王辛庄镇招商引资

• 【乐昌市招商】2019年乐昌市政府工作报告

  2019年2月16日在乐昌市第十五届人民代表大会第四次会议上沈河民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实中央、省、韶的各项决策部署，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，积极融入珠三角，服务大湾区，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，突出产业振兴、农村改革发展、城镇整体提升三大主攻方向，狠抓脱贫攻坚、教育现代化、卫生创强三大重点民生工作，全市经济社会发展取得新成效，较好完成市十五届人大三次会议确定的年度目标任务。 大力推动经济平稳增长。全年实现地区生产总值124.62亿元，增长5.6%，经济保持平稳增长势头。地方一般公共预算收入6.45亿元，增长9.1%。规模以上工业增加值11.88亿元，增长4.6%，三年来首次实现正增长。完成固定资产投资53.87亿元，增长19.6%。社会消费品零售总额72.83亿元，增长9.7%。经济运行保持在合理区间，稳增长的基础不断巩固。 持续扩大招商引资成效。“大朗效率+乐昌服务”品牌影响力不断增强，投资吸引力进一步提升，招商引资再创佳绩，新签约引进南源铜材、优泰德电器、母婴童科技产业园等项目32个，合同投资总额48.68亿元，其中亿元以上项目15个，为产业集聚发展打下了坚实的基础。获评韶关市招商引资工作先进单位，招商经验在全韶推广。 不断改善城乡环境面貌。城市总体规划获省政府批准，明确了乐昌作为韶关市域副中心城市的发展定位。完成全域乡村和村庄整治建设规划编制，“多规合一”[1]控制线体系规划全面铺开。开展省文明城市续创工作，加大环境卫生保洁力度，加强城市拆违控违、“六乱”[2]整治，城市环境更加宜居。长来、廊田列入首批韶关镇（街）提升“139”行动计划[3]试点镇，开展垃圾、污水、“六乱”等专项整治，镇区面貌不断改善。 有效提高生态环境质量。扎实推进林业生态建设，完成碳汇造林9400亩、生态景观林带抚育提升31公里。严抓春节、清明节等高火险期森林防火工作，全年森林火灾发生率同比下降86%。完成生态保护红线上报和城镇开发边界划定工作。主要污染物实现年度减排目标，全年空气质量优良率达93.48%。开展城区饮用水水源地环境问题清理整治，完成市区饮用水水源保护区调整，地表水考核断面水质和市区集中式饮用水水源地水质达标率100%。最严格水资源管理考核荣获韶关优秀等次，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核位居全省前列。 有力提升民生保障水平。持续加大民生投入，全年财政用于民生领域支出30.16亿元，增长13.55%，占一般公共预算支出的82.94%。城乡居民人均可支配收入21445元，增长7.1%。大力解决教育、医疗卫生等民生短板问题，新增义务教育优质学位5130个，县域就诊率提升至81.2%。城乡低保、五保供养、养老保险再次提标，社会救助政策全面落实。加快脱贫攻坚步伐，累计投入帮扶资金3.09亿元，实现4843户13051人脱贫，贫困率从上年的1.1%下降到0.23%。人民群众的获得感、幸福感进一步增强。一年来，我们主要做了以下工作： 一、狠抓产业提质增效牢固树立“产业兴则乐昌兴”的理念，继续深化供给侧结构性改革，产业发展质量和效益不断提高。加快工业振兴发展。支持泰邦机械铸造、三益水泥等6家企业技术改造，促进机械铸造、建材等传统产业转型升级。东锆新材料、韶瑞铸钢等8家企业纳入韶关“倍增计划”[4]，欧亚特电子等4家企业被认定为国家高新技术企业，恒发纺织建立省级工程技术研究中心，高尔德防雷等3家企业建立韶关级工程技术研究中心。推动力禾精工、大朗（乐昌）产业共建科技园等21个新签约项目落地动工，科优精密制造、沃府新材料等8个项目竣工投产。加大规模以上企业培育力度，新增南方阳光节能新材料、誉马葡萄酒庄园等规模以上工业企业6家。实施园区三年提升计划，优化产业共建平台，完成“一横一纵”绿化美化提升工程[5]、自助办税服务厅、金岭体育公园等基础配套设施项目建设，园区基础设施不断完善。大力实施“引优培强”产业共建三年行动计划，着力围绕机械装备制造、建筑装饰新材料两大主导产业开展全产业链招商，机械装备制造、新型材料产业集聚效应初显。成功复牌省级产业园，被评为韶关市优秀产业园，园区发展迈上新台阶。加快现代农业发展。推进特色农产品标准化规模化品牌化建设，建成1800亩酿酒型葡萄示范种植基地，乐昌香芋产业园成功申报省级现代农业产业园，北乡镇入选第八批全国“一村一品”示范村镇。成功创建国家级生态原产地产品保护示范区，新增国家级生态原产地保护产品4个。开展农产品品牌创建，乐昌黄金柰李入选国家地理标志商标，乐昌香芋入选全国名特优新农产品，新增省级农业类名牌产品6个。积极培育新型农业经营主体，新增省级农民专业合作社示范社2家、省级农业龙头企业2家。大力推广“互联网+农业”，建成6个镇级电商综合服务中心和16个村（社区）级电商综合服务站，快递下乡工程实现行政村全覆盖，成功入选省级电子商务进农村综合示范县。成立岭南落叶果树研究所邓秀新院士工作站，深化与省农科院、华南农大等科研院所合作，农业科技支撑能力逐步增强。促进第三产业持续发展。加快发展全域旅游，动工建设九峰环镇旅游公路，建成一批景区标识、停车场、旅游厕所，旅游基础设施不断完善。深挖红色旅游资源，开展五山红军长征临时指挥所红色旅游项目建设前期工作。大力发展乡村旅游，九福兰花公园被评为国家3A级旅游景区，润粮农场被授予“省十佳最美农田”称号，培育了誉马葡萄酒庄园、长来和村、廊田同吉店村等乡村旅游新亮点。成功承办首届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会韶关主会场活动，精心组织桃花节、黄金柰李水果节等节会活动，有效带旺旅游消费市场。全年接待旅游人数517.31万人次，增长14.7%；实现旅游综合收入34.33亿元，增长15.2%。金融市场健康发展，各项存款余额169.48亿元，增长5.1%；各项贷款余额84.66亿元，增长1.4%。房地产开发投资18.73亿元，增长27.5%，商品房销售面积73.32万平方米，房地产市场平稳发展。 二、加快改善城乡基础设施坚持以项目建设为抓手，扩大有效投资，加强重点项目攻坚，不断优化城乡发展环境，促进城乡一体化发展。加强城乡公共基础设施建设。全面完成国道535线廊田至乐城段、国道240线坪石至梅花段、省道248线乐城至长来段等一批国省道路面改造项目，乐昌峡库周公路左右岸道路实现全线通车。完成农村公路路面硬底化工程80公里、安全生命防护工程488公里、窄路基路面拓宽工程65公里建设，长来和村建成韶关首条“四好农村路”[6]示范路，城乡出行条件不断改善。完成垦造水田2000亩、拆旧复垦264亩，有效缓解重点项目用地需求。张滩闸坝枢纽重建工程稳步推进，1号、2号机组安装完毕。完成山区五市中小河流治理36公里、高标准基本农田建设2.06万亩和万方以上病险山塘除险加固50宗，农田水利保障能力不断增强。加强能源信息建设，潜江 韶关输气管道工程乐昌段项目建设稳步推进，行政村实现光纤全入驻，4G手机信号实现全覆盖。加强城镇配套设施建设。实施城镇提升三年行动计划，完成城区“一江两岸”美化亮化一期工程，启动城区道路“白改黑”[7]、背街小巷“微改造”，乐城中心市场、顺华农贸市场、坪石第一市场投入运营，城镇扩容提质步伐加快。推进配电网工程建设，新增变电容量2万千伏安，群众用电更加稳定可靠。完成市自来水厂取水口上移工程，11个“村村通”自来水镇级标准化水厂全面动工建设，城乡居民饮水更加安全卫生。加强农村基础设施建设。全域推进农村人居环境综合整治，基本完成1506个自然村“三清三拆三整治”[8]工作，清理2.2万处村巷道垃圾杂物7万吨，拆除乱搭乱建、违章建筑、危旧弃房47万平方米，完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治1110处。全面推进省定贫困村新农村建设，加快农村生活垃圾和污水处理、公共厕所等基础设施建设。有序推进九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范工程建设，基本完成21个重点示范自然村房屋外立面改造，启动坪石、北乡重点交通线路沿线村庄房屋外立面改造，村居环境明显改善。 三、全面深化改革创新始终把改革创新作为推动发展的根本动力，深入推进各领域改革攻坚，不断增强发展活力。深化“放管服”改革。加快行政审批制度改革，推行网上中介服务超市[9]，深入推进“一门式一网式”政务服务模式，完成市级政务服务大厅综合服务窗口建设，涉及32个单位的758项行政许可及公共服务事项实现“一门式”办理，进驻比例达75%；涉及38个单位的736项行政许可及公共服务事项实现全网通办，网上可办率达73%，政务服务效率明显提升。深化商事制度改革，落实“多证合 一、一照一码”登记制度，全面实施不动产登记“一窗受理”，登记提速80%以上。大力推进减证便民，取消各类不合理证明事项44项，企业开办时间从15.7个工作日压缩至5个工作日，群众办事更加便捷。深化农村综合改革。扎实推进农村土地“三权分置”[10]等制度改革，较好完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体资产清产核资等工作，为农村集体产权制度改革工作奠定坚实基础。开展廊田、北乡共25个行政村的扶持村级集体经济发展试点工作，积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革。加强农村创业创新，成功入选全国农村创业创新典型县范例，北乡黄坌村入选广东改革开放示范百村。深化重点领域改革。稳步推进政府机构改革，全面完成国税地税征管体制改革、广播电视网络改革重组工作。深化教育、医疗卫生领域改革，中小学教师“县管校聘”管理改革取得阶段性成果，教师资源配置不断优化；全面推行分级诊疗制度和家庭医生签约服务，群众就医更加方便。加快推进国企国资改革，完成市有色冶金加工厂、市矿产总公司等国有“僵尸企业”出清重组，国有资产进一步盘活。 四、全力打好三大攻坚战坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，狠抓关键领域和薄弱环节，各项工作取得阶段性成效。打好防范化解重大风险攻坚战。积极防范化解金融风险，圆满完成农信社改制组建农商行工作，农信社不良贷款率从5.78％下降至2.76％。稳妥化解存量债务，严控新增隐性债务，政府债务率保持在合理区间。认真落实安全生产责任制，加大风险隐患排查整治力度，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势保持稳定。突出抓好社会治安防控体系建设、矛盾纠纷排查调处、社会稳定风险评估等工作，社会大局保持和谐稳定。打好精准脱贫攻坚战。坚持党建引领，全面落实市、镇、村三级书记抓脱贫攻坚机制，严格执行遍访制度，因地制宜落实扶持政策到村到户到人。建成扶贫产业基地77个、面积7000亩，辐射带动1334户在家有劳动能力贫困户实现产业增收；落实政府全额资助5169户14097名贫困人口参加城乡居民基本医疗保险；落实1967户2908名整户无劳动能力贫困人口纳入政策兜底保障；完成384户危房改造任务和402户贫困户家居环境提升“幸福工程”[11]；发放建档立卡贫困学生教育补助4666人次757.95万元；投入资金318.45万元，帮助11096名符合参保条件的贫困户参加城乡养老保险；发放扶贫小额信贷362户，新增贷款金额1089.6万元。全年实现1054户3444人脱贫，较好完成年度脱贫攻坚目标任务。打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强生态系统保护和环境治理。强力推进大气污染防治，完成坪石发电B厂3号机组永久性关闭；大力整治“散乱污”工业企业22家，清理整治禁养区畜禽养殖场4个；扩大市区烟花爆竹禁燃范围，空气质量得到改善。扎实推进水污染防治，设立四级河长1716名，实现河长制管理全覆盖；完成产业园污水处理厂管网修复，推进村镇污水处理设施建设PPP项目，完成14个镇级污水处理厂选址，启动长来镇级污水处理厂建设。稳步推进土壤污染防治，启动土壤污染综合防治先行区建设。认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改工作，群众对环境的满意度不断提升。 五、抓实抓细民生事业坚持以人民为中心，用心用情用功办好民生实事，着力解决好百姓身边的小事、难事、具体事，民生事业取得新成效。切实抓好社会保障。严格落实社会保障兜底各项惠民政策，完成市流浪乞讨人员安置中心建设，做好救助管理机构、乡镇敬老院、养老机构、儿童福利机构等专项整治。完成坪石区域性敬老院主体工程建设，8个农村居家养老服务站建成并投入使用。社保扩面征缴工作完成年度目标任务，农民工工资治欠保支工作成效明显，农民工的合法权益得到有效维护。加强就业和社会保障，制定返乡创业就业奖补激励政策，城镇新增就业3248人，登记失业率控制在3.5%以内。完成复退军人安置中心建设。做好原坪石矿棚户区改实物安置工作，建成并分配保障性住房1374套，困难群众的住房条件得到改善。切实抓好教育文化事业。加快推进教育现代化，公办和普惠性幼儿园占全市幼儿园的92.9％，学前教育公益普惠性进一步提高。乐城一小、廊田中心学校等一批新扩建项目建成并投入使用，有效缓解义务教育阶段大班额问题。高考成绩再创佳绩，实现六连增。成功创建省推进教育现代化先进市、省社区教育试验区。做好传统文化传承与保护工作，完成龟峰塔修缮、西京古道乐昌段本体修复及连接线建设工作，梅花大坪村、黄圃石溪村被列入第五批中国传统村落名录。深入实施文化惠民工程，完成坪石电影院建设，215个村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。成功承办首届全国女子象棋甲级联赛、省无线电测向大赛等多项省级以上大型赛事，群众性文体活动蓬勃开展。切实抓好医疗卫生事业。完成市第二人民医院异地新建项目和市第一人民医院、市妇幼保健院改扩建主体工程建设，启动市120医疗急救指挥中心建设，廊田镇卫生院升级为中心卫生院，村卫生站公建规范化建设项目全面动工，基层医疗卫生基础设施进一步完善。加强基层医疗队伍人才建设，开展全科医生规范化培训，引入医疗专业卫生技术人员88人，基层医疗卫生服务能力进一步增强。推进妇女儿童事业发展，加强妇幼健康服务，做好出生缺陷综合防控，保障妇女儿童权益。切实抓好社会治理。有序推进“法治乐昌”建设，深入开展“七五”普法，省“法治乡镇”创建工作如期推进，完成9个司法所社区矫正信息化系统建设。扎实推进“平安乐昌”建设，开展缉枪治爆、禁毒扫黄等一系列治安严打整治专项行动，深入开展扫黑除恶专项斗争，成功破获47宗涉恶类案件，群众安全感不断提升。强化食品药品安全监管，维护群众饮食用药安全，全面落实非洲猪瘟等重大动物疫病防控措施，建成“明厨亮灶”单位243家，承办省级食品药品安全示范性应急演练活动，食品安全工作考核位居韶关第一。划定粮食生产功能区17.5万亩，粮食安全政府责任制考核获韶关优秀等次。土地执法监察考核位居全省第一。认真抓好中央巡视、中央扫黑除恶专项督导、国务院大督查等反馈问题的整改落实，有效解决一批群众反映强烈的突出问题。同时，编制、代建、统计、物价、气象、地震、农机、烟草、供销、史志、保密、舆情监控、档案管理、机关事务等工作扎实开展。人民防空、国防动员、双拥共建和军民融合等工作得到了加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇联、残联、文联、社科联、工商联等工作都取得了新的成绩。各位代表，打铁还需自身硬。一年来，我们坚持以政治建设为统领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真开展“大学习、深调研、真落实”工作，贯彻实施市政府党组会议第一议题学习制度，严格落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，开展主题教育活动，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响。自觉接受市人大、市政协及社会各界监督，办理人大代表议案建议22件、政协提案82件。全面推行政府法律顾问制度，落实行政首长出庭应诉制度，严格执行民主集中制原则、“三重一大”[12]决策程序、重大事项向市委请示报告制度，科学决策、民主决策、依法决策进一步得到加强。加强廉洁政府建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，深入推进审计监督全覆盖。持之以恒纠正“四风”，部门预决算和“三公”经费全面公开，公用经费压减5%以上。政府系统党风廉政建设不断加强，全面推开模范机关创建活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，这些成绩的取得来之不易。这是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、倾力支持的结果，是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向省韶驻乐单位干部、部队官兵、政法干警、离退休老干部、老同志，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向东莞市大朗镇，向所有关心支持乐昌发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在取得成绩的同时我们更清醒地认识到存在的困难和挑战。一是产业发展质量还不够高。工业依然是我市经济发展的短板，第二产业占比偏低，产业结构不优，主导产业不突出，缺乏带动性强的大型骨干企业。二是生态保护任务依然繁重。乐昌地处武江河上游，是国家重点生态功能区、北江水源涵养地，“散乱污”企业整治、畜禽养殖污染治理、生活污水垃圾治理等任务较重，生态保护工作压力较大。三是城乡发展不平衡不协调。城乡基本公共服务存在较大差距，南北两片发展差异明显，城市功能布局不够优化，镇区“脏乱差”现象依然存在，农村落后面貌没有得到根本性改变，乡村振兴和脱贫攻坚任务仍然艰巨。四是民生领域存在不少短板。基础设施领域和教育、养老、医疗卫生等民生领域历史欠账较多，优质学位供给压力大，基层医疗卫生服务能力仍然不足；“僵尸企业”出清重组任务较重，社会治理存在薄弱环节。五是政府效能有待提升。面对新形势新任务，部分领导干部担当作为精气神不足，改革创新能力有待提高，营商环境需进一步优化，政府部门的办事效率与人民群众的期待还存在一定差距。对这些问题，我们将采取坚决有力措施加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好2019年的政府工作至关重要。中央经济工作会议指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济继续保持长期向好的态势。国家和省出台乡村振兴战略一系列配套政策措施，省委、省政府加快构建“一核一带一区”[13]区域发展格局，强力推进粤港澳大湾区建设。乐昌交通区位优势更加明显，新兴主导产业不断集聚，产业园区建设步伐加快，营商环境更加优化，生态优势更加凸显，干事创业氛围更加浓厚，经济连续两年实现恢复性增长等等，乐昌迎来了新的发展机遇。面对新形势，我们将努力践行新发展理念，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，奋力开创乐昌经济社会发展新局面，为韶关争当北部生态发展区高质量发展排头兵作出乐昌贡献。2019年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真学习贯彻省委十二届五次、六次全会精神和李希书记在韶调研讲话精神及韶关市委十二届八次、九次全会精神、乐昌市委十三届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移融入珠三角、服务大湾区。统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力推进工业增长、项目建设、城镇提升、乡村振兴、生态建设、改革创新、社会民生等工作，保持经济社会持续健康发展，打造粤北绿色发展先行地，提升“广东北大门”门户形象。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，人均地区生产总值增长6%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%以上；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长25%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重0.57%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要污染物总量减排完成省下达目标任务。围绕以上目标，我们将重点抓好七个方面工作： 一、坚持做优存量做大增量，推动工业稳定增长深化供给侧结构性改革，着力提升传统产业，培育新兴产业，壮大主导产业，支持实体经济发展，促进工业振兴发展。加快推动工业提质增效。改造提升纺织服装、机械铸造、电力、建材等传统产业，支持广东华电坪石公司热网项目、建安砖厂环保砖项目等10个技改项目建设，推动全市完成技改投资额2.9亿元，完成节能“双控”[14]目标任务。落实优质企业“倍增计划”，推动东锆新材料、高尔德防雷等列入“倍增计划”的8家重点企业实现工业产值增长15%。推进机械装备制造、建筑装饰新材料和特色轻工业等产业集聚发展，打造粤北机械先进装备制造业重要承接地和粤北绿色建筑装饰新材料产业集聚地。推动鼎德机械、精信机械等7个机械装备制造业项目和世通管材、立博塑化等4个建筑装饰新材料项目加快落地建设，强化对已投产及在建项目的服务工作，实现园区机械装备制造业和建筑装饰新材料两大主导产业工业增加值增长8%以上。扶持引导企业增资扩产，推动企业“小升规”，新增规模以上工业企业5家。推进“互联网+先进制造业”信息化改造，推动韶瑞铸钢“上云用云”[15]，打造工业互联网应用标杆示范项目。加强园区平台建设。继续实施园区三年提升计划，加快城东片区基础设施配套建设，完善园区污水管网设施，推进金湖一路、环园西路、环园东路等3条路网道路硬化工程，完成乐园大道北延伸工程及金岭四路、金岭五路维修工程，建成金山湖、碧水湖公园和金岭四路绿化提升工程。深化大朗乐昌对口帮扶工作，创新园区开发建设模式，引导社会资本参与园区建设，加快推进大朗（乐昌）产业共建科技园项目一期工程，推动大朗民营企业产业园建设，引导产业分区集聚发展，完成园区固定资产投资12亿元，规模以上工业增加值增长15%。推动园区扩容提质，启动城南片区各项前期准备工作，开展产业集聚区认定和开发区扩区工作，争创省星级服务园区。促进民营经济加快发展。优化民营企业发展环境，保障民营企业合法权益，激发民营企业发展活力。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”及减税降费等各项优惠政策，完善促进民营经济高质量发展的扶持措施，降低企业成本3000万元以上。培育新增“四上”企业17家，民营经济增加值增长3%。完善政企对接机制，落实市领导干部挂点联系服务企业制度，搭建乐昌市中小企业服务信息化平台，促进企业交流互通、信息共享。发挥中小企业贷款风险补偿基金作用，新增基金贷款2000万元以上，缓解企业融资难题。引导企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推进孵化育成体系建设，发展科技企业孵化器、众创空间，培育一批有自主知识产权和核心技术的科技型中小企业，支持欧亚特电子等4家企业申报韶关市级工程技术研究中心，支持高尔德防雷申报省级工程技术研究中心，培育新增2家以上国家高新技术企业。 二、狠抓重点项目建设，筑牢县域经济发展基础强化抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目建设为抓手，突出问题导向，将工作项目化、项目清单化、清单具体化，把重点项目落地建设工作抓细抓实，切实扩投资、强基础、增后劲。加大产业项目招引。大力实施“引优培强”产业共建三年行动计划，强化“一把手”带头抓招商，做到重要招商活动亲自参加、重要客商亲自会见、重大问题亲自协调解决，使招商引资工作继续走在韶关前列。坚守环保、税收两条底线，重点围绕机械装备制造、建筑装饰新材料等主导产业，建立重大产业项目引进“绿色通道”，吸引更多优质项目落户乐昌。成立乐昌驻深圳招商服务中心，继续开展珠三角地区驻点招商。实施“乡贤回归”工程，开展协会招商、中介招商、产业招商、乡贤招商，精心举办一批招商推介活动，全年新引入项目30个以上，项目投资总额超20亿元，超额完成“双百计划”[16]目标，储备5个投资额5000万元以上的工业项目。落实“四个一”项目服务机制[17]，强化项目落地建设全过程协调服务，新增落地动工项目25个、投产企业15家，提高招商签约项目履约率、落地率、投产率，巩固“大朗效率+乐昌服务”营商服务品牌。加快基础设施项目建设。创新推进项目建设工作机制，强化项目建设统筹调度，坚持月通报、季观摩和常态化督查，加快推进33个年度重点项目建设，完成年度投资31.44亿元。完善交通基础设施建设，完成省道518线乐昌两江至白石段、省道249线乐昌大罗岭至沙坪段路面改造工程，启动县道333线梅花至秀水段路面改造工程，完成安全生命防护工程500公里、农村公路“畅返不畅”[18]整治工程125公里、农村公路路面硬底化工程80公里。加快长来、廊田“四好农村路”示范路建设，争创省“四好农村路”示范县。积极配合韶关启动北江航道扩能升级上延至乐昌长来工程可行性研究工作，争取纳入北江航道扩能升级上延工程同步建设。完成高标准基本农田建设3.62万亩，垦造水田2000亩，拆旧复垦150亩以上。完成张滩闸坝枢纽重建项目主体工程，2.06万千瓦机组全部投产发电。完成城区防洪排涝工程河道清淤项目和山区五市中小河流治理工程12.8公里。推进武江河饮用水源置换工程及11个“村村通”自来水镇级标准化水厂建设，强化居民饮水安全。加强能源基础设施建设，推进潜江 韶关输气管道工程乐昌段项目建设，实施韶关35千伏坪石北输变电工程，完成农村电网改造升级新建配网工程46个项目。完善信息基础设施建设，推进20户以上自然村光网建设，新增光纤入户2.35万户。强化项目要素保障。加强项目用地保障，制定项目用地供需计划，加快城市发展、工业、旅游项目用地收储，完成高铁东站前及园区土地收储1500亩以上，保障城市发展项目及园区项目用地需求。制定低效用地评价管控体系，处置闲置低效用地，消化批而未供土地500亩。完善土地房屋征收拆迁工作机制，制订征收工作指南。实施差异化用地政策，探索“标准地”[19]制度，有效扭转项目等地的局面。加快淘汰落后产能，开展制造业企业“亩均效益”综合评价试点。加强项目资金保障，出台政府投资项目工程变更和概算、预算调整管理办法。加强政银企合作，争取金融机构政策性优惠贷款向重点项目倾斜。推广和应用PPP模式，鼓励社会资本参与公共基础设施建设和运营，激发民间投资潜力。加强项目谋划储备。围绕国家和省韶政策导向，推进项目库建设，提高项目策划水平。制定加强项目储备工作的意见及其配套措施，超前谋划和储备一批事关乐昌长远发展的产业性、基础性重大项目，确保本级在库项目不低于100个，形成储备一批、包装一批、推出一批、落地一批的项目滚动式发展新格局。统筹开展储备项目的筛选、论证和申报等前期工作，科学谋划丹霞机场连接线、城南产业园、岭南落叶水果产业园、原坪石监狱地块开发等重大项目。 三、推进城镇整体提升，提升“广东北大门”门户形象大力实施城镇提升三年行动计划，统筹抓好城镇建设，提升城镇品味，打造宜居宜业宜游的善美乐昌。加快城区扩容提质。坚持规划先行，建成县域“多规合一”数据平台，加强城市总体规划与各类专项规划的衔接，切实提升规划的协调性、整体性。加快市政设施建设，注重保护传承历史文化，塑造城市景观新风貌，不断提升城市品位。全面启动城区人行道铺装、路灯改造、绿化升级改造等旧城提质项目，大力整治交通拥堵节点，实施背街小巷“微改造”，开展“三线”整治[20]。加快站北路下穿京广线涵洞拓宽工程建设。继续推进城区“一江两岸”绿化美化亮化工作，启动麒麟山公园提质工程，完成公主下路街头绿地公园、昌山公园建设，改善市民休闲环境。加快新城土地收储和拆迁进度，启动新城路网、学校、行政服务中心等重点项目建设，推动新城建设取得实质性进展。推动镇区改造提升。加快乡镇总体规划和控制性详细规划编制，优化空间布局，构建城镇差异化协调发展新格局。深入实施“一市两城”发展战略，推进坪石镇省新型城镇化“2511”综合试点[21]建设，加快坪石河西新城和老坪石片区开发建设，完善市第二人民医院异地新建项目周边路网等配套基础设施建设。加快推进大源新集镇建设。鼓励支持廊田、梅花、黄圃等中心镇按照规划建设要求，提升公共服务功能，发展特色产业，不断增强中心镇综合承载能力和集聚辐射能力。全面推进镇（街）提升“139”行动计划，完成长来、廊田集镇整治试点工作和各镇（街）垃圾、污水、“六乱”等专项整治。抓好镇（街）生活垃圾收运中转站、终端处理设施建设，逐步解决集镇环境“脏乱差”问题。因地制宜发展特色小镇，推进誉马葡萄酒庄园创建省级特色小镇，启动九峰、五山创建韶关市级特色小镇。加强城市经营管理。以续创省文明城市工作为抓手，落实“门前三包”责任制，抓好违章建筑、渣土扬尘、噪音油烟污染、餐厨垃圾、固体废物、农贸市场、洗车档等专项治理，开展环城路沿线综合整治，着力解决一批群众反映强烈的城市管理突出问题。加大政府购买公共服务力度，继续推进环卫作业、垃圾处理等市场化规范运作，启动建筑垃圾终端处理项目。落实城区废品收购站集中经营地块选址，引导经营户搬迁至指定区域规范经营。盘活城市广告资源，强化城区户外广告管理，实现城区主要路段商店招牌规范化管理。推进城市管理进社区，启动社区提质提档行动，开展物业管理品牌培育活动。推进智慧城市建设，打造“数字城管+”服务品牌，让市民生活更方便更舒心。 四、实施乡村振兴战略，提高发展平衡性和协调性按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚决落实市、镇、村三级书记齐抓乡村振兴责任。大力发展富民兴村产业。深化农业供给侧结构性改革，做优特色产业，积极开发农业多种功能，促进农村一二三产业融合发展。推进香芋马蹄、夏秋蔬菜、特色水果、优质稻、茶叶等五大特色农产品标准化生产示范区建设，打造珠三角绿色农产品优质供应地。按照“一市两园”[22]规划，加快乐昌香芋产业园建设，推动园区内土地有序流转，推进园区“八大项目”[23]建设，积极引进香芋、马蹄精深加工项目；抓好岭南落叶水果产业园规划建设工作，积极申报省级现代农业产业园。发展酿酒型葡萄新兴特色产业。推动省级林下经济示范基地建设，支持北片地区特别是石灰岩地区发展小果园、小茶园等庭院经济，促进农业提质增效。培育壮大新型农业经营主体，新增县级以上农业龙头企业2家、县级以上示范家庭农场15家，新增农民专业合作社10家、县级农民合作示范社4家。着力培育农业品牌，新培育“三品一标”[24]农产品5个，省级以上名特优新农产品3个。推进“一村一品、一镇一业”建设，培育专业镇5个、特色村50条。推进省级电子商务进农村综合示范县建设，加强与阿里巴巴集团合作，促进农产品上行[25]，构建市、镇、村三级物流配送体系，完善市区电商产业园、镇村两级服务站点建设。抓好九福兰花公园、誉马葡萄酒庄园等一二三产业融合发展试点项目建设，培育一二三产业融合发展标杆企业。建设生态宜居美丽乡村。深入开展全域农村人居环境整治，全面完成“三清三拆三整治”工作，实施“千村示范、万村整治”行动，加快推进污水处理、雨污分流、村道硬化、集中供水、公共厕所等农村基础设施建设，建立和完善农村卫生保洁长效机制，建成干净整洁村77个、美丽宜居村8个和特色精品村3个。开展北乡示范镇创建和九峰茶料村、廊田马屋村等10个示范村创建工作，完成九峰、两江“桃李人家”省级新农村连片示范工程及省定贫困村创建新农村示范村项目。着力推进坪石、庆云等省际廊道美丽乡村示范区建设，抓好乐城、长来、北乡等主要交通干线沿线、景区周边的村庄整治，有效改善村容村貌，打造一批新农村示范村标杆。发挥农民群众的主体作用，引导农民群众积极参与新农村建设。加强乡风文明建设，大力培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，激发美丽乡村建设内在动力，完成13个省定贫困村创建省级文明村。坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格按照“两不愁三保障一相当”[26]和“八有”[27]脱贫标准，落实教育、医疗卫生、安全住房、就业、金融、政策兜底等扶贫政策，实现326户1046人建档立卡贫困户预脱贫。因地制宜发展扶贫产业，完善产业扶贫利益联结机制，加强酿酒型葡萄种植扶贫示范基地建设，推广“新型农业经营主体+基地+贫困户”帮扶模式，让每个有劳动能力、有参与意愿的相对贫困户都有扶贫产业带动。实施420户贫困户家居环境提升“幸福工程”，重点改善分散供养的五保户及低保户和贫困残疾人等特殊困难群体家居环境。加强扶贫领域作风建设，杜绝假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，切实提高贫困群众的获得感。 五、加强生态文明建设，打造粤北绿色发展先行地坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实生态环境损害责任追究制，坚持走生态优先、绿色发展之路，努力在高水平生态保护中实现高质量发展。加强全域生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，筑牢粤北生态屏障。主动参与广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点项目和粤北生态特别保护区建设，实施重要生态系统保护和修复工程。落实绿美南粤三年行动计划，完成碳汇造林任务8400亩、森林抚育任务1.1万亩，建成11个自然村绿化美化省级示范点，启动西京古道乐昌段沿线景观林带建设。强化林业资源管护，坚决管住焚烧垃圾、秸秆等野外违规用火行为，有效遏制森林火灾发生。坚决打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，落实重点排污企业控制措施，完成23家“散乱污”工业企业整治。全面完成市农业资源循环利用处理中心项目建设。实行“一场一策”，持续开展禁养区畜禽养殖场清理和畜禽养殖污染专项整治。加快推动乐城、坪石两个生猪定点屠宰场异地搬迁重建项目。完成坪石、梅花等8个镇级垃圾填埋场的整改工作。推广秸秆粉碎还田技术，加强露天焚烧污染管控，全面实施市区禁燃区禁止燃放烟花爆竹。打好碧水攻坚战，继续落实河长制和最严格水资源管理制度，深入开展“五清”[28]和重点河段突出问题专项整治行动。推进县级以上饮用水水源地保护区“划、立、治”工作，建立饮用水水源风险名录，完成县级饮用水水源地保护区整治，加快乡镇集中式饮用水水源地规范化建设。实施城区污水截污提升三期工程、市第二污水处理厂工程，推进工业大道新建排水渠等污水管网建设，建成14个镇区污水处理厂，实现建制镇污水处理设施全覆盖。打好净土防御战，严守耕地保护红线，推进“大棚房”[29]问题专项清理整治行动，启动原龙胫钨矿等12座矿山生态环境修复工作，推进国家土壤污染综合防治先行区项目建设，加强土壤污染源头防控，减轻农业面源污染。推进绿色低碳循环发展。狠抓节能减排，强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”。健全生态环境监管制度，构建市、镇、村三级监管网格体系，完善环境污染区域联防联治机制，加强与省际边界地区环保合作，鼓励引导环保公益组织和公众参与环境污染监督治理。大力发展绿色低碳产业，推动重点行业企业清洁生产。鼓励企业进行节能技改，实现单位地区生产总值能耗下降3%。完善城区汽车充电桩等设施，投放一批新能源公交车和出租车，让群众出行更加低碳环保。 六、全面深化改革创新，不断激发发展活力牢牢把握全面深化改革的正确方向，加大重点领域和关键环节的改革创新，最大限度激发创新活力。深化行政管理体制改革。全面完成政府机构改革，优化机构设置和职能配置，推进公益类事业单位优化整合，加大经营服务类事业单位转企改制力度，全面完成承担行政职能事业单位改革，实现由事业单位承担的行政职能回归机关，理顺政事关系，实现政事分开。深化综合行政执法改革，着力解决权责交叉、多头执法问题。开展坪石经济发达镇行政管理体制改革试点工作，适度下放经济社会管理权限，提升坪石镇城市管理和公共服务水平。着力推进“放管服”改革。推进网上中介服务超市建设，规范中介机构行为，降低企业制度性交易成本。推进审批服务便民化，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。加强“数字政府”建设，推动政务数据共享和服务事项流程再造，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，完善市、镇、村三级政务服务体系建设。推进综合政务服务大厅和网上办事大厅建设，70%以上政务服务事项实现网上办理，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”改革，完善市场主体退出机制，优化企业简易注销登记流程。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，构建推动经济高质量发展的投资体制机制。推动社会信用体系建设，强化“双随机一公开”[30]监管，实现各类行政检查事项全覆盖。深化农村综合改革。巩固提升农村承包地确权工作成果，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，加快土地流转和股份合作，提升土地规模化经营水平。盘活农村资产资源，开展资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革试点，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业适度规模经营。推进农村集体产权制度改革，完成农村集体经济组织成员身份确认工作，不断发展壮大村集体经济，确保全市村集体经营性收入达到8万元以上。加快重点领域改革。推进财税制度改革，加强预算管理，探索建立跨年度预算平衡机制。深化投融资体制改革，充分发挥地方政府债券资金作用，防范化解政府债务风险。深化国有资产体制改革，全面清查国有资产，建立统一的国资监管机构，推动国有平台公司市场化转型。盘活原坪石监狱资产，推进市属国有（集体）水电企业整合重组，提升国有资本配置和运营效率。完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交[31]。坚持“一企一策”，统筹推进剩余13户“僵尸企业”市场化出清，完成林达总公司、建筑材料厂、农业机械厂等企业出清。 七、切实保障和改善民生，不断补齐民生发展短板坚持以人民为中心的发展思想，认真办好群众最为关切的“身边事”，解决好群众普遍关心的突出问题，让改革发展成果惠及乐昌人民，营造共建共治共享社会治理格局。加强就业和社会保障。完善公共服务就业体系，实施“粤菜师傅”等技能就业培训工程，提高劳动者就业技能，落实各项就业创业扶持政策，鼓励高校毕业生、贫困劳动力、外出务工人员等重点人群就近就地就业创业，全年实现新增就业3200人，城镇失业人员再就业3000人。加强社会保障体系建设，实施全民参保计划，完成社保扩面年度征缴任务；落实被征地农民养老保险参保工作，加大欠薪治理力度，切实保障劳动者合法权益。健全社会救助体系，提高低保标准和特困供养水平，完善农村“三留守”人员[32]关爱服务机制。加强残疾人康复服务，加快残疾人事业发展。稳步发展老龄事业，完成一批农村居家养老服务站建设，推动坪石区域性敬老院投入使用，抓好乡镇敬老院专项整治，有效提高敬老院管理服务水平。加强国防动员和后备力量建设，弘扬双拥优良传统，推动军民融合深度发展。提升教育现代化水平。完善教育基础设施建设，优化学校布局，新增义务教育优质学位4600个，进一步缓解义务教育阶段大班额问题。完成乐城三小一期扩建和梅花中心幼儿园教学综合楼、市教师发展中心大楼新建，启动乐昌凤凰小学、坪石河西小学新建和乐昌一中、乐昌二中、城关中学教学楼建设等新扩建项目。完成城关中学、长来中学、两江中心学校运动场改造和金鸡小学信息化中心学校建设，启动城关中学体艺馆建设。办好办优公办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园优质发展，提高公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比。推进“强师工程”，加强师德师风建设，打造高素质专业化创新型教师队伍。继续实施“核心素养教学质量提升工程”，促进学生德智体美劳全面发展。推广青少年校园足球，争创全国青少年校园足球试点县。推进乐昌职中扩容提质工作，依托省工商技校、乐昌职中，大力培育农村实用人才、园区产业发展人才，争创国家农村职业教育与成人教育示范县。加快卫生强市建设。探索建立县域医疗共同体，推进县镇一体化、镇村一体化管理，在县级公立医院开展现代医院管理制度试点和薪酬制度改革。完善医疗基础设施，建成市第二人民医院异地新建项目和市120医疗急救指挥中心，完成市第一人民医院、市妇幼保健院改扩建工作及51间村卫生站规范化建设，将九峰镇、黄圃镇卫生院升级为中心卫生院。加强基本公共卫生服务，深入实施分级诊疗制度，做细做实家庭医生签约服务，加快发展“互联网+医疗健康”。规范医疗收费行为，实现全市公立医疗机构同级同价，逐步提高居民医保年度最高支付限额和住院报销比例，将城乡居民大病保险待遇报销比例提高到75%；推进医保即时支付结算向村级延伸和医疗救助“一站式”省内异地结算，完善疫苗流通和预防接种管理，着力解决群众看病难看病贵问题。加强医疗卫生人才队伍建设，开展医风医德教育，着力引进和培养一批基层医疗卫生实用型人才。启动慢性病综合防治示范区创建工作。做好省卫生城市复检迎检工作，创建3个省卫生镇、5个省卫生村、23个韶关卫生村。大力发展文体旅事业。支持文艺精品创作，传承发展乐昌花鼓戏、三溪青蛙狮等地方特色节目。全面推进文化场馆提升工程，完成17个镇（街）综合文化站二级站及215个村（社区）文化服务中心提升工程，构建以市图书馆为总馆和若干图书阅览室为分馆的总分馆模式，实现图书馆达到国家二级馆标准。加强名镇名村、传统古村落和古驿道的保护开发，完成谭氏宗祠等不可移动文物的修缮工作，推进金鸡岭省级地质公园建设。深入开展红色革命遗址普查，做好43处红色革命遗址的文物保护工作，加快湘南起义革命遗址申报省级文物保护单位。推进五山红军长征临时指挥所、梅花杨家寨等红色革命遗址修缮保护利用项目规划建设。深挖红色旅游资源，培育推出大坪古村 西京古道乐昌段 金鸡岭 龙王潭 五山红军临时指挥所红色旅游精品线路。加快发展乡村旅游，培育推出誉马葡萄酒庄园 长来和村 九福兰花公园 九峰花海乡村旅游精品线路。完成九峰环镇旅游公路建设，推进乡村旅游绿道建设前期工作。深度策划桃花节、黄金柰李水果节、第二届“中国农民丰收节”暨生态农业博览会等节会活动，举办乐昌九峰花海山地半程马拉松赛。承办全国女子象棋甲级联赛，积极申报全国象棋之乡。举办乐昌千人书画大赛、广场舞等群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众精神文化生活。推动社会治理创新。加强“平安乐昌”建设，深化“综治中心+网格化+信息化”建设，推动综治信息系统、视联网系统和“雪亮工程”深度融合。推进“法治乐昌”建设，全面抓好“七五”普法，推进公共法律服务平台建设；深入开展“法律六进”活动，完成10个司法所社区矫正信息化建设。健全社会矛盾纠纷化解机制，建立市、镇、村三级联动排查机制。深入推进扫黑除恶专项斗争，重拳打击制假贩假、非法集资、黄赌毒等违法犯罪行为。持续推进全民禁毒工程，深入开展“扫黄打非”专项整治，完成6家禁毒示范校创建及186个“扫黄打非”规范化标准化基层站点建设。实施食品药品安全放心工程，强化农村食品药品安全专项治理。加强动植物疫病防控体系建设，继续抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，健全农产品及化肥、农药等质量安全追溯体系。争创国家级出口食品农产品质量安全示范区。严格落实粮食安全政府责任制，维护区域粮食安全。统筹整合应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。落实安全生产责任，深化道路交通、危险化学品、消防、建筑工地等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。全力办好十件民生实事。①加强优质基础教育供给，完成乐城三小一期扩建工程、梅花中心幼儿园教学综合楼、市教师发展中心大楼新建和城关中学、长来中学、两江中心学校运动场改造、金鸡小学信息化中心学校建设。②提升医疗卫生服务能力，完成市120医疗急救指挥中心、九峰镇、黄圃镇卫生院升级中心卫生院建设及51所农村卫生站规范化建设。③完善交通基础设施建设，完成安全生命防护工程500公里，农村公路“畅返不畅”整治125公里，农村公路硬底化80公里。④大力整治交通拥堵节点，完成横跨京广铁路北立交桥头、人民路乐城一小路口、城关中学路口、公园路口、大润发路口、东风市场路口等路段交通拥堵节点整治。⑤加强城市公园提质建设，完成公主下路街头绿地公园、昌山公园以及乐昌产业园碧水湖、金山湖公园4个公园建设。⑥完成乐梅桥辅道建设。⑦加强水利工程建设，完成城区防洪排涝工程河道清淤项目和山区五市中小河流治理工程12.8公里。⑧改善贫困户家居环境，完成420户贫困户家居环境提升“幸福工程”项目。⑨提高底线民生保障水平，全市城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准从每人每月148元提高到每人每月170元;困难残疾人生活补贴从每人每月157.5元提高到每人每月165元;重度残疾人护理补贴210元提高到每人每月220元;城乡低保对象、建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例达到80%。⑩提高敬老院保障水平，完成一批农村居家养老服务站建设，开展农村敬老院热水供暖一体化设备试点工作，完善敬老院消防设施建设和消防器材配备。加强政府自身建设让人民满意是政府工作的最高追求，我们要始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命，真抓实干，推动政府各项工作规范高效有序运转，努力打造人民满意的政府。强化党建引领。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央、省、韶各项决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，落实“一把手”亲自抓意识形态的工作责任，加强意识形态阵地建设管理，坚决维护意识形态安全。全面加强政府部门党组织建设，带头遵守党章党规党纪，当好“三个表率”[33]，扎实推进模范机关创建工作落地见效。加大年轻干部培养力度，打造忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。强化依法行政。加强法治政府建设，带头学法懂法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作。落实政府法律顾问、常务会议学法、行政机关负责人出庭应诉等制度。坚持重大事项向市委请示报告制度，认真执行人大及其常委会决议决定并主动报告工作，自觉接受政协民主监督，积极听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。深入推进政务公开，用好12345政府服务热线，高效回应群众诉求。强化担当作为。坚持深入基层，了解实情民意，推动“大学习、深调研、真落实”活动往深里走、往实里抓，谋划工作既要从大处着眼，又要从推动乐昌发展的实际出发，从群众关注的身边小事着手，找准切入点，善谋善为、善作善成。推动工作“闯”字当头，既要树立一抓到底的勇气，又要在推动工作时注重落细落小落实，讲求实效。建立政府重点工作项目化管理机制，制定任务清单，实行挂图作战，以钉钉子精神狠抓落实，用实际成果检验政府工作成效。强化廉政建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行党风廉政建设各项规定，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督。驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。开展民生领域专项治理，解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题。强化审计监督，加强对重点领域和关键环节监管，切实贯彻“三重一大”事项集体决策制度。树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约，严控“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5%的比例压减，最大限度降低行政成本。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守新形势下党内政治生活若干准则，营造风清气正、干事创业的良好氛围。各位代表，千帆竞发，奋勇者先！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，在市委的坚强领导下，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，奋力开创乐昌经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！名词解释[1]“多规合一”：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[2]“六乱”：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。[3]镇（街）提升“139”行动计划：指编制一个有特色、留乡愁、能落地的乡镇整治提升专项规划；开展垃圾、污水、六乱三项专项整治；实施主干道风貌街（商业街）提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化工程、文体中心工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、污水处理和公厕改造工程、文化书屋（党员服务中心、志愿者驿站）工程等九项基础设施工程。[4]“倍增计划”：指韶关市按照“选好选优、培优培强”原则，在全市范围内选取100家左右优质企业作为试点，用3-5年时间，推动试点企业实现规模与效益的倍增。[5]“一横一纵”绿化美化提升工程：指产业园乐廊路园区段两旁绿化美化工程，乐园大道南面道路两旁绿化美化升级改造工程。[6]“四好农村路”：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。[7]道路“白改黑”：指把原来的水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。[8]三清三拆三整治：“三清”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、整治生活污水、整治水体污染。[9]网上中介服务超市：指以政府名义打造的中介服务网上交易平台，可以为项目业主购买中介服务、中介机构承接项目提供对接通道，也可为行业主管部门加强监管提供支撑。[10]农村土地“三权分置”：指为加快土地流转，促进适度规模经营的一种土地制度改革措施。具体指落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权分置并行。[11]“幸福工程”：指对无力自筹资金的建档立卡贫困户现居住房屋内墙面脱落、墙体污垢存积严重、室内环境脏乱的家居环境进行升级改造。[12]“三重一大”：指政府部门在运作中出现的重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等工作。[13]“一核一带一区”：指推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。[14]节能“双控”：指能源消耗总量和强度“双控”。[15]“上云用云”：指企业利用互联网手段处理研发、生产、销售、供应链等企业管理各环节数据，从而提高企业生产管理效率、优化业务流程，实现产业链上下游的高效对接。[16]“双百计划”：指乐昌产业园2017年—2019年三年内实现新入园项目100个、投资总额100亿元。[17]“四个一”项目服务机制：指园区为了优化营商环境，推进项目建设而采取的服务措施，即明确一个项目，一个领导，一个责任人，一跟到底，全程跟进项目进展，推动项目落地建设投产达效。[18]“畅返不畅”：指已铺装的农村公路因使用年限等因素，出现破损情况导致道路回到通行不畅的现象。[19]“标准地”：指土地出让时把每块建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准、产业导向标准、单位产出标准等给予明确，企业拿地后可直接开工建设，不再需要各类审批。[20]“三线”整治：指为加强城市综合治理，对城区乱搭乱拉电力线、广播电视线、通信线的现象而开展的专项治理行动。[21]新型城镇化“2511”综合试点：指省政府选择2个地级市、5个县区、10个建制镇作为新型城镇化综合试点，选择10类项目作为新型城镇化专项试点。综合试点主要围绕破解农业转移人口融入城市难、城镇土地利用粗放低效、城镇空间结构不合理等问题展开。[22]“一市两园”：指为加快我市农业现代化发展而规划建设的两个省级现代农业产业园，即乐昌香芋产业园、岭南落叶水果产业园。[23]“八大项目”：指乐昌香芋农业产业园实施的具体建设项目，即现代农业科研中心、加工物流核心区、农批服务中心、现代化香芋种植加工示范区、现代化出口示范种植加工基地、乐昌香芋产业园一二三产业融合示范基地、润粮农场香芋三产融合区、现代化种植示范加工基地等八个项目。[24]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。[25]农产品上行：指以农村电商为媒介，打开本地特色农产品的销售渠道，让特色农产品从田间直达百姓餐桌的一种运营模式。[26]“两不愁三保障一相当”：指稳定实现农村相对贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，基本公共服务主要领域指标相当于全省平均水平。[27]“八有”：指预脱贫人口有安全住房、有安全饮用水、有电用、有电视信号覆盖、有网络信号覆盖、子女有义务教育保障、有医疗保障、家庭有稳定收入或最低生活保障。[28]“五清”：指清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。[29]“大棚房”：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[30]“双随机一公开”：指在规范市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[31]“三供一业”分离移交：指国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的工作。[32]“三留守”人员：指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。[33]“三个表率”：指努力在深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神上作表率，在同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致上作表率，在贯彻落实党中央各项决策部署上作表率。

