王辛庄镇招商引资

• 【安康招商】2020年安康市政府工作报告

  2020年5月15日在安康市第四届人民代表大会第六次会议上市长赵俊民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是安康“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，以有知无畏的担当和克难奋进的实干，较好地完成了全年主要目标任务。 （一）追赶超越保持稳健态势。全市实现生产总值1182亿元，增长7.9%，高于全省1.9个百分点;规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长11.4%、10%、10.8%，城乡居民收入分别增长8.2%、10.2%，5项指标位居全省第一。先后获评中国营商环境质量十佳城市、全国绿色货运配送示范工程创建城市、全国扫黑除恶专项斗争重点培育市，连续3年入选中国康养城市50强。新民风建设、新社区工厂发展受到国家领导同志批示肯定，林业、水利、交通、人社、审计、统计等多项工作获得国家部委表彰;新社区工厂暨毛绒玩具文创产业入选全国“民生示范工程”。各县区20多项创新工作分获中省认可与肯定。 （二）脱贫攻坚取得决定性成果。对照“两不愁三保障”和精准退出标准，一手抓全面覆盖与巩固提升，一手抓产业就业与长效机制，凝聚全市和社会各界力量实施决战冲刺。累计完成贫困户危房改造2.59万户，新(改)建村级标准化卫生室873个，到村电力、通讯、宽带实现全覆盖。石泉、旬阳分别创建为国家和省级“四好农村路”示范县。累计建成农村安全饮水工程2168处、通村通组公路1.15万公里，完成避灾生态移民和易地扶贫搬迁26.73万户、93.78万人，建成搬迁安置区1364个，培育农村集体经济组织1790个、新型经营主体2717个;建成新社区工厂587家、其中毛绒玩具企业308家(点)。当年9.4万户23.3万贫困人口、845个贫困村实现脱贫退出，9县1区全部脱贫摘帽。 （三）园区承载带动产业提质增效。以安康高新区为重点的各类产业聚集区，创造了全市30%以上的产值和80%以上的进出口额。安康高新区获批国家外贸转型升级基地，在全国169个国家高新区综合排名从2018年的69位提升至65位。县域工业集中区新建标准化厂房61万平方米，新增千万元以上工业企业80户、高新技术企业15户，新上规模工业企业93户。紫阳富硒茶、岚皋魔芋、瀛湖枇杷获准国家农产品地理标志登记产品，紫阳入选中国特色农产品优势区。文旅融合发展步伐加快，新增国家4A级景区和全国乡村旅游重点村各2个，汉阴凤堰古梯田列入全国重点文物保护单位，宁陕入选全省旅游示范县。 （四）生态建设与污染防治成效明显。持续推进“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，实施天然林保护2040万亩，绿化造林67.7万亩，防控松材线虫病区域28万亩，治理水土流失850平方公里，打造农村人居环境整治示范村117个，建成运行县镇两级垃圾污水处理设施144座，中心城市江南再生水厂正式投用,汉江白河电站首台机组并网发电。完成中省环保督察反馈问题整改99项，整治生态环境“五乱”问题197个。中心城市空气优良天数326天，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列。汉滨创建为全国节水型社会达标县区。镇坪入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。岚皋被确定为全国绿化模范县和全国森林康养基地试点建设县。镇坪、旬阳、岚皋成功创建为省级森林城市。 （五）开放发展与创新示范实现新突破。坚持以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，积极构建开放发展与经济合作新格局。聘任开放发展高级顾问18名。分区域、行业实施精准招商，组织市级招商活动23场次，接洽来访考察客商693批次1.3万人次;成功引进项目458个、到位资金776.8亿元;实际利用外资4830万美元，增长35.7%;外贸进出口总额8.8亿元，增长88.1%。成功举办第十九届汉江龙舟节、第五届硒博会、首届毛绒玩具创意设计国际大赛、秦汉古茶国际发展大会、“一带一路”国际龙舟精英赛。赴俄韩日开展经贸交流洽谈活动，与日本牧之原市缔结国际友城关系。“中国建行援建•安康智慧治理”平台与“i安康”智能终端上线运行，市级政务服务网上可办事项659件、“最多跑一次”事项460件。金融机构存贷款余额分别增长8%和10.9%，存贷比达到55.8%。国家电子商务进农村综合示范工作纵深推进。全市市场主体总量达到20.9万户，非公经济占比60.6%。全年落实企业减税降费11.3亿元。 （六）城乡规划建设管理全面提升。中心城市总体规划修编完成，火车站北片区、月河口长春片区以及城市道路系统等专项规划统筹推进。阳安铁路二线建成通车，平镇、安岚、宁石高速公路超额完成年度建设计划，改扩建国省干线公路318公里。安康机场建设加快推进，全力争取航线部署。西康高铁项目前期审批手续全部完成。中心城市实施民生城建项目64个，完成年度投资23亿元，九大片区15个棚改项目累计完成投资57.5亿元。北环线、长春路、新罗公园、中心城市路网改扩建等项目加快推进，新建和改造公厕80座，新增和维护城市绿化17.5万平方米，安康火车站广场、育才路、果园路等一批市政改造工程建成投用。新安康门户区西康高铁站前广场、新时代大道、新安康大道等重点项目快速推进，完成年度投资49亿元。城东新区张石大道、秦巴大道、明珠大道等重点控制性工程陆续开工，年度投资15亿元。以“五城联创”为抓手，持续提升城市品质，推行“车让人•人守规”文明交通实践行动，全面规范摩托车、电动车管理，倡导“安全出行活动”取得明显成效。 （七）民生和社会事业稳步发展。财政民生一般支出308.3亿元，增长16.2%。新增城镇就业1.94万人，免费职业技能培训8.5万人。224个教育重点项目完成投资6.8亿元，中心城区新增学位6000个;职业教育发展力度加大，特岗教师待遇进一步保障;国家义务教育基本均衡发展实现县(区)全覆盖，汉阴被授予陕西省教育强县。卫生健康服务体系实现县级“二甲”医院、镇级医联体、村级标准化卫生室、多重报销一站式结算“四个全覆盖”，建立起了统一的城乡居民医保制度。首批43个生态康养与医养结合示范区(园)建成投用。国家公共文化服务体系示范区创建成效明显，建成24小时自助图书馆25个，“文化(图书)总分馆”布点达到211个，汉江大剧院投入运营。实施体育惠民工程125个，“十四运”场馆建设扎实推进。扫黑除恶成效认可度和公众安全感指数排名全省第一。获评全省“七五”普法中期先进城市，旬阳荣获全国法治宣传教育先进县，白河获评全省信访工作先进县，宁陕连续4年实现信访“三无”创建目标。安全生产、防灾减灾、应急管理、市场监管、信访维稳、民族宗教等工作持续加强，发展大局和谐稳定。在推进改革发展、增进民生福祉的实践中，我们坚持把依法行政、从严治政贯穿工作全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组(扩大)学习制度，不断提高市县政府系统的政治理论和政策水平。持续推进政风行风建设，会议、文件、检查分别精减45%、48%、67%。全年办理人大代表建议256件、政协委员提案418件，办结率100%。按期完成公开承诺事项715件、占比96.6%，剩余事项还在加快推进。扶贫协作、国防动员、双拥共建、社会保障、慈善事业、扶孤助残、妇女儿童、红十字等工作都取得新成绩。政府工作满意度调查排名全省第一。这里要特别报告的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情和我市处于全省抗疫最前线的复杂严峻形势，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的各项决策部署，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，依法依规、沉着应对、因地制宜、因时制宜;全市上下、各行各业、社会各界同心同向、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、基层干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，人民群众自我爱护、守望相助，在较短时间内遏制了输入性疫情扩散势头，并在全省率先实施疫情防控与复工复产“两手抓”;工作成效受到国务院督导组、指导组的肯定。这些成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导，全市上下勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众，向各民主党派、人民团体和驻安部队、消防救援队伍，向关心支持安康改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!安康经济社会发展还存在不少短板和弱项，主要有：部分经济指标低于预期，大项目减少，投资增速下滑，经济运行面临速度与质量双重压力;资源要素缺、环境约束紧、产业基础薄弱、人才支撑不足，制约高质量发展的深层次问题比较突出;财政收支矛盾更加凸显，实现“六保”压力加大;生态环保、安全生产、自然灾害和社会稳定等领域风险隐患不容忽视;民生事业、营商环境、干部作风等方面与发展需求、群众期盼还有差距;新冠肺炎疫情严重冲击经济社会发展，由此带来的不确定因素有增无减。对此，我们必须以干克难、实干担当、主动作为，坚持用发展的思路和办法加以破解。 二、2020年工作任务2020年是“十三五”收官、“十四五”谋篇之年，更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。在外部环境复杂严峻、疫情防控常态化形势下，我们面临的发展局势、困难挑战和潜在风险前所未有，必须保持清醒头脑，保持战略定力，增强必胜信念，善于危中寻机，勇于化危为机。要把学习贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，作为政府工作重中之重的任务，作为我们迎难而上、克难致胜的法宝，坚决把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落到行动上，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快建设西北生态经济强市，坚定“发展为要、生态立市、开放兴市、产业强市”不动摇，切实担负好让父老乡亲平安顺利、幸福安康的责任，努力夺取疫情防控和经济发展“双胜利”。综合考虑新冠肺炎疫情影响、宏观经济形势和我市当前经济运行走势，今年全市经济社会发展预期目标是：生产总值增长3%左右，全社会固定资产投资增长1%以上，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右;财政总收入和地方一般预算收入同口径分别增长3%和5%左右，城乡居民收入分别增长3%、4%以上;完成省定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1.74万户3.34万贫困人口实现脱贫，已脱贫人口稳定脱贫。 （一）凝心聚力“两手抓”，统筹疫情防控与经济发展健全疫情防控常态化机制。坚持外防输入、内防反弹，切实做好重点人群排查管控、健康监测和预防诊治，严把“分类隔离观察、社区排查管控、发热门诊筛查”三道关口。以社区、学校、企业、机关等为重点，全面落实属地防控责任，推行日常监测管理常态化、网格化、信息化，突出抓好车站、宾馆、餐饮、商贸等公共服务场所疫情防控，切实加强养老机构、儿童福利院、监狱等特殊单位疫情防控，确保无盲区、无死角。不断总结完善常态化防控的制度机制，巩固稳定向好防控态势。把握机遇用好各类支持政策。不折不扣贯彻落实国家和省级层面出台的激励、优惠、奖补、减免等政策措施，全面执行市上出台的支持中小企业健康发展“九条措施”和促进餐饮住宿旅游消费“八条措施”，帮助企业渡过难关、稳定运行。精心组织企业用工、采购、营销、金融等对接活动，全面清理拖欠民营企业账款，创新机制用足用好政府性担保资金，积极破解企业融资、技术创新、运营管理上存在的问题。组织各级干部深入复工复产一线，指导做好常态化疫情防控，帮助解决面临的困难问题，支持所有市场主体复工复产、复商复市、达产达效。充分激发经济发展内生动力。抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇，千方百计争取更多的项目和资金支持，努力把政策红利转化为发展实效。坚决压减财政一般性支出和非刚性支出，集中财力保障重点工作，市级财政安排3000万元支持中小企业复工复产，全市统筹5000万元财政资金以电子消费券等形式激活消费，想方设法稳定企业生产、市场运行和消费预期，促进经济恢复性增长。持续推介“安康美食”品牌，支持餐饮企业走出安康、走向全国、发展壮大。 （二）突出工业增量提效，加快构建绿色循环产业体系稳定工业经济运行。聚焦六大绿色工业，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量。抓好华银科技、奥邦锻造、安贝斯玩具和富硒食品、环保建材、装配建筑等重点企业达产达效。发挥好包装饮用水产业协会的作用，加快推进地理标志保护产品和证明商标申报认证工作，以促销释能、品牌培育、做大做强为重点，推动全市包装饮用水产业规模化、集约化发展，力争产值增速达到20%以上。加快建设“中国毛绒玩具文创产业新都”，以在恒口培育“五大中心”为突破口，逐步完善从原料生产到销售物流的全产业链条，力促生产工厂总量达到500家(点)、产值突破30亿元。认真贯彻工业稳增长17条措施，深化市级领导和部门包联重点工业企业机制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施，积极培育成熟企业“入规纳统”，全年新增规模工业企业40户以上。做大做优特色产业。坚持富硒“首位产业”发展定位，加快建设全国富硒产业标准化示范区，加大政策扶持与金融支持力度，着力打造“一产奠基、二产支撑、三产龙头”的产业链条，重点培育富硒特色农业、富硒功能食品、富硒康养旅游等产业集群。实施“三年百市百店千点”富硒产品送健康行动，扎实推进富硒品牌建设，积极拓展高端市场，不断提升“中国硒谷”影响力与竞争力。深入推进健康养老、医养结合试点市建设，加快谋划布局生态康养千亿产业集群，启动实施安康硒疗养生基地、富家河生态康养城和一批康养产业园区(小镇)建设。持续提升瀛湖、南宫山、天书峡、悠然山、云雾山、飞渡峡等景区建设水平，策划启动“秦巴1号风景道”等文旅项目。梯次推进国家全域旅游示范区创建，逐步构建“一心引领、两廊延展、三区带动”的全域旅游发展新格局。园区促推县域经济。把园区作为招商引资、聚集产业、壮大县域经济的平台载体和动力源泉，努力弥补我市县域经济发展不足的突出短板。安康国家高新区要以新安康门户区建设、高新技术产业发展和创新主体培育为主攻方向，加快实施路网建设、富家河生态治理、新安康广场、第三集团学校等重点项目，壮大电子信息、智能制造、新型材料、生物医药、现代服务等产业集群，打造科技创新高地和开放发展第一门户。恒口示范区要聚焦毛绒玩具文创产业基地与物流核心枢纽建设，统筹实施毛绒玩具“五大中心”与星和宅配、京东物流、青兰钢铁物流等重点项目，加快“无水港”“铁路港”建设，构建多式联运物流新通道。瀛湖生态旅游区要致力于创建5A景区，加快旅游产品、品牌、标准“三位一体”建设，聚合“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素，推进低空旅游、水上乐园、休闲体育、民宿康养等项目开发。旬阳省级高新区要加速工业转型升级，全力推进老龙沟新材料产业基地、富硒食品产业园、苏陕扶贫协作暨经济合作产业园、先进制造产业园建设。石泉省级经开区要开好局、起稳步，加大基础设施建设和产业项目招商落地力度。19个省级工业集中区和“飞地经济”园区全年新建标准化厂房50万平方米以上，新入园投资千万元以上企业40户。1107个农业园区要持续发挥全市农业发展主力军、生力军作用，努力做大做优做特。支持汉阴县、平利县创建省级经开区。 （三）扭住项目不动摇，发挥投资对经济发展的关键作用突出抓好重点项目。今年全市确定260个重点建设项目，年度计划投资520亿元。同步推进135个重点前期项目，成熟一个上马一个，积极争取提前实施，确保每季度都有一批重点项目开工。统筹推进安康机场及空港区建设，确保年内通航。全力推进西康高铁尽早开工。加快实施平镇、安岚、宁石高速公路、沿汉江公路和G541、G345等干线公路改扩建项目，确保平镇、安岚高速年内通车。支持石泉、汉阴通用机场建设，统筹推进县域通用机场群建设。力促高新锂电新能源、西北电子信息基地、西北纺织服装产业城、青兰钢铁物流园、石泉云雾山景区、索啦咪玩具等产业项目建成投产。加快中心城市北环线、长春路、黄沟东路、包茂高速安康北机场立交等项目建设进度。扎实推进石泉火电厂、关庙污水处理厂、中心城市垃圾焚烧发电、关庙汉江大桥和黄洋河大桥扩建、桐旬高速、汉阴凤凰山隧道等重点项目前期工作。精准跟进国家“新基建”政策，加快布局5G基站、新能源汽车充电桩，积极发展人工智能、工业互联网和数字经济，加快推进西安至安康750千伏超高压输变电工程。充分激发民间投资。认真贯彻党中央、国务院《支持民营企业改革发展意见》，全面落实支持民营经济高质量发展18条措施，充分激发民营企业创造力，放宽领域发展一批、推进创业催生一批、扩大招商引进一批、加强配套带动一批、强化服务提升一批，促进民营经济在数量、规模、结构、效益上取得新突破。深入推进省级金融精准扶贫示范区建设，积极引进各类金融机构落户安康，着力打造绿色金融示范市。鼓励重点民营企业与知名高校、科研院所联合设立和运营好各类创新平台和院士专家工作站，积极开展技术创新、产品创新、业态创新、商业模式创新，推动民营企业利用现代信息技术，向创新型、科技型、高新技术型转型升级。做实“十四五”项目盘子。高标准编制“十四五”发展规划，既要注重规划衔接，保持工作延续性，一张蓝图干到底，更要注重开拓创新、项目支撑，把规划的出发点、着力点、落脚点具象到实实在在的项目上，为“十四五”发展打牢“第一板墙”。积极跟进中省《汉江生态经济带发展规划》和“五新战略”“三个经济”大局，准确把握政策导向与投资动向，着眼于推动绿色循环和生态经济化、经济生态化的高质量发展，创新项目策划、包装、推进工作机制，谋划一批打基础、补短板、利长远的基础设施和产业项目，力促进入中省“十四五”规划项目盘子。 （四）巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴战略强化稳定脱贫保障。落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保完成剩余贫困人口精准脱贫任务，确保“三保障”高质量覆盖到全市农村人口。建立健全防止返贫监测预警和动态帮扶机制，密切关注脱贫“监测户”和“边缘户”，确保已脱贫人口不返贫。巩固产业扶贫工作成效，完善利益联结和带贫益贫机制，推行脱贫攻坚统筹农村发展工作试点，创建市级村集体经济示范村10个以上，开展农村实用技术培训4.8万人次，生态护林员队伍稳定在1万人以上，确保每个贫困家庭至少1人稳定就业。强化扶贫资产后续管理，持续加大资金、人才等要素投入和技能培训、转移就业工作力度，建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制。继续实施脱贫攻坚“五大工程”，稳固驻村帮扶队伍和帮扶工作机制，深化苏陕协作和社会扶贫，强化“八个一批”及各类惠农支农政策、项目、资金落实跟踪审计。认真贯彻落实市委《关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见》，着力抓好1364个易地搬迁安置区产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障和“三业”统筹等后续工作，积极探索新时代治理体系和治理能力现代化建设“安康模式”。配合完成好国家脱贫攻坚普查工作。推动农业提质增效。着力夯实产业发展基础，统筹架构“五个振兴”四梁八柱。稳定粮油菜等主要农产品生产与供给，坚持以绿色生态、特色富硒现代农业为主攻方向，持续做精做优生猪、茶叶、魔芋、核桃、渔业五大农业特色产业，大力发展道地中药材，确保生猪稳产保供继续走在全省前列，新发展茶园6万亩、魔芋5万亩、核桃10万亩，培育核桃良种繁育园区20个、水产健康养殖示范场3个。全力推进现代农业园区“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，着力培育100个“航母园区”，提升现有农业园区，加快推进行政村农业园区全覆盖，培育家庭农场100个、市级产业化联合体25个。持续推进“十百千万”农业经营主体培育工程，加强院(校)地合作与自主研发，推进优良品种、种养技术、标准制定等重点课题攻关，促进农业产业创新发展。开展“互联网+现代农业”示范行动，推进互联网与农业生产、经营、管理全过程融合，推出一批农业产业信息化、智能化、自动化示范园区。积极探索建立以农民专业合作社为基础、农业龙头企业为骨干、科研院所为支撑、协会社团为纽带的产业联盟体系，构建优势互补、利益共享的农业产业联合发展新格局。支持平利县创建国家现代农业示范园区、汉阴县创建国家级农业科技园区、汉滨区和石泉县创建省级农业科技园区。着力打造美丽乡村。完善镇村规划建设体系，严格实施永久基本农田保护，以农村人居环境整治为突破口，统筹推进农业面源污染防治、垃圾污水处理、厕所改造改建、村容村貌提升“四大工程”。组织开展美丽乡村建设“百村示范、千村共治”行动，着力抓好111个示范村、673个推进村建设。扎实推进农村“厕所革命”，新(改)建农村卫生厕所5.7万座。持续推动“四好农村路”建设，打造民生路、致富路。进一步优化政策和服务，吸引能人回家、资金回流、产业回乡，壮大乡村振兴主体队伍。把乡村振兴与全域旅游发展结合起来，突出抓好一批特色旅游村建设，使乡村社区变成旅游景区、农业园区变成休闲农庄、农特产品变成旅游商品，提高全市乡村旅游发展水平。提升“新民风”建设成果，完善“三治融合”乡村治理体系，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，下力革除婚丧嫁娶大操大办、人情往来跟风攀比、修房建屋铺张浪费、游手好闲封建迷信等陈俗陋习，营造美丽乡村新风尚。 （五）提升城市功能品质，加快新型城镇化步伐围绕城市品位完善基础设施。持续实施中心城市“湖城一体、疏解老城、重心北移”战略，突出城市布局优化与功能配套，不断提升城市规划建设水平与持续发展后劲。高品质建设新安康门户区、城东新区和恒口山水田园新城，启动实施七里沟互通立交桥、高新滨水生态智慧城、城东新区会展中心、恒河水库等重大基础项目。扎实推进全市国土空间规划编制，组织实施县城综合改造、品质提升项目，全面推进县域城镇体系建设。持续加强镇村交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动城市优质教育、医疗、文化等资源向基层下沉、向农村延伸，促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展。突出宜居宜业提升公共服务。坚持以新发展理念引领城市建设，不断完善城市功能，增强人民群众获得感、幸福感和满意度。加快实施安康机场、安康湖等重点区域绿化。积极推进万达商业广场、奥特莱斯购物村等商业综合体开发，提升“一江两岸”建设品质，大力培育发展城市“夜间经济”“小店经济”，打造一批高品质生活社区。持续推进“气化安康”工程，积极争取安康至旬阳天然气长输管线建设，完善中心城区供气管网及储气调峰设施，提升天然气保供能力。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，切实加大房地产市场监管力度，严厉整治各类乱象，推动房地产业健康发展与建筑业转型升级。秉持共建共享共治理念，围绕完善基础设施、优化居住环境、提升服务功能、强化长效管理，积极筹划申报老旧小区综合改造项目，重点补齐水、路、电、气等基础设施短板，对有条件的小区开展加装电梯试点，切实改善群众居住环境。持续抓好城市“两违”管控，下大力气促进住宅小区物业管理规范和提升，聚焦群众反映强烈的环境、停车、收费等问题，推行物业服务标准化建设，组织开展住宅小区物业管理专项整治与绩效评级考核。加强城乡消防基础设施建设，推动城市生活垃圾分类。坚持以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作，确保国家卫生城市和国家森林城市通过周期复审，国家级节水城市和省级文明城市通过验收，全国综治优秀市完成申验准备，宁陕、汉阴创建为省级森林城市。持续实施中心城市“治堵保畅”行动，完成瀛湖路、金川街、白云路、老香溪路等4条道路提升改造和静宁片区4条背街小巷治理，下力整治占道经营、乱停乱放、乱搭乱建和城中村、老旧小区、城乡结合部环境卫生突出问题，新建和改造公共厕所25座。精心组织实施全国城市绿色货运配送示范工程创建，加快推进智能公交系统建设，完善配套设施，优化线路设置，加强综合管理，提高公交线网覆盖率，延长公交线路运营时间，为群众出行提供更加安全、舒适、便捷的公共交通服务。持续深化“车让人•人守规”文明交通实践行动，合理施划人车分流与“三车”停放区域，规范摩托车、电动车、自行车管理，加快数字城管指挥平台建设，全面实行建筑工地“6个100%”在线监控，管出安全、管出文明、管出品质。 （六）精准实施“双招双引”，做靓“营商环境最安康”名片聚焦产业招商引资。认真落实全面加强招商引资工作15条政策措施，完善招商引资“四个亲自”工作机制，恪守“热情接洽、积极促进、支持到位、特事特议、制衡有效”工作原则，坚决做到外资与内资、民企与国企、本地企业与外埠企业、大中企业与小微企业“四个一视同仁”，树起安康精准识商、廉洁亲商、诚信安商、服务兴商的“金字口碑”。突出以产业为重点的招商引资，紧扣五大农业特色产业、六大绿色新型工业和包装饮用水、毛绒玩具、电子信息、智能制造等新兴产业，深入推进集群招商、链条招商、以商招商，通过招大引强、补链强基推动产业发展规模质量同步提升。持续提升“五区三园”承接招商项目落地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。用活用好市级1000万元招商专项经费，在巩固提升“特色产品展示+重点项目推介”招商模式的同时，针对新冠肺炎疫情影响，更多地采取小分队外出招商和网络招商、网络销售、直播带货等方式，加大频次，有的放矢，精准出击，务求实效。加大力度招才引智。认真落实吸引人才人口18条政策措施，积极破解当前企业普遍反映的人力不足与人才短缺等问题。加大力度引进培育高层次创新创业人才，对省部级、国家级有突出贡献的专家或团队在安创新创业，给予100—500万元综合资金支持。扎实推进“百名硕博进安康”工程，今年再引进硕博以上人才100名。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，对全市高级科研人才、管理人才整合建库，组织专人专班领军重点课题、开展“离岸研发”，对在安进行成果转化、技术应用的，按照相关规定予以支持和奖励。大力发展“归雁经济”做法，激励引导致富能人返乡入乡、创业创新，带动形成“雁阵效应”。依托安康职业技术学院集团化办学优势，大力推进校企合作、产教融合，围绕重点产业定向聚焦、订单委培，全力保障产业人力资源需求。持续支持安康学院建设省内一流应用型本科院校。夯实开放发展基础。牢牢把握苏陕扶贫协作、常州安康对口交流和经济协作、津陕对口协作的历史机遇，力争在脱贫攻坚、产业转移、项目合作、水源保护等方面取得新成果。全面加强与中国科学院、农科院和中国农业大学、中国药科大学、河海大学等科研院所和高等院校合作，积极推进重点产业课题与科技项目攻关。精心筹办汉江龙舟节、富硒博览会、“南水北调”中线城市区域文化联动等系列活动，积极推动区域经济交流多维度拓展、多层次对接、多领域合作。利用进博会、陕粤港澳经济合作周、杨凌农高会等高端平台，精心组织推介招商活动，力争在富硒、康养两个千亿量级产业集群招商方面取得突破。做实安康高新区国家外贸转型升级基地，争取列入陕西自贸试验区首批协同创新区，积极争取安康口岸和海关机构建设，支持各类外贸企业抢占陕西“海外仓”份额。组建外资外贸服务工作专班，依法依规加大对外贸出口的激励和支持力度。力争全年利用外资达到5500万美元，实现进出口总额9亿元以上，其中毛绒玩具出口3亿元以上。不断优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，精心组织实施“营商环境攻坚年”行动，着力突破信息壁垒和堵点问题，巩固提升“中国营商环境质量十佳城市”创建成果。持续深化“放管服”改革，完成相对集中行政许可权改革，推进更深层次审管分离，持续提升行政审批质量和效率。深化“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革，市县两级政务服务事项网上可办率不低于90%、“一窗”分类受理率不低于70%。加快“中国建行援建•安康智慧治理”平台的完善、推广和应用，提升全市大数据分析利用水平。大力发展绿色金融和普惠金融，积极推广“新社区工厂贷”等创新金融产品，扎实抓好防范金融风险和打击非法集资工作。用好“12345”服务热线平台，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，对投诉办理绩效进行第三方评估，坚决打通营商环境政策落地“最后一公里”。以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为，对行政审批领域“笑脸相迎、好言相对、就是不办事儿”和资源垄断行业“漫天开价、坐地起价、变相卡要、强买强卖”的，坚决做到投诉一起、核查一起，重点线索移交审计监督和纪委监委，涉嫌违规违纪违法的坚决严查到底。 （七）决战污染防治，推动生态环境持续向好坚决打赢四大保卫战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好“青山、蓝天、碧水、净土”四大保卫战，确保生态环境质量持续向好。依法依规严格推进划定区域禁止燃放烟花爆竹、全域秸秆禁燃等工作，扎实开展“14个专项整治行动”，确保中心城市优良天数不少于315天。扛牢压实南水北调水质安全政治责任，全力推进《安康市汉江水质保护条例》立法，巩固四级河(湖)长制责任体系，确保饮用水源地、汉江水质持续稳定达标。积极开展土壤污染状况详查与风险评估，推进秦岭和巴山生态环境保护，做好生态保护红线勘界定标工作，严格执行“三线一单”管理制度，持续推进违建别墅、秦岭区域“五乱”问题专项整治和秦岭生态环境保护专项审计。构建生态环保大格局。以创建省级生态文明建设示范市为抓手，夯实政府部门生态环境保护工作职责和“一岗双责”，依法依规严肃查处环境违法行为，坚决不搞简单“一刀切”。建立健全环境治理“七大体系”，认真落实环保督察“三色督办单”制度，积极推行“镇办吹哨、部门报到”“协调反馈”和“问题线索移交”等工作机制，层层夯实中省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改责任，按期高质量完成永宏生物、大地复肥搬迁等重点整改任务。加快中心城市沟渠治理和重点镇污水处理设施等项目建设，市县污水处理率分别达到91%和83.5%、生活垃圾无害化处理处置率分别达到97%和93%。认真解决好群众反映强烈的垃圾、污水、噪声、扬尘、油烟等环境问题，信访投诉案件办理群众满意率达98%以上。高质量完成第二次全国污染源普查、省定污染物减排和节能降耗任务，全力打造“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （八）围绕增进民生福祉，务实推进社会事业发展持续提升就业与社保水平。认真落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，加大对就业困难人员的托底帮扶，新增城镇就业1.7万人，培育市级就地就近转移就业示范镇办10个、示范基地50个。落实创业担保贷款、创业孵化基地奖补、一次性创业补贴等扶持政策，培育市级返乡创业示范园区5个。延续社保降费、稳岗返还、职工在岗培训补贴等政策，支持灵活就业，依法根治欠薪，夯实高质量就业基础。深入实施全民参保计划，适当提高基础养老金标准，健全城乡居民医保统筹机制。积极应对人口老龄化，统筹抓好全国医养结合试点、居家和社区养老服务改革试点，支持社会力量兴办养老服务机构。加强民兵预备役建设，抓好退役军人事务服务工作，扎实推进新一轮全国全省双拥模范城创建。认真组织开展第七次全国人口普查。努力办人民满意的教育。把教育事业放在优先位置，深化教育体制机制改革，推进城乡义务教育一体化发展，巩固义务教育基本均衡发展成果，扩大普惠性教育资源覆盖面，完成第三期学前教育三年行动计划。优化中心城区、县城教育资源布局，全面提升义务教育质量，新增学位5000个。深入实施高中发展带动战略，推动高中办学优质特色多样化。大力发展职业教育，加大中职教育综合投入，提升高职教育办学水平，打造安康职教品牌，完成职业培训3万人次。尊重教育规律，坚持立德树人，继续推进“十百千万”教师校长培养工程，打造适应新时代教育发展的高素质教师队伍，培养学生德智体美劳全面发展。宁陕县、平利县启动创建国家义务教育优质均衡发展县，汉滨区、紫阳县、高新区、恒口示范区创建省级“双高双普”合格县通过验收。提升公共文化服务水平。创建国家公共文化服务体系示范区通过评估验收。精心组织实施“文旅惠民”系列活动。建成用好汉江大剧院、安康美术馆、非遗展览馆、古西城文化园，加快汉水人文生态博物馆群建设，实施市图书馆、市群艺馆提升改造，加强基层“三馆一院一中心”建设，县城24小时自助图书馆全覆盖，推动院馆功能多元化、运营市场化、服务社会化发展。落实“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”方针，抓好文物保护与非遗传承，推动创造性转化、创新性发展。推出一批文艺精品力作，打造一台独具安康特色的舞台剧。积极培育特色演艺、文创设计、彩印包装、广播影视、工艺美术等市场主体，推动文化事业与文化产业发展相得益彰。高质量完成第二轮地方志书修编。扎实推进健康安康建设。围绕落实疫情防控常态化要求，加快补齐公共卫生服务短板，加强农村、社区等基层疫情防控能力建设。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域医共体建设，加强基层全科医生和乡村医生培养，提高基层医疗卫生机构服务能力。支持中医药事业传承创新发展。积极发展“互联网+医疗健康”，加快县域远程医疗协同平台和市级全民健康信息平台建设，打造智慧化卫生健康服务体系。加快市中心医院总院区综合改造提升，启动北院区二期建设规划，打造陕南区域医疗中心。扩大健康细胞示范工程覆盖面，深入推行分级诊疗制度和“家庭签约医生”扩面提质。加强医保基金监管，着力保障基金安全。积极预防、控制和消除职业病危害，切实保护劳动者健康及其相关权益。积极备战十四运，开展全民健身活动50场次以上，建成安康体育馆，加快汉江全民健身长廊和秦岭健身步道建设，组织实施全运惠民工程38个。健全完善社会治理体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，巩固全国扫黑除恶重点培育市成果，积极创建全国市域社会治理现代化城市、平安建设优秀城市，建设更高水平的平安安康。加快实施“雪亮工程”，深化“黄赌毒”“食药环”“打五霸”等十大治乱专项行动，下重拳打击套路贷、非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动。加快推进公共法律服务体系建设，确保通过“七五”普法终期验收。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三调联动”与“三治融合”机制，积极打造网上信访主渠道，及时就地化解信访问题;因地制宜完善应急管理体系，全面做好防汛防滑防火工作，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范发生重特大事故和群体性事件;加强市场和质量监管工作，对食品药品疫苗等实施最严监管措施，全力维护人民群众身体健康和生命安全。 三、努力建设人民满意政府政府工作，要在实干。事业兴衰，关键在人。面对新时代追赶超越新任务、人民群众新期盼以及新冠肺炎疫情的不利影响，我们必须把习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神作为强大思想武器和基本工作遵循，保持永远在路上的执着与坚韧，始终把群众利益挂在心头，把发展重任扛在肩上，只争朝夕、真抓实干，有知无畏、担当作为。打造政治坚定、为民务实的队伍。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把政治建设放在首位，更加注重理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持每月一次的周末市政府党组集体(扩大)学习制度，争做有知无畏的实干家，坚持“五个一流”标准和“忠诚、干净、担当、责任、落实、奉献”要求，强化意识守底线，自加压力树标杆，推动政府各项工作持续干在实处、走在前列、创出一流。打造敢于担当、甘于奉献的队伍。坚持用“安康创优精神”激发追赶超越的强劲动力、激活各级政府干部的干事创业激情，勇立潮头、争当时代弄潮儿，坚持守正与创新相结合、不折不扣地贯彻落实与创造性地贯彻落实相结合，不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁多而顾此失彼，不因任务繁重而降格以求，不因杂音噪音而自乱阵脚，要在发展上见成效，更要让群众得实惠。打造诚信守法、阳光透明的队伍。持续深化法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会监督、舆论监督，深入推进政务公开，提高政府决策透明度和公众参与度。继续完善跟踪督办、效能审计、公开通报机制，重大决策、重要事项组织专班抓落实，说了算、定了干，不断强化政府执行力与公信力。打造廉洁奉公、勤勉有为的队伍。不断用“延安精神”滋养初心、淬炼灵魂，从群众中来、到群众中去，全力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。加快政府职能转变，优化政务工作流程，坚决整治形式主义、官僚主义，加大精文减会力度，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，把有限资金用在发展经济和改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任，始终保持正风肃纪高压态势，树立勤勉务实、担当有为、清正廉洁的政府形象。各位代表!不忘初心、牢记使命，不负韶华、唯有奋斗。人民的信任鞭策我们不懈奋进，群众的期盼激励我们鼓舞干劲，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，低调务实不张扬、埋头苦干，越是艰险越向前、永不懈怠，并肩携手迎接幸福美好的全面小康!

