王辛庄镇招商引资

• 【镇远县招商】2020年镇远县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月4日在镇远县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长茹捷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾2019年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守住发展和生态两条底线，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出稳中有进、提质增效、安定和谐的良好态势。初步预计，2019年全县地区生产总值完成70.67亿元，同比增长4.31%左右。财政总收入完成5.56亿元，同比增长0.72%。城镇居民人均可支配收入34746元，同比增长10.61%;农村居民人均可支配收入10293元，同比增长10.18%。全面小康实现程度达94.7%。 脱贫成效巩固提升。在全县人民的共同努力下，我县整县减贫摘帽顺利通过国家第三方评估检查，并以优异的成绩实现精彩出列，脱贫攻坚取得阶段性胜利。在退出贫困县序列后，按照“四不摘”要求，深入推进“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，狠抓新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”问题，扎实巩固和扩大脱贫成效。全面推进农村产业革命，发展烤烟、蔬菜、花卉、精品水果、中药材等特色产业种植35万亩，建成1个样板坝区和4个达标坝区，打造一批林下种植养殖示范基地，辐射带动农户13748户51516人。“校农结合”采购县内农产品比例提高到60%。易地移民安置点“五个体系”建设进一步完善，社区服务、就学、就医、就业等民生保障有力。东西部扶贫协作成效明显，实施产业发展、公共服务示范项目11个，教育医疗“组团式”帮扶、劳务输出协作、人才支援等工作扎实有效开展。“组组通”公路、安全饮水等基础设施管护机制基本形成，农村条件大幅改善。专项治理问题34个，贫困户识别和退出更加精准，扶贫资金管理使用更加规范，驻村帮扶更加扎实，脱贫攻坚打法更加精准，剩余贫困人口1681户3980人和贵洒村如期实现脱贫退出。 风险防范有力有效。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，顶住多重压力化解债务风险，在2018年已还债7亿多元的基础上，2019年统筹还债6亿多元，未发生逾期债务和网络舆情。“平安镇远”建设持续发力，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，社会治安突出问题全面落实整改，“天网工程”“雪亮工程”等防控体系不断完善。矛盾纠纷调解力度加大，一批信访问题和宗教领域问题得到稳妥处理。应急管理工作进一步加强，道路交通、消防等重点行业领域安全隐患大排查、大整治扎实开展，事故起数和死亡人数实现“双降”，未发生较大以上安全生产事故，全县安全生产形势和社会大局总体稳定。 生态环境不断优化。坚持守牢生态底线，多管齐下治理污染，全力提升生态环境优势。抓实中央和省委环保督察及“回头看”问题整改，固废治理、污水处理等问题整改到位。县城区全年空气优良天数比例达99.0%，空气质量综合指数全州排名第二位。全面落实“河长制”，县乡村三级河长巡河常态化。县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，氵舞阳河镇远出境断面水质达Ⅰ类。土壤污染状况详查、重金属行业企业排查整治等工作扎实开展，土壤环境质量总体良好。完成了东关殡仪馆污水管网、青溪污水支管网、蕉溪集镇污水处理厂建设。实施了清水江流域农村环境综合整治金堡贵界、报京屯上项目建设。城乡环卫一体化项目覆盖110个行政村1275个自然寨，30户以上村寨生活垃圾实现集中收运处理，垃圾收运覆盖率达90.9%。县城污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别提高到85%和60.3%。临时砂石场全面关停，生态修复扎实推进，森林保护“六个严禁”执法专项行动持续加强，一批涉林行政案件和刑事案件实现严查快处。新增营造林20000亩，全县森林覆盖率达62.75%。 产业发展提速增效。农业产业结构调整加快。全县粮食总产量达8.35万吨，粮食安全有保障。农村产业革命全面推进，县领导领衔、项目化推动十大重点产业，坝区产业结构调整蔬菜种植达14.79万亩;林下种植(中药材等)达2.04万亩，林下养殖利用森林12.1万亩，重点打造了青溪马营畈鲜切花、羊坪龙塘四季葱、都坪对河蔬菜等坝区产业示范基地和氵舞阳魏家屯大水沟天麻、大地虎圈冲中药材和生态鸡等林下产业基地。非洲猪瘟防控有力，肉品市场供应有序。完成152家农民专业合作社“僵尸社”清理工作。培育州级以上龙头企业达25家。工业新旧动能转换提速。大力推动工业提质发展，优存量扩增量，争取到铁合金企业电力让利0.08元/千瓦时政策扶持，协调稳定黔东电厂发电指标并纳入全省电煤保供体系，帮助青酒集团通过盘活优良资产等方式化解债务，加快东立水泥厂节能减排改造，传统产业升级稳步推进。强化工业招商，引进建设40万平方米复合保温一体板、年产5000块环保隔膜滤板、铝电解电容器橡胶制品等新兴产业项目，培育发展高新企业2家，新入库规上工业企业3家，工业新动能正在集聚。开发区水、电、路、讯等基础建设有序推进，完成110千伏电力开关站选址等前期工作，“僵尸企业”依法稳妥清理。大数据引领实体发展，“万企融合”大行动全面启动，完成标杆项目1个、示范项目3个，大数据与实体经济融合企业6户。国家级电子商务进农村示范项目建设加紧推进。现代服务业发展方兴未艾。深入实施现代服务业“十百千”工程，规上服务业营业收入完成3943.8万元，同比增长50.8%;金融机构存贷款余额123.66亿元，同比增长8.4%;邮政业务总量2235万元，同比增长15.42%;电信业务总量16.8亿元，同比增长78%。新培育了氵舞阳药业公司、祝仁堂药业公司、蔡酱坊绿色发展公司3家限上企业，将黔山一牛、麒馨隆酒店等培育入库。突出发挥文化旅游资源优势，加快完善旅游基础设施和配套服务功能，旅游产业提质发展。镇远古城旅游景区创建AAAAA级景区通过国家评估验收并公示完毕。全年接待游客1050万人次，旅游总收入突破100亿元。 基础设施不断完善。扎实开展“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”，全年新开工和在建重点项目26个，城乡基础设施条件不断提升。成功创建省级“四好农村路”示范县，打造示范公路95公里;实施农村公路生命安全防护工程建设233公里;1220公里“组组通”公路管护到位、运营良好;S103施秉打础岩至镇远羊场省道改造、柏杨坪至氵舞阳河县道改造等项目稳步推进。狗鱼塘水库、小河口水库建设扎实推进，开工建设天印水库、黄泥堰水库、金盆水库等项目，实施了一批山塘治理、农田水利、农村饮水安全全覆盖和城乡供水巩固提升、污水治理等工程。编制了县域城镇燃气专项规划，“县县通”天然气管道工程有序推进。完成了106个电力设施改造项目建设，供电保障能力持续提升。全县110个行政村移动、电信、联通4G网络交叉式全覆盖，30户以上自然寨4G网络覆盖率达95.85%。 城乡建设协调推进。古城保护持续发力。古城区和延伸区道路改造、灯光提升改造、人行道整治项目全面完成，新建古门楼四座，建成星级旅游厕所10座。文化园综合改造提升工程进入扫尾阶段。新增公共停车位1473个。实行古城核心区交通限行管制，人居旅游环境质量大幅提升。新城建设稳步推进。黔东新城区320国道醉翁宾馆至装备产业园段改扩建工程、太平桥至下新岑大桥道路(4-h道路)加快建设。芽溪新城区“三馆”、路网建设稳步推进，芽溪汽车站、公交总站基本建成。新镇远中学、县中医医院项目主体工程基本完工。农村环境整体提升。实施连户路、庭院、群众活动场所硬化310万平方米，太阳能路灯安装4万盏，木房改电6195户，农村危房改造1939户，整治透风漏雨2283户，完成3300户卫生厕所和40个村级公共卫生厕所改造，村容寨貌日新月异。 发展动力不断增强。全面推动改革创新和扩大开放，坚持不懈优化环境，全力激发市场活力。全年实施改革事项67项，政府系统机构改革全面完成，城乡环卫一体化、水务一体化、农村产权制度等改革成效显著，教育综合性改革、医药卫生体制改革稳步推进。完成农村集体资产清产核资和集体成员身份认定，农村承包地确权颁证达90%。扎实推进“互联网+政务服务”，政务服务水平不断提升，公共服务事项办结率达99.9%。营商环境不断优化，全面施行企业简易注销、全面取消企业银行账户许可，开办企业压缩至3个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;获得电力、供水等服务质量大幅提升，业扩报装费用全面取消，新开办企业印章刻制全免费，营商环境突出问题落实整改。全面落实减税降费政策，全年为企业降低成本7500余万元，新增市场主体(含个体户)8581户。招商引资成效明显，引进企业7家，落地项目32个，到位资金25.57亿元。 社会事业全面进步。继续压缩行政经费用于教育发展，千方百计推动教育振兴。完成县示范幼儿园、尚寨乡中心幼儿园、金堡镇中心幼儿园改造工程，实施学校厕所及校园附属设施等“全面改薄”项目18个。创建州级示范幼儿园2所，审批民办幼儿园3所。引进名校长1名、高层次急需人才5名，培养省级名校长1名。兑现教育扶贫资助资金3392万元，惠及学生41243人。城乡医疗卫生服务水平不断提升，12个乡镇卫生院均达标建设，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖，建成行政村及移民安置区卫生室，配备合格村医138名;“先诊疗后付费”惠及0.9万贫困群众;农村居民参保率达98%，兑现医疗保障资金2.01亿元，惠及18.79万人次。建成退役军人县乡村三级服务体系。文化体育事业不断进步，完成11个乡村级农民体育健身工程建设，完成7个村级文化活动室设备配置，按照“四个一”标准完成50个村综合文化服务中心建设，实施了11个乡镇综合文化站设备数字化升级改造。完成第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录申报。新增多彩贵州“广电云”用户1.15万户。就业创业和社会保障政策全面落实，城镇新增就业4056人，城镇登记失业率为3.68%;农村劳动力转移就业4884人;城乡居民基本养老保险参保11.66万人，城镇职工基本养老保险参保1.9万人。城乡低保减量提标全面落实，发放城乡低保金3846万元，惠及15380人。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。成功创建省级民族团结示范县。宗教、人防、档案、史志、文联、科协、气象、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业全面发展。 政府建设持续加强。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作全过程，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府职能持续转变，政府公信力和执行力不断提升。全面落实“五步工作法”，中央和省州各项重大决策部署以及国务院大督查、省委巡视、省州审计反馈问题均得到整改落实。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，完成114件人大代表建议和79件政协委员提案办理，办结率均为100%。依法受理行政复议案件8件，结案6件，行政应诉案件13件;积极做好规范性文件审查和清理，法治政府建设扎实推进，顺利通过中央依法治国办专项督察。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，审计监督不断加强，政府系统党风廉政建设取得新进展。各位代表，过去一年取得的成绩，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向驻县部队、武警官兵、省州驻县单位和人民团体，向关心支持镇远建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一年的工作成绩与既定目标还有差距。综合分析全县发展形势，还面临不少困难和挑战。主要体现在：一是农业产业规模化程度不高，农村基础设施不够完善，农村居民素质有待进一步提升，巩固稳定脱贫成效、全面建成小康社会任务依然繁重;二是产业发展质量不高，新旧动能转换缓慢，投资拉动后劲不足，稳增长调结构任务依然繁重;三是财政收支矛盾突出，政府性债务负担沉重，安全生产、自然灾害防治等领域还存在不少薄弱环节，防范风险维护稳定任务依然繁重;四是基本公共服务均等化水平不高，就业、教育、医疗、住房、养老、托育等方面与人民群众的需要还有较大差距，改善和保障民生任务依然繁重;五是治理体系和治理能力建设有待加强，营商环境有待进一步优化，少数干部干事创业的精气神不足、担当尽责不到位、抓落实能力有待增强，提高政府治理效能任务依然繁重。以上这些问题，都要采取有力有效措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，做好2020年各项工作使命光荣、责任重大、意义深远。2020年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、州委、县委经济工作会议精神，紧紧围绕全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实推进治理体系和治理能力现代化建设，保持全县经济持续健康发展和社会大局稳定，努力实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为“十四五”发展打好基础。2020年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值确保增长8.5%，力争9%;农业增加值增长6%，力争6.5%;规模以上工业增加值增长8%，力争8.5%;500万元以上固定资产投资增长6%，力争7%;城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%;农村居民人均可支配收入增长10.5%，力争11%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在上级确定的计划范围以内。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）持续巩固脱贫成果，夺取脱贫攻坚全面胜利。围绕“一达标、两不愁、三保障”底线要求，坚持“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”，高质量推进农村产业革命，巩固和拓展扶贫成果，奋力实现全面小康。强化动态监管。建立完善贫困人口动态监测机制，深入开展脱贫攻坚全面普查和“回头看”工作，精准落实教育、医疗、住房保障政策，持续开展“点对点”精准帮扶，狠抓问题排查整改，坚决防止已脱贫人口返贫。强化产业带动。全面落实产业发展“八要素”，以坝区产业和林下经济为抓手，全力“稳烤烟、增两花、扩果蔬、强畜禽”，突出示范基地带动，做实产销对接和利益联结，拓展脱贫人口稳定增收渠道。优化后续服务。坚持扶贫资金投入力度不减、驻村帮扶队伍不撤，扎实做好强弱项、补短板工作，确保脱贫成效经得起历史的检验。新增选聘1965名生态护林员。全面落实“组组通”公路、农村安全饮水等工程管理养护主体责任，建立健全长效管护机制，让群众出行更安全、用水更稳定。深入推进易地扶贫搬迁安置点“五个体系”建设，加快实施小学校、幼儿园、社区服务中心、集中治丧服务站、供排水处理设施等补短项目，优化安置点配套功能，让移民搬得出、稳得住、能发展。深化扶贫协作。加强与西湖区、省州帮扶单位沟通衔接，全力争取政策、项目和资金支持。加快推进扶贫协作项目建设，巩固拓展教育医疗“组团式”帮扶、农产品产销合作、劳务输出协作、产业园区共建等扶贫成果。催化内生动力。深入开展“双扶”工作，加大宣传力度，强化感恩教育，完善村规民约，倡导移风易俗，坚决摒弃“等靠要”思想，激发群众自我发展潜能。提升资金使用效益。科学合理安排产业扶贫项目，探索建立扶贫资金回收利用机制，强化跟踪监管，形成良性“资金池”，实现扶贫资金可持续投入和更好发挥效益。 （二）深入推进农村产业革命，加快乡村振兴步伐。对照产业发展“八要素”和“六个转变”要求，开展更大规模的结构调整，以烤烟、蔬菜、花卉、花椒、精品水果、中药材、生态畜禽等十大优势特色产业为主导，以农业龙头企业和国有平台公司为牵引，优化特色产业布局，推动农业产业全面升级。深入推进坝区结构调整，着力打造26个200亩以上坝区和特色农业田园综合体。扎实推进林下经济“百千万”工程，建设3个县级万亩林下产业基地、24个乡镇级千亩林下产业基地和110个村级百亩林下产业基地，完成一批花椒、竹、精品水果、油茶等基地建设。加快实施一批生猪养殖项目和其他畜禽项目。抓好大水面生态养殖和循环水生态养殖，促进生态渔业迅速发展。完善农业配套设施，强化产销对接，拓展优质农产品销售渠道。大力发展智慧农业，启用运营电子商务进农村系统，加快发展农村电商，推动解决特色农产品销售问题。深化品牌培育，重点打响“镇有心意”区域公用品牌，推动特色食品和农产品加工企业做强做优，新增有机产品认证证书3张以上，新增认证面积2000亩以上，新增地理标志保护产品1个以上。推动农村全面发展，启动实施生态宜居搬迁工程，谋划建设一批乡村振兴示范点。突出抓好农村基础设施建设，实施农村户用改厕及新建村级公厕，推进农村木房电改6168户，建设文体项目58个，推动环卫一体化向30户以下自然寨延伸。积极倡导“除陋习、树新风”，发挥村规民约导向约束作用，着力根治农村大办乱办酒席等不良风气。深挖民族民俗特色，盘活山林、土地、房屋等闲置资源，合理开发观光、采摘、体验为主的乡村旅游，推广普及“合约食堂”，推动吃在农村、娱在农村、住在农村取得新进展，全力减少集体经济“空壳村”。强化乡村治理，夯实农村基层组织，深化拓展“四议两公开”，有序推进村党组织书记和村委会主任“一肩挑”改革试点，实现乡村治理有力有效。 （三）加快工业转型升级，推动工业高质量发展。深化供给侧结构性改革，按照全省十大千亿级工业产业振兴行动部署，深入实施工业振兴计划，以清洁能源、基础材料、电子信息、酿酒食品、制造业为主攻方向，大力推进千企改造、千企引进和千企培育，全力以赴稳存量扩增量，推动工业绿色化、集约化高质量发展。着力化解融资、原材料供给、物流运输等困扰企业发展的问题，进一步争取供电降费、电煤保供、产业基金等政策支持，力促电力、白酒、冶金、建材、制造业等骨干企业稳产提产，力争全年实现规上工业产值40亿元以上。推动云睿电子、埃柯赛环保材料、源单新材料等高新技术企业做大做强，加快创璞节能材料、安兴电子铝电解电容器等项目建设，力促电子信息和装备制造产业集聚发展，推动实体经济与大数据深度融合。加快特色食品、环保建材、轻工纺织、运动康养等主体培育，强化产业链招商，力争全年新入驻企业10户以上，培育规上企业3户以上。深入推进服务民营企业“六个专项行动”，大力提升黔东经济开区供水、供电、污水处理能力，建好用好标准厂房，抓实“僵尸企业”清理，切实提升企业项目用地、生产厂房、物流运输等要素保障水平。 （四）大力推动文旅融合，引领现代服务业蓬勃发展。深入实施文化旅游强县主战略，全力巩固镇远古城AAAAA级景区创建成果，新培育打造一批AAAA和AAA景区。完成创建全域旅游示范区省级验收工作。加强镇远革命老区建设，深入挖掘镇远红色文化，积极融入长征国家文化公园贵州段建设。合理利用和规划布局文化旅游资源，稳步推进石屏山军旅文化园、铁溪休闲度假区项目建设，启动柏杨坪温泉康养度假区、明清一条街等项目建设，丰富景区景点旅游业态，活态化展示镇远特色文化。完善升级“智慧旅游”系统，建设旅游产品交易平台，强化文旅市场监管和涉旅行业人员培训，推动文化旅游规范化管理。继续办好镇远赛龙舟文化节及报京“三月三”讨葱节，推进文化下乡活动与金堡“六月六”吃新节、尚寨“八月八”唢呐节、涌溪“九月九”斗牛节等民族传统节庆相结合，不断丰富文化旅游内涵。大力发展物流运输、仓储、邮政、快递等生产性服务业和餐饮、住宿、家政、托育等生活性服务业，培育新兴市场主体。新增规上服务业2户，限上商贸业4家以上，完成网络零售额9000万元以上。 （五）加强基础设施建设，全力扩大有效投资稳增长。坚持以项目建设为主抓手，深入推进“六网”会战，全年实施省、州重点项目26个，新开工500万元以上项目30个以上。大力实施交通建设。做好玉屏(大龙)至镇远高速公路项目前期工作，争取年内开工。完成都坪至黄桑田、镇远至杨柳塘(涌溪至中屯段)、江古至蕉溪的县乡公路路面改造50公里以上，争取实施镇远至岑松等新增省道路面改善工程。全面落实“路长制”，打造一批“四好农村路”。大力实施水利建设。加快推进天印水库、小河口水库、黄泥堰水库、金盆水库骨干水源工程建设，实施好城乡供水(集镇以上)巩固提升工程、羊坪镇污水处理厂及管网工程、都坪镇二期防洪堤工程。完成龙井水厂并购和提升改造。启动马路河水库、氵舞阳河县城区段和青溪至羊坪段防洪堤工程、200亩以上坝区灌溉工程。大力实施电力、通信、能源设施建设。开工建设56个农网改造项目，启动芽溪新城110千伏变电站建设，完成黔东经济开发区110千伏电力开关站、中石油黔东油库项目建设。加密农村通讯网络，实施30户以上集中连片村寨4G信号全覆盖项目建设，完成68个30户以上自然寨4G信号覆盖任务。开启5G+时代，完成首轮5G基站建设。强化项目编报和项目实施要素保障。紧盯政策投向和“十四五”规划编制，精心谋划编制一批基础设施、特色产业、生态环保、大健康产业、民生保障类项目，力争更多项目挤进中央和省州投资“盘子”，全年争取获批中央和省预算内投资8000万元以上。持续开展“双重”服务，突出抓好资金、土地、用工等要素保障，全面开展“半拉子”项目集中清理，力促每个项目落得下、推得快、早见效。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，推动城乡融合发展。坚持规划引领。加快编制全县国土空间规划，实现“多规合一”。积极对接做好自然保护地优化调整工作。严格执行《镇远历史文化名城保护条例》等法规制度，推动城乡建设法治化和规范化。突出“一城两区”带动。大力推进县城扩容提质，加快镇远东城区、金家湾片区开发建设，启动“一环四台地”工程规划和建设开发，全面拓展县城发展空间。大力实施县城区老旧小区改造，完善一批古码头、古建筑、古民居，优化提升人行道、古巷道、网络管廊等配套设施，以“工匠精神”精心实施每一个项目，切实增强城市功能，改善人居旅游环境。改造提升县城区进出路网，优化城区景区交通条件。深入推进芽溪新城区和黔东新城区建设，完善路、水、电、讯等配套基础设施和学校、医院、车站等公共服务设施，提升新城综合承载能力。统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，结合资源优势和区位条件，规划发展一批各具特色的工业小镇、旅游小镇、温泉小镇、商贸物流小镇，深入推进产城景一体化建设，全县新增城市建成区面积1平方公里，新增城镇人口4900人以上，城镇化率提高到50%以上。加强城镇建设管理。推进城镇垃圾污水处理、停车场、充电桩等基础设施建设，着力解决停车难等问题。加快“智慧城市”信息系统建设，规范物业管理服务，增强社区服务能力，综合提升居民行为素养。加大城市管理综合行政执法力度，加强公共环境保洁，扎实推进“两违”整治，努力实现生产生活生态融合发展，进一步提升城镇品质，美化靓化名城镇远形象。 （七）推进生态文明建设，厚植绿水青山生态优势。全面落实绿色发展，从严从实推进中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，全力遏制污染增量、消除存量，打好污染防治“五场战役”，深入实施“双十工程”。持续开展大气污染治理，强化柴油货车和餐厨油污治理、城乡扬尘清洁、环境质量监控，确保县城区空气质量优良天数比率保持在98%以上。深化水环境综合治理，启动龙江河大岭拱桥断面水质自动监测站建设项目、县城污水处理二期工程(芽溪污水处理厂)和乡镇污水处理厂项目，完善城乡污水收集处理网络，确保县内水功能区水质达标率100%。积极落实“河长制”各项措施，确保河流清“四乱”取得新成效。加强农用地土壤环境分类管理，加大粪污治理力度，有效防治农业面源污染。严格危险废物环境监管，规范各类堆场、渣场、尾矿库管理，启动县城区建筑垃圾填埋场项目建设。加强生活污染源管控，启动在县城区推行生活垃圾分类处理试点工作。深入开展农村人居环境综合整治，推进农村生活垃圾和污水处理，规范农村住房规划建设管理，加快建设环境好、生态美的新农村。强化生态系统保护和生态环保执法，严厉打击乱占耕地、破坏森林资源及非法捕捞河流水产品等环境违法行为。加快“山水林田湖草”生态修复，积极落实“林长制”，完成退耕还林5000亩。启动创建省级森林城市工作。建立县级生态保护基金，开展环境保护生态日活动。 （八）积极防范重大风险，营造安全稳定发展环境。一是稳妥处理债务风险。积极争取政府性债务置换资金，建立县级债务应急资金池，采取有效措施化解政府性债务，确保债务率控制在预警线内。全力抓好财税工作，强化预算约束和资金绩效管理，建立厉行节约长效机制。学好用好投融资政策，做实重点项目、重大工程融资服务对接工作，力争城镇建设、旅游发展等领域融资取得新突破。二是积极防范金融风险。持续做好非法集资、违法违规套利等行为防范和处置，加强融资性担保公司监管。强化“政金企”联动，着力缓解中小微企业融资难、融资贵问题。积极推进信用体系建设，支持开展不良贷款清收和处置工作。三是全力防范社会领域风险。围绕“平安镇远”建设目标，完善社会治安防控体系建设，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”等违法犯罪，巩固社会治安突出问题整治成效，做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改，夺取扫黑除恶专项斗争根本性胜利。狠抓矛盾纠纷和信访积案化解，妥善处理特定利益群体、房地产领域、农民工工资等突出信访问题，做好重大节日和活动期间的信访维稳工作。依法打击非法宗教和邪教活动。建立健全应急救援指挥体系，强化应急管理队伍建设，严格落实安全生产责任制，持续开展重点行业领域安全生产专项整治和“打非治违”行动，坚决防范较大及以上安全生产事故和群体性事件发生。 （九）深化改革开放创新，增添加快发展新动能。深化改革促发展。持续深化经济体制改革，以破解林下经济发展和坝区结构调整难题、推动工业转型高质量发展、培育壮大农业龙头企业、支持农民专业合作社抱团企业化运行等为抓手，探索建立科学实用的人才技术、土地利用等保障机制。全面推进园区体制机制改革，激发园区发展活力。稳步推进县属国有企业改革，建立完善现代企业制度，增强企业竞争力和贡献力。大力推进教育、医疗、农村产权制度等领域改革。扩大开放促发展。重点抓好招商引资，突出拓展招商思路，既要瞄准优强龙头企业招老板，又要引导农民工返乡创业招老乡，既要注重招项目，又要注重招人才，靠懂市场、善经营、会管理的能人办企业、兴产业。持续抓好产业招商，重点围绕工业、农业、旅游等产业的强链、延链、补链招客商、引企业，做大做强电子信息、装备制造、特色食品和农特产品加工、文化旅游等优势产业。全力做好招商服务，既要善于招商，又要乐于安商。坚持领导带头小分队招商、以商招商，建好用好招商引资信息库，健全招商企业跟踪服务制度，做好招商引资政策废、改、立工作。积极构建“亲”“清”新型政商关系，全方位跟踪协调服务，确保项目履约率、落地率、开工率、投产率明显提升，力争全年引进项目20个以上，到位资金20亿元以上。优化营商环境促发展。全面落实优化营商环境条例，深入推进“放管服”改革，突出政务服务标准化建设，提高机关办事效率。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革，开展获得用水、用电、用地、信贷等环境创优，承接好12345政府服务热线业务。扎实开展“企业大走访、问题大督导、整改大提高”专项整治行动，打造市场化、法治化、便利化的营商环境。创新体制机制促发展。深入推进科技创新，围绕服务于林下经济、坝区产业、园区企业，建设一批产学研基地、申报一批发明专利、培育一批高新技术企业，确保全县科技进步水平指数达60%以上。积极落实支持民营经济发展的政策措施，健全市场准入负面清单制度，拓宽民营企业投资领域。健全人才保障机制，在部门和企业、城镇和乡村等领域探索建立能进能出的人才流动机制，切实做到人岗相适、人尽其才，为推动产业发展、事业进步、乡村振兴提供可靠的人才支撑。 （十）大力发展民生社会事业，持续增进人民福祉。全面落实以人民为中心的发展思想，落实保障政策，繁荣社会事业，办好民生实事，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。全力促进就业创业。落实好就业优先政策，促进贫困群众、城镇就业困难人员、高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。加大扶贫公益性岗位、就业扶贫援助补贴岗、全日制公益性岗位开发力度，着力解决贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力就业问题。加强与县内园区、企业以及对口帮扶城市的劳务协作，抓好就业技能培训，提高劳务输出组织化程度。确保城镇新增就业4056人以上。建立健全农民工工资支付保障制度，依法打击恶意欠薪行为，保障农民工工资足额兑现。办好人民满意教育。深化教育集团(学区)化办学模式改革，优化教育资源配置，合理调整中小学布局，推动义务教育优质均衡发展，办好学前教育、高中教育和职业教育。持续改善办学条件，建成羊场镇第二幼儿园、江古镇中心幼儿园，实施机关幼儿园扩建和文德中学、蕉溪中学学生宿舍楼新建，启动报京幼儿园、机关幼儿园、文德小学扩建，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村学校短板。落实好关于减轻中小学教师负担相关规定，让教师全身心投入教育事业。狠抓师德师风建设，深入推进名师、名校长、名班主任培养工程，建设高素质教师队伍。加强教育教学软硬件建设，着力解决“择校热”“大班额”“入园难”等突出问题。全面落实教育补助政策和控辍保学措施，坚决杜绝因贫辍学、因学返贫。提升医疗保障水平。深化医疗医保医药“三医”联动，推进公立医院综合改革，全面推行现代医院管理制度，加强县域医共体建设，提升乡镇卫生院和村级卫生室服务能力。加快实施县中医医院和县妇幼保健院项目建设，完成县疾控中心项目建设并投入使用，推进智慧医疗建设。培养和引进一批中医专业技术人才，全力推动中医药民族医药发展。严格执行分级诊疗和控费制度。全面落实县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一单清、一站式”即时结报政策。启动DRG支付改革试点工作。加强食品药品安全监管，守护“舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。加快推进县全民健身中心、残疾人康复中心、体育馆、新华书店等项目建设，切实保障公共服务产品有效供给。实施县文化馆基础设施升级改造，提升打造非遗展示馆。支持社会力量开展文化、旅游活动，引进知名体育赛事，切实丰富群众精神文化生活。强化民生兜底保障。加大住房保障力度，妥善处理“问题房开”，着力巩固农村危房改造和老旧住房透风漏雨整治成果，确保人民群众住有安居。完善城乡社会救助体系，全面落实医疗救助、临时救助等政策。加强和完善城乡社区综合治理，制定出台公共服务事项清单，规范小微权力运行。城乡低保做到“应保尽保”，按时足额发放低保金、基本生活补助金和养老金。大力提升殡葬服务水平，扎实推进福园岭生态公墓、猫冲沟殡仪馆项目建设。大力支持养老、托育等社会福利、慈善事业发展，针对性地帮扶城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群。扎实开展全面小康创建，做好第七次全国人口普查工作。积极推进创建“国家民族团结进步示范县”工作。支持驻县部队、人民武装建设和监察委、法院、检察院工作。重视民族宗教、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。在落实省、州民生实事的同时，围绕群众所急、所需、所盼，着力办好“十件民生实事”。(1)持续巩固脱贫成果，消除绝对贫困。(2)大力实施脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程，新建县城区、金堡镇、尚寨乡供水工程各1个，覆盖城乡供水13.7万人以上。(3)深入推进“厕所革命”，完成农村户用卫生厕所改造1000个，新建村级公共卫生厕所10个，新建旅游厕所10个。(4)实施县乡公路生命安全防护工程120公里以上。(5)加快推进镇远中学迁建项目建设，确保2020年秋季学期搬迁入驻。(6)积极开展农民全员职业技能培训，完成建档立卡贫困劳动力全员培训1060人以上，转移农村劳动力就业4900人以上。(7)稳步推进国家级电子商务进农村示范项目建设，县级电商公共服务中心建成投运。(8)启动实施老旧小区改造工程58户。(9)优化公交车运行线路，加密公交车班次，改造提升公交车站点20个。(10)新建充电桩10个;新增公共停车位1000个以上。这些民生实事，是对全县人民的郑重承诺，必须说到做到、办实办好。 三、政府治理能力现代化建设各位代表!新时代、新征程、新使命对政府工作和治理能力建设提出了新的更高要求，我们将全面落实2020年作为全省政府系统“效能提升年”的要求，坚定理想信念，树牢法治理念，强化担当作为，守牢清廉底线，全力提升政府履职能力和水平。 （一）加强政治建设，坚定行动自觉。全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。全面落实“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，大兴调查研究、真抓实干之风，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以理性平和的阳光心态、履职担当的为民情怀、锐意进取的钉子精神，高质量地落实中央和省州的各项决策部署，以实干实绩诠释对党和人民的绝对忠诚。 （二）加强法治建设，提升治理水平。树牢法治思维和法治理念，把政府各项工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，定期向人大报告和向政协通报工作。全面推进政务公开，主动接受社会各方面监督。建立健全依法决策机制，完善政府法律顾问制度，全面落实行政执法责任制。加强诚信政府、数字政府建设，推动“互联网+政务服务”，强化政务督查，优化政务服务，努力营造公平、公正、法治、高效的政务环境。 （三）加强能力建设，增强担当本领。推动政府工作人员增强学习自觉、提升业务素养，提高研读政策、制定政策和执行政策的能力，在把握规律和守住底线基础上创造性开展工作。推动政府部门和工作人员牢固树立“一盘棋”思想，全面熟悉各自部门的职责职能，正确看待和认真对待各自的工作岗位，真正做到在其位、谋其政、履其职。千钧重担众人挑。要强化部门协作联动，积极担当作为，形成合力推动工作、破解难题、促进发展。 （四）加强廉政建设，维护政府形象。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，带头遵守党纪国法，不碰红线、守住底线。树立“过紧日子”思想，加强财政预算管理，压缩“三公”经费支出，集中财力保工资、保运转、保基本民生，把每一分钱都用在刀刃上。驰而不息整治“四风”，严查快处懒政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要等行为，坚决维护清正廉洁的政府形象。各位代表，新思想蕴含新希望，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、开拓奋进，为夺取脱贫攻坚全面胜利、实现百年小康梦而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【临澧县招商】2020年临澧县政府工作报告

