王辛庄镇招商引资

• 【永济市招商】2021年永济市政府工作报告

  （2021年4月8日在永济市第七届人民代表大会第一次会议上）永济市人民政府市长;黄亚平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾2020年，是永济发展历程中极不平凡的一年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，聚力“六稳”“六保”“六新”,在挑战中争取主动，在困难中砥砺前行，在大战大考中交出了优异答卷。众志成城，共克时艰，疫情防控赢得主动。坚持外防输入、内防反弹，全面加强重点环节、重点部位、重点场所、重点人群排查管控，以最严格的措施筑牢常态化防控屏障。在应对大考中，党员干部坚守岗位，履职尽责；广大医务工作者严守阵地，勇担重任；6名医护人员逆行出征，不辱使命；1万余名基层干部、志愿者冲锋在前，奏响了科学战疫、硬核担当的英雄赞歌，取得了“零输入”“零感染”的重大胜利。抢抓机遇，狠抓转型，工业经济加快恢复。积极破解工业困境，永济电机大功率模块生产线成功迁回,粟海重整顺利完成。光府科技光学镀膜、野马专汽、穿越光电发光材料、三晋宇航火箭发动机等项目快速推进。制定《产业扶持政策》，孵化小微企业677家，新增“小升规”企业11家、省级“专精特新”企业3家。率先完成运城首宗“标准地”出让。列支财政资金2亿元支持开发区发展，建成标准厂房4.7万平米,10家企业入驻。与西安港务区合作开通“永西欧”班列,为我市融入国内国际双循环奠定了基础。围绕三农，综合施策，乡村振兴稳步推进。全力确保粮食安全，粮食总产4.4亿公斤；狠抓“两高一优”特优产业，新发展干鲜果1.4万亩、中药材9800亩、设施农业3.9万亩。牧原生猪养殖及饲料厂等项目顺利推进，成功招引大象、海大、世邦等农业龙头企业，顺利通过省级农产品质量安全县验收。积极推行渔业绿色健康养殖，被评为国家级渔业健康养殖示范县。高标准完成八大万亩基地和20个美丽乡村规划设计；围绕“爱国卫生运动季”，狠抓“十乱”整治，扎实推进5个片区美丽乡村建设，农村人居环境明显改善，被评为“全国村庄清洁行动先进县市”。深化改革，丰富业态，文旅产业活力迸发。邀请高端团队，对旅游总体规划及相关规划高标准修订。深度推进旅游改革，改组鹳雀楼旅游集团，选聘职业经理人，发展活力明显增强。两次参加高端文旅投资大会，深化多方交流合作，对接了一批高品质项目，《梦境·西厢记》行浸式演艺动工建设，万固寺修复保护等项目正在完善方案。沿黄旅游公路即将完工。沿黄高质量发展四大循环圈高水平规划、高标准整治，成效明显。制定《支持民宿业发展奖励扶持办法》，沿山沿景区重点村民宿建设顺利启动。设计城市IP“铁牛儿”，发布牛年专属造型和新年系列文创产品；积极推进“旅游+”深度融合，成功创建国家全域旅游示范区。圆满举办农民丰收节系列活动，永济知名度和影响力进一步扩大。完善功能，精心治理，城市品质不断提升。体育中心主体工程顺利完工，人民医院整体搬迁、柳宗元学校开工建设，“三供一业”改造、华信达生活垃圾节能利用等工程快速推进。强力开展“两下两进两拆”，实施了市府街等3条主街道强电入地工程，新改扩建停车场3座。成功创建全国无障碍示范城市。深入开展大气污染防治行动，煤改气、煤改电、集中供热超额完成任务；扎实开展清水行动，对城市污水处理厂进行提标改造，伍姓湖入湖口水生态治理工程稳定运行，涑水河张留庄断面达到Ⅴ类水质标准。坚守初心、共享发展，民生福祉持续增进。大力发展各阶段教育，持续狠抓特色教育。强化医疗卫生服务体系建设，市中医医院建成运行，城北社区卫生服务中心被评为全国百强社区卫生服务中心；举办舜都讲坛、亲子阅读活动100余场次，免费送戏下乡100场。圆满完成第七次全国人口普查年度工作。落实积极的就业政策，城镇新增就业、城镇失业人员再就业超额完成年度目标。狠抓“三零”单位创建，持续深化矛盾纠纷调解化解，扎实开展安全生产专项整治，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。各位代表，2020年我市获得国家级荣誉5项，提名国家级荣誉2项，收获满满，为完成“十三五”目标任务画上了圆满句号，为开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，全市上下顽强拼搏，砥砺奋进，永济经济社会发展取得了阶段性成就。五年来，围绕工业崛起，我们坚持优化存量、扩充增量，狠抓干部入企帮扶，不断壮大市场主体，引导企业扩产扩能、转型升级。先后实施凯通印染智能制造等工业项目96项，千军铝业提升改造等技改项目50项，培育小微企业2958家，规上企业达到60家。实现规上企业研发活动全覆盖，企业创新能力明显增强。特别是面对华圣、粟海、忠民、晋美等龙头企业相继停产的不利局面，积极重构工业体系，成功招引北京光府、青岛蓝科途、西安穿越光电等优势企业，实施了一批“六新”项目，“3+2”产业体系不断壮大，工业转型迈出坚实步伐。五年来，围绕乡村振兴，积极推动农业供给侧结构性改革，狠抓现代农业发展。建设凡谷归真、中农乐等示范园区60个，带动发展特色干鲜果40万亩、绿色蔬菜9万亩、中草药2万亩、水产养殖1.04万亩,建成北方最大的鲜食克伦生葡萄基地。“三品一标”认证49个，打造了“开张冬枣”“卿头葡萄”“蒲雪面粉”等知名品牌。农业设施化、标准化、品牌化程度明显提高，实现由量的扩张到质的提升转变。狠抓美丽乡村，建设省级示范村7个、运城市级示范村36个。组建行业协会、面食集团，引领在外餐饮业转型发展，全市在外餐饮年销售收入200亿元，纯收入50亿元以上。五年来，围绕旅游突围，实施文旅项目21个，中条山旅游绿道建成通行，神潭大峡谷三期等项目投入运营，尧王台景区对外开放，普救寺塔等7处文物被确定为全国重点文保单位。深入开展景区环境整治和标准化建设，旅游软硬件环境不断提升。持续狠抓全域旅游发展，积极推动旅游业与各产业、各行业深度融合。在抓好五老峰登山节、普救寺爱情文化节等传统活动基础上，创新举办各类文化节庆活动，积极开展对外推介、宣传营销，永济旅游迈上转型发展快车道。五年来，围绕城建提升，完成了9条城市主干道、39条小街小巷改造提升及大西高铁引道、赵杏桥拓宽等工程，市民出行更加便捷；实施了体育中心、智慧城市、供热改造、垃圾焚烧发电等项目，城市功能更加完善；狠抓伍姓湖生态保护修复，污染严重的臭水湖变成风景秀美的湿地公园；全域增绿增景，五年造林10.3万亩，建设街头绿地及小游园22个,新增绿化137万平米,成功创建国家园林城市。精心守护生态，深入开展环保专项行动，铁腕治气治水，圆满完成清洁取暖三年示范期目标，环境质量明显改善，城市更加宜居宜业。五年来，围绕开放带动，不断深化重点领域改革，236项改革事项顺利推进，其中32项改革走在全省乃至全国前列。不断优化招商引资体制机制，组建专班，全民动员,全面加大招商引资力度，先后签约项目160个，落地项目102个，总投资276.3亿元。不断加强开放交流，积极参加各种产业合作、产品展销、旅游推介等活动，永济的“朋友圈”不断扩大，发展活力逐步显现。五年来，围绕民生改善，始终保持攻坚态势，精准落实行业扶贫政策，扎实开展干部结对帮扶，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把群众利益放在最高位置，民生支出达到99.9亿元，是“十二五”时期的1.8倍。尽最大努力解决群众的操心事、烦心事，教育更趋均衡，优质医疗资源向基层下沉，医疗保障待遇进一步提升，城乡新增就业2.25万人，新建保障性住房、改造农村危房2494套（户），承诺的50件民生实事全部兑现。重拳出击扫黑除恶，信访形势持续向好，安全生产全面加强，人民群众的满意度不断提升。各位代表，过去五年，我市先后获得12项国家级荣誉，11项省级荣誉。能够取得这样的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想指引，在于市委的正确领导和人大、政协的监督支持，在于各级干部迎难而上、奋力拼搏，全市人民和衷共济、共克时艰。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表和各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持永济发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展中仍然存在不少问题：民营经济发展不足，过分依靠国企的工业结构，致使华圣停产后部分指标长期低位徘徊；投资增长乏力，重大项目支撑不足，战略性新兴产业占比不高，新旧动能接续转换较慢，工业转型任务依然艰巨；农业现代化程度不高，综合生产能力较弱，龙头企业带动效应不明显，乡村造血能力不足，乡村振兴任重道远；优质旅游产品供给不足,产业链条不完善,还需在资源变产品和要素补齐方面进一步发力；营商环境还不优，既有基础设施不完善、要素保障不到位等硬环境问题，也有一些干部办事“踢皮球”，敷衍塞责、推诿扯皮等软环境问题；教育质量下滑、医疗服务水平不高、养老托幼机构不足等问题并存，公共服务领域还存在不少短板;一些干部观念、作风、能力及担当精神与发展形势、工作需要和人民期待还有一定差距。对此，我们一定要直面问题，认真解决。在反思中汲取力量，在奋斗中开启征程，重整行装再出发。 二、“十四五”时期总体要求和工作遵循“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的关键时期，也是推动永济高质量高速度发展的战略机遇期。我们既要看到我市受宏观政策调整、产业结构不优、市场要素变动等因素影响，产业转型、动能转换的阵痛会进一步加剧，又要看到过去五年打基础、利长远系列措施汇聚的发展潜力；既要看到省、市大抓产业、大抓项目、大抓转型，兄弟县市你追我赶、竞相发展的激烈局面,又要看到我市产业基础良好、生态环境优美、发展空间广阔的诸多优势。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、新一轮中部崛起、山西综改试验区等重大政策叠加放大，“双循环”背景下生产力布局、区域经济格局深刻调整，我市承接产业转移、扩大对外开放的先机凸显。立足时与势、分析进与守，围绕“一城五区”发展定位，我们必须迅速起跑，借势开路、顺势而为，以实干育先机、应变局、开新局；我们必须努力奔跑，坚定信心，全力冲刺，只争朝夕,不负韶华，力促永济经济凤凰涅槃、浴火重生；我们必须敢于领跑，用好资源禀赋，打造产业优势，推动各项工作争先进位，坚决重回运城“第一方阵”。“十四五”发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，用好“五抓一优一促”经济工作主抓手，扎实推进“六稳”“六保”“六新”，统筹做好改革发展稳定工作，努力把永济建设成为中国北方美丽宜居山水城市、黄河流域高质量转型发展先行区、国家级旅游度假区、国家生态文明建设示范区、国家现代农业示范区、全国轨道交通和机电制造产业集聚区，蹚出一条具有永济特色的高质量转型发展新路，为谱写全面建设社会主义现代化永济篇章努力奋斗！“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长13%以上；固定资产投资年均增长10%；规上工业增加值年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%；一般公共预算收入年均增长6%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。地区生产总值在“十四五”末实现翻番，达到250亿元左右；财政总收入达到13.6亿元。要实现“十四五”发展目标，必须坚持以“一城五区”为统领，攻坚克难破解难题，竭尽全力厚植优势。一是建设中国北方美丽宜居山水城市。紧扣我市有山有水、有川有河的自然条件和四季分明、舒适宜人的气候条件，以建设运城副中心城市为契机，完善“142”城市功能布局，延续舜风唐韵城市文脉，赋予现代时尚新内涵、现代城市新功能，着力打造让永济人自豪、外地人向往的幸福家园。二是建设黄河流域高质量转型发展示范区。深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，大抓项目、大抓招商，加快推进乡村振兴，着力构建“六强五新”产业体系，推进黄河文化保护、传承和弘扬，全力打造高质量发展的永济示范、高品质生活的永济标杆、高效能治理的永济样板。三是建设全国休闲旅游度假区。全面提升全域旅游发展水平，做大做强西部历史文化游、东部山水休闲游、中部休闲康养游三大版块，打造精品景区、精品线路；突出黄河文化、舜帝文化、爱情文化，全面推动文化旅游深度融合；不断完善吃住行游购娱产业链条，构建“精品带动、多点支撑、产业融合”的旅游发展格局，满足游客全过程、全时空体验需求。四是建设全国生态文明示范区。强化“绿水青山就是金山银山”理念，深化生态文明体制改革，落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，建立覆盖全社会的生态文化体系，普遍推行绿色生活方式，加快创建国家森林城市和“两山”理论实践创新基地。五是建设全国现代农业示范区。发挥十大龙头企业引领作用，实施农业特优战略，做大做强八大产业基地和四大特色精深加工集群，不断提高农业质量效益和竞争力，全面提升现代农业发展水平，积极创建全国现代农业示范区、全国农村一二三产业融合发展先导区和国家农产品质量安全县。六是建设全国轨道交通和机电制造产业集聚区。发挥永济电机龙头作用，以中小微电机企业为基础，加强产业融合、上下游协作，大力发展轨道交通、高铁电机、风电电机、新能源汽车电机等，全面提升行业地位，打造全国轨道交通和机电制造产业集聚区。实施好“十四五”规划的宏伟蓝图，我们必须遵循“一条主线”，把握和处理好“五个关系”。“一条主线”就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念。“五个关系”：一是处理好科学谋划和真抓实干的关系。科学谋划是基础，真抓实干是保证。我们既要紧扣《纲要》，高起点、高标准、高质量谋划好各项工作，更要脚踏实地、一步一个脚印地把“十四五”的美好蓝图描绘在蒲坂大地上。二是处理好高质量与高速度的关系。高质量是发展的第一追求，高速度是发展的现实需要，二者统一于经济运行的客观规律和新发展理念的内涵要求。立足永济的产业基础和发展优势，我们要以供给侧结构性改革为主线，统筹做好需求侧文章，既要坚持不懈盯龙头、抓项目，激发动能，增强活力，推动三次产业全面转型、协调发展，又要大步快跑、大干快上，聚洪荒之力破局解困，高速度追回差距，高质量实现目标。三是处理好做优存量和做大增量的关系。现有企业是发展的重要基础，新引企业是发展的后续支撑。我们既要围绕传统产业转型升级，厚待现有企业，帮助其“解难纾困”“腾笼换鸟”，又要围绕主导产业、新兴产业，“招鸾引凤”“招才引智”，千方百计做优存量、扩大增量，存量增量相互转化，互促共进。四是处理好城市发展和乡村振兴的关系。乡村是城市的根脉，城市是乡村的延续，二者相互依存、陪伴发展。我们要在不断完善城市功能、加快城市更新、提升城市品位的同时，坚持以工补农、以城带乡，激活乡村资源，打破要素瓶颈，把永济的乡村打造成返璞归真的生活乐园、崇德向善的心灵家园、生态优良的休憩田园、民族记忆的历史故园，使乡村更具乡愁乡韵，城市更加宜居宜业。五是处理好加快发展和安全稳定的关系。发展是第一要务，安全是第一责任。我们要牢固树立安全发展理念，多一点“未雨绸缪”，少一点“亡羊补牢”，切实把经济发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，以发展促安全、以安全保发展。站在新起点，开启新征程，我们既要懂得责任之重，更要承受奔跑之苦，要与时代同行、与时间赛跑，为永济更加美好的明天跑出新速度、跑出新战绩！ 三、2021年工作安排2021年，我们有幸怀着几代人的梦想，迎接建党百年华诞，并开启“十四五”光荣的奋斗历程。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长12%，规上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和10%以上。指标只是预期，实际工作中我们将尽最大努力争取最好结果，既要迈好第一步，见到新气象，又要全面突破、全年精彩。 （一）聚焦项目建设，夯实“一城五区”发展基础。深入开展“项目建设年”活动，全速推项目、全力引项目、全盘谋项目，以项目拉动投资，以投资推动发展。全力推进重点工程。对今年确定的100项重点工程，严格落实“五个一”推进机制，抓重点、攻难点、疏堵点，全力推动实施；加快土地、立项、规划、环评、招投标等前期手续，确保按期开工；创新融资模式、拓展融资渠道，破解瓶颈问题，确保资金不愁；加大“标准地”供应、加强土地问题协调；提前介入、主动出击，及时做好项目水、电、气等配套服务，确保快速推进。全面强化招商引资。加强招商力量，挑选一批体量大、带动力强的意向项目，县级领导牵头组建专班，全力推进落地。调整充实招商专班人员，每月调度、每季评先，促进明争暗赛、比学赶超。明确招商方向，紧盯环渤海、长三角、大湾区等重点区域，围绕沿黄高质量发展、“六强五新”、文旅产业以及现代物流、医疗康养等，精心包装，优化图谱，提高招商精准度。完善招商网络，利用在外人员服务网络，发挥商协会、校友会、联谊会作用，深挖信息源，组织专题推介，强化以会招商；围绕延链补链强链提链，发挥现有企业特别是产业链核心企业作用，主动对接国家相关行业协会，强化以企招商和产业链招商；抢抓发达地区产业转移外迁项目机遇，强化驻点招商；动员广大干部群众挖掘人脉资源，强化全民招商。落实优惠政策，严格奖惩兑现，不断扩大招商成果，确保全年签约220亿元，当年签约项目开工率达到50%，战略性新兴产业占比达到50%。深入谋划争取项目。坚持“四库”动态管理，常态化加强项目谋划。聚焦“六强五新”，谋划一批延伸产业链条、技改创新类项目；依托农业资源,谋划一批高效农业、畜禽养殖、农产品深加工项目；着眼全域旅游，谋划一批重点景区提升、产业链条完善、文物保护利用项目；围绕城乡建设，谋划一批交通、水电、海绵城市、老旧小区改造和农村基础设施项目；立足人民幸福，谋划一批疾病预防控制、教育、养老、公共服务等项目。全面做实前期工作，提升项目成熟度，实现项目等资金。同时，增强争抢意识，主动跑省进京，为永济发展赢取更多资金项目。不断优化营商环境。深化“放管服效”改革，确保项目审批在运城时间最短、速度最快，打造优质高效的政务环境。落实减税降费政策，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”，打造宽松规范的市场环境。从严查处各类干扰项目建设、损害企业利益行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等违法行为,打造公平公正的法治环境。强化“人人都是投资环境,个个代表永济形象”观念,打造重商护商的人文环境,真正将永济建成投资洼地、创业热土。 （二）聚焦转型升级，培育“一城五区”动能引擎。扎实开展“转型发展年”活动，围绕“六强五新”,抓紧现有企业转型，抓好新兴产业培育，筑牢高质量转型发展底盘。优化产业体系。做大做强六大优势产业。机电制造产业：发挥中车永济电机龙头牵引作用，加快实施新康机械高铁零部件、优耐特电驱电源系统生产线等项目，延伸产业链条，做大产业集群。铝精深加工产业：全力攻坚华圣复产，促进下游企业转型升级，发展汽车轻量化零配件、工业用铝、特种铝等高附加值产品。农副产品加工产业：支持大象集团肉鸡饲养加工项目尽快投产达效，吸引国内优质资本参与忠民重整，扶持米醋、桑落酒、药茶等企业发展，积极招引食品加工、果蔬加工、冷链物流等企业，推动粗加工向精深加工转变。风电设备制造维修产业：实施合信锐风、正鑫风电等项目，支持条山电机、瑞丰机电等企业发展壮大，依托技术人才优势，吸引各类风电修造企业落户，建设全国一流的风电设备研发、制造、维修基地。化工装备制造产业：促进丰喜化机产能回归、产业回迁，形成新的经济增长极。高端印染包装业：支持凯通、彩佳、恒誉向高端化发展，积极招引新的印染包装企业，提升企业市场竞争力。培育壮大五大新兴产业。新能源汽车产业：确保蓝科途一期达产达效，加快二期项目实施，聚焦电池、电机、电控“三电”系统强化招商，力争引进整车制造企业，形成终端整合带动能力。航天科技产业：全力抓好光府科技、穿越光电扩产上规,加快三晋宇航火箭发动机等项目实施,力争引进更多配套产业项目。光电产业：依托穿越光电，积极招引光电科技产业项目，推动OLED发光材料、光电器件、光电显示屏等全产业链发展。新能源轨道交通装备制造产业：加快中辆新能源有轨电车及装备制造项目实施，推动轨道交通产业由部件生产向整装制造升级。生物医药制药产业：加快康意制药重整，支持德济药业、东兴科技、和众科技等生物医药企业发展，形成新的发展动能。壮大市场主体。围绕“个转企、小升规、规改股、股上市”，梯次培育民营经济市场主体。落实“双创”政策，鼓励更多个体参与“大众创业，万众创新”，全年孵化小微企业1029家。用好产业扶持政策，发挥产业引导基金、融资担保平台作用，积极争取省市技改资金，推进现有企业工艺升级、产品升级、规模升级，确保新增“小升规”企业17家以上，培育省级“专精特新”企业2家。对股改信息库企业实行包点负责，促成至少10家企业完成股改。完善企业股改挂牌专人服务、重点联系机制，确保新增“新三板”企业1家、“晋兴板”挂牌企业4家。积极为企业搭建平台、提供服务，促进转型升级，发展壮大。强化龙头带动，发挥每个行业的龙头企业引领示范作用，帮助中小企业规范经营、提升标准，梯队培育市场主体，实现抱团发展。加大帮扶力度，对现有优势潜力企业，给予更加优惠的政策扶持，支持围绕市场不断优化产品、转型发展。强化组织引领，成立行业协会，发挥商会作用，与清华、北大等院校合作，对企业家定期培训，常态化开展沙龙活动，加强经验交流，促进共同发展。树立鲜明导向，大力营造亲商爱商尊商的氛围，在电视台开辟服务企业专栏，广泛宣传企业家成长故事、经营理念、优质产品及成绩荣誉，对优秀企业家、优秀研发团队、优秀技工大张旗鼓表彰奖励，更好地推动企业发展。构建创新生态。加强与高等院校合作，主动争取国家和省重大科技转化项目；加快轨道交通研发中心、轨道交通双创平台、恒誉科创孵化中心建设，强化企业主体地位，提升规上企业研发水平；搭建小微企业创新服务平台，推动共性技术协同开发；加强高新技术、专精特新潜力企业培育；抓好人才智力支撑，年内引进各类高层次人才80人；新建科技孵化器1个，高新技术企业总数达到16家以上，推动由“制造”向“创造”转变。加快开发区发展。持续深化“三化三制”改革，增强市场运作和自我发展能力。强化招商引资，落实“链长制”招商要求，紧盯“六新”领域，重点引进高端制造业和基地型、龙头型项目；成立投融资平台，设立产业发展基金、重点项目扶持基金；成立投资专家库，建立招商项目研判机制，确保签约项目增长30%以上、工业投资增长20%、规上企业增加值增长11%。强化项目建设，确保开发区全年新建投资5亿元以上项目1个、2亿元以上项目3个、5000万元以上项目20个。强化服务保障，“区内事、区内办”，确保承接事项运行良好；积极帮助企业加强产品营销，推进永材永用、永材运用、永材晋用；加快标准厂房二期、“九通一平”、铝工业园区道路提升等工程，打造优良环境，促进产业发展。 （三）聚焦乡村振兴，丰富“一城五区”内涵品质。重农固本是安民之基，要把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力，加快农业农村现代化，逐步实现农业强、农村美、农民富。推动农业提质增效。坚决遏制耕地“非农化”,防止“非粮化”。加强优质品种推广，确保粮食产量稳定在4亿公斤。高标准打造省级现代农业产业园，每个镇街创建2个精品示范园，全年完成干鲜果、水产提质增效2万亩，发展设施农业8000亩。扎实推进栲栳国家级农业产业强镇建设。高标准实施沿黄八大万亩基地，切实抓好世邦农业健康产业园、雨露阳光休闲农业等项目，推动农旅深度融合。强力推进海大数字渔业、牧原生猪养殖、长荣核心育种场等项目，带动养殖业标准化规模化发展。支持新建冷藏保鲜库3.5万立方米。抓好尊村引黄姚温片区水源置换、韩阳全域综合治理、高标准农田建设等工程，加快补齐农业基础设施短板。以品牌强农为导向，强化“两品一标”认证，完成4个地理标志商标申报，实现品牌拉动、绿色发展、质量兴农。开展乡村建设行动。以沿黄沿山沿景区为重点，突出地域特色，注重细节设计，编好美丽乡村规划。将美丽乡村、产业园区建设和全域旅游有机结合，分类打造美丽乡村、艺术乡村、旅游乡村。对照标准，以介峪口、西厢为重点打造2个覆盖10个村以上的美丽乡村示范片；以正阳、康蜀为重点，突出“五老一馆一志”，创新方式，唤醒传统文化价值，打造10个艺术乡村；以东开张、水峪口、竹林等为重点，高标准打造乡村旅游示范村，启动3A、4A级旅游村建设。同时，各镇街立足特色，分类施策，各打造1个覆盖3-5个村的循环圈。全面实施农村人居环境整治提升行动，完成农村改厕1000户；加快华信达生活垃圾节能利用项目正式运营；完成张营、虞乡等五镇污水处理厂和管网建设，完成水峪口等5村污水治理；扎实开展高铁、高速沿线环境综合整治。创新乡村治理方式，完善“三治融合”，不断提高乡村善治水平。；；；全面深化农村改革。扎实推进农村土地承包管理改革，用好确权成果，规范集体机动地发包管理。开展农民合作社质量提升试点，培育国家级示范社2家、省级示范社2家、运城市级示范社3家，家庭农场200家。深化农村土地制度改革，加强宅基地建设审批管理，全面推行“四办法一标准”，健全宅基地分配、建设、使用、流转、违法用地查处等制度，推进宅基地管理信息化、规范化。深化农村集体产权制度改革，抓好财政扶持村集体经济项目实施，确保集体经济达10万元的村超过60%。选择条件成熟的镇村，创新实施农村融资机制和产权交易改革试点，探索“一村四社”发展模式，破解制约农村发展的深层次问题，助推乡村振兴。持续增加农民收入。多渠道为农民提供农技服务，大力发展农村电子商务,培育“网农”等新型经纪人队伍，持续增加农民经营性收入；落实强农惠农政策，完善城乡社会保险体系，加大涉农产业保险推广力度，不断增加农民转移性收入；引导土地有序流转，让农民更多分享土地要素流动增值收益；大力发展全域旅游，使休闲农业与乡村旅游成为促农增收的新载体。继续抓好在外餐饮业转型发展，以面食集团为龙头，打造永济面食文化产业园；以总部经济模式，统一品牌标识、店面装修、品牌营销，打造旗舰店3家、标准化示范店200家；延伸产业链条，实现永济面粉、调料配料等特色农产品统一配送，促进产业不断壮大、农民持续增收。 （四）聚焦文旅融合，彰显“一城五区”人文优势。以国家旅游度假区创建为目标，围绕全域旅游提升，推动产业融合、要素集约、精品再造，努力将优势产业做强做火，做成最大亮点。优化产品供给。强力推进黄河铁牛--鹳雀楼、五老峰2个连片5A级景区打造，对现有景区进行梳理，分类申报A级景区，形成梯队发展格局。实施旅游接待中心、景区服务提升等项目，挖掘景区内涵，完善景区功能。加快蒲州故城保护修缮项目实施，吸引社会资本投资古蒲州文化街区、古民居、农耕体验园等项目，再现蒲坂盛唐古韵。完成鹳雀楼景区提档升级，内部重新布展，外部实施湿地花海景观工程，建设集装箱民宿、帐篷民宿等黄河大本营非标民宿项目；确保普救寺《梦境·西厢记》行浸式演艺五月份公演，配套建设中都唐街,丰富旅游业态、发展夜游经济；围绕伍姓湖积极开展马拉松、自行车赛等体育活动，打造休闲度假综合体。发挥好“一场三馆”作用，积极承办国家、省级赛事，以体育促旅游。大力开发研学旅游产品，规划建设研学基地营地，精心策划研学线路。推动介峪口玫瑰庄园、太宁生态田园小镇申报“黄河人家”。加强文物保护，实施万固寺修复保护、栖岩寺塔群边坡治理、博物馆馆藏文物保护等项目，为后续利用提供基础载体。整合景区、产业、各类资源，规划全域旅游线路，推进观光游向休闲游、体验游转型，实现过境游向目的地游转变。补齐要素短板。立足全域旅游时代游客的各类需求，围绕吃住行游购娱，完善产业链条，提升综合服务水平。特别是紧盯“吃”“住”两个最大短板重点突破，推动住宿餐饮业提档升级。鼓励各类市场主体参与民宿建设，重点围绕介峪口、水峪口、西厢等景区周边村，打造山西非标民宿示范区。加快希尔顿、尊悦荟等高品质酒店建设。狠抓住宿餐饮行业专项整治，对现有酒店分类明确标准，抬高准入门槛，加快规范改造，提升服务质量；做好现有餐饮门店评星定级，挖掘地方小吃，梳理菜品菜系，形成多品类、多风味特色餐饮体系。评选“美食门店”“放心酒店”，向旅行社及游客重点推介，倒逼市场主体主动提升。同时，在旅游绿道、伍姓湖巡护路及重点景区适当增加慢游体验交通工具，满足不同游客个性需求，实现“慢游永济”。成立专业文创公司，研发角色IP，创作动漫、影视剧本，开发以VR、AR为特色的场景化深度体验项目，扶持工艺美术企业、民间手工艺人，充分挖掘文化元素，推出更多特色文创产品。加强精准营销。围绕打造全域旅游目的地，线上线下同步发力，巩固既有市场、深挖潜力市场。强化活动营销，坚持一月一活动，办好黄河国潮盛典、鹳雀楼中秋音乐节、五老峰山地越野赛等活动，推动非遗项目、民俗文化进景区，让永济旅游热闹起来。做好平台营销，运营好永济旅游微信、微博，强化社交网站口碑营销，积极推送旅游资讯，通过抖音、快手广泛传播景区短视频，开发网红打卡地，打造数字化媒体营销矩阵。抓好产品营销，与国内大型旅行社及携程、途牛等网站合作，设计主题产品，发行旅游套票，打造特色线路；借助航空、高铁、酒店等杂志推出永济旅游特刊。加强节会营销，积极参加上海花博会、博鳌论坛等高端推介活动，加强文旅项目营销，招引更多的优质团队投资永济，不断扩大知名度、美誉度和吸引力。 （五）聚焦城市建设，提升“一城五区”承载能力。围绕打造中国北方美丽宜居山水城市，积极推动城市更新行动，进一步完善城市功能，提升城市颜值，擦亮城市名片。坚持高标准规划。统筹“三线”划定，强化“多规合一”，突出片区化发展。做好城市国土空间、伍姓湖国家级旅游度假区、高铁小镇及南部高质量发展产城融合区、涑水河滨水新区等规划编制。对城市主要街道、重要节点进行设计，制定建筑风格风貌规划标准，对新建建筑高度、街墙界面、整体材质色彩等非刚性指标进行管控。强化规划意识，坚持“无规划不建设、无设计不建房”，严厉打击未批先建、乱搭乱建等行为。强化高质量建设。全力抓好黄河一号旅游公路、国道521永济段、永卿路、虞黄路、王开线、西栲线、黄河大道拓宽改造、城市支路等项目，畅通交通血脉，提升路网水平。加快人民医院搬迁、柳宗元学校、政务中心等项目实施，完善城市功能,提升综合承载力。保护传承历史文化和风貌，抓好老城区特色街区打造。积极推进老旧小区改造，继续提升五大公园景观品质和文化内涵，加强街头小游园、微绿地建设，让市民开门入园、推窗见绿。按照“142”功能布局，精心设计、精致建设、融入业态，高标准打造“七社村城中村改造、富氏泓基产业城、南部高质量发展产城融合区、滨水新区、伍姓湖国家旅游度假区、永纺厂区及棚户区改造、农药厂厂区改造”七个新片区，启动高铁小镇规划，形成“一极七星”的新城发展格局，不断提升城市颜值。突出高效能管理。实施创建全国文明城市三年行动，加强城市管理，下足绣花功夫。引深“两下两进两拆”，完成富强街、银杏街、市府街电力线路入地，抓好广告下墙、停车进库进位、拆除违建和围墙等工作。加强城市网格化管理，下大力气整治“八乱”，严格落实门前“四包”，加强城乡结合部环境整治，引导市民自觉维护市容市貌，打造清洁城市。完善规范标准，做细物业管理。实施智慧城市二期工程，提升城市管理科技化、精细化水平。狠抓高水平保障。统筹地上与地下、天空与水体，持续加强污染防治。抓好“散乱污”企业整治，保持控煤、治污、管车、降尘“零容忍”高压态势。强化河湖长制落实，重点抓好伍姓湖人工湿地二期、湾湾河河道治理、水峪口沟道中段治理、污水处理厂升级改造等项目，健全涑水河、伍姓湖排污口常态监管机制，确保张留庄断面水质稳定退出劣Ⅴ类。坚持土地数量、质量、生态“三位一体”保护，强化危废、固废管理，防治农业面源污染。大力发展绿色建筑和节能建筑，新建建筑要达到基本绿色建筑要求。加强矿产保护，严厉打击私挖滥采。全面推行林长制，加快山水林田湖草一体化保护和修复工程落地，实施2万亩荒山绿化、30个园林村、中条山山体修复等工程，高标准完成高铁引道和沿黄公路88公里彩色生态廊道，让绿色为城乡打好底色。 （六）聚焦改善民生，确保“一城五区”成果惠民。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。要扎实开展“我为群众办实事”实践活动，强化公仆意识，以更高标准、更实举措为群众排忧解难，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。用情怀优先办好教育。坚持“就近就便服从就优”原则，加快中学向城区集中、小学向乡镇集中，改造乡镇寄宿制小学7所；认定普惠性民办幼儿园4所；实施中职改革示范校和产教融合基地建设。推进优秀传统文化、国学经典进校园；办好特色学校、特色教育，抓好义务教育、高中教育、特殊教育。推进公共图书馆进景区、进社区、进商场、进农村，打造“书香永济”。用责任拓展脱贫成果。按照脱贫攻坚过渡期政策要求，推进巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，建立防止返贫动态监测和帮扶机制，完善产业、就业、教育、健康、兜底保障等政策措施，努力让脱贫户持续增收获益。用暖心守护人民健康。推进县域医疗卫生一体化改革“提质增效”，提升医疗集团管理和服务能力,强化中医药、妇幼保健工作,实现标准化村卫生室“六统一”全覆盖。严格落实常态化疫情防控举措，推进疫病防控体系建设，推行全民免费疫苗接种，引导群众养成良好卫生、健身习惯。深化医疗保障支付方式改革，加强基金监管，提升服务水平。充分利用好公园、场馆，推动全民健身，打造“健康永济”。用大爱彰显人文关怀。落实城乡居民补充养老和被征地农民养老保险制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业，织密兜牢基本民生“网底”。提升退役军人服务能力，做好就业安置、优待帮扶、双拥褒扬等工作。深化殡葬制度改革，抓好市殡仪馆、镇级公益性公墓建设。提高就业组织化程度，全年新增就业5220人，失业人员再就业990人，就业困难人员再就业290人；围绕“人人持证、技能社会”，整合职业教育资源，结合我市产业特色，推行订单培养、工学结合模式，提高服务发展能力，打造“技能永济”。用善治共建平安家园。深化安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域安全监管；做实做细风险分级管控和隐患排查治理，以发现问题倒查制度漏洞，推动安全生产责任制落实。加强应急平台系统建设，提升应急管理智能化水平。扎实开展灾害综合风险普查。强化食品安全责任落实，让群众吃得放心。推进“三零”单位创建，争创省级法治政府建设示范县。推广社会治理“五四”工作机制，深化“123456”矛盾纠纷多元化解机制。坚决打击非法集资、恶意逃废债、金融诈骗等行为。严厉打击涉黑涉恶、新型网络犯罪、黄赌毒等违法犯罪活动，建设“平安永济”。用初心办好民生实事。民之所望，施政所向。今年市政府将全力办好10件民生实事：①完成全民技能提升培训5000人，开展农民技术培训2万人次。②为全市怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务，为适龄青年提供免费婚前医学检查。③为6岁以下残疾儿童提供残疾筛查诊断、抢救性康复服务，提供残疾人基本康复服务2000人，完成残疾人托养中心建设。④与深圳聚橙剧院合作，在人民剧院演出高质量剧目50场次以上；开展送戏下乡120场次、戏曲惠民30场次、公益电影3180场次。⑤实施城镇养老幸福工程，建设华荣不老生活服务中心，打造集养老、慢病管理、日间照料于一体的康养服务平台。⑥对27个老旧小区进行改造，提升城区人行道和小街小巷，完成市府街、银杏街、富强街中段街路亮化。⑦实施农村公路养护提质和自然村巷道硬化工程，推进安全生命防护工程及建制村通双车道、联网路建设,进一步提升农村道路通行质量。⑧为48所中小学校更换照明设施，改造部分小学操场及幼儿园，提升中小学智慧教育水平。⑨在主城区新建两处停车场。⑩加强广播电视公共文化服务，使农村群众免费收看60余套电视节目。我们要把一件件的民生实事办扎实，让人民群众的生活一年更比一年好！ 四、全力建设人民满意政府历史启迪智慧，初心呼唤担当，使命引领未来。我们要围绕“旗帜鲜明讲政治，凝心聚力促发展”这一中心，忠诚履职，科学理政，重点强化五个方面建设，以干部的“担当指数”提升富民兴永的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。一要让忠诚成为第一品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，心系“国之大者”、胸怀“两个大局”、提高“政治三力”。全面贯彻上级党委政府和市委的决策部署，确保党的路线方针政策和上级重大决策部署不折不扣落到实处。二要让法治成为基本遵循。深入贯彻习近平法治思想，落实全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，提高运用法治思维深化改革、推动发展的能力和水平。认真执行人大及其常委会决议决定，高质量办理好人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督和舆论监督。将依法行政和诚信施政作为重要准则，严格按制度、按程序办事，对承诺事项说到做到、一诺千金，以政府诚信带动社会诚信，以法治政府带动法治社会建设。三要让实干成为最亮标签。围绕“作风建设年”要求，始终把“抓落实”作为政府工作的主旋律。大力推行闭环管理和一线工作法，推动任务目标具体化、具体工作项目化、项目管理责任化、责任落实高效化，确保政府工作“定必干、干必成、成必优”。充分发挥“13710”督办系统作用，以实干论英雄、凭实绩分高下，激发广大干部把心思集中在“想干事”上,把胆识体现在“敢干事”上,把能力展现在“会干事”上,把目标落实在“干成事”上。四要让创新成为工作常态。强化新理论、新政策、新知识学习，注重用市场、改革的办法解决发展中的问题，提高本领；破除思维定势、工作惯性，以“乱云飞渡仍从容”的战略定力闯关夺隘，以“天下大事必作于细”的缜密思维融冰破茧，积极探索新常态下抓落实的方法，努力摆脱路径依赖和换挡焦虑。紧抓发展中的难题、短板，创新举措、善干巧干，努力把痛点、难点、堵点变成亮点、特点、闪光点，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。五要让廉洁成为行为自觉。坚定不移推进全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，做到决心不减、尺度不松、一严到底。突出做好项目建设、土地出让、行政审批等重点领域监管，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的坚实防线。各级领导干部要“带头”履行“一岗双责”，坚守清廉之风，永葆先进本色；要知敬畏、存戒惧、守底线，以实际行动弘扬新风正气，展示良好形象。各位代表！蒲坂大地浸润着“这里最早叫中国”的深厚底蕴，根植着“欲穷千里目，更上一层楼”的奋斗基因，传承着“沧桑未改牛脾气，进退还凭铁骨头”的铁牛精神，澎湃着“天下一人饥则我饥，天下一人寒则我寒”的家国情怀。不忘历史，方能明志，新时代的舜都儿女更应该有这样的豪情和自信！“胜寸心者，胜苍穹”！我们要初心不改、接续奋斗，以历史的视野开启“一城五区”建设新征程；要跋艰涉险、风雨兼程，以人民的期待开创高质量发展新局面；要砥砺奋进、逐梦前行，以拼搏的精神创造无愧于时代的新业绩！征途漫漫，唯有奋斗！让我们在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛、大铁牛精神,用铁的担当干出“牛”的事业,推动永济经济和社会各项事业又好又快全面发展，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【商洛招商】商洛市政府工作报告