  2025-07-09

• 【漯河招商】2019年漯河市政府工作报告

  二〇一九年三月二十八日在漯河市第七届人民代表大会第四次会议上漯河市人民政府市长刘尚进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念引领，坚持高质量发展方向，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，在以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩中迈出坚实步伐。一年来，我们着力推进转型升级，发展质量不断提升。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济保持平稳增长。生产总值达到1237亿元，增长7.7%，高于全省0.1个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点。固定资产投资增长9.6%，高于全省1.5个百分点。社会消费品零售总额增长10.6%，高于全省0.3个百分点。一般公共预算收入88.4亿元、增长6.9%，其中税收占比77.5%，高于全省6.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%，均高于全省0.2个百分点。积极扩大有效投资。完善重点项目集中开工、观摩讲评机制，建立三大周例会制度，统筹解决项目建设中的各类难题，推动产业转型升级项目和招商引资新上项目、百城提质暨文明创建项目、基础设施补短板项目顺利实施。43个省重点项目完成投资374.4亿元，160个市重点项目完成投资553.5亿元。66个亿元以上项目竣工或主体竣工，94个亿元以上项目有序推进，华润怡宝纯净水等一批项目实现当年开工、当年建成、当年见效。加快推进工业转型。设立1亿元专项奖补资金，推动实施智能化、绿色化、技术改造“三大改造”项目318个、竣工159个，完成投资218亿元。双汇云商平台投入使用，被评为“河南省智能制造优秀示范企业”。中大恒源成功创建国家级绿色工厂。传统优势产业集中度进一步提高，食品工业增加值增长11.5%，对工业增长贡献率达到69.1%。化工产业增长20.4%。新兴产业增势强劲，高新技术和电子信息产业增加值分别增长26.2%、20.5%。骨干企业群体不断壮大，105家企业纳入全市“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，新增超5亿元工业企业10家、超10亿元5家。新增规模以上工业企业76家。临颍产业集聚区、经开区荣获全省优秀产业集聚区。谋划建设食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备四大专业园区，强化产业规划、基础设施建设和龙头企业引进，打造产业集聚区“升级版”。食品机械包装和流体科技产业园成为省装备制造业转型发展示范园区。我市入选全国消费品工业“三品”战略示范城市。持续壮大第三产业。申通、圆通、顺丰、邮政等区域快递分拨中心，中通、韵达、德邦、百世汇通等快运中心开工建设或竣工投运。双汇物流、大象物流、金顺物流进入中国冷链物流企业百强。快递业务量增长48.9%。全市快递分拨量6.9亿单，在全省仅次于郑州的7.6亿单。电商交易额增长55.5%，邮政业务量增长42.6%。市商务中心区成功晋升一星级。第三产业市场主体数量增长78.4%。服务业投资和税收占全市固定资产投资、税收的比重双双突破50%。服务业占GDP比重达到31.1%，比上年提升2.2个百分点。提升发展保障能力。探索实施“三块地”改革，土地收储、出让、收益和耕地占补平衡、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。金融机构贷款余额795.4亿元，增长11.5%。通过动产抵押登记和股权、商标权质押帮助219家小微企业融资86.7亿。通过市企业信贷周转资金，为536家（次）企业周转贷款38.6亿元。严格落实减税政策，全口径减免企业税收39亿元。规范PPP运作，在财政部PPP市场透明度报告中，我市居全省第1。建立人才需求定期收集、发布机制，开展职业技能培训5.7万人次。加强电网支撑能力建设，新建、改扩建变电站11座。全社会用电量增长10.1%，其中工业用电量增长8.3%、居全省第6。一年来，我们着力提升建管品质，城乡面貌不断改观。统筹推进全国文明城市创建、百城建设提质工程暨城市“双修”，全面提高城市规划、建设、管理、经营水平，常住人口城镇化率达到52.47%，在2018年全国文明城市提名城市年度测评中居第33位。强化规划引领作用。着力加强规划统筹，建立分类、分级决策许可体系，规范市政基础设施规划许可程序，全面启用“规划一张图”网上审批系统。《漯河市城乡规划条例》正式实施。编制完成了城市“双修”和城市设计试点实施方案、城市街道设计导则。审议批准了临颍、舞阳城市总规和中心城区生态水城、“四水同治”、绿地系统等30项专项规划。完善了总体城市设计及部分重点地段城市设计。完善基础服务功能。全年开工建设中心城区文明创建、百城提质暨城市“双修”项目236个，年度完成投资156亿元，创历史新高。新建、改造牡丹江路、文化路等34条市区道路，打通泰山路、漓江路等10条断头路，牡丹江路沙河桥、中山路上跨立交桥、太白山路沙河桥和澧河桥4座桥梁竣工通车，解放路、太白山路等实现了南环到北环的大贯通。沙颍河复航北舞渡沙河桥、马湾船闸、军李枢纽等控制性工程进场施工。生态水系工程全面铺开，沙澧河大二期高铁以东段、城乡一体化示范区段景观工程和西城区水系工程全面推进；沙澧连通桥闸、丹江路新澧河桥进场施工；幸福渠水系工程107国道以东完成全线征迁；西城区小南湖湿地公园基本完工；经开区中山路循环景观水系建成投用。澧河取水口上移工程开工建设。畅通城市地下“毛细血管”，改造雨污分流管网35公里。铺设供热主管网30公里，新增供热面积98.8万平方米，沙北部分区域首次实现集中供暖。提升城市管理水平。坚持“颜值”和“内涵”并重，围绕关系群众切身利益的现实问题，全面推进城市“四治”。调整理顺城市管理体制，完善市政设施管理养护、市容市貌标准、城市防汛排涝等操作规范，城市治理逐步纳入规范化、法治化轨道。城市清洁行动持续深化。杨柳絮防治成效显著。汛期内涝问题有效缓解。空中管线乱象逐步规范。17条支路告别无路灯历史。综合整治老旧小区297个、背街小巷599条。新建改造公厕50座、街头游园17个、道路绿化19条、农贸市场6个。依法对1000多处大型违法户外广告进行集中拆除。强降雪期间不间断联合作业，实现了“雪停路通”。渣土清运、公交出租运营等难点问题有效破解，网格化管理、门前“三包”等长效机制不断完善。实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略总体规划。粮食总产181.5万吨，单产447公斤、居全省第3；优质专用小麦、优质大豆、优质花生、小辣椒等优质农产品种植面积持续扩大。新建高标准粮田4.1万亩。主要农作物机械化水平达到88%、居全省第2。新增农民专业合作社等新型经营主体376个。全市流转土地143.3万亩、占家庭承包经营面积的61.5%。农产品加工业与农业总产值之比达到4.5:1，高于全国、全省近一倍。深入开展农村人居环境整治，投入1亿元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，投入1675万元推进“厕所革命”，农村保洁市场化运作实现县区全覆盖，农村生活垃圾综合治理通过省级达标验收。完成美丽乡村项目25个。新建改建农村公路135公里。村村通光纤全面提速。在全省首批完成农村承包地确权登记颁证。农村集体资产清产核资大头落地。村“两委”换届顺利完成。一年来，我们着力推进三大攻坚，短板弱项不断改善。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推进，实现良好开局。防范化解重大风险。坚持盘清底数、严控新增，政府存量债务有序化解，隐性债务实现“零增长”。非法集资案件立案数量、涉案金额和参与集资群众数量处于全省较低水平。严密防范食品药品安全风险，食品生产经营日常检查监督全覆盖。非洲猪瘟保持“零疫情”。坚持不间断地排查、整改、消除安全生产隐患，6.6万处隐患完成整改。深入推进精准脱贫。坚持精准方略，紧盯“两不愁三保障”，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等关键措施，全年投入扶贫资金3.6亿元，资金支出进度居全省第4位；发放扶贫贷款11.3亿元，开工扶贫项目200多个，建成产业、就业基地300多个，带动贫困户8000多户2.6万人；退出贫困村24个，5041人稳定脱贫。探索建立慢性疾病帮扶、精神疾病帮扶、重度残疾康复“三个中心”，有效减少因病致贫、因病返贫的发生。大力推进污染防治。投入专项资金5亿元，大力实施依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，持续开展大气污染、水污染专项整治行动。坚持“日研判调度、周通报、月讲评、季观摩”工作推进机制，聘请千人计划专家，实施大气污染防治精细化管控40条措施。省环保攻坚考核我市水、土两项优秀，大气环境综合指数居全省第5位，综合考核居豫南片区第1名。马沟污水处理厂、召陵污水处理厂二期完工运行，塔河水污染治理、七支渠改造等7项环保工程完工，城区黑臭水体治理全面达标。市区饮用水源地取水水质达标率100%。制定土壤污染防治方案，开展土壤污染状况调查，推进污染治理与修复，土壤环境质量整体保持稳定。一年来，我们着力深化改革开放创新，动能转换不断加快。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，努力为高质量发展带来持久动力。全面深化改革。“放管服”改革全方位推进。全年累计取消和调整行政职权1523项。全市一体化政务服务平台建成运行。“一网通办、一窗受理、一次办妥、一号对外”全面实施。企业注册登记实施“一次不用跑、一分钱不用掏、三天全办好”运作机制。建设用地预审办理时间由2个月压缩至7个工作日。建设项目手续办理时间压缩1/3以上。不动产登记办理时限压缩至3个工作日以内，当天办结率已达90%。“证照分离”改革走在全省前列。全省首张“零见面”个体工商户营业执照在漯河颁出。跨部门“双随机、一公开”联合监管机制全省推广，市场主体“集群注册”登记全省首创，市场主体活跃度、新登记市场主体和市场主体增速均居全省第一。公共信用信息平台建设全省领先，综合信用指数监测排名跃升至全国第39位、全省第1位。公共资源交易平台实现全流程电子化交易，成为全省首家通过国家认证的三星级平台。机构改革顺利实施，机构设置和职能配置得到优化。“僵尸企业”处置年度任务顺利完成。国有非工企业、盐业体制、事业单位公车、农信社、财税体制等改革扎实推进。持续扩大开放。积极融入“一带一路”建设，漯河海关获准成立，进口肉类指定口岸功能不断完善，企业主动利用单一窗口报关报检的局面初步形成。全年新签约亿元以上招商引资项目96个。实际利用境外和省外资金增速分别居全省第3和第6。进出口总额增长18.6%。第十六届食博会贸易采购合同总额突破400亿元，增长15.2%。强力推进创新。实施大中型企业省级研发机构全覆盖、创新龙头企业培育、科技型中小企业培育、创新创业群体培育四大工程，建立创业创新孵化基地奖补机制，49个项目获得科技创新券扶持，21个项目列入全省科技发展计划，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达2.54%、全省领先。新建国家级、省级研发平台7家，累计达到60家。全市食品产业公共研发平台和休闲食品协同创新中心、河南省休闲食品工程技术研究中心建成运营。省液压科技产业技术协同创新基地、市液压科技产业技术研究院成功组建。专利授权量1507件，增长18.6%。新增国家级高新技术企业15家，累计达到53家。建成全省第一家食品包装材料省级检测中心和全省唯一的省级童车产品质量监督检验中心。全国首家设立市长标准奖，支持企业主导或参与国家、行业标准制定，我市以标准化建设引领高质量发展的做法全国推广，成为三获国务院大督查表扬的城市。一年来，我们着力推进共享发展，民生福祉不断增进。全市财政民生支出133.3亿元。省、市民生实事全面完成。累计发放城乡低保补助1.99亿元，4.4万名困难群众生活得到了保障。城乡居民基本养老金最低标准从每人每月82元提高至100元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金全部调整到位。城乡居民基本医保财政补助标准、基本公共卫生服务补助标准、困难群众大病保险、城乡医疗救助水平全面提高，“残疾人两项补贴”有效落实。对全市农村和纳入城市低保的适龄妇女免费开展“两癌”筛查，在全市实施预防出生缺陷免费产前筛查和新生儿疾病筛查。建成“职工健康生活馆”50个、“环卫工驿站”31个。着力扩大社会就业，发放创业担保贷款3亿元，扶持农民工返乡创业1.04万人，城镇新增就业4.48万人，新增农村劳动力转移就业2.55万人，城镇登记失业率2.22%。区域性医疗中心建设成效显著，生殖遗传中心、心脑血管中心正式运行，市中心医院获批国家级博士后科研工作站。分级诊疗制度逐步完善。坚持优先发展教育，新建、改扩建幼儿园45所；持续推进“全面改薄”，77所农村薄弱学校改善了办学条件；改扩建26所农村中小学，新增7251个寄宿制学位；普通高考一本、二本上线率分别达到17%和51%；全市11所职业院校全部被评为省级职业教育品牌示范学校或特色学校。高等教育国际化办学实现突破，7个国家的留学生在漯河医专就读。市城市展示馆、图书馆、博物馆、文化馆全面建成开放。第四届许慎文化国际研讨会成功举办。建成村级综合性文化服务中心1117个。承办举办市级以上体育赛事20余项。体育健儿在第13届省运会上取得总分第 七、金牌总数第七的历史最好成绩。成功创建河南省公交优先示范城市，新购置260台新能源公交车、新开通线路9条，公交线路实现中心城区全覆盖，“沙澧一卡通”与全国240个城市实现互联互通。新解决7.9万人饮水安全问题。南水北调穿沙工程圆满成功，沙北城区居民全部吃上了丹江水。困难群众法律援助扎实开展，刑事案件法律援助实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。依法做好信访工作，社会大局保持稳定。各位代表！过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。夯实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，推进依法行政，强化审计监督，持续纠“四风”、转作风，政府执行力建设得到加强。精神文明建设成效显著，漯河籍“中国好人”和“感动漯河十大人物”彰显了“崇文尚德、务本图强”的漯河精神。统计、人防、气象、广播电视、史志档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作进一步加强。驻漯解放军、武警官兵和预备役人员积极支持地方建设，军民融合深入发展，双拥工作持续深化。回首一年来走过的路，深感成绩来之不易。我们面对的是经济转型阵痛、下行压力加大、多重约束趋紧、改革进入攻坚期的复杂形势，面对的是中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情、一些突发事件的不利影响，面对的是各项攻坚工作越来越多和越来越难、安全稳定矛盾不断增加等繁重任务，实践中我们深刻体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导这一根本保证。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。一年来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，科学决策，应对复杂形势，保持战略定力，适时预调微调，引领中国经济平稳健康发展。我们在市委的正确领导下，坚决落实党中央国务院决策部署，对中央巡视回头看、中央扫黑除恶督导、中央环保督察和中央、省脱贫攻坚反馈问题逐项整改，举一反三，坚决堵漏洞、补弱项，砂石料厂、“大棚房”等问题得到有效整治；坚决落实党中央稳增长政策措施，着力防下滑、解难题，全市经济实现了平稳健康增长。实践证明，坚持党的集中统一领导既是重大的政治原则，也是做好一切工作的根本保证。我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署不折不扣落到实处。第二，必须牢牢把握高质量发展这一根本要求。一年来，我们着眼扩大有效投资，推进产业升级、工业转型，谋划启动了双汇、烟厂、银鸽、际华3515等重点企业五年倍增工程；围绕“规划统筹、项目集成、功能融合”的思路，提前半年谋划论证2019年百城提质暨文明创建项目和近三年项目库；按照“五统一”原则，建立共储、共享的土地收储新机制，着力破解城市发展、项目建设的土地制约；探索推进生态体制改革，实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可、企业环保信用评价等制度，实现了环境保护与经济社会协同发展。通过一年来的积极探索，全市推动高质量发展的工作思路更加清晰、路径更加明确、机制更加完善。实践证明，高质量发展是经济发展从“有没有”转向“好不好”的发展。我们必须坚定不移走高质量发展之路，持续优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更可持续的发展。第三，必须树牢防患未然这一底线思维。一年来，我们紧盯经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域，全面排查，完善机制，着力防范化解重大风险。始终坚持在本级财政可承受范围内，减存量、控增量，确保了政府债务风险总体可控。在省委、省政府领导下，我们按照“四宜四不”原则，依法依规成功处置了非法聚集群体事件。严格落实“六个严禁、六个一律”、“七防五控”、“五控一隔离”等措施，严密防控非洲猪瘟疫情。切实加强问题疫苗药品排查和食品安全监管，大力排查、整改、消除安全生产隐患，守住了不发生系统性区域性风险的底线。实践证明，坚持底线思维、增强忧患意识，是战胜风险挑战、实现稳中求进的重要思想方法、工作方法。我们必须始终保持高度警惕，找准“风险点”，建立“防火墙”，打好防范和抵御风险的有准备之战。第四，必须强化增进民生福祉这一根本目的。一年来，我们着力办好实事保底线，投入财政资金1亿元，打造了两个区域性医疗中心，群众在家门口享受高端医疗服务的梦想正在逐步实现。科学修编中心城区中小学校布局规划，三年内新建和扩建30所中小学校，着力解决城镇中小学“大班额”问题，每个孩子享受公平而有质量的教育的梦想正在逐步实现。坚持尊重历史、实事求是、依法依规化解问题楼盘，16000多户居民拿到了不动产登记证，棚改安置房建成5080套、回迁4168户，完成农村危房改造1170户，老百姓住有所居、居有所安的梦想正在逐步实现。实践证明，民心是最大的政治。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。第五，必须保持担当实干这一政治品格。一年来，我们着力强化执行力建设，提振政府工作人员担责、担难、担险的“精气神”，增强担当的意识和责任，营造担当的氛围和机制，提升担当的能力和水平，创新担当的方法和艺术。探索实施重点项目建设、服务企业、城建交通工程三个周例会制度，实现上下级之间及时协调、快速决策，部门之间有效衔接、共同担当，成为以周为工作节点、持续抓落实的重要机制、平台和抓手。全年累计召开周例会131次，研究协调问题573个，解决了一大批时间跨度长、处理难度大的历史遗留问题和当前企业发展、项目建设中的规划、用地、环评、融资、征迁等现实问题。以周例会制度破解难题、推动工作的做法得到了国务院、省委省政府的充分肯定。实践证明，唯有担当，方显忠诚；唯有实干，方有作为。我们必须永葆敢于担当作为的政治品格，久久为功，善作善成，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。过去一年，是辛苦并充实的一年，是付出并收获的一年，这些沉甸甸的收获，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，全市人民攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持漯河发展的各界人士，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对高质量发展的根本要求，当前还面临不少困难和问题：转型发展任务艰巨。工业中传统产业占比高、高新技术产业占比低、战略性新兴产业还未形成有效支撑，科技创新能力不强，拥有核心技术的创新型企业不多，新生动能替代不够，新技术、新产品、新业态、新模式仍然较少，全社会研究与试验发展经费投入强度不足1%，低于全省、全国平均水平。现代服务业规模较小、占比较低，服务业增加值占生产总值的比重低于全省14.1个百分点、低于全国21个百分点。实体经济比较困难。受多重因素叠加影响，市场主体观望、避险情绪上升，企业投资意愿下降，工业投资增速不高。融资难、融资贵问题尚未得到根本缓解，原材料、土地、人工等因素共同推动企业成本居高不下、盈利能力提升受限，需要我们在加强招商引资的同时，更加注重对现有企业的帮扶和服务，全力推进简政、减税、降费等各项降成本措施的落实。一些领域风险增多。政府债务规模总体较大、风险尚未完全化解；非法集资案件未完全杜绝；食品安全面临较大压力；非洲猪瘟疫情防控仍然面临潜在风险；安全生产和社会稳定领域还存在一些不容忽视的隐患。城市品质有待提升。市区还有240个老旧小区、195条背街小巷需要整治提升，还有超过100公里的管网未实现雨污分流，不少断头路还没有打通，居民集中供热刚刚起步，交通拥堵、停车难问题比较突出，城市公共服务设施相对滞后。民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，部分群众生活还比较困难，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。政府自身建设存在不足。一些干部思想与高质量发展新常态还不适应，政策理解不透、把握不准，专业素养、能力水平有待提高，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定要直面问题和挑战，采取更加有力、更加精准的措施，努力把各项工作做到位。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要认真落实市委七届九次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在推动漯河更加精彩的征程中迈出更大步伐，为中原更加出彩增添更多浓彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.5%以上，第 一、 二、三次产业分别增长3.5%、7%、9%左右，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，消费对经济增长的贡献率进一步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占一般公共预算支出的比重保持全省前列，全社会研究与试验发展经费投入强度力争达到1.25%，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。开放发展取得新突破，招商引资、实际利用外资和进出口总值稳步增长，营商环境在全省评价排序中进入第一方阵。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，圆满完成省定脱贫目标，城镇新增就业3.4万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。落实上述要求和目标，要深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力构建“现代化经济、混合型动力、综合性支撑”三个体系，加快推进“八个高质量发展”： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑。坚持扩总量与调结构并重，加快实施一批重大项目，扩大投资需求。加快实施重大项目。围绕产业升级、城乡统筹、基础设施、民生改善等重点领域，全年计划实施主要建设项目416个，总投资3241亿元，年度计划完成投资1080亿元以上。重点推进金大地二期、卫龙产业园二期、宏途食品等134个工业项目；豫中农产品电商批发园、龙江现代物流园、万邦农产品冷链物流园等120个服务业项目；新西环、沙颍河复航工程、许信高速漯河段等90个城建交通项目；静脉产业园、污水处理厂等21个节能环保项目；市美术馆、中小学建设等51个社会事业项目，为高质量发展蓄积强大的后劲。强化项目管理服务。健全月通报、季讲评季开工、半年观摩、全年奖惩推进机制，坚持重点项目建设周例会、项目台账管理等制度，强化项目协调、跟踪问效，确保项目真开工、快建成、早见效。推进分类分级决策许可，实施容缺受理、并联审批，加快项目建设规划、土地手续办理。深化城镇规划区建设土地、农村耕地、乡村集体建设用地综合改革，完善土地收储机制，切实保障重点项目建设用地，力争全年收储土地5000亩以上，盘活存量建设用地1000亩以上，报批土地8000亩以上。坚持依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，实施征迁攻坚，破解征迁难题。用足用活中央增加地方政府专项债券政策，积极谋划争取上级政策性项目资金。加快预算内资金拨付，力争9月末项目资金拨付大头落地。深化与开发性金融机构合作，定期开展融资对接活动。加强重大项目储备。在产业升级、交通能源、公共服务、生态环保、民生改善等领域，分近中远期谋划储备一批重大项目，形成项目储备和滚动接续机制，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。抓实抓细重点项目库、百城提质和房地产项目库、“三大改造”项目库、招商引资履约项目库与统计数据库的联动对接，实现投资项目“五库联通”。 （二）持续优化供给结构，培育高质量发展的产业体系。深入推进供给侧结构性改革，优化产业空间布局，推进产业结构调整，加快构建产业新体系、培育发展新动力，增创经济高质量发展新优势。加快推进工业转型升级。深入实施工业“三大改造”，全年完成投资213亿元，抓好207个重点改造项目，推广应用500台套以上机器人及智能装备、60个以上企业生产线智能化改造，推动300家以上工业企业上云。进一步提高食品产业集中度，努力打造完善丰满的食品产业生态，让“中国食品名城”的品牌越擦越亮。按照“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”的要求，着力打通食品产业和装备制造业，培育食品机械产业；打通食品产业与造纸产业，发展食品包装产业；打通食品产业和医药产业，发展医用食品、功能性食品、保健性食品，积极引进生物医药产业；推动食品产业向宠物食品和动物饲料延伸；加快食品物流尤其是冷链物流、食品检验检测产业发展。强化食品安全、食品质量监管，加快食品标准化体系建设。完善食品共性技术研发中心、协同创新中心功能，支持重点食品企业创新平台、重点试验室建设。强化与知名高校、院所合作，支持漯河食品职业学院、漯河医专、漯河职业技术学院、漯河技师学院硬件建设和内涵提升，加快产学研融合和技能型人才培养。办好第十七届中国（漯河）食博会，进一步提高行业影响力。组建食品产业基金，引导食品企业集中集聚。全力支持双汇建设总部基地，支持南街村等重点食品企业新上项目，加快平平、旺旺、统 一、大沛、美国嘉吉预混料、中大生物甜菜红等项目，支持经开区食品机械包装产业园、临颍包装材料产业园建设。积极发展壮大装备制造产业，重点围绕装配式建筑、液压科技、精密制造、电力装备等领域，抓好天成鸿路绿色建筑产业园、流体科技产业园、英利电子科技、永光电器设备等项目，着力打造全省绿色装配式建筑产业基地和全国有影响的流体科技产业基地。推动化工产业向价值链高端、产业链终端发展，提升循环化利用和绿色发展水平。以舞阳盐化工产业园、漯西化工园为载体，进一步补链、延链、强链，加快推进金大地改扩建、银鸽综合产业园等项目，大力发展精细化工、医药化工等精深加工产品。着力培育医药医疗器械、电子信息、新能源新材料、大数据等产业，支持曙光健士、乐通源德福、协鑫新能源等企业发展壮大，开工建设华为大数据产业园，引入产业链核心企业，努力培育新的增长点。强化载体建设，支持临颍产业集聚区升级为国家级经济技术开发区、舞阳产业集聚区升级为省级经济技术开发区，推动经开区和漯西化工园扩区，加大杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西区域市场化试点推进力度。着力谋划建设专业园区，推动食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备等专业园区围绕细分领域链条式、集聚化发展，使之成为产业集聚区内的“专业店”、“精品店”。探索“管委会+公司”、“园区+创投”等市场化开发运营模式，加快产业聚集区提质增效。加快发展现代服务业。全年实施服务业项目120个，总投资904亿元，年度完成投资300亿元，推动服务业扩量提质、结构优化、占比提升。着力发展冷链物流、快递物流、电商物流，建设全国冷链物流中心、全国快递示范城市、全省商贸物流标准化城市。加快推进传化物流、普洛斯仓储物流、临颍现代物流园等重点项目，抓好临港产业园申报国家级多式联运示范工程，着力打造豫中南现代物流核心区。大力发展电子商务，支持双汇、平平等骨干企业建立线上线下融合销售渠道，抓好春风吹来电商物流等项目建设，推动漯河电子商务产业园争创国家级电子商务产业示范园区。统筹推进6个服务业“两区”、4个省级服务业专业园区提质扩容，形成引领服务业高质量发展的重要支撑。市商务中心区和临颍、郾城特色商业区力争晋升二星级。积极发展新兴服务业，抓好科创产业园、市职教园区等园区建设，推进国家级肉制品检验检测中心市场化进程，加大金融机构和新型业态引进力度。推进健康、养老、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域供给侧结构性改革，着力增强供给、提质产品、优化环境，满足群众中高端服务消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策、全面推行产品质量可追溯制度、严厉打击侵害消费者权益行为，让群众“能消费、愿消费、敢消费”。加快发展现代农业。扛稳粮食安全重任，推动藏粮于地、藏粮于技，集中力量建设高标准粮田，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，稳步提升粮食产能。严守耕地保护红线，加强土地执法监管，坚决遏制“大棚房”、农地非农化和各类土地违法行为，保住粮食生产的命根子。深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质小麦种植面积稳定在100万亩以上；坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品加工业转型升级，不断提高农业质量效益，实现粮食安全和现代高效农业相统一。突出抓好家庭农场、农民合作社、农业产业联合体等新型经营主体培育，强化金融支持，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极探索“农业+旅游”“农业+文化”“农业+保险”等发展模式，培育一批精品农业园区。推进农产品标准化生产，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，新认证“三品一标”农产品30个以上，力争全市80%以上生产经营主体及其产品实现可追溯，促进农业由总量扩张向质量提升转变。 （三）持续跟踪协调服务，壮大高质量发展的企业群体。经济形势越复杂，越要加大服务企业力度，推动资源要素向企业集聚、政策措施向企业倾斜、工作力量向企业加强，着力培育壮大一批支撑高质量发展的骨干企业群体。大力实施重点企业倍增工程。全力以赴抓好去年以来谋划确定的双汇、银鸽、烟厂、际华3515五年倍增工程。2019年重点支持双汇开工建设总部大厦，加快启动生产线智能化改造、第四方冷链物流平台和物流基地、快餐工程等一批重大项目建设；支持银鸽开工建设六基地填平补齐项目，推动包装纸、生活纸后加工产业园加快落地，启动漯西银鸽综合产业园建设；支持烟厂开工建设易地技改项目，力争三季度破土动工；支持际华3515建成投产工业园一期，全面启动二期项目。各县区、管委会也要结合实际，谋划实施重点企业倍增计划，强化财源支撑。着力培育骨干企业。要像重视招商引资一样重视本土企业培育，持续深化“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“个转企”、“小升规”工程，着力培育上市企业、航母级新企业、小巨人级优势企业和细分领域的单项冠军企业，力争2019年再入库规模以上工业企业50家以上，新增主营业务收入超亿元企业15家、超50亿元企业2家。持续提升服务企业周例会的精准度和实效性，着力解决工业运行、企业经营、项目推进中的困难和问题，集聚资金、科技、土地、人才以及政府资源等要素，在产业政策、项目审批、环保等方面给予有效支持。全力支持实体经济发展。坚持问题导向，强化政策统筹协调，切实解决实体经济发展中的痛点难点问题。全面落实国家大规模减税和明显降低企业社保缴费政策，落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策，全方位规范清理地方收费，专项治理中介服务收费，切实降低企业税费负担，让企业有实实在在的获得感。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。搭建政银企对接平台，让企业好项目和金融机构新产品开展路演，强化银企对接。研究建立政府出资引导、基金管理公司市场化规范运作的产业投资基金，支持企业转型、产业升级。完善上市激励政策，加大企业上市培育力度，争取更多企业实现上市直接融资。强化企业用工需求衔接，定期组织专场招聘活动。续建输变电工程11项，新开工输变电工程14项，不断提升供电保障能力。建立重点企业与政府的直通车机制，让企业的困难有处诉说、有人协调，及时帮助企业纾困解难。 （四）持续提升规划建设管理水平，构建高质量发展的城乡格局。以全国文明城市创建、百城建设提质暨城市“双修”为抓手，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合发展新格局。着力推进城乡规划高质量。围绕“四城同建”，完善规划体系，持续推进城市“双修”和城市设计试点，加快形成城市设计体系，丰富城市内涵，塑造城市风貌。编制完善森林漯河、排水防涝、城市桥梁等专项规划和重点区域的详细城市设计，加快完成市区南部水系和湿地公园、示范性主干道路、示范性背街小巷等具体项目的规划和设计，形成“总体规划为统领、控制性详规为重点、专项规划为支撑、详细城市设计为基础”的全域覆盖、多规合一的规划体系。着力推进城市建设高质量。全年计划实施中心城区百城提质项目299个，总投资500亿元，年度完成投资150亿元以上。新建改造淮河路、辽河西路等31条市区道路，打通交通北路、会展路等12条断头路，加快推进白云山路沙河桥、北舞渡沙河桥等16座桥（闸）工程。加快S222开遂线（西环）建设，谋划推动107国道至西环连接工程、南环路改造等重大交通项目。沙澧河大二期沙河沿线107国道至高铁段上半年完成景观建设、“六一”前开园迎宾，高铁以西到沙澧连通段年底前完成主体工程和景观绿化、明年初开园迎宾。沙澧连通工程年底前完成新河道开挖和节制闸、丹江路大桥建设，今冬明春完成景观绿化。幸福渠水系年底前实现高铁至交通北路段12.5公里全线贯通、开园迎宾。西城区小南湖湿地公园和高铁以东水系、示范区沙河大二期淞江路至牡丹江路段景观工程“五一”前建成迎宾。示范区环形水系、龙江生态城水系要全面加快建设步伐。开工建设黑河综合治理工程，启动南部城区湿地水系前期工作。双龙区域11条道路的雨污分流工程要在2019年汛期前全部完工。完成龙江路、中山路等14条道路的绿化提升，新建改造街头游园17个，建设生态绿廊20.7公顷。实施既有建筑温暖行动，新建供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积138万平方米。新建雨污分流管网30公里以上。新建改造公厕35座。加快推进小李庄、五里庙等26个棚改项目。力争全面完成市区老旧小区、背街小巷整治。探索推进城市街区更新改造。进一步增强临颍、舞阳县城的承载能力和服务功能，加快推进县域经济高质量发展。结合区位条件、资源禀赋、产业优势，探索打造一批近郊特色小镇和乡村特色小镇。推行城建项目施工现场公开承诺制，向市民全面公示设计方案、责任单位、责任人、施工周期等信息，切实做到施工围挡少围一米是一米、少围一天是一天，以公开承诺赢得周边群众的理解和支持、体现建设单位的自信与担当。着力推进城市管理高质量。强力实施城市“四治”，提高城市柔性化治理、精细化服务水平。结合机构改革，进一步理顺城市管理体制。加强智慧城市建设，提高“数字城管”执行效率。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式，推动执法事项属地化管理。开工建设生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳处理项目，启动餐厨垃圾处理项目前期工作。试点开展生活垃圾分类处理。严格落实“门前三包”责任制和网格化管理。深化经营秩序等专项整治。加强校园周边等重点部位和出租车等重点领域治理。完善智能交通管理系统，充分利用地下空间，加快停车场、停车站点等交通设施建设，多措并举解决交通拥堵和停车难问题。对22条道路人行道进行无障碍改造。为19个社区、120条小巷新装路灯。积极支持老旧小区加装电梯。着力提升社区物业服务水平，努力实现物业管理服务全覆盖。着力推进城市经营高质量。突出城市土地、城市设施、城市环境三大重点，坚持以经营的理念规划城市、以经营的手段建设城市、以经营的方式管理城市，整合城市资源，盘活城市资产，探索市场主导的城市建设投资模式。严格用地管制，规范交易秩序，清理闲置土地。强化土地收储新机制，做到土地收储与基础设施同步谋划、同步征迁、同步实施。着力推进乡村振兴高质量。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。筹措不少于1亿元统筹用于乡村振兴和“三农”工作。按照先规划后建设的原则，加快编制多规合一的实用性村庄规划。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，发动农民参与，注重实际效果，扎实推进农村人居环境整治。完善农村保洁市场化运作机制，做好农村生活垃圾、污水治理工作。积极推进“厕所革命”，改造农村户厕9.8万户。大力开展“四美乡村”创建，力争创建示范乡镇10个、示范村100个、示范户2万户。补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、电网改造等建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。加强农业生态环境保护和农村污染防治，完善农产品产地环境监测网络，保护好水源和土壤，净化农产品产地环境。夯实乡村治理根基，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）持续深化改革开放创新，筑牢高质量发展的动力系统。坚持以深化改革激发动力，以扩大开放焕发活力，以矢志创新迸发潜力，筑牢高质量发展的动力系统。推进重点领域改革。深化国企国资改革，全面完成省定7家“僵尸企业”处置后续工作。加快推进市属国有非工企业改革。加快市城建投公司、市发投公司等国有投融资平台改革，建立健全现代企业制度。改革国有资本投资运营体制，强化国有资产基础管理，推进经营性国有资产集中统一监管。加快农信社改革，大力推进农商行组建。持续深化农村改革，深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济。稳妥推进农村土地“三权”分置改革，完善市、县、乡、村四级土地经营权流转服务体系。深化市、县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。统筹推进财税体制、盐业体制、医药、教育等其他领域改革。全面推进对外开放。按照产业和招商图谱，深化与央企、行业龙头企业战略合作，坚持大员上阵，实施精准招商，力争全年新签约超亿元项目100个以上，超10亿元项目20个以上。大力实施出口品牌战略，培育出口企业的国际竞争力。全力服务双汇、际华3515等进出口大户和利通公司、南街村等有望扩大进出口规模的企业。加快开放平台建设，积极参与“一带一路”建设，深化与郑州航空港战略合作。加快海关业务用房和监管场所建设，推动漯河海关早日开关运行。积极推进漯河公共保税区建设。充分发挥进口肉类指定口岸、跨境电商示范园等平台作用，吸引企业来漯开展业务。抓好创新驱动发展。启动市级科技创新重大专项，争取列入省“十百千”转型升级创新专项。推进实施创新引领型企业、人才、平台、机构等“四个一批”行动计划，实现全面提质增效。强化企业孵化器和“双创”平台打造，加快数字化利通橡塑创新研究院等新型研发机构建设。深化与中科院的战略合作，鼓励企业联合高校、科研院所，建立技术研发中心、工程技术中心和重点实验室。深入实施创新型龙头企业培育工程，支持开展技术和商业模式创新，新培育国家级高新技术企业10家、市级15家以上。加大研究与试验发展经费投入强度，加快科技成果转化速度。落实人才激励政策，做好人才引进工作。继续推行科技创新券制度，支持企业科技创新。实施标准化发展战略，开展食品安全、商贸物流标准化专项行动，争创国家标准化综合改革试点市。 （六）持续打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板弱项。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准发力，全力攻坚，务求实效。打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管，持续开展非法集资、P2P网络借贷等专项整治。强化地方政府债务全方位监管，坚决制止违法违规和变相举债行为，积极稳妥化解存量债务。开展投资类企业风险排查和分类监管。加强企业互保行为监管，防范企业担保链风险。抓好食品药品安全监管，建立食品安全追溯系统，健全食品安全应急处置机制，争创全国食品安全示范市。整合检验检测资源，组建高标准的食品安全检验检测机构。强化重大动物疫病防控，保持非洲猪瘟防控“零疫情”。完善安全生产风险隐患双重预防体系，不间断地排查、整改、消除安全隐患，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加快完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。及时化解各类信访矛盾，防范社会稳定风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，着力解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，抓好贫困“边缘户”帮扶，确保完成省定脱贫目标任务。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本措施，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，实现长期稳定脱贫。严格落实医保救助政策，加强健康扶贫“一站式”结算机制建设，扎实开展21种大病集中救治、慢性病诊疗和签约医生服务，切实减轻贫困群众的看病负担。引导贫困群众自立自强，消除“等靠要”思想，培育脱贫致富光荣的良好社会风尚。打好污染防治攻坚战。坚守环境质量只能变好、不能变坏这一刚性底线。打好蓝天保卫战，推进煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治等十项攻坚，聚焦控尘、控排、控煤、控烧、控车、控油和重污染天气应急应对等“六控一应对”，突出抓好重点区域、重点时段、重点行业、重点因子等“四个重点”。全面推进森林漯河建设，大力实施生态林业重点工程，完成营造林7万亩以上。打好碧水保卫战，实施“四水同治”。完善河长制长效机制。以饮用水源保护、河流断面达标和黑臭水体治理为重点，加快澧河取水口上移、淞江产业集聚区生态水系修复、黑河西支水体整治等工程建设，推进召陵东城污水处理厂三期扩建、马沟污水处理厂二期和沙澧产业集聚区污水处理厂二期等5个污水处理项目，完成现有18个县级以上污水处理厂提标改造。打好净土保卫战，开展农用地土壤环境质量类别划分，完成省定农用地安全利用、治理与修复、种植结构调整任务，严格污染地块准入管理，抓好农业面源污染防治和固体废物处理，加强污染地块风险管控和治理修复，重金属污染物排放量实现零增长，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。 （七）持续完善体制机制，打造高质量发展的营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境，努力打造全国、全省营商环境新高地。持续深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。加快数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台。大力推进审批服务“三集中、三到位”，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅应进必进，90%以上审批服务事项“一窗”分类受理。推动企业和群众办理审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现行政审批事项全省最少、审批流程全省最优、服务效率全省最高的目标。推行“证照分离”改革，克服企业“准入不准营”现象。加快推进信息共享集成、流程集成、人员集成步伐，进一步缩短不动产登记办理时限。深化投资项目审批制度改革，力争38天内完成企业投资项目全流程审批。加快推进工程建设项目审批制度专项改革。推行“区域评估”多评合一，实现区域内建设项目共享共用成果，通过政府买单、企业共享，加快项目落地。健全统一的“12345”政府服务热线，实施一号对外、多线联动，全天候受理，解答、转办群众和企业咨询投诉建议。深化商事制度改革。推进经营场所登记制度改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”。建成“互联网+监管”平台，推进“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管。推动社会信用体系与大数据融合发展，完善跨区域、跨行业的信用信息共享机制。推行信用监管改革，建设全市一体化的公共信用信息共享平台，建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制。全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，健全以信用为核心的新型市场监管机制，争创国家社会信用体系建设示范市。营造亲商富商的良好氛围。坚持“两个毫不动摇”，落实民间投资支持政策，更加重视、支持民营企业发展，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，宣传优秀企业家典型事迹，激发企业家创新活力和创造潜能。切实保护民营企业家的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。启动营商环境评价，实施营商环境核心指标对标优化行动。加强部门协同，打通政策落实、项目建设“最后一公里”。继续将周例会作为服务企业发展、推进项目建设的重要平台，畅通社会各界提交周例会议题的渠道。进一步提升周例会工作实效和质量，对周例会议定事项定期督导、定期通报，凡是该解决的问题不解决不下周例会。 （八）持续增进人民群众福祉，夯实高质量发展的社会基础。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，集中力量办好一批重点民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。提高就业质量。把稳就业放在更加突出位置，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。大力推进以创业带动就业，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，推动实现更高质量和更充分就业。加快公共服务体系建设。努力办好人民满意的教育。2019年要围绕解决城镇中小学“大班额”问题，重点抓好投资22亿元的20所城镇中小学建设，其中中心城区新建10所、续建4所、扩建2所，临颍、舞阳两县共新建2所、续建1所、扩建1所。这20所中小学建设要全部实施台账管理，由市政府挂牌督办，彻底补齐中心城区尤其是沙北区域中小学学位供给严重不足的短板。继续实施第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园58所。调整农村中小学布局，改扩建农村寄宿式学校23所。大力发展职业教育，加快培养产业发展急需的技术能手、技能人才，让更多的漯河青年凭借一技之长实现人生价值。抓住国家扩大高职院校招生规模的机遇，支持漯河医专、漯河职业技术学院、漯河技师学院、漯河食品职业学院扩大对外合作，推进产教融合、校企合作和实训基地建设。全力支持漯河食品职业学院完善升本的各项条件。加快推进漯河技师学院新校区、市一中专新校区等项目建设。持续推进区域医疗中心建设，建成投用市中心医院全科医师培训基地。加快推进市二院儿童医疗中心、召陵区中医院综合病房楼建设。实施临颍、舞阳县级医院提升工程。深化公立医院综合改革。完善公共卫生服务体系。围绕打造中华汉字文化名城，深入挖掘和展示汉字文化。挖掘保护“沙河调”、传承推广“心意六合拳”等地域传统特色文化。广泛开展全民健身活动，积极举办各类体育赛事。引导和支持志愿者服务体系建设。建成投用市科技馆，加快市示范性综合实践基地、全民健身活动中心、舞阳贾湖遗址保护等项目建设。加快市殡仪馆易地建设。推进市养老产业综合服务园、市医养产业园、舞阳和郾城老年养护楼等项目建设。完善社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接、生育保险和职工基本医疗保险合并实施。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡居民基本养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高特困供养、孤儿养育保障标准。加强残疾人权益保障，对残疾儿童实施康复救助。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和“两癌”筛查。新建500个“儿童之家”。提高对城乡低保对象等特殊群体的政策性补贴。从1月1日起向全市80岁以上老人发放高龄津贴。建成市、县、乡、村退役军人四级服务保障体系，落实退役军人待遇保障，完善退役军人基本养老、基本医疗保险接续政策。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新开工棚改安置房3000套、基本建成1500套以上。加强和创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村（格）一警”工作，全面加强基层社会治理。健全救援工作机制，提高防灾减灾救灾能力。完善公共法律服务体系。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝建国70周年相关工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。抓好参事、气象、地震、测绘、地质、邮政等工作。各位代表！全面推进“四城同建”是市委七届七次全会作出的战略部署，市委七届九次全会进行了全面安排。我们要把“四城同建”作为全市经济社会发展的重中之重，凝心聚力抓实抓好。要深入落实1个指导意见、4个实施意见和4个年度工作方案，抓紧制定配套政策措施，不断完善“1+4+4+N”体系；充实“四城同建”项目库，与文明创建暨百城提质、城市“双修”重点项目库等有机融合；建立健全日常推进、台账管理、配合联动、督导考核等工作机制，抓好工程性项目建设、非工程性工作任务和招商引资，带动各项重点任务落到实处，确保“四城同建”年度目标圆满完成。 三、加强政府自身建设进入新时代，政府工作要有新气象、新担当、新作为。我们要更加注重加强自身建设，着力提升治理能力，全面增强公信力和执行力，努力打造人民满意的政府。 （一）坚定政治信仰。深切领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”的要求，落实主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。探索建立“开门决策”机制，拓展公众参与重大行政决策渠道。加强行政执法监督和责任追究，规范文明执法。完善府院联动和“两法衔接”机制，依法解决历史遗留问题和行政复议执行难等问题。建设契约政府、诚信政府，持续纠正“新官不理旧账”的问题。深入推进“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、专门机关监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“阳光漯河”建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚决扛起担当。学习弘扬焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正把担当作为行动自觉和职业习惯。切实增强“八种本领”，做到“五个过硬”，坚决克服思想懈怠、不思进取、本领恐慌，努力成为各领域敢于担当的行家里手。持续提升政府执行力，善于在推动高质量发展中研究政策、发现机遇、破解难题，探索推行清单化、项目化管理，实施执行落实效果动态评估，全面提升行政效能。落实“三个区分开来”，健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，明确权责清单，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让广大干部消除顾虑、卸下包袱，甩开膀子干事创业、建功立业。 （四）坚守为民宗旨。始终把人民放在心中最高位置，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心办好群众家门口的“暖心”实事，千方百计让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。严控“三公”经费预算，压减一般性支出5%以上。全面实施预算绩效管理，把有限财力用在惠民生、干实事上。深入纠“四风”、持续转作风，统筹规范督查检查考核事项，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解难题、谋发展上。坚定不移反腐倡廉，严格落实中央八项规