  2025-07-09

• 【邵武市招商】2020年邵武市人民政府工作报告

  ――2020年1月17日在邵武市第十七届人民代表大会第四次会议上□邵武市人民政府市长丁贵生2019年工作回顾2019年是新中成立70周年，是我市加快绿色发展推动高质量发展的关键之年。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及习近平总书记对福建工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、省委、南平市委和邵武市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，全力打好三大攻坚战，认真做好“六稳”工作，持续深化“四比六促”“项目提升年”活动，扎实推进“六百工程”，全市经济社会总体保持稳中有进。预计，全年实现地区生产总值275亿元，同比增长6.2%;农林牧渔业增加值29.7亿元，规模以上工业增加值106.5亿元，固定资产投资额226.2亿元，一般公共预算总收入18.8亿元，地方一般公共预算收入12.8亿元，社会消费品零售总额150亿元，外贸出口24.54亿元，城镇居民人均可支配收入37150元，农村居民人均可支配收入19897元。完成上级下达的节能减排任务。一年来的主要工作和成效是： （一）着力强化项目带动，发展后劲有效增强。深化项目攻坚，狠抓项目接续。新增“五个一批”项目474项，总投资977.17亿元。全力招商引资，紧盯长三角、珠三角，深化“一把手”招商、产业链招商、以商招商，积极参加进博会、数字中峰会、“9.8”投洽会、“6.18”项目成果交易会、海峡两岸茶博会，全年新引进项目154项，总投资162.5亿元，其中投资亿元以上项目36项，三爱富氟新材料项目总投资超50亿元。加快项目建设，坚持“四个一”项目推进工作机制和大督查工作机制，持续开展每月项目集中开竣工活动，全年开工项目128项，总投资395.77亿元;竣工或投产项目160项，总投资295.2亿元。温武吉快速铁路项目前期工作取得突破性进展，顺邵高速公路建成通车，华电邵武火电厂三期扩建项目两台机组顺利竣工投产。多渠道筹措项目建设资金，争取上级各类项目补助资金14.39亿元、地方政府债券资金9.12亿元，有力保障项目建设资金需要。 （二）着力培育绿色经济，产业升级稳步推进。工业发展稳中提质。扎实推进平台建设，经济开发区安置房、道路、污水治理、供水排水等基础设施日趋完善，启动机械制造产业园、食品加工产业园建设;金塘工业园区污水处理厂及配套管网改造提升、应急救援中心、热电联产、企业职工公寓等配套设施项目加快推进，园区承载力不断提升。永晶含氟医药、贤邦医药、穗福纺织高档针织面料等项目建成投产，含香烤鳗、永和新型制冷剂、帝盛紫外线吸收剂等项目加快建设。抢抓省上、南平市支持氟新材料产业发展机遇，推动氟新材料产业做大做强，产业集聚效应初步显现。鼓励企业创新发展，新增省级高成长培育企业17家、“专精特新”中小企业2家、科技小巨人领军企业12家，远翔新材料入选工信部专精特新“小巨人”企业和福建省制造业单项冠军企业(产品)名录，永晶科技技术中心被认定为省级企业技术中心。推进工业“两化融合”，诚安蓝盾家居生产线完成智能化改造，6家企业通过家两化融合管理体系贯标评定。成功举办第三届福建省“张三丰杯”竹产业际工业设计大赛和中(邵武)氟化工产业发展高峰论坛。第三产业加快发展。成立武阳旅游文化发展公司，推进旅游景区市场化运营。主动融入“全福游、有全福”活动，借助南平市第三届旅发大会，持续完善旅游景区基础设施，水北体育小镇、拿口千岭湖度假区等项目加快建设，积极培育和平古镇业态。金坑红色旅游小镇获评家4A级景区，桂林乡被评为福建省首批避暑清凉福地，和平镇和平村被评为福建省首批金牌旅游村。致力繁荣商贸物流业，海关在邵武设立专门办事机构，企业在“家门口”即可办理通关业务。黄峭广场家居体验馆、永同盛闽赣(邵武)农副产品批发市场和宏林世纪城、财富天下商业广场(二期)城市商贸综合体顺利投入运营，打造福山夜市、美食街。全市注册电商企业22家，电商交易额达9.92亿元。我市竹木加工园区被认定为省级外贸转型升级基地。房地产市场健康发展，全年商品房销售面积56.09万平方米。 （三）着力夯实“三农”基础，乡村振兴加快实施。全力打好精准脱贫攻坚战。深化挂钩帮扶制度，全面落实“两不愁三保障”，精准扶贫对象(含低保户)“一站式”结算医疗费用补偿金额2205.38万元，发放各类助学资金168.4万元。深入实施产业扶贫“五个一百”示范带动工程，新增小额扶贫贷款292.75万元，打造产业扶贫示范村8个，培育扶贫龙头企业11个，提升扶贫产业合作社9个。全市现行标准下的贫困人口全部脱贫，建档立卡贫困村全部摘帽。现代特色农业加快发展。落实粮食播种面积46.3万亩，实现产量17.64万吨;种植烤烟4.13万亩、食用菌1.78万亩、优质水果6200亩。制定出台促进乡村产业振兴若干意见，加快发展“八个一”现代特色农业，发展中药材6.5万亩、林下经济6500亩、特色苗木4400亩，新增农业龙头企业9家、农民专业合作社83家、家庭农场23家。邵武家农业科技园区(中药材为主)通过科技部验收，获批设立省级邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，大竹省级现代农业综合开发示范园、拿口绿色农业产业园加快建设，引进伟农现代农业、润身药业等农业龙头企业。借助“武夷山水”区域公用品牌，推进质量兴农、品牌强农，新增优质农产品示范基地3个、绿色食品企业2家。深化科技特派员制度，全市建立科特派工作站56个、示范基地147个，实施科技特派员项目97个，推广农业“五新”技术341个。农村生产生活条件持续改善。建设高标准农田8740亩。推进农村饮用水安全巩固提升工程，加快乡村供水一体化进程。全面落实“路长制”，改造农村公路26公里，建设错车台116个。积极应对多轮强降雨洪涝灾害，全力开展抗灾救灾和灾后恢复重建。 （四）着力建设水美邵武，城乡面貌持续改善。水美城市建设有序推进。加快补齐城市基础设施短板，完成历史文化名城保护、城市综合交通、公共停车设施、电动汽车充电基础设施专项规划编制工作。解放东路提升改造项目竣工，张三丰大道人行过街天桥和青少年校外活动中心、行政服务中心地下停车场基本建成，新增公共停车位856个。新建(改造)市政管网13.5公里，改造提升城市绿道4.85公里，新增城市绿地3.84万平方米。向上争取老旧小区改造资金1.14亿元，改造老旧小区15个。持续开展以环境卫生、交通秩序、经营秩序、拆违治违为重点的城市环境综合整治，城市环境品质持续提升。乡村面貌明显改善。编制乡村振兴战略规划，建立市领导挂点联系乡村振兴示范村工作机制，扎实推进沿316道和219省道邵武段26个乡村振兴示范村建设。水北镇龙斗村被认定为全乡村治理示范村，和平镇、卫闽镇获评福建省四星级休闲集镇，5个村列入省级“一村一品”示范村。(下转二版)□邵武市人民政府市长丁贵生(上接一版)深入开展人居环境整治，新建(改造)农村公厕15座、三格化粪池1008户，拆除乱建乱搭5.12万平方米，整治农房259栋，建立“爱心公德超市”“黑白榜”“门前三包”“小手拉大手”等常态长效机制，激励群众主动参与人居环境整治，乡村面貌焕然一新。生态环境持续优化。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。扎实做好中央、省、南平市生态环保督察和我市自查发现问题整改工作，从严从实从快推动问题整改到位。加大城区周边“散乱污”企业整治力度，完成33家竹木制品、机制炭企业“退城进园”，全年空气质量优良天数比例为100%。全面落实“河湖长制”，持续加大城乡重点流域综合整治力度，城区和园区污水处理厂提标扩容工程加快建设，溪北路和紫东工业园区污水管网改造工程完工，主要流域水质功能达标率为100%。完成全省首批土壤修复试点工作，扎实开展危险废物全过程信息化管理创新试点工作。深入实施家储备林质量精准提升工程，完成商品林赎买2.7万亩、集约人工林栽培4.4万亩，林改培2.9万亩;绿化造林2.4万亩，治理水土流失3.15万亩。卫闽有林场被评为全绿化模范单位。 （五）着力深化改革创新，发展环境不断优化。农村集体产权制度改革稳步推进，66个行政村完成经营性资产股份合作制改革，77个村成立经济合作社。探索推进生态文明体制改革，依托永同盛(邵武)闽赣农副产品批发市场、邵武市振鑫农业综合开发有限公司，开展农业“生态银行”探索实践，加快构建资源变资产、资产变资本的转化平台，推进绿水青山转化为金山银山。完善人才发展体制机制，落实各项人才优惠政策，135套人才公寓、20套人才奖励房实现拎包入住，为709名人才发放购(租)房补贴1382.6万元。深入推进市属有企业改革，成立市有建设发展有限公司，构建现代企业治理架构，加快推进实体化运作。加大“放管服”改革力度，全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，重点项目实行全程代办服务机制，深入推进“互联网+政务服务”，行政服务中心扩容改造提升(一期)工程建成投入使用。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化，压缩企业开办时间，新增各类市场主体5010户。加大扶持企业力度，全年为各类市场主体减税降费1.88亿元，兑现企业各类奖励扶持资金3100万元。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，健全政银企联动机制，稳妥处置各类金融风险，不良贷款率下降至1.11%，地方政府债务余额控制在省上核定限额内。开展金融机构支持服务地方经济发展工作成效考评，金融机构为各类企业发放贷款55.74亿元，着力破解企业融资难、融资贵问题。 （六）着力改善民生福祉，百姓获得更多实惠。年初确定的30项为民办实事项目顺利推进，全年民生支出23.3亿元，占财政总支出的79.5%。坚持教育优先发展，第二实验小学、六中城南校区建成投入使用，第一幼儿园迁建、通泰小学分校主体工程竣工。在全省小学质量监测、南平市基础教育质量提升竞赛考评中均位列南平市十县(市、区)第1名。全面实施“健康邵武”行动，市总医院门诊医技综合大楼、市人民医院整体迁建项目加快推进。深化“四医联动”公立医院改革，构建紧密型医共体，推进“健共体”建设，落实分级诊疗、双向转诊制度。城镇职工、城乡居民医保住院报销比例分别提升至67%、58.7%，基层医疗卫生机构门诊量占比达53.57%。新建居家养老服务照料中心4个、农村幸福院8个，新增养老床位408张。文体事业加快发展，古山溪左岸体育中心项目加快建设，投入906万元改善文化体育阵地设施，成功举办全省青少年武术散打锦标赛、张三丰故里·云灵山山地户外节等体育赛事，备战第十七届省运会工作有序推进。社会保障体系不断完善，新增城镇就业1615人，城镇登记失业率1.88%，城乡居民参保率98.3%，全年累计发放城乡低保金2303.7万元。新建保障性安居工程372套，累计配租保障性住房1868套，发放廉租住房补贴1361.54万元。完成农村危房改造73户，分类处置重大安全隐患房屋523栋。加强社会治理创新，完善“民生110”网格化服务机制和“随手拍”社会化监督机制，受理群众服务需求21072件，办结率98.42%，满意率98.57%。深化“平安邵武”建设，扫黑除恶专项斗争和禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作纵深推进，积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，刑事案件、生产安全事故、信访总量逐年下降，社会和谐稳定，综治考评连续11年位列南平市十县(市、区)第1名。扎实推进第三次全土地调查工作，顺利完成第四次全经济普查。 （七）着力优化政务服务，自身建设不断加强。深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力在学懂弄通做实上下功夫。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把学习教育、调查研究、检视问题和整改落实贯穿全过程。认真落实全面从严治党主体责任，以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不折不扣抓好各级巡视巡察、审计和省委、南平市委全面从严治党主体责任检查反馈问题整改工作。主动接受市人大依法监督和工作监督、市政协民主监督、监察监督、社会监督，认真办理人大代表建议111件、政协委员提案118件，办结率均达100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深入实施“七五”普法，被评为全“七五”普法中期先进城市。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，“三公”经费持续下降。深入开展“机关能力提升年”活动，市政府党组理论学习中心组全年开展集中学习17次，致力提升班子和队伍的能力素质，强化实践锻炼，锤炼过硬作风，力戒形式主义、官僚主义。全面推进政务公开，依法公开各类政策法规、政府信息9779条。高度重视做好意识形态工作，成立市融媒体中心，建成78个新时代文明实践中心(站、所)。各位代表，过去一年，我们面对复杂多变的形势，实干拼创、砥砺奋进，成绩来之不易。这是习近平新时代中特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展还面临诸多问题和挑战，主要体现在：经济下行压力加大，部分经济指标未完成年初目标;产业规模偏小、层次不高、结构不优、缺乏龙头企业、核心竞争力不强，竹木加工、纺织、农业等传统产业转型升级压力大;对新一轮科技革命与产业变革催生的新产业新业态和重大基础设施项目研究不深;发展环境有待进一步优化;教育、卫生、养老、交通等民生领域短板仍然突出，基本公共服务供给与人民群众的期盼还有差距;一些干部斗争精神不强，担当作为意识淡化，拼搏进取能力不足，等等。对此，我们要高度重视，以钉钉子精神，采取有力措施加以解决。全力做好2020年工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。今年市政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快绿色发展推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，努力在营造良好发展环境、推动两岸融合发展上再创佳绩，做好革命老区、中央苏区脱贫奔小康工作，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新邵武，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史考验。2020年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7%，农林牧渔业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长7%，公共财政总收入增长1.2~1.4%，地方公共财政收入增长2.4%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口持平，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成年度节能减排任务。在实际执行中力争更好更快。围绕上述目标，我们要奋力做好以下五个方面工作： （一）加快新旧动能转换，全力推动绿色发展我们要坚持贯彻新发展理念，扎实推进产业生态化、生态产业化，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，坚定不移推进绿色发展。加快推进项目建设。主动适应高质量发展要求，坚持项目带动、有效投资拉动，持续实施“五个一批”项目。立足邵武发展的“痛点”“难点”“堵点”，结合“十四五”规划编制，精准策划一批带动强、管长远的大项目，争取温武吉铁路完成可研报告、昌福(厦)高铁列入家中长期铁路网规划，加快城乡供水一体化重大项目前期工作。做熟项目前期，借助专业机构、专业人士的力量，加快推进项目可研、规划设计、安评环评等前期工作。全力加快项目建设，深化市领导挂点项目工作机制，强化要素保障，全年计划实施省、南平市、邵武市三级项目341项，总投资685.93亿元，年度计划投资166.29亿元。大力实施当前发展急需、能够尽快发挥效益的好项目，开工建设三爱富氟新材料产业项目，加快建设永和、海德福高性能氟新材料和香缘饮用水、盛鸿生物质能源、大诚家具生产项目，不断增强发展新动能。培育壮大绿色产业。围绕南平市七大绿色产业发展规划，立足邵武资源禀赋、产业基础和比较优势，全力实施绿色产业集聚行动，统筹推进一二三产协调发展。壮大绿色工业。加快竹木加工、纺织产业转型升级、提质增效，积极培育生物医药产业，全面落实省上、南平市出台的促进氟化工产业发展政策措施，着力延伸氟新材料产业链条，壮大产业集群，推动永太科技、永晶科技、华新化工、远翔新材料等骨干企业做大做强，逐步实现从原材料、中间体到成品、副产品全部“吃干榨净”，努力打造成南平的“金娃娃”产业。全力支持华电邵武火电厂两台机组商业运行。培育现代特色农业。稳定粮食、烤烟、蔬菜种植面积和生猪养殖规模，深化农业供给侧结构性改革，大力发展肉牛、肉兔、中药材、花卉苗木、茶叶、食用菌、特色水果、淡水养殖等特色产业，着力引进和培育农业龙头企业、专业合作社、家庭农场、山庄渔庄果庄等新型农业经营主体，加快家农业科技园区、省级闽台农业融合发展(果业)产业园、大竹省级现代农业综合开发示范园、拿口绿色农业产业园建设，加快大竹伟农现代农业、和平润身药业等重点项目建设。鼓励发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态，促进“一产接二连三”融合发展。发展现代服务业。加大旅游招商引资力度，持续完善提升现有景区，推动景区市场化运营。积极对接融入“全福游、有全福”活动，开展旅游精准营销，扩大邵武旅游品牌知名度。培育商贸物流业，支持物流企业和其他各类零担货运、电商、快递企业加快发展，启动公铁港多式联运物流园规划建设工作。扶持商贸、住宿、餐饮、娱乐等传统服务业健康发展、提档升级，力争新增限额以上企业12家。坚持“房住不炒”，科学有序供地，保持房地产市场健康发展。大力发展四大经济。做强实体经济。深入开展“领导干部帮扶百家亿元企业”活动，及时帮助协调解决企业发展中的困难和问题。修订完善符合新时代要求的促进工业发展政策措施，扶持一批骨干企业转型升级，全年实施工业技改项目24项，新增列入省上“专精特新”中小企业培育库企业20家以上。支持产品有市场、有成长性的各类现有企业加快发展，力争全年新增规模以上工业企业10家以上。做实数字经济。加快城乡数字基础设施建设，推动产业数字化和数字产业化，加强城市数字化管理，加快建设智慧邵武。推进经济开发区互联网新经济商圈项目建设，打造集线下展示、线上线下交易、仓储物流为一体的新零售新经济平台。推动工业数字化，引导诚安蓝盾、杜氏木业、味家家居等企业实施“两化融合”，打造智能生产线、数字化车间和智慧工厂。扎实推进行政服务中心扩容提质工程、智慧停车收费系统项目建设。做大回归经济。以乡亲乡情为纽带，建立健全在外乡贤联系机制，发挥异地商会的桥梁作用，精准对接海内外乡贤，打通回归“绿色通道”，吸引资本、资源、人才、信息、技术等要素回归集聚，力争全年引资引智30个项目，强化项目服务，确保引得进、留得住、发展好，形成裂变效应。点亮夜间经济。加强规划引领和产业扶持，结合夜间景观、商业设施、特色餐饮、文创产品等要素，丰富夜游、夜食、夜娱、夜购等消费业态，全力打造夜间经济示范城市。做强财富广场、宏林世纪城商圈，推进商业、文化、旅游、休闲等业态融合发展。做优美食街，提升福山夜市，打造邵武“深夜食堂”。打响夜游紫云湖品牌，改造提升三公桥沿河夜市街区。科学设置图书馆、博物馆、纪念馆、文化馆等场馆的夜间开放时间，吸引市民走出家庭、融入社会、提升素质，用先进文化滋养人、塑造人。厚植绿水青山优势。主动融入家生态文明试验区建设，继续实施家储备林质量精准提升工程、山水林田湖草保护修复等重点生态工程。坚持标本兼治、系统治理，严格落实党政领导生态环境保护目标责任制，打好污染防治攻坚战，认真做好党中央、省上、南平市生态环保督察和我市自查发现问题的整改工作。扎实推进蓝天保卫战，严格“禁燃区”管控，持续加大城区周边“散乱污”企业整治力度，深入推进工业废气粉尘、建筑工地和道路扬尘、餐饮油烟排放等环境综合治理。大力发展循环经济，加快推进金塘园区热电联产项目建设，鼓励企业实施技改和节能减排项目，推行绿色清洁生产。全力打好碧水保卫战，深化“河湖长制”，持续加强城乡重点流域综合治理，有序推进城区内河整治，完善污水收集管网建设。加强乡镇污水处理设施运行管理，完成城区污水处理厂、第二污水厂提标扩容工程建设，加快实施金塘园区污水处理厂改造提升项目，提高工业废水和生活污水处理能力。加强饮用水源地保护，巩固畜禽养殖污染整治成果，严厉打击河道非法采砂、弃土弃渣、电毒炸鱼行为，加快城郊朱山机制砂项目建设。深入推进净土保卫战，加快生活垃圾综合处理、一般工业固体废物填埋场和餐厨垃圾处理厂项目建设，推动城乡垃圾“村收集、乡转运、市处理”一体化运行;有序实施生活垃圾分类试点工作。深入开展土绿化行动，力争完成造林绿化2.3万亩、森林抚育5.6万亩;加大水土流失治理力度，治理水土流失面积3万亩。 （二）激发创业创造活力，全力推动创新发展我们要深入开展“创新突破年”活动，扎实推进重点领域和关键环节改革攻坚，最大限度释放发展活力。扎实推进三大创新。深入开展“武夷山水”品牌、“生态银行”“水美经济”创新实践，加快推进项目化、实体化运作，打通绿水青山变金山银山的通道。在“武夷山水”品牌打造上，完善“武夷山水”品牌“五个一”工作机制，依托“武夷山水”品牌产品体验馆和电商产业园，拓宽产品线上线下运营销售渠道，吸引更多客商和优质产品聚集邵武，致力打造“武夷山水”品牌超市;积极吸引有实力、有经验的运营企业，探索“武夷山水”品牌溢价增值机制，加强优质产品管控，让更多本地名优特产品插上“武夷山水”品牌的翅膀，走向全、走向世界，让好产品卖出好价格。在农业“生态银行”创建上，在市级运营中心的基础上，探索建立乡、村两级分中心，将碎片化的土地、林下空间等资源进行收储、整合、优化，引导金融机构和保险企业提供担保、信贷和保险服务，引入振鑫农业、永同盛闽赣农副产品批发市场、永辉超市等龙头企业，发展订单农业，实现从单向生产到产销一体的全链条、闭环化农业发展新模式。在“水美经济”培育上，坚持以水美城乡建设为载体，科学谋划岸线、堤景、道路、智慧城市、海绵城市和片区开发建设，大力发展亲水旅游、临水康养、滨水体育等新业态，着力提升城市品位、改善城市生态、培育城市业态、传承城市文脉，发展城市经济，提升城市整体价值。实施创新驱动战略。积极支持研发创新，鼓励企业加大研发投入，依托三爱富、永和、永太、永晶等重点骨干企业，加强与中科院上海有机所、北京石化院、浙江化工研究院、福州大学等科研院校联合建立重点实验室(研发中心)，创建集新产品研发、小试中试、特殊工种培训、产品检测等功能为一体的研发平台，着力突破一批关键核心技术，加强科研成果转化应用，促进产、学、研、用一体化发展。加大引才育才力度，健全和落实人才激励机制，着力引进高水平的创业创新领军人才(团队)。持续推进柔性引才模式，引进一批“星期天工程师”“候鸟人才”。依托武夷学院、闽北职业技术学院、闽北高级技工学校、邵武职业中专等院校，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校双师联合”新型学徒制培养模式，订单式培养实用型技术人才和产业工人。深化科特派制度创新，完善选派方式、服务模式及利益共同体机制，把创新的动能扩散到工厂车间、田间地头。深化重点领域改革。推进农村土地制度、农村集体产权制度、自然资源产权制度等领域改革。深化生态文明体制改革，实施农业可持续发展示范区建设、林地占补平衡等试点工程，探索碳排放权、排污权、用能权、用水权等环境资源有偿使用交易制度。提升土地经营水平和利用效益，推进僵尸企业处置，清理批而未供、供而未用土地，优先保障重点项目建设用地。坚持以绿色特色、创新创业、协调协同为导向，正确把握总量与质量、速度与效益、显绩与潜绩的关系，认真落实南平市绿色发展考核评价体系，强化绿色经济、绿色效益、绿色创新、绿色生态、绿色生活考核评价，树立鲜明的发展导向。加快推进市属有企业改革，整合分散化的有资产，实行统一管理、统一经营，健全完善市建发公司现代化运营管理制度，提高有资本经营效益和企竞争力。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，健全金融风险应急处置和防控机制，守住不发生系统性金融风险的底线;规范政府和有企业举债行为，妥善化解存量债务。营造良好发展环境。深化“放管服”改革、商事制度改革、工程建设项目审批制度改革，完善重点项目全程代办服务机制，全面推行“互联网+政务服务”，让“马上办、网上办、一次办”成为常态，打造务实高效的政务环境。围绕构建亲清新型政商关系，制定和完善扶持经济发展的政策措施，坚持一把尺子量到底，坚决破除“熟人经济”，让行政权力在阳光下运行，打造公开透明可预见的政策环境。推进社会信用体系建设，依法保护企业合法权益，坚决打击制假售假、经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序，打造公平公正的市场环境。深化政银企对接，引导金融机构脱虚向实，加大扶持实体经济力度，为企业提供多元化的金融产品和服务，打造开明优质的金融环境。认真落实减税降费政策，切实减轻企业负担。推动降低制造业用电成本，支持规模以上工业企业参与电力市场化交易。 （三）加快建设富美邵武，全力推动协调发展我们要以新型城镇化为牵引，坚持以城带乡、以工促农，加快推进产城融合，促进城乡协调发展。加快建设水美城市。舞好城市龙头，统筹做好规划、建设、管理和经营四篇文章，致力把邵武打造成区域特色水美城市。坚持“一张蓝图绘到底”，严格执行城市总体规划(修编)，科学编制城郊廖家排、城区原邵泰线、金山溪片区控制性详细规划，强化规划刚性约束。加快古山溪左岸生态城片区和张三丰大道沿线土地整理及配套基础设施建设，扎实推进下南寮、廖家排、综合农场、吴家塘农场棚户区改造项目。建成张三丰大道学府路、水北丹桂路，完成解放西路改造提升工程，推动客运枢纽中心投入运营，开工建设一批公共停车场，新增停车位800个。实施城市排水防涝工程，加快城市第二水源项目前期工作。加快老旧小区改造，推动宜居小区建设规范化、制度化。加强城市管理和环境整治，持续打造有温度、有厚度、有美誉度的宜居宜业宜游城市。推进产城融合发展。城市以产业为支撑，产业以城市为依托。加强产城规划有效衔接，推动“多规合一”，实行产城发展“一张图”，整体谋划经济开发区与城区、金塘工业园区与吴家塘小城镇功能布局，高起点、高标准规划建设产业集聚区、商贸物流区、生活居住区等功能区域。推进基础设施互联互通，加快道路交通无缝对接，推进供电供热、供水排水、通信、安全环保等基础设施一体化建设运行。加快公共服务补缺补漏，有序推进园区商贸、教育卫生、文体娱乐、安置房、职工公寓等生活配套设施建设，推动电子政务、金融保险、电商物流、康体休闲等服务向园区集聚，加快形成产城布局合理、功能定位清晰的融合发展格局。实施乡村振兴战略。坚持规划先行，深化“留白、留绿、留旧、留文、留魂”理念，结合各乡镇资源禀赋、区位条件、历史文化等因素，科学定位、错位发展，宜农则农、宜工则工、宜游则游，打造一批特色鲜明、产业兴旺、环境优美的特色小镇。坚决打好人居环境整治攻坚仗，深入开展“一革命四行动”，推进“三清三整一健全”，建立有效发动群众、组织群众的常态长效机制，充分发挥群众内生动力和主体作用，共建美好家园。深化乡风文明，大力推进新时代文明实践中心阵地建设，把党的主张、科学的精神、先进的文化及时传播到农村。扎实推进产业培育、农村基础设施、村级组织建设等重点工作，突出抓好乡村振兴示范村建设，以点带面、分类施策，努力打造美丽、文明、善治、殷实乡村。 （四）拓展合作共赢空间，全力推动开放发展我们要主动打开山门走出去，在理念、视野、站位、格局上与大城市、沿海发达地区对标对表，始终勇立时代潮头，不断扩大对外开放，拓展合作交流空间。(下转三版)(上接二版)持续扩大对外开放。鼓励和引导有条件的企业走出去，积极参加各类全性、际性展会和展销活动，努力开拓多元市场，提升企业竞争力。主动融入“海丝”核心区建设，发挥海关驻邵机构优势，实行更加简便、快捷的通关作业，降低企业经营成本。发挥黄峭文化优势，与遍布海内外的黄氏宗亲开展多层次、多领域、多渠道的交流合作，吸引八方宾朋来邵武寻根谒祖、旅游观光、投资兴业。依托邵武闽台农业融合发展(果业)产业园，加强邵台农业合作，推动百香果等特色水果种苗优化提升、标准化生产示范、加工配套、文旅拓展。推动区域协作发展。主动融入闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等区域协同发展战略布局，推进基础设施互联互通，加快构建“内联便捷、外联畅通”的现代交通体系。推进产业优势互补，加快推进永和新型环保制冷剂、氟新材料专业园基础设施建设等闽东北协同发展区重大项目建设，支持永太科技、海德福新材料与宁德时代新能源等企业之间建立产品上下游合作配套关系。加快旅游协同发展，主动融入“全福游、有全福”活动和“大武夷”旅游圈，携手策划精品旅游线路，联合开展市场营销，共同开拓旅游市场。加强对外招商联络。系统梳理优惠政策、产业链条，建立招商选资正、负面清单，精准落实招商责任，围绕我市产业“补链”“扩链”“强链”等关键环节，全力推进重大项目对接行动，深入开展“一把手”招商、产业链招商、以商招商、小分队招商和大数据招商，主动对接央企、省企和知名外企、民企，着力引进一批产业链关键环节、上下游配套项目。充分发挥“一把手”招商规格高、决策快、力度大的特点，瞄准技术水平高、市场前景好、产业带动力强的龙头企业、单项冠军、隐形冠军重点突破，全力助推重大项目签约落地，不断强化招商工作实效，力争全年新引进投资亿元以上项目50项。 （五）坚持以人民为中心，全力推动共享发展我们要坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，注重普惠性、基础性、兜底性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。坚决打赢脱贫攻坚战。咬定目标、一鼓作气，保持攻坚态势、强化攻坚责任，全面落实“四不摘”要求，突出精准、注重实效，着力补齐“两不愁三保障”及饮用水安全短板，坚决打赢脱贫攻坚战。巩固脱贫攻坚成果，强化产业扶贫和就业扶贫等措施，建立健全稳定脱贫和防止增贫的有效机制，精准掌握贫困户脱贫后的稳定增收途径，高度关注年收入略高于贫困户的“夹心层”群众面临的困难，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫，确保贫困人口今年一道迈入全面小康社会。加强扶贫领域监督检查，强化扶贫资金在线监管，确保扶贫资金使用规范。加快发展社会事业。努力办好人民满意教育，深入实施教育五大提升工程，扩大普惠性学前教育资源供给，改善薄弱中小学校办学条件，促进普通高中多样化发展。加快第八中学教学综合楼、四中高中走班教学楼和实验幼儿园第 一、第二分园项目建设，启动实验幼儿园第三分园、八一希望小学扩建项目。实施健康邵武战略，深化公立医院改革，全力推进“健共体”建设，健全完善分级诊疗机制，开展短缺药品保供稳价工作，切实降低老百姓医疗费用，全面提升医疗服务水平。加快推进市总医院门诊医技综合大楼、吴家塘镇卫生院等项目建设，建成省级慢性病综合防控示范区。加快发展养老事业，依托市人民医院建设康养中心，开工建设市社会福利中心，新增社区老年人日间照料中心2个、农村敬老院幸福院8个，着力构建低端有保障、中端有市场、高端有选择的养老服务体系。加快旗山城市陵园项目建设。繁荣发展文体事业，加快“书香邵武”建设，推进文化艺术创作，深入挖掘、传承和弘扬邵武太极文化、宗亲文化、红色文化，打造一批文艺精品。全力做好第十七届省运会备战工作，持续完善城区公园、广场、小区健身设施布局，争创省级全民运动健身模范市。扎牢织密民生保障网。认真落实就业创业扶持政策，实施外出务工人员“回归创业就业”工程，加强就业创业服务和职业培训，持续抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作，全年力争新增城镇就业1600人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，落实社保转移接续、异地就医结算制度。扎实做好第七次全人口普查工作。加强城乡低保、特供供养人员等社会求助，落实优抚安置政策，保障残疾人权益，关爱农村留守儿童。新建保障性住房667套，通过实物分配、货币补贴等方式满足不同的保障需求。提升社会治理水平。践行社会主义核心价值观，强化群众性精神文明创建，提升社会文明程度和公民文明素质。扎实推进乡镇便民服务中心与“民生110”服务中心整合，建立一体化便民服务平台。持续深入开展“七五”普法。坚持发展新时代“枫桥经验”，打好信访“四重”攻坚战，稳步推进“最多投一次”阳光信访工作机制，有效化解突出信访矛盾。完善社会治安防控体系，建立健全扫黑除恶长效常治机制，全力推进禁毒、电信网络诈骗犯罪重点整治工作，实现“拔钉摘帽”。加强应急管理能力体系建设，完善协调联动机制，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任落实，持续深化重点领域安全隐患排查整治，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加强食品、药品、特种设备和产品质量安全监管，深入治理“餐桌污染”，守护百姓“舌尖上的安全”。与此同时，支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织依照各自章程开展工作，做好防动员、人民防空、家安全、双拥优抚等工作，推动落实军队干部转业、家属就业、子女入学等政策，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。继续发展民族宗教、外事侨务、台港澳事务、档案方志、气象防震、老区库区等事业。 三、全面加强政府自身建设坚持中特色社会主义行政体制，推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持为人民服务、为人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚持以党的政治建设为统领，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深入学习贯彻习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党中央、省委、南平市委和邵武市委的决策部署，自觉维护市委权威，坚持“三重一大”事项主动向市委报告，在市委的正确领导下，推动政府各项工作始终沿着正确方向前进。加强对意识形态工作的研判和分析，牢牢把握意识形态工作主动权。完善运行制度。坚持依法治市、依法行政共同推进，始终坚持在法治轨道上推动政府各项工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度权威，切实把制度优势转化为治理效能。健全重大事项决策规则和程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向市人大及其常委会报告制度。自觉接受市人大依法监督和工作监督、市政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督、舆论监督。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。深化政务公开和权力运行网上公开，建设诚信政府。提升履职能力。紧紧把握新时代、新形势、新任务和新要求，加强知识更新、能力培训、实践锻炼，全面增强“八种本领”，争当各领域行家里手。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚持底线思维，敏于发现问题，敢于面对问题，善于解决问题。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良作风，稳稳地做、实实地干，坚决纠治形式主义、官僚主义。大兴调查研究之风，深入基层一线，增进同人民群众的感情，从基层实践找解决问题的金钥匙，促进各项工作推陈出新、取得突破。落实好各级关心关爱基层干部政策，健全完善容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为。建设清廉政府。认真落实新时代党的建设总要求，深化落实省委“五抓五看”“八个坚定不移”的部署要求，坚决扛起全面从严治党政治责任、主体责任，切实履行“一岗双责”，把推进全面从严治党贯穿到政府工作各方面、全过程。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出。扎实做好上级党委巡视巡查反馈意见和年度全面从严治党主体责任检查反馈问题及各级审计机关审计发现问题的整改工作。加强对政府性投资项目工程招投标、土地出让、房地产开发、政府采购、政府性公共资源资产资金管理的监督制约。扎实推进反腐败斗争，始终保持反腐高压态势，全力支持纪委监委和审计机关依法依规履行职责，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，决胜全面建成小康社会使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为建设富美新邵武而努力奋斗!查看2021年邵武市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【嫩江市招商】2020年嫩江市人民政府工作报告

