王辛庄镇招商引资

• 【临澧县招商】2019年临澧县政府工作报告

  2019年3月15日在临澧县第十七届人民代表大会第四次会议上县长蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县经济社会稳中有进、赶超发展的一年。 这一年，我们只争朝夕，奋力赶超，聚焦高质量发展，开展百日攻坚，各项重点工作推进有力，安福环保仅50天就实现从开工到投产，刷新了“临澧速度”。 这一年，我们打造园区，精准招商，全市首个特色产业园 常德市新材料临澧产业园挂牌，新材料产业产值突破50亿元，成功举办长三角、珠三角招商引资推介会，引进南方电网、石湾酒厂等战略投资者，承载了“临澧希望”。 这一年，我们不畏艰难，积极应对，妥善化解一批历史遗留问题，完成将军山滑坡治理工程，有效管控政府性债务，压减投资3.56亿元，诠释了“临澧担当”。 这一年，我们众志成城，为民解困，战胜重大旱情，有效防控非洲猪瘟，全县最后20个贫困村全部退出，4912人脱贫，贫困发生率由8.3%降至1.37%，展现了“临澧作为”。 这一年，我们精心组织，用心服务，承办了“开泰山”第二届户外音乐帐篷节、刻木山脆蜜桃采摘节、合口镇第16届民俗文化艺术节;新增湖南名牌1个、绿色食品认证8个，建成阿里巴巴“临澧品牌站”、京东特色临澧馆，林伯渠故居成为全国爱国主义教育基地、全省红色教育示范基地、“潇湘红八景”之一，推出了“临澧名片”。 这一年，我们创先争优，进取不止，在省委经济工作会议上评比表彰的安全生产、综合治理、人口计生三项工作，我县均被评为先进，同时还被评为全省粮食生产先进县、推进新型城镇化和“双修”“双改”先进县、棚改工作先进县、“五化”民政建设先进县、校车管理先进县、农家书屋工作先进县，被列为全省推进新型工业化示范基地、油茶产业发展重点县;新安镇入选全国综合实力千强镇，县不动产登记中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，县市场监督管理局被评为省先进集体，县行政审批局被授予“湖南省巾帼文明岗”，修梅镇高桥村被评为“全国生态文化村”，加深了“临澧印象”。2018年，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力实施“开放强县、产业立县”战略，集中打好三大攻坚战，全面推进“五大年”活动，着力抓好“六个质量”提升，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。全县实现地区生产总值178.2亿元，增长7.2%;完成一般公共预算收入8.76亿元，增长11.3%，其中税收占比92.3%;实现固定资产投资54.7亿元，增长1.3%;完成社会消费品零售总额69.1亿元，增长9.9%;城乡居民人均可支配收入分别达到31772元、16696元，分别增长8.2%、8.9%。1.着力调结构、扩增量，产业基础进一步夯实。聚焦一二三产业协调发展，突出振兴实体经济，现代产业体系更加完善，三次产业结构比调整为17:31.7:51.3。新型工业升级壮大。实现规模工业增加值18.5亿元、入库税金2.2亿元，分别增长5%、20%。开工亿元以上工业项目7个，安福环保材料产业园、不锈钢卫浴产业园、博川二期等重点项目竣工投产，新增规模工业企业18家、高新技术企业5家，纳税过百万元的工业企业达到37家，冀东水泥成为全县首家税收过亿元的企业。全力打造“五零”园区，深入开展“企业服务年”和“双联”活动，严格落实“帮扶工业企业十条”“使用本地名优产品”等政策;园区完成水电路气等基础建设投入10亿元，建设标准化厂房27.95万平方米，园区形象和承载能力得到提升。现代农业提质增效。巩固全省粮油大县位置，种植粮食94.12万亩、油菜45万亩，成功挤进全省做优做强湘米产业县和农业农村部粮油绿色高质高效创建县笼子。推进特色产业发展，新扩低改柑橘1.1万亩，种植烟叶1.6万亩，推广黄花鱼养殖500万尾，新造低改油茶4万亩，油茶产业进入全省特色主导产业发展目录。推动农业高质量发展，兴办市县标准化生产基地37个，休闲农庄发展到43家，新认证“三品一标”10个。培育新型农业经营主体，全县流转耕地35.8万亩，新增农民合作社54家、家庭农场104家、种养大户100户。现代服务业彰显活力。出台《全域旅游产业发展三年行动方案》，太浮山旅游公路建成通车，成功创建国家3A级景区1家、五星级乡村旅游点2个，全县游客接待量、旅游综合收入均增长20%以上。新入限商贸企业17家;新建村级电商服务站63家，临澧禾易、山仓林食、比克曼获得省级电商企业认定;福泰物流标准化试点通过省级考核验收，福达物流集装箱货运量占石长铁路的70%，新安镇成为住建部创建商贸物流小镇试点镇。2.着力推改革、促开放，发展活力进一步释放。重点改革扎实推进。“放管服”、商事制度、税收征管、医药卫生体制、城市管理体制、机关事业单位养老、供销社、殡葬等改革取得实效。农村集体产权制度、农村土地“三权分置”、土地确权登记颁证等改革稳步推进。园区管理体制改革进一步深化，实现园区与街道深度融合。开放合作步伐加快。积极参加“港洽周”“沪洽周”“中国国际新材料产业博览会”“德商恳谈会”“常德品牌行”等活动，签约引进亿元项目26个，全年到位内外资78.6亿元，增长15.6%。经开区与广州市巨大创意产业园、佛山市沧江工业园、上海市庄行工业园结成友好园区。积极对接“一带一路”倡议，建立常德市首个海外经贸合作园区 泰中东盟湖南产业经贸园。实现外贸进出口总额5900万美元，增长15.1%。发展要素有效保障。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展和乡村振兴，新增各类贷款10亿元;国有投融资公司融资到位15.2亿元，争取上级投资和项目资金25.3亿元，增长20.6%，保障性安居工程获得中央预算内奖励资金1801万元，道水河综合整治争取上级投入2100万元，安福环保争取中央预算内生态文明建设专项投资1200万元。强化土地供给，批回建设用地1112亩，征收土地8396亩，有力保障了重点项目建设。强化人才和科技支撑，公开招录各类人才414人，培训各类产业高技能人才160人，评选“临澧工匠”10人;临澧科技成果转移转化中心正式启动，梅林果业入选省级星创天地备案名单，全县全年获专利授权量104件，增长141.9%。城镇建管全面提速。实施“城市建设管理提质年”活动，县城区完成城建项目投入35亿元。安福路、梅溪路、青年中路、翰林东路、金宝南路等建成通车;安福广场完成提质改造;天露泽水厂、柳林公园、滨河大道、五环时代全民健身中心等重点项目进展顺利;打造了碧桂园、第一书香、曙光融城、国宾府、祥生·江山樾等一批高品质住宅小区;记忆小镇、安福新城项目稳步推进;完成棚户区改造3539户。持续开展环境卫生、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，私房禁建和控违拆违、扬尘治理、渣土管理、生活垃圾无害化处理取得阶段性成果;组织开展街道“四包”、文明交通劝导志愿服务，城市管理水平明显提升，市容市貌大幅改观，广大市民的文明卫生素养逐步形成。现代小城镇群建设被列为省产城融合综合试点，新安镇建成烟花产业展示交易中心、国际大酒店、农贸大市场，合口镇完成自来水厂新建、二号大道镇区段绿化亮化工程，停弦渡镇、太浮镇、刻木山乡等乡镇完成主街道升级改造。基础条件不断改善。完成交通建设投资10亿元，沅澧快速干线二号大道临澧段、九五公路建成通车，启动东常高速连接线、合口澧水大桥至杉板公路改建工程;完成自然村通水泥路建设370公里、农村公路窄改宽53公里;实施危桥改造11座、安保工程135公里;城乡一体化智能交通PPP项目被纳入财政部示范项目，跻身全省首批“城乡客运一体化”试点县。完成水利工程建设投资5亿元，建设各类水利工程9000多处，解决了11281人饮水安全问题。改造农村危房1261户。完成行政村电网改造33个。新建规模化沼气工程3处。实施土地整治4.29万亩，建设高产稳产农田1万亩、机耕道500公里。农村人居环境整治三年行动计划深入推进，美丽乡村建设成效明显。生态环境持续好转。坚持打好污染防治攻坚战，对各类环境问题一抓到底、铁腕整治，较好完成中央环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改、“2018年夏季攻势”等工作年度任务。强力推进县城区烟花鞭炮禁燃、重点行业和重点企业大气污染治理、河湖“清四乱”、大棚房清理、土壤污染治理等专项整治，深入开展集中式饮用水水源环境保护、“河(湖)长制”等工作。经济开发区污水处理厂建成运行，整治黑臭水体5处，关停“小散乱”企业43家。全面完成主要水污染物减排年度任务，编制大气污染物排放源清单，全县空气质量优良率达90%，3个市控及以上考核断面水质均达Ⅲ类以上。划定占全县国土面积11.95%的生态保护红线，完成营造林4.06万亩，义务植树119万株。4.着力惠民生、保稳定，社会事业进一步发展。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业5482人、农村劳动力转移就业3206人、创业主体2263个，发放创业担保贷款2665万元，安福街道朝阳街社区获评省创新创业带动就业示范典型。入库社保基金12.66亿元，各类社会保险待遇及时足额发放到位，有效解决企业养老保险遗留问题。实现养老服务补贴全覆盖，孤儿生活补贴、残疾人“两项补贴”、城乡低保、特困供养保障标准整体提高，发放各类救助金1.47亿元。建成农村留守儿童之家68个、居家和社区养老服务点22个，修梅镇赵家巷村被评为“全省示范儿童之家”，四新岗镇天鹅社区成功创建省级综合减灾示范社区。各项事业协调发展。改造薄弱学校9所，新建村小“班班通”教室139间、云教室12间;高考一二本录取率均创历史新高，清华、北大录取4人;有效化解“择校热”，消除义务教育大班额94个。县中医院新住院楼、妇保院综合服务大楼、疾控中心检测大楼、三医院综合服务大楼、佘市桥镇中心卫生院住院楼投入使用，县人民医院整体搬迁平稳推进，建成“120急救调度指挥中心”;计划生育特殊家庭关怀力度加大，中医药先进县通过国家复审，血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。建成10个乡镇(街道)和144个村(社区)文化活动中心，花鼓小戏《自来水》获得第六届湖南省艺术节金奖，九里楚墓群第一期安防工程全面完成。11项省重点民生实事全面办结。民宗、地震、气象、老龄、国防教育、人民防空、民兵预备役等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织的作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。狠抓安全生产监管，制定安全生产县级领导责任清单、部门单位职责清单，建成“智慧安监”远程监控平台，全面开展“强执法防事故”和各行业领域安全生产专项整治行动，严格落实“一单四制”，全县安全生产形势稳定向好，没有出现较大以上安全生产事故。启动国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建。积极推进平安临澧和“无上访村(社区)”建设，全面推行“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”，打掉涉黑涉恶犯罪团伙7个，刑事拘留124人、逮捕72人、判决29人，治安形势稳定向好，继续保持“全省平安县”荣誉。5.着力抓规范、优服务，自身建设进一步加强。依法行政深入推进。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度政府和部门全覆盖，文件签发和政府合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议62件、政协委员提案建议97件，办结率、满意率进一步提升。服务效能稳步提升。深入推进服务窗口流程再造，389件事项实现“最多跑一次”，35件政务服务事项下沉到乡村。大力推进综合服务窗口改革，不动产登记在全市率先实现“一窗受理、一站办结”。大力推进“互联网+政务服务”一体化平台建设，积极落实“马上办、网上办、就近办、一次办”，政务服务更加高效，企业和群众办事更加方便。工作作风持续改进。认真贯彻落实党的十九大精神，严守政治纪律和政治规矩，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格遵守作风建设各项纪律规定，扎实开展谈心谈话，政府系统党风廉政建设进一步加强。切实强化审计监督，严格财政投资评审，严控“三公”经费增长。不断优化经济发展环境，下力整肃行业和部门不正之风，查处了一批典型案件，全县政风行风明显好转。各位代表!回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批后劲有力的发展平台逐渐成型，一批前景广阔的工业企业茁壮成长，一批提升城区园区形象的项目工程稳步推进，一批关乎民生民利大计的实事好事圆满完成。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持的结果，是全县人民万众一心、奋发进取的结果，让我们共建家园的信心更加坚定，让我们赶超发展的士气更加高涨，让我们加快崛起的优势更加显现。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧经济社会发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战：产业优势不够明显，产业规模有待进一步扩大;要素瓶颈制约比较严重，人才和技术跟不上发展需求;财政收支矛盾持续加大，公共服务还存在一些短板，学位、车位、公交、公园等配套还比较滞后;干部作风还需进一步改进，工作不够高效，环境不够优化，与我县赶超发展的节奏不相适应。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是实现临澧高质量赶超发展的重要之年。抓好2019年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、推动经济社会高质量赶超发展的不懈担当!根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，大力推进“开放强县、产业立县”，深入开展“五大年”活动，坚决打好打赢“三大攻坚战”，努力实现一般公共预算收入突破十亿元大关，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，不断开创临澧高质量赶超发展的新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，规模工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上。全社会研发经费支出占地区生产总值1.9%以上，产业投资占固定资产投资53%以上，地方财政收入税收占比80%以上。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：1.聚力改革创新，释放发展活力。坚定不移解放思想，转变观念，走改革创新、开放强县之路，培育兼容并蓄、公平法治、自由竞争的市场环境，将更多的人流、物流、资金流、信息流、技术流、产业流吸引到临澧、汇聚到临澧，增强发展动能与活力。掀起精准招商热潮。进一步强化招商引资主体责任，创新招商举措，严格兑现奖惩，再掀招商热潮。突出发挥专业招商小组、驻点小分队的作用，牢牢把握沿海发达地区产业转移的机遇期，借力“湘南湘西承接产业转移示范区建设”的政策，精准对接珠三角、长三角等沿海地区的友好园区、商会、企业，重点围绕新材料、环保、生物医药、装备制造、商贸物流、全域旅游、农副产品精深加工等产业链条，紧盯信息变在谈，紧盯在谈变签约，紧盯签约变开工，紧盯开工变投产。积极参加“德商恳谈会”“港洽周”“沪洽周”、异地商会年会等活动，深入开展“老乡牵引、专业招引、项目吸引”行动，充分利用临澧籍专家院士的人脉资源、科研成果转化等优势，引进一批有聚集效应、有带动功能、有战略地位的龙头企业，力争年内引进内外资过百亿元，其中亿元项目20个以上、10亿元项目2个以上。发挥临澧品牌效应。强化品牌意识，实施品牌行动，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去。加强冀东水泥、不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装、临澧烟花等工业产品以及临澧杂柑、黄花鱼、油茶等农产品的品牌培育和推广，聚集品牌优势，发挥品牌效应，力争在全国有份额，市场有话语权。以常德三屹、湖南安塑等出口企业为龙头，发展对外贸易，创建省级境外园区，实现进出口总额6300万美元以上。推动体制机制革新。扎实推进供给侧结构性改革，全面深化财税体制改革，统筹抓好机构改革和事业单位分类改革，继续深入推进商事制度、农村土地“三权分置”、农村集体产权制度、医药卫生体制、教育评价以及高考等方面的改革。进一步深化园区行政管理体制、绩效考核制度、行政审批制度、平台公司改革，让园区拥有更多的管理审批、选人用人、薪酬改革自主权。2.聚力项目支撑，夯实发展基础。抓住项目建设这个“牛鼻子”，以项目布局优化产业结构、改善城乡格局，以项目建设夯实县域经济发展基础，全年完成固定资产投资60亿元以上。精准谋划项目。安排重大开发项目50个以上，其中过10亿元项目5个以上;安排重大前期项目40个以上，力争50%以上的项目开工建设。认真研究国家宏观经济政策，紧盯国家投资导向和产业发展方向，围绕产业发展、乡村振兴、生态环保、交通水利、民生改善、创新驱动等投资领域，重点在常德市新材料临澧产业园、环洞庭湖生态经济区、湘西北再生资源产业园、国家及省特色小镇、青山现代化灌区、沅澧快速干线一二号大道沿线及道水南岸开发等方面下功夫，精心策划包装和筛选储备一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目，争取更多项目进入国省投资计划和专项规划笼子。强力推进项目。全年安排重点建设项目70个以上。继续实施重点项目“五个一”推进机制，开展集中开工、集中解难等主题活动，完善考核细则，落实协调机制，实行挂图作战，强化跟踪督导，以强有力的调度，形成更多的实物量。加快推进县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、伟厦新材、石湾酒厂、分布式能源站、顺德家具产业园、五环时代全民健身中心等重点工程，坚持高起点谋划，高标准建设，高质量完成。积极保障项目。抓用地保障，做好土地的征拆、收储、经营等工作，年内争取批回建设用地1500亩、储备土地1000亩，实施增减挂钩560亩，实现国土纯收益3亿元以上。抓资金保障，紧盯国省预算内重点资金投向，确保争取上级政策性资金25亿元以上;积极争取棚改和政府债券融资10亿元以上。抓人才保障，建立灵活的人才管理机制，开辟人才引进“绿色通道”，年内招录各类人才400人以上，培训技能人才2000人以上;保护尊重人才，优化服务保障，扩大“临澧劳模”“临澧工匠”评选面，让各类人才安心住家在临澧、贡献才智在临澧。3.聚力产业立县，增强发展后劲。深入推进产业立县三年行动，加快产业升级的进度、加大园区提质的力度、提升帮扶企业的温度，壮大实体经济，增强发展动能，实现规模工业产值100亿元、增加值21亿元。培育产业集群。积极培育新兴产业，主攻以新材料、环保、医药为“两主一特”的主导产业，强化政策引导，加大内招外引，进一步延伸产业链条，全力建链、补链、强链，加快形成规模优势明显、产业配套完善、辐射带动有力、具有较强竞争力的产业集群，努力把临澧打造成全国高新技术纤维复合材料生产基地、国家绿色建材生物质新材料核心原材料基地、全省非金属材料深加工基地。支持企业加强技术改造、循环生产、清洁生产，完成技扩改10亿元以上。扎实推进产业项目建设，力争新开工过亿元工业项目7个以上，新增规模工业企业10家以上。打造特色园区。深入开展“园区攻坚突破年”活动，做大做强工业园区，积极争创省级高新技术开发区、省级新材料特色产业园区。按照“产业新城、城市新区”的定位，完善园区规划修编，配套商服建设，规划三产项目，推动园区特色化、集约化、规模化、人性化发展。启动泰福路、福茂路、聚福路北延等道路新建，建成标准化厂房东区项目，建好园区规划展示馆、工业品展示馆、政务服务审批中心、金融服务网点、专家服务点等配套项目，提升园区承载力和吸引力。充分发挥常德市新材料临澧产业园平台的作用，大力挖掘资源、技术和人才优势，着力打造不锈钢卫浴产业园、安福环保材料产业园、博川新材料产业园、新安镇石灰石新材料产业园等特色园、园中园，力争3年内实现产值翻一番，打造成全省新材料产业核心基地、争创国家级新材料试验室。加强与长三角、珠三角等发达地区友好园区的融合发展，在产业共兴、基地共建、人才引进、信息共享等方面开展深度合作。加强科技创新。鼓励和支持创新创业，建立健全以企业为主体、以市场为导向的“产学研金用”深度融合协同创新体系。积极抓好科技创新平台建设，培育知识产权优势企业2家，创建省级以上科技创新平台1个、院士工作站1家。加速科技企业孵化器建设，促成一批重大科技成果在临澧落地转化，新增高新技术企业5家以上，高新技术产业产值增长10%以上。推进军民融合深度发展，大力发展军民融合产业。支持民营经济。全面贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚决落实上级减税降费各项政策，明显降低企业社保缴费负担，让企业轻装上阵。用活产业发展专项基金，完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、烟花等传统产业和发展前景看好的企业转型升级。积极对接民营企业信贷政策，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济，全年新增贷款15亿元以上，缓解企业融资难融资贵问题。切实保护民营企业的合法权益，执行环保、安监等政策时坚决不搞“一刀切”。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题，倡导政府工作人员与企业家交朋友，构建亲清新型政商关系。4.聚力城建城管，提升发展品质。以“城市建设管理提质年”活动为抓手，加快资源聚集，扩大辐射影响，加强综合管理，提升城镇品质。优化城镇空间布局。坚持规划先行，强化多规合一，确保以规划引领建设，以规划招引项目，以规划加强管控。启动2020—2035年县城总规编制，抓好《乡村振兴战略规划》编制。加强棚改腾地、重要项目、重点工程规划，科学布局功能分区，加快城市扩容提质。持续推进私房禁建和控违拆违工作，依法依规拆除县城区主次干道、主要巷道以及居民小区影响市容市貌的违章建筑物。完善城镇功能品质。全力推进城市“双修”，完成棚户区改造2000户以上。全力推进县城区安全饮水工程PPP项目建设，完成工程总投资80%以上，建成天露泽水厂、柳林公园、污水处理厂、滨江路四个子项工程，城区管网改造子项完成70%以上。完成县城区主要路网建设，扮靓三个出入城口。全力推进安福新城、记忆小镇建设，打造城市新亮点，促进道水两岸协调发展。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。实施敞开式小区、小街小巷改造三年攻坚计划，改善市民居住环境。强化城镇经营管理。牢固树立精深经营城市的理念，着力整合城市资源，盘活城市资产，做活一号大道、“两园一带”等周边地块的文章，为城市可持续发展提供内生动力。牢固树立精细化管理城市的理念，建设一批环卫基础设施、公厕、停车场，提高市政设施、园林绿化管养水平;开展街道停车秩序大整治，探索重点路段车位有偿使用办法，加大查处违停车辆执法力度，有效解决停车难、乱停车的问题;探索建立“路长巷长制”，打造样板示范街，评选美丽巷道、文明卫生小区、最美机关院落。积极探索设立乡镇城管执法中队，推进城乡一体化管理。加大智慧城市管理建设力度，建成全省统一的数字城管平台。提升市民文明素养，倡导文明生活方式，提升文明水平，顺利通过国家卫生县城复检。5.聚力消费升级，拓展发展空间。坚持以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代服务业，推动消费升级，激发市场活力。大力发展全域旅游。实施全域旅游产业发展三年行动计划，紧抓湖南省精品旅游线路重点县建设机遇，加快林伯渠故居、丁玲故居、青山水利工程风景区、刻木山国家石漠公园、道水河国家湿地公园、福船湿地旅游度假区等景区项目建设，全力推进太浮山风景名胜区国家3A级景区、开泰山露营公园国家汽车运动基地创建，抓好宋玉城景区遗址遗迹恢复，叫响“红色临澧、楚韵福地”品牌，全年旅游综合收入增长20%以上。大力繁荣商贸物流。实施商贸提质行动，新增限上商贸企业10家以上。积极培育各类专业市场，组织举办各类商贸促销节会，浓厚商业发展氛围。积极引进商贸流通总部经济项目，重点布局打造农产品批发市场、电商产业园、星级酒店、特色商业街、城市商业综合体、现代商贸物流园等。支持新安镇开展全国商贸物流小镇试点工作。大力培育新兴服务业。发展现代金融，引导金融机构保持融资总量平稳增长，不断提高民营企业金融服务质量，把更多金融“活水”引到实体经济发展上来;加强社会信用体系建设和金融秩序整顿，有效防控金融风险。发展电子商务，推动电商产业园建设，提升电商企业聚集度;坚持“一乡一品”特色发展，培育特色品牌10个以上;完善农村电商服务体系，争创全国电子商务进农村综合示范县，力争农产品电商销售总额达到4亿元。发展康养产业，开发“旅游+康养”“医疗+康养”等产品，促进养老产业转型升级，培育新的消费热点。6.聚力乡村振兴，统筹发展格局。乡村兴，则县域强。全面实施乡村振兴战略，实现城乡一体、以城带乡统筹发展。壮大乡村经济。各乡镇、街道根据各自资源禀赋和产业基础，找准发展着力点，整合产业、文化、旅游等功能，促进特色发展、错位发展、加快发展，形成各展所长、竞相发展的格局。全力推进统筹城乡综合示范镇建设，打造一批产业后劲足、基础设施好、生态环境美、文化底蕴厚的特色小镇。全力盘活集体资产资源，增强村级集体经济造血功能。逐年加大基层运转经费保障，乡村两级转移支付在上年基础上再增加1000万元。发展现代农业。全面落实国家粮食安全战略，巩固粮油生产大县位置。发展高效农业，持续推进农业结构调整，积极推广“稻田+”、林下经济等生态种养模式，完成油茶新造1.5万亩、低改2万亩，新扩低改柑橘1.5万亩，种植烟叶1.8万亩，推广黄花鱼养殖水面6万亩。推进农业与二三产业深度融合发展，大力推进现代农业示范园、田园综合体、农产品加工园、休闲农庄建设，力争农产品加工业产值突破75亿元，新增星级休闲农庄2家以上、各类专业大户150户以上、家庭农场100个以上。建设美丽乡村。扎实推进农村人居环境整治，突出抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升;高水平推进修梅镇农村人居环境整治示范镇建设，着力抓好四新岗镇久丰片、望城街道永安片、佘市桥镇蒋家片、停弦渡镇福船片农村人居环境示范片建设，打造以县城为中心，沿东、南、西、北四条主干道延伸的农村人居环境整治示范走廊，促进示范片由节点到全域，由整洁向美丽的整体提升。创建美丽乡村示范村10个以上，打造一批美丽屋场和美丽庭院。充分发挥自治章程、村规民约在基层治理中的作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。改善基础条件。强力推进东常高速连接线、一号大道太平至张公庙段、合口澧水大桥至杉板公路等城乡一体化智能交通PPP项目工程建设;全面完成自然村通水泥路建设，实施安保工程300公里，改造危桥11座;进一步夯实农村公路基础工作，确保全国“四好农村路”示范县创建成功;配合抓好安慈高速临澧段、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚等建设工作;抓好全省城乡客运一体化试点，为百姓出行提供无缝衔接服务，让城镇居民坐上新能源公交车，让农村居民出行更便捷、更优惠、更舒适。加强水利基础设施建设，全面完成年度高效节水灌溉、青山垸除险、太浮山朱伦河流域水土保持、洞庭湖区沟渠塘坝清淤增蓄、中小河流治理、大型灌区配套改造等建设任务，启动沙溪河小流域国家水土保持重点治理、高家垱排涝泵站、农村饮水安全巩固提升等工程建设。推进农村土地整治和高标准农田建设，加快推进新一轮农村电网改造升级，加强乡村通信基站和光缆线路建设。7.聚力民生升温，共享发展成果。始终把人民群众对美好生活的向往，作为我们的奋斗目标，持之以恒改善民本民生，努力让群众感受更多温暖，得到更多实惠。打赢三大攻坚战。防范化解重大风险，加强政府债务和隐性债务管控，积极遏制新增债务，全力化解存量债务，乡村两级要严格落实化债方案;规范政府投资项目管理，严禁举债搞建设，建设项目必须要有资金来源。深入推进精准脱贫，注重提高脱贫质量、巩固脱贫成效，积极推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫，实现除兜底保障外的贫困人口全面脱贫，争创全省先进。切实加强污染防治，坚决巩固好中央、省环保督察交办问题整改成果;聚焦打赢蓝天保卫战，强力推进污染源综合治理，确保县城区环境空气质量优良率达到88%以上;强力推进环洞庭湖生态环境专项整治、河(湖)长制工作，建立水源保护长效机制，完成县城区哑河、合口镇澧水东撇沟水系黑臭水体治理任务，启动建制镇污水处理设施建设，引导退出全县最后2家造纸企业;加强土壤污染管控和治理，防治农业面源污染。实行最严格的生态保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。筑牢社会保障。巩固省级创新创业带动就业示范县成果，新增创业主体2200户以上，带动城乡就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续实施全民参保计划，加强各类社会保险征缴扩面工作，全面推动园区企业养老保险优惠费率试点。完善社会救助保障体系，加强城乡低保动态化管理，稳步提高城乡低保标准和救助水平。推进老年康乐中心建设，扩大居家和社区养老试点范围，积极创建“中国长寿之乡”。关爱失独家庭和农村留守儿童，提高残疾人康复就业和保障水平。繁荣社会事业。促进教育优质发展，实施农村学校建设三年行动计划，新建教师周转房66套、塑胶运动场2个，改扩建学生食堂2个;实施城区学校扩容提质工程，新建县一完小、县二完小教学楼，改善高职中学校办学条件，引进民办学校1所，化解大班额40个;实施第三轮“学前教育三年行动计划”，建设公办园3所、普惠性民办园1所;坚持立德树人，发展素质教育，切实减轻学生学业负担;健全校园安全风险防范体系，全面推进“平安校园”创建。加快建设健康临澧，开展爱国卫生、全民健身运动;实施县乡村三级医疗服务体系标准化建设，推进“名医、名科、名院”建设工程，提升医疗服务水平;做实十四大类公共卫生服务项目，加强重点传染病和慢性病防治，打好防艾人民战争;传承发展中医药事业，巩固血防成果;落实“全面两孩”政策，推进人口与计生工作转型发展。繁荣文化事业，全面推进乡镇综合文化站和村级文体活动中心提质建设;深入推进戏曲进校园、送戏送电影下乡等文化惠民活动;积极推进宋玉城、杉龙岗、条头岗和伞顶盖遗址申报第八批全国重点文物保护单位。协调发展其他事业，巩固殡葬改革试点成果，强力推进殡葬执法;全面完成省重点民生实事任务;认真开展第四次全国经济普查、第三次国土调查;加强住房公积金归集扩面和资金管理;做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作;支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作;完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平;抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。维护安全稳定。创新治理体系，推进完美社区、美丽乡村、智慧临澧、智慧党建等平台深度融合，完善综合服务管理，推动社会治理重心向基层下移，启动全省城乡社区治理创新实验区项目建设;深化平安临澧建设，推进“雪亮工程”“一村一辅警”“城市快警”建设，构建立体化信息化社会化治安防控体系。维护公共安全，严格落实安全生产责任制，深化烟花鞭炮、非煤矿山、危险化学药品、道路和水上交通、消防、特种设备等重点行业领域专项整治，创新监管方式，及时消除各类安全隐患，坚决遏制较大及以上安全事故的发生;严格落实食品安全属地管理、行业管理和层级管理责任制，提升食品药品监管能力，持续推进国家食品安全示范城市及农产品质量安全示范城市创建，高标准完成年度创建任务;深入推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉毒、涉枪、涉爆、多发性侵财、涉众性经济犯罪等违法犯罪行为，增强人民群众的安全感。做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火、动植物防疫等工作，提高公共应急管理水平。化解矛盾纠纷，加大领导干部接访下访力度，依法解决群众合理诉求;深化无上访村(社区)和司法所规范化建设，切实把矛盾纠纷化解在基层、处置在萌芽状态。加强和改进社区矫正、法律援助等工作，保障困难弱势群体合法权益。8.聚力自身建设，强化发展保障。打铁必须自身硬。政府将把自身建设摆在突出位置，不断增强依法行政、为民理政、廉洁从政的能力，切实提升发展经济、狠抓落实、服务群众的水平。以更高标准尊法依法。始终把依法行政作为第一准则，加快法治政府建设。强化法治思维，坚持带头学法，做好“七五”普法工作，严格落实“谁执法谁普法”责任制，促进政府工作人员自觉运用法治思维和法治方式推进工作。规范行政行为，健全科学民主依法决策机制，加强规范性文件和政府合同管理，深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案建议，虚心听取和采纳社会各界的意见建议，全面接受纪委监委的纪律监督，不断提升政府的公信力和凝聚力。以更强担当谋事干事。大力弘扬敢于负责、崇尚实干、争创一流的优良作风。多谋发展之策，多做创新之事，勇于探索新路子，善于提出新方案，着力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。把主要精力放在招商引资上、推进项目落地上、“五零园区”打造上、决策部署落实上，努力把人民群众的美好愿景变为现实。大力践行“一线工作法”，倡导立说立行，强化督查督办，坚持政府工作项目化、项目工作责任化，确保定了的坚决执行，抓了的坚决到位。坚持严管厚爱、激励约束并重，保护好干部的积极性、主动性和创造性。以更优服务亲民便民。纵深推进“放管服”改革，进一步精简行政审批，减少不必要的中介服务事项。大力推进“互联网+政务服务”，扩大网上服务事项，拓展网上服务方式，加快实现“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”，方便企业和群众办事。规范园区政务服务，完成审批权限下放及承接工作。强力推进发展环境整治，全面落实惠企五项制度，大力推进重点项目周边环境整治，严厉打击“十类行为”，要让强买强卖的无空可钻、索拿卡要的无机可乘、阻工挠工的无路可走，真正擦亮“经济环境最优”品牌。以更严要求勤政廉政。牢固树立群众观念，认真践行群众路线，主动到基层去，进百家门、解百家难，力所能及为群众办好事、办实事，着力解决老百姓最关心的教育、就业、医疗、收入、社保、养老、居住、环境、安全等问题，不断提升广大人民群众的获得感和幸福感。严格执行廉洁从政各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”;加强审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，规范公共资源交易，严管村级组织财务，把制度的笼子扎得更紧、更严、更牢;自觉遵守中央八项规定及实施细则，集中整治形势主义、官僚主义，严厉惩治各类腐败行为，全力维护干净干事、清正清廉的政府形象。各位代表，时代赋予重托，目标催人奋进。开放强县、产业立县、赶超发展的神圣使命召唤着我们，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢记使命，锐意进取，以高质量赶超发展的优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【镇江招商】2020年镇江市人民政府工作报告