  2025-07-09

• 【玉溪招商】2019年玉溪市政府工作报告

  2019年1月16日在玉溪市第五届人民代表大会第二次会议上市长张德华各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、省委十届四次、五次全会及市委五届五次全会精神，紧扣“六个走在全省前列”、推进“两型三化”、打造“三张牌”的要求，围绕经济社会发展“5577”总体思路，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，有效应对外部环境趋紧、经济下行压力加大等带来的影响，迎难而上、开拓创新、扎实工作，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。预计全市生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长3.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格总水平上涨1.9%，城镇登记失业率3.19%，城镇化率达52.5%，单位生产总值能耗下降2.9%。受政策调整等因素影响，固定资产投资和外贸进出口总额未完成年初预定目标。一年来，我们着力抓产业、调结构，经济发展稳中有进。认真落实稳增长各项政策，制定稳增长25条和“开门红”“双过半”等措施，突出七大重点产业，加快“四带多园”建设，抓重点、补短板、强弱项，推动产业迭代更新、迈向中高端，高质量发展的基础不断夯实。农业发展稳中提质。“绿色食品牌”打造迈出新步伐，出台支持绿色食品产业发展的政策措施，积极推进红河谷-绿汁江热区产业经济带开发。全市粮食产量6.2亿公斤，烟农收入22.5亿元，畜牧业产值突破百亿元，农业增加值增长6.3%。褚橙珍果品、宏斌小米辣等5个产品入围省“10大名品”，新增“三品一标”农产品60个、云南名牌农产品7个。扶持发展农产品加工优强企业和农业“小巨人”，达利食品入列省绿色食品“10强企业”，磨浆农业、猫哆哩、万绿生物获省绿色食品“20佳创新企业”，新增省级重点龙头企业11户，滇雪粮油入选国家级龙头企业。工业经济稳中向好。“绿色能源牌”打造实现新突破，深入实施“中国制造2025玉溪行动计划”，规模以上工业增加值增长8%，非烟工业增加值增长20%。全力支持红塔集团加快技术改造、开拓市场，卷烟及配套产业增加值增长1.5%。玉昆、仙福、太标钢铁产能置换升级改造项目加快推进，南恩糖纸公司启动搬迁，矿冶及装备制造业增加值增长26%。蓝晶科技3500万片LED衬底片扩建进展顺利，信德科技等4个智能制造项目投产运营，360、易网科技等互联网企业落户玉溪，电子信息产品制造业增加值增长70%。完成大健康产业发展规划，沃森、维和、克雷斯等企业发展加快，生物医药及大健康产业增加值增长7%。积极创建国家新能源汽车应用示范城市，比亚迪绿色交通智能制造顺利推进，595辆新能源汽车投入运营，新增集中充电站2座。加快建筑业发展，省建投六公司落户玉溪，建筑业增加值增长28%。高新区被命名为国家级绿色园区，140家企业入驻启迪众创园，玉溪省级广告产业园开园，全市建成标准化厂房80万平方米，园区工业增加值增长10%。优先帮扶100户重点企业，新增规模以上企业41户，民营经济增加值增长10.5%。江川区、澄江县生产总值突破百亿元。第三产业稳中有快。“健康生活目的地牌”打造取得新进展，全国健康城市创建加快推进。全力推动“旅游革命”，“一部手机游云南”玉溪板块上线运行，6个县区全域旅游示范区创建稳步开展，寒武纪乐园等38个重大旅游项目进展顺利，旅游总收入增长16%。通海杨广国际冷链物流园等项目开工建设，九溪润特一期、活发物流一期等项目建成投运，现代物流业增加值增长7%。实施消费升级行动计划，新增限额以上商贸企业39户，通海列为省电子商务试点县。第三产业增加值增长7.5%。一年来，我们着力抓项目、增投资，发展后劲不断夯实。加强在库项目、新开工项目、重点前期项目调度，开展问题清零、融资搭桥、项目预警行动，建立补短板增动力惠民生项目库，完成PPP项目减量瘦身，全年集中开工项目352个，市级“四个一百”重点项目新开工99个、竣工37个，完成投资604亿元。投资结构不断优化，100个转型升级项目开工28个、竣工34个，工业投资增长10%。150个“五网”重点项目进展顺利，澄川、弥玉等6条高速公路和玉磨铁路建设有序推进，玉溪至杭州动车组列车开通。新建改建农村公路2058公里，建制村通客车率达100%，华宁“四好农村路”全国示范县创建成果进一步巩固。江川通用机场取得立项批复。滇中引水工程玉溪段启动建设，15件水源工程加快推进，华宁大龙潭调水通海支线、澄江甸垛龙潭调水工程开工，15.2万农村人口饮水安全得到巩固提升。220千伏永济、110千伏圆明输变电工程完工，铺设城镇燃气管道39.6公里，中心城区天然气气化率达76.5%。联通玉溪数据中心竣工，华为玉溪云计算数据中心通过国际T3标准认证，玉溪荣获中国数据中心、宽带中国优秀试点城市称号。一年来，我们着力抓改革、扩开放，内生动力加速释放。以“六个一”为重点的“放管服”改革持续深化，优化营商环境“123456”改革任务基本完成，企业和群众办事更加便捷、更有效率。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，偿还到期债务本息125.8亿元，争取到位省级置换债券转贷资金61.37亿元，向上争取财政补助资金117.6亿元。财税和投融资体制改革不断深化，政府机构改革稳步推进，企事业单位公车改革基本完成，“三湖”管理体制进一步理顺，公立医院综合改革获国务院通报表扬。农村集体产权制度改革列为全国试点，完成农村土地确权登记颁证，新增土地流转6.9万亩。科教创新城建设进展顺利，我市成为国家新一批开展创新型建设城市之一，通海进入国家首批创新型县建设名单。新认定省级工程技术研究中心8户，新增省科技型中小企业74户、国家知识产权优势企业3户，申报院士专家工作站8个，科技对经济增长的贡献率达58.5%。成功举办首届中国南亚合作论坛、清华大学公共管理高层论坛和全国3D大赛，积极参加“南博会”“投洽会”“进博会”。设立招商引资工作委员会，“相约春天”“收获金秋”等招商引资活动成效显著，成功签约上海博氢、华力控股等知名企业集团，实际利用市外国内资金1023.5亿元、增长11%。玉溪蔬菜基地认定为国家外贸转型升级基地，在北京、广州建立农产品销售中心，产品出口76个国家和地区，实现进出口总额20亿美元。深化与北京顺义、广东佛山等友好城市合作。一年来，我们着力抓规划、重建设，城乡面貌明显改善。玉溪市城乡总体规划通过评审，扎实开展“城市双修”试点，完成科教创新城、高铁新城核心区等重点片区城市设计，启动市级行政综合服务中心规划。“六城同创”深入推进，获中国智慧城市创新奖，玉溪市、江川区荣获第四届云南省文明城市称号，国家卫生城市通过第二轮复审。建成海绵城市试点项目84个、地下综合管廊23.3公里、排水管网46公里，高铁站站前广场投入使用，红龙路、秀山路延长线改扩建工程完工，完成中心城区“花城”景观改造，金水河、玉溪大河基本消除黑臭。县城提质扩容成效显著，澄江县喜获创建全国文明城市提名。编制出台乡村振兴战略规划及实施意见，23个省级农村人居环境整治示范村规划编制完成，人居环境提升工作进展全省排名第二。戛洒等6个特色小镇建设加快，广龙小镇获省1.5亿元奖励，新平磨盘山、元江小燕村确定为全省康养小镇建设试点，通海河西获评全国历史文化名镇，9个村入选中国传统村落名录。“百村示范、千村整治”持续推进，完成53个“直过民族”聚居村庄环境提升工程基础设施建设，32个市级美丽宜居乡村重点村建设进展顺利，大营街、小湾等4个村入选省农村综合改革乡村振兴试点。农村“七改三清”、厕所革命、污水垃圾治理和村庄绿化亮化工程有效推进，“点亮玉溪”5万盏路灯任务全面完成，实现村庄太阳能路灯全覆盖。一年来，我们着力抓环保、建生态，环境质量日益提升。动真碰硬解决环保问题，中央和省环保督察反馈问题整改稳步推进。“三湖”“十三五”规划75个项目、山水林田湖草46个项目开工率分别达88%和80%。深入实施保卫抚仙湖三年行动计划，“雷霆行动”148个问题完成整改，启动“森林抚仙湖”建设，完成径流区林业生态修复3万亩、休耕轮作5.7万亩，抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类，被列为第三批省级重要湿地名录。启动实施星云湖水质达标三年行动计划，环湖截污治污、底泥疏挖等19项工程全面推进。修订《云南省杞麓湖保护条例》，实施湖体植物收割打捞，着力治理入湖河道污染，全面开展流域村落环境整治，通海第二污水处理厂投入运行。持续加强饮用水水源地保护，董炳河水环境质量生态补偿试点全面启动，大小矣资搬迁安置房主体工程竣工，16个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。设置2052名四级河（湖）长，实现河（湖）长全覆盖。开展“绿盾”专项行动，推行山林长制，完成营造林20.7万亩，森林覆盖率达57.3%。治理水土流失面积159平方公里，石漠化综合治理面积5.9万亩，清理整治“大棚房”12.4亩。治理淘汰黄标车14908辆，机动车尾气检测全面实施，中心城区空气质量优良率达99.7%。华宁荣获国家生态文明建设示范县，元江、澄江入选第三批省生态文明县。一年来，我们着力抓民生、促和谐，人民福祉逐步增强。积极回应人民群众对美好生活的新期待，民生投入占一般公共预算支出的76.66%。十件惠民实事基本完成。坚决打好精准脱贫攻坚战，建档立卡贫困人口减少1.2万人，贫困发生率降至0.13%，脱贫质量实现新提升。落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.97万人，8189名就业困难人员实现就业，新增农村劳动力转移就业13万人。发放创业担保贷款10.2亿元，扶持创业8995人。启动医联体医保打包付费试点，全市社保卡持卡人数达212.5万人。养老服务体系逐步健全，4个乡镇敬老院改扩建、13个居家养老服务中心开工建设。有效应对通海“8·13”“8·14”地震，转移安置4.5万人，灾后恢复重建稳步推进。住房保障持续加强，公租房分配率达95.3%。教育补短板项目顺利推进，完成“全面改薄”项目108个、中小学幼儿园C级校舍加固改造项目172个，中心城区新增学前教育学位950个、高中学位861个，4个县区通过国家义务教育基本均衡督导评估。市医院改扩建、儿童医院迁建加快推进，新平和江川中医院完成改扩建。打响“聂耳音乐之都”品牌，开展庆祝改革开放40周年暨纪念玉溪撤地设市20周年系列主题活动，通海兴义贝丘遗址获国家田野考古一等奖。广泛开展全民健身活动，省十五届运动会取得团体总分第二名好成绩。荣获云南省第十届“双拥”模范城。贯彻落实国家民族宗教政策，启动全国民族团结进步示范市创建。严格落实党政领导干部安全生产责任制，持续深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产形势稳定向好。有效防范“非洲猪瘟”疫情，食品药品安全得到加强。扫黑除恶专项斗争全面开展，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为，第八次上榜中国最安全城市，全市依法治市工作连续两年排名全省第一。残疾人、老龄、妇女儿童、红十字会等事业得到发展，外事侨务、应急管理、统计、档案、人防等工作不断加强。一年来，我们着力抓作风、提效能，自身建设全面加强。始终坚持党的领导，坚决推动市委重大决策部署落地见效，自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会各界监督，办理人大代表建议306件、政协委员提案301件，办复率均达100%。加快法治政府建设，严格执行政府工作规则和责任追究制度，规范专家论证等决策程序，330件重大事项通过合法性审查。认真落实全面从严治党要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，持之以恒纠正“四风”，从严控制“三公”经费。扎实开展“转作风、提效率、促落实”工作落实年活动，全面增强“八种本领”，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，健全容错纠错机制，严肃问责不担当、不作为问题，积极营造“想干事、能干事、敢干事、干成事”的良好氛围，各级干部精气神明显提振，行政效能有效提升。各位代表！过去的一年，我们准确把握发展大势，有效应对各种风险挑战，实现了经济持续健康发展，社会和谐稳定，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央和省驻玉单位、军警部队官兵，向所有关心支持玉溪发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临不少困难和问题：产业结构不优，工业投资总量不足，新兴产业支撑作用不明显，招大引强签约项目落地慢；要素保障不足，土地供需矛盾突出，企业融资难、融资贵问题没有得到有效缓解，创新能力不强，高层次、技能型人才缺乏；生态环境保护压力大，污染防治任务艰巨，保护和发展资金需求大；财政收支矛盾突出，县域经济发展支撑能力减弱，防范债务风险压力不断加大；少数领导干部担当意识不强、作风不实、专业素质能力不高。面对这些困难和问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避、不推脱，切实采取有力措施加以解决。 二、2019年重点工作今年是新中国成立70周年，也是玉溪在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。当前，世界面临百年未有之大变局，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。变局中危和机同生并存，我国经济长期向好的态势没有改变，发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，随着“一带一路”建设的推进，国家各种重大战略的深入实施，众多战略机遇的交汇叠加，我市发展机遇难得、大有可为。我们要辩证看待国际环境和国内条件变化，紧扣重要战略机遇期新内涵，保持定力、攻坚克难，创造性地贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府以及市委决策部署，干在实处，走在全省前列，走出一条高质量跨越式发展的路子。经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议、省委十届五次、六次全会、市委五届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持经济社会发展“5577”总体思路，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建成小康社会目标基本实现。经济社会发展目标建议为：生产总值增长8.5%，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长2.5%，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1.6个百分点，单位生产总值能耗完成省下达的目标任务。实现上述目标，需要抓好九个方面的重点工作。 （一）推动产业转型升级，集聚发展动能，建设富强玉溪坚持“两型三化”产业发展方向，保存量与扩增量齐抓，稳增长与促转型协同，推进“四带多园”建设，加快新旧动能转换，构建迭代产业体系，推动经济高质量发展走在全省前列。巩固提升传统产业。认真落实“中国制造2025玉溪行动计划”，加大工业结构调整力度，鼓励支持企业加快技术改造、设备更新、业态升级，推动以制造业为重点的产业集群发展，确保工业增加值增长8.3%。发挥烟草产业中流砥柱作用，支持红塔集团深化改革，加快玉溪卷烟厂、环球彩印技改步伐，全面加强精益管理，优化品牌结构，加快产品创新，着力在原料配方、减害降焦、新型烟草制品等方面取得新突破，进一步拓展市场，推动卷烟配套产业转型升级，提升烟草产业影响力、辐射力、控制力。以建设云南绿色钢城为重要抓手，加快玉昆钢铁产能置换异地搬迁工程及配套项目建设，着力推进仙福、太标钢铁产能置换升级改造，强化“地条钢”全链条监管，严防死灰复燃；加快数控产业园二期建设，确保9户企业入驻，打造全国知名数控机床生产基地；规划建设华宁绿色磷化工园区，引导化工企业集聚发展，推动矿冶及装备制造业转型升级，力争增加值增长20%。打好绿色能源牌，培育发展新能源汽车产业，支持蓝晶科技产业链招商，建设光电子产业园。做大做强新兴产业。全力打造世界一流健康生活目的地，加快沃森核心产品产业化，做大做强维和、克雷斯等企业，大力发展全产业链大健康产业，生物医药及大健康产业增加值增长15%。实施旅游革命12大工程，持续开展旅游市场秩序整治，不断完善“一部手机游云南”功能，推进抚仙湖国家级旅游度假区、全域旅游示范区、旅游名镇名村建设，加快发展乡村旅游，确保寒武纪乐园、磨豆山自驾营地、云茶山庄建成运营，完成汇溪文旅小镇等前期工作，旅游业总收入增长16%。推动文旅融合发展，抓好玉溪青花街、华宁碗窑村等项目建设，大力开发陶瓷、青铜、银饰、刺绣等文化创意产品。提速高新区终端智能制造，确保23个项目达产达效，产值超过百亿元；依托阿里巴巴、华为、腾讯、360等企业，大力发展人工智能、互联网、物联网、大数据、区块链等新兴信息技术产业，信息产业增加值增长25%。落实支持现代物流产业发展政策措施，加快传化通力公路港二期、红河谷农产品交易与物流园等项目前期工作，推进雄关农产品物流园、玉溪国际农产品交易中心等项目建设，建成中国东南亚食品商贸仓储物流港一期、通海杨广国际冷链物流园一期等项目，现代物流业增加值增长10%。提速发展现代服务业。制定实施服务经济倍增计划年度方案，增供给与优环境并举，支持社会力量增加非基本的公共服务供给，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，第三产业增加值增长7.5%。实施餐饮业提档升级行动，加快特色餐饮街区、特色商业区建设，积极创建国家电子商务示范城市，新增限额以上服务企业15户。适应消费升级的趋势，完善促进消费的体制机制，健全城乡流通市场体系，有序发展消费新业态新模式，开拓农村消费市场，不断满足人民群众日益增长的多层次多样化消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策，打击惩戒侵犯消费者权益行为。大力发展建筑业。全面落实加快建筑业发展实施意见，着力培育专业资质承包企业，积极扶持龙头骨干企业，支持鼓励本土企业做大做强，力争新增1家一级施工总承包企业，努力引进具有施工总承包特级、一级资质企业，打造建筑业总部经济，确保增加值增长25%。开展装配式建筑产业试点示范，推动装配式建筑产业发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和保障体系，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，补齐租赁住房短板，落实稳地价稳房价稳预期责任，促进房地产市场平稳健康发展。全力打好“三大战役”。培育壮大民营经济，始终坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，认真落实减税降费等支持民营企业发展的各项政策，为实体经济降低各类成本不低于上年。积极开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，构建亲清新型政商关系。建立健全企业风险补偿机制，搭建“银企担”融资服务平台，推进农信社、地方商业银行回归本源，加强对民营企业定向支持，着力解决金融机构对民营企业不敢贷、不愿贷的问题，提高存贷比。培育发展一批省级成长型中小企业和专精特新“小巨人”企业，新增规模以上企业30户，民营经济增加值增长10%。着力增强县域经济实力，强化县区主要领导谋划产业发展、主抓企业扶持、加强财源建设责任，集中有限资金扶持发展前景广、税收贡献大的企业，扶优扶强100户重点企业，力争所有县区生产总值过百亿元，红塔区突破700亿元。大力发展园区经济，优化园区产业布局，支持引导战略投资者建设特色园中园，落实红塔、通海等5个园区实体化改革方案，高新区签约、开工、竣工亿元项目均达10个以上，红塔、易门园区各新增投资亿元以上项目2个，其他园区各新增投资5000万元以上项目3个，完成基础设施建设投资60亿元，建设标准化厂房50万平方米，力争红塔工业园区主营业务收入超千亿元，全市园区工业增加值增长10%。发挥投资关键作用。谋划实施一批重大工程，强化大企业大项目支撑，抓实建设进度、要素保障、跟踪服务，持续优化投资结构，提高生产性投资比重。加快推进南恩糖纸公司搬迁等38个续建项目，力争联塑年产10万吨新型塑料管材等25个项目开工，确保华宁玉珠水泥日产5000吨水泥熟料等32个项目竣工投产，确保工业投资增长10%以上。认真落实促进民间投资的各项政策措施，开展排斥限制民营企业招投标问题专项整治，建立健全鼓励民间投资的长效机制，激发民间投资活力，确保民间投资增长20%以上。抓住国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，加强政银企对接，加大基础设施领域补短板力度，全面推进市级“四个一百”重点项目建设，防止出现“半拉子”工程。配合做好玉磨铁路建设工作，加快玉楚、元蔓等5条高速公路建设，确保江通高速公路建成通车，力争永金高速公路戛洒至元江段开工。推进新平等4个通用机场、玉溪民用运输机场前期工作，加快江川、元江通用机场建设。抓好滇中引水主体工程、15件重点水源工程建设，确保3个中型和5个小 （一）型水库主体工程完工。建设高标准农田10万亩，发展高效节水灌溉面积4.5万亩。抓好新一轮农村电网改造升级，实施5个110千伏及以上输变电工程。加大前期工作经费投入，确保市级、高新区分别不少于1亿元、县区不少于2000万元，建立项目储备和滚动接续机制，抓好141项重大项目前期工作，提高项目成熟度。 （二）大力发展数字经济，促进融合发展，建设数字玉溪坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化，以数字经济驱动发展变革，建设全省数字经济发展先行区、面向南亚东南亚的数字经济示范区和创新中心，推动数字经济走在全省前列。夯实数字经济发展基础。充分认识数字经济作为新一轮产业竞争制高点、带动高质量发展新动能的重要地位，把发展数字经济作为推进玉溪高质量跨越式发展的战略选择。强化顶层设计，实施“12310”发展战略，编制数字经济发展规划，出台支持数字经济发展十条意见，设立5000万元发展资金，组建投资公司。实施互联网“出口倍增”工程，出口带宽力争突破3000Gbps。加快人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加速IPV6、窄带物联网等新一代信息技术应用部署，在全省率先开展5G试用。汇聚各类数据资源，加快优势资源数据化，推动公共数据资源的整合共享与开发，发展专业数据采集和加工业务，筑牢数字经济的数据基础。实施“云上云”行动计划和“双创”升级战略，提升启迪众创园孵化能力，建设新一代绿色数据中心集群，争取华为玉溪云计算数据中心、联通玉溪数据中心列为云南重要的云服务中心。强化国内外知名企业和高端人才培养引进，推动企业集聚和全产业链发展，大力发展基础型、应用型、服务型数字产业，构建产业支撑体系。加快数字经济融合发展。加快数字经济重点形态发展，推动数字经济与三次产业深度融合。大力发展数字农业，着力推进农业产业服务体系建设，加快发展农业农村互联网、农业物联网、农业信息化服务，推进“互联网+现代农业”。攻坚发展数字工业，把智能制造作为主攻方向，制定工业互联网发展行动计划，加快中科曙光工业互联网平台等项目建设，推进矿冶、能源、建材等传统行业数字化改造，支持高新区智能制造产业园加快发展，实施“互联网+先进制造业”，加快重点制造领域装备数字化、智能化，发展数字产品，提升制造业数字化控制和管理水平。加速发展数字服务业，大力推进智慧旅游，建设一批智慧景区、智慧公园、智慧酒店、智慧停车场、智慧厕所。全力发展“大数据+医疗”“大数据+健康管理”，推进数字化医疗云平台建设。加快发展数字金融、智慧物流等生产性服务业，大力发展电子商务、数字共享、文化创意等新型服务业态，加快推进广告产业园建设。全面整合政务信息系统，建设市级信用信息共享平台，推动区块链技术在政务服务等领域应用，支持永兴元公司打造全市政务服务统一平台，消除信息孤岛，加快政府数字化转型。 （三）扎实做好“三农”工作，推进乡村振兴，建设美丽玉溪坚持把解决“三农”问题作为重中之重，切实落实好农业农村优先发展政策，开创产业强、环境美、乡风淳、治理好、农民富的新局面，推动乡村振兴走在全省前列。全力打造绿色食品牌。聚焦烟菜花果药畜6大重点产业，按照抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的思路，着力实施高原特色农业三年行动计划和产业兴村强县等6大行动，加快国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展先行先试区、特色农产品优势区建设，增加优质农产品供给，确保农业增加值增长6%。加大红河谷-绿汁江热区产业经济带开发力度，统筹抓好基础设施建设、土地开发整理和产业培育发展，打造新的增长极。切实抓好粮食生产，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区130万亩，种植粮食160万亩、总产量6亿公斤；推动烟叶发展转型升级，加强基本烟区核心烟区建设，打造抚仙湖万亩绿色生态烟区，种植烤烟56.7万亩，收购烟叶153.1万担，通过做优做强烟叶来支撑推动卷烟发展；稳定蔬菜面积130万亩，新增水果2万亩、鲜切花2000亩，种植生物药7万亩；加快德康100万头生猪、峨山双胞胎公司9000头母猪扩繁场建设，畜牧业产值增长3%。推进县乡全域有机化种植，深入实施农药化肥减量行动，推动“三湖”周边农业种植结构调整，建立有机食品认证体系和质量追溯体系，认证绿色有机蔬菜、水果10万亩。推进“一县一业”示范区建设，强化品牌宣传、推介和管理，新增“三品一标”农产品20个、云南名牌农产品5个。大力发展精深加工，支持达利食品、猫哆哩等企业加快发展，新增5户市级以上农业龙头企业，创建50个家庭示范农场，打造国家级绿色农产品加工基地，农产品加工业产值增长10%。建设大宗农产品原产地商品交易市场，扩大“玉品”影响力，提高大中城市和中东市场占有率。搭建科研、质量安全认证等平台，完善农村电子商务配套设施，新建改造一批农村生活服务中心，力争农产品网上交易额超过7.5亿元。出台破解企业融资难、土地流转慢、物流成本高等问题的政策措施，解决好小农户生产经营面临的困难。加快美丽乡村建设。强化乡村规划引领，调整完善县域乡村规划，强化“千名领导挂千村”责任，进一步改善村庄基础设施，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。学习推广浙江“千村示范、万村整治”经验，实施“美丽乡村建设万村示范行动”，落实“迁村并点、村按镇建”要求，每个县区打造2个在全省叫得响的乡村振兴特色示范点，完成省下达美丽乡村建设任务。巩固提升15万农村人口饮水安全，建成“四好农村路”300公里。实施农村人居环境整治三年行动，加大力度治理农村“脏乱差”问题，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，遏制农村无序建房问题。推进13座乡镇垃圾处理厂、10座乡镇污水处理厂、150座村庄公厕建设，改造户厕1.3万户，创建30个省级农村人居环境整治示范村。大力发展乡村产业，促进农民就近就地创业就业。保护好传统村落、民族村寨和传统建筑。加强农村社会治理，持续推进农村移风易俗，治理不良社会风气，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。巩固提升脱贫成果。落实好脱贫攻坚巩固提升三年行动实施方案，着力解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，健全稳定脱贫长效机制，防止和减少返贫现象。每个县区启动1个特色旅游扶贫示范村建设，产业资金占扶贫资金的30%，力争建档立卡贫困户人均可支配收入增长12%，住院费用自付比例控制在10%以内，完成“4类重点对象”农村危房存量改造任务。实施50个贫困自然村环境整治示范工程，加快易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿。开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合，激发群众内生动力。 （四）全面深化各项改革，持续扩大开放，建设开放玉溪坚持向改革要动力、向开放要活力，以全面深化改革破解发展瓶颈，以全方位对外开放拓展发展空间，打造高质量发展的强大引擎。在改革上持续用力。持续深化供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，巩固“三去一降一补”成果，保持破立降力度不减；增强微观主体活力，发展更多优质企业；提升产业链水平，形成新的竞争优势；畅通经济循环，破除生产、流通、分配、消费循环梗阻。转变政府职能，大幅度减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，实施“六个一”行动，着力打造审批最少、流程最简、时限最短、成本最低、服务最优的营商环境。加快“一部手机办事通”建设，实现更多政务服务事项“掌上办”。深化财税体制改革，健全完善财政资金统筹使用机制，稳妥抓好财政事权和支出责任划分改革。深化国有企业改革，完成市属投融资公司整合重组。全面完成市县政府机构改革，深化乡镇机构和事业单位改革，优化职能配置，理顺权责关系，提高效率效能。全面深化农村改革，抓好农村集体产权制度改革试点，进一步深化农村土地制度改革，推动集体经营性建设用地入市，盘活农村集体资源。创新建设用地供给方式，建立市级供地统筹调配机制，清理处置批而未供土地。统筹推进收入分配、医疗、教育、养老等领域改革。在招商上精准发力。推进长三角、珠三角、京津冀、川渝驻点招商和代理招商，策划包装150个以上重大项目，主动承接产业转移，全力办好“相约春天”“收获金秋”招商活动和《财富》全球可持续论坛。强化招商引资引智，聚焦重点产业特别是工业项目，推进全产业链招商，突出投资、增加值、税收、就业贡献考核，提高招商引资实效。建立签约项目首办部门责任制，着力破解项目落地难等问题，提高签约项目落地率，每个县区引进亿元以上工业项目不少于3个，确保实际利用市外国内资金增长11%。全面落实促进外资增长的政策措施，强化国外、境外招商，确保实际利用外资1000万美元。在开放上深处着力。认真落实稳外贸政策，加快已批准设立的玉溪海关基础设施建设，扩大农产品出口规模，支持农产品精深加工、生物制药等产品出口，增加资源型原材料等进口，确保外贸进出口总额增长10%。深度融入和服务“一带一路”国家发展战略，鼓励企业“走出去”发展，大力发展加工贸易、跨境电商等新业态。放宽市场准入，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商合法权益。建立市外玉溪籍知名人士、企业家联系机制，巩固发展与国内外友好城市的合作成果。加强与滇中各州市基础设施、产业布局、生态建设等合作，推动昆玉一体化互补式、同城化发展。 （五）着力实施创新驱动，激发发展活力，建设创新玉溪坚持创新引领发展，强化产业发展、城市运行、政府管理等方面创新，加快国家创新型城市建设，推动经济发展动力转变，为高质量发展提供新动能。加快科教创新城建设。突出引资引智、产城联动、产教融合，严格执行项目入园标准，高标准打造科教创新城。抓好中电科技等18个签约项目推进，推动北航云南玉溪研究院、云南农大玉溪未来技术研究院、玉溪脑科学与人工智能研究中心早日落地。加快体校、少体校建设，确保“一场三馆”主体工程完工、卫校新校区秋季招生办学。启动创新创业中心规划建设，抓好云南服务外包学院等筹建工作。打造科技创新平台。聚焦烟草、花卉、矿冶、水环境治理、生物医药等领域，借助外脑外智，健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的科技成果并加快转化应用。加强知识产权保护，建立统一的科技成果产权交易平台。推动规模以上企业、高新技术企业建立研发平台，新建重点实验室、工程技术研究中心5个，新增市级以上企业技术中心8户，申报认定省级科技型中小企业10户、高新技术企业20户。推动玉溪高新区创建全国创新型特色园区，做好省级可持续发展实验区、新能源产业技术研究院等申报工作，逐步实现高新技术企业研发机构全覆盖。提升科技创新能力。实施“百千万人才计划”，构建刚性引才与柔性聚才有效融合的机制，引进培养储备一批高层次创新创业人才。实施知识产权强县、强企工程，推进科技成果转化中心建设县区全覆盖。健全竞争性经费与稳定支持经费相协调的投入机制，鼓励引导企业加大研发投入，加强自主创新，力争全社会研发经费投入占生产总值比重达1.5%。实施企业经营管理人才素质提升计划，建立企业首席技师制度，打造一支勇于开拓创新、善于经营管理的企业家队伍。 （六）强化规划建设管理，提升城镇品位，建设宜居玉溪坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，完善城乡规划，优化城镇布局，提升城镇的综合吸引力、承载力和可持续发展能力，推动新型城镇化建设走在全省前列。强化顶层规划设计。严格执行玉溪市城乡总体规划，开展红塔区科教创新城、健康宜居城、生态园林城建设规划编制，完成城市综合交通体系规划。科学确定县城和集镇发展定位，进一步完善规划编制，完成澄江城乡总体规划、概念性规划及城市设计工作。编制省级村庄规划建设示范村、国家传统村落保护规划，实现县域乡村建设规划审批全覆盖。建立城市设计督查制度，构建“多规合一”协调机制和“一张蓝图”管控体系，坚决维护规划权威性、严肃性。加快精品城镇建设。突出历史记忆、文化内涵、功能拓展、产城融合和全域人居环境提升，统筹推进“六城同创”，推动城镇植绿、添绿、护绿上水平、上层次。抓好高铁新城、玉溪大河三期、城北客运站等工程建设，推进“城市设计”和“城市双修”试点，启动市级行政综合服务中心建设，确保城市规划馆开馆、白龙路延长线等5条市政道路竣工通车、国家海绵城市试点通过验收。以实施“城乡环境提升年”为抓手，着力加快美丽县城、美丽公路、特色小镇建设。按照澄江发展新定位，统筹推进“一城三镇八村”建设，加快撤县设市，建设“湖清城美、湖城共融”的新澄江。推进江川区与红塔区互补融合发展，提升城市特色风貌和城市形象。加快农业转移人口市民化。积极争取棚改专项债券支持，改造棚户区20829户，基本建成1560户。引导社会资本参与特色小镇建设，每个县区至少打造1个特色小镇，加快6个特色小镇和2个康养小镇试点建设，力争创建2个全省高质量示范特色小镇，获得更多资金奖励。提升城镇治理水平。巩固提升省级文明城市创建成果，积极申报中国人居环境奖。加强城市精细化管理，加快新型智慧城市建设，推进智能服务平台等16个项目实施，提升城市管理服务信息化、智能化。推进城市管理执法体制改革，推动管理执法向集镇延伸。进一步理顺中心城区城市管理体制机制。深化城市“四治三改一拆一增”综合整治，消除中心沟、玉带河黑臭水体，推进市污水处理厂污泥处置、餐厨垃圾处理工程建设，搞好建筑垃圾处理城市试点，逐步推行生活垃圾分类收集处理，启动市第三污水处理厂建设。整治城乡违法违规建筑，杜绝增量化解存量。科学组织市政项目施工，加强中心城区破损路面修复，打通“断头路”。合理规划设置停车场，增加停车容量、规范停车管理。优化调整公交线路、站点，推进公交服务向新建片区延伸。开展马路围栏、施工扰民、占道经营、小区临街烧烤等专项整治。开展城市养犬专项治理，规范养犬行为。 （七）践行绿色发展理念，守护绿水青山，建设生态玉溪坚持生态立市战略不动摇，用最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措全力打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设走在全省前列。加强湖泊保护治理。坚持保护第 一、治理为要、科学规划、绿色发展，强化流域空间管控，完成“三湖”保护和开发利用总体规划编制，开展“高原湖泊卫士”行动，打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，着力构建“三湖”生态圈。调整优化“十三五”规划项目和山水林田湖草试点项目，强化项目推进和跟踪督查，确保项目克期完工。深入实施河（湖）长制，加强河渠库塘综合整治，集中解决乱占乱采乱堆乱建等突出问题，逐步消除劣Ⅴ类入湖水体。深入实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划，持续开展“雷霆行动”，加快一级保护区2万人生态移民搬迁，推进“森林抚仙湖”建设，完成生态修复8万亩。启动澄江第二污水处理厂建设，开展水库清淤，加强沿湖村落污水收集处理，构建流域健康水循环，确保抚仙湖水质稳定保持Ⅰ类。开展《云南省星云湖保护条例》修订，科学制定水体置换方案，加快水质脱劣步伐，完成一级保护区1500亩土地流转、应退房屋搬迁安置和环湖截污干渠建设，确保星云湖水质脱劣目标实现。推进杞麓湖沿湖截污治污、城乡雨污分流管网改造等项目建设，大力实施绿色农业示范工程，巩固杞麓湖水质Ⅴ类向好趋势。解决环境突出问题。切实履行环境保护主体责任，全力抓好中央和省环保督察、专项巡视反馈意见的整改落实。打好8个标志性战役，打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。强化建筑工地、道路扬尘和工业大气污染治理，提高清洁能源利用率，确保空气质量总体保持优良。探索制定生态补偿办法，推进跨界河流水环境生态补偿试点，加强南盘江、元江等流域水污染综合防治，重要河湖库渠水功能区水质达标率70%以上。抓好集中式饮用水水源地保护，加快实施东风水库环境综合整治三年行动计划，确保县城以上集中式饮用水水源地达标率100%。开展耕地保量提质行动，深入推进“大棚房”问题清理整治。实施土壤污染修复试点示范工程，开展矿山地质环境恢复和综合治理，推进土壤污染防治。大力推动生态建设。加快推进“森林玉溪”建设，深入开展国土绿化和环境提升行动，落实山林长制，加大交通沿线、近山面山、景区景点植树力度，以红塔区为重点探索乡村“四旁”绿化路子，完成营造林33.6万亩、退耕还林7.1万亩，石漠化治理6.3万亩，治理水土流失122平方公里。完成湿地保护规划和15个自然保护区总体规划编制，强化自然保护区监管和生物多样性保护，严厉查处各类环境违法行为。积极创建全国生态文明建设示范市，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让尊重自然、顺应自然、保护自然成为人们的自觉行动。 （八）防范化解重大风险，筑牢安全底线，建设平安玉溪坚持结构性去杠杆的基本思路，规范举债融资机制，打好防范化解重大风险攻坚战，为高质量发展营造和谐稳定的环境。防范金融风险。加大金融风险分析、研判和预警，强化金融监管和风险处置责任落实，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。规范民间借贷，加强融资性担保机构、小额贷款公司监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、网络传销等违法金融活动，抓好拓农、泛亚等重大案件存量风险处置。加大对失信人员曝光、惩戒力度，建立诚信健康金融环境。防范债务风险。落实财政增收留用及以奖代补政策，激励县乡政府主动培植财源，做大财政收入总量。加大上级转移支付资金争取力度，扩大财政支出规模。强化预算约束，压减一般性支出，采取措施逐步化解县区财政欠拨专款。落实政府债务及隐性债务风险防范化解责任制，有序化解存量，严格控制增量，坚决杜绝违法违规或变相举债行为，做到坚定、可控、有序、适度。积极争取地方债券额度，用好各类专项债券，提高政府债券资金使用效益。加大土地、公租房等资源资产盘活力度，发挥财政资金聚合效应。防范社会风险。完善立体化、信息化社会治安防控体系，强化反恐维稳，深入开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和严厉打击各类违法犯罪，打好禁毒防艾人民战争，增强人民群众安全感。强化网络安全监管，争创全省首个网络安全示范市。做好信访工作，注重从源头上排查化解矛盾纠纷。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化公共安全管理，全面实施安全工程三年行动计划，落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更放心。 （九）加大民生保障力度，增进人民福祉，建设幸福玉溪坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，完善制度，守住底线，尽力而为，量力而行，办好惠民实事，提升幸福指数，推动民生保障和公共服务走在全省前列。加强就业和社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。深入实施全民参保计划，扩大和稳定社会保险参保续保。做好保障农民工工资“治欠保支”工作。全力推进通海地震灾后恢复重建。建立健全救助机制，提升社会救助水平。办好人民满意的教育。推进学前教育增量提质发展，大力发展普惠性幼儿园，改造幼儿园42所。推动义务教育优质均衡发展，优化中心城区中小学教育资源布局。完善普通高中教育教学考核机制，推动普通高中内涵发展，新增1500个普通高中学位，争取玉溪民中晋升省一级二等高中。推动职业教育转型发展，玉溪农业职业技术学院改革转型为综合性职业技术学院。稳步发展特殊教育。支持规范社会办学。加强新时代教师队伍建设，着力培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师。提高全民健康水平。统筹推进国家健康城市建设，配合做好国际医疗健康城规划，启动中山大学澄江教学医院建设，加快市医院扩容提质二期前期、市中医院扩容、市妇幼保健院迁建工作。推进分级诊疗制度建设，引导合理有序就医。全面深化公立医院改革，实施县级公立医院提质达标晋级行动计划。实施基层医疗机构服务能力提升工程，加强全科医生培养。加强急救队伍建设，提高急救能力。推进残疾人康复中心建设。广泛开展全民健身活动，启动巴萨足球学校建设，做好省第十六届运动会场馆建设工作。繁荣发展文化事业。弘扬“玉汝于成、溪达四海”的玉溪精神，加强思想道德建设和群众性精神文明创建。全力打造“聂耳音乐之都”，办好第六届聂耳音乐（合唱）周活动，加快文化广播影视传媒中心建设。加大文化交流力度，繁荣文艺创作，积极发展新闻出版、广播影视等事业，完成125个未通达有线广播电视网络行政村联网工程。积极创建中国最佳楹联文化城市、中华诗词之市。编制澄江化石地世界自然遗产保护规划，加强文化遗产保护，让玉溪历史文脉得到更好传承。提升社会治理能力。全面推进依法治市，深入开展“七五”普法，加强社会信用体系建设，提升人民群众法治素养和社会文明程度。认真贯彻落实党和国家民族宗教政策，推进民族团结进步示范市创建。完善城乡社区治理体系，积极规范和引导各类社会组织健康发展，打造共建共治共享社会治理格局。开展第四次全国经济普查。进一步做好外事侨务、保密、档案、红十字会、关心下一代等工作，切实保障好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持好工会、共青团、妇联等群团组织发展。扎实抓好国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。聚焦全民健身、食品安全、公交出行、城市管理等与人民群众生产生活密切相关的重点难点焦点问题，着力办好人民群众最期盼、最关心、最需要、最迫切的十件惠民实事。 三、全面加强自身建设民之所望，政之所向。建设人民满意的政府，是全市人民的殷切期望。我们一定坚持以人民为中心的发展思想，全面加强政府自身建设，进一步提升政府执行力和公信力。我们将旗帜鲜明讲政治。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，做到中央有号召、省委有要求、市委有部署、政府有行动，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在工作中，当好执行党委决策的“先锋官”。我们将履职尽责勇担当。坚决维护宪法权威，依宪施政，依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，主动接受社会、群众和舆论监督。加强学习型政府建设，全面提升“八种本领”，锤炼担当尽责的政治品格，在重任面前敢想敢干，在难题面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，以舍我其谁的精神，更好地担负起党和人民赋予的历史重任。我们将锲而不舍转作风。坚持贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省市实施办法，驰而不息纠正“四风”，坚决防止“四风”反弹变异。发扬唯实求真精神，大兴调查研究之风，扑下身子查实情、深入基层办实事。弘扬立说立行、雷厉风行的作风，不打推诿回避的“太极”，不当坐而论道的“看客”，说到的坚决做到，定了的坚决执行。坚持“不为”“乱为”一起治，“容错”“纠错”一起抓，让担子上肩，将责任压实，以钉钉子精神推动各项工作落实。我们将廉洁奉公作表率。严格落实新时代全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。加强干部队伍廉政建设，勤俭节约，严管严控，确保“三公”经费支出只减不增。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强审计监督，全面强化重点领域、关键环节、要害岗位的监管，做到多“设防”、不“撤防”，知敬畏、守底线，打造清正廉洁为民的政府形象。各位代表！幸福是奋斗出来的，蓝图是实干绘就的。众志所为，无所不成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结拼搏、锐意进取，真抓实干、奋力赶超，为新时代玉溪高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！2019年十件惠民实事 一、改善农村生产生活条件。完成农村分散供养贫困人员、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困户、低保户4类重点对象7000户农村危房改造，实施50个贫困自然村环境整治示范工程；巩固提升15万农村人口饮水安全，实施新一轮农村电网改造206公里。主办单位：市住房和城乡建设局、市扶贫开发办公室、市水利局、市发展和改革委员会、各县（区）人民政府。 二、深入开展厕所革命。改造提升20座乡镇公厕、150座村庄公厕，新建改建旅游厕所70座；“五一节”前全市A级以上景区全面消除旱厕；年内全面实现景区厕所标准化，全部消除所有城镇建成区旱厕，全面开展学校厕所标准化建设，因地制宜推进乡村厕所旱改水。主办单位：市住房和城乡建设局、市文化和旅游局、市教育体育局、市商务局、市交通运输局、各县（区）人民政府。 三、促进城乡就业创业。着力实施“贷免扶补”、创业担保贷款扶持7000人创业，发放贷款10亿元，城镇新增就业2.7万人，帮助8000名就业困难人员实现就业。主办单位：市人力资源和社会保障局、各县（区）人民政府。 四、实施教育增量提质。改造幼儿园42所，优化中心城区中小学教育资源布局，新增1500个普通高中学位。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 五、实施七彩云南全民健身工程。新建1条15公里全民健身步道，完善5条城市公园全民健身步道设施，实施3个乡（镇、街道）和20个行政村（社区）体育场地设施建设，打造“七彩云南全民健身活动示范工程”市级2个、县级9个、乡镇级9个。主办单位：市教育体育局、各县（区）人民政府。 六、实施残疾人关爱行动。为100户贫困残疾人家庭实施无障碍改造、1000名残疾人适配辅助器具、1550名精神病患者提供医疗救助。主办单位：市残疾人联合会、各县（区）人民政府。 七、实施“关爱妇女儿童健康行动”。免费为10500对计划怀孕夫妇提供孕前优生健康检查、10000名贫困育龄妇女提供宫颈癌检查，妇女常见病筛查率达到60%以上，新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查率均达85%以上；实施Hib流感疫苗、23价肺炎疫苗群体性预防接种健康惠民工程。主办单位：市卫生健康委员会、各县（区）人民政府。 八、实施食品安全放心工程。每个县（区）创建不少于2家“放心肉菜示范超市”；餐饮服务单位“明厨亮灶”工程改造率90%以上。主办单位：市市场监督管理局、各县（区）人民政府。 九、实施中心城区公交便民服务工程。健全完善公交线路站点，优化公交线路5条，新开通线路3条，新增站点（牌）20个、智能电子站牌40个，投放新能源公交车30辆。主办单位：市交通运输局、红塔区人民政府。 十、加强城市管理。修复中心城区杯湖路、汇溪路、汇景路3条破损路面；规范城区养犬行为，组织开展专项整治，形成常态化、规范化管理机制。主办单位：市住房和城乡建设局、市公安局、市农业农村局、各县（区）人民政府。名词解释1.六个走在全省前列：省委、省政府提出，玉溪要在推动经济高质量发展、新型城镇化建设、乡村振兴、生态文明建设、民生保障和公共服务、全面从严治党走在全省前列。2.两型三化：推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展。3.打造“三张牌”：打造绿色食品牌、绿色能源牌和健康生活目的地牌。4.经济社会发展“5577”总体思路：第1个“5”是坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市五大战略；第2个“5”是坚定不移地推进“五网”设施建设；第1个“7”是坚定不移地巩固提升卷烟及配套、矿冶及装备制造、高原特色现代农业三大传统产业，发展壮大生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流四大新兴产业；第2个“7”是坚定不移地实施脱贫攻坚、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康养生养老、人口均衡发展七大民生工程。5.旅游革命：2018年，省政府提出对云南旅游传统的发展理念、发展方式、发展模式进行根本变革和创新，破解长期积累下来的问题和深层次矛盾，彻底整治旅游市场，推动旅游产业转型升级，努力实现云南旅游业高质量发展，把云南打造成为世界一流旅游目的地。旅游革命任务和措施主要包括深化旅游市场秩序整治、构建云南旅游诚信体系、提升旅游供给能力、重构旅游管理机制4个方面的19项措施。6.四好农村路：即“建设好、管理好、养护好、运营好”农村公路。7.六个一：指企业开办时间再减一半以上，项目审批时间再减一半以上，政务服务一网办通，企业和群众力争只进一扇门，政务服务最多跑一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。8.“123456”改革：我市优化营商环境改革目标核心，“1”即打造以政务服务中心为平台的市县乡村四级政务服务“一张网”，实行“一门一窗一网、集成服务、马上就办”，实现“只进一扇门”“只到一个窗”“办理所有事”“最多跑一次”；“2”即一般性不动产交易登记2个工作日办结；“3”即企业从申请设立到具备一般性经营条件3个工作日办结；“45”即企业投资项目从立项到施工许可45个工作日办结；“6”即“企业开办环境、投资审批环境、产权登记环境、招商引资环境、公平竞争环境、政务服务环境”6项营商环境全面优化提升。9.城市双修：指生态修复、城市修补。10.六城同创：我市同时创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家健康城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家创新型城市。11.百村示范、千村整治：从2015年到2017年，市委、市政府在全市开展100个示范村、1000个重点整治村建设。2018年启动第二轮百村示范、千村整治。12．七改三清：指在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。13．雷霆行动：指为保护好抚仙湖Ⅰ类水质，全面整治抚仙湖沿湖城镇居民生活污水、畜禽规模养殖、入湖河道、径流区工矿企业、旅游服务业造成的入湖污染问题，集中清理临违建筑，规范垃圾收集转运处理，加快退人、退房、退田、退塘，还湖、还水、还湿地及企事业单位退出，加强已建成环保项目管理运行维护，优化空间管控，加强环境卫生综合整治、旅游行业综合整治，提升监管能力等。14．八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。15．四带多园：打造昆玉―玉元经济带，带动玉溪高新区、红塔工业园区、研和工业园区、大化产业园区、新平矿业循环经济特色工业园区、元江工业园区发展；打造“三湖”生态经济带，带动通海、江川、澄江、华宁绿色经济和航空物流园，通海高原特色农业物流园、五金产业园发展；打造滇中高速环线经济带，带动华溪高原特色水果经济园、高鲁山生态休闲文化旅游园、甸中―十街生物产业园、华宁工业园区、易门工业园区发展；打造红河谷―绿汁江热区产业经济带，带动易门、峨山、新平、元江热区资源开发。16．旅游革命12大工程：指实施智慧景区、智慧饭店、智慧民宿（精品酒店）、智慧特色餐饮、智慧乡村旅游、旅游厕所、文旅融合、康体旅融合、重大旅游项目推进、自驾线路及营地、智慧旅游商品企业和网络基础设施12大工程建设。17．4类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。18．数字经济：指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素，以现代信息网络作为重要载体，以信息网络技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。19．“12310”发展战略：指构建1个数字经济发展体系，坚持“数字产业化”和“产业数字化”2条发展主线，突出数字基础型产业、数字应用型产业、数字服务型产业3个重点产业方向，着力推进数字基础设施、云计算服务、工业互联网、大数据外包、前沿信息技术应用、网络安全服务、数字政府建设、物联网、智能消费产品、数字创新应用10个细分产业领域，加快玉溪数字经济创新发展。20．“云上云”行动计划：指2015年，云南为加快信息化建设和信息产业发展而实施的涉及配套信息通信基础设施、云计算创新、互联网+、大数据行动、电子商务、电子政务等领域的系列发展计划。21．百千万人才计划：2018年，我市抢抓建设国家创新型城市的机遇，加快实施人才强市战略，提出用5年时间，分类引进百名高层次创新创业人才和团队，培养千名重点产业拔尖人才，储备万名急需紧缺专业化人才。22．一城三镇八村：“一城”指澄江县城，“三镇”指海口小镇、立昌小镇、路居小镇，“八村”指小凹村、明星村、孤山村、牛摩村、禄充村、尖山村、小湾村、海镜村8个特色村。23．四治三改一拆一增：“四治”即治乱、治脏、治污、治堵，“三改”即改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，“一拆”即拆除违法违规建筑，“一增”即大面积增加城市绿化。24．打好8个标志性战役：指打好九大高原湖泊保护治理、以长江为重点的六大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理攻坚战。