  2020年1月5日在临澧县第十七届人民代表大会第五次会议上县长蒋颖群各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕冲刺“全省县域经济前三十强”目标，大力推进开放强县产业立县，深入开展“五大年”活动，坚决打好“三大攻坚战”，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，取得了高质量赶超发展的阶段性成效。 面对错综复杂的经济形势，我们坚持砥砺前行促赶超，经济运行稳中有进，预计全县实现地区生产总值197.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入10亿元，增长14.7%，其中地方一般公共预算收入5.6亿元，增长20.1%;实现规模工业增加值23.5亿元，增长10%;完成固定资产投资63.6亿元，增长16.3%;实现社会消费品零售总额75.49亿元，增长10.3%，主要经济指标正向全市第一方阵坚实迈进。 面对保障不足的项目瓶颈，我们坚持疏通堵点强机制，项目推进效率明显提高，金华天机械塔吊生产线、三一筑工等项目均实现当年签约、当年开工、当年投产，绿色新材料产业园一期项目投产当月创税上千万元，临澧速度再次刷新。 面对形势逼人的招商压力，我们坚持创新方式重成效，组团参加“粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”“常德品牌·中国品质”系列活动，成功举办地产招商推介会、房交会、农业招商引资推介会，成功引进世界500强企业中国建材落户临澧，年内签约亿元以上项目33个，引资额度首次突破百亿大关。 面对竞争激烈的园区现状，我们坚持全面提质抓创建，园区定位更加精准，产业布局不断优化，成功争创“省级高新技术产业开发区”“全省新型工业化产业示范基地”“行政审批体制改革省级试点”三块金字招牌，园区综合评价跃居全省36位。 面对亟待改善的乡村面貌，我们坚持因地制宜办试点，探索乡村振兴新模式，推进产业、环境、治理全面提升，涌现出了“红色高桥、特色五里、新兴福船、宜居蒋家、长治久丰”5朵靓丽金花，铺展了临澧美丽乡村新画卷。 面对千帆竞发的比拼局面，我们坚持真抓实干争一流，工作亮点异彩纷呈，成功创建全国“四好农村路”示范县、紧密型县域医共体建设试点县，获评全国义务教育质量监测先进县，林伯渠故居被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地;被评为全省粮油生产大县、河湖长制工作先进县、烟叶生产先进县、安全生产先进县、平安县、交通运输工作先进县、住房保障安居工程先进县、知识产权建设强县;县工商联获评全国五好工商联，新安镇蝉联综合实力全国千强镇，修梅镇高桥村被评为全省休闲农业集聚发展示范村，临澧印象越来越好。过去一年，全县上下团结一心、迎难而上、精准施策，奋力抒写了高质量赶超发展的新答卷。1.突出强产业、增实力，赶超发展动能更加强劲。深入推进产业立县三年行动，不断增强经济实力，转型升级步伐加快、动能增强，三次产业结构优化为16.2:31.5:52.3。工业经济加快升级。新增规模工业企业17家，全县规模工业企业发展到136家，实现规模工业总产值108亿元、税收2.95亿元，分别增长14.6%、20.3%。开工建设石湾酒厂、鑫众钙业二期等亿元以上工业项目11个，振宏机械平衡臂生产线、浩天机械路面新材料智能配料站等亿元项目竣工投产。投入园区基础配套建设资金10亿元，建设标准化厂房19万平方米，完成4条骨干路网及创业大道美化、绿化、亮化工程，污水处理厂、创新创业大楼投入使用;新材料产业实现产值50亿元，打造了高新纤维新材料产业园、绿色新材料产业园、安福环保新材料产业园、智能制造新材料产业园等特色园、园中园。农业发展稳步提质。种植粮食85.3万亩、油菜47.6万亩;新扩低改油茶3.5万亩、柑橘2.6万亩;种植烟叶1.65万亩、蔬菜12.3万亩，新安洞坪蔬菜基地融入“粤港澳”大湾区蔬菜基地建设。新增“三品一标”8个、市级龙头企业3家、休闲农业企业13家，“临澧黄花鱼”荣获第二十一届省农博会金奖。新增农民合作社50家、家庭农场52家;流转耕地35.9万亩，建设高标准农田4.6万亩。实现农产品加工业产值73.35亿元，增长20.6%。三产活力明显增强。新入限商贸企业13家，迎宾路新合作地下商业街、新安湘北国际大酒店等多家大型消费场所开业运营，福泰物流成为全市唯一一家全省道路货物“无车承运人”试点企业。禾易电商产业园竣工运营，建成阿里巴巴“天猫优品”乡镇级服务站7家，电子商务网络销售额突破3亿元。房地产市场产销两旺，完成投资17.23亿元，增长30%。林伯渠生平陈列馆顺利开馆，太浮山风景名胜区成功创建国家3A景区，丁玲故居、青山水利工程、开泰山越野露营公园等重点景区配套提质，全县游客接待量、旅游综合收入分别增长21.6%、35%。2.突出抓改革、促创新，赶超发展平台更加开放。进一步深化各领域改革，推动创新性发展，开放水平和能力不断提升。重大改革取得突破。顺利完成机构改革、自来水公司改制、环卫市场化改革，稳步推进供给侧结构性改革、“放管服”改革、财税金融体制改革、商事制度改革、事业单位分类改革、医药卫生体制改革、教育评价及高考改革、农村集体产权制度改革等60多项任务。科技创新成果丰硕。完成技改投资5.8亿元，增长97.6%。新增高新技术企业16家、省级“小巨人”企业2家，冀东水泥入围国家级能效“领跑者”企业，安福环保列为省级两型企业，美华尼龙认定为省级智能制造化示范车间，中泰特装入选工信部企业上云典型案例。加速科技成果转移转化，与中科院地理所合作建成院士工作站，与清华大学材料学院签订新材料产业科技成果转化项目合作协议，祥民制药与江西农业大学达成产学研合作协议。完成专利授权量11件，增长37.5%。对外开放步伐加快。积极引进新的战略投资者参与县域发展，喜万年特色产业园、奥园商业综合体、香港东升商业服务综合体等一批重大项目落户临澧。组团参加“常德品牌·中国品质”“德品出境”等系列行动，园区企业对国际市场认知能力、开拓能力明显增强。泰中东盟经贸合作园正式开园，10家企业产品参展“湖南-泰国装备与制造投资博览会”“常德品牌走进东盟博览会”等活动。11家企业实现破零倍增，破零企业数量居全市第一位;实现外贸进出口总额7550万美元。要素资源保障有力。引导金融机构扩大信贷投放，支持民营企业发展，新增金融机构各类贷款11亿元，贷存比达到56.7%;完成土地收益3亿元，增长67%;国有投融资公司融资到位8.99亿元，争取上级投资和项目资金26.5亿元，增长10%。引进科技创新人才8名、全日制硕士研究生以上学历高层次人才10名，组织各类招聘会10场，为企业招聘工人1216人，招聘机关事业单位工作人员292人。强化土地供给，批回建设用地2200亩，征收土地3100亩，城乡建设用地增减挂钩率先通过省厅指标远程确认，复垦面积2407亩，成功竞得胡家湾亿吨级灰岩矿采矿权，有力保障了重大项目建设需求。3.突出美城乡、提品质，赶超发展面貌更加亮丽。统筹城乡发展，加大基础建设投入，城乡面貌展现新姿，全县城镇化率达到50.7%。城镇建管加速提质。全年完成城建投入29.5亿元。改造和新建金锋东路、青年北路、金家桥路等10条道路。棚改三年攻坚取得实效，货币化安置749户、建设安置房500户、改扩翻777户。县城区安全饮水工程PPP项目建设加速，洪家河污水处理厂投入试运行，旧历年前可实现天露泽水厂供水、柳林公园开园。安福新城建设加快推进，城市设计、控规编制基本完成，晟德学校、安福会馆主体封顶，五洲东岸、紫东星城等高品质住宅小区陆续开盘，道水两岸呈现出“一泓清水、两岸锦绣”的魅力景观。城市规范管理更加精细，持续开展马路市场、环境卫生、建筑渣土、经营秩序、交通秩序、建设秩序等专项整治，新增停车泊位3700个，依法拆除违章建筑物(构筑物)3.5万平方米，彻底解决了步行街商贸城乱搭乱建老大难问题;深入开展街道“四包”、文明交通劝导，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城复审。乡村振兴成效初显。加强乡村规划编制，完成2个乡镇、69个村庄规划编制。坚持“自然、自愿、自治”的理念，按照“三面五清”的要求，全域推进农村人居环境整治，打造特色示范村21个，建设示范走廊79条，改造农村危房1605户，改厕9570座，整治空心房350处。加快推进特色产业示范乡镇建设，刻木山乡成为全市首批“农业特色产业小镇”，烽火乡哗溪桥村、合口镇龙池堰社区入选全市“美丽乡村”，修梅镇与长沙市雨花区高桥街道结成友好镇街。投入1.9亿元建成131个高标准村级综合服务平台，新增2000万元用于保障乡村两级运转。基础建设加力推进。完成交通投资13.5亿元，建成通自然村水泥路469公里，改造农村公路危桥11座;沅澧快速干线太平-斋阳桥段被评为优良工程;城乡一体化智能交通PPP项目、全省“城乡客运一体化”试点有序推进。累计投入水利工程建设资金3亿多元，建设各类水利工程9000多处，全面完成沙溪河柏枝段、道水河金宝滩段综合治理、朱伦河小流域水土保持治理、“四水”治理、洞庭湖区沟渠塘坝清淤、佘市片高效节水灌溉等年度重点民生工程;启动城乡供水一体化试点，巩固提升农村饮水安全人口8795人。全面完成县城区哑河、合口镇东撇河、合心堰黑臭水体治理，开工建设乡镇污水处理厂7个。完成农村电网改造75个，新增台区13个、10千伏线路10条。4.突出防风险、守底线，赶超发展基础更加稳固。围绕打好三大攻坚战，开创赶超发展新局面，努力用党员干部的辛苦指数换来广大群众的幸福指数。风险防控积极有效。加强政府债务管理，全县无新增隐性债务，化解政府性债务3.02亿元，成功争取财政部建制县隐性债务风险化解试点。坚守不发生区域金融风险的底线，强化源头防控，严厉打击非法集资行为，存量案件、不良贷款同步下降。脱贫攻坚巩固提升。聚焦“两不愁三保障”突出问题，整合各类财政资金9279万元，保障了建档立卡贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等各类政策落实。积极推进产业扶贫、就业扶贫，建设产业扶贫项目243个，新增贫困劳动力转移就业473人，全年脱贫1453户3829人，贫困发生率下降至0.3%以内。生态环境明显改善。持续推进生态环保督查交办问题和长江经济带生态环境问题整改，污染防治和“夏季攻势”各项任务全面完成。深入开展蓝天保卫战，秸秆焚烧、工地和道路扬尘、餐饮油烟、节能减排等重点整治成效明显，全年空气优良天数达318天，优良率达87.1%。全面落实河湖长制，如期完成河湖“清四乱”清理整治任务，彻底解除12座饮用水源水库承包养殖合同，县内36处市级水功能区及18处集中式饮用水源地水质均保持在三类及以上。关闭非法洗砂场12家，取缔非法山砂盗采点13处，整治各类“散乱污”企业37家。完成营造林5400亩、经济造林2.9万亩、路边绿化250公里，森林蓄积量增长率达4.56%。5.突出惠民生、增福祉，赶超发展成果更加凸显。民生投入占财政可用财力的82%，城乡居民人均可支配收入分别达到34473元、18199元，分别增长8.5%、9.0%。民生实事全面办理。新建教师周转房70套、学生食堂1380平方米、塑胶运动场2个;建设“空白村”卫生室5个，孕产妇产前免费筛查2203人，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查6711人;新增直播卫星用户500户、行政村4G基站4个;整治隐患路段、事故多发点7个，实施农村公路安保工程270公里;完成小餐饮“明厨亮灶”337家;改造老旧小区1个;提质改造生活垃圾卫生填埋场1个。社会保障持续加强。新增城镇劳动力就业5376人、农村劳动力转移就业3120人、创业主体2273个，发放创业担保贷款2630万元，城镇登记失业率1.55%。全面落实社会保险各项降费政策，42家企业职工养老保险优惠费率过渡试点成功获批，各项社会保险覆盖面进一步扩大，全年入库社保基金14.9亿元，发放各类社会保险待遇12.4亿元。城乡低保标准分别提高到550元/月、350元/月，残疾人两项补贴标准提高到65元/月，累计发放各类救助金8303万元。养老服务、儿童关爱保护不断加强，新建村级儿童之家30个、村(社区)老年人活动中心30个，建成县老年养护院，新增养老床位350张。各项事业均衡发展。推进县城区教育扩容提质，改扩建教学楼4栋、普惠性幼儿园4所，减少义务教育大班额41个，开工建设丁玲莲花学校、丁玲小学、晟德学校，成功创建全省网络联校群建设实验县，中高考成绩持续保持省市领先地位。新人民医院异址新建竣工营业，县域医共体建设扎实推进，积极参与医联体建设，进一步提升了医疗服务能力，让群众共享健康红利。完成160个村(社区)文体活动中心改扩建任务，五环时代全民健身中心建成，杉龙岗遗址被列为第八批全国重点文物保护单位。“双安双创”有序推进，第四次全国经济普查圆满完成，国家三类城市语言文字工作评估获优秀等次。开展全省城乡社区治理创新实验区创建，顺利通过“五化”民政建设验收。民宗、地震、气象、水文、公积金、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务管理等各项事业全面进步;工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的作用得到有效发挥。社会治理不断完善。扎实推进安全生产“七看”、安全监管“强执法防事故”工作，组织开展安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动，严格落实企业安全生产主体责任和“一单四制”，安全生产形势稳定向好。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙9个，破获涉黑涉恶案件108件，综合评价全市第一，受到中央督导组的高度肯定。扎实推进平安临澧建设，完成县、乡、村三级综治中心平台标准化建设，落实“一村一辅警”和“城市快警”配备，雪亮工程经验在全市推介，网格化管理成为全市模板，严厉打击各类刑事犯罪，司法公信力明显提高，综治民调满意率居全市第一。持续推动信访积案攻坚，化解各类积案121件，年内未发生进京非访和大规模集体上访。6.突出改作风、优服务，赶超发展环境更加优化。致力自身建设，优化营商环境，推动政府系统作风形象、服务效能持续改善。政务服务全面提升。省政府首批公布的100件“一件事一次办”事项全面落地，14个县直部门的495项行政事项实现“一窗受理、一次办好”，审批时限平均压缩25%，申报资料平均精简50%。深入开展“暖企行动”，完善县级领导联系重点企业制度，实施精准服务，帮助企业解决用工难等问题。持续降低企业税费负担，减税降费1.01亿元。全面落实惠企五项制度，强力推进重点项目周边发展环境整治，严厉打击“十类行为”，“五零”园区环境品牌进一步打响。依法行政更加深入。严格执行政府重大决策行为合法性审查制度，坚持法律顾问制度全覆盖，文件出台和政府性合同管理进一步规范。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况，全年办理人大代表议案建议75件、政协委员提案建议94件。干部作风切实改进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“临澧之问”促“临澧之变”。进一步完善督查激励措施，营造真抓实干浓厚氛围，努力让担当尽责、主动作为、攻坚克难渐成常态。严格遵守改进作风的各项规定，持之以恒纠“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。积极推进“基层减负年”，全面清理“责任状”和“一票否决”事项。加强政府系统党风廉政建设，规范权力运行，强化审计监督，财政一般性支出压减10%。各位代表，奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。在此，我代表县人民政府，向积极投身临澧高质量赶超发展的广大干部群众、驻临武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联，向离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与临澧发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在决战决胜全面小康社会和冲刺“全省县域经济前三十强”的征程中，我县经济社会发展还存在不少问题和短板，政府工作还存在不少差距和不足：园区缺乏“镇园之宝”，产业缺乏“航母龙头”，产品缺乏“金字招牌”，补短板、强弱项、提质量的任务还比较艰巨;城镇精细化管理还需加强，城乡区域发展不平衡，还不能满足群众日益增长的美好生活需求;生态环保压力较大，大力治污和绿色发展还需进一步探索提升;部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应;干部培养、人才引进、责任担当、管理效能仍需进一步加强。对此，我们将时刻保持清醒头脑，勇于直面不足，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是打好打赢三大攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。做好2020年工作，我们必须认真贯彻中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍惜辛苦打下的坚实基础，一步一个脚印把开放强县产业立县战略推向前进。根据新的形势和任务，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央、省委、市委和县委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入推进开放强县产业立县，持续开展“五大年”活动，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动高质量赶超发展，全力冲刺“全省县域经济前三十强”，确保如期完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长15.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，全社会研发经费支出占地区生产总值2.5%以上，万元GDP能耗降低2.5%。实现上述目标任务，主要做好以下八个方面的工作：1.聚焦产业立县，以优势特色筑牢发展支撑。持之以恒推进产业立县三年行动，做大做强实体经济，培育更具优势特色的核心实力。着力打造特色园区。以争创省级特色园区为目标，推动资源要素向园区集中、企业向园区集聚，园区省级综合评价力争进入全省30强。全年引进亿元工业项目10个以上，开工建设标准化厂房30万平方米、配套管网1.4万米。大力推进专业园区提质增效，力争3年内绿色新材料产业园产值突破100亿元、安福环保新材料产业园和智能制造新材料产业园产值均突破50亿元。不断提升园区外向度，积极主动与友好园区开展深度合作，努力破解瓶颈障碍，实现优势互补、联动发展、互利共赢。升级发展新型工业。全年新增规模工业企业10家以上，实现规模工业增加值26亿元以上、入库税金4亿元以上。培育创建新材料、装备制造、烟花爆竹、生物医药及健康食品等5个以上县级重点产业集聚区，引进一批重大产业项目，支持龙头企业带动产业链上下游关联企业定向集聚、协同升级。全力打造省级新材料产业核心基地，推动安福环保、南方新材、美华尼龙、中泰特装、金华天机械等骨干企业提档升级，延伸产业链，培育“10亿级”大企业1家以上。持续完善支持民营经济发展的政策措施，帮助陶瓷、纺织等传统产业转型升级。加紧盘活资源资产，加大“僵尸”企业、闲置厂房及土地处置力度。支持“企业上云”发展，培育壮大军民融合产业，争创5个市级以上试点示范企业。加强中小微企业信贷支持，“一事一议”解决重大项目融资难题。大力发展现代农业。全年种粮85万亩以上、油菜48万亩以上。新扩低改油茶3.5万亩、柑橘2万亩，种植蔬菜12万亩、烟叶2万亩。建设一批优质特色产业园区基地，积极争创国家级、省级现代农业产业示范园。实施农产品加工业提升行动，新增省级以上龙头企业2家、市级以上龙头企业2家。培育壮大新型农业经营主体，新增农民合作社50家以上、家庭农场50家以上、种植大户110户以上，流转耕地37万亩以上。有序恢复生猪生产，保障生猪供应和市场稳定。做好动植物疫病防控工作。加快发展现代服务业。全年完成社会消费品零售总额84亿元以上。实施消费升级行动，新增限上商贸企业15家。增加健康养老服务、家政服务、物业服务等有效供给，积极培育体验消费、网络消费等新热点。加快发展现代金融服务业，力争引进1家商业银行。促进商贸流通，开拓电商销售渠道，健全城乡物流配送网络，激活农村消费活力。大力推进全域旅游，打造以林伯渠故居、丁玲故居、太浮山风景名胜区、道水河国家湿地公园等景点为核心的“红色教育、绿色休闲”旅游品牌。2.聚焦项目建设，以有效投入夯实发展基础。全年完成固定资产投资70亿元左右。深挖细研谋项目。围绕产业发展、基础设施、脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区域优势资源，全年策划包装项目80个以上，其中过10亿元项目10个以上。主动争跑对接，力争更多项目挤进国、省计划笼子，争取到位上级政策性(项目)资金28亿元以上。强化保障成项目。做好规划、土地、资源开发等文章，力争全年批回用地1500亩以上，实施增减挂钩、占补平衡、收储土地各1000亩以上;深入推进“行长结对服务中小企业三年专项行动”，积极开展银企对接活动，着力解决重大产业、重大投资及企业资金问题，力促一批重大项目早落地、早开工。实干高效建项目。全年安排重点项目70个以上，完成投资60亿元以上。突出抓好县城区安全饮水工程PPP项目、城乡一体化智能交通PPP项目、石湾酒厂、鑫众钙业、绿色新材料产业园二期等项目，确保全年10个以上重大产业项目建成投产，切实把有效投资变成有效产出;加快推动签约项目落地开工，全年新开工亿元以上产业项目20个以上，其中工业项目10个以上。3.聚焦改革创新，以开放活力打造发展高地。坚持向改革要动力、以创新增活力、用开放聚要素，努力在完善体制机制上实现新突破。深化重点领域改革。稳步推进农村宅基地管理制度改革和农村承包地“三权分置”改革，积极做好农村集体经营性建设用地入市和农村集体产权制度改革，建立健全农村产权流转交易市场，更大范围推进实施“三变”改革。完成事业单位公务用车改革。推行园区行政审批体制改革试点，理顺职能职责，精简办事程序，提高行政审批效率。深化国有企业改革，大力推进平台公司实质化转型，增强融资争资能力，服务县域发展。提升科技创新能力。大力推进“大众创业、万众创新”，积极发挥省市级众创空间的示范引领作用，为小微创新企业和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式综合服务，助推众创空间做大做强。加快完善R&D经费支出持续增长机制，鼓励企业加大研发投入，支持企业申报工程技术研究中心。引导企业做好引进新技术新工艺的研究、消化、吸收，提高“二次创新”能力。积极申报省级创新型县。全年新增高新技术企业5家以上，高新技术产业增加值增长12%以上，专利授权量增长40%以上。推动对外合作升级。集中主要精力、组织精干力量、采取务实举措招大引强，力争在引进战略投资者和产业链核心企业上实现重大突破。以临澧籍院士、专家教授为纽带，外地临澧商会和友好园区为支撑，深化乡情招商、节会招商、平台招商，围绕新兴产业建链、现有产业补链、优势产业强链。瞄准总部经济、上市公司、大型央企、知名民企等目标，充分发挥专业招商小组和驻外小分队作用，精准洽谈对接，积极引进一批科技含量高、辐射带动强的大项目、好项目。全年引进内外资总额100亿元以上，引进亿元项目20个以上，其中5亿元项目5个以上、10亿元项目2个以上。推进外贸提质升级，新增破零外贸企业6家以上，外贸进出口总额8800万美元以上，支持泰中东盟经贸合作园申报省级园区。树立临澧品牌形象。加快推进质量强县建设，大力培育临澧优质产品、优秀企业、优势产业。增强企业品牌意识，引导不锈钢卫浴、安福环保、中泰特装等科技型企业，积极争创国家、省级各类质量标杆，制定发布一批行业标准。深入实施农产品“三品”工程，提高有效供给，为质量兴农、品牌强农提供坚实基础。认真策划举办各类宣传推介活动，不断提升临澧优质产品知名度和影响力。4.聚焦攻坚战役，以决胜信心打赢发展硬仗。强化政治意识，坚持问题导向，坚决打好打赢三大攻坚战，努力奋斗出经得起人民和历史检验的业绩。坚决完成脱贫攻坚任务。围绕巩固提升“两不愁三保障”目标，坚持尽锐出战、精准施策，夺取脱贫攻坚战的全面胜利。加大产业扶贫、就业扶贫、社会保障扶贫力度，帮助贫困群众就近长期就业、稳定脱贫，实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫。建立防贫机制，加强边缘户与脱贫监测户的跟踪监测，确保脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，有效遏制返贫致贫。更加关心厚爱扶贫干部，让干部在扶贫事业中经受历练、成长成才。坚决做好污染防治工作。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实抓好中央、省市生态环保督察和专项督察问题整改，全面完成污染防治攻坚战三年行动计划。大力推进污染联防联控联治，抓好秸秆焚烧、工地和道路扬尘、企业污染排放、机动车尾气等污染源头防控，完善相关治理机制，推动我县生态环境质量持续好转。深化河湖长制工作，突出抓好河长履职问题交办，围绕饮用水水源保护、河道保洁、水域岸线管理、非法采砂运砂整治等方面，保持全域常态化高压态势。探索绿色开发、高效利用，建设“绿色”矿山。推进生态文明示范县建设，开展生态环境保护基层创建，抓好道水河国家湿地公园建设，全力迎接2021年国家验收。坚决防范化解重大风险。严格控制债务增量，继续加大政府投资项目“停、缓、调、撤”清理压减力度，坚决禁止各单位违规融资和新增债务。积极化解债务存量，稳步推进政府性债务清理化解，重点抓好土地置换变现工作。加强乡村两级财务监督管理，坚决杜绝违规举债建设和乱补乱发问题。有效防范金融风险，加强社会信用体系建设，促进保险行业规范发展，打击和处置非法集资，维护地方金融稳定。5.聚焦城市功能，以精细建管提升发展品质。突出县城首位度，以精致精细为取向，巩固提升宜居水平，加快集聚城市人气。加强规划引领。着眼县城区20万常住人口的远景规划，科学编制新一轮国土空间规划，积极推进生态绿地系统、公共服务设施和综合交通体系等专项规划编制工作，逐步建立县域国土空间规划体系。保持私房禁建和控违拆违高压态势，依法拆除历史存量违章建筑物(构筑物)，维护规划的严肃性。提升功能品位。全力推进“城市双修”，继续实施“老旧小区改造三年行动计划”，完成棚户区改造1828户、建设公租房900套，改造老旧小区43个。完成清阳路、莲花路新建，兴隆街新建与改造，迎宾路提质改造，朝阳街、翰林路、新浦路东延，农科路北延等9条路网项目，进一步畅通城市交通血脉。积极推进桂发御园、五洲东岸、三一翡翠湾等房产开发项目，打造一批绿色小区、精品小区，提升县城居住品质。建设完善“两园一带”，沿道水河讲好临澧故事，用文化滋养城市。精心布局教育文化、金融商贸、医疗养老、居家建材等产业，打造产城融合新名片。推行精细管理。在县城区设立严管街、严控街、规范街，对所有路段实行分级管理。大力整治乱设乱立、乱丢乱扔、占道经营等行为，实施停车位收费管理，巩固提升国家卫生县城创建成果。推进城市管理智能化，力争建成全省统一的数字城管平台。解决好停车场、公厕等便民服务设施不足，小区物业管理不规范等群众关心的热点难点问题，打造温馨舒适的人居环境。6.聚焦乡村振兴，以全域推进统筹发展格局。大力推动乡村全面振兴，形成全域推进之势，走出一条具有临澧特色的乡村振兴之路。发展壮大乡村经济。坚持城乡融合、以城带乡，加强对乡村规划、产业布局等方面的指导，着力构建“一乡一特”“一村一品”的发展格局。大力发展生态农业、健康食品、乡村旅游、无污染小加工等产业，推动农业与 二、三产业融合发展。鼓励各乡镇、街道挖掘自身特色，找准发展着力点，精心打造一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、人居环境优美的特色集镇。关心关爱基层，切实减轻基层负担，激发基层干部活力。打造美丽乡村示范。精准编制村庄规划25个，实现镇村规划编制全覆盖。深入推进农村人居环境整治，持续抓好村庄清洁行动、农村生活垃圾处理，持续开展“十佳十差”乡镇评选工作，高标准推进修梅镇美丽乡村全域创建和高桥村精品乡村创建。建成乡镇污水处理设施7个，完成农村改厕14400座。扎实推进城乡建设用地增减挂钩和农村“空心房”整治，打造美丽庭院、幸福屋场、绿色村庄，创建美丽乡村示范村10个以上。改善基层基础条件。着力打造“三张交通网”“两个交通圈”，加快推进城乡一体化智能交通PPP项目建设，完成安防工程1050公里，改造农村危桥11座;配合抓好安慈高速、呼南高铁临澧段、澧水航道疏浚、张公庙特大桥等建设工作。全力推进城乡客运一体化，完成县城区公交改革、农村客运改革。加强水利基础设施建设，启动沃沙水库扩容升型前期、群英水库除险加固、道水综合治理三期等重点项目建设。建立健全饮用水源保护区的长效监管机制，顺利通过全国节水型社会建设试点县验收。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设。深入推进电网三年行动计划和农网改造升级。7.聚焦民生福祉，以惠民行动共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，织密织牢民生保障网，推动发展成果普惠共享。筑牢就业和社会保障。实施积极就业政策，完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，开展技能培训3000人以上，新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。加大创业支持力度，全面落实就业创业扶持政策，多举措鼓励自主创业，新增创业主体2000户以上，带动城乡就业3500人以上。深入实施全民参保计划，加大征缴扩面力度，新增企业职工养老保险3000人以上，城乡居民养老保险、医疗保险、工伤保险实现应保尽保。探索推行城乡低保精准核算，实现精准救助、应兜尽兜。推进全省养老服务体系试点县建设，深化“阳光下没有孤独”儿童关爱保护行动。协调推进事业发展。持续推进农村学校三年建设、县城区教育扩容提质、高中学校三年提质、第三期学前教育、教育信息化2.0“五大行动计划”，建成丁玲莲花学校、丁玲小学、晟德学校并投入使用，全面消除义务教育阶段大班额;推进高中教育教学改革，打好临澧职教提升组合拳，抓好特殊教育，全面提升教育教学质量。实施健康临澧行动，传承发展中医药事业，推进紧密型医共体和医联体建设，强化药品供应保障和综合监管，大力培养全科医生和乡村医生，开展村级卫生室标准化建设，做好血吸虫病、急性传染病和慢性病等防治工作。推进全县现代公共文化服务体系建设，开展文化惠民和全民健身活动，加强物质文化遗产管理和非物质文化遗产保护工作。科学编制“十四五”规划。认真开展第七次全国人口普查工作。加强住房公积金归集扩面和资金管理。做好外事侨务、民族宗教、对台、气象、水文、方志、档案、保密、慈善等工作;支持工会、共青团、妇联、侨联、工商联等群团组织工作;完善国防动员体系，加强国防教育，深化双拥共建，提高退役军人服务管理水平;抓好人民防空、民兵预备役和征兵工作。持续优化营商环境。提升服务效能，全面扩大“一件事一次办”实施范围，加强省级一体化平台应用;不断规范行政许可办理程序，精简申报材料，简化办事流程，让企业和群众的获得感更强。优化投资贸易环境，探索实行市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度。优化生产经营环境，规范各类收费行为，优化各类服务事项，推进公正文明执法，严格落实“双随机一公开”监管。坚持亲商重商导向，建立亲清新型政商关系。不断加强社会治理。健全基层群众自治制度，注重发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用。扎实落实信访工作责任制，积极化解信访突出问题，严厉打击缠访闹访行为，规范信访秩序。创新和完善立体化、信息化社会治安防控体系，深化农村辅警和“城市快警”管理应用。切实保障生产安全，压实企业安全生产主体责任，深入开展事故隐患大排查大整治，大力开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，加大典型案例和风险隐患曝光力度，有效防范和遏制较大以上安全事故。加强应急管理能力建设，做好防汛抗旱、防震减灾、森林防火等工作。强化食品药品全过程监管，确保“双安双创”工作按期达标验收。深入推进扫黑除恶专项斗争，打赢新一轮人民禁毒战争，重拳打击各类违法犯罪活动，严防危害公共安全突发事件，积极争创全国平安县，建设更高水平的平安临澧。8.聚焦治理能力，以更高要求强化发展保障。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，以提升治理能力为重点，不断强化自身建设。提升站位，忠诚履职。坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把对党的绝对忠诚作为永恒信念，贯穿于政府工作的全方面、全环节、全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定不移地把中央大政方针和省委、市委、县委决策部署，不折不扣地落实到高质量赶超发展、冲刺“全省县域经济前三十强”的生动实践中，确保令行禁止、政令畅通。充分履行推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民负责。规范运行，依法行政。加快法治政府建设，推动政府工作在法治的轨道上行稳致远。深化综合行政执法体制改革，规范执法自由裁量权，全面推行行政执法“四项制度”，推进政府职能法定化、事权规范化。健全科学民主依法决策机制，坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，深化政务公开、舆情回应和政策解读。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保各项工作符合广大人民群众利益，一切行政行为始终在法治、规则、阳光下运行。务实担当，高效干事。持续加强业务学习，打牢全面、系统、专业的知识根底，不断提高推动发展的能力和水平。把抓落实作为政府工作的生命线，不断增强执行力，认准的方向、确定的决策，做到坚持坚守、久久为功。践行“一线作为”的务实本色，更多地在深入基层、深入一线中发现问题、解决问题。用活绩效考核指挥棒，建立完善考核奖惩和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢担当、做实事的干部撑腰鼓劲。用好监督执纪问责剑，严厉查处“不作为、慢作为、乱作为”和“中梗阻”等懒政怠政行为，着力营造认真较真、担当实干、创先争优的良好氛围。敬畏自省，清正廉洁。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，认真履行“一岗双责”。严格执行中央八项规定及其实施细则，持续深入纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”，进一步压减一般性支出，提倡节俭办事，真正把有限的资金用在刀刃上。加强审计统计监督，支持纪检监察机关严肃查办各类违纪违法案件，努力构建政治生态的绿水青山!各位代表，时代赋予我们光荣使命，未来期待我们责任担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，深入推进开放强县产业立县，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标谱写临澧高质量赶超发展新篇章!

  2025-07-08

• 【文山市招商】2019年文山市政府工作报告

  2019年3月13日在文山市第三届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对诸多外部环境和内部因素的严峻挑战，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市各族人民迎难而上、砥砺前行，完成了年初确定的主要工作目标任务，保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定。被评为全省县域经济发展十强县、中国西部百强县和全国县域经济投资潜力百强县。全市实现地区生产总值247.1亿元，增长10.5%;财政总收入43.5亿元，增长8.9%，其中：地方一般公共预算收入21.3亿元，增长6.2%，地方一般公共预算支出55.2亿元，增长2.2%;固定资产投资245.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额111.7亿元，增长12%;城镇常住居民人均可支配收入33554元，增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入11115元，增长9.2%;居民消费价格上涨1.8%;金融机构各项存款余额405.1亿元，下降7.87%，各项贷款余额365.7亿元，增长13.74%。 （一）脱贫基础不断夯实。紧紧围绕“两不愁、三保障”，按照脱贫攻坚三年行动计划，投入财政资金7.21亿元，实现12080名建档立卡贫困人口脱贫、49个贫困村脱贫出列，贫困发生率从5.42%降至1.47%。开展建档立卡户劳动力培训19634人次，开发护林员、护河员、保洁员、护路员等公益性岗位5025个。推进产业扶贫，实现建档立卡户户均有1项以上产业增收项目。完成四类重点对象农村危房改造3153户、非四类重点对象农村危房改造2390户、易地扶贫搬迁项目21个。抓实教育扶贫和“控辍保学”，全面消除因贫失学辍学现象。落实健康扶贫30条措施，建成标准化村卫生室41个，贫困人口家庭医生签约率、医疗保险参保率和符合条件人口养老保险参保率均达100%，规范转诊住院报销比例达90%以上。完善贫困村基础设施，实现贫困村安全饮水、动力电、网络宽带、广播电视、活动场所、村级电商服务站全覆盖。发展村集体经济，实现全市139个村(社区)集体经济收入均达2万元以上。完成上海市静安区对口协作、哈电集团定点扶贫项目，稳步推进“文品入沪”“文品入哈”。开展“万企帮万村”精准扶贫行动，100户企业(商会、合作社)结对帮扶76个贫困村、7个非贫困村，捐资捐物4200余万元。 （二）重大风险有效防控。严格实行政府债务限额和预算管理，进一步规范政府举债行为;文山城投2015年非公开发行公司债券15.99亿元按期偿还;缴纳往年失地农民保障金1.05亿元;一般债务余额净减少8.2亿元，一般债务率降至88.7%，退出政府债务风险提示县名单;政府隐性债务余额净减少17.91亿元，下降9.1%。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，立案查处非法集资犯罪案件2起。严格管控房地产市场，规范销售行为，加强项目检查，在全省率先向社会公布房地产项目合规性“红绿”名单，促进房地产市场平稳健康发展;严格落实安全生产责任制，全力推进安全生产“1+5”专项整治行动，强化食品药品安全监管，全年未发生重特大安全事故。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉黑恶势力犯罪团伙6个，组织“鹰眼一号”扫毒、缉枪治爆等专项行动，刑事案件发案率下降16.5%。畅通群众诉求渠道，信访事项及时受理率和办结率达99.7%。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类违纪违法问题。认真落实意识形态责任制，加大意识形态领域管控，强化网络政治谣言、有害信息等监督管理。严密防控大气污染、水污染、土壤污染、水土流失等生态环境风险，提升突发环境事件处置能力。 （三）污染防治取得实效。强化老君山国家级自然保护区生态保护和修复，完成小河尾、暮底河等水库周边农村环境综合整治工程，集中式饮用水源地水质达标率100%;依法关闭搬迁畜禽禁养区规模养殖场41户，消除盘龙河沿岸畜禽散养“两违”圈舍11.7万平方米，推进工业园区污水集中处理设施建设;实施人工造林2.96万亩、封山育林3.5万亩、义务植树104.6万株、农村河道和公路两侧种树(竹)185公里，森林覆盖率达39.16%。开展城市消尘行动，加强施工工地和工程渣土运输治理，淘汰黄标车2738辆，淘汰摩托车和燃油助力车2.84万辆，全市空气质量优良率达99.5%。开展农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，启动三七种植基地土壤环境保护示范项目(一期)建设;稳步推进德厚河流域综合治理和75万吨历史遗留砷渣无害化处置;加快生活垃圾焚烧发电项目建设;推广病虫害绿色防控及农药化肥减量控害，推进耕地安全利用。推动高耗能企业节能改造，强化新型墙体材料推广应用，建成赤泥综合利用项目，免烧砖、加气混凝土砌块等新墙材产销量大幅提高;启动大黑山至马塘输气管道项目，推进文山至砚山天然气支线管道、中缅天然气长输管线文山市入城支线等项目前期工作;开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动，创建省级生态乡镇2个;加强主要污染物总量减排，削减二氧化硫1603吨、氮氧化物154吨、化学需氧量252吨、氨氮21.5吨。办结中央环保督察“回头看”交办案件24件，立案查处环境违法行为16起。完成第二次全国污染源普查清查建库和入户调查工作。 （四）乡村振兴战略稳步推进。强化规划引领作用，抓紧编制《文山市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。小街、薄竹挖掘银杏发展潜力，打造银杏庄园;平坝国家级历史文化名镇申报成功，发展万寿菊产业扮靓乡村;马塘、德厚以集镇建设带动产业结构调整，打造桃子、草莓、蔬菜基地。种植三七为主的中药材25.6万亩，打造三 七、重楼等名贵中药材基地8个;完成智慧农业项目建设，打造优质农产品供应基地13个、交易市场4个，打响10张乡镇“名片”。启动老回龙至花庄、新开田至坝心等72公里农村公路改造，完成生命安全防护工程建设544公里，推进红甸民族团结示范大道、环乡公路项目前期工作;建成摆依寨、新马房、深沟水库，完成盘龙山水库灌区建设，暮底河水库扩建、锁龙桥水库、依格白水库等项目前期工作顺利开展;实现年度农网改造升级目标。完成“七改三清”农村危房改造3285户，建成3个乡镇生活垃圾收运设施、新建农村公厕70座、改造户厕6061个，安装太阳能路灯2691盏。强化文明乡风和乡村治理体系建设，开展移风易俗、优良家风、善行义举、乡贤文化等宣传教育和法治进基层、进乡村、进社区、进企业、进宗教场所等系列活动，创建民族团结示范村、示范单位，实施纸马舞、“乐西土戏”、民族服饰等民族文化传承与保护项目。 （五）现代产业结构体系加快构建。深入推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农副产品供给，有效落实“菜篮子”市长负责制，粮食总产量达2.06亿公斤，肉奶蛋产量达7.66万吨;完成“三品一标”认证24个，建成农产品质量安全可追溯体系1个，新培育农业龙头企业8户、农民专业合作社17个;文山农业科技园区被认定为国家级农业科技园区;实现农业总产值31.96亿元，增长6.2%。完成三七产业园区登高片区10千伏电网工程、三七数字本草检验中心、三七产业园区展示中心建设;推进年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化、天士力现代中药产业园区、云南白药七花公司整体搬迁等重点项目建设;完成日产4500吨水泥熟料生产线技改;扶持民营经济快速发展，协调“两个10万元”微型企业培育贷款1450万元，新增省级成长型中小企业1户、规模以上工业企业4户、限额以上商贸企业12户，实现民营经济增加值127.75亿元，增长10.6%;积极开展招商引资，新增及结转经济合作项目75个，实际到位资金101亿元，签订招商引资项目协议10个，协议总投资117.8亿元。积极推进各类专业市场规划建设，建成社区微菜场11个;加快旅游转型升级，完成“一部手机游云南”基础信息的采集录入;全市电子商务年交易额达19.8亿元，在“中国电商示范百佳县”中排名第23位;金融保险、文化创意、康养等服务业全面发展。实现服务业增加值116.2亿元，增长8.2%。 （六）改革创新深入推进。不断破除束缚创新驱动发展的体制机制障碍，激发社会科技创新活力，投入研发经费1.61亿元，占GDP比重0.65%，组织申报科技项目8项，完成省级重大科技项目4个。深入推进“双创”工作，打造众创空间2个，培养科技人才29人。认真落实“三去一降一补”任务，全面完成过剩产能淘汰化解，保持商品住房存量在合理区间，为企业减负2.33亿元。深化“放管服”改革，取消行政许可18项，承接下放行政许可46项，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。深化商事制度改革，营造良好营商环境，协同推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”，新增企业2032户、个体工商户7026户，办照时限缩短至1个工作日。持续推进财税体制、土地制度和养老保险制度改革，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革。进一步扩大对外开放，东固西进、南拓北展生产力空间布局架构初现雏形。完成蒙文砚高速东西连接线延长线建设和庄子田至头塘坝路域环境整治，推进文马高速、东盟大道、马塘过境线、古木三七特色小镇等项目建设，启动庄子田至红坎坡、樱花山谷至百联线路域环境整治，加快登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、文山铝业至马塘连接线、文砚大道、文天高速、文屏高速、蒙文铁路、文丘铁路、沿边铁路、城市轨道交通、文山一类通用机场、追栗街金洞物流片区、中药材市场等项目前期工作，积极推动文山东盟自贸试验区规划建设。成功承办建州60周年文山主会场庆祝活动及第四届文山国际三七节，举办“中国西南与东南亚跨区域文明”学术研讨会和改革开放40周年系列活动。积极参加第五届中国·南亚博览会、第十四届中国昆明国际农业博览会、首届中国国际进口博览会，签约了一批发展项目。 （七）人民生活持续改善。继续以争创全国文明城市、深入推进民族团结进步示范市为引领，着力保障和改善民生。持续推进城乡“五治三改一拆一增”行动，完成23千米污水管网建设，实施14.8千米地下综合管廊工程，推进盘龙河沿岸截污试验段、第一污水处理厂提标改造、日处理40吨污泥处置厂等项目前期工作;依法消除“两违”建筑7.1万平方米，清理、规范流动摊贩、店外店、烧烤摊等13.3万余起;建成开化中路与东风路交叉口、开化中路与普阳路交叉口2个地下人行通道，新增临时停车泊位1.65万个，完成智慧交通一期建设任务;分配入住保障性住房5622套。全面推进城区“332+1”教育项目建设，启动“一村一幼”项目16个，排除C级不安全校舍2.6万平方米;加强师德师风建设和教师教育培训，充实师资力量，招聘特岗、事业岗位、编外教师416名;顺利通过云南省县级政府履行教育职责督导评估，被评为云南省“教育工作先进县”。推进市第二人民医院、市妇幼保健院建设;稳步开展妇幼健康、疾病防控、爱国卫生运动、中医药服务能力提升等工作。新增城镇就业3896人，城镇登记失业率控制为3.31%。落实养老、医疗、工伤等各类保险扩面征缴工作;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，城市和农村居民最低生活保障标准分别提高到557元/人·月和3500元/人·年;完成市社会福利院、平坝敬老院等7个养老服务设施项目建设，新增养老床位410张;依法推进市乡两级殡葬改革，城乡公益性公墓实现“四免”，已有643个公益性墓穴完成免费安葬。开展全民健身运动，成功举办17项体育赛事;建成民族文化中心，启动民族大剧院建设，完成城北体育馆项目前期工作。完成第四次全国经济普查单位清查和正式普查登记准备工作。统计、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业取得新进展。较好完成2018年10件惠民实事。切实加强国防动员和后备力量建设，军民融合发展取得新成效，荣获“云南省第十届双拥模范城”称号。 （八）政府自身建设不断加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督、审计监督、司法监督和社会舆论监督，安排1000万元专项资金，解决人大代表、政协委员关注的民生问题，承办州政协提案75件，办理市人大代表建议167件、政协提案147件，应询市人大常委会专题询问3次。深入推进政务公开，公开各类政务信息1.2万余条。规范政府采购行为，完成公共资源交易项目362个。优化政务服务，办结行政审批和公共服务事项72万件。切实增强干部“八项本领”，着力培养适应新时代文山高质量跨越式发展要求、忠诚干净担当的高素质干部队伍，市发改局荣立“云南省第六届人民满意的公务员集体一等功”。深入贯彻落实中央八项规定精神，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严肃纠正“四风”问题，党纪政务处分77人。各位代表，看似寻常最奇崛，事非经过不知难。过去一年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：发展质量效益不高，“稳”的基础还不牢;民生领域问题不少，“三大攻坚”任务仍然艰巨;改革创新能力不强，对外开放水平亟待提升;社会治理、公共服务等方面有待加强;部分政府工作人员不作为、乱作为、慢作为等纪律作风问题仍然存在，干事创业氛围不浓。我们一定正视问题，切实推进解决。 二、2019年工作任务凡属过往，皆为序章;继往开来，携手追梦。做好今年的政府工作：要在习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委九届六次全会、市委三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”，全面落实习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求及系列指示精神，继续打好三大攻坚战，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。力促县域经济争先进位。2019年主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%;固定资产投资增长14%;地方一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长10%;居民消费价格涨幅控制在2%以内;城镇调查失业率控制在5.5%以内;城镇常住居民人均可支配收入增长9%，农村常住居民人均可支配收入增长10%;单位GDP能耗完成省州下达目标任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下10个方面的工作： （一）坚决打赢打好精准脱贫攻坚战。锁定“两不愁、三保障”目标，全力消除现行标准下的绝对贫困，确保年内实现高质量脱贫摘帽。实现生产方式有转变。打好产业扶贫硬仗，打造红甸肉牛、秉烈优质米、坝心他披梨、古木香脆李、东山黄瓜、柳井花椒、追栗街蛋鸡、平坝万寿菊、小街薏仁、新街沃柑、马塘草莓、喜古小番茄、薄竹树头菜、德厚烤烟和道地中药材等高原特色农产品品牌，推动农产品进机关、进学校、进企业、进超市、进对口帮扶城市，扎根市内市场、拓展市外市场。建设活禽市场、畜禽养殖区、红甸肉牛交易市场，打造高品质中药材种植园10个、特色果蔬种植园10个，加快发展农业与旅游、教育、康养等融合发展的新业态。打好就业创业扶贫硬仗，强化公益性岗位开发，做好护林员、护河员、保洁员、护路员等稳岗工作;鼓励农民就地创业、返乡创业，调动各方资源支持本地农民创业兴业;拓宽集体经济增收渠道，通过盘活集体资源、入股参股、发展产业等方式增加集体经济收入。实现生活质量有提高。打好住房保障硬仗，努力完成农村危房改造，实现住房安全有保障。打好义务教育保障硬仗，继续落实教育扶贫政策，夯实教育扶贫基础，确保贫困家庭不因学返贫、因贫失学。打好基本医疗保障硬仗，继续开展基层医疗服务能力“三个一”标准化建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心及村卫生室医疗服务保障水平;坚持脱贫不脱政策，继续将贫困人口全部纳入医疗“三重保障”范围。打好饮水安全保障硬仗，实施农村饮水巩固提升工程，确保全市所有建档立卡贫困户饮水安全有保障。打好环境整治硬仗，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，完成所有行政村和较大自然村垃圾池建设，实施圈舍改造5000户，新建村级卫生公厕166座，完成户厕提升改造1.2万个;推进乡村绿化建设，各乡镇(街道)在辖区内河道或公路两侧完成15公里以上的树(竹)种植;完善“村规民约”，推动农村环境整治制度化、常态化、长效化。强化上海对口帮扶协作和哈电集团定点扶贫，用好每一笔援助资金，实施好每一个援建项目，继续推进“文品入沪”“文品入粤”和“文品入哈”工程。持续实施“万企帮万村”，动员社会各方力量参与脱贫攻坚。全面开展脱贫措施“户户清”行动，做好脱贫攻坚迎检准备，对标对表逐条逐项梳理，推进各项工作查缺补漏和整改落实，确保各项指标全部达标，顺利通过省级和国家考核评估。 （二）全面打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，确保守土有责、守土尽责，打好新常态下应对各类重大风险的有备之战、战略主动战。以政治安全为根本。坚持总体国家安全观，安排6000万元预备费用于突发事件处置，加强安全能力、治理能力等建设，严密防范和坚决打击各种妄图破坏民族团结、社会稳定的活动，坚决维护国家主权、安全、发展利益。以经济金融为重点。严格落实新预算法，将绩效管理覆盖所有财政资金，做到花钱必问效、无效必问责。严控政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解债务存量，夯实可偿债财力基础，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。妥善处置“僵尸企业”，加快推动市场出清，释放沉淀资源。以社会稳定为基础。坚持“房住不炒”，合理引导市场预期和购房行为，大力整顿和规范市场秩序，坚决防控房地产领域风险。加大舆论引导力度，巩固壮大主流舆论阵地。强化意识形态领域工作，高度重视思想政治建设，完善思想政治工作体系。严格落实信访工作责任制，加强信访法治化建设，依法解决群众合理诉求。坚持有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，保持对各类犯罪的高压震慑态势，营造全社会遵纪守法氛围。强化党政军警民联防联管，确保行政区域内稳定安全。全面做好社会保障、医药卫生、食品安全、安全生产等工作。以网络安全为保障。建立网络风险综合治理体系，强化网络安全知识宣传教育，严厉打击网络诈骗行为，把网上治理与网下治理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量结合起来，提高网络社会安全管理水平。以生态安全为底线。实行最严格的生态环境保护制度，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行自然资源资产离任审计，强化生态环境执法，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。 （三）继续打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，力推“一水两山”治理，努力争当生态文明建设排头兵。打好碧水保卫战。强化暮底河、小河尾、布都河等重点饮用水源地管控，持续推进老君山国家级自然保护区生态保护和修复，突出盘龙河、顺甸河污染治理，启动德厚水库环湖、沿河截污治理项目前期工作，完成马塘工业园区甲马石片区、三七产业园区登高片区污水集中处置设施建设，抓好退耕还林、陡坡地治理、石漠化综合治理等工作，确保城市集中式饮用水水源地水质达标率稳定在100%，地表水环境质量达Ⅲ类。打好蓝天保卫战。加强马塘工业园区大气污染治理，确保脱硫脱硝除尘措施落实到位;抓好机动车尾气治理，完成黄标车淘汰任务;继续开展城市消尘行动，抓好环卫保洁工作;加强城区餐饮油烟排放监管，开展油烟超标排放集中整治。确保市区环境空气质量持续改善，优良天数比率达98%以上。打好净土保卫战。完成土壤污染状况详查、德厚河流域综合治理和历史遗留砷渣无害化处置。加强工矿企业尾矿库、停用库整治，处理好自然保护区矿业权合理退出问题。加快整治农业面源污染，实施农膜科学使用示范工程，全面开展化肥农药零增长行动。同时，深入开展“河长制”“街长制”“路长制”工作，继续巩固“门前四包”责任制，加大全市水域、街域、路域环境综合治理力度。推进生态领域公益诉讼，严厉打击各类环境违法犯罪。落实中央和省环保督察反馈问题整改。完成第二次全国污染源普查工作。 （四）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，全面推进农业农村现代化。建设“有产业”的乡村。全面落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。坚持抓粮食安全不动摇，确保粮食产量稳定在2亿公斤以上。建立生态产品质量可追溯体系和监管体系，新增“三品一标”10个以上。做强文山国家农业科技园区，推进农村一二三产业融合发展，大力发展休闲观光、娱乐体验、养生养老等新产业新业态。建设“有基础”的乡村。推进乐竜至感古、新开田至坝心等农村公路改造项目建设，加快环乡公路项目前期工作，打造一批“四好农村路”;完成德厚水库移民安置点建设和摆依寨水库移民搬迁安置，实现摆依寨水库试蓄水，加快重点水源工程项目前期工作，推进暮底河水库扩建，启动锁龙桥水库、依格白水库、湾子寨水库建设;继续推进农村电网改造升级，提高农村供电质量;加大信息网络建设力度，力争50户以上自然村及二级以上公路沿线通信信号全覆盖;深入推进农村“七改三清”行动，全面提升农村人居环境;抓好“大棚房”问题清理整治。建设“有乡愁”的乡村。充分挖掘和利用乡村的自然环境、乡土文化、农耕特质、民族特色、地域特点，把古水、古树、古建筑、古村落等保护好，努力让乡村散发属于自己的独特味道。坚持有形文化与无形文化协同发力，把弘扬传统美德与践行社会主义核心价值观紧密结合起来，引导群众致富思源、崇德向善。建设“有活力”的乡村。稳妥推进“三权分置”和土地增减挂钩政策，盘活农村资源资产，打通要素流入农村的通道。推进适度规模经营，培育新型经营主体10个，开展农村实用技术培训2万人次。鼓励农民群众投身特色种养、农产品精深加工、传统工艺生产等领域。建设“有体系”的乡村。探索乡村治理新模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民自治制度，推进村务公开，发挥新乡贤、社会各类人才等群体在乡村治理中的作用。 （五）加快建设面向南亚东南亚门户城市。主动服务和融入国家发展战略，加快推进融入东盟，以建设“美丽县城”为抓手，助推创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市。优化战略布局。加快构建以1个主城区、2个产业园区、3个“街道”、4个“窗口”乡镇、10个“名片”乡镇为主的新型城乡空间结构体系。启动《文山市战略发展规划(2049)》编制，全面做好规划、收储、管控、建设、运营，搭建“城市—组团—社区”三级公共服务设施体系。推进“东西南北”。东面，推进文天高速公路建设、庄子田至红坎坡路域环境整治，启动登高至黑卡至红坎坡至追栗街三家寨道路、追栗街金洞物流片区建设。西面，加快蒙文铁路项目前期工作，推进环西路路域环境整治建设，启动文山铝业至马塘镇连接线建设。南面，加快文丘铁路、沿边铁路项目前期工作，推进文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设，整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场和文山南连接线建设，争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目取得新突破，推动文山东盟自贸试验区规划建设。北面，加快樱花山谷至百联线路域环境整治，助推文砚大道建设，促进文砚协同发展。提升城市品质。开展基于空间大数据的城市“体检”评估工作，加快完善城市功能，着力提升精细化管理水平。重点加快盘龙河综合治理、三水厂二期、应急供水管网建设，完成第一污水处理厂提标改造，建成地下综合管廊12.5千米;完成七花广场、政务中心2个立体停车场建设;推进城区电网改造升级，提高供电稳定性;加强路灯安装及维护工作;加快仓储物流、专业市场和中小企业集聚区建设;推进复烤厂迁建项目和五星级酒店规划建设;积极做好棚户区改造建设工作，强化棚改区违法违章建筑整治。始终坚持“两个毫不动摇”，着力构建“亲”“清”新型政商关系，营造良好的营商环境。认真落实“招商引资年”工作任务，盯紧世界500强、国内100强企业，注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”，积极寻求以三七健康产业、铝产业等为重点的投资合作机会，引进合作企业或项目，确保招商引资实际到位资金增长12%。进一步扩大对外交往，积极争取重大国际性(全国性)活动、会议、赛事在文举办。 （六）全力打好“三张牌”。厚植园区载体优势，以打造三 七、铝两个千亿元产业为目标，坚持走“两型三化”为方向的高质量发展路子，全面落实打造世界一流“三张牌”和“四大主导产业”发展要求。打好“绿色能源牌”。坚持问题导向，着力解决“弃水”“弃电”问题，在保护生态环境的前提下，加快以铝为主的新型冶金化工产业发展。力争启动第二期年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目，推进在建年产50万吨绿色低碳水电铝一体化项目、加气板材设备制造及加气板材生产线等项目进度，实现赤泥综合利用等项目的全面投产，积极发展中高端铝型材，实现80%以上的水电铝产能就地转化，逐步形成氧化铝—水电铝—铝精深加工产业链。积极引进和培育新型建筑工业化企业，以政府投资项目为引领，推动新型建筑示范项目建设。提高铝产业项目生产废弃物利用率，构建铝产业循环经济发展体系。强化水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，倡导绿色低碳的生活方式。打好“绿色食品牌”。以改革创新、融合发展、产业集聚、价值链延伸为导向，加快三 七、辣椒等传统产业转型升级。突出重点、凸显特色，强化品牌和原产地地理标志管理，培育有机和绿色知名农产品品牌。积极发展循环农业，保护和提升耕地质量，充分利用农业生态生产新技术，推广有机种植、生态养殖技术运用，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。打好“健康生活目的地牌”。加快以三七为主的生物医药大健康产业发展，大力推进天士力现代中药产业园区项目，完成云南白药七花公司整体搬迁，推动三七检验检测中心快速发展，积极申报国家级高新技术产业开发区，加快构建三七产业“六统一”发展模式，补齐交易环节、流通环节短板，努力在科技创新、品牌培育、药食同源上取得新突破。积极发展重楼、石斛等道地中药材，着力推动形成一强多特的生物医药格局。大力发展全域旅游，努力把生态优势转化为发展优势，依托“一部手机游云南”平台，构建“大健康+全域旅游”链条，重点发展休闲农业观光、民族风情、特色美食、特色小镇等旅游业。 （七）着力推进改革创新。推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强经济创新力和竞争力。推进重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”;深化市场化改革，进一步理顺政府与市场的关系，留出更多市场化发展的空间;深化“放管服”改革，落实“五个为”和“六个一”，让数据多跑路、群众少跑腿;深化新民营经济发展，促进“个转企”“小升规”“规升巨”，完善支持民营经济发展举措，打通政策落实“最后一公里”;深化农村产权和土地制度改革，激活农村资源资产;深化财税制度改革，强化财政绩效管理，优化财政收支结构;深化金融体制改革，支持金融机构扩展普惠金融业务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题;深化户籍制度改革，稳妥推进农业转移人口市民化;深化税务改革，落实好个人所得税专项附加扣除政策;统筹推进跨部门、跨行业检验检测机构和职责整合，完成全市政府机构改革;统筹推进生态文明体制、医药卫生、教育文化和殡葬制度等改革。释放创新驱动活力。深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。启动一批科技创新项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，鼓励企业加大自主研发力度，加快科技创新成果转化应用。提高创新创业服务水平，推进“双创”基地建设，引导发展平台经济、共享经济、众筹经济。推动人才、资本、信息、技术等要素自由流动，完善平等保护各类市场主体的产权保护制度，加大科技创新投入，为创新发展提供更多更好的条件。力争2019年研发经费投入占GDP比重不低于1.17%，总量不低于2.91亿元。加快发展数字经济。以经济社会各领域全面数字化为目标，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，加速推动信息技术与实体经济深度融合。在“平安城市”、“雪亮工程”项目中推进资源数字化的应用示范。深化大数据和云计算的应用，拓展融合型数字经济领域，鼓励支持企业与云资源深度对接。强化智慧园区建设，以打造“三张牌”为重点，搭建产业发展的新平台。推进“农业农村信息化示范基地”建设，争取智慧农业项目列入全省20个农业物联网应用示范基地。全面落实“一部手机办事通”“一部手机云品荟”要求，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，让数字经济更广泛地融入生产、服务和生活。 （八）全力保障和改善民生。多办利民实事，多解民生难事，努力让人民群众过上更加美好的生活。保障幼有所育。完善教育设施布局，加快实施城区“332+1”教育项目等建设，做好适龄儿童、少年入学等工作，重点解决留守儿童、进城务工随迁子女、残疾儿童等群体入学及家庭经济困难寄宿学生生活补助问题，着力解决城区中小学“大班额”“大校额”问题。保障学有所教。强化师资队伍建设，计划新招聘教师585人;加大教师再教育工作力度，提高教师专业技术水平;探索一体化办学及学区化管理等模式，切实提升学校管理内涵和质量。保障劳有所得。强化职业技能培训，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。积极构建和谐劳动关系，依法保障农民工工资。保障病有所医。完善分级诊疗制度，建设市、乡、村三级医疗卫生服务一体化医疗共同体;巩固完善基本药物制度，全力保障基层群众就医用药需求;做好市中医医院项目前期工作，完成妇幼保健院产儿病区项目建设，市人民医院力争达到三级综合医院水平，市妇幼保健院力争达到二级保健院水平;加大全科医生培养力度，强化乡镇基层中医药技术人才队伍建设;落实好爱国卫生运动、国家卫生城市创建、国家慢病示范区创建、疾病预防控制、家庭医生签约服务和“全面二孩”政策等工作。保障老有所养。加强社会保险费的扩面征缴工作，重点抓好就业困难人员、灵活就业人员等特殊群体的参保工作;落实城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;支持兴办各类医养结合养老服务机构，大力发展社区(村组)为老服务事业。保障弱有所扶。加强城乡低保动态管理，切实做到公平施保;积极推动符合政府救助条件的城市困难职工进入政策覆盖范围，力争现有城市困难职工实现解困脱困;支持工会开展职工医疗互助活动;加强残疾人无障碍公共设施建设管理，执行困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，保障残疾人权益。大力做好双拥共建和优抚安置工作，持续加强国防后备力量建设，强力推进民兵整组，强化国防教育、征兵和退役军人事务工作，巩固和发展军政军民团结的良好局面。完成第四次全国经济普查工作。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、工会、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字等各项社会事业健康发展。完成年度10件惠民实事。 （九）积极创建民族团结进步示范市。全面贯彻党的民族政策，落实“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”理念。铸牢中华民族共同体意识。加强全社会“三个离不开”思想，增强各民族群众“五个认同”，依法管理宗教事务，促进各民族交往融合，逐步建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，巩固各民族和睦相处、和谐发展的社会主义民族关系。努力作出十个方面示范。全面加强民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐建设，推进民族大剧院、工人文化宫、学海(湿地)公园、红甸民族团结示范大道等项目建设，启动民族学校、城北体育馆建设，完成西山书院项目前期工作，为建设民族团结进步和公共服务均等化示范区奠定基础。开展“九进九创”活动。切实搭建民族团结进步示范载体，重点打造至少3个乡镇(街道)、42个村委会、170个村组、4个社区、14个机关、1个医院、3户企业、37所学校、3个宗教活动场所、1个军营、1个景区的民族团结示范典型。 （十）努力建设人民满意的服务型政府。责任呼唤担当，使命引领未来。我们应当：保持政治忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”和“四个服从”，严守党的政治纪律和政治规矩，确保党中央、国务院决策部署在基层落地生根。全面依法行政。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题。提升能力水平。努力增强“八项本领”、锤炼“五个过硬”，增强政府工作人员适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。扎实干事创业。知责明责，履职尽责，以“功成不必在我，功成必定有我”的宽阔胸怀主动担当作为，一抓到底钉钉子，一以贯之抓落实，不断提高政府执行力和战斗力。强化廉洁从政。全面落实从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化项目审批、资金使用、土地出让、房屋征收、工程建设、精准扶贫等重点领域监管，积极预防和坚决查处损害群众利益问题。全力为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，以人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各位代表，事业在新的理念指引下发展，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不驰于空想、不鹜于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好各项工作，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。文山市2019年10件惠民实事 一、建设市老年大学(老干部活动中心)。主办单位：市委组织部。 二、建成9个乡(镇)级农村公益性公墓。主办单位：市民政局。 三、建设“一村一幼”幼儿园42个。主办单位：市教育体育局。 四、建成“平安文山、文明秩序”智能化平台。主办单位：市公安局。 五、开展在建、在售房地产项目合法性清查，建成信息化查询平台。主办单位：市住建局。 六、开通“云南省食品安全电子监管网”，强化学校食品安全监管。主办单位：市市场监督管理局。 七、整合志愿服务站、便民服务站，增设爱心驿站40个。主办单位：市住建局。 八、建设劳动力就业市场1个。主办单位：市人社局。 九、增设城市临时停车泊位1万个。主办单位：市公安局交警大队。 十、建成市公共法律服务实体平台。主办单位：市司法局。