  2020年嫩江市政府工作报告嫩江市民政府市长徐峪(2020年1月5日)各位代表：现在，我代表市政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。2020年嫩江市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，我们在黑河市委市政府和嫩江市委的正确领导下，在市大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对我省的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，加强战略谋划，增强战略定力，面对经济下行压力我们砥砺奋进，面对自然灾害我们同舟共济，面对发展短板我们迎难而上，在诸多压力与挑战并存的情况下取得了难能可贵的新业绩，义务教育基本均衡发展通过国检验收，公平而有质量的教育惠及千家万户;喜获全国第二批节水型社会建设达标县，水资源利用效率和效益显著提高;荣评为全国农民合作社质量提升整县推进试点单位，农村经济发展再添新活力;撤县设市成功获批，实现了嫩江多年的夙愿与梦想;主要经济指标大幅攀升，前三季度综合实力排名跃居全省第二，在全面建成小康社会的征程中迈出了更加稳健的步伐。一般公共财政预算收入9.1亿元，同比增长39.9%;预计地区生产总值实现224亿元，同比增长6.5%;社会消费品零售总额同比增长8.5%;城镇、农村常住居民均可支配收入分别为27894元和16066元，同比增长7%和7.7%。一年来，我们兴产业、抓项目，发展质量有效提升。深入贯彻落实“八字方针”，经济发展基础不断夯实，高质量发展态势初步形成。一二三产加速融合。农业绿色发展示范区先行县创建提前完成，并在全省进行典型经验交流。市域648.5万亩耕地实现全域化绿色种植;尽管遭受严重洪涝灾害，粮食总产依然实现21.98亿斤;畜牧发展态势良好，海宏生猪养殖存栏生猪3020头，沃得利生猪养殖存栏种猪1210头，中兴牧业一牧场存栏奶牛9400头，鸿兴鹅业订单养殖商品鹅18万只，水产品养殖1.3万亩，狐貉养殖2.8万只。牢牢把握“粮头食尾”“农头工尾”，培育了鸿兴面粉、十六膳食品等一批农产品精深加工龙头企业，规上企业发展到13家;此外，荣军农场大豆加工项目投产运营，德朗福大豆加工、富民种业良种加工、辰鹰乳业扩建等项目加快推进。涉农服务业蓬勃发展，栗象一期建成化肥市场商品房6栋，入住商户36户;地铁北站投入运营，年发货量突破320万吨，缴税3000万元，实现扭亏为盈;华康物流项目完成两个主储库和烘干塔建设;嫩兴果蔬冷链物流仓储库一期投入使用，大型农产品流通市场、商贸物流企业分别发展到9个和79个;省粮食交易中心嫩江分中心成功纳入国家粮食交易平台。积极培育省市级农民专业合作社示范社和家庭农场，各类新型经营主体发展到2290个;落实农机购置补贴3420万元;农业保险范围扩大到478万亩;农业科技园区开展大豆试验示范项目9项，建设绿色农业科技示范园区17个。旅游产业培育力度持续加大，采摘园、农家乐、农场景区不断发展，驿站博物馆、高峰森林公园等景区景点带动作用凸显，配套服务设施不断完善，以驿路文化、农业观光体验为主体的旅游产业日益繁荣。项目支撑更加有力。以“百大项目”为引领，以产业项目建设为支撑，工业经济再上新台阶。全年重点推进省市“百大项目”19个，开工18个，投资9.48亿元的铜山铜矿项目已于1月2日开工，成为全省2020年开工的第一个“百大项目”。投资27.2亿元的多铜二期实现日处理8万吨选矿能力;投资3.7亿元的红石砬水电站建设项目完成主厂房和大坝防渗工程建设;投资5000万元的沃坤有机肥、投资3000万元的万客秸秆综合利用项目投产达效。尖山岩金矿、铜山外围铜钼矿普查等11个勘查项目扎实推进，其中霍龙门成功金矿探转采已报省评审备案，二道坎银多金属矿完成探矿权出让，科洛天然矿泉水资源普查项目水样检测通过专家评审。载体建设优化升级。坚持硬件条件和软件环境“双轮”驱动，推动工业示范基地质量变革、效率变革、动力变革。固定资产累计完成投资29亿元，入驻企业29家，承载能力进一步提升，以农副产品加工为主导的产业体系正逐步形成，实现产值5.2亿元、销售收入5亿元、利税3395万元。工业示范基地成功晋级为黑龙江嫩江经济开发区，正进行优化整合。绿色品牌加快推广。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为依托，成功打造食佳面粉、驿站马肉干等一批特色品牌。绿标认证申报113个获批53个，绿标品牌达到78个;十六膳多谷益膳杂粮粉系列饮品荣获中国特色旅游商品大赛银奖，“嫩江大豆”被评为省十大农产品区域公用品牌，以四合大豆为示范的“中国好粮油”大豆示范县项目稳步实施;做大做实“展会经济”，积极参加北京国际酒店用品及餐饮业博览会、中俄绿色特色农产品黑河展销会、黑龙江绿博会和浙江农博会，意向签约2200万元。产业扶持扎实有效。秉持“成就企业家、厚待投资者”理念，帮助多宝山铜业、关鸟河水泥、辰鹰乳业与电业公司直接交易电力，降低企业用电成本2530万元;利用“众银帮”模式支持冰花啤酒、德朗福大豆加工等3家企业续贷,解决企业融资难题，降低“过桥”成本;积极与淘宝网、融e购等8家互联网企业对接，扶持十六膳食品等企业与其开展线上销售合作，全市网络零售额实现7937万元，电子商务交易额达2.5亿元。一年来，我们破瓶颈、增活力，改革开放不断深入。坚持向改革要动力，向开放要活力，体制机制进一步理顺，开放格局进一步形成。各项改革稳步实施。政府机构改革、事业单位改革、承担行政职能事业单位改革、农村集体产权制度改革、国有林场改革、城管执法体制改革全面完成;供销社综合改革稳步实施，新建基层社8个、农村综合服务中心20个;商事登记制度改革扎实推进，核发“多证合一”营业执照27283本;公立医院改革持续深入，民医院、中医医院与医保系统联网对接，医疗保险在定点医院实现异地结算;农垦行政职能移交及办社会职能改革顺利推进，16个部门完成职能移交，承接行政事项1585项。招商引资成果丰硕。全年共落实招商项目23个，到位资金32.5亿元，投资3.75亿元的黑龙江庆翔生物质热电联产、投资1.2亿元的黑龙江盈风新能源分散式风力发电等项目成功落地;投资16亿元的上海远景200兆瓦风电场、投资5000万元的山东华民钢球等3个项目签署合作协议;投资5000万元的科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采项目正跟踪洽谈;上海复星集团农产品深加工、北京华美源消毒剂生产等26个项目正积极对接;大豆、小麦、玉米加工等16个重点储备项目已纳入全省招商项目库。开放水平显著提升。牢固树立开放合作理念，主动融入“一带一路”中蒙俄经济走廊，加强与珠海高新区对口合作，积极参加阿穆尔州国际洽谈会、中国粮食交易大会、中国国际进口博览会、哈洽会等大型展销会，全年签约1.2亿元，利用外资1968万美元。嫩江优质农产品远销北京、上海、大连等20多个城市并成功打入美国、俄罗斯等4个国际市场，燕麦乡与韩国签署亚太地区总代理协议，豆都好食机蔬菜精深加工和丝路绿缘农业专业合作社成功办理进出口经营权，更高水平的对外开放体系正逐步形成。要素资源保障有力。“多规合一”的《嫩江市国土空间规划》编制工作有序开展，已完成国土空间规划评估，正进行空间开发保护现状调查。充分发挥金融机构服务作用，引导扩大信贷投放，金融机构存款余额184亿元，同比增长12%;小微企业贷款余额5.5亿元，同比增长8%;全年投放贷款53.8亿元，有效缓解实体经济融资难题。强化土地供给，全年供地51.86公顷，有力保障了18个重点项目建设。才科技作用凸显。实施“5137”引才工程，赴哈师大等高校引进重本及以上学历教师15名，为事业单位招聘专业才71名;积极参加黑河市“市长进校园宣讲”活动，吸引高层次才助力嫩江发展。多宝山铜业被纳为国家高新技术企业重点培育对象;纳入省重点关注科技型企业3家，创建县级科技型企业7家;推荐“高寒地区春小麦良种繁育和高产高效综合配套技术示范与推广”“液态配方奶研究开发”“麦胚膳食纤维粉开发”3个项目申报中央引导地方科技发展专项资金;中成药物、食品、复合纤维等领域专利授权量达11件。一年来，我们强基础、提品质，城乡建设步伐加快。统筹城乡发展，提升功能品质，全市城镇化率达63%。城市提质亮点纷呈。城区基本建设在建工程26项62万平方米，完工13项17万平方米;投资9798万元配建公租房500套3万平方米;投资1540万元升级改造道路8段4.4万平方米、铺装步道板1.3万平方米;投资1898万元新建、改造给排水管网4.8公里;投资949万元改造弃管楼21栋、危老旧楼9栋、低温楼22栋;新建防空地下室1处3000平方米。城洁垃圾处理场投入使用，日处理能力160吨;投资4395万元的存量垃圾治理项目开工建设。取缔马路市场5处，校园周边流动商贩全部清理，纠正各类影响市容行为700余宗，城市管理更加规范、精细，城市品质进一步提升。乡村振兴全面铺开。美丽乡村建设稳步推进，农村居环境整治三年行动扎实开展。绿化村屯53个，清理垃圾4万吨;拆除灭迹农村长期无居住危房395户;投资2515万元的23处农村饮水安全巩固提升工程全面完成;投资4557万元改造农村危房1437户;投资4478万元新修村内水泥路5.7公里、田间机耕路192公里;投资2271万元完成移民后扶项目14个，发放后扶口直补资金705万元。白云临江生态高标准农田、长江乡英山村生态高标准农田、霍龙门乡前屯村等4个村土地整治、狼洞沟治理、多金河治理5个续建项目以及投资705万元的科洛镇科后村、长福镇光辉村侵蚀沟综合治理项目全面完成;投资1.08亿元的2019年高标准农田和投资8000万元的科洛河二期治理项目完成年度建设任务。交通建设更加便民。嫩双公路改扩建工程完成桥梁主体和路基建设;多铜矿区至省道加黑公路、泥南公路至南街村前屯桥2个续建项目和投资1520万元的多宝山镇马鞍山村至双河村三队项目、投资1174万元的道桥水毁工程全部完工。墨尔根通用机场开通漠河航线，哈尔滨、黑河航线加密为每天往返，至北京、满洲里、张家口、重庆通程航班全面开通，成为国际航协认证机场，通航模式被6省区复制，示范引领作用凸显。一年来，我们抓脱贫、惠民生，民生活持续改善。以打好精准脱贫攻坚战为统揽，力挺民生先行，在凝民心、聚民意上全力保障和改善民生。全年民生支出达45.2亿元，占一般公共预算支出的91.9%。脱贫攻坚精准高效。始终坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实开展脱贫口“回头看”，“两不愁、三保障”政策落实更加彻底。义务教育阶段无因贫辍学学生，应届高中贫困生全部升入高等院校;“三重医疗保障线”全面落实到位。“回头看”发现的贫困户住房和饮水安全问题全部完成整改。累计发放小额贷款4937万元，2397户贫困户年均收益1760元;投资2139万元建设扶贫项目23个，曙光食用菌栽培、卧都河中草药种植等项目投产达效，带动1400户贫困户增收，扶贫产业项目实现叠加覆盖。全市贫困村、贫困户全部脱贫退出。教育质量持续攀升。23所义务教育学校消防设施维修改造、第一小学扩建、墨尔根学校改扩建、铁东学校操场建设4个续建项目全部完工;长福学校教师周转房基本完工;海江小学被评为国家级校园足球特色学校;打造职业教育市级特色专业2个;高级中学与哈三中等6所知名高中结成办学联盟;高考成绩实现“九连增”。健康事业不断进步。投资1350万元的中医医院改建项目稳步推进;投资481万元为妇幼保健计划生育服务中心、中心血库及10个乡镇卫生院购置四维彩超、全自动酶免分析仪等医疗设备，医疗卫生服务能力稳步提升;均公共卫生经费由55元提高到69元;发放计生奖特扶补贴316万元;免费实施白内障复明手术132例。文体事业协调发展。投资2257万元的全民健身中心项目建成完工;20个中心村文化广场投入使用;墨尔根古道驿站博物馆完成一层改陈;举办“嫩江之夏”“农民丰收节”专场文艺演出、全民健身日展演等文体活动110场次;荣获黑河第六届运动会团体总分第一名，田径比赛获团体总冠军并打破6项黑河记录。社会保障提质扩面。实施更加积极的就业政策，城镇新就业4924，新增就业3702，失业员再就业1981，城镇登记失业率3.45%;安置就业困难员801，为276名失业、创业员发放贷款1380万元，为4402名就业困难员发放灵活就业补贴819万元。为社会救助对象发放物价上涨补贴292万元。城乡低保标准每每年提高到6876元和4017元;特困员集中供养标准每每年提高到16828元和9134元;分散供养标准每每年提高到11780元和6394元。安置退役军23名，发放补助574万元。妇女儿童发展规划稳步实施，妇儿权益得到全面保障。外事、预备役等工作也取得了新成绩。一年来，我们治污染、重保护，生态建设强力推进。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，生态环境持续改善。督察整改取得实效。2019年中央环保督察“回头看”反馈问题13项，完成整改11项，正在整改2项。“绿卫2019”森林草原执法专项行动扎实开展，各类违法行为得到严厉打击和有效遏制;秸秆露天焚烧全面禁止，建立三级网格182个，以万客、盘龙山、远航等企业为引领，实现了秸秆综合利用和零火点目标，获省级奖励180万元;编制农村生活垃圾治理设施建设专项规划，设置村级保洁员147名，环境卫生长效保洁机制逐步完善;全市畜禽粪污资源化利用率达70.9%，粪污处理设施配套率达88.9%，在去年已超过全省标准的基础上又有所提升;农村环境连片整治示范项目管理混乱问题已申请销号。多宝山污水处理项目正进行管网铺设;农村生活污水整治正在进行试点。生态建设不断完善。牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念，造林绿化力度持续加大。完成三北工程封山育林7000亩、工造林5600亩;实施林下产品优质工程，红松果材兼用林造林1500亩，赤芍、黄芪等北药种植9485亩，特色种苗育苗1972亩;城区绿化栽植杨树1300棵、榆叶梅2万株、草花15万株、草坪6000平方米;完成矿山地质环境治理恢复规划编制，投资1430万元恢复植被1万平方米。污染防治扎实开展。加大“散乱污”企业治理力度，排查大气污染企业115家，淘汰改造10蒸吨以下燃煤小锅炉69台，城区空气质量优良天数达317天，比去年增加8天，大气环境质量持续好转。河湖长制全面实施，村庄清洁行动、河湖“清四乱”专项行动扎实开展，规模河湖划界任务全面完成。地表型饮用水水源地环境问题整治、多宝山镇矿山村“万、千吨”水源地“划、立、治”任务如期完成;投资5695万元的污水处理厂提标改造工程正进行设备安装。黑土保护三年行动完成深松整地37.9万亩，设立国家级土壤肥力监测点2个，建设黑土耕地质量长期监测点10个，测土配方施肥技术推广面积达221万亩;盛烨热电、绿芳化工等3家重点企业完成用地土壤污染状况详查。固体废物污染防治成效显著，工业固体废物处置利用率达98%。第二次全国污染源普查清查全面完成，清查工业企业和产业活动单位767家，为补齐全面建成小康社会生态环境短板提供了重要依据。一年来，我们防风险、保安全，社会大局和谐稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。强化制度建设，硬化预算约束，严格项目审核，管控金融“闸门”，清偿债务1.7亿元，严控政府债务增量，防范化解金融风险;新增一般债券8098万元，支持农村饮水安全、高标准农田建设、城南垃圾处理等重点项目，债务风险安全可控。安全生产形势向好。应急管理体制机制进一步完善，修编预案34个，开展综合性应急演练12次，应急处置能力明显提升。开展安全生产“五大”活动，治理隐患2206项;特种设备安全专项检查7次，排除隐患56处;食品安全专项整治行动18次，消除隐患201处;药械专项整治8次，查处违法案件58起，有效防范和遏制了各类重大安全事故发生。森防工作全面完成，连续27个防期未发生重特大森林火灾。持续开展动物防疫，“非洲猪瘟”等疫病防控实现零疫情。社会治理成效显著。坚持共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下民调节有效机制，加强社会治安防控体系建设，构建社会治理新格局。强化超前防控和源头治理，全力解决群众信访问题，群众合理诉求化结率100%;推进矛盾纠纷调处，排查纠纷315件，调解成功率100%;受理法援案件182件，办结率100%;“雪亮工程”有序推进，看守所、拘留所建成完工;扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，共打掉恶势力团伙2个、黑社会性质组织2个，正在侦办恶势力犯罪集团1个，立破刑事案件60起，累计抓获团伙成员101。一年来，我们改作风、优环境，政府建设全面加强。以改进作风为核心，以改善投资环境为重点，以依法行政、清正廉洁为约束，政府服务效能进一步提升。营商环境不断优化。“放管服”改革更加深入，市场准入进一步放宽，行政许可事项继续压减。清理取消证明事项7项，承接政务服务事项1742项。梳理“办事求”易发事项负面清单20项，完成清零目标，努力实现“办事不求”;政务服务大厅建成完工，100个高频事项实现“最多跑一次”。压缩企业和群众现场办理等候时间，承诺最短“排队最长时间”不超过5分钟;企业办照时间缩短到2个工作日内，个体工商户办照时间绝大多数缩短到当日可办结。“一网通办”政务服务事项网上可办率达90%以上。依法行政深入推进。自觉接受大法律监督、政协民主监督、社会监督和监委依法监察，定期向市大常委会报告工作、向市政协通报情况，办理大代表建议37件、政协委员提案43件;坚持依法行政，修订政府工作规则，严格执行常务会议会前学法制度，完善政府投资项目、国有资产处置等管理办法，行政决策更加科学民主、规范高效。政风作风切实改进。坚决落实全面从严治党战略部署，严守政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息整治“四风”;进一步规范“三公”经费支出，切实强化审计监督，政府系统党风廉政建设进一步加强;大力倡导立说立行，加大交办、催办、督办力度，确保重大决策、重点工作、重要事项压茬推进，政府系统清正清廉、担当作为的氛围更加浓厚。各位代表!成绩的取得来之不易，这是黑河市委市政府和嫩江市委正确领导、科学决策的结果，是市大、市政协大力监督、鼎力支持的结果，是全市民共同努力、携手奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市民，向各位大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大干部职工，向所有关心、支持、参与嫩江发展的各界士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，当前嫩江发展中还存在不少困难和问题：经济发展质量效益还不够高，农产品加工转化率还比较低，一二三产发展还需进一步融合，实体经济发展依然面临不少困难;招商引资力度还不够大，好项目、大项目还不够多，对市域经济发展的支撑作用还未凸显;环境治理任务仍然艰巨，大气、水、土壤污染治理需要付出更多更大的努力;城市基础设施建设尚待加强，城市管理水平和品位形象仍需进一步提升;群众利益诉求日趋多元化、复杂化，安全维稳压力较大，一些涉及群众切身利益问题尚未得到根本解决;营商环境不优、干部作风不严不实等问题还不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识，正视困难差距，下大力气认真加以解决。2020年嫩江市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”的收官之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会精神，按照习近平总书记对东北振兴的重要讲话和指示批示精神、省委黑河市委和嫩江市委推动高质量发展的决策部署，立足嫩江振兴发展现实需要，积极寻找战略支撑点和发展对接点，围绕“强基础、增活力、提功能、补短板”这一总方向，实现“八个新突破”，打造“一城两都三市”，建设富强、和谐、诚信、大美、奋进新嫩江。主要预期目标是：到2020年末，地区生产总值增长7%;一般公共财政预算收入可比增长7%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;规模以上工业增加值增长15%;城镇、农村常住居民均可支配收入均增长7%。实现上述目标任务，必须做好以下几方面工作。 （一）坚定实施乡村振兴战略，着力夯实发展基石。以发展现代农业、建设美丽乡村为核心，注重调结构、转方式，持续巩固农业绿色发展示范区先行市建设成果，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，大力实施“优质粮食工程”，全域绿色种植大豆520万亩、小麦70万亩、玉米40万亩、杂粮杂豆10万亩、其他经济作物8.52万亩，打造西部南部大豆、玉米、水稻，东部北部大豆、小麦、芸豆种植新格局，确保粮食总产达到22亿斤以上。借助全国农民合作社质量提升整市推进有利契机，强化合作社规范建设，不断拓展业务范围，切实加强利益联结，让农户共享发展收益;引导合作社壮大单体、促进联合，鼓励合作社与各类新型经营主体多元融合发展，树立农民合作社高质量发展样板，全面助力乡村振兴。完善现代农业科技园区功能，引进展示新品种150个，示范推广新技术5项，实施高产攻关项目1项。加强农产品质量安全监管，继续建设绿色有机无公害基地400万亩，强化双百万亩非转基因大豆、强筋小麦绿色食品原料基地建设。持续打造互联网+农业标准化基地，优化互联网+农业综合服务大厅、3D农产品虚拟展示平台，提升物联网功能;投资2600万元创建数字农业试点市;指导基地创建品牌，强化绿标认证，开展线上线下营销，实现质量全程可追溯。以“两牛一马一猪”为重点，扩大乳畜业发展规模，加快恢复生猪生产，争取海宏生猪养殖出栏生猪5000头、沃得利生猪养殖出栏仔猪2.5万头、中兴牧业一牧场存栏奶牛1万头;培育壮大马、鹅、狐貉等特色养殖，发展优质、生态水产养殖;发挥林业资源优势，发展壮大小浆果、黑木耳、野猪、林蛙等林下产业，实现畜牧经济和林下经济多点开花、快速发展。加强基础建设。完成科洛河二期治理和2019年高标准农田项目收尾;完成投资7500万元的2020年高标准农田、投资430万元的堤防水毁工程和投资325万元的三星村侵蚀沟综合治理项目建设;重点实施农村饮水安全巩固提升工程。完成嫩双公路改扩建;维修防火公路120公里;力争完成投资9267万元的危桥改造和投资7554万元的乡级公路安保工程建设。建设美丽乡村。持续开展农村居环境整治三年行动，深入推进“三清一绿”专项行动，重点解决农村脏乱差问题。进一步加强农村基础设施、公共服务设施建设，完善运行管护机制;落实好移民后扶项目，持续改善村容村貌，再打造美丽乡村示范村14个，示范带动其他村屯建设发展，稳步提升美丽乡村建设整体水平;以脱贫攻坚为基础，以乡村振兴为目标，因地制宜培育发展特色产业，切实提升乡村经济发展水平。 （二）突出抓好产业项目，强力提升发展质量。坚持产业立市不动摇，以22个省市“百大项目”建设为抓手，以构建“四个量级”产业体系为动力，扩大总量、优化存量、提升增量，让发展活力竞相迸发、创新源泉充分涌流。强化产业支撑。加快产业项目建设步伐，积蓄高质量发展新动能。立足绿色农业和非转基因大豆优势，以荣军农场大豆加工、富民种业良种加工、四合大豆加工等为重点，打造“中国大豆城”城市名片。立足矿产资源禀赋，加大矿产资源开发力度，多铜二期完成设备安装及流程调试;加快推进铜山铜矿和华民钢球项目;重点谋划科洛天然矿泉开发利用;力争完成霍龙门成功金矿和科洛鑫鑫矿业浮石矿探转采;加快推进二道坎银多金属矿详查，全力打造中国新兴铜产业之都和新型矿业工业强市。立足水能、风能等优势资源，多元发展可再生能源供给，提高清洁能源消纳水平，全力推进红石砬水电站项目建设，争取实现发电;重点推进黑龙江庆翔生物质热电联产项目和黑龙江盈风新能源分散式风力发电项目;积极谋划上海远景200兆瓦风电场项目，打造清洁能源产业发展示范市。立足区位和交通优势，建设大型市场，完善物流体系，完成华康物流项目建设，地铁北站争取纳入铁路国网营运，重点推进栗象现代农业综合服务体等项目建设，打造黑龙江省西北部现代商贸物流之都。统筹传统产业和新兴产业发展，改造升级“老字号”，让冰花啤酒、鸿兴面粉等传统产业“老树发新枝”;培育壮大“新字号”，让通用航空、寒地试车、新型材料等新兴产业“新芽成大树”。完善产业载体。巩固开发区优化整合成果，加快开发区建设步伐，提升配套服务水平;探索推进事和薪酬制度改革，进一步完善管理机制;围绕主导产业定位，编制产业发展规划，切实加大招商引资项目建设力度，不断增强发展活力和内生动力;强化项目前期论证考察，坚决杜绝“圈而不建、占而不用”的“半截子工程”;通过对外招商、产业转型、腾笼换鸟等方式，盘活存量土地，提高重大产业项目承接能力，逐步将开发区打造成市域经济发展的先行区和驱动器。狠抓品牌培育。以“极境寒养”农产品区域公用品牌为引领，分行业常态化开展公用品牌创建行动，提高农产品品牌知名度和影响力;加大品牌推介力度，提升“嫩江大豆”“嫩江小麦”“嫩江芸豆”国家地理标志商标知名度，扩大使用范围;进一步加强与淘宝、京东等知名电商合作，拓展“嫩商网”农产品线上销售途径，形成嫩江绿色有机农产品强大影响力，力争全市网络零售额突破8000万元、电子商务交易额突破2.7亿元。壮大旅游经济。以全省旅发大会为契机，科学编制全域旅游规划，明确旅游发展主方向，深挖墨尔根驿站文化内涵，推进文化、旅游、生态、农业融合发展，做大做强旅游经济。加强高峰、科洛火山省级森林公园等旅游景区基础设施建设，完善旅游服务功能;以冰雪资源为载体，深入开展“百万青少年上冰雪”“赏冰乐雪体育之冬”系列活动，推动冰雪经济与体育运动融合发展;以驿站文化和优势资源为重点，完成墨尔根古道驿站博物馆3A级景区晋升，挖掘4A级嫩江农场源明湖旅游区和3A级鹤山农场旅游风景区资源潜力，开发地方特色旅游新产品。支持民营经济。认真落实扶持民营经济发展政策，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济健康发展。完善政商、政企沟通机制，改善地方金融服务，推动“政银企保”合作，支持民营企业直接融资;利用“众银帮”模式和贷款周转金形式支持企业续贷，破解企业融资瓶颈，多措并举解决民营经济发展的痛点难点。实施“暖心”工程，努力营造理解、尊重、支持企业家创新创业的社会氛围。强化企业创新主体地位，支持民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新和品牌发展，加快培育一批主业突出、核心竞争力强的优质企业，提高民营经济对经济增长的贡献率。 （三）打赢三大攻坚战役，努力跨越发展关口。坚持底线思维，着力防风险、保稳定;坚持只争朝夕，着力脱真贫、不返贫;坚持新发展理念，着力治污染、美生态;坚持从当下做起，着力重实效、谋长远，坚定不移打赢打好三大攻坚战。防化重大风险。加大防范化解金融风险力度，坚决防止金融市场异常波动，集中规范清理整顿各类金融投资企业，加强重点税源企业动态管控，实行“线索双向移交、并行核查处置”机制，掌控风险防范化解主动权，切实维护经济金融秩序;加强财政支出管理，从严控制和压减一般性支出，按照省政府要求，在2019年压减10%的基础上，部门预算中非刚性非重点项目支出再压减18%、公用经费再压减15%、办公用房维修经费再压减20%，三公经费只减不增;稳妥处理政府债务风险，防范输入性风险，合理申请一般债券3.06亿元为重点项目建设提供资金支持。坚持“宁可跨前一步形成重叠，不可退后一步形成缝隙”原则，全面加强应急管理，切实强化安全监管，努力提升应急处置能力，坚决防范和遏制重特大安全事故发生;以食品安全领域“七大攻坚战”为引领，持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治，确保嫩江民“舌尖上的安全”;以抓好非洲猪瘟预防为重点，加强重大动物疫病防控，确保畜牧生产健康稳定;以平安嫩江建设为目标，完成“雪亮工程”、看守所、拘留所建设并投入使用，将扫黑除恶专项斗争向纵深推进，努力营造安全稳定的社会环境。巩固脱贫成效。聚焦脱贫质量，下足“绣花”功夫，拿出过硬办法，确保脱贫成果经得起历史和民检验。继续开展“两不愁、三保障”回头看，全面消除返贫风险;科学谋划扶贫产业，投资1500万元重点推进黄牛养殖、豆油加工等项目建设，争取扶贫项目实现多层叠加全覆盖;继续加大小额信贷、土地保险等金融扶贫力度，广泛动员社会力量参与扶贫，逐步形成社会、专业、行业“三位一体”扶贫新格局;扎实开展“志智双扶”，激发贫困群众内生动力，保证精准扶贫的连续性和稳定性;全力做好返贫口、新发生贫困口的监测和帮扶，确保全面建成小康社会一个不能少，共同富裕路上一个不掉队。加强污染防治。坚持生态文明制度体系，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。完成防护林工程封山育林3000亩、工造林2000亩、绿化村屯31个;推进森防基础设施建设，维修重点生态管护房5处，争取新建改造森林管护房50处;完善森防长效管控机制，坚决杜绝重特大森林火灾发生。继续开展“散乱污”企业专项治理，全部淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉;全面落实禁止秸秆露天焚烧任务;巩固地表型饮用水水源地和乡镇级“万、千吨”水源地保护区整治成果，重点开展污染源、断面水质、集中式生活饮用水水源地水质监测，严厉打击违法排污行为，完成污水处理厂提标改造和多宝山污水处理项目建设。深入推行河湖长制，完成全市规模以下、流域面积50平方公里以上河流划界和水毁修复工程，落实河流问题台账销号机制。争取畜禽粪污资源化利用率达75%以上、粪污处理设施配套率达90%以上。完成国家重点生态功能区考核自查;加强森林草原湿地遥感监测，强化自然保护区监管，重点推进投资1521万元的中央站黑嘴松鸡自然保护区基础设施建设;编制门鲁河湿地自然保护区总体规划，调整保护区界线，建设中心管护站，提升资源保护能力。深入实施黑土保护三年行动计划,秸秆还田450万亩，深松整地200万亩，提升黑土耕地质量。 （四）坚定不移改革创新，持续激发发展活力。坚持解放思想，走开放强市之路，着力壮大实体经济，以高水平开放合作推动高质量发展。抓好重点改革。聚焦突出矛盾和关键环节，深入推进供给侧结构性改革，努力破除体制机制障碍，激活蛰伏的发展潜能。巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径;深化国资国企改革、财税金融体制改革、生态文明体制改革、城管执法体制改革、供销社综合改革、商事登记制度改革、农垦政府行政职能移交及办社会职能改革等重点领域改革，健全与高质量发展相适应的体制机制，使市场活力和社会创造力得以充分释放。强化科技支撑。广开门路吸纳才，积极打造“栓心留”软环境，加大优秀才引进力度;积极谋划信息产业发展，努力实现移动互联网、大数据等现代信息技术与现有企业深度融合，推动辰鹰乳业等企业建设数字车间，探索网络协调制造、个性化定制、服务型制造等生产新模式。用信息化改造传统产业，加快互联网、物联网技术在农业、工业、商贸、物流等领域应用。坚持精准招商。立足国家产业政策和自身优势，依托珠海对口合作、对俄合作等良好平台，紧紧抓住招商这个“牛鼻子”，发挥“不压指标有目标，不用扬鞭自奋蹄”的劲头，聚焦京津冀、长三角、珠三角等发达地区和国内外知名企业，变“猫冬”为“虎跃”，坚持“走出去、引进来”，主动上门点对点招商，引进一批符合产业发展方向，质量高、技术先进、吸纳就业能力强的企业入驻嫩江，力争全市谋划项目达到40个，签约20个、落地10个，引进5000万元以上新项目不少于20个，超亿元项目达到50%以上。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，继续简政放权，以“放”为原则，以“不放”为特例，通过改革放出活力、管出公平、服出效益。充分发挥政务服务大厅“一站式”服务功能，实现“应进必进”“两集中、两到位”。继续推行多证合 一、证照分离;试点推行“一件事一次办”“并联审批”服务模式;开展便捷化许可，让企业进得来、出得去、活得好，切实做到“网上办”不见面、“一次办”少跑腿、“我帮办”有温度，让企业和群众共享改革红利。勾画开放格局。抢抓黑龙江自贸区黑河片区创建战略新机遇，深度融入“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，发挥自身比较优势，充分挖掘绿色农产品、矿产资源、文化旅游等领域发展潜力，着力构建更高层次对外开放体系。优化进出口贸易方式，借鉴外贸企业成功转型经验，鼓励更多企业加快升级开展对外贸易;谋划建设跨境电子商务网站，为企业开拓国际市场搭建新平台。 （五）推动城市提质，不断完善发展平台。始终坚持以为中心的发展理念，努力打造区域中心城市，以城市引领区域发展，使全面振兴基础更牢、动力更强。突出规划引领。以撤县设市为新起点，按照“多规融合、一张蓝图”总体发展理念，科学谋划城市功能布局。加快《嫩江市国土空间规划》编制，全面进行多规合一梳理，谋划建立信息联动平台;协调多规矛盾，强化“三区三线”管控，优化城市空间布局。提升城市功能。加快推进怡康佳园、水岸新城二期、宝宏悦江国际三期3个新建项目和13项45万平方米结转项目建设;配建公租房200套;投资964万元升级改造福民大街、通江街、清江路、团聚巷等市政道路2.58万平方米，铺装步道板2万平方米;投资2685万元改造老旧楼17栋8.56万平方米;投资400万元改造低温楼15栋10万平方米;投资176万元维修立面改造楼房20栋1.1万平方米。完成存量垃圾治理项目。实施供水厂改造项目。完善墨尔根通用机场建设，谋划增加新航线，进一步提升市民出行保障能力。加强精细管理。以高质量发展为目标，坚持把打造精品城市作为聚集发展要素的最佳载体，全面推进城市管理“721”工作法，探索互联网+管理新模式，进一步提高城市管理水平。加大“三乱”清理力度，完善垃圾转运及附属设施建设，加强城区绿化和市容管理，持续巩固创卫成果，不断改善城市面貌，全力提升城市形象。 （六）增进民生福祉，全面共享发展成果。坚持统筹城乡的民生保障制度，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，使改革发展成果更多更公平的惠及全市民。发展优质教育。进一步改善办学条件，投资564万元完成二中、二小等12所义务教育学校教学楼及附属用房维修改造;投资272万元完成海江、双山、联兴3所学校取暖设施维修改造;投资390万元完成铁东、一小分校校园硬化;投资800万元完成义务教育学校教学设备采购;完成长福学校教师周转房续建;稳步推进高中课程改革、教材改革和高考改革，加快发展职业教育，规范校外培训机构，严格执行阳光招生、阳光分班制度;妥善解决进城务工员子女入学问题，让全市民共享优质教育资源。提升医疗水平。巩固公立医院改革成果，民医院、中医医院、妇幼保健计划生育服务中心3家二级公立医院全部开通网上预约挂号平台，实现“看病不求”;加强重大传染病防治，坚持关注生命全周期、健康全过程，面向全群提供公平可及、系统连续的健康服务，普及合理营养、合理用药、科学就医知识，提高全民健康素养。完成中医医院改建和148个行政村甲级卫生室医疗污水处理设施建设。繁荣文体事业。实施文化惠民工程，深入开展送文化下乡、送戏下乡、农村公益电影放映等公益文化活动;以“墨尔根驿站文化”为引领，完成墨尔根古道驿站博物馆改陈并投入使用，加强盖氏手撕纸等非物质文化遗产传承保护，推动优秀传统文化繁荣发展。加强中心村文化广场建设，实现全覆盖;广泛开展全民健身活动，大力发展体育事业，积极参加、承办省市赛事，完成铁西社区5制足球场建设并投入使用。强化社会保障。扎实开展创业培训，积极搭建就业平台，不断改善创业环境，切实提升就业创业水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内;全面落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，继续实施全民参保登记计划，实现精准参保;将高血压、冠心病等21种慢病纳入门诊管理，不断扩大门诊慢病覆盖面;加快退役军服务保障体系建设;全省双拥模范市创建争取实现“六连冠”;强化妇儿权益保障，争取妇女儿童发展规划通过终期评估验收。2019年嫩江市政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设站在新时代，面对新要求，我们必须始终把发展重任扛在肩上，把群众利益放在心上，努力建设科学规范、运转协调、廉洁高效、民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领，提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终与党中央保持高度一致，忠诚于党，忠诚于民，确保政府工作始终沿着正确的政治方向前进。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。强化法治思维，规范执法行为，完善决策机制，努力提高依法决策水平。自觉接受大法律监督、政协民主监督和监委依法监察，主动接受民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保民赋予的权力始终为民谋福祉、为嫩江谋振兴。 （三）坚持务实担当，改进工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,保持历史耐心和战略定力，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”问题，推动政府系统形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。 （四）坚持清正廉洁，树立良好形象。以作风建设永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定和省委省政府九项规定，严格落实廉洁自律准则，坚守底线、远离红线、不碰高压线，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。让我们在市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，为嫩江全面振兴、全方位振兴，率先实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!2020年嫩江市政府工作报告全文完