  2020年1月10日在市第八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表镇江市人民政府向大会作报告，请予以审议，并请各位政协委员提出意见。2019年高质量发展迈出坚实步伐过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定高质量发展信心，落实高质量发展要求，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值4200亿元，增长6.1%;一般公共预算收入306.9亿元，增长1.8%;社会消费品零售总额1430亿元，增长5.5%;城乡居民人均可支配收入达5.27万元、2.67万元，分别增长7.8%和8.3%;城镇登记失业率1.75%;完成省下达的节能减排约束性指标。 一、过去的一年，我们保持狠抓项目的定力，产业强市扎实推进开展精准招商。围绕“陆海空新”等七大特色产业，扎实开展主题招商，举办海工船舶产业招商推介会、航空航天产业高质量发展合作恳谈会、港口物流招商推介会、乡村振兴产业项目推介会等30场招商活动，形成“条块联动抓招商、全员出击引项目”的良好格局。全年新签约亿元以上产业项目172个，制造业项目占比达85%，项目落地率、开工率同比提高25个百分点和18个百分点。总投资50亿元的国药(丹阳)器械产业园、30亿元的润祥LNG油气物流园等优质项目落地。提升项目质量。突出项目为王，4个省重大产业项目投资超序时109个百分点，178个市重点产业项目完成年度投资计划。总投资160亿元的孚能科技制造基地签约后97天即全面开工，11个月一期工程竣工投产，刷新了“镇江速度”。总投资60亿元的北汽麦格纳新能源汽车项目一期工程顺利竣工，总投资95亿元的蜂巢易创汽车零部件项目进入动力设备调试阶段，总投资50亿元的好未来镇江教育基地运营中心投入运营。深化国家全域旅游示范区建设，句容创成省级首批全域旅游示范区，恒大童世界、魔幻海洋世界等项目序实施，旅游总收入突破千亿元。镇江港吞吐量达3.29亿吨，同比增长114.8%。新增高标准农田面积11.28万亩，10家企业入选农业产业化龙头企业500强。加强园区集聚。镇江经济技术开发区位列全省国家级开发区综合考评第6，镇江高新区通过国家双创升级特色载体验收，丹阳航空航天新材料产业园创成省级特色创新示范园区，镇江国家农业科技园区通过科技部验收，扬中高新区创成国家级高新技术产业化基地，京口工业园区形成百亿级高性能航空及车用铝合金新材料产业集群。丹徒世业洲入选全省体育健康特色小镇。完成工业企业资源集约利用综合评价工作，园区工业亩均销售同比提升7.5%。优化营商环境。面对经济下行压力加大，无论是本土企业还是外地企业，无论是国企业还是外企民企，都很不容易。始终把服务企业作为重中之重，落实减税降费政策，定期组织企业家座谈会、银企对接会等活动，帮助企业争订单、保市场、稳运行，全年降低企业成本110亿元。建立服务企业“一门帮办”制度，帮办代办服务3万余件，镇江供电公司、镇江海关等驻镇单位，简化审批程序、加强过程调度，全力服务企业发展。金融支撑更加力，全省首创政府采购贷，新增上市挂牌企业62家，天奈科技率先在科创板上市;广大金融机构同政府、企业风雨同舟、克难共进，加大信贷投放力度，新增贷款达793亿元，同比增长17.7%，制造业贷款余额占比位居全省第二。 二、过去的一年，我们集聚改革创新的动能，转型升级步伐加快重点改革力推进。深化“放管服”改革，优化业务流程，建立100件高频政务服务事项“一件事一次办”标准体系，办理用时压缩50%。推进工程建设项目审批制度改革，工程项目开工时限压缩45%。实施公共资源交易“不见面”开标项目167个，招投标实现全流程在线操作，开标时间压减60%。高效完成市县政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。深化国企改革，转让清退非主业子公司54家，智慧停车、百姓汇商贸等9家专业化公司正式运营，索普集团完成重大资产重组，太白集团实现资产证券化。创新动能加快培育。实施高新技术企业培育“小升高”行动，认定高新技术企业419家。新增国家级制造业“双创”平台2家，国家级工业设计中心实现“零突破”，豪然喷射、鼎胜新材与省产业技术研究院共建企业联合创新中心。大全集团成为全国质量标杆典型企业，鱼跃医疗制氧机入选全国制造业单项冠军产品。举办高校院所对接活动20场，技术合同成交额达34亿元，同比增长50%，中船动力、镇江船厂入选全省首批成果转化示范企业。培育引进国家级人才11人、省级人才121人、市“金山英才”计划136人，培养引进本科以上人才1.7万人。对外开放持续深化。积极应对中美贸易摩擦，大力开拓新兴市场，出口保持总体稳定，对“一带一路”沿线国家投资和贸易占比分别达80%和35%。帮办服务21个重点外资项目，制造业实到外资6.5亿美元。对外交流合作不断深入，同美国圣贝纳迪诺市和克利夫兰市、韩国富川市建立友好交流关系，开展与日本津市、美国坦佩市缔结友城关系纪念活动，举办德国曼海姆中国镇江文化周等节庆活动。 三、过去的一年，我们注重内涵提升的实效，城乡功能持续优化重点工程如期推进。保障国家、省重大交通工程和在建续建项目，镇江五峰山长江大桥实现合龙、接线高速主线贯通，连淮扬镇铁路镇江段基本完成主体工程。推进宁镇扬基础设施一体化建设，全面实施宁句城际轨道、南沿江高铁工程。完成长江镇扬河段三期整治工程、长江崩岸应急治理工程，丹金溧漕河“五改三”跨河桥梁等项目稳步推进。人居环境不断提升。推动“城市双修”，完成老北门、剪子巷等14个片区、50万平方米老旧小区改造，实施危房和空斗墙房屋解危7500平方米，打通大市口西南、西北片区瓶颈路段，完成演军巷、仙鹤巷道路微循环改造，西津渡创成国家级城市中央休闲区，获评全国海绵城市优秀试点。完成镇江高铁南站优化提升工程，改善群众乘车体验。升级智能公交系统，新增优化公交线路118条。“互联网+停车”实现全覆盖，新增泊位1.1万个。修复缺损人行道78条、窨井盖8245个，及时消除安全隐患。加强垃圾分类工作，新增垃圾分类投放设施覆盖小区424个。丹阳生活垃圾焚烧发电厂建成投产，解决了“垃圾围城”问题。完成500千伏梦溪输变电工程、上党LNG储配站二期工程建设，大港水厂一期投产运行，新建和改造供水管网116公里、污水管网28.8公里、老旧燃气管道81.3公里。整治农村人居环境，完成144个规划发展村庄生活污水治理任务，改造1.34万户农村无害化卫生户厕;提档升级农村公路120公里，改造农桥26座，丹阳“镜彩农路·丹凤朝阳”获评全省首批农路特色品牌;创成国家卫生镇3个、省级绿美村庄26个;扬中“八位一体”运行维护经验入选全国首批农村公共服务典型案例。管理机制逐步健全。严格落实国务院《政府投资条例》，规范政府投资项目生成机制。优化市区安置房统建统管机制，完善规划设计、用地保障、开发建设等环节。建立综合性收入自求平衡项目申报筛选机制，索普周边生态防护工程等首批36个项目加快实施。构建多部门联合整治机制，深化露天烧烤、电动车违规行驶等专项治理，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市检查。贯彻落实中央部署要求，完成违建别墅清查整治和“大棚房”专项清理整治。生态环境持续改善。把长江大保护摆在突出位置，坚决整改长江经济带生态环境突出问题，完成长江干流岸线清理整治项目94个，长江豚类省级自然保护区问题彻底解决，长江镇江段渔民退捕安置工作基本完成。协同推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续开展东部和西南片区环境综合整治，钢铁、碳素、水泥行业完成超低排放改造，市区PM2.5平均浓度同比下降11.8%;推进河(湖)长制和河湖“两违三乱”整治，国、省考断面水质全部达标，建成区黑臭水体基本消除。推动绿色发展，新增国家级绿色工厂5家，关停并转化工企业9家，取缔“散乱污”企业909家。实施长江(镇江段)两岸造林绿化工程，完成2260亩生态景观防护林建设。成功举办第四届国际低碳(镇江)大会暨新能源产业主题峰会。丹阳创成国家级节水型社会达标县。加强与三峡集团等央企合作，污水处理提质增效、餐厨废弃物及生活污泥协同处置二期项目落地。智慧城市开局良好。建成一个中心，智慧镇江大数据中心投入运行，完成28个部门57个信息化系统迁移，节约建设运维成本1.2亿元。搭建两个平台，智慧镇江综合运行监管平台和大数据共享交换平台建成运行，为29个部门提供数据共享服务10万次。用好三张网，充分发挥电子政务内网、外网和互联网作用，为数据传输提供技术支撑。建成四个数据库，人口库、法人库、电子证照库和地理空间库投入使用。做好五个整合，完成9个部门机房、12亿条数据、21个应用功能、相关管理人员和建设资金的整合，为智慧城市建设奠定良好基础。 四、过去的一年，我们加大民生改善的力度，治理水平不断提升扶持就业创业。出台促进就业实施意见，落实社保降费、就业补贴、稳岗返还等措施，新增城镇就业7.8万人，城乡零就业家庭保持动态清零。实施“创响镇江”行动，发放创业担保贷款3.1亿元，成功扶持1.34万人创新创业，带动就业6.17万人，句容创成全国返乡农民创业示范市。开展大规模职业技能培训，新增高技能人才1.18万人。加大企业用工监测，开通咨询、调解、导诉“三位一体”的劳动人事争议网上调解平台，全面落实治理拖欠农民工工资任务。完善基本保障。企业退休人员基本养老金实现15连增，基本社会保险覆盖率稳定在98%以上。入选全国居家和社区养老服务改革试点，街道日间照料中心实现全覆盖，新增护理型床位1300余张。率先建成医保移动支付和医疗机构诊间结算平台，跨省异地联网定点医疗机构达40家。建立医保特药“三定”制度，累计增加抗癌药33种。推进药品带量采购，实施医用耗材全省联盟采购，效降低群众负担。落实“两不愁三保障”，完成574户省级“四类重点对象”危房改造，204个经济薄弱村全部达标，1.1万余户、2万余名建档立卡低收入人口全部脱贫。城乡低保标准提高至每人每月750元，低保、重残人员实现全额代缴城乡居民养老保险费。效化解风险。加大一般公共预算支出压缩力度，统筹各项政府预算资金，综合运用盘活闲置资产、加强省市国企合作等手段，政府隐性债务风险指标控制在合理区间。持续开展“清风行动”和打击“套路贷”专项行动，构建涉众型金融风险监测预警体系，非法集资案件数同比下降17.9%。推进扫黑除恶专项斗争，侦破九类涉恶案件911起，查扣涉案资金3.6亿元;严厉打击盗抢骗等违法犯罪活动，公众安全感保持全省前列。开展安全生产隐患大排查大整治，狠抓安全生产执法查处，高危行业企业(园区)安全监管平台实现全覆盖，综合防灾减灾应急救援体系基本建立，事故起数和死亡人数保持“双下降”。建成非诉讼服务中心，矛盾纠纷依法效化解。健全信息预警研判等工作机制，中央、省交办信访件全部办结。优化服务供给。新改扩建学校29所，惠及2.34万名学生;北大培文实验学校落户，苏州外国语镇江分校正式开班办学，新增智慧校园40所，教育督导考核保持全省前列，江苏科技大学荣获国家科技进步特等奖，镇江高职校荣获省技能大赛“十连冠”，与省教育厅签约共同支持江苏大学创建高水平大学。市医疗集团成立并实体化运营，组建8个市级专科专病联盟。开展中医巡诊巡讲224场，受益群众3万人次，新建中医阁142个。与南京医科大学合作共建镇江临床医学院。5个菜市场建成开业。社区工作者职业体系建设全面推行。深入推进军民融合、双拥“八创”工作，举办“镇江最美退役军人”评选活动，建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。省级村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖，2个社区科普体验馆建成并正式开放。《镇江通史》启动编撰，地方史馆和方志馆正式开馆，李公朴故居完成修缮并对外开放。举办长江国际音乐节、金山文化旅游节等活动。丹阳创成全国青少年校园足球试点县，镇江籍运动员在亚洲击剑锦标赛等重大赛事上屡创佳绩。司法行政、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、见义勇为、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。2019年是习近平总书记视察镇江五周年。五年来，全市上下始终牢记总书记“镇江很前途”的殷切期望，自觉践行新发展理念，同心同德、砥砺奋进，“强富美高”新镇江建设取得阶段性成效，高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结奋进、真抓实干的结果。老领导老同志心系发展、奉献余热，为政府工作提出宝贵建议，让我们倍加感动;各级干部困难面前不畏惧、不气馁，善于寻找办法，勇于突破困境，让我们倍感振奋;广大企业家直面挑战压力，坚守主业、负重前行，让我们倍受鼓舞;全市人民群众始终与政府站在一起，心连心、肩并肩，不断为我们鼓劲加油，让我们倍增信心。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所关心镇江发展的垂直部门、驻镇单位、驻镇部队和海内外朋友，表示衷心的感谢!向在基层一线辛勤工作的同志，向在各自岗位拼搏奉献的全市人民，致以崇高的敬意!回顾过去一年的工作，对照市八届人大三次会议确定的目标，我们总体上较好完成了全年任务，但的经济指标增幅与预期距离。这既宏观经济下行压力加大的影响，也反映出我们工作还存在不足。我们清醒认识到，发展不充分仍是最大的实际，总量不够大、质量不够高、企业不够强、群众不够富仍是客观现实;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境待优化，创新体系仍需完善，生态环境、安全生产基础还较为薄弱，公共服务供给与人民群众期盼仍差距，转变政府职能、创新社会治理还需下大力气。对此，我们将直面问题，采取力措施，努力改进解决。2020年再出发征程任重道远2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是推进“强富美高”新镇江建设再出发的起步之年。综观国内外形势，风险与机遇同在，挑战与发展并存。一方面，困难和风险增多，世界大变局加速演变，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点增多;国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。另一方面，更多的机遇窗口正在打开，长三角一体化、“一带一路”、长江经济带等国家战略叠加效应加速显现，深化改革、扩大开放、自主创新的活力加快释放。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，奋发进取、攻坚克难，就一定能把外部压力转化为内生动力，就一定能把发展机遇转化为发展优势，就一定能奋力开辟高质量发展新境界。 一、明确一个总体要求按照市委七届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委省政府以及市委的决策部署，坚持稳中求进、保持定力、夯实基础、求真务实，深化改革开放，抢抓发展机遇，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实推进市域治理体系和治理能力现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，书写好“镇江很前途”新答卷。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重2.55%，新增城镇就业7万人以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成安全、环保约束性指标。 二、确保两个圆满收官全面建成小康社会是向人民作出的庄严承诺，“十三五”规划目标是必须完成的硬任务。镇江作为苏南城市，要以迎大考、受检阅的良好状态，聚焦短板、攻坚克难，确保向全市人民交出满意答卷，为“十四五”和基本现代化开好局、起好步打下坚实基础。不能延续过去的老路，必须体现高质量要求。发展理念是发展行动的先导。自觉把新发展理念作为引领发展的指挥棒，决不能再回到以GDP增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境、牺牲安全为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。不能满足于数据指标，必须注重群众获得感。群众感受比评价指标更发言权，人民认可比统计数字更具说服力。始终坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦医疗、教育、养老、住房、出行等群众关切的重点领域，提供更多看得见、摸得着、用得上的基本公共服务，全面提高小康成色，全力提升发展温度，确保各项工作得到人民认可，经得起历史检验。不能停留在基本达标，必须立足高水平追求。追求高水平必须坚持高标准，各项指标不能停留在基本达标“过得去”，而要坚持苏南标准、苏南定位，瞄准领先达标“过得硬”，特别是产业转型、科技创新、安全环保等工作，必须加压奋进、敢于争先，不断夯实高质量发展基础。在跑好全面建成小康社会“最后一公里”的同时，积极探索开启基本现代化建设新征程这篇大文章。 三、打赢三大攻坚战坚持问题导向，科学施策、精准发力，确保如期完成目标任务。高质量完成脱贫攻坚任务。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，重点加强对已脱贫人口特别是边缘户的动态监测，综合运用扶贫基金、社会救助、就业促进等政策，及时做好因病、因残致贫返贫人口的帮扶，确保稳定实现“两不愁三保障”。巩固脱贫成效，总结推广结对帮扶、产业帮扶、项目帮扶等经验做法，做到过渡期摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管，逐步形成稳定脱贫的长效机制。系统化推进污染防治攻坚。针对污染源头和突出环境问题，不讲条件、狠抓落实，完成中央环保督察“回头看”反馈问题、长江经济带问题整改和长江干流岸线清理整治项目。治气突出源头治理。持续推进挥发性机物深度治理，严控施工扬尘、机动车尾气和重点工业企业污染排放，控制煤炭消耗总量，努力实现PM2.5和臭氧“双控双降”。治水突出全域联动。从严落实河(湖)长制，深化生态河湖行动计划，大力整治岸线码头、船舶污染，严控农业面源污染，严防工业污水超标排放，健全黑臭河道整治长效管理机制。治土突出防控修复。建立污染地块清单，推进土壤污染修复试点，加大农膜和农村生活垃圾污染治理，提升危险废物监管和利用处置能力，促进土壤资源永续利用。增加生态供给。全面完成长江两岸造林绿化任务，打造“一带多点绿美长廊”，推进长江经济带10公里范围内露天矿山生态修复，完成连淮扬镇铁路镇江段沿线绿化及环境整治工程。持续推进主城区“一山一景”改造，研究编制五州山片区总体规划;加强公益林、自然保护地、自然湿地管理，林木覆盖率达到25.4%，自然湿地保护率达到56.5%。全方位防范化解重大风险。增强忧患意识，树立底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。健全地方政府债务常态监测机制，落实压减一般性支出、统筹政府预算资金、盘活闲置资产、加快市场化转型等措施，确保政府性债务总量下降、结构优化。深化“破圈解链”，更大力度防范处置各类金融风险，打造良好金融生态。认真贯彻执行安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，以国务院江苏安全生产专项整治督导为契机，深入开展安全风险隐患大排查大整治，实施“互联网+安全监管+应急调度”，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。推动风险防控四项机制落地见效，坚决防范公共安全、网络安全等各领域重大风险。 四、实现四个新突破1.在振兴实体经济上实现新突破。开展“实体经济提振年”活动，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜，加快构建现代产业体系。强化重大项目支撑。坚持项目引领、增量带动，压实各地责任，营造比学赶超的浓厚氛围。选好选优项目，发挥产业招商地图和产业引导基金作用，精心组织重点城市“镇江周”活动，加大一线招商人员激励力度，新签约亿元以上产业项目180个，力争招引一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的旗舰型项目。高效推动项目，加强项目全生命周期管理，优化环评、安评、审图等审批服务，强化土地、资金等要素保障，签约项目注册率达到50%;完善重大项目挂钩、推进、考核等机制，加快建设壹度光电半导体封装等196个重点产业项目，当年完成产业投资530亿元;聚焦“三化一补两提升”，实施大规模技术改造，完成重点技改投资项目40个，增强企业竞争力。提升产业发展水平。围绕“集聚资源、布局产业”，重点抓好产业链、创新链、人才链、资本链“四链融合”。构建产业链，着力打造高端装备、新材料、新能源汽车、生物医药等先进制造业集群，高端装备制造和新材料产业主营收入占比达到37%;出台新一轮开发园区总体发展规划，推动载体整合优化，支持镇江高新区建设国家创新型特色园区。加快推进“两化融合”，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育星级上云企业100家。嵌入创新链，主动融入上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区，积极对接省产业技术研究院，推进企业联合创新中心等平台建设，打造船舶海工、高性能合金材料等成果产业化基地，新认定高新技术企业300家。发挥驻镇高校作用，推动校企对接、校地合作，把学科优势转化为产业优势。集聚人才链，编制重点产业链人才规划，加强创业园区、孵化基地、信息交流等人才平台建设;支持应用型大学建设，培养应用型人才，新增高层次产业领军人才100名、高技能人才3000名。叠加资本链，吸引更多创投资本、基金入驻，推动长三角资本市场服务基地镇江分中心实体化运作，加快拟上市企业培育，新增挂牌上市企业15家;鼓励上市企业引入战略投资者，通过定向增发、资产收购等方式开展并购重组，做大做强资本市场“镇江板块”。着力壮大民营经济。实施促进民营经济高质量发展行动计划，围绕先进制造业、现代服务业和现代农业选优培强一批重点企业，研究制定专项扶持政策，培育更多专精特新“小巨人”和行业单项冠军企业。健全支持民营经济发展的法治环境，完善执法司法对民营企业的平等保护机制，依法严厉打击侵害民营企业违法犯罪活动;实施最严格的知识产权保护，切实维护民营企业合法权益。持续优化服务保障，建设项目施工许可、用电报装、不动产交易登记等办理时限低于全省平均水平;搭建企业与人力资源机构对接平台，加快培育企业急需技能人才;引导金融机构增加对制造业企业中长期融资，积极运作市级风险补偿资金池，完善小微企业周转贷制度，缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。2.在深化改革开放上实现新突破。主动适应全球化发展新趋势，以深化改革应对风险挑战，以全面开放推动高质量发展。深化重点领域改革。推进国企业混合所制改革，推动从“管资产”转向“管资本”，提高国资产证券化水平，加快市属产业集团市场化转型，探索推行职业经理人制度，实行激励和考核市场化。深化“三医联动”改革，整合公立医院医疗资源，加快县域医共体建设，提高医保基金使用效率，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹制度。深化集团化办学，推进教师“县管校聘”和职称制度改革，清理规范与中小学教育教学无关事项，减轻中小学教师负担。完成生产经营类事业单位改革。稳妥推进农村“三块地”改革，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，促进城乡融合发展。融入区域一体发展。抢抓长三角区域一体化战略机遇，主动对接上海“五个中心”建设，出台镇江实施方案，打造转型发展创新区和先进制造业基地。推动产业协同一体化，积极承接上海非核心功能疏解，吸引电气重型机械装备、航天工业等先进制造业项目落户，推动上下游企业协作，探索推进与上海、南京共建产业园区。推动科技创新一体化，融入G42沪宁沿线人才创新走廊，加强与长三角高校院所合作，建设一批科创孵化基地。推动基础设施一体化，加快推进宁句城际轨道、南沿江城际铁路等项目建设，做好312国道宁镇段快速化、镇扬二通道、镇杭高速铁路、243省道快速化改造、丹金高速公路等前期研究。推动公共服务一体化，加强与南师大附校等重点学校对接，引进优质教育资源办分校，推进电子健康档案跨区域调阅，实现与浙江异地就医门诊费用直接结算。推动社会治理一体化，加强固废危废、大气污染、森林防火、重大灾害等联防联控机制，成立长三角警务大数据分中心，加快实现基础数据库信息互通。加快全面开放合作。以开放促进投资，落实《外商投资法》，加大投资促进力度，鼓励在镇外企增资扩股、转型升级，推进北汽麦格纳、金斯瑞等外资项目，战略性新兴产业外资占比超过60%。建立企业“走出去”联盟，支持企业对外直接投资、跨境并购，在全球范围内配置资源，扩大“一带一路”沿线国家贸易比重。以开放优化环境，搭建政府与外商投资企业、口岸单位与企业沟通交流平台，加大自由贸易协定惠企政策推广，深化国际贸易“单一窗口”建设，强化口岸收费目录清单管理，提高国际贸易便利化水平。以开放增进交流，放大“赛珍珠”“东盟文化之旅”等品牌影响力，积极发展国际友城关系，深化国际交往，提升城市国际化水平。效激活消费潜力。以旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业为重点，完善鼓励支持政策，打造支撑经济发展新增长点。开展“文化旅游品质提升年”活动，推进国家全域旅游示范区建设，整体开发运营“三山”景区和西津渡景区，加快世业洲健康岛建设，魔幻海洋世界景区正式开业;高水平办好第五届国际道教论坛，展示城市形象;举办金山文化艺术节、长江国际音乐节等活动，不断增强远程号召力。完成编制大运河镇江段文化保护传承利用规划，推进大运河镇江段国家文化公园试点建设，发展沿线文化旅游产业，彰显运河之美。加快发展夜间经济，发挥苏宁、万达等商圈优势，打造夜间消费场景和集聚区。培育镇江原创品牌，强化“老字号”传承保护、创新发展，提升产品和服务标准。引导社会资本参与养老事业，深化医养融合，加强老年人文体等生活设施建设。拓展数字电影、动漫游戏等数字内容，支持创意设计、网络文学等新兴文化业态发展。3.在城乡融合发展上实现新突破。坚持统筹兼顾、优势互补，优化空间布局，提升城乡发展品质。坚持规划统筹引领。认真做好“十四五”规划编制工作，高质量编制完成国土空间总体规划、交通运输发展规划、村镇规划等发展规划，合理划定“三区三线”，明确城市战略定位、发展方向和形态空间，建成国土空间基础信息平台，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。坚持无规划不开发，一切建设行为符合规划要求、服从规划安排。建立闲置土地盘活利用综合管理平台，整合低效土地资源，试点“标准地+承诺制”供地方式，开展工业用地回购、收储和转让，盘活存量土地。加强基础设施建设。以“枢纽、通道、港口”为重点，推动重大项目建设。建成连淮扬镇铁路镇江段，加快推进镇江五峰山长江大桥接线高速、大路通用机场二期等工程建设。完善“铁公水”集疏运体系，推进大港20万吨级深水码头前期工作，重点企业铁水运输比例达到50%。推进新孟河延伸拓浚、镇江新区长江堤防提升工程，加强河湖水系连通，提升防洪排涝功能。新建丹徒世业洲LNG站、镇江新区姚桥燃气高中压调压计量站。基本完成金西水厂深度处理改造工程。丹徒污水处理厂二期投入使用，推进污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护，基本实现建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。提升宜居功能品质。深化“城市双修”，完成老旧小区三年改造任务，配套完善停车场、养老、助餐等公共服务设施，建立后续长效管理机制。改造1万平方米街巷，整治10个积水区，修缮直管公房7000平方米。完善市区骨干路网，对山门口街、仁章路片区，新马路、义士路片区以及行政服务中心周边，实行道路单向通行微循环，打通双井路北段、茶砚山路中段等断头路、瓶颈路，提升整体通行效率。加强精细管理，加快垃圾分类设施建设，协调好前端、中端、后端各环节关系，完善收运处理体系;深化占道经营、户外广告、渣土车运输等专项整治，提升市容市貌。高标准通过全国文明城市复审。建设智慧镇江，加快“两网一端”建设，推进政务服务“一网通办”，构建一体化在线政务服务平台;推进城市运行“一网统管”，优化城市综合运行监管平台，建成5G基站6000个，5G产业应用同步推进;优化移动终端便民服务，在线功能达到60个。推动房地产健康发展，落实“稳地价、稳房价、稳预期”要求，统筹市区经营性用地，实行集中收储上市、序连片开发。全面加强房屋建设和精装质量管控，优化商品住房供给，提升住宅品质，更好满足群众住房需求。扎实推进乡村振兴。壮大特色产业，推进农业结构调整，做优做强高效园艺、特种养殖等特色产业，培育高效生态农业示范基地15个，打造“一村一品”升级版;加快现代农业产业园区建设，新建高标准农田3万亩，新增省级示范家庭农场28家;稳定粮食产量和地产蔬菜供应，优化完善肉菜追溯体系功能;加快恢复生猪生产，扎实推进市区畜禽综合屠宰场、病死动物无害化处理厂建设。美化乡村环境，完成“四清一治一改”和农村人居环境整治三年行动目标任务，推进农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”和农业废弃物治理，试点实施乡村公共空间治理，完成“两沿”可视范围散坟整治工作，新增91个美丽宜居村庄，培育10个市级特色田园乡村。补好短板弱项，统筹推进农村公共服务体系建设，促进义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务城乡同质;推动城乡基础设施互联互通，实施通村组硬化路建设，实现行政村双车道四级公路全覆盖;推动新一轮农村电网改造升级，巩固提升农村饮用水安全水平，让乡村生活更加美好。4.在保障改善民生上实现新突破。精准对接群众需求，尽力而为、量力而行，不断提高人民群众的认可度、满意度。就业创业更稳定。把稳就业摆在更加重要的位置，落实稳岗返还、职业能力提升补贴等政策，组织开展创业创新大赛、创业项目展示推介等活动，为创业者畅通项目与资金、技术、市场对接渠道，扶持大众创业5000人，创业带动就业3.5万人。推进职业技能提升行动，推行企业新型学徒制，全年开展职业技能补贴培训6.2万人次。深入实施校地合作引才计划和“万名高校毕业生留镇行动”，培养引进本科以上人才1.6万人。民生供给更优质。加大学前教育供给，新改扩建幼儿园8所;推进义务教育学校标准化，完成“三大工程、八校联动”，基本消除大班额;启动省丹中、省句中、丹阳吕叔湘中学易地新建工程，支持镇江一中和镇江中学创建高品质示范高中、江苏大学和江苏科技大学创建高水平大学。深化健康镇江行动，加强8个重点特色专科培育和省市级临床重点专科建设，推进互联网医院建设。支持中医药传承发展，完善中医药服务体系。建设遗体器官捐献者纪念园。创成国家公共文化服务体系示范区。挖掘沈括、苏颂等历史名人资源，加强名人故居保护利用。实施非遗代表性传承人“四个一”扶持计划，加大非遗宣传推广。加强食品安全工作，创建食品安全示范城市。创成2个省级卫生镇，省级卫生村覆盖率达到60%。基础保障更健全。全面实施全民参保计划，落实城乡居民基础养老金正常调节机制，推动待遇水平与经济发展同步提高。推进企业养老保险和工伤保险省级统筹，将新增国家谈判药品纳入基本医疗保险报销范围。全面落实残疾人“两项补贴”政策，逐步提高康复医疗项目医保支付比例，加快精神卫生福利机构和精神障碍康复社区服务点建设。探索建立长期护理保险制度。社会治理更完善。坚持系统治理，加强网格化服务，基本建成网格员队伍系统化管理、专业化培养、职业化发展体系;发挥社会组织和行业协会商会作用，探索商会承办专项工作。坚持依法治理，推进公正司法、社会普法、公民守法，通过“七五”普法考核验收;启动新一轮双拥模范城创建工作，加强退役军人服务管理。坚持源头治理，优化“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访处置模式，健全社会心理服务体系，推广“1539”信访工作法，效化解矛盾纠纷;深化平安镇江创建，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤，为人民群众创造安居乐业、安定序的良好环境。今年，将努力办好事关民生福祉的10项实事。1.完成市区50万平方米老旧小区改造。2.改造谷阳路铁路桥，开工建设谷阳路拓宽改造工程;建设环山路、宜城大道、周湾路下穿京沪高铁道口;建成镇江东站综合交通枢纽。3.开通市区至丹阳、句容、扬中三个辖市直达公交;新辟优化市区公交线路20条，新购新能源公交车190辆;新增停车泊位1万个。4.实施医疗保险全覆盖行动计划，新增参保人员10万人。扩大按病种付费范围，市区二级以上定点医院按病种付费种类达到220种。5.普及急救知识和应急救护培训，在20个人员密集的公共场所配备自动体外除颤器等急救设备;将水痘疫苗纳入地方免疫规划，为适龄儿童免费接种水痘疫苗。6.新建江苏大学附属学校，建成智慧校园40所。7.新建30家标准化社区居家养老服务中心，为全市2000户60周岁以上特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，实现全市80周岁以上老年人政府购买居家养老上门服务全覆盖。8.加强城区犬类管理，启动犬类管理立法。9.推进老旧多层住宅加装电梯，对符合加装条件的做到“愿改能改尽改”。10.建成西口门滨江体育公园，新建体育小公园5个、多功能运动场10个、笼式足球场6个、健身路径80条。政府自身建设守初心更当不辱使命党的十九届四中全会明确，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。我们将坚决把推进治理体系和治理能力现代化作为政府自身建设的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步转变治理理念、改进治理方式、提高治理效能，建设人民满意的服务型政府。心无旁骛抓发展。坚持发展第一要务不动摇，保持敢干的锐气，健全正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，激发改革创新内生动力;浓厚想干的氛围，倡导狠抓落实、干则必成的导向，绝不上推下卸、左推右挡，绝不空喊口号、行动迟缓，一步一个脚印，积小胜为大胜;锤炼会干的本领，坚定不移贯彻新发展理念，针对关键发力，严格闭环管理，把纸上写的、会上定的变成具体行动，创造新的成绩，拼出新的局面。心中责敢担当。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。始终保持敢为人先、敢闯敢试的创业激情，拿出舍我其谁、当仁不让的气概，面对外界杂音保持定力、勇往直前，面对急难险重义无反顾、身先士卒，面对关键时刻豁得出来、顶得上去，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，全力以赴打好主动战、攻坚战、持久战，以干在实处、走在前列的奋斗姿态推动高质量发展。心系人民善作为。民心是最大的政治，我们一切的工作是让人民满意、让人民检验。人民对城市充满感情，我们更要对人民满腔热情;人民对我们给予厚望，我们更要不负众望。始终坚持以人民为中心的发展思想，与人民群众想在一起、干在一起，善于从小事着手，从细节入手，深入基层了解群众所需所盼，不摆花架、不掺水分，真正把民生实事办到群众心坎上，让发展指标更多“幸福指数”，让发展质量更高“民生含量”。心怀敬畏重清廉。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督，坚决贯彻市人大及常委会决议决定，将法治思维和法治意识融入政府工作全过程全领域，落实重大行政决策法定程序，加强政府法律顾问制度建设，严格规范公正文明执法。健全重大事项决策机制，高质量完成人大议案、代表建议和政协提案，支持和推动地方立法。落实全面从严治党要求，抓好反腐倡廉工作，加大审计监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，时代给了我们机遇和挑战，人民给了我们信任和重托，组织给了我们岗位和舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，把智慧和力量倾注到发展事业中，把辛勤和汗水挥洒在镇江大地上，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，书写“镇江很前途”的新篇章!查看2021年镇江市人民政府工作报告（全文）请收藏本页