  2025-07-09

• 【珠海招商】2019年珠海市政府工作报告

  2019年1月22日在珠海市第九届人民代表大会第七次会议上市长姚奕生各位代表：我代表珠海市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是珠海改革发展史上具有重要意义的一年。10月22日，习近平总书记亲临广东视察，第一站便来到珠海，考察了横琴粤澳合作中医药科技产业园和格力电器公司；10月23日，总书记出席港珠澳大桥开通仪式并宣布大桥正式开通；11月6日，总书记致信祝贺第十二届中国国际航空航天博览会开幕。总书记对珠海工作的高度重视和亲切关怀令全市上下备受鼓舞、倍感振奋，倍增新时代改革开放再出发的信心和力量。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，认真落实省委十二届四次、五次全会和市委八届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效应对外部环境变化，扎实推动珠海经济特区“二次创业”，经济社会发展取得新成效。2018年政府工作报告部署的8个方面159项具体工作，149项已经完成，10项根据发展情况变化做了调整。十件民生实事包含的22项具体任务，21项已经完成，1项基本完成。初步统计，全市实现地区生产总值2966亿元、增长8%；固定资产投资1858.57亿元、增长20.7%；社会消费品零售总额1162亿元、增长7.6%；进出口总额3246.28亿元、增长8.5%；一般公共预算收入331.47亿元、增长5.4%；全体居民人均可支配收入48007元、增长9%；居民消费价格涨幅为2.3%；城镇登记失业率为2.25%。 （一）构建高质量发展体制机制开局良好“破、立、降”取得积极成效。破除无效供给，基本实现“僵尸企业”市场出清，全面完成省下达淘汰落后产能任务。加快培育新动能，全市新增商事主体7.1万户，其中企业3.9万户，先进制造业、装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业比重分别达54.8%、39%、29.3%。落实减税降费政策，累计为企业减负262亿元。促进土地节约集约利用，出台完善工业用地供应、加强项目用地开竣工监管等政策，新增建设用地702公顷，收储土地186公顷，处置闲置用地622公顷。营商环境持续优化。实施营商环境综合改革行动方案，出台全省首部公共服务地方标准管理办法，企业开办时间和社会投资项目审批时间进一步缩减，政府公共服务总体满意度全省排名第三。深入推进“放管服”改革，下放市级事权108项，公布市级行政审批中介服务事项117项，取消证明事项134项。优化“一门式一网式”服务，348项办理事项实现“最多跑一次”，1302个政务服务事项实现“全城通办”。完成商事主体登记“多证合一”改革。国家信用示范市创建通过初评。各类市场主体共同发展。完善国企改革发展政策体系，推动国有经济提质增效，市属国有资产总额达7183.68亿元、所有者权益达2595.33亿元、归属国有权益达1181.77亿元，分别增长16.8%、28.9%、19.3%。落实省“民营经济十条”，新增2个国家中小企业公共服务示范平台、3个省级小微企业双创示范基地，新设民营企业3.2万户、增长36.3%，民营经济固定资产投资额达864.07亿元、增长27.3%。落实省、市“外资新十条”，在市场准入、用地保障等方面优化政策，新设外资企业3973户、增长153.9%，实际吸收外资156.3亿元、增长26.9%。 （二）现代化经济体系建设扎实推进实体经济发展态势较好。落实省、市“实体经济新十条”，在促进工业投资、技术改造、装备制造、智能制造等方面出台系列政策。投入109.7亿元完善园区基础设施，实施“十百千企业腾飞行动”，规模以上工业增加值达1082.14亿元、增长14%，工业对经济增长的贡献率达76.1%。与华为、富士康、华大基因、正大集团、平安集团等行业龙头开展战略合作，新引进好迪、优必选等77个亿元以上项目，伟创力工业4.0旗舰园、中兴智能汽车等128个亿元以上项目加快建设，福陆海工、恩捷新材料等49个亿元以上项目建成投产。加快创建省军民融合创新示范区，鲲龙AG600飞机水上首飞成功，云洲智能中国首艘导弹无人艇成功试射，无人机验证飞行空域获批设立。创新驱动战略深入实施。落实科技创新三年行动计划，出台培育引进“独角兽”企业、创新产品首购订购等政策，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达2.8％，每万人口发明专利拥有量64件、有效注册商标拥有量352件。格力电器等企业获得第20届中国专利金奖5项、占全省一半。扎实推进创新平台载体建设，抓住省启动建设第二批实验室的机遇，争取到南方海洋科学与工程省实验室在珠海布局，新增2家国家级、17家省级技术中心、56家省级工程技术研究中心和2家省级制造业创新中心，复旦创新研究院、横琴科学城加快建设，华南理工创新研究院、智慧产业园先导区投入使用，国家耗材、船舶及海工质检中心服务能力不断提升。规模以上工业企业研发机构覆盖率达41%。成功举办中国集成电路设计业年会。创新主体蓬勃发展，高新技术企业总数突破1900家，欧比特成功发射5颗高光谱卫星，纳睿达研发出相控阵雷达超精细化天气观测系统，光驭科技获中国创新创业大赛新材料行业成长组一等奖。金融和人才支撑作用不断加强。出台实施“金融十四条”，建立风险补偿和政府金融资源激励机制，综合施策支持普惠金融发展，着力缓解企业融资难融资贵问题，中小微企业通过“政企云”投融资增信子平台获得贷款101.35亿元。出台科技融资奖励和科技信贷、创业投资风险补偿等措施，设立粤港澳前沿产业投资基金、科技天使基金。外商投资股权投资企业试点落地实施，跨境投融资便利化取得实质进展。抢占金融科技产业发展先机，市金融科技中心加快建设，横琴智慧金融产业园正式运营。出台珠海英才计划，举办系列人才主题活动，配建人才住房1171套，引进各类人才2.7万名、增长50%。5人入选国家创新人才推进计划，新增博士后工作站6家、博士工作站24家。 （三）全面开放新格局加快形成自贸区制度创新提速。新推出18个方面66项改革创新举措，横琴对优质发展要素的吸引力进一步增强，新落户2家世界500强、1家中国500强企业，首届科技创业大赛吸引全球952家优秀科创团队参赛。一批制度创新成果领先全国，首创税务诚信报告免责体系，首个互联网金融仲裁平台投入运行，率先实施自贸区供用电规则，主导制定综合管廊运维管理国际标准，远程可视自助办税平台案例获国务院办公厅通报表扬，国际互联网数据专用通道获批，首家内地与港澳三地联营设计顾问机构挂牌运作。区域合作深入推进。港珠澳大桥及口岸正式开通，“合作查验、一次放行”新模式落地实施。新签订金融、投资贸易、青年实习等珠澳合作协议，新成立珠澳青年交流促进会、珠港澳物流联盟，新增珠港、珠澳姊妹学校15所。成功举办粤港澳大湾区妇女创新创业大赛、首届“粤菜师傅”技能大赛。在全省率先为港澳台同胞提供住房公积金服务。第四条对澳供水管道基本完工，对澳供电全电缆线路通道投入使用。横琴粤港澳紧密合作示范区加快建设，新注册港澳企业774家、总数达2744家。粤澳合作产业园5平方公里净用地明确划定、21个项目开工。粤澳合作中医药科技产业园累计注册企业111家、孵化区科研总部大楼等投入使用，澳门青年创业谷新引进港澳项目47个、累计孵化港澳项目181个，跨境说网络科技等创新型企业快速成长。澳门单牌机动车入出横琴配额达2500辆。启用琴澳跨境视频调解平台，跨境消费维权实现“零跑动”。万山区与澳门共建的海洋功能食品研发中心、珊瑚研究中心、海洋海岛教学研究基地加快推进。实施“珠台52条”，台胞在珠发展更加便利。开放水平不断提升。出台实施稳外贸系列政策，新增2家国家级外贸转型升级基地，获国务院批准建设跨境电商综合试验区。外贸结构持续优化，高新技术产品进出口增长24.5%，对“一带一路”沿线国家地区进出口增长8.3%。城市对外交往影响力进一步提升，成功举办全球服务外包大会、中德人工智能大会、中以科技创新投资大会、中拉企业家高峰会、央视春晚分会场、中国国际马戏节、“海丝”论坛、亚洲帆板和风筝板锦标赛等活动。第十二届航展获得社会各界的广泛好评，43个国家和地区的770家厂商参展，现场签约合同金额212亿美元。新增5个国际友好（交流）城市，总数达32个、居全省地级市首位。加快创建国家全域旅游示范区，共接待游客4311.31万人次、增长8.3%，实现旅游总收入466.16亿元、增长26.8%。 （四）营造共建共治共享社会治理格局取得实效底线保障水平持续提升。九项民生支出399.93亿元、增长12.9%，占一般公共预算支出的69.8%。出台“促进就业十条”，新增城镇就业4.7万人。基本养老保险基础养老金由每人每月380元提高至400元。城乡低保、特困人员、户籍孤儿基本生活标准分别由每人每月896、1434、1580元提高至980、1568、1710元。基本医疗保险补贴由每人每年510元提高至550元，基本医疗保险家庭病床支付比例由70%提高至80%。人均生育津贴达1.2万元。为全市户籍残疾人购买每人100元的意外伤害保险，贫困重度残疾人集中托养补贴标准增幅达40%。精准帮扶困难职工标准由每人每年3000元提高至6000元。建成1140套保障性住房、3818套棚户区改造住房。公积金缴存覆盖率保持全省第一。公共服务体系不断完善。全市新增普惠性幼儿园学位3838个、义务教育公办学位7860个，梅华幼儿园、格力小学、横琴一中、金湾一中、市技师学院金湾校区等投入使用，华中师大珠海附中签约落地。高等教育加快发展，在校研究生、引进院士数量增长均超过20%。成功举办第四届中国教育创新成果公益博览会。新增医疗机构126家、健康细胞单元127个，家庭医生签约服务重点人群签约率超过70%。新建国家级胸痛中心、国医大师工作室等高水平诊疗中心，市人民医院、中大五院获评粤港澳大湾区高水平医院50强，省中医院珠海医院新住院大楼投入使用，市妇幼保健院异地新建项目主体结构封顶。20个社区体育公园建成使用，13个文化站升级改造，28个市民艺术中心加快建设。市图书馆及金湾、斗门图书馆获评国家一级馆。香湾、白藤等一批街道养老机构投入使用。新建45公里市政燃气管道，完成8.1万户老旧小区户外公共管道加建工作。供电可靠性排名全省第一。社会治理能力得到加强。支持社会组织健康有序发展，全市依法登记社会组织达2422家、民办社工机构达82家，注册志愿服务组织达2248个、志愿者达35.3万人。启动“城市社会治理基础单元”改革试点，建立健全“十户联保、小组联防、村村联动”的农村基层治理新机制，数字城管延伸覆盖至所有村落，荣获全国社会治理创新示范市，香洲区成为全国社会治理和服务创新实验区。全面集中市级部门行政复议权，行政争议有效化解。全省食品安全示范城市创建通过中期评估。安全生产形势持续稳定，事故死亡人数下降10.9%，没有发生较大以上生产安全事故。强化自然灾害风险防控，建成一批海堤河堤加固达标工程，完成35处地质灾害隐患点治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑团伙4个、恶势力犯罪集团9个，查处“保护伞”38人。深化社会治安防控体系建设，发布“平安指数”2.0版，接报违法犯罪警情、刑事立案、严重暴力犯罪案件分别下降14.5%、4.9%和20.7%。圆满完成港珠澳大桥通车仪式、航展等重大活动安全保卫工作。 （五）城市建设步伐加快交通建设加速推进。推动珠海机场升级改造，航站楼保障能力翻番，旅客吞吐量达1122.1万人次、增长21.7%。莲洲通用机场一期顺利完工。黄茅海5万吨级航道一期工程开工，高栏港区集装箱码头二期、东澳岛客货运码头等项目建设进展顺利，珠海港货物吞吐量达1.38亿吨。洪湾中心渔港开港。高铁通达城市达52个，乘坐高铁和城轨出行人数达2315万人次、增长29%。新开工板樟山隧道扩建、兴业快线南段、珠机城轨二期三个交通骨干工程，香海大桥、洪鹤大桥、鹤港高速一期、金琴快线、兴业快线北段等项目加快建设，珠机城轨一期全线贯通。完成88项道路挖潜，打通14条断头路，新建5座人行天桥，实现127处信号灯智慧联网控制。出台公交优先新措施，新开通826路特快专线等公交线路10条，优化线路371条，建成公交专用道6条，更新投放新能源公交车1153台，票价调至“全城1元”，公交日均载客量突破100万人次。加快完善陆岛交通，新开4条航线，固定航班由5个增加到19个，新投放4艘高速客轮，桂山岛开通夜航，往来海岛更为便捷舒适。新区新城建设有序铺开。出台横琴、保税区、洪湾片区一体化发展规划，十字门隧道、南湾大道改造工程动工，横琴隧道建成通车，瑞吉酒店、乾元酒店开业。西部生态新城建设提速提质，金湾片区公共文化中心完工，商务中心、服务中心和艺术中心加快建设，斗门片区大信新都汇开业运营，富山新城邻里中心开工，平沙新城生活配套加快完善。唐家科教新城建设持续推进，悦椿酒店开业，前环片区配套市政道路基本建成。城市面貌明显提升。着力营造干净、整洁、安全、优美的城市环境，顺利通过全国卫生城市复审，恢复全国文明城市荣誉称号。启动文明珠海“随手拍”，认真办好量大面广的群众身边“小事”。开展泥头车专项整治，推动余泥渣土密闭运输，统一规范建筑工地围挡，推动主城区商铺“入室经营”，基本完成户外大型立柱广告清拆。超额完成省下达的违法建设整治任务。61条道路完成路面改造美化，主干道保洁水平显著提高。香山湖公园、海天驿站、大门口湿地公园等建成开放，情侣路、迎宾南路、前山立交、机场东路、城市部分出入口等重点区域环境提升成效明显。新建60公里绿道、70公里林荫道、40公里健康步道。完成香山古驿道6公里精华段修复，以古道串起古镇古村，让更多人品味香山古韵。新增三旧改造258公顷、完成改造201公顷，实施老旧小区微改造60公顷，启动上冲、东桥、翠微等旧村改造，兴业玻璃厂、恒信工业城等21个旧厂房改造项目全面推进。 （六）三大攻坚战成效初显重点领域风险有效防控。加强政府债务管理，全面梳理处置政府和社会资本合作项目，政府债务保持在合理水平。超进度完成非法集资陈案处置工作，互联网金融合规性整改工作扎实推进，涉众型金融风险有效化解。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，房地产市场调控政策取得阶段性预期效果，商品房销售价格保持基本平稳。持续推进国有企业降杠杆，企业的经营水平和风险防控能力得到提高。污染防治攻坚战取得成效。推进中央环保督察“回头看”16个问题整改，完成全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动23个问题整改。新增污水管网190公里，新增污水处理能力10万吨/天，富山工业园第一水质净化厂动工建设，全市地表水国考、省考断面水质100%达标，饮用水源水质100%达标，12条黑臭水体基本实现年度治理目标。全国水生态文明城市建设试点通过验收。全面开展建筑工地“六个100%”扬尘防控，推进道路扬尘、工业废气污染治理，传统能源公交车全部淘汰，陶瓷行业生产线“煤改气”全部完成，PM2.5年均浓度为27微克/立方米、比上年下降10%，空气质量在全国169个重点城市排名第11位。农用地、重点行业企业用地土壤污染状况详查扎实推进。乡村振兴和脱贫攻坚有力推进。推动农业高质量发展，新增国家级示范合作社1家、省级特色小镇2个、省级农业龙头企业3家、省名牌农产品16个，莲洲镇被评为“中国禾虫之乡”，白蕉镇昭信村成功创建全国一村一品示范村，全国第一艘半潜船形智能化养殖渔场顺利投放，广东（珠海）种业博览会成功举办。实施村庄整治规划编制指引，改善农村人居环境，推进“三清三拆三整治”，清理积存垃圾14万立方米，建成垃圾收集点1106个，完成标准化公厕改造148座，拆除危旧房1866间，改善低收入群体住房553户。认真落实中央和省交办的扶贫任务，实施对口怒江产业帮扶项目45个、转移就业6439人，对口支援藏区库区项目31个，对口阳江、茂名精准扶贫产业项目609个。对口帮扶阳江的24个亿元以上项目落地建设。一年来，我们按照省委和市委的决策部署，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，推动“思想大解放、作风大转变、效率大提升”，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，持续深入推进中央巡视、中央扫黑除恶督导、国务院大督查等反馈问题整改，加强审计结果运用，强化廉政风险防控，建设法治政府，在全省依法行政考核中获评优秀，政府自身建设进一步加强。提请市人大审议法规草案5部、制定政府规章3部，认真办理市人大建议119件、市政协提案375件，顺利办结职业教育、交通建设等议案。双拥、民族、宗教、侨务、人防、气象、档案、流渔、供销、地方志、政务公开、海防打私、国防动员等工作取得新成效。各位代表，2018年9月，强台风“山竹”来袭，创下珠海最大10分钟平均风力记录。面对大风、大浪、大潮叠加，我们科学部署、积极应对，及时转移10.8万名群众，果断实施交通管制，与澳门联动关闭所有口岸，在全体市民的积极配合下，做到“人不出门、车不上路”，实现了重大灾情面前无重大伤亡、无重大险情的防控目标。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导的结果，是上级各部门大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向一直以来为珠海建设发展付出辛勤劳动的广大市民，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各界人士，向关心支持珠海发展的中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！各位代表，我们也清醒地看到，政府工作还存在不少问题和不足。一是高质量发展存在不少短板。实体经济发展基础薄弱，拥有核心技术的创新企业不多。园区布局碎片化、同质化，产业集聚度不高。服务业发展与珠江口西岸核心城市的定位不匹配，占比低于全国和全省平均水平，商业氛围不浓、人气不旺、消费规模偏小。生态环境在相当程度上依赖自然禀赋，污水厂网存在历史欠账，固体废物处理能力有待提高。教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足，城市建设管理不够精细。二是交通不畅依然是制约城市发展的突出问题。近年来交通建设虽有所提速，但内畅外联的交通主骨架仍未形成。对外大通道不足，市内快速通道没有成网成环，现有交通体系难以承载大湾区建设日益增长的人流物流，公交出行分担率较低，上下班高峰期拥堵问题仍未根本改善。三是统筹城乡、陆岛协调发展的力度仍需加大。乡村海岛发展与城区相比仍有较大差距，农村人居环境亟需全域整治提升，海岛基础设施、陆岛交通建设亟需加快。都市现代农业和海洋经济的发展水平，与珠海毗邻港澳的区位优势和拥有的丰富海洋海岛资源不相称，优质农产品、乡村及海岛旅游的品牌效应还不明显。四是对澳合作有待深化。横琴自贸区建设的活力与内涵还需进一步提升，公共服务配套尚不完备，产城融合需要提速，对澳门居民和投资者的吸引力有待增强，亟需推动更多创造型、引领型改革，在促进澳门产业多元发展上发挥更大作用。五是营商环境需进一步优化。创业就业及发展机会不充分，人才吸附能力不强，汇聚发展要素能力有限。民营企业及中小企业在用地用电、用工用料、市场开拓、融资等方面仍然存在不少困难，需要我们在加强招商引资工作的同时，更加注重对现有企业的帮扶和服务。对这些问题，要勇于面对，采取有效措施，切实加快解决。 二、2019年工作部署2019年是中华人民共和国成立70周年和全面建成小康社会关键之年，是澳门回归20周年、珠海建市40周年。习近平总书记对广东重要讲话和对珠海工作重要指示，为珠海经济特区新时代改革开放再出发指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深刻体会习近平总书记对珠海的信任与重托，牢牢把握粤港澳大湾区建设和港珠澳大桥通车带来的历史性机遇，积极应对国内外形势变化，进一步增强机遇意识、忧患意识、进取意识，自觉把珠海的工作放在中央和省赋予的战略定位中、放在全国全省发展的大格局中，切实肩负起新时代的新使命，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。要更加注重把握好促进澳门产业多元发展和加快自身发展的关系、城市能级量级提升和生态环境保护的关系、推动制造业高质量发展和加快现代服务业发展的关系、提升城市品质和招商引资的关系、集中财力办大事和激发区级发展活力的关系、谋大事和抓小事的关系，既对标最高最好最优、又落细落小落具体，真正把发展机遇转化为发展优势，加快建设新珠海、新经济、新生活，打造粤港澳大湾区经济新引擎、独具特色令人向往的大湾区魅力之城和践行新发展理念的典范城市，为全国改革开放探索新鲜经验，为促进港澳融入国家发展大局、维护港澳长期繁荣稳定贡献力量，努力在广东构建“一核一带一区”区域发展新格局、实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”中发挥更大作用。做好2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神、在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，全面落实省委十二届五次、六次全会和市委八届五次、六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打好三大攻坚战，着力提高发展平衡性和协调性，坚持不懈推进全面从严治党，深入落实“1+1+9”工作部署，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。建议2019年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长7.5%左右；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；外贸进出口保持正增长；一般公共预算收入增长7%；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内；城镇新增就业3万人；主要污染物总量减排和大气、水环境质量完成省下达的目标。围绕上述发展目标，重点安排以下工作： （一）全面深化改革开放深度融入粤港澳大湾区建设。把粤港澳大湾区建设作为全面深化改革开放的大机遇、大文章抓紧抓实办好，坚持设施“硬联通”和机制“软联通”并举，促进各类要素便捷流动和优化配置，共建富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。管好用好港珠澳大桥，谋划建设广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和伶仃洋公铁通道，更好承接港深、广佛极点的辐射，加快建设珠江口西岸核心城市，携手澳门打造大湾区经济新增长极。在口岸通关、双向投资、多元合作、贸易便利化等方面积极探索，推动规则相互衔接，构建新型合作模式。推动专业资格互认，落实技术移民政策，促进跨境交流交往、创新创业。主动对接“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设，建立跨境产学研合作机制，探索在生物医药、海洋科技等领域共建特色科创中心。建设珠澳跨境金融合作示范区，扎实推进外商投资股权投资企业试点。建设珠港澳粤菜研究院。携手港澳发展港珠澳大桥旅游，推动粤港澳游艇自由行全面落地实施。加强公共服务政策对接，研究制定更多便利港澳居民在珠发展措施。开展港澳青年来珠实习计划、青年同心圆计划。联合澳门共建中国设计博物馆，推动香山古驿道与澳门历史街区步行系统对接。加快平岗至广昌原水供应保障工程和广南梅供水管道工程建设，建成对澳供电第三通道。携手港澳深度参与国际合作，共建“一带一路”重要支撑区，建设好中拉经贸合作园、中以科技创新产业园、中德人工智能研究院等平台，积极融入全球经贸创新网络，务实开展人文领域交流合作。牢记初心推进横琴建设。深入贯彻落实习近平总书记视察横琴重要指示精神，提高政治站位，强化政治担当，牢牢把握横琴开发建设的正确方向，不辜负总书记的殷切嘱托，主动加强对澳合作，丰富合作内涵，拓展合作空间，发展新兴产业，促进澳门经济发展更具活力。担当好先行先试的重要职责，争取国家支持创新分线管理制度等标志性重大改革事项，打造粤澳特别合作区。全面梳理现有土地使用和项目建设情况，提高粤澳合作项目比重，重点发展中医药、高新技术、特色金融、会展、休闲旅游等产业。按照“澳门资源+全球技术+创新人才+横琴载体”模式，加快粤澳合作产业园、横琴澳门青年创业谷建设。争取先行先试医疗健康政策，推动粤澳合作中医药科技产业园加快发展。建设横琴金融岛，设立澳门特色金融服务基地。加快横琴科学城建设，携手澳门共同发展特色芯片设计、测试和检测等相关产业。推动横琴国际休闲旅游岛相关政策落地，配合澳门建设世界休闲旅游中心。实施“港资港模式、澳资澳模式”，创新工程审批管理。将澳门莲花口岸整体搬迁至横琴，实施“合作查验、一次放行”通关模式。制定跨境办公专项政策，鼓励澳门企业在横琴跨境办公。深化民生合作，争取开工建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目“琴澳新街坊”。推动改革举措落地生效。以落实机构改革为契机，加快政府职能转变，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。继续推进“放管服”改革，尽可能把资源、服务、管理下沉到基层。深化供给侧结构性改革，落实好“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。完善考核评估体系，推动园区差异化发展，促进产业集聚集群发展。做好第三次土地调查，强化项目用地监管，盘活低效用地，加大土地收储力度。开展亩产效益评价，促进正向激励和优胜劣汰，推动资源向优质企业和产品集中。持续深化营商环境综合改革，实施能评、环评等区域评估制度，推进审批标准化改革。落实“证照分离”“照后减证”，提高商事主体开办便利度。全面实施市场准入负面清单制度，破除各种隐性障碍，保障各类市场主体公平竞争。建立行政审批中介服务事项清单动态调整机制，促进中介服务市场健康发展。深化国资国企改革，减少管理层级和同质化竞争，提升国企竞争力。 （二）着力促进经济平稳增长积极扩大有效需求。在先进制造业、现代服务业、现代化基础设施等领域谋划推进一批重大投资项目，安排年度重点项目208个、投资576亿元，力促36个项目建成投产、54个项目开工建设。在市场准入、用地保障、产权保护等方面优化投资环境，鼓励社会资本参与基础设施、旅游、养老等项目建设。积极开展促消费系列活动，加强市场监管，营造安全放心的消费环境。支持房地产合理自住需求，坚决遏制投机炒房。加快充电基础设施建设，落实好新能源汽车车辆购置税优惠政策，促进二手车便利交易，推动汽车消费优化升级。创建国家全域旅游示范区，提升旅游产业附加值。扩大文化产品供给，培育文化消费理念。促进信息消费，发展面向社区生活的线上线下融合服务。健全家政服务标准和服务规范，支持家政服务品牌建设。