  2021年2月3日在商洛市第四届人民代表大会第七次会议上 商洛市市长郑光照 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。习近平总书记来陕考察首站就到商洛，给予全市人民亲切关怀和极大鼓舞，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。一年来，面对错综复杂形势、艰巨繁重任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，较好地完成了“六稳”“六保”各项任务。 疫情防控取得阶段性成效。坚持人民至上、生命至上，及时启动联防联控和应急响应机制，严格落实各项防控措施，在较短时间内实现了确诊病例、疑似病例和密切接触者“三清零”，确保了确诊患者“零死亡”、医护人员“零感染”、境外疫情“零输入”。在疫情防控紧要关头，8名白衣勇士逆行出征、驰援武汉，6户企业紧急投入防疫物资生产，各行各业担当负责、共克时艰，全市人民齐心协力、众志成城，夺取了疫情防控阻击战重大战略成果，也为全省、全国疫情防控大局作出了积极贡献。结合疫情防控，建成镇安县传染病专科医院，规范设立定点医院传染病区7个、发热门诊15个，建成核酸检测基地1个、实验室21个，应对突发公共卫生事件能力显著提高。 经济运行态势逐步趋稳回暖。出台稳经济、促发展系列政策举措，全年生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额分别比上半年降幅收窄8.6、10和7个百分点。190个市级重点项目完成投资390亿元，占年任务的105%，42个项目建成运行，森弗大健康产业园、山阳电子信息产业园、盘龙药业固链补链延链项目接受了全省重大项目观摩检阅。实施重点工业项目50个，工业投资增长19.6%，虎之翼电子科技、环亚源铜业等15个项目竣工投产，新增产能20亿元。粮食喜获丰收，商洛核桃被评为全国绿色农业产业十大最具影响力地标品牌，柞水木耳荣获中国农产品百强标志性品牌，山阳天麻成为国家农产品地理标志保护产品。“秦岭号”旅游专列开通，“一机游商洛”智游系统和文旅惠民卡上线发行，商南阳城驿晋升4A级景区，山阳天竺山入选首批国家森林康养基地，柞水获评国家全域旅游示范区，我市被评为中国最佳康养休闲旅游市、全省首个森林旅游示范市。 脱贫攻坚取得决定性成就。制定应对疫情影响决战决胜脱贫攻坚8条措施，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”等行动，1.48万剩余贫困人口全部脱贫。建立“1+9”防返贫致贫机制，落实易地扶贫搬迁“1+7”后续帮扶政策，加大产业就业帮扶力度，推动消费扶贫升级，认定扶贫产品1394个、销售额14.34亿元。生态、健康、教育扶贫成效显著，兜底保障应保尽保，1938户边缘易致贫户和1654户脱贫不稳定户消除致贫返贫风险。土地增减挂钩指标交易收益9.07亿元。对口扶贫协作继续走在全省前列，争取南京财政各类帮扶资金7.48亿元，“三大帮扶体系”“万企帮万村”等社会帮扶成效明显。 生态安全屏障更加牢固。坚定当好秦岭生态卫士，制定推动秦岭生态环境质量持续好转实施意见，率先完成秦岭生态环境保护规划修编，“1+8+8”规划体系基本形成。设立市、县、镇秦岭生态保护机构，网格化监管全覆盖，秦岭“五乱”问题有效遏制，柞水勘界立标试点任务基本完成。恢复治理矿山地质环境303.7公顷，营造林70.8万亩，治理水土流失261平方公里。加强农村人居环境整治，行政村生活垃圾治理率93.3%。持续推进蓝天保卫战强化行动，市区空气质量优良以上天数347天，再创历史新高，主要河流监测断面和集中式饮用水源地水质稳定达标，土壤污染有效管控，污染减排“五项指标”超额完成，节能“双控”工作受到省上表彰，商南、山阳被授予全省生态建设强县。 新型城镇化建设成效显著。国家卫生城市、国家双拥模范城市、省级文明城市成功获得命名，国家园林城市通过技术初验，国家节水型城市通过达标考核，丹凤创建为省级文明县城，柞水营盘获评西北首个国际慢城。国土空间规划“双评价”“双评估”基本完成。中心城市环城南线西段一期、洛南汽车客运站、商南环城北路东延工程、山阳城市运动公园等一批项目建成，城市集中供热项目正式运行，棚改安置房建设任务超额完成，56个老旧小区改造项目全部开工，中心城区新增绿化面积17.14万平方米、新增人防工程面积3.75万平方米。全域污水处理PPP项目启动建设，建成5G基站758个。商州、丹凤、柞水获评全省县域经济争先进位县区，洛南四皓跻身省级文化旅游名镇，漫川关、棣花、金丝峡、法官被省政府授予小城镇建设先进镇。 改革创新迈出坚实步伐。“放管服”改革持续深化，政务服务网上办事大厅全部上线，“一网通办”率达到94.35%。农村集体产权制度改革全面完成，丹凤改革试点经验被农业农村部推广，农业信贷融资担保商洛分公司挂牌成立，国企国资、财税金融、行政执法、事业单位等改革顺利推进。实施科技成果转化项目16个，技术合同交易额1.74亿元，新增高新技术企业19家，盘龙药业被认定为国家级企业技术中心。新增减税降费5.69亿元，新增贷款91.09亿元，发放创业担保贷款3.53亿元，降低贷款利率让利1.18亿元，清欠民营企业账款5.04亿元，新增市场主体1.58万户、“五上”企业101家，商洛陆港获评国家5A级物流企业，商洛海关揭牌开关。全年外贸进出口总额16.47亿元，实际利用外资5268万美元。招商引资到位资金842.31亿元，增长9.6%。 基本民生得到有力保障。民生支出占财政总支出的84%，城镇新增就业1.7万人，农村劳动力转移就业49.3万人，“精准施策力保重点群体就业”做法受到国务院通报表扬，城乡居民收入分别增长4.4%和7.5%。医保制度整合到位，基本养老金待遇继续上调，城乡低保标准分别提高5%和12%。落实义务教育教师工资待遇政策，补充基层紧缺教师732名。推进健康商洛建设，深化医药卫生体制改革，县域内就诊率92.6%。地方志“两全目标”全面完成，首家智慧城市书房建成投用，花鼓戏《情怀》荣获省艺术节“文华优秀剧目奖”，原创扶贫主题电影《秦岭花开》全国公映，十四运会场馆“一建三改”任务提前完成。强化风险管控和社会治理，有序推进洛南“8·6”暴雨洪涝灾害抢险救灾和灾后重建，全面落实安全生产责任制，事故起数、死亡人数分别下降50%和37%，食品药品和特种设备安全监管持续加强，“七五”普法通过省上考核验收，被命名为“全省法治政府建设示范市”，信访“四率一占比”大幅提升，扫黑除恶专项斗争成效显著，社会大局安全稳定。 过去一年，市政府认真履行全面从严治党主体责任，始终把政治建设放在首位，不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委要求，严格落实中央八项规定及其实施细则，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，深入推进“转作风、夯责任、抓落实、促发展”作风建设专项整治，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决“庸懒散慢虚粗”等突出问题，切实为基层减负。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议244件、政协委员提案250件，满意率达到100%。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、决策咨询、调查研究、统计、地震、公积金、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字、关心下一代等工作取得了新的成绩。 各位代表，2020年是“十三五”收官之年。过去五年，我们经受了空前的压力和挑战，也极大地磨练了知难而进、逆流而上的勇气和斗志，全市人民栉风沐雨、砥砺前行，推动经济社会发展取得了新的历史性成就。 五年来，我们尽锐出战、合力攻坚，历史性地摆脱了绝对贫困。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，推动“八个一批”有效落实，“两不愁三保障”和饮水安全全面实现，57.28万建档立卡贫困人口如期脱贫，701个贫困村全部退出，7个县区整体摘帽，19.45万贫困群众搬进新居，贫困人口人均纯收入由2932元增加到10511元，绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决。我们用经得起历史和人民检验的成效，如期兑现了“全面建成小康社会，一个也不能少”的庄严承诺。 五年来，我们强基固本、加速转型，高质量发展迈出坚实步伐。坚持项目带动战略，累计实施重点项目3359个、完成投资4705亿元，全省首条“省市共建”的水阳高速公路建成通车，全国首个采用PPP模式建设的丹凤通用机场正式投运，采用国际先进超超临界生产工艺的商洛电厂正式运行，投资88亿元的镇安抽水蓄能电站等一批打基础、利长远的重大项目加快推进。实施延链补链强链项目120多个，培育科技型企业231家、高新技术企业43家，非矿工业产值占比提高到50%。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，45个农产品入选全国农产品区域公用品牌目录，名特优新农产品数量跃居全国首位。挖掘“秦岭天然药库”资源，建成中药材基地245万亩，规模医药企业发展到16家。加快推进全域旅游，建成3A级以上景区42家、省级旅游度假区4家、全国乡村旅游重点村5个、国家四星级民宿1家，乡村旅游发展模式入选全国典型案例。 五年来，我们优化生态、美化城乡，最美商洛的名片更加靓丽。坚持生态优先、绿色发展，累计治理水土流失2609平方公里，营造林324.8万亩，实施城周绿化2.63万亩，森林覆盖率达到69.56%，生态环境质量持续全省领先，市区空气质量连续8年全省第一，被授予“中国气候康养之都”。坚持以创促建，推动城市内涵式发展，中心城区6纵8横道路网络全部贯通，城市公园、公厕凉亭、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，成功创建为国家卫生城市、国家森林城市和省级生态园林城市。坚持以城带乡，促进城乡共建，县城扩容提质步伐加快，创建国家重点镇12个、全国最美休闲乡村5个、省级美丽宜居示范村48个，生态宜居优势不断彰显，“秦岭最美是商洛”的品牌更加响亮。 五年来，我们守正创新、笃行致远，改革开放取得了明显成效。坚持向改革要动力、向创新要活力、向开放要潜力，扎实推进重点领域改革，持续优化提升营商环境，市、县区政务服务中心全部建成运行，相对集中行政许可权改革有序推进，信用监测排名跃居全省第三。申报立项国家和省级科技计划项目408项，攻克“柞水木耳绿色生产技术集成和示范”等关键技术45项，建成省级高新区2个、省级示范县域工业集中区5个、省级重点实验室1个、院士工作站2个、小微企业“双创”基地10个，园区工业产值占全部工业产值的71.5%。盘龙药业成为深度贫困地区首个通过IPO绿色通道上市的企业，41家企业在“四板”挂牌。引进西安银行等7家金融机构、万达等11户500强企业落户商洛，累计招商引资到位资金3488亿元，较“十二五”增长135.5%。 五年来，我们根植于民、普惠民生，人民生活水平不断提高。坚持在发展中保障和改善民生，就业规模质量双提升，城乡居民收入年均分别增长2.5%和6.9%。各类教育普及程度不断提升，新建商州区第六小学、第十二幼儿园、秦韵教育城等学校81所，新增学位4.5万个，城区上学难和“大班额”问题基本解决。市中心医院晋升“三甲”，市精神卫生中心、全科医生培训中心建成投用，全生命周期健康服务体系初步形成，多层次社会保障制度实现全覆盖，公共文化、体育服务水平逐步提高，更高水平的平安商洛、法治商洛建设不断深化，共建共治共享的社会治理新格局正在逐步形成，人民群众获得感幸福感安全感进一步提升。 各位代表！五年奋斗历尽艰辛，发展成就来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位代表、各位委员，向驻商部队官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持商洛发展的各级各部门和社会各界人士，表示衷心的感谢！向奋战在抗疫一线、脱贫攻坚一线的白衣战士和每一位同志，致以崇高的敬意！ 各位代表！受多种因素影响，“十三五”和2020年部分指标未达预期，我们清醒地认识到发展中还存在许多问题：产业层次不高、结构不优，企业创新能力不强，县域经济规模相对较小；对外开放水平不高，支撑发展的大项目、好项目还不够多，投资和消费增长缓慢，经济恢复的基础不够牢固；全球新冠肺炎疫情形势严峻，各种衍生风险不容忽视；政府工作中还存在不扎实、不深入等问题，形式主义、官僚主义仍未得到彻底根治，等等。对此，我们必须正视困难、坚定信心，采取坚决有力措施切实予以解决，绝不辜负全市人民的期待！ 二、“十四五”经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力推进新时代追赶超越发展的关键时期。放眼未来，我们既面临着更趋复杂、更为严峻的挑战和考验，但也有许多机遇和利好。尤其是，我国已转入高质量发展阶段，经济长期向好，物质基础雄厚，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲。国家实施共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴等一系列重大战略，我省加快发展动力转换，促进陕南绿色循环和西安、商洛融合发展，支持商洛开展生态产品价值实现机制试点等等，都将给我们带来许多千载难逢的发展机遇。多年来，我们狠抓项目建设、推动改革创新、加快转型发展，厚植了许多发展优势、创下了一系列“国字号”品牌，也为“十四五”高质量发展奠定了良好基础。只要我们认清形势、发挥优势，准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在融入新发展格局中闯出新路子、展现新作为、取得新成就。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展，挖掘生态、区位、资源、文化潜能，走生态优市、实业强市、文旅活市、城镇兴市之路，培育特色农业、新材料、大健康、大旅游产业增长极，推动全市经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，为谱写陕西新时代追赶超越新篇章作出商洛贡献。 主要目标是：经济发展质量明显提高，创新发展能力不断增强，以特色农业、新材料、大健康、大旅游产业为引领的现代产业体系基本形成；生态环境质量持续向好，资源节约集约利用水平明显提升，绿色循环发展方式更加成熟；城乡区域发展更趋协调，中心城市功能布局更优、辐射带动更强，县域经济发展步伐加快，重点镇、文化旅游名镇和特色小镇建设取得积极成效；改革开放迈出更大步伐，重点领域改革取得重大进展，营商环境明显优化，市场主体活力显著增强；民生福祉得到更大改善，居民收入增长与经济增长保持同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，基本公共服务均等化水平明显提高；市域治理效能大幅提升，社会公平正义进一步彰显，基层社会治理水平明显提高，共建共治共享社会治理新格局基本形成。 为实现上述目标，“十四五”时期的重点任务是： 做优做强实体经济，推动高质量发展迈出更大步伐。加快发展特色农业，培育国家级农业龙头企业5家以上，农产品地理标志保护产品达到15个以上。打造新材料产业集群，建设镇安钼钨等新材料产业园8个，十大新材料产业链基本建成。围绕大健康产业链，推进“药、医、健、食、游、养”融合发展，让中国气候康养之都“国字号”招牌更加响亮。坚持发展大旅游、开拓大市场、形成大产业，新增4A级以上景区5家，力争建成国家全域旅游示范市。 坚持创新驱动发展，积极融入新发展格局。加快推进协同创新，实施科技创新平台工程，建设资源清洁高效转化等10个研发服务平台，吸引高端科技创新资源聚集。坚定不移抓项目、扩投资，完善重大项目推进机制，增强项目带动和投资拉动效应。积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动各类消费扩容提质，培育经济增长持久动力。 当好秦岭生态卫士，推动生态环境质量持续向好。扛牢秦岭生态环境保护的政治责任，优化国土空间开发保护格局，深入打好污染防治攻坚战，国家生态安全屏障地位得到进一步巩固，绿色循环发展理念深入人心，生态优势向经济优势加速转化，生态产品价值实现机制基本形成。 全面推进乡村振兴，促进区域协调发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，优先发展农业农村，优化农业生产结构和区域布局，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴，争取创建一批全国“一村一品”示范镇、村，建设一批乡村振兴示范镇、村。推进以人为核心、以县城为主要载体的新型城镇化，城市建成区面积持续扩大，中心城区空间品质和县城综合服务功能不断提升，加快形成城乡互补、联动互融、共同繁荣的城乡区域发展格局。 深化重点领域改革，打造内陆改革开放重要节点。持续深化供给侧结构性改革，落实各领域重大改革政策，深化要素市场化配置改革，推动营商环境持续优化，市场活力不断增强，五年新增“五上”企业400家以上。推进外资外贸转型升级，积极争取设立商洛综合保税仓，力促商洛陆路货运口岸早日获批并对外开放。实施招商引资“头号工程”，出台更具吸引力的优惠政策，全面提高招商引资的质量和效益。 突出“两新一重”，加快建设现代化基础设施体系。统筹推进交通、水利、能源、物流等基础设施建设，西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段建成通车，风能、太阳能和生物质发电高效发展，5G网络设施实现全域覆盖，物流枢纽体系更加健全，着力提升基础设施互联互通和现代化服务水平，力争把商洛建成关中平原城市群的重要物流集散中心。 坚持人民至上，用心用情办好民生实事。实现更加充分更高质量就业，全面普及高中阶段教育和学前教育，推动公共卫生服务体系更加健全，深化社会救助改革，多层次社会保障体系更加完善，“文化惠民”“体育惠民”工程深入实施，公共服务均等化水平和社会文明程度明显提高，城乡居民可支配收入水平与全国全省差距进一步缩小。 三、2021年的主要工作部署 2021年是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，我们必须认真落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。 今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城乡居民收入分别增长6%和7%左右，CPI涨幅控制在3%左右，粮食总产46万吨左右，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。主要做好八个方面的工作： （一）实施项目带动战略，夯实经济稳增长基石 强力推进项目建设。实施高质量项目建设行动计划，强化重大项目领导包抓责任制，全年建设市级重点项目200个，完成投资380亿元。加快推进西 十、西康高铁和丹宁高速公路丹凤至山阳段、西北核桃物流园、新雨丹中药科技产业园等项目建设，力促洛卢高速公路、延长氟系列产品开发、洛南光伏农业与观光旅游等一批项目开工，做好商洛支线机场、澄商高速公路、丹宁高速镇安至宁陕段、商洛电厂二期等项目前期工作，以大项目促进大投资、支撑大发展。 强化项目要素保障。建立“亩产论英雄”的导向、约束、评判等机制，引导“要素跟着项目走”，统筹土地、资金、能耗指标等要素保障，着力解决制约项目落地的堵点难点问题，优先支持前期工作准备充分的重点领域和重大项目。紧盯国家和省上各类产业政策导向，积极争取项目资金支持，用足用活各类债券资金，搭建政银企对接平台，鼓励金融机构更好支持实体经济，激发民间投资活力，推动重大项目落地建设、提速增效。 持续扩大招商引资。坚持招大引强与延链补链相结合、招商引资与招才引智相结合，紧盯500强企业、行业领军企业、创新性成长型企业、投融资机构等开展精准对接，采取云招商、叩门招商、以商招商、乡情招商、节会招商等形式，招引一批优质资本、优秀企业落户商洛。全年招引项目不少于150个，到位资金不少于880亿元。 （二）构建现代产业体系，提高发展质量和效益 着力推进产业转型发展。坚持补短板，实施创新驱动，攻克关键核心技术，转化应用科技成果，培育科技型企业100户以上，完成技术合同交易额1.5亿元以上。加强与重点院校、科研单位合作，促进产学研用深度融合，大力发展高端饮用水产业，推动丹凤葡萄酒提质增效。坚持扬优势，聚焦区域特色，推动产业绿色化、智能化、技术化改造，抓好盘龙药业生产线扩建、海恩动力锂离子电池等50个重点工业项目建设。坚持促融合，积极推动企业“上云上平台”，促进数字技术、网络技术、智能技术与实体经济深度融合。加大“个转企、小升规”培育力度，建立企业成长梯队，新增产值过亿元企业10户、“五上”企业70户。 培育战略性新兴产业。实施钒、钼、钨、锌、硅等新材料产业延链补链强链，抓好商南五氧化二钒、洛南钼业和镇安钼钨深加工等项目建设，培育新的产业增长极。大力发展新能源产业，加快镇安抽水蓄能电站建设进度，做好全钒液流电池及储能电站等项目前期工作，推动山阳电子信息产业园二期等项目落地实施。在节能环保、信息技术、新材料、装备制造等领域策划实施一批战略性新兴产业项目，大力发展高端装备制造业，积极推进手机智能终端、航空智能科技装备产业园、新能源汽车配件等项目落地，形成新的投资增长点。 提升服务业发展水平。推动国家全域旅游示范市创建，抓好商南、山阳国家全域旅游示范区和牛背梁、金丝峡国家旅游度假区，以及高A级景区创建，办好中国秦岭生态文化旅游节，大力发展乡村旅游、红色旅游等业态，构建“旅游+”产业体系，培育大旅游产业增长极。支持医药企业和绿色食品生产企业开发保健产品、功能食品、健康饮品，鼓励社会资本开办专科医疗机构和康养机构，策划实施一批医养综合体项目，着力培育大健康产业增长极。开展商品促销活动，改造提升商业步行街，发展夜间经济和线上消费，全面促进消费回升。抓好秦岭云大数据中心等项目建设，促进数字经济加快发展。 推动产业园区提档升级。优化商洛、山阳高新区功能定位和产业布局，加快推进商洛国家高新区创建和国家农业科技园区建设。按照“一县一区多园”方式，高标准建设县域产业园区，发展“飞地经济园区”，优化提升县域工业集中区产业布局和管理体系，鼓励条件成熟园区创建省级高新区、经开区。持续完善基础配套设施，推进多层式、楼宇式标准化厂房建设，新建标准化厂房10万平方米。落实入园企业“一站式”服务、全程代办制，全年新引进投资千万元以上入园企业不少于30户。 （三）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。继续加强产业帮扶，补齐技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级，完善利益联结机制，让群众更多分享产业增值收益。强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理监督，推动宁商扶贫协作和消费扶贫全方位升级。积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径和措施，保障各项机制和政策体系平稳过渡。 培育壮大农业产业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积在230万亩左右，抓好生猪生产恢复，促进“菜篮子”增产保供。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。发挥“小木耳、大产业”带动效应，建设柞水全国木耳产业集散地，发展食用菌3.8亿袋，新建核桃示范园4万亩、中药材基地30万亩，嫁接改造板栗7万亩。实施农业品牌点亮工程，力争全国名特优新农产品示范市创建成功。实施农产品加工提升行动，配套建设冷链仓储设施，壮大新型农业经营主体，推动农村一二三产融合发展。 实施乡村建设行动。扎实推进村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落和乡村特色风貌。继续抓好“四好农村路”建设和农网、光纤改造升级，加快商南清油河、山阳磨沟、镇安云镇水库建设，完成二龙山水库和洛南东湖、西湖水库除险加固，修建高标准农田8万亩，治理水土流失240平方公里。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改厕、治污为重点整治农村人居环境，巩固提升“扫干净、摆整齐、保畅通、树形象”专项整治成果，着力打造一批美丽宜居示范镇村，让农村群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。 深化农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，抓好柞水农村宅基地制度改革全国试点。继续做好承包地流转工作，适度扩大农户生产规模。拓展农村集体产权制度改革试点成果，培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济。实施高素质农民培育工程，启动高技能人才振兴计划，强化乡村振兴人才支撑。 （四）坚持生态保护优先，加快推动绿色循环发展 坚决保护好秦岭生态环境。严格执行秦岭生态环境保护条例和规划，推进“数字秦岭”建设，加快建立“天地一体化”、网络化与网格化相结合的监管体系，建设一批高质量秦岭生态修复示范工程。严格产业准入清单管理，扎实开展尾矿库治理和农家乐整治，全面完成小水电整治、勘界立标任务。推进重点区域自然资源统一确权登记，完成生态保护红线评估调整。全面推行“林长制”，加强森林资源保护，完成营造林60万亩。强化联合交叉检查和明查暗访，深化各类涉秦岭生态环境保护问题整改，持续巩固“五乱”整治成果。认真开展“4·20秦岭生态卫士行动日”系列活动，强化环境损害责任追究和惩戒，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。 持续打好污染防治攻坚战。统筹抓好扬尘管控、挥发性有机物治理、机动车污染防治、“散乱污”整治等工作，巩固大气环境质量，全力呵护“商洛蓝”。持续深化“河长制”，巩固河湖“清四乱”成果，落实长江禁渔十年行动，扎实做好重点流域综合治理、饮用水水源地保护等工作，加快全域污水处理PPP项目建设，确保“一泓清水永续北上”。积极实施“田长制”，扎实开展硫铁矿治理和重金属污染防控专项整治，推进农业面源污染防治，加强土壤污染、地下水超采等治理和修复，强化固体废物管理，坚决守好“一方净土”。 坚定走好绿色循环发展之路。加快推进生态产品价值实现机制试点工作，积极争取纳入国家试点，探索碳排放权交易。推进商洛高新区、洛南陶岭工业园区、柞水小岭工业产业园等园区循环化改造，启动商州、镇安垃圾焚烧发电厂建设，抓好尾矿资源综合利用，力促商洛建材基地、华新洛南新型材料产业园等一批循环发展项目尽快落地。培育节能环保、清洁生产和清洁能源产业，提高企业工业水循环利用率，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构。开展节约型机关和绿色创建行动，积极推广环保认证产品，引导群众养成绿色生产生活方式。 （五）优化国土空间布局，加快推进新型城镇化 提高城市规划管理水平。高质量编制国土空间规划，落实“三线一单”要求，建立生态环境分区管控体系。抓好重要功能区块、重点片区开发布局，开展交通路网、电力建设、水系治理、绿廊绿道、海绵城市、综合管沟等专项规划编制，城市展示馆建成开放。巩固国家卫生城市、森林城市创建成果，力促国家园林城市创建成功，启动国家文明城市创建。推进城市生活垃圾分类，开展“最美公厕”创建活动，推行“四微举措”，促进城市管理进社区。启动市智慧城管平台拓展项目建设，推进市县平台互联互通。规范网约车、共享单车和农贸市场、小商小贩管理，严厉打击各类违法建设行为，依法整治城市规划管理秩序。 稳步推进城市更新行动。加快城市生态修复和功能完善，推进环城南线西段道路二期、仙娥湖片区道路桥梁、西新社区和杨峪河片区排水管网等项目建设，抓好市区老旧供水设施和丹南片区4条道路绿化提升改造，实施四皓公园、刘湾大桥等工程，启动市人防基本指挥所建设，推动高铁新城规划建设，启动商洛西站市区连接线、南新街等项目前期工作。抓好海绵城市建设和城市内涝治理，加强5G网络等新型基础设施建设。坚持“房住不炒”定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，发展租赁住房，推进城镇老旧小区和棚户区改造，加强和规范物业管理，完善住房公积金缴存使用机制，促进房地产市场平稳健康发展。 推进县域经济发展和城镇建设。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，积极争取用好省级县域经济发展专项资金，因地制宜发展“一县一业”，积极培育首位产业，支持各县打造1至2条优势特色产业链条，提高县域产业承载能力。抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点，争取有更多的县纳入全省“县城建设示范县”创建。加快推进洛南西城新区、丹凤环城南路、山阳城区智慧停车场等一批重点项目建设，提升县城公共设施和服务能力。加强协调联动，年底前商州至洛南、商州至山阳、丹凤至商南天然气长输管线全线贯通运行。加大农房安全隐患排查整治力度，实施好农村危房改造。提升省级重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设水平，促进农业转移人口市民化。 （六）加大改革开放力度，持续增强发展动能 深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革这条主线，持续推进“三去一降一补”，加快形成更高效率、更高质量的投入产出关系。全面完成市场监管综合执法体制改革。实施国资国企改革三年行动，推进市属国有企业混合所有制改革试点工作，妥善处置“僵尸企业”。扎实开展财税金融改革，推进分领域财政事权和支出责任划分，强化预算约束和绩效管理，支持政府性融资担保公司、小额贷款公司发展，进一步做好企业上市工作。持续深化农村信用社和供销合作社综合改革，充分发挥其在服务“三农”和乡村振兴中的重要作用。 增强市场主体活力。实施新一轮营商环境三年行动计划，纵深推进“放管服”改革，深化相对集中行政许可权改革，拓展“全程网办”和“最多跑一次”事项。加快市公共资源交易平台建设，优化公共资源配置。增强事中事后监管的针对性、有效性，推行综合监管、联合执法。严格清理涉企违规收费行为，规范中介服务事项，放宽中介市场准入。健全社会征信体系，推进信用商洛建设。落实好减税降费政策，加大中小微企业和电商等新型主体培育力度，支持非公有制经济加快发展，保障民营企业依法平等使用资源要素，公平公正参与竞争，持续释放经济发展活力。 实行高水平对外开放。挖掘外贸发展增长点，支持外贸企业扩大出口、抢抓订单。利用宁商、津陕对口协作平台，加强多领域、多层次合作交流，与东部沿海地区共建出口加工贸易产业园区，加大对劳动密集型产品出口企业的支持力度。加快推进口岸和海外展示中心、商洛海关大楼、进口商品展示交易中心建设，积极引进外资企业在商设立地区总部和研发、结算、销售等功能性机构，鼓励本地企业与外企开展协作，促进外资企业深耕本地、扎根发展。全年进出口总额力争超过17亿元，实际利用外资力争达到5400万美元。 （七）着力保障改善民生，顺应人民群众新期待 全力保障基本民生。坚持经济发展的就业导向，深入开展稳就业精准帮扶和职业技能提升行动，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，努力稳定现有就业，新增城镇就业1.6万人，农村劳动力转移就业40万人。解决好“一老一小”问题，让更多老年人安享晚年，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展。建设覆盖全市的医疗保障信息平台，推进“互联网+医保”应用和医保电子凭证落地工作，强化医保基金监管，实施药品耗材集中采购，积极执行全民参保计划，努力实现应保尽保。健全社会救助和残疾人关爱帮扶体系，全力保障困难群体基本生活。完善工资合理增长、支付保障机制，提高最低工资标准，想方设法让人民群众的腰包鼓起来。 加快发展社会事业。推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡县区创建，深化基础教育内涵发展，实施中小学教育质量提升三年行动计划，改善职业学校办学条件，优化城乡教育资源配置，补齐农村办学短板，支持和规范民办教育，支持商洛学院建成“一流应用型本科院校”、商洛职业技术学院创建“省级高水平特色院校”。全面实施健康商洛行动，加快市中心医院、市妇幼保健院新院区建设前期工作，巩固完善分级诊疗制度，推进县域医共体建设，促进中医药传承创新发展。加强文物保护与利用，传承和弘扬传统文化，深入开展群众性文化活动，围绕建党100周年创作一批优秀文艺作品。广泛开展全民健身运动，持续扩大体育惠民工程覆盖面，全力做好十四运会两项比赛服务保障工作，为“办一届精彩圆满的体育盛会”贡献商洛力量。 （八）守牢安全发展底线，确保社会大局和谐稳定 毫不放松抓好疫情防控。压实“四方责任”，落实“四早”措施，坚持人、物、环境同查同防，严格来商返商人员管控，严格重要场所管控和重点人员闭环管理，严格冷链物流、快递配送各环节监管，坚决切断病毒传播途径。加快推进市传染病医院、县级医院传染病区和疾控中心阵地建设，有序做好疫苗接种工作。加强疫情防控和春节期间的关爱服务，通过就地就近派送物资、生活照料、网络团聚等活动，让隔离、留守及未能返乡人员充分感受到亲情和温暖。 着力防范化解重大风险。严格落实风险隐患防范化解各项要求，切实提升重要产业、基础设施、粮食能源等领域风险预防处置能力。强化政府债务管理，全力化解政府隐性债务，落实政府举债融资负面清单，严禁以企业债务形式增加隐性债务，杜绝以政府投资基金、购买服务等名义变相举债。持续规范金融市场监管，严厉打击非法集资活动，做好扶贫小额信贷存量贷款风险防控，不断健全金融风险预防预警体系和处置机制，推进金融机构稳健合规运行，守住不发生系统性区域性风险底线。 加强和创新市域社会治理。推进安全生产专项整治三年行动计划，健全完善安全生产责任清单制度，扎实开展危险化学品、道路交通、建设工程、城市消防攻坚行动，持续强化食品药品和特种设备安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾，坚决遏制重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访工作机制，依法解决群众利益诉求。持续巩固双拥模范城创建成果，积极推动军地军民融合发展。推进更高水平的平安商洛建设，全面完成“雪亮工程”建设任务，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 坚持把政治建设放在首位，坚决做到“两个维护”。把准政治方向，站稳政治立场，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以坚定的政治定力和政治品格，凝聚推动高质量发展的强劲动力。 坚持把法治建设作为基石，推进依法科学决策。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，全面有效执行《民法典》，健全完善科学决策、依法决策程序，持续深化法治政府建设，自觉运用法治思维、法治方式开展工作，确保政府工作全面纳入法治轨道。深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。 坚持把能力建设作为支撑，不断提高政府效能。全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光和专业水平。加快数字政府建设，推进“云上办公、掌上办事”逐步走进各行各业，运用大数据、区块链等技术手段，提高行政决策、行政管理智能化、科学化、高效化、便捷化水平。坚持民有所呼、政有所应，用“绣花功夫”落实落细每一项民生工程，用“钉钉子”精神抓紧抓好每一件发展实事，使政府各项工作更加符合群众期盼。 坚持把作风建设作为保障，凝心聚力狠抓落实。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正形式主义、官僚主义，深入推进基层减负工作。厉行节约，反对浪费，严格财政支出管理，提高资金使用效益，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。持续深化“以案促改”，坚决惩治各类腐败行为和不正之风。落实“勤快严实精细廉”要求，不当官油子、不耍嘴皮子、不摆花架子，牢记嘱托再前进、低调务实不张扬、埋头苦干开新局。 各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委坚强领导下，锚定全年发展目标，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，奋发有为谱新篇，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释 1.“1+9”防返贫致贫机制：“1”就是市脱贫攻坚领导小组制定的《商洛市巩固脱贫攻坚成果建立防止返贫长效机制的实施意见(试行)》；“9”就是配套建立的易地扶贫搬迁后续保障机制、公共基础设施长效管护机制、常态化返贫管理机制等9项制度。 2.“1+8+8”规划体系：《商洛市秦岭生态环境保护规划》、8个市级秦岭生态环境保护专项规划和8个县区秦岭生态环境保护实施方案。 3.污染减排“五项指标”：化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物五项污染物排放下降率。 4.节能“双控”：以省、市、县行政区域为单位，对全社会能源消费总量和强度进行目标控制。 5.国土空间规划“双评价”“双评估”：资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价，规划实施评估和风险评估。 6.“五上”企业：规模以上工业企业、资质内建筑业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、房地产开发经营企业和规模以上服务业。 7.“两全目标”：《国务院办公厅关于印发全国地方志事业发展规划纲要(2015-2020年)的通知》指出，到2020年，完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版；做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖。 8.“一建三改”：在市区新建一个专用排球训练场馆，提升改造商洛市体育馆、市体育运动中心球类训练馆，提升改造商州区至洛南县116公里环形公路。 9.“四率一占比”：信访事项及时受理率、信访事项按期办结率、信访事项处理群众满意率、信访事项处理群众参评率和网上信访占比。 10.“非农化”：《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》指出，一些地方存在违规占用耕地开展非农建设的行为(违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带，大规模挖湖造景)，对国家粮食安全构成威胁。 11.“非粮化”：《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》指出，部分地区出现耕地“非粮化”倾向，把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，在永久基本农田上种树挖塘，大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，将影响国家粮食安全。 12.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 13.“四微举措”：微服务、微改造、微变化、微创新。 14.城市更新行动：《中共中央关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，实施城市更新行动。通过对城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区抓紧进行挖潜提效，提升功能品质、释放发展活力，将存量片区打造为人民高品质生活的空间。