  2025-07-08

• 【镇江招商】2020年镇江市政府工作报告

  2020年1月10日在市第八届人民代表大会第四次会议上市长张叶飞各位代表：现在，我代表镇江市人民政府向大会作报告，请予以审议，并请各位政协委员提出意见。2019年高质量发展迈出坚实步伐过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定高质量发展信心，落实高质量发展要求，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值4200亿元，增长6.1%；一般公共预算收入306.9亿元，增长1.8%；社会消费品零售总额1430亿元，增长5.5%；城乡居民人均可支配收入达5.27万元、2.67万元，分别增长7.8%和8.3%；城镇登记失业率1.75%；完成省下达的节能减排约束性指标。 一、过去的一年，我们保持狠抓项目的定力，产业强市扎实推进开展精准招商。围绕“陆海空新”等七大特色产业，扎实开展主题招商，举办海工船舶产业招商推介会、航空航天产业高质量发展合作恳谈会、港口物流招商推介会、乡村振兴产业项目推介会等30场招商活动，形成“条块联动抓招商、全员出击引项目”的良好格局。全年新签约亿元以上产业项目172个，制造业项目占比达85%，项目落地率、开工率同比提高25个百分点和18个百分点。总投资50亿元的国药（丹阳）器械产业园、30亿元的润祥LNG油气物流园等优质项目落地。提升项目质量。突出项目为王，4个省重大产业项目投资超序时109个百分点，178个市重点产业项目完成年度投资计划。总投资160亿元的孚能科技制造基地签约后97天即全面开工，11个月一期工程竣工投产，刷新了“镇江速度”。总投资60亿元的北汽麦格纳新能源汽车项目一期工程顺利竣工，总投资95亿元的蜂巢易创汽车零部件项目进入动力设备调试阶段，总投资50亿元的好未来镇江教育基地运营中心投入运营。深化国家全域旅游示范区建设，句容创成省级首批全域旅游示范区，恒大童世界、魔幻海洋世界等项目有序实施，旅游总收入突破千亿元。镇江港吞吐量达3.29亿吨，同比增长114.8%。新增高标准农田面积11.28万亩，10家企业入选农业产业化龙头企业500强。加强园区集聚。镇江经济技术开发区位列全省国家级开发区综合考评第6，镇江高新区通过国家双创升级特色载体验收，丹阳航空航天新材料产业园创成省级特色创新示范园区，镇江国家农业科技园区通过科技部验收，扬中高新区创成国家级高新技术产业化基地，京口工业园区形成百亿级高性能航空及车用铝合金新材料产业集群。丹徒世业洲入选全省体育健康特色小镇。完成工业企业资源集约利用综合评价工作，园区工业亩均销售同比提升7.5%。优化营商环境。面对经济下行压力加大，无论是本土企业还是外地企业，无论是国有企业还是外企民企，都很不容易。始终把服务企业作为重中之重，落实减税降费政策，定期组织企业家座谈会、银企对接会等活动，帮助企业争订单、保市场、稳运行，全年降低企业成本110亿元。建立服务企业“一门帮办”制度，帮办代办服务3万余件，镇江供电公司、镇江海关等驻镇单位，简化审批程序、加强过程调度，全力服务企业发展。金融支撑更加有力，全省首创政府采购贷，新增上市挂牌企业62家，天奈科技率先在科创板上市；广大金融机构同政府、企业风雨同舟、克难共进，加大信贷投放力度，新增贷款达793亿元，同比增长17.7%，制造业贷款余额占比位居全省第二。 二、过去的一年，我们集聚改革创新的动能，转型升级步伐加快重点改革有力推进。深化“放管服”改革，优化业务流程，建立100件高频政务服务事项“一件事一次办”标准体系，办理用时压缩50%。推进工程建设项目审批制度改革，工程项目开工时限压缩45%。实施公共资源交易“不见面”开标项目167个，招投标实现全流程在线操作，开标时间压减60%。高效完成市县政府机构改革，机构设置和职能配置得到优化。深化国企改革，转让清退非主业子公司54家，智慧停车、百姓汇商贸等9家专业化公司正式运营，索普集团完成重大资产重组，太白集团实现资产证券化。创新动能加快培育。实施高新技术企业培育“小升高”行动，认定高新技术企业419家。新增国家级制造业“双创”平台2家，国家级工业设计中心实现“零突破”，豪然喷射、鼎胜新材与省产业技术研究院共建企业联合创新中心。大全集团成为全国质量标杆典型企业，鱼跃医疗制氧机入选全国制造业单项冠军产品。举办高校院所对接活动20场，技术合同成交额达34亿元，同比增长50%，中船动力、镇江船厂入选全省首批成果转化示范企业。培育引进国家级人才11人、省级人才121人、市“金山英才”计划136人，培养引进本科以上人才1.7万人。对外开放持续深化。积极应对中美贸易摩擦，大力开拓新兴市场，出口保持总体稳定，对“一带一路”沿线国家投资和贸易占比分别达80%和35%。帮办服务21个重点外资项目，制造业实到外资6.5亿美元。对外交流合作不断深入，同美国圣贝纳迪诺市和克利夫兰市、韩国富川市建立友好交流关系，开展与日本津市、美国坦佩市缔结友城关系纪念活动，举办德国曼海姆中国镇江文化周等节庆活动。 三、过去的一年，我们注重内涵提升的实效，城乡功能持续优化重点工程如期推进。保障国家、省重大交通工程和在建续建项目，镇江五峰山长江大桥实现合龙、接线高速主线贯通，连淮扬镇铁路镇江段基本完成主体工程。推进宁镇扬基础设施一体化建设，全面实施宁句城际轨道、南沿江高铁工程。完成长江镇扬河段三期整治工程、长江崩岸应急治理工程，丹金溧漕河“五改三”跨河桥梁等项目稳步推进。人居环境不断提升。推动“城市双修”，完成老北门、剪子巷等14个片区、50万平方米老旧小区改造，实施危房和空斗墙房屋解危7500平方米，打通大市口西南、西北片区瓶颈路段，完成演军巷、仙鹤巷道路微循环改造，西津渡创成国家级城市中央休闲区，获评全国海绵城市优秀试点。完成镇江高铁南站优化提升工程，改善群众乘车体验。升级智能公交系统，新增优化公交线路118条。“互联网+停车”实现全覆盖，新增泊位1.1万个。修复缺损人行道78条、窨井盖8245个，及时消除安全隐患。加强垃圾分类工作，新增垃圾分类投放设施覆盖小区424个。丹阳生活垃圾焚烧发电厂建成投产，解决了“垃圾围城”问题。完成500千伏梦溪输变电工程、上党LNG储配站二期工程建设，大港水厂一期投产运行，新建和改造供水管网116公里、污水管网28.8公里、老旧燃气管道81.3公里。整治农村人居环境，完成144个规划发展村庄生活污水治理任务，改造1.34万户农村无害化卫生户厕；提档升级农村公路120公里，改造农桥26座，丹阳“镜彩农路·丹凤朝阳”获评全省首批农路特色品牌；创成国家卫生镇3个、省级绿美村庄26个；扬中“八位一体”运行维护经验入选全国首批农村公共服务典型案例。管理机制逐步健全。严格落实国务院《政府投资条例》，规范政府投资项目生成机制。优化市区安置房统建统管机制，完善规划设计、用地保障、开发建设等环节。建立综合性收入自求平衡项目申报筛选机制，索普周边生态防护工程等首批36个项目加快实施。构建多部门联合整治机制，深化露天烧烤、电动车违规行驶等专项治理，顺利通过国家卫生城市复审和全国文明城市检查。贯彻落实中央部署要求，完成违建别墅清查整治和“大棚房”专项清理整治。生态环境持续改善。把长江大保护摆在突出位置，坚决整改长江经济带生态环境突出问题，完成长江干流岸线清理整治项目94个，长江豚类省级自然保护区问题彻底解决，长江镇江段渔民退捕安置工作基本完成。协同推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续开展东部和西南片区环境综合整治，钢铁、碳素、水泥行业完成超低排放改造，市区PM2.5平均浓度同比下降11.8%；推进河（湖）长制和河湖“两违三乱”整治，国、省考断面水质全部达标，建成区黑臭水体基本消除。推动绿色发展，新增国家级绿色工厂5家，关停并转化工企业9家，取缔“散乱污”企业909家。实施长江（镇江段）两岸造林绿化工程，完成2260亩生态景观防护林建设。成功举办第四届国际低碳（镇江）大会暨新能源产业主题峰会。丹阳创成国家级节水型社会达标县。加强与三峡集团等央企合作，污水处理提质增效、餐厨废弃物及生活污泥协同处置二期项目落地。智慧城市开局良好。建成一个中心，智慧镇江大数据中心投入运行，完成28个部门57个信息化系统迁移，节约建设运维成本1.2亿元。搭建两个平台，智慧镇江综合运行监管平台和大数据共享交换平台建成运行，为29个部门提供数据共享服务10万次。用好三张网，充分发挥电子政务内网、外网和互联网作用，为数据传输提供技术支撑。建成四个数据库，人口库、法人库、电子证照库和地理空间库投入使用。做好五个整合，完成9个部门机房、12亿条数据、21个应用功能、相关管理人员和建设资金的整合，为智慧城市建设奠定良好基础。 四、过去的一年，我们加大民生改善的力度，治理水平不断提升扶持就业创业。出台促进就业实施意见，落实社保降费、就业补贴、稳岗返还等措施，新增城镇就业7.8万人，城乡零就业家庭保持动态清零。实施“创响镇江”行动，发放创业担保贷款3.1亿元，成功扶持1.34万人创新创业，带动就业6.17万人，句容创成全国返乡农民创业示范市。开展大规模职业技能培训，新增高技能人才1.18万人。加大企业用工监测，开通咨询、调解、导诉“三位一体”的劳动人事争议网上调解平台，全面落实治理拖欠农民工工资任务。完善基本保障。企业退休人员基本养老金实现15连增，基本社会保险覆盖率稳定在98%以上。入选全国居家和社区养老服务改革试点，街道日间照料中心实现全覆盖，新增护理型床位1300余张。率先建成医保移动支付和医疗机构诊间结算平台，跨省异地联网定点医疗机构达40家。建立医保特药“三定”制度，累计增加抗癌药33种。推进药品带量采购，实施医用耗材全省联盟采购，有效降低群众负担。落实“两不愁三保障”，完成574户省级“四类重点对象”危房改造，204个经济薄弱村全部达标，1.1万余户、2万余名建档立卡低收入人口全部脱贫。城乡低保标准提高至每人每月750元，低保、重残人员实现全额代缴城乡居民养老保险费。有效化解风险。加大一般公共预算支出压缩力度，统筹各项政府预算资金，综合运用盘活闲置资产、加强省市国企合作等手段，政府隐性债务风险指标控制在合理区间。持续开展“清风行动”和打击“套路贷”专项行动，构建涉众型金融风险监测预警体系，非法集资案件数同比下降17.9%。推进扫黑除恶专项斗争，侦破九类涉恶案件911起，查扣涉案资金3.6亿元；严厉打击盗抢骗等违法犯罪活动，公众安全感保持全省前列。开展安全生产隐患大排查大整治，狠抓安全生产执法查处，高危行业企业（园区）安全监管平台实现全覆盖，综合防灾减灾应急救援体系基本建立，事故起数和死亡人数保持“双下降”。建成非诉讼服务中心，矛盾纠纷依法有效化解。健全信息预警研判等工作机制，中央、省交办信访件全部办结。优化服务供给。新改扩建学校29所，惠及2.34万名学生；北大培文实验学校落户，苏州外国语镇江分校正式开班办学，新增智慧校园40所，教育督导考核保持全省前列，江苏科技大学荣获国家科技进步特等奖，镇江高职校荣获省技能大赛“十连冠”，与省教育厅签约共同支持江苏大学创建高水平大学。市医疗集团成立并实体化运营，组建8个市级专科专病联盟。开展中医巡诊巡讲224场，受益群众3万人次，新建中医阁142个。与南京医科大学合作共建镇江临床医学院。5个菜市场建成开业。社区工作者职业体系建设全面推行。深入推进军民融合、双拥“八创”工作，举办“镇江最美退役军人”评选活动，建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。省级村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖，2个社区科普体验馆建成并正式开放。《镇江通史》启动编撰，地方史馆和方志馆正式开馆，李公朴故居完成修缮并对外开放。举办长江国际音乐节、金山文化旅游节等活动。丹阳创成全国青少年校园足球试点县，镇江籍运动员在亚洲击剑锦标赛等重大赛事上屡创佳绩。司法行政、侨务、行政学院、人口计生、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩，防震、气象、供销、科普、老龄、妇女儿童、关心下一代、见义勇为、残疾人、慈善、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空、援藏援疆援陕等工作取得新成效。2019年是习近平总书记视察镇江五周年。五年来，全市上下始终牢记总书记“镇江很有前途”的殷切期望，自觉践行新发展理念，同心同德、砥砺奋进，“强富美高”新镇江建设取得阶段性成效，高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众团结奋进、真抓实干的结果。老领导老同志心系发展、奉献余热，为政府工作提出宝贵建议，让我们倍加感动；各级干部困难面前不畏惧、不气馁，善于寻找办法，勇于突破困境，让我们倍感振奋；广大企业家直面挑战压力，坚守主业、负重前行，让我们倍受鼓舞；全市人民群众始终与政府站在一起，心连心、肩并肩，不断为我们鼓劲加油，让我们倍增信心。在此，我谨代表市人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心镇江发展的垂直部门、驻镇单位、驻镇部队和海内外朋友，表示衷心的感谢！向在基层一线辛勤工作的同志，向在各自岗位拼搏奉献的全市人民，致以崇高的敬意！回顾过去一年的工作，对照市八届人大三次会议确定的目标，我们总体上较好完成了全年任务，但有的经济指标增幅与预期有距离。这既有宏观经济下行压力加大的影响，也反映出我们工作还存在不足。我们清醒认识到，发展不充分仍是最大的实际，总量不够大、质量不够高、企业不够强、群众不够富仍是客观现实；制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境有待优化，创新体系仍需完善，生态环境、安全生产基础还较为薄弱，公共服务供给与人民群众期盼仍有差距，转变政府职能、创新社会治理还需下大力气。对此，我们将直面问题，采取有力措施，努力改进解决。2020年再出发征程任重道远2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是推进“强富美高”新镇江建设再出发的起步之年。综观国内外形势，风险与机遇同在，挑战与发展并存。一方面，困难和风险增多，世界大变局加速演变，全球经济增长持续放缓，动荡源和风险点增多；国内“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。另一方面，更多的机遇窗口正在打开，长三角一体化、“一带一路”、长江经济带等国家战略叠加效应加速显现，深化改革、扩大开放、自主创新的活力加快释放。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，奋发进取、攻坚克难，就一定能把外部压力转化为内生动力，就一定能把发展机遇转化为发展优势，就一定能奋力开辟高质量发展新境界。 一、明确一个总体要求按照市委七届十次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委省政府以及市委的决策部署，坚持稳中求进、保持定力、夯实基础、求真务实，深化改革开放，抢抓发展机遇，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，扎实推进市域治理体系和治理能力现代化，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，书写好“镇江很有前途”新答卷。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长6%左右，一般公共预算收入增长1%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重2.55%，新增城镇就业7万人以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成安全、环保约束性指标。 二、确保两个圆满收官全面建成小康社会是向人民作出的庄严承诺，“十三五”规划目标是必须完成的硬任务。镇江作为苏南城市，要以迎大考、受检阅的良好状态，聚焦短板、攻坚克难，确保向全市人民交出满意答卷，为“十四五”和基本现代化开好局、起好步打下坚实基础。不能延续过去的老路，必须体现高质量要求。发展理念是发展行动的先导。自觉把新发展理念作为引领发展的指挥棒，决不能再回到以GDP增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境、牺牲安全为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，坚定不移以新发展理念破解难题、推动发展。不能满足于数据指标，必须注重群众获得感。群众感受比评价指标更有发言权，人民认可比统计数字更具说服力。始终坚持抓重点、补短板、强弱项，聚焦医疗、教育、养老、住房、出行等群众关切的重点领域，提供更多看得见、摸得着、用得上的基本公共服务，全面提高小康成色，全力提升发展温度，确保各项工作得到人民认可，经得起历史检验。不能停留在基本达标，必须立足高水平追求。追求高水平必须坚持高标准，各项指标不能停留在基本达标“过得去”，而要坚持苏南标准、苏南定位，瞄准领先达标“过得硬”，特别是产业转型、科技创新、安全环保等工作，必须加压奋进、敢于争先，不断夯实高质量发展基础。在跑好全面建成小康社会“最后一公里”的同时，积极探索开启基本现代化建设新征程这篇大文章。 三、打赢三大攻坚战坚持问题导向，科学施策、精准发力，确保如期完成目标任务。高质量完成脱贫攻坚任务。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，重点加强对已脱贫人口特别是边缘户的动态监测，综合运用扶贫基金、社会救助、就业促进等政策，及时做好因病、因残致贫返贫人口的帮扶，确保稳定实现“两不愁三保障”。巩固脱贫成效，总结推广结对帮扶、产业帮扶、项目帮扶等经验做法，做到过渡期摘帽不摘责任、不摘帮扶、不摘政策、不摘监管，逐步形成稳定脱贫的长效机制。系统化推进污染防治攻坚。针对污染源头和突出环境问题，不讲条件、狠抓落实，完成中央环保督察“回头看”反馈问题、长江经济带问题整改和长江干流岸线清理整治项目。治气突出源头治理。持续推进挥发性有机物深度治理，严控施工扬尘、机动车尾气和重点工业企业污染排放，控制煤炭消耗总量，努力实现PM2.5和臭氧“双控双降”。治水突出全域联动。从严落实河（湖）长制，深化生态河湖行动计划，大力整治岸线码头、船舶污染，严控农业面源污染，严防工业污水超标排放，健全黑臭河道整治长效管理机制。治土突出防控修复。建立污染地块清单，推进土壤污染修复试点，加大农膜和农村生活垃圾污染治理，提升危险废物监管和利用处置能力，促进土壤资源永续利用。增加生态供给。全面完成长江两岸造林绿化任务，打造“一带多点绿美长廊”，推进长江经济带10公里范围内露天矿山生态修复，完成连淮扬镇铁路镇江段沿线绿化及环境整治工程。持续推进主城区“一山一景”改造，研究编制五州山片区总体规划；加强公益林、自然保护地、自然湿地管理，林木覆盖率达到25.4%，自然湿地保护率达到56.5%。全方位防范化解重大风险。增强忧患意识，树立底线思维，牢牢守住不发生系统性风险的底线。健全地方政府债务常态监测机制，落实压减一般性支出、统筹政府预算资金、盘活闲置资产、加快市场化转型等措施，确保政府性债务总量下降、结构优化。深化“破圈解链”，更大力度防范处置各类金融风险，打造良好金融生态。认真贯彻执行安全生产“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，以国务院江苏安全生产专项整治督导为契机，深入开展安全风险隐患大排查大整治，实施“互联网+安全监管+应急调度”，坚决遏制重特大事故发生，全面提升本质安全水平。推动风险防控四项机制落地见效，坚决防范公共安全、网络安全等各领域重大风险。 四、实现四个新突破1.在振兴实体经济上实现新突破。开展“实体经济提振年”活动，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜，加快构建现代产业体系。强化重大项目支撑。坚持项目引领、增量带动，压实各地责任，营造比学赶超的浓厚氛围。选好选优项目，发挥产业招商地图和产业引导基金作用，精心组织重点城市“镇江周”活动，加大一线招商人员激励力度，新签约亿元以上产业项目180个，力争招引一批投资规模大、产业层次高、带动能力强的旗舰型项目。高效推动项目，加强项目全生命周期管理，优化环评、安评、审图等审批服务，强化土地、资金等要素保障，签约项目注册率达到50%；完善重大项目挂钩、推进、考核等机制，加快建设壹度光电半导体封装等196个重点产业项目，当年完成产业投资530亿元；聚焦“三化一补两提升”，实施大规模技术改造，完成重点技改投资项目40个，增强企业竞争力。提升产业发展水平。围绕“集聚资源、布局产业”，重点抓好产业链、创新链、人才链、资本链“四链融合”。构建产业链，着力打造高端装备、新材料、新能源汽车、生物医药等先进制造业集群，高端装备制造和新材料产业主营收入占比达到37%；出台新一轮开发园区总体发展规划，推动载体整合优化，支持镇江高新区建设国家创新型特色园区。加快推进“两化融合”，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，培育星级上云企业100家。嵌入创新链，主动融入上海全球科创中心和苏南国家自主创新示范区，积极对接省产业技术研究院，推进企业联合创新中心等平台建设，打造船舶海工、高性能合金材料等成果产业化基地，新认定高新技术企业300家。发挥驻镇高校作用，推动校企对接、校地合作，把学科优势转化为产业优势。集聚人才链，编制重点产业链人才规划，加强创业园区、孵化基地、信息交流等人才平台建设；支持应用型大学建设，培养应用型人才，新增高层次产业领军人才100名、高技能人才3000名。叠加资本链，吸引更多创投资本、基金入驻，推动长三角资本市场服务基地镇江分中心实体化运作，加快拟上市企业培育，新增挂牌上市企业15家；鼓励上市企业引入战略投资者，通过定向增发、资产收购等方式开展并购重组，做大做强资本市场“镇江板块”。着力壮大民营经济。实施促进民营经济高质量发展行动计划，围绕先进制造业、现代服务业和现代农业选优培强一批重点企业，研究制定专项扶持政策，培育更多专精特新“小巨人”和行业单项冠军企业。健全支持民营经济发展的法治环境，完善执法司法对民营企业的平等保护机制，依法严厉打击侵害民营企业违法犯罪活动；实施最严格的知识产权保护，切实维护民营企业合法权益。持续优化服务保障，建设项目施工许可、用电报装、不动产交易登记等办理时限低于全省平均水平；搭建企业与人力资源机构对接平台，加快培育企业急需技能人才；引导金融机构增加对制造业企业中长期融资，积极运作市级风险补偿资金池，完善小微企业周转贷制度，缓解民营和小微企业融资难、融资贵问题。2.在深化改革开放上实现新突破。主动适应全球化发展新趋势，以深化改革应对风险挑战，以全面开放推动高质量发展。深化重点领域改革。推进国有企业混合所有制改革，推动从“管资产”转向“管资本”，提高国有资产证券化水平，加快市属产业集团市场化转型，探索推行职业经理人制度，实行激励和考核市场化。深化“三医联动”改革，整合公立医院医疗资源，加快县域医共体建设，提高医保基金使用效率，实施基本医疗保险和生育保险市级统筹制度。深化集团化办学，推进教师“县管校聘”和职称制度改革，清理规范与中小学教育教学无关事项，减轻中小学教师负担。完成生产经营类事业单位改革。稳妥推进农村“三块地”改革，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，促进城乡融合发展。融入区域一体发展。抢抓长三角区域一体化战略机遇，主动对接上海“五个中心”建设，出台镇江实施方案，打造转型发展创新区和先进制造业基地。推动产业协同一体化，积极承接上海非核心功能疏解，吸引电气重型机械装备、航天工业等先进制造业项目落户，推动上下游企业协作，探索推进与上海、南京共建产业园区。推动科技创新一体化，融入G42沪宁沿线人才创新走廊，加强与长三角高校院所合作，建设一批科创孵化基地。推动基础设施一体化，加快推进宁句城际轨道、南沿江城际铁路等项目建设，做好312国道宁镇段快速化、镇扬二通道、镇杭高速铁路、243省道快速化改造、丹金高速公路等前期研究。推动公共服务一体化，加强与南师大附校等重点学校对接，引进优质教育资源办分校，推进电子健康档案跨区域调阅，实现与浙江异地就医门诊费用直接结算。推动社会治理一体化，加强固废危废、大气污染、森林防火、重大灾害等联防联控机制，成立长三角警务大数据分中心，加快实现基础数据库信息互通。加快全面开放合作。以开放促进投资，落实《外商投资法》，加大投资促进力度，鼓励在镇外企增资扩股、转型升级，推进北汽麦格纳、金斯瑞等外资项目，战略性新兴产业外资占比超过60%。建立企业“走出去”联盟，支持企业对外直接投资、跨境并购，在全球范围内配置资源，扩大“一带一路”沿线国家贸易比重。以开放优化环境，搭建政府与外商投资企业、口岸单位与企业沟通交流平台，加大自由贸易协定惠企政策推广，深化国际贸易“单一窗口”建设，强化口岸收费目录清单管理，提高国际贸易便利化水平。以开放增进交流，放大“赛珍珠”“东盟文化之旅”等品牌影响力，积极发展国际友城关系，深化国际交往，提升城市国际化水平。有效激活消费潜力。以旅游、文化、体育、健康、养老五大幸福产业为重点，完善鼓励支持政策，打造支撑经济发展新增长点。开展“文化旅游品质提升年”活动，推进国家全域旅游示范区建设，整体开发运营“三山”景区和西津渡景区，加快世业洲健康岛建设，魔幻海洋世界景区正式开业；高水平办好第五届国际道教论坛，展示城市形象；举办金山文化艺术节、长江国际音乐节等活动，不断增强远程号召力。完成编制大运河镇江段文化保护传承利用规划，推进大运河镇江段国家文化公园试点建设，发展沿线文化旅游产业，彰显运河之美。加快发展夜间经济，发挥苏宁、万达等商圈优势，打造夜间消费场景和集聚区。培育镇江原创品牌，强化“老字号”传承保护、创新发展，提升产品和服务标准。引导社会资本参与养老事业，深化医养融合，加强老年人文体等生活设施建设。拓展数字电影、动漫游戏等数字内容，支持创意设计、网络文学等新兴文化业态发展。3.在城乡融合发展上实现新突破。坚持统筹兼顾、优势互补，优化空间布局，提升城乡发展品质。坚持规划统筹引领。认真做好“十四五”规划编制工作，高质量编制完成国土空间总体规划、交通运输发展规划、村镇规划等发展规划，合理划定“三区三线”，明确城市战略定位、发展方向和形态空间，建成国土空间基础信息平台，形成全域国土空间开发保护利用“一张蓝图”。坚持无规划不开发，一切建设行为符合规划要求、服从规划安排。建立闲置土地盘活利用综合管理平台，整合低效土地资源，试点“标准地+承诺制”供地方式，开展工业用地回购、收储和转让，盘活存量土地。加强基础设施建设。以“枢纽、通道、港口”为重点，推动重大项目建设。建成连淮扬镇铁路镇江段，加快推进镇江五峰山长江大桥接线高速、大路通用机场二期等工程建设。完善“铁公水”集疏运体系，推进大港20万吨级深水码头前期工作，重点企业铁水运输比例达到50%。推进新孟河延伸拓浚、镇江新区长江堤防提升工程，加强河湖水系连通，提升防洪排涝功能。新建丹徒世业洲LNG站、镇江新区姚桥燃气高中压调压计量站。基本完成金西水厂深度处理改造工程。丹徒污水处理厂二期投入使用，推进污水管网低水位运行和“厂网一体化”运行维护，基本实现建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。提升宜居功能品质。深化“城市双修”，完成老旧小区三年改造任务，配套完善停车场、养老、助餐等公共服务设施，建立后续长效管理机制。改造1万平方米街巷，整治10个积水区，修缮直管公房7000平方米。完善市区骨干路网，对山门口街、仁章路片区，新马路、义士路片区以及行政服务中心周边，实行道路单向通行微循环，打通双井路北段、茶砚山路中段等断头路、瓶颈路，提升整体通行效率。加强精细管理，加快垃圾分类设施建设，协调好前端、中端、后端各环节关系，完善收运处理体系；深化占道经营、户外广告、渣土车运输等专项整治，提升市容市貌。高标准通过全国文明城市复审。建设智慧镇江，加快“两网一端”建设，推进政务服务“一网通办”，构建一体化在线政务服务平台；推进城市运行“一网统管”，优化城市综合运行监管平台，建成5G基站6000个，5G产业应用同步推进；优化移动终端便民服务，在线功能达到60个。推动房地产健康发展，落实“稳地价、稳房价、稳预期”要求，统筹市区经营性用地，实行集中收储上市、有序连片开发。全面加强房屋建设和精装质量管控，优化商品住房供给，提升住宅品质，更好满足群众住房需求。扎实推进乡村振兴。壮大特色产业，推进农业结构调整，做优做强高效园艺、特种养殖等特色产业，培育高效生态农业示范基地15个，打造“一村一品”升级版；加快现代农业产业园区建设，新建高标准农田3万亩，新增省级示范家庭农场28家；稳定粮食产量和地产蔬菜供应，优化完善肉菜追溯体系功能；加快恢复生猪生产，扎实推进市区畜禽综合屠宰场、病死动物无害化处理厂建设。美化乡村环境，完成“四清一治一改”和农村人居环境整治三年行动目标任务，推进农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”和农业废弃物治理，试点实施乡村公共空间治理，完成“两沿”可视范围散坟整治工作，新增91个美丽宜居村庄，培育10个市级特色田园乡村。补好短板弱项，统筹推进农村公共服务体系建设，促进义务教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务城乡同质；推动城乡基础设施互联互通，实施通村组硬化路建设，实现行政村双车道四级公路全覆盖；推动新一轮农村电网改造升级，巩固提升农村饮用水安全水平，让乡村生活更加美好。4.在保障改善民生上实现新突破。精准对接群众需求，尽力而为、量力而行，不断提高人民群众的认可度、满意度。就业创业更稳定。把稳就业摆在更加重要的位置，落实稳岗返还、职业能力提升补贴等政策，组织开展创业创新大赛、创业项目展示推介等活动，为创业者畅通项目与资金、技术、市场对接渠道，扶持大众创业5000人，创业带动就业3.5万人。推进职业技能提升行动，推行企业新型学徒制，全年开展职业技能补贴培训6.2万人次。深入实施校地合作引才计划和“万名高校毕业生留镇行动”，培养引进本科以上人才1.6万人。民生供给更优质。加大学前教育供给，新改扩建幼儿园8所；推进义务教育学校标准化，完成“三大工程、八校联动”，基本消除大班额；启动省丹中、省句中、丹阳吕叔湘中学易地新建工程，支持镇江一中和镇江中学创建高品质示范高中、江苏大学和江苏科技大学创建高水平大学。深化健康镇江行动，加强8个重点特色专科培育和省市级临床重点专科建设，推进互联网医院建设。支持中医药传承发展，完善中医药服务体系。建设遗体器官捐献者纪念园。创成国家公共文化服务体系示范区。挖掘沈括、苏颂等历史名人资源，加强名人故居保护利用。实施非遗代表性传承人“四个一”扶持计划，加大非遗宣传推广。加强食品安全工作，创建食品安全示范城市。创成2个省级卫生镇，省级卫生村覆盖率达到60%。基础保障更健全。全面实施全民参保计划，落实城乡居民基础养老金正常调节机制，推动待遇水平与经济发展同步提高。推进企业养老保险和工伤保险省级统筹，将新增国家谈判药品纳入基本医疗保险报销范围。全面落实残疾人“两项补贴”政策，逐步提高康复医疗项目医保支付比例，加快精神卫生福利机构和精神障碍康复社区服务点建设。探索建立长期护理保险制度。社会治理更完善。坚持系统治理，加强网格化服务，基本建成网格员队伍系统化管理、专业化培养、职业化发展体系；发挥社会组织和行业协会商会作用，探索商会承办专项工作。坚持依法治理，推进公正司法、社会普法、公民守法，通过“七五”普法考核验收；启动新一轮双拥模范城创建工作，加强退役军人服务管理。坚持源头治理，优化“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”信访处置模式，健全社会心理服务体系，推广“1539”信访工作法，有效化解矛盾纠纷；深化平安镇江创建，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤，为人民群众创造安居乐业、安定有序的良好环境。今年，将努力办好事关民生福祉的10项实事。1.完成市区50万平方米老旧小区改造。2.改造谷阳路铁路桥，开工建设谷阳路拓宽改造工程；建设环山路、宜城大道、周湾路下穿京沪高铁道口；建成镇江东站综合交通枢纽。3.开通市区至丹阳、句容、扬中三个市区直达公交；新辟优化市区公交线路20条，新购新能源公交车190辆；新增停车泊位1万个。4.实施医疗保险全覆盖行动计划，新增参保人员10万人。扩大按病种付费范围，市区二级以上定点医院按病种付费种类达到220种。5.普及急救知识和应急救护培训，在20个人员密集的公共场所配备自动体外除颤器等急救设备；将水痘疫苗纳入地方免疫规划，为适龄儿童免费接种水痘疫苗。6.新建江苏大学附属学校，建成智慧校园40所。7.新建30家标准化社区居家养老服务中心，为全市2000户60周岁以上特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，实现全市80周岁以上老年人政府购买居家养老上门服务全覆盖。8.加强城区犬类管理，启动犬类管理立法。9.推进老旧多层住宅加装电梯，对符合加装条件的做到“愿改能改尽改”。10.建成西口门滨江体育公园，新建体育小公园5个、多功能运动场10个、笼式足球场6个、健身路径80条。政府自身建设守初心更当不辱使命党的十九届四中全会明确，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。我们将坚决把推进治理体系和治理能力现代化作为政府自身建设的根本遵循，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步转变治理理念、改进治理方式、提高治理效能，建设人民满意的服务型政府。心无旁骛抓发展。坚持发展第一要务不动摇，保持敢干的锐气，健全正向激励和容错纠错机制，为实干者撑腰，为干事者鼓劲，激发改革创新内生动力；浓厚想干的氛围，倡导狠抓落实、干则必成的导向，绝不上推下卸、左推右挡，绝不空喊口号、行动迟缓，一步一个脚印，积小胜为大胜；锤炼会干的本领，坚定不移贯彻新发展理念，针对关键发力，严格闭环管理，把纸上写的、会上定的变成具体行动，创造新的成绩，拼出新的局面。心中有责敢担当。比认识更重要的是决心，比方法更关键的是担当。始终保持敢为人先、敢闯敢试的创业激情，拿出舍我其谁、当仁不让的气概，面对外界杂音保持定力、勇往直前，面对急难险重义无反顾、身先士卒，面对关键时刻豁得出来、顶得上去，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，全力以赴打好主动战、攻坚战、持久战，以干在实处、走在前列的奋斗姿态推动高质量发展。心系人民善作为。民心是最大的政治，我们一切的工作是让人民满意、让人民检验。人民对城市充满感情，我们更要对人民满腔热情；人民对我们给予厚望，我们更要不负众望。始终坚持以人民为中心的发展思想，与人民群众想在一起、干在一起，善于从小事着手，从细节入手，深入基层了解群众所需所盼，不摆花架、不掺水分，真正把民生实事办到群众心坎上，让发展指标有更多“幸福指数”，让发展质量有更高“民生含量”。心怀敬畏重清廉。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督，坚决贯彻市人大及常委会决议决定，将法治思维和法治意识融入政府工作全过程全领域，落实重大行政决策法定程序，加强政府法律顾问制度建设，严格规范公正文明执法。健全重大事项决策机制，高质量完成人大议案、代表建议和政协提案，支持和推动地方立法。落实全面从严治党要求，抓好反腐倡廉工作，加大审计监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，时代给了我们机遇和挑战，人民给了我们信任和重托，组织给了我们岗位和舞台。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以时不我待的精神、舍我其谁的担当和忘我奋斗的追求，把智慧和力量倾注到发展事业中，把辛勤和汗水挥洒在镇江大地上，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，书写“镇江很有前途”的新篇章！

  2025-07-08

• 【德清县招商】2019年德清县政府工作报告

  (2019年1月21日在德清县第十六届人民代表大会第三次会议上)  县人民政府县长 敖煜新  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中央和省市决策部署，围绕县委“一五六”工作体系，上下同欲、苦干实干，较好地完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务，经济社会呈现高质量发展良好开局。实现地区生产总值517亿元，增长8%;财政总收入100.8亿元，增长20.4%，其中地方财政收入59.1亿元，增长21.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到54863元和32723元，增长8.7%和9.7%。  过去一年，举世瞩目的联合国世界地理信息大会圆满召开，李克强总理、联合国古特雷斯秘书长分别致贺信和视频贺词，小县城办成了国际盛会并走向国际舞台，全县人民倍感振奋;65项国家和省级改革试点协同发力，“标准地”试点被誉为全省“最多跑一次”改革典范，公立医院综合改革获国务院通报表彰，“全面深化改革看德清”系列活动影响广泛，相关改革经验在各层面获广泛点赞;高质量发展组合拳全面推进，百亿级项目招引取得重大突破，实现财政收入破百亿、亿元以上工业项目开工超百个、经营性土地出让金超百亿、新增“小升规”企业超百家、新增科技型中小企业超百家“五个一百”;花大力气解决民生“关键小事”，群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，政企同向、干群同心的氛围越来越浓厚。  回顾总结一年来的工作，我们主要抓了以下五个方面：   （一）以实干创实绩，综合竞争力显著提升。现代产业体系加快构建。坚持工业强县不动摇，规上工业增加值增长8.6%，战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值分别增长11.7%、11.8%和14.2%，装备制造、生物医药、绿色家居等主导产业产值占规模工业比重达70%;加快改造提升传统制造业，强势推进“低散乱”企业整治和“五未”土地处置，整治企业2342家，盘活闲置和低效用地2393.5亩，累计消化处置“五未”土地1.3万亩，预计规上工业亩均税收增长28%;在全省率先出台《智能工业五年发展规划》，开展智能工业“十百千”工程，启动智能工厂(车间)项目46个，完成智能化技术改造项目75个，新认定国家级绿色工厂4家、省级以上工业互联网双创平台7个。现代服务业扎实推进，跻身全省服务业强县II类地区五强，增加值增长7.7%;大力培育以数字经济为引领的新技术、新业态、新模式，地信小镇集聚地信企业285家，营业收入达102亿元、税收8亿元，实现翻番;莫干山国际旅游度假区争创“国字号”通过省级初审，新增国家4**景区1个、3**景区3个，莫干山集散(换乘)中心、下渚湖游客中心及乐岛建成启用，民宿业态规范提升，成为全省首批全域旅游示范县;新增社会融资超220亿元，新增贷款破百亿元，金融业税收超10亿元，银行不良贷款率降至0.24%;内河集装箱吞吐量达14万标箱，临杭物流园成为省服务业集聚示范区十强;实现社会消费品零售总额183.9亿元，增长10%。美丽农业优势凸显，国家数字农业试点县通过部级评审，新市镇获评国家级粮油特色农业强镇，省淡水渔业智能农业科技园区成功创建，省农业现代化发展水平综合评价实现“四连冠”。市场主体加速升级。开展进企业“问难帮困稳增长”专项行动，出台深化服务企业稳增长系列政策，帮助企业降本减负34亿元。抓好多层次市场主体培育，新认定“双金”企业6家、高新技术企业33家、省百强高企3家，获评省“小微企业三年成长计划”工作先进集体和优秀县。新设立公司制企业2221家，增长19.5%。新增中国驰名商标1件、“品字标”产品16件，入选省级“浙江制造”集中培育试点县，发布“浙江制造”标准18项，居全省第三，制修订国际标准4项、国家标准26项，全市首个国家级标准化组织落户。项目双进实现突破。以“7+1”重点产业精准招商、“标准地”招商等为抓手，谋划盯引省市县长项目5个，4个百亿级大项目和4个世界500强投资项目落户，签约“大好高”项目120个;浙商回归到位省外资金120亿元，实到外资2.18亿美元。持续深化专班推进、项目双进例会等机制，纳奇科、华东智慧物流等55个重大项目开竣工;固定资产投资增长10.2%，其中交通投资、民间投资、生态环境和公共设施投资分别增长15.6%、17.9%和18.3%。平台能级切实提升。高新区全国排名提升6位、升至83位，财政收入增长32.5%，获批国家创新人才培养示范基地、国家创业创新特色载体、国家飞行营地3个“国字号”，地信小镇被命名为省级特色小镇，德清莫干山机场取证开航;新一代人工智能应用县建设成果发布，智能生态城小镇客厅正式运营。整合德清工业园和钟管、禹越、新安等工业平台，申报省级经济开发区;建成小微企业园13个。获批省级军民融合创新示范区。强化用地保障，新增建设用地指标5456亩，完成供地10766亩，获评省级节约集约用地模范县。    （二）以先行争先进，改革开放步伐加快。改革集成增红利。“最多跑一次”改革走在前列，“跑一次”事项实现全覆盖，100%开通网上办理，无差别受理事项达1315项，民生事项“一证通办”“移动办”覆盖率均60%以上;在全省率先实现投资项目在线审批监管平台2.0版系统对接、网上申报、网上审批、办件回传“四个100%”;“数据孤岛”逐步打破，归集3270万条基础数据。“标准地”改革形成制度体系，推出“标准地”73宗、4041亩，实现全县工业功能平台全覆盖，新增工业用地100%推行“标准地+承诺制+一窗服务”，相关做法在全省全面深化改革大会、深化“亩均论英雄”改革工作会议上作经验交流，获评省公共管理创新案例优秀奖。农业供给侧结构性改革集成试点任务基本完成，获批财政部农村综合改革试点试验;“农地入市”累计达189宗、集体收益2.8亿元，入市第一宗入选国家庆祝改革开放40周年展览;首创宅基地“三权分置”管理办法，颁发全国试点地区首批宅基地三权分置权证;农村土地改革经验被国务院总结报告和国家修法吸收，以改革撬动乡村振兴的做法复制推广。国资国企改革持续深化，交通水利集团和高新集团挂牌成立。创新驱动添活力。深化产学研合作“德清模式”，预计研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.84%、高新技术产业增加值增幅及占规上工业增加值比重均列全市第一。研究院经济发展取得突破，新引进浙江大学—德清先进技术与产业研究院等7家研究院，新认定省级企业研究院5家、省级高企研发中心14家。“千人计划”产业园认定为省级科技企业孵化器，新增众创空间10家，杭州“莫干智谷”飞地运营，京东德清AI加速器、腾讯人工智能医学研究院等创新孵化器落地。获评省首批知识产权服务业集聚发展示范区，每万人有效发明专利数保持全省县域领先。出台“人才新政”20条，引进大学生及各类人才超万名，培育高技能人才3442名，入选省领军型创新团队1个、“南太湖精英计划”项目49个，自主培育“国千”人才5名、“省千”人才6名，入选数连续两年位居全国县域前列。开放合作赢先机。地信大会成果丰硕，建成德清国际会议中心、国际展览中心等新地标;全球108个国家和地区的1300余名嘉宾参会，40多个国家和地区的218家企业参展;82个“地理信息+”合作项目签约推进;《莫干山宣言》成为全球地信产业发展共同纲领，《践行联合国2030年可持续发展议程中国(德清)样本》成为可持续发展范例。接沪融杭持续深化，成功举办德洽会暨对外开放大会、游子文化节暨“长三角一体化”德清推介会，德清长三角(上海)协同创新中心挂牌成立，浙工大德清校区主体结顶，杭州绕城高速西复线湖州段、杭宁高速改扩建、镇海至安吉公路对河口至矮部里段等工程全速推进，杭德城际铁路取得实质性进展，德清景区率先纳入杭州公园年卡，开创跨区域共享先例。对外合作成效明显，全力稳外贸，德清保税物流中心(B型)获省政府批复设立，全年完成进出口总额170.0亿元，其中出口148.9亿元;有效应对经贸摩擦，组织近50家企业参加首届中国进口博览会，浙江鼎力、德华兔宝宝等企业加快海外并购，境外项目中方投资达1.13亿美元，增长115%;与芬兰列克萨市结为友好城市;扎实推进东西部扶贫、对口帮扶和山海协作，选派20名干部赴四川木里等地挂职，安排援助资金2130万元、援建项目18个。   （三）以生态美生活，城乡环境不断改善。污染防治持续发力。中央环保督察和生态环境部饮用水水源地专项行动反馈问题全面销号。大力推进“水气土废矿”共治，在全省首推工业园区污水零直排“一企一管一表”智能化改造，高标准完成43个“污水零直排区”创建单元，渔业养殖尾水全域治理项目获绿色发展突出贡献奖，完成治理18.9万亩，16个县控以上水质断面100%保持Ⅲ类水以上，建成水梦苕溪景观带等一批美丽生态河道，河湖长制经验在全国作交流，并作为唯一基层典型报中央财经委，“五水共治”夺得大禹鼎银鼎。完成VOCS企业治理超百家，PM2.5平均浓度下降4.9%。全国首个城乡环境生态综合体示范基地投运，城乡生活垃圾分类全覆盖，获评省农村生活垃圾治理工作优胜县。完成“两路两侧”废弃矿山治理8个，绿色矿山建成率达100%。城市更新扎实推进。高标准完成美丽县城提升工程，私营城整治取得明显成效，完成城中村改造9个，“三改一拆”1636万平方米，拆后利用率达95.8%，小城镇环境综合整治全市率先收官，获评全省优秀县。顺利通过“国家卫生县城”复评，全面启动全国文明城市创建三年行动，落实《湖州市文明行为促进条例》，网格化、路长制、志愿者服务工作有效开展，完成3872家餐饮店、7家农贸市场、3家专业市场规范提升，犬类规范管理有效加强，烟花爆竹实现全域“双禁”，城市管理水平和市容市貌明显提升。乡村振兴走在前列。建成10条景观线，完成10个精品示范村、7个精致小村、3个省级美丽宜居示范村创建，新增3**景区村庄12个、城乡“美丽公厕”32座，建成农村公路120公里，获评“四好农村路”省级示范县。新增珍贵彩色森林近万亩、平原绿化4210亩，获批创建“国家森林城市”。实施新一轮“五年强村计划”，相对薄弱村加快消除，村均经营性收入突破60万元。成为省部共建乡村振兴示范县。    （四）以民生聚民心，群众生活日益美好。民生事业投入48亿元，占全县公共财政预算支出71.5%。保障体系不断健全。新增城镇就业人员2.5万人，失业人员再就业7289人，城镇登记失业率控制在2.21%。启用全市首个24小时社保自助服务区，全县户籍法定人员基本养老、基本医疗保险参保率分别达95.9%和99.2%。老年人意外伤害保险参保率达100%，建成5家区域性综合型居家养老服务中心，幸福邻里中心实现县域全覆盖。保障性安居工程提前完成省市任务，城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月810元。社会事业全面进步。深化教育体制改革，实施中小学教师“县管校聘”，启用新电大德清学院等5所学校，新高中、莫干山世界外国语中学等6所学校开工，省义务教育标准化学校实现全覆盖，教育现代化达成度在全省县域发展水平监测中位列第9。县域医共体建设领跑领先，出台全国首个医共体地方标准规范，承办全省县域医共体建设现场会，实施“先诊疗后付费”等措施，让群众看病“少花钱、少跑腿、少费时”。全国首家德文化学院成立，越剧《游子吟》展演，“瓷之源”十周年纪念活动成功举办，德清瓷走进故宫博物院。全国首个运动休闲指数发布，省运会取得历史最好成绩，TNF100、凯乐石跑山赛和竹海马拉松等品牌赛事圆满举办，莫干山镇获评中国体育旅游精品目的地。对外影响持续扩大，中央主流媒体报道1500余篇，央视新闻联播播出31条。基础设施加快建设。104国道三桥段双向通车，扩大杭嘉湖南排、苕溪清水入湖两大国家重点水利工程全面完工，城镇污水配套管网新建90公里，全年处理城镇生活污水4600多万吨，实施城市治堵工程，整治交通拥堵点7个，新增停车位1272个，新客运中心投入使用。社会大局保持稳定。全面打赢地信大会等重大活动维稳安保攻坚战。“基层治理四平台”高效运行，统筹抓好信访维稳、应急管理等工作，矛盾纠纷化解率达99.8%。深化“雪亮工程”建设，建成“智慧安防”小区100个。圆满完成“七五”普法中期任务。推出全省首个县域公益慈善文化品牌“寸草心”，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区验收。开展“砺剑2018”安全生产执法年、“消防安全三年翻身仗”行动，生产安全事故、道路交通死亡事故、火灾起数分别下降35%、21.9%、14.8%，成功创建省食品安全县。扎实推进互联网金融整治，隐性债务年度化债任务如期完成。依法严厉打击各类违法犯罪，全力推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑恶案件82起，打击处理黑恶势力团伙30个203人。平安德清实现“十三连冠”。人民武装、国防动员、人防、双拥、民族、宗教、港澳侨台、统计、新闻传媒、邮政管理、通信、气象、老干部、关心下一代、慈善、助残、红十字、老年体协、档案、史志等工作取得新进展。   （五）以善政促善治，政府履职务实担当。坚定不移推进政府系统党的建设，全面履行主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，支持纪检监察机关监督执纪问责。健全公款竞争性存放管理机制，“政采云”政府采购平台应用，事业单位和国有企业公务用车制度改革顺利完成。充分发挥审计职能作用，推动审计监督全覆盖。政府机构改革平稳推进，机构设置、职能配置更趋优化;开展理论学习“一刻钟”，落实县政府常务会议学法制度，实施“两强三提高”建设行动计划，政府系统抓学习、抓督查、抓落实氛围日益浓厚。推进依法科学决策，坚持重大事项向人大报告和政协通报，建立国有资产管理情况报告制度，主动接受县人大问政、评议，开展倾听政协委员之声活动，创新实施跨届重点提案跟踪追办机制，办结人大代表议案建议114件、政协提案160件，满意和基本满意率达100%。加强重点领域信息公开，组建县政府咨询委员会。深化府院联动，积极化解行政争议，应诉复议质量和效率持续提升。组建国有全资数据投资管理公司和数据运营合资公司，建成全国首个阿里云ET城市大脑县域平台，推动政府数字化转型。  各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、大力支持的结果，更是全县人民团结一心、拼搏奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有关心和支持德清发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!   同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在:地信大会成功举办，但与大会红利的充分**还有差距;全县发展势头较好，但综合实力还不够强;城乡环境明显改善，但城市能级还不够高;发展质量显著提升，但在生态文明、绿色发展、营商环境、社会稳定等方面还有差距;干部绝大多数能担当、有作为，但全域争先比拼的氛围还不够浓。对此，我们一定采取有力措施，认真予以解决。   二、2019年主要工作  2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年政府工作，总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会和中央经济工作会议精神，按照省市委全会和经济工作会议部署，按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平对外开放，*实施“一五六”工作体系，充分**联合国世界地理信息大会溢出效应，继续打好三大攻坚战，突出稳企业、增动能、保平安，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，大力开展“十大工程”求突破，不断增强县域的创造力、竞争力、吸引力，切实提升国际化水平，奋力当好高质量发展排头兵，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  建议今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规上工业增加值增长8.5%;财政总收入和地方财政收入均增长10%;固定资产投资增长12%;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.92%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;节能减排降碳等约束性指标完成上级下达任务。重点抓好八个方面：   （一）聚力稳增长，推动新旧动能大转换  支持民营企业稳发展。开展“深化服务企业稳增长”和“政企面对面、齐心谋发展”活动，健全政企常态化沟通机制，鼓励民营企业“提信心、稳预期、增实力”。落实更大规模减税、更明显降费举措，实施新一轮企业减负28条，为企业减负38亿元以上。支持民营企业专注实业、专注主业、专注创新，开展小微企业信贷“增氧”计划等行动，全力支持小微企业“上规升级”“专精特新”,推动企业上市并购重组，新增上市公司2家，新增直接融资120亿元以上，新认定“双金双银”企业18家、“双星”企业20家。持续推动质量标准品牌提升，新增市政府质量奖企业2家、“浙江制造”标准15项、“品字标”产品10个，制修订国家和行业标准20项以上，力争国家地信标准化技术委员会落户。  发展数字经济提质效。实施数字经济突破工程，以产业数字化、数字产业化为路径，落实数字经济发展三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。加快“数字经济”赋能传统制造业，着力培育智能工厂(车间)项目50个，新增工业机器人300台，上云企业1000家，实施智能化技术改造重点项目60个以上，全力打造智能制造示范县;培育壮大航空器整机制造、航空关联制造和航空服务，争创国家通用航空产业综合示范区。大力发展数字产业为核心的新经济，推动制造业与服务业深度融合，加快地信产业横向融合、纵向延链，进一步形成“场景驱动、数据开放、企业集聚、产业创新”的数字产业生态，在智能网联汽车等领域先行突破，争取5G商业网络试点应用，创建国家级人工智能创新发展实验区;启用智慧农业云平台，建设10个智能农业示范园区、100个智能农业示范基地，加快打造全国数字农业示范县。  加快项目双进扩投资。实施项目双进冲刺工程，聚焦北京、上海、深圳、苏州、杭州等重点区域，谋划盯引重大产业项目30个以上，力争引进投资超百亿或世界500强投资项目2个以上，市认定“大好高”项目38个以上，列入省市县长项目6个以上;加快推进中车新能源汽车等一批重大项目，确保开竣工60个以上、完成投资100亿元以上;亿元以上工业项目开竣工120个，工业投资增长12%以上;推动民间投资、交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资增长13%。实施产业平台升级工程，以平台大提升推动项目大突破，着力提升高新区贡献度，高新技术产业增加值占全县比重达50%以上，力争财政收入超40亿元;创成省级经济开发区，加快工业功能区整转提升。    （二）抢抓机遇期，构建对外开放大格局  加速**“后大会”时代红利。推进地理信息技术研发创新，实施全球地理信息服务商计划，力争联合国全球地理空间数据(知识)卓越中心落户，打造国际地理信息领域的时空数据中心、产业发展中心、科技创新中心、国际交流中心、培训体验中心。紧盯大会签约地信项目落地与产业跨界融合，招引“地信+”龙头型、总部型企业10家以上，实现地信产业跃升、企业倍增。引育具有国际竞争力的会展企业集团，举办一批具有国际影响力的活动论坛，地信小镇税收和营业收入实现再翻番。用好《践行联合国2030年可持续发展中国(德清)样本》，不断放大样本效应。  全面融入长三角一体化发展。实施重大战略融入工程，围绕打造长三角南翼的重要节点城市和国际都市卫星城定位，加快对接国家“长三角一体化”发展，主动融入省“四大”建设、宁杭生态经济带、G60科创走廊、南太湖新区和沪湖绿色智造廊道建设，制定实施《融入和引领长三角一体化三年行动计划》，抓实一批合作项目;发行科技成果转移转化服务创新(上海)券，与杨浦区建立全面战略合作，与张江等地开展“飞地”合作，探索与滨江高新区共建科创平台，推动地信企业“走出去”服务长三角城市，实现与“沪杭宁合”协同创新;打响交通项目大会战，全力实施杭州绕城高速西复线湖州段、104国道高架段、练杭高速雷甸互通、湖州至杭州西至杭黄铁路连接线德清段等重大工程，深化杭德城际铁路、杭宁高速德清南互通等项目前期，建成京杭运河三级航道整治工程，提升河海联运水平，内河集装箱吞吐量突破20万标箱;启用浙工大德清校区，加强与上海市第一人民医院、浙大附属儿童医院等合作，推动与沪杭等地优质民生资源共享。  有效扩大国际合作交流。以湖州打造高质量外资集聚先行区为契机，争取1个中外合作产业园落户，拓宽利用外资渠道，力争实到外资3.2亿美元;深化外贸综合服务平台建设，加快德清保税物流中心(B型)建设，保持出口总额稳定增长，跨境电商交易额增长30%;加大对企业拓展“一带一路”市场、海外并购的扶持力度，完成中方境外投资5000万美元。   （三）增强创新力，引领发展动力大变革  以更大的力度培育创新主体。尊重和落实企业的创新主体作用，支持企业开展关键核心技术攻关，全年高新技术产业增加值增长10%，新认定高新技术企业25家、省级科技型企业80家、市“瞪羚”企业24家以上。做大研究院经济，与浙江工业大学开展全面战略合作，深化与清华大学、浙江大学、同济大学等高校地校合作，加快落地研究院成果产业化，新增产业技术研究院3家、省级以上研发中心和企业研究院10家以上。  以更好的环境集聚创新人才。实施科技创新加速工程，做强“千人计划”产业园，建设镇级人才科技平台，举办全球创赛等系列活动，落实“人才新政”20条，激发人才创新创业活力;新增国家省市领军人才50名以上，培育高技能人才2500名，引进大学生及各类人才9000名以上，争创省首批“浙江院士之家”，打造人才生态最优县。  以更实的举措优化创新生态。将高新区打造成“大孵化器”，完善“众创空间-孵化器-加速器-产业园”全链条，积极筹建上海、深圳飞地，探索建立海外孵化器，创建国家级众创空间。深化国家科技成果转移转化示范县建设，发挥科技大市场作用，全年技术交易额达7亿元以上，实施科技成果转化项目100项以上;构建知识产权一站式综合服务，每万人发明专利拥有量38件以上。推动军民深度融合发展，落户更多国防科技项目。   （四）改革再深化，实现营商环境大优化  协同突破“最多跑一次”改革。推进“一网一证一窗一城”通办广泛应用，实现70%以上民生事项“一证通办”、政务服务中心“无差别受理”全覆盖、审批服务整体提速30%以上。推进“标准地+一窗服务”省级标准化试点，深化工程建设项目审批制度和“承诺制”改革，健全信用监管体系，实现企业投资项目开工前审批最多60天、竣工验收审批最多30天。对标世界银行营商环境评价指标，深化商事制度改革，推动企业开办、施工许可、信贷、纳税、用电用水用气等便利化，争创营商环境最优县。   持续发力“亩均论英雄”改革。*推进“五未”土地处置，消化批而未供5000亩以上、盘活存量1400亩以上、城镇低效用地再开发800亩以上;严格实行“增存挂钩”，争取新增建设用地指标2500亩以上。深化亩均效益综合评价，全面落实差别化政策，改造提升“低散乱”企业300家以上，确保亩均税收3万元以下工业低效企业处置到位，力争规上工业亩均税收提高28%;加速成长型中小微企业向工业功能区集聚，新建小微企业园3家以上，坚决腾退边界外工业低效企业。  纵深推进重点领域改革。实施改革品牌深化工程，加快**农业供给侧结构性改革试点红利，突出抓好财政部农村综合性改革试点试验、国家农村产业融合发展试点示范县等改革集成落地，总结深化农村土地制度改革三项试点，推动农地入市主体、入市途径、入市用途多元化，深化征地制度改革，完善留用地安置制度，集成优化宅基地“三权分置”政策体系;全力打造全域土地综合整治与生态修复省级样板工程，实施示范项目4个;持续深化水利产权制度改革，探索水域保护、水资源、水土保持监管新机制。   （五）聚焦竞争力，促进城市能级大提升  优化城市功能布局。推进“多规合一”，加强“三区联动”“三城融合”，高质量修编城市空间规划。加快中心城区核心功能提升，全面启动地信小镇、智能生态城等重点区域规划实施;推进康乾一体、景城相融、城山相依等区域规划。开展西部保护规划评估，挖掘东部湖漾资源，对接大运河文化带建设，打造水乡特色片区，实现“一盘棋”全域统筹规划。  实施城市有机更新。推进城市景观风貌、背街小巷整治等“微更新”工程;着力控新减存，加快拆后利用，争创“无违建县”;加速私营城、城西片等老旧区块提升;实现长虹街全线贯通，启动环鸭啄山线等道路建设，推动低效空间、老旧小区、交通轴线等区域更新。加快新市小城市培育，完善小城镇环境综合整治长效机制。深化全国文明城市创建，实施城市品质、市民素质“双提升”行动，打好物业服务质量提升“组合拳”;依托“城市大脑”平台建设，持续丰富社会治理、人民生活等环节的智慧应用场景，逐步落实“六个一”现代智慧城市发展目标，提高城市管理精细化、智慧化水平，让市民共享美丽宜居城市建设成果。  加速推动产城融合。实施城市能级提升工程，大力发展会展经济、高铁经济、楼宇经济，强化城市综合配套，着力提升城市竞争力。*实施服务业强县“1315”工程，服务业增加值增长9%;提升城市传统商贸和电子商务活力，加快引进高端商业综合体，社会消费品零售总额增长10%，网络零售额增长20%;持续实施放心消费工程，促进消费升级。加快德清(雷甸)产业新城建设，完善地信小镇基础设施，推进智能生态城先导区与浙工大区域协同开发，加快城北园区有机更新，提速建设高新区2030科创中心、水木淡竹科学园，谋划布局杭德城际铁路沿线产业，加速打造国际化高端品质生活城市。   （六）打好攻坚战，确保发展基础大稳固  持续打好污染防治攻坚战。扎实开展蓝天、碧水、净土、清废行动，抓好重点行业清洁排放改造、重点领域臭气异味治理行动，PM2.5平均浓度较上年明显下降;推进城镇污水处理厂“清洁排放”，实施30吨以上农村生活污水处理终端提升改造10个，巩固深化河湖长制，打造6个“污水零直排区”全域创建镇(街道)，确保县控以上水质断面稳定在III类水以上，再夺“大禹鼎”;抓好污染土地管控、修复和安全利用;加快推进资源再利用基地建设，提升一般工业固体废物处置和闭环管理能力;完成重点矿山生态治理。全力争创国家生态文明建设示范县。  持续打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，完善企业债务风险防控联动机制，帮扶企业破解股权质押、经营困难、互保联保等领域风险，确保银行不良贷款率保持低位。坚决遏制政府隐性债务增量，妥善化解债务存量，确保完成年度化债任务。强化政府性投资项目管理，以实体化运行、市场化转型做大做优做强国有平台。  持续打好低收入百姓增收攻坚战。开展新一轮“五年强村计划”，推进乡贤回乡、企业下乡，引导社会资本投向村集体增收、农户致富项目，全面消除年经营性收入30万元以下行政村，总收入100万元以上行政村达90%以上，低收入农户增收10%以上。深化东西部扶贫协作和对口合作力度，加强与靖宇县对口合作，帮扶四川木里县完成脱贫任务。    （七）加快全域化，推动乡村振兴大发展  大力发展现代农业。抓好现代渔业绿色发展、稳定粮食生产、美丽牧业提升三大行动，做大渔业首位产业，争创国家级渔业现代农业产业园;严格落实粮食安全责任制，保护好27.3万亩永久基本农田和11万亩粮食功能区，强化农产品质量安全监管;建成新港省级现代农业园区，推动特色产业绿色转型融合发展。大力培育农业经营主体，新增农业龙头企业5家、家庭农场10家。*推进农民职业培训，培育新农村领军人才100人、农村“两创”实用人才1000人、新型职业农民300人。扎实推进“三位一体”农合联为农服务体系建设。  提升美丽乡村品质。实施乡村振兴示范工程，以打造“千万工程”升级版为抓手，高水平推进农村人居环境提升三年行动，建成3个精致小村、6个精品示范村，启动新一轮提升村建设，打造乡村振兴标杆板块;抓好“一村万树”示范行动，栽种珍贵树木20万株;持续开展“厕所革命”，创建垃圾分类省级高标准示范小区5个、示范村5个;完善农村快递物流体系，创新农村公路管养模式，争创“四好农村路”国家级示范县;推进镇、集镇、中心村集聚区域供气一体化;加快浙江现代水利园示范区等3个重大水利工程建设;办好首届美丽中国田园博览会，做强乡村经营，建设产村融合示范园5个。  加快全域旅游发展。全力争创国家级莫干山国际旅游度假区和国家级全域旅游示范县。完善绕镇公路等环莫干山旅游配套设施，推动下渚湖湿地风景区创建国家5**景区，新市古镇、地信小镇成为国家4**景区，新增3**景区村庄6个，提升乡村旅游精品线路3条，推动开元森泊等项目竣工运营。推广农村传统特色乡土美食，广泛开展“一镇(街道)一节一品”品牌文化活动，将本土文化元素融入乡村旅游。   （八）办好民生事，推进品质生活大改善  努力让群众享有更优质的社会服务。实施民生福祉增进工程。办好人民满意教育，加快新高中、莫干山世界外国语中学、上柏小学等学校建设;实施普惠性等级幼儿园扩面行动，新建改建幼儿园3所;争创全国首批义务教育优质均衡发展县;实施教育质量提升行动，扩面“城乡同步课堂”，办强品牌高中，提振高考质量，提升学生综合素质和教师的幸福感、成就感;全面实施特殊教育15年免费教育，深化职业教育产教融合和中高职衔接;加强青少年法制、道德、心理健康教育。加快健康德清建设，落实《“健康德清2030”行动纲要》;深化综合医改德清模式，高水平打造全国首个通过国际认证的县域医共体，构建整合型医疗卫生服务体系;强化医疗服务能力建设，持续改善群众就医体验，完善急救设施设备;实施新一轮基层医疗卫生机构提升行动，加快县人民医院二期建设、德清医院异地迁建;完善鼓励按政策生育的配套制度。推动文体事业大发展，举办庆祝建国70周年系列文艺活动，启用德清大剧院，首演话剧《小镇琴声》，开展文物保护及活化利用，新建城市书房2家、农村文化礼堂16家;启动改建2022年杭州亚运会德清场馆，办好品牌赛事，争创国家全民运动健身模范县、省体育现代化县。继续做好民族、宗教、港澳侨台、统计、新闻传媒、通信、气象、老干部、关心下一代、慈善、老年体协、档案、史志、机关事务等工作。  努力让群众享有更全面的社会保障。落实就业创业政策，新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内。*推进全民参保工作，加强社保基金运营管理，实现市民卡“一卡多用、一卡通用”。鼓励社会资本参与养老事业，新建“幸福邻里”中心10家、居家养老服务中心4家，启用残疾人托养服务中心，争创全国“无障碍县”，完善退役军人服务体系。扩大住房公积金受益面，完善多主体供应、多渠道保障的住房体系，促进房地产市场平稳健康发展。  努力让群众享有更安定的社会环境。围绕平安德清再连冠，弘扬新时代“枫桥经验”，创新“五治一体”社会治理体系，巩固社区治理和服务创新实验区成果，扩大“德清嫂”、乡贤参事会、幸福邻里中心、社区发展基金会等社会治理品牌效应。加快构建“守信者受益、失信者受限”的社会信用体系，推动全社会讲诚信守信用。固化地信大会安保长效机制，深化“基层治理四平台”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强新居民服务，强化出租房屋“旅馆式”管理，加大全民普法力度，推进信访法治化建设。构建“大应急”格局，开展“企业主体责任落实年”专项执法行动，严格落实安全生产责任制，有效遏制交通事故，坚决打赢消防安全三年翻身仗，确保安全事故起数、死亡人数“双下降”。持续深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等领域违法犯罪活动。巩固食品安全县和“无欠薪”县创建成果。做好防灾减灾救灾工作。完善国防动员体系、民兵组织建设。   高标准办好民生实事。按照“群众提、代表定、政府办、人大评”的理念，在广泛征询意见建议基础上，梳理形成12件民生实事候选项目，经大会票决选出10件。我们将以高度负责的态度认真组织实施，确保高标准、高质量完成。  1.新增停车位10000个。  2.实现城乡公交一票制、公交纯电动化和移动支付全覆盖。  3.实施8个老旧小区改造提升。  4.德清市民免费游德清(门票免费，节假日、公休日除外)。  5.实施西部山区农村饮用水和污水处理提标行动，覆盖人口  1.24万。  6.实施“空调进教室”行动，公办中小学空调配备全覆盖。  7.开展电动自行车生命安全提升行动，全县电动车登记率、  守法率均达到80%以上。  8.重点人群家庭医生签约覆盖率达80%以上，提供家庭病  床服务100张以上。  9.高标准建设“四好农村路”，打通农村“断头路”20.5公  里，实施农村公路大中修80公里，新增村级农村物流服务点33个。  10.开展“厨房革命”，全县100%大型餐饮单位、学校及养  老机构食堂、农村家宴中心、网络订餐平台接入单位建设可视化厨房，实现厨房设施设备、油烟污水排放改造提升规范达标。   三、建设人民满意的务实政府  站在历史新起点，肩负人民新期望，我们将以更大决心、更高标准、更严要求，*实施“两强三提高”建设行动计划，努力构建“市场有效、政府有为、企业有利、百姓受益”的体制机制，实现政府治理体系和治理能力现代化。  建设忠诚政府。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。以人民为中心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣推动中央、省市县委各项决策部署转化成一个个项目、一项项工程、一件件实事。  建设法治政府。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督，强化审计监督。尊重民意导向，实行重大决策向县人大报告制度，做好人大常委会审议意见、人大代表议案建议和政协提案办理工作，邀请人大代表、政协委员列席县政府常务会议。深化政务信息公开，增强公职人员法治意识和依法履职能力，健全政府法律顾问制度，加强县政府咨询委建设，推进“大综合”执法。  建设实干政府。强化争先意识，主动担当作为。完善抓落实的指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，增强政府执行力，以“钉钉子”精神抓好落实。实施交叉事项牵头部门负责制，构建督考激励、奖惩分明的督查机制。制度化开展“大学习大调研大抓落实”活动，服务企业、服务群众、服务基层。  建设数字政府。推进全县政务系统“一朵云”，全面推广政务钉钉应用，加快实现移动办公。建立全县统一的跨部门、多领域、智能化政府数字化管理平台，实时掌控城市运行态势、协同处置跨域业务、有效支撑应急决策指挥。有序向市场开放数据信息，探索建立数据资源确权、开放、流通、交易等制度，推动数据全归集、全打通、全共享。  建设清廉政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定精神，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。高标准推进“清廉德清”建设，严控岗位廉政风险。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，勤俭节约办一切事情，把更多的资金用于保障和改善民生。  各位代表!梦想是拼出来的、是干出来的!让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，开拓创新、勤勉实干，一步一个脚印，争当高质量发展排头兵，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【商丘招商】2020年商丘市政府工作报告

