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• 【南召县招商】2019年南召县政府工作报告

  2019年5月9日在南召县第十五届人民代表大会第五次会议上南召县人民政府县长方明洋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县上下任务较重、困难较多、压力较大的一年，是攻坚克难、砥砺奋进、负重拼搏的一年，是抢抓机遇、破解难题、卓有成效的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进总基调，围绕实力、生态、智慧、幸福新南召的发展定位，持续走好“四大路径”，深化推进“六大科学管理体系”，凝心聚力，担当作为，经济社会发展呈现出平稳、较快、持续增长的良好态势。全年生产总值完成132.2亿元，同比增长7.1%;规模以上工业增加值增长8.1%;固定资产投资增长13%;一般公共预算收入完成6.3亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额完成101.1亿元，增长12.1%;城镇居民人均可支配收入完成27614元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成11634元，增长8.8%。一年来，我们着力实施“两轮两翼”战略，科学布局，重点突破，跨越发展的动能更加充足。一是项目建设成绩显著。全年共实施3000万元以上重大固定资产投资项目108个，累计完成投资85亿元，在全市各县区项目建设年度考评中，基础设施专项第1名，工业项目第2名，全口径项目第4名。其中，3个省重点项目和22个市重点项目全年累计完成投资62亿元，占年度投资计划的154%。谋划重大前期项目154个，总投资430亿元。争取光伏电站指标120MW，总额全省第一，争取到风电开发计划90MW，占全市的三分之一。争取到各类政策性项目69个，到位资金5.8亿元。二是科技创新增添动力。获批省级工程技术研究中心3家、市级6家。培育各类创新创业示范基地20家、创新引领型企业17家。获得专利授权78件。牵头成立河南省碳酸钙产业技术创新战略联盟。科技对经济增长的贡献率达到56.5%。三是金融支撑明显增强。县农商银行成功挂牌。全县金融机构各项存款余额148.8亿元，各项贷款余额80.9亿元，增量贷存比全市第三。共争取债券资金4.09亿元。包装、论证了17个PPP项目，已有5个项目纳入省财政厅PPP项目库，总投资规模43.6亿元。四是人才引进初见成效。深入实施“诸葛英才计划”，建立省级博士后研发基地1个，创建人才回创示范企业12家。一年来，我们着力培育特色产业，优化结构，提升实力，绿色发展的效应更加突出。一是制造业高质量发展。六大产业集群发展态势良好，全县工业总产值达到146.9亿元。全年累计开工项目89个，完成投资63亿元。产业集聚区全年签约落地项目17个，建成投产项目22个，完成固定资产投资30亿元，实现主营业务收入13亿元，同比增长10%，实现规上企业工业增加值3亿元，同比增长10%。荣获河南十佳特色产业名片集聚区称号。二是服务业高速度发展。突出发展文化旅游、健康养生、现代物流、电子商务等新兴产业，第三产业发展壮大，完成增加值54.9亿元，同比增长9.2%，占生产总值比重达到41.5%。旅游景区完成投入5.3亿元，全年接待游客520万人次，实现旅游综合收入13.2亿元。我县荣登2018年中国最美县域榜单，成为河南省首批中医药健康旅游示范区。三是现代农业高水平发展。粮食总产15.2万吨，农产品质量安全系数达到98%以上。小店鹰山万亩辛夷种植基地获得国家级无公害有机农产品认证。48家农业产业化企业累计完成销售收入60.5亿元。南召成功入选全国农村创业创新典型县，顺利获得国家“有机产品认证示范区”创建资格。一年来，我们着力深化改革创新，破解难题，激发潜能，开放发展的势头更加强劲。一是重点改革有序推进。“放管服”改革、“最多跑一次”政务服务改革成绩突出，全县38个部门948项政务服务事项全部纳入平台办理，审批服务事项网上可办率达到100%。县级党政机构改革、自然资源国有化改革、农村土地“三权分置”改革有序推进。国营南召县农场分离办社会职能改革圆满完成，走在全省前列。二是开放水平不断提升。新引进亿元以上企业16家，开工14家，其中投资5亿元以上(含)的项目6个。实际到位省外资金62亿元，占市定目标的128.7%;实际利用境外资金5438万美元，占市定目标的108.8%;进出口贸易总额完成7012.7万元，占市定目标的238.8%，均超额完成任务。三是转型发展步伐加快。电商网方面，依托汇融国际电商物流园建设电子商务产业园，国家级电子商务进农村综合示范项目申报成功，争取到首批补贴资金1500万元。数据网方面，投资5100万元的中科曙光大数据中心一期建成投用，全市首家融媒体中心挂牌成立，“智慧南召”步伐加快，充满了繁荣发展的活力。一年来，我们着力加强城乡建管，完善基础，整治环境，美丽家园的颜值更加彰显。一是百城提质深入推进。县城建设完成投资6亿元，编制县城专项规划13个、村级规划13个;人民路北段(中华路至古城路段)、丹霞路、世纪大道升级改造等7项市政工程项目已完工，人民南路南延、城区防洪排涝工程正在施工;省级园林县城创建成功。城镇化率达到42.1%。完成土地经营收入7亿元，占年度任务的175%。二是乡村振兴战略有序实施。新增各类农业经营主体631家，超额完成年度目标任务。全面开展农村人居环境整治，积极推进农村“厕所革命”，启动建设14个“四美乡村”示范村，乡村面貌焕然一新。三是基础支撑不断增强。交通公路建设完成投资2.1亿元，G207、G345改建工程接近尾声，新郑援建辛夷路项目加快实施，县城至鸭河快速通道完成立项，五朵山快速通道、S238白河店至钟店项目编制完成，乡村道路完成硬化238.7公里，全县交通网络进一步完善提升。电网建设完成投资1亿元，35千伏、10千伏及以下输变电工程顺利实施，城北110千伏输变电工程建成运营。一年来，我们着力改善民计民生，严守底线，强化保障，幸福和谐的基石更加稳固。坚持民生优先，全县财政民生支出完成29.07亿元、同比增长13.9%，占一般公共预算支出的84.9%。一是“三大攻坚战”扎实推进。脱贫攻坚战战果丰硕，围绕年度目标，扎实开展春季“双基”、夏季“双业”、秋季“双貌”、冬季“双扶”四季攻坚战役，深入实施“6+N”产业扶贫模式和“林+N”生态扶贫模式，全面落实教育、卫生、住房等行业政策，加强驻村工作队和帮扶责任人管理，全县扶贫干部戮力同心，奋力攻坚，实现26个贫困村、13574名农村贫困人口稳定脱贫。易地搬迁工作获得全省先进，“林+N”生态扶贫经验在全省交流，全省扶贫信访工作现场会在我县召开。风险防控攻坚战推进有力，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，反恐维稳、安全生产、食品安全和金融、房地产等领域风险防控扎实有效，平安创建和信访法治化建设深入推进，继续保持省、市先进，群众安全感、满意度不断提高，社会大局和谐稳定。时隔两年重新夺回“全省平安建设先进县”荣誉称号。污染防治攻坚战成果显著，全县空气优良天数274天，超额完成市定目标任务，排名全市第一;3个市控出境水断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%;推进土壤污染治理与修复试点项目，土壤环境质量总体稳定。同时，进一步加强生态建设，完成造林8.1万亩，白河国家湿地公园环境整治顺利通过了国家林业局验收。自然资源管护行动深入推进，严厉打击非法采砂、毁林、开矿等破坏自然资源的行为，惩处了一批顶风作案的不法分子，形成了强力震慑，遏制了非法破坏生态环境的态势。二是教育事业稳步发展。全年共投入1.1亿元，新建和改扩建学校43所，极大地改善了办学条件。普通高中教育教学质量综合评估全市第8位，教育质量稳步提升。三是医疗卫生事业全面进步。公立医院综合改革进展顺利，县医院改扩建项目、中医院搬迁项目主体完工，4个乡镇急救站投入运行，省政府“369”人才工程全面实施。四是社会保障更加完善。不断扩大社会就业，新增城镇就业8451人，转移农村贫困劳动力就业5800人，就业工作获得南阳市先进。全年完成危房改造3345户，位居全市第一。保障性安置房主体完工1286套，新开建100套。实施安全饮水工程，让3.2万农村群众吃上了放心水。累计发放低保、五保、医疗救助资金1.5亿元，全市星级敬老院观摩现场会在我县召开。一年来，我们着力加强自身建设，依法行政，廉洁从政，干事创业的氛围更加浓厚。坚持以更高标准加强政府自身建设，不断提高政府的公信力、执行力、凝聚力。严格落实县政府常务会、县长办公会等议事规则和议事程序，积极做好政务公开，着力加强调度督导，政府工作效能持续提升，依法行政水平明显提高。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。办理县人大代表建议38件、县政协委员提案150件，办结率100%。严格执行中央“八项规定”和省、市若干规定，不断加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，持续加大“四风”问题整治力度，深入推进行政监察和审计监督，始终保持反腐败斗争高压态势，维护了政府清正廉洁的良好形象。加强国防教育和人民防空建设，推进军民融合发展，驻召部队、武警部队、消防部队、预备役人员为地方发展做出新贡献;双拥共建、退役军人事务、民族宗教等各项工作创新推进;审计、税务、工商质监、供销、史志、档案、物价、统计、烟草、盐业、石油、保险、邮政、农机、通信、气象、侨务等各项事业都取得了新进步。各位代表!奋斗伴随艰辛，成绩凝结汗水，全县项目建设取得的成绩，我们值得总结;城乡面貌发生的变化，我们有目共睹;人民群众生活水平的提高，我们倍感欣慰。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向驻召部队、武警官兵和公安干警，向驻召企事业单位，向所有关心支持南召发展的各界人士和朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要看到2019年发展环境更复杂，更要清醒认识到，我县底子薄、基础弱、发展不平衡，还存在许多突出矛盾和问题：一是经济发展不快。近年来，我县经济虽然有所增长，但是总量还落后于全市其他县区。二是结构矛盾突出。产业结构不合理，目前产业结构比仍为二三一，一产以传统种养业为主，产业化水平较低;二产中传统产业占比较高，主导产业、重点企业的规模、效益、市场占有率不高，竞争力不强;三产中现代服务业发展滞后，同时城乡发展还不协调。三是发展动力不足。缺乏重大项目支撑，缺乏高层次人才，企业融资难，税源不足，政府压力大。四是民生短板突出。基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，基础设施密度不够，城乡居民收入不高，脱贫攻坚任务依然艰巨。面对这些困难和挑战，我们将坚持问题导向，拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决,决不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，是我县脱贫摘帽的决战之年，做好全年工作至关重要、意义深远。尽管我们面对着一些困难和挑战，但同时也要看到面临的机遇和有利条件。一是上级政策环境有利。中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板的力度，实施积极的财政政策，更大规模的减税降费，较大幅度增加地方专项债规模，随着消费升级，我县作为贫困县，内需潜力较大，在政策性项目争取方面将会有更多的优势。二是主导产业特色明晰。我县作为生态大县，环境优越，优势独具，经过产业转型升级，一些传统产业、传统企业焕发生机，一批新产业、新业态、新模式迅猛发展，农业四大支柱、工业六大集群初步形成规模，旅游业方兴未艾，新能源产业异军突起，新的增长点不断涌现。三是项目支撑后劲十足。方西高速列入市“十三五”规划，呼南高铁途经南召并有望设站，南南快速通道即将开工建设，区位优势进一步提升。天池电站二期启动前期，云铸产业园即将点火生产，对我县经济的拉动不可估量。随着风电、光伏等一批项目的上马，南召有望成为全省新能源基地县。四是发展优势日益突出。2019年将实现脱贫摘帽，我县发展将站上新的历史起点。县内发展环境不断优化，力量更加凝聚，县委领导坚强有力，全县上下心齐劲足，斗志昂扬，南召实现新跨越新突破指日可待。因此，我们要准确把握大势、顺势而为，在坚定信心中增强加快发展、跨越发展的责任感和使命感，以实干赢得地位，为建设大美南阳增光添彩。根据县委十二届七次全会的部署要求，2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委、市委关于经济工作的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”，强力推进党的建设高质量和经济发展高质量工作体系，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建设实力、生态、智慧、幸福新南召的定位，战略上坚持“改革、发展、稳定”、战术上坚持“稳定、发展、改革”，持续走好生态立县、工业强县、旅游活县、机遇兴县“四大路径”，着力构建脱贫攻坚、经济发展、全域旅游、信访稳定、党的建设、监督落实“六大科学管理体系”，始终坚持团结共事、认真谋事、扎实干事、用心做事、担当扛事、廉洁从事“二十四字”工作方针，开展项目建设提升年、作风建设提升年、企业服务提升年“三年活动”，打好脱贫攻坚、产业转型、城乡建设、乡村振兴、改革开放、民生改善“六大硬战”，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为南阳高质量建设大城市添彩出彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年政府工作的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述目标，我们要着力做好六个方面的工作。 （一）坚决打好“三大攻坚战”，为高质量发展筑牢政治基础“三大攻坚战”是党中央提出的重大政治任务，是全面建成小康社会的重要保障，我们必须认真贯彻，结合实际，强化举措，不折不扣全面落实。1、打好精准脱贫攻坚战。持续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕2.3万贫困群众脱贫退出、贫困县脱贫摘帽这一目标任务，集聚力量，吹响脱贫攻坚决战决胜冲锋号。计划投入资金9.5亿元，全面统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚工作，加大深度贫困村、特殊贫困群众攻坚力度，深化推进“四场硬仗”“六大行动”“四项工程”，强化基础政策落地、基础项目建设、产业就业带贫，坚决打赢打好脱贫攻坚战。建立健全脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。2、打好污染防治攻坚战。牢固树立“两山”理念，扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改，计划投入资金1000万元，高位推动污染防治攻坚战各项工作有效开展。一是持续开展自然资源与生态环境综合整治工作，继续保持高压态势，铁腕整治，坚决遏制非法开采矿山、采砂洗砂、毁坏林木等行为，加强生态保护和修复，实现我县人与自然和谐共生。二是持续加大石材加工企业和粉体企业污染整治力度，优化治理举措，注重过程监管，强力关停一批污染严重、整改不力的企业，规范产业发展秩序。三是持续深入推进河长制，进一步改善河、湖生态环境，巩固工作成效，努力实现河畅、水清、岸绿、景美。同时加强生态文明制度建设，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。3、打好防范化解重大风险攻坚战。落实监管责任，有效防控企业债券违约、担保圈、网络借贷、非法集资等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理控制政府债务，力争化解债务4.6亿元。处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。着力防控社会领域各类风险，确保社会大局和谐稳定。 （二）深入实施“两轮两翼”，为高质量发展提供战略支撑坚定不移将“两轮两翼”战略推向深入，以项目建设扩增量，以科技创新提质量，以现代金融活血脉，以人力资源强保障。1、推进项目建设。坚定不移走好工业强县路径，以项目攻坚促经济高质量发展。坚持每月项目集中开工，抢抓机遇上项目，全县动员抓项目，优化环境促项目，实现大小齐抓，量质齐升。省重点项目天池抽水蓄能电站拟完成投资5.4亿元;利迪新材料、恒利康二期、中广核留山风电场等6个市重点项目拟完成投资11亿元，力争年度项目投资均有大幅提升。加大政策性项目争取和建设力度，力争到位政策性资金6亿元以上。围绕工业六大产业集群和农业四大支柱产业，完成40个项目的包装和推介工作。大力发展工业经济，以三棵树、恒利康、新广源、鑫泰钙业、东方希望、富煌钢构等企业为龙头，引领全县工业企业转型升级,着力向高端、智能、先进制造业方向发展。大力推进与中国生物发酵产业协会酵素分会及中国酵素服务中心的合作进程，全力打造“中国酵素之都”。2、强化科技创新。提升企业创新能力，加强企业创新平台建设，积极开展产学研合作，引导企业与高校、科研机构共建研发平台，建设一批工程技术研究中心和企业技术中心，不断提升企业的核心竞争力。依托科研机构和行业协会，指导恒利康、天蚕生物、联源生物、长泰塑胶等企业加大科技创新、产品研发力度，积极申报省级、国家级高新技术企业，力争全年培育创新引领型企业20家。3、盘活现代金融。一是增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放。进一步发挥好保险业服务作用和融资功能。二是创新政府投融资。规范推进PPP融资，推动国储林、棚户区改造、黄鸭河流域治理等重点项目落地实施。加大土地收储力度，力争征收储备土地1000亩。三是创新企业融资。积极帮助企业、项目单位拓宽融资渠道，通过向上争取、PPP模式、基金、债券、政企合作等多元化渠道进行融资，加大高成长企业支持力度，有效破解企业融资难题，提升企业投资信心。进一步加快恒利康IPO上市进程，鼓励支持天蚕集团、兴利达岗石等37家展示板挂牌企业向交易板升级转型。4、优化人力资源。落实好“诸葛英才计划”，对接国家、省各类重大人才支持项目，着力引进一批高层次人才和紧缺人才;开展各类职业技能培训，实现全民技能振兴，建好以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等为重点的人才队伍。以贡献和业绩为导向，创新人才管理方式和激励评价机制，激发各类人才创新创造活力。 （三）推动产业转型升级，为高质量发展壮大经济基础深化转型发展攻坚，培育产业集群、特色园区、重点企业，加快构建现代产业体系，壮大经济实力。1、加快建设“两区两园”。产业集聚区计划建成投产恒利康二期、新广源新材料、鼎福科技产业园等17个项目，新开工联源生物、富煌钢构、东方希望、产业孵化园等20个项目，引进落地三棵树涂料二期、德州亿兆涂料有限公司水性涂料生产等8个项目。加快基础设施建设，现代路、平安路、理想大道等7条道路建成通车，二水厂动工扩建，完成700亩土地挂牌出让、手续办理工作，新征收土地1780亩。力争完成固定资产投资36亿元，实现规模以上工业主营业务收入18亿元，实现工业增加值4.5亿元，税收6000万元，从业人员达到6000人。商务中心区按照“一廊、两轴、五区”的布局，大力构建商务服务、商业休闲、文化娱乐、旅游服务、专业市场为特色的服务业集聚区，摆脱目前服务业散、乱、小、差的局面，带动南召服务业转型升级。加快推进董店城中村改造项目、南阳衡水中学、现代桥等项目建设。加大招商引资力度，确保建业地产开发项目、商贸城项目落地建设。长岭工业园将进一步完善相关手续，提升基础设施，壮大园区规模。加快利迪产业园建设步伐，为全县碳酸钙产业升级打好基础。云铸产业园将强力推进与安阳钢铁集团的战略合作，重点抓好投资2亿元的云铸450高炉技改、20万吨铸管和10万吨铸件项目落地，力争天瑞云阳铸造公司7月份点火投产。2、做大做强现代农业。一是抓好农业生产。加强农作物大田生产，完成市定优质强筋小麦种植任务，确保粮食生产稳定在15万吨以上。二是推进林业生态建设。以森林南召建设、生态扶贫为重点，以国储林项目建设和省级森林城市创建为抓手，着力实施生态廊道、城乡增绿、青山绿水等工程，确保全年完成营造林27.8万亩。三是壮大支柱产业。新发展以玉兰为主的花卉苗木2万亩，加大新品种引进、培育力度，进一步壮大玉兰种植规模，增强竞争优势。以标准化种植基地为重点，打造经济林和林药示范基地3个，发展以辛夷、杜仲为主的经济林1万亩。以良种繁育为抓手，放养蚕籽2000斤，产茧60万斤。发展食用菌产业，种植香菇3000万袋。壮大现代畜牧业，力争全县肉蛋奶总产4.5万吨，完成牧业产值8.9亿元。四是大力推进农业产业化工作。通过政策扶持、资金倾斜、技术指导等途径，加快农产品生产基地建设、培育农产品加工企业，不断提升新型农业经营主体的创新活力，力争全年新发展农民专业合作社40家以上、家庭农场50家以上。3、着力发展全域旅游。以国家全域旅游示范区建设为抓手，以核心景区为龙头、旅游城镇为辐射、美丽乡村为节点、旅游通道为纽带，力争完成投资5.2亿元，接待游客540万人次，实现旅游业综合收入15亿元。一是建设主体景区。着力完善五朵山、宝天曼、九龙瀑、百尺潭、莲花温泉等重点景区配套设施，提升景区档次和品位。五朵山景区将建设精品民宿和高山民宿项目，完成九龙湖水上乐园、上下码头和龙湖风情古镇特色商业街建设。宝天曼景区实施提升改造，建设完善旅游步道、旅游公路、旅游服务中心等基础设施。莲花温泉以农耕、田园、花苑相结合为主体，高标准建设医养社区。二是推进乡村旅游。大力实施辛夷路观光带、云阳玉兰小镇、各乡镇乡村旅游示范点等项目建设。辛夷路观光带重点实施道路升级改造，启动养生、休闲等服务区建设。玉兰小镇重点推进“四园四村”立面改造、环境提升、旅游设施完善等，使小镇建设初见成效，品牌影响力初步显现。着力打造乡镇“三位一体”乡村旅游示范点，每个乡镇将利用森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化等条件，建设1处以上乡村旅游示范点。三是深化宣传营销。继续深入实施“原生山水，远古南召”旅游品牌宣传战略，利用互联网、大数据等实施网络营销，推进智慧旅游，进一步增强南召旅游产品的对外吸引力和市场竞争力。4、积极培育现代服务业。以中科曙光大数据中心为依托，发挥龙头优势，大力推广大数据应用，力争将全市所有大数据应用项目招引到我县，顺利实现从建设到应用的过渡，争取实现大数据服务收入2000万元。强力推进电子商务进农村综合示范县项目，打造1个县级电子商务公共服务中心、1个县级电子商务物流基地，培育4-6个电子商务示范乡镇、50个电子商务示范村，力争销售额突破20亿元。规范发展房地产业，以消化存量、稳定投资、优化结构为重点，确保房地产市场健康稳定。 （四）持续深化改革开放，为高质量发展激发前进动力加快各项改革，推动全方位高水平开放，优化企业发展环境，充分释放市场活力和社会创造力。1、聚焦重点改革。一是推进县级党政机构改革。按照省委、市委、县委的统一部署，把准时间节点，细化工作任务，高标准、高效率、高质量完成机构改革各项任务。二是推进经济领域改革。深化“放管服”改革，做实“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。完善现代企业制度，优化国资监管体制。深化财税体制改革，落实财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理。推进河道砂石等自然资源管理国有化改革。三是推进民生领域改革。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，全面推进综合医改;加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，大力支持社会办医。持续深化教育、文化等领域改革。四是深化农村改革。推进农村集体各类产权确权颁证工作。实施农村土地“三权分置”，推进土地流转。60%以上的村完成集体经营性资产股份制改革任务。2、提升开放水平。一是实施选商引资。围绕我县主导产业和特色产业，重点对接洽谈国内外500强及行业龙头企业，招引经济实力强、发展前景好的优质企业投资，力争更多更大更好的项目落地。二是健全招商引资机制。推动“全党动员，全民招商”，进一步完善招商引资管理办法和规定、优惠政策及奖励办法、考核与奖惩措施等相关文件，使招商引资工作有章可循。三是开展驻地招商活动。组织招商小分队有针对性的赴长三角、珠三角、京津冀、闽东南等地区开展招商活动，对接更多企业，扩大招商成效。力争全年到位省外资金43.8亿元，实际利用境外资金5250万美元，进出口贸易总额达到3083.3万元，同比分别增长5%。3、优化发展环境。一是提升服务质量。加强跟踪服务，主动对接、主动作为，切实提高办事效率，最大限度利企便民，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境。构建“亲清”新型政商关系，千方百计为企业办好事、解难事。二是推进降本增效。认真执行中央更大规模减税降费政策，减轻企业税费负担;着力降低融资、物流、用电等成本，让企业轻装上阵;鼓励推广使用本地产品，支持企业提质增效。三是培育企业家队伍。出台鼓励企业家创新发展的政策措施，加强教育培训和管理服务，切实重视、关心、尊重、帮助企业家，依法保护民营企业家人身和财产安全。 （五）加快推进城乡建管，为高质量发展提升承载能力坚持推进新型城镇化和百城建设提质工程，统筹建设，强化管理，振兴乡村，加快城乡一体化发展步伐。1、加强规划编制。编制完成《南召县城乡总体规划(2018—2035)》，开展城市人防、热力、住房发展等7个专项规划编制，持续推进乡村规划编制和评审工作，实现重点乡村规划全覆盖。2、加快县城建设。强力推进“百城提质”工程，计划投资4.5亿元，重点实施“六路一带一厂”工程，即：平安路、古城路、丹霞西路等6条道路升级改造，黄鸭河景观带和新净水厂建设。推进燕山、南山、北山、大朵山等4个郊野公园和中心城区广场公园项目建设。开展中心城区闲置土地清理专项行动，提升综合利用成效。3、强化城市管理。以“三城联创”为抓手，争创国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市，集中力量加强城区市容秩序管理，持续巩固“双违”“双清”整治成果;以扬尘治理、垃圾清运、光亮工程和渣土管理等为重点，大力实施城区主干道通道绿化提升工程和内河治理工程，逐步实现以绿荫城、以亮耀城、以水润城。4、推进乡村振兴。一是强化示范带动。启动建设城郊、留山、云阳、南河店4个示范乡镇，力争30%的行政村达到省市示范村标准，60%的达到人居环境整治达标村标准。同时，在每个乡镇建设2-3个农村人居环境示范村，并选择重点村，打造省级、市级示范村。二是推进“厕所革命”。力争农村户用无害化卫生厕所普及率达到70%左右，无害化户厕改造完成35700户。三是提升治理水平。夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”工作法，严厉打击“村霸”和非法宗教活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。5、完善基础建设。交通方面。建设贫困村通村路61条120公里、产业扶贫联网路3条14公里、通村路安防工程106条244公里、便民桥4座(处)2496延米，加快辛夷路建设步伐，力争5月底全线通车。推进方西高速前期工作，争取把方西高速纳入河南省高速公路网规划，争取南南公路、五朵山快速通道开工建设。能源方面。加快天池抽水蓄能电站建设进度，加大天池二期争取力度，云阳、皇后、马市坪等乡镇的风电场建成并网。电力方面。统筹做好电网“十四五”规划，争取110千伏城南输变电工程6月底前开工建设，做好110千伏南河店输变电工程、220千伏鸭河输变电工程等项目的前期准备工作。 （六）切实改善民计民生，为高质量发展夯实社会保障牢固树立以人民为中心的发展思想，把更多的财力用于保障和改善民生，尽力而为，量力而行，办好民生实事，筑牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。1、着力推进就业创业。把稳就业放在更加突出位置，完善就业创业服务体系，培育更多的餐饮、电商、物流等服务业岗位和护林员、护河员、保洁员等公益性岗位，引导促进贫困群众、中职毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业创业。把增加居民收入作为检验高质量发展的重要标准，确保居民收入增速不低于经济增速。2、优先发展教育事业。落实教育优先发展战略，推进城乡义务教育一体化均衡发展，全面完成义务教育基本均衡县创建任务。以化解城镇大班额为抓手，全力推进投资4500万元的城郊乡中、投资6000万元的城关一小分校、投资8000万元的南召县丹霞实验学校、投资1.5亿元的青峰实验学校等重点项目，确保如期建成投用。推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育统筹发展，公办教育、民办教育同步发展。3、健全社会保障体系。实施全民参保计划。有序推进养老保险全国统筹，提高养老保障水平。建立完善门诊统筹制度，深化提升医保救助工程。健全社会救助体系，支持公益慈善事业，实施好“政福保”工程，尽力为群众救急解困、雪中送炭。计划投资4.3亿元实施8个棚户区改造项目，建设安置房2448套。4、不断提高健康水平。县医院病房楼、医技楼扩建项目计划投资4198万元，新中医院计划投资4290万元，两个项目完成所有装修工作及医疗设备购置。实施基层医疗卫生服务能力提升工程，加强乡村医疗卫生机构标准化建设。加快建设医疗信息化系统、疾病预防控制信息化平台，实现省、市、县平台互联互通、数据共享。推进数字化医院建设，提高远程会诊、培训、影像、病理等服务能力。严格食品药品安全监管，让全县人民吃的更放心、用药更安全。5、积极发展文化事业。践行社会主义核心价值观，弘扬主旋律，传递正能量，营造良好的舆论氛围。实施文化惠民工程，计划投资4000万元，建设123个文化广场、141家综合文化服务中心，进一步完善公共文化服务体系。深入开展“扫黄打非”。加强互联网治理，打造清朗网络空间。 三、加强政府自身建设建设实力、生态、智慧、幸福新南召，推动高质量发展，我们重任在肩、责无旁贷，必须不忘初心、牢记使命，努力奋斗、砥砺前行，以民为本、以实为魂，以干为乐、以廉为荣，出于公心、善于用心、凡事尽心、令党放心，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治方向，强化忠诚政府建设。以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，绝对忠于党、忠于人民、忠于事业。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、执行有力。坚持以人民为中心，想群众之所想，急群众之所急，千方百计为人民群众办实事、办好事，努力让人民生活更加幸福美满! （二）坚持依法行政，强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉做到法无授权不可为，法定职责必须为。主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督，社会舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度。严格规范公正文明执法，加强诚信体系建设，不断提高政府的执行力和公信力! （三）坚持守土有责，强化担当政府建设。牢固树立担当意识，强化事业心、责任感、使命感、危机感，团结一致、敢于碰硬、善于攻坚，一年接着一年干，一张蓝图绘到底，做到守土有责、守土负责、守土尽责。尽力而为、量力而行，高标准、快节奏，比发展、争位次，做到出工、出力、出效、出彩。鼓励大胆作为，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲! （四）坚持真抓实干，强化高效政府建设。深入开展“作风建设提升年”活动，重抓作风整顿不松劲，推动政府系统工作人员作风全面过硬，全面提升。坚持“一线工作法”，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。持续深化“最多跑一次”行政审批改革，不断提高办事效率和服务水平，构建“亲清”新型政商关系。 （五）坚持干净做事，强化廉洁政府建设。严格落实中央“八项规定”有关精神，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决扣好廉洁自律的“第一颗扣子”。凡是群众反映强烈的问题，一律严肃对待;凡是损害群众利益的行为，一律坚决纠正。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，在受监督受约束的环境中工作生活，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，决胜小康、人人有责，南召发展、只争朝夕。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下,提振精神，抢抓机遇，克难攻坚,锐意进取,全面完成各项目标任务,为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会、建设实力生态智慧幸福新南召而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【内蒙古招商】2019年察右后旗政府工作报告