  2025-07-09

• 【洞口县招商】2019年洞口县政府工作报告

  2018年12月27日在洞口县第十七届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长周乐彬各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全县上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。面对国际环境错综复杂，国内经济下行压力加大，稳增长难度加剧的严峻局面，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真贯彻中央、省、市和县委的决策部署，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，打好“三大攻坚战”，着力发展实体经济，强力推进生态文明建设，大力改善民生民利，推动县域经济高质量发展。预计全年实现地区生产总值172亿元，同比增长7.2%;财政总收入9.31亿元，同比增长0.02%;全社会固定资产投资130.15亿元，同比增长0.3%;社会消费品零售总额90.89亿元，同比增长11.5%;全体居民人均可支配收入17053元，同比增长10.6%。一年来，我们坚持以绿色发展为底线，“三大攻坚战”全面打响。脱贫攻坚方面。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，实现20620人脱贫，55个贫困村退出。整合资金4.24亿元，安排扶贫项目494个。全面掀起种植“三棵树”的高潮，投入1.4亿元发展柑桔、茶叶和油茶，建好130个产业扶贫示范基地，建成“一村一品”产业扶贫村55个，帮扶53000余人通过产业发展精准脱贫。罗溪瑶族乡宝瑶村被评为“全国最美休闲村寨”;油茶产业项目被列入全省20个贫困县特色产业扶贫创新试点;水东镇高坡村发展双孢菇种植被评为“全国一村一品示范村”。建成320个电子商务扶贫网点，71个电子商务村级服务站，“雪峰蜜桔”及时搭上了电商销售快车道，实现销售收入37亿元，全县桔农人均增收2000元。中国国际电视台专题报道洞口电商扶贫模式，将洞口雪峰蜜桔品牌和洞口电商扶贫模式推向全世界。完成易地扶贫搬迁集中安置5608人，农村危房改造1485户，棚户区改造开工4590户。投资2986万元，完成77.54公里的农村道路窄加宽工程;投资1.585亿元，修建332.79公里通村水泥路。334个行政村已全部通客车，通车里程达2800公里。完成农安饮水工程64处，改造水井80余座，解决了18.35万农村人口的自来水供水问题。建立完善了18296名建档立卡贫困家庭学生信息系统，共发放各类资助金6194.27万元，资助学生52624人次。实行“先诊疗后付费”、“一站式”结算，贫困户县内住院费用报销比例达到90%，为所有建档立卡贫困人口购买了基本医保和“扶贫特惠保”。建立了县级风险担保平台，发放扶贫小额信贷1118笔5187.79万元。污染防治方面。积极开展“八大专项整治”行动，全面关闭退出粘土砖厂55家，对3家造纸厂、10家页岩砖厂、12家制砂采石场实行停产整治，对92家违法企业实行断电停产。新增高沙镇城区规划范围内全面禁止燃放烟花爆竹。查处违法超限超载及未加覆盖物的散装货物运输车辆1400余台次，全县登记注册的1257台黄标车全部淘汰报废。固体医疗废弃物集中处置覆盖到县、乡、村各级各类医疗卫生机构。县城区内燃煤全面禁止，空气质量优良天数303天，优良率90.7%，较去年全年优良率84.4%有明显提高。大力落实“河长制”，压实县、乡(镇)、村三级河长责任，各级河长巡河累计4000余次。共清理拆解“僵尸船”32艘，取缔非法采(洗)砂企业17家，拘留1人。完成规模养殖场污染整治292个，全县畜禽规模养殖场粪污设施配套率达95%;完成畜禽养殖场(户)退养177个，退养面积6.5万平方米;完成江河水库网箱退养500个，退养面积2.5万平方米。完成集中污水处理设施建设14个，有效提高了集中处理率。全县地表水和饮用水均达到Ⅱ类标准，水质达标率100%;县城污水处理厂通过提标改造，处理后的出水水质达到国家一级A标准。中央环保督察反馈意见5件和信访交办件18件、省环保督察信访交办件25件和交办事项1件，我县均限时办结。成立了全省首个生态环境突出问题综合执法队。共立案查处环境违法行为52起，对违法企业采取断电、停产整改措施51家，拆除生产设施、设备6家，移送公安行政拘留3起。全年造林绿化4.53万亩，全县森林覆盖率达到60.05%，荣获“国家森林旅游示范县”称号。防范化解重大风险方面。在中央明令规范政府举债后，对违规的贷款一律退回，同时严把PPP项目关，按上级要求“停、缓、调、撤”了一批项目。目前，我县债务余额远低于省下达的债务限额，债务风险处于可控范围。 一年来，我们坚持以乡村振兴为核心，现代农业产业体系建设成效显著。出台了《关于全面推进乡村振兴战略的实施意见》和《洞口县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》，投入资金1700余万元，成功创建13个市级美丽乡村示范村。全年农民人均可支配收入达到10758元，增长10.8%。发放粮食、农资、农机等惠农补贴6000余万元。投资8159万元，完成配网改造(含农网改造61个村)。全县粮食总产量46.4万吨，增长1%。新扩柑桔面积3万亩，全县柑桔面积达21万亩，全年产量16.5万吨。非洲猪瘟防控成效显著，生猪生产稳步推进，全年生猪出栏221.49万头，增长6%。以“一二三产业融合项目”为契机，投资76.09万元，建立了柑桔产业从产地到消费者的全程质量安全追溯监管体系，“雪峰蜜桔”成为全国知名的地理标志品牌，优质柑桔价格明显提高。罗溪瑶族乡宝瑶村、大麻溪村、白椒村成功申报第五批中国传统村落。积极探索承包经营权抵押贷款试点工作，土地流转面积2.85万亩，土地成交金额5461万元，抵押贷款融资金额达1.1亿元。全县家庭农场达1260个，经营耕地总面积13.7万亩，经营总收入达3.18亿元。全县专业合作社达800家，入社农户数达12090户。新增农业规模企业6家，全年农产品加工规模企业实现总产值165亿元，同比增长6%，出口创汇1500万美元，同比增长6%，实现利润5.12亿元，同比增长7%，上交税金2.1亿元，同比增长7%，实现固定资产投资6.02亿元，同比增长7%。一年来，我们坚持以园区建设为引领，工业经济实现优化升级。积极扶持民营企业发展壮大，年产值过亿元企业达到28家。积极鼓励工业企业开展技术改造，全县实施技改工业企业42家，完成工业技改投资7.2亿元。工业园区征地1590亩，续建标准厂房6万平方米，已有14家企业签订租赁协议并缴纳订金，租赁厂房面积7.02万平方米;园区污水管网全面建成，工业污水处理厂正式运营;保税仓项目完成前期设计和园区所属地块调性工作;昌冠隆、辣妹子、国饼世家、邱记卤菜、为百科技等企业入园并建成投产，秋葵深加工项目、纳米涂料项目、农产园项目开工建设，形成了农产品加工、特色轻工、电子、建材等四大产值过十亿的产业集群。坚持“引老乡、回故乡、建家乡”，在“沪洽周”招商活动和邵商大会上签署招商协议4个，总投资12亿元。积极对接“三类”500强企业，新疆特变电工集团100兆瓦光伏发电项目、隆平高科投资的土地复垦暨特色小镇项目、国家电网湖南公司投资新能源充电桩项目与我县达成投资意向。2018年新增签约企业13家，新增投产企业7家。预计全年实现规模工业总产值120亿元，增长9%;工业实缴税金1.22亿元，增长7.5%;万元规模工业增加值能耗下降3%。一年来，我们坚持以创建省级文明县城为契机，城市品位得到提升。启动市级重点建设项目36个，完成投资38.28亿元。扎实推进城乡人居环境整治，全年拆除私搭乱建20余处，拆除收缴各类违规设置的、破损的、存在安全隐患的户外广告5000余块。全面启动村庄规划编制“全覆盖”和《洞口县城市总体规划推动全面小康三年行动计划(2018-2020年)》编制工作。县城供水扩容提质工程已累计完成投资近6000万元。全年市政基础设施建设项目共22个,投资2900万元。新建和改造排水排污管网8.1千米。硬化和改造道路(含人行道)3万余平方米。安装小街小巷路灯198盏。新增、改造各类口径供水管网22.75公里。投资400万元，在县城设立了80个公交站亭、120个站牌、150个路牌。城区绿化覆盖面积达683.86公顷，绿地面积达588.41公顷，建成区绿化覆盖率达35.07%，绿地率达30.17%。顺利通过城市文明程度指数测评。一年来，我们坚持以人民为中心，人民群众幸福感明显提高。全年新增农村劳动力转移就业5464人，新增贫困劳动力转移就业1728人。发放创业贷款228笔2330万元。2018年全县高考再次取得历史性突破，北大清华录取人数达到5人，居全市之首。投资约1亿元的洞口县芙蓉学校开工建设，全县327个义务教育超大班额全部化解。雪峰博雅职业技术学校被评为“全省优秀民办学校”。全年共申请各类专利298件，其中发明专利申请29件，排名全市第一。昌冠隆公司利用3D打印技术建立省级技术创新中心，洞口县万美复合材料有限公司组建省级实验室，万美复合材料有限公司等6家企业通过湖南省高新技术企业认定。广播电视新闻宣传工作获得全市先进。全省第九届民运会，洞口代表队获得7枚金牌(全市共获得11枚金牌)，为邵阳市争得荣誉。怀邵衡铁路正式通车，我县结束无铁路交通的历史。“蔡锷故里古镇山门”成功创建为国家AA**景区，皇冠假日酒店成功评定为国家三星级旅游酒店，雪峰旅行社被评为三星级旅行社，罗溪龙头生态园被评为五星级乡村旅游服务区点，新建改建旅游厕所12座，全县共接待游客131.7万人次，实现旅游总收入9.88亿元。发放各类社保待遇13.41亿元。社会救助更加完善，城乡低保人均月救助水平分别由260元和170元提高到322元和191元;残疾人“两项补贴”标准由2017年每人每月50元提高到55元;发放城市低保金3321万元，农村低保金3528万元;发放医疗救助金2100万元;发放救灾资金400余万元。严格落实农民工工资保证金制度，累计收缴农民工工资保证金910万元。共受理劳动仲裁案件34起，案件调解率达77%，结案率达到98%。全面开展“扫黑除恶”专项斗争和“冬春攻势”、“禁毒”专项行动，共刑拘215人，行政拘留226人，摧毁恶势力团伙9个，侦破刑事案件80余起，强制隔离戒毒219人。持续*开展食品安全和市场综合整治，巡查市场主体1.8万户，取缔无证无照经营386起。全县无较大及以上生产安全事故。引导群众依法逐级上访，实现进京“零非访”，为近十年最好水平，荣获第二届全国“法治信访进步奖”，是全省唯一获此殊荣的县。在全省综治民调中，我县位于全省第一方阵，排全市第2名。社会大局和谐稳定，人民群众安全感提升。 一年来，我们以改革创新为驱动，政府自身建设不断加强。持续深化“放管服”改革，推进“多证合一”、“证照分离”、电子执照等商事制度改革，加快推进“互联网+政务服务”，真正实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，践行“最多跑一次”。上级取消下放的行政审批事项全部承接落实到位。全年纳入政务中心管理的各类服务窗口共办理各类行政许可审批、公共服务事项180万件，网上审批系统无红、黄牌等延迟或超期审批现象。全省乡镇国土资源所标准化建设现场会在我县召开。按照《2018年县委全面深化改革领导小组工作要点》，扎实推进7大类28大项92小项改革工作。其中，我县供销合作社村级改革成果丰硕，其典型经验在全市深化供销改革大会上推介。坚决按照中央、省市统一部署，*推进政府机构改革，进一步转变政府职能。*推进国税地税征管体制改革，实现国税地税机构合并。启动了高沙镇行政管理体制改革。与此同时，国防建设、人民防空、拥军优属、民兵预备役等工作不断加强;民族、宗教、台办、外事侨务、老干老龄、消防、武警、物价、统计、税务、编制、人事、史志、应急、保密、档案、气象、水文、通信、邮政、新闻、烟草、保险、客运、移民开发、盐业石油、住房公积金、不动产登记等各项工作取得新进展;工会、共青团、妇联、残联、侨联、文联、科协等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用;各位老同志在老年科协、老年体协、教育基金会、关心下一代、群众文化体育活动等方面发挥余热，做出了重要贡献;妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保护。各位代表，奋斗的历程充满艰辛，付出的努力值得铭记，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督与大力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果;这些成绩的取得，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全县各族人民的心血和汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和人民团体，向驻洞解放军和武警官兵以及省直、市直单位，向县人民武装部、离退休老同志，以及所有关心支持和帮助洞口发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在全县经济社会发展过程中，仍存在一些问题和不足，主要是：经济总量不大，经济下行压力较大，保持经济高质量发展的动力不强;部分经济指标没有达到年初制定的目标，刚性支出在财政支出中占比加大，“新三保”支出压力增大;企业转型升级技术和资金难题破解不够;少数部门和干部不作为、慢作为的现象仍然存在，干部作风仍然有待进一步改进。对上述问题，我们将高度重视不回避、勇于担当不退缩，认真逐步解决。 二、2019年工作目标任务和部署安排2019年是新中国成立70周年，是新时代贯彻新发展理念的*之年，也是我县整县脱贫摘帽和决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的政府工作意义十分重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市、县委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调和“六稳”方针，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕省委“创新引领、开放崛起”、市委“二中心一枢纽”战略和县委“六县建设”目标，打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济高质量发展和社会大局稳定。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政总收入增长7%，全社会固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用内资增长15%，利用外资增长12%，进出口总额增长15%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均可支配收入增长10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元GDP能耗下降3.5%。 围绕上述指导思想和目标任务，县人民政府将重点做好五个方面的工作： （一）打好“三大攻坚战役”，赢得更深层次的胜利。打赢精准脱贫攻坚战。更加*贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对湖南工作的重要指示，把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照中央、省、市决策部署，紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”和“一个确保、两个完善”的标准，突出问题导向，集中力量做好基础工作、产业扶贫、项目推进、政策落实等工作，实现18个贫困村退出，14000余人脱贫，确保2019年全县高标准高质量脱贫摘帽。进一步在全县掀起种植“三棵树”的高潮，力争实现每个贫困户人均拥有1亩柑桔或1亩茶叶或1亩油茶的脱贫产业，尽快形成有特色、有示范、有引领作用的样板产业链，减少和防止贫困人口返贫。进一步完善“公司(合作社)+村委会+基地+贫困户”、“保底收益+入股分红”等机制，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体，加快实现“户有业、村有品、利益联结有保障”的产业扶贫格局。进一步加大涉农资金整合力度，集中力量办大事，采取“四跟四走”全覆盖与产业奖补政策，动员全县专业合作社、农副产品加工企业发展“短平快、集中连片”产业，把传统产业做大做强，推动产业扶贫纵深化、规模化、实效化发展。进一步加强技能培训，着力培养“有文化、有技术、懂经营、会管理”的新型职业农民。进一步发挥电商扶贫和金融信贷服务作用，为贫困人口产业发展提供市场和资金支撑。进一步开展易地扶贫搬迁及后续帮扶、农村危房改造、棚户区改造、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫等行动，全方位、多途径助推脱贫攻坚。全面完善基础设施建设，进一步加快交通、水利、电力、网络和农村人居环境整治等“五大工程”建设。进一步推进“阳光扶贫”、“廉洁扶贫”，真正使政策“含金量”转化为群众“获得感”，全面提升脱贫攻坚工作群众满意度。打赢污染防治攻坚战。把习总书记“绿水青山就是金山银山”的发展理念真正*脑海、融入血液、透入骨髓，切实解决环保突出问题。高质量办结中央第四生态环境保护督察“回头看”信访交办件。大力争取并整合中央、省级各类环境治理资金，强力推进环保基础设施建设。全面完成第二次全国污染源普查工作。完成原洞口县氮肥厂、电厂、三鑫锰业污染土地治理修复项目环保验收。严格按照《污染防治攻坚战三年行动方案》持续推进污染防治工作。严格落实畜禽养殖“三区”划分实施方案，突出抓好禁养区退养、无害化处理和废弃物资源化利用工作。持续推进“蓝天保卫战”工作，严格落实建设工地扬尘污染治理管控，严格落实建筑工地“6个100%”整治措施，同时统筹兼顾，增强服务意识，引导企业重视并加强环保设施建设，帮助企业制定环境治理解决方案。持续推进路警联合治超工作，依法打击违法超限超载运输及未加覆盖物散装货运运输行为。全面推进河长制工作，落实最严格水资源管理制度，做好饮用水水源保护工作，加强水环境综合治理，推进水生态文明建设。打赢防范化解重大风险攻坚战。通过全面开展资产清查、清理整顿融资平台公司、压减“三公经费”及非生产性支出、严格控制新增政府贷款项目、积极向上级争取一般债券和专项债券的发行等举措，着力做好依法理性举债的“加法”、化解存量债务的“减法”、加快平台转型的“乘法”、杜绝风险隐患的“除法”，严格按照制定的化解债务计划落实到位，化解存量债务，规范举债程序，严格控制新增债务，切实防范债务风险，促进全县经济社会持续健康发展。 （二）贯彻新的发展理念，实现更高质量的发展。全力推进乡村振兴。以实施乡村振兴战略为总抓手，持续*推进农业供给侧结构性改革，突出抓好特色产业发展、农村土地确权颁证和集体产权制度改革，打造“特色镇”、“专业村”。深度挖掘农业多种功能，培育壮大“互联网+”、农村电商、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。大力发展蜜桔、茶叶、油茶三大主导产业，在全国打响“雪峰蜜桔”、“古楼云雾茶”、茶铺“玖龟红茶”等品牌，以点带面，培育一批省级、国家级知名品牌，落实“洞口雪峰蜜桔”地理标志产品证明商标注册。完成新扩柑桔4万亩，改造老桔园2万亩，新创标准茶园3000亩，实现柑桔总产20万吨，茶叶总产3760吨的目标。进一步提升粮油品质，重点发展高档优质稻和“双低”油菜生产，粮食播种面积稳定在138万亩以上，粮食总产量达到46.9万吨以上;油菜播种面积达到40万亩以上，总产达到4万吨以上。稳定生猪生产，推进适度规模养殖，科学饲养，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，确保年出栏生猪在200万头以上。加快推进年产5000吨茶油精深加工生产线项目建设。继续实施农业“百千万”工程，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体。争取落实农机购置补贴资金600万元、补贴机具6000台以上，确保完成机插面积28万亩，推广油菜生产全程机械化技术10万亩以上。确保到2020年，农业综合生产能力稳步增强，农村一二三产业融合发展水平明显提升。 主动服务工业发展。工业是实体经济的核心，要紧紧抓住承接沿海地区产业转移的重大历史发展机遇，发展园区加工贸易，打造好农产品加工园、特色轻工园、电子信息园、建筑建材园，不断增强工业园区的集聚效应。要加大标准厂房的建设力度和招商引资力度，完成2018年开工建设的标准厂房项目，累计竣工面积达到50万平方米以上，投产面积达到25万平方米以上。启动开发区自建标准厂房(二期)建设，做好保税仓及冻库项目、城东大道、经开区城南综合市场项目等建设。充分发挥怀邵衡铁路效应，积极融入长沙“两小时经济圈”，努力把洞口建设成为长三角、珠三角产业转移基地，优质农产品供应基地，体育用品、鞋业、猪肉制品等产品为主的出口基地，力争在短期内实现洞口工业的“后发赶超”。落实好新“二十五条”，进一步减轻企业税费负担，降低企业生产经营成本，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。培育2—3家“破零倍增”外贸企业，争取引进1家外贸企业，2019年外贸进出口总额实现1.32亿美元，增长15%。做好洞口县昌冠隆体育用品有限公司IPO培育期的服务工作，力争三年内主板上市。实现新增规模工业企业4家，提升县域经济发展质量。做大做强第三产业。启动《洞口县全域旅游发展规划》的编制工作。加快推进大湘西生态文化精品旅游线路上的景区建设，启动中惠旅集团罗溪森林公园旅游综合开发项目建设，尽快完善旅游基础设施和服务配套设施，提升旅游管理和服务水平。*推进“厕所革命”，积极开展旅游招商，创建1个AA**景区，多家 四、五星级乡村旅游服务区点。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，严格监管和规范发展房地产市场，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。进一步规范物业维修资金的归集、管理和运用，逐步理顺小区建设、管理、服务机制，努力提高小区综合管理水平。强化商标品牌战略宣传引导，支持企业成功申报一批地理标志证明商标、马德里国际商标、地理标志保护产品，大力培育健康养老、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式。提高网络消费对洞口经济发展的贡献率，争取网络消费占社会消费品零售总额的18%。充分发挥电商公共服务中心、电商孵化中心和电商协会的作用，落实国家“互联网+”各项政策措施，支持各行各业的电子商务发展，实现电子商务交易额增长20%以上，达18亿元。实现社会消费品零售总额103.3亿元，增长12%，培育限上规模商贸企业10家。加快实施重点项目。启动和实施重点项目150个，完成总投资120亿元以上，其中市级重点项目21个，投资32.6亿元。全力破解项目建设难题，不断优化项目建设环境，抓好投融资工作，利用好地方债券、城建投公司化转型等，多措并举突破资金、供地瓶颈。城建方面。加快火车站站前片区开发及配套设施建设。做好县军供站3万吨粮食仓储及精米加工项目复工建设及直属粮站招拍挂工作。加快城西拓展项目、洞口大道东段西段延伸工程、雪峰蜜桔产业、农业科技示范园、全县住房保障工程、县公安局业务技术用房等项目建设。交通方面。继续争取高黄公路改造立项计划。加快推进洞山醪公路、隆武公路建设进度，创造条件争取早日开工建设草罗公路。完成G320线(创新学校至建材城段)2.53公里、G241线(高沙至武冈段)5.7公里、S221线(毓兰至花园段)7.79公里“白改黑”工程。完成农村公路“窄改宽”202公里。完成“四好农村路”示范乡镇、示范路创建工作。完成建制村“畅返不畅”整治工作任务。完成省下达的危桥改造和生命防护工程建设任务。水利方面。突出做好防洪工程、农村饮水安全工程、四水治理、中小河流治理、水毁项目修复、小型农田水利项目等六大工程建设。全年计划投入水利建设资金3.18亿元，争取中央和省级投资1亿元。加快建设县城防洪堤。加大农安饮水提升改造投入力度，新建农村饮水安全工程85处。完成中小河流治理竹市镇、石江镇河段治理工程。启动中小河流治理平溪河二期工程、黄泥江一期治理工程。开工建设四水治理项目黄桥右保护圈工程和2019年水土保持项目坡耕地水土流失综合治理项目。全面完成“十三五”农村水电增效扩容改造工程建设任务。能源方面。计划投资1.15亿元，开工建设110千伏江潭变电站和35千伏西中变电站扩建工程，完成配网改造(含农网改造)。推进“气化邵阳”项目建设，完成乡镇管道管网建设50公里，启动乡镇管道天然气门站建设。抓好风电等新型能源开发建设。 精心谋划招商引资。利用邵阳市纳入湘南湘西承接产业转移示范区的机遇，大力实施“对接洞商会，建设新家乡”行动，利用一切机会，广泛接触洞口籍经济能人，走出去与北京、上海、广东等地商会进行项目对接，以引进“500强”企业为目标，突出产业链招商，促进产业集群加速形成。加强异地商会建设，完善洞口县招商引资重点建设项目库、湘商邵商洞商客户库和资源库。积极协调帮助企业解决困难，营造让客商安心、放心、舒心的投资环境，确保引进的项目落地生根，开花结果，见到实效。完成招商引资项目10个以上，完成引进“500强企业”项目1个。提升洞口县“一主一副五点”商业发展格局，完善县城“一主两副多节点”的商业体系，着力打造县城综合购物、商业步行、手机数码、精品服饰、文化产品、家居建材、仿古旅游、饮食文化、汽车美容、农机农具等15条特色商业街。招商引资建设1处吃、喝、玩、乐、购为一体的大型商业综合体。 （三）推进新型城镇化建设，打造更有品质的城市。加强基础设施建设。以火车站站前区、经开区、城北新区为重点，加快新区建设。实施老城区提质改造，进一步改善城市功能。继续推进自来水提质改造及取水口上移工作。启动文昌南路污水管网改造项目，加快林业棚户区污水管网改造进度。加快推进高沙镇、黄桥镇和山门镇污水处理厂及管网建设项目。管理好现有公厕、停车位，在各新规划区域中规划建设好公厕、停车场。实施城区亮化提升改造。加强城市绿化管理，严禁侵占绿化用地。抓好县城大街小巷路面改造。重点把高沙、山门、石江、罗溪等乡镇打造成工商并举、全域旅游特色镇，加速文昌、雪峰、花古三个街道和岩山镇融合集聚发展。提升城市管理水平。推进城市管理体制改革。年内建成数字化终端平台和城市管理指挥中心，在县城各主要市场、街道、路口设置50个具有一级权限的摄像头，做到监控全天候、全时段，确保城管执法和环卫保障的信息畅通，提高城市管理效能。加强对县城市容市貌环境和火车站前秩序的整治力度，对火车站前乱摆摊设点和县城主次干道的占道经营、出店经营、乱拉乱挂、乱堆乱放等影响城市管理的违规行为进行大力整治，坚决拆除不按规定设置和存在安全隐患的广告牌。针对目前大正市场、大桥百货市场、城东市场、文昌市场的混乱局面，群众有“市”不能进只能蹲马路的局面，疏堵结合，积极完善现有农贸市场的升级改造，恢复农贸市场的公共服务功能，加快在城南、城北和工业园规划建设水果与蔬菜批发市场，努力推进公共服务水平、城市管理水平与执法水平同步提高，解决各种“城市病”。探索平台建设，对企业、单位、个体经营户的不文明行为进行曝光，开展文明单位、文明社区、文明小区和文明家庭等创建与评选活动。推进城乡人居环境改善。以创新的思维、扎实的举措、务实的作风，着力推进系统治理、源头治理、综合治理，切实解决环境卫生方面存在的突出问题。推进县城垃圾填埋场扩容项目建设，加大垃圾规范填埋与污水处理达标排放的监管力度，新增县城垃圾中转与运输能力，在华荣路、洞口大道、火车站规划选址建设垃圾中转站。探索实施垃圾焚烧发电等新型垃圾处理模式。实施农村人居环境整治三年行动计划和农村“双改”三年行动计划，按照“政府主导、部门协作、群众参与、全面推进、集中整治”的思路，以基础设施建设为突破口，*推进生活垃圾污水专项整治、畜禽养殖污染防治、农村饮用水安全专项整治、农村改厕等工作，着力完善村规民约，约束村民行为，养成良好习惯，确保农村人居环境明显改善，农村生态环境明显好转。成功创建1个省级美丽乡村。 （四）完善新的保障机制，创造更加美好的生活。着力发展社会事业。贯彻落实全国教育大会上习总书记“九个坚持”讲话精神，优先保障发展教育事业，进一步落实好教育扶贫政策。加快城镇学校扩容提质，计划投资9500万元，新建校舍4.16万平方米，新增小学学位6785个，初中学位3500个，着力解决义务教育阶段大班额问题。加快推进洞口思源学校二期工程、芙蓉学校工程建设。着力构建以校舍、校车、食品安全为重点的校园“人防物防技防”安防体系，形成以校园安全为主线的校园管理大数据平台。全力做好迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估”和全国义务教育发展基本均衡县考核验收工作。进一步提升基层公共文化服务水平，真正打通公共文化服务的“最后一公里”。继续承办各类大型文体活动，通过文化活动平台，推动本土原创文艺作品的创作，培养一批创作人才，弘扬传统文化，不断扩大洞口文化的影响力。做好第八批全国重点文物保护单位和第十批全省重点文物保护单位的申报工作。继续推进宗祠群二期修缮工程、消防工程及袁也烈故居修缮工程项目建设。加快推进县老干部(老年人)活动中心工程建设，力争2019年重阳节前完工。规划建设妇女儿童活动中心。完成洞口敬老院照料护理区改造。争取县残疾人康复中心尽快投入使用。力争县殡仪馆项目年内开工建设和竣工使用。完成县人民医院内科住院大楼、县妇幼保健计划生育服务中心的整体搬迁、茶铺茶场管理区卫生院业务用房建设，实质性启动县医养结合中心、雪峰街道社区卫生服务中心整体搬迁，完成一批村卫生室标准化建设。进一步深化医药卫生体制改革。扎实开展医疗联合体建设，启动分级诊疗，建立有序的就医秩序。试点乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心开设医养结合科室。做实国家基本公共卫生服务项目。继续抓好重大传染病预防控制工作。加强预防接种工作，国家扩大免费规划接种率达到96%以上。强化孕产妇、婴幼儿建册建卡管理，高危孕产妇管理率达到100%。 着力完善社会保障。继续开展“创业培训+项目指导+贷款扶持”三位一体的创业服务，完善创业扶持政策，优化创业环境，加大重点企业服务力度和贫困劳动力的帮扶力度，扩大城乡贫困劳动力的公益性岗位安置范围，落实好社保补贴、税费减免等帮扶政策，确保城乡零就业家庭动态清零。全面推进全民参保登记、社会保障“一卡通”发放工作。在文昌、雪峰和花古街道已经开展被征地农民保障工作的基础上，启动全县被征地农民保障工作。建立起一整套从主动监管到即时查处的快速联动执法维权体系，以职工数据库的建立和有效运转实现对全县企业从用工登记、劳动合同订立、社会保险缴纳、工资发放等方面的实时监管。推进事业单位人事制度改革，认真做好军转安置和部分企业军转干部解困维稳工作。着力强化社会治理。紧紧围绕建设“平安洞口”这个中心，加强对治安乱点的整治，加强对流动人口、刑释解教人员和其他高危人群的管理。继续深化“扫黑除恶”专项斗争，加强对易产生黑恶势力的行业和场所的监督管理，筑牢预防黑恶势力犯罪的防线，最大限度地铲除黑恶势力的生存空间，铲除黑恶势力滋生、蔓延和发展的环境和土壤。对吃拿卡要和阻工堵门等影响政府形象和企业发展的行为要坚决予以打击。建立全新的应急管理制度，构建现代化的应急管理体系，提高社会自然灾害防治能力，扎实推进防灾、减灾救灾、安全生产和救援队伍建设。严格按照领导责任全覆盖、隐患排查全覆盖、问题整改全覆盖、督查问责全覆盖“四个全覆盖”的要求，全面深化安全监管“强执法防事故”行动，突出抓好重点工程、交通运输、特种设备、烟花爆竹、危化品等领域的安全生产工作，坚决杜绝较大及以上事故发生。进一步落实“县指导、乡主导、村为主”信访工作新机制，积极探索建立信访领域个人诚信体系建设，引导信访人守法守信依法逐级理性反映诉求。继续开展“四查四防化纠纷、千乡万村创四无”专项调解活动，进一步完善矛盾纠纷化解机制，建成社区矫正指挥中心，开展“情暖高墙关爱孩子”帮扶活动。按照“吃得安全、吃得放心”的要求，坚持食品安全“零容忍”，强化食品安全监管，加大打击处罚力度，着力建设食品安全区，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （五）践行人民为中心理念，建设人民更为满意的政府。建设忠诚坦荡的政府。始终把对党绝对忠诚作为政府的灵魂，襟怀坦白，光明磊落，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决与党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、省、市和县委的各项决策部署。注重从政治上观大局、辨形势、看问题，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚和改革发展稳定的全过程。坚持以人民为中心，集中精力解决一批民生热点难点问题，办成一批惠民利民实事好事。建设担当务实的政府。始终保持奋发有为、奋勇争先的精神状态，弘扬雷厉风行、敢抓敢拼的优良作风，敢于迎着问题上，遇事不推诿，担责不逃避，尽职不懈怠，攻坚不松劲。大兴调查研究之风，倡导一线工作方法，真正走出去、沉下去，主动当好企业和群众的“服务员”，构建“亲”“清”新型政商关系，锲而不舍抓项目促发展，担当有为优环境惠民生，全面争创工作新业绩、谱写发展新篇章。建设高效创新的政府。深化“放管服”改革，进一步优化政府部门权责清单动态管理，全面承接好省市取消下放行政审批事项。开展“减证便民”活动，切实解决政务管理服务中要求提供的证明材料过多过滥和“奇葩证明”、“重复证明”、“循环证明”等突出问题。继续清理规范涉企收费。继续深化“多证合一”、“证照分离”改革，到2019年底，重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。严格按照中央、省、市部署，确保2019年3月份基本完成全县政府机构改革。稳妥实施高沙经济发达镇行政体制改革。推进社会保险费和非税收入征管职责划转工作。建设廉洁守规的政府。严格遵守中央八项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。*学习新党章、新准则、新条例,自觉遵守规范要求。*开展反腐败斗争，严厉查处工程项目领域的腐败行为，杜绝暗箱操作，斩断“黑手”!进一步加强财政预算管理，强化行政成本和效率意识，确保“三公”经费只减不增，集中更多财力惠民利民,使政府过“紧日子”，让群众过“好日子”。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，持续加强审计监督，让政府所有工作人员习惯在监督和约束的新常态中工作生活。自觉接受县委对经济工作的领导，严格执行政府议事规则和决策程序，坚持“三重一大”制度，切实提高决策科学化、法治化水平。做好行政复议、行政诉讼工作，妥善化解行政争议。大力推进政务和信息公开，不断提升政府工作的透明度和群众满意度。 各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，攻坚克难、真抓实干，共同谱写美丽幸福洞口高质量发展新的篇章!名词解释1.三大攻坚战:2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2.八大专项整治：建筑工地，渣土运输，道路扬尘，工业污染，城区烟花爆竹燃放，垃圾、秸秆焚烧及烧山，机动车污染，禁燃区内燃煤等八大专项整治。3.“三类”500强企业：世界500强、中国500强、湖南省500强。4.新三保：保民生、保工资、保运转。5.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。6.“五位一体”:指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。7.“四个全面”:全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。8.“二中心一枢纽”:市第十一次党代会提出将邵阳市打造成为“湖南省域副中心，湘中及湘西南经济文化中心，全国区域性综合交通枢纽”。9.四跟四走：资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。10.建筑工地“六个100%”整治：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“二十五”条：12月13日，省委、省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》,从降低税费负担、缓解民营企业融资难融资贵、营造公平竞争环境、增强民营经济核心竞争力、构建亲清新型政商关系、维护民营企业合法权益、保障政策落地落实7个方面，细化制定了25条政策措施。12.“一主一副五点”：以县城商业发展为主中心，以高沙镇为商业发展副中心，利用武冈市已经建成投入使用的机场，把高沙建设成临空的商贸物流仓储中心，以山门镇、石江镇、黄桥镇、江口镇、毓兰镇为五个重点商业发展镇。13.“一主两副多节点”：1个城市商业中心，2个城市副商业中心，多个社区商业中心。“一主”：以一桥两端至雪峰广场为核心的城市商业中心，属于区域性的商业中心。“两副”：包括火车站前商业副中心和城南片区商业副中心，属于片区商业中心。“多节点”：根据人口分布规划多个社区级商业中心，主要为居住区服务。14.农村“双改”：房屋改造和农村人居环境改善。15.“九个坚持”：坚持党对教育事业的全面领导，坚持把立德树人作为根本任务，坚持优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，坚持扎根中国大地办教育，坚持以人民为中心发展教育，坚持深化教育改革创新，坚持把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，坚持把教师队伍建设作为基础工作。

