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【陵水招商】2020年陵水黎族自治县人民政府工作报告
政府工作报告――2020年1月11日在陵水黎族自治县第十五届人民代表大会第六次会议上陵水黎族自治县县长李锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、高标准高质量建设海南自由贸易试验区的关键之年。一年来，在省委、省政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真落实省第七次党代会和省委七届历次全会部署，对标海南全面深化改革开放“三区一中心”战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动产业结构调整，经济社会发展呈现出“稳、进、好、优”的态势，各项工作基本达到年度预期目标。――“稳”的格局在巩固。就业稳，城镇新增就业7765人，城镇登记失业率为0.56%，农村劳动力转移就业10357人。金融稳，辖区金融机构贷款余额196.7亿元，保持增长势头。外贸稳，实现外贸进出口总额13.7亿元，同比增长14%。外资稳，实际利外资超过1.5亿美元，同比增长61.7%，外资外贸均居全省前列。投资稳，新增市场主体6430户、同比增长24.3%，其中新增企业1501户。预期稳，在全面实施房地产调控背景下，地区生产总值企稳回升，全年预计完成163.1亿元，同比增长2.5%;地方一般公共预算收入完成41.6亿元，同比增长10.5%。――“进”的动力在增强。固定资产投资预计完成137.8亿元，完成年度计划投资占比上升9.5%。城镇居民人均可支配收入预计完成32538元，同比增长8.5%;农村居民人均可支配收入预计完成14279元，同比增长8%。电商网络交易额19.2亿元，同比增长20.8%。全省布局25个省重点产业园区，我县占4个，数量位列全省第三，凸显陵水广阔发展前景。――“好”的势头在显现。第三产业增加值占全县生产总值比重为50.8%，三次产业结构比为30.5:18.7:50.8，经济结构更加合理。预计接待游客558万人次，旅游总收入39.5亿元，分别增长5%和10%。社会消费品零售总额预计完成35.1亿元，同比增长6%。11家互联网企业进入省互联网平台数据库，入库企业总数达到58家，营业收入达到10.8亿元，同比增长35.4%。――“优”的品质在提升。全国民族地区基础教育发展经验交流会在陵水召开，办人民满意的教育上新水平。全县整体环境质量良好，环境空气质量持续优良，地表水和近岸海域水质总体为优，城镇内河(湖)水质大幅提升。光坡镇米埇村荣获2019年中国美丽休闲乡村称号，陵水创建国家卫生县城通过省级考核，新村镇、群英乡荣获海南省卫生镇荣誉称号，全县17个村荣获全省卫生村称号。过去一年，我们主要做了以下工作。（一）聚焦营商环境谋长远之策，自贸试验区建设有序推进发展环境进一步优化。全面落实减税降费政策，减轻企业税费负担5.4亿元。积极推进商事制度改革，市场主体开业、注销登记实现全程电子化，全网一个流程、一个标准，全岛通办，企业开办时间压缩至3个工作日。推行综合窗口受理制度，23个单位418项审批服务事项集中由综合窗口统一受理、统一出件。在全省率先全面实现“一枚印章管审批”改革,将省政府批复的322项行政许可事项全部划转至县行政审批服务局集中审批。试行建筑工程施工许可告知承诺制审批改革，审批时间由法定15个工作日降至1个工作日。入境证件“全国通办”，小型汽车、货车、中型客车跨省异地检验，身份证自助申领等多项便民利民惠民举措相继落地，法治化、国际化、便利化营商环境正在加速形成。发展基础进一步夯实。对标自贸港建设，扎实开展“两个确保”百日大行动，狠抓重点项目建设。政府投资项目182个，开工138个，开工率75.8%;社会投资项目47个，开工35个，开工率74.5%。积极参加5批海南自贸试验区项目集中开工活动，开工项目19个，完成投资4.3亿元。新汽车站全面建成运营，文黎大道全线贯通，陵水生活垃圾焚烧发电厂建成投产，新村污水处理厂建成并试运行，黎安海风小镇工程完成收尾，环岛天然气管网陵水段即将建成，安马大桥项目加速推进，中心大道(二期)实现开工建设，为陵水长远发展打下坚实基础。发展动力进一步聚集。四大省重点产业园区稳步推进，陵水黎安国际教育创新试验区一体化招标工作顺利完成，润达现代农业产业园新建成405亩高科技农业生产大棚，清水湾信息产业园新增注册企业37户，南平医疗养生产业园控制性详细规划编制完成。坚持精准招商，在水产苗种繁育、海洋旅游方面签约3个项目，协议投资额26亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，在全省率先实行个人所得税奖励政策，发放“陵水人才梧桐树卡”，共引进各类人才1156名。在全省率先成立县人才发展服务中心，启动“雅乐汉语桥”培训活动，为国际人才免费提供汉语培训。在“引进来”的同时，我们积极鼓励“走出去”，选派3名业务骨干赴其他自贸试验区跟班学习，提升推进改革开放的能力。（二）聚焦经济建设行固本之举，产业结构调整不断深化热带特色高效农业提质增效。有序引导农业种植结构调整，全县冬种瓜菜总产量达到31万吨。以圣女果、芒果为主导产业的陵水国家现代农业产业园通过农业农村部、财政部认定。海南陵水农业科技园被授予国家级农业科技园区，广陵高科被农业农村部等8部委评为农业产业化国家重点龙头企业。我县被农业农村部评定授予“国家农产品质量安全县”。积极创建农业品牌，新增“陵水礼亭椰子”等20个农产品注册商标，农产品注册商标总数达到163个，“陵水圣女果”、“陵水荔枝”获国家农产品地理标志登记。雷丰芒果、南湾猴岛景区以优秀等级通过国家标准化考核验收。持续发展庭院经济，建设18个庭院经济示范村，庭院经济种植面积达到4504.93亩，超额完成我县庭院经济三年行动计划任务。+”“旅游产业融合发展。积极开展国际旅游消费年活动，成功举办国际羽毛球大师赛、元宵喜乐会、国际青年狂欢节等文旅活动。富力海洋欢乐世界麦迪卡斯水乐园项目开业运营，红角岭、大里等乡村旅游点升级改造，成为陵水旅游观光新名片。碧乐时光•珊瑚汇商业广场建成运营，清水湾旅游度假区服务功能更加完善。全县四家A级景区通过省级复核检查。现代服务业和高新技术产业成效显现。开通5G基站7处，全省首个基于“5G+海洋牧场”的示范项目――网箱生物环境在线监测系统在陵水深海养殖场试运行，智能化深水网箱养殖进入实施阶段。互联网信息产业加快发展，全年预计完成产值9亿，同比增长30%。国家南繁(安马洋)科研育种基地配套服务区项目动工建设。科学布局热带海洋水产鱼苗产业发展和繁育基地，鼓励发展深海网箱养殖，全年繁育各类鱼苗超过16亿尾，成品鱼产量超过1.4万吨。（三）聚焦乡村振兴补发展之短，农业农村建设成效显著脱贫攻坚取得决定性胜利。全面落实脱贫攻坚工作部署，在2018年海南省党委和政府脱贫攻坚成效考核中荣获全省第二名。2019年，我们顺利完成1283户3436人脱贫退出任务，农村地区贫困发生率降为零。农村居民住房、医疗、教育、饮水安全等得到有效保障，英州美月小西瓜、本号军普火龙果、光坡澳洲小龙虾等扶贫产业集约化、规范化、组织化经营取得良好成效，稳定脱贫基础更加坚实。农业农村制度改革取得突破性进展。积极推进农村土地制度改革试点工作，夯实农村集体土地权能，创新土地政策和制度。基本完成6万亩水稻生产功能区和11万亩橡胶生产保护区的划定试点工作。开展集体产权制度改革，全面完成农村集体经济组织资产清查工作。农村环境整治取得关键性成效。完成50个行政村136个自然村生活污水处理项目建设，行政村生活污水处理设施覆盖率达到43%。扎实推进农村“厕所革命”，坚持建设标准，完成农村改厕6390户。农村村容村貌明显改善。农村基础设施取得长足性进步。农村公路“六大工程”建设任务已完成98%，改造道路285公里，改造危桥34座，农村公路全面改善，全县建制村通客车率达100%。全县所有自然村实现光纤网络全覆盖，在全省率先做到自然村光网村村通。文隆水厂扩建工程建成供水，吊罗山林场水厂、本号水厂加快推进，一批农村供水管网完成修复，农村供水得到有力保障。（四）聚焦优势本钱护自然之美，生态环境质量持续改善中央环保督察交办件整改工作有效推进。全力配合中央生态环境保护督察工作，对交办件当天核实、立即整改。第一轮中央环保督察、国家海洋督察信访交办件共106件，已全部办结;第二轮中央环保督察信访交办件已办结80件，阶段性办结70件，办结率99.3%，剩余1件正加快整改。水环境得到有效治理。推进农业水价综合改革，制定农业水收费标准，建立节水价格机制。强化饮水源保护区污染防控，动工建设岭门农场东风队等污水治理项目，完成群英乡走装水库、本号镇黎跃水库等4个饮水源保护区划定工作。全面落实河长制、湖长制，深入开展河湖“清四乱”，全国专项行动期间发现的119个问题全部整改销号，非法采砂行为得到有效遏制。完成县城污水处理厂提标改造，全县建制镇污水处理设施项目总体完成80%以上。全面排查入海排污口，逐一制定整治方案，保障近岸海域水质稳步提升。加强新村、黎安潟湖生态环境保护，对全部1112户渔排养殖户逐户装订编号，依法拆除养殖渔排127户，强化海洋生态环境管控。大气环境得到有效保护。全面实施大气污染防治“六个严禁两个推进”。加强秸秆禁烧宣传管控，落实秸秆综合利措施，秸秆还田面积超过15万亩，土壤肥力明显上升。加大烟花爆竹禁燃禁放巡查管控力度，春节期间回收处理烟花爆竹6万多件，有效减少了空气污染。开展节能减排工作，新增38辆公交车和30辆出租车采新能源汽车，新能源公交车占比达到74.7%，新建项目装配式建筑面积达到38万平方米，完成省下达指标任务。国土空间规划得到有效实施。坚持一张蓝图绘到底，以全县总体规划为基础，编制实施三才镇镇区和椰林滨海新区控制性详细规划。出台农村村民建房审批管理暂行办法，理顺农房报建机制，农房报建难问题得到解决，农村居民报建发证率79.9%。以铁的决心、铁的意志、铁的手腕推进违建别墅和“两违”整治工作，处置销号“两违”图斑14129宗，处置销号违建面积286.81万平方米，完成总量销号宗数和销号违建面积分别占66.63%和61.52%。全年依法拆违面积48.97万平方米，率先完成省下达的年度计划任务，特别是依法处置了外界极为关注的“国茂·清水湾”违建项目，有力维护了党和政府的形象和权威，维护了社会公平正义。（五）聚焦民生保障建久安之势，公共服务体系逐步完善教育事业取得新突破。学前教育增加2453个普惠性学位，进一步解决入园贵、入园难问题。启动中小学生游泳普及教育，建设12个游泳池覆盖所有乡镇。中考综合成绩排位首次跻身全省第9;高考700分以上及被双一流大学录取人数均创历史新高。全县5所中小学校通过省级规范化学校评估，民大附中陵水分校荣获“全国民族团结进步示范单位”称号。中国传媒大学、中央民族大学、北京体育大学与英国考文垂大学、诺丁汉特伦特大学签约落户陵水黎安旅游教育文化产业园，陵水教育开创新局面。文化体育事业取得新进展。成功举办海南黎族苗族传统节日“三月三”主会场活动。持续开展文化惠民活动，送文化下乡84场，送公益电影下乡2084场。做好革命史料收集和文物发掘保护工作，桥山遗址纳入全国重点文物保护单位，新村镇疍家渔村入选中国传统村落名录，保存历史文物、保护民族文化、传承民族精神。开展全民健身示范区创建工作，举办乒乓球、篮球等多项赛事活动。我县连续7年位居海南省少年羽毛球锦标赛男、女子团体奖牌榜首位，陵水体校荣获全国羽毛球后备人才基地称号，是全省唯一获得此殊荣的体校。北斗小学等4所学校被认定为国家级校园足球特色学校。民生保障取得新改善。医药卫生体制改革有力推进，县妇幼保健院被国家卫健委评为全省唯一一家妇幼保建机构体制机制创新试点。有效防范登革热疫情，通过“好医生”项目引进8名学科带头人，卫生健康服务水平持续提升。城镇职工基本养老保险单位缴费比例统一降至16%，为企业减轻养老保险费和工伤保险费2802万元。深入推进农村低保对象、特困人员“三保障一扶持”，通过教育补助、医疗救助等保障基本需求。建立贫困群众医疗服务“一站式”结算平台，构建“信息多跑路、患者少跑腿”的主动服务模式。全县9家养老院与医疗机构签订服务协议，医养融合养老服务体系逐步完善。文罗、英州等4个农贸市场完成升级改造并投入运营。有效防控非洲猪瘟疫情，保障猪肉市场供应基本稳定，生猪等畜禽存栏量稳步回升。社会治理取得新成效。出色完成新中国成立70周年安保工作，县公安局被省公安厅授予维稳安保集体二等功。深入开展扫黑除恶、禁毒等专项整治行动，侦破涉黑恶案件68起，破获毒品刑事案件46起，打掉恶势力团伙15个，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人130名，连续8年实现命案全破，吸毒人员占总人口比例降至3.7‰。创新城乡综合治理格局，着力化解信访矛盾纠纷，荣获全国“七五”普法中期先进县称号，陵水专职人民调解员的做法被司法部誉为“枫桥经验”之“海南模式”，英州司法所被评为“全国模范司法所”，“12345+网格化”管理模式荣获全国“先锋奖”“金数奖”和“金铃奖”。健全应急管理体系，深入开展危化品、高铁等行业安全隐患排查整治，安全生产形势总体稳定。（六）聚焦行政效能成长治之业，政府自身建设不断加强政府机构全面优化。全面落实行政单位机构改革，县政府工作部门调整为27个，构建了系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系和行政管理机制。全面落实综合行政执法体制改革，除涉及国家安全、限制人身自由的行政处罚权以外，政府部门对外行政执法事项划由县综合行政执法局承担。依法行政全面加强。落实《海南省行政规范性文件制定与备案规定》，加强规范性文件合法性和公平竞争审查，确保行政行为合法合规。加大《陵水黎族自治县城乡容貌和环境卫生管理条例》执行力度，强化城市管理和交通违章治理，推动“双创”工作取得较好进展。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视、认真落实及办理人大常委会审议意见和代表建议，自觉接受县政协的民主监督，全年办理代表建议110件、委员提案115件，办复率100%。行政效率全面提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决了一批久拖未决的历史遗留问题。特别是全力以赴清理拖欠民营企业中小企业账款，完成清偿总量82.03%，超额完成年度任务目标，排名位居全省前列。认真落实为基层减负工作要求，大力提倡少开会、开短会，推行“多会合一”，县政府和县政府部门下发文件减少40%。全面推进“放管服”改革，办事所需材料不断减少、审批时限不断压缩、网上政务广泛应，企业和群众办事前所未有的便捷高效。廉政建设全面巩固。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严格落实中央八项规定精神和省委、省政府三十三条实施细则，持之以恒加强政府系统廉政建设和作风建设。坚持厉行节约，带头过紧日子，压减一般性支出2.9亿元，压减幅度达28%。紧盯政策落实、财政资金、重大项目建设和权力规范运行，开展审计项目28个，强化政府审计监督效能。与此同时，我们积极支持国防建设，军民融合发展呈现新的局面，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建等工作取得新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、残疾人、海事、气象等工作取得新的进展。各位代表，过去的一年是机遇与挑战并存的一年，国内外形势复杂多变，房地产全面调控，经济下行压力较大，经济结构调整阵痛，机构改革人员流转，脱贫攻坚任务繁重，污染防治更为紧迫。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预想的多，取得的成绩比预期的好，实属来之不易。这些成绩是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是县委团结带领全县人民勠力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协加强监督、有力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻陵部队、武警官兵、公安司法干警、消防救援队伍指战员，向奋战在脱贫攻坚一线的部门单位，表示崇高的敬意!向所有关心、支持、参与陵水改革发展和现代化建设的社会各界人士，表示衷心感谢!回顾一年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验，得到了一些有益启示：一是毫不动摇坚持党的全面领导;二是毫不动摇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导;三是毫不动摇坚持以人民为中心的发展思想;四是毫不动摇坚持发展是第一要务、改革是第一动力、人才是第一资源的理念;五是毫不动摇坚持“守初心、担使命、找差距、抓落实”的主题教育总要求;六是毫不动摇坚持依法行政、建设廉洁法治政府。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，陵水发展还面临不少困难和挑战，全县经济社会发展还存在不少问题。一是我们的工作与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设要求、与人民群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距;二是经济结构不够合理、发展基础仍然薄弱，城乡区域发展不平衡不充分，发展质量有待提升;三是改革开放的力度、深度和广度还不够，营商环境有待优化;四是个别环境突出问题治理时间紧迫，污染防治亟待加强;五是城市管理水平有待提高，农村人居环境有待改善，教育、卫生、社会保障等民生领域还有不少短板;六是一些单位和干部服务意识不强，不作为、怕担责、推诿扯皮等现象仍然存在，体制机制活力有待释放。对此，我们将积极面对，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施认真加以解决。二、2020年工作安排各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是自由贸易试验区和自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。当前，全省经济形势总体平稳、稳中有进，外部环境趋于复杂严峻，宏观经济下行压力持续加大，结构调整、动能转换面临阶段性困难，经济运行稳中承压、稳中存忧。全县经济结构转型阵痛依然存在，有效固定资产投资面临较大下行压力，重点产业园区建设处于起步阶段，经济增长潜力尚未完全释放。可以说，机遇与挑战并存，信心与困难同在。我们将保持定力、坚定信心、迎难而上，妥善应对各种风险挑战，集中精力做好自己的事，牢牢把握发展主动权，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，认真贯彻省委七届历次全会和县委十四届历次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕“三区一中心”战略定位，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;地方一般公共预算收入完成30亿元;固定资产投资与2019年度基本持平;社会消费品零售总额增长6.5%;货物进出口总额完成0.79亿元;外商直接投资增长5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8.5%;接待游客总数增长8%，旅游总收入增长10%;居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右;城镇新增就业6000人，城镇调查失业率控制在5%以内;细颗粒物(PM2.5)年均值控制在15.5微克/立方米以内。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面工作：（一）全力推进自贸试验区和自由贸易港建设，着力激发新活力、释放新动力、挖掘新潜力把握制度创新这个核心，构建高效便捷的营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，破除不合理体制机制障碍，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。深化“放管服”改革，持续推进综合窗口受理、证照分离和“一枚印章管审批”等制度创新，优化流程、简化环节、精简材料、压缩时限，切实提高审批效率。加快建立行政审批与监管协调联动工作机制，推进社会信体系建设，完善“双随机、一公开”监管和信监管、重点监管相结合的高效监管制度。统筹推进农村“三块地”制度改革，建立健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度，加快建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设地入市制度，建立城乡统一的建设地市场和服务监管制度，积极探索退出、流转和有偿使的农村宅基地制度。全力推动清水湾港区口岸获准永久性开放，打造境外游艇入境窗口，扩大对外开放。把握设施建设这个基础，构建功能完备的发展环境。完成中心大道(二期)、安马大桥、福清大道等重点交通道路建设，完善交通路网。优化城乡公交一体化布局，构建便捷高效的城乡公共交通体系。推动电网升级改造，城镇双电源供电达到90%，全年户均停电时间降至15小时以下。扩大5G商试点范围，支持5G网络基站建设，力争实现城区、黎安国际教育创新试验区、景区等重点区域覆盖5G网络。加大天然气管网建设力度，积极推进“气代柴薪”工作。加快黎跃水库改造、本号水厂扩建等项目建设，稳步推进城乡供水一体化管理运营改革。把握重点园区这个关键，构建统一有序的服务环境。加快推动文黎大道延伸线等园区及周边基础设施建设，创新征地拆迁新模式，着力解决项目落地难问题。按照园区规划布局和产业定位，明确园区准入条件，严格招商选商，保障园区高质量发展。加快陵水黎安国际教育创新试验区建设，确保一期工程全面开工建设，推动中国传媒大学、中央民族大学和北京体育大学等中外合作办学机构落地，高层次、高质量建设高素质、国际化、创新型中外人才培养基地，为国家发展战略服务。坚持陆海统筹，加快建设海洋经济发展示范区，创新“海洋旅游+”产业融合发展模式,充分依托“两湖两岛”等自然资源和疍家文化，打造具有陵水特色的海洋文化旅游区。鼓励渔民“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”，加快推进海洋牧场建设。持续推进现代农业产业园区建设，积极创建省级和县级产业园，形成国家、省、县三级产业园体系。加快推进特色小镇和美丽乡村建设，促进农村一二三产业融合发展，构建热带果蔬生产、加工、仓储、物流、销售、休闲观光于一体的农业全产业链。（二）全力推进供给侧结构性改革，推动经济发展总体平稳、稳中有进、稳中向好高标准培育新兴产业。强化规划引领作，高标准编制“十四五”规划和各行业部门专项规划。充分调动政府与企业两个积极性，支持北斗等信息产业做大做强，推动“互联网+”在旅游、农业、医疗等各领域融合发展。强化政企协调合作，明确南平医疗养生产业园合作开发模式，推动第一批产业项目落地，促进医疗康养服务发展。加快南繁(安马洋)科研配套服务区项目建设，推动南繁核心区土地有序流转，组织实施新村镇长坡洋、三才镇花石洋等南繁保护区高标准农田建设，主动服务保障国家南繁战略，推动南繁成果就地转化，让南繁科研成果更多惠及本地居民。支持生态环保型水产南繁苗种基地建设，推进海水鱼苗种繁育产业高质量发展，争取全年海水鱼类苗种产量达到18亿尾。高水平发展旅游业。全力办好国际旅游消费年活动，引导支持企业举办各类节庆会展和文体赛事活动，丰富旅游消费业态，拓展旅游消费热点。按照国际旅游消费理念，做好全域旅游示范区和旅游标准化试点单位创建工作，加大景区旅游公厕及标识牌等基础设施建设，推动A级景区、椰级乡村旅游点旅游服务标准化、接待设施国际化，开发旅游精品线路，提高游客满意度。加大旅游领域开放力度，引导社会资本投入大型旅游综合体等项目，加快发展文化旅游、美食旅游、自驾露营等新业态，推动旅游业优化升级。强化旅游商品设计开发，补齐旅游购物短板。健全旅游产业发展体系，探索实行奖励补贴政策，吸引一批企业扎根陵水旅游业。高质量打造热带特色高效农业。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳定并长久不变。加快农业科技创新和技术推广，促进农产品提质增量，建设不少于2个示范带动效果明显、长期稳定的绿色高效农业技术示范基地。加强特色农产品培育力度，增加国家农产品地理标志和省级著名农产品商标数量。加大农产品品牌保护力度。推进农村集体产权制度改革，完成28万农村集体经济组织成员身份界定和1340个集体经济组织折股量化工作。深入推进农业水价综合改革，完成3万亩灌区节水设备安装工作。（三）全力推进乡村振兴，奋力实现农业更强、农民更富、农村更美加快建设小康家园，巩固提升脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚靶心不变、重心不移、力度不减，全力巩固脱贫攻坚质量。稳定“两不愁、三保障”政策供给，保持农村脱贫人口在义务教育、基本医疗、住房安全保障方面全覆盖。加强对农村产业的扶持力度，发展壮大农业特色扶贫产业。完善“五带动全覆盖”产业扶贫模式，积极引导贫困户自主发展产业，实现“输血”“造血”双重提质效应。全力稳定和扩大就业，加强就业帮扶，巩固和提高贫困户就业率。强化扶贫资金监管，既要“花得出”、又要“得好”。积极研究建立解决相对贫困的长效机制。加快建设绿色田园，实现农业提质增效。以椰子、橡胶、槟榔“三棵树”为重点，鼓励发展热带特色作物，做大做强圣女果、芒果等优质农产品品牌。配套发展预冷保鲜、仓储物流、电子商务等生产性服务业，完善农业发展产业链。盘活利农村闲置房屋和存量集体建设地，大力发展特色精品民宿和乡村客栈，推动“互联网+农业+旅游”产业融合发展，培育乡村度假、农旅结合的乡村旅游市场。加快建设美丽花园，推进人居环境增彩。巩固提升特色产业小镇和美丽乡村建设成果，基本建成37个美丽乡村。持续开展“清洁村容、美化家园”为主题的“三清两改一建”行动，深入开展农村人居环境整治。全面开展农村生活垃圾分类试点，探索建立农村垃圾“分类减量、定点投放、分拣清运、回收利”体系，完成73个示范村创建任务。加快推动“厕所革命”，确保完成11258座农户无害化厕所改造任务，农村卫生厕所普及率达到95%以上。加强农村污水治理，优先开展连片整治、整乡(镇)推进，力争实现生活污水处理设施覆盖全部行政村。加大卫生乡镇创建力度，力争创建2个省级卫生乡镇。加快建设幸福乐园，促进乡风文明增色。加强基层群众性自治组织规范化建设，指导完善村规民约、居民公约，持续推进移风易俗，弘扬“好家风好家训”。积极开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。完善乡村文化基础设施，优化乡镇综合文化站、村级文化室、农家书屋管理，提高公共文化机构服务效能。落实绿色殡葬五年行动计划，积极倡导和推行节地生态安葬，推动移风易俗。（四）全力推进生态环境保护，努力让天更蓝、水更清、环境更优美坚决落实中央环保督察反馈问题整改工作，保障生态优先战略有效实施。践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移生态优先、绿色发展之路，推进热带雨林国家公园、红树林湿地公园建设，推动国家生态文明试验区(海南)建设。以中央第二轮生态环境保护督察反馈问题为重点，从严从实抓好环境突出问题整治工作，年内完成环保督察信访交办件整改。加强生态环境保护制度建设，全面落实河长制、湖长制、湾长制，建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，促进陆海一体化保护和发展。坚决整治违法地和违法建筑，保障国土空间规划有序实施。启动我县国土空间规划编制工作。坚持零容忍、出重拳，努力完成年度“两违”图斑和违建别墅处置任务。严厉打击“小产权”房违规售卖，妥善处置房地产风险隐患。继续推进农房报建，确保全年农房报建率不低于80%，保障农村村民“一户一宅”合法权益。健全完善网格化防控机制，加大“两违”整治力度，以最严的措施守住违建“零增长”的底线。坚决治理水体污染，保障河湖海良好生态系统。加强饮水水源地环境保护，维持集中式饮水源地水质达标率100%。加快乡镇镇区和南平居、岭门居污水处理厂及配套管网建设，全面完成11个乡镇污水处理设施建设任务。启动乡镇污水处理费征收工作，实施城乡污水处理设施建、管、运行一体化管理，实现污水处理可持续。夯实河湖保护基础，完成28条省、县级河流、33宗水库管理范围划定工作。加快推进长水洋大排沟、曲港河等5条河流综合治理工作，确保年底前水质达标。开展入海排污口集中整治，有效管控、治理陆域和海上渔排餐厅污水直排。完成蓝色海湾一期整治工程，启动新村、黎安澙湖生态环境综合整治二期项目。坚决防控大气污染，保持空气质量优良率。严格落实大气污染防治“六个严禁两个推进”。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，推广秸秆粉碎还田等技术，提高秸秆综合利率。加强烟花爆竹禁燃禁放源头管控，科学划定管控区域，严防严控，确保元旦、春节期间空气质量不受影响。强化扬尘污染、移动源、工业和大气面源污染的管控和防治。加强建筑工地、混凝土搅拌站现场管理，最大限度减少扬尘污染。严禁在城区街道祭祀烧纸焚香，提倡文明祭祀。推广新能源汽车，加快充电桩等基础设施建设，大力推行绿色出行。（五）全力推进改善保障民生，聚力让群众感受民生温度、增进民生福祉、收获民生幸福推动教育事业优质发展。深化教育综合改革，逐步取消学校班子成员行政级别，推行职级制，完善“县管校聘”管理模式。进一步优化教育资源和布局，增加普惠性学前教育学位，公办幼儿园在园学生占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%;持续扩充城区办学空间，增加城区学位，提高乡镇和农村学校办学质量，分流城区生源，全面消除“大班额”现象。大力开展体艺教育，办好青少年校园足球，全面发展素质教育。加大“控辍保学”力度，义务教育阶段巩固率达97%。推动卫生事业健康发展。探索实施县级公立医院管理体制改革，逐步去“行政化”。深入推进“医共体”试点建设，丰富合作内涵，促进县级医疗资源下沉，推动各级医疗机构分工协作、服务均质化。加强基层医疗标准化建设，改善提升一批老旧医疗机构，基层医疗标准化覆盖率达100%。继续推进药品集中带量采购，实施药品购销“两票制”，防止公立医院医疗费不合理增长。坚持中西医并重，推动中医药事业和产业发展。加大基本公共卫生防控体系建设，发挥家庭签约医生作，做好应急疫情防控，提升公共卫生服务和医疗保障能力。完善“一站式”报销平台，健全异地就医即时结算机制，打通医疗服务“最后一公里”。推动文体事业蓬勃发展。加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，持续办好书香节、阅读月等全民读书活动。开展书法、摄影文化艺术培训，推进广场舞、琼剧文化下乡，点亮群众业余生活。加强文化遗产保护传承，启动桥山遗址等一批历史文物保护利项目，推进文物合理适度利，坚定民族文化自信。落实体育强国建设纲要，有序组织开展体育品牌赛事，加强体育对外合作交流，提升竞技体育综合实力。完成南门岭公园项目建设。推进“全民健身运动城”计划，完善城乡体育基础设施，办好群众体育健身活动，增强人民体质。推动社会民生全面发展。继续实施为民办10件实事。把稳就业放在更加突出的位置，启动城镇失业率调查工作，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，促进农村劳动力转移就业。全面治理拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款问题，实现农民工工资基本无拖欠。加快推进英州岗山、田仔等地农贸市场、农产品交易市场改造项目建设，完成县城老市场改造任务。加强“菜篮子”工程建设，落实乡镇主体责任，确保5000亩常年蔬菜基地保有量，有效稳定蔬菜价格。鼓励发展畜禽养殖，促进生猪产业转型升级，增强肉品供应保障能力。积极主动做好社会保障服务，构建多层次基层医疗和养老保险体系，稳步提高城乡低保、困难残疾人和困境儿童(孤儿)生活补贴标准，关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等特殊群体，做好被征地农民参保工作。完善治欠保支工作方法，全力维护好农民工合法权益。坚持房子是来住的、不是来炒的定位，严格落实房地产长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。加快协调处理好“珍珠名邸”项目，积极推动陵江东路片区棚户区改造和文黎限价商品房项目建设，认真策划老县委干部职工保障性住房项目，进一步改善干部职工群众居住条件，切实解决干部群众后顾之忧问题。推动社会治理创新发展。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力解决信访热点、难点问题，将矛盾纠纷化解在基层。完善共建共治共享的社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，推动扫黑、除恶、禁毒、治乱取得新成效。加强应急管理体系建设，提升应急救援以及防灾减灾救灾能力，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。强化风险意识，健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，防范各类重大风险。加强食品药品和产品质量安全监管，“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作，促进民族团结进步。深入开展社会文明大行动，加强城市管理，提升城乡居民素质，巩固国家卫生县城创建成果。继续支持驻陵军警部队和国防建设，加强军地协同，促进军民融合发展，争创全国双拥模范县。支持工会、共青团、妇女儿童、老龄、边海防等事业不断取得新进步。（六）全力推进治理体系和治理能力现代化，全面提升政府依法行政、科学施政、为民理政的水平全面贯彻落实十九届四中全会和省委七届七次全会精神，深刻把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的具体任务，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安陵水。完善政府行政体制。加强行政管理、社会管理、公共服务事务前后衔接，推进政府机构职能优化协同高效，健全部门协调配合机制，防止政出多门和管理真空。要全面落实县委对事业单位改革工作部署，严格按照要求完成改革各项工作，确保改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断。要全面落实综合行政执法体制改革，组建乡镇综合行政执法队伍，整合执法机构、执法队伍、执法职责，加快编制执法事项清单，完成人员划转，切实形成“一支队伍管执法”的局面，努力构建管理高效、运行顺畅的城乡一体化综合行政执法体系。优化政府职责体系。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。继续深化“放管服”改革，在四大产业园区探索实施“极简审批”改革，坚持“让项目进园区，让园区说了算”，激发园区创新活力。最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少对市场活动的直接干预。政府部门要强化制度执行力，善于制度管人、管钱、管物、管项目。对不执行制度、违反制度、破坏制度的，要严肃查处、严肃问责。要坚持“三个区分开来”，健全容错纠错机制，切实保护干部干事创业热情。要自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关纪律监督，主动接受社会和舆论监督，确保权力在制度的笼子里有效运行。提升政府工作效能。坚持为基层减负，着力提高政府执行力，县政府各部门持续精简文件，压缩文件篇幅，提高文件质量。大力压缩会议，尽量少开会，尽最大努力杜绝“陪会”现象。全面实施预算绩效管理，严控一般性支出和“三公”经费，非刚性、非重点项目支出平均压减10%，“三公”经费压减3%。坚持量力而行、尽力而为，把有限的资金更多地投入到普惠性、基础性、兜底性的民生事业上，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。强化预算执行刚性约束，做到花钱必问效、无效必问责，坚决杜绝寅吃卯粮。深入推进诚信政府建设，坚持“新官要理旧账”，政府带头讲诚信、守契约，以政府诚信示范引领全社会诚信建设。增强政府廉政意识。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，执行廉洁从政各项规定，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，做到纠正“四风”力度不减、节奏不变、尺度不松。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改工作，确保主题教育取得实效。加强重点领域审计监督，通过信息化建设提升审计效能和精准度，严格落实审计发现问题整改责任，强化审计结果运。各位代表，振兴发展的巨轮正乘风破浪前行，全面小康的曙光正迎面照射而来。站在新的起点，面向美好未来，我们深感使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，真抓实干，埋头苦干，以奋斗姿态推动高质量发展走在前列，不断开创陵水经济社会发展新局面，为推动海南自由贸易港建设作出陵水新的贡献!主要名词解释1.三区一中心:全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区。2.两个确保：确保全省经济持续健康发展、确保各项改革政策全面落实。3.六大工程：自然村通硬化路工程、生命安全防护工程、县道改造工程、窄路面拓宽工程、桥梁建设及危桥改造工程、旅游资源路工程。4.清四乱：清理乱占、乱采、乱堆、乱建。5.六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利工作。6.新村疍家渔村：包括新村镇海鹰村委会、海燕村委会、海鸥村委会7.三保障一扶持：未纳入建档立卡贫困户范围的农村低保对象、特困人员，在教育、医疗、住房保障等方面享受与建档立卡贫困户相同的政策待遇;有劳动能力且有脱贫意愿的农村低保对象享受与建档立卡贫困户相当的产业扶持政策。8.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。10.双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。11.“三块地”制度：农村土地征收制度、农村集体建设地入市制度和农村宅基地制度。12.“十四五”规划：国民经济和社会发展第十四个五年规划。13.五带动全覆盖：由企业、共享农庄、合作社、家庭农场、致富能人带动，覆盖带动所有建档立卡贫困户。14.三清两改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜粪便和农业生产废弃物。改农村卫生厕所，改村庄道路。建立长效机制。15.县管校聘：公办义务教育学校的校长和教师全部实现县级教育行政部门统一管理，校长和教师从过去某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。16.医共体：医疗联合体的一种组织模式，县域医疗共同体，简称：医共体。重点探索以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的县乡一体化管理，并与乡村一体化有效衔接，充分发挥县级医院的城乡纽带作和县域龙头作，形成县乡村医疗卫生机构分工协作机制，构建县乡村三级联动的县域医疗服务体系。17.两票制：由药品生产企业到药品流通企业开一次购销发票，药品流通企业到公立医疗机构开一次购销发票。18.四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

2025-07-09
【菏泽招商】2020年菏泽市人民政府工作报告
(2020年1月14日菏泽市第十九届人民代表大会第五次会议通过)菏泽市市长陈平各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。请市政协委员其他列席会议的同志提出意见。2020年菏泽市人民政府工作报告第一部分一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是外部环境复杂多变、经济下行压力加大、发展遇到诸多困难的一年，也是我们抢抓历史机遇、夯实发展基础、加快转型升级的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实中央省委、省政府工作部署，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”发展机遇，担当作为、狠抓落实，完成了市十九届人大四次会议确定的目标任务。一是抓关键稳运行，经济保持增长韧劲。积极应对经济下行压力，多措并举推动“六稳”工作。预计全市实现地区生产总值3360亿元、增长6.2%。三次产业结构调整为9.6：42.5：47.9，服务业占比提高2个百分点。城乡居民人均可支配收入达到28401元、14107元，分别增长8.5%9.8%，增幅均居全省第1位。实体经济稳健前行。在克服煤矿大规模停业压产、东明石化检修等重大因素影响后，规模以上工业增加值年内实现由负转正、增长2.2%。规模以上固定资产投资增长8%。实现社会消费品零售总额1970亿元、增长9%。完成服务业增加值1610亿元、增长10.2%。新登记各类市场主体12.6万家、增长18.9%，其中新增各类企业3.7万家、增长10.2%。财政保障能力持续增强。在大力度减税降费的情况下，实现一般公共预算收入221.9亿元、增长7.7%，增幅居全省第1位。一般公共预算支出618.7亿元、增长12.1%。新争取上级资金534.4亿元。争取中央提前下达2020年专项债券额度231亿元，为全省各市最高，占全省近三分之一。金融服务能力得到提升。设立的2.1亿元应急转贷基金已开展转贷业务21.4亿元，市金担保公司累计担保金额36.1亿元，蚂蚁金服发放网商贷款31.4亿元。6个企业获批省首批新旧动能转换项目基金19亿元，个数规模均居全省第1位。青岛银行、民生银行在菏泽设立分行。全市银行业金融机构存贷比较年初提高3.2个百分点。开放步伐不断加快。菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建工作全面启动，济铁菏泽物流园运转良好，中欧班列开通运行，海关监管场站建设基本完工。对外贸易逆势上扬，预计全年完成出口175亿元、增长14%。二是重培育促转型，动能转换步伐加快。坚持把新旧动能转换作为经济工作主攻方向，集中要素资源推动传统经济转型升级、新经济加快成长。“双招双引”成果丰硕。投资53亿元的生物医药产业园、投资10.7亿元的智能终端及元器件等402个过亿元项目成功签约;投资90亿元的大唐电力、投资80亿元的轻烃综合利用、投资50亿元的大唐5G微基站华东基地等235个项目落地建设，招商引资到位资金390亿元。PPP项目落地64个、开工55个，分别居全省第3位第1位。新引进院士海外优秀人才等各类高端专家学者43人、高层次人才376人，初步入选泰山产业领军人才5人，入选“齐鲁大工匠”1人。成功举办了2019世界牡丹大会、第16届中国林交会、归雁兴菏2019牡丹之都发展论坛、数字发展全球论坛等，打造了“双招双引”新平台。重点项目建设扎实推进。精心策划储备项目，37个项目进入省第二批新旧动能转换优选项目库，数量居全省前列，计划总投资510.6亿元。举行春季重点项目集中开工活动，建立完善项目建设推进机制，9个省重点项目完成投资33亿元，150个市重点项目完成投资630亿元，其中45个竣工投运。科技创新基础不断强化。菏泽高新区顺利通过“以升促建”国家高新区现场考察。启迪之星(菏泽)孵化器创建为国家级孵化器，上海复旦科技产业园生物医药孵化器成功签约。我市首个国字号技术交易平台“中原技术市场”落地运营，山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、凯维思轻量化智能制造(菏泽)研究院等相继成立，山东省生物医药产业创新创业共同体获批，生物医药产业园科创中心主体完工;新认定省级工程实验室12家、省级企业技术中心6家，新增省级以上科技创新平台34家，院士工作站达到29家，纳入国家科技型中小企业信息库企业219家。绅联生物、玉皇新能源认定为省级“瞪羚”企业。预计高新技术产业产值增速高于规模以上工业3.2个百分点。“四新”经济持续提升。成武县透明软性显示屏纳米材料、高新区晶亿白石墨烯等一批新材料项目建成投产，鲁西南大数据中心等一批信息产业项目加快建设。生物医药产业实现产值300亿元、增长20%。完成电商交易额4048亿元、增长31%，“1688”菏泽产业带活跃度综合排名继续保持全省第1位，全国第二届“电子商务促进乡村振兴”高峰论坛在曹县成功举办。全年培育中国驰名商标4件，新申请马德里国际商标89件、中国地理标志商标17件。三是强配套促提升，城市面貌加速蝶变。坚持“颜值”“内涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快区域性中心城市建设。重大交通工程取得新突破。菏泽牡丹机场完成投资18亿元，生活服务中心及室外配套、航站楼主体全面完工，飞行区完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空梦”即将实现。鲁南高铁菏泽至曲阜段累计完成投资总规模的58.8%，菏泽至兰考段开工建设，雄商高铁菏泽段前期工作全面完成。枣菏高速菏泽段实现主体贯通，日兰高速巨菏段改扩建工程加速推进，菏宝高速东明黄河公路大桥、德上高速巨单段建成通车，实现了县县通高速。内河航运有了新进展，新万福河复航工程完成总工程量的80%以上。重点城建项目进展顺利。总投资1378亿元的52个区域性中心城市建设重点项目，36个已开工建设。昆明路、北外环路等30条道路提升工程完工，人民路与南外环互通立交、南外环跨万福河桥等5座桥梁基本完成主体建设，全长14.6公里的环堤公园部分投用，占地165亩的中央公园即将全部投用，菏泽国际会展中心(中国林展馆)、北外环公交枢纽站等项目竣工投用，菏泽老城区保护性开发市博物馆新馆、新闻大厦等一批重大公共服务设施项目开工建设。棚改安置房建设进度加快，建成13万套并陆续交付使用。城市管理水平持续提升。“三城同创”取得良好成效。城市网格化管理、城市环卫绿化管养等市场化改革顺利推进。市区增加绿化面积200万平方米，新增集中供热面积1703万平方米，城市管理“十项整治”行动持续深化，城市更加美丽宜居。新型城镇化扎实推进。郓城国家级鄄城、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展，全省新型城镇化工作推进会在郓城召开。单县浮龙湖国家湿地公园通过验收。创建国家级特色小镇1个，省级特色小镇5个，实现“三个市民化”21.5万人。城镇化率达到50.8%，实现了历史性突破。四是抓统筹促融合，乡村振兴扎实推进。坚持以城乡统筹、融合发展的理念抓乡村振兴，100个乡村振兴重点项目初见成效，鄄城入选首批山东省乡村振兴示范县，单县、郓城、东明3个县获批创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区。第二届中国(菏泽)“新时代脱贫攻坚与乡村振兴”论坛在我市成功举办。农业现代化水平有了新提升。农村集体产权制度改革基本完成，全年新增土地流转面积98万亩，土地流转率达到41%，超过全省平均水平。粮食总产达到156.3亿斤，牡丹、芦笋大蒜种植面积居全国地级市第1位。新增“三品一标”产品103个、省级知名农产品品牌8个、区域公用品牌1个。成武、单县荣获中国好粮油示范县。20个现代农业产业园累计完成投入230.4亿元，成武、鄄城现代农业园区获批创建省级现代农业园区，牡丹区鄄城分别认定为国家省级农村产业融合发展示范园。“两新”融合取得新进展。18个“两新”融合试点顺利推进，完成投资25.2亿元，创出了“镇域城市+新型农村社区+特色村”发展模式，定陶区马集镇“梁堂模式”被中央电视台等媒体推介。乡村基础设施有了新加强。大力实施“四好农村路”三年集中攻坚专项行动，新改建农村公路3015.2公里，改造窄危桥116座，巨野成为国家“四好农村路”示范县。完成农村低压配电线路改造2598公里。总投资65.4亿元的65项重点水利工程全面展开。农村环境有了新改善。集中开展农村环境综合整治“七大专项行动”。完成改厕18.1万户，实施危房改造2634户。“路长制”“河长制”“林长制”全面实施，新增造林面积35.6万亩，农村全域卫生保洁市场化长效机制基本建立。打造省级美丽乡村100个、市级美丽乡村示范片区30个。乡风文明建设取得新成效。殡葬改革试点扎实推进，建成公益性公墓450处，火化率达到98.7%。“一村一年一场戏”演出8000余场，送电影下乡6.8万余场。县级以上文明村镇达70%以上。4个村被评为全国乡村治理示范村。五是守红线保底线，可持续发展基础不断巩固。坚持集中力量打好脱贫攻坚、污染治理、风险防范化解三大攻坚战。脱贫攻坚实现重大突破。“两不愁三保障”得到巩固提升，全市脱贫攻坚任务基本完成。投入财政专项扶贫资金17.45亿元，发放小额扶贫贷款1.13亿元。在全省率先为全市所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险。黄河滩区居民迁建扎实推进，28个村台社区已有18个开工建设，6个外迁社区中的5个已实现群众搬迁入住。单县农村周转房博爱学校建设经验全省推广，我市获得全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治取得阶段成效。积极推进“四减四增”，集中打好“九场标志性战役”。35蒸吨以下锅炉全部淘汰，PM2.5、PM10分别下降到每立方米57微克、112微克，大气环境质量持续改善。新建扩建污水处理厂9座，铺设污水管网257公里，新建湿地740.6亩，完成1136个村庄生活污水治理23条黑臭水体治理，4条省控以上出境河流断面水质全部达标。国家省下达的控制目标全面完成。风险防范化解扎实有效。“破圈断链”、打击恶意逃废金融债务等取得明显进展，全市不良贷款率下降1.67个百分点。严格落实安全生产责任制，风险隐患双体系建设工作位居全省前列，全市生产安全事故起数、死亡人数继续保持“双下降”态势。大力开展信访积案攻坚化解，省里交办的10年以上积案全部化解，10年以下积案化解率达到80%以上。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑、涉恶犯罪团伙292个，抓获犯罪嫌疑人1982名，群众安全感不断提升。六是增投入补短板，民生保障持续强化。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生短板，持续加大投入，民生财政支出500.2亿元、增长13.3%，占一般公共预算支出的80.8%。就业创业扎实推进。城镇新增就业7.8万人、登记失业率控制在3.5%以内。新增返乡创业就业7.95万人，领办创办实体2.98万个。我市返乡创业工作入选中国就业十大创新案例。教育事业加快发展。加快补齐幼儿教育、中小学大班额、高中教育普及攻坚等教育领域短板，累计投入40.2亿元，新建改扩建中小学校120处、幼儿园190所，招录教师3968名。菏泽大学筹建工作全面启动，菏泽学院、菏泽医专、菏泽职业学院扩建工作扎实推进，新增省级规范化中职学校3处、达到9处。文化事业繁荣发展。开展民间艺术汇演等活动100余项。国家级曹州文化生态保护实验区通过初审。市档案馆通过了“国家级数字化档案馆”验收，新增全国重点文物保护单位5处、达到11处。菏泽牡丹北京故宫展获得广泛赞誉。基层医疗卫生得到加强。新建改造乡镇卫生院社区卫生服务中心51处、村卫生室1002个。市立医院改扩建工程顺利实施。全市建立医联体196家、医共体14个。社会保障水平进一步提升。新建社区养老服务中心26处，发展医养结合体121家，28个乡镇卫生院养老院实现“两院一体”，全市新增养老床位4760张，全国居家社区养老服务改革试点通过阶段性综合验收。城乡低保标准提高到每月460元每年4200元，人均月补差分别提高到275元、210元。10个方面的民生实事全面完成。县城到乡镇全部开通了公交，建制村通公交率达到65%，市县乡公交网络实现全覆盖。市区建成智慧停车泊位4020个，引进新一代有桩共享助力自行车6000辆、设置规范停放点350个，市区新建投用公厕50座、便民市场6处，市民生活更加舒适便捷。建成供销社为农服务中心31个，村社共建村达到1023个，供销社在为民服务中焕发了新生机。七是促改革提效能，政府自身建设深入推进。始终以刀刃向内的勇气推进政府自我革新、自我提高。政治定力更加坚定。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府工作人员“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”的思想自觉行动自觉持续增强。各项改革更加深入。政府机构改革全面完成，政务运转更加科学高效。深入推进“一次办好”相对集中行政许可改革，238项行政许可事项91项关联事项完成划转。实施审批流程再造，在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批业务即时办结率达85%以上。单县、东明县开发区体制机制改革取得实质性成效。依法行政更加自觉。主动接受市人大及其常委会的法律监督工作监督，自觉接受市政协民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表建议152件、政协提案258件，办结率满意率均达到100%。工作作风更加务实。坚持对市政府重点工作进行责任分解，定期向社会公开完成情况。深入开展企业纾困帮扶，创新“企业吹哨、部门报到、市县联动”机制，设立“双招双引工作日”，落实“单月调度、双月座谈”措施，促进了问题及时有效解决。党风廉政建设持续深化。严格落实“一岗双责”，从严落实中央八项规定精神，健全完善各项制度，加强财政资金使用管理，加大审计监督力度，营造了风清气正的政务生态环境。同时，国防动员、退役军人、人民防空、外事侨务、广播电视、民族宗教等工作进一步加强，统计、医保、公积金、气象、老龄、残疾人、妇女儿童关心下一代等事业取得新进步。各位代表!过去的一年，困难风险远超预期，成绩进步实属不易。这是省委、省政府市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众担当作为、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻菏部队中央、省属单位，向所有关心支持菏泽改革发展的同志们，致以崇高的敬意衷心的感谢!与此同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在诸多困难问题：经济发展不充分，产业层次不高，新动能培育还需加力提速，转型升级任重道远;经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期还有一定差距，一些企业生产经营困难;中心城市集聚辐射能力还不强;安全生产基础还不牢固，生态环境尚未根本好转，打赢污染防治攻坚战任务仍然十分艰巨;民生短板还比较突出，公共服务供给与群众美好生活需求还不匹配;营商环境还不够优化，政府工作人员办事效率、主动担当作为意识有待提升，部分领域不正之风少数干部不廉问题不容忽视，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2020年菏泽市人民政府工作报告第二部分二、2020年经济社会发展主要目标总体要求2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是我市羽化蝶变、崛起赶超的关键之年，也是菏泽撤地设市20周年，做好今年的工作责任重大、意义重大。当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大，区域间竞争加剧，我们面临的不确定性因素更多、风险挑战更大。对此，要坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要正视困难挑战，增强风险意识，更要认清有利条件，增强必胜信心，善于变中寻机、化危为机，把外部压力转化为深化改革开放、加快跨越发展的强大动力。从大的发展背景看，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。中央继续实施积极的财政政策稳健的货币政策，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、基础设施、民生短板等领域，加快农业供给侧结构性改革，巩固拓展减税降费成效，完善产权制度要素市场化配置，为我们加快推进高质量发展增添了新的动力。从面临的政策机遇看，习近平总书记对菏泽寄予“后来居上”的殷切期望，为我们注入了强大持久精神动力。我市继被列入国家中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带发展规划后，去年又被纳入黄河流域生态保护高质量发展这一重大国家战略，政策叠加优势凸显。省委、省政府“突破菏泽”力度不断加大，各项政策正在加快落地实施，极大地增强了我们赶超发展的底气信心。从我市的潜力优势看，我们正处于工业化中期城镇化快速发展阶段，潜在优势正在加速释放。生物医药、高端化工等主导产业高速集聚发展，新一代信息技术等新兴产业加快培育，发展的动力后劲持续增强。机场、高铁、高速公路、内河航道等重大基础设施集中建设，承东启西、引南联北的区位优势更加突出。生态环境、自然资源、文化底蕴、人口红利等现实基础条件，为经济发展提供了良好的支撑，比较优势正在加速转化。市委、市政府积极谋划一系列重大项目、重点工程、重要改革，全市昂扬向上的斗志快速发展的势头更加强劲，后发优势正在加速集聚。各位代表，综合分析目前形势，时与势总体有利，聚力突破正当其时。只要我们自强不息、顺势而为，抢抓机遇、乘势而上，大力学习发扬“不耻落后、弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、增优势，一步一个脚印苦干实干，就一定能够早日实现“突破菏泽、后来居上”的奋斗目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，着力推动高质量发展，加快推进重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实开展重点工作攻坚行动，全面推进政府治理体系治理能力现代化，为加快实现“突破菏泽、后来居上”奠定坚实基础。今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长4%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民可支配收入分别增长8%8.5%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全面完成节能减排约束性指标环境质量改善目标。2020年菏泽市人民政府工作报告第三部分三、2020年政府工作重点任务今年改革发展稳定任务十分繁重，我们将突出重点、统筹兼顾，全力抓好七个方面的工作。（一）聚焦聚力新动能培育，增创高质量发展优势。高质量发展，核心是高质量，关键是发展，根本措施是加快新旧动能转换。一是全面加强科技创新。加快实施创新驱动战略，打造一批“政产学研金服用”创新创业共同体。深入实施高新技术企业科技型中小微企业“双倍增”行动，新增国家高新技术企业40家以上、入选国家科技型中小企业信息库170家以上。充分发挥1亿元市级科技创新财政专项资金作用，鼓励企业不断加大研发投入，新增省级创新平台10家以上。加强知识产权保护，着力推进技术转化，争取省级以上科技计划30项，转化重要科技成果100项。开展质量品牌提升行动，推进2个国家级10个省级标准化试点创建。大力发展科技金融，引导各类资本助推科技项目创新，促进科技成果加速集聚、有效转化。二是大力推进项目建设。围绕“四个一批”，建立市县项目库，坚持省市重点项目市县领导部门包保责任制，月调度、季通报、半年观摩，纳入年度考核，全力推动大唐电力、精进电动集成、大唐5G微基站华东基地等重大项目快建设、早竣工、早达产。抓好项目储备，对接主导产业培育“十四五”规划，争取更多纳入国家省里的盘子。三是突出抓好“双招双引”。