抓好外贸转型升级基地建设，新增1-2个外贸公共服务平台。促进服务贸易发展。培育外贸新业态，推进跨境电商“两平台六体系”建设。鼓励进口高新技术产品、先进设备和紧缺资源性产品。实实在在解决企业困难。构建亲清新型政商关系，积极与企业接触沟通，主动热情做好服务，切实解决企业发展难题。畅通政企沟通渠道，健全企业家参与涉企政策制定机制，出台支持民营企业及中小企业高质量发展政策措施。继续降低企业用地用气用电成本，实施社会保险费率优惠政策。完善园区路网及生活配套设施，支持企业建设职工宿舍，实行重点企业技能型人才推荐入户，帮助企业留住员工。完善科技企业投融资和中小微企业信贷风险补偿机制，对企业实施重点项目建设给予贷款贴息支持，降低企业融资成本。发挥珠海基金作用，帮助有发展前景的企业纾解流动性困难。落实好自主创新产品首购订购政策，支持本地企业产品应用和市场推广。用好龙头企业专业服务资源池，带动中小企业发展提升。防范化解重大风险。着力处置金融领域风险点，重点治理风险源头，加强金融风险排查预警，继续推进非法集资陈案化解，深入开展互联网金融领域风险整治。严格执行政府债务限额，坚决制止违法违规举债。深化预算编制执行监督管理改革，提升财政资源配置效率和使用效益。切实防范财政支出风险，树立过紧日子的思想，坚持有保有压，严控“三公”经费预算，把有限的财力用在刀刃上。建立房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持调控政策连续性稳定性，把稳地价、稳房价、稳预期落到实处。着力化解国有企业经营和债务风险。 （三）加快建设现代产业体系推动制造业高质量发展。做优产业存量，继续实施“十百千企业腾飞行动”，力争超百亿级企业达7家、高新技术企业达2100家。“一企一策”支持第一梯队企业发展，充分保障格力电器产业用地，配套建设伟创力小镇，支持丽珠集团等企业做大做强。推动联邦制药、光宇电池、晨新科技等第二梯队企业增资扩产，给予第三梯队科技型中小企业全生命周期扶持。实施新一轮工业企业技改三年行动计划，开展智能制造模式推广应用。做大产业增量，完善招商工作市级统筹机制，面向发达国家和国内大型企业开展精准招商，建立重大项目洽谈引进绿色通道，争取更多项目落地珠海。推进利盟激光打印机等68个亿元以上项目加快建设，推动烽火海洋网络设备等60个亿元以上项目建成投产。开展质量提升行动，构建与国际接轨的优质标准和认证体系，以品牌建设引领制造业提质增效。大力发展战略性新兴产业。加快发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源及新能源汽车、节能环保、数字创意、新材料等产业，培育一批“独角兽”和“瞪羚”企业。推进软件产业转型升级，积极布局大数据、人工智能等产业，形成新一代信息技术产业集聚区。紧抓集成电路设计环节，集中力量引进集成电路全产业链项目，建设集成电路高端设计与制造基地。继续实施先进装备制造业三年行动计划。依托金湾生物医药产业基础、横琴粤澳合作医药发展平台，建设生物医药产业发展联动带。引导新能源及节能环保产业向西部集聚，建设绿色低碳产业示范基地。发展数字经济，建设窄带物联网、5G网络等信息基础设施，培育新兴数字产业应用，推动4K产业发展。高水平建设航空产业园、通用航空产业综合示范区，推动省军民融合“十三五”规划七项重点工程建设。加快发展现代服务业。抓住港珠澳大桥开通给珠海服务业发展带来的绝佳机遇，积极吸引承接港澳优质服务业，汇集国内外高端服务业，提升商贸、旅游、会展、物流、金融等产业发展水平，争取服务业发展上台阶。精准引进国际顶级财团和实力企业，在港珠澳大桥珠澳口岸人工岛、高新区、西部生态新区等地建设一批商贸综合体和品牌酒店，满足大湾区优质生活圈消费需求。整合盘活闲置及低效使用的各类物业，着力发展楼宇经济，重点发展商务商贸、金融科技、文化创意等产业，落实加强总部企业发展实施办法，培育一批“专业楼”“亿元楼”。加快发展现代物流业，重点发展“珠港陆空联运”及拓展业务，推动第三方物流和冷链物流发展，建设电商快递结合产业园。依托珠海独特区位优势、一流会展场馆优势和已有展会品牌优势，引进和培育更多专业展会，做大做强会展经济。发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用，推进先进制造业与现代服务业深度融合。增强自主创新能力和实力。发挥自贸区、自创区联动优势，力争在大湾区国际科技创新中心建设中占有一席之地。加强基础研究和应用基础研究，创新管理体制和运营机制，加快建设南方海洋科学与工程省实验室。发挥好空调设备及系统运行节能等国家重点实验室作用，推进电机与控制院士工作站、智慧海洋院士工作站、格力电器新一代人工智能开放平台等创新载体建设。支持企业建立研发机构，主动对接国家、省重大科技专项实施。深化与中山大学、澳门大学、复旦大学、暨南大学等合作，建设新型研发机构。完善企业孵化育成体系，力争科技企业孵化器达33家。建设标准国际化创新型城市、国家知识产权示范城市，筹建省海洋工程装备产业计量测试中心，加快建设新能源汽车国家质检中心，推动国家知识产权保护中心落地，建设好横琴国际知识产权交易中心。促进科技金融发展，引导横琴的私募股权基金、创业投资资本投资珠海企业。做好上市公司培育，鼓励企业抢滩科创板。落实好英才计划，深化人才评价和职称制度改革，开展特色引才活动，加大柔性引才力度，在子女就学、配偶就业、医疗保障等方面为人才提供高效便捷服务，出台人才安居管理办法，新建人才住房800套，力争全年引进各类人才4万名。 （四）开展新一轮交通大会战加快构建交通主骨架。完善重点交通项目推进机制，做细做深前期工作，想方设法破解拆迁难题，着力推进交通骨干工程建设。推动对外通道畅通便捷。推进洪鹤大桥、鹤港高速建设，推动黄茅海大桥实施，构建港珠澳大桥直通粤西快速通道。加快兴业快线、金琴快线建设，有效连通深中通道。完善市内交通路网，启动金港大桥前期工作，加快金海大桥、香海大桥及支线建设，打造由金琴快线、香海支线、南湾大道、昌盛路、兴业快线、金唐东路构建的主城区环线。推动珠机城轨一期运营，争取把地铁纳入国家和省相关规划，启动城市轨道交通相关工作。推进交通重要节点建设。尽快完成机场升级改造，推进航展停机坪租赁及改造、航空公司运营维修基地建设，补齐机场保障能力短板，支持开通更多航线。统筹好机场建设、航展中心提升、航空产业园发展，加快推进机场改扩建、机场综合交通枢纽、航空物流园建设。推动机场口岸对外开放，发挥珠港机场合作优势，拓展国际公务机业务。推进莲洲通用机场投入运营。开展港口规划修编，建设高栏港综合保税区，加快提升港口能级量级，完成黄茅海5万吨级航道一期工程，加快高栏港区集装箱码头二期工程建设，完成高栏港区15万吨级主航道工程竣工验收，推动对外开放水域进一步扩大。统筹推进口岸建设，完善口岸布局，加快九洲港口岸重建、湾仔口岸迁建、拱北口岸改造，完成横琴口岸旅检大厅、青茂口岸建设。系统治理交通拥堵。启动珠海大桥扩建工程，实施珠海大道大货车高峰期限行。加快板樟山新增隧道建设，全面完成主城区道路沥青罩面改造。强化道路挖潜，打通断头路，建设一批人行天桥，优化完善交通信号灯和交通标识，提高道路通行能力。加强交通组织，保持路面见警率。强化科技治堵，推进智慧交通信号协调控制系统二期工程建设。加强“五类车”和交通违法行为整治，维护道路交通秩序。支持智能立体停车场建设。鼓励企业、园区、学校等开通通勤车。建设公交都市，加密公交线路，加大公交车投放，加强公交专用道执法，让公交出行更加便捷。 （五）提高发展平衡性和协调性实施区域发展新战略。推进发展空间南进西拓北接东优，尽快拉开城市框架。南部对接港澳推进横琴、保税区、洪湾片区一体化建设，推进洪湾大道、十字门隧道、大横琴山隧道、横琴医院、横琴市民艺术中心等项目建设。加快西部生态新区建设，推进金湾创业大厦、斗门科创中心、富山产业服务中心、平沙新城中心公园、鸡啼门特大桥等项目进展，确保华中师大珠海附中首期建成招生。北部对接深中通道建设唐家科教新城，推进金琴快线北延线、高新互通立交建设，加快完善南北围、后环等片区路网。东部优化提升香洲主城区，加大城市更新推进力度，对老旧工业区和混杂在园区的城中村实施连片改造，为新兴产业发展和公共设施补短板腾出空间。加快“三溪”科创小镇、香洲科创中心、拱北口岸商业中心等项目进展，推动洪湾等旧村改造、凯威东大等旧厂房改造、夏湾农贸市场等旧城镇改造。加快“烂尾楼”盘活处置。全面实施乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，做强富民兴村产业，制定促进农村一二三产业融合发展、集体经济发展壮大等政策。做好良种及农业科技推广，建设高标准基本农田1.41万亩。推进国家农业科技园、台湾农民创业园、现代农业产业园建设，为大湾区居民供应优质农产品。实行点状供地政策支持乡村产业发展，加快岭南大地田园综合体、十里莲江、逸丰生态园等项目建设。实施农业龙头企业培优工程，支持农村电商发展。推进美丽宜居乡村建设，年内基本完成“三清三拆三整治”任务。围绕供水、供气、供电、水利、网络、道路、路灯、垃圾处理、污水治理、房屋改造等十大要素，推动农村基础设施提档升级。加强农村“三资”管理服务平台建设，完成农村集体产权制度改革。健全市内精准帮扶长效机制，继续加大对低收入群体的综合帮扶。扎实做好对口怒江扶贫协作、对口支援藏区库区和对口阳江、茂名精准扶贫工作，带动社会力量参与脱贫攻坚。拓展扶贫地区特色农产品销售渠道，丰富珠海市民菜篮子。做好对口阳江产业帮扶和对口黑河合作工作。侯卫东官场笔记保护利用好海洋海岛资源。落实珠海经济特区海域海岛保护条例和无居民海岛开发利用管理规定，推动海洋海岛绿色可持续发展。加大对中华白海豚和珊瑚礁的保护。推进“美丽海岛”建设，加快渔村更新改造，建成大万山岛、东澳湾污水处理站，完成海岛存量垃圾转运整治。实施海岛基础设施建设三年投资计划，加快推进大万山岛环岛路、万山湾客运码头、桂山岛十三湾防波堤、大万山岛和外伶仃岛水库扩建等项目建设，加快陆岛危险货物运输码头、外伶仃岛石涌湾客货运码头防波堤、东澳岛和大万山岛客运码头防波堤前期工作。推动外伶仃岛大电网上岛，完善边远有居民海岛的通讯网络。引进国际知名企业，推动滨海旅游提质升级。建设省级海洋科创特色小镇。 （六）打造大湾区魅力之城全面提升城市品质。坚持全市发展“一盘棋”，高标准编制国土空间整体规划，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”和空间“一张图”管理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，成为粤港澳大湾区优质生活圈的重要组成部分。按照“山形可看可达可憩”“水体要清要动要养”“岸线自然安全品质”的要求，加强城市修补和生态修复。新建一座观光塔，打造十字门、九洲两个商务区，建设野狸岛、银坑半岛、石景山三大公共空间，擦亮港珠澳大桥、情侣路、万山群岛、横琴长隆四张名片，提升圆明新园、唐家古镇、斗门水乡、温泉酒店、特色商业街等五个片区的品质和内涵，打造独具特色的城市“打卡”目的地。实施景观亮化工程，新建大型建筑同步配建照明设施，完善地标建筑照明，打造璀璨雅致、动静相宜的都市夜景。以文化涵养城市品格，鼓励本土文艺创作，打造艺术之城、书香之城。新城新区要注重人文特色，对老旧街区更多采用微改造方式，修旧如旧、建新如故，在保留建筑肌理的基础上提升功能、传承文化。办好中国国际马戏节、莫扎特国际青少年音乐周、WTA超级精英赛、ATP250巡回赛、沙滩音乐节、留学生节、泛珠三角赛车节等活动。全方位加强城市宣传推介，展示更有韵味、更具活力的城市形象。加强城市精细化管理。深化城市管理体制机制改革，整合部门职能，下沉工作资源，做实镇街网格化管理。健全城市管理法规体系，推进基础设施、园林绿化、地下空间等行业标准统 一、相互衔接，制定洒水降尘、共享单车管理等政府规章，实现管理标准精细化。下足“绣花”功夫，对主干道、城市主要出入口、城轨站点、口岸、机场等周边环境进行综合提升。统筹规范供电、供水、电信、燃气、道路等各类标牌标识以及监控监测设施的建设设置。严控新栽大树、名贵树，合理移植现有树木，绿化美化更多通过撒种、育苗，营造花开花落、色彩丰富、四季更迭的自然生态景观，建设名副其实的花园城市。建立环卫保洁长效机制，提高环卫机械化水平。开展背街小巷专项整治，及时修复破损市政设施，不留卫生死角、不留管理盲区，确保每一个角落、每一寸土地都有人管理和服务。推进“厕所革命”新三年行动计划。用铁的手腕强化违法用地、违法建设整治。加强工地管理，杜绝施工扰民。支持有条件的老旧小区加装电梯。加快智慧城市应用项目建设，推进城市智能化管理。巩固提升生态优势。推进“公园之城”和“千里绿廊”建设，新建20公里健康步道、40公里林荫道、9个乡村绿化美化点。建设百里碧道，打造绿色水域岸线空间。推进海绵城市试点建设，继续做好中欧低碳生态城市综合试点工作。建立水源保护区生态补偿逐年递增机制。全面落实河长制、湖长制，深化水环境综合治理，开展“五清”专项行动，力争完成17条黑臭水体整治。启动富山第二水质净化厂建设，加快井岸、白藤、新青等水质净化厂提标改造，完成香洲、拱北、吉大、南区等水质净化厂提标改造。深化排水管理体制改革，启动排水设施信息化管理系统建设，全面推进管网清淤和病害治理，新建改建污水管网610公里。推进土壤污染防治，重点做好农用地和建设用地土壤污染状况详查、分级分类管控、安全利用及治理修复工作。强化危险废物规范化处理处置监管，力争实现固体废物100%自主处理。加快推进中信生态环保产业园基础设施配套工程和环保生物质热电工程二期建设，开工建设污泥处置中心一期、医疗废物处置中心和餐厨垃圾处理一期工程。巩固提升空气质量，常态化落实工地管理“六个100%”，强化工业废气治理，持续整治“散乱污”企业，严惩偷排偷放，保住“珠海蓝”金字招牌。 （七）切实保障和改善民生提高就业和社会保障水平。积极应对就业形势变化，完善就业创业扶持政策，制定公益性岗位管理办法，加大就业困难人员就业援助力度，有效促进在珠高校毕业生留珠就业创业，开展重点企业职业技能精准培训。落实工匠培育计划，大力弘扬工匠精神。实施“粤菜师傅”工程，建设5个培训基地。稳步提高社会保险待遇水平，基本养老保险基础养老金提高至每人每月430元，低保标准提高至每人每月不低于1020元。基本医疗保险补贴提高至每人每年590元。在全省率先实施附加补充医疗保险。探索建立工伤保险长期照护制度。加快推动市级养老服务机构及市社会福利中心二期建设。加大住房保障力度，拓宽住房保障覆盖面和保障形式，完善保障性住房管理平台建设，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。大力发展教育卫生事业。推进基础教育资源均衡配置省级试点工作，出台西部地区教育振兴攻坚行动计划，落实第二期特殊教育提升计划、学前教育第三期行动计划。新增公办学校10所、改扩建学校12所，新增学位17320个。推进名师培养工程，试行合同聘任制教师管理模式。对接产业需求，优化职业教育专业结构，建设职业教育公共实训基地。办好中国教育创新成果公益博览会。建设高水平大学，推动中山大学珠海校区海洋科学等楼群建成使用、北师大珠海校区秋季招生。实施“健康珠海2030”规划，加强重点人群健康服务。深化公立医院改革，推进精准疾控。支持市人民医院、中大五院进军省高水平医院建设“登峰计划”，加快推进市人民医院科研综合楼及放疗中心、市妇幼保健院异地新建、市慢性病防治中心及配套道路建设，稳步推进市西部医疗中心建设。强化基层卫生服务，推动中医药适宜技术基层全覆盖，开展国家基层高血压医防融合试点工作。健全公共文化服务体系。建立深化文明城市建设常态化机制，加强公民思想道德建设，持续提升市民文明素质。加快文化基础设施建设，推动市博物馆和规划展览馆对外开放，实现基层文化设施全部达标。完善全民健身公共设施，加强社区体育公园和小型足球场等建设。加快儿童活动场所建设，推动村居儿童之家全覆盖。保护传承好历史文化，做好革命历史文物、古镇古村和非物质文化遗产的保护利用，申报建设国家历史文化名城。提升公共安全保障能力。深化安全生产领域改革，加强城市安全风险排查管控，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。完善火灾防控体系，推进消防安全“三个十万”工程。建设市中心粮库和粮食批发市场，确保粮食安全。加强食品药品安全监管，开展餐饮服务街区整治。落实基础设施人防要求。实施海堤提升工程，开展市区水浸点和农村易涝区域综合整治。完善城乡社区治理，推进信访工作制度改革，健全社会矛盾纠纷多元化解机制。深化平安珠海建设，创建全国禁毒示范城市，构建多维一体的反恐工作新格局，升级加固社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。严厉打击盗抢骗、黄赌毒及电信诈骗等新型违法犯罪。争创全国双拥模范城“九连冠”。加强智慧海防建设和打私工作。扎实推进十件民生实事。一是提供更加便捷的公交服务。新增10条公交线路，重点开通跨区快速公交。新增投放500辆纯电动公交车。支持发展定制公交。增加微循环公交，打通园区、村居出行“最后一公里”。二是开展小学生校内课后服务。全市70%以上具备条件的小学为有需求的学生提供早餐、午餐及托管看护服务，有效解决家长的后顾之忧。三是建设长者饭堂。新建18处社区居家养老配餐试点，为老年人提供集中用午餐及助餐送餐服务，逐步解决老人做饭难、吃饭难的问题。推动有条件的长者饭堂拓展日间照料等服务。四是推进农贸市场改造。完成25家硬件设施残旧、不达标的农贸市场升级改造，为老百姓提供安全、整洁、卫生、舒适的购物环境。五是改善陆岛交通。完善海岛基础设施，推动陆岛交通客运公交化，进一步拓展航线、加密航班，市民享受8折船票优惠。六是加快普及管道天然气。新建40公里市政燃气管道，完成4万户老旧小区住宅的户外公共燃气管道加建工作。七是加强防灾减灾救灾能力建设。整治103处地质灾害隐患点。配强应急救援力量，充实抢险救灾物资和装备。八是完善基层派出所便民设施。修缮40个派出所，重建3个派出所。推进智慧派出所建设，推动窗口服务进驻各级行政服务中心。九是完善医疗卫生信息便民服务。在全市二级以上公立医院实施一码通用、一网联通、一键诊疗、一站会诊、一体服务的信息便民就医措施。十是提升园林管养水平。提升公园品质，做好主干道树木修剪和公共绿地日常管养，开工建设香炉湾城市阳台。 （八）加强政府自身建设全面推进依法行政。强化法治思维，坚持科学民主依法决策，推行行政程序法定化，落实政府法律顾问制度，让改革发展各项工作始终沿着法治轨道前行。深化以区级为主的综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。加强政务公开工作，及时回应社会关切。深入开展宪法宣传教育活动，加大全民普法力度。认真落实市人大及其常委会的各项决定，确保人大议案、建议和政协提案涉及问题得到有效解决。提高行政服务效能。深化政务服务改革创新，打造数字政府，推动政务服务“全城通办”“一网通办”，拓展“粤省事”在珠海移动服务应用，建成数据互联互通公共资源交易平台。推动“一门式”综合受理模式向基层延伸。加强干部队伍建设，用好容错纠错机制，激励干部担当作为，开展好电视问政，强化行政执行力建设，让企业和群众真正感受到“思想大解放、作风大转变、效率大提升”的实际成效。加强政府系统党的建设。落实新时代党的建设总要求，把坚持和加强党的全面领导贯彻到政府工作全过程、各领域。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。发挥审计监督作用，抓好国资国企、重大项目、专项资金等重点领域及关键岗位的廉政风险防控。各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻、狠抓落实，确保圆满完成2019年的各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！附件名词解释和有关情况说明1.“破、立、降”：是2017年中央经济工作会议关于供给侧结构性改革的提法。“破”就是大力破除无效供给，处置僵尸企业，化解过剩产能；“立”就是大力培育新动能，形成要素向新动能流动的机制；“降”就是大力降低实体经济成本。2.僵尸企业：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。3.“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。4.一门式一网式：“一门式”是指把政府职能部门多个办事大厅服务事项逐步向政务服务大厅集中，多门向一门集中；把多窗口办理的事情转为综合窗口集中办理。“一网式”是指通过政务服务网，提供“一次登录、全网通办”的网上办事服务。5.“最多跑一次”：是指群众和企业到政府部门申请办事时，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理申请到最终形成办理结果，整个过程一次上门或零上门。6.“全城通办”：是指企业和群众在办理业务时不受所属区域的限制，在市、区行政服务中心或同一部门（系统）的市、区对口政务服务窗口均可办理。7.省“民营经济十条”：是指《关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，包括优化审批服务、放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本等10条政策措施。8.省“外资新十条”：是指《广东省进一步扩大对外开放积极利用外资政策措施（修订版）》，包括扩大市场准入领域、加大利用外资财政奖励力度、加强用地保障等10个方面政策措施。9.市“外资新十条”：是指《珠海市扩大对外开放促进外资增长若干措施》，包括财政奖励、用地保障、人才支撑、金融服务等政策措施。10.省“实体经济新十条”：是指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订）》，包括加强重大产业项目用地保障、降低工业企业用地成本、盘活工业企业物业资产等10个方面61项政策措施。11.市“实体经济新十条”：是指《珠海市降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施（修订版）》，包括降低企业税收负担、用地成本、社保负担、用电用气成本、融资成本等10个方面62项政策举措。12.“十百千企业腾飞行动”：是指《珠海市实施工业企业培育“十百千计划”工作方案》提出的，通过培育形成10家以上超百亿级龙头企业、100家以上超十亿级骨干企业和1000家以上成长性较好的中小企业。13.“独角兽”企业：一般指估值超过10亿美元、创办时间相对较短的企业。14.创新产品首购订购政策：是指《珠海创新产品政府首购和订购工作实施办法》。其中首购是指符合国家相关法律法规及产业技术政策，代表先进技术发展方向，首次投向市场、暂不具备市场竞争力，但具有较大市场潜力，需要重点扶持的创新产品，通过政府采购方式由采购人首先采购的行为；订购是指对于采购人需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购的方式确定研究和生产机构的行为。15.南方海洋科学与工程省实验室：是指广东省从海洋科学、海洋技术、海洋工程和海洋经济等方向进行建设布局的省级实验室，在广州、珠海、湛江市同步建设推进。实验室将围绕国家安全战略、国际海洋科技前沿、经济社会发展需求，集聚粤港澳乃至全球海洋高端科技人才，整体提升海洋科技创新能力和区域经济社会发展服务能力，做大做强海洋产业集群，引领全省海洋经济整体发展，助力国家“海洋强国”、广东“海洋强省”和粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。16.“金融十四条”：是指《珠海市进一步加强中小微企业金融服务若干措施》，包括设立中小微企业融资担保基金、强化风险补偿机制、鼓励股权投资等14条政策措施。17．外商投资股权投资企业试点（QFLP试点）：指允许由外国企业或个人参与投资设立外商股权投资企业或管理企业（即私募基金或基金管理人），以非公开方式向境内外投资者募集资金，投资于国内非公开交易的企业股权的试点制度安排。1817.“政企云”投融资增信子平台：“政企云”是为全市企业提供政策推送、诉求办理、融资增信、成果转化、服务对接和人才培训等综合服务的平台。目前有多家银行及其他金融服务机构加入投融资增信子平台，企业通过系统提交融资需求，实行专人跟进，采取线上线下结合方式，撮合融资贷款。1918.粤港澳前沿产业投资基金：是以珠海基金为依托，联合第三方风险投资机构、龙头企业等发起设立的产业投资基金，首期规模100亿元，旨在为“独角兽”企业提供高效率多层次的风险资本支持。19．外商投资股权投资企业试点（QFLP试点）：指允许由外国企业或个人参与投资设立外商股权投资企业或管理企业（即私募基金或基金管理人），以非公开方式向境内外投资者募集资金，投资于国内非公开交易的企业股权的试点制度安排。20.税务诚信报告免责体系：是指对税收政策未明确的涉税事项，鼓励纳税人主动诚信报告重大涉税事项，日后按规定补缴税款的，可免于罚款及滞纳金的制度体系。21.互联网金融仲裁平台：是国内首个专门处理和解决P2P网贷、小额网贷、消费贷等与互联网金融紧密相关的金融争议或纠纷的互联网仲裁平台。22.“珠台52条”：是指《关于促进珠台经济文化交流合作的若干措施》，包括深化珠台经贸合作、促进珠台社会文化交流、支持台胞在珠就学实习就业创业、便利台胞在珠居住等4个部分52条政策措施。23.“海丝”论坛：指21世纪海上丝绸之路国际传播暨中国（广东）企业走出去论坛。24.“促进就业十条”：是指《珠海市进一步促进就业十条政策措施》，包括适度降低社会保险等成本、降低企业招工费用、加强重点用工企业服务等10个方面政策措施。25.华中师大珠海附中：是华中师范大学珠海附属中学的简称，该校位于斗门区乾务镇，是由珠海市人民政府与华中师范大学合作开办的公办中学。26.粤港澳大湾区高水平医院50强：是指受省卫生健康委委托，由香港艾力彼医院管理研究中心对香港、澳门、广东省的所有医院综合竞争力进行第三方评价，评选出来的综合实力排名在前50位的高水平医院。27.“城市社会治理基础单元”：是以城市干道合围形成的区域作为社会治理的基础单元，在基础单元内建设完善以基层党组织为核心，整合政府管理、社会组织服务、居民自治、志愿服务等力量共同参与的基层社会治理新格局。28.“平安指数”2.0版：在平安指数1.0版违法警情、交通警情和消防警情三项指标的基础上，新增“城市管理”指标，重新构建测算模型，形成的新版平安指数。29.文明珠海“随手拍”：是对不文明行为曝光的一种方式，市民可以将环境卫生、交通出行和其他城市建设管理等方面的问题，在“文明珠海”微信公众号上曝光，对收集到的各类不文明现象将按职责进行分转办理，并及时督促检查。30.香山古驿道：香山古驿道是广东省11条南粤古驿道重点线路之一。因珠海、中山、澳门古时同属大香山地区，珠海境内现存的“岐澳古道”“长南迳古道”“凤凰山古道”“金星门水道”等多条古驿道统称为“香山古驿道”。香山古驿道是近代广东地区民众走向世界、开风气之先的重要通道，涌现出了一批以孙中山、苏兆征、杨匏安、容闳、唐国安、唐廷枢、陈芳等为代表的闻名中外、影响深远的重要人物。31.“六个100%”：是施工扬尘防治的