  2019年4月2日在察右后旗第十五届人民代表大会第三次会议上高永斌各位代表：现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，也是聚焦脱贫摘帽、全力攻坚克难的一年。一年来，全旗各族干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结一致，迎难而上，锐意进取，扎实工作，圆满完成了各项目标任务。2018年，全旗地区生产总值完成58.3亿元，增长5.3%;一般公共预算收入1.85亿元，增长15.4%;社会消费品零售总额30亿元，增长7.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到29684元和11266元，增长7.8%和9.4%。经济指标稳定在合理区间，高质量发展迈出坚实步伐。 （一）强弱项补短板，三大攻坚战取得预期成果脱贫攻坚取得显著成效。将脱贫攻坚作为头号政治任务和民生工程，围绕“两不愁、三保障”精准发力，整合资金项目，调动各方资源，下足绣花功夫，创新扶贫模式。将产业增收作为治本之策，所有嘎查村集体经济全覆盖，“菜单式”扶贫、“企业带动”、光伏扶贫、脱贫车间、公益岗位多措并举助力增收，4600户农牧户与龙头企业建立了利益联结机制，6315名贫困人口稳定就业。将住房安全作为基本保障，统筹推进危房改造和易地扶贫搬迁，农村牧区常住户危旧土房全部“清零”，居住条件得到根本性改善。将兜底保障作为民生底线，建立大病救助爱心基金，推行“一站式”报销服务，大病慢病报销比例达到90%，教育扶贫覆盖所有因学致贫家庭，符合低保政策的贫困家庭以户施保、应保尽保。将“志智双扶”作为有效抓手，深入开展“乡村夜校”“法治孝善”等活动，引导农牧民自立自强，摒弃“等靠要”思想，激发内生动力，提振发展信心。经过一年的不懈奋斗，脱贫攻坚啃下了硬骨头，打赢了翻身仗。37个贫困嘎查村退出贫困村行列，3838名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到1.3%，顺利接受了自治区第三方评估和成效考评，成为全市第一个“摘帽”国贫旗。污染防治成效明显。强化大气、水、土壤污染综合防治，空气质量优良天数达到297天，土地面源污染得到有效控制。全面落实河(湖)巡查制度，严控地下水开采。加大环保公益诉讼力度，查处各类环境违法案件32起。下大力气整治“大棚房”，一批环境突出问题得到根治，中央环保督察“回头看”期间转办群众举报问题基本办结。草原生态治理全面加强，完成公益林补偿115万亩，建设经济林7000亩，完成生态保护红线划定工作。重大风险得到有效防控。全面梳理政府债务，分类制定清偿计划，通过做实平台公司、存量债务置换、盘活国有资产、压缩一般性支出，多渠道筹集资金，大力度化解政府债务，年度化债任务圆满完成。严厉打击非法集资、金融诈骗、农村牧区高利贷等违法犯罪行为，严控金融风险。 （二）抓项目兴产业，发展质量明显提升20项3000万元以上重点项目开工建设，完成投资14.6亿元。工业经济转型提质。智锂科技、星球石墨等13个新材料项目落地建设，宏丰、丰辉等7个项目建成投产，首辆“后旗造”电动车正式下线，新能源新材料产业呈现良好态势。凯杜、珂玛等电石化工产业链延伸项目建成投产，蒙维、欣源、蒙集新碳材等3家企业被认定为自治区高新技术企业，白雁湖公司位居自治区民营企业百强榜第50位，电石就地转化率达到25%，电石化工产业升级、循环发展成为主导。石油勘探试采顺利推进，多元发展格局已经形成。农牧业标准化水平明显提升。围绕特色化、品牌化，加快推进马铃薯科技示范园项目，创建马铃薯绿色高效示范区15万亩。连续两年成功承办中国马铃薯农场主大会，跻身“中国特色农产品优势区”，“后旗红”马铃薯入选CCTV国家品牌计划，多家知名媒体聚焦报道，知名度进一步提升，马铃薯核心种植区地位更加凸显。通过“减羊增牛发展猪”，养殖业结构得到优化，效益明显提升。火山犇规模养殖项目落地开工，红格尔图创新农副、大六号宏达农牧业等一批龙头企业加快发展，农牧业整体竞争力得到提升。现代服务业潜力增强。火山草原旅游项目加快推进，总规通过市级评审，景区道路建成通车。农家乐、牧家游服务层次不断提升，大六号祥辉现代农业观光园被评为自治区旅游扶贫示范项目。全年旅游接待62万人次。引进京东、社员网等电商平台，成功申报国家级电子商务进农村综合示范旗县。 （三）抓改革促开放，发展活力进一步增强各项改革扎实推进。供给侧结构性改革、经济和生态文明体制改革取得新进展，土地草牧场确权基本完成，农村牧区集体产权制度、农业水价综合改革取得新成效。政府机构改革有序推进。商事制度改革取得阶段性成果，47个部门368项行政审批事项实现网上查询、网上申报，嘎查村便民服务代办点实现全覆盖。落实“助保贷”1.2亿元，有效解决企业融资难问题。开放合作形成共识。主动融入全区、全市对外开放格局，借助区域合作，深化招商引资和对外交流。全年落实引资项目14个，协议投资额27亿元。成功举办察哈尔美食文化节、民族服饰展演、中俄蒙商品博览会、首届越野那达慕等活动，察右后旗对外影响力进一步提升。 （四）打基础利长远，城乡环境持续改善巩固提升“五城一先进”创建成果，实施了供热管网改造、城镇绿化、道路亮化提升工程。加快了中心城区污水处理厂提标改造进度，9条污水管网完成改造，新增和改造绿地4.8万平米。持续加强城镇环境整治，改善人居环境，签订棚改协议2274户。基础设施不断加强。蒙维中水回用管道建成使用，建材化工园区固废渣场、土牧尔台园区污水处理厂提标工程顺利实施。四王柱500千伏、芦家村110千伏变电站项目加快推进。建成通村公路98公里，嘎查村供电、广播电视和宽带网络全覆盖，饮水安全全部达标。城乡基础设施和公共服务进一步完善，可持续发展能力不断增强。 （五）抓实事惠民生，群众幸福指数不断攀升社会保障水平不断提高。新增城镇就业1127人，农牧民转移就业3.8万人，落实了军转干部、退役士兵安置政策。城乡低保和救助体系进一步完善，养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保障应保尽保。社会事业全面发展。如期完成“全面改薄”任务，新增市级示范幼儿园3所、普惠性幼儿园4所，新招聘教师40名，丰华中学中考平均成绩连续三年排名全市第一，城乡社区学院挂牌成立。疾控、妇儿保健、残疾人康复综合大楼开工建设，旗医院疼痛康复科项目建成投用，建成85个嘎查村标准化卫生室。文化遗迹保护、非遗传承工作取得新成效，乌兰牧骑“草原红色文艺轻骑兵”的作用得到充分发挥，旗乡村三级文化场所免费开放，群众性文化活动形式多样。社会大局和谐稳定。民族工作取得新成果，白音察干镇命名为第六批全国民族团结进步创建示范单位。安全生产形势持续稳定，监管责任、主体责任得到严格落实。“食品安全示范县城”创建工作稳步推进，6个苏木乡镇农畜产品质监站评为市级示范站，区域性食品药品检验检测中心建成使用。加强非洲猪瘟等疫病防控，全年未发生重大动物疫情。社会治安综合治理体系更加完善，“扫黑除恶”专项斗争深入开展，一批信访积案和农民工欠薪问题得到有效解决，民族团结、社会和谐稳定的发展环境进一步巩固。统计、审计、粮食、气象、地震、人防等工作进一步加强，工会、团委、妇女、老龄、残疾人、红十字等各项事业取得新进展。过去一年，坚持把党的建设贯穿于政府工作始终，突出政治建设的引领作用。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风。始终坚持科学、依法、民主决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛征求社会各界的意见和建议，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。切实加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，认真落实“三重一大”制度，强化审计监督，推进政府预算、部门预算和三公经费公开，进一步规范公务接待、办公用房、公车管理，营造了良好的政治生态。各位代表，过去的一年，是察右后旗爬坡过坎、充满挑战的一年，也是奋发有为、满载收获的一年。一年来，面对中央环保督查“回头看”、脱贫“摘帽”第三方评估验收、自治区巡视等督查检查，我们坚定信心，积极作为，直面问题，狠抓整改，经受住了一系列政治检验;面对高质量发展的新要求、“三大攻坚战”的繁重任务，我们挖掘潜能，抢抓机遇，迎难而上，奋勇攻坚，各项工作在艰难跋涉中取得了新业绩。特别是在脱贫攻坚大会战中，各级干部夙夜在公、扎根一线，锤炼了意志，磨砺了党性，提升了能力，在与人民群众同甘共苦、团结奋战中密切了鱼水深情，找到了入党初心，成为激励察右后旗各族儿女开拓创新、勇往直前的精神财富和思想动力。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有力监督、全力支持的结果，是全旗人民同舟共济、团结奋进的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持察右后旗发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全面建成小康社会的进程中，还面临不少困难和问题：一是政府债务化解压力大，脱贫攻坚需要持续发力，生态治理恢复任重道远;二是产业融合发展不充分，特别是一产、三产发展不充分，产业结构调整、新旧动能转换需要进一步加快;三是优势产业核心竞争力和创新能力还不强，发展的质量和效益有待进一步提高;四是民生和社会事业发展与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。对于这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我旗巩固脱贫成果、全面冲刺小康目标的关键之年。当前，我旗正处于转型突破的关键期、高质量发展的机遇期。综观全局，虽然面临诸多不确定因素，但机遇大于挑战，利好多于困难。特别令人振奋的是，党中央、国务院对边疆少数民族地区的支持力度持续加大，中央对地方均衡性转移支付不断提高，习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，为我们高质量发展指明了方向;李克强总理关于马铃薯种植补贴先行先试、加快建设乌兰察布市物流枢纽等方面的重要指示，为我们高质量发展注入了强大动力。只要我们抢抓机遇、主动作为，就一定能够开创察右后旗高质量发展新局面。按照旗委十四届五次全会暨全旗经济工作会议精神，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持生态优先、绿色发展，持续打好三大攻坚战，推动经济高质量发展，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为如期全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考量各种因素，今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，政府债务化解完成年度目标，全面完成年度节能减排任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作： （一）巩固脱贫质量，扎实推进乡村振兴战略坚持农牧业农牧区优先发展不动摇，全面巩固现行标准下的脱贫质量，稳步实施乡村振兴战略。 持续打好脱贫攻坚战。紧紧围绕“精准、可持续、激发内生动力”三个关键，扎实做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，推进“清零达标”专项行动和“脱贫攻坚巩固年”行动，确保剩余贫困人口全部脱贫。兜底线防返贫。坚持脱贫不脱政策，切实加强动态管理。全面启动防贫保险，认真落实教育、健康、低保、生态扶贫等政策，重点关注重病、大病、慢病、残疾人、孤寡老人、贫困学生等特殊群体，筑牢兜底保障网。回收利用好农村牧区闲置住房，抓好存量房盘活，让最需要的群众住上安全房。谋长远稳增收。坚持脱贫不脱项目，强化产业扶贫政策引导，继续在项目安排、技术培训、小额信贷等方面给予扶持，特别是培育发展易地扶贫搬迁后续产业，实现有劳动能力的贫困人口发展产业全覆盖。精准对接市场需求，支持发展订单式生产，提高抵御市场风险能力。加快光伏扶贫村级电站建设进度，确保5月底前全容量并网发电。做强嘎查村集体经济，年内所有嘎查村集体经济收入均突破5万元。规范嘎查村集体经济和扶贫项目管理，引入第三方监督，强化扶贫资金跟踪问效，健全贫困户与龙头企业、合作社利益联结机制，保障扶贫投入可持续、脱贫成效能巩固。强保障聚合力。坚持脱贫不脱帮扶，强化扶贫队伍、制度和纪律保障，持续巩固帮扶成效。持续推进“乡村夜校”“法治孝善”等“志智双扶”活动，广泛开展脱贫带头人、致富典型户评选表彰活动，激发贫困户内生动力，引导贫困户自立自强、勤劳致富。强化东西部扶贫协作，积极对接上级定点帮扶，实施好京蒙帮扶协作和“万企帮万村”项目，继续在人才支援、劳务协作、医疗救助、教育扶持、招商引资等方面深度合作。 稳步实施乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，加强乡村振兴战略与脱贫攻坚思路、举措、机制方面的有效衔接，着力补齐农村牧区高质量发展短板。夯实产业基础。做强优势产业。认真贯彻落实李克强总理考察乌兰察布时的重要指示精神，抓住马铃薯主粮化的机遇，将马铃薯产业作为战略性主导产业来抓，着力打造以马铃薯种薯繁育为核心的全产业链条。落实好补贴政策，推行马铃薯价格指数保险，加快推进马铃薯科技示范园建设，打造“后旗红”商品薯种植基地，培育马铃薯种薯脱毒繁育产业村。马铃薯种薯种植面积稳定在3万亩。调优种养结构。围绕产业布局和市场需求，适度扩大杂粮杂豆、冷凉蔬菜等经济作物种植面积，压减葵花面积。坚持“减羊增牛发展猪”，实施好肉羊、肉牛、生猪种子工程，开展好畜禽养殖标准化示范创建活动，积极争取国家肉羊、肉牛标准化养殖场项目。强化龙头带动。大力引进农畜产品精深加工龙头企业，实施好富民马铃薯精深加工项目。支持蒙多利肉羊、火山犇肉牛等龙头企业发展，帮助雏鹰集团走出困境，恢复生产。加快推进农牧业产业化示范联合体建设，培育好家庭农牧场和示范合作社。完善冷链物流体系，完善提升储窖、恒温库和批发市场。实施好电子商务进农村综合示范旗县项目，升级改造旗级电商公共服务中心，建设旗级物流配送中心，打造50个功能完善的村级电商服务站，苏木乡镇电商服务站全覆盖，畅通农畜产品线上销售渠道。增强品牌力量。出台农畜产品“三品一标”认证奖励办法，健全“三品一标”“一村一品”基础数据库，完善农畜产品质量追溯体系，争创国家马铃薯有机产品认证示范区。强化人才支撑。健全激励机制，充分调动科技特派员支农支牧的积极性。全面加强专业技术人才、乡土人才、职业农牧民、创新创业人才和村干部人才队伍建设，积极引进高层次人才，引导科技、信息、管理等现代生产要素向农村牧区集聚。支持外出返乡农牧民回乡创业，吸引各类人才投资兴业，为乡村振兴提供人才保障。优化乡村环境。以美丽乡村建设为抓手，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，扎实开展农村牧区人居环境整治，推动厕所革命，抓好垃圾污水处理和村容村貌整治提升，推动大六号镇环境整治全覆盖，其他苏木乡镇至少完成1个试点村的环境整治。健全嘎查村保洁员、护林员、草原管护员绩效考核制度，引导农牧民形成保护环境、讲究卫生的良好生活习惯。完善治理机制。借鉴“塘约经验”，强化党组织引领和集体经济带动，健全“村规民约”，创新群众自治机制。探索从嘎查村致富能手、外出返乡人员、本土大学毕业生、退休干部中培养村组织带头人，充分发挥“头雁效应”。引导农牧民积极参与各项改革和村级事务，加强“三务”公开，保障群众参与权、知情权、监督权，调动村民自治积极性。深化农村牧区改革。完成土地、草原确权合同签订、证书发放工作，进一步完善承包地“三权分置”制度，稳定土地承包关系。完成集体产权制度改革，建成旗级农村牧区产权交易中心。继续抓好“大棚房”清理整治，用好城乡建设用地增减挂钩支持政策，加快推进拆旧复垦项目建设，坚决遏制农地非农化。积极推动农牧民土地承包经营权、林权和宅基地使用权抵押贷款试点工作。落实好农牧业支持保护政策，优化乡村振兴制度环境。 （二）坚持生态优先，持续打好污染防治攻坚战牢固树立绿色发展理念，坚定不移抓好中央环保督察反馈问题整改，将污染防治攻坚战引向纵深。抓好大气污染防治。实行达标排放和总量许可双重管理，严格控制企业大气污染物排放，工业污染源全面实现稳定达标。淘汰取缔城镇建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉，替换清洁炉具，大力整治燃煤散烧。加强建筑工地施工现场标准化管理，防止扬尘污染。抓好水资源污染防治。实行最严格的水资源管理制度，实施“喷改滴”节水灌溉4万亩，决不新增灌溉机电井。加大地下水检测和饮用水源地保护力度，划定保护区，建档立卡，分类监管，综合管理。严格落实河(湖)长制，加大河湖“清四乱”专项整治力度。启动实施白音察干镇防洪工程，实施好中小河流治理项目。抓好土壤污染防治和生态恢复。严厉打击违法占有、破坏草原、林地、农田、矿山、湖泊、河道行为，持续抓好石材加工园区锯房拆除、自然保护区内矿山地质环境治理，不断强化火山地质公园保护措施。实施好京津风沙源、退耕还林工程，抓好重点区域绿化养护，落实好禁牧和草畜平衡制度，严厉打击乱开滥垦、私挖滥采等违法行为。强化固废处理、秸秆综合利用和农业面源污染防治。积极倡导全民义务植树，年内完成人工灌木造林1万亩，完成经济林建设1.3万亩。各位代表，绿色是最好的资源，生态是最大的优势，我们将始终坚持以环保倒逼转型，以绿色推动发展，实现经济发展与环境保护、生态建设互促共赢，坚决守护好祖国北疆亮丽风景线，让察右后旗蓝天常在、绿水长流、青山永驻! （三）坚持底线思维，着力防范化解重大风险坚守财政承受能力“底线”，加强债务风险预警管控，妥善处理稳增长和防风险的关系。防范化解政府债务风险。围绕“强监管、守底线，偿控并举、适度有序”的原则，综合运用预算安排、债权置换、资产资源盘活、争取新增专项债券等方式，稳妥有序化解政府存量债务，按时完成年度化债目标。严格实行政府投资项目债务风险评估和合法性审查，规范政府投资、项目融资和购买公共服务行为，坚决遏制隐性债务增量。积极争取中央限额内债务规模，支持平台公司转型创收，创新项目投融资模式，为重点项目建设提供资金保障。防范化解金融领域风险。加大不良贷款、网络借贷、企业信用债违约等风险点整治，继续推进非法集资、农村牧区高利贷综合治理工作，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）推动产业转型升级，加快新旧动能转换传统产业抓转型，新兴产业抓集聚，合力攻坚重大项目。年内实施亿元以上重点项目12项。推动传统产业转型升级。优化资源配置，坚持绿色发展，赢得竞争空间，巩固提升电石化工领先区的产业定位。引导白雁湖、华顺、港原等电石化工龙头企业在废渣废气综合利用、技术管理创新等方面寻求突破，利用电石渣生产环保建筑材料，加大固废产品综合利用率。扩大电石化工中高端产能，支持蒙维进一步延伸链条、创新产品，发展偏光膜、特种纤维等高附加值产品。推动珂玛新材料、辛德玛改性PVA树脂项目建成投产。巩固水泥建材产业去产能成果，坚决淘汰落后、低端、无效供给，推动中联水泥升级产品、降低成本，提升竞争力。推动新兴产业集聚发展。借助石墨新材料产业快速发展的良好态势，加快培育新兴产业集群，力争形成30万吨石墨相关材料产能。推动智锂科技、博路天成、星球石墨等新材料项目建成投产，鸿源石墨化、宇翔石墨电极等新材料项目落地建设。围绕新能源汽车谋划产业布局，推动景辉汽车零部件项目建成投产，支持玖星电动车加快发展。加快纽兰德药业、煅后石油焦、舶银堡玻璃纤维等项目进度，形成多极支撑、多元发展格局。推动现代服务业提质增效。充分发挥区位交通、自然气候、特色文化优势，借助乌兰察布航空、高铁快速发展的机遇，加快培育以旅游业、物流业为重点的现代服务业。倾力打造“魅力察哈尔、火山草原情”旅游品牌。完成全域旅游、乡村旅游规划，严格落实旅游开发准入退出机制。加快火山草原旅游项目建设，完善景区基础设施和公共服务配套，力争年内规范运营，争创国家级火山地质公园。挖掘整合察哈尔民族文化、红格尔图红色文化资源，打造特色文化旅游品牌。支持农牧民发展生态农庄、牧家游、特色民宿等乡村旅游新业态，打造乡村旅游扶贫示范区。整合阿贵庙、红旗庙、古长城等历史人文资源，丰富旅游景点，规划精品线路，与周边地区旅游业融合发展，打造面向京津冀的全域旅游目的地。办好察哈尔美食文化节、民族服饰展演和草原那达慕等活动，持续提高察右后旗对外影响力。拓展提升现代物流业。畅通对外开放大通道，配合做好集 二、集通铁路电气化改造和呼满大通道扩建升级、白永高速复工等工作，依托完善的开放通道谋求对外合作，构建南联北开、多式联运的物流业发展新格局。借助乌兰察布建设陆港型物流枢纽载体城市、二连浩特建设国家开发开放试验区的机遇，改造升级贲红煤炭物流园，加快推进中瀚物流项目，打造以煤炭物流为支撑，融工业原材料、产成品及农畜产品运输为一体的重要物流节点，变通道经济为落地经济。大力发展养生、养老等生活性服务业，支持外卖、快递等新型服务业健康发展。 （五）优化发展环境，全面激发旗域发展活力持续优化营商环境，着力扶持民营经济发展，全力抓好招商引资，增强旗域发展后劲。优化营商环境。扎实推进“亲商助企提升年”行动，多措并举优化发展环境。全面落实习近平总书记在全国民营企业座谈会上的讲话精神,落实好中央、自治区支持民营企业发展各项措施，支持民营企业发展壮大。积极搭建银企合作平台，完善市场化运作融资担保体系，拓宽直接融资渠道。利用好“助保贷”平台，着力解决小微企业融资难问题。全面推进“个转企、小升规”，培育通汇钾肥、欣源石墨烯等企业加快入规。切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，完善政务服务大厅功能，70%以上的政务服务事项“一网通办”“只进一扇门”，大幅缩减审批时间。改革园区管理体制机制，激发园区发展活力，构建“亲”“清”的新型政商关系，保护企业家人身安全和财产安全，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。加大招商力度。借助京蒙对口帮扶和区域合作，加快融入京津冀协同发展战略和中俄蒙经济走廊建设，主动参与中俄蒙三国旅游部长会议、中蒙博览会等全区全市的大型经贸交流活动。发挥政策、资源、人脉综合优势，支持当地企业和在外成功人士牵线搭桥、以商招商。特别是围绕高端化工、石墨新材料、农畜产品深加工、文化旅游、新兴服务业，多路出击，精准招商，定期举办招商推荐和项目集中签约、开工等活动，形成全面招商、全域招商格局。强化要素保障。精准对接上级投资政策，切实做好项目储备和前期工作，为争取项目资金奠定扎实基础。引导社会资本参与园区基础建设，推动企业接管、参与建设污水处理厂，推动基础设施和公共服务共建共享。实施好建材化工园区供水厂、污水处理厂、消防站和渣场等项目，完善集宁至后旗中水回用管网配套，推动升级为自治区级园区。加快土牧尔台园区污水处理厂提标改造进度，推进蒙中固废项目开工建设。加快四王柱500千伏变电站建设进度，实施好高茂220千伏、玉山110千伏输变电工程。深入开展第三次全国国土调查，合理界定城乡各类用地使用和权属情况。开展闲置用地清理，盘活工业用地资源，做好长期停产企业土地清储工作，保障重大项目和民生工程用地需求。完善领导包联重点企业项目责任制，通过现场办公、定期调度，切实解决企业资金、用工等方面困难和问题。 （六）完善基础功能，提升城镇建设管理水平深入推进“五城一先进”联创，优化空间布局，完善功能配套，建设宜居宜业宜游美丽城镇。提升城镇品位。坚持功能性与审美性相统一，一张蓝图绘到底，切实维护城镇建设规划的严肃性和权威性。中心城镇注重文化传承和生态文明建设，新建小区合理规划容积率，老旧小区统筹推进综合整治和节能改造，体现人文关怀，留足生态空间，更好的满足群众生活、休闲、娱乐需求。其它建制镇要充分结合立地条件、人口结构和产业潜力，分类规划建设特色城镇，南片以大六号镇为重点，北片以土牧尔台镇为带动，以点带面，梯次推进，打造有潜力、有特色的小城镇。完善城镇功能。积极争取棚户区改造指标，落实好棚改资金，年内力争完成1113户棚改任务。加大棚改区环境整治和背街小巷改造，不断改善人居环境。统筹推进供热、排污、交通等基础设施建设，新建水冲式厕所6座，实施好城镇电网改造工程，做好现有公共服务和基础设施的维护工作。建立政府部门、供热企业、小区居民三方参与的供热监管机制，推动热电联产项目落地，完善城镇供热体系和机制。加快推动白音察干镇污水处理厂提标改造，完善污水管网体系。争取实施经二路、经五路建设项目，畅通城镇“微循环”。提高管理水平。扎实推进城镇执法体制改革，理顺管理职能，推动建设智慧城市管理系统。加强街道、广场、农贸市场、城乡结合部等重点区域监管，大力整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放等行为。重拳整治丧葬陋习，倡导厚养薄葬、文明治丧、绿色殡葬，开展丧事扰民专项整治,推进旗殡仪馆项目建设。出台物业管理办法，完善物业服务市场化机制，提高物业服务质量和水平。 （七）强化公共服务和社会保障，不断增进民生福祉兜底线、保民生是政府最基本的职责，我们将始终坚持以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往，发展好各项民生和社会事业。持续扩大就业渠道。把稳定就业摆在更加突出的位置，落实好积极的创业就业政策，统筹做好高校毕业生、退役军人、城乡“零就业”家庭的就业创业。充分发挥龙头企业、村集体经济、各类合作社的就业主渠道作用，将支持企业与带动就业有机结合，以创业带动就业。加强职业实训基地建设，创新职业教育模式，针对旗内企业用工需求，精准开展技能培训。强化与北京、呼市、包头等地农民工服务机构的对接，探索建立订单式培训，建立稳定的就业渠道。发展更高质量的教育。始终坚持教育优先发展目标，围绕打造名校名师品牌，完善校长、教师队伍激励机制，全面推行中小学教师绩效工资改革，激发教师从教热情和工作激情。加强教师对外交流，引进优质教育资源。加快普惠性学前教育发展，旗第二幼儿园年内投入使用。推进城乡义务教育优质均衡发展，提高苏木乡镇寄宿制学校办学水平。优先发展民族教育，统筹发展民办教育、继续教育和特殊教育。坚持“育人为本、德育为先”导向，加强师德师风建设，规范教师职业行为。配齐配强校园安保人员，落实好学校安全责任。建设健康察右后旗。深化医药卫生体制改革，加大公立医院改革力度，支持发展蒙中医药事业，完善医联体、医共体功能和分级诊疗制度，利用好远程会诊平台，优化医疗资源配置，让人民群众在家门口享受优质医疗服务。加大农牧区全科医生培养引进力度，在苏木乡镇卫生院开设蒙中医及康复科室，发挥好嘎查村卫生室的作用。深入开展爱国卫生运动，做好传染病、地方病综合防控。完成自治区健康促进旗县和慢病综合防控示范区创建任务，疾控、妇儿保健、残疾人康复综合大楼建成使用。积极应对人口老龄化，推动养老服务市场化，争取实施医养结合项目。弘扬健康文化，倡导全民健身，推动健康察右后旗建设。推动文化事业繁荣发展。坚定文化自信，弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。推动乌兰牧骑创新发展，始终秉承红色基因，扎根人民群众，弘扬时代精神。设立文艺创作专项基金，充分调动文艺工作者的创作积极性，新创作一批反映时代精神、传递社会正能量的优秀作品。打磨提升《忠勇察哈尔》《察哈尔婚礼》等剧目，力争《红格尔图抗战》影视剧开拍。统筹争取旗文化馆、美术馆、图书馆、红格尔图战役纪念馆、民族影剧院、察哈尔文化产业园项目，健全公共文化服务体系。发挥好“三馆一站一室”作用，开展好文化惠民演出。加强文化遗产传承保护，加大对外文化交流，提升旗域文化传播力、影响力。严格落实意识形态责任制，大力支持新闻宣传工作，推动媒体融合发展，讲好察右后旗故事，为改革发展凝聚共识、汇聚合力、营造氛围。提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，提高困难群众参保率。以城镇棚户区居民和农牧区外流人口为重点，全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，分类拿出解决办法，确保应保尽保。不断完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，落实好退休人员养老保险待遇提标、个人所得税专项附加扣除等政策。加强对施工单位的信用管理，严格落实农民工工资“两金三制”制度，保障好农民工的合法权益。提升社会治理水平。加快推动平安城市建设，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩黑恶势力和“保护伞”。强化网络舆情监管和应急管理，提高预防处置突发事件能力。创新发展新时代“枫桥经验”，常态化开展社会矛盾纠纷排查化解，最大限度将矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。深入开展“七五”普法，完善公共法律服务体系，健全社会信用体系。始终将安全生产作为第一责任，时刻紧绷安全生产这根弦，深化矿山、危化企业、食品药品、道路交通等重点行业领域专项治理和隐患排查，做好动物疫情防控，坚决遏制重特大事故发生。深入开展民族团结进步创建工作，强化宗教事务管理，规范蒙古语言文字应用，争创全国民族团结进步示范旗。支持军队和国防建设，加强退役军人服务管理工作。扎实开展全国第四次经济普查。严格落实粮食安全责任制。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、气象、档案史志、防震减灾等各项工作。各位代表，发扬民主、体现民意、集聚民智是做好政府工作的根本要求和不竭动力。为更好地践行以人民为中心的发展思想，切实解决群众关心、社会关注的民生问题，推动民生决策民主化、科学化、法治化，让民生实事更接地气，今年我旗首次实行民生实事项目人大代表票决制度试点工作。旗政府在广泛征求人大代表、政协委员、社会各界的基础上，拟在脱贫攻坚、教育医疗、社会保障、市政建设等方面办好8项民生实事，提交此次大会投票选定。旗政府将集中财力、凝神聚力，一件一件抓好落实，让全旗人民共享改革发展成果，携手共建幸福察右后旗! 三、着力建设人民满意政府立足新时代，践行新思想，旗人民政府承载着更大期盼，肩负着更大责任。旗政府班子将认真贯彻落实全面从严治党要求，以机构改革为契机，转变政府职能，规范行政行为，优化服务效能，强化责任担当，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的干部队伍，努力建设人民满意政府。强化政治建设，坚决维护核心。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，增强“四个意识”，坚持“四个自信”，践行“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，始终做到发展在大局中定位，工作在大局中谋划，事业在大局中推动。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚持学思践悟、知行合一，在学习教育中不断增强推动发展、服务人民的能力和水平。强化法治建设，坚持依法行政。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，加快行政执法制度改革，严格按法定权限和程序履行职责。完善政府法律顾问和“三重一大”制度，推进科学民主决策。全面推进政务公开，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督、旗政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。强化作风建设，勇于担当作为。始终聚焦民生、践行承诺，大兴调查研究之风，多谋为民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要，落实重点工作台账式管理、定期调度制度，最大限度削减“文山会海”，把干部从无谓的事务中解脱出来，沉下心来、扑下身子，把更多时间和精力用在抓落实上。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，探索建立明晰的容缺容错机制，营造讲担当、善作为、重实干的良好政风。强化廉政建设，干干净净履职。旗政府一班人以身作则、以上率下，全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，打好作风建设持久战。牢固树立“过紧日子”思想，加强预算绩效管理，严格控制“三公”经费和一般性支出，严格管理公共资源交易和国有资产资本，认真落实项目联审、诚信亮底资金、负面准入清单等制度，把有限的资源、财力用在发展经济、改善民生上来。时刻关注群众的期待诉求，群众反映强烈的问题都要认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，路虽远，行则将至;事虽难，干则必成。任何困难都改变不了全旗人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了全旗人民推动高质量发展的坚定决心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，抢抓机遇，奋力拼搏，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦而不懈奋斗!