把“双招双引”作为经济工作的生命线，坚持招大引外、招新引高，围绕我市重点产业，绘制产业图谱招商地图，灵活运用企业招商、产业招商、委托招商、基金招商等方式，突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，聚焦重点区域，多措并举、精准发力，努力在招引旗舰型、税源型、富民型大项目中国500强、世界500强上实现攻坚突破。力争全市新签约过亿元项目240个以上，其中过10亿元的项目20个以上。全面落实“人才新政30条”，加强落户安居、教育医疗、金融支持等服务保障，鼓励市内高校毕业生留菏就业创业，力争引进高层次人才300名以上。四是着力加强要素保障。大力实施城乡建设用地增减挂钩、废旧工矿用地复垦，加快处置利用批而未供闲置低效用地，力争为工业发展腾出土地1.2万亩以上。积极推行“标准地”出让，从源头上强化土地资源有效供给。鼓励企业利用现有厂区、厂房进行“零增地”技术改造，实现增产增效不增地。积极探索多元化融资模式，深化“政银保担企”合作对接，保持信贷规模合理增长，多渠道破解融资难题。发挥好新旧动能转换、股权投资、生物医药等基金作用，吸引更多社会资本支持重点产业发展。发挥新增债券资金带动作用，规范PPP模式应用，助力重大项目加快建设。（二）聚焦聚力重点产业，筑牢高质量发展根基。坚持工业强市，实施“六项工程”，积极打造“231”特色产业体系，实现“重点产业”突破。一是实施核心产业聚力突破工程。聚全市之力发展生物医药、高端化工两大核心产业。加快菏泽现代医药港三大医药园区规划建设，创立生物医药产业发展基金离岸研发创新中心，成立菏泽市生命科学研究院，吸引更多高端医药项目落地，力争到2025年生物医药产业营业收入突破1000亿元，建成具有国际影响力的产业集群。加快实施化工产业转型升级专项行动，推动石油化工向丙烯、芳烃等产业链末端方向发展，精细化工向高端材料等产品集中，着力打造鲁西南千亿级石化精深加工产业集群国家级现代煤化工产业示范基地，营业收入增长10%以上。二是实施传统产业转型升级工程。高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流三个传统主导产业。加大规范引导、提档升级力度，重点推动食品加工、林木加工向品牌化、园区化、集群化方向发展，形成具有菏泽特色的品牌矩阵，努力打造全国重要的农副产品精深加工产业基地。立足市场优势，支持恒基机械、湖西铸造、华星油泵油嘴等企业加强技术攻关产品体系创新，推动企业转型升级，迈向高端，机电设备制造产业实现营业收入230亿元以上。突出发展冷链物流、保税物流等特色物流，集中推进济铁物流园、广源陆港国际物流、手拉手汽车生活广场等商贸物流业项目建设，发挥牡丹国际商品交易中心作用，提升运营管理水平，打造区域性大宗商品交易基地物流枢纽城市。三是实施新兴产业提速增量工程。加快发展新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业，推动企业规模膨胀、产品升级。依托恒力石墨烯、德通新材料等新兴企业，打造全省重要的新能源新材料基地。坚持智慧产业化、产业智慧化，发挥鲁西南大数据中心、伏羲智库等大项目的引领作用，把信息技术产业打造成我市高质量发展的新引擎。主动适应消费升级趋势，深入挖掘健康养老、育幼、休闲、旅游等领域消费潜力，规划建设10条步行街，因地制宜发展夜间经济、街巷经济、小店经济，推动实体零售创新发展。四是实施骨干企业发展助力工程。实施领军企业、高成长型企业、上市后备企业发展壮大行动计划，抓好“四上”企业梯次培育，新增“小升规”企业200家以上。大力推进企业技术改造，实施重点技改项目130个以上。创新服务模式，建设工业企业综合评价管理服务平台，助力企业高质量发展。推动各县区对接“231”特色产业体系，立足实际谋划两三个支柱产业，培育一批优质企业。五是实施民营经济扶持提升工程。认真落实中央、省市支持民营企业改革发展的一系列政策，在放宽准入、减轻税负、平等保护等方面加大工作力度。引导民营企业深化产权制度改革，尽快转型为职业化治理模式下的现代企业。建立市级领导帮联服务制度，深入推进纾困帮扶，助推企业加快发展。六是实施高素质企业家培育工程。认真落实市委加强企业家队伍建设的意见，探索建立企业家驿站，组织企业家到知名高校境外学习培训。大力弘扬企业家精神，加大企业家关爱保护，对作出突出贡献的授予“功勋企业家”等荣誉称号，营造全社会尊商、亲商、爱商、惠商、护商的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感。（三）聚焦聚力乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。突破菏泽，最关键的是乡村振兴。全面落实乡村振兴战略发展规划，努力探索新路径、拓展新空间，形成一批可复制、可推广的经验，打造乡村振兴齐鲁样板“菏泽模式”。一是推动产业提质增效。坚持把发展现代农业放在首位，深化农村三产融合，推动农业“新六产”示范创建，建设田园综合体4个、农村产业融合发展示范园区2个。探索“农民+基地+新型经营主体”等模式，推广金丰公社等农业社会化服务方式，加大土地流转、土地托管力度，力争土地规模化经营率达到50%以上。开展粮食绿色高质高效创建，扩大山药、芦笋、黄桃等特色农产品种植，抓好“三品一标”农产品认证，创响一批农产品品牌。发展壮大大树食品、本草山药等一批农副产品加工企业，打造一批农产品精深加工基地，主要农产品加工转化率达到70%左右。加快推动“互联网+”现代农业，推进菏泽智慧冷城等物流项目建设，培育一批农村电商企业，淘宝村、淘宝镇分别发展到350个55个。成立菏泽牡丹产业技术研究院、牡丹产业发展联盟，培育壮大尧舜、舜牌等牡丹产业化龙头企业，推动牡丹产业快速发展。设立20亿元的乡村振兴基金，探索建立农业巨灾风险分担机制风险准备金制度，为产业振兴提供支撑保障。二是推动“两新”融合发展。加快“两新”融合试点建设，突出公共设施配套产业发展，提升人口集聚能力，打造一批宜居宜业、特色鲜明的现代化“镇域小城市”。落实市委支持重点镇发展意见，突出抓好15个重点镇培育，推动重点镇建设与“两新”融合协调发展。稳妥有序推进合村并居，加快盘活农村土地资源，完成土地增减挂钩3万亩以上。三是推动环境提档升级。抓好“百村示范、千村提升、全域整治”，深入推进农村“七改”工程，深化农村人居环境整治“七大专项行动”，全面解决农村饮水安全问题，村庄主要街道亮化率达到100%，基本实现公厕自然村全覆盖，实施生活污水治理的村庄达到50%以上，生活垃圾减量化、资源化分类全面展开，新打造100个省级美丽乡村、30个市级美丽乡村示范区。四是推动乡村有效治理。推进移风易俗，巩固殡葬综合改革工作成效。开展村级管理、产业发展、民生服务等“村级擂台赛”。推广“文明银行”“乡村夜话”“孝善养老”等乡村治理新模式。推行“农村党组织+合作社”模式，发展壮大村级集体经济,30%的村集体收入达到10万元以上。菏泽发展最大的短板在乡村，最大的潜力也在乡村。我们一定把乡村作为最迫切、最有效的突破口，激活内力，补齐短板，努力实现“乡村振兴”新突破。（四）聚焦聚力区域性中心城市建设，打造高质量发展载体。坚持规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质、经营城市提效，增强城市聚集、辐射带动作用，实现“城市功能”突破。一是加快构建立体交通体系。以20项重大工程为抓手，加快构建立体化大交通格局。菏泽牡丹机场、新万福河复航工程实现通航，枣菏高速菏泽段建成通车。鲁南高铁菏泽段、日兰高速巨野至菏泽段改扩建、阳新高速菏泽段等重点交通工程加快建设。雄商高铁菏泽段、郓城新河航道、G106东明黄河公路大桥等重点工程开工建设。做好菏徐铁路、徐州至民权高速公路菏泽段、新万福河复航二期、东鱼河航道等工程前期工作。积极打造快速通达的综合交通枢纽城市。二是着力提升中心城区辐射带动力。高标准完成市国土空间总体规划编制，完善控制性详规专项规划，做到多规合一。高水平做好陆港产业新城、赵王河下游、万福河沿岸等重点区域设计，统筹文化元素、设施配套、产城融合，让城市布局更合理、城市发展更具魅力。围绕拓展城市发展空间，加快主城区与定陶区一体化发展。在抓好续建项目的基础上，新实施人民路北延、临港路、长江东路配套等10条道路4座城市桥梁建设，打通“城市四环”，进一步拉开城市发展框架。围绕完善城市配套功能，推进菏泽火车站东广场、高铁片区基础设施等建设，打通市区部分断头路。围绕生态城市建设，高品质打造环堤公园、赵王河公园及下游湿地、万福河景观带，让盎然绿意、明丽景色盈满城市空间。三是不断强化县域城市建设。坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。坚持新城开发老城改造并重，完善城区基础设施，稳妥持续推进棚户区改造，完成2.2万户。大力实施“安置房建设攻坚年”行动，基本建成交付使用安置房8万套。强化产业支撑，推进产城融合，把县城打造成为承载产业吸纳就业的重要载体、基础设施公共服务向农村延伸的重大平台。四是加强城市精细化管理。以全国文明城市、国家卫生城市创建为抓手，深入开展“城市品质提升三年行动”，着力提高城市“标准化、规范化、智能化、常态化”管理水平。总结“路长制”“街长制”等经验，广泛开展“城市管理+”活动，加快建立全社会共同参与的城市治理共同体。在总结试点经验的基础上，全面推行垃圾分类工作。深入开展“物业管理服务提升年”活动，使群众居住的更加舒心。通过管理提效、环境提质功能提升，让我们的城市更有内涵、更有品位、更有温度，以崭新的城市面貌迎接撤地设市20周年。（五）聚焦聚力打好“三大攻坚战”，守住高质量发展底线。坚持底线思维、问题导向，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。一是坚决打赢脱贫攻坚战。围绕全面完成脱贫攻坚任务，持续压实脱贫攻坚责任，抓好扶贫领域问题排查整改。巩固“三保障”工作成效，织密贫困群众兜底保障体系。大力推进黄河滩区居民迁建工程，全面完成28个村台社区建设6个外迁社区搬迁;大力培植特色产业，建设黄河生态经济带，努力打造黄河流域生态保护高质量发展的先行试验区。强化脱贫攻坚乡村振兴统筹衔接，建立稳定脱贫长效机制，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，引领脱贫群众向奔康致富迈进，在全面建成小康的道路上绝不让一人掉队。二是全力打好防范化解金融风险攻坚战。加强金融运行监测预警处置，及时发现化解各类风险隐患。充分发挥银行业债权委员会、融资性担保机构等作用，加快推进“破圈断链”工作。加大不良资产处置力度，筹建菏泽金融资产管理公司，推进重点企业市场化债转股。加强对小额贷款公司、民间资本管理公司等地方金融组织的监管。扎实推进金融信用体系建设，严厉打击恶意逃废金融债务行为，推动不良贷款率持续下降，不断优化金融生态。三是持续打好污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”。充分发挥智慧化监管平台监管网络的作用，全面提升生态环境监管水平。坚持“刑责治污”，严厉打击各类环境违法行为。抓好工业企业废气污染治理、中小企业集群监管信息化建设，坚决打赢蓝天保卫战，全面完成三年空气质量改善目标。突出抓好污水收集处理，新建改扩建雨污管网100公里以上，完成黑臭水体治理示范城市创建任务。深入落实“河长制”，大力实施东鱼河、洙赵新河治理工程，积极开展涉水工业企业执法专项行动，确保4条主要出境河流断面水质稳定达标。深入贯彻落实“土十条”，切实加强土壤污染防治。大力开展植树造林，成功创建“国家森林城市”。要持续用力推进生态菏泽建设，让天更蓝、水更清、空气更清新，美丽与发展同行。（六）聚焦聚力扩大改革开放，增强高质量发展动力。厚植“人人都是投资环境”的观念，用好改革开放“关键一招”，以新理念、新举措促进环境优化、效能提高、动力提升，实现“营商环境”突破。一是不断深化“放管服”改革。大力实施营商环境三年突破计划，全面落实优化提升营商环境的20条意见，不断激发市场主体活力。深化扩权强县改革，推进市县同权，确保“全链条”办理事项在同一层级办结。坚持流程再造，深化“一窗受理、一次办好”改革，打破数据壁垒等痛点堵点，推出一批全市通办事项“秒批秒办”事项，让政务服务驶入“高速公路”。全面实行“窗口无否决权”机制，大力推行主题式审批“一链办理”，让企业群众一看就明白、一次就办好，切实感受到更加便捷实惠。全面推行“互联网+监管”、信用监管、“双随机、一公开”联合监管等模式，以实实在在的成效打造优良营商环境“菏泽品牌”。二是积极推进重点领域改革。加快推进事业单位改革，分类推进国有企业改革。理顺国有资产管理体制，促进国有资产保值增值。持续深化农村集体产权制度改革，加快推进农村产权交易市场体系建设，唤醒农村“沉睡”的资产资源。以“管委会+”体制改革为突破口，全面实施开发区体制机制改革。深化医疗体制改革，积极引进优质医疗资源与公立医院合作，加快推进紧密型县域医疗共同体建设，创建国家级医养结合示范市。扎实做好36项国家级69项省级改革试点工作，确保按时序进度完成任务。三是着力扩大对外开放。加快陆港产业新城建设，启用海关监管场站，力争菏泽内陆港保税物流中心(B型)申建成功。办好世界牡丹大会、国际牡丹文化旅游节、中国林交会等特色节会，利用菏泽国际会展中心大力发展会展经济，多渠道、多模式搭建对外开放平台。进一步加大市场开拓力度，鼓励企业积极参加广交会、华交会、进博会，持续提升跨境电商、服务贸易、高新技术机电产品出口占比。继续完善外商投资企业服务直通车、“服务大使”等制度。全市进出口利用外资实现稳定增长。（七）聚焦聚力改善民生，共享高质量发展成果。牢固树立共享发展理念，多谋民生之利，多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感、幸福感安全感。一是扎实推进就业创业。落实就业优先政策，全力做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，强化技能培训，提高就业质量。大力实施“归雁兴菏”，推动产业回乡、人才回归、资金回流。二是完善社会保障体系。持续推进“全民参保计划”，稳妥实施降低社会保险费率政策。大力推进社会救助制度创新试点工作，稳步提高最低生活保障等社会救助标准。健全养老农村留守儿童服务体系，做优“小荷学堂”品牌，建成市级居家社区养老服务示范中心35家、养老服务站100处。三是不断丰富公共服务供给。继续实施2018-2020年全面消除义务教育学校大班额规划、第三期学前教育三年行动计划高中阶段教育普及攻坚计划。支持特殊教育、民办教育、职业教育健康发展，推进高等教育内涵发展。加强医疗医保卫生健康工作，深入落实加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，加快补齐基层医疗卫生短板。推进中医药守正创新发展，建立“菏泽市中医体质与治未病研究院”，打造“国家中医治未病示范区”。加强食品药品安全监管，成功创建省级食品安全示范城市。加快推进市博物馆新馆、市档案馆新馆、市文化广场建设，市民文化中心投入使用。推动方特文化科技创意产业园、郓城水浒好汉城四期、定陶花舞世界、成武郜城水街、巨野金山地质公园、单县湿地修复绿色长廊、曹县华夏部落等一批精品文旅项目，建立菏泽市非物质文化遗产研究院，深入挖掘地方文化蕴含的内涵，让底蕴丰厚的菏泽文化资源活起来、亮起来。四是加强创新社会治理。聚焦黑恶势力、腐败势力、宗族恶势力“保护伞”势力，纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强应急管理，强化重点领域专项治理，提升全民安全素质，保障好人民群众生命财产安全。加快城市消防队(站)乡镇消防队伍建设，提升消防保障能力。践行“枫桥经验”，着力推动依法及时就地解决群众合理诉求。完善退役军人服务保障体系，抓好双拥共建工作，争创全国双拥模范城“三连冠”。五是抓好10个方面的民生实事。(1)完成改造提升老旧小区44个、1.76万户。(2)新建改扩建幼儿园122所、中小学43所。(3)继续提升60处乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、800处村卫生室服务能力，招聘基层卫生技术专业人员500人以上。(4)设立扶贫助学金，对符合条件的贫困家庭大学新生每人资助5000元。(5)实现残疾儿童康复救助全覆盖，实施1000户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。(6)高血压、糖尿病医保门诊用药报销比例达到50%以上。(7)新改建农村公路1000公里，实现自然村“村村通”。(8)开展补贴性技能培训6.5万人次。(9)市区新建改建便民农贸市场10个。(10)市区新购置新能源公交车100辆。四、全面加强政府自身建设奋进新时代、聚焦新目标，必须担当新使命、展现新作为。我们将坚持不耻落后、谋事力做、发挥优势、改革创新的工作原则，发扬认真细致、敬业奉献、团结共事、务求实效的工作作风，全面提升政府工作效率服务效能，努力建设人民满意的服务型政府。（一）加强政治建设，提高政治站位。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全面落实从严治党要求，强化干部培训学习，切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。严明党的政治纪律、政治规矩，坚定不移把党的领导贯彻到政府工作各个方面。（二）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，把依法行政贯穿政府工作全过程，努力营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。落实重大决策法定程序，建立大数据支撑科学决策机制。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论社会监督，强化审计监督，做到有权必有责、用权受监督。（三）发扬担当精神，提升工作效能。抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大发展机遇，坚持不耻落后的精神、弱鸟先飞的勇气、滴水穿石的韧劲，以“钉钉子”劲头把各项工作抓紧盯牢、落实到位，让谋事力做、担当实干成为菏泽干部的鲜明特征。扎实开展“政府效率提升年”活动，对重要工作、重点项目、重大事项，责任到人，明确时限，跟进督查，一抓到底，努力营造大干、快干、多干、干好的浓厚氛围。（四）强化制度建设，优化政务环境。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全面加强社会治理体系治理能力现代化建设，推动政府各项制度更加成熟、更加定型、更加完善。发扬自我革命精神，聚焦精细化、精准化、平台化，加快推进公共服务事项流程再造，强化事中事后监管，不断提升管理服务水平。坚守契约精神，认真落实承诺，做到言必信、行必果，打造公平正义的诚信政府。（五）持续改进作风，保持廉洁勤政。认真落实全面从严治党主体责任“一岗双责”，切实加强政府系统廉政建设。严格落实中央八项规定精神，坚决反对官僚主义、形式主义。坚持厉行勤俭节约，从严管理“三公经费”，把有限的资源财力用在推动发展、改善民生上。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治，用制度管好关键人、管到关键处、管住关键事，铲除滋生腐败的土壤。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域，严肃查处各类腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，菏泽发展的历史重任，激励我们砥砺奋进;全市人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共菏泽市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为早日实现“突破菏泽、后来居上”宏伟目标而努力奋斗!

2025-07-09
【黔东南州招商】2020年黔东南苗族侗族自治州政府工作报告
(2020年4月27日在黔东南州第十四届人民代表大会第五次会议上)州长罗强各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2019年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，较好地完成了州十四届人大三次会议确定的目标任务，全州经济社会发展稳中有进、稳中向好、后劲增强、民生改善，实现了新的突破，为庆祝新中国成立70周年营造了良好氛围，交出了一份满意答卷。经济发展呈现快速增长势头。2019年全州地区生产总值完成1123亿元、增长8.4%，增速全省第3。固定资产投资增长4%，增速全省第2。在经济下行压力加大的情况下，我州经济逆势上扬，实现了赶超进位。脱贫攻坚决战取得根本性胜利。2019年是我州扶贫力度最大、脱贫措施最实、减贫成效最好的一年。全年减少贫困人口23.53万人，贫困发生率由7%下降到1.19%，新增黄平等7个县脱贫摘帽，凯里市和丹寨等6个已摘帽县剩余贫困人口全部脱贫，我们即将彻底撕掉绝对贫困标签。重大风险防控取得扎实成效。统筹好稳增长与防风险工作，政府债务年度化债率全省第2，未发生重大环境污染和生态破坏事件，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，经受住了风险隐患交织叠加的严峻挑战。农村产业革命实现重大突破。坝区产业快速发展，建成500亩以上示范坝区70个，平均亩产值达到7703元、增长49.9%。林下经济风生水起，建成“百千万工程”基地635个。产销衔接扎实有效，“黔货出山”增长24.3%。改革开放迈出坚实步伐。全州政府系统机构改革全面完成。“放管服”改革持续深化，工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内。凯里市在全省率先建成“行政执法云”平台。凯里经济开发区变更认定为黔东南高新技术产业开发区。成功创建全国民族团结进步示范州。民生福祉得到全面提升。改造农村危房1.18万户，整治老旧住房透风漏雨6.13万户、人畜混居4.45万户，实现了应改尽改。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业8.3万人。城乡居民收入分别增长8.7%和10.9%，持续高于经济增速。过去一年的成绩，是在经济下行压力持续加大，全州面临困难和挑战增多的情况下取得的，实属不易、成之惟艰。我们坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，坚决打好三大攻坚战，落实“六稳”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，突出抓重点、补短板、强弱项，全州经济实现企稳回升，增速高于全省平均水平。我们着重抓了七个方面工作。（一）瞄准重点任务攻坚克难，超常规推进脱贫攻坚战。扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”，深入推进新一轮“五个专项治理”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，构建“7+7”结对帮扶机制，奋力攻克黄平、岑巩、天柱、锦屏、黎平、台江、剑河7个县减贫摘帽。集中火力攻坚深度贫困县，38名县级干部到从江、榕江乡镇工作，新增州直部门帮扶两县49个深度贫困村，协调更多项目和资金助力深度贫困县。深化大扶贫格局，中直单位、杭州市、澳门特别行政区等共帮扶项目443个、资金11.52亿元，社会各界积极参与脱贫攻坚。生态、旅游、文军、消费等专项扶贫成效显著。广大乡村干部、驻村干部、帮扶干部夜以继日奋战在脱贫一线，组成了一支支“攻城拔寨”的尖刀部队，谱写了“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，我们向他们表示崇高的敬意! （二）沉下心来抓产业发展，为稳增长提供有力支撑。州领导领衔推进十二大特色农业产业，农业规模化发展迈上新台阶，农业增加值增长5.7%;坝区复种指数由上年的1.63提高到1.95，榕江、天柱、锦屏、黄平在坝区结构调整上率先突破;林菌、林药、林鸡、林蜂4大产业快速发展，丹寨、剑河、锦屏在林下经济发展上发挥了示范作用。认真落实省十大工业产业决策部署，扎实推进州十大工业产业，天柱宏泰钡业建成投产，台江天能集团入库发力，现代化工、电子信息、优势轻工等产业快速增长。积极创建全域旅游示范州，推动乡村旅游、民族文化旅游、红色旅游、康养旅游加快发展，接待游客人次和旅游总收入分别增长19.3%和29.3%，镇远古城成功创建国家5A级景区。实施服务业创新发展十大重点工程，金融机构贷款余额增长13.4%，服务业增加值增长9.5%。大力培育经营主体，新增规模以上工业企业63家，62个省级农业园区入驻企业554家，明洋食品有限公司获批国家级龙头企业。（三）着力补短板增动能，多渠道扩大有效投资。落实中央和省“稳投资”决策部署，加快重点工程和重点项目建设，三施高速、黎靖高速建成通车，剑榕高速、凯里北环高速等7条高速公路加快推进，国省道改造提升120公里、县乡道改扩建283公里。都柳江郎洞、温寨航电枢纽工程建成发电。开工建设中小型水库6座、县城污水处理厂6个、建制镇生活污水处理设施项目39个。加快推进信息基础设施建设，30户以上自然寨4G覆盖率达98%。完成新一轮农网改造升级项目2177个。向社会发布民间投资工程包，完成社会投资195亿元、增长30%。（四）坚决防范重大风险，始终保持社会大局稳定。以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，全面排查梳理风险隐患，逐一制定实施防范化解措施。全力以赴防范化解政府债务，设立州县债务风险应急资金池，深入核查政府隐性债务底数，逐笔制定化解措施，加强地方金融机构监管和风险化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。全力防控社会领域风险，纵深推进扫黑除恶专项斗争，打掉了一批影响经济建设和社会发展的黑恶势力，同步推进治安整治、专项治理、源头管理和行业乱象整治，社会大局持续稳定。（五）全力打好污染防治攻坚战，进一步巩固提升生态优势。坚持问题导向，强化治理责任，完成整改中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题32个、长江经济带生态环境问题54个。深入推进污染防治“五场战役”，持续抓好“双十工程”，全面落实河长制。县城及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，30个地表水监测断面水质优良比例100%，全州空气质量指数优良天数比例达99%以上。加强农村人居环境整治，改造完成农村户用卫生厕所9.08万户。治理石漠化50平方公里、水土流失176平方公里，完成营造林41万亩，黔东南的生态名片越来越靓。（六）深化改革开放创新，不断增强发展源动力。全面实施市场准入负面清单制度，推进工程建设项目审批制度改革，企业开办时间压缩到3个工作日以内，州级政务服务事项网上可办率、一网通办率分别达99.4%和83.3%。深化商事制度改革，推进“证照分离”“多证合一”，新增市场主体4.79万户。全面落实减税降费改革措施，全年为企业降低“五大成本”20亿元。农村集体产权制度改革扎实推进，农村“三变”改革覆盖83%的行政村。成功举办第八届全省小城镇建设发展大会。积极参与粤黔、杭黔等产业合作，新引进技术含量高、成长性好的企业115家，其中500强企业6家，全年外贸进出口总额1.18亿美元、增长54.1%。加强创新主体培育，国家高新技术企业达到45家，10项科技成果获得贵州省科学技术奖。（七）坚持以人民为中心，切实保障和改善民生。深入推进“双创”工作，建成农民工创业园(点)29个、创业孵化基地18个，城镇登记失业率2.9%。压缩党政机关行政经费3736万元用于教育精准扶贫。狠抓控辍保学，基本实现建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零。推进教育“三名工程”建设，台江民族中学校长陈立群被授予“时代楷模”称号。新建村卫生室84个，村村配有合格村医，贫困人口家庭医生签约服务达到100%。25种大病专项救治政策全面落实，救助20.47万人次。全州新农合参合率99.09%，建档立卡贫困人口参合率100%。全面推广教育医疗“组团式”帮扶，新增399所学校、15家医院组团帮扶我州。全面推进全民参保计划。进一步提高城市低保、农村低保和特困供养标准。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。建成州县乡村退役军人四级服务体系。推进文化惠民工程，州图书馆、文化馆、游泳馆建成投入使用，建成村级综合性服务中心1378个。新增多彩贵州“广电云”用户11.84万户。建成绿色健身步道52公里、农民体育健身工程200个。加强易地扶贫搬迁安置点服务，增设街道办事处11个、居民委员会62个。圆满完成新中国成立70周年庆祝活动。十件民生实事全面完成，累计投资30亿元。同时，审计、国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新的进步。2019年，我们以提升政府执行力为重点，坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省委省政府和州委决策部署。大力倡导人民至上“心实”、勤政为民“求实”、苦干实干“务实”、担当有为“落实”的作风，推动一批搁置多年的项目取得突破性进展。落实州领导脱贫攻坚“下抓三级”联系制度，切实为基层群众办实事解难题。大力弘扬新时代贵州精神和黔东南“三敢精神”，全州政府系统干事创业的精气神进一步提振，为按时高质量打赢脱贫攻坚战，推动经济社会高质量发展凝聚强大力量。各位代表!过去一年的成绩来之不易，我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导这个根本。党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，我们始终坚持发挥好党总揽全局、协调各方的作用，扎实推进全州政府系统党的建设，全面加强党对经济社会各项工作的领导，更好推动党的决策部署落地生根。必须坚持强化抓脱贫就是抓发展这个意识。脱贫攻坚是最大的政治任务，同时也是推动发展的重大机遇，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽全局，统筹抓好经济建设和社会发展，协调推进城镇建设和乡村发展，聚焦脱贫攻坚实施了一大批产业项目、民生项目，助推经济社会发展目标任务顺利实现。必须坚持突出产业发展这个关键。产业发展滞后是黔东南的最大短板，我们始终坚持抓产业发展不放松，全面落实新发展理念，大力推进农村产业革命，全力推进工业经济高质量发展，狠抓服务业提质增效，千方百计做大总量、提升质量，壮大实体经济，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康夯实基础。必须坚持依法行政这个原则。依法行政是政府治理能力建设的重要内容，我们始终坚持用法治思维、法治手段推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行。以刀刃向内的自我革命精神，认真检视政府系统依法行政存在的突出问题，开展财政资金管理使用巡回检查，强化营商环境专项整治，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持求真务实这个要求。实事求是是我们党的思想方法和工作方法，我们始终坚持一切从实际出发，紧扣人民群众美好生活向往谋划发展，坚持“五步工作法”，坚持抓具体抓深入，坚持“晒比述评”，坚决反对和防止形象工程、政绩工程，以实实在在发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，苦干实干、奋力赶超，脱贫攻坚连战连捷，发展条件持续改善，经济形势稳定向好，民生福祉大幅提升，社会大局和谐稳定。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派和人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州委的坚强领导下，我们从一开始就组织最强工作力量、开展最广泛动员、采取最有力措施，迅速控制了疫情蔓延态势，牢牢掌握了统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作的主动权。在这场疫情阻击战中，全州干部群众勠力同心、众志成城，同时间赛跑，与病魔较量，筑起了群防群治、联防联控的铜墙铁壁，涌现出了许多可歌可泣的先进事迹。在此，我们向逆行支援湖北的医护人员，向奋战在全州疫情防控第一线的广大医务工作者、村寨和社区工作者、公安干警、基层干部、下沉干部、志愿者以及各个方面的同志们，表示最崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决，与人民对美好生活的向往还有差距。主要体现在：经济总量小，地方财力弱;产业规模不大，市场主体不强;投资后劲不足，消费增长乏力;全州还有4.86万贫困人口，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”;重点领域风险隐患依然不少，生态保护和污染防治任务仍然繁重;形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为，政府治理效能有待提升。对这些问题，我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，坚决做到谋发展履责、对历史负责、为人民尽责，绝不辜负党和人民的期待。二、2020年工作目标和主要任务2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好全州经济社会发展工作责任重大、意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，一以贯之沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。当前，国际国内形势继续发生深刻复杂变化，叠加新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，要实现今年的目标任务，面临不少问题和挑战，必须做好打硬仗的准备。我们更要看到，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中央强调以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度，坚定实施扩大内需战略，加大对地方一般性转移支付力度，以及决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发等政策红利叠加释放。省委省政府针对全省发展的突出矛盾和深层次问题，采取了一系列重大改革创新举措。同时，我州交通等基础设施进一步改善，工业化城镇化加快推进，产业基础不断夯实，经济发展的质量更好、后劲更足。我们坚信，有宏观政策的重大利好，有长期向好发展形成的坚实基础，只要我们始终保持战略定力，注重战役统筹，强化战术执行，努力提高化危为机的能力，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会高质量发展工作，就一定能够赢得发展的主动权，把黔东南的事情办得更好。全州经济社会发展的主要预期目标是：榕江、从江2个县脱贫摘帽，剩余贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全面消除绝对贫困;地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长2%;常住人口城镇化率提高到50%;城市(县城)环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10.5%，城镇新增就业7.2万人以上，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，万元地区生产总值能耗控制在省下达计划范围内。围绕实现以上目标，我们将重点抓好七个方面的工作：（一）以脱贫攻坚统揽全局，按时高质量打赢脱贫攻坚战。坚持尽锐出战、务求精准，来一场脱贫攻坚“大会战”，确保不漏一户、不落一人同步进入小康社会。聚力攻克最后堡垒。全面落实“四个聚焦”，举全州之力帮助从江、榕江两个深度贫困县，确保6月底前达到脱贫标准。组建督战队伍，对榕江县、从江县以及全州还有贫困人口的村、易地扶贫搬迁安置点实行挂牌督战，继续抓好黄平等7个县精准脱贫工作，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四个不摘”要求，确保投入力度不减、工作靶向不变、驻村队伍不撤，打好脱贫巩固提升战。加强脱贫不稳定人口、边缘人口的监测和动态管理，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口掉队。乘势而上打好深化农村产业革命突破战，每个县聚焦1-2个产业，培育壮大主导产业和特色产业，因地制宜推进易地产业扶贫，巩固提升贫困人口产业覆盖水平。扎实推进有组织的劳务就业，大力发展农村劳务合作社。加快建设完善易地扶贫搬迁“五个体系”，让搬迁群众真正融入城镇生活。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。深入开展“志智双扶”，鼓励和引导广大群众通过劳动创造幸福美好生活。认真开展脱贫攻坚普查工作，确保脱贫成果真实，经得住历史检验。全面用好帮扶资源。加强与13个中直帮扶单位、杭州市、澳门特别行政区及万达集团等帮扶力量沟通对接，在产业、就业、人才等方面争取更多支持。深化教育医疗“组团式”帮扶。拓展国企帮扶、民企“千企帮千村”行动，抓好生态、旅游等专项扶贫。做好脱贫攻坚总结宣传工作，讲好脱贫攻坚黔东南好故事，发出脱贫攻坚黔东南好声音。夯实乡村振兴基础。加快实施乡村振兴战略规划，推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，推动“四好农村路”示范创建提质扩面，深入开展农村人居环境整治，确保农村生活垃圾和污水得到有效治理。推动基本公共服务向乡村延伸，基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。规范农村住房规划建设，强化宅基地用地管理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升“十户一体”“五户联保”等治理成效。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，建设新型职业农民和农村职业经纪人队伍，鼓励和引导有技术有能力的农民返乡创业。（二）着力扩总量提质量，构建产业发展新格局。围绕做大总量、提高质量，推动三次产业高质量发展，构建独具黔东南优势和特色的产业体系。奋力做大做强工业。坚定不移实施工业强州战略，坚持高端化、绿色化、集约化推进十大工业产业发展，规模以上工业增加值增长10%。以延链补链为重点，推进资源优势明显的现代化工、铝加工、铅酸电池及再生铅等产业较快增长，实施其亚50万吨氧化铝技改扩能、天能二期10万吨再生铅回收利用等一批重大产业项目。积极发展医用防护物资产业，大力发展电子信息产业，推进林产工业转型升级。坚持在一产中抓出工业，积极支持特色食品加工和苗侗医药两个“进口”产业，大力发展酸汤、茶叶、油茶、蓝莓等精深加工，做大中药冲剂、饮片生产规模。深入推进亿元企业培育工程、中小企业“专精特新”培育工程，新培育规上工业企业35家。持续推进“千企改造”，推动100户以上企业转型升级。深入实施“万企融合”“百企引领”行动。积极争取省工业及国有企业绿色发展基金，用好州级工业产业发展基金。深入推进“六个专项行动”，提升工业园区投入产出比，推进园区产业循环、资源节约、环境友好。加快推进建筑业转型升级，大力发展绿色建筑。推动军民融合发展。奋力打造特色优质农业。建成高标准农田17.8万亩。加大农村土地流转力度。巩固坝区结构调整成果，继续调减低效农作物，加大技术服务指导，提升示范坝区生产经营效益，新建一批高标准示范基地。大力发展十二大特色农业产业，进一步扩大茶叶、蓝莓、百香果等种植面积，油茶、中药材达到百万亩规模。坚定发展林下经济决心不动摇，加快推进“百千万工程”建设，林菌、林药、林鸡、林蜂分别完成2万亩、50万亩、700万羽、20万箱。积极发展生态畜牧业，提高畜牧业比重。加快恢复生猪生产，确保上海光明食品集团一期40万头生猪养殖基地建成投产，加快实施四川德康农牧集团100万头生猪养殖项目。加强非洲猪瘟等疫病防控，做好猪肉保供稳价工作。积极发展大水面生态养殖和循环水生态养殖。大力培育龙头企业，规范提升农民专业合作社，确保州级以上龙头企业达500家以上、合作示范社达200家以上。积极推进农产品加工园区建设，培育引进一批农产品加工企业，农产品加工转化率提高到45%以上。抓好农产品流通和销售，加快冷链物流体系建设，大力推动农产品“七进”工作，支持农村电商加快发展。加大品牌建设，制定农特产品地方标准，将更多产品纳入“苗侗山珍”品牌管理，建设“苗侗山珍”产销对接智慧服务中心，加大推介力度，提升我州绿色优质农产品影响力。奋力做优以旅游业为重点的服务业。以创建全域旅游示范州为抓手，落实支持文化旅游业恢复和高质量发展政策措施，完善服务设施配套，通过大数据提升旅游服务质量，推进旅游产业化，努力打造国内外知名民族文化旅游目的地。全面推进乡村旅游“三个标准化”建设，深度开发民宿休闲、田园采摘、文化体验等旅游业态，争创一批全国、全省乡村旅游重点村。大力发展红色旅游，加快长征国家文化公园黔东南段建设。扎实做好国家中医药健康旅游示范区创建工作。加强旅游景点景区建设，加快推进西江千户苗寨国家5A级景区创建，积极推进国家4A级景区县县全覆盖。实施服务业创新发展十大工程，推进服务业多元化发展，做强商贸、物流、金融、信息技术、节能环保等生产性服务业，做优康养、家政、体育等生活性服务业，支持发展社区养老、普惠托育等服务，解决好“一老一小”问题。新增限额以上批零住餐企业50户以上、规模以上服务业企业20户以上。（三）扩大有效需求，加快形成发展新动能。围绕国家重点投向，用好地方政府专项债等政策，抓住新一轮传统基建和新基建机遇，着力抓项目、稳投资、扩内需，加快释放市场需求潜力。全力扩大有效投资。深入推进“六网会战”。建成凯里北环、剑河至榕江、都匀至安顺(境内段)3条高速公路，建成凯里至都匀快速通道，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平高速公路。建成凯里客运南站、三穗综合客运枢纽和施秉客运站。加快建设清水江旁海及平寨航电枢纽。实施黄平机场站坪改造工程，加快黎平机场改扩建前期工作。完成交通投资160亿元。加快宣威等大型水库前期工作，加快建设白头旺等53座在建中小型水库，开工建设脚里等7座中小型水库，完成水务建设投资35亿元。抓好重点工业项目建设，完成工业投资70亿元。加快完善城镇基础设施，完成老旧小区改造5000户，完成城镇投资160亿元。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，完成投资8亿元。全力扩大消费需求。全面落实促进消费的系列政策措施，深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，全面推进复商复市，全力提升消费市场活跃度。培育壮大文化创意、民族演艺、餐饮住宿等旅游消费，提档升级吃穿用、住房、汽车等实物消费，提质扩容教育、文化、健康等服务消费，提速发展网络、智能等新兴消费。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，加快5G商用步伐，扩大信息消费。深入推进质量提升行动，强化消费领域企业和个人信用体系建设，突出抓好农村市场监管，严厉打击假冒伪劣商品制售行为。大力发展电子商务，网络零售额增长20%以上。全力扩大对外贸易。积极培育优强外贸进出口企业，组织企业参加“进博会”“广交会”“数博会”等重点展会。鼓励和支持企业沿着“一带一路”走出去，进出口总额增长20%以上。（四）强化城镇带动，加快山地民族特色新型城镇化进程。坚持以人的城镇化为核心，优化新型城镇化格局，促进各类要素合理流动、加速集聚，激发城镇内需潜力和发展动能。推动城市扩容发展。加快编制国土空间规划，优化州域空间布局。大力推进凯里都匀一体化，推动凯里市“城区西扩”和“工业北移”，拓展凯里城市空间。按照山水田园城市要求，高质量编制凯里新城规划，加快推进新城区路网、管廊等基础设施建设，科学布局学校、医院等公共服务配套。进一步完善市政功能，提升凯里中心城市首位度，把全州城镇化“龙头”舞起来。严格执行城镇落户零门槛。大力推进县城扩容提质，依托现有园区、景区、移民新区，加快推进产城景融合发展，提升县城综合承载能力。加快特色小镇和小城镇发展。加强规划引领，统筹布局生态、产业、城镇等功能空间，发展一批休闲旅游、商贸物流、健康养生等特色小城镇，加快建设下司、隆里、施洞等特色小城镇，提升西江、肇兴、旧州等城镇品质。培育一批不同类型、独具特色的特色小镇，加快建设凯里嘎醉河风情小镇、剑河华润希望小镇，增强万达小镇品牌竞争力。提升城镇建设品质。加快推进城镇垃圾处理设施、公共停车场、加气站、充电桩等硬件设施建设。优化街区路网结构，建设级配合理的路网系统，着力解决交通拥堵、停车难等问题。不断提升城市管理水平，推行柔性化治理，加强精细化服务，让城市更加宜居、更具包容和人文关怀。强化“两违”建筑清理整治。加强城镇风貌打造，切实保护文化元素、彰显民族风格。出台物业管理办法，规范物业管理行业，提升城市社区服务能力。有效盘活城市、郊区土地和房屋资源，大力发展房屋租赁市场。加快推进黔东南州创建国家森林城市，支持凯里创建国家园林城市、施秉创建省级园林县城，积极创建全国文明城市、国家环境保护模范城市等品牌。（五）厚植生态底色，增强生态环境新优势。坚持生态优先、绿色发展，践行绿水青山就是金山银山理念，努力建设百姓富、生态美的美丽黔东南。坚决打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，压紧压实生态环境保护主体责任，从严从实抓好中央和省委环保督察及“回头看”反馈问题整改。加强源头防控，持续强化生态环保执法，继续打好污染防治“五场战役”，县城及以上、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达100%和95%以上。加快建设重点产业园区污水集中处理设施，推进都柳江、氵舞阳河流域5个县城污水处理厂提标改造，完成所有建制镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达到85%。积极推进生活垃圾分类处置。建成投运三穗生活垃圾焚烧发电项目，加快推进黎平生活垃圾焚烧发电项目建设。强化生态环境保护修复。完成全州生态保护红线勘界定标工作，实行一条红线管控重要生态空间，实现生产、生活、生态良性互动发展。严格保护耕地和基本农田，确保耕地保有量不低于561万亩，永久基本农田保护面积不低于474万亩，新增耕地1.7万亩。积极申报国家山水林田湖草生态保护修复试点。加强鱼洞河等综合治理，加大风景名胜区、自然保护区环境整治和监管力度。大力实施国家储备林建设，持续开展石漠化综合治理，完成营造林40万亩，治理水土流失140平方公里、石漠化40平方公里，退耕还林2万亩。大力发展绿色生态产业。坚持生态产业化、产业生态化，实施绿色制造三年专项行动，改造提升传统产业，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，创建绿色园区、绿色工厂。完成重点行业、重点工业企业清洁生产审核全覆盖，创建一批清洁生产示范企业。大力发展新材料、民族医药、天然饮用水、节能环保服务等绿色产业，绿色经济占GDP比重达到44%以上。开展森林扩面提质增效行动，优化林种结构。加强生态文明机制建设。围绕提升生态文明建设治理体系和治理能力，健全生态保护和修复制度、生态环境监测和评价制度，建立完善生态文明考核激励约束机制，坚决执行生态环境损害责任终身追究制，切实对黔东南的子孙后代负责、对黔东南的永续发展负责。（六）深化改革扩大开放，增强高质量发展新动力。坚持以开放倒逼改革、以改革促进开放，最大限度释放市场活力和创造力。扎实抓好重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续简化行政审批，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。扎实推进“证照分离”，切实解决“准入不准营”问题。深化国有企业改革，落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，加快完善现代企业制度，聚焦主责主业做强做优做大。加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。加快增量配电改革，持续推进农村集体产权制度改革，深化医疗保障制度改革，统筹推进教育、科技、旅游、民政、供销等领域改革。总结推广凯里市“行政执法云”平台建设经验。加快创建“易地扶贫搬迁法治保障示范州”。全面提升开放合作水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，落实贵州省内陆开放型经济试验区建设任务，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快建设黔东南陆港“一港三区”和碧波保税仓。促进黔东南高新技术产业开发区健康发展。支持天柱工业园区、榕江工业园区申报省级经济开发区。推进贵州侗乡大健康产业示范区、各经济开发区健康发展。办好中国民歌合唱周、环雷公山超100公里国际马拉松等赛会。深入推进创新驱动发展。整合企业、科研院所、高校等资源，推进科技创新平台建设，新增省级以上科技创新平台10个。实施“千企面对面”科技服务行动。强化科研人员在技术路线选择、资金使用、团队组建等方面自主权。打造一批科技创新主体，力争高新技术企业总数突破50家。强化知识产权保护和运用，加快科技成果转化，全年技术合同成交额完成10亿元以上。加强科技人才培养引进，尊重创新、宽容失败，让创新创业人才放开手脚、尽展才华。促进民营经济健康发展。深化服务民营经济“六大专项行动”，持续推进“四转”工程，民营经济占比达52%以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。全面落实国家减税降费政策，强化应对疫情促进企业平稳健康发展的具体措施，帮助企业轻装上阵、发展壮大。构建亲清政商关系，常态化推进政金企协商洽谈，用好服务民营企业省长直通车和我州12345政府服务热线，加大清欠民营企业中小企业账款力度，千方百计为民营企业排忧解难。加大招商引资和优化营商环境力度。以“千企引进”为抓手，加大产业招商力度，积极承接东部产业转移。突出抓好东西部协作产业招商、央企招商、全国工商联会员企业招商。持续开展领导带头招商、小分队招商、委托招商、驻点招商，积极开展线上招商，构建大招商格局，招引项目400个以上，新增重点产业项目到位资金345亿元以上。完善营商环境硬件设施建设，5月底州市共建“市民之家”政务服务中心建成投用。深入开展营商环境问题大整治，打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。（七）筑牢民生底线，凝聚共建共享新合力。越是经济下行压力大，越要履行好政府保基本职责，注重普惠性基础性兜底性，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障。着力稳就业促创业。坚持就业优先，加强就业形势监测和公益性岗位应急储备，落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措，统筹做好高校毕业生、退役军人、易地扶贫搬迁群众、城镇就业困难人员等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。加大各类人群创业扶持力度，带动更多劳动力就业。加强劳务协作，加大劳务输出，农村劳动力转移就业7.42万人。坚持教育优先发展。继续压缩党政机关行政经费6%用于教育精准扶贫，努力办好人民满意的教育。坚持分级办学理念，进一步优化教育资源布局。全力抓好控辍保学工作。加快公立幼儿园建设，开展城镇小区配套幼儿园治理工作，切实解决学前教育“入园难、入园贵”问题。推进城乡义务教育一体化发展，基本消除城镇大班额，解决好进城务工人员子女上学难问题。以高考综合改革为契机，推进普通高中优质特色多样化发展。推进职业教育转型发展，深化校企合作、产教融合。实施高等教育提质工程。办好特殊教育。支持民办教育发展。加强爱国主义教育。加大教师队伍建设力度，狠抓师德师风教育，加强名师引进培养。加快健康黔东南建设。加强公共卫生治理体系和能力建设。持续抓好新冠肺炎疫情防控工作，确保疫情不输入、不反弹，进一步做好其他传染病和地方病综合防控，建立完善公共卫生应急物资储备机制。持续推进卫生健康服务能力提升“八大工程”，加快完善县乡村三级联动的县域医疗服务体系，推进“互联网+医疗健康”服务。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高居民医保人均财政补助标准。全面统一城乡医疗保险制度和大病保险制度，城乡居民参保率达95%以上，建档立卡贫困人口参保率达100%。加大健康教育普及力度。开展生育健康全程服务，提升妇幼健康服务水平。依法治理早婚早育。推进中医药事业和产业高质量发展。加强食品药品全链条监管，切实守好人民群众生命健康的防线。加快文体事业发展。深入推进民族文化生态保护实验区建设，实施民族文化人才培训计划，加强自然遗产、非物质文化遗产保护利用。加强传统村落保护。加强乡土文化人才队伍建设。推进农村乡风文明建设。推出一批文艺精品，丰富人民群众精神文化生活。大力倡导全民健身，抓好全民健身“六边工程”，建设社会足球场22个。加大体育人才培养力度，提升竞技体育综合实力。完善巩固社会保障体系。扩大社会保障范围，城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险参保率分别达95%、99%，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保提标和年度核查工作，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应保尽保。统一城乡居民基本医疗保险，加强医疗救助与医疗保险有效衔接，推进救助费用“一站式”即时结算。关心困难弱势群体，关心独生子女户、双女绝育户，关爱“三特三留”人员，切实做好城乡无供养老年人、孤儿、残疾人等困难人群帮扶工作。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活，兜住民生底线。坚决防范化解重大风险。坚持底线思维，压实各方责任，稳妥化解债务存量，严控增量。强化国有资本运营管理公司功能，做大做强政策性担保公司，推动平台公司市场化转型，有效盘活存量资产，切实降低债务率。严厉打击非法金融活动，抓好地方金融法人机构风险隐患排查处置。加强重点行业领域安全生产，抓好社会领域风险排查整治，做好防灾减灾救灾工作。加快推进新一轮农村电改工作。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪行为，加快完善社会治安防控体系，大力推进“平安黔东南”建设。同时，深化民族团结进步示范州创建工作，做好第七次全国人口普查工作，加强国家安全、国防动员、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作。办好十件民生实事。(1)新建改扩建公办幼儿园100所、小学40所。(2)为24万名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”，为65岁以上老年人、9000名脱贫攻坚一线干部免费体检一次。(3)开展建档立卡劳动力技能培训8.6万人次，公益性岗位安置就业困难人员6000人。(4)健全50户以上农村连片自然村寨义务消防队伍。新增生态护林员8000名。(5)建成城镇保障性安居工程200套。(6)新建公共停车位2500个。(7)建设易地扶贫搬迁安置点体育设施项目10个，新建农民体育健身工程110个。(8)建设农村公共厕所500座，新建改扩建旅游厕所41座、城镇社区公共厕所20座。(9)实施国省道改造121公里、县乡公路路面提升改善工程1058公里。(10)新建改扩建儿童乐园50所，完成30所社区老年人日间照料中心提升工程。各位代表!民之所盼，政之所向。我们将始终坚持从人民群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，面对群众心声和美好期盼，真心回应，倾心投入，在发展中加快补齐民生短板，努力交出一份群众满意的民生答卷! 三、推进政府治理能力现代化完成好今年经济社会发展目标任务，必须以坚定的信念、顽强的作风、高标准的要求推动工作。我们将不忘初心、牢记使命，深入开展“政府效能提升年”“营商环境提升年”活动，努力建设人民满意的政府。（一）加强政府系统党的建设。始终把政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格。严格遵守党章党规，执行新形势下党内政治生活若干准则，落实请示报告制度，定期向州委常委会汇报工作，不折不扣落实中央省委州委决策部署。（二）推进法治政府建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，推进政务公开，把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。推进审计全覆盖。集思广益高质量编制“十四五”规划。落实行政执法责任制和责任追究制，坚决查处违法违规行为，坚决整治执法不公现象。（三）推进数字政府建设。建好“一云一网一平台”，推进数据资源汇聚和共享开放，推动政务数据实现“一云统揽”，电子政务网络州县乡村四级全覆盖。深化政府数据“聚通用”，推进脱贫攻坚、交通运输、生态建设、行政执法、公共服务、应急安全等重点领域大数据融合应用。深入推进“互联网+政务服务”，运用大数据提高政府治理效能，“一网通办”县市政务服务网上可办率达到100%。（四）推进服务型政府建设。坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督。创新行政方式，提高行政效能，努力让人民满意。加强政府执行力建设，严格落实工作岗位责任制、督察问效制、责任追究制，该办的事就干脆利落办，今天能办的事决不能拖到明天办。切实转变政府职能，持续开展领导干部服务重点项目、服务重点企业行动，深入开展减证便民行动，打通服务企业和群众“最后一公里”。（五）推进廉洁政府建设。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息纠正“四风”，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，持续巩固深化作风建设成果。始终保持惩治腐败高压态势，盯紧权力运行各个环节，强化廉政风险防控，对不正之风和腐败问题“零容忍”，让清正廉洁成为干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风。（六）加强政府干部能力建设。聚焦政治过硬、本领高强，把提升治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，着力提升政府系统干部的“八个本领”“六种能力”。发挥“关键少数”带动作用，推行领导干部领衔研究问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，全面提升政府执行力、落实力。各位代表!千磨万击还坚韧，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，牢记使命只争朝夕，担当作为不负韶华，始终以奋斗者的姿态，苦干实干加油干，坚决夺取脱贫攻坚决胜之年全面胜利，昂首阔步迈进全面小康社会，顺利实现第一个百年奋斗目标。

2025-07-09
【石楼县招商】2020年石楼县政府工作报告