  2025-07-08

• 【龙陵县招商】2019年龙陵县政府工作报告

  2019年2月1日在龙陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县长杨邵燕各位代表：我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是龙陵经济社会发展极不平凡的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，面对脱贫攻坚、跨越发展等极其艰巨而繁重的任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧依靠和团结全县各族人民，锐意进取、砥砺奋进，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县经济持续健康发展、社会和谐稳定。实现生产总值82.65亿元，增10%;人均生产总值28332元，增10%;社会消费品零售总额18.42亿元，增12%;城乡常住居民人均可支配收入28118元、10629元，分别增8.2%、9.5%;固定资产投资增33%;一般公共预算收入6.44亿元，增10.1%;金融机构存贷款余额分别为98.34亿元、63.4亿元。 （一）脱贫攻坚取得决定性进展。深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发工作重要论述，认真落实“五个一批”“六个精准”要求，全面抓好脱贫攻坚政策、责任、工作落实，贫困县脱贫摘帽通过市级初审。2018年脱贫出列56个村(社区)、脱贫退出5908户23288人，综合贫困发生率由2017年的10.51%下降到1.71%。精准扶贫、精准脱贫全面推进。倾全县之力整合资金3.88亿元专项用于脱贫攻坚，占一般公共预算支出的11.85%，其中投入产业扶贫资金1.01亿元，实现建档立卡户产业全覆盖，带动贫困人口64193人稳定增收。培训农村劳动力3.65万人次，实现转移就业1.91万人次;开发乡村公共服务岗位2064个，5000多贫困人口受益。实施易地扶贫搬迁3259户13630人，农村危房改造4899户，住房质量提升1167户，农村C、D级危房全面消除。投入1.14亿元教育扶贫资金惠及贫困学生10.66万人次，建档立卡户义务教育阶段适龄少年儿童无辍学。贫困人口基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，符合条件的贫困人口全部参加养老保险，累计报销医疗费用26.67万人次5993.12万元，报销比例达90.3%，对标纳入政策兜底保障贫困人口3081人;积极筹措资金为全县户籍农村家庭购买防贫保险。基础设施短板全面补齐。对标对表着力补齐水、电、路、讯、人居环境等短板，实施农村饮水安全巩固提升工程83件，有效解决22780人饮水安全问题;1684个自然村通10千伏线路、380伏动力电;所有行政村均通硬化道路，完成农村公路安全防护工程245公里;宽带网络通达行政村、学校和卫生室;新建村卫生室58个、村民活动场所142个;实施农村串户路、入户路、庭院硬化359.76万平方米，人居环境综合提升14252户。群众内生动力全面激发。坚持从思想、志气、信心、能力等方面实施“志智同扶”，开展“自强·诚信·感恩”教育、“小手拉大手”主题实践活动等1.7万余场次，覆盖群众38万人次;评选表彰“光荣脱贫户”“带头致富户”等先进典型330户;建立帮贫带贫机制，筹集资金490余万元建立“爱心超市”120个。大扶贫格局全面形成。省、市、县93个单位挂包全县120个村(社区)。大连理工大学定点帮扶工作深入推进;全面开展东西部协作计划，实施沪滇协作建设项目19个，“云品入沪”工程有力推进，实现6户企业9种产品入沪销售，受益农户达3000余户;输送161名建档立卡学生到上海接受免费职业教育。全面开展“万企帮万村”行动，将县内具备一定规模、经济效益较好的66户企业与全县80个贫困村进行结对帮扶，捐赠资金1336万元。 （二）产业建设和发展能力持续增强。工业聚集化发展取得突破。完成《龙陵工业园区总体规划》修编，龙陵工业园区荣获云南省10强工业园区。隆基年产5GW单晶硅棒项目达产，隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地、永隆年产5万吨工业硅等项目稳步推进，硅基新材料全产业链初步形成。民营经济健康发展，民营企业达1.35万户，预计实现增加值40亿元。新能源新材料产业发展步伐加快，规上工业企业达40户，规上工业增加值增18.1%。农业规模化发展稳步推进。粮食产量实现11连增，“两烟”、石斛、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等稳步发展。肉牛产业成效初显，成立肉牛养殖专业合作社10个，勐冒肉牛养殖基地建成投入使用，牛洼屠宰加工厂建设有序推进，开工建设肉牛标准化规模育肥场74个，新增养殖户4177户。褚橙产量达3000余吨，万亩规模农业示范引领作用逐渐凸显。《云南省食品安全地方标准紫皮石斛》公布实施，新认证“三品一标”企业11户、产品16个。土地流转机制不断创新，流转土地8.01万亩。农业产业化龙头企业达34户，涉农专业合作社467个。实现农业增加值22.18亿元，增6.2%。旅游品牌化发展不断加快。全域旅游示范区创建工作有序开展，“一部手机游云南”龙陵板块推进顺利，旅游市场秩序整治有力。松山获批国家3A级旅游景区;松山抗战遗址被批准为国家级海峡两岸交流基地。《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》获批施行。温泉引水、三关温泉颐养新村等项目有序推进。龙陵黄龙玉文化产业园区被授予云南省优秀文化创意产业园区。象达小石房入围第五批中国传统村落名录，腊勐大垭口新村、勐糯大寨分别被认定为全市第一批4A级、3A级美丽乡村。成功举办2018首届中国龙陵松山山地自行车速降国际邀请赛、第三届龙陵·龙江稻花鱼节。预计接待国内外游客352.06万人次、增17.8%，实现旅游收入40亿元、增34.5%。 （三）基础设施建设明显改善。交通基础持续加强。G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设持续推进，瑞孟高速龙陵段开工建设，龙陵火车站至象达二级公路、勐糯半斤坝至木城隔界洼公路等前期工作有序推进。《龙陵县旅游轨道交通线网规划》通过省级评审。大瑞铁路怒江四线特大桥实现钢桁拱合龙。水利设施有效改善。段家坝水库实现初期蓄水，轱辘河水库通过下闸蓄水验收，勐堆、板场河水库开工建设，柳树河、羊圈河、淘金河水库前期工作推进顺利。镇安、勐糯重点集镇供水工程建设完成。实施勐糯东山小流域坡耕地水土流失综合治理工程，山区小水网项目顺利推进。新增和改善有效灌溉面积1.29万亩，治理水土流失面积36平方公里。能源保障质量不断提升。腾龙桥一级、帕掌河一级电站投产发电，公养河四级电站建设顺利推进，完成镇安大坝、勐梅河一级、香柏河一级电站增效扩容，全县水电总装机容量达58.13万千瓦。实施农网改造升级工程，供电可靠率达99.89%。天然气支线全部完工，城区内住宅小区主管道布管完成。编制完成《龙陵县电动汽车充电基础设施规划》。信息网络优化升级。行政村实现“三网”全覆盖、4G信号有效覆盖，提速降费政策全面落实，城镇互联网普及率提升至56.7%。电子商务进农村综合示范项目全面推进，县级电商服务中心和物流配送中心建成投入使用。“互联网+”行动成效显著，淘宝进农村工程全面实施。完成电商交易额11亿元。市政建设持续推进。以5A级旅游城市为标准，编制完成《龙陵县城市总体规划修改(2018—2035)》。龙山中路片区棚户区改造累计拆除1306户35.5万平方米，安置房建设全面开工，主体工程完成80%以上。白塔、大寨片区棚户区改造全面启动，完成协议签订166户、评估290户。龙山中路、大荒田污水处理厂、县情展陈馆、高速公路入口景观工程有序推进。县城建成区面积达6平方公里，户籍人口城镇化率达39.3%。 （四）生态文明建设成效显著。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约资源和保护环境，单位生产总值综合能耗下降2%。环境治理力度持续加大。县城污水集中处理率达95.5%，生活垃圾无害化处理率达100%;8个乡镇污水处理设施及配套管网建成并试运行。黄标车淘汰治理全面完成。县城空气自动监测站建成运行，环境监测能力全面提升。海螺水泥烟气脱硝、永昌硅业及顺康硅厂烟气脱硫项目建成运行，泰康、龙山、永隆硅厂烟气脱硫项目有序推进。农村环境综合整治、面源污染治理、化肥农药零增长行动等稳步推进，农村生态环境持续改善。人居环境显著提升。全面推进城市和农村人居环境综合整治，消化违法建筑存量37.4万平方米。象达镇勐蚌村老寨子自然村、龙新乡茄子山村茄子山自然村被确定为省级农村人居环境整治示范村。完成城划区拆违拆迁增绿工程，已建成小区绿化亮化美化净化工程有效实施，23个单位、9个小区被评为保山市“园林单位”“园林小区”。城市建成区绿化率达36.42%，人均公园面积达10.29平方米。成功创建省级文明城市，《龙陵国家生态文明建设示范县规划》和省级园林县城创建通过省级评审，国家卫生县城创建工作稳步推进。河长制全面推进。加强水源地保护，推进农村集中式饮用水水源保护区划定和调整，完成熊洞水库集中式饮用水水源地保护区划定工作。启动河(湖)岸线确权划界工作，完成《龙陵县河道采砂管理实施方案》编制。常态化开展河长巡河检查，县乡两级河长巡河1893次，立案查处46起，关停104个河道内非法采砂采石点。河长清河行动成效明显，清理河(渠)道256.5千米、垃圾淤泥6702立方米，黑臭水体全面消除。国土资源保障有力。11个土地增减挂钩方案获得省级批准，节余指标2135.76亩。完成勐糯镇、木城乡土地整治项目，编制完成《2018年耕地质量等别调查评价与监测报告》。25座非煤矿山转型升级有序开展，镇安大坝煤矿转型升级通过市级开工验收。严格国土资源执法监察，立案查处违法案件130件。不动产统一登记顺利推进，累计办理不动产权证3807本。森林龙陵建设成效初显。《省级森林县城建设总体规划(2017—2027年)》通过省级评审。实施全民义务植树造林，完成营造林5.38万亩，森林覆盖率达70.08%。严厉打击各类破坏森林和野生动物资源违法犯罪行为，查办行政案件324件，侦办刑事案件12件。严格落实森林防火工作措施，全年未发生重大森林火灾。 （五）民生保障坚实有力。各类教育协调健康发展。学前教育规模不断扩大，县幼儿园晋升为云南省一级一等示范幼儿园，学前教育三年毛入园率达65.32%;义务教育均衡发展基础更加扎实;高中教育实现新突破，高考本科上线率达59.16%、一本上线率达11.16%，郑莉娇同学成为龙陵籍本地就读学生考取北京大学第一人;职业教育、特殊教育和民办教育发展步伐加快。投入教育资金5.63亿元，新建校舍4.12万平方米。医疗卫生服务质量持续提升。县、乡、村三级服务体系不断完善，基本医疗保障实现全覆盖，城乡居民医疗保险参保率达99.06%。县人民医院迁建有序推进，提质达标通过省级验收;上海新华医院累计派出14批70位优秀专家进驻县人民医院对口帮扶指导，为龙陵培养59名年轻医师。县中医医院实现整体搬迁，中医药事业稳步发展，创建成为全国基层中医药工作先进县。昆明医科大学龙陵健康扶贫工程累计培训基层医务人员200人。妇幼保健和计划生育服务工作有序开展。预计年末总人口达30.47万人。社会保障体系不断完善。开发就业岗位4793个，实现城镇新增就业3854人，城镇登记失业率为3.8%。发放创业扶持贷款2105户2.09亿元，带动就业4235人。有效维护劳动者权益，为215名农民工追回被拖欠工资568万元。农村养老保险保障水平显著提高，城镇各项社会保险覆盖范围不断扩大，“五险”参保人数达54.61万人次。低保精准识别和动态管理等制度进一步健全，农村最低生活保障制度与扶贫开发政策实现有效衔接，特困人员供养、医疗救助、临时救助体系日趋完善，实施社会救助25.65万人次，发放救助金1.001亿元。文化体育事业多元发展。行政村村级文化活动室实现全覆盖，广播电视综合覆盖率达99%。文化惠民工程深入实施，完成惠民演出82场;文化艺术精品不断涌现，《心醉傈僳山》获云南广场舞展演优秀作品奖，《山寨书香》《脱贫攻坚警民情》获省文化厅优秀文艺节目奖。体育竞技水平不断提高，市以上比赛共获各类奖牌100枚，其中金牌28枚。成功承办保山市中学生田径比赛、保山市第四届军休运动会。社会环境和谐稳定。深入推进平安龙陵建设，完成环龙数字防控网一期项目建设，龙陵县在全省群众安全感满意度调查中综合满意率排名第一。有效防控非洲猪瘟、H5N6禽流感等疫情，全年未发生较大以上安全生产事故。政务舆情回应及时、引导有力，信访维稳工作扎实有效。社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制进一步完善。打击走私综合治理工作成效显著，边境管控、扫黑除恶、预防和打击违法犯罪活动更加有效，刑事案件发案率下降32.75%。国防动员、双拥优抚、统计、民宗、人防、外事、侨务、史志、妇女儿童、老龄、残疾人、地震、气象等社会事业全面加强。 （六）改革开放充分释放发展活力。重点领域改革取得新成效。供给侧结构性改革持续深化。医药卫生体制改革深入推进，县级公立医院备案制用工工作顺利开展。国有林场改革通过省级验收，农村集体产权改革试点工作稳步推进。机关公务用车制度改革通过考核评估，企事业单位公务用车制度改革全面完成。机构改革工作启动实施，国地税合并完成，县退役军人事务局正式挂牌。在全市率先成立融媒体中心，并被列为全省县级建设试点。行政审批制度改革持续推进，农业农村、生态文明、“放管服”“双随机一公开”等改革稳步推进。全面落实减税降费政策，为企业降低成本6300万元。开放创新取得新突破。充分发挥区位、资源、文化等优势，全面融入“一线两园”平台建设。完成木城通道项目主体工程建设。实现进出口总额772万美元、增29.5%。新设立专家工作站2个。完成专利申请28件，申报高新技术企业2户、科技型中小企业2户。招商引资取得新成果。签约隆基年产6GW单晶硅棒、云南数字农业及GPU高性能运算技术中心、年产3万立方米空分制(氧、氮、氩)及多种气体、现代生物产业园等项目。招商引资实际到位资金增21.5%。 （七）政府自身建设全面加强。突出法治建设。严格依法行政，抓好行政复议、行政诉讼、公共法律服务体系建设，行政机关负责人出庭应诉行政案件37件次，受理行政复议案件4件、法律援助案件290件，解答法律咨询1500余人次。深入开展“七五”普法、“宪法”宣讲、干部在线学法等工作，干部职工法律素质水平全面提高。提升政务服务。全力打造高效便捷的服务环境，“互联网+政务服务”网上平台全面启用，整合6794项政务服务事项进驻网上服务大厅，在线办理事项占比达94.54%;实施“最多跑一次”1129项、“一次不跑”222项、“即到即办”544项，有效减少群众“往返跑”。推进公共资源交易全程电子化，累计完成交易项目316个，成交金额7.2亿元，节约资金1760万元。“12345”政府热线正式启用。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议127件、政协委员提案129件。坚持廉洁从政。狠抓上级巡视巡察、国务院大督查和省市综合督查反馈问题整改。严控“三公经费”支出，减支94.56万元，下降8.14%。始终保持惩治腐败高压态势，拉网式清理违反中央八项规定精神等问题，紧盯履职尽责不到位，追责问责8人。各位代表，过去一年我们抓关键求突破、干在先走在前，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持和社会各界风雨同舟、开拓进取的结果，是全县干部群众齐心协力、同甘共苦的结果。在此，我代表县人民政府，向支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻龙部队官兵、政法干警，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持龙陵发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到龙陵经济社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：脱贫后续巩固任务艰巨，未脱贫人口贫困程度深;县域经济总量小，产业结构不够优化，一二三产融合发展不够;财政增收空间小，筹资渠道受限，刚性支出持续加大，收支矛盾加剧，债务负担沉重、风险突显，债务化解形势严峻;优势优质资源不多，基础设施薄弱，营商环境有待改善，招商引资困难;部分干部信念不够坚定，思想不够解放，作风建设与新时代敢担当有作为的要求有差距。对此，我们将坚持问题导向，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是龙陵打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委省政府、市委市政府对龙陵的工作要求，在县委的坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持高质量和高速度发展相统一，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加快推进乡村振兴战略，举全县之力坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增10%左右;固定资产投资增20%以上;一般公共预算收入增5%左右;社会消费品零售总额增12%左右;金融机构存贷款余额分别增8%、13%左右;城乡常住居民人均可支配收入分别增8.5%和9.5%左右;进出口总额增10%以上;居民消费价格指数控制在103%以内;完成市级下达的单位生产总值综合能耗、主要污染物减排任务。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面的工作： （一）聚力巩固提升，坚定不移打赢打好脱贫攻坚战。围绕全面脱贫达标的目标，认真开展打赢精准脱贫攻坚战三年行动，以良好的脱贫成效迎接省级脱贫验收和国家脱贫抽查，确保建档立卡户达标脱贫、贫困村达标出列、贫困县脱贫摘帽。持续用力聚焦脱贫。坚持脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱责任、不脱监管，一手抓精准脱贫，一手抓巩固提升，加强县乡两级脱贫成效巩固提升工作力量，持续稳定下派驻村扶贫工作队、帮扶干部等后续帮扶队伍。积极实施产业发展、住房保障、生态扶贫、养老保障、等12项工程，进一步巩固提升脱贫成效，实现贫困群众稳定脱贫。统筹兼顾推进、突出重点发力，针对未脱贫出列的贫困村，在扶贫力量、资金支持、政策制定等方面精准施策。完善精准扶贫机制。充实完善脱贫攻坚县级项目库、乡级路线图、村级施工图，推进专项扶贫行动，有效提高扶贫质量。切实加强各类整合投入在扶贫攻坚的资金监管，严格规范资金使用流程，确保资金在安全规范的前提下效益最大化。健全防范返贫的有效举措，减少已脱贫户因灾因病因学返贫。深入推进“万企帮万村”行动，有效发挥企业帮扶作用。充分激发群众内生动力。坚持抓好“志智同扶”，持续开展“一兵三户四村”“百名脱贫典型”评选表彰，提升“爱心超市”管理运行水平，打造新时代乡村振兴讲习所。改变和创新扶贫模式，深入开展“自强·诚信·感恩”教育活动，充分激发群众主动脱贫意愿，全面消除“等靠要”顽固思想，将扶贫对象变成扶贫力量，提高贫困村和贫困人口的自我发展能力，用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。提升乡村基础设施质量。找准乡村振兴和脱贫攻坚契合点，解决好农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题。继续整合扶贫资金，持续改善发展条件，补齐农村基础设施和公共服务短板。扎实推进易地扶贫搬迁点配套设施建设，全力推进县域乡村组道路建设，实施农网改造工程，提升380伏以上动力电供给质量。 （二）大力优化产业结构，促进产业融合发展坚持聚集化发展做强新型工业。以龙头企业聚集带动工业转型发展。牢固树立“大园区”“大战略”意识，抓住隆基股份这个龙头，抓实建链、补链、延链、强链，聚力打造水电硅材一体化工业牌，争创全省示范;建成永隆年产5万吨工业硅项目，加快隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研科技硅深加工基地等项目建设。以优质生产要素聚集保障工业做大做强。把园区作为工业发展的主战场，以支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活为导向，完善基础设施，提升产业配套服务功能，做好项目服务。全力培养引进高端人才，充分发挥沪滇协作、大连理工大学定点帮扶作用，争取更多高层次人才在龙陵设立院士专家工作站。推动产业、企业、资金、人才和服务配套向园区聚集，新增入园企业3户。以产业聚集支撑工业提质增效。坚持以市场和国家政策为导向，优化对产业、项目、投资的合理布局和精准定位，加快特色产业向园区聚集，有序引进多晶硅、硅切片、碳化硅、电子硅、光伏组件等企业，打造独具特色的产业链条和产业集群，实现规上工业增加值增16%。积极构建良好营商环境。强化市场第一意识，规范市场规则和秩序，主动靠前提供优质高效服务，推进社会信用体系建设，营造经济平稳健康发展的良好环境。全面落实促进民营经济发展政策措施，进一步筑牢“亲”“清”新型政商关系，全力破解制约民营经济发展的突出问题，为民营经济的发展营造良好空间和环境，实现民营经济增加值增11%。坚持规模化发展做优高原特色农业。优化农业供给侧结构。在种养、加工、销售一体化上着力，鼓励高原特色农业产品深度开发和加工。全力培植肉牛全产业链，加速推进现代生态循环农业稳定脱贫项目，力争牛洼屠宰加工厂年内建成投产，将龙陵打造成为优质肉牛良种繁育基地、肉牛养殖标准化示范区。加快发展以石斛、褚橙、龙陵黄山羊等为重点的绿色食品产业，继续支持品斛堂公司上市挂牌。高质量推进万亩规模农业示范区、农产品生产基地建设，推动优质农产品向优势农商品转变。发展特色优势产业。加快“两烟”、甘蔗、茶叶、核桃、畜牧、蜂产业等提质增效。坚持绿色生态导向，突出“小精特”产业定位，加快发展特色农业，实现一村一品、多村一品。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，带动农民增收致富。激发农业发展活力。大力发展生态农业、循环农业、特色农业和品牌农业，持续抓好“三品一标”认证，积极引进和扶持龙头企业，优化产业区域布局。积极采用租金、股金、红利等多种方式，鼓励土地承包经营权、林权向新型经营主体流转，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育种养大户30户、家庭农场3个、市级以上农业产业化龙头企业2户。扎实开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，提高粮食生产和保障能力，实现粮食产量15.6万吨以上。坚持品牌化发展做活现代旅游业。牢固树立“大旅游、大产业、大发展”的理念，大力推进全域旅游建设，全方位融入“东方黄石公园”和“一圈一环一线”建设。全力实施景区景点改造提升，狠抓旅游市场综合整治，发展健康、养老等产业，开发休闲度假、康体养生、文化体验、户外运动等旅游业态，推动旅游业转型升级。积极推进旅游业与其他产业融合发展，提升“一部手机游云南”龙陵板块建设水平。按照5A级旅游景区标准加速推进松山、龙江特大桥等景区景点建设。突出抗战文化资源优势，全面宣传和贯彻落实《保山市龙陵松山战役战场遗址保护条例》。加大黄龙玉资源开发和保护力度，强化文化宣传推介、人才培养和品牌打造，提升黄龙玉的知名度和美誉度。加快温泉引水、镇安温泉二期、三关温泉颐养新村等项目建设。实现接待游客404.87万人次，旅游收入45.6亿元。 （三）以项目建设为抓手，全面夯实“五网”基础。加速路网建设。加快推进瑞孟高速龙陵段、施勐高速勐糯支线、G219线黄草坝至龙镇桥二级公路建设，力争勐糯半斤坝至木城隔界洼公路、赧烈河至佑民桥沿江旅游公路开工建设。加大龙陵火车站至象达二级公路、段家坝至等养渡口三级公路改造等项目前期工作。全面推进“四好农村路”创建，有效提高农村道路管养水平。全力配合做好大瑞铁路龙陵段建设。加快水网建设。完成轱辘河水库建设，提速勐堆、板场河水库建设，开工建设勐糯江中山小流域坡耕地水土流失、苏帕河勐冒段河道治理工程。实施好农村人饮水质提升工程、山区小水网等项目。加快大硝河、柳树河、羊圈河水库前期工作。提高水利化程度，实现水资源的优化配置和高效利用，新增改善有效灌溉面积1.1万亩。提升信息网质量。完善信息基础设施，全面推进“三网”融合，不断扩大4G网络覆盖面，积极推动云计算、大数据、物联网、“互联网+”等运用，加快云南数字农业及GPU高性能运算技术中心项目建设。确保电子商务进农村综合示范项目通过国家验收，不断延伸电商产业链，实现电商交易额12.3亿元。夯实能源网基础。实现公养河四级电站建成发电，实施农网升级改造、城市燃气利用等能源基础设施建设，稳步推进电动汽车充电基础设施、园区天然气供应、天然气加气站等项目前期工作。推进航空网建设。继续推进通用机场及直升机起降点等项目前期工作。 （四）坚决贯彻绿色发展理念，建设美丽龙陵。坚持人与自然和谐共生，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，加强生态系统保护和修复，推动生态文明建设再上新台阶。打好蓝天碧水净土三大保卫战。实行最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。开展工业废气污染防治，加大硅行业烟气脱硫力度，持续提高空气质量。深入贯彻“水十条”“河长制”，严格落实最严格水资源管理制度，全面推进河湖库渠综合治理，实施水源涵养、湿地建设、流域污染源治理等项目，不断改善重点水体水质。加快城镇污水管网建设，不断完善乡村垃圾收运、处理设施，提高生活污水及垃圾收集处理能力。保持土壤环境质量稳定，确保不发生耕地土壤污染事件。有序推进畜禽养殖划定工作，促进畜禽养殖合理布局。全面提升人居环境。持续推进城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”整治行动，坚决遏制“两违”建筑增量，稳步消除“两违”建筑存量。重点做好农村垃圾污水处理、厕所革命等工作，补齐农村人居环境短板。扎实开展路域环境绿化优化和周边城乡人居环境整治提升工作。巩固“四城同创”成果，全力做好国家卫生县城、全国文明城市、国家园林县城、国家生态文明建设示范县创建工作，确保省级森林县城创建成功。实现城市建成区绿化率36.45%以上，人均公园面积达10.5平方米。加大国土资源保障。坚守耕地和基本农田保护红线，巩固永久基本农田划定成果。积极推进土地增减挂钩、占补平衡等项目，扎实开展批而未供和闲置土地清理整治，有效盘活土地资源。健全矿山地质环境保护与土地复垦长效监管机制，实施好第三轮矿产资源规划。严厉打击非法占用耕地、私挖滥采矿产资源等违法行为。狠抓地质灾害防治，认真开展群测群防、应急演练等工作。精心组织第三次全国国土调查。加快森林龙陵建设。巩固好砂石场整治、非法侵占林地清理整治成果，严肃查处破坏森林资源违法违规行为。有效防范森林火灾，确保人民群众生命财产安全和森林生态安全。抓好大小海省级湿地公园申报和小黑山省级自然保护区生态旅游规划工作。持续加大生态公益林、重点水源林、城镇面山和“两江四路”等区域生态保护力度，完成营造林5万亩。做好保山东山森林公园“园中园”龙陵责任区的接边收尾工作。 （五）深入推进改革创新，全面提升开放合作水平。加快推进改革深入。坚持以供给侧结构性改革为主线，深化基础性关键领域改革，推动改革取得新成效。全力推进机构改革。严格落实预算绩效管理，深化“51+49”混合所有制、“10+3”PPP模式等投融资机制，做实项目储备、入库和落地。扎实开展新一轮深化国有企业改革三年行动，推进县属国有企业实体化、市场化、产业化进程。贯彻落实“放管服”改革，强化事中事后监管，持续完善清单管理。稳步推进农村集体产权制度改革，完成农村集体资产清产核资和农村集体经济组织成员身份确认工作。继续推进经济体制、民主法治、文化教育卫生、生态文明等改革。扩宽开放合作格局。实行积极主动的开放政策，构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，以开放促发展。充分发挥区位优势，围绕“一带一路”“孟中印缅经济走廊”“长江经济带”“一线两园”建设，推进互联互通，夯实对外开放基础，充分激发各类市场主体活力，培育新的经济增长点，实现招商引资新签约项目10个，其中投资亿元以上的项目7个，完成实际到位资金增10%以上。充分发挥侨胞侨眷作用，推动对外交流。鼓励企业扩大对外贸易，实现进出口总额850万美元。 （六）持续保障和改善民生，提升人民群众幸福指数。全面提升教育质量。合理配置教育资源，促进各类教育公平优质协调发展。全面建成“云网端融合、四全两有”教育网络。持续改善办学条件，统筹推进全面改薄、学前教育三年行动计划等项目建设，深化产教融合、校企融合。完善教育激励机制，加强师资队伍和师德师风建设，倡导全社会尊师重教，确保义务教育阶段无辍学，高考本科上线率达60%以上、一本上线率达12%以上，力争龙陵籍县内就读学生考取北京大学和清华大学5人以上。抓实就业创业。加强全方位公共就业服务，全面落实创业担保贷款政策，支持鼓励高校毕业生、返乡群众等创业就业，帮助就业困难人员尽快就业，确保零就业家庭动态“清零”。切实维护农村外出务工群众利益，全面治理拖欠工资问题。新增转移农村劳动力1.3万人次，开发就业岗位4700个，城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4%以内。加快发展卫生和健康事业。以家庭医生签约服务为抓手，加快推进分级诊疗制度建设，健全现代医院管理制度，深化药品供应保障制度改革。充分依托上海新华医院、上海市第五人民医院、昆明医科大学等对口帮扶，深化学科带头人培养、管理、使用和激励机制。大力发展中医药事业，加大医疗卫生基础设施建设力度，加快县人民医院迁建进度，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。健全社会保障体系。推进全民参保计划，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上，医疗保险参保率稳定在99%以上。健全完善城乡社会救助及养老服务体系建设，提高社会保障水平。健全城镇住房保障和供应体系，促进房地产市场健康发展，有效满足不同层次的住房需求。创新市场监督管理方式，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。做好拥军优抚安置工作，实施妇女儿童关爱行动，加快推进残疾人康复中心及综合服务设施项目建设，积极支持公益慈善事业。促进文化体育繁荣发展。持续推进公共文化服务体系示范区建设，开展好文化惠民送戏下乡。支持文化产业发展，加大文化遗产和重点文物保护力度。全面落实《全民健身计划(2016—2020年)》，加快体育设施建设，实施好“七彩云南”体育设施项目。积极开展全民阅读、全民科普、全民健身等公益活动，使群众思想素质、文化素质、体育素质明显提升。 （七）大力实施乡村振兴战略，推进城乡统筹发展。突出规划引领。以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，促进乡村振兴与脱贫攻坚有机衔接，编制完成《龙陵县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》。强化乡村规划引领，优化城乡布局，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，充分发挥农民主体作用，提高广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。加快城乡基础设施建设。全力推进龙玉大道、龙山湖公园(二期)、县情展陈馆、大荒田污水处理厂、县城景观绿化提升等项目建设;做好龙陵森林“园中园”前期工作;统筹推进棚户区改造、市政道路、地下综合管廊、供排水管网建设，力争户籍人口城镇化率达39.5%。继续把基础设施建设重点放在农村，加快实施村容村貌改造提升工程和第二轮“兴边富民”三年行动计划，促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提档升级。提高乡村社会文明程度。坚持物质文明和精神文明一齐抓，持续加强农村思想道德和公共文化建设，传承和发展农村传统优秀乡土文化;严格落实殡葬改革政策，重点做好农村公益性公墓建设;持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气。创新城乡治理体系。以精细化管理、网格化责任管理、门前“三包”、城市管理执法专项整治为抓手，努力构建共建共治共管共享的城市管理格局。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，丰富村规民约内涵。严肃查处侵犯群众利益的行为，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （八）持续深化民主法治建设，全面加强和创新社会治理。促进民族团结稳定。深入开展民族宗教政策法规、法律知识的学习宣传，强化宗教事务管理。抓实少数民族地区项目建设，不断完善生产生活条件，支持少数民族村寨加快发展;加强民族间相互交流学习，增进民族友谊，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。有效化解信访矛盾纠纷。深入学习“枫桥经验”，全面开展矛盾纠纷排查，加强源头预防，畅通信访渠道，健全信访事项受理办理机制，依法及时解决群众合理诉求，提高办理效率和质量，不断减少信访事项增量，有效化解存量。构建平安法治龙陵。坚持安全第 一、预防为主、综合治理的方针，抓实安全生产工作。深入推进扫黑除恶、缉枪治爆、禁毒防艾等专项行动，全力整治社会治安突出问题，加强防范和处理邪教，打击走私、暴恐暴力违法犯罪，进一步提升群众安全感。健全普法宣传教育机制，扎实开展“七五”普法工作，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围。 三、全面加强政府自身建设各位代表，伟大的事业赋予政府工作新的历史担当，我们要不忘初心、牢记使命，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。 （一）强化政治定力忠诚谋事。坚持党对一切工作的领导，把党的领导贯穿于政府工作的全方位、全过程，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，进一步提高政治站位，强化政治责任、政治担当，严格落实意识形态工作责任，不断加强政府系统党建工作，保持高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 （二）强化依法行政规范干事。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。持续深入推进尊法学法守法用法工作，健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进政务公开，加强法治政府建设，推进政府决策民主化、科学化、法治化，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）强化廉洁从政干净做事。全面推进政府系统党风廉政建设，加大行政督查和审计力度，带头遵守执行廉洁从政各项规定。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）强化务实担当高效成事。始终把高效抓落实作为政府工作的生命线，把让群众满意作为衡量工作的标准，以造福群众为最大政绩。紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小。切实强化督查问责，从严查处庸政、怠政、懒政等现象。各位代表，重实干奋发有为，勇担当再书华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督下，不驰于空想、不骛于虚声，以攻坚克难的勇气，奋发有为的朝气，赶超跨越的锐气，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!县十七届人大三次会议秘书处2019年1月30日印(共印460份)

