王辛庄镇招商引资

• 【屏山县招商】2019年屏山县政府工作报告

  政府工作报告在屏山县第十六届人民代表大会第四次会议上屏山县人民政府县长李川各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾2018年，是屏山发展历程中极不平凡、极其复杂的一年。面对经济新常态、脱贫攻坚新形势和改革发展新任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，坚持“稳中快进、追赶发展”总基调，以脱贫攻坚为统揽，举全县之力，聚焦目标，迎难而上，统筹推进乡村振兴与精准扶贫融合式发展、区域经济与生态文明共生式发展、城乡一体联动式发展，较好地完成了全年任务，实现经济社会健康快速发展。过去一年，我们迎难而上加压奋进，县域经济量质齐升。着力提升总量、改善质量，全县经济稳中有进。主要指标增势良好。实现地区生产总值52.97亿元、增长8.7%;全社会固定资产投资59.36亿元、增长13.7%，增速排名全市第2;规上工业增加值增长14.1%，增速排名全市第1;社会消费品零售总额26亿元、增长12%;服务业增加值17.72亿元、增长9.2%;建筑业总产值7.1亿元、增长50.1%，增速排名全市第1;城镇居民人均可支配收入25449元、增长8.3%，农村居民人均可支配收入12856元、增长9.2%;完成一般公共预算收入7.45亿元、增长6.1%。经济质量不断提升。三次产业结构优化为32:36:32;民营经济增加值完成32亿元;金融机构存款余额127.2亿元、贷款余额68.1亿元，分别增长19.6%和32.6%;单位GDP能耗下降5%;实际利用国内市外投资47.1亿元。过去一年，我们精准施策合力攻坚，脱贫攻坚成效凸显。聚焦脱贫攻坚头等大事，整合投入资金13.2亿元，8900人如期脱贫，26个贫困村退出，贫困发生率下降到2.89%，通过省级脱贫成效评估。基础设施全面配套。新改建产业路、便民路159公里，新建饮水工程181处、解决8009名贫困人口安全饮水，新改建“1+6”活动中心55个。住房保障兜底扩面。规划农村聚居点236个、开工215个、完工56个，贫困户聚居建房比例达95.6%，解决3113户贫困户和“六类”群体[1]安全住房问题。增收渠道更加多元。投入股权量化资金、产业扶持基金4261万元，新发展种植业3.2万亩，养殖户455户，覆盖贫困人口6256人，带动人均增收682元;开发公益性岗位1725个，培训贫困劳动力2234人，转移就业9815人，人均增收355元。政策托底更加有力。发放教育扶贫资金3598万元、受益学生4.6万人;代缴4.3万贫困人口基本医疗保险770万元，兑现医疗扶贫资金808.8万元、受益患者1.1万人次;发放“两线合一”低保兜底保障资金1038万元、惠及4200人;新增扶贫小额贷款5115万元、惠及贫困户1232户。东西协作深入推进。启动浙川东西协作纺织产业示范园打造，吸引总投资60亿元的8家企业入驻，到位投资3.6亿元;落实帮扶资金3365万元，完成清平龙宝村等示范点打造，带动1189人脱贫。社会帮扶有序推进。185个定点帮扶单位、企业、社会组织先后8890人次到村开展帮扶工作，捐赠现金和物资总值380万元。群众满意度明显提升。投入对标补缺资金1000万元，为2150户贫困户提供帮扶;落实每月入户走访制度，推行“两到两必”[2]，开展村级文体活动1489次;实施正向激励，举办农民夜校463期、感恩教育3万人次，评选星级贫困户120户;实施后进惩戒，歇帮贫困户34户，大力纠正“等靠要”思想。专项治理成效显著。突出扶贫项目审计，自查问题112个，已整改106个;坚决打击扶贫领域“微腐败”，严肃查处新市白花村原村干部贪污受贿等案件45件，处理55人，追回扶贫资金80余万元。过去一年，我们聚集要素融合推动，主导产业加速壮大。抓实园区建设、农村产业发展和服务业培育，推动产业升级。工业经济快速壮大。新引进纺织企业10户，新开工亿元项目5个，帛洋纺织、创宇纤维、恒丰二期投产，实现100万锭纺纱生产能力，纺织产业营业收入达20亿元，纺织主导产业初具规模;实现新材料及机械加工产值10亿元、食品加工产值10亿元，实现园区营业收入70亿元。投资5亿元，基本建成王场主干道等园区道路7公里;新增工业用地3834亩;协助14个企业融资2.5亿元;完成工业投资20.2亿元、技改投资7.4亿元，新引进工业企业12户，规上工业企业达53户，工业总产值52.9亿元，获批设立“四川屏山经济开发区”。特色农业加速发展。投入1.6亿元，完成岩门乡村振兴示范片打造;营造竹林2.6万亩，新建竹加工厂10个，实现竹产业产值6亿元;改造标准化茶叶基地2万亩、水果基地0.5万亩，完成测土配方施肥10万亩、绿色防控34万亩;引进精准农业公司，打造“屏山县产业扶贫农产品直销中心”，与18个村签订订单式购销合同，带动蔬菜种植0.9万亩;完成土壤和农特产品富硒抽样检测，包装富硒项目18个;建立茵红李和“屏山条炒青”2个团体标准，新认证绿色产品1个、无公害产品11个，成功创建省级农产品质量安全监管示范县;实现农林牧渔业产值29亿元。现代服务业加速培育。世界立佛、锦屏山景区通过4A级景区景观质量评估，四季果园创建为我县首个企业运营的3A级景区;旅游商品推广取得突破，“聚九方”宜宾燃面获得省优秀旅游商品称号;举办彝族新年节等文旅活动12次，接待游客173万人次，实现旅游收入16.5亿元;建成电商服务站89家，实现网络交易1.2亿元，成功申报“国家级电商进农村综合示范县”;新增限上服务业企业15户，完成外贸出口额1.22亿元。过去一年，我们夯基布局统筹推进，城乡面貌展露新颜。持续完善交通体系，大力提升县城品质，完善集镇功能，城乡统筹发展步伐加快，人居环境更加优化。交通网络加速构建。成贵高铁屏山段复兴号动车试运行，预计今年4月正式投运;仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段有序推进，增设新市互通，新市、清平互通连接线纳入高速同步建设;S311锦屏至龙华改建公路启动建设;金沙江航运步入“升船机时代”，1000吨级以下船舶可直达上海;强力推进“三年交通大会战”，新改建农村公路140公里。县城品质快步提升。建成江北高铁站和配套客运枢纽;汇龙路连接线完工，马湖公园及滨江路景观带工程完成80%，大塔至屏山天然气管网建成;加快推进丹山碧水、鸿正国际等项目，房产交易额达6.7亿元，积极推进县城移民安置房办证工作，县城常住人口突破6万人;加强城市管理，数字化城管系统全面运行，受理各类城市管理件1.6万件;取缔占道经营摊点860个，拆除县城违章建筑0.5万平方米，打造物业管理示范小区5个;新增3号公交线路和学生夜间公交;成功申报“城市双修”[3]试点县城。集镇面貌展露新颜。完成14个乡镇总体规划和控制性详规修编;太平太和新居、龙华东煌新城和新市金港城完工，新安福安金岛快速推进，拆除乡镇违章建筑1万平方米;龙华、新安等5个集镇天然气主管网接通;投资7200万元，完成仿古民居、老屏山记忆公园和亮化工程建设，锦屏特色水果小镇基本建成;新安集镇启动二期绿化，完成4公里亮化工程;清平集镇成功创建国家级卫生场镇;城镇化率提升3个百分点、达38%，农村人口聚居率突破40%。过去一年，我们管治并举全面保护，生态建设扎实推进。坚持“共抓大保护，不搞大开发”理念，投入环保资金2亿元，打造优质生态环境。抓实环保问题整改。全面销号中央环保督察信访件9件，按时完成省环保督察整改问题45个，整改完成率100%。打好蓝天护卫战。依法关闭环保不达标企业7家、停产整治9家，治理挥发性有机物排放企业12家;强化县城空气污染治理，全面淘汰县城10蒸吨以下燃煤锅炉，县城经营性餐饮单位油烟净化率达100%;建立乡镇网格化禁烧监管体系，查处秸秆焚烧(垃圾)34起;全年空气质量优良天数达241天、同比增长21天。打赢碧水保卫战。严格落实“河长制”工作，创新建立“塘渠长制”，清理入河排污口56个、涉河项目32处;投资1577万元，搬迁县城饮用水源地一级保护区农户63户272人，完成县城饮用水源地规范化建设和乡镇集中式饮用水源地保护基础工作，全县饮用水源全面达标;2个乡镇污水处理厂投运，启动75个聚居点污水处理站建设，乡镇生活污水集中处理率达80%，中都河、龙溪河、西宁河断面水质达III类标准。打响净土攻坚战。整理土地5.4万亩，建设高标准基本农田4万亩;县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾无害化处理率70%;完成书楼—锦屏50公里道路绿化、龙华土壤治理修复项目60%工程量，治理水土流失18平方公里，新增森林面积2.5万亩，森林覆盖率达54%。过去一年，我们深入推进改革开放，发展活力日益增强。坚持向改革要活力，开放合作取得实质性进展。重点改革纵深推进。积极推进园区改革，建立“一窗受理、全程代办”服务模式，涉企行政审批提速30%;稳步推进国有资本改革，组建恒源集团公司，公司资产达70亿元，实现营业收入0.8亿元;加快投融资体制改革，完成政府投资项目融资投放15.5亿元、PPP项目投资6亿元，16个项目入选省财政厅PPP项目库;深化农业供给侧结构性改革，完成土地确权65万亩、颁发证书4.3万本，流转土地2.9万亩，推动清平龙宝村改革试点，形成资源变资产、村民变股东、整村公司化运营模式;目标考核、预算管理、项目管理等改革有序推进。创新驱动助力发展。投入科研经费450万元，立项省级科技项目6个，辉瑞油脂被认定为国家级高新技术企业，天成精铸等5户企业被认定为科技型中小企业，申请发明专利38件，转化科技成果5个，实现高新技术产业产值1.46亿元、增长35%;深化企业与四川轻化工大学、中纺联等单位协作，实施产学研用合作项目14个;举办引才活动9次、引进人才376人。开放格局加速构建。围绕主导产业，新增广东、浙江、江苏3个驻点招商组，对接长三角、珠三角等区域企业423家;参加中国新型纤维、纱线面对面洽谈会等知名招商活动24次，成功举办全县投资促进大会;全年新签约重点招商项目11个，协议引资70.7亿元。过去一年，我们全面落实民生行动，人民生活持续改善。始终把人民群众冷暖记心中，优先投入民生资金15.8亿元，民生支出占公共预算支出比例达66%。社会保障不断加强。转移就业6.5万人，新增城镇就业5109人，城镇登记失业率控制在3.5%;为3万名困难群众代缴养老保险，医疗保险参保率99.7%，全县参加社保人数达28万人;发放低保、特困群众救助和残疾人补贴资金5736万元。民生事业加快发展。《移民安置规划设计报告》顺利通过初审，完成1.2万套移民安置房颁证工作。完成教育投资9757万元、教育项目80个，新增学位2600个，新建幼儿园4所;免除公办高中阶段学费，全县本科上线率达56.3%、连续11年增长;通过义务教育基本均衡县国家评估认定。完成医疗投资5500万元，新增重点科室15个，县医院第二住院楼、县妇计中心综合楼建成投用;县中医院通过“二甲”省级复审，建成新市区域医疗次中心;完成全民健康体检5.2万人;检测艾滋病抗体6.5万人、进度全市第一。完成电视户户通3420户，开展文化“三下乡”活动76场次，惠及群众3万人。公共服务便民高效。推行“全天候”政务服务[4]，延长服务时间办件1.5万件;建成14个标准化乡镇便民服务中心、29个村级代办点;新增新安至绥江跨省公交专线，开通龙溪等7个乡镇便民客运。社会大局和谐稳定。全力抗击中都“8·16”特大洪灾，抽调1000余人抢险救灾，转移、安置受灾群众6451人，争取救灾资金7436万元，损毁基础设施加速重建。全力防控“非洲猪瘟”，投入经费350万元，累计检查车辆35.2万台次、船只806艘次，紧急调拨猪肉产品稳定肉品市场，县内未发生疫情。全力强化社会治理，整治市县挂牌安全隐患32个，完成省级安全社区复评2个，未发生较大及以上安全事故;推进省级食品安全示范县创建，抽检大宗食品和食用农产品972批次、合格率97.3%;化解信访积案38件，调解矛盾纠纷2749件，实现重要敏感时段零进京赴省非访;开展扫黑除恶专项斗争，推进“百日平安会战”等行动，打掉恶势力犯罪团伙1个，群众安全满意度达90%。同时，主动向县人大报告工作、向县政协通报工作，邀请县人大代表、政协委员参与专项协商和督查督办;优质办结县人大代表建议113件、满意率达98.2%，政协委员提案134件、满意率达98.5%，实现办理件数和满意率双提升。“双拥”工作全面提升，审计、统计、司法行政、质监、税务、交通战备、应急管理、防震减灾等工作扎实推进，民宗、保密、气象、档案、粮食、供销、人防、消防、对台、老龄、地方志、青少年、工商联、红十字、爱国卫生、电子政务、机关事务、妇女儿童、新闻出版、外事侨务、住房公积金等工作取得新成效。各位代表，回顾一年历程，在宏观经济下行和本级财政支付压力巨大等多重困难下，全县经济呈现稳中有进、量质齐升的良好态势。这些成绩的取得，得益于市委、市政府坚强领导、深切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县人民勠力同心、埋头苦干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民、驻屏部队、武警官兵、公安干警、广大教师和医护人员、无党派人士、各人民团体和所有为屏山发展献计出力的朋友们致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量小，发展速度不快;创新驱动能力弱，科技人才不足;市场主体缺乏，产业体系不优;贫困人口持续增收能力弱，脱贫质量不高。此外，我们自加压力、冲刺摸高，高起点部署2018年任务，2018年《政府工作报告》分解201项任务，较2017年增加71项，圆满完成171项，仍有30项未达预期目标。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，用扎实有力的举措，加速推进2018年未完成的任务。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全县全力冲刺脱贫摘帽、推动高质量发展的攻坚之年，工作任务极其繁重。政府工作思路是:深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委十一届三次、四次全会，市委五届六次、七次全会，市“两会”和县委十三届五次、六次全会精神，坚持“稳中求进”工作基调，以脱贫攻坚为统揽，以高质量发展为主线，推动“五个屏山”[5]建设，确保整县摘帽，为全市建成全省经济副中心贡献屏山力量。全县经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9%;规模以上工业增加值增长11.9%;全社会固定资产投资增长14.5%;社会消费品零售总额增长13.4%;建筑业总产值增长50%;服务业增加值增长10.4%;一般公共预算收入增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.7%;农村居民人均可支配收入增长9.6%;完成市上下达的民生工程、民生实事和节能减排等任务。今年重点办好八件民生实事:1.着力解决入学难问题。全面消除城乡学校剩余14个大班额;新增幼儿园学位1200个，全面解决城区幼儿入园难问题。2.提高优生优育水平。确保新生儿出生缺陷率降低万分之五。3.加快发展农村便民客运。新投入车辆50台，新开通30个村便民客运，新增运营里程120公里，惠及群众3万人。4.支持农民工返乡创业。新培育回乡创业示范户75户以上。5.加快集中人饮工程建设。农村集中供水率达到89%。6.完成城集镇天然气建设。所有集镇开通天然气，确保县城用气稳定。7.推进乡镇职工周转房建设。建成767套职工周转房。8.全力规范小区管理。县城规范化管理小区达40%以上;各移民乡镇打造规范化管理小区2个以上，非移民建制镇打造2个以上、乡打造1个以上;打造规范化管理农村聚居点30个以上。为适应工作重心的变化，我们将作出“两个调整”。一是调整工作机制。授权乡镇脱贫攻坚工作队统筹负责乡镇脱贫攻坚、经济社会发展和安全稳定等工作;实行扁平化管理，县上统筹工作力量，全力对上争取，保障基本运行，全面推动招商引资、项目建设等重点工作。二是调整考核机制。脱贫攻坚工作实行“每月交账、每季评比、年终考核”，与绩效考核、评先评优、职级晋升挂钩，考核比重提高至60%;对保运转、保发展、保稳定的人员实行季度交账，参照脱贫攻坚人员实行特殊激励政策。 一、锁定一个目标，决战决胜脱贫摘帽坚持问题导向，对标脱贫标准全面补短，确保零漏评、零错评、零错退、群众满意度达到99%，实现整县高质量脱贫摘帽。 （一）全面推进对标补短。对标县摘帽标准，完成新安便民服务中心、鸭池卫生院和屏山镇、新市、鸭池中心校达标建设;对标村退出标准，完成18个村文化室、9个村卫生室达标建设和13个村集体经济达标，实现18个贫困村退出;对标户脱贫标准，解决720户2614人人均可支配收入、139户482人安全饮水和160户610人广播电视不达标问题，实现7922人脱贫。 （二）全面推进高质量建房。投入资金7.7亿元，全面完成180个聚居点建设，解决1450户贫困户和3100户“六类”群体安全住房，逐步全面配套水电管网、活动广场、健身设施等，确保6月底前完成建设;严把建设质量关，落实专人负责监督规划、选址、采购、建设、管护等环节，住房安全率达100%。 （三）全面实现可持续增收。建立贫困劳动力登记台账，开发公益性岗位3000个，开展就业技能培训35期，实现贫困劳动力转移就业6000人，确保有劳动能力的贫困家庭至少1人就业;建立稳定的产业扶贫利益联结机制，开展种养殖技术培训120期，充分发挥专合社带动作用，积极推进电商扶贫和“以购代捐”[6]活动，实现贫困户人均产业增收600元;盘活农村集体资产资源，贫困村集体经济收入人均达到3元以上，非贫困村集体经济收入实现零突破。 （四）全面深化村级治理。健全村民代表会议决策机制，全面落实群众知情权、参与权、决策权和监督权;深化村(居)务公开，开展村(居)务公开“十佳、十差”评比活动，评选表彰30个示范村、通报批评10个后进村;深入推进移风易俗，健全村级红白理事会，持续开展“新乡贤”“移风易俗示范村”创评;大力开展感恩教育，破除“等靠要”思想;举办法律讲座600期，全面提升群众办事依法、遇事找法的法治意识。 （五）全面提高资金绩效。成立县乡项目资金管理组，统筹管理扶贫项目资金，确保资金投向精准;各乡镇全权负责项目方案编制、招投标、质量监管、资金报账等事宜，加快资金支付和报账进度，扶贫专项资金下达时间在1年以上的实际支付率达98%以上、1年以内的实际支付率达95%以上，项目验收后30日内完成县级财政报账，提高扶贫资金使用绩效。 （六）全面深化东西协作。设立东西协作扶贫基金3000万元，助推贫困村集体经济发展;投入资金3500万元，实施浙川东西协作纺织产业示范园、蚕桑科技产业园等东西扶贫协作项目6个;精准推送浙江省就业信息，举办劳务专场招聘会2场，输出贫困劳动力200人;加强人才交流协作，选派21名党政、科教、卫生干部到嘉兴市、海盐县挂职锻炼;继续抓好社会扶贫，深入推进百企帮百村。 （七）全面深化作风建设。深化扶贫领域“3+X”专项治理[7]，组建脱贫攻坚督导组，每月对脱贫攻坚重点领域开展1次全方位督查，对工作推进不力、政策执行不严的严肃问责;实行“责任分段承担”制度[8]，严格项目管理、资金使用;健全“一员三平台”监督机制[9]，加大扶贫项目和资金监管力度;设立村组干部廉洁奖，健全完善预防“微腐败”制度机制，坚决惩治侵害群众利益的不良之风和腐败问题。 （八）统筹推进乡村振兴。广泛听取和征集群众意见建议，完善全县乡村振兴总体规划，明确基础设施、产业项目、公共事业等三年计划;鼓励和引导群众积极参与基础设施建设、支柱产业培育和乡村治理等工作，充分发挥群众在乡村振兴中的主体作用;坚持以点带面、重点突破，持续推进岩门乡村振兴示范片建设，高水平建成锦屏山乡村振兴示范区，打造省级现代农业产业园，争创中国李子小镇、国家级4A景区。 二、坚持四大路径，培优培强发展动能坚持创新驱动、深化改革、开放合作、绿色发展路径，构建全域开放合作格局，助推县域经济高质量发展。 （一）坚持创新驱动。抢抓科技部定点帮扶机遇，出台科技创新驱动实施意见，启动科技创新驱动发展示范县创建。构建创新驱动载体，启动省级农业科技园、县科创服务中心建设，力争组建纤维素研究院。坚持创新驱动引领，支持园区企业与科研院所共建研发中心、技术工作站，培育高新技术企业，力争实现高新技术产业产值2亿元。推进科技成果转化运用，深化与四川轻化工大学、省农科院等高校和科研院所合作，实施产学研用项目10个。加快科技人才培养，持续实施“英才计划”，引进科技人才20名以上。大力推动科技扶贫，实施科技扶贫项目11个，充分发挥“四川科技扶贫在线”平台作用，帮助群众解决产业发展技术难题。 （二）坚持深化改革。重点抓好农村产权制度改革，落实农村土地“三权分置”[10]改革，建立土地流转平台，出台土地规范化流转实施意见，优先支持贫困户在农村产权制度改革中获得更多利益。争取屏山工业集中区电力体制改革试点，探索电价洼地实现途径，完善电价支持与解决贫困户就业挂钩的运行模式，构建运行稳定、价格低廉的电力保障体系。深化国有资本经营改革，强化预算绩效管理，持续抓好恒源集团公司市场化改革，探索混合所有制模式，完成恒源集团公司AA主体评级，实现经营收入2亿元以上，支持县属国有企业以多种形式助推贫困村、贫困户脱贫增收。深化财政资金管理使用改革，全面推进“五补五改”[11]，实施财政金融互动，设立融资担保基金，发挥好财政贴息、保费补贴等杠杆作用，帮助涉农企业和股份制专合社获得融资支持，全县农业产业融资贷款1亿元以上。全面完成政府系统机构改革。 （三）坚持开放合作。实施全域开放，努力构建开放型经济体系。打通开放通道，加快推进仁沐新高速、宜攀高速新市至金阳段建设，全力协调争取宜宾至新市高速早日建设，完成老国道213、马新路和新市至屏边公路改造，加快S311锦屏至龙华PPP项目建设，确保“三年交通大会战”初见成效。做优开放环境，全面落实省“民营经济二十条”，营造一流营商环境。提高开放水平，创新招商机制，全年新包装招商引资项目20个以上，新签约项目协议总投资65亿元以上，实际利用国内市外投资40亿元以上，引进国内省外到位资金27亿元以上，实际利用国内市外新兴产业投资10亿元以上。 （四）坚持绿色发展。坚定不移走绿色发展道路，持续抓好“四大行动”，开展美丽乡村建设，全力提升生态环境质量。强力推进“蓝天”行动，以最严格的执法和管理，严控PM2.5年均浓度，确保空气质量优良天数达到262天。强力推进“碧水”行动，严格落实“河长制”“湖长制”“塘渠长制”，提升乡镇集中式饮用水源地规范化建设水平，全覆盖抽检县乡饮用水源地水质;从严管控污水直排，所有乡镇污水处理厂投入运营，河流水质保持在Ⅲ类及以上。强力推进“净土”行动，开展土壤环境质量调查，建设高标准农田2.8万亩，完成龙华土壤治理修复项目。强力推进“增绿”行动，加快库区120公里廊道美化绿化建设，完成营造林9.4万亩，森林覆盖率达到54.3%。坚持质量第 一、效益优先，以高质量发展为主线，全力构建支撑超常规发展的现代产业体系。 （一）推动现代农业体系构建。坚持产业融合，按照延链、补链、强链思路，重点构建茶叶、水果两大主导产业体系，培育和发展富硒产业、竹产业，实现农林牧渔业总产值30.2亿元。做强茶产业。优化产业链布局，基本形成“基地—初加工—精深加工”的生产加工体系;坚持科技引领，组建茶叶科研技术中心，建设标准化体系，着力在品种培育、基地提升、加工技术等重要环节上有新突破;加大市场推广力度，做优“屏山炒青”特色品牌，扶持优质品牌，深度开展农产品推介，引进企业建设茶叶交易市场，实现茶产业产值9亿元。做优水果产业。坚持市场导向，遵循“产品—商品—优品”的发展路径，着力在基地提升、销售体系、品牌建设上取得新进展，实现水果产业产值6亿元。提升农村物流配送质量，建成仓储冷库点5个，包装分级车间5个，优化物流配送体系，降低物流成本。支持涉农龙头企业发展，大力扶持米奇食品、满园春色、精准农业、香轩苑、菜多多、巨星、五尺道等企业做大做强，开展与展卉公司、浙江嘉兴农产品市场等销售公司和专业市场的深度合作，新引进农产品加工、销售企业2家。大力发展专合组织，每个乡镇打造规范化股份制专合社2家以上、家庭农场5家以上。 （二）加快现代工业体系构建。加速“四川屏山经济开发区”建设，着力打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，完成工业投资36亿元、技改投资11亿元，净增规上企业4户，实现工业总产值增长25%、工业增加值增长11.9%，全县工业总产值达到70亿元。做大主导产业规模。加快豪聚纺织、帛洋纺织二期、弘曲纺织、德恩精工等7个项目建设，确保天之华纺织一期、林芬纺织一期等7个项目建成投产，新签约产业项目5户以上，建成150万锭纺纱、1000万米织布生产能力，实现纺织产业总产值40亿元以上。加快园区产业升级。全力争取移民发展工业集中区纳入省级移民规划，加快优格食品两条瓶装生产线建设和佳鑫粮油扩能扩建，完成金石合金和三和碳素技改转型。强化要素保障。完成王场产业区污水处理厂、企业服务综合体、天然气管网、220KV变电站和3平方公里主骨架道路、通讯管网及给排水管网建设，完成宋家坝园区污水处理厂、连接道项目建设;完成工业供地1200亩，新增园区面积1平方公里;优化园区企业行政审批服务，实现园区企业行政审批事项“最多跑一次”;用好金融政策，深化“银政企”合作，协助企业融资3亿元以上。 （三）推动现代服务业体系构建。按照“夯基础、引主体、全产链、强要素”思路，新增限上服务业企业5家以上。培育文化旅游业。编制全县文化旅游产业发展规划;加快世界立佛4A级景区创建、环崖丹霞地貌省级地质公园申报和马湖古城综合运营，力争书楼洞穴温泉项目复工建设;加快县城后花园建设，加速省级旅游扶贫示范区创建，大力发展城郊山庄经济;支持宇客公司大力发展文旅产业;力争全年接待游客180万人次，实现旅游收入17.5亿元。壮大电商产业。用好国家级电子商务进农村综合示范县政策，做强科创电商产业园，新增乡镇电商站点7个，培育市级电商示范企业1家以上，实现网络交易额1.5亿元以上。繁荣商贸商圈。盘活国际建材城，提升岷江大厦、王府井、步行街等商圈活跃度。培育餐饮服务业。加快“好吃一条街”建设，新增特色餐饮企业3家，打造特色餐饮品牌2个。落实服务业发展扶持政策，着力发展总部经济，支持和扶持汽车产业、大健康产业等现代服务业发展。 （四）推动一体化城乡体系构建。坚持城乡一体、协同并进，促进城乡融合发展，县城常住人口达到6.6万人，城镇化率达到40%。加快宜居县城建设。按照公园城市理念，加速推进城市“双修”，新增县城绿地10万平方米;启动县城地下管网信息系统建设，完成县城绿地系统、江北纺织时尚小镇规划编制和江南片区城市设计;完成高铁核心区道路广场综合体、马湖公园等项目，加快印象广场、中央领御等房地产项目建设，启动岷江二桥、凤凰硒谷、县城停车场PPP项目和3A级体育公园项目建设;加快滨江路排水管道建设，解决县城内涝问题;用好数字化城管系统，加强农贸市场管理，创建市级园林县城，通过国家级卫生县城复审。加快经济副中心建设。完成“中都太平一体化”发展规划编制;完成中都中学扩容项目，建成农产品加工园区20亩，新增集镇常住人口3000人;出台支持县域经济副中心建设意见，每年安排专项资金1000万元，在财税、人事、公共服务等方面赋予副中心更大权限。加快特色集镇建设。建成锦屏水果小镇，全力建设龙溪龙华竹林小镇，加速屏边夏溪一体化、清平屏边彝族风情小镇建设，全面完善各乡镇集镇功能，集镇常住人口增长5%。加快推进聚居点建设，农村人口聚居率达到45%，确保增减挂钩周转指标3000亩以上，力争实现5000亩。 四、提升九项工程，共惠共享发展成果坚持以人为本、民生优先，全力实施“九项工程”，不断满足全县人民日益增长的美好生活需要，为高质量脱贫提供保障。 （一）“就业创业”工程。精准推送岗位信息1000条以上，实现转移就业6万人、就近务工2000人;加强就业创业人才培训培养，开展职业技能培训1000人次、品牌培训300人次、创业培训100人次，吸引大学生、退伍军人等群体回乡创业。 （二）“关爱救助”工程。开展特殊困难群众救助帮扶专项行动，建立30所留守儿童之家，残疾人精准康复服务率达到80%，特殊困难群体养老保险代缴率100%，贫困户政策范围内医疗费用报销率100%;启动居家养老服务改革试点，争创第三届“全国敬老文明号”;落实优抚安置政策，争创“省级双拥模范县”。 （三）“优质教育”工程。完成全县教育发展规划编制，建成明德希望小学等项目14个，新增教学综合用房6万平方米、学位4170个;力争启动职教城和县职校迁建工程，引进职校1家以上;深入实施“三名一优”[12]工程，培养名校长3名、名师10名，开展县级优质课大赛20次以上;全面开办城乡学校文体兴趣班，开设国学、艺体、美德和生态、安全教育课程;打造义务教育阶段示范校6所，启动国家义务教育优质均衡县创建。 （四）“全民健康”工程。加快县医院“三乙”创建，完成县妇幼保健院“二乙”创建，引进医疗人才20名，推广应用适用技术30项以上，全力提升健康服务能力;深化家庭医生签约服务，实施“三减三健”[13]健康行动，为8万人普及预防保健知识，完成艾滋病抗体检测7万人次;加快五指湖康养中心招商和凤凰硒谷康养中心建设，引进医疗康养服务机构1家。 （五）“文化惠民”工程。深度挖掘夷都文化、金江文化等资源，加强文化传承与开发，举办彝族新年等节庆活动6次以上，举办少数民族艺术大赛等文体赛事4次以上;加快推进龙氏山庄等文物修缮工作;更好发挥县文化馆、县图书馆服务功能;深入实施乡村“三个一”文化工程[14]，建成农民体育健身工程10个以上，支持每个村(社区)开展群众性文体活动4次以上。 （六）“环境提升”工程。全面开展城乡环境综合治理，加大城市管理执法力度，实施“门前五包”[15]行动，基本拆除城集镇周边违章建筑;完成县城、新市、锦屏垃圾处理场升级改造，所有规模化养殖场全面配套环保设施，实现全县90%以上集镇和行政村生活垃圾无害化处理，乡镇生活污水处理率80%以上;持续推进“厕所革命”，新改建标准化厕所68个;创建省级卫生乡镇1个、市级卫生乡镇2个。 （七）“优质服务”工程。深入推进“全天候”政务服务，大力推行“微笑服务”和“减证便民”行动，规范中介服务，政务服务事项“最多跑一次”比例达95%以上，网上可办率不低于80%，群众满意率明显提升;提升乡镇便民服务中心服务能力，全面推行村级便民事项代办制度。 （八）“移民后扶”工程。完成《移民安置实施规划报告》编制，推进蓄水新增影响区移民安置;持续推进后期扶持发展，按计划完成年度移民后扶项目;加快推进移民安置住房、门面和营业房结算颁证;有序推进移民工程决算、结算，强化移民项目档案和资金管理，加快移民资金报账工作。 （九）“安全卫士”工程。严格落实安全生产“三个常态化”[16]，夯实基层基础，整合村级协管员，突出重点行业(领域)专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故;完善各类应急预案，配齐应急物资，加强应急演练，强化应急体系建设;继续做好“非洲猪瘟”防控工作，加强食品药品安全监管，确保省级食品安全示范县通过验收;深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进毒品预防教育和禁毒示范县创建工作，每个乡镇打造“六无”平安村(社区)[17]2个以上，群众安全满意度达到90%;健全矛盾纠纷排查调处机制，强化信访积案化解，确保社会和谐稳定。政府自身建设为实现上述目标，我们将全面加强自身建设，全力提高政府现代化治理水平。 坚持依法行政。推动法治政府建设，强化法治思维，持续提升领导干部学法守法用法能力。加速推进诚信体系建设，以政府诚信带动社会诚信和企业诚信。全面完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等制度，坚持重大决策出台前向人大报告、向政协通报，确保决策科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，继续抓好建议提案办理工作，人大代表、政协委员满意率95%以上。 坚持高效落实。实行“四个一线”工作法[18]，县政府除每月召开政府常务会研究解决重大事项外，不再召开集中性会议，确需召开的以视频会议形式召开。加大《政府工作报告》、县政府常务会、各类专题会确定事项督办力度，确保办结率90%以上。 坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬艰苦奋斗作风，牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费支出。持续开展纠“四风”行动，顶格查处“吃拿卡要”“微腐败”等行为。强化干部为民意识，全面消除“肠梗阻”，狠刹“找关系”“走后门”等不正之风，切实营造风清气正的良好政治生态。各位代表!实干托起新梦想，奋斗筑就新辉煌。迈入新时代、建设新屏山，必须要凝心聚力、开拓创新、拼搏实干。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，团结带领全县人民，以破釜沉舟的气概和决心，勇担重任，砥砺奋进，为决战决胜全面脱贫摘帽、加快“五个屏山”建设而努力奋斗!名词解释:[1]“六类”群体:没有纳入建档立卡贫困户的困难低保户、五保户、大病重病困难户、困难重度残疾人户、无劳动力户、CD级危房户和无房户。[2]两到两必:双联到户、宣传到家、凡节必过、凡事必应。[3]城市双修:生态修复和城市修补。[4]“全天候”政务服务:县政务服务中心推行工作日9:00-12:00、13:00-17:00、17:00-20:00和节假日9:00-12:00服务工作制，增加服务时间，实现“全天候”服务。[5]五个屏山:绿色屏山、产业屏山、宜居屏山、文化屏山、幸福屏山。[6]以购代捐:以适当的价格从贫困户家中购买农副产品，替代现金捐赠帮扶，增加贫困户收入，实现由“输血”向“造血”转变的新型扶贫模式。[7]扶贫领域“3+X”专项治理:“3”即扶贫领域履行责任不力问题、扶贫领域腐败问题和扶贫领域作风问题3个重点整治内容，“X”即乡镇、部门自行拟定的其他重点整治内容。[8]“责任分段承担”制度:项目资金主管部门承担资金计划及时下达、确定项目资金使用范围、督促乡镇及时报账的责任，不再承担项目验收、项目资金报账审核责任;各乡镇和项目实施业主单位对项目建设的合法性、项目投资效益、工程质量及提供的报账资料真实性负责，并自行组织项目验收。[9]“一员三平台”监督机制:“一员”即每个村(社区)选准配强一名纪检委员(兼任村务监督委员会主任)。“三平台”即每个村(社区)建立一个村(居)民议事决策公开平台和一个村(居)务综合公开平台，每个乡镇建立一个农村集体资产资源交易和公共项目招标公开平台。[10]三权分置:将土地所有权、承包权、经营权进行分置，所有权归集体、承包权归农户、经营权可流转。[11]五补五改:财政投入的创新方式，通过“补改投、补改金、补改购、补改保、补改贴”，发挥财政资金引导和杠杆作用。[12]三名一优:打造一批名师、名校长和名校，培育一批优质学生。[13]三减三健:三减即减盐、减油、减糖，三健即健康口腔、健康体重、健康骨骼。[14]“三个一”文化工程:一个文化阵地、一支文化队伍、一套文化大餐。[15]“门前五包”行动:包卫生、包绿化、包秩序、包设施、包文明。[16]安全生产“三个常态化”:隐患排查常态化、督促检查常态化、整改落实常态化。[17]“六无”平安村(社区):无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。[18]“四个一线”工作法:一线提出问题、一线分析问题、一线解决问题、一线落实问题。

