王辛庄镇招商引资

• 【揭西县招商】2021年揭西县政府工作报告

  2021年2月22日在揭西县第十届人民代表大会第六次会议上揭西县县长魏洁林各位代表：我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期发展成就和2020年主要工作“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五年来，在上级党政和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，攻坚克难，狠抓落实，推动全县经济社会持续健康加快发展，“十三五”规划主要目标任务顺利完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定重要基础。过去五年，我们立足生态定位，全力发展绿色产业，综合实力显著增强。2020年，全县实现生产总值240.01亿元，“十三五”期间（下同）年均增长4.1%；城乡居民人均可支配收入16382.8元，年均增长7%；地方一般公共预算收入4.71亿元；社会消费品零售总额80.87亿元，年均增长3.9%。生态工业提质增效。2020年全县完成规模以上工业增加值43.9亿元。广药集团白云山制药揭西生产基地建成投产，圆满理顺揭西县产业园体制机制，推动电线电缆等生态工业集聚发展。五年共培育规上工业企业30家、高新技术企业7家，组建省级工程技术研究中心1家、省现代农业创新中心1家，创建市级专业镇1个。全域旅游蓬勃发展。成功创建粤东地区首个“中国天然氧吧”，生态效益指数位居全国第一；成为首批七个省全域旅游示范区之一和省旅游综合竞争力十强县，“揭西擂茶”成功申报国家地理标志商标，“三山国王”祖庙创建省对台交流基地，大北山旅游度假区获评省级旅游度假区，京溪园镇获评首批省旅游风情小镇和省休闲农业与乡村旅游示范镇，金和镇山湖村被评为全国乡村旅游重点村，全县新增国家3A级旅游景区3个、省文化和旅游特色村3个、省乡村旅游精品线路3条。连续圆满举办五届揭西梅花节和首届潮客粤菜师傅乡厨厨艺邀请赛等活动，揭西旅游知名度和美誉度显著提升。五年共接待游客5363.7万人次，旅游总收入289亿元。招商引资取得实效。重新明确揭西县产业园发展定位，完成园区中心大道、进园西路、服务中心大楼等项目建设，打造对接粤港澳和珠三角地区招商引资平台。大力实施“乡贤回归”工程，制定系列招商引资优惠政策，成功引进世界500强企业碧桂园开发建设，五年共引进投资额1000万元以上企业78家。过去五年，我们坚持久久为功，打赢精准脱贫攻坚战，乡村振兴有力推进。2020年完成农业总产值77.9亿元，年均增长5.5%。脱贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障一相当”政策全面落实，完成1602户建档立卡贫困户危房改造任务，彻底解决贫困户住房安全问题。累计投入产业扶贫资金3.74亿元，开发产业帮扶项目284个，受益贫困人口4.34万人次；全县9657户28358名相对贫困人口、67个省定贫困村全部稳定达到脱贫标准。生态农业加快发展。成功创建“国家农产品质量安全县”，大洋茶叶产业园确定为省级现代农业产业园，建成供港蔬菜、青榄、中药材市级现代农业产业园3个，新增省级“一村一品、一镇一业”专业镇2个。全县共有市级以上农业龙头企业13家，农民专业合作社355家，省名牌产品32个。美丽乡村建设成效突出。投入财政资金16亿元，建成金和镇山湖村、灰寨镇马路村、龙潭镇关山村等100个美丽宜居示范村。所有面上村均达到干净整洁村标准。京溪园镇大鹿村等8个村获评“国家森林乡村”，棉湖镇鲤鱼沟村入选“全国乡村治理示范村”，南山镇火炬村被列为省第一批“红色村”党建示范工程。过去五年，我们强化投资拉动，狠抓重点项目建设，发展环境日臻完善。“十三五”时期，全县累计完成固定资产投资492.1亿元，是“十二五”时期的1.53倍。交通环境实现质的飞跃。汕湛高速揭西东段、兴汕高速揭西段建成通车，建设高速公路100公里，高速出入口达到9个。完成国道238线揭西猫塘坳至五云段路面改造、县道094五黄线路段改造、6个高速公路出入口拓宽、农村公路安全生命防护工程等项目，五年升级改造省道127.41公里、县乡道路135.15公里，建成“四好农村路”302.4公里，全县公路总里程达1525公里，公路密度达107.25公里/百平方公里。水利能源建设稳步推进。五年来投入水利建设资金8.18亿元、电网建设资金5.65亿元。县城新自来水厂、村村通自来水、南乌灌区改造、瓠杓岭引榕灌区节水配套改造等一批水利项目先后建成投入使用，新（改、扩）建110千伏变电站2座、10千伏线路233公里。城乡环境焕然一新。成功创建全市首个省级文明县城和省级卫生县城，顺利通过国家卫生县城技术评估。建成县城道路升级改造一期二期、横江河左岸景观配套、北环一路升级改造、京棉公路改造、棉湖镇区道路升级改造等一批市政项目，有效加强城镇管理，城乡面貌优化提升。过去五年，我们用心用情用力，加快补齐民生短板，全面小康成色更足。“十三五”期间共投入民生领域资金205.18亿元，年均增长7.8%。教育事业实现新进步。五年教育总投入达66.88亿元，成功创建省教育现代化先进县；撤并“麻雀学校”38所，新（改、扩）建标准化义务教育学校156所、高级中学3所、实验学校2所、公办幼儿园24所、乡村学校少年宫9所，升级改造义务教育薄弱学校86所，招聘教师454人；公办及普惠性民办幼儿园在园（班）幼儿数占比98%，九年义务教育巩固率96.4%。医疗卫生迈出新步伐。成功创建省级慢性病综合防控示范区，稳步推进紧密型县域医共体建设，县人民医院住院综合楼、县妇幼保健计划生育服务中心一期住院大楼、棉湖华侨医院住院综合楼等项目建成使用，完成15家乡镇卫生院标准化、280家村卫生站规范化建设，全县拥有床位2815张。污染防治取得新成效。全县所有乡镇均建成污水处理厂，建成镇区污水收集管网265公里、农村雨污分流管网2431公里，在粤东地区率先实现镇级污水处理设施全覆盖，污水处理能力达到13.1万吨/天。榕江南河及支流水污染得到有效治理，劣V类水质全面消除，龟山塔“省考”断面、东园“市控”断面水质稳定达标，饮用水源水质连续五年达标率100%。持续抓好大气污染防治，空气质量优良率保持在98%以上。文体工作迈上新台阶。累计建成基层综合性文化服务中心示范点36个、乡镇文体广场示范点8个、社会足球场9个、体育设施示范点121个。大北山革命历史纪念馆被评为省国防教育基地，钱坑大夫祖祠、棉湖战役东征军指挥部旧址获评第九批省级文保单位，大龙香制作技艺入选省级非物质文化遗产项目，大革命时期历史文化游径、东征革命历史文化游径入选省历史文化游径。社会保障达到新水平。五年共开展各类技能培训1.68万人，新增城镇就业2.24万人。2020年参加城乡居民基本养老保险35.4万人，城乡居民基本医疗保险75.56万人。低保对象、特困人员、孤儿生活保障均达到或超过上级补助标准。全力做好双拥工作，省级双拥模范县实现“九连冠”。县工商联荣获全国“五好”县级工商联称号。《揭西年鉴（2019）》获评第七届全国地方志优秀成果县级综合年鉴二等年鉴。顺利完成第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查，组织实施第七次人口普查。此外，统计、气象、档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作也取得新进展。过去五年，我们全力攻坚克难，提高综合治理效能，社会大局和谐稳定。严厉打击违法用地和违法建设行为，有效规范土地管理秩序。地方法人金融机构潜在风险化解工作和质押资产处置依法平稳有序开展，金融行业稳健发展。建成乡镇专职消防队7支，组建专职护林员和森林消防队伍，建设微型消防站90个、森林防火视频监控点18个、瞭望台24个，应急救援能力显著提升，安全生产、消防安全、三防、森林防火等工作得到全面加强，全县没有发生特大安全生产事故。大力加强食品药品安全监管，省食品安全示范县创建工作顺利通过中期评估。村（社区）党群服务中心实现全覆盖，招录专职人员508人，村“两委”干部生活待遇逐年提高，战斗力显著增强。有效排查化解社会矛盾，纵深推进扫黑除恶专项斗争和平安揭西建设，刑事案件、治安案件大幅度下降，扫黑除恶知晓率排名全市前列，人民群众安全感显著提升。过去五年，我们加强自身建设，深化体制机制改革，良好政府形象得以彰显。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“两学一做”学习教育实现常态化、制度化。完成县党政机构、乡镇（街道）体制改革，事业单位改革顺利推进。建成县镇村三级政务综合服务平台，推进“数字政府”建设，“粤政易”“粤省事”“粤商通”得到推广，政务效能不断提高。制定实施全面优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”和商事制度改革，共取消、下放、转移行政审批事项158项。五年共办理县人大代表建议77件、县政协委员提案61件。持续推进法治政府建设，加大普法宣传力度，揭西县法治文化主题公园获评省十佳法治文化主题公园。加强干部队伍作风建设，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计、监察工作，着力营造风清气正发展环境。2020年是“十三五”规划的收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求和“四早”“四集中”防控要求，慎终如始抓好疫情防控，集中精力做好“六稳”“六保”，在大战大考中经受住严峻挑战，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，较好完成了各项目标任务。一是疫情防控取得阶段性胜利。我们坚持人民至上、生命至上，集中力量打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。动员全县4000多名医护人员投入防控一线，组建“三人小组”416个，建立网格单元2771个，构筑最严密的疫情防控网；全县2例输入性确诊患者均治愈出院，40名密切接触者全部解除医学观察，做到了医务人员零感染、境外疫情零输入，2020年1月29日以来没有新增确诊病例。在全市率先建成3个新冠病毒核酸检测实验室，满足了全县新冠疫情核酸检测需求，累计完成核酸检测7.67万例。充分利用抗疫国债资金2.75亿元，加快推进县人民医院感染科综合大楼等项目建设，有效提升全县防疫抗疫和医疗卫生水平。二是经济运行平稳向好。我们深入开展“暖企行动”，认真做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，启动揭西人游揭西等10项“推进‘六稳’拉动消费”主题活动，推动企业全面复工复产。全年新增市场主体4918户，融资7.3亿元推动“梁柱”企业及中小微企业加快发展。牢固树立“乙方思维”，全面优化提升营商环境，建立招商项目和重点企业服务官制度，成功引进新希望六和养殖、粤港澳大湾区“菜篮子”揭西配送中心等8个重点产业项目。樱山花谷、山湖村乡村旅游景区成功申报国家3A级旅游景区。主要经济指标实现正增长，增速均位居全市前列。县级财政管理绩效综合评价全省排名第三。三是乡村振兴迈出新步伐。我们凝心聚力打好精准脱贫攻坚战，高质量完成脱贫攻坚收官任务；成功举办“2020年广东揭阳揭西消费扶贫产品产销推介暨走进粤港澳大湾区系列活动”，创建全省首个消费扶贫产业园，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。加快发展现代农业，茶叶省级现代农业产业园建设扎实推进，新增“一村一品、一镇一业”专业村12个，打造美丽乡村精品线路6条，金和镇山湖村获评省十大美丽乡村，南山镇火炬村获评省文化旅游名村、省红色村党建工程示范点，乡村振兴考核综合排名全市第一。四是民生短板进一步补齐。全年投入民生资金49.7亿元，占一般公共预算支出的86.4%。十件民生实事全面完成。棉湖华侨医院综合改建等项目加快建设，医疗卫生短板加快补齐。巩固提升教育现代化先进县创建成果，撤并“麻雀学校”9所，升级改造义务教育薄弱学校13所。建成县城大同市场、河山市场、好日子广场、东风文化广场升级改造项目，进一步完善县城服务功能。获评省五星级退役军人服务中心（站）2个、四星级服务站6个。全力以赴推进自供区农网改造工程，全面理顺3个自供区的供电体制机制问题，满足人民群众的用电需求。污染防治成效明显，河长制考核获市“优秀”等次。铁腕整治违法用地和违法建设，拆除各类违法建设面积33.3万平方米。纵深推进扫黑除恶专项斗争，河湖乱象问题顺利摘牌，社会大局和谐稳定。安全生产和应急管理工作落到实处，成功处置甬莞高速危化品泄露环境突发事件，全年没有发生较大以上安全生产事故。各位代表，“十三五”时期特别是过去一年成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗、社会各界鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地认识到，当前我县还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量较小、产业水平较低，恢复增长的动能不足；基础设施仍不完善，道路等级较低，投资环境仍然跟不上发展需要；环保设施建设仍有短板，精准纳污仍不全面，生态保护压力较大；社会治理仍需加强，公共服务水平有待进一步提升，统筹疫情防控和经济社会发展任务艰巨；法治政府和营商环境建设仍需持续加强，招商引资的主动性和效果仍有很大不足，等等。对于这些问题，我们将高度重视、系统研究、加快解决。“十四五”时期发展目标和重点任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是揭西实现崛起振兴的关键五年。按照党的十九届五中全会和省委省政府、市委市政府的部署，根据《中共揭西县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《揭西县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：经济发展再上新台阶，创新驱动取得新突破，改革开放迈上新高度，城乡文明实现新进步，生态文明进入新境界，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。展望二〇三五年，揭西将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均可支配收入再迈新台阶；人民素质和社会文明程度达到新高度，基本形成人与自然和谐共生格局，人民生活更加美好，人民全面发展、共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省“1+1+9”工作部署和市“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”安排部署，紧扣“生态发展示范区”功能定位和“打造生态宜居美丽示范县、粤东城市群后花园、国家级全域生态旅游目的地”发展目标，突出生态优先、绿色发展，加快推进“产业生态化、生态产业化”，建立以生态旅游、生态农业、生态工业为主体的生态产业体系，打造生态经济发展新标杆，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期，我们要坚定不移贯彻新发展理念，着眼发展大局，找准发展定位，提振再创业的精气神，提高抓落实的执行力，集中精力，久久为功，善作善成，奋力谱写全面建设社会主义现代化的揭西新篇章。重点抓好以下五方面工作： 一、加快构建生态产业体系，打造宜业揭西。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持创新驱动，构建生态产业体系，发展壮大实体经济。突出抓好传统产业转型升级，发展生态主导型产业，做强做优电线电缆、生物制药、五金塑料、电子电器、食品加工等传统支柱产业。加快发展现代服务产业、文化旅游业，培育战略性新兴产业，力争引进50家以上高新技术企业落户建设。加快揭西县产业园和镇村工业园等载体建设，打造承接粤港澳、珠三角产业溢出的重要平台。 二、深入实施乡村振兴战略，打造宜农揭西。建立防止返贫长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。建立农业产业链“链长制”，加快发展特色乡村产业，推动“一村一品、一镇一业”建设，全力建设总面积34万亩的八大特色农业产业带，形成规模发展。实施乡村建设行动，扎实推进农房管控和乡村风貌提升，持续改善农村人居环境，全面建成生态宜居美丽示范县。深化农村改革，加快推进农村承包地经营权流转。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，打造优势产业带，做强农产品品牌，高水平打造现代农业产业体系。 三、坚持生态优先绿色发展，打造宜游揭西。深入践行习近平生态文明思想，打好生态文明建设持久战，建设人与自然和谐相处、共生共荣的现代化美丽揭西，把揭西的绿水青山转化为金山银山。坚持落实“河（湖）长制”责任，规划建设水清岸绿河畅“万里碧道”“美丽水网”。深化“中国天然氧吧”品牌打造，推进绿化揭西大行动，涵养“城市之肺”。依托优质生态资源，打好“红色”“绿色”两张牌，加强骨干景区打造，大力发展乡村旅游，全力创建国家全域旅游示范区，提高旅游知名度和美誉度。 四、持续改善营商环境，打造宜商揭西。积极争取河源至揭阳铁路在揭西设站，加快推进国省道改造升级，完善以县城为中心、以县道为主体、乡村道为基础的贯穿全县的交通网络。完善现代商贸流通体系，积极推进物流基础设施建设，强化供应链服务。深化投资审批制度改革，持续推进“放管服”改革和“数字政府”建设。强化“乙方思维”，健全“企业服务官”制度，增创营商环境新优势。大力实施“回家行动”，服务推动在外乡亲回家置业、回家兴业。 五、着力提升人民生活品质，打造宜居揭西。系统研究、全面提升教育教学质量，完善医疗卫生服务体系，健全社会保障体制机制和城乡公共文化设施网络，全面提升公共服务水平。统筹发展和安全，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全突发传染病事件社会预警和重大疫情应急响应机制，保障人民群众的生命健康安全。全面加强法治揭西、平安揭西建设，完善基层社会治理，持续提升群众的获得感、幸福感、安全感。2021年工作安排2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是中国共产党成立100周年，做好2021年工作意义重大。2021年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6%以上；外贸进出口总额增长5%；地方一般公共预算收入增长4%以上，税收收入增长5.35%；城乡居民人均可支配收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；节能减排约束性指标完成市下达年度计划。为实现上述目标，我们将2021年作为“攻坚强基年”，全力以赴“啃骨头、打基础、促发展”。重点抓好以下七方面工作： 一、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴坚持把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，举全县之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，推动“两不愁三保障一相当”长效化。推广消费扶贫，开展“万企兴万村”行动，完善扶贫项目资金资产管理和监督体系，建立“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”的合作模式，构建起“公司+基地+农户”的利益联结机制，促进农业增产、农民增收。健全造血式帮扶机制，大力推行以工代赈、以购代捐、以奖代补，增强脱贫户发展内生动力。突出发展现代农业。发展壮大茶叶省级现代农业产业园和供港蔬菜、青榄、中药材3个市级现代农业产业园，着力建设八大特色农业产业带，推动揭西苦笋创建省级现代农业产业园，打造“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。全面推行农业产业链“链长制”，着力建设好茶叶、生猪2条市级农业产业链和蔬菜、苦笋、南药、橄榄4条县级农业产业链，深入实施农产品加工业提升行动，提高农产品附加值。加快完成揭西新希望六和生猪养殖基地建设，实现标准化、规模化、无害化生猪生产。精准培育农业龙头企业，积极发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，激发农村经济发展活力。加快建设美丽乡村。深入实施“千村示范、万村整治”工程，突出抓好农村污水处理、绿道建设、农村厕改管护等项目建设，推动“四好农村路”提档升级，彻底整治存量危房和乱搭乱建，不断优化提升农村人居环境。在巩固提升100个美丽宜居示范村的基础上，全力打造40个新创办美丽宜居示范村，全域推进美丽乡村建设。全面加强农房管控和风貌提升，着力推动总投资1.4亿元的乡村风貌提升示范带建设，加强农房微改造和“四小园”建设，保护和活化传统建筑文化，全力提升乡村颜值，打造生态宜居美丽示范县。深化农村综合改革。认真做好村（社区）“两委”换届后续工作，组织新上任村干部开展学习培训，确保新上任“两委”班子迅速进入状态，基层工作高效运行。大力推进土地经营权有序流转，加大土地流转奖补力度，全面实施“灭荒”三年行动计划，解决农村承包地碎片化、撂荒、丢荒、弃耕等问题，促进农业实现规模经营。深入推动农村综合改革，依法做好农村房地一体确权登记发证，有效盘活农村闲置房屋和宅基地，促进农村节约集约用地。 二、打好“红色”“绿色”牌，推动文化旅游融合发展加快发展全域旅游，全力打造粤东城市群后花园、国家级全域生态旅游目的地。精心打造红色胜地。大力实施揭西县火炬村党建示范“五个一工程”项目，为建党100周年献礼。深挖革命老区红色历史文化资源，全力推进灰寨镇向阳村、龙潭镇团结村、棉湖镇湖西村等红色美丽宜居示范村建设，打造南山镇火炬村、塔头镇旧住村等红色精品村，并串珠成链、连片打造3条红色文化体验游精品线路。充分发挥海陆丰革命老区政策优势，打好红色牌，讲好革命故事，传承红色基因，让揭西成为旅游观光和传承革命文化的精品之地和红色胜地。做精做优绿色旅游。全力推进黄满寨瀑布群打造“全国三黄瀑布之一”品牌和特色文化地质公园，盘活优质文旅资源，培育区域旅游新标杆。改造提升大北山至大洋旅游公路，加快推进大洋国际生态旅游度假区特色康养项目建设，全力创建国家4A级旅游景区。以金和镇山湖村、塔头镇旧住村、棉湖镇鲤鱼沟村等美丽乡村为重点，结合现有景区景点和6条美丽乡村精品线路，“点线面”推动乡村旅游发展壮大。出台鼓励支持民宿发展的优惠政策措施，大力发展民宿经济。深入实施“旅游+”战略，完善旅游交通、集散中心、信息咨询、旅游厕所等基础设施建设，提升旅游竞争力。加大宣传推介力度。依托“中国天然氧吧”品牌，整合旅游宣传资源，通过线上线下相结合，建立健全多元化营销模式和宣传机制。进一步深耕珠三角及周边客源市场，加强与旅行社、旅游网站、大型酒店对接，精准开展宣传推介活动。继续策划“季季有节庆，乡乡有活动”，谋划第三季度举办“氧吧马拉松”、山地自行车等活动，打造康养品牌、活力品牌。 三、发展壮大实体经济，加快高质量发展步伐走深走实“生态产业化、产业生态化”两化路，统筹保护环境和发展经济两手抓，在整体推进中实现协同发展，推动县域经济加快发展。推动传统产业转型升级。深入实施创新驱动发展战略，不断加大技改投入力度，推动电线电缆、生物制药、五金塑料、电子电器、食品加工等传统产业转型升级，拓展延伸产业链，发展壮大传统产业。精准开展“暖企行动”，全面落实省促进民营经济发展十条、市促进产业发展“1+1+12”等政策措施，努力为企业松绑减负、纾困解忧。大力实施高新技术企业数量规模“双倍增计划”，以现有7家国家高新技术企业为龙头，培育新增一批优质高新技术企业，带动中小企业专精特发展，促进转企升规、集群转型。夯实产业发展平台。加快完善揭西县产业园污水处理、供水供电、亮化绿化等配套设施，培育发展绿色电缆、电子设备、现代农业与食品等产业集群，大力创建省级产业园，打造生态型工业示范区，力争引进一批优质企业落户园区，总投资额达20亿元以上。加快盘活批而未供闲置土地，着力推动镇村工业集中区改造升级，引导更多小微工业企业集聚发展。加大招商引资力度。全面落实市“双3000亿”计划，从第一季度开始，每个季度签约一批项目、开工一批项目。聚焦“文旅”和“三农”两个板块，分别构建两大国资平台，更好承接央企、国企以及其它社会资金，同有实力的品牌公司或大企业进行战略合作。加强与各地揭西商会、重点乡贤的交流合作，积极到珠三角等发达地区开展招商活动，促进在外乡亲回家置业、回家兴业。紧盯工业、农业、旅游、教育4大行业，瞄准新希望六和饲料生产基地等在谈重点产业项目，做好跟踪对接服务，争取尽快落地建设。全力服务好京溪园镇大鹿农业公园等在建重点产业项目建设，推动项目尽快建成投产，发挥经济效益。 四、加强基础设施建设，优化完善发展环境强化“软”“硬”支撑，着力改善营商环境，不断提升县域综合竞争力。优化提升基础环境。积极争取河源至揭阳铁路在揭西设站，尽快启动高速公路出入口至重点旅游景区基础设施配套工程，建成省道508线揭西上砂至硁下段路面改造、省道239线揭西坪上至金和段路面改造、县道096新大线金和桥改建等交通项目，打造互联互通交通网络。全力推进塔头拦河闸重建、棉湖镇贡山万亩水利沟渠疏浚、高质量水土保持林造林、中小河流治理等水利项目建设，全面启动七大灌区主干渠综合整治工程，夯实农业发展基础。强化城镇建设管理。统筹优化城市国土空间规划、产业布局，以控规单元为引领，有节奏、有计划推进新谋划19宗1608亩建设用地的出让工作，着力引进央企、国企资本进驻，连片推进老旧小区改造和房地产开发，彻底拆除在册在建违法建设，有序推进城镇更新，提升管理服务水平。县城作为揭西行政中心，要科学布局功能板块，加快推进北部新城、东部新城、县城道路升级改造三期工程、县城新自来水厂二期扩建及配套管网等项目建设，完善公共服务功能，提升县城颜值气质。棉湖镇要坚持以经济建设为中心，全力建设棉湖镇北部新城商业综合体，推进老旧小区整体改造提升，打造产城融合、宜居宜业的现代化城市、县域经济中心。五经富镇要充分发挥文旅优势，完善旅游“六要素”，全力打造旅游经济集聚区。突出抓好各镇区基础设施建设，大力建设东园镇镇区道路、钱坑镇中心大道等项目，加快城镇化进程，提高乡镇综合竞争力。全面优化营商环境。深化“放管服”改革，实施好全面优化营商环境三年行动计划，加快畅通经济循环。牢固树立“乙方思维”，全力推进审批提速，实现审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”，把社会投资带方案出让用地类项目审批时间控制在40日内、社会投资小型工程类建设项目审批时间控制在20日内。加快“数字政府”建设，推广“粤政易”“粤省事”“粤商通”，大力推行“不见面”办事，基本实现高频事项网上办结。深化“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，让企业公平参与市场合作和竞争。 五、大力发展民生事业，共建共治共享发展成果坚持以人民为中心的发展思想，持续完善基本公共服务，让发展成果更多更公平惠及全县人民。提升教育教学水平。系统研究，综合施策，持续深化教育体制机制改革，集中力量打造名校，带动提升全县教育质量。加快揭西县教师发展中心综合楼等项目建设，进一步完善办学条件。全力保障公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位供给，加快建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。提升医疗卫生水平。扎实推进紧密型县域医共体建设，健全分级诊疗制度，加快县人民医院感染科综合大楼、棉湖华侨医院综合改建、县妇幼保健计划生育服务中心二期、县精神康复中心等医疗项目建设，提升医疗卫生服务水平。以通过国家卫生县城技术评估为动力，巩固创卫成果，广泛开展爱国卫生运动，不断增强人民群众获得感、幸福感。提升公共服务水平。坚决打好打赢创文复查攻坚战和复牌翻身仗，落实落细创文各项工作，确保顺利复牌。大力推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，妥善做好自主就业退役军士和义务兵安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加大社会保险扩面征缴力度，加强儿童群体、孤寡老人、残疾人关爱保护工作，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展，进一步健全社会保障体系。全力办好民生实事。根据省、市人大常委会和县委关于民生实事项目人大代表票决制工作部署，县政府在充分研究论证、广泛征求意见的基础上，遴选了12项民生实事候选项目（详见附件1），提请大会票决。对票决出来的项目，县政府将加大工作力度，认真组织实施，严格督查考评，主动接受人大监督，确保办好办出成效，以看得见的变化回应人民群众期盼。同时，认真做好统计、地方志、档案、双拥、人防、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民族宗教、妇女儿童等工作。 六、强化社会综合治理，建设更高水平平安揭西坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战，维护社会大局和谐稳定。慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和应急处置相结合，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”，落实“四早”“四集中”防控要求，全力做好重点地区来揭西人员排查和健康管理工作，引导群众合理有序出行，尽可能减少聚集。强化医院、学校、市场等人员密集场所的防控措施，对进口冷链食品等入境物资开展检测消毒。引导群众加强个人防护，扎实推进重点人员疫苗接种。全力抓好农村地区防控工作，压实网格化防控责任，强化各类防控物资储备保障。全力做好生态保护。全面落实“河（湖）长制”。突出精准治污、科学治污、依法治污，强化“一河一策一专班”“一厂一网一专班”工作措施，启动建设县城污水处理厂配套管网五期工程，加快县城污水处理厂配套管网四期工程、云湖水系水质保护工程二期、凤江污水处理厂三期配套管网等项目建设，完成全县生活污水处理设施PPP项目、农村雨污分流等工程建设，全面提高治污能力。不折不扣抓好中央和省环保督察问题整改，推动污染防治攻坚战向深度延伸、向广度拓展。重拳打击污染环境违法犯罪行为，持续巩固全面消劣成效，努力实现山河安澜、秀水长清。健全垃圾分类转运处理体系，启动建设环保能源产业园、生活污泥处理中心，扎实推进老虎坷垃圾填埋场三期、县城垃圾分类处理中心等项目建设，推动固体废弃物减量化、资源化。强化工业废气、道路扬尘、露天焚烧整治工作，确保揭西“天常蓝”。实施新一轮绿化揭西大行动，落实“林长制”，完成造林种植1.22万亩、森林抚育2.3万亩，全力创建国家森林城市。防范化解重大风险。坚持以大概率思维应对小概率事件，把打好建党100周年安保维稳主动仗作为全年防风险工作的主线，坚决守住不发生系统性风险底线。在确保稳定前提下，全力解决13宗历史遗留问题，着力破解经济社会发展“瓶颈”。妥善做好地方法人金融机构风险防控和处置工作，严厉打击逃废债行为，有效防范化解金融风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，加大食品药品监管、消防、三防、森林防火、应急管理工作力度，全覆盖开展安全隐患排查整治，防范遏制重特大安全事故发生。深化平安揭西建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善化解信访案件突出矛盾，维护群众合法权益。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加大寻衅滋事、“两抢一盗”、电信诈骗、制售假烟、侵害未成年人等违法犯罪行为打击力度，严厉打击新型网络犯罪行为。积极开展“八五普法”，完善公共法律服务体系，提升全社会法治意识和法治素养。 七、聚焦自身建设，提升政府服务水平持之以恒加强政府自身建设，全面提升工作效能和水平，建设服务型政府。强化党建引领。始终把党的政治建设摆在首位，全面抓好政府系统党建工作，把党的领导贯穿到政府工作全过程、各领域，推动党建工作同政府各项工作同频共振、相互促进。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提前谋划开展中共党史学习教育，围绕庆祝建党100周年，深刻开展理想信念教育、爱国主义教育，引导广大党员干部坚定理想信念、践行初心使命。严格落实意识形态工作责任制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化依法行政。全面加强法治政府建设，带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。纵深推进乡镇（街道）综合行政执法改革，完善综合行政执法体系。严格落实民主集中制，自觉接受县人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。强化廉洁从政。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。坚持和完善监督体系，强化对公权力运行的制约和监督。全面落实省委巡视反馈问题整改工作，深化市委、县委巡察成果运用，着力推进各项工作再上新台阶。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压缩一般支出，集中财力办大事。坚持全面从严治党，大力推进党风廉政建设，旗帜鲜明抵制和反对腐败现象及行为，推动政府系统廉洁从政。各位代表！新的蓝图已绘就，新的征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设生态发展示范区，努力打造生态宜居美丽示范县、粤东城市群后花园、国家级全域生态旅游目的地，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【鄂尔多斯招商】鄂尔多斯市政府工作报告