  二〇二〇年五月十二日在商丘市第五届人民代表大会第四次会议上商丘市人民政府市长张建慧各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市有16项指标居全省前列，其中生产总值完成2911.2亿元，增长7.4%，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位；固定资产投资增长10.9%，居全省第5位；一般公共预算收入增长11.7%，居全省第3位；社会消费品零售总额增长11.2%，居全省第2位；城乡居民人均可支配收入增长9.7%，居全省第1位。全市经济社会保持又好又快高质量发展态势。 （一）三大攻坚战再创新成效。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“四个不摘”要求，以防返贫、防风险、防滑坡为重点，着力产业扶贫和就业扶贫两个关键，广泛动员社会力量共同参与，整合投入资金25.2亿元，实施扶贫项目1092个，贫困人口年均收入6371元，4.18万贫困人口实现脱贫，6个贫困县全部脱贫摘帽。全面实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5降幅均居全省第2位，空气优良天数比全省平均值多10天；8个出境断面水质全部达标；土壤环境质量位居全省前列。积极防范化解重大风险，非法集资案件保持零增长，问题楼盘化解率居全省第2位，政府性债务保持在安全合理范围。 （二）农业农村工作取得新进展。以“四优四化”为抓手，实施农业供给侧结构性改革“1112”工程。全年粮食总产146亿斤，创历史新高。新增国家级农业产业化龙头企业2家，宁陵国家级农业科技园区通过验收。累计认证“三品一标”农产品389个，永城富硒小麦粉、柘城辣椒入选中国农业品牌目录。创建84个省级示范村和一批“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”。农村面貌发生的巨大变化，深刻影响着人民群众的生产生活方式，更加激发了人们对美好生活的向往。 （三）转型升级迈出新步伐。深入实施“三大改造”，规模以上工业企业改造完成380家，华商制药、华星粉业被评为国家级绿色工厂。恒天永安智能纺织、北汽福田新能源商用车、生态电镀产业园、足力健鞋业等一批引领型龙头项目进展顺利。在2019年全省智能制造观摩点评活动中，我市再获小组第1名。永城、虞城、夏邑、柘城4个产业集聚区进入全省表彰的20个优秀集聚区行列。创新动能持续增强。全市新认定高新技术企业34家、省级工程技术研究中心12家、院士工作站1家，入库国家级科技型中小企业143家。高新技术产业增加值增长11%，高于规模以上工业增加值增速2个百分点，成为工业增长的新动能。现代服务业加快发展，新发物流园、总部经济港等现代服务业项目投入运营。全市快递业务量和业务收入均居全省第2位、增速均居第1位。 （四）基础能力建设再上新台阶。综合交通体系进一步完善。“三环九放射”一期266公里道桥、3个高速出入口工程进展顺利，商丘东站站房及市政配套工程建成投用，商合杭高铁商合段通车运行，打开了对接江淮的“华东第二通道”。系统推进“四大战略工程”。引进硕士以上人才600多名、各类专业技术人才2000多名。引江济淮工程商丘段进展顺利，三义寨抗旱应急工程通水运行，黄河故道水生态修复工程可行性报告编制完成。完成电力投资22.7亿元，建成2个220千伏和8个110千伏输变电工程。广发、光大两家股份制银行在商丘设立分支机构获批筹建。 （五）改革开放实现新突破。全市128项改革事项全部完成。“放管服”改革深入推进。“互联网+政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率达96%。建筑类工程项目审批时限平均压缩至78个工作日。新登记市场主体11.9万户，增长53%，创历史新高。不折不扣落实减税降费政策，为企业减免税费25亿元，有力支持了企业发展。金融服务实体经济能力明显增强。通过银企信息共享融资服务平台，为企业融资156亿元，完成无还本续贷27亿元，企业贷款利率下降0.36个百分点。人民币各项贷款余额较上年末增长22%，居全省第1位。开放招商成效明显。商丘保税物流中心完成贸易额26亿元，较2018年翻了一番，税收翻了两番。民权保税物流中心加快建设。我市被纳入国家跨境电商零售进口试点城市。全年实际利用省外资金759亿元，居全省第3位。签约亿元以上项目169个，落地开工3亿元以上项目73个，是近年来重大项目签约和落地最多的一年。 （六）城市面貌呈现新变化。新型城镇化进程明显加快，常住人口城镇化率较上年提高1.53个百分点，提高幅度居全省第2位。中心城区基础设施建设快速推进。新建改造152条道路、39座桥梁；第四水厂20万吨改扩建工程加快推进；新增污水处理能力10万吨，污水总处理能力达到56.5万吨；新增供热面积500多万平方米。园林绿化成效显著。汉梁文化园二期、9个带状公园一期和42个游园绿地建成开放，新增绿地865万平方米。神火大道、南京路、宋城路等主次干道繁花似锦，被市民誉为“城市花廊”。建成安置房2.7万套，8万多人喜迁新居。房地产市场运行平稳。以“两城”联创为重要载体，着力解决群众烦心事、揪心事，新建、改造城区公厕631座，改造升级农贸市场23个，改造老旧小区1070个、背街小巷1663条。在全市人民的共同努力下，在所有创卫人员的无私奉献下，我市以815.8分的好成绩，在全省申报城市中位列第一，一次性通过国家卫生城市暗访验收。通过创建增强了广大市民的凝聚力、荣誉感和自豪感，建设美丽商丘成为全市人民的共同行动。县城建设亮点纷呈。柘城、民权、虞城成功创建国家园林县城，睢县、柘城创建国家卫生县城通过暗访验收。 （七）民生保障得到新改善。省市重点民生实事完成既定目标，全年财政民生支出427亿元，占一般公共预算支出的79.3%。突出抓好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业8.6万人，新增农村劳动力转移就业4.3万人，超额完成省定目标任务。推动教育优质均衡发展。中心城区22所中小学开工建设；新建改扩建城乡幼儿园74所、农村寄宿制中小学73所，新增幼儿学位10120个、中小学学位48300个，中心城区“大班额”问题得到有效缓解。城乡教师“两津贴一补助”及时足额发放到位。4222名农村教师顺利入住教师周转房。公共文化服务体系不断完善，组织“舞台艺术送基层”、城乡公益电影放映等活动2万多场。市第一人民医院PCR实验室建成投用，市中医院新院区开工建设，市中心医院儿童病房楼进入设备安装阶段，全市新增床位2750个，设立医疗院士工作站1个，医疗救治能力显著提升，群众就医难现象明显改善。完成“通村入组”工程1376公里，所有行政村实现村村通公交，农民出行更加便捷。发放80岁以上老人高龄津贴1.1亿元，参保80岁以上高龄老人住院医疗费用报销比例提高5个百分点。发放城乡低保资金5.6亿元，13.9万建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。启动物价上涨补贴联动机制，确保了困难群众生活水平不降低。及时投放政府储备肉278吨，关键节点平抑了肉价。民政“双百一千”工程全面完成，我市被列入全国居家和社区养老服务试点城市。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扫黑除恶群众满意度全省第一，信访积案化解率全省第二，社会大局保持和谐稳定。加强食品药品监管，群众舌尖上的安全得到有效保障。全面落实安全生产责任制，完善双重预防体系，加强应急救援力量建设，安全生产“三下降一杜绝”目标全面实现。我们坚持以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强力整治“文山会海”，市政府年度发文压减57%，会议精简32%。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案842件。深入实施“七五”普法，全民法治意识明显增强，法治政府建设水平进一步提升。隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了广大群众的爱国热情，凝聚了团结奋斗的强大力量，必将激励我们在高质量发展的道路上阔步前进。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，建立四级退役军人服务体系，推动军民融合深度发展，驻商部队为地方发展作出新贡献。圆满完成第四次全国经济普查任务。对台、外事侨务、气象、史志、档案、审计、烟草、盐业、公积金、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委、省政府和市委决策部署的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向过去一年为商丘经济社会发展作出贡献的全市人民，向驻商解放军、武警官兵和消防救援队伍指战员，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，我市发展不平衡不充分问题还比较突出：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定因素增多，部分中小微企业发展困难，外贸企业订单缩减；科技投入和人才不足，创新能力较弱，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，新经济新业态新模式发展相对滞后，带动能力不强；民生领域还有不少短板；发展环境仍需进一步优化等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决和改进。各位代表！新冠肺炎疫情突发以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间在全市建立起“六位一体”防控体系，制定实施11条具体防控措施。面对疫情初期没有负压病房、防疫物资匮乏等现状，整合全市医疗资源，及早用好核酸检测这一关键手段，及时快速从发热病人中找出确诊病例，从密切接触者中排查出无症状感染者，在市立医院集中救治，有效阻断了病源传播，在全省较早实现了新增病例和确诊病例清零，确诊病例治愈率达96.7%。在疫情防控主战场，全市各级党员干部坚守岗位，广大人民群众积极配合，医务工作者无私奉献，公安民警和社区工作者担当作为，爱心企业和爱心人士捐款捐物，形成了抗击疫情的硬核力量。尤其是88名援鄂医护人员逆行出征，与李兰娟院士团队并肩战斗，为抗击疫情贡献了商丘力量。及时研究出台60条援企稳岗措施和“六保”工作方案，实行“九个到位”服务，有力有序推进复工复产复商复市复学复课，经济社会秩序全面快速恢复，疫情防控取得重大战略成果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、党员干部、医务工作者、公安民警、社区工作者和志愿者致以崇高的敬意和衷心的感谢！今天恰逢国际护士节，特向全市广大护士致以节日的祝贺和诚挚的慰问！ 二、2020年工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情给全球经济社会发展带来极大的不确定性，我国经济发展的外部环境复杂严峻，面临的挑战前所未有。但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变，党中央、国务院出台一系列对冲疫情影响的政策措施，效应正在显现。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要深入分析，全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前危机、眼前困难中捕捉和创造机遇，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握发展主动权。一方面，强化底线思维、风险意识，严格落实外防输入、内防反弹要求，继续抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，为人民群众生命安全和身体健康提供有力保障。另一方面，紧扣全年目标任务，认真落实脱贫攻坚、复工复产、就业创业、投资消费、基本民生等各项政策措施，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；约束性指标完成省定任务；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述要求和目标，重点做好以下九个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会。打赢三大攻坚战直接关系着全面小康社会的成色。我们将凝神聚力，啃下硬骨头，打好攻坚战，夺取全面建成小康社会的伟大胜利。决战决胜脱贫攻坚。发扬连续作战的优良作风，做到干部精力不散、财政投入不降、基层责任不减，全面查漏补缺，全面提升质量。紧紧围绕“两不愁三保障”，紧盯剩余2.93万贫困人口、2.03万有返贫风险人口和2.6万边缘人口，统筹推进、精准帮扶，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，实施1167个扶贫项目，确保上半年财政扶贫资金支出80%以上，公益岗位资金到位率100%，孝善基金和助学基金发放率100%。建立防返贫长效机制和应急救助机制。扎实做好全国脱贫攻坚普查工作，确保在这次大考中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。着力抓好污染防治。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，健全“六控”常态化治理机制，推动环境污染由治标到治本转变。强化重点工业企业污染治理，确保完成玻璃、商砼、水泥和危化品企业外迁工作。开展绿色生产、绿色施工达标活动。完成各县城污水处理厂和管网建设。巩固水源地整治成果，稳定水环境质量长期向好的局面。扎实做好土壤污染防治。加快国土绿化提速行动和森林商丘建设，完成营造林22万亩。以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，把146公里黄河故道建设成为绿树碧水辉映、处处鸟语花香、具有独特魅力、人文特色彰显的生态旅游区，打造商丘人民休闲养生的后花园。防范化解重大风险。依法开展非法集资案件防范处置和问题楼盘化解，切实维护人民群众的合法权益。加强分类指导，帮助企业化解债权债务、违约诉讼等生产经营风险。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务管理，确保政府性债务风险安全可控。 （二）持续优化营商环境，进一步激发市场活力。全面实施国务院和商丘市《优化营商环境条例》，细化配套措施，使营商环境成为新时代商丘高质量发展的重要竞争力。提升政务服务水平。建成政务服务“一张网”，推进各类行政审批事项和公共服务事项全程在线审批，打造24小时不打烊的行政审批平台。加快政务服务标准化建设，推行证照合一“六个一”办理模式，提高政务服务质量和效率。推行工业“标准地”出让模式，推动项目签约即落地、拿地即开工。加快电子数据共享应用，进一步压缩政务事项审批时限、精简申报材料。开展企业评议政府职能部门活动，构建亲清新型政商关系。整合政务资源，实现一张身份证办理公安、社保、不动产、公积金等100项民生事项，让便民惠民体现在人民群众的口碑中。打造公平市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，强化反不正当竞争执法，加强知识产权保护。认真落实企业纾困、援企稳岗、减税降费、要素保障等各项政策，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。扎实推进“双随机一公开”监管，坚决避免随意执法、过度执法、任性执法。加大金融扶持力度。放大企业还贷周转金和银行风险补偿金作用，保障银行放贷顺畅、企业贷款及时。发挥银企信息共享融资服务平台的作用，提高中小微企业“首贷率”，提高信用贷款和无还本续贷比例，进一步降低贷款利率，增加制造业中长期贷款，确保金融支持中小微企业新增贷款高于去年。加强上市辅导，帮助企业利用资本市场加快发展。加强信用体系建设。建立健全社会信用体系，政府带头讲诚信，做到守契约、重践诺；企业主动讲诚信，做到守信誉、重合同；个人自觉讲诚信，做到守信用、重承诺。以公共信用信息平台为基础，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，弘扬诚实守信的商丘精神，以诚信诚招天下客。 （三）加快产业集聚区“二次创业”，推动制造业高质量发展。坚持改造提升传统产业与发展新兴产业并重，强化龙头带动，促进产业集群集聚发展。推动产业集聚区提质增效。坚持以亩均论英雄，新上项目亩均投资不低于180万元，产出效益不少于12万元。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，以龙头企业带动产业提质发展。加快产业集聚区“管委会+公司”改革。抓住产业集聚区规划修编机遇，进一步优化空间布局，依法全面清理闲置土地，盘活低效用地，为先进产能腾出空间。支持永城产业集聚区晋升四星级产业集聚区。突出科技创新引领作用。设立专项资金，鼓励支持企业创建工程技术研究中心、企业技术中心。加快产业集聚区“双创”综合体建设，每个产业集聚区都建立与主导产业匹配的产品研发、创新和孵化中心，5个省级高新区率先建成投入使用。加快与牛津大学、浙江大学、江南大学等国内外知名院校和科研院所合作，建立科技成果转化中心和离岸孵化器。中国电子信息产业园力争年内入驻企业10个以上，支持其以电竞产业为主导建设数字工厂；依托北航星空建设数字经济产业园，年内引进研发和创新企业6家以上；加快中关村商丘离岸创新中心建设，构建高新技术资源对接绿色通道；加快中英产业园引进和建设，力争落地一批高科技项目。大力实施引才入商工程，完善柔性引进人才工作机制，鼓励支持各类人才在一线创新创业创造。加快重大产业项目建设。每个县（市、区）切实抓好“五个五”重大工业项目，推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。加快先进制造新城建设，力争示范区北汽福田新能源汽车二期早日开工，新吉奥商用汽车年内建成投产，神火双零铝箔10月底前联调联试；加快梁园区洋森医药集团组建，带动医药产业转型发展；加快睢阳区光电材料产业园建设，吸引上下游关联企业集群集聚发展；确保永城煤化工年产20万吨乙二醇项目投产运营，推动年产10万吨聚甲醛、45万吨醋酸酯等项目早日建设，以资源优势延伸产业链、提升价值链；推进夏邑印染产业园一期、恒天永安智能纺织二期高端纺纱项目年内建成投产；推进虞城生态食品产业园一期、环保电镀中心三期年内建成投产；确保柘城力量钻石10月底前达产见效，打造高品级粗颗粒工业金刚石和大颗粒人造钻石生产基地；加快宁陵宁宇电子科技和金坤科技项目建设，打造新兴电子产业集群；加快民权英诺二氧化碳制冷机组、缘成科技光电产业园建设；加快睢县足力健产业园、雄安制鞋产业园等项目建设，力争制鞋产能突破3亿双。通过重大产业项目的龙头带动，不断壮大3个千亿级、10个百亿级产业集群实力，推动主导产业做大做强做优，增强产业产品竞争力。加大“三大改造”力度。持续深化人工智能、区块链、物联网等信息产业在工业领域的应用，规模以上工业企业完成“三大改造”300家以上，累计占全部规模以上工业企业的60%以上，创建智能工厂、智能车间50家以上。加快纺织服装、电动车等行业云平台建设，推动信息化与制造业深度融合。 （四）推进县域经济高质量发展，带动乡村全面振兴。以创建县域治理“三起来”示范县为目标，实施“五大行动”，推进“五大工程”，深化“四项改革”，加快形成特色突出、竞相发展新局面。加快县域高质量发展。坚持以强县富民为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，各县要在区域经济发展中找准定位，坚定特色主导产业发展方向不动摇，不断提质增效，扩大规模，彰显特色。支持永城建设公园化的副中心城市，在县域发展中当先锋、作表率，力争财政收入超50亿元，经济总量向1000亿元迈进。支持各县向县城人口超30万、财政收入超20亿元、产业集聚区主营业务收入超500亿元的目标迈进。坚持产业集聚区和服务业“两区”引领、生态优先、产城融合、功能复合、以人为本的建设理念，持续推进百城建设提质工程，努力提高县城综合承载和吸纳能力，打造“美丽县城”。推进100个特色乡镇和28个重点镇建设，加快构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系。坚决扛稳粮食安全重任。新建高标准农田77万亩，每个县至少建成一个万亩高标准农田示范方。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。围绕粮食核心竞争力，在“三链同构”上下功夫，扩大优质强筋小麦种植面积，引进上下游关联企业，增强粮食就地转化能力，推动“从田间到餐桌”全产业链发展。增加优质粮储备，提升粮食应急安全水平。持续推进高效种养业。认真落实“1+6+3”三年行动计划，继续推进“四优四化”种植业结构调整，提高农业经济效益、生态效益、社会效益。市级重点发展辣椒、花生两大主导产业，各县结合实际，突出发展瓜菜、水果等特色产业，创建一批知名农业品牌和“三品一标”农产品。建好柘城三樱椒、夏邑食用菌、民权葡萄、虞城大豆等4个省级现代农业产业园，促进高效种植业园区化、规模化、集约化发展。大力发展现代畜牧业，加快推进宁陵牧原、虞城正邦、豫东牧业、柘牛农牧等养殖基地建设，引导夏邑桂柳、懂菜网等企业种植、养殖单元下乡，建立农户利益联结机制，多渠道带动农民增收。大力发展绿色食品加工业。围绕面业、肉奶、果蔬等食品深加工产业，实施“3个10”专项行动，培育一批国家级和省级农业产业化龙头企业。支持五得利面粉、诚实人集团等10家面粉及制品企业，贵友实业、牧原食品、科迪乳业等10家肉奶加工企业，饮之健、天邦农业等10家果蔬加工企业做大做强，促进农产品从初加工向精深加工转变。加快主食产业化和商品化步伐，支持金豆子、和谐、阿衡等中央厨房项目建设，创新消费新模式。扎实推进美丽乡村建设。实施“百镇千村规划”工程，编制完成村庄布局规划，有序实现村庄规划应编尽编。持续开展“千村整治、万村示范”工程，重点抓好96个省级农村人居环境示范村、28个自然风貌特色村、19个传统村落规划建设。完成农村人居环境综合整治任务，建立适宜农村特点的垃圾分类机制，建成运营5个垃圾秸秆发电厂。大力实施“厕所革命”，完成农厕改造14.5万户。深入开展移风易俗，倡树农村文明新风尚。 （五）发挥比较优势，推进现代服务业加快发展。抓住物流枢纽承载城市和供应链试点城市建设机遇，大力发展枢纽经济，加快发展新业态，形成新消费，培育新动能。加快日月湖现代服务业集聚区建设。确保绿地星级酒店一期、建业总部港、文化艺术中心年内建成投入使用，加快城乡规划设计中心、金融大厦、市民之家等项目进度，力争会展中心年内主体完工。加大引金入商力度，做好浙商银行、渤海银行、中原股权交易中心等落地对接工作，引进设立天使、风投、股权基金，着力打造区域金融中心。加快发展现代物流业。大力发展快递、冷链、电商等新兴物流业，早日开工建设京东豫东物流分拨中心、惠龙易通智慧物流园等重点项目。发挥电子商务进农村示范县的作用，完善农村电商服务体系，打通农产品上行通道。加强与阿里集团的合作，促进商丘产业带加快发展。推进中心城区传统商贸市场转型升级和有序外迁。多措并举扩大消费。用足用活消费政策，举办欢乐购物节、名特优产品云上展销等活动，扩大消费规模。加大住宿、餐饮等行业扶持力度，着力促进汽车、家电等大宗商品线上线下消费。推进房地产市场平稳健康发展。持续推动消费升级，加快推进电子商务、信息共享、线上教育、云购物等疫情防控期间催生壮大的新业态新模式，释放新兴消费潜力。大力发展康养产业。建立康养产业项目库，加快推进梁园区恒大养生谷、虞城县健康养老园、宁陵县梨花康养小镇等一批康养产业项目，积极发展家政服务、社区服务等新业态，实现居家养老、社区养老与机构养老有机衔接，满足不同层次的养老服务需求。 （六）以建设区域中心城市为目标，增强中心城区辐射带动能力。加强全域资源统筹，推进市域综合交通运输、水利、能源等重大基础设施均衡布局，不断强化中心城区辐射带动能力。精心编制国土空间规划。科学划定基本农田、生态保护、城镇发展边界“三条红线”，按照“多规合一”、全域空间规划的要求，明确“一中心两组团五卫星城百镇区”的功能定位、发展规模。虞城、宁陵要突出向心发展，强化主导产业链式发展、基础设施统一构建，完善与中心城区梯度推进、优势互补的产业体系，打造联建共享、畅通快捷的交通体系。增强中心城区综合承载能力。围绕城市转型、品质提升、内涵发展，持续提升“四率”保障水平。重点抓好环形主管网建设，扩大城市集中供热范围；完成第四水厂改扩建；加快建设雨污分流和污水管网连通工程，做到污水全收集、全处理。以新理念推动棚户区改造，新开工安置房2.6万套，建成6.3万套，确保18万人乔迁新居。加快推进老旧小区改造，完成137个小区1.5万户改造任务，实现无主管楼院物业管理全覆盖。推进城市绿化体系建设，加快9个带状公园二期、3个湿地公园、33条城市道路、12个便民公园、19个游园等绿化项目建设，新增绿地1200万平方米以上，塑造更多的居民休闲健身“打卡地”。加快完善重大基础设施。加强综合交通枢纽建设。积极推动京港高铁雄商段、三洋铁路商丘段早日开工建设，力争开工建设商丘动车运用所和铁路物流基地。开工建设商丘机场，同步推进空港经济区规划。依托商丘东站，规划建设高铁物流园和存车场。加快阳新高速建设。3个环城高速出入口竣工通车；力争“三环九放射”一期部分工程通车。完善农村公路网络，完成“通村入组工程”1000公里以上、1868个自然村道路硬化。建设6个高速出入口物流园、10个县级物流中心、9个县级客运站、60个乡（镇）综合服务平台项目。推进引水入商工程，全面开工引江济淮（商丘段）配套工程，实施黄河故道梯级水库清淤扩容。加强引电入商工程建设，开工建设商丘沙盟（宁陵）500千伏输变电工程，建成3个220千伏、12个110千伏输变电工程，建设智能坚强电网，为高质量发展提供电力保障。大力发展城区经济。加快发展楼宇经济，重点引进企业总部、结算中心、商务中介、会计审计、评估认证等业态集聚发展，服务产业结构调整和转型升级。加快发展特色街区经济，推进向阳路片区“一街一坊三巷”特色步行街、香君路特色商业街、宇航路特色商业街等项目建设。加快高铁商务区建设，梁园万达广场建成开业，绿轴特色文化休闲步行街、爱琴海购物公园年底前主体完工，申海国际6月底前开工建设。加快发展夜间经济，打造一批承载城市记忆、符合市民消费需求的小吃、服饰、古玩和文娱等特色商圈，延伸消费时段，让夜间消费成为现代生活的新时尚。持续推进“两城”联创。坚持创建为了人民，创建依靠人民，通过创建让人民群众享受更多改革发展成果。巩固提升背街小巷、老旧小区、城乡接合部创建成果，丰富精神文明创建方式，健全精神文明创建载体，让街区更有特色，让社区更加温馨，让人民更加幸福。 （七）不断深化改革开放，加快构建外向型经济体系。发展环境越复杂，越要坚定不移深化改革；经济下行压力越大，越要持之以恒扩大开放。继续深化重点领域改革。深入推进市场监管、交通运输等领域综合执法改革。深化国有企业混合所有制改革，转变经营机制，增强企业发展活力。深化投融资体制改革，继续推进市发投、市政投、市交投等国有投融资平台市场化转型、多元化发展。深化农村产权制度改革，解决乡村振兴资金和土地等要素保障问题。深入推进夏邑、虞城、宁陵、睢县农村信用社改革。深化“三医联动”改革，最大限度降低群众就医成本。大力发展外向型经济。加大对外开放交流与合作，鼓励企业开展线上贸易。发挥“一带一路”节点城市优势，支持更多的企业和产品走向国际市场。深化与河南物资集团合作，建设商丘国际陆港，开通中欧班列“商丘号”。用好国家跨境电商零售进口试点城市机遇，进一步扩大保税贸易业务，推进民权保税物流中心早日封关运营。以商丘保税物流中心为载体，积极申报综合保税区，建好全省跨境电商“东大门”。强力推进招商引资。建立疫情防控常态化条件下网上招商会商机制，以“云洽谈”“云签约”推动项目落地。加大“产业+基金+服务项目”招商力度，围绕主导产业招大引强，完善产业链条，推动集群发展，提高项目签约率、开工率和资金到位率。以第八届中国·商丘国际华商节等平台为依托，实施精准招商。各县（市、区）年内至少落地两个5亿元以上、三个3亿元以上的主导产业项目，力争落地一个10亿元以上的重大项目。 （八）抢抓机遇谋划项目，为高质量发展积蓄力量。把项目建设作为对冲疫情影响、扩大有效投资的重要抓手，凝心聚力谋划项目、包装项目、争取项目、建设项目，为商丘未来高质量发展夯实基础。切实抓好项目谋划。及时研究对接和用好用活国家、省一揽子政策措施，抓好重点领域项目谋划。着眼于长远发展，谋划一批5G、智能充电桩、人工智能、工业互联网等新基建项目；着眼于转型升级，谋划一批医疗卫材、电子信息、新能源汽车等工业高质量发展项目；着眼于扩大消费，谋划一批大健康、文化教育、休闲娱乐等民生项目；着眼于补齐短板，谋划一批公共卫生、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造、生态建设等基础设施项目。抓住国家应对疫情促进发展的政策机遇，加快补齐发展短板，推动高质量发展迈出更大步伐。全力抓好项目建设。积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，通过扩大有效投资，进一步促进就业、推动消费。对于全市第一批安排的502个重点项目，全方位做好土地、资金、环境等要素保障，确保新建项目早开工，在建项目早建成，建成项目早达产。科学编制“十四五”规划。坚持区域中心城市定位，运用战略眼光和创新思维，把困难挑战分析透，把发展机遇研判准，科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划纲要。 （九）加大民生保障力度，增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用情用心用力办好省市民生实事，解决好群众最急最忧最盼的问题，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。千方百计保就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6.5万人以上。切实落实社会保险费阶段性“免减缓降”和中小微企业扶持等政策，创造更多就业机会和就业岗位。突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。加强就业创业培训，支持劳动者通过临时性、季节性、非全日制等形式实现灵活就业。实施教育优先战略。发展普惠性学前教育，新建改扩建城乡幼儿园36所，消除公办中心幼儿园空白乡镇。推进义务教育优质均衡发展，中心城区22所中小学校全部建成。开工建设市回民中学新校区。推进职业教育高质量发展，鼓励职业院校开展校校合作、校企合作，培养更多技术技能人才。推动高等教育、继续教育有序发展。发挥市长教育质量奖导向作用，鼓励广大教师在教学中创新、在岗位上奉献。加快农村教师“两房”建设。探索开展中小学课后延时服务，切实减轻家长负担。积极发展文化事业。完善公共文化服务体系。继续开展“舞台艺术送基层”“百戏进百乡”等文化惠民活动，推进“七大文化专项工程”。尽快开工建设方特动漫主题公园和广播电视观光塔。加快古城历史文化创意创新区建设，坚持古城保护和文脉传承并重，遗迹修复与业态培育并重，加快在建修复工程建设，确保年底前对社会开放。围绕历史街区修复与保护，植入客栈、老字号、老工艺、传统美食等民俗业态，讲好闹龙街、月老祠、文雅台、八大家七大户等历史故事和人文轶事，展示殷商文化独特魅力，进一步叫响“游商丘古都城、读华夏文明史”文旅品牌，擦亮“殷商之源、通达商丘”城市名片。推进健康商丘建设。树立“大卫生、大健康”理念，全面提升人民群众健康水平。建立健全重大疫情防控机制，加强疾控人才队伍建设，提升公共卫生应急服务能力。推进基本医疗保险市级统筹，加强医保资金监管，保障资金安全。推动市第一人民医院紧急医学救援中心、孕产妇和危重新生儿救治中心、感染病房楼及重大疫情救治基地和市中心医院等改扩建工程，发展各类优质专科医院，全部县级人民医院达到二甲以上标准。加强基层医疗能力建设。强化中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，倡导健康生活方式，完成121所社会足球场建设任务。提升社会保障能力。全面落实全民参保登记计划，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。完善社会救助和福利补贴政策，保障城乡居民的“米袋子”“菜篮子”。城乡低保对象人均财政月补助标准分别提高到286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；继续提高企事业单位退休人员基本养老金。全面完成退役军人保险接续。完善城乡养老服务体系，大力发展普惠性托育机构，着力解决“一老一小”问题。加强创新社会治理。发展新时代“枫桥经验”，做好矛盾化解工作。深化平安商丘建设，构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系，推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，持续开展扫黑除恶专项斗争，持续推动“扫黄打非”专项行动，健全立体化社会治安防控体系。深入开展国家食品安全和农产品质量安全示范城市创建，切实加强药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。严格落实安全生产责任制，加强双重预防体系和基层应急救援力量建设，坚决遏制重特大事故发生。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，学习道德模范、致敬平民英雄、讲好“好人故事”，让商丘好人成为新时代精神坐标。继续推进军民融合发展，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族和宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。开展第七次全国人口普查。做好机关事务、人民防空、防震减灾、史志、气象、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们将不断增强工作本领，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止、不打折扣，坚决把党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。全面落实好意识形态工作责任制和各项巡视整改任务。始终坚持依法行政。推进法治政府建设，不断提高法治水平。认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议，使各项决策更贴实际，更合民意。始终强化作风建设。坚持崇尚实干，积极争先晋位，保持攻坚克难的勇气。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，全力推动各项工作落地落细。坚持群众路线，时刻与群众心在一起、想在一起、干在一起。始终保持清正廉政。强化“一岗双责”，注重廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。以制度建设规范权力运行，让权力公开透明。发挥财政保基本的作用，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。各位代表！时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。疫情的肆虐虽然给经济社会发展带来了冲击和影响，但也磨炼了意志，增强了斗志，凝聚了合力，带来了机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，上下同心，坚定信心，抢抓机遇，负重拼搏，把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，奋力谱写中原更加出彩的商丘绚丽篇章！