  2025-07-08

• 【东莞市招商】2019年凤岗镇政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月19日在凤岗镇第十七届人民代表大会第七次会议上)林岚各位代表：现在，我代表凤岗镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和镇委的正确领导下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“在更高起点上实现更高水平发展”的价值追求，坚持改革攻坚，直击问题关键，勇立时代潮头，以时不我待、只争朝夕的精神扎实推进促增长、惠民生、保稳定、创平安等各项重点工作，较好地完成了镇第十七届人大四次会议确定的年度目标任务。2018年全镇实现生产总值294.8亿元，增长5.0%;规上工业增加值130.7亿元，增长1.2%;第三产业持续好转，全年实现增加值146.4亿元，增长9.4%。实际利用外资7807万美元，增长44.4%。各项税收总额59.8亿元，增长9.2%。财政总收入47.7亿元，其中一般公共预算收入14.5亿元，同比增长1.9%。各项人民币存款余额301.5亿元，比去年同期增长10.4%。一年来，我们主要落实了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济质量稳步提升招商引资工作机制不断完善。进一步细化筛选，年内对接洽谈8家优质企业。做好“招商项目库”、“招商资源备案库”等台账动态管理。对项目申报、立项、开工投产等环节实行全过程“一对一”跟踪服务，共召开50次项目协调会，解决了理光、康佳、京东等项目重点难题。截至目前，京东项目用地指标557亩已完成配备，康佳项目正在办理招拍挂前期手续。重大项目建设扎实推进。2018年，我镇共有中集、深证通、天安数码、金银珠宝产业中心、都市丽人智能产业、新中心小学、理光等7个市重大建设项目，其中中集、天安数码、都市丽人智能产业、深证通等4个项目被列入省重点建设项目。康佳、京东、深证通能源、耀鑫项目为市重大预备项目，其中京东项目同时列入省重点预备项目。截至12月底，7个在建项目共完成投资17.5亿元，占年度投资计划的178%，其中理光项目已开工建设，天安数码项目一期部分已投产，金银珠宝项目一期、深证通项目一期已建成并投产。企业倍增和转型卓有成效。全镇倍增企业从50家增加至72家，全年实现主营业务收入317亿元，同比增长23%;税收贡献10亿元，同比增长15%;14家市级“倍增计划”试点企业主营业务收入164亿元，同比增长18.1%;税收贡献5.9亿元，同比增长11%。目前，倍增企业拥有研发机构占比达到36%，已认定国家高新技术企业49家，占全镇“高企”数量的34.5%。推动解决台德实业、金霸智能等企业用地问题。举办“金融服务日”活动，推动13家金融机构以及200多家企业参加，为金融服务机构和企业搭建双向沟通平台。 二、坚持抓改革、促创新，发展活力充分释放高新技术企业“增量提质”富有成效。制定《凤岗镇加快创新驱动发展专项资金管理办法》，由镇财政拨付为期三年共计4500万元的专项资金，从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予全方位支持奖励。推动89家企业申报高企，55家企业通过认定，目前共有国家高新技术企业142家，2018年，全镇规上高新技术企业增加值占规上工业比重35.2%，比2017年提高8.9个百分点。全年R&D经费投入3.7亿元，同比增长11%。规模以上先进制造业工业增加值37.9亿元，增长6.6%;规模以上高技术制造业增加值29.4亿元，增长7.5%。全镇专利申请2949件，同比增长27%;专利授权2181件，同比增长39%。区域创新步伐加快。成功举办企业创新生态圈大会。推动企业自建研发机构，诺威、彩塑、鹏冠等8家企业成功备案。楚天龙、康佳电子成功获认市核心技术攻关重点项目。振华新能源、楚天龙、都市丽人智能产业等产业项目入选市创新走廊项目库，作为落实广深港澳科技创新走廊东莞段“两核三带多节点”规划布局的重点内容。加快人才引进和培育步伐，年内引进博士生1人、硕士生7人、高级职称人才16人，超额完成市下达任务。人工智能产业集聚发展。2018年底，我镇获批为广东省人工智能特色小镇，其中心区面积约3.46平方公里，依托京东都市科技金融创新中心和天安数码等重大平台，整合都市丽人智能产业联盟等资源，积极推进人工智能核心技术的研发与运用，形成以先进技术为支撑，“云服务、大数据、智能机器人、智慧城市”联动发展的人工智能现代产业体系。预估项目投资约500亿元，预计项目建成后年产值有望突破800–1000亿元，将成为我镇新的经济引爆点。 三、坚持强基础、重管理，城市品质明显提升美丽凤岗建设打开局面。城市品质三年提升计划全面实施。10大类、36子类、169个项目有序开展，全年项目整体完工率约40%。加快推进凤岗镇城市总体规划(2016-2035年)报审工作，“一路、一园、一厕、两化”以及天堂围“三旧”改造等美丽凤岗建设示范项目全部开工，实现了“一年扎实起步”的目标。全力打赢蓝天保卫战，整治油烟污染餐饮业20家，淘汰“散乱污”企业378家，查处涉气违法企业272家。督促430家重点VOCs企业完成升级改造，空气质量综合指数全市排名第3，空气质量达标天数率为84.5%，全市排名第7。大力推进水污染治理攻坚战。新增截污管网47.9公里，启动4条重点内河涌整治工程，3家污水处理厂提标改造项目，重启竹塘水闸、新建天安数码排水工程。落实河长制，镇内13条支流、4个水库均有1名镇领导班子成员挂点，采取“一河一策”方式推动整治工作，每月镇、村两级均达到市下达要求。石马河竹塘断面水质明显好转，综合污染指数、氨氮浓度和总磷浓度，分别下降55.2%、67.1%和43.7%。强化排污口监管排查，查处涉水企业57家。严打固废非法转移、倾倒处置等行为，固废整治全市排名第5。城市更新稳步推进。研究制定《凤岗镇城市更新年度实施计划》，建立健全城市更新改造常态化机制。动态调整标图建库，目前已纳入标图建库地块共138宗，总面积877.1公顷，按照各村城市更新的诉求，计划新增9个地块，总面积24.4公顷。统筹编报11个重点更新单元，全部已申报审批当中，其中6个单元前期研究已审批同意。19宗获批“三旧”改造项目进展顺利，新增实施改造任务458.7亩，全年完成“三旧”改造200.6亩，超额完成市下达任务。6宗“工改工”项目有序推进，其中3宗已获批复，涉及用地面积32.1公顷，有效盘活村集体旧厂房用地，增加村组收益。“两违”治理力度明显增强。全镇治理违建面积约38.9万平方米，完成率105%，超额完成市下达的整治任务。全年组织实施了5次大型拆除行动，其中市、镇联合拆除了黄洞榕树厦田心路及明伟纸品有限公司约8000平方米违法建筑，有力震慑了违法建设行为。开展存量建筑信息普查，完成普查存量建筑登记3.6万宗，已完成普查进度的90%。城市基础设施建设日益完善。“七路八桥”建设目前有4条道路、1座跨线桥工程已动工，20条村道升级改造全部完成，9条村道正在施工。投资约10.9亿元，分四批次建设总长164公里截污次支管网，已建成92.4公里。供电主网不断完善，全镇配网基建项目239个，已投产使用154个。供水系统日趋完善，投入730万元，完成63.5公里老化供水管网升级改造。搭建智慧管理系统，加强水质检测，保障群众用水安全。加强公共体育设施建设，新增4套健身路径、4个小型足球场，实施镇体育馆改造升级工程。致力打造10分钟健身圈，规划建设碧湖和官井头两个体育公园。城市精细化管理水平大幅提高。“智网工程”全面运作，着力打造“一网全面覆盖、多点协同发力”的网格治理体系。扎实推进“二标四实”信息采集，基本摸清全镇实有人口、实有房屋、实有单位等信息情况。强化重点区域集中治理，查处城市“六乱”约2.5万宗，整治噪声污染3915宗。实行智能停车收费管理，有效缓解了停车难和交通拥堵状况。乡村振兴战略有效实施。围绕“环境优、人文美、民风好、经济强、村民富”工作目标，高标准启动美丽乡村建设“五大工程”，制订实施深化全域文明创建三年行动实施意见，以雁田村、官井头村为试点，围绕打造“一村(片)一特色一品牌”，推进新东莞美丽幸福村居建设。加快都市农业发展，着力打造融生态环境保护、现代农业生产、休闲观光、文化传承于一体的镇级农业园。村组经济稳步增长，全镇村组两级集体总资产100.6亿元，同比增长4.5%;总负债11.5亿元，同比下降5%;净资产89.1亿元，同比增长5.9%;村组两级总收入11.1亿元，同比增长12.7%，村组两级纯收入8.8亿元，同比增长16.2%。 四、坚持惠民生、增福祉，幸福指数持续提高教育扩容提质稳步推进。全年教育投入约3.3亿元，新增优质民办学校(幼儿园)8所，油甘埔小学等10所学校成功创建为市依法治校示范校;累计有41所幼儿园通过“广东省规范化幼儿园”验收，普惠性幼儿园数量达30所，占比68.3%。雁田小学等3所公办学校新建教学综合楼已投入使用。投资约800万元，用于公办学校起始年级扩班9个;向随迁子女提供公办学位928个，完成积分入学补贴名额9536个。另外，投资2亿元的新中心小学项目已完成主体建设，预计投入6000万元的中心幼儿园分园已启动规划建设。教育水平稳步提升，华侨中学中考平均分、及格率均超全市平均水平，户籍万人高考本科上线率位列全市第3。教育信息化建设蓬勃发展，七所公办学校配备了微课制作室、翻转课堂设备及创客实验室。成功创建全国规范化家长学校实验区、广东省级艺术教育实验区、广东省中小学摄影特色教学与创新实验基地。安全监管工作落到实处。食品药品安全监测切实加强。12个农贸市场快检室完成建设。全面抓好食品药品安全检查，全年检查超5400次，查扣问题食品3.3吨、问题药品0.1吨。全镇84.9%以上持证单位食堂和中型餐馆已实施“明厨亮灶”，自觉接受群众监督。全面加强消防安全工作，铁腕开展火灾隐患排查整治，全年排查整治各类消防安全隐患1.5万余处，火灾起数同比下降19.3%，火灾形势稳中有降。在全市率先开展安全生产社会化服务，工作经验被国家安全生产杂志刊登。安全生产大局保持稳定，全年没有发生较大及以上安全生产事故，事故宗数、死亡人数、受伤人数再次实现三下降。社会保障和医疗体系更加完善。积极落实最低生活保障制度，把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。积极宣传推广社工服务，推动跨省异地就医直接结算政策全面贯彻落实，设立凤岗镇医疗救济基金会。深入开展创建“平安医院”活动，进一步完善医疗机构治安防控体系，提高医疗服务质量，着力化解各类医患矛盾纠纷。全面启动13个社区卫生服务站标准化建设，增补药品40种。实施家庭医生签约服务，组建家庭医生团队48支，签约12万人。启动“光明工程”，为54名白内障患者免费进行手术。客侨文化事业长足发展。围绕庆祝改革开放四十周年重大主题，举办文艺晚会、山歌汇演、书画展等活动，讴歌改革开放成果。着力推进文化进基层，举办文化惠民演出19场，培训讲座476场次，完成送电影下乡220场，受惠群众近6.5万人次。成功举办庆祝改革开放40周年客家山歌原生态歌会和图片摄影展等纪念活动。举办第六届客侨文化节暨客家山歌邀请赛，全国各省山歌好手齐聚凤岗竞技。隆重举办第八届“杨官璘杯”全国象棋公开赛，吸引了15个国家和地区共170名象棋高手参赛。竹塘麒麟队获广东省第五届麒麟舞大赛传统组金奖。客侨文化遗产保护工作卓有成效，廻龙庵工程获评合格、纂香书室修缮工程获评优秀，第六批省级非物质文化遗产代表性传承人通过审批。全镇各村基层公共文化服务中心建设实现全覆盖。社会环境和谐稳定。全面开展“扫黑除恶”专项斗争，以中央、省、市扫黑除恶专项督导为契机，深入推进平安凤岗建设，共打掉恶势力犯罪团伙13个，破获涉恶案件45宗，刑事拘留134人，群众安全感不断增强。1000个覆盖全镇136个网格的视频监控摄像头已全部接入镇“智网工程”。建立“2+N+N”巡防机制，组建公安铁骑，严厉打击违法犯罪活动，全年打击违法犯罪分子2349人，刑事立案率同比下降10.2%，“两抢”发案率同比下降63.1%。2018年，我镇公安工作综合成效全市排名第1。大力抓好信访维稳，截至12月，共受理群众来访955宗，涉及3816人，化解办结群众来访案件942宗，调解案件685宗。 五、坚持提效能、转作风，政府建设全面加强法治建设纵深推进。通过制定计划、严格审查、规范程序、严格报备、适时清理5个重点环节，强化规范性文件管理。组织开展2期领导干部法治专题培训班及领导班子法治专题讲座，提高依法行政意识。积极组织执法人员培训，切实加强执法队伍建设。大力推行行政执法“三项制度”，推动行政决策更加科学化、民主化、法治化。行政效能持续提升。全力推进“一门、一网、一窗、一次”政务服务改革，实现进驻22个职能部门共计641项政务服务事项，全年办理业务23.8万宗。实现综合窗口419项事项整合，整合率为65%。129项服务事项实施“政务专递”模式，实现群众“最多跑一次”。主动对外公开1815条信息，切实保障群众合法权益，有效提升政府公信力。落实领导接访工作制度，全年镇领导参与接访活动84人次，共计接访群众26批次46人次。各类信访渠道保持畅通，合计办理网上信访案件330宗，办理“12345政府热线”2335宗，“阳光热线”292宗，按时办结率100%。作风建设明显加强。全镇上下众志成城，各领导干部靠前指挥，成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，最大程度降低灾害损失。组织党员干部观看警示教育片，举办党纪政纪法纪培训班，大力弘扬清正廉洁、勤政为民机关作风。严格落实执纪问责，严肃查处“庸、懒、散、奢”等违纪行为。采取明察暗访与专项检查相结合等方式，对全镇各单位实行机关作风督导。严厉整治“为官不为”现象，加强对全镇干部的日常监督及考核。实施专项资金、重大投资审计制度，严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风。各位代表，过去一年，全镇上下团结一致，攻坚克难，加快发展，朝着全面建成小康社会迈出了坚实步伐。这既离不开市委、市政府的正确领导，离不开镇委的科学决策，离不开历届党委政府打下的坚实基础，也离不开镇人大和社会各界的监督和支持，更离不开全镇人民的共同努力。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向在座的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与全镇经济社会建设的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在着一些困难和问题，主要表现为：在经济发展方面，经济下行压力较大，生产总值、工业投资等经济指标完成情况与年度计划目标存在一定差距，全镇科技创新和人才支撑力还不够强、传统产业转型升级有待加快，抗御风险能力还需进一步提高。公共服务供给方面，优质教育、文化、医疗资源相对短缺，交通、环保等基础设施短板比较明显，公共服务的质量和均等化水平有待提升。在污染治理和环境保护方面，大气、水、土壤、固废等污染防治力度仍需加大。在城乡发展方面，农村集体经济发展后劲不足，个别村集体经济仍以物业收租为主要收入来源，可持续发展能力，多元化发展格局有待提高;各村发展不平衡不充分情况突出，贫富差距正在不断扩大。在社会治理方面，城市管理长效机制不够完善，重建设轻管理现象依然存在，精细化管理仍然不到位，违建抢建现象未能得到全面遏制，社会治理现代化水平有待进一步提高。在政府服务方面，部分工作人员精神面貌不佳，缺乏必要的担当精神，知识不够、创新不足、能力不强等问题仍然客观存在。政务服务中心部门进驻整合不彻底，“最多跑一次”的目标尚未完全实现。针对上述问题，我们一定要勇于面对、主动作为，采取有力措施，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，也是凤岗振兴崛起、跨越发展的攻坚之年。当前，中央、省、市围绕“六稳”陆续出台一系列政策措施，释放出稳定发展的强大信号。粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等建设正大力推进，东莞凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，加快打造对接湾区的重大平台，努力在湾区合作发展中抢占先机。凤岗作为东莞唯一的三面临深镇区,具备独一无二的区位优势,更应充分把握这个重大发展机遇，积极融入粤港澳大湾区和广深港澳科技创新走廊建设中，坚定信心、精准发力、久久为功，争当新时代新征程排头兵。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实市委十四届八次全会、市人大十六届五次会议、镇十三届三次党代会的统一部署，以粤港澳大湾区建设为“纲”，突出强化执行、狠抓落实，全力打造“魅力小镇、品质凤岗”，在高水平全面建成小康社会、高质量推进凤岗经济社会发展上迈出新的更大步伐。综合考虑各方面因素，2019年全镇经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.2%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长2%。偿还政府债务约0.58亿元，将债务余额控制在11亿元以内。截污管网建设、河涌治理稳步推进，生态环境持续改善;交通整治成效明显，群众出行体验进一步改善;社会治理水平不断提高，教育、医疗等社会民生事业均衡发展，群众的安全感和满意度进一步提高。围绕以上目标和要求，镇政府要在镇委的坚强领导下，重点抓好七个方面的工作： 一、拓空间、引项目，着力构建现代产业体系加快推动产业优化升级。更加主动地从粤港澳大湾区层面来谋划和推动自身发展。加快构建面向未来的现代化产业体系，积极引进更多优质科研资源和高新技术项目，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。积极培育以天安数码、跨境电商物流园为代表的新兴经济业态发展，推动产业结构转型升级。加快建设京东都市科技金融创新中心项目、天安数码项目等创新产业平台，加快推进人工智能特色小镇建设，早日形成产业集聚区。大力发展总部经济，引进一批总部型、税收型的优质企业，鼓励现有企业增资扩产。逐步淘汰产值小、耗能多、附加值少的劳动密集型企业。抓好优质产业项目招引。继续推进完善招商工作机制，发挥招商引资服务协调委员会统筹协调作用，认真做好招商台账工作，切实提高招商引资实效。把握深圳优质产业外溢的有利时机，紧盯重点地区、重点领域、重点企业，针对新技术、新材料、新产业等方向加大招商选资力度，主动上门对接。牢牢把握粤港澳大湾区以及广深港澳科技创新走廊建设契机，着力引进一批高科技、高效益、高附加值的重特大项目，努力打造临深创新资源融合发展先行区。加快推动重大项目建设。抓紧完善京东项目、康佳项目、天安数码项目二期、都市丽人智能项目二期、三和盛项目用地前期手续，加快推动项目开工建设。开展“重大项目建设年”，定期召开推进协调会，制定项目建设“时间表”，挂图作战，及时解决项目存在问题。密切跟进百果园项目控规调整事宜，积极协调民兴公司倍增用地问题，推进项目加快落地建设工作。加快在建项目建设进度，确保全面完成年度目标任务。促进天安数码项目一期、理光项目尽快竣工投产，推进都市丽人智能项目一期尽快完成收尾工程，确保年内按计划竣工投产。千方百计拉动投资增长。坚定投资增长目标不动摇，扩大社会融资特别是直接融资规模。优化投资结构，重点投入基础设施、优势产业、科技创新和民生项目，防止低水平重复建设和产能过剩。创新投资方式，加大资金整合和竞争性分配力度，变粗放投资为集约投资。加强部门联动，形成联系机制及数据共享机制，建立固定资产投资项目库，落实日常跟踪督导，拉动固定投资增长。积极推动投资便利化，进一步简化办事程序，优化审批流程，着力营造良好的投资环境，鼓励和引导民间资本投资，逐步解决企业融资难、融资贵等问题，推动实体经济发展壮大。积极盘活土地拓展空间。准确把握新形势下城市更新方向，把土地盘活和招商引资工作相结合，着力推进11个重点更新单元改造，化解用地短缺难题。通过建立闲置用地监管台账，密切掌握闲置资源状况，统筹管理，统筹开发，深入推进“三旧”改造常态化。加大力度推进5个“工改工”改造，强化扶持引导，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，实现产城互动与融合。 二、谋创新、求实效，着力推动经济提质增效支持引导非公经济发展。切实加大对非公经济的扶持力度，努力推动以先进制造业为核心的实体经济稳步发展。大力优化非公经济发展环境，强化对企服务意识，坚决宣传、贯彻上级一系列减税降费政策和帮扶政策,建立扶持非公有制经济工作联席会议工作机制，及时应对各类问题。出台《凤岗镇进一步扶持非公有制经济高质量发展的若干政策》，拿出30条有力措施，从促进企业开拓市场、降低成本、缓解资金问题、推动投资、构建平台、人才保障、优化营商环境等多个方面进行全方位扶持，让企业获得实实在在的支持、服务和保障，提振企业信心。继续深入实施“倍增计划”。进一步利用好每年2000万元的“倍增计划”资金池。开展倍增企业评估监测，对增长滞后的企业适时介入，协助企业找准问题并及时采取扶持措施，确保倍增目标如期达成。认真总结经验，参照市及其他镇街先进的倍增扶持措施，对我镇倍增政策进行补充完善。及时解决倍增企业诉求，对镇一级难以解决的问题要及时汇总，积极向市争取政策扶持。加强倍增企业梯队建设，推荐优质企业参评市倍增计划试点企业，增补高成长企业进入镇倍增计划，不断壮大倍增后备企业队伍。加快完善创新扶持机制。从企业申请专利、申报高新技术企业、设立研发机构等方面给予支持奖励。按照“增量提质”要求，进一步做好高新技术企业认定(复审)和培育入库工作，并研究制定对高新技术企业、入培企业实行“一企一档”的管理方案，抓好创新走廊节点建设工作，推动都市丽人智能产业项目等3个创新走廊项目建设，确保节点建设取得实效。加大创新主体培育力度。引导企业进一步加大研发投入，鼓励企业设立研发机构，实现规模以上工业企业研发机构覆盖率40%以上。以天安数码一期为载体，坚持“引进”与“培育”相结合，抓好孵化器和创客空间建设，培养一大批“专精特”高成长性中小企业群，推动企业向高新化、高端化发展，实现质量数量双提升。 三、优生态、强整治，着力推动美丽凤岗建设努力让凤岗的水更清。着力提高管网运营效益，全面接通截污次支管网、主干管网和污水处理厂，切实发挥管网工程截污处理效益;配合推进第四批次(2018-2020年)截污次支管网建设工作，力争年内新建截污管网74.08公里，确保2020年前全部建设完成。加快推进水贝河、桥陇河综合整治工程，确保年内完成工程建设;力争2020年完成我镇所有内河涌污染整治，实现全面消除黑臭水体的目标。配合市城建局推进石马河流域综合整治工程项目。进一步加强镇级、村级河长巡查，落实河长职责。强化河涌环境日常维护，启用内河涌视频监控系统，充分利用信息化工具，实现河道巡查24小时全天候化。努力让凤岗的天更蓝。确保年内完成2594家“散乱污”企业专项整治工作，加强煤炭燃烧、露天焚烧、工地、机动车尾气排放、城市扬尘污染的控制，进一步深化工业污染治理，铁腕对源头进行精准打击，确保我镇空气质量明显改善，力争2019年空气质量优良天数达到314天以上。努力让凤岗的地更绿。进一步加强城市生态修复，抓好南门山森林公园、碧湖森林公园、园龙山公园、雁湖公园等四大公园建设升级，加快推进休闲公园(广场)、公路绿化工程、小山小湖建设，进一步实施“填坑补绿”行动，努力争取至2020年，各村(社区)至少有一个3000平方米以上的休闲公园(广场)，实现人均公园绿地面积达15平方米以上。努力让凤岗的城更净。进一步加大市容环境卫生巡查力度，镇领导发现问题现场反馈，确保问题及时整改落实。加强部门联动，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，逐步减少垃圾存量、清理卫生死角。加强施工工地、泥头车和砂石运输车管理。逐步在全镇公共机构实施生活垃圾强制分类，建设生活垃圾强制分类配套体系，推动年内实现全镇生活垃圾回收利用率25%以上，2020年实现回收利用率35%以上。重点整治中心区“六乱”和全镇市容环境管理重点难点问题。深入推进“两违”治理，坚持把“两违”治理作为一项重要政治任务和全局性工作来抓，确保违法建筑“去存量、零增长”。营造安全、整洁、有序的城市环境。 四、强管理、优服务，着力提升凤岗城市品质进一步提升城市规划水平。以现代城市发展的新理念指导城市规划，提高站位、提升品位，着力打造人工智能特色小镇，描绘未来发展蓝图。稳步推进总投资36亿元的157项城市品质提升工程。力争实现“一年全面启动、三年初见成效、五年呈现新城”的城市品质提升目标。进一步提升城市交通水平。积极融入大湾区交通一体化布局，主动对接高速公路和城际轨道规划建设，全力配合深外环高速建设，推动金龙路早日建成通车，争取深圳地铁10号线东延段尽快实施，提升承接深圳产业外溢的交通环境。加快推进七路八桥建设，其中三座跨线桥预计2019年动工。加快碧湖大道等道路升级步伐。对镇内拥堵点和拥堵时段进行排查，有针对性地实施道路微循环改造。大力发展公共交通，推动纯电动公交车更新，优化公交路线，进一步推动公交线路向深圳延伸，提升公交服务水平，更好地满足人民群众对美好出行的需求。进一步提升网格管理水平。深入推进网格信息化建设，着力打造“中心+网格化+信息化”智能平台，逐步按照“一格五员”标准充实人员配备，加快完善智网信息系统，努力实现跨部门数据共享。积极开展网格员“量身定做”培训课程，从六大方面培养高素质、专业化网格人才，提升智网队伍核心竞争力。探索多种信息技术手段，拓宽群众反映情况的渠道，建立“定期+按需”菜单式服务模式，全面了解群众需求，全力提升社会“智理”水平。进一步提升公共安全水平。扎实做好第二年扫黑除恶各项工作任务，不断把专项斗争推向深入，全力维护社会大局稳定。严打突出违法犯罪，努力实现违法犯罪警情数、刑事立案数、命案发案数下降，刑拘数、逮捕数上升的“三降两升”工作目标。切实落实安全生产主体责任，全力遏制重特大事故的发生。全面压实安全生产责任，推进安全生产全覆盖，推动村(社区)完善建立安委会和安委办。重点开展“三小”场所、出租屋、分租式厂房等高危场所顽疾性隐患专项整治。确保村(社区)兼职消防队人员和装备配备100%达标。加强食品药品检查和监管，进一步巩固全镇12家农贸市场规范化管理工作，实现食品小作坊集中管理，确保全镇餐饮服务公众满意度达75%以上。 五、促统筹、显特色，着力实施乡村振兴战略大力推进规划统筹引领。积极探索镇村统筹土地开发利用利益分享机制，对于镇村统筹多个村组土地的开发项目，探索按照各村组统筹土地面积占比的方式，合理分享项目土地增值收益或税收收益。完善村(社区)基本公共服务补助政策，优化财政转移支付机制，逐步剥离集体经济承担公共服务供给的职责。大力推动集体资产管理。继续推进“政经分账”试点工作，深化“两个平台”建设，鼓励村组通过网上交易和现场交易模式进行资产交易，提高交易率。全面实施农村会计主管制度，继续推进农村集体产权制度改革。大力推动次发达村发展。完善《凤岗镇扶持村组发展专项资金管理办法》，鼓励村组使用为期5年额度1亿元的扶持村组发展专项资金。鼓励农业企业参加市级各类项目申报，争取资金与技术支持。进一步完善集体经济组织与企业合作开展“三旧”改造的工作机制，提升村组物业出租效益。大力推动多元化发展。立足村组特色，通过开发生态园区、发展乡村旅游等措施，形成农村集体经济可持续发展格局。引导集体资金实施资本运营，支持村组收购土地及物业等经营性资产，鼓励支持村、组通过信托计划等形式，参与基础设施项目或产业项目投资开发，拓宽投资渠道，优化收入结构，推动村、组闲散资金保值增值。 六、重民生、强保障，着力提升公共服务水平始终坚持教育优先发展。推进“扩容提质”工程。加快新中心小学建设，力争年底建成投入使用;加快推动中心幼儿园分园以及7所民办幼儿园建设;推进官井头小学、雁田小学教学综合楼建设及端风小学旧校区升级改造;稳步实施公办学校扩班计划，力争2019年公办学校扩班7个，做好随迁子女积分入学工作，确保2019年我镇义务教育阶段在公民办学校就读随迁子女人数(含获补贴人数)达50%;加快推进集团化办学，引进鸿发教育文化集团，建设一所十二年一贯制学校，全力完成市下达的扩容提质任务。提升“科教研”研训体系，打造品牌学校，优化提升“教师明星杯”教学竞赛、青蓝工程及镇骨干教师、学科带头人评选等“科教研”一体化研训体系，进一步推进强师工程;着力办好“体育节、艺术节、读书节、科技节”等四个学生素质教育展示平台。加快“慕课教育”、“创客教育”发展，逐步探索建立教育资源云平台，推动教育信息化跃升。加强平安校园建设，确保学校安全稳定。大力推动全民学习，终身学习，推进学习型城市建设。加强社会保障体系建设。全力做好就业服务工作，通过多种形式和渠道帮助高校毕业生以及就业困难人员稳定就业。推进社区居家养老服务的巩固和发展，进一步加强敬老院的管理与建设。及时调整最低生活标准，对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体给予更多的关怀。继续落实最低生活保障制度，及时把符合条件的城乡贫困居民纳入保障范围。为60岁以上户籍老人购买意外伤害险，免费接种肺炎和流感疫苗。启动中医药服务能力提升工程，积极引导社会资本对中医药的投入和中医药人才引进;落实基层首诊、双向转诊制度;推进家庭医生签约履约，打造社区卫生服务品牌。完成1-2个社区卫生服务站的升级改造，每月每站举办健康教育讲座不少于1次。建成东南临深片区全科医生实训中心并投入使用。做好国家卫生镇创建复审工作，确保复审顺利通过。大力发展文化体育事业。加强基础文化设施建设，推动基层综合性文化服务中心全覆盖。加强重点题材文艺创作，紧紧围绕新中国成立70周年等重要时间节点，推出一批讴歌党和人民的精品力作。强化优秀传统文化保护传承，活化利用好纂香书室等文物资源，进一步扶持发展客家山歌、麒麟舞等非物质文化遗产，利用各种传统节庆活动开展非遗、民俗体验活动，深化婚庆产业品牌建设。以象棋为媒，探索举办香港凤岗象棋交流活动，积极推动象棋进校园、进农村、进社区。着力推动精神文明建设。持续深化友善之城、志愿之城、希望之城、好人之城建设，抓好友善企业示范点建设，推进文明积分进万家活动，加强先进典型人物的发掘培育与深入宣传，着力推进新时代文明实践中心、道德讲堂、善行义举榜等阵地建设。更加注重人居环境改造，深入挖掘各村(社区)特色亮点，打造一批主题街路、公园、广场，利用墙绘、雕塑、宣传画等方式对城市进行微改造，浓厚社会文明氛围。扎实做好对口帮扶工作。在发展理念、体制机制、公共服务、民生保障、优势资源等方面深化推进全面帮扶，重点实施干部培训高质量对接、教育精准帮扶、医疗精准帮扶、优质农业对接、文化精准帮扶工作。继续以“六个一”为工作总抓手，扎实推进援疆工作。 七、强执行、提效能，着力打造务实有为政府加强执行能力建设。以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升我镇政府系统的执行力和公信力。强化担当作为，深入推进机关效能建设，着力打造一支讲高效、讲实干、讲担当、讲奉献的干部队伍。强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和镇委各项决策部署落到实处。优化政务服务体系。深化“最多跑一次”改革，推进综合服务窗口有机整合，做到让数据多跑路，让群众少跑腿，切实增强群众在政务服务改革中的获得感。加快“数字政府”改革和一体化政务服务平台建设，加强政府网站建设与管理，推动业务申办由“柜台往返”向“网上办理”转变。全面推进政务服务公开，努力使政务服务工作走在全市前列。坚持依法全面履职。坚持党领导法治建设的工作机制，把政府工作全面纳入法治轨道，依法全面履行职责，保障法治政府建设顺利推进。深入开展普法宣传教育，提高干部运用法治思维解决实际问题的能力。深入开展普法宣传与专业培训，努力培养办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维。进一步完善重大行政决策机制和政府法律顾问制度。落实政务公开，自觉接受人民群众监督，确保权力在阳光下运行。持续改进工作作风。坚持不懈抓好作风建设，全面履行党风廉政建设主体责任，严格贯彻中央八项规定及实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮，坚决同各种不正之风和腐败现象作斗争。大兴调查研究之风，坚持群众路线，锲而不舍解决实际问题。下大力气整治文山会海，杜绝以会议贯彻会议、以文件落实文件，深入基层和项目一线解决实际问题。强化督查问责，层层传导压力，坚决整治不作为、慢作为、乱作为，对推进重大项目、民生实事和中心工作落实不力的，严肃追责问责。坚持抓早抓小、筑牢防线、保持高压，坚守资金和项目程序底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。有序推进机构改革。把思想和行动统一到习近平总书记关于机构改革的重要思想上来，按照市委、镇委统一部署，突出加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以问题为导向，敢于动真碰硬，切实做好职能整合、人员转隶、机构组建等工作。围绕职能转变，优化职能布局，合理划分各部门权限，严守改革纪律，做好干部队伍的思想工作，不折不扣啃下机构改革的硬骨头。各位代表，新时代是奋斗者的时代，惟其艰难才更需勇毅，惟其笃行才弥足珍贵。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和镇委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的精气神共谱凤岗高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!名词注解：粤港澳大湾区：是指由香港、澳门两个特别行政区和广东省的广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞、惠州、江门、肇庆九市组成的城市群，是国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。孵化器：原指人工孵化禽蛋的设备，后引入经济领域，成为一种新型的社会经济组织。其职能是通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训与咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。“两抢”：司法术语。具体是指抢夺和抢劫这两种犯罪行为。“两违”：指违法用地和违法建设行为。“三旧”改造：广东“三旧”改造是指广东省特有的改造模式，分别是“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。“2+N+N”巡防机制：指两支巡防力量(一支动中备，另一支铁骑)，把凤岗划成N个巡区，把每个巡区划成N个巡片。创客空间：指的是社区化运营的工作空间，在这里，有共同兴趣的人们(通常是对电脑、机械、技术、科学、数字艺术或电子技术)可以聚会，社交，展开合作。慕课教育：“慕课”即“MOOC”，是“MassiveOpenOnlineCourses”大规模开放式在线课程的简称。具体指在“慕课”模式下，整个课堂教学和学生学习完整、系统在线实现。翻转课堂：指重新调整课堂内外的时间，将学习的决定权从教师转移给学生。“六个一”：指我镇坚持的“每年开展一次党政领导互访、每年支持一个民生项目建设、每年推动一个投资项目签约、每年互派一批干部人才学习、每年举办一次民间交流活动、每年帮助一批困难群众脱贫”等六个援疆扶贫措施。“最多跑一次”：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧(O3)和细颗粒物(PM2.5)二次污染物的重要前体物。“三小”场所：指小档口、小作坊、小娱乐场所。数字政府：数字政府是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。