  2021年3月3日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第四次会议上 市长李理 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是鄂尔多斯发展历程中极不寻常、极为不易、极具挑战的一年。面对复杂多变的经济形势和多重矛盾问题交织的严峻考验，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们认真贯彻落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚定信心决心，奋力攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳，社会大局和谐稳定。完成地区生产总值3533.7亿元、一般公共预算收入464.9亿元，固定资产投资增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长1.1%和7.5%。 一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，全力以赴抗击疫情。及时建立疫情防控指挥体系，严格落实“四早”要求，联防联控、群防群控，迅速阻断疫情扩散蔓延，42天实现确诊病例清零。派出5批次50人医疗队驰援湖北，圆满完成全区援鄂医疗队返回休整服务保障任务。坚持“外防输入、内防反弹”，扎实做好常态化疫情防控，加强监测预警、应急演练，提升核酸检测能力，开展重点人群疫苗接种，安全有序推进复工复产、复市复学。在疫情防控中，广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、基层干部、公安干警、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守奋战一线，全市上下、各族各界同舟共济、众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，充分彰显了伟大的抗疫精神！ 二是稳增长保就业成效显著。全面落实中央、自治区惠企纾困政策，出台支持中小微企业复工复产健康发展14条措施，协调延期还本付息127亿元、展期续贷153亿元，新增减税降费82.9亿元，贷款余额净增148亿元，促进企业复工复产和达产达效。制定稳就业增活力促进餐饮业健康发展意见，采取直补、发放消费券等措施减轻小微企业经营负担，激发消费活力。建立重点项目联动机制，协调办理项目手续400多项，亿元以上重点项目开复工率94%，民间投资增长3.8%，三产投资增长36.8%。招商引资到位资金289亿元，总额全区首位。实施煤炭保供专项行动，全年煤炭销量达6.7亿吨，有力保障能源供给。加强重点行业、重点群体就业帮扶，发放援企稳岗补贴2.8亿元，减免社保费20.9亿元，惠及企业2180家、职工30.8万人，城镇登记失业率控制在3.02%以内。 三是产业转型升级步伐加快。大力发展现代能源经济，18座煤矿建成智能化工作面，蒙西至晋中1000千伏特高压交流工程启动送电，山能盛鲁电厂、达拉特光伏发电应用基地二期建成。宝丰一期260万吨煤制烯烃项目获批，建元己内酰胺等项目落地开工。加快培育新兴产业，生产液晶显示器件6559万片、汽车近3万辆，株洲时代风电叶片二期、久科康瑞节能环保产业园等项目投产。财政科技投入7.2亿元、增长45.6%，新增高新技术企业27家、企业研发中心22家，高新技术产业增加值增长5.5%。现代服务业加快发展，我市成为全区唯一的国家文化和旅游消费示范城市，康巴什区获评国家全域旅游示范区。 四是生态环境持续改善。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，出台绿色矿山建设条例。制定矿山地质环境治理恢复基金管理办法，计提基金54.7亿元，完成治理面积27.8平方公里。完成露天煤矿临时用地复垦11636公顷、还地8867公顷，复垦率、还地率分别达到88.4%和67.4%。大力推进重点生态工程建设，先行先试杭锦旗“山水林田湖草”等7个综合治理示范项目，完成各类生态建设615万亩。国家可持续发展议程创新示范区申报通过评审，我市荣获中国最具生态竞争力城市称号。 五是三大攻坚战取得决定性成效。投入扶贫资金3.9亿元，巩固脱贫成果，全面补齐“两不愁三保障”和安全饮水短板。健全完善扶贫资产“三本台账”，形成扶贫资产16.1亿元。大力推进易地扶贫搬迁后续产业扶持，1587户3959名集中搬迁贫困人口稳定增收。脱贫攻坚各类督查检查发现问题整改全部清仓见底，鄂托克旗通过国家脱贫攻坚普查验收。化解政府隐性债务168.3亿元，完成全年目标116%，清偿拖欠民营企业中小企业账款65.1亿元，无分歧账款全部清偿到位，争取新增地方政府债券116.8亿元，我市退出债务红色预警地区。有效处置部分企业债券违约和地方金融机构经营风险，银行不良贷款率低于全区平均水平。开展污染防治攻坚战十大行动，实施新一轮棋盘井蒙西地区生态环境综合治理百日攻坚行动，完成1283项攻坚任务，中央环保督察及“回头看”反馈问题全部整改到位，新一轮自治区生态环保督察群众反映的216个问题基本解决。 六是深化改革激发市场活力。“三集中三到位”改革走在全区前列，“一网”通办率、“一窗”受理率均达到80%以上，11408项政务服务事项实现“最多跑一次”。企业开办时间、不动产抵押登记时间分别压减至1个和3个工作日内，企业投资类工程建设项目审批时限压减至75个工作日内。建成全区首家智慧办税大厅。完成存量国有资产整合。成立全区首家金融服务企业开复工办公室，促成融资49.7亿元。全市存贷款余额均实现正增长，分别达到4020亿元和3399亿元。新增5家企业进入自治区电力多边交易市场，节约用电成本15.6亿元。制定出台进一步优化营商环境22条措施，着力推进自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改，我市在全国城市营商环境排行榜中位居第56位，成为全区唯一一个进入百强的盟市。 七是乡村振兴战略深入推进。深化农牧业供给侧结构性改革，稳粮优经，扩绒增肉兴奶，粮食产量39.3亿斤、增产1.3亿斤，肉类产量突破19万吨、增长10%。乡村产业基金累计向各类经营主体投放贷款10.7亿元，支持项目754个。实施农牧业产业提质增效行动，杭锦旗向日葵产业纳入国家产业集群，鄂托克旗现代农牧业产业园入选自治区首批现代农牧业产业园。加强品牌建设，6家企业、17个产品通过绿色食品认证。成功举办第三届国际羊绒羊毛展览会，成交额2.4亿元。完成农村牧区人居环境整治三年行动任务，卫生厕所普及率67%，行政村生活垃圾收运处置覆盖率91.3%。 八是民生得到有力保障。在收支矛盾突出的情况下，财政用于民生支出329.4亿元、增长2.7%，下达转移支付177.1亿元、增长6.6%。发放社会救助金2.25亿元，城乡低保标准分别提高17%和8.9%，城乡特困人员基本生活标准分别提高31.1%和3.1%。出台《鄂尔多斯市养老服务条例》，城镇职工养老金月人均提高160元。新晋三甲中医蒙医医院2所，三级专科医院1所。制定《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，新建、改扩建中小学、幼儿园27所。加强国家通用语言文字教育，双语教学改革扎实推进。实施交通、市政项目157项，大饭铺至龙口高速、包茂高速包头至东胜段改扩建工程建成，鄂榆高铁完成可研报告评审，乌兰木伦河三号桥主体完工，中心城区实现5G网络全覆盖。启动安全生产专项整治三年行动，安全生产事故总量继续下降。扎实推进“解决信访问题年”专项行动，集中化解了一批中央巡视组移交信访事项。完成“六清”行动目标任务，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。我市连续四届荣获全国文明城市称号，连续五届荣获“全国双拥模范城”称号，杭锦旗成功创建全国县级文明城市，鄂托克前旗、准格尔旗蝉联全国县级文明城市，康巴什区入围中国最具幸福感城市。 党的民族宗教政策全面落实，国防动员、人民防空、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作得到进一步加强。工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字等事业取得新进步。第七次全国人口普查任务全面完成。 我们持续加强政府自身建设。大力推进煤炭资源领域违规违法问题专项整治和人防系统腐败问题专项治理。修订重大事项向市人大及其常委会报告制度，提请市人大常委会审议地方性法规3件，办理人大代表建议、政协委员提案264件。修订“三重一大”集体决策制度工作细则，提升决策科学化水平。坚持政务公开，召开新闻发布会44场，及时回应社会关切。全面落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，压减一般性支出13.7%。 各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年。经过全市上下五年来不懈奋斗，我们化解了诸多风险和隐患，解决了不少困难和问题，经受住了严峻挑战和考验，“十三五”规划顺利收官，全面建成小康社会取得决定性成就，为全面推进现代化建设奠定重要基础。 这五年，经济发展质量实现新提升。坚决纠正部分经济数据不实问题，地区生产总值年均增长3.7%，人均生产总值2.6万美元，财政收入质量明显提高。产业结构持续优化，去产能任务超额完成，新增电力装机670万千瓦、煤化工产能527万吨，高端装备制造、电子信息、现代金融、现代物流等新产业不断壮大，年旅游人数、旅游综合收入突破1700万人次和500亿元，综合保税区封关运营。 这五年，生态文明建设迈上新台阶。完成污染防治任务近3000项，空气质量优良率稳定在90%以上，国控地表水断面全部达标。实施各类生态建设7800多万亩，建成自治区级以上绿色矿山99座，森林覆盖率达到27.3%，植被盖度稳定在70%以上。习近平总书记分别向联合国防治荒漠化公约第十三次缔约方大会和第六届、第七届库布其国际沙漠论坛致贺信，充分肯定我市荒漠化防治成效。 这五年，城乡统筹建设开创新局面。农牧业规模化、产业化、品牌化水平不断提升，农村牧区人居环境显著改善。城镇化率提高2个百分点，达到75%。新增铁路营运里程753公里、高速公路里程174公里，新建“四好”农村路5600公里，建成5G基站918个，呼准鄂、浩吉铁路等重大基础设施建成投用，鄂尔多斯机场迈入全国中型机场行列，航空口岸实现开放，空港物流园区获评全国优秀物流园区。 这五年，社会事业发展取得新成效。普惠性幼儿园覆盖率86%，义务教育巩固率93%，高中毛入学率98%，“大班额”全部消除，“一本三专”办学水平不断提升。公立医院床位、执业医师、注册护士数量分别增长19.7%、30.2%、29.9%，国家卫生县城实现全覆盖。基层综合文化服务中心覆盖率100%，《黑缎子坎肩》获中国舞蹈“荷花奖”金奖，城川民族干部学院、桃力民红色文化教育基地影响力不断扩大。 这五年，人民生活水平得到新提高。财政用于民生支出1498亿元，累计新增城镇就业13.6万人，城乡居民人均可支配收入分别达到50306元和21576元。累计减贫1.61万人，21个自治区级贫困嘎查村全部退出，1个自治区级贫困旗摘帽，贫困发生率实现动态清零。城乡低保、社保、医保等报销标准逐年提高，覆盖城乡的社会保障体系基本建成。 各位代表！回首过去五年的工作，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，深感来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委团结带领全市各族人民勠力同心、拼搏进取的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向为鄂尔多斯改革发展作出贡献的同志们，向所有关心支持鄂尔多斯发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 我们也清醒认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复和正常运行基础尚不牢固；能耗“双控”大幅超出控制目标，产业转型升级和高质量发展任务十分艰巨；科技创新机制不活、投入不足和人才短缺问题日趋突出；“放管服”改革成效不够明显，营商环境仍有不少难点、堵点、痛点，市场主体获得感不强、活力不足；部分旗区财政收支矛盾仍然突出，社会民生领域存在一些短板和薄弱环节；政府及部门形式主义、官僚主义问题不同程度存在。以上问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展 主要任务和基本原则 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列重点任务和政策措施，提交本次大会审议。 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。当前，鄂尔多斯的发展已进入新阶段，我们既面临新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略所蕴含的重大契机，也面临碳达峰、碳中和目标和能耗“双控”倒逼发展方式转变、产业转型升级的紧迫任务。要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，聚焦“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，找准位置，体现特色，发挥优势，全力打造探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子先行区。 坚持以人民为中心的发展思想。始终把增进人民福祉、推动共同富裕作为发展的出发点、落脚点，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，提升公共服务质量，改善人民生活品质，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持新发展理念。从根本宗旨、问题导向、忧患意识上把握新发展理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终保持生态优先、绿色发展战略定力。深化供给侧结构性改革，推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快发展方式转变、产业转型升级，实现美丽与发展双赢。 坚持深化改革创新。健全完善科技创新体制机制，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，强化科技攻关和成果转化，全面提升科技创新能力，推动发展由要素驱动向创新驱动转变。加快构建国土空间开发保护新格局，统筹城乡区域协调发展，解决好发展不平衡不充分问题。深度参与国家、自治区区域协同发展战略，更好融入发展新格局，实现更高水平对外开放。 坚持系统观念。统筹能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，强化底线思维，增强忧患意识，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，下更大功夫破解要素制约和短板问题，有效防范和化解各类风险隐患，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 各位代表！凡是过往，皆为序章。鄂尔多斯的发展前后相续，今天的奋斗将成就明天的荣光。到2025年，我们的城市将成为一座产业高端的实力之城、创新创智的活力之城、蓝绿辉映的生态之城、安定和谐的幸福之城。到2035年，我们将同全国、全区一道基本实现社会主义现代化。面向未来，我们充满信心，我们坚信，鄂尔多斯的明天一定会更加美好！ 三、2021年主要工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实自治区党委十届十三次全会和市委四届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深化创新驱动发展，扩大高水平对外开放，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民收入稳步增长，单位GDP能耗完成自治区下达任务，主要污染物排放量继续下降。重点做好以下工作： （一）全力稳定经济增长。 努力扩大有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，投量投向投效并重，建设管理运营齐抓，确保投资平稳运行。高效率建设项目，统筹联动、限时倒逼、督办问效，全力跑出项目建设加速度，确保318个重点项目完成投资550亿元左右。高水平谋划项目，紧盯国家政策取向，结合“十四五”规划实施，围绕重点领域谋划实施一批项目，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。高质量招引项目，支持旗区立足优势特色高效招商，鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商，强化部门服务保障职能，吸引更多优质项目落地。 推动消费扩容提质。顺应消费升级趋势，大力发展现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业和医疗健康、养老托育、文化体育等生活性服务业，带动服务业发展提速、比重提高、质效提升。改造提升城市商圈，申请建设自治区级商业步行街提升改造示范项目。支持发展云购物、直播带货等线上线下融合消费，积极发展夜间经济、假日经济、绿色消费等消费模式。完善城乡冷链建设、配送体系，挖掘农村牧区消费潜力。 稳定企业生产经营。巩固落实减税降费政策，扩大电力多边交易规模，加强天然气产供储销体系建设，进一步降低企业用电、用气、物流等成本。强化政银企协同联动，扩大征信机构覆盖面，建立市本级融资担保风险补偿机制，设立中小微企业纾困基金，推动久泰、双欣、东源等企业上市，进一步缓解企业融资难、融资贵。紧盯煤电油气等重点保供领域和规上停产减产企业，加强运行监测预警和要素保障，尽最大可能帮助他们纾难解困、提振信心、加快发展。 （二）全面提升科技创新能力。 实施研发投入攻坚行动。建立政府投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，优化财政预算结构，把可用财力重点用于科技创新，确保财政科技投入持续稳定增长。设立科技创新基金，支持和引导金融资本、民间资本更多地进入创新领域，形成多元化投资、持续增长的良性发展机制。今年市级安排科技经费11亿元以上，带动全社会研发经费支出占GDP比重1.2%以上。 加强创新平台建设和人才引进。推动呼包鄂国家自主创新示范区建设，推进鄂尔多斯产业技术研究院、现代能源经济研究院、荒漠化治理技术创新中心建设，打造高水平科研及成果转移转化平台，提高协同创新能力。推动科技企业孵化器、众创空间高质量发展，鼓励引导各类创新平台开放共享。编制年度人才需求目录，加大柔性引才力度，建立全生命周期人才创新创业服务体系，确保各类人才引得进、干得好、留得住。 健全以企业为主体的技术创新体系。落实和完善鼓励企业技术创新政策，深入实施高新技术企业培育行动，争取新认定高新技术企业25家。支持企业建设创新平台，承担各类科技重大专项，积极推进能源、化工、装备制造、绒纺等重点行业领域关键技术创新和成果推广应用。发挥龙头企业和高校作用，促进政产学研深度融合，打造一批高质量创新创业共同体。 各位代表！科技创新是高质量发展的核心驱动力。我们要坚持科技创新在现代化建设全局中的核心位置，认真落实“科技兴蒙”行动，全面提升科技创新能力，为全方位推动高质量发展插上科技创新的翅膀！ （三）着力提升产业链价值链水平。 扎实做好现代能源经济这篇文章。推进能源产业绿色转型、数字转型、创新转型，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。力争纳林才登矿区总体规划及环评获批，推进露天煤矿临时用地政策延续争取，加快煤矿竣工验收手续办理、产能置换。积极推动电力外送通道建设和配套坑口电源点建设，开工建设上海庙至山东电力外送通道配套新能源基地，建成汇能长滩、珠江朱家坪电厂。深化煤化工延链补链强链，确保宝丰煤制烯烃等项目开工建设，推动荣信化工煤制二甲醚、默锐高端化学等项目建成投产。实施新能源倍增工程，坚持煤电油气风光氢储多能协同发展、综合利用，打造千万千瓦级新能源基地和风光氢储产业集群。 大力培育新产业新动能。积极布局5G通信应用和大数据、区块链、人工智能等产业。提升云计算产业园建设水平，推进北斗智慧工程创新产业园、中国长城信息技术创新发展基地、腾讯数字经济产业等项目实施，打造国家数据灾备基地和西北大数据中心基地。布局发展新型碳材料、光电材料、储能材料、高端铝合金等新材料产业，加快锂电池、石墨电极产业化应用，建设远景现代能源装备产业园。加快推进中国商飞、天骄航空产业项目。大力发展5G+工业互联网，推动传统产业高端化、智能化、绿色化改造升级。推进数字经济发展，加快数字社会、数字政府建设，推动经济社会各行业领域数字化转型。 加快工业园区高质量发展。完善园区基础设施，新建一批仓储服务中心、标准化厂房、公共管廊和气化岛项目。实施园区主导产业培育提升行动，从产业发展基金中安排一定资金，以市场化方式支持园区重点项目建设，每个园区重点打造1至2个主导产业，产值占比逐步达到70%以上。创新园区开发模式，支持园区引入战略投资者、专业化园区运营商开展合作，鼓励与发达地区、周边地区合作共建园中园、飞地园。 （四）扎实推动黄河流域生态保护治理。 巩固提升污染防治成效。抓好大气污染综合治理，加强棋盘井蒙西地区生态环境综合整治，推进化工行业挥发性有机物整治，完成重点行业超低排放改造任务。探索推广新能源重（矿）卡+皮带等清洁运输模式，提升矿区扬尘污染和移动源污染治理成效。抓好黄河河道乱占乱建整治，深入实施黄河支流综合治理工程，加快红碱淖、无定河水生态综合治理，推进智慧河湖建设。实施矿井疏干水、再生水跨区域平衡利用工程，提高再生水资源利用率。出台支持工业固废综合利用政策，固废综合利用率55%以上、规范化贮存和处置率达到100%。 加强生态保护修复。扎实开展国土绿化行动，推进京津风沙源治理、草原生态修复、黄河支流沙棘生态减沙等重点生态建设工程，提升生态系统碳汇能力。全面推行林长制、草长制，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。推进矿山生态修复治理，新建绿色矿山50座。做好井工矿采空区矸石回填，加强煤层和煤矸石自燃治理，推进历史遗留矿山、无主矿山地质环境恢复治理。 严控能耗总量和能耗强度。加强重点领域节能降耗和高耗能项目节能审查，新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，化工、冶金、建材等行业限期达到国家能耗先进标准。逐步压减高耗能行业用电负荷。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，推动用能权、排污权等交易改革。 （五）全面推进乡村振兴。 提高农牧业质量效益。加快培育新型经营主体，推进多种适度规模经营，发展健康功能农牧业，提升农牧业组织化、良种化、品牌化水平。启动数字农业、智慧牧场试点建设，实施高标准农田建设32.8万亩，建设现代农牧业产业园4个。强化耕地保护主体责任，严格落实耕地占补平衡制度。开展粮食节约行动。实施农畜产品公用品牌建设三年行动，让更多优质农畜产品走出鄂尔多斯、卖出好价钱。 实施乡村建设行动。加快“多规合一”实用性村庄规划试点工作，基本完成全市村庄规划编制。持续推进“厕所革命”，完善市城投、水投集团主导农村牧区垃圾、污水治理建管新模式，巩固提升人居环境整治成效。全面开展农村牧区房屋安全隐患排查整治工作，统筹抓好水、电、路、气、物流等建设，加强综合文化服务中心、标准化村卫生室等公共设施建设。持续开展“四控”行动，着力解决农业面源污染问题。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。强化易地搬迁后续扶持，完善集中安置区配套设施和公共服务，因地制宜发展帮扶产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。 各位代表！脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要持续巩固脱贫攻坚成果，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，加快实现农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足！ （六）深化文化旅游融合发展。 构建全域文旅新格局。优化“四带一区”发展布局，深入实施A级景区质量提升工程，建成市文化旅游服务中心，完善旅游交通及配套设施。建立重点文旅项目库，推进阿尔寨石窟保护、萨拉乌苏国家考古遗址公园、海洋馆三期等重点项目建设，创建七星湖国家5A级景区，支持有条件旗区创建自治区级和国家全域旅游示范区。推进智慧旅游城市和智慧旅游景区建设，做到“一部手机游鄂尔多斯”。 推动文旅深度融合。实施黄河文化遗产系统保护工程，完成鄂尔多斯非遗馆改造提升，加快创建国家级文化生态保护实验区。大力发展文化产业，加强文创产品开发，打造高品质文旅“产品包”。深入推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，组织好文艺精品创作，繁荣发展乌兰牧骑事业。加强与陕甘宁等地红色旅游融合互动发展，打造红色旅游品牌。推进“文化+”“旅游+”，培育壮大乡村游、研学游、康养游、工业游、自驾房车游等新业态，推动文旅产品融合、业态融合。 激发文旅消费潜力。大力推进国家文化和旅游消费示范城市建设，实施分时分级分类差异化支持文旅消费措施，培育壮大文旅消费新业态新模式，全面提升文旅消费质量水平。办好草原丝路文化旅游节、冰雪那达慕等重点活动，统筹实施一批文旅惠民项目，有效带动文旅消费。开展品牌建设年活动，瞄准目标市场开展精准营销，打造一批网红打卡地、旅游新IP。 （七）着力打造全国营商环境优秀城市。 提升政务服务效能。全面推行“一网办”“掌上办”“一次办”“帮您办”，着力解决部分领域审批手续繁琐、办理时间过长、效率偏低等问题。深化政务服务流程再造、数据共享，90%以上政务服务事项实现“一网通办”；加大公共服务应用整合力度，50项高频事项接入“蒙速办”移动端；优化并联审批、容缺受理审批、告知承诺审批，努力实现“一件事一次办”；全面推行投资项目帮办代办制，实现由“企业跑”变“政府跑”。提升工程建设项目审批效率，工业园区低风险小型项目30个工作日内完成审批。优化获得电力便利度，低压非居民用户、普通高压用户供电办理时限分别不超过3个和12个工作日。提高环评审批效率，将我市审批的环境影响报告书由60日压缩至30日、环境影响报告表由30日压缩至15日。完善政务服务“好差评”制度，建立营商环境评价常态化、长效化机制。 深化重点领域改革。推进事业单位改革。健全一体化综合执法机制，提高执法效率。推进财政事权和支出责任划分改革，加强行政事业单位国有资产管理。深入实施国企改革三年行动，提升国资国企运行质量和效益。用足用活国家货币政策，完善金融支持实体经济有效机制，发展普惠金融、绿色金融。创新金融风险防范机制，守住不发生系统性金融风险底线。规范失信约束制度，健全信用修复机制，对符合修复条件的失信主体，及时修复并移出失信名单。落实《保障中小企业款项支付条例》，建立预防和化解拖欠中小企业账款问题长效机制。 扩大对外交流合作。全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极对接长江经济带发展战略，加强与京津冀、粤港澳大湾区等经济圈联系交流，推动呼包鄂乌协同发展、呼包鄂榆城市群等协议落地落实。支持综合保税区发展，提升航空口岸开放水平，促进外向型经济发展。 各位代表！营商环境是高质量发展的生命线。我们要深入贯彻全区优化营商环境大会精神，以更大力度和过硬举措扫除营商环境乱象、破除思想观念障碍、革除作风顽疾，坚决打好优化营商环境整体攻坚战，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （八）提升城乡规划建设管理水平。 全面推进市、旗两级国土空间规划编制。实施城市更新行动，推进海绵城市建设，完善水、电、路、讯、热、气和地下管网等市政基础设施建设，加快中心城区供水一体化。改造老旧小区72个，新开工棚户区改造1299套，推动新建商品房项目配建公租房，积极发展政策性租赁房，持续解决好“入住难”“回迁难”“办证难”等房地产领域遗留问题。推进完整居住社区补短板和绿色社区创建行动，推行个性化、差异化物业服务。倡导绿色低碳生活，推进生活垃圾分类管理。加强城市慢行系统建设，改造提升城市绿色空间。启动城市综合指挥中心建设，深入开展城镇违法建设、违规审批专项清查。推进强镇带村，着力打造一批工业强镇、旅游名镇、商贸重镇、特色小镇。 加快布局新基建项目，建设5G基站1000个以上。推动鄂榆高铁开工建设，加快包鄂高铁、呼鄂城际铁路等前期工作，建设鄂托克前旗至上海庙等一批干线铁路。启动建设纳日松至龙口高速，建成添漫梁至越家壕一级、公其日嘎至乌兰镇二级等公路。开工建设鄂托克旗、乌审旗等通用机场。实施黄河拦沙等重点水利工程，保障黄河安澜。 （九）切实保障和改善民生。 千方百计稳定和扩大就业。深入开展职业技能提升行动，加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶力度，新增城镇就业2万人以上。继续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率、失业保险稳岗返还、职工在岗培训补贴政策。深化校企合作，开展订单式、定向式、定岗式培训，促进城乡居民转移就业。 建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设。统筹推进基础教育和“一本三专”校园校舍维修提升工程、35所中小学幼儿园新建改扩建工程。扎实做好民族语言授课学校推行使用三科统编教材工作，全面加强国家通用语言文字教育教学。深化义务教育教师“县管校聘”改革，加快学前教育普及普惠，提高普通高中教学质量，办好特殊教育，促进各类教育协调发展。编制实施《鄂尔多斯市职业教育改革发展规划》。推动鄂尔多斯应用技术学院本科教学合格评估工作。坚持“五育”并举培养体系，深化教育评价改革，让孩子们阳光快乐健康成长。 提高医疗服务和社会保障水平。完善疾病预防控制体系，深入开展爱国卫生运动。推进“三医联动”，开展“优质服务基层行”活动。推动公立医院高质量发展，促进蒙医中医健康发展，实施市二医院改扩建、市中心医院东胜部医疗综合楼改扩建、市疾控中心实验室扩建、市四医院发热门诊楼新建等项目。做好医保基金市级统收统支工作，加强医保基金监管。深化医疗服务价格改革和医保支付方式改革，全面实施药品和医用耗材集中带量采购。深入实施全民参保计划，发展普惠型养老服务和互助性养老。健全退役军人工作体系和保障制度，做好双拥共建工作。 加强和创新社会治理。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、煤矿、危险化学品等重点行业领域安全风险防控，确保安全生产形势总体平稳。健全应急管理体系，加强应急设施装备建设，提高防灾减灾救灾能力。严格食品药品监管，确保安全。加强“北疆云·智慧公安”建设，健全社会治安防控体系，持续推进扫黑除恶，努力实现“长效常治”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展集中治理重复信访、化解信访积案三年行动，加强网格化管理服务，争创全国市域社会治理现代化试点优秀城市，打造市域社会治理鄂尔多斯新样板。 加强和改进民族工作。民族团结是发展进步的基石，是各族人民的生命线。我们要全面贯彻党的民族政策，坚决贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，教育引导各族干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，构建各民族共有精神家园。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想融入各族群众血脉，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。 四、全面加强政府自身建设 各位代表！置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱使命、不负重托，全面提升政府治理能力现代化水平。 旗帜鲜明讲政治。学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“国之大者”，善于从政治上思考、研究、处理问题，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展党史学习教育。严格落实全面从严治党主体责任，加强意识形态工作，严明政治纪律、政治规矩，自觉用初心使命锤炼忠诚干净担当的政治品格。 加强法治政府建设。坚决贯彻习近平法治思想，坚持法律至上，忠实履职尽责，全面提高政府工作人员依法行政能力。认真执行市人大及其常委会的决议决定，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，让政府工作更加阳光透明。持续抓好煤炭资源领域违规违法问题专项整治，进一步净化政治生态、规范市场秩序、优化发展环境。 加强高效政府建设。强化整体政府意识，理顺市与旗区、部门与旗区关系，建立权责明晰、执行有力、协同高效的行政管理体系。坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，强化政府执行力，全力破解经济发展、项目建设、民生保障中的问题短板。严格落实岗位责任制、督查问效制、责任追究制，该办的事干脆利落办，今天能办的事决不等到明天办，确保人人钉钉子、事事马上办、件件有着落。 加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”问题。强化行政监督和行政执法监督，加强重点领域和关键环节监管，坚决惩治各类腐败行为。完善预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责，努力把更多资金用于民生改善。各级政府都要艰苦奋斗、勤俭节约，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。 各位代表！当前疫情防控形势仍然严峻，我们要毫不放松抓好常态化疫情防控工作，从严从细落实“四方责任”和“四早”要求，以确定性措施应对不确定因素，坚决守牢疫情不反弹的底线，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康！ 各位代表！承载着全市200多万各族人民的梦想与期盼，我们踏上了“十四五”发展新征程。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，全力育先机、谋新篇、开新局，加快走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，以优异成绩实现“十四五”良好开局、庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【海阳市招商】2021年海阳市政府工作报告

  2021年1月5日在海阳市第十八届人民代表大会第六次会议上海阳市市长王彦博各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾“十三五”时期是海阳发展史上非比寻常、浓墨重彩的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以高质量发展为引领，以新旧动能转换为主线，按照全市经济社会“一二三四五六”基本发展思路，开拓进取、创新实干、奋力突破，圆满完成了“十三五”规划总体目标，为“十四五”规划顺利实施奠定了坚实基础。 （一）经济质量全面提升，综合实力再上台阶。“十三五”期间，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，主动适应、积极作为，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全市经济发展保持稳中向好良好态势。2020年，实现一般公共预算收入30.2亿元，五年来年均增长7%。预计，完成生产总值435亿元，年均增长6.7%；完成固定资产投资328亿元，年均增长8.1%；实际使用外资8600万美元，年均增长1.3%；外贸进出口90.2亿元，年均增长8.4%；城市和农村居民可支配收入分别达到4.8万元、2.2万元，分别比2015年增加1.4万元和0.7万元，我市综合实力迈上新的台阶。 （二）对外开放突飞猛进，双招双引成果丰硕。始终把招商引资作为各项工作重中之重，积极开展“中介招商、驻点招商、园区招商、产业招商、基金招商”，五年来举办大型招商推介活动22次，引进投资过亿元项目198个，其中过10亿元项目44个；引进外资项目33个，实际使用外资4亿美元。建立健全“项目代办制、重点项目首席代表、‘进解促’”等服务机制，不遗余力推动项目快开工、快建设，60多个重点项目相继建成投产。聚力实施“人才汇海”工程，引进省部级以上高端人才80人、外国高端人才和专业人才210人，培育本土高层次人才49人。积极扩大国际交流，成功举办了“一带一路”大使论坛、联合国开发计划署本地化研讨会议。 （三）结构转调步伐加快，发展质效不断提升。加快构建现代产业体系，预计三次产业结构优化调整为14.5：33.8：51.7。现代农业稳步发展。粮食生产保持稳定，五年总产量166.5万吨；创建省级以上农民合作社示范社35家；注册地理标志证明商标3个，认证“三品一标”产品87个，建成省级标准化示范区2个，获得国家级茶叶大奖13项；朱吴镇被评为“全国‘一村一品’示范镇”；精心培育农村电子商务，我市先后被评为“全国电子商务进农村综合示范县”“国家数字乡村试点地区”“全国‘互联网+’农产品出村进城工程试点县”；新建国家级和省级畜禽养殖标准化示范场27个；新建国家级海洋牧场2个、省级海洋牧场1个，完成渔业增殖放流18.3亿单位。工业经济迈向高端。毛衫针织、工程机械等传统产业加快升级，技术研发、品牌建设和市场开拓力度持续加大。战略新兴产业异军突起。核电及新能源产业，海阳核电站1、2号机组投入商业运营，截至2020年底累计发电435亿千瓦时；3、4号机组前期准备工作已完成，待国务院批准后即可正式开工建设；5、6号机组即将开展前期准备工作。已集聚核电产业项目20多个、总投资超过1000亿元，形成了集“技术研发、设备制造、运行维护、教育培训”于一体的核电产业集群。深入做好核能综合利用文章，在全国率先实现核能供热，荣膺“国家能源核能供热商用示范工程”和“山东省核能综合开发利用示范城市”；核能供热二期工程开工建设，全国“零碳”城市创建工作迈出坚实步伐；日产30万吨核能海水淡化项目加快推进，建成后将有效解决胶东半岛缺水问题；总投资12亿元的国家电投储能电站和总投资20亿元的国家电投液流电池、电解液生产制造项目签订投资意向书，氢能储能产业即将破题。抢抓“省海上风电融合发展试点示范项目”建设机遇，先后引进了国家电投、华能、上海电力和上海电气、远景能源等海上风电及配套项目5个、总投资185亿元，其中国家电投、华能海上风电陆上运维中心已开工建设。航天航空产业，抢抓我国火箭首次海上成功发射契机，全力建设中国东方航天港，高标准规划了海上发射技术服务港、航天产业制造园区、航天产业配套园区、航天应用文旅园区“一港三区”空间布局，已签约航天产业项目11个，总投资100多亿元，其中，总投资20亿元的商业固体火箭海阳产业基地项目、总投资10亿元的青岛高分中心海阳卫星科技园项目已开工建设，火箭贮存维护保障厂房投入使用，完成首枚火箭总装并成功发射。高端装备智造产业，总投资30亿元的海尔硬创国际生态产业园、总投资30亿元的中南智能制造产业园全面开工建设，筑牢了海阳工业经济新的根基。积极推动企业科技创新、品牌创新，五年来培育国家级科技创新平台2家、省级科技创新平台14家、烟台市级科技创新平台6家，培育省级瞪羚企业5家、省级企业技术中心4个、烟台市级企业技术中心6个，省级名牌产品3个。现代服务业蓬勃发展。旅游业方面，新引进建设旅游项目5个，“全域旅游”总体布局更加完善，服务质量持续提升，我市荣膺“中国避暑休闲百佳县”，并连续两年荣登榜首。海阳旅游度假区顺利通过国家级复核验收。成功举办东京奥运会沙滩排球世界资格赛、海阳国际马拉松等精品体育赛事7次，海阳国际马拉松获评中国田协银牌赛事，东京奥运会沙滩排球世界资格赛被授予“2019年度特殊贡献奖”，我市荣获“山东省体育产业示范基地”。商贸物流业方面，新建大型超市、农贸市场4个，京东、极兔、云速等快递品牌先后入驻。2020年完成社会消费品零售总额166.4亿元、年均增长1.6%。金融业方面，在全省县级市中率先设立了5亿元的新旧动能转换引导基金。2020年全市金融机构人民币存款余额454亿元、贷款余额315亿元，分别是2015年的1.4倍和1.5倍；市银行机构不良贷款率控制在1.5%以内，五年内未发生区域性、系统性金融风险；农村信用体系建设成绩显著，我市被列为“山东省农村信用体系建设试点示范城市”。 （四）改革创新纵深推进，发展活力全面迸发。坚持全面深化改革，承担的11项国家级、25项省级改革试点任务，目前已完成7项，其余29项正在有序推进。积极推进政府机构改革，政府机构减少9个，清理承担行政职能事业单位21个，持续加大民生服务平台建设力度，进一步畅通群众诉求通道。纵深推进开发区体制机制改革，全面完成14个社区、16项社会事务管理职能剥离移交和人员分流，顺利完成首轮公开竞聘工作。营改增工作平稳落地，公车改革顺利完成，综合执法改革基本完成，不动产登记“一窗受理”“一网通办”等“海阳模式”走在烟台前列，“交房即办证”经验在烟台推广。积极引导“大众创业、万众创新”，“双创平台”建成投入使用，已入驻创业实体540家，双创大厦入选2020年山东省创客空间，全市新增高新技术企业42家、科技型中小企业53家，新增“专精特新”中小企业8家、“小升规”企业82家、市场主体6.6万户，市场活力进一步增强。 （五）城乡统筹一体发展，人居环境全面改善。品质城市建设日益精进。稳步实施棚户区改造，新建安置楼79.8万平方米，五年累计化解房地产库存119.8万平方米。完成老旧小区整治改造10个、27.6万平方米。新增燃气管道40公里、排水管网51.9公里、输电线路206公里，220千伏观星变电站和110千伏行村变电站投入使用，新增城市供暖面积15万平方米。我市入选全国县城新型城镇化建设示范名单，徐家店镇、辛安镇被评为全国重点镇。城乡基础设施日臻完善。海阳港，国家一类开放口岸通过验收，口岸查验部门全面进驻，通关环境、口岸营商环境持续改善。文莱高速建成通车，莱荣高铁开工建设，即墨至海阳市域铁路、丹东线海阳段等重点交通工程进展顺利，立体化交通格局日趋成型。“四好农村路”完成率100%，农村通户道路建设面积922万平方米，打通了群众出行的“最后一米”。累计完成重点水利工程215项，改建自来水管网村庄176个，治理骨干河道91.7公里、乡村河道276公里，市镇村三级河长制体系实现全覆盖；改建变压器212台、改造线路74.6千米，农村生产生活用电得到有力保障。全市美丽乡村实现全覆盖，累计打造省级美丽乡村示范村17个；新打造文明示范街690条、文明示范路230公里、新时代文明实践站647个，村级综合性文化服务中心建有率达到100%。完成农村危房改造217户、改厕7万座、生活污水治理村庄174个；完成造林面积8.4万亩，打造绿化村庄630个，连年在全省城乡环卫一体化和移风易俗群众满意度测评中位居前列。生态环境不断改善。各级环保督察反馈问题和交办案件全部整改销号，累计关停“散乱污”企业380家，取缔燃煤锅炉252台，大气环境质量连续三年达到国家二级标准，2020年空气质量优良率位居烟台市首位。东村河入海口臧家断面、富水河南泊子断面、碧城河等生态治理工程全部建成，水环境质量持续改善。关停所有露天开采矿山，修复山体26处。加大伏季休渔期监管力度，严厉打击非法捕捞行为；严肃开展“净滩行动、土地卫片执法检查、‘大棚房’问题清理、违建别墅清理”等专项整治活动，全市海洋、土地管理秩序持续向好。 （六）社会事业协调发展，民生保障持续改善。脱贫攻坚持续推进。全面实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，因地制宜、因人制宜落实扶贫措施，全市43个省级重点村、46个烟台市级重点村脱贫工作取得了显著成效。公共服务持续优化。高质量完成农业普查、经济普查活动，被国务院授予“第四次经济普查先进集体”荣誉称号。公共卫生服务能力不断增强，市人民医院外科病房大楼建成投入使用，内科病房大楼和妇幼保健服务中心大楼主体完工，第三人民医院改扩建工程启动建设。我市跻身第二批国家公立医院改革示范县，顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”国家复审和省级健康促进市建设技术评估，被命名为20182020年度全国计划生育优质服务先进单位，辛安镇被评为国家卫生乡镇。教育投入持续加大，全市89所幼儿园普惠率达到88.9%，新育才中学、新实验小学、新特殊教育学校投入使用，新实验中学完成建设任务，塑胶化改造学校运动场地32处。文明创建工作绽放活力，创建“全国文明村”3个、“全国文明家庭”1户，荣获“中国好人”“央视十大暖新闻人物”称号各1人。大力实施“文化惠民”工程，策划特色线上线下文化活动2800余场，《山东海阳嘴子前墓群文物保护规划》通过国家审批，赵疃地雷战遗址被列为“全国重点文物保护单位”，地雷战纪念馆荣获全省博物馆十大精品陈列展览“精品奖”。高质量完成了《海阳市志（19782010）》编纂工作。县级融媒体中心建成并投入使用。社会保障体系持续完善。全市城镇新增就业2.5万余人，失业人员再就业7125人，其中就业困难人员再就业1335人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会救助保障与养老服务水平稳步提升，医疗救助、临时救助力度不断加大，医保基金监管水平持续提高，双拥优抚、退役军人事务工作有序推进，连续7次荣获山东省“双拥模范城”。社会治理持续稳固。市场监管机制日趋完善，被评为“山东省食品安全县”。宗教自查督查工作扎实推进，依法拆除了违规建设的寿山寺、天籁谷等宗教场所和露天宗教造像。严格落实网格化工作机制，安全生产、扫黑除恶、信访维稳等底线工作责任层层卡实，社会安全网织密兜牢，社会治安综合治理成效显著。审计、邮政通讯、供销气象、外事侨务、人民防空、检验检测、妇女儿童、民族宗教、残疾人事业、民兵预备役、海防建设等工作也都取得了新的进步。 （七）疫情防控有力有序，生产生活全面恢复。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们第一时间建立了强有力的指挥体系，启动应急响应机制，带领全市上下迅速打响疫情防控阻击战，顺利度过“防境外和重点地区输入、企业复工复产、学生复学返校、进口冷链食品防控、秋季常态化防控”等考验，推动疫情防控工作取得重大阶段性成果。坚持提高集中救治能力，确诊患者去年3月10日前全部治愈出院；累计建成标准化集中隔离点18处，现有集中隔离点和服务点仍在高效运行；市人民医院医学观察病房高标准改造完成。坚持发挥联防联控机制作用，累计排查来海返海人员18万多人次，组织6000多名党员干部驻守防控一线，努力构建坚固防控防线。坚持实施科学精准防控，建立健全有效防控机制，加强备案、排查、转运、检测、隔离、居家等重点环节防控，突出境外和重点地区输入、重点公共场所、进口冷链食品等重点领域防控，确保实现全链条闭环管理。坚持提高疫情应对预警能力，疾控中心、人民医院、中医院三家核酸检测实验室建成并投入使用，累计检测境外和重点地区人员、“应检尽检”人员、冷链食品及环境样本等共计28万份；新建13处乡镇卫生院“哨点”全部投入使用；积极开展应急演练和全员核酸检测桌面推演，提前做好应急物资储备，着手开展疫苗采供和接种工作，全面提高疫情应对处置能力。坚持服从疫情防控大局，驰援湖北的两位医务工作者圆满完成承担任务，顺利通过国务院联防联控和省、烟台市疫情防控专项检查；承担烟台口岸境外航班集中隔离任务的服务点已改造完毕。 （八）政府建设纵深推进，职能转变巩固深化。进一步健全了市政府党组理论学习中心组学习制度，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强了党员干部用党的创新理论武装头脑、推动工作的行动自觉。严格遵守宪法法律，主动接受市人大、市政协和社会监督，按照法定权限履行政府职责，法治政府建设迈出新步伐。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实履行好全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和省市各项规定，严厉整肃各种“中梗阻”现象，切实解决不作为、慢作为、有令不行、有禁不止等问题，政风行风持续好转。各位代表，“十三五”时期取得的成绩，离不开上级党委政府和中共海阳市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开广大老同志和社会各界的关心厚爱，更离不开全市广大干部群众的团结奋斗、拼搏进取。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向驻海各级人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向驻海单位、驻海部队和关心支持海阳发展的社会各界，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。一是新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，经济下行压力仍然较大，稳增长的基础不够牢固；二是传统产业转型升级任务仍然艰巨，新兴产业培育尚需时日，新旧动能转换还没有全面起势；三是推进改革开放、创业创新的力度还需要进一步加大；四是城乡基础设施建设和民生服务领域还存在一些短板和弱项；五是社会治理体系和治理能力现代化水平仍需提高。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期政府工作总体思路“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面贯彻落实中央和省委、烟台市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足全市人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣经济社会“一二三四五六”基本发展思路，大力强化支撑要素建设，培育隆起核电及新能源、航天航空、高端装备、智能制造、毛衫针织、文旅康养等优势产业集群，全面融入国内国际双循环新发展格局，统筹社会与经济发展，努力实现“经济实力进入烟台‘第一方阵’、开放活力跻身胶东一流水平、社会文明程度力争全省上游、生态文明建设学赶全国先进”的奋斗目标，将海阳建设成为具有英雄气质、浪漫情怀、开放精神、精致品位的新时代现代化滨海名城。具体工作中，突出抓好“八大名城”建设： （一）瞄准“基础坚实、业态丰富”目标，打造绿色能源名城。深度践行绿色发展理念，力争海阳核电站3、4号机组获得核准开工。稳步扩大核能供热范围，打造全国首个“零碳”供暖城市。积极推进海水淡化项目，建设海水淡化与综合利用示范市和全国最大规模的海水淡化全产业链综合利用基地。充分发挥海上风电已规划获批140万千瓦装机容量的带动效应，协调推进海上风电大规模开发，积极保障华能、国家电投、上海电力、上海电气、远景能源等海上风电及配套项目建设，着力将海上风电产业打造成为集“叶片、塔筒、电缆、风机制造、运维研发”于一体的千亿级产业集群。培育引进一批制氢、储氢及氢能应用产业项目，推动氢能产业发展，将海阳打造成为国内最具特色的新能源综合利用示范城市。 （二）瞄准“链条完善、产业集聚”目标，打造航空航天名城。聚焦海上航天发射、星箭研发制造、高端装备配套、空间信息应用、航天科教文旅、“航天+”创新体系六大方向，持续推动海上常态化发射，按照“一港三区”规划高标准打造东方航天港产业基地，加快建设全国首创的商业发射基地，将东方航天港建设成为国内首个、世界一流的海上发射母港及国际级商业航天产业中心。 （三）瞄准“要素富集、融合发展”目标，打造开放活力名城。抢抓胶东经济圈一体化发展历史机遇，积极推动莱荣高铁、即墨至海阳市域铁路等重大交通基础设施项目，着力将海阳打造成为胶东半岛“通衢之地”。充分发挥海阳西临青岛的区位优势，积极承接青岛智能制造、轨道交通设备等领域的产业转移，突出抓好中南智能制造、海尔硬创两个产业园项目，打造海阳工业经济新的增长极。加大双招双引、经贸合作力度，积极融入胶东经济圈，密切联系京津冀、长三角等经济区域，加强与日韩欧美等国家合作，进一步拓展对外经贸往来，构建高水平对外开放新格局。 （四）瞄准“底蕴深厚、别具风情”目标，打造文旅康养名城。接续发展文旅产业，精心承办高规格文旅赛事，进一步擦亮中国优秀旅游城市、国家级旅游度假区金字招牌；大力推进“旅游+”融合发展战略，充分整合我市红色文化、历史文化、民俗文化等优势资源，打造精品旅游路线，提升对外吸引力；充分整合滨海文旅、陆上文旅、航天文旅等优势资源，深入挖掘海阳文化内涵，打造国际知名的旅游度假名城。依托海阳良好的气候条件和资源禀赋，积极布局高端康养，进一步做好“文化+康养”文章；深化“公立医院综合改革第二批国家示范县”试点改革，构建“县强、镇活、村稳”的三级健康服务体系；促进海阳与烟青威区域康养产业深度融合，打造海阳医疗康养品牌。 （五）瞄准“海陆联动、产业丰富”目标，打造海洋经济名城。深入实施进军蓝海战略，在发展现代海洋经济上走在烟台前列。做大做强海工装备、海洋生物医药、海洋牧场等新兴产业，进一步完善现代海洋产业体系。积极参与全省沿海港口资源整合，加快推进海阳港东港区建设，打造集“商流、物流、资金流、信息流”集聚的综合性港口示范区。建立涉及河口、海湾、滨海湿地、海岛等多层面的协同保护机制，大力实施涉海生态修复工程，严格执行休渔禁渔制度，严控非法围填海、非法海水养殖，持续推进渔业资源增殖放流，保护海洋生态环境。 （六）瞄准“山青水秀、产业兴旺”目标，打造绿色生态名城。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，建设宜居、宜业、宜游的绿色海阳。优化国土空间开发保护格局，守住自然生态安全边界；开展绿色海阳建设行动，大力发展循环经济，全面提高土地资源、水资源利用效率。坚持精准科学依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。持续推进乡村振兴战略，大力发展农业“新六产”，进一步提升现代农业的集群化、品牌化、规模化、生态化、智慧化发展水平，努力建设生态高效、特色精品、绿色安全的现代农业示范城市。 （七）瞄准“政务高效、服务优质”目标，打造创新创业名城。坚持把创新作为引领发展的核心动力，支持5G基站、物联网、大数据中心、人工智能等新型基础设施建设，全面提升“数字海阳”质效。矢志不渝招才引智，力争五年新建院士工作站2家、新增各类高层次人才2000名以上。深入开展“招研引技”，引导“毛衫针织、电子机械”等传统优势产业转型升级，力争获得烟台市级以上各类科技项目20项以上；积极引导企业申报院士工作站、技术创新中心、重点实验室等各类科技创新平台，推动海阳双创大厦申报国家级众创空间。不断加强政府自身建设，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平，继续深化“放管服”改革，加快实现政务“上云上网”“一网通办”，持续优化营商环境、浓厚亲商氛围，厚植“双创”沃土。 （八）瞄准“品位精致、包容和谐”目标，打造幸福安康名城。强化节约集约用地理念，加强城市规划、建设、管理，加快城市基础设施改造提升，进一步提高城市的承载能力。持续抓好民生事业，改善人民生活品质，满足全市人民对美好生活的向往。促进充分就业，优化收入分配。健全覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障体系，大力提高特殊群体保障水平。进一步优化全市中小学、幼儿园布局，持续推进校园校舍加固改造工程，加强教师队伍建设，推动优质均衡教育供给。提升公共文化服务水平和市民文明素质。健全社会矛盾风险防控化解机制，扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大及以上安全事故发生。强化法治海阳、信用海阳建设。提升社会治理水平，加强社会治安防控体系建设，确保社会和谐稳定。 三、2021年政府工作重点2021年是进入“十四五”、迈入新发展阶段的开局之年，是全市赶超跨越高质量发展进程中具有特殊重要性的一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长5%以上，外贸进出口总额增长7%左右，实际使用外资稳定增长，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售额增长7%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。具体工作中，重点抓好八个方面工作： （一）积极培育战略产业，奋力打造经济发展新高地。大力发展核电及新能源产业。加快推进现有核电及新能源产业项目建设，为早日建成国内最具特色的新能源综合利用示范城市提供强大支撑。海阳核电站，在服务好1、2号机组安全稳定运营的基础上，力争3、4号机组年内核准开工。国家电投、华能海上风电项目，年内实现并网发电；远景能源海上风电产业园和上海电气海上风电智能制造项目，年内实现投产达效。核能供热二期工程，供暖季前完成新老城区核能供热主管网建设，实现“零碳”供暖。海水淡化项目，争取年内开始场地平整和基础设施施工。力促国家电投储能电站、国家电投液流电池和电解液生产制造项目年内开工建设。大力发展航天航空产业。持续提升常态化发射保障能力，进一步固化海上发射标准、流程和机制，圆满完成2021年发射保障任务。年内，力促海上发射技术服务港指挥大厅、青岛高分中心海阳卫星科技园、中科院空天信息创新研究院齐鲁研究院海阳分院加快建设，建成固体运载火箭总装测试基地，商业固体运载火箭技术厂房投入使用。持续深化与国有重点航天院所和民营优势航天企业合作，推动产业链条向高附加值、高技术含量的星箭应用领域延伸，形成海阳航天产业发展新优势；年内完成鲁东大学海上航天技术创新海阳分中心建设和航天产业发展专项基金搭建工作，为航天航空产业加快发展提供人才、资金保障。大力发展智能制造产业。在推动方圆集团、海阳中集来福士智能化改造升级的基础上，加快两大智能制造产业园建设。其中，海尔硬创国际生态产业园年内完成17万平方米厂区建设；中南智能制造产业园年内完成12万平方米的主体施工，入驻一批“专精特新”企业。大力发展毛衫针织产业。精心举办海阳国际编织艺术节，持续提升“海阳毛衫”品牌影响力；依托毛衫创新产业园、针织毛衫设计研发中心两大平台，加快推进毛衫针织产业向高端化升级、向“微笑曲线”两端持续发力。 （二）聚力实施“双招双引”，加快打造经济发展新引擎。聚力实施招商引资。抢抓各类产业链重构的窗口期，积极融入“胶东经济圈一体化”，盯紧青岛、京津冀、长三角、珠三角等重点区域和日韩等重点国家，围绕“核电及新能源、航天航空、高端装备、智能制造、毛衫针织、文旅康养”等优势产业，全方位开展精准招商，力争年内引进投资过亿元项目25个。聚力实施招才引智。持续实施“人才汇海”工程，加大青年人才、外国高端人才和专业人才招引力度，年内引进各类人才800人。聚力提升“双招双引”竞争力。加快推动重大交通基础设施项目破题，用足用好海阳“背靠烟台，拥抱青岛”区位优势，充分发挥海阳作为胶东经济圈一体化发展的“桥头堡”作用。莱荣高铁，确保6月底前完成全部拆迁任务，9月底前完成建设用地组卷；即墨至海阳市域铁路项目，年内完成项目可研报告编制和立项工作，力争年内开工建设，加快构建便捷畅通的交通大动脉。 （三）纵深推进深化改革，着力增强经济发展新动力。持续深化重点领域改革。扎实推进22个省级以上改革试点工作，以点带面推动改革发展扩面提质、竞相迸发。持续抓好“放管服”“一次办好”、行政审批、人才制度改革等各项改革任务，全面提高政府服务效能。充分发挥开发区经济引领带动作用，进一步提高园区发展质效。深化“亩产效益”评价改革，引导企业合理利用资源要素。深化农村改革，做好国家级农村综合性改革试点和省级农村集体产权股权质押贷款、农村改革试验区、农业社会化服务规范化建设试点工作。大力实施创新驱动战略。用足用活创新券、科信贷等普惠政策，引导企业加大研发经费投入力度，激发企业创新内生动力。加快企业“机器换人”步伐，打造行业“隐形冠军”。积极培育市场主体，加快建设院士工作站、技术创新中心等创新平台，年内新增高新技术企业8家以上。 （四）纵深推进经略海洋，培育创造蓝色经济新优势。加快推进海阳港东港区建设，发挥一类开放口岸优势，进一步提升贸易便利化水平。提升渔港功能，年内完成东海渔港升级改造，力争凤城渔港升级改造工程获得批复。坚持规模化、智慧化、绿色化发展海洋牧场，加快实施“百箱计划”，恒源海洋牧场年内完成观测网建设，进一步提高海洋一产效益。加快以海阳中集来福士为龙头的海工装备制造业发展步伐，推动海洋生物医药产品研发实现突破；依托“海洋旅游、胶东民俗、渔家风情”，进一步丰富海洋旅游度假内涵。持续开展海洋生物资源增殖与修复工程，年内投放渔业资源苗种3亿单位以上。全面落实“湾长制”，保障海水长清、海岸长净。 （五）坚持创新融合发展，不断增加服务产业新内涵。旅游业，以市文旅集团为牵引，充分整合滨海体育、红色文化、乡村民宿等优势旅游资源，加快推进重点旅游项目建设，力争7月份山水盛典大型表演秀举办首场演出；加大旅游项目引进力度，年内力争星际海岸、航天文旅等项目签约落地。精心举办仙境海岸·海阳马拉松赛、全国沙滩排球冠军赛等体育赛事，进一步擦亮“国家级旅游度假区”金字招牌。大力推动商贸物流产业发展，统筹规划城乡物流快递配送布局，改建市级快递共配中心、市级仓储物流中心各1处，路港物流项目冷链仓储库、配套服务中心、交易大厅年底前投入使用；大农云谷批发市场年内主体封顶，碧城花园菜市场年内建成。规范提升餐饮市场，高质量打造餐饮示范店、示范街区。加快多层次资本市场建设，着力培育圣士达科技、金奥环保科技、佳合塑胶科技等一批上市潜质企业，做好大地牧业上市辅导工作，努力实现我市企业上市“零”的突破。 （六）纵深推进品质城市，加快塑造城市发展新面貌。不断提升品质城市功能配套。高标准完成城市管理系统5年专项规划编制工作；快速推进城市景观、交通路网、电力工程等基础设施建设，高质量完成5个片区老旧小区改造，新建、续建、改造7项市政道路及排水工程，年内新增城市供水管网15公里、供暖管网10公里、燃气管网25公里，开工建设220千伏盛竹、110千伏翔西等输变电工程。全力增强城市绿化、亮化、美化水平，加强新老城区绿地养护管理水平，新增城市绿化面积160亩。不断提升品质城市管理水平。引导流动摊贩退路入市，科学引导地摊经济规范有序发展。加强主干道两侧违规广告牌清理力度，强化主要路段的市容管理。广泛开展垃圾分类，持续做好城乡环卫一体化。提高城市建设管理智慧化水平，加快数字化平台建设，逐步实现管理事项“精细化”、管理质量“标准化”、管理水平“智能化”。不断提升品质城市生态环境。抓实各级环保督察反馈问题整改工作，深入打好污染防治攻坚战，抓牢土地、海洋、矿产、森林等年度卫片执法工作，重拳打击破坏耕地、林地、湿地及侵占自然保护区、违法填海、非法用海等行为，牢牢守住自然资源保护红线。加快推动生态修复工作，年内完成5处破损山体生态修复治理工作，让海阳的山更青、水更绿、空气更清新。 （七）纵深推进乡村振兴，全面激发三农发展新活力。加快推进农业产业结构调整，年内改造老龄苹果园3万亩以上，打造示范园10个以上；大力发展现代高效农业，促进一二三产融合发展，建成省级现代农业产业园1处。严守耕地红线，建设高标准农田1万亩，新增节水灌溉面积5千亩；做好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控工作，新建农业病虫害智能化监测点1个。积极构建农村电商服务网络，年内镇村电商服务站点覆盖率达到70%。持续推进财政金融政策融合创新，大力开展普惠金融。改造农村公路50公里，新建农村客运站点20个。建新水库增容工程年底完工。坚持质量兴农、品牌兴农，进一步叫响海阳白黄瓜、网纹瓜、甜柿、茶叶等农特产品牌。抓好农村人居环境综合整治和美丽乡村提质工作，统筹推进“改厕、道路建设、污水处理、设施建设”等农村基础配套，让生态宜居成为乡村振兴最靓丽的底色。 （八）纵深推进民生保障，努力提高人民群众幸福感。抓好2021年惠民利群实事，不断提高群众的获得感、幸福感、满意度。全面做好就业工作，全年城镇新增就业3500人以上。做好社会保险征缴和养老金发放工作。提升养老服务质量，加大居家和社区养老服务推进力度，年内新增养老机构3家。加大困难群众救助力度，切实做到应保尽保、应救尽救。用心做好退役军人服务保障，努力营造良好的双拥工作氛围。加快提升医疗服务能力，力促妇幼保健服务中心综合大楼、第三人民医院改扩建工程年内投入使用。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，深入落实秋冬常态化防控要求，进一步健全联防联控工作机制，紧盯重点环节、重点领域、重点人群，着力构建坚固的疫情防线；规范做好疫苗接种工作；加强日常防控知识宣传和引导，着力增强群众主动防范、积极参与意识；发挥好市级医疗机构发热门诊和13处镇级卫生院“哨点”的疫情预警作用，进一步提升专业检验检测能力。启动实施第四期学前教育三年行动计划，大力推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建公立幼儿园2处。加大文化惠民力度，年内综合性文化服务中心建有率达到100%，开展“送文化下基层”活动600场次以上。海阳电视台两频道全部实现高清播出。加快殡仪馆搬迁和公益性公墓建设。开展打击非法集资等专项行动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。持续深化平安海阳建设，常态化开展扫黑除恶工作，认真落实“谁执法、谁普法”工作机制和领导干部公开接访制度，深入开展矛盾纠纷大排查大调处，及时消除潜在风险隐患，有效防范遏制各类安全生产事故发生。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。将全面加强政府自身建设，巩固政府机构改革成果，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，以更高标准、更严要求、更实作风，加快建设忠诚型、法治型、担当型、廉洁型政府。 （一）坚决拥护党的领导，着力建设忠诚型政府。把建设忠诚型政府摆在首要位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决拥护上级党委、政府和海阳市委的决策部署，确保做到同频共振、同向发力。 （二）大力推进依法行政，着力建设法治型政府。深入学习贯彻习近平法治思想，切实把法治理念贯彻落实到政府工作的各方面全过程，着力提高综合行政执法水平，增强行政执法的权威性、公信力，保证行政执法决定严格依法依规。进一步明确政府职能，完善权责清单，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。持续增强政务公开实效，积极运用政府网站等网络平台传递政务信息。巩固完善政府法律顾问制度，自觉接受市人大、政协、司法和社会舆论监督，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。 （三）狠抓工作职责履行，着力建设担当型政府。坚持敢争敢抢、敢打敢拼的工作精神，牢牢树立“围着项目转，盯着项目干”的发展导向，努力做到适合海阳的要积极争请、落地在海阳的要积极推进、发展在海阳的要积极带动，全力推进全市“双重点”工作，开创海阳高质量发展新局面、新高度。更深层次推进“放管服”改革，更高频次开展“进解促”活动，围绕涉企服务、流程再造、效能倍增等方面做足“加减法”，打造高效便捷政务环境。 （四）坚持全面从严治党，着力建设廉洁型政府。持续推进政府党风廉政建设和反腐败工作，深入落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，不断增强制度约束力，真正做到用制度管权管事管人。加强意识形态领域引导和管理，切实将意识形态工作责任制落到实处。严格落实中央八项规定，防止“四风”回潮复燃。加强审计监督，突出抓好群众身边腐败问题惩治力度，筑牢公务人员不能腐的“隔断墙”。牢固树立过“紧日子”的思想，倡行节约、反对浪费，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，风劲潮涌，自当乘风破浪；赶超跨越，更需奋力登攀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海阳市委的坚强领导下，抢抓机遇、务实创新，拼搏进取、开启新篇，为实现建设新时代现代化强市这一伟大目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【浔阳区招商】2021年浔阳区政府工作报告