  2025-07-08

• 【海丰县招商】2019年联安镇政府工作报告

  2019年政府工作报告各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位领导和列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神，以及习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面坚持党的领导，大力实施基层党组织建设三年行动计划，以提升组织力为重点，突出政治功能，着力抓住基层党组织规范化建设、带头人队伍建设、党员队伍建设、基层基础保障等重点工作和关键环节，推动全镇基层党组织建设全面进步、全面过硬，为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保障。紧紧围绕县委“三三五”发展战略，以“农业强镇、旅游兴镇”为总目标，构建发展现代农业和乡村特色旅游两条主线，大力实施乡村振兴战略，积极发展富民兴村产业，推进新农村和红色村建设，实现了全镇经济社会持续稳步健康协调发展。 一、现代农业和水利设施格局升级不断加大“三农”工作力度，完善农业基础设施，积极推进现代农业产业化发展。大力推进农业规模化、集约化和标准化生产，农业现代化和产业化格局得到有效转型。海纳有机农业示范园区已成为我镇发展现代农业种植主力军，“水中鲤”等优质有机米品牌市场热销。袁隆平超级稻在全镇的推广成为先行区，通过以点带面，在现有的6000多亩种植面积基础上，不断扩大种植范围，进一步推动联安的现代农业发展。各村因地制宜，大力发展特色农业，种植蕃薯、瓜类、蔬菜等特色农作物面积达到1.5万亩，形成“一村一品”新格局，各沿海村委海淡水养殖业发展形势总体趋好。大力推进农业水利设施建设，完成了新陂溪、柴格陂溪、硫酸河、水灌沟、青年干渠，以及X127公路沿途河道的水浮莲清理和浚通;完成了县重点项目大液河水闸重建工程涉及联安辖区内的大液河应急堵咸，加固建设了横跨大液河160多米的过河虹吸管道，修通了30多公里的青年干渠排灌渠道，将青年水库水源引入我镇境内，并贯通全镇，有效地解决了去年农业生产用水紧张的问题;启动投资5000多万元的新陂溪和投资2000多万元的硫酸河两条小流域整治建设工程的规划设计;青年干渠联东片区1.5万亩农田水利排灌建设工程已上报省水利厅立项申报;大港、水灌闸机电排涝工程项目向上级相关部门申请立项。全力扎实推动河(库)长制工作，按照“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的工作目标，结合实际制定了督察、巡查、会议工作等三个制度，全镇4条河流、5个小型水库都设置了镇、村两级河(库)长，形成目标责任化的倒逼机制和完善的责任链，并根据县河长办的工作要求，积极做好整治规划设计方案，集中开展了48次巡查，确保河(库)长制度得到有效落实。全力以赴，全面抗击“山竹”强台风袭击，发动干群全力抗灾，堵塞大液河堤堤围的三处渗漏，将损失降至最低程度。同时，全力推进农村土地经营权颁证工作，土地确权颁证率达到89.3%，排在全县前列。扎实推进农村集体产权体制改革工作，完成了制度建设，成立领导机构，宣传发动和清产核资等，成员确认工作正在加紧推进。顺利完成了全镇农村宅基地和集体建设用地地籍调查工作。 二、特色旅游和公共服务配套日臻完善集中精力整合特色旅游资源，推进全镇交通基础设施建设，增创城郊镇新优势，多项举措齐驱并进，特色旅游小镇初具雏形。特色旅游资源焕显特色。我镇丰富的特色旅游资源国际重要湿地东关联安围、中国水鸟之乡，原生态大液河风光、现代农业田园景观、坡平红色村、陈炯明故里、马思聪祖籍地等资源得到了有效保护建设和资源整合。交通基础设施建设日臻完善。投资1400多万元，全长7.6公里的联柴公路续建工程即将全线通车;国道324海丰县城至梅陇段改建工程(联安段)已列入县重点建设项目，即将进入征地阶段。公共服务设施建设日渐优化。分别投资300多万元的全镇“村村通”自来水主管道改造工程和自来水厂改扩建工程基本完工，彻底解决制约联安10多年的历史遗留问题。镇垃圾转运站转型升级改扩建工程已完工，增设了部分村级垃圾收集点，进一步完善了垃圾清理收集和规范化管理;择地建设环卫工人居住场所及配套，彻底解决其居无定所的问题。镇、村环境建设力度不断加大。启动投资300多万元的镇区样榜文明示范街建设，沿街铺设人行道，亮化美化路灯和绿化、交通标志、沿路文化长廊，全面整治困绕镇区人民十多年的地下排水沟等问题;完成了镇前法治文化广场、渡头圩综合市场的整改建设;重建镇区新牌楼，进一步提升联安新形象;建设配套完善了镇公共服务中心，大力改善办公环境。同时，投资1250万美元，占地面积3.32万平方米的县重点项目中嘉纸业有限公司已建成，进入投产阶段。通过不断加大投入和整合，美化了全镇环境，盘活了联安旅游资源，树立起环境优美、卫生整洁，留得住乡愁的田园风光新景貌，和美联安面貌日新月异。 三、脱贫攻坚和产业发展成效显著继续加大脱贫攻坚力度，扎实开展第三轮精准扶贫工作，全面落实各项扶贫政策、措施，落实“一户一策”帮扶贫困户项目，发展现代农业种植和推广，继续打造袁隆平杂交水稻基地扶贫示范项目等产业，推进扶贫开发“两不愁”“三保障”政策落实。在深圳龙岗区和上级各单位帮扶下，继续加大在农业生产、基础设施建设、阵地建设、技术培训等方面投入，为被帮扶村建设村级活动场所，完善村级公路基础设施建设，修建水渠、涵闸等农田水利设施，路道路灯、改水改厕、整治村容村貌和扶贫工作广告宣传，发展集体项目等，去年底，联南、坡平、联川3个村的党群服务中心率先建成投入使用。投入县财政拨付资金591万元，参股县自来水公司扩容工程资产受益项目，可增加全镇贫困人口收入。规划推动“一镇一业”项目，加强和惠州海纳现代农业公司的项目合作。精准发放以奖代补资金，让每个贫困户都真正走上脱贫之路，镇还将“以奖代补”资金发放剩余的22.5万元投入到市农业局帮扶坡平村的优质蔬菜线椒生产基地，将收益与贫困户分成。全力推动省定4个贫困村和12个非贫困村各项事业的发展，发挥带动脱贫示范作用，实现贫困村、贫困户持续收益，扶贫攻坚工作取得较大成效。预计2019年有105户、425人的贫困人口实现脱贫目标。与全县一起顺利通过了省2018年扶贫成效验收考核。 四、精神文明和创文创卫焕显异彩举全镇之力，不断加大创文创卫工作的投入，通过强化社会主义核心价值观宣传，全面提升群众文明素质，镇、村环境卫生、村容村貌、市容市貌的整治建设，完善镇、村基础设施配套和基本公共服务，启动了镇区环境大整治建设，在各交通要道路口，重点区域建设大型宣传广告栏，积极践行“一月一主题”活动。2019年来，我镇申办了“和美联安”公众号，创建30多个微信工作群，注重强化网络宣传和教育。成功举办“2018年全县体彩大乐透男子排球赛”、“助力创文献血爱心活动”;端午节期间，坡平和霞埔分别成功举办了龙舟竞赛;精心组织、精细编制，印刷《红色坡平》《今日联安》宣传画册、录制《红色坡平》《今日联安》专题宣传片。春节前，在镇前法治文化广场举行了“翰墨抒新春，春联送万家”送春联活动，春节期间，霞埔举办了全市男子排球锦杯赛、元宵“讴歌新时代，共庆元宵节”大型主题晚会，友爱、永乐等村也在元宵节举办了欢庆元宵晚会，镇宣传文化部门还为霞埔、唐厝等多个村举办“皮影戏进村进社区”惠民活动。为创文、创卫助力呐喊，大力宣传、推介联安新形象，进一步改善营商亲商发展环境，不断提升新时代村镇文明水平。全镇开展文明创建工作得到市、县的高度肯定和表扬。2018年3月，获得了“汕尾市文明创建先进单位”荣誉称号。 五、新农村和红色村建设全省闻名围绕“三年攻坚、两年巩固，到2020年如期完成脱贫攻坚任务”的总体目标，对坡平、联川、联南、联北4个省定贫困村先行实施创建社会主义新农村示范村，通过镇、村两级干部的共同努力，4个贫困村已基本完成整治建设阶段，村容村貌发生天翻地覆的变化。其余12个村列入全县98个全域推进美丽乡村建设范围，12个村基本完成“三清三拆”工作，村庄规划设计前期工作已完成。完成了首轮红色革命旧址普查工作，经省党史部门核定的红色革命旧址有21处30个革命历史单位，特别是坡平村红色革命旧址，已按照坡平村发展总体建设规划和亚前彭红色村建设规划，通过大力发动村理事会积极参与和外出乡贤的助力作用，充分利用坡平红色资源优势，科学保护，合理利用，迅速展开红色村整治工作，出色将坡平村打造成为省定贫困村创建社会主义新农村示范村、省基层党组织建设示范点、省红色村建设示范点。省、市、县领导多次莅临坡平村指导工作都表示了肯定，特别是11月16日，坡平村作为全省红色村现场会参观点之一，省委常委、组织部长邹铭同志及与会领导都给予高度评价和赞扬。11月24日，广东(汕尾)红色文化旅游系列活动开幕式在我县举行，坡平红色村又作为现场点之一，安全、有序，成功完成各项任务。得到省、市、县领导的高度肯定和表扬。 六、社会各项事业全面发展认真贯彻落实中央各项惠农政策，加大对农业农村工作的扶持力度，把落实惠民政策作为保障和改善民生的重要举措，坚持每年办好涉及教育、医疗、文化、就业、社保和市政建设、环境整治等领域的民生福祉，切实提升民生水平。教育发展均衡化。不断加大教育投入，强化学校管理和教育管理，按照省教育强镇复评工作要求实施学校建设，积极开展幼儿园整治工作，清理不符合要求的幼儿园4家，排除了学前幼儿教育安全隐患，推进“教育均衡镇”工作，进一步提升教育软硬件环境总体水平，2019年1月16日顺利通过了省教育强镇复评专家组的验收。卫生服务体系化。结合卫生强镇创建工作，加大力度对镇卫生院的改扩建和扩容提质，加强村级医疗站及乡村医生的卫生人才队伍建设，着力提升医疗卫生服务水平，完善医疗卫生、医疗保险服务体系和公共卫生事件应急处置体系，提高重大疾病防控能力，实现基本公共服务均等化等工作，努力使发展成果惠及人民群众。真正解决干部职工后顾之忧，按时为全镇干部职工购买社会养老退休保险，解决了长期拖欠保险费问题。贫困救济暖民心。全镇解决低保户550户、1800多人，五保269人，优抚265人的生活困难帮助;城乡居民医疗保险覆盖率达到96%以上，有300多人领取了城乡居民社会养老保险待遇，社会保障体制建设逐步完善;春节期间，全镇发放贫困救济资金近80万元。信访维稳、全民禁毒、扫黑除恶等工作有序开展。落实信访维稳工作责任机制，推进新一轮矛盾化解工作体系，把矛盾化解在基层。积极开展全民禁毒缉枪，把禁毒工作当作一项长期性、系统性、基础性工程来抓，深入开展“无毒社区”“无毒村”“无毒家庭”等活动，营造了全民参与、人人有责的良好社会氛围。尤其是积极开展扫黑除恶专项斗争，深化线索排查，将警力压上路面，强化夜间巡查，形成了高压态势。安全生产、消防工作取得新成效。全面落实安全生产“一岗双责”要求，加大宣传力度，筑牢安全生产意识，持续深入开展安全生产大检查，狠抓安全生产责任，全面落实消防安全隐患排查，整治了全镇183家“三小场所”和一批厂企。投入200多万元，成立了专职消防队伍，建设消防“一条街”，新建镇专职消防队办公室、车库、器材室、备勤室，配套了一辆2.5吨的消防车和消防器材，对常住人口较多的联田、霞埔、坡平、优冲和友爱、渡头等村(社区)建设了4个微型消防站，配备了4辆微型消防车和消防设备;其他11个村也建设微型消防站，购置了消防设备，消防安全工作得到有效保障，特别是春节前后，在全镇范围开展了用电、用气专项消防安全检查，为全镇群众过上一个祥和春节提供安全保障。设立3个交通劝导站，每个劝导站配备了2名工作人员，并建设配套全镇17个村(社区)劝导站设施、交通安全警示牌。确保了全镇区域无消防、交通安全事故的发生。与此同时，强化殡葬管理，全面落实火化“一刀切”制度，火化率100%。秋季征兵工作取得较好成效，有12名青年应征入伍。着力做好退役军人服务保障工作，对全镇800多名退役军人和其他优抚对象进行信息采集。镇人大、妇联、共青团、工会等群团组织都尽责履职，发挥了职能作用，取得较好成效，社会各项事业全面进步。 七、政府建设和政风行风风清气正坚持和加强党的全面领导，切实增强“四个意识”，坚持“四个自信”，做到“两个坚决维护”，更加自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，把新时代各项政治学习作为政府工作头等大事和首要政治任务，全员推进“学习强国”教育学习活动，不断提高政治站位，学深悟透，常学常新，并作为指导一切工作的指南针和照明灯。深入推进党风廉政建设，认真落实重大事项报告制度，切实增强政府系统廉洁从政、执政为民的自觉性和坚定性，政府执政为民能力得到新增强。全面深化改革，积极强化公共服务、推进民主法制、廉洁从政等建设，坚决查处各类违法乱纪行为，进一步加强配齐村级干部队伍，及时清理了两个村的涉刑村干部，并完成了补选工作。大力倡导开放的政风行风，积极推行政务公开、财务公开、农村会计中心管理机制，切实对全镇160个村民小组实行“组帐镇管”。全面肃清李嘉、万庆良流毒的影响，重点整治不作为、慢作为、乱作为等问题，加快各项便民、利民政策落地，形成为民务实、清廉、高效的工作作风。主动接受人大、法律和社会舆论监督，广泛听取不同意见，大力倡导文明优质服务的工作作风，着力推进机关效能建设，全镇广大干部职工上下形成团结一致、干事创业的良好局面，政府形象日益提升，廉洁政府建设取得新成效，机关作风实现了大转变。各位代表，联安的每一个变化都是崭新的，每一个进步都是有目共睹的。这离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持，更凝聚着全镇广大干部群众的勤劳智慧，倾注着社会各界的关心、关怀、关注、厚爱和鼎力帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大群众、干部职工，向各机关企事业单位、外出乡贤、社会各界仁人志士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!但是，我们在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，联安的发展，仍然存在着一些短板和薄弱环节：一是综合经济实力依然较弱;二是产业层次依然较低;三是历史欠帐依然较大;四是交通基础和旅游配套设施依然较差;五是新农村、红色村、美丽乡村建设所面临的一系列困难亟需克服;六是绿色发展和环境保护意识依然不强;七是社会遗留问题和矛盾依然较多。针对这些不足，在今后的工作中，必须采取强有力措施，认真予以解决。下一步工作措施各位代表，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇人民承前启后，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，省委第十二届四次全会精神和中央政治局委员、省委书记李希同志调研汕尾时的讲话精神，加快实施“十三五”规划，快速推动联安振兴发展，会议就做好下一步的工作意义十分重大。我们要总结运用前段时间“大学习、深调研、真落实”活动成果，谋划部署当前联安深化改革，持续稳定发展的重点工作，以更加奋发有为的精神状态、更加一往无前的奋斗姿态，埋头苦干、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，建设和美联安做出应有的贡献!下一步工作的总体要求：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，继续全面学习宣传贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，党的十九大精神，以及习近平总书记视察广东重要讲话精神，中央政治局委员、省委书记李希同志调研汕尾时的讲话精神。紧紧围绕县委、县政府发展战略部署要求，全面加强党的领导和党的建设，继续实施基层党组织建设三年行动计划，全面推进“学习强国”教育学习活动。不断提升组织力，突出政治功能，狠抓基层党组织规范化、带头人队伍、党员队伍建设，真正落实基层基础保障，全面推进全镇基层党组织建设。持续深入推进正风反腐，把反对形式主义、官僚主义和整肃“为官不为”贯通起来，以问责倒逼重点工作责任落实，坚决查处“中梗阻”“下梗阻”“冷硬横推压”“吃拿卡要拖”，打通责任落实、政策落地“最后一公里”，营造山清水秀、风清气正的政治生态。突出发展现代农业和特色旅游小镇，扎实推进创文创卫工作，全力打好脱贫攻坚战，大力实施乡村振兴战略。进一步全面扩大改革开放，深化创新驱动，聚力振兴实体经济，营造共建共治共享格局，切实增进民生福祉，全力维护社会稳定，全面推动联安新一轮大发展。围绕上述目标要求，要重点做好七个方面工作: 一、承前启后，不断深化改革开放以习近平总书记视察广东重要讲话精神统领联安工作全局，紧紧抓住中央推进粤港澳大湾区建设，全省构建“一核一带一区”区域发展新格局和实施海陆丰革命老区振兴发展规划等一系列历史性重大契机，立足毗邻县城中心区、潮莞高速出口、国道324线横穿镇境、联柴公路串联沿山片，生态资源得天独厚、乡村特色、人文资源丰富、红色文化底蕴深厚等优势，始终坚持改革不停顿、开放不止步，坚定不移深化改革扩大开放，走好新时期联安改革开放之路，谱写新时代联安改革发展新篇章。 突出抓好深化经济体制改革，着力发展农业强镇。立足镇情，发挥优势，找准联安改革发展的着力点和突破口，调结构、创品牌、出效益。切实抓好土地管理等制度改革，为大力发展现代农业，把改革不断推向深入做好铺垫。加大“三农”工作力度，配套完善农业基础设施，力促农业现代化产业格局实现转型升级。切实做好农村土地确权扫尾工作，狠抓农村集体产权制度改革工作进度，确保按时完成各项任务。进一步提升传统特色农业产业发展质量效益，真正提高农业产业技术、产品质量、核心竞争力，着力抓好供给侧结构性改革，强化市场支撑，进一步激发联安在发展新常态下的新动能、新活力。 增创城郊新优势，主动融入县城经济圈。充分发挥城郊优势作用，加快各项工程建设，争取短期内完成联柴公路扫尾工程、全力配合做好国道324线海丰县城至梅陇段改建工程(联安段)征地拆迁等工作，多方发力，尽早促成县道127线(海城至梅陇段)改扩建工程列入县重点项目建设，积极向上级争取东关联安围百里海堤路面工程尽早建设，为改善联安围堤的交通条件打造国际重要湿地旅游项目奠定基础。同时，主动作为融入县城经济圈，根据县制订的《海丰县县城总体规划(2015-2035年)》，联安部分行政村已列入中心城区建设，要充分发挥起大液河与县城经济圈一河相隔的地理优势，用足大液河“一河两岸”生态资源优势，想方设法要求县委将县城城市规划区由原包括海城、附城、城东三个镇，增加列入联安镇，合为“县城四镇”作为城市远景规划建设范围。把联安镇纳入县城大经济圈，与县城同规划、同建设、同招商、同发展，为我镇社会经济跨越式发展提供新的经济增长点。 强强合作，推动全镇产业发展。充分利用全国最佳绿色生态名镇这一闪亮名片，用活联安得天独厚的绿色生态自然资源。2月23日，镇组织党政班子和部分村书记再次调研我镇合作单位海纳公司，到广东海纳农业生态园进行实地深入调研，引进合作。进一步深化规划推动“一镇一产业”项目，加强和惠州海纳现代农业公司的项目合作，深入推进“公司+农户”模式,大力推行“六统一”现代农业种植合作，切实确保农业增产、农户增收，做名符其实的“省级现代粮食示范区”。建立揉合具现代农业与湿地景观相结合的农业观光打卡点，增创联安特色旅游新优势打响特色旅游品牌。落实海淡水养殖有机认证，整合霞埔现有鱼塭特产以及咸货腌制产品销售站点，规划提升霞埔农贸综合市场质量档次，打造起集有机大米、番薯、蔬菜等特色农产品，以及鱼塭特色产品销售一条街，扩大效应、擦亮品牌。 分片打造，大力发展五大功能区。东南沿海片充分利用东关联安围国际重要湿地保护区、中国水鸟之乡的品牌，以红树林、潮汐观光，候鸟迁徙观察，传统捕捞、垂钓为打造国家湿地公园;中部县道127线沿片以绿色生态有机农业为主线，利用四季不同的田园自然景观，打造园区采摘、田园观光，发展乡村旅游民宿行业;西片以省定坡平红色为基点，辐射全镇29个红色革命遗址38个红色单位，打造起红色文化教育传承、旅游观光亮点;西北沿山片以联川、和平、田心几个千年古村为重点，以连接梅陇圩的石塘古道为起点，利用沿山区位优势，打造原生态古村落文化特色旅游;北片以联田工业园区为主体，把握住新的历史机遇，加大招商引资力度，想方设法引进一批企业，入驻壮大园区规模。 卯足干劲，打好“四张牌”。一是帮扶牌，充分把握深圳龙岗帮扶机遇，推动产业发展。二是乡贤牌，激发乡贤参与乡村振兴建设的有生力量。三是名片牌，擦亮联安“国际重要湿地保护区”“全国最佳绿色生态名镇”“中国水鸟之乡”“中国特色旅游小镇”“省定坡平红色村、党建示范村”“陈炯明故里”六张闪亮片名，整合资源，打造乡村特色旅游。四是红色牌。以“省定坡平红色村”这一红色品牌为中心，串连全红色文化旧址，打造红色文化旅游产业。 抢抓机遇，主动承接深汕合作区产业辐射。在新的历史方位上，思想解放上先行一步、占据高点，紧紧抓住“特区”搬到“家门口”的历史机遇，加大联田工业区招商引资力度，强化与合作区的无缝对接，主动承接合作区的开发建设和产业辐射带动、链条延伸，促进与合作区的产业联动。 二、发力攻坚，实施乡村振兴建设坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，发力打好美丽乡村建设、精准扶贫、招商引资等“三大战役”，加快实施乡村振兴战略。 打好美丽乡村建设攻坚战。进一步增强责任感和紧迫感，压实责任，倒排推进计划，充分把广大村民的积极性、主动性调动起来，全力发动各方力量共同参与美丽乡村建设，扎实推进美丽乡村创建工作。在做好4条省定贫困村新农村验收工作的同时，按照县新农村建设实施方案，全域推进12个非贫困村美丽乡村建设，尽快完成“三清三拆”扫尾工作，扎实做好规划设计等前期工作，打造2个特色精品村、10个美丽宜居村、4个干净整洁村，2019年全面完成美丽乡村建设。 打好脱贫攻坚战。继续开展好第三轮精准扶贫工作，主动对接深圳龙岗区和县各帮扶单位全面帮扶，加大扶贫领域监督执纪问责工作力度，着力做好产业扶贫和就业脱贫，特别是坡平、联川、联北、联南等村要继续抓产业带农户，积极发动劳动力参加针对性技能培训，大力帮扶贫困户稳步增收。继续全面落实教育扶持、社会救助、医疗政策，加大扶贫资金使用力度，全力推进产业扶贫和就业扶贫工作。结合美丽乡村建设，进一步改善村容村貌，提高村民生产生活质量。确保与全省同步实现相对贫困地区和相对贫困人口如期脱贫。 打好招商引资攻坚战。依托我镇的区位优势和产业基础，把握好全省加快区域协调发展，深圳龙岗全面对口帮扶联安的历史机遇，把握契机，精准发力，争取引进一批高效能农业配套产业项目;充分发挥联安在外乡贤和海外侨胞众多的优势，积极创造条件吸引乡贤回归和海外投资者关注，开创联安创新发展、科学发展、和谐发展、绿色发展新局面。 三、整合资源，以红带绿打造特色旅游秉承我县打造“彭湃故里、东方红城”的红色品牌效应，进一步擦亮全国最佳生态绿色名镇、国际重要湿地之 一、中国水鸟之乡、中国特色旅游小镇、省定坡平红色村这些独特名片，科学合理利用好、保护好和传承好红色资源，激活红色元素，串联红绿资源，打造乡村特色旅游。联安具有浓厚红色革命色彩，是海丰县革命老区镇，大革命时期，在彭湃的带领下，联安彭桂、彭元章、陈子岐等无产阶级革命家的领导下，联安乡村基层组织于1923年至1927年间相继建立，同全县各区、乡的党组织紧密团结战斗，成立农会、农民自卫军带领联安人民高举武装斗争、土地革命的旗帜，前仆后继，继承先烈遗志，踊跃投入于土地革命、抗日战争和解放战争中。直至1949年秋取得海丰的全面解放。在2017年红色革命普查中，全镇有21处30个单位的红色文化旧址得到省党史部门的认定。近年来，我镇充分把省贫困村创建社会主义新农村示范村这一工作契机，以打造红色村为目标，科学保护、合理开发坡平村红色革命文化资源，不断加大投入和建设配套力度，提升坡平红色文化内涵和底蕴，目前已成功将坡平打造成省定红色村，红色教育基地、爱国主义教育基地、新时代文明实践站，以及镇党校分教点的前沿阵地。下一步，我镇发挥已初具规模的坡平红色村的效应，充分利用彭湃宣传革命、田心农会、苏维埃政权成立遗址，陈子歧同志革命活动场所，以及李果同志在东燕潭成立大南山下飞机场秘密党支部遗址等红色资源，大力争取省、市、县的支持，加大红色资源的挖掘保护开发力度，深化特色旅游资源的科学应用。加大红色资源挖掘整合、串珠成链，形成红色文化旅游资源，在联安打造红色崛起。同时，“以红带绿”，逐步通过红色文化资源和绿色生态自然资源的整合，充分发挥我镇东关联安围国际重要湿地、中国水鸟之乡、大液河“一河两岸”自然风光、现代农业田园景观、陈炯明故里、马思聪祖籍地等旅游资源优势，加快完善旅游配套设施建设，打造人文风光和绿色生态特色自然景区，积极做好推介和宣传，通过努力争取上级有关部门对我镇旅游项目的扶持，争取早日申报建设各项特色旅游项目，实施旅游业的招商引资，做好做活旅游文章，创新旅游业态，全面打造高标准、高品位的红色文化和特色乡村旅游精品线路，着力把特色旅游培育成我镇支柱产业。 四、绿色发展，有序推进生态文明建设深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立、坚定践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以中央环保督察“回头看”问题整改和省环境保护督察为契机，加强生态环境突出问题整治力度。 生态环境保护。全面落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，加强巡查工作力度，强化整治措施，进一步优化水源生态环境，坚决打好污染防治攻坚战，构建绿水青山、留住乡愁的美丽乡村画卷，全面推进土壤修复治理，切实改善土壤质量，打好净土防御战。为做强做大现代农业、发展乡村特色旅游提供重要保障。 推进河(库)长制。稳步推进河(库)长制工作，强化目标责任的倒逼和责任链的完善，实行最严格的水资源管理制度，全面压实河(库)长责任，落实各河(库)长责任区域的水体治理和污水出海口管理责任。 实施水资源治理。全力完善区域排灌系统水利项目建设，加快做好黄江下游支流大液河治理的扫尾工程。争取启动投资5000多万元的新陂溪、投资2000多万元的硫酸河两个小流域整治建设工程开工，抓紧建设三栋水闸改建工程。完成青年干渠联东片区1.5万亩农田水利排灌工程的立项设计，加快大港闸、水灌闸重建项目各项前期工作进度，力促抓紧动工建设。继续做好大液河水闸重建工程的应急堵咸引水工作。加快推进水体治理和加大对污水出海口专项整治工作力度。打好碧水攻坚战，把联安打造成具有岭南水乡特色的社会主义新农村。 五、完善保障，关注民生福祉建设把落实惠民政策作为保障和改善民生的重要举措，坚持每年办好涉及教育、医疗、文化、就业社保和扶贫济困等领域的民生问题，将为人民谋发展增福祉作为己任，切实提升民生水平。 教育现代化建设。把创建教育现代化作为主要的民生工程来抓，加大硬件建设投入力度，认真做好教育强镇复评验收工作，确保顺利通过复评验收。强化学校管理，充分运用现代化教育设备资源，调动教师积极性，全面推进素质教育，着力提升教育教学水平，真正促使教育质量有新提高、确保创建教育现代进程。确保全镇幼儿受三年教育率达到98%以上，小学阶段适龄儿童入学率达到100%，初中阶段入学率达99%以上。 卫生强镇建设。加大镇卫生院改扩建和扩容提质升级改造力度，加快建设配套完善唐厝、联南、和平、联新等村卫生站，规划建设好其他各村的卫生站，进一步解决群众看病难问题。强化乡村医生的卫生人才队伍建设，着力提升村级医疗卫生服务水平。加强医疗保险服务体系的建设和健全公共卫生事件应急处置体系，提高重大疾病防控能力。 强化消防安全管理。加强镇消防队建设，进一步充实消防队专职消防员和配套消防设施。加强对“三小场所”、公共场所、建筑工地和学校、厂场的消防安全评估和管理，落实消防安全网格化管理制度，全面开展定期或不定期消防安全检查，确保消防安全。 统筹推进各项社会事业。加快发展，完善城乡一体化社会保险制度，完善覆盖城乡的社会保障体系，抓好社保、医保工作，实现基本公共服务均等化。加大贫困救济力度，深化实施全镇贫困人口动态管理，继续强化教育扶持、社会救助、医疗政策的落实，把党和政府的政策及时惠及到全镇贫困人口。 六、党建引领，不断深化文明建设坚持党建引领，牢固树立起创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断营造风清气正的良好政治生态和法治环境，大力推动精神文明与物质文明协调发展。 加快文化强镇建设。大力培育和践行社会主义核心价值观，教育引导广大干部群众坚守正确信仰、坚定理想信念。要依托党建平台，整合各村(社区)传统文化资源，汇聚各方力量，初步形成社区文化共建共享格局，发挥镇文化中心的积极作用，利用文化发展专项基金的撬动作用，初步形成政府引导、社会参与的公共文化服务运行的机制。在全镇中发展起文化项目丰富、服务人群广泛，基本满足镇域内不同区域、不同发展层次人民群众的基本文化服务需求，建立起自身文化品牌、文化团队，全镇曲班、舞狮、龙舟等民间传统艺术文化，音乐、舞蹈、书法、美术、摄影等各项文艺活动开展得风生水起，形成百家争鸣、百花齐放局面。 创新基层社区治理。创新基层社会治理机制，强化法治教育，从日常抓起、从小处管起、增强全民法治意识，使群众真正懂得遇事找法、处事依法、有法必依、违法必究，形成全社会共同参与的基层社会治理格局，以更大投入、更精准措施，创新治理，破解发展不协调问题和推进法治建设进程。积极推进组级财务的规范化、制度化建设，实行“组帐镇管”的管理制度，强化集体资源、资产、资金等使用权、审批权、监督。以坣头村为城乡创新社区治理示范点，以构建共建共治共享社会治理格局为目标，以文明创建为抓手，把扫黑除恶专项斗争与基层党建和推进农村基层治理有机结合起来，创新城乡社区治理模式。 纵深推进创文创卫。继续以创文、创卫为契机，深入开展镇、村两级联创，加大精神文明创建力度，保持好、巩固好来之不易的成果，加强农村生活垃圾管理工作，继续引导广大群众统一收集农村生活垃圾，养成良好习惯，加大市容市貌的整治力度，坚决打击沿路、沿村乱建乱搭的违章建筑和违法占地行为。加快镇区道路提质扩建、镇区环境的美化、绿化、亮化，配套完善镇区文明样板示范街。进一步加强管理，积极开展“一月一主题”活动，全面打造干净、整洁、文明、有序的乡村环境，不断提升人民的生活质量、文明素养和社会文明程度。 七、强化学习，营造共建共治共享社会格局坚持问题导向，采取强有力措施，深入社会整治建设，营造起共建共治共享社会治理格局，提升政府服务水平，塑造新形象，争创发展新优势。 深化思想政治理论学习。进一步增强“四个意识”、强化“四个自信”，压紧压实廉政建设“两个责任”，贯彻落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，不断营造风清气正的良好政治生态。进一步推进政务公开、简政放权，主动作为、深入群众，始终坚持把为人民服务作为己任，把加快全镇振兴发展重任扛在肩上，强化政府职能、完善服务，提升行政效能，切实提升政府服务力、公信力、执行力、决策力和向心力。积极开展“亮身份、作承诺、见行动”活动，在全镇上下形成积极向上、文明健康的良好氛围，凝聚社会正能量，为推进联安振兴发展，营造一个高效作为、服务优质、勇于担当的阳光政府。 加强意识形态工作责任制。坚决深入贯彻落实中央，省市县委关于加强意识形态工作的精神和要求，要牢牢把握正确舆论导向和正面宣传，唱响主旋律，壮大正能量，做大做强主流思想舆论，把党心民心鼓舞起来，为全镇改革发展营造积极向上、团结稳定的良好舆论氛围。要进一步健全舆情管控和应对机制，一旦发现舆情，确保第一时间知情、第一时间响应、第一时间处置。加强组织领导，落实意识形态工作责任制，制订相关责任书。要强化监督，围绕党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题和“六项纪律”执行情况，对标习近平总书记关于政治纪律和政治规矩的“七个有之”，从严督查发现一个查处一个。坚决防止一般性问题演变成政治性问题，非意识形态问题演变成意识形态问题。 坚定不移推进法治联安、平安联安建设。把扫黑除恶专项斗争与推进农村基层治理、基层党建和文明创建工作结合起来，围绕构建共建共治共享社会治理格局的目标，进一步强化社会治理，大力解决涉毒、涉枪、涉赌、涉黑、涉恶，以及破坏基层政权等违法犯罪问题，彻底铲除黑恶势力滋生的土壤，全力营造平安稳定的发展环境。通过着力推进协调发展和法治建设，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。各位代表、同志们，征途如虹，重担在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，团结和依靠全镇人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以只争朝夕的紧迫感和奋勇争先的工作干劲，闻鸡起舞、日夜兼程，锐意进取、扎实工作，奋力谱写联安社会主义现代化新征程的壮丽篇章，为全面实现经济社会发展目标，建设和美新联安，为我县当好“汕尾建成沿海经济带靓丽明珠”排头兵而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2019年横沥镇政府工作报告