  2025-07-09

• 【菏泽招商】2020年菏泽市政府工作报告

  （2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过）菏泽市市长陈平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年，也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇，担当作为、狠抓落实，完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。一是抓关键稳运行，经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6：42.5：47.9，服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元，分别增长8.5%和9.8%，增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后，规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%，其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下，实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%，增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元，为全省各市最高，占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元，市金和担保公司累计担保金额36.1亿元，蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元，个数和规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心（B型）申建工作全面启动，济铁菏泽物流园运转良好，中欧班列开通运行，海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬，预计全年完成出口175亿元、增长14%。二是重培育促转型，动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向，集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约；投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设，招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个，分别居全省第3位和第1位。新引进院士和海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人，初步入选泰山产业领军人才5人，入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等，打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目，37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库，数量居全省前列，计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动，建立完善项目建设推进机制，9个省重点项目完成投资33亿元，150个市重点项目完成投资630亿元，其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星（菏泽）孵化器创建为国家级孵化器，上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造（菏泽）研究院等相继成立，山东省生物医药产业创新创业共同体获批，生物医药产业园科创中心主体完工；新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家，新增省级以上科技创新平台34家，院士工作站达到29家，纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。“四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏和纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产，鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%，“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位，全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件，新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。三是强配套促提升，城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”和“内涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元，生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工，飞行区完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%，菏泽至兰考段开工建设，雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通，日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进，菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车，实现了县县通高速。内河航运有了新进展，新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目，36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工，人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设，全长14.6公里的环堤公园部分投用，占地165亩的中央公园即将全部投用，菏泽国际会展中心（中国林展馆）、北外环公交枢纽站等项目竣工投用，菏泽老城区保护性开发和市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快，建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫和绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米，新增集中供热面积1703万平方米，城市管理“十项整治”行动持续深化，城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级和鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展，全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个，省级特色小镇5个，实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%，实现了历史性突破。四是抓统筹促融合，乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴，100个乡村振兴重点项目初见成效，鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县，单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国（菏泽）“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成，全年新增土地流转面积98万亩，土地流转率达到41%，超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤，牡丹、芦笋和大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元，成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区，牡丹区和鄄城分别认定为国家和省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进，完成投资25.2亿元，创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式，定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建农村公路3015.2公里，改造窄危桥116座，巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户，实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施，新增造林面积35.6万亩，农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进，建成公益性公墓450处，火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场，送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。五是守红线保底线，可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升，全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元，发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进，28个村台社区已有18个开工建设，6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房和博爱学校建设经验全省推广，我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”，集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰，PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克，大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座，铺设污水管网257公里，新建湿地740.6亩，完成1136个村庄生活污水治理和23条黑臭水体治理，4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家和省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展，全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制，风险隐患双体系建设工作位居全省前列，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解，省里交办的10年以上积案全部化解，10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个，抓获犯罪嫌疑人1982名，群众安全感不断提升。六是增投入补短板，民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，民生财政支出500.2亿元、增长13.3%，占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人，领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板，累计投入40.2亿元，新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所，招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动，菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进，新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收，新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院和社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处，发展医养结合体121家，28个乡镇卫生院和养老院实现“两院一体”，全市新增养老床位4760张，全国居家和社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元和每年4200元，人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交，建制村通公交率达到65%，市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个，引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个，市区新建投用公厕50座、便民市场6处，市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个，村社共建村达到1023个，供销社在为民服务中焕发了新生机。七是促改革提效能，政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉和行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成，政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”和相对集中行政许可改革，238项行政许可事项和91项关联事项完成划转。实施审批流程再造，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议152件、政协提案258件，办结率和满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解，定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶，创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，营造了风清气正的政务生态环境。同时，国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强，统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童和关心下一代等事业取得新进步。各位代表！过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队和中央、省属单位，向所有关心支持菏泽改革发展的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题：经济发展不充分，产业层次不高，新动能培育还需加力提速，转型升级任重道远；经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期还有一定差距，一些企业生产经营困难；中心城市集聚辐射能力还不强；安全生产基础还不牢固，生态环境尚未根本好转，打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨；民生短板还比较突出，公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配；营商环境还不够优化，政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升，部分领域不正之风和少数干部不廉问题不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年经济社会发展主要目标和总体要求2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年，也是菏泽撤地设市20周年，做好今年的工作责任重大、意义重大。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，区域间竞争加剧，我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此，要坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要正视困难挑战，增强风险意识，更要认清有利条件，增强必胜信心，善于变中寻机、化危为机，把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域，加快农业供给侧结构性改革，巩固和拓展减税降费成效，完善产权制度和要素市场化配置，为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看，习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望，为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后，去年又被纳入黄河流域生态保护和高质量发展这一重大国家战略，政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大，各项政策正在加快落地实施，极大地增强了我们赶超发展的底气和信心。从我市的潜力优势看，我们正处于工业化中期和城镇化快速发展阶段，潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展，新一代信息技术等新兴产业加快培育，发展的动力和后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设，承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件，为经济发展提供了良好的支撑，比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革，全市昂扬向上的斗志和快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。各位代表，综合分析目前形势，时与势总体有利，聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为，抢抓机遇、乘势而上，大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势，一步一个脚印苦干实干，就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力推动高质量发展，加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排约束性指标和环境质量改善目标。 三、2020年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重，我们将突出重点、统筹兼顾，全力抓好七个方面的工作。 （一）聚焦聚力新动能培育，增创高质量发展优势。高质量发展，核心是高质量，关键是发展，根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略，打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用，鼓励企业不断加大研发投入，新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护，着力推进技术转化，争取省级以上科技计划30项，转化重要科技成果100项。开展质量和品牌提升行动，推进2个国家级和10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”，建立市县项目库，坚持省市重点项目市县领导和部门包保责任制，月调度、季通报、半年观摩，纳入年度考核，全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备，对接主导产业培育和“十四五”规划，争取更多纳入国家和省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线，坚持招大引外、招新引高，围绕我市重点产业，绘制产业图谱和招商地图，灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，聚焦重点区域，多措并举、精准发力，努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目和中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上，其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”，加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，鼓励市内高校毕业生留菏就业创业，力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦，加快处置利用批而未供和闲置低效用地，力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让，从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造，实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式，深化“政银保担企”合作对接，保持信贷规模合理增长，多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用，吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用，规范PPP模式应用，助力重大项目加快建设。 （二）聚焦聚力重点产业，筑牢高质量发展根基。坚持工业强市，实施“六项工程”，积极打造“231”特色产业体系，实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港和三大医药园区规划建设，创立生物医药产业发展基金和离岸研发创新中心，成立菏泽市生命科学研究院，吸引更多高端医药项目落地，力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元，建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动，推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展，精细化工向高端材料等产品集中，着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群和国家级现代煤化工产业示范基地，营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度，重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展，形成具有菏泽特色的品牌矩阵，努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势，支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关和产品体系创新，推动企业转型升级，迈向高端，机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流，集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设，发挥牡丹国际商品交易中心作用，提升运营管理水平，打造区域性大宗商品交易基地和物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业，推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业，打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化，发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用，把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势，深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力，规划建设10条步行街，因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济，推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划，抓好“四上”企业梯次培育，新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造，实施重点技改项目130个以上。创新服务模式，建设工业企业综合评价管理服务平台，助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系，立足实际谋划两三个支柱产业，培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策，在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革，尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度，深入推进纾困帮扶，助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见，探索建立企业家驿站，组织企业家到知名高校和境外学习培训。大力弘扬企业家精神，加大企业家关爱保护，对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号，营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。 （三）聚焦聚力乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。突破菏泽，最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，努力探索新路径、拓展新空间，形成一批可复制、可推广的经验，打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位，深化农村三产融合，推动农业“新六产”示范创建，建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式，推广金丰公社等农业社会化服务方式，加大土地流转、土地托管力度，力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建，扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植，抓好“三品一标”农产品认证，创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业，打造一批农产品精深加工基地，主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业，推进菏泽智慧冷城等物流项目建设，培育一批农村电商企业，淘宝村、淘宝镇分别发展到350个和55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟，培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业，推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金，探索建立农业巨灾风险分担机制和风险准备金制度，为产业振兴提供支撑和保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设，突出公共设施配套和产业发展，提升人口集聚能力，打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见，突出抓好15个重点镇培育，推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居，加快盘活农村土地资源，完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，深入推进农村“七改”工程，深化农村人居环境整治“七大专项行动”，全面解决农村饮水安全问题，村庄主要街道亮化率达到100%，基本实现公厕自然村全覆盖，实施生活污水治理的村庄达到50%以上，生活垃圾减量化、资源化分类全面展开，新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗，巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式，发展壮大村级集体经济,30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村，最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口，激活内力，补齐短板，努力实现“乡村振兴”新突破。 （四）聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射和带动作用，实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航，枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制，完善控制性详规和专项规划，做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计，统筹文化元素、设施配套、产城融合，让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间，加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上，新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路和4座城市桥梁建设，打通“城市四环”，进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能，推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设，打通市区部分断头路。围绕生态城市建设，高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。坚持新城开发和老城改造并重，完善城区基础设施，稳妥持续推进棚户区改造，完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动，基本建成和交付使用安置房8万套。强化产业支撑，推进产城融合，把县城打造成为承载产业和吸纳就业的重要载体、基础设施和公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，深入开展“城市品质提升三年行动”，着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验，广泛开展“城市管理+”活动，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上，全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质和功能提升，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度，以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。 （五）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务，持续压实脱贫攻坚责任，抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效，织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程，全面完成28个村台社区建设和6个外迁社区搬迁；大力培植特色产业，建设黄河生态经济带，努力打造黄河流域生态保护和高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，引领脱贫群众向奔康致富迈进，在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置，及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用，加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度，筹建菏泽金融资产管理公司，推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台和监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”，严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理，新建改扩建雨污管网100公里以上，完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”，大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”，切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林，成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。 （六）聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项和“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批和“一链办理”，让企业和群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷和实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革，积极引进优质医疗资源与公立医院合作，加快推进紧密型县域医疗共同体建设，创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级和69项省级改革试点工作，确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，启用海关监管场站，力争菏泽内陆港保税物流中心（B型）申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会，利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济，多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度，鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会，持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术和机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口和利用外资实现稳定增长。 （七）聚焦聚力改善民生，共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，强化技能培训，提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”，推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”，稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作，稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老和农村留守儿童服务体系，做优“小荷学堂”品牌，建成市级居家和社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划和高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展，推进高等教育内涵发展。加强医疗医保和卫生健康工作，深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展，建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”，打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设，市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目，建立菏泽市非物质文化遗产研究院，深入挖掘地方文化蕴含的内涵，让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强和创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力和“保护伞”势力，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理，强化重点领域专项治理，提升全民安全素质，保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队（站）和乡镇消防队伍建设，提升消防保障能力。践行“枫桥经验”，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。（1）完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。（2）新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。（3）继续提升60处乡镇卫生院（社区卫生服务中心）、800处村卫生室服务能力，招聘基层卫生技术专业人员500人以上。（4）设立扶贫助学金，对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。（5）实现残疾儿童康复救助全覆盖，实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。（6）高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。（7）新改建农村公路1000公里，实现自然村“村村通”。（8）开展补贴性技能培训6.5万人次。（9）市区新建改建便民农贸市场10个。（10）市区新购置新能源公交车100辆。 四、全面加强政府自身建设奋进新时代、聚焦新目标，必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率和服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作全过程，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序，建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论和社会监督，强化审计监督，做到有权必有责、用权受监督。 （三）发扬担当精神，提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇，坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲，以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位，让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动，对重要工作、重点项目、重大事项，责任到人，明确时限，跟进督查，一抓到底，努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。 （四）强化制度建设，优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强社会治理体系和治理能力现代化建设，推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神，聚焦精细化、精准化、平台化，加快推进公共服务事项流程再造，强化事中事后监管，不断提升管理服务水平。坚守契约精神，认真落实承诺，做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。 （五）持续改进作风，保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事，铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，菏泽发展的历史重任，激励我们砥砺奋进；全市人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【长治招商】2020年长治市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委的坚强领导下，以庆祝新中国成立70周年激发的澎湃热情和拼搏干劲，埋头苦干、攻坚克难，各项工作取得明显成效，各项事业都有显著进步，在全面建成小康社会的征程中迈出了决定性步伐。2019年，全市地区生产总值完成1652.1亿元、增长6%，经济总量继续保持全省第二位。一般公共预算收入完成162亿元，再创历史新高。较好完成了10类22项区域经济转型升级省考评指标。一年来，我们主要做了以下八个方面工作： （一）全力推动转型发展。我们坚定把项目建设作为转型发展的切入点和突破口，重点推进了507个产业转型项目，完成投资361.7亿元，带动全市固定资产投资完成746.5亿元、增长9.8%，潞安太阳能2GW太阳能电池、潞宝尼龙6短纤维、京凯达3C产品生产线、高测金刚石线等112个产业转型项目建成投产，形成一批新的增长点；出台承接东部地区产业转移实施方案，兑现招商引资奖励2720万元，招商引资综合排名全省第一。改造提升传统产业，压减钢铁产能35万吨、焦炭产能354.4万吨，煤炭先进产能占比达到67%。培育壮大新兴产业，战略性新兴产业、高技术产业增加值增速快于规上工业，非煤工业、制造业增速快于煤炭工业，煤炭产业占工业增加值比重降低1.1个百分点，制造业占比提高1.3个百分点，工业结构反转呈现良好态势。大力发展文化旅游业，太行山大峡谷八泉峡景区成功创建国家5A级景区，开通到临汾城际旅游公交，举办首届文化产业周，旅游收入、旅游人数分别增长19.4%、13%。服务业增加值完成713.6亿元、增长8.2%，高于GDP增速2.2个百分点。产业结构不断优化，转型发展蹄疾步稳，高质量发展势头强劲。 （二）持续深化改革开放。我们坚定以改革促转型、以开放带转型。积极推动能源革命综合改革试点实现良好开局，长治光伏发电技术领跑基地并网发电，总装机容量464万千瓦的潞光、漳泽、鑫光3个电厂电力外送通道开工建设，荣获2019年度能源创新应用城市奖。全力推动市属国企改革取得突破性进展，市属64户正常经营企业全部完成公司制改革，通过整合重组成立山西长粮集团、山西潞欣商贸集团，14户企业市场化出清，2户企业盘活脱困，1600余名职工享受“内养”政策。持续增强民营经济发展活力，入选国家财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点市，获得中央财政奖励资金1.2亿元，新增减税降费34.9亿元，新培育“小升规”企业75户，新增市场主体3万户。深入推进开发区改革创新发展，省级以上开发区达到10个，投资、产出、税收强度均大幅提升，创立开发区+管理运营团队的“大地模式”，转型主战场作用进一步突显。不断扩大对外开放，长治海关正式开关，新增16家外贸实绩企业，进出口总额增长61%，增速全省第一，对外开放站在了新的历史起点。 （三）大力实施创新驱动。我们坚定以创新为引领、以人才为支撑。新成立山西省半导体产业联盟、山西大学固废综合利用长治研发基地等产学研创新平台，举办长治通用航空产业展览会、LED产业发展峰会、大健康产业发展国际研讨会，吸引国内外技术、项目、人才落地我市，全市各类产学研创新平台达到91家，引进的中科院半导体研究所李晋闽团队荣获国家科技进步一等奖。唯美诺创业园区入选全国创业孵化示范基地。举办第二届长治技能大赛，获得全省首届职业技能大赛团体总分第一，入选全省首批产教融合试点市。出台柔性引才支持奖励办法，引进各类人才725名。新增高新技术企业52家，完成技术合同交易额19亿元。新申请发明专利355件，全市有效发明专利拥有量691件。创新引领的作用不断增强，助力高质量发展的人才正在加快集聚。 （四）加力提速城市建设。我们围绕省域副中心城市建设，坚持规划引领，切实加强重大基础设施建设，太郑高铁进展顺利，长临高速全线通车，黎霍高速长治段开工建设，完成189公里太行一号旅游公路建设。围绕拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品质，在主城区实施了20项城建重点工程，完成投资112亿元。国道208线市区过境段建成通车，改变了国道干线穿城而过的历史。环漳泽湖“五行”系统、滨湖大道一期工程主体完工，高铁东站站房、站前广场及道路配套设施建设顺利推进，保宁门街改扩建、紫金西街和五针街铁路立交桥全面建成通车，主城区生活垃圾焚烧发电厂、污泥餐厨垃圾处置项目建成投用。体育路小学、体育北路学校全面完工，长治二十中投入使用，长治幼儿师范高等专科学校建成并通过省级验收批复，办学条件进一步改善。保障性住房建成12015套，棚户区改造新开工4814套，天晚集、长丰两大片区棚户区改造进展顺利。体育公园建设加快推进，新建7处街头游园，新增城市绿化面积143.4万平米。各县区围绕“1+6”城镇群建设，同步实施了一大批城建重点工程，全市常住人口城镇化率达到54.9%，较上年提高1个百分点，城市承载力、辐射力、吸引力进一步增强。 （五）扎实推进乡村振兴。我们坚定把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，大力发展现代农业，围绕创建全国绿色有机旱作农业示范市，高标准建设了12个5000亩以上封闭示范区，示范区规模达到8.2万亩；围绕打造农产品精深加工产业集群，重点实施了104个农业产业化项目，农产品加工企业销售收入完成264.7亿元、增长7.1%；新认证“三品一标”农产品186个，上党党参和沁州黄小米入选全国农产品区域公用品牌。稳妥推进农村改革，全面完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份确认，基本完成农村土地确权“回头看”。持续改善农村人居环境，新建改建“四好农村路”3110公里，改善了118个村庄饮水安全条件，完成农村户厕改造5.9万座。我们坚持把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，全力攻坚深度贫困，市本级财政投入扶贫资金2.26亿元、增长2.7%，产业、就业、教育、健康、易地扶贫搬迁等各项扶贫措施精准落地，最后78个贫困村全部退出，2.46万贫困人口脱贫，平顺县、壶关县脱贫摘帽，贫困发生率由上年的1.1%降至0.07%，脱贫攻坚取得决定性胜利！ （六）强力攻坚污染防治。我们坚定落实习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。引入第三方机构对主城区周边30公里范围内的53家重点工业企业进行深度治理，完成3家钢铁企业超低排放改造、23家焦化企业特别排放限值改造；新增城市集中供热面积500万平米，完成冬季清洁取暖改造25.6万户，淘汰燃煤锅炉808台；市县两级财政补助2.3亿元，淘汰老旧柴油货车8380辆，环境空气质量综合指数在全省和“2+26”城市均排名第三。强力推进漳河、沁河水环境综合治理，完成10个工业园区污水集中处理设施建设，提标改造10座城镇生活污水处理厂，基本消除主城区黑臭水体，全面消除劣Ⅴ类水质断面。启动土壤调查评估及修复项目，完成91个工业固废堆场“三防”整治，全年利用煤矸石、粉煤灰等各类工业固废1000万吨，天蓝、水清、地绿的长治画卷正在绘就。 （七）不断增进民生福祉。我们坚定把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续加大民生投入，民生支出占财政总支出的80.1%。省政府八件民生实事全面完成。出台深化基础教育改革十大行动，深入实施高考质量三年振兴计划，高考清华、北大录取22人，较上年增加10人，二本以上录取人数持续增加。完成各类职业技能培训6万人，城镇新增就业5.7万人，农村劳动力转移就业4.2万人，均超额完成全年任务；城镇登记失业率2.3%，低于省控目标。成功入选中央财政支持居家和社区养老服务改革试点。城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.6%。安全生产事故起数和死亡人数分别下降33.3%、24.8%。获评全国“七五”普法中期先进市，市档案馆荣获“全国档案系统先进集体”。扫黑除恶专项斗争向纵深发展，全域文明城市创建顺利推进，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。 （八）全面加强政府自身建设。我们坚定落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步激发了使命担当，提高了履职能力。完成市县政府机构改革。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议190件、政协委员提案284件，办复率100%。持续深化“放管服效”改革，出台创优营商环境80条，“一枚印章管审批”试运行，560个项目通过承诺制改革快速落地，368个事项通过联审联批快速办结，547个项目通过“秒批”快速备案。发挥审计监督作用，强化预算刚性约束，从严评审政府投资项目，市级财政一般性支出压减10%，“三公”经费下降7.9%。严格规范土地管理，持续加大“两违”整治力度，突破重重阻力，整治规范“两违”项目295个，补缴各类税费18.6亿元，严格管控新增违法建设，从源头上规范土地一级市场，全年完成土地出让总价款31.2亿元，改变了长治土地市场长期以来存在的未批先建、未批先占现象，建立起更加公开、公正、透明的土地出让机制。在沁源“3·29”森林火灾扑救中，各方力量齐心协力、密切配合，连续奋战、扑灭大火，将损失降到了最低，充分展现了一方有难、八方支援，万众一心、众志成城的强大力量。一年来，我们目标明确、积极作为，取得了来之不易的成绩。这是我们坚定沿着习近平总书记为山西指明的资源型地区经济转型发展的金光大道，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市部队、公安干警，向所有关心支持长治改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。一是综合实力不强，全市经济总量尽管稳居全省第二位，但在中部地区87个城市中仅排第49位，低于周边省份的邯郸、安阳等地市，对外开放水平不高，区域竞争优势不明显。二是发展质量不高，尽管战略性新兴产业、装备制造业均保持10%以上的增长，但尚未形成规模效应和有力支撑；服务业占GDP比重仅为43.2%，分别低于全国、全省平均水平10.7和8.2个百分点。三是创新能力不足，全市科研经费投入强度只占全国平均水平的50%左右，438户规模以上工业企业中仅有省级以上企业技术中心30家，科技引领亟待加强。四是社会事业欠账较多，生态环境保护压力较大，安全生产基础不够牢固，城市建设管理水平还不高，城乡居民收入与发达地区差距较大，民生领域仍存在诸多短板。五是政府治理效能有待提升，应对突发公共卫生事件的能力不足，部分干部担当意识不强、办事效率不高，形式主义、官僚主义依然存在，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们将直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕建设省域副中心城市目标定位，坚持新发展理念，坚持转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，确保“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.1%左右，全社会固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长2.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上，城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗较2015年下降15%，万元地区生产总值二氧化碳排放量较2015年下降18%，万元地区生产总值用水量下降1.3%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成省下达目标任务。以上目标是根据省委经济工作会议和省“两会”要求确定的。我们刚刚经历了一场新冠肺炎疫情防控的人民战争，取得了重大阶段性胜利，但这场疫情也不可避免的对经济社会发展造成了较大冲击，我们将积极应对，研究新情况、解决新问题，努力把疫情造成的损失降到最低，确保全市正增长指标增幅高于全省平均水平，负增长指标降幅低于全省平均水平。各位代表，在去年底召开的省委经济工作会议上，省委、省政府赋予长治建设省域副中心城市的重大历史使命。今年4月1日至3日，省委楼阳生书记专门深入长治就推进省域副中心城市建设进行调研指导，为长治今后发展进一步理清了思路、指明了方向、明确了路径。我们将坚定落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，全力推进省域副中心城市建设，打造太行宜居山水名城。今年，重点抓好九个方面工作： （一）聚力转型项目，培育高质量发展新动能。项目建设是“转型为纲”的核心。我们将始终坚持“项目为王”，发展新产业，培育新动能，重点实施570个产业转型项目，完成投资474亿元，全力构建现代产业体系。培育壮大新兴产业。围绕培育新动能，大力发展战略性新兴产业，打造标志性、引领性的产业集群。培育打造四个营业收入超百亿元的新兴产业。现代煤化工产业以高端化、差异化、市场化、环境友好型为方向，重点抓好潞宝锦纶长纤维、能源化工新材料中试基地和潞安燃料乙醇、高密度航空油等10个项目，完成投资27亿元。半导体光电产业依托中科潞安半导体技术研究院，进一步延伸产业链，重点抓好中科潞安3亿颗紫外LED芯片生产线和高科LED封装、显示屏、注塑等10个项目，完成投资28亿元。装备制造业围绕光伏组件、新能源汽车、电气机械、通航器材等领域，重点抓好潞安太阳能组件、奥科无人机、中德新能源汽车电池壳体等21个项目，完成投资23亿元。医药健康产业依托振东、康宝和长治大健康产业研究院，重点抓好振东药酒药茶、朗迪钙、潞城莱茵衣藻、襄垣太元生物医药等18个项目，完成投资30亿元；加快发展医疗防护产业，支持山西速康、红雨伞、纳安健康等企业发展壮大，不断完善产业链。发展壮大四个新兴潜力产业。信创产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域，重点抓好长治智能制造大数据中心、高新区智能终端产业园、5G电子智造基地等8个项目，完成投资25亿元。氢能产业围绕产业链上下游，重点抓好海德利森氢能装备制造、潞宝工业制氢、黎城氢能源综合利用等8个项目，完成投资18亿元。新材料产业围绕新型建材、节能材料等领域，重点抓好沁新锂离子电池负极材料、高测金刚石线二期等10个项目，完成投资16亿元。固废利用产业围绕创建国家级工业资源综合利用基地，重点抓好12个固废回收、处置、利用项目，完成投资15亿元，全年利用工业固废1200万吨以上。同时，大力发展服务业，加大对受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、交通物流等行业的支持力度，加快培育互联网医疗、远程办公、在线教育、电子商务等服务业新业态、新模式，新创建1个省级电商示范基地，新培育50户限上企业，重点抓好20个商贸流通项目，完成投资15亿元。开展多形式促销活动，积极扩大居民消费，合理增加公共消费，充分释放消费潜力。深入推进能源革命。围绕深化能源革命综合改革试点，大力改造提升传统产业，加快发展新能源产业。煤炭行业要全力保障正常生产，确保全年煤炭产量稳定在1.2亿吨左右；积极推进7座煤矿减量重组，压减产能105万吨；重点抓好3座智能化矿井建设和9座煤矿智能化升级改造，力争煤炭先进产能占比达到70%以上。焦化行业要加快推进整合重组，压减产能288万吨，关停所有4.3米焦炉，将原有16个焦化项目整合重组为8个，全部新上6米以上焦炉及化产延伸项目，完成投资67亿元。钢铁行业要制定出台整合重组方案，加快推进钢铁企业整合重组；鼓励企业扩大多元化产品规模，加快改造升级步伐。电力行业要深化电力体制改革，推动电力市场化交易，市场化结算电量达到100亿千瓦以上；完成晋东南特高压长治站配套电厂送出工程，确保潞光、漳泽2个电厂如期并网发电。新能源产业要加快推进武乡、长子、沁源区块煤层气开采，确保地面煤层气开采量达到1.1亿立方米；重点抓好壶关中节能风电、山西能交投生物天然气等项目，布局建设长治市综合能源智慧服务平台，推动光伏、风电平价竞价上网，确保新能源发电装机容量新增30万千瓦。各位代表，转型是长治发展的根本出路，项目是转型的有力支撑。我们将切实把项目建设作为“一把手工程”，把抓项目的成效作为衡量干部能力的“试金石”，实行重大产业项目和基础设施项目领导包联制，定期现场办公，解决堵点难点问题，全方位为项目建设提供高效服务、营造良好环境，形成“一切为了项目、一切服务项目”的工作格局，以项目建设积蓄发展新动能，推动高质量发展迈上新台阶。 （二）聚力创新驱动，激发高质量发展活力。创新是第一动力，人才是第一资源。我们将始终坚持“创新为上”，大力实施创新驱动、人才强市战略，全力打造一流创新生态，最大限度激发全社会创新活力和创造潜能。加快“智创城”建设。依托潞州区东山国际双创大厦、高新区信息技术应用创新产业基地，以数字经济、信创两大产业为支撑，高标准建设长治“智创城”，年内完成投资10亿元，建设规模达到50万平米，新培育国家级“双创”载体3家、省级以上产学研平台6家，集聚企业80家以上，实现产值50亿元，打造“科创孵化+产业化生产”的创新创业新高地，辐射带动“双创”梦工厂二期、东尚理想城“双创”基地建设，提升“双创”基地集聚力，打造长治“双创”升级版。加大科技创新力度。强化企业创新主体地位，突出抓好规上企业创新全覆盖，支持中小企业开展研发活动，新增市级以上企业技术中心10家、高科技领军企业10家，新培育高新技术企业20家以上、“专精特新”中小企业10家以上。大力发展新型研发机构，加大科研投入，加快中科院山西煤化所中试基地建设，推动产学研用深度融合，在全市选树20项重大科研攻关项目，力争完成5项重大科技成果转化，完成技术合同交易额18亿元以上。强化创新人才支撑。进一步创新引才用才机制，深入实施“柔性引才”政策，突出“人才+项目+开发区”引才导向，按照引才方式、人才类别，最高给予100万元奖励，力争引进各类高端人才100名以上。深入推进产教融合，积极争创国家级产教融合试点市，推动职业院校与企业共建实训基地和实验平台，为企业订单式培养各类熟练技术工人1万名以上。继续办好长治技能大赛、青年创新创业大赛，建立更多的“大师工作室”“技师工作室”，培育一批高技能、高素质的“长治工匠”。推动质量标准提升。持续深化国家标准化综合改革试点，制定10个新兴产业和传统产业技改领域技术标准，培育8个国家标准化试点示范项目，以先进标准抢占创新制高点。充分发挥长治入列中国百强品牌城市榜单的优势，支持企业提升产品质量，强化品牌推广，打造更多有影响力和竞争力的长治品牌，年内推出10家名牌企业、2个地理标志保护产品。 （三）聚力改革开放，增强高质量发展动力。改革开放是转型发展的关键一招。我们将始终坚持“改革为要”，以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，开创长治高质量发展新局面。推动开发区提质升级。加大开发区投资、产出、税收强度考核力度，进一步完善基础设施，建设标准化厂房130万平米，收储土地5000亩以上，提高开发区项目承载能力，高新区、经开区至少新上5个10亿元以上的产业转型项目，其他工业类开发区至少新上2个10亿元以上的产业转型项目。继续抓好“三化三制”改革，全面推广“大地模式”，引入市场主体运营管理。积极推动审批权限向开发区授权到位，推行全程领办代办机制，实现“办事不出开发区”。加快推进武乡、长子、黎城开发区设立省级开发区，力争实现各县区省级以上开发区全覆盖。加快国企国资改革。坚持“分类推进、因企制宜”原则，加快“僵尸企业”市场化出清，全面完成剩余22户市属国有“僵尸企业”出清任务。持续深化正常经营国有企业公司制改革，推进企业整合重组。改革国有资本授权经营体制，改组国有资本运营公司，推动国有资本合理流动、优化配置，实现保值增值。基本完成退休人员社会化管理工作，全面完成剩余2.7万户中央、省属企业职工家属区“三供一业”维修改造，加快推进县属国企改革。支持民营经济发展。全面落地国家、省支持民营企业发展的各项政策措施，用足用好我市金融十条、税务十条、财政十条，深入开展入企服务，帮助企业克服疫情影响、保持健康发展。充分发挥市级应急周转资金作用，支持中小企业续贷转贷120亿元以上。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，全面完成清欠任务。全力支持成长性好的小微企业发展壮大、升规入统，新培育“小升规”企业62户。建立健全“潞材潞用”机制，加大本地产品宣传推介力度，帮助企业拓展市场。继续办好“长清班”，打造具有国际视野、创新精神和市场思维的高素质企业家队伍。深化财政金融体制改革。精准落地各项减税降费政策。发挥财税杠杆作用，积极培育新的财源增长点。全面实施预算绩效管理，提升财政资金配置效率和使用效益。推动政府性融资担保体系建设，加快组建融资担保集团。大力发展金融业，做大做强长治银行，新引进金融、类金融机构2家以上，设立长治产权交易分公司，筹建晋东南区域能源交易中心，积极推动企业上市。用足用活各项货币信贷政策，加大对实体经济信贷投放力度，力争全年社会融资总量达到360亿元以上。构建对外开放新格局。发挥长治海关作用，积极融入“一带一路”战略，大力发展外向型经济，支持企业开拓国际市场，鼓励企业引进国外先进技术装备，加强外贸服务企业引进和培育，力争全年进出口总额增长5%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、中原城市群的交流合作，加大招商引资力度，发挥招商引资“黄金八条”激励作用，精准承接东部沿海产业转移，确保每个县区至少落地5个重大产业转型项目，招商引资签约项目当年开工率达到30%以上。 （四）聚力三大攻坚，补齐高质量发展短板。打好打赢三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的关键。我们将一鼓作气、精准施策，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。决战完胜脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚交账收官之年，我们将牢固树立交总账、军令状意识，巩固“两不愁三保障”成果，确保剩余1686名贫困人口如期脱贫。强化产业扶贫，巩固提升10个特色产业示范园、204个扶贫车间，组织好产销对接，深入开展消费扶贫行动。抓好就业扶贫，做大做强“太行家政”特色劳务品牌，免费培训贫困人口1万名，确保8.8万名贫困劳动力全部实现就业。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，做好政策性兜底保障。加强扶贫资产管理。做好脱贫攻坚普查工作。严格落实“四个不摘”“四个不减”要求，建立完善返贫监测预警机制，加强对8451名脱贫不稳定人口、6419名边缘人口等重点群体的关注，确保稳定脱贫不返贫。研究建立解决相对贫困长效机制，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱贫攻坚奔小康路上不落一人。坚决打好污染防治攻坚战。始终坚持高标准保护，认真践行“两山”理论，全面完成大气、水、土壤污染防治“十三五”各项目标任务。打赢蓝天保卫战，对主城区周边30公里范围内的企业进行深度治理和精准管控，持续开展“散乱污”企业动态清零，加大重污染企业搬迁改造和关闭退出力度。完成清洁取暖改造23.8万户，确保所有县城建成区清洁取暖率达到100%，农村清洁取暖率达到80%以上。全面完成国三及以下老旧柴油货车淘汰任务，严格落实扬尘治理“六个百分百”要求，确保空气质量持续改善。打好碧水保卫战，“一河一策”全面落实“河长制”，开展全市各流域违法排污专项整治行动，深入推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域治理保护。扎实推进漳泽湖生态修复与水体治理，完成总长21.3公里的黑臭水体治理工程，确保主城区100%消除黑臭水体，县城及周边地区黑臭水体消除比例达到80%以上。推进工业企业废水全部达标排放，加快城镇生活污水处理厂建设，确保国考、省考水质断面稳定达标。推进净土保卫战，完成重点行业企业用地土壤污染调查，加强固废堆场监管和危险废物规范化管理，持续推进生活垃圾分类处理与循环利用。加强生态保护修复，6月底基本完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，完成营造林11.9万亩，创建3个生态文明示范县区。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是做好一切工作的底线，我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解经济、社会等各领域重大风险。协调推动金融机构多渠道处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股，抓好中小金融机构风险防范化解工作。严厉打击非法集资、网络传销、电信诈骗等违法犯罪活动，持续推进互联网金融专项整治。规范政府举债融资机制，遏制隐性债务增量，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。 （五）聚力乡村振兴，夯实高质量发展基础。“三农”是经济社会发展的基本盘、压舱石。我们将深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力推动农业高质量发展。推进农产品精深加工，重点打造药茶、中药材、酿品、肉制品、粮品、果蔬食品、功能保健品七大优势特色农产品加工产业集群，建设山西·长治中药材商贸平台，打造100个农业产业化龙头企业，抓好160个农业重点项目，确保农产品加工业产值达到270亿元，农产品加工销售收入增长6.5%以上。大力发展有机旱作农业，打造1个省级整建制推进示范县和11个封闭示范区，新创建30个现代农业产业园和特色产业示范园。打造长治小米、上党中药材等30个农产品区域公用品牌和产品品牌，新认证“三品一标”农产品180个以上。积极培育生态休闲农业、农村电商、乡村旅游等农村新业态。持续改善农村人居环境。全力推动农村人居环境整治三年行动圆满收官。扎实开展农村垃圾污水治理、村庄绿化、村容村貌提升、生态环境综合整治等专项行动，基本建成农村生活垃圾收运体系，完成60个村庄绿化、36个村庄生活污水治理、70860座农村户厕改造、191个村庄环境综合整治任务。加强古村落保护、修复、开发，深入开展美丽宜居示范村创建，建设美丽宜居宜游新农村。全面深化农村综合改革。基本完成农村集体产权制度改革。完成265个行政村撤并任务，开展行政村撤并后农村资产管理和农村集体经济组织运行方式试点。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，整市推进农业生产托管服务试点工作。继续完善农村承包地制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接。稳慎开展农村宅基地改革。构建“三治融合”乡村治理体系，抓好长子县全国乡村治理体系建设试点。切实抓好农产品稳产保供。毫不放松抓好粮食生产，加强农田水利基础设施建设，新建高标准农田34.5万亩，确保粮食产量稳定在12亿公斤以上。全面落实“菜篮子”市长负责制，在全市范围内布局2个大型农产品批发市场，加快恢复生猪生产，大力实施标准化规模养殖、动物疫病防控能力提升、质量安全保障等七大行动，全力保障农产品市场供应和价格基本稳定。 （六）聚力省域副中心城市建设，提升高质量发展品质。建设省域副中心城市是长治实现跨越发展的重大机遇。我们将围绕“1+6”城镇群，进一步完善省域副中心城市发展规划，切实加快城建重点工程建设，努力实现高水平崛起。围绕高铁片区建设，配合做好太郑高铁通车工作，10月底前完成高铁长治东站站房、站前广场建设，加快推进潞泽街、安泽街、东外环路及进站通道等配套道路工程建设，与太郑高铁同步建成、同步通车。围绕拉大城市框架，加快长北干线、长治南高速口改造，畅通城市南北出口。开放湿地公园，高标准建设5.3公里的高新大道及地下综合管廊，连接滨湖片区和高铁片区，实现东西贯通，打造东山西水走廊。加快10.5公里的延安北路、威远门北路北延工程建设，推进城市北扩。围绕主城区与周边县区的连接，加快主城区与上党、潞城、屯留、长子、壶关、襄垣6个县区的连接线城市道路标准化改造，大力推进安阳互通立交桥建设，10月底完成207国道市区改线工程，打通捉马大街与潞阳门路铁路交叉口、西南外环等交通节点，推动“1+6”城镇群道路更加便捷通畅。围绕完善城市功能，建成一职高、二职高新校区，完成市殡仪馆搬迁项目主体工程，加快推进博物馆、档案馆、图书馆建设。新增主城区集中供热面积300万平米。建设长治生活垃圾分类综合处理二期、城南再生资源分拣中心。启动城市污水收集系统建设，完成7条主干道12公里雨污分流管网改造。新布局建设一批充电桩，满足新能源汽车发展需求。建设5G基站1700个，年内实现主城区及县城5G全覆盖。围绕提升城市品质，国庆节前建成投用体育公园，完成太行公园景观改造提升工程，新建26处街头游园。建成长丰片区、天晚集片区棚户区改造安置房2400套，加快推进城中村改造，启动英华片区、飞龙片区、太行公园东片区老旧小区改造。深入开展“两下两进两拆一提升”攻坚行动，实施5大片区、6条主干道、30条支路架空线路和杆架专项整治，建成27处停车场，新增7000个停车位。围绕重大基础设施建设，加快推进黎霍高速建设，新建改建1000公里“四好农村路”，完成309、341等9条共计285公里国省道的路面翻修改造，全面开工总投资52亿元的国道208全市域改扩建工程。长邯聊高铁已列入省委、省政府重点项目，我们将组建工作专班，加快前期工作，力争列入国家“十四五”项目。积极推进壶关经陵川至云台山、平遥经沁源至安泽高速公路前期工作。加快屯留机场改扩建前期工作，推动长治航空口岸“十四五”开放。加快推进“公转铁”，增加铁路运输量800万吨。围绕城乡一体化发展，加快理顺“一城四区”中心城市功能，实现统一规划、统一建设、统一管理。积极推进大县城建设，提高县城公共服务和基础设施建设水平。推动“两下两进两拆一提升”向县城和城乡结合部延伸，推进水、电、路、气、暖、讯等基础设施向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。推动农业转移人口和其他常住人口市民化，确保户籍人口城镇化率再提高1个百分点。 （七）聚力文旅融合，增添高质量发展优势。八百里太行巍峨壮美、气势磅礴，孕育了伟大的太行精神。我们将充分发挥资源优势，深入挖掘文化内涵，推动文旅融合发展，加快把文化旅游业培育成战略性支柱产业。做强太行旅游品牌。充分发挥国家5A级景区太行山大峡谷八泉峡的带动作用，推进平顺通天峡、襄垣仙堂山等景区提档升级，抓好中太行国际旅游度假区、欢乐太行谷深度开发等10个项目，完成投资14亿元。新开工建设261公里太行一号旅游公路，加快太行山大峡谷轨道旅游项目前期工作，新建82座旅游厕所，对重点景区沿途村庄进行全面规划整治。加快壶关、平顺、武乡、黎城4个国家全域旅游示范区创建，新培育8个3A级乡村旅游示范村、8户“太行人家”，推进42个旅游扶贫示范村建设。大力发展智慧旅游，确保所有旅游产品和服务在山西智慧旅游云平台上线。继续在央视等知名媒体刊播长治旅游宣传广告，开展“走出去、请进来”系列旅游推介，进一步叫响“山西长治·壮美太行”品牌。推动文旅融合发展。用文化提升旅游品质内涵，用旅游彰显长治特色文化。深入挖掘红色文化，提升武乡八路军太行纪念馆、黎城黄崖洞等景区的影响力，积极打造旅游景区与革命遗迹相结合的红色旅游项目。抓好国家级晋东南文化生态保护实验区创建，增强博物馆、文化馆等公共文化设施旅游功能。大力发展文化产业，突出“文化+”，打造一批数字文化、创意文化产业园。运用“旅游+”“+旅游”，推动体育、会展等与旅游融合发展，筹办中国·山西太行国际登山节。提升公共文化服务水平。积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬太行精神，深入实施公民道德建设工程，加快推进全域文明城市创建。推动基层公共文化设施建设，推进县域图书馆文化馆总分馆、基层综合性服务中心提档升级。深入实施文化惠民工程，免费送戏下乡2300场。加大文物保护力度，对古建筑进行抢救性修复。加强非物质文化遗产保护传承。深入推进乡村文化记忆工程，留住乡愁乡韵。大力支持文艺精品创作，为人民群众提供更多更好的精神食粮。 （八）聚力民生改善，共享高质量发展成果。民之所望，施政所向。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，全力做好保障和改善民生各项工作，为全市人民创造高品质生活。扎实做好就业工作。大力实施“人人持证、技能社会”工程，对全市劳动力建档立卡，完成10万人技能培训、8万人考证持证，增强劳动者就业能力。落实创业扶持政策，新增创业主体2000人以上，以创业带动就业。扎实做好援企稳岗工作，稳定就业岗位。突出抓好高校毕业生、农村劳动力、国企改制和去产能分流职工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。积极创建农民工工资无欠薪市，切实维护劳动者合法权益。优先发展教育事业。深入推进深化基础教育改革十大行动，全面完成校长职级制改革、教师“县管校聘”改革工作。新增托育服务位1500个左右，新改扩建公办标准化幼儿园10所，认定扶持普惠性民办幼儿园15所。做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。加快推进普通高中标准化建设，深入推进高考质量三年振兴计划，确保高考升学率持续提升。优化整合职业教育资源，做强职业教育品牌。支持驻市高等院校建设，规范民办教育，办好特殊教育。推进健康长治建设。全面落实深化医药卫生体制改革十大行动，完善疾病预防控制体系，开工建设市公共卫生医疗中心。推动中医药传承创新发展，开工建设市中医院中医药传承创新综合楼。深化县域医疗卫生一体化改革，提升乡镇卫生院能力，加强乡村医生队伍建设。组建长治市药品耗材集中采购联盟，提高医保基金使用与支撑效能，加强医务人员权益保护。做好国家卫生城市复审验收工作。大力发展体育事业，广泛开展全民健身，全面增强人民体质。完善社会保障制度。扎实办好省政府10件民生实事。实施全民参保扩面行动，加快推进社保人群全覆盖。落实企业职工养老保险基金省级统筹制度，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位。落实好阶段性减免企业社保费政策，完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡低保标准每人每月分别提高30元、60元。做好住房保障工作，推动房地产市场平稳健康发展。深入推进居家和社区养老服务改革试点。做好社会救助兜底工作，保障困难群众基本生活。 （九）聚力安全稳定，筑牢高质量发展底线。安全稳定是一切工作的基础。我们将全面贯彻总体国家安全观，深入开展“零上访零事故零案件”单位创建，牢牢守住安全稳定这一底线，为高质量发展营造良好环境。切实抓好安全生产。落实最严格的安全生产责任体系，完善依法追究事故企业责任工作机制。进一步强化风险隐患源头治理，切实加强安全生产基础能力建设，推进高危行业领域“机械化换人、自动化减人、智能化作业”。整合优化各类救援力量，建设“一专多能”综合性应急救援队伍。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、燃气、特种设备、森林防火等重点行业领域专项整治，强化安全监管执法，坚决杜绝重特大安全生产事故，确保全市安全生产形势稳定。深化平安长治建设。持续开展扫黑除恶专项斗争，深入推进禁毒攻坚战，严厉打击各类违法犯罪活动，加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，确保社会安定有序。健全公共卫生应急管理体系，完善响应、动员、储备、治理、指挥机制，建立市突发公共卫生事件应急医疗物资储备中心，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。有效防范处置群体性事件、突发性事件、重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件。加强气象、地震、人防等工作，做好防灾减灾救灾工作，确保人民生命财产安全。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷排查化解机制，加强和改进信访工作，依法依规妥善解决群众利益诉求。加强社区治理，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推动社会治理和服务重心向基层下移。全面完成“七五”普法任务，扎实开展第七次全国人口普查，大力推进移风易俗。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业，加强民族宗教、外事侨务和援疆工作，做好统计、档案、地方志等各项工作。各位代表，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，全面提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是首要的、第一位的要求。我们将坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持把习近平总书记“三篇光辉文献”作为工作指针，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动不忘初心、牢记使命的制度落实落地，确保党中央、国务院和省委、省政府及市委的各项决策部署落地见效。二要依法履职敢担当。我们将严格依法行政，坚持科学、民主、依法决策，定期召开征求群众意见座谈会，对重大民生政策出台、重大公共项目建设依法公示听证。深化行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”。完善政务公开制度，加强政务公开和政府信息公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督。积极稳妥推进事业单位改革。高水平编制“十四五”规划。强化结果导向，发扬斗争精神，发挥“13710”政务督查督办作用，确保政策落地、政令畅通，让人民群众的期待成为美好现实。三要创优环境提效能。为政之要，人民至上。我们将坚守为民初心、树牢宗旨意识，全力打造最优环境、提供最好服务。加快数字政府建设，推动各类审批服务事项网上集中受理，确保年底前实现90%以上审批服务事项“一网通办”。拓展企业投资项目承诺制改革，推行核准制项目承诺制，完成市县两级和开发区“一枚印章管审批”改革。推行工程建设项目在线审批，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通。完善各级政务服务大厅“好差评”系统和“12345”政务服务热线平台，做好营商环境评价工作，推动我市营商环境进入全省前列。四要清正廉洁作表率。治政之道，廉洁为首。我们将严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决落实中央八项规定精神及实施细则，持之以恒反对“四风”，严厉整治形式主义、官僚主义。政府带头过紧日子，进一步优化财政支出结构，压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作，切实加强审计监督，科学合理使用财政资金。各级政府要切实增强服务市场主体、服务人民群众意识，构建“亲清”新型政商关系，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，转型综改风帆正举，全面小康催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勠力同心、笃定实干，坚定不移将转型综改进行到底，加快建设省域副中心城市、建设美丽幸福长治，谱写新时代长治高质量发展新篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利！