  2025-07-08

• 【赣榆区招商】2020年连云港市赣榆区人民政府工作报告

  2020年连云港市赣榆区人民政府工作报告全文政府工作报告――2020年1月4日在赣榆区第一届人民代表大会第四次会议上区长吕洁各位代表：现在，代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。二〇一九年工作回顾2019年，面对复杂严峻的宏观形势和多方面困难挑战，们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，转变发展方式，转换增长动力，聚焦“三大攻坚战”，推动“八大突破”，较好完成了区一届人大三次会议确定的目标任务，经济社会持续健康发展。预计实现地区生产总值640亿元，增长6%。全部投资263亿元，增长12%。一般公共预算收入28.8亿元，增长11.5%，税收占比达82.6%。城镇居民人均可支配收入34575元，农村居民人均可支配收入19100元，分别增长8.2%、9%。一年来，们坚持强产业、促转型，经济发展稳中向好坚持“工业立区、产业强区”不动摇，大力发展实体经济，加快产业转型升级，产业结构不断优化，二三产占比达85%。工业经济提质增效。实施精准招商、专业招商，成功举办温州、佛山、上海、常州等招商推介会以及第十一届徐福故里海洋文化节暨赣榆发展大会等活动，新增签约项目203个，其中央企、国企、500强企业项目6个，创新型、科技型企业项目32个，过10亿元项目10个，新海石化轻烃综合利用、中铝氧化铝等一批项目投资过百亿元。完成产业有效投入160亿元，技改投资77亿元，增长13.5%。新海石化四期等4个过10亿元项目建成投用，中集绿建等36个过亿元项目竣工投产，朝洋食品等38个过亿元项目加快推进，中京电缆等22个过亿元项目开工建设。实施技改项目59个、智能制造项目16个、工业机器人应用销售项目9个。新增规模以上企业36家，工业用电量23.5亿千瓦时，实现工业应税销售收入670亿元，增长16.8%，其中石化、钢铁及装备制造、生物科技、新能源产业实现工业应税销售收入403.6亿元，占比达60.2%。完成工业税收34.42亿元，增长46.7%。开展质量提升行动，镔鑫钢铁完成8个国家出口产品认证，获市质量奖。经济开发区科创产业园开工，柘汪临港产业区完成“三横三纵”路网改造、危化品停车场和危废处理等配套设施建设，海州湾生物科技园集中供热中心一期投用，机电智慧产业园智慧大厦综合体、人才公寓建成，自控设备、轻纺制品等镇级特色园区不断壮大，园区承载和服务能力进一步增强。现代农业稳步发展。粮油播种面积130万亩，粮食总产52.6万吨，水果总产19万吨，水产品总产43.8万吨。非洲猪瘟得到有效防控，生猪饲养量58.7万头，存栏12万头。坚持发展高质高效农业，新增高标准农田7.7万亩、高效节水灌溉1.45万亩、优质农产品示范基地1.6万亩、高效设施农(渔)业2.5万亩，农业机械化水平达85%，创成省粮食生产全程机械化示范区。建立农作物绿色防控示范区6个，新增“两品一标”6个，地产农产品抽检合格率达100%，创成省农产品质量安全示范区，海头镇获批全国农业产业示范镇。新型经营主体不断壮大，新增农民专业合作社67家、家庭农场40家、市级以上龙头企业15家，沃田集团获批农业产业化国家重点龙头企业。落实农业支持保护补贴1.1亿元，农产品出口额达1.35亿美元。现代服务业提速发展。电子商务爆发式增长，果香黑林、甜美厉庄、奇异塔山等特色品牌影响力日益增强，上行快递业务量突破6000万件、交易额突破130亿元，均实现翻番。宋庄镇建成全国首家海鲜直播基地，电商物流产业园创成省级电子商务示范园区，秦家沙等3个村创成省级农村电子商务示范村，海头镇、石桥镇快手视频播放量居全国镇级前列。城市商贸提档升级，吾悦广场满铺运营，海洋科技馆、欢乐海岸美食城建设全面推进，整治提升新东方、时代路农贸市场，居民生活品质有效改善。全域旅游快速推进，编制滨海旅游融合发展规划，初步形成春赏花、夏赶海、秋摘果、冬滑雪四季宜游格局，潜园、丝路小镇、水上乐园等22个旅游景区年接待游客665万人次，创成省级乡村旅游区3个。一年来，们坚持打基础、增后劲，发展平台逐步夯实充分发挥港铁联动优势，完善综合配套，强化各领域改革创新，激活蛰伏的发展潜能，发展动力持续增强。港口优势更彰显。完成三突堤围埝一期填海、防波堤二期A段水下工程，石油管廊架全线贯通，10万吨级航道延伸段开工建设，华电LNG、中燃LPG等项目加快推进。连云港海关驻赣榆办事处正式挂牌，口岸正式开放通过国家验收。港口完成吞吐量1350万吨、集装箱3.5万标箱。港口物流体系加快构建，功能配套不断完善，临港综合物流园创建省级示范物流园区，港区物流企业达50家，年集疏运交通量达13万辆。配套设施更完善。青盐铁路赣榆站综合客运枢纽建成投用，获省优质工程“扬子杯”奖，年输送旅客31万人次。233国道赣榆段大修及242、267省道绿化完成，402省道赣榆南环段启动征地拆迁。更新投用新能源公交车62台，完成县道大修10公里、农村公路安全生命防护工程124公里，提档升级农村公路126公里，在全市率先创成省级“四好农村路”示范县，受到省政府表彰。建成500千伏核电三期送出、220千伏北部电网加强工程，电网负荷承载能力提升30%。完成柘汪河挡潮闸拆建、3座小水库除险加固和18平方公里国家水土保持等重点工程项目。改革创新更深入。供给侧结构性改革深入推进，关闭落后化工企业4家，新增省级股权交易中心挂牌企业19家，商品住宅去化周期控制在合理范围，实施减税降费6.1亿元，有效降低企业运行成本，17个补短板重大项目加快实施。政府机构改革平稳有序，部门设置和职能配置得到优化。“放管服”改革成效明显，“一枚印章管审批”实质性运转，“3550”常态化运行。柘汪经济发达镇行政管理体制改革通过省评估验收。农村综合改革持续深化，完成农村集体资产清产核资、集体产权制度改革试点任务。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，确权到户面积65.3万亩。强化农村集体资产监管，产权交易平台新增交易项目3458个、交易额达3.6亿元。农村产权交易“三联四通”模式及“1+15”视频监管系统在全省推广，被认定为新一轮省农村改革试验区。科技创新成效显著，2家企业荣获省科学技术三等奖，完成高新技术产业投资47亿元，同比增长14.3%，国家级高新技术企业超50家，新增省市工程技术研究中心10家，市级企业技术中心3家、科技小巨人企业3家。授权专利580件，万人有效发明专利达2.5件，获批国家知识产权强县工程试点县(区)。新增省“双创人才”2人、科技副总6人，引进各类高端人才110余人。一年来，们坚持补短板、做潜功，三大攻坚取得实效坚持底线思维，突出问题导向，明确关键点和着力点，坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。坚守区域金融风险底线，推进政府性债务信息化监管，债务风险评级进入绿色区间。银行业资产质量不断提升，不良贷款余额及不良贷款率实现双降。深入推进非法金融整治，金融秩序进一步规范。建立常态化政银企合作机制，金融综合服务平台接入企业2710家，实现融资4.6亿元，金融生态县(区)全省综合排名上升11位。打好精准脱贫攻坚战。强化帮扶责任，坚持部门对口帮扶、党员干部“一对一”帮扶，1万余名帮扶责任人实行“阳光扶贫”动态管理。落实精准扶贫项目，整合各类资金1.4亿元，实施扶贫项目190个，超2万建档立卡低收入人口直接受益，1.5万贫困人口、10个经济薄弱村实现脱贫。打好污染防治攻坚战。完成通榆河、神龙泉生态红线优化调整，创成国家生态文明建设示范区。实施重点治水工程64个，完成新城区污水管网情况调查，建成投用新城污水处理厂，新增污水管网56公里，镇区污水处理厂基本实现运营，开展重点河库380个排口常态化检测，7条入海河流全面消除劣Ⅴ类，地表水省考断面优良率达100%。开展“降尘治车”等系列蓝天保卫专项行动，出台大气管控十条措施，整治燃煤锅炉202台、餐饮油烟企业677家，完成镔鑫钢铁超低排放改造，秸秆综禁“零火点”，PM2.5浓度45微克/立方米，空气质量优良率达80.7%。开展在建建筑施工领域“三大排查”，实现城区建筑工地扬尘监测全覆盖，取缔无资质预拌混凝土企业32家，关停“散乱污”企业66家，完成8家关闭搬迁化工企业遗留地块土壤调查，整治河道“两违三乱”1462处，拆除违建23.6万平方米，建成投用年10万头肉牛集中屠宰项目，紫菜、泥鳅养殖面积分别压减至20万亩、4000亩。依法强力推进石梁河采砂专项整治，清理非法洗采砂设备82台套。完成中央环保督察及“回头看”问题整改，按时办结省环保督察信访交办件96件，出台生态环境保护工作述职评议考核办法，实施约谈提醒32人次、责任追究21人次，推动环保责任刚性落实。一年来，们坚持优功能、重管理，城乡面貌不断改善加快城乡融合步伐，全面提升城市形象和功能品味，城镇化率达56.5%，城市绿化率达37%。城市建设全面推进。开展全国第三次国土调查和国土空间规划现状评估，启动中心城区控制性详规编制，城市建设科学性进一步提升。琴岛天籁片区开发深入推进，总部经济区开工建设。按照“成片推动、放大空间”理念加快旧城改造，完成玉带路、青口三中、牌坊街等房屋征收项目3个，征收面积达16.2万平方米。妥善处理城建遗留问题，解决存量土地问题5宗、房地产领域问题6个。孙沙路、谷沙路、归义路、滨海路建成通车。建成街头游园4个，新增绿地56.2万平方米。完成莒城湖应急水源地建设、小塔山水库取水口上移工程，莒城湖水厂实现功能性通水，关停农村小水厂38座。城乡管理全面升级。理顺禁违控违体制机制，建立违建鹰眼监控系统，拆除违建34.1万平方米。投入资金5000万元，完成69个无物管小区和538栋单体楼集中整治，17家物业管理企业进驻。强化市容市貌专项整治，修补市政设施27万平方米，清理店外经营1.8万处、流动摊点5000处，清理“三乱”小广告3.6万处，拆除大型户外广告牌49块。扎实开展城市公共资源有偿出让，处置公共资源事项184个。亮化背街小巷8条，更换新型渣土运输车20辆，强化拆迁现场、露天烧烤等规范化管理，全面落实门前四包，城市环境日益干净整洁。人居环境全面改善。建成农村公厕195座，新增无害化卫生户厕3.7万座，农村改厕普及率达95.4%。建设村庄生活污水处理设施170个，覆盖率达40%。全力改善农民群众住房条件，完成村庄规划编制30个，搬迁撤并村庄10个，建设新型农村社区19个，改善农房4212户，改造危房1210户。完善城乡生活垃圾分类处理体系，建成垃圾分类收集点122处、分类小区67个、分类示范单位128个，创成垃圾分类示范镇1个，生活垃圾焚烧发电厂启动建设。完善畜禽养殖粪污“12+1+3”社会化服务体系，畜禽养殖废弃物资源化利用被国务院督查组肯定。完成绿化造林5.3万亩，抚育森林2.2万亩，林木覆盖率达30.1%。宋庄镇获评中国最美村镇生态宜居成就奖，国家卫生镇达12个。创成全国生态文化村1个、省级绿美村庄15个、“美丽库区、幸福家园”示范村3个，黑林镇小芦山村省级特色乡村全面建成。一年来，们坚持办实事、惠民生，幸福指数持续提升坚持以人民为中心，认真办好各项民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。社会事业协调发展。加快推进教育现代化，建设幼儿园5所，建成海头小学新城校区、区素质教育基地综合楼，实施“校安工程”6.5万平方米，省义务教育学校标准化比例达95.7%。高考实现全市“二十一连冠”。海头高中获评全国教育系统先进集体，赣榆高中入选省高品质示范高中首批建设培育学校行列，赣榆中专创成省现代化示范性职业学校。优化医疗服务资源供给，成立紧密型医共体2家，扩建提升3所乡镇卫生院，建设标准化村卫生室120家，创成省示范乡镇卫生院2家、村卫生室20家。实施医保支付方式改革，家庭医生签约服务覆盖率达45%，人均基本公共卫生服务经费补助标准提高至75元，区人民医院创成三级乙等综合医院。推进文体事业繁荣发展，开展国庆70周年、“赣榆风情”等活动290余场。建成全国道德模范纪念馆，打造2万平方米新时代文明实践聚落。一批文艺精品获国家和省级表彰。社会保障持续加强。积极推进富民创业，完成各类培训3万人次，转移农村劳动力7050人，新增城镇就业9956人，城镇登记失业率1.74%。新增私营企业3841家、个体工商户1.2万户。建设各类保障性住房310套、2.1万平方米。推进居民参保扩面，落实征地农民社保应保尽保等保障政策。提高普通门诊封顶线，区内城乡居民住院医保报销比例提高5%。强化社会保障兜底，城乡低保标准统一提高至每人每月580元，发放低保金8864万元、尊老金1839万元、残疾人两项补贴4551万元，完成746户贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍环境改造。新建居家养老服务中心11家、儿童关爱之家5个。社会大局总体稳定。严格执行安全生产责任制，全面落实国务院安全生产专项整治督导和市安全生产巡查整改，扎实开展危化品、特种设备、交通、工贸、海洋渔业、成品油等重点行业和领域专项排查整治，拆解涉渔“三无”船舶(艇)及浮子筏419艘，普通国省干线公路超限超载率控制在2%以下，生产安全事故起数和死亡人数分别下降10.6%、33.8%，安全生产形势总体平稳。深入开展扫黑除恶专项斗争，完善社会治安防控体系，创新网格化社会治理机制，依法严惩各类违法犯罪行为。强化食品安全标准化建设，实现生产企业、批发市场、学校食堂防控全覆盖。深入推进信访矛盾化解攻坚，全面开展非诉讼纠纷解决机制建设，各类赴京访批次人次分别下降30.7%、25%。网格化推进全国文明城市创建，城市人居环境和市民文明素养全面提升。深化殡葬改革，建设农村公益性公墓18处。切实做好国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置和双拥工作。气象、洪涝、地震等灾害监测和防御工作得到加强。工会、慈善、妇女儿童、青少年、民族宗教、档案、地方志、外事侨务、红十字、关心下一代、老龄、对台事务、新闻出版、科普、供销、见义勇为等事业取得新进步。过去的一年，们坚持把政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真开展十八大以来中央和省市政策文件落实情况“回头看”，确保各项决策部署不折不扣落到实处。完善政府工作规则和常务会议规则，政府决策更加规范、科学、民主。深入推进法治政府建设，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，政府公信力不断增强。办理人大代表建议122件、政协提案133件。“12345”政务热线高效运转，集中受理市民诉求8.5万件，满意率达98.3%。强化重点领域审计监督，切实提升资金和资源使用效率。坚决摒弃形式主义和官僚主义，坚持问需于民、问计于民，守住廉洁底线，树立风清气正的政府形象。各位代表，成绩来之不易，奋斗印证初心。过去一年成绩的取得，得益于上级党委政府和区委坚强领导、科学决策，得益于区人大依法监督、区政协民主监督，得益于全区人民同心同德、奋力拼搏。在此，谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻赣部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心、支持和参与赣榆建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：区域经济总量偏小，科技含量高、财政贡献率高的项目不多;资源环境约束日益突出，生态基础依然薄弱，生态保护和治理任务艰巨;城乡发展不平衡，农村基础设施建设滞后，乡村振兴任重道远;教育、医疗、养老等公共资源供给不够充分，公共服务依然存在短板，如期高水平全面建成小康社会还有不小压力;政府自身建设仍需加强，营商环境还需提升。对此，们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。二〇二〇年工作安排各位代表，2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“高质发展、后发先至”三年行动计划决战决胜之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省市区委全会部署要求，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以保障和改善民生为导向，坚决打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，围绕“八大决战决胜”，推动“五大提升”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全面完成“高质发展、后发先至”三年行动计划，实现“十三五”规划圆满收官，确保高水平全面建成小康社会。2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长8%;全部投资增长9%;社会消费品零售总额增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、8.6%。居民消费价格指数、节能减排、环境质量完成市定目标。围绕上述目标，们将深入推进八个方面的工作。 一、主攻产业项目，更高质量推动经济发展坚持发展第一要务、工业立区第一战略、项目投入第一根本，把项目招引、产业培育作为主职主责主业。突破招商引资。抢抓连徐、连镇高铁渐次开通机遇，完善招商机制，健全招商网络，瞄准上海、苏南、山东半岛等产业集聚、客商密集区域，紧盯国内外500强和行业领军型、龙头型企业，聚焦装备制造、电子信息、石油化工、纺织服装、海洋食品等重点产业，继续实施“走出去、请进来”战略，积极开展以商引商、乡情招商、驻点招商等活动，举办金秋经贸洽谈会，继续跟踪一批重点在谈项目，确保新增过亿元项目100个，其中过5亿元项目33个、过10亿元项目10个。完善载体功能。围绕“4+1+N”园区产业定位，推动二次创业，全面做强园区经济。经济开发区、海洋经济开发区2家省级园区以高新技术产业、先进制造业为主攻，加快转型、彰显特色，优化发展空间。市级工业园区提质扩量，柘汪临港产业区加快纳入连云港石化基地北翼拓展区，海州湾生物科技园打造省级特色产业基地。机电智慧产业园新建标准化厂房16万平方米，建成投用中央服务区。积极争创省级高新区。守牢安全环保底线，按照“有规划体系、有产业定位、有配套设施、有储备土地”要求，完善镇级工业集中区载体体系，加快自控设备、循环经济等特色产业园区发展，形成“大中小齐上、东中西联动、区镇园并进”发展格局。促进产业升级。完善考评机制，强化工业项目专项考核，以考核促项目招引、产业升级。开工四通车轮、昱龙模板等过亿元项目100个，巨衡机械、保兴生物自控设备等55个项目投产达效。柘汪化工园区整治提升通过验收，推动新海石化丙烷综合利用等项目尽快开工，延伸石化产业链。新建镔鑫钢铁高炉等项目，三旗流体建筑机械等项目建成投产，钢铁及装备制造产业向高端转型。推动生物科技、新能源产业稳定发展。加快中铝氧化铝项目前期工作，实现中碳能源、中京电缆等项目投产达效，不断壮大新材料产业规模。加快通用零部件等特色产业集聚发展。实施丽鑫活性炭、畅通通信标准化车间等技改项目50个。工业增加值增长6.5%，工业投资增长10%，新增规模以上企业24家。 二、主攻基础设施，更快步伐增强发展优势强化港口龙头带动作用，加快交通、水利、能源设施建设，完善综合配套，为经济发展夯实基础。加快港区建设。加快港口防波堤二期A段、10万吨级航道延伸段、三突堤围填海、港区铁路专用线工程一期建设，推进兖石铁路连接线、15万吨级航道一期工程前期工作，做好新增泊位口岸报批。推进临港综合物流园省级示范园区创建，完成吞吐量1400万吨、集装箱4万标箱。优化公铁网络。完成402省道赣榆南环段部分路基工程，推动赣榆至海州快速通道先导段建设，等级公路总里程达3013公里，公路密度达1.99公里/平方公里，“一铁两高七干线”便捷交通网络加速形成。完善县乡路网，实施青班线、赣柘线县道大中修23.4公里。强化交通干线沿线环境综合整治，开展“山海景·赣榆路”特色品牌创建，全力打造“畅安舒美”出行环境。配合做好连临客专、沿海铁路前期工作，积极争取于有利的路由及站点规划。按照减少对城市的干预和阻隔、形成外部环路的要求，启动“十四五”交通专项规划编制。加强水利配套。编制水系连通规划，全力打通和安湖南环城水系，推动生态水系加快贯通，打造城西全域水系连通试点镇。实施新沭河应急工程，修筑防汛道路32公里，实现左堤交通基本贯通。实施龙王河金山段整治工程，加快推进通榆河穿越朱稽副河地涵工程前期工作，年内具备开工条件。加强水源地保护，确保群众饮水安全。扩大能源供给。积极争取，强化协调，确保围填海工程开工，加快推进华电LNG项目。实施海州湾生物科技园集中供热中心二期项目，持续扩大辐射能力。强化电力供应，建成110千伏小沙输变电工程，新建10千伏配网电路310公里，建设省内首个村级智能微电网。 三、主攻改革创新，更深层次激发内生动力将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，加快人才资源集聚，全面营造创新创优环境。突出重点领域。深化供给侧结构性改革，全力做好“三去一降一补”，加强存量资产盘活，有序推进“僵尸企业”处置，化解过剩产能、淘汰落后产能。深化行政审批制度改革，落实“放管服”系列配套政策，启用云昇广场“市民之家”。整合基层审批服务执法力量，打通服务群众“最后一米”。全面落实扶持民营企业改革发展28条意见，集中力量会办解决一批民企发展问题，让企业轻装上阵。深化国有企业管理机制改革，转变政府监管模式，推动国企平台实体化转型和市场化运作。全面实施政府预算绩效管理，构建全流程、全方位、全覆盖的预算绩效管理体系，强化政府性债务管理。深化农村综合改革，加快推进农村不动产确权登记，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，探索涉农银行开展农村土地经营权抵押贷款业务，推进农村土地适度规模经营，强化集体资产运营，有效增加农民财产性收入。加速创新驱动。鼓励企业加大研发投入，高新技术产业投资增长13%，新认定国家高新技术企业12家、科技型中小企业100家。新增商标2900件，培育国家地理标志产品1个，授权专利600件，万人发明专利拥有量达2.6件。开展质量奖评审，新增质量体系认证企业20家。强化与中科院海洋所等院校合作，共建海洋产业研发平台，建设紫菜研究院、海洋大健康产业研发中心。强化人才支撑。实施“海州湾英才升级”工程，继续办好“凤还巢”等系列活动，推动在外高端人才智力回归，重点引进医疗卫生等高层次人才。发挥企业主体作用，以产业链布局人才链，聚焦石化、海洋等重点产业，加快集聚一批行业领军人才，推动产业人才深度融合。优化配套服务，在创业环境、教育医疗、住房保障上厚扶人才、优待人才，让各类人才干事有舞台、创业有机会、发展有空间。强化人才培育，开展乡土人才“赶海英才扬帆”活动，加快创业型、技能型、经纪型人才培养，评选“542英才”80名，新增“双强”型企业家20名。 四、主攻城市建设，更多元素彰显滨海特色依托近海亲海城市风貌，更加注重完善功能、丰富内涵、强化管理，着力提高城市宜居度。坚持规划引领。强化规划约束力、执行力、引领力，将2020年作为规划体系完善年，加快国土空间总体规划编制，完成中心城区控制性详细规划修编，开展海岸带综合保护与利用规划编制，初步形成国土空间开发保护“一张图”。编制城市污水管网、城区集贸市场、停车设施等专项规划，推动各类专项规划与总体规划有效衔接。提升城市品质。实施金海路改造提升工程，新建青年北路等2条道路，启动文化路跨青龙河桥梁建设，打通一批“断头路”，消灭一批摸黑路。完成228国道青口河特大桥至兴庄河大桥段自行车道建设，加快背街小巷硬化，全面方便群众出行。改造提升和安湖、北水系、青龙河公园。实施东关南路、健康路排水工程，加快老城区主要道路及周边重点片区雨污分流改造。规范物业服务市场，提升物业管理水平，加快小区二次供水设施改造，开展老旧小区加装电梯试点。推进片区开发。加快西部高铁新城拓展片区建设，续建琴岛天籁“2+2+2”景观工程，陆岛交通码头、徐福广场建成投用。加快总部经济区建设，开工建设海州湾大厦，促进建筑业转型升级、做大做强，争创“中国建筑之乡”。严格房地产市场监管，稳步推进问题楼盘化解，推动房地产市场平稳健康发展。推动棚改项目向青口河两侧集中，实施谷沙等7个片区旧城改造，征收面积超40万平方米。改善市容市貌。提高城市精细化管理水平，创建文明城市，打造干净、畅通、文明城市品质，不断提升群众满意度。深入开展城乡垃圾分类，完成垃圾焚烧发电项目主体工程，运行大型分拣中心，新建生活垃圾转运站2个，创成分类示范小区11个，城乡生活垃圾无害化处理率达98%以上。新建城市公厕5座，安装路灯333套。新建停车泊位2500个、公交站亭98个、站牌878个。坚持新增违建零容忍，强化“两违”管控，压实各镇主体责任，创建“无违建乡镇”3个。 五、主攻乡村振兴，更广渠道加快富民增收巩固农业基础作用，发挥产业带动效应，加快补齐“三农”领域短板，努力增加农民收入。大力提升农业效益。稳定粮食生产，新建高标准农田7.3万亩、高效农业6000亩，建成市级现代农业产业示范园3个，创建省级现代农业产业示范园。推进一二三产业深度融合发展，新增市级以上龙头企业10个，打造紫菜、水果、蔬菜等一批特色品牌。发展生态循环农业，新增绿色优质农产品品牌10个。落实恢复生猪生产各项政策，做到保供稳价，创建“部省两创”生态健康养殖示范场5家。按照“减面积、提品质、创品牌、增效益”思路，规范水产养殖业发展，特优水产品养殖面积保持37万亩以上。完善渔港布局规划，健全渔港投资运营监管体制，推动海洋渔业健康发展。整合海产品供应链条，加大电商食品行业监管力度，塑造本土电商品牌。落实农产品质量安全追溯管理，确保质量安全，农产品出口额稳中有增。努力改善农村人居环境。加快村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。投用莒城湖水厂，铺设供水管网450公里，全面关停小水厂，区域供水全覆盖，基本实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务”。深化“厕所革命”，推进农村公厕建设，基本完成农村无害化卫生户厕改造。加快建设25个新型农村社区，确保改善农民住房条件5000户。开展黑臭水体整治，改善农村水环境。健全秸秆收储体系，推进机械还田，秸秆综合利用率达98%以上。打造“美丽库区、幸福家园”示范村3个，班庄镇前集村特色田园乡村基本建成。全力打赢脱贫攻坚战。全面落实“两不愁三保障”，认真开展脱贫“回头看”，巩固脱贫成果，提高兜底标准，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，减少和防止脱贫人口返贫，确保建档立卡低收入户年人均收入6000元以上，省定、市定经济薄弱村巩固提升，石梁河片区基础设施和社会事业建设达到区平均水平。落实居保扶贫政策，全力实现贫困人员参保登记、代缴保费、待遇领取3个100%。强化拖欠农民工工资整治，基本实现农民工工资实名制、专用账户、按月足额支付制度全覆盖。提升农民增收致富能力，培育“懂技术、善经营”的职业新农民2000人。 六、主攻环保治理，更严标准建设生态文明牢固树立和践行“两山”理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力抓重点、补短板、强弱项，全面彰显赣榆生态底色。加大工程投入。全面落实“河长制”“湾长制”“断面长制”“管长制”，加强生态环保基础设施建设，投用柘汪临港产业区工业污水处理厂，完成金山工业集聚区污水处理厂提标改造，常态运行镇级污水处理厂。新建村庄生活污水处理设施85个，覆盖率达60%。完成范河治理、青口渔港疏浚，建成朱稽河城区段截污纳管一期、新城区污水管网修复等工程，7条入海河流水质稳定达标。狠抓专项治理。围绕“治企、管车、控煤、降尘、禁烧、联防”12字方针，推动燃气锅炉低氮改造，开展非道路移动源污染防治，严格落实重污染天气停限产等应急减排措施，PM2.5浓度、空气质量优良率达到省定标准。强化河流断面达标精细管理，推进100条镇级河道和78座小水库“两违三乱”治理。开展地下水资源评价，依法规范地下水取用行为，创建国家级节水型社会示范区。建成3万吨/年危废焚烧项目，提升危废处理能力，严厉打击固体废物非法转移和倾倒行为。健全环境监管网格化体系，加强环境执法与司法衔接，保持生态环境执法监管高压态势。守牢生态底线。加强生态环境系统保护，强化生态红线区域管控，严格环保准入门槛，推进化工企业搬迁。完成绿化造林3.5万亩，其中成片造林1.2万亩，治理水土流失面积18平方公里。开展海岸线生态修复4公里，不断改善近海水质。推动生态文明建设示范细胞工程，创成省级示范镇2个、村1个。切实抓好突出环境信访问题排查整治，实行闭环管理、销号推进，确保省环保督察反馈问题按期整改到位。积极倡导绿色生活方式，努力增强全社会环保意识。 七、主攻安全生产，更实举措织密防控网格以安全生产治理体系和治理能力现代化为目标，坚决守住安全底线。夯实安全基础。加大区镇两级财政资金投入，重点投向森林防火、消防设施、海洋渔业等领域，补齐安全生产短板。实现监管机构、人员、经费、装备“四落实”，加快提升安全生产监管科学化、规范化水平。完善区镇村三级应急救援网络，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。强化安全生产宣传，提升全民安全意识和安全素质。落实安全责任。切实担负起“保一方平安”的政治责任，严格落实属地管理责任，建立安全生产网格化责任清单。全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。落实行业主管部门监管责任，完善安全生产综合协调、监督检查、巡查考核机制。落实企业主体责任，实行全员安全生产责任制，做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援、安全生产能力评估到位。推进安全整治。全面落实国务院督导江苏安全生产专项整治工作要求，深入开展特种设备、道路交通、海洋渔业、危化品等27个行业领域专项整治。严格执行基本建设程序，落实安全生产“三同时”制度，切实消除重大事故隐患。始终保持安全生产执法高压态势，加大对重点行业和领域安全生产违法行为执法力度。建立隐患排查、问题整改、源头治理闭环防控体系，确保生产安全事故起数和死亡人数明显下降，达到历史最好水平。 八、主攻民生改善，更大力度增进群众幸福感注重普惠性、基础性、兜底性，办好民生实事，努力回应群众对美好生活的新向往。优化供给。推动教育高质发展，争创全国义务教育优质均衡发展区。实施“校安工程”“改薄提升”项目6.8万平方米，新建公办村级园15所，创建省市优质幼儿园5所，开工建设中小学校3所。开展校外培训机构、无证园、小区配建幼儿园、有偿家教治理。打造健康城市，优化医疗卫生服务体系，改扩建精神病防治院等区级医疗机构和4所乡镇卫生院，标准化村卫生室覆盖率达90%以上。深化紧密型医共体建设，推进医保支付方式改革，实施总额预付，确保人均基本公共卫生服务经费补助标准不低于80元。开展国家基本药物制度综合试点，创建全国基层中医药工作先进单位。丰富群众精神文化生活，举办文体活动300场，承办省级以上体育赛事3次。继续开展送戏、送电影、送图书下乡“三送工程”，擦亮赣榆拔河、“三乡”文艺展演等品牌。加快运营二道街文化街区，继续办好海鲜美食等节庆活动，串联特色旅游元素，全力打造全域旅游、全季旅游新品牌，创建省级乡村旅游区2个。做强保障。投入1000万元，设立富民创业担保贷款基金，创建市级以上创业示范基地2家。推动就业稳总量、调结构、提质量，新增城镇就业9600人，确保零就业家庭动态清零。完善住房保障体系，加快各类保障性住房建设。完善城乡居民养老保险服务体系，推动企事业用工社会保险应保尽保，落实大病保险、医疗救助向困难群体倾斜政策，基本医疗保险参保率达98%，异地就医联网覆盖率达100%。完善社会救助体系，提高低保户、五保户等救助保障标准，建设居家养老服务中心8家、儿童关爱之家3个，完成全国残疾预防综合试验区、残联精准康复服务行动试点。创新治理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击食药、环境、安全领域及侵占国有、集体资产资源等违法犯罪行为。完善网格化社会治理机制，打造共建共治共享格局。加快推进全面依法治区进程，严格落实行政执法“三项制度”，深化行政执法监督机制和非诉讼纠纷解决机制建设。开展信访工作标准化建设，完善多元矛盾调处化解机制。深化殡葬改革，镇级公益性公墓全部建成，基本完成散葬乱埋治理。深化信用体系建设，探索“信用+城管”“信用+物业”等新模式。深化全民国防教育，深入推进双拥共建，健全完善退役军人服务保障体系。做好第七次全国人口普查工作。扎实做好“十四五”规划编制，为全区长远发展提供高水平规划引领。推进政府治理体系和治理能力现代化新的一年，们将坚决贯彻落实党的十九届四中全会精神，始终坚持执政为民理念，秉公用权，勤勉干事，努力建设务实、高效、法治、廉洁的新时代人民满意政府。坚守初心，务实勤政。提高政治站位，坚持民心是最大的政治，将尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生落到实处。常态化开展“四不两直”调研，发挥好区长信箱、“12345”政务热线作用，做到“民有所需、有所应”。紧盯经济社会发展薄弱环节和历史遗留问题，千方百计化解一批“老大难”问题。增强发展责任感，做到“案无积卷、事不过夜”，以政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。勇担使命，高效理政。深化工作研究，既注重创新，又遵循规律，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全力破除路径依赖，以系统化思维谋发展，以项目化思路抓建设，打通交办、落实、反馈各环节，形成工作闭环。理顺体制机制，实现权责利相统一。树立标准和规则意识，形成与高质量发展相适应的制度环境。加强基础建设，强化基本职责、基本程序、基本保障。坚决落实上级和区委各项决策部署，紧盯关键环节，加强政务督查、述职评议和行政问责。挺起规矩，依法行政。全面落实政府常务会议集体学法制度，用法治理念和法治思维推动政府治理体系和治理能力现代化。强化行政执法能力建设，推动执法重心下移，提升行政执法效率。严格执行重大行政决策法定程序，完善规范性文件备案审查机制。大力推进政务公开，完善政府新闻发布制度。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，重大事项及时向人大报告、向政协通报，切实提高建议和提案的办成率、满意率，高度重视司法、舆论、社会监督，持续加强政府内部监督，让行政权力依法公开规范运行。严明底线，廉洁从政。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，严明政治纪律，提高政治能力。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市区相关规定，严控“三公”经费，坚决纠正“四风”特别是形式主义、官僚主义，切实把基层减负落到实处。继续做好省委巡视反馈问题整改落实，确保高质量整改到位。持之以恒正风肃纪，加强工程建设、公共资源交易、脱贫攻坚等重点领域权力运行监督，推进审计监督全覆盖，让钢规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表，时代赋予重任，实干铸就辉煌。让们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共赣榆区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态，勠力同心、锐意进取，高水平全面建成小康社会，奋力谱写“强富美高”新赣榆时代篇章!