  2019年1月23日在横沥镇第十七届人民代表大会第九次会议上横沥镇人民政府镇长覃春各位代表，同志们：现在，我代表镇人民政府向大会报告2018年政府工作，对2019年工作提出建议，请各位代表予以审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委市政府和镇委的正确领导下，镇政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记视察广东等重要讲话精神，按照市第十四次党代会和镇第十二次党代会的决策部署，紧紧围绕全力建设活力生态文明小镇的目标，勠力同心、矢志不移，奋力抓好实体经济、协同创新、污染治理、城市品质提升、乡村振兴、民生实事、社会治理、行政效能等系列工作，较好完成了镇第十七届人大第六次会议确定的年度目标任务，全镇发展保持稳中有进的态势。2018年，全镇地区生产总值初步预测139.87亿元，同比增长7.8%;规模以上工业增加值73.65亿元，增长8.9%;固定资产投资27.93亿元，增长20.8%;社会消费品零售总额34.75亿元，增长12.2%;税收总额29.65亿元，增长17.9%;当年实现一般公共预算可支配收入9.78亿元，可比增长14.6%。全镇市场主体达到2.65万户，同比增长24.4%，总量在东部产业园区位列第二。村组两级集体经营总收入突破3亿元。在2018年度全国综合实力千强镇的评比中，我镇排名第80位，连续三年跻身前100名之列。具体来讲，我们突出抓好以下工作：大力实施倍增计划。一年来，我们聚焦实体经济，切实推动经济提质增效。全面梳理企业发展需求，精准施策，靶向配置要素，助推企业规模与效益倍增。新增市级“倍增计划”试点企业4家，总数达到5家，推动23家企业进入“市协同倍增企业库”，35家规上工业试点企业完成总产值165.8亿元，同比增长4.3%。“横沥模具”品牌效应不断扩大，产业集聚度持续增强，全镇模具企业达2400多家，实现产值150.82亿元，同比增长10.8%。成功举办第十二届模具展和协办2018年亚洲模具协会联合会工作会议。电子信息产业持续发力，规模以上电子信息制造业总产值60.01亿元，同比增长12.2%，模具制造、电子信息“双轮驱动”的产业格局进一步巩固。2018年确定重点项目14个，总投资81亿元，竣工投产后年产值预计超过130亿元。其中，总投资20亿元的市重大项目银宝山新横沥制造基地已奠基动工，欧比迪二期项目累计完成投资5.89亿元，投资5亿元的东莞维科电池一期项目正式投产，其他项目正按计划抓紧推进。帮助企业申报省市共建融资租赁资金项目14个，申报省技术改造项目8个，项目总金额约1.7亿元。成立全市首个镇街商标品牌指导站，全年新增注册商标1216件，同比增长36.5%，增长率全市名列第二。新增知识产权贯标企业14家。。新增入库规模以上企业125家，全镇规模以上企业达到377家，增幅达46.7%。增加税收千万元以上企业11家，总数达到28家，增幅达64.7%。全镇服务业比重达到44%，比去年同期提高1.6个百分点。规模以上高技术制造业占规上工业增加值比重达24.6%，比去年同期提高3.7个百分点。一般贸易进出口比重首次突破45%的门槛。强化创新支持力度。一年来，我们聚焦创新驱动，切实培育经济增长新动能。出台《东莞市横沥镇创新驱动发展扶持奖励办法(试行)》等配套政策，增强创新驱动活力。镇财政投入1067.4万元，支持科技创新平台建设、金融体系创新、企业发展扶持、科研创新团队(人才)引进等项目。预计新增国家高新技术企业86家，总数达229家。新增规上企业研发机构备案登记35家，总数达117家，覆盖率达45.5%。新增省工程技术研究中心1家，总数达9家;新增中泰模具院士工作站，总数达2个。完成工业技改投资7.31亿元，增长8.42%。专利授权量1982件，增长56%。加强与高校、科研院所对接，新增产学研合作项目8个。完成横沥模具产业云专区二期开发工作，累计吸引注册企业1600多家，订单需求达5亿元。积极推进智能制造生态链建设，建成“汽车冲压模具智慧制造产业示范基地”并投入运行。积极招引培养技能人才，与广西4所职业技术院校达成引进人才合作意向。出台镇级配套金融政策，带动金融机构为我镇80多家企业提供融资1.25亿元，全镇各类贷款余额达93.79亿元，增长16.8%。扎实推进蓝天治理保卫战。一年来，我们聚焦污染治理，切实改善生态宜居环境。关闭“散乱污”企业152家，完成整治企业173家;关闭VOCs企业43家，完成整治46家。建成截污次支管网36.7公里，完成管网验收、移交及通水40.33公里。完成石涌新排渠主体工程和景观提升工程，石涌旧排渠、横东排渠、新城排渠等5条内河涌整治和田坑、张坑2个分散式污水处理站建设工作有序推进。全面推行河长制，新设民间河长23名，制定全镇24条河流(水库)“一河一策”实施方案，为11万平方米水面清理漂浮物，清理量约4万吨。大力开展畜禽养殖业污染专项整治。全面开展第二次全国污染源普查，普查污染源单位2697家。全面开展固体废物企业“三个一”等专项行动，依法处理危废6.58万吨;排查违法倾倒固体垃圾点28个。扎实开展“利剑一号”等专项行动，共查处环境违法企业56家，罚款778.29万元，处罚总额同比提升59.2%。积极配合中央第五环保督察组“回头看”工作，较好地完成了其交办的15宗案件。抓紧实施城市品质三年提升计划。深化社会治理工作。一年来，我们聚焦平安横沥，切实营造社会治理新格局。搭建4个平安文化体验平台，打造公益咖啡学院、公益商家联盟、公益导师库等社会治理项目，带动社会力量参与平安建设，惠及近万人。以恒泉社区、半仙山村为社区营造试点，推动基层治理体制机制创新。深化家庭文明建设，成功推动村头村创建省家庭文明建设示范点。“童步成长路”项目荣获第四届中国青年志愿服务项目大赛金奖，是东莞首次获此国赛金奖。加强维稳信访工作，调处突出矛盾纠纷和不稳定因素58宗，成功化解54宗，同比减少14宗;办结信访案件177件，成功化解173件，办结率为97.7%。深入推进“智网工程”建设，累计发现各类隐患2.04万宗，前置处理1.95万宗，前置处理率为95.3%。深入开展扫黑除恶、“飓风行动2018”“粤剑扫毒”等专项行动，破案506宗,打掉各类犯罪团伙25个，社会秩序得到有力维护，呈现“两降一升”良好态势，“两抢”警情30起，同比下降81.7%;刑事案件立案1383宗，下降8.3%;破案506宗,同比上升7.4%。全面铺开“二标四实”工作，对全镇实有人口等信息完成了摸底建档。抓好社区戒毒社区康复和青少年毒品预防教育工程，创建省级社区戒毒社区康复工作示范点。构建安全生产监管检查(巡查)全覆盖机制，组建132人的镇村专职安全员队伍，开展“四个全覆盖”工作。深入开展建筑施工安全、道路交通安全、消防安全等专项行动，排查各类隐患2.12万处，打掉“黑油”“黑气”窝点46处，全年生产安全下降22%，火灾事故下降50%。深化就业与社会保障。一年来，我们聚焦民生实事，切实保障美好生活需要。新增“村民车间”1个、“青年车间”3个，“一镇一品”产业人才培训7850人，全镇就业率达95.1%。投入8580万元提高居民养老待遇，发放各类社会救助金270.09万元。发放低保金、慈善金、高龄津贴、残疾人津贴等885.91万元，惠及群众5200多人。创建全省首个婴幼儿健康保险保障工程。推动横沥医院与中山大学附属第六医院开展医联体建设。横沥中学学生宿舍、第二小学体育中心建成投入使用，提供进城务工人员随迁子女积分入读公办学校学位443个、民办学校学位补贴4238个。完成生猪定点屠宰场撤并工作，建成全市首个综合类食品小作坊集中加工中心，完成国家计生协2个青春健康国际中标项目。建成16个村级综合性文化服务中心，举行惠民演出12场、文化惠民培训等活动756场。原创歌曲《心中的旗帜》获2017年广东省群众文艺作品音乐类二等奖。拍摄横沥首部原创非遗微电影《回哞》，进一步展现横沥牛文化及诚信友善精神。此外，我们持续聚焦自身建设，严格贯彻落实中央八项规定，严抓作风纪律，不断提升行政服务效能。完成综合服务中心升级改造，率先探索推进综合受理窗口建设，28个部门503个事项“一站式”办理，大力推进“互联网+政务服务”，努力让群众“只进一扇门、最多跑一次”。加强法治政府建设，全面落实重大事项决策制度，主动接受人大和政协监督，人大建议和政协提案办结率和满意率均达到100%。总工会、妇联、团委、统战、残联等各项工作都取得了新的成绩。各位代表，过去的一年，我们上下同心同德、开拓进取，朝着活力生态文明小镇目标又迈近了一步。这离不开上级和镇委的正确领导，离不开历届镇委镇政府打下的牢固基础，离不开全镇人民的共同奋斗。在此，我代表横沥镇人民政府，向所有关心、支持和参与横沥发展的各界人士，表示最衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，横沥在经济社会发展过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是产业结构不合理，产业层次总体不高，龙头骨干企业偏少，持续发展后劲不足;受个别大企业业绩下滑影响，全镇部分主要经济指标没有达到预期。二是城镇土地开发规模逼近极限，土地等资源要素供给特别紧缺，工业区连片改造推动较慢，影响优质企业落户。三是城市管理和公共服务配套存在不少短板，环境卫生等问题仍然突出，城市精细化管理水平需要进一步提高。四是部分公职人员的干事热情有所减退，工作标准不高，执行力建设亟待加强，等等。对此，我们将高度重视，想方设法加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，也是横沥全力建设湾区活力生态文明小镇的重要一年。我们将处于粤港澳大湾区建设、广深港澳科技创新走廊建设的重要机遇期和窗口期，工作大有可为，同时，也面临外部环境复杂严峻、内生性问题叠加、改革步入深水区、城镇综合比拼加剧等重大考验，机遇宝贵稍纵即逝，百舸争流不进则退，做好2019年的政府工作意义重大。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照市委第十四届八次全会、市第十六届人大五次会议和镇委第十二届四次会议的部署，以积极参与粤港澳大湾区建设为牵引带动全局工作，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，围绕全市打造“湾区都市、品质东莞”目标要求和镇委“2019年政府工作的指导思想是：2019年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右;人均生产总值增长10%左右;居民人均可支配收入增长11%左右;当年实现一般公共预算可支配收入10.92亿元，增长11.7%;完成截污次支管网和微管网61公里，空气质量达标天稳定在310天以上。围绕以上目标要求，重点做好以下工作： 一、实施城市品质升级工程，全力打造湾区魅力小镇加快推进城市畅化美化亮化。优化路网建设，开展桃子园模具产业园区、田坑高新科技园区内部道路升级前期工作，启动从莞高速横沥连接线、桃园路延伸线的规划建设。完成兴业路、黄塘路、金龙路等道路升级改造，推动育才路高压线落地。启动东引运河二期综合整治工程，争取2019年第一季度动工。加快半仙山公园、张坑公园、铁路公园、田头公园等4个公园和中山路、振兴路、骏马路、北环路等节点导向岛的升级改造，加快4个主要出入口景观提升工程，争取2019年上半年全部完工。实施西城三区广场改造工程，开展广深铁路(横沥段)沿线景观整治。启动东引运河中心区段人行桥工程和中山桥至南环桥区段灯光工程，实施中山路、育才路等路段“美化亮化”工程。坚决打赢污染治理攻坚战。加快截污管网建设，提高管网验收、移交、通水完成率，2019年上半年要完成截污主干管网80米穿铁段工程，全年建设截污次支管网24公里。推进雨污分流工程，6月底前完成全镇雨、污水两套系统的摸底、排水单元划分和改造规划，全年完成污水接驳37公里，确保“雨水入河、污水入厂”。积极争取市支持，努力推进东引运河河道清淤工程和仁和水综合整治工程。完成田坑排渠、横东渠、新城排渠、新海排渠消除黑臭等水体治理年度目标，完成田坑、张坑分散式污水处理站建设。对排水管网进行“体检”，开展餐饮行业隔油隔渣、施工泥水排放等专项整治行动，严厉打击违规直排或堵塞下水管网行为。进一步巩固清理非法畜禽养殖业整治工作成效，形成从源头到出栏的全链条管控机制，坚决遏制反弹，做好非洲猪瘟防控等工作。全面落实蓝天保卫战27项措施，清理“散乱污”企业315家以上，完成24家落后产能VOCs企业整治等任务。加强对全镇重点污染源的日常监管，强化露天焚烧污染控制、扬尘污染防治，按照市统一部署实现公交车100%纯电动化，全镇建设25支以上充电桩。深入推进净土防御战，对模具产业园等工业园区的土地污染状况开展调查，建立重点监管企业名录制度。加强固体废物监管，严厉打击固体废物特别是危险废物非法处置违法犯罪行为。着力加强城市精细化管理。继续完善城市精细化管理体系，通过“以奖代补”等方式推进环境卫生统筹全覆盖，加快升级改造垃圾压缩转运站垃圾收集设备，着力提高全镇保洁和垃圾清运质量。科学合理设置临时摆卖点，加强对重点区域“六乱”整治力度。推进生活垃圾强制分类，增设68个生活垃圾分类点，公共机构有害垃圾分类收运处理率要达100%、可回收物分类收运处理率要达到70%以上。实施“厕所革命”，对全镇干道、商场、市场、广场等人流密集场所的公厕进行升级，2019年要完成15个以上的公厕升级任务。开展“行走横沥”活动，领导干部带头走街穿巷进行巡查排查，动员党员、志愿者和热心公益群众积极参与，发现城市管理问题即时联动整改。完成骏马路、横沥村隧道内涝整治，解决好逢雨必涝问题，对全镇排站进行统筹管理，提升应对洪涝处置能力。 二、实施产业体系升级工程，努力推动经济高质量发展推动产业体系提质。坚定不移推进模具强镇建设，努力打造湾区模具智造中心，抓好横沥模具产业高质量发展调研成果转化，加快构建“创新链贯通、产业链健全、资本链完善、人才链优化、政策链完备”五链融合发展格局。加强与科研院所合作，帮助企业攻克技术难关，争取全年新增产学研合作项目10个。以银宝山新等模具龙头企业为引擎，以横沥模具产业集群为依托，推动模具产业向智能化、精密化、轻量化发展，在新材料、工业设计和下游产品体系等方面争取突破，延伸产业链，提升附加值。以模具学院等为依托，建设模具及产品检测服务中心、模具产业人才培训基地等平台。支持横沥企业牵头或参与制定模具产业标准体系，支持协会或企业在横沥举办高质量的行业会议，不断提升“横沥模具”品牌影响力。进一步完善横沥模具产业云专区建设，发挥“互联网+”效应，支持企业上云优管理、拓市场、找技术。深入实施“倍增计划”，加快扩容提质，将“倍增计划”服务平台扩展为企业公共服务平台，强化精准服务，完善动态调整机制，助力更多企业实现倍增。完善和优化相关配套政策，继续打造智能制造生态链，支持企业开展智能化改造和开拓国际国内市场。发挥模具产业集聚效应，助力电子信息等产业加快发展。继续打造“百年牛墟”文化品牌，整合逸颐艺舍博物馆、稻香饮食文化中心等资源，发展文化旅游产业。深化协同创新驱动。探索以企业为主、政府扶持的模式，推动协同创新中心市场化运营。积极推动高新技术企业“树标提质”，力争新增10家国家高新技术企业。鼓励企业争创科技成果，力争新增2个以上省市工程技术中心，新增1家院士工作站。继续推动规上工业企业建立研发机构，建有率要稳定在40%以上。鼓励企业加大研发投入，力争全镇研发投入达3.3亿元以上。实施“万名创新人才计划”，深化与东莞理工学院、市高训中心和职业学校的合作，加强专业技术人才引进，建立模具产业等核心人才数据库。建立健全高层次人才引留政策体系，抓紧出台专项人才政策和推动人才公寓建设工作，激励广大劳模和工匠人才发挥示范作用，带动发扬工匠精神。强化资金靶向支持，出台《横沥镇扶持非公有制经济高质量发展资助办法》，每年安排3000万元助力企业实现高质量发展。优化民营经济金融平台风险资金池管理，拓宽小微企业信贷渠道。加强与上级部门对接，力争运用市相关资源帮助企业解决1.3亿元以上融资需求。全力以赴招商选资。重新定位和梳理横沥招商引资产业目录，结合横沥现有产业基础和未来定位，重点招引科技含量高、投资强度高、产出效益高、税收贡献高和产业带动能力强的“四高一强”企业。抓住毗邻松山湖高新技术产业开发区等优势，瞄准周边城市产业加速外溢的有利时机，用好“重特大项目招商十条”，围绕产业体系精准招商，瞄准精密模具、精密电子元器件、汽车零部件等领域的高端项目，力争引进3家科技型、3家“税源型”“奶牛型”企业。做好企业贴心服务。做好“市实体经济新十条”“东莞非公经济50条”和我镇资助办法等政策宣讲、落地工作，推动企业用足用好政策。持续做好领导挂点企业、首席服务官等制度和重点项目全程跟踪服务机制，加快推动怡合达、华庄、诺正等重大项目落地动工，加快银宝山新等企业建设进度，加快维科电池等项目释放产能。推进“品牌强镇”建设，进一步提升和优化商标品牌指导站服务效能，争取新增中国驰名商标1件、广东名牌2件。高质量完成经济普查工作。 三、实施空间拓展升级工程，加快提升集约发展水平优化城市空间布局。启动新一轮城市总体规划、土地利用规划修编工作，加快推进“多规合一”，为优化城市空间布局提供保障。依据东引运河、仁和水和寒溪河的特色特点和功能定位，开展“三河六岸”产城融合滨水景观长廊规划设计。探索制定差异化的容积率密度分区制度，推进地下管线普查工作，不断优化空间资源配置，提高土地利用效能。加大土地收储和整备工作力度，力争收储1片500亩以上、整备2片500亩以上的土地，争取年内盘活处置存量土地、闲置土地200亩，为持续发展赢得空间。加快推进城市更新项目。优先支持“工改工”项目，加快镇第二工业区、村头第一工业区等项目改造。探索通过镇村联合改造、村组集体自行改造、引入社会资本等多种方式，加快推动旧厂房物业改造升级。进一步优化发展空间，支持私人产业类厂房物业改造升级，支持与科研院所共建产业类孵化器和加速器。加快推动隔坑村、裕宁工业区、横沥旧围和田头上岭村等开展连片改造，重点推动隔坑村665亩城市更新项目在2019年进入实质性启动阶段。强力保障发展空间。严格环境准入标准，完成三江、西城、模具产业园等工业园区规划环评工作。继续重拳打击违法违规排放污染物行为，坚决淘汰“两高一低”企业。支持村集体回购厂房，完善工业厂房数据库和信息平台，出台措施稳定工业厂房租赁市场秩序，引导村集体厂房减少转租分租。对分租式厂房开展消防、安全、环保、税务等专项检查，坚决打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。紧抓“两违”整治，多措并举，按时完成78万平方米的违建治理任务，坚决拆除顶风作案、影响恶劣的违建，确保新增违法建筑“零增长”、历史存量“负增长”。修改完善民房报建相关细则，疏导住房困难群众的自建房需求。 四、实施乡村振兴升级工程，切实激发农村发展新活力大力促进村集体经济发展。抓好农村增资减债和债权债务管理工作，努力实现村组两级净资产增长3%、总收增长3%、纯收增长5%的目标。加强应收账款管理，力争债权总额减少3%，应收账款收款率达82%以上。加强债务管理，争取债务总额减少3%以上、收不抵支村减少1个、高负债村组减少1个。提升物业效益，推动村组两级物业闲置率小于0.8%。健全厂房物业税收增值奖励机制，将税收增值部分与村(组)共享。加大精准扶贫力度，计划投入4000万元帮扶镇内8条次发达村发展基础设施建设及开发优质项目，探索拓展产业扶贫专项资金使用渠道。加快开展乡村环境整治。按照“小而精、绿而美、秀而特”的定位，组织编制17个村(社区)的乡村建设规划，推动与松山湖接壤的6个村加快规划送审、工程施工，争取2019年内2-3个村能够建成示范点。统筹半仙山横东田、隔坑农地片区，打造成镇级农业园，推动村头村打造市级湿地公园。推动半仙山荷花公园、张坑桂湖公园等12个社区公园升级。实施“千村示范、万村整治”工程，继续开展“三清理、三拆除、三整治”和“六乱”再整治再提升专项行动，2019年底，全镇80%村(社区)达到干净整洁村标准。深入培育文明乡风。深入开展“乡村里的价值观”主题实践活动，不断完善“新时代文明实践中心”建设。广泛开展“小城大爱”系列实践活动，完善道德模范、道德讲堂等各类机制，促进村民素质明显提升。开展“文明积分进万家”全民行动，为每家每户建立“文明档案”。积极引导乡贤人士、社会力量参与乡村公共文化阵地建设，建成一批城市阅读驿站、村(社区)文化支馆和基层服务点。实施全民艺术普及计划，在村(社区)至少开展30场次公益类艺术培训。 五、实施民生幸福升级工程，有效增强群众获得感努力提升横沥安全品质。深化扫黑除恶专项斗争，推进治安防控“立体化”，继续推行“2+2+8”巡防模式，完善“一呼百应”工作机制。推进“科技强警”建设，升级改造电子警察和信号灯控制系统，建设136路动态人脸识别高清视频，实施332路视频结构化分析应用项目，升级改造2个派出所办案区，建设5个加油站简易卡口。加大路面防控工作，进一步压减“两抢”警情，加大力度打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃、诈骗等违法犯罪行为，坚决扫除“黄赌毒”。深化“二标四实”工作，支持村(社区)在居民密集区探索开展“小区合围式”管理。严格落实安全生产责任制，坚持严查、严管、严罚、严惩，加强建筑施工、道路交通、燃气安全、危化品和烟花爆竹等重点领域监管，持续开展打击“四黑”“环保油”等专项行动，确保安全生产巡查全覆盖。持续开展“三小”场所、出租屋消防安全整治，配齐配强村(社区)兼职消防队人员及装备。优化整合应急管理体制和平台，提升应急管控和救援能力。畅通群众合理表达诉求渠道，压实矛盾纠纷排查调处责任。持续深化社会治理创新。实施党建引领共治协商、社会资源共聚共建、社会治理人才培养、社会治理机制优化提升和品牌项目提升推广等“五大工程”。制定《横沥镇社会力量参与社会治理奖励激励机制》，开办社区足球学院，探索社会企业新模式，不断拓展政企合作空间。实施11个社区微创投公益项目，推进一批政企共建、居民自组织项目在半仙山、恒泉等村(社区)落地。筹资200万元成立社区基金会，完善村(社区)共治协商机制，带动村(居)民参与解决社区问题。深化“智网工程”建设，推广瑞康花园共治网格的做法和经验。不断创新志愿服务，力争形成更多的精品项目。全面推进平安文化建设，发挥平安文化在社会治理中的引领和支撑作用，不断深化平安横沥建设。扎实解决“三位”问题。重点瞄准教育学位、医院床位、机动车位“三位”建设，补齐民生短板。加大优质教育资源供给，建成横沥镇实验学校和第二所公办幼儿园，增加2990个公办中小学及幼儿园学位，力争2019年秋季开始投入使用。提供进城务工人员随迁子女积分入学公办学位450个，确保在我镇义务教育公办学校和民办学校就读享受学位补贴的随迁子女占比达到50%。促进教育优质均衡发展，横沥中学初中教育质量争取进入全市中等以上水平，继续支持民办学校提升教学水平，安排2480万元发展优质民办学校。加大医疗卫生投入，深化横沥医院新门诊大楼的规划建设方案，抓紧开展新社卫中心前期工作。推动医联体建设提质惠民，横沥医院与中山大学附属第六医院医联体拓展实质性合作，推进横沥医院与社卫中心医疗共同体协同合作。对田头、村尾社区卫生服务站进行升级改造，支持社卫中心(站)逐步开展基本医疗设备标准化配备工程，持续推进广东省健康促进区工作。开展专题研究，科学规划布局全镇停车位，制定路面停车位相关管理措施，探索通过分时收费和智慧停车等模式规范道路停车行为。对全镇交通拥堵点进行排查，针对性开展专项治理。有效推动其他民生事业发展。继续抓好就业创业工作，继续实施“百名模具师傅培训工程”，建设“粤菜师傅”培训基地，新增村民车间1个，青年车间3个，集中帮扶“4050”就业困难人员、困难家庭高校毕业生和“零就业”家庭等困难群体，使全镇就业率保持在95%以上。建成新图书馆、文化馆，开展“文化惠民”“粤韵横沥”等群众喜闻乐见活动400场次以上，推动公共体育设施100%开放。加强对小作坊集中加工中心的管理，推动田坑市场和水边市场创建食品安全示范市场。 六、实施执行力升级工程，努力打造高效廉洁政府全面加强政府机关党的建设。坚持和加强党的全面领导，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。全面强化执行力建设。强化目标导向、结果导向，以项目化、事件化方式抓好年度工作任务分解，明确责任人和时间节点、工作标准。推行全程跟办责任制，推动部门联动工作“压茬”衔接。强化工作督查督导，完善定期通报、末位约谈等督导机制，推动督查工作实现制度化、规范化、常态化。出台强化执行力刚性考核评价措施，整治不作为、慢作为和推诿扯皮问题。全面推进建设法治政府。认真落实政府法律顾问制度，健全重大行政决策机制和程序。优化强化部门联合执法机制，建立健全权责统 一、高效可行的行政执法体系。开展好“七五”普法教育工作，提高全民尊法守法意识和学法用法能力。全面提升服务便利水平。理顺工作职能划分，完善管理体制机制，完成深化机构改革各项任务。推动建立重大事项代办制及专员服务制，提升综合服务中心效能。推进“互联网+政务服务”工作，提供渠道多样、简便易用的政务服务。全面筑牢反腐倡廉防线。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，强化对厉行节约、公务接待、职务消费等方面的常态化监督。进一步深化政务公开，全面推进阳光政务建设。自觉接受巡视监督，强化对重大工程、重点项目、专项经费、集体资产等重点环节和领域的监管，深化廉政风险防控。加强审计监督。主动接受人大、政协和群众监督，坚决严惩腐败、整治不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和镇委的正确领导下，全镇上下团结一心，发扬“三牛精神”，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逢山开路、遇水架桥的精气神，以敢啃硬骨头、敢打硬仗的担当作为，开拓进取，奋发有为，加快建设湾区活力生态文明小镇，在“湾区都市、品质东莞”的新一轮建设大潮中谱写精彩篇章!名词注解：“1+6品质提升”：“1”是指提升党员干部队伍的思想品质;“6”是指提升产业品质、空间品质、城市品质、农村品质、民生品质和安全品质。“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业;“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业;“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。VOCs：指挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)二次污染物的重要前体物。六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。三河六岸：指中心区内以东引运河、寒溪河、仁和水三条水系为依托的滨水空间。二标四实：指标准地址库、标准作业图;实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。重特大项目招商十条：指市委市政府印发的《东莞市招商引资重特大项目认定管理办法》和《东莞市招商引资重特大项目奖励办法》，被认定为重特大项目，可获得效益贡献奖励、固定资产投资奖励、贷款贴息支持、项目用地支持、使用存量载体资源奖励、高管人才奖励、办公用房租赁支持、政府服务扶持、特大项目一事一议扶持、招商合作机构支持等十大优惠扶持。市实体经济新十条：指市人民政府办公室印发的《东莞市降低制造业企业成本全面推进实体经济高质量倍增发展实施方案》(简称“市实体经济新十条”)，具体包括：降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社保成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业解决历史用地问题，盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等十条优惠政策。东莞非公经济50条：指市政府出台的《东莞市人民政府进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，提出50条政策措施全力支持非公企业的发展。“奶牛型”企业：指企业经营现金流入大于投资现金流出和筹资资金流出的总和，挣来的钱不断扩张，同时还能减债或分红。“2+2+8”巡防模式：第一个“2”是指公安分局2支队伍(1支机动处警巡防队伍，1支动中备勤队伍)，第二个“2”是指2个巡区，每个派出所为一个巡区设置处警巡防队伍，“8”是指8个巡片的警务区组织辅警力量成立巡片处警巡防队伍。

  2025-07-08

• 【石台县招商】2020年石台县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是实现石台高质量脱贫摘帽的决战之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”三大战略，攻坚克难、顺势而为，较好地完成了县人大十二届三次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值28亿元，同比增长6%;财政收入3亿元，同比增长6.9%;社会消费品零售总额16.6亿元，同比增长10%;固定资产投资同比增长10%;城镇和农村常住人口可支配收入分别为29240元、11590元，同比增长8.5%、10.2%。一年来所做的工作及成效主要体现在： （一）夯基础补短板，脱贫摘帽功成在望。以前所未有的力度推动脱贫攻坚，基层基本公共服务主要领域指标全部达标，贫困人口再减少2228人，贫困发生率降至0.49%，贫困群众生产生活条件明显改善。脱贫政策更加精准。深入推进“四带一自”产业扶贫模式，培育农业特色产业扶贫基地37家、贫困村“一村一品”专业村9个。安排到户产业资金2140.6万元，惠及贫困户5153户，覆盖率达70%。完成3个乡村旅游扶贫重点村“八个一”工程建设。完善光伏电站收益分配和运营维护机制，月均增收近10万元。扶持就业扶贫车间37个，开发乡村公益岗位245个。完成易地扶贫搬迁564户，拆旧率100%。实施老旧房改造540户，完成住房安全鉴定核查8344户。继续落实贫困人口“351”“180”政策，实施基本公共卫生服务“两卡制”，贫困人口家庭医生签约实现应签尽签。发放教育资助金1518.9万元，资助家庭经济困难学生23056人次。实施农村低保兜底保障，落实低保标准量化调整机制和动态管理机制，全县农村低保标准始终保持在“两线合一”的扶贫标准之上。脱贫基础更加完善。投入5439万元，9个“双基”重点项目全面实施。安排扶贫资金2亿元，482个扶贫项目稳步推进。完成95个安全巩固提升工程建设，农村人口安全饮水实现全覆盖。实施农田水利“最后一公里”治理工程7300亩，473公里农村道路畅通工程、87.4公里农村公路扩面延伸工程投入使用。全县宽带网络实现行政村全覆盖，供电可靠率达99.86%。加强与中建材集团、省扶贫团、招商证券等帮扶单位沟通联系，推进与凤台县结对帮扶，落实帮扶资金4096万元。脱贫工作更加扎实。压茬推进季度攻势，扎实开展排浪行动，“两不愁三保障一安全”各项工作更加严实。逐项落实中央脱贫攻坚专项巡视、国家审计署南京特派办扶贫审计、国家及省成效考核等反馈问题整改。抽调1228名干部组成82个村级脱贫摘帽专班，村级专班实现全覆盖。推行“七访”工作法，累计入户走访23905户，7480个问题得到落实，群众认可度、满意度不断提升。综合运用新时代农民讲习所、扶贫夜校等平台，把扶贫同扶志扶智结合起来，涌现出一批党员创业带富能人。强化扶贫资金管理，全面执行公开公示制度。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处一批扶贫领域腐败和作风问题。 （二）调结构促转型，产业发展成效明显。产业结构持续优化，全域旅游纵深发展，硒产业阔步前进，生态工业稳步向前，实体经济稳健增长。首位产业稳中提速。首批省级全域旅游示范区创建有序推进，新增3A级景区1个。牯牛降景区5A创建深入推进，龙门环线完成改造;蓬莱仙洞风景区生态智慧停车场建成使用，景观茶庐一期投入运营;仙寓山景区视频监控广播系统和智慧停车管理系统全面建成，醉山野原生态文化休闲度假区项目有序推进。成功举办第十六届茶叶节及农耕、晒秋、赏菊、骑游等各类摄影活动10场，上线运营“安徽石台DOU是好风光”。矶滩天方慢庄小镇、大演硒茶小镇分别入选2019年度省级特色小镇创建和试验名单，矶滩乡洪墩村入选全国乡村旅游重点村推荐名单。全年游客接待量、旅游收入分别增长10%和12.6%。特色农业稳中有进。出台加快推进硒产业高质量发展实施意见，成立硒产业协会，制定硒产业标准化体系、硒产品专用标志管理办法，举办首届富硒产业发展大会，成为“中国硒产业(S20)峰会”发起成员单位。推进“硒+”特色产业模式，巩固提升六大富硒种养业基地10万亩，培育硒产业骨干企业7家，发布硒产品地方标准3个，石台硒茶入选中国农业品牌目录。新建无性系良种茶园4400亩，改造低产茶园5500亩，发展特色蔬菜5000亩。全县茶园整体通过无公害和绿色食品基地认证，6家企业获“三品一标”认证，24家企业进入国家农产品质量安全管理追溯平台。仙寓镇入选全国农业产业强镇建设名单，丁香镇红桃村(红茶)上榜第九批全国“一村一品”示范村镇。二三产业稳中增效。西部非金属矿产业精深加工扎实推进，江合钙业竣工投产，金鑫钙业余热发电、万方矿业、康尔乐兽药生产线项目建设进展有序。开展“四送一服”“创优营商环境提升”活动，新增企业261家、个体工商户708户。新增规模以上企业1家，规模以上工业增加值增长7.5%。实施农村电商优化升级工程，全县农村电商服务实现网点功能全覆盖，电子商务交易额达1.8亿元。新申请注册商标231件，专利授权116件，新增省级商标品牌示范企业1家。建立民营企业纾困救助基金，新增贷款3.8亿元，东生鞋业、依然农产品、莘田粮油等7家企业在安徽省股权托管交易中心“科创板”“农业板”成功挂牌。 （三）抓改革增动能，发展活力持续增强。坚持把更多精力放在破解制约石台发展的突出问题上，积极用改革的办法、创新的手段解决发展中的各项矛盾。改革创新不断深入。完成政府机构改革，建立五大发展重点工作调度机制，调整公布县乡两级政府权责清单目录(2019年本)。完善乡镇财政管理体制，县乡两级政府财政分配关系进一步理顺。推进国有资产管理体制改革，兴石集团运营成效初显。深化农村综合改革，完成54个村“三变”改革任务，开展农村集体资产清产核资工作，新型农村集体经济组织实现行政村全覆盖。推深做实林长制，集体林权制度改革稳步推进。持续深化“放管服”改革，落实减税降费政策，累计减免各项税费3500万元。项目建设扎实推进。对上争取累计到位资金3.2亿元。严格执行政府投资项目“1+5”管理办法，43个重点调度项目、72个政府投资项目累计投资25.1亿元。完成人民医院医技综合楼改造和黄湓河小河段防洪治理工程，G3W德上高速石台段、城乡污水厂网一体化等项目扎实推进，聚龙牯牛降大酒店、小河风电场等项目开工建设，抽水蓄能电站、铁路专用线等项目前期工作有序开展。招商引资取得实效。组建4支驻外产业招商小分队，建立石台籍在外成功人士信息库。牯牛降旅游休闲文化摄影基地、龙脑樟基地及深加工等项目成功签约，心谷文化园、醉山野童话里等项目顺利落户。积极推进大渡口经济开发区(石台经开区)共建，PEFF高发泡材料项目成功落户。全年新引进项目37个，其中亿元以上项目9个。 （四）抓建管优生态，城乡环境明显改善。坚持城乡联动，建管并重，突出生态本底，不断提升城乡管理水平。县城功能不断提升。实施棚户区改造攻坚“清零”行动，完成棚户区改造83户。东方红广场、牯牛降南路投入使用，愉景大厦、金钱山体育场相继建成运营，县城供水系统完成改造，碧桂园一期、党校业务用房主体工程完工，文化馆综合用房建设、职教中心开放性公共实训基地等项目启动实施。开展城区市容市貌、乱停乱放综合整治，主城区全面禁放烟花爆竹。完成6个老旧小区整治工程，新增管道天然气供应小区2个。镇村升级成效明显。完成6个省级美丽乡村建设，5个村入选2019年首批省级美丽乡村示范村。深入实施农村环境“三大革命”，完成农村改厕612户，423个自然村完成人居环境整治。建成新时代文明实践中心(所、站)95个、村级综合文化活动中心40个。建成乡土人才技能大师工作室4个，实施10个村级集体经济扶优扶强项目。1镇2村被授予省“森林城镇”“森林村庄”称号。生态优势更加凸显。全面开展“三大一强”专项攻坚行动，以最严标准和最高态势，开展中央、省环保督察反馈问题整改。完成人工造林794.5亩，封山育林1.8万亩，森林抚育8.5万亩，实施新增耕地土地开发复垦整理项目14个476亩、城乡建设用地增减挂钩项目18个152亩。开展县域河流“清四乱”集中整治行动、秋浦河流域增殖放流活动。秋浦河防洪治理工程扎实推进，考圲河、塔溪河小流域水土保持工程顺利完工。全年空气质量优良率达91%以上，水质达标率为100%，成功创建安徽省第二届省级生态文明建设示范县。 （五）抓共建促共享，民生福祉持续增进。以持续满足人民群众对美好生活的向往为目标，坚持在发展中保障和改善民生。民生保障更加有力。面对70年一遇的大旱，投入抗旱资金3620万元，出动抗旱人数1.4万人次，解决3.01万人临时用水困难问题。新增城镇就业689人、转移农村劳动力1008人。城乡基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到96.57%和104.63%。退役军人服务保障体系不断完善。成功创建全省第一批城乡道路客运一体化示范县、市级“四好农村路”示范县。发放城乡低保、残疾人补贴资等各类社会救助资金共计4080万元，投入1000万元完成全县敬老院消防改造。民生支出累计3.28亿元，占财政支出的80%以上。社会事业蓬勃向上。教育事业全面发展，高考本科达线率62.9%，创历史新高。中等职业学校对口升学达线率位居全市前列。县示范幼儿园被教育部命名为“全国足球特色幼儿园”。全县4500名农村学校学生享受营养改善计划和“免费午餐”项目。医药卫生体制改革不断深化，县医院医联体效果显著、医共体建设稳步推进，全省首例5G网络远程协同手术成功实施。中医院整体搬迁，妇幼保健计划生育服务中心综合楼改造、全县村卫生室建设全面完成。出台非贫困人口“1579”补充医疗保障政策。第四次全国经济普查各项任务全面完成。图书馆改造有序推进，博物馆正式开馆。应急广播体系建设全面完成。新增省级文物保护单位2处，2人入选省级非遗项目代表传承人名录。社会大局和谐稳定。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，依法摧毁黑社会性质犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙1个。全面梳理政府部门重点行业领域监管问题，出台制度9个。全面落实食品安全党政同责，扎实开展“七五”普法，信访事项得到有效化解，安全生产、粮食安全形势总体平稳。应急管理、防汛抗旱、森林防火、消防安全、防震减灾工作成效明显。国防动员和后备力量、人民防空建设、公共资源交易监管服务不断加强。民族宗教、外事、侨务、档案、党史和地方志、对台、气象、供销、邮政、通信、金融保险等工作不断进步，妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会等事业健康发展。同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协等开展工作。各位代表!奋斗的历程充满艰辛，发展的成就令人振奋。过去的一年，我们转作风提效能，全面加强自身建设。政治建设不断强化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。效能建设不断强化，科学合理为基层做“减法”，合并“同类项”，将中央“基层减负年”各项要求落到实处。法治政府建设不断强化，坚持依法行政，认真执行《县政府工作规则》，审计“免疫系统”功能得到有效发挥，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，行政决策、行政执法程序不断完善。严格落实“一岗双责”主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，扎实开展“三个以案”专题警示教育和“严规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行动，严肃党内政治生活，廉洁高效的政府形象不断强化。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，积极支持人民政协履行职能，办理人大代表议案1件、建议64件和政协委员提案111件，办复率100%。各位代表!在经济运行风险挑战明显上升、下行压力有所加大的严峻形势下，这些成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导、科学决策，受惠于对口中央企业、省市定点帮扶部门、结对兄弟县和社会力量的鼎力帮助、无私援助，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，归功于全县人民的齐心协力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻石解放军指战员和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持石台建设的中央和省驻石单位，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临着多重困难和挑战，主要体现在：一是发展的基础还很薄弱，推进高质量发展的举措还不够扎实，巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的双重责任依然很大。二是首位产业的龙头带动不强，二三产业产值总量不大，投资缺乏重大项目支撑，投入产出比效益不高、实体经济活力不强，做大总量和提高质量的双重压力依然很大。三是财政收支矛盾突出，公共服务、脱贫攻坚、乡村振兴等还需大量资金投入，民生改善和增强财政实力的双重任务依然很大。四是国土空间规划中统筹划定落实三条控制线要求更加严格，重大项目用地需求等问题更加凸显，要素制约和经济发展的双重矛盾依然很大。五是政务服务不主动，工作不精细，缺乏全局观和创造性，发展环境和精神状态的双重问题依然很大。对此，我们要正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年工作，至关重要。2020年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续巩固脱贫摘帽成果，持续提升特色发展水平，持续夯实党建保障基础，确保同步实现全面建成小康社会。综合考虑，2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，财政收入增长8%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长10%，农村居民人均可支配收入增幅超过全省平均水平。围绕上述目标任务，新的一年重点抓好以下五个方面工作： （一）巩固脱贫成效，奋力谱写全面小康新篇章。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持农业农村优先发展，持续巩固提升脱贫工作成果，奋力实现小康石台。决战决胜全面脱贫。按照贫困县退出方案，对照贫困县退出标准，对标对表“一低、一高、一全部、一接近”主要指标、“两低一高”参考指标，全面梳理盘查，全力补差补缺。坚持把所有贫困户脱贫作为2020年一号民生工程不动摇，精准精细落实各项政策，向深度贫困发起总攻，确保贫困人口2020年如期脱贫。继续深入实施脱贫攻坚“十大工程”，深入推进安全饮水、产业扶贫、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等巩固提升行动，举全县之力推进脱贫攻坚“三精准”“三保障”“三落实”。充分发挥县退出办、高质量脱贫村级工作专班作用，以“两不愁三保障一安全”为重点，压紧压实镇村主体责任和各级干部的包保责任。落实“四个不摘”部署要求，科学制定脱贫后续帮扶计划，做到扶贫政策不变、支持力度不减、包保责任不松。大力开展扶志扶智行动，完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效机制，筑牢返贫防线。加强与中建材、省扶贫团、招商证券等帮扶单位联系对接，深入推进与凤台县县域结对帮扶。全面推进乡村振兴。坚持规划引领、多元投入、分类推进、动态管理，高起点编制实施全县乡村振兴战略规划，打造一批标杆村、创建一批示范村、扶持一批推进村。突出产业振兴，坚持特色化产业布局，引导农民因地制宜发展茶叶、粮油、果蔬、山珍、畜禽养殖等特色种养，以“一村一品”示范为抓手，依托乡村资源条件和产业基础，探索一二三产业融合发展的有效路径。加强村级自治能力和自治体系建设，实施一批村级集体经济扶优扶强项目。全面开展“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，完成2019年度6个、启动实施2020年7个美丽乡村省级中心村建设，扎实推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，巩固335个自然村村庄环境整治成果。加强乡村精神文明建设，大力推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。谋深谋实“十四五”。围绕“山、水、土、气”，启动生态经济协调发展战略谋划。用好中建材、招商证券等帮扶力量，开展专项课题研究，谋划践行绿水青山就是金山银山的石台路径，打造生态产品价值实现机制“石台样板”。围绕生态优先、保障发展，启动县域国土空间总体规划编制。科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”控制线，统筹经济社会发展重大战略、重点领域、重要问题等全域全要素，高质量完成国土空间规划“一张图”数据库建设。主动融入区域一体化发展，启动长三角区域一体化发展行动方案编制。聚焦区域协调、产业协同、交通互联、环保共治、民生共享等方面，谋划承接方案和重大项目，打造国家级旅游目的地、长三角重要康养基地、长三角特色富硒有机农产品基地。坚定三大战略，启动“十四五”经济社会发展规划编制。强化产业培育，重点围绕全域旅游、非金属矿精深加工产业、富硒产业，持续谋划一批支撑全县经济社会发展的重大工程、重大项目，加快形成以全域旅游为主导、生态工业和现代服务业为支撑、特色农业为基础的县域产业体系。 （二）突出旅游首位作用，强力推进产业提速。以实施供给侧结构性改革为主线，做精生态旅游，做强生态工业，做优特色农业，稳定“红海”市场，开辟“蓝海”空间。提升全域旅游水平。坚持把发展旅游首位产业作为引领经济发展的重要引擎，以“一体两翼”为抓手，制订实施年度全域旅游发展行动计划，谋划开展“石台旅游再出发”活动。推进项目建设。建成运营聚龙牯牛降大酒店、醉山野童话里商业街。完善蓬莱仙洞景区入口功能，推动游客休闲中心建设。推进仙寓山景区基础设施项目，支持怪潭景区、秋浦河景区、鱼龙洞景区提档升级，启动七井山自驾游风景廊道和七都红色旅游小镇建设。推进业态融合。以“旅游+”为路径，切实推进产业融合发展，实施全域温泉普查，发掘新的旅游增长点。举办茶叶节、农耕文化节、晒秋、登山等各类文体活动，加大演艺、非遗等文化产品与旅游产品融合推广力度，提升旅游产品的文化内涵。充分发挥空气清新、气候舒适、环境优美的生态特质，加快仙寓富硒氧吧小镇、矶滩天方慢庄小镇、大演硒茶小镇建设，推进颐和生态养生项目，按星级要求积极打造精品民宿，大力发展大健康产业，不断丰富业态产品。推进市场管理。开展提质增效行动，持续推进牯牛降5A级景区创建，培育3A级以上景区1个。深入开展旅游综合执法，进一步规范旅游市场秩序，切实提升旅游服务水平。推进营销扩面。主动适应“互联网+”时代新要求，充分运用好新媒体和旅游大数据，切实提高营销针对性，加强与抖音、今日头条等网络媒体的合作力度，强化与携程等旅游电商的深度合作，开发“秋浦河山水诗画之旅”“传统古村落养生之旅”等旅游精品线路5条。全年旅游总人次增长9%、旅游总收入增长10%。加快发展特色农业。以全省农村一二三产业融合发展先导区、省级现代农业产业园建设为抓手，推进茶、稻、蔬、畜禽、食用菌、中药材等精品种养基地建设，全力打响“石台硒茶”等区域农产品公共品牌，扩大产业影响力。制定实施年度硒产业发展行动计划，支持新型农业经营主体开展“三品一标”产地认定和产品认证，实施农田水利“最后一公里”项目，建成高标准农田5000亩、富硒农业标准化示范基地5个，创建省级农副加工硒产品质检中心1个。坚持产业化经营，培育提升龙头企业10家，扶持壮大一批有实力、有影响的龙头企业，带动农业全产业链发展。扩量发展工业服务业。贯彻执行促进民营经济发展实施意见和推进制造业加快发展扶持政策，帮助民营企业降本减负。开展西部非金属矿资源普查，编制产业发展提升规划，推进创亿矿业年产600万吨电石用灰岩矿扩建项目建设，推动万方矿业绿色矿山创建，加快西部非金属矿精深加工产业集聚区建设。支持鸿凌集团、天方股份、金兴钙业、世界村饮品等企业开拓新兴市场，推进康尔乐药业技改项目，新增规模以上工业企业1家。持续做好电商优化升级工作，积极培育和指导电商主体，力争电商交易额达到2亿元。加大高新企业培育力度，新认定高新技术企业2家。拓展企业出口市场，实现外贸出口800万美元。 （三）突出项目拉动，着力提高发展质量。以项目建设为抓手，坚持招大引强、科学调度、提升成效，加速释放经济增长新动能。抓好项目建设。加强项目储备，在产业转型、城乡建设、生态文明、民生民计、基础设施、能源开发等方面，谋划储备一批事关石台长远发展的重大项目。加快项目推进，实施重点调度项目41个、政府投资项目52个、国有企业投资项目8个，年度计划投资累计达21亿元。完善重点项目调度督查机制，稳步推进G3W德上高速石台段、小河风电场等项目，开工建设S358青红路、小流域综合治理等项目建设。继续协调推进抽水蓄能电站、非金属矿铁路专用线、通用机场、G530石查路等重大项目前期工作，力争取得更多实质性进展。全力招商引资。加强政策研究利用，制定产业招商图谱，加大驻外产业招商力度，着力完善招商项目大数据企业库、项目库建设，着力抓好已签约项目的落地开工，着力优化快速决策机制、项目资源共享机制和绩效考核机制。通过网络招商、亲情招商、以商招商等多种渠道，努力在招大引强上实现重大突破。推进安徽大渡口经济开发区(石台经开区)融合共建，力争2个以上项目在园区落地达效。力争全年新引进项目37个，其中亿元以上省外项目4个。增强服务效能。大力实施土地整治项目，加大土地集约利用，保障各类项目合理用地需求。完善政府与社会资本合作机制，加快金融创新步伐，搭建政银企合作、企业和资本市场对接等多元化融资平台，努力破解企业融资难题，提升民间资本发展活力。深化“放管服”改革，加速审批权限、事项、人员向政务服务中心集中，全面实施政务服务“好差评”制度，推进行政审批和公共服务标准化建设。持续推进“四送一服”“创优营商环境提升”活动，创新解决思想认识、产业配套、物流成本、人才支撑、政策保障等问题。 （四）突出精细建管，全力打造美丽家园。以提升建管水平为重点，深刻把握城市建设规律，让城市功能更加完善。打造精致县城。强化规划引领作用，做好重要地段、重点项目规划设计，提升县城品质，全力创建省级文明城市提名城市。推进老城区更新提升、新城区开发建设，开展“违法建设拆除攻坚年”活动，实施棚户区改造，完成兴石雅苑一期项目建设，推进阳光嘉园项目建设。新建公厕2座、停车场3处，新增、改造绿化面积6000平方米。开展黎明东路隧道工程前期工作，开工城西路、鸿茂路，完成新城防站工程项目建设。加强县城新入口规划承接及相关市政设施项目的谋划跟进，主动迎接高速时代。提高城镇管理水平。完善城市网格化管理机制，加强市容市貌整治，开展立面广告、占道经营、城乡交通秩序等专项整治，加大城市管理执法力度。加强老旧小区物业管理，打造2个物业管理示范小区。持续提升城乡环卫一体化管理水平，加强生活垃圾无害化处理力度，推进全县生活垃圾分类工作。开展主城区犬类管理综合整治，巩固烟花爆竹全面禁限放成果。扩大城市管理的覆盖面，推进城市管理和服务向乡镇、景区景点延伸。提升生态文明水平。巩固省级生态文明建设示范县创建成果，推动国家级生态文明建设示范县创建工作。抢抓国家发改委开展生态综合补偿试点机遇，制定生态综合补偿实施方案，提升优质生态产品的供给能力，增强自身发展的内生动力。持续推进污染防治攻坚战，加大秸秆禁烧力度，确保全年空气优良率达91%以上。加强饮用水源保护区和备用水源地管护，完成城乡污水厂网一体化项目工程建设。加强自然生态建设，实施林业增绿增效工程，完成人工造林500亩、封山育林1.8万亩、森林抚育8.5万亩、退化林修复3万亩。做好古树名木、野生动植物等资源保护工作。加强水资源统一管理，加大渔政执法监管力度，继续实施增殖放流，持续规范河道采砂秩序。 （五）突出民生保障，努力提高群众幸福指数。以改善民生为重点，多谋民生之利、多解民生之忧，让改革发展的成果更多更公平地转化为人民群众的获得感。建好重点民生工程。谋划实施好旱后安全饮水巩固提升工程，增强旱情应急处置能力。促进教育优质均衡发展，强化智慧学校建设，完成池州生态经济学校实训楼、县二中综合楼项目建设，启动七里中心学校易址重建、百果园巷幼儿园新建项目。以“四好农村路”建设为抓手，加快推进乡镇综合运输服务站、超限监测点建设。实施文化惠民工程，建成使用文化馆，完成古徽道保护利用项目，编辑出版《石台民歌集》。提高社会保障水平。完善社会保障体系，推进全民参保扩面，强化医保基金监管，将城乡基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在95%和99%以上。大力推进就业创业工作，加强技能培训，提高城镇新增就业水平，突出做好高校毕业生、退役军人、农民工等群体的就业，新增城镇就业500人，转移农业劳动力1000人。持续深化医药卫生体制改革，推进紧密型医联体和县域医共体建设，完成七都镇、仙寓镇中心卫生院综合楼建设，进一步提升县、乡医疗服务水平。推动计划生育工作转型发展，做好计生优质服务。加强国防教育，健全双拥工作机制，推动军民融合深度发展。推进殡葬改革工作，加强养老服务体系建设，优化养老结构布局，推进居家和社区养老服务改革试点工作。提升财政保障能力。深化县乡财政体制改革，提升乡镇公共服务保障水平。强化财政预算管理，推行全口径预算编制，集中财力保重点。健全财政存量资金定期清理工作机制，统筹整合项目资金，提升财政资金的统筹能力。大力压缩一般性支出，实现“三公经费”和政府采购支出的全面下降。加大财税征收力度，确保应收尽收。严控政府隐性债务规模，坚决杜绝发生政府债券渠道以外新增债务。加强对非法集资的监测预警，防范区域性金融风险。完善社会治理体系。深入推进依法防治，全面做好“七五”普法收官工作。建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，不断提升基层社会治理能力，强化矛盾纠纷预防化解能力，开展信访“三无”县创建工作。启动实施第七次全国人口普查。加大食品药品安全、公共安全、交通安全等领域监管。严格落实安全生产责任制，抓好应急管理、防汛抗旱、森林防火、消防安全、防震减灾等工作，确保人民群众生命财产安全。与此同时，积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进民族宗教、外事、侨务、对台、气象、供销、档案、党史和地方志、人民防空等工作。 三、全面加强政府自身建设新的一年，我们将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断锤炼过硬作风，勇于自我创新，善于自我提升，争当新时代的奋斗者。全面贯彻落实十九届二中、三中、四中全会精神，加快现代治理体系建设，推进治理能力现代化，努力建设人民满意政府。 （一）守初心坚定方向。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉践行党的根本宗旨，扎实推进以政治建设为统领的党的建设，不折不扣落实党中央国务院方针政策和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署，坚持履职尽责，带头务实干事。 （二）担使命履职尽责。牢固树立正确的政绩观、权力观和法治观，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面加强政府法治建设，强化行政决策的权限意识、程序意识和责任意识、公开意识，用好人民赋予的权力，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题。 （三）找差距廉政务实。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，加快公用房管理信息系统建设，全面完成事业单位公车改革任务，严格执行公务用车、公务接待、办公用房等各项规定，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除官僚主义、形式主义，以实干带正气、以廉洁树形象。 （四）抓落实勤勉高效。实行清单管理、节点推进、交账销号，切实增强政府执行力和落实力，推动政府职能深刻转变，优化发展环境。盯紧国家政策，抢抓一切有利于石台发展的政策，找机遇、找项目、找资金，最大限度将政策机遇转化为推动石台发展的可用生产力。各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以永不懈怠的精神状态和一往无前的工作干劲，不忘初心，锐意进取，埋头苦干，砥砺奋进，奋力谱写中国原生态最美山乡建设新篇章!