  2025-07-09

• 【海安县招商】2019年海安市政府工作报告

  各位代表：  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  刚刚过去的2018年，是海安发展进程中不平凡的一年，也是海安发展史上具有里程碑意义的一年。面对严峻复杂、不确定因素明显增多的外部环境和困难挑战，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在南通市委、市政府和海安市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，攻坚克难，砥砺奋进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了市十六届人大二次会议确定的目标任务，基本实现“十三五”规划中期目标。预计实现地区生产总值960亿元，增长8.1%;一般公共预算收入61.7亿元，增长2.8%;固定资产投资446亿元，增长8.4%，其中制造业投资240亿元，增长9%;社会消费品零售总额318.5亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入44193元、21486元，分别增长8.7%、9.4%。成为苏中唯一的全国新时代文明实践中心建设试点城市、江苏长江以北唯一的全国首批创新型县市建设城市。获评全国文明城市提名城市、中国幸福小康50强县市。全国中小城市综合实力百强榜、最具投资潜力中小城市百强榜排名均前移1个位次，分别列第28位、第7位。全国工业百强县市排名前移4个位次，列第26位。经国务院批准同意，海安成功撤县设市，实现海安人民多年来的梦想。   这一年，我们聚焦产业提质，稳健态势得到新巩固。按照高质量发展要求，精准调优产业激励扶持政策，经济运行保持稳中有进。预计实现工业应税销售1700亿元，增长26%，总量南通第一。工业规模企业数、亿元企业数分别达983家、242家，均居苏中前列。*实施“5123”工业大企业培育工程，应税销售超10亿元、50亿元企业分别达22家、4家，文凤集团率先突破百亿大关。入选南通市百强民营企业24家，获评改革开放40年南通优秀民营企业家5名。新增省专精特新小巨人企业5家，铁锚玻璃、通润汽车零部件成为全国制造业单项冠军示范企业。加快推动产业集群发展，获评全国纺织行业创新示范集群、中国电梯制造特色产业基地。全面深化军民融合，新增军工资质企业12家、军工合作企业9家，省军民融合产业示范基地通过验收。扎实开展“企业上市挂牌工作突破年”活动，主板新增1家企业报会、3家企业入轨;新三板挂牌新增企业3家、总数达20家，均居南通第一。天楹集团成功收购世界环保巨头Urbaser。现代服务业加快崛起，预计完成服务业应税销售1600亿元，增长52.3%，增幅南通第一。商贸物流园成为省新一轮服务业综合改革试点区域，南通唯一。棉纱、棉花期货交割库以及铁路海关监管场站成功获批。实现铁路到发量70万吨，“公铁水”集装箱吞吐量6000标箱。保税物流中心封关运行，进出区货运量1.5万吨、货值5000万美元。东部全球家具采购中心成为省生产**业集聚示范区。利群、永辉等知名品牌入驻海安，星湖001商业广场开业运营，城市商业品位进一步提升。成功举办“三大博览会”。旅游业发展势头良好，与苏南、上海区间旅游合作加速深化。*实施乡村振兴战略，农业现代化水平持续保持南通第一。粮食生产全省“十三连冠”。“海安大米”获评江苏十大人气地理标志品牌。“三个全覆盖”试点镇村建设南通放样。高标准农田新增7.9万亩，占比南通第一。预计全年村营收入2.4亿元，超40万元的村实现全覆盖。土地承包经营权确权登记颁证工作在南通率先通过国家验收。国家农情基点县市考评全省第一。获评省农村集体产权制度改革试点市、第三次全国农业普查先进集体。建筑产业现代化步伐加快，预计实现施工产值1500亿元，增长22%。达欣集团成功晋升建筑业特级资质企业。入选省级装配式建筑示范项目2个，获批省级工程总承包试点地区。新增国优奖2项、詹天佑奖7项，首次荣获中国安装之星奖。加大财政支持力度，组建10亿元产业发展母基金，设立惠融智能制造产业子基金。加强与社会资本合作，5个项目列入省PPP项目库。第四次全国经济普查工作全面有序推进。   这一年，我们聚焦转型升级，发展动能得到新加强。坚持全市招商“一盘棋”，成立重大项目推进领导小组，推动项目共引共建共享。锁定重点区域，北京、上海、广深等五大招商服务督查中心实体化运作，投资贸易合作洽谈、高质量发展恳谈等重大活动成果丰硕，海安知名度和吸引力持续提升。新批外资项目51个，实现外资到账3.1亿美元。完成进出口总值120亿元，新批境外项目投资额8.6亿美元。聚力推进项目建设，新开工亿元以上产业项目96个，其中联合纺织、长隆装饰等10亿元以上重特大项目10个;新竣工亿元以上产业项目145个，达产项目86个。工业设备投入稳中有增，新增设备投入超千万元企业46家。入选省重大项目6个，创历史新高。七大专业园区建设指挥部高效运行，电子信息产业园、机器人及智能制造产业园实现当年规划建设、当年项目落地，各类园区配套能力与吸附效应进一步增强。*对接服务上海，海安市上海商会正式成立，在项目招引、园区共建、人才合作等方面取得新成效。大力实施企业创新能力提升三年行动计划，高新技术企业净增44家，南通最多，总数达193家。新增产学研合作项目230个，引进成果转化项目60个。铁锚玻璃获省企业技术创新奖，南通唯一。新增省级院士工作站4家，占全省1/8。新增中国专利优秀奖3个。江苏知识产权强省建设区域示范工作通过验收。出台“人才新政20条”，引进国家级领军人才10人、高层次创新创业人才156人。入选省双创人才9人、双创博士7人，均居南通第一。海安高新区正式获批省级高新区。天楹双创团队入选省科技创新团队，中洋双创团队开发项目通过国家科技进步二等奖评审。建成全国第三家国家级磁性材料检测中心。省质量奖、南通市市长质量奖申报工作通过现场评审，中国驰名商标申报工作有序推进。开发区获批国家级高新技术产业标准化试点地区。国际标准化工作取得突破。    这一年，我们聚焦服务创新，营商环境得到新提升。积极应对经济下行压力，不断创新服务方式，全力促进企业健康发展，营商环境评价综合排名全省领先。深度推进“放管服”改革，企业全流程开办时间、多图联审时间压缩至3个工作日，“3550”改革基本实现常态化。积极推进“不见面审批”，审图中心、24小时自助服务大厅投入使用，政务服务“一张网”实现市镇村全覆盖。“政企通”服务平台高效运行，及时解决企业难题46个。用水和用气报装环节、申请材料、办理时间全面压缩。接电时间缩短10个工作日，电力直接交易降低企业成本2500万元。国税地税征管体制改革稳步推进，平均办税时间缩短60%以上。报关报检更加便捷，进出口通关时间压缩1/3。加大金融支持力度，1-11月份，全市各项贷款余额达1054亿元，存贷比76.1%，制造业贷款余额254亿元、占比24.6%，均居南通第一，制造业贷款占比分别高于南通、江苏11.6个百分点、9.9个百分点。入选全省首批金融综合服务平台试点市，网上对接企业数、融资额南通领先。设立中小企业转贷应急资金。与中国投融资担保股份有限公司成功战略合作，开创全国县级城市先河。公共资源交易服务标准化国家级试点建设通过中期评估。积极发挥行业协会商会桥梁和纽带作用，企业发展环境不断改善。   这一年，我们聚焦环境优化，城乡面貌得到新改观。现代化中等城市建设步伐加快，农商行总部、金融集聚区等重点工程扎实推进，新宁路、黄沙港路等城区道路建成通车。中央广场等景观绿化工程高标准建成。加强土地招商推介，万达广场项目成功落户。主城区房屋征收基本完成。上湖创新区(中意生态园)控制性详规通过评审，基础设施建设和项目招引同步推进，与中国科技开发院合作共建上湖创新广场。新通扬河生态区规划编制加快推进，安置房建设全面启动，起步区房屋征收协议签订基本完成，涉及面积30余万平方米。盐通高铁征收任务全部完成，海启高速、226省道、新通扬线整治工程有序推进，“四好农村路”建设获省表彰。垃圾分类和治理“海安模式”成效明显。4个城中村、24个老旧小区完成改造。盘活利用闲置低效用地6396亩，土地利用“五化并进”模式上升为国家级新型城镇化标准化试点。全国文明城市创建*推进。全力打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续好转。“河长制”“断面长制”工作形成常态化，饮用水源地环境问题整治完成，省考地表水断面全面消除劣Ⅴ类水质，全国河湖管护体制机制创新试点通过验收。成功创建国家级节水型社会达标市。空气质量优良天数达270天，较上年增加13天。镇村人居环境整治提升工作南通放样。新建城乡污水管网98.5公里，提标改造污水处理厂3座，建成44个行政村生活污水处理设施。新增成片林1.5万亩，林木覆盖率达25.2%。里下河省级湿地公园获批授牌。新增省生态文明建设示范镇6个、示范村10个。   这一年，我们聚焦普惠共享，民生事业得到新发展。预计全市一般公共预算中民生投入87.3亿元，占一般公共预算总支出81.4%。15项民生实事全部完成。应急指挥中心主体完工，居家养老呼叫服务平台、智慧海安大数据中心等投入运行。新增就业、再就业1.2万人。城乡基本养老、基本医疗保险覆盖率分别达97.3%、97.7%，均居南通第一。全面实现省内和跨省异地就医联网结算报销。教育现代化扎实推进，西南新城学校等建成使用，义务教育集团化办学启动实施，职教资源实质性整合，中高考再创佳绩。成功举办第九届运动会暨首届全民健身运动会。医药卫生体制改革持续深化，紧密型医联体初步建立，120急救指挥中心建成使用，家庭医生签约服务覆盖率南通领先，获评全省基层卫生十强县市。健康扶贫工程全省试点。89.7%低收入农户实现脱贫。社会救助及优抚优待标准稳步提高，实现城乡低保标准一体化。社会志愿服务爱心项目荣获全国公益性创业赛金奖，南通唯一。图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆基本建成，基层综合性文化服务中心实现镇村全覆盖。成功承办省“五星工程奖”苏南片区赛事活动，获评省“五星工程奖”4个，全省第一。《海安年鉴(2017)》成为全国第一部入选“中国精品年鉴”的县级综合年鉴。文明殡葬改革工作扎实推进。成功举办第十四届法治文化节，“七五”普法顺利通过中期考核验收。“扫黑除恶”专项斗争取得实效，网格化社会治理综合绩效全省领先。被评定为全省首批升级版技防城建设先进单位。阳光信访工作成效明显。连续三届获“全省法治建设示范县(市、区)”称号，南通唯一。法治建设满意度全省领先，群众安全感江苏第一。实现全省双拥模范城“六连冠”。动植物疫病有效防控，食药安全监管有力。加强防范和处置非法集资，维护良好金融秩序。应急处突能力不断增强。全国工贸行业企业安全生产标准化样板地区示范企业通过验收，以“一图两单三卡八必须”为主要内容的双重预防机制基本建立，安全生产形势持续向好。    这一年，我们聚焦从严治政，政府形象得到新塑造。自觉践行“两个维护”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展“解放思想、追赶超越、争当先锋，推动高质量发展”大讨论。完善政府工作规则，不断提升政府信息公开的质量和实效，依法行政工作全省示范，行政机关负责人出庭应诉率连续12年100%。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，扎实做好人大评议政府部门整改工作，高效落实政协专题协商成果，政府与人大、政协良性互动进一步增强。办理人大代表建议374件、政协提案271件，办结率均达100%。持续加强政府系统党风廉政建设，认真落实党组主体责任，严格履行“一岗双责”，扎实推进省委巡视、环保督察巡察反馈意见整改落实。推动国有企业实体化转型，瑞海集团、城建集团、水务集团运营质态持续向好。加大政府性债务化解和审计监督力度，“三公”经费零增长。切实改进政府工作作风，优化督查督办工作机制，政府服务效能进一步提升。落实上级重大政策措施真抓实干成效明显，营造诚实守信金融生态环境、财政管理、贯彻全省科技创新大会精神、棚户区改造等4项工作获省政府通报表彰。  积极支持工会、妇联、共青团、残联、侨联、慈善会、关工委等群众团体开展工作。人武、人防、消防、外侨、民宗、机关事务、档案、广电、供销、老干部、老区开发、气象等工作取得新的成绩。邮政、通讯、烟草、盐务、保险等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。  各位代表，成绩来之不易，留下精彩印记，理应倍加珍惜。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，离不开历届历任班子打下的坚实基础，是上级党委政府和市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是百万海安儿女同舟共济、团结奋进的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心、支持、参与海安建设发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济运行稳中有变，发展不平衡不充分的问题依然明显。主要表现在：经济下行压力加大，总量、质量和效益有待提升，重特大项目支撑作用还不足;资源、环境等要素制约趋紧，集聚集约发展水平需要进一步提高;减税降费力度加大的同时，财政收支平衡压力增加;城乡基本公共服务与人民群众美好生活期待相比仍有差距，三大攻坚战还有大量工作要做;高质量政府服务需要进一步加强，等等。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中增强预见性，采取更加精准有力措施，切实加以解决。  2019年工作任务  今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年各项工作，意义十分重大。当前，中国特色社会主义进入新时代，国际国内形势发生广泛而深刻的变化，改革发展稳定面临着新形势新任务新挑战。困难不容低估，但信心不可动摇。随着“一带一路”倡议、长江经济带等重大战略的*实施，长三角区域一体化发展上升为国家战略的机遇到来，《上海大都市圈空间协同规划》的加快编制，南通正全面落实省委、省政府赋予的“一个龙头、三个先锋”战略使命，奋力建设长江经济带战略支点和上海大都市北翼门户城市。站在新的历史方位和新的时代起点的海安，发展优势多重叠加，发展机遇前所未有，发展前景无比广阔。市委十三届六次全会在科学分析、综合研判的基础上，全面吹响了“凝心聚力加快发展，奋发有为追赶超越，为推动高质量发展走在前列而努力奋斗”的号角。这就要求我们必须准确认识新形势、把握新特点，全力落实新要求、迎接新任务，保持战略定力，增强发展自信，迈步追赶超越，奋力推动海安在新平台实现新一轮高质量发展。  各位代表，推动海安高质量发展走在前列，是历史的潮流，也是时代的考卷。新的一年，我们将把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿于政府工作全过程、各领域，促进“五大发展理念”在全社会*人心，推动供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革。新的一年，我们将围绕“六个高质量”，做好政府各项工作，在重点产业、重点板块、重点领域中，系统谋划，精准施策，全面发力。新的一年，我们将全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，动员和依靠全社会力量补短板、强弱项、促发展，推动攻坚战不断取得新战果。新的一年，我们将统筹做好“六稳”“两个毫不动摇”“简政减税降费”等文章，充分发挥市场作用，更好发挥政府作用，支持民营企业改革发展，推动特色产业集群形成联盟效应，推动现代化经济体系加快建设，推进城乡建设、公共服务均等化方面有更多打基础、利长远的实事好事惠及人民群众。新的一年，我们将以奋发有为的精神状态，以开拓进取的昂扬斗志，全面鼓足干劲、全面加油奋进，在“千帆竞发、百舸争流”的崭新航道合力拼搏、破浪前行、勇立潮头。   各位代表，海安的发展，是在战胜一个又一个困难中挥别昨天，也是在踏实一个又一个脚印中走到今天，更将会在创造一个又一个奇迹中成就明天。此时，形势如船至中流，一篙松劲就会前功尽弃;此刻，任务如离弦之箭，飞向靶心必是唯一选择。我们深知，做好2019年政府工作，唯有奋勇争先，方能不负重托;唯有苦干实干，才能梦想成真。  今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创造性贯彻落实中央和省市各项部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“枢纽海安，物流天下”“产业高地，幸福之城”战略定位，坚定不移推动高质量发展、民营经济发展、绿色发展，以开展“重特大项目突破年”活动为抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，全力打造江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动高质量发展走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  2019年，全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长确保5.4%、力争7%，工业应税销售增长确保15%、力争18%，服务业应税销售增长确保15%、力争20%，固定资产投资增长确保8.5%、力争9%，制造业投资增长10%左右，工业技改投资增长9%，高新技术产业投资增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，城镇登记失业率控制在1.8%以内，全社会研发投入占比达2.76%，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。   一、突出提质增效，壮大实体经济  经济竞争力关键靠实体经济。今年，我们将增强战略定力，进一步优化实体经济结构，提高企业尤其是民营企业发展质量和效益，加快构建支撑高质量发展的现代产业体系。  提升工业经济竞争力。坚定不移落实“工业强市”战略，推动制造业高质量发展，确保净增规模企业40家、亿元企业20家，工业应税销售在南通率先突破2000亿元。*实施“5123”工业大企业培育工程，力争应税销售超10亿元、20亿元、50亿元、100亿元企业分别达25家、10家、6家、2家。加快推进技术改造，确保技改设备投入25亿元。支持人工智能、工业互联网、物联网等产业加快发展。加快企业上市挂牌进程，超前研究科创板，新增主板上市企业2家、报会企业2家、完成股改企业4家，新三板挂牌企业5家、完成股改企业8家。引导企业深耕主业，确保新增国家制造业单项冠军示范企业1家、省专精特新小巨人企业4家、省级瞪羚企业2家。精准对接国企、央企、军企，推动以资产重组、股权并购等方式深度合作，新增军工合作项目10个、获得军工订单企业3家，力争“军转民”项目实现突破。大力发展十大产业集群，发挥龙头企业作用和同行企业优势，整合技术、资本、营销、公共服务平台等资源，提升产业链水平，形成资源共享、抱团取暖的新型产业联盟。新增省级以上特色产业基地、检验检测中心4家。大力弘扬企业家精神，加快企业家队伍建设。不断健全府院联动工作机制，稳妥处置“停产歇业企业”不良资产，盘活存量资源。  做大做强现代服务业。*推进“三大优势”转换，加强世界500强、国内100强及上市企业项目招引，新增规上服务业企业15家，完成服务业应税销售1850亿元。大力发展生产**业，积极推进省级服务业综合改革试点工作。进一步优化服务业结构，新增会计、律师事务及投融资、科技服务等专业机构20家以上。中商购物城、红星美凯龙全面投入运营。打造特色餐饮、特色街区品牌，丰富消费服务功能，支持“互联网+服务”新业态发展，社会消费品零售总额增长9%。继续办好“三大博览会”，加快提升会展经济综合效益。加强与省文旅集团、知名在线旅行商等对接，重点打造南黄海、里下河、高沙土等一批特色乡村旅游集聚区。用好地热资源，探索开发温泉旅游。加强青墩旅游项目招商，加快西泊旅游项目建设，乐百年健康小镇正式开园。放大“河豚之乡、休闲海安”品牌影响力，接待游客320万人次，实现旅游收入49.5亿元。   促进建筑产业现代化。巩固国内市场，推动建筑产业向电力、轨道交通等领域拓展，实现施工产值1600亿元。主动策应“一带一路”，开拓国际市场，确保海外市场营业额增长20%以上。进一步发挥建筑业富民增收作用，不断提升建筑业对全市财税的贡献份额。加快数字建造、绿色建造等新技术新业态的集成应用，不断提高新开工装配式建筑占比和新建成品住房率。全力推进建筑新材料产业发展，推动建筑业转型升级。促进重点企业发展壮大，支持企业资质升级和创建优质工程，新增建筑业特级资质企业1家，新增鲁班奖1项、国优奖3项。  增强财政金融协同效应。发挥财政资金撬动作用，带动金融资本、社会资本协同支持经济发展。*推进财税体制改革，充分发挥财税政策作用，加大优质税源培植和重点企业监管力度，实现财政收入健康有序增长。坚持效益导向，全面实施预算绩效管理。积极向上争取各类政策性资金。加强债券发行管理。做强智能制造产业子基金，设立军民融合、新型服务业、并购重组等产业子基金。加大PPP项目管理和推进力度，吸引更多社会资本参与合作。强化国有企业绩效管理，更加注重资本监管。鼓励国有企业与国内知名集团合作，拓展市场业务，推动资产证券化，提高运营效益。全面落实支持民营经济发展政策措施，推动民营经济发展壮大。加大金融支持实体经济力度，争创省金融创新奖。确保贷款增量100亿元，制造业贷款占比25%以上。全面融入省金融综合服务母平台，确保上线企业1000家、线上融资企业200家。放大中投保海安公司优势，累计担保额达55亿元。优化转贷合作方式，确保转贷应急规模15亿元以上。鼓励保险行业拓展涉企险种，参与重大项目和基础设施建设。   二、突出创新驱动，再添发展动力  创新是引领发展的第一动力。今年，我们将坚持高点定位，全面落实国家创新型县市建设任务，多层次激发和**创新创业活力，全力打造全省创新驱动发展示范地区。  培育创新主体。坚持企业主体地位，进一步激发企业家创新的积极性和主动性，不断提高科技对经济发展的贡献度。*实施企业创新能力提升三年行动计划，加快培育高新技术企业，总数力争突破240家，高新技术产业产值占比达55%。落实国务院促进创新改革举措，对接“江苏科技改革30条”，全面深化省科技创新体制综合改革试点。扎实开展“服务企业科技行”，加强与中科院、“双一流”高校、省产业研究院等国内外顶尖科研院所深度合作，新增产学研合作项目200个，引进成果转化项目60个，实施国际科技合作项目10个，力争开发出具有前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。  拓展创新领域。大力实施质量强市战略，确保新增省、市质量奖各1个，中国驰名商标或地理标志证明商标2件。*开展标准化建设提升行动，参与制修订国家、行业、地方标准8项以上。鼓励企业通过技术引进、合作开发、委托开发等形式，开展进口替代型高新技术及产品研发。推动智能产业发展，新增南通市级以上智能车间3家、首台(套)重大装备及关键部件2个。坚持以创新驱动乡村振兴发展，大力培育农业农村科技力量，推广应用乡村绿色生产新技术、新产品。  浓厚创新氛围。大力实施“海陵英才”计划，全方位集聚科研、教育、医疗、文化、金融、资本运作、开放型经济等领域专业人才，全省县域人才综合竞争力再前移一个位次。支持院士来海安创新创业。引进产业领军人才10人、高层次创新创业人才150人、高端人才创业项目50个，省双创人才、双创博士入选数南通领先。引进蓝领技能人才7000名、高校毕业生6800名。推动“科技+金融”服务，扩大“苏科贷”规模，确保投放额达1亿元。主动对接省技术产权交易市场，确保市场成交额1.5亿元。推进国家知识产权强市工程示范市建设，培育国家知识产权示范企业，万人发明专利拥有量达35件。   三、突出项目合作，推动开放开发  只有开放合作，发展道路才能越走越宽。今年，我们将全方位、深层次融入国家战略体系，加快打造开放开发新高地，全面提升经济开放度和国际化水平。  持续推进智慧招商。坚持一手抓大项目落户，一手抓外资到账，积极开展“重特大项目突破年”活动。进一步推进精准化、专业化、市场化招商。境内重点瞄准北上广深地区，境外更加聚焦台湾、日韩、欧美等国家和地区，在战略性新兴产业、现代服务业等项目招引上实现新突破。选优配强招商队伍，组建市投资研究促进中心和直属招商机构。开发区、高新区成立并企业化运作招商公司。加大中介招商、以商引商以及与驻外机构合作力度。举办首届海外华人华侨及海外社团组织联谊活动。充分发挥五大招商服务督查中心作用，强化落实项目共引共建共享政策。新招引亿元以上产业项目125个，其中10亿元以上22个、50亿元以上3个。新招引注册1000万美元以上项目32个，实现外资到账3亿美元。对3000万美元以上特别是1亿美元以上外资项目，成立专门服务小组，确保项目加快落地建设。   持续加快项目建设。强化市领导挂钩重大项目、机关部门服务重点项目等工作推进机制，推动项目建设保量、增速、提质。加大对接力度，确保省级重特大项目数量和规模全省前列。继续推行代理代办制度，做好“三证”办理工作，促进在手项目早开工。按照项目建成投产周期，实行全过程跟踪服务，推动项目早达产、快转化。持续开展“月月看、家家到”观摩活动，全力保持项目建设升温态势。确保新开工亿元以上产业项目100个，其中10亿元以上10个，新竣工亿元以上产业项目70个。  持续强化对外合作。主动融入长三角，做好对接服务上海文章。放大杨浦、奉贤(海安)工业园区吸附效应，发挥海安市上海商会平台优势，积极招引基金、证券、贸易、文创、建筑设计等领域知名企业来海安建立基地，引进一批优秀高管人才。加强与上海等重点城市农超、农贸、便利店双向对接，探索共建合作模式，让更多本土农产品打入长三角市场。整合海安及周边旅游资源，合作开发旅游精品路线，吸引更多游客“吃住在海安，游玩在周边”。策应“一带一路”，加快“走出去”步伐，力求走得更稳更准。加强涉外企业专题培训，培育一批精通外语、法律、政策的涉外人才。鼓励企业推进加工贸易转型升级，大力发展跨境电商、外贸供应链等新业态，借助国际展销、“互联网+”、建设“海外仓”等方式拓展全球市场，确保进出口总额140亿元。鼓励服务外包企业开展资质认证、争创省技术先进型服务企业，完成服务外包执行额5亿美元。搭建外经合作综合服务平台，引导建筑企业参与境外项目总包，推动优质企业境外发债、海外并购、直接投资，境外投资中方协议额3亿美元。   四、突出集聚集约，打造园区品牌  栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。今年，我们将更加注重集聚集约，加强园区公共服务平台建设，打造核心竞争优势，全面提升专业园区对区域发展的带动力和贡献率。  严格资源利用绩效管理。坚持“以亩产论英雄”，加强对项目用地规模、投资强度、亩均税收等全程监管。全面推行企业资源利用绩效综合评价，实行差别化资源配置和政策支持，规模以上工业企业单位建设用地利润、税收提升8.5%。严控新增建设用地和工业用地总量，对开发区、高新区1亿元以下、其他区镇5000万元以下项目原则上不再单独供地。继续开展闲置低效用地整治活动，深化集约用地“五改一调”“增存挂钩”机制，盘活利用闲置低效用地3000亩，实施挂钩拆旧复垦7000亩。有序推进“五化并进”新型城镇化标准化国家级试点。创建全省国土资源节约集约利用示范市。