  2025-07-09

• 【景德镇招商】2020年景德镇市政府工作报告

  2020年5月11日在景德镇市第十五届人民代表大会第五次会议上市长刘锋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是景德镇发展史上具有里程碑意义的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委决策部署，坚定不移实施“三个五”战略行动，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。2019年，全市实现生产总值926.1亿元，增长7.8%；完成财政总收入139.4亿元，其中一般公共预算收入99.7亿元，增长10.9%；规模以上工业增加值增长8.3%；净增规模以上企业165家，创有记录以来新高；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额增长11.4%；实际利用外资增长6.1%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.9%；金融机构存贷款规模突破2000亿元；多项经济指标增速在全省排位前移，特色亮点工作可圈可点。 国际瓷都迎来了千载难逢的大机遇。习近平总书记时隔三年再次视察江西，嘱托我们“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造对外文化交流新平台”；李克强总理亲临景德镇视察，要求我们“要全力以赴建好国家试验区，把千年瓷都打造成国际瓷都”。总书记的殷殷嘱托和总理的特别期待，为全市上下建好国家试验区增添了信心和决心。《景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区实施方案》获国务院正式批复，传统手工技法制瓷增值税简易征收以及专项债、用地调规等重大政策落地，为景德镇带来了划时代的重大历史机遇。全国首批城市体检评估试点、老厂区老厂房更新改造利用试点、直饮水试点、深化构建和谐劳动关系综合配套改革试点等国家级试点，以及创建中部地区第一个全国版权示范城市、国家外贸转型升级基地获批，为景德镇发展带来了政策叠加的新优势。 生态环境保持了全省领先的好成绩。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，各项指标继续在全省保持领先。2019年全市PM2.5平均浓度27微克/立方米，下降6.9%，全省第一；空气质量优良天数比例97.5%，全省第一；地表水水质断面优良率96.9%，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，生态环境综合指数全省第一。生态环境部授予景德镇国家生态文明建设示范市称号，成为全省唯一获此殊荣的设区市。浮梁县获评全国生态建设突出贡献先进集体、全省第三批绿色低碳试点县，昌南新区荣获中国生态文明奖先进集体。 城市建设实现了品质风貌的双提升。先后建成旸府大桥、建设大桥两座跨江大桥，昌南大道、红塔路、新安路等10多条新改建道路竣工通车，“两横三纵五联”的城市骨架路网基本形成。地下综合管廊建成并全部投入运营，在国家地下综合管廊第二批试点城市考核中名列前茅。智慧城市建设有序推进，智慧城管、智慧交通、融媒体平台等项目基本建成，申报创建全省公交城市成功获批，与江西移动达成5G应用示范城市建设战略合作。完成了24个老旧小区、8000户城市棚户区改造，建成了8个城区农贸市场、10个城乡居家养老服务中心和4个智慧停车场，新建改建160座城乡公厕，升级改造了一批垃圾中转站，城市功能更加完善，城市面貌日新月异。 重大项目呈现了量质并举的新局面。全力推进“十大工程”343个重点项目，累计完成投资406.1亿元，比上年增加167.8亿元，开工率和竣工率分别提高19%、20.8%，省重点项目建设进度位列全省第一方阵。总投资50亿元的凤凰国际会议中心项目全面启动；总投资50亿元的富祥生物医药项目开工建设；昌景黄铁路全面开工，景德镇港总体规划编制完成，景德镇水利枢纽工程、鱼山码头、206国道景德镇南至乐平北道路工程开工建设，国家粮库搬迁、西瓜洲污水处理厂改造、中心城区停车场、沿江西路延伸等一批重大项目扎实推进；景德镇学院搬迁工作历时一年顺利完成；江西陶瓷工艺美院新校区主体结构完工，今年7月将交付使用；景德镇艺术职业大学筹建工作正式启动，将成为我市又一所国际化、创新型本科院校；市高级技工学校顺利搬迁，在此基础上筹建景德镇陶瓷技师学院步伐加快，在市卫生学校基础上筹建景德镇卫生健康职业学院工作全面启动。一年来，我们主要抓了以下五个方面工作： （一）塑形铸魂，城市个性持续彰显。围绕国家试验区“两地一中心”战略定位，以申报世界文化遗产为龙头，以“双创双修”为主线，不断提升城市品质、品格和品位。重点推进了陶瓷文化传承与老城保护利用的深度融合，改造提升了御窑厂国家考古遗址公园，全面推进了御窑厂周边文化保护利用，新增乐平南窑等4处全国重点文物保护单位，陶瓷历史文化遗产保护体系初步形成。明清御窑厂、国营为民瓷厂遗址入选第三批国家工业遗产名单，国家工业遗产数量位居全国第二；成功承办国家工业遗产保护利用现场会并向全国推广我市经验。老瓷厂工业区功能提升改造和艺术瓷厂酒店绿色建筑项目列入国家重点研发计划。陶溪川入选全国模范劳动关系和谐工业园区，被认定为全省首批省级文化产业园区。实施了583个城市功能品质提升项目，谋划打造了古县衙码头等18个古码头，建成南门湖、龙山湖湿地公园和西河湿地公园二期，实施了昌南片区景观提升、老南河改造、三宝水系治理等工程，“双修”3.0版试点经验获住建部高度肯定并多次向全国推介。创建全国文明城市、国家卫生城市取得重要阶段性成果，顺利通过两轮全国文明城市测评和全国爱卫办暗访。我市入选中国百强品牌城市榜单，列全国第64位、全省第3位。 （二）扬优扶特，实体经济持续壮大。陶瓷产业创新发展，红叶新基地、智造工坊一期正式投产，原材料生产基地、智造工坊二期及产品检测中心、陶瓷产业孵化器等项目快速推进，陶瓷工业园区成为全省唯一获五星级评价的国家新型工业化产业示范基地，入园陶瓷企业达到282家，陶瓷工业总产值达到423亿元。航空产业加快集聚，昌飞吕蒙直升机总装园一期、德利复合材料和数控加工中心厂房基本建成，昌飞S300整机项目成功落户并投产，602所成为全省第2家国家级工业设计中心，江直公司获全省首批研发机构认定和5000万元战略性基金债转股支持，成功举办2019中国航空产业大会，总投资近140亿元的27个航空产业项目集中签约，航空产业总产值达到250亿元。汽车产业加快转型，北汽昌河研发中心加快建设，城市新能源物流车投产上市，35家汽车零部件配套企业签订属地化建厂协议，汽车产业总产值达到65亿元。旅游产业日益繁荣，《景德镇市高岭—瑶里风景名胜区条例》颁布实施，浮梁县获评2019中国茶旅融合十强示范县，昌江区入选2019年全省全域旅游示范区，古窑民俗博览区荣获国家文旅部“非遗与旅游融合十大优秀案例”，三宝国际瓷谷获评全省商业旅游文化融合发展示范区，2019年旅游总人次、总收入分别增长26.3%、29.9％。传统产业加快升级，宏柏新材料、黑猫炭黑成为中国制造业单项冠军示范（培育）企业，黑猫集团名列2019江西百强企业第19名，华意、美菱获评省级两化融合示范标杆企业，江直和中景部分项目入选全省首台（套）重大技术装备推广应用目录，天新药业二期建成投产，世龙实业成为首家通过海关高级认证的“AEO”企业。“三新”经济快速发展，猎户星空城市会客厅AI智能展馆投入运营，中德（景德镇）工业4.0智能制造公共实训基地项目落地。 （三）改革开放，市场活力持续迸发。深入推进“放管服”改革，落实各项减税降费政策，全年累计减免企业税费28.4亿元，“赣服通”市县分厅全部上线运行，在全省率先建成24小时自助服务区。深化管理体制改革，组建了景德镇新闻传媒集团、御窑博物院，设立了景德镇陶瓷研究院，推进了昌南新区改革。国资国企改革稳步推进，成立了中小企业融资担保有限公司，市属重点监管企业资产总额突破1500亿，全市债务风险等级接近绿色，国控集团被两家权威信用评级机构评为AA+。深化商事制度改革，企业设立登记压缩在3个工作日、开办压缩在5个工作日，新增注册企业6675户，增长23.9%。综合行政执法、殡葬等各项改革稳步推进。大力实施创新驱动，新增高新技术企业60家，增长70%，全社会研发投入占GDP比重达2.2%、全省第二，企业研发投入强度全省第一。我市通过国家创新型城市评估，列入国家支撑绿色发展型城市，高新区列入鄱阳湖国家自主创新示范区，昌江区入选国家知识产权强县工程和第二批省级创新型县（市、区）建设试点。开放平台功能持续提升，机场和景德镇北站旅客吞吐量分别增长13.5%、32.8%。对外合作交流取得新进展，与土耳其伊兹尼克市结为友好城市，成功举办第16届国际陶瓷博览会、第十三届全国美展陶艺展，在希腊等地举办“丝路瓷行”系列陶瓷展，向国内外展示了景德镇陶瓷文化魅力和开放发展新形象。 （四）统筹协调，城乡融合持续深化。坚决打好脱贫攻坚战，实现了6384名贫困人口脱贫，4个省级贫困村退出，贫困发生率下降到0.33%。稳步实施蔬菜振兴、茶叶复兴、三产融合、高标准农田建设和品牌提升五大行动计划，蔬菜播面、茶园面积分别达到53.5万亩和25万亩，“乐平辣椒”成为中国地理标志证明商标，浮梁县获评2019中国茶业百强县，“浮梁茶”获第四届亚太茶茗特别金奖，10.9万亩高标准农田加快建设，粮食总产超60万吨，高岭·中国村、荻湾乡村振兴、磻溪河美丽乡村等项目加快推进，马鞍岭入选2019年中国美丽休闲乡村。持续改善农村人居环境，1020个新农村点建设全面推进，农村生活垃圾治理全域纳入城乡环卫一体化范畴。稳步推进农业农村改革，完成农村集体清产核资。昌江区顺利通过全省镇村公交试点县（区）考核验收，浮梁县获评全省“四好农村路”先进县。 （五）普惠共享，民生福祉持续提升。2019年民生支出189.7亿元，增长13.6%，占一般公共预算支出80.5%，年初确定的十件民生实事全面完成。民生及社会事业快速发展，公共服务质量公众满意度全省第一。9所新建中小学（幼儿园）全面交付使用，普惠性民办园覆盖率达87.6%，完成省下达任务；在全省率先实施城区小学午餐配送和课后服务试点。公共文化服务体系逐步完善，“中华陶瓷文献数字服务”通过文旅部验收并获批创建第三批国家公共文化服务体系示范项目，《1949—2019景德镇陶瓷史料》编撰出版。公共卫生服务体系建设加快推进，扎实开展省级现代医院管理试点，健全完善分级诊疗制度，加强医保基金管理，25种国家带量采购药品全面落地，公立医院医用耗材加成全面取消。加快推进养老服务建设，浮梁县、珠山区农村特困失能老年人实现了集中照护，全市具有自助餐等功能的农村养老服务设施覆盖率达41.4%。深入开展全民健身运动，成功举办景德镇国际马拉松等赛事。全力维护社会和谐稳定，社会治安防控达到“五个严防、四个不发生”目标，荣获2019年度全省平安建设（综治工作）先进市；扫黑除恶专项斗争纵深推进，获评全省扫黑除恶专项斗争先进市；全面推进阳光信访、责任信访，一批积案得到及时化解,昌江区获评全国信访“三无”县（市、区）；安全生产形势总体平稳，是全省唯一连续17年未发生重大及以上事故的设区市。国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置工作有了新成效。应急管理、司法、地方志、科普、气象等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会和关心下一代等工作取得新进步。一年来，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣打造忠诚、创新、担当、服务、过硬“五型”政府目标，全面推行“三减三强两倡导”，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，不断提升政府自身建设水平。深化财政绩效管理改革，财政资金配置效率进一步提高，市一般性支出压减8%。出台市直机关绩效管理办法，建立及时奖励制度，激发了干部干事创业积极性。为降低成本、提升效能，有序推动了行政机关集中办公，景德镇发展中心正式启用。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议议案76件、市政协委员提案152件，全面推行政务公开，政府执行力、公信力得到新提升。各位代表！岁末年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国。在这次重大突发公共卫生事件处置上，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速启动I级响应，突出科学防治、精准施策，筑牢了群防群控的社区防线、人民防线。经过全市上下3个多月的艰苦努力，我市疫情防控工作取得重大阶段性成效，是全省新冠肺炎确诊病例最少的设区市，并率先实现“清零”，在全国全省疫情防控大局中作出了景德镇贡献。尤其是在这次疫情防控中，全市15000多名医护人员白衣执甲、不惧危险，46名医护人员主动请缨、逆行出征，驰援武汉、随州和新余等地，生动诠释了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。一年来，我们走过了极不平凡的历程，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，也是全市上下团结一心、顽强拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民、广大建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻景部队官兵和部省属各单位致以崇高的敬意！向所有关心支持景德镇发展的海内外朋友表示衷心的感谢！各位代表，过去的一年，虽然我们取得了一些成绩，但也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和短板。主要表现在：主导产业对经济发展的支撑作用还不强；协同创新及科技成果转化力度有待进一步加大；开放型经济发展还不充分；财政保障能力还不足，民生领域还存在不少短板；少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够，等等。我们将直面问题，迎难而上，一抓到底，以更加昂扬的精神状态开创政府工作新局面！ 二、2020年工作安排2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是国家试验区建设的开局之年、关键之年。尽管新冠肺炎疫情对我市经济社会发展造成一定程度冲击，一季度主要经济指标下滑明显，但是3月份以来经济回暖势头强劲，降幅明显收窄，复工复产复商复市正在逐步接近或达到正常水平，经济长期向好的基本面没有改变。特别是，中央为应对疫情影响出台了一系列优惠政策，加之在疫情防控形势下催生并推动了许多新产业新业态，让我们看到更大的发展机遇。我们将把握危与机同生并存的辩证关系，准确识变、科学应变、主动求变，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，坚决不辜负党中央、国务院、省委省政府和市委的殷切期盼！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，认真落实省委、省政府和市委工作要求，以建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区为主线，全力实施“三个五”战略行动，推动高质量跨越式发展，为打造与世界对话的国际瓷都接续奋斗。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.5%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，实际利用外资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位GDP二氧化碳排放量下降2%，节能减排完成省下达任务。围绕上述目标，我们将坚定信心不动摇、咬定目标不放松，千方百计抢时间、保进度、补短板、扬优势，针对性做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧盯国家逆周期调节和应对疫情稳增长等一系列政策，在发行专项债、布局新基建、谋划大项目及消费回补等方面抢抓更多的政策大礼包，切实把政策红利转化为发展红利，围绕国家试验区、产业壮大、城市功能、民生保障、基础设施五大领域，重点实施好总投资1822亿元的328个重大项目，奋力跑出经济社会发展的加速度，努力在打造国际瓷都的新征程中开新局、谱新篇！我们将重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦“两地一中心”，全力推进国家试验区建设围绕“一轴一带一区多点”空间布局，精心编制国家试验区规划，以“开局即是决战、起步就要提速”的理念，全力以赴加快国家试验区建设，重点推进总投资649亿元的50个重大项目和147项重点任务，擦亮国家试验区这张世界级文化名片、产业名片。推进陶瓷文化传承创新。突出陶瓷文化遗产保护和“活化”利用，大力推进以御窑厂国家考古遗址公园为核心的陶阳里历史街区文化传承、历史街区重点要素保护等项目。以申报世界文化遗产为龙头，加强工业文化遗产保护，实施近现代陶瓷工业遗产综合保护开发二期，推动原“十大瓷厂”申报国家工业文化遗产；加大非遗保护传承力度，创建景德镇陶瓷文化生态保护实验区，鼓励和支持景德镇手工制瓷技艺申报人类非物质文化遗产。全力推进传统手工技法制瓷增值税简易征收等政策落地，引导陶瓷作坊和企业退城进园，促进陶瓷产业从分散到集中、无序到有序、低端到高端发展，打造陶瓷产业升级版。加快推进陶瓷产业孵化及加速器、国际陶瓷产业合作园、名坊园三期等项目，建成智造工坊、陶瓷原料及检测基地；加快发展陶瓷总部经济，建设陶瓷总部大厦，吸引国内外高端品牌入驻；大力发展高科技和特种陶瓷，设立1亿元特种陶瓷产业基金，成立景德镇特种工业陶瓷技术研究院，启动占地3平方公里的高科技陶瓷产业研发生产基地建设；大力实施“文化+”战略，加快陶青台文创园等项目建设，创建国家级文化产业示范基地，推动陶瓷文创产业迈上新台阶。促进文化旅游深度融合。全力筹备2021年全省旅游发展大会，加快实施总投资150亿元的文化旅游项目，努力形成多业融合、全域联动的大旅游发展格局。大力开发旅游核心产品，建设好陶阳里、陶溪川、陶源谷三大文化历史街区以及高岭瑶里、洪岩仙境等生态景区，以景德镇水利枢纽工程、旸府山慢行系统、三闾庙码头、中渡口码头等项目为重点，美化靓化昌江百里风光带。加快建成凤凰山山地运动营地、高岭花海、浮梁茶海、智慧农园、界田小镇、香樟林海等项目，培育浮梁茶文化游、乐平古戏台文化游、康养休闲游、低空通航游、自驾游、体育游等业态。大力开发研学游新市场，建设一批全国中小学生研学游实践教育基地。不断完善旅游基础设施，推进智慧旅游平台、高端酒店、精品民宿等项目。加快国家全域旅游示范市创建工作，支持昌江区创建国家全域旅游示范县，乐平市、浮梁县、珠山区创建江西省全域旅游示范县。深化陶瓷文化交流合作。广泛参与“中华文化走出去”、“今日中国”等国家级文化交流活动，促进对外文化交流多元化。坚持国际化视野、世界级标准，加快建设凤凰国际会议中心，打造中部地区具有影响力的国际会都。以创建国家产教融合型城市试点为契机，加快布局陶大小镇科教园区，大力发展现代职业教育，建设好景德镇艺术职业大学，推进中德（景德镇）工业4.0智能制造职业教育实训基地、国瓷小镇“八大美院”、景德镇陶瓷研究院、陶瓷技师培训中心等项目建设，培养专攻精练、技术精湛的陶瓷领军人才。高起点规划建设景德镇国际陶瓷博览交易中心，办好永不落幕的瓷博会，努力打造国家试验区对外开放重要窗口、国际陶瓷文化交流更高平台。 （二）聚焦动能转换，全力提升产业核心竞争力深入实施创新驱动战略，聚焦开发区主战场、主平台，坚定不移壮大“3+1+X”主导产业，促进产业链创新链深度融合，推动产业向高端化、智能化、精细化升级。强化科技创新引领。以鄱阳湖国家自主创新示范区建设为重要契机，继续发挥大厂大所大学的创新主体作用，持续加大科研投入，支持科技企业孵化器、602所科研建设项目、昌河汽车研发中心等创新平台建设，鼓励高校紧扣“3+1+X”产业发展需求开展中试熟化和产业化开发，打造科技成果应用转化平台，加快研究成果向生产应用转化。健全产学研用金介协同创新机制，设立校企协同创新和成果转化专项资金，支持国内外一流高校和科研院所在我市成果转化，激发各类创新主体活力。加快推进版权保护体系建设，实施“版权兴业、版权立市”工程，争创全国版权示范城市。推动制造业转型升级。立足航空制造、新能源汽车、精细化工等优势产业，全力打造先进制造业产业集群。加快发展航空产业，完善航空小镇功能配套，加快航空零部件产业园、景翔航空科技园、直升机标准厂房等平台建设，推进江直公司JH系列直升机批产，争取乌克兰Ak1-3整机等项目落地开工，设立10亿元航空产业基金，做大做强航空产业集群。支持昌河汽车新产品研发投放，抢占新能源物流车市场。推动精细化工、生物医药和制冷产业提质增效，鼓励黑猫集团发展节能环保、信息技术等产业，加快推进天新药业维生素B1、B6技改、富祥生物医药、宏柏新材料扩建等工程，继续支持华意、美菱等企业发展，全力推动同宇新材料、赛复乐医药化工等项目落地。大力培育和发展智能制造业，主动对接引进柔性智能装备等项目，推进猎户星空、卓沃智能设备等项目建成投产，不断提高工业企业智能化水平。提升现代服务业品质。深化服务业模式创新和跨界融合，培育壮大现代服务业新业态。以产业转型升级需求为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展数字经济，围绕全省数字经济发展三年行动计划，全力实施数字技术创新、数字产业化提升等八大行动，启动昌南新区数字经济产业园建设，推动数字技术与陶瓷产业融合，着力打造全国陶瓷业数字化转型样板区。大力推进现代综合物流园、冷链农产品物流园、农产品批发市场、卡服大数据物流中心、南苑电商产业孵化基地建设，实施好景东招商场改造、国信康养等项目，引进一批高端商贸综合体项目。推动互联网与传统零售业、教育、医疗等深度融合，加快孕育平台型消费、共享经济等新模式，培育线上购物、线上教育、线上医疗、线上娱乐等新业态。加快开发区改革创新。实施开发区改革和创新发展三年倍增行动，推动高新区、陶瓷工业园、乐平工业园、浮梁产业园要素集聚，打造产业发展主平台、主战场。持续推进园区基础设施建设，完善生产生活配套，提升产业承载力。聚焦首位产业和主攻产业，科学谋划、包装和储备一批重大项目，不断增强园区“造血”功能。紧密对接国家产业政策和投资方向，以“5020”项目为重点做好招大引强文章，努力引进一批新型产业、高科技产业、重大工业项目，推动集群式项目满园扩园。持续加大园区企业帮扶力度，助推企业发展壮大。 （三）聚焦功能品质，全力推动城乡环境再升级深入推进城市功能与品质提升和农村人居环境整治三年行动，持续巩固“双修”成果，决战决胜全国文明城市和国家卫生城市创建，打好城乡环境综合提升攻坚战。着力提升城市品位。坚持世界眼光、国际标准，突出中欧城市实验室建设定位，高质量编制好国土空间规划。加强重点片区城市设计，将陶瓷文化元素融入空间规划、公共建筑，体现千年古镇历史风貌，彰显国际瓷都独特魅力。深入开展老厂区老厂房更新改造利用、城市体检、直饮水试点，全力建设公交城市、5G城市，加快推进总投资917亿元的268个城市功能品质提升项目，建成高铁商务区及北站站前广场、站前二路城市桥梁、人防指挥所等项目，推进铁路货运东站搬迁、城区路网建设，继续实施一批棚户区、老旧小区、背街小巷及市政设施改造。完善景德镇发展中心配套，推动珠山发展中心、昌南发展中心建设，促进资源要素整合、中心城区疏解。加快推进云计算中心、雪亮工程、大数据中心等智慧城市项目建设，促进城市治理智慧化、精细化、法治化。今年是本轮创建全国文明城市和国家卫生城市的最后一年，要广泛发动、全民参与，凝神聚力、决战决胜，聚焦补齐城市基础设施短板、市民素质提升以及爱国卫生运动，大力开展文明卫生典型评选、文明市民培训等系列活动，实施市容市貌、公共秩序管理、“烟头革命”、“文明养犬”等专项整治，力争创全国文明城市通过国家测评，创国家卫生城市通过技术评估。进一步加强城市精细化管理，深化“公安+城管”改革，提升城乡环卫一体化、园林市场化的运行水平。出台建筑垃圾管理办法和城市景观亮化管理细则，逐步实行生活垃圾分类。持续巩固禁燃禁放工作成果，推动禁燃禁放常态化。美化农村人居环境。推进500个美丽宜居示范村建设，打造一批示范带、培育一批示范村、建设一批示范庭院，加快生活性“村容整洁”向自然性“生态宜居”全面升级。建立健全农村垃圾治理长效机制，巩固城乡环卫一体化成果。大力推进农村厕所革命，因地制宜推动乡村公厕新改建工作。梯次开展农村生活污水治理，推动城镇污水管网向周边延伸覆盖。持续开展“三清两改一管护”村庄清洁行动，推进村庄绿化和庭院美化，做到房前屋后整洁干净，中心集镇整体提升，日常管护井然有序。加强农村空心房、废弃住宅、闲置宅基地等整治，治理乱搭乱建，规范农民建房。加强生态环境保护。坚持“生态优先、绿色发展”，高质量推进国家生态文明试验区建设，努力在打造美丽中国“江西样板”中多出经验、走在前列。坚决打赢污染防治攻坚战，全力推动八大标志性战役、30个专项行动自查问题整改到位。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，统筹推进城市污水管网建设、农业面源污染治理、中小河流治理等工作，加快西城区第二污水处理厂扩容提标、危废处理中心、建筑垃圾处理中心及昌南新区西河生态环保综合治理等工程建设，实施西城区主干道及何家桥等片区雨污分流改造。完善提升河长制湖长制林长制，强化“一长两员”源头管理，推进山水林田湖草一体化保护和修复，确保森林覆盖率稳定在66%以上。 （四）聚焦城乡融合，全力推动县域经济高质量发展坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，突出县城、激活乡镇、振兴乡村，努力形成竞相发展、错位领先、区域协调的县域经济发展新格局。着力振兴县域经济。突出县域经济特色，加快推进资源要素整合，提升县域经济质量和效益。大力发展高端商贸、精细化工、生物医药、数字信息、新材料、特色农业、生态旅游、大健康等产业，加快培育主导产业、龙头企业、拳头产品。加大县域经济发展支持力度，持续强化项目带动作用，努力提升重大项目在全市占比，切实增强县域经济发展后劲。抢抓国家新型基础设施建设重大机遇，积极布局5G、人工智能、工业互联网、物联网等建设，推动产业结构再次升级，打造未来产业竞争新优势。大力推进乡村振兴。继续实施五大行动计划，加快农田水利、高标准农田及生态林业建设，着力提升乐平菜、浮梁茶区域品牌价值，力争蔬菜播面、茶园面积分别达到60万亩、30万亩，粮食播面稳定在143万亩、产量稳定在60万吨。加快恢复生猪生产，做到保供稳价。加快发展生态经济，重塑生态价值链，推动生态优势向发展优势转换。全力实施高岭·中国村、荻湾乡村振兴、花千谷农都小镇、花正红农业科技园等项目，推动农业“接二连三”。持续深化农业农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，开展农村集体产权制度改革试点，完成农村房地一体确权登记发证工作。积极推广“三个三”模式，盘活资源、激发活力，不断探索乡村振兴新模式、新路子。构建区域互融互通。加快城乡要素跨界配置和产业有机融合，促进区域同城、基础同网、产业同链。完善农村基础设施建设，大力推动“六网连通”，加快实施206国道丽阳至桃林至大田段改建、乐平接渡大桥改造、一批县乡道路升级和电网改造等项目，加快推进乐平景鹰高速连接线、206国道蛟潭至唐英大道段改造和205、207、404省道部分路段改建等区域路网建设。着力补齐民生短板，重点实施一批县乡中小学、医院及安全饮水、危房改造等民生项目，推进城乡基础设施一体化、公共服务均等化。 （五）聚焦提质增效，全力打造改革开放新高地抢抓江西内陆开放型经济试验区的重大机遇，深化改革、扩大开放，进一步激发市场活力和内生动力，助推更高质量发展。着力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推进“一门、一窗、一网、一次、一链、一半”改革，全面推行“互联网+监管”，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，让企业和群众办事更加便捷。健全公平竞争、评估审查、社会信用体系等制度，不断提升投资竞争力。优化完善延时错时预约服务，打造“赣服通”市县分厅升级版。全面落实减税降费政策、降成本优环境措施和有效应对疫情稳定经济增长政策措施，不断降低用电、用气、物流和制度性交易成本，帮助企业解难纾困。完善“政银企”对接服务平台，设立总规模1亿元新能源投资基金，力争中小企业融资担保资金达到5亿元，解决企业“融资难、融资贵、融资慢”等问题。大力实施“映山红”行动，推进宏柏新材料首发上市，支持天新药业、景德中药、陶邑文化等企业加快上市步伐。深化国资国企改革，推动国有投融资公司壮大实力、提升评级。深化财税、金融体制改革，全面实施预算绩效管理，规范政府举债融资机制，完善地方金融监管体系。落实支持民营经济系列政策，切实保护民营企业和企业家合法权益。全面提高开放水平。主动融入“一带一路”建设，全面对接长三角经济区、粤港澳大湾区，继续深化赣东北开放合作，加快建设互联互通的现代化综合交通、要素流动、产业分工体系。千方百计招大引强，积极对接世界500强企业和知名民企，深入开展“三请三回”和“三企入景”活动，依托商会、协会等资源，大力开展以商招商、产业链招商，力争引进更多产业链长、带动力强的核心企业和上下游配套企业。创新招商引资方式，积极探索网络招商、中介招商和委托招商，不断提升招商引资专业化水平。全面落实国家稳外贸稳外资政策措施，加大外贸企业扶持力度，支持企业网上洽谈、网上办展，主动抓订单、促合作，巩固并拓展现有产业链格局，全力以赴稳住外贸基本盘。推动对外开放提速。优化通道空间布局，加快实施一批总投资200多亿元的交通基础设施项目，加快推进昌景黄铁路、鱼山码头、景德镇机场改扩建等项目，开展景德镇机场迁建、六安景铁路、皖赣铁路扩能改造前期工作。加强与“一带一路”沿线城市、世界产瓷城市交流合作，加快友好城市建设步伐，设立领事代办服务中心，为企业和市民走出去创造更多便利。建立健全招才引智工作机制，立足国家试验区建设，制定完善人才政策，持续引进多领域、多行业高端人才和关键人才。 （六）聚焦民生福祉，全力提升人民群众幸福感始终坚持把群众关心的关键小事当作政府的头等大事，全力以赴保障基本民生，进一步扩大优质公共服务供给，实施好总投资215亿元的75个民生工程。坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实开展“八大行动”，坚持“长短结合”，推进短期“1+5”全覆盖和长期“四个一”工程大提升，在复工复产中优先吸纳贫困人口务工就业，切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，确保剩余3414名贫困人口如期退出，已退出贫困人口和18个省级贫困村脱贫质量巩固提升。加快“十四五”巩固脱贫成果规划编制，健全脱贫成果巩固跟踪制度，加强对边缘农户、易返贫农户的跟踪和持续帮扶，有效防止贫困人口返贫。优化基本公共服务。实施好就业优先政策，坚持减负、稳岗、扩就业并举，加大中小微企业扶持力度，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。大力推进大众创业、万众创新，承办好第四届“中国创翼”创业创新大赛决赛活动，以创业带动就业。加大城市困难群众住房保障力度，积极申报第三批国家租赁住房试点城市。落实好保障农民工工资支付各项制度措施，坚决根治农民工欠薪问题。重视解决“一老一小”问题，扎实推进全市养老服务体系建设三年行动计划，完成小区配套幼儿园专项治理任务，确保公办园在园幼儿数达到50%。促进义务教育优质均衡、普通高中特色发展、职业教育产教融合，加快筹建景德镇卫生健康职业学院、陶瓷技师学院。深入推进健康景德镇建设，坚持医疗、医保、医药三医联动，实现城乡居民医保系统异地就医直接结算，缓解群众看病难、看病贵问题。倾力办好民生实事。今年重点办好十件实事：完成2万户老旧小区改造；完成观英农贸市场和枫树山农贸市场建设；新建7个中心城区停车场，新增停车位1100个；建成下窑学校、白鹭学校、昌南学校，启动十三中迁建、十八小改扩建工程，新建一批公办幼儿园；完成9处公共场所（小区）直饮水试点工程；新建6处小公园（绿地）,建成28块社会足球场地，建设10条全民健身路径；购置60辆纯电动公交车，新增3条城区公交线路；发放创业贷款4.2亿元，提供2000个公益性岗位；对全市城乡贫困人口、特困人口和最低生活保障对象中10种重大疾病患者进行免费救治及21种重大疾病患者实施专项救治；改造提升10个农村敬老院，对全市农村有意愿的特困失能、半失能老年人实行集中照护。提升社会治理水平。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，争创第一批全国市域社会治理现代化试点城市。健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。完善社会治安防控体系，加强综治中心实体化建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争。统筹推进法治景德镇、平安瓷都建设，推动地方治理方式转变和治理能力提升。推进信访工作法治化、规范化、科学化，完善多元化纠纷解决机制，着力解决执行难问题。坚持社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，推行网格式管理、组团式服务，推动社会治理重心下移，不断提升社区和乡村治理能力。强化食品安全、药品安全、生产安全等关键领域治理，确保安全生产形势巩固向好。同时，推进双拥工作和军民共建，推广“尊崇工作法”，保障退役军人合法权益。各位代表!面临新形势、踏上新征程，政府各项工作要求更严、标准更高。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。加强政治建设，坚持把党的政治建设贯穿政府治理各领域各方面各环节，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的表率，做同党中央保持高度一致的表率，做坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署的表率。全面依法行政，深入推进法治政府建设，加快推动重点领域立法，持续深化政务公开，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。严格落实重大行政决策法定程序，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督和社会各界监督，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。提升治理效能，聚焦“三个五”战略行动，聚力国家试验区建设和经济高质量发展，创新行政方式，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态保护等职能，不断提升全市政府系统治理能力和水平，努力打造高效政府。强化担当实干，大力弘扬解放思想、创先争优精神，倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”工作理念，着力克服“等一等、拖一拖”思想，坚决反对表态好、行动少、落实差现象。全面落实省市及时奖励制度，完善高质量考核和容错纠错机制，让创新者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定精神及实施细则，持续推进政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，推进审计监督全覆盖，不断强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防范。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，营造风清气正政治生态。各位代表！非常之年要非常担当，特殊时期要特别用力！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全力实施“三个五”战略行动，牢记嘱托，感恩奋进，只争朝夕，不负韶华，为建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，打造与世界对话的国际瓷都作出新的更大贡献！注释1.2019年10件民生实事全面完成：（1）完成8000户城市棚户区改造。（2）提供2300个公益性岗位，发放创业贷款4.2亿元。（3）购置90辆纯电动公交车，新建公交候车亭100座，新增3条城区公交线路（游 一、23路和6路）。（4）新建10个城乡居家养老服务中心（站），新建一个孤儿区域性养育中心。（5）建设10条全民健身路径，满足群众休闲健身需求。（6）新建55所标准化卫生计生服务室，实现全市行政村全覆盖。（7）新建、改建城乡公厕160座，完成农户改厕1.4万户。（8）启动中心城区2所学校建设。（9）新建占地1000余亩的殡仪馆和公墓区。（10）升级改造公路145公里、城市道路18公里。2.两横三纵五联：“两横”即站前二路与景德西大道—景德东大道；“三纵”即金岭大道—紫晶北路—紫晶南路、通站路与何家桥路；“五联”即迎宾大道、金岭大道、昌南大道—景盛路、瓷都大道—南环通道（西）与南环通道（东）。3.两地一中心：国家陶瓷文化保护传承创新基地、世界著名陶瓷文化旅游目的地、国际陶瓷文化交流合作交易中心。4.“1+5”模式全覆盖：“1”即围绕坚决贯彻落实扶贫各项政策这一条主线，确保不折不扣落实“健康、教育、安居”等三保障政策。“5”即结合我市实际，筑牢“‘产业+金融’保底分红、创造岗位帮助就业、盘活生产资料和资产、发展力所能及的种养业、政府兜底保障”等五条增加贫困户收入的硬措施，确保“两不愁”目标顺利实现。5.浮梁县、珠山区农村特困失能老年人实现了集中照护，全市具有自助餐等功能的农村养老服务设施覆盖率达41.4%：根据江西省委主题教育领导小组《关于在主题教育期间聚焦解决农村养老服务体系建设突出问题的实施方案》要求，2019年浮梁县等35个县（市、区）农村特困失能老年人有意愿的要实现集中照护，具备自助餐等功能的农村养老服务设施要覆盖25%以上的建制村，2021年所有县（市、区）全面完成。目前，浮梁县已按时完成任务，珠山区提前完成任务，具备自助餐等功能的农村养老服务设施覆盖全市41.4%的建制村。6.三减三强两倡导：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核；强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务；倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。7.一轴一带一区多点：“一轴”即珠山大道陶瓷文化保护传承轴；“一带”即昌江百里风光带；“一区”即国家试验区新平先行区；“多点”即高岭矿山公园、东埠码头、丽阳窑址、兰田窑址、观音阁窑址、南窑窑址、高岭·中国村、瑶里古镇、三闾庙古街、古窑民俗博览区等集中体现景德镇陶瓷文化的典型区域。8.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。9.三清两改一管护：“三清”即清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物；“两改”即改美庭院、改好习惯；“一管护”即管护村庄环境。10.一长两员：“一长”即村级林长；“两员”即森林资源监管员和专职护林员。11.六网连通：路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网连通。12.尊崇工作法：打造“一域一队伍”，建立“一人一台账”，落实“一家一走访”，组织“一周一活动”，开展“一月一堂课”，实施“一季一走访”，举行“一年一评选”。