  2025-07-08

• 【宣城招商】宣城市政府工作报告

  2021年1月20日在宣城市第四届人民代表大会第六次会议上 宣城市人民政府市长孔晓宏 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年，是宣城发展历程中极为重要、极不平凡的一年。全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。初步测算，地区生产总值1607.5亿元，增长4%；一般公共预算收入168.4亿元，增长2%；规模以上工业增加值增长6.2%；社会消费品零售总额增长2.2%；固定资产投资增长6.7%；进出口总额增长4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.4%和7.9%。 这一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们闻令而动、全力战“疫”，严格落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚决打好“五战”，确诊病例数全省最少、人口感染率全省最低。在这场惊心动魄的抗疫大战中，全市人民勠力同心、共克时艰，广大医务工作者白衣执甲、逆行出征，各行各业坚守岗位、向险而行，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。我们统筹兼顾，率先出台“1+6+N”支持政策，实施“五员”帮扶工程，慎终如始抓好常态化疫情防控，生产生活秩序迅速恢复，疫情防控取得重大战略成果。 这一年，面对雨情汛情接近历史极值的严峻形势，我们周密部署、科学调度，出动救援抢险力量5万人次，紧急转移避险安置受灾群众9.8万人次，取得万亩圩口无溃堤、中小型水库无垮坝、无重大人员伤亡的重要成果。我们迅速实施“四启动一建设”，灾后恢复重建投入资金7.2亿元，提前完成935户水毁住房修缮重建。谋划实施灾后重建重点项目177个、总投资945亿元。经过全市上下众志成城、艰苦奋战，防汛抗洪救灾取得全面胜利。 这一年，面对决胜全面建成小康社会的历史重任，我们铆足干劲、尽锐出战，集中精力重点打好三大攻坚战。扎实开展“抗补促”专项行动，高质量完成中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”等反馈问题整改，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零，剩余592名贫困人口全部脱贫。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，空气质量创有监测记录以来最好水平；全面完成“2+10+N”突出生态环境问题年度整改任务，扬子鳄自然保护区规划调整方案获国家评审通过；严格落实长江“十年禁渔”，禁捕退捕目标任务如期完成。有效防范化解重大风险，网贷机构全部稳妥退出，政府债务风险可控。通过持续抓重点、补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果，全面建成小康社会胜利在望。 这一年，面对长三角一体化高质量发展新要求，我们乘势而上、积极作为，认真贯彻习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话精神，深入落实省委省政府关于“一地六县”合作区规划建设部署要求，把“一地六县”合作区建设作为全市融入长三角一体化发展的“一号工程”，建立协调推进机制，推动综合协调中心服务区和郎溪、广德片区规划建设，谋划设立中国（安徽）自贸区宣城联动创新区。宣城迎来千载难逢的重大历史机遇，跨越赶超其时已至、其势已成、其兴可待。 一年来，我们重点做了以下工作： （一）着力保企业、稳增长，经济运行企稳向好。出台“六稳”“六保”若干政策措施，在全省首创设立“企业家日”，表彰优秀民营企业和民营企业家，营商环境持续优化。常态化开展“四送一服”专项行动，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，落实中央财政资金直达基层和惠企利民政策，减税降费35亿元。开展“援企稳岗、政策护航”行动，举办“2+N”招聘会810场，城镇新增就业4.5万人，城镇登记失业率2.7%。推行企业全生命周期金融综合服务试点，重组设立市级农业政策性担保平台，民生银行宣城分行开业运营。新增贷款257亿元，创历史新高，直接融资近100亿元。实施“亩均论英雄”改革，加快小微企业园建设，处置盘活批而未供、闲置低效用地1.9万亩。坚持每月组织重点项目集中开工，实施亿元以上项目750个，完成投资700亿元，绩溪抽水蓄能电站、宁国云燕食品、郎溪聚杰微纤新材料、旌德空心胶囊智能化等重点项目建成投产。国家机动车产品质量监督检验中心广德基地运营，泾县国家电动机产品质量监督检验中心建设稳步推进。 （二）着力锻长板、补短板，产业结构优化升级。推进工业强市，探索建立产业链“链长制”，实施“千企升级”项目230个、“双百”项目240个，新增国家两化融合贯标企业11户、绿色工厂2个、绿色设计产品20种，入选首批省制造业高端品牌培育企业10户。新增规模以上工业企业188户，创2017年以来新高。加快创新型城市建设，新认定高新技术企业162户，新招引高层次人才团队10个，技术合同交易额、研发经费支出占比均居全省第6位。宛陵科创城正式开园，宣城先进光伏技术研究院挂牌成立，核心城区5G网络实现全覆盖。促进服务业发展，推动线上线下消费融合，新增限上商贸流通单位177户，网络零售额增长15%。积极发展现代农业，粮食总产达126.7万吨，农产品加工产值突破1000亿元；集体经济强村占比达16.5%，居全省前列。 （三）着力重合作、促开放，长三角一体化发展扎实推进。与南京都市圈城市签署共建宁淮宣生态经济带等10个框架协议，成为杭州都市圈观察员城市。加快G60科创走廊建设，在上海设立宣城（上海）科创中心。强化招商引资，新建省外投资项目数居全省第1位，80%以上来自沪苏浙。加快综合交通枢纽建设，合杭高铁开通运营，宣绩高铁加快推进，芜宣机场建成试飞；芜黄高速宣城段全面施工，宣泾高速、宁国至安吉高速开工建设，水阳江船闸通航运营。实施外贸企业“倍增行动”，新增进出口实绩企业90户、外商投资企业19户，实际利用外资增长7.1%。宁国获批国家外贸转型升级基地。 （四）着力夯基础、强统筹，城乡发展承载力得到增强。开展城市建设“品质提升年”活动，新建续建项目270个，完成投资150.2亿元，“一江一湖一山一园一区”加快建设，中央生态绿地向市民开放，阳德路改造、宛陵路东延等项目如期建成。完成“城市大脑”基础应用平台和10大智慧应用场景建设。改造提升城市地下管网48.6公里，新建污水管网120公里。生活垃圾焚烧发电工程二期建成使用。扎实开展“双创一提升”活动，以全省第1名成绩蝉联全国文明城市，广德、宁国成功入选第六届全国文明城市。宁国创成国家生态文明建设示范市。强化市区一体发展，宣州区入选中国城市市辖区高质量发展百强，宣城高新区“以升促建”持续推进。宣城经开区强力推进“五个提升”行动，在全省开发区综合考核30强中居15位。宣城现代服务业产业园实现市场交易额260亿元，宣城·新塘羽绒产业园成为首批省际产业合作园区。扎实推进美丽乡村建设，102个省、市中心村和58个省级示范村建设任务全面完成。建设“生态美超市”398个。实施农村公路扩面延伸工程720公里，乡镇通公交基本实现。创成省级优先发展公共交通示范城市。 （五）着力惠民生、增福祉，群众幸福指数持续提升。兜牢基本民生底线。省定民生工程、市政府民生实事顺利完成。棚户区改造开工3384套、基本建成3123套。完成老旧小区改造67个、惠及18435户。新改扩建公办幼儿园16所，新增公办初中、小学4所。基本实现基层综合文化服务中心全覆盖。成功举办第五届全球少年书画艺术大会总决赛。实施县域医疗卫生振兴工程，紧密型县域医共体、智医助理实现全覆盖。开展医疗保障“双控”综合考评，监管能力得到提升。建成皖南医药卫生学校、市精神卫生社会福利中心和市级重点核酸检测实验室。第七次全国人口普查高质量完成。民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字、志愿服务等事业进一步发展，外事、侨务、对台、档案、地方志、气象、地震、科普、机关事务、住房公积金管理等工作取得新成效。 守牢安全发展底线。全面推行“四最”信访改革试点，大力推进县乡矛盾调处中心建设，信访形势持续向好，一批信访积案难案得到有效化解。扫黑除恶专项斗争取得重要战果，“守护平安”系列行动有力有效。安全生产形势保持稳定。顺利通过全国“七五”普法终期评估验收。创建全国双拥模范城实现“两连冠”。国防教育、国防动员、人民防空工作取得新进步。 （六）着力抓作风、提效能，政府自身建设不断加强。贯彻全面从严治党要求，深化“三个以案”警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强法治政府建设，修订市政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理市人代会议案1件、人大代表建议111件和市政协委员提案217件、政协协商建议12件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委有关规定，加强财政资金、公共资源交易监管，强化审计监督，压减一般性支出和非刚性支出3.1亿元，“三公”经费支出下降3.6%。效能建设持续深化，政务公开、政务督查工作全面加强。开展“四查四看”专项整治，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。 各位代表！2020年发展取得的成效，为“十三五”收官划上了圆满句号，也为撤地设市20周年献上了一份厚礼。回望过去的五年，全市上下深入践行新发展理念，咬定发展目标，抢抓重大机遇，沉着应对风险挑战，奋力推进高质量发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，连续三年入选中国地级市全面小康指数百强榜。一是综合实力大幅跃升。地区生产总值超额完成“十三五”规划目标，年均增长7.4%。人均地区生产总值突破6万元。财政收入、固定资产投资年均增长6.7%和10.7%。市场主体由2015年13.6万户增至26.1万户，民营经济增加值、工业总产值分别突破1000亿元和2000亿元。二是发展质量显著提升。创新能力和潜力居全省前列。战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值占比分别达51.8%和56.9%，居全省第2位和第3位。每万人口发明专利拥有量14.8件，是“十二五”末的5.3倍。质量工作稳居全省前列。产业结构持续优化，服务业占比提高5.2个百分点，游客接待量、旅游总收入实现翻番，年均增长14%和18%。生态文明建设全省领先，PM2.5平均浓度、优良天数比例均居全省第2位。三是城乡面貌焕发新颜。坚持“双百”城市总规引领，累计完成城市建设投资825亿元，建成区面积增至64.5平方公里，常住人口城镇化率升至57%左右。中心城区三环道路框架、“15分钟生活圈”基本形成。完成重大水利建设投资151亿元，城区防洪、排涝标准分别提高到50年、20年一遇。美丽乡村建设和农村人居环境整治成效显著，全国文明城市数量和占比均居全省第1位。四是改革开放成果丰硕。完成重要改革事项427项，“放管服”、综合医改、农村集体产权制度、林长制、河（湖）长制等重点领域改革成效突出。全面实施长江经济带、长三角一体化发展等国家战略，入列长三角中心区城市和G60科创走廊重要节点城市。高速公路通车里程居全省第3位，高等级航道和千吨级泊位建设取得重大进展，综合交通体系基本形成。推动开放平台、经贸合作提质升级，进出口总额、实际利用外资稳居全省第一方阵。五是民生福祉持续增进。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，9.1万建档立卡贫困人口全部脱贫，109个贫困村全部出列。城镇、农村居民人均可支配收入稳居全省第4位。城镇新增就业24.5万人。社会保障体系不断健全，城乡低保标准持续提高，3.5万户城镇住房困难家庭居住问题有效解决。文化事业和文化产业协同发展。县域义务教育基本均衡发展实现全覆盖，中心城区新改扩建中小学、幼儿园126所。医疗救治能力、公共卫生水平大幅提升，宣城、广德、宁国、绩溪创成国家卫生城市。法治宣城、平安宣城建设不断加强，群众安全感和政法队伍满意度稳居全省前列，成为全国市域社会治理现代化试点市。 各位代表！征途充满艰辛，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记两次考察安徽重要讲话指示精神科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻宣单位、人民解放军、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向在我市投资创业的企业家、建设者，向所有关心支持宣城发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受疫情、汛情、世情影响，市四届人大五次会议确定的少数指标未预期完成，前进中还存在不少困难和挑战。一是经济总量不大，产业层次不高、结构不优、链条不长，部分企业生产经营仍较困难；二是科技创新支撑能力仍然不强，新旧动能转换有待提速；三是中心城市承载力和辐射力不强，县域经济发展不平衡；四是生态环境保护仍需加力，要素制约有待进一步破解；五是群众对教育、医疗卫生、文化、就业、养老、育幼等“急难愁盼”问题还有不满意的地方，社会治理还有弱项；六是对标沪苏浙，营商环境还有较大差距，少数干部担当精神、专业水平、服务意识还不能完全适应高质量发展要求。对此，我们将直面问题，主动作为，切实加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、奋力谱写“十四五”宣城发展新篇章 按照市委四届十二次全会部署，根据《中共宣城市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《宣城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实奋力交出“两个更大”宣城高分答卷的要求，提出了今后五年全市经济社会发展的主要奋斗目标： 综合实力全面提升。经济增速在全省奋力争先，经济总量在全省、长三角争先进位。地区生产总值达2500亿元，年均增长7.5%以上。中心城区首位度持续提升，县域经济活力和竞争力持续增强，城乡区域发展协同性明显提高，皖苏浙省际交汇区域中心城市地位加速确立。 对标融入全面深化。对外合作不断拓展，“一地六县”合作区建设取得明显成效，长三角一体化高质量发展安徽排头兵地位进一步凸显。综合交通枢纽等叠加优势迸发，要素资源加速集聚。重点领域和关键环节改革深入推进，形成若干在长三角有影响力的改革成果。开放型经济水平不断提升，实际利用外资、进出口总额年均增长7%和5%。 创新驱动全面加速。科技进步对经济发展支撑作用不断增强，研发经费支出占比达3%左右，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均增长15%以上。突破一批产业核心关键技术，产业链供应链稳定性和现代化水平持续提高。推动数字经济和实体经济深度融合，打造数字强市、云上宣城。 生态环境全面领先。坚定不移走生态立市之路，主要生态环境指标保持全省前列，全社会绿色转型成效明显，生态环境质量持续提高，生态文明制度体系更加完善，形成美丽中国“宣城样板”。 民生福祉全面增强。居民收入增长高于经济增长，人均可支配收入达到全国平均水平，就业形势保持总体稳定，社会保障体系更加完善，社会公共服务体系更加健全，社会文明程度显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。 社会治理全面升级。深化平安宣城建设，加快数字赋能社会治理体系和治理能力现代化，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，基本形成共建共治共享新格局。 为实现上述主要奋斗目标，我们将坚定不移贯彻新发展理念，加快建设新阶段现代化美好宣城。深入推进生态立市。积极探索“两山”转化的实现路径，完善生态文明统筹协调机制，优化生态建设空间格局，推动生态保护修复，参与长三角绿色生态屏障建设，持续推进大气、水、土壤污染防治行动，促进人与自然和谐共生。深入推进工业强市。突出工业主导地位，加快制造强市建设，推动产业基础高级化和产业链现代化，培育发展现代产业体系。到2025年，培育1000亿级核心产业2个、500亿级优势产业8个、百亿级新兴产业基地10个；规模以上工业企业突破2000户，完成制造企业智能化转型1000户，新增百亿企业2户以上。深入推进创新活市。以国家创新型城市建设为统领，加快推进以科技创新为核心的全面创新，促进创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，构建具有宣城特色的区域创新体系。到2025年，力争高新技术企业突破1000户，省级以上创新平台突破400家；招引高层次人才团队120个以上。深入推进文化名市。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深度挖掘宣城历史文化资源，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，促进文旅深度融合，展示“中国文房·诗意宣城”品牌魅力和时代风采。到2025年，文化产业增加值占地区生产总值比重达4.5%，年接待游客7000万人次、旅游总收入700亿元。深入推进开放兴市。全力加快“一地六县”合作区建设，深度融入长三角一体化发展，参与更大范围、更深层次的区域合作和对外开放。到2025年，累计谋划重大项目1000个以上，总投资1万亿元以上；引进亿元以上省外投资项目1500个，实际到位省外资金4500亿元；进出口实绩企业达1000户以上。 三、努力开创2021年工作新局面 2021年，是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是新阶段现代化美好宣城建设起步之年。建市二十载，宣城正青春。站在新的历史起点上，我们将咬定青山不放松、接续奋斗加油干，不断创造更加灿烂的辉煌。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央、省委经济工作会议和市委四届十二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力“对标沪苏浙、争当排头兵”，努力在全省争先进位，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，服务业增加值增长7%，固定资产投资增长9.5%，规模以上工业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口总额增长5%，城乡居民收入增长与全省保持同步，城镇新增就业4万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省定节能减排目标任务。在实际执行中，力争完成得更好一些。 为实现上述目标，我们将重点实施“十大工程”，力求开局之年实现新突破。 （一）实施重大战略平台建设工程，在推进长三角一体化发展上实现新突破 聚力加快“一地六县”合作区建设。紧扣“四区一基地”的战略定位，对标“青吴嘉”示范区，完善工作推进机制。强化规划引领，高质量编制综合协调中心服务区和郎溪、广德两片区空间、产业规划。加大对接力度，积极争取省级层面出台专项支持政策，启动综合协调中心服务区建设，支持郎溪、广德经开区争创国家级开发区。突出产业发展，聚焦服务强军兴军、“生态+”、大健康、汽车研发试验和检验检测等领域，落地开工一批重大产业项目。支持郎溪与白茅岭农场合作建设长三角重要农产品供应冷链物流基地，支持广德高标准打造新兴产业集中发展区。强化项目支撑，首批集中开工28个总投资逾120亿元的重大项目，加快定埠港综合码头二期建设，开通集装箱业务；年内开工建设宣广高速改扩建、G318广德段改扩建等一批基础设施、生态环保、公共服务重点项目，力争尽快取得一批标志性成果。 聚力启动中国（安徽）自贸区宣城联动创新区建设。加强与自贸区芜湖片区联动发展，复制和推广先进经验，承接创新成果和溢出效应，加快申报和建设宣城综合保税区，促进开放型经济集聚发展。申报中国跨境电子商务综合试验区和跨境电商零售进口试点，建设线上线下平台。加快建设巷口桥铁路物流基地，推进宣州港综合码头二期和海关监管作业场所建设。编制实施宣城临空片区规划，启动市区至芜宣机场快速通道建设，构建多式联运综合物流体系。 聚力融入“两圈多廊带”建设。深化与南京都市圈一体化发展，加快宁淮宣生态经济带和苏皖合作示范区、宁宣产业园建设。力争全市域加入杭州都市圈，支持宁国、绩溪等地设立杭州城西科创大走廊联动发展区块。参与共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、新安江千岛湖生态补偿试验区。落实长三角G60科创走廊建设方案，积极融入科技与制度双轮驱动、产业与城市一体化发展的先行先试走廊。深化服务共享，扩大与沪苏浙城市政务服务“一网通办”、居民服务“一卡通”覆盖面。 聚力推进开发区创新发展。编制新一轮开发区发展规划，坚持走“科创+产业”道路，着力打造优势产业链和产业集群。推进宣城经开区招商提标、项目提速、企业提级、产业提升、园区提品，确保到位省外资金100亿元以上，建成5个投资10亿元以上小微企业园，培育10户产值超5亿元骨干企业，启动5平方公里一体化高质量发展合作区建设。实施宣城高新区扩区，积极争创国家高新区。打造宣城现代服务业产业园“羽绒+”全产业链、绿色农产品供应链、数字经济创新链，建设东部新城，确保固定资产投资、出口额分别增长20%和30%。推动各开发区深度参与长三角重点产业链供应链协同，积极承接新兴产业布局和转移。 聚力打造区域综合交通枢纽。力争完成交通建设投资120亿元。建成芜黄高速宣城段，确保实现“县县通高速”。加快宣泾、宁国至安吉高速公路建设，力争开工扬绩高速旌德连接线。建成S104宣港路和G318郎溪十字段等一级公路，开工G329孙埠至大汪村等一级公路改建工程。加快宣绩高铁建设，推进宁杭高铁二通道、宁宣、宣铜、宣镇、杭临绩高铁和铁路专用线等项目前期工作，开工建设旌德通用机场。 （二）实施补链固链强链工程，在推进工业强市上实现新突破 培育壮大主导产业。推行产业链“链长制”、产业集群“群长制”，培育一批“链长”“群主”企业，着力打造汽车零部件、新能源等十大特色产业集群。强力推进省、市战新基地建设，积极申报省“三重一创”，力争战略性新兴产业产值增长15%。发展分布式能源产业，推广异质结、铜铟镓硒薄膜太阳能发电技术应用。实施产业链招商，编制产业招商地图，完善招商项目评价机制，突出专业招商，力争新建10亿元以上项目20个、到位长三角资金增长10%以上。 加快产业转型升级。持续实施“千企升级”计划，加快传统产业数字化智能化绿色化改造，扩大制造业设备更新和技术改造投资，确保技改投资增长10%以上，新增规模以上工业企业150户，力争省级专精特新企业突破200户。深化质量提升行动，培育创建省质量提升示范区，制定省级以上标准6件以上。推进先进制造业和现代服务业深度融合，培育一批服务型制造示范企业。 大力发展数字经济。加快工业互联网建设，全面推进“企业上云用数赋智”，树立一批互联网和制造业融合发展的行业标杆。建设SAP宣城工业互联网创智中心。加快5G基站建设和“5G+”商用。建设宛陵大数据中心实体场馆，建立健全运营管理体制，加速推动数据资源与政务服务、社会治理、经济管理融合开发利用。布局“5G+工业互联网+AI+大数据”等未来产业，形成高质量发展新增长点。 （三）实施创新型城市建设工程，在构建科技创新体系上实现新突破 推进创新平台建设。强化创新型城市建设，确保通过省级验收。积极参与长三角科技创新共同体建设，高水平建设运营宛陵科创城，确保引进科技企业、人才团队30个以上。加快宣城（上海）科创中心建设，完善政策支持体系和项目遴选机制，引进一批高水平团队和项目。加快宣城绿色检测实验室和材料成型实验室等建设，新增省级以上创新平台10个以上。 激发创新主体活力。实施高新技术企业培育发展专项行动，支持领军企业牵头组建创新联合体，新认定高新技术企业100户以上，力争总数突破500户，高新技术产业增加值增长15%以上。扩容升级关键核心技术攻坚计划，建立健全重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的全链条衔接机制，力争研发经费支出占比达2%以上，技术合同成交额30亿元以上。强化知识产权全链条保护，每万人口发明专利拥有量达15.6件。 集聚创新创业人才。坚持企业需求导向，扎实推进“宛陵聚才”行动、“宛陵英才”支持计划，建立吸引高素质人才流入留住机制，鼓励柔性引才。积极发挥合肥工业大学综合性科教优势，深化产学研合作。推行“揭榜挂帅”和科研项目经费使用“包干”等制度，组织实施科技重大专项和重点研发计划项目。 （四）实施品质提升工程，在中心城区建设上实现新突破 拓展城市发展空间。按照“依山、拥江、滨湖”城市格局，实施城市更新行动，扎实开展城市双修，推动城市多组团发展。编制国土空间总体规划，提升规划设计水平。推进水阳江城区示范段、彩金湖生态绿色发展示范区建设，启动中央生态绿地二期等项目，完善敬亭山和宛陵湖配套设施。健全农业转移人口市民化机制，强化基本公共服务保障，推进以人为核心的新型城镇化。 提升城市建设品质。持续开展“品质提升年”活动，实施城市建设项目265个，完成投资150亿元。开展征迁攻坚行动，实现遗留项目征迁全部“清零”。启动阳德路东延、青弋江大道九标等道路建设，提升城市道路通行效率。加快市国家综合档案馆、市老年大学、市职工活动中心等项目建设，不断完善城市功能。实施城市绿化亮化提升行动，持续推进城区活水工程和6条内河综合治理，改造提升城市绿地30公顷。加快7个安置小区建设，完成27个老旧小区改造任务，持续改善人居环境。 强化城市精细管理。统筹推进“智慧宣城”“数字宣城”建设，完成“城市大脑”平台部署，加快构建“1+7+N”的数据平台体系，强化典型场景应用，着力打造省内智慧城市新标杆。持续深化“双创一提升”活动，提高城市综合治理水平。改造城市地下管网25公里，完成5个城区办事处生活垃圾分类示范片区建设。坚持“房住不炒”，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。 （五）实施投资消费促进工程，在服务构建新发展格局上实现新突破 着力扩大有效投资。聚焦“两新一重”、先进制造业、民生保障等重点领域，深化“四督四保”“三个走”和“集中开工”等工作机制，实施亿元以上项目700个以上，完成投资700亿元以上，新开工项目300个、竣工项目150个以上，谋划储备重点项目600个、总投资2000亿元以上。加快牛岭水库、港口湾水库灌区、中小河流治理等水利工程建设，开工建设水阳江中游防洪治理工程，推进凤凰山、万家、钟桥、浣溪等重点水库及南漪湖流域综合治理前期工作，力争宁国抽水蓄能电站开工建设。 持续促进消费升级。加快现代流通体系建设，促进冷链物流设施提质增效、县城配送投递设施提档扩面、农贸市场改造升级，推进9家省级服务业集聚区发展。加强限上商贸企业培育，新增限上商贸流通单位100户以上。创新无接触式消费模式，积极发展新零售业态。建设改造一批特色商业街区、高品质夜间消费街区和社区生活服务中心。聚焦“一老一小”，促进养老托育服务健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 深化文旅融合发展。持续推进全域旅游示范区创建，支持绩溪创成国家全域旅游示范区，加快郎溪新和旅游度假区等30个重点项目建设。认真筹办第十届文房四宝文化旅游节，积极申办第六届全球少年书画艺术大会总决赛。持续扩大旅游营销，开展“四季游宣城”系列活动。推进皖南交旅融合发展试点。高水平建设宣纸小镇、宣砚小镇等特色小镇，促进文房四宝等文化产业发展。 扩大高水平对外开放。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，健全外商投资促进和服务体系，确保实际利用外资增长6%。鼓励皖东南保税物流中心等申创省级跨境电子商务产业园，支持各类园区申报国家级外贸转型升级基地。实施外贸企业“回转挖潜”行动和内外销产品“同线同标同质”工程，推进外贸回稳向好。 （六）实施强农富民工程，在推进乡村振兴上实现新突破 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持财政投入总体稳定。健全防止返贫动态监测机制，强化精准帮扶，完善产业就业扶贫长效机制，坚决防止发生规模性返贫现象。建立农村低收入人口帮扶机制。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，继续实施乡村振兴“十大行动”，完成“十镇百村”示范创建任务。 加快发展乡村产业。稳定粮食生产，做好生猪等“菜篮子”产品稳产保供，加强水稻育种和优质畜禽地方品种保护利用，完成省下达的高标准农田建设任务。深化农产品加工业“五个一批”工程，实施新型农业经营主体培育计划，创建省级农产品加工业强县、强园各1个，新增规上农产品加工企业10户。推动特色农业振兴发展，开展“一县一业（特）”全产业链创建，打造皖南山区现代特色农业样板区。实施长三角绿色农产品宣城生产加工供应基地“156”行动计划,力争创建示范基地20个，面向沪苏浙地区农副产品和农产品加工品销售额达450亿元以上，打造“生态宣城·绿色产品”区域品牌。 全面深化农村改革。巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，提升村集体资产运营效益。完善农村承包地“三权分置”制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，发展适度规模经营。开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。持续深化供销社综合改革。扩大农业保险覆盖面。加大涉农项目资金整合力度，探索“村经分离”制度，力争集体经济强村占比达18%以上。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划。实施村庄基础设施改善工程，持续加强“四好农村路”建设，促进教育、医疗等公共资源向农村倾斜，加快实现“快递进村”全覆盖。开展农村房屋安全隐患排查整治，动态清零农村危房。持续开展美丽乡村示范片区建设，完成47个省级中心村建设任务，接续推进农村人居环境整治提升行动，巩固提升“生态美超市”建设成果，打造美丽乡村建设升级版。 （七）实施绿色发展转型工程，在打造生态文明建设宣城样板上实现新突破 加强生态保护修复。做好生态保护红线评估调整和自然保护地整合优化，完成“三线一单”动态更新，强化水资源管理和水土保持工作，推动山水林田湖草系统治理。深化“三大一强”专项攻坚行动，确保“2+10+N”突出生态环境问题和2020年长江经济带（安徽）生态环境警示片反馈问题整改到位。坚决打赢长江禁捕退捕攻坚战持久战。坚守耕地红线，持续抓好农村乱占耕地违法建房整治、违建别墅问题清查工作。 深入打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“五控”措施，开展柴油货车、工业窑炉、挥发性有机物等专项治理，持续改善空气质量。推进城镇污水处理提质增效三年行动，开展农村黑臭水体治理试点，规范入河排污口管理，推进排水管网检测修复，持续改善水环境质量。加强土壤污染治理修复和危险废物专项整治，防范化解环境风险。实施大气、水生态补偿制度，推动区域环境协同治理、联防联控。 促进绿色低碳发展。严格落实能源消费总量和强度双控制度，协同推进减污降碳。积极探索碳排放权等市场化交易。支持绿色技术创新和清洁生产，提升农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用水平。深入推进林长制、河（湖）长制，完成营造林120万亩，加快全国林长制改革示范区建设，争创国家级美丽示范河湖。推进全市域创建中国“天然氧吧”城市。支持有条件的县市区创建国家生态文明建设示范县（市）和“两山”实践创新基地。 （八）实施营商环境提升工程，在激发市场主体活力上实现新突破 深化重点领域改革。实施权责清单制度体系建设，推进“一网一门一次”改革，深化“证照分离”、企业注销便利化改革，巩固企业开办“一日办结”成果。加强“智慧政务”建设，拓展7×24小时不打烊“随时办”服务范围和领域。健全“双随机、一公开”部门联查常态化机制，加快市县“互联网+营商环境监测”系统建设。实施国企改革三年行动，加快市属企业重组整合和市场化转型，完善现代企业制度，聚焦主业发展壮大，在经济社会发展中选准赛道、扛起大梁。 强化为企服务。常态化开展“四送一服”专项行动，严格落实减税降费政策和财政资金直达机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，强化财政与金融、产业、就业等政策集成，确保市场主体有更多获得感。实施公平竞争审查制度，加强反垄断和反不正当竞争执法，维护市场公平竞争秩序。推动构建亲清政商关系，光明磊落同企业家交往，理直气壮为企业家服务。 优化要素供给。发挥市中小微企业综合金融服务平台作用，扩大“新型政银担”“税银互动”“续贷过桥”业务，鼓励创新金融产品，提升制造业中长期贷款和中小微企业贷款比重，力争新增贷款200亿元以上。支持企业多层次资本市场融资，力争A股上市挂牌企业2户以上，实现直接融资100亿元以上。常态化开展线上线下招聘活动，推行企业用工余缺调剂制度，开展职业技能提升行动，着力解决结构性用工难题。深化“亩均论英雄”和“标准地”改革，组织编制土地征收成片开发方案，推动要素合理配置，提高全要素生产率。 （九）实施社会事业补短板工程，在持续增强群众获得感上实现新突破 坚持教育优先发展。实施第四期学前教育行动计划，提高普惠性幼儿园、公办幼儿园覆盖率。持续推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。鼓励普通高中多样化特色发展。提升中职学校办学质量。支持宣城职业技术学院建成地方技能型高水平大学，推进宣城工业技师学院建设。办好特殊教育，支持和规范民办教育发展。持续加强师德师风建设。 繁荣发展文化事业。推进基层综合文化服务中心建设，提升公共文化服务水平。加强非物质文化遗产传承与保护，实施皖南花鼓戏振兴计划。加强传统村落、历史文化名城名镇名村保护。启动宣纸生态文化保护区申报，加快建设中华传统文化传承示范区。完成市广电台电视频道高清化播出改造，推动县级融媒体中心提质增效。 深入实施健康宣城行动。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，毫不松懈落实防控举措，巩固疫情防控成果。健全公共卫生事件应急体系和疾病预防控制体系，提升传染病监测预警能力和水平。深入推进县域医疗卫生振兴工程，实施基层中医药服务能力提升工程。加快市人民医院改扩建工程、市公共卫生临床中心建设，建成市妇幼保健院。深化与长三角名院名医合作。启动养老服务体系建设新三年行动计划，加强城乡养老三级服务中心建设，推进居家养老适老化改造，打造市本级健康养老产业基地和长三角康养基地。开展阳光体育运动，建设群众身边的健身设施，举办市第三届全民健身运动会。 加强就业和社会保障工作。坚持经济发展就业导向，加强重点群体就业，支持多渠道灵活就业，推动失业人员和就业困难人员再就业。落实城乡居民养老保险待遇调整政策。适度扩大社会救助对象覆盖面，提高低保、特困供养人员及临时救助标准。推进基本医疗、生育保险市级统筹，实施国家医保支付方式改革试点。促进商业保险健康发展。编制实施新一轮妇女儿童发展规划。统筹做好残疾人、慈善、红十字、科普等工作。 （十）实施平安宣城建设工程，在提升市域治理现代化水平上实现新突破 加快社会治理体系建设。推进市域社会治理现代化试点。启动“八五”普法工作。健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进“最多访一次”试点，积极化解信访积案，着力解决重点领域信访突出问题。做好农民工工资支付保障工作。深化基层智慧治理体系建设，完成村和社区换届工作，推广“党建+三治”乡村治理模式。发挥群团组织、行业协会作用，支持社会组织健康发展。不断巩固和促进民族团结、宗教和睦。 强化公共安全体系建设。深入开展安全生产专项整治三年行动，着力防范重大安全风险。加强食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。健全应急管理体制机制，加强防汛抗旱、地质灾害防治、气象、地震等工作，强化力量合成、资源共享，提高防灾减灾救灾和应急处置能力。开展“守护平安”系列行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，严密防范和依法打击各类违法犯罪。 支持国防和军队现代化建设。大力支持驻军建设，持续推动军地共建共享，推进军民融合发展，争创新一届省级双拥模范城。健全退役军人工作体系和保障制度，维护退役军人合法权益。做好人民防空工作，完善国防动员体系，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 在高质量完成省定民生工程的基础上，市政府还将办好10件民生实事：①市区新建保障性蔬菜基地100亩；②市区新建2所公办小学，新增学位3000余个；③全市实施新生儿疾病免费筛查；④市区新建、改造公厕各5座；⑤市区增设住宅小区充电棚30组、充电桩端口4000余处；⑥市区改造提升20个公园广场便民服务功能；⑦市区新增机动车公共停车位2200个以上；⑧市区增设环卫驿站10处；⑨市区整治老旧小区表箱900余处；⑩全市建设社区（乡村）公益小课堂50个。 四、提升政府服务能力和水平 新发展阶段，对政府工作提出了新的更高要求。我们将开展“政府能力提升年”活动，努力建设人民满意的服务型政府。 提升政治能力。全面增强政治意识，把握政治大局，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析问题，真抓实干把党中央国务院、省委省政府及市委各项决策部署贯彻落实到政府工作全过程。 提升依法行政能力。贯彻落实习近平法治思想，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。深入开展法治政府建设示范创建活动，提高行政立法质量，规范行政决策程序，增强行政执法效能。认真执行市人大及其常委会决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，广泛接受群众评价和监督，全面推进政务公开标准化、规范化，提高舆论引导和舆情应对能力,确保权力在阳光下运行。 提升工作落实能力。把解决实际问题作为打开工作局面的突破口，强化担当意识，持续加强效能建设，打造更加有为政府。增强补课充电的紧迫感，提高专业化能力，加强政策研究，创新工作举措，做到准确识变、科学应变、主动求变。坚持政府工作项目化，实行清单化管理、联动式推进、高强度攻坚，严格执行调度推进、督查问效等制度，持续提升政府执行力。 提升廉洁从政能力。坚决贯彻全面从严治党要求，加强政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委有关规定，力戒形式主义、官僚主义。严控和压减一般性支出，提高财政资金使用效益。加强国有资产、工程建设等重点领域监管，强化审计监督。支持纪检监察机关履行职责，对侵害群众利益问题、群众反映强烈的问题严查快处、绝不手软，确保正气充盈、政治清明。 各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共宣城市委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永葆初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆起航，在建设皖苏浙省际交汇区域中心城市、开启新阶段现代化美好宣城建设新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【正镶白旗招商】2021年正镶白旗政府工作报告