  2021年1月31日在九江市浔阳区第十届人民代表大会第六次会议上区人民政府区长  邱  舰各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作及“十三五”时期发展回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡、极具挑战、极为不易的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚决按照“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”工作总要求，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量跨越式发展要求，坚决打好疫情防控、防汛救灾两场硬仗，统筹抓好发展和安全两件大事，决胜全面小康，经济社会发展取得新的成效。面对突如其来的“大疫情”，我们始终坚持生命至上。团结带领全区干群弘扬“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，仅用23天就遏制了疫情蔓延势头，51天实现了确诊病例全面清零，“四个一”疫点管理模式得到国家督导组高度肯定，防控工作受到省委主要领导的亲切关怀。进入常态化防控阶段后，深入开展人物同防，完成了135名入境人员集中隔离医学观察任务，迅速果断处置并澄清个别商超冷冻牛肉涉疫、外地来浔确诊病例密接者流调等突发事件，获得了市政府、市防指的高度评价，牢牢守住了不发生本地新增病例、不发生扩散病例两条底线。涌现出全国优秀共产党员何小艳、全国抗疫先进个人及全省抗击新冠肺炎疫情先进集体3家、先进个人6名。面对历史罕见的“大洪水”，我们始终坚持人民至上。团结带领全区干群弘扬九八抗洪精神，以战时标准、战时纪律勇斗洪魔。加强汛情研判和预警监测，强化巡堤查险和隐患处置，合理调配救援物资、应急力量，科学高效开展抢险、救援工作。全区累计投入1.25万人次，处置险情42处。特别是在长江告急、浔阳告急的紧要关头，人民子弟兵千里驰援、向水而行，党员干部闻汛而动、带头冲锋，企业商会积极响应、踊跃向前，社会各界倾尽全力、共卫家园，筑起了军民携手、众志成城的牢固防线，夺取了防汛抗洪的全面胜利。面对百年未有的“大变局”，我们始终坚持发展至上。团结带领全区干群积极应对、主动作为、克难攻坚，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。全年完成地区生产总值350.07亿元，增长3.3%；财政总收入30.07亿元，同口径增长9.6%；固定资产投资增长8.3%。预计城镇居民人均可支配收入达44238元，增长5.8%；完成社会消费品零售总额175亿元，实现正增长。主要指标继续位居全市前列。全年实施重大项目81个，总投资221亿元，增长111.8%，项目数量、投资额均创历史新高。一年来，我们全面深化改革开放，动力活力竞相迸发。重点改革深入推进。基本完成44项经济体制改革、19项生态文明改革。积极深化事业单位改革试点工作，探索构建新型政事关系。加速融资平台整合转型，寻阳金投公司实体化运营开始进入快车道，国企改革初见成效。健全破解制约高质量跨越式发展突出问题长效机制，安置房小区不动产权证办理、游岭村土地征收、万升公司及中煜程公司债务等一批历史遗留问题得到有效解决。开放合作成果丰硕。确立六大产业为主攻方向，预计全年实际利用外资1.2亿美元，增长4.9%；外贸出口总额达2.45亿美元，增长19.98%；引进区外资金100.79亿元，增长8%；引进区外2000万元以上项目25个，其中亿元以上项目14个，投资35亿元的新旅文化旅游城全面开工，历时7年的考棚地块成功出让。与兄弟县区签订战略合作协议，实现“飞地招商”税收分成、利益共享，投资50亿元的海云智能制造项目落户共青城市。创新驱动持续增强。不断加大科技型企业培育力度，兑现各类科技创新奖励155万元，新增高新技术企业5家、科技型中小企业11家。广炅药业申报省级工程技术研究中心。狠抓全社会研发投入攻坚行动，有研发活动的规上企业数量达17家；新增知识产权专利申请580件，专利授权276件。一年来，我们加速推进产业更新，质量质效行稳致远。聚力发展数字经济。深化与沿海发达地区的产业对接，开展产业链精准招商。推动市政府与中科院上海高研院签订战略合作协议，有序推进浔阳科智中心项目，打造区域性数字产业化集聚区和产业数字化示范区。广而易数字文创园全面启动，建设区域电商直播基地。狮峪VR、鹏创智能机器人等一批项目成功签约。加速发展楼宇经济。进一步完善楼宇经济发展奖励办法，鼓励楼宇提质升级，新增楼宇企业217家，实现税收1.85亿元。富力文澜府、广隆枫尚国际等商务楼宇加速建设，万娱互动、中億建设等一批区域总部项目成功落户。颐高九江互联网创业中心等五大双创平台品牌效益持续提升，吸引了200多家新兴业态企业入驻。大力发展商贸物流。新增规上服务业企业23家，实现服务业增加值298.17亿元,增长3.2%，占GDP比重达85.17%。九江进口肉类指定监管场地全面运营，实现了肉类货柜从境外到内陆的直达通关，结束了全省不能直接进口肉类的历史。新奕诺智慧物流园、九江智慧商贸综合物流园仓配一体化项目稳步推进，城东区域物流产业集聚效应初步显现。电子商务不断发展，网农电商5G生态产业园开工建设，网络零售店铺突破8000家，零售额达8亿元。转型发展工业经济。全年工业固投增幅达26%，实现主营业务收入86亿元，同比增长9%。全力服务千亿石化产业集群发展，成功申报首个省级石化产业园；89万吨芳烃项目稳步推进，石油化工产业链逐步完善。加快传统工业产业优化升级，推动技改项目11个，申报市级中心2个，金旺达进入破产清算阶段，园区承载力进一步提升。一年来，我们着力优化营商环境，用心用情“清上加亲”。全面深化“放管服”改革。上线“赣服通”3.0版，注册用户及访问量均位居全市第一，500余项便民利企事项、83项本地政务服务事项掌上可办。梳理432项监管事项、358项检查事项，实现“互联网+监管”全覆盖。新政务服务大厅启动设计。省级“中介超市”开张，入驻企业数全市第一。80项审批服务执法权限下放，街道不断扩能赋权。政务服务“好差评”满意度100%。率先同湖北黄梅签订“跨省通办”协议，32项政务服务事项实现两地通办，打通赣鄂政务服务“快速通道”。坚定不移保市场主体。出台应对疫情稳定经济增长30条措施，落实减税降费等各类惠企资金1.2亿元，纳税人满意度第三方测评全市第一。持续深化“降成本、优环境”行动，推行包容审慎监管新模式，列出不予处罚、减轻处罚和从轻处罚“三张清单”187项事项，新增个体工商户3110户，新发展内资企业1483户，新增注册资本61.71亿元。深入推动政银企合作，发放“财园信贷通”等各类贷款4.58亿元，有效破解企业融资难题。巩固亲清型政商关系。“浔政问策导航器”服务平台上线运行，变“企业找政策”为“政策找企业”，导入各类政策2523条，注册企业1434家，推动各项惠企政策“一键直达”。常态化开展“百企百店评部门”“三挂三服务”等活动，128名科级“保姆”与规上企业实行“一对一”帮扶，86名帮扶专员按网格对中小企业实行全方位服务，走访企业7500余家，收集意见建议223条，回复率与满意率均为100%。一年来，我们深度融合城市建管，品质品位焕新出彩。城市建设精益求精。全面完成庾亮南路塔岭片区街区改造，精心复原赵家花园、孔家巷等街巷历史风貌，助力全市通过国家历史文化名城评估验收。推进国棉四厂等一批棚改项目，征收近1000户、9万余平方米，提前超额完成国家下达的棚改任务；启动石化西区等16个老旧小区改造，面积约131万平方米，惠及居民14377户。湖滨小区改造得到国家住建部门高度认可，成为全省样板。长虹大道、滨江路和青年路建筑立面整治有序推进。新改建公厕16座，新建社会足球场地6块，均超额完成指标。改造背街小巷47条、农贸市场10家，加装既有住宅电梯25部。城市管理细之又细。以深化文明创建为抓手，大力开展市区共建，推进城乡环境综合整治，清运垃圾杂物4.77万吨，拆除违建2.1万平方米。全面理顺区街城市管理体制，引入社会力量参与市容秩序管理；健全网格化、数字化管理机制，划分网格373个，接入监控点位2000余个。全域实现环卫市场化。垃圾分类工作有序推进。城市环境优中更优。全面打好六大标志性战役、实施15个专项行动。引进大气污染防治专业团队实现精准防治，空气质量改善率81.6%，PM2.5和空气优良天数改善率创历史最好成绩，位居全省前列。深入开展长江入河排污口及袁家湖专项整治，复绿面积1.22万平方米，长江“最美岸线”成果日益巩固。提前完成长江水域禁捕退捕阶段性工作任务。推进“河长制”“湖长制”，长江饮用水水源地水质优良率100%，被省级推荐为“全国全面推行河长制、湖长制先进集体”。荣获全国污染源普查表现突出集体。一年来，我们持续增进民生福祉，初心民心“心心相印”。强化民生保障。坚持发展惠民，在推动高质量发展中创造高品质生活，全年民生支出17.36亿元，占一般公共预算支出的72.78%，创历史新高。低保标准提高至705元，累计为贫困群众支出医疗、教育和住房补贴4396万元，全区1608户2359名城镇贫困对象全部实现脱贫解困，“两不愁三保障”核心目标全面实现。新增就业3703人，“零就业家庭”动态安置率100%。开展拖欠农民工工资专项整治，追回欠薪770万元。启动区社会福利院升级改造。打造“上善养老”社会化养老品牌，新建日间照料中心17个、社区嵌入式养老院3个，每千名老人拥有床位数增至30张，社区养老服务设施配建率达57.5%，发放高龄补贴804万元。大力推进绿色殡葬改革，启动金鸡坡游岭村、大王庙村绿色殡葬服务中心建设。优化公共服务。加强社区队伍建设，招录72名退役军人社区服务专干；改造16个老旧社区，创建“全省绿色社区美丽家园”4家。顺利完成29家国有企业退休人员社会化管理移交。大力发展教育事业，义务教育教师平均工资略高于公务员水平。湖滨小学本部改扩建完成、桃园校区投入使用，龙山小学、新星小学、柴桑小学、东风小学新改扩建有序推进，全区新增学位1620个。“大班额”发生率控制在4.5%以下，超额完成国家下达任务。新建一批公办幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达90.39%。校园足球训练营获全国优秀，柴桑小学荣获全国文明校园。按照“二甲”标准打造的区人民医院建设加快推进，疾控中心PCR实验室建成并投入使用，区妇计中心启动装修，基层医疗卫生服务体系不断完善。助力全市成功创建国家卫生城市。推进社会治理。创新打造浔城多元调解服务中心，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，得到中央政法委和省委、市委高度肯定。推广“尊崇工作法”，退役军人服务站实现全覆盖，荣膺全省双拥模范区“八连冠”。区人武部被中央军委国防动员部表彰为预防犯罪综合治理先进单位、全省拥政爱民先进单位。高标准完成人防省级实兵点验，荣获全省人防建设先进县区。顺利完成“七五”普法工作。扎实推进第七次人口普查。圆满完成《浔阳年鉴》国家“两全”目标。通过政府购买服务，完成“雪亮工程”二期和160个智能安防小区建设。建成多元化实战化公安信息数据应用中心。扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，打掉黑社会性质组织2个、恶势力集团3个、恶势力团伙2个，治安案件发案率下降19.9%，刑事案件立案数下降18.8%，公众安全感位列全省中心城区第二。平安建设考核位列全市第三，为五年最好成绩，连续五年捧得“平安杯”。安全生产平稳向好，社会大局和谐稳定。一年来，我们全面加强自身建设，尽职尽责牢记使命。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以党的政治建设统领政府各项工作。扎实推进“五型”政府建设，深入整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，努力打造人民满意政府。主动向人大报告、向政协通报工作，办理人大代表建议70件、政协提案86件，办结率、满意率均为100%。畅通民生诉求渠道，改版升级“浔阳网”，推进基层政务公开标准化规范化，成功举办全市现场推进会。办理“12345”政务服务热线等各类咨询、投诉1200余件，群众满意率100%。出台政府投资项目审计办法，强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，规范限额以下工程发包行为。主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪委监委、社会舆论等各方面监督，让权力始终在阳光下运行，法治政府建设位列全市第二。加强政府系统党风廉政建设，以案论纪，常态化开展警示教育，做到警钟长鸣。坚持过“紧日子”，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费下降7.9%。全年归还各类债务6.45亿元，防范化解重大金融风险取得阶段性成效。与此同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织发挥作用。信访、档案、防震减灾、机关事务等工作进一步加强。民族、宗教、外事、侨务工作取得新成绩。各位代表，经过五年来不懈努力和2020年奋力冲刺，区“十三五”规划目标总体实现，经济社会发展取得新的历史性成就。过去五年，我们稳增长促发展，实力一年更比一年强。地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额等主要经济指标均位居全市前列。规上企业达218家，过千万纳税企业达23家，2家企业在“新三板”挂牌上市。过去五年，我们抓改革促开放，活力一年更比一年高。全面完成政府机构改革任务。创新开展“飞地招商”，累计引进区外资金408亿元。商会从无到有，达到7家。高新技术企业从2家增至28家。新增市场主体2.37万户。过去五年，我们强治理优环境，魅力一年更比一年足。投入资金近80亿元，启动棚改项目41个，征收160万平方米，建成一批历史文化街区，城市功能与品质不断提升。全力打好污染防治攻坚战，生态环境不断优化，“水美、岸美、产业美、环境美”长江最美岸线基本成型。过去五年，我们惠民生提福祉，和谐生活一年更比一年好。在全省率先完成城镇脱贫解困工作，教育、医疗、养老、住房等一批民生基础设施得到极大改善。预计城镇居民人均可支配收入由30914元增至44238元，增幅近43.1%，提前实现比2010年翻番目标。“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。我们深深感受到：所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向市直各部门、驻区各单位，向驰援浔阳人民解放军和消防救援人员，向所有关心、支持和参与浔阳建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：外部环境更加严峻，下行压力持续加大；经济总量还不够大，发展质量还不够高，空间制约日益突出；营商环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提升；各级干部主动思考、大胆创新、担当实干的精神有待进一步增强；新冠疫情暴露出公共卫生服务体系不少弱项，严重汛情暴露出城市应急治理体系不少短板。对此，我们将直面问题、迎难而上，采取有效措施，努力把各项工作做得更好。 二、“十四五”时期发展的主要考虑今后五年是浔阳与全市全省全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据《中共九江市浔阳区委关于制定浔阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《浔阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。 （一）关于“十四五”时期发展的时代背景。“十四五”时期我国将进入新的发展阶段，这是全面建成社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。当今世界百年未有之大变局进入加速演变期，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响深远。中华民族伟大复兴中国梦正在成为现实，“中国之治”与“西方之乱”有目共睹，东升西降的国际格局日益凸显，国际力量对比持续向于我国有利的方向发展。《纲要(草案)》充分考虑了这些背景因素，深刻分析“时”与“势”、辩证看待“危”与“机”，有效提升工作的预见性、针对性和时效性。 （二）关于“十四五”时期发展的指导思想。《纲要(草案)》明确的指导思想，与区委《建议》提出的总体要求完全对标。一是把握根本遵循，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，把习近平总书记视察江西重要讲话精神作为总方针总纲领总遵循。二是顺应时代要求，紧扣推动高质量发展，贯彻落实新发展理念，加速融入国际国内经济双循环，实现经济社会行稳致远。三是结合浔阳实际，聚焦解决制约发展的深层次问题，深入落实省委“二十四字”工作方针和市委建设“江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市”部署，使浔阳与全市全省全国同步推进现代化建设。 （三）关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要(草案)》围绕区委提出的今后五年奋斗目标，规划了一系列定量目标和定性目标。主要考虑:一是对标对表。这些目标对于聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”重要要求，确保中央和省市决策部署在浔阳落地见效，具有导向作用。二是实在实干。这些目标着眼抢抓历史机遇期和重要窗口期，推动“十四五”时期经济质效、创新能力、民生福祉、社会治理取得新进步，为后续发展奠定坚实基础。三是同心同向。这些目标反映了浔阳的区位优势、潜力空间，体现了永不懈怠、砥砺前行的奋斗姿态，在区委的正确领导下，在全区人民的共同努力下完全是可以实现的。 （四）关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要(草案)》提出了9个方面的重点任务和1个方面的保障机制。一是完整体现区委《建议》。聚焦“七个主要目标”，提出了一系列具体任务、计划、行动，是对区委《建议》的深化细化实化。二是全力保障目标实现。提出的一系列重大政策、重大项目、重大改革，坚持立足外部环境与自身实际相统筹，目标导向与问题导向相统一，兼顾延续性、创新性、操作性，借鉴了先进经验，反映了客观规律。三是充分回应各方期待。对各方面普遍关心的发展数字经济、优化营商环境、建设智慧城市、增进民生福祉等均提出了具体举措。各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为浔阳“十四五”发展的任务书、路线图，全区人民要众志成城、锐意进取，奋力把美好蓝图变为美好现实！ 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年。做好今年的政府工作，意义重大、任务艰巨，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会、省委十四届十二次全会和省委经济工作会及市委十一届十九次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新发展阶段，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入全市建设江西江海直达开放门户城市、长江经济带重要节点城市、国际山水文化旅游城市部署，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力实施扩大内需战略，着力强化科技创新支撑，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，努力实现城市经济实现新提升、城市建设展现新面貌、城市生态取得新进步、城市文明得到新提高、城市治理再上新台阶、城市福祉达到新水平，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；固定资产投资增长9%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；财政总收入同口径增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增加2000元左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成市政府下达的节能减排任务。为实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持创新为先、谋定成行，布局城市经济新业态更新发展理念。大力实施数字经济“一号”工程。围绕数字产业化，更新招商理念和实操方法，用投资眼光算长远账，探索“基金+平台公司+项目”模式，政府性基金尝试跟投，平台公司具体运作，落地一批成长性强、科技含量高、能催生产业集群的项目。围绕产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，支持企业“数字+”赋能，延伸产业链、升级价值链。设立4000万新经济产业引导基金、科技发展基金，引入天使投资、私募基金等优质社会资本，破解“资金难筹”现象，建立多元化资金支持体系。加速产业布局。鼓励有条件的街道先行先试、大胆创新，努力开创“一街一城、全域发展”的城市经济新业态。先期启动金鸡坡街道云创科技产业城、甘棠街道甘棠旺地科技总部城、白水湖街道新星科技研发城、湓浦街道数字文创孵化城，打造科技研发、产业孵化、总部基地和精密制造发展平台。在确保风险可控的基础上，深入推进与中科院上海高研院合作，落一个科智中心、带一个数字产业园区、推一个国产可替代智能芯片产业，努力实现“芯耀浔阳，智联九江”。大力推进鹏创智能机器人、狮峪VR等项目建设，拓展大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新业态。深化科技创新。加强创新成果与产业对接，实施一批重大科技专项，突破一批核心关键技术，形成一批重大科技成果，以技术突破带动产业升级。推进政校企合作，挖掘九江学院等本地高校人才资源潜力；实行更大力度的人才政策，吸引海内外战略性人才、科技领军人才、“候鸟型”高层次人才。强化企业创新主体地位，建立知识产权保护互联互通工作机制，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，培育一批创新型中小企业，力争新增高新技术企业5家、发明专利申请增长10%以上。实施全社会研发投入攻坚行动，力争有研发活动的规上企业达到20家以上、R&D增幅不低于30%。 （二）坚持发展为要、克难前行，培育经济增长新动能突破空间桎梏。立足浔阳区情，唯有拓展空间才能在百舸争流的区域竞争中留下项目、赢得未来。解封城市空间“紧箍咒”，打破空间难寻、项目难落、好商难招的怪圈，让路越走越宽，方向越来越明。突破二维局限向三维要空间，启动建设100万平方米左右的现代总部经济楼宇和现代化高标准厂房，推动“块状经济”向“柱状经济”转变。提高政府平台公司自持比例，牢牢把握招商引资和项目落户的主动权。牢固树立寸土寸金观念，提倡“平米论英雄”，不断提升投资强度和税收贡献率。突破现实局限向虚拟要空间，加快推进产业互联网创新发展，推动传统产业数字化、网络化、智能化、平台化转型。强化产业支撑。树立特色楼宇理念，围绕“一城一产业、一楼一特色”目标，开展楼宇经济品质提升行动，引导五大双创平台等楼宇经济集约化发展。树立地标商业理念，推进新旅文化旅游城、北京商会大厦等项目建设，打造城市地标性建筑，推动商贸产业做大做强。支持九江进口肉类产业园发展壮大，加快网农电商5G生态产业园建设，大力发展冷链物流、智慧物流、共享物流。树立城市工业理念，打破“浔阳区不宜发展工业”的陈旧观念，逐步实现“工厂上楼”，稳步推进“腾笼换鸟”，着力构建技术集中、人才集中、资金集中、资源集聚、环境友好的现代都市工业体系。狠抓项目建设。越是困难时期、紧要关头，越要发挥投资对经济增长的顶梁柱、压舱石作用，努力用今天的投入，换来明天的项目、后天的产业、未来的产出，使项目库能够成为培育经济增长点的有效温床。牢牢把握扩大内需战略基点，抢抓国家抗疫特别国债和地方政府专项债券等政策机遇，尽最大努力、最大限度争取国家政策资金对地方项目建设的支持。鼓励社会资本、金融资本参与重大项目建设。认真做好项目谋划、储备、申报工作，形成“谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的项目建设梯次滚动推进机制。围绕加快县域经济高质量发展三年赶超倍增行动部署，聚焦6大重点产业链，推动“项目六大会战”，招引“5020”项目，以大项目引领大投资，以大投资带动大发展。 （三）坚持改革为基、坚定笃行，增强城市发展新活力打造高标准改革样板。扎实推进省级、市级改革试点工作，全力落实区委重大改革事项，推树更多浔阳改革品牌。全面完成事业单位改革试点工作，推进“政事分开、事企分开、管办分离”，提高公共服务质量和效率。加快综合行政执法事项、执法力量整合，做好街道综合行政执法改革。探索石化产业园城东工业基地体制机制创新，最大程度释放活力。开展国资国企改革创新三年行动，深化国有资本投资、运营公司改革，支持金投集团做大做强，推动城投公司逐步自主运营。铸就高品质开放通道。主动融入长江经济带发展战略，积极对接江西内陆开放型经济试验区及九江区域性航运中心建设，在内外并举中推进开放。坚持“本地提质、飞地招商”思路，因地制宜向兄弟县区推介项目，实现成果共享、互利共赢，在区域协同中发展自身。抢抓沿海发达地区产业外溢、央企二次布局、领军型企业“二次创业”等机遇，实施精准招商和产业链招商，招引一批铸链、延链、强链产业。开展“三请三回”“浔商回归”等活动，推介普润路、绿豆湾二期、京九黄氏市场等地块，争取更多高端资源、先进产业、优质项目落户。力争引进区外资金105亿元以上。建设高水平服务环境。牢牢树立“服务环境是地方核心竞争力”理念，牢牢记住“无事不扰、随叫随到、有求必应、一诺千金”要求，纵深推进“放管服”改革。优化营商服务环境，加大“浔政问策导航器”宣传推广及政策干货归集力度，实现政策自动匹配推送，做好政策“快递员”。落实更大规模减税降费政策，加大“财园信贷通”等金融产品支持力度，常态化坚持“三挂三服务”，当好企业“服务员”。优化政务服务环境，完善“赣服通”服务功能，推进“赣政通”平台建设，完善一万平米的政务服务大厅功能设计，为打造全省一流的政务服务平台打下基础。优化便民服务环境，整合提升基层便民中心服务功能，开展社区自助服务终端试点工作，实现高频易办事项便捷办理，推动更多便民服务事项实现跨省通办。 （四）坚持生态为重、立言立行，谱写绿色文明新篇章深化污染防治。坚决贯彻“共抓大保护，不搞大开发”要求，落实碳达峰、碳中和部署，持续推进六大类标志性战役、15项专项行动。加快大气观测智慧平台建设，打好“控车、抑尘、治烟、增绿”组合拳，推动大气污染防治取得新成绩。配合中心城区水环境治理二期项目建设，狠抓长江排污口整治，加强饮用水水源保护区管理，确保长江断面水质达标率100%。深入推进固体废物转运处置工作，严格管控土壤污染源头风险。严格环境监管。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定走生态优先、绿色发展之路。践行最严格的生态环境保护制度，编制“十四五”生态环境保护规划，统筹“一盘棋”谋划；完善“人防+技防+大数据”防控体系，推进生态环境质量大数据系统建设，实现“一张图”可见。推动排污许可证全覆盖，提升环境监管效能。压实生态责任。始终牢记习近平总书记“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”嘱托，推行生态环保责任清单制度，强化生态文明绩效考评，扎实开展领导干部自然资源离任审计。落实企业环境信用评价制度，推动环保行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击各类环境违法行为。全面落实长江水域禁捕退捕，深入实施河长制、湖长制，开展“一江四湖”长效巡察，加快推进生态修复和长江“最美岸线”打造。 （五）坚持建管为轴、协调并行，实现功能品质新提升加速城市存量更新步伐。推进拆旧建新，加快京九黄氏市场、老粮校等项目征收，完成国棉四厂二期、双峰小学等片区“清零”交地，扎实推进曹家山三期安置房建设。开展局部更新，推进滨江东路“白改黑”、青年路建筑立面整治，改造南湖路、中铁九桥等15个老旧小区，提升71条背街小巷。完善基础设施，推进龙山全民健身中心、国电农贸市场等一批公共服务配套设施建设。巩固“厕所革命”成果，擦亮“城市驿站”品牌。挖掘城市历史文化底蕴。精心实施好老市委大院历史文化街区改造等项目，打造历史街区保护与老旧小区改造相得益彰的样板。全力服务好九江洋街、浔阳里1723等项目建设，塑造城市文脉延续与商业中心融合发展的典范。积极配合好浔阳江5A景区建设，塑造“全龄段、全业态、全天候、全季节”新时代文旅品牌。留下“老浔阳”记忆，打造浔阳文化IP和一批网红打卡地。大力弘扬社会主义核心价值观，提升市民文明素养和城市文明程度，重启新一轮全国文明城市创建工作。提升城市智慧管理水平。深入推进网格化治理，加强市场化运作，提高社会参与水平，建设“智慧浔阳”。探索建立集综合管理、应急协同、区域指挥、大数据服务等功能于一体的城市运行管理中心，实现资源共享、数据互联。厘清区街城管职能边界，加强街道综合执法队伍建设。巩固城乡环境综合整治成效。推进垃圾分类试点增点扩面，升级改造垃圾中转站，建设垃圾分类示范街区，力争垃圾回收利用率达35％以上。 （六）坚持民生为本、躬身力行，满足美好生活新期待大力完善社会保障。全面落实援企稳岗政策，力争新增就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全梯度救助制度体系，完善政策性兜底措施，筑牢困难群众基本生活保障；健全低收入家庭跟踪、帮扶机制，防止因病因灾致贫、返贫。积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，力争社区养老服务设施覆盖率达100%，每千名老人床位数达40张。持续开展全面参保计划扩面专项行动，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提升民生保障水平。大力发展社会事业。扎实做好第11届社区（村）换届工作，优化社区干部队伍结构；推进社区服务设施提档升级。坚持教育优先理念，增加公办幼儿园数量，稳步推进龙山小学新建、新星小学改扩建和希望学校改造，促进区域教育特色发展。广泛开展全民健身活动，争创全民健身示范区。深入普及应急救护知识，提高群众应急自救互救能力。慎终如始抓好常态化疫情防控。实施健康浔阳行动，优化基层医疗卫生服务体系，建立社区医疗服务管理信息平台；加快区人民医院建成并投入使用，不断提升医疗卫生服务水平。积极创建“尊崇式”示范型退役军人服务中心（站），做好退役军人事务工作。大力创新社会治理。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，构建共建共治共享基层社会治理新格局。发展新时代“枫桥经验”，提升“浔城志警”品牌；完善多元调解机制，畅通群众诉求表达、权益保障通道。持续开展根治欠薪专项行动。深入开展安全生产专项整治三年行动，提升应急救援水平，坚决遏制重特大安全生产事故。健全完善金融监管和风险监测预警体系，切实防范化解金融风险。强化生物安全保护和食品药品监管，有效防范重大公共卫生风险。加强社会治安防控体系建设，拓宽“智能安防、千眼万刺、雪亮工程”覆盖面；推进扫黑除恶常态化制度化，严厉打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全。与此同时，充分发挥统计、审计、民族、宗教、外事、侨务、档案、地方志、人防、妇女儿童、志愿者、残疾人、红十字、慈善等工作在经济发展和社会建设中的促进作用。 四、加强政府自身建设各位代表，进入新时代，面对新征程，政府工作面临新的更高要求。我们将始终坚持党对一切工作的领导，坚决在区委的坚强领导下开展各项工作。践行以人民为中心的发展理念，全面提高政府治理能力和服务水平，努力建设更讲政治、更能创新、更具担当、更加务实、更守规矩的“五型政府”，绝不辜负区委的重托，绝不辜负各位代表、各位委员的信任，绝不辜负全区人民的厚望。 （一）强化政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平视察江西重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实意识形态工作责任制，坚定理想信念，明确政治方向，严守政治纪律和政治规矩。不折不扣贯彻执行中央、省、市和区委的各项决策部署，把忠诚和看齐写在岗位上、落在行动中，确保政府工作导向鲜明、路径清晰、措施精准。 （二）勇闯发展新路。以“敢为人先、舍我其谁”的精神，以“努力到无能为力、拼搏到感动自己”的干劲，推动思想再解放、能力再提升。跳出浔阳，放眼全国，向发达地区要经验，以先进典型树标准，加压奋进，不断创新发展理念、更新发展思路、拓新发展路径，牢固树立“阵地必争、红旗必夺”的争先意识，努力推动各项工作创优进位、走在前列。 （三）坚持依法行政。全面贯彻落实习近平法治思想，完善政府权力清单和责任清单，加强行政执法规范化建设，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强政务公开。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督，高质量办好人大议案、建议和政协提案。坚持民主集中制，严格落实“三重一大”制度，有效降低重大决策风险，切实提升决策科学性。 （四）弘扬务实作风。服务是政府的天职，发展是政府的使命，我们必须对区委的决策部署，干字当头、坚决执行、有效落实；对已经确定的任务目标，一鼓作气、一以贯之、一抓到底；对企业群众的期盼关切，立说立行、马上就办、力争最优，推动执政理念、职责边界、管理模式、行政方式等全方位转型，切实做到知责尽责、知重负重，以实打实的新成效、新业绩，赢得群众“口碑”，获得群众“点赞”。 （五）永葆清廉底色。认真履行全面从严治党主体责任，压实“一岗双责”，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入。深刻汲取违法违纪案件教训，严格落实中央八项规定精神；大力整治作风顽疾，坚决防止“四风”问题反弹回潮。树牢过“紧日子”思想，压缩一般性支出，取消低效无效支出，集中财力办大事，努力让群众和企业过好日子。各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标振奋人心，新的征程任重道远，新的使命催人奋进。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，为建设“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写新时代浔阳改革发展新篇章作出更大贡献！