2020年4月27日在石楼县第十六届人民代表大会第五次会议上县长陈浩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年工作回顾2019年是全县笃定实干、砥砺奋进的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”，以脱贫攻坚为统揽，坚持“两个一切”工作方法，抓重点、补短板、强弱项，经济发展稳中有进，社会大局持续向好。全县地区生产总值完成14.8亿元，增长5.3%;规模以上工业增加值完成3606万元，增长45.6%;固定资产投资完成11.5亿元，增长8.1%;社会消费品零售总额完成3.73亿元，增长6.1%;一般公共预算收入完成5169万元，增长2.5%;城镇居民人均可支配收入完成1.57万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4333元，增长15%。其中规模以上工业增加值和农村居民人均可支配收入两项指标增速位居全市第一，经济发展在攻坚克难中呈现出强劲态势。一年来，我们主要做了以下工作：（一）持续攻坚深度贫困，脱贫摘帽决战决胜。凝聚全力向贫困发起总攻，113个贫困村先后退出，5.26万人实现脱贫，贫困发生率从54.76%降低到0.31%。三个集中移民安置点建成投用，1.54万易地扶贫搬迁人口喜迁新居，改造危房4999户，解决了4.2万人吃水难题，铺设了96条503公里“四好农村路”，教育医疗兜底等扶贫政策应享尽享，“两不愁三保障”目标基本完成。“党支部+造林合作社”被誉为“吕梁生态脱贫的升级版”;农业生产托管改革得到了国务院扶贫办的认可;光伏产业在全省范围内实现了村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户收益最大。我县是2019年省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上，作典型发言的两个贫困县之一。2020年2月27日，省政府批准我县退出贫困县。（二）精准发力农业产业，增收基础有效巩固。三位一体推进农业产业发展。种植产业结构调优，绿色旱作杂粮面积突破10万亩大关，有机农业基地达到1.7万亩，“塬谷石楼”区域公共品牌正式发布;林果产业提质增效，发展林下经济10万亩，改良干果经济林10万亩，新增特色经济林2万亩，槐花产业基地被命名为全省特色花海基地;养殖产业规模发展，“金鸡计划”一期80万只蛋鸡养殖顺利投产，产业效益在全国同类项目中处于领先水平，“银狐计划”新建5个养殖基地，水貂存栏达到5万只，“善农计划”带动蜂产业规模达到1.6万箱。农业产业正在从追求数量向提升品质转变。（三）强力推进项目建设，转型步伐坚实有力。贯彻落实“深化转型项目建设年”部署，17个重点项目开工建设，其中年产5亿立方米的煤成气开发项目进入试生产阶段，100MW风电项目投产达效，86.3MW光伏发电项目全面投运，“一气双电”项目开创了石楼转型发展新局面。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，18个单位259项行政许可事项及关联事项实现了集中办理，首批划转事项集中度达77%，项目服务环境持续优化。举办了省委统战部、省工商联、省光彩事业促进会助力县域经济高质量发展“石楼行”活动，招商引资力度全面加强。（四）统筹城乡一体发展，区域品位稳步提升。推进十字街、介板沟棚户区改造工程，实施县城供水、东征大街东延、屈产河蓄水美化亮化等系列市政工程，加大乱停乱放整顿、违法建筑整治力度，城区秩序更加规范有序。以10个示范村为重点，以点带面开展农村拆违治乱、垃圾清理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，发动群众投工9300余人次，清洁沟渠422公里，清理各类垃圾8.7万吨，拆除残垣断壁120处，改厕4000余座，农村环境更加整洁宜居。（五）深入开展污染防治，生态环境明显改善。坚持问题导向、目标导向，打出污染防治组合拳。完成“煤改电”1500户，“煤改气”2000户，取缔10台燃煤锅炉，城区集中供暖覆盖率达90%。实施货运车辆过境城区交通管制，设置4个散煤管控销售网点，加强建筑工地扬尘和餐饮污染管控，全县空气优良天数达到269天，优良率增长9%。理顺污水处理厂管理和监督机制，完成污水处理提标工程，更新监控技术设备，铺设4.6公里收集管网，建成畜禽粪污集中处理站，封堵维修排污口66处，对162户养殖户采取禁排措施，屈产河水质持续改善。（六）不断增进民生福祉，社会事业取得进步。聚焦民生关切，解决民生实事。南城初中如期投用，第八小学及时启动，缓解了南城区中小学大班额问题。石楼中学再创佳绩，二本以上达线人数首次跨过500人大关。农村劳动力就业8000余人，招聘教师、辅警等110人。圆满完成“二青会”火炬传递仪式和庆祝建国70周年系列活动。《北京的冬天很温暖》《懒汉孟德才》两部石楼微电影分别荣获最美吕梁山护工微电影特等奖和一等奖。开工建设残疾人康复中心和疾控中心业务用房，敬老院和46个农村老年日间照料中心建成投用。开展各类隐患大排查活动，整改隐患204条，安全生产形势总体平稳。“扫黑除恶”打掉黑恶势力团伙7个，有力维护了社会稳定。（七）全面加强自身建设，行政效能逐步优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。落实“13710”工作制度，办结省市督办事项23件。推进政务信息公开，回复县长信箱网民咨询70条，发布信息总量1.9万条，全年网站访问量124万次。坚持依法行政，办理人大代表议案建议72件、政协委员提案89件，办复率100%。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵基层建设进一步加强，粮食供销、文物保护、民族宗教、史志、气象等工作取得新进步。各位代表!过去的一年，面对财政增收乏力、脱贫攻坚任务加重、经济社会风险挑战增多的复杂局面，我们奋力奔跑、奋勇攻坚，付出了辛苦的努力，取得了欣慰的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委、市政府关心指导的结果，是县委带领全县人民真抓实干的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是团中央和省市工作队共同帮扶的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县人民，向团中央、省、市各级扶贫工作队员，向所有关心支持石楼经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!虽然我们取得了一定的成绩，但面对经济社会相对落后的现实差距和群众对赶超发展的热切期盼，我们时刻感受着责任的重大，也必须清醒地认识到面临的困难。一是经济低位运行的态势没有根本改变。经济总量弱小，财源培植困难，增收压力巨大，收支矛盾突出。二是脱贫攻坚成果还需持续巩固。从决定性胜利向全面胜利，还需要弥补一些短板，减贫防贫任务叠加，产业长效增收后劲不足，后续配套有待跟进。三是新冠肺炎疫情影响较大。受疫情影响，经济社会生产生活秩序受到干扰，尤其是服务业受到直接冲击，短期内全面恢复面临较大压力。四是项目建设力度不强。争取项目的主动性不够，签约项目落地率不高，项目前期工作滞后，建设进度缓慢。五是城乡公共设施相对落后。污水处理厂能力不足，城乡垃圾污水处理设施不完善，畜禽粪污治理体系不健全。县城供水、供暖、停车场、公共绿地等市政基础设施与群众的需求还有较大差距。六是安全生产形势不容乐观。特别是道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火等重点领域还存在较大安全隐患，应急救援能力还需进一步加强。对此，我们要直面问题，勇挑重担，采取有力措施，认真研究解决。二、2020年工作安排2020年是决战完胜脱贫攻坚的关键之年，也是“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年。克服疫情影响，做好全年工作十分重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委“四为四高两同步”总体思路、市委“1234”发展思路和县委十四届七次全会的总体部署，坚持“五个石楼”战略和“两个一切”工作方法不动摇，着力在脱贫攻坚、项目建设、污染防治、城乡发展、产业提升、民生改善等方面取得新突破，为建成得到人民认可、经得起历史检验的高质量小康社会而努力奋斗!2020年全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值完成15.7亿元，增长6%;规模以上工业增加值完成4000万元，增长11%;固定资产投资完成12.5亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额完成3.99亿元，增长7%;一般公共预算收入完成5300万元，增长2%;城镇居民人均可支配收入完成1.69万元，增长7.5%;农村居民人均可支配收入完成4800元，增长10.8%。以上预期指标的设定，是综合各方面因素，统筹考虑疫情影响和发展需要，科学合理确定的。地区生产总值增速设定在6%，体现了攻坚克难、拼搏奋进的决心，也同时考虑到我县整体市场逐步恢复，一二三产活力将进一步释放;规模以上工业增加值设定在11%，主要考虑到新石能源和中广核风力发电两家公司的强势入驻，有力支撑了规上企业的总体规模和效益;固定资产投资增速设定在8.7%，主要考虑到一批转型类、产业类、基础设施类项目加快建设，年度投资规模将达到20亿元;一般公共预算收入增速设定在2%，主要考虑去年年中实施的减税降费政策，在今年上半年形成较大翘尾减收，同时考虑了今年疫情持续影响;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.8%，主要考虑到公职人员、离退休人员工资待遇的逐步提高，农业产业效益不断显现和脱贫攻坚政策红利的逐渐释放。各位代表!今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下认真贯彻习近平总书记关于“统筹推进疫情防控和经济社会发展”重要指示精神，科学防控，沉着应对，严格落实人群排查、集中隔离、出入口管控、物资调配、社会管理等各项防控举措，统筹推进企业复工复产、农业生产、农民工返岗复工、扶贫项目开工等重点工作，取得了疫情有效防控和经济社会秩序有序恢复的阶段性胜利。在这场大战大考中，全县各级党员干部冲锋在前、英勇奋战，广大医务工作者、公安干警、农村(社区)基层干部迎难而上、坚守一线，社会企业、爱心人士慷慨解囊、同心同向，用忠诚践行了初心使命，用奉献诠释了责任担当。各位代表!受疫情影响，完成今年各项预期目标面临不少困难，但也要看到影响是短期的、阶段性的，经济长期向好的基本面没有改变。特别是省市领导十分关心关注石楼的发展，省委市委主要领导在今年4月份都深入我县调研指导工作，肯定了我们的工作成绩，指出了存在的问题短板，提出了更高的工作要求。我们要认真贯彻落实好各级领导的指示精神，毫不放松抓好常态化疫情防控措施，积极推进“六保”工作，加快企业达产达效，稳住基本盘，培育增长点，危中抢机，化危为机，全力实现全年目标任务。今年，重点抓好以下六方面工作：（一）以决战完胜为目标，巩固脱贫攻坚新成果。认真落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，强化“军令状”“交总账”意识，按照县委“四个务必八到位”总体要求和脱贫攻坚“1927”决战完胜计划，推进五个重点，擦亮五大品牌，切实巩固提升脱贫成果。全面完成减贫防贫任务。锁定尚未脱贫的161户299人，精准分析致贫原因，精准落实帮扶措施，对其中有劳动能力的152人，积极推进产业就业帮扶，对无劳动能力或丧失劳动能力的147人，统筹落实养老、医保、低保、兜底、临时救助等保障措施。利用“一码清”管理平台，进行动态监测，实现事前预警、事中帮扶、事后跟踪，发现一例、帮扶一例、脱贫一例。同时，对省市巡查、巡视、审计、督查、第三方评估等各方面反馈发现的问题，逐个对账销号，确保问题整改到位。对扶贫小额信贷逾期风险、易地扶贫搬迁潜在风险、涉贫舆情风险等各类风险，及时处置，有效化解，切实维护好脱贫攻坚大局。持续增强产业扶贫增收能力。继续推行“3+6+X”产业计划，巩固“25137”长效增收成果，加快完善“五有”产业扶贫机制，结合“一乡一特一园区、一村一品一基地”，全面构建“产业园区+种养基地”的捆绑模式，建设10个现代农业产业园区和50个农林畜产品种养基地，力争年底50%的村集体经济收益达到10万元以上。稳步推进转移就业。疫情期间，我们积极组织贫困户返岗复工，分3批次点对点护送259人赴太原、青岛等地外出就业。今年，将继续落实“人人持证、技能社会”要求，依托“吕梁山护工”、黄河岸边的“青岛村”和“福海厨工”三大就业品牌，完成转移就业2300人，开展各类职业技能提升培训4000人。同时，继续抓好就业意愿摸排、网络招聘、岗位开发、“点对点”服务，确保有意愿的贫困户实现就业全覆盖。继续落实基本扶贫政策。延续“两免一补”、雨露计划、助学贷款等教育扶贫政策，抓好“控辍保学”，实施送教上门，强化职教参与脱贫攻坚的力度。严格落实“双签约”、“先诊疗后付费”、“一站式结算”、“136封顶”、“三保险、三救助”健康扶贫政策，防止过度保障、过度医疗。继续提高低保标准，加大困难群众救助保障力度。不断夯实贫困村基础设施。全面完善贫困村水、电、路等基础设施建设，确保覆盖率、达标率达到100%。对12个村的饮水工程进行完善提升，对5834户农户进行电网改造，对36公里“四好农村路”进行拓宽加固，对剩余20个整自然搬迁村进行拆除复垦。擦亮“党支部+造林合作社”品牌。提前筹划全市生态扶贫石楼现场会，全面规范和提升全县137个造林合作社，不断加强内部管理，深化股权量化、收益分配运行机制，支持造林合作社扩大经营规模，积极参与复垦复绿、美丽乡村建设、小型公益基础设施建设、高标准农田、土地整治、农产品销售、特色林产品经营、“光伏+”、沟域治理、农业生产托管服务等十个领域，切实提高造林合作社带贫益贫的综合能力。擦亮光伏扶贫品牌。借助即将在我县召开的全省光伏扶贫现场会的有利契机，继续完善光伏运维和收益分配机制，通过光伏收益新增公益岗位9500个，实施“光伏+”产业2300亩，进一步延伸农光互补、牧光互补的产业链条。擦亮农业生产托管品牌。全市将召开农业生产托管石楼现场会。我们要以此总结托管经验，拓展托管成果，进一步鼓励家庭农场和大户，开展农业生产、良种供应、标准化管理、加工营销等全流程农业生产性服务，引领农业向规模化、机械化、现代化发展，全年完成农业生产托管10万亩。擦亮石楼小镇品牌。省委楼书记在我县调研时，肯定了石楼小镇的建设工作。我们要在此基础上，继续加大工作力度，精益求精做优石楼小镇品牌，加快推进移民点教育、医疗、社区、管理等基础配套工作，加大易地搬迁后续扶持力度，全面实施移民点合作组织或农业托管组织、扶贫车间、产业园区“三个全覆盖”。重点在石楼小镇、龙山水岸和小蒜徐家峪集中移民点附近，配套100亩的香菇大棚种植园区、100万只金鸡产业园区、5万只水貂养殖园区和26个扶贫车间，确保每户移民户有1人就近就业。擦亮危房改造品牌。我们积极探索了土窑洞改造新模式，危险土窑洞加固改造技术体系被省住建厅采纳，并在全省推广，全省危房改造现场推进会拟将在我县召开。我们将继续加大危房改造工作力度，通过开展危房改造“回头看”，对所有危改户进行排查完善，对90户危房户进行全面改造，确保5月底前实现静态清零、动态保障。（二）以项目为王为引领，打造转型发展新引擎。牢固树立项目为王理念，以结果论英雄，用实实在在的项目建设成果，为经济高质量发展提供重要支撑。今年全县确定了总投资51亿元的29个重点项目，力争年度完成投资20亿元。围绕工业提质，推进一批转型类项目。坚持转型为纲，发展清洁能源，持续推进“一气双电”项目。煤成气开发项目，力争年生产能力达到1.5亿立方米。50MW光伏发电项目，投产达效后年均发电量约7000万度，产值约3500万元。小蒜25MW风电项目，建成后每年可为电网提供清洁电能约5000万度，产值约2850万元。“一气双电”项目建成后，将全面助推我县经济实现高质量跨越发展。同时，要抓住全市煤化工产业向山上有环境容量和发展空间转移集聚的政策机遇，推进氢能产业园区项目尽快落地，为工业提质提供强劲动力。围绕基础提升，实施一批交通设施类项目。石汾高速公路项目由市政府牵头实施，我们要倍加珍惜来之不易的重大机遇，全力配合完成征地拆迁等各项工作。沿黄旅游公路项目全长57.32公里，目前各项前期手续正在积极办理中，力争9月底前正式开工。县城外环路项目全长9.39公里，目前正在推进路基、隧涵工程。县道拓宽改造项目全长52.6公里，年内将完成马村—龙交、小蒜—曹家垣和小山线、石西线道路的升级改造，全面提升县乡道路通畅水平。围绕文旅兴县，谋划一批旅游类项目。坚持全域旅游理念，统筹推进五大旅游区块整体开发。黄河奇湾景区，充分挖掘自然人文内涵，扩大《沁园春·雪》创作地影响力，打造以留村毛泽东路居地、义牒郝家大院、黄河奇湾为一线的旅游线路，同时加快奇湾A级景区前期手续办理和2000亩黄河湾地质公园建设;棋盘山景区，追溯石叠如楼起源，全面跟进棋盘山基础设施建设，修缮保护君庄古村落;桃花者研学基地景区，探寻千年青铜文化，打造集农业农耕体验、青少年科普教育、校外实践活动于一体的产学研旅游基地;永由古槐景区，深研槐祖文化浑厚底蕴，完善永由村和蓬门村基础设施;石楼小镇景区，发挥风情浓郁特色，积极推进移民小镇综合文旅商贸小区建设。围绕民生改善，配套一批公共服务类项目。妇女儿童保健中心和残疾人康复中心项目将进一步提升全县妇女儿童和残疾人的医疗保健、康复疗养水平。石楼汽车站项目要实现当年建设当年完工。火车站站前广场项目将拓展火车站整体功能，辐射带动周边区域协同发展。“雪亮工程”项目通过大数据建设，实现全城治安防控“全覆盖、无死角”。围绕项目建设，全方位创优服务环境。跟进责任落实。严格落实县级领导和职能部门双包联项目制度，县级领导带头开展“进工地、到一线、解难题”活动，定期深入包联项目现场办公，切实解决项目建设的堵点、难点问题。跟进服务管理。集中审批事项、合并审批职能、理顺审批人员，做到一窗受理，集成服务;全面推进“一网通办”，实现网上申请、网上收件、网上审批、网上出件;持续抓好承诺制改革落地推广，落实环境影响评价、节能评价等14项政府靠前服务政策。跟进督查问效。通过严督实查，跟踪问效，确保投资进度和工程进度按照时间节点完成目标任务，做到以月保季、以季保年。围绕项目落地，大力度推进争项引资。抢抓国家扩大“新基建”投资和增加专项债券发行规模的有利机遇，结合谋划“十四五”发展，围绕基础设施、科技创新、产业提升、生态环保、社会民生等五大重点投资领域，积极争取一批打基础利长远增后劲的重大项目。进一步发挥政银企沟通协调机制，策划一批重点项目，包装一批优势项目，推介一批特色项目，吸引更多的社会资本向我县集聚。编制中长期招商图谱，建立招商引资项目库，完善招商引资优惠政策，精准开展点对点招商、会展招商、专业化招商、以企招商、以商招商、产业链招商，争取年内签约引进一批大项目、好项目。（三）以综合治理为手段，迈出污染防治新步伐。深入贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，坚持精准治污、科学治污、依法治污、铁腕治污，坚决打胜污染防治攻坚战，高标准保护石楼生态环境。坚守底线打赢碧水保卫战。紧盯屈产河水质6月底前达到四类标准的底线任务，集中人力物力财力，在“防、治、管”三个方面狠下功夫。严密防范，动态监测。实施水质监测把关工程，在污水厂下游、裴沟断面上游建设监测站点，提高屈产河水质监测覆盖率和精确率;投运畜禽养殖粪污集中处理工程，扩大有机肥的生产能力;建设城区生活垃圾处理厂，将日处理能力提高到125吨;在屈产河沿岸划定200米宽的污染防控带，集中开展河道垃圾污水清理专项整治行动;启动坪底水库生态调水功能，发挥水库净化水质作用;建立城乡垃圾倾倒转运机制，形成“村收、乡运、县清”的垃圾处置体系。集中治理，全力推进。新建城区河道污水收集管网3公里，推动雨污分流管网改造2公里，使污水收集率达到95%以上;全力整治屈产河沿岸非法排污口，逐个排查，逐个封堵;实施屈产河沿岸农村污水处理设施提质工程，在灵泉镇、罗村镇、龙交乡、裴沟乡、小蒜镇等5个乡镇14个沿河村庄，配套建设污水处理、管网铺设等工程;加快污水处理厂扩容提温工程进度，使日处理能力增加到9500吨。强化管理，严处重罚。继续夯实县乡村三级河长责任，实行保洁员、巡河员日报制，推进巡河护河常态化;严格落实我县新出台的《碧水保卫战决战方案》《水污染防治管理责任追究办法》，严肃问责，严格执法，确保屈产河水质持续向好。坚定不移打好蓝天净土保卫战。持续推进“转型、治污、减煤、控车、降尘”，深入开展餐饮业油烟综合治理、露天烧烤摊点整治、煤炭市场监管、汽车尾气监测、散乱污企业整治、扬尘污染防治等专项行动，扎实推进清洁取暖，完成煤改气1000户，煤改电800户，确保全县环境空气质量保持在全市前列。实施“药肥双控”，开展测土配方施肥服务，推广农药安全使用技术，提高病死畜禽无害化处理水平，有效控制农业面源污染。坚持不懈巩固生态成果。按照绿化、彩化、财化的要求，实施荒山绿化2万亩，退耕还林3万亩，铺开“四好农村路”通道绿化100公里，美丽宜居示范村村庄绿化10个。开展生态工程补植补栽回头看，加强护林员护林巡山管理，打击散养滥牧，推行封山禁牧，确保生态增量、林业增效。（四）以品质提升为方向，增添城乡统筹新活力。坚持以城带乡、以乡促城，稳步推进大县城建设和农村人居环境整治，着力打造宜居宜业的城乡环境。建管并重提升县城品位。一是高起点规划。坚持总规引领，详规托底，有效融入智慧县城、5G县城、现代县城元素，科学指导城市建设。加强规划指导和建设管理，凡是重点城乡建设项目，必须经规划委员会审核批准，未经批准一律禁止施工。制定城市更新改造优惠政策，对新开发的城建项目，在用地、投资、配套、服务等方面提供政策支持。二是高品质建设。全力实施县城三大提质工程。1、“县城四区”功能提质工程。东城区重点推进龙山水岸完善和东征街东延开发，南城区重点推进西岭山生态公园建设，北城区重点推进石楼小镇旅游物流商贸项目开发，中心城区重点推进十字街商业中心拓展。2、老旧城区改造提质工程。紧紧抓住国家支持老旧城区改造的有利机遇，加快西岭山棚户区、岔沟棚户区、十字街棚户区、介板沟棚户区工程建设力度，带动县城面貌大提升，居住条件大改善。3、基础设施补短板提质工程。围绕群众关心关注的水、暖、电、气等基本生活设施，补齐基础短板，提升服务质量。供水方面，启动供水改扩建工程，使县城日供水保障能力逐步提高到9000吨，加强与省水投公司对接合作，尽快推进坪底水库供水配套工程。供暖方面，维修完善供热管道1.25公里，城区供热覆盖率达95%以上;规范供暖企业运营管理，提高供热质量效率，满足群众供暖需求。供电方面，改造二郎坡35千伏变电站，优化片区电网布局，维护薄弱线路设备，为城区居民生产生活提供优质电力保障。供气方面，铺设城区供气管道2.5公里，新增供气用户700户，不断跟进管网配套，定期开展巡检服务，稳步扩大居民生活用气覆盖面。同时发挥“党支部+物业”管理优势，对水、暖、电、气等企业提供的信息进行全方位推送告知，用信息公开的诚心换取群众理解的真心。三是高效能管理。大力开展“两下两补两管两治”城区秩序规范行动。将横跨街道的弱电线路、电力电缆有序归置下地,对不协调的广告牌匾全部下架清理。完成王村小游园、南城初中校园、龙马公园等城区绿地补植0.8万平米，铺开城区老旧街巷补修硬化6公里。推进城区保洁运行管理体制改革，采取第三方购买服务的方式，整体外包城市环卫工作，将城乡结合部纳入常态化保洁范围，实现城区保洁无死角。加大市场经营秩序管理力度，有序规范小商小贩、流动摊位、占道经营等行为。继续强化对违法乱建的整治力度，坚持消化存量和严控增量相结合，严管重治、全力出击，坚决遏制乱建势头，切实规范建筑市场。开展城区交通秩序整治专项行动，重点推进无牌无证车辆清查、乱停乱放治理、重要路口常态执勤等工作，确保群众平安出行。点面互动改善农村人居环境。按照我县乡村振兴总体规划，一村一策，因地制宜，突出黄土风情、产业发展、旅游休闲、民风民俗等特色，巩固提升10个示范村，稳步推进40个重点村，辐射带动69个一般村，打造一批“各具特色、留得住乡愁”的美丽乡村。深入开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，继续抓好“三清一改”，地毯式清理乱搭乱建房子、乱堆乱放杂物、乱倒乱扔垃圾等问题。建立健全农村环卫长效管护机制，合理设置保洁员、管理员、巡河员等公益岗位，细化落实责任，巩固农村环境整治成果。大力开展“文明村镇”“卫生家庭”评选创建活动，引导广大群众移风易俗，转变生活方式，建设和谐美丽家园。（五）以产业增效为重点，培育农民增收新动能。继续深化农业供给侧结构性改革，以规模化、集群化、专业化为方向，以“提品质、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。壮大有机农业。锲而不舍推进有机产品认证示范县创建工作，以市场需求引导订单化生产，以工业化思维推进有机农业，以品牌创优拓展销售市场，全力推进五大工程。一是基地创建工程。精选谷子、西红柿、辣椒等优势品种，全年建设有机基地2万亩。持续加大技术指导、跟踪服务、质量追溯等工作力度，实现有机农产品种植由“多、杂、散”向“精、特、优”转变。二是龙头培育工程。通过“龙头+基地+农户”的产业发展模式，继续扶持东瑞、树德、冠通等本地企业，延伸产品加工链条，打造高质有效的有机农产品源头加工体系。三是品牌创优工程。依托我县“黄河厚土、塬生好物”的“塬谷石楼”品牌优势，加大与省品牌研究协会的深度合作，通过统一营销策划和品牌运营，打响石楼有机农产品品牌。四是市场拓展工程。深挖线上线下销售市场，积极推进电子商务进农村，通过1个县级电子商务中心+9个乡镇物流配送站+87个村级电子商务服务站，带动农产品网络销售增长40%。加强与江苏江阴贝贝集团的深度合作，拓展江浙销售市场，进一步提升石楼农产品在长三角地区的市场占有率。五是宣传推介工程。继续推进“五进九销”消费扶贫，积极参加省市农产品展销活动，组织开展品牌论坛系列推介活动，深度挖掘抖音、快手、微视频等新媒体资源，举办石楼小米推介网红直播比赛，切实提高农特产品的知名度和影响力。做强规模养殖业。稳步提升“三大计划”，加快“金鸡计划”二期工程进度，使蛋鸡养殖规模扩大到100万只。“银狐计划”通过5个养殖基地辐射带动30户养殖户，养殖规模达到15万只。“善农计划”帮助蜂农提高养蜂技艺，带动养蜂产业规模达到2万箱。有序推进生猪稳产保供，大象集团2000头种猪基地项目，目前已经开工建设，力争年内投入使用。吕粮山猪20万只生猪养殖项目，是我县今年积极对外引进的重点养殖项目，该项目从3月份对接以来，仅用1个月时间完成了项目接洽、签约、落地，将于近日开工建设，这是“金鸡计划”“银狐计划”带贫模式的融合升级版。巩固传统主导产业。大力推广谷子、高粱特色旱作农业10万亩，其中渗水地膜覆盖2万亩，绿色防控示范区5000亩，建设高标准农田1万亩。巩固提升以红枣核桃为主的经济林产业，实施干果经济林提质增效5万亩，红枣防裂果试验2000亩，林下中药材种植2万亩。深化农村制度改革。继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期延长30年的衔接工作，进一步释放土地经营活力。加快农村集体产权制度改革，6月底前完成清产核资、身份确认、折股量化等工作。开展农技员、农经员、农机员“三支队伍”改革，建立科研机构、农业龙头企业为主导的服务体系。鼓励村集体经济组织或合作社，积极参与产业发展、贫困村提升、人居环境整治等工作，让农民享受农村改革的红利。积极推进“乡村人才振兴”战略，吸收更多有志有为、敢闯敢拼的青年人才，助力乡村振兴。继续抓好行政村合并工作，年内减少行政村15个。（六）以民生改善为根本，构筑共建共享新格局。围绕群众切身利益，加大投入，补齐短板，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。坚持教育优质发展。实施学前教育普及普惠行动计划，全县学龄儿童在普惠性幼儿园就读比例达到85%。推动教育优质均衡发展，合理谋划学校布局，启动建设城西小学，同步配套移民点学校，缓解城内学校大班额问题。深化县管校聘和教研教学改革，逐步推进石楼中学封闭式管理，滚动充实师资队伍。加快启动智慧校园创建，有序推进城区学校智慧教学、智慧课堂、智慧管理，切实提升教育教学信息化水平。补齐医疗卫生短板。以疫情防控为切入点，加强疾病预防体系建设，积极引进疾控配套项目，提高重大疫情防控救治能力。深入推进县乡村三级医疗体制改革，加快县医院等级医院复审，争取中医院等级评审，强化村级卫生室管理，推行医疗系统综合信息化建设，引进一批医技紧缺型人才，切实提升医疗服务的质量和水平。繁荣发展文化事业。开展主题文化宣传月系列活动，充分挖掘美丽乡村特色文化资源，依托永由村、泊河村、胡家峪村等10个美丽宜居示范村，举办好槐花节、消夏休闲节、红枣文化节等系列主题活动，做到月月有主题，村村有特色。推进文化惠民工程，聚焦脱贫攻坚、文明创建、文旅融合等领域，创新微视频、网络直播、视频连线等新媒体传播渠道，创作更多更好接地气、冒热气的文化专栏，讲好石楼脱贫故事，晒好幸福生活账单。强化社会民生保障。筑牢社会保障底线，深入推进全民参保计划，稳步提高各项社会保险的覆盖水平。开展城市困难职工解困脱困工作，精准实施就业创业、医疗帮扶、教育救助。加强城乡最低生活保障监管，提高城乡养老服务水平。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，织紧织密兜底保障网。抓好安全稳定工作。持续开展道路交通、地质灾害、建筑工地、森林防火、防汛消防、食品安全等重点行业领域专项整治，推动安全生产形势稳定好转。扎实推进“三零”创建，引深“党支部+网格”社区管理机制，加快智慧社区建设，提高社会治理现代化水平。深化“扫黑除恶”专项斗争，依法打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。重视国防教育和兵役工作，支持各民主党派和各人民团体工作，加强统计、气象、宗教、外事等工作。各位代表!今年，我们将围绕群众关心关注的热点难点问题，集中力量办好我县“五件民生实事”。一是建成石楼小镇小学、幼儿园和龙山水岸幼儿园，解决移民户子女就近入学问题。二是建档立卡贫困人口和农村特困人员医保支付比例提高到80%。三是完成政府购买有线电视公共文化服务，让城区居民免费收看有线电视栏目。四是建成投用县疾控中心业务用房，提高公共卫生事件应急处置水平。五是推进接官殿桥至东征桥道路硬化和雨污分流管网配套工程。三、全面建设人民满意的政府为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是新时代政府工作的根本，我们将顺应时代要求和人民期盼，以永不懈怠的精神状态，不断加强政府自身建设，努力在勤勉实干中打造人民满意的服务型政府。坚定政治立场，忠诚担当使命。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平为核心的党中央保持高度一致。自觉把党的领导贯穿政府工作全领域全过程，确保中央和省、市、县委的各项决策部署，政令畅通、执行有力。坚决依法行政，维护法律权威。全面贯彻落实依法治国新理念新思想新战略，牢固树立法治思维，严格执行政府重大事项决策程序和县委“三重一大”制度，健全法律顾问、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，自觉主动接受人大、政协、社会、舆论监督。持续深化行政执法体制改革，确保行政机关依法履职、文明执法。坚持真抓实干，提升治理效能。自觉以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的责任担当，坚决扛起务实为民、真抓实干的重任。按照县委的决策部署，围绕群众最关注、最期盼的实事，一条一条严执行，一件一件抓落实。加快“数字政府”建设，加大“吕梁通”APP推广应用力度，推动更多公共服务事项“一网通办”。深化“放管服效”改革，进一步落实企业投资项目承诺制，实现“一枚印章管审批”。高水平科学编制“十四五”规划，争取更多好项目列入国家省市规划盘子。坚守廉政底线，切实从严治政。全面落实从严治党各项要求，强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推进政治生态持久风清气正。切实强化扶贫领域、市政建设和重点项目等审计工作，形成不敢腐、不能腐、不想腐的常态化机制。严格执行中央“八项规定”，力戒形式主义、官僚主义，倡导开短会，讲短话，让基层干部从“文山会海”中解脱出来，把更多时间和精力用在谋发展、抓落实上。继续发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。各位代表，新使命鼓舞斗志，新征程催人奋进。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心、凝心聚力、苦干实干、笃定前行，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务，奋力谱写新时代石楼高质量发展的新篇章!政府工作报告名词解释1、习近平总书记“三篇光辉文献”：习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话。2、“四为四高两同步”：2019年12月23日至24日，省委经济工作会议上明确提出的总体思路，即转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，到2020年与全国同步全面建成小康社会，到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3、“六保”：2020年4月17日，习近平总书记在中央政治局会议上提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。4、“五个石楼”：美丽石楼、人文石楼、小康石楼、创业石楼、勤廉石楼。5、“两个一切”：一切扶贫工作项目化，一切扶贫工作到支部。6、“四个务必八到位”：县委十四届七次全会提出的脱贫攻坚要求，就是务必全面完成脱贫任务，做到减贫防贫两到位;务必全面完成问题清零，做到排查整改两到位;务必全面补齐基础短板，做到巩固提质两到位;务必全面保持实干作风，做到组织落实两到位。7、脱贫攻坚“1927”行动计划：完成剩余贫困人口减贫“ー个目标”;推进义务教育、基本医疗、住房饮水、产业扶贫、易地移民后续扶持、农村“两基”、生态扶贫、转移就业、光伏扶贫等“九大任务”;抓实脱贫问题整改和扶贫风险防控两项举措;强化组织领导、政策支撑、帮扶合力、纪律保证、扶贫扶志、激励关爱、总结宣传等“七个保障”。8、“3+6+X”增收计划：“3”就是推进以“绿色农业、特色经济林、生态养殖业”三大产业为主导的多元化产业发展，“6”就是开展以“直接帮扶连村到户、村集体帮扶连村到户、委托经营帮扶连村到户、政策性帮扶连村到户、能人大户引领帮扶连村到户、社会帮扶连村到户”六种产业帮扶模式，“X”就是以三大主导产业和以六种产业帮扶模式以外的其它多样化产业帮扶模式。9、“25137”长效增收机制：贫困人口人均2亩特色保收田、人均5亩丰产经济林、户均1种养殖产业、户均3种以上产业收益、户均增收7000元。10、“五有”产业机制：村有产业、有带动企业、有合作社，户有项目、有技能。11、“五进九销”：农特产品进机关、企业、学校、医院和军营;部门对接承销、龙头企业带销、宣传推介展销、商场超市直销、电子商务营销、基地认领订销、旅游带动促销、帮扶单位助销、劳动就业推销。12、“一码清”管理：即扶贫大数据精准管理平台。通过扫码可展现县乡村户的基本情况，“两不愁三保障”“基础设施和公共服务”等退出指标的完成情况等，实现扶贫对象、项目、资金的全程在线管理和责任、政策、工作的精确到户到人。13、“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。14、“两下两补两管两治”：就是管线下地和广告下墙，补栽绿植和补修改造路面，管理城市卫生和市场秩序，治理违法乱建和交通违法行为。15、“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。16、“一枚印章管审批”：通过推进相对集中行政许可权改革，实现一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事，为企业和群众办事提供快捷服务。17、“吕梁通”APP:是一款综合城市服务客户端应用，软件整合吕梁市各类政务服务、公共服务及惠民服务，实现一网通办，让市民可以轻松办理业务，享受特色城市服务。18、“13710”：是政府督办管理系统。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。19、煤成气：即煤层气、页岩气、致密气的合称。20、“三清一改”：即重点抓好清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污养殖等农业生产废弃物、改变影响农村人居环境的不良习惯。21、“三零”：即零上访、零事故、零案件。22、“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。23、“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。24、企业投资项目承诺制：即对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行“政府靠前服务、企业信用承诺、监管有效约束”的承诺制管理模式。政府靠前服务是对建设项目等10项事项在供地前完成统一服务。企业信用承诺是相关职能部门以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订水土保持、洪水影响评价、消防、人防等标准和要求。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对承诺书审查后即做出行政批复。监管有效约束是企业按照准入条件和标准施工建设，政府相关部门强化事中事后监管，如企业有失信行为，将受到部门联合惩戒。

2025-07-09
【东莞市招商】2019年东莞市政府工作报告
2019年1月16日在东莞市第十六届人民代表大会第五次会议上东莞市人民政府市长肖亚非各位代表：现在，我代表东莞市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，面对复杂经济形势带来的严峻挑战，在省委省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实省委“1+1+9”等各项决策部署，强化执行、克难奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展保持稳中有进、进中向好的良好态势。全市生产总值突破8000亿元大关，预计达到8300亿元，同比增长7.5%左右，快于全国全省。进出口总额突破1.3万亿元，排名全国第5。规上工业企业突破1万家，排名全省第1。市场主体突破115万户，排名全省地级市第1。各项税收总额突破2300亿元，排名全省第3。实现市一般公共预算收入650亿元，排名全省第4。各项存款余额突破1.4万亿元，增速全省第1。虎门港综合保税区获批，东莞成为国家跨境电子商务综合试验区。28个镇全部入围全国综合实力千强镇前400强，百强镇增至15个。村组两级纯收入突破150亿元，增长14.5%。东莞被评为“全国社会治理创新示范市”，首获中国法治政府奖。在人民大学、社科院等权威机构发布的相关报告中，东莞的政商关系健康指数、“互联网+”指数、综合经济竞争力分别排名全国第1位、第8位和第13位，民生发展指数排名全国地级市第3位。东莞发展的活力、品质和魅力不断提升。具体来说，我们抓好了以下工作：一年来，我们坚持提高政治站位，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在市委的统一部署下，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为全市政府系统的首要政治任务，努力做到学懂、弄通、做实。我们认真学习贯彻总书记在全国“两会”参加广东代表团审议重要讲话精神，将其与“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”等重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实，努力争当全省实现“四个走在全国前列”排头兵。我们认真学习贯彻总书记视察广东重要讲话精神，把参与粤港澳大湾区建设作为东莞深化改革开放的“纲”，研究制定实施方案和三年行动计划，依托滨海湾新区、中子科学城等，加快打造对接湾区的重大平台，努力在湾区合作发展中抢占先机。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，主动适应高质量发展的要求，科学做好产业发展谋划，掀起产业招商新热潮，切实加大对非公经济的扶持力度，努力推动以先进制造业为核心的实体经济稳步发展。我们认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决打好治水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战和固废处理处置攻坚战，加快解决突出环境问题，认真补齐短板，改善生态环境，提升发展质量。我们认真学习贯彻总书记关于实施乡村振兴战略的重要讲话精神，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，明确东莞乡村振兴的时间表和路线图，努力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。我们认真学习贯彻总书记关于做好督察工作的重要指示精神，全力做好中央和省在安全生产、扫黑除恶、海洋等方面督察巡视的迎检和整改工作，做到真查摆、真落实、真整改，得到了督察组的充分肯定。全市政府系统“四个意识”切实增强，思想自觉和行动自觉进一步强化。习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉照耀着莞邑大地，指引着前进方向。一年来，我们坚持发展第一要务，全力推动东莞经济高质量发展大力抓好产业谋划招引和项目落地建设。着眼于推动产业长远健康发展，出台重点新兴产业发展规划，确定五大新兴领域和十大重点产业，规划“一核三带十区”，布局经济发展新增长点。组建市级新型招商机构，建立市镇联合、资源统筹、跟踪洽谈等新机制，出台“重特大项目招商十条”、“高质量利用外资十条”、促进总部经济发展、扶持企业上市等新政策。召开全市规模最大、规格最高的招商大会，集中签约重特大项目29个，涉及金额超过4000亿元。13名市领导挂点服务22个五亿元以上项目，推动加快落地。全市新引进亿元以上内资项目172宗，协议金额2052亿元；引进千万美元以上外资项目102宗，协议金额36.5亿美元。成立建设工程总指挥部，开展“百日攻坚”大会战，完成重大项目投资631.4亿元，增长22.9%。大力推动企业倍增发展。出台“高质量倍增十条”，调整确定市级试点企业286家，选定协同倍增企业910家，创新推出全流程诊断、“倍增卡”等举措，解决问题700多项，新增用地指标570多亩，倍增企业主营业务收入增长16%以上。着力打造智能制造全生态链，建立资源服务池，建成示范线109条，资助改造项目311个。推动中小微企业做大做强，全市新增“四上”企业3800家、“小升规”企业2784家，增量均为全省第1。完成规上工业增加值3900亿元，增长6.5%左右。其中，先进制造业、民营工业占比升至52.3%和49.6%。单位GDP能耗下降6%左右。大力优化非公经济发展环境。强化对企服务意识，市镇领导班子挂点服务企业，设立首席服务官，实施政策告知推送机制，主动向企业推送政策、服务和举措。召开非公经济代表人士座谈会，认真听取企业呼声，邀请700多名企业家参加全市非公经济大会，围绕减轻企业负担、促进企业转型、拓展企业发展空间等方面，出台50条160项扶持政策。成功举办世界莞商大会，1200多名海内外莞商汇聚一堂，共谋发展。成立上市莞企发展投资基金，为上市企业协调化解各类债务风险20亿元。全年为企业减免税收248亿元以上。一年来，我们坚持创新第一动力，加快建设国家创新型城市加快推进区域创新。全面启动广深港澳科技创新走廊（东莞段）建设，加快实施133个沿线环境品质提升项目，出台实施空间规划，筛选出260个总投资3600多亿元的入库科技项目，努力在对接广深港澳创新资源上占得先机。散裂中子源顺利通过国家验收，填补了国内脉冲中子应用领域的空白。全面启动中子科学城建设，省政府同意将其上升为省级发展平台，并以中子科学城和深圳光明科学城、港深落马洲河套地区为核心载体创建综合性国家科学中心。与中科院高能所共同谋划建设南方光源，松山湖材料实验室和粤港澳交叉科学中心建设取得扎实进展。成功举办粤港澳大湾区院士峰会暨第四届广东院士高峰年会，为发展院士经济打下坚实基础。加快聚集创新要素。狠抓“技能人才之都”建设，实施劳动力技能素质提升三年行动计划，着力建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。实施高企“树标提质”行动计划，高企总量预计达5798家，居全省地级市第1。新增博士后、博士工作平台30家。入选省创新科研团队6个，获省财政资助金额达1.8亿元，创历史之最。专利申请量和授权量预计分别增长20%和40%。PCT国际专利申请量跃居全省第2。获中国专利奖银奖4项。R&D投入占比预计达2.55%。加快推动科技、金融、产业“三融合”。强化财政和国有资本对创新的引领，设立规模100亿元以上的产业投资基金和并购基金，整合成立科技创新金融集团，贴息发放“三融合”贷款68亿元。强化金融对实体经济的支撑，制造业、小微企业贷款分别突破1000亿元、2000亿元，“倍增计划”和高企贷款均突破300亿元。专利权质押融资金额规模全省第2。强化对资本市场发展的扶持。新增境内外上市企业2家、上市后备企业33家。东莞成为全省唯一齐备港澳台资银行的地级市。一年来，我们坚持深化改革开放，努力争创东莞改革发展新优势着力抓好重点领域改革。把改革作为推动发展的关键一招，坚持问题导向、结果导向，谋划推进了一系列重大改革，有效破解了一大批制约发展的历史遗留问题。深化不动产登记改革，抵押和转移登记从原来的数月分别缩短到3个和5个工作日办结；深化项目审批制度改革，推行告知承诺信任审批模式，审批项目从162项压缩到60项，从8月份起审批时间减少一半以上；深化代建制改革，推动深度市场化、专业化代建，提升财政投资项目建设水平和速度；深化新型产业用地改革，出台工业大厦分割销售、5年税收奖励等工改M0特惠政策，促进新型产业发展；深化招投标改革，改进施工招标项目中标方式，提高招投标效率和择优力度；深化商事制度改革，以构建“一平台、三工程”市场监管体系为牵引，创新事中事后监管方式，实现开办企业便利度连续三年全省地级市第1；深化市属国企改革，整合组建新的交投和水务集团，更好地发挥其引领发展和服务城市的功能；创新统筹开发模式和利益平衡机制，妥善解决东部工业园（企石辖区）历史遗留问题，6520亩土地纳入松山湖统筹。着力提升对外开放水平。出台促进外经贸稳定发展20条举措，积极应对国际贸易形势变化，全年进出口增长10%以上，较好地帮助企业在严峻形势下稳定了生产经营。东莞连续两年位列“外贸百强城市”第3位。大力培育新模式、新业态，跨境电商进出口350亿元，增长120%，总量全国第1。保税物流进出口2300亿元，增长15%。广东（石龙）铁路国际物流基地启用多式联运业务。东莞始发中欧班列货运量增长42%。大力开拓国内外市场，搭建“莞货全国行”平台，开展“乐购东莞”等促消费活动，成功举办海丝博览会、加博会、漫博会、智博会、台博会，社会消费品零售总额增长8.1%左右。着力推动重大平台建设。松山湖实现生产总值630亿元，增长13.9%；完成固投182.2亿元，增长22.6%；协议引资150亿元，增长29.3%，对片区带动作用进一步增强。滨海湾新区建设纳入大湾区国家战略，发展总体规划、城市总体规划通过审议，“二横五纵”骨干路网加快推进，两个滩涂开发项目实质性动工，沙角电厂两台燃煤机组关停，紫光芯云产业城、OPPO智能制造中心等项目加快推进。水乡新城片区生产总值增速快于全市0.3个百分点。水乡新城控规完成公示，启动区项目加快推进。银瓶新区完成海绵城市规划编制，粤海产业园一期建成开园。着力提升合作发展水平。加强对口帮扶。援疆援藏工作扎实推进，兵团草湖产业园纺织项目高效建设运营，支持当地设立规模8亿元的产业发展基金；打造出林芝布久乡小康示范镇等精品项目，7个镇街与巴宜区7个乡镇结对；新增16个镇街对口帮扶云南昭通6个县区，捐赠清洁能源公交车200辆；与黑龙江牡丹江市缔结友好城市，推动20.7亿元的21个产业合作协议落地；顺利完成对口帮扶韶关十大行动计划，多项工作排名全省前列；落实韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫资金4.68亿元，推动323个贫困村集体经济收入增长51%，预脱贫14054户、40278人。加强对内合作。加快推进深莞惠经济圈（3+2）和穗莞深化合作系列事项，并就轨道互通、环保共治等与广州、深圳进行了深入协商。举办近年来规模最大的莞港产业合作推介会，签订项目39个，金额350亿元。全方位加强对外交往。汤加国王到莞访问，美国利百伦市、韩国牙山市、德国乌波塔尔市等友城代表团来莞交流，友好关系持续深化。一年来，我们坚持建设美丽东莞，加快提升城市品质和内涵大力推进城市基础设施建设。实施城市品质三年提升计划，全面启动总投资1689.9亿元的582个重点项目，完工200个。东莞城市总体规划（2016-2035年）报国务院审批。大力推进轨道交通建设，积极争取将广深第二高铁纳入大湾区近期建设项目，2号线三期、3号线一期工程前期工作进展顺利。协调广铁集团在虎门站新增20多趟列车停靠，市民无需辗转便可直接乘高铁至北京、上海。大力推进高快速路建设，环莞快速二期、虎门二桥主线桥全线贯通，环莞三期华为段动工。莞番高速、深圳外环高速东莞段等加快建设。更新改造供水管网433.2公里，新建天然气管道约300公里，完成电网投资30亿元。大力推进环境污染治理。成立污染防治攻坚战指挥部，出台三年行动计划。狠抓水污染治理。新建截污管网1525公里，通水1427公里。完成102条污染河涌整治，推进6家污水厂新建扩建、35家提标改造。开展河湖管护三大专项行动，全面铺开入河、入海排污口整治。清理整治砂场182个。茅洲河、石马河流域水质好转，综合污染指数分别下降55.5%和19.7%。7个国省考断面水质总体改善。狠抓大气污染治理。淘汰整治“散乱污”企业13073家，治理VOCs企业4870家，压减煤炭消费量118.8万吨。更换纯电动公交车2920辆。PM2.5年均浓度下降2.7个百分点。狠抓固废处理处置。开展“利剑一号”行动，严厉打击固废偷运、非法跨市转移等行为。完成10座垃圾填埋场综合整治，建成东南部卫生填埋场（一期），建筑垃圾资源化实现零突破。狠抓土壤污染防治，完成三个修复治理试点示范工程。大力推进“两违”治理。坚持露头就打、出土就拆，对新增违建、“小产权房”实行“零容忍”、“零增量”。全市拆除（整改）新增违建98.9万平方米，治理违建1060万平方米，超额完成省下达任务。建立历史遗留违法建筑信息数据库，完善4868亩用地手续。盘活存量土地10365亩，处置闲置土地4251亩，复耕复绿土地3500多亩，有效拓展了发展空间。大力推进城市更新改造。出台关于深化改革全力推进城市更新提升城市品质的意见，梳理出总面积1.9万亩的30个更新单元向外推介，积极打造长安科技商务区、东城牛山钟屋围、厚街楷模家居等亮点。全年投入208亿元，完成“三旧”改造6880亩，新增实施改造9837亩，力度历年最大，受省奖励用地指标3844亩。加快推进轨道交通TOD综合开发，调整优化在库储备土地规划。松山湖北站推出首期出让地块，虎门高铁站用地补偿基本完成，45个站场TOD综合开发规划编制抓紧推进。大力提升城市精细化管理水平。全市上下众志成城，各级领导干部靠前指挥，成功抵御40多年来影响最严重的台风“山竹”，最大程度降低了灾害损失，迅速恢复了生产生活秩序。高度重视群众反映强烈的交通拥堵问题，设立综合交通运输联席会议，完成治理第一批交通拥堵节点12个，新建人行天桥13座，全市交通拥堵状况有所改善，虎门大桥疏堵保畅成效明显。开展城市精细化管理考核，查处城市“六乱”28万宗。整治易涝点15个。黄江、樟木头、麻涌、洪梅、望牛墩成功创建省森林小镇。东莞植物园一期建成开园，市民亲近自然、感受绿色更加便捷。大力实施乡村振兴战略。出台“1+1+N”政策体系，围绕农村环卫、基础设施建设等重点，高标准推进63个亮点项目建设，全部村（社区）基本完成“三清理”、“三拆除”等环境整治任务。农村集体产权制度改革试点任务顺利完成。农村土地承包经营权确权登记颁证率达94%。次发达镇生产总值平均增速快于全市1个百分点。70个次发达村（社区）经营性纯收入增长14.7%。一年来，我们坚持以人民为中心，致力满足市民群众日益增长的美好生活需要加快推进教育扩容提质。编制实施新一轮学校建设规划。新增中小学幼儿园53所、学位近7万个，组建教育集团7个，规划建设未来学校3所。新招收随迁子女入读公办学位和补贴学位15.6万人，增加129.1%。向民办学校发放教师从教津贴、普惠性幼儿园补助等1.8亿元。给予困难学生助学减免1.16亿元。高考本科上线率达65.4%，创历史新高。12所中职学校实行中高职贯通培养。东莞理工学院获得硕士学位授予资格，实现零突破。切实加大优质医疗资源供给。选定5所医院建设区域中心医院，常平医院、塘厦医院、麻涌医院纳入市属管理。完成200所社区卫生服务机构标准化建设，诊疗量占比升至28%。实施家庭医生签约服务，签约258万人。深入推进“医药分开”改革，实施药品零加成政策，为群众减负6350万元。开展健康讲座2300多场，“说医不二”微视频点击量突破1000万次。东莞公立医院综合改革成效明显，获得国务院办公厅督查激励。着力加强公共安全防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑社会犯罪组织6个、恶势力犯罪团伙440个。社会治安实现“三降三升”，“两抢”立案数下降近八成、“飞抢”警情下降九成。组建公安铁骑，在交通疏堵、快速处警、震慑犯罪等方面成效明显。开展整治制毒物品非法流失问题专项行动，获公安部高度肯定。完成“二标四实”基础信息采集，基本摸清了全市实有人口、房屋、单位及设施等情况，为长治久安和精细化管理打下了坚实基础。大力推动安全生产“四个全覆盖”，深入开展建筑施工安全、有限空间作业、道路交通安全等专项治理行动，生产安全事故宗数下降14.8%，未发生重大及以上安全事故。深入实施消防安全“个十百千万”工程，顺利完成消防部队改制转隶。启动国家食品安全示范城市创建。做好非洲猪瘟防控。“智网工程”进入常态化运作、制度化管理，发现、处置各类隐患120.2万个。集中开展信访矛盾化解攻坚，有效维护了社会和谐稳定。推动文化体育社保等各项事业繁荣发展。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。举办“时代交响”音乐会、“时代印记”图片展，组织开展“看东莞”系列活动，营造庆祝改革开放40周年良好氛围。亚运会上获5项金牌，省运会东莞金牌总数居地级市第1，首届市民运动会成功举办。出台新的社会医疗保险办法，实行工伤和失业保险浮动费率管理。71家定点医院实现跨省异地联网结算。为特困、低保、困难群众发放各类救助1.5亿元。推进住房保障体系建设，解决6998户困难群众住房需求。做好房地产调控，推动平稳健康发展。“四经普”单位清查圆满收官，多项指标名列全省前茅。十件民生实事43项任务全面完成，兑现了对市民的承诺。市妇女儿童活动中心动工建设，市老年大学投入使用。圆满完成省国防动员演习任务和征兵工作，大学生兵源占比提升至88.1%。完善军民融合制度，双拥创建不断加强。工青妇幼、档案方志、防震减灾、残疾人、红十字会、打私人防、民族宗教等工作有效推进。一年来，我们坚持狠抓政府建设，加快构建高效便民、廉洁清正的行政服务体系着力推动政府工作项目化、实体化。把每项重点工作落实到明确时间、具体项目，确定任务书、施工图，一宗一件推动各项部署落到实处，政府整体运作及效能有了新的提升。2018年政府工作报告共分解工作任务328项，已完成320项，未完成8项，完成率97.6%，比上年提高1个百分点。着力加强市镇协调联动。推动市民服务中心的改建，整合跨部门办理事项，部门协同进一步加强。推进优化市直管镇体制改革，设立松山湖、水乡新城2个统筹政务服务的功能区。将直接面向人民群众、量大面广的事项依法下放至镇街，基层积极性得到进一步发挥。市镇村三级政务服务体系基本形成，市镇协调联动进入新阶段。着力提升服务群众水平。谋划推进30个上档次、上规模、高水平的重大民生项目，年内开工17个。启动一体化政务服务平台建设，编辑全市统一的办事指南，公布1462个“最多跑一次”事项清单，简化证明材料200项。与广州初步实现工商、发改等11项业务跨城通办。东莞12345热线在全国334个城市服务评比中排名第9。着力提升依法行政水平。深入开展宪法主题宣传活动。出台生态文明建设促进与保障条例、饮用水源水质保护条例。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治各种隐性变异“四风”问题。认真办理好人大议案、代表建议和政协提案，加强行政监察和审计监督。基层公务员精气神有效提振，政府职能和作风进一步转变。各位代表，过去一年，全市上下齐心协力、开拓进取，发展迈出了坚实步伐，成绩来之不易。这离不开上级和市委的正确领导，离不开历届党委政府打下的坚实基础，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表东莞市人民政府，向全市干部群众，向人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向各驻莞单位、驻莞部队和武警官兵，向所有参与和支持东莞建设发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意！与此同时，我们也清醒地看到，全市发展仍然存在不少困难和问题，需要引起高度重视：一是经济运行的一些短板还比较明显。受发展中不确定因素的影响，经济下行压力加大，生产总值、固定资产投资等指标的完成情况与年度计划目标存在差距，全市科技创新能力、抗御风险能力还不够强。二是污染治理和生态环保任重道远。水污染治理任务依然艰巨，黑臭水体整治任务繁重，大气、土壤、固废等污染防治水平仍需加快提升。三是城市空间需要大力拓展优化。城市发展分散化、碎片化较为严重，开发强度已经逼近极限，“两违”治理欠账较为严重，城市更新的浓厚氛围尚未形成，交通拥堵问题比较突出。四是服务企业水平还不够高。不少企业面临较大的生产经营压力，对企服务政策精准化、个性化水平有待提升，办事手续环节多、时间长的问题仍然存在，企业获得感不够强烈。五是责任意识、进取意识和效率意识仍需进一步强化。政府系统一些干部主动担当、敢于创新、攻坚克难的意识不够强，懒散安逸和不作为、慢作为的现象依然存在，执行效率和工作作风有待强化。对此，我们必须高度警醒，尽最大努力予以有效解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战同在、优势与风险并存。机遇体现在我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有总书记对广东的一系列重要批示指示精神，为全市工作提供了正确指引和坚强保证。近期中央又不断释放出减税、降费、降准等积极信号，未来发展的环境总体宽松稳定。机遇体现在中央和省正大力推进粤港澳大湾区、广深港澳科技创新走廊等的建设，有效破除行政界限的束缚藩篱，促进资源要素的自由流动。东莞凭借地理区位、产业配套、科技成果转化等方面的独特优势，必将有更大的担当、更大的作为，成为大湾区东西两岸融合发展的主轴。机遇体现在东莞一直是社会各界普遍看好的发展热土，人口保持净流入、市场主体不断增加，城市的活力吸引力不断增强。更有历届党委政府打下的坚实基础、近年来转型升级的扎实成效，全市发展正当其时、未来可期。从外部经济形势来看，我们面临着短期不确定性与中长期挑战叠加的更大考验。当前经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。既存在贸易摩擦持续、企业成本上升等因素影响，也有全市人才支撑不足、镇村组发展动力不够等内生性问题。从区域发展格局来看，我们面临着对标先进城市与建设新一线城市的更高标准。随着雄安新区、海南自贸区等建设的大力推进，区域间的竞争、城市间的竞争越来越激烈。粤港澳大湾区各个城市之间的竞争比拼也在不断加强。对标一流、对标一线，我们不进则是退，小进也是退。从自身发展阶段来看，我们面临着土地空间与财政投入的更严约束。全市可用土地资源和环境承载能力已经逼近极限，过去我们比较熟悉的土地开发、财政投入模式都发生了深刻的变化。只有在绿色发展、集约用地、拓展空间、增收节支等方面多想办法，多出实招，才能打破制约发展的“天花板”。从工作执行落实来看，我们面临着改革再出发与攻坚再加力的更新要求。东莞改革开放已经步入深水区，触及的都是深层利益和矛盾。面对污染治理、“两违”整治等硬任务，面对节能减排、安全生产等硬要求，面对项目落地、“三旧”改造等硬指标，全市各级各部门必须坚持守土有责、守土尽责，拿出舍我其谁的使命感和改革开放再出发的新担当，一个一个项目去落实，一个一个难点去突破，一件一件工作去完成，踏石留痕，久久为功，全面展现新时代新东莞的新作为。