镇生态绿地、廊道系统、公共服务体系，建设海绵城市、智慧城市、宜居城市。加快推进233个城建项目建设，市区重点抓好中华路中段道路改造、市循环园区(西环路)道路工程、凤翔园湿地公园、市“四馆”等项目建设，启动关川河城区段综合治理和览山国际五期、市民广场北侧片区、凤翔广场、西域阳光、定西中心等棚户区改造项目，加快市区东关市场周边、南环路二期棚户区改造进度，推动万达广场、渭源街人民公园、中华路市民公园等建成开放，争取陇右故里会务中心年内建成运营，大碱沟水生态治理项目建成蓄水。加大面山“三季有花、四季常绿”建设力度，打造环城面山绿色生态屏障公园。各县城区重点实施好市民公园、地下管廊、道路改造、背街小巷硬化等项目，加快完善重点小城镇公共设施，增强聚集服务功能。 提升城市治理效能。加强城市精细化治理，持续整治城市“不体面”问题，建设运用城市大脑，引领城市管理向智能化、高效化、人本化转变。开展供水供热、物业管理、交通秩序、市容市貌整治行动和城市特色片区打造行动，提升城镇公共服务供给质量。稳步推进住房保障体系建设，探索利用集体建设用地和企业单位自有闲置用地建设租赁住房，发放租赁补贴970户，引导“住有所居”向“住也宜居”转变。力争城镇化率提高2个百分点以上。 （六）强化科技金融支撑，促进动能加快转换。把创新作为第一动力，把金融作为第一要素，加快构建现代科技金融服务体系，为实体经济赋能，为高质量发展增效。 加强科技创新及应用能力建设。优化科技创新政策制度设计，整合配置各类资源支持科技创新发展。建立多元化科技投入机制，提高全社会研发投入比重。做强科创平台，实施好17个定西生态科创城先行起步区建设项目，完成投资93亿元。培育认定省级科技创新基地2家、高新技术企业3家，入库备案国家科技型中小企业20家。临洮积极创建省级创新型县。加大农机、牧草两个院士专家工作站支持力度。加快筹建工业(产业)技术研究院。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等科技产业，深化与科研院所合作，研发推广新品种新技术新工艺10项以上，转移转化科技成果20项，技术市场合同交易额突破7亿元，加快建设省级科技成果转移转化示范区。进一步放开职称聘用机制，打通企业人才与事业单位人员双向流动通道，建立科技人才服务考评制度，构建良性发展生态。 完善现代金融服务体系。加快全市金融对外开放步伐，做实与市外金融平台合作内容。坚持直接融资和间接融资双轮驱动，推动现代金融和实体经济融合发展。用数据支撑综合金融平台，用服务维护首贷中心，用成果管理农金室，增强中小微企业和“三农”金融服务能力。加快培育一批核心企业，完善推广“定西蓝天”等供应链金融模式，全面推广“保险+期货+信贷+投资+5G”合作模式。确保全年贷款余额超过1000亿元，争取政府专项债券50亿元、实现资本市场直接融资50亿元、投放“双创”贷款50亿元、落实特色产业发展贷款50亿元，力争资本市场多元化融资实现新突破。坚决守住区域性金融风险防控底线。 （七）坚定深化改革开放，激活发展动力活力。坚持市场化改革方向，深入开展“深化‘放管服’改革优化营商环境提质提标年”活动，完善提升高质量发展制度体系，加快建设全省一流的发展环境。 打造便捷高效营商环境。深化“三集中、三到位、一限时”改革，全面推行“不来即享”，打造“四办”服务升级版，实现所有政务服务事项“一网通办”、高频事项“省内通办”“跨省通办”。系统推进智慧政务“网、云、数、端”建设，加快推行电子印章、电子证照和网办支付，有效破除信息孤岛、畅通数据供需。简化项目前期手续，确保投资项目审批时限压缩到87个工作日以内。深化项目审批前置事项办理流程研究与改革分析，推动公共资源交易数字化体系建设，全面落实证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制，政府权责、市场准入、行业协会商会和中介机构服务事项全部实行清单管理。完善营商环境建设评估考核体系应用系统，建立常态化监测预警、评估考核机制。进一步健全合法性和公平竞争审查机制，深入推进“好差评”评价和“双随机、一公开”监管，大力推行智慧监管、审慎监管和阳光执法，实现监管效能最大化、监管成本最优化和对市场主体干扰最小化。 深化国企国资改革。抓紧抓实国企改革三年行动，支持各国有企业聚焦主业，全面建立现代企业制度，完善公司治理结构，严格落实企业自主经营权。优化调整国有资本布局，组建综合性建设投资集团，推动咨询集团整合资源、优化主业。积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类企业取长补短、共同发展。市国投、建投、水投、交投等企业多元化融资均达到10亿元以上，推动国有资产、经营收入、企业利润、上缴税收、就业人数大幅度上升。 支持民营经济发展。坚持国企民企同等对待，惠企政策一体落实，为民营企业创造公平、透明、法治、诚信的发展环境。开展涉企遗留问题专项整治。认真落实减税降费政策，建立天然气弹性价格机制，深化水价改革，推进竞争性环节电价交易。用好省上“信易贷”服务平台，全力争取省中小微企业专项贷款支持，充分发挥纾困基金、产业发展基金作用，完善民营企业堵点问题解决季调度机制，破除制约民营企业发展的各种壁垒。 完善投融资体制机制。