  2025-07-08

• 【义县招商】2019年义县政府工作报告

  政府工作报告   在义县第十八届人民代表大会第二次会议上  县长苏贵宏  各位代表：  现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。   一、2018年工作回顾  一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握经济发展新常态的特征和要求，坚持稳中求进总基调，紧紧围绕建设“五个义县”的战略部署，科学谋划发展思路，以“重强抓”专项行动为抓手，真抓实干，攻坚克难，县域经济“稳”的基础更加牢固，“进”的动能更加充沛，各项主要经济指标运行在合理区间。  全年预计实现地区生产总值113.7亿元，同比增长7%;一般公共预算收入5.38亿元，同比增长13.6%;规模以上工业增加值15.3亿元，同比增长11%;社会消费品零售总额32亿元，同比增长7%;农民人均纯收入12751元，同比增长7%;固定资产投资49亿元，同比下降7.5%，完成市下达任务指标。政府债务风险可控，企业养老金按时足额发放。   （一）*推进“三大工程”，经济运行质量稳中有升  工业“双十双百工程”取得新进展。努力做好招商引资项目建设工作，全年开展“走请”74次，引进省外资金25亿元，同比增长34.5%。实际利用外资162万美元，实现零的突破。动工项目49个，其中新开工项目38个，续扩建项目11个，14个亿元以上项目全部开工建设。九丰食品、中广核等一大批具有牵动和引领作用的重大项目，夯实了工业发展基础，初步形成了健康食品、装备制造、精细化工、新能源和循环经济五大主导产业。特别是新能源产业异军突起，成为我县新的经济增长点。辽宁**制药装备、辽宁俏牌粮谷油料脱壳分选成套设备两大专业技术创新平台，被评为省级产业专业技术创新平台，涌现出国泰实业、通用电缆等一批有影响力的“小巨人”工业企业。全县新增规模以上工业企业7家、国家级高新技术企业3家、科技创新型企业10家，完成发明专利申请量19件，为利达航海、重型水泵和锦兴电力争取省科技直投资金1250万元。开发区投入近2亿元，完善基础设施，解决了制约园区发展的一系列瓶颈问题，在全省75家省级开发区综合评价中排名16位，比上一年提升18位，成功获批省级高新技术产业园区。巩固煤炭钢铁去产能成果，顺利完成30万吨以下煤矿松树沟煤矿的关闭任务。  农业“111工程”取得新成果。加快调整农业结构，新增设施农业、裸地菜、食用菌、中草药等高效田4.5万亩，新增果树2.8万亩，新建标准化果园30个。畜牧规模养殖小区达到136个，年出栏肉鸡超过3500万羽，奶牛存栏量和肉牛、肉羊饲养量稳步增长，温氏、正邦、牧原、大北农四大集团的生猪养殖项目顺利推进。非洲猪瘟疫情防控歼灭战取得了决定性胜利。农业“耕种收”综合机械化水平达到83%。为助推农业“111工程”，县政府出台了相应的扶持和奖励政策，新增土地流转面积5万亩、各类专业合作社20家、家庭农场5个。  服务业“一带四区建设”取得新突破。大凌河生态文化旅游带建设成果显著，完成了城区段绿化美化以及道路广场等基础设施建设，大型音乐喷泉成为义县新的标志性景观。在迎来义县解放70周年、改革开放40周年之际，成功举办了“祝福祖国、唱响宜州”千人大合唱活动，获得各界一致好评。开展了以腊八节、春节庙会为主的民俗文化节系列活动，以攀岩节、苹果节、蜜蜂文化节为主的乡村旅游季系列活动，以及“十大特色美食、十大地方特产”评选活动。电子商务发展迅速，以邮乐购和365电子商务平台为主，加快网上商城建设，已入驻企业236家。商贸限上企业由59家增加到73家。辽西活畜交易中心正式开市，取得了良好的经济和社会效益，得到了省市领导的肯定。金融业健康发展，城乡居民储蓄稳步增长，全年储蓄余额实现153亿元，同比增长10.8%。各项贷款余额98亿元，同比增长10.1%。房地产市场健康发展，完成房地产投资5.6亿元，房地产去库存成果显著，“容缺办证”工作有序推进，历史遗留问题得到有效化解。   （二）突出问题导向持续发力，三大攻坚战成效显著  突出精准施策、组合攻坚，坚决打赢脱贫攻坚战。县政府把脱贫攻坚作为头号工程和第一任务，坚持“六个精准”、推动“五个一批”，以“两不愁三保障一超过”和“一低四有三通”为目标，持续推进脱贫攻坚，今年预计实现5000人脱贫、48个贫困村销号。坚持把产业扶贫作为主攻方向，大力推广“一乡一业、一村一品”、“公司+基地+农户”和“村社合一”产业发展模式，扎实推进光伏扶贫项目，形成了一批有特色的产业项目;以道德扶贫为抓手，扶贫先扶志，治贫先治愚，有效激活了脱贫攻坚的内生动力;重视金融扶贫，完善“政府+银行+担保公司+企业+贫困户”五位一体扶贫体系，主动与各级金融机构沟通对接，注入风险补偿金1300万元，发放扶贫贷款2.8亿元，为全县未脱贫人口办理了扶贫保险;强化行业扶贫，为5104名建档立卡贫困学生发放助学金、生活补助和减免学费442万元。贫困人口全部免费参加医疗保险，住院实行先诊疗后付费，糖尿病、高血压患者用药100%报销。农村低保标准提高到4656元，分散供养特困人员标准提高到6060元。聘用建档立卡贫困户生态管护员827人，为建档立卡贫困户中54名未就业大学生安排就业;凝聚社会帮扶力量，形成了全社会共同参与的扶贫大格局。   *开展蓝天碧水沃土行动，坚决打好污染防治攻坚战。拆扒改造48台燃煤锅炉，农村秸秆禁烧取得明显成效。今年以来，优良天数比例不低于71.1%，可吸入颗粒物平均浓度不高于50微克/立方米。建立健全了县、乡、村三级河长制，全县85条中小河流、8座中小型水库全部纳入河长制管理体系。连续5年获得省农建“大禹杯”。完成封山育林2.4万亩，人工造林2.7万亩，全年没有发生大的森林草原火灾。编制了生态文明建设规划，划定了生态红线区和永久基本农田保护区。清除了畜禽禁养区内的养殖场，完成55家规模养殖场粪污治理配套设施建设，废弃物处理设施配套率达到77%。高度重视中央环保督察交办案件整改工作，全面完成阜新大凌河水源保护区整改任务。顺利完成中央环保督察“回头看”工作，35件环保信访案件全部办结。  积极化解降低各种风险隐患，持续开展防范风险攻坚战。全年完成化解政府债务指标1.81亿元。开展专项审计36户，查处违规资金1120万元，完成审计投资额5400万元，审减投资额705万元。积极做好信访工作，全年信访案件数量和集体越级访数量明显下降，一批历史积案得到有效化解。强化应急值班值守，编制完善各类突发事件应急预案，开展应急演练工作，应急处突能力得到明显提高。初步形成守信激励和失信惩戒机制，13家企业被评为纳税人信用**企业，8家失信企业、31名失信个人被列入失信黑名单。   （三）筑牢以人民为中心的发展理念，民生事业稳步发展坚持为民办好事、做实事。年初确定的10件民生实事，除了兴隆大家庭商贸综合体项目、宜州河改造二期项目受资金影响停工外，其他民生实事全部办结。  持续推进城乡基础设施建设。投资2000多万元，完成了城区污水管网升级改造，宜州大街和奉国寺路西段路面改造，振兴路人行步道改造，方塘桥和振兴东路拓宽改造，义老线改造等建设工程。西北街二期棚改项目顺利回迁，升级改造工程取得实质性新进展。初步完成了城区污水处理厂提标改造工作，完成了通水验收。锦阜高、锦承和朝凌客专铁路扩能改造工程有序推进，义县西站和义县新站先后投入使用。继续实施城区绿化、亮化、净化、美化工程，更换安装路灯447基，新植路树1066棵，栽植花卉8万多株，城市形象又有新提升。*推进“厕所革命”，新建城区水冲厕所2个、旅游厕所42个，农村改造厕所2000个。持续推进城乡卫生环境综合整治工作，较好完成了义县人居环境三年行动计划任务。完成国省干线维修改造66.2公里，新建、维修农村公路326.1公里、桥梁65座，获得省级“四好农村路”建设示范县称号。  稳步发展教育文化卫生事业。改造了一批农村薄弱学校，建成了覆盖全县119个教育单位的信息化“三通两平台”项目，通过了国家义务教育发展基本均衡县工作验收。连年实施文化惠民工程，100%的行政村建设了文化活动室和文化广场。积极开展“三城同创”工作，正式通过了“省级卫生县城”专家实地考核和评审，其他两项创建工作也取得可喜进展。完成了乡镇卫计系统“一院两站”优化整合工作，新建中医院投入试运行。新农合工作平稳开展，乡镇居民健康卡发放率达到了100%。县慈善总会争取善款230万元，为全县3817名农村义务教育学校小学生提供营养午餐补助。  集中精力做好社会安全稳控工作。构建立体化社会治安防控体系，打造了“三空一地一网”五维防控网，视频监控覆盖率达到90%。“扫黑除恶”专项斗争初战告捷，打掉恶势力团伙5个、村霸1个。开展食品药品安全专项整治三年行动，食品药品安全得到进一步保障。全面落实安全生产责任制，强化安全隐患排查和治理，安全生产形势基本稳定。   （四）稳妥推进各项改革，经济社会发展增添活力  推进以“放管服”为核心的行政管理体制改革,优化营商环境。清理253项证明并形成了拟取消、拟保留的证明事项清单，编制公布了403项县级政务服务事项，规范梳理了行政审批中介服务事项清单，对313项行政许可和行政处罚进行了“双公示”。*推进包括一套标准、一个流程、一个窗口、一张网和一批项目的“五个一”工程，打造营商环境升级版。编制完成了方便群众办事的《义县办事通》，通过多种渠道广泛发布。全年办结25件影响营商环境案件，10人受到党政纪处分。   深化县乡财政体制改革，增强了县乡两级自我保障和发展能力。通过科学核定县乡收入分成比例，夯实了上缴基数，完善了财政转移支付制度，初步形成了财源增长激励机制，促进了乡镇财源建设工作，乡级公共财政预算收入总额同比增加6400万元，同比增长33%。  启动实施“三变”改革，激活农村发展内生动力。学习借鉴贵州省六盘水市“三变”改革经验，充分利用土地确权成果，启动实施了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”“三变”改革，大力兴办村级组织引领的合作社，进一步发展壮大了村集体经济，初步消灭了村集体经济“空壳村”，助推了脱贫攻坚，促进了农民持续增收，推动了乡村振兴。   （五）全面完善党的领导，政府自身建设水平得到提升  加强党建工作，不断规范党内政治生活。落实全面从严治党要求，把抓好党建作为最大的政绩。开好专题民主生活会，不断强化“四个意识”、“四个自信”和“两个坚决维护”。高度重视意识形态工作，做好宗教督察问题整改工作，宗教“两乱”得到有效整治。大力纠正庸政、懒政、怠政行为，整治“关卡压”、“推绕拖”等方面的突出问题。以“重强抓”专项行动为载体，做好各项督查工作，推动176项目标任务落地落实。  认真履行“一岗双责”，全面加强党的领导。按照县委的统一部署和要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，扎实做好政府系统党风廉政建设工作，领导之间和分管部门之间分别签定党风廉政建设责任状和承诺书。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实提升基层党建工作水平。  自觉接受人大法律监督和政协民主监督，推进政务公开。49件人大代表议案、建议和87件政协提案全部办结。依法行政能力不断提高，行政诉讼案件数量下降，胜诉率提升。全年主动公开和依申请公开政府信息2000余条，民心网和8890政府服务热线受理群众诉求1861件，办结率和好评率明显提高。  各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，归功于全县45万人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与、帮助义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!  总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的一些困难和问题。突出表现在：经济结构不尽合理，一二三产业结构比27.9：30.9：41.2，农业占比较高，工业仍然是我们的发展短板;农民增收压力仍然没有得到缓解，全部脱贫后的贫困人口收入水平和全县农村常住居民可支配收入的平均水平比较，还有较大差距;民生短板仍然突出，距离人民群众日益增长的美好生活需要，还有很多问题和不足;个别干部的工作状态和精神状态还要转变，办事效率不高，担当意识、责任意识不强，推诿、逃避责任的现象时有发生。这些问题，我们会在今后的工作中认真加以解决。   二、2019年工作安排  2019年是新中国成立70周年，是实现全面建成小康社会目标的关键一年，也是义县夺取脱贫攻坚全面胜利的决胜之年，做好明年各项工作意义重大、影响深远。  明年政府工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上的讲话精神，按照县委十三届四次、五次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持推进高质量发展，以全面打赢脱贫攻坚战为首要任务，补齐“四个短板”，聚焦“六项重点工作”，加快“五个义县”建设，以新气象新担当新作为推动义县全面振兴。  明年主要经济指标预期：考虑与县《“十三五”规划》、《推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》相衔接，与《*贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在*推进东北振兴座谈会上重要讲话精神以新气象新担当新作为推动新时代义县全面振兴的实施意见》相呼应，主要经济指标不低于全省和全市平均增速。预计实现地区生产总值121.7亿元，同比增长7%;固定资产投资52.9亿元，同比增长8%;公共财政一般预算收入5.81亿元，同比增长8%;规模以上工业增加值16.5亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额33.9亿元，同比增长6%;农村常住居民可支配收入13643元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按时足额发放。   为实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：   （一）培育壮大新动能，推进县域经济高质量发展  习总书记在讲话中明确要求以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力。我们要统筹推进三个产业发展，以供给侧结构性改革为主线，打造新的经济增长点，提升县域经济综合实力，为决胜全面小康、迎接脱贫攻坚胜利后的新发展打牢基础、积攒后劲。  推进更宽视野、更广领域、更高水平的开放合作。深度融入国家“一带一路”建设和辽宁沿海经济带开发开放战略，加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的交流与合作，以“转身向海”的全新理念，加快培育开放型经济，全面对接国家和省的重大发展战略。要以工业“双十双百工程”为抓手，以“五大主导产业”为依托，全力以赴抓好招商引资和项目建设。全年引进内资完成36亿元，动工兴建投资3000万元以上项目30个。确保10个亿元以上项目开工，全力推进3个10亿元以上重点项目早日建成，即鑫达集团投资23亿元的120万吨焦电项目和投资11亿元的100万吨球墨铸管项目、总投资10.2亿元的锦州桑德环保科技有限公司再生资源产业园项目，在大项目建设上取得明显突破。完善行之有效的县领导包扶项目机制，建立“项目管家”制度，当好项目建设的“勤务员”和“店小二”。  依靠创新把实体经济做实、做强、做优。改造提升一批现有企业，做大产业规模，优化产业结构，打造技术领先、附加值高的“专精特新”产品。支持国泰实业、**药装、联升汽车等企业推进技改、扩大产能，全年晋升规模以上工业企业7家，培育骨干企业18家。推进捷通铁路IPO上市，力争引进3家上市公司，推进我县企业与上市公司深度合作，结成紧密联合体。支持引导企业加大科技投入，与高校、科研院所共建产业技术创新战略联盟，依靠科技步入内生增长、创新驱动的良性发展轨道。全年新认定高新技术企业2家，技术合同成交额完成1.62亿元，发明专利拥有量达到40件，培育新动能项目4个，转化落地科技成果8项以上。  以产业兴旺为基础推动乡村振兴。*实施农业“111工程”，加快建设设施小区，大力发展经济林，推进肉鸡、肉牛养殖小区建设和生猪产业项目建设。新增高效田3万亩，新植果树3.6万亩，新建果树标准园50个。新建现代化鸡舍35栋，新增肉鸡出栏500万羽以上，全县肉鸡出栏达到4000万羽。完善和落实农业“111工程”引导扶持政策，加大对规模化特色产业发展的支持力度。提高农产品深加工能力和水平，新增市级农业产业化龙头企业5家，新建果蔬保鲜库60座。实施农业科技项目带动工程30项以上。发展节水灌溉面积1.48万亩，农业机械化综合水平提高1个百分点。  努力实现旅游业的新突破。继续推广“辽西故道、神奇义县”旅游品牌，立足“老天爷”赋予的自然风光、“老祖宗”留下的人文资源、“老百姓”创造的民族文化、“老革命”传承的红色基因，坚持一二三产、人景文、点线面、高中低和“活管服”结合，着力构建全域旅游、全时旅游、全民旅游发展新格局。积极探索整合大凌河生态文化旅游带资源，处理好文物保护和旅游开发的关系，形成合力，放大旅游效应。大力支持开发建设休闲农家乐、观光农业园等民俗体验类旅游项目。继续组织开展好以攀岩节为代表的系列文化旅游节庆活动，提升义县特色旅游知名度。   （二）全面深化各领域改革，进一步优化营商环境  全面落实习总书记提出的“三个下功夫”和“五个有利于”的改革要求，充分运用“解放思想推动高质量发展”大讨论取得的成果，进一步做实改革举措，**改革活力，在促进营商环境更加优化上取得新突破。  深化“放管服”改革。围绕企业和群众反映强烈的办事难点、堵点、痛点问题，持续推进简政放权。动态调整政务服务事项清单，实施“证照分离”改革。按照政务服务“一网、一门、一次”改革要求，建成一体化网上政务服务平台，全面完成市政府下达的政务服务“五项工作”指标，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理，政务服务事项网上至少开通150项，网上可办率不低于80%，100个高频事项实现“最多跑一次”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。   加大对民营企业支持力度。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，以及省市加快民营企业发展大会的部署和要求，推动我县民营企业健康发展。要落实国家优惠政策，清理规范涉企收费，降低民营企业经营成本。建立领导干部包扶企业制度，千方百计为企业排忧解难，当好企业的“信息员”、“联络员”、“服务员”和“协调员”。进一步提升金融服务实体经济的能力，力争金融各项指标高于上一年度水平。加强“信用义县”建设，搭建“政、银、企”征信信息共享平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造良好的金融信用环境。完善人才激励机制，以务实的举措让各类人才安心、安身、安业。构建“亲、清”新型政商关系，营造公平竞争环境，保护企业家合法权益，弘扬企业家精神，提振企业家发展信心。  不断推进园区改革。完善七里河经济开发区“一区三园”管理模式，发挥省级高新技术产业园区引领作用，继续深化发展空间改革，新增1平方公里建成区。实施绿化、亮化工程，加快推进园区垃圾填埋场建设，明年年底前投入使用。完善凌北产业园和西山再生资源产业园道路建设、配套工程建设，达到“五通一平”标准。加快凌北产业园规划环评和企业同步办理环评工作。发展乡镇“飞地经济”，推进招商引资项目向园区集中。  促进农村“三变”改革全面铺开。深化农村产权制度改革，总结推广“三变”改革的模式和经验，在激活农村资源、聚合分散资金、做强增收产业、助推精准脱贫和壮大村级集体经济等方面取得明显进展。立足我县优势资源，着力引进一批有规模有实力、带动能力强的农业产业化龙头企业参与“三变”改革。鼓励引导村集体领办、创办股份合作社、农民专业合作社，提升规模经营水平和组织农民、带动农民的能力。对承接“三变”改革的新型经营主体，加大政策、项目、资金、技术等方面的支持力度。做好土地流转、建设农村产权交易中心等工作，为“三变”改革提供有力保障。   （三）打好三大攻坚战，筑牢全面建成小康社会的基础  不折不扣落实好党中央、国务院关于三大攻坚战的重大决策部署，以“钉钉子”的精神开展工作，实现脱贫攻坚决战全胜、污染防治成效显著、重大风险有效防范的目标。  坚决打赢脱贫攻坚战。在脱贫攻坚进入最后冲刺的关键阶段，要举全社会之力，确保现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，贫困县摘帽，全县贫困发生率低于2%。一抓产业扶贫，推广“十大产业扶贫模式”，不断提高扶贫项目质量，做到扶贫项目全覆盖，每户不少于一项产业增收项目，确保稳定脱贫不返贫。二抓行业扶贫，实施好行业扶贫“八大工程”，解决好贫困群众接受教育、医疗健康、住房等基本保障问题，织牢脱贫销号的“兜底网”。三抓金融扶贫，通过基金放大、倍增幅射、企业反哺、担保投资、银企助贫等多种金融扶贫模式，拓宽金融扶贫渠道，确保金融扶贫贷款精准投放、持续增长。四抓社会扶贫，充分发挥省市对口帮扶单位、驻村工作队、第一书记、社会组织等方面的作用，争取政策、资金和项目支持，助力贫困村、贫困户稳定脱贫。五抓道德扶贫，*开展道德扶贫讲堂等系列活动，增强贫困群众自我发展内生动力。六抓规范管理，加强扶贫资金和项目监管，以“零容忍”的态度，严肃查处扶贫领域出现的各类问题。  坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全面落实《义县污染防治攻坚战三年专项行动方案》，*实施蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”。强化环境空气质量监测，落实企业排污守法责任，加大秸秆禁烧管控力度，煤炭消费量控制在市下达指标以内。推进大凌河湿地保护建设和大凌河河道综合治理工作，启动大凌河防洪治理工程等一批生态建设项目。完成中小河流和水库的确权划界工作，启动综合整治工作，建立“一河一档”，搭建河长制管理信息平台，履职尽责开展河长制工作。加强对义县污水厂的运营监管，确保提标改造后出水水质达标。加强森林资源管理，完成植树造林2万亩，完成矿山复绿任务。抓好土壤污染防治，严守生态红线。认真落实义县人居环境三年行动计划，加大农村环境治理力度，完成农村环境综合整治村32个，创建美丽乡村示范村6个。加大畜禽养殖粪便处理力度，争取纳入国家养殖场畜禽粪污资源化利用整县推进项目。全力推进中央环保督察反馈意见整改落实和环保督察“回头看”案件整改，确保如期完成整改任务。   坚决打胜防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管控，严格执行债务余额限额管理，强化债务风险限额约束理念，探索建立跨部门联合监测和防控机制。坚决制止违法违规担保承诺、政府购买服务、PPP融资等举债或变相举债行为。开展互联网金融风险专项整治工作，打击非法集资、金融诈骗等犯罪行为。加强社保基金征缴管理，增加社保基金总量，积极争取上级扶持政策，确保养老金按时足额发放。继续完善县乡财政体制改革，调动县乡财源建设积极性，努力培育新的税收增长点。进一步强化预算、招投标和政府采购等工作，确保资金使用合理合规合法。   （四）努力补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴发展成果  牢固树立习总书记提出的以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以实打实的举措，一件一件办好各项民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。  加快各类便民公共基础设施建设。强化城市公用设施改造，稳步实施城镇公厕建设，加快城乡生活垃圾无害化处理和污水处理设施建设，改善城乡卫生环境。全面提升城市的精细化管理水平，整治突出问题，巩固省级卫生县城创建成果。继续优化农村道路交通环境，建设“一事一议”村内道路120公里。推进宽带义县工程，加快4G、5G移动通信网络基础设施建设，努力实现村村通宽带、户户进光纤。  推进教育文化卫生事业发展。以落实提高普通高中教学质量行动计划为突破，全面提高我县教育教学质量。巩固义务教育均衡发展成果，推进义务教育向优质均衡发展。全面落实第三期学前教育行动计划，推进学前教育建设年*开展，探索实践“县乡一体化”管理新模式，进一步提高学前教育水平。净化校园周边环境，确保校园及校园周边安全。丰富城乡群众文化生活，增加公共文化服务供给，开展文化“五进”、文艺展演、“非遗”项目进校园等各类文化惠民活动。启动奉国寺彩绘泥塑一期修缮工程，筹备奉国寺千年庆典活动。深化医药卫生管理体制改革，提升城乡公共卫生医疗服务水平，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。建设智慧医疗项目，落实分级诊疗制度，大力发展健康服务业。  做好就业和社会保障工作。广开就业门路，全年新增就业2300人，劳务输出5.2万人次，失业率控制在3.5%以下。完善城乡社会保障体系，及时调整最低生活保障、特困供养、残疾人、孤儿等特殊群体保障标准。落实养老服务体系建设三年规划，城市社区、农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到76%和45%。全面提高“双拥”工作水平，落实转业退役军人安置政策、优待抚恤政策，重点优抚对象医疗住院报销比例不低于90%。  增强人民群众安全感。完善社会治安立体化防控体系，推进基层派出所三年建设工程。以“雪亮工程”为牵动，整合拓展视频监控覆盖面，推动形成“全域覆盖、全网共通、全时共享、全程可控”的视频防控格局，维护公共安全。着力推进公安“大数据”平台建设，构建新时代信息防控体系。深化扫黑除恶工作，在深挖线索、重点打击和依法严惩上下功夫，坚决打掉其嚣张气焰，形成对黑恶势力犯罪的压倒性态势。进一步创新安全生产监管手段，全面落实安全生产领导责任、部门监管责任和企业主体责任，完善工作机制，强化隐患治理，实现事故总量、死亡人数“双下降”的目标。继续开展“无信访乡镇”创建活动，做好领导干部接访工作，提升网上信访信息系统应用水平，积极化解历史积案，确保我县社会大局基本稳定。  2019年要集中力量，切实办好10件民生实事。一是坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号，贫困县摘帽;二是实施城市自来水管网改造工程;三是启动文昌街道路建设工程，缓解城市南北交通压力，解决城市内涝问题;四是迁移老火车站站房，完成城市西穿铁路道口工程，打通向西发展通道;五是启动大凌河锦阜高速桥至卧佛山段北岸大堤建设工程，提高凌北产业园防洪能力;六是打通原火车站广场至大凌河南大堤城市西部通道;七是完成新建农村公路130公里，改造乡级公路84公里;八是建成义县养老中心并投入使用;九是实施两个村生活污水集中处理、32个村环境综合整治工程;十是启动56个贫困村水利“一村一案”工程。    （五）推进全面从严治党，为做好各项工作提供根本保障  全面加强党的建设，净化党内政治生态，积极营造风清气正、昂扬向上的社会氛围。  改进和完善党的领导。把党的政治建设摆在首位，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃和规范党内政治生活，落实好“三会一课”制度，开好专题民主生活会和组织生活会，开展好党建活动，把党的领导贯穿于政府履职全过程。  履行好“一岗双责”。*贯彻落实中央八项规定及其实施细则，全面落实省市县委关于加强和改进党风廉政建设的要求，自觉承担起政府系统党的建设和党风廉政建设责任，形成政治自觉、思想自觉和行动自觉。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处侵害群众利益的腐败问题。加强跟踪审计监督，确保政策落实和资金安全。政府工作人员要忠诚干净担当，以良好政风带动社会风气持续好转。  高度重视意识形态工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”。认真落实意识形态工作责任制，做好民族宗教等工作。全面落实政府系统党组织教育和管理党员的主体责任，突出政治教育，强化党性锻炼，把握意识形态工作的主动权。  全面推进法治政府建设。强化依法行政意识，规范权力运行，打造公平公正公开的市场环境、法治环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。  持续推进干部作风转变。增强大局观念，强化责任担当，坚决遏制不作为、慢作为和乱作为。进一步完善政府绩效考评和督查考核机制，坚决惩处失职和渎职行为，确保政令畅通、令行禁止，推进各项工作落地生根、取得实效。领导干部要带头转变作风、真抓实干，出真招、办实事、求实效，防止和消除形式主义、官僚主义。  认真做好省巡视整改落实工作。进一步提高政治站位，把巡视整改工作作为重要的政治责任、政治任务抓好贯彻落实。县政府的态度是完全拥护、照单全收、坚决整改。要在思想上高度重视，认真对标对表省巡视指出的问题和提出的整改要求，坚持落细落小落实，在“条条要整改、件件有着落”上集中发力，做到知错就改，立行立改，持续攻坚，确保整改落实工作取得实效。  各位代表，中流击楫需奋力，破浪前行向未来。随着新时代的到来，义县又一次站在了新的历史起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，以新气象新担当新作为，促进义县全面振兴、全方位振兴，以优异的工作成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【义县招商】2020年义县政府工作报告