  2025-07-08

• 【卢龙县招商】2019年卢龙县政府工作报告

  ――2019年1月30日在卢龙县第十六届人民代表大会第三次会议上张志明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，深入实施生态立县、产业强县、开放兴县、文明铸县“四县战略”，坚定不移推进高质量发展，在落实十九大精神的开局之年，保持了全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，全县高质量发展迈出稳健步伐。初步核算，全县地区生产总值同比增长7.7%，固定资产投资同比增长18.6%，规模以上工业增加值同比增长12.2%，社会消费品零售总额同比增长8.9%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入同比增长9.4%，主要经济指标增速均居全市前三，是卢龙发展史上最好的一年。――财政收入实现新跨越。全力培植税源、挖潜增收，一般公共预算收入同比增长28.9%，在全省27个同类县中增速排名第一。全部财政收入首次突破10亿元大关，实现了自我发展的华丽嬗变。――招商引资取得新突破。总投资50亿元的奥伦达部落龙河湾温泉特色小镇项目成功签约;开启央、地、民合作新模式，北新建材集团合作投资10亿元的装配式建筑产业园项目落地开工，与世界500强企业合作取得历史性突破，招商引资工作经验在全市推广。――民营经济彰显新活力。兑现产业发展资金2500余万元，全县新增高新技术企业5家，总数达到13家;高成食品、农辛食品在石交所成功挂牌，全县挂牌上市企业达到6家，数量居四县区第一位;丰禾农业、容和物流、天惠粮食荣获全省服务业企业100强称号。全县市场主体同比增长13.3%，总数达到17490家，市场活力显著增强。――城市品质展现新魅力。连续两年获评“全省县城建设示范标杆县”和省级洁净城市;全国文明县城创建年度综合测评排名全省前列，实现了首年开门红;顺利通过国家园林县城创建省级初评，被省推荐为国家园林县城参评城市，为全市唯一县区。――脱贫攻坚夺取新胜利。自觉以贫困县的决心、标准和力度，举全县之力狠抓脱贫攻坚，县本级安排专项资金2078.7万元，重点用于扶贫政策落实、扶贫产业项目和防贫救助等，为全市县本级投入最多的县区。年内实现3161户、5505人脱贫，贫困发生率由年初的2.63%降至0.78%。――民生福祉得到新提升。着力打造“健康卢龙”，我县被认定为河北省慢性病综合防控示范区，全国健康促进县创建全面启动，13.3万人实现家庭医生签约服务;新建县幼儿园和3所改扩建农村幼儿园投入使用，薄弱学校全部完成改造，卢中高考成绩连续五年稳居全市同级学校榜首。重点抓了以下七个方面工作。一年来，我们聚焦聚力项目提质提速，经济质量效益持续向好。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，为经济发展不断增添“新引擎”。着眼于建立大范围、宽领域、高层次的开放格局，开启“3+2+N”招商引资模式，成功举办3场大型招商活动、春秋两季项目集中开工活动，开展了140多次专题招商和小团组招商，成功引进亿丰隆亚克力板、小分子活性肽等一批产业项目。深化项目包联工作机制，对项目用地、企业融资等具体问题挂账推进、销号解决。全年在建项目43个，完成投资40亿元，其中10个项目竣工投产，10个项目实现当年签约、当年开工，项目建设速度、质量和效益大幅提升。推动企业转型升级，实施佰工钢铁提钒精炼等30个技改项目，技改投资同比增长45.6%。鼓励创新创业，打造了3个市级“双创”示范基地，26家小微企业入驻县创业就业孵化基地。年内新增6家规模以上工业企业。一年来，我们聚焦聚力城镇提档升级，新型城镇化建设深入推进。加快城镇基础设施建设，着力补齐功能短板。102国道改移工程稳步推进，完成总里程127公里的燕新线、卢陈线等道路维修，荣获“四好农村路”省级示范县称号。高速口游客驿站、龙城应急避难场、葛园变电站等基础设施投入使用，东环新村等3个老旧小区完成提升改造，朱家仙河等4个片区棚改项目同步实施，新增集中供暖面积20.6万平方米、天然气用户2000余户。改造县城主干道两侧外立面5万余平方米，新增节点游园26个、绿地34公顷。严格实行“以克论净”，县城区机械化清扫率达到88%以上。以装配式建筑产业为定位的石门特色小镇建设迈出坚实步伐，永祥集成房屋、卫浴项目成功落地，装配式建筑展示园建设完成，十大绿色农房正式入驻，石门镇被中国绿色农房联盟确定为“绿色装配式农房产业基地”。一年来，我们聚焦聚力乡村全面振兴，农业农村发展亮点纷呈。高标准完成粮食生产功能区划定，粮食安全基础更加牢固。推动农业提质增效，发展中药材、林果等高效特色农业9.5万亩，现代农业园区实现乡镇全覆盖。强化新型经营主体带动，新增国家级示范社3家、省级示范社7家、市级农业产业化龙头企业7家。实施农业品牌培育计划，石门核桃选育技术荣获河北省科技进步三等奖，卢龙甘薯、卢龙粉条获批中国地理标志商标，我县被评为国家农产品质量安全县、河北省农业特色产业发展先进县。深入开展农村环境整治，改造农村厕所1万座，美丽村庄示范村达到385个，鲍子沟村成功入选全国生态文化村。加快发展“第六产业”，成功举办第二届旅发大会，“农业+旅游+康养”等新业态加速融合。土地承包经营权确权工作顺利通过省级验收，农村集体产权制度改革国家试点县建设扎实推进，548个村全部完成清产核资，清理经营性资产1216万元，收缴债权2717万元，农村集体经济不断壮大。一年来，我们聚焦聚力污染防治攻坚，生态环境质量大幅好转。以中央环保督查回头看为契机，精准治污、铁腕治污，环境质量持续改善。深入开展大气污染源解析，持续推进县城区4公里范围内裸露地面、建筑扬尘、道路遗撒等环境整治。实施县城区机动车常态化限行，县城区餐饮场所全部安装油烟净化设施，15个城中村实现燃用洁净煤全覆盖。整治“散乱污”企业186家，治理挥发性有机物企业42家，取缔燃煤锅炉224台，PM2.5平均浓度下降4.5%，全年空气质量优良天数较上年增加14天。完成县城水源地保护区划定和桃林口水源地综合整治，县城污水处理厂完成扩容升级，王深港污水处理厂建成投用，绿色化工园污水处理厂通过环保验收。关停养殖场380家，畜禽养殖污染得到有效遏制，粉浆水“双集中”治理成效持续巩固，县内主要河流水质稳定改善。持续开展地下水超采综合治理，新增节水灌溉面积1.7万亩，全县节水型社会达标建设通过省级验收。严厉打击非法盗采和超限超载行为，矿山企业全部停产整治。完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到40%，全市造林考核排名第一，我县被评为秦皇岛市创建国家森林城市先进单位。一年来，我们聚焦聚力全面深化改革，汇聚投资的洼地效应日益凸显。坚持改革引领，紧紧围绕打造北方投资环境最优县的目标，深入开展“双创双服”活动，不断强化政策创新、风险防控和精准服务。全面推行财政支出绩效评价管理，严格预算执行。加强政府债务管控，多渠道筹集资金支持重点项目和化解存量债务，争取新增债、置换债3.7亿元。深入排查融资担保、互联网金融等重点领域风险隐患，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。县农村信用联社在全市率先改制为农村商业银行。总投资20亿元的水处理及其他市政工程PPP项目顺利实施，垃圾无害化处理及发电项目列入财政部PPP项目库。全面深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，完成83项审批事项划转，实现了“一枚印章管审批”。推行“最多跑一次”和“五十证合一”改革，70%以上政务服务事项实现网上受理和“最多跑一次”，企业开办时间压缩在5个工作日以内。全面推行工业项目备案告知承诺制，坚持包容审慎监管，营商环境持续优化。一年来，我们聚焦聚力保障和改善民生，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。竭尽全力实施15件民生实事，群众生活质量进一步提升。认真落实稳就业各项政策，大力支持创新创业，发放创业担保贷款2210万元，位居省直管县首位。社保自助服务平台上线运行，实现群众足不出户完成社保待遇资格认证。恢复了中断三年的职工健康体检，2万职工直接受益。筹资6000余万元，落实了财政供养人员增资和养老金提标政策。依托县医院和中医院，组建了2个紧密型医共体，“三医联动”改革和公立医院综合改革获省考核组高度评价。县职教中心顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。在全市率先组建退役军人服务“两站一中心”，高效开展退役军人服务工作。深入开展约访、下访、交访友活动，有效化解了一批信访积案。实施“蓝鹰工程”建设，形成县城区、各乡镇、县界点科技防范“三道防线”，刑事治安案件大幅下降。扫黑除恶专项斗争强势开局，成功打掉涉恶团伙11个。认真宣传贯彻“省政府2号令”，持续开展安全生产、食品药品安全及消防安全隐患大排查大整治行动，全年未发生一般及以上生产安全事故，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们聚焦聚力强基固本，政府自身建设持续加强。坚决落实全面从严治党要求，狠抓中央、省委巡视反馈问题整改，政府系统政治建设不断加强。认真落实县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案278件，按时办复率达100%。修订完善了县政府工作规则和议事规则，重大行政决策机制不断健全，政务公开规范化、制度化建设取得实效，依法行政更加扎实。认真开展“一问责八清理”回头看、纠正“四风”和作风纪律等专项整治，政策落实、项目落地、窗口服务等重点领域和关键岗位运行更加规范。严格执行办公用房、公务接待、公务用车、政府采购等方面的规定，“三公”经费持续下降，“乡财县管”体制运行良好，审计监督和财政监督不断加强。此外，人民防空、双拥、民兵预备役、民族宗教、气象地震、新闻出版广电、外事侨务、方志、档案、人事、统计、审计、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。各位代表!回首2018，奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、同向同行的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持卢龙发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前我县发展不平衡不充分的问题依然突出：一是产业层次不高，农业产业化经营率偏低，农业大县向农业强县转变的步伐需进一步加快;工业经济质量效益不高，缺少立县型、税源型的大项目，创新型、科技型中小项目还没有形成集群发展态势;文化旅游业还处于起步阶段，带动作用还不够明显。二是财政收入结构不优，非税收入占比较高，税收占GDP比重较低，财政收支矛盾依然突出。三是生态治理任务艰巨，空气质量还不够稳定，水环境治理仍需巩固，生态建设方面还需加大工作力度。四是政府自身建设有待加强，有些部门和工作人员执行力、落实力不强，工作标准低，服务能力、质量和效率还需进一步提高。对于这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，强化目标导向和问题导向，采取积极有效措施，全力以赴加以解决。 二、2019年工作展望各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我们推动高质量发展的攻坚之年。我们面临许多可以抓住用好的重大机遇。随着新旧动能转换接续发力，一些新的经济增长点正在加速形成，高质量发展的道路会越走越宽;随着京津冀协同发展全面提速，我县与周边地区的交通、产业、市场融合度越来越高，合作空间越来越大;随着中央和省市提振经济的组合政策不断出台，在产业培育、基础设施建设、创新发展等方面给予全方位支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有。在这个关键历史节点和崭新发展起点上，我们必须保持“咬定青山不放松”的坚强决心，“乱云飞渡仍从容”的战略定力，“不破楼兰终不还”的进取精神，以一往无前的奋斗姿态，合力奏响伟大中国梦的卢龙乐章!今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十二届三次全会、县委十三届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，认真落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，深入实施“四县战略”，以狠抓落实为统领，深化“双创双服”活动，大力实施“十大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长12%;全部财政收入增长10%;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内;PM2.5平均浓度下降5%以上。提出这样的目标，综合考虑了省市要求、我县经济发展态势和各方面支撑条件，既立足于稳中求进的总基调，又坚定落实高质量发展的总要求;既考虑了破解我县发展中矛盾问题的客观需要，又考虑了加强保障和改善民生的必然要求;既着眼当前保持经济平稳健康发展的态势，也兼顾长远与建设“沿海强县、美丽卢龙”目标相协调。这些目标，绝大多数都高于省、市平均水平，决不是“敲锣打鼓”就能实现的，是必须跳一跳才能够得着的;同时，这些目标也经过了反复测算和研究论证，是科学务实、积极可行的，是通过努力拼搏完全可以实现的。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）着力构筑现代产业体系，推动产业高质量发展。毫不动摇坚持产业强县发展战略，主动适应经济发展质量变革、效率变革、动力变革大趋势，加快构筑“1+4+1”现代产业体系。探索发展智慧跨界农业。依托我县特色农产品资源，立足一二三产业融合，大力推行“农业+旅游+互联网”，发展休闲农业、创意农业、会展农业、循环农业等新型业态，打造现代农业升级版。着力培育农业新型经营主体，引导建设标准化农田和个性化家庭农场。推广物联网技术，在设施农业、畜禽养殖等领域形成一批“节水、节肥、节药、节劳力”的农业物联网应用示范点。瞄准高端化、多元化的市场需求，鼓励农业企业和经营主体发展私人定制、电商销售等新模式。培育壮大先进制造业。以智慧型绿色建筑制造业、大健康制造业、先进装备机械制造业、高端绿色化工制造业等四大先进制造业为重点，深入开展“百企转型”行动。引导鹤凤翔化工、佳士伦包装等企业建设智能车间、智能工厂，发展精深加工。依托永祥装配式建筑、领标科技整体橱柜等项目，推动装配式建筑企业向具有设计、生产、施工全链条的工程总承包企业转型。大力弘扬“工匠精神”，实施质量强县和标准化战略，支持康姿百德、晶维石材、中青冶金阀门等优势企业推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“卢龙制造”更具竞争优势、更具品牌价值。带动繁荣文化旅游产业。坚定把旅游产业作为卢龙的基础产业，围绕秦皇岛“后花园”的定位，打造水韵田园、长城花海等6条旅游线路，高质量办好第三届旅发大会。依托中薯食品、香格里拉、日福陶瓷等项目，打造工业旅游“金三角”，促进“旅游+”跨界融合。引进战略投资者，加快推进奥伦达小镇、永平府古城遗址保护开发等项目落地。推动柳河山谷、燕河山谷开发建设，变山水资源优势为旅游产业优势。抓好棋盘山、润杨山居等现有景区提档升级和A级景区创建，培育打造甘薯、葡萄、黄桃等特色小镇，促进全域旅游激情崛起，实现全年旅游人次500万以上。 （二）着力推进项目建设，增强可持续发展动力。以项目建设落地工程为牵引，全力抓招商、引项目、优服务，大力发展民营经济，切实增强微观主体活力。强化招商带动。紧盯新一轮对外开放政策，健全完善“3+2+N”招商机制，持续掀起招商引资热潮。办好石家庄、杭州、香港三地招商会，举办春秋两季集中招商活动，灵活组织开展小团组招商、专题招商，不断扩大“朋友圈”。以1月22日北京招商会上总投资20亿元的4个项目成功签约为开局，着力引进一批带动性强、成长性好的产业项目。围绕主导产业，突出投资强度和“亩均效益”目标，实施产业链招商，加快推动唐山三石、华昌控股等一批在谈项目落地见效，促进先进装备制造、绿色化工等产业集群发展，努力形成倍增效应，提升全产业链水平。强化项目服务。深化“双创双服”活动，严格落实项目服务“六个一”机制、项目月堂会和“三日工作法”，“一企一策”精准服务，及时破解用地指标、手续办理等项目建设瓶颈，确保项目早签约、早落地、早开工、早见效。切实用好技改综合奖补等优惠政策，支持优势企业实施新一轮技术改造，年内实施工业技改项目20个以上，技改投资增长10%以上。实施大企业培植计划、中小企业成长工程，努力培植“项目树”、打造“产业林”，年内实施市重点建设项目15个以上，新增规上工业企业5家以上，实现个转企20家以上。强化降本增效。搭建银企对接平台，定期举办银企对接活动，用好“上市贷”等金融产品，引导银行向企业发放中长期贷款，帮助企业跨越融资的“高山”。严格落实减税降费政策，清理和规范各种附加收费，继续设立产业发展资金，多渠道支持民营经济做大做强。加快推进华洋精工机器人、大恩制药等在建项目，以优势项目加速集聚撬动民营经济高质量发展。 （三）着力加强城镇建设，提高新型城镇化水平。以城镇建设提升工程为抓手，扎实推进全国文明县城、国家园林县城创建，加快建设宜居宜业城市。做强城市功能。实施永旺大街西段、肥子路北段等路网建设工程，有效改善城市道路交通环境。推进第二自来水厂建设，完成孤竹文化博物馆、冀东民俗文化博物馆、“一渠百库”博物馆和卢龙大剧院规划选址，切实加快建设步伐。推进县城西北片区开发，完成宏屹国际城等精品商住小区和福满家商业综合体建设。以更大的气魄和力度推进赵庄子、王郎庄、三里庄等片区棚户区改造，完成安置房建设420套。围绕产城教融合发展，推进城市公共设施与开发区共建共享，促进城市扩容提质、人口聚集，城镇化率提高2个百分点。做美城市形象。对标对表全国文明县城、国家园林县城创建要求，开展城市面貌提升行动。实施古城遗址公园建设、青龙河森林公园扩建、老城区增绿等工程，确保顺利通过国家园林县城考核验收。加快教场河景观综合整治和青龙河城区段防洪治理，建设青龙河拦蓄水橡胶坝，进一步完善引水入城规划，推进引水入城工程。严格“以克论净”环卫保洁标准，强化机械化清扫和洒水作业，巩固提升省级洁净城市成果。强化美好环境和幸福生活共同缔造的理念，加强社区建设，明晰社区管理职能，完善居委会精细化、规范化管理机制，出台物业管理办法，让群众于细微之处感受城市温度。做亮城镇特色。统筹推进城乡资源要素融合，着力打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇。石门镇继续加强镇区环境整治，完善配套服务功能，加大装配式建筑推广力度，打造国家级人造石材基地和装配式建筑产业基地，争创新旧动能转换示范区。以京秦高速和北戴河新区支线建设为契机，在刘家营、燕河营、刘田各庄、蛤泊等乡镇布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园区。其他乡镇围绕完善基础设施和城镇功能，因地制宜至少启动一个城镇建设项目，让小城镇成为县域经济发展的有力引擎。 （四）着力推进乡村振兴，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，坚定实施乡村振兴突破工程，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的乡村振兴示范区。抓好基础设施建设。完成高标准农田建设6万亩，治理水土流失面积9000亩，新增耕地5000亩以上，新增节水灌溉面积1.5万亩以上，有效保证粮食安全。实施“四好农村路”三年行动计划，全面推行农村公路“路长制”，健全县乡村道路管理体系，新改建农村公路32公里，实施危桥改造18座。依托特色农产品优势，积极引入社会资本，加强农业专业市场建设，年内建成一个卢龙农产品专业批发市场。抓好现代农业发展。加快农业结构调整步伐，继续调减以玉米为代表的大田作物，转型发展特色林果、中草药、稻田蟹、设施蔬菜等种植养殖业。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，新增林果业标准化示范园3家以上，新申报地理标志商标2项以上。积极引进新希望集团生猪全产业链、中医药文化产业园等项目，培育壮大龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达到55家以上，农业产业化经营率力争达到60%以上。加快推进“资本下乡、能人回乡、产业兴乡”，打造一二三产融合、产加销一体的田园综合体，多渠道促进农民增收。抓好农村综合改革。强化涉农资金统筹整合使用，加快形成以绩效评价结果为导向的资金分配机制。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，加快推进土地入股、土地流转，做大做强农村新型经营主体。深化“三清三化三收”，稳步推进农村集体产权制度改革，扎实推进水库、河道、林地确权登记，有效盘活集体资产，确保如期完成国家级整县试点改革任务。探索壮大集体经济的新途径、新模式，培育一批集体经济示范村，年内实现集体经济收入超5万元的村达到60%以上。抓好农村环境整治。深入开展农村人居环境整治三年行动，统筹实施农村污水治理、垃圾治理、村庄绿化亮化美化等环境治理工程，改造农村厕所3万座，加强传统村落、历史建筑、古树名木的保护利用，全县90%以上的村达到宜居宜游美丽村庄创建标准。深入推进“大棚房”排查清理整治，坚决遏制农地非农化。加快“空心村”治理，分类推进搬迁新建、联村并建和就地整治。沿中心村建设环村林带1万亩，让一路一景、一线一景、一片一景镶嵌在卢龙大地。 （五）着力优化生态环境，夯实绿色发展基础。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态环保提标工程，坚决打好污染防治攻坚战，加快形成绿色发展方式和生活方式。全力攻坚大气污染防治。全面系统推进“控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧”等各项工作，加强与周边地区的联防联治，强化重污染天气应对。以道路、建筑工地、矿山、企业料场为重点，精准实施扬尘深度治理，加强城区周边生态防护林建设。强化工业企业监管，继续实施工业窑炉整治，完成佰工钢铁烟气脱白和深度治理工程。推进VOC深度治理，实施印刷、涂装、汽修企业退城进郊。强化“冬病夏治”，提早实施气象站周边小区油烟治理，规范整治煤炭经营行为，全县范围禁烧非洁净煤，全部淘汰35蒸吨以下锅炉，推进35蒸吨以上锅炉超低排放，全面降低污染物排放总量。全力巩固水环境质量。严格落实河长制和“一河一策”，加强全域水系保护。持续强化县城水源地规范整治，巩固桃林口水源地保护成果，推进乡镇级水源地保护区划定。鼓励甘薯加工龙头企业扩大产能，发展订单农业，实现淀粉型甘薯全部企业化加工，坚决杜绝散户加工，持续巩固粉浆水治理成效。坚决关停县城水源地周边和禁养区养殖场，引导养殖户向养殖小区集中。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，强化污水处理厂运营管理。继续保持高压态势，加强工业企业排污监管，加大河道采砂清障专项整治，推进西洋河、饮马河水质提档升级，确保全县水域环境质量持续改善。全力加强土壤环境保护。加强土壤环境监测，推进农药化肥减量增效，地膜回收利用率达到80%以上，有效解决农村面源污染。完成病死畜禽无害化处理项目建设，积极推广领先科技“膜堆肥”等转化应用技术，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。积极推进餐厨垃圾无害化处理，启动餐厨垃圾处理设施建设。开展污染源大排查、工业企业用地整治行动，强化固体废弃物无害化处置全过程监督，严厉打击擅自转移和偷弃废物等环境违法行为，确保土壤环境安全。全力推进生态保护修复。实施“国土绿化”三年行动计划，以25度坡以上丘陵以及沿河、沿路、沿渠绿化为重点，完成造林绿化10万亩。推进“一渠百库”国家湿地公园试点项目，力争年内取得实质性进展。谋划并实施矿山生态环境恢复治理项目，有序推进露天矿山退出和历史遗留矿坑整治修复。坚持绿色生产方式，落实最严格资源管控和环境准入制度，加快推进现有工业企业全部入园发展。持续巩固中央环保督查发现问题整改成效，着力健全长效管理机制，坚决防止问题反弹。 （六）着力深化改革开放，激发创新发展活力。全面落实中央和省市改革部署，加大精准性、组合型政策支持，全面推动改革创新向更深层次迈进。 深化重点领域改革。以机构改革为统揽，推进政府系统依法高效履职。全力抓好“放管服”改革，加快“一网一门一次”改革进程，不断优化审批服务流程，建设网上网下相融合的审批服务平台，无缝对接全省投资项目在线审批监管平台，完善事中事后监管，提高政务服务和管理水平。推进国资国企改革，建立灵活高效市场化经营机制，提高国有资本管理和国有公司盈利水平。启动新一轮县乡财政体制改革，严格财税收支监管，调动乡镇生财聚财的主动性。加快创新驱动步伐。深入对接全市创新跃升计划，推动建立校企融合创业基地，搭建自主创新平台，加快人才公寓建设，积极引进顶尖人才、科技领军人才，促进前沿科技成果在我县转化、研发基地在我县落户。开展关爱企业家行动，出台支持企业家创新创业创造的优惠政策，培育壮大创新主体。依托龙骏环保、欣迈健康等“双创”示范基地建设，鼓励科技人员创办、联办创新型科技企业，新培育和引进高新技术企业2家以上、全国科技型中小企业6家以上、省级科技型中小企业30家以上，努力跑出创新驱动“加速度”。深化开发区改革。健全“一区五园”管理机制，深入推进开发区人事、薪酬、管理体制改革，打造管理机制更活、基础配套更优、承载能力更强的对外开放主阵地。创新开发区投融资模式，加强投融资平台建设、运行和管理。积极引进社会资本参与开发区建设，加快实施绿色化工园基础设施项目，进一步完善园区水、电、路、气、讯等基础设施配套。开展开发区区域环评跟踪评价，储备2000亩以上项目用地，支持鼓励中小企业创业园标准化厂房建设，促进项目落地更加便捷。 （七）着力改善民生福祉，扩大共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，精心组织实施民生福祉惠民工程，重点实施12项民生实事，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全县人民共享发展成果。打赢脱贫攻坚战。进一步强化扶贫政治站位和政治担当，聚焦“两不愁三保障”，认真落实脱贫攻坚三年行动计划，实施扶贫脱贫决胜工程，一鼓作气、一抓到底，确保年内贫困人口全部脱贫。按照较上年增长10%的额度，继续加大扶贫资金投入，高标准推进扶贫政策落实和扶贫产业项目全覆盖。深化“攀送强助”和“扶贫日”活动，坚持扶贫与扶志、扶智并重，有效激发贫困群众内生动力和“造血”功能。加强防贫长效机制建设，着力解决好“后三年”和“三年后”的问题，巩固脱贫成果。全面发展社会事业。大力实施健康卢龙创建工程，以家庭医生签约服务和医共体建设为载体，畅通双向转诊，完成中医院整体搬迁，进一步提高医疗保障水平和群众健康水平。认真落实河北省退役军人公共服务优待办法，做好军队退役人员安置和管理服务。加快教育事业发展，做好省政府对县政府履行教育职责评估迎检工作，鼓励和规范社会力量兴办教育，加快第五实验小学建设，推动非在编教师渐进稳妥入编。高质量完成第四次全国经济普查工作。稳定社会发展基石。加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。推进公共法律服务体系建设，深入开展信访“三无县”创建活动。打造“网中有格、格中有人、人人有责”的“一员多责”网格化监管体系，延伸基层巡查监管触角。深入开展扫黑除恶“回头看”行动，持续推进扫黑除恶专项斗争。以智慧警务、智慧法治为目标，持续推动“平安卢龙”“法治卢龙”建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产大排查大整治，坚决遏制重特大生产安全事故，为高质量发展营造和谐稳定局面。 三、努力建设人民满意政府各位代表!新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们将顺应发展大势，把握历史机遇，以卢龙事业发展为己任，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）切实提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策。毫不动摇地坚持党对经济工作的领导，以高度的政治责任感抓好上级各项决策部署落实落地。 （二）切实加强依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、质询和政协民主监督，重大事项向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，完善政府法律顾问制度，认真对待行政应诉工作，及时化解行政争议。 （三）切实提升专业素养。围绕高质量发展目标，着力提升“八个本领”。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，加强政府系统专业能力建设，依托县委党校、孤竹夜校主阵地，加大培训力度，造就一支懂行、在行、内行的专业型干部队伍。大兴调查研究之风，深入开展“十个走遍”活动，认真践行“五到四从四多”“一线工作法”，前瞻性、创造性抓好工作落实，努力形成更多有效管用的卢龙做法和卢龙经验。 （四）切实强化担当作为。围绕“工作落实年”的要求，坚持重点工作项目化、清单化管理，逐项建立工作台账，每月跟踪调度，每季分析研判，确保定下的事干一件成一件。强化“主人翁”意识，始终保持勇气、锐气、朝气，躬身践行“马上就办、办就办好”，雷厉风行推动发展。落实正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。 （五）切实践行政务诚信。以诚信卢龙塑造工程为载体，加强政务诚信建设，打造诚信政府。把履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，确保政策执行一脉相承。坚守现代市场经济契约精神，加强政府采购、招投标、招商引资、政府债务等领域诚信建设，努力营造有利于创业创新、公平竞争的市场环境。加大政务公开力度，让权力运行更加阳光透明，不断提高政府公信力。 （六）切实严守纪律规矩。持之以恒落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，强化过程管理，加强专项资金、国有资产、政府投资项目等领域审计监督。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，做到知敬畏、存戒惧、守底线。坚决查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，树立政府良好形象。各位代表，行者常至，为者常成!全面建成小康社会，征途如虹!只有奋斗才能赢得胜利!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，共同创造新时代“沿海强县、美丽卢龙”的辉煌业绩，以优异成绩向祖国70岁生日献礼!2019年12件民生实事1.推进冬季清洁取暖。推广石墨烯、太阳能、洁净型煤等清洁取暖方式，在确保县城22个城中村清洁取暖的基础上，推广农村清洁取暖10000户以上。2.全力打造健康卢龙。引入社会资本建设县乡村三级医疗机构信息互联互通共享平台，让群众在家门口就能享受到三甲医院的专家服务。全面推进全国健康促进县和国家级慢性病综合防控示范区建设，年内打造健康促进社区1个、健康促进医院12个、健康促进学校60所、健康促进机关20个、健康促进企业20家。3.提高民政服务能力。加快建设集养老院、光荣院、儿童福利院等服务功能于一体的民政事业服务中心，确保11月15日前完工。4.优化教育资源布局。完成职教园区中职部建设，12月15日前实现2所农村高中进城，梯次推进中小学、幼儿园布局调整。5.提升改造公共厕所。新改建县城区公厕12座、景区旅游厕所52座。6.加快城乡路网建设。着力打通城区断头路，完成龙城路南延工程。加快102国道县城段改移工程进度，确保11月15日前建成通车。实施蛇刘线中修，卢陈线、卢昌线大修等工程。7.推进垃圾无害化处理。完成垃圾无害化处理及发电项目建设，提升城乡生活垃圾处理能力。8.加强城乡电力保障。实施县城区北环路、东环路、南环路三个10千伏开闭所工程，增容改造52台农村变压器。9.加强就业服务保障。新增城镇就业7000人，城镇失业人员实现再就业3000人，就业困难人员实现再就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。10.开展交通秩序整治。在龙城路、北门外大街等城区干道十字路口新装交通信号灯4组，更新及维护城区交通隔离护栏1000米。城区主干路机动车交通守法率达到90%以上，主要路口行人交通守法率达到85%以上。11.改造提升老旧小区。对原物资局、粮食局、农机局家属楼及永平大街两侧、气象局周边部分老旧小区外立面、公共设施、环境面貌等进行提升改造，改善群众居住条件。12.规范整治集贸市场。改造提升农村集贸市场2座。完善现有市场配套设施，开展农村集贸市场秩序整治，有效解决占道经营及环境脏乱差等问题。名词解释1.装配式建筑：由预制部品部件在工地装配而成的建筑。2.四好农村路：指习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。3.“双集中”治理：淀粉型甘薯集中加工，甘薯废水集中处理。4.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。5.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。6.医共体：指县级医院与乡镇卫生院、乡镇卫生院与村卫生室联合建立县乡村一体化管理的医疗共同体。7.“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。8.乡财县管：是指在乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、所有资金账户不变的情况下，由县财政局通过加强资金支出审核等方式对乡镇财政进行管理监督。9.十大工程：项目建设落地工程、城镇建设提升工程、乡村振兴突破工程、文化旅游品牌工程、生态环保提标工程、诚信卢龙塑造工程、扶贫脱贫决胜工程、民生福祉惠民工程、健康卢龙创建工程、基层党建深化工程。10.“六个一”机制：指对重点项目全面实行一个分包县领导、一个重点联络人、一个项目秘书、一个责任单位、一个落实单位、一个推进方案的推进机制。11.三清三化三收：即清资产、清资源、清合同，化债务、化纠纷、化矛盾，收新增资源费、收水资源税、收环境保护税。12.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。13.膜堆肥：指通过在畜禽粪便中添加有效发酵菌群，通过纳米膜覆盖，辅以鼓风系统，实现有氧发酵，使生物粪便转化成无气味农用有机初肥。14.一网一门一次：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。15.一区五园：指卢龙经济开发区和其管辖的县城工业园、绿色化工园、新型建材和食品加工园、石门循环经济产业园、葡萄酒产业园。16.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。17.“攀送强助”活动：即“攀穷亲、送温暖、强党建、助脱贫”活动。18.信访“三无县”：三无，即没有进京上访、没有到省集体上访、没有因信访问题引发的极端恶性事件。19.十个走遍：即走遍县城、河道、公路、村庄、林地、企业、项目、千楼万家、贫困户、信访人。20.五到四从四多：即心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到，从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起，多走一公里、多问几个为什么、多干一份活、多说一句话。21.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-08