综合研判，未来三年是东莞大有可为的机遇期、黄金期，更是我们推动高质量发展的攻坚期、窗口期。经过三年左右的努力，东莞将迈入万亿GDP俱乐部，市一般公共预算收入逼近800亿元，全市服务企业、保障民生的能力进一步加强，粤港澳大湾区先进制造业中心的名片进一步擦亮，在大湾区和全国发展大局中的地位进一步提升，东莞这座千年古邑、制造名城将焕发出新的夺目光彩。2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%，实际执行时努力争取更好结果；人均生产总值增长6.5%；城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上；市一般公共预算收入增长6%；国家高企数量达6500家，R&D投入占比提高至2.65%左右；新建截污管网1000公里；空气质量达标天数310天以上；PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。上周，市委十四届八次全会胜利召开，会议对当前及今后一个时期全市各项工作进行了深入的动员部署，提出了全力打造“湾区都市、品质东莞”的战略任务和价值追求，要求大力实施城市品质提升、发展空间拓展、产业体系升级、基层基础强化、民生福祉增进、重点改革突破等“六大工程”，奋力开创新时代东莞工作新局面。根据这一总体部署，全市政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，深入落实省委十二届六次全会精神和“1+1+9”工作部署，在市委的坚强领导下，以粤港澳大湾区建设为“纲”，突出强化执行、狠抓落实，坚持只争朝夕、马上就办，坚决打赢“九大攻坚战”，着力提升“九大品质”，全力打造“湾区都市、品质东莞”。一、坚决打赢湾区建设攻坚战，着力提升开放合作品质把参与粤港澳大湾区建设作为东莞新时代深化改革开放的“纲”，作为推动高质量发展的大机遇、大文章，更加主动地从整个湾区层面来谋划和推动自身发展，着力打造大湾区先进制造业中心、国家科技成果转移转化示范区、全面开放合作先行区、高品质低成本的现代生态都市。加快融入大湾区一体化交通体系。立足东莞作为大湾区地理几何中心的特点，着力强化交通枢纽功能，积极打造粤港澳大湾区重要节点城市。加快深茂铁路、莲花山过江通道等跨珠江口通道建设，虎门二桥5月1日前建成通车。加快广深第二高铁及始发主站的规划和赣深客专东莞段、佛莞城际的建设，开通穗莞深城轨，抓紧完善“五纵四横六连”的高速路网，构建对接湾区主要城市“1小时交通圈”。大力推进与广州、深圳7条城市轨道的连通，尽快打通与周边城市的断头路，形成与两大中心城市交通互联、产业互动的合作发展新格局。全面开工建设地铁1号线一期，争取开工建设2号线三期、完成3号线一期工程前期工作，加快“8”字形环城路＋多条放射状市域快速路网的建设，构建外引内联的一体化交通网络。加快打造对接湾区三大战略平台。力争把滨海湾新区打造成为新时期代表东莞参与大湾区建设和对外开放的战略平台。坚持高起点规划、高水平建设，加快集聚高端制造业总部，大力发展现代服务业，加强与港澳台、前海、南沙合作，争取创建成为自贸区新片区，争创更多的金融、税收、产业、人才等政策红利，逐步建设成为国家级重大发展平台。力争把中子科学城打造成为东莞参与国际科技创新中心建设的重要支撑平台。推进散裂中子源二期建设，加快谋划南方光源等大科学装置，对标国家实验室加快建设松山湖材料实验室，打造世界级重大科技基础设施集群。加强与深圳光明科学城、港深落马洲河套地区的协同合作，推进“中子源-光明科学城”主通道规划建设，增强重大科学设施集聚协同效应，携手打造粤港澳大湾区综合性国家科学中心。力争把水乡新城片区打造成为解决发展不平衡不充分问题的新增长极。切实提升水乡管委会在规划制定、土地整备、招商引资等方面的统筹力度，以中心启动区1-2平方公里作为近期重点发展区域，示范带动片区各镇加快发展步伐，使全市经济社会发展的版图更加均衡。加快建设“城市会客厅”。坚持高起点谋划，按照国际一流湾区和世界级城市群的标准，着力优化城市形态、提高城市档次，加快建设“湾区都市”。坚持高水平规划，着力构建“三心六片”的城市空间格局。坚持高质量建设，着力推动一批市镇重点项目成为精品建筑和品质工程。坚持高品位管理，精心打造好路灯、井盖、路牙石、道路护栏等城市小品、城市家具。聚焦中心城区“一心两轴三片区”建设，优化行政文化中心区的服务能级和综合环境，提升鸿福路、东莞大道的功能品质，实质性启动南城国际商务区建设，加快黄旗南生态科创区、“三江六岸”历史文化区的规划建设，充分彰显“半城山色半城水、一脉三江莞邑香”的山水莞邑特色。聚焦“三大沿线”综合整治，完成广深高速沿线建筑外立面改造和关键节点景观改造，启动广深港高铁、广深铁路沿线“脏乱差”问题整治，更好地展示东莞城市形象。二、坚决打赢产业升级攻坚战，着力提升经济发展品质把握经济高质量发展的内在要求，大力推动以先进制造业为核心的实体经济发展，加快培育新的发展动能，推动东莞的经济规模优势尽快转化为集群优势和质量优势。积极构建面向未来的现代化产业体系。瞄准世界科技前沿，重点布局新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物科技等新兴产业。顺应5G商业化应用趋势，加快“芯屏机核”等关键技术突破，提升智能手机等优势产业发展水平。力争全市培育出若干个千亿级的新兴产业集群，各镇街形成一批百亿级产业集群。大力发展“院士经济”，引进更多优质科研资源和高新技术项目。结合城市更新，进一步优化商业布局，支持大型零售龙头企业在莞设立法人公司或结算中心，加快发展批发零售业、连锁商业，做强做旺商圈消费。用好虎门港综合保税区、跨境电子商务综合试验区政策红利，大力发展保税进口、保税物流、转口贸易等新模式。“一企一策”支持地方法人金融机构加快发展。积极筹建信用保险公司。紧抓证券发行注册制试点政策机遇，打造更多的上市企业。积极推动重特大项目招引和落地建设。进一步理顺市镇招商体制，建立一体化专职招商队伍，梳理细化招商目录，出台招商引资实施细则，瞄准跨国公司、大型央企、大型民企和战略性新兴企业等目标，着力引进一批几十亿、上百亿元的重大产业项目。市领导挂点服务5亿元以上的洽谈项目，加快推动项目落地。力争每个镇街（园区）引进2至3个大型产业项目。全年引进超亿元内资项目130宗，超千万美元外资项目100宗。开展重大项目建设“解难题、促开工”攻坚活动，每季度集中开工建设一批重大项目，实行市领导包开工和“小围合”会商机制。挑选一批财政投资项目实行代建制。强化项目履约监管，切实提高履约率、开工率、资金到位率。大力推动新能源电池、正中创新综合体、欧菲影像等90个新项目开工。完成重大项目投资700亿元，力争750亿元。积极推进国家创新型城市建设。牢固树立“创新是第一动力”的理念，深度参与国际科技创新中心建设，打造广深港澳科技创新走廊的重要支点。推动松山湖向先进高新区看齐，强化创新人才聚集、关键技术研发、战略性新兴产业培育等方面的核心引领作用，更好地建设国家自主创新示范区。推动新型研发机构提质增效，切实提高成果转化和产业培育水平。着力开展“卡脖子”和颠覆性技术攻关，扶持一批研发项目进入国家和省布局。实施百强创新型企业培育计划，争取3年打造100家行业“隐形冠军”。大力引进具有自主知识产权、掌握关键核心技术、项目产业化前景广阔的科技人才（团队）来莞创新创业，积极汇聚全球科技创新成果在莞孵化和产业化。积极推动制造业转型升级。加快“倍增计划”扩容提质，进一步完善政策体系，力促一批试点企业实现3年倍增。加快建设智能制造全生态链，推进智能加工装备国检中心建设，培育250个以上自动化智能化改造应用项目，认定20个市首台（套）重点技术装备产品，推广使用莞产先进装备。建立工业投资和技改投资工作台账，实行分片包干、分级督导，力争工业投资增长9%。深入推进“筑云惠企”工程，加快工业互联网应用示范，推动100家工业企业上云、10家工业企业实现核心业务数字化。深入推进珠三角大数据综试区建设。力争先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达到53%和39.5%。三、坚决打赢空间拓展攻坚战，着力提升集约发展品质牢固树立城市空间集约开发理念，力争在土地整备、城市更新、“两违”治理等难点痛点问题上取得突破，全方位优化拓展城市生产、生活和生态空间。抓紧形成自然资源管理新格局。深化管理体制改革，理顺自然资源保护、空间统一规划机制。摸清山水林田湖草等“家底”，做好第三次全国国土调查。建立健全全市建设密度分区制度，构建疏密有致、适度宜居的城市空间格局。深入推进园区统筹组团发展战略，促进产城融合、连片开发改造，打造产业新城升级版。完善地下空间使用权设定和流转政策，开展空中连廊建设研究，提高空间利用效率和开发强度。严查破坏林业、违法用海等行为。抓紧实施土地收储整备专项行动。研究出台政策有效破解土地权属和利益问题，推动统筹式、联动式开发。发挥政府逆周期调节作用，制定规划、收储、开发联动的三年滚动计划，完善全市土地收储整备工作机制。探索实行领导挂帅督导制度和分片包干制度，加强对镇街（园区）土地收储的督促考评。市级收储土地1000亩以上，各镇街（园区）力争收储一片500亩以上、整备两片500-1000亩的土地，其中，临深片每个镇整备1-2片1000亩左右的土地。大力推进闲置土地清查整改，盘活存量土地8000亩。大力抓好在库储备土地使用规划，科学制定土地供应出让计划。研究以信托方式整合多方权益，提升土地收储整备效率。抓紧实施城市更新专项行动。完成市镇专项规划编制。出台新型产业用地政策实施细则，率先在广深高速沿线、临深片区启动一批工改M0项目。出台TOD范围内城市更新项目利益共享机制，推进东莞火车站、虎门高铁站等TOD、TID开发，打造一批标志性更新片区和项目。支持企业或业主提高工业用地容积率，补齐老城区、城中村、城乡结合部等设施短板，进一步完善公共配套。加强相关政策宣讲，吸引更多社会力量与资源参与，争取各类险资以股权、债权等形式支持基础设施建设。大力推进30个重点更新单元建设，力争拉动固投400亿元以上。抓紧实施“两违”整治专项行动。紧盯治理违建2700万平方米的目标，出台违法建设治理方案，强化属地网格化巡查、交叉检查等机制，强力拆除一批顶风作案、影响恶劣的违建。全面摸清历史遗留违法建筑底数，出台违建分类处理办法，以科学处置公共配套类、生产经营性历史违建为突破口，逐步消化存量违建，确保实现“零增量”、“减存量”。四、坚决打赢对企服务攻坚战，着力提升营商环境品质坚持把企业家作为城市最宝贵、最稀缺的资源，全面落实中央和省有关减税降费、扶持小微企业等系列部署，全力以赴为广大企业营造最优质的环境、提供最舒心的服务，切实当好莞商的“贴心娘家”、当好企业的“坚强后盾”。切实在实施“非公经济50条”方面取得明显成效。加快出台配套细则，构建“1+N”政策体系，加大宣传和辅导力度，打通政策落实“最后一公里”，切实增强企业获得感。完善扶持非公经济工作联席会议制度，将“倍增计划”服务平台扩展为全市企业公共服务平台，覆盖企业从原来的280多家提升到超过1万家。推行重点企业首席服务官，市镇领导挂点服务企业，定期面对面协商问题，提升服务企业的精准度和实效性。组织“百会万企”评议营商环境，全面落实减税降费等惠企政策，努力把东莞打造为服务效率最高、营商环境最优的城市之一。切实在扶持企业开拓市场方面取得明显成效。建立国际贸易动态预警与应对机制，大力推动“莞货全球行”，支持企业在海外建立品牌展销中心，加快打造华南工业展览之都。常态化开展促消费行动，整合实体商超、住宿餐饮、电商平台等资源，扩大莞货采购和推售力度。全面参与“一带一路”建设，加快建设广东（石龙）铁路国际物流基地，拓展东莞港国际航线，做强外贸邮路通道。抓好两岸冷链物流产业合作试点城市和供应链创新与应用试点城市建设。切实在解决企业历史遗留问题方面取得明显成效。开展土地历史遗留问题专项清理行动，按照“尊重历史、实事求是、分类处理”原则，健全跨部门协调机制，一宗一件予以妥善解决。开展产权补办专项行动，修订历史遗留违法建筑补办不动产权手续实施方案，推动符合条件的建筑申办不动产登记。开展工厂周边环境专项治理行动，完善公共配套设施，加强治安管理，优化生产生活环境。切实在营造尊崇优质企业、优秀企业家氛围方面取得明显成效。积极构建“亲”“清”新型政商关系，深入挖掘和弘扬企业家精神，开展优秀企业家表彰活动，展播优秀企业家事迹。实施面向新生代企业家的“接力工程”。建立企业首次轻微违法违规行为容错机制，保护企业和企业家合法权益。深入实施“十百千万百万”人才工程，落实企业高管和高层次人才经济贡献奖励、住房补贴等政策，优化“倍增卡”功能，让企业家和高管人才享受更多优惠待遇。五、坚决打赢环境治理攻坚战，着力提升生态文明品质将生态环境保护作为永续发展的根本大计，坚持问题导向、民生取向，以义无反顾、壮士断腕的决心，科学治污、系统治污，全力以赴打赢污染防治这一场硬仗。努力推动东莞的水更清。市领导挂点督办28条重点河涌治理，918名河长和33名湖长负责全市所有河湖的水环境治理和保护。大力推进重污染河涌整治，完成20条黑臭水体整治。大力推进茅洲河、石马河治理，加大现场指挥部的统筹协调力度，全面完成茅洲河治水工程设施建设并发挥效益，石马河口断面、旗岭断面污染物指标再削减70%。大力提升截污治水能力，开展“打通最后一米”工程，新建截污管网1000公里、验收移交通水1000公里、微支管网1500公里。大力开展排污口整治，推进雨污分流工程。强化海岸线整治修复。完善饮用水源保护区区划。努力推动东莞的天更蓝。加快推进蓝天保卫战32项强化措施。推进自备电厂煤改气，压减煤炭消费量100万吨以上。基本完成“散乱污”企业整治任务。淘汰国Ⅲ及以下柴油车，实现公交车100%纯电动化。完成燃气电厂及垃圾焚烧发电厂提标改造和生物质锅炉淘汰整治。深入推进VOCs综合整治。强化扬尘污染控制，实施在建工地和拆除工程扬尘管控措施，推动渣土运输车、垃圾收运车等运输全密闭化、规范化。单位GDP二氧化碳排放强度下降5.09%。努力推动东莞的城更美。推广彩色林建设，打造多层次、多树种、多色彩的城市绿化景观。推进银瓶山森林公园三期、东莞植物园工程（二期）等建设，完成华阳湖国家湿地公园试点验收，争取创建省森林小镇3个，抚育森林1.5万亩。加强固体废物处理处置，编制工业固体废物污染防治规划，启动污水处理厂污泥处置设施扩建工程，建成市区有机资源再生利用一期工程、麻涌餐厨垃圾处理厂（二期），推动立沙岛危险废物综合处置项目试运营。开展重点工业园区土地污染状况调查，建立重点监管企业名录制度。落实耕地“三位一体”综合保护，提升现代农业、观光农业发展水平，保障粮食生产安全。启动国家生态园林城市创建。全力争创国家生态文明建设示范市。六、坚决打赢城市管理攻坚战，着力提升城市内涵品质把高品质作为孜孜不倦的追求，对标国内外一流城市，以“匠心精神”和“绣花功夫”加强城市管理，努力提升城市的品位和内涵，持续增强城市的人性化和舒适度。进一步提升城市精细化管理水平。实施“行走东莞”计划，由市镇领导带队，以巡查抽查的方式，建立不分时段、不打招呼、直奔一线的领导督导机制，开展“地毯式”巡查督导，做到问题当场发现反馈、即时整改落实。实施“厕所革命”专项行动，新建、改造升级1000座公厕，落实“所长制”，全面提升加油站、商场、农村、餐馆等场所厕所保洁水平。实施“洁净城市”专项行动，加强对占道经营、生活噪音等的综合执法，解决背街小巷的环卫保洁常态化问题，推进生活垃圾强制分类，力争6月底前完成20个镇级填埋场整改任务。实施“点睛亮景”专项行动，抓紧推进中心广场、东莞大道、环莞快速路等区域绿化景观提升、城市灯光工程，打造东莞“十里迎宾景观带”。实施“一镇一公园、一村一景点”专项行动，完成第一批50个项目和21个街头小景。实行“大城管”精细化管理，将国省道、农贸市场和砂场管理等纳入考核，实现“数字城管”与公安视频等的全面对接。编制海绵城市规划建设管理办法，完成20个易涝点整治。进一步提升城市拥堵治理水平。深入开展品质公交创建、学生接送绿色通道、交通秩序整治、停车管理优化、智慧交通建设、魅力慢行提升等11个专项行动。研究缓解东莞大道鸿福路口、几大学校周边、松山湖大道中医院路段、虎岗高速和龙大高速交织路段等重点路段拥堵问题。春节前完成第二批34个拥堵节点治理，梳理开展第三批拥堵节点治理。力争拥堵问题年内有较明显改善。进一步提升公共安全水平。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击入室盗窃、车内财物盗窃、扒窃诈骗等违法犯罪行为，坚决扫除“黄赌毒”。完善“二标四实”数据采集更新长效机制，加快打造“科技护城墙”，实现精准打防管控，进一步提升群众安全感。加强“智网工程”队伍和机制建设，逐步完善推广至社会治理全领域。严格落实安全生产“四个全覆盖”，加强风险分级管控和隐患排查治理，抓好危化品等行业监管，积极创建安全发展示范城市。开展“打通生命通道”专项整治行动，深入排查治理“三小场所”、出租屋等消防安全隐患，确保村（社区）兼职消防队人员和装备配备100%达标。优化应急管理体制，建设应急综合平台体系，实现对全灾种的全流程、全方位管理。深入推进信访制度改革，依法及时就地解决群众合理诉求。积极创建国家食品安全示范城市。七、坚决打赢乡村振兴攻坚战，着力提升镇村发展品质围绕农村经济持续发展、农业高质量发展、打造生态宜居的美丽乡村、乡风文明建设、创新乡村治理、打好脱贫攻坚战等方面，突出具体项目，注重重点突破，努力形成与城市相得益彰的城乡融合发展格局。着力推动镇村协调平衡发展。完善镇村项目引进利益共享机制，实行资金池竞争性分配，落实好用地倾斜、交通路网优化、债务化解等支持政策，力争8个次发达镇GDP增速快于全市。实施次发达村（社区）创收能力巩固提升行动，力争70个次发达村（社区）经营性纯收入增速快于全市。着力推动镇村工业厂房改造提升。全面摸清镇村工业厂房底数，建立综合信息数据库。研究出台镇村工业厂房分类改造、土地置换、资金扶持、收益分配等政策，支持镇村集体回购厂房。设立改造专项资金，鼓励村组集体通过自行改造、单一主体挂牌招商等形式，开展旧厂房连片改造。实施工业厂房租赁市场专项整治行动，治理“二手房东”问题，严厉打击囤积厂房、哄抬租金等违规行为。力争每个镇街整合盘活厂房资源20万平方米以上，为科技型创业企业提供更多的低成本空间。着力推动魅力小城和美丽乡村建设。强化魅力小城建设统筹指导，加快推进万江龙湾等10个示范片区建设，完成南城水濂景观路等28条示范道路提升。出台市域乡村建设规划。全方位推进农村人居环境整治，完善道路照明、停车线、绿化等配套，清理卫生死角，八成村（社区）达到干净整洁村标准。抓好美丽幸福村居建设，力争完成第一批3个特色连片示范项目。八、坚决打赢公共服务攻坚战，着力提升民生保障品质把广大群众视为父老乡亲兄弟姐妹，坚持把老百姓拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为政府工作的出发点和落脚点，做到顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，让东莞这座城市更有温度、老百姓的幸福更有质感。深切关注民生民情。对贫困人口、失独家庭、特殊儿童等弱势群体的生活状况给予更多关注和帮助。抓好救助管理站二期建设，调整最低生活保障标准，开展困难家庭重特大疾病“二次救助”，建立失能人员长期照护保险制度，健全特困供养人员护理机制，探索加强对困难群众的兜底性社工服务。实施“一降两升三配套”社保工程，完善全方位医保体系。探索建立搜集、处理、反馈民生诉求机制，市镇领导定期听取、解决群众利益诉求，对民生热点难点问题，第一时间摸底调研，第一时间拿出解决措施，打造“民生大莞家”品牌。大力补齐“五个位”民生短板。统筹推进优质学校供给，新建扩建公办中小学（幼儿园）85所，完成13所。新提供随迁子女义务教育公办和补贴学位16万个。在农贸市场、医院、学校、公园等停车难区域规划建设一批立体车库，新增一批停车位，缓解“停车难”。加快区域中心医院建设，提升医疗服务水平。新增病床位1640张以上，市人民医院肿瘤中心和市儿童医院新住院大楼投入使用。新建改建养老院3所，新增养老床位500张以上，推广南城篁村“4050”家庭妇女组建居家养老队做法，推进居家养老“大配餐”试点，为60岁以上户籍老人购买意外伤害险。加快高技能公共实训分基地建设，开展粤菜师傅等培训，城镇新增就业岗位8万个。大力提升教育卫生水平。加快筹建3所高标准未来学校，组建教育集团15个。探索出台政策，激发校长和一线教师积极性。制定民办教育“1+N”政策。扩充公益普惠性学前教育资源。创新职业教育人才培育模式。扩大东莞职业技术学院办学规模。推进东莞理工学院国际合作创新区建设。抓好市和片区青少年活动中心建设。实施公立医疗机构薪酬制度改革。推进医疗服务价格改革，全面取消耗材加成。加快社卫服务机构标准化建设。积极推动市人民医院和市中医院争创省高水平医院。做好国家卫生城市复审迎检。大力提升市民对东莞的认同感、荣誉感和归属感。着力营造浓厚文化氛围，实施“基层文化百村示范工程”，完善图书馆、文化馆总分馆体系，组织庆祝新中国成立70周年系列活动，办好志交会、漫博会和文采会，加快建设文化名城。着力丰富文体活动，谋划建设一批高水平的文体项目，办好篮球世界杯（东莞赛区）、市民运动会等赛事，推动公共体育设施100%开放，更好地满足市民群众特别是年轻人的需求。着力完善商旅配套设施，建设一批高档次的酒店、民宿。着力发展全域旅游，充分利用好文物古迹和红色文化资源，抓好水乡道滘特色小镇、谢岗银瓶湖湿地公园、塘厦文旅综合项目等建设，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村游景点。大力推进对口支援和帮扶工作。高质量完成第八批援疆工作，推动兵团草湖产业园三期40万锭纺织项目建成投产。做好巴宜区11个援藏项目验收工作。推动昭通3个区县脱贫出列。与牡丹江市加强现代农业、旅游康养等合作。做大做强韶关“2+10”园区平台，力争三年引进投资1000亿元。抓好对韶关、揭阳精准扶贫精准脱贫工作，进一步加强驻村力量，财政到村引导资金增加50%。大力推动其他社会事业发展。办好十件民生实事。加强退役军人管理机构建设，做好全国双拥模范城中期迎检，打造“军民融合创新示范基地”。防范化解房地产市场风险，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，加大对住房困难群众的保障力度，完善公租房分配、租赁补贴政策，扩大公积金缴存覆盖面。健全扶持机制，引导社会组织有序参与基层治理。办好科普活动，提高全民科学素养。九、坚决打赢政府建设攻坚战，着力提升行政效能品质以打造廉洁高效人民满意的服务型政府为目标，全面优化对东莞企业、东莞企业家、东莞市民的各项服务，全力推动政府各项工作马上就办、尽快上马、办就办好，不断提升全市政府系统的执行力和公信力，推动东莞成为珠三角乃至全国行政效率最高、营商环境最优、企业和群众获得感最强的城市之一。全面加强政府系统党的建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、统领政府各项工作，强化党建主责主业意识。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”。狠抓执行力建设，强化目标导向、结果导向，不折不扣地将上级和市委各项决策部署落到实处。全面推进法治政府建设。依法全面正确履行政府职能，提高政府立法质量和规范性文件管理水平。完善依法决策机制，认真倾听民意，推进行政决策科学化、民主化、法治化。推行行政执法公示，强化部门联合执法，规范行政处罚自由裁量权，建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制。全面提升行政服务效率。按照上级部署深化机构改革，加快完成编制划转、部门“三定”等工作。深化镇街（园区）行政管理体制改革，动态调整梳理规范下放事权。推动审批科室向政务服务大厅集中。推广应用莞家政务便民自助终端，实现政务服务事项网上全过程流转。完善市场监管协同创新平台，全面启动“数字政府”和“政务数据大脑”建设，打造“慧治名城”。全面筑牢反腐倡廉防线。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严查各种隐形变异“四风”问题，坚决防止反弹回潮。强化对财政资金、国有资产、公共资源、农村集体资产等的监管，加强专项资金的审计监督。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。严肃整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，推动政府系统党风廉政建设不断取得新成效。全面提振干事创业精气神。注重运用现场督导、集中整治、专项行动等方式，完善好定期通报、末位约谈、第三方评价等机制，强力倒逼工作落实。建立镇街问题收集、反馈和解决机制。进一步提升镇村基层干部抓规划、抓产业、抓招商的能力和水平，大力整治不作为、慢作为、乱作为的问题。切实抓好年度任务分解和细化落实，确保全年发展目标圆满完成。各位代表！风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共东莞市委的坚强领导下，与全市人民一道，以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的进取心，以逢山开路、遇水搭桥的精气神，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，共同谱写东莞高质量发展新篇章，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼！名词注解：“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指坚定不移加强党的领导和党的建设。第二个“1”是指以新担当新作为不断把改革开放推向深入。“9”是指扎实推进9个方面重点工作：一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设；二是加快建设科技创新强省；三是扎实推进高质量发展；四是加快建设现代化经济体系；五是坚决打好三大攻坚战；六是实施乡村振兴战略；七是构建“一核一带一区”协调发展新格局；八是加快文化强省建设；九是营造共建共治共享社会治理格局。五大新兴领域和十大重点产业：指新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生命科学和生物技术等五大领域，新一代人工智能、新一代信息通信、智能终端、工业机器人、高端智能制造装备、先进材料、新能源汽车、高性能电池、生物医药、高端医疗器械等十大重点产业。一核三带十区：“一核”指松山湖高新区，“三带”指西部高端高新产业带、中部创新创造产业带、东部智能制造产业带，“十区”指新一代人工智能、新一代信息通信等十大重点产业集聚区。“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业，是反映地区经济发展水平的重要指标。小升规：指规模以下小微企业（即年主营业务收入2000万元以下的企业）升级为规模以上企业。PCT：PatentCooperationTreaty，指《专利合作条约》。工改M0：利用“三旧”资源（旧城、旧村、旧厂房）建设新型产业用地（M0）项目。一平台、三工程：指构建市场监管协同创新平台，推进智慧监管、协同监管、信用监管三大工程。对口帮扶韶关十大行动计划：指深化改革、政务政风、干部培训、优质创新资源、优质农业、优质旅游、优质人力资源对接行动，以及教育、医疗、文化精准帮扶行动。VOCs：挥发性有机物的英文简称，是生成臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）二次污染物的重要前体物。“三清理”、“三拆除”：指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等。三降三升：指命案数、两抢数、立案数下降，刑事拘留数、批准逮捕数、移送起诉数上升。二标四实：指标准作业图、标准地址库；实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。安全生产“四个全覆盖”：指安全生产巡查全覆盖、整改全覆盖、责任全覆盖、保障全覆盖。消防安全“个十百千万”工程：“个”指开展省、市两级政府挂牌督办的3个火灾隐患重点镇街整治；“十”指开展三小场所、出租屋、“分租式”厂房、高层建筑等10个领域的专项治理；“百”指对火灾起数排名靠前的100个村（社区）挂牌督办整治；“千”指提升全市2231家消防安全重点单位微型站的建设质量；“万”指建设10000个微型消防宣传教育体验点。五纵四横六连：指我市规划建设的以高速路为主的公路网主框架。“五纵”指沿江高速、广深高速、增莞深高速、从莞高速、博深高速；“四横”指莞番高速、深茂铁路公铁两用通道和虎岗高速、龙林高速—从莞高速龙林支线、深圳外环高速；“六连”指龙大高速、清平高速、莲花山通道、虎门港支线、虎门大桥、新派高速。一心两轴三片区：指中心城区城市品质提升的重点地区。其中，“一心”指市区行政文化中心，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指南城国际商务区、三江六岸历史文化区、黄旗南生态科创区。三江六岸：指中心片区内以东江南支流、汾溪河、东莞水道三条水系为依托的滨水空间。TOD：Transit-Oriented-Development。即以公共交通为导向的开发。TID：Transport-Integrated-Development。即轨道交通站场综合体。“十百千万百万”人才工程：指从2019年起，用3年时间，引进10个国际一流水平的战略科学家团队，选拔100名博士专业人才进入党政机关和企事业单位，引进培养1000名重点领域的领军人才，引进培养10000名硕士研究生以上学历和中级以上职称的创新人才，推动100万人提升学历技能素质。拥堵治理11个专项行动：指交通拥堵整治、品质公交创建、学生接送绿色通道、停车管理优化、智慧交通建设、货运物流精细管理、机动车维修行业监管、魅力慢行系统建设、安全行车礼让行人、交通秩序整治、客运市场治理共11项行动。一降两升三配套：“一降”指降低企业社保成本；“两升”指提升异地就医结算水平，提升“智慧社保”建设水平；“三配套”指出台医联体社保结算、互联网医院医保支付、日间手术等配套政策。养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。

2025-07-09
【偃师市招商】2019年偃师市政府工作报告
2019年1月23日在偃师市第十四届人民代表大会第四次会议上偃师市人民政府市长何武周各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展根本方向，全面深化提升“9+2”工作布局，抓重点、补短板、强弱项、植优势，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会的新征程中迈出了坚实步伐。一年来，我们矢志不渝谋发展，综合实力实现新提升。以56个重大专项、812个项目为抓手，持续深化、提升“9+2”工作布局，统筹推进、协同发展，高质量发展态势初步显现。经济实力持续增长。全年完成一般公共预算收入22.8亿元、增长11%;预计完成地区生产总值560亿元以上、增长8%左右，社会消费品零售总额204亿元、增长10.5%，固定资产投资176亿元，规模以上工业增加值增长6%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%。项目建设稳步推进。实施重大项目143个、完成投资159.8亿元，竣工58个，其中省、洛阳市重点项目24个，超额完成年度目标。签约招商引资项目45个、总投资189.1亿元，其中超亿元项目31个、总投资184.5亿元。投资18亿元的新星轻合金材料产业园、投资20亿元的中国夏都文化产业园、投资14.5亿元的通达铝基复合新材料等项目签约落地。签约地企合作产业项目14个、产销对接项目11个。争取上级政策性资金15.1亿元、增长28%。积极采用PPP模式融资，3个项目进入财政部PPP项目管理库，其中洛河生态环境综合治理项目被评为财政部PPP示范项目，古都文化生态环境综合提升项目争取上级资金2.5亿元。服务企业扎实有效。完善企业服务长效制度，解决企业反映问题80余个。支持企业争取政策性资金、科技创新券1700余万元。着力打造“金融绿洲”，对175家企业、106户个体户授信2.6亿元，投放创新普惠金融产品307笔、2.9亿元;实现与中国银行洛阳分行的战略合作，未来3年我市可获得100亿元的融资授信。帮助小微企业办理动产抵押登记28起、3.7亿元。中原证券投入运行。建龙公司入选全省100家优秀非公有制企业，成功组建河南省吸附材料产业技术创新战略联盟，并获得省证监局IPO上市辅导。17家企业在中原股权交易中心挂牌。健稷农业科技产业园被评为“国家级星创天地”。申请认定国家高新技术企业5家，完成河南省科技型中小企业备案63家，组建洛阳市级以上研发平台12家。完成专利申报507件，新申报中国驰名商标1件、注册商标17件。土地报批、收储和出让工作成效明显，为项目建设提供了有力保障。改革开放全面深化。取消调整行政许可事项31项、其他类行政职权52项，清理规范各类证明277项。实现966项审批服务事项“三级十同”一网通办。商事制度改革成效明显，新登记各类市场主体4889户。行政服务大厅“一次办妥”事项达797项，按时办结率100%。化解煤炭过剩产能30万吨。推动170家企业参与电力直接交易，降低成本1343万元。落实增值税改革、中小微企业减负政策，累计减税7038万元。预计完成进出口总额4.6亿元，占年度目标的167%。一年来，我们全力以赴促转型，发展质量实现新突破。坚持转型发展、质效并举，强化支撑能力建设，培育经济发展新动能，产业结构加快调整、持续优化。新发展理念牢固树立。坚持把新发展理念贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展实践中，摆脱思维定势、改变传统路径，突出转型发展、创新发展，大力推进产业结构调整，强力实施企业“三大改造”，把握方向、谋划全局，凝聚力量、推动落实，新发展理念成为加快发展的不竭动力。现代产业体系持续提升。主导产业方面，新星轻合金材料产业园创造项目建设新记录，一年内可完成“签约—开工—投产”“三级跳”。望江公司年产10万辆三轮摩托车、河阳鸿丰地铁盾构管片、春宾特种电缆、亿江合金高精度铝板带箔等21个项目建成投产，浙荣建筑新材料产业园基本建成。大河DH350车型成功出口巴基斯坦。新兴产业方面，华润新能源邙山30兆瓦风电场建成发电，东方日升年产1.5吉瓦电池切片项目建成，洛阳交运畅通物流产业园项目稳步推进。特色产业方面，二里头遗址博物馆主体建成，二里头考古遗址公园及周边配套工程加快推进。成功创建省级电子商务进农村综合示范市，缑氏镇马屯村被命名为“淘宝村”。传统产业方面，荣获“中国布鞋之都”称号。实施“三大改造”项目143个，总投资132.3亿元，完工108个，完成投资55.4亿元。“两区”建设加快推进。产业集聚区保持“二星级”称号，入选《中国开发区审核公告目录》。工业大道西延工程具备通车条件，古城快速、永丰路、富源路等5条道路实现亮化。成功举办第六届中国(偃师)三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。特色商业区实施项目5个、总投资13.1亿元，完成服务业增加值7.5亿元、增长6.2%，固定资产投资10.1亿元、增长87%。现代农业提质增效。粮食生产再获丰收，总产达3亿公斤以上。新培育省级农业产业化联合体1个，新成立农业合作社8家、家庭农场6家，新认定洛阳市级示范社8家、示范家庭农场2家，建成益农信息社226个。申报无公害农产品4个、绿色食品1个、标准化生产基地1个，邙岭长青谷被确定为洛阳市沟域经济示范区。压缩玉米种植3000亩，新发展葡萄910亩、蔬菜1050亩、水果600亩。完成小流域水土流失治理12平方公里。被评为全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。一年来，我们统筹兼顾补短板，三大攻坚战取得新成效。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，对症下药、综合施策，全面建成小康社会步伐更加坚实。风险防控更加有力。严控政府债务规模，规范PPP项目运作，政府债务运行平稳可控。问题楼盘、非法集资案件处置工作顺利推进。全力防控金融风险，设立3000万元的偃师市级还贷周转金，引导企业使用还贷周转金104笔、3.2亿元，争取再贷款资金1.8亿元，支持民营企业发展有力有效。脱贫攻坚持续推进。1229名贫困人口实现脱贫，最后3个省级贫困村顺利摘帽，全市贫困发生率降至0.66%。投资3400万元，建成扶贫项目65个。投放小额信用贷款1.7亿元，扶持全市88%的贫困户稳步增收。新实现1552名未脱贫劳动力稳定就业，整体就业率达99.4%。开展“十个一大走访”“大排查、大整改”和四个“清零”行动，群众的幸福感、满意度进一步提升。环境污染防治成效明显。PM10年平均浓度93微克/立方米，PM2.5年平均浓度55微克/立方米，完成上级下达目标。伊洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。以势如破竹之势开展了环境污染突出问题专项整治百日攻坚战，截至元月22日，拆除违法违规的石料厂15家、铝烧窑18家、石材厂128家、养殖场703家、违章建筑及私搭乱建1813处，取缔“散乱污”企业529家，一批群众关注的环保“顽疾”正在有序解决。完成50家非电工业企业废气治理，淘汰老旧车辆5325台。严格落实河长制，清理河道55公里，取缔非法采砂场43处，清理采砂船66条、设备11套。建成4个镇级污水处理厂，实现镇区污水处理设施全覆盖。完成中州渠城区段黑臭水体治理，新建一体化污水处理设施3座，河流水质明显改善。关停土壤环境重点监管企业2家。秸秆综合利用率达96%。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、汾渭平原强化督查反馈问题案件全部办结。一年来，我们攻坚克难抓提质，城乡建设展现新面貌。坚持城乡统筹、协调发展，全力推进文明城市创建与城建提质，着力促进规划提标、建设提质、管理提优，宜居宜业新偃师雏形显现。城市面貌焕然一新。实施城建提质工程类项目106个、总投资113.7亿元，已完工58个、完成投资44.1亿元。一年时间，城市“颜值”和“内涵”发生了质的变化。城市变得更美了，按照“七统一”标准完成偃化口周边和“四纵三横”道路沿线立面改造，更换老旧招牌近5万平方米，96栋楼体实现亮化，88个公交站亭完成改造，“古韵新风”成为偃师的新风貌。城市变得更绿了，高标准实施商都路、华夏路、偃化口等城市重要节点、道路绿化提升工程，新建、提升改造城市广场游园23个，完成华夏路沿线18家行政事业单位拆墙透绿，新增绿地9.1万平方米，实现“开门进园、推窗见绿”。城市变得更通畅了，华夏路东延、新新路提升改造、北环路提升改造等项目建成，省道539、夏都大道、东明路西延等项目加快推进，完成20条背街小巷改造提升和6条道路“三线入地”。人民生活更方便了，新建、改造公厕48座，市区公厕实现手机一键“导航”;新建5个城市书房，新建停车场4个、新增停车位580个，新建、改造垃圾中转站6座。垃圾处理场二期、第一污水处理厂中水回用、首阳新区幼儿园、水岸柳苑二期三期等项目完工。新建、改造热力管网17.5公里，新增集中供热面积53万平方米。新增2条公交线路，50台新能源公交车亮相偃师街头。征迁安置有效突破。拆迁住宅1057户、企业42家，拆迁面积近33.6万平方米，腾地1000余亩;完成东明路西延、文化路北延、省道539等一批重大项目涉及的拆迁任务，保障了二里头遗址博物馆及周边配套工程、棚户区改造等项目用地需求。伊洛街道齐庄社区实现零的突破，第一个完成整村拆迁。建成安置房33栋，基本封顶44栋，建成面积达42.7万平方米，718户群众搬入新居。规划管理更加科学。《偃师市城乡总体规划(2015—2035)》通过省规划评审。33项百城建设提质工程专项规划、16个美丽乡村及乡村振兴村庄规划编制完成。强力开展“五项治理”，整治城区交通乱点10个;坚持每周开展“清洁城市”行动，实行“以克论净”;开展背街小巷环境卫生、夜市烧烤、占道经营、渣土运输车、餐饮油烟管控专项治理，市容市貌明显改善。数字城管系统与政务网实现对接，解决城市管理问题8100余项。拆除违章建筑239处、10万平方米，腾出空间全部用于建设绿地游园等公共服务设施。生态建设成效显著。“六绿”工程稳步推进，完成龙少路、省道314、杜甫大道、洛偃快速、华夏路、商都路等14条廊道绿化，完成伊洛河两侧防护林带建设和30个村庄、7个企业绿化，累计完成国土绿化2万余亩。“两河两渠”综合治理工程全面推进，建成12.5公里堤顶道路和滨河慢行道，新增及改造绿地45万平方米。此外，百日攻坚行动以来，城市区共拆除违章建筑216处、22万平方米。乡村振兴开局良好。出台《偃师市推进乡村振兴战略方案》。顾县镇被确定为省级乡村振兴示范镇。扎实开展农村垃圾集中“清零”行动，农村垃圾市场化运作有序推进，农村人居环境得到较大改善。6个省级美丽乡村项目加快推进，6个洛阳市级美丽乡村示范点全部建成。敷设镇村天然气管道350公里，67个行政村、6962户农村居民用上清洁能源。完成19个行政村农村饮水安全提升改造工程。转移培训农村劳动力1.6万人。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村综合水价改革、农村集体资产清产核资工作进展顺利。改造提升50个农村基层阵地，37个村集体经济增收项目完工。一年来，我们倾力而为惠民生，社会事业开创新局面。坚持以人民为中心，以重点民生实事为抓手，打造精品民生工程，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。民生实事扎实推进。民生支出27.3亿元、增长24.4%，占一般公共预算支出的71.9%。省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项全部完成。市政府承诺的“十大民生实事”中，脱贫攻坚、壮大农村集体经济、改善农村医疗服务条件、扩大供暖供气面积、城市美化亮化、改善农村办学条件、提升改造背街小巷、增加休闲健身场所、增加便民设施等9项基本完成，正在抓紧实施1项。社会事业全面发展。高考成绩再创新高，5人入围洛阳市文、理科前十名。新一高加快建设，16个农村改薄项目和6所公办幼儿园竣工。建立远程医疗平台，“互联网+医疗健康”服务模式实现市、镇、村全覆盖，群众足不出户即可享受国家级、省级专家诊断服务;家庭医生签约服务53.8万人，常住人口签约率达到94.1%;改造提升村级卫生室44家，实现“达标卫生室”行政村全覆盖;市中医院通过中国胸痛中心认证。市体育场提升改造基本完成。新建文化广场36个，建设简易戏台128个，基层文化中心全部达标;文化惠民演出732场，放映免费电影2764场;成功举办第四届中国魏碑书法大赛，“中国书法之乡”“书香偃师”等文化名片进一步彰显。社会保障更加有力。1280套公租房分配完成。实现城镇新增就业8931人、下岗失业人员再就业1683人、农村劳动力新增转移就业2572人。发放创业担保贷款9011万元。发放城乡居民医疗保险补助3.2亿元、城乡居民基本养老金1.5亿元。发放最低生活保障金、特困供养金、残疾人补贴、医疗保险补贴等资金7561万元。完成危房改造72户。落实城乡低保和特困供养提标政策，实现“应保尽保、应退尽退”。社会大局安全稳定。严格实行信访稳定“一岗双责”，坚持市级领导接访和下访、主要领导约访、矛盾纠纷排查化解等制度，重大时间节点未发生赴京、省和洛阳市恶性上访事件。完成村(社区)“两委”换届选举。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、涉恶犯罪集团2个，刑事拘留涉黑、涉恶人员208人、逮捕112人。强力开展打非治违、安全生产大检查等活动，安全生产形势保持稳定。国防教育深入开展，国防后备力量建设和双拥工作成效显著。市消防大队荣获“全国119消防奖先进集体”称号。一年来，我们锲而不舍提效能，作风建设展现新气象。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，忠诚担当、奋发作为，政府公信力、执行力不断提升。政府系统党建持续加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，先后召开3次政府党组专题民主生活会，认真执行中心组理论学习、“三会一课”、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度。中央、省委巡视反馈意见整改工作顺利推进。扫黑除恶、脱贫攻坚等重点领域以案促改活动有序开展。依法行政从严落实。注重倾听民意、凝聚共识，高标准推进人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大议案1件、人大代表建议122件，办复率100%、满意率98.4%;办理政协委员提案217件，办复率100%，满意率98.2%。持续强化政府法律顾问制度，行政复议法定期限内结案率100%。作风建设不断改进。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”作风，锲而不舍纠正“四风”。持续开展“四查四促”专项行动，查处侵害群众利益案件104起、141人。继续压缩行政运行成本，“三公”经费同比下降7.4%。办理110联动反映民生事项7948件，办结率和答复率100%，群众满意率96%以上。同时，审计、气象、民族宗教、保险、地方志、移民、人防、新闻广播、统计等工作也都取得新成绩。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，党的集中统一领导是加快发展的坚强保障。党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，切实维护市委权威，确保党的各项决策部署落到实处。第二，强化底线思维是谋求战略主动的关键所在。凡事预则立，不预则废，管住了风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展的条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好浴火重生、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。第三，迎难而上的担当精神是破解发展难题的动力之源。事不避难，知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。环境污染突出问题综合整治、齐庄社区拆迁清零、二里头区域拆迁、百城提质工程、廊道绿化提升等实践证明，只要以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，勇于变被动为主动、变压力为动力，就能攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓偃师发展更加光明的前景。第四，勤勉重干的务实作风是成就事业的坚实基础。一分耕耘、一分收获，正是全市上下发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，才实现了综合实力的稳步提升、城市面貌的焕然一新、人民生活的持续改善。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干赢得精彩。第五，群众支持是我们奋力前行的强大后盾。实践证明，只要相信群众、依靠群众、为了群众，就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法利益，汇聚起无坚不摧的磅礴力量，共同为再铸偃师文明富强新辉煌添彩、喝彩。各位代表!回顾一年来的工作，我们遇到的困难比预料的要多，面临的压力比预想的要大，但工作的成效比预期要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指路的结果，是上级党委、政府关心厚爱的结果，是市委站位全局、正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各驻偃单位、驻偃部队和武警官兵，向所有参与和支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，偃师实现高质量发展的道路上还有不少困难和问题：一是高质量发展的基础尚不稳固，主导产业效益不高、新兴产业规模较小、特色产业特而不优、传统产业占比较重，民营企业“星星多、月亮少”，支撑经济发展的大项目、好项目不多，创新引领发展的能力有待提升，新旧动能转换仍需加速。二是城乡统筹发展水平不高，城乡发展不平衡、不充分的问题依然存在;新老城区尚未实现协同发展、“串珠成链”,基础设施存在短板，交通拥堵问题尚未根本解决，精细化管理水平仍需提升。三是生态环境建设任重道远，大气、水、土壤等污染防治任务依然繁重，区域环境、传统行业污染问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老不均衡等问题尚未得到很好地解决。五是作风建设仍需进一步加强，一些单位和干部“跟不上、慢半拍”的现象依然存在，服务意识不强、办法不多、营商环境不优成为经济发展的“堵点”“痛点”。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，全力补齐短板，让广大群众感受到实实在在的变化和成效! 二、2019年总体要求及重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是新时代偃师“爬坡过坎、跨越赶超”的攻坚之年。展望新的一年，我们清醒地看到，世界经济环境严峻复杂，全国经济稳中有变、变中有忧，省内和周边县市竞相发展势头逼人，而我市经济增速不快、产业结构不优、发展要素不全、创新能力不强问题依然存在，实现大发展、大突破的任务艰巨而紧迫。展望新的一年，我们更应看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，国家“一带一路”战略深入实施，河南“三区一群”联动发展，自创区、自贸区和“中国制造2025”等国家战略在洛阳集中布局，一批涉及城市建设、乡村振兴、民营经济发展的政策密集出台，为我们进一步争取支持、加快发展提供了难得机遇和有利环境。特别是市委十二届六次全体(扩大)会议提出了“贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌”的指导思想，明确了“建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师”的总体目标，为偃师今后一个时期的发展指明了方向、提供了遵循，制订了详细的“路线图”和“施工图”，必将引领我们在新的起点上创造新的业绩。展望新的一年，我们还要看到，去年以来，在市委的坚强领导下，在“动车组”文化的引领下，全市干部群众上下一心、众志成城，开拓进取、苦干实干，强力开展城建提质、拆迁清零、环境污染突出问题专项整治等攻坚行动，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市上下人心思上、人心思进、人心思干，发展方向更加明确、发展思路更加清晰，整体驱动、步调一致的工作机制逐步完善，敢于担当、攻坚克难的氛围日趋浓厚，你追我赶、奋勇争先的局面已经形成!机遇当前，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需扬帆奋进。我们将牢牢把握战略机遇，有效应对困难挑战，审时度势、精心谋划，集中智慧、集中力量把偃师的事情办好，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会和省委、洛阳市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格遵循“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好三大攻坚战，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌，努力建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面考虑，2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长7.6%、税收占比达到65%以上，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，在实际工作中力争更好一些，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高。做好新一年的政府工作，必须牢牢把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全市转型发展正处于“阵痛期”，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，偃师发展的基本面是好的，各项经济运行指标稳中有升，环境污染突出问题专项整治为产业转型升级奠定了基础、拓展了空间，百城提质工程为加快城乡建设打开了局面、积累了经验，全市支撑高质量发展的条件不断集聚。我们必须辩证地审视大局，看趋势、观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。我们将紧扣重要战略机遇新内涵，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既立足于“稳”，保持经济平稳增长;又着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全市经济社会不断向前发展。同时，要坚持做到“五个必须”：必须始终坚持以高质量党建统领经济社会发展，树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委、洛阳市委和偃师市委决策部署。切实做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，始终保持与市委同频共振，保证政府工作正确方向。必须认真贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、弘扬焦裕禄同志“三股劲”等重要指示，坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、把抓发展和抓党建相结合，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化，不断增强县域经济综合实力，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。必须时刻牢记“发展才是硬道理”，将发展作为解决一切问题的基础和关键，紧跟新发展理念这个“指挥棒”，跳出偃师看偃师，跳出洛阳看偃师，转变思维方式、工作方法，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，持续深化提升“9+2”工作布局，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，当好县域科学发展排头兵。必须始终坚持“生态优先”发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，以背水一战、壮士断腕的决心整治环境污染突出问题，用环保的大投入换取经济的大产出，着力实现绿色发展。必须始终坚持“以人民为中心”，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，一件接着一件办、一年接着一年干，不断实现人民对美好生活的向往。2019年，市政府将在完成省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项的同时，集中人力、物力、财力，全力办好“十大民生实事”：1.打好脱贫攻坚战。确保全年完成减贫3700人的目标任务，贫困发生率降低到0.09%以下。2.改善办学条件。新建乡镇公立幼儿园2所、改扩建4所，增加学位720个;新增普惠性民办幼儿园8所;完成新一高图书信息楼和行政办公楼建设工程;投资1163万元为农村义务教育学校建设教学及辅助用房等设施。3.完善便民基础设施。在城市建成区新建公厕10座，新建垃圾中转站4座;新建游园4个;建成滨河体育公园;规划建设停车场4个;实施农贸批发市场建设工程。完成杜甫大道提升改造工程;启动实施民主路西延、滨河路建设工程;完成中心城区15条背街小巷提升改造;完成省道539城区段改建工程。4.扩大供气供热面积。完成40个行政村“煤改气”工作，新发展用户5000户;敷设供热管网11公里，新增供热面积15万平方米、用户1500户;完成冬季清洁取暖改造16500户。5.改善农村人居环境。实现城乡生活垃圾治理市场化运作全覆盖，完成4万户农村厕所改造，完成农村生活污水治理、村庄布局、村庄建设专项规划编制，40%的行政村生活污水得到有效处理;畜禽粪便综合利用率达到90%。6.打造优美生态环境。完成郑西高铁、连霍高速、新310国道、陇海铁路、伊洛河沿线等绿廊提升，实施首阳山森林公园提升改造和北邙生态修复;完成洛河河道绿化;完成中州渠入河口人工湿地提标改造。7.实施文化惠民工程。建成二里头遗址保护展示和商都御苑项目;新建城市驿站1个、城市书房2座;完成“送戏下乡”公益演出226场，公益电影放映2712场以上。8.提高医疗健康服务水平。免费开展产前超声、血清筛查，筛查率达到50%以上;新生儿“两病”免费筛查率达到95%以上，新生儿听力免费筛查率达到90%以上;完成18000名农村适龄妇女、城市低保适龄妇女免费两癌筛查。在4个镇卫生院建设中医馆。9.加大社会保障力度。实现城镇新增就业5900人，失业人员再就业1450人，困难人员实现就业500人，新增农村劳动力转移就业2150人;发放创业担保贷款8000万元。完成农村危房改造300户;完成建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造300户;建成2个“留守儿童之家”。10.打通群众安全感“最后一公里”。实施“雪亮工程”，建设1套综治中心监控平台，安装5套高空瞭望、30套卡口、600个高清摄像探头，实现视频监控全覆盖;严厉打击网络空间、新兴领域黑恶犯罪，建立扫黑除恶长效机制，实现积案、线索“清零”。围绕上述目标任务和工作思路，我们将突出抓好以下工作：（一）持续打好“三大攻坚战”，为高质量发展提供坚强保障。坚持问题导向和底线思维，锁定攻坚目标、瞄准重点难点，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、公共事件、安全生产等领域风险，精准发力、稳扎稳打，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持遏增量、减存量，依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。规范运作PPP项目，推动国有平台公司加快市场化转型。加快处置问题楼盘和非法集资案件，确保社会稳定。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。严厉打击非法证券、非法保险、金融诈骗和恶意逃废债务行为，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。落实好脱贫攻坚“六个精准”基本要求，把提高脱贫质量放在首位，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，推进“四项工程”，实施50个产业扶贫和基础设施项目，抓好金融、教育、健康等扶贫政策落实，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变，确保完成全年目标任务。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。打好环境污染防治攻坚战。扭住改善环境质量这个核心，强力开展环境污染突出问题专项整治行动，坚持立足于统、立足于打、立足于拆、立足于清、立足于绿、立足于查，确保石料开采、石材加工、铝石煅烧等企业春节前全部关停拆除到位，一般工业企业规范提升和扬尘污染综合整治工作春节前基本完成，“散乱污”企业、畜禽养殖污染和农村环境综合整治3月中旬整改到位，环境违法现象得到全面遏制、生态环境质量得到明显改善;6月底前基本完成全域综合治理，各行业各领域环保监管长效机制全面建立，环境风险得到有效管控，全市干部绿色发展理念牢固树立，人民群众的生态环境幸福感明显增强。扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。