  在义县第十八届人民代表大会第三次会议上县长苏贵宏各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见和建议。 一、2019年工作回顾今年以来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，经济社会发展总体稳中向好，为全面建成小康社会打下了坚实基础。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长7%;一般公共预算收入6亿元，同比增长10.4%;固定资产投资45亿元，完成市下达指标任务;规模以上工业增加值15.5亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额33.8亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入13538元，同比增长7%。政府债务风险可控，养老金按时足额发放。 （一）脱贫攻坚统揽全局，三大攻坚战成果显著脱贫攻坚战取得决定性胜利。2019年，我们经历了决胜脱贫攻坚的关键一战。围绕未脱贫人口全部脱贫、18个贫困村全部销号、省级贫困县摘帽的奋斗目标，全县上下和社会各界众志成城、尽锐出战，为实现贫困退出发起最强的冲刺。投资近九千万元，实施70个产业扶贫项目，实现了对贫困人口的全覆盖。实施了行业扶贫8大工程，全县2254名建档立卡贫困学生，无一人因贫困辍学。设置医疗扶贫5道防线，开展分类精准诊疗、大病救治、慢病签约往诊工作，28000多人次得到救助。完成建档立卡贫困户危房改造1349户，全部实现安全入住。农行义县支行等四家金融机构累计发放扶贫贷款1.3亿元，全力推进金融扶贫。盘锦市和辽河油田各出资500万元，对义县实行对口帮扶。锦州银行投资3.6亿元，建设15个扶贫项目，带动6000多贫困户增收。驻锦部队、郭明义爱心团队等伸出援手，对贫困乡镇和群众进行帮扶。举办道德讲堂宣讲100多场，选树先进典型120多个，帮助贫困户摆脱贫困心态，增强脱贫致富的信心和勇气。全省产业扶贫现场会、全省基层卫生健康扶贫工作现场会、全省科技助力产业扶贫现场会先后在我县召开，副县长王宏荣获“全国脱贫攻坚贡献奖”，并参与巡回报告团在全国巡回报告。葫芦岛、建昌等市县考察团到我县学习借鉴产业扶贫经验，省市领导多次到我县指导脱贫攻坚工作，并给予充分肯定。目前，我县贫困退出顺利通过省第三方验收评估、省市抽检及行业部门验收。戴了多年的贫困县帽子即将摘掉，补上了全面建成小康社会的最大短板。在义县的发展史上，这将留下浓墨重彩的一笔。污染防治攻坚战取得阶段性成果。全面落实河长制，开展河库“清四乱”专项行动，建成两个国控断面水质自动监测站。完成义县污水处理厂提标改造工程、七里河垃圾填埋场改造工程，均已投入运行。更新改造45家加油站地下油罐，拆改燃煤小锅炉，狠抓秸秆禁烧，严控施工扬尘，全年空气优良天数比例达到83.7%。对医疗废物统一进行无害化处理，完成了79家规模化养殖场粪污处理设施建设。开展农村人居环境集中整治，推进农村生活污水处理专项行动，完成农村户厕改造923个。投入1100多万元，推广农村垃圾“五指分类法”，打造了145个示范试点村。持续推进中央环保督察及“回头看”问题整改，确保在规定时限内完成整改销号。防范化解重大风险攻坚战扎实开展。防范化解政府债务风险，完成全年9879万元的化债任务。成功平息锦州银行部分储户提前支取定期存款风波，开展“e租宝”案集资参与人信息核实登记工作，积极推动农信社改革改制。开展食品安全百日攻坚、医疗机构及药品经营企业专项整治行动，确保了我县食药品市场安全。推进“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力团伙6个，打掉恶势力集团1个，抓获犯罪嫌疑人26人，查处“保护伞”2案16人。开展安全生产“百日攻坚战”、全国“两会”安全生产大检查、“保平安、迎大庆”安全生产保卫战和应急处突工作，圆满完成了重要节点的维稳任务，保持了社会安定。 （二）产业实力不断提升，高质量发展基础更牢工业经济实现新突破。全年引进省外资金28.5亿元，同比增长11.9%。新开工和复工3000万元以上项目48个，其中10亿元以上项目3个，亿元以上10亿元以下21个，总投资11亿元的辽宁京东管业球墨铸管项目，实现了当年投资、当年投产。争取到中央和省内资金支持项目13个，争取支持资金1.5亿元。七里河经济开发区发挥省级高新技术产业园区的示范引领作用，转化落地科技成果6项，新增省级“专精特新”企业3家、市级企业技术中心1家。完成“个转企”88户、“小升规”8家、“规升巨”2家，我县成为全市唯一一家省级创新驱动助力示范县。开发区改革创新再上新台阶，全市省级开发区现场会在我县召开，成功获批省级飞地园区，全年引进10个“飞地经济”项目。七里河产业园新增1平方公里建成区，凌北、西山两个产业园规划环评工作取得重要突破，解决了多年来困扰园区发展的瓶颈问题。启动治理“僵尸企业”专项行动，推进“僵尸企业”底数出清、盘活政策出清、资源出清。关闭松树沟煤矿，淘汰落后产能30万吨。农业供给侧结构性改革结出硕果。2019年是我县农业结构调整力度最大、效果最明显的一年。深入实施农业“111工程”，全县新增设施农业、裸地菜、酒用高粱、甜菜、中草药等高效田5万亩，新增果树3.6万亩，新建肉鸡养殖小区7个、新型现代化鸡舍42栋，年出栏肉鸡4000万羽。温氏、牧原、正邦、大北农四大集团入驻以来，全县生猪存栏达到42万头。粮食产量突破10亿斤，完成耕地轮作试点5万亩，农业综合机械化水平达到85.8%，全市农用地膜污染防治现场会在我县召开，九道岭镇石佛寺村花生全膜覆盖“台种沟播”抗旱播种示范区试点成功。投资2700万元在56个村实施“一村一案”工程，投资400多万元新建方塘、抗旱水井，实施凌河保护区水利设施维修养护等系列工程，被国家水利部评估为优秀县区，有望连续第七年获得省农建“大禹杯”。服务业“一带四区”建设稳步推进。进一步完善大凌河生态文化旅游带建设，强化攀岩小镇等重要节点建设，实施大凌河生态治理系列工程，改造旅游区厕所43个，新建景区停车场3处。成功举办了第四届攀岩节、风筝节等文化旅游活动，隆重举行“奉国寺千年庆典一周年倒计时启动仪式”，开启了奉国寺千年庆典系列活动的序幕。编制了义县境内闾山大旅游区域产业发展规划，谋划旅游业新的发展格局。商贸物流业健康发展，辽西活畜交易中心年交易量达到3.5万头，带动全县新增肉牛2万头。农产品批发零售企业发展到110家，规模冷库企业发展到8家。农村电商产业园上线招商产品217种，建成邮乐购店294个。推行房屋网签备案制度，实现新建商品房网签数据与省联网，完成房地产开发投资2.9亿元。全县金融机构存款余额168.6亿元，同比增长11.7%。各项贷款余额96.5亿元，同比增长4.3%。义县人保财险公司保费收入在全市各县区中，首次突破亿元大关。 （三）做实各项改革举措，营商环境进一步优化“放管服”改革取得新进展。建成了网上审批系统，实现与省市对接。梳理政务服务事项3048项，“网上办”事项732项，网办率达到91%。政务外网304个点位全部建设完成，达到了县乡村全覆盖。22个政府部门按照应进必进的要求实现了集中办公，政务服务事项实现了“只进一扇门”，一窗分类处理。简化办事流程，压缩审批时限，实现了100个高频事项“最多跑一次”。政务服务中心、分中心、乡镇便民服务中心建立完善了“首问负责、预约服务、好差评”等13项制度，新增261套服务设备，窗口服务质量明显提升。支持民营企业力度加大。落实减税降费政策，全年为企业降低成本9400万元，清理拖欠中小民营企业账款7319万元。落实《义县“3+N”项目管家服务制度》，全县17个项目管家与81个项目无缝对接，按照有求必应、无事不扰的原则，为企业提供“保姆式”服务。开展金融提质系列服务活动、“聚焦产业科技，金融、税务服务进园区进企业”活动，指导推动企业上市，组织政银企对接，累计为县域内企业发放贷款6.5亿元。加强对行政审批和公共服务窗口人员的规范管理，义县不动产登记中心窗口获省自然资源厅通报表扬。农村“三变”改革成效显著。积极探索行之有效的“三变”改革模式，打造“三变”改革县乡两级示范点79个，落实产业项目146个。通过“三变”改革，全面消灭了村集体经济收入“空壳村”，农民稳定增收。全市农村“三变”改革现场会在我县召开，铁岭市昌图县等县区到我县考察学习“三变”改革经验。顺利完成了县乡党政机构改革和事业单位改革，通过了省级评估验收，目前运行平稳。 （四）不断夯实民生之基，惠及百姓成果更厚实2019年确定的10件民生实事，除了文昌街道路建设工程、大凌河锦阜高速桥至卧佛山段北岸大堤建设工程正在建设外，其他民生实事全面办结。落实城乡居民收入三年倍增计划，筹资近6000万元，全县农村学校教师差异化补贴、农村机关事业单位工作人员补助、公务员绩效奖、机关事业单位人员取暖费全部发放到位。开展企业养老保险扩面征缴专项行动，确保了养老金按时足额发放。做好就业和社会保障工作，城镇新增就业1534人，举办了全省农村贫困劳动力就业帮扶义县专场招聘会。建成义县养老中心，即将投入使用。城市低保标准提高到每人每月665元，提高了5.5%。农村低保标准提高到每人每月420元，提高了8.2%。做好双拥优抚工作，退役军人优抚标准提高了10%。全县发放困难群体价格临时补贴246万元。义县被列入全国玉米收入保险试点县，当年赔付2919万元。实施义务教育学生营养改善计划，投资1462万元，建设改造56个学校食堂，2万多名中小学生受益。义县与辽宁师范大学签署了战略合作协议，在人才培养与交流等领域开展合作。开展送文化下乡活动，新建6个村文化广场，启动奉国寺大雄殿彩绘泥塑一期修缮保护工程，出版发行东北首部县域通史《义县通史》。建成了覆盖全县的应急广播系统，完成了广电高清制播系统设备改造工作。深化医药卫生体制改革，分级诊疗、逐级转诊体系不断完善，18家乡镇卫生院全部达到设备标准化，239个村卫生室标准化建设全部达标。实施10个慈善救助项目，筹集善款600多万元，16000多人次得到救助。加强城乡基础设施建设，成功整体平移老火车站站房，西环路顺利建成通车，完成迎宾路西穿铁路道口工程，打通了向西发展的通道。城区自来水管网改造一期工程全面完工，筹资近千万元改造了老旧小区供暖设施。完成了40个行政村农村环境综合整治任务，开展了为期10天的大会战，解决了农村环境脏乱问题。实施农村饮水巩固提升工程31处、扩建工程2处，解决了5个乡镇11740人的饮水安全问题。新建改建农村公路213.5公里、桥梁5座。 （五）推进全面从严治党，自身建设取得新成效全面加强党的建设。坚持把政治建设作为政府系统党的建设的首要任务，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实全面从严治党各项要求，规范党内政治生活，落实“三会一课”制度，开好民主生活会和组织生活会。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，集中解决了一批党建、意识形态和经济工作中存在的问题。认真履行“一岗双责”。坚持党建工作和经济工作一起安排部署、一起督查指导、一起考核验收。狠抓党风廉政建设和反腐败斗争，集中组织政府系统党员干部到锦州警示教育基地进行现场教学，重温入党誓词。开展集体廉政谈话，观看警示教育片，用身边案例开展警示教育。高度重视意识形态工作，有针对性地做好舆论应对和引导工作。强化责任担当。以“重强抓”专项行动为载体，统筹推进政府各项工作，坚持“一项任务、一名领导、一个团队、一张图表、一抓到底”的工作机制，34家承办单位主动作为、挂图作战，确保了252项工作任务落实落地，各级干部的执行力、落实力明显提高。推进法治政府建设。坚持依法行政，规范权力运行，推进政务公开，全年主动公开和依申请公开政府信息1878条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，40件人大代表建议、106件政协提案全部按时办复。各位代表，上述成绩的取得，源自于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的大力支持，归功于全县人民和社会各界朋友的共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向老干部、老同志，向所有关心、支持、参与、帮助义县发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的问题和不足。县域经济综合实力不强，对外开放步伐不大，重大项目储备不足，农业生产抵御风险能力较差，服务业发展相对滞后，巩固脱贫攻坚成果任重道远;财政收支矛盾突出，养老金缺口较大;民生保障工作还存在一些短板，发展不平衡不充分的问题亟待解决;部分干部思想不够解放，不作为、不担当的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。 二、2020年重点工作2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是义县退出贫困县行列、跨入新的发展阶段、追求更高发展目标的首战之年。我们要把握新的历史方位、新的时代坐标，紧扣巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会的奋斗目标，以“转身向海、全域振兴”的新思维、新思想、新思路，抓住新机遇，迎接新挑战，展现新作为。2020年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》，按照县委十三届七次、八次全体会议要求，坚持稳中求进工作总基调，全面做好“六稳”工作，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快“五个义县”建设，巩固脱贫攻坚成果，推动经济社会在新起点上实现高质量发展，为全面建成小康社会而努力奋斗。综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：主要经济指标不低于全省和全市平均增速。地区生产总值132.5亿元，同比增长6%;一般公共预算收入6.3亿元，同比增长5%;固定资产投资47.7亿元，同比增长6%;规模以上工业增加值16.7亿元，同比增长8%;社会消费品零售总额36.5亿元，同比增长8%;农村居民可支配收入14486元，同比增长7%。积极化解政府债务，确保养老金按时足额发放。为实现上述目标，我们要重点在六个方面加大工作力度，展现出新作为。 （一）深拓发展空间，在扩大开放上展现新作为我们要站位全局，把握大势，深度融入“一带一路”建设和辽宁沿海经济带建设，以扩大开放拥抱发展机遇，赢得更大主动，努力建设对外开放合作的新高地。全力打造辽西内陆港。借助建设中蒙俄经济走廊、“锡赤朝锦”陆海通道的有利契机，发挥我县区域、交通和产业优势，通过招商合作，在我县中部和南部规划建设物流园区。完善商贸物流体系，构建东北地区玉米、花生米、扶郎花、煤炭和钢铁原材料集散地。利用俏牌机械和春光药装等企业对外出口产品，拓展通往欧美市场的新通道。推进七里河经济开发区与辽宁自贸试验区协同发展，参与机电装备出口、工程承包和大型投资项目，吸引各类金融机构入驻。全力以赴跑好项目建设的“接力赛”。无论过去、现在和将来，项目建设都是义县凝聚信心、鼓舞干劲、增强实力、稳定预期的法宝，我们要咬定项目不放松，在项目的数量、质量、进度上抓出实实在在的成效。以承接京津冀溢出产业为重点，充分利用锦州与江苏苏州对口合作等契机，开展高频次有针对性的招商引资工作，全年引进内资不低于25亿元，动工兴建3000万元以上项目30个。全力推进总投资19亿元的丰安实业技改扩建及深加工项目、总投资10.2亿元的锦州桑德危废处置项目、总投资8亿元的京东管业球墨铸管二期项目、总投资8亿元的嘉安实业辽宁北方农副产品物流交易中心项目等10个重点项目，在大项目建设上取得新突破。完善锦州七里河经济开发区平台功能。进一步深化园区改革，优化“一区三园”管理模式，加强基础建设和设施配套工作，完善空间发展规划，提升项目承载能力，努力跻身辽宁沿海经济带重点园区。完善落实“飞地”政策，促进项目向园区集中、资金向园区倾斜、人才向园区集聚。开展处置“僵尸企业”专项行动，采取作价退出、限期复产、债务重组、合作经营等方式，出清“僵尸企业”，打好“破笼引凤”攻坚战。 （二）催生创新动能，在转型升级上展现新作为紧扣供给侧结构性改革这条主线，以创新为驱动，以提升产业基础能力和产业链水平为根本，加快构建彰显比较优势、符合高质量发展要求的产业体系，为转型发展提供硬支撑。培育壮大工业发展新动能。做优做强健康食品、机电装备、再生资源、冶金材料、清洁能源五大优势产业，形成特色鲜明、融合交叉、相互支撑的产业集群，打造新的竞争优势。依托产业基础，放大政策优势，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度，倾力打造锦北智能制造基地、辽西再生资源加工基地、凌北冶金材料生产基地、义县清洁能源建设基地。发挥开发区作为省级高新技术产业园区的引领作用，结合开展“创新驱动助力示范县”工作，培育企业创建数字化车间、技术中心、智能工厂，发展绿色制造，高新技术企业要达到12家。聚焦发展“专精特新”优质企业，打好财税支持、金融服务、投资政策、人才引进等方面的“组合拳”，形成支持企业创新发展的政策合力。力争全年引进或培育上市企业3家，“个转企”100户、“小升规”8家、“规升巨”2家，提高规上企业、限上企业的占比。打造现代农业发展升级版。巩固拓展农业“111”工程成果，带动农民增收和乡村振兴。围绕蔬菜、花生、水果、花卉、中草药等种植业项目，猪、牛、羊、鸡、驴等养殖业项目，培育十大产业带头人，发挥典型的示范带动作用，2020年确保实现农业“111”工程目标。努力补齐加工农业的短板，围绕农业优势产业，培育和引进一批深加工龙头企业，让龙头舞起来，带动一二三产业融合发展，提高我县农产品附加值。坚持质量兴农、绿色兴农，强化品种、品质、品牌“三品”意识，提高“含新量”“含金量”“含绿量”，积极引进推广农业新品种、新技术，开展绿色食品、有机农产品及地理标志认证，打造辽西肉牛、观赏花卉、中草药种植、寒富苹果、早金酥梨等农业品牌，全年申请注册涉农商标10件，培育省市名牌企业2家。大力开展高标准农田建设，提高农业机械化水平，增强农业抵御自然灾害能力。构建现代服务业发展新格局。实施“北义闾山会师”行动计划，修建环医巫闾山旅游大通道，将沿途旅游景点串连成线，实现旅游资源互联互通，构建医巫闾山大旅游格局。坚持统筹规划、分步实施，建设两条大通道。一是瓦子峪稍石线经石门岭至北镇武通线吴屯间的大通道，二是凌北产业园锦阜线经大榆树堡黑背、张家堡宝林楼至北镇闾阳102国道间的大通道。同时建设大榆树堡石匣子至北镇青岩寺景区的木栈道、黄金贝古村落至宝林楼的人行步道。继续提升“一带四区”建设水平，加快大凌河防洪治理工程和凌水湿地保护二期工程建设步伐，推进大凌河攀岩训练基地建设，整合做优大凌河生态文化旅游带，与建设闾山生态文化旅游带“双带共舞”、山水互动，互为支撑、协同推进。借助奉国寺千年庆典的难得契机，向世界宣传和推介义县。举办好奉国寺春节庙会、万佛堂庙会灯展、第五届攀岩节、中国攀岩速度赛、文化遗产日等文化旅游活动，进一步提升“辽西故道，神奇义县”的知名度和美誉度。要加快攀岩小镇建设，做强辽西活畜交易中心，布局北粮输港物流集散区，构建城市商贸服务区。加快农村电子商务发展，利用“淘宝直播”等平台拓宽我县农产品外销渠道。积极推进金融供给侧结构性改革，以更具活力、更加高效的新金融助力实体经济发展。 （三）激发市场潜能，在深化改革上展现新作为我们要进一步树立服务型政府理念，以企业和群众所需为出发点提供精准化服务，为市场主体添活力，为人民群众增便利。深化“放管服”改革。扎实推进“互联网+政务服务”工作，进一步完善一体化网上服务平台，推动跨系统、跨部门、跨业务的政务信息互联互通和数据共享，实现网上网下一体化，网上可办率力争实现100%。进一步简化办事流程，压缩审批时间，实现更多的服务事项“最多跑一次”。加强乡镇街道为民服务中心、村和社区为民服务全程代理工作站建设，畅通为民服务“最后一公里”。营造优质的营商环境。落实国家减税降费等各项政策,降低实体经济运行成本。深化投融资体制改革,简化投资项目审批手续，提高审批服务效率，落实好“3+N”项目管家制度。推动政银企对接，有效破解企业融资难。完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，开展营商环境建设突出问题专项整治，严肃查处破坏营商环境案件，配套完善民营经济发展扶持政策，让广大民营企业看到希望、得到实惠，激发出干事创业的热情。深化县乡财政体制改革、七里河经济开发区体制机制改革，不断完善乡镇街道机构改革,充分调动各方面的工作积极性和主动性。推动农村“三变”改革向纵深发展。要以“三变”改革为统领，重塑现代农业经营体系，激发农村发展活力，推动乡村全面振兴。认真总结“三变+”成功模式，由点及面加快复制推广，全县入股农户力争超过5万户，入股耕地、林地、荒山荒坡超过30万亩。实施新型农业经营主体培育工程，培育家庭农场、专业合作社、现代农业产业园等新型农业经营主体，带动全县农民参与规模化、产业化经营。鼓励和引导工商资本下农村，发展适合企业化经营的现代种养业，为“三变”改革注入动力和活力。 （四）补齐发展短板，在三大攻坚上展现新作为“三大攻坚战”不能毕其功于一役，我们要坚决贯彻落实党中央的重大决策部署，扛稳扛牢打好三大攻坚战的政治责任，为全面步入小康社会提供坚实的保障。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，将各类风险化解在萌芽状态。加强政府债务管理，严控新增债务，严格执行债务余额限额管理，强化财政资金监管和调度，全力做好保工资、保运转、保民生工作。完善金融监管协调联动机制，开展互联网金融风险专项整治工作，全力消除非法集资、金融诈骗等违法金融活动隐患。以“极端重视、极端认真、极端负责”的精神和态度，推进食药品整治三年行动，保障百姓舌尖上的安全。全面落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，提升应急救援能力，实现事故总量、死亡人数“双下降”的目标。做好公共安全、交通消防、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，全力保障人民群众生命财产安全。持续开展扫黑除恶专项斗争，充分发挥立体化社会治安防控体系和“互联网+警务服务”的核心作用，严厉打击各类违法犯罪活动。积极化解信访积案，完善矛盾纠纷排查化解机制，实现信访矛盾减存控增目标。狠抓房地产市场、学校学生安全、拖欠工程款及农民工工资等领域防范化解风险工作，确保经济社会大局平稳可控。打赢污染防治攻坚战。全面完成《义县污染防治攻坚战三年专项行动方案》确定的目标任务，形成与新时代义县高质量发展相匹配的生态文明建设新局面。打好蓝天保卫战，坚决关停燃煤锅炉，严控散煤燃烧污染，加强扬尘精细化管理，加大秸秆禁烧管控力度，妥善应对重污染天气，全年空气优良天数比例不低于85%。打好碧水保卫战，全面落实河长制，开展城市黑臭水体治理，整修后杨河，全力争取两个国控断面水质稳定达标。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复。打好青山保卫战，加强矿山地质环境保护与恢复治理，完成人工造林2万亩，封山育林1万亩。打好农村环境治理攻坚战，农村卫生厕所普及率达到85%，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，综合利用率达到90%以上。以“千村美丽、万村整洁”行动为抓手，全面推广“五指分类法”，健全县乡村三级垃圾处置体系，新建10个美丽乡村。巩固脱贫攻坚胜利成果。要按照贫困县摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，保持脱贫攻坚工作的稳定性和连续性，确保工作不断、机制不乱。继续排查“两不愁三保障”等方面存在的问题，做好整改工作。健全稳定脱贫长效机制，重点抓好产业扶贫、就业创业扶贫。充分发挥财政扶贫资金的引导作用，加强扶贫项目和资产的后续管理，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。建立返贫监测预警机制，织密兜底保障网，及时发现影响巩固脱贫成果的各种问题，提前做好防范处置，确保义县贫困退出成果经得起历史检验，确保现行标准下贫困人口与全县人民一道步入小康。 （五）增进百姓福祉，在共享发展上展现新作为百姓过上好日子是我们最重要的追求目标，我们要尽力而为、量力而行，优化财政支出结构，把有限的资金用在改善民生的刀刃上，在发展中补齐民生短板。做好就业和社会保障工作。全年确保城镇新增就业2300人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。开展精准就业援助，抓实职业培训，拓宽就业渠道，推进各类群体收入稳定增长。进一步加大养老保险扩面力度，严格社保基金管理，确保养老金按时足额连续发放。落实养老服务体系建设三年规划，完成34家农村居家养老服务设施建设任务，城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%。扎实做好社会救助、慈善、双拥优抚、退役军人安置等各项工作。统筹发展社会各项事业。实施基础教育质量提升工程和提高普通高中教学质量行动计划，开展城镇小区配套幼儿园建设和治理工作，提高普惠性幼儿园学位覆盖率。继续实施义务教育学生营养改善计划，完成“特岗计划”教师招聘工作。开展文化惠民下乡活动，提高乡镇文化中心和村文化室建设水平，做好文物修缮保护工作。实施义县电视发射塔维护及省微波联网工程、辽宁省电视台节目无线数字化覆盖工程、应急广播二期补点工程。不断改善基层群众就医环境，提升医疗保障能力，做好国家组织药品集中采购和使用工作，使群众切实感受到医改成效。提高城乡基础设施建设水平。编制完成义县国土空间总体规划，实现“多规合一”。积极争取地债资金，启动老旧小区和小街小巷改造等建设工程，完善城内劳动力、建材、农贸等交易市场建设。开展城市环境综合整治，创建国家卫生城市。借助建设“数字锦州”的良好契机，全面提升我县智慧城市建设水平。继续推进“四好农村路”建设，改善乡村交通设施，提高农村道路通达深度和通畅水平。2020年要办好十件民生实事。一是确保新识别的183户、421人稳定脱贫，夺取脱贫攻坚战全面胜利;二是实施净水厂及城区自来水管网升级改造工程，确保城市居民饮用水安全;三是继续推进文昌街建设工程，争取年内通车;四是完成老火车站站房修缮利用和广场建设，打通周边道路;五是启动县第 二、第三幼儿园建设，公办幼儿园入园率力争达到50%;六是启动闾山旅游大通道建设，完成凌北产业园至霸王庄滨河路建设工程;七是在13个乡镇新建农村饮水安全工程45处，解决2.5万人饮水安全问题;八是完成1万个农村厕所改造任务;九是新改建农村道路246公里，维修国省干道53.4公里、桥梁2座;十是总投资3亿元，实施农村低压电网改造。 （六）强化党的领导，在自身建设上展现新作为进一步加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，推进全面从严治党向纵深发展，确保党中央重大决策部署在义县落地见效。始终把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。狠抓基层党建工作，担负起党和人民赋予的政治责任，凝聚起推动义县改革发展的强大合力。不断提升政府治理能力。以党的十九届四中全会精神为引领，把推进政府治理体系和治理能力现代化摆在更加突出的位置。认真总结党的建设、脱贫攻坚、促进高质量发展、深化改革、民生保障等方面积累的好经验、好做法，提炼上升为制度成果，转化为常态化、长效性的制度机制，最大限度把制度优势转化为治理效能。推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格履行党风廉政建设主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败斗争，常态化开展廉政建设督导和检查，主动接受各方监督，严肃查处违法违规和各种腐败问题。政府系统工作人员要始终把纪律和规矩挺在前面，保持清廉本色，抵制不良风气，树立廉洁政府的良好形象。进一步转变工作作风。增强干事创业的使命感、责任感、紧迫感，以强烈的担当精神勤政务实，努力创造出人民满意的新业绩。积极开展调查研究，注重一线办公，强化跟踪问效，用脚步丈量民情，用行动破解难题，不弄虚作假，不做表面文章，坚决杜绝形式主义、官僚主义。加强法治政府建设。坚持依法行政、依规办事，不断提高依法解决实际问题的能力，提升决策的科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，自觉接受人民群众监督和舆论监督，全力办好人大代表议案、建议和政协委员提案。各位代表，没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，击鼓出征，砥砺奋进，以昂扬的精神风貌，再谱新时期“五个义县”建设的新篇章，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标!