• 【越西县招商】2019年越西县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在县第十四届人民代表大会第三次会议上越西县人民政府县长肖正权各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议同志提出意见。2018年工作回顾2018年，是越西脱贫奔康史上承前启后的一年。一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县政府组织和带领全县各族人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届三次全会、州委八届五次全会、县委十三届四次全会精神，大力实践“一带一走廊”“一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，开创了脱贫攻坚再战再捷、县域经济持续转型、生态环保全面加强、民生福祉不断增进的良好局面。全县地区生产总值完成36.91亿元(预计，下同)，可比价增速0.86%;地方公共财政收入完成1.61亿元，增长8.95%;固定资产投资完成27.03亿元，增长26.36%;城镇居民人均可支配收入达到25984元，增长8%;农村居民人均可支配收入达到9547元，增长10.6%。这一年，是“12345”脱贫思路深入实践的一年。坚持脱贫攻坚统揽全局，整合涉农资金5.27亿元，拼盘投资10亿元实施23个扶贫专规，统筹推进物质脱贫与精神脱贫，实现贫困村退出60个，脱贫4651户20294人，贫困发生率降至7.89%。“三大攻坚”提速推进。培育“1+X”产业2.46万亩，投放“借畜还畜”畜种2.2万头(只)，村级脱贫奔康产业园建设陆续启动，完成各类技能培训8375人，开发公益性岗位311个，转移输出贫困劳动力4200人次，实现劳务收入7250万元。成昆铁路扩能工程越西段加速推进，小相岭隧道通车在即，通乡油路实现全畅通，通村硬化路实现全覆盖。解决4.9万人农村安全饮水，生活用电、通信网络等设施同步提升。4812户贫困家庭喜迁新居，3786户安全住房完成主体工程。自发搬迁贫困群众帮户责任有效落实。“四治”攻坚同步推进。学前学会普通话启动试点，18所乡镇幼儿园正式开工。总投资5.3亿元的义务教育均衡项目分批实施，越西中学新校区正式招生，“9+3”职业教育深入开展。控辍保学全面加强，2855名失辍学人员重返学校。师资队伍提质增量，补充各类教师518人。贫困家庭义务教育阶段子女全部入学，“3+9+3+N”教育扶贫救助体系实现全覆盖。禁毒攻坚战深入推进，外流贩毒整治成效明显，成功摘掉国家层面“毒品滥用重点关注县”标签。医药卫生体制改革引向深入，“十免四补助”“两保三基金三救助”制度有效落实，累计完成家庭医生签约服务8.2万人，“先诊疗后付费”模式惠及贫困群众1.7万人次。艾滋病母婴传播率降至4.49%，抗病毒治疗覆盖率提高到85.9%、治疗有效率提高到85.7%。生育秩序整治“三项制度”“一票否决”“包村包户”制度深入落实，符合政策生育率提高到91.6%，违法生育同比减少3.71%。攻坚合力全面增强。积极对接“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省帮扶政策“34条”和工作措施“16条”，中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶扎实有效，综合帮扶队、驻村工作队等力量全面到位，决胜脱贫的攻坚合力全面形成。“讲文明、尚科学、除陋习、树新风”“三建四改五洗”深入开展，创“四好村”156个、“四好”家庭10462户，移风易俗取得积极进展。这一年，是高质量发展理念深入践行的一年。坚持项目支撑、产业转型、结构调整、改革驱动、开放引领，发展动能不断增强，三产比重调整为34：21：45。农业农村彰显活力。大瑞大花丁山产业融合示范园区建设稳步推进，建成万亩马铃薯高产示范区3个，种植马铃薯18万亩、露地蔬菜6.1万亩，新增水果基地7000亩，推广无公害蔬菜1.5万亩，收购烤烟12万担，错季蔬菜、中药材、稻田养鱼、生态养殖等产业多点绽放，渔业产值提高到862万元，四大牲畜出栏42.9万头(只)。粮食总产量完成13.46万吨，增长1.8%;肉类总产量完成2.25万吨，增长3%。非洲猪瘟等重大疫病得到有效阻击。“大凉山”品牌农产品增至49个品种59个包装，10个农产品获“四川扶贫”集体商标使用权，“三品一标”数量增至11个。家庭农场发展到188家，农民专合经济组织发展到223家，县级以上重点龙头企业发展到19家。工业经济止滑向好。坚持“稳中求进、改中求活、转中求好”总基调，找准稳增长和调结构的结合点，突出清洁能源和农特产品主攻方向，突出工业企业增产扩能和技术改造着力重点，严格落实“一企一策”“一业一策”，主动协调乃托水泥产能供给，实现产值3亿元;主动协调电力供需，2户企业执行每度0.27元电价标准，2户企业继续享受“一企一策”电价方案;协调助推索玛集团再生资源综合利用项目，主体工程完成80%。华润风电、晶科电力等清洁能源项目前期工作加快推进。4组高压线迁建工程全面完成，工业集中区基础设施得到渐进式提升。完成规上工业增加值2.24亿元，可比价降幅较年初收窄47个百分点。第三产业齐头并进。观音河流域景观建设、旅游扶贫示范区创建有序推进，打造乡村旅游民宿达标户18户、星级农家乐4家，乡村旅游“两师一员”试点培训全面完成，“文昌文化旅游节”品牌进一步打响，普雄“尝新米节”入选首届“中国农民丰收节”100个乡村文化活动，中所文昌灯会节、大屯苹果采摘节喜获好评。综合超市、专业超市等多种零售业态竞相发展，培育规上流通企业2户。县级电商运营服务中心、27个乡村电商站点、20个村级物流点作用不断发挥，电商网络交易额增长至2.2亿元。“惠农保”“扶贫保”持续扩面，供销合作、金融、中介、仓储、邮电、快递、新零售等行业保持强劲发展势头。社会消费品零售总额达到20.39亿元，增长9.6%。项目投资卓有成效。入库项目42个66.5亿元，项目联系制、专家团队制、跟踪督查制有效落实，21个项目实现集中开工，绿色家园、顺利大道、安心工程等重大项目全面推进。“增减挂”项目及土地整理项目深入实施，取得“增减挂”节余指标1003亩，新增耕地指标4490亩。招商引资深入开展，与26家企业开展项目洽谈，实现国内州外引资10.8亿元;省级平台集中签约11.24亿元，超目标任务2个百分点。改革开放持续深化。农村改革蹄疾步稳，农业供水水价改革深入推进，国有林区改革全面启动，完成承包经营权调查登记57.54万亩。国有企业向实体化经营迈进，实现创收2850万元。财税、统计、文化、城管、事业单位等领域改革任务稳步推进。精心组织庆祝改革开放四十周年活动，对外开放成效不断显现，货物进出口额首次突破60万元。这一年，是发展环境更加优化的一年。坚持以绿色理念驱动发展、奠基未来，合力共创舒适美丽的生态环境、干净整洁的人居环境、包容和谐的人文环境、高效便捷的政务环境。生态环境不断提升。完成环保督察反馈问题整改28个，整改完成率达到87.5%，一批历史遗留的环境问题得到解决。全面推进农作物秸秆“五化”综合利用试点，全年空气质量达标率达到99.66%。越西河水资源保护一期工程启动实施，水观音入选全州“十大最美河流湖泊”，流域水和断面地表水水质优良比例、集中式饮用水水质达标率均达到100%。第二次农业污染源普查全面启动，畜禽养殖禁养区完成划定，农村面源污染防治不断加强。绿化越西行动深入实施，65.94万亩国有林、18.72万亩退耕还林得到有效管护，森林覆盖率提高到37.95%，申果庄自然保护区管理力度持续加大。人居环境不断改善。城乡环境整治常态化推进，滨河公园景观灯、绿化带及县城7条城区道路完成升级改造，农村生活垃圾简易处理设施完成初步配套，普雄镇垃圾中转站正式启用，村级保洁员实现行政村全覆盖。大棚房整治清理行动深入开展。农村土坯房改造稳步推进。完成农村厕所改造8336户。依法没收核减房地产违法建筑2.6万平方米，依法强拆违法建设5200余平方米。深入落实“一轴三群”战略，县城总规及控详规报审待批，完成嶲湖公园、钟鼓楼、四大古城门恢复等重要节点修建详规，以及36个乡镇总体规划纲要、208个贫困村修建性详细规划编制。普雄镇成功纳入全省“百镇建设行动”。积极推进建筑业持续健康发展，完成产值1.61亿元，同比增长113个百分点。人文环境不断提升。大力培育和践行社会主义核心价值观，持续弘扬新时期越西精神，“五大文化”品牌影响力持续增强，“举善止恶、修身养性、以孝事亲、荐贤重文”等优秀传统文化深入人心。双石桥、零关题记等文物得到妥善保护，非物质文化遗产传承保护力度持续加大。《全民科学素质行动计划纲要》深入实施，争取到省科技项目2个，申请专利8件。农村公益电影放映3655场次，覆盖群众31.2万人次，补充农家书屋图书5.04万册，开展送戏下乡246场。体育竞技异彩纷呈，成功举办“五一”职工千人越野赛，喜获全省自由搏击锦标赛2金4银1铜、全州首届残疾人运动会4金4铜佳绩。质量强县战略深入实施。县档案馆获省二级标准认证。政务环境不断优化。全面推进“放管服”改革，行政权力事项清单完成动态化调整，有序承接国家省州下放行政许可81项，478项政务服务纳入“马上办、网上办、就近办、一次办”。税务机关改革全面完成。“五证合 一、一照一码”登记制度和“先照后证”改革全面推行，市场主体许可成本不断减轻，新增市场主体1171户、注册资本13.89亿元，同比分别增长12%、39%。这一年，是着力提升群众幸福安全满意指数的一年。坚持以社会和谐稳定、民族团结安康为目标，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，促进社会保障水平适度、持续稳定。坚持兜底保障惠民生。投资3.79亿元实施10项民生工程和19件民生实事，推动解决了一批群众急需急盼的民生问题。新增城镇就业655人，城镇失业率控制在3.7%以内。低保清理专项行动深入开展，城乡低保覆盖3.5万人。累计实施城乡医疗救助1132万元，城乡特困人员、残疾人、孤儿、特殊困难儿童得到及时救助。不断健全欠薪处理责任制，帮助798名农民工追回工资1370万元。兑现住房困难家庭住房租赁补贴117.9万元。省内个人医保账户异地直接结算业务正式开通。坚持防控联动保民安。深入落实人防、物防、技防和联防措施，网格化管理扎实有效。“三打击一整治”专项行动深入开展，侦破刑事案件263起，打击处理犯罪嫌疑人294人，刑事案件呈现立案下降、破案上升的良好态势。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉恶团伙1个，侦破案件14件。防汛减灾群测群防体系不断完善，应急管理水平不断提高，成功处置“7·30”白果山体滑坡阻断铁路事件。道路运输、食品药品等领域安全生产工作全面加强，全年未发生较大及以上生产安全事故。房地产、金融、财政等重点领域风险得到积极防范和化解。坚持创建引领促民和。大力宣传“三个离不开”思想，成功创建省级民族团结进步示范县。“七五普法”深入实施，“法律七进”等普法活动蓬勃开展。积极推进信访法治化建设，有力化解了一批“骨头案”“钉子案”“无头案”。积极开展矛盾纠纷排查化解，调解成功率达到98%。优抚安置政策深入落实，拥军拥属工作深入开展。越西籍入伍战士田木乃获“感动海军陆战队十大人物”殊荣。第三次全国经济普查工作、政府法制工作荣获省级先进表彰。国防教育、民兵预备役不断加强，对台工作、编制、史志、外侨、老龄、慈善、邮政、无线电管理、语言文字、公积金管理、救灾救济、防震减灾、消防、妇女儿童、人民防空、气象等工作均取得显著成效。各位代表，以上所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果;是州委州政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果;是各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业真情相助，全县干部群众群策群力、奋力拼搏的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民、干部职工和历任老领导、老同志、离退休人员，向驻县解放军、武警官兵、政法干警、工商联、无党派人士、人民团体，向各帮扶地区、帮扶单位、帮扶企业以及社会各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的差距和不足。县域经济质量不高、总量不足，城乡二元结构特征十分明显，产业发展水平、财政增收能力并不理想，工业经济仍未走出负增长困境，还须对照高质量发展要求狠下功夫;脱贫攻坚即将转入全面冲刺阶段，但面临的短板较多、弱项不少，尤其是贫困群众内生动力提升、非贫困村基础设施提升、乡村振兴人才量与质的提升并不理想，还须瞄准脱贫摘帽目标狠下功夫;教育资源均衡化、医疗卫生可及性程度不够，交通出行、城市管理、环境治理等方面仍有不足，公共服务供给水平还不能较好满足群众需求，还须顺应群众期盼狠下功夫;个别部门政务服务质量不高、效率低下，群众和企业办事“最多跑一次”的目标还未根本实现，还须对照“放管服”改革要求狠下功夫。这些问题，县政府将高度重视、勇于担当、认真解决，决不辜负全县各族人民的期望。2019年工作建议2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。根据县委全委会的总体部署，今年全县经济社会发展的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察重要指示精神，深入实施“一带一走廊、一路三园区”“一核统筹、四化同步”发展战略，以脱贫攻坚“决战决胜年”为主题主线，坚定打好脱贫攻坚“五大战役”，深入实施转型发展“四大工程”，弛而不息抓脱贫、稳增长、调结构、促改革、统城乡、惠民生、防风险，着力构建“一干引领、多支协同、干支共兴”发展新格局，持续建设凉山北部区域中心城市，努力建设美丽繁荣文明和谐新越西，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。2019年全县经济社会发展目标建议为：全县地区生产总值38.02亿元，增长3%以上;地方公共财政收入1.62亿元;社会固定资产投资28.38亿元，增长5%以上;规上工业增加值2.35亿元，增长5%左右;社会消费品零售总额22.23亿元，增长9%以上;城镇居民人均可支配收入27803元，增长7%以上;农村居民人均可支配收入10502元，增长10%以上;贫困村退出28个，脱贫10304人，贫困发生率降至4.71%。围绕上述目标，我们要重点抓好七个方面的工作。 一、突出精准核心，全力以赴抓脱贫着力攻坚“三大短板”。聚焦增收短板，按照“四个一”要求，聚焦208个贫困村建设村级百亩脱贫奔康产业园，聚焦未脱贫户全面实施到户产业扶贫项目，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路，力争贫困村集体经济全部达标;深入实施就业扶贫，完成就业技能培训3000人以上，新增公益性岗位100个，转移输出贫困劳动力4500人以上，促进产业增收见效和就业长期稳定。聚焦安全住房短板，全面建成1668户“1+8”集中安置项目，建成彝家新寨1949户，实现所有贫困户安全住房建设任务全面收官，同步落实后续帮扶措施，实现稳定搬迁、稳定脱贫。聚焦基础设施短板，按照“一低七有”“一超六有”标准，全面完成所有贫困村基础设施及公共服务设施建设;高度重视非贫困村基础设施建设，积极创造条件助推乡村基础设施整体提升。倾力打好“四治硬仗”。统筹落实教育扶贫政策，确保贫困家庭适龄人口入学全覆盖、学生资助政策全覆盖;全面启动学前学会普通话行动，深入开展失学辍学集中整治，坚持随班就读、单独编班、补偿教育等多措并举，推动失辍学人员春季学期开学前全部劝返复学，实现“上学路上一个不少”。推广建设“讲习所”，推动“农民夜校”办班常态化制度化，力争完成群众教育培养5万人以上。持续巩固禁毒“摘帽”成效，深化禁毒攻坚三年行动，全面完成绿色家园戒毒(康复)社区建设，推动毒情形势不断好转。狠抓治病防病，深化健康扶贫“六大行动”，艾滋病母婴传播率控制在5%以内，抗病毒治疗成功率85%以上。狠抓生育秩序整治，确保“四孩”及以上比例控制在8%以内，符合政策生育率90%以上。更加注重“五个突出”。突出高质量、可持续，深入推进“查问题、补短板、促攻坚”专项行动，精准对标“一低七有”“一超六有”进行全覆盖大排查、问题整改“回头看”，确保脱贫成效经得起历史、实践和人民的检验。突出聚合力、促联动，对接落实中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省直部门定点帮扶、省内对口帮扶和社会帮扶，充分调动各级帮扶力量，形成项目有序承接、工作吹糠见米、力量尽锐出战、效果依次显现的攻坚格局。突出除旧习、树新风，积极开展“新家园、新生活、新风尚”活动，激励引导贫困群众不等不靠搞发展，形成表扬鼓励先进、鞭策督促落后的鲜明导向。突出“回头看”“回头帮”，确保符合条件人员“应纳尽纳”，确保已脱贫人口稳定脱贫。突出自发搬迁群众规范管理工作，积极协调纳入建制村管理，确保脱贫奔康不落下一户一人。 二、突出项目牵引，全力以赴稳增长狠抓项目争取。全面把握国家对三州三区重点支持的历史机遇，优化完善县级项目库、扶贫项目库，全面加大项目申报力度，积极争取更多项目纳入国家省州规划盘子，为越西脱贫奔康储备一批优质项目、重大项目。深入开展招商引资活动，更加注重项目前期包装、前期论证、前期评估，推动项目成熟一个、签约一个、落地一个、见效一个，实现国内州外引资8亿元，省级平台签约9亿元。着力提升招商项目履约率，推动万科金忠百万生猪养殖等一批招商引资项目尽快落地，力争上年度省级签约项目履约率和开工率均达到100%，实际到位资金30%以上。加快项目推进。始终将项目作为脱贫奔康的重要支撑，全面推进总投资132亿元的105个重点项目。加快实施上普雄片区通乡油路改建工程、城市生活污水处理工程等21个续建项目，力促竣工18个以上，投资完成率达到85%;加快推进义务教育均衡、农网升级改造等41个新开工项目，力促全部开工，投资完成率达到60%;加快落地产业园加工区、万亩油用牡丹种植等43个储备项目，力促开工10个以上，掀起新一轮项目建设热潮。充分释放土地政策红利，紧抓“增减挂”项目和土地整理项目，力争取得“增减挂”节余指标1200亩、新增耕地指标2800亩。强化项目保障。抓实项目监管，建立完善全面联动、协同联动、按月调度、督导稽查、包片负责、处罚问责等机制，压实主体责任，规范监管程序，强化各环节监督管理，全面保障项目顺利实施。积极发挥36人项目管理专家团队作用，全面落实一个重点项目、一个责任单位、一名分管领导、一名项目专家的“四个一”推进机制，全过程开展跟踪服务，确保项目推进有序、落地有力、建设有效。 三、突出质效兼顾，全力以赴调结构提速打造现代农业。聚焦产业突破，全面打造“7+4”农业产业体系，推动乡村产业向规模化、基地化、园区化迈进，加快培育1—2个全县支柱性产业，加快打造1—2个在全州全省有影响力的优势产业。推动“一园区五基地”建设，新发展苹果2万亩、花椒3万亩，种植蔬菜6.6万亩、烤烟4.72万亩，嫁接改良核桃5万亩，建设标准化畜禽养殖场12个。启动农产品质量安全检测中心、动物疫病诊断实验室、农产品冷冻库建设。继续做好非洲猪瘟排查巡查及防控工作。研究出台专项奖励扶持办法，大力培育新型农业经营主体，力争新增家庭农场20家、农民专合社10家、县级农业龙头企业2家。打造农林产品销售联盟，统一打造“越西”特色品牌，新增“大凉山”品牌农产品2个品种4个包装。启动乡村振兴规划编制，确保乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接、同步推进。加速提振工业经济。锁定工业经济止滑提速和结构调整目标，坚持留存电量、丰水期富余电、工业应急转贷和复产委贷资金多措并举，“一企一策”帮助企业降本增效、脱困解困，集中力量打一场工业经济扭负为正的“翻身仗”。加快推进总投资2.8亿元的索玛集团再生资源综合利用项目，确保一季度开工试产，力争全年新增工业产值12亿元。加速落地总投资7.4亿元的华润风电项目，力促5月开工并于年底建成。协调推动峨电集团漫滩电站重组，积极引进投资方年内完成续建工程并实现试产。全力支持乃托水泥、大川新材料、福银苦荞等在产企业开拓市场、做大做强。强力推进砂石公司、宏阳水电等4户企业升规入统，规划建设城北集中安置点加工产业园区，支持工业集中区打造实力园区、经济园区。多元培育第三产业。全面建设国家级旅游改革创新先行区，启动总投资4600万元的文昌故里景区基础设施建设，分期建设生态堤防、沿河景观等设施，打造文昌故里景区升级版。大力提升文昌文化旅游节品牌影响力，积极支持普雄“尝新米”、大屯苹果采摘、中所灯会等乡村体验游，推动“1+5+10”旅游产业布局引向深入。全面实施小相岭古道遗址保护开发，投资1300万元建设南新村彝族文化体验区。积极组织参加市场拓展“三大活动”，全力推进“个转企”升规入统、小型住宿餐饮整合入统，培育规上流通企业1—2户，完成服务业项目投资1.3亿元以上。启动建设县级为农服务中心。加强供销社双线运行体系建设。深入实施国家级电子商务进农村示范县项目，力促网络交易额和销售额分别增长10%、6%。全力支持金融、保险、中介、物流、邮电、快递等拓展业务。力促服务业增加值增速提升10个百分点。 四、突出创新引领，全力以赴促改革持续深化重点改革。全面推进“放管服”改革，积极推行“一网、一门、一次”改革，围绕“三集中三到位”，设立6类综合受理窗口，力促企业和群众办事提供材料减少40%以上;全面完成38个乡镇便民服务中心达标建设，推动215项便民服务事项实现“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，推动县乡两级政务服务事项“最多跑一次”比例达到90%以上、网上可办率达到100%，基本实现所有事项“马上办、网上办、就近办、一次办”全覆盖。持续深化农业农村、国资国企、财税金融、供销合作、公共服务等领域改革。稳妥推进政府机构改革，有序完成工作承接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。大力扶持民营经济。毫不动摇支持民营经济健康发展，深入破解融资困难、活力不够、成本过高、创新不足等问题，扶持民营企业走向更加广阔舞台。落实市场准入负面清单，严格“非禁即入”，着力打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”现象，着力清理规范行政事业性收费，让民营企业享受平等待遇，实现轻装上阵再出发。着力统一业务流程，规范工作标准，提高服务效能，推动企业开办必备流程环节精简至4个，企业开办时间压减至5个工作日，实现企业办照零跑路、工商登记跑一次。力争民营企业和个体工商户发展到1.1万户以上，民营经济总收入占GDP比重跃升到55%以上。稳步推进创新创业。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，着力提升“双创”工作和科普工作成效，切实抓好科技成果的研究、推广和应用，力争创建创新创业孵化中心1个。积极谋划数字经济与实体经济融合发展，鼓励企业实施“设备换芯”“生产换线”“机器换人”改造计划。坚持外部引进与本土培养相结合，大力实施定向培养、在职培训、人才招引、管理创新、人才援助、人才稳定“六大工程”，有序补充13个重点领域人才队伍。全面落实返乡下乡创业22条措施，鼓励支持越西籍在外人士回归创业。深入实施质量强县战略和品牌战略，着力提升市场竞争力。 五、突出人居导向，全力以赴统城乡狠抓城镇提升。立足凉山北部区域中心城市定位，深入实践“一轴三群”战略，强化新修编的县城总规、控详规刚性约束，深入推进以人为核心的新型城镇化。进一步做精县城，加快实施总投资1.2亿元的嶲州大道项目建设，全面建成嶲州大桥，实现接越西南站连新旧城区;投资1亿元启动嶲湖公园一期项目建设、古城光化门恢复重建，新建水域面积2万平方米的人工湖1座，实现引“观音河水”入“越西新城”。抓紧启动县城供水二期工程，切实保障县城中长期供水需求。坚持“房住不炒”理念，推动房地产业健康可持续发展，启动水墨领地房地产开发、嶲州宾馆等一批项目建设。进一步扮靓城乡，狠抓“垃圾革命”“污水革命”“厕所革命”，全面实施农村人居环境整治行动，分步推进行政村环境整治。重拳打击违法建设，推进违法建设依法治理常态化。突出越城镇中心城镇带动作用，启动越城白马至中所龙泉公路建设，加快越西河谷同城化发展进程;实施普雄“百镇建设行动”，带动普雄河谷联动发展;坚持以乃托、申果为纽带，推动越西北部依托绿色工业实现多元发展、越西东部申果庄片区依托生态产业实现协同发展。狠抓生态提升。坚持问题整改与巩固提升并举，全面完成中央省州环保督察反馈问题整改，全面督查督办群众投诉的重大事项，坚决防止环境保护问题出现任何“回潮”和“反弹”。深入推进污染防治“八大战役”，扎实开展减排、抑尘等专项行动，全面实施秸秆综合利用试点，空气质量优良天数达到360天以上。深入落实河(湖)长制，强化流域水污染联防联控，完成38个乡镇集中式饮用水源地保护规划编制，完成总投资3000万元的越西河水资源保护一期工程，启用县城污水处理厂及中所、普雄污水处理站，力争启动乃托、新民、大瑞3座污水处理站及截污管网建设。认真组织第二次全国污染源普查。稳妥有序开展生态环境损害赔偿制度改革工作。推进构建生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”管控机制。全面推进绿化越西行动，实施退耕还林2万亩，实施人工造林及森林抚育各1万亩。全面加大申果庄自然保护区联管联控力度，加快建设普雄原鲵保护站。狠抓基础提升。积极协调服务成昆铁路扩能改造工程，力争越西段完成年度投资9.71亿元，投资进度达到69.93%。加快小相岭隧道启用进度，确保4月前正式通车。全力争取乐云高速作为G5京昆高速扩容改造工程，力争纳入国家高速公路路网规划。全面完成普雄及书古片区通乡通村公路改建、上普雄片区通乡油路改建，实施概算投资4.3亿元的S309团结桥到普雄段公路改建，实施38个村畅返不畅农村公路改建项目，安装农村公路护栏100公里，建成村级招呼站78个。全面完成农村安全饮水工程建设，实施38个乡镇512处供水工程水质净化设施改造。扎实推进电力、通信、网络基础设施建设，实施35个村农网升级改造，完成乃托至越西110千伏、青龙110千伏输变电工程及35千伏配套线路工程。 六、突出均衡目标，全力以赴惠民生推动教育事业均衡发展。全面提升义务教育均衡发展水平，投资5.3亿元新建校舍13.9万平方米、运动场馆38万平方米，推动教学仪器、校园文化等十项指标达到义务教育均衡标准，全面翻开义务教育跨越发展新篇章。完成18所乡镇幼儿园项目建设，形成以291个村级幼教点为网底、26所公办幼儿园为骨架、民办幼儿园为补充的学前教育体系，满足全县适龄儿童入园需求。稳妥有序推进高考综合改革，加快建设越西中学二期工程，为普及高中教育奠定坚实基础。积极发展职业教育，力争职中招生600人以上。强化校长、教师“两支队伍”建设，积极推行“县管校聘”制度改革，组织开展多层面、广覆盖的师资培训。稳步发展特殊教育，健全完善以随班就读为主体的特殊困难儿童少年教育体系。推动卫生事业提质增效。全面深化医药卫生体制改革，积极推进基层首诊、双向转诊、基层医院“增量提质”、大型医院“控时限量”，深入落实家庭医生签约服务和分级诊疗制度，建立多层次医疗保障体系，加快形成科学合理就医格局。加快卫生计生服务体系建设，力争开工建设“1+8”重大疾病医救中心，全面完成乡镇卫生院标准化改造和31个村卫生室建设。积极推进基层医疗卫生机构满编运行，启动“县管乡用”改革并实现覆盖率50%以上。主动对接“组团式”支援、“传帮带”工程，开展全科医生转岗培训。强化重点疾病防控，力促各类传染病发病率持续下降。推动民生保障广泛覆盖。继续将公共财政支出70%以上用于民生支出，统筹实施十项民生工程及民生实事，落实一批群众急需急盼的民生项目。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业500人、城镇失业人员再就业100人，城镇失业率控制在4%以内。严格执行农民工工资支付保证金制度。积极打造文昌诚信劳务品牌，转移输出农村劳动力9.5万人次，实现劳务总收入11亿元以上。深入实施社会福利中心适老化项目，全面放开养老服务市场，启动2个“1+N”养老互助试点建设。加快住房保障体系建设，解决城乡低收入群体住房困难。持续加大留守儿童、空巢老人关爱力度。深化“量体裁衣”式残疾人服务。积极支持公益、慈善事业发展。推动社会事业齐头并进。大力培育和践行社会主义核心价值观，推动“五大文化”繁荣兴盛，鼓励创作更多精品力作，提供更加丰富更有营养的精神食粮。积极举办庆祝建国70周年系列文化活动。全面开展第三次全国土地调查。大力推动社区减负增效，开展“社区乱挂牌”“社区万能章”专项治理。全力支持工会、团委、妇联开展工作。统筹抓好退役军人事务管理、档案、史志、外侨、气象、语言文字、公积金管理、人民防空等各领域工作。 七、突出和谐导向，全力以赴防风险推动风险防范化解。持续防范化解金融领域潜在风险，深入落实政府性债务管理“七个严禁”要求，积极推进存量债务化解。启动新一轮打击治理电信网络违法犯罪专项行动，保持严打高压态势，注重追赃挽损，最大限度减少受害群众经济损失。全力以赴协调化解危旧房改造等历史遗留问题，充分保障群众合法权益。强化平安越西建设。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击暴力恐怖、涉黑涉恶等违法犯罪行为，大力整治“黄赌毒”等突出治安问题，健全部门联动协作机制，着力构建城乡立体化治安防控体系。深入抓好维稳反恐、平安建设、应急管理、消防安全等重点工作，积极推进省级食品安全示范县创建。深入开展各类灾害隐患排查治理，强化重点行业领域安全监管，确保安全生产形势持续稳定。巩固和谐稳定局面。巩固提升民族团结进步示范创建成果，推动民族宗教工作再上新台阶。全面开展普法宣传活动，推动“谁执法谁普法”制度常态化。坚持发展新时代“枫桥经验”。深化网格化服务管理。推动村(社区)法律顾问基本实现全覆盖。严格信访程序“三级终结”制，推动事要解决，防止初访变重访，新案变积案。积极排查化解矛盾纠纷，力争矛盾纠纷调解成功率达98%以上。政府自身建设各位代表，过去一年，县政府始终坚持政治规矩、依法行政、为民服务、廉洁从政主线，深入学习宣讲十九大及习近平总书记对凉山重要指示精神，精心组织“大学习、大讨论、大调研”活动，在感恩奋进、求真务实中，坚决推动中央及省州县委决策部署落到实处。认真落实重大决策法定程序，重新修订《县政府工作规则》，学习宪法、尊崇宪法、维护宪法的主动性不断增强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理代表建议101件、委员提案55件。全力支持监察委、法院、检察院各项工作。充分保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、监督权、表达权，主动公开政务信息19.73万条，预决算及“三公”经费信息上网公开覆盖148个单位，按时办结州长热线、县长信箱诉求136件。按时办结行政审批及便民服务事项2.3万件，群众满意率达到99.5%。“互联网+精准扶贫代理记账”模式有效推行，采取第三方现场评价模式检查财政资金6.2亿元。政府采购节资率达到12%。重点领域审计工作全面加强，管理不规范资金2.19亿元，审减政府投资项目金额1179万元。“清卡”行动深入开展，收缴清退违规违纪资金118万元。在新一年的政府工作中，我们将更加重视自身建设，着力推动政府职能转变，着力提高政府施政能力和服务水平，着力提升广大人民群众满意度和获得感。坚持忠诚担当。始终坚持以党的领导为核心保障，自觉践行“两个维护”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，不折不扣落实中央和省州县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。始终坚持以党的创新理论武装头脑，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。坚持依法行政。认真落实《四川省重大行政决策程序规定》，按照法定权限和程序行使权力、履行职能，推进科学民主决策。坚持政府常务会议学法制度。主动接受县人大及其常委会、县政协的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，主动听取工商联、无党派人士意见建议。加强政务诚信建设，进一步提高政府公信力。坚持效能提升。借助新一轮政府机构改革契机，推动相似相近职能充分整合、分散交叉职能优化重组，实现与“放管服”改革方向高度结合，实现与转变和优化政府职能要求高度结合，实现与权力“瘦身”、服务“健身”、市场“强身”目标高度结合，在职责平稳过度、工作无缝对接中，组出新动能、改出新效率、展现新形象。坚持廉洁从政。自觉接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督和舆论监督，持续加强重大政策、重点领域、重点部门和重点资金的综合监督，引导各级公职人员养成在监督下履职的习惯、意识和自觉性。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，持续铲除滋生腐败土壤，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代重任扛于肩上，奋斗征程始于足下。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋进新时代、践行新理念、展现新作为、铸就新辉煌，为加快建成美丽繁荣文明和谐新越西而努力奋斗!名词解释1.“一带一走廊、一路三园区”：沿成昆双线发展普雄河谷生态农业经济带、越西河谷立体经济走廊;按历史文化、产业布局发展南方丝绸之路文旅产业经济、越城丁山中所旅游康养产业经济园区、乃托绿色工业产业经济园区、申果庄生态经济园区。2.“12345”脱贫思路：以脱贫攻坚统筹经济社会发展，推动物质贫困和精神贫困两线作战、住房基础产业三大攻坚、治愚治毒治病治超生四治并举、县乡村组户五级联动。3.“三建四改五洗”：建庭院、建入户路、建沼气池，改水、改厨、改厕、改圈，洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣服。4.脱贫攻坚“五大战役”：即实施干部作风持续转变攻坚战、扶贫工程全面完工攻坚战、农林产业重点突破攻坚战、四治并举整体提升攻坚战、内生动力有效增强攻坚战。5.转型发展“四大工程”：即实施项目提效工程、产业提速工程、城建提升工程、稳定提质工程。6.“一干引领、多支协同、干支共兴”：即支持做大做强越西河谷同城化立体经济走廊“主干”，做大做强普雄河谷生态农业经济“副主干”，推动越城镇中心城镇、越西河谷同城化发展区、南方丝绸之路文旅产业经济带、越西东南普雄河谷多元复合发展区、越西北部绿色工业产业经济园区、越西东部申果庄保护片区协同发展。7.“一低七有”：贫困村贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有通村硬化道路、有安全饮用水、有生活用电、有卫生室、有文化室、有通信网络。8.“一超六有”：贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。9.“7+4”农业产业：“7”指把优质核桃、早熟苹果、贡椒、绿色蔬菜、烤烟、甜樱桃、畜牧7项产业培育成支撑全县群众增收的特色产业;“4”指“四个一”，即每一个贫困村有一个新型经营主体、有一定产业发展规模、有一套科学合理利益联结机制、有一个产业发展标识标牌。10.“一园区五基地”：一园区是指在大屯按 一、 二、三产业融合发展思路，高起点、高标准规划，建设万亩优质苹果产业基地，创建成为省级现代农业融合发展示范园区。“五基地”是指大瑞2000亩苹果产业标准化示范基地，板桥、保安万亩越西贡椒示范基地，普雄、五里箐、南箐万亩优质核桃产业示范基地，大屯1000亩设施蔬菜和竹阿觉300亩高山蔬菜基地，金忠万科100万头生猪产业基地。11.污染防治“八大战役”：分别为蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。

  2025-07-08

• 【微山县招商】2020年微山县人民政府工作报告

  ――2020年1月5日在微山县第十八届人民代表大会第四次会议上县长张玉强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年微山县人民政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，全县上下在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，积极应对一系列重大挑战和考验，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、拼搏实干，全县经济稳中向好，社会大局和谐稳定，各项事业取得新成绩。预计全年地区生产总值增长5%;固定资产投资增长3%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入29.6亿元;城乡居民人均可支配收入达到25400元，增长8.6%。 （一）坚持调结构促转型，发展质量持续提升。坚持不懈实施生态战略、发展特色经济，加速推动新旧动能转换，高质量发展迈出坚实步伐。工业实力明显增强。深入实施“510”企业培育工程，扎实推动“百企护航”行动，及时兑现实体经济扶持奖励。为企业增贷8.5亿元、续贷16亿元。新增“四上”企业64家，其中规模以上工业企业24家。实现规模以上主营业务收入221亿元、利润40亿元;工业增加值增长4.3%，居全市第5位。实施重点工业技改项目31个，完成投资同比增长30.6%，居全市第2位。战略性新兴产业实现产值23.5亿元，国家高新技术企业达到21家，涌现出一批专精特新企业，工业支撑更加牢固。文化旅游提速发展。微山湖旅游区创“5A”实现重大突破，全省唯一通过文旅部景观质量评审。旅游资源整合有序推进，一批重点旅游项目加快建设，微山岛游客中心、微山湖国际垂钓中心建成使用，南阳古镇综合开发、高速服务区项目加紧实施。积极融入大运河文化经济带发展战略，文旅融合发展活力不断增强。微山岛镇获批省级服务业特色小镇、市级文化旅游特色小镇。成功举办第26届微山湖荷花节、伏羲文化节等节庆活动，首届微山湖龙舟大赛在央视直播，《中国日报》《香港文汇报》整版推介微山湖文化旅游工作经验，微山湖旅游品牌知名度和吸引力进一步扩大。现代农业提质增效。生态化养殖改造试点扎实推进，渔业养殖生态化、精品化水平不断提升。建成市级农业“新六产”示范点3处，各类农业园区55处，国家级健康养殖示范场7处、省级4处。产业化龙头企业达96家，农民专业合作社发展到919家;被评为全国主要农作物生产全程机械化示范县。“微山湖”商标获批中国驰名商标，“微山湖大闸蟹”被评为山东省区域公共品牌。农村电商长足发展，交易额达10亿元、增长5%，入选全省首批淘宝直播“村播计划”试点县。 （二）坚持抓改革促创新，发展活力充分释放。不断深化改革、扩大开放，以改革促创新，以开放促发展，转型发展内生动力明显增强。重点领域改革有序推进。持续深化“放管服”改革，落实“一次办好”各项措施，项目审批时限大幅压减，企业开办实现“一日办结”;推行“容缺受理”、并联审批和“全程网办”，政务服务事项网办率达到100%，全程电子化登记达到95%以上;实施县乡村三级为民服务中心标准化建设，19项高频事项实现“县镇通办”，营商环境进一步优化。政府机构改革全面完成，预算绩效管理改革实现突破，减税降费降低企业税费4.78亿元。园区体制机制改革稳步实施，事业单位、教育卫生、国企国资、农村集体产权制度改革扎实推进。对外开放取得丰硕成果。加大招商引资力度，组建7个产业招商办公室，大力开展招商推介活动，签约产业项目24个，落地“500强”项目4个。利用外资2000万美元，居全市第4位。挂图作战推进项目建设，在建省“十强”产业项目27个，到位资金16亿元;33个项目纳入省市新旧动能转换项目库，总投资162亿元，完成投资44.8亿元。大力推进招才引智，柔性引进中科院院士、国家“”专家等高层次人才24人;入选省级重点人才工程5人，入选泰山产业领军人才2人、占全市1/4。对外贸易实现逆势增长，完成进出口6.5亿元、增长30%，列全市第5位。创新驱动战略深入实施。深化产学研合作，与清华大学、上海交大等20余所高校建立合作关系，建立全国首个县级“逆创平台”微山湖微电子产业研究院，受到省市领导和企业广泛好评，入选全省人才工作创新案例。强化重点研发平台建设，新增市级以上平台9个，建成专家工作站4个，转化应用先进科技成果32项。 （三）坚持优功能提品质，城乡面貌明显改观。坚持精心规划、精致建设、精细管理，推动城市建设和乡村振兴互动并进，城市现代气息、乡村田园风貌日益彰显。城市品质明显提升。启动国土空间规划编制，完成12个试点村规划编制。改造新河街、奎文西路、留城路东段等7条道路，新建雨污水管网3.9公里，基本实现城区主次干道管网全覆盖，城市防汛功能显著提升;新增天然气管网20公里，新增管道天然气供应6000余户、集中供暖5400余户，民生服务更具“温度”。镇中二期棚改项目稳步推进，16个房地产项目加快建设，东翁楼村、薛庄村压煤搬迁启动实施。环城水系工程扎实推进，完成五公尺河、老运河、城北河等水系节点建设，实现主城区和南部新城水系贯通。面积6万平方米的阳光公园、21.4万平方米的新河公园相继建成开放，成为“生态水城”新亮点，赢得广大市民的高度赞誉;新增城市绿化面积16.5万平方米，城市面貌更加靓丽。构建服务、管理、执法“三位一体”工作模式，完成数字化城管建设，占道经营、乱停乱放、违建行为得到有效遏制。乡村振兴亮点纷呈。成立五个工作专班，统筹实施乡村振兴战略。新发展美丽乡村示范区15个、省级示范村9个，美丽乡村覆盖率达到30%以上。完成改厕6.2万户，清洁取暖4万余户，造林绿化8100亩，建成市级森林乡村示范村8个、重点村60个，人居环境实现整体提升。不断深化移风易俗，加快推进优秀传统文化“六进普及”工程、村级儒学讲堂达标工程，开展新时代文明实践活动600余次。“十百千”示范工程深入实施，韩庄镇被评为国家农业产业强镇，微山岛镇入选省级乡村振兴示范镇，驩城镇被评为省绿色生态示范镇，爱湖村被评为全国乡村治理示范村。交通建设实现新突破。10余项重大工程集中推进，济微高速开工建设，跨湖高速、京台高速至县城、京台高速至微山岛连接线加快实施，泗河堤顶路、环湖大道东线工程(微山段)建成通车，太白湖至南阳航道全面开通，韩庄复线船闸、湖西航道改造、京杭运河航道“三改二”等项目进展顺利，一批重大交通设施正在积极争取，长期困扰发展的交通瓶颈实现突破，四通八达的交通网络逐步形成，为微山高质量发展拓宽新空间。 （四）坚持打硬仗防风险，三大攻坚战成效显著。聚焦解决突出问题，抓重点、补短板、强弱项，守住底线、筑牢根基，坚决打好三大攻坚战。脱贫成效稳固提升。扎实开展脱贫攻坚巩固提升“回头看”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，基本医疗、基本养老保险个人承担部分实现财政全额补贴，扶贫“特惠保”“两免两减半”等健康扶贫政策全面落实，贫困人口教育帮扶实现全覆盖，完成1885户贫困家庭环境提升工程。投入财政资金5400余万元，实施扶贫项目59个、惠及贫困人口5957人。生态环境持续改善。深入开展大气污染防治“十条工作线”系列行动，稳步推进“四减四增”，“散乱污”企业实现动态清零，环境空气质量持续改善。完成老运河(欢城段)及其支流生态保护与修复工程，保护修复湿地6.3万亩。完善镇域断面水质监测考核体系，南四湖水质达到地表水三类标准。扎实开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，整治销号违规违建问题661项。完成塌陷地治理项目8个，治理面积5600亩。矿山地质环境治理、“大棚房”和违建别墅清理整治取得实效。“智慧”化环境监管网络全面建成，网格化环境监管实现全覆盖。创新边界区域联合执法模式，边界地区“土小”企业和湖区非法采砂得到有效整治。中央和省环保督察反馈问题全面整改，南四湖省级自然保护区规划科学调整，6万亩池塘调出自然保护区核心区，崔庄煤矿实现缩界复产。风险防控扎实有效。严厉打击恶意逃废金融债务行为，累计清收不良贷款6.3亿元，不良贷款余额、不良贷款率实现“双降”，不良贷款率下降值居全市首位;“一企一策”破解企业担保圈风险，化解企业担保不良贷款4.63亿元。强化食品安全综合治理，顺利通过省级食品安全县中期评估。深入实施“素质固安”工程，持续开展综合整治、打非治违专项行动，全面排查整治安全隐患，安全生产形势持续稳定。高标准完成新中国成立70周年大庆、全国“两会”、庆祝海军成立70周年等重大安保维稳任务。 （五）坚持办实事补短板，民生福祉不断增进。聚焦群众日益增长的美好生活需要，财政支出优先保证民生，项目建设优先考虑民生，扎实办好民生实事，社会事业全面进步，群众获得感、幸福感和安全感不断提升。民生支出33.7亿元，占一般公共预算支出的78.9%，同比提高3.2%。社会保障更加有力。强农惠民政策和公职人员待遇有效落实，新增城镇就业4300余人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保险覆盖率达96%，城乡居民医保报销比例达70%。城乡低保、农村五保、残疾人供养救助标准稳步提高，全年发放各类救助金8800余万元，救助困难群众3.6万余人次。稳妥做好矿业权退出职工安置和退养渔湖民就业服务，积极开展送岗下乡、渔湖民就业技能培训等活动，培训各类人员5000余人。公共服务更加优质。完成中小学大班额和薄弱学校改造任务10处，新建幼儿园7所，办学条件明显改善;实施城区小学集团化办学，实现优质教育资源整合提升。全民健康信息平台建设、县人民医院医养结合综合体、微山湖老年疗养中心二期工程稳步推进。顺利通过全省医养结合示范县验收，经验做法入选国家卫健委《全国医养结合典型经验》。3处水厂加快建设，城乡供水一体化有序推进。建成“四好农村路”153公里，道路硬化“户户通”工程加快实施。社会治理更加高效。“雪亮工程”扎实推进，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。信访矛盾纠纷有效化解，10年以上积案化解“清零”。普法依法治理和公共法律服务体系不断完善，法律援助做到应助尽助。第四次全国经济普查工作扎实推进。双拥共建、国防动员、人民防空等工作进一步加强，民族宗教、统计、审计、史志、档案等工作取得新成绩，残疾人、妇女儿童、老龄、慈善等事业健康发展。 （六）坚持强党建提效能，自身建设全面加强。持续强化党建引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。全面贯彻落实中央和省市县委决策部署，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大代表建议79件、政协提案191件，满意度和办结率不断提高。大力推进依法行政，持续加强政务公开，及时回应社会关切，政务服务能力不断提升。着力构建纠治“四风”长效机制，深入推行“一线工作法”，倡导崇尚实干、担当负责、精细高效的优良作风，凝聚干事创业、争创一流的强大合力。严格执行党风廉政建设责任制，坚持不懈推进反腐倡廉，树立清正廉明良好形象。各位代表，过去的一年，我们走过极不平凡的历程。面对经济下行的巨大压力，我们保持定力、砥砺奋进;面对生态保护的重大责任，我们勇于担当、主动作为;面对转型发展的困难挑战，我们勇于应对、奋力攻坚。一年来，我们团结一致、同心同德，凝心聚力、务实笃行，抓住一些重要发展机遇，化解一些长期积累的矛盾问题，办成一些多年想办而未办成的大事，凝聚“奋发作为、迎难而上”的新时代微山精神，微山的发展定位更加清晰，发展方向更加明确，发展势能更加充沛。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下、各条战线、各行各业团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老领导、老同志，向驻微部队官兵、政法干警、消防指战员，向所有关心支持微山建设和发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少短板和不足。主要是：新旧动能转换任务繁重，实体经济发展困难增多，传统产业优化升级不快;新兴产业培育不足，高质量发展后劲缺乏;收支矛盾更加突出，“三保”压力进一步加大;城乡一体化发展不均衡，公共服务功能偏弱;生态环保、安全生产、金融等领域还存在一些风险;就业、教育、医疗、养老等方面与群众期待还有差距;营商环境还需优化，有些政府工作人员思想不解放、能力不适应、作风不扎实等问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托。2020年微山县人民政府工作报告第二部分 二、2020年主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键一年，做好今年的工作意义重大。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以党的建设为引领，以深化改革为动力，以新旧动能转换、乡村振兴为支撑，突出转变经济发展方式，实施生态战略、发展特色经济，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主动担当、埋头苦干，善作善成、久久为功，保持经济运行在合理区间，加快建设实力微山、魅力微山、活力微山、幸福微山，努力开创微山高质量发展新局面，以优异成绩实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，一般公共预算收入可比增长1%左右，固定资产投资增长3%左右，规模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排目标约束性指标。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作： （一）聚焦聚力新旧动能转换，做强高质量发展产业支撑。发展壮大制造业。出台扶持制造业发展政策措施，壮大优势产业，布局先导产业，提升工业“智造”水平。改造提升传统产业，以打造内河船艇制造基地为目标，加大资源整合、扩能升级，推动船艇制造产业向智能化、专业化、多元化发展;以打造塑包产业基地为目标，充分发挥行业协会职能，推动塑包企业抱团发展、联大联强，实现塑包产业提质扩量;以打造高端纺织生产基地为目标，推动天虹纺织全产业链发展，加速集聚一批上下游企业;支持机械加工、食品加工等传统产业优化升级，不断提升产业层次和产品档次;支持煤炭产业转型发展，引导煤炭企业发展非煤产业。年内实施重大技改项目30个，完成技改投资45亿元。培育壮大新兴产业，引导润峰电力、德朗能新能源等企业加大项目招引、合资合作，延伸产业链，打造新能源产业集群;鼓励钢研稀土、霞光集团等企业加大科研投入，提升创新能力，打造新材料产业集群;支持昊福医药、康源堂等企业研发中药新产品，不断增品种、提品质、创品牌，增加市场占有率;深化信息产业“6501”培育工程，引导企业依托工业互联网、5G实现系统、软件集成互通，推动“企业上云”，促进两化深度融合。实施企业梯队计划，以“510”企业培育工程为引领，筛选一批企业重点培育扶持，形成新的增长点。全力突破文化旅游业。把创“5A”作为全年工作的重中之重，坚持主体景区与精品景点一并打造、旅游设施与景区文明同步提升，标准化配套旅游公共服务设施，精心策划旅游线路，创新开发旅游产品，加大宣传推介力度，举全县之力确保创建成功。依托微山湖旅游集团，加快旅游资源整合，尽快实现景区一体化运营。提速推进南阳古镇综合开发、独山湾综合开发、微山湖国家湿地公园景观提升等文旅项目;规划实施民俗体验项目，推出一批乡村旅游产品，建成一批乡村旅游特色景观带，培育一批A级景区村庄、文旅融合发展样板村，加快创建省级全域旅游示范区。创新旅游业发展模式，丰富生态游、红色游、乡村游、文化游，完善旅游要素产业链，培育新的旅游增长点。推动“产业+旅游”，把工农业旅游示范点串点成线，培育丰富旅游产品，拉长旅游消费产业链条;推动“文化+旅游”，强化微山湖文化、运河文化、民俗文化、红色文化等资源包装推介，举办特色演艺活动，大力发展动漫创意、写生创作、影视制作等产业;推动“康养+旅游”，培育生态、度假养生新业态，实施环微山湖康养基地建设，打造滨湖康养胜地。加快发展港航物流业。加强与枣矿集团等企业合作，组建港务集团，整合港航资源，规划布局临港产业园，加快建设韩庄、夏镇、留庄、两城、西平5大港口物流园区，构建“大通道、大港口、大物流”发展格局，打造京杭运河重要的物流集散地，打响“微山大运河物流”品牌。抓住大运河国家文化公园建设有利时机，深度挖掘文化、景观、航运资源，统筹规划建设一批旅游、文化、航运产业项目，培育发展运河文化经济，努力把运河微山段打造成生态长廊、旅游画廊、经济走廊。繁荣发展商贸服务业。出台电子商务发展扶持政策，支持泽大电商产业园、新农商电商物流产业园建设，打造集电商培育、运营、仓储、分发等多功能为一体的物流中心，大力发展冷链物流、智慧物流，培育电商发展新动能。完善提升商贸、餐饮、文娱等传统服务业，加快发展信息服务、健康养老等新兴服务业。培育发展夜间经济，突出“文化、美食、水韵”三大特色，打造一批特色商圈商街和夜间经济消费中心。 （二）聚焦聚力改革开放创新，激活高质量发展动力引擎。提升双招双引实效。精准做好招商引资，大力实施园区招商、产业招商、以商招商，围绕主导产业延链、补链、强链，拓展招商领域，开展招商推介活动;聚焦“十强”产业、主导产业，高标准组织洽谈走访，着力招引“500强”、大型央企和行业领军企业。力争引进过亿元项目30个、过十亿元项目2个，实现到位市外国内资金50亿元以上。强化项目落地要素保障，积极挖潜盘活存量土地，年内盘活存量建设用地不低于500亩，报批建设用地800亩以上;完善银企对接机制，开展“行长访厂长”活动，新增企业贷款30亿元以上;建立“要素跟着项目走”机制，全力支持大项目、好项目。突出抓好列入省市新旧动能转换库项目，确保完成年度投资任务。精心做好招才引智，举办系列人才走访对接活动，广泛吸引和集聚海内外高层次人才，推动人才项目合作;实施高技能人才开发等培训工程，壮大本土人才力量。大力推进科技创新。健全产学研一体化创新激励机制，推动更多企业与名院名校名所加强合作，积极创建工程实验室、企业研发中心、科技孵化器，新增市级以上创新平台5家。充分发挥微山湖微电子产业研究院作用，研究转化一批战略性、前沿性技术成果，打造新能源、电力电子等高科技产业链。鼓励企业创新创业，壮大科技型和创新型企业队伍，新增国家科技型中小企业5家、国家级高新技术企业3家。加强知识产权保护，促进发明创造和转化运用，获得发明专利授权10件以上。强化标准意识和品牌意识，争创中国驰名商标、地理标志证明商标。持续优化营商环境。进一步深化“放管服”改革，推动政务信息系统整合，打通“信息孤岛”。建设“一网通服”平台，推行关联事项“一链办理”，实现政务服务“一门办、网上办、掌上办”。推进新一轮流程再造，压缩办理时限，精简证明材料，减少审批环节，升级“一次办好”为“秒批秒办”。提升县乡为民服务中心标准化智能化水平，完善政务服务平台功能，推广24小时自助服务。强化帮办代办队伍建设和服务能力，打通服务群众“最后一公里”。加快园区改革发展步伐。坚持去行政化方向和市场化取向，全面完成开发区体制机制改革任务，最大程度激发园区活力。完善开发区基础配套设施，新建标准化厂房10万平方米，完成5G基站建设，提升公共服务水平，增强项目承载能力。科学规划产业聚集区，推进“一区一业一所”建设，培强做大新能源、新材料、新一代信息技术等主导产业，把开发区打造成全县新旧动能转换主引擎。更大力度助推企业发展。全面落实支持非公经济发展各项措施，扎实开展优秀机关干部联系服务企业活动，疏通企业发展堵点卡点。及时足额兑现扶持政策，稳定企业家预期，保障企业家权益。实施企业梯队计划，建立重点企业培育库，着力打造更多专精特新企业，积极培育瞪羚企业。年内新增“四上”企业40家以上，完成企业改制18家，新增新三板、齐鲁股权交易中心挂牌企业10家以上。 （三）聚焦聚力内涵品质提升，展现高质量发展魅力形象。深入推进城市功能提升工程。坚持规划引领，以精品化理念建设城市，推动城市高品质发展。完善城市基础设施，实施老旧路段升级改造，新建部分路段综合管廊，推进雨污水、热力、燃气管网改造进街巷，提升城市路网、管网通达能力。统筹建设一批停车场、公共厕所等基础设施，提高公共服务承载能力。大力推进旧城改造，加快青山片区、镇中二期、老运河片区等5个棚改项目建设。加快南部城区综合提升，打通“断头路”、串联主干道，新建跨通惠河、白鹭河等交通桥4座，形成更加便捷的交通网;完成城区河道清淤治理，全线贯通环城水系，实现清水进城、活水绕城、绿水映城，绘就水乡水韵优美新画卷。深入推进市容环境提升工程。瞄准城市堵点，开展“三小车辆”专项整治，严厉查处车辆乱停乱放，强力整治超门头经营、占道经营、乱贴乱画等“城市陋习”，规范城市秩序、彰显城市文明。加大拆违控违力度，坚决杜绝未批先建、少批多建、乱搭乱建行为。做好城区绿化亮化美化，建设金源绿地、青山公园、五公尺河景观公园，推进楼宇建筑、公园广场、河道水系景观亮化打造，实施部分路段背街小巷照明设施改造，新增城区绿化面积8万平方米。健全城市管理长效机制，推进城市管理数字化、网格化、精细化。深入推进道路畅通提升工程。力促枣菏跨湖高速、京台高速至微山县城连接线、省道104济微线改造(留庄至北环段大修)、省道322枣欢线改造(微滕界至欢城段大修)工程建成通车;启动实施济微高速一期工程，协调推进青山路东延、国道518改建(日定线县城至鲁苏界段，含二级坝跨湖大桥)、国道104京岚线改建(韩庄至鲁苏界段)、京台高速至微山岛等工程;积极争取济微高速南延至微山县城、爱湖至高楼跨湖大桥、济枣旅游高铁设站微山等项目，为微山打开新的发展通道;加快京杭运河主航道“三改二”、湖西航道改造升级、韩庄复线船闸等工程建设，提升内河航运通航能力，形成与周边协同共进、联动发展的新格局。 （四）聚焦聚力乡村“五大振兴”，推动高质量发展全面协调。壮大农村产业。大力发展生态特色农业，推进池塘生态化改造，实施特色种养基地、现代农业产业园建设，争创省级现代农业产业园。重点培植农业“新六产”，培育发展农事体验、观光采摘、生态旅游等休闲农业、创意农业，推进农业与二三产业融合发展，争创省市农业“新六产”示范县。积极发展农业适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增农业专业合作社5家。强化农产品品牌培育，新增山东省农产品区域公用品牌和“济宁礼飨”品牌各2个，建成市级标准化品牌农产品生产基地10处。充分利用淘宝村播等直播平台，继续办好微山湖大闸蟹文化节和小龙虾美食节，提升微山湖渔湖产品品牌影响力。加快推进重点水利设施，实施南四湖湖东滞洪区工程、白马河治理工程和水毁工程修复，完成重点平原洼地治理工程，恢复改善除涝面积10万亩，建设高标准农田1.5万亩。培养乡村人才。开展文化科技卫生“三下乡”活动，实施乡村振兴人才培训工程，培育一批农业经纪人、新型职业农民、乡村种植养殖能手，打造乡村振兴生力军。完善创业政策，搭建创业平台，促进资本下乡、能人返乡、企业兴乡。加强校地科技合作，借助农业院校、科研单位专家人才为乡村振兴提供智力支撑。提升乡村文明。挖掘发展农村优秀传统文化，实施文化展示、乡村记忆工程，抓好古街巷、古建筑、历史文化名村、传统村落保护，办好“文化惠民、服务群众”实事项目，开展“送戏下乡”“公益电影放映”文艺汇演等活动，提升乡村文化供给水平。建设用好新时代文明实践中心，开展好文明实践活动，倡导移风易俗、摒弃陈规陋习，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风。改善人居环境。深入开展乡镇驻地“十个一”工程改造提升行动，逐步完善乡镇文教卫娱等公共服务设施。加快推进城乡供水一体化，完成3处水厂建设，保障群众饮水安全。完善提升乡村道路，建设“四好农村路”145公里，完成133个村的道路硬化“户户通”工程。扎实开展农村环境综合整治，提高城乡环卫一体化管理水平，抓好农村生活垃圾治理，配套完善镇村生活污水处理设施，行政村生活污水治理覆盖率达到55%以上。新建农村公厕153座。继续推进“绿满乡村”行动，建设市级森林乡村示范村8个、重点村60个。推进组织振兴。以党支部为核心，健全自治、法治、德治相结合的治理模式，完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制。拓展“强村固基”工程，深化农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济，年内村级集体经济收入10万元以上的村达到40%以上。深化城乡网格化服务管理，打造共建共治共享的乡村治理格局。 （五）聚焦聚力打赢三大攻坚战，筑牢高质量发展和谐底线。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入开展脱贫质量提升活动，落实“两不愁三保障”、医保扶贫、教育资助等扶贫政策，完成贫困户危房改造、饮水安全攻坚任务。继续实施贫困人口基本医疗、养老保险个人承担部分财政全额补贴。压实脱贫攻坚政治责任，开展遍访贫困对象行动，深化产业、就业、社保帮扶措施，探索建立解决相对贫困长效机制，确保全面小康路上一个都不能少。坚决打赢污染防治攻坚战。实施“蓝天工程”，以“十条工作线”为抓手，强力推进“四减四增”行动，全面取缔非法煤场、临水货场、违规堆场，加快砖瓦企业整合提升。继续推广清洁取暖工程和煤炭清洁利用，完成气代煤电代煤改造任务。抓好重污染天气应急响应，确保各项污染物浓度持续下降。实施“碧水工程”，严格落实河长制湖长制，推动三级河长巡河治水常态化，彻底解决河湖“四乱”问题。提高中水利用率，解决城区雨水管网污水积存问题，防止汛期污水入河。加强饮用水源地监管，强化农业面源污染治理，严禁渔业、畜禽养殖业污水直排，确保南四湖流域水质稳定达标。抢抓南水北调东线二期工程机遇，规划实施南四湖流域系统治污工程，力争进入国家“大盘子”。争创国家生态文明建设示范县。实施“生态修复工程”，稳妥推进南四湖自然保护区矿业权退出，推进矿山地质环境恢复治理。加强土地资源节约集约利用，推动工业项目“标准地”出让。扎实推进土地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，完成塌陷地治理5500亩。全面建立林长制，实现县乡村三级林长全覆盖。实施小流域治理、交通干线绿化提升等重点工程，保护修复湿地3万亩，完成成片造林7600亩。全面抓好中央和省环保督察反馈问题整改，高标准完成整改任务。坚决打赢风险防控攻坚战。强化金融风险防控，突出企业资金链、担保链风险管控，持续推动金融机构不良贷款余额和不良贷款率“双降”，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强社会诚信体系建设，有效防范处置非法集资，坚决打击恶意逃废金融债务行为。强化安全生产风险防控，深入实施“素质固安”工程和“双重预防体系”建设，扎实开展重点行业领域集中整治行动，保持安全生产形势持续稳定。强化食品安全风险防控，深入推进“食安微山”品牌建设，成功创建省级食品安全县。健全防灾减灾救灾机制，加强应急救援队伍建设，构建功能完善、反应快速、保障有力的应急保障体系。 （六）聚焦聚力厚植民生福祉，让群众共享高质量发展成果。夯实社会保障。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业创业政策，多渠道开发就业岗位，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，突出抓好矿业权退出职工和退养渔湖民转产就业，新增城镇就业4100人以上，培训各类人员5200人以上。全面增强社会救助兜底保障能力，提高城乡低保、临时救助和专项救助标准，实现城乡基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖。大力发展养老服务业，创新公建民营、医养结合、智慧养老模式，推进社区养老服务中心、老年人日间照料中心和农村幸福院建设，让更多老年人幸福养老。健全多层次住房供给体系，强化保障性住房配租管理，培育发展住房租赁市场。健全完善县乡村三级退役军人服务保障体系，维护好退役军人合法权益。优化公共服务。坚持教育优先发展，着力解决好大班额问题，改善偏远湖区学校教学条件，做好城区居住区配套幼儿园整治工作，推进教育优质均衡发展。继续深化教育改革，落实校长职级制和教师职称分档聘任制，促进教育教学质量提升。积极发展职业教育、特殊教育，完成职教中心建设。推进“健康微山”建设，继续实施医疗卫生服务能力提升“三年行动”计划，完成开发区社区卫生服务中心、西平中心卫生院标准化建设。加快实施县医院医养结合综合体、微山湖老年疗养中心二期工程，强化“医联体”“医共体”建设。健全公共卫生服务体系，加大疾病预防控制力度。积极创建全国基层中医药工作先进县。强化社会治理。压实平安微山建设责任，健全完善社会治安防控体系，加快“雪亮工程”、智慧警务等公共安全信息化建设。打好扫黑除恶专项斗争微山战役“阵地战”，扎实开展反电诈、禁毒等领域专项行动，持续整治湖区非法圈圩、非法采砂、非法捕捞行为。夯实信访基层基础，健全信访预警、矛盾分级调处机制，有效管控社会风险。做好意识形态领域各项工作，推动媒体融合发展，构建良好社会舆论生态。加强与周边地区交流合作，促进微山湖边界地区和谐稳定发展。大力发展文化事业，加快镇村综合文化中心提档升级，完成县档案馆建设。广泛开展全民健身活动，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业。继续抓好人口计生服务工作，促进人口均衡发展。高标准编制“十四五”规划和国土空间规划，全面完成“七五”普法任务，做好第七次人口普查工作。推动民族宗教、国防教育、双拥共建、统计、审计、气象、史志、档案等各项事业协调发展，促进社会全面进步。坚持尽力而为，量力而行，扎实做好10件民生实事。①完成城乡供水一体化，让更多群众吃上放心水。②实施银龄安康工程，为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。③实施供暖扩面工程，提高供暖质量和效率，新增城区供暖面积50万平方米以上。④进一步提高农村医疗条件和服务水平，30%以上的村达到省级卫生村标准。⑤实施老旧小区改造，改善城区群众居住环境。⑥实施解决大班额学校项目3个，完成5所学校薄改任务，持续提升办学条件和教学质量。⑦整治交通堵点，实现城区“三小车辆”全面禁行，改善城区交通环境。⑧深入推进城乡公交一体化，优化城乡公交线路，提高公交运力，确保群众出行安全便捷。⑨实施乡村道路提升工程，基本实现全县农村主干道路硬化。⑩国有旅游景点对我县居民免费开放。2020年微山县人民政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设做好新时代政府工作，我们将进一步提高政治站位，锐意创新、担当作为，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进政府治理体系和治理能力现代化，做到信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬，为各项目标任务圆满完成提供坚实保障。 （一）加强政治建设。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持把加强党的领导贯彻到政府工作全过程，确保中央、省市县委各项决策部署落到实处。全面推进政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，严格执行民主集中制，营造风清气正的良好政治生态。 （二）坚持依法行政。深化法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查制度，做到依法科学民主决策。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督和社会舆论监督，确保做到依法秉公用权。健全督查督办机制，提高人大代表建议和政协提案办理质量。畅通社情民意诉求渠道，加强行政复议应诉能力建设。深入推进政务公开和政府信息公开，让行政权力在法治轨道上公开透明运行。 （三）提高服务能力。加强学习和调研，培养专业知识、专业能力、专业作风，解决好能力不足问题。坚持一流标准，敢于对标先进、突破自我，推动各项工作不断上水平、创亮点。把广大企业、群众反映强烈的突出问题，作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，深入推进“一线作战抓落实”，推行工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任清单化，确保工作善始善终、善作善成。健全激励约束机制，营造鼓励担当、容错纠错的工作环境，调动各方积极性，凝聚发展正能量。 （四）永葆廉洁本色。严守政治纪律和政治规矩，坚定不移推进政府廉政建设，严管公共资金、公共资源、公共资产，从体制机制上铲除滋生腐败的土壤，以制度建设规范权力运行。坚持过紧日子思想，坚决压缩一般性支出，“三公”经费压减10%以上。强化权力运行监督制约，加大对公共资金、重大工程、重点领域的监管力度，强化财政、审计监督，严肃查处各类腐败问题，切实解决损害群众利益的不正之风，促进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!旗帜决定方向，实干创造未来!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共微山县委的坚强领导下，大力发扬新时代微山精神，勠力同心、锐意进取、扎实工作，为决胜全面建成小康社会、实现微山高质量发展而努力奋斗!微山县十八届人大四次会议秘书处2020年1月3日印《政府工作报告》名词解释1.“510”企业培育工程。济宁市从工业骨干企业、工业高成长性企业、重点上市后备企业、煤炭转型示范企业(项目)、现代服务业企业五大类企业中，优选50家企业集中培育，探索通过要素集聚、政策集成和精准扶持，促其尽快做大做强，加快济宁高质量发展。2.“四上”企业。规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3.农业“新六产”。把新技术、新业态和新模式引入农业，打通一二三产业，实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。4.省“十强”产业项目。山东省重点培育的五大新兴产业和五大优势产业：新一代信息技术产业、高端装备产业、新能源新材料产业、现代海洋产业、医养健康产业;高端化工产业、现代高效农业、文化创意产业、精品旅游产业、现代金融服务。5.扶贫“特惠保”。对符合条件的建档立卡贫困户、贫困人口实施医疗商业补充保险、意外伤害保险、家庭财产保险，提高贫困群众风险保障水平，构建贫困群众防范因病、因灾、因意外致贫返贫的保险机制。6.两免两减半。免收普通门诊挂号费、诊查费，专家门诊诊查费以及大型设备检查费减半收取。7.四减四增。调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。8.“素质固安”工程。向人的素质要安全，提高人的安全意识、安全理念、安全知识、安全技能，从根本上减少事故发生。9.雪亮工程。以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。10.“6501”培育工程。济宁市重点培育电子信息制造业、软件和信息服务业、两化融合示范企业各50家，建成50条智能生产线，研发生产50个高端智能产品(装备)，督导推进50个信息产业重点项目建设，指导建设1个智慧化示范工业园区。11.瞪羚企业。以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。这类企业像瞪羚一样，成长性好，具有跳跃发展态势。12.三小车辆。未列入《道路机动车辆生产企业及产品公告》的电动四轮车、机动三轮车和电动三轮车。13.乡镇驻地“十个一”工程。即一处商业综合体、一处便民利民服务中心、一处文化休闲广场、一处康养中心、一条示范街、一处农贸市场、一处街头绿地、一批公交站亭、一批公共厕所、一处污水处理设施，逐步完善提升乡镇社会公用设施和服务设施。14.医联体。区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生室组成一个医疗联合体。15.医共体。是指一个区域内的医院与其他医疗服务机构和组织联系在一起，重新组合构建的整体性全新医疗组织架构。