加快推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，确保空气质量优良天数和PM10、PM2.5平均浓度达标，伊洛河出境断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实“六控”措施，督促重点行业企业环保设备24小时稳定运行，抓好“散乱污”企业整治、工业提标治理、燃煤管控、机动车管控、施工工地扬尘管控等重点任务，强力推进中心城区煤电机组清零。参照国内一流企业环保标准，引导传统产业实施环保设施提升改造。强化执法检查，确保涉水排污单位达标排放。加强重点企业、重点区域土壤环境监测，完成受污染耕地土壤治理与修复。（二）突出抓好经济运行，提升高质量发展的效益。统筹考虑、综合施策、精准发力，把握好节奏和力度，多措并举支持实体经济发展，聚焦关键领域扩大有效投资，确保经济运行在合理区间，保持稳中有进、稳中有升的发展态势。坚决贯彻落实“八字方针”。按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快化解过剩产能。加大“僵尸企业”处置力度，做好债务化解、资产处置等工作。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系，纵深推进绿色、智能、技术改造，设立“三大改造”基金，完成技术改造项目100个、绿色化改造项目5个、智能化改造项目10个。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单，从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。务实高效抓项目建设。发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应，全年谋划实施重点项目254个、总投资543.8亿元，年度计划投资158.4亿元。其中，新开工项目122个，年度计划投资72.9亿元。实施省、洛阳市重点项目22个，总投资114.8亿元，年度计划投资58.8亿元。强力开展项目建设攻坚战，坚持“一个项目、一个领导、一个团队、一套方案、一抓到底”“五个一”推进机制，开辟绿色通道，从手续办理、要素保障、投产运营等各环节给予优质高效服务，促进项目顺利落地、快速推进、如期竣工、早日达产。提质增效抓招商引资。依托我市资源禀赋、产业基础和区位优势，围绕智能装备制造、高性能合金材料、吸附材料、文化旅游、商贸物流、电子商务、高效农业等重点产业，紧盯“国际500强、国内500强、行业50强”企业，积极开展产业链招商、股权招商、并购招商、以商招商，引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群，着力引进一批科技含量高、发展前景好、资源消耗少、土地利用率高、税收贡献大的优质项目。牢固树立招商选资理念，坚持招商引资与招商引智、招商引技相结合，以“亩产”论英雄，算好税收账、就业账、生态账，紧盯投资40亿元的二里头周边区域旅游开发、投资20亿元的杭州苗夫古村落开发、投资15亿元的健康养老小镇、投资10亿元的浙江颐高新经济智慧产业园、投资5亿元的高铁通讯器材等15个重点在谈项目，力争全年签约超亿元项目30个，其中超5亿元项目10个以上，引进省外境内资金70亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。优化环境促民营经济。深挖民营经济这座“富矿”，着力破除市场的冰山、融资的高山、转型的火山，真正为广大民营企业“松绑减负”。着力加快转型升级，支持民营企业建立现代企业制度，加快技术创新、产品创新、商业模式创新，走“专精特新”之路。实施民营企业梯队培育成长行动计划，积极推动“个转企”“小升规”“规进强”，支持新星轻合金、建龙微纳、东方日升、通达电缆、宗申北方公司等企业做大做强，培育一批行业龙头。着力解决融资难题，推动与多家金融机构的战略合作，健全银企对接机制，合理调配使用还贷周转金，设立政府性融资担保公司，建立贷款风险补偿制度，完善续贷审批、抽贷报告等制度，持续深入推进“中小微企业普惠金融示范区”创建，确保全年新增贷款16亿元以上，引导10家以上企业在股权交易中心挂牌或交易，推动资本市场融资20亿元以上。着力推动降本减负，落实中央更大规模减税降费政策，实施普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率;切实提高要素保障能力，坚决整治涉企乱收费，大幅降低制度性交易成本，决不允许把企业当成“唐僧肉”层层盘剥。着力培育企业家队伍，实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程，安排专项资金，依托知名高校分层次、分类别开展培训，造就一支有眼光、懂经营、会管理的现代企业家队伍;严格落实民营经济发展奖励政策，大张旗鼓表彰奖励优秀民营企业和企业家，充分激发企业家创新创造的动力和智慧。着力保护企业家权益，依法保护民营企业和企业家的财产权、人身权，构建“亲”“清”政商关系，让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来! （三）加快推进产业转型升级，增强高质量发展的动能。坚持质量第一、效益优先，推动先进制造业和现代服务业深度融合，以环境污染突出问题整改倒逼传统产业转型升级，坚定不移推动“222”现代产业体系向中高端迈进。做大做强两大主导产业。先进装备制造产业，坚持走高质化、差异化、需求引领化发展道路，推动三轮车新能源车产业转型升级，引导企业借助“一带一路”走出去，积极拓展海外市场。推动电线电缆行业向“特、高、新”方向发展，打造豫西地区最大的特种高性能电线电缆生产基地。加快宗申北方公司新能源车、洛阳恒东新能源车辆、通达轨道交通电缆等项目建设进度，尽快实施中国黄金建设集团盘活凯曼重工项目。新材料产业，以吸附材料、高性能有色金属及合金材料、新型铝材料加工等为重点，着力延链、补链、强链，形成一批具有核心竞争力的企业集群。建成新星轻合金材料产业园二期、龙海玻璃信息显示超薄基板等项目，加快建设建龙吸附材料产业园三期、通达电缆年产10万吨铝基复合材料、鑫隆铝业铝板带箔等项目。加速培育两大新兴产业。新能源产业，积极推进新能源开发和新能源装备制造发展，大力发展光伏、风电等清洁能源。加快推进东方日升年产1000兆瓦高效太阳能电池片生产线技术改造、静脉产业园等项目。现代物流产业，积极构建专业化、信息化、集群化的现代物流体系，促进物流业与制造、商贸等产业互动融合，加快建设洛阳交运畅通物流产业园，力促天猫优品及菜鸟物流项目与林安商贸城深度合作，提升物流业发展水平。大力发展两大特色产业。文化产业，紧盯10月1日二里头遗址博物馆对外开放的目标，倒排工期、挂图作战，确保二里头考古遗址公园、游客中心及停车场、路网系统、周边配套设施与二里头遗址博物馆同步建成开放，着力打造全国大遗址保护、展示和利用的示范区、早期中国国家形成与发展研究展示中心、夏商周断代工程和中华文明探源工程研究成果展示基地。加快实施玄奘故里开发、夏都文化产业园、商城遗址保护展示等项目。电子商务产业，积极推进电商进农村综合示范工作。与阿里巴巴等电商平台联姻，推动电线电缆、制鞋、制鼓、针织等更多的“偃师制造”通过互联网走向世界。大力扶持元一科技产业园，打造电商孵化平台。持续提升传统产业。引导制鞋、针织、石化管件、钢制办公家具、壁纸等传统产业加快转型、集聚发展，提升综合竞争力。加快建设鞋业产业园，引进全国行业排名前十的鞋企，引领偃师制鞋产业转型升级、提质增效。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神。支持传统产业增品种、提品质、创品牌。完善产业发展载体。推动产业集聚区“二次创业”，更加注重产业建链、补链、延链，调整产业方向和企业布局，引导区内企业腾笼换鸟，盘活闲置土地和厂房，集约利用剩余发展空间，大力发展高性能有色金属及合金材料、智能装备、吸附材料、硅光伏新能源等产业。加快永丰路北延、襄济路南延、工业大道和北园污水管网等基础设施建设，完成招商大道、纬二路、经一路等6条道路亮化。依托顾县板块，规划建设高端装备制造园区，与国内外知名企业联手，加快发展智能机器人、轨道交通电缆、航空航天零部件等产业。持续壮大特色商业区规模，完成洛神路精品服装一条街提升改造，启动温州商贸城区域改造项目，推动乐享茂商业综合体项目建成营业。（四）推动城市建设提质提效，强化高质量发展的载体。瞄准创建“国家卫生城市”“全国文明城市”目标，优化空间布局，完善老城区功能，加快新区建设步伐，实施“四大工程”，推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转型。实施征迁安置工程。坚持项目建设推进到哪里，拆迁腾地就服务到哪里，集中力量、重点突破，依法征迁、和谐征迁，完成西寺庄、后庄、高庄、东寺庄、塔庄、新寨、前纸庄、后纸庄、大冢头、四角楼等村整村征迁工作，加快安置进度，为城中村改造、城市基础设施建设提供用地保障。加快推进塔庄、大冢头、高庄、后庄等6个棚户区改造项目，建设安置房33栋、57.9万平方米。实施道路畅通工程。持续优化区域路网，以“内环”联通城市核心交通，以“中环”连接城市组团交通，以“外环”分流过境交通，着力打造外联内通的交通大格局。围绕新老城区快速联通，建成东明路西延、太学路东延及西延等项目。围绕打通城市“断头路”“卡脖路”，加快文化路南延及提升改造，建成府佐路南延、永宁路东延等项目。围绕完善城市“微循环”，建成太和路、津阳路等项目;启动“中环”线贯通工程，实施汉魏大道北延(至北环路)、北环路东延(至省道539)项目。围绕完善区域骨干路网，实施古城快速通道及国道207高标准提升工程，加快省道539建设进度，抓好中州路(偃师段)快速化提升、省道317永孟线、省道237沁新线等项目前期工作。实施旧城改造及城市功能提升工程。谋划实施市医院周边区域改造提升工程，改善区域形象。谋划实施商城遗址周边综合提升工程，完善周边路网建设和文化生态建设。谋划实施城区水系工程，积极实施小浪底南岸灌区水系建设项目。抓好重点部位、关键节点的规划、设计、展示，打造城市重要标识和靓丽名片。抓好夏都大道、杜甫大道综合提升改造工程，努力打造文化大道、景观大道。持续加快城市修补，加大供热、供气、公厕、垃圾中转站、停车场等公共配套设施建设力度，完成北环路、华夏路、迎宾南路、杜甫大桥、洛河大桥亮化提升改造，启动太学路雨水泵站建设，完成10个老旧小区提升工程。加快荣盛中心二期、橄榄城铂郡、旭日华庭熙院、中裕大厦、金融大厦等项目建设进度。实施治理提质工程。以第三次土地调查为契机，科学调整城乡用地布局，为未来发展预留空间。加快城乡总体规划、城市设计审批进度和特色镇、中心镇规划编制工作，完成100个村庄规划修编。树牢经营城市理念，通过市场机制对城市资源、资产进行集聚、重组和运营，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。以“绣花”功夫管理城市，强力开展清洁城市、餐饮油烟、车辆乱停乱放、市容市貌等专项整治行动，进一步提高市民文明素养，全力创建国家卫生城市，让城市的环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧、社会更文明。（五）着力加快生态建设，强化高质量发展的支撑。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移爱绿、植绿、护绿、兴绿，加快建设田园生态宜居城。强力推进国土绿化提质提速行动。加快实施“六绿”工程，完成造林绿化1.5万亩。提升国道、省道、高速公路、快速通道“绿廊”工程;美化伊河、洛河、中州渠、北邙4条“绿带”;实施二里头考古遗址公园、商城考古遗址公园、首阳山森林公园提升等10个“绿园”工程;实施4个道路互通区环岛和4个河心岛“绿岛”提升工程，打造绿色景观节点;高标准实施29个“绿村”提升工程;实施“绿业”增收工程，发展各类经济林2000亩。持续加快水生态建设。以“水清、岸绿、路畅、惠民”为目标，加强“两河两渠”综合治理，完成砂石开采企业整合，完成伊洛河堤防加固、中州渠和涝洼渠综合治理、洛河首阳新区段生态景观等工程。坚持节水优先，积极实施“四水同治”，推动水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治。深入落实河长制，持续开展入河排污口整治、黑臭水体整治和河流“清四乱”专项行动，抓好引水补源、河道治理、游园湿地、路网环通、沿河棚改等工作，构建生态亲水城市。（六）大力实施乡村振兴，夯实高质量发展的基础。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快乡村“五大振兴”，促进农业全面发展、农村全面进步、农民全面增收。以产业振兴牵牢“牛鼻子”。以产业兴旺为重点，抓好农业结构调整，推进一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，不断提高农业现代化水平。实施耕地提质改造项目，新增耕地5500亩，确保全年粮食总产2.2亿公斤以上。积极创建省级农产品质量安全市。发展壮大新型农业经营主体，争创洛阳市级农业产业化联合体2家、龙头企业3家，新组建家庭农场3家、专业合作社6家。调整农业产业结构，新发展无公害蔬菜、大豆、红薯、小杂果和杂粮种植1万亩。加快邙岭长青谷沟域经济示范区建设。做好陆浑水库“西水东引”项目偃师段提升改造。实施28个农村饮水安全巩固提升工程。以生态振兴夯实“支撑点”。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治三年行动计划，全面推进农村垃圾处理市场化运作。加快农村污水处理设施建设，完成农村户用厕所无害化改造任务。推动所有畜禽规模养殖场粪污设施配套达标。加快顾县镇省级乡村振兴示范镇建设。切实抓好秸秆综合利用和禁烧工作。以文化振兴提振“精气神”。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣兴盛农村文化。开展道德模范、身边好人、最美人物、新乡贤、善行义举等选树宣传活动，弘扬乡村正能量。完成光明村、游殿村传统村落修复工程。加快推进移风易俗，实现“一约四会”农村全覆盖。建好用好家风家训馆，建成新时代文明实践中心三级网络。以组织振兴挺起“主心骨”。建好战斗堡垒、树好党风政风，锻造引领乡村振兴发展的“头雁群体”。进一步完善村民自治制度，充分发挥集中民智、汇聚民力的积极动能。开展群众性法治文化活动，实施乡村德治专项行动，加强农村宗教事务管理。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的农村政治生态，让乡村社会充满活力、安定有序。以人才振兴提升“软实力”。优化农村就业创业环境，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，吸引优秀人才精英创业，鼓励农民工返乡创业，引导本地劳动力草根创业，支持大学生实训创业。着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。全年支农、支小再贷款达到5亿元，完成农村劳动力技能培训、新型职业农民培训、返乡农民工创业辅导3150人。（七）全面深化改革创新，激发高质量发展的活力。强化改革推动、创新驱动，加快动能转换，增强微观活力，把改革之路走得更远、创新之力做得更强。全面深化改革。全面落实全市机构改革实施方案，抓好职能转变和职责优化，规范推进人员转隶、资产处置等重点工作，确保3月底前基本完成机构改革任务。放宽市场准入，全面实行行政权责清单、市场准入负面清单，建立公平竞争审查制度，让更多的民间资本参与重点行业、重点领域投资。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力推进行政服务“三集中、三到位”，制订《审批服务事项通用目录》，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快推进镇级便民服务中心标准化建设和村级便民服务站建设，构建市、镇、村三级电子政务服务体系。强化创新驱动。实施创新主体和平台“双倍增”行动，新增省科技型中小企业备案30家以上、洛阳市级以上企业创新研发平台10家以上，新增5家国家高新技术企业，力争新建院士工作站1个。鼓励金融机构创新手段支持中小企业发展。积极对接洛阳科技大市场，实施本级科技计划项目5—7项。抓好财税管理。充分发挥国地税合并后的征管优势，强化税源清查，狠抓综合治税，深化打击虚开骗税专项行动，确保应收尽收。培植总部经济、新兴产业、交通运输等税源，加大债券资金和政策性资金争取力度，增加可用财力。全面推进预算绩效管理，提高依法治财理财水平。加大民生领域投入，持续提高民生支出占比。扎实开展第四次全国经济普查。（八）持续提升幸福指数，彰显高质量发展的成果。坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，以“十大民生实事”为抓手，进一步完善公共服务体系，加强社会治理体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。积极完善公共服务。实施高中教育普及攻坚计划、职业教育攻坚工程、特殊教育提升计划、学前教育行动计划，持续改善办学条件、提升教育质量。积极完善分级诊疗，持续推行“互联网+医疗健康”服务模式，深化家庭医生签约服务。建成首阳新区体育馆，启动新寨中小学建设，加快新一高、新区医院、光荣院、社会福利养老院等项目建设。建成2个医养结合试点。举办第九届运动会暨第二届全民健身大会。持续强化社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，建立创业基地10家。保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。加强低保动态管理，做好特困人员供养、社会保险、社会救助、退役军人事务和保障房建设等工作。完成农村危房改造任务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制。完善社会治理体系。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。突出抓好安全隐患排查治理、打非治违等重点工作，全力遏制重特大事故发生。严格规范食品经营服务许可，加强药品和医疗器械监管。狠抓“三超一疲劳”、酒驾等集中整治，保障道路交通安全。加大矛盾纠纷调处和积案化解力度，解决一批群众反映突出的信访问题，确保社会大局稳定。加强国防动员体系建设。支持工会、妇联、共青团、档案、残疾人工作，推动统计、人防、气象、地方志、民族宗教、双拥、保险等社会事业共同进步。三、政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的责任担当，深入推进政府职能转变，加快建设人民满意的政府。（一）坚持依法治市，打造法治政府。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，弘扬宪法精神、增强宪法意识，教育引导全市人民尊法、学法、守法、用法，着力增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和法治思维。认真落实权力清单制度，坚持重大民生政策、重大行政决策、重大公共项目公示听证制度，规范行政审批、行政许可等行政行为，实现科学民主决策。完善政务公开制度，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续提升人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极推进综合执法、公正执法和文明执法，努力营造公平公正、透明稳定的法治环境。（二）弘扬“动车组”文化，打造高效政府。深入领会和把握“动车组”文化的精神内涵，激发内生动力，切实做到“同向同频、协调互动、整体驱动、和谐统一”，相互补台不拆台，营造人人都是发动机、人人都是驱动力、人人尽职履责的浓厚氛围。大力学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，尤其是抓工作的那股韧劲，对于既定工作事项，即知即办、雷厉风行，切实做到项目化推进、快速化落实，确保干一件是一件、干一件成一件，真正把规划图、效果图变成路线图、施工图。大力弘扬敢打敢拼的战斗精神，在矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，勇于挑最重的担子、敢于接“烫手山芋”、敢于啃“硬骨头”，在关键时刻豁得出来、顶得上去、经得住考验，积极落实不找借口、认真落实不讲客观、争取落实不讲条件，真正做到不达目的誓不罢休、把不可能变成现实! （三）提升能力素质，打造务实政府。提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践，推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。（四）坚持有诺必践，打造诚信政府。全面加强政务诚信体系建设，坚持有诺必践、有约必履，坚决防止表态多调门高、行动少落实差，签订的合同要履约、作出的承诺要兑现、表态的事项要落地、出台的文件要落实，对政府承诺的事项，定一条是一条、条条算数，干一件成一件、件件落实，坚决杜绝“新官不理旧账”，树好诚信建设的“风向标”，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。引导广大民营企业坚持以诚兴业、信誉至上，靠诚信打造品牌、占领市场。加快信用信息平台建设，完善守信激励、失信惩戒机制，让守信者畅行天下、失信者寸步难行。（五）深化作风建设，打造廉洁政府。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定及实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。强力开展革除作风顽疾攻坚战，以环境污染突出问题整治、征地拆迁、项目建设、脱贫攻坚等重点工作为突破口，严查“不为”之事、细问“不为”之责、清除“不为”之风，倒逼作风转变，从根本上解决标准不高、劲头不足、要求不严的问题。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节

2025-07-09
【龙川县招商】2019年龙川县政府工作报告
2019年3月6日在龙川县第十六届人民代表大会第四次会议上龙川县人民政府县长杨利华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领龙川工作，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，在县人大和县政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，紧紧围绕市委、市政府和县委各项决策部署，攻坚克难，团结拼搏，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。坚持稳增长、促发展，经济实力稳步提升。全年完成地区生产总值155.7亿元，同比增长6.3%(以下简称增长)，其中第一、第二、第三产业增加值分别为26.4亿元、39.1亿元、90.2亿元，分别增长4.5%、5.9%、7.1%;地方一般公共预算收入、税收收入分别为7.3亿元、5亿元，分别增长8.1%、10.7%;全社会固定资产投资138.5亿元，增长4%(其中本级投资完成107.2亿元，增长17.6%);外贸进出口总额27.6亿元，增长13.9%;城乡居民人均可支配收入17268.6元，增长9.7%;民营经济增加值97.2亿元，增长5.6%，占地区生产总值62.4%。坚持扩总量、提效益，产业转型步伐加快。工业经济提质增效。深圳宝安(龙川)产业转移园扩能增效步伐加快，完成《龙川县生态工业新城概念性总体规划(2017-2035)》和《龙川县生态工业新城核心产业区控制性详细规划》评审。新增扩园面积600亩，收回闲置土地8万平方米，盘活闲置厂房4.6万平方米。园区生产、生活性配套设施逐步完善。新引进项目36宗、合同投资总额48.1亿美元，其中工业项目22宗、合同投资总额14.3亿美元。完成园区工业投资33.2亿元，增长22.5%。推动13家企业开工建设，山本光电、伊莱智科、豪天新材料等7个项目竣工投产。完成7家工业企业上规模。产业园全年实现规上工业总产值86.1亿元、规上工业增加值20.1亿元、税收3.2亿元，分别增长18.9%、22.4%、35.3%。产业园再次获得“省优秀园区”称号，成为广东省唯一连续6年考评获得优秀的一般园区。营商环境得到进一步优化，获评“2018中国十佳最具投资营商价值区县”“中国营商环境百强区县”等4项“国字号”荣誉。扶持企业力度持续加大，减免涉企行政事业性收费689万元，减免政府性基金1413万元。27家企业获得银行机构“无还本续贷”[1]约4亿元。积极扶持小微企业发展，落实工商户转型升级政策，建立“个转企”培育库。科技创新水平得到提升。争取省市产业共建、技改等专项资金1.1亿元。新增高新技术企业8家，推动24家企业开展技术改造、9家企业开展“机器换人”，新增1家新型研发机构。专利申请量1015件，授权专利663件。省级高新区创建工作有序推进。完成空气能检测中心、光电项目孵化基地、科创中心等平台建设。绿色建筑创新院、中建二局金属及土建两个国家级实验室等创新平台建设稳步推进。迈诺不锈钢结构技术规程荣获国家“标准科技创新奖一等奖”、中建二局承建的4项工程荣获“中国钢结构金奖”。现代农业加快发展。完成农作物播种面积88.6万亩，其中粮食播种面积66.2万亩、总产量28万吨。完成年度粮油储备任务。完成28.6万亩粮食生产功能区划定，建成水稻高产示范点10个。推广测土配方施肥技术面积77.1万亩。茶油产量9.6万吨，产值11.8亿元。新增市级农业龙头企业4家、农民专业合作社121个、示范家庭农场7家。品牌建设取得初步成效，累计农产品注册商标58个、区域公共品牌4个、省级“名特优新”农产品6个、省级农业名牌产品4个、省级菜篮子基地3个、无公害农产品37个。省级现代农业(油茶)产业园、航天育种基地及观光园、恒基鸽业、甜叶菊种植等一批现代农业项目有序推进。农村集体产权制度改革稳步推进，农村土地确权登记颁证工作顺利通过市级考核验收。第三产业活力增强。旅游业稳步发展，佗城文化旅游产业园、环霍山生态旅游度假区、中央苏区留守红军文化园等项目稳步推进。全年实现旅游接待416.6万人次、旅游总收入36.4亿元，分别增长11.6%、13.4%。金融服务体系进一步完善，完成农信社改制工作，新增银行机构2家。金融机构存款余额268.9亿元、贷款余额144.1亿元，分别比年初增长5.9%、18.2%。现代服务业加快发展，百城百汇国际商贸城、铁路综合物流园等项目稳步推进。依托国家级电子商务进农村综合示范县平台，推进与阿里巴巴等企业合作，建立“天猫优品”服务站22家。电子商务交易额9.2亿元，增长8.1%，其中农产品网络销售额9100万元，增长15%。实现社会消费品零售总额124.2亿元，增长10.3%。新增限上商贸企业10家。坚持打基础、增后劲，基础设施日臻完善。交通基础设施建设加快推进。完成交通基础设施投资31.3亿元。赣深高铁(龙川段，下同)及龙川西站征地工作基本完成，并全线动工建设。河惠莞高速加快建设。完成S238鹤市墟镇过境段、G236线至苏区大道连接线改造、X177车田至郑马段改造、X179黎咀至枫树坝段改造等项目建设。G205龙川县城段改线工程动工建设。龙梅龙高铁、龙韶铁路、龙汕铁路、龙寻高速、龙江大桥、803车站北移、西纵公路、四都至青山湖旅游专线公路、G236丰稔镇过境路、东江航道复航升级、通用机场及航空产业园等一批项目有序推进。“四好农村路”[2]项目加快推进，完成省定贫困村村道硬底化建设288公里、未通客车行政村窄路加宽391公里、公路安全生命防护工程767公里、农村公路危桥改造31座。农田水利设施不断完善。完成2.4万亩高标准基本农田建设任务和42.5公里山区中小河流治理工程。完成水利基础设施投资7450万元。基本完成24个镇村村通自来水工程建设。全面实施“河长制”[3]，并建立河长巡河和保洁等制度。稳步实施“湖长制”[4]，完成河湖分级名录编制。“互联网+河长制”二期工程稳步推进，“1132”工程[5]加快建设，建立“河长制”综合管理平台。电力通讯设施加快建设。完成电网建设投资2.6亿元。完成110千伏田心站扩建和35千伏铁场站及配套线路建设。完成10千伏莲塘站转供老隆站等5个项目建设。建成配网项目304项，新增变压器183台。完成龙川粤运、河梅高速龙川东服务区汽车充电桩建设。新建通信基站173座。315个行政村超高速无线局域网基站建成使用。完成45个无线网项目站点建设，实现光纤宽带、4G网络全覆盖。坚持抓统筹、强建管，城乡面貌持续改善。县城规划建设力度加大。坚持规划引领，《龙川县城总体规划(2015—2035年)》和县城水贝片区控制性规划通过专家评审，其他片区控制性规划编制工作加快推进。县城建设管控和规划执行力度持续加强。完成幸福新城征地2000亩。县城市政道路加快建设，完成县城10.9公里主干道升级改造和3公里背街小巷硬底化工程。完成站前路、下穿京九铁路隧道、培英学校人行天桥、北出口道路改造等项目建设。基本完成一环路、一江两岸及文化体育公园景观升级改造一期工程等项目建设。建设东路、迎宾大道及东出口升级改造等项目加快推进。新建兴隆、富民、火车站农贸市场，完成眠牛形、果园新村农贸市场升级改造。完成县城部分垃圾中转站、公共厕所、水沟改造等市政配套设施建设。乡村振兴战略稳步实施。大力推进农村人居环境综合整治，深入开展“百村示范、村村整治”工程[6]，全力推动省定贫困村创建新农村示范村，全域推进生态宜居美丽乡村建设。基本完成70个省定贫困村村庄整治规划和“三清三拆三整治”[7]工作，245个面上村“三清三拆三整治”工作扎实开展。完成县域人居环境综合整治规划和315个行政村村庄规划。丰稔镇省级新农村示范片项目建设有序推进，原中央苏区幸福村居以及上坪、细坳2个省边界镇生态宜居美丽乡村规划建设扎实开展。投入资金1.6亿元，启动农村各项基础设施建设。完成村道硬底化734.2公里，建成村内标准垃圾屋246个、垃圾收集点2389个，村容村貌得到较大改善。移民区基础设施建设稳步推进，移民增收渠道得到保障。城乡管理更加精细。深入开展“创文巩卫”[8]活动，重拳整治县城“六乱”[9]，大力清理“牛皮癣”，依法取缔重点路段马路市场，规范占道经营等乱象，集贸市场和主要街道清洁保洁实行网格化管理。成功通过省卫生县城复审验收。开展打击县城规划区违法建设专项行动，依法拆除违章搭建103宗，面积1.1万平方米。切实加强墟镇环境卫生管理，完成8个镇级简易垃圾填埋场综合整治，城乡环境得到进一步改善。坚持守底线、优环境，生态品质全面提升。生态建设持续推进。林业重点生态工程加快建设，完成森林碳汇工程1.8万亩、交通主干道造林1万亩、森林抚育6万亩。严格落实森林防火责任制，有效遏制森林火灾。严厉打击非法占用林地和毁林行为，森林资源得到有效保护。整县镇村污水处理设施及配套管网工程建设加快推进，15个镇开工建设。环境整治持续推进。深入实施“水十条”“大气十条”“土十条”，碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战、涉农治污战、森林保卫战等重大战役成效初显。持续开展饮用水源地、东江一级支流、鹤市河流域水环境综合治理和流田河、小金河流域原稀土开采区环境综合整治，水环境质量得到提高。深入推进“绿盾2018”[10]自然保护区监督检查专项行动，强力开展枫树坝等自然保护区专项整治，依法拆除违建面积7.6万平方米、网箱面积43.1万平方米，清理过江网(灯光网、麻河网)915张。环境监管力度不断加强。严把建设项目环评审批关，坚决控制新污染源产生，单位生产总值能耗同比下降3.4%。中央环保督察“回头看”交办案件21批次36宗全部办结，省环保督察交办案件已办结76%。严厉打击非法养殖、非法采砂、非法采矿、河岸倾倒垃圾等行为，重点区域、河道监管巡查进一步加强，整治各类违法入河排污口62宗。县城6个主要路口扬尘监控系统建成使用。坚持补短板、惠民生，群众获得感不断提升。脱贫攻坚成效明显。精准脱贫取得阶段性成效，挂村帮扶责任机制全面落实，各级帮扶单位投入扶贫资金3.84亿元。有劳动能力贫困人口年均可支配收入达到10837元，累计完成22836名相对贫困人口预脱贫，“两不愁、三保障”[11]有效落实。大力开展“造血式”产业帮扶，498个产业扶贫项目稳步推进。建档立卡贫困人口养老保险、基本医疗保险政策得到全面落实，实现家庭用电、网络信号、电视信号覆盖。全面完成767户农村危房改造并竣工验收。民生十件实事顺利推进。农贸市场升级改造、县中医院东风路分院建设、港湾式公交站场建设、劳动力市场综合服务大楼建设、实验小学新教学楼建设等26项(共40小项)已完成，其余14项正在加快推进。教育事业加快发展。顺利通过“教育强镇”复评，成功创建“教育现代化先进县”，入围第五批国家农村职业教育和成人教育示范县创建名单。教师“县管校聘”[12]管理体制改革有序开展。学前教育提升和公办幼儿园建设工程扎实推进。完成实验小学、特殊教育学校新建教学楼工程，龙川县第一小学、莲南小学、维嘉学校、老隆中学等学校改扩建项目稳步推进，卓峰学校动工建设，增加县城义务教育学位1000个。中招成绩再次“全线飘红”，总分600分以上达到253人，全市前100名龙川占39人。高考再创佳绩，本科入围人数2373人，比上年增加83人。医疗卫生事业稳步发展。“卫生强县”建设步伐加快，医药卫生体制改革有序推进，县级公立医院全面试行现代医院管理制度。县人民医院新院开工建设，完成心脑血管介入中心、重症医学科(ICU)、脑系疾病诊疗中心、医学影像中心建设，群众满意度在全省138家二级甲等综合医院排名前列，绩效评价进入全省A类。县中医院启动“三级”医院建设，东风路分院建成使用，内分泌、肝病、肺疾病等特色专科顺利通过省级验收。县妇幼保健院成为全省首个成功创建二级甲等的县级妇幼保健院。县中医院、县妇幼保健院提升县级医疗服务项目基本完成。县第二人民医院升级改造全面推进。完成24个乡镇卫生院标准化建设和130间村卫生站公建规范化建设。完成农村适龄妇女免费“两癌”[13]筛查20567例。文体事业不断发展。国家历史文化名城申报工作有序推进，历史文化名镇、名村保护规划编制工作加快推进。积极推动龙川学宫与考棚、福建会馆申报国家级文物保护单位。升级改造镇级文化站6个，扎实推进19个村级文化服务综合中心示范点建设。完成32个行政村体育设施配套建设。开展“宣传党的十九大同圆美丽中国梦”基层巡演和丰富多彩的贺新春文艺活动，全年累计开展各类公益性文化惠民活动100余场。深入开展非物质文化遗产保护工作，“龙川杂技”“廻龙李埔马灯舞”被列入广东省第七批非物质文化遗产代表性项目名录，“龙川古法榨油技艺”被列入河源市第七批非物质文化遗产代表性项目名录。社会正能量进一步弘扬，涌现出张金传火海救人、91岁老人曾运娣捐资修路、“中国好人”胡珍等一批先进典型事迹。社会保障得到加强。民生支出52.3亿元，占一般公共预算支出的82.3%。基本公共服务均等化改革试点全面完成。新增城镇就业5379人、农村劳动力转移就业5276人，登记失业率控制在2.4%以内。城乡社会保障体系不断完善，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。全面落实低保、城乡特困人员、孤儿及事实无人抚养儿童提标政策和残疾人“两项补贴”[14]、老年人优待政策。养老服务业加快发展，完成县“三院”[15]主体工程建设。开展慈善募捐救助，助力扶贫攻坚，募集慈善资金约2000万元，其中各地龙川商会、协会、联谊会为家乡募集善款超800万元。完成退役军人信息采集，双拥优抚安置政策得到进一步落实。社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”制度，压实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定向好。消防基础设施不断完善，排除消防安全隐患2440处。气象防灾减灾体系持续健全，基层应急管理规范化建设扎实推进，食品药品监管得到进一步加强。有效防控非洲猪瘟疫情。深入推进“平安龙川”建设，深入开展“飓风2018”[16]专项行动，大力推进扫黑除恶专项斗争，铲除恶势力犯罪集团3个、涉恶团伙23个。深化全民禁毒工程，有效遏制毒品违法犯罪。118个村(居)获评“五星”平安村(居)[17]。推进“一村(居)一法律顾问”“一村(居)一辅警”工作，聘请75名法律顾问和215名辅警。群众安全感不断增强。坚持转作风、优服务，政府建设全面加强。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领全局，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”[18]，坚定“四个自信”[19]，坚决做到“两个维护”[20]，切实抓好中央、省委巡视反馈意见整改，认真开展“两学一做”[21]学习教育、“大学习、深调研、真落实”活动和专题民主生活会，强化县政府领导班子成员党建工作责任，确保政府系统政治立场坚定，政令畅通。行政效能稳步提升。扎实做好政府机构改革前期工作。“放管服”[22]改革力度加大，“数字政府”[23]、商事登记、行政审批等领域改革扎实推进。“一门式一网式”“代办制”政务服务改革成效初显，办事流程进一步优化，全年办理代办事项330余项。取消行政审批中介服务事项45项、证明事项32项，落实开办企业便利化措施，企业申领营业执照时间压缩至0.5个工作日内。完成政务信息资源共享平台建设，政务外网系统实现县、镇、村三级全覆盖。聚焦重点领域，稳妥处置各类风险，非法集资、互联网金融、政府债务等风险得到有效管控。房地产市场运行平稳。坚持依法行政。坚持重大事项向县委请示报告，认真落实县人大及其常委会各项决议，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督。办理答复人大代表意见建议30件、政协委员提案54件，办复率100%。持续深化政务公开，全年累计公开各类信息5511条。严格执行“三重一大”集体决策制度[24]，实施政府常务会议学法、政府法律顾问制度，实现县、镇、村三级法律顾问全覆盖，顺利通过“七五”普法中期检查验收。党风廉政建设持续加强。严格落实中央八项规定及实施细则，狠抓“四风”[25]整治，认真落实政府系统党风廉政建设“一岗双责”，惩治和预防腐败体系进一步完善。审计监督和绩效管理得到加强。深入开展“作风建设督查年”活动，政府效能逐步提高。同时，民族宗教、妇女儿童、人民武装、人民防空、社会组织、外事侨务、机关事务、广播电视、共青团、关工委、接待、红会、工会、文联、史志、科协、残联、供销、档案、老龄、打私、殡葬等各项工作均取得新成效。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局、正确指引的结果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表和政协委员，向驻龙部队、武警官兵和驻龙单位、帮扶单位，向在龙川创业发展的广大投资者和建设者，向所有关心支持龙川建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展面临的问题依然突出,政府工作仍然面临较大压力：一是乡村振兴和脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口仍然较多,产业扶贫任重道远，乡村发展的内生动力和贫困户自我脱贫动力没有完全激发。二是县域经济发展相对滞后,工业经济总量小,现代服务业和新兴产业培育不足,经济发展质量和效益不高;部分项目落地难问题没有得到有效解决，许多瓶颈问题未能有效破解。三是城乡基础设施欠账较多,城镇承载服务功能不强;规划编制进展慢，规划未得到彻底有效执行;城乡管理粗放，打击违建力度不够，城乡面貌有待进一步改善。四是与粤港澳大湾区交流融合不够，体制机制不活,科技、人才、资金、用地、用林等要素制约明显,新业态、新模式引进培育不够。五是公共服务保障能力有待提高,上学就业、医疗养老、安全生产、食品药品安全等方面还存在薄弱环节,文化旅游体育发展融合度不高。六是政府职能转变不够到位,行政效能有待提升，“放管服”有待加强,个别部门积极作为和主动服务意识不强,个别干部创新劲头不足、执行力不强、工作落实不力，政令不够畅通，等等。这些困难和问题，需要我们迎难而上，奋力拼搏，认真加以克服解决。2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是谋定实施“12345”发展新思路[26]的开局之年，做好2019年工作至关重要。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实省委十二届六次全会和市委七届六次、七次全会及县委十三届六次、七次全会的决策部署，统筹推进“五位一体”[27]总体布局，协调推进“四个全面”[28]战略布局，围绕广东实现“四个走在全国前列”[29]、当好“两个重要窗口”[30]，围绕“示范区”“排头兵”和“两个源”[31]建设提效破局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，抢抓“四大机遇”[32]，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入落实“1+1+9”工作部署[33]，在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得扎实进展，在乡村振兴、交通建设、园区扩能增效、城乡面貌改善、民生事业保障等方面取得更大成效，奋力推动“12345”发展新思路落到实处，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年的总体目标任务是：地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长9%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;进出口总额增长3%;居民消费价格指数控制在103%以内;城镇登记失业率控制在2.4%以内;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;完成上级下达的节能减排任务。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：一、聚力提升高质量发展水平，加快推动产业转型升级。坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住新一轮产业转型升级和粤港澳大湾区产业溢出的“窗口期”，以新型工业化为主路径，加快推进一二三产业融合发展，加快构建现代化产业体系，着力打造粤港澳大湾区现代产业重要腹地。推动园区扩能增效。持续深化与深圳宝安等发达地区的产业共建，形成与粤港澳大湾区有机联系的产业链、供应链，将工业园区打造成创新发展示范区。完成《龙川县生态工业新城概念性总体规划(2017-2035)》和《龙川县生态工业新城核心产业区控制性详细规划》报批工作。新扩园征地1500亩，推动园区三期基础设施以及园区商业综合体、招商中心、用工平台、学校、医院、公园等配套设施建设，改善营商“硬环境”。全力推动中建二局二期、景旺二期、科逸卫浴、山本光电等投资超10亿元的龙头项目建设。鼓励企业进行技术改造、转型升级、“机器换人”。力争全年完成园区工业投资40亿元，推动20家企业开工建设、15家企业竣工投产。新增规上工业企业10家以上、技术改造企业15家以上，进一步增强园区发展后劲。夯实创新发展平台。大力实施创新驱动发展战略，加快创建省级高新区。进一步深化与深圳宝安、深圳大学材料学院的战略合作，运营好空气能检测中心、光电项目孵化基地、科创中心等创新平台。加快推进园区创新创业基地、中小企业孵化基地、中建二局金属及土建两个国家级实验室、核级焊工培训中心、迈诺工业4200吨预张拉国家级工程中心、绿色建筑创新院等创新平台建设。支持和引导企业技术创新，促进产业转型升级，增强企业核心竞争力。力争培育国家高新技术企业8家以上、省级以上研发机构1家以上、市级以上研发机构2家以上，专利申请量增长20%以上，推动2家以上规上工业企业建立研发机构。强化招商引资和项目要素保障。持续开展“大招商、招大商、招强商”行动，推动驻点招商、产业招商、专场招商、以商引商、敲门招商取得新成效。通过城市形象推广、完善招商项目库、兑现落实政策、创新“代办制”服务机制、整合招商资源、激活产业要素、高效衔接各方信息，推动形成全县招商“一盘棋”新格局。全面落实国家外资准入政策、省“外资十条”[34]和市惠商“黄金十条”[35]，努力吸引更多优质企业到龙川设立区域总部、研发中心、创新中心、生产基地等功能性机构。扎实推进工业云大数据招商平台建设，不断扩大招商战果。力争引进2个以上超10亿元的龙头项目和10个以上超2亿元的优质项目。不断完善用地用林报批、环评、征地拆迁等项目要素协调保障机制，着力解决项目落地“卡脖子”问题，确保项目引得进、落地快、发展好。提升发展现代服务业。全力推动全域旅游，加快编制全域旅游总体规划，打造粤港澳大湾区旅游休闲目的地。着力解决现代旅游业提质发展的瓶颈问题，全力推进省级现代服务业及古邑文化旅游产业集聚区、佗城文化旅游产业园、环霍山生态旅游度假区、中央苏区留守红军文化园等项目规划建设。积极发展农家乐、民宿、康乐、农业休闲观光等乡村旅游项目。着力补齐旅游公共服务配套设施短板，推进重点景区提质升级改造。持续强化旅游市场监管和营销推广，完善旅游商品销售网络，带动关联产业发展。力争全年旅游接待人数458万人次以上、旅游总收入40亿元以上。大力发展现代服务业，加快中农联、百城百汇国际商贸城、汇源汽车文化城等项目建设。加快现代物流发展，推动铁路综合物流园、无水港、区域物流分拨中心等项目落地。开展保税物流中心申报工作，创造条件适时开通中欧班列。积极培育发展金融投资、信息咨询、创意设计等生产性服务业。加快发展养老保健、社区物业、家政服务等家庭性服务业。持续深化与阿里巴巴农村电商、中国网库产业电商等电商企业发展合作，构建功能完善、要素齐全的城乡电商体系。积极推动金融绿色发展，深入实施农村普惠金融“村村通”战略。新增限上商贸企业20家以上。支持发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”[36]，认真执行国家税费减免政策，加大地方收费项目规范和清理力度，全面取消企业银行账户许可，实质性减轻企业负担。落实省、市“实体经济十条”[37]“民营经济十条”[38]，在用地、用电、用水上给落户企业最大优惠，在技术改造、企业上规、国家高新企业申报以及企业上市等方面给予全方位扶持。鼓励外出乡贤、经济能人返乡创业，培育新型民营企业家。引导民营企业树立先进理念、建立现代企业制度、增强核心竞争力，造就一支具有远大理想、时代精神和高度社会责任感的企业家队伍。认真贯彻落实国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，探索设立产业发展引导基金，提供高效融资服务。引导和鼓励银行业金融机构创新金融服务，设立中小微企业融资专项资金，缓解企业“融资难、融资贵”问题。二、聚力增强高质量发展后劲，加快推进基础设施建设。以增强基础设施供给能力、提升基础设施供给质量和效率为导向，深入推进基础设施供给侧结构性改革，着力补齐交通公路、农田水利、电力通讯等领域基础设施短板，加快构建现代化基础设施供给体系，进一步增强县域经济发展后劲，为融入粤港澳大湾区建设打下坚实基础。加快交通基础设施建设。坚持交通优先，以加快融入粤港澳大湾区交通一体化为目标，着力构建互联互通的综合立体交通体系。营造无障碍施工环境，确保河惠莞高速年底建成通车，推动赣深高铁及龙川西站加快建设。力促龙梅龙高铁年内动工。加快推进龙寻高速、武连高速、龙韶铁路、龙汕铁路、东江航道复航升级、通用机场及航空产业园等项目规划建设的各项工作。完成G236丰稔镇过境路、G238珠塘至罗坳段、G238铁场桥、G205桃子窝二桥、Y119黎咀至黄石段、县城梅子坑至原丰稔二中道路等改造工程。加快推进G205县城段改线工程、803车站北移、S339赤光至廻龙段等项目建设。推动龙江大桥、G236丰稔至县城段、四都至青山湖旅游专线公路、S238四都至贝岭段二级公路、G238车田至狐狸坳段、G205龙川东出口至佗城段、G236龙川下吉至龙江大桥段、S238河惠莞高速公路黄鹤出口至紫市段二级公路、G205佗城镇灵江村至高铁新城连接线、G205线至火车北站经济线、幸福大桥等项目开工建设。完成“四好农村路”窄路加宽31公里、通200人以上自然村农村公路硬底化200公里、农村公路“畅返不畅”[39]路段整治302公里、农村公路安全生命工程144公里，争创省级“四好农村路”示范县。推进农田水利设施建设。推进3.8万亩高标准基本农田项目建设。完成山区中小河流治理45.2公里。扎实推进河道综合治理及小型水库除险加固等重点水利工程建设。建立健全“河湖长制”管理体系和工作机制，完成“互联网+河长制”二期建设，实现“河畅、水清、堤固、岸绿、景美”。持续推进“村村通”自来水工程。加快推进70个省定贫困村20户以上自然村集中供水工程。推进电力通讯设施建设。完成电网投资1.1亿元以上，建成投产129个配网项目。新建110千伏幸福、丰稔、赤光和35千伏廻龙等输变电工程，加快推进110千伏上坪、佗城站输变电扩建工程。实施信息基础设施建设三年行动，加快建设“数字政府”，用好政务信息资源共享平台。加快通讯基础设施建设，加大5G推广应用力度，新增县域5G实验站点122个。三、聚力构建高质量发展格局，加快建设宜居宜业城市。坚持高起点规划，高标准建设，精细化管理，加快推进“三区三城”[40]规划建设，完善城市配套功能，提升城市综合承载力，努力打造富有魅力的现代新城。加快推进县城扩容提质。加快推动幸福新城、高铁新城、生态工业新城和中心城区同步发展，进一步拉大城市框架，提高城市承载能力。完成县城学西路、华光路、蒲石岭路、县城东出口(高速路口至培英学校段)、卓峰路(东风路至卓峰学校段)升级改造和8公里以上背街小巷道路硬底化工程。启动县城松林公园升级改造工程，加快推进“一江两岸”、体育文化公园升级改造和迎宾大道景观提升工程。进一步完善相关市政配套设施，完成县城2个以上垃圾中转站建设，新建2个以上、升级改造8个以上县城公共厕所。建成县城3-5个街头小景。加快推进两渡河、下泡水农贸市场和停车场建设。探索建设城市智能共享停车平台。全面提升城市管理水平。开展“城市管理提升年”活动，持续巩固和提升“创文巩卫”成果。深入开展县城环境综合整治行动，铁腕整治县城“六乱”、扬尘、“泥头车”洒漏等问题。加强市政道路管理，确保道路畅通，车辆停放有序。实施县城环卫保洁社会化服务机制，切实提升县城环卫保洁水平。推进城市综合执法改革和智慧城市建设，加快建立分工明确、责任到位、运转高效、监督有力的城市精细化管理新模式，确保城区每个角落事事有人管、处处有人盯。加强城乡规划和管控工作。完成《龙川县城总体规划(2015—2035年)》和《龙川县幸福新城市政专项规划》报批，加快县城片区控制性规划编制。强化城乡规划的执行刚性和严肃性，加强城市规划区管控，严厉打击违法建设行为，保障城乡规划有序有效实施。制定管用有效的措施，强化县城、工业园区及各镇的规划执行和土地管控工作。严格实行农村建房许可制度，加强农村居民建房规划管理，规范农村居民建房行为。严禁违法占用农田建房行为，促进城乡统筹发展，助推“特色小镇美丽乡村”建设。做好城市经营管理文章。加快健全城市运营开发循环机制，切实强化土地储备工作，盘活存量土地，努力推进“以城建城”“以城养城”。充分发挥政府的引导作用，探索建立政府主导、市场化运作、多渠道多层次的城市投融资机制，广泛争取社会资本，参与城市建设。四、聚力补齐高质量发展短板，加快实施乡村振兴战略。将实施乡村振兴战略作为解决龙川发展不平衡不充分问题的根本出路，认真抓好“1+6+N”[41]方案落实，扎实推动乡村振兴出精品、造亮点，努力把“短板”变成“潜力板”。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕到年底实现95%以上相对贫困人口达到脱贫标准、90%以上相对贫困村达到出列标准、基本完成脱贫攻坚任务的目标，全面实施脱贫攻坚“八项工程”[42]，建立健全贫困户稳定增收的长效机制。坚持把产业扶贫作为精准脱贫的核心任务，加快实施“一村一品”“一镇一业”行动计划，建立健全县级脱贫攻坚项目库。抓好“百企帮百村”[43]行动，谋划实施一批带动性强的产业扶贫项目，推动产业扶贫提档加速。积极统筹产业扶贫资金投资工业园区光伏产业基地建设。创新对口帮扶方式，实施“新乡贤工程”，广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚，集中力量建设一批脱贫攻坚示范村。深化涉农领域改革，有效盘活农村“沉睡资产”，吸引城市要素资源“上山下乡”，做强富民兴村产业，带动贫困户稳定脱贫，确保在全面小康路上不漏一户、不落一人。优先发展现代农业。围绕建设粤港澳大湾区“菜篮子、果盘子、米袋子、油瓶子”的目标，深化农业供给侧结构性改革。发挥政府引导作用，推动农村土地经营权适度流转，促进农业生产经营规模化，大力发展现代农业产业业态。加快推进省级现代农业(油茶)产业园建设，擦亮龙川油茶品牌。加快推动航天休闲观光农业示范点等项目落地。推动水稻、蔬菜、茶叶、水果、中药材等农产品基地建设，充分发挥恒基鸽业、中国黑山羊、甜叶菊等农业龙头项目的带动作用，加快特色农业发展。引导和推动更多资本和技术向农业农村流动，积极培育新型农业经营主体。新增省级农业龙头企业1家、市级3家，农民专业合作社30个，其中国家级示范社2个。培育一批新型职业农民，充分激发乡村现有人才活力，鼓励人才“上山下乡”创业。大力推动农产品加工贸易及仓储物流发展，加快推进与中农联等企业的合作项目。扶持发展电商农业、定制农业、休闲农业等新型业态。推进农业标准化建设，着力打造一批绿色农业品牌，新增“三证一标”[44]认证3个以上。加快县域8个标准化生猪屠宰场规划建设。落实粮食安全责任制，完成年度粮油储备任务。强化农产品质量安全监管，加快探索建立全链条监管体系。全面推进新农村建设。坚持规划先行，提升村庄建设规划编制质量。大力实施“百村示范、村村整治”工程，全域推进农村人居环境建设。全面完成村庄“三清三拆三整治”工作，建立和健全村内卫生保洁长效机制，60%以上村庄达到干净整洁村标准，70%以上行政村基本达到文明村标准。加快推进70个省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设。全面加快丰稔镇省级新农村示范片建设，确保顺利通过省级评定验收。加强片区统筹，积极引导上、中、下和西北、东南片区分别集中力量、整合区域特色资源打造亮点项目、示范项目。重点抓好登云省级农村人居环境综合整治示范镇，宦境村等20个省级农村人居环境综合整治示范村创建及上坪、细坳2个省边界镇的规划建设，着力打造一批精品村、亮点村。实施农村基础设施建设五年行动计划，加快推进“厕所革命”、垃圾处理、污水管网等设施建设。五、聚力筑牢高质量发展底线，加快推进生态文明建设。全面贯彻落实习近平生态文明思想，全力以赴打赢污染防治攻坚战和生态文明建设持久战，切实把龙川建设成为全省绿色发展示范区，走好生态和现代相得益彰的发展新路。实施生态工程。推进新一轮绿化龙川大行动，完成省森林碳汇工程1万亩、交通主干道造林1万亩、森林抚育工程4.4万亩和28个乡村绿化美化示范村建设。加快推进森林防火基础设施和队伍能力建设，提高护林防火水平。加强自然保护地管理，加快推进生态保护修复，守护“山水林田湖草”生命共同体。完成农村环境连片整治示范县二期试点项目建设。加快推进整县镇村污水处理设施项目建设，实现镇级污水处理设施全覆盖，完成50%省定贫困村20户以上自然村污水设施建设。完成鹤市、通衢墟镇至宝通(鹤市)污水处理厂管网和老里塘无害化垃圾填埋场扩容、麻布岗镇无害化垃圾填埋场建设。扎实推进县循环经济产业园建设。继续推进生态示范村建设，力争实现70个省定贫困村全覆盖。严格落实节能减排责任制，加快淘汰落后产能，完成年度节能减排任务。完成第二次全国污染源普查任务。强化环境整治。严格落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”和终身追责制。以有力措施高标准全面完成中央和省环保督察反馈意见整改。坚决打赢蓝天保卫战，常态化实施“五大治污”工程[45]。开展大气环境综合整治“百日行动”，深入推进工业废气粉尘、餐饮油烟排放等环境综合治理。加大城区周边“散乱污”企业整治力度，确保全年空气质量在全省排名前列。着力打好碧水保卫战，科学划定禁养区、限养区、适养区分布图，全面落实“河湖长制”。大力开展水环境综合整治，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进枫树坝等自然保护区、饮用水源地等重点区域、流域专项整治。持续加大对非法采矿的打击力度，加强东江、鹤市河、铁场河等重点河流整治和小金河流域稀土偷采整治，确保重点河流及国控断面水质稳定达标。全力打好净土防御战，实施土壤环境分级分类管控，大力推广配方施肥、秸秆还田、农药农膜化肥防控，保障农产品质量和人居环境安全。完成18个镇级简易垃圾填埋场综合整治。开展生活垃圾分类处理，加强固体废物管控和处置能力建设，提升垃圾无害化处理水平。严格生态执法。严守“三条红线”[46]，加快划定“三区三线”[47]，强化自然生态空间用途管制。强化环境执法，严格环保审批和监测，实行能源和水资源能耗总量、强度双控。深入开展环保执法大检查，强化重点行业监管和突出环境问题督查督办，加强重点污染源、敏感区域环境风险排查整治。严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源的违法犯罪行为。实施工业污染源全面达标排放计划，定期公布主要污染物排放超标企业名单。探索区域生态文明建设合作新路，强化周边地区联防联治。六、聚力扩大高质量发展成果，加快提升人民幸福指数。坚持以人民为中心的发展理念，突出抓重点、补短板、强弱项，提高基本公共服务水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求，努力打造人民幸福“心城”。织密民生保障网络。完善就业创业服务体系，突出抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业。加强职业技能培训，实施“河源客家菜师傅”培训工程，全年创业培训200人以上、贫困户劳动力专项技能培训1500人以上，推动农村劳动力实现更高质量更加充分就业。全年新增城镇就业5000人以上、下岗失业人员和就业困难人员再就业1000人以上。全面实施全民参保计划，基本医保覆盖率稳定在98%以上，城乡居民养老保险覆盖率稳定在99%以上。稳步提高城乡低保、特困人员、孤儿等特殊人群补助和残疾人“两项补贴”标准。进一步完善城乡社会救助体系，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系。大力发展残疾人事业，强化残疾人康复服务。深化社会保险制度改革，建成多层次社会保障体系。扎实推进保障性安居工程建设，做好保障性住房分配工作。落实优抚安置政策，加快退役军人服务体系建设，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。办好公平优质教育。持续深化教育教学体制改革，把培育和践行社会主义核心价值观贯穿教育全过程。以“县管校聘”试点校建设为契机，稳步推进教师管理体制改革。完成新城初级中学、老隆中学、莲南小学改扩建工程和卓峰学校一期、龙川第一实验学校B校区、登云中心幼儿园建设。加快推进外国语学校、华文学校、育才学校等项目建设。加快乡镇义务教育寄宿制学校建设，完成上坪、义都中心小学新建教学楼和上坪中学、田心中学等6所学校新建宿舍楼工程。强化职业教育改革，加快国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，提升农村职业和成人教育基础能力。有效对接产业发展需求，合理调整县技工学校、县职业技术学校专业设置。认定8所普惠性民办幼儿园。加强教师信息技术能力培训，提升教师运用现代化教学能力。推进健康龙川建设。以建设“卫生强县”为抓手，完成县120急救应急指挥中心、血库及82间村卫生站公建规范化等项目建设。全力推进县人民医院新院及其新街门诊部、国家级胸痛中心、脑卒中中心和县中医院中医综合楼、县妇幼保健院出生预防缺陷综合干预中心、儿童保健门诊综合楼、县第二人民医院升级改造等项目建设。加快推进县中医院“三级”医院创建。持续深化县级公立医院综合改革，逐步完善县级医院机制体制，加快完善分级诊疗制度体系和中医药服务体系。充分发挥“医共体”[48]作用，加快推动远程医疗平台建设，实现三级医疗互联互通。大力实施国家基本公共卫生服务项目，切实提升人民健康保障能力。丰富发展文化事业产业。加快打造国家历史文化名城，建立完善现代公共文化服务体系。建立县文化馆、图书馆总分馆制服务体系。着力解决历史遗留问题，加快完成县“三馆合一”[49]工程。完成24个镇文化馆、图书馆分馆和72个村级文化馆、图书馆服务点建设。加快推进融合市数字文化馆服务平台建设和公益性文化设施免费开放。继续实施县人民广场、县体育公园、县体育馆免费或低收费开放。