  2025-07-09

• 【宣城招商】2020年宣城市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日宣城市第四届人民代表大会第五次会议上宣城市人民政府市长孔晓宏各位代表：现，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2020年宣城市人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。面对错综复杂宏观环境和经济下行压力，全市上下省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，奋力推进高质量发展，顺利完成市四届人大三次会议确定的主要目标任务，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。初步测算，地区生产总值突破1500亿元，增长7.8%，提前完成“十三五”规划目标;财政收入254.7亿元，增长6.1%;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额增长10.3%;进出口总额实现正增长;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.4%和9.6%。这一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，实施了一批打基础、利长远的大事，办成了一批事关群众切身利益的要事。主要做了以下工作： （一）精准施策稳增长，实体经济保持向好态势。全面落实中央“六稳”工作要求，完善支持实体经济发展政策，扎实开展“四送一服”双千工程和“千名干部联系千家企业”活动，全力帮助企业解难题、增信心、添动力，民营经济考核居全省第5位。深化“一网一门一次”改革，政务服务中心进驻事项全部实现“最多跑一次”，网上平台全网通办率95.3%。工程建设项目审批制度改革扎实推进。城市信用监测排名居全国地级市第69位。广德撤县设市。宁国、广德、宣州跻身全国综合实力百强县(市、区)，总数居全省第2位。落实更大规模减税降费政策，全年减税降费超30亿元。加大金融支持实体经济力度，新增贷款125亿元，其中小微企业贷款62亿元。实现直接融资58亿元，新增上市辅导备案企业1户、“新三板”挂牌企业2户、省股权托管交易中心挂牌企业109户。有效防范金融风险，不良贷款实现“双降”，降幅居全省首位。常态化开展“2+N”就业招聘活动，全年达832场次。探索建设共享厂房，实施“标准地”试点，处置“僵尸企业”87户，盘活土地4735亩。投资百亿的绩溪抽水蓄能电站首台机组并网发电，牛岭水库主坝体等重大项目开工建设。建亿元以上项目696个，完成投资680亿元。省亿元以上重点项目投资完成率、开工率、竣工率均居全省前列。 （二）全力以赴抓工业，制造强市建设扎实推进。“新春第一会”聚焦工业强市和招商引资，表彰功勋企业家20名、明星工业企业50户，大力营造工业发展浓厚氛围。规模以上工业增加值总量居全省第9位，比上年前移3位;实现利润达120亿元，主营业务收入利润率居全省第6位。强化政策支持，加大企业培育，新增规模以上工业企业151户。强化工业投入，实施“千企升级”和“双百”项目473个，完成投资315亿元。定期举办重点工业项目集中开竣工活动，工业投资增长6%。强化转型升级，新认定高新技术企业125户，总数突破300户，高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值分别增长16.7%和20.5%。获批建设省级创新型城市。企业吸纳技术合同成交额增幅居全省第1位。强化绿色智造，获评国家绿色工厂4家、绿色设计产品8个，均居全省第1位。新增省级智能工厂、数字化车间13个，居全省第4位。皖南电机技术中心成功认定国家企业技术中心。富凯特材高端轴承钢及润滑脂项目入选国家强基工程。强化质量品牌建设，新增中国驰名商标1件、地理标志证明商标4件，马德里国际商标注册14件。晶瑞新材料主导和参与2项国际标准制定。国家宣纸及文房用品质量监督检验中心通过验收。宣城高新区和绩溪、旌德获批开展国家知识产权试点示范，获批数占全省50%。 （三）抢抓机遇促开放，实施长三角一体化发展战略开局有力。全省率先出台《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要宣城行动计划》。深化平台共建，扎实推进G60科创走廊、苏皖合作示范区建设，谋划“一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设，强化与长三角经济协调会、南京都市圈成员城市合作发展。深化协同创新，宛陵科创城列入G60协同创新平台，牵头组建G60新能源产业技术创新联盟。宁国经开区被授予长三角G60科创走廊产业合作示范园区。深化产业合作，宣城新塘羽绒产业园被誉为“传统产业转型的典范、浙皖区域合作的样板”。深化互联互通，宣绩高铁开工建设，商合杭高铁、芜宣机场加快推进，芜申运河郎溪定埠港开港运营，综合交通枢纽地位凸显。积极主动对接，争取打通省际“断头路”，宁宣杭高速高淳段、临安段和溧宁高速溧阳段开工建设。临安至绩溪首条浙皖省际公交线路开通。深化服务共享，全域推行长三角“一网通办”，办理异地营业执照35户。实现长三角地区异地就医门诊费用直接结算。签订南京都市圈人社领域一体化发展合作协议和深化G60科创走廊九城市人才交流合作协议。以实施长三角一体化发展战略为契机，大力推进招商引资、招才引智。新建亿元以上省外投资项目400个，居全省第1位，实际到位省外资金、利用外资分别增长5%和7%，82%以上的省外投资项目来自长三角区域。2019世界制造业大会上签约项目34个。招引落户高层次人才团队14个，引进高层次科技人才52人;8个团队入选省级扶持团队，居全省第2位。 （四）坚持不懈打基础，中心城区加快建设。扎实开展“城市建设攻坚年”活动，新建、续建项目183个，完成投资156亿元。推进全国城市设计试点和全省城市“双修”试点，编制水阳江城区段城市设计，开展彩金湖片区规划建设前期研究。启动实施清溪河、解放河等城市水环境治理项目，城市活水工程加快推进，城市防洪、排涝分别达到50年、20年一遇标准。完成市政道路项目32个，中心城区“二环”闭合，“四环八射”框架基本形成。宛陵湖东湖等一批重点项目竣工，城市功能不断完善。提升城市治理水平，全面启动市区住宅小区管理水平提升专项行动。持续开展餐饮油烟、市容秩序等专项整治。强化征迁保障，开展“清零”行动15次，市区完成征迁拆违53.9万平方米。推进产城融合，做大做强城市经济。宣城经开区发展提速提质，顺利实现“5个100”攻坚目标，规模以上工业企业达103户，实现工业总产值104亿元，新开工项目102个，亿元以上项目到位省外资金103亿元，启动100万平方米标准化厂房建设，天时产业园、华威铜箔等重大项目投产。宣城现代服务业产业园“五个百亿”稳步推进，实现农批交易额120亿元、建材交易额80亿元，钢材物流交易中心投入运营，建材交易中心开工建设。宣城高新区持续推进“以升促建”，美诺华药业等32个项目投产，精方药业生物医药产业化项目入选省重大新兴产业专项。 （五）多措并举补短板，现代服务业稳步发展。全力实施流通转型和消费升级行动，积极推进特色商业街建设，新增限上商贸流通企业115户。持续举办皖东南名品展销会走进长三角活动。加快电子商务发展，农村电商交易额增长26%，快递业务量突破5000万件，泾县荣获国家2019年电商进农村综合示范县。扎实推进全域旅游示范区创建，开展景区质量整治提升行动，规范农家乐、民宿经营管理，接待游客4300万人次，旅游总收入387亿元，分别增长16.1%和20.2%，增幅居全省前列。第九届文房四宝文化旅游节与第四届皖赣鄂湘四省非遗联展、全球华人少年书法大会成功联办。旌德宣砚小镇等3个小镇入选省级特色小镇创建和试验名单，中国宣纸小镇开工建设。全力打造最优通关便利化城市，本地报关率提高4倍以上，启动宣城综合保税区申创工作，二类水运开放口岸申报加快推进。皖东南保税物流中心正式封关运营，实现进出口额6400万美元。新增进出口实绩企业94户。宣州区卫浴出口基地入选国家外贸转型升级基地。 （六）持之以恒惠三农，乡村振兴全面推进。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴“十大行动”，开展“十镇百村”示范创建。着力保障优质农产品供给，粮食总产129.1万吨，茶产业综合产值44亿元。积极抓好生猪稳产保供和非洲猪瘟疫情防控工作。新增“三品一标”农产品50个，宁国获评国家农产品质量安全县。着力壮大农产品加工业，实现农产品加工产值930亿元，增长10%，新增国家级农业产业化龙头企业1户和省级农民专业合作社11家、家庭农场21家。宣州区洪林现代农业示范区入选首批国家农村产业融合发展示范园。着力深化农村改革，全国农村集体产权制度改革整市试点通过验收，822个村全面实施“三变”改革，105个村实现股份分红，惠及23万村民，人均分红110.3元。86个村集体经济收入超50万元，占比达11%。着力推进美丽乡村建设，56个省级中心村启动建设，新增46个市级中心村。全面整治农村人居环境，778个村开展村庄清洁行动，农村垃圾无害化处理率达98.6%，完成乡镇政府驻地污水设施59个、农村改厕35850户。完成水利建设投资18.3亿元，港口湾水库灌区、青弋江治理、水利薄弱环节治理加快推进。积极应对持续旱情，有力保障了全市工农业生产用水和偏远地区群众生活用水。完成农村公路扩面延伸575.6公里、大中修养护345公里。新建续建110千伏及以上电网工程18个，竣工输变电工程5项。 （七）坚定不移抓保护，生态文明建设力度加大。扎实开展“三大一强”专项攻坚行动，强力推进“1+N”突出生态环境问题整改。扬子鳄自然保护区问题整改工作取得阶段性成效。从严从实狠抓中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改，切实抓好违建别墅清查整治及“大棚房”问题专项清理整治工作。蓝天、碧水、净土保卫战取得实效。PM2.5平均浓度为41μg/m³，优良天数达90.1%，均居全省第2位。县级以上饮用水水源地水质达标率100%。秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率达90%以上。加强敬亭山区域生态保护，实施南漪湖流域综合治理。推深做实河(湖)长制、林长制，启动全国林长制改革示范区创建行动。创成国家节水型城市。宣州区入选国家生态文明建设示范区，绩溪入选中国2019年“美丽山水城市”，泾县获评国家园林城市，旌德获全国绿化模范单位称号。宣城天更蓝，山更绿，水更清，空气更清新。 （八）用心用情办实事，民生福祉持续改善。聚焦脱贫攻坚核心指标和工作质量，强化“四季攻势”，完成中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见、“两不愁三保障”及饮水安全突出问题整改，投入财政专项资金2.3亿元，加大产业就业扶贫力度，全面完成年度脱贫任务。全力抗击雨情超预报、汛情超历史、灾情超预期的“利奇马”台风，扎实做好抢险救灾、灾后生产自救和恢复重建工作，涌现出“时代楷模”李夏等一批先进典型。省定民生工程、市政府民生实事顺利完成，民生支出占比达85.5%。城镇新增就业5.8万人,超额完成年度任务。棚户区改造开工5375套，基本建成911套。改造老旧小区42个、农村危房2574户。建成农村饮水安全巩固提升工程91处。社保覆盖面和待遇水平稳步提高。城乡低保和特困供养人员基本生活等救助保障得到加强，高龄津贴等老年人福利政策实现全覆盖，市救助站新站建成使用。统一城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇，落实高血压、糖尿病门诊用药保障和抗癌药降价惠民等政策。实施健康城市建设“10+1”行动，市妇幼保健院、皖南医药卫生学校新校区加快建设，市公共卫生检验检测中心投入使用。持续深化综合医改，加快提升基本医疗保障服务水平，完成省级紧密型县域医共体建设试点任务。新改扩建公办幼儿园19所，北师大宣城学校、市体育运动学校顺利开学，郎溪县校车改革走全省前列。全力支持合工大宣城校区建设发展。顺利举办市第二届运动会。深入开展文化惠民工程，加强基层综合文化服务中心建设。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、地方志、地震、科普、机关事务、住房公积金管理等工作得到加强。全力“防风险、保安全、迎大庆”，确保了新中国成立70周年大庆期间全市社会安全稳定。加强和创新社会治理，深入推进法治宣城、平安宣城建设，获评全国“七五”普法中期先进城市。巩固运用矛盾纠纷“七大调解法”，推进“1+4+N”大调解工作机制建设。城乡社区治理体系不断完善。深入开展群众来访接待场所“人民满意窗口”创建，信访工作继续保持全省前列。纵深推进扫黑除恶专项斗争，被推荐为全省唯一的全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育市。加强安全生产和应急管理工作，推进“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动，安全生产形势持续平稳，事故起数和死亡人数实现“双下降”。巩固食品药品安全城市创建成果。高质量完成第四次全国经济普查工作。退役军人服务保障全面加强，全国双拥模范城创建有力，军民融合发展持续深化，国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成效。 （九）驰而不息转作风，政府自身建设全面加强。全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法合规性审查、政府法律顾问等制度。政务公开有力推进，“12345”政府服务热线成为群众的“暖心线”。自觉接受人大法律监督、工作监督，依法执行重大决定，认真办理审议意见，办理市人代会议案1件、人大代表建议122件。主动接受政协民主监督，认真办理协商建议，办理市政协委员提案230件。纵深推进政府系统全面从严治党，深入开展“三个以案”警示教育，集中整治形式主义官僚主义。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，落实精文减会“十条”，规范督查考核，切实为基层减负。市县政府机构改革全面完成。积极推进市属国有企业市场化转型。强化审计监督，审计(调查)项目1193个，增收节支5.8亿元。加强财政资金、公共资源交易监管，“三公”经费等一般性支出进一步压缩。大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步加强。各位代表，这些成绩的取得是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏实干的结果，凝结着新时代宣城奋斗者的心血和汗水，彰显了砥砺奋进的宣城精神和宣城力量!此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻宣解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持宣城发展的中央和省驻宣单位，向我市投资创业的广大企业家、建设者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!居安必须思危，思危方能久安。我们清醒认识到，全市经济社会发展中还存不少困难和问题。主要是：全市经济总量不大，县域经济发展不平衡，中心城市能级仍需增强;新旧动能转换依然艰巨，科技创新能力和水平仍需提升;部分企业生产经营困难，融资、用地、用工、用能等要素保障仍需加力;巩固“三大攻坚战”成果艰巨繁重，就业、教育、医疗、住房、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐;部分干部的理念、能力、作风和精神状态与新时代工作要求还不相适应，营商环境有待持续优化，市域治理体系和治理能力建设仍需加强。对此，我们将直面问题、勇于担当，不辱使命、不负重托!2020年宣城市人民政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。现代化建设第一个百年目标即将实现的伟大时刻，我们将突出抓重点、补短板、强弱项，坚决兑现与全国全省同步进入全面小康社会的庄严承诺。2020年是全面推进长三角一体化发展的关键之年，我们将准确把握历史方位，积极抢抓战略机遇，科学谋划编制“十四五”规划,为开启新征程擘划蓝图。2020年是宣城撤地设市20周年。二十岁，正是意气风发、激情飞扬的青春年华，更是满怀梦想、干事创业的大好时期。新时代新起点，我们将努力奔跑、接续奋斗，奋力谱写新时代宣城发展的崭新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委四届九次、十次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长6.5%以上，规模以上工业增加值、固定资产投资均增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长5%，城乡居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平，城镇新增就业4万人以上，登记失业率控制4.5%以内，完成省定节能减排任务。实现上述目标，我们必须坚持以人民为中心发展思想，坚定创新发展理念，强化争先进位意识，勇于担当、奋力前行，着力做好以下十个方面工作： （一）聚焦全面小康，坚决打赢三大攻坚战坚决打赢精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，落实“一户一方案、一人一措施”，解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，实现现行标准下贫困村、贫困人口高质量稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，探索脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接机制，打造产业扶贫升级版，不断增强“造血”功能。完善贫困人口基本医保、大病保险和医疗救助保障体系，健全防范返贫机制，建立解决相对贫困的长效机制。我们将一鼓作气、乘势而上，集中力量全面完成剩余脱贫任务，确保宣城全面小康路上不漏一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。提升国家生态文明建设示范市水平。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，狠抓扬子鳄自然保护区等突出生态环境问题整改，确保按期验收销号。实施南漪湖流域综合治理工程。加强“散乱污”企业等专项整治，持续抓好秸秆、畜禽养殖废弃物综合利用和城市黑臭水体治理。加强水资源管理和水土保持工作。开展生态红线勘界立标工作，强化自然保护地建设管理。全面完成违建别墅清理整治任务，健全长效监管机制。继续推深做实河(湖)长制、林长制，创建全国林长制改革示范区。我们将坚决守护好宣城的绿水青山，打造生产、生活、生态“三生共赢”的绿色宣城。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”基本政策，全面落实防范化解重大风险“1+8+N”各项任务。严厉打击非法集资等非法金融活动，推进P2P网络借贷营机构良性退出，营造良好的金融法治环境。加强政府债务风险防控，依法规范政府债券资金管理，积极化解隐性债务，确保债务风险可控。 （二）坚持工业强市，推动制造业高质量发展突出工业主体地位。工业强则宣城强。科学编制“十四五”新型工业化发展规划，启动实施智能制造、节能环保、新能源新材料、生物医药、绿色食品、汽车零部件和新一代信息技术等专项工程，完善主导产业和战略性新兴产业发展支持政策。突出产业集群发展。以先进制造业和未来产业为主攻方向，紧盯国家和省新兴产业布局，推进省、市战略性新兴产业基地和泾县高效节能电机重大工程、宣州生物医药重大专项建设，培育具有区域核心竞争力的产业集群，力争战略性新兴产业产值增长12%。实施数字经济提升行动，推进宣城大数据产业发展，培育孵化一批云计算、大数据、物联网为代表的数字企业和平台。实施“万家企业上云”计划，新增上云企业3000户。加快工业互联网建设，推进市级云计算中心项目建设。突出工业企业培育。出台工业企业高质量发展综合绩效评价实施意见，推进“亩均论英雄”改革，建设小微产业园。助力企业做大做强，培育一批制造业“单打冠军”和行业龙头企业。推动“个转企”“小升规”，新增规上工业企业100户以上。突出产业转型升级。继续实施“千企升级”计划，完成技改投资100亿元以上。实施产业基础再造工程，聚焦核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺和工业软件、产业技术基础等领域，制定“一揽子”突破目录、“一条龙”应用目录。加快智能化信息化改造，推进制造业与互联网深度融合，加快工业机器人应用，建设一批数字化车间、智能工厂。推动传统产业绿色化改造，新增国家绿色工厂4家、绿色设计产品4个以上。发展装配式建筑，促进建筑业转型升级。坚决淘汰落后产能，加快处置“僵尸企业”和低效闲置用地。突出生产性服务业发展。加快推动先进制造业和现代服务业深度融合，聚焦现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、人力资源服务等领域，打造一批高水平聚集区和创新平台。加快宣城现代服务业产业园创新发展，推进智能制造产业园、长三角农产品供应链中心、宣城智慧物流产业基地等项目建设，促进现代物流和制造业有效融合。支持生产性企业开展网络零售，力争规模以上工业企业触网率达到50%、限上商贸企业电商应用100%。加强质量品牌建设，新增省级新产品20个、工业精品5个以上。 （三）强化区域协同，全力推进长三角一体化发展加强区域合作联动。抓住省际毗邻区域协同发展重要机遇，推进“一岭六县”长三角产业合作发展试验区建设。积极参与长三角科技创新共同体和G60科创走廊合作共建。深化共建南京都市圈，加快推进苏皖合作示范区和宁宣产业园建设，力争全域加入杭州都市圈，打造“一体化发展、多圈联动、多平台融合”的发展新格局。加快推进开发区创新升级。聚焦园区主导产业，实施“筑链工程”，做好强链、补链工作，加速产业集聚。积极探索与长三角园区合作共建新机制。全面推行区域评估和“标准地”，确保引进项目高质量、快落地。积极推进宣城经开区招商引资质量、项目建设效能、企业发展能级、园区保障水平、社会治理体系“五个提升”，鼓励宣城经开区发挥全市开发区“头雁效应”。支持宣城高新区创成国家级高新区，广德经开区、郎溪经开区升格国家级，宁国经开区创建国家产业创新中心。支持全市各类开发区竞相发展、特色发展。创新招商引资方式。实施全市招商“一盘棋”，推进市县联动，加强专业化、专职化招商队伍建设，建立招商重点项目遴选、评审和专家论证机制，继续推行“产业+基金+政策+平台”招商模式。紧盯沪苏浙产业转移趋势，围绕主导产业和产业链发展，突出精准招商和招大引强，力争新建10亿元以上项目15个以上，确保亿元以上项目到位长三角资金增长15%以上。加快现代化综合交通体系建设。坚持铁路、公路、水路、航路“四路”并进，继续开展“交通建设提升年”活动，完成投资80亿元。全线开通商合杭高铁，建成通航芜宣机场，宣城全面迈入“高铁+航空”新时代。全力保障宣绩高铁、芜黄高速加快建设，开工建设宣泾高速，“县县通高速、县县通高铁”的愿景即将实现。推进水阳江航道整治、宣州综合码头二期和旌德通用机场建设，力争开工建设G50宣广高速改扩建工程、申嘉湖高速西延宁国段等项目，做实宁宣高铁、巷口桥多式联运物流中心、空港产业园和郎溪通用机场前期工作，争取杭临绩、宁杭高铁二通道、宣铜等铁路项目列入国家或省专项发展规划，加快构建融入长三角、畅达全国的现代化综合交通体系。 （四）突出创新驱动，加快培育发展新动能推动创新宣城建设。出台《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》，加快国家级创新型城市创建。大力推进宛陵科创城建设运营，精心打造市域科技创新基地。强化跨区域“双创”合作，探索“孵化外、转化宣”的合作模式，建设“科创飞地”。全面提升创新能力。实施高新技术企业培育行动，新认定高新技术企业100户，高新技术产业增加值增长15%以上。深化与大院大所合作，开展关键核心技术攻关，促进科技成果向宣城转移转化，力争对接产学研合作项目300项以上，全社会研发经费投入强度达1.8%以上。支持引导行业骨干企业设立创新平台，力争建立省级以上创新平台10个，新增科技企业孵化器1个、众创空间4个。加快促进人才集聚。深入实施“宛陵聚才行动”，积极参与长三角G60科创走廊人才新高地行动，完善市科技人才库，做好高层次科技人才团队招引和服务，力争引进高层次科技人才团队10个以上。深化合工大宣城校区与我市产学研用合作。提升职业教育质量，加大技能型人才培养，支持宣城职业技术学院申报建设地方技能型高水平大学，积极引进沪苏浙高等院校来宣合作办学。坚持“不求所有、但求所用”的柔性引才方式，大力引进市外高层次人才来宣创新创业。 （五）着力品质提升，加快中心城区建设提升规划设计水平。加强规划设计引导，构建城市“依山、拥江、滨湖”格局，编制国土空间总体规划，实施“多规合一”。精细化推进城市“双修”工作，编制彩金湖片区发展战略规划及专项规划，完成水阳江城区段城市设计，加强特色空间、景观、天际线和色彩控制，塑造城市特色风貌，高水平高质量推进城市建设。提升城市建设品质。按照“提质、提速、提效”的城市建设思路，实施城建项目249个，完成投资150亿元。重点推进“一江一湖一山一园一区”建设，启动水阳江城区段综合治理工程，加快彩金湖片区路网建设，提升敬亭山国家森林公园生态功能，开工建设中央公园生态绿地，推进宛陵科创新区建设。完善城区路网体系，新建续建34条市政道路，加快青弋江大道“四环”闭合。推进城市备用水源建设，建成宣城高铁广场、皖南医药卫生学校新校区一期，开工建设市老年大学(老干部活动中心)、档案馆等项目。坚持“厂网河湖岸”一体化治理，继续实施内河综合整治、城市活水工程，推进城市排水管网检测和整治修复，启动老城区排水管网分流制改造，改善城市水环境，再现“两水夹明镜，双桥落彩虹”的美景。提升城市治理能力。扎实开展文明创建“创先争优年”活动，确保全国文明城市和国家卫生城市顺利通过复评。编制智慧宣城规划，建设“城市大脑”，打造新型智慧城市。实施城市生活垃圾强制分类，实现试点区域全覆盖。完善城市生活垃圾收运处置体系，确保垃圾焚烧发电厂二期和集中供热一期投入运营，力争生活垃圾无害化处理率、机械化清扫率分别达95%和86%以上。强化征迁工作，完成市区征迁34万平方米以上。加强违法建设管控。实施市区老旧小区改造20个，新建安置区5个，完成棚户区改造3384套。推进市区住宅小区管理水平提升和示范道路创建。持续提升园林绿化水平。建设公共停车场4个，新增停车位2450个，让百姓停车更省心、出行更方便。 （六）促进投资消费，激发内需市场潜力加力重点项目建设。落实“四督四保”要求，实施亿元以上重点项目600个、完成投资600亿元以上，其中新开工项目270个以上。完成青弋江治理工程，加快港口湾水库灌区和牛岭、扬溪源水库等项目建设，开工水阳江中游治理工程，推进凤凰山、万家水库等项目前期工作。新建续建广德富金等110千伏及以上输变电工程8个。力争开工宁国抽水蓄能电站，建成天然气宣城―黄山干线和南陵―泾县支线。高质量谋划“十四五”重点项目，确保谋划储备项目600个以上，概算投资6000亿元以上，力争更多项目列入国家和省投资计划。加快促进消费增长。实施消费扩容提质行动，聚力提升城市核心商圈，支持新型商贸综合体发展，积极打造示范街区，培育“夜间经济”等消费热点。大力发展文化体育、医疗健康、养老服务等现代服务业。支持发展商品消费和服务消费、线上和线下相融合的新零售，新增限上商贸流通企业100户。加快“电商宣城”建设，促进电商与快递业融合发展，推进农产品“出村进城”，培育年网络销售1000万元以上企业10户。持续开展皖东南名品展销会走进长三角系列活动。突出文旅融合发展。巩固深化节庆活动成果，举办庆祝撤地设市20周年系列活动，积极申办第五届全球华人少年书法大会总决赛，持续打响“中国文房·诗意宣城”城市名片。以全域旅游示范区创建为抓手，高水平推进皖南国际文化旅游示范区建设，加强长三角区域文化旅游合作，积极推动“乐游长三角”旅游信息共享平台建设，推出“一部手机游宣城”小程序。联合开发大华东黄金旅游线，提升“皖南川藏线”等景区品质，接待游客数、旅游总收入增长16%和20%以上。紧抓商合杭高铁全线开通契机，推出一批“高铁+”精品旅游线路，建立沿线文旅联盟，加强推介营销和监管服务。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与农业、文化、体育、摄影、养老等深度融合，加快建设长三角生态文化旅游基地。 （七）深化改革开放，着力打造活力宣城推进重点领域改革。深化“放管服”和商事制度改革，落实企业开办“六个一”体系建设，力争新登记民营企业6000户、个体工商户1.6万户以上。提升工程建设项目审批制度改革成效，力争审批时限100天以内。深化公共资源交易监管体制改革。推进重点领域综合行政执法改革。完成经营类事业单位改革任务，完善公益类事业单位改革配套措施。全面完成公共文化机构法人治理改革任务。加强国有资产监管，加快市、县(市、区)国有平台公司市场化转型。完成国有企业退休人员社会化管理移交。促进高水平对外开放。积极抢抓“一带一路”国家战略机遇，鼓励企业多元化开拓新兴市场，培育进出口实绩企业90户。积极引进世界500强、行业领军企业，实际利用外资增长7%。支持有条件企业实施“走出去”战略。加强卫浴等出口基地建设，支持建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。发挥皖东南保税物流中心作用，加快建设二类水运开放口岸，积极推进宣城综合保税区创建工作，力争打通“铁公水”联运通道。持续优化营商环境。出台《优化营商环境条例》实施意见，全面开展营商环境提升系列行动。实施稳企强企增企行动，制定出台强实体稳增长“1+N”政策体系，深入开展“四送一服”双千工程，严格落实减税降费政策。优化金融服务，建立中小微企业贷款需求平台，探索“政银保”模式，力争新增贷款130亿元。支持企业抢抓科创板等多层次资本市场发展机遇，继续实施企业上市“翱翔计划”，直接融资60亿元以上。做实“智慧政务”，加强皖事通APP宣城分站建设，提升实体大厅服务功能。不动产登记力争实现“不见面审批”。深化信用体系建设，打造“信用宣城”。建立政企沟通机制，构建亲清新型政商关系，让各类市场主体宣城创新愉快、创业愉快、创造愉快。 （八）加快乡村振兴，展现美丽乡村新面貌发展富民乡村产业。稳定粮食生产，推进茶产业提质增效。加快家禽产业转型升级，加强非洲猪瘟疫情防控，促进生猪产能恢复。推广稻渔综合种养，积极发展特种水产。加强优质烟叶、中药材等特色农产品基地建设，新增市级特色林业产业示范基地10个。深入实施农产品加工业“五个一批”工程，力争培育农产品加工强县1个、市级现代农业产业园20家以上，新增“三品一标”农产品35个，农产品加工产值突破千亿。全域建设美丽乡村。深入开展乡村振兴“十镇百村”示范创建，创成示范镇3个、示范村30个。开展美丽乡村建设提升行动，实施中心村建设工程，全面完成农村人居环境整治三年行动计划。推行“生态美超市”。完成农田水利“最后一公里”治理23.9万亩，建成高标准农田8.5万亩。加快农网升级改造。推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸500公里、县乡道大中修200公里，提升城乡道路客运一体化发展水平，实现百姓期盼已久的“乡镇通公交”愿望。激发乡村发展活力。巩固农村集体产权制度改革成果，提升农村“三变”改革质量。积极探索宅基地“三权分置”改革试点。推进“一抓六动”专项行动，基本消除空壳村和薄弱村，力争经济强村占比达12%。深化集体林权制度改革，实现林权抵押贷款、林地股份制经营面积稳定增长。深化供销社综合改革。加强农业担保和特色农业保险工作。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，培育农村产业发展带头人，多渠道促进农民持续增收。 （九）聚力共建共享，提升群众幸福指数织牢织密民生保障网。坚持就业优先战略，落实就业创业、援企稳岗、技能培训政策，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，常态化开展“2+N”就业招聘活动，推进更高质量和更充分就业。积极构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付。强化社会保障，建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，提高城乡低保和特困供养人员基本生活标准，全面实现城乡低保统筹。紧盯“一老一小”民生关切,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系;完善全面二孩政策配套措施，推进3岁以下婴幼儿照护服务工作，申创国家支持社会力量发展普惠托育服务试点城市。提升儿童之家建设管理水平，关心关爱农村留守儿童。确保妇女儿童发展规划圆满收官。推进残疾人之家建设，启用市精神卫生福利中心。统筹推进慈善、红十字等事业发展。优先发展教育事业。完成第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园16所，力争普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率分别达80%和50%。推动城乡义务教育一体化发展，启动实施中心城区学校建设三年行动计划，加快义务教育薄弱环节改善与能力提升，基本消除义务教育大班额现象。推进普通高中教育多样化、特色化发展，促进北师大宣城学校建设与发展，巩固深化宣城中学打造“皖南名校”工作成果。支持中等职业学校提高办学水平，规范学校管理，积极发挥中等职教资源支撑本地经济创新发展的重要作用。健全特殊教育保障机制。支持和规范民办教育发展。加强教师队伍和师德师风建设，培养“四有”好教师。繁荣发展文化事业。持续加强公共文化服务体系建设，加快“安徽文化云”平台建设，提升公共文化场馆免费开放服务质量。完成基层综合文化服务中心建设三年行动计划。探索农家书屋与县级图书馆、新时代文明实践中心融合发展。推动融媒体中心发展。挖掘、传承、弘扬宣城文化，加大艺术创作力度，加强文化遗产保护传承，积极申报国家、省级非遗项目及传承人。加强历史文化名城名镇名村保护，推进徽州文化生态保护区建设。加快健康宣城建设。深入实施“健康宣城2030”规划和“健康城市”2020行动方案。加快完善现代医院管理制度，推进与长三角城市开展紧密型重点学科建设。深化医保支付方式改革，实施按病种分值付费试点。启动县域医疗卫生提升工程，全面实施紧密型县域医共体建设，完善社区、乡村基本医疗服务网络，持续提升服务保障能力。鼓励民营医院规范发展。广泛开展健康知识科普教育，加强公共卫生防疫和重大传染病防控，强化地方病、慢性病、职业病防治。加快中医药传承创新。开工建设市人民医院二期项目，建成市妇幼保健院、市中心血站血液检测楼。积极运营市体育中心等场馆设施。组织参加省第五届全民健身运动会，不断丰富全民健身活动。 （十）创新社会治理，建设更高水平的平安宣城提升社会治理水平。推广新时代“枫桥经验”，深化基层综治中心“国标化”建设，积极争创首批全国市域社会治理现代化试点市。持续深化法治宣传教育，夯实基层公共法律服务平台，加强法律援助、社区矫正等工作，争创全国“七五”普法先进市。持续推进“人民满意窗口”创建，扎实开展“四重”信访矛盾化解攻坚和重复信访专项治理。健全“四级联动”工作网络和“五位一体”工作机制，深化矛盾纠纷排查化解。全面推广“党建+三治”乡村治理模式。加强社区建设，健全社区管理和服务机制，打造“阳光议事厅”社区治理平台。支持群团组织、社会组织发挥作用，夯实基层社会治理基础。不断巩固和促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查工作。维护安全稳定环境。完善安全生产责任体系，加强风险管控“六项机制”建设，深化隐患排查整治和专项安全治理，推进“铸安”行动常态化实效化。完善食品药品安全监管制度和方式，推进共治体系建设。健全完善应急管理体制，建设应急指挥信息化系统，完善应急预案体系，加强防汛抗旱、地质灾害防治、气象、地震等工作，有效提升应急救援和综合防灾减灾救灾能力。加快完善立体化信息化社会治安防控体系，积极推进校园安保“前哨系统”建设。推深做实全国扫黑除恶专项斗争排头兵培育工作，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。加强军政军民团结。深入贯彻落实习近平强军思想，大力支持国防和军队建设改革。强化军民融合深度发展，加强双拥工作，确保实现全国双拥模范城创建“两连冠”。强化退役军人服务保障，落实优抚安置政策，完善待遇保障体系，加大退役军人就业创业和教育培训力度。加强全民国防教育、国防动员、人民防空工作，密切鱼水情谊，使军政军民团结始终坚如磐石。高质量完成省定民生工程的基础上，市政府还将办好10件民生实事：①“12345”政府服务热线服务体系升级;②市区老旧小区燃气管道、供水设施改造升级;③市区住宅小区把式车辆停车棚建设;④市区保障性蔬菜基地能级提升;⑤全市新生儿遗传代谢性出生缺陷疾病干预救助;⑥市区医疗应急救援点建设;⑦全市公众场所母婴便民点设施建设;⑧全市特困妇女“两癌”免费筛查;⑨市区特殊群体乘坐公交车补助;⑩市区环卫工人“爱心驿站”建设提升。 三、全面提升政府治理能力民心是最大的政治，人民满意是我们的最高追求。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断创新行政方式，着力提高行政效能，加快建设人民满意的服务型政府。坚定信念，对党绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆首位，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课，大是大非面前旗帜鲜明，风浪考验面前无所畏惧，各种诱惑面前立场坚定，确保党中央和省、市委决策部署市政府系统全面落实。依法行政，高效规范履职。认真履行法治政府建设职责,全面完成法治政府建设目标任务。健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估、监督。进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、审议意见和政协协商建议、提案办理质量。坚持权责透明，推动用权公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，让权力阳光下运行。真抓实干，勇于担当作为。深入学习“时代楷模”李夏先进事迹，汲取榜样力量，做到忠诚干净担当。发扬斗争精神,增强斗争本领,事不避难，义不逃责，敢于面对困难，敢于攻坚克难，扭住不放解决工作中的突出矛盾和问题。把抓落实作为开展工作的主要方式，积极创新行政管理和服务方式，完善政府目标管理绩效考核体系，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力。落实市委“五个强化”提升干部干事创业激情措施，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的干事创业环境。廉洁从政，永葆清正本色。切实履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市委有关规定，力戒形式主义官僚主义。加强审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷、公共财政支出、公共资源交易等重点领域监督机制改革和制度建设，发挥审计监督、统计监督职能作用，全面推行领导干部经济责任审计和自然资源资产离任(任中)审计。支持纪检监察机关履行职责，坚持以零容忍态度惩治腐败，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!实干托举未来，奋斗成就梦想。让我们紧密团结以习近平同志为核心的党中央周围，省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，只争朝夕，不负韶华，以“对标沪苏浙、争当排头兵”的实际成效，为决胜全面建成小康社会，加快建设皖苏浙省际交汇区域中心城市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【许昌招商】2019年许昌市政府工作报告

  二○一九年三月二十五日在许昌市第七届人民代表大会第四次会议上许昌市人民政府副市长、代理市长史根治各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展“三大攻坚战”，持续打好“四张牌”，扎实做好“六稳”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了经济社会发展主要目标任务。 （一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长。全年完成生产总值2830.6亿元、增长8.6%，总量和增速分居全省第4位、第2位；一般公共预算收入166.1亿元、增长14.4%，税收占比超过70%。突出稳定工业增长。强化监测分析，加强运行调节，规模以上工业增加值增长8.5%，高于全国、全省2.3个和1.3个百分点，工业竞争力居全省第3位。着力抓好项目建设。190个重点项目完成年度投资1206亿元，全社会固定资产投资增长10.2%。襄城县硅材料产业园二期、远东传动轴专用车智能化生产线等79个项目开工建设，开普检测公共服务平台等36个项目竣工投产，形成了一批新的经济增长点。万达广场等商业项目建成投用，社会消费品零售总额873.8亿元、增长10.1%。大力发展民营经济。新设立企业1.2万户，市场主体达27万户。森源集团入选“中国企业500强”，4家企业入围“中国民营企业500强”，数量居全省第1位，全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开。强化企业纾困解难。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎实开展“四个一百”专项行动，坚持“解难题、增信心、促发展、建机制”，持续强化企业服务，解决问题1099个，推进380家企业与银行机构开展对接，到位资金74.7亿元，化解66家企业担保链风险，一大批企业渡过难关，促进经济逆势回升，得到省委、省政府充分肯定和广大企业家真诚拥护，“四个一百”已经成为许昌服务企业、优化营商环境的代名词。 （二）补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚持“堵后门、开正门”，地方债务风险总体可控。有效防范化解金融风险，去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，依法严厉打击非法集资，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。着力化解社会风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织4个、黑恶势力犯罪集团（团伙）35个，荣获“全省综治和平安建设优秀省辖市”称号，公众安全感指数、执法满意度分居全省第2位、第3位。依法防范化解非法集资、问题楼盘、信访积案“三类突出问题”，深化重点行业领域治理整顿，社会大局保持和谐稳定。全力推进精准脱贫。聚焦提高脱贫质量，突出精准方略，严格落实“两不愁三保障”标准，全年脱贫1.79万人，9个贫困村实现退出。深入实施稳定增收计划，扎实推进“千企帮千村”，建成扶贫就业基地381个。加强金融扶贫，新增扶贫贷款2亿元，覆盖2.19万贫困户。统筹抓好与淅川县结对帮扶工作，援建项目67个。深入开展污染防治。完成省定工业重点治理项目111个，集中整治“散乱污”企业1110家。全力做好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作，交办案件全部办结。严格落实河湖长制，扎实推进“四水同治”，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，连续4年在全省实行最严格水资源管理制度考核中位列第一。全面落实土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）强基础提质量，“四张牌”打出新成效。加快产业结构优化升级。坚持优化存量和扩大增量“两手抓”，190个产业转型攻坚重点项目完成投资931亿元，265个“三大改造”项目完成投资420亿元，在全省智能制造观摩点评活动中荣获小组第一。抢抓5G产业发展机遇，网络与交换技术国家重点实验室（北邮）许昌基地揭牌成立，全国首个5G泛在小镇项目正式启动，成功举办中国·许昌5G泛在峰会。大力发展现代服务业，实现服务业增加值1047.4亿元，占生产总值的比重达37%。现代金融业稳健发展，与光大银行、兴业银行签订战略合作协议，获得授信600亿元，恒达集团在香港成功上市。健康养老产业加快发展，入选全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，国家健康养老示范区、国家森林康养基地规划编制完成，鄢陵县成为全国智慧健康养老示范基地。强化创新驱动发展。“许昌英才计划”扎实推进，新建院士工作站2家、省级工程技术研究中心12家，新认定创新创业人才（团队）26个、高层次人才341名，新增高新技术企业47家，新认定国家科技型中小企业181家，1个项目入选国家科技进步二等奖，15个项目入选省科技进步奖。新增专利申请量1.1万件、授权量6300余件，均居全省第4位。百名科学家许昌行活动成果丰硕，国家高新区创建通过科技部评审。提升基础能力建设。实施交通基础设施项目48个，新元大道东段拓宽提质工程建成通车，国道107线许昌境改建工程具备通车条件。重点水利工程顺利实施，引黄入长济许工程实现通水。国土绿化全面提速，完成营造林30万亩，其中国家储备林13万亩。城市供热能力不断增强，市区集中供热普及率超过75%，供热期由3个月延长到4个月。大力推进新型城镇化。常住人口城镇化率达到52.63%。郑许一体化迈出坚实步伐，郑许一体化发展规划、许港产业带空间规划编制完成，郑许市域铁路全面开工，郑万、郑合铁路许昌段和4个高铁站建设顺利。百城建设提质工程扎实推进，395个项目完成投资564亿元，职教园区等一批项目建成投用。棚户区改造新开工2.21万套，基本建成2.66万套，超额完成省定目标。深入实施“四改一增”，改造老庭院119个、老街道34条、老厂院9个、老市场4个，增加停车位近2000个。 （四）重统筹促融合，乡村振兴加快实施。突出规划引领。在全省率先出台关于推进乡村振兴战略的实施意见，高标准编制完成乡村振兴战略规划。稳定粮食生产能力。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准粮田10.9万亩、高效节水灌溉面积18.4万亩，粮食产量达到298万吨，创历史新高。持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质强筋小麦种植面积达到60万亩。新增新型农业经营主体1000余家，省级农业产业化集群达到10个。加强美丽乡村建设。实施改善农村人居环境三年行动计划，改善农村人居环境工作连续两年居全省第1位。深化与中民投合作，积极探索乡村振兴“政企合作”新模式，首批中民乡邻广场项目顺利落地。强化农村公共服务。新建改造“四好农村路”400公里，新增农村自来水供水人口47.2万人，新建农村4G基站290个，近一半村庄建成卫生公厕。建设基层综合性文化服务中心2400余个，基本实现乡村公共文化服务全覆盖。完善乡村治理体系，全面推进移风易俗，文明村镇率接近30%。 （五）抓改革扩开放，发展活力不断增强。纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，投资项目审批“容缺办理”模式全面推广，审批服务更加便民化，行政审批事项保持全省最少，“一窗受理、集中服务”等工作走在全省前列。深化商事制度改革，企业开办时间由6个工作日压缩到3个工作日以内，迈进全国先进行列。深化国企改革，市属11家国有“僵尸企业”处置工作提前完成。深入实施质量强市战略，成为全国唯一地级市标准化改革创新先行区创建单位。有序推进机构改革，机构设置和职能配置得到优化。财税、金融、农业农村、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升对外开放水平。坚持每季度在发达地区举办专题招商活动，积极承接产业转移，成功举办三国文化旅游周、花博会、药交会，新增省外资金项目313个，实际到位省外资金508.7亿元。主动融入“一带一路”建设，与德国、东盟等国家和地区的合作不断深化，成功举办2018中德智能制造合作主题论坛，获批全省首个中德（许昌）中小企业合作区，对德合作签约项目23个、落地10个，达成合作意向27个。加强开放平台建设，许昌海关监管查验中心建成运营，经济技术开发区国际合作产业园获批建设。 （六）稳就业惠民生，人民群众获得感持续提升。财政民生支出227.1亿元，占一般公共预算支出的71.3%，省、市民生实事圆满完成，城市宜居度、幸福感、获得感、居民对生态环境的满意度4项指数均居全省第1位。持续扩大社会就业。新增城镇就业7.3万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率2.99%，居民人均可支配收入达23821元、增长9.2%。稳步提高社会保障水平。五项社会保险基本实现法定人群全覆盖，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1552元和1595元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。全面发展社会事业。深入实施基础教育提升三年攻坚计划，中心城区新建改扩建中小学10所、幼儿园20所，新增学位1.6万个。健康城市创建扎实推进，医药卫生体制改革持续深化，市中心医院新院区加快建设，市妇幼保健院新院区即将投用，成功举办市八运会。新建智慧阅读空间18座，“15分钟”医疗服务圈、养老服务圈、健身圈、阅读圈、便民服务圈更加完善。强化食品安全监管，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估，食品安全满意度居全省第1位。积极推进军民融合发展，加强人民防空建设，河南省（许昌）军民融合产业基地获批，驻许人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。与此同时，市政府高度重视自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，抓好中央、省委巡视反馈问题整改，坚决贯彻中央、省决策部署和市委工作要求。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见、建议，91件人大代表建议（议案）、199件政协提案全部办结。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。各位代表！过去一年我们取得的发展成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是发展质量仍需提升。与先进地区相比，我市新旧动能接续转换较慢，结构性矛盾依然突出，创新能力不强，城乡发展仍不平衡，转型发展任务还很艰巨。二是实体经济困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，用工、用地等成本较高，融资难、融资贵问题普遍存在，营商环境仍需持续优化。三是潜在风险依然突出。资源环境约束加剧，企业风险、金融风险、债务风险不容忽视，安全生产形势仍不容乐观。四是民生领域存在短板。教育、文化、卫生、养老等社会事业和污染防治距群众期盼还有一定差距。同时，政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，个别地方和领域不正之风和腐败问题仍有发生。对上述问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了前进方向，省委、省政府对我们提出了明确要求。省委书记王国生同志指出，“许昌要在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板”；省长陈润儿同志提出，“许昌要在推进产业转型升级、加快县域经济发展、推动改革开放创新上奋力走在全省前列”。这既是殷切期望，也是光荣使命，更是难得机遇。我们必须全心全意、尽心尽力抓好贯彻落实。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须坚定信心决心，切实增强使命感。近年来，许昌经济社会发展始终保持良好态势，高质量发展迈出坚实步伐，城市知名度、美誉度和竞争力持续攀升，得到了省委、省政府和社会各界充分肯定。新时代呼唤新使命，新使命开启新征程。许昌已经站在了更高的起点上，在全省全国大局中的地位更加凸显、作用更加重要。面对省委、省政府的新要求、新定位，许昌如何探索路径、打造什么样的样板、怎样实现“三个走在前列”，加快新发展理念之路由“像”到“是”转变，是摆在我们面前的一道时代“必答题”。为此，我们必须树立崇高的历史使命感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省委、省政府决策部署，为中原更加出彩作出新的更大贡献。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须保持清醒忧患，切实增强危机感。2019年经济发展面临的环境更加复杂严峻，世界经济下行压力逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱，经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重。环顾周边，城市竞争日趋激烈，各地都在你追我赶、竞相发展，我市正处在“不进则退、慢进亦退”的重要关口。为此，我们必须保持如履薄冰的危机感，全面对标先进，查找自身不足，进一步解放思想，理清思路，自加压力，再添动力，当好全省高质量发展的排头兵。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须抢抓发展机遇，切实增强紧迫感。事在人为，危中有机，抓住机遇才能赢得发展。从国家看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，围绕实现“六稳”打出了加快发展政策“组合拳”。从全省看，“五区联动”“四路协同”效应进一步显现，中原城市群实力持续增强，“三大改造”、百城建设提质等重大项目和工程扎实推进。从我市看，经济运行总体平稳的态势没有改变，产业基础更加雄厚，营商环境持续优化，新的经济增长点不断涌现，特别是郑许一体化深入推进，为我市高质量发展带来了更为广阔的空间、更大的潜力。为此，我们必须增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，既要醒得早，更要起得快，扬长补短，抢占先机，牢牢把握发展主动权，加快打造“智造之都、宜居之城”。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须树牢担当意识，切实增强责任感。担当既是改革的需求，也是人民的期盼。当前，我们正处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期，肩负着全市498万人民过上更加美好幸福生活的重大历史责任，容不得须臾放松和丝毫懈怠。为此，我们必须坚定舍我其谁的责任感，勇于担当、直面矛盾、解决问题、积极作为，只要有利于发展、有利于人民幸福，就大胆闯、敢于干，努力创造出不负时代的光辉业绩。2019年政府工作要认真落实市委七届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，加快推进郑许一体化，大力抓好“四个一百”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板，在中原更加出彩中走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长高于全省平均水平，一般公共预算收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.94%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到94.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量实现省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。 三、2019年重点工作2019年，要围绕省委、省政府“探索路径、打造样板、走在前列”的要求，突出重点、把握关键，扎实做好9个方面的工作。 （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚定不移支持实体经济发展，充分发挥有效投资的关键作用和消费的基础作用，科学施策，精准出招，保持经济稳中向好态势。深入实施“四个一百”专项行动。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照“解难题、增信心、促发展、建机制”总要求，着力解决困扰企业发展的具体问题。进一步扩大“四个一百”覆盖范围，加强企业纾困帮扶工作。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，全力优化营商环境，营造公平、透明、法治的发展环境，提振民间投资信心。持续构建亲清新型政商关系，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。提高金融服务实体经济能力，强化银企对接，鼓励金融机构优化信贷结构、扩大信贷投放、降低贷款成本，打通金融服务实体经济的“血脉”。大力实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，推动企业做强做大，新增主板上市企业1家以上。落实中央更大规模减税降费政策，切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺。切实提高投资质量。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通水利基础设施等重点领域和薄弱环节，大力实施投资促进计划，确保全市171个重点项目完成年度投资1000亿元以上。用好政府投资杠杆撬动作用，鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、健康养老等领域，充分激发民间投资活力。积极促进消费升级。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，挖掘健康养老、育幼、休闲、信息、旅游等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点，落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。加快发展农村电商，开拓农村消费市场。不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，促进实物消费提档升级，加强市场监管和消费者权益保护，让群众“能消费”“愿消费”“敢消费”。 （二）着力打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线。强化问题导向，坚持底线思维，把三大攻坚战摆在更加突出的位置，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险。认真落实习近平总书记在省部级研讨班上重要讲话精神，研究应对和化解风险挑战的有效措施，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。依法规范政府举债行为，认真落实“八个一批”解决方案，坚持“堵后门、开正门”，加大专项债券申报力度，化解存量，遏制增量，有效防范化解地方债务风险。全面加强金融监管，积极防控非法集资、企业信用违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域风险隐患，高度关注房地产领域金融风险，开展金融生态县（市）考核评价，持续优化金融生态环境，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。有效解决中小微企业融资难、融资贵问题，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。二号首长推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，确保工作务实、过程扎实、结果真实。聚焦99个重点村和因病因残致贫群体，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，完成1.66万贫困人口稳定脱贫任务，做好社会保障兜底贫困人口的基础设施建设，关注非贫困村的建设和发展。深入实施稳定增收计划，扎实开展“千企帮千村”活动，因地制宜发展扶贫产业，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，切实减少和防止贫困人口返贫。统筹抓好我市与淅川县、长葛市与桐柏县结对帮扶工作。抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，加快城市通风廊道规划建设，推动环境质量持续提升、空气质量明显改善，给人民群众更多碧水蓝天。统筹推进城乡污水处理能力建设，严格落实河湖长制，全面落实“四水同治”，加强饮用水水源地保护，逐步消除城乡黑臭水体。严格保护未污染土壤，推进受污染耕地安全利用和治理修复，确保粮食和人居环境安全。 （三）着力推进郑许一体化，抓牢高质量发展“龙头”。坚持立足许昌、对接空港、发挥优势、错位发展，持续加强交通、产业、生态、平台、功能、空间对接，形成“1+1>2”的协同发展效应。强化交通对接。高标准推进郑许市域铁路建设，完成年度投资35亿元。统筹谋划沿线站点与周边交通横向衔接，加强周边区域规划管控、产业布局、功能构建、人口集聚，带动沿线经济社会发展。谋划建设大型综合性陆港交通枢纽，无缝衔接“四条丝绸之路”。抓好郑万、郑合高铁许昌段及4个高铁站建设。加快忠武路规划建设，推进国道230线、省道227线许昌境和文峰北路提升改造，构建郑许立体快捷综合交通体系。强化产业对接。以打造许港产业带为重点，突出抓好5G泛在小镇、许昌中德（欧）产业园和长葛产业新城等产业项目建设，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻。积极争取国家战略性新兴产业集群布局，着力打造大都市区先进制造业基地、区域现代物流中心、临空产业基地。强化生态对接。围绕生态功能区定位，加快郑许生态廊道绿化、中华生物园、双洎河国家湿地公园、中心城区生态园林城市提升等生态项目建设，加强清潩河长葛段综合治理，打造独具魅力的郑州大都市区“南花园”。强化平台对接。积极申建中国（河南）自由贸易试验区许昌联动发展区和保税物流中心（B型），不断完善提升跨境电商查验中心、跨境电商基地等开放平台，探索区域协调发展新路径。 （四）着力加快转型升级，增强高质量发展动能。坚持以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，一手抓优化存量，一手抓扩大增量，加快建设现代产业体系。大力发展先进制造业。开展“智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育”四大行动，加快实施森源电气产业基地三期、平煤隆基高效单晶硅电池片二期等一批工业重点项目，培育许昌智慧信息、禹州绿色铸造、许昌远东传动轴智能制造等一大批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和10亿元以上高成长制造业企业发展。深入实施“三大改造”，重点推进智能电力装备、新能源及网联汽车、高纯硅材料、5G等九大产业发展专项，抓好总投资1934亿元的211个重点产业项目，积极培育新的经济增长点，力争通过3到5年努力，打造6个千亿级产业集群。全面落实质量强市战略，大力开展质量提升行动，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，加快培育国际、国内竞争新优势。加快提升现代服务业。抓住全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市建设机遇，积极发展健康养老产业，加快“一院一校一中心”、康养小镇等项目建设，大力发展医养结合，提升居家、社区和机构养老服务水平，争创国家健康养老示范区。大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，努力引进国内外知名物流企业。大力发展全域旅游，推进曹魏古城、神垕古镇等项目建设。加快发展普惠金融、科技服务、文化创意等产业，力争引进银行业金融机构、保险机构各1家。积极培育专业服务、特色消费、文化体验等新兴服务业。持续强化科技创新。认真落实创新驱动发展战略规划，聚焦培育“四个一批”，积极促进“四个融合”，加快提升创新发展水平。实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上，新建国家级、省级创新平台10个以上，市级创新平台30个以上，实施转型升级创新专项10个以上，推动国家高新区尽快获批。深入实施“许昌英才计划”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，加快高层次人才服务中心和人才公寓建设，力争新增院士工作站1至2个。 （五）着力深化改革开放，激发高质量发展活力。贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，加快市场化改革，扩大高水平开放，充分激发经济社会发展动力活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保完成省定目标任务，促进经济提质增效。深入推进“放管服”改革，持续简化审批、优化服务，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，为市场主体添活力，为人民群众增便利。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。稳步推进国资国企改革，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业制度。完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，加快由管企业向管资本转变。持续深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”办法，开展土地经营权入股产业化经营试点，有集体经济收入的村庄达到70%。扎实推进政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。有序推进政府融资平台改革，深化市建设投资公司体制改革，做大规模、做强实力，力争2020年公司规模达到300亿元。同时，不断深化财税、生态环保体制、城市综合执法、公共资源交易平台整合共享等改革。推进更高水平开放。深度融入“一带一路”建设，抢抓我省“五区联动”“四路协同”机遇，围绕“三个20”对德合作目标，深化智能制造、节能环保、健康养老等领域合作，打造全省中德合作典范。开展专业化精细化招商，围绕智能制造、数字经济、生物医药、电子信息等重点产业，引进一批实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”落户许昌。更加注重招商实效，高质量办好三国文化旅游周、花博会、鄢陵国际健康峰会、禹州钧瓷文化旅游节等活动，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （六）着力推动新型城镇化，强化高质量发展支撑。坚持以人的城镇化为核心，以城市高质量发展为目标，着力打造城乡区域协调发展新格局。大力实施百城建设提质工程。统筹百城建设提质与文明城市创建，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。稳步推进市级空间规划试点建设。实施好中心城区140个百城建设提质项目，完成年度投资264亿元。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展，有序推进棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。稳步推进“四改一增”工程，改造提升老庭院64个、老厂院12个、老市场9个、老街道30条，增加停车位1000个左右，积极推进加装电梯试点工作，为全国老旧小区改造创造经验。持续深化城市创建。深化中心城区“五城联创”和县（市）城区“三城联创”，持续巩固创建成果，力争中国人居环境奖拿杯夺牌。突出抓好交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，提高柔性化治理、精细化服务水平，让许昌更加宜居，更具包容和人文关怀。强化基础能力建设。加大城际交通、物流、市政基础设施等建设力度，加快推进许信高速、国道311线许昌境改建等重大交通项目，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网。完善水利基础设施，加快实施中心城区河湖水系水源开发、颍汝干渠综合整治等重大水利专项。推进供热能力建设，新建改建热力管网14.2公里，新增集中供暖面积150万平方米。积极推动农业转移人口市民化。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，认真落实“1+6”配套政策体系，实行进城落户政策“零门槛”，抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作，让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。 （七）着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。认真贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南团审议时的重要讲话精神，按照乡村振兴战略总要求，围绕实现农业强、农村美、农民富，把“三起来”“三结合”落到实处，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。扛稳粮食安全重任。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，新建和提升高标准粮田15万亩，新增高效节水灌溉面积15万亩，粮食种植面积稳定在650万亩左右，总产稳定在280万吨以上。全面巩固“大棚房”问题整治成果，牢牢守住耕地保护红线。扎实推进“四优四化”，优质专用小麦发展到80万亩。发展现代农业产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。实施农产品加工业提升行动，扶优扶强农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业稳定在100家以上，主要农产品加工转化率达到70%。发展多种形式农业适度规模经营，积极培育农民专业合作社、家庭农场，新增示范性新型农业经营主体100家。整治农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境三年整治行动，推动生产、生活、生态协调发展。补齐农村基础设施短板，加快推进“厕所革命”，新建农村道路150公里、通信基站1170个，新增农村自来水受益人口10.46万，自来水普及率达到95%以上，完成15万户省定户厕改造任务。深化与中民投公司合作，加快美丽乡村文化综合体项目建设。提高乡村治理效能。深入开展农村精神文明创建活动，大力推动移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”，发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （八）着力加强生态文明建设，厚植高质量发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，探索建立资源环境生态红线管控制度及资源环境承载能力监测预警机制。健全完善秸秆、建筑垃圾综合利用及城市矿产回收利用的许昌模式，力争在生态文明制度创新上取得新突破。加快国土绿化提速行动。树立大绿化、大生态理念，主动融入森林河南建设，大力实施“绿满许昌”行动计划，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，构建“点、线、面、网、带”相结合的森林生态体系，完成28.28万亩林业生态建设任务。推动花木产业壮大规模、提档升级，让“中国花木之都”名片更加闪亮。加强山区、湿地生态修复和保护，规划建设一批湿地公园、城郊森林公园、森林乡村，把好山好水好风光融入城市。大力发展循环经济。开展节能减排技术改造和节能降耗行动，推进清洁生产，推动绿色循环低碳发展。争创“无废城市”建设试点，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，着力形成固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。支持企业开展节水、节能、节材、节地生产技改活动，大力淘汰落后产能，形成资源节约集约运行机制。加快静脉产业园、襄城县循环经济产业集聚区、许昌（魏都）循环经济产业园建设，支持鄢陵县省级低碳试点城市创建。 （九）着力保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，全力办好省定、市定民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。稳定扩大就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业优先政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次。实施农民工返乡就业创业专项行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，实现城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业2万人。加快教育改革创新。打好基础教育提升三年攻坚计划收官战，圆满完成新建、改扩建200所中小学、100所幼儿园任务。深入推进教育“1+1+6”综合改革，加快推进校长职级制、教师“县管校聘”等改革，逐步建立现代教育制度体系，持续提升教育质量。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。强化综合治理，维护校园安全，健全学生资助制度，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。提升社会保障水平。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。推进基本医疗保险支付方式改革，提升基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人关爱、社会救助、社会福利、优抚安置工作。加快健康许昌建设。深化公立医院改革和县域综合医改，建立现代医院管理制度，加快市中心医院新院区等项目建设，打造区域医疗中心。加强国家中医药综合改革试验区建设，实施中医药传承创新工程。深入推进农村敬老院三年综合提升改造计划。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。深化国家食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。丰富群众精神文化生活。强力推进国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚向上向善的强大合力。加强互联网内容建设，支持媒体融合发展。加强文化遗产保护利用，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶犯罪的高压严打态势，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚决做到除恶务尽，坚决守护好人民群众的平安生活。加快建设突发事件预警信息发布和应急管理指挥系统，加强突发事件预防处置，提高防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，强化重点领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，学习推广“枫桥经验”，新建规范化城市社区44个，构建城乡社区治理新格局。开展阳光信访、责任信访、法治信访，综合治理房地产领域问题楼盘信访突出问题，持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。持续推进普法教育，开展法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 四、加强政府自身建设面对新的形势任务和人民群众的更高期盼，我们必须更加注重自身建设，持续提升治理能力和水平，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）加强政治建设，始终对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，按照法定权限和法定程序行使权力。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府的每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （三）全面加强学习，练就过硬本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。坚持学习常态化，大兴调查研究之风，加快知识更新，持续提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。注重实践锻炼，学以致用、用以促学、学用相长，不断提高破解难题的能力水平。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，沿着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，认真贯彻中央关于“基层减负年”重大部署，让干部把精力用在解决实际问题上。大幅度精简文件和会议，少开会、开短会，开管用的会。优化改进各种督查检查考核和调研活动，严格控制总量，强化结果导向，做到轻车简从、务求实效。健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府及其工作人员要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，抓落实、敢担当，高效率、快节奏，令行禁止，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，真抓实干，勇往直前，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【崂山区招商】2019年青岛市崂山区政府工作报告