  2025-07-08

• 【佛冈县招商】2019年佛冈县政府工作报告

  2019年1月22日在佛冈县第十五届人民代表大会第五次会议上佛冈县县长余爱国各位代表：我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是清远建市30周年，是习近平总书记亲临清远视察、具有重大深远意义的一年。在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，紧紧围绕建设清远“副中心”城市、挺进珠三角和建设融入粤港澳大湾区“南大门”的目标，深入推动高质量广清一体化、乡村振兴和区域协调发展，经济社会保持平稳健康发展，基本完成县十五届人大四次会议确定的目标任务。初步预计，全年完成地区生产总值139.29亿元，同比增长5%。实现规上工业增加值57.15亿元，增长9.7%。规上工业利润总额14.8亿元，增长3%。一般公共预算收入9.53亿元，增长5.6%。社会消费品零售总额48.92亿元，增长10.1%。城乡居民人均可支配收入21069元，增长13.2%。外贸进出口总额62.7亿元，增长41.02%。实际使用外资1.74亿元，增长121.5%。金融机构本外币存、贷款余额分别为157.1亿元和100.4亿元，分别增长13.16%和15.25%。过去一年，我们致力增强发展后劲，经济质量稳步提升 （一）招商引资成效显著。佛冈产业转移工业园成功纳入国家开发区名录，聚宝工业园A区主干道全线建成通车，生活配套区启动建设，B区扩园征地前期工作稳步推进。依托园区资源环境优势，推动“招商引资”向“挑商选资”转变，全年成功引进华润高山风电场、南玻二期、雅迪二期、维龙物流等项目12个，计划总投资约160亿元，其中通用航空、万洋众创城等2个20亿元以上大项目;聚宝工业园累计引进广州爱奇实业、欧亚制冷、标典无纺布等10家优质企业落户。 （二）经济发展不断向实。坚定不移抓重点项目建设，促进实体经济发展，全县工业投资8.56亿元。12项市重点项目完成投资11.98亿元，完成年度计划的105%。工业项目落地速度明显加快，雅迪机车、科惠电路二期、鑫源恒业电缆等增资扩产项目稳步推进;蓝猫、红苹果等在建项目进展顺利;建滔暖芯、沃龙等新投产企业初见成效，实现工业总产值1.6亿元。 （三）创新发展步伐加快。落实市“创新十条”实施细则。大力培育创新企业和平台，新增高新技术企业16家、省工程中心4家、省技术中心1家，南玻获得省产业共建财政扶持资金1亿元。全力扶持具有创新优势的小微企业上规模，全年完成“小升规”20家，超额完成市下达的任务。新设外资120家，完成合同外资14.2亿元，同比增长5倍。全县共有44家企业实施技术改造项目，工业技改投资6.7亿元。全县累计授权专利159件，其中发明专利16件。 （四）全域旅游加快推进。省全域旅游示范县创建工作进展顺利，完成全域旅游发展总体规划。石角黄花文旅特色小镇建设加快推进，公路旅游服务区动工建设。携手黄埔区深化“文旅”合作，实现两地旅游互惠。聚龙湾(东升温泉开发有限公司)成为全市首家通过国家级服务业标准化试点项目的企业。持续丰富旅游业态，优化整合各镇文化遗产、古村落、自然保护区、旅游景区及休闲农业等资源，串珠成链，定制成形式多样的“乡村旅游+X”自驾游路线，切实把绿水青山打造成富民兴村的金山银山;依托高岗豆腐节、汤塘舞被狮、温泉节、荷花节等民俗活动，培育了一批极具佛冈特色的节庆品牌，不断提升乡村旅游发展内涵。全年共接待游客585.63万人次,实现旅游总收入38.45亿元，分别增长9.42%、9.51%。过去一年，我们致力扩容提质，区域协调发展有新格局 （一）广清一体化高质量发展开局良好。把园区发展作为“头号工程”，创新“共商共建共享共赢”合作模式，高起点高标准高质量建设广清产业园佛冈园区，大力推动产业共建。基本完成8600亩的土地收储量，落实用地指标2200亩;核心区“三通一平”工程有序推进;园区用水、用电问题顺利解决;创新服务中心和污水处理厂项目进入招投标阶段。积极承接珠三角的产业转移，顺利引入长风锂电池、永顺制药等项目。加强与广州市黄埔区(广州开发区)对接对口帮扶工作，全年安排1200万元资金帮扶17个项目，促进教育、医疗、人才、就业等方面有效提升。 （二）交通路网日臻完善。国道106线佛冈县城北段扩建完成工程量的53%，将与南段连接成迎宾示范大道。3宗国、省道安全生命防护工程稳步推进。国道106线佛冈县城段改线工程已纳入普通国省道建设项目库。省道252线佛冈县城段改建工程基本完成征地前期工作。广清产业园佛冈园区南部省道354线扩建工程已启动招投标。汕湛高速佛冈段全面动工建设，广连高速佛冈段启动征地工作。汕湛高速龙山出口至国道106连接线完成勘探设计。着力打造“四好农村路”，完成农村公路硬底化58条46.9公里、窄路基路面扩宽工程18条60公里、农村公路生命防护工程24条156公里。 （三）乡村振兴成效初显。农综改稳步推进，累计整合非普惠性涉农资金2.62亿元，整合耕地6.47万亩，占二轮承包耕地面积的49.6%。土地确权工作通过省检查验收。完成农村集体资产清产核资、粮食生产功能区划定和养殖水域滩涂规划编制工作。完成土地连片整治3000多亩。农信社完成改制，组建农商行。积极推动柑橘产业恢复发展，国家柑橘种苗繁育基地即将动工，无病毒容器大苗基地即将投入使用。积极推进“一村一品、一镇一业”工程，全县种植青花梨、青枣等特色品种1万余亩，50亩以上连片果蔬种植基地达224个。高镇村发电站项目、井冈村农机项目等省扶持村级集体经济发展试点项目通过验收。省级新农村连片示范区已动工建设。完成384条自然村村庄规划编制。村村通自来水工程建设稳步推进，农村自来水覆盖率、普及率及农村生活饮用水水质合格率均达到90%以上。完成农网改造投资6074万元。 （四）城镇统筹发展步伐加快。优化城乡空间结构，科学开展《佛冈县城市总体规划(2016-2035)》和《佛冈县汤塘镇总体规划(2016-2035)》修编。龙凤新区征地工作基本完成。全面启动新一轮创文工作，第二批创文项目全面开工建设，城镇管理和综合服务能力不断提升。设置自产自销临时疏导点7个，三鸟市场实现“三分离”。强势推进违法建设整治工作，对75宗违建实施“三停”，整治面积达6.6万平方米。积极开展卫片执法工作，立案查处违法违规用地103宗。持续完善道路交通设施，城乡人居环境和城市品味不断提高。道路清扫保洁率及垃圾清运率达100%。中部片区新屠宰场基本建成并报市政府审批。高滩大桥新建工程完成总工程量的60%。过去一年，我们致力绿色发展，生态文明建设成效显著 （一）全面打响大气、水、土壤污染防治三大战役。深入开展百日攻坚行动，重点整治工业企业、运输车及工地扬尘、餐饮油烟等污染问题，优良天气率达93.4%。对县城21家铸造企业进行专项整治。整治“散乱污”企业71家。全面推行河长制，开展河道垃圾清理专项行动。打造潖江水头河段为河长制示范河段。执行最严格水资源管理制度，查处违法采砂案和非法装载河砂案39宗。加强对饮用水源地保护区的环境监管工作，开展放牛洞水库及潖江(诚迳河口)两个水源地规范化建设。完成县城坝仔坑、水头西田两个集中式饮用水源保护区的调整。投资6.6亿元的整县推进村镇污水处理设施建设项目已启动建设。抓好土壤污染防治工作，严厉打击盗采矿产资源行为，捣毁非法矿点10个。 （二）生态保护与建设扎实推进。完成生态保护红线划定。完成造林更新、退化林分修复、封山育林共3.3万亩，县域森林覆盖率达72.4%。建成乡村绿化美化示范村15条。加大观音山禁止开发区和羊角山生态公益林的保护力度，划定禁止建设区13462公顷。完成中小河流治理24.56公里、高标准农田建设1.38万亩。积极开展“大棚房”清理整治。严厉打击恶意破坏环境行为，立案处罚56宗，罚款366.2万元。环保督察整治取得实效，中央、省环保督察交办的32宗案件全部办结，责令整改企业17家，停产、取缔6家，刑拘1人。 （三）促进绿色低碳发展。完成4500亩高效节水灌溉项目改造。加快发展绿色能源产业，累计备案分布式光伏项目60个，南玻、松峰等光伏发电项目投入运营。规划布局风电项目8个，总建设规模49.96万千瓦时，其中华润福鑫、高山风电项目已动工建设。切实加强对涉钢企业的监管，严防“地条钢”企业死灰复燃。完成“煤改气”生产线4条，陶瓷生产线和水泥行业均控制在计划目标以内。50辆新能源电动公交车投放使用。过去一年，我们致力补齐民生短板，共建共享幸福佛冈 （一）公共服务质量全面提升。全县民生类支出22.17亿元，占一般公共预算支出的75.58%，其中教育支出增长6.05%，医疗卫生支出增长8.68%。城北篁胜小学、城南小学、职校三八校区已纳入“佛冈县城市综合公共建筑及交通基础设施PPP项目”实施。积极推进广州城建职业学院(本科)搬迁到佛冈。县人民医院内科综合大楼、县中医院整体搬迁项目及汤塘镇中心卫生院综合楼已动工建设;县妇幼保健院综合大楼正式投入使用。持续深化医药卫生体制改革，稳步推进医疗联合体建设。建成出生缺陷综合干预中心，出生人口素质不断提高。全民健身中心已完成立项和规划设计。基层综合文化服务中心实现全覆盖，公共文化服务体系日趋完善。深度推进“扫黄打非”工作，城东中学荣获全国“扫黄打非”进基层示范点称号。 （二）社会保障坚实有力。底线民生保障、提高城乡居民基础养老金等十件民生实事基本完成。大力推进社保扩面征缴工作，基本实现应保尽保，各险种参保63.08万人次。落实医疗保障政策，建档立卡贫困人员全部纳入医疗保障范围。健全救助管理安置机制，设立临时救助管理站和救助安置中心，“三院一站一中心”项目扎实推进。优化公共就业服务，实现城镇新增就业5218人，城镇登记失业率2.4%。聚焦产业扶贫，投入帮扶资金1.64亿元，实施精准脱贫项目487个;完成年度预脱贫工作任务2975人;落实建档立卡贫困学生生活补助2342名。加强住房保障，完成269户租赁补贴发放和732户危房改造。 （三）社会大局和谐稳定。加快“平安佛冈”建设。全面开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙15个，刑拘犯罪嫌疑人74人，一审判决51人;深入推进全民禁毒工程，宣传预防、管控帮教、打击震慑等方面取得明显成效。投资3千万元的视频监控二期建成运行，社会治安持续向好。落实县政府领导包案及定期接访、约访等制度。推进食品药品企业诚信体系建设，实施“明厨亮灶”餐饮服务单位1303家。全面提升食品药品综合监管水平，立案查处违法案件113宗，严把群众饮食用药安全关。深入开展安全生产“百日攻坚行动”，有效遏制重特大安全事故发生，安全生产形势总体保持稳定。过去一年，我们致力加强政府建设，深入推进职能转变 （一）营商环境不断优化。落实减税降费政策，全年为企业减负4.9亿元。开展“减证便民”行动和“强县扩权”工作，依法取消证明事项51项，承接市政府行政职权95项。累计编制权责清单事项6196项。规范审批行为，加强事中事后监管，清理规范行政审批中介服务事项54项。深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，构建全流程一体化在线政务服务平台，加快政务服务“一网通办”。新增各类市场主体2610户，总量达1.62万户，其中民营经济市场主体突破2000户。 （二）法治政府建设扎实推进。坚持依法履职，认真执行县人大及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。实行建议提案办理工作“一把手”责任制，办理人大建议51件，政协提案71件。健全政府法律顾问制度，强化规范性文件审查、重大行政决策、行政应诉等重要行政行为法律咨询。扎实推进“七五”普法工作，实现村级公共法律服务全覆盖。深入推进政务公开，主动公开各类政务信息4508条。 （三）作风建设持续开展。深入学习宣传贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议及视察广东的重要讲话精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。狠抓队伍作风建设，严格落实中央“八项规定”，坚决整治“四风”。深入开展“正风”行动、“公述民评”等活动。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，党风廉政建设持续深化。与此同时，国防动员、人民武装、双拥工作不断加强，统计、档案、地方志、物价、粮食、供销、邮政、气象、人防、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童、残疾人等工作取得新成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是全县人民和社会各界凝心聚力团结奋斗的结果，也是广州市黄埔区(广州开发区)、越秀区等帮扶单位倾力相助的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向驻佛部队、武警官兵和消防救援队伍指战员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向所有关心支持参与佛冈建设发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们清醒地看到，我县发展仍面临不少困难和问题：一是发展不充分问题依然存在。经济总量不大，重大项目不多，财税来源不足，财政收支平衡压力加大。二是经济增长内生动力不足，发展质量和效益不够高。要素制约瓶颈明显，优质重点项目、民生项目亟需用地、资金保障，同时闲置用地、低效用地量大，资源利用效率低。三是实施乡村振兴战略存在短板。城乡二元结构明显，农村基础设施依然薄弱，农业农村人才缺乏，农民增收途径不多，产业扶贫未能形成规模，脱贫攻坚任务艰巨。四是污染防治形势严峻。环保基础设施不够完善，企业偷排仍有发生，农村面源污染亟待改善，治理措施需要进一步加强。五是基本公共服务水平不高。教育、医疗、养老等方面优质资源比较缺乏，群众诉求比较强烈。六是政府职能转变还不够到位。行政效率有待进一步提高，营商环境有待进一步优化。对此，我们将采取更加有效的措施切实解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神、决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年。国内经济环境和政策环境总体稳定，“一带一路”扎实推进，粤港澳大湾区建设提速，省“一核一带一区”区域发展格局加快构建，广清一体化高质量推进，广清产业园佛冈园区将全面开发，聚宝工业园初见成效，一批大项目和平台建设加快，特别是习近平总书记的视察和重要讲话极大鼓舞了广大干部群众，为我县高质量发展提供了坚强动力和保障。与此同时，国内外经济下行压力加大、国际贸易保护主义、单边主义、中美贸易战等不确定因素较多，风险和挑战更加复杂。我们必须认清形势、坚定信心、把握机遇、主动作为，全力推进经济社会高质量发展取得新成效。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示批示精神，认真落实省委十二届四次、五次、六次全会和市委七届七次、八次全会以及县委十三届七次全会部署，深入实施广清一体化、乡村振兴战略，坚定不移推动高质量发展、切实保障和改善民生，全面加强党的领导和党的建设，在建设清远“副中心”城市，挺进珠三角和建设融入粤港澳大湾区“南大门”新征程上取得新突破，为全面建成小康社会打下决定性基础，推动习近平总书记视察广东重要讲话精神在佛冈落实落地落细，结出丰硕成果。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;固定资产投资增长9%;一般公共预算收入增长5%;社会消费品零售总额增长10%;城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格总水平上涨幅度控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长和经济增长基本同步;社会保障、资源环境保护、节能减排及安全生产完成市定目标。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、落实广清一体化发展战略，挺进珠三角，对接融入湾区经济生活圈 （一）推动产业融合发展。面向湾区服务，对标中新广州知识城、广州国际生物岛，把园区建设成为广州知识城协同发展功能区。动工建设园区创新服务中心、污水处理厂和入园大道，推动万洋众创城、碧水源生物科技、广州纯享生物科技等企业尽快落地。加快聚宝工业园建设，年内建成生活配套区、循环化改造系统、绿化等基础设施，10个已落地项目全面动工，年底至少6家以上企业建成厂房并试投产;完成B区规划、征地及“三通一平”等基础工作，围绕雅迪、约克等进行配套招商，把聚宝工业园建成佛冈工业发展新高地。确保年内完成广州开发区对口帮扶“1个20亿、2个10亿”重点项目落地任务。抓好重点工业项目建设，确保红苹果、华润福鑫风电场、科惠电路扩建等项目年内投试产，南玻二期、维龙物流等项目早日动工建设。 （二）构建现代化大交通格局。以交通互通为先导，加快融入大湾区1小时经济生活圈。加快推动广连高速、汕湛高速佛冈段以及汕湛高速龙山出口连接线工程建设，规划建设省道354线四九段拓宽工程，推进省道252线改建和国道106线南移工程。加快完成国道106线县城北段扩建，启动国道106线(英佛公路至文明路口段)人行道改造工程。加快完成佛冈县公路旅游服务区建设，确保尽早投入使用。加快通信、电力基础设施建设，推动千兆光纤进小区、百兆光纤进家庭，促进数字经济发展。推动220千伏汤塘输变电工程建设。 （三）推动城市扩容提质。积极承接广州市非中心城市功能转移。完成龙凤新区控规，完善龙凤大桥设计，加快推进征地拆迁工作。推动沿江东路硬底化延伸工程。加快高岗恒大康养小镇、融创龙山新城等项目建设,形成“北有恒大、南有融创”发展格局。推动汤塘特色小镇建设。不断提高城市规划建设和管理水平，严格开展城市建成区违法建设摸查治理，坚决遏制增量，下大力气查处存量。 二、坚持转型升级，大力发展实体经济、民营经济，构建现代经济体系 （一）营造更优的发展环境。认真梳理“痛点”“堵点”，优化审批流程、提高办事效率，营造“程序最简、审批最快、成本最低、效果最好”的营商环境。推进商事制度、“证照分离”等改革，推动“照后减证”，建立承诺制和“容缺受理”制度，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。动态调整权责清单、中介服务事项清单。加快“数字政府”建设，推进部门数据资源整合共享。加强社会诚信建设，建立健全信用信息运用机制。做好第四次全国经济普查工作。 （二）发展先进制造业优化实体经济。进一步培育壮大约克、建滔、雅迪、南玻为主导的高端装备制造、新材料、新能源机车、节能环保等产业的核心竞争力。着力引进一批先进装备制造项目，推进约克空调、雅迪机车等企业加快发展。落实市工业企业技改专项资金实施细则，鼓励企业开展扩产增效、智能化改造、设备更新和公共服务平台建设，引导建滔、国珠等36家以上工业企业实施技改，7家以上企业开展增资扩产，新增应用机器人60台左右。深入实施质量强县战略，开展质量提升行动和对标达标专项行动，大力弘扬工匠精神，推进质量创新。 （三）提高现代服务业规模和质量。坚持结构性去杠杆的基本思路，防范金融市场异常波动和共振，稳妥处理地方政府债务风险。推动地方金融机构改革发展，保障、提升金融企业服务经济、服务“三农”的效率和水平。加快发展现代流通，强化供应链服务。依托维龙物流园，建设大型综合物流基地。引导社会力量发展医疗、养老、教育、文化等服务。统筹推进全域旅游示范县创建。加快推动石角黄花文旅小镇建设。结合“美丽乡村”建设，大力发展乡村旅游。完善各类旅游设施和服务体系，推动旅游业发展。全面策划推介佛冈旅游产品，打造“粤中画廊，泉说佛冈”旅游品牌。 （四）激发各类市场主体活力。落实“实体经济十条”“民营经济十条”“促进就业经济九条”等惠企政策，力争为企业降成本5亿元以上。发挥好工商联合会、外商投资协会以及各商会的平台作用，支持企业聚焦实体经济做大做强。落实支持中小微企业发展服务政策，促进企业上规模，争取年内新增规上企业10家左右。支持企业建立技术中心、研究中心、重点实验室等研发机构。加大创新人才支持力度，鼓励企业与高校、科研院所开展产学研合作，大力引进“扬帆计划”“起航计划”等创新创业团队项目。加强高新企业培育，争取高新技术企业达到30家。倡导发明创造，力争专利授权量、发明专利授权量均增长10%以上，新增知识产权贯标认证企业1家以上。 三、健全体制机制，实施“四个致富”，推动乡村振兴发展 （一）优化乡村振兴体制机制。创新、健全政策体系，引导人才、资金、技术等要素资源“上山下乡”。深化“三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下”，筑牢乡村振兴基础。稳步推进农村集体产权制度改革。继续深化农村土地制度改革。推进农村耕地整治五年行动计划，加快解决承包地细碎化问题。健全规范农村集体经济组织。探索建立涉农资金统筹整合长效机制。完善财政投入持续增长机制。推进农村金融改革，开展特色农业担保基金业务，拓展农村农业保险品种，提高普惠金融服务“三农”能力。 （二）加快农业现代化发展。继续推进省级现代农业示范区建设。加快推进“柑橘+X”特色产业体系。加快柑橘种苗繁育基地建设，争取9月份建成使用。切实发挥国家柑橘种苗繁育基地项目的辐射带动作用，争取2019年新增推广种植无病毒柑橘种苗5000亩，力争通过5-6年的努力，柑橘种植面积达到10万亩，将我县建设成为全市柑橘复兴发展的示范区。争创省、市级现代农业产业园。加快1.05万亩高标准农田建设，完善农业技术推广体系，推动农业机械化率达到70%。推动农业产业项目多元化发展，鼓励兰花种植和无土栽培蔬菜扩大规模，鼓励适度扩种青枣、益肾子等特色优质农产品。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，采取激励措施发展壮大农业龙头企业，探索解决小农户生产经营面临的困难。扶持发展农产品精深加工，培育农村电商、休闲农业，促进农村一二三产业融合发展。加强新型职业农民技能培训，拓宽农民增收渠道。强化农产品质量安全监管。 （三）加快生态宜居美丽乡村建设。发挥群众的积极性主动性，大力实施“千村示范、万村整治”工程，争取年内完成80%以上自然村人居环境综合整治，创建整洁村309个、示范村242个、特色村9个、生态村1个。加快推进贫困村创建社会主义新农村示范村、省级新农村连片示范区建设。加快推进村庄规划编制。加快“四好农村路”建设，力争完成农村公路生命防护工程130公里，建成“平安村口”142个。完成中小河流治理27.7公里，农网升级改造投资5000万元。 （四）深入推进精准脱贫。按照总书记提出“全面建成小康社会一个都不能少”的要求，对标2020年全面脱贫总要求，坚决打赢脱贫攻坚战。深化与广州市黄埔区(广州开发区)结对帮扶，推动佛冈率先与广州开发区实现产业一体化，加快构建乡村产业发展载体，通过实施产业扶贫、就业扶贫，推广“龙头企业+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等多种经营模式，增加农民收入。健全贫困户稳定脱贫长效机制，注重扶贫同扶志、扶智相结合，落实教育、医疗、住房等保障措施，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题，促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，政策兜底与“造血”扶贫相结合，加大贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止脱贫人口返贫。 四、全面加强环境保护和治理，打好三大保卫战，推动绿色生态发展 （一）打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面实施《打好污染防治攻坚战三年行动计划》。强化“散乱污”企业污染治理，全面整治生物质成型燃料锅炉，加强扬尘治理，确保空气质量持续改善，达标天数比例不低于去年水平。全面落实河长制，加强河流环境巡查整治，深入开展“五清”专项行动，建立河道保洁长效机制。抓好潖江、烟岭河等重点流域综合整治，确保水质持续改善。县级以上集中式饮用水水源水质全部达到或优于III类，潖江河良塘省考断面水质优良比例达到93.9%。下大力气整治农村面源污染，清理整治无牌无证无设施畜禽养殖场，强化畜禽养殖规范化、规模化、生态化，提高畜禽养殖废弃物资源化利用率。推进土壤污染状况详查和综合治理，严厉查处各类土地违法违规行为。建立环保、国土、住建、规划等部门信息沟通机制，严格污染地块再开发利用准入管理。 （二）加快环保督察整改，推进生态建设。加强水源地环境保护，清理整治饮用水水源保护区内环境违法行为。加快推进整县村镇污水处理设施项目建设，新增管网42.2公里。落实环保巡查常态化、全覆盖，严格环境监管执法。完成生态保护红线划定工作，统筹山水林田湖系统治理，扎实推进林业重点生态工程建设，完成碳汇造林330亩、抚育1669亩，新建乡村绿化美化示范村23条，促进生态公益林扩面提质。 （三）加快绿色低碳循环发展。强化约束性指标管理，确保完成上级下达的节能减排降碳目标。加强重点用能单位节能管理，坚决推行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，提高资源节约和循环利用水平。从严做好产能置换工作，严防“地条钢”死灰复燃。全面完成陶瓷企业“煤改气”。坚持集约节约用地，精准高效配置土地资源，用好增量、盘活存量。有序推进“三旧”改造。 五、加快文明城市创建，补齐民生短板，切实保障和改善民生 （一）加强基础设施建设，提升城市功能。以创建全国县级文明城市为抓手,加快完成第二批创文硬件基础设施建设，新建石角镇肉菜市场，完成康乐街、解放路等内街小巷升级改造，启动单体楼排污管网改造，不断完善城市功能。重点抓好环境卫生、交通秩序、社会诚信、志愿服务、市民素质等方面的提升，加快完善创文长效机制，高标准做好年度测评工作。加快创建国家卫生县城、双拥模范县。继续深化城市管理，通过县镇村“三级同创”，提升全县文明发展水平。 （二）提升公共服务供给水平。加快佛冈县城市综合公共建筑及交通基础设施PPP项目建设。大力推进城南幼儿园、城北篁胜小学、城南小学等项目建设，加大学位供给。支持规范民办教育发展，力争广州涉外学院年内建成招生，广州城建职业学院(本科)动工建设。进一步推进医疗卫生“强基创优”，力促县中医院新院及县人民医院、镇中心卫生院新建项目早日建成并投入使用，加快推进县域医联体和分级诊疗服务体系建设，提升基层医疗卫生服务能力。加强公共文化体育设施建设。 （三）强化民生保障。切实保障底线民生。完善社会保障体系，落实社保扩面征缴长效机制，力推全员足额参保。加快养老服务体系建设，优化城乡社区居家养老服务。加快推进“三院一站一中心”建设。加强就业创业服务，新增就业人数4000人以上，支持创业300人以上。健全工资支付保障机制，落实欠薪企业“黑名单”制度，保障和维护劳动者合法权益。做好退役军人安置工作。 （四）营造共建共治共享社会新格局。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法严惩涉黑涉恶违法犯罪，打掉黑恶势力“保护伞”。坚决打赢全民禁毒攻坚战。推进“平安佛冈”建设，深化“平安细胞”创建。加快社区治理改革。加强精神障碍者救治救助。培育发挥社会组织作用。做好信访维稳、“扫黄打非”、打假、打传、打私等工作。加强粮食安全保障。保持治超执法高压态势。加强安全生产领域改革，落实安全生产“一岗双责”和消防安全责任制，坚守安全生产红线，巩固“百日攻坚”成果，探索建立安全生产工作长效机制。 六、加强依法行政，强化执行力，建设人民满意政府 （一）落实全面从严治党要求。认真履行党建责任，切实加强政府系统党组织建设。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，更加自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署。把党风廉政建设引向深入，自觉接受巡视监督，深化落实审计管理体制改革，紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。保持反腐败斗争高压态势，深化标本兼治，构建不敢腐、不能腐、不想腐机制。 （二）提升依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督，依法向县人大及其常委会报告工作，落实县政府重大决策出台前向县人大常委会报告制度。大力支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。高质量办理县人大代表建议和县政协委员提案。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持科学民主依法决策，充分发挥政府法律顾问作用，推动政府工作全面纳入法治轨道。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。做好行政复议、行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作。进一步深化政务公开，全面推进阳光政务建设。完成机构改革。 （三）狠抓政府系统作风建设。坚持不懈抓作风建设，开展政府系统作风整治行动，抓住关键，突出典型，重点整治，强化干部责任担当和落细落小落实，创造性贯彻落实上级和县委的决策部署。认真落实中央八项规定和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。坚持厉行节约，严格控制“三公”经费，下大力气整治文山会海，继续压减文件、会议数量。建立健全容错纠错机制，鼓励部门和干部积极作为、靠前服务，着力构建“亲”“清”新型政商关系。继续做好统计、宗教、港澳、人防、档案、地方志、供销、气象、外事侨务、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作。各位代表，在落实省、市十件民生实事的同时，县政府将全力办好2019年的十件民生实事：一是加大力度促进就业创业;二是推动提升基础教育服务水平;三是加强医疗卫生服务能力建设;四是提高底线民生保障水平;五是提供多层次住房保障;六是护航乡村孩子平安上学;七是大力推进“厕所革命”;八是提高市场食品质量安全水平;九是改善农村宜居宜业环境;十是推进县城基础设施建设。各位代表!新时代要有新气象，新时代更要有新作为、新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察广东重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，为加快佛冈振兴发展，全面建成小康社会作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件一2019年佛冈县十件民生实事 一、加大力度促进就业创业阶段性降低职工基本医疗保险用人单位缴费费率，降低幅度不少于0.5个百分点;工伤保险在全面实施浮动费率的基础上，阶段性下调缴费费率，全县平均费率再下降20%左右;为符合条件的创业者提供最高10万元，最长2年的创业担保贷款及贴息;大力实施劳动力技能晋升培训，培训800人次以上，并按规定给予技能晋升补贴。 二、推动提升基础教育服务水平补齐教育经费保障机制短板，建立学前教育、公办普通高中生均拨款制度及逐步增长机制，全县公办幼儿园年生均公用经费补助标准不低于每生每年400元，对符合条件的普惠性民办幼儿园参照给予补助;全县公办普通高中生均公用经费补助标准不低于每生每年500元;继续落实义务教育公用经费、中等职业教育生均拨款制度，全县义务教育学校生均公用经费标准小学不低于每生每年1150元，初中不低于每生每年1950元;中等职业教育生均财政拨款基本标准不低于每生每年3000元(不含免学费补助)。 三、加强医疗卫生服务能力建设完成县精神卫生中心、县医疗急救体系标准化升级项目建设，完成县中医院整体搬迁主体工程、汤塘镇中心卫生院门诊住院综合楼主体工程建设;提高国家基本公共卫生服务项目补助标准至每人60元;推进远程诊疗平台延伸至基层卫生院。 四、提高底线民生保障水平全县城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到170元;城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月503元、228元提高到554元、251元;特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定;孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1560元和950元提高到1685元和1025元城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上;困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1890元、2520元提高到每人每年1980元、2640元。 五、提供多层次住房保障落实保障房供给政策，完成200户城镇住房保障家庭租赁补贴发放;认真落实国家和省市城镇住房保障有关政策，进一步推动住房租赁管理平台发展;新增公租房100套，进一步提高公租房分配入住率。 六、护航乡村孩子平安上学开通乡村地区校园专线，为偏远乡村地区小学生平安上学保驾护航。 七、大力推进“厕所革命”不断提升城市公厕服务管理水平，新建和提升改造城市公厕2座;新建和提升改造乡村公厕6座，农村无害化户厕普及率达到94.79%;新建旅游厕所3座。 八、提高市场食品质量安全水平全面加强食品质量安全监督管理，完成不少于1072批次食品抽检任务，食品检验量达到每年每千人3.2批次;在全面开展监督抽检的基础上，对不少于5家的食用农产品集中交易市场开展以蔬菜类、水产品类和肉类为主的快速检测，及时公示快检信息，不合格产品处置率100%，全年快检不少于18000批次。 九、改善农村宜居宜业环境对全县36.01万亩省级以上生态公益林进行补偿，平均每亩补偿标准从32元提高到36元;支持6个农业特色专业村发展“一村一品、一镇一业”;开展农村公路安全生命防护工程和通建制村“畅返不畅”整治工程。 十、推进县城基础设施建设加快推进全民健身中心建设，年内完成主体工程;推进县城创文第二批基础设施建设项目，进一步改善县城人居环境，提高市民的生活质量。附件二名词解释四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。三分离：活禽存放区、屠宰区、销售区相对独立和封闭，与消费者之间实施物理隔离。大棚房：一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，进行非农业建设;“大棚房”问题的本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，就是触碰耕地保护红线和农地非农化。三院一站一中心：社会福利院、光荣院、儿童福利院、救助管理站和救助安置中心。一核一带一区：2018年6月8日，李希书记在省委十二届四次全会上指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。“一核一带一区”是指将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。照后减证：对不必要设定审批、市场机制能够有效调节、可由行业自律管理的事项直接取消审批或改为备案，并加强市场经营过程的监管。三个重心下移、三个整合、四个致富、五个梯度创建、六个留下：“三个重心下移”指农村自治重心下移、基层党建重心下移和公共服务重心下移;“三个整合”指农村土地资源整合、涉农资金整合和农村公共服务平台整合;“四个致富”指产业致富、乡村致富、体制致富、脱贫致富;“五个梯度创建”指按照“整洁村、示范村、特色村、生态村、美丽田园”五个梯度开展美丽乡村创建;“六个留下”指脱贫攻坚力争实现在帮扶结束后留下一支永不撤走的扶贫工作队、一个带动贫困户增收的产业、一个带动农民发展生产的农民合作社、一笔互助发展的资金、一个治理有效的机制、一个生态宜居的美丽乡村。两不愁、三保障：“两不愁”指不愁吃、不愁穿;“三保障”指义务教育、基本医疗、住房安全有保障。五清：清污、清漂、清淤、清障、清违。