  2025-07-08

• 【岑巩县招商】2019年岑巩县政府工作报告

  政府工作报告  (2019年1月9日在县第十六届人民代表大会第三次会议上)  岑巩县人民政府县长吴昌盛  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施主基调主战略，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，全县经济社会呈现企稳回升、结构优化、质量提升、生态良好、民生改善的良好态势。   过去一年，我们不忘初心，砥砺前行，发展态势稳中有升。预计全县完成地区生产总值50.6亿元，同比增长7.1%。其中， 一、 二、三产增加值完成9.45亿元、14.9亿元、26.2亿元，分别增长6.4%、9.1%、5.8%。500万元以上固定资产投资完成28亿元，增长10%;一般公共预算收入3亿元，下降7.7%;税收收入4.89亿元，增长13.9%;金融机构存贷款余额118.32亿元，增长10%。   过去一年，我们万众一心，众志成城，精准脱贫全面推进。打好春风行动、夏秋攻势“组合拳”，全力推进“四场硬仗”、农村产业革命、“十个专项治理”，脱贫攻坚取得阶段性成效。全年减少贫困人口17258人、29个贫困村出列，贫困发生率降为5.06%，产业扶贫“异地置业”模式获省政府领导批示肯定。   过去一年，我们攻坚克难，补齐短板，基础设施不断夯实。江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设完成投资37.52亿元。解决1.9万贫困人口安全饮水问题，新增、改善和恢复灌溉面积9680亩。电力、通讯等短板不断补齐，支撑发展的基础更加牢固。   过去一年，我们开拓创新，加快转型，发展动能持续增强。招商引资落地的一批产业项目将成为拉动岑巩经济增长的有力支撑，发展潜力加快**。对外贸易持续加大，预计全年进出口额达800万美元。古思州府、黔东南大峡谷景区项目稳步推进，乡村旅游蓬勃发展，旅游业态初步凸显。   过去一年，我们以人为本，改善民生，群众福祉持续提升。黔东教育高地加快推进，全面落实健康精准扶贫政策，社会保障水平不断提升，农村和城市低保标准分别提高9.86%和7.14%。预计社会消费品零售总额14.21亿元，增长10.1%;城镇居民人均可支配收入29301元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入9225元，增长9.5%。  一年来，我们主要抓了以下几个方面工作：   （一）坚持精准扶贫，脱贫攻坚连战连捷。围绕“一达标两不愁三保障”目标，在责任落实、精准施策、资金投入、激发内生动力上狠下功夫，全力推进脱贫攻坚工作。实施扶贫通组公路和农村“组组通”建设817.23公里。投入产业扶贫资金4051.1万元，发放“特惠贷”1709户8039万元，投放扶贫产业子基金、绿色产业扶贫投资基金共计15296万元。扎实推进“一减四增”“一县一业”，落实“五个到村到户到人”，产业带动贫困户5.81万人。完成2017年度易地扶贫搬迁任务9060人(其中跨区域搬迁272人)。2018年大坪124套移民房全面完工，达到搬迁入住条件;新建城区安置点移民房1200套，主体工程基本完工。实现建档立卡贫困学生教育扶贫全覆盖，发放助学金、生活补助1964.28万元，免除学费、教科书和住宿费354.99万元，为2474名大学生办理生源地助学贷款1694.1万元。认真落实健康扶贫医疗保障政策，资助贫困人口参合6.45万人，贫困人口参合率达100%。选聘443名建档立卡贫困人口为生态护林员。实施“危改”“三改”3015户，治理透风漏雨住房483户。深化与建德市东西部扶贫协作和电子科技大学定点帮扶，累计投入3192.22万元。用好各方帮扶资源，落实项目22个、帮扶资金2990万元。“扶贫日”募集慈善捐款909.4万元，评选表扬188名脱贫攻坚先进个人和18个先进单位。   （二）坚持科学施策，风险防控从紧从严。通过争取上级债券置换、财政预算安排、土地出让金收入、上级专款等方式积极化解政府债务，防范债务风险。国有企业不断发展壮大，县属10家国有企业实现经营收入26848.84万元，利润总额6970.19万元，缴纳税金3573.67万元。流转新增耕地水田指标1002亩，为财政创收1.34亿元。全面拓展投融资渠道，做实做强投融资平台，争取辖区内外金融机构和投资机构批复项目9个、资金31.07亿元;3个项目进入PPP项目库，总投资43.32亿元。持续开展非法集资、各类交易场所和互联网金融三大专项整治行动，全力防范化解金融风险。扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，信访维稳工作全面加强。强化安全生产责任体系，完善应急管理机制，启动非洲猪瘟防控应急响应，全县未发生疫情及较大以上安全生产事故和突发事件，社会和谐稳定。    （三）坚持生态优先，污染防治扎实有效。*实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力提升工程，筑牢绿色屏障。修订生态红线区域总面积368.42平方公里，完成我县小顶山州级自然保护区调规工作，实施营造林1.89万亩，全县森林覆盖率达59.75%。完成水尾集镇污水处理工程，实施龙田、注溪集镇污水处理工程，开工建设6个乡镇集镇污水处理项目集镇管网工程。扎实推进全国第二次污染源普查、“绿盾2018”等六大专项行动污染防治攻坚工作，城市环境空气质量优良天数达标率95.2%，12个集中式饮用水水源地水质达标率100%。切实抓好中央和省委环保督察反馈问题及“回头看”发现问题整改，将反馈问题做到真改实改。   （四）坚持调转并举，产业结构持续优化。农村产业革命扎实推进，完成玉米调整优化3.34万亩，实施杂稻制种4.48万亩，种植烤烟2.34万亩，发展蔬菜12.58万亩、中药材2.14万亩，出栏大宗牲畜14.3万头(只)，粮经比结构优化为33:67。完成有机产品认证面积0.67万亩、无公害农产品面积7.3万亩。工业经济质效提升，实施重点项目12个，扶持企业11家，完成千企改造6家，清理僵尸企业9家。预计，全县完成工业增加值9亿元(含供电)，实现工业增值税5603万元。完成《岑巩龙鳌河风景名胜区总体规划》修编工作。马家寨景区开放运营，天马玉门洞创建为国家3**旅游景区，培育了大有木召、注溪周坪、客楼下寨等一批乡村旅游扶贫示范点。成功举办首届中国·思州农民丰收节暨马家寨民俗文化周等系列活动，赴建德市等地开展旅游宣传暨招商推介。思州大酒店投入试运营，旅游接待能力大幅提升。   （五）坚持扩大投资，发展基础不断夯实。2018年实施重点项目45个，受国家对地方政府债务实行限额管理、金融政策收紧收窄等因素影响，对部分项目进行优化，全年完成投资35.84亿元。实施国省干道改扩建、县乡公路改造、旅游公路等建设68.4公里，累计完成投资8.35亿元。完成下溪水库工程下闸蓄水阶段验收，正在铺设供水管网，春节前实现异溪河向城区供水。都素水库、下湾水库工程前期工作有序推进。实施城区供水改造工程和9个乡镇集镇供水工程。思旸城区防洪堤基本完工，城北新区防洪堤工程开工建设。新增建设用地指标51.74公顷，优先为易地扶贫搬迁、示范性高中等重点项目提供用地保障。天然气供应基础设施建设稳步推进，改造10千伏及以下线路333.1公里，启动实施通讯基站198个。   （六）坚持规划引领，城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编和《新兴城区控制性详细规划》编制工作，完成11个乡镇集镇总体规划和121个行政村村庄规划编制。扎实推进新兴城区、城北新区、经开区和思旸、大有集镇联动发展，实施经开区Ⅱ号路，思旸老城凉水井至二道水、大坪至大有城市干道基本建成，实现城市干道路网互连互通。实施公租房和保障性安居工程配套基础设施项目11个，启动棚户区改造一期项目建设。加快户籍制度改革和落地步伐，预计2018年常住人口城镇化率达45.39%。实施11个村农村人居环境整治，新建、改扩建和提升84个中心村村级活动场所建设。建成3个乡镇垃圾焚烧站、23个村级垃圾收运体系，改造农村户用厕所5500户。农村土地确权登记颁证工作基本完成，承包合同签订率达98.92%，颁证率达91.8%。   （七）坚持改革创新，发展活力持续**。加快推进供给侧结构性改革，着力推进国税地税征管体制、医疗卫生、行政审批、教育、水务、供销等各项改革。农村“三变”改革、农村集体产权制度改革工作有序推进。大力推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作，创新推行不动产“集成套餐”服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合 一、一照一码”，新增各类企业317户、个体工商户1536户。创新能力持续提升，申报各类科技项目5项，完成专利申请83件，授权75件，高新技术企业达3家。现有注册商标147件，申报贵州名牌产品3家。对外开放力度加大，营商环境持续优化。新签约项目22个，签约资金96.28亿元，到位资金44.98亿元(含续建)，项目开工率100%。   （八）坚持改善民生，群众福祉不断增进。城镇新增就业3122人，城镇登记失业率控制在4%，开展建档立卡劳动力全员培训3218人。打造黔东教育高地，推进新一中、县第四小学、县第二幼儿园、县第二小学教学综合楼、县第三中学综合楼和2017年教师周转宿舍建设项目，今年高考二本及以上上线人数达1331人。全州教育质量分析会在岑巩召开，我县8项关键指标居全州第一，“三优一激”打造普惠式教育模式获州政府主要领导批示肯定。扎实推进医疗卫生高地建设，县医院门急诊综合楼、县妇幼保健院和县疾控中心建设项目主体完工。公立医院综合改革全面推开，基本药物制度让利群众720万元。实施8个深度贫困村卫生室规范化建设，完成易地扶贫搬迁安置区亚坝、大坪卫生室建设和40所学校医务室标准化建设。文体事业蓬勃发展，成功举办春晚、脱贫攻坚文艺巡演等系列文体活动，新增多彩贵州“广电云”户户用工程1.38万户。实施农村低保、医疗救助、临时救助等兜底脱贫，纳入城乡最低生活保障12363户，实现应保尽保。全县养老机构达41所(个)，县社会福利中心公建民营试点正式投入运行，基本形成城乡分级分类养老服务供给发展格局。社会保险征缴不断扩面，城乡居民养老保险参保率稳定在98%以上，城乡居民基本养老保险工作连续四年在全省名列前茅，城镇职工医疗保险实现全国联网异地报销。2018年拟办“十件民生实事”共涉及30个单项，其中完成10项、正在加快推进19项、缓建1项，累计完成投资17.42亿元。受宏观政策和客观因素影响，未能如期完成。    （九）坚持转变作风，政府自身建设明显加强。*学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。不折不扣抓好中央巡视、国务院大督查和省委巡视、审计反馈意见的整改落实。制定出台县政府项目投资审查、财政资金管理等一系列务实管用制度，有效推动工作落实。积极推进简政放权，清理规范纳入政务中心办理的行政审批和公共服务事项1755项(小项2681项)。科学民主决策机制不断健全，依法行政*推进。依法受理行政复议案件8件，办结率100%。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议100件、政协委员提案102件，满意率(含基本满意)100%。严格落实公务活动“禁酒令”，“三公”经费持续下降。加大政府系统党风廉政建设和反腐败工作力度，行政处分27人。国防动员、双拥优抚、外事侨务、对台、人防、统计、供销、方志、文史、档案、民族宗教等各项事业全面发展，青年、妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、气象等事业取得新进步。  各位代表，一年来，面对错综复杂的宏观经济形势，面对改革发展的重重困难，面对脱贫攻坚的艰巨任务，我们始终牢记嘱托，感恩奋进，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了岑巩经济社会发展新局面。这些成绩的取得，是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗、凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全县人民，向中央、省、州驻岑单位，向驻岑武警官兵、公安民警，向所有关心、支持和参与岑巩建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，年初既定的经济发展部分指标未能如期实现，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要体现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。距离2019年“整县摘帽”仅有300余天时间，全县尚有10517人未脱贫，存在的问题和短板仍然比较突出，确保2019年实现“整县摘帽”时间非常紧迫，任务非常繁重。二是实体经济支撑不足。传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑，实体经济发展面临不少困难，支持实体经济发展的政策措施、营商环境需进一步加强和改善。三是民生事业短板较多。优质教育、医疗、养老服务等方面的供给与人民群众期盼仍有差距，城乡区域协调发展水平需进一步提升，基础设施建设仍存在不少短板。四是社会矛盾复杂多样。生态环境保护任重道远，政府性债务、安全生产等领域的风险隐患不容忽视，公共服务和社会治理与人民群众的需求还有很大差距。五是政府职能转变仍需加强。政府服务效能还不够高，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。   二、2019年的主要目标任务  今年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚“整县摘帽”决胜之年，是全面建成小康社会决战之年，做好今年的工作责任重大，使命光荣。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，*贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持守好“两条底线”，把产业作为经济工作的“牛鼻子”、把项目作为总抓手，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步做好“六稳”工作，确保按国标实现“整县摘帽”，全力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。  全县经济预期目标是：地区生产总值增长9%以上，农业增加值增长6.8%，规模以上工业增加值增长9%;服务业增加值增长10%;全县综合贫困发生率降到3%以内，26个贫困村出列，实现整县“减贫摘帽”;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7%以上;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.8%;城镇失业率控制在4.2%以内;城镇化率提高到46%;森林覆盖率提高到61.5%左右，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。   为实现上述目标，今年我们将重点抓好以下几个方面工作：   （一）决战脱贫攻坚，着力在整县减贫摘帽上开创新篇章。2019年是我县“减贫摘帽”之年，我们将紧紧围绕“一达标两不愁三保障”，集全县之力补齐短板，确保贫困人口漏评率和错退率在2%以下、群众认可度在90%以上，以绝对保证通过国家高质量评估为目标，实现脱贫攻坚精彩出列。全面凝聚攻坚合力。*推进集团化作战体系，强化20个工作专班和11个战区指挥部工作调度，压实“987”结对帮扶责任，持续开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢脱贫攻坚责任链任务链，确保脱贫攻坚一盘棋，上下一致、行动统一。坚决打赢基础设施硬仗。全力打好改善农村人居环境歼灭战，大力开展农村“厕所革命”，行政村公共厕所普及率达75%。持续*实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，加快水利、电力、通讯等乡村基础设施建设，补齐短板，确保贫困村基础设施达到出列标准，不断改善城乡生产生活条件。坚决打赢产业扶贫硬仗。认真落实产业发展“八要素”，巩固提升玉米种植调减成果，区域化布局乡村主导产业，确保每个乡镇有1-2个主导产业、每个村有1个优势品种。大力推进“公司+合作社+农户”发展模式，加快冷链物流体系建设，进一步强化“农校对接”等工作，形成更加稳定的供销关系。持续打好非洲猪瘟防控持久战。用好用活绿色产业扶贫投资基金。继续扩大“特惠贷”覆盖面，力争全年发放总额达1.5亿元以上。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全力推进2018年易地扶贫搬迁项目实施进度，在保质量、保安全的前提下，倒排工期，确保4月底前达到搬迁入住条件，6月底前实现全面搬迁入住。扎实推进2017年易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿工作。将工作重心转移到后续扶持和社区管理上，扎实推进“一建三进”工作，实施公共服务均等化行动，通过开展劳务输出、公益性岗位安置、园区就业等形式，做实易地扶贫搬迁户就业扶持。坚决打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实教育精准扶贫资助政策，构建从学前到高等教育学生资助政策全覆盖体系。全面落实医疗保障制度，对建档立卡贫困人口经转诊到定点医疗机构住院实际报销比例达到90%，建档立卡农村贫困人口100%参合。基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面利用各方帮扶资源。认真落实东西部扶贫协作三年行动计划，进一步深化建德市、电子科技大学对口帮扶和定点帮扶工作，继续深化多层级、多领域的协作，争取更多支持，助力全县脱贫攻坚。用好用足企业和社会帮扶力量，持续开展“千企帮千村”和“百千万行动”，带动全县“整县摘帽”。发挥工商联、群团组织等作用，聚集社会各方面资源助力脱贫攻坚。全面激发脱贫内生动力。坚持扶贫和扶志扶智相结合，大力开展感恩教育，选树、宣传、表扬脱贫攻坚先进典型。*开展“三扶三转”活动，进一步激发群众脱贫致富内生动力，强化技能培训，营造好就业环境，变“输血”为“造血”，全力助推打赢脱贫攻坚战。   （二）强化底线思维，着力在抵御重大风险上展现新作为。一以贯之增强忧患意识，正确处理好稳增长与防风险的关系，强化重大风险防控，做到守土有责、守土尽责。着力防范化解债务风险。严格落实“七严禁”要求，坚决防止形成新的政府隐性债务。积极争取中央转移支付和省级资金支持，健全“借用还”和“责权利”相统一的政府性债务管理机制，通过“八个一批”，有效化解存量隐性债务，逐步降低债务率。推动投融资平台公司市场化转型、实体化经营。树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，压缩一般性支出，腾出更多资金保障和改善民生。着力防范化解金融风险。积极帮助县内金融机构化解不良贷款，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等干扰金融秩序行为。加强小额贷款公司和融资性担保机构日常监管，维护金融环境。着力防范化解安全和社会稳定风险。扎实推进应急管理体制改革，严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，全面加强非煤矿山、危化物品、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。完成“雪亮工程”建设，实施天网二期工程。积极化解各种社会矛盾，深化基层平安创建，不断提高群众安全感满意度。*推进扫黑除恶专项斗争，全力维护平安和谐的社会环境。    （三）厚植绿色屏障，着力在优化生态环境上得到新提升。*实施大生态战略行动，坚持用绿水青山构筑金山银山，*推进生态文明建设，坚定不移走绿色发展之路。筑牢生态安全屏障。大力实施森林扩面提质增效三年行动计划，继续实施封山育林、植树造林、退耕还林等工程。实施黔东南大峡谷景区绿化、“绿色村寨”绿化美化、交通要道绿化、油茶示范林等项目建设，打造优美的生态线、靓丽的风景线、惠民的致富线。深化农村土地综合整治，完成高标准农田建设任务1.2万亩，力争完成2万亩，实施田土坎削减土地整治项目10个，新增水田面积5000亩。加强环境保护治理。持续推进中央环保督察反馈问题及“回头看”发现问题的整改，全力打好“五场战役”。全面落实生态环境保护主体责任。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”两把“利剑”，强化生态红线和环境污染防治“两个问责”，守牢生态底线。序时推进污染源普查，持续推进“双十”工程和“百千万”清河行动。实施县城污水处理提标改造工程，加快城镇污水处理设施和乡村垃圾收运系统建设，确保城镇生活污水和生活垃圾无害化处理率达80%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。*开展扬尘污染和“散乱污”企业综合治理行动，确保县城环境空气质量年优良率达95%以上，并达到国家环境空气质量二级标准。认真落实河长制，实行林长制。*实施生态环境损害赔偿制度，建立龙江河、龙鳌河两河流域生态补偿制度。推行排污许可制度。加速发展绿色经济。*实施绿色经济倍增计划，大力发展“四型十五类”产业，培育壮大“绿色+”新业态，绿色经济占比稳步提升。重点完善企业环保监管机制，促进产业生态化。大力发展思州柚、中药材、思州鸡、蜂蜜等绿色产业，加快发展林下特色种养殖、林产品采集加工等林下经济，推进生态产业化。   （四）突出提质增效，着力在促进转型升级上激活新动能。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快构建现代化产业体系，推动实体经济加快发展、提质增效。全力推进工业做大做强。采取“管委会+公司”模式，完善园区体制机制改革。*实施亿元民营企业培育工程和“万企融合”工作，大力发展特色农产品加工、碳产业及新能源材料、新型建材、打火机生产及配套、新型化工等产业，做大工业经济增量，推动工业优化升级。着力推进柏森香料二期、兴隆碳素二期、蓝海环保固废处理、废旧轮胎回收利用、佳德赛新材料、菌草板材、砷碱渣处理等一批在建项目，争取项目早日建成投产。*开展工业经济高质量发展“八个专项行动”，加快园区功能配套提档升级，发展壮大园区主导产业。全力推进农业做优做特。对我县12万亩粮食生产功能区和4.5万亩重要农产品保护区进行划定。加强农业园区功能配套，加快推进特色优势产业、200亩以上坝区农业基地标准化、规模化建设。持续巩固杂稻制种、优质烤烟、两茶、精品水果、蔬菜花卉、生态畜牧渔业六大支柱产业，加快推进湖羊、蚕桑、牧草、西红花、芳樟等新兴产业，打造“一县一业”“一乡一特”“一村一品”特色产业。用好东西部协作帮扶资源，大力推进“一园两中心十基地”建设。实施杂稻制种3.9万亩、油茶5000亩、芳樟5000亩、种桑养蚕5000亩、牧草种植2万亩。着力实施“一减四增”，调减玉米种植新增经济作物1.36万亩。加快推进国家有机产品认证示范县创建步伐，力争申报有机农产品认证12个、产地认证3万亩，新增“三品一标”认定面积3.6万亩以上。推动农业保险扩面、增品、提标。全力推进服务业做好做实。重点打造黔东南大峡谷景区PPP项目，全力推进惊险大峡谷、多彩小花滩、烽火隘门关、缘聚大树林四个板块旅游基础设施建设。完成思州府综合开发项目一期工程，开工建设思州国际温泉城一期工程。力争将黔东南大峡谷景区创建为国家4**旅游景区，红豆杉景区、夜郎山生态旅游度假区创建为国家3**旅游景区。培育一批乡村旅游示范点，通过以奖代补的方式，扶持思州石砚等传统手工业，积极发挥旅游扶贫示范带动作用。扎实推进国家电子商务示范县和农商互联示范县建设，加强优质农产品、特色食品、民族工艺品等产业电商平台和品牌建设，畅通产销对接机制，打通农产品生产、加工、流通、销售全链条，增加农民收入。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费政策，清理规范涉企收费。大力开展服务民营经济“六大专项行动”，常态化开展政银企对接，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜。构建亲清新型政商关系，激励投资商发扬企业家精神投身地方建设发展。及时回应解决民营企业反映的问题，加大对企业扶持力度。    （五）狠抓项目建设，着力在扩大有效投资上形成新增量。全年计划完成500万元以上固定资产投资32亿元以上。狠抓项目储备。紧紧抓住中央补短板扩内需增后劲的政策机遇，以及省委、省政府实施的路网、水网、电网、油气网、地下管网和互联网基础设施“六网会战”专项行动机遇，围绕特色产业、基础设施、生态保护、乡村振兴、脱贫攻坚、民生改善等重点领域，积极谋划一批关键性和带动性强的大项目、好项目，形成“储备一批、开工一批、建设一批”梯次推进格局，全力争取上级资金支持。全年谋划重点项目32个，年度计划投资25.43亿元。加快项目实施进度。优先抓好易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、垃圾污水处理等脱贫攻坚和生态项目，制定项目推进计划，明确时间表、责任人，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设。大力推进中央和省预算内投资项目建设，抓紧完善项目建设程序，确保项目开工率达100%。进一步加大项目建设环境整治力度，努力营造良好的项目建设环境。强化要素保障。加大对国有闲置资产处置和国有存量土地招拍挂力度，不断增加新的财力。加强国有企业与金融机构对接，确保重点项目资金能及时到位。提高融资担保公司资金实力，扩大担保合作范围，推进担保贷款真正实现市场化运作，缓解中小企业融资难。创新融资方式，通过PPP模式、招商引资、民间投资等方式，多元化、多渠道吸引资金投入项目建设。稳步推进第三次全国国土调查，强化用地保障，优先考虑脱贫攻坚项目和民生项目用地。   （六）全力补齐短板，着力在夯实发展基础上迈向新台阶。全面推进现代基础设施网络建设，努力破解瓶颈制约，增强基础设施对全县经济社会发展的支撑和引领能力。织密交通网络。实施交通内联外接畅通工程，加快推进江口至玉屏、石阡至玉屏高速公路过境段建设，力争启动实施岑巩至镇远高速公路。加快推进G320下新岑大桥至上新岑大桥公路建设，完成S201羊桥至朱家场公路改扩建、河塘至兴隆公路、兴隆至大有公路、水尾花滩大桥危桥改造工程和白水至驾鳌慢行系统、白水至七里冲等旅游公路建设，“组组通”及扶贫通组公路实现全覆盖。做足水利文章。完成下溪水库建设，加快推进都素水库前期工作。完成城区供水改造工程和乡镇集镇供水工程，加快推进城北新区防洪堤建设。完善气电讯设施。配合做好凯里至铜仁天然气管道建设项目过境段建设，扎实推进天然气供应基础设施建设。推进农网升级改造，完成改造10千伏及以下线路504公里。加大通讯基础设施建设力度，确保通信网络全覆盖。   （七）促进乡村振兴，着力在统筹城乡发展上开启新征程。加快城乡一体化进程，增强农村发展活力，逐步缩小城乡发展差距。拓展城镇发展空间。围绕黔东“一体化”发展，按照“区域联动、产业跨越、核心聚焦、交通引领、生态支撑、文化提升”的思路，*推进“多规合一”，推动城镇建设向生态化、特色化、景区化迈进。进一步完善城乡规划，完成《岑巩县县城总体规划》和《新兴城区控制性详细规划》修编。强化城市经营和管理，进一步完善智能信息基础设施，不断拓展城市发展空间，完善公共服务，提升城市品位，增强汲聚能力。加快城乡提质发展。以建设宜居宜游宜业的山水园林城市为目标，统筹推进城市市政基础设施和公共服务设施向城市新区拓展。加快推进新兴大道下段北侧1#片区道路工程建设、综合管廊建设、城市市政道路等项目建设进度。用好国家和省的相关政策，推动老城提质改造、城北新区扩容开发、产城一体化发展。建成棚户区改造一期项目，实施公租房建设，有序推进房地产开发项目，加快推进农贸市场、停车场等公共服务设施的规划建设。促进特色小镇和特色小城镇高质量发展。推动乡村融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。坚持一二三产融合发展，着力推进产业链、价值链建设，提高市场化水平。扎实推进以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，持续推进农村人居环境综合整治。大力开展移风易俗，倡导科学文明卫生的生活方式。加强农村(社区)治理创新，推动乡村(社区)治理和服务重心下移。    （八）激发创新活力，着力在深化改革开放上实现新突破。改革开放的广度决定着发展的维度，越是欠发达地区，越要深化改革、扩大开放。打造改革活力引擎。扎实推进“放管服”改革，持续推进政务服务“一网一门一次”改革，重点在“证照分离”和网上审批等方面取得突破。实施公平竞争审查制度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖。积极推动农村“三变”改革行政村全覆盖，加快农村产权制度改革、农村“房地一体”不动产权籍调查等改革。全面完成政府系统机构改革，深化事业单位改革，纵深推进投融资、财政税收、医疗卫生、教育、户籍、供销等领域改革。打造开放动力引擎。全面落实开放型经济拓展提升行动计划，积极融入国家“一带一路”建设和珠江 西江经济带等国家区域发展战略，拓展开放型经济发展新空间。壮大开放主体，鼓励外贸企业开展出口创汇。用好对外劳务合作服务平台，带动对外劳务输出再上规模。狠抓产业大招商，围绕“补链、延链、强链”，瞄准珠三角、长三角、京津冀等重点区域优强企业精准招商，力争在引进投资规模大、关联度强的重大产业项目上实现突破。力争新引进产业项目12个以上，实现签约资金50亿元以上，到位资金18亿元以上。打造创新潜力引擎。健全以市场为导向、企业为主体的产学研用机制，建设符合主导产业发展的科研平台和成果转化平台，新增高新技术企业1家、科技型企业10家。拓展校地合作空间，促进科研成果转化。全面落实科教兴县和人才强县战略行动计划，重点针对教育、医疗卫生等领域，引进高层次和紧缺人才。加强与建德市、电子科技大学人才交流合作，继续选派党政系统干部、教学骨干、医技人员挂职学习。   （九）筑牢民生网底，着力在提升幸福指数上取得新成效。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、医疗卫生、就业创业、社会保障等方面投入，不断筑牢民生事业网底，持续增强人民群众幸福感。全面发展优质教育。全面贯彻落实全国、全省教育大会精神，扎实推进义务教育学校薄改计划、普通高中突破性工程和公办幼儿园建设。加快推进县一中创建省级一类示范性高中，鼓励二中、四中、羊桥中学等创办特色优质教育，继续完善中职教育和培训体系。抓紧消除城镇义务教育学校大班额，减轻中小学生课外负担。全面推进“智慧教育”项目建设，实现网络校校互通，优质课堂远程共享。加强“名校、名校长、名班主任、名教师”创建和培养力度，全面提升学校管理水平和教师队伍整体素质。巩固提升教育质量成果，力争2019届高考二本以上上线人数达到1350人以上，其中一本突破400人。增强医疗卫生保障。大力提升医疗卫生服务能力，全面推进分级诊疗，加快建设县域医共体，确保县域内就诊率达80%以上。加快县人民医院门急诊综合楼装修建设进度，完成县妇计中心、县疾控中心建设项目并投入使用。以提高全县居民健康素质为目标，着力推进省级慢性病综合防控示范区和二级妇幼保健院创建工作。巩固国家卫生县城创建成果，力争创建2个国家级卫生乡镇、1个省级卫生乡镇。全面落实“先诊疗后付费”、“一站式”结报、“一单清”便民政策。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值观，增强文化自信。加快思州傩技傩戏演艺中心、国家级非物质文化遗产代表性名录等非物质文化遗产项目申报力度，加强文化古迹、遗址保护和修缮加固。实施文化惠民工程，积极申报55个贫困村文体建设项目。开展文化下基层，办好群众文体活动，丰富群众精神文化生活。围绕实施“文化+”行动，促进文化产业融合发展。兜牢社会保障底线。全面推进全民参保计划，着力扩大社会保险覆盖面。提高城乡低保标准和优抚补助标准，健全医疗、救助、社会福利及慈善事业体系。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。加快完成从思旸镇析置㵲水街道，科学合理设置新兴城区社区居民委员会。重视国防动员和后备力量建设，支持武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、人防等工作。  从解决人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事：(1)全面解决贫困人口饮水安全问题，建成乡镇集镇供水工程。(2)开工省道S103龙田经平庄至凯本公路改造工程。(3)开工建设县第三幼儿园。(4)实施农村人居环境提升工程，重点实现照明路灯、串户路全覆盖。(5)完成全县11个乡镇垃圾中转站建设;新建改造农村户用卫生厕所500户，公共厕所19个。(6)完成县中医院主体工程建设和8个深度贫困村卫生室规范化建设。(7)新增开发扶贫公益性岗位300个，完成建档立卡贫困劳动力全员培训2638人。(8)新增70名建档立卡贫困人口转化为生态护林员。(9)城乡居民基本养老保险金提高到每人每月93元;农村和城市低保标准分别提高到省州标准。(10)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户8000户。    三、努力建设人民满意政府  各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将始终围绕核心、不忘初心、秉持公心、服务民心，坚定不移跟党走，做到政治过硬、本领过硬，全面加强政府自身建设。   （一）始终坚持党的领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在思州大地落地生根、开花结果。*开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。严守政治纪律和政治规矩，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。   （二）始终坚持依法行政。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于政府工作的全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，*推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到科学决策、民主决策、依法决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行县委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。   （三）始终坚持实干担当。树立正确的政绩观，坚持用百姓的感受来检验政府工作的成效，发扬“马上就办、真抓实干”的作风，大力推行“五步工作法”，按下快进键、跑出加速度，确保落实效果。把三大攻坚战扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，严禁形式主义，严禁表面文章，严禁空喊口号，严禁搞花架子，让政府的工作更能体现人民意志、增进人民福祉。坚持三个区**来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部在干事创业中大胆改革、勇于创新。   （四）始终坚持廉洁从政。坚持整治“四风”不止步，锲而不舍落实中央八项规定和省委、州委、县委各项规定，厉行勤俭节约，把更多的财力和精力用在谋划发展、改善民生上。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，扎紧纪律约束的“笼子”，保持惩治腐败高压态势，强化“不想腐”“不敢腐”“不能腐”的惩戒机制。加大对公共资金、重点项目、土地出让、政府采购等重点领域的监察和审计力度，强化公共资源交易监管，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。  各位代表!时代赋予重任，实干成就梦想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的正确领导下，汇聚起23万岑巩儿女万众同心的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心协力、攻坚克难、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【招远市招商】2019年招远市政府工作报告