  ;2021年3月23日在正镶白旗第十五届;人民代表大会第四次会议上;政府旗长;苏鹏;各位代表：;现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。; 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾;2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的发展形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，高质量完成第十五届人大三次会议确定的目标任务。全年地区生产总值同比增长13.5%，增速实现“十三五”以来首次两位数增长，居全区、全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第11位；全社会固定资产投资同比增长27.8%，增速创“十三五”以来新高，位列全盟第3位；一般公共预算收入同比增长6.9%，增速位列全盟第6位；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长2.1%和10.2%，增速均居全盟第1位；社会消费品零售总额同比下降6.5%，增速位列全盟第5位。;一年来，我们重点抓了以下几方面工作：; （一）齐心协力筑牢防线，众志成城抗击疫情。坚决打赢疫情防控阻击战。积极阻击鼠疫疫情，又紧急迎战突如其来的新冠肺炎疫情，第一时间启动一级响应机制，全旗1740名党员干部、嘎查村社区“两委”成员、志愿者闻令而动，拉网式完成来返旗人员摸排1.2万人次，推行首诊负责制强化重点人员闭环管控，构筑起联防联控的“钢铁长城”。全面加强疾控体系和公共卫生体系建设，旗医院发热门诊改造完成，2处PCR核酸检测实验室投入使用，乌宁巴图国家级鼠布基地现场培训中心建成投用，星耀镇鼠疫监测站改扩建项目前期工作全面完成，战疫防线更加牢固。坚决打赢复工复产攻坚战。面对疫情的冲击和经济重振压力，认真落实分区分级精准防控政策，率先建立驻企“双联络员”制度〔3〕，帮助企业备足防疫物资、办理开复工手续、排查整治安全生产隐患，减免各项税费8253万元，投放贷款8233万元。扎实开展重点项目集中审批月活动，全年安排实施的10个盟级重点项目和35个旗级重点项目，手续仅用1个月的时间办结率分别达到100%和91%，一批水利工程、电力设施、道路交通及民生领域项目及时启动，社会秩序全面恢复。; （二）持续巩固脱贫成果，攻坚任务圆满完成。严格落实“四个不摘”〔4〕要求，整合投入资金1.87亿元，实施扶贫项目97个，5679名贫困人口脱贫成果得到巩固拓展，剩余5户12名贫困人口如期脱贫。全面落实住房、饮水、教育、医疗等政策，统筹推进产业、金融、就业等精准扶贫措施。“1+4”带贫机制〔5〕带动3621名贫困人口稳定增收；贫困户小额信贷“应贷尽贷”，助力1522名贫困人口实现就业；消费扶贫再创新高，全年实现销售额5440万元，同比增长400%，近3000名贫困人口获益；京蒙扶贫协作持续深化，11家北京市扶贫企业带动2371名贫困人口增收，“大兴西瓜”扶贫模式列入全区典型；国家统计局定点帮扶230千瓦村级光伏扶贫电站顺利建成，特色养殖、水浇地开发等6个项目持续发挥带贫效益。自治区和盟级包联领导、帮扶单位倾力支持，为如期打赢脱贫攻坚战添砖助力。脱贫攻坚领域巡查检查发现问题全部整改到位，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。; （三）加快产业转型升级，发展后劲蓬勃有力。现代农牧业振兴发展。引进调剂良种肉牛2023头，完成黄牛改良7万头、绵羊改良18万只；完成察哈尔羊种羊场改造，开展察哈尔羊胚胎移植200枚；认定肉牛肉羊核心群34群、家庭牧场40家。牧业年度肉牛存栏增加至12.4万头、肉羊存栏压减至30.8万只。月盛斋肉牛肉羊屠宰加工项目投产，额尔敦肉业全自动化屠宰厂项目主体工程完工。畜牧兽医社会化服务项目启动实施，3处饲草料抗灾防灾基地投入运营，4处畜禽粪污综合处置与利用中心启动建设。农业高质量发展水平显著提升，先进种植技术推广应用，饲草料和特色蔬菜瓜果种植面积分别达到8.3万亩和1.8万亩，京蒙现代农业科技产业园初具规模，园区种植面积达到2717亩。工业结构持续优化。全力全速推进100万千瓦特高压外送风电项目建设，4个升压站在全盟率先带电投运，500千伏汇集站成为全盟“五站五线”〔6〕中第二个投运的汇集工程。特变电工、金风科技、健安诚等装备制造企业积极扩大市场订单，产值同比增长265.4%，产能规模和产值稳居全盟第2位。海蒙石墨烯负极专用坩埚项目实现试运行，成为全盟首个投运的石墨材料项目。东方园林固体废弃物综合利用与处置项目开工建设，全盟首个企业投资、市场化运营的固废处理项目成功落地。乾金达银铅锌多金属矿采选项目实现投产。全旗工业增加值同比增长82.2%，增速居全盟第1位，总量由2019年全盟第13位前移至第8位；规模以上工业产值同比增长59.1%、增加值同比增长114.3%，增速均居全盟第1位。现代服务业稳中有进。大力推广草原星空游、草原冰雪游等特色旅游产品，完成星空文化研学营地扩建。旗级电子商务公共服务中心入驻企业达到27家，特色农畜产品体验店进驻北京，全年实现网络零售额4314.21万元，同比增长52.8%。顺利完成明安图冷链仓储物流中心项目建设，旗内物流配送率达到100%。金融机构存贷款余额分别同比增长8.4%和29.2%，保险业务收支额分别同比增长5.2%和12.7%。对外经济贸易依托月盛斋肉牛加工项目实现了“零”的突破，年贸易额超2亿元。; （四）有力防范化解风险，牢牢守住安全底线。金融风险有效管控。全年化解政府隐性债务1.19亿元，完成年度任务的163%，获得自治区化债奖励资金363万元；清偿民营企业中小企业账款3938.69万元，完成年度任务的142.5%；民营企业中小企业无分歧账款、“百万以下”账款全部清零。消化存量暂付款2205万元，圆满完成年度任务，获得自治区奖励资金107万元。地方金融机构不良贷款余额下降231%，不良贷款率下降14个百分点，旗信用联社成功退出“高风险”金融机构行列。社会秩序和谐稳定。狠抓安全生产责任落实，开展专项执法检查243次，督促企业投入659万元改善安全环境，切实消除了一批风险隐患。奈曼山社区被授予“2019年度全国综合减灾示范社区”荣誉称号。妥善化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，全年信访总量和人次分别下降36%和46%，中央第八巡视组和自治区、盟级交办信访案件化解率分别达到88%、100%和86%，刑事案件、治安案件发生率实现双下降，全年无命案发生。宝力根陶海派出所入围全国首批“枫桥式”公安派出所提名单位。; （五）全面推进城乡建设，人居环境持续改善。国土空间规划编制工作顺利开展，农村牧区“房地一体”宅基地和集体建设用地使用权确权登记修补测工作全部完成。积极应对45年一遇的城镇内涝，改建道路6.8公里、硬化铺装7.9万平方米、铺设管网3.6公里、亮化道路21公里。强化农村牧区人居环境整治，7处垃圾收集站、36座公厕建成投运，824处户厕改造完成。建成集中供水工程3处、分散式供水工程287处，保障了1235户农牧民生产生活用水。建成10千伏及以下输电线路74.2公里，安装变压器46台。升级改造农村牧区公路285.8公里，完成集通铁路电气化改造（正镶白旗段）项目前期工作，国道5511“一改高”顺利获批，旗域首条高速公路启动实施。电信普遍服务试点工程、全盟首批5G网络试点工程深入实施，信号覆盖盲区补点工程建设完成，建成通信基站17座、维护改造存量基站41座、铺设光缆50公里。; （六）大力推进绿色发展，环境质量明显提升。“四区”〔7〕划定及工业炉窑、“散乱污”企业整治工作全面完成，3家热力企业污染物在线监测设备完成安装；2处集中式饮用水水源标准化建设、水质本底值超标论证和水源地井口水质监测评价工作顺利完成；2家涉重金属排放企业建立了全口径清单。第二次全国污染源普查工作圆满收官。自治区环保督察交办举报案件全部办复。投入1350万元，完成矿山治理678亩，资金投入和治理面积分别占到“十三五”时期总量的55%和65%；13家在期露天矿山缴存治理基金654万元，缴存率100%；投入860万元，治理历史遗留废弃采坑950亩，“三区两线”〔8〕范围内历史遗留废弃采坑问题得到基本解决，建成自治区级绿色矿山3家。完成年度城乡建设用地增减挂钩土地复垦260亩，获得跨省域调剂资金7200万元。发放草原生态保护补助奖励资金6303万元、退耕还林补贴179万元，完成林业建设7.1万亩、草原修复5.5万亩，防治草原蝗虫灾害100万亩、草原鼠害82万亩、森林鼠害5500亩。河湖长制管理工作考核位居全盟前列，万元GDP用水量下降22.3%。; （七）社会事业全面进步，人民福祉持续增强。全年民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出的75.4%。强化普惠性民生。国家统编语文教材推广应用，5所义务教育学校“薄改”〔9〕工程全面实施，明安图小学足球馆主体建设完成。旗蒙医院迁址新建项目完工，附属设施启动建设，旗内医疗机构深化与北京广安门中医院、盟中心医院、盟国际蒙医院帮扶协作，多层次开展支医研修活动。举办各类群众文化体育活动60余场，开展惠民演出100余场，3个嘎查被命名为全国第三批少数民族特色村寨。夯实基础性民生。全年新增城镇就业923人，完成年度任务的185%，转移农牧民就业1900人，完成年度任务的100%。区域性牧区养老公寓和区域性敬老院项目主体建设完成。生态公墓、殡仪馆建设项目具备运行条件。15个老旧小区和2个小区配套基础设施完成改造，522户棚户区改造和500户配套基础设施建设完成。办理历史遗留不动产证176套，整体办结率、住宅办结率均达到91%以上，居全盟前列。第七次全国人口普查取得阶段性成果。保障兜底性民生。化解企业养老保险历史遗留欠款950万元；城乡居民养老保险参保人数达到3.33万人；退役士兵养老保险接续办结率100%。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.42%，高于自治区指标任务1.42个百分点。社会救助政策全面落实，临时困难群众应救尽救，特殊困难人员应养尽养。;各位代表，2020年各项任务的完成，标志着“十三五”顺利收官。五年来，全旗上下齐心协力、砥砺奋进，一步一个脚印，一年一个台阶，在对标赶超、跨越发展的新征程上迈出了坚实的步伐。;过去的五年，综合实力稳步提升。“十三五”期间全旗地区生产总值是上一个五年的1.6倍，年均增长7.14%；全社会固定资产投资年均增长17.6%，年均增速较“十二五”期间提高5.1个百分点；一般公共预算收入年均增长2.5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到38361元和13706元，是2015年的1.4倍和1.7倍，年均增速分别达到7.0%和10.7%，增速连续3年均居全盟首位，城乡常住居民收入比由2015年的3.3下降至2.8，收入差距进一步缩小。三次产业结构由2015年的25:31:44调整为22:36:42。牧业年度肉牛存栏较2015年增长13%，良种率达到100%，肉牛“繁育+育肥+加工”的产业链基本形成；肉羊存栏较2015年压减27%，察哈尔羊养殖比例达70%，察哈尔羊肉成为国家地理标志保护产品；饲草料种植和特色蔬菜瓜果种植面积较2015年分别增长51%和55%，京蒙现代农业科技产业园成为全盟现代农业产供销一体的示范典型。规上工业企业发展到15家，培育年利税超千万元企业2家，规上工业增加值年均增长18.6%；清洁能源装机容量增长3.5倍、石墨新材料产业填补了全盟空白、装备制造产业更具规模、节能环保产业蓄势待发，新兴产业工业企业发展到8家，年产值占全部规上工业产值的比例达到76.8%。金融保险、餐饮住宿、文化娱乐等传统服务业增量提质，电子商务、快递物流、健康养老等新兴服务业成形成势，“四色草原·察哈尔故乡”旅游品牌影响力持续提升。限额以上服务业企业从无到有，发展到4家。全旗经济向高质量发展迈出坚实步伐。;过去的五年，全面小康决战决胜。始终坚持把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实，累计投入扶贫资金7.15亿元，解决“两不愁、三保障”和饮水安全问题，提高贫困群众收入水平，36个贫困嘎查村全部出列、3120户7067名贫困人口实现脱贫，贫困发生率由13.2%降至零，实现了整旗高质量脱贫摘帽，历史性全面消除绝对贫困。宝力根陶海苏木森金宝拉格嘎查支部委员会荣获国家脱贫攻坚先进集体。农村牧区土地草牧场确权登记颁证和集体产权制度改革基本完成。累计投入1.1亿元扶持发展集体经济，78个嘎查村集体经济收入全部达到10万元以上，其中超20万元的达到41%。建成自治区级“十县百乡千村”示范嘎查村9个，累计改造农村牧区危房4982户、户厕2167处，生活垃圾收集设施实现全覆盖，畜禽粪污资源化利用率提高到81%，农村牧区人居环境整治三年行动圆满收官，在全盟督查考核中位列第3位。全旗人民与全国、全区、全盟同步迈入全面小康社会。;过去的五年，城乡面貌焕然一新。着力提升城镇公共服务能力，解决了城镇供水不足和水质较差问题，实现了污水高效收集和中水处理全面达标排放，优化了城镇路网结构和道路通行条件，改善了3494户棚改居民住房条件和25个老旧小区配套基础设施，集中供热面积由2015年的95万平方米增加到151万平方米，城镇绿化面积由2015年的85万平方米提高到125万平方米。大力改善农村牧区基础设施条件，新建和改造集中式供水工程82处、分散式供水工程1387处，投放净水设备4500套，解决了2.2万名群众和21.3万头只牲畜饮水安全问题；建成了汗海线500千伏双回路、明安图至道西110千伏双回路工程，完成了朝格温都110千伏变电站扩容改造和农网升级改造，城乡供电能力显著提升；集通铁路（正镶白旗段）扩能改造工程全线贯通，国道510线改造项目竣工通车，省道313线开工建设，升级改造农村牧区道路1152.2公里，东进西出、南通北达的综合交通体系日趋完善，行政嘎查村公路通畅率由2015年的88%提高到100%，自然村组公路通达率由2015年的43%提高到82%；新建和改造通信基站264座、铺设光缆光纤3881公里，旗域通信信号、宽带网络及行政嘎查村4G网络实现全覆盖，城镇5G网络试点工程深入实施。;过去的五年，生态建设成果丰硕。新一轮草原生态保护补奖、国家公益林补偿、退耕还林补助等政策全面落实，累计发放补贴资金4.57亿元；京津风沙源治理、浑善达克危害区治理等重点生态工程深入实施，累计完成林业建设26.7万亩、草原修复26万亩，横跨乌兰察布苏木、伊和淖日苏木的浑善达克沙地南缘防沙治沙体系基本成型，全旗草原植被盖度和森林覆盖率分别提高到57.0%和23.8%。治理历史遗留废弃采坑3030亩、矿山地质环境1043亩，建成自治区级绿色矿山6家，整治土地2630.8亩，2016年荣获国家“国土资源节约集约模范县”称号，创建成效持续保持。骏马湖〔10〕湿地成功申报为国家级湿地公园。旗域内11条河流、9个湖泊全面落实河（湖）长制。大气、水、土壤污染防治三年攻坚任务圆满完成，空气质量优良率保持在97%以上，旗域水环境质量持续向好，工业固废环境问题专项整治和危险废物专项治理目标全部完成。生态环保领域督察检查发现问题全部整改。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核保持基本稳定，累计获得转移支付奖励资金3亿元。;过去的五年，发展活力充分释放。持续深化重点领域和关键环节改革，行政审批制度、财税体制、综合执法等领域改革纵深推进，经济生态领域582项改革措施顺利实行。放管服改革成效显著，行政审批事项承诺办理时限压缩52.3%，“最多跑一次”事项达到509项；取消行政审批事项59项；下放苏木镇承接行政权力事项72项；工程建设审批时限由100个工作日压缩至82个工作日以内，不动产登记办理时限由15个工作日压缩至5个工作日以内；政务服务（公共资源交易）中心项目主体工程建设完成。市场准入持续放宽，企业开办全流程时间压缩至3个工作日以内，市场主体总量达到6003户，较2015年增加25%。引进投资逐年扩大，落地重点项目16个，总投资额71.87亿元，较“十二五”时期增加13.44亿元。顺利完成第三次全国农牧业普查、第三次国土调查和第四次全国经济普查。;过去的五年，社会民生不断改善。旗本级财政民生支出52.67亿元，是“十二五”时期的1.44倍，占一般公共预算支出的79.37%。累计新增城镇就业4867人，转移农牧民就业2.5万人次，发放创业担保贷款9390万元。基础教育质量提升三年行动稳步实施，蒙古族中学体育场、第一小学风雨活动室和实验楼、第二小学风雨活动室、蒙古族幼儿园体艺活动室、宝力根陶海苏木幼儿园建成投用，中小学办学条件全部达到盟级标准，2所公办幼儿园被评为自治区示范幼儿园。医疗卫生体制改革、公立医院改革深入推进，健康促进工程全面实施，1个社区卫生服务中心、7个苏木镇卫生院、49个嘎查村卫生室完成改造，三级卫生服务网络更加完善。综合档案馆、搏克训练馆、乌兰牧骑排练馆、青年影院相继投运，5个苏木镇综合文化站及7个社区、78个嘎查村文化活动中心全部改造达标，户外体育健身设施覆盖率达到100%；盟级以上非物质文化遗产项目达到15项，歌舞剧《阿尔辰朝鲁》入选自治区舞台艺术精品剧目，荣获全盟乌兰牧骑汇演剧目金奖。11处农村养老幸福院和120套牧区养老公寓建成投用，区域性综合养老公寓、幸福家园综合养护院实现入住，全旗每千名老人拥有床位数达到142张，高于全盟平均水平。城乡居民基础养老金由2015年的1260元提高到1836元；城乡低保实现统筹，标准分别由2015年的6060元和3220元提高到7740元；农村牧区五保集中和分散供养标准分别由2015年的7241元和3831元提高到13200元；基本医疗保险报销比例由2015年的63.6%提高到67.0%，报销范围逐年扩大。“七五”普法圆满完成，扫黑除恶专项斗争顺利收官，旗公安局获评全区公安机关执法示范典型，“追逃百日攻坚”专项行动获全盟公安系统突出集体荣誉。信访案件及时受理率、按期办结率均达100%，历史遗留信访积案化解率达83%。安全生产形势持续稳定。;过去的五年，政府建设全面加强。顺利完成政府系统机构改革。严格落实重大行政决策程序规定，全面推进政府信息公开和政务公开，行政权力运行进一步规范透明。政府金融风险有力防范，累计化解政府债务4.45亿元，其中清欠民营企业中小企业账款1.4亿元，综合债务率逐年下降。法治政府建设深入开展，行政负责人应诉率、行政复议按期办结率持续保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极回应人大代表和政协委员关切，认真听取社会各界人士的意见建议，提案、建议办复率均达100%。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统干部职工履职能力不断提升，工作作风持续改善。切实履行党风廉政建设“一岗双责”，政府系统惩治和预防腐败体系进一步健全。全面落实意识形态工作责任制，为推动经济社会向高质量发展提供强大的精神动力和舆论保障。;与此同时，国防建设、人民防空、民族宗教、外事侨务、消防武警、史志档案、气象水文、邮政通信、广播电视、烟草石油、金融保险、住房公积金等工作取得新进展；工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。;各位代表，过去的五年，我们始终坚持发展就是硬道理，牢牢顶住经济下行压力，全力以赴推动新旧动能转换，干成了一批打基础利长远的大事要事；我们始终坚持以人民为中心，努力办好群众急难愁盼的事情，持续为群众谋福祉、让百姓得实惠，提高了群众获得感、幸福感、安全感；我们始终坚持严细深实的工作作风，用实干担当践行初心使命，与时俱进转变思路理念，战胜了一个又一个困难、取得了一次又一次突破。经过五年努力，“十三五”规划的40项指标如期或提前完成39项，完成率97.5%，位列全盟第2位；全面建成小康社会统计监测的52项指标达标51项，监测进程达到99.5%，居全盟前列。;各位代表，五年成就来之不易，归功于旗委的坚强领导，离不开旗人大、政协的监督与支持，凝结着全旗干部群众的付出与努力。回首“十三五”特别是极不平凡的2020年，全旗人民万众一心、务实苦干，战胜了一次次旱情汛情，克服了一场场暴雪极寒，用辛勤的汗水浇灌出丰收的硕果，每一个人都了不起；广大干部职工履职尽责、砥砺奋进，从美丽乡村建设到脱贫攻坚，再到鼠疫疫情和新冠肺炎疫情防控，一仗接着一仗打，每一场战役都不简单；人大代表、政协委员以及各人民团体和社会各界人士鼎力支持、倾情奉献，为经济社会发展贡献了磅礴力量，每一份付出都很宝贵。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向所有关心、支持和参与正镶白旗改革发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢！;在总结回顾成绩的同时，我们也必须清醒看到，当前经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情变化和外部环境还存在诸多不确定性，疫情冲击引发的各类衍生风险不容忽视，推动经济高质量发展压力依然较大；生态环保制度严格约束，能耗双控和减排降碳指标日益趋紧，加快产业转型升级还需找准突破口；“三保”刚性支出和改善民生支出压力不减，政府历史债务进入还债高峰期，保持财政收支平衡面临较大压力；城镇建设品质不高、管理水平相对滞后，教育、医疗水平与人民群众期盼仍然存在差距，社会民生领域短板亟待补齐；部分干部责任意识不强，抓落实不到位的现象依然存在，转变干部作风、提升行政执行力还需下更大力气等等。对此，我们绝不回避，必将迎难而上，积极采取有力有效措施，认真加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务;“十四五”时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，牢牢立足“两个组成区、一个供应区、一个服务区”〔11〕的战略定位，突出“转方式、调结构、提质量”三大重点，主动融入新发展格局，积极建设现代产业体系，持续推进城乡统筹和区域协调绿色发展，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力开创正镶白旗经济社会发展新局面。综合考虑，“十四五”全旗经济社会发展预期是：;综合实力显著提升。把稳定经济增长作为首要任务，紧盯国家、自治区的支持领域、重大战略和投资导向，着眼我旗关键领域，积极承接京津冀地区产业、项目、资本转移，创新招商方式，瞄准行业龙头企业，引进延伸补链项目，实现经济持续健康较快发展。地区生产总值年均增长5.5%左右；一般公共预算收入年均增长6.5%左右；固定资产投资稳步增长。;产业结构优化升级。聚焦自治区“两个基地”〔12〕“两个屏障”〔13〕的战略定位，以农牧业三大特色产业为基础，以清洁能源、绿色农畜产品加工、矿产品采选产业为支撑，以装备制造、新材料、节能环保产业为重点，着力构建转型升级集聚发展的现代产业体系，打造成锡盟南部地区活畜交易和绿色农畜产品精深加工重要组成区、辐射华北和东北地区的新材料产品供应区、锡盟能源装备制造业的加工封装及设备运维服务区。;城乡发展协调共进。以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化，加大城镇基础设施建设力度，搭建多元化的城镇开发投资平台，统筹提升城镇规划、建设和管理水平；全面推进乡村振兴，加快农村牧区现代化进程，着力完善交通、供水、供电、通讯等基础设施建设，农村牧区无害化卫生厕所普及率提高到80%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%，所有嘎查村生活污水和生活垃圾均得到有效管理。;生态环境持续改善。立足绿色发展、保护优先、自然恢复，严格执行能源和水资源消耗、建设用地总量和强度双控制度，落实碳排放达峰行动，单位GDP能耗降幅达到全盟平均水平，新增能耗总量保持在合理区间，能源、水资源消耗总量及主要污染物排量均达到自治区要求，空气、水、土壤环境质量保持良好；统筹山水林田湖草沙系统治理，积极构建集草原、森林、沙地于一体的全域生态安全格局，建成我国北方重要生态安全屏障组成区。;人民生活更加美好。聚焦人民群众对美好生活的向往，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现就业创业、社会保障、教育文体、健康医疗等基本公共服务均衡发展。城乡居民人均可支配收入比进一步缩小，居民人均可支配收入年均增长5%左右；城镇失业率与自治区目标持平；小学教学质量达到全盟中等以上水平，初高中升学率达全盟平均水平；医疗服务能力、公共卫生服务能力全面加强，健康正镶白旗建设取得新进步；城乡基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在93.5%、95%以上。;发展活力不断增强。全面抓好营商环境建设，进一步放宽市场准入，简化企业生产经营审批和条件，对新产业新业态实行包容审慎监管，提升投资建设便利度。持续深化放管服改革，拓展“互联网+政务服务”，推进政务服务标准化、规范化、便利化。持续转变干部作风，进一步构建亲清政商关系，创造公平参与市场竞争环境，激发中小微企业和个体工商户活力和创造力。; 三、2021年预期目标和重点工作任务;今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”起步之年，做好今年政府工作至关重要。围绕党中央对今年经济工作的总体要求，综合分析研判形势，今年我旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长9.0%左右；全社会固定资产投资同比增长8.0%以上；一般公共预算收入同比增长6.3%；城乡常住居民人均可支配收入稳步增长；社会消费品零售总额同比增长5.8%；完成节能降耗、减排降碳任务。围绕既定目标，重点做好以下几项工作：; （一）加快构建现代产业体系;一是加快农牧业现代化发展。深入推进“3333”产业发展思路〔14〕。调剂种公牛150头、引进培育后备母牛1.6万头，完成黄牛改良7.5万头，新建西门塔尔牛核心群5群，提升2家千头以上肉牛育肥场、5家200-1000头肉牛育肥场生产效益；调剂种公羊100只，新建绵羊人工授精站点20处，优质种公羊供应能力达到600只以上。落实奶业振兴扶持政策，引进奶牛645头，支持12家中小奶畜养殖场和22家奶制品加工小作坊升级改造。持续提升京蒙现代农业科技产业园规模和效益，再引进北京种植企业4家；稳定粮食播种面积，饲草料种植面积达到9万亩，特色蔬菜瓜果种植面积达到2万亩。培育自治区级农牧业龙头企业2家，创建农牧业产业化联合体2个以上。加强农牧业基础设施建设，新建暖棚6.8万平方米、青贮窖0.5万立方米、储草棚2.4万平方米，改造高标准农田4800亩。;二是推进工业高质量发展。确保100万千瓦特高压外送风电项目全容量并网发电；全力推进沙地光伏生态修复暨乡村振兴融合发展示范项目前期工作，力争纳入2021年度自治区竞价项目。帮助和支持特变电工、金风科技、健安诚3家装备制造企业多方争取市场订单，继续开足马力生产；引导企业发展风电设备运行维护、保养、检修等业务，确保特变电工集控中心项目建成投运。力促诺金炭素石墨电极项目建成投产，海蒙石墨烯负极专用坩埚项目平稳运行；推动东方园林固体废弃物综合利用与处置项目建成投运；确保乾金达银铅锌多金属矿采选项目达产达效，支持国爱镍业完成技改；推动额尔敦全自动化屠宰厂投产运行；提升蒙盛肉业、伊盛肉业精深加工水平，不断丰富产品种类。力争上划规模以上工业企业8家，累计达到20家。;三是促进服务业多元化发展。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，抓好传统服务行业提档升级，鼓励发展现代服务业新业态。加快完善农村牧区电商服务和快递物流配送体系，拓宽线上线下销售渠道，力争农村牧区电子商务网络零售额同比增长20%以上。依托草原天眼星空研学教育基地三期、空间环境地基监测网和子午工程二期等国家重大科技基础设施项目，积极推进国家星空公园核心景区项目规划建设，持续完善旅游接待中心、旅游厕所、公路观景台、停车场、标识标牌等基础设施，大力包装和推广星空科普、民俗体验、沙地越野等旅游产品，增强旅游业发展活力。; （二）着力夯实改革发展基础;一是全力推进项目建设。继续落实重点项目旗级领导联系、部门跟踪服务、项目秘书等制度，扎实开展重点项目集中审批月活动，确保年内计划实施的9个盟级重点项目和37个旗级重点项目手续办结率、开工率和投资完成率按时间节点推进，完成投资36.6亿元。持续加大“点对点”招商力度，把培育壮大优势产业作为主攻方向，努力在金属新材料、碳基新材料和节能环保产业上实现新突破。接续谋划编报一批“对路”的项目，建立高质量的重点项目库，确保拿得出来、推得出去，形成梯次态势。;二是持续优化营商环境。以自治区党委专项巡视整改为契机，聚焦市场主体关注，确保政务服务（公共资源交易）中心业务用房项目投入运行，推进基层站所向便民服务中心集中进驻；积极推进“多证合一”，努力实现“一网一门一次”〔15〕；认真落实减费降税措施和支持中小微企业发展的各项政策，大力整治各类违规涉企收费行为，积极搭建银企交流平台，争取2家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。深入推进质量强旗工作，为旗域经济转型升级提供强力支撑。;三是全力防范化解各类风险。加强政府债券资金的“借、用、管、还”全过程管理，严禁违法违规举债、融资担保、新增欠款，严防偿付风险和债务新增风险。抓紧抓实政府债务化解工作，确保按计划完成1.66亿元年度化债任务和2191万元暂付款消化任务。密切防范互联网金融、网络贷款等新领域的非法集资行为，严防金融违法风险。做好企业经营异常名录和严重违法失信企业及个人名单管理，严防失信失察风险。;四是践行绿色低碳循环经济发展。坚持把节能减排和能耗双控工作放在更加突出位置，严格落实能耗双控制度。倡导简约适度、全民节能的生产生活方式，提升能源资源利用效率。全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测，协助企业技改升级，深入挖掘存量节能潜力，开辟用能空间。确保新增能耗总量控制在0.8万吨标准煤以内，力争单位GDP能耗下降3%。; （三）促进城乡区域协同发展;一是推动巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实精准扶贫“四个不摘”总体要求，建立完善监测预警和动态帮扶机制，对有返贫致贫风险的提前建立台账，及时研判、及早帮扶。抓紧谋划效益明显、切实可行的巩固脱贫攻坚成果项目，及时启动前期工作，有序推动项目建设。进一步规范扶贫资产管理，确保安全运行、循环使用，持续发挥带贫作用。加快补齐农村牧区公共服务短板，新建和维修改造村组公路130.5公里，确保胡鲁斯台淖尔至扎格斯台淖尔旅游公路顺利完工；新建集中式供水工程5处、分散式供水120处；新建和改造10千伏及以下配电线路183公里；持续加强农村牧区人居环境治理，确保新建卫生厕所1058处，粪污资源化利用率达到85%。;二是推进以人为核心的新型城镇化建设。围绕创建自治区文明城镇，以实施城镇更新行动和提升精细化管理为重点，着力做好以下工作。在城镇更新行动方面：实施4个老旧小区改造工程，改善541户城镇居民居住环境，确保2005年以前建成的老旧小区改造率达到100%；新建和改造供热、污水、排水管网6.7公里；实施城镇道路建设3.8公里，完成道路硬化铺装12万平方米；更换供电终端设备20441个，推动东郊110千伏变电站投入运行；新建5G基站6座，实现城镇区内5G网络全覆盖；扎实做好旗火车站改扩建项目前期工作。在精细化管理方面：全面推行“路长制”和小区包联制，健全网格化管理模式，搭建数字城管平台，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平；做好城镇设施维护工作，确保城镇道路主次干道装灯率、亮灯率双达标；着力规范整顿乱设摊、乱占道、乱设广告、乱张贴、乱抛物、乱扔垃圾等“六乱”顽疾现象，严厉查处各类违法建设，规范车辆停放秩序。;三是不断提升对外通达能力。积极推进集通铁路正镶白旗段电气化改造、省道313线明安图至新宝拉格段公路提档改造、国道5511“一改高”项目开工建设，争取国道5511“一改高”明安图连接线改造和明安图镇西外环路建设项目同步启动实施；紧盯集宁经白旗至长春高速铁路建设项目，积极与上级部门对接，主动参与配合做好项目前期工作。; （四）拓展城乡绿色发展空间;一是切实加强生态保护建设。组织实施好京津风沙源治理、沙地重点危害区治理等生态建设工程，完成林业生态建设4万亩、草原修复7.5万亩，小流域治理5平方公里。治理露天矿山5家，创建自治区级绿色矿山3家。治理历史遗留废弃采坑1.36平方公里，年内实现全旗历史遗留废弃采坑清零。强化森林草原资源、野生动植物资源保护和森林草原防火，深入开展草原生态地面监测，做好鼠虫害防治工作。认真落实“河长制”，继续执行最严格水资源管理制度。严格控制载畜量，组织开展好春季禁休牧工作，认真执行好草原生态补奖、退耕还林和公益林保护等政策，促进草原生态持续好转。扎实开展破坏林业和草原违法违规专项整治行动，依法有效打击破坏林业和草原违法违规行为。;二是深入打好污染防治攻坚战。建立重点涉气污染源自动监控体系，严格落实减排任务和措施，确保我旗空气质量持续向好。抓好重点流域水环境综合治理，强化明安图镇污水处理厂日常监管，进一步提高污水收集率和中水利用率，确保污水处理厂达标排放。加大涉危、涉重及尾矿库企业环境监测监管力度，消除土壤污染风险隐患。做好病死畜无害化处理，推广科学施肥、绿色防控、残膜回收，全面抓好农业面源污染综合防治。巩固中央环保督察成果，做好第二轮中央环保督察迎检准备。; （五）改善民生增进人民福祉;一是大力扶持创业就业。认真做好专业技术人才和高技能人才队伍建设，继续关注城镇灵活就业人员，着重实施好高校毕业生就业创业促进、就业困难人员精准帮扶、农牧民转移就业对接服务、退役军人自主就业帮扶等专项行动，分类施策促进重点群体稳定就业，确保年内新增城镇就业500人，转移就业1900人，职业技能培训520人次，发放就业担保贷款1300万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内。;二是突出抓好教育工作。持续加强学校师生思想政治、意识形态教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识学习教育。建立民族语言授课学校与汉语授课学校结对帮扶机制、教师“一对一”结对帮扶等制度，切实提升民族语言授课学校教育教学水平，平稳推进民族语言授课学校国家三科统编教材使用工作。深入实施学前教育、基础教育、职业教育质量提升工程，认真开展教师轮岗培训、观摩评比、交流学习等活动，积极做好教师职称评聘、评优评先、资格认定工作。进一步推进标准化学校建设，提升教育信息化水平，确保正镶白旗幼儿园和明安图小学足球馆投入使用。;三是切实提高医疗服务水平。持续深化医疗改革，强化公立医院绩效考核，逐步建立现代医院管理制度。深入推进医联体、医共体、京蒙对口支援等工作，继续巩固远程会诊、专家坐诊和义诊等诊疗成果，提高旗域内就诊率和治愈率。加强医药卫生人才培养引进，推进全科医生培养和重点科室建设。进一步完善慢性病、老龄化健康服务体系，扎实推进家庭医生签约服务。持续促进基本公共卫生服务均等化，不断改善三级医疗机构服务条件，确保旗蒙医院及残疾人托养中心入驻运行。深入开展爱国卫生运动，加强健康促进与教育，提高人民群众健康素养。;四是巩固提升社会兜底保障能力。抓好养老保险基金运行管理，有序解决企业养老保险欠缴遗留问题。继续推进全民参保计划，深入开展社会保障精准扩面行动。认真落实城乡低保、高龄补贴、大病救助、贫困大学生救助、临时救助等各项民生保障政策，切实兜牢兜好民生底线。争取区域性综合牧区养老公寓和区域性敬老院投入使用，确保生态公墓、殡仪馆项目投入运营。;五是加快发展文化体育事业。加强全旗61处文物遗址登记及文物保护工作。积极举办形式多样的文艺演出、书画展览、体育赛事、送戏下乡和倡导阅读等活动，丰富人民群众精神文化生活。不断完善体育基础设施建设，做好文化体育场地的普查工作。继续发扬乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”光荣传统，争取创作出更多的优秀文艺作品。; （六）筑牢北疆安全稳定屏障;一是全面加强民族工作。认真对标对表习近平总书记关于民族工作重要论述重要指示精神和中央、自治区的相关决策部署，坚定不移做好国家通用语言文字相关工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续加强民族团结进步教育，全面深入开展民族团结进步创建工作，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。依法保障各民族合法权益，依法治理民族事务，全力维护和谐稳定的大好局面。;二是精准抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，坚决压实“四方责任”〔16〕，认真落实“1+8+N”〔17〕“五有一网格”〔18〕防控措施，毫不放松地抓好外防输入。坚持人物同防、闭环管理，严格按照“四早”〔19〕要求，加强重点人员管控，强化相关物资排查，严防疫情传播扩散。完善医防协同机制，稳妥有序做好疫苗接种工作，强化疫情监测预警、检验检测，提升应急处置能力，确保疫情可防可控。;三是持续完善社会治理。进一步巩固扫黑除恶专项斗争工作成果，依法严厉打击各类违法犯罪活动。抓好雪亮工程、电子警察系统等社会治安防控体系建设，确保正镶白旗公安便民服务中心、星耀公安派出所、乌兰察布森林公安派出所新建项目建成投用，积极开展“枫桥式派出所”创建活动。深入开展化解信访积案三年攻坚专项行动，依法解决群众合理诉求。扎实推进“智慧社区”“智慧公安”“智慧司法”建设，积极推广“两所一庭”;〔20〕联防联调工作机制，大力推行社区网格化管理，常态化抓好群防群治、联防联控。认真开展拖欠农民工工资专项检查、企业劳动用工专项检查等专项维权行动，有效规范劳动用工行为。;四是坚决守住安全底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，紧盯重点行业领域，扎实抓好风险隐患排查整治，确保安全生产形势持续稳定。围绕提升应急救援能力，推动正镶白旗应急指挥中心项目年内开工建设，力争正镶白旗消防站、训练场建设项目及配套项目建成投用。强化粮食安全工作，严格食品药品安全监管，压实各行业部门监管责任，保障人民群众“舌尖上的安全”。; （七）持续加强政府自身建设;一是坚持实干勤政。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，坚决把上级决策部署落到实处。推行清单管理、目标管理、闭环管理，加强督办检查，提升工作效能。建立健全激励引导和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰。;二是坚持为民担政。扎实开展党史学习教育，树牢宗旨意识、践行初心使命。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层和群众调查研究、了解实情，倾听群众呼声、解决群众所盼，把更多精力和财力投入到群众最需要的地方，使政府工作更贴实际、更合民意。;三是坚持依法行政。坚决执行旗委的决策部署，自觉接受人大、政协以及社会各界的监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，扎实推进民生实事票决项目。坚持依法科学民主决策，切实发挥好政府法律顾问作用。推进政务信息公开，确保政府权力始终在阳光下运行。;四是坚持廉洁从政。深入推进党风廉政建设，压实“一岗双责”〔21〕，运用好“四种形态”〔22〕。树牢过紧日子的思想，强化预算刚性约束，持续缩减“三公”经费，严格财政资金绩效管理。主动接受政治监督、强化审计监督，重点抓好“两新一重”〔23〕、矿产资源和政法、金融、供销、国企等领域反腐败工作，以清正廉洁形象取信于民。;各位代表，回首过去，我们步履坚实；展望未来，我们信心满怀！站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点上，使命召唤、责任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、盟委行署和旗委的坚强领导下，践行新使命，展现新作为，奋力在建设现代化美好正镶白旗的征程中取得新的更大进步！;

  2025-07-08

• 【灵丘县招商】2021年灵丘县政府工作报告

  2021年4月8日在灵丘县第十七届人民代表大会第一次会议上灵丘县人民政府代县长；张；磊各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势和繁重艰巨的发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，决战脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会取得决定性成就，建设面向京津冀雄宜居宜业宜游山水特色城镇迈出坚实步伐。过去五年，我们多措并举调结构，综合实力稳步提升。加快经济结构调整和产业转型升级，内生动力持续增强。经济总量逐年递增。全县地区生产总值由2015年的28亿元增长到2020年的54.3亿元，年均递增14.2%。产业结构持续优化。第三产业迅速成长为全县经济发展新引擎，产业比重从53%提升至60%，第三产业增加值年均递增16.8%，达到32.5亿元，三次产业比例由13.37∶33.26∶53.37调整为10.16∶30.08∶59.75。工业提质态势强劲。新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业蓬勃发展，规模以上工业增加值年均递增42.3%，达到10.2亿元。过去五年，我们坚定不移促转型，发展动能加速成长。秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目实现数字产业领跑，入选国家绿色数据中心，成为全省数字化转型主力军，《人民日报》予以报道；新能源项目装机容量超过720兆瓦，年发电量达5.55亿千瓦时，东方能源40万千瓦风电供暖示范项目，成为国内最大风电供暖项目；与省转型综改示范区跨区域合作共建生物产业园，助力生物医药产业发展。在红石塄乡建设全域有机农业示范基地，60个农产品获得有机认证，车河国际有机农业论坛连续成功举办，我县获评全省“出口食品农产品质量安全示范区”“全省有机旱作农业示范县”，红石塄乡获评“中国有机农业发展示范乡”。旅游业逐步由“景点旅游”向“全域旅游”模式转变，年均接待游客249万人次，年均旅游综合收入达19.97亿元，2016年，我县获评中国最美生态宜居旅游名县，列入第二批创建国家全域旅游示范区，旅游业逐步成为新的经济增长点。过去五年，我们转变观念激活力，改革开放全面深化。创新发展理念，深化改革开放，破解发展难题。农村产权制度改革扎实推进。引入社会资本，全力推广“政府+企业+农户”模式，试点建设了一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的有机社区和田园综合体，我县被中央农办、农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县试点。电商产业发展迅速。以获评“国家级电子商务进农村综合示范县”为契机，高标准建设电子商务公共服务中心，推出县域公共品牌“灵秀灵丘”，农产品网络零售额不断取得突破。与时俱进扩大开放。融入“京津冀”、对接“环渤海”，把园区作为开放创新的主战场，累计引进企业66家，带动投资370亿元。过去五年，我们精准施策求突破，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚决战完胜。全县干部自觉扛牢决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史使命，尽锐出战，精准施策，全县15815户39966人贫困人口实现脱贫，124个贫困村全部摘帽。我县有机农业扶贫入选联合国粮农组织国际减贫案例，生态扶贫工作得到国务院扶贫办和生态环境部的充分肯定，健康扶贫“四方联动”模式被国务院扶贫办、资产收益扶贫“润生模式”被财政部作为典型案例全国推广，2019年全省攻坚深度贫困推进乡村振兴现场会在灵丘召开。污染防治成效显著。空气质量二级以上天数年均281天，两个出境断面水质稳定保持在Ⅲ级标准以上，森林覆盖率达到27.27%。49个村入选全国绿色村庄名单，12个村获评美丽宜居示范村，60个村被命名为省级生态村。风险防范扎实有效。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，有力保障了全县经济持续健康发展和社会大局稳定。过去五年，我们坚持不懈抓提升，城乡面貌焕然一新。城市品位不断提升。新建、改造市政道路13.3公里，完成棚户区住房改造7942套，在全市率先建设县级规划展览馆、博物馆，完成振华街外立面和街景改造。县城绿化覆盖率、绿地率分别达到41%、36%；县城集中供热率、燃气普及率分别达到94.1%、88%。农村面貌大为改观。新建、改建长城板块旅游公路、“四好农村路”1237公里，行政村通路、通车率均达到100%；建设东河南、上寨2个垃圾填埋场，在南山区配套6个垃圾转运站；完成农村危房改造、抗震加固20099户，实现危房清零；建设易地扶贫搬迁安置点13个，5437户14471名群众搬入新居；总投资5.7亿元，在12个乡镇实施乡村提升工程。2020年我县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。过去五年，我们持之以恒强保障，民生福祉大为改善。民生支出累计达到97.42亿元，全县人民有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。就业更加充分。加强公共就业服务，实现城镇新增就业、失业再就业等2万余人，开展建档立卡劳动力培训、职业技能提升培训等2.3万余人次。城乡居民人均可支配收入分别由2015年的22708元、6251元提高到2020年的30817元、9530元，分别增长35.7%、52.5%。教育更加均衡。实施“全面改薄”工程，完成“全国义务教育发展基本均衡县”创建，高考二本以上达线3779人，综合评价位居全市前列，11名学子被清华、北大录取。医疗更加普惠。深入推进县乡医疗机构一体化改革，全省“县级公立医院综合改革示范县”创建成功，医保打包付费全面落实。保障更加到位。累计发放低保等各类救助资金4.9亿元。社会更加和谐。深入开展“三零”单位创建，扎实推进扫黑除恶专项斗争，全力化解信访矛盾，2017年，我县获评“全国平安建设先进县”。过去五年，我们从严从实提效能，自身建设不断加强。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。坚持依法行政、简政放权，建设服务型政府，承办人大代表建议和政协委员提案1223件，解决12345政府服务热线民生诉求17902件，办理法律援助案件680余件，免费解答法律咨询4600多人次，2018年我县获评全国法治县创建活动先进单位。全面推进“一枚印章管审批”改革，政务服务环境不断优化，政府运行法治化更强、效能更高、服务更优。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们以非常之力统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳步复苏。地区生产总值完成54.3亿元，同比增长4.7%；第三产业增加值完成32.46亿元，同比增长3%；规上工业增加值完成10.2亿元，同比增长25.5%；一般公共预算收入完成2.02亿元，同比增长7.5%；固定资产投资完成58.58亿元，同比增长16.1%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到30817元、9530元，同比增长5.2%、8.2%。一是疫情防控和经济发展两战全胜。坚持人民至上、生命至上，坚决打赢联防联控、群防群控阻击战，全县未出现确诊病例和疑似病例。5名医务人员不辱使命，圆满完成援鄂任务，在抗击疫情斗争中展现了灵丘担当。积极稳妥推动复工复产，全面落实减税降费政策，经济社会呈现蓬勃发展新气象，多项指标增速进入全市第一梯队，规上工业增加值、一般公共预算收入排名第一，地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资进入前三。二是脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，聚焦“两不愁、三保障”，定期核查、动态清零，脱贫攻坚圆满收官。全面推进乡村振兴，示范推广有机旱作良种7个、播种4000亩，发展道地中药材3.8万亩；建设高标准农田3.66万亩，完成坡改梯综合治理1万亩，实施农村户厕改造5500座，完成79个村饮水安全巩固提升和养护工程；完成全国农村集体产权制度改革试点任务，核实集体资产5.9亿元，组建集体经济组织252个。三是新兴产业和传统产业态势向好。秦淮数据项目三期机房投入运营，上架服务器达到13万台。东方新能源风电供暖和太重新能源风电项目开始并网。新北海金属构件、奇灵家具、环美新材料、永源塑料等项目建成投产。战略性新兴产业增速达到65.9%。国实电气、豪洋新型建材等5家企业实现“小升规”，东田矿业通过省级高新技术企业认定。四是生态涵养和文旅振兴互促并进。全年空气二级以上优良天数273天，同比增加14天；PM2.5浓度同比下降4.3%；两个国考断面水质稳定达到Ⅱ类、Ⅲ类标准。充分挖掘长城文化、红色文化和民俗文化，推出八大旅游专题，积极申报创建平型关、车河4A级景区，旅游集散中心建成运营，央视节目《唱响新时代》在我县录制专场，第六届全国民宿大会、第七届车河国际有机农业论坛、大同首届乡村艺术节在我县成功举办。五是民生和安全发展水平显著提升。新建小学、幼儿园5所，高考二本达线率提高6个百分点，达到43.68%。县医院门诊综合楼主体完工，妇幼保健计生服务中心、存孝社区卫生服务中心全面建成，县医院和疾控中心核酸检测实验室建成运营。居民养老、医疗保险、特困供养等实现应保尽保。城镇登记失业率保持在2.1%左右。加强安全生产，全年未发生安全生产事故。各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。2020年各项目标任务圆满完成，标志着“十三五”规划顺利收官，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，为“十四五”新征程全面开启奠定良好基础。五年不懈奋斗，五年砥砺前行。过去五年灵丘发展取得的每一个成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是团中央倾情帮扶的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是老领导、老同志关心帮助的结果，更是全县干部群众团结一心、共同奋斗的结果！在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻灵部队和武警官兵，向所有驻灵单位以及关心支持灵丘发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时我们也清醒地认识到，我县经济社会发展不平衡不充分不协调的问题仍然突出，主要表现在：县域经济总量不大，实体经济抗风险能力较弱，产业整体竞争力和自主创新力不强，重大项目带动经济发展的增量不足；农业产业链条较短，产业优势未明显体现，有机农业竞争力还不够强；城乡建设管理还存在短板，生态环境有待进一步治理；干部创新理念、攻坚能力、务实作风还需提升，发展环境有待优化，社会治理还面临很多新情况新问题等等。对于这些问题，我们在今后的工作中要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期总体工作安排各位代表，“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是全力推动高质量高速度发展的关键期。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。根据县第十五次党代会精神，“十四五”时期灵丘发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，紧紧围绕市委“136”发展战略，推动高质量转型发展，深化供给侧结构性改革，统筹发展和安全，以转型出雏型为主题，以乡村振兴和县域提质为主线，以改革开放创新为根本动力，以增进人民福祉和县域全面发展为根本目的，树立前沿意识，激活后发优势，倾情做强“京西福地，山水灵丘”品牌，倾力建设面向京津冀雄的安全食品供应区、生态涵养保护区、全域旅游示范区、数字产业聚集地，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程。围绕县第十五次党代会描绘的发展蓝图，“十四五”时期灵丘发展的主要目标是：高质量转型发展再上新台阶，深化改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，城乡面貌呈现新变化，民生福祉达到新水平，治理效能得到新提升。到2025年，全县地区生产总值年均增长8.5%以上，常住人口城镇化率从34%提升到60%，工业增加值占GDP比重从27.4%提升到40%，规上工业企业达到50户，高新技术企业数量达到10家，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到全省平均水平，居民人均可支配收入年均增长8%以上。按照上述目标要求，围绕《纲要（草案）》提出的一系列重大项目和重要举措，今后五年重点抓好以下工作： （一）奋力打造宜居灵丘坚持科学规划与开发建设并举、管理提升与形象建设同步，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的发展格局。构建城乡融合发展体系。坚持规划引领、区域协调、城乡融合，科学编制国土空间规划，合理布局生产空间、生活空间、生态空间，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护体系。加快新型城镇建设步伐。发展特色优势产业和劳动密集型产业，完善城镇化集中区服务功能，通过产业集聚带动人口集聚，积极稳妥推进“村改居”工作，加快农业转移人口市民化，推动基本公共服务均等化。完成“三河”综合治理工程、育英街贯通工程，加快棚户区、城中村和老旧小区改造，提升县城品质。加强城市管理，强化城市开发强度和建筑风貌管控，营造整洁优美、安全有序、舒适宜居的城市环境。提升基础设施支撑能力。统筹推进公路、铁路、市政、能源、水利“五网”建设，加快形成布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施体系。推动实施国道336改线、王阜高速灵丘段等项目。完善市政道路，推动管线下地，建设地下综合管廊。完善输电网建设，保障电力供应平稳可靠。实施唐河干流清淤疏浚工程，加强田间排灌、抗旱水源、节水改造等水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极配合、全力做好大同保定（雄安）高铁项目前期工作，争取灵丘早日进入高铁时代。 （二）奋力打造宜业灵丘坚持把发展经济着力点放在实体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，全力构建现代产业体系，推动经济体系优化升级。加快发展有机农业。深化农业供给侧结构性改革，实施全域有机化种养工程，打造有机旱作农业“灵丘模式”。加快研发功能食品、药茶、保健品等，配套发展生物医药产业，打造农产品精深加工产业集群。发挥我县全国电子商务进农村示范县效应，全面提升农特产品市场占有率、知名度和竞争力，打造安全食品供应区。加快培育战略性新兴产业。以秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地为龙头，积极引入发展云计算、云平台等关联产业，拓展数据标注、数据清洗等数据应用产业，打造数字产业聚集地。瞄准光伏、风电、智能电网及储能等重点领域，推动新能源产业优质高效发展。充分发挥毗邻北京和雄安新区的区位优势，着力打造通用航空发展示范县。加快构建现代服务业体系。立足晋北开放前沿地缘优势，建设区域物流节点，发展冷链、农产品、建材等专业化物流业态。鼓励社会力量进入养老产业、参与社区养老服务，持续探索公建民营、养老机构托管运营等模式，加快发展养老服务产业。 （三）奋力打造宜游灵丘坚持大发展理念，围绕打造全域旅游示范区的目标，聚集整合旅游产业要素，推进全域、全景、全时、全民、全业联动发展，构建“1234821”全域旅游空间格局，推进文旅事业蓬勃发展。大力发展红色旅游。打响平型关大捷品牌，发扬革命精神，整合红色资源，编制红色教育教材，建设全省红色教育基地，创建平型关干部培训学院。发展壮大生态旅游。依托良好生态，重点打造“山水灵丘”观光游览、“塞上风情”空中草原、“静美太行”生态旅游三条环线，完善基础设施，提升景区品质，打造观美景、见绿意、宿湿地、听故事、品美食的“山水灵丘”。强力推进融合发展。推进平型关国家有机农业公园建设，大力发展观光农业和休闲农业，探索定制农业、会展农业等新业态，推进文旅和农业深度融合。以绿色生态为核心，规划唐河湿地生态康养度假区等康养项目，打造晋北最具魅力颐养新城，推进文旅与康养深度融合。 （四）奋力打造幸福灵丘坚持以人民为中心的发展思想，大力实施民生提质战略，不断强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力满足人民群众多层次多样化需求。教育更优质。建设普惠性幼儿园，推动学前教育普及普惠。坚持就近就便服从就优原则，优化学校布局，推动义务教育优质均衡。深化高中教育改革，做强做优高中教育。深化产教融合、校企合作，推动职业教育与经济社会发展同步规划、同向发展。巩固“改薄”成果，加强寄宿制学校建设，完善教育基础设施，2025年全县80%以上的中小学实现“智慧校园”创建。完善教师教学激励机制，提升教育教学质量，让教育成为灵丘一张靓丽名片。医疗更有效。健全公共医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。加强医保公共服务标准化信息化建设，实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。将中医药优势与健康管理结合，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护。就业更充分。构建“人人持证、技能社会”，深化产教融合、供需对接，培养实用型、技能型人才。结合全县重点产业布局和未来经济发展方向，规划建设职业学校，为我县大数据、生物医药等企业输入人才。立足乡村振兴战略，发展有机农业、生态旅游业等，以产业带动就业，以就业促进产业，实现家门口就业。保障更有力。完善覆盖城乡的社会保障体系，做好最低生活保障、特困供养、受灾救助等工作，建立多元社会救助体系。健全完善儿童福利制度，探索农村留守儿童救助保护机制，做好孤儿基本生活保障。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续开展空巢老人关爱活动，营造敬老、养老、助老的社会风尚。 （五）奋力打造富足灵丘坚持经济与居民收入同步增长，增加群众收入，让人民更加富裕，生活更加殷实。拓宽增收渠道。加大企业用工扶持力度，全面落实援企稳岗政策，促进劳动力充分就业、稳定增收。推动创客空间、创业基地建设，鼓励社会各类机构、创业人才来灵创业，引导城乡劳动者进行创业，努力打造创业型县城。培育壮大新型经营主体，支持家庭农场、农民合作社等经营主体实施规模化、现代化农业种养，让农民成为推进农业现代化建设的自觉参与者和真正受益者。丰富文化生活。围绕建党100周年等重大主题，创作展示灵丘平型关红色文化和新时代形象的文艺作品。新建文化馆、图书馆，打造3镇3乡分馆试点区，加快公共文化资源共建共享和服务效能提升。实施文化遗产保护提升、文化惠民提升工程，丰富群众精神文化生活。巩固脱贫成果。着眼提升脱贫人口内生动力，深化扶志、扶智、扶德行动，健全稳定脱贫、产业扶贫、防止返贫长效机制，实施生产奖补、劳务补助、以工代赈等政策措施，让脱贫户通过辛勤劳动增收致富。 （六）奋力打造魅力灵丘坚持生态优先，保护治理并重，全力打造无山不绿、无水不清、无路不荫、无村不美的魅力灵丘。加强生态保护。统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢绿色生态屏障，打造生态涵养保护区，实现生态保护和经济发展和谐共进，让更多绿色福利、生态福利惠泽灵丘人民。强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。持续改善大气、水、土壤环境质量，空气二级以上优良天数稳定达到280天以上，出境断面水质稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定、土壤环境风险得到基本管控。推进国土绿化。坚持绿化彩化财化同步推进、增绿增景增收有机统一，实施绿色通道工程，构建道路和水系生态廊道。全力打造京津冀绿色生态屏障，完成造林面积15万亩，森林覆盖率达到30%以上，森林蓄积量达到177.2万立方米，草原综合植被盖度达到58.2%。倡导绿色生活。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快转变经济发展方式，大力发展循环经济，倡导低碳生活绿色消费，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。各位代表，蓝图已就，使命在肩。我们一定要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实省委转型出雏型决策部署和市委“136”发展战略，按照县委推进“六大战略”、构建“六大体系”要求，锚定目标不懈怠，撸起袖子加油干，奋力开启建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘新征程！ 三、2021年主要工作2021年是建党100周年，也是全面实施“十四五”规划、推动转型出雏型开局之年。做好今年工作，要深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委省政府、市委市政府和县委决策部署，坚持“党政主导、规划先行、产业支撑、市场运作、社会参与、共同富裕”的方法，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为引领，以民生改善为目标，以安全发展为根基，全力推动高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。综合考虑各方面因素，全年全县地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长12%；一般公共预算收入增长5%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上；农村居民人均可支配收入增长9.5%以上；高标准完成省市下达的各项约束性指标。重点做好八方面工作: （一）加快转型升级，优化产业布局深入实施非均衡发展战略和换道领跑战略，延长产业链，培育新动能，努力开创工业振兴新局面，全力构建现代产业新格局。培育壮大新兴产业。强力推进秦淮数据环首都·太行山能源信息技术产业基地项目，四期机房交付使用，五到七期机房年内建成，八到十四期项目同步布局。推动国电东方新能源、太重新能源在建风电项目收尾，开工建设秦淮数据150兆瓦自发自用光伏项目。完成生物产业园科技会展中心主体，建设标准厂房，落地特医功能食品等项目；支持库邦生物和润生生物公司提升产能、开拓市场。编制通用航空产业发展规划，深化政银企合作，拓宽项目融资渠道。今年完成平型关通用机场建设项目航管综合楼、机库、动力中心等主体工程。改造提升传统产业。推动传统企业抱团发展，支持开采、冶金等传统企业组建行业协会，整合行业资源，激发创新活力，规范行业发展，提升抗风险水平和综合竞争力。推动固废资源化利用，加快中林科创干混砂浆生产线、豪洋建筑垃圾及矿山固废资源化利用、未来空间装配式房屋生产基地、瑞凌工业废渣综合利用等项目建设。推动转移产业快速成长，加快力昂钢结构、华海塑纸包装等项目建设，助力奇灵家具、新北海金属构件、荞之源等企业完成“小升规”，培育成长为“专精特新”“小巨人”企业。加速发展文旅产业。推动平型关大捷遗址、359旅旅部旧址、白求恩特种外科医院旧址等红色文化遗址修缮保护，推进文化遗产保护传承。围绕构建“1234821”全域旅游空间格局，充分发挥旅游集散中心作用，建设智慧交通体系，开通全域旅游直通车，发行文旅一卡通，打造集旅游公共服务、交通集散、文化体验等于一体的区域旅游资源管理平台。加快影视文旅基地产城融合项目落地，建设集文化创意、实景体验、旅游观光、生态康养于一体的文旅融合基地。推动平型关4A级景区，车河、花塔等3A级景区创建工作，力争实现A级景区零突破。深化“游山西·读历史”活动，推出“三五九旅是模范之旅”“沿着白求恩的足迹之旅”等特色旅游线路，持续提升“京西福地，山水灵丘”品牌知名度。大力促进消费升级。推进“灵材灵用，灵用灵材”，开展重点工业产品摸底调查和质量提升，力争更多产品列入省市重点产品目录，提高本县重点产品知名度和使用率。支持乡村旅游示范村发展农家乐，开发特色农产品，打造“后备箱”工程，拉动乡村旅游消费。优化“吃住行游购娱”产品供给，鼓励投放消费券、联合推介、捆绑营销、多领域融合等新消费模式，引导需求，刺激消费，活跃县域经济。 （二）引深项目建设，增强发展后劲牢固树立“产业第 一、项目为王、企业为重、服务为本”理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，以项目建设的全面突破，筑牢灵丘高质量高速度发展的根基。狠抓项目谋划储备。坚持内外双发力，对内组建专人专班，加强产业政策研究，对外抓好“两新一重”建设等政策机遇，争取上级支持。持续抓好京津冀雄转移项目承接，推动相关市场资源要素向灵丘集聚，落地更多上下游产业。围绕特色鲜明的农牧、矿产、文旅等资源，聚焦突出灵丘本地优势谋划项目，推动特色资源形成特色产业。优化项目推进机制。建立县级领导包联项目机制，推行项目审批代办制，一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底，全方位、高水平、快节奏推进项目。强化精准调度，着力扫清项目推进中的各种障碍，实现每天有建设、每周有进度、每月有效果，确保早建成、早投产、早达效。加大项目工作考核力度，实行月调度、季督查，半年拉练、年终排名，构建项目推进长效机制。提升招商引资水平。打造敢闯敢干、专业敬业招商队伍，加快在京津冀、江浙沪等先进发达地区设立驻外招商小组，提升招商引资成效。加紧联络在外本县优秀人才，开展“回家乡、看变化、建家乡”专题活动，提供创业平台，吸引更多在外优秀人才回乡创业，回报家乡。推行“以商招商”“以会招商”“区域招商”，今年至少新招10亿元以上项目3个、5亿元以上项目5个。加大开发区建设力度。把开发区作为项目建设的主战场、承载项目的主阵地，推进省级开发区创建。持续推动园区“五通一平”工作，加快完善绿化、道路、污水处理、标准化厂房建设等基础设施，增强园区产业承载力和项目吸引力。 （三）深化改革创新，激发动力活力突出改革创新核心地位，大力实施创新驱动战略，营造改革创新浓厚氛围，凝聚改革创新强大力量，在转型出雏型中下好先手棋，打好主动仗。培育创新生态。主动对接中国农业大学、山西农业大学、太原理工大学、中国城市规划院、秦淮数据集团等高校、企业和机构，倾力打造政府、企业和智库、院校等机构相互支撑、协同配合、共建共享的创新平台，在灵丘创建研究院或重点实验室，建设科技成果中试孵化转化基地，实现科技创新成果就地转化。集聚创新人才。落实招才引智政策，依托团中央帮扶优势，借力车河论坛、平型关智库、校地合作等平台和机制，吸引更多人才在灵丘创新、创业。切实解决好各类人才子女上学、家属就业、公寓安居等具体问题，让他们专注创新、安心创业。进一步加大对灵丘青年创业协会等组织的扶持和引导力度，带动更多灵丘籍青年参与家乡建设，有效激发本地人才活力。推进重点改革。深化“放管服效”改革，加快数字政府建设，打造政务服务“一张网”，开展“五减”专项行动，强化“互联网+监督”能力建设，全面推行“证照分离”和告知承诺制改革。深化农业农村改革，以车河改革试点成功经验为标杆，大力推进农村产权制度改革，鼓励和引导工商资本有序参与乡村建设。推广耕、种、管、收、售“五位一体”土地托管模式，提高单产水平和农民收益。探索实施“三位一体”绿色供应链改革，构建以绿色供应链为主导、生产为基础、金融为支撑的综合协同服务新机制。深化国企国资改革，加快机关事业单位与所办企业脱钩，稳妥处置县属国有企业闲置资产和非正常经营企业。 （四）坚持优先发展，推进乡村振兴按照乡村振兴20字方针，紧扣实现农业农村现代化发展目标，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。立足五年过渡期，严格落实“四个不摘”。健全防返贫动态监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因病因灾致困户进行跟踪监测、重点帮扶，确保绝不出现规模性返贫致贫。强化产业就业帮扶，完善产业发展和公共服务设施，提升社区治理能力，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富、可融入。对攻坚期内形成的扶贫资产实行长效管理，完善产权清晰、责任明确、运行规范的扶贫资产管理制度，持续巩固脱贫成效。推进农业高效发展。以农业“特”“优”战略为引领，加快农业现代化进程。完善有机旱作技术和生产机制，健全有机旱作标准体系，总结我县成功经验，为全市发展有机农业提供可复制、可推广的标准模式，打造有机旱作农业标准示范县。促进农业提质提效，建设高标准农田1.5万亩，粮食播种面积52万亩，产量达到12.5万吨；推进香菇（灵芝）羊肚菌轮作生产基地项目，发展食用菌100万棒；水果种植面积4000亩、产量7000吨以上。推进万鑫水产养殖、旺川农牧种猪场、德威众创高端无抗饲料生产线、好山好水规模牧场标准化改造4个续建项目和山西复盛公牧业育肥羊、佳裕农牧肉牛两个新建项目，实施大青背山羊遗传资源保护项目，打造百万牛羊大县。与振东药业合作实施药茶加工项目，发展道地中药材4.5万亩，着力打造药茶加工产业基地。提升乡村建设水平。倾力打造全市农村人居环境整治示范县。开展“四好农村路”建设，实施柳科至庄头段空军部队通道工程、县道唐生线木佛台至铁岭段公路提质改造工程、国道108线至花塔村道路改造工程。扎实做好农村住房安全隐患排查整治，完善垃圾填埋场和转运站配套设施，完成农村户厕改造400座，完成7个村饮水巩固提升和25个村饮水安全维护工程。开展示范创建工作，打造市级美丽乡村示范村15个、农村人居环境提升村35个、农村人居环境整治村40个。 （五）注重扩容提升，建设宜居县城深入贯彻落实“城市是人民的城市，人民城市为人民”重要理念，实施三大行动，加快建设充满活力、富有特色的魅力县城。开展大县城建设行动。聚焦产城融合发展方向，围绕“一区三园”产业布局，完善生产性服务配套与商业服务配套，推动人口跟着产业走、跟着服务走，着力构建人口、经济、资源环境等相协调的开发格局。立足落水河乡纳入重点开发城镇的实际，同步纳入国土空间规划和产业、路网等规划，为县城发展留足空间，形成符合发展规律和灵丘实际的大县城建设体系。开展城市更新行动。新建工人文化宫、市民休闲广场，加快育英街贯通工程和新华西街、振华东街、迎宾北路等管网改造工程，完成三河（县城段）综合治理项目主体工程。推进平型关广场、赛欧馨园、天和逸居等房地产项目建设，实施武装部家属楼、广播局小区等22个城镇老旧小区改造工程，改造棚户区住房200套，着力补齐城市建设短板，提升县城品质。开展城市清洁行动。大力创建文明县城，深化“两下两进两拆”行动。稳妥推进环卫保洁、垃圾清运、污水处理市场化运作，明确政企职责，完善监管机制。新建县城公共卫生间4座。开展城中村、城乡结合部及城市死角环境卫生整治行动，配套建设县城附近村庄垃圾收储设施，实现环卫保洁全覆盖、无死角。 （六）突出治污增绿，加强生态保护深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先，绿色发展，持续巩固和拓展蓝天、碧水、净土保卫战成果。持续打好“蓝天”保卫战。全面落实“禁煤区”规定，推进清洁取暖燃料更换，实施煤改电1556户、生物质燃料清洁取暖改造1600户。加强工业企业无组织排放治理，对原料和产品堆场实行全封闭建设，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，降低扬尘污染。持续打好“碧水”保卫战。全面落实河长制，加快推进水生态保护修复工程，实施唐河南水芦断面出境口人工湿地项目、城头会泉域生态修复保护项目，推进大东河河道治理项目，争取下关河、赵北河河道综合治理项目。推进水环境污染治理，铺设武灵镇代家庄村、和之美村生活污水管网，建设上寨镇、东河南镇小型生活污水处理站，确保两个国考断面水质稳定达标。持续打好“净土”保卫战。深化绿色矿山创建，最大限度减少对周边环境的扰动。完成重金属减排任务，开展涉重金属企业排查，推进重金属企业排放量减量化，落实企业退出措施。推进县域尾矿库土壤用地调查信息采集核实，开展疑似地块调查，年内修复受污染农用地7163.8亩。大力筑牢绿色生态屏障。全面推行林长制，加强森林资源保护管理。深入开展国土绿化彩化财化行动，完成环京津冀生态安全屏障、京津风沙源等各类人工造林6.12万亩。实施龙渠沟等5个村和落水河孤山后小川通道绿化彩化，实施7个乡镇20个村低产林改造1万亩、巍山草原生态保护修复治理1万亩。严厉打击生态环境违法行为。坚持源头严防。实施“三线一单”生态环境分区管控，严把环境准入关口。坚持过程严管。突出环境污染隐患重点领域，完善执法监管“双随机”制度，加大巡查、夜查力度；突出群众投诉较多的区域，完善网格化管理机制，认真处办12369投诉案件。坚持后果严惩。深入开展打击破坏生态环境违法犯罪专项行动，按照“两断三清”原则清理取缔“散乱污”企业，严厉打击私挖乱采违法行为，确保生态环境安全。 （七）办好民生实事，增进群众福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦群众切身利益问题，积极回应民生关切，把人民群众对美好生活的向往变成现实。落实就业优先政策。努力构建“人人持证、技能社会”，大力开展全民职业技能提升培训，年内培训7000人以上，培训合格率不低于80%。抓好“春风行动”、就业扶贫日等活动，年内城镇新增就业3400人，农村劳动力转移就业2800人，失业人员再就业2200人，灵活就业、就业见习等790人。推进教育优质发展。深入落实教育优先发展战略，坚持政策向教育倾斜，精力向教育集中，投入向教育加强，狠抓质量办教育，严格管理上水平。持续改善办学条件，完成城镇幼儿园续建、石家田中心幼儿园新建和灵丘一中田径运动场改造工程，完成城镇小学教辅用房主体工程。实施校车工程，逐步向偏远山区学生提供校车服务，减轻学生家庭负担，保障交通安全。加强教师队伍建设，年内新招教师90人。实施“三名两优”工程，大力培育名校长、名教师、名班主任，打造优质学校，培养优秀学生。提升教育教学质量，今年高考二本达线率提升4个百分点，名校录取率实现新突破。优化卫生服务质量。完成县医院门诊综合楼、县医院感染性疾病科建设，开工建设县医院新院区一期工程。完成免费产前筛查920人，免费“两癌”检查6000人，免费婚前医学检查率达到75%以上。加强体育工作，承办好山西省第十六届运动会武术散打和空手道预赛项目，举办全县农民运动会、中学生运动会等体育赛事。完善文化服务体系。加快数字化“两馆一站”建设，推进总分馆制试点建设。完成送戏下乡200场，开展文化惠民演出200场。打响“山水北泉”和“龙渠沟的老百姓”实景演出等群众文化品牌。加强非遗项目保护，推动打树花、云彩灯、龙狮舞等非遗文化进景区，助力剪纸、草编、麦秸画等优秀民间工艺“走出去”，增强非遗和文创产品影响力。举办建党100周年庆祝活动，组织党史知识竞赛、红歌比赛、红色文化展览等活动，唱响红色声音、讲好红色故事、展现红色盛景。提升社会保障水平。开工建设县残疾人康复服务中心，完成县殡仪馆项目，谋划建设县级公益性墓地和10处乡级公益性墓地。全面实施城乡居民补充养老保险制度。加强社会救助、大病救助、低保、特困供养等工作，加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱保护力度。同时，高质量办好今年的十件民生实事，解决好群众的急难愁盼问题。 （八）创新社会治理，维护稳定大局贯彻总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，抓牢抓实各项底线工作，全力维护政治安全和社会大局稳定。慎终如始开展疫情防控。压实防控责任，严防境外输入、冷链输入和聚集性传播。强化应急物资保障，提高核酸检测能力，分阶段接种新冠疫苗。强化爱国卫生宣传教育，倡导文明卫生生活方式，全力保障群众身体健康和生命安全。坚持不懈抓好安全生产。牢固树立红线意识、底线意识，全面压实党委政府领导责任，严格部门监管和乡镇属地责任，推动企业主体责任和员工岗位责任落实。扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出抓好非煤矿山、尾矿库、建筑施工、道路交通、森林防火、食品药品和学校等人员密集场所重点领域专项整治，切实消除一批安全生产隐患和问题。加强应急队伍建设、应急预案演练、应急物资储备，全面提升应急管理水平和应急处置能力。督促企业加大研发投入，推进机械化换人、自动化减人，打造数字化智慧矿山。年内完成矿山安全标准化建设全覆盖。广泛开展安全生产“五进”活动，强化警示教育，增强公众安全意识，推动全民关心、支持、参与安全生产，提高全社会整体安全水平。持之以恒强化社会治理。以“三零”单位创建为抓手，推进社会治理体系建设，持续增强政府公信力和执行力。强化矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访，全力化解信访积案。推进扫黑除恶专项斗争常态化，深入开展防范网络电信诈骗犯罪“登门行动”，严厉打击惩治各类违法犯罪行为。加强公共法律服务，拓宽法律为民服务渠道，实现送法律服务进重点企业、刑事案件律师辩护、免费法律咨询服务、公证便民服务“四个全覆盖”。以全国乡村治理体系建设试点工作为牵引，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动自治、法治、德治“三治融合”，把依法治理融入网格化管理，有效防范化解各类风险隐患。同时，支持国防和军队建设，抓好国防教育、国防动员和后备力量建设、双拥优抚、人民防空工作，扎实做好退役军人、民族宗教、外事、人防等工作，确保群众安居乐业。 四、全面加强政府自身建设各位代表，新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，提高政治能力，加快作风转变，优化政务服务，主动担当作为，加快建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持政治引领。坚持党对政府工作的领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。善用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉把党的领导落实到政府工作各方面、各环节、全过程，不折不扣把党的各项决策部署落到实处，做到一切在大局下行动。 （二）严格依法行政。强化法治意识，加强法治政府建设，不断提升运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力和水平。自觉接受法律监督、民主监督、监察监督和社会监督。严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案，提高决策的科学化、法治化、民主化水平。推进行政执法体制改革与行政复议工作，完善常态督查机制，严格规范执法行为。抓好“八五”普法，强化政府公职人员法治理念，提升社会治理法治基础。 （三）强化担当作为。坚持把发展作为“第一要务”，聚焦建设宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘目标定位，埋头苦干、不务虚功，做到说了算，定了干，努力以勤政指数换取发展指数。围绕“三区一地”建设目标，一线指挥、一线督导、一线落实，确保“规划图”变“施工图”，进而使“施工图”变成高质量发展的“竣工图”。 （四）优化发展环境。牢固树立抓营商环境就是抓发展的理念，围绕“三对”，打造“六最”营商环境，做到在攻坚克难中提高本领，在奋战奋进中奋发作为。强化问题导向、目标导向、结果导向，改进考核办法，加强结果运用，严格督办问责，强化政府绩效考核。深化“13710”督办机制，持续提升12345政府服务热线处办水平，打通服务群众最后一公里。 （五）打造优良作风。坚决履行政府党组管党治党主体责任，严明政治纪律，严守政治规矩，强化政治担当，狠抓责任落实，推动政府系统党员干部知责明责、守责担责。高标准贯彻落实中央八项规定和省、市、县委有关规定，加强重点领域、重点单位、重点岗位的廉政风险防控。扎实做好巡视、巡察和督察问题整改，以崇廉尚实的扎实作风站稳群众立场、践行群众观点，使每一项决策都符合客观规律、符合基层实际、符合群众意愿，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，新蓝图振奋人心，新征程前景壮阔。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，同心同德、开拓创新，群策群力、锐意进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，实现“十四五”良好开局，为加快建成宜居宜业宜游幸福富足魅力灵丘作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【临潼区招商】2021年临潼区政府工作报告