加快实施“空间换地”，新建并使用多层高标准厂房30万平方米以上。  提升国家级开发区新内涵。围绕在南通开发园区中勇争第 一、在全省国家级开发区中争先进位的目标，充分发挥国家高新技术产业标准化区域试点的创新带动作用，加快推动产业提档升级。常安纺织科技园加快污水处理、供电、供热等基础设施建设，加强园区综合治理，在50亿元以上重特大项目上实现突破，打造国际一流、国内第一的园区。机器人及智能制造产业园实行个性化、专业化工作推进标准，整合科创园力量，加快加速器二期和展示中心建设，大力招引机器人检测项目，促进高端装备制造智能化、精细化发展。开发区台商产业园强化对台招商，全力招引3000万美元以上台资项目。中意生态园加快核心区建设，力争升格为国家级区中园。  **省级高新区新动能。抢抓省级高新区发展机遇，突出“高”“新”，推动项目、技术、人才、载体、资本等高质量集聚，争当全省省级高新区排头兵。电子信息产业园加快重特大项目招引及金属表面处理中心等配套设施建设，充分发挥科创园科技和人才支撑作用，加快筹建研发检测平台，打造省内具有较强竞争力的电子信息产业基地。时尚锦纶产业园加快研究和对接省先进制造业集群发展政策，完善产业链条，打造国内知名的锦纶产业集群和特色产业基地。高新区台商产业园加快基础设施建设，与台湾工商团体深化合作，全力招引3000万美元以上台资项目。  构筑滨海新区发展强磁场。围绕“打造海安经济新增长极”定位，完善滨海产业规划布局，做大做强海洋经济。大力发展海工装备制造及配套产业，招引亿元以上环保、装备项目5个。全面推进博润海上风电项目。提升高端石材、现代家具产业集聚发展水平，持续加大文旅项目招引力度。进一步完善新城建设，推动金港广场二期、滨海商务中心等投入运营。   创建全省区域性物流中心。抓住全国推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”机遇，打造枢纽经济主阵地，争创国家级示范物流园区。全面推进省服务业综合改革试点，力争形成全省放样的“海安经验”。优化规划编制，加快实施商贸物流园东扩工程，推进园区功能平台一体化服务。铁路到发量实现80万吨、力争100万吨，凤山港务码头吞吐量确保7000标箱、力争1万标箱。积极对接争取，新增铜、橡胶等交割品种2个，确保各类期货交割库交易总量年增长30%以上。坚持贸易驱动发展，打造保税物流中心核心竞争力，进出区货值突破1亿美元。  其他七个镇围绕现有产业特质，优化梯次布局，重点完善基础设施和配套服务功能，加强对外合作和联动发展，提升高精尖产业承接能力，培育各具竞争优势的专业特色园区。   五、突出建管并重，彰显城市品质  城市建设水平，关系居民生活质量，也是城市生命力所在。今年，我们将以全国文明城市创建为契机，加快建设现代化中等城市，让我们的城市更美丽。  统筹城市建设、更新与运行。科学布局城市空间，注重地面建设与地下开发协调并举，健全城市规划体系。加快万达广场、金融集聚区等重点工程建设。改造朝阳路、镇南路等5条道路。实施引江供水三期工程，铺设主管道42公里。精准实施老旧小区、城中村改造，推动城市地下综合管廊建设。进一步丰富休闲、娱乐等配套功能，同步推进教育、医疗、文体、养老等公共服务设施建设，打造开放便捷、精致舒适的生活街区。延续城市文脉，建设文化街区。拓展城市广场、小游园等公共空间，实施宁海路绿化提升工程，打造屋顶绿化、立体绿化，持续增加城市绿量，争创国家生态园林城市。做好城市经营文章，培育土地市场，有序推进土地出让。树立区域性开发意识，注重片区打造，形成城市特色发展新格局新引擎。上湖创新区(中意生态园)着重突出创新、开放元素，高标准实施湖面整治、河湖生态景观工程，统筹推进上湖创新广场、四星级高中、三甲医院等项目建设，打造一流的生态、生活和科研环境。新通扬河生态区着重突出生态、宜居元素，加强招商推介，推进安置房及学校、医院等工程，加快广福路及绿色生态廊道规划建设。扎实推进小城镇特色化建设，大力实施“路绿、水清”工程，统筹加强撤并镇区改造升级、开发利用与运行管理。  着力打造互联互通综合枢纽。全力保障盐通高铁、海启高速、226省道、通扬线航道建设，对接生产服务型通用机场规划，立体化布局现代综合交通运输体系。全力推进通榆路快速化改造，进一步提升出行效率。优化公交线路和站点设置，更新公共交通设施，丰富“畅行海安”用户体验功能，加快构建城市公共出行多元化体系。实施交通亮化、平安交通工程。不断放大“四好农村路”品牌效应，对重点县道实施绿化提升和环境整治，推进农村物流节点体系建设。加快智慧城市建设，发挥智慧海安大数据中心平台效能，推进智慧城市软件开发，集成智慧民生应用，打造智慧家庭示范点，构建现代化城市信息枢纽。  完善文明城市创建长效机制。注重内涵和细节，全面提升城市管理水平，实现文明城市常态创建、长效管理，确保“南通争第 一、全省争前三”。*开展城市“微治理”三年行动，突出抓好生活垃圾、城市扬尘、违法建设、市容秩序、社区物业五大专项治理，强化后街里巷环卫管理，不断优化市容环境。开展区镇城市管理示范路创建活动。积极践行社会主义核心价值观，弘扬社会文明风尚，注重市民文明习惯养成教育。深化新时代文明实践中心建设全国试点工作。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度，加快推进“诚信海安”建设。   六、突出乡村振兴，增创三农优势  实施乡村振兴战略是新时代做好三农工作的总抓手。今年，我们将围绕乡村振兴“20字”总要求，系统谋划、整合资金、统筹推进，加快推动农业农村现代化。  让农业强起来。坚持质量兴农，强化重大项目招引和涉农资金统筹，全力发展优质稻米、蚕桑等五大优势产业。粮食单产继续保持全省领先。新开工规模以上农业项目296个，绿色优质农产品占比达45%。加快雅周园区省级现代农业产业示范园建设，开发区、高新区高标准打造现代农业园区。推动农村一二三产融合发展，新增南通市级龙头企业、省级“一村一品一店”示范村各5个。规范有序推进土地流转，大力推进“三个全覆盖”试点镇村建设，建成新型合作农场34个。实施农业品牌提升行动，通过展销会、电商等渠道加强市场营销。夯实农业发展基础，实施重点水利工程13项，新增高标准农田5万亩，实施旱地改水田1000亩。加快农业机械化和农机装备升级，建成省粮食生产全程机械化整体推进示范市。完善农业保险经营模式，提升现代农业运营质态。   让农村兴起来。探索以资源有效利用、物业管理等多种经营形式，拓宽集体经济发展路径。大力实施省扶持村级经济发展项目。强化农村集体“三资”监管，完善集体资产交易体系。全面完成农村集体产权制度改革。积极推进农村土地“三权”分置，加大二三产项目招引力度，实现村营收入45万元以上村全覆盖。加强农村基层组织建设，优化星级村评比和村干部报酬发放机制。做好村(居)委会换届选举工作。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，开展“四清四化”集中整治，巩固农村环境“五位一体”长效管理成果。*推进“镇村人居环境整治三年提升行动”，实施垃圾分类、河道综合整治等重点工程，建成一批美丽宜居乡村、特色田园乡村，创建全国“一村一品”示范村镇。完成改厕2.6万座，疏浚整治河道65条，历史违法及破落建筑治理率达50%，打造具有海安特色的乡村振兴示范带。  让农民富起来。坚持“富口袋”与“富脑袋”同步推进。全面落实富民政策，促进“四大创业主体”“三大特殊群体”增收，加快构建农民增收长效机制。开展“农技大讲坛”活动，实施职业技能培训行动。加强农村思想道德和公共文化建设，发挥新乡贤作用，完善村规民约，扩大道德讲堂、善行义举榜、“海安好人榜”示范效应，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全殡葬管理服务信息系统，有序推进文明殡葬各项工作。深化村民小组“微自治”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。   七、突出标本兼治，共建生态家园  环境是最稀缺的资源，生态是最宝贵的财富。今年，我们将继续打好污染防治攻坚战，像保护眼睛一样保护生态环境，努力满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。  聚焦关键领域。*开展“蓝天、碧水、净土”行动，确保生态环境质量根本好转。加快推进挥发性有机物、扬尘等专项整治，确保PM2.5平均浓度明显下降，力争不超过43微克/立方米，空气质量优良天数比例超75%。*推进“河长制”“断面长制”，全面开展重点河流及其支流污染源排查整治专项行动，省考地表水断面水质优良比例达33.3%、市考地表水断面全面消除劣Ⅴ类水质。强化农业面源污染治理，实施化肥农药零增长行动，规模养殖场治理率达80%。全面启动“六小行业”综合整治。持续开展土壤污染状况详查和风险防控，有序推进土壤污染治理与修复。切实抓好环境信访问题排查整治，确保中央环保督察“回头看”、省环保督察交办问题6月底前整改到位，南通环保专项巡察交办问题年底前整改完成。  完善防治体系。加强环境基础设施建设。推动废油、废酸、一般工业污泥、金属表面处理废弃物等处置中心加快建设。全面推进重点污染源在线监测点位建设联网，探索建立污染源整治信息化管理系统。加快环境监测站建设，确保6月底正式运行。全面落实“十个必接”要求，推进城乡污水处理一体化，区镇建成区管网覆盖率、污水处理厂负荷率均达70%以上。完成老旧小区雨污分流工程60个，新建村庄污水处理设施44个。完成角斜、墩头污水处理厂提标改造，启动污泥处理中心建设，排水监控中心加快运营。发挥危废处置中心作用，有效削减危废库存。促进秸秆、建筑垃圾等资源化循环化利用。  坚持绿色发展。持续开展生物多样性本底调查，科学制定物种资源保护和利用规划。强化生态红线区域环境管控，严格环保准入门槛。扩大水环境区域补偿范围，新增如海河、焦港河及通扬运河3条河流。加快实施绿化造林工程，新增成片造林0.5万亩，建成省级绿化示范村10个。加大生态环境保护考核力度，设立生态文明建设杯。严格环境执法，保持高压态势，同时统筹兼顾，避免“一刀切”。试点推行“环保管家”模式，引入第三方专业环保服务机构，帮助企业制定环境治理解决方案。实施精准化定制式环保普法，加大环境突出问题曝光和环境保护先进典型宣传力度，增强全社会环境保护意识。   八、突出民生优先，提高幸福质感  民生无小事，民心聚民力。今年，我们将继续坚持以人民为中心，抓细抓实各项民生事业，让发展的每一刻都成为“民生时刻”，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感。   健全社会保障体系。实施“精兵计划”促进富民增收，千方百计提高城乡居民收入。新增就业、再就业1.1万人。强化招工引劳，放大用工保障服务“直通车”平台作用，支持企业自建职工公寓。引进和培育专业化劳务公司，拓展优质劳务合作基地。健全工资正常增长机制。做好社保费征缴管理职责划转衔接、被征地农民社会保障工作，不断扩大社会保险覆盖面。完善留守、困境儿童和老人、残疾人关爱保护机制。稳步提高优抚、社会救助标准。健全临时救助制度，提升“救急难”实效。扩大居家和社区养老服务覆盖面，建成城乡居家养老服务中心(站)31家。鼓励发展公建民营、医养融合的养老机构，构建多层次、多样化社会养老服务体系。*实施“双六双帮”工程，完善阳光扶贫、健康扶贫举措，打好精准脱贫攻坚战。深化与略阳对口协作。持续做好社会福利、慈善事业等工作。  推动社会事业发展。加快推进教育现代化，系统优化城乡教育资源，规范居住区配建幼儿园管理，有序推进长江路小学等工程建设。落实省教育改革“26条”，进一步提升海安教育质量优势。海安中专争创省现代化示范职业学校。优化体育中心运营服务，完善城乡体育基础设施配套，构建全民健身公共服务体系。稳步推进医药卫生体制改革，全面实施基本药物制度。完善分级诊疗模式，提升家庭医生签约服务实效。人民医院综合楼、三院住院楼建成使用。加快实施健康海安行动计划，争创全国慢性病综合防控示范区、国家卫生城市。挖掘本土文化优势，全力叫响海安文化品牌。精心策划组织青墩文化艺术节等活动。着力打造韩国钧、魏建功等名人文化标识。振兴传统工艺，培育民间传人。注重文化在空间上的接轨，加大对文化项目和企业扶持引导力度，推动“文化+产业”深度融合。优化523文化产业示范基地运营质态。加强基层文艺团队建设，促进文艺精品生产。开放图书馆新馆、博物馆新馆、青墩遗址博物馆，充分发挥文化艺术中心、基层综合性文化服务中心作用。积极发展工会、妇女、儿童、青少年、老年老龄、档案史志等事业。促进老干部、关心下一代、老区开发等工作*开展。  提升社会治理水平。整合基层资源力量，加强城乡社区综合治理，建立健全全要素网格化服务管理机制。规范地名管理。加快推进智慧防控体系建设，提升立体化防控水平。持续推进“扫黑除恶”专项斗争。延伸公共法律服务触角，实施公共法律服务“四化”工程。做好网络舆情工作，优化12345服务平台，做强“大调解”品牌。完善信访突出问题多元化解机制，深化阳光信访工作，促进信访件办结率和群众满意率“双提升”。切实抓好食品药品、医疗器械监督管理。大力开展金融风险宣传教育、监测预警和排查处置等工作，建立健全非法集资防范和处置长效机制，稳妥有序化解存量风险，全力打好金融风险防控攻坚战。全面构建安全生产双重预防机制，实施“3×5”交接班制度，落实安全专业委员会责任，进一步压降各类安全生产事故。持续强化国家安全、民族宗教、双拥优抚、保密通讯等工作。  今年，我们将继续大力实施15项民生实事工程。1.促进就业创业。提供就业岗位不少于20000个，其中高校毕业生就业岗位不少于4000个;实施城乡劳动者就业技能培训4500人以上;培训职业农民2600人以上;实施创业培训不少于800人，提供创业担保贷款2000万元以上，帮扶群众创业1400人以上。2.实施精准扶贫。基本实现建档立卡低收入农户人均可支配收入超过7000元。确保建档立卡未脱贫的低收入人口、低保对象、特困人口等困难群体100%登记参保、100%为其代缴不低于省定最低标准的参保费用、100%享受基本养老保险待遇。3.推进强农惠农。新建、拆建、维修灌溉泵站24座，维修改造农灌车口50座。新建闸站3座、箱涵1座，改造圩口闸自动化控制钢闸门30座。新建防渗渠道7公里，新修硬质化道路20公里。4.提高养老保障水平。建成5家社会化运营的老年人居家养老服务中心(站)并开放运营，享受政府购买居家养老服务老人数不少于3万人。启动殡仪馆改扩建工程。5.加强济困扶残。为100户贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造，发放贫困残疾人辅助器具500件。6.加快教育现代化创建。推进主城区教育资源建设，各建成1所小学和幼儿园并投入运行;实施海中东扩三期工程，启动建设1所小学和3所幼儿园。实施“改薄工程”1.7万平方米。7.提升医疗服务能力。启动中医院急救中心、科研教学病房综合楼和白甸、墩头镇卫生院建设，建成一家社区卫生服务中心，实施高新区卫生院病房楼改造提升工程。建成全市紧密型医联体远程会诊平台。8.丰富群众文化生活。开展“五送”活动，送戏210场、送电影2500场、送图书15000册、送展览100场、送培训15000人次。文化艺术中心大剧院举办高质量文艺演出60场，免费开设公共文化培训班30个以上。9.着力提升居住品质。推进主城区智慧停车管理;实施72个城中村内涵升级工程和189个老旧小区功能提升工程;新建公厕4座;打造人居环境建设点20个。10.改善交通出行条件。新建、改建农桥125座，完成农村四级公路提档升级100公里，实施农村公路生命防护工程100公里。新增城市公交线路2条，增加公交车10辆、更新40辆。11.持续改善环境质量。铺设城乡污水管网60公里。推进农村环境综合整治，新增垃圾桶22500只，垃圾清运车100辆，建设简易阳光房75座，建筑垃圾堆放场100处，危险固废收储中心10座，有机易腐垃圾处理中心5座。12.加强公共安全建设。实施人像智能感知预警防控工程，在重点部位新建30套智能视频采集设备，开展人像大数据识别比对预警。13.完善公共法律服务体系。在全市矛盾纠纷突出领域设立专业律师调解工作室不少于8家。全年受理法律援助案件1300件以上，接待和解答各类法律咨询8000人次以上，法律援助第三方调查服务满意率90%以上。14.优化营商环境。升级海安政务服务平台，加快实现全市电子证照共享互认。加快推广企业注册登记全程电子化，80%以上的政务服务事项实现“一网通办”。设立不动产登记自助便民服务平台，添置不动产登记多功能自助设备2台，实现不动产登记事项24小时自助办理。15.推进智慧城市惠民。新增千兆家庭示范户1万户、智能组网3万户，家庭云存储、智慧安防等智能家居应用3万户;新增公共场所免费WiFi接入点10个以上。建设智慧海安大数据中心安全运营管理体系，整合各部门系统及资源，拓展延伸智慧海安应用。   全力建设人民满意的服务型政府  新时代、新征程，新的一年，政府应当有新气象、新作为。我们一定恪尽职守、勤勉工作、锐意进取，打造一支政治过硬、本领高强的干部队伍，努力建设人民满意的服务型政府。  全面提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决落实“四个服从”，在思想上政治上行动上始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移落实“两个维护”，把“坚持党对一切工作的领导”贯彻到政府工作的各个领域各个方面，坚决贯彻市委各项决策部署，确保高质量落地落实。  全面增强施政本领。进一步解放思想，加强学习和调查研究，切实增强改革创新、狠抓落实和群众工作等方面的本领。运用好系统思维、逻辑思维、辩证思维、底线思维，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。全面提升政府工作人员的品德素养、专业能力和为群众、为企业服务水平。把握好工作节奏和力度，实现最优政策组合和最大整体效果。  全面打造法治政府。增强法治思维，扎实推进依法行政。完善规范性文件合法性审核机制，加强政府法律顾问工作绩效评估与结果运用，持续做好行政机关负责人出庭应诉工作。广泛应用新媒体，加大预决算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等信息公开力度。自觉接受市人大、市政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、提案。创新互动方式，主动接受司法、舆论等监督。  全面强化服务担当。积极稳妥推进政府机构改革，提高政府执行力。*推进“放管服”，全面实施“证照分离”改革，落实“取消企业银行账户开户许可”等举措。积极引进和培育环评、能评等专业机构，加快审图中心资质升级，用好政务服务“一张网”，推进“不见面审批”，持续打造全省最佳营商环境。将信用建设纳入政务培训课程，加强政府采购、招投标、招商、融资等重点领域政务诚信建设。全面落实“三项机制”，进一步提振顽强拼搏、担当作为、勇争一流的精气神。  全面树立勤廉形象。加强政府作风效能建设，进一步求真务实、勤勉尽责。坚持政府过紧日子，勤俭办一切事业，严控“三公”经费和一般性开支，有效防范政府性债务风险，将更多资金用在民生保障上。准确把握“亲”“清”原则，既积极作为、靠前服务，又守住底线、把好分寸，营造新型政商关系。从严落实政府系统党风廉政建设责任制和政府党组主体责任。坚持纪律规矩挺在前，严格执行中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，加强公共资源交易、政府投资工程建设、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化审计整改和成果运用，打造清正廉洁政府。  各位代表，发展之路没有终点，只有新的起点，唯有奋斗实干才能铸就辉煌、创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共海安市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力加快发展，奋发有为追赶超越，为加快建设江苏东部综合交通枢纽、长三角北翼产业高地、全省创新驱动发展示范地区、宜居宜业幸福之城，奋力推动高质量发展走在前列努力奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!33.四清四化：即在全市所有村庄通过开展“清垃圾、清路道、清河道、清杂物，绿化、净化、亮化、美化”集中整治，为广大村民营造更加宜居的乡村环境。  34.“五位一体”长效管理：指建立以河道管养、农路管护、垃圾处置、面源污染治理和村民素质教育等为主要内容的村庄环境长效管理体系。  35.四大创业主体：专业技术人才、建筑精英、返乡创业人才、大中专毕业生。  36.三大特殊群体：超龄人员、农村转移劳动力、建档立卡低收入人群。  37.六小行业：小餐饮、洗车、沐浴、美容美发、洗涤、小旅馆等服务业。  38.十个必接：指将机关、学校、医院、集中居住小区、工业集中区、农贸市场、垃圾中转站、宾馆、饭店、浴室等十个重点区域排放的污水，接入到污水处理管网。   39.双六双帮：由市、区镇机关部门对全市6%左右的农村低收入人口、6%左右的经济薄弱村，开展“一对一”精准帮扶。  40.省教育改革“26条”：江苏省出台的《关于深化教育体制机制改革的实施意见》，提出26条教育改革意见，包含公办幼儿园发展、义务教育学校消除大班额、中高考制度改革等。  41.公共法律服务“四化”工程：通过一体化推进、实战化提升、标准化引领、精准化服务“四化并进”的方式，推行公共法律服务体系建设落细落小落地见效。  42.“3×5”交接班制度：即企业按照3×5工作法实施交接班。第一个5分钟交班人员开展交班前小结，汇总本班运行和工作情况，填写交班记录，班组长召开班后会。第二个5分钟交班人员与接班人员在双方班组长带领下进行对位交接，就有关问题询问和交代，交接清楚后双方签字。第三个5分钟接班人员对工作岗位现场自查，班组长召开班前会，布置工作，交代注意事项。  1.“5123”工业大企业培育工程：我市目标经过三年时间努力，到2021年末，力争形成应税销售超100亿企业5家以上，50亿～100亿企业10家以上，20亿～50亿企业20家以上，10亿～20亿企业30家以上。  2.期货交割库：由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。  3.保税物流中心：指海安保税物流中心(B型)，经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。  4.三大博览会：指五金机电博览会、家具博览会、石材博览会。  5.三个全覆盖：即高标准农田全覆盖、适度规模经营全覆盖、社会化服务联盟全覆盖，其中高标准农田建设占耕地面积比重80%以上、适度规模经营占高标准农田面积比重80%以上、社会化服务联盟覆盖率80%以上。  6.PPP：即Public—Private—Partnership的缩写，指公共基础设施建设运营中政府与社会资本合作的一种模式，基于提供产品和服务出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”伙伴合作关系。  7.七大专业园区：指海安商贸物流园、常安纺织科技园、机器人及智能制造产业园、电子信息产业园、时尚锦纶产业园、开发区台商产业园、高新区台商产业园。  8.人才新政20条：根据江苏省、南通市“人才新政”要求，我市结合实际，就进一步鼓励人才创新创业提出的20条政策意见。  9.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。  10.“3550”改革：开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成，最大限度利企便民。  11.政务服务“一张网”：指通过统一技术规范、统一网站标准、统一服务模式，外网申报、内网办理、网端推送、快递送达，真正实现“全程在线、一网办理”。  12.“政企通”服务平台：应用现代互联网技术建立的一个特色政企公共服务平台。平台组成构架为“一网一号一群”(政府网站、公众号、微信群)。  13.四好农村路：指农村公路建好、管好、护好、运营好。  14.五化并进：指推进土地资源规划减量化发展、计划市场化配置、耕地优质化保护、土地集约化利用、管理实时化监管。  15.义务教育集团化办学：将一所名校和若干所学校组成学校共同体，以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面统一管理。  16.一图两单三卡八必须：一图即危险源分布图。二单即危险(有害)因素排查辨识清单、安全风险等级管控清单。三卡即安全生产职责承诺卡、作业场所(工作岗位)危险因素、物品危险危害特性应知卡、应急处置方法应急卡。八必须即重大风险源必须掌握、应急措施必须具备、处置预案必须明确、防护措施必须完备、岗位人员危险应对必须熟练、企业负责人对风险点必须清楚、管理人员对应急举措必须掌握、管理人员对属地安全方案必须心中有数。  17.一个龙头、三个先锋：2018年5月，省委书记娄勤俭在南通调研时，勉励南通“努力成为江苏沿海崛起的龙头，争当全省解放思想跨越赶超的先锋、全省高质量发展的先锋、新时代全省干事创业的先锋”。   18.六个高质量：2017年12月，省委十三届三次全会提出“六个高质量”，即经济发展高质量、改革开放高质量、城乡建设高质量、文化建设高质量、生态环境高质量、人民生活高质量。  19.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  20.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。  21.瞪羚企业：是银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。  22.十大产业集群：时尚锦纶、纺织丝绸、装备制造、汽车及轨道交通、新材料、电子信息、机器人及智能制造、节能环保、现代建筑、现代家具等十个板块的产业集群。  23.“三大优势”转换：将枢纽优势转化为物流优势，将物流优势转化为产业优势。  24.江苏科技改革30条：江苏省委省政府制定《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》，分四大部分共30条政策，为创新创业活动提供全方位保障。  25.双一流：世界一流大学和一流学科建设。  26.首台(套)：一定区域范围内企业首家自主研发或国产化制造并经用户使用的，经权威部门认定的第一台(套)重大装备或关键部件。  27.“海陵英才”计划：落实省“人才26条”“人才10条”要求，围绕十大产业集群发展，力争三年内引进20名院士(含退休院士、外籍院士)、30名国家级领军人才、450名高层次创新创业产业人才，引进高校毕业生1.5万名，新增蓝领技术工人1.5万名。  28.“三证”办理：具体指国有土地使用证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证的办理。  29.五改一调：对批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标等五类低效用地整改，调整土地使用税征收与奖励措施。  30.增存挂钩：把批而未供和闲置土地数量作为新增建设用地数量的重要测算标准。  31.“三资”监管：指对农村集体经济中的资金、资产、资源监管。  32.“三权”分置：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-09