  2025-07-08

• 【巴林左旗招商】2019年巴林左旗政府工作报告

  2019年2月15日在巴林左旗第十七届人民代表大会第三次会议上旗长孟和达来各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的旗政协委员和其他同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领全旗各族干部群众，全面落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，务实奋进，积极作为，全旗经济社会发展继续保持稳中向好态势。全旗地区生产总值完成96亿元，一般公共预算收入完成5.4亿元，规模以上固定资产投资完成31.8亿元，社会消费品零售总额实现49.6亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到28401元和10181元。一年来，我们坚持精准施策，“三大攻坚战”成效显著 重大风险化解措施得力。扎实开展债务甄别核准，科学制定化债措施，切实保障政府债务化解工作顺利推进。着力克服“保工资、保运转、保民生”支出压力，采取盘活存量资金、处置闲置资产、债务重组等有效措施，全年化解政府债务13.9亿元，获得自治区专项奖励资金8835万元。严厉打击非法集资行为，深入开展农村牧区高利贷排查和互联网金融风险专项整治，为群众挽回经济损失397万元。 精准扶贫质效明显提升。制定出台了《脱贫攻坚三年行动实施方案》及27个专项方案，成立19个专项推进组，累计投入各类财政扶贫资金4.2亿元，惠及贫困人口16762户34763人。广泛开展社会扶贫，创新京蒙扶贫协作模式，深化三峡集团定点帮扶措施，强化顺义区对口帮扶实效，超1亿元帮扶资金和物品投向所需群体，多方联动的大扶贫格局基本构筑。注重志智双扶，产业、健康、教育、生态等行业和部门扶贫有序推进，构建形成了外部多元扶贫与内部自我脱贫的互动机制。年内实现40个贫困村出列、15526人脱贫，贫困发生率由2017年末的8.14%下降到2.5%。 生态环境问题整治有力。整改落实上三级环保督察反馈问题36个，自然保护区内探矿、采矿权全部退出，48家矿山企业地质环境治理一期工程完成，中色白矿4万平方米土壤污染防治项目顺利完工，加油站油气回收治理完成率达到100%。“河湖长制”管理模式全面推行，重点区域生态保护措施有效落实，生态红线初步划定，全年营造林14.5万亩，森林覆盖率达到39.02%，候鸟类野生动物种类和数量明显增加。一年来，我们坚持转型升级，经济增长结构不断优化 工业经济发展质态提升。恒通商贸1000吨/日采选矿项目完工，富岭建材200万吨/年纳米级石灰石粉深加工项目投产，宇邦矿业25000吨/日多金属采选项目提升到市级层面推进，山金银铅有限公司列入自治区“绿色工厂”示范名单。佰惠生6000吨/日甜菜深加工、科然生物2000吨/年大豆肽生产线扩建等项目顺利推进，中海油园区汽化站项目完工，中小企业园正春堂制药等10个项目实现投产。凤凰山工业危废渣场投入使用，铅锌冶炼废渣处置水平进一步提升。 农牧业结构稳步调整。全旗粮食总产量达到11亿斤，落实“粮改饲”青贮玉米10万亩，粮经饲比例调整到73:16:11。新建笤帚苗加工厂40家，肉驴、肉牛年饲养总量分别突破18万头和15万头，年内新增市级以上农牧业龙头企业5家、“三品一标”农畜产品12个。各类农牧民专业合作社发展到1337家，农作物耕种收机械化率达到70.4%，流转土地74.7万亩，流转率达44.7%。 现代服务业持续繁荣。辽上京国家考古遗址公园项目快速推进，契丹辽文化精品旅游线基本形成，辽文化产业示范园区建成运营，大型契丹风情歌舞演艺剧目《契丹王朝》成功首演，举办大型文旅节庆活动12场，接待游客113.7万人次，旅游综合收入达16.6亿元。物流园区汽贸销售产业链逐步形成，全区首批阿里巴巴“电商兴农”项目成功落地，供销社土地托管面积突破12万亩。金融机构存贷款余额分别达到99.6亿元和87.5亿元，贷款同比增长12.2%、贷存比87.8%，亿亨源草编制品有限公司等12家企业在内蒙古股权交易中心成功挂牌。一年来，我们坚持全域统筹，城乡协调发展提质加速 城乡基础设施不断完善。新建、改造农村牧区公路197公里、旅游公路25.1公里、桥梁9座。琥珀沟水利枢纽工程开工建设，沙那水库除险加固通过阶段性验收，乌兰坝国家级自然保护区工程、乌力吉沐沦河国家湿地公园进展顺利。实施土地整理项目9381亩，完成土地报批1235亩，土地保护和保障作用明显增强。富河至海力图220千伏变电站建成运营，低压电网改造工程稳步推进，全旗电力系统网架结构持续优化。 乡村振兴战略稳步实施。制定出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，以行之有效举措推动乡村振兴行稳致远。突出主导产业带动，培育笤帚苗种植专业村20个、肉驴养殖专业村22个、规模化肉牛养殖场56处。因地制宜发展富民产业，创建完成区市两级休闲农牧业与乡村牧区旅游示范点5处。大力推进人居环境整治，落实经费和设备保障，以嘎查村级层面为主体的长效机制基本建立。 林东城区宜居水平持续提升。福山公园建设完成，北山公园、望京阁公园改造完毕并对居民开放，新增绿化面积29.6万平方米。桃花岛片区、北塔周边等棚户区改造基本完工，实施商住项目80万平方米，新建水、暖、气管网26.8公里。改造城区卫生厕所64座，免费更换便民服务车100台，新增临时停车位1.2万个。京蒙酒店、朱家酒店、重点路段美化亮化、数字化城市等工程顺利推进，城区综合承载能力持续提升。一年来，我们坚持改善民生，群众幸福指数明显提高 公共服务供给更加到位。教育信息化“三通两平台”、花加拉嘎寄宿制学校教学楼等11个项目投入使用，林东八小、三峡幼儿园等6个项目开工建设，农村牧区义务教育学校营养改善计划惠及学生8800余名，我旗顺利通过“国家级义务教育发展基本均衡县”验收。旗蒙医中医医院病房综合楼、西城街道社区卫生服务中心等5个项目投入使用，基层医疗机构药品全部实现网上采购，分级诊疗和家庭医生签约服务全面推进，优质医疗卫生资源惠及更多群众。 社会保障体系更加完善。组织开展各类创业培训、技能培训4340人次，新增城镇就业1560人，农牧民转移就业5.2万人次，旗级公共实训基地建设完成。机关事业单位养老保险制度全面落实，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95%，医保基金总额控费管理模式正式推行。创新开展“七位一体”社会救助保障措施，全年累计发放各类救助补助资金1.99亿元，惠及困难群众9万余人。 群众文化生活更加丰富。认真落实习近平总书记对乌兰牧骑事业的重要指示精神，全力保障排练演出需求，年内创编优秀剧目11个，开展惠民演出116场。成功举办了首届辽上京冰雪文化旅游节、第二届中国契丹辽文化节、召庙庙会等全民性文化活动，进一步丰富了群众精神文化生活。不断强化文体基础建设，为88个嘎查村配备活动设备5246件套，发展广场舞、健身操队伍428支，全民健身逐步走向千家万户。一年来，我们坚持统筹兼顾，发展环境得到持续优化 创新发展活力切实增强。国地税征管体制改革顺利完成，综合执法机构相继成立，国有林场改革、农村土地确权登记颁证工作通过验收，“两区”实现科学划定，农村牧区集体经济产权制度国家级改革试点有序推进，自然资源资产审计启动实施。大力推进“放管服”改革，深入开展“八张清单”梳理，旗乡村三级政务服务网络构建完成，审批结果免费邮寄业务全面开通。首创实施了重点项目审批“代办制”，建立健全了商会及乡友联络机制，年内签约项目13个，协议投资金额70.8亿元。 社会治理水平明显提高。高质量完成186个嘎查村、社区“两委”换届工作，为打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略打下了坚实的组织基础。开展大排查大整治执法检查54次，整改隐患问题857个，开展应急演练42次，安全生产形势继续保持平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，落实了人员和经费保障，年内打掉涉恶团伙5个、打击涉恶人员85人。加强改进信访维稳工作，解决历史遗留积案39件。扎实开展食品药品安全专项整治行动，全面启动国家食品安全示范城市创建工作，全年未发生区域性、系统性食品药品安全事故。 政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持之以恒正风肃纪。主动接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案66件，办复率100%。深入推进法治政府建设，制定了《巴林左旗人民政府常务会议议事决策规则》，依法科学民主决策机制进一步完善。全面加强财政评审和审计监督，政府投资项目资金审减率达13.6%。持续规范公共资源平台交易，资金节约率达10.4%。与此同时，重大活动安保维稳保障有力，物价水平总体平稳，民族宗教领域保持和谐，气象服务能力明显提升，国防动员、人防应急、外事侨务工作全面加强，档案、地方志、老龄、慈善、残疾人、红十字会、妇女儿童、工人权益保障等事业成绩显著，在全旗经济社会发展中发挥了积极推动作用。一年来，我们坚持开拓进取，多项工作走在全市前列我旗被正式认证为“中国笤帚苗之乡”，十三敖包镇入列国家“一二三产业融合发展”示范强镇。低保精准认定标准化模式开创国内先例，获评全区“首批最低生活保障规范化管理示范旗县”。乌兰牧骑晋升为自治区一类，契丹·辽文化旅游特色小镇进入自治区高质量发展培育名单。成功举办了“中世纪都城和草原丝路与契丹辽文化国际学术研讨会”、首届《蒙古秘史》国际学术研讨会、“中国山地自行车公开赛”、全国八省区蒙古语广播电视优秀作品评析会等有影响力的重要活动。各位代表!这些成绩的取得，饱含了上级党委政府以及旗委的关心和鼓励，满载了人大政协的信任和支持，凝聚了社会各界的智慧和力量，倾注了广大干部群众的心血和汗水。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。在脱贫攻坚的主要战场，广大基层干部、驻嘎查村工作队员忠诚履职、无私奉献，得到了贫困群众的高度认可;在环境治理的前沿阵地，全旗各个领域、相关企业顾全大局、共克时艰，彰显了铁腕治污的行动自觉;在非洲猪瘟防控的关键时期，各地区、各部门密切配合、勇于担当，一线干部职工夜以继日、严防死守，确保了全旗未发生重大动物疫情和市场供应稳定。这些不胜枚举的感人事迹，凝聚了加快发展的正能量，激发了砥砺前行的原动力，推动巴林左旗以崭新的精神状态和奋斗姿态迈向新征程。在此，我代表旗人民政府向在全旗各条战线上辛勤工作、不懈努力的同志们，向所有关心和支持巴林左旗发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，我旗发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，主要是：新旧动能接续转换不足，经济高质量发展要素没有完全聚集;对外开放深度广度有待拓展，优质项目支撑发展后劲不足;基础设施仍有短板亟待补齐，生态环境保护修复仍需久久为功;民生保障能力有待持续加强，安全生产、社会稳定等方面的问题不容忽视;“放管服”改革还不彻底，一些干部不会为、不敢为现象依然存在，经济发展软环境还需进一步改善。对此，我们将强化目标导向和问题靶向，从解决实际问题入手，推动政府各项工作更加扎实、更富实效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年，更是我旗实现脱贫摘帽的决胜之年。我们一定要站位全局、凝心聚力，在主动作为中积蓄能量，在攻坚克难中开拓局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，认真落实习近平总书记关于内蒙古工作“四个着力、三个扎实”重要要求，严格执行自治区、赤峰市和旗委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革，聚焦打好打赢“三大攻坚战”，聚力推进经济高质量发展，全力抓实招商引资和项目建设，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，坚决实施“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，奋力开创经济社会发展新局面，争当北部旗县“排头兵”，努力为赤峰“五个大市”建设贡献巴林左旗力量。奋斗目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%左右。围绕总体要求和奋斗目标，我们将着力做好以下七方面工作。 （一）决胜“三大攻坚战”，迈出全面小康新步伐我们将针对制约全面建成小康社会的突出问题，坚持靶向施策、精准发力，以不胜不休的精神坚定不移打好“三大攻坚战”。 向防范风险聚焦发力。牢固树立防范与化解并举思路，积极采取有力措施，推动政府债务逐步趋于合理区间。规范管理国有投融资平台，认真执行政府投资项目管理办法，没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目一律不予审批，坚决遏制新增政府债务。建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理”工作机制，压缩一般性支出5%以上，通过债券置换、资产处置、盘活资金等举措，年内化解政府隐性债务5.9亿元。加大审计监管力度，认真整改审计发现问题，确保各类资金合法合规使用。建立健全处置非法集资工作机制，依法打击金融诈骗和恶意逃债等犯罪行为，加大农村牧区高利贷综合治理力度，确保不发生区域性、系统性金融风险。 向脱贫攻坚发起总攻。牢固树立问题导向和效果导向，做实做细各项工作，确保年内如期脱贫摘帽。扎实做好扶贫基础性工作，坚决补齐“两不愁、三保障”短板，坚持用“绣花”功夫打好打赢脱贫攻坚战。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴，年内投入各类扶贫资金6亿元以上，突出发展农牧业主导产业，深度对接上级差异化扶持政策，以农牧业主导产业和庭院经济为抓手实施好年度扶贫项目，在强化利益联结机制中进一步提高贫困群众增收实效。深入推进京蒙扶贫协作及顺义区对口帮扶、三峡集团定点帮扶，持续扩大社会扶贫参与度，不断推动单向帮扶向合作共赢转变。总结推广爱心超市等先进典型和工作做法，切实增强贫困地区、贫困群众内生动力和自我发展能力，着力打造深度贫困地区高标准脱贫样板。建立健全稳定脱贫长效机制，制定出台产业扶持和农牧民返贫保障政策，全面巩固提升脱贫成效。 向环境污染重拳出击。牢固树立绿色发展理念，下大力气抓好污染防治和生态修复，坚决守住蓝天、碧水和净土。以铁的决心和实的举措整改环保督察反馈问题，继续深化环境执法与司法联动机制，不断提升环境监测和执法能力水平。集中开展大气综合治理“回头看”行动，持续推进燃煤锅炉改造和扬尘污染治理，大力推广清洁能源和可再生能源。深入落实“河湖长制”，系统推进水污染防治，全面规范农村牧区集中式饮用水源地保护区建设。有序实施土壤污染治理与修复，因地制宜控水、控肥、控药、控膜，从严整治非法贮存处置固危废物等突出问题。严格执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，加快推进乌兰坝国家级自然保护区、乌力吉沐沦河国家湿地公园、七锅山国家级地质公园建设，完成重点区域绿化14.7公里、营造林13.7万亩，不断增强生态涵养能力。 （二）提升产业发展质效，构建协同发展新体系我们将针对新旧动能转换不足的关键问题，坚持深挖潜力、聚集要素，扎实推进经济发展向高质量转变。 持续推动工业经济提质增效。全面落实赤峰市“工业经济倍增行动”，坚持优化存量、提升增量、做大总量，促进主导产业重点突破、传统产业改造升级。按照“整顿秩序、整合资源、探矿增储、挖潜扩能、延长链条”要求，制定出台有色金属产业高质量发展规划，强化优质资源配置能力。加快宇邦矿业、玉峰矿业、辽溪矿业重组进度，推动恒通商贸1000吨/日、三鑫矿业1000吨/日采选项目达产达效，启动实施中色白矿5000吨/日、宇邦矿业5000吨/日采选扩建项目，同步开展宇邦矿业20000吨/日采选新建项目前期工作，着力打造“白音诺尔、富河、乌兰达坝”三大矿区。扎实推动传统产业向产业链和价值链终端延伸，开工建设铅酸蓄电池产业基地及废旧铅酸蓄电池回收循环再利用等项目，力促佰惠生甜菜深加工、科然生物大豆肽生产线扩建等项目建成投产。按照“小而精、小而优”发展思路，开工建设标准化厂房，引导支持一批具有发展潜力的小微企业入驻中小企业园区，努力推动工业经济实现多元发展。 全面夯实农牧业基础地位。深入推进农牧业供给侧结构性改革，牢牢把握“稳粮优经扩饲”总要求，推动农牧业结构调好调顺调优。坚持“为养而种、以种促养”和小畜向大畜上调的畜牧业结构调整方向，落实全株青贮玉米7.5万亩、退耕还草1.3万亩、高效节水灌溉20万亩，推广旱作紫花苜蓿2万亩。积极培育新型经营主体，引导发展行业协会，年内新增市级合作组织5家，规范流转土地达到80万亩，农作物耕种收综合机械化率达到72%。重点发展笤帚苗、肉驴、肉牛产业，实现笤帚制品加工能力突破7500万把件，肉驴、肉牛年饲养总量分别达到20万头、18万头。鼓励支持发展富民产业，年内发展中药材、甜菜种植面积各5万亩、杂粮豆种植面积60万亩。持续推动一二三产业融合发展，稳步实施嘉华生态农牧业示范园、富承祥肉羊循环经济产业园等项目，以活畜交易市场建设为依托培育和引进一批紧密关联企业，在发展壮大龙头企业进程中促进农牧户与现代农牧业发展有机衔接，进一步延长产业链、提升价值链。 加快推进服务业创新发展。坚持发挥优势、突破重点，带动现代服务业发展提速、比重提高、质量提升。围绕建设契丹辽文化国际旅游目的地，全力打造文旅深度融合精品旅游线路，加快推进辽上京国家考古遗址公园、召庙核心景区等项目，谋划实施契丹辽文化旅游特色小镇项目，推动辽上京博物馆新馆开放，不断丰富契丹辽文化体验游王牌业态。完成上京契丹辽文化产业园基础设施提升工程，开工建设辽祖陵游客接待中心及前召至七锅山、半拉沟至官财山旅游公路等项目，切实提高配套服务能力。继续举办好第二届辽上京冰雪文化旅游节、召庙庙会、第三届中国契丹辽文化节等重大节庆活动，借助《契丹王朝》剧目对外影响，扩大知名度和吸引力，努力推动“过境游”向“目的地”转变。大力发展商贸物流业，推进晨旭电力、锦绣恒源冷链仓储基地等项目竣工达产，有序引导五金机电、农资农贸等业态进驻物流园区。着力构建特色农畜产品供应体系，精心打造阿里巴巴、京东等电商平台直供基地，实现线上线下融合发展。全面加强信用体系建设，扎实推动农村信用联社改制，积极引进村镇银行入驻，鼓励支持6家以上企业在区域股权交易中心挂牌，切实提高金融服务实体经济能力和水平。 （三）统筹城乡建设发展，彰显美丽宜居新风貌我们将针对基本公共服务不均衡的现实问题，坚持区域协同、补齐短板，着力筑牢全面建成小康社会的坚实根基。 扎实推进乡村振兴战略。按照“抓点示范、辐射全局”的思路，突出抓好示范带、示范点建设，让农牧民融入产业、让产业惠及农牧民，打造可复制的示范样板。以道路、水利、电力、通讯网络为重点，加大扩面提档力度，推进城乡基础设施互联互通、共建共享。以村容村貌、垃圾污水治理、“厕所革命”为重点，建立健全环境卫生整治常态机制，逐步改善农村牧区生产生活条件。以弘扬优秀传统文化、倡导现代文明风尚为重点，坚持教育引导、实践养成、制度保障，让群众在物质上富裕的同时精神上也要丰富起来。以提升基层社会治理现代化水平为重点，探索建立自治、法治、德治相融合机制，健全完善农村牧区治理体系。以农牧业增产、农牧民增收为重点，积极发展庭院经济和集体经济，持续加大创业就业和生产技能培训力度，千方百计提高农牧民收入。 大力实施基础设施建设。坚持经济发展、基础先行理念，不断增强承载服务功能，提高发展保障能力。协调省际通道左旗段升级改造工程开工建设，力促国道305线林东至碧流台一级路具备开工条件，推进集通铁路左旗段电气化改造启动实施，确保上京通用机场建设工程取得突破，着力打造立体交通网络。继续抓好“四好”农村路建设，新建、改造农村道路324公里、危桥3座，完成公路综合应急物资设备储备库建设。加快推进琥珀沟水利枢纽工程，谋划启动桃石山水库、海力图水库建设，实施饮水安全巩固提升工程220处、生态扶贫小流域治理62处，切实提高水利支撑能力。深入开展“大棚房”整治行动，有效遏制农地非农化乱象。继续加强土地综合治理，坚决守住耕地保护红线。加快完善工业园区基础配套，开工建设主干道路、防洪工程，加快聚集产业发展要素。启动实施新一轮农网升级改造工程，积极推动林东220千伏变电站迁建工作，不断强化电力保障作用。 持续提升城区建管水平。立足打造生态宜居城区，继续优化空间布局，完善承载功能体系。年内完成福山公园二期工程建设，启动实施辽上京遗址带状公园等绿化工程，尽力满足居民对城区绿地的需求。继续开展既有居住建筑节能改造、城区综合管网改造和老旧小区改造，扎实推进北新街西段、富河路北段等城区道路工程，开工建设标准化综合农贸市场、汽车保姆城等项目，全力改善居民生产生活条件。集约节约利用土地资源，有序开展国有土地出让工作，稳妥实施商住开发项目，努力保持房地产市场平稳运行。加快完成正源污水处理厂和清源污水处理厂中水扩建工程，全面启用城区中水回用管网，极力促进水资源循环高效利用。深入推进城区“网格化管理”，加快建设“智慧物业”、“数字化城市”，强化城市综合执法监督，全面完善基础设施，持续开展“城市清洁”行动，竭力为居民营造干净整洁的宜居环境。 （四）加快深化改革开放，增创振兴发展新动能我们将针对阻碍发展的体制机制问题，坚持破立结合、消除壁垒，有效激发经济发展的潜能活力和发展动力。 坚定不移深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，完成涉改部门职责划转，厘清理顺管理体系。深化苏木乡镇街道和综合行政执法改革，继续推进直属事业单位和承担行政职能事业机构改革。持续深化“放管服”改革，着力做好权力“减法”和服务“加法”，推动项目审批流程优化再造，大力开展“双随机一公开”监管。探索实行“三变”改革试点，继续推进农村牧区经营管理制度综合改革，鼓励开展土地、草牧场、设施农业等经营权金融抵押担保，完成农村牧区集体产权股份制改革和草原确权承包发证工作。探索开展社会救助综合改革试点工作，全面推行公务卡结算制度。持续巩固教育综合改革和国有林场、“两转两补”、农业综合水价改革，不断推动重点领域和关键环节改革取得更大突破。 坚持不懈推进创新驱动改革。深入开展大众创业、万众创新，推进旗级公共实训基地投入使用，积极打造新型众创空间模式。强化科技体制机制创新，充分利用京蒙科技帮扶契机，将平台技术、人才资本等资源贯穿到经济社会发展全过程。注重科技成果转化应用，推进产业需求与科技成果有效对接。高度重视食品药品安全和粮食安全，落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控联动长效机制，健全完善农畜产品质量安全追溯体系，着力打造“全国有机农畜产品认证示范旗”和“国家农产品质量安全旗”。持续推动商标品牌带动战略，年内新增“三品一标”10个，实现农畜产品从“种的好、养的好”向“加的好、卖的好”延伸，提高农牧业全产业链收益。 持之以恒拓展深化对外开放。认真抓好招商引资和项目建设“冬季行动”，出台落实巴林左旗招商引资优惠政策，年内引进9个以上投资超亿元项目，新增50个投资5000万元以上储备项目。持续加强京津冀、珠三角和长三角招商力度，围绕主导和特色产业有的放矢开展“补链、延链、强链”工程，推动主导产业集约集聚、新兴产业提速发展。完善招商引资项目手续“代办制”，探索重大项目旗级领导“领批制”，大幅缩减项目落地时间。充分运用各类招商渠道，积极发挥商会、协会作用，不断拓展招商平台。高质量筹划举办首届“左旗乡友会”，充分发挥乡贤能人带动引领作用，吸引在外乡友回乡投资、共谋发展。 全力以赴支持民营企业发展。认真落实自治区关于促进民营经济高质量发展26条具体措施，严格执行国家减税降费政策，全面兑现招商引资优惠政策，增强企业发展信心。认真执行公平竞争审查制度，持续消除显性和隐性障碍，努力帮助企业争取扶持政策，促进民间投资稳定增长。积极引导金融机构根据需求创新金融产品，稳步提高担保公司担保能力，有效解决企业融资难题。深入构建新型政商关系，探索开展企业运行“体检”行动，畅通政府与民营企业沟通渠道。落实旗级领导联系重点企业制度，健全企业家参与涉企政策制定机制，使广大企业家切身感受到亲商、安商、富商的创业兴业氛围。 （五）不遗余力改善民生，谱写百姓生活新篇章我们将针对群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，不断满足群众日益增长的美好生活需要。 努力使群众享有更加优质的教育资源。持续推进教育现代化进程，有效提供更加丰富多元的公共教育服务，实现优质教育资源普惠供给、充分共享。优先发展民族教育，深入实施民族学校标准化创建，努力打造2所市级民族特色学校。加快实施三峡小学、哈拉哈达寄宿制学校综合楼、旗直第五幼儿园、林东特殊教育学校等项目，积极谋划上京高级中学、标准化初中，统筹提升教育资源配置，基本消除“大班额”现象。大力发展学前教育，持续扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保学前三年毛入园率达到85%以上。加快调整城乡教师结构，推动专任教师优质培训全覆盖，稳步提升义务教育和普通高中教育教学水平。精心打造职业教育特色品牌，多元开发技能实习实训项目，不断创建自治区级骨干专业、特色专业和创新专业。 努力使群众享有更高水平的医疗服务。大力发展公共卫生事业，完善医疗卫生机构运行机制，有效增加基本医疗服务供给。加快推进东城街道社区卫生服务中心、三山乡卫生院等4所基层卫生院综合楼建设，不断改善基层医疗卫生服务条件。继续加强“医共体”建设，着重完善分级诊疗服务体系，确保旗域内就诊率达到90%以上。加快建立现代医院管理制度，推进公立医院科学精细化管理，力促旗医院迈入三级综合医院行列。聚焦民族医药传承与创新，大力发展蒙中医药事业，努力提高蒙中医整体服务实力。全力推行按病种收付费改革，切实推动医疗服务行为标准化，持续减轻群众就医用药负担。深入开展爱国卫生运动，全方位开展健康促进旗创建活动，积极助推健康巴林左旗建设。 努力使群众享有更加可靠的社会保障。坚持以人民为中心的发展思想，把人人享有基本社会保障作为根本目标，全力构建多层次社会保障体系。持续扩大社会保险覆盖面，确保城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。千方百计开发就业岗位，年内新增城镇就业1500人、劳动力转移就业5万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内。完善统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，采取积极措施确保医保资金合理使用、安全可控。稳步提高城乡低保、临时救助、医疗救助等各项标准，持续扩大社会保障覆盖面，切实发挥社会救助兜底保障作用。大力推动养老服务和医疗服务深度融合，加快实施敬老院整合升级步伐，着力构建“1+N”区域性特困供养体系。健全农牧民工工资支付保障长效机制，严格落实“两金三制”保障制度，坚决维护农牧民工合法权益。 （六）不断强化社会治理，构建共治共享新格局我们将针对事关群众生命财产安全的根本问题，坚持立体设防、标本兼治，持续提升群众的参与感、安全感、满意度。 深入开展扫黑除恶斗争。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，严厉打击群众反映强烈、深恶痛绝的黑恶势力违法犯罪行为。发挥社会治安综合治理优势，建立健全协同配合工作机制，逐步形成多层次、全覆盖的严打高压态势。围绕脱贫攻坚和乡村振兴，坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”有机结合，深挖彻查“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。不断提升破案攻坚能力和水平，强化证据意识和程序意识，主动跟进涉黑涉恶违法犯罪“金融化”、“隐藏化”、“软暴力化”新特点，牢牢掌握工作主动权。统筹各方资源力量，充分发动和依靠群众，推动扫黑除恶专项斗争深入开展，用实际成效增强群众安全感。 底线思维抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”要求，深入开展安全生产改革年活动，全面完成苏木乡镇街道安监办建设。持续开展企业主体责任落实行动，着力解决“政府急、企业疲”等突出问题，切实提高企业本质安全水平。全力抓好安全源头防控，持续开展“大排查、大整治、严执法”行动，确保隐患排查整改横向到边、纵向到底、不留死角。修订完善各类应急预案，定期组织开展应急演练，努力提升应急处置能力和群众避险自救意识。积极推进安全生产标准化建设，扩面推广“专家会诊”社会化服务，推动行政执法向专业人才管理转变。全方位开展警示教育宣传，多渠道组织安全生产培训，始终做到殷鉴不远、警钟长鸣。 加强创新社会综合治理。不断创新社区治理模式，积极推动社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，打造政府治理、社会调节和居民自治良性互动格局。持续强化意识形态工作，积极推进融媒体中心建设，大力开展爱党爱国教育。扎实做好民族团结进步创建工作，严格执行《宗教事务管理条例》，提升依法管理宗教事务工作水平。持续深化统计管理体制改革，加强数据管理和应用，完成第四次全国经济普查阶段性工作。深入推进依法治旗，广泛开展“七五”普法宣传，不断强化人民调解工作，实施嘎查村、社区电视终端视频工程，畅通群众法律咨询答疑渠道。全面推进平安左旗建设，强化公共安全风险防范，完善治安防控体系建设。继续加强信访法治化建设，始终坚持“三到位一处理”原则，妥善化解信访积案，切实维护群众合法权益。积极适应改革强军新要求，全面加强国防和后备力量建设。注重做好重症精神障碍患者服务管理，严格落实残疾人“两项补贴”政策，健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，切实做好预防未成年人违法犯罪工作。加快推进社会诚信体系建设，建立健全激励和惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者寸步难行。同时，全面加强人民防空、防震减灾体系建设，充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用，继续抓好物价、通信、气象、档案、地方志、广播电视、外事侨务、机关事务等工作，促进各项社会事业全面进步。 （七）全面加强自身建设，努力塑造政府新形象我们将针对影响提升工作效能的作风问题，坚持宗旨意识、担当精神，努力使政府工作赢得群众的更多信任和支持。 切实提高政治站位。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，始终站稳政治立场、坚定政治方向、保持发展定力，把坚持和加强党的领导贯彻到政府工作全过程和各方面，不折不扣执行各级决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真抓好巡视巡察反馈问题整改，持续巩固整改成果。 深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动政府工作规范化、法制化。自觉接受旗人大法律监督和工作监督、旗政协民主监督、社会舆论监督，积极支持人大代表和政协委员参政议政、谏言履职，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善重大事项集体决策规则，落实重大决策法定程序。切实加强行政执法监督，有效保障群众合法权益。强化行政权力制约监督，提升公共资源配置水平。深入推进政务村务公开，畅通政民互动渠道，增强政府工作的透明度和公信力。 大力提升政府效能。突出实干为先、落实为要，强化“踏石留印、抓铁有痕”，推行政府工作任务清单式管理、台账式办理。大力倡导雷厉风行、说到做到，不回避困难、不上交矛盾，确保各项工作有落实、有结果。切实增强工作本领，注重更新知识层次和思维方式，深入一线察实情、体民忧、解难题，提高决策的精准度和有效性。严格督查考核问责，以更严的要求、更高的标准，推动各项事业发展迈上新台阶。 持续坚持从严治政。坚决落实全面从严治党新部署新要求，严守政治纪律和政治规矩，全力抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监委执纪监督，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格落实中央八项规定及实施细则，严厉整肃懒政庸政怠政行为，有效防止“四风”反弹。全面推行财政预决算公开，加强审计监督和查处力度，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范，努力以反腐倡廉的决心和成效，取信于民、服务于民。各位代表!责任呼唤担当，实干赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加饱满的激情、更加务实的作风，决胜决战脱贫攻坚，在赤峰“五个大市”建设的历史进程中谱写新篇章、铸就新辉煌，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。《政府工作报告》名词解释四个着力：2014年，习近平总书记在考察内蒙古时提出，要“着力转变经济发展方式、着力抓好农牧业和牧区工作、着力保障和改善民生、着力推进全面从严治党各项工作”的“四个着力”重要要求。三个扎实：2018年，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时，对内蒙古提出“扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚、扎实推进民族团结和边疆稳固”的“三个扎实”重要指示。五个大市：市委立足赤峰市成为自治区大市的新方位，在1月7日召开的市委七届八次全会暨全市经济工作会议上，提出了加快建设经济大市、人文大市、绿色大市、开放大市、和谐大市的奋斗目标。粮改饲：主要引导种植全株青贮玉米，同时也因地制宜，在适合种优质牧草的地区推广牧草，将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”，将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。三通两平台：“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“两区”：粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。八张清单：包括行政权力和责任事项、公共服务事项、随机抽查事项、证明事项、中介服务事项、行政事业性收费目录、行政审批中介服务收费目录等行政审批制度改革基础清单，是我市深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。两不愁三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。“四好”农村路：习近平总书记指出，农村公路建设要与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。三变：农村牧区“三变”改革是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农牧民变股东等三项改革，将农村牧区集体、农牧民的“死资源”变为“活资产”，让村集体和农牧民群众享受到入股分红收益，进一步增加农牧民经济收入，切实让农牧民富起来，简称“三变”改革。两转两补：设立生态补助和产业补助，推动试点嘎查转变生态保护方式、转变生产发展模式，实现生态保护与产业发展双赢。“大棚房”：在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施，特别是别墅、休闲度假设施等;在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅;建设农业大棚看护房严重超标准，甚至违法违规改变性质用途，进行住宅类经营性开发。城市清洁行动：是指在林东城区统一开展的完善基础设施、治理城区大车、规范小摊小贩等为重点的专项行动。双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。医共体：以旗县级医院为引领、苏木乡镇卫生院为枢纽、嘎查村卫生室为基础组建的一体化医疗服务管理体系。“1+N”区域性特困供养体系：1是指建立一所旗级特困供养服务中心;N是指把全旗14所敬老院整合升级成为4所，实现敬老院管理服务标准化、专业化、信息化。“两金三制”保障制度：工资保证金、应急周转金;实名制劳动用工备案制度，工资与工程款分账管理制度，银行代发工资制度。三个必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。三到位一处理：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。残疾人“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

  2025-07-08

• 【德昌县招商】2019年德昌县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月19日在德昌县第十六届人民代表大会第四次会议上德昌县人民政府代理县长李友英各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席同志提出意见。2019年工作回顾过去一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督、支持下，十六届县政府努力克服宏观经济下行压力持续增大、发展环境更趋复杂、经济和非经济困难挑战明显增多等不利因素，团结带领全县各族人民开拓进取，拼搏奋进，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，省委十一届四次、五次、六次全会，以及州委八届六次全会、县委十三届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，“深化改革、开放合作、产业提质、城乡统筹、民生改善”等重点工作取得新成就，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们坚持新发展理念，新旧动能转换取得新突破。2019年，全县实现地区生产总值75.97亿元，比上年增长(下同)7.6%。其中:第一产业增加值21.66亿元，增长3.3%;第二产业增加值19.73亿元，增长14.2%;第三产业增加值34.58亿元，增长6.4%。民营经济增加值43.5亿元，增速8.2%。 一、 二、三产业占GDP比重28.5:26.0:45.5。规模以上工业增加值增速12.5%。全社会固定资产投资增长4.4%。社会消费品零售总额35.4亿元，增长10.0%。地方一般公共预算收入61777万元，增长11.2%。城镇居民人均可支配收入33010元，增长8.33%;农村居民人均可支配收入19052元，增长9.96%。完成州下达的环保、节能减排等各项约束性指标。成功创建“四川德昌特色产业园区”;获评“现代烟草农业发展成效突出县”“四川省农民增收先进县”;满分通过四川省血吸虫病消除达标专家评估;承担的国家杂交水稻中心百亩“超优千号”超高产攻关示范片，通过专家组测产验收;顺利完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。 农业产业持续优化。突出果、蔬、林、畜、烟、桑“六大富民工程”，坚持“绿色兴农、质量兴农”，全面推进农业现代化。实现粮食总产10.1万吨、肉类总产2.1万吨;水果产量6.5万吨，农户产业收入3.86亿元;蔬菜产量23.5万吨，农户产业收入5.93亿元;烤烟产量18.2万担，农户产业收入2亿元;蚕茧、果桑产量分别为2.2万担、6.75万吨，农户产业收入3.58亿元(售果收入3.29亿元)。“1+X”林业生态产业提质增效示范2万亩，核桃嫁接改良6万亩;茨达河流域定植优质桃3100亩;建成供港果蔬示范种植基地2000亩、设施蔬菜标准化示范基地200亩、牛油果标准化种植示范基地1001亩;初步建成现代果桑产业核心区6800亩，成功创建枇杷、桑椹2个州级现代农业产业园区。 工业转型全面加快。努力调结构、补短板、增效益、提质量，工业产业科技含量明显提升，技术改造投资12.9亿元、增长47.2%，淘汰6300千伏安铁合金矿热炉14台，单位工业增加值能耗下降8%，新增规模以上工业企业3户。园区基础建设再上新台阶，银厂大道紧急避险车道建成投用，35千伏开关站项目有力推进;1个省级重点项目、9个州级重点项目进展顺利;合力拓鑫、山地风电、新奥燃气、善缘工贸建成投产。 服务业活力显著增强。持续推进“全域旅游”战略，启动编制《德昌县全域旅游发展规划》，编制完成《德昌县傈僳水寨创建国家4A旅游景区规划》《德昌县角半村创建国家4A旅游景区规划》，加快建设角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园旅游基础设施，创建角半樱缘谷国家3A级景区，筹办旅游节庆活动6次，新增康养民宿81家、床位1131个，接待游客485万人次，旅游总收入17.6亿元、增长17.6%。持续推进“互联网+”发展战略，现代服务业提质增效，乐百惠、国美等连锁品牌落户落地，引入共享单车分时租赁模式;运输物流企业达22户，开通乡镇快递物流支线6条，培育农产品冷链仓储企业63户，实现网络零售额3000万元;金融形势总体平稳，金融机构各项存贷款余额稳定增长。一年来，我们坚持深化改革创新，开放合作取得新成果。全面落实深化改革各项措施，大力优化创新生态，为经济高质量发展提供有力支撑。 各项改革有力推进。持续深化供给侧结构性改革和农业农村、国企国资、教育卫生等重点领域、关键环节改革，为经济社会发展注入强劲活力。强化乡镇行政区划调整改革，19个乡镇优化为10个乡镇、2个街道。强化“放管服”改革，建立政府采购电子竞价平台，实现“港澳台”出入境签注领证业务24小时自助办理、营业执照网办时限1.5天、企业和群众办事“最多跑一次”比例92.7%、“网上可办”比例73.3%。强化财税和金融体制改革，落实减税降费，税务机关统一征收城乡居民基本养老保险和基本医疗保险费。强化国资国企改革，经营性国有资产集中统一监管。强化政府会计制度改革，联合厦门国家会计学院研发打造智能财务管理系统，财务智能化管理全覆盖。 科技创新成果显著。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，科技对经济增长贡献率50.5%;“双创”工作稳步推进，入孵中小微企业39家，带动就业1300余人，扶持培养创新创业科技人才90余人。申报立项省级科技计划项目2个，州级科技计划项目12个;创建省级现代农业示范园区1个，州级现代农业科技示范园区2个;金锋橡胶有限公司成功申报国家级高新技术企业，11家企业进入“凉山州高新技术企业培育库”。 开放合作扎实有效。借力节展平台，着力产业招商、精准招商，加快推介张家湾片区开发等项目，在全州文旅康养成都、重庆、兰州、拉萨等站推介会上取得优异成绩，成功签约海花沟国际康养度假区项目，省级平台签约项目履约率、开工率100%，招商引资到位资金26.6亿元，开放合作水平进一步提升。一年来，我们坚持统筹协调发展，城乡建设取得新进展。抓牢城市提升核心任务，围绕“攀西最美县城”目标，持续推动城乡一体化发展。 城市面貌显著改善。加强规划引领，完成《德昌县县域村镇体系规划》《德昌县城市总体规划(2017—2035)》，启动编制《德昌县国土空间总体规划》，深化永郎镇“百镇建设行动”试点镇建设。建成标志性建筑 凤凰阁;城市基础设施PPP项目、中屯家苑安置小区项目建设进一步加快，城乡环境整治有力有效，城市秩序日益规范，市容市貌焕然一新。 乡村基础明显夯实。坚持铁路、国省干线、农村公路、通村通社路建设齐头并进，德会高速正式开工，完成G108线预防性养护、德雅路和德南路改建、113公里农村公路安保工程、4个乡镇客运(养护)站工程，螺髻山旅游公路建设进一步加快。坚持改善农业农村条件，新增有效灌面0.8万亩、节水灌面0.8万亩，恢复改善灌面1.3万亩，划定永久基本农田20.1万亩，土地整理新增耕地2400亩，城乡建设用地增减挂钩节余指标565亩，新(改)建提灌站12座，农机购置补贴18台(套)12.7万元;实施基础设施巩固提升新村点7个，农村户厕改建1300户，完成乡村居民聚集点生活污水处理设施建设项目，启动建设城乡垃圾中转站3个、城镇污水处理站6个，农村垃圾污水处理设施进一步健全。德州街道成功创建“省级乡村振兴先进乡镇”，乐跃镇高丰村、沙坝村和巴洞镇裕民村成功创建“省级乡村振兴示范村”。一年来，我们坚持改善社会民生，人民生活保障取得新成效。树牢“为民谋福祉”的发展宗旨，坚定不移加大民生投入，切实增强群众获得感、幸福感。 脱贫成果进一步巩固。克服中央、省州项目资金倾斜较少、县级财力紧张等困难，精准识别相对困难户600户、自发迁出贫困户6户，量身定做产业发展、技能培训、住房改善等11项巩固提升措施，基本完成相对困难户房屋改造提升工作;加强“回头看、回头帮”，落实“两不愁三保障”回头看大排查，整改完成全部问题886条;对口帮扶美姑、盐源、木里的16个极度贫困村，选派80余人次驻村帮扶，投入帮扶资金580万元。 社会事业进一步繁荣。强化民生投入，圆满完成19件民生实事，教育、卫健、文化、社保事业成效显著。学前教育、中小学教育、职业教育协调发展，高考本科硬上线率49.37%，营养餐、寄宿补助、助学金等普惠政策有效落实，“学前学普”覆盖学前教育机构107所。医改工作深入开展，“医共体”建设试点有序推进，完成贫困白内障患者免费复明手术60例，实施艾滋病抗病毒药物免费治疗1052人，城乡居民健康档案电子建档全覆盖，计划生育各项指标控制在州下达目标范围内。文化惠民持续深入，乡镇综合文化站全部免费开放，县图书馆、村农家书屋新增(更新)图书11220册;举办大型群众性文艺活动12场次，送文化下乡14场次，近6000人参加“庆祝新中国成立70周年歌咏比赛”;完成省级文物保护单位“仓圣宫”维修保护工程，实施茨达镇“进士第”文物保护迁建。社会保障体系日趋完善，城镇新增就业2421人，城镇失业人员再就业432人，就业困难人员就业95人，城镇登记失业率3.47%(在州下达4.0%目标内);城乡居民基本养老保险覆盖98363人，工伤保险参保13912人;城乡居民基本医疗保险参保196859人、参保率99.69%，报销医保费用13458.53万元，实施医疗救助3862人次;居家养老服务覆盖4022人;发放困难群众社会救助金5758.2万元，救助困难群众24000人;发放社会福利费309.6万元，覆盖困境儿童232人、老人3500人。 生态环境进一步提升。坚持打好大气、水、土壤“三大战役”，强化县域大气污染源排放、城市饮用水安全、土壤污染监管，顺利开展第二次全国污染源普查;中央环保督察反馈问题(78条)全部办结，省环保督察反馈问题(52个)整改完成51个。坚持开展人居环境整治和城市“七乱”“三线”“五清”等专项治理，城乡环境明显改善。一年来，我们坚持依法综合治理，法治社会取得新进步。严格依法行政，推动政府职能转变、工作作风转变，依法治理水平全面提升，社会矛盾有效化解。 依法治县深入推进。深入履行法定职责，全面夯实法治基础，加快基层司法所业务用房、司法行政指挥中心建设，保证政府工作在法制轨道上高效运行。深入开展行政执法标准化建设，严格落实行政执法“三项制度”，年审执法证524个;完善法律顾问制度体系，有序组建法律顾问团，完成合法性审查60件。深入实施“七五”普法规划，加强“法律七进”宣传教育;持续健全人民调解组织体系，成功调解人民矛盾纠纷1926件、行政纠纷93件;社区矫正及安置帮教刑满释放人员120人，无一人重新违法犯罪;建立公共法律服务中心，法律援助503件。 社会治理稳步增强。扎实开展扫黑除恶专项斗争，持续完善治安防控体系，强化刑事打处、禁毒攻坚、反恐防邪、治安处置、交通管理，破获年度全部命案3件，办理刑事案件396件、下降14.7%;查处吸毒人员129人、强戒77人，破获涉毒刑事案件18件，缴获毒品51.81千克，“绿色家园”项目开工建设，吸毒人员滋生速度、参与涉毒特殊人群增长率双下降;成功申报省级“六无”平安村1个、州级“六无”平安村5个、州级平安建设先进单位4个。安全生产事故总起数、死亡人数和直接经济损失数均明显下降，未发生较大及以上安全事故，学校食堂粮油实现集中配送，有序完成“9.14”暴雨灾害抢险救灾及灾后恢复任务。广泛开展矛盾纠纷排查化解，圆满完成新中国成立70周年大庆等重大活动期间信访稳定工作，受理群众来信来访145件(批)次832人次，办结12345州长热线交办件236件，群体性事件、越级上访和民转刑案件明显减少。稳步推进省级民族团结进步示范县、双拥模范县创建和国防动员工作，圆满完成征兵任务，发放优抚金581.2万元，符合政策转业士官全部妥善安置。统计、物价、移民、宗教、保密、老龄、残联、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作取得新成绩。各位代表:回顾一年奋斗历程，我们深深体会到，做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作;必须坚定新发展理念不动摇，把发展思路转化为一个个具体的目标、一个个具体的项目、一项项具体的工作;必须解放思想强担当、真抓实干敢作为，以功成不必在我、建功必须有我的境界，用实际行动把奋斗目标变成美好现实;必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧团结和依靠全县人民，凝心聚力、同舟共济，让德昌发展的点点滴滴都有全体德昌人的参与奉献。各位代表:有志者，事竟成。过去一年我们敢于动真碰硬，攻克了一批制约发展的难事;我们坚持项目引领，狠抓了一批事关全局的大事;我们突出民生至上，办成了一批惠及民生的实事。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是广大干部苦干实干的结果，是社会各界大力支持的结果，更是全县各族人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向县委、县人大、县政协、全县各族人民、驻县部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，以及所有关心支持德昌改革发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表:思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到我县发展面临的问题和挑战。主要是:县域经济发展质量和效益不高，科技创新能力不强，应对外部严峻形势的底蕴不够，无法迅速化危为机;实体经济特别是中小微企业经营仍面临许多困难，缺乏大企业、大项目支撑，工业转型压力大，环保督察、原料供给、要素保障等制约发展问题突出，内生发展动力不足;财政收支矛盾进一步加剧，财源结构单一现状没有改变，收入缺乏稳定性、持续性，支出呈刚性增长;民生短板较多，基础设施、公共服务、社会保障和治理等领域还存在薄弱环节;部分重点工作合力不强，凝心聚力、担当作为、干事创业的奋斗精神还需进一步激发。面对这些问题，我们将直面挑战，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负德昌人民的期待!2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是切实改变城乡面貌和夯实“十四五”规划基础的关键之年，做好经济社会工作极为重要。2020年政府工作指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及省委十一届六次全会、州委八届八次全会、县委十三届十次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全力推进城乡基层治理制度创新和能力建设，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧扣“创新提能年”主题，着力“稳农业、强工业、兴旅游、活商贸、夯基础、惠民生”，切实改革创新，扩大开放合作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，坚定不移与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。2020年政府工作总体要求:要正确把握国家宏观政策取向，认真落实好各项财政政策，实施好就业优先政策，促进经济社会快速健康发展;要坚持以供给侧结构性改革为主线，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，增强微观主体活力，提升产业链水平，推动经济高质量发展;要打好三大攻坚战，提高脱贫质量、改善生态环境、防范化解重大风险，强化底线思维，扎实推进城乡一体化发展;要树牢以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，切实保障基本民生，推动解决重点民生问题，促进社会公平正义，让人民群众过上好日子。2020年主要预期目标:实现地区生产总值80.5亿元，增长6.0%;其中:第一产业增加值22.4亿元，增长3.5%;第二产业增加值21.3亿元，增长8.0%;第三产业增加值36.8亿元，增长7.0%。民营经济增加值46.3亿元，增速6.5%。规模以上工业增加值增长4.0%。全社会固定资产投资增长5.7%。社会消费品零售总额38.6亿元，增长9.0%。地方一般公共预算收入67955万元，增长10.0%。城镇居民人均可支配收入35651元，增长8.0%;农村居民人均可支配收入20862元，增长9.5%。人口计生、安全生产、环境保护等约束性指标控制在省、州目标范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 一、优化结构，以特色产业为主导，全面促进产业聚变升级着力壮大实体经济体量，调优三次产业比例，突出转型升级，强化特色产业带动作用，厚植经济发展优势。 做大精品农业。加快农业现代化步伐，持续提升果、蔬、林、畜、烟、桑六大农业支柱产业，在安宁河、茨达河、雅砻江流域分片区、分重点发展现代精品设施农业和枇杷、草莓、桑椹、烤烟、林果、优质桃等特色产业，促进产业向标准化、精品化、品牌化发展，粮食总产10万吨以上，烟叶产量20万担，蔬菜产量24万吨，水果产量6.7万吨，产茧2.5万担、桑椹10万吨。加快产业融合，以特色农业为基础，现代农业产业示范园、融合园为载体，跨界配置农业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业要素，稳步实现 一、 二、三产融合发展，力争创建省级桑椹现代农业产业园和州级供港果蔬、草莓、香葱、优质桃4个现代农业产业园，推动农民增收、产业升级。 做强特色工业。大力推进园区建设，围绕“四川德昌特色产业园区”扩区调位，优化园区规划和跟踪环评、安全评价，完善园区服务平台和设施，建成污水处理厂、一般工业固废贮存场及环线道路PPP项目，推动周家堡220千伏变电站扩容、园区标准化厂房、盛和稀土深加工和生命康大数据等项目落实落地，力争新升规入统企业2户。大力推进产业招商，充分利用钒钛稀土和石墨烯资源，引进精深加工企业，深度延展产业链;坚持水电、风电互补，以风电装备制造基地为载体，积极引入水电发电设备制造企业，纵向延伸配套产业。大力推进转型升级，做好困难企业帮扶或退出工作，抓牢新入规企业生产，用好水电消纳示范区等政策，鼓励企业技改扩能，有效服务工业重点项目，确保早日投产达效。 做优服务业。坚持项目牵引，加快特色旅游、现代物流、电子商务、科技通信、金融保险、健康养老等服务业融合发展。着力推进文化旅游首位产业，抓牢国家实施藏羌彝文化产业走廊总体规划的重大机遇，主动对接融入全省“一核五带”、全州“一核五区三带”文旅发展布局，全面普查文旅资源，持续推进全域旅游，启动编制“和平水库—大陆槽”山湖旅游观光规划和凤凰山森林公园、傈僳族文化产业园规划，编制完成《德昌县全域旅游发展规划》，做实康养度假游、民族风情游，完善角半樱缘谷、六所古镇、大陆槽森林公园、高丰枇杷产业园旅游基础设施，加快建设海花沟国际康养度假区，争创高丰枇杷农业公园、六所古镇两个3A级景区，办好传统节庆活动，促进服务业提档升级。着力推进现代商贸流通业，实施“互联网+”行动计划，大力发展农村、行业和跨境电商，完善优化城乡商贸功能和商业网点布局，扎实做好金融服务，努力拓宽中小微企业融资渠道，支持壮大服务业企业，加快建设美程商业综合体、品新现代农业产业融合示范园、农产品批发交易市场、永郎云计算中心数据服务基地等项目，打造以城市为核心的“消费型经济圈”。 二、扩大开放，以改革创新为驱动，全面激发经济发展活力深化重点领域改革，有效防范化解风险、破解发展难题，注重创新驱动，持续扩大开放合作，增强发展源动力。 深化改革创新。持续深入推进供给侧结构性改革和农业农村、国资国企、财税金融等重点领域、关键环节改革，全力建设现代化经济体系，重点加快农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证;认真落实减税降费和“民企新28条”政策，全面推广“营商通”“证照分离”和“个体工商户全程电子化”改革，稳步推进“一窗受理、集成服务”改革，切实提高政务服务“最多跑一次”和“网上可办”率，促进营商环境优化提速。持续深入推进科技改革创新，实施“基层科普行动计划”，新建一批社区科普学校、科普示范学校、示范乡镇、示范村;全力提高省、州科技项目申报成功率，培育高新技术企业，增强企业核心技术研发创新能力和辐射带动能力。 深化开放合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化宣传推介，深度融入攀西经济区发展，不断提升开放水平。突出产业招商、技术合作和人才引进，充分利用中外知名企业四川行、西博会、科博会等平台和产销对接、项目洽谈等活动，大力宣传文化旅游、生态康养等优势资源，以商招商、节会招商、亲情招商，推进城市建设、农产品加工、钒钛稀土、机械制造、大数据和康养旅游等产业合作，努力促成昌州核桃产业园、阿荣农产品加工产业园区等引资项目，力争实现招商引资省级平台签约30亿元，到位资金23亿元。突出外向型经济，充分利用“万企出国门、川货全国行”等市场拓展活动，组织县域优势企业对接市场需求，以特色产品开拓国际国内市场，推动货物进出口额稳定增长。 三、提质强基，以城乡一体为方向，全面推动区域协调发展优化城乡结构，完善区域空间布局，夯实公共服务基础，统筹推进新型城镇化，着力打造“攀西最美县城”。 加快改变城市面貌。按照“规划先行与建管并重相结合、改革创新与传承保护相结合、统筹布局与分类指导相结合、完善功能与宜居宜业相结合、集约高效与安全便利相结合”的原则，坚定不移推进“一心一核一轴一环两城三桥”建设，加快实施香城大道下穿铁路道路改扩建、城乡垃圾和城镇污水处理设施、曹家碾主题公园和城市基础设施PPP项目，推进城区农贸市场及周边环境整治、交通秩序整治，加强城市停车场建设，切实缓解城区拥堵问题;重点发挥建筑业在拉动经济发展、改善保障民生、改变城市面貌等方面的重要作用，优化市场环境，规范建筑企业行为，鼓励企业注册晋级并扶持本地企业成长，促进房地产业市场繁荣，着力推进高宇·凤凰栖、星泰·龙悦湾、鼎能·龙阳御府、美程·德州府等房地产项目。 加快筑牢城乡基础。编制《德昌县国民经济和社会发展十四五规划》《德昌县国土空间总体规划》，加强交通、教育、医疗、文旅等基础设施建设，形成有利于推进城乡统筹一体发展的交通体系，构筑协同发展大格局。重点实施德会高速(德昌段)、G108线大中修、成昆铁路(慢火车)沿线站点通站公路、黑大旅游公路、哨房梁子至铁炉产业路、螺髻山旅游公路等工程，启动“四好农村路”创建和美丽乡村路建设;实施“寄宿制学校标准化”、“十年行动计划”、“薄弱环节改善与能力提升”、教师发展中心、县三中扩建、果园小学扩建、县中医院整体搬迁二期、县人民医院新院区建设等项目。 加快实施乡村振兴。突出农业农村优先发展，加大“三农”投入力度，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善乡村产业发展用地政策，加快推进全民所有自然资源资产清查、“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记，以土地综合整治为抓手，全域推进城乡建设用地增减挂钩项目，实施完成土地整理项目2个。突出农田水利基本建设，有序实施高标准农田、牧区饲草料地、茨达河中型灌区节水配套改造、和平水库枢纽和输引水工程等项目，加快菜地水库前期工作并力争开工建设。突出全面小康“三农”领域补缺，扎实提高农村人居环境整治和公共服务保障能力，建设农村公厕14座，启动国家级美丽乡村试点县建设，实施省级农村户用沼气池、沼气集中供气等项目，坚持用标准化手段，推动农业变强、农村变美、农民变富，全力打造具有地方特色和时代特征的美丽乡村。 加快提升城乡环境。强化山水林田湖草自然资源管理，严格城乡规划刚性，坚持节约集约用地，严厉打击乱占滥建，持续抓好“大棚房”整治、河(湖)长制工作，深入开展城乡环境综合治理;坚持不懈打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，配合做好第二轮中央环保督察，实施清洁能源替代工程，巩固国控监测断面水质，保持区域大气、水和土壤环境质量持续向好。强化“三线一单”刚性约束，大力发展绿色低碳循环经济，积极做好国家生态文明示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划，开展大规模绿化行动，启动创建“国家卫生县城”“国家森林城市”“中国天然氧吧”“中国气候好产品”，力争创建“中国气候康养地”“四川特色气候小镇”。 四、关注民生，以共建共享为根本，全面提升群众幸福指数以“人民对美好生活的向往”为指引，回应关切、补齐短板，推进社会事业全面发展，坚决守住基本民生底线。 着力巩固脱贫攻坚成果。扎实开展国家脱贫攻坚普查，把提高脱贫质量放在首位，坚持“智志”双扶，用好、用活扶贫项目资金，推进安全住房、教育、医疗、通信、交通等基础设施查漏补缺，全面夯实稳定脱贫、逐步致富基础;坚持“一超六有”标准，对新识别600户相对困难户、自发搬迁贫困人口进行精准帮扶再深入，补齐发展短板，确保通过国家检查验收。扎实开展移民安置和后扶，实施移民切块资金830万元项目、大桥水库灌区二期工程、白鹤滩水电站移民4个安置点建设工程。 着力提高教育教学水平。坚持“学前教育抓规范，义务教育抓均衡，高中教育抓普及，职业教育抓特色，公办民办齐发展”，合理设置城区公办幼儿园，落实义务教育控辍保学责任，实施好15年免费教育政策和“奖、贷、免、减、助、补、扶”等多种形式相结合的贫困学生资助体系和机制，加大薄弱学校建设力度，改善普高、职高办学条件，有效解决大班额比例高等问题，实现高中阶段毛入学率93%以上;不断深化教育人事制度改革，加强教师队伍建设，做到“招得进、留得住、流得动、提得高、教得好”。 着力健全医疗保障体系。持续有效推进新冠肺炎疫情防控，着力补齐卫生健康保障体系短板和不足，深化医药卫生体制改革和医疗保障制度改革，完善分级诊疗制度，巩固落实基本药物制度，落实“十免四补助”医疗扶持政策，全面推进“医共体”国家级试点、乡镇中医药专业人员培训，使基层中医药服务量达到40%以上。持续打好艾滋病“防御战”，健全信息交流机制，完善监测网络，加大高危人群干预力度，将艾滋病防治约束性指标控制在州目标范围内。持续深入开展生育秩序整治，严格落实“二孩”政策和计划生育“四项政策”，大力推进流动人口基本公共卫生服务均等化。 着力振兴公共文化事业。完善公共文化设施网络，促进优质资源向基层倾斜和延伸，更好满足广大群众基本文化需求。加快推动总分馆制建设试点工作，以公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村(社区)书屋为重点，流动文化设施和数字文化设施为补充，均衡公共文化资源;完成茨达镇“进士第”文物保护迁建工程，实施城区广电网络双向改造。 着力保障群众幸福生计。全面开展第七次全国人口普查，稳定就业总量，提升就业质量，加大自主搬迁人员、相对困难人员、青年劳动者和退役军人技能培训力度，鼓励支持大学生和技术人才返乡创业就业，进一步落实各项就业扶持政策，城镇登记失业率控制在4.0%以内;兜住基本生活底线，强化社保扩面，切实维护“养老、医疗、工伤、失业、生育”五险基金安全，基本养老金社会化发放率保持在100%;加快基层就业和社会保障服务设施建设，强化社保卡身份凭证功能和待遇领取、信息查询等应用;依法推进劳动人事争议仲裁、农民工工资清欠工作，加强农民工服务保障，切实维护劳动者合法权益;落实农村低保重病患者、重度残疾人分类救助政策，及时足额发放孤儿、事实无人抚养儿童和特殊困难儿童基本生活补助，持续推进“明天计划”和“福彩圆梦·孤儿助学工程”，保障困难残疾人基本生活和重度残疾人护理需求;开展“1+N”农村互助养老，加快实施敬老院基础设施适老化改造和殡仪馆、公墓(松鹤憩园)建设项目;规范建设退役军人服务“两站一中心”，稳妥安置符合政策转业军人，及时发放优抚金。 五、构建和谐，以综合治理为重点，全面提高治理能力水平推进城乡基层治理制度创新和能力建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的治理新格局。 有力推进社会治理。深化“七五”普法，加强基层司法管理，巩固“一乡一所(司法所)”成果，加强行政复议、应诉，落实行政首长出庭应诉制;推动人民调解规范化、制度化，及时排查办理重点信访事项，使群众矛盾及时妥善解决;切实提高社区矫正水平，做优做强公共法律服务，开展法治示范乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)等创建活动，推行“一村一辅警”机制。深化基层治理诚信体系建设，践行社会主义核心价值观，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。深化村级建制调整改革，整合资源要素，引导社会资金支持基层治理，发展枢纽型、平台性、品牌性社会服务组织;推进街道管理体制改革，以精细化管理为导向，促进网格化管理与城市公共管理融合，实现基层社会治理全网覆盖、人网联动。 有效构建和谐德昌。全面贯彻落实总体国家安全观，以“政治安全、社会安定、人民安宁”为目标，持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击暴力恐怖活动，依法惩治各类暴力犯罪、涉黑涉恶犯罪、毒品犯罪和盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪，加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，推进智慧城市、智慧小区和德州派出所项目建设。深入推进禁毒工作，强化毒品预防教育，规范社区戒毒、康复，加快实施“绿色家园”项目，保持打击毒品违法犯罪的高压态势。全力维护公共安全，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，加强重大风险研判和防控，全面实施安全生产“清单制管理”，坚决遏制重特大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。加强国防建设和双拥模范县创建工作，加快创建全国民族团结示范县，力争成功创建“四川省第五届文明城市”，统筹推进宗教、统计、物价、移民、保密、老龄、对台、档案、气象、人防、体育、语言文字、方志年鉴、工商联等工作。全面加强政府自身建设过去一年，我们始终坚持依法行政、廉洁从政，突出转作风、严纪律、提效能，政府自身建设取得明显成效。坚持法治政府建设，严格执行政府常务会议学法和重大决策法定程序，做到科学决策、民主决策、依法决策;主动接受县人大及其常委会和县政协监督，办理人大代表建议、批评、意见74件和政协委员提案100件，满意、基本满意率均为100%;“放管服”改革持续深入，办理各类行政审批服务事项312394件，按时办结率、群众满意率均为100%;加强预算约束，控制政府债务规模，积极防范系统性金融风险，严格财政投资评审行为，评审项目246个，审减资金5682.3万元;加强审计监督，审计项目107项，节约资金1549.15万元。深入开展廉政建设和反腐败斗争，行风政风明显好转，办事效率不断提高。今年，我们将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，落实全面从严治党要求，深入推进简政放权，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 加强法治建设。深入推进依法治县，严格依法行政，强化制度建设和督察落实，自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行;坚持科学、民主、依法决策，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序，办好办实人大代表建议议案和政协提案，使各项政策措施符合县情和客观实际，更接地气、更合民意;全面推进政务公开，切实防范重大行政决策风险，落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。 加强作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，政府工作人员自觉接受法律监督、监察监督和人民监督，突出行政审批、招投标、土地出让、涉农资金等重点领域和关键环节监督，加强效能、审计监督和专项督查，切实扎紧扎牢“制度的笼子”。牢固树立过“紧日子”思想，压减一般性支出，严控“三公”经费，严格“精文减会”，严肃整治懒政庸政息政，持续营造风清气正的良好干事创业氛围。 加强能力建设。为政以公，行胜于言。县政府及其工作人员将紧紧围绕城乡基层治理制度创新和能力建设，力戒浮华、求真务实，不断增强应对复杂环境、处理复杂问题、应对突发事件能力，以干事创业的实绩交卷，切实满足人民群众对美好生活的向往。县政府班子成员将带头讲担当、领任务、促发展，始终保持奋发有为、勇于担当的精神状态，发扬马上就办、办就办好、滴水穿石的工作作风，事不避难、义不逃责，确保各项工作善始善终、善作善成。各位代表:奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋勇争先，为实现德昌发展新跨越、为决胜全面建成小康社会不懈奋斗!名词解释:1.城市基础设施建设PPP项目:包括德昌中学运动场人防工程，安宁河走廊德昌示范段工程，城市道路黑化、美化、亮化提升工程。PPP模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。2.回头看、回头帮:指脱贫攻坚“回头看”“回头帮”，是巩固提升脱贫攻坚成效的有效途径，主要是切实落实后续扶持政策，确保已脱贫人口稳定脱贫、同步奔康。3.学前学普:指学龄前学会普通话。4.医共体:是农村开展医联体建设的主要模式。重点探索以“县医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，构建县、乡、村三级联动的县域医疗服务体系，能有效整合县乡两级医疗卫生资源，形成一个医疗体系，最大化发挥资源优势和技术优势，逐步提升县域医疗卫生服务质量，构建分级诊疗、合理诊治及有序就医新秩序。5.城市“七乱”“三线”“五清”专项治理活动:指严格治理垃圾乱倒、污水乱排、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱象、线子乱拉，公路沿线、铁路沿线、河道沿线乱占乱建等问题，开展清垃圾、清污水、清污泥、清杂物、清秩序活动。6.行政执法“三项制度”:即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。7.“六无”平安村:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件。8.“民企新28条”:指《中共中央、国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神。9.一心一核一轴一环两城三桥:德昌未来城市建设要以凤凰嘴为中心、以凤凰古镇为核心、构建沿安宁河中轴景观带、形成绕城交通环线、加快旧城改造提升和美丽新城建设，美化亮化安宁河一二桥、新建三桥。10.“四好”农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。11.三线一单:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展、高质量发展的一项重要工作。12.一超六有:指贫困户年人均纯收入超过国家、省确定的扶贫标准;义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障、有安全饮水、有广播电视、有生活用电。13.“十免四补助”医疗扶持政策:对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务;对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。14.明天计划:全称“孤残儿童手术康复明天计划”，是为帮助残疾儿童及早进行手术治疗康复，并且能重新回归社会、回归家庭的一项惠民工程，主要用福利彩票募集的资金为具有手术适应症的残疾孤儿实施手术矫治和康复。15.福彩圆梦·孤儿助学工程:是为提高孤儿福利保障水平，维护孤儿受教育权利的一项惠民项目，主要通过专项助学金形式，帮助符合条件孤儿完成学业。16.安全生产“清单制管理”:是把安全生产政策、法律法规、标准、规范的要求以清单形式固化下来，将责任和工作要求落实到单位和每一个责任人，实行照单履责、按单办事，从而减少工作失误和推诿扯皮，达到明晰责任、规范管理、提高工作效率、降低成本、防范化解安全风险的目的。主要包括企业、行业监管、党委政府的属地监管3个责任清单。