  2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议上；;;区长;黄可各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项工作。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3%；固定资产投资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8%；财政一般预算收入13.27亿元，增长0.84%；城镇居民人均可支配收入32320元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2%。全区经济发展稳中向好，各项事业取得新进展新成效。一年来，我们主要做了以下六方面工作。 （一）抓项目增活力，发展基础更加牢固项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出计划任务33个百分点。招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元，成为我省交易团一大亮点。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”，90%以上事项网上可办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理，好评率达99%。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化。 （二）抓产业调结构，转型升级步伐加快农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重要农业文化遗产保护名录。工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿，荣获第六届中国工业大奖。文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游+”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力的独特标识！ （三）抓改革促开放，发展活力不断增强改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体制等78项改革任务全面完成。开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城已经市委市政府批准同意，合作共建渭北先进制造业集聚区的大幕已经拉开，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭融合发展的重要承载地。与西城发、市城投、陕西建工集团深度合作，在片区开发、老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推介会，全面展示临潼对外良好新形象。科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。 （四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公路59条106公里，农村出行条件持续改善。城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温度。美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄占比40%、无害化处理率80%；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化3391亩，村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被“中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。 （五）抓保护严治理，生态环境稳步向好空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2%，全市排名第三。河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜绝破坏水环境行为发生。秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙等5个村被认定为国家森林乡村。 （六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡户人均纯收入14148元，同比增长18.29%，“两不愁、三保障”全面稳定达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业8696人，城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟养老圈”基本形成。公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园投用，组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活动200余场，让群众获得感成色更足。社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解力度，群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争成效，公众安全感排名逐年提升。各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协提案231件，办结率100%。加强财政监督管理，压减年初预算7.3%，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案等工作取得新成绩。各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从“十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。累计实现项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零售总额年均增长5.5%；地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休闲度假的打卡地。“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五”期间空气质量大幅提升。“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长7.38%和8.39%，人民群众更有获得感、幸福感。各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量发展的关键时期。计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。“十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业总产值年均增长10%以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以上，社会消费品零售总额年均增长8%，财政一般预算收入达到18亿元，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强企业总数20家以上。城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城区的新格局基本形成，城镇化率65%以上。生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳定在4%以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步，逐步消除城乡居民收入差距。治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水平。 三、2021年主要任务今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心建设步伐。今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入稳步增长。今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持项目为王，夯实经济增长基础项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越底气更足、动力更强。科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市功能，带动新区发展。精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一季度开工50%以上，二季度开工80%，三季度全部开工，全年完成投资116.8亿元以上。优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目建设保驾护航。 （二）强化创新引领，推动经济高质量发展创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群，带动片区发展，提升核心竞争力。打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照“退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值275亿元。打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅游风情街。大力推进“旅游+”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传播中华文化声音。 （三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低收入群众持续稳定增收。建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70%，创建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网改造提升工程，供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个，实现142个规划保留村全覆盖。 （四）全面深化改革，增强发展内生动力改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程”，打造一批星级供销社。满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10%以上。围绕雪松、安缦、正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物流枢纽区。打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服务站室服务能力建设，实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系！ （五）实施城市赋能，提升城市品质内涵人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系，确保“一张蓝图干到底”。加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17+25”重点道路综合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通体系。绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建整治，确保存量清零、增量为零。织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。 （六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个100%”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。 （七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进“名校+”“名师+”工程，创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师+”研修共同体10个，提升教育教学质量。打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水平。丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文物保护水平。确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中风险地区人员服务管理，突出抓好进口冷链食品监测消毒等环节，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作用，推动政府决策更科学、服务更高效！勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【宾川县招商】2021年宾川县政府工作报告

  2021年2月24日在宾川县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 高云磊各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧盯工作重点，尽心竭力抓落实，全县经济社会实现高质量跨越式发展。 （一）扩总量、提质量，综合实力明显增强。县域经济健康发展。五年来，全县生产总值由2015年的87.02亿元增加到2020年的143.26亿元，财政总收入由5.53亿元增加到8.67亿元，一般公共预算收入由3.77亿元增加到5.64亿元，社会消费品零售总额由21.05亿元增加到39.8亿元，城镇居民人均可支配收入由27268元增加到38326元，农村居民人均可支配收入由11913元增加到18181元，金融机构存款余额由81.2亿元增加到127.26亿元、贷款余额由66.2亿元增加到118.37亿元，三次产业结构由45:19:36调整到44.6:16.7:38.7，县域经济省级考核排名由2015年全省88位上升至第20位。现代农业提质升级。以水果为主的高原特色农业产业体系不断完善，培育农民专业合作社706户、农业庄园26户、家庭农场200户，宾川被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，创建为国家农产品质量安全县、全省“一县一业”示范县，农产品出口总额居全州第一。农业总产值由2015年的73.23亿元增加到119.54亿元。工业经济平稳向好。完成《宾川工业园区总体规划（2018-2035）》修编，入园企业36户。完成滇西水泥厂迁建及年产400万吨砂石骨料生产线、永达电力、废旧钢铁加工配送等20个重点项目建设，清洁能源产业取得突破，食品加工产业不断壮大，绿色建材产业稳固发展。规上工业企业31户，工业总产值由2015年的53.5亿元增加到70亿元；非电工业投资累计完成32.51亿元，是“十二五”时期的1.5倍。第三产业健康发展。“旅游+”融合发展全面推进，鸡足山景区创建为全国体育旅游精品景区、首届云南文旅融合示范景区，朱苦拉和上沧等8个村申报为中国传统村落。全县共接待游客1797.23万人次，是“十二五”时期的1.9倍；旅游社会总收入由2015年的34亿元增加到60.88亿元。服务业快速发展，培植限额以上企业50户、电商销售企业40户，线上销售额由2015年的0.25亿元增加到1.45亿元。 （二）盯精准、解难题，脱贫攻坚取得决定性成效。我们坚定不移学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照党中央、国务院决策部署，充分整合中央和省州帮扶资源，深化沪滇扶贫协作，广泛动员社会力量，举全县之力，紧盯“两不愁三保障”总体目标和贫困退出标准，累计投入脱贫攻坚资金52.1亿元，全面实施了基础设施、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、产业扶贫和农村公共服务改善提升等项目工程，其中易地扶贫搬迁24个点920户、农村危房改造12898户，实现贫困家庭子女义务教育阶段零辍学，贫困户100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险，农村人饮安全全覆盖，全县累计脱贫退出10487户37374人。健康扶贫工作被国家卫健委、国务院扶贫办通报表扬。2018年宾川在全省率先实现脱贫摘帽出列，2019年实现现行标准下贫困人口全部脱贫退出，2020年如期接受国家脱贫攻坚普查。 （三）攻项目、强投资，基础设施日臻完善。五年来，全县累计完成规模以上固定资产投资269.74亿元。路网建设实现突破。大永高速宾川段顺利通车，瓦溪、县城立交连接线建成投入使用。完成264条农村公路和135个安防危桥项目建设，鲁地拉皮厂码头全面完工，全县通车里程4436公里。水网建设成效显著。滇中引水工程宾川段快速推进，海稍水库扩建工程全面开工。完成力六水库、仙鹅水库至县城人饮、县城至力角集镇供水一体化等项目建设。鲁地拉东线提水、芹菜塘水库等项目加快实施。全县年供水量1.73亿立方米，水利化程度83.2%。建成高效节水灌溉面积30.5万亩，宾川被命名为国家高效节水灌溉示范县、全国第三批节水型社会达标县。能源网建设步伐加快。建成董家地和岩淜一期、二期3座光伏电站，光伏电站总装机29万千瓦，居全州第一。完成乔甸、排营2个输变电项目建设，行政村、自然村和入户通电率100%。互联网建设持续加强。编制《宾川县通信基础设施专项规划（2017-2030）》，行政村、旅游景点等重点区域4G网络全覆盖。建成5G基站41座，城镇和自然村光纤覆盖率分别为100%和83.7%。 （四）抓重点、补短板，城乡面貌极大改观。城乡建设加速推进。高质量完成《宾川县城重点片区控制性详细规划》《宾川县乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等编制。完成棚户区改造7490户，建成保障性住房4264套21.3万平方米。建成纳溪、明德等9个公园广场和桔乡、金叶等8条市政道路。金城印象一期、惠丰公园·壹号、侨乡文化城等24个房地产项目相继建成，新建商品房78.55万平方米。管理水平明显提高。全面实施城乡“四治三改一拆一增”和“七改三清”行动，共查处违法违规用地18.97万平方米、违法违规建筑17.63万平方米。严格宅基地建设管理，配备村庄土地规划建设专管员439名，行政村“一书两证”核发率100%。人居环境不断改善。完成县第二生活垃圾处理场、县污水处理厂及配套管网等项目建设，县城区污水处理率85.3%。大营、平川等4个乡镇污水处理厂竣工验收，农村“厕所革命”三年行动建设任务全面完成。县城建成区面积6.45平方公里，城镇化率46%，县城绿地率38.66%，人均公园绿地面积10.05平方米。宾川创建为国家园林县城、全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，金牛镇罗官村创建为全国文明村镇。生态环保力度加大。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续推进国土绿化，森林覆盖率56.39%，森林蓄积量729.86万立方米。主动承接洱海流域产业转移，狮子口片区废旧矿山生态修复治理试点取得阶段性成效，散乱污企业综合整治成效显著，河湖长制工作全面落实。建成2个国家级生态乡镇、8个省级生态乡镇。 （五）抓改革、促开放，发展活力有效释放。改革步伐持续加快。政府机构改革、公车改革全面完成，经济体制改革深入推进，农村集体产权制度改革加快实施，宾川被列为全国农村集体产权制度改革整县推进试点县。金融服务“三农”改革持续推进，农业综合水价、林权制度、医药卫生体制等改革成效明显。营商环境持续优化。不断强化“放管服”改革，扎实开展营商环境十大行动，简政放权向纵深发展。商事制度、工程建设项目审批改革稳步推进。全面实施“一网通办”，深入推广“一部手机办事通”，政务服务网上大厅线上审批率94%，“互联网+政务服务”工作成效显著，宾川被表彰为云南省公共资源交易电子化平台建设先进县。招商渠道持续拓宽。招商引资和对外开放程度不断扩大，在人民大会堂成功举办“宾果儿”区域公共品牌发布会，宾川知名度和影响力不断提升。累计实施招商引资项目90个，引进州外到位资金261亿元，是“十二五”时期的1.85倍。 （六）聚合力、惠民生，社会事业统筹推进。教育事业优质均衡。投资4.8亿元实施义务教育发展基本均衡项目，宾川被认定为全国义务教育发展基本均衡县。完成乔甸、力角等4个乡镇中心幼儿园新建和宾川一中、县幼儿园、鸡足山镇九义学校整体搬迁等项目。金牛二小被命名为全国“革命英烈红军小学”，县幼儿园创建为省一级一等示范幼儿园，宾川四中晋升为省一级三等高完中。大力发展职业教育，产教融合逐步形成。特殊教育学校开班办学，残疾儿童入学率99.5%。医疗卫生协调发展。县医院建设项目即将投入使用，完成县妇幼保健院门诊、县疾控中心业务综合楼建设。县级公立医院综合改革和医联体建设稳步推进，宾川被列为国家紧密型医共体建设试点县。中医药事业健康发展，县中医院通过国家二级甲等医院复审。健康宾川步伐加快，创建为国家卫生县城。文体事业繁荣发展。新华书店新建、白羊村遗址保护项目主体工程全面完工。城乡文化公共服务能力持续提升，“送戏下乡”惠民演出、农村电影放映工程扎实开展。通村广播电视覆盖率100%，县广播电视台被评为全国百佳县级广播电视台。《宾川县志（1978-2005）》和《宾川丛书》出版发行。社会保障提标扩面。完成县社会福利中心、州城镇华侨社区和鸡足山镇敬老院建设。城乡低保、特困供养、医疗保险、创业扶持、转移就业等惠民政策全面落实，城乡居民基本养老保险参保率96.7%，城乡最低生活保障实现应保尽保。国防动员、退役军人事务、关心下一代、妇女儿童、搬迁安置、外事联络、红十字、残疾人、侨务、气象、地震、保密、档案、供销等事业全面发展。 （七）严治理、重管理，社会环境更加和谐。社会治理纵深推进。“七五”普法和“五五”依法治县规划全面落实，县乡村三级公共法律服务中心建成投入使用，鸡足山司法所被表彰为全国模范司法所。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙9个，抓获犯罪嫌疑人137人，查处涉恶保护伞13人，扣押、查封涉案资金资产7051万元。平安宾川建设持续加强，常态化打击非法集资、黄赌毒、诈骗等违法犯罪行为，县公安局被评为全国优秀公安局。信访体系建设成效明显，宾川创建为全国信访工作“三无县”。民族宗教工作全面加强，尼萨村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，以宗教场所四至界定为重点的依法管理宗教事务经验在全省推广。管理基础不断夯实。完成力角、乔甸派出所整体搬迁和社区戒毒康复中心建设，公安指挥情报中心、DNA实验室和平安城市公共视频监控系统建成投入使用。在全州率先建成“和通车管服务站”“公安便民服务超市”，实现证照办理、车辆检测、二手车交易一站式服务。安全生产切实加强。健全自然灾害应急管理体系，成立自然灾害应急管理委员会。森林防火、非煤矿山、道路交通、消防安全、特种设备、食品药品、危险化学品、建筑施工等行业领域安全监管全面加强，连续5年未发生较大及以上安全事故。 （八）转作风、提效能，自身建设不断加强。依法行政更加规范。坚持人大代表、政协委员列席县政府常务会议制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理州县人大代表建议991件、政协提案857件，办结率、满意率均达100%。积极支持监察、审判、检察机关依法履职，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断扩大行政监察、财政审计监督、政务督查覆盖面。加强重点领域、关键环节、重要岗位监督，切实把权力关进制度笼子。工作作风持续转变。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”。大力开展精文简会，严控“三公经费”支出，公务接待、公务用车、办公用房管理规定有效落实。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂形势，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们保持定力、精准发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，在一季度经济增速下降12.3%的情况下，形成二季度降幅收窄、三季度扭负为正、四季度趋稳回升的态势，经济社会发展经受住了考验。一是疫情防控扎实有力。防控责任层层落实。坚决扛起“疫情就是命令，防控就是责任”的政治担当，第一时间成立疫情防控领导组、指挥部，建立县乡村组户五级防控体系，迅速形成“上下联动、全民参与”工作机制。联防联控无缝衔接。围绕“8类重点人员”开展5轮地毯式、拉网式精准摸排，组织核酸采样检测15364份，结果均为阴性。持续强化商场、医院、车站、学校、养老机构、农村集市等重点场所防控，全力助企纾困，服务企业复工复产。常态化防控落地见效。外防输入、内防扩散，网格化管理落细落实。设置4个集中隔离医学观察场所，改造防疫医务病房174间，县疾控中心核酸检测实验室建成投入使用。争取到抗疫特别国债资金7179.68万元，建立政府、部门、医疗卫生机构三级物资储备和调运体系。圆满完成支援瑞丽市医疗救治任务，积极援助瑞丽市强边固防，统一指挥、不遗余力、不留余地的常态化疫情防控态势全面形成。二是脱贫攻坚成果巩固持续加强。强化问题整改。坚持问题导向，建立“一周一核查、一周一排名、一周一通报、一周一调度”的动态管理机制，全面整改销号巡视巡察、督查检查反馈的3类171个问题，做到“账账相符、账实相符”。夯实增收基础。投资7080万元实施产业发展项目，9329户贫困户与企业、合作社、社会化组织实现利益联结全覆盖，完成贫困劳动力转移就业14659人，建成扶贫车间21个、带动贫困户就业587人。宾川县“龙头企业+扶贫车间”打造脱贫新引擎的做法得到国务院扶贫办肯定，并在全国推广。提升脱贫成色。发起“百日总攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动。投资4514万元实施农村饮水提升项目45个，农村饮水安全持续提升。全面完成新增农村危房改造145户、遮风避雨542户、义务教育薄改与能力提升28个、村卫生室标准化提升17个。农村低保、特困供养、残疾人创业就业等政策全面落实，顺利接受国家普查和省州年度扶贫成效考核。三是重点项目建设加快。在建项目快速推进。宾南高速宾川段、宾鹤高速宾川段、滇中引水宾川段等项目完成投资32.85亿元。县医院、鲁地拉东线提水、海稍水库扩建、滇西水泥厂迁建等项目完成投资25.1亿元。金城印象二期、惠丰公园·逸品、宾川·中心广场等项目完成投资27.49亿元。红土坡至万亩柑桔园、小河底至大坝子脱贫攻坚产业公路等项目建设全面完成，县级食品安全检验检测资源整合试点项目投入运行。新建项目有序推进。健全完善县处级领导挂钩重大项目机制，切实抓好大项目大投资。桑园河河道治理、县城污水处理厂提升改造及配套管网、城乡环卫一体化、天然气利用二期等项目开工建设。金沙江鲁地拉提水一期进展顺利。项目前期稳步推进。围绕“两新一重”建设，超前谋划项目可研、规划、环评等前期工作，建成内容齐全、论证到位、动态管理的项目数据库。储备“十四五”重大项目432个、总投资1626亿元，地方政府专项债券项目72个、总投资285.2亿元。争取到地方政府专项债券资金12.17亿元、中央预算投资项目资金1.04亿元。四是产业融合更加紧密。特色农业做优做强。深入贯彻落实省州打造世界一流“绿色食品牌”决策部署，“一县一业”示范县创建项目通过省级验收。以葡萄、柑桔为重点的特色优质水果面积达31.97万亩，产值57.94亿元。种植烤烟3.67万亩，实现烟农收入1.4亿元。生猪存栏25.76万头、出栏38.19万头，实现畜牧业现价产值24.19亿元。“三品一标”产品认证、质量安全可追溯体系建设成效显著。工业产业做牢做实。狮子口年产200万吨砂石骨料、年回收拆解1.5万辆报废机动车等项目建成投产。熔喷布口罩防护服生产、年产6000万只雪糕冰淇淋、年加工4.5万吨精米、年加工1200吨工业大麻花叶等项目开工建设。白果箐年产400万吨砂石骨料、年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、风光水储制研一体化等项目前期工作稳步推进。实现规上工业总产值40.76亿元。第三产业做精做细。制定支持商贸流通企业发展系列政策，巩固提升全国电子商务进农村综合示范县创建成果。创建为省级旅游强县，鸡足山纳入全省5A级景区创建名录。全县接待游客425.96万人次，实现旅游社会总收入60.88亿元。五是城乡环境持续改善。美丽县城快速推进。突出“花果”特色，启动实施美丽县城建设。大永高速县城连接线顺利完工，县城区人行道改造提升暨五网入地、建筑风貌整治提升、桑园河水体生态修复等项目快速推进，新建城市公厕15座、提标改造94座。人居环境持续向好。城乡环卫一体化项目正式运营，县城机械化清扫率72%，配备自然村保洁员795名、公路保洁员271名。农村无害化卫生公厕行政村覆盖率、自然村垃圾清运率100%，农村人居环境整治三年行动通过省级验收，沙址村被评为省级美丽村庄。爱国卫生全面开展。高位推进爱国卫生“7个专项行动”，提升改造洗手设施600座、新建2215座，实现公共场所洗手设施全覆盖。清除垃圾1.44万吨，实现县城建成区裸露垃圾全消除。净餐馆达标率、公共场所常消毒率100%。全力推进重点区域专项整治，老工业品批发市场和太和街农贸市场实现整体搬迁，城北农贸市场过渡性停车场和劳动力市场投入使用。六是民生保障力度加大。教育事业稳步推进。全面完成新川、海稍等9个“一村一幼”学前教育项目建设。城镇中学、育英实验学校学业水平成绩居全州前列。普通高中教育教学成绩稳步提高，一本上线145人。通过第三轮县级人民政府履行教育职责省州督导评估。卫生保障能力增强。县医院感染科门诊改建项目开工建设。圆满完成全国基层中医药工作先进单位复审，省级健康促进县通过评估验收，省级慢性病综合示范区创建有序推进。文体事业全面发展。扎实推进公共文化建设，完成图书馆、文化馆总分馆制建设。注重文化遗产传承保护，成功申报第五批州级非遗代表性项目13个、代表性传承人17人、第七批州级文物保护单位6个，放映农村电影972场次。社会保障更加健全。切实把“六保”作为“六稳”工作的着力点，多措并举稳住经济基本盘。投资3376万元实施158套华侨社区危房改造易地建设项目。发放养老保险、生活救助、优抚补助等救助资金4亿元。发放贷免扶补创业贷款485户6862万元、创业担保贷款233户3558万元，新增农村劳动力转移就业2.5万人次、城镇就业3287人，城镇登记失业率3.16%。全面完成第七次全国人口普查登记工作。社会治理不断深化。市域社会治理现代化试点稳步推进，扫黑除恶专项斗争持续深入，破获刑事案件610起，查处治安案件2895起，排查化解矛盾纠纷2255起，群众安全感满意度95.78%，乔甸派出所创建为全省“枫桥式”公安派出所，鸡足山连续37年未发生森林火灾。各位代表，我们用拼搏和汗水、执着和信念、激情和担当，谱写了风雨兼程、砥砺前行的奋进乐章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省州各级党委政府坚强领导的结果，是县委有力领导、团结带领各族人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、全县各族干部群众，向省州驻宾单位、驻宾部队、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级挂包扶贫单位及全体驻村扶贫工作队员，向离退休老同志及所有关心支持宾川经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，减税降费等政策调整，脱贫攻坚资金持续投入，加之我们主观上推动发展用力不够、破解难题办法不多，去年县人代会确定的7项主要目标有5项未达预期，“十三五”规划的57项主要发展指标有14项未完成。同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中依然面临许多困难和挑战，主要表现在：一是发展速度不快。2020年人均生产总值仅为全省的77.4%，工业增加值占生产总值的比重比全省低10.06个百分点，常住人口城镇化率比全省低3.7个百分点，宾川“产、城、人”三个经济社会发展的关键因素与全省差距明显，较沿海发达地区差距更大，说明我们发展速度太慢、质量不优的问题更为突出。二是产业结构不优。农业产业化水平不高，农产品精深加工能力不足，产业层次低、链条短；工业经济基础薄弱，高原特色食品加工园区建设缓慢，园区聚集度不高；文化旅游精品项目不多，科技创新短板突出，农文旅融合不紧密。三是财源培植不足。刚性支出较大，债务化解困难，财政收支矛盾突出；地方配套能力弱，一些民生短板尚未补齐，乡村振兴和脱贫成果有效衔接任务艰巨。四是思想观念滞后。部分干部服务意识不强，担当作为不够，发展格局不大，执行力和落实力有待提升。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展总体思路和目标任务根据县委十二届九次全会精神，以及县委《关于制定宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《宾川县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》。总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入实施基础固县、产业强县、生态立县、文旅活县战略，走“水果做强、文旅做大、双业驱动、追赶发展”之路，全力做好鸡足山“一山”文章，培育葡萄、柑桔“两果”优势，筑牢水源、水网、节水“三水”基础，构建县内畅通、与大理一体联通、与川渝和大滇西旅游环线打通、信息路畅通“四通”体系，实现“十四五”期间率先推进三产融合、新型城镇化、乡村振兴和2035年前进入全国西部经济百强县、实现撤县设市“五个率先”。发展目标：经济综合实力迈上新台阶，地区生产总值增速高于全州全省平均水平，力争年均增长8.5%以上，规模以上固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长3%以上，综合经济实力稳步提升，成为大理州经济发展的重要增长极。高原特色现代农业绿色发展示范区建设取得新突破，持续推进“一县一业”水果产业示范县和绿色食品产业园建设，申报创建云南省农业高新技术产业示范区，把高原特色现代农业绿色发展示范区建成绿水青山就是金山银山的全国现代农业样板。大滇西旅游环线上极具影响力的鸡足山文化康养重要目的地建设实现新提升，全力推进国家5A级旅游景区创建，鸡足山文旅产业持续做强，全域旅游融合发展新格局基本建成，努力创建国家全域旅游示范区。富有农文旅融合鲜明特色的云南新型城市建设取得新进展，巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，争创全国县级文明城市。率先推进新型城镇化，建成全省美丽县城，基本建成“花果县城”，基本实现将宾川打造成为农文旅县城目标。乡村振兴迈出新步伐，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村人居环境和村庄基础设施明显改善，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民族团结进步示范县建设和民生福祉再上新水平，教育、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系更加健全，城乡居民人均可支配收入年均增长6.5%和7.8%，民族团结进步创建全面推进。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）调整优化空间布局，着力构建高质量发展新格局。“一廊双核”驱动。打造县城至鸡足山经济走廊，建设县城和鸡足山“双核”之间的快速通道，在沿线和周边规划布局博物馆、县城游客集散中心、精品庄园等项目。做特做靓县城片区，完善县城综合服务功能，建设富有农文旅融合鲜明特色的云南新型城市。做精做美鸡足山片区，主动融入大滇西旅游环线和漫步苍洱东线，加快鸡足山康养文旅小镇建设，打造极具影响力的文化康养重要目的地。“三带组团”融合协同。挖掘平川、钟英、拉乌的特色林果、烟叶、中药材、林下养殖等产业增收潜力，打造生态经济示范带。推动力角、金牛、州城、乔甸、宾居的葡萄、柑桔、生猪等规模化绿色种养，打造高原特色现代农业绿色发展示范带。突出鸡足山、大营和乌龙坝的区位优势，打造农文旅融合发展示范带。“多点支撑”统筹并进。加快力角、大营、宾居、州城、乔甸、平川、拉乌、钟英8个乡镇政府驻地集镇特色小城镇建设，形成“双核引领、多点支撑”的城镇体系、城乡融合发展新格局。 （二）实施产业强县战略，率先推进三产融合发展。做强文旅和特色农业2个100亿级核心产业。做强鸡足山文旅产业，力争到2025年全县实现接待游客690万人次以上，旅游收入136亿元以上。做优以葡萄和柑桔为代表的特色农业，力争到2025年实现农业总产值150亿元以上。积极培育3个30亿级重点绿色工业。培育绿色能源产业，力争到2025年实现产值30亿元以上。培育高原特色食品加工产业，力争到2025年实现产值34亿元以上。培育绿色建材产业，力争到2025年实现产值33亿元以上。培育发展4个10亿级现代服务业。大力发展冷链物流产业，力争到2025年实现产值50亿元以上。加快发展电商和外贸服务业，力争到2025年实现收入20亿元以上。全面促进商贸零售服务业，力争到2025年实现规模以上商贸主体60户以上，社会消费品零售总额65亿元以上。积极发展大健康产业，力争到2025年实现产值10亿元以上。 （三）实施基础固县战略，着力构建“双循环”新支撑。筑牢“三水”基础。实施域外调水和县域蓄水工程建设，全力推进金沙江鲁地拉提水、滇中引水宾川段等引调水重大项目，完成海稍水库扩建等项目建设，力争到2025年实现县域供水能力3.21亿立方米。实施大型灌区续建配套现代化改造和水库水系连通工程，构建智慧供调水网。深入推进农业水价综合改革，配套完善田间高效节水灌溉设施，建立健全高效节水用水体系。构建“四通”体系。依托国道、省道、县道、乡道、村道路网基础，配套建设产业公路和专线公路，实现县内路网畅通。依托大永高速、凤太公路、鸡足山旅游公路，积极开启海东至花桥一级公路、大理至宾川旅游环线轨道交通前期建设工作，实现宾川与大理“半小时”一体联通。依托宾南、宾鹤高速和拟建的新大攀高速、大攀铁路等重大项目，同时加快朱苦拉、利哩码头建设，打通四川方向便捷水上通道，实现与川渝、大滇西旅游环线立体打通。依托“数字宾川”建设，建设5G基站1255个，建立大数据中心，建设物流信息平台，实现重点产业信息路畅通。推进能源设施建设。加强电力基础设施、天然气管网建设，形成规模化、区域化能源保障网络，构建现代能源体系。拓宽投资和促进市场消费。加快提升传统消费，积极培育新型消费，适当增加公共消费，打造区域性消费。开拓农村消费市场，推动电子商务和快递进农村。 （四）巩固拓展脱贫攻坚成果，率先推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们将继续完善防止返贫监测和帮扶机制，落实好过渡期各项措施，抓实产业发展和转移就业，保持帮扶政策和财政投入力度总体稳定。推进美丽乡村建设行动，争取更多项目进入省级乡村振兴“百千万”工程。完善乡村振兴机制，推动财政资金向“三农”倾斜，积极争创省级乡村振兴示范园区，力争将宾川列入国家乡村振兴重点帮扶县。 （五）统筹城乡融合发展，率先推进新型城镇化。健全城乡融合发展机制，抓实国土空间总体规划编制，完善城乡各类专项规划，推进城乡产业、基础设施和公共服务融合，促进城乡要素平等交换、双向流动。鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，以户籍制度改革推动城镇化。 （六）实施生态立县战略，促进全县经济社会绿色发展。持续开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划，加快大营洪水塘、白果箐矿山开发，积极承接洱海流域产业转移。落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，全面推行“林长制”，持续推进“森林宾川”建设，力争到2025年森林覆盖率提升到58%以上。 （七）坚持创新驱动发展，激发改革开放新动能。落实企业创新优惠政策，实施“产学研”协同创新行动计划，加快葡萄新品种区试园建设，培育玉米种业、工业大麻2户国家高新技术企业,巩固发展国家级农业科技园区、国家级双创示范基地。强化财税金融体制改革，健全风险防控措施。优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。积极参与大理服务贸易试验区、跨境电商试验区和综合保税区三个平台建设。巩固深化与上海对口合作，努力打造沪滇合作示范样板。 （八）实施文旅活县战略，全力建设幸福宾川。大力发展文旅产业，优先发展教体事业，扎实推进健康宾川建设，全力促进创业就业，不断健全社会保障体系，进一步增强人民群众获得感、安全感、幸福感。 （九）统筹发展和安全，推动现代社会治理达到新水平。坚持以人民为中心的发展理念，依法管理民族和宗教事务，积极争创全国民族团结进步示范县。坚决防范和打击黑恶势力，完善公共安全体系，保持社会和谐稳定。 三、2021年发展目标和工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展预期目标建议为：全县生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长12%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长5%以上，农村居民人均可支配收入增长7%以上。围绕上述目标，重点抓好七个方面工作： （一）竭尽全力促进产业融合做优现代农业。深入推进“绿色食品牌”打造，实施好《宾川县高原特色现代农业产业融合发展规划（2020-2025）》，积极争取实施“一县一业”示范创建项目，投资8972万元建设高标准农田8.18万亩。优化葡萄、柑桔等高原特色农业产业布局，持续提升“宾果儿”区域公共品牌知名度和影响力。加快培育新型农业经营主体，全面完成全国农民合作社质量提升整县推进试点任务，培育农民专业合作社国家级示范社2户以上、省级示范社6户以上。力争在把宾川建成国家级洱海保护绿色发展示范县、云南省高原特色现代农业绿色发展示范县和面向南亚东南亚优质绿色水果生产基地上有新成效。做大工业经济。全面优化营商环境，加快集中建园。加强园区基础设施建设，全力打造省级高原特色食品加工产业园和大营洪水塘绿色循环建材产业片区。加快推进白果箐年产400万吨砂石骨料、宝丰寺年产120万吨活性氧化钙、年产1亿片新型页岩标砖技改、年加工1200吨工业大麻花叶、年加工4.5万吨精米、年处理20万吨水果精深加工以及熔喷布口罩防护服生产等项目建设。力争启动年产40万吨生物有机肥和5万吨水溶肥、年处理10万吨柑桔自动化分级包装及精深加工、风光水储制研一体化等项目建设。加大招商引资力度，力争实施招商引资项目25个，新增落户登记企业12户。实施中小企业成长计划，培植规模以上工业企业2户以上。做强第三产业。以《鸡足山文化旅游产业发展战略规划》为引领，完善旅游配套设施，优化旅游发展环境。全力推进鸡足山国家5A级旅游景区创建，加快鸡足山特色小镇建设，启动县城至鸡足山经济走廊建设，抓实县城游客集散中心、双廊─木香坪─鸡足山金顶旅游步道等项目前期工作。积极培育现代旅游观光农业庄园、精品农庄，促进生态农业、休闲农业与乡村旅游、健康养生深度融合，全县接待游客增长10%以上，实现旅游社会总收入67亿元以上。加快物流集散中心建设，促进快递、冷链等物流产业发展。加强电商主体培育，力争实现电商销售额2亿元以上。加大商贸流通企业升限纳统力度，培育限上企业8户。 （二）竭尽全力加快项目建设抓实项目论证储备。紧跟国家产业和宏观调控政策，加强项目组织策划和动态管理，提高项目申报质量和精准度，充实完善“十四五”规划项目库。积极争取高原特色食品加工产业园、县城停车场、老旧小区改造等41个地方政府专项债券项目和县医院提标扩能、白羊村遗址公园文化保护等30个新增中央预算类投资项目，力争更多项目挤入国家和省州盘子。抓紧项目前期工作。建立重大项目集中会商制度，认真落实服务企业机制，继续做好大攀铁路、新大攀高速、滇中引水配水工程、金沙江鲁地拉提水二期、县质量安全监督综合检验检测体系等项目前期工作。加快推进智慧城市、康盒旅游公路、江干至花桥沿河旅游产业公路等项目前期工作。抓牢重点项目建设。按照“三法”作战抓实项目推进，完成宾南高速宾川段、鲁地拉东线提水、芹菜塘水库引输水渠等项目建设。加快推进宾鹤高速宾川段、滇中引水宾川段和海稍水库扩建、桑园河河道治理、金沙江鲁地拉提水一期等项目建设。启动实施大型灌区续建配套与现代化改造、龙头山水库、大银甸水库除险加固、仙鹅水库水污染防治等项目建设。 （三）竭尽全力实施乡村振兴巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，建立统一救助平台，实现农村低收入人口帮扶全覆盖；建立稳定的利益联结机制，实现产业帮扶全覆盖；建立股份合作机制，实现村集体经济帮扶全覆盖；建立扶志扶智长效机制，实现培训就业全覆盖。强化与中央和省州对口帮扶单位对接联系，持续深化沪滇扶贫协作，争取更多项目和资金，进一步巩固脱贫成果。完善规划布局。统筹城镇和村庄规划建设，规范农村宅基地审批和建房许可管理。合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促。巩固已实施的3个乡村振兴州级试点成果，完成乔甸大椿树、宾居石马坪等9个县级试点建设。夯实基础设施。持续实施“四好农村路”建设，补齐交通基础设施短板。加快农村水利基础设施建设，巩固提升农村饮水安全。积极推广应用新能源，加快新一轮农村电网改造升级，提高天然气覆盖面和通达率。加快推进超高速无线网络、农村通信、“宽带中国光网建设工程”、5G和物联网基站等基础网络建设，力争实现行政村物流配送网点全覆盖。健全治理体制。积极探索群众参与基层治理模式，提高农村基层现代化治理能力。健全和创新村民自治机制，实施乡风文明培养行动，开展好家风、好家庭创建，提升乡村德治水平。完善乡村综合服务设施，推进公共服务综合信息平台建设，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （四）竭尽全力推进城乡发展统筹推进新型城镇化。运用好《县城重点片区控制性详细规划》成果，优化城市空间布局，优先保障市政基础设施、公共服务设施和其他公益项目，确保城市更新项目与景观风貌总体协调。突出花果和鸡足山文化两大特色，在入城门户节点、重点区域建设花果特色景观，打造特色文化主题街区。持续推进县城区市政道路、桑园河水体生态修复、瓜果厕所等项目建设，力争创建为美丽县城。合理调控房地产开发，加快推进檀悦府、金城印象二期、中心广场二期等房地产项目建设。全面完成34个老旧小区和400户城镇棚户区改造工作，力争完成萂村、寺前村等5个中国传统村落连片示范保护项目建设。持续整治人居环境。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，健全环境卫生门前“三包”长效机制，强化公园、广场、河道、绿地管理，提升城镇生活品质。加快县污水处理厂配套管网工程建设，提高县城污水收集处理率。推进城乡环卫一体化项目建设，抓实农村垃圾分类、污水治理、厕所革命、村容村貌提升工作，加快平川垃圾填埋场和东片区3座垃圾处理设施建设，力争宾居、州城、鸡足山3个污水处理厂建成投入使用，努力实现村庄环境干净整洁有序。加快生态文明建设。继续抓好国土绿化工作，启动林业生态修复项目建设，完成营造林2万亩、义务植树90万株。切实保护生物多样性，加大野生动植物保护力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强绿色矿山建设，完善矿山开发监管长效机制，实现自然资源科学保护与合理利用。持续开展大气、水、土壤污染防治，推进农业面源污染治理，深化河湖长制和最严格水资源管理，巩固河湖“清四乱”、取缔肥水养殖专项整治成果。开展好水域岸线划定，坚决落实好长江十年禁渔工作。 （五）竭尽全力增进民生福祉办好优质均衡教育。启动宾川四中实验综合楼、宾川职中教学综合楼项目建设，有序推进县第二幼儿园、金牛四小新建和宾川三中整体搬迁项目前期工作，不断改善办学条件。全面深化教育体制改革试点和教育管理改革，加快推进教育信息化建设，推动义务教育优质均衡发展，促进教育公平。提升教师队伍能力素质，持续推进学前教育、职业教育、特殊教育协调发展。继续加大控辍保学力度，认真落实“两免一补”、生源地助学贷款、教育扶贫等资助政策。提升卫生健康水平。毫不放松抓实常态化疫情防控。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高公共卫生应急应对能力。加快推进县妇幼保健院住院综合楼建设，启动县医院感染科、县疾控中心生物安全实验室、县中医院医教楼等项目建设。大力发展中医药事业，继续深化医药卫生体制改革，加快推进紧密型县域医共体建设。全面完成省级慢性病综合防控示范区创建，提升医疗卫生服务能力和水平。繁荣发展文体事业。推进城乡公共文化服务体系建设，创新实施文化惠民工程，实施“送戏下乡”文艺演出、“非遗”进校园进社区等文化活动。加强文化遗产保护，力争启动县博物馆建设。强化文化市场监管，持续推进“扫黄打非”专项行动。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。加强社会民生保障。全面落实医疗保险、养老保险、救灾救济、扶残助残等政策，建成全覆盖的社会保险标准化体系。千方百计稳定和扩大就业，统筹做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位1900个，转移农村劳动力2万人次，新增城镇就业3200人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强退役军人服务保障体系建设，提升国防动员能力。深入推进殡葬改革，推行惠民殡葬奖补政策，完成10个乡镇镇级农村公益性公墓建设。 （六）竭尽全力创新社会治理着力推进法治宾川建设。实施“八五”普法和“六五”依法治县，提升全民尊法、学法、守法、用法意识。抓实市域社会治理现代化试点工作，启动视频图像大数据智能化应用系统项目建设，不断健全社会治安防控体系。推进扫黑除恶常态化，继续保持高压态势严打毒品、电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪行为，不断推进平安宾川建设。着力化解热点难点问题。深入推广新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加大历史遗留问题化解力度，维护人民群众合法权益。着力抓实安全生产工作。严格落实安全生产责任制，继续推进安全生产专项整治三年行动计划，扎实抓好道路交通、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、消防、特种设备等重点行业领域专项整治。持之以恒抓森林防火和食品药品安全，提升防灾、减灾、救灾能力，严防较大及以上安全事故发生。 （七）竭尽全力加强自身建设加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，发挥好党组织在推动发展、作风建设中的战斗堡垒作用，善于用政治眼光观察分析和解决问题，确保中央和省州县党委决策部署落地生根。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。坚持依法行政，健全政府法律顾问制度，推进政务公开，促进政府决策更加科学、更加透明、更合民意。加强能力建设。强化重点工作调度，改进政务督查，推动各项决策部署高效落实。完善考核评价、正向激励、容错纠错机制，着力解决不想为、不敢为、不会为、不善为问题。加强调查研究，对标新发展理念换思路、对标市场经济转观念、对标先进地区学方法，建设人民满意的服务型政府。加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定精神和省州县实施办法，持续纠治“四风”，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。强化财政、审计、统计监督，规范项目招投标、政府采购等行为。加强财政资金监管，强化预算管理执行，牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公经费”和一般性支出。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央、国务院以及省州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各族干部群众，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，奋力谱写宾川高质量发展新篇章，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