  2019年3月28日在招远市第十八届人民代表大会第三次会议上招远市代市长吴有进各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席的同志提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，在市委的坚强领导下，全市政府系统直面各种压力与挑战，以贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神为动力，牢记为民利民惠民的初心情怀，坚决扛起改革发展稳定的责任担当，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，化压力为动力，变挑战为机遇，推动全市经济社会发展迎难而进、稳中向好。全年完成生产总值780.9亿元、一般公共预算收入61.25亿元、社会消费品零售总额195.4亿元，分别增长6.3%、6.5%和8.9%，固定资产投资增长10.6%;在全国综合实力百强县中列第32位、全国新型城镇化质量百强县中列第28位，分别比上年度前进1位和4位，成功跻身首届全国科技创新百强县第28位。一年来，政府上下同心同力、勇挑重担，以功成必定有我的历史担当抓大事、谋长远，推动高质量发展提速增效、全面起势。坚持高起点布局新旧动能转换，着眼培强高质量发展的产业支撑，谋划实施了千亿级黄金产业与黄金金融创新、汽车制造服务业突破、电子材料创新、大健康产业提升、机械产业转型升级“五大工程”，促进新动能加快集聚成势，全市规模以上工业增加值增长8.4%、达到233.6亿元，利税增长14%、达到90.5亿元，完成进出口总额147.6亿元。一批特色园区顺势而起，中德新材料产业园初具形象，跻身全省新旧动能转换重大工程实施规划;生物医药产业园新签约落户医用高分子材料、基因免疫药物等4个项目，宁远新特药二期建成投产，与新获批的国家外贸转型升级粉丝蛋白基地并肩发力，引领大健康产业步入发展“快车道”。一批骨干企业乘势而为，玲珑集团绿色环保高性能子午线轮胎智能制造、汽车检测中心项目入选全省新旧动能转换重大项目库，荣获“中国工业大奖”，成为全国首个获此殊荣的轮胎企业;金宝电子年产3000万平方米覆铜板项目部分建成投产，跻身烟台9个省级重点项目之一;中矿集团克服罗山矿业关停压力，地方财政贡献继续稳居榜首;招金集团欧式连锁瓦项目成功破解危废行业困局，获批山东省制造业创新中心试点;金光工具等7家企业新入选烟台“专精特新”企业，总量居烟台各县市区首位。一批潜力企业循势而上，新认定高新技术企业16家，与高校院所合作研发及转换技术53项，新增烟台市级以上科技创新平台9家，实施重点技术创新项目52个，高新技术产业对经济的拉动力进一步增强;精心培育服务业载体，3个特色小镇、6家企业、8个项目跻身烟台服务业“2211”载体培育工程，新建农村淘宝、“供销e家”服务网点192处，镇级电商服务中心实现全覆盖。坚持高水平推动“双招双引”，将招商引资、招才引智一同谋划、一起推进，全年促成新签约项目63个，实际使用外资13.1亿元、增长14%，引进两院院士等省级以上高端人才46人。精准发力产业招商，成功组织了杭州、北京、美国旧金山等埠外招商活动，推动生物医药、新能源汽车等一批好项目落地，与北京中关村生物医药园达成战略合作，成为第一个与其签约的县级市;成功引进凯旺新能源汽车，对奥特姆公司实施重组再造，为我市新能源汽车产业注入了新活力。精准发力政策招商，创立融资担保公司融资新平台，整合优化重点项目补助、生物医药产业发展、专利扶持等一揽子政策，对上多方争取计划外土地指标933亩，有力保证了项目与人才落地。坚持高效能推进项目建设，严格执行“板凳理论、帽子理论、院墙理论”，综合运用“项目包帮、双向承诺、无偿代办”和“观摩调度、一线督导、考核奖惩”的项目推进机制，督促各级围着项目转、盯着项目干，力推项目建设质效双升。全市开复工市级重点项目64个，其中11个项目当年建设并投产，20个烟台市级重点项目全部开工，8个全域治水项目完成投资考核列烟台第一。坚持高站位突破重大交通工程，放眼长远谋划“大交通”，把更多力量投向“两铁三路”，龙青高速提前3个月全线通车运营，大莱龙铁路扩能改造和文三线城区段改造开工建设，环渤海潍烟高铁前期工作进展顺利，“高高连接”工程纳入“牟莱高速”规划合并推进，招远的区位交通劣势不断改观;把更多财力投向农村，东大线大修工程完工通车，30个贫困村主街道和7座农村危桥完成改建，安装村级公路护栏84.1公里，荣膺烟台唯一的“四好农村路”全国示范县。一年来，政府上下迎难而上、奋发作为，以滚石上山的执着韧劲抓难事、带全局，推动品质金都建设提档升级、全面突破。面对国家卫生城市复审这一现实考验，众志成城打响“荣誉保卫战”，从市级班子到街道部门全部压到一线、下沉网格，坚决向“十乱”问题开战，集中奋战5个月，规范占道经营5660处、烧烤店2236家，清理卫生死角1800处、野广告1000处，拆除违章建筑300处，一次性搬迁取缔城区“二七”大集、大秦家集、健康区市场等10处集市，一批长期影响城市形象的沉疴顽疾得到全面整治，城市面貌焕然一新，顺利通过国家评审组复审。面对城市功能品位提升这一制约短板，从解决市民关注的堵点难点入手，提升改造泉山路、国大路等6条主干道路，打通玲珑路、梦芝路等3条“断头路”，新设公共停车位9000多处，雨污分流56公里、供热供气供水管网68公里，城市肌体由表及里全面加强。从提升城市形象气质入手，高标准实施金泉河城区段提升改造，金泉河水更清岸更绿景更美;稳妥启动城西吕家、道口、水口等19个棚改项目，拆除旧房3090户，新建安置房6267套，完成4个老旧小区改造，城市人居环境更加舒适宜居;旅游接待人次、综合收入保持较快增长，分别达到584万人次和82亿元，我市获评山东唯一的“中国最具投资潜力旅游目的地”和2018“最美揽夏地”。面对乡村振兴这一战略任务，集中实施农业重点项目80个，新发展绿色高产创建示范区4.9万亩、水肥一体化3.75万亩，完成16座小型水库除险加固工程，2018中国苹果年会在我市召开，毕郭官地洼西瓜采摘节、金岭大户陈家葡萄文化节等乡村品牌既提升了招远农业竞争力，又让更多农民群众得到了实惠，成功创建省级农业“新六产”示范县。全面完成农村集体资产清产核资工作，超额完成上级下达的产权制度改革任务。加快推进镇村建设，玲珑、辛庄、蚕庄三个镇连续入选全国千强镇，创建省级美丽乡村13个，改造农村危房151户、无害化卫生厕所5579户，镇级污水处理设施实现全覆盖，为174个村安装了净水设备，跻身全省城乡环卫一体化先进市。面对污染防治这一政治任务，驰而不息推进环保问题整治，严格整改中央环保督察反馈问题21项，办结省和烟台市环保督察热线转办件117件，查处环保违法203起，顺利迎接了中央环保督察“回头看”，信访转办件数量大幅下降40%。全力打好蓝天保卫战，58户“散乱污”企业全部“两断三清”，关闭化工生产企业17家，关停违规燃煤机组5处，清理散煤1.26万吨、推广清洁煤炭2551吨，完成“气代煤、电代煤”供热改造3074户，环境空气质量综合考核位居烟台各县市首位。全面落实河长制湖长制，完成金都污水处理厂再生水利用等工程，界河、大沽河水质连续稳定达标，分别提高至地表四类和二类水标准。完成植树造林1.37万亩，7个镇村荣获“山东省森林乡镇”“森林村居”称号。一年来，政府上下顺应民意、脚踏实地，以为民利民的初心情怀抓实事、促共享，推动民生社会事业提标扩面、全面进步。一年来，政府上下忠诚笃定、从严治政，以打铁必须自身硬的高度自觉抓党建、转作风，推动政府系统管党治党提质强基、全面过硬。以理论清醒保持政治坚定。市政府党组以上率下，深入学习宣传贯彻党的十九大特别是习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“大学习、大调研、大改进”，推动政府系统全面树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣将上级和市委各项决策部署落实到位。以真抓实干彰显政治担当。坚决扛起维稳责任，严厉打击非法集资等金融违法行为，一企一策排查化解企业流动性风险，全市银行机构不良贷款率保持烟台最低;重拳开展扫黑除恶专项斗争，查处非法采砂25起、刑事拘留46人，铲除恶势力团伙及犯罪集团29个，惩治“九类案件”犯罪嫌疑人246名，真正打出了社会正气，捍卫了公平正义;建成霞坞公安二级检查站和夏甸一级治安卡点，圆满完成上合青岛峰会安保维稳任务。坚决守牢安全底线，深入开展安全生产“三个全覆盖”大检查，排查整改隐患1.8万余处，打造“双体系”标杆企业29家;初步完成森林防火标准化体系建设，重点林区视频监控率达90%以上;进一步巩固食安城市创建成果，新建“明厨亮灶”539家，荣获“省级食品安全先进市”称号。以铁规铁纪涵养政治生态。严格执行党风廉政建设责任制，进一步扎紧了政府采购、工程建设、国资监管等制度“笼子”，完成自然资源资产、保障性住房、扶贫资金等专项审计，以零容忍的态度严肃查办违法违规行为。深入推进法治政府建设，全面推开行政执法“三项制度”，顺利通过基层政务公开标准化规范化试点省级验收。认真执行市人大决议决定，主动加强与市政协的协商合作，办理代表建议和委员提案满意率达到98%以上。各位代表，实践一再证明，唯努力者进，唯奋斗者强。过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和中共招远市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，也是全市人民团结一心、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向驻招各单位、预备役部队和武警官兵，向所有在招远投资兴业、务工经商以及关心支持招远发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过往，成绩值得肯定，但问题和困难也不容忽视。主要表现在：发展形势依然复杂严峻，内部重点矿业关停带来的强烈冲击短期内难以弥合，外部环境发生深刻变化，中美贸易摩擦给一些企业生产经营、市场预期带来不利影响;新旧动能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢，资源型主导的产业结构尚未根本改变;双招双引成效不够明显，整体营商环境还不能有效满足招引工作需要，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象仍未根绝;底线工作压力持续加大，生态环保、安全生产、金融风险防控等任务更加繁重;城乡发展欠账依然较多，城市建设管理水平仍需提升，城乡教育、卫生等公共服务水平需要进一步改善;干部作风能力建设有待加强，主动担当作为、狠抓落实的氛围还不够浓厚，等等。问题和短板就是下步工作的着力点，我们将瞄准问题、找准对策、精准发力，认认真真加以解决。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全省“工作落实年”，政府工作既肩负重要使命，又面临新的机遇。我们将紧紧围绕“率先实现全域城市化”的奋斗目标和市委确立的“76543”总体部署，咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，全力推动招远走在烟台前列。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神，牢牢把握高质量发展这一主线，紧扣“全域城市化跨越提升年”这一主题，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以政府机构改革为动力，聚力打好新旧动能转换、双招双引、城市品质提升、深化乡村振兴、夯实发展底线、保障改善民生等六大战役，以稳的基调、拼的姿态、实的作风，担当作为、狠抓落实，勇立潮头、再谱新篇，打造新时代县域高质量发展的“招远样板”。主要预期目标是:全市生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，实际利用外资和进出口平稳增长，城镇和农村居民人均可支配收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全面完成节能减排任务。 （一）聚力打好新旧动能转换加速战，进一步推动重点产业优化升级，不断培强高质量发展支撑坚持“制造业强市”不动摇，着力推进“五大工程”。千亿级黄金产业与黄金金融创新工程，立足做黄金领军者、财富创造者两大定位，千方百计促进黄金主业稳生产、增效益、强链条，突出抓好中矿黄金精炼整体搬迁升级改造、黄金创意产业园等项目，推动黄金产业向“价值销售”深度转型。汽车制造服务业突破工程，瞄准新能源汽车整车制造、国际化汽车服务平台两大目标，深化奥特姆与凯旺公司的重组合作，尽快实现规模化量产，并依托辛庄高端装备制造小镇，加大新能源汽车全产业链引进，进一步壮大产业规模实力;加快推进汽车检测中心建设，精心做好国际汽车小镇规划，培育壮大汽车服务业新增长点，助力玲珑轮胎闪耀国际舞台，提升我市先进制造业的国际知名度。电子材料创新工程，依托中德新材料产业园、金宝电子材料产业园两大载体，积极承接贺利氏旗下“高精尖”项目落户，集群化推进金宝年产3000万平方米覆铜板、纳米自洁材料等项目，打造具有国际水准的电子材料产业基地。大健康产业提升工程，突出生物医药、高端蛋白两大主业，强化园区招商和服务两手硬招，聚焦做大生物医药产业园，力促基因免疫药物、医用高分子材料等3个签约项目尽快开工，全降解血管支架、拓普生物培养基等在谈项目尽快落地，力争到2020年入园企业达到20家，打响“金都药谷”招牌;依托双塔、健源、三嘉、优承等企业园区，集中抓好高品质功能性蛋白等支撑项目，不断向价值链高端进军，巩固我市在国际粉丝蛋白行业的龙头地位。机械产业转型升级工程，突出存量提升、增量优化两大重点，加快推进金翰机械等先进制造项目，大力引进建设高端机械装备制造项目，引导机械产业迈向高端化、智能化、品牌化。坚持发展民营经济不动摇，着力营造“四大环境”。营造更加公正的市场环境，扎实开展“进现场、解难题、促发展”活动，全面落实国家减税降费和支持民营经济发展的各项措施，用心解决企业“用工难”“人才引进难”等现实困难，及时足额兑现扶持政策，稳定企业家预期，保障企业家权益，给民营企业吃下“定心丸”。营造更加便捷的融资环境，进一步深化政银企合作，精准实施政策性融资担保、中小纳税企业信用担保等措施，鼓励企业深耕资本市场，力争新增上市及挂牌企业2家。营造更加宽松的创业环境，统筹做好便利化登记、小微企业“双升”等工作，着力打造更多“专精特新”和隐形冠军企业，积极培育瞪羚企业、独角兽企业，力争新增“个转企”233家、“小升规”企业12家，完成企业规范化公司制改制18家。营造更加高效的创新环境，深化与哈工大、中科院兰化所等高校院所合作，实施技术创新项目40个、重点技改项目21个，促成产学研合作项目50项以上，新认定高新技术企业15家;全面落实省人才新政“20条”，着力培育一批具有开拓精神的“创一代”“企二代”和实用型“土专家”“田秀才”，打造一支敢担当、有激情、善创新的本土创业致富人才队伍，让各类人才的创造活力在招远竞相迸发、聪明才智在招远充分涌流。坚持“服务业兴市”不动摇，着力拓宽“三大领域”。文化旅游，力促“全域融合”。加快“金泉山海古村落”一体化整合运营，聚力打好特色牌，唱好文化戏，高标准打造国家级黄金特色小镇，推进粉丝小镇、皮草小镇建设，争创滨海旅游度假区国家4A级景区，年内力争接待游客增长16%、达到680万人次，旅游综合收入增长9%、达到90亿元。电子商务，力促“全域覆盖”。充分发挥农村淘宝、“供销e家”的主力军作用，进一步向农村延伸、与农业对接，新建改造服务网点45个，加快推进中农批电商批发城项目，构建覆盖全市的农产品电商物流配送和综合服务网络，将招远的优质农产品卖向全国，为农民群众开辟新的致富渠道。新兴业态，力促“全域开花”。加快中矿非煤矿山实操培训基地、粉丝行业技术服务中心等项目建设，积极拓展教育培训、技术服务、医疗康养、文化体育等服务新热点，推动服务业多业并进、融合发展。 （二）聚力打好双招双引突破战，进一步激活经济发展引擎，不断调强高质量发展动力始终把双招双引作为第一要务。强化考核督导，构建全员招引新格局。研究制定双招双引考核办法，加大考核权重，加强督查调度，压实招引责任，树立起以招引实绩论英雄、定奖惩的鲜明导向;在加强开发区专业招商力量基础上，实行镇街部门、专业机构、企业集团全员上阵、联合作战，形成“八仙过海、各显神通”的全员招引新机制。创优政策保障，打造高质量招引洼地。综合运用开发区双招双引激励政策、重点项目补助、金都聚才计划等优惠政策，科学调整“亩均投资强度、税收强度”等指标体系，将优质资源投向“大高上强”项目和高端人才，鼓励实行“不为所有，但为所用”的柔性引才模式，着力招大商、引强企、聚贤才。用活方式方法，提高精准招引实效。大力实施园区招商，以国家级开发区为龙头，以“六大板块”为支撑，聚焦招引主业，做好差异化招引文章，努力构建百花齐放的园区招引格局;大力实施产业招商，围绕“五大工程”实施全产业链招商，精心筹备好黄金、皮草等节会招商，京沪深、美日韩欧等埠外招商，助推产业建链、延链、强链、补链;大力实施以商招商，支持企业投身招商一线，有效推动“强强联合、挂大靠强、筑巢引凤”，着力打造以企引企、以才聚才的“磁场效应”;大力实施亲情招商，建好金都游子信息库，完善定期联络对接机制，不遗余力促进人才回乡、资金回流、企业回迁。年内，力争引进市外资金110亿元、过10亿元项目10个、各类高层次人才120人以上，开发区综合发展水平前进5个位次以上。始终把优质服务作为第一要素。致力构建“一枚印章管审批”新体制，深入推进相对集中行政许可权改革，将123项审批事项统一划归行政审批服务局集中实施，承接好扩权强县下放的审批事项，率先实现省优化营商环境“3345”改革目标，确保整体办事效率再提升20%以上，打造招远行政审批“新速度”。致力实现“一次办好”新目标，以省级政务服务标准化试点建设为抓手，大力推行关联事项“一链办理”，畅通重点项目高效审批等“绿色通道”，推动政务信息系统整合共享，努力实现政务服务事项数据“全打通、全归集、全共享、全对接”，进一步擦亮“阳光政务·金牌服务”品牌。始终把项目建设作为第一抓手。实施项目清单化管理，及时梳理形成问题清单和交办清单，明确责任部门和解决时限，千方百计为项目建设扫清障碍。强化项目建设要素保障，积极挖潜盘活存量土地，进一步完善银企对接机制，加大对上土地、资金等争取力度，打通项目建设“要素链”。严格执行项目观摩、“双向承诺”、领导包帮等制度，有效激发政府、部门、企业等各层面合力，集中抓好总投资214.9亿元的54个市级重点项目，确保年内开复工率、完工率分别达到100%和50%。 （三）聚力打好城市品质提升推进战，进一步加快品质金都建设步伐，不断做强高质量发展载体深入推进城市功能提升工程。以精品化理念建设城市，坚持既重面子、更重里子，将有限的财力更多投向基础设施，集中实施国大路东段、九洲路南段等4条道路建设，及北园路、玲珑路等4条道路提升改造，推进新档案馆、新二中、罗峰学校、新殡仪馆等续建工程，运作好金泉河景观提升改造、界河流域生态环境提升改造、智慧城市建设等PPP项目，抓好生物医药产业园、中德新材料产业园、双创示范园等园区基础设施建设，新建改造供热管网16公里、燃气管网20公里、配水管路14公里、雨污分流10公里，以工匠精神建设好城市，使城市更具气质内涵。以市场化方式推动棚改，坚持“一个政策管到底、一把尺子量到底”，实行招商、建设、拆迁同向发力，国资、民资、债券共同参与，扎实推进棚改清零攻坚行动，加快城西吕家、南炉、道口等19个已启动项目安置房建设，确保成熟一个、改造一个、成功一个，真正改出城市新形象、增进群众满意度。深入推进市容环境提升工程。重拳治理环境脏乱差，以开展城乡环境综合整治活动和“精品一条街”创建活动为抓手，以6条严管街和金城路、天府路等主干道为重点，实行多频次、大力度巡查检查，高压整治露天烧烤、户外广告、马路市场、乱停乱放等“城市陋习”，努力重塑城市秩序、彰显城市文明。强力整治城乡违法建设，深入开展“大棚房”、未批先建、少批多建等违建整治行动，加大联合执法和日常巡查力度，以高压态势控增量、消存量，将违法记录纳入公共信用信息系统，对违法者形成强大震慑，年内确保拆除违章建筑25万平方米。健全城市管理长效机制，推动网格化管理常态化、规范化，完善“墙对墙、无缝隙、全覆盖”的大环卫保洁制度，严格落实背街小巷、城中村、老旧小区等重点区域属地管理和部门责任，加强日常监督检查，巩固扩大国家卫生城市复审成果，以绣花功夫管理好城市。深入推进道路畅通提升工程。立足加快构筑“大交通”格局，启动环渤海潍烟高铁建设，加快大莱龙铁路扩能改造步伐，抓好文三线东段扩建、西段大修工程及南移工程前期工作，力争“高高连接”工程挤进省高速公路网中长期调整规划，推动招远由交通边缘化城市转向重要节点城市;坚持改造与管理双管齐下，集中开展交通秩序大整治活动，坚持每修一条路就畅通一条路、规范一条路，让文明出行成为招远城市文明的新印记。 （四）聚力打好深化乡村振兴主动战，进一步加快推进农业农村现代化，不断增强高质量发展活力实施农村产业提质行动。更加注重质量兴农，启动5万吨地方粮食储备库建设，加快培育壮大农业“新六产”，新建水肥一体化3.7万亩，发展生态循环农业7万亩，建设耕地质量保护提升技术示范区1.5万亩，新认证“三品一标”10个。更加注重改革强农，进一步深化农业农村改革，新流转土地1万亩，培育新型农业经营主体20家、新型农村合作金融示范合作社2家，全面完成农村集体产权制度改革，充分释放农业农村发展活力。实施农村基础提档行动。围绕打通生态水系“全域网”，集中抓好5个全域治水项目，完成21座小型水库除险加固工程，争取引进客水600万方，发展节水灌溉1.39万亩，深入开展12个村庄农村饮用水源地环境整治，改造升级346个村庄净水设备，让更多群众用水不犯愁、吃水有保障。围绕打通农村进出“双向道”，加快推进“四好农村路”建设，实施方新线、于招线、欧邱线等县乡公路大修工程，完成100公里村级公路提升改造，新建3处城乡公交场站、52个农村客运站点，确保农村公路“建管养运”水平实现质的提升。围绕打通服务群众“最后一公里”，以全国农村社区治理试验区建设为抓手，加快建设27处农村社区、3处智慧社区，打造智慧化的社区服务平台。实施农村环境提升行动。提标扩面建设美丽乡村，对村庄实行分类完善提升，新建市级美丽乡村50个，打造3条美丽乡村精品线路，确保美丽乡村覆盖率达到上级下达目标。突出重点打造清洁家园，扎实开展农村人居环境整治，引导群众做好柴草堆放管理，健全村级卫生保洁日常管理及考核制度，全面实施清除垃圾、清理杂物、清洁水体、美化家园等行动，努力实现“街头巷尾两个明显改观，村内村外两个‘五无’”目标，让广大农村群众享有更好的居住环境。 （五）聚力打好夯实发展底线攻坚战，进一步扛牢重大政治任务，不断筑强高质量发展根基一抓到底推进精准脱贫。着力完善项目收益分配、社保兜底、结对帮扶等措施，扎实推进扶贫信息数据共享，开发设置扶贫公益专岗890个，为3100名建档立卡贫困户发放孝德基金补助，切实巩固脱贫成果，实现稳定脱贫、逐步致富。一招不让抓牢污染防治。保持问题整改劲头不松，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强散乱污企业、扬尘治理，严格落实河长制湖长制，加快推进界河及9处关停露天矿山综合整治工程，常态化开展联勤联动联查，严厉打击环境违法行为，坚决捍卫来之不易的环保整治成果。保持源头控制力度不减，扎实开展“四减四增”三年行动，突出抓好62个循环经济项目，确保通过国家循环经济示范市验收。保持生态修复标准不降，全面推行林长制，以生态廊道及水源地涵养林建设为重点，深入推进国土绿化工程，实施绿化造林1.68万亩，争创省级森林城市，打造生态金都靓丽名片。一以贯之严防重大风险。坚持把安全作为重中之重的大事，深刻汲取近期全国一系列安全生产事故教训，加快建立领导、专家、部门、企业、社会“五查并举”的隐患排查整改机制，强化重点行业领域专项整治，扎实开展化工企业隐患排查整治行动，狠抓企业主体责任、部门监管责任和镇街属地责任落实，坚决遏制安全事故发生;全面加强护林防火、防汛抗旱等工作，实行防火期全域野外禁火，大力推行“六个严禁”，确保实现“零火灾”目标;健全完善“大应急”体制机制，加强消防大队、应急大队、金都矿山救护队等专业救援力量建设，不断提升防灾减灾救灾能力;继续加大对担保圈、输入型非法集资等重点领域监测，完成4户风险企业化解任务;深入推进“明厨亮灶”“放心肉菜示范超市”创建，严查食药违法行为，守护好群众舌尖上的安全。坚持把稳定作为压倒一切的要事，深入开展扫黑除恶专项斗争，统筹推进“雪亮”“天网”工程，新建改造一批监控点位、智能交通信号和电子警察系统，进一步夯实综治维稳基层基础，确保社会和谐稳定、群众安居乐业。 （六）聚力打好保障改善民生持久战，进一步抓好为民服务实事，不断补强高质量发展短板立足群众满意优化公共服务。持续提升医疗服务质量，统筹抓好重大公共卫生项目、分级诊疗等工作，创建1处省级卫生乡镇，建设6个健康细胞工程，确保老年人家庭医生签约服务覆盖率达到70%以上，贫困人口和计生特殊家庭应签尽签。持续提升养老服务质量，开通运行居家养老服务呼叫平台，建设社区居家养老综合服务中心2处、服务站5处，努力构建新型养老服务体系。立足困有所助夯实社会保障。千方百计促进充分就业，强化创业扶持和就业援助，健全终身职业技能培训制度，力争新增就业6000人，企业参保职工3500人，应届高校毕业生就业率达到94%以上。用心用情织密社保底线，进一步健全大病保险制度，继续为重度残疾人员全额代缴居民养老保险费，对80周岁以上符合条件的低保老人及优抚对象，由政府为其基本居家养老服务“买单”，分类提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，提高孤儿和困境儿童基本生活费补助标准，切实保障困难群众基本生活。稳妥推进殡葬改革，加快城乡公益性公墓建设。立足全面进步繁荣社会事业。深入实施文化惠民工程，扎实提升“五馆一站”服务能力，加快镇村综合性文化中心提档升级，开展送戏下乡200场、送电影下乡8600场，进一步丰富群众精神文化生活。统筹做好退役军人服务保障、国防教育、人民防空和双拥共建工作，推动司法仲裁、审计统计、粮食物价、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、广播电视、气象地震、红十字会等各项事业协调发展。通过政府上下的不懈努力，使广大群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、加强政府自身建设节后，相继召开的全省“担当作为、狠抓落实”动员大会和我市市委工作会议，分别围绕推进工作落实作出了重要部署，出台了一揽子实打实的硬举措，如清风扑面，为今年全省、全市工作突破性发展奠定了良好开局。我们必须谨遵将令，进一步强化政治担当、责任担当，奋发作为、主动作为、善做善为，以自身建设的清气满园赢得政府工作的万紫千红。 （一）把牢政治航向，始终坚持从严治政。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻党的十九大精神，不断砥砺对党绝对忠诚的政治品格，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决做到表里如 一、知行合 一、始终如一，不折不扣贯彻执行中央、省、烟台和市委决策部署，以实际行动践行政治担当、履行职责使命。 （二）狠抓工作落实，始终坚持高效施政。扎实推动政府机构改革从“整合”向“融合”转变，科学确定“三定”“九定”方案，构建简约高效的管理体制，增强抓落实的凝聚力、战斗力。改革创新政务督查机制，集中力量抓大事、重实地、察实情、见实况，动真碰硬、严督实查，让政府的每一项决策都掷地有声、快见成效。大力弘扬担当实干精神，拿出与强者比拼、与快者赛跑的决心和勇气，敢于挑重担，善于啃“硬骨头”，集中解决一批发展中的历史遗留问题。持续改进文风会风，坚决砍掉1/3以上的政府会议和文件，大力推行“四不两直”、现场办公等“一线工作法”，以真抓实干的行动、不掺水分的业绩推动招远长远发展。 （三）扎紧制度笼子，始终坚持依法行政。牢固树立法治意识，时刻保持对宪法法律的敬畏之心，带头尊法学法守法用法，积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。切实强化程序意识，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序，深入推进依法行政和政务公开，抓好公共资源交易中心迁建，高度重视办好人大代表建议和政协委员提案，让权力始终在阳光下运行。加强政务诚信建设，定期清理政府部门拖欠企业资金问题，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）永葆初心本色，始终坚持廉洁从政。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任，全面加强党风廉政建设，持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，以永远在路上的执着纠“四风”、树新风。始终保持惩治腐败的高压震慑，自觉接受监察监督，加强审计监督和财政监管，制定政商交往正面清单和负面清单，着力在日常监督、长效监督上探索创新、实现突破，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表!时间砥砺信仰，岁月见证初心!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共招远市委的坚强领导下，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一往无前、接续奋斗，为率先实现全域城市化、决胜全面建成小康社会不懈努力，以优异的成绩迎接新中国成立70周年!名词解释1.“专精特新”企业(P2)：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的企业。2.烟台服务业“2211”载体培育工程(P2)：用三年(2018-2020)时间，培育壮大20个现代服务业园区、20个特色小镇(特色街区)、100户重点企业和100个重点项目。3.供销e家(P2)：全国供销合作社统一的综合性电商平台，发挥一网多用、双向流通、供销并举、综合经营的独特优势，既把日用消费品、农业生产资料供应下去，又把农副产品、再生资源收购销售上来，实现供给与需求有机对接，构建服务“三农”的综合性、可持续的农村电子商务交易服务平台。4.板凳理论(P3)：依据项目观摩评议排名确定领导干部开会座次排序。5.帽子理论(P3)：考核结果与干部选拔任用科学挂钩。6.院墙理论(P3)：墙内的事企业办，墙外的事政府办。7.两铁三路(P3)：环渤海潍烟高铁、大莱龙铁路扩能改造两条铁路建设项目，龙青高速、“高高连接”工程、文三线改扩建三条公路建设项目。8.“高高连接”工程(P3)：荣乌高速与沈海高速“高高连接”高速公路建设项目，东起栖霞市母山后村西G15沈海高速，西至莱州市黄山郭新村与G18荣乌高速相接，中间连接龙青高速。9.四好农村路(P3)：建好、管好、护好、运营好农村公路。10.“十乱”问题(P4)：乱贴乱画、乱泼乱倒、乱扯乱挂、乱搭乱建、乱堆乱放。11.水肥一体化(P4)：将灌溉与施肥融为一体的农业新技术。12.农业“新六产”(P5)：农户开展多种经营，不仅种植农作物，而且从事农产品加工与销售，第一产业的农产品进行二产加工,由原本一份收入增值为两份,再通过三产的营销服务形成三倍收益,最终获得六份收入。13.“散乱污”企业(P5)：不符合产业政策和当地产业布局规划，未办理相关审批手续，不能实现稳定达标排放的企业。14.两断三清(P5)：对无法升级改造达标排放的“散乱污”企业断水、断电、清原料、清设备、清场地。15.河长制湖长制(P5)：由各级党政主要负责人担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。16.解决“大班额”(P6)：通过新建学校和增加教师等方式，逐步解决中小学校每个班学生人数超额现象。17.全面改薄(P6)：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。18.九类案件(P7):聚众斗殴罪、强迫交易罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪、组织卖淫罪、强迫卖淫罪、开设赌场罪、故意毁坏财物罪。19.“三个全覆盖”大检查(P7)：镇(街道、区)对各自辖区生产经营单位安全检查“全覆盖”，行业主管部门对所属生产经营单位安全检查“全覆盖”，承担专项安全监管职能部门对监管对象检查“全覆盖”。20.“双体系”标杆企业(P7)：安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设示范企业。21.明厨亮灶(P7)：推动餐饮服务提供者通过采用透视明档(透明玻璃窗或玻璃幕墙)、视频显示、隔断矮墙、开放式厨房或设置窗口等多种形式，对餐饮食品加工过程进行公示，将餐饮服务关键部位与环节置于社会监督之下。22.行政执法“三项制度”(P8)：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度。23.全域城市化(P8)：以城市化的思路、城市化的定位、城市化的品质推进全域一体共进，消除城乡二元鸿沟，让城市更美好、乡村与城市共美好。24.小微企业“双升”(P11)：小微企业治理结构和产业结构共同升级。25.瞪羚企业(P11)：是指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。26.独角兽企业(P11)：是指在中国注册的、具有法人资格，成立时间不超过十年，获得过私募投资且尚未上市，估值超过10亿美元(以企业最后一轮融资时估值为依据)的企业。27.个转企(P11)：加快推动个体工商户提升发展，鼓励引导其向现代企业转变。28.小升规(P11)：推动小微企业通过增资扩产等各类做法升级为规模以上企业。30.“3345”改革(P13)：3个工作日内完成企业开办、3个工作日内完成不动产登记、45个工作日内完成工程建设项目审批。31.一链办理(P13)：从群众和企业生产生活关系最密切、跑腿最多的行业入手，将分散在不同部门的政务服务事项按链条进行优化整合，将一件事情“多部门多流程审批”整合为“多部门一流程审批”。32.三品一标(P15)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。33.两个“五无”(P16)：一个是村内无垃圾堆、无粪土堆、无野广告、无白色垃圾、无乱堆乱放;另一个是村外无白色垃圾、无废弃反光膜、无农药瓶、无苹果袋、无围村垃圾。34.四减四增(P17)：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。35.六个严禁(P17)：严禁携带火种进山进林区;严禁上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮;严禁烧荒、烧地堰;严禁野外吸烟、野炊、烤火;严禁使用烟熏、电击等方式狩猎;严禁智障、精神病患者和儿童私自进入林区活动。36.“雪亮”工程(P18)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。37.“天网”工程(P18)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。38.健康细胞工程(P18)：通过建设健康社区、健康企业、健康学校等城市“细胞”，从而达到建成健康城市的目标。