以庆祝新中国成立70周年为主题，组织创作一批文艺作品。组建融媒体中心，促进媒体深度融合发展，加快推动“广电高清双向网络”建设，稳步推进广电采编播高清化设备改造。完成闽粤赣边五兴龙县苏维埃政府旧址主体修复和周边环境升级改造工程。加快推进龙川学宫与考棚、福建会馆申报国家级文物保护单位。大力推动“龙川手擎木偶戏”申报国家级非物质文化遗产名录。持续推动文明创建活动，全力做好创文年度测评迎检工作，带动县城治理补短板、治乱象、扬正气。推动社会治理创新。打好防范化解重大风险攻坚战，严格执行政府债务限额管理，完善金融风险防控机制，稳妥做好企业信用债违约、非法集资、互联网金融等风险点防控和整治。加强房地产市场稳控。强化安全生产责任落实，加强重点行业领域安全监管，坚决遏制较大以上事故发生。强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系建设，大力实施防灾减灾工程，提升救灾救济能力。大力推进“平安龙川”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。严厉打击刑事犯罪和商业犯罪，深入推进全民禁毒工程。加快社会治安重点地区和突出问题排查整治，建立健全县城实有人口管理服务机制。推进“雪亮工程”[50]“智慧新警务”[51]建设，进一步发挥好“一村(居)一辅警”作用，着力构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。学习创新“枫桥经验”[52]，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，健全矛盾纠纷预防和多元化解机制。落实重大决策社会稳定风险评估机制，开展重点领域和特定利益群体矛盾专项治理，依法有序维护信访秩序。全力办好民生十件实事。牢固树立以人民为中心的工作理念，始终把服务人民和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，精心办好民生十件实事，切实增进民生福祉，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。七、聚力激活高质量发展活力，加快推进政府自身建设。加快建设忠诚政府、法治政府、服务型政府和廉洁政府，增强政府执行力和公信力，促进治理体系和治理能力现代化。坚持党的领导，全面建设忠诚政府。始终将忠诚贯穿和体现在政府工作全过程、各方面，引导和推动全县政府系统及广大党员干部忠诚于以习近平同志为核心的党中央、忠诚于人民、忠诚于事业，争当最讲党性、最讲忠诚、最讲政治的表率。持续完善政府党组学习制度，把学习贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到向以习近平同志为核心的党中央看齐。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实上级党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。定期向县委汇报工作，规范政府系统党组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。坚持依法行政，全面建设法治政府。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道，深入推行政府公职人员学纪学法制度，切实增强依法行政能力。定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、监察监督、审计监督、舆论监督和公众监督。认真办理提案议案，切实提高办理质量。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保权力在阳光下运行。坚持高效理政，全面建设服务型政府。构建与粤港澳大湾区一体化的公共服务体系、打造与珠三角同等水平的营商环境。积极有序完成政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置，转变政府职能。持续深化“放管服”改革，把“放管服”改革延伸到镇村基层。继续深化农村土地管理、财税金融、商事登记、市场监管、行政审批、公平竞争审查等重点领域改革，进一步压减行政许可事项，努力全面实现并联审批。稳步推进国有企业改革，盘活闲置或低效国有资产。健全完善“双随机一公开”[53]市场监管机制，加强社会信用体系建设。深化政务信息化建设体制改革，推进数据共享、政务信息系统和基础设施整合，打破信息孤岛。建立健全一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项网上可办率不低于70%，高频服务事项实现“最多跑一次”。深入开展“作风建设服务年”活动，坚决整治不担当、不作为、乱作为以及工作效率低、服务态度差等突出问题，切实提升政府行政效能。坚决强化正向激励，建立健全容错纠错机制，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。坚决强化对重大部署、重要工作、重点工程的督查问效，提高政府执行力，确保各项政策措施和工作任务落地见效。坚持从严治政，全面建设廉洁政府。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定及实施细则。巩固扩大巡视巡察反馈问题整改成果，推进作风建设常态化长效化。持续强化对项目招投标、土地使用权、国有资产处置、政府采购、涉农资金等重点领域和关键环节权力运行监督。加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制。支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，开展领导干部自然资源资产离任审计，推进审计全覆盖和审计结果运用，坚决严厉查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!路虽远行则将至，事虽难做则必成。决胜脱贫攻坚的曙光已现，实现跨越赶超的机遇空前，人民对美好生活的向往迫切。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把奋斗的目标盯得更紧，把前进的步伐迈得更实，闻鸡起舞，日夜兼程，风雨无阻，奋力开创龙川工作新局面，为全面落实“12345”发展新思路，决胜全面建成小康社会，争当全市县域经济发展的排头兵，争当全市融入粤港澳大湾区的生态排头兵，争取县域经济走在全省前列而不懈努力!名词注释1.无还本续贷：实质上就是借新还旧。2.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。3.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。5.1132工程：1套体系完善、1项资源整合网，3个支撑系统建设、2大平台升级改造。6.“百村示范、村村整治”工程：指以镇为主体，以行政村为基础，以自然村为基本单位，先整治、后提升，以点带面、梯次创建、连线成片、示范带动、全域推进，滚动建设生态宜居美丽乡村，用3年时间完成全县70个省定贫困村社会主义新农村示范村创建任务，245个面上村完成农村人居环境整治任务，用10年时间将全县农村全面建设成为生态宜居美丽乡村。7.“三清三拆三整治”：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等;整治生活垃圾、生活污水、水体污染。8.创文巩卫：创建广东省县级文明城市，巩固提升省卫生城市创建成果。9.六乱：乱搭建、乱停放、乱摆卖、乱拉挂、乱贴画、乱吐扔。10.绿盾2018：是生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局等七部门联合开展的自然保护区监督检查专项行动。11.两不愁、三保障：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。12.县管校聘：为促进教师合理流动，破解教师资源配置不均困局，同时引进竞争机制，激发教师活力，而实行教师由县区教育行政部门统一管理、学校按岗聘用，教师由“学校人”变为“系统人”的新的教师管理机制。13.两癌：宫颈癌和乳腺癌。14.两项补贴：重残护理补贴与残疾人困难生活补贴。15.三院：县光荣院、敬老院、福利院。16.飓风2018：全省公安机关打击突出刑事犯罪专项行动，重点打击整治枪爆、电信网络诈骗、盗抢骗等多发性侵财犯罪、以及涉黄赌和食药环犯罪，着力推进刑侦基础和追逃工作。17.“五星”平安村：防范控制星、遵纪守法星、和谐科技星、和睦互助星和安全生产星。18.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。19.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。20.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。21.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。22.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。23.数字政府：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。24.“三重一大”集体决策制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。25.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。26.“12345”发展新思路：“1”是指走好一条新路，“2”是指突出两个着力，“3”是指实现三个目标，“4”是指加快四个建设，“5”是指厚植五个优势。27.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。28.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。29.四个走在全国前列：在构建推动经济高质量发展体制机制、建设现代化经济体系、形成全面开放新格局、营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列。30.两个重要窗口：广东既是向世界展示我国改革开放成就的重要窗口，也是国际社会观察我国改革开放的重要窗口。31.两个河源：生态河源、现代河源。32.四大机遇：建设粤港澳大湾区、省构建“一核一带一区”区域发展新格局、绿色发展、实施乡村振兴战略的重大机遇。33.“1+1+9”工作部署：第一个“1”是指以推进党的建设新的伟大工程为政治保证;第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力;“9”是指9个方面重点工作。34.省“外资十条”：广东省在进一步扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障、支持研发创新、加大金融支持力度、加大人才支持力度、加强知识产权保护、提升投资贸易便利化水平、优化重点园区吸收外资环境、完善利用外资保障机制等10个方面出台的政策。35.市惠商“黄金十条”：河源市在土地、厂房、财政、贴息物流、品牌、人才、外资、外贸、内贸等10个方面出台的政策。36.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。37.省、市实体经济十条：广东省、河源市分别在降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持制造业高质量发展、加大重大产业项目支持力度等10个方面出台的政策。38.民营经济十条：河源市拟在优化行政审批服务、释放民间投资活力、降低生产经营成本、改善企业融资环境、推进企业高质量发展、健全企业公共服务、提升企业队伍素质、保护民企合法权益、弘扬企业家精神、构建亲清新型政商关系等10个方面出台的政策。39.农村公路“畅返不畅”：已硬化通乡镇和建制村的公路，技术状况指数或路面使用性能指数低于70分的路线。40.三区三城：“三区”指深圳宝安(龙川)产业转移园区、龙川现代物流产业园区、佗城文化旅游产业园区;“三城”指生态工业新城、幸福新城、高铁新城。41.1+6+N：“1”指基层党组织建设;“6”指精准脱贫攻坚战、生态宜居美丽乡村建设、平安镇村建设、法治镇村建设、文明村镇建设、“四好农村路”建设;“N”指各镇村围绕实施乡村振兴战略自行开展的特色做法。42.扶贫八项工程：产业脱贫工程、就业脱贫工程、生态保护脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程。43.百企帮百村：围绕助力推进全县乡村振兴“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”，组织动员企业(合作社)一次性全覆盖结对帮扶我县315个行政村。44.三证一标：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证、农产品地理标志。45.五大治污工程：工业减排、燃煤控制、扬尘管控、机动车尾气达标、环境监管五大工程。46.三条红线：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。47.三区三线：“三区”指生态、农业、城镇三类空间;“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。48.医共体：县镇组建医疗联合体。49.三馆合一：博物馆、文化馆、图书馆三馆合一。50.雪亮工程：是以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。51.智慧新警务：省公安厅提出的八大创新警务应用：智慧新指挥、智慧新管控、智慧新侦查、智慧新防控、智慧新交管、智慧新监管、智慧新民生、智慧新警队，四大智能“赋能工程”：大数据工程、警务云工程、视频云工程、云网端工程。52.枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”的经验。53.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

2025-07-09
【甘南州招商】2019年甘南州政府工作报告
2019年1月15日在甘南藏族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上甘南藏族自治州州长赵凌云各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力”重要指示精神，按照州第十二次党代会部署，以高质量发展为主线，聚力脱贫攻坚、推进绿色发展、实施创新驱动、持续深化改革、加快改善民生、维护大局稳定，较好地完成了州十六届人大二次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值152亿元，同比增长4.5%；固定资产投资165.8亿元，下降6.8%；社会消费品零售总额52.5亿元，增长8%；一般公共预算收入9.99亿元，增长16.83%；城镇居民人均可支配收入24807元，增长7.8%；农牧村居民人均可支配收入7600元，增长8.6%；城镇新增就业5155人，登记失业率控制在3.2%以内；居民消费价格指数控制在102.7以内。金融机构存款余额374.36亿元，增长6.36%；贷款余额234.99亿元，下降0.33%。2018年是甘南发展困难叠加、问题交织、充满挑战的一年。面对困难和挑战，全州上下凝心聚力、迎难而上，积极应对新挑战，有效化解新矛盾，经济运行保持在合理区间，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入一般公共预算、城乡居民人均可支配收入六项指标增速高于全省平均水平。一年来，我们在打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略两大工程上精准发力，在擦亮全域旅游无垃圾和生态文明小康村两张“金字招牌”上竭尽全力，在壮大文化旅游和现代农牧业两大产业上不遗余力，在保障民生和维护稳定两大基础上尽心尽力，为今明两年的发展奠定了坚实基础。一年来，我们重点抓了以下几项工作。（一）突出精准施策，脱贫攻坚成效卓著。全员动员，五级联动，齐心协力抓脱贫。落实“两州一县”脱贫攻坚专项资金28.79亿元，实施“十大精准扶贫工程”项目204个，受益贫困人口17.13万人。落实12659户贫困户“一户一策”精准脱贫计划和641户脱贫户巩固提高计划，扎实推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、兜底保障等扶持政策和项目落地，脱贫攻坚精准性实效性显著增强。大力推行农牧村“三变”改革，全州贫困村专业合作社和集体经济实现全覆盖，3.39万户13.36万贫困人口通过参股获得稳定分红。甘南旅游扶贫减贫模式入围“2018世界旅游联盟旅游减贫案例”。教育扶贫、健康扶贫成效显著，5624名辍学学生全部劝返，建档立卡贫困户家庭医生签约服务、行政村健康专干实现全覆盖，“送医上门”6.82万人次，贫困人口住院报销比例达到85%以上。2043户易地扶贫搬迁项目开工建设，D级危房全面消除。实施安全饮水提升工程251处，新建村道701公里、硬化村道791公里。建设扶贫车间62个，就近就地吸纳贫困劳动力3070人。选聘生态扶贫护林员、草管员、保洁员等公益性岗位9268人。统筹推进东西扶贫协作和定点帮扶，落实各类帮扶资金3.45亿元，其中天津落实帮扶资金1.64亿元。7744户建档立卡贫困户续贷精准扶贫专项贷款3.82亿元。劳务输转12.54万人次，创收21.1亿元。全州脱贫2.7万人，退出贫困村166个，贫困发生率由8.54%下降到3.87%，合作市退出贫困县，碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼五县通过州级初审。（二）突出两大重点，城乡面貌日新月异。按照州委“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略部署，把全域无垃圾治理作为大文章、先手棋、重头戏，全面推向深入。制定实施《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》和《甘南州城乡环境卫生综合整治三年行动方案》，编制完成合作、夏河、临潭、卓尼、碌曲5县市城区环境卫生专项规划，推动城乡环境综合整治规范化、制度化、法治化、常态化。高标准开展城区重点楼宇特色化改造、主干道节点景观打造、河道沿岸景观建设、沿街建筑群立面亮化、广告牌匾升级改造等城市美化亮化提升工程。积极推行党政机关、学校医院生活垃圾分类试点，推进生活垃圾清洁化、资源化、减量化。深度聚焦城市、乡村、景区、公路、江河、市场、工地、厂矿、学校、医院等“十大领域”，全面延伸环境卫生整治触角，巩固整治成效，“环境革命”纵深推进，全域旅游无垃圾示范区创建取得重大成果。尕秀村被人民网评选为改革开放40年来全国49个“美丽乡村”样板之一。投资31.3亿元的300个生态文明小康村建设有序实施，重点向贫困村倾斜，惠及169个贫困村6151户贫困户。争取省政府新增一般债券资金9亿元，为小康村建设提供了强有力的资金保障。统领全州生态文明小康村建设的“一村一规划、一村一方案、一户一措施”规划体系基本建立。着力打造红色旅游、生态体验、特色产业、休闲度假和民俗文化等不同类型村庄，独具特色的“一村一品、一村一景、一村一韵”生态文明小康村新格局基本形成。统筹推进水电路房网等基础设施建设，配套建设综合服务中心、文化体育休闲场所、幼儿园、卫生室等公共服务设施，出台了《甘南州村级公共设施管理办法》。全面推进“六化七改”工程，扎实开展“三治两分离”行动，农牧民群众生产生活方式发生巨大转变。（三）突出乡村旅游，乡村振兴初现端倪。全省乡村旅游和旅游扶贫大会在我州召开，标志着我州乡村旅游迈上了新台阶。落实25个旅游扶贫重点村建设资金2500万元。建成旅游专业村186个，扶持发展农牧家乐1112户，3.6万农牧民从旅游业中直接受益。乡村旅游新业态快速显现，一大批精品民宿、木屋营地、帐篷酒店建成运营，涌现出以力赛村、博峪村为代表的一批效益好、影响广泛的旅游专业村，尕秀村荣获全省乡村旅游示范奖，庙花山村荣获全省乡村民宿精品奖，泰吾赛雍生态旅游文化产业园成为全省典型。乡村旅游的快速发展提高了农牧业的供给水平，提升了一二三产业相融合的程度，转变了农牧民适应市场、融入市场的观念，改善了基础设施和公共服务条件，拓宽了农牧民增收渠道，壮大了村级集体经济，强化了乡村治理能力，为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定了基础。（四）突出绿色发展，生态环境有效改善。加快推进甘南州国家生态文明先行示范区、国家生态文明示范工程试点建设，积极落实国家主体功能区建设试点、青藏高原绿色现代化先行示范区等综合治理规划。扎尕那荣获国家地质公园资格。尕海则岔国家级自然保护区完成功能区调整。落实新一轮草原生态保护奖补政策，兑付奖补资金2.9亿元，划定基本草原3899万亩，禁牧887万亩，推行草畜平衡2938万亩，核减超载牲畜37万个羊单位。实施退牧还草、沙化草原（黑土滩）综合治理等重大工程，建设划区轮牧围栏80万亩，治理改良沙化退化草原76万亩、已垦草原17万亩，天然草原综合植被覆盖度达到96.87%。管护天然林647万亩，保护公益林290万亩，绿化造林17万亩，义务植树237万株，森林覆盖率达到24.38%。全面打响污染防治攻坚战，实施了40个大气、水体、土壤污染防治项目，合作市城区空气质量优良天数比例达93.5%，全州境内地表水考核断面、地下水监测点位、集中式饮用水水源水质优良比例均达到100%。全面推行河长制湖长制，强化河湖管理保护。深入推进“绿盾2018”专项行动，整改中央和省级环保督察问题19项。成功举办第九届中国生态文明腊子口论坛，为加快甘南生态文明建设提供了理论指导和智力支持。（五）突出资源优势，产业效益持续向好。加大牦牛、藏羊、蕨麻猪等八大特色产业扶持力度，发放特色产业工程贷款4.49亿元。生态畜牧业效益提升，牲畜总增率、出栏率、商品率分别达到37.01%、49.51%、43.70%，肉类产量7.94万吨、奶类产量8.63万吨。落实项目资金7406万元，实施现代畜牧业全产业链、草牧业试验试点等产业项目，扶持合作社186个。引进培育龙头企业12家。建成蔬菜保鲜库11座。落实牦牛藏羊保费补贴政策，当年赔付1.32亿元。种植业结构得到优化，藏中药材种植面积达到31.92万亩，建成标准化示范基地2.5万亩，农作物播种面积达到111.4万亩，建设良种基地3万亩。全域旅游示范区创建加快推进，绿色长廊、国道213线、百里洮河风情线、白龙江旅游风情线等精品旅游线路加快打造。投资15.7亿元，在拉卜楞、冶力关、扎尕那、大峪沟、当周草原、阿万仓等景区景点实施了27个旅游基础设施建设项目。新改扩建旅游厕所77座、道路观景台4座。成功举办香巴拉艺术节、藏地传奇自行车赛、藏模大赛等一系列节庆赛事活动。旅游人数和旅游收入持续保持双增长，旅游人数1217.2万人次，增长10.5%，实现旅游综合收入57.04亿元，增长13.6%。文化产业较快发展，全州文化企业达到390家，文化产业从业人数达到4888人。黄金冶炼、电力生产快速增长，规模以上工业完成增加值10.8亿元，同比增长9%。市场商品供销两旺，价格平稳。电子商务加快发展，新建成155个乡村电商服务站（点），全州线上销售额达1.6亿元。天津甘南馆正式投入使用。各县市生态产业园建设启动推进，县域经济发展活力进一步增强。（六）突出补齐短板，基础设施日臻完善。争取中央和省上预算内资金60.3亿元，实施了一批重大基础设施项目。兰合铁路、西成铁路（经合作）、合作至卓尼高速公路等8项重大项目前期工作加快推进。王格尔塘至夏河高速公路全线开工，累计完成投资10亿元。迭部至若尔盖等7条重点公路进展顺利，建成农牧村公路1032公里，合作市客运枢纽中心完成主体。引洮（博）济合工程供水厂建成，引水隧洞基本贯通。黄河干流玛曲段防洪治理工程建设任务全面完成。132项水利项目和安全饮水提升工程全部竣工，江河支流和中小河流治理成效显著。实施道路、桥梁、给排水、垃圾及污水处理等城乡市政建设项目98项，完成投资10.4亿元。州博物馆（科技馆）、工人文化宫开工建设。（七）突出问题导向，改革开放深化提速。持续深化“放管服”和推行“四办”改革，规范行政审批事项235项、公共服务事项181项，州级行政审批办理要件减少842项，办理环节减少303个。公共资源阳光招标采购平台建成运行，限额以下工程项目招标平均时限缩短至4天以内。国家工商总局设立甘南商标受理窗口。“三变”改革试点工作扎实推进，参与农牧户15485户，试点村农牧民人均可支配收入增幅高于全州平均水平2个百分点，入股分红785万元。土地承包经营权确权登记工作基本完成，颁发证书98570本。林权流转1.15万亩。税收征管改革顺利完成。中国银行等5家金融机构在我州设立分支机构，金融服务体系进一步完善，保险保障能力有效提高。积极解决中小微企业融资难题，新增中小微企业贷款4.2亿元。甘肃金控甘南融资担保公司成立，受理项目114个，受理资金9.9亿元，为63户龙头企业、专业合作社提供贷款增信担保3.52亿元，到位资金3.2亿元。积极开展招商引资，签约招商引资合同项目44个，合同引资55.5亿元，在建招商引资项目106个，到位资金30.8亿元。非公经济快速发展，市场主体达到3.86万户，注册资本503.4亿元。（八）突出以人为本，民生福祉持续增进。教育事业健康发展，新建幼儿园32所，在办幼儿园达到350所，学前教育三年毛入园率达到91.51%。“全面改薄”项目加快实施，控辍保学工作顺利完成。州中等职业学校按期开班。15年免费教育保障水平进一步巩固，高中阶段毛入学率达到92.17%。基本医疗保障水平显著提升，公立医院改革全面推开，分级诊疗稳步推进，县级医院重点专科和薄弱学科建设全面完成。新建村卫生室82个。率先在全省实现了州内城乡居民和城镇职工住院免收押金的“先诊疗、后付费”和“一站式”结报全覆盖，异地就医结算顺利推进。“组团式”整体帮扶成效初显，省级医院在各县综合医院挂牌成立分院，天津市10家医院“院包科”帮扶州人民医院。民生保障能力持续提升，动态调整和精准认定城乡低保1.4万户4.4万人。4.62万户14.44万城乡困难群众纳入兜底保障范围。投入447万元，慰问困难职工4247人，解困脱困职工3864人。投入54.25亿元，实施省列民生实事10件，州列民生实事10件。治欠保支有力推动，追发劳动者工资待遇1249.6万元。棚户区改造20844户，改造农牧村C级危房3354户。天然气入户达7455户。文体科技服务能力不断提升，县市“三馆一站”、乡镇综合文化站、农牧村综合文化中心服务水平和质量不断提高。拉卜楞寺文物保护、甘加八角城城墙加固维修、磨沟遗址保护等文物修缮保护建设项目有序推进。新城西街村等10个村庄被列入中国传统村落名录。成功举办甘南州首届体育运动会。科技培训农牧民5.5万人次，各类创新平台和主体达25个，申请专利164件。（九）突出依法治理，社会大局和谐稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，深入推进藏区依法常态化治理，守住了“不出事”的底线，在多领域开展专项集中整治，筑牢了“甘南防线”。推进扫黑除恶专项斗争，依法查破一批涉恶案件，严厉打击一批涉恶人员，净化了社会环境。深入开展“七五”普法。扎实推进缉枪治爆、矛盾纠纷调处、信访积案化解、“一标三实”信息采集等重点工作，舟曲县禁种铲毒实现“摘帽”。“扫黄打非”和文化市场整治成效显著。食品药品监管不断加强，网络安全管理逐步规范，道路交通、农机、工矿商贸、消防、建筑等领域安全形势持续稳定。成功处置了舟曲江顶崖特大滑坡和迭部舟曲暴雨灾害，最大限度地减少了人民群众的生命财产损失。（十）突出改进作风，自身建设不断加强。深入开展“转变作风改善环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，着力整治履行职责不担当、为民服务不作为、推动落实不到位等问题，机关效能取得新进步。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全力推进中央和省州巡视反馈问题整改。认真贯彻州委决策部署，依法向州人大及其常委会报告工作，主动加强与州政协联系，广泛接受社会各界监督，175件人大代表意见建议和218件政协委员提案全部办理答复完毕。修订完善州政府工作规则，强化规范性文件审查备案，严格落实重大事项社会稳定风险评估制度。强化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设主体责任，坚决执行中央八项规定精神及省州委相关规定，精简会议文件，厉行勤俭节约，“三公经费”大幅压减。强化审计监督，完成审计项目623项。一年来，党的民族政策全面落实，民族团结进步示范州创建成果持续巩固提升，迭部县、碌曲县被国家民委命名为示范单位。宗教事务管理水平不断提高，僧尼生活和宗教场所基础条件明显改善。《甘南州志（1991—2010）》顺利通过省编纂委员会终审，第二次全国地名普查圆满完成，民兵建设、国防动员、“双拥”共建取得积极成果，妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等事业健康发展，质量标准、金融保险、人民防空、农机推广、外事侨务、藏语言文字、公积金、统计、边界、气象、地震等工作卓有成效。各位代表，回顾2018年工作，我们也清醒地认识到，我州经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。一是经济下行压力仍然很大，受内外环境影响，全州经济总体止滑企稳，但部分经济指标波动较大。固定资产投资受投资信心、市场预期和生态承载能力等因素制约，项目开工不足、投资增量偏小、增幅收窄，融资难的问题还没破解。二是脱贫攻坚任务艰巨，全州还有2.15万贫困人口，都是贫中之贫、困中之困，集中分布在自然条件最苦，社会发育程度最低，基础设施条件最差，自我发展能力最弱，脱贫攻坚难度最大的高山半山区域，是最难啃的硬骨头。三是生态保护治理难度较大，局部恶化趋势尚未得到根本遏制，部分县市生态恢复治理较慢，自然保护区问题整改不到位，污染源在线监测数据超标等问题依然存在。四是县域经济发展滞后，没有形成完整的产业体系，特色优势产业开发层次低，传统经济总量小，现代服务业和新兴产业培育不足，具有行业领先水平的龙头企业不多，财政收支矛盾突出，经济发展质量效益不高。五是城乡基础设施欠账大，投融资机制不灵活，交通网络和城镇公共服务体系不完善，给排水、供气、集中供热、园林绿化、垃圾雨污排涝处理、公共交通、停车场和便民设施建设滞后。六是应急处置、防震减灾、创业就业、教育卫生等民生领域还有不少短板。同时，从政府自身工作看，“放管服”改革落实与群众的要求期盼还有差距，营商环境不优的问题仍然突出，个别部门单位落实省政府“十不准”要求有差距，主动服务的质量和效率不高，在一些方面群众办事还不方便；少数干部责任意识、担当意识不强，抓工作的办法不多，抓落实的力度不大，工作能力和水平还不能适应新时代新发展新任务的要求。对这些困难和问题，我们将在今后的工作中勇于面对。对症施策，认真加以解决。各位代表，2018年，面对多年来少有的复杂严峻经济形势，州委超前把脉部署，州人大全程依法监督，州政协广泛民主监督，我们直面困难挑战，认真分析研判，综合施策，保持了经济基本面总体平稳，维护了社会大局的持续和谐稳定。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是省委、省政府关心关怀的结果，是州委坚强领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是天津市等省内外帮扶单位倾力帮扶的结果，是全州各族人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向给予甘南无私援助的天津市等省内外帮扶单位，向工商联、人民团体、无党派人士，向驻州人民解放军、武警官兵、民兵预备役人员表示衷心的感谢！向战斗在脱贫攻坚第一线的帮扶队员、干部群众以及所有的劳动者、工作者、建设者、守护者致以崇高的敬意！2019年主要目标和重点工作2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作，对决战脱贫攻坚、与全国全省同步进入小康社会至关重要。党的十九大绘就了新时代党和国家事业发展的宏伟蓝图，改革开放40周年大会为伟大变革进行再动员、再部署，极大地鼓舞了各族人民继续把改革开放推向前进的坚定信心和决心。国家新一轮西部大开发的深入推进，“三区三州”深度贫困地区扶持政策逐步落实，国务院《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》的出台，省委省政府筹集专项资金支持生态产业发展、精准扶贫、基础设施建设等重大利好政策，为我们打赢脱贫攻坚战，加快实现绿色崛起，推动经济高质量发展带来重大历史机遇。我们要解放思想，振奋精神，勇于担当，真抓实干，奋力谱写经济社会发展的新篇章。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实中央“五坚持”“六稳”大政方针和政策要求，以供给侧结构性改革为主线，以绿色发展和高质量发展为主题，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，继续打好“三大攻坚战”，全面建设“五大生态”，突出脱贫攻坚和生态环境保护底线性目标任务，大力实施乡村振兴战略，聚力抓好生态产业，着力补齐基础设施短板，全力保障和改善民生，坚决维护社会大局稳定，大幅提升人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力建设幸福美丽新甘南。主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%；固定资产投资增长确保2%以上，力争两位数增长；一般公共预算收入增长4.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农牧村居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格指数控制在103以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省上下达的控制目标。今年我们将重点抓好以下八个方面的工作。（一）坚持精准方略，下足绣花功夫，决战决胜脱贫攻坚。脱贫攻坚进入攻城拔寨的冲刺阶段，必须集中资金、集中资源、集中精力合力攻坚，年内减少贫困人口1.77万人，确保碌曲、玛曲、夏河、迭部、卓尼5县通过国家省上考核验收，力争临潭、舟曲两县脱贫“摘帽”，全州提前一年实现整体脱贫。深入挖掘政策潜力。准确把握扶贫政策，积极发挥政策动能，对准政策着力点和突破口，解决好实现“两不愁三保障”面临的困难短板、减少和防止贫困人口返贫问题，落实对收入水平略高于建档立卡贫困户或脱贫基础不稳固群体的支持政策，最大限度地把利好政策转化为实实在在的项目和投资。精准落实一户一策。紧盯漏评、错退等问题，继续完善到户到人帮扶措施，根据农牧户意愿和情况变化，对增收项目和其他帮扶政策、措施进行动态调整，确保帮扶措施向“两不愁、三保障”聚焦，产业扶持、安全饮水、易地扶贫搬迁、就业培训、教育扶贫、健康扶贫等项目落实落地。切实加强驻村帮扶工作，进一步提高贫困群众的政策知晓度和满意度。坚持脱贫不脱政策、减贫不减力度，以2013年底建档立卡贫困人口为基数，在脱贫攻坚期内，脱贫退出人口和摘帽退出县继续享受精准扶贫政策，巩固提升脱贫成效。全力推进产业脱贫。持续开展牛、羊、果、蔬、药等八大特色产业助推精准扶贫三年行动，统筹良种、基地、合作社、龙头企业等关键要素，完善加工营销、冷链物流、技术指导、品牌打造、风险防控等支撑体系，加强市场指导，强化订单种养、产销对接，防范各种风险，让贫困户放心种、放心养、放心发展。实施乡村旅游富民工程，建设乡村旅游示范村17个，完成旅游扶贫重点村建设任务。大力发展电商扶贫、光伏扶贫等产业新业态。加快“扶贫车间”建设。制定扶持发展“扶贫车间”促进贫困劳动力转移就业实施方案，将稳定运行、带动能力强的“扶贫车间”纳入奖补范围。为返乡农民工、大学生、退役军人、网络电商、建档立卡贫困户就近就地就业优先提供扶贫创业信贷支持。按照州委部署，在临潭冶力关建设高标准的大扶贫车间，对全州贫困群众开展大规模、全覆盖的实用性培训，以旅游技能培训为主，多元培训齐抓，形成大培训产业，全力打造领先藏区叫响全省的扶贫培训基地，全面提升贫困群众的技能水平和劳动素质，从根本上破解农牧村发展“造血”功能不足的瓶颈，为稳定脱贫、全面推进乡村振兴战略打牢坚实基础。今年全州“扶贫车间”力争突破100家以上。推进专业合作社规范化建设。全面落实合作社融资贷款、保险保障、税费支持、用电用地等方面的政策，用足用好贫困户产业发展资金、各类扶贫整合资金等扶持资金，支持合作社建设标准化种养基地、仓储物流设施，发展农产品初加工、产品包装、电子商务等，从产、加、销、服务各环节引导扶持和规范提升合作社。已建成的合作社，要依法规范组织形式，健全内部运行机制，合理处理内外部利益关系，加强资金管理，防范资金风险和市场风险，进一步提升合作社的规范化运行水平。探索创新专业合作社发展模式，在乡镇一级建立专业合作社联合社50个，在县一级建立专业合作社联合总社8个，着力做强专业合作社组织体系和经营体系，做大专业合作社发展规模，全面提高其融资能力、发展能力和抗风险能力。健全完善工作机制。加强贫困人口精准识别、精准退出动态管理。强化扶贫资金常态化监管，完善扶贫资金使用绩效考核评价机制。持续加大资金支持，新增财力、结余结转统筹盘活资金和整合的涉农资金优先用于脱贫攻坚。拓展天津对口援助、东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶合作领域，完善互动机制，深化交流合作。探索完善群众参与共建机制，增强脱贫攻坚的内生动力。健全专项治理机制，坚决整治扶贫领域作风和腐败问题。（二）坚持统筹融合，聚焦总体要求，深入推进乡村振兴。制定完善乡村振兴战略规划，纵深推进城乡环境综合整治，加快生态文明小康村建设，打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农牧村。持续开展环境革命。严格落实《甘南州城乡环境卫生综合治理条例》，深入推进《全域无垃圾三年行动方案》的各项目标任务，全面推行路长制、街长制等网格化管理，坚持“全时段、全方位、全天候”保洁制度。全面推开城市生活垃圾强制分类，实施碌曲、舟曲县城二期生活垃圾填埋场和夏河县城生活垃圾收运系统项目，建设333个村级垃圾处理点，健全完善城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系。加大农牧村面源污染治理，提高畜禽粪便、秸秆利用率和农膜回收率。积极探索市场主体进入城乡污水垃圾收处、环境清洁领域的卫生保洁新模式。加快生态文明小康村建设。继续建设300个生态文明小康村，将80%的贫困村纳入建设范围。坚持建设标准不降低，建设内容不缺项，推动生态文明小康村建设提档升级。多方筹措资金，整合藏区专项、重点生态功能区转移支付、地方政府新增一般债券及涉农资金保障生态文明小康村建设。调动群众自我投入的积极性，在户内“七改”项目实施中投资投劳。健全完善“激励、培训、问责、督查、互评互查、宣传”等机制，着力解决责任不清、工作不实、落实不力、验收不严等突出问题。全面落实村级公共设施管理办法，加强现有设施后续维护管理。兴旺乡村产业。启动实施乡村旅游“个十百千万工程”，全力推进全域旅游无垃圾示范区创建，聚力打造尕秀、庙花山、博峪、土桥子等10个在全国有影响的乡村旅游示范村，着力建设100个在全省有影响力的旅游专业村，努力建成1000个在全国有影响力、具备旅游功能的生态文明小康村，大力扶持发展10000个星级藏家乐、农家乐、林家乐。围绕创建草原畜牧业可持续发展示范区，以八大特色优势产业为重点，以优化产业布局、延伸产业链条、创新产业业态为主线，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，着力开发特色农畜产品。推进农牧业与电子商务深度融合，扩大特色农产品网上销售规模。提升乡风文明。全面弘扬和践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，将公共文化资源重点向乡村倾斜，广泛开展农牧民喜闻乐见的群众性文化活动。继承和创新乡土民俗、民间艺术、民族文化等优秀文明基因，保护和利用历史建筑、传统民居等文化遗产，不断丰富表现形式、赋予时代内涵。全面启动“美丽乡村、文明家园”乡村文明行动，破除封建迷信、高价彩礼、婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习，推进移风易俗。加强乡村治理。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，注重发挥自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，广泛树立乡村先进模范，健全乡规民约，实现乡村善治。依法打击宗族恶势力和黄赌毒、盗拐骗等各类侵害农牧民群众权益的涉农、坑农违法犯罪活动，建设平安乡村。坚持共建共享。突出重点，补齐短板，强化弱项，加快完善覆盖城乡的公共服务体系，实施更加积极的就业创业政策，优化农牧村道路、饮水、通讯等公共设施布局，促进社保、卫生、文体等基本公共服务均衡化、普惠化、共享化，促进公共服务和社会保障水平全面提升。（三）坚持保护优先，坚守生态红线，加快生态建设步伐。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，准确把握甘南在全国全省生态安全大局中的特殊地位，积极培育生态产业，发展生态经济，建设生态文明，实现绿色崛起。实施生态环境工程。全面落实主体功能区规划，实施重点生态工程和森林、草原、湿地、水域恢复治理项目，落实森林生态效益补偿、重点生态功能区转移支付和草原生态保护补奖政策，最大限度地释放生态红利。加大沙化（黑土滩）综合治理项目和退牧还草工程实施力度，治理沙化和重度退化草原55.5万亩，治理流动沙丘0.5万亩，治理重度沙化地1.2万亩。加快推进大规模国土绿化，开展义务植树，做好城镇面山、重点景区、河道两岸、公路沿线等区域造林绿化，完成植树造林10万亩，管护好647万亩天然林和290万亩公益林。有序推进自然保护区功能调整，合理划定生态保护红线。做好生物多样性保护和生物安全管理工作。开展矿山、电站和公路建设项目生态恢复治理。继续推进冶力关、扎尕那、大峪沟、则岔、白石崖国家级、省级地质公园建设。打好污染防治攻坚战。制定《甘南州大气污染防治条例》，持续开展工业企业污染、燃煤小锅炉、散煤清洁化治理，继续落实“六个百分之百”抑尘措施，开展柴油货车污染治理等专项行动，有序推进冬季清洁取暖，逐步减少大气污染物排放。落实河长湖长责任制，加强“一江三河”重点流域水体保护，加快实施大夏河、洮河流域生态环境保护项目，积极争取白龙江流域生态环境保护项目进入国家水污染防治项目库。加快城镇污水处理设施及配套管网建设，提升城镇生活污水处理水平。开展集中式饮用水源地环境保护专项行动，完成县级城区水源地清理整治，加快合作、夏河等5县市城区备用水源地建设。推进土壤污染防治，强化污染地块环境风险管控，做好污染场地治理与修复，完成舟曲九原梁、合作答浪沟、夏河桑科3个土壤重金属污染治理与修复试点项目。强化生态环境监管。围绕中央、省、州三级环保督察和专项督察反馈意见，按期按时、保质保量完成整改任务。加大“大棚房”专项整治力度，着力推进西秦岭区域我州临潭、卓尼、迭部、舟曲等县占用农田整治工作，严守耕地红线。开展“绿盾2019”自然保护区专项监督检查行动，强化环境行政执法与刑事司法的衔接配合，重点解决公路建设植被恢复不及时、河道无序采砂、滥挖山体取石、非法排污、生态流量下泄不足等问题，重拳遏制环境违法行为。全面完成节能降耗减排目标，四项主要污染物排放总量及单位国民生产总值能耗控制在目标范围内。（四）坚持多极突破，促进产业融合，发展壮大区域经济。抢抓省委省政府构建生态产业体系重大机遇，积极争取国家特色产业发展贷款和全省绿色生态产业发展基金，加快培育具有资源潜力和对比优势的生态产业。推动生态农牧产业。支持华羚、燎原、安多、雪顿、百草等龙头企业，扩大对特色产业合作社的覆盖面，采取“企业+合作社+农牧户+金融+保险”的模式，打造种养加、产供销、贸工农一体化产业链。制定《甘南州牦牛藏羊发展保护条例》和《甘南州牦牛藏羊发展规划》，继续抓好牦牛、藏羊、犏牛繁育育肥、犏雌牛产业带建设，建设养殖场（小区）34个。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提高畜产品特色化水平，为精深加工企业提供优质原料。完善“农牧+”产销对接机制，推动农畜产品进城市、进企业、进商场。探索推进产品商品化、商标品牌化，拓展内地市场销售渠道，减少中间环节利益分割，优化价格构成，完善从增产到增收的价值链。依托“中国牦牛乳都”品牌，加大无公害、绿色有机和国家地理保护标志产品建设力度，新申报“三品一标”农畜产品15个。加快推进种植业结构调整和新技术推广应用，提高优质牧草、杂交油菜、优质青稞产量，提升种植业质量效益。规范农药化肥使用，净化农业用地，守护绿色品牌。壮大文化旅游产业。深度挖掘本土文化资源，开发一批洮砚、唐卡、藏族服饰等特色文化产品，实施好洮砚产业集群、拉卜楞唐卡小镇等14个文化产业项目。发展以“文化+”为核心的“数字文化”“影视文化”，扶持壮大咚咚藏音、白噶尔文化等7个文化骨干企业，不断提高文化产业附加值。围绕全域旅游示范区创建，持续打造213国道草原湿地旅游风情线等6条精品旅游线路。理顺大景区管委会和旅游开发公司工作机制，完善游客服务中心、自驾车营地、公共休息、购物场所、观景台、游步道、标示标牌等基础设施，全力推进冶力关、拉卜楞、扎尕那大景区建设步伐。持续推进当周神山、达尔宗湖、“三玛”湿地、东明山、谢谢寺、大峡沟、尕秀等20个旅游景区基础设施建设项目。办好九色甘南香巴拉等特色文化旅游节庆活动。优化旅游环境，提升服务水平，提高综合效益，游客人数、综合收入分别增长13%、10%左右。优化中藏药产业。以临潭、卓尼、舟曲、迭部等药材种植大县为依托，推进唐古特大黄、当归、柴胡、黄芪、党参等地道药材种苗培育和标准化种植基地建设，争取更多的地产药材进入国家中药标准物质库。支持西正开、百草科技、卡加曼藏药、首曲药源等中藏药加工企业研发新特药品，扩大市场份额。积极扶持华羚、高原生物、佛阁藏药等企业推进生物工程技术和装备创新，促进生物医药领域产业技术联盟创新发展，创造市场需求和销售热点，打出“甘南品牌”。发展通道物流产业。积极融入“一带一路”建设南向通道和“一中心四枢纽五节点”现代物流产业布局，筹建以合作市为中心的安多藏区物流中心，加快建设兴羚、岗坚龙珠等州域内一级物流园区、县市二级物流园区和“铁公机”联运仓储及城市货物配送体系，形成环合作1小时商贸物流产业聚集带和农产品物流配送圈。建立以舟曲丁字河口物流园为核心的“陇东南舟曲—迭部商贸物流经济产业带”。与四川阿坝州协商构建跨界现代物流园区。推进现代服务产业。继续支持交通运输、商贸流通、住宿餐饮、批发零售等传统服务业发展，引导行业主体更新产品、提升质量、优化服务，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向精细化和高质量方向转变。大力发展信息中介、电子商务、社会养老、物业管理、金融保险、家政服务等现代服务业，提升供给能力和水平，推动服务业更快向智力化和科技化转型。鼓励扩大教育培训、文化娱乐、体育健身等消费，提高消费对经济增长的贡献率。（五）坚持项目带动，夯实发展基础，全力改善城乡条件。把强投资、快推进、保质量作为项目建设的主旋律，千方百计扩大有效投资，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。科学谋划项目。准确把握国务院保持基础设施领域补短板力度的政策措施和投资导向，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全力争取更多项目进入省级重点项目计划。加大项目前期投入，扎实做好项目筛选、论证、审批、环评等前置性工作，提高项目前期工作质量和效率。推进项目建设。开工建设兰合、西成铁路和S326卓碌二级公路，积极推进S10卓尼至合作高速公路PPP合作进程，加快S38王格尔塘至夏河高速公路建设进度。全力推进玛曲至久治、康乐至卓尼、江果河至迭部、峰迭至代古寺4条二级公路和迭部至若尔盖、舟曲至永和、那吾至扎油、河曲马场至采日玛4条三级公路建设。争取舟曲憨班至宕昌南河二级公路立项。加快冶力关大景区交通基础设施二期工程、扎尕那景区公路和木耳至大峪沟、水地至拉尕山景区连接公路，确保旅游旺季建成通车。新改建农牧村公路305公里，完成农村公路“畅返不畅”路段整治工程，打赢交通脱贫攻坚战。合作市综合客运枢纽工程建成并投入运营。开工建设玛曲通用机场，加快迭部、临潭通用机场前期工作。引洮济合工程竣工试水，玛曲县城引水工程投入使用。实施一批中小河流治理、水土保持治理、山洪灾害治理项目，加快推进玛曲县河湖水系连通工程，继续实施好农牧村饮水安全巩固工程。实施引水、供水、综合管网等40项城乡市政设施建设项目，加快天然气入户进程。改造棚户区4162户，集中力量改造迭部、舟曲等县黑旧房。实现行政村和景区景点4G网络全覆盖。加大生态产业园区建设力度，完成“一县市一产业园区”阶段性建设任务。加强项目管理。全面落实项目建设“六个清单”，大力推行投资项目在线审批和工程项目审批制度改革，完善并联审批机制，简化审批环节，压缩前期手续办理时限。畅通项目建设绿色通道，采取建设总承包模式，减少项目推进各环节搭接时间，提升整体建设进度。规范使用公共资源交易阳光招标采购平台，国家限额以下工程采购项目全部通过平台招标采购。完善保障机制。压实领导包抓责任，完善清单管理、过程管控、分级调度工作机制，加强土地征用、环境评估、配套建设等全过程保障服务。围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确目标考核、压力传导、奖惩兑现等项目量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，倒逼项目落地建设。加强资金管理，加快资金拨付，坚决杜绝资金滞留挪用。强化资金审计和廉政风险防控。依法治理项目周边治安环境，严厉打击影响阻碍项目建设的违法行为。（六）坚持改革创新，扩大对外开放，有效激发活力动力。以习近平总书记在庆祝改革开放40周年重要讲话精神为动力，坚定改革意志，增强改革信心，继续深化改革，全面扩大开放。持续深化“放管服”改革。继续加大简政放权力度，依法减少行政审批事项，该接的接住接好、该放的放开放活、该管的管严管准、该办的办细办实。下大气力推进政务服务中心标准化建设，逐步取消分中心和部门自设办事大厅，全面落实“三集中三到位”，实行“一门一网”办理，有效化解群众和企业办事堵点问题，在实现“最多跑一次”目标的基础上，向扁平式服务发展。加快政务服务一体化平台建设，实施“互联网+”、政务服务、数字甘南等信息化项目，实现各领域数据资源开放共享。优化移动客户端、自助终端、3D网上政务大厅等便民服务平台，实现政务服务事项网上便捷高效办理。全面推开“三变”改革。总结试点经验、理清改革思路，全面推开“三变”改革。坚持县市主导、政策底线、循序渐进、统筹兼顾、问题导向五个基本原则，按照摸资产、选产业、引企业、带农户、确对象、定资金、商股比、签合同、推项目、抓验收等“十个步骤”，明确产业主攻方向，合理增资配股，健全完善利益联结机制，规范产权交易流转，扩大特色产业保险，防范自然风险、市场风险、资金风险、社会风险，全面盘活农牧村沉睡的资金资源资产，增加群众财产性收益。稳步推进财税金融改革。强化财政资金绩效管理，推进财政事权和支出责任划分，建立健全严格的预算绩效管理体系。落实新一轮减税降费政策，深化“互联网+税收”改革，拓宽纳税服务领域、服务层级，降低纳税人办税成本。稳步推进税收征管体制改革。优化金融生态环境，创新金融服务产品，完善风险担保补偿机制，积极培育和发展城乡保险市场，扩大政策性农业保险范围和品种。拓展金融服务领域，加大对特色产业、精准扶贫等重点领域和薄弱环节的信贷支持力度。扎实做好其他领域改革。持续深化集体林权、户籍制度、食品药品、公立医院等改革。深入推进商事制度改革，完善市场主体快速退出机制。加强政府债务管理，防范债务风险。加快推进地区生产总值统一核算改革，提高统计数据质量，做好第四次全国经济普查工作。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒等制度，实现“一个平台管信用”。继续扩大对外交流合作。深化与对口帮扶地区及帮扶单位的友好交流与战略合作，扎实推进一揽子《战略合作框架协议》的跟进对接。继续引进战略合作者和优质资本、资源，参与优势资源开发，提高经济外向度，提升开放开发水平。坚持招大引强、选商选资，借助津洽会、兰洽会等节会平台，开展精准招商。依托友好城市和驻外商会的桥梁纽带作用，开展委托招商，促进天士力、蒙草、天津食品集团在甘南投产。力争当年签约招商引资合同项目55个以上，合同引资50亿元以上。全力支持民营经济发展。坚决贯彻“两个毫不动摇”，鼓励支持引导民营经济发展，让民营经济焕发更大活力。全面落实减税降费政策，推动国家出台的研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等减税降费政策全面落地，各行业尽快出台特殊扶持优惠政策，切实降低企业用地、物流、用能成本。鼓励金融机构使用再贷款、再贴现资金，着力解决民营企业融资难融资贵问题。拓展民营资本投资领域，全面落实市场准入负面清单制度，严禁设置排斥性条款或设定附加条件变相设置门槛，吸引民营资本投资运营公路、城镇供水、供暖、垃圾处理、公共交通等市政基础设施项目，鼓励民营企业在医疗、养老、教育、文化、体育、旅游等领域投资兴业。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，成立促进地标产品产业发展和民营企业建设用地协调机构，继续落实领导干部联系企业制度，州县市政府每年确定2—3户民营企业予以重点扶持，帮助企业做大做强。（七）坚持惠民利民，完善公共服务，提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，注重普惠性、保基本、均等化，协调推进各项社会事业发展，努力让全州人民享有更优质更公平的基本公共服务。大力促进就业创业。把稳就业摆在突出位置，拓宽就业创业渠道，增加就业数量，提升就业质量，重点解决好高校毕业生、复退军人、城乡富余劳动力等群体就业，城镇新增就业5000人。通过基层服务项目、“三支一扶”、公务员招录、州外企事业单位就业、开发公益性岗位等各种渠道，确保应届高校毕业生就业率达到85%以上。加强农牧村富余劳动力技能培训力度，加大东西部劳务协作，全州输转劳动力12万人，实现劳务收入20亿元以上。发挥创业担保贷款作用，对就业困难人员、复转退役军人、返乡创业农民工等各类群体提供创业担保贷款。加大就业扶持资金争取力度，加快创业就业孵化示范基地建设，促进创业就业。下决心制定和落实一整套引进、留住、用好人才的特惠政策，在住房、奖励、待遇等方面建立配套制度，多方式、多渠道、多方面引进特需人才，多手段、多措施、多途径培养本土人才。优先发展教育事业。投资2.27亿元，实施好教育脱贫项目，持续改善办学条件。规范发展学前教育，继续支持民办幼儿园发展。加快义务教育均衡发展步伐，确保碌曲、临潭两县通过国家验收。巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困户义务教育阶段适龄人口全部接受教育。改善普通高中办学条件，扩大中职教育规模。改善教师待遇，深化新时代教师队伍建设改革，筑牢教育发展基础。加强教学管理，推进教育信息化，提升教育水平。加快发展卫生健康事业。推进公立医院薪酬制度改革，做好做实家庭医生签约服务，推行分级诊疗，努力解决乡镇卫生院人员、设备发挥作用不充分的问题。加强疾病预防控制体系建设，扎实做好重大传染病和慢性病防治工作。推广普及中藏医适宜技术，实现中藏医药院内制剂纳入医保全额报销。持续加强妇幼保健、地方病防治、爱国卫生运动、医养结合等领域工作力度，推进“健康甘南”建设。着力提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，实现养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险全覆盖。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，加强救灾救济和城乡低保动态管理工作，切实保障残疾人、农牧村留守妇女儿童和空巢老人等特殊群体基本生活。坚持精准识别、分类施策，全力推进城镇困难职工解困脱困。着力完善养老制度体系，发展城乡居家社区养老服务，丰富养老产品供给，提升服务质量。全面完成省列、州列民生实事项目。推进科技文体事业。鼓励科技特派员到基层创业，实施“三区”人才科技人员专项计划。推进知识产权创造运用、保护管理，提高专利申请数量质量，专利申请增长10%，促进科技成果转化。申报甘南州省级游牧文化生态保护实验区，推进“三馆一站”数字化建设。加快州博物馆（科技馆）、工人文化宫建设进度，推进馆藏陈展大纲编制工作。开机拍摄藏族历史传奇电影《唐东杰布》。进一步加大临潭磨沟遗址保护力度。加强红色遗址、文物修缮、非遗保护等工作。加大文化市场监管力度，推进“扫黄打非”进基层。出版发行《甘南州志（1991—2010）》。高质量举办“甘南讲堂”。支持文学创作，鼓励群众文艺活动。开展全民健身活动，提升竞技体育水平。（八）坚持底线思维，强化社会治理，全力维护和谐稳定。以“不出事”为底线，以“平安建设”为核心，加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，着力打造全方位、立体化、多层次的社会治理格局。提升治理水平。坚定不移反分裂反自焚，坚决维护祖国统一和全州和谐稳定。坚持“一年治标、两年治根、三年治本”目标不动摇，持续深入推进扫黑除恶专项斗争，强化纪公检法司协调联动，对重点地区、重点行业、重点领域、重点问题集中整治，以“零容忍”态度深挖彻查严打各种黑恶势力。加大基层派出所和社区警务建设力度，加强和完善城乡社区治理，提升城乡社区治理法治化、网格化、科学化水平。继续开展“七五”普法，提高全社会法治意识。加强信访工作法治化建设，推进信访问题依法及时就地解决。开展“无欠薪”城市创建活动，解决好农民工工资拖欠问题。扎实开展打击“食药农环烟”等民生领域违法犯罪专项行动，切实保障食品药品农资环境烟草安全。坚持“十管十防”，深入推进“网格化+十户联防”、缉枪治爆、禁种铲毒、“一标三实”信息采集、草山牧场确权矛盾纠纷调处等基础性工作，强化社会治安综合治理。筑牢安全底线。健全完善安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，进一步加大科技兴安、源头防范、系统治理和执法监管力度，全面排查整改隐患，加强矿山、道路交通、建筑、消防等重点领域安全生产，防范和遏制重特大事故发生。强化网络监管，开展打击治理电信网络新型犯罪专项行动。加强应急处置管理能力建设，有效提升全州防灾减灾、应急救援、事故处置能力。加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族宗教政策，持续巩固提升民族团结进步创建成果。加强对宗教场所、活动、人员的依法管理、民主管理，提高宗教工作规范化、科学化、法治化水平。深入推进宗教领域“三学一做”和“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强政府自身建设全面完成2019年各项目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持依宪施政、依法行政，努力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。提高政治站位，推进党的建设科学化。坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，确保政府各项工作沿着正确的政治方向推进。全面提升政府系统党建水平，认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻落实省州委的各项决策部署，切实提高执行力、公信力。坚持依法行政，推进法治建设规范化。坚持尊崇宪法、学习宪法、维护宪法、运用宪法，始终把法治精神、法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法向州人大及其常委会报告工作，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。强化责任担当，推进作风建设长效化。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，着力提高干部担当意识和责任意识。规范督查考核工作，加大行政督查、专项督办和审计工作力度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，以钉钉子精神确保每一项工作、每一条措施都落到实处。大兴调查研究之风，察实情、体民忧、解难题，提高决策的精确度和有效性。严格落实“十不准”规定，严厉整肃庸政懒政怠政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为。加快职能转变，推进效能建设标准化。准确把握机构改革的正确方向，3月底前全面完成机构改革任务。把深化效能建设与整合政府行政资源、规范职能配置结合起来，合理划分和依法规范各级政府部门的职能和权限，建立职能清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的制度体系。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，简化层级、精简流程，建设更加务实、高效的政府机关。落实主体责任，推进廉政建设制度化。严格落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化廉政风险防控，做好巡视发现问题的整改。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。扎紧扎牢制度笼子，坚持知敬畏、存戒惧、守底线，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，在建国70周年大庆即将来临之际，国家文化旅游部和省委、省政府将第四届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会暨第九届敦煌行•丝绸之路国际旅游节开幕式交由我州承办，这是对我州的高度信任和极大支持，也是甘南各族儿女向伟大祖国的隆重献礼，更是推动全州文化旅游产业高质量发展的难得机遇。我们将举全州之力精心筹备，成立专门班子，高端高位策划，超常运作、挂图作战，尽快拿出方案，抓紧启动实施，细化分解任务，形成责任清单，统筹推进策划、设计、选址等各项工作，按时高标准高质量完成会展中心等设施建设。全面改造提升当周沟主会场、周边各景区景点、宾馆饭店、农牧家乐的承载功能、接待条件和服务环境，严格标准抓质量、争分夺秒抢进度，把各项工作做细做实做到位，确保将这一国家级节会办成具有国际水准、草原风情、藏区特色、体现甘南精神的文化旅游盛会。各位代表，脱贫攻坚重任在肩，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，顽强拼搏、开拓创新，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现全州各族人民对美好生活的向往而不懈奋斗！注释：八个着力：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整。着力推进科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力。着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力。着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌。着力加强生态环境保护，提高生态文明水平。着力保障和改善民生，努力让人民过上更好的生活。着力加强社会管理，维护社会和谐稳定。着力改进干部作风，提高党和政府公信力。两州一县脱贫攻坚方案：甘肃纳入国家“三区三州”扶持范围的是“两州一县”，即甘南藏族自治州、临夏回族自治州和武威市天祝藏族自治县。为打赢“两州一县”脱贫攻坚战，甘肃省编制了总投资206.65亿元的《“两州一县”脱贫攻坚方案》（其中甘南州总投资72.85亿元），2018年2月方案经国务院扶贫开发领导小组备案，由省脱贫领导小组印发实施。六化七改工程：生态文明小康村建设中全面推进硬化、绿化、亮化、净化、文化、美化“六化”和改圈、改厕、改厨、改炕、改院、改房、改人“七改”工程。三治两分离行动：生态文明小康村建设中扎实开展治乱建、治乱排、治乱弃“三治”和人畜分离、柴草分离“两分离”行动。放管服改革：就是推进政府职能简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。四办改革：是省委、省政府为深化“放管服”改革，下功夫解决群众和企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等突出问题，而提出的“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革。“一窗办”，在各级政务大厅实行受理与审批分离，全面推行“一窗受理、集成服务”改革；“一网办”，依托甘肃政务服务网，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现政府部门之间后台打通、数据联通，政府服务事项全省“一张网”运行；“简化办”，通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时间，进一步优化再造流程，提高办事效率；“马上办”，通过制度约束、绩效考核、督促检查、问责惩戒等措施，推动作风转变，提高服务效能。三变改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三变”改革是农牧村产权制度的一次重大变革，对于破解当前“三农”发展瓶颈具有“牵一发而动全身”“一子落而满盘活”的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、制度创新。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。一标三实：一标三实就是标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。一标三实是由公安部门主导，规范标准地址、将人口、房屋、单位的详细情况录入信息系统，实现信息共享互通，为施政提供信息支撑。一标三实基础信息采集录入工作是推动公安工作信息化建设的重要举措，也是公安工作为创新社会管理提供的新路径之一。三区三州深度贫困地区：中共中央办公厅、国务院办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，明确在国家层面重点支持“三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。我州八县市被整体纳入国家“三区三州”深度贫困地区。五坚持、六稳：对于做好2019年经济工作，中央经济工作会议提出“五个坚持”：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放；明确进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济。三大攻坚战：指防范化解重大风险、脱贫攻坚、环境污染攻坚战。八大特色产业：指我州立足州情实际，确定的牛、羊、藏中药材、蔬菜、马铃薯、果品、蕨麻猪养殖、从岭藏鸡等八大精准扶贫产业。扶贫车间：也称“社区工厂”、“卫星工厂”，是指以扶贫为目的，设在乡、村的加工车间。它不以盈利为目的，而以带动脱贫为宗旨，解决农户尤其是贫困户就地就近就业问题。它的特点是，只是加工或生产车间，不是经营主体，只负责某个产品的简单生产加工环节（工序），而不是整个生产加工过程，以劳动密集型的轻工纺织和农产品加工为主，有的就地取材，有的原材料和销售市场两头在外。它的条件是，有一个成熟的企业为后盾、有成熟的产品为前提、有成熟的市场为关键。六个百分之百：即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。六个清单：即重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，是省委、省政府为推进项目建设和投资增长提出来的。三集中三到位：是指部门许可职能向一个科室集中，审批科室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。实行“一门一网”办理：即“一门式一网式”政务服务模式改革，将原来分散在不同部门的审批事项整合集中到一个窗口办理，实现企业群众办事“只进一扇门”“只上一个网”。十不准规定：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。