  2025-07-08

• 【揭阳招商】揭阳市政府工作报告

  2021年2月1日在揭阳市第六届人民代表大会第七次会议上 揭阳市市长张科 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 “十三五”时期发展成就和2020年主要工作 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧跟时代发展脉搏，全面贯彻新发展理念，奋力推动经济社会持续健康发展，总体完成了“十三五”规划提出的主要目标任务，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定重要基础。 经济发展实现稳中有进。2020年，全市地区生产总值2102.14亿元，“十三五”期间（下同）年均增长4.2%。固定资产投资1180.75亿元，年均增长9.9%。规模以上工业增加值520.29亿元，年均增长1.9%。社会消费品零售总额955.16亿元，年均增长5.2%。城乡居民人均可支配收入21822元，年均增长6.02%。进出口总额194.3亿元，地方一般公共预算收入73.97亿元。三次产业结构由2015年的8.5∶52.0∶39.5调整为9.7：36.9：53.4。 重大项目建设取得新突破。“十三五”期间全市累计完成投资6500亿元。争取省政府批准设立粤东新城，出台《揭阳滨海新区发展总体规划》《关于支持揭阳滨海新区粤东新城加快开发建设的若干意见》，“一城两园”累计引进项目34个、计划总投资2369亿元。中石油广东石化年产2000万吨炼油+260万吨芳烃+120万吨乙烯炼化一体化项目204个主项已开工166项，累计完成投资254.84亿元。已核准海上风电总装机容量640万千瓦，国电投90万千瓦海上风电项目累计完成投资83.27亿元，GE海上风电机组总装基地、明阳新能源综合基地等产业链项目建设加快推进。 产业发展得到稳步提升。进一步理顺十大重点工业园管理体制和建设规划，五年累计引进落户产业项目277个。建设化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心（榕江实验室），新增省级质检站3个、省级工程技术研究中心38家。累计组织1679家企业实施技术改造，新增高新技术企业135家，新增注册商标7.55万件、专利授权2.57万件。实现光纤和4G网络全覆盖，建成5G基站2170个。建成运营跨境电商产业园，荣获国家电子商务示范城市，蝉联中国快递示范城市，普宁市获评国家级电子商务进农村综合示范县。 城市基础设施有效改善。揭阳潮汕国际机场跃升4E等级；梅汕客专建成通车，汕汕高铁揭阳段全面开工；揭阳港扩大开放获国务院批准，中石油配套码头、前詹通用码头加快推进。汕湛、揭惠等5条高速公路建成通车，升级建设国省道301.5公里、县乡道853公里。天福东路、滨江大道、北环大道、玉都大道等一批市政道路建成通车，新增城市公共停车位1.6万个、小公园（小绿地）97个、标准化公厕480座。建设“三江连通”、引韩供水、揭阳学院仙梅片区供水等工程，完成32宗中小河流整治。成功创建国家卫生城市、省文明城市，省县级文明城市、卫生县城实现全覆盖。 农村面貌发生可喜变化。编制完成1444个村庄规划，建成“四好农村路”2039公里、农村雨污分流工程3559个，基本实现干净整洁村全覆盖，新增全国文明村镇4个、省卫生镇7个、省级卫生村886个，创建美丽宜居村748个、省特色名村3个。创建省级现代农业产业园4个，新增省级“一镇一业、一村一品”专业镇7个、专业村54个。揭西县入选首批广东省全域旅游示范区，揭东区埔田镇获评全国特色小镇，揭西县山湖村入选全国乡村旅游重点村、广东省“十大美丽乡村”。普宁市被列为全国农村三产融合先导区，惠来县获全国农村创业创新典型县，揭东区和空港经济区砲台镇、普宁市占陇镇被列为城乡融合发展省级试点。 “三大攻坚战”取得重要成果。派出3800多名驻村干部，各级财政累计投入35.89亿元，实施扶贫开发项目944个，全市3.7万户10.58万相对贫困人口、162个省定贫困村全部稳定达到脱贫标准，实现“两不愁三保障一相当”。榕江龙石断面和枫江干流消除劣V类，练江干流告别黑臭，龙江水质保持Ⅲ类；练江7条支流、榕江40条支流、枫江21条支流消除劣V类，市区5条黑臭水体消除黑臭。五年全市新建（扩建）城镇污水处理设施62座，新增污水处理能力48.65万吨/日，新增污水管网1889公里。普宁纺织印染环保综合处理中心建成运营。启动生活垃圾分类处理试点，新建成生活垃圾处理设施4座、建筑垃圾处理设施4座。新增碳汇造林14.1万亩，建设碧道30公里，绿化道路超3000公里，空气质量6项指标连续4年全面达标，揭西县荣获“中国天然氧吧”称号。2家农合机构完成改制，综合清收银行不良贷款198亿元，有关上市企业风险得到有效稳控。 社会民生事业全面进步。新（改、扩）建四级医疗卫生项目1208个，市区4家区级综合医院升级建设为市级专科医院，县域医共体建设实现全覆盖。全面取消药品、医用耗材加成，基本医疗保险参保率保持95%左右。联合广东工业大学筹建广工揭阳理工学院；成功创建广东省教育强市，广东省推进教育现代化先进县（市、区）实现全覆盖；五年累计新（改、扩）建中小学校799所、普惠性幼儿园279所，新增优质学位45.7万个。组织实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，累计开展各类技能培训15.65万人，新增城镇就业15.78万人。2020年城乡低保、特困人员基本生活供养标准分别比2015年提高56%、98%。累计改造棚户区住房2768套，建设公租房5110套。新增省级以上文物保护单位22处、省级非遗项目7个，建设乡镇（街道）文体广场57个、社会足球场地66块，成功举办新中国成立70周年系列文化活动等。扫黑除恶专项斗争成效明显，信访工作扎实推进，榕城区荣获全国社会综合治理最高奖项“长安杯”。建成市应急指挥中心，安全生产形势总体稳定。 改革开放持续纵深推进。全面完成市县党政机构、乡镇（街道）体制改革，规范理顺建制区与经济功能区管理体制，深化事业单位改革。在全省率先成立国土空间规划委员会，推动形成全市国土空间规划“一张图”。市级政务服务“一窗”分类受理率达到96%，80%的市级政务服务事项实现“零次跑动”。全面落实行政执法三项制度，推行市场监管“双随机一公开”，12345政务热线荣获全国“骏马奖”“先锋奖”。成功承办第七届粤东侨博会，连续举办四届中德（欧）中小企业合作交流会、五届玉文化节，与大兴安岭地区开展对口合作，与美国安大略市结为友好城市。 同时，顺利完成第四次经济普查、第三次农业普查、第二次污染源普查，组织实施第七次人口普查。地方志、档案、社科、文联、残联、新闻出版、广播电视、台港澳、民族宗教、军民融合、强边固防、国防动员、人防、民兵预备役、气象、地震、红十字会等工作也取得新进展。 五年来，我们坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”制度，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，累计办理市人大代表建议和市政协委员提案576件，提请市人大常委会审议事项43件、制定修改政府规章4件。加强法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，认真执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，强化审计监督和督查落实，政府治理能力不断提升。 2020年是“十三五”规划的收官之年，我们走过了一段极不平凡的历程。突如其来的新冠肺炎疫情，给我市经济社会发展带来巨大冲击。在习近平总书记和党中央以及省委省政府的坚强领导下，我们慎终如始，沉着应对，统筹疫情防控和经济社会发展，奋力夺取“双胜利”。 一是取得了抗疫斗争阶段性胜利。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求和“四早”“四集中”防控要求，抓实抓细“外防输入、内防扩散”系列举措，规范设置69个交通联合检查检疫站、84个发热门诊、10个集中隔离医学观察点，动员3万多名医护人员、6万多名共产党员、8万多名志愿者投入防控一线，全市11例确诊病例、1名无症状感染者全部治愈出院，216名密切接触者全部解除医学观察，累计完成核酸检测125万例，去年4月4日以后全年无新增确诊病例，胜利完成支援湖北医疗救治、支援香港核酸检测等任务。 二是成功稳住了经济基本盘。深入开展“暖企行动”，认真做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，制定出台28条复工复产扶持政策，去年3月底全面实现复工复产，全年全市地区生产总值增长0.2%，固定资产投资增长2.5%，地方一般公共预算收入增长1.3%，居民人均可支配收入增长2.3%。新增注册市场主体4.83万户，开展补贴性职业技能培训4.23万人，新增城镇就业3.06万人。农业保持增长，举办农产品“网络节+云展会”，引进建设新希望规模化生猪养殖等现代农业项目，“米袋子”“菜篮子”供应充足。重大项目建设加快推进，吉林石化ABS、中石油商储库、中石油LNG等项目启动实施。大南海公共码头、揭阳至惠来铁路开工建设，揭惠连接线全线贯通，揭阳大桥建设完工。 三是实现了招商引资和产业建设新突破。制定实施《全面优化营商环境三年行动计划》《深化“放管服”改革若干意见》，强化“乙方思维”，加快“数字政府”改革建设，大抓招商引资。企业设立登记0.5日办结，不动产抵押登记1日办结，工程项目报建5日内办结，工业项目实现“出让即报建”。组织赴广深、京沪、江浙等地开展招商引资，新引进广物巨正源、泛亚等一批重大项目，新签约项目2011亿元，新开工项目878亿元。制定出台《促进产业发展“1+1+12”政策体系》，构建先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，积极发展战略性新兴产业，新增“个转企”642家、“四上”企业308家、高新技术企业46家、上市企业2家，快递业务总量跃居全国城市第7位。 四是解决了一批难事急事。理顺揭阳产业转移工业园管理体制，完成大南山华侨农场、普宁华侨农场改镇挂牌，落实乡镇（街道）综合行政执法改革。调整优化市县（市、区）财政管理体制，改革政府投资项目、交通项目建设管理体制，公益三类事业单位有序退出。整合组建市投资控股集团，全面完成市属“僵尸企业”市场化出清。查处拆除违法建设218.96万平方米，进一步规范城乡建设秩序。引进战略投资110亿元，实现惠来农商行改制开业，揭阳农商行、揭东农商行顺利改革化险。坚决打击各类违法犯罪，惠来涉毒问题整治、省扫黑除恶重点关注地市、普宁涉电信诈骗重点问题整治顺利摘帽，妥善处置甬莞高速危化品泄漏等突发事件，平安揭阳建设扎实推进。 五是办成了一批民生实事。广工揭阳理工学院首期工程全面封顶，成为广东工业大学揭阳校区。基本实现学前教育“5080”攻坚目标，开工建设市第二实验小学、第二实验中学，1109家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。与中山大学附属第一医院、广州妇女儿童医疗中心等开展合作共建，5家疾控机构、85家预防接种门诊全面完成改造任务。调度实施揭东应急供水工程，农村户厕无害化改造、行政村集中供水、自然村雨污分流实现全覆盖。完成36个集贸市场标准化综合改造示范工程，成功创建国家卫生城市。 各位代表！“十三五”期间特别是过去一年成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉引领的结果，是省委省政府正确领导和大力支持的结果，是市委团结带领，全市上下顽强拼搏、努力奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央、省驻揭单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向关心支持揭阳现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心感谢！ 同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍存在一些突出问题，主要表现在：经济发展的基础仍较薄弱，新旧动能转换不足，经济发展的质量和效益有待提升；水污染和“两违”整治任务仍然艰巨，防范化解风险还要攻坚克难；教育、医疗等民生领域还存在不少短板，法治政府和营商环境建设还要持续加力。对于这些问题，我们一定要高度重视、系统研究、加快解决。 “十四五”时期发展目标和重点任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是揭阳实现崛起振兴的关键五年。我们要准确把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕省委赋予揭阳“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”发展定位，提振再创业的精气神，提高抓落实的执行力，啃骨头、打基础、促发展，加快补齐短板、夯实基础、锻造长板，推动揭阳高质量发展，通过发展解决历史问题、保障改善民生、创造美好未来，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 按照党的十九届五中全会和省委省政府的部署，根据《中共揭阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《揭阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：按照“前两年强基础、后三年快发展”的“两步走”要求，力争地区生产总值年均增长8%以上，地方一般公共预算收入年均增长6%以上，居民人均可支配收入年均增长6%左右，经济发展质量和效益显著增强，现代产业体系基本形成，活力古城、滨海新城建设和乡村振兴取得重大成效，人民生活更加美好，生态环境质量持续改善，政府治理效能显著提升，成为营商环境高地。 展望二〇三五年，经过“十四五”固本强基、“十五五”攻坚突破、“十六五”决战决胜，揭阳高质量发展将取得历史性突破，经济实力、创新能力、综合竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值达到更高水平，与全国同步基本实现社会主义现代化。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深化落实省“1+1+9”工作部署和构建“一核一带一区”区域发展格局要求，紧扣“建设宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城，打造沿海经济带上的产业强市”发展定位，加快老城蝶变、新城崛起，打造先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，积极发展战略性新兴产业，持续优化营商环境，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化新揭阳开好局、起好步。 “十四五”时期，我们要着眼大局大势，找准工作着力点和突破口，集中精力办好自己的事，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力谱写全面建设社会主义现代化的揭阳篇章。 我们要坚持创新驱动，推动经济发展取得新成效。深入推进产业强市行动，积极参与打造新发展格局战略支点，畅通内外循环功能，加快构建先进制造业、现代服务业、文化旅游业、现代农业协同发展的产业体系，积极发展战略性新兴产业，推动发展质量和效益明显提升，增长潜力进一步发挥，内需潜力进一步释放，经济结构进一步优化，创新能力进一步提升。 我们要优化营商环境，推动改革开放迈出新步伐。大力提升营商环境市场化、法治化、国际化水平，加快形成智慧型政务服务体系，进一步健全公平竞争制度，激活市场主体活力，深化产权制度改革和要素市场化配置改革，推动高质量发展体制机制进一步健全、对外开放合作水平进一步提升。 我们要提升城乡品质，推动城市文明建设迈上新台阶。有序推进活力古城、滨海新城建设，完善城乡基础设施，全面实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化，努力实现老城蝶变、新城崛起。弘扬社会主义核心价值观，提高人民群众思想道德素质，健全公共文化服务体系和文化产业体系，增强城市文化软实力。 我们要攻坚污染防治，推动生态文明建设实现新进步。坚决打赢水污染防治攻坚战，全力打好净土防御战，持续推进蓝天保卫战，全面改善生态环境。统筹山水林田湖草系统治理、修复和保护，加快形成清晰合理、优势互补的国土空间开发保护格局。 我们要加强社会建设，推动民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升基本公共服务水平，促进更加充分更高质量就业，加快教育现代化建设，推进实施健康揭阳战略，健全多层次社会保障体系，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 我们要加强法治建设，推动治理效能得到新提升。推进法治政府、法治社会建设，进一步健全治理体系，提高社会治理特别是基层治理水平，不断健全防范化解重大风险的体制机制，增强突发公共事件应急能力，提升自然灾害防御水平，确保平安揭阳建设成效更加显著，共建共治共享社会治理格局加快形成。 2021年工作安排 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，是我市各项工作的“攻坚强基年”，做好2021年工作意义重大。当前全球疫情仍在扩散蔓延，外部环境仍存在诸多不确定性，我们要慎终如始做好常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”，全力确保“双胜利”。 2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额增长5%，地方一般公共预算收入增长5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，居民人均可支配收入增长6%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排约束性指标完成省下达年度计划。 实现上述目标，我们将重点做好八方面工作： （一）全面深化改革扩大开放，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环功能 深化重点领域改革。坚持“乙方思维”，实施全面优化营商环境三年行动计划，深化“放管服”改革，推进“数字政府”建设，加大力度推广“粤政易”“粤省事”“粤商通”，全面推行“不见面”办事，基本实现高频事项全域通办、网上办结。深入开展“百项疏堵行动”，落地实施100项“一件事一次办”。全面实行“证照分离”“6+X证照联办”，探索实行准营事项“一张行业综合许可证”。按照并联审批、容缺受理和告知承诺制要求，将社会投资带方案出让用地类项目审批时间控制在40日内，社会投资小型工程类建设项目审批时间控制在20日内。健全“双随机一公开”和审慎包容监管机制，加强知识产权保护执法。优化民营经济发展环境，完善不动产抵押登记制度，全面落实减税降费政策，切实解决招工难、融资难、用地难等制约中小企业发展的瓶颈问题。深化国有企业改革，加强与大型企业战略合作，做优做强市投资控股集团。 加强招商引资、招才引智和开放合作。实施“双3000亿”计划，确保全年新签约项目、新开工项目分别达到3000亿元。出台招商奖励政策，对引进重大项目实行“一事一议”奖励。做实市（县）招商办公室，探索机构招商、以商招商实现机制。主动加强招引项目跟踪对接服务，建立健全“企业服务官”制度，实行重大项目审批“代办制”。大力实施“回家行动”，出台高校毕业生返乡就业创业扶持措施等政策，促进在外乡贤“回家学习、回家就业、回家兴业”。进一步扩大开放，支持揭阳潮汕国际机场开辟新航线，推动揭阳港码头获准对外开放，申报建设B型保税物流中心。创新举办第六届中德（欧）中小企业合作交流会，完善对接“双城”“双区”发展机制，深化汕潮揭都市圈合作建设，加强与大兴安岭地区对口交流合作，做好外事、侨务、台港澳工作。 强化重要基础设施建设。推进揭阳潮汕国际机场航站区扩建，加快综合交通中心建设，实施机场噪声敏感区治理工程，加强机场周边综合整治，推动机场扩容提质。加快汕汕高铁揭阳段、揭阳至惠来铁路建设，开工建设粤东城际铁路，推进新建潮州至揭阳铁路、广河客专揭阳联络线前期工作。统筹优化揭阳港码头作业区功能布局，完成中石油配套码头工程，加快大南海公共码头、前詹通用码头施工作业，开工建设中石油LNG配套码头，整合规范榕江内河货运码头。开工揭普惠快速通道、国道238普宁至惠来段改造项目，推进陆河至惠来高速公路、汕梅高速揭阳市区联络线规划建设。推进人工智能、物联网、5G网络等新型基础设施建设。 （二）大力实施创新驱动战略，加快建设现代产业体系 重点发展先进制造业。以做实做强产业园区为先进制造业的主要载体，完善园区规划，加大园区基础设施建设和招商引资力度。大南海石化工业区围绕打造世界级绿色石化产业集群，完善中下游产业链延伸规划，优化改造龙江出海通道，加快中石油广东石化炼化一体化、吉林石化ABS等项目建设，同步推进中石油LNG、中石油商储库等配套项目，开工建设广物巨正源、泛亚等产业链项目。惠来临港产业园围绕培育海上风电产业集群，优化建设国电投海上风电项目，推动GE海上风电机组总装基地率先建成投产，加强塔筒叶片、光缆电缆等配套项目引进建设。榕城工业园围绕打造轻工产业集群、建设榕江新型产业带，以榕江南河码头整合为新突破口，抓好公共服务中心、仓储物流中心等先行项目建设，推动传统产业集约集聚、升级转型。空港经济区围绕打造数字创意产业集群，积极创建国家级高新区，加快规划建设临空产业园、临港产业园，重点引进软件与信息服务业，培育科技型企业和高新技术企业。揭东经济开发区以创建国家经开区为牵引，联动中德金属生态城、揭阳产业转移工业园，优化打造高端机械装备制造、节能环保和电子信息产业集群。普宁市产业转移工业园联动纺织印染环保综合处理中心，立足优势做强生物医药与健康产业集群、现代轻工纺织产业集群。揭西县产业园围绕“生态产业化、产业生态化”，培育发展绿色电缆、电子设备、现代农业与食品等产业集群，打造生态型工业示范区。推动镇村工业集聚区提质增效，落实每个县（市、区）打造1个镇村工业集聚区改造示范项目。 加快传统产业优化升级。深入开展“暖企行动”，强化政策精准扶持，以培育龙头企业和专精特新企业为抓手，扎实推进“个转企、小升规、规进高、高上市、创品牌、提存量”。大力发展设备融资租赁和合同能源管理，支持建设智慧工厂、智慧车间，扩大制造业设备更新和技术改造投资。深化质量强市建设，加强国家和省级质检中心市场化运作，建设揭阳大南海特种设备综合检验基地、广东省石化能源产业计量测试中心，推进企业贯标工作。 积极发展战略性新兴产业。加快榕江实验室建设，推动前沿技术和科技成果转移转化应用。深入实施高新技术企业数量规模“双倍增计划”，力争2021年高新技术企业数量达到240家，引导社会加大科技创新投入。以智慧城市建设为牵引，以“互联网+”“AI+”为重要抓手，结合新基建，促进产业创新，发展数字经济，培育产业新动能和新兴产业。 大力发展现代服务业。着力培育总部经济、科技服务、工业设计、金融服务、会计、法律、咨询等生产性服务业，加强枢纽站场和粤东物流会展中心规划建设，拓展举办网络节、云展会等新型节会，提升会展经济成效。抓好仓储冷链物流基地项目，提升培育现代物流业。大力实施“引金入揭”工程，建设粤东区域现金处理中心。改造提升大型专业市场和特色商业街区，推动消费升级提质，发展养老托幼、家政服务、康养休闲等生活性服务业。 （三）提升城市品质，推动新型城镇化 以中心城区为重点建设活力古城。以交通、供水“一张网”等为抓手，扎实推进中心城区一体化发展。加快进贤门大桥及其北连接线建设，开工建设榕江新城过江通道、京灶大桥，推进国道206中心城区段改线、中心城区环市南路等规划建设，完善“纵横环”“路桥隧”体系。榕城区突出抓好古城保护和城市更新，重点实施好新河社区连片改造、环市北路沿线片区整治改造等项目，实现“老城区、新活力”。揭东区进一步理顺与揭阳产业转移工业园社会管理关系，统筹抓好揭东新城区、阳美玉都规划建设，推进特色小镇、美丽乡村建设，打造城乡融合发展示范区。空港经济区按照产城融合、职住平衡的要求，进一步提升榕江新城品质内涵。 大力推进滨海新城建设。全面实施《揭阳滨海新区发展总体规划》，落实省支持粤东新城“35条”政策扩面，加快建设宜居宜业宜游的滨海新城。推进粤东新城城市社区人才安居项目，启动实施揭神大道连接线、滨海产业大道等“一城两园”联通工程。理顺粤东新城土地规划管理体制机制，加强土地征收整备供应，推进粤东新城城市配套基础设施建设。发挥区位和政策优势，打造现代总部商务经济走廊。结合惠来站规划建设，扎实推进高铁新城综合开发。推动粤东新城联动惠来老城，促进城区更新，完善功能配套。 推动区域协调发展。普宁市围绕练江治理、高铁经济提升城市价值，做实东部创新城，推进打造“商贾名城、创新之城”。揭西县坚守生态本底，扎实推进北部新城和美丽乡村建设，深入建设生态发展示范区。抓好空港经济区砲台镇、普宁市占陇镇城乡融合试点建设，推动中心城镇扩容提质，打造一批美丽小城镇。 提升城市规划建设管理水平。完成市、县国土空间总体规划，实施全域土地综合整治试点。加强市政设施建设，推进城市道路“微改造”，实施揭阳楼前等路口平交改造工程。大力发展公共交通，加强公共停车场建设。推进老旧供水管网改造，加强城市供气管线建设管理。推进实施集贸市场标准化改造，规范支持既有住宅增设电梯。强化经营城市理念，将交通、教育、医疗、文化、体育等基础设施建设与土地整备、控规单元和经营城市有机结合起来，推动实施一批“三旧改造”和城市更新项目，提升城市开发建设效益，发展壮大县（区）域经济。加大力度治理违法用地、违法建设，年内基本完成市普查在册在建违法建设分类处置工作。持续严控小产权房，加快理顺问题楼盘，促进房地产市场平稳健康发展。大力压实“门前三包”责任制，用“绣花功夫”抓好社区网格化管理，常态化推进市容环境综合整治，加强市政设施管护和园林绿化管养。结合实施“雪亮工程”，统筹推进“互联网+交通”“互联网+城管”“互联网+治安”，让城市运转更聪明、更智慧。同时，以基础设施和公共工程建设为切入，做强现代建筑业。 （四）以加快农业农村现代化为重点，推进实施乡村振兴战略 扶持做大现代农业。全面推行农业产业链“链长制”，建设好首批10条市级农业产业链，大力发展农业规模化种植、农产品深加工、农村物流及农业文旅，推动一二三产融合发展。扎实推进“一县一园、一镇一业、一村一品”建设，加快规模化生猪养殖、供港蔬菜基地、现代渔港、农业冷链、“光伏+农业”等重点项目建设，大力发展镇域经济。精准培育农业龙头企业，发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，促进农村生产用地集中流转和规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，大力推进水田垦造和不实耕地整改，加强高标准农田建设，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。全面实施“灭荒”三年行动计划，着力破解土地撂荒难题。抓好引韩、龙颈、石榴潭等灌区项目建设，增强农田水利基础保障。高质量推进“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，确保市场安全保供稳价。 实施乡村建设行动。推进村庄规划优化提升，调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴，深入推行“农民工匠法”，完善农村公共基础设施，推动“四好农村路”提档升级，加快自然村集中供水全覆盖。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加强农村内河污染整治和绿道建设，抓好农村厕所革命、雨污分流等后续管护，巩固拓展干净整洁村全覆盖成果；推动落实每个县（市、区）沿高铁、高速、国省道、重要景区，开展乡村风貌提升示范带建设，重点加强农房微改造和“四小园”建设，串珠成链打造一批美丽宜居村；以“32+N”个传统古村落和红色文化村为重点，建设一批特色精品村。依法做好农村房地一体确权登记发证，强化对农村宅基地和村民建房行为的监督管理，促进农村节约集约用地。 促进富农兴村。巩固脱贫成果，推动“两不愁三保障一相当”长效化。用好东莞帮扶机制，推进“万企兴万村”行动。做实做强农村集体经济组织，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推广“订单收购+保底分红”“土地流转+务工收入”等利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。全面实施高素质农民培育工程，支持农民转移就业和发展多元经营，拓展农民增收空间。组织做好村“两委”换届工作，选优配强村级管理队伍。加强农村思想道德建设，完善村规民约，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）充分发挥文化引领作用，加快建设文化强市 全面提升城市文明程度。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，组织举办建党100周年庆祝活动，凝聚向新征程进军的磅礴力量。拓展新时代文明实践中心建设，大力弘扬社会主义核心价值观，加强家庭、家教、家风建设。加大革命遗址和纪念场所保护，推进革命老区开发，传承红色基因、革命传统、爱国精神。严格宗教和民间信仰场所管理，规范城乡殡葬行为，促进移风易俗。巩固拓展国家卫生城市创建成果，持续推进全国文明城市创建活动，同步开展全国双拥模范城创建活动。 大力发展文化事业。实施市文化中心、揭阳楼及其广场改造提升工程，打造城市客厅、城市名片。推动市科技馆、文化馆、博物馆、城市规划馆等建成开放，加强科普工作。积极创建国家历史文化名城，推动揭猛纪念馆规划建设，加强揭氏文化等发掘研究。推进融媒体建设，加强新闻、广播、出版工作。支持文化艺术精品创作，讲好揭阳故事。大力发展新时代体育事业，推进体育设施建设，促进全民健身。 提升文化旅游产业发展水平。积极发展文化创意产业，支持文化创意街区（园区）改造建设。活化“文保”“非遗”资源，推进揭阳古城提升工程。以规划建设长美文旅特色小镇为示范，推动古城镇、古村落、古民居保护活化提升。做好“水文章”，开发建设神泉湾高端旅游度假区，支持黄满寨瀑布群打造“全国三黄瀑布之一”品牌和特色文化地质公园，盘活优质文旅资源，培育区域旅游新标杆。提升发展玉文化产业，擦亮“中国玉都”品牌，继续办好玉文化节、梅花节、开渔节等特色主题活动。依托地方特色农产品，建设高端餐饮街区，举办潮客厨艺大赛，实现美景、美食相得益彰。引进培育文旅龙头企业，加强文旅市场监管，促进文旅产业高质量发展。 （六）推动绿色发展，建设美丽揭阳 坚决打赢水污染防治攻坚战。以练江、榕江国考断面水质达标和龙江水质及神泉湾生态保护为重点，全面落实和完善“河（湖）长制”，继续实施“一河一策一专班”“一厂（场）一网一专班”，强化工程、管理、科学调度措施，统筹治水、供水、节水项目规划建设，努力实现江河安澜、秀水长清。练江聚焦青洋山桥断面水质达Ⅴ类，加快普宁水质净化厂、普宁市区污水处理厂四期和截污管网建设，加大力度打击“散乱污”，精准实施一级支流（排渠）消劣行动。榕江聚焦龙石断面考核目标、枫江聚焦“三江连通”通水要求，实施全流域治理，靶向推进排污口清理、河道清淤、沿河清拆、河面清洁，重点加快市区污水处理厂三期、榕城区管网二期、空港经济区管网二期等工程，引进战略合作者一体化推进流域建厂配管和运维管理，确保主要支流全部消劣、建成区水体“长制久清”。龙江流域做好污染预防性措施，确保水质优良。同时，推进中小河流治理，因地制宜建设“万里碧道”。加强海洋生态修复和保护，合理开发岸线资源，推进美丽海湾建设。 加强固体废弃物处理。推动废旧物资循环利用，全面推进固体废弃物减量化、资源化，努力打造“无废城市”。以确保城乡生活垃圾日产日清、基本实现无害化处理为目标，扩大垃圾分类试点，加快生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、危废垃圾等终端处理设施建设，完善生活垃圾分类收集转运设施配置。建成市区、普宁垃圾焚烧发电厂扩建项目，启动市区垃圾填埋场三期工程、揭西环保能源产业园项目；推进市区及普宁、惠来、揭西厨余垃圾处置中心项目建设；推动各县（市、区）分别建成1座以上建筑垃圾消纳场；加快建成大南海一般工业固废和石化危废处置项目；推动医疗废物收集、转运、处置全过程规范管理。强化土壤污染源头管控，实施化肥农药使用量负增长行动。坚持绿色发展，培育现代环保产业集群。 持续推进蓝天保卫战。聚焦颗粒物和氮氧化物协同防控，大幅压减工业源、机动车移动源和工地、道路扬尘等面源污染物排放。着力解决露天焚烧秸秆、竹叶问题，结合消防工作，实现快速发现、快速处置。开展碳达峰、碳中和研究，推动能源清洁低碳高效利用。实施新一轮绿化揭阳行动，落实“林长制”，重点实施铁路、高速公路沿线和城市道路绿化美化，加强高质量水源林、沿海基干林带等生态林工程建设，推进创建国家森林城市。 （七）加强民生服务保障，建设幸福揭阳 补齐医疗卫生短板。深入开展爱国卫生运动，全面推进健康揭阳行动。完善市人民医院结对中山大学附属第一医院、市妇幼保健院结对广州妇女儿童医疗中心合作机制，提升医疗服务水平，创建生殖医学中心。做实市级专科医院，理顺市复退军人医院管理体制，整合建设公共卫生医疗中心。深化“三医联动”改革，统筹推进县域医共体和城市医疗集团建设，健全分级诊疗制度。创新村级卫生站运营模式，推进家庭医生签约服务。完善120急救指挥体系，加快建设市疾控中心，做好方舱医院备用选址，健全医疗物资储备调度机制。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，加快市县中医院建设，做强南药基地和中药材市场。弘扬伟大的抗疫精神，培育精诚大医。 增加教育优质供给。推动广东工业大学揭阳校区全面建成招生，优化提升揭阳职业技术学院，整合办好中职、技工教育。推进市高级技工学校扩建工程，申报创建揭阳技师学院。支持市卫生学校扩容提质，积极创建健康学院。提升薄弱普通高中办学水平，培育创建特色普通高中。大力实施中小学优质学位建设工程，抓好市第二实验小学、第二实验中学建设。巩固提升学前教育“5080”攻坚工程，落实新建小区配建幼儿园要求，规划新建1所示范性市级幼儿园。办好开放大学、老年大学，促进全民终身学习。加快市县教师发展中心建设，推进中小学教师“县管校聘”管理改革。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。进一步办好家长学校，提高家庭教育水平。 抓好就业创业工作。推进“粤菜师傅”工程，结合高端餐饮街区建设，培育名厨、名菜、名店，发展连锁经营。抓好“广东技工”工程，促进校企对接，提升培训质量和就业成色。深化“南粤家政”工程，培育家政龙头企业和特色品牌。推进“圆梦计划”，支持创业带就业，加强创业孵化基地、“人才驿站”等平台建设。开发扩大公益性岗位，妥善做好自主就业退役的军士和义务兵安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。加强监测预警，帮扶失业重点群体再就业，妥善化解劳资纠纷。 健全社会保障体系。大力实施全民参保计划，推进基本养老保险参保扩面，稳定基本医疗保险参保率，完善职业年金制度。推进城乡居保基金市级管理、医疗救助资金市级统筹，理顺医保经办服务管理体系，健全社保待遇调整机制。完善临时救助机制，加强流浪乞讨人员救助管理。实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，支持和规范民办养老托幼机构。组建市未成年人保护中心，加强未成年人关心关爱工作。 办好十件民生实事。一是促进学前教育普惠健康发展。二是深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程。三是免费实施出生缺陷筛查。四是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。五是实施兜底民生服务社会工作双百工程。六是推进城镇老旧小区和农村公路桥梁安全改造。七是强化饮水安全供给。八是加强食品药品安全监督检测。九是实施公共文化惠民工程。十是大力推动农业保险扩面、增品、提标。 同时，做好统计、地方志、档案、社科、文联、气象、地震、红十字会等工作。 （八）统筹发展和安全，建设平安揭阳法治揭阳 慎终如始抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和应急处置相结合，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，切实维护好人民群众生命安全和身体健康。坚持“人”“物”同防，严格入境人员全流程闭环管理，加强进口冷链食品等入境物资检测消毒监管，严厉打击偷渡走私行为。坚持“四早”“四集中”防控要求，强化“大数据+网格化”等措施，严格落实重点地区来揭人员排查和健康管理，完善农村“防控网”，加强医院、学校、市场等重点场所防护。引导群众加强个人防护，扎实推进重点人群疫苗接种。加强定点收治医院、发热门诊、核酸检测机构、集中隔离点等规范管理，落实院感防控措施，做好防疫物资储备保障。 维护社会大局和谐稳定。加强公安基层基础建设，常态化开展扫黑除恶，重拳打击寻衅滋事、“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资、制售假烟、侵害未成年人等突出犯罪，不断增强社会安全感。巩固拓展惠来涉毒问题整治成果，实施全域整治突出毒品问题三年行动，争创国家禁毒示范城市。推进市消防应急救援训练基地、大南海石化工业区消防中心等项目建设，完善消防基础设施，提升消防应急救援能力。加强食品、药品、产品安全抽检，落实日常监督执法，推进“五小”场所规范整治。践行新时代“枫桥经验”，加强信访疏解、矛盾调解、积案化解工作，维护人民群众合法权益。统筹资源配置，推进“智慧海防”建设和军民融合，做好国防动员、人防、民兵预备役等工作。 防范化解重大风险隐患。推进安全生产专项整治三年行动，常态化抓好重点领域安全生产隐患排查整治，建设市危险化学品安全生产风险监测预警系统，坚决遏制重特大事故发生。加强自然灾害防治体系建设，切实防灾减灾。实施优化金融生态环境三年行动计划，稳妥处置有关上市企业风险，严厉打击恶意逃废银行债务行为，“一行一策”推动地方法人金融机构改革发展。 全面推进依法治市。深化法治政府建设，规范行政程序，加强重大行政决策公众参与和合法性审查，推进政务公开标准化规范化，完善公共法律服务体系。深化经济功能区赋能授权改革，完善乡镇（街道）综合行政执法体系。优化税务执法方式，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度。落实行政执法责任制，做好行政复议和行政应诉工作。组织实施“八五普法”，提升全社会法治意识和法治素养。强化社会治理创新平台建设，完善五级网格化管理服务体系。 各位代表！做好经济社会发展各项工作，必须围绕治理体系和治理能力现代化，持之以恒加强政府自身建设，努力把制度优势转化为治理效能。要坚决落实党的领导。全面加强政府系统党的建设，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，认真做好意识形态工作。要加强依法民主决策。严格落实民主集中制，自觉履行向人大负责、受人大监督法定职责，认真办理人大代表建议和政协委员提案。要提高政府执行力。全面推行重点工作、重点项目、重点企业台账管理，用好专项债，把强化预算执行作为推动工作落实的重要手段，加大力度培育效益型企业，完善财政资源统筹机制，着力提升项目谋划和组织实施能力；把土地征收整备供应，与项目谋划引进结合起来，推动项目落地见效。落实治理为官不为负面清单和容错纠错正面清单，深入整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。要全面建设廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进审计监督全覆盖，做好审计整改“后半篇文章”。 各位代表！“十四五”发展蓝图已经绘就，新征程呼唤新作为，新使命需要新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，努力把揭阳建设成为宜居宜业宜游的活力古城、滨海新城和沿海经济带上的产业强市，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出揭阳应有的贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【瓯海区招商】2021年瓯海区政府工作报告