  2025-07-08

• 【港北区招商】2021年港北区政府工作报告

  2021年港北区政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是港北攻坚克难、拼搏奋进的丰收之年。一年来，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，我们全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展。全区实现地区生产总值357.74亿元，增长6.4%；财政收入30.57亿元，增长17.6%；固定资产投资增长5.1%；规模以上工业总产值增长12.6%，规模以上工业增加值增长11.9%；社会消费品零售总额158.29亿元；城乡居民人均可支配收入31965元，增长4.5%，稳住了经济基本盘，经受住了大战大考。过去一年，我们万众一心、共克时艰，疫情防控取得重大胜利。按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，在疫情初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，科学处置大圩镇上莲村莲南屯疫情，35天实现病例全部治愈清零。落实疫情防控经费1.1亿元，改造建设医疗机构发热门诊7家，建成区人民医院、区疾控中心2个核酸检测实验室，疫情防控人民战争、总体战、阻击战取得战略性成果。在安与危、生与死的重大关头，5名抗疫战士逆行出征、驰援武汉，全区人民风雨同舟、守望相助，医务人员白衣为甲、挺身而出，党员干部和公安民警闻令而动、冲锋在前，社区工作者和村干部不辞辛劳、日夜值守，各级机关、企事业单位、社会组织扛起责任、献计出力，构筑起疫情防控的“铜墙铁壁”，用负重前行守护岁月静好，以实际行动和实际成效践行人民至上、生命至上的根本要求。坚持统筹兼顾、双线作战，用力踩足复工复产“大油门”、按下经济恢复“快进键”，出台金融扶持、援企稳岗等政策举措，开通就业“直通车”，帮助企业融资5.65亿元、落实减税降费3.15亿元，安排奖补资金0.38亿元，全区683家重点企业实现全面复工复产。过去一年，我们以保促稳、稳中求进，经济发展实现逆势上扬。工业产业提质升级。新增规模以上工业企业23家，总数114家。实施自治区级“千企技改”项目19个，贵钢集团成为贵港首家百亿产值企业，连续4年入围中国制造业企业500强；芭田复合肥入选2020年广西民营企业制造业100强。群星电缆等4家企业获评广西战略性新兴产业企业，粤桂股份获评广西智能工厂示范企业。三大新兴产业产值同比增长25.2%，其中新能源电动车行业产值同比增长115.8%，实现翻一番。广西新能源电动车产品质量检验中心建成使用，创云集团电子信息园加快建设，泰诺等5家生物医药企业实现投产。现代农业持续发展。农林牧渔业总产值41.03亿元，增长5.3%。全区水稻耕种收综合机械化率91.56%。74家生猪规模养殖场全部恢复生产。鸿丰米业、益海嘉里等企业获评全国放心粮油示范加工企业。大圩镇东塘村稻渔综合种养基地获评国家级水产健康养殖示范场，庆丰镇新塘村成为自治区用地安全利用工作现场会参观点。第三产业日益繁荣。消费市场持续回暖，新增限上贸易业企业18家，吾悦广场正式开业。客世界、荷润物流、（西江）电商物流配送中心等商贸物流项目加快建设。全区接待游客总人数849.2万人次、旅游总消费100.91亿元。汉古伞庄、龙涡瀑布、时光山谷等文旅项目扎实推进。港北区荣获“中国最具魅力荷文化旅游胜地”，港城街道龙井村荣获“全国文明村镇”、樟村荣获“自治区文明村镇”。过去一年，我们抢抓机遇、主动作为，招商项目释放强劲动能。新签约项目64个，总投资227.14亿元，其中超亿元项目26个、500强项目2个。招商引资实际到位资金131.35亿元，超额完成年度任务。实现龙派、绿源等50个项目开工，国电白花山风电等24个项目竣工。大力推进“三企入桂”，引进项目26个，总投资134.35亿元。坚持项目为王、质量至上，实施“五网”项目9个，完成投资12.89亿元；新宇电气、和乐门业等5个项目列入“双百双新”产业项目，完成投资10亿元；列入自治区、贵港市统筹推进的重大项目59个，总投资455.5亿元；策划、包装项目35个，获得地方政府专项债2.7亿元、抗疫特别国债9971万元。全力打造“港北好服务”金字招牌，不断提高政务服务水平，率先推出工作日延时服务、双休日节假日预约服务，办理建筑许可指标排名全市第一。做好“12345”政府服务热线承办工作，在全市热线承办绩效考评中多次排名第一。过去一年，我们统筹谋划、协调推进，城乡建设迈出坚实步伐。统筹推进181个项目，完成土地征收9092.83亩、房屋征收33.56万平方米，拆除“双违”面积67.41万平方米，兴贵商住小区等106个项目实现净地交付。全面推行“街长制”，实施主次干道、背街小巷、农贸市场等重点区域专项整治，做足精细文章，提升城市“颜值气质”。智慧城市项目（一期）竣工验收。整合资金1.1亿元，推动乡村风貌提升，建成精品示范型村屯4个、设施完善型村屯8个、基本整治型村屯123个，“村容村貌一张图”系统录入工作走在全市前列。525个村屯开展“三清三拆”工作，拆除乱搭乱盖和危旧房73.6万平方米。竣工危房改造项目161个、饮水巩固提升工程30个，超额完成无害化卫生厕所改造任务。加快“四建一通”建设，中里、奇石等2个公交车站成为广西城市客运管理工作交流会现场点。空气质量优良率96.4%，饮用水水源地水质达标率、地表水水质优良率100%。扎实推进江河湖库“清四乱”工作，全面完成25家砂场整治任务。过去一年，我们尽心竭力、不负期待，民生事业交出高分答卷。城镇新增就业3315人，城镇登记失业率2.4%。成立港北区体育学校，港北二中、木兰河小学等5所学校投入使用。义务教育巩固率99.06%，公办园在园幼儿占比50.3%。竣工区妇幼保健院业务综合楼等3个项目，6家乡镇卫生院达标准化建设要求，成功创建“自治区级健康促进区”。港北区荣获“全国健身球操之乡”，在第二届市运会中包揽团体总分、金牌总数、奖牌总数三项第一。完成第七次全国人口普查。扫黑除恶专项斗争“六清”攻坚任务基本完成。自治区反邪教工作现场会、基层治理现场会均在港北设观摩点。在全国2019年信访工作“三无”县（市、区）创建中获国家信访局通报表扬。市公安局港北分局、城北派出所荣获“全国公安机关执法示范单位”。荷城市场监管所荣获“全国市场监管系统优秀市场监管所”。获评9个“全国示范型退役军人服务中心（站）”，为贵港市荣获“全国双拥模范城”九连冠贡献了港北力量。民族团结进步工作成效显著，港北区荣获“自治区民族团结进步示范区”，贵城街道荷城社区荣获“全国民族团结进步示范单位”，奇石乡民族寄宿制小学荣获“自治区民族团结进步示范学校”。深入推进共青团事业，港宁小学少先队荣获“全国优秀少先队集体”。过去一年，我们廉洁奉公、勤政为民，政府建设取得明显成效。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、自治区、贵港市和区委决策部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动政府系统党员干部更加坚定理想信念，坚守初心使命，敢于担当作为。加强意识形态工作，主流思想舆论不断巩固壮大。坚持重大问题请示报告制度。推动人大监督事项、政协参政议政成果落地落实，人大代表建议和政协提案办结率100%。全面落实党风廉政建设责任制，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治形式主义、官僚主义。严格执行国务院“约法三章”，各部门一般公共预算安排的会议费、培训费分别压减30%、40%，“三公”经费和其他一般性支出压减15%。深入一线开展调查研究，推动“四不两直”常态化。加强政务公开，主动公开各类政务信息。强化审计监督，严查侵害群众利益不正之风。各位代表！过去一年各项任务的完成，标志着“十三五”圆满收官，港北站上了更高的发展起点。回顾“十三五”发展历程，我们解放思想、砥砺奋进，经济社会发展取得巨大成就，百姓生产生活发生可喜变化。五年来，我们综合实力再攀新高。地区生产总值迈上350亿元台阶，年均增长8.85%，连续3年排在广西21个主城区前列，先后荣获“广西科学发展先进城区”“广西高质量发展先进城区”。财政收入累计111.84亿元，基本实现总量翻一番，连续3年稳居全市第一；年均增长17.5%，2020年增速在广西21个主城区中排名第一。固定资产投资总量不断扩大，年均增长16.6%，连续5年排在全市前列。居民人均可支配收入创新高，是“十二五”期末的1.43倍，年均增长7.5%。县域经济考核连续2年排名广西前三。五年来，我们产业质效大幅提升。三次产业结构优化为7.1:37.2:55.7。工业经济飞跃发展。规模以上工业总产值、增加值分别年均增长14.3%、11.93%，实现转负为正到两位数增长。年产值超亿元企业37家，比“十二五”增加22家。构建了以中国东盟新能源电动车生产基地为代表的电动车产业，赛尔康为代表的电子信息产业，修正药业为代表的生物医药产业框架。农业基础更加稳固。农林牧渔业总产值年均增长4.6%,“米袋子”“菜篮子”产品供应充足。荣获广西首个“全国主要农作物生产全程机械化示范县区”。发展涉农龙头企业36家、农民专业合作社616家、家庭农场251家，建成现代特色农业示范区（点）137个，获得富硒农产品认证企业21家。打赢非洲猪瘟疫情防控保卫战，连续9年荣获“全国生猪调出大县”，成功捍卫了国家级生猪调出大县的光荣地位。服务业呈现新气象。社会消费品零售总额年均增长7.6%。万达、亿上汽车城等一批商贸项目投入运营。旅游总人数、总消费年均增长30%以上。荣获“自治区级全域旅游示范区”，成功创建园博园等4A级景区2个，达开湖景区等3A级景区8个，成功打造平天山登山节、草根篮球赛等文体品牌，平天山仙人谷获评“广西生态旅游示范区”，望湖亭文化农庄获评“广西五星级农家乐”。五年来，我们发展活力竞相迸发。招商引资工作连续5年排名全市第一，累计签约项目212个，总投资721.71亿元，其中超亿元项目152个、500强企业12个，实现项目开工174个、竣工88个。雅迪、爱玛、台铃、绿源等行业排名前10的电动车企业，修正药业、光奥产业园等一批优质项目纷纷落户港北。农村集体资产清产核资、土地承包经营权确权登记等工作排名全市前列。全区高新技术企业39家，拥有发明专利144件，转化科技成果25项。港丰农牧公司获评国家级农牧星创天地，“中国东盟新能源电动车”创新小镇顺利通过培育阶段核验。五年来，我们营商环境持续优化。“放管服”改革力度加大，取消行政审批事项121项，开发“一件事”审批系统，行政审批效率提升75%以上，实现965项政务服务事项网上办。推进政务服务“简易办”，实现企业开办“全程电子化”“一站式服务”“两小时办结”。惠企政策掷地有声，累计减税降费21.55亿元，为企业减负松绑。连续两年荣获“中国营商环境百佳示范县市”，贵港国家生态工业示范园区荣获“中国企业营商环境（案例）十佳园区”。五年来，我们城乡面貌深刻变化。城市管理迈入“智慧时代”，率先把智慧政务服务延伸到村一级，稳居全市第一。创城工作成效显著，获新华网等多家主流媒体报道点赞。完成棚户区住房改造约2.15万套。不断完善交通路网、改善群众出行条件，管养农村公路657.17公里，改建各类道路360公里、桥梁39座，贵隆高速、罗泊湾大桥、青云大桥、奇石高山大桥等项目建成通车，提前完成建制村通客车任务，实现所有乡镇通公交车。五年来，我们生态环境明显改善。圆满完成67个中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，PM2.5、PM10平均浓度连续3年下降，空气质量优良率比“十二五”提高9.3%。建成污水处理厂7座，断面水质、饮用水水源地水质达标率保持100%。改造垃圾中转站5个，生活垃圾无害化处理率100%。植树造林8.63万亩、森林抚育7.9万亩，森林覆盖率46.46%。港北区荣获“自治区级生态县”，贵城、根竹、武乐等7个乡镇（街道）荣获“自治区级生态乡镇”，大圩镇东塘村等35个村荣获“自治区级生态村”，中里乡六台村等5个村荣获“广西森林村庄”。五年来，我们脱贫攻坚尽锐出战。投入财政扶贫资金3.73亿元，全区35个贫困村、30871名贫困人口成功摘掉“穷帽子”，历史性消除绝对贫困，连续4年在自治区扶贫成效考核中获评“好”等次。“5+2”特色产业覆盖率97.66%，率先实现所有行政村村级集体经济收入达5万元以上的目标。政策兜底保障到位，实现“应保尽保”“应纳尽纳”。创建60家扶贫车间，开发近2200个公益性岗位，解决1.47万名贫困人口就业问题，“五个一批”就业扶持等做法获国家、自治区推介。易地移民搬迁任务综合进度排名广西第一，港北区移民安置小区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。五年来，我们民生福祉更加殷实。财政民生支出100.35亿元，占一般公共预算支出比重85%以上。新增城镇就业1.95万人、农村劳动力转移就业2.61万人。发放临时救助资金890.1万元，城乡居民基本医疗保险参保率98.5%以上、基本养老保险参保人数比“十二五”增长57.08%。实施教育项目547个，新增学位超2.5万个，学前三年教育毛入园率118.4%，提前3年通过义务教育基本均衡发展评估认定，荣获“全国义务教育发展基本均衡县（市、区）”“全国中小学责任督学挂牌督导创新区”。区人民医院门诊医技楼等一批项目、105个标准化村卫生室投入使用，实现“村医通”直接结算，“医共体”建设覆盖率100%。五年来，我们社会事业多点开花。建成村级综合文化活动中心119个、儿童之家125个，实现基层公共文化基础设施全覆盖。《贵港壮族油纸伞制作技艺》入选自治区级非物质文化遗产代表性项目保护名录；“中共广西省一大旧址”列入全国重点文物保护单位，中秋起义纪念碑园列入省级文物保护单位。建成134个退役军人服务中心（站）。实现乡镇（街道）法律服务工作站全覆盖。坚持阳光信访、责任信访、法治信访，有效化解矛盾纠纷，维护群众合法权益。应急管理体系不断完善，自然灾害防范能力大幅提升，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降，未发生重大食品安全事故，社会稳定动态八项工作排名保持广西前列。与此同时，国防动员和后备建设积极推进，消防救援、机关后勤、民族宗教、国家安全、外事侨务、人民防空、对台、地方志、统计、普法、档案、保密等工作取得新成效，工青妇、老龄、残疾人等事业实现新发展。各位代表！五年发展，成之惟艰，五年耕耘，收获满满。这是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是自治区、贵港市和区委科学决策的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是区法院和区检察院司法保障的结果，是全区各级各部门和各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向法院和检察院，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向所有关心支持港北发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！经历大战大考，我们清醒地认识到，当前还存在不少问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业转型升级步伐不够快，高新技术产业比重偏低；土地等要素供需矛盾非常突出；城市管理的“绣花功夫”下得还不够；民生保障短板较多，社会保障体系仍不够完善，影响社会和谐稳定的因素还不少；个别领导干部主动作为、勇于担当的精神还不够强。对此，我们将直面问题、弥补短板，努力推动经济社会持续高质量发展。 二、“十四五”主要目标任务“十四五”时期是港北全面开启社会主义现代化建设新征程的起步期，也是加快新旧动能转化、推动高质量发展的关键期。我们必须抢抓用好新发展机遇，奋力赶超、加速崛起。“十四五”时期，全区经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神，紧扣“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标，落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦聚力稳增长、增动能、扬优势、补短板、强治理，持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，开启全面建设繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福港北的新征程，奋力打造现代化新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展核心增长极。“十四五”时期，全区经济社会发展的目标任务是：经济发展再突破。形成更加协调，分工合理、功能互补、错位发展的新格局，产业结构持续优化，传统产业加快转型升级，新兴产业核心竞争力不断提升，新经济、新业态、数字经济迅速增长，金融等现代服务业加快发展，经济体系建设取得新进展，力争二〇二五年地区生产总值达500亿元以上，综合经济实力稳步提升。创新驱动再提速。创新环境更加优化，创新要素加快集聚，新兴技术原创能力和科技成果转化能力显著提升，科技人才建设取得新突破，科学知识得到普及和推广。交通、能源、信息、水利以及新型基础设施等基础设施支撑保障能力更加夯实，实施新能源电动车、电子信息、生物医药、智能制造等重点产业领域创新驱动战略，集聚效应持续增大。改革开放再深入。土地、劳动力、资本、技术和数据等要素市场化配置改革实现新突破，全社会创造力和市场活力显著提升。“放管服”改革进一步深化，营商环境达到全国一流水平，开放型经济新体制加快构建，与北部湾、桂中地区和大湾区等市场互联互通水平进一步提升，各类资源要素流动更加便捷高效，文化交流活动更加活跃。民生福祉再改善。健全就业、教育、文化、体育、医疗卫生、养老等公共服务体系，初步确立绿色智慧节能低碳的生产生活方式和城区建设运营模式，城乡居民收入持续较快增长，居民生活更加便利、更加幸福，社会文明程度显著提高，生态文明建设显著进步，建成宜居宜商宜学宜游的秀美中心城区。社会治理再提升。党的建设制度化水平显著提高，法治政府基本建成，司法体制综合配套改革不断推进，社会规范体系建设达到新高度，居民法律意识不断增强，城乡基层治理体系不断健全，公共安全体系不断完善，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。各位代表！展望“十四五”，我们前景十分广阔，目标催人奋进。我们坚信，只要咬定目标，同心同德，砥砺前行，五年的宏伟蓝图就一定能够实现！ 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”规划开局之年。进入新发展阶段，新发展格局正在加速构建，竞争日趋激烈，不进则退、慢进也是退。我们必须以“起步就要提速、开局就要争先”的劲头，为实现“十四五”高质量发展开好局、起好步而努力奋斗。2021年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长12%，固定资产投资增长16%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长3.8%。围绕上述目标，我们将全力抓好以下八个方面工作: （一）在产业发展上再发力，构建现代产业新体系提升产业链现代化水平，构建上下贯通、集聚集合的产业体系。加快工业振兴步伐。加大龙派实业等11家企业培育扶持力度，力争年内规模以上工业企业突破125家。深入推进“千企技改”，加快贵钢、华电、瑞康饲料、永新畜牧等一批传统企业新旧动能转换步伐，让“老字号”焕发“新活力”。培育壮大“新字号”，着力打造千亿级新能源电动车产业、百亿级电子信息产业和生物医药产业集群，力争年内引进新兴产业企业17家，产值突破100亿元。培育壮大第三产业。深挖内需潜力，力争年内新增21家批零住餐企业、3家服务业企业入库。抓好荷润物流、中冠物流、亿上仓储等一批物流项目建设。积极推进乡村振兴暨非遗文旅项目，加快推进汉古伞庄、龙涡瀑布、时光山谷等项目；打造2个四星级乡村旅游示范区，2个休闲农业与乡村旅游示范点；支持平天山国家森林公园创建国家森林体验基地，加快博物馆创建4A级景区，力争年内接待游客总人数1100万人次、旅游总消费132亿元。强化科技创新支撑。突出企业创新主体地位，引导企业加大研发投入，鼓励企业申报高新技术企业、重点实验室、博士工作站等，力争新增高新技术企业5家。重视创新人才培养，加强校地人才交流合作，加快中科曙光等创新平台建设。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒等行为。深化产学研融合，积极对接知名高校、科研院所和院士专家团队，推动更多科技成果转化落地。 （二）在农业农村上再发力，谱写乡村振兴新篇章夯实“三农”发展基础，跑好脱贫攻坚和乡村振兴“接力赛”，建设业兴、人和、家富、村美新农村。深挖农业发展潜力。遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推进高标准农田建设，确保粮食产量14.5万吨以上。积极培育新型农业经营主体，推动现代特色农业示范区增点扩面、提质升级。做大做强富硒产业，努力打造一批面向粤港澳的“菜篮子”“果园子”“米袋子”基地。深入实施“铁桶计划”，加快四川德康100万头生猪产业一体化等项目，抓好非洲猪瘟常态化防控，确保年内生猪出栏45万头以上。大力推广生态养殖，加快农村产业融合，推动农产品全产业链一体化发展。不断完善基础设施。提升农村公路通达深度，加快“四好农村路”建设，实施农村路网改善工程4个，改扩建乡村道路69公里，改建农村桥梁18座。扎实推动民生水利事业，加快中小河流治理，加强病险水库除险加固，继续实施一批农村饮水安全巩固提升工程。改善农村交通物流设施条件，规划建设一批农村物流配送中心，推动城乡物流基础设施互联互通。全面提升乡村风貌。深入推进土地综合整治三年大会战，做好垦造耕地、“旱改水”1.3万亩立项工作。持续改善农村人居环境，聚焦“两高两道”沿线风貌提升示范带建设，力争打造26个乡村振兴示范点，完成533个村屯“三清三拆+”环境整治，建成10个设施完善型和6个精品示范型村庄，为乡村振兴提颜增质。全面推进农房管控，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为，加快推进农村改厕，提升乡村风貌品质。巩固拓展脱贫成效。落实“四个不摘”要求，做到焦点不散、靶心不变、频道不换。强化政策保障，保持财政专项扶贫资金投入规模、力度不减，保持小额信贷、公益性岗位等政策延续性。持续增加脱贫人口收入，继续抓好产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫，夯实群众脱贫基础。加快港北区食用菌扶贫项目建设，强化易地搬迁后续管理，不断完善安置点配套基础设施。健全防止返贫监测和帮扶机制，确保及时发现、及时帮扶、动态清零。 （三）在深化改革上再发力，开创开放合作新局面落实更加积极主动的开放战略，推进更高水平的对外开放。打好改革组合拳。深化土地、技术等要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动。鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策。强化政府采购制度改革，推行政府采购内控制度备案试点。加快农村产权制度改革，规范开展农村产权流转交易。持续推进林权配套改革，巩固林权改革成果。统筹推进医药卫生、教育、科技等其他领域的改革。掀起招商新热潮。坚持招商引资“一号工程”，以“三企入桂”为主抓手，瞄准新能源电动车、电子信息、生物医药、大健康旅游、教育卫生等行业，着力延链补链强链，争取一批投资实力强、产业前景好、税收贡献大的项目落户港北，力争年内签约项目28个以上，合同投资额120亿元以上。完善招商引资政策，建立健全项目预审、过程推进、政策兑现和后评估机制，改进考评激励体系，营造比学赶超、争先进位的招商氛围。构建开放大格局。鼓励和支持赛尔康等企业开拓国际市场、扩大外贸进出口，推动对外贸易不断增长。立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极参与珠江西江经济带、粤桂黔滇高铁经济带建设，全面融入粤港澳大湾区、“一带一路”，主动对接西部陆海新通道，加强与东盟国家合作，打造更高水平的对外开放。 （四）在项目投资上再发力，厚植经济发展新动力牢固树立“项目为王”理念，着力增强投资、增后劲。跑出项目建设“加速度”。强化项目包装，策划储备一批自治区、贵港市层面推进的重大项目以及“双百双新”产业项目，不断实现产业延长、产业集聚。加快项目建设进度，建立项目要素“周转池”，完善项目容缺受理、并联审批机制，推动项目“签约即供地”“供地即开工”。紧盯项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率，抓好创云、修正等一批重大项目，力争年内开工项目35个、竣工项目20个，招商引资实际到位资金95亿元。擦亮营商环境“金牌匾”。深化政府审批制度改革，依法依规取消一批行政许可事项，清理规范各类行政审批中介服务事项。全面落实各项惠企政策，清理规范涉企收费，鼓励金融机构加大企业信贷支持，切实为企业降本减负。拓展“互联网+政务服务”，从企业和群众“办成一件事”角度出发，推进更多事项集成办理。强化“妈妈式”服务，深化“服务企业接待日”活动，推动服务企业常态化制度化，让企业投资更加放心、发展更有信心。提高园区发展“吸引力”。实施“筑巢引凤”战略，充分发挥中国东盟新能源电动车生产基地的辐射力度，加快贵港市电子信息产业园区、生物医药园区和富硒食品加工园区建设步伐，引导优质项目、知名企业在园区合理布局，推动产业集聚发展。大力实施园区提档升级行动计划，加强教育、医疗、文娱等配套设施建设，不断提高园区的吸引力和承载力。提升项目用地“贡献率”。加快西江产业园、粤桂热电循环经济产业园、迎宾大道沿线等区域征收工作，年内完成土地征收6000亩、房屋征收20万平方米。加大闲置土地处置力度，有效盘活批而未供土地，加快土地出让步伐，积极争取建设用地指标，保障重大项目用地需求。坚决遏制“双违”发展势头，对北环路沿线以及六 八、棉村等涉农社区实施重点管控，确保“控新增、减存量”。 （五）在内涵品质上再发力，构建城乡融合新格局科学实施城市规划建设，将城市功能做强、内涵做深、品质做优。优化城乡布局。以功能互补、发展互促为着力点，高标准编制国土空间规划，进一步拉大城市框架，促进空间平衡、产城融合、便民利民。不断完善乡镇建设规划，把大圩镇打造成富硒农产品加工商贸镇，把庆丰镇打造成富硒农产品生产镇，把根竹镇打造成休闲康养示范镇，把武乐镇打造成热电循环经济产业镇，把中里乡、奇石乡打造成原生态休闲旅游和红色旅游示范乡。提升城市品质。实施绿化提升工程，加强城市主干道、休闲公园、郁江两岸增绿补绿，建设街头绿地、微型绿地。开展城市更新行动，实施老旧小区改造2957户。完善公共停车设施，优化道路交通组织，缓解“停车难”“行车堵”问题。大力培育美食经济、夜间经济，打造夜市美食一条街，让港北聚集人气、汇集商气。加强精细管理。严格落实“街长制”，以“六城联创”为依托，大力开展爱国卫生运动，让干净整洁成为一种常态。持续推进“智慧城市”建设，力争在市政、交通、公安等领域实现数据融合。做好生活垃圾分类工作，年内中心城区全面推行生活垃圾分类。严厉打击占道经营、散货运输撒漏、共享单车乱停放、电动车乱窜、车辆逆行等城市“顽疾”，让文明成为港北亮丽名片。完善交通网络。深入实施“交通强区”战略，加快推进对外道路、进港干路、高速公路建设，完善现代化综合交通运输网络建设。全力打通迎宾大道、同济大道、八一路等一批“断头路”，不断改善群众出行条件。实施县乡道安防工程4个，扎实推进蒙圩至大圩、坦阳至六马、达开至武宣和睦等3条三级公路改建项目。 （六）在环境整治上再发力，彰显生态宜居新优势牢记“生态优势金不换”嘱托，描绘好港北天蓝、水清、地绿的动人画卷。不断改善环境质量。扎实推进中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改工作，确保按期见底清零。加强工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧治理，确保空气质量优良天数稳定上升。深入落实河湖长制，持续抓好饮用水水源保护，推进“清四乱”常态化规范化。严格土壤污染风险源头管控，推进矿山环境治理恢复，严厉打击非法采砂采矿、非法取土等行为。加快环保设施建设。加快西江污水处理厂（二期）和中里、奇石污水处理厂建设，完善大圩、庆丰、根竹、武乐污水收集管网，新建5个农村生活污水处理设施，不断提高乡镇污水处理能力。健全“户分类、村收集、镇转运、区处理”的一体化处理体系，推行农村生活垃圾干湿分离，加快建设圣湖、城西等2座垃圾中转站，不断提升生活垃圾转运效率。???推动绿色低碳发展。加快建立“三线一单”环境管控体系，严查严惩环境违法行为。加快淘汰落后产能，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，促进绿色低碳循环发展。严守生态红线，推进畜禽粪污综合利用产业化发展，做好农业生产废弃物处理利用。引导企业节能降耗，倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，形成健康文明的社会风尚。 （七）在改善民生上再发力，实现社会事业新进步把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让港北发展更有“温度”，民生福祉更有“质感”。坚持就业优先战略。千方百计稳定和扩大就业，全力促进高校未就业毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业，利用公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，确保年内城镇新增就业3400人，农村劳动力转移就业新增4100人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，强化职业技能培训，建设高素质劳动力大军。办好人民满意教育。实施新时代立德树人工程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。开工和平路小学、大圩镇大仁幼儿园、庆丰镇大平幼儿园，投入使用贵城街道中心小学、西苑幼儿园。推进义务教育优质均衡发展，规范城镇住宅小区配套幼儿园建设。抓好港北区特殊教育学校建设，保障残障儿童接受教育权利。健全教师激励机制，完善绩效考核办法。不断强化社会保障。实施全民参保计划，确保基本医疗保险参保率97%以上。推动基本养老保险扩面征缴，确保基本养老保险覆盖率90%以上。健全社会救助体系，落实低保群体、特困人员保障政策，精准救助困难群众。发展健康养老服务，完善养老服务设施。发展慈善事业，保障妇女儿童合法权益，加大残疾人、孤儿帮扶力度。防治和清理拖欠农民工工资。加快棉村、文华等9个安置小区建设，增加保障性住房供给。发展医疗卫生事业。加强公共卫生和重大传染病防控，坚持“外防输入、内防反弹”，落实常态化疫情防控措施，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，有序组织疫苗接种，强化物资储备，提升核酸检测和应急处置能力，巩固疫情防控成果。加快建设区人民医院住院楼，规划建设应急医疗物资储备库。加快乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医科标准化建设。加大定点医疗机构基金监管力度。深入开展健康促进工作，倡导文明健康生活方式。推动文化繁荣昌盛。加快“壮美广西·智慧广电”工程建设。加强传统手工艺传承保护，强化非物质文化遗产保护利用，启动桂林郡国家遗址公园、大秦文化街区、贵糖文创产业园等项目。支持和鼓励以港北为题材的文化精品创造，传播港北声音，讲好港北故事。广泛开展全民健身运动，培育壮大体育品牌赛事，办好平天山登山节、草根篮球赛、中小学篮球赛等活动。持续维护社会稳定。运用新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，畅通与群众的“连心桥”。健全信息化社会治安防控体系，加快“雪亮”工程建设，完善扫黑除恶长效机制，守护好一方平安。着力防范化解各类风险，推进安全生产专项整治三年行动，加快双重预防体系建设，强化食品药品安全监管。全面提高防灾减灾救灾能力，抓好消防、森林防火等工作，科学应对水旱灾害。统筹其他民生事业。加强新时代退役军人工作，强化优抚安置，统筹做好国防动员、国防教育、兵员征集、军民融合等工作，巩固军政军民团结大好局面。深入开展民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。加快推进全国科普示范县（市、区）创建工作，提高全民科学素质。充分发挥工会、团委、妇联、科协、残联、工商联、侨联、计生协会、文联、社科联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，抓好外事侨务、机关后勤、地方志、档案、保密、绩效、防艾、科学普及等工作，推动各项事业全面发展。 （八）在提升效能上再发力，展现政府建设新气象对标一流，创新实干，推进政府治理体系和治理能力现代化。提高政治站位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把讲政治、顾大局贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，推动中央、自治区、贵港市和区委决策部署落地落实。强化依法行政。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力。坚持重大事项请示报告制度，自觉接受人大及其常委会法律监督和区政协民主监督。落实“三重一大”事项决策制度，提升决策民主化和科学化水平。全面推进政务公开，让权力运行更透明。强化法治政府建设，推动民法典实施，全面启动“八五普法”。注重实干兴政。践行“四为”理念，对重大事项、重点工作实行清单管理、挂图作战，以“钉钉子”精神推动工作落到实处。健全激励机制，激发干部干事创业热情，让实干担当蔚然成风。主动深入企业、深入群众、深入基层，及时帮助解决实际问题，以干部服务指数换取群众幸福指数。巩固提升减文控会成果，深化拓展为基层减负工作。建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任，坚定不移推动政府系统党风廉政建设纵深发展。落实中央八项规定及其实施细则精神，深挖细查隐形变异“四风”问题。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。推进审计全覆盖，拓展审计监督的广度和深度。强化廉政风险防控，严肃整治发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的政治生态。关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以时不我待、比学赶超的精神状态，提气聚势、锐意进取、真抓实干，共同为建设现代化新兴产业城、宜居宜商宜学宜游秀美中心城区、全市经济社会发展核心增长极而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【南江县招商】2021年南江县政府工作报告