  2025-07-08

• 【平潭综合试验区招商】2020年平潭县政府工作报告

  (2020年1月5日在平潭县第十七届人民代表大会第四次会议上)平潭县人民政府县长林文耀各位代表：现在，我代表平潭县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是习近平总书记来岚视察5周年。我们在省委省政府和实验区党工委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对平潭的重要指示批示精神，牢牢把握“一岛两窗三区”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，握指成拳深化攻坚行动，心无旁骛实施“八大工程”，奋力推动经济社会高质量发展。初步统计，完成地区生产总值280.4亿元，增长9.1%;一般公共预算总收入70.8亿元，增长17%，其中上划中央收入25.3亿元，增长14.5%;地方一般公共预算收入45.5亿元，增长18.4%;固定资产投资与上年度持平;社会消费品零售总额75亿元，增长9.2%;进出口总额95.4亿元，增长61.6%;实际利用外资13.8亿元;城镇登记失业率3.25%;城镇居民人均可支配收入41780元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入17460元，增长9.1%;节能减排完成省政府下达指标。一年来的主要工作和成效是： （一）“八大工程”引领发展。实施党的建设主体责任工程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，社会生态明显好转，干部精气神更加饱满。实施经济发展产业培育工程，发挥产业扶持政策效应，产业发展迈出重大步伐。实施特色鲜明滨海旅游工程，打造北部生态廊道、猴研岛、象鼻湾旅游新名片，文旅融合催生新业态新动能。实施两岸同胞共同家园工程，对台工作10件实事有效落实，“两个同等待遇”落深落细，台胞台企登陆第一家园桥头堡更具活力。实施体制机制改革创新工程，机构改革稳步推进，营商环境进一步优化，改革开放再出发的优势进一步显现。实施民生保障补齐短板工程，统筹推进各项社会事业发展，群众幸福感获得感持续提升。实施基础设施完善配套工程，加快补齐城市功能短板，城乡面貌焕然一新。实施社会治理专项提升工程，坚决推进扫黑除恶，深化七大专项行动，移风易俗破除陋习，社会治理成效明显。通过一年来的努力，“八大工程”延续了“七大攻坚”的良好态势，实现圆满收官。 （二）经济发展稳中向好。产业结构持续优化，第三产业在地区生产总值中占比达61%，对经济增长贡献率达到97.6%。三大主导产业加快发展，总部企业营业收入超百亿元，跨境电商、海运快件进出口高速增长，全年旅游收入增长超过25%。新兴产业加快培育，竹屿湾影视基地投入使用，115家影视机构入驻，腾讯智慧旅游、豚首互娱等数字企业落地，新增国家级、省级高新技术企业14家。实施岚商回归工程，传统优势产业加速回归，新增建筑业企业206家、航运企业19家，累计签约岚商项目65个，总投资额476亿元。全年减税降费超过5.5亿元。项目攻坚加码加力，128个重点项目加快推进，70个重点项目开工建设，海峡公铁大桥加快铺轨，长平高速(平潭段)全线贯通。国企改革不断深化，成功并购一家上市公司，国企资产突破900亿元。通过一年来的努力，经济发展实现“速度、质量、效益”相统一。 （三）两岸融合走深走实。大力推动应通尽通、平潭先通，新增“平潭-高雄”客货直航航线，全年往来两岸旅客超过19万人次，台胞占60%以上。两岸经贸合作更加紧密，累计进口农渔产品货值突破4亿元，增长2.6倍，对台进出口贸易额19.5亿元，增长24%，新增台企170家。对台职业资质和行业标准采认持续扩大，已直接采信95小项台湾职业资格，60多家台企落地备案。社会融合持续深化，启动建设台胞社区，设立全国首个“一站式”台胞台企服务中心，全国首创向台胞发放金融信用证书，台胞使用“麒麟卡”超过1500张。民间互动频繁活跃，成功举办第八届共同家园论坛、第四届海峡两岸村里长交流会等两岸交流活动40多场次，两岸融合治理试点村居扩大至55个。文化交流扎下深根，国台办、国家文物局批准设立海峡两岸南岛语族考古教学实习基地，两岸国学中心被评为福建省对台交流基地。通过一年来的努力，“两岸一家亲”理念在平潭形成了更加生动的实践。 （四）改革开放纵深推进。坚持大胆闯、大胆试、自主改，全年新推出60项改革创新举措，其中全国首创17项。深化“放管服”改革，全国首创财产执行云处置模式和“税案双查”机制，率先试点实施“一企一证”，全省首推“企业开办全程网上办”，率先实施招投标“评定分离”和全程电子化招投标、异地远程评标，营商环境进一步优化。金井口岸跻身国家一类口岸行列，获批跨境电商综合试验区，14项通关便利化措施在全省推广，从平潭口岸赴台旅游实现即办即通。实施便民服务“一窗通办”，群众办事平均等候时间缩短至19分钟，90%以上便民事项办结时间控制在30分钟以内。国际交流不断加强，友城工作取得新突破。通过一年来的努力，对台开放、对外开放的大门越开越大。 （五）国际旅游岛加快建设。扎实推进全域旅游示范区建设，获评中国最美文化生态旅游名区、中国体育旅游十佳目的地。创新运营模式，大力招大商、招好商，引进华侨城集团、世茂集团、佳源集团，打造竹屿湾欢乐南岛、大练海峡恋岛、南寨山开发等文旅综合项目。拓展乡村旅游，东美古村、磹水风韵古村完成首期改造提升，北港文创村获评首批全国乡村旅游重点村。完善景区配套，持续推进重点景区改造提升，建成一批生态停车场、旅游厕所、观景平台。挖掘文化内涵，抓紧抢救词明戏、闽剧等地方特色传统文化，壳丘头考古遗址公园入选全国重点文物保护单位，南岛语族考古文化研究影响力不断扩大。打响“平潭蓝”品牌，成功举办旅游嘉年华系列活动，沙滩排球、风筝冲浪、自行车赛等高端运动赛事常态化开展。全年接待游客580万人次，增长20%。通过一年来的努力，平潭旅游知名度、美誉度进一步提升。 （六）城市品质日益提升。进一步强化规划引领，高质量完成《平潭综合实验区国土空间规划(2018-2035)》编制工作，并获省委省政府审议通过。投入逾60亿元用于城市基础设施建设。坚持生态优先，坚决打好污染防治攻坚战，“麒麟活脉”“绿岛花城”项目有序推进，建设安全生态水系22.4公里，新增绿化1.35万亩，空气质量综合指数位居全省首位，荣获“国家森林城市”称号。市政道路加速成网，高铁中心站站前广场城市综合体和周边路网建设加快推进，新建城市道路13条、改建市政道路4条，城市交通“中梗阻”之弊逐步突破。市政配套更加完善，完成金井新城夜景提升工程，新客运站投入运营，餐厨垃圾处理厂正式启用，新建和改造城区供水、污水管网67公里，建成3个市民休闲公园。深入开展全国文明城市创建工作，市民整体素质明显提升。城市管理逐步规范，基本建成2个立体停车场、1个地下停车场，新增车位730个，处置“两违”22.8万平方米，完成省下达年度目标152%，搭建数据中心，社会治理智能化水平持续提升。通过一年来的努力，城市发展不断刷新颜值、彰显气质。 （七）乡村振兴扎实推进。实施乡村振兴战略规划，获批首批国家城乡融合发展试验区，上楼村、红卫村等20个村列入省级乡村振兴工作试点村。特色农业打出品牌，“岚坤牌”甘薯获中国绿色食品博览会金奖，“平潭紫菜”获批“农产品地理标志”。粮食安全基础进一步夯实。农村集体产权制度改革基本完成。农村交通更加通达，乡镇实现100%通二级路、建制村实现100%通公交，完成农村示范路建设100公里，获评“四好农村路”全省示范县。人居环境整治力度加大，实施农村“厕所革命”，新建和改造城乡公厕86座，建设改造三格化粪池2000户，4个离岛实现生活垃圾无害化处理，基本完成农村污水治理一期工程。坚决打好精准脱贫攻坚战，区定扶贫开发对象241户838人全部脱贫，脱贫攻坚质量和水平显著提升。通过一年来的努力，全面建成小康社会取得了新的重大进展。 （八）民生福祉持续增进。全年财政投入民生支出近70亿元，占一般公共预算支出的75%。完成特殊教育学校、社区卫生服务中心、24小时城市书房等为民办实事项目。社会事业短板加快补齐，新改扩建中小学校、普惠制幼儿园8所，厦门大学平潭研究院正式揭牌;持续深化医疗体制改革，实行“三保合一”，7家基层医疗卫生机构完成提升改造;完善文体公共服务体系，完成广播电视高清改造，建成33个全民健身路径，组织文化惠民活动1500场次。社会保障水平持续提升，新增城乡就业1850人，率先实施城乡低保一体化，低保标准从每人每年5544元提高到7920元，养老保障水平居于全省前列，基本建成棚改安置房1943套、公共租赁房1488套，新增20家农村幸福院、2个社区居家养老服务照料中心。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，不良贷款率全省最低，政府债务余额严格控制在核定限额内。安全生产形势总体稳定，应急防灾减灾救灾能力持续提升。龙凤路获评省级食品安全示范街。社会治理不断创新，全面深化“七五”普法，老年协会规范登记注册率达到100%，破获首个涉黑案件，打掉2个恶势力犯罪集团、6个恶势力犯罪团伙，群众安全感满意率升幅居全省第一。与此同时，国防动员、民族宗教、统计、信访、人防、科普、气象、保密、档案等工作继续加强，广播影视、新闻出版、文学艺术以及老年人、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业都取得了长足进步。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚持在实验区党工委领导下开展工作。深入推进依法行政，提请省人大常委会修改《平潭综合实验区条例》，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、行政监督、司法监督和社会监督，办理代表建议133件、委员提案139件，办结率均为100%。不折不扣落实“基层减负年”要求，大力整治形式主义、官僚主义，一批历史遗留问题和信访积案有效化解。加强机关效能建设，持续整治“庸懒散”、不作为、慢作为、乱作为，树立了忠诚干净担当的良好形象。各位代表，这些成绩的取得，归根结底靠的是习近平总书记领航掌舵，靠的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，靠的是省委省政府和实验区党工委的正确领导，靠的是全区人民和社会各界的勠力同心、团结拼搏。在此，我代表平潭县人民政府，向全体平潭人民，向各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和各界人士，向中直、省直驻岚机构，向驻岛部队、武警官兵、政法干警和应急救援队伍，向所有关心支持平潭发展的台港澳同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和挑战。主要是：人气不足、产业薄弱的困境仍未突破，主导产业规模效应还不明显;“两个窗口”的活力需要进一步提升，营商环境与市场主体的期待还有差距，人才吸附能力不够强;社会事业历史欠账仍然较多，教育、医疗、养老、文化等优质公共服务供给不足，农村饮水难、城区停车难等问题尚未得到充分解决;城乡发展不平衡不充分问题还比较突出，被征迁群众转产转业还存在困难;干部服务发展的能力与开放开发的需求还不匹配，行政效能需要不断增强，等等。我们将始终坚持党的全面领导，把初心写在行动上，把使命落在岗位上，坚定信心决心，深化有解思维，发扬斗争精神，加快实现“一岛两窗三区”建设新突破。 二、稳稳地做、实实地干，扎实做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。收官之年要打好决胜之战。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和省委十届九次全会、省委经济工作会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，紧咬全面建成小康社会和“十三五”规划目标不放松、紧盯高质量发展要求不发散，发扬斗争精神、深化“八大工程”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，持续掀起新一轮创业热潮，奋力推进“一岛两窗三区”建设。我们综合研判宏观经济环境，深入分析当前发展态势，明确了今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争更快一些;一般公共预算总收入增长12%;地方一般公共预算收入增长12%;固定资产投资增长10%;进出口总额增长15%;实际利用外资增长10%;社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%;生态指标完成或超额完成省下达的任务。实现上述目标，绝非轻轻松松。我们要用好“斗争精神”这个重要“法宝”，激发深化“八大工程”的强大气势和内生动能，扎实抓好以下七个方面工作。 （一）更加注重稳中求进，加快推动高质量发展积极应对经济环境新变化、新挑战，深化经济发展产业培育工程，引导主导产业强链条、壮集群，新兴产业快成长、上规模，着力夯实高质量发展基础。做大做强主导产业。文旅康体产业重点做优“旅游+”全产业链，积极打造海洋游、文体游、研学游、乡村游、购物游、康养游等特色旅游产品体系。总部经济产业重点做长平台经济链，培育一批平台雏鹰企业，新落地平台型总部经济企业10家以上。航运物流产业重点做特商贸流通产业链，扩大台湾农渔产品、对台小额贸易、跨境电商直购出口等业务，进出口货值力争突破50亿元。大力发展新兴产业。加快建设新兴产业园区、蓝色科技园区、码族部落数字经济协同创新园区，完善园区配套设施。加强知识产权保护，布局发展大数据、大健康、海洋科技等高新技术产业及战略性新兴产业，新培育10家高新技术企业。扶持一批优质企业发展，推动宸鸿科技、宗仁科技、瑞谦智能等实体项目扩大运营规模。发挥竹屿湾影视基地作用，用足用好“影视20条”政策，探索试行台湾影视业者设立独资影视公司，吸引更多两岸影视机构落地拍摄、制作、发行。全力推动重大项目建设。持续扩大有效投资，推出331个重点项目、54个“三重”项目，新开工90个、建成或投产80个项目。福平高铁、长平高速建成通车，以崭新姿态拥抱“高铁时代”。加快竹屿湾欢乐南岛、大练海峡恋岛、海洋科技文化中心、闽江口水资源配置(一闸三线)工程等重点项目建设，适时启动海峡三通道、环岛西路、游艇码头、智能轨道交通规划及试验段等项目前期工作。发挥区属国企主力军作用，进一步盘活用好存量国有资产。强化招商引资，力争新签约项目80个，新引进投资额3000万元以上项目300个。积极深化区域协同。落实好省“双轮驱动”区域发展战略及闽东北协同发展区规划，加强基础设施、物流贸易、平台经济、旅游等领域合作，逐步推进教育、医疗卫生和文体资源共建共享。积极推动与福州新区一体化发展，强化“三区”叠加政策辐射，探索与长乐区共建电子商务产业园、平潭数据中心。 （二）更加注重塑造风情文化特色，做精做美国际旅游岛坚持“现代化+原生态”理念，深化特色鲜明滨海旅游工程，深挖海岛文化底蕴，促进山海相融、城景相依，加快建设国际知名的海岛休闲度假胜地。打造旅游引爆点。全力推动南寨山文旅综合项目首开区、“6.8”小镇等一批标志性旅游项目建设。完成国际演艺中心主体工程。开通国际邮轮航线，海上环岛游投入运营。加快建设北部生态廊道二期、南部和西部生态廊道一期工程，优化提升象鼻湾、猴研岛景区。完善自驾游配套服务，推进山岐澳自驾车房车营地建设。做好海坛天神、小庠岛等待开发景区规划策划、管理保护工作。突出旅游补短板。继续实施重点景区改造提升工程，启动长江澳提升一期工程，推进坛南湾景区封闭管理，进一步提升交通集散能力。加快引进和建设高星级酒店，年内五星级酒店实现零突破。构建游客集散咨询服务体系，合理布局“四合一”旅游驿站。完善旅游导览标识系统，智慧旅游系统投入使用，全面提升旅游管理服务水平。增强旅游软实力。传承、保护和运用平潭特色文化，挖掘整理并公布一批区级非遗代表性名录。创新开发贝雕、藤牌操、词明戏、水仙花种源等海岛特色文化旅游产品。协同办好世界遗产大会，举办“平潭史前文化与太平洋考古”国际学术研讨会，加快建设壳丘头遗址博物馆及相关设施，进一步提升国际南岛语族考古文化影响力。提升旅游知名度。积极推进全域旅游开发，打造显山露水、增绿添彩的国家全域旅游示范区。精心策划一批高品质旅游节庆活动，办好大型体育旅游精品赛事。实施乡村旅游提质升级行动方案，持续打造一批旅游特色小镇和特色旅游村。加强全方位旅游营销、品牌宣传，拓展与海丝国家、沿海地区、港澳台地区旅游合作，力争全年接待游客750万人次以上、增长28%，旅游总收入85亿元、增长25%。 （三）更加注重深化两岸融合发展，加快构建台胞台企登陆第一家园桥头堡围绕“应通尽通”，深化两岸同胞共同家园工程，积极探索两岸经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通新路径，不断开创两岸融合发展新局面。着力构建两岸共同市场先行区。完善金井、澳前口岸配套设施，巩固两岸海上客货直航航线，打造“经贸合作畅通”海上黄金通道。推动建设两岸冷链物流产业合作城市，拓展海运快件、跨境电商业务，培育保税加工、转口贸易新业态。推动《海峡两岸服务贸易协议》部分条款在平潭先行先试。建成对台中药材贸易中心。加快建设闽台农渔业融合发展产业园区、台湾农渔产品交易市场，力争交易额突破10亿元。着力构建两岸社会融合样板区。深化对台企业资质和行业标准采认，扩大职业资格采信成果运用，推动相关领域应用实例落地。继续招聘台湾人才参与公共事务管理，建立台湾人才管理服务机制，提升台胞台企“一站式”服务水平。培育台湾青年创业街，加快台湾创业园、澳前台湾小镇“腾笼换鸟”。深化两岸基层融合，加快建设台胞社区，培育8个两岸基层融合示范村居，采取特许经营方式，引进台湾团队参与美丽乡村建设。创新“121”法治服务平台，提升涉台司法服务水平，保障台胞台企合法权益。着力构建两岸同胞心灵契合示范区。建设海峡两岸交流中心，发挥海峡两岸南岛语族考古教学实习基地、两岸国学中心作用，深化考古研究、国学交流，吸引更多台胞来岚参访。实施创业就业引领计划，鼓励更多台青来岚实习实训。继续办好共同家园论坛、两岸村里长大会、两岸职工自行车赛等一批重大交流活动和体育赛事，拓展内涵，扩大影响。深化与台湾岛内媒体合作，推广运用新媒体、自媒体，讲好台胞受益案例和两岸融合故事，增进两岸同胞心灵契合。 （四）更加注重优化发展环境，着力深化改革扩大开放深入实施创新驱动发展战略，对标国际先进规则，深化体制机制改革创新工程，进一步激发改革动力和创新活力，为高质量发展赋能。纵深推进重点领域改革。贯彻落实优化营商环境条例，深入实施“审批服务改革三年行动计划”，持续提升“放管服”水平。推进投资便利化改革，深化“一企一证”，探索试行商事主体准入确认制，建立覆盖部门和片区各层级的工程建设项目审批管理系统，实现项目审批“一张网”。推进通关便利化改革，优化提升“分线管理”监管模式，创新和推广跨境电商O2O试点模式，推动跨境电商业态多元发展。推进金融服务便利化改革，做大做强海峡股权交易中心台资板块，筹建平潭金融港。按照“一个大中心、三个分中心”布局，加快完善全岛便民服务体系，打造15分钟办事服务圈，实现“一窗通办、全岛联办、全程网办”。着力强化政策研究与供给。发挥创新研究院作用，加强与专业研究机构合作，开展自贸区政策研究、探索、储备和实践。继续争取地方立法授权、离岛购物免税、台湾“三品一械”流通等一批重大政策，研究争取设立国际医疗合作创新中心等大健康产业政策。拓展和完善对台先行先试的制度创新体系，探索实施两岸共同市场有关政策措施，让台胞台企充分享受政策红利。大力营造良好人才生态。实施更加积极有效的人才政策，建立灵活的人才绩效待遇考核机制，创新人才引进、培养、使用和评价机制，开展急需紧缺人才招聘。实施重点高校创新创业人才协作工程，发挥福建信息职业技术学院、海岛研究中心、厦门大学平潭研究院的作用，加强与知名高校合作，开展人才引进、人才培养和人才智库建设。持续增进国际交流交往。坚持“走出去”“请进来”，鼓励吸引举办国际国内高端学术研讨会，吸引华侨华商来岚投资兴业。继续推动岚商回归，鼓励平潭远洋渔业企业、隧道企业、海洋装备企业与“一带一路”沿线国家、地区开展合作。加强与南岛语族有关国家、地区的友好交流，培育“民间外交友好使者”。继续扩大对外交往，涵养优质友城资源。 （五）更加注重增强群众获得感，加大保障和改善民生力度牢固树立以人民为中心的发展思想，聚焦民生难点、痛点、堵点，深化保障民生补齐短板工程，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。加快发展社会事业。办好人民满意教育，新改扩建5所幼儿园和2所中小学校，实施“扩容”“提升”“名校”工程，坚持完善硬件和提升软件两手抓，促进教育高质量发展。提升卫生医疗保障能力，继续推动公立医院综合改革，理顺平潭协和医院体制，继续建设一批社区卫生服务中心，开展“百名医师乡村行”活动，坚持中西医并重，加快中医药事业发展。推动文化繁荣发展，加强五福庙、江继芸纪念馆等文化场所保护管理，建成市民运动中心、全民健身活动中心等项目，扎实推进广电网络发展,深入开展群众性文化体育惠民系列活动。织密织牢社会保障网。继续实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1900人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。稳妥推进社会保险制度改革，健全城乡居民基本养老保险多缴多得、长缴长得激励机制。逐步扩大试点药品种类，让群众享受更多质优价廉的药品。实施全民参保计划，实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保。进一步完善养老服务体系，推进福利中心和童心颐养中心全面运营，新建一批社区居家养老服务照料中心、农村幸福院。深入推进离岛殡葬改革，加快公益性公墓和乡镇骨灰楼堂建设。着力办好十项为民实事。实施乡村便民服务工程，确保80个村级便民服务场所、100个村级老年活动室投入使用。实施老城区改造提升工程，完成7个老旧小区改造，新建7个停车场。实施城乡饮水保障工程，完成老城区部分供水管网改造和部分村居应急饮水工程。实施公共文体设施项目建设，建成图书馆综合楼，完成人民体育场室内篮球馆改造。实施农贸市场项目建设，改造提升中湖、城南、龙南等临时农贸市场。实施陆岛交通码头改造提升工程，完成流水、东庠码头改造，建成流水、钱便澳码头停车场。实施城乡路灯改造提升工程。建成机动车驾驶人考试中心、海峡两岸交流中心、海峡两岸国医馆。我们将一件一件解决好群众最需要、最关切的事情，坚决兑现承诺，取信于民。 （六）更加注重提升城市品质，统筹推进城乡一体发展坚持高起点、高品质规划建设，深化基础设施完善配套工程，不断增强城市承载能力，精心打造美丽宜居、温馨和谐的新兴滨海城市，全面提升平潭新形象。以国际眼光谋划城市发展。深入实施《平潭综合实验区国土空间总体规划(2018-2035)》，科学编制实验区“十四五”规划。对标国际水准、雄安新区，统筹各类空间性规划，主动“减量、增绿”“留文、留魂”“降高、控强”。加快建设“多规合一”信息平台，实现城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等各类规划相互衔接，做到一张蓝图绘到底。以群众满意推进城市建设。继续推进金井新城建设，促进“产、城、人、文”融合发展。实施“老城区补短板强弱项三年行动计划”，启动南北街历史文化街区改造工程，建成高铁中心站城市综合体、国际会展中心等一批地标性建筑。加快建设麒麟大道东段、和平大道二期等干线道路以及30条市政道路，联通5条“断头路”，逐步完善城市交通路网。进一步优化公交线路，增加公交站点，增设公交专线，让群众出行更加方便。加快全岛城乡供水一体化建设，持续推进污水设施建设、供水管网改造，新建停车泊位500个以上，着力解决与群众生产生活息息相关的居住、饮水安全、停车难等问题。以绣花工夫抓好城市管理。积极推进城市智慧化，建设公共视频监控、智慧环卫、智慧水务、智慧路灯等系统，实现对城市基础设施的精准管理、动态监控和高效养护。全面实施城市美化、绿化、洁化、亮化工程，继续推进“三点四沿”环境综合整治，实施净化市容、净化路面、净化门前“三大行动”，新建、改造一批市民休闲公园。全面推行生活垃圾分类。巩固提升“两违”综合治理成果。加强社会主义核心价值观宣传教育，倡导包容开放文明时尚的城市精神，全力创建全国文明城市。以“20字方针”引领乡村振兴。扎实推进国家城乡融合发展试验区建设，突出抓好20个乡村振兴试点村、7个乡村振兴样板村，以点带面加快实施乡村振兴战略。积极发展特色现代农渔业，培育标准化现代养殖基地。挖掘整合重点景区、旅游重点项目周边乡村资源，催生一批新的旅游特色村。继续推进“四好农村路”建设，持续打好人居环境整治攻坚战，积极推进118个建制村污水处理设施建设，“修旧如旧”改善乡村自然景观。大力发展农村集体经济。严格落实粮食安全省长责任制，保障粮食安全。开展新型职业农民和失地失海农民培训，支持各类人才返乡下乡创新创业。统筹推进离岛基础设施、教育、医疗卫生、文化体育等社会事业发展，提升离岛群众生产生活水平。 （七）更加注重共建共治共享，推动社会治理体系和治理能力现代化坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化社会治理综合提升工程，切实维护社会安全稳定，为平潭人民安居乐业提供坚实保障。持续打好三大攻坚战。加强政府债务管理，规范举债融资机制，扎实推进互联网金融等风险专项整治，切实防范和化解重大风险。统筹推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫，重点解决因病因灾返贫，增强“造血功能”，巩固提升脱贫成果。打好蓝天绿水净土保卫战，扎实做好中央、省环保督察问题整改，持续推进“绿岛花城”“麒麟活脉”生态治理工程，全面提升污染防治成效和生态环境质量。持续抓好安全生产和应急管理。严格落实安全生产责任制，深化重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大生产安全事故。强化市场监管执法，构建食品药品安全可追溯体系，创建食品安全示范城市。强化灾害风险防控，深入推进应急管理、防灾救灾体制机制改革，加强防灾减灾工程和社会应急救援力量建设，不断提升应急管理水平。持续推进社会综合治理。贯彻国家总体安全观，健全公共安全体制机制，创建市域社会治理现代化试点城市，扎实推进更高水平的平安平潭建设。创新发展“枫桥经验”，积极打造智慧法务、智慧检务、智慧警务、智慧司法，构建问题联治、工作联动、平安联创工作机制，常态化开展信访积案和历史遗留问题化解攻坚。深入推进军民融合发展，进一步完善国防动员体系。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打击非法集资、电信诈骗、毒品等领域违法犯罪，不断提升群众幸福感、安全感。 三、发扬斗争精神,深化有解思维，加快建设人民满意的服务型政府落实“一岛两窗三区”战略使命，实现高质量发展，必须深化党的建设主体责任工程，持之以恒强化政府自身建设，更好地践行初心使命，更好地服务平潭人民。 （一）锤炼绝对忠诚的政治品格。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，建立和落实“不忘初心、牢记使命”长效机制，坚持和完善“大学习”机制，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深刻学习领悟习近平总书记对平潭的重要指示批示精神，把对习近平总书记的深厚感情转化为维护核心的政治自觉和干事创业的行动自觉，确保党中央、省委省政府决策部署在平潭落地生根、结出硕果。 （二）提升依法行政的能力水平。坚持和完善中国特色社会主义行政体制，按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。进一步完善“片区+乡镇”融合管理机制和模式，支持片区找准功能定位，自我创新、自我管理、自我发展。继续推动全国人大及其常委会授权立法事宜，加快推动《平潭综合实验区条例》修改和《平潭国际旅游岛条例》制定等立法项目进程。加大全民普法工作力度，完善各领域办事公开制度。认真执行县人大及其常委会的决定、决议，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督等各项监督。 （三）强化担当作为的行动自觉。坚决贯彻实验区党工委决策部署，围绕本次会议确定的目标任务，狠抓各项工作落实。大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果转化为干事创业的精气神。坚持正向激励，完善容错纠错机制，讲究斗争艺术，锤炼斗争本领，鼓励干部增强探路试错勇气，激发干事创业热情。善于和企业打交道，尽心尽力为企业服务，努力构建亲清政商关系。 （四）筑牢清正廉洁的纪律底线。严格履行全面从严治党主体责任，深化落实“五抓五看”“八个坚定不移”，扎实抓好中央和省委巡视问题整改落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，完善落实纠治“四风”长效机制，坚决反对一切形式主义、官僚主义，继续给基层减负减压。严控“三公”经费支出，坚持政府过紧日子，让群众和企业过好日子。加强重点部门、重要环节的巡察审计，加大对公共资源交易、公共资金使用等领域的反腐败力度，全力维护风清气正的政治生态。各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和实验区党工委的坚强领导下，紧紧依靠平潭人民，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力推进“一岛两窗三区”建设，为实现第一个百年奋斗目标做出新的更大贡献!

  2025-07-08

• 【双柏县招商】2019年双柏县政府工作报告

  双柏县人民政府工作报告—2019年1月5日在双柏县第十七届人民代表大会第三次会议上双柏县人民政府县长梁文林各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是改革开放40周年，也是全县上下凝心聚力，务实担当，拼搏奋进，用心用情用力决战决胜脱贫攻坚成效显著的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在省州党委政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠各族干部群众，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了县第十七届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会保持平稳健康发展，省级生态文明县、省级森林县城通过验收，荣获了省级文明城市、省级双拥先进县、省级先进平安县、2018中国最美县域等殊荣。一年来，我们主要抓了以下九个方面的工作： （一）突出综合施策，经济实力持续增强。坚持稳中求进的工作总基调，持续深化供给侧结构性改革，以“十大专项行动”为抓手，制定出台稳增长29条措施，打出系列稳增长“组合拳”，坚持挂图作战，强化对经济运行的研判、预警、应策、推动、问效，全县经济实力持续增强。据统计，全县实现地区生产总值41.75亿元、增长11.6%;产业结构调整为27.5:27.9:44.6;规模以上固定资产投资增长26%;规模以上工业增加值增长23%;一般公共预算收入3.19亿元、增长6%;社会消费品零售总额12.09亿元、增长12.1%;招商引资到位资金104.5亿元、增长29.9%;城乡常住居民人均可支配收入达34402元、10144元，分别增长8.5%、10.1%;城镇化率提高1.6个百分点，达37.7%;居民消费价格总水平上涨2.9%;城镇登记失业率为2.7%。 （二）坚持苦干实干，整县摘帽有望实现。脱贫攻坚工作机制不断健全，“专题日”等制度全面落实。资金投入不断加大，累计投入财政扶贫资金4.47亿元，扶贫融资资金1.82亿元，南京大学、上海嘉定区、楚雄师院等支援资金3000万元，社会帮扶资金925万元，全面补齐贫困地区基础设施、住房保障、产业发展短板。实行贫困对象精准识别、动态管理，坚持实事求是，做到应纳尽纳、应退尽退。精准扶贫政策全面落实，发放扶贫信贷资金1.3亿元，产业互助资金900万元，建立贫困户与新型经营主体利益链接机制，实现产业帮扶全覆盖。培训贫困人口1.2万人次，转移就业7800人。发放教育精准扶贫补助资金4914万元。累计为建档立卡贫困人口报销医疗费用6.06万人次2533万元，发放医疗临时救助810万元。符合条件的建档立卡贫困人口农村低保实现应保尽保、“两线合一”，养老保险、基本医疗保险、大病保险和家庭医生签约服务100%全覆盖。投入资金740万元，选聘1100名符合条件的低收入人口担任生态护林员、人居环境保洁员等公益性岗位。投资1.5亿元，“1+6”城镇化安置等易地扶贫搬迁工程全面完工，1556户5801人搬入新居。投资7525万元，3446户农村C、D级危房改造全面完工。全县1416户4533人建档立卡贫困人口实现脱贫退出，贫困发生率降至1.56%，整县脱贫摘帽有望实现。 （三）狠抓项目投资，发展基础不断夯实。安排项目前期经费1820万元，制定项目工作“一机制三办法”，实施固定资产投资项目244个，新开工项目144个。完成交通固定资产投资6亿元，里海至大麦地、小江口至小河桥等路面硬化工程全面推进，玉楚高速公路双柏段、马龙河沿河公路动工，新树至不管河大中修等工程全面启动，完成农村公路路基改扩建143公里，路面硬化136公里。完成水利固定资产投资3亿元，施家河水库、农村人畜安全饮水等项目建设全面完工，大新坝等8件小 （二）型水库除险加固开工建设，平掌河水库、子石冲水库、沙甸河河道治理等项目建设有序推进。城乡电网改造工程深入推进，完成10KV动力电建设项目79个。“数字乡村”建设加快推进，建设通信基站493个，实现行政村(社区)光纤、4G网络全覆盖。 （四）加快转型升级，产业发展提质增效。粮食总产达8.9万吨，收购优质烤烟695.5万公斤，核桃、青花椒等经济林果种植面积达148.4万亩、速生丰产林达37.2万亩，农业新型经营主体达3632户，双柏县被认定为省级农业科技园区，实现高原特色现代农业产值24.38亿元。查姆湖AAA级旅游景区创建成功，国飞药膳庄园、龙田韶苑等一批彝乡民宿建成运营，虎文化节等民族节庆活动成功举办，“一部手机游云南”上线运行，“旅游革命”全面打响，接待外地游客114万人次，实现旅游文化产业总收入16.5亿元。中药材种植面积达10万亩，文峰中药饮片加工等项目加快推进，8个乡镇中(彝)医馆建成投入使用，实现生物医药和大健康产业产值7.6亿元。森美达三期技改、逸龙软木制品生产线等项目竣工投产，年加工20万只黑山羊、滇黄牛和生猪屠宰加工、妥甸酱油二期技改等项目稳步推进，绿色食品加工及消费品制造业实现产值26.45亿元。 （五）深化改革创新，发展活力不断增强。新一轮党政机构改革全面启动，事业单位改革有序推进。“放管服”改革深入推进，审批服务便民化工作成效显著，办结行政审批和公共服务事项39万件。落实减税降费、电力市场化交易等政策措施，为企业减负5800万元。财政金融体制改革深入推进，政府预决算体系不断健全，完成县开发投资公司等投融资平台改革，债务风险得到有效防控。国有林场改革、农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。医药卫生、教育文化、生态文明体制改革稳步推进，商事制度改革、税收征管体制改革不断深化。用足用活土地“增减挂钩”政策，流转结余指标223亩，创收5575万元。 （六）加大建管力度，人居环境显著提升。城乡规划编制工作深入推进，“6+2”城市创建工作全面开展。“触摸双柏”综合成就展户外展厅、社会主义核心价值观主题文化广场、县城路灯亮化、兴贸路农贸市场、查姆公园虎山、查姆湖周边道路提升改造(一期)等工程完工投入使用。彝源路加快建设，虎兴路、登峰路、民丰路等市政道路建设完工投入使用。城市管理水平不断提高，“街长制”全面推行。锦绣商贸城、鑫和文苑等房地产开发项目有序推进，销售商品房面积18.25万平方米。248套安居房投入使用，563户城市棚户区改造顺利推进。安龙堡、大庄、法脿、独田等集镇建设加快推进。“四治三改一拆一增”“七改三清”深入开展，城乡“一水两污”工程有序推进，新建城乡公厕97座，农村垃圾处理池1440座，打造美丽乡村示范村15个。 （七）坚持绿色发展，生态保护全面加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，率先在全州开展生态文明先行示范区建设，主要污染物削减任务全面完成。新植树造林4.79万亩，县城建成区绿地面积达122.2公顷，绿化覆盖率达42.8%。491辆黄标车治理淘汰工作全面完成，环境空气质量指标稳定达优良等级。河长制全面落实，主要河流地表水环境质量达标，荣获国家级水土保持生态文明工程。严格执行节约、集约利用土地，基本农田保护全面加强。中央和省环保专项督察反馈问题整改工作稳步推进，各类生态环境违法违规行为有效遏制。 （八）发展社会事业，民生福祉明显改善。投入民生资金9.4亿元，“810”工程深入推进，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。教育投入持续加大，投入1.05亿元，新建校舍3.35万平方米，妥甸西城等7个幼儿园投入使用，东城小学项目建设基本完工。学前教育稳步发展，义务教育持续均衡发展，中考成绩综合考评位列全州第一，职业教育综合发展，高中教学质量明显提高，双柏一中高考文科、理科本科上线、本科总上线率居全省127个县市区第一名。医药卫生事业稳步发展，53所村卫生室建设项目完工投入使用，双柏县中医院、疾控中心综合楼项目开工建设。乡村医生待遇稳步提高，公共卫生服务能力不断增强。创业和促进就业政策全面落实，城镇新增就业2800人，新增农村劳动力转移就业1.7万人，发放创业担保贷款2993万元。社会保障体系不断完善，为33万人次报销医疗费1.06亿元，发放城乡低保等社会救助资金5821万元。民族文化体育中心、彝族老虎笙传习馆等项目加快推进，羽毛球馆、老年人文体活动中心等项目即将完工。《双柏县志(1988-2012)》公开出版发行。安全形势总体平稳，防灾减灾能力不断提升。扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设深入开展，禁毒防艾、反邪教工作成效明显。国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇等群团事业取得新业绩，气象、地震、老龄、档案、民族宗教、妇女儿童等工作持续进步。 （九）加强自身建设，行政效能显著提高。全面履行管党治党政治责任，“两学一做”学习教育常态化制度化建设、“四个年”工作、“十个一”警示教育活动深入推进，意识形态工作责任制全面落实。认真贯彻中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，持续深入开展违反形式主义官僚主义新表现等专项整治。“七五”普法深入推进，法律顾问制度全面覆盖，行政首长出庭应诉制度不断完善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议案74件，政协委员提案122件。认真听取工商联和无党派人士意见，主动接受舆论监督和群众监督。支持监委、法院、检察院工作。审计监督不断强化，行政问责力度不断加大，干部作风进一步转变，政府公信力、执行力进一步提升。各位代表，过去一年，通过全县上下的艰苦努力、苦干实干、团结奋斗，全县经济社会保持平稳健康发展，有望实现脱贫摘帽。这是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察云南重要讲话精神的结果，是省州党委政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持，全县各族人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中央和省州驻双单位、军警部队全体官兵，向各位离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济总量小，产业结构不优，发展质量不高的问题仍然存在;财源基础薄弱，刚性支出大，收支矛盾日趋突出;推动发展的大项目少，基础设施欠账较多，公共服务资源配置还不够均衡;补齐脱贫攻坚短板，巩固脱贫成效的任务仍然艰巨;发展环境有待进一步改善，有的干部思想不够解放，担当精神不足，作风有待加强。这些问题，我们必须高度重视，主动研究，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的政府工作，意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省州党委政府和县委重大决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持“生态立县、绿色崛起”战略，坚持稳中求进总基调，坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，全力做好稳脱贫、强产业、促改革、惠民生、补短板、保稳定的各项工作，奋力谱写新时代双柏跨越式发展新篇章。按照十三届县委六次全会的发展思路和目标要求，今年全县经济社会发展主要指标建议为：地区生产总值增长10.5%左右，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长23%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗降幅及主要污染物减排完成州下达目标。完成上述目标任务，我们必须着力抓好九个方面的工作： （一）着力强化项目建设，扩大有效投资，提升发展新潜能精准精细谋划项目。筹措安排不少于2000万元的项目前期工作经费，抢抓“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、楚雄“1+4”半小时核心经济圈等政策机遇，聚焦四大重点产业、基础设施、公共服务等领域，谋划储备一批重大项目、重大工程，争取更多项目列入国家和省州盘子。推进玉楚高速双柏县城和法脿联络线、永金高速双柏段、不管河至者竜二级公路、柏家河水库、绿汁江河道治理、查姆古村等项目前期工作，力争年内新开工项目达100个以上，完成向上争取资金达15亿元以上。加快推进项目建设。扎实推进“构二破三”“调二提三”工作，落实项目工作“一机制三办法”，加快推进玉楚高速公路双柏段、双新公路下段、洒冲点大桥、马龙河沿河公路、村组道路路面硬化、子石冲水库、沙甸河新会至代么古段河道治理等项目建设。力争白水河水库、大河边水库及妥甸下村、凹子村棚户区改造等项目开工建设，实现省州“四个一百”、县“四个一批”投资达20亿元以上，产业投资占固定资产投资的比重达60%以上。强化项目服务保障。盘活存量建设用地，用好用活土地“增减挂钩”、林地征转政策，加强土地、林地等要素保障。深入实施政银企联席会议常态化机制，拓宽企业融资渠道。落实好放宽民间投资相关政策，推进落实医疗、养老、教育等民生领域公平竞争，实现民间投资增长20%以上。 （二）着力推进精准脱贫，巩固脱贫成效，开创扶贫新局面巩固提升脱贫质量。紧扣“两不愁、三保障”标准，做好迎接国家和省级脱贫退出考核评估验收准备工作。全面落实退出巩固政策，坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，坚持焦点不散、力度不减、劲头不松，纵深推进精准脱贫。认真抓好省委第四巡视组巡视反馈问题整改工作。稳步推进脱贫攻坚三年行动，加快实施一批扶贫项目，全面补齐发展弱项，夯实发展基础，增强贫困地区和贫困人口自我发展能力，确保脱贫人口不返贫、能致富。持续推进精准脱贫。紧盯峨足、河口2个贫困村脱贫退出，1229人脱贫的目标任务，继续落实好教育、健康和社会保障等精准扶贫政策。大力培育产业扶贫示范企业和示范基地，培育壮大农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体，积极发展农村电商，拓展市场销路，带动贫困群众增收。持续推进“万企帮万村”、户企结对帮扶等行动。加大技术技能培训，提高劳务输出组织化程度，确保收入持续稳定。拓展精准扶贫格局。统筹整合资源，继续激发社会力量深度参与脱贫攻坚，把专项扶贫、行业扶贫、定点扶贫、社会扶贫和沪滇扶贫协作有机结合，拓展大扶贫工作格局。压实帮扶联系责任，健全完善精准帮扶体系。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入开展“自强、诚信、感恩”教育及“感恩党中央、脱贫奔小康”主题实践活动，有效激发贫困群众内生动力。 （三）着力振兴实体经济，优化产业结构，增强发展新动能优化营商服务环境。认真贯彻中央和省州民营经济发展实施意见，落实税费、融资、社保等系列优惠政策，全面降低民营企业、中小企业成本，为企业减负松绑，大力支持民营企业发展。积极争取省州中小微企业贷款风险补偿资金支持，鼓励和引导县内金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度。有序推进各类数据互通、资源共享，推行“一网办通”“只进一次门”服务机制，加快“一部手机办事通”建设，努力构建“亲”“清”新型政商关系，营造公平竞争发展环境。促进工商业经济发展。持续落实“三进企业”制度，深入实施新企业培育、停工企业复产开工、企业促销扩产和增值增效、质量强企等四大支撑工程，培育州级龙头企业3户以上，成长型中小企业1户以上，小微企业100户以上。强化企业帮扶，降低企业成本，支持扩销促产，鼓励企业创新，新增规模以上工业企业2户以上。大力发展现代服务业，实施“十大扩消费行动”，推进现代物流、电子商务、信息、金融服务业等发展，培育新的消费增长点，新增限额以上批零住餐法人企业6户以上。培强壮大重点产业。保持粮烟生产总体平稳，持续推进马龙河、绿汁江流域热作开发，加快推进冬早蔬菜、经济林果及黑山羊、肉驴、虾蟹养殖等特色产业发展，实现高原特色现代农业产值达26亿元以上。推进白竹山AAA级旅游景区创建和中国彝乡民宿经济发展示范区建设，新增民宿实体8户以上，实现旅游文化产业总收入18亿元以上。加快中药材产业发展，种植中药材达12万亩以上，推进中(彝)医药健康服务项目建设，促进文峰中药饮片加工项目投产达产，实现生物医药和大健康产业产值8.5亿元以上。力争森美达药用级桉油素生产线、工业大麻种植加工、妥甸酱油二期技改等绿色食品加工项目投产达产，实现绿色食品加工与消费品制造业产值30.9亿元以上。 （四）着力推进乡村振兴，夯实发展基础，展现乡村新面貌推动产业振兴。实施质量兴农战略，推进绿汁江、马龙河流域农业产业园区建设，引导规范农民建立专业合作社，创建州级农民专业合作示范社5个以上，培育规模养殖大户100户以上。实施“三品”战略，新增农产品“三品一标”认证16个以上。加大产业招商力度，支持返乡农民工和大学毕业生就业创业，推动农村产业融合发展，培育农业加工龙头企业21户以上，打造绿色农业庄园2个以上。提升基础条件。持续改善农村道路、供水、供电、消防、信息等基础设施。全面推进“四好农村路”建设，实施50户以上不搬迁自然村及一路多村村组公路路面硬化、农村公路安全生命防护、危桥改造及窄路面加宽等项目工程。持续推进重点水源等水利工程，实施农村“五小水利”工程1000件以上。加快推进农村新一轮电网升级改造工程，推进农村地区宽带网络和移动通讯网络建设。推进乡村治理。加强农村基层基础工作，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，健全农村公共法律服务体系。强化农村思想道德建设，引导村民制定完善村规民约，推进移风易俗，加强农村家庭文明建设，广泛开展爱国、孝敬、诚信、勤俭教育，振兴乡村文化。 （五）着力强化改革创新，扩大开放合作，增强发展新活力深化改革攻坚。持续推进供给侧结构性改革，全面深化“放管服”改革和相对集中行政审批权改革，持续优化营商环境。全面完成政府机构改革，稳妥推进事业单位改革。深化农村综合改革，统筹推进“三权分置”，深入开展农村集体资产清产核资工作，全面完成农村集体产权制度改革。深化财税金融改革，打好防范化解重大风险攻坚战。深化医疗、科技、文化、教育、社会保障、生态文明等各领域改革。持续扩大开放。主动服务和融入“一带一路”“长江经济带”“三张牌”“1133”等国家和省州重大战略，建立政府搭台促进、企业主导合作、中介牵线搭桥机制，提高对外开放水平。高位推进精准招商，创新招商方式，紧扣四大重点产业发展，突出电子商务、商贸物流、城市及基础设施建设等重点领域，力争招商引资到位资金增长16%，达120亿元以上。推进创新驱动。落实鼓励企业技术创新各项政策，引导企业加强与科研机构、大专院校的合作，搭建研发平台，增加研发投入，增强核心竞争力。加快发展“互联网+”创业网络体系，积极引导和帮助企业申报各级各类科技项目。优化人才环境，加强专业人才培养。加快推进云南省科技成果转化示范县平台建设，推动知识产权战略深入实施，争取高新技术企业、星创天地、科技型中小企业等各类认定5项以上。 （六）着力提升城乡品质，统筹城乡发展，构建发展新格局提升城市功能品质。持续推进县城控制性详细规划和专项规划编制工作。加快推进彝源路建设，完成县城朝阳路、光明路改扩建工程，争取年内启动永昌路东段、福海路西段、春晖路建设。加快县城“6+2”城市创建，稳步推进“海绵城市”“智慧城市”建设。争取年内实施城市棚户区改造360户。加快推进锦绣商贸城、鑫和润城等房地产建设项目，启动粮贸小区二期、查姆小镇等项目建设，销售商品房面积达19万平方米以上。促进城乡统筹发展。坚持“一村一品、一乡一业”，持续推进妥甸查姆彝药养生小镇、大庄农业观光休闲旅游小镇、嘉风情旅游小镇、法脿民族文化小镇、大麦地特色农业小镇建设，示范带动全县特色集镇建设。加快乡镇“一水两污”及道路、绿化亮化等基础设施建设，推进集镇特色风貌改造。统筹整合美丽乡村、人居环境整治等项目，新建美丽宜居乡村10个以上。持续开展“七改三清”行动，推进农村“厕所革命”。全面落实“街长制”，提高城镇精细化服务、人性化管理水平。 （七）着力保障改善民生，提升幸福指数，共享发展新成果大力发展社会事业。坚持教育优先发展战略，持续加大投入力度，优化资源配置，加强教师队伍建设，加快学前教育“一村一幼”进程，促进义务教育优质均衡发展，提高职业教育质量综合发展，推动普高教学质量再上新台阶。深入推进分级诊疗制度，全面推动医联体、医共体建设，加快推进县中医院、疾控中心、中西医结合医院项目建设，不断提升中(彝)医药服务能力，切实提高公共医疗卫生服务水平。完成民族文化中心综合体育馆建设，启动查姆文化展示中心项目建设。加快推进双柏县残疾人托养中心项目建设。切实加强食品药品安全监管。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》。认真开展第四次全国经济普查工作。重视国防动员和民兵预备役队伍建设，积极支持工青妇等群团组织工作，加快邮政、气象、地震等社会事业协调发展。提高社会保障水平。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业创业政策，加大劳动力转移就业力度。推进城乡社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。完善“治欠保支”长效机制，切实维护劳动者合法权益。加大社会救助力度，关爱特殊困难群体。鼓励和引导社会力量积极参与养老服务体系建设。加大殡葬基础设施建设力度，深入推进殡葬改革。加强退役军人事务管理。持续加强社会治理。全面推进实施安全工程三年行动计划，坚决防范和遏制重特大事故。健全完善应急物资储备管理机制，构建应急综合救援体系，全面提高防灾减灾救灾综合能力。培育和践行社会主义核心价值观，落实“双普法”责任制，提升公民法治和道德素质。建立全方位、立体化的公共安全防范体系，深入推进扫黑除恶专项斗争及平安双柏建设活动，依法打击各类违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，不断提升人民群众安全感、满意度。深入推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所，维护社会和谐稳定。 （八）着力推进生态保护，坚持绿色发展，厚植发展新优势坚持绿色循环发展。认真落实国家重点生态功能区规划，强化国土空间治理，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严把项目准入关，加快治污设施建设，强化环保执法。启动国家生态文明建设示范县、国家森林县城创建工作，大力发展绿色经济，建设绿色城乡，打造“养生福地、生态双柏”品牌。加强生态环境保护。推进和实施天然林保护、退耕还林还草、水土保持、农村能源建设、野生动植物保护等重点生态工程，完成退耕还林、低效林改造3万亩，植树造林145万株，完成湿地保护划定。完成全国第二次污染源普查工作，加大对重点流域区域、重点行业的执法监管，全面清理排查整治环境风险隐患。持续推进中央环保督察“回头看”反馈问题和其它环保督察反馈意见整改工作，加强哀牢山、恐龙河、白竹山自然保护区建设管理。打好污染防治攻坚战。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大农村环境综合整治。加强环境质量及污染源监测质量管理，实现城区环境空气质量优良率达97%以上。深入落实河长制，强化对污水处理的监测，确保县城集中式饮用水水源地水质100%达标。推进企业用地土壤污染状况详查，防控和整治农业面源污染。力争在县域生态环境质量监测评价与考核工作中位于全省前列。 （九）着力加强自身建设，牢记职责使命，树立政府新形象坚持政治引领。认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制。坚持党对一切工作的领导，自觉把政府工作置于中央和省州县党委领导下，认真落实各项决策部署。严格依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，健全行政决策机制，全面落实行政执法责任制。严格执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，加大对权力运行的规范和制约。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。提升行政效能。加强学习型政府建设，崇尚实干精神，大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，深入落实双柏县人民政府工作要求，落细落小推进各项工作。推动政府管理创新，坚持务实担当，严厉整治不作为、慢作为、乱作为等慵政懒政怠政行为。落实容错纠错、正向激励机制，优化干事创业环境。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。全力支持监委开展工作。做好巡视反馈问题的整改工作。深化廉政风险防控，持续开展专项整治，严防严惩重点领域腐败问题。持续改进作风，严格执行中央八项规定实施细则和省州县党委实施办法，持之以恒整治“四风”，强化督查问效，保证干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代蓝图已绘就，新征程奋进正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取，为推进全县经济社会高质量发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.十大专项行动：即抓项目增投资、企业降本增效和精准帮扶、挖掘释放消费潜力、房地产去库存、补短板惠民生、精准招商、抓财税收支、创新驱动、统筹城乡规划建设管理、互联网+专项行动。2.两线合一：即实行低保标准与扶贫标准统一设定。3.一机制三办法：“一机制”即《双柏县项目工作推进机制(试行)》，“三办法”即《双柏县在建重点项目工程推进排名办法(试行)》《双柏县重点项目前期经费管理办法(试行)》《双柏县项目工作问责问效办法(试行)》。4.6+2城市创建：6指创建卫生县城、文明城市、园林县城、森林县城、先进平安县、新型智慧城市，2指创建生态文明县、双拥模范县。5.四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵;“三改”即改造旧住宅小区、改造旧厂区、改造城中村;“一拆”即拆除违法违规建筑;“一增”即增加绿化提升品质。6.七改三清：“七改”即改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶;“三清”即清洁水源、清洁田园、清洁家园。7.810工程：即州委、州政府提出的8项惠民工程和10件民生实事。8.十个一警示教育：即贯彻落实一批文件，召开一次全面从严治党大会，组织一次中心组专题学习，召开一次专题民主生活会，开展一次现场警示教育，进行一次案例剖析，学习一批警示教育读本，讲授一次专题廉政党课，开展一次落实两个责任约谈，建立一批务实管用制度。9.四个年工作：即政治生态修复年、作风建设攻坚年、基层党建巩固年、意识形态工作加强年。10.三张牌：即云南将全力打造世界一流的“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”这三张牌。11.1133发展战略(一极、一枢纽、三高地、三区)。即：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极，国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊重要战略枢纽，打造对内对外开放高地，全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地，打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区，确保与全国全省同步实现“两个一百年”奋斗目标，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。12.构二破三：即构建形成“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。13.调二提三：“调二”即调高产业投资(含园区和工业投资)和民间投资占规模以上固定资产投资的比重;“提三”即提高投资的有效性、项目实施的质量和项目效益。14.省州四个一百：省、州为了推进项目建设，每年将100个竣工项目、100个在建项目、100个新开工项目、100个前期项目列入同级重点项目建设。15.县四个一批：县级建立重点项目机制，即每年建立竣工、在建、新开工、前期项目，列入县级重点项目建设。16.三进企业：即政策宣传进企业、帮扶服务进企业、政策兑现进企业。17.十大扩消费行动：即城镇商品销售畅通行动，农村消费升级行动，居民住房改善行动，汽车消费促进行动，旅游休闲升级行动，康养家政服务扩容提质行动，教育文化信息消费创新行动，体育健身消费扩容行动，绿色消费壮大行动，消费环境改善和品质提升行动。18.三品一标：指的是无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。19.四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。20.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分开。