  2025-07-08

• 【中山市招商】2019年三乡镇政府工作报告

  2019年2月1日在三乡镇第十六届人民代表大会第六次会议上林冠军各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对错综复杂的内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，镇政府在市委市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以“三大三提升”和“六大中心”建设为抓手，解放思想，真抓实干，保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年全镇实现地区生产总值182.36亿元，总量位居全市第5;规上工业增加值41.48亿元，位居第8;服务业增加值106.41亿元，位居第5;固定资产投资58.24亿元，位居第8;社会消费品零售总额64.05亿元，位居第8;实际利用外资7951万美元，位居第3;进出口总额90.51亿元，位居第5;税收37.55亿元，位居第6;12月末银行各项存款224.95亿元，各项贷款197.73亿元，均位居第6。质量强镇工作被市政府评为2017-2018年度考核A级，全市排名第3。社会大局和谐稳定，安全生产形势持续稳定好转。创文工作扎实推进。高标准打造“六个一”创文示范点(一个公厕、一个建筑工地、一个集贸市场、一个工业区、一条街道和一个社区)，以点带面深入推进创文工作。开展“严管路”专项整治攻坚战、文明校园创建工作等创文专项工作。推动文明志愿服务深入大街小巷，全镇志愿服务队伍人数达1.9万人，“文明交通引导员”成为志愿服务品牌。全镇万众一心成功抵御“6·8”强降雨、“8·29”水灾、超强台风“山竹”等自然灾害侵袭，实现了大灾面前无人员伤亡，展现了城镇的温度和力量。涌现杨成、温玉英等一批“广东好人”“中山好人”道德模范。成功通过国家卫生镇省级复审。全镇文明指数从年初全市倒数第一提升至顺数第五，实现了“一年一大变”的目标。创新引领显现成效。规上工业企业新增36家，技改入库企业增至165家，辰元纺织成功申报“2018年省智能制造试点示范项目”。装备制造业增加值实现8.83亿元，增速37.5%，总量位居第9，增速位居第2。落实省市镇三级科技、技改等惠企补助7600万元，协助13家企业向银行贷款1.05亿元，58家企业申请助保贷入库。协助雅生活申请上市公司扶持资金700万元，并成为三乡第二家总部经济企业。众创空间新增在孵企业30家，65家企业申报高新技术企业认定，8家企业通过省市级工程技术研究中心认定，镇内年收入5亿元以上企业已全部组建研发机构。全年专利授权量1245件，比增28%，其中发明专利授权量78件，比增63%。转型发展继续深化。成功举办第五届古典家具文化节，擦亮三乡“中国古典家具名镇”金字招牌。全力推进温泉小镇建设，总体规划建设方案已提交市有关部门审批。郑观应故居、张文湛故居、岐澳古道(三乡段)等文旅项目稳步实施，名座假日酒店通过省五星级评定验收，第十一届旅游美食文化节顺利举办。同深圳智慧城市研究会签署《战略合作协议》，积极对接香港高峰集团、深圳港中旅集团，全镇现有在谈项目8个，总投资74亿元，已签约和动工项目10个，投资总额8.5亿元。进一步落实“放管服”改革，开办企业环节从原来的7.8天缩短为2天以内，全镇市场经济主体总数增至20177户。加强社会信用体系建设，鼓励企业加强合同管理提升诚信度，雅生活等56家企业通过2017年度广东省“守合同重信用”企业公示，比增33%，其中华联食品等19家企业连续10年通过公示，珠江塑料等3家企业连续15年通过公示。城乡建设全面升级。完善三乡镇总体规划，控规项目优化调整为24项，其中4项已获准实施。制定《三乡镇六大中心建设行动方案》，着力以城市发展带动社会发展。大力推进批而未供土地供应、“三旧”改造工作，处置闲置土地23宗，面积约675亩。配合推进坦洲快线、加密八线建设，105国道完成立项和施工图设计，金凤路、登贤路等6项道路工程全面启动，S268线和Y003线北段道路完成中标价90%的工程量，5公里污水管建成并通过验收，西山路主干道路已全面通车。建设新能源汽车充电基础设施78个，开通途经港珠澳大桥的班车线路，新增和优化调整公交线路6条，新增公交车18辆，整体升级改造40个交通信号灯、12个路口的交通技术监控，完善自行车慢行系统。鸦岗小学扩建工程动工建设，新圩小学扩建和三乡中学迁建等工程取得阶段性进展。南部组团儿童公园正在抓紧施工，尖角岭森林公园完成施工招投标。投入3300万元推进市镇两级示范村、秀美村庄连片示范带和农业基础设施建设，64个工程项目的完成率达88%。生态环境持续改善。全力做好中央环保督察“回头看”和省环保督察工作，45宗信访投诉案件已全部办结。开展环保专项整治行动，督查企业近3000家(次)，第二次全国污染源普查取得阶段性胜利。顺利完成16个村(社区)的“一村一站”环卫基础设施建设，建成可回收物及有毒有害物暂存仓库，推行“门前三包”，开展生活垃圾强制分类，探索建立垃圾分类收集、运输和处理体系。开展整治违法建设“蓝箭”行动，排查全镇涉嫌违法建设1323宗、涉及面积约233万平方米，清拆户外广告招牌400多个、面积约3700平方米，清理“牛皮癣”15万张(处)。建成绿地总面积达5.12平方公里，绿道长度约32公里。三乡成为全省唯一荣获“2018中国最美村镇生态宜居奖”的乡镇。编制《三乡镇污水配套管网建设三年行动计划实施方案》，全市率先完成污水处理厂提标改造并实现中水回用，13条内河的清淤清障工程基本完成，中小河流治理工程完工验收。民生福祉显著提升。全年提供就业岗位6000个，新增就业人数2600人，高校毕业生就业率达95.4%。出台《三乡镇就业创业补贴实施细则》，发放市镇两级创业补贴209万元。“小草创客”再添入孵企业50家，“三乡镇女性创业创新孵化基地”挂牌成立。发放医疗养老参保补贴约2700万元，“农转城”退休人员月人均退休待遇提升至1563元。开展工资清欠专项行动，为1600多名农民工追回工资1500多万元。修订《三乡镇临时救助办法》《三乡镇特困人员供养协议》，全年发放低保资金160万元，落实各类困难群体生活托底保障。居家养老工作不断深化，提供服务超1.3万人次。继续推行户籍高中生学杂费补贴政策，严格落实“阳光招生”，购买民办学位5360个，“两为主”指标有效落实。首批3个公共母婴室对外开放使用，挂牌成立0-3岁儿童早期教养支持中心，推进儿童早期家庭教育试点项目。设立“微课堂”，打造线上家教品牌，“父母修身学堂”平台服务近6万户家庭。三乡医院异地新建工程完成中标价30%的工程量，“医共体”改革加快推进，传染病防控体系建设不断强化，家庭医生式服务范围继续扩大，“互联网+”糖尿病管理初显成效。率先启动“书香三乡”服务体系建设，建成3处“共享阅读空间”，24小时智能化图书馆即将开放，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。《中山市三乡镇志》出版并举行了首发仪式，改革开放40周年主题诗歌征集及展览展演、第六届镇级运动会等大型文体活动成功举办，“三乡木偶”等传统文化深入学校、村居，“三乡同乐园”、青年社区学院、“三乡之春”等文化品牌持续擦亮。进一步推进肇庆广宁精准扶贫、潮州产业扶贫，做好西藏朱拉乡对口支援工作，对口帮扶云南绥江“携手奔小康行动”如期完成。国防、外事侨务、民族宗教、港澳台、工会、统计、物价、气象、档案、人防等工作取得新进步。治理能力不断进步。严密防控动物疫情，农产品质量检测站获得省级资质“双认证”，镇内41家学校食堂实现“明厨亮灶”全覆盖，荣获市食品安全工作优秀镇区。打假考核A级，排名全市前列。严格落实安全生产责任制，健全安全隐患清单管理、安全风险分级管控评估、安全生产巡查和第三方专业服务等机制，建立工地定期巡查和通报制度，实施“智慧交通”工程，有效降低拥堵指数。推广消防网格管理专业化工程，率先推出“智慧消防”建设方案，实施“社区火眼”工程，全年各领域安全形势总体平稳。大力推进“智慧公安”建设，深入开展“飓风2018”专项打击行动，年终考核全市排名第一。扫黑除恶专项斗争打出“雷霆之势”，破获涉黑涉恶案件48宗，成功打掉涉恶犯罪团伙26个，成功打掉涉恶犯罪集团2个，成功办结涉黑社会性质组织案件2宗，刑拘281人，逮捕223人，查封、冻结、扣押涉案款项1148万元，年终考核排名全市第一。精准开展“全民禁毒”专项行动，严厉打击毒品违法犯罪。落实“大综治、大网格、大治理”架构，打造“中心+网格化+信息化”综治工作体系。深入开展“信访积案百日攻坚”行动，全镇80宗突出矛盾纠纷及信访积案化解率达75%。积极开展法律“四进”活动，群众法治观念不断增强，法治化水平全面提升。政府建设有力加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，稳步推进法治政府建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真开展建议提案办理答复工作，办复镇人大代表议案建议76件、市人大议案建议4件、市政协提案2件，满意和基本满意率达100%。加快镇行政服务中心迁建工作，一批办理事项实现“最多跑一次”。信息公开、行政复议等工作有序开展。推行全财政供养机关事业单位绩效考核管理。狠抓预算编制监管，着力推进政府采购改革，实施预算单位公务卡强制结算，有效提高资金使用效益。强化国有资产监管、村账镇管工作，加强内部审计，确保国有(集体)资产保值增值。严格落实中央八项规定及实施细则精神，压缩“三公经费”，严防“四风”反弹。各位代表，回顾过去的一年，我镇始终坚持党的领导，始终坚持以人民为中心，始终坚持问题导向，始终坚持集中力量办大事，顶住了发展中的各种压力，取得了各项事业新进步。这是市委市政府和镇党委坚强领导、正确指引的结果，是镇人大监督支持、协力帮助的结果，是全镇人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向给予政府工作大力支持的镇人大代表、离退休老同志和广大投资者，向驻三乡市直单位、港澳台同胞、海内外朋友，向所有关心支持三乡建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!与此同时，我们也清醒地看到，我们工作还存在着一些问题和不足，还有很大的提升空间和潜力：一是新常态下经济发展的路径和目标不够清晰。经济结构调整需要着力深化，经济发展不确定性因素增多，稳增长压力持续存在。二是经济发展质量仍需提高。新动能体量不够大，高附加值、技术先进的战略性新兴产业企业数量少、规模小，缺少带动力强的龙头项目和大项目，新旧动能转换亟待加速。三是城乡建设要素制约较多。多规矛盾和市镇部门职能互相制约导致招商引资等工作推进缓慢，土地资源瓶颈制约凸显，我镇作为南部组团中心的首位度不高，辐射带动能力需要增强。四是社会治理有待改善。问题楼盘、“两违”等历史遗留问题包袱较大，农村发展不平衡现象突出，公共服务均等化步伐有待加快。五是生态环境建设任重道远。部分内河涌治理与群众期待还有差距，污水管网支管到户建设需要加快;创文成效需要巩固，个别区域存在脏乱差反弹情况，垃圾强制分类实施力度需要加大。六是行政服务效能有待提升。各部门职责划分、职能衔接、基层执行力仍需加强，少数干部存在“等、靠、要、怕”心理和“庸、懒、散、拖”现象。我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是站在改革开放40周年伟大成就基础上再出发之年，是中华人民共和国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的冲刺之年。当前，我镇正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从外部环境来看，中央“粤港澳大湾区”、省委“一核一带一区”、市委“五个中山”等战略部署，为我镇新一轮加快发展指明了清晰的方向。尤其是习近平总书记去年10月下旬视察广东重要讲话提出了四个方面重要指示要求;省委十二届六次全会提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东一切工作，在更高起点、更高层次、更高目标上把改革开放不断推向深入，举全省之力推进粤港澳大湾区建设等六项重点部署;以及市委十四届六次全会提出抓好六方面工作，奋力把中山建设成为“珠江东西两岸融合发展支撑点、沿海经济带枢纽城市、粤港澳大湾区重要一极”，为我镇做好新时代改革开放、抢抓新一轮发展机遇进一步确立了新坐标，注入了强大的动力。从内部环境来看，历经一年的重整行装再出发，全镇“三大三提升”工作取得明显成效，“六大中心”建设开始全面实施，我镇发展方向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中，心齐气顺、风清气正的发展氛围更加凝聚。综观全局，机遇大于挑战。只要我们坚定信心，保持定力，善始善终，善做善成，就一定能够推动三乡继续又好又快发展，开创三乡事业新格局。2019年全镇经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届历次全会、省十三届人大二次会议精神，以及市委十四届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，以建设南部组团中心为统领，以“六大中心”建设为重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定各项工作，加快把三乡建设成为更具创新活力、更加宜居美丽、更讲文明法治、更添文化底蕴的幸福家园，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全镇经济社会发展的主要目标任务：预计全年地区生产总值增长5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，进出口总额增长5%，居民收入增长与经济增长同步。为实现上述目标，必须抓好如下几项工作： 一、聚焦粤港澳大湾区建设，全力打造“六大中心”坚持强优势与补短板双向发力，以建设“六大中心”为抓手，全面对接粤港澳大湾区，争当中山“融湾”先行示范镇。一是加快行政服务中心建设步伐。大力推进占地4000多平方米的新行政服务中心建设。积极协调市级相关机构，争取更多市级部门组团级分中心进驻办公，逐步增加市直部门的进驻事项，试点打造南部组团区域性行政中心。全面深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，以“互联网+”助推建立“一网、一门、一次”政府服务模式，让更多政务服务事项实现“最多跑一次”。积极开展政务服务下沉工作，探索推行孤寡高龄老人社保上门服务。深化“智服惠民”建设，落实行政许可“容缺预受理”制度，做好港澳通行证、港澳台居民居住证等办理工作，提高湾区通关效率，切实以便捷高效的公共服务环境吸引湾区内的高层次人才到三乡定居、创业。二是加快新兴产业中心建设步伐。强化规划引领，谋划开展《三乡镇总体规划(2018-2035)》，实施新一轮城市更新(三旧改造)工程，加强对老旧工业园区(厂房)的整合开发和升级改造，打造若干个特色鲜明的新兴产业园区。吸引集聚粤港澳大湾区城市的资本、服务等高端要素，探索建立新兴产业公共服务平台，推动新兴产业差异化、特色化发展。加强同粤港澳大湾区主要城市的产业合作，主动招引工业设计、工业互联网等高端服务业集聚，打造南部区域性制造业智能服务中心。大力发展新兴金融，积极吸引基金投资、股权众筹等新兴金融业态机构和配套服务机构入驻，借助金融业开放契机，主动吸引港澳及海外金融机构进驻，打造南部区域性金融中心。借助雅居乐雅生活物业上市公司专业优势，加速现代居家服务业发展。加快营销物流、科技研发等服务环节专业化分离和外包，促进企业向服务型制造转变，着力建成一批专业化新兴产业集群，构建“星月辉映”的新兴产业发展格局。三是加快交通枢纽中心建设步伐。坚持交通先行，强化三乡镇的地理区位优势，着力夯实镇域道路交通基础，稳步推动登贤路、中心大道等工程实质动工，金谷大道改造工程完成立项。全面增强与湾区城市间的道路交通联系，重点确保S268线和Y003线北段道路完工通车，金凤路(一期)实质动工，配合推进坦洲快线、105国道、加密八线等项目建设，完成220KV桂宝甲乙线、桂乐甲乙线高压线三乡段迁改工作。升级改造三大高速公路出入口，提升我镇对外门户形象。大力推广应用新能源汽车，新建20个充电基础设施。优化调整跨市镇公交线路，实现与轨道交通的无缝对接，增加途经港珠澳大桥的客运班次，全力推动与湾区城市之间的快速互通。四是加快文化旅游中心建设步伐。充分发挥三乡千年岭南古镇优势，深入挖掘岭南文化元素，打造具有岭南特色的文化品牌，以文化的同一性推动三乡与湾区城市的融合。高标准建设南部文化艺术创作中心，打造集文艺创作、展览、培训等于一体的精品文化示范区。围绕活化岐澳古道三乡段旅游发展轴，保护活化沿途名人故居和传统村落，加快推进郑观应故居改造工程和张文湛故居修缮工程，擦亮名人文化品牌。开展有孔虫雕塑园升级改造工程，推进泉林山庄升级改造项目，构建科普教育研学示范区。鼓励社会资本投资文化产业，升级古典家具文化集聚中心，深化“小草创客”文创孵化基地建设，打造文创旅游目的地。借助精品旅游线路将镇内的自然生态、历史人文和文化产业资源串珠成链，构建全域旅游发展新格局。继续办好旅游美食文化节、古典家具文化节等大型节庆活动，增强三乡文化旅游的吸引力和影响力。五是加快教育体育中心建设步伐。探索加强与湾区城市在教育体育事业方面的交流合作，构建教育体育均衡优质发展的新格局。深入落实三乡镇中小学建设行动计划，力争年内鸦岗小学项目完成中标价50%的工程量，白石环小学项目实现动工建设，新圩小学项目完成施工招投标、争取实质动工，三乡中学项目完成方案设计和可研报告编制。适时启动泉眼小学和载德小学建设项目。抓好学前教育管理，做好“阳光招生”和户籍高中生免费教育，挖掘新圩、大布、鸦岗等学校的学位潜力，购买民办学位，完成上级下达的“两为主”任务。深化“一校一特色”建设，实施“青蓝工程”和“学科基地”建设计划，规范引导民办学校发展，增强三乡“教育强镇”含金量。加强体育基础设施建设，推动南部组团儿童公园和尖角岭森林公园(一期)实现对外开放。深入推广全民健身运动，做强做优高尔夫球、山地自行车等运动品牌，积极争取承办国际国内重大赛事，着力打造休闲运动特色小镇。六是加快健康养生中心建设步伐。积极承接粤港澳大湾区医疗卫生、康养服务等资源的溢出效应，谋划打造中山南部医疗卫生服务新高地。继续升级硬件设施，完成新三乡医院建设项目中标价40%的工程量。深化综合医改，健全现代医院管理制度，增强突发卫生应急处置能力。密切与广州医科大学附属第一医院的合作，大力引进医疗技术人才，加强专科建设，提升医疗服务和教学能力。试点引进香港全科医生培训模式，力争年内在雅居乐卫生站率先开展港式家庭医生服务。推动优质医疗服务资源共享，全力建设卫生强镇。抓好生育关怀，再建3个公共场所母婴室，做大做强科学育儿服务品牌，让育儿指导惠及周边市镇居民乃至港澳人士。加快推进健康三乡建设，启动健康促进镇创建工作，提升全民健康素养。紧抓温泉小镇建设契机，立足温泉特色资源优势，引进大健康大养生项目，发展高端温泉健康养生产业，打造三乡健康养生名片。 二、坚持改革开放再出发，全面争创营商环境新优势立足改革开放40年的重要经验，以“敢为天下先”的进取精神，以“不走回头路”的勇气魄力，继续全面深化改革、拓展对外开放力度广度，构建更高层次的改革开放新格局，再创三乡营商环境新优势。一是推进重点领域改革。抓好机构改革，不折不扣完成市委市政府交办的改革任务。紧抓改革契机，积极争取与南部组团中心相匹配的机构编制、组织人事、财政、国土、规划等资源配置权。理清职能部门层级关系和权责边界，加强审批、服务、执法等方面的力量和职能整合，建设服务效率高、管理规范、综合成本低的营商环境高地。试点开展乡村振兴体制机制改革，加快将桥头打造成为自然生态型示范村。深入推进镇属公有企业改革，加快镇内公有企业清产核算、产权整合登记，建立完善薪酬管理、绩效考核等现代企业管理制度，构建权责明确、制衡有效的法人治理结构。探索建立公立医院和社区卫生服务机构“医共体”，实行人员、业务、后勤、药品等统一管理、双向流动。二是提高对外开放水平。依托我镇外向型经济的特点以及有利的地缘条件，深度参与“一带一路”建设。充分发挥我镇海外侨胞、港澳同胞联系广泛、融通中外的优势，高水平建设一批面向粤港澳、海外的对外开放平台，健全走出去、引进来服务保障体系。培育发展涉外投资贸易服务机构，形成直接联系主要投资贸易伙伴的经贸网络。支持企业进行国际化布局，以对外投资带动装备、技术、服务走出去。全面落实省“外资十条”，大力引进综合实力强的龙头企业和跨国企业，支持其在三乡设立总部及采购中心、研发中心、创新中心等功能性机构，激励带动本地企业加速全球化发展进程。三是营造优质发展环境。认真贯彻国家和省市放宽市场准入政策，健全市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，持续推进“多证合一”“证照分离”等工作，全面提升开办企业便利度。充分发挥商会、行业协会在服务企业、协调关系等方面的作用，以购买服务形式延伸政府职能，激发市场主体活力。深化社会信用体系建设，完善企业信用档案，搭建三乡大数据信用服务平台，抓好“双公示”工作，加强联合惩戒，营造诚信经营的良好氛围。加强知识产权保护，大力推进名牌名标建设，打造法治化的创新环境。加大市场监管力度，深入推进“双随机一公开”监管方式，严厉查处不正当竞争、无照经营、传销等违法行为，规范市场经济秩序。 三、坚定不移推动高质量发展，提升现代化经济体系能级坚持以创新驱动发展，以项目引领发展，把实体经济做“实”，努力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，持续推动全镇经济向高质量发展转变，实现经济能级大提升。一是强化创新驱动支撑。继续深化供给侧结构性改革，聚焦“三去一降一补”五大任务，重点在“破”“立”“降”上下好功夫。继续实施高企倍增计划，开展中小型科技企业走访调研活动，组织政策宣讲和高企培训，大力鼓励协助申报高新企业认定。力促企业加大研发机构建设力度，积极申报新型研发机构认定。支持企业实施技术改造，推动优质项目纳入项目库。加大发明创造的扶持力度。鼓励科技型企业、院校及其他组织机构积极构建技术联盟和产业联盟，探索产学研结合模式和机制。以“小草创客”和科技众创空间项目为抓手，大力推进双创发展，着力培育科技创新、创业人才和创新团队。积极对接广深港澳科技创新走廊，促进创新要素互联互通，有计划地引进博士后进驻创新实践基地，千方百计吸纳高端创新资源。二是推进实体经济发展。认真落实省“民营经济十条”，毫不动摇鼓励支持民营经济发展。落实减税降费惠企政策，推广“助保贷”“科技贷”“过桥贷”，有效解决民营企业融资难题。坚持在“上规模、增总量”上下功夫，年内力争引进和培育10家创新能力强、技术含量高、成长性好的企业，规上企业新增25家。加强对重点行业、重点领域、重点指标的跟踪监测预判，推动规上企业做大做强。做专做精传统优势产业，打好“标准化+”“自动化+”“文化+”组合拳，推动传统优势产业改造提升。探索建设科技智能孵化园，推广智能制造在铝制品、汽车配件及维修设备、五金塑胶等传统优势产业中的应用，打造一批智能制造示范项目。为古典家具、服饰鞋帽等产业注入文化的“灵魂”，插上科技和创新的“翅膀”，做大做强三乡特色产业品牌。立足现有产业发展优势，制定全镇产业发展规划，确定若干个支柱产业。规划调整工业园区的产业定位和布局，建设若干个精品产业园区，开展产业链招商、精准招商，增强产业发展整体能级。三是提升项目招引实效。利用工业资源普查成果，认真梳理镇内用地、闲置厂房等资源，进一步盘活闲置土地，补齐土地短板，破解招商引资难题。加强与深圳智慧城市联盟等一线城市招商团队合作，瞄准产业链高端环节和缺失环节，大力延链、补链、壮链，着力引进一批优质项目。完善招商引资专题工作例会制度和重点项目班子领导包干制度，健全重大项目“一对一”保姆式服务机制，围绕企业全生命周期，研究制定便利化服务措施，力促各类项目高效落户投产。充分利用中山市“3·28”招商引资洽谈会契机，深化与意向投资企业的对接。继续加大对镇内优质企业增资扩产项目的扶持力度，对优质项目在政策、用地、融资等方面给予重点倾斜。四是坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，妥善应对经济领域可能出现的重大风险。完善金融体系建设，充分发挥三乡金融商务中心作用，力争将其打造成为中山南部集银行、保险、证券、期货等一体的综合性商务中心，以金融机构集聚发展，全面提升金融体系抗风险能力。推动互联网金融规范有序发展，严把互联网金融机构工商登记注册关。严格按照《三乡镇防范和处置非法集资方案》要求，集中开展防范和处置非法集资专项行动，严厉打击非法集资犯罪行为。整治各类金融骗局和金融犯罪，形成打击涉金融犯罪的长效机制。加强房地产市场监管，避免房地产市场出现较大波动。加快完善住房供给和保障体系，探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 四、精准施策乡村振兴战略，构建村美业兴民富新农村实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进农村人居环境改善。继续开展“三清三拆三整治”行动，加大农村“两违”查处力度，全域推进农村人居环境整治。加快桥头村市级示范村和南龙、白石两个镇级示范村建设，力争完成2019年目标任务。新增3个镇级示范村，做好申报创建工作。开展镇内秀美村庄建设，统筹推进环境整治、绿化提升、公园修缮、道路改造、“厕所革命”、污水治理等工作。全面推行“门前三包”制度，大力推广垃圾分类，以大布村为试点创新环卫管理模式，实现道路清扫、上门收集清运垃圾机械化作业，示范带动其他村居提升保洁工作效能。持续开展绿化美化大提升工作，实施西山社区500亩森林提质增效改造，完成古鹤和雍陌1064亩生态景观林带抚育工作。加快森林小镇创建步伐，力争早日成为省级森林小镇。二是发展壮大农村集体经济。做好粮食功能区划定工作，确保完成省市下达的粮食生产任务。继续强化农村集体“三资”监管，深入推进农村集体产权制度改革，指导各村(社区)集体经济组织开展组织成员身份认定，实现规范化管理。加快实施农村股份合作制改革，巩固完善农村基本经营制度，制定股权继承流转的具体办法和流程。积极培育发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农业产业化经营水平。三是全面提升农村自治水平。强化乡风文明建设，发挥好村规民约、宗祠家训作用，积极培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化。广泛开展道德模范、“五好家庭”等评选活动，弘扬农村正能量，树立文明新风尚。加强农村基层民主建设，推动村务的民主自治、民主决策、民主管理，年内完成大布、白石两村村民委员会缺额人员补选工作。完善和加强民主监督，加大村务政务信息公开力度，畅通群众评议反馈渠道。健全一村一法律顾问的工作制度，创建民主法治示范村，提高基层民主法治化水平。四是坚决打好精准脱贫攻坚战。全面深化肇庆广宁精准扶贫，制定贫困户项目奖补方案、大病救治补助方案，推进贫困户脱贫增收，减轻家庭开支负担。推进产业帮扶工作向纵深发展，办好沙漠玫瑰种植基地、龙须菜种植基地，改造提升东方红村百香果种植基地，推进联星村和塘角村树葡萄育苗项目，争取协调花木种植、苗圃培育项目进驻江屯和螺岗。积极参与贫困村新农村建设示范村改造工程，不断推进贫困村基础设施建设。进一步加强东西部扶贫协作和对口支援西藏工作，加大人才、资金、项目、产业、社会帮扶等扶贫力度。严格落实省市对口帮扶潮州扶贫各项任务。完善扶贫督战机制，压实工作责任，整治脱贫攻坚作风，提升扶贫干部士气，保证脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 五、践行以人民为中心发展理念，着力增强群众获得感促进就业创业，完善社会保障，推动文化繁荣，加强生态建设，着力从全方位、各环节保障民生，满足群众物质精神需要，不断提高全镇人民获得感、安全感、幸福感。一是努力实现更加充分更高质量的就业。实施就业优先政策，健全技能培训体系，加强就业技能晋升培训，促进退役军人、农民工、就业困难人员等更充分更高质量就业创业。充分发挥失业保险促进就业和稳定就业的积极作用，支持企业稳定岗位，帮助受中美贸易摩擦影响较大的困难企业渡过难关，鼓励困难企业不裁员或少裁员，预防失业，稳定就业局势。推行高校毕业生到中小微企业工作就业补贴制度，提升高校毕业生就业率。畅通人才与企业的对接通道，多场合多方式举办招聘活动。积极推动企业与三乡理工等镇内外职业学校合作，按需培养人才，提高就业精准度。着力以创业带动就业，组织创业大讲堂活动，举办创业集市、创业大赛，营造良好创业氛围。落实创业帮扶政策，创办镇级创业孵化基地，拓宽就业渠道。二是努力构建更加健全完善的保障体系。持续提高社会保障水平，扩大城乡居民养老保险、医疗保险覆盖面。不断健全社会救助体系，加大对困难人群基本生活和医疗服务的保障力度。谋划开展慈善超市建设项目，支持引导慈善事业发展。进一步完善居家养老中心日托服务，依托已建成的9个村级居家养老服务站点，为有需要的老年人提供全方位、专业化的居家养老服务。鼓励社会力量兴办养老服务机构，推行医养结合服务模式，改善老年人生活质量。发展残疾人事业，加强精准康复服务。保护好妇女儿童权益，贯彻实施妇女儿童发展纲要，关爱留守老人、留守儿童。完善退役军人信息采集管理工作，落实优抚安置政策，维护退役军人和军人军属合法权益。三是努力打造更加文明和谐的城乡氛围。坚持用优秀作品、优秀文化引领带动群众，围绕建国70周年，策划一批文艺精品活动，提高活动规模和举办层次，增强活动影响力，通过形式多样的活动来凝聚党心、凝聚民心。坚决践行社会主义核心价值观，深入挖掘典型，发扬“三乡好人”的榜样精神，发挥“最美家庭”的模范作用，打造文化建设“一村一品”，提升我镇文化内涵。持续开展全民阅读系列活动，完善“书香三乡”服务体系，建设24小时智能化图书馆、全民阅读志愿服务站，推动文化繁荣发展。深入推广三乡茶果非遗项目，挖掘三乡木偶文化内涵，保护和弘扬传统民俗文化。四是努力营造更加良好的生态环境。压实生态环保责任，巩固中央环保督察“回头看”和省环保督察整改成效。推动绿色发展，集中整治“散乱污”工业企业，实施清洁生产改造，确保完成年度能耗强度降低目标。开展黄标车、工地扬尘、畜禽污染源等专项整治，严控主要污染物排放总量，全力打赢蓝天保卫战。坚持以最严标准管理水资源，探索三乡治理水污染、解决城镇内涝的有效途径。建立大型垃圾粉碎场和建筑垃圾收纳场，完成平南垃圾填埋场封场，以支管到户为重点推进污水管网建设，实现全面截污、全部处理。落实“河长制”，深化“五年水更清”行动，在全镇江河湖库全面开展“五清”专项行动，协调推进蓄洪湖、茅湾涌(坦洲段)扩宽整治等工程建设，完成15条河涌的清淤清障，下大力气消灭劣五类水体，全力打赢碧水保卫战。 六、深化社会治理创新，大力构建现代化治理体系坚持综合施策、重点整治、整体防控，不断提升社会面管控和整治实效，大力构建共建共治共享的社会治理格局，打造更加平安和谐的社会环境，为新一轮改革开放发展提供坚实保障。一是推进平安三乡建设。继续深化“智慧公安”建设，加快推动南部网安分区中心投入使用，完成“三环一点”智能感知网高清改造一期工程，加快人脸识别视频和智慧技防小区建设，完成合成作战线索共享平台二期建设，提升公安队伍战斗力。突出抓好扫黑除恶专项斗争，加大宣传力度，进一步提高群众知晓率和参与度，加大打财、打伞力度，加强线索搜集核查工作，进一步提高斗争实效，围绕重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚、循线深挖，将扫黑除恶专项斗争不断推向深入。纵深推进飓风专项行动、护航金融“利剑行动”、禁毒春季攻势等专项工作，扎实开展全民禁毒工程，严厉打击各类突出犯罪。推进“智慧交通”建设，强化安全隐患排查治理、交通秩序管控、交通安全宣传教育等措施，确保辖区道路交通安全、畅通、有序。加强农产品质量安全监管，推进放心菜篮子工程，加强校园食品安全专项整治，加强餐饮服务单位尤其是网络订餐餐饮服务单位监管，保障群众“舌尖上的安全”。二是加快构建大应急格局。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和企业主体责任，深化重点领域风险点排查和专项整治，预防和遏制重特大事故发生，坚守安全生产红线。继续实施智慧消防“火眼”工程，全力打通出租屋“生命通道”，健全出租屋公共安全体系。加强地质灾害监测与防治，完善山体灾害防御体系。落实“三防”应急联动机制，开展山塘水库大坝安全鉴定。落实各项护林防火措施，年内完成约793亩防火线、扑火通道以及生物防火林带维护工作。加强重大疫情和动植物疫病防控。三是加强和创新社会治理。提升“大综治、大调解”工作格局，健全社会稳定预警机制、矛盾纠纷排查调处机制、应急处置机制、责任追究机制，确保不发生后果严重的群体性事件和其他突发性事件。全力推动镇、村(社区)二级综治中心规范化建设，切实开展日常网格巡查登记工作，推行领导干部包案化解信访积案制度，积极处置吉雅骗贷案、问题楼盘等历史遗留问题，维护群众合法权益。深化法治三乡建设，继续推进“送法下乡”活动，打造“人民调解安民工程”等法治品牌。培育和发展社会组织，推进社区戒毒、托管、居家养老等社工服务。建立“劳动保障监察员驻片区”制度、工伤认定联动调查模式，维护劳动者合法权益。支持工会、共青团、妇联、侨联、知联等人民团体发挥更大作用。做好民族宗教工作，维护团结稳定局面。深化双拥共建工作，推动国防教育进学校、进社区、进企业，狠抓基层民兵营规范化建设。 七、加强政府自身建设，打造法治廉洁高效政府新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。镇政府将不断提升履职能力，努力建设人民满意的法治廉洁高效服务型政府。一是进一步提高政治站位。把政治建设放在政府自身建设的首位，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，切实用以统一思想、指导实践、引领发展。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格贯彻执行中央方针政策，认真落实省委省政府、市委市政府和镇党委的决策部署。严格落实意识形态工作责任制，以最坚决的态度做好市委第四轮巡视反馈问题的整改。二是进一步提高政府法治水平。依法全面履行政府职能。完善对规范性文件的监督制度和报审程序，加强规范性文件事前审查、事后备案等工作，不断提高政府依法行政水平。全面落实行政执法责任制，进一步强化行政执法监督。自觉接受镇人大的监督，认真办理人大代表建议。推进行政复议规范化，加强行政应诉工作。持续深化政务公开，及时回应社会关切。三是进一步提高责任担当。坚持正向激励干部，鼓励干部队伍敢于担当，善于作为。围绕“六大中心”建设、高质量发展、乡村振兴等重点工作细化、量化、实化目标任务，层层传导压力、层层压实责任。加强督查通报工作，对决策执行不力、工作落实不到位的依据有关规定移交纪检监察部门严肃问责。完善重点项目、重点工作联席会议、专题会议、定期协调会议等制度，建立主要任务工作台账和鱼刺图，做到任务清单化、责任目标化、工作高效化，全面提升行政效能。构建亲清新型政商关系，构建协同联动的高效职能架构。四是进一步加强廉洁自律。坚定不移推进政府系统党风廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面。加大正风肃纪、反腐惩恶力度，加强对重点领域廉政风险防控，坚决铲除滋生腐败的土壤。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠正形式主义、官僚主义新表现。严控“三公经费”支出，持续整治文山会海。发挥审计监督作用，营造风清气正的经济社会发展环境。各位代表，同志们，春风浩荡战鼓急，百舸争流自当先。站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇党委的坚强领导下，团结全镇人民，以信心凝聚力量，以实干谱写华章，努力开创三乡改革开放新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【中山市招商】2019年三角镇政府工作报告