  2021年6月17日在南江县第十八届人民代表大会第六次会议上南江县人民政府代县长；程;秋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。2020年工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对经济下行的巨大压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”的工作思路，团结依靠全县人民，担当作为，精准施策，打赢了“三大翻身仗”，有效降低疫情影响，县域经济持续向好，社会大局和谐稳定。实现地区生产总值139.82亿元，增长3.1%；规上工业增加值增长2.9%；社会消费品零售总额83.58亿元；全社会固定资产投资196.36亿元，增长7.8%，上述4项指标增速均居全市第一位；地方一般公共预算收入7.86亿元，增长1.3%；城乡居民人均可支配收入分别为35875元、14387元，分别增长6.5%、9.0%。2020年，我们同舟共济、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动突发公共卫生事件一级响应，深入落实“四早”“四集中”要求，全面动员打好疫情防控人民战争。全县2万余名机关干部、医护人员、教职员工、民兵干警、党员群众积极投入疫情防控，筑牢了“外防输入”的铜墙铁壁。建成核酸检测实验室4个，培训疫情防控卫生员1399人，配齐91所学校卫健副校长，代表全市成功承办全省进口冷链食品新冠肺炎疫情应急处置示范演练。是全市唯一“零”疑似病例、“零”确诊病例、“零”无症状感染者的区县，始终保持低风险状态。探索创新网格化管理、“十户联防”等疫情防控经验被《人民日报》宣传报道。县卫健局被表彰为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集体”、4名同志获得全省先进个人荣誉，12个集体和21名个人受到市委市政府表彰。2020年，我们科学应对、统筹施策，稳住了经济运行基本盘。出台支持中小企业发展22条、政务服务利企便民14条措施，兑现民营企业各类奖补资金2172万元，累计减税降费2.48亿元，减免社保费6486万元，发放“战疫贷”“稳保贷”1.5亿元，全县新增贷款19亿元，民营中小企业无分歧欠款全面清零，在全市率先实现100%复工复产复业。大力开展“春风行动”，22万农民工实现转移就业，开发公益性岗位2626个。深入落实“重大项目推进年”部署，全年实施市、县重点项目137个，完成投资215.6亿元，超目标任务3.5个百分点。培育规上服务业企业、限上商贸企业33家，新增南江黄羊大酒店加盟店3家。开展“走企业、送温暖、抓防控、促发展”和“扶贫832”商品采购对接等促销活动，消费市场持续回暖复苏，经济指标逐季回升。2020年，我们精准补短、接续攻坚，完成了脱贫奔康硬任务。全面落实“四个不摘”“三个不脱”要求，统筹推进巩固脱贫成果“十大行动”。建成省级就业扶贫基地2个，打造就业扶贫示范村5个，4.07万贫困群众实现稳定就业。大力开展消费扶贫，47家企业获批“四川扶贫”集体商标，扶贫产品销售额3.7亿元。设立防止返贫补短帮扶专项基金，无返贫和新增致贫，脱贫质量得到进一步巩固。村政学院荣获国省“脱贫攻坚先进集体”称号，13个集体、25名个人受到省市表彰。产业带贫益贫机制、道德银行等入选国务院扶贫办《全国产业扶贫典型案例》《扶贫扶志故事选》；易地扶贫搬迁后续发展、扶贫领域工程项目专项清理等做法在全省作交流发言。2020年，我们集中发力、高位求进，跑出了产业发展加速度。成功创建光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县，米仓山入围首批国家森林康养基地，玉湖、桥亭入选省级森林康养基地。圆满承办中国世界地质公园年会、全省第十一届（夏季）乡村文化旅游节、第十八届光雾山红叶节。全年接待游客920万人次，实现旅游综合收入80.75亿元。四大特色产业扩面增量。南江黄羊出栏18.1万只，新植茶叶1.6万亩、金银花3.2万亩、核桃2万亩，丰产培育核桃3万亩。国家现代农业产业园创建加速推进。蓝润生猪全产业链项目黑池猪场建成投产。新培育市级以上农业龙头企业29家，专业合作社、种养大户210家，新增“三品一标”农产品12个。东榆工业园创建为省级农产品加工示范园区，新入园企业6家。新培育规上工业企业5家。2020年，我们协同推进、绿色发展，展现了城乡面貌新颜值。宏帆二期、文化体育综合体全面开工，城北、城西棚户区改造加快推进。县城雨污分流干管改造全面完成，龙渠大桥至琉璃寺滨河路建成通车，生茂汽修厂至污水处理厂段防洪堤全面开工。新建城市绿道6.2公里，新改建城市旅游公厕9座。完成12个特色小镇总体规划。乡镇污水处理站实现全覆盖，城乡垃圾无害化处理率分别达到95%、90%。新改建农村公厕184座，完成50个农村“厕所革命”示范村建设。创建省级乡村振兴先进乡镇2个、市级6个，省级示范村10个、市级20个，长赤镇创建为省级乡村振兴示范镇，赤溪西厢村入选2020年中国美丽休闲乡村。26条主要河流断面水质均达Ⅲ类及以上标准，城乡集中式饮用水水源地水质达标率100%，土壤安全利用率、县城空气质量优良率均达95%以上。2020年，我们突出重点、多向突破，建强了基础设施大网络。米仓大道、木涪路、西绕二期等重大交通项目加快推进，省道301银玉路、西厢旅游公路、陈家山至大江口防灭火通道等项目全面建成。新改建农村公路360公里，整治“畅返不畅”道路219公里，高质量通过“十三五”普通国省干线公路养护管理评价。红鱼洞水库下闸蓄水验收顺利通过，高桥水库前期工作加快推进，官房沟、杨家沟水库通过省水利厅可研审查，群力水库完成初设审批，汇田河水库启动移民征地。第二水厂建成通水，第二批乡镇供水工程开工建设。东榆110千伏输变电站项目加快推进。实现城乡4G网络全覆盖，县城主城区、光雾山核心景点5G网络全覆盖，有线光纤通村率达100%。2020年，我们深化改革、聚力创新，提升了合作共赢驱动力。全面完成“合村、并组、优社区”工作，全县村由516个合为309个，村民小组由2408个并为1384个，城乡社区优化为105个。将28家国企优化整合为6大国有集团。全面完成农村土地确权颁证，农房一体化登记有序实施。县机关事务服务中心被确定为全国第一批公务用车管理专项领域示范点建设唯一县级单位。全年开展小分队招商活动20余批次、网络招商2次，南深科技园等67个重点招商引资项目落地开工，到位资金取得历史性突破。13个东西部扶贫协作项目如期建成。新增各类市场主体3207家。国家知识产权强县工程试点县建设成效明显，新申报专利265件，累计实现有效商标注册1542件。2020年，我们尊重民意、顺应民愿，增进了人民群众获得感。高中教育继续领跑全市，8名学子进入清华大学、北京大学。建成石人山幼儿园。被评为全国阳光校餐示范县。成功创建三所“三乙”医院，县疾控中心创建为二级甲等疾控机构，正直中心卫生院被命名为“四川省社区医院建设合格机构”。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全年实施低保、残疾人、孤儿、特困供养、高龄救助8.7万人，医疗救助1.3万人次，为留守儿童送温暖活动被央视报道。被评为全省首批社会救助审核确认机制改革试点县。汪其德、张国俊、孙睿分别被授予全国劳模、先进工作者、敬老爱老助老模范人物称号，3名同志被评为全省劳模和先进工作者。2020年，我们崇法守法、依法行政，引领了社会法治好风尚。调整充实14名法律顾问团成员，健全“常驻律师日常服务+法律顾问团重点服务+专项法律顾问配套服务”模式，重大决策法律顾问意见征求率达100%。认真办理行政诉讼案37件。全年办理人大代表建议批评意见173件，政协委员提案89件、议政意见27件，办结回复率达100%。系统推进不动产登记遗留问题化解，完成120个楼盘销号、办证10846户。加强重点领域审计，挽回经济损失1.37亿元。打掉黑社会性质犯罪组织2个，查扣涉黑涉恶资产1.2亿元。建成乡村振兴安全示范保障镇2个，县域安全稳定局面持续向好。“十三五”主要发展成就五年来，我们围绕县委确定的发展思路，高质量完成了“十三五”确定的各项目标任务，为“十四五”发展奠定了坚实基础。县域经济稳步攀升。五年里，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、农林牧渔总产值、城镇和农村居民人均可支配收入分别增长22%、60.8%、38.8%、37.7%、44.5%，是“十二五”末的1.31、1.82、1.49、1.5、1.58倍。累计新增市场主体31483家，是2010年的1.63倍。“四上企业”从115家增加到223家。金融机构发展到22家。三次产业结构比由2015年的17.1：37.8：45.1调整为22.4：31.4：46.2。单位GDP能耗累计降低6.4%。相继获得全省县域经济发展先进县、“三农”工作先进县、农民增收工作先进县称号。绝对贫困和区域性整体贫困已成历史。历经六年集中攻坚，156个贫困村全部退出，2.4万户8.9万名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.9%降至0，群众认可度、满意度达98%以上，高质量通过国检、省检和国家脱贫攻坚普查验收。2017、2018连续两年获得全省脱贫攻坚成效考核“好”的等次。2019年4月，正式退出国贫县序列。入选全国“十三五”时期易地扶贫搬迁工作成效明显县。“借羊还羊”入选全球优秀减贫案例。“缙南特色产业扶贫”入选全国十大扶贫成效案例。绿色产业厚积成势。成功创建生态文明建设示范县、世界地质公园、光雾山国家AAAAA级旅游景区、天府旅游名县、玉湖国家级水利风景名胜区，西厢村、百坪村等乡村旅游蓬勃发展，年接待游客量、旅游综合收入较“十二五”末分别增长了80%、89%。特色农业产业不断壮大，成功进入国家农业产业园区创建名单，入选国家电子商务进农村示范县（试点），获批国家第四批有机食品生产基地建设示范县、全省有机产品认证示范区。粮食播面超百万亩，连续九年丰产丰收。建成全市第一个现代化电子交易平台南江黄羊交易中心。南江黄羊、长赤翡翠米入列全国区域品牌价值百强榜。城乡面貌焕然一新。中农联·川陕农产品集散中心、亿联建材家居电商城、义乌小商品批发城、一品天下会客厅、麓府“黄金商圈”加速形成，县城建成区拓展到21.2平方公里，常住人口城镇化率达43.5%，人均公园绿地面积13.46平方米，成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级生态园林县城。长赤、正直、桥亭、关坝入选“百镇建设行动”试点。4个乡镇获得国家级生态乡镇命名，光雾山镇获选全国最美森林小镇25强，桥亭镇被评为第三批省级森林小镇。下两社区、双流镇元包村、正直镇百坪村入选中国传统村落名录。连续3年入选中国最美县域榜单。基础设施迈进网络化时代。巴陕高速、国道244、国道542相继建成，改写了南江区位劣势；4256公里通组路、联网路、产业路应通尽通，实现通乡、通村公路硬化率、乡镇客运通车率三个100%，成功创建“四好农村路”省级示范县。金台水库全面建成，县城双水源供水体系全面形成；3个千吨万人级供水工程建成投运，农村集中供水率达80%以上，农村居民饮水安全得到全面保障。小水电供区改造全面完成，城乡居民电力得到可靠保障。天然气通乡（镇）率达72%。城乡通讯网络综合覆盖率、有线光纤通达率均达100%。开放创新迸发振兴活力。深化改革破除体制机制障碍，农业农村、国资国企、政务服务等重点改革成效明显，最大限度释放南江对外开放活力，成功入选“中国最具投资营商价值县”，一大批招商引资项目落地见效，到位资金突破400亿元大关，是“十二五”期间的1.75倍。培育国家高新技术企业4家，七彩林科被认定为“瞪羚企业”，填补了川东北瞪羚企业空白。南江县耕地占补平衡指标纳入国家统筹，成为“全省唯一”。民计民生整体进步。先后获得全国义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育与成人教育示范县等称号。南江中学成功创建省一级示范性普通高中。上榜“2020中国社会保障百佳县”。入列全省第五轮敬老模范县。县、乡、村医疗机构达标率100%，成功创建国家级慢性病防控示范区。村村建成标准化文化室、农家书屋。地灾防灾“明白人”经验全省推广，连续9年“零伤亡”。社会事业全面协调进步，发展成果全民共享。过去五年，我们扎实开展“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”成为政府系统党员干部政治思想的“总开关”，新理念、新思想、新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法，高效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。大兴精文减会、务实调研、立说立行、亲力亲为“四项新风”，政府带头过紧日子，压减一般性支出3200万元。全面完成“七五”普法，法治政府建设取得新进展。同时，国防后备力量建设切实加强，退役军人事务、气象、邮政、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、残联、工商联、档案、保密、人防、科协、县志、民族、宗教、侨务等工作全面发展。以上成绩的取得，得益于省委省政府、市委市政府倾情关心、亲切关怀，得益于县委统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协有效监督、倾力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻南部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向香港各界扶贫促进会、中国工商银行、省直帮扶单位、缙云县，以及所有关心支持南江发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些短板和弱项。基础差、底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，经济社会发展质量不高。一是产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深的问题仍然突出，大型企业规模偏小、中型企业数量偏少、小微企业经营困难、国有企业效益还未达到预期，实体经济整体盈利能力、创税能力和就业带动能力不强。二是人民群众生活质量总体不高的客观现状仍然突出，基础设施、民生保障、社会治理、生态环保等领域还有短板弱项，防止返贫任务依然艰巨，防范化解重大风险仍将面临一系列挑战。三是政府自身建设还有不足，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域不正之风仍有显露。以上问题，我们一定积极面对、勇敢担当，切实加以解决，请大家监督我们、支持我们！“十四五”和二〇三五远景目标主要考虑“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据县委十三届二十一次全会《关于制定“十四五”规划的建议》，县人民政府组织编制了《南江县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》聚焦到二〇三五年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化这一总体要求，基于当前所处历史阶段、县情特征、面临机遇挑战以及未来发展的支撑条件，兼顾现实需要和实践可行性，确立了“三区三地”的发展定位。“三区”即：建设革命老区高质量发展先行区、“两山”理论实践创新示范区、城乡基层治理样板区；“三地”即：建设全国有机富硒食品供应基地、西部绿色工业发展新高地、国际旅游度假目的地。这是南江今后五年经济社会发展的总抓手。《纲要（草案）》对“十四五”时期经济社会发展主要指标进行了量化，提出15个预期性指标，其中，全县地区生产总值年均增速高于省市平均水平，力争年均增速6.5%以上，规上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长8.5%、9%，主要是通过营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，主要集中在生态文明建设和安全保障方面。《纲要（草案）》系统安排了“十四五”各项重点工作，明确了未来五年发展任务。我们将重点抓实以下七个方面工作，全力实现新的更大突破。一是基础建设实现新跨越。聚力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、广巴铁路扩能改造启动实施，全力争取南江经苍溪至盐亭、南江经通江至万源、阆苍高速连接至南江等项目提前落地，启动通用机场建设，批次实施县乡道路升级改造，加快形成现代综合立体交通枢纽。全面建成红鱼洞水库及灌区工程，正式开工建设高桥水库，新建一批中小型水库，基本建成城乡一体化供水体系。天然气覆盖所有乡镇和产业园区。二是绿色产业再上新台阶。再创一批A级景区，创建中国旅游休闲城市，融入巴蜀文化旅游走廊，力争到2025年全县接待游客人数、文旅综合收入再翻一番；高标准建成国家现代农业产业园，建成全国有机富硒食品供应基地。三是乡村振兴呈现新面貌。实施田网、路网、渠网、观光网、服务网、信息化网和设施用地网“七网”建设，加大新型农业经营主体和新型农村人才培育，强化农村人居环境整治，培树农村文明新风，把农村产业持续做大、农村环境持续做美，争创国省级乡村振兴先进县，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。四是改革创新迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得重大进展，发展要素充分汇聚，营商环境达到全国一流水平，创业创新蔚然成风。抢抓成渝地区双城经济圈建设、新一轮东西部协作、川港合作、成巴合作机遇，在更高水平上融入大战略、城市群、经济圈，力争包装储备重大项目300个以上，招引项目200个以上，到位资金500亿元以上。五是生态质量实现新进步。积极践行“两山”理论，立足“1+N+4”生态空间格局，强化“三线一单”功能空间管控，实施好环境治理“六大工程”、生态建设“七大工程”，筑牢生态安全屏障，加快生态价值转化，大力发展循环经济，巩固国家生态文明建设示范县成果。六是民生福祉达到新水平。大力发展学前教育，均衡发展义务教育，优质发展高中教育，特色发展职业教育，建好南江中学、小河职中两所“国家级名校”，长赤中学“省级名校”。优化医疗卫生基础设施布局，加快推动优质医疗服务向基层延伸，确保村卫生室甲级率达到90%以上。总体实现“幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的目标。七是社会治理取得新成效。坚持系统观念，推进法治政府、法治社会一体化建设，全民学法、守法、尚法。强化应急管理体系建设，完善和落实安全生产责任制，提升防灾减灾能力，加强食品药品安全监管，有效应对各类风险挑战，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建社会矛盾综合治理机制，大力建设更高水平的平安南江。各位代表！全面建设社会主义现代化南江新征程已经开启。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺向前、开拓奋进，“三区三地”目标定位一定能够完成，“十四五”规划蓝图和二〇三五远景目标一定能变为现实，南江人民生活一定会更加美好!2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化南江新征程的第一年，做好今年工作至关重要。今年，政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央经济工作会议、省市县委全会及经济工作会议精神，坚持稳中求进的工作基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题、深化供给侧结构性改革为主线、改革创新为根本动力、满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署，围绕市委“三市两地一枢纽”发展定位和“两主三基、四向发力”总体思路，坚定不移走好生态立县、文旅强县、和美善治、同步振兴之路，加快建设“三区三地”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年，全县经济社会发展坚持高质量发展导向，经济增速保持在合理区间，城镇居民人均可支配收入增长8%、农村居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数控制在103以内，环境保护和节能减排完成市下达目标任务。实现这些目标并不轻松，需要全县上下凝心聚力、火热实干。重点抓好八个方面工作。 一、推进经济增长，稳住高质量发展态势。常态抓好疫情防控。全面压紧压实“四方责任”，严格分区分级精准防控，坚决防止疫情输入。坚持内外同防，加强境外和国内中高风险地区来南返南人员健康管理服务，严格重点场所防控措施，严防聚集性疫情和散发病例。抓实人物环境同防，严格冷链物流疫情防控措施，有序推进新冠病毒疫苗接种。强化多病共防，抓好流感等呼吸道传染病防治，深入开展爱国卫生运动。完善应急预案，强化应急演练，提高快速有效处置局部疫情的能力。着力扩大有效投资。深研国、省政策走向，加快“十四五”30个专项规划编制。扎实抓好中央和省预算内项目储备申报，年内储备项目200个，总投资500亿元以上。加快推进147个市县重点项目，年度完成投资220亿元以上。加快推进40个革命老区振兴发展重点项目，年度完成投资21亿元以上。用好专项债券资金作为重大项目资本金政策，积极争取地方政府专项债券，争取到位国省各类补助资金35亿元以上。大力促进消费繁荣。严格落实稳增长促消费政策措施，精心组织企业参加“惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门”市场拓展三大活动。大力培育消费新业态，规范发展夜间经济，有序发展假日经济，打造特色街区1条；大力实施“全民触网”“全企入网”“电商进村”工程，引导商超、餐饮等行业开展数字化转型，大力发展同城电商；持续加大“南江黄羊大酒店”餐饮品牌推广力度。稳步做强实体经济。全面落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，持续开展拖欠民营企业中小企业账款清理。继续实施领导干部挂联、部门定点帮扶和驻企联络员制度，坚持“一企一策”，用心用力协调解决企业面临的困难和问题。开工建设15万吨霞石精粉采选等5个新型工业项目，加快推进中农联·川陕农产品集散中心、义乌小商品批发城、南深科技园等项目建设。支持创业创新，年内新增市场主体3000家以上；鼓励个转企、企升规，新增规上工业企业6家、资质建筑企业1家、规上服务业企业4家、限上商贸企业6家、市级以上农业龙头企业2家。抓好大企业集团和上市企业培育。 二、推进文旅融合，厚植高质量发展优势。加速文旅深度融合。持续巩固拓展天府旅游名县创建成果，借势光雾山国家AAAAA级旅游景区、世界地质公园金字招牌，辐射带动全县旅游发展。加快推动红鱼湖、九龙山等一批A级旅游景区建设，成功创建国家全域旅游示范区。推动文旅与农业、林业、教育等产业融合，建成一批文旅新村、农林旅观光园、研学基地等新业态，培养推出一批天府旅游名宿、名品，开发文创产品40件(套)。大力推介红色、红叶、非遗、康养、研学等精品主题旅游线路。健全“智慧旅游”大数据中心功能，提升旅游服务智能化、精细化、个性化水平。建设旅游休闲县城。实施国家园林县城创建，精心谋划幸福新区建设，全面提升县城“古建八景”，加快创建断渠国家AAAA级旅游景区，打造米仓古道历史文化名城。实施县城改旧、赋能、添彩行动，年内完成西山坡、城庙路棚户区，沙溪坝、南磷路老旧小区改造，启动朝阳新城、大明花园等18个老旧小区改造；完成几水大桥、断渠湿地公园至琉璃寺人行桥、城市排洪防涝工程等项目建设；启动县职业中学至思源实验学校区间道路、小河廊桥人防工程建设。推动景镇一体发展。深化区域协调发展和国家新型城镇化综合试点，启动华润希望小镇建设，推动长赤镇县城副中心建设，进一步提升要素聚集力、辐射带动力；建设公山镇环城特色产业圈；围绕农旅结合、商贸物流，建设正直城乡融合发展示范镇；突出生态旅游、森林康养，规划启动一批文旅康养名镇。 三、推进基础建设，稳固高质量发展支撑。持续推进交通建设。全力推动汉巴南高铁巴中至汉中段、通用机场、南江经苍溪至盐亭高速公路项目前期工作，争取南江站、关坝站纳入汉巴南高铁项目线形规划，力争开工建设巴陕高速赤溪互通，规划研究南江经通江至万源高速公路项目。协调推进米仓大道建设，加快建设鹿角垭隧道，全面建成西绕二期、省道302线木涪路、玉湖至云顶旅游环线，确保下两至东垭、西厢至云顶、玉湖旅游环线、北极至芭蕉溪美丽农村路完工投用，新（改）建建制村联网路、村内通组路、旅游产业路300公里，积极争创“四好农村路”全国示范县。持续推进水利建设。加快建设红鱼洞水库渠系工程。启动高桥水库可研报告编制，开展杨家沟水库初设编制，开工建设汇田河水库。启动建设城乡供水一体化关坝供水工程。建成第二批乡镇供水工程、南江县城生茂汽修厂至污水处理厂段堤防工程、杨坝堤防工程、宏帆拦蓄水坝工程。持续推进病险水库除险加固和运行管理、农业水价综合改革、小型水源工程和中小型水库灌区配套设施建设。加强农村安全饮水工程建后管护。综合开展水土保持治理。持续推动能源信息建设。完成东榆110千伏输变电站建设，加快推进高塔、关坝35千伏变电站、10千伏及以下乡村配电网建设，持续推进小水电供区电网升级改造。新开通桥亭、光雾山等3个乡镇天然气。进一步加快广播电视公共服务体系建设，地方电视节目覆盖率和入户率分别达到75%、28%。持续推进全县移动通信网络覆盖盲区4G基站补点、5G基站规划布局和自然村光纤网络延伸工程，实现县城主城区、集镇5G全覆盖。 四、推进乡村振兴，拓展高质量发展空间。巩固拓展脱贫成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，强化后续扶持、产业支撑、就业帮扶，确保稳得住、能发展、逐步致富。常态监测脱贫村、脱贫人口，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户及时发现、及时帮扶。继续保持兜底救助类政策稳定，确保政策连续性。对脱贫攻坚期内形成的产业发展、道德银行、后备干部培养等好的经验做法凝练固化为制度机制，日常性帮扶措施转变为常态化扶持措施。坚持扶志扶智双向发力，不断激发群众内生动力，增强造血功能。开展好脱贫攻坚总结宣传“七个一”活动。有序衔接乡村振兴。全面完成乡村振兴“6+N”专项规划。启动农村人居环境整治提升五年行动，改造农村土坯房4653户，卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到85%、93%，主要农作物农药、化肥使用零增长。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章，加强农村基层组织建设，健全现代乡村治理体系，推动服务重心、资源、功能向乡村下沉，让农村发展充满活力、和谐有序。创建省级乡村振兴先进乡镇1个、市级2个，省级乡村振兴示范村5个、市级10个，省级水美新村2个。不断壮大特色农业。扎实抓好现代农业园区培育创建，力争成功创建省级园区1个、市级3个，顺利通过国家现代农业产业园终验认定。新出栏南江黄羊2.2万只，新植大叶茶1万亩，新增以金银花为主的道地药材1.5万亩，新植核桃0.3万亩，丰产培育核桃1.2万亩，发展优质粮油105万亩。强化种质资源保护利用。培育新型经营主体62个。加快推动南江金银花录入《中国药典》。加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，抓实生猪稳产保供，年内实现蓝润生猪全产业链项目竣工投产，年出栏生猪68万头以上。全面落实粮食安全责任制，坚决防止耕地非农化、非粮化，新建高标准农田5.63万亩。 五、推进开放创新，释放高质量发展动能。持续深化改革。持续深化供给侧结构性改革。推进国企改革，优化国企监管体系，力争培育AA信用评级国有企业1家。持续推进“放管服”改革，不断优化营商环境，切实解决企业群众办事痛点、堵点、难点问题。积极落实跨省通办、川渝通办和“一事一次办”，拓展“互联网+政务服务”，深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，提供24小时不打烊在线政务服务。完成红塔群众服务中心建设，实现行政许可、公共服务和水、电、气等便民服务事项全面入驻。持续推进城市管理综合行政执法体制改革。积极探索集体经营性建设用地入市，实现县、乡、村三级农村产权交易服务机构“全覆盖”。扩大开放合作。主动融入成渝地区双城经济圈建设，积极参与川东北经济区协同发展。抓住川港、川浙、成巴、成渝合作等机遇，主动加强与浙江省东阳市对接，全方位开展协作发展。开展小分队招商活动20次以上，筹备专题招商活动4场次以上，积极参加渝洽会、西博会、中外知名企业四川行等省市重大活动，力争实现新签约项目50个以上，新引进重大产业项目10个以上，到位国内省外资金35亿元以上。推进创业创新。加大回引创业力度。支持企业自主创新，拓展产学研用合作范围，培育商标300个、专利341项以上，新增国家高新技术企业2家，入库国家科技型中小企业25家，新增省级科技成果转化示范企业1家。 六、推进民生事业，共享高质量发展成果。办好民生实事。加大民生投入，确保民生支出占比超过全省平均水平，办好省市和自选民生实事。年内实现赶场敬老院、民康医院扩建项目、正直养老服务综合体建成投用。实施积极的就业政策，实现城镇新增就业0.45万人，动态消除零就业家庭，城镇调查失业率控制在5.5％以内。落实全民参保计划，力争基本养老保险参保率达到96.5%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。建立健全农民工服务专员制度、农民工跟踪服务机制，促进农民工稳岗就业增收，坚决打击拖欠农民工工资等违法违规行为。强化公租房管理，扩大保障范围，确保群众住有所居。适度提高城乡特殊群体帮扶救助水平。繁荣教育文化体育事业。不断优化校点布局，扎实推进义务教育大班额化解；新建正直宝塔、教师进修校2所公办幼儿园；推进小河职中、县职中“双示范”创建；大力实施“名师名校长”工程，切实加强教师队伍建设。加快公共文化服务体系建设，抓好“六个ー”文艺精品创作。加快健身设施补短板，建成文化体育综合体，提高全县农民体育健身设施覆盖率。大力发展卫生健康事业。加快推进县医院黄金院区建设。实施健康南江行动，强化公共卫生和疾病预防控制。深入推动“医联体”“医共体”建设，建成2个县域医疗副中心。加快推进市县乡三级转诊体系建设，县域内就诊率保持在90%以上。聚焦解决“看病难、看病贵”等问题，全面推进公立医院改革。加快县级人口健康信息平台和120急救指挥调度平台建设，建立健全全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，实现卫生健康一网覆盖、健康信息资源统一融合、健康数据共享交换。 七、推进社会治理，做优高质量发展环境。推进生态文明建设。全力推进县国土空间规划编制工作，形成国土空间管控“一张图”，完成县域“三线”划定工作。强化“三线一单”生态环境分区管控，开展农村乱占耕地建房问题专项整治工作。扎实推进“五烧”管控，确保全年空气质量优良天数率保持在95%以上。持续深化河（湖）长制，严格落实长江“十年禁渔”。全面推行林长制，统筹山水林田湖草系统治理，完成营造林6.5万亩。启动林业碳汇项目，实现林业碳权交易“零”突破。启动实施城乡垃圾和城镇污水处理设施建设三年推进方案，实施县城污水处理提质增效三年行动。严格控制高耗能、高污染行业增长，持续开展“散乱污”企业整治，完成燃煤小锅炉淘汰任务。扎实抓好中央、省生态环保督察及“回头看”和长江经济带自查问题整改，做好中央第二轮环保督察迎检工作。提升社会治理水平。全面推行安全生产清单制管理，扎实开展专项整治三年行动集中攻坚，建成乡村振兴安全保障示范乡镇3个。做好森林防灭火专项整治，确保不发生重大森林火灾和重大人员伤亡。推动全县餐饮服务单位、零售药店“智慧食安”全覆盖，严密防范食品药品安全事件。扎实抓好维稳、反分裂、反恐防暴、反邪教和禁毒斗争。推进“枫桥式公安派出所、司法所、信访代办站（点）”创建，健全公调对接机制，努力实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。常态开展扫黑除恶专项斗争和重点行业领域乱象治理，严厉打击各类违法犯罪。防范化解重大风险。持续开展国有平台公司、公职人员以及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收，开展金融案件联合执法行动，持续压降不良贷款，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强政府债务风险防控，依法合规使用债券，实施新三年滚动偿债计划，积极探索多元化偿债方式，确保不发生到期债务违约事件。扎实抓好“三小两房一证”集中治理。 八、推进自身建设，彰显高质量发展作为。持续强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持从政治上审视、谋划和推进政府工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“大学习、大讨论、大调研”，完整、准确、全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力推动县域发展再上新台阶。持续强化法治建设。全面贯彻习近平法治思想，深入推进法治政府建设，启动“八五”普法，争创“八五”普法示范县。完善公共法律服务体系，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。严格执行“三重一大”事项决策程序，坚持重大决策出台前向人大报告，广泛听取意见，推进科学民主依法决策。持续强化作风建设。严格落实中央八项规定精神和省市县系列规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚持从群众关心的事做起，从群众满意的事抓起，用心用情解决群众急难愁盼的问题。严格实行工作“清单制+责任制”，健全激励约束和尽职免责机制，坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗，有情怀、扬激情、反颓废”要求，充分发挥政府“火线”作用，吃苦在先，冲锋在前。持续强化廉政建设。深入落实全面从严治党要求，严格履行党风廉政建设责任制，持续整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、巡视、新闻媒体和社会各界监督，强化审计监督，让权力在阳光下运行。坚持过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚持花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效必问责，确保把每一笔钱用在刀刃上、花在紧要处。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，我们有幸见证历史，更在创造历史。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、克难攻坚，奋勇前行、开拓创新，全力谱写“十四五”南江发展的美好篇章，以优异成绩迎接党的百年华诞！