  2025-07-08

• 【岳阳县招商】2019年岳阳县政府工作报告

  政府工作报告──2018年12月24日在岳阳县第十七届人民代表大会第三次会议上岳阳县人民政府县长曾平原各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作总结2018年是不平凡的一年，是全县上下负重奋进、攻坚克难的一年，也是众志成城、强基固本的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持“一三五”基本思路，积极践行“一线工作法”，真抓实干，务实求为，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项工作目标任务。经济运行稳中有进。稳的格局更加坚实。预计完成地方生产总值310亿元，同比增长8.5%;公共财政预算收入10.64亿元，增长10%;社会消费品零售总额103.5亿元，增长9.1%;固定资产投资增长12.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;被评为湖南经济发展快进县。进的质量更加提升。全面小康实现程度达到97.69%，39个单项指标中有28项实现100%;新登记注册各类市场主体5143户，增长27%;税收收入占财政总收入的比重达到86.5%，增长6.2%;工业用电量达到52303万千瓦时，增长8.61%;园区税收突破3亿元，增长22%;万元GDP能耗下降4.89%。好的态势更加彰显。强力推进“产业项目建设年”活动，共引进项目34个，到位资金48.5亿元;其中亿元以上项目29个，10亿元以上项目2个，是历年来引进亿元项目最多的一年。收储土地4000亩，为高质量发展积蓄了强大的后劲。园区会战持续发力。强力推进园区体制改革。积极构建“一园三区”产业格局，岳阳高新技术产业园和建材园融合推进、齐头并进。推进部门派驻制，建立园区行政审批“绿色通道”，服务水平大幅提升。强力推进基础设施建设。完成五期扩园1435亩。启动园区净化、绿化、亮化、美化工程，提质改造园区道路，建设标准厂房12万平方米，工业污水处理厂建成运营。园区形象不断提升，迸发出勃勃生机。强力推进产业转型升级。新增规模工业企业8家、高新技术企业7家，盘活僵尸企业5家。财纳福诺一期、鸿翔无纺布、柏毅设备、奥赛瑞半导体等项目顺利投产，渔美康、南京弘泽、盛路宸博等项目加速推进。支持企业技改升级，湖南科伦被评为国家绿色工厂。城建会战成效显著。积极融入“1+4+2”大岳阳城市圈，推动城乡一体化统筹发展。融城步伐明显加快。强力推进北向融城，湘北大道加快建设，实施岳荣新公路“白改黑”提质改造。大力推进“退二进三”，江河·颐璟城、奥园·誉湖湾、富华·观澜郡、美的·金科郡等项目建设如火如荼，以麻塘、新开为主战场的产业新城强势崛起。县城建设提质扩容。强力推进城市建设重点项目攻坚行动，天鹅北路、青山中路“白改黑”、城南河段主污管网等10个项目建成，车站北路、城南大道提质、城南河二期等22个项目强力推进，棚户区改造稳步推进。城乡面貌逐步改善。*推进全国文明城市创建，持续提升城市建设管理水平。严格规范渣土管理，大力整治户外广告，强力禁违拆违治违，营造了良好的市容环境。全面推行岳荣新公路、G240严管路建设，推行城镇拆棚严管模式，加强城镇设施改造，张谷英、新墙、黄沙街、筻口、公田、月田、毛田、步仙、新开等城镇面貌大幅改善，城乡统筹水平稳步提升。脱贫攻坚效果明显。把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程来抓，认真落实“六个精准”“五个一批”要求，扎实推进十大扶贫工程，*开展“百千万”产业扶贫工程，全面落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育助学、健康扶贫等各项扶持政策。强化兜底保障，切实巩固贫困人口脱贫成效。加大交通、电力、安全饮水、村级组织活动中心等基础设施建设力度，不断完善贫困村基础设施及公共服务。强力推进精准扶贫“大走访、大排查、大整改”百日攻坚行动，政策知晓率和群众满意度明显提升。17个贫困村如期退出，1944户6060人顺利脱贫。生态环境不断改善。顺利通过中央环保督察“回头看”和省级环保督察，168个突出环境问题得到整改。全面推进东洞庭湖生态环境专项整治三年行动。全面实现封洲禁牧淘汰牛羊，全面拆除矮围网围，全面整顿矿山秩序，全面建立完善畜禽污染防治、工业污染防治、矿山整治、河道砂石管理责任制与责任追究制。取缔砂场82家、非法堆场23家，退养环洞庭湖畜禽养殖场290家，拆除矮围85处、910公里，疏浚沟渠127.7公里，复绿码头26万平方米，修复湿地4200亩。加强东洞庭湖自然保护区建设，大力推进沿湖绿化行动，真正还洞庭一湖碧水，还生态一方安宁。全面落实河长制。全县199条河流、13个湖泊、249座水库实现河长责任全覆盖，各级河长累计巡河12130次，交办解决问题398个。坚持不懈抓好饮用水水源地保护。严格落实库区“六控一治”措施，全面推行垃圾收集外运，全面退出畜禽规模养殖场和工业企业，新建四池净化设施2000个。铁山南干渠沿线治理成效明显，铁山水库、饶港水库、新墙水库等饮用水水源地水质达标提质。严格落实森林防火责任制。新墙河湿地公园通过验收，正式成为国家级湿地公园。 风险防范平稳可控。全力防范化解政府性债务风险，落实偿债基金3.5亿元，当年偿还债务12.5亿元，确保风险总体可控。严格控制增量，停、缓、调、撤项目23个，涉及投资83.6亿元。全面清理整顿融资平台，严控人员开支和政务性开支，“三公”经费同比下降5%。引进湘江村镇银行、长沙银行，巴陵农商银行即将开业，严格防控扶贫小额信贷风险，区域金融繁荣稳定。坚持“三到位一处理”信访矛盾就地化解，信访形势不断好转。加强市场管理，积极创建省级食品安全示范县，科学防控非洲猪瘟疫情，安全生产形势总体稳定，群众安全感逐步提升。乡村振兴稳步推进。现代农业蓬勃发展。加强农村土地承包经营权流转服务，累计发放地权贷款2.8亿元，新增新型农业经营主体208家，种粮大户董敏芳受邀参加了国务院新闻办中外记者见面会。全民鸽业、菁华果业等5家企业挂牌上市。基础设施逐步完善。交通更加便捷，G240、岳望高速建成通车，完成岳荣新二期提质改造，S310杨白线福圣至毛田集镇段大修竣工，贫困村自然村全部接通水泥路。水利更加安全，县城防洪闭合圈一期建成，中洲垸、麻塘垸排渍电排全面改造提升，新墙河流域堤防新修加固，大坳水库和新增小Ⅱ型水库除险加固全面完成，10.31万人安全饮水问题得到解决。电力更加稳定，推进农配网升级改造，实施35千伏中洲变电站、35千伏筻口变电站扩建及自动化改造工程，完成110千伏双港、荣家湾变电站增容改造。人居环境不断改善。强力推进农村空心房整治，全面规范村民建房，稳步推进20个集中建房点建设。坚持县级主导、乡村主责、分级预算、集中处理，新建3个乡镇污水厂和10个乡镇垃圾中转站，乡村环境卫生面貌持续改观。全域旅游不断升温。制定全域旅游总体规划，成功举办4场旅游节会，全国高校艺术创作与写生基地落户张谷英村景区，大云山旅游开发项目成功签约。全县旅游接待总人数突破600万人次，旅游总收入突破50亿元，分别增长25.6%、25.5%。社会事业全面发展。投入7.9亿元全面落实各项社会保障，城乡低保、残疾人“两项补贴”标准明显提高，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%、9.0%。坚持教育优先发展，公田中心小学一期建成开学，城南小学建设加快推进，科学有效地化解了特大班额问题。教育质量持续攀升，高考再创佳绩。我县被评为第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。县人民医院门诊急诊综合楼和县急救中心投入使用。全力推行殡葬改革，全面禁止临路临水跨堤建坟，推进乡村公共墓地建设，启动县殡仪馆建设。广泛开展全民健身运动，积极实施文化惠民活动，建成美术馆展览厅，县文化馆被评为第七届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。*推进群众性精神文明创建活动，强力推进治陋习、树新风，社会主义核心价值观*人心。武装工作取得进步，国防意识不断增强。*开展扫黑除恶专项斗争，推行禁毒机构实体化建设，完善立体化社会治安防控体系，社会大局持续稳定。自身建设不断加强。各项改革落地见效。*推进农村改革，扎实推进集体产权制度改革，“互联网+监督”平台、基层供销服务网络实现全覆盖。全面推动“最多跑一次”改革，发展环境不断优化。国有资产整治取得显著成效，10.8亿元公有房产等国有资产实现统一集中监管。基层基础得到加强。推进县乡村一体化服务体系建设，推行村干部星级管理，村级运转经费平均达到24万元，村(社区)干部全部纳入城乡居民养老保险。依法治县稳步推进。坚持依法履职，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，承办县人大代表建议91件、县政协提案69件。加强党风廉政建设，*推进县乡纪检监察工作一体化建设，建成张谷英村孝廉家风传承馆，认真整改巡视反馈问题和审计发现问题，严肃查处违法违纪案件，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。人防、应急、消防等工作取得新成效，广电、史志、邮政、档案等工作取得新进步，残联、科协等工作取得新成绩。在总结成绩的同时，我们也深刻地认识到，我县是经济欠发达县这一基本县情仍然没有变，东西部地区间、南北部地区间发展不平衡的问题仍然存在。基础设施薄弱、产业项目不多、发展后劲不足仍是主要短板，发展环境不优、服务意识不强、创新动力不足、转型升级不够仍是主要原因，环境保护、安全生产、债务风险防范、金融安全、社会稳定方面的问题仍是主要压力。对此，我们将高度重视，直面问题，找准原因，精准施策，着力加以解决。 二、2019年工作形势2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是岳阳县爬坡过坎、攻坚克难的奋进之年。一是决胜全面建成小康社会的关键期。从现在到2020年全面建成小康社会，只有两年的时间了。时间紧迫，时不我待，必须举全县之力，奋发有为，全力冲刺,确保如期实现。二是经济形势的多变期。世界经济形势风云变幻，国内经济稳中有变，经济下行压力加大，经济长期积累的风险隐患逐步暴露，经济结构性矛盾出现了一些新变化和新问题。要实现复杂形势下宏观经济的稳中求进与精准调控，地方政府必须识时势、明大势，相机而动。三是三大攻坚战的持续期。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是党的十九大作出的重大部署，也是实现高质量发展、推动转型升级的重大举措，更是今后一个时期的重大任务。四是政府投资的放缓期。当前，经济增长动力正由投资拉动向消费拉动转变，投资体制由政府投资向激励引导社会投资为主转变，再加上棚改新政和地方政府性债务管理越来越紧，中央政府投资增速总体放缓，地方政府只能“有多少钱就办多少事”，投资能力明显减弱。五是地方财政的艰难期。在政府性债务风险防控的大背景下，县财政将面临融资渠道缩小、融资投资锐减、偿债压力加大等重大压力，面临结构性减税、资源性非税收入减少、民生刚性支出持续增加等因素叠加的严峻挑战。六是区位优势的凸显期。随着三荷机场正式通航，岳望高速、蒙华铁路陆续开通，城际交通联网，北向融城步伐加快，我县交通优势、区位优势将会更加明显，开放合作、转型升级的潜力将会充分**。七是产业转移转型的机遇期。受国内外大环境影响，沿海发达地区产业转移速度加快，生产要素不断溢出，承接产业转移、促进产业转型升级成为当前地方工作的一大主题。面对新机遇、新问题、新矛盾，我们要主动把握适应引领经济发展的新常态，准确把握国家政策、经济形势的新动态，科学把握外部环境、内在条件、阶段特征和动力支撑的新变化，冲破传统思维定势的束缚，在更高层次上吸纳要素资源，在更大范围内汇聚发展动能，以更大力度推动产业转型升级，以超常作为推动跨越发展，在观大势、谋大事、创大业中把握主动、赢得发展。2019年工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持“一三五”基本思路，以推进供给侧结构性改革为主线，强力实施产业转型升级、基础设施先行、城乡一体统筹、生态环境保护、改革攻坚与投资驱动、民生优先保障六大战略，做大新型工业，做强现代农业，做活生态旅游，做旺商贸物流，做美县城集镇，不断开创决胜全面小康、建设富饶美丽幸福岳阳县的新局面，在岳阳建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市的征途上多作贡献、走在前列。2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。 三、2019年工作安排 （一）坚持产业转型升级，突出创新引领、开放崛起，强力推进园区建设、产业项目建设坚持质量强县、效益优先,推动产业转型升级,转换增长动力,加快构建支撑我县高质量发展的现代产业体系。坚持工业强县，加快发展园区经济。新型工业化是县域经济发展的必由之路，必须毫不动摇地坚持工业强县战略，更加突出工业的支撑与带动作用。建设大园区。加快完善五期扩园配套设施建设，提升园区供水、供蒸汽、双回路供电和集中供热能力，适时启动六期扩园工程。大力推进园区创新创业服务中心和弘泽工业地产项目建设，建成标准厂房7万平方米。推进大项目。全力引进10个以上优质工业项目。加快推进财纳福诺、渔美康、盛路宸博、索非特、八达人防等项目建设，确保早投产早见效。培育大产业。支持湖南科伦、大力神电磁铁、贝特新能源等企业技改创新、设备更新、产品出新，紧紧围绕生物医药、机械制造、电子信息、高端建材家居等优势产业延链补链，着力打造新兴产业集群。推动大升级。出台进一步促进新型工业发展指导性意见，支持园区盘活僵尸企业，推进腾笼换鸟;支持工业企业信息化、智能化改造;支持陶瓷企业煤改气专项行动;支持陶瓷企业联合申请矿权，建立矿产资源供应本土企业的利益联结机制;支持企业做大做强，在新三板、科创板上市，实现税收上台阶;支持企业创建品牌，建立科技创新平台;支持企业在岳阳成立行业协会;支持企业“走出去”，产品出口创汇;支持企业扩产扩能，新建标准厂房。 围绕农业稳县，加快发展现代农业。*推进农业供给侧结构性改革，着力构建产业优化、链条完整、配套齐全、要素完备的现代农业体系。做实基础。落实粮食安全战略，加强农田基础设施建设，强化农技推广体系和农产品质量监管，提高农业机械化、科技化、标准化水平。*推进“中国好粮油”行动，实施优质粮油工程，生产绿色优质粮食55万吨以上。激发活力。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化供销合作社综合改革，实施农村集体经营性资产股份合作制改革，严格落实惠农减负政策，积极发展新型农业经营主体，推动资金、人才、项目向农村流动，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。做强特色。实施农业主导产业扶持计划，推进农村一二三产业融合发展，重点扶持鸽子、黄茶、油茶、特色水果、特色蔬菜、特色水产等特色产业，大力发展精深加工业，支持龙头企业成长壮大。做大平台。推动台湾农民创业园转型发展，大力引进有品牌、有实力、有技术的台湾农业企业，规划建设农产品加工园区，着力打造全省示范性特色农产品生产基地和农产品加工基地。支持农村淘宝、供销e家、邮乐购等电商平台建设，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。突出三产富县，加快发展现代服务业。大力发展全域旅游。突出全景式打造、全方位服务、全社会参与、全产业发展，打响“湖光山色、淳美巴陵”品牌。加大张谷英村景区整体招商开发力度，推进公田温泉小镇、大云山森林小镇、张谷英森林小镇建设，积极创建大云山、相思山国家AAA**旅游景区，推动芙蓉小镇、黄秀农耕园、岳阳樱花园加快发展。完善景区道路旅游标识系统，建设精品旅游线路，加大宣传营销力度，办好乡村旅游节庆活动。大力发展商贸物流。健全农村物流配送网络，支持中湘物流等物流企业发展。科学推进临港航运物流项目建设。改造升级2个农贸市场。大力发展新兴服务业。力争扶持3家以上企业挂牌上市，引进1家银行机构。稳中求进发展房地产业。大力发展健康养老、文化创意、体育健身等新兴服务业，积极培育新的经济增长点。 （二）坚持基础设施先行，严守债务风险防范底线，蹄疾步稳地推进交通、城建、水利、电力等基础设施建设统筹财政承受能力和政府投资能力，聚焦关键领域和薄弱环节，加大基础设施领域补短板力度。推进交通建设。积极配合蒙华铁路建设，加快步仙货运站场及配套设施建设。认真执行国家土地政策、财政政策与投资政策，在坚决有效防范政府性债务风险的前提下，适时启动S308月田至新开公路升级改造、S312张谷英至黄沙街公路升级改造、S310杨白线毛田集镇至白若段大修和XJ04麻黄线建设。推进“四好”农村公路建设，实施270公里自然村通水泥路建设和7座危桥改造。建立建制村村道管理议事机制，切实加强乡村公路养护管理。加大路域环境整治力度，全面推进G240、G107、岳荣新公路、湘北大道等严管路建设。推进水利建设。加强防洪保安。完成麻塘垸城市防洪工程建设、五星桥泵站拆除重建和10座小型水库除险加固工程，推进常家大屋河、毛田河、罗水河步仙段、乌江河新开段4条河流治理。加强农业节水。完成大坳灌区节水配套改造工程，大力推广节水技术和产品，实施民心蔬菜、山水湖茶叶等4家企业1500亩高效节水灌溉奖补项目。加强民生水利建设。统筹实施农田水利工程，改善新增灌溉面积1.2万亩，完成1610条沟渠、2299口山塘清淤疏浚。加强饮水工程建设。启动饶港水库饮水原水工程与中洲水厂原水工程建设，适时启动铁山水原水直达县城工程。推进城市建设。持续推进城市建设五年行动，确保一年打基础、三年出形象、五年大变样。实施景观提质工程。创建国家森林城市，推进麻布大山、黄卯山保护开发，建好城市“绿心”。适时启动G240荣湾湖桥至八仙桥段、湖滨至麻塘集镇段提质改造，实施岳望高速进出口景观工程，打造集景观、生态、人文、管线走廊等为一体的标志性景观道路。实施路网通畅工程。坚持“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，推进青山南路南延、团结南路南延，新建城北路、青山北路等道路，改造背街小巷10条。硬化美化城市防洪闭合圈，打造新墙河风光带。实施污水治理工程。推进海绵城市建设，加快地下综合管廊改造。完成污水处理厂二期扩建，实施旧城污水管网、城东片区污水管网、污水管网C线荣湾湖段改造，启动麻塘片区污水管网工程，推进白羊水库黑臭水体治理。实施城市服务设施建设。加快五星级酒店、亿丰时代广场二期建设。推进县妇幼保健院、公安局业务技术用房、强制隔离戒毒所建设，新建建筑垃圾消纳场、货运停车场和汽车后服务市场。 推进能源通信建设。启动新开低风速电场、马山风电场建设，支持鼓励发展枫树湾等大型生态能源工程，大力发展农村光伏发电，鼓励建设新能源汽车充电站，探索推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。推进电网改造三年行动，建成园区双电源建设工程，改造22条10千伏线路，完成110千伏植山变建设，确保电网迎峰度夏度冬安全。实施信息通信基础设施能力提升行动，推进网络提速降费，实现光纤入村全覆盖，长话市话漫游一个价，取消宽带装机费，流量单价下降72%。加强偏远山区、洞庭湖区通信塔建设，努力提高通信服务能力。 （三）坚持城乡一体统筹，改善城乡人居环境，全力推进规划引领、北向融城、文明城市建设、农村人居环境改善与乡村振兴以多规融合指导乡村振兴与新型城镇化，以人居环境改善推动文明城市建设与美丽乡村建设，全力融入“1+4+2”大岳阳城市圈，大力建设“一核三带三极多点”城乡发展格局。坚持规划引领。全面启动新一版城市总体规划编制，整合空间布局、产业布局、土地利用等各类空间性规划，统筹发展目标、用地指标、空间坐标，实现“多规合一”。加快农村土地利用规划、村庄规划和农业规划“多规融合”，认真编制麻塘片区控详规划和新开集镇总体规划，科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完成7个乡镇、77个村(居委会)村庄规划编制，实现村庄规划全覆盖。加大规划研究力度，加快重点片区、重点地块修建性详细规划，提高规划的前瞻性与总揽性，充分挖掘规划潜能，提高规划效益。实施最严格的规划管制制度，严格禁违拆违治违，提高规划管理的严肃性与法制性。推进北向融城。全力推进麻塘岳荣经济走廊和新开卫星城镇建设，积极引进金融商住、文化创意、健康养老、教育培训等新型业态，加速美的·金科郡、敏捷·山湖源著等商住项目建设，推进北大青鸟、湘北女校、湖南盛源中职等项目建设，全力推动亿利文旅小镇建设，着力打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的产业新城。加强麻塘、新开与县城片区土地收储及后续管理，管好用好每一寸土地，充分挖掘土地效益，发挥土地潜能，防止土地资源被侵占、被违建、被闲置、被烂尾等现象，为北向融城储备充足动能。争创全国文明城市。将“严”和“常”贯穿全国文明城市创建全过程，以常态化创建推动精细化、标准化管理。建立常态化机制。不断完善城市严管机制，大力推进城市综合管理执法体制改革，推行“路长负责制”，实行常态化保洁机制，全面落实“门前三包”责任制。推进常态化整治。*推进“六大秩序”整治，着力解决市民关注的热点难点问题。严厉打击摩托车非法营运，从严查处违规户外广告，强力整治渣土扬尘、露天烧烤、噪音污染。加大机动车占道违停查处力度，推进国家机关事业单位停车位、厕所免费对外开放，切实治理交通拥堵问题。开展常态化创建。广泛*开展爱国卫生运动，确保顺利通过国家卫生县城复审。持续开展文明劝导，积极开展节俭养德、诚信巴陵、德行巴陵等精神文明建设系列行动，深化文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭创建，着力提升文明城市内涵，让文明成为岳阳县的精神坐标。改善农村人居环境。突出治垃圾、治厕所、治污水、治村容、治陋习“五治”行动，积极创建全省农村人居环境整治示范县。进一步健全农村生活垃圾分类减量与收运处置机制，积极推进农村“厕所革命”，突出抓好农村“死水坑”“污水沟”“臭水塘”等黑臭水体治理。加快县殡仪馆搬迁，强力推进农村殡葬改革，禁止临路临水建坟，禁止占用河堤、农田建坟，禁止建活人墓、豪华墓。建立治陋习、树新风长效机制，全面推行烟花爆竹限售禁放，狠刹人情歪风，树立文明新风。全力抓好乡村振兴。把美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手和主要载体，全力打造有新房、新村、新业态、新风貌的社会主义新农村。围绕新房新貌抓整治。持续推进农村空心房整治，拆除违建房、危房、棚亭、破旧房和闲置房，全面整治村容村貌。大力规范村民建房，推行集中建房和五户联建，做到新房有新貌、新村有新样。围绕特色小镇抓创建。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，全力推进黄沙街茶香小镇、筻口+新墙果浓小镇建设。因地制宜打造一批不求大但求专、不求多但求精、不求全但求特的小镇，着力增强产业竞争力、带动力、融合力。围绕公共服务抓提升。实施集镇提质攻坚行动，大力开展“三拆一化”，推进乡镇黑臭水体治理，新建4个乡镇污水处理厂，建设7座乡镇垃圾中转站，实现2000人以上集镇垃圾中转站全覆盖。围绕精品线路抓管理。把特色小镇建设作为全域旅游的撬动点，大力建设乡村旅游精品线路，串点成线，连线成片，形成以县城为龙头、以特色小镇为节点、以旅游景区为支撑、以精品线路为纽带的全域旅游新格局。 （四）坚持生态环境保护，打好污染防治攻坚战，强力推进东洞庭湖自然保护区、饮用水水源地、自然资源保护始终把生态优先、绿色发展作为经济社会发展的第一理念，不折不扣抓好突出环境问题整改，努力让天更蓝、水更清、空气更清新、生态更宜居、环境更美好。全域推进污染治理。持续推进蓝天保卫战三年行动，*推进陶瓷企业煤改气、县城餐饮油烟整治、燃煤锅炉整治，全面禁止秸秆焚烧，改善大气环境质量。持续推进水污染防治攻坚战，严格落实河长制，全面加强河湖治理和水环境综合整治，加强农村地表水水质监测，严格落实排污行政许可制度，对工业园区污水总排污口实行24小时监控，巩固水环境综合整治成果。加强农村面源污染治理，*实施化肥农药使用零增长行动，完善病死畜禽无害化处理体系，大力推进畜禽养殖污染整治，加强畜禽粪污资源化利用，减少农村面源污染。全力推进规范矿产资源管理整治行动，有序推进农村污染土地治理与修复，真正实现蓝天、碧水、净土的工作目标。全力加强东洞庭湖生态保护。坚定不移地推进东洞庭湖生态环境整治。依法督促沿湖造纸企业退出，禁止在自然保护区垂钓、越野、烧烤、露营等活动。建立常态化巡查和监管机制，巩固血防、畜禽退养、封洲禁牧和禁止天然水域投肥养殖整治成果，严防反弹。严厉打击污水直排、非法采砂、非法捕捞、非法种养、非法建设行为。以最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，守护好一湖碧水。全面加强饮用水水源地保护。坚持“两保”并重，加强铁山库区民生保障，实现低保应保尽保。严格落实“六控一治”措施，切实加强铁山水资源保护，新建一批联户型与散户型相结合的生活污水处理设施，鼓励引导临水居民后靠建房或库外安置，减少面源污染。建立更加严格的监管制度，杜绝畜禽规模养殖、工业生产、临水建房、违法建房等行为发生，坚决保护好全市人民的“大水缸”。切实加强新墙水库、饶港水库等饮用水水源地保护，依法划定农村集中式饮用水水源地保护区，设立界桩、宣传牌、标识牌，有序清理一级保护区内与水源保护无关的建设设施，禁止天然水域投肥养殖，确保饮用水水源地保护落到实处。加强乡镇自来水厂管理，实行从水源地到水龙头全过程监管，确保广大人民群众饮水安全。全民加强自然资源保护。*推动全民义务植树运动，大力推进封山育林和森林抚育经营，实施公路绿化行动计划与岸线绿化行动，探索建立“山长制”“林长制”。始终绷紧森林防火这根弦，坚决杜绝较大森林火灾发生。加强松材线虫病防治，坚决遏制松材线虫入侵蔓延。坚持最严格的耕地保护制度，守住全县70万亩耕地红线。坚持最严格的矿山砂石开采监管制度，严格落实“三个原则上不延期、五个一律关停”要求，严厉打击私挖滥采、盗采、超深越界开采行为。贯彻“谁开采、谁治理，谁受益、谁复绿”原则，确保矿山全面复绿到位。强化生态环保意识，倡导简约适度消费，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建活动，让绿色成为发展的主色调。 （五）坚持改革攻坚与投资驱动，全面深化改革，奋力推进最多跑一次改革、小微企业金融服务改革、招商引资、营商环境改善*推进放管服改革，全面优化营商环境与投资环境，全力服务实体经济，激发大众创业、万众创新活力。推进“最多跑一次”改革，优化营商环境。全面推行台州行政审批服务标准化改革模式，实行受办分离、一窗受理、标准地+承诺制办理、联合办理、下沉办理、网上办理相结合，真正实现无差别受理、妈妈式服务。全面推行清单管理制度，切实减少涉企收费，切实简化审批环节，打破各种互为前置的审批怪圈，切实解决办事难、办事慢、办事繁的问题。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，全面落实服务企业优化环境的九条措施。推进主要涉企行政审批事项向园区集中，确保“园区事园区办结”。坚持举报必查，查实必究，让设置障碍的人挨板子、丢帽子，努力把岳阳县建设成为投资兴业的热土、创新创业的沃土、成就梦想的乐土。推进小微企业金融服务改革，优化融资环境。以创建全省金融安全示范县为抓手，着力破解中小企业融资难问题。组建小微企业征信系统信息中心，逐月统计小微企业的产业情况、行业动态、经营状况、用水用电用工情况、不动产登记情况。结合农村土地承包经营权抵押贷款试点改革，全面推行不看表面看实际、不看场面看家庭、不看报表看水电用工、不看抵押看信用的信用贷款服务模式，力争2-3年内实现小微企业金融服务全覆盖。 推进“招商引资攻坚年”活动，扩大投资规模。在经济增长换挡减速的新常态下,扩大有效投资仍是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的关键所在。全力引进一批。大力开展产业招商、以商招商、商会招商、小分队招商，*开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，力促总部回归、项目回迁、资金回流、人才回乡，全年引进项目40个以上，其中亿元项目20个以上、5亿元以上产业项目2个，到位资金68亿元以上。全力帮扶一批。持之以恒地推进县级领导、县直部门联手帮扶行动，帮助企业扩产能、抓管理，帮助企业创品牌、上台阶，帮助企业解难题、保安全、拓市场，为企业解决好用地、用工、融资等要素瓶颈问题，为企业发展保驾护航。 （六）坚持民生优先保障，打赢脱贫攻坚战，全力推进精准扶贫、社会事业建设坚持以人民为中心的发展理念，以人民满意不满意、高兴不高兴为一切工作的出发点，努力多干民生实事，多为民生尽责，切实增强人民群众的幸福感与满意度。推进脱贫攻坚。坚持“一户一策”，全面落实危房改造、就业增收、技能培训、医疗保障、教育扶贫、最低生活保障等帮扶政策，确保贫困人口幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮。把铁山库区作为扶贫攻坚主战场，大力加强库区教育、卫生、文化等公共服务体系建设，确保库区群众生活水平稳步提升。*推进“百千万”产业扶贫工程，强化驻点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，形成强大扶贫合力。加强易地扶贫搬迁后续管理，确保搬得出、稳得住、能致富。牢牢把握“一超过、两不愁、三保障”标准，确保4000名贫困人口脱贫，全县贫困发生率降低到1%以下。完善民生保障。大力发展职业教育和创业教育，积极扩大社会就业，新增城镇就业5400人、转移农村劳动力4300人，实现城乡零就业家庭动态清零。全面提高城乡低保、特困人员供养标准，推进社会保险扩面提标，织密扎牢社会保障网。打击恶意欠薪行为，构建和谐劳动关系。加强移民后期扶持，促进移民安稳致富。加大社会救助力度，大力发展慈善事业。全面落实残疾儿童康复救助制度，办好特殊教育，促进社会事业全面发展。推进养老服务机构建设，建立两个敬老院，新增养老床位180个，激励民间资本参与养老服务，让更多老年朋友安享幸福晚年。优化公共服务。坚持教育优先发展。持续实施城乡学校建设三年行动计划，坚持教育投入继续向贫困山区和薄弱环节倾斜，化解8个乡镇10所学校的大班额问题。加快城南小学建设，确保秋季开学投入使用，新增学位2970个。稳步推进高考改革，加强教师队伍建设，持续开展有偿家教家养、违规办班补课、校外培训机构专项整治行动。强化学校食堂管理，加强和改进学校德育工作，全力防治中小学生欺凌和暴力，确保教育工作稳步发展。综合防控儿童青少年近视，让孩子们拥有一个光明的未来。推进健康岳阳县建设。持续深化医药卫生体制改革，加强医疗质量管理，提升计生服务水平。完成妇女“两癌”免费筛查15000人，推进192个乡村卫生室规范化、标准化建设，建成以乡村卫生室为中心的15分钟健康服务圈，让人民群众享受到良好的医疗卫生服务。加强群众健身活动场所建设，以全民健身促进全民健康和全面小康。大力发展文化事业。深化公共文化服务体系建设，建设一批村级文化惠民工程，举办一批群众文体活动，鼓励创作一批文艺精品，为岳阳县人民提供更加丰富的“精神食粮”。强化社会治理。*开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力性、侵财性、团伙性和涉黄、涉赌等各类违法犯罪行为。扎实推进禁毒社会化、实体化建设，奋力打好禁毒人民战争。推行“综治中心+网格化”治理模式，加强社会治安防控体系建设，深化社区矫正，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大普法力度，加强人民调解、行政调解、司法调解的工作联动，建立多元化矛盾纠纷化解机制。*开展信访工作“三无”单位创建活动，加强网络舆情引导处置，依法及时解决群众合法诉求。加强退役军人服务管理。扎实开展第四次全国经济普查。坚守安全底线。树立安全发展理念，建立统一高效的应急管理体系，全面提升应急救援的协同性、整体性、专业性，提高防灾减灾救灾能力。压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决防止安全事故的发生。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。严格房地产市场监管，大力整治无证预售、一房二卖、延期交房等现象。加快社会信用体系建设，加强金融监管。严格落实偿债计划，加快推进城建投平台公司市场化转型，坚决遏制增量、化解存量、严控风险，确保政府性债务风险可控，安全运行。 四、努力建设人民满意的政府发展的重任、竞争的压力、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将牢固树立“打铁必须自身硬”的理念，努力建设忠诚、务实、高效、法治、廉洁的人民政府。 （一）增强责任意识，强化担当精神。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持把党对一切工作的领导贯穿政府工作全领域全过程，坚决贯彻县委的决策部署。健全督查问责机制，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。敢于担当，敢于较真，敢于碰硬，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，务求各项工作落到实处、取得实效。 （二）增强宗旨意识，提高施政能力。密切联系群众。始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求，坚持领导干部公开接访、定期下访制度，办好12345政务服务热线和县长信箱，严肃认真对待群众反映强烈的突出问题。践行一线工作法。树立“重视基层、崇尚实干”的鲜明导向，健全领导干部联乡镇、联企业、联项目制度，动员党员干部多到矛盾大、困难多的地方去，察实情，出实招，办实事，求实效。提升能力水平。深化政府机构改革，加强村(社区)基层组织建设。努力增强“八种本领”，善于运用互联网技术和信息化手段优化政府服务，切实增强防控和化解各种重大风险的能力，牢牢把握工作主动权。 （三）增强法治意识，坚持依法行政。坚持权由法定、权依法使，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，深化法治政府建设。严格落实“三重一大”决策制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保所有行政行为都于法有据，任何部门都不得法外设权。推进乡镇综合执法改革,依法赋予乡镇执法权限,建立“快速反应、综合高效、权责统一”的长效执法机制，着力破解乡镇“看得见却管不着”的难题。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，加强同县政协的民主协商，自觉接受民主监督，办好人大代表建议和政协提案，充分听取社会各界的意见建议。完善政府规章制度，进一步扎紧制度笼子。推进互联网+监督，让权力在阳光下运行。把诚信施政作为重要准则，说了的坚决做到，承诺了的坚决兑现，以政府诚信带动社会诚信建设。 （四）增强廉洁意识，筑牢纪律防线。坚持作风建设永远在路上，把践行“三严三实”贯穿于全部工作中，严格执行中央八项规定，坚决反对形式主义和官僚主义，坚决祛除享乐主义和奢靡之风。加大审计监督力度，严管公共资金，严管公共资源交易，推进国有资产整治向乡镇延伸，严格控制“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡察结果运用，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。各位代表!发展全凭实干，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力建设富饶美丽幸福岳阳县，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【浮梁县招商】2020年浮梁县政府工作报告

  2020年5月22日在浮梁县第十届人民代表大会第五次会议上县长程新宇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是浮梁恢复县制30周年，也是浮梁在高质量发展道路上砥砺前行的一年。一年来，在市委市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记视察江西时的重要讲话精神，坚定不移贯彻省委省政府、市委市政府及县委总体部署，紧紧依靠全县人民，担当实干、攻坚克难，较好地完成了县十届人大四次会议确定的目标任务，全县经济社会保持了健康发展的良好势头。2019年，实现生产总值136.22亿元，增长7.9%;财政总收入12.75亿元，增长6.5%;一般公共预算收入8.27亿元，增长2.5%;规模以上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长10.6%;社会消费品零售总额30.3亿元，增长11.9%;城镇居民人均可支配收入32708元，增长8%;农村居民人均可支配收入18014元，增长9%。 大事喜事精彩纷呈。浮梁产业园获省政府正式批复设立。浯溪口水利枢纽工程10200名搬迁移民安置全面完成，顺利通过水利部二期蓄水56米移民安置终验和下闸蓄水阶段验收，已进入全面发挥综合效益阶段。创建国家卫生县城顺利通过暗访考核验收。景德镇学院新校区建成使用。成功举办首届农民丰收节暨全民健身运动会。荣获全国生态建设突出贡献先进集体、全省高质量发展先进县、全省旅游产业发展先进县、中国县域旅游竞争力百强县、中国茶旅融合十强示范县、中国茶业百强县、全国老年体育工作先进单位、全省信访“三无县”、全省公共机构节能工作优秀县、江西省计划生育工作先进县、江西省第四批“四好农村路”示范县等荣誉称号。 城乡品质持续优化。以创建国家卫生县城为目标，扎实推进城市功能品质提升“百日攻坚”行动，全面完成白居易路、民福路、三贤街等城市主次干道和阳光巷、聚财弄等背街小巷提升改造，三贤湖污水治理以及天宝公园、县城农贸市场、20个老旧小区改造等工程全面完成。景东大门及景德东大道、红塔大桥及红塔路建成通车。深入开展“厕所革命”，完成公厕新建改建43座、农户改厕3856个。295个新农村点和20个农村人居环境整治示范村建设稳步实施。城乡环卫一体化改革初显成效。实施86处农村安全饮水巩固提升工程，受益人口5万余人。峙滩特色小镇、三龙、蛟潭等中心集镇提升改造进展顺利。 生态环境全省领先。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，各项指标继续在全省保持领先。空气质量优良天数比例达97.8%，PM2.5浓度均值为24微克/立方米,下降16.1%。出境断面水质常年保持在II类以上，其中I类水质3个月以上，全县水质达标率均为100%。完成3936亩受污染耕地安全利用核查工作。规范畜禽养殖，5家规模养殖场实现粪污无害化处理。减少农业面源污染，农药及化肥使用率实现双下降。被确定为全省第三批绿色低碳试点县、生态产品价值实现机制试点县。 幸福指数明显提升。历时4年脱贫攻坚，所有省定贫困村实现摘帽，贫困发生率由最初的5.8%降至0.39%。2019年，3个省定贫困村顺利退出，1067户2634名贫困人口如期脱贫。财政民生八项支出23.3亿元，增长12.2%;新增城镇就业3634人，转移农村劳动力5993人，发放小额创业贷款5892万元;城镇职工退休人员连续15年、机关事业单位退休人员连续4年上调养老金待遇，城乡居民养老金和失地农民补助金分别增长31.2%、9.8%。一年来，我们主要抓了以下五个方面工作。 （一）坚持转型升级，产业发展量质双升工业经济稳中向好。产业平台加快建设，浮梁产业园三龙工业基地二期完成土方平整和路网路基建设。汽配园标准化厂房、市政配套道路、跨杭瑞高速大桥基本完成。全年规上工业总产值达到94.24亿元，增长12.2%;工业用电量5.57亿千瓦时，增长10.8%;新增规上工业企业18家，增长12.5%;工业对国民经济贡献率达55.4%。入库国家级科技型中小企业31家，新增高新技术企业10家。乡村振兴成效明显。深入推进农业供给侧结构性改革，认真落实各项强农富农惠农政策，粮食生产稳中有增，粮食播种面积43.9万亩，总产18万吨，有机稻种植面积超2万亩。特色产业和休闲农业蓬勃发展，建有全国休闲农业与乡村旅游示范点2个、中国最美休闲乡村1个、省市休闲农业示范点41个。茶业复兴战略初显成效，茶园总面积17.02万亩，茶叶产量突破万吨，达1.04万吨，增长8%，综合产值17.5亿元，增长12%。浮梁茶品牌评估价值达到23.76亿元，再次入选“最具品牌资源力的三大品牌”之一，荣获第四届亚太茶茗特别金奖。第三产业持续壮大。始终把全域旅游作为“一号工程”，推动“旅游+生态+文化”深度融合。古县衙创5A工程扎实推进，花千谷农都小镇、塔里精品民宿进入运营阶段，红旗峰项目进展顺利。成功举办“文旅融合美好生活”2019中国旅游日、2019首届高岭中国村瓷茶古道行暨花海音乐节、首届浮梁碱水粑烹饪大赛等活动。全年接待旅游总人数1160万人次，增长9.9%;实现旅游总收入85.8亿元，增长8.5%。服务业持续增长，房地产业总投资增长66.9%，商品房销售增长103.7%。全县金融机构存款余额149亿元，贷款余额118亿元，存贷比79.4%，为历年来最高值，金融有力支持了地方经济社会发展。 （二）坚持“项目为王”，发展后劲明显增强深入推进“大干项目年”活动，全年58个重点项目开工51个，开工率达87.9%，完成年度投资88.5亿元，投资率达88.2%。江西陶瓷工艺美院23万平方米的主体工程全部封顶。高岭中国村田园综合体项目一期工程基础设施建设、西部水系连通治理项目和游客服务中心主体基本完工，铜钱湾安置小区顺利实施。荻湾乡村振兴项目总体规划设计完成，核心区房屋征收有序推进，35千伏变电站、磻溪居民安置点等项目进入施工阶段。三贤湖省级湿地公园一期提升二期建设稳步实施。昌江百里风光带(浮梁段)二期、武警消防人防迁建、206国道改建、景瑶公路改建、浯溪口库周公路新建等项目快速推进。“四好农村路”建设成效显著，完成县道升级改造58.6公里、组组通公路79.8公里、危桥改造32座。昌景黄高铁征地拆迁工作全面完成，多项控制性工程进展顺利。 （三）坚持绿色发展，生态质量持续提升深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化国家生态文明建设示范县创建成果，严格落实长江经济带生态保护工作。林长制“一长两员”改革为全国林长制推行提供了经验，省深改办将浮梁林长制专题调研成果向中改办推荐介绍。超额完成造林绿化任务，完成营造林15.1万亩，森林覆盖率稳定在81.4%。扎实开展生态鄱阳湖流域治理，全面禁止河道采砂。坚持边巡边改，压实责任，持续打造河(湖)长制升级版。西湖乡磻溪村、勒功乡查村村、臧湾乡施家村和寒溪村成功创建省级生态村，兴田乡城门村成功创建省级水生态文明村。启动实施28个环保专项行动，中央和省环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。加大烟花爆竹禁燃管控力度，实现城区烟花爆竹“零响声”。大力开展水环境综合治理，整顿规范砂场8个，完成水库退养155座，铺设污水管道6.3公里。饮用水水源地环境保护专项行动、“散乱污”企业整治专项行动取得阶段性成果。 （四）坚持提速提效，改革开放不断深化“放管服”改革稳步推进。商事制度改革不断深化，全面推行工商登记电子化和注销登记改革，切实优化办事环节，打通数据信息壁垒，企业注册开办时间压缩到2个工作日，新增注册企业1492户，增长42%。推行行政审批事项容缺受理承诺制度。“赣服通”浮梁分厅正式上线运行，实现县本级78项高频政务服务事项掌上办理。政务服务“好差评”试点工作评价系统正式运行。全面完成党政机构改革。深化供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”，全年共减税降费2.07亿元。农村集体经济组织股份制改革试点、农垦土地确权登记发证工作全面完成。农村宅基地改革试点工作稳步实施。国资国企改革进一步深化，县国控集团战略规划稳步推进。扎实开展“映山红行动”，新增新四板挂牌企业2家，展示企业20家。绿色金融加快发展，新增绿色贷款6亿元。对外开放合作富有成效，通过“三请三回”“商会招商”等方式，成功引进投资50亿元的“景德镇凤凰国际会议中心”、投资42亿元的“荻湾乡村振兴”等13个项目。实际利用内资、外资分别增长8.9%和6.1%，实现外贸出口增长15.4%。 （五）坚持补齐短板，民生福祉持续增进教育体育事业成效显著，高考一本录取人数创历史新高，浮梁县第一幼儿园正式开园，教育城域网建成使用，成功举办环鄱阳湖国际自行车大赛、全国青少年运动会U18俱乐部预赛、全民健身运动会等赛事。公共卫生服务水平和医疗服务能力不断提升，全面完成村级标准化卫生计生服务室建设。文化事业蓬勃发展，红塔、古县衙、双峰塔成功申报全国重点文物保护单位。绿色殡葬改革全面推进，新建127处农村公益性公墓，实现遗体火化率、骨灰进公墓安放率两个100%，在2019年专项考核中从全省倒数第二跃居到全省第三。农村特困失能老年人实现集中照护。持续深化社会保障制度改革，稳步推进参保扩面。严厉打击“两违”，扎实开展国土例行督察整改工作，拆除“大棚房”、违建别墅及其他“两违”建筑5.3万平方米。非洲猪瘟防控工作取得重大成效，生猪供应平稳有序。为民办十件实事实现预期目标。圆满完成第四次全国经济普查，浮梁镇统计站荣获“第四次全国经济普查全国先进集体”荣誉称号。加快推进天网工程三期建设，综治中心实体化建设实现全覆盖，深入开展各项刑事严打和治安整治行动，扫黑除恶专项斗争成效明显，得到了中央督导组的充分肯定。群众安全感测评位列全市第一，公检法满意度测评均位列全省前十。瑶里镇新屋下村、鹅湖镇界田村、蛟潭镇南村村成功创建全国首批“青少年零犯罪零受害社区(村)”试点单位。积极开展全省禁毒示范城市创建工作，浮梁工作经验连续2次在全省推广。扎实推进防灾减灾救灾工作，三龙镇、三龙镇兴龙居委会分别被评为全省综合减灾示范乡镇和全省综合减灾示范社区。信访形势保持稳定。做好“e租宝”案集资参与人信息核实登记，有效防范金融风险。安全生产形势总体平稳，连续14年未发生一起较大以上安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。同时，国防教育、国防动员、人民防空、双拥优抚安置、审计、司法、地方志、档案、科普、气象、外事等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、红十字会和关心下一代等工作取得新进步。一年来，我们认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“五型”政府建设，认真落实“三减三强两倡导”，坚持“一线解民忧、一线破难题、一线促攻坚”，切实加强政府各项工作的督促落实。始终坚持依法行政，建设法治政府，坚持科学民主依法决策，自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，县财政局、县水利局等8个部门积极接受人大评议，有效促进了政府职能部门改进作风、提升效能。65件人大代表建议、63件政协委员提案办复率、满意率均达到100%。今年以来极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在这次重大突发公共卫生事件处置上，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全力推进联防联控、群防群控。经过全县上下的共同努力，我县疫情防控工作取得重大阶段性成效。截至目前，全县疑似病例和确诊病例均为零，是全市唯 一、全省16个“零疑似零确诊”的县(市、区)之一。在这次疫情防控中，全县广大党员干部、公安干警、基层工作者无私无畏、冲锋在前，广大医护人员白衣执甲、逆行而上，30万人民同舟共济、众志成城，共同构筑起了一道道保障生命健康的坚固防线，守住了浮梁大地的和谐安宁。各位代表!在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，取得以上成绩实属不易。这是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是广大党员干部群众携手共进的结果!在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持浮梁发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量偏小、经济发展质量不高、产业结构不优、动能转换不快仍然是当前发展的主要矛盾;制约经济社会发展的人才、土地、资金短板依然突出;城乡公共基础设施建设仍不平衡不充分;少数公职人员思想不够解放，创新意识不强，“怕、慢、假、庸、散”现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取行之有效的措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，也是主动融入国家试验区建设、推动浮梁先行先试的开局之年、关键之年。尽管新冠肺炎疫情对我县经济社会发展造成一定程度的冲击，一季度主要经济指标下滑明显，但是3月份以来经济回暖势头强劲，降幅明显收窄，复工复产复商复市正在逐步接近或达到正常水平，经济长期向好的基本面没有改变。我们将认真贯彻落实习近平总书记关于经济新常态的重大论断，把握好危与机同生并存的辩证关系，主动作为，科学应变，推动经济社会高质量发展迈出更大步伐，坚决不辜负市委市政府、县委的殷殷期盼和全县人民的拳拳重托!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记视察江西重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会和决战决胜脱贫攻坚目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，对标景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和江西内陆开放型经济试验区建设，以“双选双引”为主抓手，聚焦“三生合一”，坚持“五化”并举，推动高质量跨越式发展，为打造与世界对话的国际瓷都、描绘江西改革发展新画卷作出浮梁贡献。按照上述要求，2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，财政总收入增长4.5%左右，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，利用外资增长6%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗完成市下达任务。围绕上述目标，面对疫情带来的影响和不确定性，我们将保持战略定力、坚定发展信心，科学、民主、依法决策，逆势而行、迎难而上，全力以赴抢时间、保进度、强弱项、补缺口、扬优势，狠抓“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住经济基本盘，兜住民生底线，维护稳定大局，用奋斗作答、以发展应变，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。我们将重点做好以下八个方面工作： （一）抢抓机遇谋发展，奋力在国家试验区中展现新作为围绕“一轴一带一区多点”布局，以开局就是决战、起步就要提速的劲头，用心用情落实总书记殷殷嘱托，为建好国家试验区敢于当先行、勇于打头阵。积极推进新平先行区建设。围绕国家试验区建设，以湘湖、寿安、王港、浮梁镇为核心，以“瓷之源、茶之乡、镇之初”为重点，加快推进新平先行区建设，努力把新平先行区打造成为“生态环境优美、基础设施完善、文化内涵丰富、产业特色鲜明、生活空间宜居”的生态文化魅力新区。围绕“四区一中心”，今年先行实施四镇综合整治，大幅提升四镇硬件环境，扩大四镇聚集效应。以“治山理水、显山露水”为总体要求，继续加快昌江百里风光带建设。以打造中国中部地区国际会都为目标，以国际化的眼光、世界级的标准，努力把凤凰国际会议中心这一国家使命、国际项目打造成为功能好、品质高、最中国的样板项目。围绕陶大小镇科教园区“产学研融合，着力陶瓷文化智力体系建设”的功能定位，依托景德镇陶瓷大学，打造集陶瓷创新、科研、文化为一体的陶瓷文化人才集聚区。深度挖掘“瓷之源”历史文化底蕴。充分发挥浮梁“瓷源茶乡”的优势，以高岭瓷土矿遗址为核心，建设古陶瓷生产工艺流程展示平台，讲好陶瓷文化发源地故事，重现高岭辉煌历史，把高岭打造成为世界陶瓷文化的朝圣地。加大瑶里、寿安、湘湖等地陶瓷遗址、遗存、遗迹的保护与开发，继续推进万里茶道申遗工作，积极抓好水碓项目申报国家级非物质文化遗产，实施传统省级非遗项目记录工程，建设非物质文化传承展示街区，争取更多非物质文化遗产纳入国家试验区非遗名录。差异化推动陶瓷产业发展壮大。结合浮梁产业园建设，以5G产业为核心，以先进陶瓷材料为支撑，构建集产、学、研、用为一体的产业生态体系，用创新的理念、先进的手段打造先进陶瓷材料产业共同体;融合陶大小镇规划，建设湘湖工业基地特种陶瓷集聚区，形成创新链、产业链、供应链三链合一的良性循环。充分发挥浮梁生态优势，做足瓷茶深度融合文章，“以瓷为媒、以茶为势”，着力打造集陶瓷文化、茶文化、生态文化为一体的瓷茶新业态。 （二）开拓创新注活力，奋力在改革开放中迈出新步伐围绕高质量发展要求，聚焦“双选双引”，打好“四大攻坚战”，以更大力度推动改革开放走深走实。大力实施“双选双引”。立足景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区和江西内陆开放型经济试验区建设，以选优引强为核心，以项目推进为抓手，构筑全方位、多领域、纵深化的对外开放新格局。以上海、杭州等长三角经济腹地城市为双选主攻方向，实行“驻点+专业+市场”招商模式，全面对接央企、国企、外企、民企等世界五百强知名企业，重点引进一批文化、康养、绿色生态、农业等领域的龙头企业，落地一批投资上规模、内容有特色、发展可持续的创新项目，力争引进不少于3个20亿元以上项目。加快推进与国际国内一批有实力、有影响的企业深度合作。借力外智外脑，探索引进社会智库参与政府重大决策咨询的有效途径。积极创新育才方式，扎实抓好本土“田专家”“茶博士”等人才资源的开发和培育，着力盘活现有人才存量。充分发挥四所高校聚集优势，做好“学、城、人”结合文章，倾力打造充满活力与希望的“大学城”和“人才城”。做大做强浮发集团。以市场化运作为导向，以服务地方经济社会发展为主责，遵循现代企业发展规律，确立投、融、建、管为一体的独立市场主体。坚持面向实体经济，面向重点产业和浮梁战略新兴产业，统筹考虑资源、能力、市场三方面因素，精准选择产业方向。综合运用股权划拨、资产注入、财政注资等手段，依托绿水青山、瓷源茶乡底色，全力打造瓷茶一体、生态康养两个千亿级产业。加速壮大企业资产，优化财务指标，提升信用评级，增强融资能力，改善国有资本布局结构，提升国有资产质量效益，增强企业的市场活力和抗风险能力。创新企业管理模式和体制机制，加强与国内知名企业的深度合作，陪伴式成长，着力将浮发集团培育成为一家经营多元化、产业多样化、资产实体化的大型综合投融资集团公司。着力优化营商环境。继续深化“降成本、优环境”专项行动，积极抓好“省152条”优惠政策和景德镇36条政策落地，引进国内知名综合物流运营商，进一步降低全社会各类营商成本。健全项目跟踪服务机制，实现项目建设各个环节全程参与、终身包保。深化财税金融体制改革，全面实施预算绩效管理。深入推进绿色金融发展，大力实施企业上市“映山红行动”。落实支持民营经济系列政策，大力清理拖欠民营企业账款，切实保护民营企业和企业家的合法权益。深化市场监管、生态环境保护、交通运输等领域综合行政执法改革，规范各类执法行为。 （三）主动作为勇担当，奋力在项目建设中创造新速度扎实开展“项目建设提速年”活动，坚持“高标准”、营造“好环境”、跑出“加速度”，加快实施总投资551.6亿元的80个重点项目，2020年计划完成投资132.2亿元。全力以赴推进重点项目建设。统筹抓好凤凰国际会议中心、高岭中国村、荻湾乡村振兴、江西陶瓷工艺美院迁建等国家试验区项目。加快推进高标准农田、中小河流治理、国际艺术乡村、元田溪谷等乡村振兴项目。扎实做好昌景黄铁路建设服务工作，继续推进G351湘湖至分水岭段、丰旺至湘官、浯溪口库周公路、S502、S302等公路建设。实施好校场110千伏输变电、陶大小镇征迁、武警消防人防迁建等项目。重点推进物流产业园、科创园、数字经济产业园等大型重点项目落实落地。全力抓好新妇保中心、人民医院传染病区改扩建、核酸实验室建设等医疗项目，同时谋划浮梁县卫生应急指挥中心建设。拓宽融资渠道保障资金需求。创新投融资模式，多渠道筹集项目资金，全力保障基础设施、民生社会事业、城市建设、重点产业发展等项目资金需求。全力抢抓“抗疫情、促发展”政策包，扎实做好2019年地方专项债项目的实施推进和2020年专项债项目申报工作，大力争取中央预算内资金和政策性融资，认真谋划包装实施好PPP项目。积极主动做好项目保障工作。强化“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”服务机制，落实领导干部挂点帮扶机制，发挥“1+10”工作专班作用，推动工作目标、实施主体、协调服务队伍有效联结，充分释放资源、资本、技术、管理、信息等生产要素的潜能，在项目审批、土地供给、用工保障、防疫物资安排等方面提供最优质、最便捷、最实在的服务。全面开展“节地增效”行动，推行工业“标准地”制度，持续推进消化批而未用土地专项行动，开展闲置土地清理处置工作。 （四）提质增效兴产业，奋力在工业转型升级中实现新突破坚持以绿色发展理念引领工业发展和园区建设，抢抓省级开发区建设的机遇期和窗口期，实施园区建设大会战。打造工业发展平台。积极探索“管委会+平台公司”管理模式，设立产业发展基金，加大赋权力度，提升服务水平，落实企业落户优惠政策，提高项目履约率、动工率和投产率。加快实施产业园市政配套工程及20万平方米标准化厂房建设，完善水、电、气及等路网基础设施，努力打造人文结合、生态产业结合的产业园区。实施满园扩园行动。以实现工业“3+N”为目标，突出主导产业，优化产业布局，实施“一园多区”发展模式。加快培育区域优势产业集群发展、链式发展，促进产业转型升级，实现1家投资20亿的工业企业落地，20家企业投产，20家企业在建，20家企业洽谈，规上工业企业存量、产值、税收两年翻一番的目标。加大企业帮扶力度，探索建立企业融资担保平台。建立项目准入退出机制，开展亩产效益综合评价。继续落实减税降费政策，增强企业发展信心。加大僵尸企业处理力度，提高土地使用效益。强化科技创新引领。加大科技创新奖励力度，鼓励企业自主创新，加快新旧动能转换。充分利用高校聚集优势，积极开展校企双向精准对接，紧扣特色优势产业，建立产学研互动融合机制，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。2020年力争新增国家高新技术企业8家，新增入库国家级科技型中小企业10家，加快培育和发展一批省级“众创空间”和“星创天地”。 （五）协同发展促融合，奋力在全域旅游中展示新魅力围绕创建“国家全域旅游示范区”，注重全要素调度，全产业对接，深度释放浮梁旅游资源优势，不断提升浮梁旅游品牌的知名度和美誉度。增强旅游景点硬核实力。以2021年全省旅发大会在景德镇召开为契机，高标准编制全域旅游规划、高起点谋划景区设计、高质量推进景区建设，重点打造七个方面的内容，即：抓紧抓实农村人居环境整治工作，实现“山清水秀地干净”;对标省内外先进地区民宿典范，制定民宿服务标准和奖励机制，进一步提高民宿的数量和质量;加快古县衙创5A级景区建设，巩固提升皇窑和高岭瑶里2个4A级景区，新增若干个星级景区;重点打造景瑶大道旅游公路示范线，形成民宿体验、生态康养、研学旅行、文化创意等新业态的多功能通道;助力高岭中国村创建4A级景区，重点建设浮梁茶海、高岭花海、香樟林海、村长学院、界田小村、智慧农园以及综合服务区;加快凤凰国际会议中心会议论坛主体和传承艺术影视表演基地建设，建立对外文化交流平台;着力发展“夜间经济”，加快“天湖里”美食风情街项目建设，汇聚全国八大菜系，呈现独具浮梁特色的一桌菜肴，将天湖里打造为景德镇美食文化地标和休闲餐饮网红打卡地。打造全域旅游浮梁IP。加快完善“一环三纵四横”交通路网格局，按二级公路标准推进4A级以上景区进出通道建设，启动臧湾至福港公路建设，有机衔接东西片区重点景区，实现半小时旅游圈。依托丰富的瓷茶古道资源，重点打造一条融合原始生态、瓷茶文化、美丽乡村的健身步道。充分挖掘红色文化、瓷釉文化、民俗文化、饮食文化等各类旅游资源，加强顶层设计，全力打造以全域、全季、全产业为支撑的全景旅游。大力实施旅游招商活动，重点包装和推介进坑、小南河、浯溪口库区等景区。充分运用5G、云计算、大数据等新技术新手段，灵活运用网络营销、媒体营销、体验营销和高铁营销等营销方式，系统打造全域旅游浮梁IP，让大美浮梁成为人人向往的“诗和远方”。 （六）扬优成势创特色，奋力在乡村振兴中开创新局面坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，努力推动乡村振兴走在全省、全市前列。积极发展现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快构建优质、高效、生态、安全的现代化农业体系。新增高标准农田1.3万亩，粮食播种面积稳定在43万亩，总产稳定在18万吨，有机稻种植面积增长到3万亩。加快恢复生猪生产，实现年出栏生猪7.6万头。积极构建现代农业经营体系，新增省、市级休闲农业示范点2-3个，新增农民合作社40家、家庭农场50家。强化龙头引领作用，新培育省级龙头企业1-2家。深入实施茶业复兴战略，力争新发展和改造茶园5万亩，茶园总面积达到20万亩，茶叶总产量突破1.2万吨。加快推进“铭宸智慧农业”“瓷茶一体化多功能机器人”等项目落地，助力浮梁农业迈上特色化、产业化、现代化的发展轨道。全面整治村居环境。以“干干净净迎小康”为目标，加快推进美丽宜居示范县建设，打好农村人居环境整治三年行动收官战。紧紧围绕“三清两改”，重点推进八大行动，建好全县300个新农村建设点和20个农村人居环境整治示范村，努力将景瑶大道沿线村庄打造成3A级景区。巩固农村生活垃圾一体化成果。加快建设和完善农村污水处理体系。深入开展“厕所革命”，农村无害化卫生厕所普及率达到90%左右。进一步推进农村宅基地改革，有效盘活闲置宅基地和农房，形成科学的宅基地管理制度体系。持续巩固“大棚房”问题专项清理整治成果，遏制农地非农化，确保农地安全。加快完成国土空间规划编制工作，完成20个试点村村庄规划编制。 （七）精益求精提品质，奋力在“双创双修”中提升新形象按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，大力实施爱国卫生运动和城乡环境综合整治提升，深入开展城市功能与品质提升三年行动。持续完善城市功能。重点谋划以凤凰国际会议中心、昌江百里风光带为核心的文化生态标杆区，以景德镇学院、江西陶瓷工艺美院为支点的校城融合发展区，以古县衙景区为中心的浮梁古镇旅游区等三大功能区。探索智慧浮梁建设，加快建成智能化城市管理综合平台和浮梁县城市规划展览馆。实施好棚户区改造、三贤湖一期提升二期建设、三大路、学府路、大公路、大陶路、第一幼儿园周边道路、景德镇学院配套小区、污水处理厂扩容提标等城市功能提升项目。持续提升城市形象。紧紧围绕国家园林县城、国家卫生县城和国家森林县城创建目标，持续巩固城中村、老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点区域环境卫生治理成果。加大空中乱象整治和扬尘治理，净化城市空间。聚焦长江经济带突出问题排查和整治，加快推进黑臭水体治理、污水处理及管网改造项目，提升水环境承载力。坚持不懈重拳打击“两违”行为，确保实现“两违”零增长、减存量的管控目标。持续推进生态建设。巩固提升国家生态文明建设示范县创建成果，抓好生态产品价值实现机制试点工作，创建国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。继续深化林长制改革，强化森林网格化管理，切实维护好森林资源优势。深入推进河(湖)长制，加大对饮用水源地保护，强化国控断面和入河排污口水质监测，确保断面水质只升不降。牢牢守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快推进自然保护地优化整合，打造山水林田湖草生命共同体。加大野生动物保护，严厉打击非法猎捕、交易野生动物行为。 （八）用心用情办实事，奋力在民生福祉上交出新答卷高质量打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，保持政策稳定性、连续性、长期性。积极应对疫情影响，加快疫情防控期间贫困劳动力有序返岗和扶贫产业项目的复工复产。持续推动扶贫产业直补和小额信贷扩面。加强预警监测，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。建立解决相对贫困的长期有效机制，巩固好脱贫攻坚成果。瞄准决战决胜、全面收官的关键阶段，集中兵力尽锐出战，确保今年703户1003人脱贫，实现全县建档立卡贫困人口全部脱贫。努力办好为民十件实事。新建改建公厕42座，垃圾中转站18个;实施御茶巷、居安巷等背街小巷改造;推进城乡供水一体化，乡镇集镇所在地农村自来水覆盖率100%;完成20个老旧小区改造，实施棚户区改造150户;配套安排县城城东、城西社区便民服务场所;发放创业贷款5900万元，新增城镇就业2800人，转移农村劳动力4600人;建设4个智慧停车场;推进70个“瓷都爱心食堂”建设;实现村村通广播;完成5块社会足球场建设。统筹推进社会各项事业。扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作。严格落实保障农民工工资支付条例。不断深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力，推进全民医保，着力缓解群众“看病难、看病贵”问题。扎实推进第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园3所，普惠性幼儿园覆盖率达到80.4%。加快推进县一中分校建设和经公桥中学、三龙小学搬迁进程。进一步完善公共文化服务体系，加大文物保护、开发、利用力度。完成“十四五”规划编制。扎实开展第七次全国人口普查和脱贫攻坚普查。全面深化社会治理创新。继续完善社区服务功能，充分发挥社区服务的基础性、关键性作用。深化信访工作法制化建设，畅通群众利益诉求渠道，从源头上防范和化解各类矛盾纠纷，持续推进信访“三无县”建设。强化安全生产责任意识和制度约束，完善突发事件应急管理预案，坚决遏制重特大安全生产事故发生。坚决打击和处置非法集资，切实防范化解金融风险。创建全省双拥模范县，推广“尊崇工作法”，保障退役军人合法权益。创建全省禁毒示范城市，扎实推进扫黑除恶专项斗争和重点行业领域突出问题专项整治工作，着力巩固平安浮梁成果。大力推进“雪亮工程”，推进新平派出所、水上派出所等“九所一中心”建设，打造平安主题公园，建设全省一流的警察培训基地。 三、全面提升政府治理效能初心如磐，使命在肩。我们将更加勤勉敬业，更加务实担当，持续深化“五型”政府建设，加快推进政府治理现代化。一是坚定政治站位。把旗帜鲜明讲政治摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上、政治上和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真抓好巡视反馈问题整改，严格党内政治生活，认真落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面进步、全面过硬。二是坚决唯干唯实。立足新平先行区平台，树立“实干是最好的出路”“谁有本事谁就来、谁有本事谁先上”的鲜明导向。解放思想、争创一流，工作落实上“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，着力克服“等一等、放一放”的倾向，坚决反对表态好、行动少、落实差现象。紧盯高质量考核目标，完善容错纠错机制，让创新者轻装上阵、实干者大显身手、担当者脱颖而出。三是坚韧自我革命。以刀刃向内的精神，推进改革创新，把是否有利于党的事业、是否有利于经济社会发展、是否有利于人民群众根本利益，作为各项工作的评判标准。进一步简政放权、优化服务，稳步推进基层整合审批服务执法力量改革，做好乡镇赋权工作。深化“一次不跑”“只跑一次”改革，加大“赣服通”推广使用力度，扩大掌上办理事项覆盖面。扎实推进政务服务“一网通办”，努力打造“四最”营商环境。加快基层便民服务中心规范化建设，推动政务服务事项向基层延伸。四是坚持依法行政。深入推进法治政府建设，规范各类行政执法，持续深化政务公开，努力把政府各项工作纳入法制化轨道。坚持科学、民主、依法决策，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率。认真落实人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。五是坚守清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设，认真履行一岗双责，严格落实中央八项规定精神，推进审计监督全覆盖，不断强化重点领域、重点环节、重点岗位廉政风险防范。着力整治形式主义、官僚主义，持续深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出。进一步整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。各位代表!风劲潮涌，自当扬帆破浪;任重道远，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托守初心，感恩奋进担使命，只争朝夕，不负韶华，为努力呈现出浮梁“绿水青山、田园牧歌、乡愁绵绵、其乐融融”的江南千年古县神韵，走出一条新时代县域经济高质量特色发展之路作出新的更大贡献!注释1.2020年全县经济社会发展的主要预期目标：除生产总值、城乡居民人均可支配收入外，其余指标均为剔除洪源托管因素后的同口径增长数值。2.“赣服通”：依托江西政务服务网和支付宝移动端开发的一款手机软件，旨在实现江西政务服务由PC端向手机端延伸。3.“三减三强两倡导”：精简文件简报、精简会议活动、精简监督考核;强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务;倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。4.“双选双引”：选商选资、引人引智。5.“三生合一”：生态、生产、生活合一，即生态的自然公园、山水田园，生产的绿色茶园、艺术瓷园，生活的康养庄园、宜居家园，六园一体。6.“五化”：产业基础高级化、生态风貌景区化、乡村振兴艺术化、资源利用综合化、社会治理智能化。7.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。8.“四区一中心”：优秀文化传承区、低碳环保引领区、产教融合创新区、基层治理示范区、区域性国际会展中心。9.“四大攻坚战”：选商选资攻坚战、引人引智攻坚战、项目建设攻坚战、营商环境优化攻坚战。10.工业“标准地”制度：土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准。11.“3+N”:新材料、电子信息、高科技陶瓷3个主导产业+N个新兴产业。12.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”，建立“一人一台账”，落实“一家一走访”，组织“一周一活动”，开展“一月一课堂”，实施“一季一走访”，举行“一年一评选”。