  2019年3月4日在中山市三角镇第十六届人民代表大会第六次会议上三角镇人民政府镇长李宗各位代表：我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市委、市政府各项决策部署，积极应对复杂经济社会形势带来的严峻挑战，攻坚克难、锐意进取，统筹推进稳增长、调结构、惠民生、保稳定、防风险等各项工作，“金三角、绿三角、福三角”建设扎实稳步向前推进。 一、坚持发展第一要务，开创经济建设新局面有效应对全市总体增长趋于平缓、宏观经济下行压力加大、外贸出口不确定因素增多等不利影响，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，经济运行呈现蹄疾步稳、进中趋优的良好势头。势头更稳，数字更实。全镇实现地区生产总值120亿元，比增9.6%，排名全市第1;规上工业增加值38.27亿元，比增5.3%，排名全市第6;固定资产投资50.4亿元，比增5.9%，其中工业投资33.7亿元，排名全市第2，比增18.9%，排名全市第5;国地税收总额19.5亿元，比增10.5%。尤其重要的是，按照坚决不要注水的GDP和坚决不要“虚脱”的GDP的工作原则，我镇真正做实经济数据，规上工业与财税、用电等数据高度匹配，准确客观反映了全镇经济的运行态势。结构更优，效益更好。实现第三产业增加值58.56亿元，比增12.6%，排名全市第1，三次产业比调整为5.9:45.4:48.7，第三产业占比相对2016年增加了近10个百分点。社消零总额23.27亿元，比增12.2%，排名全市第1。装备制造业投资7.1亿元，排名全市第3，比增36.4%，排名全市第4。在全市工业技改投资大幅下滑的情况下，我镇实现工业技改投资19亿元，排名全市第2，比增16.9%，排名全市第2，同时高于固投增速11个百分点，显现出全镇工业发展正加速从规模扩张向效益提升转变。项目更多，业态更新。深入细致做通群众工作，按时完成市级产业平台共3400多亩的征地任务。以精益求精、优中选优为原则，以不降身价、不放空炮为前提，以做足功课、用心服务为基础，主动开展上门招商、以商引商，除市里为主引入的德国VDE、法国BV等检验检测项目已签约落地外，以镇为主引入了联东U谷、顺丰科技、康众生物科技、盛年科技、泽升新能源汽车等一批优质项目。市级产业平台目前已签约项目30多个，投资总额超300亿元，另有高端精密电子、新一代信息技术、公共技术服务等行业领域的30多个项目正抓紧洽谈。前景更好，后劲更足。全年实际利用外资7660万美元，增长11倍多，排名全市第1。全镇新登记市场主体增长近9%，总数近7500户。全年发明专利申请量143件，其中发明专利授权41件，比增51%。粤电项目1号、2号发电机组投产运行，全镇工业用电总量11.7亿千瓦时，增长5.9%，高于全市平均增速近2个百分点。迪茵湖小镇已成为全市推进创新驱动战略的重要基地和靓丽名片，德国总统的到访更让三角成了“网红镇”。 二、坚持以人民为中心，开创民生事业新局面始终把发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全面补齐民生短板，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。全面提升人居品质。践行“产为基、城为韵、人为本、文为脉、特为魂”建设理念，努力打造人才高地、人文美地和人居福地。全力推动1000亩教育用地控规调整，千方百计破解瑞士洛桑酒店管理学院落地建设难题，支持保障中德职能技能人才培训基地平稳运行。东北组团儿童公园、鲤鱼山生态修复公园和金鲤湾湿地公园先后建成开放，田家舍生态农场春节期间吸引游客7万多人。完成福星路和岐三公路升级改造，直达广州南沙的公交线路开通运行。重点整治水浸黑点，富康路、新洋三队等排水工程完工。大力实施三年绿化美化提升计划，继续在镇内主要道路、企业厂区、居民房前屋后“高种凤凰树，低植三角梅”，大力弘扬“热爱阳光、热情奔放，意志顽强、坚韧不拔，广接地气、深入万家，播洒清气、不喜浮夸，谨守防线、不甘侵蚀”的价值导向，三角梅已成为三角镇鲜明的城镇符号。强化环境综合治理。结合打造“节能环保示范镇”及深入推进“十个一”综合整治行动的任务目标，全力推动高平工业区打造全市节能环保示范区。镇政府制定印发《三角镇节能环保示范区创建工作任务一览表》，分解形成截污、集处、洁涌、验“证”、量水、严入、监税、减灾、披露、汰劣、树优、提标、强技、禁养、迁居、绿园、慰民、正名、建制、破伞共20条工作措施，每条措施都详细列明针对问题、主要做法、主要目标、责任单位和完成时间，各项工作现已全面铺开、加快推进。严格落实河长制、湖长制，共设立镇村两级河长72名，镇级河长每月巡河3次以上，村级河长每月巡河4次以上，河湖管理保护机制与责任体系基本建立。努力打造河畅水清、岸绿景美的水生态体系，重点推进岗北涌、天生围涌、东风尾涌等疏河清淤工程。镇财政安排370万元专项用于内河涌清洁，减轻各村负担，调动各村积极性，全员护河、全域巡河、全面治河的工作格局基本形成。全镇违法建设治理完成57%，高于全市平均水平。拆除禽畜养殖场约9万平方米，生猪存栏量减少9万多头，养殖业污染得到有效遏制。持续增进民生福祉。统筹做好“一保五助”社会救助和扶贫济困精准服务，全年共有226户394人纳入最低生活保障范围，累计发放低保金、困难对象临时救济金等400多万元，实现全镇60岁以上老人购买安康保险全覆盖。设立困难居民重特大疾病救助资金60万元，将个人自费部分镇区救助比例从50%提高至80%，全年共救助28人次。多渠道妥善安置复退役士兵，全面兑现军人抚恤优待政策，全年共发放重点优抚对象优待金、补助金等200多万元。全民公益园顺利运营，联动社会组织和义工队伍开展志愿服务共229场次，总时数超过10万小时，拉动社会资金投入43万元。积极发展普惠性学前教育，新建2所幼儿园，“入园难、入园贵”问题得到有效缓解，全镇学前三年入园率达99.7%，等级幼儿园占36.4%，规范化幼儿园占90%，圆满完成市下达的三年行动计划目标。全面办好义务阶段教育，全镇去年共658人参加中考，总录取率达99.1%(市直属四所重点高中录取78人，市直属六所重点高中录取152人)，创历史新高。努力提供全方位就业服务，全年新增就业人员1714人，帮助登记失业人员和就业困难人员再就业220人，超额完成市下达的任务目标。实施流动人口均等化服务，全年共接收积分入学和入住公租房申请1139人次，比增14.6%，其中申请成功885人，占比近8成。加强医疗卫生服务能力建设，投入320万元推进三角医院创二甲，投入328万元完成社区卫生服务中心实体化建设。严格执行医药耗材零差价，三角医院全年让利于民近360万元，其中药品让利324万元，耗材让利36万元。继续做好农产品、水产品、肉类等的安全快筛检测工作，全年检测超过22000批次，有力保障人民群众“舌尖上的安全”。成功防御百年一遇“山竹”超强台风侵袭，实现大灾面前无人员伤亡，最大限度减少了财产损失。全年未发生特大以上责任事故。 三、坚持共治共建共享，开创社会治理新局面。正确认识新形势下社会矛盾转化变化的特点规律，准确把握“固本、强基、开花、结果”发展路径的内在逻辑，客观看待三角发展的历史欠账和现实痛点，努力实现更充分、更平衡的发展。推动乡村振兴，诚心反哺“三农”。把“三农”作为关系稳定之本、发展之本、改革之本的重中之重来加速攻坚克难、弥补欠账。一是推动农业全面升级。以“三大农业园区”及“九大特色农产品”为基础，大力发展现代农业、品牌农业、生态农业。保护好“三角生鱼”品牌，镇政府牵头成功注册“三角生鱼”商标，引导10家生鱼养殖企业注册自有商标(其中4家已完成注册，还有6家正在公示)。在田家舍生态农场带动下，传统农业与现代服务业融合发展更为紧密，非生产性收入在农业经济总收入的占比不断提升。二是推动农村全面进步。全力推进农村土地确权登记颁证扫尾工作，稳步开展农村集体产权制度改革。提高农田基础设施建设水平，投资800多万元落实耕地保护、一事一议等项目28个，西侧围、南贵砖厂、尤鱼等大堤险段整治工程抓紧施工。持续推进农村人居环境整治攻坚，“三清理”“三拆除”“三整治”工作取得阶段性成效。三是推动农民全面发展。重点培育新型职业农民，全年新申报市级家庭农场4家。市镇共组织开展14期实用技术培训，在提升农业经营者专业技能的同时，有效促进农民多渠道转移就业。按照“一村一揽子措施，一村一个惠民大礼包”工作思路，重点督促落实对结民村的8大方面共26件惠民实事，切实增加农村群众的获得感和幸福感。恪守红线底线，狠抓安全环保。严格落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”工作要求，镇安委办定期向纪检部门报送安全生产情况并纳入领导干部业绩考核，安监、环保等执法部门以“四不两直”方式突击检查企业安全环保情况，督促企业落实主体责任，加强风险隐患排查整改。去年，针对偷排漏排、乱倾倒固体废物、无资质运输危化品等违法违规行为，全镇共立案查处239宗，比增近10%，行政处罚总额1012万元，比增22%，其中，环保立案138宗，处罚总额775万元。去年6月，中央环保督察组进驻广东开展“回头看”下沉式督察，在中山收到的35批169宗交办案件中，我镇共3批4宗(其中1宗为重复案，实为3宗)，均全部处理结案，对比2016年底中央环保督察期间向我镇交办的13宗案件，数量的明显减少，反映出我镇生态环境正持续好转。铁腕扫黑除恶，净化基层土壤。将扫黑除恶作为一项重大政治任务摆在全镇工作的突出位置，切实把党的领导与发动群众相结合、重拳出击与依法打击相结合、雷厉风行与久久为功相结合、治标与治本相结合，加快形成扫黑除恶压倒性态势。全年共收集涉黑恶有效线索62宗，九类涉恶刑事案件立案33起，比增74%;打掉涉恶团伙9个、刑拘64人，比增100%;查封、扣押、冻结资产近50万元。坚持每月分析综治维稳形势，主要领导对信访案件“四包三定”，全年共完成信访、司法、劳动纠纷等各类调解1001宗，调解率100%。深入推进“飓风”“利剑”“粤剑”等专项行动，共破获“两抢一盗”、电信诈骗、环境违法、食药犯罪专项案件354起。认真开展农民工工资专项执法检查、建筑领域工资分账制管理专项检查等多个专项行动，有效防止欠薪纠纷。过去一年，我们坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，全面落实整改中央巡视组巡视广东反馈问题，巩固市委巡察问题整改成果，在思想上行动上自觉与中央、省委、市委保持高度一致。主动接受镇人大和社会各界监督，突出对财政资金、政府重点投资项目、领导干部经济责任、公有资产等方面的重点审计。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格压减“三公”经费。认真执行“三重一大”报告制度，深化重点领域信息公开。健全综合执法机制，强化用地、环保、安全生产等重点领域的行政执法，以直面问题的勇气，依法勇为，敢于亮剑，坚决啃下最难啃的“骨头”。强化督查督办、绩效考核和追责问责，倾力营造谋定后动、知行合一，言必行、行必果的干事创业氛围。各位代表，过去一年，全镇上下齐心协力、顶住压力、开足马力，各方面建设事业迈出了坚实步伐，成绩来之不易。这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表镇政府，向关心支持三角发展的各界朋友和全镇父老乡亲表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些突出问题和薄弱环节，主要有：电子、纺织印染、服装、化工四大传统行业面临极为严峻的发展形势，近几年落户的新动能项目短期内尚难以挑起全镇经济大梁，企业自身和全镇产业结构的转型升级都刻不容缓;人均GDP、人均税收、工业增加值能耗等指标达不到高质量发展要求，高能耗高污染高风险、低质量低效益低贡献企业仍占较大比重;发展不平衡、不充分问题较为突出，第三产业占比虽然提升了，但整体发展水平仍相对滞后，村集体和农民增收效果不明显;历史遗留和长期积累的深层次矛盾错综复杂，问题楼盘成为新的不稳定因素，政府财政和政府工作都背负沉重的历史负担;基础设施建设亟需加强，多规不合和“两违”问题仍然存在，一批新引进优质项目和增资扩产项目落地难、开工慢;资源碎片化与低效利用并存，土地综合利用效率不高;教育医疗文化等公共服务存在短板，城镇功能品质离组团中心镇定位要求存在差距;关系群众根本利益的安全生产、环境保护、火灾隐患整治等工作还要持续强化;部分公职人员担当意识不够、改革意识不强、专业化水平不高，狠抓落实的执行力和服务群众的能力都亟待提高等。对此，我们高度重视，将采取有效措施切实加以解决。2019年工作安排各位代表!2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是粤港澳大湾区发展规划纲要正式实施的第一年，做好2019年工作意义重大。习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上深刻指出，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。总结近两年的发展变化，三角的每一步都不容易，面对未来改革发展的新形势、新任务、新要求，“浪更急”“路更陡”的情况必定更加突出，各种考验必定更加严峻。我们一定要破除小进即满、小富即安的安逸心态，破除无动于衷、无所作为的消极状态，破除欺上瞒下、自欺欺人的侥幸心理，牢固树立用进度说话、用数据说话、用事实说话的履职导向，聚焦攻坚精准发力、狠抓落实一干到底，坚决走好新时代的长征路，全力助推三角新一轮腾飞。根据市委、市政府和镇党委工作部署，2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照市委十四届历次全会、市十五届人大六次会议和镇十四届党代会四次会议的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态建设和政府自身建设，奋力谱写“金三角、绿三角、福三角”建设新篇章。2019年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成市下达的目标任务。为实现上述目标，必须做好以下工作： 一、聚焦粤港澳大湾区建设，以更广视野谋划推动三角发展把参与粤港澳大湾区建设作为三角新时代改革开放再出发的“纲”，更加主动地从整个湾区层面来谋划和推动自身发展，努力做到因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上。一要提高政治站位，进一步增强推进大湾区建设的责任感使命感。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是中央全面深化改革开放的重大举措，是“一国两制”实践的全新探索。市委、市政府已作出了举全市之力推进粤港澳大湾区建设的决策部署，我们要切实增强政治责任感和历史使命感，把大湾区建设作为真学、真懂、真信、真用习近平新时代中国特色社会主义思想的政治要求与具体行动，作为我镇推进新一轮改革开放、实现高质量发展的重大机遇，进一步强化“进中求稳、进字当头”“志存高远、志在必得”意识，努力在大湾区建设中抢占先机、赢得主动。二要明确自身定位，坚持贯彻上级决策部署与主动谋划对接相统一。市十五届人大六次会议对中山推进粤港澳大湾区建设作出了工作安排，首要举措就是积极推动环湾布局向东发展。三角是中山东北组团的中心镇，是中山对接广州、深圳的桥头堡，未来必将承担更重大的发展任务，成为代表中山参与大湾区建设的战略平台之一。我们既要贯彻落实好市委、市政府赋予的规定动作，又要主动谋划好涉及三角长远发展的战略安排。首先，要坚持发展是硬道理、“强心”是先手棋，在大力争取上级支持的同时，更注重发挥主观能动性，奋发图强、努力自强，真正做实组团中心镇这一战略定位。其次，要在“金三角、绿三角”建设目标基础上，进一步突出“福三角”建设目标，充分体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的战略思维。再者，要明确具体打造“五个镇”，即交通枢纽节点镇、节能环保示范镇、先进制造重镇、科教创新强镇和生态宜居镇，从交通、产业、质效、环境、人才等维度积极承接大湾区的建设任务分工。三要找准发力点位，在重点领域和关键环节率先突破。早日明确我镇参与推进粤港澳大湾区建设的“路线图”“时间表”，围绕迪茵湖科创基地和市级产业平台建设任务，紧盯重大事项和重大项目，打造体现大湾区建设成效的标志性工程。加强与上级部门的沟通汇报，争取省市更多改革政策、改革试点落地。紧跟大湾区产业发展方向，加快推动制造业转型升级，着力培育新兴产业顶梁柱，打造湾区质造明星镇。全力争取广州地铁18号延伸线在三角设置站点，落实好东部外环高速建设各项任务，打通三角接入大湾区核心区的主动脉。全力促进文化交流交融，充分发挥港澳同乡会作用，促进三地青年创新创业合作，使三角成为有梦想的创业者、创新者、投资者的理想向往之地。 二、聚焦高质量发展要求，以更快步伐构建现代产业体系深入推进供给侧结构性改革，把发展经济的着力点放在实体经济上，强化创新和现代服务业对实体经济的支撑，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，切实推动高质量发展。坚持创新第一动力。以迪茵湖科创基地为依托，积极引进创业创新团队、创新型企业、众创空间，促使民森信息科技产业园入驻企业提量提速提质提效，促进先进制造业和创新服务业融合共生、良性循环。推进高新技术企业“树标提质”行动，推动更多高新企业进入省市百强。支持行业骨干企业建设高水平工程实验室和企业技术中心，引导组建产业技术创新联盟和共性技术研发基地。以“互联网+”、技术创新等手段，改造提升传统产业，推动传统制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。扶持技术基础好、产品市场大、产业带动性强的创新型企业，加快培育更多科技“小巨人”。落实市镇扶持和奖励创新驱动的政策措施，加强对企业全方位、全生命周期服务，激发服务业新业态、跨境电商、新型研发机构、工农业旅游等快速发展。积极引进高水平教育研发机构，深化行业应用、教育教学、科学研究三者间的合作互动，营造开放、活跃、高效的创新创业生态。做强做优实体经济。加快重大平台建设，全力推进市级产业平台(三角园)的规划编制和项目供地工作，优先落户占地不多的具有较高科技含量和较大成长空间的中小型项目，打造高端孵化器、超级加速器、生产性服务业集聚区。探索建立企业高质量发展综合评价体系，重点评估企业用地、用工、用能等资源要素产出效率，逐步构建差别化配置机制，促进生产要素向高效益、高产出的园区和企业集聚。继续开展规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”。全面落实国家、省市惠企、减税、降费政策，协调解决好企业扩大规模遇到的用地、用工、融资等难题，帮助企业轻装上阵。开展质量提升行动，重点推进VDE鉴衡综合检测基地等质量平台建设。做好第四次全国经济普查工作，加强企业统计和税收服务。加强对涉美加征关税清单企业的跟踪服务。大力弘扬企业家精神，依法依规保护企业家人身和财产安全。积极扩大有效投资。密切关注深圳、广州、北京等地产业转移新动态，主动做好配套对接和靶向招商。完善项目招引全过程跟踪服务机制，及时协调解决项目推进过程中遇到的问题，全力推动项目落地投产。突出抓好重点项目和亿元以上项目建设，确保联东U谷、顺丰科技年内动工，法国BV、康众生物(一期)、泽升新能源汽车年内投产。发挥基础设施项目所具有的民生和投资双重作用，加快推进交通、环保、水利、市政、民生等基础设施项目建设。加大财政性建设资金统筹使用力度，把有限的资金用在刀刃上，解决重复安排、资金沉淀、效益不高等问题。加大人才培引力度。坚定把人当成支撑发展的最宝贵资源，而不是社会治理的负担。对接好市“青年优才工程”和“雏鹰归巢”引才计划，落实“中山人才18条”，着力解决人才落户、住房、子女入学、医疗保障等问题，创造更具吸引力的引才生态环境。在大力招引一批高端人才的同时，花更多心思、下更大功夫引进紧缺适用的中端技能型人才。以中德合作职业技能人才培训基地和瑞士洛桑酒店管理学院为依托，重点发展产业对口、特色突出、即培即用的职业技能教育，培育更多精准匹配产业发展的“大国工匠”。不断优化营商环境。贯彻国家和省市放宽市场准入政策，全面实施市场准入负面清单管理。落实好审批服务“四办”改革(马上办、网上办、就近办、一次办)，实现100个高频事项“最多跑一次”。承接好智慧政务平台建设，进一步提高开办企业便利度，推进商事登记全程电子化智能审批。加快政务服务综合窗口建设，实现70%以上事项“一窗”分类受理。优化提升市场监管效能，维护良好市场秩序，推进诚信体系建设。 三、聚焦宜居宜业宜游目标，以更高标准强化城镇建设管理尊重城镇发展规律，一揽子抓好规划、建设和管理，完善城镇功能，塑造城镇特色，推进城镇更新，让人民群众生活得更便捷、更舒心、更美好。坚持规划引领城镇发展。以国土、规划职能整合为契机，加快“多规合一”和生态控制线编制工作，促进城镇规划、生态规划、土地利用总体规划和产业发展规划相互衔接，更加有效配置城镇空间资源，增强综合承载力。结合东北组团核心区建设任务，推进全部片区控规修编，合理布局生活小区、商贸中心、公园绿地、基础设施等。严格各类规划的刚性管控，保持城镇建设不变形、不走样。加快城镇建设更新步伐。稳步推进大信商圈、五星级酒店等商住配套项目建设，加快东北组团儿童公园二期工程建设，打造城镇新地标。配合市交通集团加快推进东部外环高速建设和番中公路、南三公路改造。抓紧整治五福小区、新华路、高平大道等水浸黑点，加快开展15公里雨污分流项目前期工作，认真排查疏通现有雨水管道，切实解决城镇内涝问题。大力推进集约节约用地。推进第三次全国土地调查，摸清全镇土地利用状况。提高依法用地意识，开展国土和规划领域专项治理。加强土地资源统筹，优先保障公共基础设施和公共服务设施建设用地需求，最大限度地保障产业用地需求。加快盘活闲置用地和闲置厂房，引导建设单位整合利用碎片用地。用好用活“三旧”改造政策，重点推进“工改工”，加快批而未供和闲置土地处置。强力整治“两违”，统筹解决一批历史遗留土地问题。优化建设用地增量配置，加大建设用地收储力度，为优质项目落地腾出发展空间。加强建设用地批后监管，对新建项目进行严格审查，防止“圈地”现象。提高城镇精细化管理水平。继续围绕“产城人文特”五字下功夫，加速完善迪茵湖小镇配套设施，不断提升知名度和美誉度。深入推进“精品街道”行动和镇容镇貌专项整治，广泛开展爱国卫生运动。深化道路交通秩序综合治理，突出抓好工程运输车、电动自行车整治，优化设置主干道出入路口和红绿灯。启动生活垃圾分类处理与循环利用中心项目建设，完善农村生活垃圾收集转运配套设施，提高“一镇一站、一村一点”建设管理水平。推进“厕所革命”，建设和集中改造一批公厕。 四、聚焦碧水蓝天净土三大战役，以更大决心开展生态保护与环境治理牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，促进生态、生活、生产融合发展，努力提供高品质的自然环境和生态空间。加强水环境治理。严格执行水环境保护法律法规，坚决落实镇村两级河长制、湖长制，将涉河活动治理纳入法治化、制度化轨道。推进15个内河涌水质自动监测点建设，重点抓好高平涌整治改造，打造河畅水清、岸绿景美的水生态体系，促进整治行动从“你盼我盼，你干我干”加快实现“你好我好，你跳我跳”。强化饮用水源地保护，完成饮用水源保护区“划、立、治”任务，守护好生命之水。统筹岸上源头治理与水体综合治理，做好截污纳管、控源减排、清淤活水和生态修复工作。加快推进黑臭水体综合整治，完善污水管网建设。强化农业面源污染防治，以新一轮农村土地承包流转为契机，全面回收围堤外滩涂地。彻底清理违法违规养猪场，第一季度坚决割掉最后一批“猪尾巴”。加强大气土壤固废污染防治。加强工业污染、移动源污染防治，推进挥发性有机物综合整治，加强建筑工地扬尘防控管理，降低污染物排放。加强土壤污染防治，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，建立污染地块优先管控名单，推进污染地块整治和修复。加大环保执法力度，从严从重从快打击环保违法行为。持续做好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈意见整改工作，防止问题反弹。大力推进节能降耗。强化排污者责任和约束性指标管理，确保完成年度单位GDP能耗目标。深入推进高平工业区环保安全“十个一”综合整治行动，严格落实创建节能环保示范区20条工作措施，研究制定电镀、印染、化工企业能耗产出主要指标排名公示制度和优胜劣汰规则，坚持铁面无私、严惩重罚，坚决淘汰高能耗高污染高风险、低质量低效益低贡献的企业项目。加快建成粤电项目，优化能源结构。落实重点用能企业节能管理，督促企业清洁生产。强化节能评估审查和节能监察，加大对建设项目“三同时”的执法监管力度。全面丰富生态内涵。结合市建设高品质国家森林城市任务要求，在统筹好三角山、鲤鱼山、金鲤湾等森林湿地资源基础上，进一步拓展绿化空间，加强人文休闲基础设施建设，力争创建为广东省森林小镇。继续在镇内主要道路、企业厂区、居民房前屋后“高种凤凰树，低植三角梅”，进一步宣传弘扬三角梅精神。推进绿道网、景观林、公共绿地和沿河沿路绿化带建设，为群众提供更多优质生态产品，在全社会倡导绿色低碳生产生活方式。 五、聚焦美村兴业富民任务，以更准举措大力推动乡村振兴把解决好“三农”问题作为全镇工作的重中之重，全力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。推进农业现代化发展。以“三大农业园区”“九大特色农产品”为基础，实施特色优势产业提质增效工程，提升农产品销售价格和亩产效益。重点抓住“一条鱼”，充分发挥我镇生鱼养殖30年积淀的技术优势、品种优势、规模优势，争取出台生鱼养殖地方标准，申报为中山和三角的地理标志产品。大力推进特色农产品深加工，延伸产业链条，拓宽销售渠道。推进互联网、大数据等信息新技术在农业生产加工和流通销售环节的应用，逐步由生产导向向消费导向转变，有效应对市场风险。开展耕地质量保护与提升行动，推进15000亩高标准农田建设，提升农业综合生产能力。推进农业经营主体增量提质，建设一批示范性家庭农场和示范性农民合作社。提升农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”公共服务质量。以田家舍生态农场为带动，促进农业与现代服务业融合发展。建设生态宜居美丽乡村。深入推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认及股份制继承与流转工作，抓好新一轮农村土地承包流转工作。扎实推进水利防灾减灾工程建设，年内完成尤鱼险段整治及水闸安全隐患整治，完成旧独岗水闸重建、尤鱼涌生态改造等工程的前期工作，启动头围险段整治及怡丰至石基河堤段的防洪加固工程。加强福隆泵站运行管理，提升防涝排涝及管水治水能力。全域推进农村环境综合整治，持续开展“三清理”“三拆除”“三整治”行动，加强村居水环境和生活垃圾治理，推进农村污水处理设施建设，大力整治脏乱差现象，改善村容村貌。完成东南村新农村示范村建设，加快推进三角村新农村示范村建设，打造秀美村庄升级版。推动农民全面发展。健全农民创业创新机制，广泛开展实用技术培训，建立镇村助农服务中心，促进农民多渠道转移就业，多元化提高农民收入。强化乡村振兴人才支撑，加强农村基层队伍建设，鼓励支持各类人才投身乡村建设，重点培育新型职业农民。综合推进产业扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等专项措施，促进村集体经济和低收入农户“双增收”。 六、聚焦最急最忧最怨利益问题，以更好实效保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，着力解决好群众反映强烈的痛点堵点难点问题，把社会治理的底板加固、短板补齐，使社会既生机勃勃又井然有序，努力让改革发展成果更多更公平地惠及人民。健全社会保障体系。全面落实全民参保登记计划、失业保险稳岗补贴政策、城镇职工基本养老金和城乡居民基础养老金正常调整机制。统筹做好“一保五助”社会救助和扶贫济困精准服务，提升重特大疾病医疗救助水平。为散居特困等5类政府兜底服务的老年人提供家庭病床，为长期卧床老人和失能独居老人提供家庭医疗和家政服务。完善低保认定条件，完成低保低收入家庭危房改造。坚持“房住不炒”定位，严格落实国家房地产市场调控政策，完善多主体供应、多渠道保障的住房制度。优先发展教育事业。继续加大教育投入，完成蟠龙小学、沙栏小学教室改造，新增480个学位，支持民森公司建设配套学校，切实解决公办学位紧缺问题。不断改善中小学校软硬件条件，确保沙栏小学运动场重建工程3月底前竣工投入使用。落实异地务工人员子女义务教育“两为主”政策(以流入地政府为主、以公办学校为主)，确保2019年“两为主”比例达55%。实施公益普惠性幼儿园增量提质工程，加快制定幼儿园建设布局专项规划。加大民办教育扶持力度，促进低端民办学校转型升级。切实推进瑞士洛桑酒店管理学院项目取得实质性进展，继续引进国际高水平大学和高质量小学、初中、高中。提升就业创业质量。完善就业创业扶持政策，提供全方位公共就业服务，鼓励创业带动就业，确保完成市下达的城镇新增就业人数和登记失业率任务目标。开办10门青年社区学院课程，加强劳动者技能培训。开展专项用工服务，帮助企业解决招工难题。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。推进健康三角建设。落实市健康城市三年行动计划，完善分级诊疗、双向转诊保障机制，推进三角医院创二甲。规范医院内部管理，提升社区诊疗技术水平，实现网上预约取号，为村居群众提供更高质量的医疗服务。做好居民健康档案建档、重点人群筛查等基础性工作，提高公共卫生服务能力。完善“衣食住行老弱病残孕”九字措施，重点提升老龄健康、妇幼健康和职业健康服务水平。开展“爱眼护齿”健康行动，为2500名儿童和8000名中小学生免费进行口腔检查和视力筛查。实行最严格的食品药品安全监管制度，保障群众饮食用药安全。提高公共卫生应急保障能力，做好各类传染病防控。深化平安三角建设。持续纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，严防严打涉黑拐枪爆恐、新型网络犯罪、盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。推动“智慧公安”建设成型发展，完善三角网安分区中心和警务实战中心建设，加快推进视频云工程、执法音视频系统等建设。推进全民禁毒工程，打造2所“毒品预防教育示范校园”，完成全民公益园“禁毒宣传教育基地”建设。坚持谋发展必须谋安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全，严格落实安全生产“一岗双责”，完善从农田到餐桌的监管执法链条，强化企业主体责任，不断提高食品安全保障水平。统筹整合优化应急救援力量，加强道路交通安全、消防安全、生产安全、药品安全、气象安全和公共安全整治，坚决遏制重特大责任事故。加强政府债务管理，防范财政运行风险。加强创新社会治理。正确认识“维稳”和“维权”，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，依法及时就地解决群众合理诉求。加大对涉农领域、土地问题、“问题楼盘”、环境保护和涉众型金融等重点领域和重大社会矛盾化解力度。加强法治文化宣传，优化公共法律服务体系，促进基层治理法治化。建立健全异地务工人员互助平台，继续完善积分入学、申请公租房等制度。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。充分发挥全民公益园作用，大力培育具有三角特色的社会组织，深化社工服务改革。坚持文化惠民，在传承中发展好麒麟舞、高桩舞狮等传统文化，统筹各方资源继续办好品牌文体活动。大力发展文化产业，提高文化及相关产业增加值占生产总值比重。深入开展全民健身活动，做好文化广场、五福路体育公园等场地体育设施的添置及维护，年内举办体育比赛或健身活动不少于10场。加强退役军人服务管理，做好优抚双拥工作。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，做好对口扶贫和支援工作。贯彻落实《中长期青年发展规划(2016-2025)》。做好港澳事务、侨务台务、民族宗教、统计审计、国防建设、档案方志、红十字、人防、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。 七、聚焦治理能力和自身建设，以更新作为努力让人民满意坚持目标导向、问题导向与结果导向相统一，既久久为功“钉钉子”，又雷厉风行“拔钉子”，不断提升政府系统的执行力和公信力，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。在践行政治忠诚中强化担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终把党的政治建设摆在首位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。倍加珍惜能够参与粤港澳大湾区建设这一可遇不可求的人生幸事，大力倡导“马上就办、办就办好、真抓实干、滴水穿石”的工作作风，不折不扣将各项决策部署落到实处。健全正向激励机制和容错纠错机制，完善政府考评机制，加强政务督查，解决“干与不干一个样、干多干少一个样”问题。旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰，为想事、干事、成事者搭台，让干部放下包袱、大胆工作。在增强法治思维中依法行政。严格执行“三重一大”报告制度，完善重大决策风险评估机制。强化国土、环保、安监、税务等部门依法勇为意识，避免避重就轻，克服各自为政，进一步加大用地、环保、安全生产等重点领域的综合执法力度，坚决打破最难打破的不法利益。深入推进政府规范性文件制定及备案审查工作，落实人大代表票决民生实事项目。加大全民普法力度，拓宽公共法律服务的领域和深度。持续深化政务公开，大力推进重点领域信息公开，及时回应社会关切。在深化改革创新中提升效能。按照市委、市政府统一部署，高质量完成好机构改革各项任务，并以此为契机加快转变政府职能，把该管的事管好，把不该管的事转移归位，在最大程度发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，更好发挥政府作用。加快建设推广基层公共服务平台和电子政务云平台，让数据多跑路、群众少跑腿，进一步缩减审批环节和办理时限。进一步完善行政服务大厅硬件设施和信息化软件系统，提高“12345政务服务热线”的受理率与办结率，积极打通联系服务群众的“最后一公里”。在恪守纪律规矩中改进作风。推动政府系统全面从严治党向纵深发展，加强廉政教育和管理，切勿心存侥幸、错估形势、低估组织、高估自己，筑牢防腐拒变的思想防线。强化对财政资金、国有资产、农村集体资产等的监管，推动公共资源阳光交易。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，大力整治庸政懒政怠政和不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为，严防形式主义、官僚主义，严控“三公”经费支出。依法接受人大监督，主动接受舆论和公众监督，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系，为三角持续健康发展注入强大正能量。各位代表!新征程上，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，与全镇人民一道，以日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，以改革开放再出发的新担当，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、接续奋斗，共同谱写“金三角、绿三角、福三角”建设新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【北辰区招商】2019年天津市北辰区政府工作报告