  2025-07-08

• 【清新区招商】2021年清新区政府工作报告

  2021年2月4日在清远市清新区第八届人民代表大会第六次会议上清远市清新区代区长;黄国杰各位代表：我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年发展取得新成就，“十三五”发展跨上新台阶2020年，是“十三五”规划的收官之年，也是我区推进高质量快发展的关键之年。一年来，面对复杂的经济形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力实施“五大行动”，扎实做好“六稳”[1]工作，落实“六保”[2]任务，着力推动经济恢复发展、各项事业持续进步、社会大局和谐稳定。一年来，我们着力抓好以下五项工作： （一）着力抓好疫情防控工作。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全力打好新冠肺炎疫情防控战，全面构建“区、镇、村、组”四级基层联防联控和群防群治工作体系，大力开展“三防”[3]“三大排查”[4]工作，疫情防控工作取得显著成效，全区没有出现本地感染个案。启用全市首个疫情防控暖心接待服务区，累计接待安置从疫情发生地来清新人员312人（次）。持续做好疫情防控常态化各项工作，切实做好分流接转广州白云国际机场入境旅客服务工作，安全有序接转入境分流旅客集中医学隔离14批次2306人，及时处理外来个案4宗，我区长期维持在低风险地区，社会秩序平稳有序。 （二）着力抓好经济复苏工作。全力推进“复工”“复产”工作，经济复苏态势良好。2020年，全区共完成生产总值275.1亿元，同比增长3.4%；完成规模以上工业增加值92.8亿元，同比增长2%；地方一般公共预算收入完成15.2亿元，同比增长1.17%。出台《清远市清新区促进产业发展实施办法》，不断加大招商引资力度，优化我区营商环境。全年新引进海螺（二期）、裕泰实业等项目12个，总投资额32.1亿元，其中亿元以上项目11个。重大项目建设成效明显，海龙生物科技等7个项目投（试）产，名雕生态家居等7个项目动工建设。15个省、市重点项目完成投资33.39亿元，占年度投资计划的125.3%。深入开展“扶企帮商”行动，全年累计协助企业融资33.56亿元；新一轮减税降费成效显著，累计新增减税降费5.33亿元。 （三）着力推进“五大行动”。各项工作顺利推进，在320个重点工作项目中，51个已全面完成，269个按期推进，取得了阶段性成效。“南融”方面，金融服务中心、商务办公中心按期推进。陈广纪念小学、回澜初级中学扩建等项目进展顺利；区中医院和妇幼保健院主体工程基本建成；中医院周边道路、工业大道（二期）等道路加快建设，中心城区18个交叉口交通拥堵点整治扎实推进。教育一体化、医疗卫生一体化、交通便利化等取得显著成效。“东联”方面，协调推动旅游大道、长埔路、沙田路等跨区域道路加快动工，开展明霞大道附城大道沿线综合整治，推动汕湛高速惠清段建成通车。“西拓”方面，配合做好广清永高铁前期工作。高标准打造清远西部产业新城，抓好抓实清西产业发展协同园区、中以科技小镇等产业平台建设，“清远经济开发区”申报工作进展顺利，园区配套设施加快完善，招商引资成果显著。“北优”方面，龙颈、浸潭等5个镇级污水处理厂已经建成，新建污水管网37.7公里。农村一二三产业融合发展，6条乡村振兴示范带[5]建设扎实推进。着力推动农业新业态发展，小清新生态农业公园获批市级农业公园创建资格并完成建设，蔬活耕园农业公园及燕湖生态农业公园获得正式认定和授牌。“破解城乡二元结构，加快城乡融合发展”方面，全力抓好国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，我区获评“2020中国综合生活质量百佳县市”。加快32个重点项目建设，累计投入31.66亿元，完成年度计划投资的107.6%。清远麻鸡、清新桂花鱼两个省级现代农业产业园顺利推进。全区9个村被认定为首批省级“一村一品、一镇一业”[6]专业村。山塘镇建设全国农业产业强镇工作稳步开展，成功争取中央扶持资金1000万元并获市农商行3亿元贷款授信。开展便民服务暖心配送，太和、三坑两个试点取得显著成效，服务群众的“最后一公里”有效联通。 （四）着力攻坚重点工作。以“重点工作攻坚年”为抓手，围绕中央、省、市和区委的重点工作任务全力攻坚。一是打赢脱贫攻坚战。现行标准下农村相对贫困人口9351户20400人稳定脱贫、40个相对贫困村全部出列，脱贫攻坚任务如期全面完成。二是积极有效防范化解各类风险。加强地方政府债务管理，消化地方政府债务0.32亿元。防范化解金融风险，打击违法金融活动。严格落实房地产调控政策，房地产市场保持平稳健康运行。三是持续改善生态环境质量。节能减排预计完成年度目标任务。全面落实云龙工业园陶瓷企业使用天然气生产工作，园区陶瓷企业生产线全部落实使用天然气生产。淘汰高污染燃料设备3台，全年空气质量优良率达94.3%，综合质量指数为3.08，同比改善0.42个指数。扎实推进净土行动，加强农业面源污染防治，固体废物整治取得实效。全面落实河长制，饮用水源水质保持100%达标，节水型社会达标建设通过省级验收。 （五）着力抓好社会民生事业。全力稳就业，共举办线上线下大小型招聘会38场，全区城镇新增就业7025人。全力稳投资，全年固定资产投资同比增长9.1%。全力保基本民生，社会民生事业支出达40.28亿元，占一般公共财政预算支出的83.03%。省、市、区十件民生实事全面完成。持续提高低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，基本养老、医疗保险覆盖率分别达95.2%和98.8%。全力保市场主体，新登记市场主体7008户，增长13.6%，市场主体总数达36530户。着力保粮食能源安全，粮食生产、供应和储备继续稳定，电、油、气等能源供应充足。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是在疫情冲击严重、经济环境复杂、经济下行压力巨大等情况下，经过全区上下团结一致、奋力拼搏取得的。这充分说明没有任何困难能够阻挡我们的前进步伐。因此，我们要大力弘扬战“疫”精神，坚定信心，提振精神，在新征程上继续昂首向前！2020年全区经济社会发展取得了新成绩，推动“十三五”时期各项工作迈上新台阶。五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，迎难而上、开拓创新，开创了清新经济社会发展新局面，推动了清新新一轮高质量快发展，实现了全面建成小康社会目标任务。这五年，经济综合实力得到新提升。2020年我区完成地区生产总值275.1亿元，比2015年增长26.1%，年均增长4.7%（按可比口径计算）；人均地区生产总值3.8万元，比2015年增长26.5%，年均增长4.8%；规模以上工业增加值90.8亿元，比2015年增长29.8%，年均增长5.3%；社会消费品零售总额63.2亿元，比2015年增长36.1%，年均增长6.4%；农业总产值91.2亿元，比2015年增长23.7%，年均增长4.3%；一般公共预算收入15.2亿元，比2015年增长3.56%，年均增长0.7%。产业结构不断优化，全区现有规模以上工业企业138家，第 二、三产业增加值占地区生产总值的比重达79.5%，先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重由15%上升到27.1%。这五年，工业经济发展取得新成果。不断构筑产业发展平台，重点打造清新智能制造产业园和中以科技小镇，共引进敏实汽配、海龙生物科技等一批优质产业项目，劳卡家具、海大集团动保事业部2个项目总部落户清新，清远抽水蓄能电站、海贝生物科技等24个项目建成投产。加快推动产业转型升级，充分盘活园区土地资源，收储港龙陶瓷、标牌陶瓷等闲置厂房1753亩。开展工业技改项目162个，投资金额达40.3亿元。加快重点项目建设，213个区重点项目累计完成投资146.7亿元，其中92个省、市重点项目累计完成投资128.1亿元。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业29家，成功获批广东省农业科技园区1个，创建13个省级工程技术中心、15个市级工程技术研发中心，认定236个高新技术产品。深化供给侧结构性改革，“去降补”[7]措施有效落实，淘汰落后产能企业1家，全区水泥行业企业数量控制为2家，新型干法转窑水泥生产线控制在5条以内。这五年，城乡融合发展迈出新步伐。全力推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。加快推动中心城区扩容提质，积极融入大市区发展格局，优化升级一批跨区联接道路设施，打通了新城路、工业大道等一批“断截路”，完成玄真南路扩建、振港大道、飞水大街改造等工程建设，建成告星污水处理厂及一批污水管网。加快新型城镇化建设，成功创建国家卫生城市，文明镇村覆盖率达100%。加快特色小镇建设,太和镇成为省首批应用型“互联网+”创建小镇，三坑镇、龙颈镇、浸潭镇被评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇。加快三产融合发展，建成5个国家级农村产业融合发展试点项目。城乡基础设施不断完善，“高接高”、汕昆高速和汕湛高速清新段建成通车，北江航道扩能项目建成使用。投入7.9亿元，推进“四好农村路”[8]建设，完成150公里国省县道烂路和71座危桥改造，建成742公里国省县乡道公路安全生命防护工程，完成268公里国省道路口专项整治及13座三类桥维修加固工程。山塘镇松岗等6个垃圾填埋场整治通过市级验收。投入7.98亿元，新（改）建10千伏线路645公里、台区355个，220千伏旗胜站主变扩建工程及2个110千伏输变电工程等建成投产。投入1.35亿元，完成83.1公里中小河流治理。彻底解决中心城区饮水难问题，迳口水厂主体工程基本建成，新（改）建太和第一水厂水管及供水泵站。村村通自来水工程基本完成，农村自来水覆盖率达92.49%。推进“厕所革命”，新（改）建公厕31间。这五年，乡村振兴发展取得新成效。积极发展现代农业，创建广东省名特优新农产品24个，广东省名牌产品9个，无公害农产品17个，有机产品37个。大力培育农业经营主体，全区有各级农业龙头企业62家、农民合作社1053家、家庭农场295家。清远麻鸡、清新桂花鱼等2个省级现代农业产业园加快建设。太和镇坑口村被认定为“全国一村一品示范村镇”。区农产品质量安全监督检测中心获得县级农产品检测机构认证资质。成功申报2019年省级电子商务进农村综合示范区，建成区、镇、村三级电商服务站点140个。构建乡村旅游发展新模式，打造典型乡村旅游点6个、精品民宿15家。“清新漂流、温泉两日游”被评定为首批“广东省乡村旅游精品线路”，三坑安庆村和浸潭下迳村被评为首批广东省文化和旅游特色村。开展农村人居环境整治，全区2818个自然村“三清三拆三整治”[9]完成率达100%，建成干净整洁村标准以上的达2519个，占比89.39%。这五年，重点改革工作取得新突破。统筹推进行政体制等重点领域改革，集体林权制度改革获国家林业局表彰。全面完成区级机构改革。顺利接收笔架山林场社会管理职能。全面完成区、镇、村三级退役军人服务保障体系建设。清新农信联社完成农村商业银行改制工作。加快推动审计管理体制改革。持续深化财政国库管理制度和预算编制执行监督管理改革。深入开展事业单位改革，完善“县管校聘”教师编制管理制度。深入推进土地改革，节约集约用地获国务院通报表扬并奖励1000亩用地指标。深化行政审批制度改革，全面推行“多证合一”“证照分离”改革，行政审批环节提速50%以上。深化商事登记制度、“放管服”改革，制定“区级政务服务大厅行政审批容缺受理制度”，政务服务事项网上办比率达91.96%、一次办比率达99.78%、马上办比率达77.11%，行政服务效率大幅提升。这五年，生态文明建设开创新局面。扎实抓好大气污染防治工作，2020年全区空气质量优良率比2015年增长2个百分点。全面落实“河长制”，8个镇实现污水处理厂全覆盖。农村生活污水治理示范建设加快推进，完成2130个自然村生活污水治理，覆盖率达75.6%，提前超额完成省下达目标任务。全面落实中央生态环保督察整改工作，完成滨江迳口三坑滩饮用水水源地规范化建设，云龙工业园污水管网、应急体系建设等完成整改。漫水河等重点流域水质逐年好转，漫水河三青大桥及山塘水黄坎桥断面水质达到考核要求。抓好固废处理工作，严厉打击非法倾倒固废行为。综合整治“散乱污”[10]企业1691家。大力推进新洲金矿等矿山综合整治工作，整改消除安全隐患47处。切实抓好新一轮绿化广东大行动，全区森林覆盖率达68%。这五年，社会民生事业达到新水平。投入扶贫资金11亿元，精准实施各类扶贫工程，高质量打赢脱贫攻坚战。做好国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作，五年共实现农村劳动力转移就业32754人，城镇新增就业40808人，失业人员再就业11936人，城镇登记失业率为2.47%。城乡低保、特困供养、孤儿养育保障标准逐年提高。优先发展教育事业，成功创建全国义务教育发展基本均衡区、省推进教育现代化先进区及省社区教育实验区。建成区四中、五小、六小以及区特殊教育学校等，完成改（扩）建一批学校，增加优质学位11660个。大力提升公共卫生服务水平，区中医院和妇幼保健院主体工程基本完成，与省妇幼保健院合作共建清远分院。进一步完善住房保障，共完成农村危房改造3495户，建成公租房296套。加强文化设施建设，文化馆、图书馆总分馆制全面完成建设。构建区、镇、村三级文化服务网络，行政村（社区）综合性文化服务中心建设实现全覆盖。全力协助市筹办第十六届省运会。顺利完成第四次全国经济普查和第七次人口普查。成功创建第十一届省双拥模范城。扎实推进平安清新建设，统筹推进安全生产、扫黑除恶、扫黄打非等工作，打击突出违法犯罪“飓风”行动成效显著，禁毒重点整治通报警示地区成功“摘帽”，山塘镇“雪亮工程”项目获评全国政法智能化建设优秀创新案例。此外，国防动员、退役军人事务、双拥、社保、妇女儿童、青少年、档案、物价、保密、人防、民族、宗教、老区、残联、外事、侨务、对台、地方志、机关事务、气象、科协、药品监督管理等工作都取得新成绩。这五年，政府自身建设得到新加强。强化区政府系统党的建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，深刻汲取曾志权案反面教训，严格执行中央八项规定，狠抓“四风”整治。积极建设民主政府，认真执行区人大及其常委会各项决定，主动接受区政协的民主监督，五年来共办理人大代表建议220件、政协委员提案412件，办复率达100%。2016年区政府被市政协评为承办提案先进单位。畅通民意投诉渠道，办结市长、区长信箱来信2138件、12345政府服务热线工单9.1万件，主动公开各类政务信息5.2万条。积极建设法治政府，完善政府法律顾问制度，为区政府班子配备5名法律顾问，推行行政首长出庭应诉制度。深入开展“七五”普法，2019年法治清远建设考评获全市第一。敢于担当作为，彻底解决飞来湖和乐园片区留成地规划、湖景湾小区办证难等历史遗留问题。以工作落实、效能提升为重点，深入开展机关作风转变攻坚行动，有效推动政府系统作风转变，行政效能大幅提升，各项工作有效落实。各位代表，“十三五”期间，政府工作取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持和有效监督的结果，是全区人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，是广州花都等兄弟地区帮扶支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向在清新投资兴业的朋友们，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻清新部队和武警官兵，向关心、支持和参与清新建设发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我区经济社会发展还存在一些困难和问题。主要表现在：一是经济发展质量依然不高。受新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦等因素影响，经济下行压力仍较大；经济总量不大、产业结构不优，传统产业、高耗能产业占比依然较大；重大项目、龙头企业不多，新兴主导产业缺乏。二是区域发展依然不平衡不充分。城乡之间、南北部地区发展差距明显，城乡二元结构问题亟待破解。三是财政收支矛盾依然突出。在经济增长趋缓的情况下,财政收入增速放缓，土地经营还存在薄弱环节，但财政支出刚性增长的趋势没有改变，收支矛盾日益突出。四是社会民生投入依然有待加大。文化教育、医疗卫生、社会保障等与群众密切相关的公共服务水平有待提升，尤其是中心城区学位紧缺问题依然突出。五是生态环保水平依然有待提升。环保基础设施不够完善，环境经济政策调控水平、生态环境执法监管水平有待提高。六是干部作风仍有待改进。干部队伍思想观念转变不及时、敢担当敢作为仍需加强、工作作风仍需改进，个别部门谋划能力和执行力有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、科学谋划“十四五”工作，推动清新实现新一轮高质量快发展“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我区既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战，但总体上有利条件更为明显。我国将进入新发展阶段，中央提出“以国内大循环为主，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变；“双区驱动”[11]效应、建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区、推进“广清一体化”等政策红利逐步释放，省委提出“1+1+9”[12]工作部署，市委提出“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、‘双区’魅力后花园”新定位和“十大行动方案”[13]，为我区带来大有可为的发展机遇。我们要保持战略定力，发扬斗争精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抢抓机遇、应对挑战、奋勇前进，全力推动经济社会实现高质量快发展。根据《中共清远市清新区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，我们编制了《清远市清新区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。“十四五”时期全区经济社会发展的总体目标是：根据我区实际，保持和市“十四五”时期经济社会发展相适应的原则，努力把我区打造为生态功能发展区、乡村振兴先行区和国家城乡融合发展试验区，市委“十大行动”和区委“五大行动”取得重大成果，经济发展质量实现新提升，民生共享发展有新作为，生态环境建设取得新突破，文化事业发展开创新局面。基本实现清新清城一体化，“全面融湾”迈进新阶段，城乡融合取得显著成效。展望二O三五年：我区经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，社会治理体系和治理能力现代化、美丽清新建设目标基本实现，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。 （一）全力提升发展质量，推动产业融合发展。以推动高质量快发展为主线，立足湾区所向、广州所需、清新所能，积极推动广清一体化，努力争当“融湾崛起排头兵”。深化供给侧结构性改革，充分发挥清新距离“双区”核心最近的区位优势，加快构建现代化经济体系，大力提升以先进制造业为根本的实体经济。高标准建设清西产业发展协同园区，打造成为清远经济发展的主阵地、广清合作展示区和环粤港澳大湾区产业集聚地。推动重大交通设施建设，广清永高铁和清新至南海高速公路建设有显著成果。 （二）全力推动市区一体化，促进区域协调发展。紧紧围绕打造“双区”魅力后花园，加快推动清新清城一体化发展。重点在财政体制、公共服务、商贸物流、基础设施等领域加快融入大市区发展格局，大力推动教育、医疗、文化等领域优质资源在清新清城之间实现共建共享，加快打造新发展格局区域节点。坚持做大、做旺、做强中心城区，把交通设施互联互通作为融入大市区的突破口，从空间上、经济活动上紧密对接燕湖新城、空港物流园等区域。 （三）全力推进乡村振兴，破解城乡二元结构。扎实推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，全力打造城乡融合示范区。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力。坚持先行先试，坚持整区全域推进与示范区突破相结合，加快形成“城有乡有、钱往乡投、人往乡游、物往城流、居往城走”发展格局。实施乡村建设行动，持续推动文旅、农旅深度结合，不断延伸产业链，促进一二三产业融合发展。 （四）全力实施绿色发展，加快美丽清新建设。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，着力打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续构建和巩固北部生态屏障，全力打造生态发展新标杆。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，打好生态文明建设持久战。走产业生态化发展道路，推动全区经济社会可持续发展，生态文明建设机制体制不断完善，生态文明意识深入人心。 （五）全力补齐民生短板，加快社会事业发展。聚焦群众所急所需所盼，切实办好一批“小切口大变化”的民生实事，着力抓好创文巩卫、垃圾分类、老旧小区改造等民生工作。建立健全稳定长效脱贫机制，加快探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的有效途径。不断提高就业质量和居民收入水平，加快推进城乡基本公共服务均等化。扎实做好防范化解重大风险、重点领域安全生产等工作，切实增强群众的获得感、幸福感和安全感。各位代表，美好蓝图已绘就，聚力奋进正当时。把“十四五”蓝图变为现实，需要我们进一步统一思想、凝聚共识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感积极投入清新高质量快发展的新征程中，以实干实效开创清新更加幸福美好的明天！ 三、全力抓好2021年工作，为“十四五”发展开好局2021年是我们党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年，又是本届政府任期的最后一年，更是现代化建设中具有特殊重要性的一年，对于圆满完成本届政府各项工作任务，实现“十四五”规划良好开局至关重要。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抓住“双区”驱动、“双城”联动[14]、国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设等重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署、围绕市委打造“融湾崛起排头兵、城乡融合示范市、生态发展新标杆、‘双区’魅力后花园”新定位和“十大行动方案”以及区委“五大行动”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动清新新一轮高质量快发展。综合考虑各种因素，2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长3.5%，固定资产投资增长8%，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%，居民人均可支配收入增长略高于经济增长，资源环境保护、节能减排及安全生产完成上级下达任务。实现2021年目标，必须全力以赴抓好以下七个方面工作： （一）注重稳增长、促转型，在发展动能上奋进突破。一是强化产业平台建设。高标准打造“清远经济开发区”，实施“一园多区、一园一主导、一区一主题”发展模式。太平园区要引进智能制造、先进装备制造等高端产业，推动海大华南制造基地、敏实（二期）、中信环境等建设投产。中以科技小镇园区要加快标准厂房建设和项目招商，推动5G智慧园区建设。继续推动云龙工业园、低地工业园转型升级，盘活低效工业用地。加快食品肉品加工产业园建设，规划建设船舶装备制造产业园。二是完善园区基础设施建设。推进产业大道（扩建）、河滨路、科文路等道路建设，推动迳口水厂、太平水厂建成投产。推动G107清新迳口至禾云桂岭段改线建设，争取清连高速增设沙河出入口。加快220千伏滨河输变电和110千伏花清输变电等工程建设。三是加大招商引资力度。建立重点招商项目动态管理制度，坚守安全、环保、效益底线，强化产业链、供应链和龙头项目招商。推进行业商会（协会）招商、产业平台招商、中介招商，组织精准招商专场推介活动，全年完成招商投资100亿元以上。四是加快项目投资建设。全年安排省、市重点项目22个，年度投资额49.22亿元。狠抓“三个一批”，力促华润竹岭风电、新力通实业等一批项目建成投产。推动海大畜禽动保、裕泰实业等一批项目动工建设。加快海大水产苗料等一批项目签约落地。完成工业投资14亿元以上，新增规模以上工业企业4家。五是实施创新驱动战略。推进产学研融合，加快中以科技创新中心、海大研究院等创新载体建设。鼓励企业加大研发投入，年内认定高新技术企业10家以上、市级以上工程技术研发中心4家。支持企业开展技术改造、智能化改造和增资扩产，完成工业技改投资4亿元以上。六是着力发展楼宇经济。加快推动骏誉大厦商务中心、中以科技小镇商务中心建设，引进企业总部、行业协会、中介组织等10家以上。加快推进金融服务中心、政务服务中心和市民服务中心建设。 （二）注重补短板、促提质，在城镇发展上奋进突破。一是抓好国家城乡融合发展试验区建设。着力打造“破解城乡二元结构、加快城乡融合发展”先导示范区，加快创建三坑镇乡村振兴样板区。聚焦试验重点任务，实施“1221”工程[15]，深化体制机制创新，年内完成14项建设项目。二是大力提升城市发展品质。着力推进中以科技小镇、飞水产业新城、都市农业公园建设。加快建设滨河公园（一期）及笔架山步道。开展创建第七届全国文明城市工作，巩固“创卫”成果，不断提升群众生活品质和文明素养。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”建筑清拆力度。完成笔架路及清新大道周边区域内街背巷改造。三是加快城镇特色化建设。太和镇立足“清新中心城区”，加快中心城区扩容提质和“三化改造”，推动清新清城交通一体化，推进明霞大道附城大道沿线综合整治。推动旅游大道、长埔路、沙田路及沿江西路尽快动工建设。太平镇立足“清新副中心”，着力打造清远西部产业新城，推动产城融合发展。禾云镇立足“北部产业新城”，以云龙工业园、食品肉品加工产业园为依托，打造北部中心城镇。龙颈镇立足“生态旅游发展镇”，浸潭镇立足“特色山水康养小镇”，石潭镇立足“农业生态特色科技小镇”，推动一二三产业融合发展，提升镇级服务功能。切实做好土地摸底、调规等基础工作，制定土地收储、办证、出让三年行动计划，提升土地管理工作水平。四是抓好基础设施建设。推动清新至南海高速公路动工建设。配合做好广清永高铁在清新设站建设各项前期工作。抓好工业大道（二期）、城西大道（一期）等道路建设。完成中心城区18个交叉口交通拥堵点整治。加快智能立体停车场（二期）建设，缓解中心城区“停车难”问题。开通清新城区至省职教城、燕湖新城等地的公交线路，完成太平、禾云、石潭客运站建设。 （三）注重强农业、助增收，在乡村振兴上奋进突破。一是大力发展特色农业。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，新垦造一批水田。完成高标准基本农田建设1.5万亩，耕地整合整治率达40%以上。充分把握山塘建设全国农业产业强镇机遇，做大做强做优传统农业产业。打造“一村一品”“一镇一业”，发展“3个三”工程[16]，力争新增“三品一标”[17]20个。以清远麻鸡、清新桂花鱼省级现代农业产业园为依托，打造农产品精深加工产业集聚区。推动中央厨房项目落地建设。推动京东（清远）产业促进中心建设和运营，推进订单农业、农村电商发展。积极培育新型农业经营主体，力争新增各级重点农业龙头企业4家以上、农民专业合作社50家以上、家庭农场50家以上。二是推进美丽乡村建设。大力实施美丽乡村2025行动计划，深入实施“千村示范、万村整治”工程，因地制宜打造农村“四小园”[18]，力争50%以上行政村达到省级美丽宜居村标准。完成窄路基路面拓宽改造160公里。三是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。四是全力创建省级全域旅游示范区。完成全域旅游集散中心、全域旅游咨询服务中心和旅游大数据平台建设。加快建设6条乡村振兴示范带，力争年内创建省级休闲农业与乡村旅游示范点1个，打造旅游精品线路5条，建设精品民宿2家。打造三坑特色旅游小镇，高效利用旅游资源，做好旅游发展规划，高水平、大手笔建设旅游项目。 （四）注重优生态、强保护，在绿色发展上奋进突破。始终把“生态发展区”作为清新的核心定位和最大优势，坚持走生态优先、绿色发展之路。一是持续打好蓝天保卫战。全力做好迎接第二轮中央生态环保督察工作。着力抓好中心城区不良天气应对。进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，实施城市扬尘、餐饮油烟精细化管理。加强货车限行区管理、重型柴油车整治。推行秸秆禁烧及科学还田，全年空气优良率达到91%以上。二是持续打好碧水攻坚战。全面落实“河长制”，持续推进河湖“清四乱”[19]常态化、规范化管理。巩固和提升漫水河流域综合整治成果，开展滨江流域水质较差支流综合整治。着力做好畜禽养殖污染整治，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平。加快推进农村生活污水处理设施建设。全面完成辖区内入河排污口排查整治。三是持续打好净土防御战。强化土壤污染管控和修复，严厉打击非法倾倒固体废物行为。加快推进新洲金矿废矿区治理修复工作。加快生活垃圾分类收集和处理，推进乡镇生活垃圾低温热解处理设施建设。积极推进塑料薄膜和农药包装等农业废弃物回收利用工作。建立桉树种植有序退出机制。继续开展新一轮绿化广东大行动，完成省下达的森林碳汇、绿化美化村庄等任务。 （五）注重推改革、抓落实，在发展环境上奋进突破。一是深化政府改革。深入推进强镇赋权改革，促进乡镇财力与事权相匹配。深化综合行政执法体制改革。深入推进区属国有企业改革，加快成立区乡投公司。二是优化营商环境。强化“亲商帮企优服务”意识，全面推进便民服务暖心配送工作，为企业群众提供更加便捷精准的贴心服务。深化“放管服”改革，大力推进简政放权，推动更多政务服务事项异地办理。加快“数字政府”建设，区级政务服务事项网上可办率不低于80%，按100%要求实现就近办、马上办、网上办。实行投资领域“非禁即入”登记、注册资本认缴登记制、商事登记形式审查。三是强化自然资源管理。制定工业用地全生命周期管理制度及闲置用地退出机制。深入推进“三地”改革，探索实施农村集体经营性建设用地入市。落实最严格的节约集约用地制度，大力推进批而未供、闲置土地和低效用地清理处置。推进“三旧”改造，重点加强旧厂房改造。完成国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”。 （六）注重保民生、促稳定，在社会福祉上奋进突破。一是坚决做好常态化疫情防控各项工作。时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持“人、物、环境同防”。扎实做好接转分流各项工作，切实做到严防重点地区输入、严防境外输入、严防本地病例发生，坚决打好疫情防控硬仗。二是加强底线民生保障。继续办好十件民生实事。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全面完成征缴任务。大力开展职业技能培训，统筹做好高校毕业生、异地务工人员、就业困难人员等重点群体就业创业工作，实现新增城镇就业6100人以上，农村劳动力转移就业5100人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。三是补齐公共服务短板。优化基础教育设施布局规划，建成区职校新校区（一期），开展回澜中学、陈广纪念小学扩建主体工程建设，抓好三坑镇中心小学、太和镇周田小学和黄岗小学扩建工作，推进凯德学校落地建设。加大卫生强区建设力度，深化区域医共体建设。区中医院、妇幼保健院投入运营，推进太平卫生院按二级医院标准建设。提升疾病预防控制能力，推动区疾控中心新院区建设，不断完善卫生应急体系。积极配合市筹备第十六届省运会，完成清新体育馆升级维修改造和新建训练副馆。四是推进市域社会治理现代化。健全应急管理体系，推进太平二级消防站建设，开展重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力。大力推进平安清新、法治清新建设，深入开展扫黑除恶“六清”[20]“六建”[21]行动。深化全民禁毒工程，扎实推进全国禁毒示范城市创建。深入开展质量强区建设。加强食品安全监管，推动省级食品安全示范区创建。扎实推进国防动员工作，加强民兵建设，做好兵役征集常态化落实工作。此外，继续加强退役军人事务、双拥、民族、宗教、外事、侨务、对台、老区、人防、保密、档案、地方志、妇女儿童、青少年、残联、慈善、气象、物价、审计、统计、机关事务、科协、药品监督管理等工作，推动各项社会事业持续健康发展。 （七）注重抓作风、提效能，在政府建设上奋进突破。一是加强政府系统党的建设。坚定不移坚持党对一切工作的领导，坚持把党的政治建设贯穿政府工作全过程，严明政治纪律和政治规矩。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央、省、市和区委各项决策部署不折不扣落地见效。二是加强法治政府建设。坚持依法全面履职，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度。做好行政复议、应诉工作，提高行政机关负责人出庭应诉率。着力抓好政务公开，充分发挥政府法律顾问作用，提升决策科学化、民主化、法治化水平。三是加强作风建设。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费预算。强化担当精神，切实加强领导干部执行力。围绕中央、省、市和区委的重点工作任务，区政府将拿出破釜沉舟的勇气、壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度，全力攻坚克难，把谋实谋准的工作落下去，把认定看准的事情干下去，全力推动各项决策部署落地落实。各位代表，实现2021年和“十四五”规划目标，任务艰巨、意义重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在新一轮发展中勇于担当、主动作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【云浮招商】云浮市政府工作报告

  2021年2月1日在云浮市第六届人民代表大会第七次会议上 云浮市市长王胜 各位代表： 我代表市政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 2020年及“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期，市政府深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委省政府和市委的工作部署，围绕“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，促进“美丽云浮、共同缔造”，统筹做好各项工作，全面完成经济社会发展各项目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 2020年是极不平凡的一年，面对复杂多变的国际形势和突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的领导下，全市人民上下一心、攻坚克难，共同推动经济社会持续向好发展。全年实现地区生产总值1002.18亿元，增长4.1%，增速排全省第3位；地方一般公共预算收入65.86亿元，增长8.9%,增速排全省第3位；固定资产投资增长5.5%，其中工业投资和技改投资分别增长20.5%、20.3%，增速排全省第4位和第2位；规模以上工业增加值增长3.7%，增速排全省第4位；社会消费品零售总额337.24亿元，增速排全省第8位；金融机构本外币各项存款余额、贷款余额分别增长4.2%、19.4%。 一、落实“六稳”“六保”成效显著 常态化疫情防控进一步抓牢。创建“一统揽、两作用、三联系、四超前”①，创造性实施“大数据+”“微网格+”等防控举措。完成驰援湖北、支援湾区战疫双重政治任务。全力打好清明、高考、公务员考试和秋冬季防疫等节点仗，以及外防输入阵地仗。推进重点人群新冠病毒疫苗接种。保持疫情“零发”良好态势。“双统筹”取得重要成果。 全面推动复工复产复商复市。出台应对疫情支持企业复工复产若干措施，建立工作专班，帮助企业解决原料、用工、物流等问题。落实各类减税降费政策，累计为各类企业减负逾18亿元。发放稳岗补贴、社保补贴等共1.6亿元。扶持企业生产防疫物资。加快恢复生产和流通，实现市场稳供保价。 “六稳”“六保”工作扎实推进。落实保就业政策，新增城镇就业完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在目标范围内。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训6.4万人。市场主体恢复性增长7.66%。一批重大投资项目稳步推进。产业链供应链保持稳定。稳住外贸基本盘，进出口总额增长6.6%，增速排全省第4位。农林牧渔业总产值增长8.4%，增速排全省第3位。粮食播种面积增长2.2%。云浮农商行和郁南农商行挂牌开业，完成农信社全面改制任务。保基层运转政策和资金有效落实。 二、发展新动能不断增强 七大产业加快培育。金晟兰优特钢项目（一期）将在3月建成投产。南方东海精品钢项目（一期）预计年底前建成投产。成功举办第二届省市共同推进信创数字经济大会。信创产业园建设加快推进。同方计算机公司年产120万台全国产计算机项目实现投产上规。联合佛山、广州等城市申报国家燃料电池应用示范城市群。亿航自动驾驶飞行器等先进装备项目落地建设。市健康医药产业园获批省市共建培育园区（中医药产业园）。颂春药业、衍生健康医药实现投产上规，态森德制药建成试产。新增国家级现代农业产业园1个、总量达2个；新增省级现代农业产业园2个、总量达9个。新增国家3A级旅游景区2个，入选第一批省历史文化游径3条、第二批省乡村旅游精品线路2条。广州云浮国际物流港项目预计2021年8月前建成投入使用。 传统产业加快转型升级。编制实施《云浮市中心城区石材产业发展规划（2020-2030年）》，推动石材产业集聚创新绿色发展。云浮石材获评国家外贸转型升级基地。实施工业企业技术改造倍增三年行动计划，推动115家工业企业开展技术改造，新增改造项目备案95个，总投资25.8亿元。不锈钢制品行业技术改造成效显著。新增规模以上企业57家。企业上市步伐加快，惠云钛业成为我市第2家A股上市企业。 创新能力不断提升。云浮高新区创建国家高新区和新兴新成工业园申报省级高新区加快推进。云浮高新区孵化器获评省级孵化器。岭南现代农业科学与技术广东省实验室云浮分中心、先进能源科学与技术广东省实验室云浮分中心加快建设。广东云浮农业科技园获批“国家农业科技园区”。全年新增高新技术企业17家，总数达96家。全市专利申请量2674件，增长39.78%。 重点项目规划建设提速增效。全市共引进项目99个，计划总投资547.7亿元，其中超亿元项目68个、超10亿元项目16个。省、市重点项目均超额完成年度建设任务。碧桂园（郁南）新型材料产业基地（一期）、云浮新区水厂（一期）等一批重点项目建成投产。广湛高铁等39个项目开工建设。华润西江发电厂等重大项目加快推进。云浮水源山抽水蓄能、云河发电公司天然气热电联产、环北部湾广东水资源配置(云浮段)、新兴凤铝等项目前期工作进展顺利。 三、生态优势进一步筑牢 新生态建设取得新成效。高位推动生态环境保护工作，统筹推进生态云浮建设。推动“一廊三带”②规划建设，创新“生态+”模式，加强生态保护和有序开发。完成造林更新16.17万亩、森林抚育38.55万亩，森林覆盖率达67.25%。建成碧道30公里。广东罗定金银湖国家湿地公园（试点）工作通过国家验收。创建国家森林乡村28个、省级森林小镇1个、省级绿美古树乡村9个。 污染防治攻坚战深入推进。空气质量持续提升，全年空气优良率达98.6%。全面完成中央环保督察反馈问题整改任务。深入推进河长制、湖长制，完成9宗小水电站整治和10宗易灾河段除险加固任务。西江云浮段水质长年保持Ⅱ类以上，国考断面水质排全省第1位。长岗坡渡槽列为国家水情教育基地。完成市、县生活垃圾填埋场项目建设任务。受污染耕地安全利用措施完成率和污染地块安全利用率均达100%。市工业废物资源循环利用中心（一期）主体工程完成建设。固定污染源排污许可实现全覆盖。 四、乡村振兴取得重大进展 乡村产业加快发展。大力发展富民兴村产业。新增全国“一村一品”示范镇2个、省级专业镇7个、专业村48个。建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇（点）29个、广东农业公园3个。获批全国名特优新高品质农产品（食药同源）全程质量控制试点市。建成粤港澳大湾区“菜篮子”产品云浮配送中心起步区，生产基地达15个。海大集团、京基集团等项目开工建设。新增国家级农业产业扶贫标准化示范区1个、省级农业标准化示范区3个。广东现代特色南药试验区加快建设，南药种植达115万亩。成功举办“2020年中国中药产业高质量发展大会暨广东省第二届南药产业大会”等活动。积极推进县域普惠金融项目，累计发放贷款81.15亿元。建成镇村电商服务站（点）522个。 农村人居环境不断优化。实施“千村示范、万村整治”工程，自然村100%完成“三清三拆三整治”，建成农村“四小园”③13459个，96.76%的自然村实现集中供水。农村生活垃圾处理率和自然村村内道路硬化完成率均达100%。整治抛荒耕地14419亩，完成垦造水田11850亩，连续20年实现耕地占补平衡。入选广东美丽乡村精品线路1条、特色村3条。 脱贫攻坚任务全面完成。全市建档立卡贫困人口44250户111274人全部达到脱贫标准，105个省定贫困村全部出列，脱贫攻坚任务全面完成，“两不愁三保障”④全部实现。全市有劳动力贫困户人均可支配收入达到15850元,比帮扶前净增342%；省定贫困村集体经济村均收入34.78万元，比帮扶前净增15倍。 五、新型城镇化建设迈出重要步伐 中心城区（县城）首位度持续提升。推进全国文明城市创建。实施城市基础改造和容貌提升工程。天柱山路、博林路等6条“瓶颈路”贯通，国道324线（云城段）路面改造、世纪大道沿线景观改造基本完成，拆除一批违章广告和整治乱拉乱接现象。城区主干道3000个智能停车泊位高效使用。英东地下商城广场项目建成开放。蟠龙天湖等夜间经济示范点加快建设。中心城区实现5G网络全覆盖。实施公共服务提升工程。市体育公园（一期）、市档案综合大楼等建成，西江新城图书馆加快建设。市妇幼保健院（新院）扩建工程、市120急救调度中心建设完成并投入使用，云城区人民医院易地新建、云城区第二人民医院改造项目加快建设。 城乡交通基础设施日臻完善。交通基础设施投资46.9亿元，超额完成年度投资计划。怀阳高速、罗信高速相继贯通。全市高速公路建成总里程达425公里。广湛高铁（新兴段）、广梧高速云浮东出入口扩建和广州云浮国际物流港动工建设。广佛肇云、德庆至罗定、郁南至阳西等列入省高速公路网规划。完成“四好农村路”建设937公里、普通国省道路面改造337公里、危桥改造19座。 美丽圩镇建设加快推进。实施《云浮市美丽圩镇创建三年行动方案（2020-2022年）》，推进“1+10”⑤创建工作，提升“圩镇聚集度”。开展美丽圩镇创建专项竞赛活动，全面整治圩镇环境，完善基础设施建设，补齐公共服务短板。加快信用村建设，整村授信合计共6.2亿元。推动新型城镇化和乡村振兴互促共进。 六、民生保障全面增强 全年民生类支出完成196.96亿元，占全市地方一般公共预算支出的73.63%,十件民生实事全面完成。 医疗卫生服务能力不断提升。市直3间医院全面启动15个重点专科建设，11家县级公立医院升级建设进展顺利。乡镇卫生院和村卫生站建设顺利推进。引进基层医疗卫生特殊紧缺人才193名。组织开展基层卫生管理能力提升培训。完善中医药管理体系，持续提升中医药服务能力。 教育事业不断发展。广东药科大学云浮校区项目二期工程竣工验收使用，罗定职业技术学院西校区、云浮（新兴）中医药职业学院项目加快推进。增加普惠性学前教育学位供给。推进49个寄宿制学校改造项目建设，新增义务教育学校6所，累计增加学位2.5万个。基本完成消除义务教育大班额任务。 社会保障水平稳步提高。居家和社区养老服务改革试点成效显著。建立参保缴费激励机制。全市基本医疗、生育保险累计参保290.84万人次，职工养老、失业、工伤保险累计参保60.66万人次。社会救助提质增效，全市城乡低保标准稳步提高。困难群众医疗救助比例达80%以上。助残济困工作稳步推进。 文化体育服务逐步优化。建成公共文化设施共1040个，实现市县镇村四级全覆盖。成功举办第十七届云浮国际石材科技展览会暨第十一届云浮石文化节。打造城乡15分钟健身圈，完成市体育场建设，建成及在建社区体育公园共46个。 社会治理体系不断完善。深入推进扫黑除恶专项斗争和“飓风2020”专项行动，违法犯罪警情下降29.64%。公共法律服务体系不断完善，各类社会矛盾纠纷调解成功率保持98%以上。交通安全形势持续向好。抽检食品合格率98.67%。信访工作专业化、法治化、信息化水平不断提高。 国防动员能力显著提升。军民融合深度发展。大力开展全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，荣获“广东省双拥模范城”。全面落实各项优抚安置政策，完善市县镇村四级退役军人服务保障体系。 七、政府建设深入推进 法治政府建设不断加快。社区矫正中心在全省率先建成，我市成为全国首个实现五级社区矫正平台互联互通的地级市。行政执法“两平台”⑥在粤东西北地区率先上线运行。连续两年全省普法工作考评排粤东西北地区第一。行政规范性文件报备率、及时率、规范率均达100%。办理人大代表建议和政协提案共336件，办结率100%。全市行政复议案件、行政争议发生率创历年新低。8部政府规章及地方性法规正式施行。 政务服务效能不断提升。“数字政府”建设有序推进。企业“一窗通办”全面推行，实现1个工作日办结，率先全面铺开营业执照“免证办”服务。推动244项涉税业务“非接触式”办理。“粤省事”“粤商通”云浮专版分别上线事项765项、366项，各种行政许可事项市级审批时间缩减90%以上。 作风建设不断加强。巩固拓展主题教育成果，严格落实中央八项规定精神，持续加强作风建设。加强政府系统党内监督和审计监督，公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况等监管不断深化。有效防范化解债务风险。认真执行市人大及其常委会的决议和决定，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受市政协的民主监督。 我市经济社会发展具备了良好的基础，也存在一些亟待解决的问题：发展动能还未充分激发，经济总量在全省靠后的状况未得到有效改变；产业集群发展尚未形成规模效应；乡村振兴和城乡融合发展的短板还比较突出；生态环境有待改善；中心城区首位度不高，教育、医疗等优质资源不足。下来，我们将以对党和人民高度负责的态度，直面应对、认真解决。 各位代表，我市“十三五”规划目标基本实现。 五年来，综合实力显著提高。全市地区生产总值年均增长5.6%，增速居北部生态发展区前列。产业结构不断优化，支柱产业不断发展壮大。百亿级重大项目落户建设，“七大特色产业集群”加快培育，重点产业园区扩能增效。东融步伐加快，产业承载力和聚集度明显增强。 五年来，交通条件显著改善。加快融入大湾区1小时交通圈，云浮高铁出行更加便捷高效，高速公路建设里程实现翻一番。推进一批重大交通项目建设，高速路网、公路、水路互联互通，立体交通网络更加完善，交通区位优势进一步彰显。 五年来，创新动力显著提升。国家高新区加快建设，省级科技企业孵化器实现重大突破，科技和企业创新能力不断增强，成为全省唯一同时获建两个省实验分中心的地级市。科技成果转化成效明显，国际科技交流和区域协同创新深入推进。科技助力信创产业大会、石展会和石文化节等品牌活动影响力持续扩大。 五年来，生态优势显著凸现。生态保护和绿色发展理念深入推进，“生态产业化、产业生态化”的实现路径日益清晰。荣获“2017中国绿色发展优秀城市”称号。重点区域环境污染问题有效解决。空气质量优良，水资源质量保持全省前列。 五年来，城乡融合活力显著激发。“一江四组团”⑦规划建设取得重大成效。新兴县成功创建全国新型城镇化建设示范县。区域协调发展进一步增强。城市功能不断优化，乡村振兴成效显著。基层改革创新取得突破，乡镇街道体制改革、居家和社区养老服务改革、“县管镇用”人才引进等实践经验在全省推广。 五年来，民生保障和社会治理显著增强。相对贫困人口全部脱贫，省定贫困村全部出列，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。基层医疗卫生短板加快补齐。云浮第一所本科院校广东药科大学云浮校区招生开学。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”。文化事业和文化产业繁荣发展。社会大局和谐稳定。“诚信、包容、实干”的新时代云浮精神深入人心，人民生活水平和质量持续提升。 “十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻云浮部队、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持云浮的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢! “十四五”时期的发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对新形势、新要求、新任务，我们要增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，保持战略定力，奋发有为，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。展望二〇三五年，云浮将与全国全省同步基本实现社会主义现代化。经济高质量发展迈上新的台阶，经济实力、科技实力、综合竞争力明显增强，经济总量和城乡居民人均收入大幅增长，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以解放思想为根本前提，聚焦习近平总书记赋予广东的总定位总目标，深化落实省委省政府“1+1+9”工作部署，紧扣省委赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”的目标定位，立足“一区”、融入“一核”、协同“一带”，对接融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区、珠三角核心区提质发展，建成湾区生态“优质涵养地”、产业转移“重要承载地”、科技成果“集聚转化地”、农副产品“安全供给地”、湾区物流“高效配送地”、旅游休闲“优选目的地”，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，为助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”彰显云浮新担当、实现云浮大发展。 围绕省委赋予云浮目标定位，综合考虑形势和云浮发展条件，坚持守正与创新相统一，强化向东发展理念，加快融湾发展步伐。今后五年要努力实现以下主要目标。 壮大经济综合实力。现代化经济体系加快形成，实施“5+1”专项行动⑧，培育壮大“七大特色产业集群”，传统产业改造提升成效显著。经济结构进一步优化，GDP增速快于全省平均水平。 提升科技创新能力。成功创建国家高新区，县（市、区）实现省级以上高新区全覆盖。全市高新技术企业数量不断增加。R&D⑨经费投入稳步提高。以创新为主要引领支撑的经济体系和发展模式基本形成，协同创新机制更加健全，创新能力明显增强。 推进生态文明建设迈上新台阶。“生态产业化、产业生态化”深入推进，绿色低碳模式创新发展。最严格的生态环境保护制度有效落实，生态建设取得显著成效。全面完成省下达我市能源“双控”任务。成功创建国家森林城市。 推进乡村振兴走在全省前列。现代农业产业体系基本形成，农业科技及产业化水平全面提升，全域建成生态宜居美丽乡村，农村人才振兴成效明显，农民素质和收入进一步提高，基本实现农业农村现代化，农村精神文明建设显著提升。 增强融通“双循环”功能。深度融入“核、带、区”，全力畅通产业循环、经济循环。扩大内需战略深入实施，中高端供给稳步扩大，有效供给能力不断提升，国内市场有效拓展。“一带一路”市场不断开拓，对外开放水平不断提高。 提高人民生活水平和质量。居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步。城乡居民可支配收入达到3万元以上。基本公共服务均等化成效凸显，发展平衡性、协调性、可持续性明显增强。公共服务体系更加完善。 构建共建共治共享的社会治理格局。“法治云浮”和“平安云浮”建设不断加强，安全管理和应急管理能力不断提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成，治理体系和治理能力现代化初步实现。 2021年工作安排 2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；地方一般公共预算收入增长6%；外贸进出口增长3%；社会消费品零售总额增长7%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格上涨3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇新增就业1.8万人。单位地区生产总值能耗降低完成省下达任务。 目标已经明确，我们要立足新发展阶段，落实新发展理念，主动自觉服务打造新发展格局战略支点，从讲政治高度认识并做好经济工作，以“4321工程”⑩、“5+1”专项行动、“六地”?建设、“七大特色产业集群”等系统性工程为牵引，重点抓好六方面工作。 一、坚持绿色发展，打造粤北生态建设发展新高地 厚植绿色发展理念，推进绿水青山与金山银山有效转化，实现经济发展和生态保护协同共进。 着力面上保护，全面筑牢湾区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展，着力打造湾区生态“优质涵养地”。保护原生态，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。全面实施生态环境准入制度，强化精准管控。全力治理病生态，加强大气污染防治，确保空气质量优良率持续提升。打造“水美云浮”，统筹抓好水生态、水安全、水文化、水经济，高质量推进“一廊三带”建设。启动62.6公里碧道建设。巩固南山河水质稳定达标，加快推进农村黑臭水体整治。继续抓好西江干流云浮段治理建设。加强医疗废弃物处置工作。推进新兴、郁南循环经济环保项目和市工业废物资源循环利用中心项目建设。培育新生态，持续巩固国家园林城市创建成果，全域创建国家森林城市。 着力点上开发，加快构建现代生态产业体系。全面建设重大生态工程，加快产业生态化步伐。推进自然保护地整合优化。加快推进云浮水源山抽水蓄能、环北部湾广东水资源配置（云浮段）等一批重点生态型项目建设，开发生态服务产品。大力发展生态农业，促进精深加工、冷链物流和销售流通，推动一产“接二连三”发展。发展现代畜牧、道地南药、优质稻米等产业，创建高效农业示范区，打造粤港澳大湾区“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”，筑牢湾区农副产品“安全供给地”。优化提升“文化+旅游”“文化+创意”平台功能，培育发展集农业、养生、观光等为一体的生态旅游产业集群。 着力提质增效，推动传统产业生态化改造。深入实施工业企业技术改造倍增三年行动计划，以绿色化生态化为主要方向，推动传统产业绿色循环发展。大力培育石材龙头企业，推进企业入园集聚发展。创新方式办好石展会和石文化节。狠抓石材废渣等资源综合利用，发展节能环保产业。深入推进智能制造发展，支持不锈钢制品企业开展技术改造，打造工业互联网行业应用标杆项目。有序开发矿产资源，发展绿色矿业。支持硫化工、水泥等产业绿色升级、清洁生产，推动产业链向中高端延伸。大力推进“小升规”，培育40家以上规上企业。积极引导和支持企业上市，年内争取1家企业A股上市。 二、坚持创新驱动，激发产业发展新动力 强化创新在现代化建设全局中的核心地位，着力推进科技创新和产业融湾，全力促进经济高质量发展。 聚焦平台建设，大力推进创新发展。加快推进创建国家高新区工作。力争年内新增高新技术企业10家以上、科技型中小企业达110家，着力打造湾区科技成果“集聚转化地”。创建世界一流的生猪、南药和丝苗米等种质资源库。打造“中国南药创新高地、中医药强省排头兵”。加快广东省农业科技园建设。支持云浮高新区孵化器向国家级发展，推动云浮市创新设计中心建设国家级众创空间、新兴县创新中心建设省级孵化器。扎实推进省级实验室建设。深入实施省“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等项目，大力引进各类高水平创新型人才。发挥云浮国际创新院外联作用，加强科技对外交流。支持企业技术创新。加强知识产权保护，鼓励创新创造。 聚焦新型工业化，发展壮大七大特色产业集群。大力引进和建设一批七大产业上下游重大项目，加快推进年度325亿、165项省市重点项目建设，着力打造湾区产业转移“重要承载地”。主动参与湾区供应链产业链协作分工，深化产业共建模式。深入实施制造业高质量发展“6+6战略”?。深入推进金属智造产业发展，加快在谈和签约项目落地及开工建设。加快推进金晟兰优特钢、南方东海精品钢项目建设。完善广东金属智造科技产业园建设，推进路网、供电、给排水、通信基础设施建设。深入推进信创产业发展，推动同方股份扩能提质，加快万洋众创、风华电容、云宏信息等项目建设。推进“数字政府”与信创技术深度融合，扎实推进省市共建信创产业园建设。深入推进氢能产业发展，加快氢能小镇建设，抓好氢能基础设施建设，延长产业链。推进氢能产业融湾和错位发展，加强氢能汽车市场化推广。积极创建国家燃料电池汽车示范应用城市。积极支持国鸿氢能上市。深入推进生物医药产业发展，创建“国家中医药产业发展试验区”。推进省市共建生物医药产业园建设，深化与广州医药集团等龙头企业合作，谋划一批南药种植与深加工项目。支持企业创新研发和科技成果推广应用，加强新品种引进和选育。深入推进现代农业发展，加快“2+9”现代农业产业园建设。完善高品质农产品质量控制管理机制。深入推进文旅产业发展，加快推进云浮城市会客厅、大金山康体产业等项目建设。推动我市和新兴县分别创建省级、国家级全域旅游示范区。推进新兴龙山景区创建国家5A级景区，推动磨刀山创建国家考古遗址公园、长岗坡渡槽创建全国知名党员教育培训基地，加快打造大湾区旅游休闲“优选目的地”。推进华南教育历史研学云浮基地建设。深入推进现代物流产业发展，加快农产品物流设施建设，构建特色中高档农产品直供通道。加快广云现代物流产业园等项目建设，推动广州云浮国际物流港年内建成投入使用，打造湾区物流“高效配送地”。 聚焦载体建设，加快产业园区扩容提质。深化工业互联网和信息化改造。实施产业园产值倍增计划和主导产业提升计划，力争年内实现全市园区规上工业增加值增长8％、税收增长8%。推进5个省级产业转移工业园升级扩容，推动新兴新成产业园申报省级高新区，支持罗定产业园创建省级高新区，推动云安区申报省级产业园。持续深化佛山云浮产业共建。加强集中连片土地收储，进一步完善园区基础设施及配套建设。 三、坚持协调发展，开创城乡融合发展新局面 优化城乡空间布局，整合生态资源优势，提高城乡融合发展水平，提升区域发展平衡性和协调性。 加快推进以人为核心的新型城镇化建设。完善国土空间规划，编制实施《云浮市推动城乡融合和新型城镇化行动计划（2021-2023年）》。大力推进南山河整治和碧道建设，整合“路、岸、台、桥、廊”等元素，蓄水植绿，写好水岸文章，实现水丰景秀、路畅桥连，打造水美云浮示范带。不断提升中心城区（县城）首位度。大力构建“区域协同、融合发展”城乡建设格局，整体推进“一江四组团”建设，推动云城-新城组团协同创新发展、六都-新城组团融合发展、思劳-腰古组团融湾提速发展。加强城市精细化管理，盘活资产资源。全面实施城市更新，大力推进中心城区“三旧”和老旧小区改造升级，继续贯通一批城区“瓶颈路”，改造美化一批横街窄巷，统筹建设一批大型城市综合体。持续提升城市教育、医疗等领域集聚和服务功能。持续推进全国文明城市创建。大力构建“五星争辉、赛龙夺锦”县域发展布局，支持县（市、区）各展所长、竞争发展。继续支持新兴县探索建设融湾发展先行示范县，推进罗定、郁南县城扩容提质。争创全省美丽圩镇建设试点市，高质量推动“10个一”建设，增强圩镇集聚度和承载能力，全面提升圩镇人居环境和发展水平，着力打造一批可复制样板。促进新型城镇化和乡村振兴协同发展。 推进乡村产业振兴。围绕“促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目标，推进一二三产业融合发展。大力引进城市资本，促进人才、资金、技术等要素向农村流动。发展智慧农业，培育农业新业态。盘活闲置农房、抛荒地等土地资源，推进点状供地和混合用地，满足项目用地需求。积极谋划新一轮现代农业产业园建设，加快项目落地，推动产业增效，逐步形成国家、省、市级现代农业产业园梯次发展格局。做优“一县一园、一镇一业、一村一品”，做强特色农业。打造一批布局合理、层次鲜明、功能互补、规模适度的中心镇、专业镇和特色镇，发展壮大镇域经济。大力实施农业产业强芯工程。强化农业科技支撑，依托省级实验室等创新平台，支持育种产业创新发展，着力打造“三基地三平台”?。深入开展乡村旅游季等活动，打造一批乡村旅游精品示范项目。 加快美丽乡村建设。加强耕地保护和农田建设。深化农村综合改革。聚力提升“乡村美丽度”，全域开展精美农村示范创建行动。加快农村基础设施和公共服务设施建设，加强农房管控和提升乡村风貌，争创省级生态宜居美丽乡村建设示范市。一体推进中心村、精品村、特色村建设。加快乡村公路建设，推动客运“村村通”。实施数字乡村战略，加快开发信息产品和优化服务，缩小城乡数字化差距。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持政策连续性，加强财政、金融、人才等政策落实，推动精准扶贫成果与乡村振兴有效衔接。加强乡村文明建设，加快农业农村现代化建设。 四、坚持开放协作，增强区域发展新优势 强化支撑带动，扩投资促消费稳出口。增强“三驾马车”驱动力，紧扣融入“广州都市圈”，继续扩大内需，推动对外贸易提质增效，增强融通“双循环”功能。加快“两新一重”?建设，加大战略性新兴产业等领域投资。以加快吾悦广场综合体和河口会展中心等项目建设为抓手，推进酒店、展馆、商务写字楼、高端住宅等建设，培育商务、会展经济，大力发展现代服务业。深化国资国企改革，抓好融湾机制落地落实，推进协作发展。促进大宗商品消费，加快汽车交易市场规划建设。推动线上线下融合，提振餐饮消费。培育商贸流通企业。大力发展农村电商，促进农产品进城与农资、消费品下乡双向流通。支持“互联网+旅游”发展。继续开拓“一带一路”市场。积极参加各类展会，大力组织商品出口。全力稳住外贸基本盘，推进石材、不锈钢餐厨具国家级外贸转型升级基地建设。提升外资利用水平，大力发展外贸新业态。 强化互联互通，完善交通基础设施建设。加快推进广湛高铁施工建设，着力推动深南高铁、罗岑铁路前期工作，积极谋划大湾区西岸轨道交通建设。加快推进广梧高速增设云浮西互通立交、国道324线新改线等项目建设工作，力争广佛肇云高速年内动工。积极谋划生态旅游公路建设，推动交通旅游融合发展。加快推进云浮（罗定）机场项目前期工作，积极谋划建设珠三角枢纽（广州新）机场空港经济区。 强化撬动功能，优化营商环境。简化审批流程。实行告知承诺制审批，进一步完善省市投资项目在线审批监管功能，加强事中事后监管。推进重大项目策划和区域评估工作。持续深入推进公共资源改革，扩大公共资源交易平台覆盖范围。加快推进“证照分离”改革全覆盖，放宽准入准营门槛。 五、坚持人民至上，促进民生事业和公共服务新发展 完善就业服务体系。全面落实援企稳岗政策，多措并举扩大就业。高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，大力打造“大湾区食材之乡”等地方特色品牌。加大创业创新政策支持力度。促进高校毕业生、返乡农民工、贫困劳动力、退役军人等重点群体就业。发挥“互联网+就业”平台作用，提高就业服务精准化水平。 提升社会保障水平。认真办好省、市十件民生实事。稳步提高城乡居民基本养老保险、城乡特困人员基本生活保障和社会救助等标准。完善医疗保障制度体系建设。深化医保制度改革，减轻群众就医经济负担。坚持“房住不炒”，全面加强市场监测研判，促进房地产市场平稳健康发展。大力推动兜底民生服务社会工作双百工程。扎实推进社区和居家养老服务示范点建设，打造云浮“互联网+居家养老”服务品牌。全面做好“双拥”和退役军人服务保障工作。加快推进市残疾人康复中心配套设施建设。 推进教育、卫生健康和文化体育事业发展。扩大优质教育资源供给。加快推进广东药科大学云浮校区三期、云浮（新兴）中医药职业学院和罗定职业技术学院西校区建设，谋划建设云浮康养职业学院。优化技工教育布局，加快建设人力资源服务产业园。推进市实验幼儿园、中小学校等项目建设。加强公共卫生应急管理体系建设。建立市级公共卫生应急指挥系统。加快推进云浮市重大疫情救治基地等项目建设，完善重大疫情防控体制机制。实施乡村医生能力提升工程，加强公共卫生人才队伍建设。健全基层医疗卫生特殊紧缺人才引进激励机制。做好国家卫生城市复审工作。提升中医药综合服务能力，促进中医药传承创新发展。积极推进特色体育项目建设，不断完善公共体育设施。加快市西江新城美术馆、市方志馆和市全民健身中心项目动工建设。推进全域文明创建。 六、坚持统筹发展，提升社会管理和政府建设新水平 推进安全防范工作。牢牢把握意识形态主动权，全力维护国家政治安全。持续深化国防建设。进一步做好反恐防暴、应急处突和排查化解不稳定因素等工作。加强财源培植，提升财政资金效能。稳步消化压减地方政府债务，防范和化解金融风险。稳定粮食生产，提升粮食应急保障能力。防范重特大事故发生，全力做好防汛防风防火等工作，确保社会大局安全稳定。 推进常态化疫情防控。推进疫情“零发”金字招牌常态化。巩固深化“大数据+微网格”治理模式，做好重点人群追踪排查和健康管理，筑牢外防输入屏障。完善疫情防控和经济社会发展协调机制。有序开展新冠病毒疫苗全民免费接种工作。 加强和创新社会治理。深化“法治云浮”“平安云浮”和智慧新警务建设。加快推进“云浮智慧治理云图”、行政执法信息和监管平台建设。实施违法犯罪严打整治专项行动。提升区域交通智能化管理水平。健全社会矛盾纠纷排查化解机制，创新社区（乡村）治理方式，持续推进“微网格+”管理。切实抓好第七次全国人口普查后续工作。 推进政府建设。加快法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。推进省政务大数据中心云浮分节点建设，开展数据普查和数据治理工作。加快“粤商通”等公共信息化基础设施建设及推广应用。深化镇街综合行政执法体制改革，推进行政执法“两平台”应用全覆盖。坚持“三重一大”集体决策制度，全面落实行政执法“三项制度”。进一步深化政务公开。抓好重点领域立法立项、规范性审查以及政府法律顾问服务。加大全民普法力度。厉行勤俭节约，优化财政支出结构。严格落实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪反腐，持续推进廉政建设。坚持常态化明察暗访、跟踪督办。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。 各位代表！“十四五”开启了社会主义现代化建设的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的领导下，坚持以人民为中心的发展理念，不忘初心、牢记使命，接续奋斗，为“打造粤北生态建设发展新高地、推动乡村振兴走在全省前列”、促进“美丽云浮、共同缔造”、助力广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”体现新担当、作出新贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【凤翔县招商】2021年凤翔区政府工作报告