  2025-07-08

• 【宝鸡招商】2019年宝鸡市政府工作报告

  宝鸡市市长惠进才各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对各种风险挑战和繁重的发展任务，市政府紧紧围绕“四城”建设目标，坚持稳中求进工作总基调，聚力追赶超越，推动高质量发展，较好完成了市十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全市实现地区生产总值2265.16亿元，增长7.2%，三次产业结构比7.2∶63.3∶29.5；完成财政总收入231.82亿元，增长10.6%，地方财政收入87.76亿元，增长8.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到31802元和11936元，增长8.2%和9.3%，经济社会发展迈出新步伐。产业支撑更加有力，发展质量明显提高。工业强市建设加快推进，全市规模以上工业总产值增长8.5%。吉利发动机一期35万台生产线实现量产，全市整车产量达到20.75万辆，钛产业规模稳居全国首位、世界第二。烽火通信荣获中国工业大奖，中铁宝桥、法士特、汉德车桥获国家科技进步一等奖。国家级研发中心或分中心达到17个，陕西省智能机器人创新中心获批筹建。军民融合“宝鸡模式”被《人民日报》专题报道。111个工业技改项目顺利推进，新增高新技术和瞪羚企业24户。东岭集团成为全省首个总收入过千亿元的民营企业。现代农业加速发展，5个万亩特色农产品基地全面建成，16个现代农业园区被确定为全国农村创业创新园区。我市被授予“中华蜜蜂之乡”，“宝鸡苹果”成功注册国家地理标志证明商标。眉县获评全国十佳乡村振兴示范县，凤县入围全国农村一二三产融合发展先导区创建行列，太白高山蔬菜供港进澳，陇县食用菌出口韩国。旅游市场持续火热，全年游客接待量、旅游综合收入分别增长27.5%和32.6%。扶眉战役纪念馆改造工程顺利完工，周文化景区、大东湖景区、中国工合纪念馆等建成开放，太白山国际旅游度假区被命名为“中国温泉之乡”，九龙山创建为国家4A级旅游景区，陇县荣膺中国优秀生态旅游县，太白县、陈仓区入围“2018中国最美县域”，千阳县成为全国百佳乡村旅游目的地。商贸服务业发展势头良好，全市社会消费品零售总额稳居全省第二。陈仓老街、三国小镇等旅游商业街区建成开放，西秦刺绣、宝鸡面皮、凤翔泥塑、马勺脸谱等名优产品热销海内外，我市连续两年被评为“全国优秀电子商务城市”，麟游县、太白县跻身国家电子商务进农村示范县。项目建设扎实推进，有效投资不断扩大。510个重点项目完成投资1045亿元，带动全社会固定资产投资增长12.1%。西凤酒城一期酒库扩容工程完工，麟游低热值煤发电厂并网发电，航天产业基地、中车时代高新生产基地加快建设，宝鸡综合保税区等项目前期工作取得积极进展，全省重点项目现场会在我市召开。全年实施招商引资项目860个，新开工10亿元以上大项目11个，实现招商引资到位资金1381亿元，增长15.8%。先后在京津冀、苏沪浙、长江中游、粤港澳、新疆等地区开展10余场次主题招商和旅游推介活动，招商引资的影响力和效果不断拓展提高。三大攻坚战成效明显，营商环境日益优化。脱贫攻坚纵深推进，实施到村产业扶贫项目1124个，易地扶贫搬迁2108户，危房改造5241户，全市7.6万贫困人口实现脱贫，355个贫困村退出，5个贫困县摘帽工作完成市级核查，全国社会组织扶贫现场观摩会在我市召开，驻村帮扶、就业帮扶、扶贫资金绩效管理等工作经验全国交流，农村公共基础设施“1+7”物业式管理办法全省推广，荣获首批全国脱贫攻坚优秀城市。污染防治成效显现，市区空气质量优良天数、城市水环境质量，分别位居关中城市和渭河流域前列。秦岭生态环境保护专项整治取得阶段性成效，拆除违建11.8万平方米，恢复植绿35.3万平方米。金融服务实体经济水平不断提升，全年新增贷款157亿元，商业银行不良贷款率保持低位，政府债务风险总体可控。“放管服”改革持续深化，县区政务服务中心全部建成投用，市县两级政务服务平台实现互联贯通，办理时间整体压缩50%，不动产登记便民延时服务、“星期六对外办公”等创新举措在全省推广。基础设施更趋完善，城市品质稳步提升。全国性综合交通枢纽建设成效明显，宝鸡机场前期工作取得实质进展，绛帐至汤峪、陇县至陕甘界、连霍高速市区过境线实现通车，阳平铁路物流基地一期即将建成投运，眉县荣获“四好农村路”全国示范县。城市品质提升“十大行动”加快实施，大庆路、姜谭路综合改造，以及植物园、联盟、阳平三座渭河大桥建设进展顺利，省人防综合训练基地建成竣工，完成城市“五拆”13.9万平方米，改造老旧小区231万平方米，惠及群众3.3万人，保障性住房考核位居全省前列。国家公交都市创建给市民带来更多方便。绿色宝鸡“九大工程”扎实推进，实现省级绿化模范县全覆盖，陈仓区通过全国绿化模范区创建验收，“三北”防护林体系建设受到国务院表彰，扶风七星河、岐山落星湾建成国家湿地公园。重点区域开发加力提速，宝鸡高新区在157个国家高新区排名中提升至第52位，蟠龙新区龙翔大道全线贯通，蔡家坡跻身全国综合实力千强镇。新型智慧城市建设步伐加快，12345市民服务热线正式开通，市区重点公共场所无线网络实现全覆盖。改革开放步伐加快，发展活力显著增强。农村“三权分置”改革深入推进，县级产权交易市场在全省率先实现全覆盖，农村土地流转率达到30.7%，“1234”改革模式全省推广。国企改革稳步实施，完成国有商贸流通企业整合重组，“三供一业”、国有企事业单位公车改革基本完成。对外开放水平不断提高，电子口岸公共服务平台建成投用，国际贸易“单一窗口”货物申报实现全覆盖。“海外宝鸡”行动实现新突破，红旗民爆吉尔吉斯生产线正式投产，麦克传感器德国分公司投入运营，与全球156个国家和地区建立贸易往来，宝鸡的国际朋友圈不断扩大。民生保障持续改善，群众得到更多实惠。全市财政民生支出达到270.1亿元，占总支出的81.8%，市政府承诺的十件实事全部完成。城镇新增就业5.5万人，农村劳动力转移就业98.65万人，社会保险标准化先行城市创建走在全国前列。城乡义务教育一体化改革深入推进，新建、改扩建中小学校68所，普惠性幼儿园占比提前两年达到国家标准。文化知名度不断提升，在麟游拍摄的电视剧《黄土高天》央视一套播出，8部作品获评冰心散文奖等全国性奖项，宝鸡珍贵文物在欧美展出。“健康宝鸡”加快建设，在全省率先完成城镇居民基本医保与新农合制度的整合，全国地方病专项防治工作推进会在我市召开。凤县新时代文明实践中心建设入选全国试点，33人荣获“中国好人”和“陕西好人”称号。金台区成为全国社区治理和服务创新实验区，眉县被评为全国农村幸福社区建设示范县，我市被确定为中央财政支持的居家和社会养老服务改革试点地区。节约集约利用土地工作受到国务院通报表彰。安全生产形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争取得有效进展，扶风县、金台区荣膺全国法治县区创建先进单位，连续9年获评全省综治工作优秀市，公众安全感和社会满意率不断提升。与此同时，审计、统计、物价、粮食、信访、供销、气象、档案、地志、市场监管、民族宗教、国家安全、防震减灾、妇女儿童、侨务外事、红十字会等工作也取得了新的成绩。各位代表，过去一年，我们相继举办和承办了宝鸡发展大会、“一带一路”国家经贸合作洽谈会、中国汽车零部件行业年会、石油装备产业国际洽谈会、第七届中国西部跨国采购会、中国国际铅锌年会、国际机器人暨智能制造展览会、全国村长论坛、全国职工职业技能大赛等重大活动，更多宝鸡制造、宝鸡声音赢得赞誉、走向国际，城市知名度、影响力大幅提升；我们成功举办了全国太极拳公开赛、水球冠军赛、女子举重冠军赛、麟游和陈仓半程马拉松赛等体育赛事，全面展现了运动之城、活力宝鸡的独特魅力，“看中国，来宝鸡”品牌更加靓丽。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下干群同心、创新实干的结果。在此，我代表市政府，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向驻宝企事业单位、人民解放军、武警驻宝部队全体官兵，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒的看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题：产业结构调整步伐还需加快，发展质量和效益有待提升；三大攻坚战任务依然艰巨，营商环境需要下势优化；区域发展不够平衡，民生事业还有不少短板；一些政府公务人员的工作与新时代追赶超越的要求还不适应。对于这些问题，市政府将高度重视，强化措施，创新机制，切实加以解决。2019年主要工作今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我国经济面临下行压力，但经济长期向好的基本面没有改变，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力培育国内市场，持续推进创新驱动、乡村振兴、军民融合、西部大开发等战略，加大基础设施等领域补短板力度。国家出台的物流枢纽布局和建设规划，把宝鸡确定为生产服务型物流枢纽承载城市；省政府印发的《关中平原城市群发展规划》实施方案，将宝鸡定位为副中心城市。只要我们坚定信心，主动作为，以干克难，就一定能够抓住和用好各种机遇，应对和战胜各种风险挑战，实现全市经济社会平稳发展。按照市委十二届五次全会部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，全面落实省委“五新”战略任务，持续打好三大攻坚战，大力发展“三个经济”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快“四城”建设步伐，谱写新时代宝鸡追赶超越新篇章。全市经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长11%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长9%,地方财政收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。 一、持续做强工业，加快建设装备制造名城认真落实李克强总理“装备中国，走向世界”的要求，深入实施“1553”行动计划，提升产业链水平，推动工业向价值链中高端迈进。做大做强优势产业集群。推动汽车及零部件产业快速发展，围绕“一城两区五基地”建设目标，强化保障服务，重点抓好吉利产品升级、陕汽20万辆商用车生产基地、通家扩能技改等整车项目。加快法士特—伊顿轻型变速器、20万辆汽车零部件涂装生产线、汉德车桥宝鸡新基地、拓普汽车内饰等一批汽车零部件项目建设，努力形成配套宝鸡、服务陕西、辐射中西部、出口海外的汽车零部件产业集群。推动装备制造产业提升水平，抓住国家扩大管道运输的机遇，以宝石钢管为龙头，争取管材制造业快速增长，支持石油装备企业开拓国际市场。深度融入高铁“走出去”战略，推进中铁电气化宝鸡科技产业园、中车轨道交通产业园、凤县新能源空中列车西北制造基地、金台区中车时代扩能提升等项目建设。加快实施爱默生电梯、新能源叉车等重点项目，促进装备制造产业提速发展。推动钛及新材料产业扩大规模，加快推进宝钛等龙头骨干企业技术改造和产业升级，抓好高新区钛谷新材料循环再利用产业中心、核级锆材、钛及钛合金军民融合，以及眉县钛材精密铸造、智能装备生产线等项目建设，进一步巩固提升中国•钛谷影响力。推动烟酒食品产业提质增效，加快西凤酒城一期、柳林酒业技改等项目推进，建成西凤酒文化创意产业园。支持宝烟优化产品结构，抓好青啤15万吨纯生线技改扩产、蒙牛乳业扩能改造、陇县沙棘深加工等项目建设。推动能源化工产业迈向高端，推进麟游绿色循环经济工业园建设，力争总规模1040万吨的招贤、园子沟煤矿正式投产，做好坑口发电、中宝一矿、李家河煤矿、40万吨煤制乙二醇等项目前期工作。抓好徐矿西部生产基地建设，加快实施凤翔长青工业园90万吨甲醇、二甲醚及甲醇下游深加工项目，延伸煤化工产业链条。培育壮大战略新兴产业。加强与中航、西飞等军工企业合作，抓好宝成高精度航姿系统产业化等项目建设，打造航空航天设备产业链。实施眉县6万吨、千阳3万吨锂电池石墨负极材料等项目，有序发展风电能源，加速新能源及节能环保产业化发展。支持渭滨区发展传感器产业，抓好华天电子科技半导体、烽火应急通信指挥系统、长岭迈腾电子芯片等项目建设，推动电子信息和光通信产业加速发展。提升扶风生物医药产业发展水平，推进华大基因测序医疗中心、西北机器厂智能放疗设备产业化等项目，促进生物医药与健康设备产业融合发展。抓好机器人智能制造、渭河工模具谐波减速器、秦川机床机器人关节减速器、宝鸡机床人工智能产品开发等项目建设，引导制造企业与生产性服务企业资源整合、业务融合，促进企业由设备提供商向集成服务商转变，推动宝鸡制造向“宝鸡智造”迈进。改造提升特色产业。坚持绿色发展理念，推动建材、纺织服装、有色冶金三大特色产业转型发展。加快岐山建材、千阳环保新材料、常兴纺织产业结构调整，实施冀东水泥环保技改、凤县有色金属矿采选改扩建、眉县兴洲印染改造升级等项目，实现传统产业产品升级、提质增效。持续巩固“三去一降一补”成果，淘汰落后产能，积极引导企业实施兼并重组、债务重组和破产清算，稳妥处置“僵尸企业”，逐步实现市场出清。催生发展新动能。大力推进国家创新型城市建设，聚焦“三个变革”，围绕骨干企业，发展产业集群，促进科技链、创新链、产业链、资本链和人才链融合发展。大力开展品牌建设，提高宝石机械、陕汽商用车、法士特齿轮等名牌产品知名度，不断增强市场竞争力。加强与清华、北大、西安交大、中汽研究中心等高校、机构合作，谋划建设汽车研究院、中航通飞宝鸡研究院等一批国家级创新平台。加快岐山国家级和陇县、麟游省级创新型试点县申报步伐，力争实现省级创新型试点县区全覆盖。加大“创客空间”、孵化基地和瞪羚企业培育力度，年内新增各类科技创新型企业20户以上。全力争创省级军民融合创新示范区，抓好马鞍山特种材料等58个军民融合项目建设，力争年内军民融合企业突破70户。全面实施总投资203.5亿元的85个工业技改项目，争取更多的新品开发、智能工厂、节能降耗项目进入中省技改专项资金支持序列，促进企业产品创新、技术创新和模式创新。实施人才强市战略，完善人才政策及体制机制，深化“智汇宝鸡•人才强企”“院士专家宝鸡行”“专家教授企业行”等活动，促进人才与资源、产业精准对接，多途径引进实用型、紧缺型及高层次人才。探索设立技能专家、首席技师、特级技师等岗位，通过技能竞赛等多种方式培养选拔技术工人，培育更多的新时代“宝鸡工匠”。 二、加速做大三产，持续推动经济结构优化坚持把服务业作为补短板、调结构的重要环节，做火旅游、做旺商贸、扩大消费，加快建设历史文化名城。构建文旅发展新格局。大力实施旅游“5+”战略，全力创建国家全域旅游示范市。支持太白山申报世界自然遗产，创建国家级旅游度假区和世界地质公园。抓好关山草原、“大水川-九龙山”一体化5A级景区和省级旅游度假区创建，加快推进鳌山滑雪场运动休闲度假区、长乐塬工业遗址公园、常青国际康养旅游度假基地、融创天朗文旅小镇等项目建设，打造一批精品旅游景区。加强旅游形象策划、品牌塑造和宣传营销，办好第八届文化旅游节。实施酒店业服务提升计划，加速构建交通互联、智慧旅游、标识系统等公共服务体系。积极推进周原、雍城遗址申遗工作，加快九成宫等考古遗址公园建设进度，启动张载文化产业示范区、法门寺博物馆改扩建等项目，创建国家文物保护利用示范区。推进体育产业规模化，抓好十四届全运会场馆改造提升，办好全国女子水球冠军赛、象棋公开赛等高水平赛事，打造活力之城、动感宝鸡。举办全国第十二届书法篆刻作品展，以及国际性石鼓文等文化品鉴、研究论坛，开展“名人讲宝鸡”系列活动，推动文化“走出去”，让文物“活”起来、文化“火”起来、旅游“热”起来。做足消费升级大文章。高标准布局建设大型消费商圈，加快东岭等城市综合体建设进度，抓好南客站吾悦广场、高力欧陆购物中心等项目建设，提升胜利塬、太阳市等夜间经济示范点吸引力，打造一批高品位的步行街。实施消费升级行动计划，落实国家促进汽车、家电等产品消费措施，挖掘农村消费潜力。完善住房租赁、家政服务等配套政策，增加高品质产品和服务供给。加快培育特色商贸小镇，带动传统商贸转型升级。深化“最中国美食城市”建设，继续开展宝鸡名优特产展示展销活动。全年培育限上商贸流通企业40户。推动新兴服务业快速发展。按照“互联网+制造+服务”的思路，着力打造工业设计、信息服务、商务会展等现代服务业新引擎，加快建设宝鸡金融文化商务区。围绕建设生产服务型国家物流枢纽，推进保税物流中心、宝鸡名品电商中心、西部跨国采购中心等平台建设，加快阳平铁路物流基地、西凤现代物流园、传化物流公路港等项目建设进度，积极引进国内外知名物流企业在宝鸡设立总部或者分支机构，不断壮大现代物流产业。大力创建国家电子商务示范市，抓好电子商务进农村综合示范县建设，支持陈仓物流电商产业园创建国家级电子商务示范基地，推进太白县农产品电子商务物流配送中心等项目建设，促进县域新零售业态发展。加快大数据产业发展，创建一批省级以上文化产业示范基地，推动文化创意、动漫游戏等新兴业态发展。制订优惠政策，积极发展总部经济，努力实现新增100亿元以上产值目标。 三、聚力脱贫攻坚，全面推进乡村振兴以实施乡村振兴战略为引领，抓重点、补短板、强弱项，促进农业强、农民富、农村美。大力发展现代农业。实施农业特色产业“3+X”工程，做好“三绿文章”，实施“三品工程”，推进“三产融合”，建设特色现代农业强市。持续壮大优势产业，深入开展农业结构调整大会战，突出标准化建园、板块化推进、集中连片成带发展，切实保障粮食安全，打造5个万亩产业示范基地和百万只奶山羊基地。扎实推进强县兴村示范工程，力争年内1-2个县区成为全省“现代农业强县”，建设一批农业产业强镇、产业富民强村。推广苹果“千阳模式”和优质猕猴桃生产技术，扩大优质果品和苗木面积。创建陇县全省奶山羊全产业链示范县，扶持千阳、陈仓、凤翔等奶山羊养殖、加工重点县区发展。持续抓好非洲猪瘟防控。年内发展优质订单小麦70万亩，标准化果园10万亩，设施蔬菜、高山蔬菜等4万亩，奶山羊20万只。促进质量品牌提升，扎实开展质量兴农提升行动，建立奶山羊、猕猴桃、矮砧苹果等产业规范，新认证无公害农产品产地、产品40个。积极参加全省“三年百市”活动，在徐州等城市建立宝鸡优质农产品专营店柜，办好全国猕猴桃产业发展大会、中国“槐花•蜜蜂”节、全国林麝产业发展论坛等活动，不断提高我市农产品的品牌知名度。积极推进三产融合，加快眉县国家现代农业产业园建设，支持陇县、凤翔、太白围绕区域优势产业，创建省级、国家级现代农业产业园区。抓好7个农产品加工园区提升，新建岐山农产品加工园区，支持扶风等农产品加工园区创建省级示范园区。做好“大棚房”专项清理整治巩固工作。聚力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，高质量打赢脱贫攻坚战。狠抓脱贫退出，做好5个贫困县摘帽省级评估、国家抽查工作，完成43个贫困村、1.7万贫困人口稳定脱贫退出，实现全市整体脱贫目标。强化产业就业支撑，抓好104个“嵌入式”产业脱贫示范基地和100个扶贫龙头企业建设，巩固完善以“公益特岗为主、管护公岗为辅、公益专岗为补”的就业扶贫“宝鸡模式”，实现有劳动能力贫困人口产业就业扶贫全覆盖。巩固脱贫成果，继续做好脱贫户的精准帮扶和退出村基础设施建设，抓好移民搬迁点管理服务，全面提升农村公共基础设施“1+7”物业式管理水平。扎实做好各类特殊困难群体脱贫工作，实现“应保尽保、应兜尽兜”。研究解决收入水平略高于贫困户边缘群体的收入不稳定、缺乏政策支持等问题。深化苏陕扶贫协作，巩固社会扶贫成果。以“扶志六法”为抓手，着力激发贫困群众内生动力。加快建设美丽乡村。全域推进美丽乡村创建，因村制宜，做亮特色，建设一批省级乡村振兴示范村，争创一批省级美丽宜居示范村。大力实施农村人居环境整治三年行动，持续推进“厕所革命”，做好农村生活污水处理，90%以上行政村生活垃圾得到有效治理，让农村更加干净整洁。抓好“四好农村路”省级示范县创建。持续推进农村城市化供水工程，改善30万人饮水条件。加快推进太白龙王河水库、石沟水库建设，力争普化水库、通关河水库、南峡沟水库开工。抓好“气化宝鸡”二期工程，加快“电化宝鸡”步伐，不断改善农村基础设施条件。实施好退耕还林、天然林保护和防护林体系建设工程，统筹推进“森林四围”建设，抓好乡村绿化美化，推进主干道路、出入境口及村庄绿化提升改造，实现乡村主干道路两侧植树种花全覆盖。 四、加快城镇建设，不断增强辐射带动能力继续实施城市品质提升“十大行动”，进一步增强城市吸引力、承载力和竞争力。提升城市服务功能。加快编制新一轮城市总体规划和城市总体设计，依法严格控制规划执行与项目设计，科学引领城市建设和发展。积极争取连霍高速市区段市政化改建，推动蟠高快速干线和陈仓、虢磻、钛谷、清溪、团结五座渭河大桥建设，上半年实现植物园、联盟、阳平及虢磻路跨陇海铁路大桥建成通车，争取城市轻轨国家立项，加快构建“东西快、南北畅”城市交通体系。高标准建设国家公交都市。深入开展城市“双修”，加大海绵城市建设力度，继续实施一批市区停车场、老旧小区改造、城市“五拆”、新能源汽车充电桩等民生项目，包装推进一批较大范围的整片区旧城改造项目。加强城市精细化管理，深入推进城管执法体制改革，加快城乡环卫一体化进程，促进城市环境共治共享。推进重点区域开发。做强高新区，对标长三角和珠三角城市，全力推进科技新城、高铁新城，以及太公湖生态文化区等项目建设，加快推进汽车及零部件、钛及新材料等产业发展，努力建设西部创新之城和全国一流园区。建设新蟠龙，围绕打造教育新城、生态新城、康养新城，加快宝鸡大学、雅居乐国际双语学校、西安交大蟠龙医院、市委党校搬迁，以及绿地、恒大商业综合体等项目建设。做大蔡家坡，加快推进镇级市培育，进一步完善市政道路、集中供热、污水处理，以及学校、医院、高档社区等配套设施，抓好专业化、标准化厂房及入驻项目建设，全力做大做强以陕汽商用车、通家、法士特为龙头的汽车产业链，坚定不移推进千亿汽车新城建设。完善县域城镇体系。积极推进凤翔撤县设区与眉县撤县设市，加快扶风全国文旅融合示范县建设，巩固提升岐山全省十强县位次，支持陇县打造世界乳都、千阳建设中国有机苹果生产示范县，抓好凤县、太白5A级县城建设，开展麟游县城整体搬迁前期工作。加快汤峪、法门、柳林3个全国特色小城镇、九成宫等4个省级文化旅游名街区，以及19个省级旅游特色名镇建设，加大对蔡家坡国家级、眉县省级新型城镇化试点支持力度，力争每个县区建成2-3个工业重镇、商贸强镇、休闲名镇。加快对外通道建设。围绕建设全国性综合交通枢纽，抓好“一场三铁六条高速”建设，着力构建综合交通网。力促宝鸡机场上半年开工，做好西安至法门寺、法门寺至西安咸阳国际机场城际铁路建设环境保障工作，加快法门寺至宝鸡城际铁路、宝汉巴南铁路、宝中复线铁路前期工作。推进宝鸡至坪坎、太白至凤县、旬邑至凤翔高速公路项目，力争眉县至太白、麟游至绛帐、周至到凤翔高速公路宝鸡段上半年开工，积极推动北绕城高速公路规划建设。抓好麟游两亭至良舍等7条国省干线升等改造。 五、坚持生态优先，全力推进美丽宝鸡建设积极顺应人民群众对良好生态环境的期待，着力解决环境突出问题，坚决打好青山、碧水、蓝天、净土保卫战。全力守护青山净土。保持严管态势，以秦岭区域为重点，加快划定并严守生态保护红线。尽快修编秦岭生态保护总体规划和专项规划，抓好网格化、信息化监管平台建设，提高制度化、常态化监管水平。严格产业和项目准入，规范矿产资源开采利用、乡村旅游、农家乐等生产经营活动，按期完成采石企业治理，推动秦岭生态环境持续改善。大力开展土壤污染防治，做好凤县农用地土壤污染治理与修复技术应用试点，开工建设主城区垃圾焚烧发电项目。强力保卫蓝天白云。准确把握汾渭平原国家主战场定位，以更高标准、更严措施、更大力度，改善大气环境质量。突出抓好工业污染治理，实施工业窑炉、挥发性有机物等重点行业污染治理升级改造项目，监督企业达标排放，继续推进高排放老旧机动车淘汰更新。加强“散乱污”企业治理，按照科学整治、分类施策、整体推进要求，“一企一策”做好“散乱污”企业治理工作，确保按期完成综合整治和转型发展任务。引导小微企业改善生产条件，升级工艺设备，进入园区高质量发展。扎实推进燃煤锅炉综合治理，对35蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”，同步做好清洁供热等替代工作；对35蒸吨及以上燃煤锅炉、城市建成区生物质锅炉，实施超低排放改造。切实强化扬尘治理，严格执行6个100%+红黄绿牌管理制度，科学有效落实各类建设工地控尘措施，不断扩大城镇街道机械化清扫作业面。深入开展煤炭削减，全面推行煤炭消费总量控制，在平原地区有序实施“电代煤、气代煤”，以及地热能、生物质能、太阳能等替代农村散煤取暖项目，抓好洁净煤供应工作，大幅度提升清洁取暖覆盖面。倾力呵护碧水清流。全面落实河长制、湖长制，推进千河、清姜河、清水河等渭河、嘉陵江支流综合治理，强化水体污染补偿考核，促进河流水质稳定达标。加快高新科技新城、蟠龙新区、五丈原等污水处理厂建设，确保按期建成投运。大力推进市区、县城、工业园区和重点镇截污管网建设，努力做到污水全收集、处理全覆盖。扎实推进县级集中式饮用水源地专项整治，确保年底前全部整改到位。加快标准化砂厂建设进度，保障砂料充足供应，杜绝非法采砂行为。 六、深化改革开放，努力打造“一带一路”上的国际化城市主动融入国家“一带一路”战略，进一步扩大对外开放，推动改革走深走实，不断激发新活力，再造新优势。全面深化改革。扎实推进国企国资改革，建立和运营好国有资本投资、运营公司，积极推广宝钛“1+N”改革模式，稳步推进国有企业混合所有制改革。加快企业股份制改造步伐，提升国有资本证券化率。持续加强市属企业资产负债约束，着力化解企业债务风险，逐步解决国企改革遗留问题。增强微观主体活力，最大限度减少政府对资源的直接配置，破除各类要素流动壁垒，增强企业内在活力。全面完成行政机构改革任务，深化行政执法体制改革，统筹推进事业单位改革。落实“三权分置”改革配套政策，鼓励支持土地经营权有序流转，因地制宜实施农村“三变”改革，抓好陇县、岐山县全国农村集体产权制度改革试点。深化财税体制改革，突出地方主体税源培育，集中财力办大事，做到“三公经费”只减不增。扩大对外开放。围绕发展“三个经济”，以会展中心、综合保税区、阳平铁路物流基地、现代临空经济区为支撑，在城市东区规划建设以现代物流、信息金融、商贸会展、保税仓储加工等服务为一体的宝鸡港务区。出台全面深化改革扩大开放的意见，加快“海外宝鸡”建设，实施宝光股份、宝鸡机床境外项目，争取宝鸡钢管阿拉木图生产线投产。深度融入“一带一路”，组织我市名优产品在广西凭祥口岸、莫斯科设馆展销。做好中欧国际货运宝鸡专列的服务保障工作，着力打造宝鸡自己的陆运口岸。积极承办国际国内重大会议和商务活动，办好中国西部跨采会、中国国际机器人暨智能制造展览会、中国汽车知识产权年会、中国钛谷•国际钛产业博览会和全国激光产业论坛，谋划好各类大型专业化会展活动，筹建宝鸡市工业品展览馆，深化与14个国内外友好城市合作交流，持续提升对外知名度和影响力。壮大民营经济。紧紧围绕习近平总书记提出的六个方面政策举措，落实省委、省政府《推动民营经济高质量发展的若干意见》，制定支持民营经济发展的政策措施，积极构建清亲新型政商关系。进一步聚焦企业关切，破解企业投资生产经营中的“堵点”和“痛点”，全面落实减税降费政策，保障民营企业家合法权益，不断增强民营企业投资和发展信心。提升县域工业园区配套服务能力，继续加大标准化厂房建设力度，降低民营企业经营成本，以民营经济发展助推县域经济追赶超越。创新金融服务。落实金融机构服务实体经济的一系列政策措施，扩大普惠金融覆盖面，抓好100户后备企业辅导服务，鼓励高新技术领域优质企业加快上市步伐，引导中小企业在“新三板”及陕西股权交易中心挂牌，支持优势企业利用发行债券等方式直接融资，提升多层次资本市场融资能力。全年实现新增贷款130亿元以上，社会融资规模达到2200亿元以上。分步设立10亿元民营企业纾困基金，把企业政策性融资担保基金逐步扩大到10亿元，着力解决民营企业融资难、融资贵问题。创新投融资方式，用足用活国家政策，盘活政府存量资源。加快政府融资平台市场化转型，严控政府隐性债务，打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，维护金融秩序稳定。 七、着力改善民生，不断提高群众幸福指数坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利，多解民生之忧，努力建设宜居宜业的美丽幸福城市，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。完善社会保障体系。实现技能培训全覆盖，支持返乡下乡人员创业创新，千方百计促进创业就业，全年城镇新增就业4.3万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。提高城乡居民大病保险筹资标准，深化社会保险制度改革，实施“援企稳岗”护航行动，全面提升政策“兜底”水平。完善刚性支出救助机制，进一步加强低保、救助、慈善、残疾人，以及农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务工作。实施全国居家和社区养老服务改革试点，抓好18个社区老年人日间照料中心和24个社区养老服务中心建设，启动一批老年公寓项目。完善住房保障体系，建成棚户区安置房5500套。办好人民满意教育。启动义务教育优质均衡县创建，修编中小学布局调整规划，扩大教育开放，积极引进双语等高端教育资源，加强教育国际合作。逐步消除义务教育学校大班额，着力解决“乡村弱、城镇挤”、学生课业负担过重等问题，提高普惠性幼儿园占比。推进民办教育分类管理，支持和规范民办教育发展。加快市职业教育实训中心建设，整合教育培训资源，做强职业教育优势专业。实施新建、改扩建教学及运动场地等项目120个，继续抓好学校运动场地向市民开放工作。加强教师队伍建设，实现义务教育教师平均工资不低于公务员平均工资水平。繁荣发展文化事业。积极做好省九艺节筹备工作，建成市文化艺术中心，启动宝鸡大剧院建设。加强县域图书馆、文化馆和农村、社区综合文化服务中心建设，打造一批文学、书法、摄影创作基地，提升公共文化设施服务能力。巩固全国文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建，汲取周秦优秀传统文化和红色文化的丰厚营养，培育良好家风乡风行风。积极开展“文化进万家”活动，全年完成公益性演出1000场次。完善文化体制改革，有效统筹社会文化资源，支持文艺创作，切实加强市县文艺团队建设。建设普惠健康宝鸡。深入推进健康学校、健康社区、健康家庭等八类健康细胞示范建设，全面提升城乡居民健康水平。抓好市中医医院扩建，完成市精神卫生中心建设。深化公立医院改革，实施公立医院服务能力提升工程，做实紧密型医联体和县域医共体，加快标准化村卫生室建设，把更多救命救急的好药纳入医保，着力解决群众看病难、看病贵问题。对标国际、国内，引进高精尖医疗团队，提高我市整体医疗水平。加强出生缺陷综合防治，做好地方病和重点传染病防治防控。实现国家卫生城市复审达标。提升社会治理能力。重视“平安宝鸡”建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，全面推进社区警务“四单一图”工作新模式，实施“雪亮工程”，不断提升群众安全感。加强制度建设和社会信用管理，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平。抓好第七次城市社区换届选举工作，实施25个农村社区服务中心、8个省级标准化示范社区建设项目。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法学法守法用法。加强退役军人服务管理，依法维护军人军属合法权益。细化社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，把信访突出问题和群众合理合法诉求处理好、解决好。实施从田间到餐桌、生产到消费全过程监督，开展农村假冒伪劣食品专项整治，切实保障人民群众饮食用药安全。强化应急保障能力建设，不断筑牢安全生产防线，坚决遏制重特大事故发生。建设人民满意政府新时代要有新气象，新年度要有新作为。我们将努力践行“加压奋进、追赶超越、创新实干”的工作理念，一心一意搞建设，聚精会神谋发展，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。聚焦项目谋发展。坚持以项目支撑发展规划，用项目落实思路目标，靠项目增强发展后劲。全市各级政府要把主要精力用在抓项目上，确保540个市级重点项目顺利实施，完成年度投资1000亿元以上。继续落实“五个一”工作机制，坚持重点项目工作月排名、季通报和专项述职制度，集中精力抓开工、抓进度、抓投产。抢抓国家实施积极财政政策和较大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，在乡村振兴、民生、交通、能源、水利、环保等基础设施短板领域，谋划上报一批重大投资项目，全年争取中省资金180亿元以上。放开投资准入门槛，推介一批符合国家产业政策、前期基础实、投资回报好的项目，鼓励民间资本和社会资本以PPP等方式参与项目建设。创新方式抓招商。深入开展“产业招商年”活动，围绕装备制造、汽车及零部件、军民融合等优势产业集群强链补链，瞄准行业龙头和领军企业，精心谋划，全力推介，吸引产业、项目、人才、技术向宝鸡聚集。在继续做好区域性招商活动的同时，积极组织10个产业招商分局和4个驻外招商分局，开展专业化、精准化小分队招商。各县区要围绕产业特色，重点开展专题定向定点招商活动，切实提高招商成功率。年内，各县区、各开发区要引进投资10亿元以上产业项目2—5个，完不成任务的年终目标责任考核实行一票否决。优化服务强保障。深入实施优化提升营商环境“10+3”行动，进一步加大“放管服”改革力度，深化“证照分离”改革，充分发挥市县两级行政审批局的作用，持续优流程、减材料、压时间、降成本，打造市场化、法治化、便利化营商环境。积极推进智慧城市建设，加快云计算、物联网、大数据、人工智能在行业管理服务中的推广应用。完善市县镇三级政务服务网，市、县政务服务大厅全部接入信息平台和网站，政务服务事项网上可办率不低于70%，100个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。对各县区、市级各部门的企业和市民投诉，定期排名通报，开展“零投诉”机关创建活动。不断推进工程建设项目审批制度改革。通过等量置换、减量置换等方式，腾出环境容量指标。抓好农村土地复垦和城乡建设用地增减挂钩工作，盘活批而未供的存量土地资源，加快土地等要素市场化步伐，推动土地向大项目、好项目倾斜。转变作风促落实。加强政治建设，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。各级政府公务人员要加强理论武装和专业知识学习，优化知识结构，应对本领恐慌。持续深化“大调研、送服务、解难题”活动，建立重点项目、重点工作专项工作组推进机制，用新理念、新办法谋划推动工作、破解瓶颈制约。坚决防止和克服官僚主义、形式主义，杜绝有令不行、有禁不止现象。强化责任担当，建设一流机关，争创一流业绩，为投资创业者和基层群众提供方便快捷、优质高效的服务。进一步加强目标责任考核，要考出压力、考出动力、考出生产力。不忘初心守清廉。各级政府公务人员要以人民至上的公仆情怀，时时处处为民着想，用自己的“苦和累”换来群众的“笑与乐”。自觉接受人大、政协和纪委监委监督，主动接受群众监督和社会监督。加快建设法治政府，推进政府职能法定化和事权规范化。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范政府采购、土地出让、矿产开发、工程招投标等工作，严管公共资源交易，加大财政监管和审计监督力度，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，努力打造为民、务实、清廉的公务员队伍。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩催奋进。让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝聚万众之心、汇聚各方之力，坚定信心，锐意进取，扎实工作，全力加快“四城”建设，以优异成绩迎接新中国成立70周年！

  2025-07-08

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