  2019年1月10日在北辰区第十七届人民代表大会第五次会议上北辰区人民政府区长王宝雨各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以“三个着力”重要要求为元为纲，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，按照区委“创新竞进、效益优先，推动高质量发展”的总要求，干实事、抓重点，打基础、利长远，推动全区改革发展稳定迈上新台阶。地区生产总值持续向好，区级一般公共预算收入稳定增长，全社会固定资产投资领跑全市，高质量发展的态势正在形成，保持了经济社会持续健康发展。 （一）加快新旧动能转换，发展质量效益明显提升大力推进质量变革、效率变革、动力变革，调整优化产业结构，努力实现高质量发展。项目开发建设成效显著。坚持把大项目、好项目作为动能转换的治本之策，主攻大数据、云计算、智能制造等高端产业，瞄准现代物流、跨境电商、绿色循环等新兴业态，利用规划招商、基金招商、以商招商等多种方式，全力以赴招大引强选优。先后赴北京、上海、深圳、浙江等地开展招商活动，引进爱旭科技、瑞康医药、富士康智能建造、绿地全球贸易港等一批高端项目，朝亚大数据、SMC气动元件、精雕数控等项目开工建设。全年引进新项目578个、总投资736亿元，新开工5000万元以上项目92个，19个重点项目竣工投产。积极融入京津冀协同发展，与中建交通、中冶科工、中科控股等一批央企国企达成务实合作，引进华科泰医疗、国科恒泰等首都项目86个，总投资24.6亿元。坚持引资引智引才一体推进，落实“海河英才”计划，发放准迁证3572张，办理落户登记1306人、人才绿卡36张，引进各类高层次人才652人。北辰开发区引擎作用日益凸显，在全国国家级经济开发区综合发展水平考核中位列第24名，科技创新单项成绩列全国第8名。产业发展质量不断提升。工业支撑作用更加明显，装备制造、现代医药、新能源新材料、电子信息等四大支柱产业实现产值占规上企业总产值的77%。继续加大“散乱污”企业整治力度，制定出台《工业园区围城问题治理工作实施方案》，对43个工业园区进行分类治理，计划保留6个、整合16个、取缔21个，已完成张献庄、李家房子和红光农场3个园区拆迁取缔。深化供给侧结构性改革，坚决淘汰落后产能，压减炼钢产能100万吨，严厉打击非法生产“地条钢”行为。加快发展现代服务业，天物大厦、信誉楼百货投入运营，喜来登酒店、永旺梦乐城主体封顶，绿地缤纷城开工建设，星河COCOPARK一站式体验购物中心签约落地。盘活空置楼宇2.2万平米，运营楼宇达到37座、154.3万平米，实现税收14亿元。外贸进出口稳步增长，完成进出口总额234亿元。充分利用“广交会”“投洽会”“津洽会”“华博会”等展会资源，加大招商推介力度，组织区内83家企业参加首届进博会，成交额3200万美元。科技金融创新持续发力。新增科技型中小企业689家、小巨人企业18家，累计分别达到7356和413家，新培育市级企业技术中心6家。“杀手锏”产品、市级重点新产品和驰名商标，均位居全市前列。强化“科技成果超市”服务功能，与20家企业签署《产学研合作协议》，3个项目实现成果转化。用好直通硅谷创新创业大赛成果，在美国硅谷理想校园设立人才工作站，22支获奖团队落户北辰。制定出台《促进企业信用贷款及知识产权质押贷款实施办法》，创新推出“辰智贷”融资模式，解决高技术、轻资产企业融资难题，帮助9家企业落实贷款3200万元。鼓励企业上市直融，新增上市挂牌企业7家，总数达到67家。乡村振兴战略扎实推进。制定《北辰区乡村振兴战略规划》，全面启动“五大工程”“六化六有”建设。全力推进农村人居环境整治、全域清洁化等重点工作，治理脏乱村庄39个，更新改造9个村安全饮水设备，建设移动式水冲厕所22座，新建改建乡村公路21条，清理河道沟渠15.5公里，完成乡村绿化1862亩。大力发展设施、观光、种源等现代都市型农业，建成南美白对虾养殖、双街蚯蚓养殖、李辛庄千亩稻田等6个农业重点项目，农业生产与精深加工、休闲体验、旅游观光等相关产业融合发展，促进了农业增效、农民增收。西堤头镇赵庄子村获评全市唯一“全国生态文化村”。深入推进农村集体产权制度改革，87个行政村完成改革任务。扎实开展扶贫攻坚，对23个市区级困难村进行新一轮结对帮扶，采取购置长远生计用房等方式，为15个市级困难村每年增加收入22.5万元。按照全市统一部署，扎实推进东西部扶贫协作，我区对口帮扶的4个县中，河北兴隆、西藏丁青和甘肃正宁已实现脱贫，甘肃华池有望今年摘帽。 （二）加快区域开发建设，城市载体功能明显增强坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，促进产城融合发展，提升城市形象品质。规划引领作用日益凸显。编制完成京津冀协同发展背景下北辰区产业空间布局规划，对“十三五”规划纲要实施情况进行中期评估。以全市总规修编为契机，修编我区总体规划，开展“城市双修”“海绵城市”、综合管廊、特色服务业等专项规划编制，完成京滨城际北辰站点、北运河环外段重点地区城市设计和郊野公园二期方案设计，规划体系日趋完善。土地整理开发稳步推进。条块结合全力推进土地收储，新增收储土地3197.6亩，收储总量达到2万余亩，完成供地1767亩。中储城邦、金侨二期、融创御园等在建项目加快推进，中粮昆仑御、星河国际、绿地栖湖公馆等新项目加紧建设，全区商品房在建面积达到842万平米。全力推进国家级产城融合示范区建设，基本完成5.9平方公里核心区地上物拆迁，总投资199亿元的苏宁云商、得力结算中心、伊藤忠物流等45个项目开工建设。基础设施建设提速增效。全力推进市级重点工程建设，加快杨北公路拓宽改造、九园公路西延东扩、飞翔路、朝阳路、高峰路等道路建设，影响外环线拓圆工程的剩余民宅全部拆除。基本完成淮东路、文庆道等6条主次干道建设，龙兴桥竣工通车，地铁5号线投入运营。启动双立路综合管廊和核心区1号能源站工程，统筹推进电力、燃气、供水、供热等配套设施建设，有序推进北辰东道综合管廊、津蓟互通立交桥等33个项目前期工作。城中村改造和示范镇建设取得新突破。全力推进城中村改造和示范镇建设，组织全区52个单位、200多名机关干部深入一线开展动迁工作，举全区之力实施拆迁“清零”行动，11个城中村基本实现“清零”。今年以来，城中村、示范镇共完成拆迁54万平米，新开工安置房46.8万平米，122万平米具备还迁条件，53.5万平米实现还迁，出让经营性土地800余亩。“双违”治理力度空前。借助创文创卫良好氛围和扫黑除恶疾风厉势，以前所未有的决心和力度，全力推进“双违”治理。全年拆除引滦沿线、刘园地铁场站、顺义西道、航空学校等片区违法建设173万平米。拆除“大棚房”293亩、清除违法用地327亩，形成了拆迁治违的强大声势。 （三）加快污染治理防控，生态环境面貌明显改善积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，扎实推进生态文明建设。生态环境质量持续向好。坚持科学治污、源头治污、铁腕治污，狠抓环保督察反馈问题整改落实。在全市率先启动“环保管家”服务模式，建立生态环境综合监管平台，建设完成“天眼”系统，不断提高科技治污水平。持续推进大气污染防治，督导112个在建工地认真落实“六个百分之百”，治理裸露地块261处，全区空气质量明显提升。坚决防止“散乱污”企业回潮反弹，新排查“散乱污”企业93家，全部搬迁取缔。完成“煤改电”2.77万户，35蒸吨以下燃煤设施全部“清零”，完成5台100蒸吨燃气锅炉低氮改造，120家餐饮单位安装油烟净化设施。大力推进“河长制”“湖长制”管理，治理8条河道黑臭水体，实施8个片区雨污分流改造，完成大双再生水厂主体工程建设，启动大双污水处理厂扩建工程，铺设雨污管网126公里，污水日处理能力达到24万吨。建设水质自动监测站8座，24家企业安装在线监控设备，184家企业完成废水直排改造，全区水环境质量明显改善，在全市地表水质月度考核中均处于前列。制定土壤污染治理与修复规划，完成天津农药厂、同生化工厂等重点地块土壤调查。市容环境面貌有效提升。加强城市精细化管理，全区40条主干道路全部实现机扫水洗。完成天马道、万科花园路和中学西路等10条道路、13.5万平米破损路面整修。加大环卫基础设施投入，采购雾炮车、高压冲洗车等各类环卫车辆135辆，建成改造6座垃圾转运站，增设果皮箱、垃圾桶、马路座椅等城市家具。大力开展绿化美化，新建双青公园、辽河道公园，新增和提升城市绿地28万平米，造林绿化1.61万亩。“双创”工作成果显著。扎实推进全国文明城区和国家卫生区创建工作，规范取缔龙武道、千里堤、佳宁道等5座占路市场和9475处占道经营、店外经营摊点，新建高峰农贸市场和柴楼菜市场，改造提升菜市场12座，整治违法广告牌匾3.3万处。打造81个无违建社区，创建6个美丽社区，宝翠花都社区工作法荣获“全国十佳”。施划京津路、辰昌路等15条重点道路禁停线1.3万延米，对第二儿童医院周边等重点区域进行综合整治。持续加大公益广告投放力度，设置大型“双创”城市景观20处，上万名志愿者参与“双创”活动，形成了全民共创的良好氛围。 （四）加快民计民生改善，群众生活水平明显提高始终牢固树立以人民为中心的发展思想，着力改善和保障民生，把80%以上财力投向民生领域，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。社会保障体系日益完善。低保、低收入家庭实现应保尽保，医疗、生育、失业、养老、工伤保险基本实现全覆盖，城乡居民养老保险新增参保4676人，城乡居民医疗保险参保人数达27万人，全年发放各类保障金5933万元。新增就业34526人，妥善安置就业困难人员4387人。新建和提升5个社区老年日间照料中心。提升改造83个片区、721幢、342.6万平米的老旧小区及远年住房，5.2万户居民直接受益，我区被评为全市旧楼区改造长效管理工作示范区。新增3条、优化8条公交线路，群众出行更加便捷。各项社会事业协调发展。光华国际学校开工建设，加快推进北辰道公租房、双青新家园配套学校和幼儿园接收工作。教育教学水平稳步提升，高考成绩再创新高，本科上线率达到79%，高出全市5个百分点，600分以上考生达到218人。蝉联市中小学运动会团体总分“十二连冠”，实验中学和霍庄中学分别被评为国家级心理健康示范校和国防教育示范校。深入实施医疗卫生体制改革试点，扎实推进公立医院综合改革和薪酬制度改革，成为全市唯一受到国务院表彰的公立医院综合改革先进区。北辰医院获评三甲医院，我区是全市唯一拥有两所区属三甲医院的区。创新镇村卫生服务一体化管理模式，在全市率先实现村级医疗卫生机构医保联网刷卡全覆盖，深化医联体建设，家庭医生签约20.7万人。积极创建国家公共文化服务体系示范区，建成区美术馆、非遗展览馆，区文化中心即将投入使用，镇街高标准文体中心实现全覆盖，基层公共文化设施设置率达到100%。扎实推进全民健身活动，举办区第四届全民健身运动会，承办9项全国性、区域性体育赛事，建成10个笼式足球场和7个多功能运动场，村居“健身园”实现全覆盖。竞技体育再创佳绩，在十四届市运会上取得金牌总数第 二、团体总分第一的好成绩。社会局面保持和谐稳定。着力加强和创新社会治理，严格落实信访维稳责任制，全力推进信访积案化解，市交办的51件信访积案全部办结，化解率100%。十九届三中全会和全国“两会”期间，实现进京零上访。创新综治警务网格融合工作机制，实行村居综治办、警务室一体化办公，构建“1+3+N”综治警务网格社会治理模式，开展“进门”大清查专项行动，经验做法在全市推广，人民网、《法制日报》等中央媒体予以报道，“北辰综治”APP被评选为全国“雪亮工程”十大创新案例，我区获评“全国社会治理创新优秀城市”。扫黑除恶专项斗争取得丰硕成果，摧毁黑恶势力团伙39个，破获涉恶案件307起，全区治安状况明显改善，刑事警情与两年平均值相比下降31.8%，连续8个月保持命案零发生。深入推进“七五”普法，公共法律服务体系进一步完善，小街村荣获“全国民主法治示范村”称号。扎实推进安全北辰建设，开展城市安全风险评估，绘制全区安全风险电子分布图，构建“大安全”工作格局。持续开展安全生产和消防隐患大排查、大整治，未发生火灾亡人事故，安全生产形势持续好转。“军队停偿”工作创造了北辰经验、北辰模式，得到军委首长和市领导充分肯定。组建退役军人事务局和镇街、村居联络站，成立关爱退役军人协会，完成烈属军属和退役军人家庭悬挂光荣牌工作，退役军人优抚安置和服务保障体系更加完善。国防动员和双拥工作进一步加强，民族、宗教、侨务和妇女儿童、关心下一代、红十字、残疾人、档案、地方志等工作取得新成绩。 （五）加快政府职能转变，行政服务效能明显改进认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，落实全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动，党员干部“四个意识”不断增强，维护权威、捍卫核心、对党忠诚的政治立场更加鲜明。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，深入开展不作为、不担当专项治理和反对形式主义、官僚主义专项整治，加强党风廉政建设，认真履行“一岗双责”，综合运用监督执纪“四种形态”，强化审计监督，确保政府系统秉公用权、廉洁从政。自觉接受人大、政协的法律监督、工作监督和民主监督，充分发挥人大代表、政协委员和党外人士参政议政作用，加大代表建议和委员提案办理力度，83件建议提案全部办复。圆满完成121个村、125个社区基层组织换届，党组织书记、主任全部实现“一肩挑”。支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地开展工作。加大政务公开力度，主动公开政府信息7311件。认真履行“三重一大”决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。扎实推进“一制三化”改革，实行容缺后补、以函代证、多项合 一、联合办理等工作机制，推出47项承诺审批事项，149个行政许可事项均可实现网上办理，提升审批效能，激发市场活力。新增市场主体1.3万家，新增民营企业4723户。深入开展“双万双服促发展”活动，认真落实“津八条”“辰十条”，组织600余名干部服务帮扶2439家企业，解决实际问题2543个。稳妥推进国有企业改革，出清出让10家低效企业。完成双街镇经济发达镇行政管理体制改革试点，天穆镇试点改革正式启动。各位代表，过去的一年，面对错综复杂的国际环境和依然严峻的国内经济形势，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和前进路上的各种风险挑战，我们敢于涉险滩、啃硬骨头，逢山开路、遇水架桥，一个“钉子”接着一个“钉子”钉，一锤接着一锤敲，以不干则已、干则必成的决心和勇气，攻坚克难、奋力前行，在推动高质量发展上迈出了坚实步伐。成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队和驻区各单位，向所有关心支持北辰发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全区发展和政府工作还存在一些差距和不足：一是思想不够解放，视野不够开阔，直面挑战的劲头不足，创新求变的招法不多;二是产业转型升级进展不快，工业大而不强，现代服务业比重偏低，园区围城问题比较突出，淘汰落后产能任务艰巨;三是城市化进程相对滞后，城中村改造和示范镇建设亟待提速，基础设施和公共服务欠账较多，城市功能品质有待提升;四是民生领域存在短板弱项，城乡发展不够平衡，一些环境突出问题尚未得到根本解决，与人民群众的新期待尚有差距;五是影响社会和谐稳定的因素较多，社会治理存在薄弱环节，安全生产、维护稳定压力较大;六是全面从严治党主体责任落实不够到位，政府系统干部队伍中不作为、不担当和形式主义、官僚主义现象依然存在，体制机制不够完善，服务效能有待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后工作中切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是北辰实现高质量发展的攻坚之年。世界经济正在经历深刻调整，不确定不稳定不协调因素依然很多，国内经济总体平稳、稳中有升，但下行压力依然较大。天津发展正处在负重前行、滚石上山的战略性调整阶段，市委、市政府部署实施的一系列重大举措，积极效应已初步显现，全面深化改革和“三大变革”所集聚的能量正在逐步释放。北辰地处京滨综合发展轴的核心位置，手握“三张好牌”，区位优势和政策优势明显，发展空间和发展潜力巨大，正处在大有可为的历史机遇期。船到中流浪更急，人到半山路更陡。只要我们以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，撸起袖子加油干，就一定能够开创北辰高质量发展的崭新局面。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以“三个着力”重要要求为元为纲，抢抓京津冀协同发展重大机遇，坚决贯彻中央和市委、市政府的决策部署，以全面从严治党为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，肩负起解决改革发展中的难题和实现高质量发展的双重任务，加快产业向高端转型、城郊向都市转型，按照区委“创新竞进，奋力攻坚，以优异成绩迎接建国70周年”的总要求，创造性抓好各项工作落实，努力建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，区级一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长8%左右，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，完成节能减排降碳年度目标。按照习近平总书记在中央经济工作会上提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，重点在以下五个方面升级加力。 （一）在推动高质量发展上升级加力，构建现代经济体系主动融入京津冀协同发展。在协同发展大局中谋划推进各项工作，深化协同发展产业布局规划，主动承接非首都功能转移。加强与央企、国企和中关村、亦庄等优质资源聚集区深度合作，设立北京招商工作部，组织策划一批招商活动，引进更多优质首都项目。结合产业发展需求，强化与京津冀高校和科研院所联系，推进人才、技术等资源共享，促进科研成果孵化转化。采取建立分支机构、联合办医、合作办学等模式，大力引进北京优质教育、医疗等公共服务资源，主动开展京津冀区域性文体交流活动。全力推进京滨第二城际等重点工程建设，积极融入京津冀大气、水、土壤污染联防联控联治和大交通体系、城市群建设。全力以赴招大引强选优。以高质量项目支撑高质量发展，瞄准行业各细分领域的领军企业，围绕我区主导产业和战略性新兴产业，强化精准化招商和定制化服务，修订完善招商引资政策，打好招商组合拳，加速聚集一批行业龙头企业和优质关联项目。实际利用内资160亿元，利用外资1.86亿美元。建立项目联审机制，把好项目引进质量关和效益关。培育壮大招商队伍，提高招商引资专业化水平。大力实施项目带动战略，采取领导包项、部门联动、现场服务等多种形式，加快项目建设进度，力促富士康、绿地贸易港等项目尽快开工。深入实施“海河英才”行动计划，吸引聚集高科技企业和高层次人才。推动传统产业优化升级。推进“互联网+智能制造”、大数据应用示范等工程，开展工业企业“上云”行动，通过科技创新、技术改造、两化融合等手段，推动主导产业创新升级和传统产业改造提升。围绕全市重点打造的7条人工智能产业链，结合我区产业优势，力争在大数据、机器人、智能终端等关键领域取得突破。实施创新型企业领军计划，分级分类遴选一批“雏鹰”企业、“瞪羚”企业和科技领军企业，进行梯度培育和精准扶持。认定科技型中小企业350家，国家级高新技术企业30家。发挥“科技成果超市”作用，组织区内企业与高等院校开展产学研对接，推动科技成果就地转化。全力打好“三去一降一补”组合拳，建立健全长效机制，加快推进钢铁产能退出，推动26家危化企业关闭搬迁，严防“地条钢”问题死灰复燃。深化国有企业改革，促进区属国企瘦身强体、提质增效，年内启动80家、完成30家“僵尸”企业、低效企业的整合重组和出清出让。加快工业园区提升改造，破解“园区围城”问题，年内启动胡园、郎园、飞龙3个园区取缔工作，加快编制鸿仓、京宝、万发等6个整合园区城市设计和产业规划。完善国有资产管理体制，加强政府平台融资管控，建立健全“借用管还”机制，严防发生债务风险。健全金融服务体系，加强银政银企合作，拓宽融资渠道，改善融资环境。鼓励支持企业上市直融，推动6家企业股改挂牌上市。用足用好“辰智贷”政策，扩大知识产权融资规模，为更多成长型企业提供资金支持。提高服务业层次规模。依托我区制造业优势，大力发展现代金融、现代物流、大数据等生产性服务业，全力推进陆路港现代物流基地等项目加快建设，朝亚大数据一期工程建成投产。抓住区域开发建设有利契机，引进建设高水平生活性服务业，推动夜间经济发展，加快建设星河COCOPARK购物中心，喜来登酒店、大通绿岛生活广场投入运营。发展壮大楼宇经济，盘活闲置楼宇2万平米，加快金融创新大厦和天物大厦等楼宇产业导入，把北辰楼宇招商服务中心打造成为楼宇招商合作的示范窗口。实施乡村振兴战略。以规模高效农业、休闲观光农业、安全生态农业、种源科技农业为重点，引进建设一批农业高端项目，新建提升一批农业龙头企业，培育壮大一批农业知名品牌。建设3个重点农业项目，落实2个种源科技项目。实施农产品加工业提升行动，大力发展产地加工、精深加工，鼓励农超对接、会员服务、家庭农场等直供直销方式，提高农产品附加值。举办第四届旅游文化节，运用“旅游+”“生态+”“互联网+”，发展休闲农庄、特色民宿，打造乡村生态旅游产业链，在“小五堡”、东赵庄和双街河西等片区进行田园综合体试点建设，促进农村三次产业融合发展。全面完成农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。下大力推进结对帮扶工作，实施“1+N”发展模式，增强村集体“造血”功能。强力推进全域清洁化治理，实施农村人居环境整治和农村农业面源污染治理三年攻坚行动，提升改造“四好农村路”20公里，实施村镇输水管线、入户配套工程和农村饮水提质工程，建设主干管网35.8公里，新建4处节水工程，新增节水灌溉面积2100亩。加强农村公共文化设施建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高乡村文明程度。优化调整示范镇建设规划，保留生态环境较好的村庄，按照新农村建设标准进行提升改造，留住绿水青山，留住乡愁。扎实推进东西部扶贫协作和对口支援工作，助推甘肃华池县脱贫摘帽。 （二）在加快城市化进程上升级加力，提升城市形象品质更好发挥规划引领作用。结合重点片区开发建设，深化完善国土空间规划，加快建设“一张蓝图、多规合一”管理平台，编制环外地区非建设用地利用规划，优化中心城区道路及人行系统专项规划，加快推进京滨城际北辰站综合交通枢纽规划设计，提升各类规划整体水平。制定完善耕地占补平衡统筹管理实施方案，多措并举补充耕地占用指标，合理安排重点片区开发时序，为项目建设提供用地保障。提速重点片区开发建设。用足用好城市建设管理体制改革试点政策，加快土地收储出让。年内收储建材集团、天物集团等土地3000亩，出让淮东路、文庆道、克尔伦公司等地块1500亩。按照整体筹谋、分步实施的思路，围绕龙门东道、北辰道、淮东路、铁东路沿线等重点片区，进行集中连片开发，同步导入高端业态，启动大型文化设施建设，打造一批体现时代特点的优质工程。按照“一带两镇三基地”的功能定位，高水平建设国家级产城融合示范区。重点抓好5.9平方公里核心区开发建设，力促北科建等签约项目尽快开工。加快建设绿地全球贸易港、富士康智能制造产业园、苏宁智慧物流电商产业园、中兴创新科技产业园等重大项目，集聚更多高端业态，打造京津之间产业发展新高地。统筹推进大张庄和双街示范镇建设，加快推进光华国际学校、绿地缤纷城、盛景星级酒店等生活服务设施和九园公路与京津塘互通立交等基础设施建设，打造宜居宜业人居环境，提升区域整体发展水平。全力推进城中村改造和示范镇建设。加快城中村改造步伐，统筹推进还迁房、经营性公建和配套工程建设，力争实现工农新村、刘家房子三期、桃花寺、闫马等地块近百万平米安置房还迁入住，累计完成10个村还迁任务。统筹谋划长远生计用房，同步做好招商定位和产业导入，促使经营性公建尽快发挥作用、产生效益。着力破解示范镇建设难题，完善各示范镇与平台公司协议，强化政府主导作用，促进平台依法依规良性运转。积极争取市配套政策支持，加快建设、还迁、复垦等工作进度，争取实现温家房子、张湾安置区55万平米还迁入住。深化与绿地集团战略合作，适时启动双口示范镇建设。新开工城中村配套公建17万平米、示范镇安置房50万平米，出让土地1300亩，努力形成快拆、快建、快还、快出让的良性循环。加快基础设施建设。全力推动外环东北部调整线工程建设，确保新外环全线贯通。重点攻坚九园公路下穿京沪高铁钢桥、杨北公路跨永定新河大桥等节点工程，确保外环线国道功能外迁项目全线通车。积极推动地铁4号线建设。完成朝阳路、高峰路、潞江东路、新峰路等道路建设，启动武静路拓宽改造和铁东路上跨龙门东道立交工程。加强电力、燃气、供水、排水、通讯等配套设施建设，全面推进“1001”工程，建成核心区1号能源站，提升区域载体功能。始终保持拆迁治违的高压态势。紧紧抓住拆迁这个制约城市化进程的关键环节，以更大的决心和力度，实施重点地块“清零”行动，对新增违建“零容忍”，坚决遏制少数人不合理诉求绑架公共利益，借助扫黑除恶强大声威，再掀“双违”治理新高潮，坚决斩断伸向土地的黑手。已启动的城中村拆迁地块和涉及示范镇还迁、出让、配套建设的地块全部“清零”，影响重点工程建设的堵点难点全部打通，全年完成各类拆迁拆违200万平米以上，其中城中村30万平米以上、示范镇60万平米以上。 （三）在打赢污染防治攻坚战上升级加力，改善生态环境质量打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化空气污染源头治理，严格落实工业污染、燃气锅炉、挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟、汽车尾气等治理措施，完善“散乱污”企业长效管控机制，促进空气质量持续好转，PM2.5降幅达到市规定标准。全面落实河长制、湖长制管理，开展河湖“清四乱”专项行动，深化黑臭水体治理，加强饮用水水源地保护，实施污水空白区管网建设，完成重点工业区和企业雨污分流改造，加快大双、双青污水处理厂扩建和新区污水处理厂、大双再生水厂建设，不断改善水环境质量。加强与市有关部门和市属国企沟通对接，加快推动天津农药厂、同生化工厂等地块土壤修复。强化生态环保监管执法。建立健全职能部门和镇街开发区环境监管工作体系，强化属地负责、联合执法、群众举报、网格巡查和责任追究，推动环境监管关口前移。运用“科技+环保”手段，优化环境质量监测网络，发挥智能环保在线监控平台作用，推动环境污染防治“一张图”管理。坚持重拳出击、铁腕执法，全面加大环保执法力度，完善环保行政执法与刑事司法衔接机制，依法严厉打击环境违法行为。加强城市精细化管理。坚持标本兼治、建管并重，打造更多的市容环境亮点。完善提升“户集村收镇运区处理”收运体系，加快推动生活垃圾分类工作，加大环卫设施建设力度，确保垃圾协同处理项目上半年开工。增配环卫设备和城市家具，提高道路扫保质量。持续推进厕所革命，新建改造9座二类公厕。完成新村街“城市双修”试点工程。加强数字城管建设，建立数字化城市管理监督指挥中心。加强和创新社区物业管理，推广使用网格化社区管理服务平台及手机APP，逐步实现数据采集、系统应用智能化，打造10个精品社区，再创4个美丽社区。实施大绿大美工程，新增和提升绿地2.3万平米。提升郊野公园建设管理水平，新建京津路入市口游园，结合道路绿化、村庄绿化、片林绿化、以圃代绿等工程，完成造林绿化2.52万亩，营造大绿野趣、郁郁葱葱、鸟语花香、生机盎然的生态景观。 （四）在保障和改善民计民生上升级加力，增加群众幸福指数健全完善保障体系。实施更加积极的就业创业政策，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，搭建供需对接平台，提供全方位公共就业服务，确保就业局势持续稳定。继续推进“大救助”体系建设，开展“精准救助百日会战”行动，完善低保在线审批流程，加强低保救助精准管理，实现应保尽保。深入挖掘社会保险扩面资源，推进全民参保，完善被征地农民参保机制，实现参保全覆盖。扩大养老服务有效供给，提高医养结合覆盖面，开展养老院服务质量建设专项行动，推动养老服务标准化，新建提升4个老年日间照料中心。加强红十字和残疾人工作。落实拥军优属政策，增强现役官兵及退役军人的荣誉感，力争蝉联“双拥模范城”称号。全面发展社会事业。贯彻落实全国教育大会精神，办好人民满意教育。实施义务教育学校现代化达标和学前教育资源建设攻坚工程，完成1所小学和5所幼儿园接收工作，推动金侨小学加快建设，启动北仓幼儿园翻建工程和中储小学前期手续。加强小区配套幼儿园建设，鼓励社会力量办园，通过规划新建、扩充改造、租赁租借、有偿回购、清查回收等举措，增加优质幼儿园供给，新增学位1700个。建设平安校园、智慧校园，实现中小学、幼儿园智能监控全覆盖。实施品牌特色学校建设工程，深化普通高中课程教学改革，全面实施素质教育，提高教育教学质量。有序推进教育改革，筹建华辰、实验和普育教育集团。发挥“津派教育家研究基地”和“名师工作室”作用，优化教师人才梯队培养模式。深入推进医疗卫生体制改革，抓好中医院全国现代医院管理制度试点工作，继续推动区域医联体和基层医疗机构服务能力建设，深化家庭医生签约服务。全力提升医疗质量，强化医疗安全管理，巩固医疗卫生行业行风建设成果，构建和谐医患关系。加快推动新中医院和双口镇社区卫生服务中心建设，启动建设新村街、宜兴埠镇社区卫生服务中心。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，加快推进“五馆一院”建设和村居文化设施达标工程，举办第十四届“北运河之夏”和谐文化大舞台文艺演出和第六届“天穆杯”小品展演活动，加强非物质文化遗产传承保护，丰富群众文化生活。举办区第八届运动会，加快推进“五个一”体育设施和镇街体育公园建设，加强村居“健身园”建设管理，为全民健身提供有力保障。做好地方志修编和档案管理等工作。持续改善群众生活。继续开展远年住房和老旧小区提升整治，完成35个片区、61万平米老旧小区改造，完善朝阳楼、果园楼两个片区12.65万平米居住功能。全力推动环外剩余片区煤改电工程，确保群众温暖过冬。加快双青新家园非经营性配套公建建设，提升片区服务功能。新建2座标准化菜市场，启动天穆综合市场建设，方便群众生活。加快完善公交线网布局，新增1条、优化8条公交线路，推广智能化公交站牌，增加停车设施，让群众出行更加便利。深入推进多城联创。把“创文创卫”“双安双创”等创建活动紧密结合、统筹推进，突出问题导向，深度治理“七乱”顽疾和“八小”行业，大力整治交通秩序、市场秩序和公共秩序，完善协调联动长效机制，巩固提升创建成果，确保创文工作走在全市前列，力争达到国家卫生区标准。大力实施城乡卫生整洁行动，继续推进农村户厕改造和卫生村、健康村创建工作。培育和践行社会主义核心价值观，落实全市促进精神文明建设条例和文明行为促进条例，实施市民文明素质提升工程，开展文明交通、文明旅游和文明餐桌等系列行动，选树文明市民、文明家庭、文明单位等先进典型，广泛开展志愿服务活动，积极营造联创联建浓厚氛围。强化食品、药品、农产品质量安全和特种设备安全监管，继续推广“明厨亮灶”，严厉打击制假售假行为，进一步净化市场环境。 （五）在加强和创新社会治理上升级加力，巩固安全稳定局面全力维护社会和谐稳定。坚持“战区制、主官上”，落实维稳第一责任，坚持领导干部包案接访下访制度，完善矛盾纠纷化解机制，用心做好初访工作，集中攻坚化解信访积案，把矛盾问题解决在基层，化解在萌芽状态。重点做好敏感节点时期信访维稳工作，当好首都政治安全“护城河”。加强社会治安综合治理。深入开展“七五”普法，扎实推进法治北辰建设，创新发展新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移。完善“1+3+N”综治警务网格融合机制，深化“进门”大清查行动，强化警防、技防、群防三张网建设，推进“雪亮工程”扩容提档，壮大平安志愿者队伍。严厉打击非法金融活动，有效防范金融风险。坚决打击各类违法犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚持有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打，全力创建“无黑”城区。时刻绷紧安全生产这根弦。坚持“隐患就是事故、事故就要处理”，严格落实安全生产责任制，健全安全隐患排查治理体系，围绕高层建筑、物流园区、人员密集场所、危化企业和出租厂房等重点区域，开展大排查大整治，消除各类安全隐患，严防发生重特大安全事故。进一步加强应急管理，增强应急救援和处置能力，确保人民群众生命财产安全。 三、建设人民满意政府提升政治站位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决贯彻中央大政方针和市委、市政府决策部署，确保区委各项部署落地见效。切实履行管党治党主体责任和“一岗双责”，进一步加强党风廉政建设，推进审计监督全覆盖，有腐必惩、有贪必肃。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，扎实抓好市委专项巡视反馈问题整改落实，坚决铲除圈子文化、码头文化和好人主义滋生土壤，营造海晏河清的政治生态。坚持依法行政。结合新一轮政府机构改革，进一步优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，提高服务效能。完善“三重一大”决策程序，发挥政府法律顾问作用，提高政府决策科学化、民主化和法治化水平。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实代表委员建议提案，广泛听取党外人士意见建议，全面推进政务公开。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，认真落实党的民族、宗教和侨务政策。更加注重用改革的办法、开放的举措解决难题，更加注重利用市场和社会力量开展工作，更加注重运用大数据、互联网等新技术优化服务，让制度创新成为政府工作常态。优化营商环境。坚持“两个毫不动摇”，大力发展民营经济，放宽市场准入，增强市场活力。支持鼓励企业创新转型、增资扩能，打造公平公正的竞争环境，培育壮大骨干民营企业。认真落实“津八条”、民营经济“19条”和“辰十条”，坚持“产业第 一、企业家老大”的理念，持续开展“双万双服促发展”活动，健全帮扶企业长效机制，构建亲清新型政商关系，营造人人都是营商环境、个个都是开放形象的良好氛围。启动政务服务中心建设，深化“一制三化”行政审批制度改革，加快“政务一网通”建设，全面推行承诺审批制度和审批服务标准化，调整更新“五减”“四办”事项清单，提高审批效率，确保线上线下办理无缝对接。深化工程建设项目审批制度改革成果，完善“一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套程序”项目审批机制，优化“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”等改革措施，严格落实联合验收，依托市工程建设项目审批管理平台，实行“一网通办”。持续改进作风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍查纠“四风”，着力整治形式主义、官僚主义。强化宗旨意识，大兴学习之风、调研之风、亲民之风、尚能之风，真心真意为群众办实事、解难题。建立健全政府工作责任体系，完善抓落实长效机制，强化督导检查和绩效评价，打通执行落实“最后一公里”。持续开展不作为不担当问题专项治理，以疾风厉势治庸治懒治无为。坚持“三个区分开来”，激励干部敢担当、真作为，营造干事创业强大气场。各位代表，使命呼唤担当，实干赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、奋力拼搏，加快建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽的新北辰，为全面建成高质量小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接建国70周年！