  2021年2月23日在温州市瓯海区第九届人民代表大会第五次会议上瓯海区人民政府区长;曾瑞华各位代表：现在，我代表瓯海区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、只争朝夕、不负韶华，铸就精彩五年“十三五”时期，是瓯海面临诸多挑战、发展极不平凡的五年。五年来，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府锚定“科教新区、山水瓯海”战略目标，以坚定的改革勇气和强烈的使命担当，办成了一批事关发展、影响全局的大事要事难事，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，奋力书写了无愧于时代、无愧于人民的精彩篇章。令人振奋的是，“全国综合实力百强区”排名从72位提升至62位、连续五年进等升位，地区生产总值从456.72亿元增加至701.24亿元，全省排名提升6位、跨入35强，一般公共预算收入从28.4亿元增加至43.1亿元、年均增长8.6%。令人欣慰的是，七年连创“平安区”，五年四夺“大禹鼎”，“健康瓯海”创建水平跃居全省第17位，教育现代化指数、公共文化服务评估全省排名分别提升7位、15位，城乡居民人均可支配收入分别从45707元、25929元增加至65586元、39265元，收入差距比缩小到1.67︰1。令人自豪的是，获评全国高质量发展百强区、全国绿色发展百强区、全国科技创新百强区、中国最具幸福感城市·活力创新之都、中国最具投资潜力区域百强，创成全国义务教育基本均衡区、国家科技成果转移转化示范区等72项省级以上试点。五年来，我们深入实施“亩均论英雄”改革，重点推进“两个健康”“一区一廊”两大创建行动，共同开创了瓯海产业转型发展新格局。八大传统优势产业发展格局加速成型，“瓯海眼镜”获批国家地理标志商标，森马集团跻身“中国企业500强”，冠盛股份主板上市，新获“中国智能锁生产基地”等4张“国字号”产业金名片；建成高标准小微园4个，净增“小升规”企业137家，新增国家级专精特新“小巨人”3家、省“隐形冠军”5家，高新、战新产业增加值占规上工业比重分别提升17.7个百分点、21.3个百分点，数字经济发展综合评价指数跨入全省20强。全面融入“一区一廊一会一室”创新格局，高教园区成建制划归瓯海，落地浙大温州研究院等8个高能级创新平台，引育领军人才486人，全社会R&D经费支出占比从1.99%预计提升至3.15%、挺进全省20强，国家大学科技园跻身全国10强。全球商品贸易港、华润万象城等七大商贸综合体投用，服务业发展指数跨入全省I类地区前三。三次产业结构由1.3∶55.2∶43.5优化为0.9∶40.8∶58.2。五年来，我们全力实施城中村改造“360”计划，重点推进“大拆大整”“大建大美”两大攻坚行动，共同谱写了瓯海城市华丽蝶变新篇章。以重塑城乡空间格局的魄力，实施旧村（区块）改造76个，涉及平原地区三分之一行政村，温州城建史上单体拆迁规模最大、征地数量最多的三垟湿地公园征迁顺利完成。中心区以建设君康健康产业中心等四大地标项目为引领，加速蜕变为现代化城区，成功落户杭州亚运会龙舟赛事，获评全省最具魅力新城；高铁新城以落地199.8亿元产城融合PPP项目为带动，“大气开放之城”强势崛起；南部新区以启动“八大突破工程”为标志，拉开温瑞平原一体化序幕。瓯海大道西延二期、广化南路、吹台山隧道等十大标志性交通项目投用，新增道路总里程170公里、是“十二五”的1.84倍；温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄等重大设施加速推进，建成变电站4座，率全市之先实现平原地区5G网络信号全覆盖。五年来，我们持续开展“美丽瓯海”系列创建，重点推进“五水共治”“清垃圾、除破烂”两大整治行动，共同翻开了瓯海全域美丽新画卷。建成“污水零直排区”项目129个，新增管网352公里、是“十二五”的5倍，全域剿灭劣Ⅴ类小微水体，温瑞塘河主流域水质基本稳定在Ⅳ类以上，再现塘河水乡记忆；泽雅水库一级水源保护区内村庄实现整体搬迁，农村污水处理设施维护管理连续五年全省考核优秀；完成电镀、印刷等12类重污染行业整治，空气质量优良率从82.7%提升至95.6%，连续五年无重污染天气，创成省级生态区。完成道路综合整治44条，新增公共绿地面积389.53万平方米，累计拆除违法建筑921.47万平方米，创成省“基本无违建区”，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市复评。建成乡村振兴示范带5条、西部生态休闲产业带项目27个，成为全省唯一入选全国美好环境与幸福生活共同缔造培训基地的地区。五年来，我们滚动实施民生领域系列三年计划，重点推进“安置提速”“教育提质”两大提升行动，共同塑造了瓯海人民幸福生活新景象。坚持新增财力70%以上用于民生建设，每年完成十大民生实事，办成农贸市场、城市书房、公共厕所等一大批“关键小事”。实施安置项目113个、1431.4万平方米，新建项目基本兑现“就地安置四年、异地安置三年”回迁承诺，共惠及15万瓯海人。新改建中小学校12所、公办幼儿园34所，中考平均分从超全市20.8分提高至超36.7分、跃居全市第二。市人民医院等一批重大医疗项目投用，获评“全国智慧健康养老应用示范基地”。基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别净增7.49万人、7.17万人，参保率达98.14%、99.5%；实现农村家庭人均年收入8000元以下“全清零”、薄弱村“全消除”、集体经营性收入18万元以上村“全覆盖”；完成史上力度最大的村社规模优化调整，行政村数量从251个减少为151个，撤并率达39.8%。工青妇、老龄、残疾人、慈善、红十字等事业加快发展，外事、侨务、民族宗教、国防、人民防空、退役军人、统计、地方志等工作取得新成绩。五年来，我们全力实施整体智治“110”计划，重点推进“最多跑一次”“理旧账”两大改革行动，政府自身建设跃上新台阶。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，办理人大代表建议805件、政协提案708件。全面推行群众版、企业版、海外版“最多跑一次”改革，落地“一件事”联办事项55个，政务服务事项网上可办率、掌上可办率、“跑一次”率均达100%，“安监云”、资产授托代管融资、铁路南站“路地”融合管理等改革项目在全省推广。趸售电站体制、城乡供水体制、泽霞移民危旧小区、西湖人家二期项目、马加斯闲置地块等67个遗留多年的重大历史问题妥善化解，成功重建美福、泰恒“烂尾楼”。法治指数跃居全国第7。加强监察和审计监督，严肃查处了一批违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表！2020年是“十三五”收官之年。面对疫情冲击和经济下行的双重压力，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，突出“五战状态”“六精标准”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在极端困难的情况下，有力实现了“两手硬、两战赢”，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值增长4.3%，分别高于全省、全市0.7、0.9个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长4.1%、7.2%。2020年，最能展现瓯海精神的是成功打赢疫情防控阻击战。坚决果敢同时间赛跑、与病魔较量，第一时间启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，坚决执行“25条”“12条”“居家七天”等硬核举措，率全省之先推行“一例一圈”精密智控模式，推出“抗击疫情·感动瓯海100人”，认真做好稳侨安侨暖侨工作，有力守住了“入温大门”“百姓小门”，仅用44天实现本地确诊病例“清零”，成功应对60万外来人口的巨大输入压力，梧田街道荣获省抗击新冠肺炎疫情先进集体，铁路南站管控工作两度受到省委书记袁家军同志调研肯定；慎终如始狠抓疫情常态化防控，建立人物并防闭环管理体系，全面守护人民生命健康安全。最能展现瓯海韧劲的是有力打好经济发展保卫战。全力抢抓“七个最好时机”，创新推行“七招破七难”“双循环体系十法”，同步实施“瓯16条”“招工九条”等硬核政策，兑现政策奖补资金6.88亿元，专班招返员工3.1万人，仅用10天实现规上企业全部复工复产；“瓯嗨GO”云购物节5天销售额超3亿元，逆势新增市场主体1.46万家，不良贷款率降至0.81％、创近十年新低；眼镜小镇化危为机、转型升级做法受到原省委书记车俊同志专题调研肯定。2020年，最能体现瓯海发展趋势的是科技创新激发新动能。新兴产业培育“七步法”受到省委书记袁家军同志点赞，青科会“七个一”成果落地，“三界”融合做法全省推广，自创区创建考核蝉联全市第一，成为全市唯一的省级可持续发展创新示范区培育对象；落地中国基因药谷、温州光电产业中心等重量级创新平台，摘得全市唯一的“国际学术交流中心”牌子；国家大学科技园产值连续四年实现翻番，数字经济大厦营收破7亿元；率全省之先实施“揭榜挂帅”机制，获评国家级创新人才培育示范基地。最能提振瓯海发展信心的是传统产业焕发全新活力。深化“亩均论英雄”改革获省政府专项督查激励，经开区综合实力进入全省20强，新认定高新技术企业65家、创历史新高，万人发明专利拥有量居全市第一，东经科技、凯迪仕、百珍堂分别获评省级重点工业互联网平台、数字化车间、智能工厂。最能增强瓯海发展底气的是现代服务业翻开新篇章。文旅消费、夜间经济培育、现代物流发展列入省级试点；温州新天地、山根音乐艺术小村试营业，新桥美食小镇等7个月光经济项目投用，创成税收“亿元楼”5幢；全球商品贸易港完成扩容提质，带动全区进口额达59.9亿元、增长478.9%。2020年，最能展示瓯海城市形象的是亮点板块进一步提能。南部新区以完成城市设计、落地温州中学附中、启动140亿元综合开发项目为带动，“创新之区、未来之城”建设迅速起步；中心区以中国龙舟运动中心赛道完工蓄水为标志，奥体中心等配套全速推进，亚运新城加快建设；高铁新城产城融合PPP项目稳步实施，城市客厅、实验学校二期等配套建成，投用空中连廊、君廷大酒店等产业引领项目，高铁经济加速厚植。最能增强瓯海发展后劲的是重点项目建设进一步提速。推行“骏马奖”“蜗牛奖”举措，总投资526.02亿元的53个重大项目开工，新落地省“152”工程项目3个、市“251”工程项目8个、亿元以上产业项目20个，金蟾大道东延、龙霞路南延等26条道路建成通车。最能体现瓯海攻坚力度的是重点要素保障进一步提效。实施黄屿等8个村（区块）改造，处置“批而未供”“供而未用”土地8191.48亩，完成低效用地再开发2316亩，做地2230亩、出让1335亩，出让金达136.5亿元、创历史新高。2020年，最能增强瓯海人民获得感的是教育质量持续提升。教育“五重构”改革不断深化，未来教育创新区创建启动，建成中小学（幼儿园）7所、托育机构20个，落地合作办学项目3个，学前教育补短工程获省政府专项督查激励。最能增强瓯海人民幸福感的是生活品质持续改善。房票、剩余房源统筹等安置试点有序实施，金蟾社区5、9组团等3个老旧小区完成改造，垃圾分类工作考核蝉联全市第一，泽雅创成国家级卫生镇、省级美丽城镇样板镇，泽雅环湖绿道获评省级特色精品道路，中国寓言文学馆落地，珐琅彩艺术博物馆开馆。最能增强瓯海人民安全感的是社会大局持续稳定。深化“平安瓯海”建设，持续推进“打歪风、树正气”行动，安全生产事故数、亡人数分别下降30.8%、25%，基层应急服务站建设成效得到郑栅洁省长点赞，区矛调中心工作经验在全省作交流发言。各位代表！过去五年，瓯海遇到的困难比预想多，但取得的成绩比预期好。这是区委总揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协倾情共推、有力监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻瓯部队、武警官兵、消防救援队伍和市派驻瓯海各工作单位，向所有关心支持瓯海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外友人，表示诚挚的感谢！特别是向奋战在疫情防控一线的医务人员、社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者，致以崇高的敬意！由于受宏观形势、疫情冲击等不确定性因素影响，“十三五”规划确定的指标中有五项没有完成预期目标。在此，我代表区人民政府，向各位代表和全区人民表示歉意。同时，我们也清醒看到，瓯海经济社会发展还面临着不少挑战：经济规模总量不大，传统产业占比还比较高，未来产业发展面临空间不足和规划限制；新动能培育步伐还需加快，科技成果转化渠道还需进一步畅通，创新开放平台有待更好赋能高质量发展；“半城市化”现象依然存在，城市首位度、平台能级不高，仍存在部分城中村、旧工业区以及粗放发展的村镇集聚区，西部发展相对滞后，旅游、生态资源优势发挥不够；优质公共服务供给与城乡发展不平衡不充分，常住人口结构失衡给社会治理带来压力，风险型社会特征逐渐凸显；少数党员干部思想观念、能力素质与现代化建设要求还有差距，个别领域腐败问题仍有发生，基层基础还需夯实。对此，我们将努力改进作风，切实履行职责，尽心竭力不负人民期待。 二、抢抓机遇、乘势而上，开创辉煌五年“十四五”时期，瓯海既面临难得的发展机遇，也面临诸多风险挑战。只要我们立足新发展阶段，贯彻好新发展理念，扬长补短、乘势而为，就一定能在构建新发展格局中破难局、开新局，开创辉煌五年。根据中共温州市瓯海区委《关于制定瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。根据区委九届十一次全会部署，我区“十四五”发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实省市及区委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，紧扣温州“建设‘五城五高地’、做强第三极、建好南大门”目标，主动服务和融入新发展格局，加快建设“五地五区”，持续擦亮打响十大标志性“金名片”，努力建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”，争创社会主义现代化先行区。“十四五”发展的主要预期目标是：到2025年，地区生产总值突破1000亿元，人均GDP突破10万元，财政总收入超100亿元，常住人口总量达100万人，城乡居民人均可支配收入分别达到9万元左右和5.6万元左右，规上工业企业达1000家、规上工业产值超1000亿元，服务业增加值占比达65%以上，全社会R&D经费支出占比达3.5%左右。围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作：第一，以抢占未来发展制高点为先手棋，打造区域创新策源地、改革开放先行地。树牢创新致胜理念，以引领“一区一廊一会一室”创建为目标，以构筑“一核一轴五镇”科创发展格局为依托，催化浙大温州研究院、华科大研究院等高能级创新平台溢出裂变效应，布局光电材料等六大新型实验室，形成“高峰凸显、高原崛起”创新发展态势，打造东南沿海区域科创中心。深入实施人才首位战略，探索人才管理改革试验区建设，加快实现人才、平台、资本等创新要素无障碍集聚，力争五年内高学历研发人才翻番，区域人才总量突破20万人，打造浙南闽北赣东创新人才高地。聚焦系统化治理、数字化改革要求，以实施五大领域、49项重大改革项目为突破口，推动由“瓯海探索”向“浙江方案”迭代升级。主动融入“一带一路”，加大“品牌出海”“外转内”力度，加快发展市场采购、跨境电商等贸易新业态，确保进口额迈入百亿级，出口额突破240亿元，推动“瓯海制造”以更自信的姿态走向全国、迈向全球。第二，以提升城市发展首位度为关键招，打造城产人融合示范地、国际消费中心城区。抢抓温州“做强全省第三极、建好长三角南大门”契机，立足温州都市区核心区定位，高标准、高站位编制国土空间总体规划，构筑“一核两区、两廊三带”城市空间布局。聚焦温州都市区“第三极”目标，集中资源推动南部新区迅速崛起，打造立足全市、辐射浙南、服务全省的科创新城、教育高地；围绕“办好一个会、提升一座城”标准，全面增强中心区综合服务和人口集聚功能，努力打造展示温州城市形象的重要“窗口”和靓丽“封面”；锚定“浙南主枢纽、西南主门户”定位，深化站城一体化，全面变现高铁新城产城融合PPP蓝图，带动郭瞿平原地区开发，打造“轨道上的长三角”；着眼美丽大花园建设，实施西部大开发计划，加快泽雅全域旅游等重大项目建设，争创乡村振兴和生态治理标杆。以提升六大商圈能级为重点，大力发展时尚经济、首店经济、免税经济等新消费业态，探索建立消费城市IP，打造“吃住购游玩”一体最佳目的地。第三，以提升现代产业竞争力为着力点，打造民营经济新高地、营商环境最优地。聚焦打造全国一流时尚智造基地目标，以推进产业基础高级化和产业链现代化为重点，打造“8+3”标志性产业链群。深化上市、上规、上云“三上”行动，培育一批“单项冠军”“隐形冠军”“小巨人”企业，带动鞋革、服装产业产值分别突破200亿元、300亿元大关，经开区打造具有全球影响力的新兴眼镜采购平台，新增上市企业7家。以新兴产业规模倍增计划为抓手，大力发展数字经济、生命健康和光电产业，带动战略性新兴产业总产值突破300亿元，打造辐射浙南闽北赣东的数字产业集群。深化“两个健康”创建，深入实施营商环境最优区“十大举措”，大力度探索要素市场化改革，让企业聚精会神、没有顾虑抓经营。第四，以推进基层治理协同化为突破口，打造整体智治标杆城区、生态人文幸福城区。牢固树立“整体智治、唯实惟先”理念，以构建协同高效治理体系为目标，以数字化改革为重点，大力实施“大数据+”工程，把数字化、一体化、现代化贯穿到经济建设、社会治理、城市管理等领域，用数字化场景应用推进管理、生活、生产方式重塑，从整体上推动全域经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革、动力变革。深入践行“两山理论”，全面打赢碧水、蓝天、净土、清废四大战役，高标准打造“无废城市”，力争夺取“大禹金鼎”，创成国家级生态文明示范区；大力推动绿色循环发展，全面承接西部生态休闲产业带建设，全域实施美丽创建行动，打造一批精品线、景区村、风情镇，让“绿水青山”与“生态经济”叠加，铺陈出“山水瓯海”的幸福底色。第五，以提升人民群众获得感为落脚点，打造未来教育创新城区、医疗康养龙头城区。坚持将教育作为最大民生、最大资源，以教育“五重构”改革为撬动，深入实施“未来学校”“未来教师”“未来课堂”三大工程，加快培育温州中学附中等一批名校，推动名师、名校长倍增，努力让每个瓯海孩子都能上“家门口的好学校”。深入实施“健康瓯海”战略，充分发挥温州医科大、泰康等资源优势，提升医联体建设水平，探索推行新型医疗康养服务模式，推动卫生健康从以治病为中心向以健康为中心转变，同步构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的现代化康养服务体系，打响“医养在瓯海”品牌。健全重大疫情防控体系，全面提升对重大突发公共卫生事件的预警处置能力。 三、一马当先、实干担当，抢抓开局之年各位代表！2021年是“十四五”开局之年。我们必须紧扣区委提出的开启“十大新局”系列部署，以开局就奔跑、起步就冲刺的奋斗姿态，以工作的确定性应对外部形势的不确定性，全力争取开门红、开局胜。全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长8%左右，规上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%左右，生态环境、平安建设等约束性指标确保走在前列。 （一）实施内外同防、人物并防“双向提升工程”，着力构筑疫情常态化防控新体系。时刻绷紧防控之弦，因时因势调整疫情常态化防控打法，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，织密监测预警网，抓好入境人员、中高风险地区来人和高风险岗位重点人群管控，确保不出现聚集性疫情，力争不发生本土新增病例。扎实做好进口冷链食品流通管理，强化重点区域和场所疫情防控，坚决切断疫情传播途径，确保“防得住、放得开”。有序推进新冠肺炎疫苗接种，持续完善疫情防控应急预案，加强防控物资储备，引导群众养成良好的卫生习惯，坚决巩固来之不易的疫情防控成效。 （二）实施高能级创新平台、高层次创新人才“双高引领工程”，着力壮大经济发展新动能。1.增强创新平台“支撑力”。以创新平台提能造峰为目标，以“八大攻坚”“三大会战”为抓手，启动青科会“七个一”成果转化行动，建成青科创业园二期，落地高科技项目30个、高能级创新平台2个以上，完成青科基金本地投资1亿元以上；全力推进中国基因药谷建设，确保启动区投用、西区完成地下工程、东区基本建成CDMO产业园，争取列入省级重大产业项目，打造中国生物医药研发高地。以产业催化为目标，开展创新平台“六比竞赛”，浙大温州研究院以叶志镇院士团队进驻为带动，新增产业化项目5个以上，实现产值倍增；华科大研究院入驻人才团队5个以上；上海大学温州研究院建成运营；国家大学科技园新孵化规上（限上）企业5家以上，产值破35亿元，联动推进浙理工瓯海研究院、温大数字经济研究院提质增效，加速各类创新平台实现“从0到1、从1到N”裂变。以打造未来产业为导向，实施重点实验室集群计划，加快布局生命健康、新材料等实验室，建成细胞生长因子药物制剂国家工程中心、生物医药省部共建协同创新中心中试基地。2.壮大创新经济“新引擎”。以创新产业聚势蓄能为目标，以新兴产业培育“七步法2.0版”为抓手，开展新兴产业集聚行动，数字经济以做大数字经济大厦为重点，确保新增规上企业10家以上，营收超15亿元；生命健康产业以小镇命名为带动，招引高端生命健康项目10个以上；医疗器械总部园入驻亿元以上企业10家以上；建成投用温州光电产业中心，确保落地产业化项目4个以上。实施科技企业“双倍增”“双迈进”计划，新增省科技型中小微企业200家、“规进高”企业40家，带动高新技术产业增加值、投资额分别增长9%、10%，高新产业增加值占规上工业比重达到37%以上。3.扩容创新人才“蓄水池”。以创新人才倍增提质为要求，启动百名博士集聚三年行动，引进博士35人、领军人才20人以上，每万名从业人员人才资源数达4300人，力争浙南人才大厦开工，加快实现“鲲鹏计划”破零、“引才计划”倍增。实施人才引育五大工程，试行高层次人才项目便利化注册、高端人才引入“一件事”联办等举措，打通人才落户“最后一公里”，使人才“蓄水池”的容量越来越大、吸力越来越强、质量越来越高，确保新增人才1万人，整体人才储量突破17万人。开展“瓯越工匠”集聚、“金蓝领”职业技能提升行动，深化瓯海职专产学研合作办学，新增高技能人才2000人。4.升级创新创业“生态链”。以争创省“科技创新鼎”为目标，以创新生态链式支撑行动为抓手，启动“十联动”创新系统领跑计划，推进八大传统优势产业创新综合体全覆盖，打通“研究院+人才+基金+孵化平台”创新链条，带动科技成果转移转化300项以上，努力让创新走向市场、走进企业。启动基金集聚区建设三年行动计划，优化基金管理办法，谋划打造基金大厦，力争区内注册基金规模超百亿元。开展科技体制机制突破年行动，落地科技成果处置收益权、科研经费“包干制”、技术产权证券化试点等改革举措，带动实现规上企业“五个全覆盖”，确保新增市级企业研发中心20家、省级以上企业研发机构5家以上。深入对接“双尖双领”四大科研攻关计划，全面推广“揭榜挂帅”机制，完成重大科技攻关（卡脖子）项目10个以上，财政投入科技经费、规上工业研发费各增长15%以上，构建基础研究、应用研究互促共进的科研格局。 （三）实施传统优势制造业、现代服务业“双轮驱动工程”，着力构筑实体经济发展新引擎。5.打造标志性现代产业链。以产业基础再造和产业链提升工程为抓手，实施产业联盟全覆盖行动，确保八大传统优势产业均引育1-2家“链主型”企业，组织开展行业大小协同、整零对接活动10场以上，实施防断链断供风险三色预警管理，增强产业链自主可控能力。实施“亩均领跑”行动，全域推进低效工业项目整治，确保工业供地500亩、工业投资增长12%以上，实现亩产亩税再提升。实施制造业数字化、网络化、智能化“三化”升级攻坚，新增机器人应用150台以上、“数字车间”“智能工厂”2个、智能化技改项目200个以上，工业机器人密度达到150台/万人，力争规上工业企业智能化改造实现两年全覆盖。实施大小企业协同发展计划，推进“抓大、扶小、育新、上市”统筹发力，力争“单项冠军”实现零突破，新增“专精特新”培育企业170家、“隐形冠军”培育企业3家、“小升规”企业100家以上，确保全年上市报会2家、科创板培育企业1家以上。维护房地产市场健康稳定，推动建筑业高质量发展。6.提升制造业平台能级。经开区以创成省级高新技术产业园区为目标，启动能级提升三年行动，确保新落地亿元以上制造业项目6个以上，整治低效工业项目300亩以上，清理空置、出租不规范厂房5万平方米，力争主导产业比重达80%以上，加快构筑“一区四园”格局，确保综合实力全省排名再升位。小微园建设以星级创建为抓手，持续推进提质增效行动，联动实施都市型工业园区建设试点，确保新建小微园1个，创成数字化园区2个，新增入驻企业50家以上。7.提档升级现代服务业。以深化文旅消费、夜间经济培育省级试点为契机，加快“六大商圈”提质升级，加大品牌首店、免税店、网红店培育力度，建成中央商务街、丽岙风情街等特色街区，投用塘河时光等5个月光经济项目。以先进制造业、现代服务业深度融合为方向，实施生产性服务业集聚行动，大力培育现代物流、商务会展、文化创意等业态，加快律师、会计师、设计师等行业聚集，建成巨溪真皮大世界二期·现代皮业城，投用多功能复合型会展中心，确保新增3A级物流企业3家、规上软件信息企业2家以上。实施全域旅游提档行动，谋划泽雅山水游、茶山梦幻游、仙岩红色游、都市休闲游、塘河观光游五大特色旅游带，开工温州乐园冰雪世界项目，投用温州花城，促成塘河“园”艺术馆、博山艺术美术馆、东经纸品艺术博物馆开馆，确保文旅消费增长10%以上。8.持续深化“两个健康”创建。实施融资畅通再深化行动，全面深化企业知识产权贷、设备贷等十大融资举措，确保制造业贷款超15亿元、小微企业贷款增速高于贷款平均增速、不良贷款率降至全市平均水平以下。实施政策体系再优化行动，迭代升级惠企政策“直通车”，创新政策奖励兑现线上统一申办模式，确保为企业减负10亿元以上，兑现政策资金6.8亿元以上。实施企业问题化解再提速行动，开展“三服务2.0版”“万名干部进万企”活动，建立企业问题处置“直通车”机制，化解企业历史遗留问题100个以上。实施企业经营环境再提升行动，强化企业服务机构建设，组建专业团队提供企业升级服务，深化涉企执法检查“三个一律”，持续推行亲清新型政商关系“三张清单”，让十万市场主体感受到政府服务有力度、有速度、有温度。9.加快融入“双循环”格局。以“瓯嗨GO”云平台为着力点，以消费扩容升级为目标，开展数字生活新消费行动，布局一批“网上菜场”“网上超市”，探索“无人宾馆”“无人餐厅”等新消费业态，开工将军数字产业港项目，创成省级数字生活新服务标杆城区。同步开展“全域放心消费”创建行动，推出“美食品尝在瓯海”“时尚购物在瓯海”“夜间消费在瓯海”“畅快旅游在瓯海”系列活动，打造全市综合性消费新高地。实施新一轮扩投资、强招商行动，进一步发挥招商引智中心作用，确保落地省“152”工程项目3个、市“251”工程项目5个、亿元以上产业项目20个、总部项目6个，实现税收回归6亿元，利用外资3500万美元以上。全面实施开放提档行动，积极承接华商华侨综合发展先行区建设，发挥全市唯一铁路口岸属地优势，鼓励企业用好“义新欧”班列“温州号”，全面推进“品牌出海”计划，确保出口占全国市场份额1.1‰以上。10.以数字化撬动各领域改革。以全方位、全过程、全领域数字化为导向，开展数据全域打通计划，实现政务服务“网络互通、数据互通、信息互通”，确保新增“一件事”联办事项50个、“智能秒办”事项50个以上。实施工程项目审批提速行动，推动开工竣工时限再压缩，力争实现一般工业项目“拿地之日就是开工之时”。围绕数字经济、数字社会、数字法治等改革重点，开展百项“城市小脑”应用场景计划，建成温州城市大脑瓯海分平台一期，推动涉公合同精密智控系统、金融瓯资通平台等14个场景率先接入运行。启动国有企业改革发展三年行动，完善法人治理结构，探索职业经理人制度，建立国有企业投资新兴产业激励机制，积极推动国企走出去，不断增强市场竞争力。深化“三位一体”、居住出租房统一经营管理等亮点改革项目，打响“瓯海改革”品牌。 （四）实施城市建设、精细管理“双线提升工程”，着力实现综合能级新提升。11.举全区之力建设南部新区。锚定“全域打造未来社区”目标，以“一年打基础、两年求突破、三年见成效”为要求，高标准推进“八大突破工程”，实施金竹、茶山等5个区块有机更新，全面启动城市综合开发项目，加快南湖未来社区等一批重大项目建设，深度谋划南部湾区，开工浙南汽车未来港，确保起步区初见成效、启动区加快实施；锚定“全域承接科创平台”目标，全面启动科创小镇北村综合体建设，扎实推进肯恩小镇三大攻坚行动，提速时尚智造小镇温州设计学院等项目建设，加快承接科创溢出效应；锚定“国际湿地城市引领区”目标，放大大罗山、三垟湿地、温瑞塘河生态人文优势，开工白云山隧道、温州中学附中、南部新区实验小学等重大配套项目，确保新增常住人口2万人以上。12.突出品质品位开发重点板块。中心区以亚运龙舟赛事筹备为牵引，以放大亚运拉动效应为目标，实施全域景观化、景观品质化工程，加快君康健康产业中心、奥体中心等标志性项目建设，高标准打造今汇路等10条亚运迎宾带，建成投用中国龙舟运动中心，打造国际化亚运新城。高铁新城以铁路南站扩容为契机，以加快站城一体化为重点，启动“项目建设提速、产业培育提效”双提攻坚年行动，开工建设西站房工程，提速站西综合体交通枢纽中心等项目进度，确保集中投用PPP子项目15个以上，同步谋划连廊后半篇文章，做好城市客厅等平台招商，全面推进产城人融合发展。西部生态新城以实施西部大开发计划为载体，谋划启动森林康养、生态工业等十大场景项目，加快龙溪旅游度假区等项目进度，高标准谋划建设一批“乡村公园”，打造新时代美丽乡村样板。13.坚持久久为功推进有机更新。以“拆整招建”闭环为要求，启动蟠凤、高翔等区块改造，同步推进历年改造项目扫尾工作，“清零”土地1500亩以上，做地1600亩，确保土地出让金150亿元以上；完成“批而未供”“供而未用”土地清理3000亩、垦造耕地750亩。以“百项庆百年”市民体验活动为载体，精心实施119个“大建大美”项目，建成梧田老街首开区等市民体验工程，打造更多展示瓯海风貌的城市地标。加大城市微更新力度，完成方正组团等5个老旧小区改造、西山东路等4条道路综合整治，打通会昌路东延等断头路。14.突出绣花功夫大抓精细管理。以美丽瓯海全域行动暨“迎亚运、优环境、讲文明、树新风”活动为载体，启动城市精细化管理三年攻坚，试行街长管理制，实施空中管线、“金角银边”、交通治堵、设施维护等十大重点领域专项整治，着力破解“绿化维养不系统”“市容保洁不闭环”等“顽疾”，统筹“五化”整治行动，全力做到城市让生活更美好。联动实施“分类点+垃圾房+劝导员”三个全覆盖攻坚，确保垃圾分类准确率达60%以上。以美丽道路、美丽园区、美丽小区等“十美”创建为抓手，实施城市公园化、乡村景区化行动，深化“园长制”，进一步理顺完善公园管理体系，建成古榕春晓等亮点项目，新增城区绿化面积5万平方米，确保创成美丽道路100条、美丽河湖27条以上，加快推动主塘河重现荷塘美景，打响“塘河夜游”品牌。15.突出大干交通提升基础设施。开展道路交通建设年行动，开工大连路东延等8条道路，提速104国道、瓯海大道西延三期等交通项目进度，全力保障温瑞大道快速路、金丽温高速东延等项目建设，确保广化南路南段等20条道路通车，加快谋划西环线；推动轨道交通沿线TOD综合开发，强化道路桥下空间利用。开展水网、电网、通信网等基础设施提质攻坚行动，加快温瑞平原西片排涝、仙湖调蓄、瓯江引水等重点水利项目建设，推进农村饮用水全域智慧化监管，全面提升原趸售区域电力设施建设水平，打造5G应用场景10个以上。 （五）实施未来教育、医疗康养“双牌创建工程”，着力构筑民生福祉增进新典范。16.打造未来教育品牌。以淡化教育行政色彩、扩大学校办学自主权为着力点，实施教育“五重构2.0”改革，布局校园十景、定制课程等十大未来教育场景，全面推行教师开门办公、校长推门听课、学生作业面批等创新举措，深化学校治理扁平化改革，让“以学生为中心”理念深入人心。以优化“两区两城”校网布局为重点，深化教育设施提档工程，投用会昌小学、榕园学校等3所中小学，创成智慧校园实验校2所，中小学功能室达标学校覆盖率达100%；启动中小学校空调加装三年全覆盖行动，确保完成650个教室空调加装。以发挥合作办学效益为突破口，实施教育质量提升行动，全面深化与市教育局战略合作，着力打造一批名师、名校，确保中考成绩再上台阶。大力支持温州大学、温州医科大学、温州肯恩大学等在瓯高校发展，让高等教育成为瓯海最大核心竞争力。17.打造医疗康养品牌。启动基层医疗基础设施建设年行动，加快实施瓯海三医传染病防治大楼等卫生补短板工程，提速娄桥、泽雅卫生大楼建设，投用茶山卫生服务中心，促进公共卫生资源均衡发展。启动公共卫生服务完善年行动，加快浙南公共卫生紧急医疗救援基地建设，推进家庭医生“网格化”，探索“互联网”医院建设；确保通过国家卫生城市复评。启动康养服务提升年行动，加快泰康之家·瓯园等高端医养项目建设，大力发展银发经济，扩大养老补贴覆盖面，深化“互联网+健康养老”模式，打造“没有围墙的智能养老院”。18.构建文体生活示范。以创成国家公共文化服务体系示范区为目标，大力弘扬优秀传统文化，建强用好区融媒体中心，健全文艺精品创作机制，积极扶持反映瓯海重大历史题材作品的创作，做好文化遗产保护文章，打响“绿文化”“琦君文化”“纸山文化”等品牌，传承延续千年文脉。做实文体惠民服务，深化全国文明城市创建，提升省级新时代文明实践中心试点成效，开展“送文化”“种文化”活动，积极组织系列“最美”评选，抓好亚运龙舟赛事筹备。完善文体基础设施，加快中国寓言文学小镇等文化地标建设，深化社会力量办体育试点，加快创建省级体育现代化区。19.构筑社会保障支撑。围绕“幼有所护”，完善婴幼儿照护服务体系，新增托育机构5个，深化“明眸皓齿”工程，儿童青少年近视率和患龋齿率再下降1个百分点。围绕“老有所养”，深化“六助”服务，新增养老床位500张、示范型居家养老服务中心5个，加快构建多层次养老服务体系。围绕“居有所安”，持续扩大住房公积金覆盖面，开工东风村等安置项目15万平方米，交钥匙4500套以上。围绕“业有所就”，实施就业优先政策，确保零就业家庭动态“清零”，新增城镇就业1万人以上，城镇登记失业率稳控在2.8%以内。围绕“弱有所扶”，深化困难群众主动发现机制试点，健全防止返贫监测和帮扶机制，打造“真爱到家”社会救助品牌。各位代表，按照“群众提、代表定、政府办”的要求，突出群众有感、普遍受益，区政府梳理形成了“教育资源优质供给”“安置提速”“老旧小区环境改善”“环卫设施优化”“交通路网完善”“群众出行便捷”“市民吃得放心”“网络服务提升”“文体服务多样化”“公共安全保障”“养老医疗保障”“弱势群体帮扶”等十二方面民生实事候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的十大民生实事，我们将认真组织实施，确保把每一件实事办好，打造暖心于民、造福于民的民心工程、幸福工程。 （六）实施生态整治、社会治理“双轨并进工程”，着力建设宜居安全新家园。20.打好生态治理“提升战”。以中央环保督察反馈问题“清零”为目标，以省级生态文明示范区创建为抓手，打好碧水澄清战，推进全域“污水零直排区”创建，启动3条环山截洪沟建设，坚决巩固黑臭水体治理成果，持续提升站位水质。打好大气污染防治战，严格落实碳排放达峰行动，实施细颗粒物和臭氧浓度“双控双减”、扬尘污染防治等举措，持续改善空气质量。打好净土、清废战，开展工业园土壤污染状况调查，推进危废企业智慧监管全覆盖，加快静脉产业园建设，确保土壤安全利用率100%，基本达到“无废城市”创建标准。21.实施乡村振兴“组合拳”。纵深推进全域美丽乡村建设行动，提速北林垟田园综合体等12个西部生态休闲产业带项目建设，建成“琦君眷乡·塘河源头”“耕读书乡·奇秀仙岩”两条乡村振兴示范带；持续开展乱占耕地建房、“五头五化”专项整治，深化垃圾、厕所、污水“三大革命”，建成新时代美丽乡村40个、美丽田园示范点10个。以“数字乡村”建设为引领，开展“瓯越鲜风”品牌拓市场行动，因地制宜发展休闲观光、农村电商等现代农业，进一步打响杨梅、瓯柑、花卉等特色农产品品牌。以深化“两进两回”为突破口，实施农村活力提升计划，加码宅基地、农房盘活、农村金融等改革，加速激活农村“沉睡”资产，确保全区村级集体经济规模达到8.7亿元，低收入农户人均可支配收入增长15%以上。22.推进社会治理“协同化”。突出“机构协同、职能融合、综合监管”，启动基层协同化治理全域行动，完善“一中心四平台一网格一联盟”机制，扎实推进“大综合一体化”执法改革，构建“五治融合”共同体，打造“瓯海治理”品牌。开展“平安护航建党百年”大会战，持续推进安全生产、消防安全、社会治安、食品药品、道路交通等重点领域隐患“清零”，坚决遏制较大事故发生，确保事故数、亡人数再下降。以“智慧应急一张图”为依托，启动风险防控闭环体系建设，提升对金融、舆情等各类风险隐患的处置能力。进一步加强军民融合、国防动员、退役军人、外事、对台、老干部、民族宗教、档案、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联、红十字会、残联等人民团体开展工作。 四、唯实惟先、善作善成，打造现代政府各位代表，面对“十四五”的艰巨任务，面对百万瓯海人民的期望重托，政府工作肩负重责、充满挑战。我们一定坚持“干”字当头、“干”字当责、“干”字当强，全力打造为民干事的法治型、智治型、高效型、担当型现代政府。忠诚依法干，“干”出法治政府新水平。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于从政治上认识问题、推动工作；坚决落实区委各项决策部署，依法接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、社会监督；规范行政决策程序，完善政府法律顾问制度，深化法治镇街建设，打造法治先行区。整体智治干，“干”出治理能力新提升。树牢系统观念，用好系统方法，以数字化手段推动政府治理全方位、系统性、重塑性变革，率先打造一批具有引领性的智慧应用场景，构建整体高效的政府运行体系，让政府运转更加聪明、反映更加灵敏、行动更加迅速，加快实现从“找部门”向“找政府”转变、“多件事”向“一件事”转变。争先高效干，“干”出比学赶超新境界。树立“以实绩论英雄”的干事风向标，保持“天天拼搏、季季奋发”的工作状态，主动对标先进，敢于比、善于争，奋力推动重点工作在全省全市创一流、树标杆；加强正向激励，进一步落实容错免责，全面营造奋勇争先、大干快上的浓厚干事氛围。担当廉洁干，“干”出群众满意新作为。习惯于今天事今天毕，不搞华而不实的形象工程，全力做到以辛苦指数换取发展指数、幸福指数；全面推行闭环工作模式，加强政府督查工作，持续开展“理旧账”行动，做到事事有落实、件件有回应，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。切实加强政府系统反腐倡廉建设，着力营造政治上的“绿水青山”。各位代表！气势如虹的“十四五”蓝图已经绘就，激情奔涌的2021年已经到来，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力践行为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，不畏艰险、锐意进取，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年，为建设更高水平的“科教新区、山水瓯海”而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【常宁市招商】2021年常宁市政府工作报告