2025-07-09
【广东招商】2020年广东省政府工作报告
广东省省长马兴瑞各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们和全国人民一道，隆重庆祝新中国70华诞，极大地激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起奋勇争先、逐梦前行的磅礴力量。中央先后印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，这是习近平总书记、党中央作出的重大战略部署，为广东发展赋予新的历史使命、带来新的重大机遇。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照省委的工作要求，在省人大及其常委会、省政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，扎实落实“1+1+9”工作部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实办好自己的事，全面建成小康社会取得重大进展，在实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”征程上迈出新步伐。一年来，我们主要做了以下工作。（一）坚决贯彻落实中央宏观调控政策和“六稳”工作部署，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，推动全省经济持续健康发展。我们坚持稳字当头，及时采取措施顶住经济下行压力，坚定稳妥有效应对中美经贸摩擦，促进经济运行保持在合理区间。全省地区生产总值10.77万亿元、同比增长6.2%，佛山成为我省第三个经济总量过万亿元的城市。全省一二三产业比重调整为4.0∶40.5∶55.5，新经济增加值占地区生产总值比重达25.3%。预计单位地区生产总值能耗下降3.7%。地方一般公共预算收入1.27万亿元、增长4.5%，新增减税降费超3000亿元。促进投资较快增长、结构持续优化，固定资产投资近4万亿元、增长11.1%，其中基础设施投资、工业技改投资分别增长22.3%、12.9%。出台实施促进消费的29项措施，社会消费品零售总额4.27万亿元、增长8%，网上零售额、快递业务量分别增长19.3%、29.7%，居民消费价格上涨3.4%。全力稳外贸稳外资，外贸进出口总额7.14万亿元、下降0.2%，其中出口4.34万亿元、增长1.6%；预计实际利用外资1500亿元、增长3.5%。推动金融业提质增效，金融机构本外币存贷款余额分别增长11.7%、15.7%，金融业增加值达8881亿元、增长9.3%。着力增强市场活力，新登记市场主体221万户、总量超1200万户，进入世界500强企业达13家。落实“促进就业九条”，城镇新增就业140万人，城镇调查失业率5%以内、城镇登记失业率2.25%，就业形势保持稳定。居民人均可支配收入达3.9万元、增长8.9%。（二）充分发挥利好叠加的“双区驱动效应”，粤港澳大湾区建设取得积极进展，深圳先行示范区建设扎实推进。我们认真落实中央重大战略部署，细化实化各项具体举措。出台我省贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见和三年行动计划。以“湾区通”工程为抓手，大力推动三地规则衔接，境外高端紧缺人才个人所得税优惠政策全面落实，首期200亿元的粤澳合作发展基金运作顺利，建筑、旅游、医疗等职业资格认可取得新进展。推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，深港科技创新合作区获批实施先行先试政策，支持港澳高校和科研机构参与我省科技计划项目，首次实现省财政科研资金跨境港澳使用。基础设施互联互通加快推进，港珠澳大桥运营管理水平不断提升，横琴口岸旅检大楼建成，皇岗口岸重建工程启动。民生领域合作取得新进展，港澳创业者纳入内地创业补贴扶持范围，与港澳共建13家青年创新创业基地，启动建设香港科技大学（广州）。成功举办首届粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节、华侨华人粤港澳大湾区大会等重大活动。出台支持深圳建设先行示范区若干重大措施，以同等力度支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”，建立特事特办工作机制，赋予两市更大改革发展自主权，中心城市的核心引擎作用进一步增强。（三）深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动发展战略，以制造业为主体的实体经济加快转型升级。坚持把自主创新作为推动高质量发展的重要支撑，深入落实“科技创新十二条”等政策，持续加强基础与应用基础研究，聚焦“卡脖子”问题组织实施九大重点领域4批研发计划项目。预计全省研发经费支出2800亿元、占地区生产总值比重达2.8%，区域创新综合能力保持全国第一，有效发明专利量、PCT国际专利申请量稳居全国首位，获国家科学技术奖50项、中国专利金奖9项。完成三批共10家省实验室布局，获批建设全国首个中医类国家重点实验室。“双一流”高校建设扎实推进，进入ESI排名前1%的学科达77个。引进第八批44个创新创业团队，全职在粤工作两院院士达89人。高规格召开全省推动制造业高质量发展大会，出台“制造业十九条”，部署实施“六大工程”，高起点培育一批国际竞争力强的产业集群。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.3%和32%，4K电视产量、5G基站数量均居全国第一，广州乐金OLED、粤芯12英寸晶圆等项目建成投产。企业创新能力不断增强，国家级高新技术企业总量超5万家，新增一批省级制造业创新中心、技术创新中心和新型研发机构，规模以上工业企业建立研发机构比例达40%。工业技改三年行动计划扎实推进，9000多家企业实现“小升规”。推进先进制造业与现代服务业深度融合发展，预计现代服务业增加值占服务业比重提高到63.4%。（四）坚定不移扩大开放，加大多元市场开拓和重大外资项目引进力度，开放型经济水平实现新提升。我们大力推进全方位对外开放，加快建立与国际接轨的投资贸易规则体系，努力把开放的大门越开越大。出台外贸高质量发展32项措施，多渠道开拓国际市场，对欧盟、东盟进出口分别增长11.1%和6.9%。加快发展外贸新业态，跨境电商进出口增长45.8%，二手车出口试点顺利启动。深入落实外商投资负面清单和“外资十条”，进一步减少市场准入限制，在用地保障、人才支持等方面营造更具吸引力的投资环境，预计实际到资超1亿美元项目数量增长19.4%。投资总额超100亿美元的湛江巴斯夫项目开工建设，成为我国首个外商独资大型石化一体化项目、我省最大的单一外资项目。惠州埃克森美孚、中海壳牌三期等重大外资项目顺利推进，GE海上风电制造基地正式开工。制定广东自贸试验区对港澳跨境服务贸易负面清单，推进商事登记确认制改革试点，获批复制自由贸易账户体系，累计向全国复制推广38项改革创新经验。深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额增长6.3%，国际友城基本实现沿线主要国家全覆盖。中欧班列实现每周9列常态化运行，出口货值增长31.2%。成功举办“读懂中国”广州国际会议、从都国际论坛、中国海洋经济博览会等。与黑龙江对口合作全面加强。泛珠三角区域经贸、旅游等合作取得新成效。（五）强力推进精准脱贫和污染防治，有效防范化解重点领域风险，三大攻坚战取得关键进展。坚持打歼灭战和持久战相结合，年度攻坚任务全面完成。精准脱贫扎实有效，累计近160万相对贫困人口实现脱贫，90%以上的相对贫困村达到出列标准，“两不愁、三保障”总体实现。深入开展东西部扶贫协作，协助四省区110多万人脱贫。对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作扎实推进。污染防治取得突破性进展，狠抓中央环保督察及“回头看”整改，全面实施河长制、湖长制，茅洲河、练江水质明显改善，劣V类国考断面减少4个，深圳在全国率先实现全市域消除黑臭水体。完成县级集中式饮用水水源地环境问题整治。河湖“五清”“清四乱”专项行动成效明显，启动万里碧道规划建设。大气质量持续改善，六项污染物指标全面达标，PM2.5年均浓度下降到27微克/立方米。新建城镇污水管网7000多公里和一批生活垃圾、污水处理设施，全面启动地级以上市生活垃圾分类工作。完成违法建设治理1.65亿平方米、“三旧”改造7万多亩、矿山石场复绿765公顷。防范化解金融风险成效显著，用三年时间完成64家农信社改制组建农商行的艰巨任务，累计化解不良贷款超过500亿元、不良贷款率下降8.7个百分点。非法集资、P2P网贷等风险整治扎实推进。坚决遏制隐性债务增量，顺利完成年度存量化解任务，政府债务风险总体保持较低水平。制定省属企业投资项目负面清单，省属“僵尸企业”基本实现市场化出清。房地产市场运行总体平稳。（六）扎实推进产业振兴和农村人居环境整治，多渠道促进农民增收，实施乡村振兴战略取得新成效。深化农业供给侧结构性改革，建设国家级现代农业产业园10家、省级119家，实现主要农业县农业产业园全覆盖，园区主导产业总产值达1300亿元。大力发展富民兴村产业，新增国家级“一村一品”示范村镇24个，扶持1000个村发展农业特色产业。建成一批县镇村助农服务平台。新建高标准农田120万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。有效应对非洲猪瘟疫情，扎实抓好生猪稳产保供，主要农产品供应平稳。现代种业加快发展，农业科技进步贡献率达69%。加快农村一二三产融合发展，农产品加工业、农村电商、休闲农业等蓬勃发展，农村居民人均可支配收入1.88万元、增长9.6%，增速高于城镇居民1.1个百分点。推进“千村示范、万村整治”工程，村庄规划实现全覆盖，全省自然村基本完成基础环境整治，农村无害化卫生户厕普及率达98.6%，农村人居环境逐步改善。扎实推进“四好农村路”建设，新改建公路6700公里、改造危桥538座。推进涉农资金统筹整合，市县可统筹使用涉农资金增长35倍。基本完成农村集体资产清产核资，农村承包地“三权分置”有序推进。新垦造水田10万亩，累计拆旧复垦2万亩。完成“大棚房”清理整治。推进城乡融合发展，加大“万企帮万村”力度，各类人才返乡下乡创业取得新成效。成功举办南粤古驿道定向大赛等活动，乡村文化、旅游、体育事业全面提升。（七）坚持补短板打基础利长远，狠抓重大基础设施建设，“一核一带一区”区域发展新格局加快形成。强化交通基础设施先导作用，大力优化全省交通网络布局，重点加强联通“一核”“一带”“一区”的高快速交通体系建设。新增高铁运营里程122公里、总里程达2027公里，新增高速公路493公里、总里程达9495公里、居全国第一，世界级机场群、港口群加快形成。梅汕铁路、穗深城际建成通车，开工建设广湛、梅龙高铁，加快建设赣深、广汕汕等高铁。开工建设4E级湛江新机场、韶关机场、珠海机场改扩建工程，顺利完成惠州机场、4E级揭阳潮汕机场飞行区扩建工程。南沙大桥建成通车，深中通道全面开建，完成高速公路省界收费站撤站任务。南沙港国际邮轮母港开港运营、可停靠世界最大吨位邮轮，建成汕头港广澳港区2个10万吨级集装箱码头，北江航道实现千吨级船舶通达韶关。珠三角水资源配置、韩江榕江练江三江连通等水利工程建设进展顺利。加快推进能源基础设施建设，惠州太平岭核电开工建设，阳江核电6号机组、台山核电2号机组、湛江大唐雷州电厂等投产发电，新增4个地市通天然气主干管网，沿海LNG接收站、海上风电等项目加快建设。沿海经济带东西两翼重大产业建设取得新进展，揭阳中委广东石化、宝钢湛江钢铁3号高炉、茂名丙烷脱氢等项目加快推进。筑牢北部生态屏障，启动编制广东南岭国家公园总体规划。在东西两翼和北部生态发展区布局建设9家高水平医院和4家省实验室，启动新建迁建8所高校，省职教城首期工程交付使用。出台均衡性转移支付制度，将享受政策的县（市、区）从60个扩围至86个，实现全省财力困难县（市、区）全覆盖。完善生态保护区财政补偿转移支付制度，出台专门政策支持老区苏区和民族地区加快发展。（八）积极推动各项社会事业发展，切实保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感不断提升。我们持续加大民生投入，全省财政民生类支出1.21万亿元、占比约七成。全面完成省十件民生实事。创新实施积极的就业政策，深入推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”工程，从失业保险基金提取35亿元用于创业担保和贴息支出，开展补贴性职业技能培训118万人次。在第45届世界技能大赛上，我省选手荣获8块金牌、占全国一半。加快发展各级各类教育，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比提高至78%，义务教育优质均衡发展，高职院校扩招12万人以上，高等教育毛入学率提高4个百分点。提升社会保险统筹层次，实现工伤保险基金省级统筹，大病保险筹资和保障水平进一步提高。城乡低保、残疾人保障等底线民生不断加强，实现医疗救助市级统筹，新开工棚户区改造住房2.8万套。大力推进30家高水平医院建设，与国家卫生健康委共建8家国家医学中心和国家区域医疗中心，升级建设的47家中心卫生院全部开业，中医药和公共卫生服务保障能力进一步增强。深化“三医联动”改革，全面推进紧密型县域医共体建设，率先全面实施按病种分值付费，完善高血压、糖尿病患者门诊用药保障制度，积极推进药品集团采购，群众医药负担进一步降低。扎实推进省直机关事业单位医保制度改革。出台养老服务发展若干措施，加快推进居家、社区、机构养老设施建设。实施建设文化强省行动计划，省级重大标志性文化工程“三馆合一”项目正式开工，新增全国重点文物保护单位33处，韩江流域左联作家活动旧址、中央红色交通线旧址等文物保护利用扎实推进，文化及相关产业增加值保持全国首位。成功创建2个国家全域旅游示范区。全民健身活动蓬勃开展，成功举办篮球世界杯和定向世界杯决赛。食品药品安全监管不断加强。应急管理体制改革进展良好，平安交通建设扎实有效，生产安全事故总量持续下降。设立省退役军人应急救助基金，全面建成退役军人五级服务保障体系，为176万户烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌。国防动员体系更加健全，国防教育、军民融合、双拥共建等工作全面加强。健全社会治安防控体系，强力推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪，深入实施全民禁毒工程，社会大局持续平安稳定。成功承办首届世界律师大会。高质量完成广东第四次全国经济普查。慈善事业健康发展。民族宗教、妇女儿童、广播电视、参事文史、地方志、档案、气象、地震等工作取得新成效。（九）以创造型引领型改革为牵引，深化重点领域改革攻坚，经济发展活力进一步增强。围绕正确处理政府与市场的关系，运用改革的办法破解发展难题。大力推进“数字政府”改革建设，推动数据上云、服务下沉，“粤省事”实名用户突破2500万、809项服务事项实现零跑动，“粤商通”“粤政易”服务范围不断扩大，企业和群众办事更加便捷，省级政府网上政务服务能力排名跃居全国第一。社会信用体系建设深入推进，全省信用联合奖惩一张网加快形成。大力推进“放管服”和强市放权改革，省级权责清单事项从3018项大幅压减至986项。持续推进减证便民，“百项疏堵行动”成效显著。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，开展工程建设项目审批制度改革，全面签发不动产登记电子证照。推行“证照分离”改革全覆盖试点，企业开办全流程平均不超过3个工作日。出台支持中小企业用地、融资、知识产权保护的专项政策，完善粤商·省长面对面协商座谈会机制，建成涉企政策“一站式”网上发布平台和中小企业融资平台。完成年度清理拖欠民营企业中小企业账款任务。省和广州、深圳共同出资参与南航集团股权多元化改革。优化省属国有资本布局，整合组建新的广物控股、铁投、广新控股集团。深化预算编制执行监督管理改革，全面实施预算绩效管理，政府专项债券发行使用等工作成效显著。一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强了守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。坚持向人大及其常委会报告工作，依法执行人大决议决定，自觉接受人大监督，办理省人大代表建议896件。支持政协履行职能，积极开展各类民主协商，自觉接受政协民主监督，办理省政协提案694件。深入推进依法行政，率先建成全省统一的行政执法信息公示平台。落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实推进审计监督全覆盖，廉洁政府建设取得新成效。坚持厉行节约，一般性支出压减10%以上。力戒形式主义、官僚主义，大幅压减文件会议数量和督查考核事项，积极为基层减负。坚持问题导向，扎实抓好主题教育整改清单落实，有效解决了一批群众反映强烈的操心事、烦心事、揪心事。各位代表！这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全省人民在省委的带领下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在不少困难、问题和挑战：一是经济下行压力加大，经济结构优化调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。国内外市场有效需求不足，外贸进出口面临不少挑战，工业经济仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。传统产业转型升级仍需持续发力，新兴产业尚未完全挑起大梁，构建多点支撑的产业体系还需加大力度。二是污染治理任务相当艰巨繁重，环保基础设施欠账仍然较多，生态环境建设面临新挑战。空气质量持续改善难度较大，重污染河流和城市黑臭水体治理需持续攻坚，污水和垃圾处理设施还存在短板，资源节约集约循环利用水平不够高，生态保护修复还要持续加强。三是区域发展差距仍然较大，农业农村存在不少短板，发展平衡性协调性有待进一步增强。沿海经济带东西两翼支柱产业还不强、带动能力不够，北部生态发展区绿色优势尚未充分发挥，农业生产规模化产业化水平有待提高，农村人居环境整治任务依然繁重，破解城乡二元结构还需下更大功夫。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，防灾减灾和维护社会稳定面临新的挑战。非法集资、P2P网贷等金融风险不容忽视，道路交通、消防等领域安全事故仍然多发，防灾减灾、食品安全监管存在薄弱环节，基层应急管理体系还不完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能还需不断提升。运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强，一些干部担当精神不足，形式主义、官僚主义仍然存在。“放管服”改革需要持续深化，政府职能转变还不到位。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。做好2020年工作，意义十分重大。综观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，不稳定不确定因素增多，中美经贸摩擦等带来新的挑战。但更要看到，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有诸多独特优势、巨大潜力和不断迸发的创新活力，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。广东经济总量大、韧性强，产业体系相对完备，正迎来粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区的重大历史机遇，前景广阔、大有可为。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，只要全省上下勠力同心、砥砺奋进，集中精力办好自己的事，就一定能战胜各种风险挑战，推动经济社会发展迈上新台阶。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以粤港澳大湾区建设为“纲”，以支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区为牵引，深入落实“1+1+9”工作部署，坚定推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民群众认可、经得起历史检验。2020年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长4%；固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口稳中提质、实现正增长；城镇新增就业120万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和3.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量继续下降。完成上述目标任务，必须坚定不移贯彻新发展理念，牢固树立正确的政绩观、发展观，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上来，坚持从系统论出发优化经济治理方式，善于通过改革破除发展面临的体制机制障碍，遵循规律、科学施策，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，努力推动高质量发展走在全国前列。我们将重点抓好十个方面工作。（一）深入推进粤港澳大湾区建设，支持深圳建设先行示范区和广州实现老城市新活力，加快构建“一核一带一区”区域发展新格局。充分释放“双区驱动效应”，发挥广州、深圳“双核联动、比翼双飞”作用，牵引带动“一核一带一区”在各自跑道上赛龙夺锦，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。深入落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照五大战略定位，与港澳共同打造世界级创新平台和增长极。加快建设具有全球影响力的国际科技创新中心，推进综合性国家科学中心先行启动区建设，打造广深港澳科技创新走廊。聚焦规则衔接深化体制机制创新，优化珠三角九市在市场准入、产权保护、政务服务等方面的制度安排。加强基础设施互联互通，推进粤澳新通道建设、皇岗口岸重建和深圳湾口岸24小时通关，完善港澳机动车便利入出内地政策措施。加快南沙国际航运贸易枢纽建设，积极争取前海深港现代服务业合作区扩区。推动珠澳合作开发横琴，规划建设粤澳深度合作区，加快澳珠极点建设步伐。抓好中新（广州）知识城等重大平台建设。全面落实中央惠港惠澳政策，实施“湾区通”工程，大力推进港澳青年创新创业基地建设，推动在粤工作生活的港澳居民民生方面享有本地市民待遇，积极推进粤港澳合作办学、合作办医，强化生态环保合作，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。全力支持深圳先行示范区建设。支持深圳加大改革创新力度，努力创建社会主义现代化强国的城市范例。赋予深圳更加充分的省级经济社会管理权限，率先实施综合授权改革试点。以深圳为主阵地建设综合性国家科学中心，加快深港科技创新合作区、光明科学城、西丽湖国际科教城等平台建设，力争在关键核心技术攻关、战略性新兴产业发展等方面实现新突破。支持深圳建设粤港澳大湾区大数据中心。支持深圳用足用好经济特区立法权，打造国际一流法治化营商环境，提高超大城市社会治理水平。支持深圳建设文化强市，增加优质教育、医疗资源供给，构建高水平的社会保障体系。支持深圳实行最严格的生态环境保护制度，创新城市空间统筹利用模式，打造可持续发展先锋。认真筹办经济特区建立40周年庆祝活动。支持广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”。以支持深圳同等力度支持广州，强化省会城市、产业发展和宜居环境功能，建设现代化国际化营商环境，全面提升城市发展能级。支持广州发挥国际科技创新中心的重要引擎作用，大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源智能网联汽车等产业，建设国家人工智能和数字经济试验区，打造国际综合交通枢纽和教育医疗中心，增强综合城市功能。支持广州提升城市文化综合实力，建设高水平文化产业基地和体育名城，以“绣花”功夫提升城市品质。支持广州打造老城市商贸业转型升级范例，提升金融、会展等发展水平，建设具有国际影响力的现代服务业强市。加快推进“一核一带一区”建设。推动珠三角核心区优化发展，形成带动全省发展的主动力源。完善跨珠江口通道和珠三角城际轨道网络规划，深入推进广佛全域同城化、广清一体化，加快广佛肇、深莞惠、珠中江三大都市圈建设，支持珠海打造珠江口西岸核心城市。规划建设深圳-中山产业拓展走廊、珠江口西岸高端产业集聚发展区。打造沿海经济带东西两翼重要发展极，支持汕头、湛江建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成“双核+双副中心”动力机制，建设汕潮揭城市群和湛茂都市圈。支持湛江参与共建西部陆海新通道。在东西两翼布局更多重大产业项目，培育一批千亿级产业集群，打造世界级沿海产业带。支持各市建设临港经济区、滨海新区等平台，加快建设深汕特别合作区，提升产业承载力和带动能力。推动北部生态发展区绿色发展，积极创建广东南岭国家公园，发展休闲旅游、生物医药等产业，支持建设南药基地，因地制宜发展绿色低碳新型制造业，建设高水平的大湾区“菜篮子”产品生产供应基地。制定实施新一轮对口帮扶计划，纵深推进产业、环保、民生等领域合作。加大力度推动老区苏区和民族地区发展。（二）认真落实中央“六稳”部署，加大力度扩投资促消费稳外贸，不断增强经济发展稳定性和韧性。统筹利用国际国内两个市场，积极扩大有效投资，推动消费升级和产业升级互促共进，千方百计稳定进出口，为经济平稳运行提供有力支撑。加大基础设施补短板力度。大力推进省和深圳市交通强国建设试点，加快完善高快速交通体系。推进广汕汕、广湛、赣深、梅龙等高铁建设，开工建设深茂铁路深江段、深南高铁江肇段、汕头疏港铁路，力争开工深汕高铁、揭阳疏港铁路、瑞梅铁路，加快推进汕头至漳州高铁、龙岩至梅州铁路、广中珠澳高铁、潮州疏港铁路、罗岑铁路等前期工作，建成广州南沙港铁路、广州东北货车外绕线、广清城际一期，启动汕潮揭城市群城际铁路建设。开工建设黄茅海通道、南沙至中山等高速公路，抓好深中通道等54个续建项目，推进莲花山通道、狮子洋通道、深汕第二高速、河惠汕高速等项目前期工作，加快拥堵路段改扩建，年底前高速公路通车总里程超过1万公里。加快湛江、韶关、珠海等机场项目建设，开工建设深圳机场三跑道，推进广州白云机场三期、珠三角枢纽机场前期工作。加快南沙港四期、湛江港30万吨级航道改扩建、茂名博贺新港区30万吨级航道等港航项目建设，支持汕头广澳港区三期工程建设，抓好东江、北江上延、韩江航道扩能升级前期工作。推进惠州太平岭核电、陆丰核电、阳西电厂、大埔电厂二期等能源项目，实现天然气主干管网地市全覆盖。加快推进珠三角水资源配置、粤西水资源配置、韩江榕江练江三江连通、韩江高陂水利枢纽等重点水利工程。加强重大项目储备，发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本参与重大基础设施建设。多渠道扩大国内消费市场。完善政策措施，培育消费热点。积极推动汽车消费升级，鼓励以旧换新，着力解决停车难、充电难问题，推进全省干线高速公路服务区充电设施全覆盖。培育壮大新兴消费，加快开发智能终端、可穿戴设备等信息消费产品，提高家政、托幼服务水平，促进文化、旅游、体育、健康、养老等服务消费扩容提质。推进步行街、大型商圈改造提升，支持老字号传承创新，促进夜间经济加快发展。支持广州、深圳建设国际消费中心城市。加强城市更新，推进城镇老旧小区、背街小巷和存量住房改造提升，支持加装电梯、完善配套设施，带动相关消费。加快发展农村电商，完善农产品冷链物流体系，拓展特色农产品销售渠道，支持优质工业品下乡。大力推进外贸提质增效。推进贸易强省建设，实施“粤贸全球”计划，办好境外广东商品展览会，培育壮大海外展销中心和海外仓，积极开拓多元国际市场。抓好跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点，推动外贸综合服务企业健康发展，扩大二手车出口，提升服务贸易发展水平。依托龙头电商企业“厂货通”模式，促进加工贸易企业拓展内外销。提升广交会、高交会、中博会、珠海航展、海丝博览会等展会影响力辐射力。推进丝路保险公司筹建，扩大政策性出口信用保险覆盖面。加强各类进口贸易平台建设，培育融资租赁、保税维修、汽车平行进口等新业态，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备、优质消费品进口。加强综合保税区建设，推广国际贸易“单一窗口”标准版，压缩口岸通关时间，降低进出口合规成本。支持企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和能源资源开发，扎实办好境外合作园区，支持中欧班列开展多式联运和回程业务。（三）聚焦打好打赢三大攻坚战，全力以赴完成各项目标任务，确保全面建成小康社会。瞄准短板弱项，决战决胜脱贫攻坚、污染防治、风险防范重点战役，坚决啃下硬骨头、完成硬任务。确保脱贫攻坚任务如期全面完成。突出重点地区、重点人群，加大精准扶贫、精准脱贫工作力度，确保相对贫困人口全部脱贫、相对贫困村全部出列。落实“四不摘”要求，稳定脱贫攻坚政策，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、保障性扶贫力度，增强自我发展能力。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，建立解决相对贫困的长效机制。谋划好2020年后扶贫开发工作。扎实推进东西部扶贫协作，深化产业合作、劳务协作等，做大做强东西部扶贫协作产品交易市场，高质量完成帮扶任务。继续做好对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作。坚决打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，打赢蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。加强臭氧污染联合防控，加快能源结构、产业结构等优化调整，抓好挥发性有机物、氮氧化物减排和柴油货车、工地扬尘治理，在物流、环卫等领域推广应用新能源汽车，加快港口岸电配套使用、内河船舶LNG动力改造。推动茅洲河、练江等重污染河流治理取得突破性进展，力争消除劣Ⅴ类国考断面，基本消除城市建成区黑臭水体，地表水体优良率达到国家约束性指标要求。推进污水处理设施及管网建设改造，新建城镇污水管网5000公里。抓好固体废物处理设施建设，强化洋垃圾非法入境管控。加强土壤污染防治和修复，促进土壤资源永续利用。全力防范化解重大风险。压实地方政府属地处置责任，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。严厉打击非法集资，推进P2P网贷机构分类处置，实现行业风险有序出清。巩固农合机构改制成果，完善法人治理结构。积极防范化解地方中小银行机构、上市公司股权质押等领域风险。严格实施政府债务限额管理，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量。坚持“一城一策”、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。（四）创新科技体制和人才发展机制，大力提升科技实力和创新能力，加快科技创新强省建设。坚持创新是第一动力，发挥集中力量办大事的制度优势，加快解决“卡脖子”问题，增强科技创新对经济社会发展的支撑能力。增创科技创新环境新优势。深化科技体制改革，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，充分激发各类创新主体活力。开展成果转化政策改革试点，积极探索科技成果权属改革。推进科技金融产业融合，推广落实普惠性科技金融政策，打造国际风投创投中心。完善孵化育成体系，推动孵化器、众创空间实现地市和珠三角县区全覆盖。改革完善知识产权保护体系，创建一批国家级知识产权保护中心，加大知识产权侵权惩罚性赔偿力度，营造尊重知识价值的良好环境。推进重点产业专利导航计划，完善知识产权质押融资风险补偿机制。支持韶关、阳江创建国家级高新区。弘扬科学精神、工匠精神，加强科研诚信、科技伦理建设。依托重大科技创新平台强化原始创新。坚持自力更生、自主创新，建立长效稳定支持机制，完善基础研究多元化投入体系，启动更多省企、省市联合基金，在信息科学、海洋科学、数理与交叉等前沿领域继续组织一批省基础研究重大项目。加快南方光源、冷泉系统等大科学装置前期工作，推进东莞散裂中子源、江门中微子实验站、惠州强流重离子加速器、南海海底科学观测网、天琴计划、海洋科考船等建设，打造世界一流重大科技基础设施集群。加强国家重点实验室建设，“一室一策”推进10家省实验室建设，积极争创国家实验室。深化省部院产学研合作，推动中科院等机构在粤建设高水平创新研究院。布局建设一批中试验证和应用示范平台。持续推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设。加大关键核心技术攻关力度。积极对接国家重大科技项目，大力实施九大重点领域研发计划。以揭榜制等方式支持集成电路、半导体材料、高端制造与检测设备、工业软件等关键核心技术攻关，尽快形成一批具有国际竞争优势的重大科技产品和装备。积极创建国家级制造业创新中心和技术创新中心。推动重大技术装备首台（套）研制开发、使用和产业化。强化企业创新主体地位，鼓励领军企业建设一流研发机构，推动规模以上工业企业建立研发机构比例达43%以上。持续开展高新技术企业树标提质行动，培育更多具有自主知识产权的创新型企业。实施产业链协同创新计划，支持大中小企业和各类主体融通创新。打造创新人才高地。优化实施“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程。拓展全球化引才引智渠道，为归国留学人员和外籍人才在住房、子女教育等方面提供更加便利的服务，建设国际高端人才重要集聚地。推进产学研单位之间人才顺畅流动，完善科研人才发现、培养、激励机制，实施科技型企业家申报高级职称直通车制度。优化高校专业设置和人才培养模式，加快拔尖创新人才和紧缺人才培养。（五）大力推动制造业高质量发展，提高产业基础能力和产业链现代化水平，加快现代产业体系建设。深化供给侧结构性改革，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，聚焦“六大工程”推进制造强省建设，筑牢实体经济发展根基，全面提升产业整体竞争力。大力发展先进制造业。着力提升制造业能级和水平，培育新一代信息技术、绿色石化、智能家电、汽车制造等一批世界级先进制造业集群，推动产业迈向全球价值链中高端。做强做优珠江东岸电子信息产业带和珠江西岸先进装备制造产业带，推进沿海绿色石化产业带建设。加大稳链补链强链控链力度，增强产业链关键环节和优质企业根植性，培育一批产业控制力强的“链主企业”。加快建设湛江巴斯夫、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化等项目，积极推进惠州埃克森美孚、中海壳牌三期、茂名丙烷脱氢、广汽丰田四厂五厂、现代汽车氢燃料电池系统等重大项目前期工作。稳步推进5G通信网络建设，年内新建5G基站4.8万个，力争实现地级以上市5G网络覆盖、基本实现珠三角中心城区连续覆盖。推进超高清视频产业发展试验区建设，完善4K/8K产业生态体系。推进新能源汽车产业发展壮大，积极布局发展氢能产业。建立重大产业项目引进“绿色通道”，强化用地、用能等资源要素保障。筑牢工业发展基础。大力提升工业“四基”能力，推动核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础的工程化产业化。积极发展智能制造，促进制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。推动省市共建特色优势产业，支持各地围绕主导产业探索差异化发展，培育一批行业龙头企业和专精特新中小企业。推动传统产业转型升级，支持加大设备更新和技改投入，加快发展工业互联网，力争推动8500家企业技术改造、4000家企业“上云上平台”、5000家企业“小升规”。支持东莞建设省制造业供给侧结构性改革创新实验区。支持云浮建设信息技术应用创新产业园。提升工业园区产业承载能力和质量效益，全面启动珠三角核心区村镇工业集聚区升级改造攻坚战。积极构建广东先进标准体系，培育一批世界一流制造业品牌，加快建设质量强省。积极发展现代服务业。大力发展数字经济，建设国家数字经济创新发展试验区，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，发展智能传感、移动支付、新零售等新业态新模式。加快区块链技术和产业创新发展，在金融、民生服务等领域积极推广应用，打造区块链产业集聚区。大力发展现代金融，筹建大湾区国际商业银行、国际海洋开发银行，促进地方法人金融机构做优做强。构建现代物流服务体系，完善城乡配送网络，推进批发市场、商贸集市转型升级。支持发展工业设计、供应链管理、电子商务、科技服务等生产性服务业，培育一批大型专业服务企业和品牌服务机构。大力发展海洋经济。充分发挥我省海洋资源丰富和产业基础良好的优势，加快海工装备、海洋电子信息、海洋生物、船舶制造、海洋能源等产业发展，打造蓝色高端产业集群。抓好近海风电场开发建设，推动海上风电规模化发展。加快珠海、阳江、潮州等地沿海LNG接收站建设，加大海洋油气资源勘探开发力度，建设天然气水合物勘查开采先导试验区。支持深圳组建海洋大学和国家深海科考中心，支持广州、湛江建设国家海洋高技术产业基地，推进南方海洋科学与工程省实验室建设。着力打造智慧港口，推动海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业等提质增效，积极发展跨海岛旅游。高水平办好中国海洋经济博览会。（六）深化经济体制改革，持续优化营商环境，有效激发各类市场主体活力。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力破解制约经济高质量发展的体制机制障碍，加快建设更高标准的市场体系，进一步激活蛰伏的发展潜能。推进多种所有制经济共同发展。坚持“两个毫不动摇”，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。制定国企改革三年行动方案，加快推动省属企业战略性重组，积极推进混合所有制改革和股权多元化改革，做强做优实业主业。以管资本为主加快国资监管职能转变，推动国有资本授权经营体制改革，完善市场化选人用人和激励约束机制。推进党政机关事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。健全支持民营经济改革发展机制，加快清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，保障民营企业依法平等使用资源要素，保护民营企业和企业家合法权益。构建亲清政商关系，健全政企沟通常态化机制，实施新粤商培训工程，鼓励支持企业心无旁骛做实业。持续完善涉企政策和服务体系，认真落实减税降费政策，着力帮助企业解决融资、用地、用工等方面的突出问题，实质性降低企业负担。加快建设更高水平开放型经济新体制。贯彻落实《外商投资法》及配套法规，进一步放宽市场准入，保护外资合法权益。完善省领导联系跨国公司“直通车”制度，做好外资大项目跟踪服务。发挥驻外经贸机构、海外商协会、华侨华人等的桥梁纽带作用，联合港澳开展大湾区推介活动，加大对日韩、欧洲等地招商引资力度，鼓励跨国公司在粤设立总部型企业。充分发挥自贸试验区改革开放试验田作用，实施更具国际竞争力的开放政策和制度，完善跨境服务贸易负面清单管理。推进国际货物分拨集拼中心、国际贸易结算中心建设，更大范围复制推广自由贸易账户体系，推动广州期货交易所落地。加快国家级经济技术开发区创新提升发展。抓好中韩（惠州）产业园等平台建设。加强知识产权海外护航，完善知识产权海外维权机制。建设高素质的涉外法律服务队伍。密切与太平洋岛国交流，提升与国际友城合作水平。深化粤台经贸交流合作。完善市场监管体制机制。深化“证照分离”改革，开展商事登记确认制试点，年内实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。深化投资项目审批制度改革，推进项目审批告知承诺制，促进项目落地便利化。深化工程建设项目审批制度改革，进一步优化审批流程。全面推广“互联网+不动产登记”，一般登记压缩到3个工作日内、抵押登记压缩到1个工作日内。深化药品医疗器械审评审批改革。加强社会信用体系建设，全面构建以信用为基础的新型监管机制。落实《优化营商环境条例》，配合做好世界银行全球营商环境评估工作。深化财税金融体制改革。纵深推进预算编制执行监督管理改革，进一步提升预算绩效管理水平。加快分领域财政事权和支出责任划分改革，调整优化省与市县收入划分体系，完善以功能区为引领的转移支付政策，加大省级涉农资金统筹整合力度，赋予市县更大的资金使用自主权。坚持集中财力办大事，坚决压减一般性支出，优化财政支出结构。用好地方政府债券，支持重点项目建设。加强对存量资金的清理，盘活各类闲置资源资产。稳步推进健全地方税体系改革。深化金融改革创新，推动深交所创业板注册制改革落地，大力发展区域性股权市场，提高直接融资比重。加快省农信联社改革，做好省中小企业融资平台运营工作，推动港澳保险服务中心建设和“理财通”试点。（七）深入实施乡村振兴战略，促进各类资源要素向农村流动，努力推动农业强农村美农民富。坚持以工补农、以城带乡，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，统筹抓好“五个振兴”，着力提升农业农村现代化水平。深化农业供给侧结构性改革。高标准推进现代农业产业园建设，实施产业兴村强镇行动，扶持1000个村发展农业特色产业，建设50个以上专业镇，推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，加快打造一批岭南优势产业带。支持壮大农业龙头企业，着力培育新型农业经营主体，积极创建“粤字号”农业知名品牌。落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，落实生猪等“菜篮子”商品保供稳价措施，推动生猪家禽产业转型升级。实施乡村振兴科技计划和现代种业提升工程，建设岭南现代农业省实验室，加快广州现代农业产业科技创新中心、深圳现代生物育种创新中心建设。支持河源创建国家农业高新技术产业示范区。深入实施农村科技特派员行动。大力建设广东数字农业试验区，支持珠三角地区发展都市现代农业。发展农产品加工业和休闲农业，加快农村一二三产融合发展，扶持一批特色农产品“走出去”，多渠道促进农民增收。抓好农产品市场体系建设和质量安全监管。推进生态宜居美丽乡村建设。抓好农村人居环境整治，开展“十百千万”示范创建工程，在“四沿”区域建设美丽乡村风貌带，在珠三角地区开展“五美”专项行动，完成全部行政村环境综合整治，抓好农房管控、风貌提升。基本完成农村户用厕所无害化改造，深入推进农村生活垃圾和污水处理设施建设，健全长效管护机制。推进农业面源污染治理示范工程。加快农村公路、信息、水利、供电等基础设施建设，实现全部自然村村内道路硬化、行政村集中供水全覆盖。推进削坡建房和破旧泥砖房整治，提升小水电和小型水库安全运行管理水平。深入推进农村各项改革。完善农村承包地“三权分置”政策体系，加快农村承包土地经营权流转，深化农村土地股份合作制改革，促进农业适度规模经营。抓好高标准农田建设，大力推进垦造水田和拆旧复垦。加快房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，探索盘活利用闲置宅基地和闲置农房模式。推行“点状供地”，落实设施农用地政策，加强乡村新产业新业态发展用地保障。深化集体产权、集体林权、国有林场、农垦、供销社、渔船渔港综合管理等改革。深入实施“头雁工程”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风。健全城乡融合发展体制机制。积极开展破解城乡二元结构试点示范，推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。加快城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。深入推进乡村人才振兴和“万企帮万村”“三师下乡”等行动，建立城市人才入乡激励机制和工商资本入乡促进机制，实施“乡村工匠”等工程，吸引各类人才到农村创业发展。加快推进新型城镇化，放开放宽除广州、深圳以外的城市落户限制，做强做优县域经济，不断提升中心城区、县城和中心镇承载能力。（八）大力发展文化事业，提升文化产业竞争力，加快推进文化强省建设。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面深化文化体制改革，激发文化创新创造活力，不断增强文化软实力。大力弘扬社会主义核心价值观。加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，推进铸魂立德行动，夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。实施文明创建提质工程，深化市县镇村“四级文明联创”，拓展新时代文明实践中心试点建设，推动“七个一百”精品项目下基层。大力实施公民道德建设工程，加强志愿服务，培育公共文明行为。做大做强主流舆论，推进媒体融合向纵深发展，建立全媒体传播体系，建设全国一流的新型主流媒体群。大力保护传承红色文化，建好革命文物保护利用片区，打造红色教育基地、爱国主义教育基地。完善公共文化服务体系。高水平推进“三馆合一”项目、广东画院新址等标志性文化工程，加快长征国家文化公园粤北段建设。推动市县图书馆、文化馆、博物馆及基层综合性文化服务中心全覆盖，更好发挥公共文化机构作用。创建一批公共文化服务体系示范区，打造群众性文化活动和艺术惠民品牌。推进新时代广东文艺高峰工程，实施电影、电视剧、文学振兴和岭南美术、广东音乐、粤剧等岭南文化促进工程，推出一批文化精品力作。加强文化遗产保护利用，建立粤北华南教育历史研学基地。繁荣哲学社会科学，做好参事文史、地方志等工作。办好粤港澳大湾区媒体峰会、文化艺术节等活动，共建大湾区文化遗产游径。开展“广东故事世界行”，讲好中国故事、湾区故事、广东故事。做大做强文化产业和旅游业。推进文化产业示范园区建设，打造一批具有全国竞争力的文化龙头企业。培育文化发展新动能，发展4K/8K影视、数字出版、动漫网游、网络视听新媒体等文化新业态，办好深圳文博会、广州文交会，建设全国文化创意创新中心和数字文化中心。推动广东卫视、珠影集团、文艺院团改革振兴、提质增效。实施文化和旅游融合发展三年行动计划，深度挖掘红色革命、改革开放、南粤古驿道、古城古镇古村等特色文化旅游资源，建设文旅融合示范区。抓好丹霞山、罗浮山等旅游胜地的综合开发，支持旅游龙头企业、品牌景区景点做大做强，实施乡村旅游提质升级行动，打造“粤美乡村”旅游品牌，全面提升全域旅游发展水平。建设体育强省。广泛开展全民健身活动，大力建设社区体育公园、足球场地等公共体育设施，推动公共体育场馆免费或低收费开放，建设“15分钟健身圈”。壮大体育产业，打造一批群众性体育精品赛事。深化足球改革发展，加快梅州足球特区建设。提升竞技体育综合实力，做好2020年奥运会、全国冬运会等备战参赛工作，筹办好汕头亚洲青年运动会。（九）加强生态文明建设，高效利用各类资源，推动绿色循环低碳发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，提升生态环境治理能力，加快建设美丽广东。推进国土空间利用提质增效。完善主体功能区制度，科学谋划国土空间开发保护格局，编制实施省级国土空间规划，推动建设用地资源向中心城市、城市群、重大发展平台倾斜。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，落实最严格的耕地保护制度，合理确定城镇空间、农业空间和生态空间，实现“多规合一”。用好中央赋予省级政府的更大用地自主权，实行增存挂钩制度，盘活利用闲置土地和低效用地。加快“三旧”改造，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市。推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推动资源利用方式加快转变。坚决淘汰高污染高排放企业，在能源、冶金、建材、化工等重点行业全面推进清洁化改造。培育壮大节能环保产业、清洁能源产业，推广绿色节能环保产品，推动煤炭综合利用和降低能耗。强化排污者主体责任，建立完善排污许可、企业环境信用评价、企业环境信息强制性披露等制度。打好违法建设治理攻坚仗，全年完成治理不少于1.4亿平方米。推进垃圾分类处理设施建设，打造城乡生活垃圾分类示范片区。加快发展绿色建筑、装配式建筑，推行绿色生产和消费。加强环境保护和生态建设。统筹山水林田湖草系统治理，加快制定国土空间生态修复规划，实施重要生态系统保护和修复重大工程。持续开展“让广东河湖更美”大行动，高质量推进万里碧道规划建设，深入推进河湖“五清”“清四乱”，打造水碧岸美的生态廊道。开展国土绿化行动，完成造林更新335万亩、矿山石场复绿600公顷，加大对国家储备林建设的支持力度，促进生态公益林扩面提质。扎实推进粤北南岭山区生态保护修复工程试点。加强海洋环境污染防治，推进海岸带、海岛资源保护，加大湿地、红树林保护修复力度。深化生态文明体制改革，全面开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度。（十）坚持以人民为中心的发展思想，更好保障和改善民生，营造共建共治共享社会治理格局。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，注重普惠性、基础性、兜底性，尽力而为、量力而行，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。高度重视稳定和促进就业工作。把稳就业作为重中之重，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量。落实“促进就业九条”，更加精准实施援企稳岗政策，用足用好就业补助资金和失业保险基金，全面实施职业技能提升行动。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扩充中小企业、民营经济、服务业就业容量。做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体稳定就业，对就业困难人员实行托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。强化快递、网约车等新业态从业人员劳动权益保护，制定灵活就业人员用工服务管理办法。健全劳动关系协调机制，坚决打赢根治农民工欠薪攻坚战。二号首长全面提升各级各类教育质量。坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，办好人民满意的教育。落实立德树人根本任务，办好学校思想政治理论课。大力发展学前教育，抓好乡村小规模义务教育学校和乡镇寄宿制学校建设，推动普通高中优质特色多样化发展。继续实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划和“创新强校工程”，加快新建迁建高校项目建设，力争高等教育毛入学率达50%。积极推进大湾区大学、深圳理工大学、中山科技大学等筹办工作。推进高职扩招提质，加快省职教城二期建设。大力发展技工教育，推动符合条件的技师学院纳入高等学校序列。促进民办教育规范达标和品牌提升。积极发展继续教育和特殊教育。全面推行中小学教师“县管校聘”制度，深入实施乡村教师支持计划，加强师德师风建设。加强校园卫生、食品安全管理，提升校园安全文明水平。加快推进健康广东建设。坚持建高地、强基层，医防并重，构建“顶天立地”医疗卫生大格局。加快国家医学中心和区域医疗中心建设，推进30家高水平医院建设，高起点建设创新型专科医学中心。出台三级公立医院激励措施，启动粤东粤西粤北市级医院能力提升计划，全面推进基层医疗卫生服务能力建设。开展三甲医院紧密型组团式帮扶，推动县域医共体建设全覆盖。深化“三医联动”，推进医疗服务价格改革，扩大药品集中采购和使用品种范围，努力缓解群众看病难看病贵问题。加强重大疫病防控，完善慢性病防治、职业病防治、精神卫生、老龄健康、妇幼健康等服务体系，提升院前急救、自救互救能力，强化食品药品监管。促进中医药传承创新发展，争创国家中医药综合改革示范区。完善多层次社会保障体系。健全各类社保待遇确定和正常调整机制，推动失业保险基金省级统筹和城乡居民基本养老保险基金市级管理，探索推进多层次养老保险。全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作。稳步推进基本医疗保险省级统筹，落实基本医保待遇清单、医保药品目录和药品支付标准，加快职工生育保险与基本医疗保险合并实施。加强医保基金监管，开展高值耗材治理，深化医保支付方式改革，完善医疗保障“一站式”结算。高度重视困难群众生活兜底，及时发放价格临时补贴，统筹完善社会救助、儿童福利、慈善事业等制度，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。保障妇女和未成年人权益，加快落实幼婴照护各项措施，关爱留守儿童。发展残疾人事业。加强城市困难群众住房保障，大力发展租赁住房，新建棚户区改造安置住房1万套。深入推进平安广东建设。坚决防范和严厉打击各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗、套路贷、非法校园贷、制假贩假、走私贩私、侵犯公民个人信息等违法犯罪行为，巩固全民禁毒工程成效，净化社会治安环境。完善立体化信息化社会治安防控体系，推进智慧新警务建设。加强全民普法和公共法律服务，推进信访工作改革创新，完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。发挥社会组织作用，加强和创新基层社会治理，做好民族宗教工作。强化安全生产，深入推进危化品、道路交通、消防等重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进应急管理体系和能力建设，积极推进国家东南区域应急救援中心建设，加快实施自然灾害防治九项重点工程，提升气象现代化水平，提高防灾减灾救灾能力。加强军政军民团结和军民融合。深化国防动员体制改革，完善双拥工作和军民共建机制，加强国防教育，大力支持驻粤部队改革发展。完善协调机制，推进重点领域军民融合深度发展，加快湛江军民融合产业示范基地建设。健全退役军人服务保障体系，完善退役军人数据库，加强军人军属退役军人和其他优抚对象优待工作，做好退役军人安置和困难帮扶援助，实施烈士纪念设施提质改造专项工程。开展退役军人学历提升计划，支持退役军人就业创业，在全社会营造尊重退役军人、尊崇现役军人的浓厚氛围。全力办好十件民生实事。一是增加学前教育公办学位供给。二是健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。三是深入实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程。四是推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。五是提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平。六是新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。七是进一步推进“四好农村路”建设。八是大力推进重点区域饮用水工程建设。九是加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。十是加强地质灾害隐患点综合治理。三、全面加强政府自身建设新形势新任务对政府工作提出了更高要求。我们要按照坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署，坚持和加强党的全面领导，深入推进政府自身改革建设，积极构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实承担起推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，加快建设人民满意的服务型政府。把政治建设摆在首位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚定正确政治