深化财税体制改革，加快建立现代财政制度，坚决杜绝财政管理上的跑冒滴漏和重复支出，积极争取更多转移支付，增强财政“四两拨千斤”作用和公共服务普惠职能，依法依规防范政府债务风险。动态完善招商合作“一总三分”项目清单，创新推广政企合作PPP、EPC、BOT等模式，推动政府投资、社会资本和资本市场融资良性互动发展。聚焦长三角、珠三角、福建、云南、山东等地，综合运用产业链、资本注入、收购重组等招商模式，把准“死复活、老变新、无生有、小改大、低向高”方向，健全招商合作激励政策体系，加大生态产业、绿色工业合作力度，确保招商合作到位资金300亿元以上，增长10%以上。 拓展对外交流通道。深化拓展与“一带一路”沿线国家、省市和地区交流合作，主动融入成渝“双城”经济圈、关天经济区，积极承接发达地区产业转移。扩大对外经贸合作，培育壮大外贸主体，新增备案企业15户以上，外贸进出口总额增长5%以上。 （八）着力保障改善民生，提高人民生活品质。坚持发展为民的价值取向，以改善群众生活品质为核心，增强公共服务及产品供给能力，构建服务高效、保障有力、共建共享的民生保障体系。 落实就业优先政策。以高校毕业生、“两后生”、退役军人为重点，建立健全未就业人员职业技能培训机制，开展技能培训2万人次；充分发挥创业贷款带动作用，多渠道支持创业就业，确保新增城镇就业2万人，高校毕业生就业率90%以上。输转城乡劳动力70万人左右，实现劳务收入130亿元以上。 促进教育高质量发展。坚持“五育”并举和家校协同育人，深化教育综合改革，确保新一轮高考改革平稳落地，推进中小学教师“县管校聘”改革。加大教育投入，完善市区及各县城区教育布局，大力支持和规范社会化办学，加快推进关川九年制学校、安家庄高中及市幼儿园新城分园建设，争取安定区公园路幼儿园建成投用，优化教育资源配置，提高农村教育水平，推进能上学向上好学转变。支持市县各类高中改善办学条件、提高办学质量，高考应届本科上线率提高3个百分点以上。加快职业教育改革步伐，启动高水平中等职业学校和省级骨干专业(群)建设，争取开工建设农业类高职学院，补齐教育发展短板。 努力建设“健康定西”。进一步优化医疗卫生体系链条和服务链条，启动定西妇幼保健医院建设前期研究，支持临洮县医院、陇西县第一医院、通渭县医院创建三级乙等医院，深入开展医养结合试点，全面普及“互联网+医疗健康”服务模式。加大村级医疗基础设施建设，狠抓乡村医生业务培训，逐步提升农村医疗服务水平。创新开展全市“中医专家联盟”和“中医专科联盟”，建成市域中医专科(专病)联盟中心2个、市级中医重点专科5个。启动第四批五级师承教育，选树市级名中医15名。建立健全心理干预咨询医疗机制，加强心理健康教育。建成全市统一调度的应急医疗救援体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，加强传染病防治能力建设，高效应对突发公共卫生事件。 强化养老育幼保障。顺应人口老龄化发展趋势，推广社会化养老模式，完善居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系，在办事机构和公共场所设置老年人服务窗口，构建覆盖城乡的养老服务网点。积极发展多种形式婴幼儿照护服务机构，建设示范点2个。加快儿童福利事业发展，加强未成年人保护及道德健康教育、法治教育，启动实施七县区青少年活动中心、儿童福利院等项目，保障少年儿童合法权益。 健全医保社保体系。落实医疗保障待遇清单制度，完成医保核心业务骨干网络建设和信息化平台升级改造，探索实施医保业务“同城通办”，实现异地就医直接结算。开展区域点数法总额预算和按病种分值付费国家试点。制定贯彻落实《医疗保障基金使用监督管理条例》办法，加大药品和医用高值耗材集中带量采购。完善残疾人康复托养服务体系。建立分层分类及时进出的低保动态保障机制，兜住兜牢困难群众民生底线。 优化公共文体服务。健全市县乡村公共文体服务设施，完善各县“四馆”功能，加强乡镇综合文化站、农家书屋规范化管理，打造城区一刻钟和农村半小时文体服务圈。加大文物保护力度，加强“非遗”传承保护发展。精心培育壮大“定西秦腔”“定西美术”、通渭书画等特色优势文化品牌，抓好临洮国家级体育训练基地二期工程等项目建设，积极备战省十五届运动会，办好全国青年篮球联赛决赛等12项品牌赛事，培育花儿原上乡村马拉松、长城山地自行车联赛、遮阳山攀岩赛等特色赛事，确保“月月有活动、季季有赛事”。 深化“平安定西”建设。全面启动“八五”普法。加快建设“智慧交管”，全面建成“雪亮”工程。常态化推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗、非法集资、“黄赌毒”等各类违法犯罪活动。构建新型应急管理“八大体系”，实施全民防灾减灾“九大工程”，有效提高防灾减灾救灾能力。严格落实安全生产责任制，开展危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域专项治理，坚决防范和遏制重特大安全生产事故。持续加强食品药品监管。加快推进社会治理现代化，建立社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实领导干部接访、下访制度，构建集群众诉求、社会救助、重点人员管控为一体的网格管理体系，力争信访积案化解90%以上。