  2025-07-08

• 【沅陵县招商】2019年沅陵县政府工作报告

  2018年12月25日在沅陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长周重颜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是我县站在新时代起点上谋篇布局、克难奋进的一年。在上级党委政府和县委的坚强领导下，全县上下*践行新发展理念，落实高质量发展要求，县域经济社会持续健康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值170.98亿元，增长8%;全社会固定资产投资增长16.5%;规模工业增加值增长7.5%;公共财政收入14.5亿元，增长10%;地方公共财政收入8.06亿元，增长8%;社会消费品零售总额65.94亿元，增长10.8%;城、乡居民人均可支配收入分别为22694元、9527元，增长8.5%、11%。 （一）“三大攻坚战”初战告捷。防范化解重大风险有力有为。防控政府性债务风险方面，全面**清政府债务底数，将政府性债务纳入预算管理，综合债务率在可控范围内;剥离平台公司政府融资职能，推动平台公司市场化转型;落实“停缓调撤”政策，减少政府支出债务6.53亿元。防控金融风险方面，启动了省级金融安全区创建工作，信用乡增加到13个、信用村增加到318个，全面开展公职人员拖欠银行贷款清收工作，对各类非法集资和金融诈骗进行了专项清理整治。防控安全生产风险方面，全县共发生安全生产事故3起，死亡4人，同比分别下降50%、42.9%，安全生产形势持续稳定。信访化解力度持续加大，扫黑除恶和禁毒三年大行动稳步推进，群众安全感进一步提升;非洲猪瘟防控有力，食品药品安全工作进一步加强。脱贫攻坚用心用情。出台了《沅陵县农业产业扶贫奖补办法》，共发放奖补资金1489万元;实施产业扶贫项目99个，建成省级产业园6个，建成扶贫车间41个;完成土地增减挂钩项目202公顷;有序推进26个集中安置点建设，基本完成了年度易地扶贫搬迁任务;全面落实建档立卡贫困生国家助学政策;完成生态护林员公益性岗位426人;农村低保标准提高到3420元/人/年，建档立卡贫困户实现了“扶贫特惠保”全覆盖;贫困群众基本医疗实现“应保尽保”，建档立卡贫困户县域内住院报销比例达到85%;探索建立帮扶长效机制，建立教育奖扶基金21个，医疗救助基金19个。完成组级公路通达435公里、通畅27公里，提质改造610公里，渡改桥7座，自然村通水泥路1120公里;解决了1.82万贫困人口的饮水安全问题;完成63个村的农网改造升级工程;完成农村危房改造3538户;4G网络建设、光网建设、传输网建设有序推进;343个村级综合服务平台建设、403个村(社区)广播“村村响”全覆盖工程已基本完成。通过精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫6380户22793人，59个贫困村出列。污染防治群策群力。*实施长江经济带发展战略，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数持续上升。按时完成中央、省委环保督察交办件102件的整改工作，序时完成全国第二次污染源普查工作。强化重点领域整治，取缔“僵尸”船26艘，完成趸船拆解46艘;网箱退养上岸有序推进;五强溪国家湿地公园内河道采砂全面禁止;减少农业面源污染，畜禽养殖场、粪便污染处置设备配置达标率80.5%;完成水土流失治理面积22平方公里，实施黑臭水体治理1处;整治饮用水水源地突出环境问题3个，县级以上饮用水源水质达标率100%;县乡村组四级河长制体系建设逐步完善;*实施“四边”复绿行动，完成人工造林2万亩、封山育林1.8万亩，编制完成五强溪水库生态环境基线调查报告。农村人居环境整治三年行动扎实推进，95%以上行政村生活垃圾得到有效治理、农村生活污水处理率达到70%、农村卫生厕所普及率达到70.2%、畜禽养殖废弃物综合利用率达到65%。 （二）转型发展态势良好。电子信息、茶叶两大省级工程技术中心建设有力推进，“5+5”县域特色产业体系初步形成。做大做强电子信息产业。县工业集中区新增规模企业5家，完成总投资11.3亿元。奇力新电子完成投资8亿元,成为湖南省“五个一百”重点项目，受到省、市主要领导高度肯定;向华电子技术改造基本完成，一号厂房实现全自动化生产;引进旺诠电子、飞磁电子项目。预计电子信息制造业完成年产值超过5亿元，为全县工业经济趋稳向好凸显板块支持作用。提质升级传统产业。启动了辰州矿业综合技改、金石矿业综合技改、圣人山风电等项目建设，支持五强溪电厂50万千瓦、凤滩电厂4.5万千瓦、高滩电厂4万千瓦的扩机增容和技改项目。同时，全力推动工业+文化+旅游深度融合发展，焕发产业朝气。实施“一路一水一线”建设。倾情打造“一县一特”碣滩茶产业，目前全县茶园面积15.3万亩，茶叶生产企业120多家，从业人员10万余人，茶叶年产量1万吨，综合产值12亿元。我县荣获“2018年中国茶叶百强县”和“2018年湖南千亿茶产业十强县”等称号，碣滩茶作为现代绿茶样品已入藏国家博物馆，经国家品牌价值评估中心评估，碣滩茶品牌价值为18.96亿元。全县粮食播种面积72万亩，粮食生产保持稳定。省市农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到23家、645家和127家。农产品电子商务交易额达到4500万元，增长32.4%。全域旅游发展新格局逐步形成，辰州古城保护修缮、胡家溪古寨等项目建设顺利推进，借母溪村成为湖南省休闲农业示范村镇，成功举办“2018怀化·沅陵碣滩茶文化旅游节”。全年预计接待游客551.3万人次，实现旅游收入33.2亿元，分别增长18.3%和21.6%。 （三）创新开放多点突破。完成30项市级以上改革试点任务。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实。“放管服”改革强力推进，84项行政审批服务事项向乡镇下放到位，317项政务服务事项纳入县本级“马上办网上办就近办一次办”事项清单。党政机构改革和事业单位分类改革稳步推进。现代预算制度主体框架基本确立。扎实推进农村土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。强力推进农村金融改革试验区工作，全面实施县乡村三级融资担保体系试点建设，金融创新不断**发展活力。截止11月底，全县各金融机构贷款余额75.8亿元，同比增长21.1%。对外开放进一步扩大，我县获评“全省发展开放型经济优秀县市区”，全年签约新招商项目17个，合同(协议)资金116.35亿元，实际到位内资58.5亿元，实际利用外资2300万美元，完成外贸进出口总额237万美元。 （四）城乡融合步伐加快。《沅陵县全域旅游发展总体规划(2017-2030)》获批实施，“多规合一”加快推进。统筹城乡融合发展，城镇化率稳步提升，年度净增2个百分点。城南二水厂、城区管道燃气等项目有序推进，建成标准化地下综合管廊7.5公里。*开展治理“两违”行动，累计拆违治违144处、2.21万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达34.5%。顺利通过了国家卫生县城复审。齐眉界森林康养小镇申报成功，官庄茶旅特色小镇、借母溪生态民俗小镇等建设加快推进。高标准完成2个省级美丽乡村创建、23个特色村庄续建、119个美丽乡村示范村新建任务，火场乡桃坪界入围湖南省第四届最美少数民族特色村镇。 （五）社会事业全面进步。各项民生财政支出26.5亿元，占一般公共预算支出比重达73%。实施就业优先战略，全年新增创业主体1721个，农村劳动力转移新增5900人，新增城镇就业4107人，失业登记率4.5%。预计全年发放各项社会保险待遇10.5亿元。城乡低保、特困供养及专项救助水平不断提高，社会救助体系日益完善。完成棚户区改造426套。切实加大拖欠民工工资整治力度。思源学校建成招生，在全市率先完成化解义务教育超大班额任务;完成15所村小及教学点标准化建设，二中等9所学校改扩建工程全面完成;顺利通过省级教育两项督导评估检查;高考二本以上录取人数首次突破800人大关，继续保持全市首位。加大医疗机构基础设施建设，县人民医院外科大楼正式投入使用，县中医院门急诊大楼全面开工建设，完成了4个非建制乡镇卫生院业务用房、48个村卫生室建设。*实施文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善。2018年中国·沅陵“欧贝丝特杯”筏钓锦标赛成功举办，全省第九届少数民族运动会我县斩获金牌2枚。此外，国防武装、科普、审计、统计、档案、民族宗教、机要保密、编制、应急、气象、人防、供销、老干、慈善、助残、外事侨务、公共节能等工作都取得新的成绩。 （六）行政效能不断提升。着眼提高履职能力，健全工作推进机制，各项决策部署得到有效落实。群众诉求渠道更加畅通，12345热线等民生平台累计受理群众来电3211件，诉求问题全部得到解决。坚持依法行政，落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设不断加强，全年立案处分108人。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全正向激励和容错纠错机制。各位代表，2018年是改革开放40周年，也是沅陵发展历史上重要的一年。一年来，在经济运行稳中有变、下行压力不断加大的情况下，在“三大攻坚战”强力推进的形势下，在地方债进入偿债**期、保工资保运转保基本民生压力持续增大的状况下，全县上下一心，战胜各种困难和挑战，推动各项事业取得全面进步，确实来之不易!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、全力支持的结果，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向省、市驻沅单位、驻地部队官兵，向广大投资创业者、建设者，向所有关心、支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临不少困难和挑战。主要表现在：推动高质量发展还存在一些短板和弱项，传统产业转型升级力度不够大，新兴产业发展速度不够快，企业科技创新的内生动力不够强;投入不足、大项目少、拉动力弱的局面还没有根本改观;实体经济发展还面临诸多困难，融资难、融资贵的问题还没有有效解决;城市综合服务功能还不够完善;行政效能、营商环境还需进一步提升和优化等。特别是受诸多因素影响，部分工作没能达到2018年《政府工作报告》确定目标。一是受异地扶贫搬迁等影响，还有11个贫困村不能如期出列。二是受资金因素影响，一中新校区、沅水二桥等项目进展迟缓。三是受政策调整影响，棚户区改造等项目进展滞后或未能实施。面对这些矛盾和问题，我们将以更加敢于担当的勇气，采取更加有力的措施，付出更加艰辛的努力，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康沅陵关键之年，是我县脱贫摘帽年，做好明年政府工作至关重要。明年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省、市、县委决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强群众获得感、幸福感、安全感，坚持“创新引领，开放崛起”“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略部署，大力实施“一中心三基地”发展战略，切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设，决战脱贫，强基兴业，为建设富饶美丽幸福新沅陵而努力奋斗!明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，公共财政收入增长8%，地方公共财政收入增长7%，地方公共财政收入非税占比控制在30%以内，进出口总额增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元GDP能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协同聚力“三大攻坚战”善谋善为，打赢防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务风险防控，坚持结构性去杠杆的基本思路，做到坚定、可控、有序、适度。坚决遏制债务增量，无资金来源的项目坚决不上，不能收支平衡的项目坚决不上，未经集体决策的项目坚决不上。稳妥化解债务存量，全面评估未来10年财力，分年落实偿债来源;通过安排财政资金、处置闲置资产、统筹土地出让收入，化解到期债务;妥善解决刚性兑付问题，主动与金融机构对接，依法依规置换、展期和降息。强化金融风险防控，严厉打击恶意逃废金融债务行为，尤其是下大气力抓好扶贫小额贷款的清收，确保不发生区域性和系统性金融风险。加强应急管理和处置能力建设，切实稳控好重点上访群体，落实城市快警和农村“一村一辅警”工作机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，确保社会和谐稳定。强化安全生产风险防控，推进科学预防体系和事故预防工作，杜绝较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全风险防控，确保群众饮食用药安全。决战决胜，打赢精准脱贫攻坚战。实现我县脱贫摘帽，是2019年我们必须完成的首要政治任务，也是必须打赢、没有任何退路的总攻战。要坚定信心、振奋精神，夯实责任、强化担当，知难而进、拼搏向前，积力之所举，众智之所为，决战决胜精准脱贫攻坚战，努力向党和人民交出满意的答卷。盯牢目标决不动摇。2019年的目标就是确保全面完成20029名贫困人口脱贫、33个贫困村退出;确保巩固提升91470名已脱贫人口和120个已出列贫困村的脱贫成效;确保贫困县最终摘帽。现在已经到了最后的冲刺阶段，必须立即行动起来，集中人力、物力、财力，切实做到全县上下齐心协力，各级领导率先垂范，各个部门担当履职，帮扶人员尽职尽责。盯住问题决不回避。现在离“最终大考”只有10个月的时间了，而我县贫困村出列“一确保、两完善”的基础设施建设任务还相当滞后，贫困人口脱贫“两不愁、三保障”的扶持任务还任重道远，贫困县摘帽“三率一度”等相关基础工作还十分薄弱。对于这些问题，我们有的重视并整改到位了，有的还没有意识到，有的虽然意识到了，但还没有下决心去彻底解决。决战之年，容不得我们再拖延、再迟疑，必须时时刻刻对照目标找差距，对照标准找问题，做到“问题不查清绝不放过、整改不到位绝不放过、成效不明显绝不放过、群众不满意绝不放过”。盯死责任决不含糊。脱贫攻坚已经到了责任比拼、作风比拼、落实比拼、成效比拼的关键阶段，来不得半点马虎，容不得半点疏忽，必须面对面、实打实、硬碰硬。从2019年10月起，我们已经对各乡镇小额扶贫贷款清收成效进行月度考核通报;11月，增加了对各乡镇教育保障成效月度考核的奖罚兑现;12月起，增加了对各乡镇住房保障(易地扶贫搬迁、危房改造)和医疗保障成效考核的奖罚兑现;明年3月起，将增加对贫困村出列的“一确保、两完善”内容的月度考核奖罚兑现;7月起，农村将以乡镇为单位，县直部门将以行业为单位对“三率一度”等相关基础工作进行定期和不定期的考核奖罚兑现。通过对扶贫工作成效突出的单位和个人进行奖励，奖得大家眼红心热;对责任心不强、工作不落实、拖全县后腿的单位和个人进行经济处罚和政治追责，罚得大家心惊肉跳。盯紧质量决不懈怠。决战脱贫攻坚，既要打赢，更要打好。既要抓进度，更要注重质量。进一步加强长沙县和我县对口帮扶工作，*开展“携手奔小康”行动。构建大扶贫格局，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，建立健全稳定脱贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚各项任务。 严控严管，打赢污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。继续加强城区大气环境和乡镇集中式饮用水水源地保护;严把环境影响审批关，防止新上项目突破生态红线;积极实施“五强溪良好湖泊生态环境治理”项目，重点巩固网箱退养上岸、库区趸船整治成效;积极向上争取土壤污染治理项目，切实推进重点污染土块的环境治理;纵深推进河长制工作，全面完善涉河事项委托执法工作，扎实开展清“四乱”行动，进一步强化协同共治;重点抓好“四边”生态廊道和沅水、酉水水系生态林带建设;*推进农村人居环境综合治理，努力建设“天蓝水碧土净地绿”的美丽沅陵。 （二）以产业转型发展统领经济工作，协同助力“稳增长”坚持项目带动。突出“产业为本、金融为器、基础先行、绿色共享”，进一步规划发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅等五大产业集群，加快构建园区龙头企业+科技创新平台+财政金融+人力资源协同助力县域经济发展的特色产业体系，打造沅陵经济新引擎。大力实施产业和产业园区提升三年行动计划，实施206个项目，投资121亿元，以项目建设稳投资、促发展。全力打造生态文旅产业集群。重点实施借母溪4**景区创建、酉水画廊、胡家溪古寨、辰州古城保护修缮等项目，融合建设旅游产业园1个。全力打造碣滩茶产业集群。坚持把碣滩茶产业作为“一号工程”来抓，启动湖南农业大学产学研基地建设、辰州碣滩茶精深加工冷链物流建设等项目，力争全县茶叶年产量达到1.2万吨，综合产值突破15亿元。全力打造电子信息产业集群。重点推进奇力新电子元器件生产加工三期、向华电子一体成型电感生产工艺关键技术研究与应用、旺诠电子元器件生产加工一期、飞磁电子被动元器件生产加工一期等项目建设。全力打造有色金属产业集群。重点实施辰州矿业、金石矿业、鑫瑞矿业、西澳矿业综合技改项目，加快沃溪国家矿山公园建设。全力打造水利水电产业集群。重点推进五强溪电厂扩机工程、圣人山风电项目，启动高滩电厂扩机项目，加快陈家滩、肖家桥、清浪等渔旅融合发展。强化要素驱动。加大科技创新力度。加快构建以向华电子、湖南奇立新为核心的科技创新体系，推动更多科技成果在沅陵转化，形成在全市、全省乃至全国具有品牌影响力的科技创新中心。鼓励全社会创新创业，加大研发投入，培育高新技术企业2家，新增科技型中小企业2家以上。深化与省内外高校院所多方位、深层次合作，做大做强一批高水平产业研究平台。创新现代投融资模式。深化第三轮农村金融改革，完善“财政+基金+金融”投融资模式，构建多层次、多样化、覆盖全县各类企业的的新型政银企合作模式，切实保障重点项目、中小微企业、脱贫攻坚等薄弱环节的信贷需求。加快县乡村三级融资担保体系建设，探索开展新型“政银担”特色产业贷款合作模式;扩大茶叶收入保险试点面积;发展壮大沅陵农商行、沅陵新阳村镇银行等县域金融机构。加快培育服务业载体。大力实施“旅游+”、“+旅游”战略，优化“一路一水一线”乡村旅游格局，推进旅游产业跨界融合发展。健全旅游综合执法机制，加快旅游服务设施建设。加快5G商用步伐，完善农村电商平台建设，启动“全国电子商务进农村示范项目”。着力化解房地产遗留问题，构建房地产市场健康发展长效机制。大力优化营商环境。深化推进以商事制度改革为重点的“放管服”改革，继续取消下放一批行政许可等权力事项，努力打造审批程序简、办事效率高、服务质量优和诚实守信的服务环境。特别要通过最大限度放宽市场准入、降低企业税费负担、缓解融资难融资贵、营造公平竞争市场环境、完善政策执行方式、保护企业家人身和财产安全等举措，大力促进民营经济发展。实现开放联动。推动与沿海发达地区联动发展。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的利好机遇，加快实现产业承接和错位发展，不断提升县域经济发展质量和水平。积极谋划争取优质项目。强化规划引领，密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向政策措施，下大气力抓好一批促进产业集聚、引领产业发展的重大产业项目，一批关系沅陵长远布局、长远发展的重大基础设施工程，争取更多项目、资金和政策落户沅陵。加快大通道大平台建设。加快构建大通道，积极争取张官高速、沅辰高速、官新高速等项目尽快开工建设，极力谋划争取安张衡铁路、秀吉益高铁、通用航空机场、S525古丈罗依溪至凤滩公路等项目，确保沅水二桥竣工，加快朱红溪大桥建设，启动实施肖家桥至五强溪、清浪至莲花等重要县乡公路大修，争取实施老鸦溪通用码头项目建设。加快构建大平台，积极争创省级高新技术开发区，推进园区调区扩区工作，加快园区配套设施建设，启动110千伏输变电工程建设，整体提升园区发展活力和开放水平。完善招商引资机制。完善出台关于促进对外贸易发展的一系列政策措施，进一步完善“引老乡、回故乡、建家乡”工作机制，大力实施产业链招商、以商招商、领导招商、小分队招商，积极对接广州、杭州、长沙招商平台，提升招商引资实效。全年招商引资新签约项目15个，力争引进500强企业1家，完成外贸进出口总额700万美元。 （三）以乡村振兴战略统筹城乡融合发展，协同发力“保民生”打造新形态。坚持形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效，推动城乡规划、基础设施配套，产业布局同步跟进。围绕产业兴旺，着力打造环县城城郊型农业和沿沅水、酉水特色产业带，重点实施特色旱杂高产绿色高效工程。加快推进“一路一水”湖南省现代农业十大产业集聚区建设，融合建设碣滩茶现代农业特色产业园1个、现代田园综合体1个、省级农村一二三产业融合发展示范园1个。围绕生态宜居，继续*开展“美丽乡村·幸福家园”建设，争创省级美丽乡村示范村1个，打造美丽庭院100个。建设“四好农村路”，实施自然村通水泥路640公里。探索新治理。围绕乡风文明，完善村规民约，营造崇德向善的淳美乡风。加强特色村居、传统村落保护，留住乡村记忆。围绕治理有效，*开展“乡村治理三年行动”，稳步推进农村新型社区建设，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时，积极推进农业转移人口市民化。围绕生活富裕，深化农村土地“三权”分置制度改革，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，探索开展土地承包经营权抵押贷款试点，盘活农村全要素市场。继续推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”活动，支持农民就业创业，不断增加农民财产性、经营性和工资性收入。力求新突破。在补齐城乡基础设施短板上发力。着力推进“两桥一路”建设，加速城南和太常片区的保护开发建设，继续推进体育路和古城南路开发改造等项目建设，升级改造城乡供水供气、污水管网等基础工程，实施电网建设三年攻坚行动，积极推进“五台合一”监控指挥中心建设。大力实施小区提质改造工程，完成棚户区改造6.4万㎡。在补齐教育事业短板上给力。深化教师队伍改革，稳步提高教育质量。推进芙蓉学校、一中新校区和5所学校改扩建工程建设，启动两类学校项目建设，完成化解大班额年度任务。在补齐卫生健康事业短板上用力。进一步深化医药卫生体制改革，完成县中医院门急诊大楼建设，启动县人民医院内科综合楼建设，完成4个非建制乡镇卫生院业务用房建设，确保贫困村卫生室全覆盖。积极培育和扶持养老服务机构和养老产业，推动医养融合发展。健全社会关爱和帮扶体系，建成一批日间照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院。在补齐其他民生短板上聚力。落实好就业创业政策，年内确保城镇新增就业4100人以上，失业登记率控制在4.2%以内。继续推进全民参保工作。*实施文化惠民工程，完成城北室外综合体育场提质改造项目。加大省级文明城市创建工作力度，巩固国家卫生县城创建成果。认真抓好全民国防教育、国防动员和退役军人管理保障工作。继续推进第四次全国经济普查工作，全面启动第三次全国国土调查工作。繁荣发展其他各项社会事业。 （四）以知行合 一、执行有力为突破口，全面加强政府自身建设狠抓政治建设，增强凝聚力。突出以政治建设为统领，坚持把抓好政府系统党的建设作为第一责任和最大政绩，切实增强“四个意识”，把维护核心植入灵魂，把不忘初心融入血液，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，始终做政治上的明白人。狠抓能力建设，增强创新力。突出“知行合一”，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。加大“互联网+政务服务”的深度应用，推进政府治理体系和治理能力现代化。把稳增长放在更加突出的位置，更加注重培养政府系统干部的专业能力、敬业精神，鼓励更多优秀干部投身脱贫攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，全面增强新时代新作为的本领。狠抓法治建设，增强公信力。推动法律顾问、公职律师、公司律师制度的落实，全面依照法定权限、规则、程序履职办事，纵深推进法治政府建设。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面落实重大行政决策法定程序，严格行政决策责任追究，提高决策科学化、民主化、法治化水平。狠抓作风建设，增强执行力。突出绩效考核这一指挥棒，盯牢工作清单，大力推行“一线工作法”和“一竿子插到底”的工作落实机制，强化用心服务、靠前服务、精准服务。紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 狠抓廉政建设，增强免疫力。坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加大审计监督力度，强化执纪问责，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩任何形式的违纪违法行为。严格执行《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持“亲清”原则，构建新型政商关系，以清廉政风赢得广大群众的信任和支持。各位代表，行者常至，为者常成。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沅陵县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，上下同欲对标干、突出重点精准干、开拓创新大胆干、攻坚克难奋力干、撸起袖子加油干，干出沅陵新风气，干出沅陵新篇章，干出沅陵新明天，以顺利脱贫摘帽的实际行动向建国70周年献礼!名词解释：1、“停缓调撤”政策。“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”。为化解存量债务，严控债务增量，2018年4月湖南高规格金融会议对隐性债务出狠招，严把土地供应、项目管理、企业债券发行和平台公司整改四大关口来防范地方政府债务风险。2、“5+5”县域特色产业体系。我县抢抓全国农村产业融合发展试点示范县的契机，重点发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅“五大百亿产业”，积极发展粮油作物、绿色果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”。3、“五个一百”重点项目。为2018年湖南省“产业项目建设年”重点实施项目，即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个五百强企业、100个科技创新人才。4、“一路一水一线”建设。“一路”是指重点建设辰龙关至筲箕湾沿路百里九乡(官庄镇、楠木铺乡、杜家坪乡、马底驿乡、凉水井镇、沅陵镇、麻溪铺镇、荔溪乡、筲箕湾镇)十万亩茶旅融合经济走廊。“一水”是指五强溪至盘古沿水百里七乡(五强溪镇、清浪乡、陈家滩乡、肖家桥乡、北溶乡、沅陵镇、盘古乡)四十万亩渔旅融合经济走廊。“一线”是指二酉至七甲坪张家界南线百里六乡(二酉乡、明溪口镇、借母溪乡、大合坪乡、火场乡、七甲坪镇)生态文化旅游经济走廊。5、清“四乱”行动。由水利部部署开展。计划自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。6、湘南湘西承接产业转移示范区建设。为国家发改委批复建设的产业转移示范区。湖南省委、省政府于2018年11月21日正式启动湘南湘西承接产业转移示范区建设，提出到2025年示范区基本建成，到2035年示范区全面建成，引进逾150家世界500强企业。7、“四好农村路”。习近平总书记2014年3月4日提出。2015年5月26日，交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。8、“五台合一”。整合政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政社会公共服务中心、情报信息研判中心五个分中心，实现社会治安、应急处置、城市治理、公共服务等政府职责的整合。9、芙蓉学校。根据湖南省政府办公厅印发的《湖南省贫困地区中小学校建设实施方案》，由省教育厅会同省发改委等6个部门共同研究确定的教育扶贫建设项目，即在40个贫困县共建设41所学校。沅陵在名单中，该项目计划2019年开建，2020年建成开学。10、“知行合一”。由明朝思想家王阳明提出。正德四年(1509年)，王阳明自贵州龙场谪归，道经沅陵，受邀在虎溪书院讲学，第一次用了一个多月时间系统向世人全面讲解他的“致良知”学说，沅陵因此成为王阳明传授“心学”的“处女地”。知是指良知，行是指人的实践，不仅要认识(“知”)，尤其应当实践(“行”)，只有把“知”和“行”统一起来，才能称得上“善”。致良知，知行合一，是阳明文化的核心。

  2025-07-08

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