2025-07-09
【广东招商】2019年广东省政府工作报告
2019年1月28日在广东省第十三届人民代表大会第二次会议上广东省省长马兴瑞各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是改革开放40周年，是广东改革发展史上具有重要意义的一年。3月7日，习近平总书记亲自参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议并发表重要讲话，明确要求广东努力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”。10月22日至25日，习近平总书记亲临广东视察，提出深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等四个方面重要指示要求。11月6日，总书记致信祝贺珠海航展开幕。12月26日，总书记对深圳工作作出重要批示。总书记对广东重要讲话和重要指示批示，为广东新时代改革开放再出发提供了根本遵循、注入了强大动力。一年来，我们牢记总书记的嘱托，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院各项决策部署及省委“1+1+9”工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全省经济社会发展取得新成绩，省十三届人大一次会议确定的年度主要任务基本完成。一年来，我们主要做了以下工作。一是认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作，全省经济保持平稳健康发展。我们采取有力措施、积极应对复杂多变的国内外经济形势，促进经济运行保持在合理区间。全省地区生产总值达9.73万亿元、同比增长6.8%，地方一般公共预算收入达1.21万亿元、可比增长7.9%，居民人均可支配收入达3.58万元、增长8.5%，居民消费价格上涨2.2%。加大基础设施补短板力度，省重点项目完成投资超过7000亿元，带动固定资产投资增长10.7%。全力办好广交会、高交会、中博会等，积极参加中国国际进口博览会，进出口总额达7.16万亿元、增长5.1%。加强重大项目和产业链招商，全省实际利用外资1450.9亿元、增长4.9%，其中制造业实际利用外资增长57.9%。持续推进消费升级，社会消费品零售总额增长8.8%。大力推动金融服务实体经济，直接融资1.16万亿元、增长40%，民营企业贷款占新增企业类贷款比例达61.8%。加大力度促进就业，全省城镇新增就业147.6万人，城镇登记失业率2.41%，就业形势保持稳定。二是高标准推进粤港澳大湾区建设，自贸试验区体制机制创新取得重大进展，开放合作水平进一步提升。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，亲自宣布港珠澳大桥正式开通，粤港澳大湾区规划建设迈出实质性步伐。我们坚决贯彻中央决策部署，建立健全推进大湾区建设领导协调机制，聚焦体制机制创新，落实便利港澳居民到内地发展的政策措施，在科研经费跨境使用、取消办理就业许可证、实施港澳居民居住证政策等方面取得突破。推进国际科技创新中心建设，积极打造广深港澳科技创新走廊。加快标志性基础设施建设，广深港高铁顺利开通运营，“一地两检”通关政策落地，莲塘/香园围口岸、粤澳新通道等项目建设加快。成立粤澳合作发展基金并启动运营。广东自贸试验区深改方案获国家批准，获批40项改革自主权，外资负面清单缩减至45条，在全省推广91条改革创新经验，在法律服务、金融支付等领域与香港服务业规则对接取得突破。深度参与“一带一路”建设，对沿线国家进出口总额和实际投资分别增长7.3%、64.2%。口岸进口和出口通关时间分别比上年压缩56.7%、59.8%，贸易便利化水平明显提升。对外交流合作扎实开展，与8个建交太平洋岛国签署合作备忘录，新增国际友城5对、累计达195对，中新广州知识城升级为国家级双边合作项目，驻境外经贸办事机构达26个。成功举办珠海航展、从都国际论坛、第二届世界警察手枪射击比赛等活动。三是坚决落实打好三大攻坚战的重大任务，聚焦关键领域强力推动，三年行动开局良好。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保各领域风险总体可控。全力推进农信社改制组建农商行，全省64家有改制任务的农信社已申筹58家、其中挂牌开业24家，压降不良贷款近360亿元。加强互联网金融风险专项整治，清理P2P网贷问题平台169家。省市共设立超过1000亿元的纾困基金，积极化解上市公司股权质押风险。规范地方政府举债融资行为，全面摸清、积极化解隐性债务，全省政府债务总体安全。完成省属国有“僵尸企业”出清885户，企业负债率进一步降低，国企投资经营风险有效管控。坚决打赢精准脱贫攻坚战，转移就业和就地就近就业累计57.1万人次，农村低保最低标准提高至年人均5280元以上，贫困户危房改造基本完成，建档立卡贫困人口“两不愁、三保障”总体实现。加强与桂川滇黔东西部扶贫协作，省市财政投入援助资金39.27亿元，实施扶贫项目1517个。坚决打好污染防治攻坚战，省财政新增统筹安排150亿元、三年将投入683亿元。启动新一轮蓝天保卫战，公交电动化率达81%，空气质量连续四年达到国家二级标准，全省PM2.5年均浓度下降到31微克/立方米、再创新低。落实河长制、湖长制，全面推进茅洲河、练江、广佛跨界河流等重污染河流治理，完成925个饮用水水源地环境问题和185个城市黑臭水体整治。新增城镇污水管网7615公里、生活污水日处理能力159万吨，新增生活垃圾日处理能力2.7万吨、危险废物年处理能力28万吨。基本完成农用地土壤污染状况详查工作。预计全省单位地区生产总值能耗下降3.2%。完成生态保护红线划定工作。造林更新380万亩，新增森林公园7个、湿地公园29个，珠三角9市全部建成国家森林城市，完成矿山石场复绿537公顷。治理违法建设1.03亿平方米，完成“三旧”改造6.84万亩。四是深化供给侧结构性改革，制定出台一系列政策措施，支持实体经济发展的力度进一步加大。强化制度供给和政策创新，落实国家减税降费政策，出台“实体经济十条（修订版）”“民营经济十条”“促进就业九条”等系列政策措施，完善“粤商·省长面对面协商座谈会”常态化机制，着力解决企业发展的痛点难点问题，全省新增减税降费约1600亿元，进一步激发微观主体活力。个体工商户和私营企业数量突破1000万户，民营经济增加值达5.26万亿元、占地区生产总值比重提高到54.1%。出台“外资十条（修订版）”“稳外贸九条”，进一步放宽制造业、金融业等领域外资准入，强化省领导联系跨国公司直通车制度，推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等一批重大项目落户。外贸新业态加快发展，跨境电商进出口增长72%，市场采购出口增长2倍。出台推动工业投资可持续发展行动计划，全省规模以上工业企业新增8439家，总量超过5万家、跃居全国第一。大力推进制造业提质增效，启动新一轮工业技改三年行动计划，推动3000家工业企业“上云上平台”，全省规模以上工业增加值增长6.3%，先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达56.4%和31.5%。我省进入世界500强的企业达12家。加强质量强省建设，国家质量工作考核连续4年获A级。大力推进垦造水田和拆旧复垦工作，用好耕地占补平衡和建设用地增减挂钩等政策，将水田指标和复垦指标在省内公开交易流转，有效保障了重点项目用地需求。五是深入实施创新驱动发展战略，科技创新强省建设扎实推进，新旧动能加快转换。制定实施“科技创新十二条”、加强基础与应用基础研究、重点领域研发计划等创新政策，预计全省研发经费支出超过2500亿元、占地区生产总值比重达2.65%，有效发明专利达24.9万件，PCT国际专利申请量约占全国一半，技术自给率达73%，区域创新综合能力排名保持全国第一。45项重大科技成果获国家科学技术奖。启动第二批3家省实验室建设，中国首台散裂中子源装置在东莞正式投入运行，江门中微子实验站等大科学装置顺利推进。启动新一轮省部院产学研合作，与中科院合作的27个重大项目顺利落地。新增2所高校、13个学科进入ESI排名前1%。新筹建9家省级制造业创新中心，新增新型研发机构25家、科技企业孵化器89家、众创空间151家，规模以上工业企业建立研发机构比例达38%。开展高新技术企业树标提质行动，国家级高新技术企业数量超过4万家，总数、总收入、净利润等均居全国第一。国家级高新区新增2家、累计达14家。智能电视、工业机器人、新能源汽车产量分别增长17%、28%、206%，新经济增加值占地区生产总值比重达25.5%。珠三角国家科技成果转移转化示范区成功获批建设，技术合同成交金额突破1000亿元，专利质押融资规模居全国第一。全面推行人才优粤卡政策，引进第七批31个创新创业团队、240名高层次人才，来粤工作的境外专家超过38万人次，启动第一批10所高水平技师学院建设。侯卫东官场笔记六是大力实施乡村振兴战略，加快解决农业农村突出问题，“三农”工作取得新成效。我们加大产业振兴力度，省财政自2018年起三年投入75亿元支持粤东粤西粤北省级现代农业产业园建设，首批50个建设进展顺利。国家级现代农业产业园增至4个。新增一批农业龙头企业、农民合作社、家庭农场，扶持90个镇、360个村发展“一村一品、一镇一业”。农村一二三产业融合发展扎实推进，邮政农村电商网点达2.2万个，乡村休闲旅游产业快速发展。实施现代种业创新提升工程，开展农村科技特派员服务行动，农业科技进步贡献率提高到68%。首届中国农民丰收节分会场活动在梅州成功举办。加快推进农村人居环境综合整治，省财政投入161亿元实施“千村示范、万村整治”工程，基本完成县域乡村建设规划，76.9%的自然村启动农村环境基础整治，生活垃圾和污水处理、厕所等基础设施建设加快推进，农村公路建设4737公里，国省道新建改造277公里，完成中小河流治理2088公里，修复南粤古驿道重点线路740公里。启动“万企帮万村”“乡村振兴巾帼行动”，大力实施“粤菜师傅”工程，支持大学生、农民工等返乡下乡创业，“三师”志愿者下乡服务活动深入推进。实施“头雁”工程，强化农村基层党组织建设，文明村镇建设深入推进。严格抓好耕地保护，完成300万亩高标准农田建设任务，垦造水田16.32万亩，粮食安全责任制考核居全国前列。佛山南海农村土地制度改革三项试点、清远国家级农村改革试验试点取得显著成效，全省承包地确权登记颁证工作顺利收官，通过垦造水田和拆旧复垦带动超过260亿元资金投入农村建设，农村集体产权股份化改革稳步推进。扎实推进“大棚房”问题整治，有力防控非洲猪瘟等重大动物疫病，农产品质量安全监管成效明显。七是狠抓基础设施建设，“一核一带一区”发展格局加快推进，对口支援交流合作取得新进展。建立高质量发展综合绩效评价体系，实施差异化财政转移支付制度，全方位构建“一核一带一区”区域发展新格局。强化交通基础设施的先导作用，完成广州白云机场二期扩建工程，揭阳潮汕机场、惠州机场扩建进展顺利，湛江新机场、韶关机场获批建设。广州至汕尾高铁建设进展顺利，汕尾至汕头高铁开工建设，广州至湛江350公里时速高铁列入国家专项规划，建成深茂铁路江门至茂名段、广梅汕铁路厦深联络线，完成茂名至湛江铁路电气化改造，新增高铁运营里程342公里、总里程达1905公里，改变了粤西长期以来没有高铁的局面。建成汕昆高速、武深高速，虎门二桥主体工程全线贯通，深中通道加快建设，新增高速公路655公里，通车总里程超过9000公里、保持全国第一。湛江港30万吨级航道改扩建项目获批建设，建成东莞虎门港沙田港区三期、茂名博贺新港区防波堤等港航工程。韩江高陂水利枢纽工程顺利实现大江截流，韩江榕江练江三江连通工程开工，珠三角水资源配置工程试验段进展顺利。阳江核电5号机组、世界首台175万千瓦台山核电1号机组等重大能源项目建成投产，海上风电项目加快推进，粤东粤西粤北天然气主干管网、沿海LNG接收站加快建设。制定粤北生态特别保护区总体规划，划定保护区范围。加大公共服务资源向粤东粤西粤北倾斜力度，在汕头、湛江等地布局建设省实验室，支持云浮新建1所本科院校，支持汕头、韶关、梅州、湛江、茂名各建设1家高水平医院，47家乡镇中心卫生院升级建设项目基本完成主体工程，县级公立医院升级建设全部开工。省级全额负担原中央苏区、海陆丰革命老区困难县境内省管高速公路、国铁干线项目资本金。深化产业共建和对口帮扶，省产业转移园规模以上工业增加值增长7.7%。泛珠三角区域合作深入推进，珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设取得新进展，粤桂、粤赣、粤闽生态环境保护协作深入推进。加强对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作，省市财政共投入41.66亿元，扎实推动265个援建项目建设。与黑龙江对口合作全面加强。八是坚持以人民为中心，各项民生事业取得新成效，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。全面完成省十件民生实事。全省财政民生支出占比达68.7%。退休人员基本养老金、失业保险金、工伤伤残津贴、医保报销比例和最高支付限额、城乡居民基本养老保险基础养老金标准等保障水平稳步提高。深入推进企业职工基本养老保险省级统筹，落实养老保险基金中央调剂制度。教育强镇、强县、强市实现全覆盖，新增学前教育在园学生数7.7万、义务教育在校学生数62.9万。农村山区及偏远地区乡村教师待遇持续提高。建立中小学生校内课后服务制度，妥善解决“三点半难题”，推进校外培训机构清理整顿与规范发展。实施高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，高等教育毛入学率提高约3个百分点。现代职业教育加快发展。启动22家高水平医院建设，积极打造医疗卫生高地。深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院医用耗材加成，加快推进医联体建设、药品集团采购，基本实现省内和跨省异地就医直接结算。深入开展群众性精神文明创建活动，村级综合性文化服务中心覆盖率超过90%，预计文化及相关产业增加值保持全国第一。全民健身活动蓬勃开展，新建成社区体育公园130个，成功举办第十五届省运会暨第八届省残运会，第十八届亚运会我省运动员获金牌数、奖牌数均居全国第一。新开工棚改住房3.4万套，基本建成棚改住房3.6万套，发放租赁补贴2.4万户，超额完成年度目标任务。生产安全事故总量持续下降，食品、药品安全工作考核均居全国第一。有效应对超强台风“山竹”正面袭击，实现重大灾情无重大伤亡、无重大险情的防控目标，应急管理和防灾减灾救灾能力进一步提升。信访工作制度改革深入推进。扫黑除恶专项斗争成效居全国前列，全民禁毒工程扎实开展，社会治安大局保持和谐稳定。深刻汲取韶关新丰练溪托养中心事件教训，抓好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机构、儿童福利机构等专项整治，加强公共服务机构安全管理。国防动员、国防教育、军民融合、双拥共建等工作继续加强。残疾人事业、慈善事业进一步发展。民族宗教、妇女儿童、参事文史、地方志、档案等工作取得新成效。九是以自我革命的勇气，深入推进重点领域改革攻坚，发展内生动力和活力不断增强。出台实施“数字政府”建设总体规划，整合构建统一的政务云平台，超过90%的省直部门启动系统迁移上云工作，推动政务数据共享和服务事项流程再造。推出移动民生服务“粤省事”平台，实现509项高频民生服务事项“指尖”办理。建成全省统一的网上中介服务超市，全新上线一体化广东政务服务网，促进政务服务“一网通办”。加大“放管服”改革力度，省政府部门权责清单事项从5598项大幅压减至3018项、压减率46%。深入推进强市放权，继续向广州、深圳委托77项省级行政职权，推进新一批54项行政职权委托或下放地市实施，赋予各市更多自主权。大力推进减证便民，凡是没有法律法规规定的证明一律取消，省市县三级取消各类证明事项1099项、只保留37项。深入推进审批制度改革，加快商事登记全程电子化，完成138项涉企行政许可事项分类改革，全面实施工程建设项目并联审批，企业开办时间压缩至5个工作日以内，新登记各类市场主体229.7万户、总量达1146万户。全面完成省级政府机构改革，进一步推动省属事业单位分类改革，第一批50家省属生产经营类事业单位改革顺利完成，确定第二批64家改革单位，省直部门下属19所学校实现集中归口管理。深化省级预算编制执行监督管理改革，落实部门预算执行责任制，提高财政资金支出进度和使用效益。推进省级政策性基金管理改革，将出资方式从财政资金委托管理改为向省属国企注入资本金，突出市场化法治化运作。大力推进社会信用体系建设，在全国首创全省信用服务一网通查机制。一年来，我们坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，促进全省政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持全面从严治党，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督，落实省政府重大决策出台前向省人大常委会报告制度，积极配合人大常委会组织开展执法检查、专项调研等工作，办理省人大代表建议717件。主动向人民政协通报情况，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，办理省政协提案662件。大力推进依法行政，宪法宣讲实现村（社区）全覆盖。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，审计监督全覆盖深入推进。认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项督导、国务院大督查、国家海洋督察等发现问题的整改落实，有效解决一批突出问题。全面推开模范机关创建活动，推动全省政府系统聚焦主业，集中精力谋大事、抓大事，发扬钉钉子精神，勇于担当、攻坚克难，政务服务水平不断提高。这些成绩的取得来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全省人民在省委的带领下，齐心协力、团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻粤中央有关单位和人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心和支持广东现代化建设的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！各位代表！改革开放已经走过40年波澜壮阔的伟大历程。40年来，以习仲勋老书记为代表的广东改革开放事业开创者发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神破冰开局，历届省委、省政府继往开来、开拓进取，带领全省人民推动广东经济社会发展取得了举世瞩目的辉煌成就。全省地区生产总值从1978年的186亿元增加到2018年的9.73万亿元、年均增长12.5%，连续30年位居全国第一；地方一般公共预算收入从41.8亿元增加到1.21万亿元，成为全国首个超万亿元的省份；外贸进出口总额从15.9亿美元增加到超1万亿美元，约占全国的1/4；居民人均可支配收入从229元增加到3.58万元。全省综合实力大幅提升，城乡面貌日新月异，人民生活不断改善，创造了许多全国第一，在坚持和发展中国特色社会主义事业中创造了广东经验，进一步增强了我们实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的信心和决心。广东的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。各位代表！我们也清醒地认识到，我省经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题：一是经济发展不稳定不确定因素较多，保持经济平稳运行面临较大压力。外部环境复杂严峻，国内需求增长放缓，一些领域风险隐患有所增加。部分企业生产经营面临较大困难，成本上升、融资难融资贵、盈利空间受限等问题仍然突出。二是一些重要领域的核心技术仍受制于人，推动经济高质量发展面临较大挑战。基础研究和原始创新能力不强，装备制造业关键零部件绝大部分依赖进口，电子信息产业“缺芯少核”问题突出。产业整体水平仍然不高，低端产能过剩和高端产能不足并存，发展新动能仍然不足，产业转型升级任重道远。三是环保基础设施历史欠账较多，污染治理任务艰巨。污水、固体废物处理等环保基础设施建设滞后，重点流域、城市黑臭水体治理仍需加大力度。一些地方绿色发展理念还不牢固，资源能源消耗总量和污染物排放总量仍处高位，绿色低碳的生产生活方式尚未有效形成。四是城乡区域发展差距仍然较大，破解二元结构问题成为当务之急。农业规模化、集约化、品牌化发展水平仍然不高，农村人居环境整治任务依然艰巨，农民收入仍然偏低，城乡基本公共服务存在较大差距。珠三角辐射带动作用尚未充分发挥，粤东粤西产业基础相对薄弱，粤北绿色发展水平仍然不高。五是社会事业发展存在短板，保障和改善民生水平仍需提高。就业结构性矛盾突出，学前教育和义务教育优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力仍然不足，社会治安形势依然严峻复杂，安全生产、食品药品安全监管仍需加强。六是与国际一流和先进地区相比，营商环境仍然有待优化。部分基础性、关键性改革还不到位，“准入不准营”等问题仍然突出，政策落实还存在“中梗阻”“最后一公里”“一刀切”等问题，政府作风还需持续改进，政务服务效率有待提高。对这些问题，我们要采取坚决有力措施加以解决。二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示，是为广东量身打造的宏伟蓝图和落实党的十九大精神的路线图、任务书，是广东改革开放再出发的科学指引和行动指南。我们必须切实肩负起习近平总书记赋予广东的历史使命，把总书记对广东的亲切关怀、殷殷嘱托转化为攻坚克难、拼搏奋进的不竭动力，高举新时代改革开放旗帜，保持战略定力，提振发展信心，积极主动作为，奋力谱写新时代广东改革发展的新篇章。2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，围绕实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，扭住建设粤港澳大湾区这个“纲”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，深入落实省委“1+1+9”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我省经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6—6.5%，突破10万亿元大关；地方一般公共预算收入增长6—6.5%；固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，进出口总额增长3%左右；城镇新增就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内、3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；单位地区生产总值能耗下降3%。综观国内外形势，机遇和挑战相互交织。我国发展面临的环境更复杂，不确定性更大，风险挑战更多，但仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势不会改变。我省经济外向度高，受外部环境变化的冲击影响大，但经过改革开放40年的发展，我省积累了坚实的经济基础和应对风险挑战的丰富经验，现在又迎来了粤港澳大湾区建设的重大历史性机遇。只要我们深刻把握、全面用好我国发展的重要战略机遇期，坚持辩证思维和底线思维，化挑战为机遇、变压力为动力，就一定能战胜各种艰难险阻，推动经济社会发展取得新成绩。我们将着重抓好以下十个方面工作。（一）举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放以规则相互衔接为重点，加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群，打造引领全国高质量发展的重要动力源。加快粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。共建广深港澳科技创新走廊，布局建设一批粤港澳联合实验室，开展前沿技术和产业关键共性技术研究。扎实抓好省实验室建设，争取承担或参与国家实验室建设任务。与中科院共建太赫兹国家科学中心、智能超算平台等重大创新平台，推进惠州强流重离子加速器等大科学装置建设，启动建设未来网络、南海海底科学观测网等国家级重大科技基础设施，争取创建综合性国家科学中心。促进实验室、大科学装置、大型科研仪器设备、科学数据与港澳开放共享，强化高校、科研机构和科技企业对接合作。加强设施“硬联通”和机制“软联通”。推动基础设施互联互通，完善港珠澳大桥、广深港高铁的运营管理和机制安排，建成开通莲塘/香园围口岸，加快粤澳新通道、新横琴口岸建设，推广实施“一地两检”“合作查验、一次放行”“一站式”通关。抓好深中通道、虎门二桥、广州白云机场第二高速等项目建设。加快白云机场三期扩建、宝安机场扩建、珠海机场扩建、珠三角枢纽（广州）新机场等前期工作，抓好广州港南沙港区四期工程等港口建设，推进肇庆新港前期工作，加快打造世界级机场群和港口群。推进与港澳在法律服务、金融、医疗、建筑等领域的规则对接，提升市场一体化水平。推动设立粤港澳大湾区国际商业银行。深入推进粤港澳合作办学、合作办医，抓好港澳青年创新创业基地建设。规划建设大湾区文化遗产旅游路径。促进湾区内人流物流资金流信息流便捷有序流动，打造宜居宜业宜游的优质生活圈，为港澳居民在广东学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件。大力推进自贸试验区改革创新。围绕打造高水平对外开放门户枢纽，做好国家权限下放和政策落实的承接，向各片区再梳理下放一批省级管理权限，再总结推广一批创新经验。深入实施自贸试验区“制度创新二十条”，积极开展首创性的改革探索，争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项，积极争取自贸试验区扩区。探索实施跨境服务贸易负面清单管理模式。扩大与港澳专业服务领域合作，进一步放宽准入、资质、资格和经营范围限制，建设跨境投资贸易一站式服务体系。加快南沙粤港产业深度合作园、前海深港现代服务业合作区、横琴粤澳中医药产业园等重点平台建设，更好支持港澳拓展发展空间。以“一带一路”为重点加强对外合作。积极开拓沿线国家市场，联合港澳开展海外经贸推介交流，将大湾区打造成为“一带一路”建设的重要支撑区。强化与沿线国家基础设施互联互通，提升中欧、中亚、南亚班列市场化运营质量，支持广州港、深圳港等拓展全球海运网络，打造水铁联运中心。支持发展“丝路电商”，鼓励跨境电商企业建设海外仓。落实“外资十条”，加大产业链招商力度。抓好境外合作园区建设，培育对外投资联合体，推动上下游产业“走出去”。进一步密切与南亚、东南亚、太平洋岛国等的交流合作。提升中新广州知识城、中韩（惠州）产业园等园区发展水平，继续办好海丝博览会、从都国际论坛等活动。完善全球经贸工作网络，充分发挥广东海外华人华侨众多的优势，加强与国际友城的产业、文化、旅游等领域务实合作。深化粤台经贸文化交流合作。推动外贸强省建设。实施市场多元化战略，大力开拓东盟、日韩、中东欧、非洲等市场，鼓励产业集群、专业市场“组团出海”，打造广东商品全球展贸平台，在重点市场自主举办30场以上广东商品展览会，推动外贸进出口稳中提质。抓好广交会四期展馆建设，用好深圳国际会展中心，提升广交会、高交会等重点展会水平。扩大政策性出口信用保险覆盖面，推动组建新的信用保险公司。加大力度培育出口品牌，提高一般贸易比重。优化进口结构，扩大关键设备、核心零部件等进口，促进进出口平衡发展。加快培育外贸新业态新模式，发展服务贸易和服务外包，推进跨境电商综合试验区建设和市场采购贸易试点。推动进出口环节减费增效，加快智慧口岸建设，进一步压缩通关时间。（二）咬定三大攻坚战目标不放松，确保取得决定性进展紧紧围绕年度攻坚任务，拿出过硬办法，既打好歼灭战、又打好持久战，坚决把经济社会发展的底线守牢守好。坚决防范化解重点领域风险。牢牢守住政府债务限额要求，用足用好新增政府债券资金，处理好到期政府债务，大力化解地方政府隐性债务风险，坚决制止违法违规举债。深化地方金融监管体制改革，完善地方金融风险监测、预警和处置机制。全面完成农合机构改制组建农商行工作，多措并举压降不良贷款。以P2P网贷为重点积极稳妥推进互联网金融风险专项整治，严防严治变相校园贷、“套路贷”，积极稳妥化解股权质押风险，全面开展非法金融活动排查治理，确保不发生区域性系统性金融风险。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因城施策、分类指导，促进房地产市场平稳健康发展。深入推进脱贫攻坚。加强对建档立卡贫困户的动态管理，深化到村到户到人的精准分类施策，确保扶贫路上不漏一户、不落一人。突出抓好产业扶贫，实现每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业项目带动。统筹推进教育、社保等保障性扶贫，扩大建档立卡贫困户在校学生生活费补助范围，确保无劳动能力贫困人口纳入兜底保障。实施就业、健康、住房等扶贫。巩固脱贫成果，攻坚期内脱贫不脱政策，切实防止返贫。支持原中央苏区县、海陆丰等革命老区和民族地区加快发展。加强与桂川滇黔东西部扶贫协作，做细做实“携手奔小康”行动。持续打好污染防治攻坚战。大力推进生态文明建设，全面落实河长制、湖长制，开展“让广东河更美”大行动，高标准建设“万里碧道”工程，完成县级集中式饮用水水源保护区环境违法问题清理整治，基本完成茅洲河流域污染综合整治主体工程，推进练江流域环保基础设施建设和系统整治，抓好广佛跨界等重污染河流整治，“一河一策”推进国考断面达标和城市黑臭水体治理，新建城镇污水管网5000公里。坚决打赢蓝天保卫战，加强臭氧污染治理，抓好压减燃煤、移动源污染和扬尘治理等关键环节，基本完成“散乱污”企业综合整治。开展土壤污染治理修复示范工程。大力推行垃圾分类，推进镇级生活垃圾填埋场整改，加快固体废物处置能力建设，强化洋垃圾非法入境管控，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为。加强对企业治污的指导服务，避免生态环境监管执法“一刀切”。启动省级国土空间规划编制，推进“多规合一”。完成造林更新335万亩、矿山石场复绿600公顷以上，支持韶关推进国家山水林田湖草生态保护修复试点，推进雷州半岛、茂名露天矿等生态修复，加强红树林及湿地公园保护建设，推进海域海岸带和海岛生态整治修复。（三）加大供给侧结构性改革力度，促进经济高质量发展把发展经济着力点放在以制造业为主体的实体经济上，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，加快改善供给结构，推动产业转型升级。推进制造强省建设。增强制造业技术创新能力，培育电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等世界级先进制造业集群，扎实推进珠江西岸先进装备制造产业带建设，大力引进优质高端装备制造项目。抓紧谋划推进集成电路等研发制造。加大工业机器人推广应用力度，促进工业互联网创新应用，再推进3000家工业企业“上云上平台”，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展。加快国家印刷及柔性显示创新中心建设，新筹建5家省级制造业创新中心，力争新增1家国家级制造业创新中心。继续实施新一轮工业技改，推动8300家企业开展技术改造。加快淘汰落后产能，坚决破除无效供给，开展制造业企业“亩均效益”综合评价试点。推动先进制造业和现代服务业深度融合，建设一批生产性服务业公共服务平台。深入开展质量提升行动，深化标准化工作改革，加强品牌培育和保护，建设质量强省。扎实推进第四次全国经济普查，完善高质量发展综合绩效评价体系。加快培育壮大新兴产业。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业。实施数字经济发展规划，推动互联网、大数据、云计算与实体经济深度融合，建设国家数字经济发展先导区。在人工智能综合研究、芯片制造、智能电子等领域培育一批骨干企业，建设若干人工智能产业集群。在珠三角城市群启动5G网络部署，加快5G商用步伐。大力发展4K超高清视频产业。加快布局氢能产业，促进新能源汽车产业发展。推动共享经济、移动支付等新技术新模式拓展应用。大力支持实体经济发展。认真贯彻国家减税降费政策，制定出台我省减税降费方案和具体措施。全面落实“实体经济十条”等政策，在支持企业融资、解决用地难、保护知识产权等方面进一步出台专项政策。稳定社会保险征缴政策，适度降低部分社保险种的缴费比例。完善政策性金融和信用评级担保体系，推进民营银行、社区银行等建设，推动优质企业到科创板、新三板等上市，引导金融更好服务实体经济。专项治理政府部门下属单位、行业协会商会等收费行为。建立省级涉企政策“一站式”网上发布平台，加强政策宣传解读，完善政策评估机制。推进绿色低碳循环发展。狠抓节能减排，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。构建清洁低碳、安全高效的能源体系，加快天然气主干管网和沿海LNG接收站建设，做好煤改气配套项目建设，推进海上风电阳江产业基地、粤东运维组装基地、中山研发制造基地建设。深入开展重点用能单位“百千万”行动，加强重点领域节能。推动企业开展清洁化改造，新增省循环化改造试点园区10家。发展节能环保产业，支持核心技术与工艺装备研制攻关，推广节能低碳环保产品。完善“三旧”改造政策体系，抓好连片改造重点项目，全年完成改造面积不少于5万亩，批而未供和闲置土地处置率达到15%以上。打好治理违法建设攻坚仗，全年完成整治1亿平方米以上。（四）坚持创新是第一动力，加快科技创新强省建设坚持自力更生、自主创新不动摇，继续实施科技创新八项举措，聚焦“卡脖子”问题集中攻坚，进一步提升我省创新能力。加强基础研究、应用基础研究和核心技术攻关。建立健全基础科学投入体系，提高基础研究占全省研发经费投入的比重。组建省基础与应用基础研究基金管理委员会。全面组织实施九大重点领域研发计划，推动激光设备与器件、服务机器人、国际数学中心等国家重大科技项目和平台落户广东。在新一代通信与网络、量子科学、脑科学、人工智能等前沿领域布局建设高水平研究院。深化新一轮省部院产学研合作，推进高水平大学、高水平理工科大学和重点学科建设，支持引领型创新企业发展，培育更多在国际上并跑、领跑的创新成果。建设一批军民科技协同创新平台，加快国防科技工业成果产业化应用推广中心建设，争创国家军民融合创新示范区。强化企业创新主体地位。继续实施高新技术企业树标提质行动，加强高新技术企业创新能力建设，引导高新技术企业挂牌上市。支持创新型领军企业布局建设海外研发机构，鼓励大中型骨干企业建设省技术创新中心、企业研究院和企业重点实验室，规模以上工业企业建立研发机构比例提高到40%以上。强化企业与高校、科研院所协同创新。实施国家高新区地市全覆盖行动，加快推动韶关、阳江、梅州和揭阳高新区升级发展，支持有条件的高新区建设高水平科技创新平台，壮大具有国际竞争力的创新型产业集群。打造国际创新人才高地。优化实施“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”等重大人才工程，推进博士和博士后人才创新发展，集聚更多高精尖人才。完善科研人才激励机制，加快推进高校开展科技成果处置权改革和技术入股改革试点，赋予科研机构和领军人才更多自主权。深入推进人才分类评价和职称制度改革。全面实施人才优粤卡制度，优化人才签证服务。加强高技能人才队伍建设，支持有条件的技师学院纳入高等教育，抓好高技能人才培训基地、公共实训基地和技能大师工作室建设，着力培育“南粤工匠”队伍。全面优化创新环境。认真落实“科技创新十二条”及配套措施，加大企业创新普惠性支持力度。深化科研项目和经费管理“放管服”改革，减轻科研单位和科研人员负担。加快建设珠三角国家科技成果转移转化示范区，培育一批技术市场服务机构。发展创业投资、科技信贷，打造国际风投创投中心。促进大众创业、万众创新，建设一批双创示范基地、众创空间、专业孵化器。推进知识产权保护中心和商标审查协作广州中心建设，办好知识产权交易博览会，扩大知识产权质押融资，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪活动。尊重科研规律，大力倡导科学精神，加强科研伦理和学风建设。加大科普工作力度，提升公民科学素养。（五）扎实推进乡村振兴战略，加快破解城乡二元结构坚持农业农村优先发展，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。大力发展富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革，做优大米、生猪、水产品等传统产业，做强岭南水果、花卉等特色产业，做大休闲农业、智慧农业、设施农业等新兴产业，培育一批全产业链企业集群，促进农村一二三产业融合发展。支持新建50个省级现代农业产业园，继续推进“一村一品、一镇一业”，扶持100个专业镇、1000个专业村发展特色产业，创建“粤字号”农业知名品牌。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+农户”等经营模式，全面启动新型乡村助农服务体系建设，推进电子商务进农村综合示范县建设。推动现代种业和精准农业技术协同攻关，高水平建设广州国家现代农业产业科技创新中心。加强动植物疫病防控体系建设，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。加快改善农村人居环境。推进村庄规划编制，深入实施“千村示范、万村整治”行动，优先在沿交通线、沿省际边界、沿景区、沿城市郊区重点推进，滚动打造10—20个示范县、100—200个示范镇、1000个以上示范村，年底前基本完成人居环境基础整治任务。加快韶关、肇庆、河源、梅州、潮州等省际廊道美丽乡村示范带建设，推进省级新农村连片示范建设工程。完善农村水利、垃圾、污水处理设施，全面启动镇级污水处理厂建设。基本完成山区五市中小河流治理，全面推进中小河流治理二期工程、完成2000公里治理任务。深入推进农村各项改革。巩固提升农村承包地确权工作成果，稳步推动农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作，提升规模化经营水平。强化宅基地和农房建设规范管理，大力推进拆旧复垦。加强耕地保护，新立项高标准农田120万亩以上，新垦造水田7万亩，抓好占补平衡工作。加大乡村建设用地指标供给，推行“点状供地”模式，完善设施农用地政策，支持农村新产业新业态发展。巩固农村土地制度改革三项试点成果，推进土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。深化农村集体产权制度改革，多形式发展壮大农村集体经济。深化农垦、供销社、国有林场、集体林权等改革。建立涉农资金统筹整合长效机制，创新农村项目审批管理机制，提高乡村振兴资金使用效率。推进乡村组织振兴和文化振兴。实施基层党组织“头雁”工程和南粤党员先锋工程，强化基层党组织建设，加强农村干部培训，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，大力推进优秀传统文化传承发展和移风易俗。实施基层文明创建工程，建设一批名镇名村和文明示范县镇村，推动地方戏曲进农村，打造一批富有岭南特色的乡村文化品牌。加强南粤古驿道、古村落、红色革命遗址、少数民族传统文化保护和连线开发，提升岭南特色乡村风貌。促进城乡融合发展。大力推动以人为核心的新型城镇化，支持符合条件的农业转移人口在城市落户安居。发展县域经济，提升县城和乡镇建设水平，推动城乡基础设施互联互通、公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。推进“万企帮万村”行动，引导更多社会资本投向乡村振兴。实施新乡贤返乡工程，持续推动教师、医生和“三师”志愿者等各类人才“上山下乡”。实施“粤菜师傅”等技能就业工程，打造我省就业创业的重要品牌。培育新型职业农民5万人以上，支持外出人员返乡就业创业，鼓励退役军人、大中专毕业生等投身农村建设。（六）加快构建“一核一带一区”新格局，促进区域协调发展落实以功能区为引领的区域发展新战略，分类指导、精准施策，引导资源优化配置、产业合理布局，推动全省各区域优势互补、差异化协调发展。做优做强珠三角核心区。推动珠三角核心区产业、营商环境、生态环境、基本公共服务等深度一体化，加快跨珠江口通道建设，促进珠江口东西两岸融合互动发展，携手港澳建设世界级城市群。推动广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业和现代化国际化营商环境方面出新出彩。支持深圳当好新时代改革开放尖兵、建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例。加快珠海经济特区发展，打造珠江口西岸核心城市。打造国际知名会展、赛事、论坛品牌，提升城市影响力。以“绣花”功夫加强城市精细化管理，推进城市老旧社区微改造，促进城市文明传承和人居环境改善。深入推进广佛同城化。强化珠三角核心区引领带动作用，优化区域对口帮扶协作机制，加快广清一体化和深汕特别合作区等建设，促进产业转移园提质增效。支持东西两翼沿海经济带建设。建设好汕头、湛江2个省域副中心城市，推动汕头进一步焕发特区活力，促进湛江对接海南自由贸易港建设。培育壮大汕潮揭城市群和湛茂阳都市区，与珠三角沿海地区串珠成链。在粤东粤西沿海集中布局一批重大产业项目，大力发展临港化工、海工装备、海洋生物、海上风电等产业，推进南海油气开采。支持汕头临港经济区、汕尾高新区、阳江滨海新区、湛江东海岛、茂名石化基地、潮州港经济开发区、揭阳大南海石化工业区等建设。建设一批现代渔港和远洋渔业基地。发展滨海旅游、海岛旅游。建设北部生态发展区。坚持生态优先，严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复，筑牢全省绿色生态屏障。加强自然保护区建设管理，在韶关和清远北部试点打造集中连片的生态特别保护区，开展粤北南岭山区生态修复，积极创建国家公园。改造撤并一批“小而散”的低效园区。因地制宜发展绿色低碳新型工业、现代农林业、健康医养等生态产业，支持云浮等地建设南药基地。规划南岭生态旅游公路，挖掘特色旅游资源，打造服务粤港澳大湾区旅游休闲区。支持中心城区优化城市功能。完善区域生态补偿机制，加大对生态发展区财政转移支付力度。坚决落实中央部署，继续做好对口支援西藏、新疆、四川甘孜工作，着力抓好民生项目建设、产业援建、人才智力支援等工作。加强与黑龙江对口合作，扎实推进粮食、制药、装备制造等领域合作。深入推进泛珠三角区域合作。（七）切实抓好消费和投资，持续释放内需潜力发挥消费对经济发展的基础性作用、投资对优化供给结构的关键性作用，促进形成强大的内需市场，为经济平稳运行提供有力支撑。积极促进消费升级。出台促进消费的若干政策措施，进一步鼓励和放宽民间资本准入，大力发展信息、养老、教育、医疗等服务业。增加高品质产品和服务供给，扩大优质消费品进口，积极满足群众中高端消费需求。高标准布局建设大型消费商圈，推动城市步行街改造提升和便利店建设。鼓励汽车消费优化升级，推动二手车便利交易。促进网络购物、远程医疗、新零售等加快发展。培育体育消费市场。鼓励带薪休假，发展全域旅游，加强旅游景区基础设施建设，打造岭南特色旅游品牌。开拓农村消费市场，健全农村流通网络体系，推动农村居民吃穿住行等消费升级。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，营造良好消费环境。大力推动基础设施补短板。着眼打基础利长远和促进区域城乡协调发展，深化基础设施供给侧结构性改革，加大重点项目推进力度，全年安排省重点项目投资6500亿元。加快打造珠三角联通粤东粤西粤北的高快速交通通道，推进赣州至深圳、广州至汕尾、汕尾至汕头等高铁建设，开工建设广湛高铁，力争开工建设龙梅高铁、深茂铁路深圳至江门段，建成梅汕铁路等项目。抓好汕湛、潮汕环线、河惠莞、广湛等高速公路建设及拥堵路段改扩建，做好珠海至江门黄茅海通道、深圳至深汕特别合作区高速公路等项目前期工作，加强国省道和“四好农村路”建设。加快推进湛江新机场、韶关机场建设，完成揭阳潮汕机场扩建、惠州机场扩容扩建。推进台山核电2号机组、阳江核电6号机组并网发电。抓好湛江港30万吨级航道改扩建，建成汕头广澳港二期工程，加快推动茂名博贺新港区30万吨级航道建设，推动北江、西江航道畅通运营，加快珠三角水资源配置工程、韩江榕江练江三江连通工程、韩江高陂水利枢纽、西江干流治理、潖江蓄滞洪区等项目建设。加大信息网络、市政工程等基础设施投资力度。以重大产业项目建设带动工业投资。加强与央企、大型民企、外企战略合作，建立重大产业项目引进“绿色通道”，吸引更多优质产业项目落户。推动湛江巴斯夫新型一体化基地、埃克森美孚惠州化工综合体等重大项目加快落地，扎实抓好富士康广州10.5代线、广州乐金OLED、深圳华星光电11代线、揭阳中委广东石化、惠州中广核太平岭核电厂一期工程等项目建设，支持珠海集成电路全产业链项目、东莞紫光芯云产业城、佛山“机器人谷”等建设。加强项目用地用海用林、市政配套、环评审批、资金落实等方面统筹，确保重大项目按时落地实施。大力引导民间资本投资重大产业项目，建立健全向民间资本推介项目长效机制，充分挖掘民间投资增长潜力。（八）大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，认真办好人民群众最为关切的“身边事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，营造共建共治共享社会治理格局。积极促进就业创业。实施就业优先战略，落实“促进就业九条”，激励高校毕业生多渠道就业，加强劳动力技能培训，做好异地务工人员就业和困难人员托底帮扶工作，确保“零就业”家庭动态清零。进一步降低企业招工费用，帮助困难企业职工稳岗转岗。符合条件的异地务工人员，享受同等就业创业扶持政策和有关服务。加大创业帮扶力度，支持建设一批面向到乡村创业人员的创业孵化基地。建立失业保险、最低生活保障与促进就业联动机制。完善防范化解劳资纠纷机制，积极构建和谐劳动关系。优先发展教育事业。全面落实全国教育大会精神，统筹推进基础教育综合改革发展，试点推行地市统筹高中阶段教育、县区统筹学前教育和义务教育。扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园学位覆盖率，加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。深入推进高等教育“冲一流、补短板、强特色”，优化高等教育区域布局，提高高等教育毛入学率。推进职业教育“扩容、提质、强服务”，加快技工教育强省建设。提高特殊教育、民办教育发展水平。减轻学生过重学业负担，严格校外培训机构管理，强化学生体育锻炼，加强儿童青少年近视综合防控。推进“新师范”建设，加强师德师风建设，提高教师队伍素质。提升卫生健康服务和医疗保障水平。深化医药卫生体制改革，坚持“三医联动”，推进公立医院改革，建立医疗服务价格动态调整机制，完善按病种分值付费，把更多救命救急的好药纳入医保，保障临床用药供应和安全。因地制宜推进建设紧密型医联体，提升家庭医生签约服务质量，加快建立分级诊疗制度。全面推广药品集团采购模式，加强省、广州和深圳三个“互联网+药品”采购平台建设。加快推进高水平医院建设，争创国家医学中心和区域医疗中心。加强基层医疗卫生服务能力建设，加大儿科、产科、麻醉科、全科医生培养力度。启动实施中医药传承创新发展行动计划，加快建设中医药强省。完善疫苗流通和预防接种管理，加强艾滋病、结核病、严重精神障碍等重大疾病防控，推进职业健康管理，完善老年健康和医养结合服务体系。进一步发展妇女儿童事业，加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控工作，保障妇女和未成年人的权益。加快构建多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴。巩固拓展企业职工基本养老保险省级统筹改革成果，落实养老保险基金中央调剂制度，做好提高企业退休人员和城乡居民养老保险待遇工作。稳步推动医保城乡一体化改革，加快推进医保、工伤保险基金省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度。健全社会救助体系，提高低保标准、特困供养水平，推进农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障体系建设。加快老龄事业发展，完善养老服务体系，提供更多居家和社区养老服务。加强残疾康复服务，加快残疾人事业发展。大力发展慈善事业。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，逐步推进解决城镇中低收入居民和新市民住房问题，试点推进共有产权住房建设，新开工棚户区改造安置住房2.4万套。加快文化强省建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力实施铸魂立德工程，进一步夯实全省人民团结奋斗的共同思想基础。深入开展群众性精神文明创建活动，传承红色基因。推进省级重大标志性文化设施建设。繁荣哲学社会科学，保护发展好岭南戏剧、广东美术、广东音乐等文化精粹，打造一批具有岭南风格和时代特色的精品力作，深化高雅艺术惠民工作。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推进历史建筑活化利用。推动优秀岭南文化走出去，讲好“广东故事”。大力推进文化产业园区建设，发展文化创意产业，推动新闻出版、影视动漫等优势产业升级，培育智慧广电、数字出版、网络文化、移动新媒体等文化新业态，推动媒体融合发展。做好参事文史、地方志等工作。深入开展全民健身活动，建设更多公共体育场地设施，进一步推动足球改革发展，做大做强体育产业，承办好篮球世界杯、定向世界杯等国际赛事活动。维护社会和谐稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对势力颠覆渗透破坏活动。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击制假贩假、走私贩私、电信诈骗、地下钱庄、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为，持续推进全民禁毒工程。加强社会治安综合治理，深入推进智慧新警务建设，打造与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区生活共同体。加强宪法法治宣传教育，完善公共法律服务体系，全力推动信访矛盾化解，健全社会矛盾纠纷排查化解机制。加强食品药品安全监管。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。提升气象现代化水平。落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。强化军地协同发展。扎实做好国防动员、国防教育、双拥共建等工作，提高依法征兵质量，加大国防设施保护力度，大力支持驻粤部队改革发展，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展。完善退役军人服务管理、就业创业、优先优待和荣誉表彰等政策措施，做好优抚安置工作，建立健全退役军人服务管理体系，构建集中统一、职责清晰的退役军人服务保障机制，营造全社会尊重退役军人、尊崇军人职业的良好氛围。全力办好十件民生实事。一是提高城乡居民基础养老金等六类底线民生保障水平。二是建立涵盖学前至高中各学段的生均经费保障制度。三是加强粤东粤西粤北基层医疗人才队伍和服务能力建设。四是加大技能培训和创业就业支持力度。五是提升“四好农村路”质量安全水平。六是支持发展“一村一品、一镇一业”等富民兴村特色产业。七是推进公益性文化设施免费开放和文化遗产保护。八是大力推进“厕所革命”。九是加强食品药品安全监督检测。十是依托数字政府“粤省事”平台强化政务便民服务。（九）深化重点领域改革，增创体制机制新优势遵循中央顶层设计，发扬敢为人先、敢闯敢试的改革精神，抓好基础性、关键性重大改革，加快破解制约发展的瓶颈障碍。深化“放管服”改革。落实好向各地市委托下放的省级行政职权，继续下放一批省级管理权限，将省级权责清单事项从3018项压减到1000多项，把更多的微观审批管理职权交由各市实施，更好厘清省市间权责关系。优化省级政府机构职能体系，全面完成市县政府机构改革。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机制。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。深入推动社会信用体系建设，促进公共信用信息跨地域、跨层级、跨部门共享运用，形成全省信用联合奖惩一张网。持续深化减证便民，开展“百项疏堵行动”。大力推动“数字政府”建设。加快建设全省政务大数据中心，推动部门间数据共享。完善一体化在线政务服务平台，优化再造政务服务流程，推进行政审批标准化，着力解决企业在开办、施工许可、联合审图等方面的突出问题。推广网上中介服务超市，规范中介机构行为，降低企业制度性交易成本。拓展“粤省事”移动政务平台服务范围，实现高频服务事项省内全覆盖，提升便民服务水平。整合优化现有自助终端服务资源，推动政务服务向基层延伸。搭建基于移动技术的统一协同办公平台，推动各级政府部门办公和业务协同。继续深化省属事业单位分类改革。全面完成承担行政职能事业单位改革，实现由事业单位承担的行政职能回归机关，理顺政事关系，实现政事分开。继续推进生产经营类事业单位改革，扎实抓好第二批64家改制或撤销工作。推进公益类事业单位改革，大力推进公益一类、二类事业单位资源整合、优化配置。加快推进全省检验检测机构整合改革，培育若干检验检测集团。推进省属机关后勤服务机构改革。探索推进事业编制统筹管理，在符合条件的事业单位实行员额制管理。深化国资国企改革。“一企一策”推动省属国企战略性重组，积极推进混合所有制改革，进一步聚焦主业，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域。加强对国有企业债务、资金以及境外资产的风险管控。加快省属特困企业脱困，年底前全面实现省属“僵尸企业”市场化出清。深化国有资本投资和运营公司改革试点。全面落实国有企业工资决定机制，推进经理层市场化选聘工作，进一步激发企业活力。加强国有企业党建工作，以管资本为主加强国有资产监管，推动国有企业做强做优做大。优化民营企业发展环境。坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，对国有和民营经济一视同仁。落实“民营经济十条”等政策措施，着力解决民营企业在准入许可、经营运行等方面的问题。加强经常性规范化政企沟通，继续办好“粤商·省长面对面协商座谈会”，推广领导干部挂钩服务企业制度，构建亲清新型政商关系。依法依规保护企业家人身和财产安全，依法清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和

2025-07-09

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