加强退役军人保障能力建设，确保优抚安置等政策全面落实。完善国防动员体系，促进军民融合发展。依法加强宗教事务管理，深入开展民族团结进步创建活动。 以上八个方面，是我们更好巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴有效衔接的重点任务，是当下加快补短板、破难题、强基础、抓发展的关键措施，是政府全面履行职责、落实追赶发展机制、实现“十四五”精彩开局的具体抓手，我们将一项一项细化分解，一件一件盯办落实。 各位代表!民生连着民心，民心凝聚民力。今年我们将继续办好民生实事:一是实施农村适龄妇女“两癌”保险项目21万人，降低农村妇女因病返贫风险。二是实施公园广场、道路、住宅小区、单位等城市生态加密和景观提升工程，栽植苗木100万株，改善城市生态品质。三是在22个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)建设中医馆，改善基层中医诊疗环境。四是建设健身步道4条、智慧体育公园3个、青少年体育健身中心1个，实施行政村农民健身工程60个，提升公共体育服务能力。五是建设公共停车场(库)19个，新增设临时停车位4000个以上，缓解市民“停车难”问题。六是硬化自然村组道路1140公里，整修村组道路边沟，改善群众出行及农产品运输条件。七是建设示范型居家养老服务中心8个，为城乡生活困难老人提供多样化服务。八是优化城区基础教育资源配置，新建、改扩建校舍5.8万平方米，新增学位5700个，有效破解城区“入园难”和城镇义务教育阶段大班额问题。九是改造城镇老旧小区138个8672户，同步配套完善服务功能，改善群众居住条件。十是启动建设政策性租赁住房和人才公寓，有效解决引进人才、部分基本公共服务人员住房难题。十一是依托夜市实施早市提升工程，设立移动早餐网点100个，鼓励推广“新零售+早餐服务”模式门店或企业50家，依托中央厨房企业创建早餐示范企业、门店45家，为群众早间消费提供便利。十二是在关川河、牛谷河、漳河局部河段建设生态蓄水工程15处，扩大水域面积，改善区域生态环境。 四、努力建设新时代人民满意的政府 打铁必须自身硬。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，努力建设新时代人民满意的服务型政府，不断满足人民对美好生活的向往。 （一）提升政治能力，解决定力不足的问题。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全力抓好政府系统中共党史学习教育，始终保持政治定力，不为噪音所扰，不为歪风所惑，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。 （二）转变思路观念，解决本领恐慌的问题。全面落实上中下、近中远、点线面结合的分级分类培训计划，加大强制性补课充电力度，迅速提升各级干部运用科技、金融、互联网等新经济手段推进高质量发展的能力水平，有效解决眼界窄、转化慢、惰性大、办法少等问题。注重实践锻炼和专业训练，让干部在工作实践中经风雨、见世面、长才干，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，消除不会为、不敢为、不善为的恐慌，提高应对复杂局面、防范化解风险、创新性抓落实的能力，以过硬本领引领发展、追赶发展。 （三）坚持依法行政，解决盲目蛮干的问题。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于运用法治思维和法治方式履行职责、解决问题，严格执行重大行政决策程序，把政府工作全面纳入法治轨道。配合推进城市供热管理等地方立法，落实行政执法“三项制度”。全面实行政府权责清单制度，通过深化改革和信息化建设压缩权力空间，有效遏制腐败问题发生。增强廉政是“廉洁+勤政”的认识和“不勤政也是腐败”的意识，自觉接受人大监督、政协监督和社会各界监督，持续推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （四）强化过程管理，解决敷衍塞责的问题。坚持“干”字当头、“实”字为先。把“五大系统一平台”推广应用作为政府自身建设的核心举措，注重过程管理，加强考评结果运用，落实容错纠错机制，下茬解决做表面文章、搞形象工程、敷衍塞责、弄虚作假等问题，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事，全力营造追赶发展的氛围。大力整治形式主义、官僚主义，纠正层层压责任、层层不负责的顽疾，真正做到知责于心、担责于身、履责于行。 各位代表!新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，万众一心、锐意进取、奋发图强，加快建设幸福美好新定西、奋力开创富民兴陇新局面，为实现富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化而努力奋斗!

  2025-07-08

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