  政府工作报告​――2019年1月10日在青岛市崂山区第十八届人民代表大会第三次会议上青岛市崂山区人民政府区长赵燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是全区各项工作全力推进、全力攻坚、全力提速的突破之年。在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，按照区第十二次党代会和区第十八届人大二次会议的部署安排，深入践行新发展理念，紧扣高质量发展要求，攻坚克难、奋力突破，推动全区经济社会保持平稳健康发展。预计，全区生产总值增长8%以上;区级一般公共预算收入达到153.2亿元，增长8%;居民人均可支配收入增长8%以上;全面完成节能减排任务。 （一）聚焦强化政治担当，圆满完成服务保障上合组织青岛峰会重大任务把服务保障上合组织青岛峰会作为“展现崂山担当、体现崂山作为”的新考验、新实践，围绕“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，高标准做好重要外国元首接待服务工作;以国际标准出色完成峰会媒体中心建设和运营，为境内外媒体提供了高水平、全方位的服务保障;以“美丽青岛行动”为总抓手，坚持夜以继日、苦干实干，实施了城市环卫保洁、道路设施整修、绿化景观提升、建筑立面整治、夜景亮化提升等14个专项行动，在不到300天的时间里全面完成了上百个整治提升项目，城区颜值和品质大幅提升，展示出生态田园城市、山海品质新城的独特魅力;特别是广大干部群众，识大体、顾大局、讲奉献，以最高标准、最严要求、最强措施，打赢了安保维稳和城市运行攻坚战，向世界展示了崂山风采、崂山精神。 （二）聚焦新旧动能转换，高质量发展实现新突破新旧动能转换全面铺开。制定了新旧动能转换重大工程行动方案，全面实施“五大行动”，建立新旧动能转换监测指标体系，对300余项重点工作全程督导、动态管理。中科曙光全球研发总部基地、歌尔科技产业园、宜家家居、澳柯玛智能产业园等65个项目纳入省市新旧动能转换项目库;洪泰齐鲁新能源、拥湾资产等5支基金列入省市新旧动能转换基金名录，基金数量和资金规模均占全市一半以上;青岛财富产品交易中心、海尔COSMO平台等一批示范项目落地;杰华生物、海信全球研发中心代表青岛市接受全省新旧动能转换重点项目观摩。“双招双引”结出硕果。优化了招商机制，建立招商信息化管理平台。新出台先进制造业、大健康产业、总部经济等6个“一业一策”产业扶持政策，总数达到12个，全年拨付产业扶持资金14.9亿元。新引进国药医疗健康服务全国总部、博汇集团区域总部、中译语通等项目210个;预计完成进出口总额73.5亿美元、实际到账外资6亿美元。出台12项人才专项计划，举办创新企业家专委会2018年年会，成立青岛国际人才创新中心，新培育国家“千人计划”专家2名，新引进院士项目2个、“千人计划”专家项目12个。项目建设提速提效。深入开展重点项目“双包双促”活动和“双百攻坚”行动，总投资1100亿元的115个项目加快建设，国信金融中心、宜家家居、黄海制药三期等40个项目开工建设，环球金融中心、海尔云谷一期、海德威船舶压载水产业化基地等40个项目竣工或投用。固定资产投资增长12%。创新活力持续增强。承接国家健康促进区等国家级改革试点17项，国家家用电器技术标准创新基地落户崂山。在全省率先出台直接股权投资资金管理办法，制定金融服务科技产业发展15条，4支股权投资基金总规模达到33.7亿元。新认定“专精特新”企业18家、高新技术企业100家，总数分别达到105家、350家。新增税收过亿元楼宇4座，总数达到17座。完成技术交易额35亿元，增长20%，居全市首位;万人发明专利拥有量突破200件，连续十年居全省首位。我区获批国家“中小企业知识产权战略推进工程试点城市”;顺利通过“国家知识产权服务业集聚发展试验区”验收，成功步入示范区行列。 （三）聚焦重点功能区建设，产业发展集聚新优势金家岭金融区发展势头强劲。制定金融区建设三年行动计划和扩大对外开放20条。金融及配套楼宇新开工100.9万平方米、新建成103.2万平方米，累计投用面积超过750万平方米。新引进国清金融控股、五矿证券山东总部、前海期货山东总部、招商证券青岛分公司等金融机构和类金融企业152家，总数突破800家，全市新批筹的北京、渤海、浙商3家银行青岛分行全部落户我区。青岛金融科技中心挂牌，青岛闪收付、大数华创、国家金融与发展实验室青岛基地等一批金融科技项目落户。全省通过证监会发审的6家拟上市企业中我区有3家，80家企业在三板、四板市场挂牌。金融业增加值增长17%。着力化解金融风险，排查投资类企业700多家，完善应急周转金管理办法，为企业提供周转金11.4亿元。成功举办全球金融中心指数发布会、青岛金家岭财富管理论坛等活动。青岛中央创新区建设提质增效。青岛微电子创新中心建成投用，全市重点打造的中科院青岛EDA中心、先进封装测试平台、歌尔高通联合创新中心、磁传感公共服务平台4个微电子公共平台全部落户我区，已集聚微电子企业38家，占全市半数以上。杰华生物成为全省首家硬科技独角兽企业;新认定国家制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业31家;北航汽车轻量化材料项目实现量产。启动虚拟现实产业全生态公共服务平台建设，成功举办2018国际虚拟现实创新大会，新引进虚拟现实企业及研发机构30家。国际创新园二期13座楼宇全部投用，在莱西建立首个“飞地”产业园;新引进华为云、阿里云等战略性新兴产业项目110个。高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重继续保持全省领先。崂山风景旅游度假区加快转型升级。国家全域旅游示范区创建全面推开，完成风景区“一票制”改革;太清海上游览线二期、大河东文旅小镇等34个项目加快建设，飞“阅”崂山低空旅游获得航线批复，钓鱼台酒店、美高梅酒店落户崂山。高端精品民宿快速发展，九水和园艺术设计酒店建成，太清道苑酒店试运营。高标准完成极地海洋世界环境提升和仰口沙滩升级改造，流清至垭口旅游路整修、九水线缆下地等工程完工。成功举办第28届青岛国际啤酒节、第三届“崂山100”国际山地越野赛。全年接待游客2020万人次，旅游总收入达到139亿元，增长15.8%。崂山湾国际生态健康城基础夯实。启动了湾横四号线、水质净化厂、再生资源绿色科技中心等项目建设。延世大学青岛世福兰斯医院、健康城产业孵化基地开工建设，海尔国际养生度假酒店主体封顶，中国民生投资集团大健康全国总部落户我区，新储备大健康产业项目17个。 （四）聚焦城市治理攻坚，城区品质得到新提升功能布局不断优化。完成株洲路、创智谷等14个片区控规的编制完善，在全市首创空间单元的弹性使用，新增建设用地11.6平方公里，拓展产业空间1000多万平方米。启动全区2035空间发展战略规划和商务 二、三区街区设计导则编制工作。城市配套持续完善。打通了海口路、仙霞岭路、18号线、科苑经七路4条未贯通道路，建成涧西路、圣水路等5条道路。打通滨海步行道小麦岛至黄金海岸段，完成小麦岛生态修复工程，建成石老人“城市客厅”。新建改建公厕38座。建成14处口袋公园、44处人文街景小品。新增、优化公交线路25条，地铁11号线正式通车。建成深圳路停车场。新增供热面积150万平方米。村庄改造实现突破。启动山东头、朱家洼村庄改造，安置区已开工建设。汉河C1地块安置区实现主体封顶，北涧安置区加快建设，新建成安置区67万平方米。西姜、宋家下庄、车家下庄、东韩4个社区顺利回迁。城市管理更加精细。实施香港东路、深圳路等26条道路的综合整治提升工程，整修路面及人行道101万平方米，治理裸露土地25万平方米。完成480栋楼体和部分山体夜景亮化。拆除违法建设121万平方米。实施123条道路市容秩序整治，拆除改造广告牌匾9.4万平方米，清理占路经营、露天烧烤等6500多处。推进城区垃圾桶退路进院，在115个单位、62个城市小区开展垃圾分类。全面落实街长制，整改问题7000余个。 （五）聚焦乡村振兴行动，美丽乡村建设迈上新台阶文化振兴先行一步。启动乡村文化记忆挖掘工作，完成凉泉、唐家庄等30个社区的文化资源普查。崂山绿茶制作、石砌房建筑、大士寺庙会和尹氏八卦掌被评为市级非物质文化遗产。培育了120支民间文艺表演团队、15支地方特色鲜明的民乐戏曲团队。农村环境全面提升。启动29个社区综合管线入地项目，完成23个社区整村污水治理工程，敷设污水管网100余公里，建成污水处理模块10座。创新开展“百村千巷万户”环境集中整治行动，在40个农村社区开展生活垃圾分类，评选了首批“美丽庭院”，创建7个省市级示范村、40个达标村。产业基础更加夯实。编制完成美丽乡村建设规划和7个社区村庄规划。在全市率先出台乡村振兴战略扶持办法，设立总规模20亿元的乡村振兴产业基金。启动凉泉、标山郊野公园规划编制工作。引进了中华蜂养殖和仙菊、多肉植物种植等新业态。出台新型经营主体建设标准，评选出10个区级示范农业新型经营主体。重点推进了东麦窑、双石屋、凉泉等一批示范村项目，凉泉乡伴理想村生态修复项目开工建设。精心举办了樱桃节、鲅鱼节、崂山茶文化节、枯桃花会等特色富民节会，新增市级乡村旅游特色点2个，慕武石被评为全市乡村旅游特色村，东麦窑入选全省美丽休闲乡村。乡村人才加快集聚。提高全区拔尖人才评选中乡村人才的获评比例，深入开展农村订单免费培养医学生工作。建立“乡村振兴人才智库”，成功举办首届中国·崂山乡村振兴高峰论坛，青岛建筑师下乡联盟落户崂山。举办花样馒头大赛、育婴师技能大赛等活动，培训茶果农1万余人次、新型职业农民400余人。基层组织更加健全。出台扶贫领域产业发展项目管理、工程项目招投标管理等规范性文件。推进农村土地“三权分置”和农村集体产权制度改革，建立了农村产权交易平台，完成土地确权登记和70个社区集体产权制度改革。创新管区党群服务中心等党建引领模式，建立以社区党组织为核心的“185”新型乡村治理体系，基层基础有效巩固。 （六）聚焦打好环境治理攻坚战，生态环境展现新面貌环保督察问题坚决整改到位。高度重视、全力推进中央环保督察和“回头看”、省环保督察反馈问题的整改工作。中央环保督察组转办的80件主办件全部完成整改销号;中央环保督察“回头看”转办的47件主办件和省环保督察组转办的109件主办件，均按督察要求办结。生态环境治理成效显著。强力推进污染防治攻坚战，深入实施生态环保建设“七大行动”和“六个一律”专项整治，取缔“散乱污”企业495家，完成小型燃煤锅炉清洁化改造，立案查处环境违法行为59起。实施张村河两岸雨污混流整治，全流域排水口实现编号标签化管理，张村河水质净化厂投入运营。完成崂山省级自然保护区总体规划编制，加强自然保护区保护管理，拆除沿海存量鲍鱼池59亩;启动43处废弃采石坑治理工作。完成金岭山增绿增彩一期工程。实施植树造林、林相改造3000亩。绿色发展理念深入人心。完成11个社区的气代煤工程，6900户社区居民实现清洁取暖。持续开展减煤换煤，2.1万户居民用上清洁燃煤。新建成绿色建筑96万平方米，完成建筑节能改造70万平方米。制定化工生产企业“一企一策”治理方案，关停、转产、外迁企业21家。出台推进殡葬改革工作实施意见和文明殡葬工作管理规定，全面实行无火祭祀，4处公益性“地宫式”怀念堂投入使用。 （七）聚焦民生强区建设，社会公共事业再上新水平坚持以人民为中心的发展思想，全力办好惠民实事，推动人民获得感幸福感安全感持续提升。全年民生投入69.5亿元，占区级一般公共预算支出的70.4%。教育品质快速提升。教学质量三年提升行动初见成效，中考市线达线率增长53%，考入青岛二中和五十八中学生人数增长47.8%。麦岛中学、合肥路小学、育才学校扩建工程开工建设，书香门第配套小学、北村配套初中主体完工，辽阳东路小学、第二实验小学扩建工程、沙子口中心幼儿园、东台幼儿园等7所学校、幼儿园建成投用，新增义务教育学位1600个、学前教育学位870个。新引进骨干教师、公费师范生等教育人才127名。健康服务持续加强。在全市率先开展乙肝、丙肝、结核病免费筛查，完成筛查9万人;实施“两癌”免费筛查1.4万例、耳聋基因免费筛查1900余人。创建全市首个全国健康促进示范区，顺利通过省级医养结合示范区中期评估。新增医疗机构41家、急救站点1处。完成家庭医生签约13.5万人。发放计划生育利益导向资金4100余万元，惠及5万人。新建社区居民健身设施35处、笼式多功能场地7处、健身步道10公里，浮山生态公园、深圳路体育公园免费对外开放。社会保障更加完善。农村居民月均养老金达到661元，保障水平全省领先。开展养老服务质量提升年活动，实施“幸福老人计划”，新建2处省级示范性社区养老中心、2处社区助老食堂，新增养老床位450张。建立特殊困难家庭“一户一议”救助和主动发现机制，对357名困难家庭失能人员开展基本生活照料，为265名低保家庭在校子女发放餐费补助。成立困境老人慈善帮扶基金，实施城乡低保家庭医疗救助“一站式”结算，低保人员基本医疗费用实现“零负担”。新建成公租房980套。新增城乡就业12840人，扶持创业606人。文化建设不断加强。出台促进文化产业发展实施细则，新引进泽灵文化等6家知名文化企业，中华传统文化青少年影视嘉年华活动永久落户我区。在全省率先推出“家庭数字图书馆”，“崂山书房”投入运营。举办公益演出、公益培训1000余场。大力弘扬社会主义核心价值观，新一轮文明城市创建扎实推进，新时代文明实践中心建设全面展开，建立400多处学雷锋志愿服务站，10位市民获评青岛市文明市民。社会治理持续深化。强化“三建联动”网格化治理机制，设立654个网格，建立专职网格员队伍。“一社区一法律顾问”全面推开。持续开展“大快严”综合整治行动，完成3处重大安全隐患整改;“天网二期”工程、森林防火智能监控系统持续完善;在全市率先开展餐饮服务提升工程，完成食品药品安全抽检7400批次，千人抽检率位居全省前列。实施信访积案“百日”攻坚，化解信访积案84起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙20个，全区刑事案件总量下降54.5%。民兵预备役、统计、档案、史志、地震、人防、对台、侨务、宗教、老龄、双拥、慈善、红十字、残疾人工作等各项事业全面发展。 （八）聚焦政府自身建设，行政服务能力和水平得到新提高旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神作为总遵循、总定位、总航标，深化学懂、弄通、做实，作为武装头脑、指导实践、推动工作的制胜法宝。狠抓全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”、解放思想大讨论和“两担当两作为”主题实践活动，强化理论武装，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉践行“两个维护”。依法行政全面加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协提案368件。持续完善重大行政决策制度，制定民意调查规定、专家论证办法，公布全区年度重大行政决策事项目录。修订区政府行政复议工作规则。积极改进行政执法方式方法，行政执法规范化水平进一步提高。“放管服”改革深入推进。深化相对集中行政许可权改革，组建行政审批服务局，集中办理118项行政许可事项。梳理区级“一次办好”事项972项，全区公共服务事项网办率达到100%。创新服务事项网格员入户办理机制，开办企业、不动产登记、建设项目审批等重点领域“3540”改革承诺得到有效落实。在全省率先推行“企业免费代办服务”和不动产登记网上预约系统，开通“银政企登记直通车”。全区市场主体达到6.6万户，增长15%。深入开展“千名机关干部进千企解难题”活动，为企业解决各类问题525个，协调融资20亿元。政府管理持续加强。出台预算绩效目标管理办法，实现专项资金绩效管理全覆盖。优化招投标工作，建立保证金收退长效机制。公共资源交易诚信体系平台上线运行。加强对财政资金、政策落实、政府投资项目等重点领域和关键环节的审计监督，强化审计发现问题的整改;建立国资廉政风险防控机制，强化激励约束、资金使用报告、注资资金管控、经营预算和财务运营监督等监管机制。严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，严查扶贫领域腐败和涉黑涉恶问题;持之以恒正风肃纪，共立查案件168件、党政纪处分124人。各位代表，幸福都是奋斗出来的!过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有。在战胜困难、迎接挑战的过程中，我们深切地体会到崂山人身上特有的“崂山担当”“崂山作为”“崂山速度”“崂山情怀”。在面对上合峰会保障、中央和省环保督察、“扫黑除恶”专项斗争等重大政治任务时，在肩负违建治理、村庄改造、项目建设、社会维稳等急难险重工作时，是他们用抛家舍业、连续作战、不畏艰险的“崂山担当”，守护着崂山发展的“岁月静好”和夜幕下的“万家灯火”。在面对新旧动能转换、乡村振兴行动、区域品质提升、生态环境保护等多项艰巨的改革任务时，无论是像环卫工人刘连云一样的基层工作人员，还是像森林消防副队长王忠明一样的党员干部，是他们用敬业奉献、追求卓越、创新实干的“崂山作为”，凝聚起崂山披荆斩棘的力量、率先走在前列的信心。在推进杰华生物、中科曙光、宜家家居等重大项目进程中，在实施重要道路打通、重点工程协调、重大任务保障的过程中，是他们用履职尽责、真抓实干、快速推进的“崂山速度”，让崂山故事一次次在“朋友圈”刷屏，让崂山优越的营商环境一次次被“点赞”。在改革开放40周年和建区24年的伟大历程中，在落实中央和省、市、区委各项决策部署的伟大实践中，是他们用爱崂兴崂、开拓进取、奋发向上的“崂山情怀”，推动着崂山在新征程上乘风破浪、扬帆远航。各位代表!过去一年的成绩来之不易。些成绩的取得，是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协大力支持、有效监督的结果，是全区人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵，向所有关心支持崂山建设发展的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!各位代表!回顾过去，审视现在，展望未来，我们既要看到进步与成绩，又要看到机遇和挑战，更要看到困难与不足。当前，崂山经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是新旧动能转换空间还亟待拓展，“双招双引”的效率效益有待提升，项目落地慢、企业融资难等问题尚未有效解决;二是重大产业项目储备还不足，新产业、新经济尚未形成有效支撑，转型升级压力仍较大;三是民生工作的精准度、深入度还有差距;四是环境污染、违法建设等问题的整治力度还需加大;五是社会治理精细化水平有待提升;六是一些政府工作人员的担当意识、干事本领与新要求还有一定差距，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年的目标任务和主要工作安排各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是沿着区委“16510”总体发展思路率先走在前列的全面落实年。当前，国际政治经济形势变化加速，中央和省市重大战略频频发力，区域和城市竞争日趋激烈，我们决不能自我满足，必须看准发展大势、找准自身坐标、瞄准靶向发力，按照区委确定的“以坚实之举、创新之为，努力实现‘六个全省领先、国内一流’”的部署安排，甩开膀子加油干，迈开步子向前冲，努力在建设宜居宜业的现代化山海品质新城的道路上更快一步、更进一步，奋力开创高质量发展新局面。2019年，政府工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实省委“走在前列”目标定位和市委“突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路”，紧紧围绕区委十二届五次全会总体部署，奋战全面落实年，持之以恒地推进青岛中央创新区、青岛金家岭金融区、崂山风景旅游度假区和崂山湾国际生态健康城建设，集中精力抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以坚实之举、创新之为、突破之效，推动崂山创新发展、领先发展、高质量发展。主要预期目标：全区生产总值增长7.5%左右;区级一般公共预算收入增长6.5%左右;居民人均可支配收入增长8%左右。 （一）紧盯新旧动能转换抓落实，打造实体经济强区，让经济实力一年更比一年强把新旧动能转换重大工程作为供给侧结构性改革的重要抓手，让新动能挑大梁、旧动能获新生，推动实体经济高质量发展。强力拓展产业空间。按照“一楼一产业、一楼一园区”的思路，大力实施“高端载体能级提升、低效空间腾笼换鸟、产业载体战略储备、孵化载体提质增效”四大行动，为产业发展留足空间。重点抓好智慧产业大厦、虚拟现实大厦、千山大厦等15座特色产业楼宇，集中布局高端产业、高效企业，新增税收过亿元楼宇3座。推进株洲路片区转型升级，抓好杰瑞自动化、软控智能绿谷等产业项目。持续完善“众创空间―孵化器―加速器―产业园区”的载体链，高标准培育孵化器、众创空间5家。全面梳理土地资源，盘活闲置土地，强化土地功能约束机制，严把土地性质变更审批关，确保株洲路片区等重点区域现有工业用地性质保持不变，把有限存量产业空间利用好;通过区属国有平台公司收储优质载体、建设“飞地”产业园和村改社区预留产业载体等方式，建设一批产业载体。全年新拓产业空间300万平方米。大力强化产业组织。围绕推动制造业高质量发展、做大做强战略性新兴产业，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，集中力量打造智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料和微电子产业“六条百亿级产业链”，细化落实建链、强链、补链、延链的目标任务，抓好中科曙光全球研发总部基地、海尔工业互联网平台等重点项目推进，加快建设微电子产业园、杰华生物产业园等专业园区，积极创建国家虚拟现实产业创新中心、国家知识产权服务业集聚发展示范区和国家检验检测认证公共服务平台示范区，力争战略性新兴产业增加值增长20%。围绕增创金融发展新优势，坚持“紧抓载体建设和推动规模扩张、优化金融生态和严控金融风险、构建科技金融体系”三管齐下，加快推进光大银行理财业务子公司筹建及开业运营，推动腾讯项目、吉利控股盛宝银行中国项目、香港鼎成金融集团项目、雏菊机构收购项目、韩国釜山银行区域性总部、山东绿色产业基金等一批重大项目落户，力争在外资法人金融机构引进上实现突破;积极申报人民银行金融科技应用试点，加快青岛金家岭基金中心建设，在推动青岛金融科技产业园建设上实现突破;力争金融业增加值增长20%;扎实做好金融风险防控工作。围绕推动旅游产业提质提效，以完善旅游产品体系为重点，率先全面建成国家全域旅游示范区;突出抓好国内首个文旅融创基地、大河东文旅小镇、飞“阅”崂山低空旅游、沙港湾、崂山沿海旅游码头改造等重点项目建设;开发米其林餐厅、儿童森林乐园等新兴业态，培育崂山精品民宿群;探索实行崂山风景区三线制运营新模式;举办青岛国际啤酒节和“崂山100”国际山地越野赛;力争旅游总收入增长15%。围绕推进大健康产业高端发展，加快建设湾横四号线、水质净化厂和再生资源绿色科技中心等基础设施;抓好延世大学青岛世福兰斯医院建设，建成海尔国际养生度假酒店和健康城产业孵化基地一期，推动国家健康旅游示范基地建设再上新台阶。做大做强民营经济。把民营经济作为重要力量优先扶持，实施瞪羚计划、独角兽培育、“小升规”等企业激励行动，力争新增独角兽企业1家、瞪羚企业10家、“专精特新”企业18家、规上企业20家、高新技术企业100家。深化支持民营企业自主创新、技术创新的政策体系，打造具有崂山特色的“政产学研资用”协同创新平台，新增市级以上企业技术中心5家、技术创新重点项目200项以上。持续完善“一业一策”产业政策体系，支持民营企业与四大主导产业、“6+1”新兴产业加速嫁接。积极探索金融服务实体经济新模式，搭建政府扶持政策、金融产品创新、直接融资、信贷应急周转金、政金企对接等融资平台，有效解决民营企业融资难融资贵问题。 （二）紧盯放大峰会效应抓落实，打造山海品质新城，让城市品质一年更比一年高后峰会时期，城市建设管理必须标准更高、要求更严，要树立“工匠精神”，坚持城市规划科学化、建设精品化、管理精细化、运营高效化，进一步完善城市功能，全面提升城市品质。强化规划引领。把规划出城市高品质、规划出发展新空间、规划出单位面积最大产值作为重要标准，完善落实好控规单元弹性空间使用、控规单元一体化规划建设等措施，持续推进“多规合一”。高标准完成2035空间发展战略规划，优化全域空间布局。编制完成商务 二、三区街区设计导则，建立通用性、系统性、可推广复制的街区导则模式。打造花海崂山。以提升人居环境为目标，全面推进落实“一个承诺、三大行动”，构建由“花海”特色街区、“花海”景观带、“花海”乡村、“花海”小区等为主体的“花海”崂山体系，逐步形成串联城区绿化带、慢行绿道、河流水系等绿色空间，连通街区、社区、园区等城乡节点的全域绿色生态体系;年内完成绿化提升60万平方米，新建步道20公里、口袋公园5个，形成“一路一特色、一街一主题、一线一色彩”的绿化景观。抓好“主城三山”建设，高水平推进午山山地公园规划编制和先行区建设;全面实施增绿增彩工程，完善金岭山生态公园建设;创新管理模式，提升浮山生态公园管护水平。实施黄金海岸至沙子口桥段滨海步行道建设，贯通崂山前海一线滨海景观带。高标准推进城市化建设。积极稳妥地推进村庄改造，重点抓好山东头、朱家洼等6个村改项目建设，推动北涧安置区主体封顶、汉河安置区主体完工。启动山东头片区配套道路、海尔东园区配套道路等6条道路建设。实施银川东路、云岭路等5条道路打通工程。完成9条道路的绿化提升。实施松岭路及周边区域亮化提升工程。开建国金中心停车场。全力解决4个老旧小区供热问题，新增集中供热面积40万平方米;新增燃气用户3000户。启动麦岛路、秦岭路等8条背街小巷整治工作。加快推进垃圾分类工作，改造升级6座垃圾中转站，建立完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，实现生活垃圾分类在农村社区全面推开、在城市社区基本全覆盖。深化落实街长制;探索建立城市管理全要素责任区制度，推动城市管理向街道下移。 （三）紧盯乡村振兴抓落实，打造生态田园城市，让乡村活力一年更比一年旺乡村是崂山打造生态田园城市的优势所在。我们将大力推进供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，让乡村产业更强、居民更富、环境更美。强化示范带动。抓好乡村规划建设，编制完成10个社区村庄规划。积极发展体验农业、文化创意、高端民宿、田园综合体等新业态新模式，抓好凉泉、东麦窑、解家河等10个示范社区建设，推动东麦窑村史馆、双石屋台湾艺术民宿等项目完工，凉泉乡伴理想村一期投入运营。按照抓点促线、连片打造的思路，以3A级以上景区标准，加快建设三个示范带，即以东麦窑、西麦窑、流清河社区为中心的滨海度假风情带，以唐家庄、张家河、庙石社区为中心的乡村生活体验示范带，以凉泉区域为中心的文旅双创示范带，带动全区乡村振兴实现新突破。优化农村环境。出台乡村振兴建设项目管理、基础设施项目建设导则等制度，进一步规范乡村建设工程管理。出台农村气代煤、电代煤政策，抓好农村道路、供水、排污、燃气等基础设施建设。深入推进“百村千巷万户”环境集中整治行动，抓好农村垃圾处理、道路硬化亮化、村容村貌提升等工作，实施农村公路安全防护工程，完成8座危桥维修改造和2处塘坝除险加固，改善农村环境。培育特色产业。深入推进农业供给侧结构性改革，着力培育发展百亩以上规模的精致农园、专业农庄等现代都市农业。以崂山茶、王哥庄大馒头等特色品牌为重点，推进品牌专业化经营，提高农产品附加值。制定乡村民宿发展意见，助推民宿有序规范发展。全面落实各项惠农政策。积极发展农村电商，建设农村电商基地，促进群众增收致富。增强发展活力。完成农村集体产权制度改革。加强农村集体资产管理，推动已改革社区实现财务账目独立核算、政经分离。进一步完善农村产权交易体系。推进村史馆、党史馆、文化地标等十项文化基础配置，建好乡村文化阵地。启动乡村文化品牌评选，举办“山音海乐”首届乡村音乐节。加强乡村人才引进培养，重点扶持打造“能工巧匠”等八支优秀乡村人才队伍。深入推进以党组织为核心、“八小工程”为载体、五级联动为支撑的“185”乡村治理体系建设。 （四）紧盯增创发展优势抓落实，打造改革开放新高地，让发展后劲一年更比一年足用好改革开放关键一招，必须坚定不移地将改革开放进行到底，争当先锋，走在前列，为高质量发展提供不竭动力。大力发展开放型经济。持续释放上合组织青岛峰会的红利，发挥国际创新园、金融科技产业园、微电子产业园、青岛海外技术转移示范基地等特色专业园区优势，加速集聚新技术、新产业、新业态、新模式，鼓励支持企业“走出去、引进来”，推动和服务好16个境内外重点合作项目，积极承办青岛(上合)进口商品展，全力推动总规模10亿美元的中国―欧亚经济合作基金、中信信托跨境投资基金落户我区。加大“双招双引”力度。坚持招大引强、招新引优，瞄准国内外500强、服务业500强、制造业500强和行业领军企业、高成长性企业，通过实施精准招商、以商招商、委托招商、以才引才等方式，着力引进一批提升四大主导产业发展能级的龙头企业，一批推动“6+1”新兴产业链式集群发展的骨干企业，一批对经济增长、财源建设贡献较大的总部经济项目，一批创新能力强、带动作用大的高层次人才项目;其中，战略性新兴产业、金融产业、旅游产业要按照“双10”目标继续压实责任、发力突破。狠抓重点项目建设，落实落细在谈项目、已签约项目和重点项目推进三项考核机制，推动中科曙光全球研发总部基地、微电子产业园、科尔泰等30个项目开建，海信全球研发中心二期、歌尔科技产业园、澳柯玛智能产业园东区等30个项目建成投用。加快推动重点领域改革。以新一轮党政机构改革为契机，加快推动政府职能转变，更加注重深化市场化改革，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。深入推进行政审批制度改革，实施关联审批事项整合和流程再造，强化事中事后监管，推动“一次办好”再突破;优化商事制度改革，开发公章刻制、银行预约开户、涉税事项办理及社保登记子系统，提升“崂山微注册”综合服务水平，打造企业开办的“崂山速度”。建设崂山产业云图平台。制定服务企业行动计划，建立政策专员制度，持续开展“千名机关干部进千企解难题”活动。出台推进企业上市措施，支持组建蓝海股交挂牌企业产业联盟，力争推动2家企业上市、60家企业挂牌。 （五）紧盯增进民生福祉抓落实，打造普惠型质量型民生强区，让百姓生活一年更比一年好各位代表!群众利益无小事。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，突出解决好群众关心的教育、医疗、就业、养老等方面的操心事和烦心事，千方百计提供更优质、更均等的公共服务，让人民生活更幸福。今年重点抓好46项民生工作。办好公平优质教育(10项)。深化实施教学质量三年提升行动，建立教学质量检测运行机制，推动中考普通高中市线达线率再创新高，让崂山的孩子有好学上、能上好学。大力引进名师、名校长，加大骨干教师、公费师范生等教育人才引进力度。启用书香门第配套小学、北村配套初中。完成育才学校扩建工程、麦岛中学、合肥路小学、姜哥庄小学、张村河小学扩建主体工程。开工建设朱家洼小学、朱家洼小区配套幼儿园。抓好实验小学北侧初中建设。完成3所幼儿园标准化工程。修缮改造6所幼儿园。扶持认定一批新型普惠性民办幼儿园，扩大普惠学位供给。深化办学模式改革，全面开展与华东师范大学合作办学，推进附属学校办学、师资队伍引进和教师培训等合作项目落地。提升健康服务水平(9项)。深化落实医疗、医保、医药“三医”联动体系，新建家庭医生工作室、健康驿站4个。全面落实国家基本药物制度新政策，增加基层医疗卫生机构零差率药品品种。抓好乙肝、丙肝患者药物治疗补贴机制的推进落实。为糖尿病患者实施血红蛋白免费筛查。实施好孕妇免费DNA检测、遗传性耳聋基因筛查。开展好“名医下乡”工程。推进智慧健康升级行动，实现基层医疗机构与综合医院的无缝衔接和多维度健康信息互联互通、数据共享。全面深化中医药综合改革，实施中医药惠民工程。新增健身路径20处、多功能场地8处。织密扎牢民生保障网(8项)。提高低保家庭危房修缮补贴标准。通过政府购买服务，对500名困难家庭失能人员开展基本生活照料。实施“幸福老人午餐计划”，抓好助老食堂建设。建立养老机构安全监控系统，实现全区养老机构消防安全智慧监管全覆盖。对农村社区运行经费进行补助。积极推进就业优先战略，抓好大学生见习基地建设，举办职业技能大赛，新增城乡就业8000人。深化医保支付方式改革，大力推动分级诊疗。推进澳柯玛、北涧、大云谷等人才公寓项目建设。繁荣发展文化事业(8项)。抓好全国文化馆评估定级和文化强省建设先进区创建工作。完善家庭数字图书馆和看电影、看演出低票价补贴机制。举办建国70周年主题文化活动，组织“《诗意中国》走进诗意崂山”活动，打造150支群众文艺表演团队。修订《崂山道教建筑群保护规划》。依托青岛金石馆、如是邦文创园区、蓝茂文化产业园、中商文旅小镇等载体，建设文化创意产业园区。推动中国电影云平台投入运营。建设全省首个数字动漫原创产品出海平台，吸引上海熙炎文化等项目入驻。评选首批优秀新兴业态文创企业。深化社会治理创新(11项)。加强“三建联动”制度化、标准化、规范化建设，建好网格化平台系统、“雪亮工程”和综治中心。加强社区治理，抓好社区干部培训和居规民约修订工作。完善信访积案化解“一二三”工作机制，推进信访积案化解。通过政府购买社会服务，加强专业性调解组织建设。推进解决1.3万余户“问题产权”。出台物业定期巡检、评分排名、奖补激励等制度，建立物业小区长效监督检查机制。制定农贸市场管理暂行办法，打造1-2处示范农贸市场。深入开展安全生产标准化创建、风险隐患双重预防体系建设等重点工作，持续夯实安全基础。加强以水灭火系统、防火监控信息化系统等为重点的森林防火基础设施建设，抓好森林资源病虫害防治，维护崂山生态安全。构建大型商超、农产品、药品三个抽检监测体系，完成“四品一械”抽检5400次。全面开展人脸识别系统、WIFI围栏和天网工程升级改造建设，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争。 （六）紧盯深化绿色发展抓落实，打造美丽崂山，让生态环境一年更比一年美绿色生态是崂山最宝贵的财富。必须牢记“绿水青山就是金山银山”，聚焦问题抓治理，综合施策强保护，守护好绿水青山、呵护好蓝天净土。严治环境问题。高标准完成47个中央环保督察“回头看”转办案件和109个省环保督察转办案件的后续整改工作。落实“四减四增”行动要求，优化产业和能源结构。强化大气污染防治，抓好挥发性有机物、建筑扬尘、餐饮油烟等污染治理，实现大气环境质量稳定达标。抓紧抓实河长制;实施张村河(峪夼至枯桃段)截污干管工程;深化崂山水库集中式饮用水源地专项整治，落实大石村、大河东、流清河、泉心河4处区级水源地保护措施，推进农村生活污水直排整改。强化土壤污染防治，完成10家企业地块土壤污染调查监测工作。加强生态修复。加快推进崂山省级自然保护区范围调整和总体规划报批，做好勘界定桩工作，保护好自然资源。开展自然保护区违建治理“三大攻坚行动”，年内拆除违建50万平方米以上。实施30处废弃采石坑治理工程。整治自然保护区内存量鲍鱼池。深化殡葬改革，抓好散乱坟墓治理。启动张村河生态公园深圳路至青银高速段规划建设。实施林相改造提升1000亩。推动绿色发展。持续推进减煤换煤、清洁能源供热和燃煤锅炉超低排放管控，全面完成节能减排任务。高标准打造株洲路片区“海绵城市”先行试验区。大力倡导简约时尚、绿色低碳的生活方式，广泛开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等创建行动，编制绿色建筑发展规划，建成绿色建筑、装配式建筑50万平方米，实施既有建筑节能改造50万平方米，让绿色消费习惯、绿色生活方式成为崂山的时代风尚。 （七）紧盯全面从严治党抓落实，打造人民满意政府，让政府服务一年更比一年优深化落实全面从严治党，坚持以上率下推进各项工作，做到胸中有“大格局”，眼中有“时间表”，肩上有“责任状”，手中有“施工图”。提高站位强本领。打铁必须自身硬。始终把讲政治摆在首要位置，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚定不移地贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，做到学而信、学而思、学而行。坚持既要政治过硬，也要本领高强，全面提升“八种本领”，不断开创发展新局面。依法行政提公信。始终把依法行政作为基本要求，严格按照法定权限和法定程序履行职责，大力推进法治政府建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。健全法律顾问制度和合法性审查机制，规范重大行政决策程序，提高政府决策水平。落实好相对集中行政处罚、行政审批各项工作机制，进一步规范执法行为。深化政务公开，让权力在阳光下运行。勤勉尽责勇担当。始终把高效落实作为工作的生命线，将雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化担当意识，突出问题导向，抓重点、补短板、强弱项，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬。弘扬创新精神，坚决克服陈旧观念，摆脱路径依赖，善于用创新的思维、发展的办法破解难题。倡树实干作风，注重调查研究，深入推行“一线工作法”，完善清单制度，强化跟踪问效，确保干在实处、走在前列。清正廉洁树形象。全面落实从严治政，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定。加强政府管理，制定政府实事管理办法，实现实事项目全过程制度化管理;出台《关于深化和促进国企改革发展的意见》，加快推进经营性国有资产集中统一监管;修订政府投资审计监督办法，强化对财政资金、政府投资项目和国有企业的审计。持续整治“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，坚定信心、砥砺前行，凝聚起各方智慧和力量，为高水平全面建成小康社会、为早日建成宜居宜业的现代化山海品质新城而努力奋斗!

  2025-07-09

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