  2021年3月3日在宝鸡市凤翔区第十八届人民代表大会第六次会议上宝鸡市凤翔区人民政府区长；王宏强 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是凤翔改革发展进程中充满挑战、极不平凡的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，紧紧围绕“打造宝鸡副中心、建设实力强县”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”期间各项目标任务基本完成。先后荣获全国文明县城等16项国家级荣誉，全省平安建设示范县等85项省市荣誉，2016、2019年两次荣获全省县域经济社会发展“十强县”称号，2020年首次入围西部“百强县”。 （一）坚持扭住发展不动摇，综合实力迈上新台阶县域经济稳中有进。“十三五”期间，全县地区生产总值年均增长8.6%，2020年达到239.8亿元，较2015年增加52亿元；地方财政收入25.6亿元，年均增长2.1%，2020年达到5.3亿元，较2015年增加5200万元；全社会固定资产投资达1377.7亿元，年均增长4.3%；社会消费品零售总额达264亿元，年均增长11.3%；2020年城乡居民人均可支配收入分别达到35651元、14403元，较“十二五”末分别增长21.2%、38.8%；三次产业比为12∶55.8∶32.2，经济运行质量稳步提升。项目招商支撑有力。累计实施总投资466.7亿元的五大类511个重点项目，建成469个，完成投资490.7亿元；2020年投资122.2亿元的145个重点项目，建成103个，完成投资123.2亿元。总投资30亿元的西凤酒扩建技改项目，储酒罐区、基酒储存、制曲建成完工；总投资30亿元的柳林酒业提质技改项目全面开工建设；总投资21亿元的陆港高端装备制造、兰泵铸件铸造项目部分建成投用。五年来招引聚甲氧基二甲醚、石墨烯防护材料等重大产业化项目286个，实现到位资金581亿元。总投资44.7亿元的旬凤韩黄高速公路运营中心等32个总部企业落户。共争取国投资金115.1亿元，2020年达26.4亿元，创历史新高。工业集群发展壮大。规模以上工业总产值、增加值年均增长12%以上，2020年分别达到297.9亿元、106.2亿元。凤翔高新区挂牌运行，综合发展居全省第五，2020年实现地区生产总值107.4亿元，工业总产值、增加值分别达到260亿元、90亿元，实现税收17.5亿元。国电宝二电、长青能化、东岭冶炼等骨干企业发展壮大，正源化工、靖源科技等企业投产达效；西凤酒城建设步伐加快，西凤艾特、裕凤包材等白酒配套产业初具规模；科创生态新城异军突起，中孚石油、压力容器等5户科技型企业入驻投产。培育高新技术企业10户、瞪羚企业3户。 （二）坚持聚力攻坚提效能，“三大攻坚战”取得新成效脱贫攻坚成效显著。累计投入财政专项扶贫资金3.9亿元，完成扶贫项目662个，集体经济持续壮大。完成易地移民搬迁206户、危房改造1743户；发放产业补助资金9688万元、小额信贷1.9亿元，受益55626人；落实教育、生态、健康、兜底保障等资金3.9亿元，扶贫政策应享尽享，贫困人口应保尽保。38843名贫困群众稳定就业，扶贫产品销售额突破亿元。“互联网+”社会扶贫荣获全省最佳创新奖。5年5次接受国家级检查考核，34个贫困村出列、77185人脱贫，“两不愁三保障”全面实现。污染防治扎实有效。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，累计完成农村清洁能源替代改造11.8万户，整治“散乱污”企业238户，拆改燃煤锅炉529台，淘汰高排放车辆1571辆，2020年优良天数314天，空气质量创历史最好水平。瑞盛污水处理等提标改造工程完工，47个村和城区医院污水处理设施全面建成。关停取缔采粉石企业33户，生态修复治理863亩，边坡示范点治理8000平方米，川口河矿山生态修复治理基本完成，“四大保卫战”卓有成效。风险防范稳妥有力。建立县级融资担保风险补偿和应急转贷机制，严厉打击金融违法违规行为，各类非法金融活动有效遏制，风险防范处置稳妥、总体可控。“十三五”期间，为企业办理应急转贷、信贷担保8.5亿元，发放再贷款2亿元。2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速行动、科学应对，精准排查、有效管控，2名确诊病例全部治愈，实现了无扩散、无感染目标，疫情防控阻击战取得阶段性成效，常态化疫情防控有力有效。 （三）坚持农业农村优先发展，“三农”工作迈出新步伐特色产业突破发展。总投资3亿元的陕果集团万亩示范基地落户，建成部、省级标准化示范园20个、绿色有机无公害基地19个，苹果面积达22万亩，品牌价值达15.9亿元，入选全国名特优新农产品名录。新建规模化养殖场64个，畜禽存栏达147万头（只）。蔬菜面积18万亩，总产28.5万吨。累计发展中药材、花椒等特色产业13.5万亩。新型农业经营主体达512个，农村集体经济组织实现全覆盖。农业基础日益巩固。五年累计完成投资4.1亿元，发展节水灌溉面积11.3万亩，新建高标准农田10.6万亩，土地复垦9991亩，新增耕地8000余亩。田间作业机械化综合水平达80%以上，粮食种植面积保持稳定，2020年总产达28.3万吨，荣获全国粮食流通执法督查创新示范县、全国主要农作物生产机械化示范县称号。人居环境持续改善。累计投资9500万元，实施户厕改造13417座，绿化美化镇村道路656公里，建设道路花带416公里、花海景观1.8万亩；建成村级垃圾中转站113个，“户分类、村收集、镇管理、县运转”垃圾处理模式全面推行，创建市县级美丽乡村79个，荣获中国美丽乡村建设示范县、全国村庄清洁行动先进县称号。 （四）坚持多点发力活商贸，三产发展实现新突破文旅事业繁荣发展。《全域旅游发展规划》《大东湖景区总体规划》编制完成。“三大景区”雏形初显，大东湖景区一期盛装开园，入选“中国旅游好资源”发现名录；雍城遗址入围全省首批“文化遗址公园”，血池遗址入围“全国考古十大新发现”；凤翔泥塑、木版年画入选首批国家传统工艺振兴项目，被授予中国民间文化艺术之乡、中国泥塑艺术之乡称号；法开署贷款项目完成首笔提款，藏龙山生态游、西府出击红色游、西凤工业游、六营民俗游持续升温。“十三五”期间，旅游综合收入是“十二五”的3.3倍。商贸物流提质扩容。时代广场等商业综合体、钟楼美食城等30多个商贸设施建成投用，城墙遗址公园、大什字、雍兴路什字、东湖北门四大商业圈初步形成。农村淘宝县级运营中心、地方特色展示馆建成投用，荣景商务等电商蓬勃发展，销售额达2.8亿元，入围国家级电子商务进农村综合示范县。雍兴集团、胜利物流、京城物流园建成运营，西凤物流园一期即将完工，47户物流快递公司发展壮大。红旗民爆、关中工具等企业出口规模持续扩大，2020年外贸进出口总额达1570万元。交通路网畅通便捷。备受关注的宝鸡机场项目立项获批，空港新城概念性总体规划初稿编制完成。总投资40亿元的旬凤高速凤翔段即将通车，总投资20亿元的周凤高速凤翔段征地拆迁工作正式启动。G244、G344凤翔段改建项目建成通车。累计投资2.9亿元，新建改建农村公路745公里，建成镇级客运服务站2个，镇村主干道路硬化全覆盖，城乡公交实现村村通。 （五）坚持共建共享办实事，民生福祉有了新攀升品质城市更具活力。城市品质提升三年行动启动实施，累计投资9.3亿元，建成凤泉路西段等10条道路工程、东湖路截污管网等7个市政排水工程、县城垃圾填埋场扩容等9个城市配套设施工程、凤凰泉公园等6个绿地工程，综合承载力全面提升。恒源新城等住宅小区建成投用，雍城西市等城市综合体加快推进，凤林家园等棚改项目落地实施，雍城大院公租房建成入住。城市“六乱”顽疾扎实治理，累计办结数字化城管派遣案件6.9万件，办结率99.2%。特色城镇更有魅力。柳林重点示范镇累计投资18.5亿元，建成项目67个，入选2020年全国特色小城镇百强榜，连续四年荣获省级重点示范镇建设先进镇。田家庄、柳林镇荣获国家卫生镇，城关镇入选2020年西部“百强镇”，城关、柳林、陈村、长青镇多次入围全市经济社会发展“十强镇”。城镇承载功能不断增强，常住人口城镇化率达45.5%。社会事业更加均衡。累计投入5.5亿元，建成县体育馆、柳林高级中学、雍城小学，改扩建中小学校及幼儿园106所；竞存中学顺利搬迁，撤并学校34所，教育布局持续优化，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。医药卫生体制改革深入推进，分级诊疗及全科医生团队签约服务制度全面实施，入围国家紧密型县域医共体建设试点县。县镇村三级退役军人服务中心（站）建成运行，文化惠民演出1221场（次），镇级文化站、村级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会保障更有温度。城镇新增就业2.2万人，年均农村劳动力转移就业14.2万人，累计发放创业担保贷款3.6亿元。全县城乡居民医保参保率达98.5%，报销医药费3.5亿元，建成老年人日间照料中心3处，农村幸福院实现全覆盖。落实养老保险、高龄补贴17.3亿元，发放社会救助资金3.5亿元、受益20余万人（次）。社会治理更加高效。严格落实安全生产责任制，开展“四项攻坚行动”，安全生产形势稳定向好。深入开展“五查”工作，一批群众关注的热点难点问题得到解决。领导干部接访制度健全运行，信访秩序依法规范。撤村并村、第七次人口普查登记顺利完成。宗教中国化工作经验省市推广。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续六年荣获全省平安建设先进县。 （六）坚持务实担当善作为，为民形象得到新提升政治立场更加坚定。坚持把政治建设作为首要任务，严明政治纪律和政治规矩，扎实开展“不忘初心、牢记使命”“两学一做”主题教育，党员干部“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。民主法治扎实推进。“七五”普法工作圆满完成。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大、县政协监督，共办理人大代表建议516件、政协委员提案715件，办复率100%。行政效能显著提升。新一轮政府机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，划转行政审批事项132项，“一枚印章管审批”开启行政审批新模式，五大类工改事项办结时限压缩60%以上，200个高频事项实现“最多跑一次”，“就近办”目标基本实现。廉政建设深入开展。从严治党主体责任和党风廉政建设责任制全面落实，以案促改专题教育活动扎实开展，严格落实中央八项规定精神，干部作风持续改进，审计监督作用充分发挥，政府采购行为进一步规范，“三公”经费等一般性支出压减5%。统计、供销、兵役、气象、侨务、通讯、邮政、金融等工作也都取得新成绩，为凤翔高质量发展作出了积极贡献。各位代表，过去五年，我们经历了前所未有的考验，付出了无比艰辛的努力，取得了令人欣慰的成绩。五年来，全县干部群众同舟共济，观大势、谋全局、干实事，有效抵御经济下行压力，全力应对新冠肺炎疫情，用责任与担当、实干与实绩，开启了凤翔新时代高质量发展新征程，实现了行政区划由县到区、工作导向由追求高增长到追求高质量、发展进程由建设工业强县到建设实力强县、发展动力由传统增长点到新的增长点、民生需求由追求物质富裕到追求品质生活“五个历史性转变”，以设区为新起点，必将开创“十四五”高质量发展新局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，离不开历届政府班子打下的坚实基础，浸透着各位人大代表、政协委员的信任关心，凝结着全县广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻凤部队官兵及驻凤单位的同志们，向离退休老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回顾过去，我们的主要体会是：进入新时代，推动全区经济社会追赶超越，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局,以思想解放引领高质量发展；必须强化项目攻坚，持续优化营商环境，谋准抓实项目建设，以大项目、大招商支撑高质量发展；必须坚持人民至上，始终以人民日益增长的美好生活需要为根本，顺应群众期待，回应社会关切，以民心民意助推高质量发展；必须广泛凝聚共识，激活发展潜能，汇聚磅礴力量，集全民之力推动高质量发展；必须坚持依法行政，树牢法治思维，提升治理能力，以优良作风保障高质量发展。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济下行压力持续加大，发展不确定性、不稳定性因素增多，我区发展仍存在诸多问题。一是大项目好项目后续乏力，新兴产业占比不高，要素制约日益突出，投资增长趋缓，高质量发展的新动能仍需加快释放。二是一产大而不强、二产强而不优、三产小而不活的结构性矛盾依然存在，结构调整和转型升级任务艰巨。三是就业、教育、医疗、治安等领域还存在薄弱环节，城市建设管理还有短板，与群众期盼还有差距，民生保障和社会建设任重道远。四是个别重点工作与年度预期目标还有差距。五是政府部门的服务意识、担当意识仍需强化，干部队伍的专业化水平有待提高，创造力、执行力与设区后面临的新形势、新任务、新要求不相适应。这些问题，都需要在今后工作中认真研究，努力改进。 二、“十四五”发展思路、目标及主要任务各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。凤翔发展面临着交汇叠加的机遇：一是习近平总书记来陕考察，饱含着对家乡的深情厚意，寄托着对陕西发展的殷切期望，为我们做好工作指明了方向、注入了强大动力。二是党的十九届五中全会召开，新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群建设、支持民营企业发展、乡村振兴等重大战略的实施，蕴含着更多政策支持和重大发展机遇。三是撤县设区顺利完成，高新区加速崛起，能源化工、白酒产业、电商物流、现代农业等产业集群不断壮大，凤翔高质量发展基础更加雄厚。四是随着宝鸡机场全面建设，空港新城基础设施和各组团功能逐步完善，周凤高速、大凤高速、城际铁路等重大交通项目相继实施，我区立体交通枢纽地位将更加凸显。“十四五”时期，全区经济社会发展总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣一个主题：高质量发展；抢抓两大机遇：撤县设区、机场建设；实施五大战略：高新区崛起、新枢纽带动、城镇化提速、秦文化助推、幸福感提升；聚力打造一区四城：国家循环经济示范区、中国西凤酒城、科创生态新城、宝鸡空港新城、国家历史文化名城，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，走在前、做贡献、当标杆，奋力谱写凤翔新时代追赶超越新篇章。未来五年，我们的主要任务是： （一）实施高新区崛起战略，积蓄发展动能。围绕建设国家循环经济示范区，促进“三大板块”融合发展。长青工业园以发展新材料、精细化工产业为主导，推进优势产业向高端攀升，打造陕西绿色载能与化工新材料基地；中国西凤酒城以西凤酒为龙头，壮大柳林酒业，特色化、差异化发展中小酒企，提质配套产业，打造千亿级白酒产业集群；科创生态新城以探索运用5G、云计算、区块链等前沿技术为主导，发展战略性新兴产业，打造百亿高端制造和科创产业集群。以高新区为引领，推动工业迈向价值链中高端，着力构建现代工业体系，2025年高新区工业总产值突破400亿元，全区工业总产值年均增速7%以上。 （二）实施新枢纽带动战略，打造发展引擎。构建立体交通新枢纽，带动大物流、培育大产业、促进大发展。宝鸡机场建成通航，打通凤翔与外界联通的“空中走廊”。周凤高速建成通车，融入国家骨干路网。建成西凤快速干道、凤翔北绕城环线，提档升级凤翔大道、西府大道等7条公路，实施通村公路五大工程，实现互联畅通。建设凤蟠大桥，打开凤翔西大门。加快推进宝法城际铁路、空港大道建设，架起凤翔南下大通道。依托空港新城、西凤物流园、长青铁路专用线，引进培育一批高水平区域物流配送企业，构建“东部空港物流、中部智慧物流、西部铁路物流”现代物流体系。 （三）实施城镇化提速战略，促进协同发展。强化国土空间规划引领，加快建设宝鸡副中心，全面融入宝鸡大城市建设，打造领跑关中、辐射西北的开放发展新高地。完善提升城市总体规划，推进城区东扩西拓北移。G244、G344沿线七镇，挖掘区位优势，提升服务“三农”能力，形成融入城区、辐射周边的特色小城镇群。实施总投资137.8亿元的六大类城镇化重点项目，推进以人为核心的新型城镇化。全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动，加速城乡要素双向流动和公共资源均衡配置。实施城区治理、村庄清洁、生态优化工程，筑牢生态环境安全屏障，构建“一山一湖全域绿”新格局。 （四）实施秦文化助推战略，推动全域旅游。挖掘先秦文化潜力，推进文旅融合，打造中国秦文化旅游目的地。实施秦雍城遗址保护利用工程，新建秦雍博物馆、秦雍城国家考古遗址公园，打造一批秦文化旅游品牌。实施“三大景区”品牌提升工程，启动东湖景区二期建设，挖掘雍城遗址旅游潜力，争创东湖4A级景区。新建文化艺术中心、旅客集散中心，发展智慧旅游，建设高水平现代化旅游城市，争创国家历史文化名城。 （五）实施幸福感提升战略，增进人民福祉。推进教育现代化，实施教育振兴“十大工程”，公办幼儿园占比不低于50%，义务教育实现优质均衡。完善公共卫生服务体系，深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗体系，建设健康凤翔。推进城乡公共文化服务一体化、数字化，实施文化惠民工程，丰富人民群众文化生活。实施就业优先战略，新增就业2万人以上，就业创业培训1.3万人。健全覆盖全民社会保障体系，促进社会保障服务均等化。完善社会预警体系和应急救援机制，提高处置突发事件能力。增强全民法治意识，有效防范化解重大风险，建设更高水平的平安凤翔。 三、2021年重点工作2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化新征程中奋力追赶超越的第一年。全区上下要深入贯彻落实党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧紧围绕区委确定的2021年全区经济社会发展总体思路和主要预期目标，“干”字当头、“快”字为先、“实”字至上，稳住基本盘、打造增长点、守住风险点，上半年进中求质，下半年好中求稳，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。全区地区生产总值同比增长6.5%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长8%，地方财政收入同口径增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%左右。重点抓好以下六方面工作： （一）建项目、强招商，提升发展质量树立大抓项目、抓大项目鲜明导向，全面落实《谋准招好抓实项目推进凤翔追赶超越十条措施》，以高质量项目支撑高质量发展。1.主攻项目促投资。落实项目“十抓”机制，聚力攻项目、扩投资、促发展。推进总投资353.1亿元、年度投资130.1亿元的五大类170个重点项目。实施光伏发电、汽车铸造件生产线等年度投资64.4亿元的58个工业产业项目；实施优质苹果种植基地、万亩红薯基地等年度投资12.8亿元的43个农业产业及农民增收项目；实施恒源华府、创新大厦等年度投资29亿元的30个文化旅游商贸项目；实施旬凤高速运营管理中心、保障房配套道路等年度投资16亿元的27个基础设施及生态环保项目；实施大什字棚改、社会治理基础设施等年度投资7.9亿元的12个民生工程及社会事业项目。立足新发展理念、资源禀赋和市场需求，谋划过亿元项目40个以上。2.强抓招商扩增量。融入全市城市经济圈，落实“一四五十”发展战略，围绕能源化工、白酒及食品、航空物流、战略新兴产业等领域，把延链补链强链与招大引强相结合，把制度规范和政策创新相结合，瞄准央企、国企和名企，主动对接洽谈，力促复合保温新材料、民宿民俗康养产业园等20个重点在谈项目尽快落地，力争46户重点对接总部企业早日签约入驻，实现大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”。依托北京招商联络处、凤翔深圳商会等，经常性安排“走出去”“请进来”，开展“点对点”精准招商，参加丝博会、陕粤港澳经济合作周等活动，吸引优质资本投入，聚集发展新动能。提升招商实效，坚持以亩均效益论英雄，精心谋划，每季度举办项目集中签约、开工仪式。全年招引10亿元以上项目3个，实现到位资金不少于130亿元，争取国投资金26亿元。3.深化改革提效能。提升营商环境软实力，深化“放管服”改革，落实优化营商环境条例，开展“行政审批改革创新年”活动，持续推进工程领域项目改革，全面落实政务服务“好差评”和“一件事一次办”改革，拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，确保行政审批服务质量大提速；加快“一窗通”系统建设，推动“互联网+政务服务”实现全覆盖。探索推进高新区体制机制改革，激发创新活力。落实纾困惠企政策，继续减税降费、减租降息，实施支持工业稳增长“十二条措施”，对普惠型小微企业贷款应延尽延，决不能让优惠政策在实施层面“睡大觉”、在最后一公里“卡脖子”。培育上市企业后备资源，加快推进红旗民爆等企业战略重组，支持西凤集团等龙头企业上市；有序推进各融资平台整合升级，提升投融资能力，有效化解债务，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。 （二）优产业、聚动能，加速高新区崛起践行新发展理念，建设工业集中区，壮大竞争新优势，塑造产业新格局，全力打造国家级循环经济示范区。1.壮大百亿能源化工产业集群。启动总投资9.1亿元的纳米级石墨烯表面防护材料项目一期、甲硫基乙醛肟项目，实施投资2.2亿元的二甲醚及甲醇下游深加工、精细磷酸盐化学品项目，建成投资1.2亿元的甲醛甲缩醛扩建、新型加砌块生产线、工业气体项目。谋划包装一批基础设施专项债券项目，投资2.3亿元，实施宝二电煤场封闭、动力装置新增脱硫塔项目，完成长青能化首期卸煤系统提升改造和化工西路、园区配套供气管网建设，聚力打造基础设施完备、服务配套完善的全产业链能源化工基地。2.打造千亿白酒产业集群。支持以西凤酒为核心的白酒产业发展壮大，投资6.6亿元，实施西凤酒扩建技改项目制曲及红粮车间，完成智能化收酒、勾酒项目，启动万吨酒海库项目。投资15亿元，加快推进柳林酒业提质技改及工业旅游项目。抢抓白酒产业发展机遇，鼓励支持社会资本参与酒城建设，不断扩大优质基酒产能。招引白酒销售、配套企业落户酒城，实施总投资6.5亿元的科技研发文化综合服务区、钛质酒容器制品生产项目，加快柳林酒业生物科技园项目建设，完成西凤生物科技项目，推动1.5万亩酒用高粱基地建设，逐步推进产业基础高级化、产业链现代化。3.建设百亿高端装备制造产业集群。实施骨干企业带动战略，支持陆港高端装备制造产业园做大做优，投资5亿元建成3万平方米标准化厂房，年内入驻企业5户以上，推进产业向园区集聚；投资2亿元完成陆港配套生活区住宅楼、商业区等主体施工，不断拉大园区框架，建设现代化一流产业园。加快高新区科技创新中心建设，提升创新创业孵化中心服务功能，谋划建设一批智能车间、智能工厂和工业综合体，大力发展信息技术、研发设计等现代服务业，促进服务型制造、智能制造融合发展，打造工业发展新高地。 （三）强功能、提品质，优化宜居环境按照副中心城市和现代城市标准，多措并举、精准发力，做优城市品质，提升镇区承载，增强环境吸引力。1.提升城市竞争力。围绕建设主城区，科学调整“十四五”城市建设专项规划，谋划实施一批重大城建项目，聚力建设活力之城、智慧之城、品质之城。开展城市品质提升三年行动，实施年度投资21亿元的19个城建项目。推动雍水公园等城市综合体前期工作，快速推进西关街等棚改项目，实施老旧小区改造、保障房基础设施等项目，完成纸坊街B段、城区第二污水处理厂及配套管网工程，实施西大街、北大街人行道改造，提升城市载体功能。建设停车场3处，增设城市公厕4座、农贸市场2处，新建配建广场绿地2处。加大背街小巷整治力度，取缔红白喜事占道行为，扎实治理城市“六乱”顽疾。加快数字化城管系统升级改造，推动“数字城管”向“智慧城管”转变。以文明社区、文明单位创建为抓手，推动省级文明城市创建常态长效。2.扩大镇区承载力。坚持“以人为本，规划先行，特色引领，功能齐备”理念，做好全区国土空间规划编制。柳林镇实施总投资8.9亿元的10个省级重点示范镇新建项目，完成总投资50.2亿元的10个续建项目，促进产城深度融合，争创全国文明镇。田家庄、糜杆桥镇围绕机场建设，引进航空配餐等配套企业，打造航空小镇。城关镇依托文化旅游街区，建设老秦人美食街，打造旅游名镇。范家寨、南指挥、虢王镇发挥产业优势，优布局、提品质、创品牌，打造特色农业小镇。实施陈村、长青、横水等镇基础设施项目，全面提升镇区承载力。3.增强环境吸引力。聚焦能源、产业、交通、用地“四大结构”调整，落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施。实施总投资1260万元的环境监测站标准化建设、长青工业园空气质量自动监测站项目，持续改善空气质量。落实河湖长制，实施13处饮用水水源地保护、25个村生活污水处理设施项目，完成雍城大道雨污分流工程，提升水污染防治能力。推进土壤污染防治与修复，严控新增土壤污染。完成渭北“旱腰带”矿山生态修复治理，造林绿化2.6万亩。建立健全环境执法体系，推动精准治污、科学治污、依法治污，让凤翔天更蓝、水更清、土更净、山更绿。 （四）兴旅游、优商贸，加快三产发展依托优质资源，提升旅游品质、激活商贸物流、提质配套服务，为全区经济发展注入新活力。1.唱响文化旅游品牌。围绕创建国家历史文化名城，构建“三大景区”为核心、特色旅游为轴线的全面发展新格局。加快大东湖景区二期建设，启动东坡书院建设，创建东湖4A级景区。实施秦雍城遗址保护利用工程，申报世界文化遗产和国家考古遗址公园，支持先秦陵园博物馆4A级景区创建，加快推进法开署贷款项目，启动新博物馆建筑群建设。推进“旅游+”深度融合，挖掘雍秦文化、白酒文化、红色文化旅游资源，启动西凤酒博物馆、西凤老街、六营民俗体验馆建设，鼓励西凤创建省级工业旅游示范基地，完成藏龙山景区建设，打造特色旅游品牌。培育发展医养旅游、休闲乡村旅游新业态，建设旅游集散中心和旅客服务中心，全年旅游综合收入同比增长6%以上。2.打造商贸物流基地。坚持扩大内需战略基点，发挥商圈集聚辐射功能，引导商贸流通业态更新升级。建成总投资3500万元的纸坊商贸中心，加快安城尚居、凤林家园二期等商业综合体、智慧商圈、便民商圈建设，规范发展地摊经济、假日经济、夜间经济，打造一批经济聚集区和示范点。实施商贸品牌提升战略，持续释放消费潜力、繁荣城市经济，新增限上企业6户。发展现代物流业，依托空港新城，引进培育一批高水平区域航空物流配送企业；依托西凤物流园，加快金秋冷链仓储物流、安城农产品加工和智能物流项目建设；依托长青铁路专用线项目，着眼融入中欧中亚班列，建设铁路物流集散地。推进国家级电子商务进农村综合示范县项目，支持发展连锁经营、物流配送、快递服务等现代流通方式，促进商贸物流转型升级、提质增效。3.构建现代交通枢纽。促进“交通圈”变“经济圈”，助力商贸三产大繁荣、大发展。谋划建设空港新城，完成机场项目一期搬迁、《宝鸡空港新城概念性总体规划方案》修编。加快交通重点项目建设，旬凤高速凤翔段建成通车，周凤高速凤翔段路基贯通，实现高速路网互联互通。推进宝法城际铁路前期工作，启动总投资3.6亿元的长青铁路专用线项目，建设总投资7800万元的西凤快速干道，加快总投资6000万元的渭北南环虢王段公路改建项目，修复凤麟路凤翔段公路，谋划建设凤翔大道、北绕城过境公路。建成一级客运中心、柳林客货运站，形成快速通达路网新格局。 （五）创特色、树品牌，推进乡村振兴坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化，争创乡村振兴先行区。1.壮大特色产业。落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实施稳面积、提地力、提单产“一稳双提”行动，确保粮食总产达26万吨以上。实施“3+X”特色产业攻坚行动，推进产业发展“324”工程，围绕建设30万亩高端优质苹果基地，实施总投资3亿元的陕果万亩现代苹果产业园项目，建成2000亩优质苹果示范基地，力争新栽苹果1万亩，争创省级现代农业产业园；围绕建设20万亩设施蔬菜、中药材、花椒、鲜杂果基地，实施总投资7.9亿元的虢王现代农业示范园等23个重点项目；围绕建设4万亩红薯、花卉基地，实施总投资8660万元的万亩红薯基地及配套项目，建成苗木种植基地3个。坚持壮大畜牧产业，投资2.5亿元新建生猪、家禽标准化规模养殖场8个。投资4523万元实施高标准农田建设、农业水利等基础设施项目，推进特色农业规模化、园区化发展。2.优化人居环境。持续开展村庄清洁行动，以“爱国卫生运动”“美丽宜居镇村”“五美庭院”“健康村庄”为载体，全面净化绿化美化亮化人居环境。整区推进厕所革命，年内改厕1.35万座，打造一批厕所革命示范村。加大农村垃圾收运处置力度，覆盖率达90%以上，树立一批垃圾处理标杆村。梯次推进农村生活污水治理，建设一批污水治理模范村。推进农业废弃物资源化利用，培育一批资源循环利用表率村。积极推进凤虢路、西宝北线沿线绿化美化亮化，建设雍城湖、紫荆山花海，打造一批绿化美化示范工程。3.夯实农业保障。培育发展新型农业经营主体，新增专业合作社;10个、家庭农场30;个，创建省市级示范社;3个、市级以上龙头企业4；个。探索创新“五位一体”职业农民培育模式，壮大本土化、专业化技术人才队伍，新培育认定高素质农民200人以上。全面深化农村集体产权制度改革，推进“三权分置”，深化“三变改革”，强化农村宅基地管理，全面激发乡村振兴活力。4.巩固脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等工作力度，常态监测脱贫村、脱贫人口收入和“两不愁三保障”巩固情况，加强扶贫资产管理，接续推进“十大提升行动”，巩固提升脱贫质量。建立健全各项机制，从项目谋划、政策措施、工作体系、领导体制、考核机制等方面，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施农村水、电、路、气、讯提升工程，建成乡村振兴重点村20个。 （六）补短板、惠民生，提升幸福指数围绕打造高品质生活，聚焦小切口，关注大民生，高质量完成区人大代表票决的十件民生实事项目，使人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。1.推进社会事业发展。改扩建中小学校4所，新建雍城幼儿园，完成紫荆山综合实践基地建设，高规格承办全国第八届特奥会羽毛球项目比赛，积极争创省级责任督学挂牌督导创新区。实施文化惠民工程，开展“月月演秦腔、周周放电影”活动，推进“两馆一站”建设，新建镇级综合文化站3个。深化医药卫生体制改革，建设紧密型医共体，加快区医院3号住院楼建设，谋划推进区康复中心、疾控中心、妇幼保健院搬迁。健全突发公共卫生事件应急机制，严格落实常态化疫情防控各项措施，加强疫苗流通、预防接种、医药安全监管，争创省级卫生应急综合示范区。2.提升社会保障水平。坚持把稳就业摆在更加突出位置，新增城镇就业4000人以上，农村劳动力转移就业13万人以上，发放创业担保贷款6000万元。实施全民参保计划，稳步提高养老、医疗保险保障水平。完善社区服务功能，提升改造农村幸福院，建设老年人日间照料中心。落实城乡低保、特困供养、临时救助等政策，推广“喘息式”村级残疾人流动托养，做好妇女儿童关爱保护，抓实双拥、退役军人服务保障等工作。3.夯实社会治理基础。树立总体国家安全观，坚决维护意识形态、民族宗教等领域安全。圆满完成村（居）委会换届选举工作。全面推进安全生产专项整治三年行动，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。扎实开展隐患排查治理，推进应急管理体系和能力建设，提升自然灾害综合防治能力。大力整治危化品、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域风险隐患，创新推进社会治理体系和治理能力现代化。积极实施“雪亮工程”，常态化开展扫黑除恶专项斗争。依法依规解决群众合理诉求，多元化解信访矛盾，打造最具安全感城市。 四、加强政府自身建设按照“勤、快、严、实、精、细、廉”要求，敢为改革求突破，勤为发展勇担当，善为百姓办实事，奋力建设人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。学深悟透党的十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，扎实开展党史学习教育，始终对国之大者做到心中有数。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力弘扬延安精神，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，筑牢信仰之基、凝聚奋进力量。始终坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不折不扣落实党中央决策部署和省市区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。 （二）依法履职促发展。遵守宪法和法律，完善治理体系，建设法治政府。落实政府常务会学法、重大事项法律咨询、专家论证等制度，强化系统观念、法治思维，提高行政决策水平。开展“八五”普法，崇尚法治意识，引导广大干部群众守法用法。接受人大依法监督、政协民主监督及社会舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，让权利在阳光下运行、让透明成为常态。 （三）不忘初心勇担当。坚持以人民为中心，问政问需问计于民，让政策更接地气、更合民意。坚持一线工作，专班推进，攻项目、抓招商，强化土地、资金等要素保障，用足用好专项债券，让资金和要素跟着项目走，推动优质资源向大项目、好项目倾斜。扎实做好“六稳”“六保”工作，持续深化改革扩大开放，在服务中加强监管，在监管中提升服务。发挥考核导向作用，落实区委“六条”措施，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机。 （四）廉洁从政守底线。落实政府系统全面从严治党新要求，推进“两个责任”贯通联动一体落实，深化以案促改工作，巩固落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。加强资产处置、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，严肃查处各类违纪违法行为。厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，严控“三公”经费，压减一般性支出10%以上，把有限的财力用在刀刃上、紧要处，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在新的历史交汇点，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，以新气象、新担当、新作为，加快建设宝鸡副中心，勇当陕西发展排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【富平县招商】2021年富平县政府工作报告