  2025-07-08

• 【西华县招商】2020年西华县政府工作报告

  2020年5月8日在西华县第十五届人民代表大会第四次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，攻坚克难、务实重干，办成了一批事关经济社会发展全局的大事，办好了一批事关群众切身利益的实事，在新时代西华高质量发展征程中书写了精彩华章。一年来，我们开拓创新，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，实现生产总值279.5亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额139.4亿元，增长10.9%;民间投资占固定资产投资的比重达到74.1%，同比提高4.4个百分点;居民人均可支配收入17155元，增长9.2%;一般公共预算收入8.3亿元，增长8.6%;税收占比达到71.1%，同比提高5个百分点，经济发展的质量效益逐步提高。一年来，我们坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“三精准”、狠抓“三落实”、强化“三保障”，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，114个贫困村全部达标退出，在省级脱贫验收第三方评估中，我县以全市第一的成绩高质量脱贫摘帽。一年来，我们接续发力打造多维度交通枢纽，周口西华通用机场建成投用，郑阜高铁通车运营，西华发展迈入了“航空纪元”“高铁时代”，与穿境而过的5条高速公路、通江达海的沙颍河航运，共同构成了高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局，西华交通优势更加明显。一年来，我们深入推进产业结构调整，二三产业占比达到81.2%，经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，荣获2019年全省产业集聚区“二次创业”典型案例“金星奖”;特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列;静脉产业园建设走在全市前列，产业高质量发展迈出新步伐。一年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最急最忧最盼的民生问题。全年用于改善民生的财政支出达到36.6亿元，占一般公共预算支出的78.5%。2019年度10件重点民生实事全部完成，教育、医疗、文化、养老等社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感和安全感日益增强。一年来，我们锐意进取、奋勇争先，先后荣获国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省“四好农村路”示范县、全省农民工返乡创业工作先进县等省级以上荣誉20多项;全省安全生产现场会、全市静脉产业园建设现场会、全市民族团结进步创建现场会等10多场省市现场会在我县召开。特别是，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋带着习近平总书记的指示和问候，亲临西华调研宗教工作并给予充分肯定，为我县推动宗教治理由“治标”向“治本”深化，坚定了信心、增添了力量。回首2019年，我们滚石上山、加压奋进，虽很艰辛，但很充实，重点抓了以下几个方面的工作： （一）精准发力补齐短板，“三大攻坚”深入推进。严格按照“四个不摘”工作要求，深化落实“四个一并”扶贫理念、“八个一批”脱贫路径和“五带一创”脱贫措施，扎实开展产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、问题整改和动态管理等工作，2068户5558名贫困群众稳定脱贫，全县综合贫困发生率降至0.44%，脱贫成效持续提升。围绕空气质量国家二级标准城市创建目标，扎实开展工地扬尘、散煤燃烧、重型货车、“散乱污”企业等10大专项治理行动，有效解决了一批大气污染突出问题;强力推进水污染防治，城市建成区黑臭水体全面消除，全县地表水出境断面水质监测全部达标。积极推进土壤污染治理，农作物化肥使用量增长率降至0.7%，农药有效使用率达到43%，在全国率先完成土壤污染情况调查。持续加大环保投入，18个乡镇空气质量监测站和2个水质自动监测站建成投用，10个农村污水处理设施委托第三方恢复运营。严格落实政府债务风险防控措施，化解政府债务18.9亿元，超额完成年度债务化解任务。花园社区、安康公寓等国有闲置资产逐步盘活，综合投资公司市场化转型稳步推进。深入实施“综合治税”“总部经济”和“三块地”改革，清收税款1.6亿元，整理补充耕地指标1.2万亩，为财税增收作出了积极贡献。 （二）着力提升发展质量，产业结构持续优化。“一四三二”工程深入推进，西华特色优质农产品成功进驻郑州、洛阳的30家大型社区，19家企业的74款农特产品入驻教育部高校餐饮采购平台;与阿里巴巴、京东商城等电商平台建立战略合作关系，京东农场千亩芦笋、千亩艾草和千亩桑葚等种植基地建设项目相继落地。加快推进农业结构调整和高标准农田建设，高效农业面积发展到3.7万亩，粮食总产达到85.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，新增无公害农产品认证8个、绿色食品认证3个、省市级农产品标准化示范基地3个，全国农村产业融合发展示范园顺利获批。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业平稳健康发展。深入开展违建别墅和“大棚房”清理整治，土地违法行为得到有效遏制。强力推进工业企业“三大改造”，卫奇牧业被认定为河南省高新技术企业;远东生物被评为“2019年河南省质量标杆企业”;远大锅炉获得国家A级制造许可证，具备国内最高等级锅炉生产资质;无人机产业园被评为河南省科技孵化园和“双创”基地;酷农航空、杭州刺绣等20家企业完成“企业上云”;汇通生态板业正式投产，并与北京未来空间科技有限公司、北京秸秆控股集团达成战略合作，成功实现“凤凰涅槃”。全县规模以上工业完成增加值102亿元，增长8.6%;高新技术企业增加值占比达到48.9%，增长35%。完成工业用电量2.2亿千瓦时，增长6.9%，增幅全市第一;实现工业税收2.1亿元，增长73%，增幅全市第一。 （三）强力推进项目建设，发展后劲明显增强。全年确立重点项目80个，总投资471.7亿元，完成投资91.2亿元，占年度投资计划的118.2%。临空经济实验区建设步伐加快，东方时尚飞行员培训学校正式招生，周口西华通用机场被定为全省推广通用机场的示范区、民航系统标准化建设示范点;郑阜高铁西华站房和站前广场建成投用，列车停靠班次达到28列，48分钟可达郑州，北京、上海可朝发夕返。西华县市民中心、文化艺术活动中心投入使用，博图中心主体工程完工;华兴益达新材料、河南盛润瓦楞纸、华璨铝业铝制品、首创集团垃圾焚烧发电等项目投产运营;周口绿源物流配送中心、中伏能源西华聚智风力发电、周口昆原废旧汽车拆解等项目正在紧张建设;常兴伟业宇通客车配套设备制造、盛达集团氧化锌生产等23个亿元以上项目成功签约。特别是，总投资16.9亿元的双汇集团肉鸡全产业链项目、总投资30亿元的耕德电子华为智能通信终端整机制造基地等重大项目的落地，必将成为西华追赶跨越发展的强大引擎。 （四）统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。大力实施“三百工程”，相继建成公园游园68座、修建绿道30公里、栽植乔木33万株;受新冠肺炎疫情影响，2019-2020年度新建的35座公园游园延期至2020年6月1日开园。强力推进西湖棚户区改造，完成西湖周边和东风运河两岸1200户房屋征迁任务，西湖安置区正在紧张建设，人民群众期盼多年、中心城区规模最大的棚户区改造项目顺利实施。加快打造“五河五湖润娲城”大水系格局，箕子西湖、东风运河黑臭水体得到根本治理，贾鲁河、洼冲河滨河公园正在紧张建设。深入开展“四城联创”，高标准“治脏”，大力度“治堵”，全方位“治乱”，省级卫生县城成功创建，省级文明县城顺利通过复核。坚持美丽乡村工作“三个基本遵循和标准”，按照“54321”工作要求，强力推进垃圾污水治理、村容村貌整治、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等重点工作，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。 （五）切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全县城镇新增就业6192人，下岗失业人员再就业1620人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。中心城区文远学校、致远外国语学校、新兴实验学校建成投用，红花路学校、昆山幼儿园、西华一高、第一实验小学、第三实验小学等新建(扩建)项目正在紧张建设，农村46所寄宿制学校陆续竣工;深入推进“一园三名四校”工程，165所学校达到“四化”标准，国家义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级评估验收。加快推进医疗卫生事业发展，县人民医院新院区主体工程完工，县中医院扩建工程正式启动，医药卫生体制改革和医共体建设稳步实施，省级慢性病综合防控示范区成功创建;全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，公共卫生服务水平明显提高。完成舞台艺术送农民218场，快乐星期天演出106场，优秀戏曲进校园200场，人民群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，110项经济社会管理权限下放到乡镇(办事处)，1181项行政审批服务事项实现“一网通办”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“平安西华”建设，群众安全感指数连续多年位居全市前列。扎实开展社会矛盾排查化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转，我县被表彰为全国信访工作“三无”县、全省和全市信访工作先进单位。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。一年来，我们广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全县人民爱国热情空前高涨。持续加强国防教育、国防动员和人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。深入开展民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通信、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，着力改进作风，优化营商环境，社会治理能力和治理水平不断提升。各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全县上下同心聚力、团结奋斗的结果。特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级各部门听令而行、闻令而动，密切配合、担当作为;广大党员干部和医务工作者逆行而上、冲锋在前，坚守岗位、无私奉献，为打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是全面建成小康社会的短板亟待补齐。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但还存在政策性帮扶比例较高、贫困群众内生动力不足、稳定脱贫长效机制还不完善等问题;环境污染防治已进入攻城拔寨的关键阶段，尤其是“三散”污染治理任务繁重，空气质量与国家二级标准城市创建目标还有一定差距;防范化解重大风险的体制机制还不健全，财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大，金融领域风险较多，防风险、守底线的任务艰巨。二是推进经济社会高质量发展还有不少瓶颈制约。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，培育县域经济支柱性产业任重道远;农业规模化、标准化、产业化水平低，缺乏龙头企业和拳头产品，新型农业经营主体推动农业现代化的能力不强;民生领域还有许多薄弱环节，城乡建设、人居环境、社会事业、公共服务等方面与群众期盼还有差距。三是干部作风与新时代发展需求还不匹配。政府系统还存在学习氛围不浓、创新意识不强等问题，部分干部习惯用老思维、老办法解决新问题，能力水平与新形势、新任务、新要求不相适应;部分干部缺乏斗争精神，求稳怕乱，不敢担当，干事创业的劲头和克难攻坚的锐气不足;部分职能部门依然存在形式主义、官僚主义问题，政府机关服务效能仍需提升，营商环境需要进一步改善。对此，我们不遮掩、不回避、不轻视，必将采取有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托! 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和省市县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委四届十次全会、县委十三届五次全会部署，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标和“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持环境立县、产业兴县、全民富县、依法治县，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.4%左右，城镇新增就业5500人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，环境保护等约束性指标完成国家和省、市下达任务。围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，补齐全面小康突出短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，集中精力、背水一战，筑牢全面小康的坚实根基。坚决守住重大风险底线。慎终如始、毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，严密做好境外来西返西人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢外防输入、内防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，加快推进重点项目建设和企业复工达产，全面恢复经济社会秩序。严格落实《政府投资条例》，严控债务增量、化解债务存量，保持政府债务在合理区间。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患。持续开展问题楼盘化解攻坚行动，促进房地产市场稳定发展。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，加快推进双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。强化食药品安全日常监管，确保人民群众“舌尖上的安全”，争创全省食品安全示范县。全面完成脱贫攻坚任务。围绕贫困群众持续增收，打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫“三大硬仗”，确保每个贫困家庭都有产业增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业，金融扶贫“户贷户用”率明显提升，“精准扶贫企业贷”得到全面推广。持续强化健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、住房安全、社会救助“五个保障”，突出抓好“三类群体”精准帮扶，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施和公共服务完善，巩固提升脱贫质量。按照“四个不摘”工作要求，深入开展“回头看”，全面解决“三落实”“三精准”“两不愁三保障”等方面的问题，实现任务清零、问题清零、信访清零。完善稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。强力推进环境污染防治。聚焦打赢蓝天保卫战，持续强化“三散”治理，刚性落实“六控”措施，扎实开展11项专项治理行动，常态化抓好垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保空气质量达到国家二级城市标准。聚焦打赢碧水保卫战，严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，确保主要河流出境断面水质达标率达到市定目标;启动县城区第二供水厂建设，加快老旧供水管网改造，力争“南水北调”优质水源年内并网供水，全面改善人民群众饮用水质量。聚焦打赢净土保卫战，推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，开展污染源整治行动，严格风险管控和修复，有效防治土壤污染。大力实施国土绿化提速行动，年内完成造林绿化面积3万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，让西华的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。 （二）贯彻落实新发展理念，加快产业转型升级步伐。坚持把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为基本途径，把推进产业结构调整作为主攻方向，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。提升开放招商水平。坚持“招商引资是生命线、重点项目是核心、开工是硬道理”，深入开展“招商引资突破年”活动，严格落实《西华县2020年度招商引资工作方案》，领导带头、大员上阵，全民动员、全员招商，严格绩效考评，重奖招商功臣，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。持续深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标。创新招商引资方式，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提升招商实效。严格落实《优化营商环境条例》，正确处理招商引资与扶持本地企业的关系，平等对待各类市场主体，依法履行向市场主体作出的承诺和签订的各类合同，监督企业严格按照合同履约。加强诚信政府建设，持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款、农民工工资等专项行动，营造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。大力培育支柱产业。坚持“工业强县”战略不动摇，围绕中高端装备制造、现代食品加工两大主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。加快推进耕德电子华为智能通信终端整机制造基地建设，年内完成4000台CNC数控机床安装任务;继续推进海鑫电子与杭州大华的战略合作，争取整套监控设备生产项目早日落地西华;鼓励支持厚德电力、华兴益达等企业扩大产能、拉长链条，加快引进京九建筑工程高分子卷材、腾华铝业铝制品生产等项目，壮大装备制造业规模。强力推进双汇集团肉鸡全产业链项目，着力打造全国最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。加快推进“中高端装备制造产业园”“现代食品加工产业园”和“双创孵化园”建设，完善公共服务功能，强化平台支撑能力。加快发展新兴产业。全面完成临空经济实验区规划编制，启动航空制造、航空物流、航空农业等园区的规划建设，集聚更多临空经济产业。加快无人机产业园建设步伐，引导现有无人机企业提升研发能力、扩大生产规模，增强对经济发展的拉动能力。依托电子商务产业园和村级电商服务站，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流等产业。依托沙颍河航运西华港独特优势，谋划建设逍遥港口物流产业园，大力发展临港经济。加快推进上亿民国风情城、润商新中心商城等商业综合体建设，开工建设红星美凯龙国际家居广场等项目，争创二星级特色商业区。加快推进5G基础设施建设，年底前实现县城区和重点乡镇商用全覆盖。培育发展金融保险、文化旅游、家政服务、健康养老等现代服务业，以新产业、新业态、新商业模式“三新经济”推动服务业高质量发展。完善“总部经济”支持政策，提升“总部经济”发展水平。全面完成静脉产业园控制性详细规划编制工作，加快推进周口昆原废旧汽车拆解、未来汇通循环经济产业园等项目建设，着力引进北控集团工业废弃物资源化利用项目，力争年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、炉渣综合处理配套项目建设任务，争创全省节能环保产业示范基地。改造提升传统企业。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐，支持传统企业“二次创业”。引导企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。坚持企业“联帮扶”制度，定期组织开展政银企对接，支持金融机构增加中长期融资，鼓励共克时艰、共赢共生。支持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强化“亩均论英雄”导向，将投资强度、亩均产值、亩均税收、装备水平、单位能耗作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药、汇通板业等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌新形象。加快重点项目建设。2020年全县筛选重点项目84个，总投资521.2亿元，年度计划投资168.8亿元。其中，列入省市重点项目22个，总投资177.4亿元，年度计划投资90.3亿元。严格落实领导分包、工作例会、观摩评比、现场督查等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。抓住国家持续加大宏观调控力度的政策机遇，重点围绕百城提质、乡村振兴、生态环保、教育医疗、民生保障和新基建等领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，争取更多政府债券资金和政策性项目资金落地西华。加大民生项目投资。坚持把基础设施、公共服务等民生领域作为政府的投资重点，加快补齐民生短板。强力推进西湖棚户区改造，年内完成安置区一期工程建设，让被征迁群众早日住上新房;统筹推进华泰棚户区改造，适时启动“西湖西进”棚户区改造，完成原工商局家属院等7个老旧小区改造任务。加快推进县人民医院新院区、县中医院扩建、城乡58所学校等建设项目，完成7个乡镇卫生院升级改造，开工建设“尚善云居”康养小镇。加快推进华泰路贾鲁河大桥建设，全面完成安罗高速西华西站至县城段、S330西华逍遥至漯周交界段改造任务，实施5条15公里农村公路大修工程;持续抓好“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，提升“四好农村路”建设水平，争创全国“四好农村路”示范县。加强金融资本支撑。坚持财政保基本、发展靠融资工作理念，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综投公司市场化转型，让综投公司作为市场主体进行投资开发建设，逐步实现由管企业向管资本转变。持续加强投融资平台建设，针对不同投资领域，适时成立交投、农投等专项投融资平台，用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，加强与国开行、农发行等政策性银行的战略合作，切实解决资金资本问题。 （四）深入推进百城建设提质工程，全力打造宜居宜业宜游县城。坚持共商共建共享发展理念，持续提升城市规划、设计、建设、管理、经营水平，推动城市有序建设、有机更新，着力打造“印象西华”，实现“小城大美”。持续强化规划引领。围绕《西华县城乡总体规划》确立的战略空间布局，实现控制性详细规划全覆盖。加快完善城市总体设计，建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市肌理和城市风格。全面启动《西华县国土空间规划》编制工作，实现“多规合一”。牢固树立“规划即法”意识，强化城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线的刚性约束，严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。持续做好四篇文章。坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，强力推进“两院两桥二十路、三场五中心三十小区、五河五湖五园五十校、十馆十城百游园”建设工程。持续加强公园游园的管理提升，完善考核制度，定期督查评比，常态化保持环境整洁、景观优美。坚持将国土绿化与脏乱差治理相结合，让“脏乱差”变“绿净美”。加快推进东风运河、贾鲁河、双狼河滨河公园建设，启动西湖箕子文化公园建设工程。加强对历史文化遗产的保护和历史文脉的延续，传承发展盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，保护和修缮城隍庙、老县衙、箕子读书台、五七干校、中央党校三十五号院等文化遗产，逐步对周边建筑和街巷进行外立面改造，打造文化街巷、文化片区，让文化融入城市肌理。持续加强城市治理。深入开展城市清洁行动，加大市场秩序、交通秩序和环境卫生整治力度，巩固提升“四城联创”成果。按照“五有五化”工作标准，推进文明社区创建，加快背街小巷改造。坚持老城区商业住宅和机关单位“只拆不建或多拆少建”，统筹利用腾退空间，再规划建设一批“两小市场”、停车场、幼儿园等公共服务设施。加强排水管网等基础设施建设，逐步实现“雨污分流”“弱电入地”。强力推进城市“路网工程”，全面修补中心城区“鱼翅路”“破损路”，逐步打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资产”理念，深入推进“三块地”改革，探索实施全域国土整治;持续加大中心城区土地收储出让力度，确保年内收储土地1000亩、出让商住用地600亩以上。将土地的收储、出让、经营与百城建设提质项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。加强小城镇环境综合整治，推进城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展，争创全省县域治理“三起来”示范县。加速融入周口中心城区。抢抓周口中心城区大变化带来的历史机遇，进一步做好整体谋划，完善相关规划，加强深度对接，形成区域协同发展的整体合力。加快推进道路连接，实施中州大道北延伸线建设工程，使周口至西华高铁站、通用机场的路程缩短至15分钟左右，让更多周口市民到西华乘坐高铁、体验飞行;启动西华新南环建设，衔接周口北环，拉近“时空距离”。加快推进生态对接，严格控制周口中心城区至西华县城之间的开发强度，重点布局现代农业、生态旅游、休闲娱乐、观光采摘、农耕体验、健康养老等“美丽经济”“幸福产业”，着力打造周口“北花园”、生态“涵养区”和市民“休闲地”。加快推进产业承接，着力引进周口中心城区的生产性和生活性服务业、职业院校实训基地、科研院所实践基地、教育医疗、文旅康养等产业，积极承接郑州的非省会功能疏解和产业转移，推动形成“南融周口、北接郑州”的发展格局。 （五）大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”和“四美乡村”建设，加快实现农业强、农村美、农民富发展目标。奋力开创农业发展新局面。深入推进“一四三二”工程，依托逍遥胡辣汤、大王庄韭菜、黄桥鲜桃、艾岗辣椒、皮营芦笋等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路。推动农业与二三产业深度融合，创新发展“农业制造”“农业旅游”“农业康养”“农业文创”等新业态，着力打造100个1000亩规模的现代农业示范区，确保全国农村产业融合发展示范园成功创建。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设，着力打造100个5000亩规模的粮食生产功能区。全力恢复生猪生产，推动畜牧业健康发展。创新“一村万树”实施模式，引导社会资本积极参与，真正使其成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归、总部回归，大力发展返乡经济。推广红花镇杜岗村经验，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，增强农业农村发展活力。着力绘就美丽乡村新画卷。深入开展农村垃圾专项治理行动，完善乡村保洁员管理和考核奖惩制度，健全垃圾收集、运输、处理体系，开展农村生活垃圾分类试点，树立全市农村垃圾治理新标杆。积极推进农村污水处理市场化改革，力争在全市率先“破题”。加快畜禽粪污资源化利用项目建设，建立科学高效的运营管理体系，为全省畜禽粪污资源化利用提供“西华经验”。深入推进“厕所革命”，年内再完成1.5万户农村厕所无害化改造任务。加快推进河南理工大学、河南牧业经济学院协同创新暨乡村振兴(西华)研究院和“乡村振兴讲堂”建设，传播新知识、弘扬新风尚，全面提升农民群众精神风貌。完善乡村规划编制，加强对农民新建(改造)房屋的规划和管理，按照“景观”标准规划设计村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。加快构建乡村治理新格局。加强农村基层组织建设和村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。加强农村精神文明建设，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权，调动群众参与村庄规划建设管理的积极性。增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （六）切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。加快发展社会事业。推进义务教育城乡一体化发展，加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保国家义务教育发展基本均衡县成功创建。推进农村教师周转房和保障性住房建设，稳定农村教师队伍。深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。实施普通高中三年提升计划，加强与郑州一中等名校的合作，积极推进“校联体”建设;探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，力争县域内就诊率达到90%。加大文化惠民力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设，实现全县公共文化服务数字化，确保县文化馆成功创建国家一级文化馆。深入实施“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。筑牢社会保障底线。完善就业创业扶持政策，大力实施以创业带动就业工程，搭建县乡两级创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业，稳定农村劳动力转移就业。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，统筹推进城乡救助体系建设。围绕解决“一老一小”问题，坚持规划引领，留足建设用地，积极推进城乡敬老院、老年大学、夕阳红食堂、普惠托育中心建设，完成5个老年人日间照料中心、20个儿童之家建设任务。推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项、降低准入门槛，将行政审批服务事项全部纳入行政服务中心集中办理，力争企业和群众办事时限再压缩70%以上。推进政务服务标准化和政务流程再造，努力实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。完善一体化政务服务平台，推进数字政府建设，加强数据整合共享，打破“信息孤岛”，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”。加强一体化“互联网监管”平台建设和应用，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。深入开展法治宣传教育，争创全省“七五”普法先进县。扎实做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查和脱贫攻坚普查。抓好史志、档案、气象、邮政、侨务、社科等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、全面加强政府自身建设各位代表，初心如磐，使命在肩。面对新时代发展大潮，我们要深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全面从严治党要求，紧扣治理体系和治理能力现代化目标，持续加强政府自身建设，全面提高履职水平，不断开创政府工作新局面。坚守初心使命。不忘初心，方得始终。政府系统要深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士。严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。担当新使命，需要真本领。政府系统领导干部要加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，切实提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼和高校(干部学院)培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。坚决依法行政。法律是治国之重器，法治是推进治理体系和治理能力现代化的重要基石。政府系统必须坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，防止任性用权，纠正粗暴执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。坚持为民担当。大道至简，行胜于言。政府系统要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚持历史的人做历史的事，不击鼓传花，不推过揽功，始终保持共产党人的蓬勃朝气和浩然正气，保持敢于斗争的风骨、气节、操守和胆魄，迎着矛盾上、顶着压力冲，以对工作极端负责的态度书写忠诚和担当。坚持实事求是、尊重规律，不浮躁、不折腾，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚决反对形式主义、官僚主义，围绕解决群众最急最忧最盼的突出问题，补齐民生短板、办好民生实事，用实际行动兑现向人民作出的承诺。坚定改进作风。国事无私，政道去邪。政府系统要全面加强党风廉政建设，坚持“人为本、突出干、考核效、守住廉”四个着力，抓好班子、带好队伍，抓好基层、打好基础。大力弘扬“三股劲”精神，倡树“五比五不比”工作导向，刚性落实“31”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必信、行必果，干必成、成必优。严格遵守《西华县人民政府十条军规》，绝不允许独断专行，绝不允许软弱涣散，绝不允许上有政策、下有对策，努力打造向上向善的道德生态、心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。深入贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。各位代表!团结奋进只争朝夕，务实重干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，确保圆满完成“十三五”规划确定的各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【祁连县招商】2019年祁连县政府工作报告

  政府工作报告--2019年3月29日在祁连县第十五届人民代表大会第四次会议上县长龙永胜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志们提出意见。2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是推动“一优两高”战略部署在祁连落地生根的关键一年。一年来，面对经济运行稳中有变、变中有忧的复杂形势，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大及历次全会精神，按照省、州、县委全会安排，坚持稳中求进工作总基调，积极应对形势变化，深入实施“五四”战略，以供给侧结构性改革为主线，以集中精力打好“三大攻坚战”为抓手，以“四个奔着去”大抓落实活动为载体，迎难而上、扎实工作，保持了祁连经济社会持续健康发展，朝着建成“美丽祁连、幸福祁连”的目标迈出了坚实的一步。全年完成地区生产总值16.87亿元，同比增长1.6%。其中，完成第一产业增加值5.97亿元，同比增长3.8%;完成第三产业增加值7.47亿元，同比增长6.3%。完成全社会固定资产投资8.8亿元，同比下降39.8%。完成地方公共财政收入8718万元，同口径增长25%。完成社会消费品零售总额5.47亿元，同比增长6.6%。过去一年，我们紧抓稳定发展这个根本，坚持质量第 一、效益优先，经济转型平稳推进突出提质增效，生态畜牧业成为县域经济质量变革的关键。一是畜牧业生产质量显著提升。落实祁连山生态保护与建设综合治理、退牧还草等总投资1.8亿元的农牧业建设项目26项。农业部牦牛遗传育种观测站建设、世界银行全球环境基金气候智慧型草原生态系统管理项目落户祁连。成功入选全省9个牦牛产业发展先行区之一，祁连藏羊特色农产品优势区创建项目纳入全省“百亿万项”重大工程目录。完成了大泉、白石崖生态畜牧业专业合作社股份制改造工作。出台了《家庭农牧场考核办法》《农牧民专业合作社考核办法》;二是畜产品质量显著提升。争取资金3223万元开展了牦牛藏羊政策性保险工作，参保率达到100%。口蹄疫、小反刍兽疫等各类重大动物疫病免疫密度达到100%。有效防止了非洲猪瘟疫情的传入。至去年底，全县繁活各类牲畜61.81万头只、出售59.26万头只，繁活率、商品率分别达到85.34%和49.33%。产肉1.59万吨、产奶0.94万吨;三是农牧民生活质量显著提升。农村土地经营权确权登记完成了省级验收和国家数据成果汇交工作。通过一年的发展，城镇常住居民人均可支配收入达到3.09万元，同比增长8.4%。农村常住居民人均可支配收入达到1.47万元，同比增长9%。突出转型调整，绿色工业成为县域经济效率变革的核心。一是企业运行效率稳步提高。鑫川矿业30万吨选矿厂运行平稳，亿达公司熟食加工项目顺利投产。金祁连乳业纳入了规模以上工业企业，吉缘旅游开发公司和五矿(祁连)发展公司纳入了限额以上商贸企业。农牧业科技示范园小微企业创业孵化基地、尚上生态旅游拓展基地、牦牛特色乳制品自动化及产品升级改造项目开工建设;二是招商引资效率稳步提高。“青洽会”签约项目8个，履约率100%，开展前期5个，开工3个，到位资金1.2亿元;三是要素配置效率稳步提高。完成了祁连三矿、青羊沟煤矿和多洛煤矿3家企业21万吨煤炭去产能目标任务，顺利通过了省级验收;四是产业培育效率稳步提高。投资100万元扶持培育电商企业3家，城东社区电子商务服务站正式运行，网络交易额突破2亿元大关。京东、顺丰快递公司顺利进驻，快递物流企业达到10家。突出提档升级，文化旅游业成为县域经济动力变革的载体。一是项目催生动力。投资9000余万元实施了天境祁连旅游基础设施建设、智慧旅游等项目，进一步完善了服务功能、提升了接待水平。先后建成各类宾馆131家、农牧家乐134家，接待总床位超过1.6万张，旅游商品经营户达到180家，旅游行业从业人员达1.18万人，占总人口的21%;二是品牌激发动力。国家全域旅游示范县创建工作取得实效，投资超过9亿元。卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升改造工程全面完工。启动了《乡村旅游总体规划》编制工作，《全域旅游规划》《卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区提升规划》编制完成。旅发基金增加到1050万元，出台了《旅游行业奖励办法》《乡村旅游点管理办法》《家庭宾馆管理办法》及《“引客入祁”奖励暂行办法》等激励性文件;三是融合释放动力。成功举办了伊卡洛斯•中国祁连国际飞行节、祁连山草原风情文化旅游节、第十七届环湖赛祁连赛段赛事、全国露营大会以及首届麻拉河“玩偶狂欢节”等重大品牌文体活动，各类活动网络点击量超过1500万次。全年人均文化事业费支出362元，同比增长17.6%。文化产业销售收入达到5841万元，同比增长18%。八宝河水利风景区入选省级水利风景区序列。全年接待游客数突破230万人次，同比增长15%，旅游综合收入突破10亿元，同比增长37%，人均消费达到435元，同比增长19.5%。休闲农业实现营业收入6167万元。过去一年，我们紧盯生态文明这个焦点，坚持底线思维、问题导向，环境保护扎实有效一是持续厚植绿色基础。“河湖长制”全面落实。祁连山国家公园体制试点、生态保护红线划定等工作稳步推进，完成了8个管护站的基础设施建设，林区巡护手持终端系统实现全覆盖。大气、水、辐射等污染专项执法行动深入开展，第二次全国污染源普查工作有序进行。投资9867万元实施林业项目22项，完成国土绿化17.74万亩，保护重点湿地22万亩、管护天然林77.72万亩、公益林234.86万亩;二是持续强化恢复治理。“山水林田湖草”生态修复试点工程稳步实施，累计完成总工程量的70%。完成退化草地治理6万亩、草原鼠害防治110万亩、人工饲草基地建设3万亩。投资1.46亿元实施了河道治理、防洪、水土保持等工程;三是持续发展特色经济。建成生产总面积816亩的育苗基地11处，培育优良乡土树种苗木百万株。按照“一乡一业”“一村一品”的原则，探索开发黄芪、大黄等林菌、林药产业。建成藏雪鸡、林麝、马鹿等特色养殖基地4家，养殖林禽、林畜1792头只;四是持续释放生态红利。落实草原补奖禁牧511.36万亩，草畜平衡1040.69万亩，累计发放补奖资金8134.53万元。生态放牧制度全面推广，投资500万元在40.57万亩返青季节草场探索休牧模式，转移牲畜2.02万只羊单位，产草量提高40%。通过系统的保护治理措施，全县草原平均覆盖度达到62.24%，天然草地可食鲜草平均产量达到每亩287千克，草群平均高度达到23.4厘米。过去一年，我们紧扣扶贫济困这个核心，坚持精准施策、补齐短板，脱贫攻坚取得实效一是深入实施专项扶贫。投资3931万元实施了光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等26项扶贫产业项目。八宝镇冰沟村、默勒镇采空区易地搬迁项目全面完成，安置群众365户1295人。年内，技能培训1687人次、贫困村劳动力转移就业260人次。投资209万元为4945名贫困群众购买了医疗补充商业保险，累计报销医疗费用203万元。先后安排生态扶贫管护员1322人，全县88%的贫困家庭通过参与生态管护实现稳定脱贫;二是大力开展行业扶贫。全县18个贫困村通村通户硬化道路、安全饮水、生活用电实现全覆盖，央隆乡110千伏输变电工程取得实质性进展。累计发放各类金融扶贫贷款1.27亿元。建档立卡贫困群众连续三年实现医疗、养老保险全覆盖，村级标准化卫生室实现全覆盖。农村低保标准人均提高380元。累计为233名建档立卡贫困群众发放医疗救助金52.82万元;三是不断丰富社会扶贫。累计派出第一书记和工作队员108人，全县45个行政村扶贫第一书记实现全覆盖。调配省、州、县101个党组织1610名干部职工与全县45个村所有建档立卡贫困群众开展了“结对认亲”工作，精准扶贫“双百”行动深入开展，实现了贫困村、贫困户“一对一”结对全覆盖，共计帮扶资金700余万元、落实项目15项。电商企业带动贫困群众334人，吸纳贫困劳动力就业40人，人均年增收2.58万元。过去一年，我们盯牢城乡建设这个关键，坚持乡村振兴、统筹发展，人居环境持续改善一是规划布局实现“提标”。高规格完成了绿地系统规划以及阿柔、扎麻什、野牛沟、默勒4个乡镇的总体规划。中心城区控制性详规、主城区城市设计以及阿柔乡旅游发展、天境祁连省级风景名胜区、城市双修3个总体规划编制工作进展有序;二是工程建设实现“提质”。投资1.04亿元启动实施了八宝、野牛沟等乡镇道路整治工程。投资2418万元完善了丹霞小区及9个保障性住房小区配套设施。投资1992万元建成了央隆、野牛沟2个乡镇的垃圾填埋场;三是形象品位实现“提升”。投资260万元完成了日旭、大泉2个村的高原美丽乡村建设任务。启动编制了《乡村振兴战略规划》，整合各类资金5166万元在白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台4个示范点实施了乡村振兴示范工程;四是城市管理实现“提效”。城镇管理联合执法集中整治活动深入开展，占道经营、越门经营等不法行为得到有效遏制。重拳出击整治机动车违法行为，道路交通秩序进一步好转，县城新增停车位1693个。不断加大“两违”整治力度，依法拆除违章抢建房屋27处、6554平方米。过去一年，我们抓住重大项目这个支撑，坚持提升基础、完善功能，项目建设有条不紊一是集中精力扩大有效投资。全年共实施了各类建设项目61项，开复工率83.6%。祁大公路、黄藏寺水利枢纽等重大工程进展顺利。通过“厕所革命”新建、改造公厕33座。肃南至祁连二级公路、县医院医技楼等一大批基础设施项目开工建设，有效补齐了民生短板、完善了服务功能;二是千方百计强化项目储备。落实了集中供热环保改造、县城道路整治等工程。雅麻图大桥、加羊沟公路、游客应急救援基地等项目有望落实;三是因地制宜实施援建项目。全年实施总投资2272万元的援建项目4个，“三基”阵地建设项目竣工验收，小微企业创业孵化园产品展示厅已竣工，峨堡镇高原美丽乡村建设项目完成了地上基础;四是多措并举加强项目管理。“多规合一”规划编制工作进展顺利，完成了生态环境保护规划、三类空间划定、信息平台搭建等工作。项目违规招投标专项治理工作深入开展。项目监管平台全面建成，建立了县级领导项目联点制，严格执行政府投资项目法人责任制、合同制、招投标制和监理制，保证了项目质量、生产和资金安全。过去一年，我们紧靠创新驱动这个载体，坚持转变职能、优化服务，重大改革全面深化一是改革的深度逐渐加强，红利逐步释放。“放管服”改革全面深化。税务体制改革全面完成，各项工作实现了无缝对接。保留行政许可事项118项，取消和调整行政审批事项5项，暂缓实施行政许可事项37项。至去年底，全县市场主体总量达到4662户，同比增长8%;二是改革的广度逐渐加强，效能逐步体现。农村集体产权制度改革有序推进，全面完成了45个行政村的清产核资工作。企业及合作社办理“多证合一”795家;三是改革的力度逐渐加强，活力逐步体现。政府部门权责清单实行实时动态管理。“双随机一公开”监管模式全面推行，全年抽查各类企业及单位113次。行政服务中心新增航空服务、印章刻制窗口，全年办件14.83万，办结率99%。“12345”便民服务热线正常运转，咨询事项转办率达到100%。过去一年，我们聚焦民生福祉这个本质，坚持尽力而为、量力而行，幸福指数不断攀升为政之道，民生为本。一年来，我们坚持谋民生之利、解民生之忧，年内民生投入占财政支出的比重达到85%。一是百姓获得感更加殷实。城镇新增就业410人，安置城镇失业人员实现就业133人，就业困难人员实现就业11人，城镇登记失业率3.09%，组织引导农牧区劳动力转移就业6270人次，职业技能培训1000人，高校毕业生实名登记100%，总体就业率达到87%。投资764万元实施了默勒民族小学宿舍楼建设、海北三中教学楼、宿舍楼维修等项目。15年教育资助政策全面落实。教育教学质量不断提高，国家义务教育质量监测工作顺利完成。高考成绩再创新高，整体上线率、本科上线率、一本上线率分别达到100%、60.9%和32.34%。全县46个教学班全面推广网班教学模式，全日制远程教学工作走在了全省前列。劳动用工更加规范，督促企业签订劳动合同1643份、集体合同15份，受理拖欠劳动报酬案件26起，清欠农民工工资323.2万元，清欠率达100%。医疗卫生体制改革深入推进，紧密型医疗联合体基本建成，每千人拥有医生3.3名、床位4.1张，医疗机构药品零差价累计让利83.96万元;二是百姓幸福感更加充实。祁连机场建成通航，年内累计起降232架次，运输旅客1.29万人次，立体交通雏形初显。投资515万元完成了206户危房改造任务。投资884.5万元实施窄路加宽项目43公里。投资830万元实施了农村牧区饮水安全巩固提升和手把崖水源地保护工程。新建、改造提升44个村级综合性文化服务中心。建成乡镇11人制标准足球场3个、游泳培训基地1处，乡村两级健身工程覆盖率达100%。养老、医疗、失业等各类社会保险做到了应保尽保、应收尽收，征缴保险参保金1.83亿元，支出社保基金1.61亿元。为3402户7645名城乡低保对象、困难家庭、特困供养对象发放保障及补贴资金3028.82万元。为符合参保条件的残疾人代缴城乡居民养老保险和医疗保险56.18万元。为948名群众发放医疗救助金231.93万元，为2199名群众发放临时救助资金970.8万元;三是百姓安全感更加踏实。生产安全事故总起数同比下降33%。年内未发生重大环境、食品药品安全事件，全县93%以上的餐饮单位实现了“阳光厨房”。“扫黑除恶”专项斗争深入推进，刑事案件发案率同比下降46%，确保了全县社会和谐稳定。过去一年，我们紧贴服务发展这个实际，坚持依法行政、廉洁从政，自身建设不断加强一是持之以恒促和谐。严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表、政协委员意见、建议、提案54件。大力推进政务公开，严格实行科学民主依法决策程序。第四次全国经济普查稳步开展，“七五”普法规划全面实施，“法律八进”等活动深入开展，全民学法、用法、守法、护法的意识显著提升。平安建设、法治建设、网格化管理、矛盾纠纷排查化解等各项社会治理工作成效显著。民族团结进步创建成果进一步巩固，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的局面持续加强;二是锲而不舍抓落实。修订了《政府工作规则》，制定了《政府党组议事规则》《重大事项报告制度》，严格执行“710”工作制度，全面贯彻省委、省政府“四个奔着去”总要求，积极践行“一线工作法”，年内开展政府全体现场办公2次，为乡镇及一线工作查问题、找原因、破瓶颈;三是驰而不息转作风。“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进，集中整治形式主义、官僚主义工作全面启动，从严治党要求全面落实，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。审计监督不断加强，政府公信力、执行力、落实力得到增强，群众满意度不断提升;四是坚持不懈抓整改。坚持整改责任层层压实、压力层层传导，采取长期坚持与短期整改相结合、抓硬件与抓软件相结合，省委第二巡视组反馈问题整改工作高位推进、成效明显。至去年底，62%的问题整改完成，其余问题均取得阶段性成效。与此同时，过去一年，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建、优抚安置取得新成效，军民融合发展呈现新局面。依法加强民族宗教事务管理，科协、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业蓬勃发展，金融、邮政、通信、地震、气象、统计、档案、物价、新闻、税务等各项工作取得了新的成绩。各位代表，过去一年，国内外经济形势复杂多变，下行压力持续加大，我们践行新理念、顺应大变革，努力推动了县域经济高质量发展。面对不利因素增多、新老问题交织、经济增长放缓的局面，我们逢山开路、遇水架桥，在全面从严治党、加快经济建设、深化改革创新、强化民生保障的道路上砥砺奋进。过去一年，GDP增长虽然放缓，但是产业结构调整的步伐没有放缓。我们坚持以旅游业为龙头，三次产业融合发展、并驾齐驱，探索出了一条符合祁连实际的经济发展道路。村集体经济全面实现“破零”，祁连特色农畜产品在全省首届农民丰收节上勇夺三金，玉林旅游公司成为全县首个规上文化企业，金祁连乳业和亿达公司实现了全县工业企业质量信用评级开门红，祁连山半野生鹿基地入围第一批国家中医药健康旅游示范基地创建名单;过去一年，投资增长虽然放缓，但是生态文明建设的步伐没有放缓。自然生态空间用途管制试点县创建工作率先通过国家自然资源部成果验收。成功协办了祁连山“山水林田湖草”生命共同体高峰论坛，中央及省环保督察组反馈的30件问题整改工作全面完成，主要大气污染物排放总量均控制在指标之内，全县空气优良率达90%以上。县环林局被国家林业和草原局评为三北防护林体系建设工程先进集体;过去一年，税收增长虽然放缓，但是民生福祉提升的步伐没有放缓。全年退出贫困村6个，521户1735名贫困群众实现稳定脱贫，“贫困县”摘帽顺利通过了省级初验。健康扶贫工作被国家卫生健康委员会办公厅和国务院扶贫办综合司通报表扬。全年举办各类文化体育活动683场次，参与群众超过10万人次，百姓业余生活更加丰富。县民政局被国务院授予第二次全国地名普查青海省先进集体称号，县文体广电局荣获全省文化产业发展先进单位，县国土局、农牧局、统计局、信访局分别获评全省库区移民工作、重大动物疫病防控、农业普查、信访工作先进集体。各位代表，过去一年的成就是多领域、多方面的，变革是深层次、根本性的。看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、州委州政府的正确领导。这是县委团结带领全县人民同心同德、奋力拼搏的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻祁各单位、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，致以崇高的敬意!向所有关心、支持、参与祁连改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢!各位代表，安不忘危、稳不忘忧。通过一年的实践，我们清醒的认识到，当前祁连经济运行面临的问题和困难还比较多、风险和挑战还比较大，保持经济社会持续健康发展的基础尚不稳固，由中高速增长转向高质量发展很不容易。主要表现在：一是发展不平衡不充分的问题突出，经济总量偏小，创新能力不强，新旧动能转换不快，结构调整困难重重;二是内生增长动力不足，大项目储备不多，固定资产投资增长乏力;三是财政收支矛盾突出、财源萎缩，保运转、保生态、保民生的刚性支出压力持续加大，加之政府债务压力传导，财政保障难度日益加大;四是生态环境依然十分脆弱，生态文明建设任重道远;五是改善和服务民生仍有“短板”，优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，扶贫产业培育难，农牧区基础设施建设仍显滞后;六是少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以更强的意志、更大的决心、更严的作风、更实的举措，认真加以解决。2019年工作安排今年，是中华人民共和国成立70周年、青海解放70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年政府的各项工作责任重大、影响深远。我们要紧紧围绕全面建成小康社会这个大目标和中央经济工作会议确定的重点工作任务，谋划推动今年的各项工作，为打牢全面建成小康社会收官的基础创造条件、提供保障。今年，做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省州委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照县委十四届六次全体会议安排部署，深入推进“五四战略”，奋力实施“一优两高”，推动“三大攻坚战”取得新成效，推动社会治理创新发展，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会打下坚实的基础，以更高质量更高水平开创“美丽祁连、幸福祁连”建设新局面。今年，全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长3%左右，地方财政收入协调同步增长，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能降碳、主要污染物排放指标控制在目标以内。围绕实现上述目标，我们将抓好以下七个方面的重点工作： （一）坚定不移推动经济转型，坚持藏“富”于民，以高质量发展增强祁连实力 聚焦草畜联动，努力把生态畜牧业打造成县域经济高质量发展的关键支撑。一是完善基础设施。投资3705万元建设畜棚496栋、贮草棚220栋、饲草制种基地1处、饲草料加工贮备基地1处、冷链仓储中心1个。不断创新智慧畜牧业和农牧业大数据平台管理模式，优化老日根、青阳沟、达玉合作社智慧畜牧业设施设备，加快对接全省农牧业大数据平台建设，不断实现科学、精准、高效管理;二是发展特色产业。稳步推进草原生态保护、饲草料基地建设、扶持农区舍饲养殖等15项牦牛产业发展重点工作，全力抓好农业部牦牛遗传繁育观测站建设，着力打造牦牛产业“一园四区”。加大有机产品生产力度，不断提高有机畜产品在全县畜产品中的占比，建立完整的有机畜产品可控监管体系;三是创新发展模式。采取内联外扩方式，在县内建植优质饲草料基地3万亩，在周边地区租建“飞地牧草”基地5000亩。实施“农牧互补”“牧繁农育”工程。积极推进牦牛、藏羊高效综合配套技术，不断壮大藏羊多胎选育、“两年三胎”、牦牛“一年一胎”核心群。投资800万元在峨堡镇、阿柔乡70万亩草场推广生态放牧制度，投资400余万元在股份制合作社开展集约化经营、草畜联动、产业化发展和多元化服务等机制探索;四是提升发展能力。投资400万元确保全县牲畜参保率达到100%，着力提升畜牧业抗灾减灾能力。提升动物疫病风险防控能力，确保春秋季重大动物疫病防控免疫合格率达到85%以上，全面启动无规定动物疫病区创建工作。积极探索金融支农、金融扶农新模式，整合农牧业风险担保等各类基金2000万元，撬动5000万元贷款支持农牧民专业合作社、家庭农牧场发展。督促峨堡生态畜牧业专业合作社定点屠宰和冷链项目投入运营。严格落实中央农机购置补贴等政策，力争农作物综合机械化率达到85%以上。 聚焦扶强育新，努力把绿色工业打造成县域经济高质量发展的持续动力。一是做实园区强支撑。坚持科学规划，解决好冰沟农牧业产业化工业园区道路、供暖等问题。全面建成中小企业孵化基地，启动20家左右中小企业“孵化”工作。督促亿达公司进一步加强企业自身建设，继续保持现有规模生产能力。指导金祁连乳业进一步扩大生产能力，力争年内产值突破5000万元;二是壮大龙头强带动。督促鑫川矿业30万吨选矿厂实现规模化生产、西海煤电开展绿色矿山建设相关工作。以发展循环经济的思路加快祁纤公司石棉尾矿综合利用产业集群项目进程，尽快制定尾矿处理方案、完成项目立项;三是培育三产强动能。以“五新”企业创建为标准，大力发展符合生态环保要求的有机食品精深加工、特色文旅商品研发、节能环保、中藏医康复、特色轻工及生物等产业。稳步推进电子商务发展，确保网络交易额按比例健康增长。 聚焦产业融合，努力把文化旅游业打造成县域经济高质量发展的重要引擎。一是着力绘制发展新蓝图。坚持以“旅游+”“+旅游”的理念，以“立体、多元”的生态文化格局，构建“全域全季全时”旅游，加快形成“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、民生围绕旅游兴”的旅游发展体系。稳步推进国家全域旅游示范县及卓尔山•阿咪东索国家5A级旅游景区创建工作，争取年内通过国家验收工作。编制完成《乡村旅游规划》及八宝镇下庄、卡力岗2个村的乡村旅游扶贫规划和《小拉洞峡旅游景区规划》;二是着力增强发展新动力。开发建设小拉洞峡、天桥山景区，稳步推进5个乡村旅游示范点建设，力争八宝风景区投入运营。全面运行5A级旅游景区智慧旅游系统，积极争取应急救援中心及峨堡、央隆、默勒3个乡镇游客集散中心和峨堡镇星级旅游公厕建设项目。加快招商引资进程，启动实施滑雪场建设项目，有效填补冬季旅游空白。全面实施《“引客入祁”奖励暂行办法》，制定出台《“旅游包机”奖励办法》;三是着力营造发展新氛围。结合建国70周年、青海解放70周年，继续举办祁连山草原风情文化旅游节、祁连国际飞行节、全国露营大会、绿色清真美食节等系列文化体育活动，不断扩大、深化品牌文化体育活动宣传推介效应，助推祁连文化旅游品牌建设，积极创建全国全民健身模范县。积极参加省内外各类旅游宣传促销活动，依托网络平台、整合旅游信息资源，全力提升祁连旅游的影响力和人气指数;四是着力优化发展新环境。全力加强景区景点、星级酒店、星级客栈、旅行社的检查与服务指导，对损害旅游市场秩序的行为“零容忍”。加强乡村旅游管理，争取年内新增星级宾馆5家、农牧家乐10家、休闲农牧业主体2家，接待游客数突破245万人次，旅游综合收入提高10%。 （二）坚定不移优化生态环境，坚持还“绿”于民，以高标准保护增添祁连魅力一是确保责任落实到位。认真贯彻执行《青海省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案(2018—2020年)》，进一步巩固中央环保督察反馈问题整改成效，推进环保督查常态化，按下生态文明建设“快进键”，着力解决突出环境问题。积极开展祁连山国家公园体制试点相关工作。继续深入落实“河湖长制”，加快信息平台建设;二是确保管理保护到位。深入开展各项环保专项行动，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为。切实加强饮用水源地保护和水质监测，完善水质监测长效管理机制，确保饮用水安全。完善智慧生态远程指挥平台，加强森林资源管护。投资8134万元落实好新一轮草原生态保护补奖政策，严格推行禁牧封育、草畜平衡管理制度。投资2825万元防控草原有害生物194.5万亩、建设人工饲草基地1万亩、舍饲棚圈250处。投资1674万元保护湿地17万亩、防治林业有害生物6万亩;三是确保恢复治理到位。投资209万元完成良种育苗150万株、造林补贴试点1.23万亩、森林抚育0.9万亩。完成国土绿化22万亩。扎实做好“山水林田湖草”项目收尾和运营管理，探索“祁连模式”、打造“祁连样板”。实施好祁连山黑河源草地生态生产共赢模式创建与示范等省级科技项目，坚持修复治理与综合开发并举，努力推动“三生”共赢的产业发展模式更加巩固。 （三）坚定不移推进脱贫攻坚，坚持用“情”于民，以高质量脱贫提升祁连魄力一是压实压牢扶贫责任。坚决扛起脱贫攻坚重大政治任务，把“贫困县”摘帽和巩固三年扶贫成效作为头等大事，切实强化主体责任落实，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目;二是做实做强扶贫产业。把产业扶贫作为脱贫摘帽、巩固提升工作的重中之重，因地制宜，深度结合村集体经济“破零复壮”工程，大力实施产业扶贫项目，加快到户产业、资产收益、光伏扶贫等扶贫项目实施进度，逐步形成管理规范、带动效益明显的扶贫产业发展格局;三是用好用足扶贫政策。建立救助衔接机制，在贫困动态监测、资金投入、产业扶持、资产收益、社会帮扶和政策保障等方面建立健全长效机制，畅通帮扶救助渠道，实现扶贫治理常态化，有效防止脱后返贫和新增贫困发生。进一步加强贫困群众的思想教育，转变部分贫困群众“等、靠、要”思想;四是巩固提升扶贫成效。制定出台《脱贫攻坚成果巩固提升方案(2019-2020年)》，通过产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁、危房改造等10项措施，不断强化到村到户到人精准帮扶举措。通过交通扶贫、水利扶贫等4大举措，有效补齐基础设施短板，最终巩固提升脱贫成果，全面提高脱贫质量，推动形成稳定脱贫可持续发展长效机制。 （四）坚定不移加快乡村振兴，坚持增“靓”于民，以高水平管理挖掘祁连潜力一是坚持精确规划。高标准完成《城南四村修建性详细规划》《城市双修总体规划》编制及峨堡、央隆2个乡镇总体规划的修编工作，完成重点乡镇控制性详规编制工作;二是突出精致建设。继续推进八宝镇街道综合整治和路网提升工程，积极争取总投资1.05亿元的八宝镇四条道路街景环境综合改造及高原美丽乡村等建设项目。继续抓好白杨沟、麻拉河、冰沟、拉洞台乡村振兴战略示范村基础设施建设，完成投资936万元的村容村貌整治工程、农村综合改革发展等项目。稳步推进棚户区改造工程，启动256套一期工程;三是强化精细管理。开展全域无垃圾示范县创建工作，积极争取城乡环卫一体化PPP项目落地实施。深入开展农牧区人居环境整治三年行动、“两违”整治行动，完善长效管理和后期管护机制，提升城镇管理水平。加强重点部位乱设摊点、流动经营等影响市容市貌不法行为的整治力度。通过普遍建立村庄保洁队伍、完善长效管护机制、配套收集转运设施等措施，全力改善城乡人居环境。 （五）坚定不移强化项目支撑，坚持普“惠”于民，以高投入拉动催生祁连动力一是齐心协力“谋”项目。牢固树立“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓民生”的意识，认真谋划一批经济转型、产业发展、民生改善项目，扎实做好项目规划编制、可研等相关工作，滚动充实项目库，确保项目建设可持续发展。力争全年固定资产投资突破10亿元;二是积极向上“争”项目。积极抢抓国家和省州利好政策，争取麻拉河飞行小镇、野牛沟牦牛特色小镇、阿柔牧游特色小镇等建设项目;三是依托平台“引”项目。提前谋划、精心组织参加“青洽会”等重点招商活动，带动提升农畜产品档次，拓宽工业产品市场、丰富文化旅游商品类型，争取实景演艺项目落地。加强与山东滨州、中国五矿等对口援建地区、企业的对接，争取总投资6086万元的6个山东援建项目落地。支持民营企业发展，在土地、环保等方面提供更为便捷的服务，努力构建新型政商关系;四是全力以赴“抓”项目。继续推行重大项目县级领导包抓、责任部门负责、督查部门跟进机制，竣工项目抓投产、在建项目抓进度、签约项目抓开工、意向项目抓落实，对标推进项目建设，倒逼推动责任落实。争取投资4635万元的农发项目、投资9230万元的央隆、阿柔等乡镇道路环境综合整治、投资1787万元的中庄幼儿园建设等项目取得积极进展。积极争取投资2053万元的县域领域创新驱动项目。积极做好协调服务，确保扁门高速、肃南至祁连公路、祁大公路等重大项目稳步实施，畅通县域经济发展的“大动脉”。 （六）坚定不移服务保障民生，坚持用“心”于民，以高品质生活激发祁连活力一是提高社会保障水平。实现城镇新增就业400人，农牧区劳动力转移就业6000人次，城乡劳动力技能培训700人，高校毕业生总体就业率达到87%以上，新增生态管护岗位202个。加大劳动保障监察和仲裁力度。扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，加大退役士兵安置改革力度，确保退役士兵安置率不低于95%。启动实施投资1900万元的老年人服务中心建设项目;二是持续发展社会事业。继续落实15年教育资助政策。争取6所寄宿制学校运动场、素质教育场馆、功能室建设项目，实施好投资540万元的第一小学、阿柔寄宿制小学体育活动室建设。继续深化教育信息化工作，持续推进和提升全日制远程教育试点项目。创新残疾儿童教育模式，推动残疾儿童教育常态化、社会化。进一步巩固新农合制度，确保参合率、门诊住院补偿率、大病补偿率等实现新提升。积极争取农村牧区饮水安全巩固提升、八宝镇东村、西村、下庄村和移民安置点给水处理中心以及维达中桥、地盘子黑河中桥新建工程，探索推行“路长制”。投资1450万元建设全民健身中心场馆1处、笼式足球场5处、11人制足球场1处。继续举办广场文化周活动、“祁连杯”足球赛、篮球赛、春节系列晚会等文体活动。坚持免费开放各类文体活动场所;三是全面加强社会治理。扎实开展扫黑除恶专项斗争，提高群众安全感。深入推进藏区平安工程建设，实现视频监控城乡一体、整体封控。加强公共法律服务体系建设，推进基层司法所规范化建设，提高司法工作水平。确保年内不发生重大食品药品安全事故，安全生产形势持续稳定。 （七）坚定不移加强自身建设，坚持守“信”于民，以高效能服务凸显祁连毅力一是扛起责任，勇于担当。坚持年初立账、半年查账、年终兑账，确保重大决策决不变形走样，重点项目决不半途而废，重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上;二是践行宗旨，俯首为民。把为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意当做政府始终坚守的信念，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，在资源配置、项目建设、资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心;三是尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，认真开展“七五”普法工作，进一步深化“法律八进”活动，全面落实法律顾问、法律援助、公共法律服务等制度，努力建设法治政府;四是深化改革，服务发展。全面完成政府机构改革，稳步推进事业单位改革。继续深化“放管服”改革、供给侧结构性改革以及教育、卫生等重点领域改革，拓宽“双随机”抽查工作范围;五是实干实政，从严治政。继续践行“一线工作法”，巩固“四个奔着去”大抓落实活动成效。认真落实“一岗双责”，决不允许占着位子不想事、拿着薪水不干事、带着笑脸不办事，决不允许出现“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩;谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加开放的胸襟气度、更加务实的工作作风、更加稳健的改革步伐，围绕“美丽祁连、幸福祁连”建设目标，不忘初心，逐梦远行，以优异成绩向新中国成立70周年、青海解放70周年献礼!名词解释一优两高：坚持生态保护优先，推进高质量发展，创造高品质生活。四个奔着去：奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去。城市双修：生态修复、城市修补。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一岗双责：一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。五新：新产品、新材料、新工艺、新技术、新业态。五四战略：以“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”为主抓手，推动青海未来五年发展的总体思路。四个扎扎实实，即扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生、加强社会治理，扎扎实实加强和规范党内政治生活;四个转变，即加快从经济小省向生态大省、生态强省转变，加快从人口小省向民族团结进步大省转变，加快从研究地方发展战略向融入国家战略转变，加快从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环转变;四化同步，即推动信息化和工业化深度融合，推动工业化和城镇化良性互动，推动城镇化和农业现代化相互协调;四个更加，即建设更加富裕、文明、和谐、美丽新青海;四种本领，即增强学习和政治领导本领，增强改革创新和科学发展本领，增强依法施政和群众工作本领，增强狠抓落实和驾驭风险本领。四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。精准扶贫“双百”行动：百企帮百村、百企联百户。一园四区：牦牛产业核心园，牦牛养殖示范区、草畜循环示范区、牧游经济示范区、牦牛产品加工示范区。三生共赢：生态、生产、生活实现共赢。放、管、服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