  2021年3月12日在常宁市第十七届人民代表大会第七次会议上市人民政府市长；吴乐胜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是我市发展攻坚克难、拼搏奋进的五年，是全市各项事业乘风破浪、阔步向前的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，全力抓重点、补短板、强弱项、防风险、守底线，经济社会发展取得巨大成就，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。这五年，是综合实力争先进位的跨越期。2020年全市地区生产总值达350.9亿元，比2015年增加109亿元。地区生产总值、规模工业增加值年均增长7.6%、8.2%，增速跃居衡阳七县市首位；社会消费品零售总额、固定资产投资年均增长7.9%、13.3%，增速排在衡阳七县市第 二、第三位；2020年全市地方一般公共预算收入16.5亿元，财政总收入税占比和地方收入税占比达81%、70%，较2015年分别提高了25、27个百分点。金融机构存、贷款余额332亿元、233.4亿元，存贷比达70.3%，较2015年提高了30个百分点。城乡居民人均可支配收入达36778元、20022元，较2015年分别提高了11464元、7210元。全市多项经济指标实现争先进位，综合实力跃上了新台阶。这五年，是产业建设搏浪前行的赶潮期。工业两大产业扬帆起航。水口山铜铅锌产业基地一期全面建成达产，株冶、五矿铜业、水口山集团三大央企全部超产盈利。集群集聚效应明显，铅、锌循环产业链基本成型。湘南纺织产业基地蓄势腾飞，服饰园、环保园一期全面加快建设，已完成投资20亿元。水口山经济开发区跻身全省新型工业化产业示范基地。全市规模工业企业达153家，稳居衡阳首位。农村三产融合加快发展。“两油两叶”特色产业蓬勃发展，已形成100万亩油茶、8.9万亩生态有机茶园、42万亩油菜、2.3万亩烟叶的产业规模。新型农业经营主体加快发展，省、衡阳市级龙头企业达44家，家庭农场达518家，农民专业合作社达1561个。我市列入全国农村三产融合发展先导区，塔山瑶族乡列入全国农村三产融合发展产业强镇，西岭镇获评全国特色农业产业强镇。农产品质量安全工作持续加强，获评全国农产品质量安全县。全域旅游展开多彩画卷。印山景区成功创建国家4A景区，水口山工人运动纪念馆主体建成，打造了天堂山3A景区、罗桥樱花园、西岭油茶小镇、胜桥休闲田园、萧石月故居等乡村游、红色游热门景点。年接待游客突破500万人次，较2015年增长三倍。这五年，是全面小康攻坚克难的决胜期。夺取了脱贫攻坚全面胜利。聚焦“两不愁三保障”，如期完成脱贫攻坚目标任务。全市15017户47434名建档立卡贫困人口全部脱贫，46个省级贫困村全部出列，全面完成2315户7896人易地扶贫搬迁任务，高质量通过省考核和国家第三方评估。擦亮了生态底色。全力打好“蓝天碧水净土”保卫战，扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，高质量完成大义山自然保护区等生态环境问题整改。全市生态环境质量持续改善，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，饮用水源水质达标率100%，空气质量优良率达98.8%。森林覆盖率达55.3%，比“十二五”提高1.9个百分点。夯实了发展基础。常祁高速开工建设，瓦松铁路建成通车，铜铅锌基地专用线完成轨道铺设，松柏千吨级码头投入使用。修建通村、通组公路639公里，实现组组通硬化路。广济水库、白甫水库已具备蓄水条件，完成小型水库除险加固46座，实施骨干灌区节水配套改造工程。新建、扩建13座变电站，完成168个行政村电网改造升级。全社会用电量突破25亿千瓦时，较“十二五”末增长了三倍。4G网络、光纤、有线电视、“村村响”、“户户通”覆盖率达到100%。这五年，是城乡面貌大为改观的蝶变期。城市提质全面发力。城市一环全线拉通，完成15条主次干道、48条背街小巷改造，畅通了城市血脉；建成青市车站、砚池山公园等市政民生工程，成功创建省级卫生城市、省级文明城市，提升了城市颜值；实施夏联渠排涝分流，完成桃江路等11个老旧小区改造，提升了城市综合承载力；以强烈的历史担当，解决“土地换设施”和房产办证等遗留问题，促进了城市健康有序发展。乡村振兴加速推进。农村人居环境整治取得实效，完成改厕3.6万座、危房改造10103户，拆除“空心房”90万平方米。建成8个乡镇垃圾中转站，完成7个乡镇污水处理设施建设。水口山铜业小镇、西岭油茶小镇跻身全省特色工业小镇、特色农业小镇。西岭镇获评省级美丽乡村建设示范镇。罗桥镇庙山村等6个村评为省级美丽乡村，12个村入选中国传统村落。农村集体产权制度改革经验被农业农村部推介。乡村振兴工作评为衡阳市先进。这五年，是民生福祉全面提升的黄金期。民生支出占财政支出比重提高到73.5%，较“十二五”末提高了4.5个百分点。民生事业阔步前进。“十三五”期间，教育投入达52.32亿元，较“十二五”增加18.72亿元。新建、扩建12所城区学校，新增学位13300个，义务教育阶段大班额全部清零，获评全国义务教育发展基本均衡县。医疗卫生条件不断改善，人民医院扩建、市妇幼保健院扩建项目完成主体工程，市中医院跻身三级中医医院，泉峰社区卫生服务中心开工建设，乡镇卫生院全科医生实现全覆盖，村卫生室标准化建设加快推进。文化惠民工程深入实施，擦亮了“常宁版画”“常宁歌剧”文化名片，文物、非物质文化遗产保护与传承工作全面加强，获评“全国革命文物重点县”“中国民间文化艺术之乡”，水口山工人运动写进党史，融媒体实现融合创新发展。养老托幼事业加快发展，全市养老床位增至4890张，所有村（社区）建成“儿童之家”。社会保障不断加强。城镇新增就业3.7万人，新增农村劳动力转移就业3.3万人。城乡居民养老保险参保达55.12万人。基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、特困人员、优抚对象、残疾人等补助标准持续提高。全市大局和谐稳定。扫黑除恶、禁毒治乱取得重大战果，平安创建深入推进，社会治理成效明显，安全生产形势稳定向好，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。这五年，是政府职能加快转变的转型期。政治建设全面加强。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。法治建设深入推进。建立健全政府法律顾问制度。议案、建议和提案办理工作取得扎实成效。政府机构改革全面完成，“放管服”改革深入推进。新的政务服务大厅投入运行，“一门式”服务实现全覆盖。党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效，深入开展扶贫领域、工程建设招投标等专项整治，出台《常宁市财政资金管理办法》《常宁市涉农资金管理办法》等文件，财政监管、风险防控全面加强。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对严峻挑战与考验，我们认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神，深入贯彻中央、省、衡阳市决策部署，统筹推进疫情防控与经济社会发展，在应对大疫大战大考中交出了一份优异答卷。一年来，我们全力战疫情防风险，筑牢了“稳”的根基。面对突如其来的疫情，全市广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医护人员白衣为甲、逆行出征，广大企业家捐款捐物、共赴时艰，全市人民众志成城、守望相助，体现了强烈的家国情怀。我们第一时间筑牢抗疫防线，第一时间实现病例清零，第一时间落实常态防控，有效防止疫情输入扩散，保持了经济社会秩序稳定。我们出台援企稳产“十项措施”，为企业减税降费1.3亿元，减免社会保险费2.03亿元，设立5000万元中小企业发展风险补偿基金，成立中小企业融资续贷中心，多渠道深化银企对接，推进企业稳产超产。坚持抗疫不误农时，农业生产稳字当头，获评全省粮食生产先进县、生猪稳产保供先进县。多措并举稳市场、促消费，获评全省内贸工作先进县。一年来，我们全力抓产业促发展，提升了“进”的动能。坚定不移推进工业高质量发展，落实制造强省建设获省政府真抓实干表扬激励。坚持把产业补链强链作为主攻方向，铜铅锌产业基地产业延伸（一期）新开工10个项目，建成投产5个项目，新的经济增长点加快形成。湘南纺织产业基地加快建设，服饰生产园建成23万平方米厂房，已有6家企业入园，环保设施园水处理、集中供热、标准厂房、公租房等项目全面开工建设。水口山经济开发区工业总产值达324亿元，获省培育发展先进制造业产业集群奖励。坚持把扩大有效投资作为主要抓手，推动重大项目落地见效，全年实施重点项目88个，完成投资108.9亿元。争取项目41个，到位专项资金7.98亿元。加大招商引资力度，引进项目115个，合同引资134亿元。实际利用内资53亿元、外资1.73亿美元。坚持把育新培强作为基础工程，新增“四上企业”77家，新增各类市场主体7197家，总量达42000户。坚持把创新驱动作为第一动力，新增15家高新技术企业，全市高新技术产值达134亿元，全社会研发投入7.8亿元，获评湖南省知识产权建设强县（市）。在衡阳争先创优工作考核中，我市位列第一。一年来，我们全力补短板克难题，取得了“新”的突破。迎来了从脱贫攻坚到乡村振兴的新跨越。坚持尽锐出战、精准施策，全力攻克最后的贫困堡垒，实现剩余1539户3360人全部脱贫。产业扶贫、消费扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫等工作被国、省推介，塔山瑶族乡党委获评全国脱贫攻坚先进集体。今天的常宁大地，历史性地消除了绝对贫困，为全面推进乡村振兴打下了坚实基础。实现了从生态欠账到绿色发展的新变化。扎实推进省环保督察反馈问题整改，完成杨家湾重金属污染场地治理等9个重金属治理项目；深入推进“水、气、土”治污攻坚，全面加强城乡饮用水水源地保护，完成15个行政村生活污水治理、31个建筑工地扬尘防治、污染地块土壤调查等13个方面重点任务；全面完成“夏季攻坚”省、衡阳市考核任务；高标准完成水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复工程，我市生态保护修复工作成为《2020年长江经济带生态环境警示片》唯一肯定推介的实例。取得了债务风险防范化解的新成效。牢固树立“过紧日子”思想，大幅压减非必需、非刚性支出，削减近6亿元财政支出。成功列入财政部建制县地方政府隐性债务风险化解试点，争取到再融资债券资金33亿元。有效缓释债务风险，从债务风险一类预警地区降为二类。加快平台公司市场化转型。强力防范和打击非法集资，守住了不发生区域性金融风险的底线。一年来，我们全力惠民生促和谐，守住了“保”的底线。着力解决群众“急难愁盼”的问题，11件重点民生实事全面完成。全市人民盼望多年的常宁二中新校建成启用。2020年高考全面丰收。北斗卫星导航应用管理学院开工建设。全力抓好人大议案办理，推进城乡饮用水水源地保护和安全饮水工作，以PPP模式融资12.5亿元，在全省率先开启安全饮水城乡一体化建设。建议提案办理工作评为衡阳市先进，成为县市区中唯一先进单位。湘江流域全面实行禁渔退捕，266名退捕渔民纳入了基本养老保险体系。根治欠薪工作连续三年评为衡阳市A类单位。以新时代县域警务工作为抓手，统筹推进扫黑除恶、禁毒斗争、信访维稳等工作，刑事案件、可防性案件、交通事故实现“三下降”，外流贩毒下降73.2%。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，守住社会治安、防汛抗旱、食品安全等底线，巩固了平安和谐的良好局面。全市各项事业向高质量发展大步迈进。国防动员、民兵预备役、人防建设、退役军人事务、军民融合和双拥共建工作持续加强。民兵调整改革工作代表衡阳警备区参加省军区考核，得到上级充分肯定。驻常部队主动参与疫情防控、应急抢险、维稳处突和社会治理，为全市改革发展稳定作出了积极贡献。农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作扎实推进，第三次国土调查和第七次人口普查工作取得阶段性成果。在衡阳率先全面完成中央、省属国企退休人员社会化管理移交工作。市审计局跻身全国文明单位。统计、调查、编制、移民、供销工作扎实推进，保险、邮政、气象、通信、能源、消防工作不断加强，外事侨务、民族宗教、文联科协、工青妇、老龄、儿童、残疾人事业稳步发展。各位代表，回顾“十三五”，我们风雨兼程、砥砺前行；回首2020，我们逆风破浪，勇往直前。奋斗充满艰辛，成绩来之不易！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想在常宁大地的生动实践，是习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神在我市落地生根的生动体现，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、人大代表、政协委员，向离退休老同志、工商联、人民团体、驻常部队、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有关心支持常宁发展的各界朋友，致以诚挚的感谢和崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题：一是产业建设任重道远。工业两大千亿产业建设尚处在关键期，在提升产业链价值链水平方面还面临艰巨任务；农产品加工短板明显，三产融合进入攻坚期；全域旅游公共服务体系还很不完善。二是营商环境仍需优化。政务服务水平、生产要素保障水平亟待进一步提升。干部队伍主动抓机遇、强服务、争先进的意识亟待进一步增强。三是风险防控不容忽视。禁毒斗争、安全生产、政府债务、污染防治等底线工作压力巨大，特别是禁毒工作“摘帽”任务迫切，污染治理和生态建设任务还很艰巨。四是民生短板亟待补齐。教育、医疗、文化、体育等公共服务还不能满足人民群众需求。城乡基础设施存在不少薄弱环节。对这些问题，我们一定要高度重视，认真解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务“十四五”时期，是推进常宁高质量发展的关键时期，是开启现代化强市建设的关键阶段。当前，省“三高四新”战略深入推进，常宁作为湖南打造内陆开放高地的前沿阵地，承接粤港澳大湾区产业转移的区域优势更加凸显；衡阳确立为省域副中心城市，大力实施“一体两翼”战略，常宁作为衡阳工业的排头兵，产业引领作用更加突出；特别是这些年来，我们全力抓产业强实体，两大千亿产业加快壮大，集群集聚发展的“大兵团”优势日益雄厚，为加快高质量发展积累了强大的动能。在波澜壮阔的时代画卷中，我们一定要珍惜机遇、牢记使命、乘势而上、奋发作为，始终保持永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，强力推进常宁高质量发展，奋力开启现代化强市建设的新征程。“十四五”发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，以稳中求进为总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握新发展阶段、新发展理念和新发展格局的内在要求，认真落实省委“三高四新”、衡阳市委“一体两翼”战略，围绕“跻身全省经济十强”目标，继续坚持“产业主导、工业主打、统筹城乡、全面发展”，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民生保障健全、文化繁荣发展、生态安全持续，谱写新时代常宁高质量发展的新篇章。今后五年，我们要围绕跻身全省经济十强，全力争当经济发展排头兵、产业高地领头雁、对外开放新前沿。主要奋斗目标是：建设更具核心竞争力的产业强市。推进有色金属、纺织服装两大千亿产业链全面建成达效，建成国家级有色金属与合金新材料产业基地、全国一流的纺织全产业链基地。培育形成生物制药、新材料应用等新兴优势产业链。加快农业现代化建设，推动油茶、茶叶等特色优势农业产业实现长足发展，农村三产融合走在全省前列。大力发展全域旅游，推动红色旅游和生态康养旅游实现重大突破。高质量发展领跑衡阳，跻身全省县域经济十强。建设更具投资吸引力的开放高地。优化重大基础设施布局，全面畅通对外开放通道。优化政务服务，完善产业服务平台，全力打造省内一流、比肩沿海的营商环境。深化与长江经济带、湖南自贸区、粤港澳大湾区的产业对接和区域合作，引进重大战略投资者取得更大成效。“十四五”期间，全市进出口总额、实际利用外资年均增长10%以上。建设更具发展活力的创新平台。加大科技创新研发投入，推进产业链、创新链、人才链、资金链、服务链深度融合，创建国家级高新技术开发区、省级创新型城市。建设更具生态魅力的山水宜城。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以推进湘江保护治理、建设土壤污染综合防治先行区为重点，持续打好“蓝天碧水净土”保卫战，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面优化国土空间开发格局，深入推进以人为核心的新型城镇化和生态宜居乡村建设。加快生产生活方式绿色转型，推动重点环境问题有效整治，污染物排放总量持续减少，城乡人居环境持续改善。建设更具生活品质的和谐常宁。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实办好民生实事，兜牢民生底线，谋划实施一批重点民生工程，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。建设更加高效有序的治理格局。坚持把党的全面领导落实到各领域各方面，形成高效执行体系。加强民主法治建设、诚信常宁建设，优化政治生态，彰显社会公平正义。坚持自治、法治、德治相结合，推进基层社会治理现代化。健全防范化解重大风险体制机制，建设更高水平的平安常宁。 三、扎实做好2021年工作2021年是中国共产党成立100周年，是全面开启现代化建设新征程的起步之年，是奋战“十四五”的开局之年。我们要牢记习近平总书记的新年嘱托，以为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，奋力开启牛年接续奋斗、再创辉煌的新征程，为“十四五”开好局，起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额增长13%以上，全市一般公共预算收入增长8.7%，地方一般公共预算收入增长7%，全体居民人均可支配收入增长8.5%以上。生态环境质量进一步改善，全面完成省、衡阳市下达的能耗“双控”目标任务。确保粮食播种面积和产量稳定。围绕上述目标，重点抓好七个方面的工作： （一）抢占制高点，以更大力度做强产业集群始终坚持工业主打，对标全省打造国家重要先进制造业高地，以链条化延伸、集群化推进、高新化发展为导向，做强做优有色金属、纺织服饰两大千亿产业，抢占战略制高点，为推进全省“三个高地”建设贡献常宁力量。高水平建设两大产业链。加快有色金属产业延链强链。支持五矿上马铜铅锌产业基地二期20万吨锌冶炼、10万吨铜冶炼项目。支持水口山集团实施康家湾矿技术升级改造工程，提升出矿规模至每年70万吨以上。加快铜铅锌基地产业延伸（一期）建设，年内新开工有色金属产业关联项目10个以上，确保源顺贸易、承泰化工、明愉气体、创大玉兔钛白粉、华尊环保等项目年内建成投产。深化与湖南高诺产业集团的战略合作，推动铜产业全产业链有色金属科创园项目尽快落地，建设年产10万吨再生铜资源利用基地、年产10万吨精铜原材料加工基地，年内实现投产。推动10万吨低氧铜杆、10万吨无氧铜杆等项目尽快落户园区。倾力打造粤港澳大湾区有色金属产业转移首选承接区、中南地区唯一铜全产业链发展示范区。大力发展有色金属深加工，推动有色金属产业朝价值链中高端发展，巩固提升水口山在全省有色产业的“排头兵”地位。加快纺织服饰产业建链强链。坚持倒排工期、开足马力，推动湘南纺织产业基地一期年内全面建成投产。抓紧铸造“链核”，6月份全面建成服饰生产园34栋标准厂房和34栋员工宿舍，12月份全面完成环保设施园水洗印染、标准厂房、员工宿舍、园区主干道和给排水管网等工程建设，确保水处理及热电联产项目一期年内建成投产。加快完善“链网”，确保千艺纺、圣文织带、淇澳贸易、德文贸易等入驻企业3月份投产，推动双荣印染、灵桉纺织等企业加快落地投产，年内形成40家纺织链上下游企业入园投产的规模。大力推进纺织产业链招商，引进工艺先进、带动能力强的实力企业，加快形成以产业链为纽带、集聚集合集群发展的产业生态。高标准创建高新产业园。全面提升园区发展水平，将水口山经济开发区创建为省级高新技术开发区。完成新一轮调区扩区工作。加快园区基础设施PPP项目、保税物流仓建设，推动瓦松铁路支线延伸至保税物流仓区域。强力推进水口山人居环境治理项目建设，加快铜业小镇建设，提升园区综合承载能力。深化园区赋权强能，落实《湖南省园区赋权指导目录》要求，确保赋权事项所有审批服务环节3月底前依法赋权到位。高质量打造产业服务平台。发挥湖南高诺产业集团的科创优势，建设水口山再生金属回收利用交易平台、有色金属精深加工与科技孵化平台、有色金属供应链交易与服务平台。提升有色金属产业供应链金融服务平台的运营效率，充分发挥“降风险”“增信用”的功能，帮助园区中小企业解决融资难题。搭建好外贸出口服务平台，帮助纺织企业畅通外贸出口。加强科技创新平台建设，支持企业加大技改研发投入，推动有色产业循环化、纺织产业自动化改造。加快工业互联网建设，提升产业信息化发展水平。 （二）把握着力点，以更大力度抓实重大项目始终紧握项目抓手，全力抓项目、扩投资、促发展，持续掀起项目建设大干快上的热潮，为高质量发展加注新能量。要在项目建设主战场上主动作为。聚焦打基础利长远、补短板强弱项，抓实抓好一批重大工程项目。确保常祁高速年内建成通车，推进常茶高速开工建设，加快湘江三级航道二期近尾洲二线船闸工程建设，抓好G234国道（兰江洋泉）建设。推动北斗卫星导航应用管理学院建设，加快北斗应用产业布局，全力打造国内领先的北斗应用技术产学研创新基地。加快“新基建”布局，新建5G基站180座，基本实现5G网络城乡全覆盖。继续抓好水源地保护和城乡饮水安全议案办理，确保取得更大成效。牢固树立“以项目实绩论英雄”的导向，加强项目调度和过程管理，充分发挥“链办”和项目服务组的协调作用，凝心聚力推进项目建设，形成真抓实干、争先创优的良好氛围。要在争资引资主赛道上奋力争先。聚焦产业链招商，围绕有色金属、纺织服饰、生物制药、农产品精深加工，引进一批“三类500强”企业、产业领军企业及上下游配套企业。年内引进投资亿元以上项目不少于20个，引进投资10亿元以上项目1-3个。狠抓项目落地，提升项目履约率、开工率、资金到位率。加大争资跑项力度，紧跟国家产业政策和投资动向，聚焦“两新一重”，狠抓项目策划、包装、储备、招引、建设等工作，做到千军万马跑项目、千方百计上项目。全力争取常宁经新田到广东连州高速公路列入省“十四五”规划。积极争取中央支持“专精特新”中小企业高质量发展专项资金。加大长江经济带农业面源污染治理、农村产业融合发展示范园等领域的项目争取力度。加强资金的统筹管理，严格项目资金拨付和监管，确保项目规范实施和资金安全使用，充分发挥投资效益。要在项目服务主阵地上强化担当。深入开展“营商环境优化年”行动。推行“一件事一次办”“三集中三到位”和“工程建设项目审批制度”等改革，提升服务效能。改进重大项目前期工作，采取提前、交叉、并联等方式，优化项目启动、立项、规划、用地、招投标、施工许可等环节，力促重大工程早开工、早建设、早投产、早见效。扎实做好群众工作，及时化解矛盾纠纷，严厉打击非法阻工等违法违纪行为，为项目建设营造良好的施工环境。强化要素支撑。通过占补平衡、土地整理、增减挂钩、提前报批储备等方式，增加用地指标，保障重大项目用地需求。最大限度地争取国家项目资金和政策扶持资金，加强银企对接，帮助企业融通资金。以更大力度招才引智，在薪酬、住房等方面提供一系列优惠保障，引进一批中、高层次人才来常创新创业。 （三）筑牢支撑点，以更大力度推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴，切实稳固高质量发展的压舱石。让农村产业更加兴旺。突出“粮猪安天下”。坚守耕地红线，整治抛荒撂荒，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，突出抓好“稳面积、稳产量、调结构”，确保粮食产量稳定在36.76万吨以上。强化农用地土壤污染风险管控，抓好轻中度污染耕地安全利用，引导严格管控区农户因地制宜进行改种，从根本上消除粮食质量安全隐患。落实生猪产能恢复政策，加快天农食品全产业链等重大项目建设，确保全市年出栏生猪70万头以上。突出“品牌打天下”。加快“常宁茶油”公用品牌建设，完成7.7万亩油茶低产林改造、3万亩丰产林建设，推进茶油生产加工小作坊提质改造三年行动计划。新建标准有机茶园3000亩，改造老茶园1000亩，加快构建天堂山、天堂湖周边、西江沿线“一带一园一廊”产业格局。抓好“常宁塔山茶”品牌注册、团体标准制订发布和质量追溯体系建设。推进“无渣生姜”等地理标志产品产业化。突出发展精细农业。提升农产品加工水平，加快西岭现代农业科技示范园等项目建设，培育新型农业经营主体100家以上，建设农产品生产基地20个，新增衡阳市级以上龙头企业10家。突出推进“工业下乡”。推动纺织产业链的生产环节向乡村适度延伸，在湘南纺织产业基地周边乡镇因地制宜建设配套小厂10家以上，建设配套车间20家以上。让更多农民在家门口就能实现就业，拓宽增收门路。让全域旅游更加出彩。全力做好红色文旅、绿色康养、金色田野等旅游文章。发展以水口山工运文化为内核的红色旅游，加快水口山工人运动纪念馆建设，确保7月1日前建成开馆。抓好廉政文化进景区。放大红色文旅品牌效应，将常宁建设成全国知名、全省重要的红色教育基地、红色文化旅游目的地。发展以南部生态资源为依托的绿色康养。启动铜钟岭森林康养基地建设，推进天堂山景区提质升级和泉峰冠景区创3A工作。发展生态观光休闲等乡村旅游，加快西岭油茶小镇建设，推动国药集团中药材种植项目落地，支持罗桥田野绿世界、胜桥休闲田园等景区提质发展，推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。全力打造水口山工人运动纪念馆萧石月故居彭明治故居红色文化旅游、印山天堂山生态康养旅游、西岭油茶小镇罗桥樱花园胜桥休闲田园等3条旅游精品线路，围绕“快进慢游”，完善旅游配套服务，丰富旅游产品供给。加大基于移动互联网的旅游营销创新，进一步做响我市旅游品牌。让乡村环境更加生态宜居。深入实施乡村建设行动，加快补齐基础设施短板。高质量推进“四好农村路”建设，重点抓好市区到乡镇间低标准路段改造、旅游通景公路、资源产业路建设。完成农村安全饮水巩固提升PPP项目80%以上工程量，确保洋泉、荫田、水松水厂建成启用。完成骨干灌区节水配套PPP项目90%以上工程量。加快洋泉灌区左干渠续建配套与节水改造。完成8.1万亩高标准农田建设。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，突出抓好中央预算内投资农村人居环境整治建设试点示范项目。完成5个乡镇污水处理厂建设、5个乡镇垃圾中转站建设，完成农村改厕18200座，建设农村公厕40座，完成75个村垃圾分拣、转运等设施建设，完成45个村有机生活垃圾就地资源化处理，实现农村生活垃圾分类减量全覆盖，全力打造全省农村人居环境整治建设的典范。完善镇村规划布局，统筹规划城镇和村庄建设，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法建房。加快乡村振兴示范村建设，保护好传统村落和乡村风貌。让乡村治理更加精准有效。突出党建引领，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理模式。完善“村账乡管”制度，加强村级财务监管。深入推进“衡阳群众”品牌建设，积极推行“屋场恳谈会”制度，探索“道德积分银行”做法，推广西岭镇平安村平安建设的经验，加强村规民约建设，深入开展平安创建和文明创建，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。让农民增收更可持续。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，进一步发挥好驻村工作队、科技特派员等队伍在推进乡村振兴中的作用。健全防止返贫监测和帮扶机制，发展壮大扶贫产业，强化易地搬迁后续扶持，让脱贫人口持续稳定增收。以村为单元成立乡村振兴公益事业理事会，充分调动社会资本参与推进乡村振兴。统筹抓好农村宅基地制度改革、供销合作社综合改革，不断增强农村发展活力。实施村级集体经济三年行动计划，发挥“村社合一”的带动作用，大力发展集体经济，力争年收入5万元以下薄弱村逐步清零。 （四）找准切入点，以更大力度建设宜居城市推进以人为核心的新型城镇化，提升城市规划、建设、管理、经营水平，全力打造文明宜居幸福的山水宜城。精品规划城市。高质量编制国土空间规划，全面完成常宁国土空间总体规划和“多规合一”的村庄规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间布局。强化规划执行，杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为。保持“控规拆违”高压态势，加大巡查监管和打击力度，坚决遏制“小产权房”、私搭乱建等违法建设行为。精美建设城市。大力实施城市更新行动。推进潭水（由市）片区、新二中（南水）片区等新区开发，加快城镇老旧小区改造，完成2处290户棚户区改造，加强城市建筑风貌管控与重塑，提升城市形象品位。完成北门湖工程建设，提升城市滨水空间品质，彰显常宁“两河四湖”秀美风光。深入推进“两供两治”，完善城市功能。加快第二自来水厂建设，解决城市双水源供水问题，年内完成主体工程，拉通附属道路。加快城南变电站建设。实施水口山至城区天然气长输管道工程。加快城市环线建设，推进新二中道路建设，提质改造新村路等一批城市主次干道，推进背街小巷提质改造，畅通城区道路“微循环”。启动城区污水处理厂提质改造。汛期前全面完成夏联渠排涝工程。继续抓好雨污分流改造，彻底解决城市雨污分流和排涝问题。精细管理城市。深入推进“四城同创”，巩固提升省级卫生城市、省级文明城市创建成果。统筹推进交通秩序、市容市貌等专项整治。抓好城市立体停车场建设，规范共享单车管理，逐步解决“停车难”的问题。启动智慧城管平台建设，提升城市科技化管理水平。加快垃圾焚烧发电厂建设。完成建筑垃圾填埋场建设。出台城市绿化、亮化等配套工程建设管理办法，加大城市绿化提质力度，提升城区绿化覆盖率，促进城市生态空间山清水秀。以产城融合为重点，加快科技创新平台建设，争创省级创新型城市。精心经营城市。牢固树立经营城市的理念。加强政府对土地一级市场的垄断与管控，强力推进土地收储工作，对老旧小区、棚户区拆迁土地、市政环线开发土地严格控规、加紧收储。改进土地出让工作，做实拟出让地块的前期准备工作，扩大土地交易信息受让面，提高土地出让成交率，增加全市土地基金收入。加大城市广告经营权、公共设施冠名权等无形资产的运作，推动城市元素保值增值。聚焦“双循环”积极扩大内需，加大城市商业综合体布局建设力度，优化城市消费商圈。加快农村电商发展，织密城乡融合消费网络。 （五）坚定立足点，以更大力度推动绿色发展青山绿水、净土蓝天是最强的优势和最大的财富，我们要把保护生态环境作为推动常宁高质量发展的根本立足点，坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，推动常宁生态环境质量一年更比一年好。强力推进治污攻坚。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入推进重点行业、重点领域大气污染防治，加强烟花爆竹燃放管控等面源污染治理，确保城区环境空气质量优良率达到91.5%以上。全力打赢湘江保护和治理第三个“三年行动计划”收官战，推进湘江干流入河排污口排查整治等专项行动，确保全市地表水考核断面水质年平均值稳定在Ⅱ类及以上，城区集中式饮用水水源地水质100%达标。强力推进生态保护修复。巩固提升水口山铅锌煤矿区山水林田湖草生态保护修复成果。打好长江“十年禁渔”持久战，抓好“一江四水”（湘江、宜水、潭水、舂陵水、浯水）全面禁渔。深化河长制工作，推进水岸共治、流域联治，严厉打击非法捕捞、非法采砂等行为，提升水生态环境质量。开展长江经济带废弃矿山生态修复和重点露天开采矿山整治，推进绿色矿山建设。推进土壤污染综合防治先行区建设，确保受污染地块安全利用率达到90%。完成生态保护红线优化评估和勘界定标，强化生态红线监管。加快水口山绿色低碳园区建设，加强高能耗行业管理，提高清洁能源、可再生能源应用比例，发展节水型产业。大力倡导绿色低碳的生活方式，坚决制止餐饮浪费行为。持续开展大规模国土绿化行动，提升全市森林覆盖率。强力推进突出环境问题整改。对中央第一轮生态环保督察、省级生态环保督察“回头看”反馈问题和信访交办件进行再梳理再排查，全面彻底抓好办结、销号，确保所有问题整改到位，坚决防止反弹“回潮”。逐项查找薄弱环节和风险隐患，逐项抓好整改清零，以高度负责的态度迎接中央第二轮生态环保督察工作。全面落实“夏季攻势”攻坚任务，持续开展“绿盾行动”。加强源头管控，压实企业治污主体责任，全面织牢织密生态环境“防护网”。 （六）找准落脚点，以更大力度办好民生实事坚持以人民为中心，全力解决好群众“急难愁盼”问题，不断满足人民对美好生活的向往。办好重点民生实事。在高质量完成省、衡阳市20件重点民生实事的基础上，着力办好群众强烈期盼、重点关注的一批本级重点民生实事。推进西二环连通南三环道路建设，加快打通城市“断头路”。启动常宁一中新校建设。完成田尾芙蓉学校建设。推进市疾控中心迁建工程。启动第二人民医院建设。提升农村通信网络，完成行政村通组光纤工程。全面完成省、衡阳市下达的乡村振兴农村公路建设任务。优先发展教育事业。扩大普惠性幼儿园覆盖面，新建3所城区公办幼儿园，每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。推动义务教育优质均衡发展，推进南市小学、冷水小学、万寿小学、宜水小学、大渔小学建设，加强乡镇寄宿制学校建设。完成常宁二中整体搬迁。基本消除普通高中大班额。大力发展职业教育。规范发展民办教育。推进特殊教育学校搬迁。规范校外培训和托管机构管理。加强师德师风和平安校园建设，抓好校车安全、预防溺水工作、青少年心理健康教育、禁毒教育和法制教育。推进全民终身教育，建设学习型社会。加快建设健康常宁。加强公共卫生体系建设，加快完善疾病预防控制体系，健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升公共卫生防控救治能力。改善城乡医疗服务条件，加快市人民医院扩建项目建设，年底前医疗综合大楼建成交付使用，加快泉峰、培元、宜阳三个社区医疗服务中心建设，推进乡镇卫生院基础设施和村卫生室标准化建设。深化医药卫生体制改革，加快建立分级诊疗体系。深入开展爱国卫生运动。强化慢性病筛查和早期发现。加快推进中医药高质量发展，支持《南詹正骨》申报国家级非物质文化遗产。提高妇幼健康和优生优育服务水平，促进人口均衡发展。加强医疗保障基金使用监管，提高基金使用效率。推动文化繁荣发展。巩固提升省级文明城市创建成果。广泛开展社会主义核心价值观主题活动，推出一批庆祝建党100周年的精品力作。5月1日前完成全市重点革命文物修缮工作。深入开展“文化进万家”等文化惠民活动。推动媒体深度融合发展，加强融媒体中心建设。广泛开展群众性文体活动，完善老百姓身边的“健身圈”。健全社会保障体系。强化就业、社会保障、社会救助等工作，优先保障农村转移劳动力、退捕渔民、城镇困难人员等重点群体就业。加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。加快发展养老服务业，推进城乡社区200个居家养老服务点建设。 （七）严控风险点，以更大力度提升治理效能切实增强底线思维和风险意识，统筹抓好发展与安全两件大事，加强和创新社会治理，建设更高水平的平安常宁。筑牢抗疫防线。强化“外防输入、内防反弹”措施，抓好精准防控。坚决克服厌战情绪、侥幸心理、松懈心态，全面排查薄弱环节，及时补齐短板、堵塞漏洞，完善应急预案，提高应急处置能力，切实将疫情风险降到最低。强化中高风险地区来常返常人员管理，引导公众加强自身防护，严防聚集性疫情发生。加强进口冷链食品监管，完善非冷链物品防控措施，坚决阻断由物到人的传播渠道。强化各项措施落实落地，扎实做好医院、学校、养老机构等重点场所疫情防控。有序推进疫苗接种。持续巩固疫情防控成果。抓实安全生产。高度重视安全生产和防灾减灾工作，深刻吸取耒阳源江山煤矿安全事故教训，推进安全生产专项整治三年行动，开展新一轮交通顽瘴痼疾整治三年行动，严厉打击违法违规行为。抓好消防、交通安全、森林防火、危化等重点领域安全，坚决落实好森林防火五条断然措施。强化乡镇应急能力建设，夯实基层基础，完善应急管理体系，构建“大应急”工作格局。全面启动全国第一次自然灾害综合风险普查，增强应对自然灾害能力。压紧压实党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任和岗位行为责任，确保安全生产事故起数和死亡人数大幅下降，坚决防范重特大事故发生，全面筑牢安全发展底线。深化财税治理。加强对重点行业、重点企业、重大工程等重点税源的管控，坚持依法治税，做到应收尽收。加强非税收入管理，确保非税收入依法及时征收入库。进一步强化“过紧日子”思想，大幅压减非刚性、非急需领域支出，强化重点领域保障，兜实“三保”底线。强化预算执行刚性约束，坚决防止虚列项目、贪大求洋，规范招投标程序和超预算管理，严控追加支出“口子”。强化项目支出的全程监控，加强政府投资项目的绩效评价，确保资金安全规范高效使用。实质性推进平台公司市场化转型，控增量、化存量，守住“不发生债务违约事件”的底线。加强社会治理。全面落实信访工作责任制，深入推进信访矛盾源头预防、前端治理、多元化解。完善社会治安防控体系，深化新时代县域警务工作，持续巩固扫黑除恶成果，深入开展新一轮禁毒人民战争，加大打击外流贩毒力度，对相关部门和乡镇进行挂牌整治，坚决打赢禁毒“摘帽”攻坚战。严厉打击电信网络诈骗、非法集资，开展缉枪治爆、净网等专项行动，把打击电信网络诈骗与禁毒工作同等考核。建设全市非法金融活动监测预警平台，深入开展“一非二网三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治。严把食品药品质量安全关，保障“舌尖上的安全”。坚决守住疫情防控、安全生产、污染防治、禁毒斗争、信访维稳、债务化解、防汛抗旱、扫黑除恶、舆情引导、廉洁风险等“十条底线”，为高质量发展提供安全稳定的环境。 四、加强自身建设，全力打造人民满意政府各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将进一步加强政府自身建设，加快政府职能和作风转变。一是恪守忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，不断增强政治判断力、领悟力、执行力。全面加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育。加强意识形态工作。严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序、重大事项请示报告等制度，自觉把党的领导贯彻到政府工作各领域、全过程。二是厉行法治。牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法履职、依法办事，把政府工作全面纳入法治轨道。全面启动“八五”普法。依法接受人大的法律监督、政协的民主监督，强化监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。创新建议、提案办理机制，竭诚办好人大议案、人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落，件件有回音。严守政府工作规则，规范政府权力运行，全面落实行政决策和政务公开制度，确保政府的决策和执行经得起法治的考量、体现民意的取向。三是务实担当。大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，大力推行说了就干、干就干好的务实作风，大力营造干事创业、争先创优的良好氛围，推动各级各部门紧扣中心、服务大局、强化执行、对标落实。健全容错纠错机制，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，激发工作主动性和创造性，以强烈的事业心和责任心，做到守土尽责、高效履责。四是清正廉洁。深入抓好政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。严格执行改进作风各项规定，力戒形式主义和官僚主义。压减一切不必要的政府投资和行政开支，保障民生支出稳定增长。完善财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域管理制度，切实强化廉政风险管控。坚决整治群众身边的腐败问题、不正之风。始终保持为民、务实、清廉的政治本色，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，继续奋斗、勇往直前，以高质量发展为“十四五”开创新局面，以优异成绩庆祝党的百年华诞！

  2025-07-08

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