  2021年3月8日在富平县第十八届人民代表大会第五次会议上富平县县长;张海乾各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是应对挑战、负重前行、实干奋进的收获之年。面对新冠肺炎疫情和经济下行带来的严峻考验，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全力战疫情、保稳定，抓项目、稳投资，促改革、惠民生，县域经济社会保持良好发展态势，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得决定性成就。全县生产总值完成193.08亿元，增长3.6%；地方财政收入达到6.62亿元，增长9.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到34049元和14155元，增长4.7%和7.6%，较好完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务。一是科学施策精准防控，抗疫成果持续巩固。第一时间启动一级响应，建立应急指挥调度机制，安排专项资金2500万元，统筹抓好设卡检查、摸排管控、隔离救治、宣传疏导、能力建设、物资储备保障等工作。率先开发“富平健康码”，依托大数据平台，科学精准防控。推进“一人一专班”机制，确诊病例精准救治，全部治愈出院。县医院、疾控中心、县中医医院、妇女儿童医院核酸检测实验室建成投用。设立进口冷链食品集中监管仓，强化跟踪管控。复工复产、复商复学稳妥有序，疫情防控和经济社会发展成效显著。二是坚持扩大有效投资，经济运行稳中有进。践行“项目为王”理念，实施项目带动战略，全年开工在建项目283个，38个市级重点项目和“双十工程”推进顺利，项目建设领跑全市，固定资产投资完成116亿元，增长4.6%。精准策划项目156个，总投资919.3亿元，46个列入中省项目库。全年争取落实中省项目41个、财政性资金37.5亿元。创新招商方式，线上线下招商相结合，新天风电场等30个项目落地建设，到位资金122亿元。策划储备“十四五”重大项目253个，总投资1860亿元，为县域经济社会发展积蓄强大势能。三是持续优化产业结构，转型升级步伐加快。新型工业化加速推进。富阎产业合作园区元厚医疗器械、中建集成房屋建成投产，前海人寿云计算中心等11个项目加快建设，新舟700西飞民机研发中心项目初步设计基本完成，圣唐奶山羊产业化项目代表渭南成为全省重点项目观摩亮点。庄里工业园区友研新材料等12个项目建成投产，银锚门窗幕墙等12个项目签约落户。新增规上工业企业12户，总产值完成214.56亿元。现代农业快速发展。围绕干“柿”业、发“羊”财，开展柿子、奶山羊等全产业链研究，出台稳定奶山羊产业发展10条措施，金牛乳业二期、柿园综合体项目建成投产，富平柿饼荣获陕西省地理标志保护示范产品，与富平苹果一并入围2020年区域公用品牌价值榜。粮食生产再获丰收，产量达到8.27亿斤，增长8.8%，荣获全省“现代农业强县”称号。商贸旅游稳步回暖。新增个体工商户4931户、私营企业1407户，电子商务交易额实现25.8亿元，增长20%，全县社会消费品零售总额完成72.54亿元。米家窑地下交通站旧址、唐丰陵文化旅游景区游客服务中心建成开放，中华郡国家4A级旅游景区成功创建，非物质文化遗产展示馆、刘少椿古琴纪念馆对外开放。全年接待游客330万人次，旅游综合收入8.2亿元。四是统筹推进融合发展，城乡面貌深刻变化。中心城区实施市政道路工程12个，荆山大桥等9个项目全面建成，温泉河湿地公园二期建成开放，富昌大桥成为富平的“网红桥”、新地标，石川河国家湿地公园通过验收。城市公共文化设施图书馆、档案馆主体完工。再回首污水处理厂完成提标改造，全市首座生活垃圾焚烧发电厂点火运行，县镇村垃圾收运体系全面建立。新建停车场3个，新增停车位414个，城区14条道路实行停车计时收费管理，停车难问题得到有效解决。新增供热面积102万平方米，改造老旧小区28个。庄里试验区入围西部百强镇，中兴大道北延等4条道路建设完成，客运站实现运营。“净美富平”行动扎实推进，卫生改厕1.2万户，创建环境卫生整治示范样板村57个。大张村新型农村社区基本建成。富耀公路等5条98.6公里县乡道路建成通车，荣获省级“四好农村路”示范县。入选国家级县城新型城镇化建设示范县，成功创建国家卫生县城、国家园林县城。五是精准聚焦尽锐出战，脱贫攻坚胜利收官。认真落实“四个不摘”要求，深入推进“八个一批”措施，持续巩固“两个全覆盖”成果，扎实开展 “三排查三清零” “对标补短”等专项行动，各级反馈问题高质量整改，预警监测机制全方位建立，脱贫成效持续巩固。积极应对疫情影响，出台促进就业产业扶贫15条措施，帮助596名贫困劳动力及时就业，推动414 户涉农企业、410 家养殖场和188个扶贫项目有序复工复产。扎实推进消费扶贫，全年销售额达2亿元以上。全县剩余1446户2465人全部脱贫，脱贫攻坚国家普查、绩效评价顺利通过验收，历史性消除了现行标准下的绝对贫困，脱贫攻坚高质量圆满收官，富平县委荣获全国脱贫攻坚先进集体。六是扎实推进环境治理，生态建设成效显著。深入推进“蓝天、碧水、净土、青山”保卫战，中省督察反馈问题全面整改，编制完成大气污染源排放清单119个。实施“双替代”5.97万户，动态取缔“散乱污”企业7家，淘汰高排放老旧机动车166辆，建成新型环保砖厂5个，陕焦化工、富化化工完成环保技改，全年空气优良天数达到242天，同比增加36天。持续强化水污染防治，石川河富平段50个排污口纳入清单管理，街子水库生态功能全面恢复。农村渗井排查整治专项行动深入开展，填埋渗井4375口。北部矿山生态修复有序推进，曹村天源、宫里恒盛等20个废弃矿山累计治理面积4260亩。全年造林绿化5万亩，绿化道路138公里，创建生态示范镇2个、示范村16个。七是全面深化改革开放，发展活力显著增强。持续推进“放管服”，优化项目审批流程，出台企业水电气暖保障管理办法，推行“不见面审批”和“办不成书面说明制”，“互联网+政务服务”平台建成投用，37个单位758项事项实现一网通办，企业开办实现 “一日办结”。县域营商环境监测评价位列全市第一方阵。扎实推进法治政府建设，荣获“全省法治政府建设示范县”；深入推进财政综合管理改革，荣获“全国财政管理先进典型县”。积极搭建银企对接平台，为企业协调贷款10.6亿元，全面落实减税降费政策，减免税费2.83亿元。实施人才强县战略，出台“人才新政26条”，建成人才公寓104套、专家工作站5个，人才体制机制改革入选全国改革2020年度典型案例。八是大力发展社会事业，民生福祉全面提升。全年民生支出40.6亿元，占一般公共预算支出81%。全面协调解决渭南师范学院富平校区建设，首批3266名学生顺利搬迁开学。特殊教育学校、恒大小学开学招生，迤山中学改造全面完工。立诚中学完成修复改造，100周年校庆活动隆重举行。高考一本上线率高于全省3.7个百分点，居全市前列，2名学生被北大录取，荣获“全省义务教育基本均衡发展先进县”。第二人民医院建设主体完工，新建134个村级标准化卫生室，实现全覆盖。城乡医保累计报销39.2万人次3.76亿元。城镇新增就业5916人，农村劳动力转移就业16.2万人。新建农村互助幸福院34个，公益性公墓20个。成功举办首届文化旅游节等活动500余场次，阿宫版《红梢林》亮相第九届陕西省艺术节。深入开展拥军优属、拥政爱民工作，首获“全国双拥模范县”。全力打好防范化解重大风险攻坚战，强化政府债务动态监控，严厉打击非法集资行为。纵深推进扫黑除恶，12个行业乱象整治成效明显，人防工程专项整治成效显著。持续开展食品安全、道路交通、危险化学品等重点领域安全生产攻坚行动，强化社会治安防控体系建设，全县大局和谐稳定。科技、审计、统计、气象等工作得到进一步加强。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2020年我们克服疫情影响，统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利，我们深感欣慰。 “十三五”期间，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记嘱托、苦干实干、攻坚克难，县域经济发展实现纵深蝶变，人民群众获得感、幸福感、安全感切实增强，“十三五”实现圆满收官，我们倍感自豪。这五年，是富平经济实力跨越发展的五年。我们始终将推进新型工业化作为加快发展的重要抓手，将项目建设作为稳增长的关键支撑，共策划项目913个，总投资3110亿元，招引项目147个，到位资金471亿元。实施重点项目77个，总投资680亿元。神华热电、北新建材、延长化工等一批央企省企落户富平。经济总量不断扩大，生产总值由2015年的130.3亿增加到2020年的193.08亿，主要指标增速高于全国全省平均水平，目标责任考核连续5年位居全市优秀等次，县域经济全省排名从第38位上升到第19位，综合实力迈入全省第一方阵。这五年，是富平特色产业提质增效的五年。我们始终把壮大特色产业作为农业增效、农民增收、农村发展的重要途径，出政策、强支持，提品质、树品牌，聚力干“柿”业、发“羊”财，富平柿饼、富平奶山羊产业规模扩张、效益彰显，全产业链总产值分别达到40亿元和80亿元，富平跨入全省现代农业强县行列。这五年，是富平城乡面貌日新月异的五年。我们始终把以人为本作为城乡建设的基本遵循，高标准规划、大手笔建设、精细化管理，中心城区新修改造频阳大道、人民路南延等城市道路36条46公里，“五纵五横一绿环”城市格局基本形成。深入推进农村人居环境整治，美丽乡村实现全覆盖，城镇化率从2015年的36%提高到47%。新修改建国省干线及县乡公路18条223公里，通镇公路基本实现二级化。这五年，是富平生态环境显著改善的五年。我们始终把绿色发展理念贯穿生态建设全过程，石川河全域、温泉河城区段治理全面完成，县城区绿化覆盖率达到38.6%，人均绿地面积达到11.8平方米。新修改造污水处理厂4座，中水回用走在全省前列。依法关闭取缔采石企业63家，北部矿山累计恢复治理4260亩。全县造林绿化44.63万亩，森林覆盖率达到36.33%，较2015年增长10%，创建生态示范镇11个、生态示范村100个，生态环境质量持续提升。这五年，是富平深化改革蹄疾步稳的五年。我们始终把改革开放作为推动发展的动力源泉，坚持以改革激活力，以创新促发展，以开放增后劲，组建行政审批服务局，大力推行“互联网+政务服务”，群众企业办事更加高效便捷。多规合 一、不动产登记、“容缺登记”、小城市综合改革、法治政府建设等试点示范走在中省前列，财政综合管理、商事制度改革受到国务院表彰。这五年，是富平民生福祉更加殷实的五年。我们始终把保障和改善民生作为执政为民的根本目标，积极回应群众关切，切实办好民生实事。每年实施十大民生工程，先后投资20多亿元实施了城乡校园建设改造工程，新建高标准学校22所，改扩建学校139所。累计投资近10亿元，先后完成了县中医医院、妇女儿童医院整体迁建和县医院、乡镇卫生院提升改造。82个贫困村全部出列，7449户21168人全部脱贫，高质量实现脱贫摘帽。成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协积极协商的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老干部、老同志，向驻富单位以及人民解放军、武警和政法干警，向参与富平建设的企业家和援富干部，向所有关心支持富平发展的各界人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情仍没有发生根本性变化，加快发展、追赶超越任务艰巨；二是工业发展相对滞后，产业层次不高，特别是重大产业类项目不多，工业经济仍是制约高质量发展的主要短板；三是城乡发展不均衡，农业基础还不稳固，农村面貌相对落后，特色现代农业发展仍显不足，乡村振兴任重道远；四是社会治理水平还需提升，私搭乱建、非法集资、物业管理等方面不稳定因素仍然存在，道路交通等重点领域安全形势依然严峻，守住安全稳定底线工作面临不少问题和压力；五是一些干部思想解放程度不够、机遇意识不强、进取精神不足，与富平加快发展的迫切要求不相适应，破解难题、推动发展的能力还需进一步提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务和总体要求“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国将进入新发展阶段，在新发展理念引领下构建新发展格局。就富平而言，我们要在国家大格局大目标大战略中找准定位、谋划工作，推动经济社会全面协调可持续发展。概括地讲，就是要紧扣“一个主题”、实施“四大战略”、打造“四张名片”、实施“八大工程”，开启全面建设社会主义现代化新征程。 （一）紧扣追赶超越“一个主题”“十四五”时期，始终把追赶超越作为富平发展的鲜明主题，以雄安新区为标杆，抢抓机遇、乘势而上，在发展总量、发展质量、发展模式上全面追赶，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力上加速超越，确保生产总值年均增长10%左右，常住人口城镇化率达到60%，城乡居民收入与经济发展同步增长，县域经济综合实力始终稳居全省第一方阵。 （二）实施“四大战略”，即融入西安战略、工业攻坚战略、生态优先战略、文化兴县战略一是实施融入西安战略。抢抓国家建设西安国家中心城市战略和西安都市圈快速发展机遇，统筹新型城镇化和富阎一体化，加快与西安快捷联系，在交通、水利、能源、信息等领域全方位承接产业转移，建设一批重大标志性、支撑性项目，积极融入西安产业链、供应链、创新链，在产业发展、生态建设、公共服务等方面形成你中有我、我中有你，协同推进、融合发展的新局面，努力实现富平经济社会快速发展。二是实施工业攻坚战略。把实体经济放在更加突出位置，全面实施工业倍增计划，强化大企业引领、大项目支撑、大平台承载，大力发展装备制造、新型建材、食品加工、新材料和战略性新兴产业，构建现代产业体系，壮大工业经济总量，力争“十四五”末规上工业总产值突破500亿元，推动工业弱县向工业强县转变。三是实施生态优先战略。进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实行更严格的生态环境保护制度，巩固石川河、温泉河治理成果，推进桥山南麓生态修复，建设荆山塬国家生态公园，维护好“两河”“一山”“一塬”绿色风貌，走出一条人与自然和谐共生的绿色发展道路。四是实施文化兴县战略。完善公共文化服务体系，开展文化遗产系列保护，推动文化和旅游融合发展，深入挖掘历史文化资源，繁荣文化事业、发展文化产业，着力打造一批知名文化旅游景区，切实把文化软实力转化为发展硬支撑。 （三）打造“四张名片”，即“航空之城”“羊乳之都”“柿子之乡”“文化名县”一是打造“航空之城”。依托西安飞机设计研究所、西飞公司、试飞院等航空领域优势资源，发挥平台优势，积极引进航空产业上下游配套产业，努力在整机制造、零部件加工、航空服务、观光博览等领域全面突破，构建现代化民用航空产业链，打造全国知名的国产民机产业基地。二是打造“羊乳之都”。抢抓国家奶业振兴行动、陕西省千亿级奶山羊产业链建设机遇，加快培育高标准现代化全产业链体系，到2025年全县奶山羊存栏达到100万只，羊乳产量达到35万吨，全产业链产值达到200亿元，打造国家奶山羊全产业链示范县。三是打造“柿子之乡”。持续壮大柿子产业，着力构建规模化种植、标准化生产、品牌化营销、绿色化发展新格局，到2025年全县鲜柿产量达到100万吨、柿饼产量达到15万吨、全产业链总产值达到100亿元，努力把柿子产业打造成为全国一二三产融合发展的典范。四是打造“文化名县”。坚持把红色资源利用好、红色传统发扬好、红色基因传承好，以社会主义核心价值观为引领，加强红色资源保护利用，深入挖掘精神内涵，持续推进全国红色旅游经典景区和全国爱国主义教育示范基地建设，积极创建国家级文化和旅游融合发展示范区，努力打造文化名县。 （四）实施“八大工程”一是实施工业攻坚工程，以富阎产业合作园区和庄里工业园区为平台，积极引进新兴产业、改造提升传统产业、大力发展特色产业，打造特色鲜明的现代产业体系。二是实施融合发展工程，推进富阎同城化、城市品质化、乡镇特色化，构建功能配套、安全高效的现代基础设施体系，建设山水田塬现代化城市。三是实施乡村振兴工程，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，健全乡村发展规划体系，加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进农业农村现代化。四是实施生态治理工程，坚决打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，着力打造西部生态文明建设样板区。五是实施文化繁荣工程，推动文化和旅游融合发展，完善公共文化服务体系，扩大优质文化产品供给，为高质量发展注入“文化之魂”。六是实施民生改善工程，大力发展教育、医疗、就业、住房、养老等社会事业，着力补齐民生短板，持续提升人民群众生活品质。七是实施改革开放工程，推进重点领域改革，深化拓展区域合作，引进一批重大项目、打造一流营商环境，不断增强县域经济发展活力。八是实施作风提升工程，锤炼能力本领，弘扬严实作风，砥砺奋斗精神，切实把经济社会发展好、把和谐稳定局面维护好、把全面从严治党要求落实好，努力创造经得起实践、人民和历史检验的新业绩。 三、2021年主要目标和工作任务各位代表！九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下。2021年是“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是富平抢抓机遇、追赶超越的重要一年。全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹推进新型工业化、新型城镇化、特色农业现代化、文化旅游产业化，着力抓好乡村振兴、生态治理、改革开放、改善民生、疫情防控、党风廉政等重点工作，推动经济社会高质量发展，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，地方财政收入增长8%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。重点抓好七方面工作： （一）全力扩大有效投资，筑牢高质量发展基础加快推进项目建设。坚持“项目为王”理念，扎实开展“项目建设突破年”行动，强化项目协调推进，夯实领导干部包联包抓责任，统筹前期工作，优化审批流程，加快征地拆迁，做好服务保障，落实限时承诺、跟踪问效、督办考核工作制度，常态化开展现场问政。全力加快列入计划的275个项目建设，突出抓好“双十工程”，力争一季度60%以上开复工，二季度全部开工建设。强化项目策划储备。抢抓新时代推进西部大开发、黄河流域高质量发展等重大政策“窗口期”，精准研判政策趋势，围绕中省重大产业布局、新型基础设施建设、城镇老旧小区改造、农村公共服务供给、公共卫生发展、生态环境保护、乡村振兴等重点投资领域，借智借力专业机构精准策划一批强链补链项目，争取更多项目列入中省计划盘子。全年策划重大项目50个以上，总投资420亿元以上，争取中省财政性资金35亿元以上。加快县级融资平台整合建设，规范市场化投融资平台管理，发挥专项债券使用效益，力争31个地方政府专项债券项目尽快落地。加大招商引资力度。坚持把招商引资作为“一号工程”，创新招商体制机制，组建12个产业招商组，运用市场理念开展定向招商、精准招商。联动富阎产业合作园区，聚焦领军企业、总部经济，突出航空、先进制造、高端装备、新材料、大数据等新兴产业及特色优势农产品精深加工项目，借力丝博会、进博会等活动，用活“云上招商”平台，将更多合作意向转化为优质项目。继续坚持县级领导挂帅，提升招商工作实效，优化跟踪监测和协调服务，推进项目落地建设。全年招引项目30个以上，10亿元以上项目2个，到位资金149亿元以上。 （二）加快优化产业结构，全面提高发展质量效益优化升级工业经济。实施工业倍增计划，加快富阎产业合作园区建设，富辰六路等3条道路年底前竣工通车，年内前海人寿云计算中心、三秦汽车配套产业园建成投产，富阎融合双创园建成运营，航空配套高新技术产业园主体建成，综合能源供应中心、燃气智造产业园项目加快建设，促进新舟700支线飞机、宝能富阎国际城开工建设。庄里工业园区小微企业创业创新基地等7个项目建成运营，陕焦化焦炉煤气综合利用项目主体建成。年内新增规上工业企业5户，工业总产值达到255亿元。发展壮大现代农业。聚焦柿子、奶山羊、面粉等特色优势产业，制定出台富平尖柿、奶山羊产业高质量发展意见，落实全产业链扶持政策。统筹标准化与规模化，推动健康种养殖，完成柿子幼园嫁接10万亩，建成柿饼加工产业园区2个，奶山羊健康养殖小区30个。依托科研院所和龙头企业大力发展农特产品精深加工，延长产业链、提升附加值，年内圣唐乳业二期、红星乳业二期、柿园综合体二期、西瑞面粉日处理1000吨小麦制粉生产线等项目建成投产。全力支持红星美羚主板上市。加快国家羊乳制品质量监督检验中心、陕西省羊乳制品产业计量测试中心建设。年内培育市级以上龙头企业3家，新增SC认证柿饼加工企业10家，成功申报 “三品一标”10个。持续推进农特产品文创开发设计，扩大宣传推广力度，拓宽销售渠道，唱响干“柿”业、发“羊”财、讲“面”情，全力打造一批“富字号”品牌集群。大力支持现代农业示范基地创新发展，推动各类农业园区提档升级。建成凯盛智慧农业产业基地，创建省级标准化园区1个，市级标准化园区2个。加快农田水利基础设施建设，启动红星抽水站高效节水及二黄扩灌项目建设，6月底前蔡杨抽水站全面建成，年底前建成宫里、到贤、刘集等镇高标准农田3万亩。大力发展旅游服务业。以国家全域旅游示范县创建为目标，持续完善爱国主义教育服务体系，打造红色、历史、乡村旅游精品线路。年底前县游客服务中心、铁佛寺遗址公园全面建成，唐丰陵文化旅游景区、米家窑地下交通站旧址创建3A级旅游景区。推进堑城保护开发，修复开放剧院、藏书楼、老县署、莲湖学校旧址。不断完善中华郡文化旅游景区配套基础设施，提升景区服务质量。发展壮大乡村旅游，拓展假日休闲、农业采摘、文化娱乐、特色餐饮等消费热点。开发曹村马家坡民俗体验村。推进商贸服务业发展，年内绿地铂骊酒店、四季阳光酒店建成运营，推动富平大酒店加快建设。聚焦“互联网+”、电子商务等新模式，助力农特产品销售。力争全年接待游客700万人次，综合收入20亿元以上。大力发展文化创意、现代物流等新业态，年内新增限额以上商贸流通企业5户以上，培育规上文化企业2户。 （三）统筹城乡一体化发展，加速新型城镇化步伐持续提升城市品质。抢抓城乡融合发展试验区、新型城镇化建设示范县机遇，扎实开展城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动，全面推进省级文明县城创建。中心城区持续完善“五纵五横一绿环”路网格局，5月底前昌平大街东段、富昌大道南延建成通车，12月底前富昌大道北延、富兴路北段等8条道路全面建成。年内城市公共文化设施建成投用，富平火车站改造全面完成，新建公厕4座、停车场2个，改造老旧小区48个。推进城区集中供热，10月底前新增供热面积100万平方米。精细城市管理，着力解决私搭乱建、抢建抢占、交通拥堵等突出问题，重拳打击未批先建、违法扩建和违规预售等违法行为。积极推行生活垃圾分类，引领低碳绿色生活，打造宜居宜业美丽家园。加快推进小城镇建设。庄里试验区要立足区位特色、强化产业支撑、完善基础配套，不断提升综合承载力，6月底前建筑垃圾填埋场建成投用，12月底前景翼街西延、棚改规划路竣工通车。淡村、美原、曹村、刘集等镇立足资源禀赋，壮大特色产业，加快镇区扩容，完善服务功能，美化镇域环境，全面提升小城镇建设水平。完善城乡基础设施。持续健全城乡路网体系，年底前建成富张二级公路，成功创建国家级“四好农村路”示范县。不断增强水电气讯保障能力，年内改造电网106.3公里，建成110千伏变电站2座，布局5G基站120个，实施天然气进农村57个村2.2万户以上。完成农村饮水安全工程7个，提升1.2万人饮水安全，推进城乡基本公共服务均等化。 （四）大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化巩固拓展脱贫攻坚成果。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，认真落实“四个不摘”要求，持续巩固“两个全覆盖”成果，加强扶贫项目资产管理和监督。扎实做好产业帮扶、稳岗就业、兜底保障、消费帮扶、易地搬迁后续扶持、对口协作帮扶等工作。健全防返贫动态监测和帮扶机制，落实脱贫不稳定户、边缘易致贫户和应急户动态监测，及时发现，实行分层分类帮扶，建立稳定增收机制，巩固拓展脱贫攻坚成效。深化农村综合改革。全面盘活农村资源要素，鼓励新型农业经营主体流转土地，加快集约节约经营。坚决扛起粮食安全政治责任，深入推进农村乱占耕地建房排查整治，坚决守住农用地底线和耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极培育新型农业经营主体，年内新增市级以上示范合作社10个、家庭农场5个。大力发展村集体经济，创新发展思路，壮大经济规模，提升综合效益。大力实施乡村建设行动，抢抓国家实施乡村振兴重点帮扶县等重大政策机遇，加强对上衔接，争取更多乡村振兴中省试点项目落户富平，建成新型农村社区3个。打造生态宜居乡村。以农村人居环境改善为目标，扎实开展“净美富平”清洁行动，不断巩固美丽乡村建设成果，年内完成整村推进村40个，卫生改厕1万户，创建环境卫生整治示范样板村40个。加强城关街道莲湖村等4个传统村落保护，着力打造布局合理、环境优美、生态宜居新家园。加快发展农村社会事业。实施农村公共服务提升行动，健全县镇村三级联动医疗服务体系，不断提升镇村医疗卫生服务能力。深化殡葬改革，建成农村公益性公墓16个。全力做好“三留守”人员关爱工作，年内新建农村互助幸福院16家。加强基层自治管理，4月底前村和社区“两委”换届全面完成。深入开展新时代文明实践活动，强化移风易俗，破除陈规陋习，营造良好民风。 （五）强化环境保护治理，推动生态文明建设提质增效持续推进污染防治。牢固树立生态保护优先理念，持之以恒打好大气污染防治攻坚战。完善智慧环保综合监管平台功能，加大污染防治力度，强化挥发性有机物、散煤治理及烟花爆竹禁放、建筑工地扬尘管控，严厉打击露天焚烧行为，狠抓重污染天气应急响应各项措施落实。健全网格化监管责任体系，加强日常巡查管理，力争全年空气质量优良天数达到275天。统筹水生态修复，加快推进石川河生态补水项目建设。严格落实河长制，7月底前完成庄里污水处理厂提标改造，10月底前建成农村污水处理站15座。强化固体废物、危险废物污染源管控，切实保障土壤环境安全。深入实施生态修复。加大桥山南麓生态修复治理力度，年内完成生态修复年度治理面积3000亩以上。深入实施绿色矿山建设，筑牢生态保护屏障。大力开展全域绿化，年底前完成造林3万亩，绿化道路120公里，创建生态示范镇2个，建设生态示范村16个，通过省级森林城市考核验收。坚守环境保护底线。抓好生态保护源头治理，强化“三线一单”分区管控，实施规划环评与项目环评联动，从严把好项目环境准入关。加快推进生产方式绿色化，年底前建成新型环保砖厂6个，富平水泥、实丰水泥脱硝及除尘技改工程全面完成。严格执法监管，严肃查处环境违法行为，持续改善县域环境质量。 （六）扎实推进改革开放，不断增添发展动力深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，加快县镇村三级便民服务体系建设，继续推行“办不成书面说明制”，进一步压缩审批时限，提升“一网通办”服务水平。支持中小微企业发展，坚持领导干部联系民营企业制度，定期入企走访，千方百计帮助企业解决实际困难，努力打造全省领先、全国一流的营商环境。深化要素市场化配置改革，推行“亩均论英雄”，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中。落实“增存挂钩”机制，加大批而未供和闲置土地处置力度，继续优化项目招引，研判项目质量，以更少土地投入支撑更高质量发展。加大财税金融创新。全面落实减税降费各项政策，继续实施中小微企业不高于60%、大型企业不高于30%的稳岗返还政策，最大限度减轻企业负担。充分发挥金融合作服务中心作用，健全融资担保体系，加大对中小微企业创业担保贷款支持力度。加强政府债务风险监测，稳妥化解债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保政府综合债务率控制在风险警戒线以内。加大对非法集资、金融诈骗打击力度，坚决守住不发生区域性风险底线。加强对外开放合作。加速推进富阎一体化，加快完成《富阎一体化建设发展总体规划》报批。全面深化同丹阳、闽侯等地战略合作，探索产业发展、科技金融、人才交流等领域合作新模式。积极对接京津冀、珠三角、长三角和大西安都市圈发展，主动争取承接资本、技术、产业转移，做实产业园区，发展“飞地经济”。全力做好西延高铁、西禹高速富平段改扩建服务保障。深度融入“一带一路”、大西安建设等国家战略，支持柿饼、羊奶粉、面粉等特色产品进入丝绸之路沿线国家地区。创新高层次人才引进模式，推进“院士之家”建设，吸引更多优秀人才到富平创业兴业。 （七）持续增进民生福祉，全力改善人民生活品质办好人民满意教育。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，聚焦“课堂提质”，持续提升教育教学质量。优化教育资源配置，促进义务教育优质均衡发展。8月底前庄里初中、庄里实验幼儿园、恒大小学二期建成投用，新增城区义务段学位2300个以上。继续推行“大学区联盟”，加强校长、班主任、骨干教师队伍建设，扩大优质教育资源覆盖面。强化民办学校管理，整顿规范校外培训、托管机构，让每个孩子享受更加优质的教育环境。切实做好社会保障。落实就业创业扶持政策，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，持续扩大劳务输出，促进高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业创业，年内城镇新增就业5600人以上，农村劳动力转移就业15万人以上。加快建设健康富平，常态化抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防、城乡同控，严格落实“四早”措施，健全完善公共卫生应急管理体系，坚决巩固来之不易的防控成果。10月底前第二人民医院完成迁建，年底前馨康医养中心主体建成。县医院启动三级医院创建。大力发展“互联网+医疗健康”，深化同空军军医大学、温州医科大学协作帮扶。扎实推进文化惠民工程，丰富群众文化生活。深化全国双拥模范县创建成果，实现县镇村三级退役军人服务站全覆盖。加快推进温泉河沿线、老城等4个棚户区改造，加强残疾人、妇女儿童、老年人服务体系建设，做好城乡低保、特困人员救助，织牢社会保障网。扎实抓好社会治理。强化企业主体责任、属地管理责任、部门监管责任，严格执法监管，持续加强道路交通、危险化学品、食品药品、非煤矿山等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，妥善解决群众合理合法诉求，打造新时代“枫桥经验”富平样板。推进“雪亮工程”建设，构建数字化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固行业治乱成效，保持社会大局和谐稳定，切实提高人民群众安全感和满意度。 四、全面加强政府自身建设面对新形势、新任务、新目标和人民群众新期盼，我们将牢记初心使命，强化责任担当，创新服务方式，加快建设创新型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府，努力推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）坚持解放思想，着力建设创新型政府。以政治建设为统领，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力。各级领导干部都要知责于心、担责于身、履责于行，坚决贯彻落实中省市各项决策部署，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立终身学习理念，深入研究中省政策动向，加强经济、金融、法律、科技等专业知识学习，不断优化知识结构，着力提高把握全局、驾驭风险、破解难题的能力。克服保守思想，敢于推陈出新，在开拓创新中为人民群众谋取更多实惠。 （二）坚持依法行政，着力建设法治型政府。深入贯彻全面依法治国要求，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，争创国家法治政府示范县，从严落实“三重一大”制度和法律顾问制度，不断提高决策科学化、民主化、法制化水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开，让政府决策经得起法治考量、体现出民意力量。 （三）坚持人民至上，着力建设服务型政府。始终坚持以人民为中心，畅通社情民意反映渠道，深入开展调查研究，找准问题，对症下药，着力解决就业、医疗、住房、教育、养老等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强政府执行力建设，对确定的事，定了就干，做到善谋善为、善做善成。强化“数字政府”建设，加快推进“互联网+政务服务”，让更多政务服务触手可及，持续提升政府治理能力和治理水平。 （四）坚持实干担当，着力建设务实型政府。坚持低调务实、埋头苦干的作风，抢抓“十四五”发展机遇，推进政府各项工作项目化、具体化、精细化。对标“勤快严实精细廉”要求，推动各项决策部署落实到位。强化实践锻炼，增强“八项本领”，提高“七种能力”，解放思想、迎难而上，以实实在在的工作推动经济社会发展。科学合理运用“三项机制”，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，推动广大干部积极作为、敢于担当。 （五）坚持奉公守节，着力建设廉洁型政府。全面落实从严治党要求，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决贯彻执行中央八项规定实施细则精神，厉行勤俭节约，严控“三公经费”，把有限的资源和财力用在推动发展、补齐短板和改善民生上。加大重大政策执行、重点工程、重点领域审计监督力度，加强领导干部廉政警示教育，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事氛围。各位代表，百舸争流千帆竞、乘风破浪正远航！展望催人奋进的宏伟蓝图，我们激情满怀；启航高质量发展的新征程，我们蓄势待发。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，抢抓机遇、锐意进取，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写富平新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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