  2025-07-08

• 【江宁区招商】2019年南京市江宁区政府工作报告

  2019年南京市江宁区政府工作报告全文――2019年1月3日在区第十七届人民代表大会第三次会议代区长严应骏各位代表：现在，我代表南京市江宁区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提出意见。2019年南京市江宁区政府工作报告第一部分2018年工作回顾一年来，我们在区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，解放思想、对标找差、创新实干，全力实施“三大行动”、打好“六场硬仗”，较好地完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务，交出了“强富美高”新江宁建设的新答卷。 一、经济发展在转型升级中提质增效综合实力再攀新高。完成地区生产总值2163.6亿元，增长8.3%;一般公共预算收入251.4亿元，同比增长11%;规工业总产值同比增长9.5%;全社会固定资产投资同比增长9.4%，其中工业投资同比增长9.1%;社会消费品零售额同比增长10%。39项省高质量发展监测评价指标进展良好，地区生产总值、一般公共预算收入、规工业增加值等核心指标增幅高于标杆地区。在中国工业百强区排行榜中，江宁位列全国第 九、全省第二。重大项目加快推进。中兴通讯、中科曙光、格力等178个重大产业项目全部开工建设，完成年度投资450亿元。正大天晴、群志光电、舍弗勒等80个项目竣工投产，其中汽大通、塔菲尔动力电池等10个项目实现当年开工、当年投产，有效检验了江宁服务，体现了江宁速度。招商引资延续较好态势，全区新签约和注册项目178个，其中总投资10亿元以内资项目43个、50亿元以项目9个，1亿美元以外资项目16个。腾讯华东云计算基地、海康威视苏皖总部、LG化学电池等一批带动能力强、体量规模大、科技含量高的优质项目相继落户，为江宁未来发展增添了后劲。产业集群持续壮大。绿色智能汽车集聚整车及关联企业79家，实现产值864亿元，占全省市场份额11%;智能电网加快向产业高峰攀登，实现产值1200亿元，电力二次设备占全国市场份额达60%，获批全国智能电网产业知名品牌创建示范区;新一代信息技术、高端装备制造、节能环保产业加速升级迭代，分别实现产值880亿元、600亿元和500亿元;生物医药产业裂变效应明显，产值同比增长25%，成为新兴产业中的一匹“黑马”;人工智能、未来网络等产业厚积薄发。完成服务业增加值971.2亿元，同比增长10.2%，软件、物流、旅游收入均保持10%以增幅，国家全域旅游示范区创建省评第一，典型经验做法被国家文旅部收编入册。江苏网络文学创意产业园落户运营，新增规文化企业50家，文化产业增加值增幅28.2%。建筑业完成产值810亿元，宏亚、润盛、金中建入选江苏建筑业“百强企业”。发展质量不断提升。 二、三产比例调整为52.1∶44.9，服务业占比提升1.4个百分点;84个“双百工程”项目进展顺利，技改投资占工业投资比重达70.6%;万元GDP能耗、单位工业增加值能耗再创新低，单位面积投资强度和地均产出不断攀升。“四经普”新纳入统计“四企业”259家，净增规工业企业84家;新增民营企业1.6万户，全区市场主体累计达23.7万个;新认定市级独角兽企业2家、瞪羚企业18家。新增驰名商标2件，参与国际、国内和行业标准制定64项，苏博特新材料、南瑞集团等一批本土企业产品、技术在港珠澳大桥成功运用，前沿生物国内首个原创抗艾新药艾可宁获批市，奥赛康药业获第三届中国质量奖提名奖。 二、动力活力在改革创新中持续增强创新驱动成效明显。出台创新发展“1+10”政策文件，三大高新区借势发力，“两落地一融合”工作取得突破性进展。净增高新技术企业305家，新型研发机构备案30家，PCT申请量264件，有效发明专利拥有量突破万件，知识产权影响力位居全国区县第三。“人才强企10策”有效落实，试行高层次人才举荐制，实施“顶尖专家集聚工程”和海外揽才“四五行动”，新引进诺奖得主、中外院士等顶尖人才9人，集聚高层次创业创新人才347人，人才“强磁场”成为江宁最鲜明的标识。区科创中心建成运营，环东大知识创新圈加快建设，国家“预备队”紫金山实验室加紧筹建，未来网络入选工信部工业互联网创新发展工程。新增市级以科技企业孵化器和众创空间24家、科技服务机构31家，创投基金规模达290亿元，175个科技成果项目在江宁落地转化，成功晋级省“双创”示范基地。集改试点稳步实施。8大类30个方面试点任务扎实推进，“落一子而满盘活”效应不断显现。“放管服”改革成效突出，区行政审批局、开发区行政审批局实体化运作，工程建设项目审批实现“864”目标，不见面审批、预审代办等经验在全国推广。出台优化营商环境108条、支持民营经济“30+10”条，打出了一套首创、领先的政策“组合拳”，获评省政务服务改革创新成果奖、省简政放权创业创新环境先进区。综合行政执法体制改革落地见效，初步实现“一支队伍管执法”。组建区税务局、开发区税务局、园博园公司、环卫集团。区对街道园区财政管理体制进一步优化。供给侧结构性改革持续深化，全年为企业降成本80亿元，盘活低效闲置用地4355亩。农村集体产权股份制改革全面完成，江宁“股改”经验得到农业农村部肯定。开放开发深度拓展。主动融入“一带一路”，积极应对中美贸易摩擦，外贸进出口总额突破千亿大关，实际利用外资8.4亿美元;以色列亚洲商会中国办事处揭牌落户，中阿国际产能合作示范园加快建设。园区平台“风头”强劲，江宁开发区综合实力稳居国家级开发区前十;麒麟高新区中科院南京分院、国科大南京学院顺利开工;江宁高新区“中国药谷”启动建设，苏南自主创新核心功能不断完善;滨江开发区“二次创业”提速升温，重大项目建设取得实质进展;空港开发区获批省新一轮服务业综合改革试点;汤山度假区成为中国体育旅游精品目的地;牛首山金陵小镇开工建设;未来网络小镇获评省市优秀小镇，生命科技小镇列入省级创建小镇;12个中小工业集中区迎来新的发展契机。对口帮扶特克斯、洛南、淮阴等工作取得新成效。 三、城乡面貌在精细建管中明显提升功能设施愈加完善。城乡建设“六大提升工程”进展顺利，完成房屋动迁300万平方米以，地铁5号线、S002、S246、S340等工程加快实施，临江大道滨江段、竹山桥改造竣工通车，湖新路、莱茵达路等多处堵点成功打通。城市品质不断提升，完成主城中心区域规划更新，区美术馆主体施工，1912国际街区提档升级，景枫万豪酒店开业运营，百家湖商圈影响力不断增强。4个新市镇PPP项目稳步实施。水务一体化加快整合，提标改造污水处理厂6座，实施雨污分流片区538个，排水许可进一步规范，污水日处理规模提升至47.2万吨。南站南广场建成国内最大海绵广场，高阳河一期、横溪河禄口段等水利工程全面完成，防汛预警能力进一步提高。城市治理日趋精细。172个精细化建设管理项目全面推进，7.68平方公里“城市双修”启动建设，金盛公寓等30个老旧小区颜值焕新，文靖路综合整治获评市精细化管理最佳品质奖。“两山两河”项目加快实施，秦淮河沿线、杨家圩公园景观提升，小龙湾桥喷泉成为江宁又一网红打卡地。违法建设治理、渣土车辆管控、背街小巷整治有力开展，“厕所革命”、垃圾分类工作加紧落实。文明城市创建常态化开展，区新时代文明实践中心纳入省级试点，41家农贸市场完成升级改造，“城市啄木鸟”线运行，“非标车”整治扎实推进。城市管理工作持续走在全市前列，年初扫雪防冻突击战演了“一夜雪无”的江宁奇迹。乡村振兴步伐加快。特色田园乡村建设全域推开，钱家渡、徐家院、王家、观音殿等4个村建设完成，淳化东龙入选第二批省级试点。创成市级美丽乡村示范村21个，覆盖率达75%，谷里街道获评中国最美村镇•乡村振兴榜样奖。成功举办省第九届乡村旅游节，茶乡星谷、云水涧等一批精品民宿成为新亮点，晋级省乡村旅游创新发展示范区。农村人居环境综合整治、农路提档升级和危桥改造工作统筹推进，获评“四好农村路”全国示范县。溪田田园综合体五大功能板块初步形成，金谷田园综合体加快建设。举办首届“中国农民丰收节”系列活动，打造“善田江宁”“横溪味道”等农产品品牌，新增农业龙头企业20家、示范家庭农场37家，改造为农服务社、农家店50家，区供销社位居全国百强县级社第三。 四、生态环境在保护治理中不断改善专项治理成效显著。积极贯彻长江经济带发展战略，深入推进“263”专项行动，认真落实中央环保督察“回头看”问题整改，件交办问210题全部按时办结。关停整治云台山片区等低效污染企业61家，完成37家企业挥发性有机物治理和1160家餐饮企业整治，全年空气质量优良率73%。加快河道水质提升和农村黑臭塘坝整治，实施断面提升工程41个、泵站前池应急处理项目25个，市考以断面水质基本实现稳定达标。依法关闭大件、永辉码头，扎实推进海宏码头固废堆放后续处置，子汇洲饮用水源地达标整治通过生态环境部验收。全面落实“土十条”，完成14家重点监管企业隐患排查，土壤污染风险管控和危废处置水平不断提高。生态保护纵深推进。实施新一轮生态红线调整校核，生态红线内22个清理项目整治到位，重点产业园区“三线一单”编制完成。方山森林公园地质修复工程加快扫尾，汤山废旧矿坑变身温泉生态公园，成为“两山”理论实践的典型示范。加强生物多样性保护，推进长江流域水生生物保护区全面禁渔，百亩以连片养殖池塘标准化改造启动实施。新增绿化造林1.25万亩，建成乡村林荫大道164公里，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达47.3%、31.8%。全面落实排污权有偿使用和交易，严格执行环境保护法及其配套办法，立案查处环境违法行为513起，环境执法水平进一步提升。绿色发展多点突破。生态细胞创建工程稳步开展，10个街道全部建成省级生态文明示范街道，绿色社区、绿色学校比例分别达89.1%、94%。推进绿色制造体系建设，完成20家企业清洁生产审核验收，德朔实业获全市唯一国家级绿色工厂称号，被李克强总理赞为“国内传统产业迈向中高端的一个典型”。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、再生资源高效利用，协鑫天然气热电厂正式投入运营，全区规工业煤炭消耗总量19.5万吨，较年压减了一半以。持续优化公交运力配置，新增纯电动公交车200辆，绿色公交比例达62.3%，东山主城500米公交站点覆盖率100%。 五、社会事业在共建共享中全面进步人民生活更加富裕。深入开展“高校毕业生就业服务月”等活动，实施各类职业培训4.6万人次，新增城镇就业5.9万人次，培育自主创业6286人，农村劳动力转移2194人次，城镇登记失业率控制在2.5%以下。城乡居民人均可支配收入分别达57474元、25946元，全体居民收入增速跑赢经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民。落实购岗、创业、入股帮扶政策，累计完成573户和60个村脱贫任务，提前实现100%低收入农户和经济薄弱村(欠发达村)脱贫目标。万人汽车拥有量3800辆，“双11”网购交易额位列全市之首。保障体系更加健全。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，织密扎牢社会保障安全网。城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率达98%，其中城乡居民基本医疗保险年人基金标准全市第一，残疾人综合保险首次实施，最低生活保障标准提高到860元/月。敬老院“公建民营”创新推进，全区养老床位数提升至6985张，成功打造“小江家护”门照护服务品牌。住房保障体系不断完善，新分配安置房19.4万平方米、惠及近2000个家庭，筹集人才房35.5万平方米，落实租赁型住房4611套。启动退役军人及优抚对象信息采集工作，省双拥模范区实现“八连冠”。公共服务更加优质。南外方山分校、将军山中学、未来科技城小学、月华路小学等7所中小学投入使用，新增公办幼儿园17所，累计有25所学校与各类名校开展合作办学，江宁高职校创成省现代化示范性职业学校。江宁医院新院区正式运营，麒麟、禄口等社区卫生服务中心及基层血透室建设进展加快，手机预约挂号功能线运行。高新区、大里、九龙湖3个阅读分中心建成开放，城市文化客厅等新型文化空间加快建设，器乐合奏《舞春风》获省第十三届“五星工程奖”，历时三年创成国家公共文化服务体系示范区。新改扩建体育公园5座，新建更新全民健身路径220套。建立港澳青年实践交流基地30家，台湾青创学院获批“海峡两岸青年就业创业示范点”。区妇联、残联完成换届，民宗、广电、史志、档案、慈善、工会、共青团、红十字会等工作取得新进展。社会治理更加有效。深入推进全要素网格化社会治理，在全省率先设立南京网格学院江宁分院，区网格化指挥中心建成使用，江宁网格党群工作站入选国家庆祝改革开放40周年大型展。扎实推进全国首批农村留守儿童关爱保护示范区创建，圆满承办全国街道服务管理创新交流会，区社会组织创新发展中心建成使用。深入整顿市场秩序，维护物价稳定，全力做好非洲猪瘟疫情防控工作，在全省首创食品生产企业第三方风险评估，有效保障食品、药品和粮食安全。纵深开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治、扫黑除恶、打击传销等专项行动，强化金融风险防范、信访积案化解、“双清”矛盾调处、物业管理创新，“雪亮工程”加快推进，公共法律服务体系覆盖城乡，荣膺第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。在做好经济社会工作的同时，我们也着力加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，落实意识形态工作责任制，推动理论学习制度化、常态化。主动接受人大和政协监督，全年共办理建议提案346件，办结率、满意和基本满意率均为100%。严格执行行政决策程序，健全重大决策合法性审查机制，房屋征收法务专员制度荣获第五届中国法治政府提名奖。锲而不舍推进作风建设，深入开展企业走访服务月活动，累计走访企业4520家，解决问题1598个。持续推动简政放权，“我的江宁”APP成功线，“店小二”式服务广泛推广，政府效能明显提升。积极推进廉洁政府建设，严格“三公”经费和政府预算管理，招投标、政府采购等重点领域监察监督不断加强。更加重视群众来电来信来访，“12345”政务热线按时回复率100%，群众满意率90%以。各位代表!一年时间转瞬即逝。看到江宁一年来点点滴滴的变化，我们每一位参与江宁发展的建设者都深感欣慰，我们每一位生活在江宁的见证者也为之自豪。这些成绩的取得，得益于省市和区委的坚强领导，凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水，更离不开社会各界的关心、支持与配合。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、驻区部队和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现在：发展的质量效益有待提高，实体经济发展困难加大，有效投资增长乏力，产业升级任务仍十分艰巨;动能转换尚显不足，“双创”成果产业化成效不够明显，科教资源优势还没有很好地转化为发展优势;城乡品质有待提升，中心城区都市感不强，公共设施配套滞后于群众需求，交通拥堵问题日益突出;污染防治仍需发力，噪音、油烟、污水、废气等投诉居高不下，长江岸线整治和生态保护治理任重道远;社会民生仍有短板，优质教育、医疗资源不够均衡，农民增收渠道还不够多，不稳定因素及安全隐患时有显现;政府职能转变还不到位，少数干部思想解放不够、担当意识不强，推动发展、服务群众的能力有待提高。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。2019年南京市江宁区政府工作报告第二部分2019年工作安排各位代表!今年是新中国成立70周年，是改革开放再出发的开局之年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。站在新的历史方位，擘画新的发展图景，我们既要清醒地看到，当前国际环境错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力有所加大，需要我们着眼大势、认清形势，积极应变、主动求变;更要精准地辨析，我国经济长期向好的基本态势不会变，高质量发展的潮流之势不会变，国家省市各项战略布局江宁的叠加优势不会变，只要我们坚定信心、保持定力，起而寻策、沉着应对，就一定能够化压力为前进动力、化变局为向好定局，书写出江宁发展新时代的精彩篇章，铸造出改革开放再出发的“更大奇迹”!今年区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照全国庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、省市区委全会部署安排，紧扣中央“五个坚持”“六稳”和“三大攻坚战”要求，聚焦江宁“三区一中心”定位，突出对标找差主抓手，打好“八提八强”主攻仗，一往无前谋率先、“三不五干”争一流，推动“强富美高”新江宁建设再新台阶，奋力走在省市高质量发展最前列，为高水平全面建成小康社会打好决定性基础。综合考虑各种因素，结合“四经普”阶段成果，建议今年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，其中服务业增加值增长9%;一般公共预算收入增长8%;规工业总产值增长9%;全社会固定资产投资增长9%，其中工业投资增长10%;社会消费品零售额增长9%;实际利用外资8.3亿美元，外贸进出口总额增长5%;全体居民人均可支配收入增速高于经济增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民;节能减排和大气、水环境质量确保完成国家和省市下达的目标任务。围绕述目标，2019年重点抓好以下六个方面工作： 一、高层次引领动能转换，锻铸创新发展新引擎坚持以“科技改革30条”精神和创新驱动“121”战略为引领，深入贯彻落实市创新大会精神，继续实施创新发展十大行动，做大做强江宁创新创业“方阵”，加快建设南京创新名城核心区。大力集聚创新资源。加大开放创新布局力度，深化与以色列亚洲商会、德国图林根州的科技合作，推进魏兹曼研究院中国研发中心落户，重点打造海尔海创汇、劳德(南京)国际转化医学研究院等一批海外创新平台，建成海外创新中心和离岸孵化器5家、企业海外研发中心10家，新增新型研发机构20家。深化校地融合发展，加快未来网络、紫金山实验室等重大科学设施建设，放大环东大知识创新圈、南工程科教创新园、北创营南京基地等平台优势，推动高校创新资源开放共享，落地科技成果转化项目150个。强化招才引智前瞻性布局，着眼“高精尖缺”，加速集聚全球创新人才，全年新引进顶尖专家和高端团队4个、培育高层次创业创新人才180名，人才创业企业初创成活率75%以。大力培育创新主体。加大科技型中小企业培育力度，支持龙头企业、领军企业牵头组建产业技术创新联盟，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局，培育独角兽、瞪羚企业20家。深化“小升高”“软升高”“预升高”计划，加快高新技术企业培育，全年净增高新技术企业300家，不断壮大创新型企业集群。落实科技企业研发费用税前加计扣除和奖励补贴等优惠政策，建立企业研发投入普惠性奖励制度，新增市级以企业研发机构10家，全社会研发投入增长10%以。加强知识产权保护利用，新增发明专利授权2300件、PCT申请量170件，万人有效发明专利拥有量达76件。大力优化创新生态。开展科创载体质量提升专项行动，加快科技企业加速器培育认定，不断完善“众创空间+孵化器+加速器”一体化科技创业孵化育成链条。实施科技服务业发展三年行动计划，加大科技服务专项资金整合力度，撬动更多社会资本投向种子期、初创期企业，企业获得创投基金增长15%以，累计引进科技服务机构50家，加快打造省科技服务业集聚区。高效运营江宁科技创新中心，探索开展知识产权质押融资、科技基础设施共享、技术产权交易等服务，努力打造集创新政策、创新文化和创新服务于一体的区域性“双创综合体”，积极争创国家“双创”示范基地。 二、高效益推动转型升级，构筑现代产业新高地坚持把转型升级摆在经济发展的首要位置，按照地标引领、链式整合、基地支撑、集群发展的思路，加速构建自主可控的现代产业体系。聚焦优势产业建地标。以提质增效为总目标，把握先发优势，立足特色规模，加快建设绿色智能汽车、智能电网、生物医药、未来网络、航空等五大产业地标。分类制定产业发展规划和专项行动计划，重点推进产业壮大提升、核心技术突破、质量品牌创建等“十大工程”，在自主创新、投资融资、用地保障等政策进行集成倾斜，不断提高地标产业集聚度、领军企业影响力和高端产品竞争力。绿色智能汽车和智能电网产业产值均增长9%、新一代信息技术产业产值增长5%，高端智能装备、生物医药、节能环保和新材料产业产值均增长10%，建筑业加快向千亿级产业集群迈进。文化产业增加值增长15%，软件、物流、旅游收入分别增长5%、8%和12.9%，双轮驱动效应更加明显。突出项目带动补链条。根据“3+3+3+1”产业发展方向，聚焦产业链缺失和价值链高端环节，建立产业项目遴选机制，推动高端扩链、引育延链、升级强链。大力推进长安新能源汽车、恒瑞医药、烽火通信华东总部基地等194个区级以重大产业项目建设，完成年度投资552亿元左右，确保格力智能制造、维宜通跨境电商、华谊影视小镇等80个项目投产运营。瞄准人工智能等产业发展所需，加大链式招商、精准招商，打响招商引资阵地战，全年引进亿元以内资项目50个，新设或增资千万美元以项目40个。实施“双百工程”项目86个，建成智能车间、智能工厂5家，全年净增规工业企业50家。提升载体板块拓空间。对标“一特三提升”要求，推动资源要素向主导产业集聚，加快打造更具竞争力的现代产业园区。江宁开发区强化首位意识，着力提高创新策源力、资源配置力、功能承载力、发展贡献力，争当国家级开发区标杆。麒麟高新区全面联手中科院，加快打造集技术研发、产业转化于一体的科技新城。江宁高新区加速创新能力提升，培育壮大生物医药等创新产业集群，为创新名城核心区建设提供强大支撑。滨江开发区围绕建设全省一流开发区目标，推动一批重大项目投产达效，加快打造千亿级先进制造业高地。空港片区以枢纽经济为抓手，用好跨境电商综试区政策红利，大力发展临空产业，加快创建国家临空经济示范区。汤山度假区以园街一体为动力，推动“温泉+”业态创新，打造南京东部门户形象区。牛首山文化旅游区加快建设文旅产业“第二圈层”，积极争创5A级景区。未来科技城重点推进秦淮、云台山河片区开发，东山总部园加快推进科技型总部基地建设。中小工业集中区强化“以亩产论英雄”导向，推动12个试点片区转型升级，盘活低效用地5000亩。2020年全国各省自治区直辖市省会城市政府工作报告汇编 三、高标准深化集成改革，打造营商环境新样板坚持用好政府“有形之手”，突出重点、协同推进，破除各方面体制机制障碍，努力打造全国营商环境最优示范区。攻坚重点集改任务。用好33项省市下放权限，确保规范化标准化高效运行。大力推进审批服务便民化改革，丰富“预审代办制”和“不见面”审批服务内涵，推动审批服务加快向“2230”目标迈进，工程建设项目审批实现“864减5”目标。落实商事制度改革，探索“证照联办”，推进“证照分离”，不断放宽市场准入。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”抽查机制，探索建立区级层面跨部门“双随机”联合监管，推进省市场监管信息平台普遍应用。深化财政体制改革，完善财力分配政策，试点“大专项+任务清单”管理模式。加快东山、汤山等经济发达街道行政管理体制改革试点。深化国资国企改革，实施新一轮资源整合和资产重组，稳妥推进混合所有制改革，加快国企市步伐，推动国企做强做优做大。着力优化政务服务。落实优化营商环境108条，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境。深化“互联网+政务服务”，推进街道、社区公共服务事项“一张网”运行，持续扩大“不见就办”事项范围，让企业创业更便利、群众办事不求人。完善“我的江宁”APP应用功能，加快建设智慧江宁运营管理中心、大数据中心和政务数据交换平台，推动资源协同共享、数据智能分析、网络深度互联，打造“不打烊”的“数字政府”。认真落实市区支持服务民营经济发展“30+10”政策措施，打好减税降费、首创首用、融资担保、用工用能“组合拳”，定期开展“情暖民企”服务活动，高效解决企业生产经营过程中的各类问题，促进民营经济实现更高质量发展。全方位提升显示度。积极融入“一带一路”“长江经济带”等国家战略，服务南京都市圈建设，加快推进江宁―句容基础设施互联互通、公共服务共建共享。着力提升城市国际化发展水平，重点建设百家湖1912国际街区、大学城国际社区等一批国际化精品工程，打造具有国际影响的城市品牌，加快建设南京城市国际化样板区。深化质量强区战略，树立一批具有国际竞争力的品牌企业、标杆企业，全面提升以质量、标准、品牌、服务为核心要素的区域发展竞争力。推进洪保墓等“海丝申遗”，举办湖熟文化命名60周年论坛，在中华优秀文化传播中烙江宁印记。放大全球未来网络发展峰会、牛首山佛教论坛、中德智能制造产业化合作峰会等高端平台效应，打造南京国际交流重要承载地。 四、高品质推进城乡融合，展现宜居宜业新典范坚持以精细化理念贯穿全过程，着眼于追求品质、塑造内涵，建设宜居宜业、活力迸发的南京主城南部中心。以“精明增长”推进城市更新。以江宁区城乡总体规划统揽全局，不断深化“多规合一”。重点强化城市中轴线建设，完善江宁主城中心区功能，提升杨家圩―百家湖片区城市品质，“城市双修”试点确保通过国家级验收。加大棚户区改造力度，完成房屋动迁面积260万平方米，续建“两河”风光带，力争25.9公里亲水廊道全线贯通，不断推动老城形象出新。升级南站片区枢纽、产业和城市功能，加快绿地之窗、万科天地等商务商贸综合体建设，打造展现江宁形象的示范窗口。深化坊、空港、汤山等区域开发，全力推进园博园建设，完善功能、增添人气，成为产城融合、宜居宜业的亮点板块。加快实施江宁、横溪、淳化、湖熟4个新市镇PPP项目，更加注重产业特色提升、文化内涵挖掘，为东西南部崛起树立标杆示范。以“内外兼修”强化交通互联。抢抓宁镇扬一体化发展机遇，协调服务南沿江高铁、宁芜铁路外绕、地铁宁句线、宁马高速改扩建等省市重大项目，加快推进S126、S246、S002江宁段改扩建工程，改造沪宁高速汤山互通、溧马高速将军路互通、宁杭高速湖熟收费站，实施天印大道北延、东麒路北延、灵山北路东延等项目，实现江宁与周边区域的快速通达。优化城乡路网，配合地铁5号线，加紧实施诚信大道快速化改造、竹山路站换乘中心人防项目，建成吉印大道跨秦淮河大桥、冲沟路跨牛首山河桥等18条主次干道及桥梁工程，加快疏通汇通路等断头路8条，推进东、西部公交停保场建设，完成农村公路提档升级150公里，畅通城乡内循环。以“绣花功夫”实施城市治理。完成双龙大道、金箔路沿街立面出新和92条背街小巷整治，开展“门前三包”管理示范街巷和文明经营户建设评选。实施老旧小区综合整治30.6万平方米，新改建各类厕所228座，拆除存量违建13万平方米，确保新违建“零增长”。全面实行单位垃圾强制分类，新增垃圾分类达标小区40个，行政村垃圾分类率100%。建立景观灯光监控中心，全面提升夜景亮化管理水平。实质化运营环卫集团，推进道路清扫、垃圾收运等市场化运作。深入实施交通治堵三年行动计划，优化更新公交线路15条、新能源公交车400辆，新辟公共停车位1500个，新建中心花园等地下停车场3个，推动公共自行车、共享单车协调发展，不断提升公共交通分担能力。以“四变五新”推动乡村振兴。推进“两村一居”品质提升，加快禄口铜山特色田园乡村生态环线、横溪大岘生态景区、湖熟水交通等项目建设，打造特色田园乡村28个，创建市级美丽乡村示范村22个，完成213个农村人居环境整治任务。高标准建成溪田田园综合体，确保通过财政部验收，加快推进金谷田园综合体、龙尚等组团建设，提档升级台创园、湖熟、谷里等一批农业产业园。大力发展智慧农业、高效农业，新增智能化设施种植面积1000亩，实现农业电商销售额16.3亿元，农业机械化水平达91.5%。搭建区街村三级新时代文明实践阵地，推动乡风文明氛围进一步浓厚，让孝老爱亲、扶危济困、勤耕力读、诚实守信成为乡村新风尚。 五、高要求践行绿色发展，提升美丽江宁新内涵坚持以“两山”理论为根本遵循，紧盯中央环保督察“回头看”反馈和群众反映强烈的突出问题，重拳出击、铁腕整治，不断绘就绿色江宁的生态本底。继续狠抓环境治理。打好碧水保卫战，严格落实“河湖长制”“断面长制”，完成53条河道水质提升工程，确保市考以断面水质稳定达标。推进全域污水处理一体化，加快城东、科学园四期等污水处理厂建设，按照统一管控标准开展雨污分流“回头看”，确保雨水、污水各行其道，污水日处理规模提高到67.7万吨，城市建成区全面消除劣Ⅴ类水体。打赢蓝天保卫战，突出联防联治，重点打好减煤、控车、抑尘、治源、禁燃“组合拳”，严格渣土运输、噪音油烟、挥发性有机物等治理，淘汰低端低效产能项目10个，PM2.5和臭氧浓度实现“双控双减”，空气质量通过国家大气“十条”考核。打好净土保卫战，严格落实“土十条”要求，开展危废专项整治，加强重点区域和重点企业土壤环境监管，完成污染土壤修复150亩、矿山复绿50万平方米。着力强化生态保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，高质量完成“一江一河”岸线沿线环境整治任务，确保饮用水源地水质达标率稳定在100%，建设应急备用水源地。深化绿色制造体系建设，开展能效对标，促进节能减排，完成清洁生产审核企业20家以，单位工业增加值能耗下降1.5%，规工业能源消费总量控制在130万吨标煤以内。加大耕地保护力度，持续减少农药、化肥用量，开展耕地轮作休耕面积2.4万亩，农作物秸秆综合利用率达93%。开展长江沿线大规模绿化行动，建成乡村林荫大道170公里，新增绿化造林2000亩、公共绿地30万平方米。鼓励采用装配式建筑，建成绿色建筑220万平方米以。更加注重常态长效。遵循山水林田湖草生态系统内在规律，严格落实生态红线刚性管控，确保500平方公里生态涵养不开发区域环境违规项目“零增长”。完善生态环境三级网格监管体系，明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用线，制定生态环境准入负面清单，严格落实环境准入制度。推进生态保护市场化，积极探索生态产品定价、碳排放权交易等绿色价格政策。全面推行生态补偿制度，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得益的运行机制。建立领导干部任期生态红线管理责任制，健全突发环境事件责任追究体系，始终保持环境执法高压态势。 六、高起点办好民生实事，共享幸福平安新生活坚持民生优先导向，持续加大民生投入，扎实推进十大类150项民生实事，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。持续提高群众收入。实施更加积极的就业创业政策，促进低收入家庭、被征地农民、高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，新增就业4.5万人次、农村劳动力转移就业1500人次，创业及带动就业1.8万人。筹建人力资源产业园，加强再就业和订单式培训，新增高技能人才520人。大力发展农业产业化联合体，全年培育农民专业合作社7家、家庭农场20家、新型职业农民3500人次以。进一步深化农村集体产权股份权能拓展改革，更大力度激活农村各类生产要素潜能，壮大农村集体经济。巩固提升扶贫成果，稳定脱贫、防止返贫的长效机制更加健全。持续强化社会保障。推进社会保险扩面征缴，新增参保单位2020家，城乡基本养老保险、基本医疗保险、失业保险覆盖率保持在98%以，城乡基本养老保险、基本医疗保险实现市区统一。完善养老护理体系，加快社会福利中心二期、东山敬老院建设，扎实推进敬老院“公建民营”改革，新增机构养老床位300张，其中护理型床位数占机构床位数比例86%，政府购买居家养老服务实现80周岁以老人全覆盖。加大困难群众关爱援助力度，突出精准救助、托底保障，完成残疾人综合服务中心主体工程。刚性落实“房住不炒”要求，加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，建成安置房面积150万平方米、人才房和租赁房16万平方米。持续完善公共服务。坚持教育优先发展战略，深入推进教育资源布局优化提升三年行动，突出抓好学位攻坚、质量攻坚、品牌攻坚，齐武路小学、将军山幼儿园等20所中小学幼儿园实现秋季招生，完善小学“弹性离校”工作机制，推进普通高中学费减免工作，规范校外培训机构发展。加快医卫事业补短提质，启动中医药信息化改造工程，有序推进中医院门诊及教研康复楼、滨江医院、逸夫医院一期续建等项目，提档升级社区卫生服务中心6家，建成基层血透室4个，提高家庭医生服务质量，让社区医院、家庭医生成为群众家门口的健康守护者。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，建设区美术馆、图书馆和文化馆新馆，建成综合档案馆，开放2大文化分中心，举办区第八届运动会。深化节地生态葬改革，加快街道公益性骨灰堂建设。持续创新社会治理。推进全要素网格化与综合行政执法改革融合发展，推动社会治理向全民共建共治共享转变。完成村(社区)“两委”换届选举，实施社区服务管理创新项目10个。建立健全公益性和市场化相结合的物业管理机制，全面提升物业管理服务水平。扎实推进信用建设“155”行动计划，加快创成社会信用体系建设示范区。持续培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动。强化未成年人保护，打造示范社区“儿童之家”20个。全面压实安全生产责任，狠抓安全隐患排查整治，提升应急管理水平，坚决遏制较大及以生产安全事故。加强预防和化解社会矛盾机制建设，完善普惠均等、优质高效的公共法律服务体系，突出抓好信访积案化解、金融风险防范、食品安全监管。深入推进智慧公安、“雪亮工程”建设和扫黑除恶专项斗争，群众安全感保持在95%以，建设更高水平的平安江宁。2019年南京市江宁区政府工作报告第三部分建设人民满意的服务型政府各位代表!新时代肩负新使命，新气象呼唤新作为。区政府将树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，秉持政治过硬、信念过硬、能力过硬、作风过硬，不断强化自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。以学为基，创新施政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想政治行动同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实意识形态工作责任制，加强领导班子思想政治建设，推进党组学习制度化、规范化，增强学习的系统性、针对性。倡导学以致用、学用相长，大兴调查研究之风，更加善于了解新事物、发现新问题、提出新办法，敢闯敢试、敢于担当，善始善终、善作善成，以务实创新的举措推动各项工作落地见效，全面增强与新时代新要求相匹配的治理能力。以法为纲，阳光善政。坚决执行省市决策部署，坚持在区委领导下创造性地开展工作。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联系机制，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。以争创“七五”普法全国先进区为契机，扎实推进依法行政和法治政府建设，继续推行法律顾问制度，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。大力推动政务公开，重点做好财政预决算公开，让人民群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。以实为要，高效行政。继续深化机关作风建设，加强督查督办、问责问效，坚决杜绝“庸懒散”现象，切实做到“令必行、禁必止、行必果”。提倡开短会、讲短话、行短文，把时间和精力更多用在抓落实、做实事。完善“12345”热线工单办理跟踪检查机制，实现响应再提速、处置再提效。深化联系基层、联系企业、联系高校、联系群众等机制，及时了解社情民意，务实解决棘手难题，以政府的“辛勤指数”提升社会的“幸福指数”。严密稳妥推进机构改革，细致有序、不折不扣完成好各项任务，不断健全现代化治理体系。以廉为本，从严治政。坚持将纪律和规矩挺在前面，持之以恒反对“四风”，坚决查处侵害群众切身利益的不正之风和“微腐败”行为。严格落实“一岗双责”，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，加强对工程建设、公共资金、国有资产、国有资源等领域监管。加快推行审计全覆盖，开展自然资源离任审计试点，强化财政资金使用的跟踪监督和绩效评价。妥善化解政府性债务存量，坚决遏制债务增量，切实防范重大风险。坚持政府过紧日子，确保“三公”经费只减不增，努力以政府“清廉度”提升群众“信任度”，营造风清气正的政治生态。各位代表!积力所举事无不成，众之所为业无不胜。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、奋力拼搏，以新时代江宁高质量发展的崭新业绩，向新中国成立70周年献礼!2019年南京市江宁区政府工作报告全文完

  2025-07-08

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