  2025-07-08

• 【台前县招商】2019年台前县政府工作报告

  2019年6月13日在台前县第十届人民代表大会第四次会议上台前县人民政府县长王俊海各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是台前转型攻坚、爬坡过坎、向高质量发展迈进的一年，也是台前发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅临台前调研时的工作要求，坚持稳中求进总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，立足实际打好“四张牌”，打赢打好“三大攻坚战”，着力促转型、补短板、夯基础、创优势，经济社会健康发展，社会大局和谐稳定。 主要指标稳中有进。2018年，全县生产总值完成115.2亿元，增长3.7%;规模以上工业增加值增长0.01%;固定资产投资增长19.9%，高于全市平均水平9.9个百分点;社会消费品零售总额完成40.25亿元，增长9.5%。个别指标增速虽有所放缓，但总体在合理区间。 质量效益明显提升。一般公共预算收入达到4.03亿元，增长22.2%，高于全市平均水平9.2个百分点;税收3.02亿元，增长29.8%，税收占比74.9%。工业用电量达到1.9亿千瓦时，增长13.9%。新增贷款10.34亿元，增长25.5%。科技型中小企业达到12家，河南省名牌产品达到10个。 经济结构不断优化。三次产业结构比由8.3：58.7：33.0调整为8.7：54.7：36.6，第三产业占比提高3.6个百分点。非公有制经济占生产总值的比重为78.6%，对经济增长的贡献率达85.3%。 民生保障持续加强。全年财政民生支出32.7亿元，占一般公共预算支出的90.2%，高于全市11.2个百分点。城镇新增就业2060人，完成市定目标的114%，城镇登记失业率3.21%。城镇居民人均可支配收入21786元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入9617元，增长8.8%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）突出精准方略，脱贫攻坚纵深推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动计划，11333名贫困群众脱贫，42个村退出贫困序列，贫困发生率降至3.57%，脱贫攻坚迈出坚实步伐。产业扶贫成效显著。实施农业产业项目35个，共带动36个村集体经济受益，2906户、8078名贫困群众增收。79个扶贫车间健康运行，吸纳764名贫困群众就近就业。协鑫、大亚集中式光伏扶贫项目和39个村级光伏扶贫电站并网发电，光伏产业带贫成效持续提升。126个贫困村参股公益事业，进一步增加了村集体经济收入。同时，抢抓鹤壁市、河南农大结对帮扶台前的有利机遇，结对帮扶工作初见成效。基础设施全面改善。43个整村推进工程、187个党群综合服务中心、203个农村综合性文化广场、119个行政村供水设施等工程竣工投用，49条农村道路建成通车。扎实实施农网改造工程，农村用电更有保障。贫困户、贫困村实现4G网络和光纤同步接入。黄河滩区居民迁建进展顺利，第二批迁建试点王黑村安置区完成搬迁，三年规划4个安置区建设有序推进。社会保障提标扩面。教育扶贫质量全面提升，资助各类贫困家庭学生35294人次，发放资助金4280.85万元。健康扶贫扎实有效，办理贫困患者综合医保报销40075人次，支出6464.17万元，医保、医疗救助政策与定点医院实现“一站式”信息对接和即时结算。危房改造有序推进，全年改造农村危房2221户。兜底保障全面覆盖，低保金、供养金、残疾人两项补贴分别发放2861.47万元、735.38万元、476.04万元。群众满意度持续提升。强化志智双扶，脱贫攻坚微电影荣获两项国际大奖(第六届亚洲微电影艺术节好作品奖、2018第三届美丽乡村国际微电影艺术节优秀作品奖)。深化社会扶贫，各乡镇全部建设了爱心美德公益超市，6568户贫困群众从中受益。组织开展社会扶贫捐款活动，募集款项1496万元，助力脱贫攻坚。同时，深入开展移风易俗，破除陈规陋习，群众满意度全面提升。 （二）坚持优化升级，产业发展提质增效。瞄准高质量发展主攻方向，持续深化供给侧结构性改革，着力推动经济结构转型、发展方式转变、发展动力转换，现代化经济体系加速构建。工业转型步伐加快。坚持以“绿色、智能、技术”三大改造和项目建设为抓手，以产业延链补链为突破口，改造提升传统产业，引进培育新兴产业，产业转型取得新进展。羽绒制品产业，实施技改项目18个，我县被命名为国家外贸转型升级基地(羽绒)。汽车零部件产业，积极引导企业提升外向度和创造力，飞翔房车等项目建成投产，台前汽车零部件制造成为豫北特色产业。能源化工产业，广西桂东电力与恒润石化完成战略重组，20万立方米石化仓储、石脑油芳构化等项目扎实推进，绿色化、精细化发展迈出坚实步伐。战略性新兴产业，山东北方集团德容新材料、北京三聚环保旭源万吨级炭基复合肥、中纤产业园等项目加快实施，与中科建发合作的高铁刹车片、受电弓滑板等项目完成签约工作，开启了战略性新兴产业发展的新篇章。第三产业规模壮大。商贸物流加快发展，建德商业广场、万德福农贸市场等项目竣工投用，信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等项目加快实施，现代物流产业园成功入选第二批省级现代服务业专业园区。电子商务势头良好，万通陆港电商物流中心建成投用，苏宁易购扶贫特色馆建成运营，电子商务交易额达7.8亿元。文化旅游业持续提升，将军渡黄河游览区、姜庄旅游扶贫等项目扎实推进。现代农业质效双升。2018年度农田水利设施和王集灌区节水配套改造项目建成投用，保障水平进一步提升。优质农产品种植面积不断扩大，主要农作物良种实现全覆盖，粮食总产实现22万吨。新建和扩建现代农业园区15个，特色农业种植面积达到7万亩，培育“三品一标”认证企业2家、产品2个，农民专业合作社、家庭农场、市级以上农业产业化龙头企业分别达到658个、48个、31家。 （三）加大统筹力度，城乡面貌明显改观。牢固树立“城乡一体化”发展理念，深入实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，城乡功能更加完善，城乡发展更趋协调。百城提质深入开展。实施城建项目62个，完成投资40亿元。新建、改造金水南路、纬二路等城区道路18条，铺设管网23.6公里。乔坊村、张塘坊村等11个棚户区改造项目加快推进。实施城区绿化工程，建设绿地游园6处，新增绿化面积4.5万平方米。全面实施数字化城管，切实抓好生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容卫生治“脏”、公共服务治“差”，省级卫生县城顺利通过复检，省级文明城市提名城市年度测评受到通报表彰。城镇建设加速推进。乡镇政府驻地新建道路16.1公里，铺设污水管网15公里，水、电、路、网等基础设施进一步完善。持续提升城乡环卫一体化运行管理水平，增设垃圾半封闭式收集点1599个，新建公厕21座，城乡面貌焕然一新。乡村振兴有序实施。全面启动农村人居环境整治三年行动计划，扎实开展陈年垃圾清理、乱堆乱放治理、残垣断壁拆除等活动，完成侯庙镇、夹河乡4个村户用厕所改造试点工作，建成美丽乡村示范村18个、精品村5个，村容村貌明显改观。有序推进“四美乡村”“五美庭院”创建活动，户容户貌显著提升。侯庙镇被确定为“河南省乡村振兴示范乡镇”，侯庙镇许集村被评为“全国文明村镇”。 （四）强化基础支撑，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为推动经济高质量发展的重要抓手，全力以赴补短板、挖潜力、增优势，发展基础不断夯实，发展动力持续增强。重大项目建设成效显著。实施省市监控重点项目35个，完成投资130.78亿元，占年度投资计划的131.1%。黄河标准化堤防建设工程、飞天羽绒园区等项目建成投用，综合体育中心、新区综合医院、棚户区改造、阳光安康养老等重大项目快速推进，为实现赶超发展提供了强力支撑。现代交通体系加快构建。范台梁高速公路(台前段)顺利推进，滩区通道(台前段)建成通车，县综合交通枢纽站具备投用条件，高速连接线、南环路、南外环、东北环和孙口黄河公路大桥等省际出口通道项目启动实施，跨行政区交通不畅问题正在加速破解。基础配套功能日趋健全。持续扩大供水、供气范围。德源生物质热电联产项目和配套管网建成投用，台前结束了没有集中供暖的历史。积极对接濮范台输气管道，实施气化乡村工程，群众用气难、用气贵问题即将有效解决。 （五）守住生态红线，环境质量有效改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，标本兼治，综合施策，生态文明建设取得阶段性成效。专项整改精准有力。聚焦中央环保督察回头看和省委省政府环保督察反馈的问题，层层压实责任，立知立改、即查即改、一改到底，一批发展中遇到的难点问题、群众反映突出的热点问题得到及时有效整改，群众满意度明显提升。污染防治成效明显。持续强化大气污染防治，严格落实工地施工“六个百分之百”要求，全面加强重型柴油车污染管控，持续加大道路扬尘治理力度，扎实开展“红黄蓝绿”标识管理和退城入园行动，统筹做好“双替代”、洁净型煤推广等工作，空气优良天数254天，在全市五县排名第一。严格落实河长制，全面启动“四水同治”，加快污水处理厂提标等项目建设，金堤河出境断面持续达标。深入开展土壤环境治理，土壤环境质量保持稳定。生态建设全面提速。加快实施生态修复工程，金水国家湿地公园竣工投用，金堤河公园、灵妙河(梁庙沟)公园、梁庙湿地公园、引黄灌溉调蓄工程(龙湖)等项目积极推进，独具特色的城市湿地景观加速形成。以实施国储林项目为抓手，扎实开展国土绿化提速行动，台前县森林公园基本建成，生态廊道、农田林网、村庄庭院绿化持续加强，全年完成工程造林1.1万亩，植树101万株。 （六）破除发展障碍，动力活力加快释放。坚持破立并举、争引结合，着力破解体制机制障碍，充分激发市场动力活力，高质量发展的新动能持续增强。重点改革持续深化。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，网上可办率达到100%，群众办事更加便捷。深化农村综合改革，农村产权确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革完成清产核资，成立村级股份制经济合作社110个，农村产权交易平台运行良好，累计发放农村产权贷款3.43亿元。深化投融资体制改革，多渠道融资能力显著增强，有力支持了全县重大项目建设。同时，综合执法、医疗卫生等改革均取得阶段性成效。开放水平持续提升。紧紧围绕主导产业延链补链和培育壮大新兴产业，实行大员上阵、精准招商，不断加大招商力度、提升开放水平。成功引进广西桂东电力、北京三聚环保两家上市企业，填补了我县工业领域没有上市公司的空白。全年共签约亿元以上项目21个，利用省外资金22亿元、境外资金6000万美元。创新能力持续增强。加快培育科技型中小企业，新增省市级“科技小巨人”企业15家。加快科技创新平台建设，海源化工建成市级工程技术研究中心。加强知识产权开发和保护，128件专利获国家授权。加强“产学研”等合作，县内企业与天津大学、郑州大学等高校院所签订合作协议4项。营商环境持续优化。坚持把营商环境建设作为“一把手”工程，建设诚信社会，保护企业家权益，构建亲清政商关系。继续实行县级领导干部分包企业制度，深入了解企业生产经营情况，帮助企业解决实际问题，切实打造了“亲商、安商、富商”的发展环境。 （七）保障改善民生，社会建设全面加强。始终坚持“以人民为中心”的发展思想，着力解决关系群众切身利益的热点难点问题，群众的获得感和幸福感持续增强。社会事业全面进步。投资5980.4万元，持续改善22所农村义务教育学校办学条件，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;普通高招本科上线率63.73%，再创历史新高。县妇幼保健院业务病房楼建成投用，县新区综合医院、中医院病房楼等项目快速推进，医共体建设初见成效，医疗服务能力全面提升。加快基层文化服务中心建设，实现了行政村文化广场全覆盖;举办各类文化巡演活动400余场，广大群众的精神文化生活更加丰富多彩。社会保障稳步提升。切实抓好高校毕业生、退伍军人、就业困难人员等特殊群体就业创业，积极引导在外务工人员返乡创业，我县被列为全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。持续提升社会保障水平，老年护理院养护楼、残疾人托养中心等项目完成主体工程，及时足额发放城乡低保金、特困人员生活补贴，救助困难群众7255户、10887人，切实做到了应扶尽扶、应保尽保。社会治理更加高效。严格落实安全生产责任制，持续深化重点行业领域专项治理，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管，积极创建省级食品安全示范县，人民群众饮食和用药安全更有保障。扎实推进平安台前建设，公众安全感、执法满意度均进入全省第一方阵、位居全市前列。深入开展扫黑除恶专项斗争，群众知晓率居全省第8位。严厉打击涉毒犯罪，有效净化了社会环境。认真落实县级领导定期接访和包案制度，深入开展信访积案化解攻坚活动，社会大局和谐稳定。国防动员教育及双拥工作扎实开展，武警部队、消防救援队伍在支持地方发展、维护社会稳定等方面做出了积极贡献。统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、气象、防震减灾、人防、史志、档案等工作均取得了新成绩。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、武警官兵，向所有支持台前建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，制约台前高质量发展的突出问题依然存在。一是脱贫攻坚剩下的都是“硬骨头”，实现脱贫摘帽任务重、压力大;二是产业结构不优，传统产业占比较大，新兴产业刚刚起步，高质量发展任重道远;三是城乡基础设施建设欠账较多，城乡一体化发展任务艰巨;四是交通瓶颈尚未根本破解，区域协调发展存在制约;五是税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出;六是干部作风能力建设仍需加强，营商环境仍需优化。针对这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是我县实现脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的关键之年，是推动台前高质量发展的攻坚之年，做好2019年政府各项工作至关重要。综合来看，尽管外部环境严峻复杂，经济面临下行压力，但我县也迎来了前所未有的发展机遇。中央对重要战略期的判断，提振了我们推动高质量发展的信心;省市对台前的关心和支持，鼓舞了我们推动高质量发展的士气;台前日益完善的发展基础条件，增强了我们推动高质量发展的底气。我们要顺应发展大势，审视发展形势，把握发展态势，顺势而为、乘势而上，牢牢把握高质量发展主动权。2019年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，扎实推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”在台前落地生根，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫摘帽目标，加快实施乡村振兴，为全面建成小康社会打下决定性基础，为中原更加出彩增添更靓丽的台前色彩，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，全员劳动生产率增长7.2%，规模以上工业增加值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，税收占一般公共预算收入比重72%以上，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究和实验发展经费投入强度1.1%，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值均增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.65个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率95%以上，医疗卫生、文化体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3.2%，主要污染物排放量完成市定目标。开放发展取得新突破，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，1万名贫困人口稳定脱贫，实现脱贫摘帽。围绕2019年的预期目标，重点抓好七个方面的工作： （一）打好三大攻坚战，补齐全面小康短板。坚持把打赢打好三大攻坚战摆在更加突出的位置，补短板、强弱项，抓重点、攻难点，纵深推进，务求实效。打好脱贫摘帽硬仗。认真贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，围绕贫困县退出目标，重点打通政策落实“最后一公里”，切实提升群众满意度，实现1万人脱贫、36个贫困村退出贫困序列、贫困发生率降至2%以下，圆满完成脱贫摘帽任务。深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动计划，围绕14个重大扶贫专项精准施策，持续发力，全面提升脱贫攻坚质量。聚焦群众增收，扩大产业和就业带贫效益，提升现代农业、光伏扶贫、电子商务等产业水平，与新希望六和集团、禾丰牧业、花麒集团等知名企业合作实施一批畜牧养殖和设施农业项目，深化金融扶贫，户贷户用扶贫贷款获贷率达到35%以上，开发公益性岗位6000余个，让贫困群众持续增收、稳定脱贫。聚焦民生改善，新建改建农村公路160公里，争创省级“四好农村公路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县，启动省农村公路“百县通村入组工程”，继续实施农村饮水安全巩固提升工程和电网升级改造工程，推动贫困村基础设施和公共服务设施全面规范达标。聚焦志智双扶，加强政策宣传，坚持典型引路，开展移风易俗，培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气和本领。同时，扎实开展扶贫领域作风问题专项治理活动，坚决杜绝“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫，决不允许降低标准、影响成色。加强生态环境保护。始终保持加强生态文明建设的战略定力，持续加大环境治理和生态保护修复力度，让绿色成为台前靓丽的底色。加快产业转型发展，强化“红黄蓝绿”标识管理，完成8家企业退城入园和22家黄牌化工企业搬迁。持续推动产业、能源、运输、用地等结构调整，抓好扬尘、工业企业无组织排放、挥发性有机物、汽车尾气等专项治理，推进集中供热供暖和“双替代”工作，持续改善空气质量。加快编制“四水同治”建设规划和相关专项规划，严格落实河长制，加快实施城区段生态水系治理、产业集聚区污水处理厂二期、县污水处理厂提标等项目，深度治理涉水企业，扎实推进环境污染防治“天眼工程”、农村污水治理工程，谋划建设引黄生态补水工程，保持金堤河出境断面持续稳定达标。加快推进城区沟渠防洪排涝等工程，着力构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰蓄枯补、防洪减灾的现代水网体系。实施土壤常规环境监测，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，推进耕地安全利用和治理修复。扎实开展国土绿化提速行动，以国储林项目为依托，完成造林1.5万亩以上，加快推进国储林二期项目建设，完成环城生态绿化带和晋豫鲁重载铁路等廊道绿化带建设任务。防范化解重大风险。做好政府性债务化解，依法规范政府举债行为，盘活存量，严控增量，债务率保持在较低水平。防范化解金融风险，强化金融监管，着力化解金融机构不良贷款，深入开展互联网金融风险专项治理，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动，营造良好金融生态。加强风险排查，分类管控，稳妥化解企业风险。压实安全生产责任，扎实做好“双预控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置，防范化解社会风险。 （二）狠抓项目建设，厚植发展新优势。以重大项目实施为抓手，加快总投资276.07亿元的30个省市重点项目建设，扩大有效投资，夯实发展基础，增强发展后劲，促进区域合作、共赢发展。构建现代交通体系。积极推进范台梁高速公路项目建设，确保年内建成通车。主动对接和谋划推进山东德单高速台前段项目，争取早日开工。配合做好京港台高铁台前段建设，全力推进拆迁安置等前期工作。扎实做好G342孙口黄河公路大桥各项准备工作，力促尽早复工建设。加快推进高速连接线、南环路、南外环、东北环“四路”建设，形成闭合环城道路，打通省际出口通道。强化配套功能提升。加快实施城乡供水一体化项目，全面完成产业集聚区供水及管网配套工程建设，满足群众、企业用水需求。加快推进静脉产业园项目，开工建设垃圾焚烧发电、污泥处理等项目工程，完成垃圾填埋场搬迁任务，提升垃圾和污泥处理水平。积极推进濮范台输气管网工程建设，让城乡群众尽早尽快用上管道天然气。谋划实施老城区集中供暖项目，实现城区集中供暖全覆盖。深化区域发展合作。认真落实“由区域边缘变改革开放前沿”的工作要求，积极对接山东省“突破菏泽、鲁西崛起”战略，找准结合点，选好切入点，抓住着力点，推动与周边县区在交通体系、产业发展、社会治理等方面的合作，通过布局区域性合作项目，实现竞合发展、互惠共赢。 （三）推进产业转型，加快高质量发展步伐。大力实施“生态立县、产业兴县”战略，持续深化供给侧结构性改革，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。改造提升传统产业。持续抓好“智能、绿色、技术”三大改造，促进企业“脱胎换骨”、蝶变升级。羽绒制品产业，按照“规范提升、完善配套、延链补链、做优做强”的发展思路，整合羽绒资源，做大水洗绒产业，谋划建设现代化、智能化的生态水洗绒专业园区;持续在引进深加工项目方面下功夫，加快羽绒及服装加工产业园等项目建设，实施“互联网+羽绒”工程，健全完善羽绒产业发展推进机制，进一步提高产品知名度和产业影响力。汽车零部件产业，持续在培育龙头、塑造品牌、提档升级上下功夫，加快中原国际汽车商贸物流港等项目建设，着力提高装备技术水平，增强产业核心竞争力，推动产业向中高端、多样化、智能化转变。能源化工产业，以精细化、绿色化为发展方向，大力推进北方集团化工新材料循环经济产业园、桂东电力恒润石化改型升级等项目建设，着力打造“两基地一中心”，加快形成龙头引领、项目聚集、功能齐全的产业集群。加快培育新兴产业。以新能源、新材料为主攻方向，大力引进和培育战略性新兴产业，抢占未来经济发展制高点。深化与中科院的战略合作，推动中科建发高铁刹车片、受电弓滑板等高新技术产业项目落地建设，着力打造中科院科技成果转化基地。加快北京三聚环保旭源炭基复合肥、中纤产业园等项目建设，确保尽快建成投产、发挥效益。同时，围绕动力电池、防腐材料等石墨烯应用行业，积极谋划，主动对接，招引一批新兴产业项目落户台前。持续扩大三产规模。加快商务中心区建设，提升承载能力，创新发展模式，积极争创星级商务中心区。加快建设产业新城、信泰国际城市综合体、亿洲欢乐世界等一批商贸项目，开发建设滨湖新区商业片区，打造商业发展新高地。加快电商物流中心、现代物流产业园建设，积极打造内陆“无水港”项目，促进物流业发展升级。以正大家居、建德商业广场等为载体，推动羽绒制品、汽车零部件、相框加工等产业向市场集中集聚，着力构建特色专业市场。 （四）推动百城提质，提升城市发展品位。以实施百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，推进城市规划、建设、管理高质量，更加注重内涵提质、品位提升，着力打造宜居宜业新台前。强化规划引领。统筹考虑城市规模、环境容量和空间布局，科学配置生产、生活、生态三大要素，完成中心城区控制性详细规划、乡村振兴规划和城乡供水、气化乡村等10个专项规划，高质量编制乡镇总体规划，加快中心城区、滨湖新城、海绵城市、棚户区改造等规划设计的评审报批，形成规划一张图、建设一盘棋的城乡发展格局。提升建设水平。加快实施71个百城建设提质工程项目建设，新建和改造凤台大道西延、迎宾大道西延等16条城区道路，建成投用综合体育中心等项目，加快引黄灌溉调蓄工程、金堤河公园、灵妙河(梁庙沟)公园、梁庙湿地公园、台前县森林公园等项目建设，谋划建设综合性群众文化活动服务中心、张公艺百忍文化园。加快推进李明天、郭庄等12个棚改项目和建业城、碧桂园等高品质商住小区建设，优化城区人居环境，提升城市功能品质。严格城市管理。以城市“四治”为重点，着力提升城市精细化管理水平。全面启动运行城乡公交，强化电动三轮车治理，营造安全有序、文明畅通的交通环境。净化美化城市环境，消除“脏乱差”等城市顽疾，积极创建省级文明城市。树立“以经营城市来建设城市，以建设城市来经营城市”的理念，整合城市资源，盘活城市土地、生态、公共活动空间等资产，做好城市经营大文章。积极申请土地储备专项债券资金，用市场的办法解决好建设资金问题，实现城市自我积累、自我增值、自我投入、自我发展。 （五）实施乡村振兴，激发农村发展活力。深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，始终坚持农业农村优先发展总方针，准确把握新时代“三农”发展阶段性特征，紧紧扭住乡村振兴战略总抓手，统筹推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。发挥农村改革效应。完善农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”制度，探索经营权流转、土地托管、经营权入股等模式，发展多种形式适度规模经营，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。巩固提升农村集体产权制度改革成果，做大做强集体经济，实现资源变资产、资产变股金、农民变股东。扩大“两权”抵押贷款覆盖面，扎实开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点工作。打造绿色高效农业。稳定粮食综合生产能力，加快实施高标准农田、农田水利设施建设工程，谋划实施防洪排涝项目，切实提高保障水平。按照省委“四优四化”要求，积极调整种植结构，持续扩大优质农产品种植面积，加快实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力发展特色产业和“标志型”种养产业，加快推进总投资50亿元的禾丰牧业亿只白羽肉鸡、新希望六和百万头生猪、新希望六和3000万只肉鸭、花麒集团万头肉驴等产业化龙头项目的建设，新建或提升15个现代化农业示范小区和15个规模养殖场，推动农业产业扩大规模、提升质量。培育壮大一批农业产业化龙头企业，推动企业与农户、合作社建立利益联结机制，促进一二三产业有机融合，实现农业增效、农民增收。大力改善农村人居环境。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工作经验，以实施“三改、三治、三化”为抓手，多措并举改善农村“脏乱差”现象。全面落实城乡生活垃圾一体化处理机制，提升运行管理水平，确保达到国家验收标准。以厕所革命、能源革命为切入点，深入推进人居环境整治和提升工程，加快推进城市基础设施向农村延伸，建设乡镇垃圾中转站、村内垃圾归集点及污水处理等配套设施，完成农村标准化卫生改厕6.8万户，新建农村人居环境示范村38个、美丽乡村精品村12个。加强农村基层组织建设，创新乡村治理机制，塑造乡风文明，推进移风易俗，传承保护农村传统文化、乡土文化，提高乡村治理效能。 （六）深化改革开放，增强县域发展动力。以更大的力度推进改革，以崭新的姿态扩大开放，着力构建高质量发展动力系统。加大改革力度。深化“放管服”改革，推进审批服务“三集中、三到位”，推行“互联网+政务服务”，构建“实体大厅+网上大厅”“现场办事+异地通办”的政务服务运行新机制，建成“12345”政务服务热线平台，实现线下办事“只进一扇门”、线上服务“一网通办”、现场办理“最多跑一次”。深化减证便民改革，不让繁琐证明来回折腾企业和群众。深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。深化投融资体制改革，完成投融资平台改制工作，壮大投融资平台规模，注入优质资产，提升融资能力。同时，统筹推进教育、科技等领域改革，不断释放改革红利。提升开放水平。进一步解放思想、拓宽思路，研究制定新的招商引资优惠政策，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，形成招商引资的“强磁场”。始终把招商引资作为“一把手”工程，坚持好“二分之一”工作法，合理摆布工作精力，围绕主导产业延链补链，紧盯重点区域、重点企业，切实把客商请进来、把项目引进来。积极参加中国国际贸易投洽会、豫商大会等国家和省市组织的招商推介活动，举办好汽车零部件、相框产业博览会等自主招商活动，搭建优质平台，做好县情推介，招引优质项目。年内引进超亿元项目20个以上，实际利用省外资金21亿元以上。实施创新驱动。聚焦“四个一批”，大力推动创新企业提升，申报高新技术企业2家，申请建设市级以上工程技术研究中心、农业科技园区、科技孵化器等科技创新平台，谋划一批创新创业项目。对羽绒制品、汽车零部件产业设备进行改造提升，更新一批自动化加工生产线，提升产业装备技术水平。切实抓好“产学研”合作，深化与高校科研院所的对接联系，推动科技成果在台前转化。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，着力建设高层次创新人才团队，为创新发展提供人才支撑。优化营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境。加强部门协作，打通政策落实“最后一公里”，坚决杜绝“新官不理旧账”的思想和行为。依法保护企业合法权益，消除民营企业在准入许可、工程投标等方面的不公平待遇，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，让企业家既能看得见，又能摸得着，还能进得去。落实上级更大规模减税降费政策，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率，让企业有实打实的获得感。 （七）办好民生实事，增进人民群众福祉。围绕人民关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有温度，幸福更有质感。2019年，我们结合民生需求，在公开征集意见建议的基础上，初步提出了拟实施的民生实事备选事项，下一步县政府将根据县人代会票选结果，认真组织实施十件民生实事项目。高标准发展民生事业。坚持教育优先发展战略，新建和改扩建幼儿园、农村寄宿制小学各5所，开工建设产业新城实验学校、黄河滩区居民迁建乡镇安置区小学、县一高图书艺术楼等项目，持续优化优质教育资源布局，推动城乡教育均衡发展。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，深入推进医联体建设，完成新区综合医院、中医院综合业务楼等项目主体工程，侯庙、马楼、后方3个乡镇卫生院完成标准化建设，推进县人民医院顺利创建二级甲等医院。完善提升现代公共文化服务体系，持续实施文化惠民工程，丰富群众文化活动，满足群众精神需求。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，弘扬社会文明新风。大力度保障民生民利。用活用足就业创业支持政策，健全完善就业创业服务体系，加强对灵活就业、新就业形态的支持，引导更多人员返乡创业。做好退役军人移交安置和服务管理工作，严格落实优抚政策，维护军人军属合法权益，激励他们在新时代建功立业。持续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元。扎实做好常见慢性病防治，把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销范围。提高城乡最低生活保障标准和补助水平，切实加强资金使用管理，确保按时足额发放。加快推进阳光安康养老等项目建设，提升社会化养老服务水平。全方位维护社会稳定。深入推进平安台前建设，打造共建共治共享新格局，持续提升群众的安全感和满意度。全面提升应急管理工作水平，切实提高预防预警和应急能力。坚持大打一场扫黑除恶人民战争，着力在侦办案件、打伞拍蝇上实现新突破，推动专项斗争向纵深发展。零容忍打击毒品犯罪，净化社会治安环境。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。强化社会矛盾排查，畅通诉求表达渠道，及时回应群众关切，着力化解信访老案积案，妥善处理问题楼盘、征地拆迁、物业管理等历史遗留问题，确保社会大局和谐稳定。 三、全面加强政府自身建设面对经济社会发展新形势新任务和机构改革后的新职责新要求，我们必须全面践行新思想，不断增强新本领，努力开创各项工作新局面。 （一）强化“四个意识”，提高政府工作站位。更加自觉坚守政治忠诚，坚决扛牢“两个维护”重大政治责任。更加自觉坚持党对一切工作的领导，落实中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委决策部署，加强政府系统党建工作，把全面从严治党各项规定落实到政府工作的各领域和全过程。更加自觉坚定“四个自信”，贯彻新发展理念，落实高质量发展根本要求。更加自觉树牢以人民为中心的发展思想，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把满足人民对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。更加自觉抓好政治理论、政策法规学习，增强政治定力，提高执行能力。 （二）强化法治思维，提高依法行政能力。增强社会主义法治信仰，把坚持和加强党的领导作为法治政府的核心和根本，坚决维护宪法尊严和权威。增强“法律红线不能触碰、法律底线不能逾越”的意识，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成方法论、实践论，使机构、职能、权限、程序、责任法定化，确保行政行为于法有据、程序正当。增强法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，依法防范风险、化解矛盾、维护权益，做到依法行政与提高效率有机统一，持续优化营商环境，全面释放发展活力。 （三）强化担当落实，提高政务服务效能。“为官避事平生耻，重任千钧惟担当”。始终把担当落实作为基本职责要求，增强政治担当、历史担当、责任担当意识。始终坚持明责、履责、督责、问责有机统一，完善清单式责任体系和制度性保障体系，事事到人、人人担当、层层负责。始终保持勇气、锐气、朝气，愿做事、不怕事、敢扛事，点对点、实打实、硬碰硬。始终坚持一切从实际出发，加强调查研究，完善政策执行方式，创新决策落实办法，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，确保件件落实、事事办好。 （四）强化风险防范，提高廉政建设水平。坚持使命引领，把全面从严治党政治责任始终扛在肩上，强化日常监管，下足绣花功夫，力戒形式主义、官僚主义。注重建章立制，用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”，把政府工作全部纳入制度化、规范化轨道。坚持政务公开，主动接受监督，积极改进工作。坚持严管厚爱，用好“四种形态”和行政督查问责手段，激发干事创业的积极性和创造性。各位代表!一切难题，只有在奋斗中才能破解;一切机遇，只有在奋斗中才能把握;一切愿景，只有在奋斗中才能实现。2019年，让我们在县委的坚强领导下，以自我革新、自我完善的勇气，以逢山开路、遇水架桥的锐气，以只争朝夕、敢教日月换新天的豪气，奋力书写新时代台前发展新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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