• 【驻马店招商】2019年驻马店市政府工作报告

  2019年2月22日在驻马店市第四届人民代表大会第四次会议上驻马店市人民政府市长朱是西各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，以党的建设高质量推动经济发展高质量，保持了经济社会持续健康发展的良好态势，较好完成了市四届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）抓经济稳增长，综合实力显著增强。经济发展步伐加快。全市完成生产总值2370.3亿元，增长8.5%，增速居全省第三；规模以上工业增加值增长8.6%，居全省第二；固定资产投资增长11.2%，居全省第一；社会消费品零售总额增长11.3%，居全省第一，主要指标增速继续保持全省第一方阵。质量效益不断提升。规模以上工业主营业务收入增长10.2%，利润增长17%；财政总收入增长22.9%，一般公共预算收入增长20.9%、居全省第二，其中税收收入增长23.3%，居全省第四，泌阳、确山、西平、遂平、新蔡县等5个县一般公共预算收入超10亿元，县域经济发展进入了良性快速发展阶段；一般公共预算支出增长14.9%，居全省第五；万元生产总值能耗下降3%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%。结构调整成效明显。三次产业结构为17.4︰39.1︰43.5，服务业增加值增长10.3%，三产比重较上年提高2.1个百分点；战略性新兴产业、高成长性制造业增加值分别增长5.3%和7.5%；玉米种植面积较上年减少70万亩，花生、芝麻面积增加77.6万亩和19.7万亩；常住人口城镇化率达到43.1%，较上年提高1.58个百分点,增幅居全省第二。 （二）抓创新强产业，产业强市建设迈出坚实步伐。创新发展亮点纷呈。出台了《产业创新升级工作方案》《加快科技成果转化实施意见》《支持企业开展科技创新的意见》，积极推进科技创新“四个一批”建设。出台了《人才强市实施意见》，启动了人才公寓建设，引进高层次人才242人，新增2个省级专家服务基地，签订科技合作协议51项。建成省级国际联合实验室1家，新增省级工程技术研究中心18家，新增国家和省级星创天地7家，新建院士工作站3家，初步形成了院士领衔的产业集聚效应。工业转型升级步伐加快。全面实施产业强市行动，出台了《驻马店市产业强市30条》及（1+N）工作方案，积极推进“百千亿级”产业集群培育工程，产业集聚区固定资产投资增长15.1%，食品加工、新能源电动车等4个省级中小企业特色产业集群初具规模。遂平县被评为全国食品工业强县。大力实施强优企业培育工程，年主营业务收入超50亿元企业达到3家、超10亿元企业40家，其中昊华骏化突破150亿元。加快推进食品、装备制造、医药、化工等产业转型发展，积极实施“三品专项行动”和“三大改造”，实施重点技改项目240个，完成投资792.4亿元，创建国家级绿色工厂2家、省级智能工厂3家、智能车间6个，建成智能化示范生产线60条，新增高新技术企业62家。工业税收占比30.8%，逆势上扬，遏制了多年下滑的局面。深入实施优秀企业家培育工程,出台了《营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神发挥企业家作用实施意见》，成立驻马店企业家学院和产业创新发展研究院，共举办产业强市大讲堂6期、产业转型升级研讨班4期、上市辅导等专题培训班12场次，累计培训人员4000余人次。服务业提质增效成效明显。出台了《促进服务业健康快速发展的意见》，加快推进服务业“两区”建设，一星级服务业“两区”达到3个。完成了全域旅游发展策划，成立了文化旅游投资发展公司，全年旅游综合收入、接待游客分别增长52.1%、28.3%，我市荣获“2018年度中国十大最具活力休闲城市”。房地产市场平稳健康发展，房地产开发投资、新建商品房销售面积分别增长14.2%、19.9%。积极推进现代金融业发展，完成广发银行、光大银行设立分行报批，银行业金融机构各项存贷款余额分别增长10.2%、15.3%，其中新增贷款增长10.15%，新增贷存比达到75.6%；确山县普惠金融试点工作位居全省第一；出台了《企业上市培育三年行动计划》，蓝天燃气IPO申请材料已上报证监会待审，花花牛已完成上市辅导，276家企业在中原股权交易中心挂牌，新增挂牌企业居全省第二。侯卫东官场笔记加快现代物流和电商产业发展，马庄铁路物流园、万邦农产品物流园、福汉兴公路物流港等重点项目顺利推进，正阳渤海花生交易中心挂牌运营，正阳花生成功上市，完成冷链物流项目投资15.5亿元，快递业务量增长60.9%，电子商务交易额增长44.9%。现代农业持续稳定发展。出台了《实施乡村振兴战略实施意见》，完成了乡村振兴战略规划编制。驻马店获农业农村部批复建设全国第一家国际农产品加工产业园，省政府印发了产业园建设总体方案，按照“全国一流、世界领先”标准正在加快建设。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准粮田达到740万亩，全年粮食总产139.4亿斤。加快发展现代畜牧业，肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到79万吨、24万吨和5万吨。积极推进农业产业化，农产品加工企业发展到1685家，实现总产值1631亿元；省级农业产业化集群达到21个，居全省第一。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进农村一二三产业融合发展，正阳国家现代农业产业园创建为全省唯一一家首批国家级产业园，建成各类农业产业园区46个，新型农业经营主体达到3.45万家。 （三）抓开放促投资，发展活力持续迸发。开放招商成效明显。出台了《2018年开放招商工作行动方案》《2018-2020年招商引资工作方案》《促进外资增长实施意见》等一系列政策，完善了开放招商奖惩办法和招商引资工作流程，制定了重点产业招商图谱，定期举行招商项目集中签约。成功举办第21届中国农加工洽谈会、第13届豫商大会和第11届全球纺织服装供应链大会，我市签约亿元以上项目242个，合同总投资1756.8亿元。实际到位省外资金、利用境外资金分别增长6.8%、5.7%，均居全省第一；进出口增长38.2%，居全省第四。“驻马店借力农产品加工业会展经济助推大发展”做法受到国务院通报表扬。驻马店海关正式获批，长期困扰我市对外开放平台建设问题取得突破。项目建设成效显著。修订完善了重点项目建设推进机制和考核奖惩办法，建立了项目推进例会制度，定期举行重点项目集中开工仪式，实行台账化管理，强化考核奖惩，推动了项目建设顺利实施。全市68个省重点项目完成投资599.3亿元，380个市重点项目完成投资2130.3亿元，分别为年度计划的143%和144.5%。分4批集中开工亿元以上重点项目178个，总投资1254亿元，年度计划投资348.6亿元。中集华骏灯塔工厂、西平领秀服饰、确山金鼎远大一期、皇家驿站一期等竣工投运，正阳鲁花、克明面业二期、广大鸿远二期、汝南双星轮胎裂解等进入试生产，鹏辉锂电池三期、西平智尚工园二期、平舆户外休闲产业园等开工建设。周驻南、息邢高速加快推进，许信、安罗高速开工建设，京港澳高速驻马店三个出入口改扩建项目建成投用，国道328线、省道330线及重阳大道下穿京广铁路建成通车，平舆通用机场开工建设，全年完成交通项目投资90.1亿元，其中新建农村公路2195公里。南驻阜铁路、洪汝河治理前期工作取得实质性进展。生态水系建设进展顺利，薛庄河、五里河、双高楼水库完成年度建设任务，中心城区西水东引工程顺利竣工，宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理列入全省十大水利工程，宿鸭湖水库清淤扩容工程在全省率先开工，青海至河南±800千伏特高压直流工程开工建设，110千伏上蔡变电站竣工投用。 （四）抓城乡促提质，美丽驻马店展现新姿。中心城区日益靓丽。以实施百城建设提质工程为抓手，以“十城联创”为载体，切实加强城市规划建设与管理，实施百城建设提质项目338个，完成投资218.5亿元。乐山大道、兴业大道改造等64个项目顺利完工；国际会展中心等项目加快推进。建成燃气管网36.6公里，新增集中供热48万平方米，第二污水处理厂二期和第四污水处理厂建成投用。持续推进国家“公交都市”建设，新增纯电动公交160辆、共享电动汽车100辆。制定了森林驻马店生态建设五年行动方案，大力实施国土绿化提速行动，积极推进城区绿化提升等九大工程，完成造林204.86万亩，森林覆盖率达到31.91%，成功创建国家森林城市。城市精细化管理进一步加强，创文创卫成果得到巩固，我市位居全国地级城市品牌百强第83名，顺利跨入三线城市行列。县城建设全面提速。深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，持续加大投入，实施了一批城市综合体、基础设施、生态水系等重大项目，西平、遂平、确山、平舆、泌阳城镇化率均达到40%以上。“四美乡村”建设加快推进。投入资金24.9亿元，全面开展农村人居环境整治，农村长效保洁机制基本建立，94.2%行政村的垃圾得到有效处理，96.2%规模养殖场实现粪污资源化利用，1407个行政村完成通村入组道路建设，14万农户完成厕所改造，全省农村生活垃圾治理和公厕建设工作推进会议在我市召开。我市被确定为全省唯一的畜禽粪污资源化利用整市推进项目市。西平县荣获“2018中国建设美丽乡村典范县”。 （五）抓攻坚惠民生，人民群众获得感持续增强。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“五项责任”，全力打好产业扶贫硬仗，加大对深度贫困村支持力度，投入财政扶贫资金43.2亿元，实施扶贫项目3973个，累计为8.58万贫困户发放扶贫小额贷款44.16亿元，实现贫困人员转移就业8.85万人，完成243个贫困村退出和4.33万贫困户、11.25万贫困人口稳定脱贫任务，新蔡县实现“贫困县”摘帽，汝南、泌阳、正阳3个县通过摘帽退出市级初审。我市创新的贫困家庭重度残疾人集中托养模式得到国家有关部委充分肯定并在全国推广，全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会在我市召开。驻马店“互联网+健康扶贫”成为全国三个地级应用试点市之一。上蔡县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚取得阶段性成效。大力实施蓝天、碧水、净土百日攻坚，扎实推进“十大专项治理行动”，全面推行“河长制”“湖长制”，全年PM10平均浓度98微克、PM2.5平均浓度59微克、空气质量优良率60.8%，分别居全省第 三、第 五、第四位。制定了《实施“四水同治”加快推进新时代水利现代化的意见》，启动实施十项重大水利工程，9个省控断面水质全部达标，集中式饮用水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治体系初步建立。民生保障更加有力。持续加大民生投入，完成民生支出438.8亿元，增长13.3%，占一般公共预算支出的80%，省定民生实事和市定惠民工程全面完成。市县乡村四级就业和社会保障服务体系建设全面完成，城镇新增就业7.98万人，其中失业人员再就业2.14万人、就业困难人员就业7919人，分别为年度目标的159%、150%和168%。完成各类劳动力技能培训17.9万人次，新增农村劳动力转移就业4.92万人，新增外出务工返乡创业1.68万人，带动社会就业38.1万人。加快建设多层次社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达到423.6万人、684.6万人，城乡低保、特困供养标准进一步提高，残疾人“两项补贴”全面落实。争取中央财政棚改资金23.63亿元，居全省第一；新开工棚改项目96个10.82万套，基本建成3.53万套。扎实开展中心城区问题楼盘专项整治，排查问题楼盘80个、化解44个。改造提升农村敬老院65所，建成城市社区老年人日间照料中心30所、“儿童之家”105个。社会事业全面发展。实施新建和改扩建幼儿园230所，建成投用138所；完成农村义务教育学校“全面改薄”537所，新增学位8.1万个；遂平、西平、泌阳、确山、驿城区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。本科上线率63.4%，创我市高中培优最好成绩。联合央视成功承办首届中国农民电影节，成功举办“天中杯”第八届黄河戏剧节，关王庙乡被命名为“河南省豫剧之乡”。完成1000个基层综合文化服务中心和45个社区文化服务中心建设。健康驻马店建设扎实推进，公立医院综合改革、现代医院管理试点、家庭医生签约服务顺利实施，市县乡三级急危重症救治体系建成投用，二级以上公立医疗机构全部实现按病种付费，市中医院成为河南中医药大学附属医院。群众体育活动蓬勃开展，我市在省十三届运动会上获得金牌31枚，居金牌榜第七，取得历届最好成绩。村（社区）两委换届选举工作圆满完成。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，双拥工作持续深化。妇女儿童、慈善、民族宗教、外事侨务、统计、气象、人防、史志、红十字、援疆等工作取得新成绩。切实加强和创新社会治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面做好安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。 （六）抓改革优服务，政府效能不断提升。改革取得重大进展。出台了《加快政务服务体系创新确保一次办妥的意见》等（1+9）方案，大力精简行政审批事项，市县两级行政审批服务事项“网上可办率”“一网通办率”均达到100%，在全省率先实现不动产登记“一窗受理”和市场准入负面清单制度，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖；企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩至20个工作日，“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办妥”政务服务品牌效应正在呈现，各类市场主体发展到31.78万户，增长13.7%，我市荣获“2018中国营商环境质量十佳城市”。深化资本市场机制改革，组建了市豫资公司、产业投资控股公司等市属国有投融资公司，全市资本市场融资82.8亿元。全面完成221户国有“僵尸企业”处置工作。医药卫生、社会保障、集体林权等改革进展顺利。全面推进“12345”政务服务热线平台整合提升，努力打造省内一流、全国先进、全方位为群众代言服务的热线平台。企业服务扎实有效。出台了《建立企业服务日加强服务企业工作的意见》，认真落实每月15日企业服务日制度，建立领导分包、企业“服务员”、24小时交办、督查督办等制度，搭建便捷高效的政企联络“直通车”，全年收集涉企问题1356个，解决1118个，解决率82.4%。出台了《促进非公有制经济健康发展的实施意见》，大力支持民营经济发展，蓝天集团、十三香集团入选河南省优秀民营企业。政府自身建设全面加强。制定了《市政府关于加强抓落实工作的意见》《市政府工作目标责任考核奖惩办法》等一系列工作制度，认真践行“行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”工作准则，对政府系统工作开展督查积分排名，大力推行“五单管理”和政务公开，建立市政府新闻发布会、网络征求群众意见等制度，全力打造政府系统全员抓落实的全链条工作体系。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，办结人大代表议案建议195件、政协委员提案307件，办结满意率100%。一年来的成绩值得肯定，经验弥足珍贵。我们深切感到，做好政府工作、推动高质量跨越发展：一是必须坚持党的集中统一领导。我们牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持市委对政府工作的统一领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的权威，始终与市委同心同德、同向发力，有效保证了以党的建设高质量推动经济发展高质量。二是必须全力打好产业强市组合拳。我们坚持把产业发展作为立市之本、强市之基，全面实施产业强市行动，通过扶优扶强、招大引强、创新升级、强化企业服务、加强企业家队伍建设、深化“放管服”改革、加快重点项目建设等综合性措施，全力推进产业做大做强，着力打造“产业发达之城”。三是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持直面难点痛点，抓住群众需求的“最大公约数”，倾听人民呼声，加大民生投入，出实招、办实事、求实效，持续改善和保障民生，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须形成一抓到底、狠抓落实的工作氛围。我们认真践行习近平总书记关于提高效能、狠抓落实的执政理念，大力发扬钉钉子精神，推行“五单管理”，实行督查积分排名，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，全力推动中央和省、市各项决策部署落地生根、开花结果。这些成绩和经验，凝聚着全市广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水，增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进！各位代表！2018年，面对前所未有的挑战、始料未及的困难，我们取得了比预期更好的成效，驻马店高质量跨越发展的良好态势正在形成，美丽驻马店呈现出前所未有的光明前景。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署的结果，是市委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、市政协大力支持、强化监督的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我市创业发展的投资者、建设者，向全市广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持驻马店建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，面对人民群众日益增长的美好生活需求，我市不平衡不充分发展问题仍然突出。经济总量小，产业结构不合理，特别是生产性服务业、战略性新兴产业、高新技术产业发展滞后，工业仍是制约我市发展的短板；城镇化水平较低，以城带乡能力弱，县域经济实力不强，农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善；民营企业规模偏小，部分企业经营困难，融资难融资贵问题没有得到有效缓解；基础设施和民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板；脱贫攻坚任务艰巨，巩固脱贫成果面临较大压力；环境保护任重道远，结构性污染问题没有根本改变；人才短缺，特别是高层次领军人才严重匮乏，对人才的吸引力、承载力依然不足；创新发展动力不强，创新投入不足、拥有自主知识产权的核心技术少；一些政府部门和工作人员能力不足，抓项目、抓招商的意识和本领不强，担当精神不够、服务意识较差，政务服务质量、效率与企业和群众的期盼还有很大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生，项目落地难、企业和群众办事难问题仍很突出。对此，我们一定以对人民高度负责的担当精神，采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。从外部环境看，尽管经济面临下行压力，中美贸易战对全球贸易的负面影响不断加剧，但我国经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这为我市推动高质量跨越发展营造了良好的外部环境。从政策机遇看，2019年中央积极的财政政策将加力提效，稳健的货币政策将松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，为我们搞好资本运作、缓解项目建设和企业发展融资难问题带来重大机遇；去年以来国家围绕补短板强弱项相继出台了一系列政策措施，推动产业、能源、运输、用地四大结构调整，省委省政府大力实施“四水同治”、交通建设“双千”工程，有利于我们加快推进基础设施建设。特别是近期国家出台了加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量的政策，有利于我们加快公共服务设施建设，保障和改善民生，补齐社会事业发展短板；2019年中央1号文件围绕全面建成小康社会总目标，出台了支持农业农村优先发展、决战决胜脱贫攻坚、加快补齐农村公共服务短板等一系列政策措施，为我们农业大市发展带来重大机遇。从自身基础看，近年来我市经济社会发展势头良好，连续三年被评为全省经济社会发展目标综合考核先进市，去年主要指标增速稳居全省第一方阵；随着周驻南、息邢、许信、安罗等高速公路和国道328、12条城市组团连通工程等项目的加快建设，以及中国农加工洽谈会连续21年成功举办、国际农产品加工产业园落户我市，区位优势、平台优势在驻马店交汇叠加。特别是近年来成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，极大地激发了广大干部的干事创业激情；通过强力推进“放管服”改革，大力开展企业服务，优化营商环境，极大地激发了广大企业家创新创业创造激情，全市上下大干快上氛围日益浓厚。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好局面，大力弘扬“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”创文精神，以滚石上山的拼劲、滴水穿石的韧劲、持之以恒的干劲，汇聚960万天中人民的智慧和力量，共同谱写高质量跨越发展新篇章。按照市委经济工作会议总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，切实加强党对经济工作的领导，着力打好三大攻坚战，着力推进高质量跨越发展，着力加快城乡建设，着力强化基础能力支撑，着力抓好生态建设，着力保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到8%和20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全国全省评价排序实现前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，10.02万农村贫困人口脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。为此，我们要聚焦重点，着力从十个方面发力，奋力推动驻马店高质量跨越发展。 （一）在重大攻坚上发力，坚决打赢三大攻坚战。牢牢扛起打好“三大攻坚战”的政治责任，全神贯注、持续发力，坚决打好打赢。防范化解重大风险。积极化解企业风险，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，帮助企业摆脱困难。严控地方政府债务风险，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，依法依规、积极稳妥做好分级化解工作。切实防范金融风险，持续做好处置和打击非法集资工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。重点解决好“两不愁三保障”问题，统筹推进贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村发展。坚持贫困退出和稳定脱贫两手抓，持续提升脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。坚持精准管理，切实做到识别退出精准、项目实施精准、资金使用精准。深入推进大别山革命老区振兴发展规划实施，加快发展特色产业，完善基础设施，尽快改变老区落后面貌。坚持把产业扶贫作为首要任务，通过调整种养结构、建设特色基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展、完善产业带贫模式等，切实提高产业扶贫覆盖率和叠加度。加快扶贫项目建设，实施贫困村基础设施建设提升工程，推进危房改造清零行动，不断改善群众生产生活条件。坚持把扶贫与扶志扶智相结合、把减贫纾困与增强贫困人口内生动力相结合，加强教育引导、政策引导和典型引导，营造脱贫光荣、致富光荣的浓厚氛围，确保上蔡、平舆、确山三个国定贫困县如期脱贫摘帽，实现10.02万农村贫困人口稳定脱贫，完成剩余73个贫困村脱贫退出。铁腕治理环境污染。深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕创建国家空气质量二级标准城市目标，聘请专家团队制定大气污染治理方案，积极推进“四大结构调整”，着力从根本上解决污染问题；坚持以“十大专项治理行动”为抓手，以实施“六控”为重点，坚持铁腕治污、科学治污、精准治污，大力实施蓝天、碧水、净土、清废行动，持续打好大气污染、水污染、土壤污染防治攻坚战，确保全市环境质量持续改善，全面完成省定目标任务。加大生态修复力度，抓好生态保护红线划定工作，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，积极推进淮河生态经济带发展规划实施，不断提升生态环境治理水平。深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林驻马店建设，强力推进国家储备林项目建设，确保完成造林34.36万亩、新建湿地公园2个、水系绿化2.78万亩。 （二）在兴工强市上发力，推动制造业高质量跨越发展。以推动先进制造业发展为目标，以“一园”建设为龙头，以科技创新为动力，以11个产业集聚区建设为载体，以实施“五大工程”为抓手，全面打好产业强市组合拳，全力打造“产业发达之城”，确保全市工业固定资产投资增长8.6%，规模以上工业增加值增长8%以上。加快推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。围绕“一年打基础、两年上台阶、三年大提升”目标，把产业园建设作为一号工程，按照“全国一流、世界领先”要求，坚持高标准规划、高质量招商、高效率建设，加快园区基础设施和配套设施建设，多渠道、多形式开展全球性招商，努力招引一批重大项目落户并形成建设高潮，全力把产业园打造成国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心。大力实施“双百”工程。完善落实好产业强市政策，对确定的昊华骏化、十三香集团等100家重点工业企业，逐户制定扶优扶强措施，抓好德威电缆、正阳鲁花年产10万吨花生油等100个重点工业项目建设，推动企业向园区化、品牌化、集群化、集团化发展，力争全市主营业务收入超100亿元企业达到2-3家，超50亿元企业4-5家，超30亿元企业10家。大力实施“百千亿级”产业集群培育工程。依托我市主导产业和骨干企业，进一步完善产业发展规划，新上一批上下游关联项目，新引进一批龙头骨干企业，进一步拉长拉粗产业链条，推动食品加工、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药等主导产业做大做强，力争市级形成食品加工等1个以上千亿级产业集群和装备制造、化工2个500亿级产业集群，县级形成电动车、皮革皮具、服装等10个特色百亿级产业集群。大力实施“三大改造”工程。认真落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划，强力推进“企业上云”，重点抓好思念“互联网+”食品工业园项目及中集华骏、正阳君乐宝、鲁花等企业智能化制造建设；制定出台绿色化改造扶持政策，积极创建绿色生态工厂，完成昊化骏化、天方药业、华中正大绿色化改造任务；大力推动技术改造提速升级，重点抓好惠强新能源等100个技术改造重点项目，引导全市规模以上工业企业完成新一轮技术改造，确保创建国家级绿色工厂3家、培育节能减排示范企业100家以上、创建省级智能工厂2家、建成智能化示范生产线20条。大力实施产业转型升级工程。支持鼓励企业重组上市、做大做强，大力培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家，推动我市传统优势产业从价值链中低端向高端迈进，全力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业体系。深入实施食品、装备制造、医药、化工等产业转型发展行动计划，大力培育大数据、大健康、节能环保等战略性新兴产业，加快推进新材料产业园、新能源电动汽车产业园建设，力争战略性新兴产业增加值占规模以上工业的20%以上。大力实施“一特三提升”工程。推进产业集聚区二次创业、转型升级、提质增效。围绕打造特色创新集群，以培育特色产业集群为基础，以加快集聚特色创新资源为关键，以招先引新为保障，每个集聚区集中力量抓好2-3个技术领先、带动力强的主导产业，形成一批具有地方特色的创新型产业集群。着力提升土地产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出效益，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持；围绕提升资源循环利用率，推动前端清洁生产和后端废弃物资源化，促进上下游企业链接，加快汝南静脉产业园等重点项目建设，努力实现能源梯级利用和物质循环利用；围绕提升智能制造普及率，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，有条件的集聚区要在智慧园区建设方面积极探索，力争全市产业集聚区固定资产投资增长12%以上。聚焦主导产业招大引强、现有企业扶优扶强，提升产业集群效益，做优做强县域经济，发展壮大城区经济，努力形成优势突出、产业集聚、各具特色、竞相发展的良好格局。 （三）在创新驱动上发力，集聚高质量跨越发展新动能。坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。大力实施创新驱动发展战略，以培育引进科技创新“四个一批”为重点，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设创新型城市。建立完善以企业为主体的科技创新体系。以实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程为抓手，激励引导企业增强创新意识、加大研发投入，建立创新研究院，推动关键性技术、前沿引领性技术科技攻关与成果转化，使企业成为科技创新的主力军。制定支持企业加大科技研发、人才引进的政策，设立政府支持企业研发的专项基金，大力培育一批创新引领型企业，力争新增高新技术企业15家。加快创新型平台机构建设。加大财政投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园科技创新中心和驻马店科技园建设，新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，确保新增组建产业技术创新战略联盟1家、省市级重点实验室2家、院士工作站2家。加强与大院名校共建创新载体，围绕战略性新兴产业和制造业转型升级，组织实施一批重大科技专项，建好科技成果孵化器。办好第六届产教融合发展战略国际论坛，推动校企合作、产教融合。集聚更多创新人才。认真贯彻习近平总书记“聚天下英才而用之”的人才思想，多管齐下引才，紧扣经济社会发展需求绘制“人才地图”，办好招才引智大会、“赢在驻马店”创新创业大赛，建立线上线下人力人才资源市场，大力招引领军人才和团队，深入开展“百企名校行”活动，年内吸引2万名高校毕业生在驻马店发展。固本培元育才，建立领导联系产业人才、高层次人才制度，深入实施“七大人才工程”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，全年开展订单式培训1万人以上。想方设法留才，落实人才政策待遇，抓好人才公寓、大众创业园区建设，完善人才服务保障体系，着力解决高层次人才落户、住房、子女入学等实际困难，切实做到以平台留人、以事业留人、以待遇留人、以情感留人。各尽其能用才，搭建各类人才展示才能的平台，用活“编制周转池”，分类推进人才评价机制改革，实行更加积极、更加开放、更加高效的人才政策，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，逐步把驻马店打造成为创新创业的高地、吸引人才的洼地。优化创新创业生态。面对发展的诸多挑战，创业的入场券会越来越贵，门槛会越来越高，以科技创新为驱动的创业会必然成为主流。加强知识产权、专利和商业秘密保护，建立技术产权交易中心、技术转移中心，吸引科技成果在驻马店转化。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家、省科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，着力营造激发创新、创造成功的社会氛围。认真落实扶持创新创业各项政策，加大外出务工成功人士返乡创业支持力度，完善落实好股权激励、兼职取酬等机制，设立创业投资引导基金，扶持一批创业孵化基地、众创空间、创业“梦工厂”，给予创新创业者更多的阳光雨露，着力营造有利于人才发挥作用、有利于人才创新创业、有利于人才留得住的社会环境。 （四）在民营经济上发力，千方百计壮大民营经济。着力培育壮大民营企业。认真落实促进非公有制经济健康发展实施意见，精准对接民营企业需求，对现有企业新增投资、新上项目享受招商引资同等优惠政策。大力实施民营企业梯度培育计划，建立民营企业重大危机预警救助机制，扎实开展专项治理拖欠民营企业账款行动。普遍落实非禁即入原则，引导民营经济参与公共基础设施建设和环境保护等民生事业发展，支持民营企业盘活政府性存量资产。认真落实国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》精神，积极支持民营企业融资纾困，有效缓解民营企业融资难融资贵问题。大力优化营商环境，切实提高行政服务效能，在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。力争2019年民营经济对全市GDP增长贡献率50%以上，民间投资对全市投资增长贡献率75%以上。大力实施“五转”工程。鼓励支持“创生个”，广大创业者是民营经济发展的“种子”和“幼苗”。放开市场主体准入限制，实行“非禁即入”，支持农民、高校毕业生、退役军人、事业单位专业技术人员、科技人员等各类群体创业发展，对符合条件的初期创业者给予创业政策支持，催生个体工商户不断发展壮大。引导扶持“个转企”，个体工商户是民营经济最基础的单位。围绕支柱优势产业发展，积极引导更多个体工商户加快转型升级为企业，培育更多“专精特新”小微企业。全力推进“小升规”，小微企业是民营经济最活跃的细胞。全力推动成长性好的小微企业通过并购重组，加快升级为“四上”企业，重点培育一批科技实力突出、创新能力强、发展潜力大的高成长企业，发展一批拥有知名品牌、主业突出、带动作用明显、具有较强竞争力的大企业大集团。积极开展“规改股”，坚持以“四上”企业为重点，深入挖掘一批细分市场的骨干企业，加快股份制改造步伐，建立一批产权明晰、决策民主、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的现代企业。大力推动“股上市”，全力推动具备条件的企业上市（挂牌），建立拟上市（挂牌）企业后备资源库和动态跟踪机制，为企业上市提供精准服务，特别是对拟申报上市（挂牌）企业，在土地、规划、税收、项目、环保等方面遇到的问题，特事特办、限时解决。通过大力实施“五转”工程，推动市场主体规范提升，对接多层次资本市场，努力推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、科创企业引领发展“制高地”的良好发展格局。高度重视企业家队伍建设。完善企业家成长支持政策和服务机制，深入实施优秀企业家培育工程,持续办好产业转型升级研讨班、产业强市大讲堂，抓好第二届优秀企业家评选，建立企业家参与涉企政策制定机制，积极构筑“创新、执着、开放、责任、诚信”的驻马店企业家精神，引导企业家主动适应新时代的千变万化，主动经受创新的千锤百炼。政府坚决当好企业家的坚强后盾，加强线上线下法律服务，依法保护企业家人身和财产安全，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围，让企业家找政府办事不求人、不作难、有底气成为常态，让广大企业家在驻马店政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，逐步建设一批对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动驻马店高质量跨越发展的企业家队伍。把民营企业家作为最宝贵的财富，高看一眼、厚爱三分，积极构建亲清新型政商关系，着力培育一批具有国际视野、竞争力强、创新能力优、带动作用大的领军型民营企业家。 （五）在三产提速上发力，推动现代服务业高质量跨越发展。在改造提升商业、餐饮、住宿等传统服务业的同时，以商务中心区和特色商业区为载体，加快推进现代服务业发展。加快发展现代金融业。以优化金融生态、建设信用城市为抓手，以完善金融体系、提升金融服务效果为重点，以服务实体经济发展为目标，加快建立金融服务、征信信用“两个平台”，建立完善高质量政金企对接、企业家与金融机构交流、规范民营企业经营管理、市场主体失信联合惩戒、诚信建设“红黑榜”发布等工作机制，充分运用信联网、大数据技术，建设驻马店信用信息中心，促进驻马店供应链金融发展。进一步加大招行引资力度，通过发展壮大实体经济和优化金融生态环境，吸引各类金融机构入驻我市，力争再引进2家以上金融机构在我市设立分支机构。加快发展普惠金融，切实解决实体经济主体融资难、融资贵问题。全面完成农信社改制组建农商行任务。积极推进企业上市培育三年行动计划，推进企业在不同板块上市挂牌融资，确保实现资本市场融资75亿元，全年新增信贷投放200亿元、产业类贷款占比50%以上。加快推动现代保险业发展，不断增强保险服务经济社会发展的能力。加快发展现代贸易。进一步完善市场化服务企业发展机制，充分发挥乐贸全球等外贸综合服务平台作用，帮助企业开拓市场，解决企业寻求客户、报关报检等瓶颈制约，全产业链为企业搞好服务，促进更多企业和产品“走出去”，助推企业转型发展。加快发展现代物流业。充分发挥我市区位优势，加快发展铁路、公路、冷链、快递和电商物流，重点抓好马庄铁路物流园、京东驻马店电商产业园、万邦农产品物流园、丰树现代综合物流园、福汉兴公路物流港、众品冷链物流园、公共保税中心等重点项目建设，全力打造豫南区域性物流中心城市。加快发展文化旅游产业。高标准编制完成全域旅游发展规划，制定出台全域旅游发展三年行动计划，积极推进全域旅游发展和全域旅游示范区创建。加快推进景区连通工程和杨靖宇纪念馆、驻马店旅游集散中心等重点项目建设，大力实施旅游景区提质升级工程，力争全市A级旅游景区总量突破30家。启动实施宿鸭湖环湖生态休闲健康经济圈、洪汝河生态经济带规划建设。加快推进“中国渔都”项目建设。加大招商引资力度，力争引进一批智慧文旅等重点项目。依托我市独特的历史文化、奇山秀水等资源，积极开发红色教育游、乡村休闲游、历史文化游、山水风光游等一批精品线路和产品，启动实施十大景点、十大美食、十大特产、十大故事、十好楹联策划编制评选，厚植文化底蕴，讲好驻马店故事，加强宣传推介，力争全年旅游综合收入、接待游客分别增长30%和20%。加快发展健康养老业。发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全力打造豫南健康养老基地。加快发展电子商务产业。以创建省级电子商务示范基地为抓手，在整合提升现有电商资源的基础上，加快推进跨境电子商务综合服务产业园建设，积极培育扶持“来村网”“八个人电商”等企业发展壮大，引进一批国内外知名电商入驻。加快电子商务应用孵化平台建设，充分发挥电子商务在助力农产品上行和脱贫攻坚中的作用。推动房地产业健康发展。切实加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，加快问题楼盘处置，坚决防止新的问题楼盘发生。进一步扩大物业管理服务覆盖面，不断规范提升物业管理水平。 （六）在实施乡村振兴战略上发力，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，唱好“五部曲”，推进“五振兴”，实现农业强、农村美、农民富。科学编制好各类规划。筛选论证一批乡村振兴重点项目，同步编制完成产业、环境、乡村治理等六项专项规划。按照产业、村庄、基础设施、公共服务、生态保护等多规合一要求，科学编制村庄布局规划和村庄建设规划，确保6月底前全部完成村庄布局规划和“一中心五组团”内的村庄建设规划编制，年底前全部完成村庄建设规划编制。加强农村建房许可管理，开展乡村闲置校舍、宅基地、厂房、废弃地等整治。按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄标准，因地制宜、科学规划、分类推进五类村庄建设。加快发展现代农业。加快推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，在稳定粮食生产能力的基础上，以“四优四化”为重点，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻和蔬菜、食用菌、林果等高效作物，打造我市特色品牌，力争优质小麦发展到480万亩以上、优质花生500万亩以上、优质白芝麻80万亩以上，生猪出栏780万头、肉牛出栏55万头。加强新型职业农民培育，积极拓宽农民增收渠道，建立以市场为导向，以发展专业经营大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为方向的新型农业经营体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力推进农产品加工产业集群建设，大力扶持君乐宝、鲁花、今麦郎、恒都食品、花花牛、元瑞农业、十三香、一加一面粉等龙头企业做大做强，拉长拉粗产业链条，提高农产品附加值。大力实施新型农业经营主体提质工程，确保全市新增国家级示范社10家、省级示范社10家、示范家庭农场10家。加快推进农村一二三产融合发展，积极推进正阳国家现代农业产业园建设，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，让农民更多分享产业增值收益。积极推进乡村田园综合体示范建设，每个县区选择1-2个有基础、有优势、有特色的乡镇（村）和特色片区进行重点打造，培育发展一批集农文旅商等功能于一体的田园综合体，推进农业产业化、产品品牌化、资源效益化。扎实推进“四美乡村”建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，选择13个乡镇、352个行政村重点打造，全面推进“四美乡村”创建工程，着力打造一批“美丽小镇”“美丽宜居村庄”“最美庭院”。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以实施“三清两改”为抓手，持续抓好改善农村人居环境三年行动计划落实，积极开展村庄清洁行动，确保年底前全市所有村庄生活垃圾得到有效治理并通过省级达标验收，完成厕所改造46万户。以特色村庄+公司+产业园区+旅游景区等模式，大力发展循环农业、生态农业、绿色农业，全面提高粪污处理治理水平。大力实施村庄基础设施建设工程，积极推进农村安全饮水巩固提升、乡村电气化提升工程，全面推进“四好农村路”建设，提升农村基础设施和公共服务水平，确保新增农村安全饮水受益人口16.67万人。深化农村改革。持续深化农村土地“三权分置”改革，让农民更好地用活土地经营权。全面完成农村“三块地”改革试点任务，加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。塑造乡风文明，开展移风易俗，切实加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。 （七）在改革开放上发力，着力优化营商环境。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽，开放之门越开越大，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，为高质量跨越发展开辟阳光大道。更大力度深化改革。深化国有企业改革。在抓好“僵尸企业”处置后续工作的同时，以规范完善现代企业制度为重点，持续深化国有资产监管，做大做优国有资本，确保按时全面完成国有企业改革攻坚任务。深化财税体制改革。按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”原则，推进财政事权和支出责任划分改革。扎实做好非税征管职能划转工作。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革。健全地方政府投融资机制，充分发挥市投资公司、豫资公司、产业投资控股公司、国土资源开发公司等作用，做好政府专项债券和企业债券发行，切实做好土地经营这篇文章，进一步规范PPP运作模式，搞好资本运作，助推项目建设。加快完成市县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。统筹推进教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。更大力度优化营商环境。2019年确定为优化营商环境提升年。牢固树立人民至上、企业至上理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”，推行“保姆式”服务，全面提升营商环境质量和效果，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，让高效廉洁微笑服务成为驻马店永不褪色的金字招牌。引入第三方评价机制，全面开展营商环境评价，把评价权力交给服务对象，让服务对象评价政府部门，倒逼加快政府职能转变。进一步加大“放管服”改革力度，真正放出活力、管出秩序、服出品质。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，认真落实“一次办妥”24条，大力精简行政审批事项，力争成为审批速度最快的地区。全面实行市场准入负面清单制度，全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，推行企业投资项目承诺和建设工程联合审图制度，实现实体、网上办事服务大厅“两个全覆盖”，将全市企业开办时间压缩至3个工作日、投资项目土地摘牌后审批时间压缩至50个工作日。持续强化企业服务，认真落实企业服务日制度，设立“企业宁静日”，创新完善领导分包、问题收集、会商协调、派驻企业“服务员”等制度机制，切实帮助企业解决困难和问题，真正做到“企业需要时政府无处不在，企业不需要时政府无声无息”，为企业发展提供充足的阳光雨露。认真落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，着力打造“政策洼地”和“服务高地”。加大“12345”政务服务热线平台整合力度，建立政府热线联动机制，做到企业和群众诉求“一号响应”，全力打造政府和人民群众的“连心桥”。聘任政务服务首席“找茬官”，聚焦经济社会发展的痛点、阻点，围绕群众关切的热点、难点，找问题、提建议、谋对策，做到“有求必应，无事不扰”。更大力度精准招商。进一步强化精准招商、绿色招商、国际化、市场化、放水养鱼、合作发展、互利共赢理念，创新招商方式，加大招商力度，确保实际到位省外资金增长5%以上。突出招大引强。大力实施招大引强攻坚计划，制定更加快捷、更加有效、更具吸引力的招商引资政策，完善招商图谱和推进机制，加快建立招商引资平台，瞄准国内外500强、优秀上市企业、国内行业领军企业和大型央企，紧盯长三角、珠三角和京津冀等重点区域和发达国家地区，突出招大引强、招新引优，做好项目包装推介，敢于走出国门与大企名企攀亲拉手，努力招引一批国内外500强和行业龙头企业落户。创新招商方式。强化企业招商、以商招商，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应。强化产业链招商，围绕特色优势产业建链、补链、强链，引进一批上下游配套项目，全面提升产业规模和竞争力。强化“项目+基金”招商，设立产业投资基金，实行市场化、专业化管理运作，真正用基金吸引项目、优选项目、扶持项目。强化专业招商，选配具备专业能力、专业精神的招商队伍，积极探索委托招商、代理招商，聘请一批招商大使、招商专员、招商顾问，提高招商成功率。强化商会招商，充分发挥各地驻马店商会作用，推动“驻商回归创业”。强化招商实效。大力弘扬“五皮”招商与“五心”留商精神，完善招商引资优惠政策，实行招商项目月调度分析、季度集中签约、半年统一考评制度，完善重大招商项目库管理制度，建立要素资源跟着项目走的保障机制，完善项目包装、推介、洽谈、评审、签约、落地、开工、建设、达产全过程的招商闭环工作链，全面做好协调对接和服务保障。严把项目评审关，推动优质招商项目落地实施。建立重大招商引资项目“首席服务官”制度，对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一办到底”，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。更大力度推进对外开放。高质量承办好第22届中国农加工洽谈会，努力实现“办好一个会、搞活一座城”。加快推进驻马店海关和保税物流中心（B型）建设，积极推进平舆户外休闲产业出口基地、泌阳食用菌出口基地、恒都牛肉进口基地、正阳圣诞礼品出口基地、确山小提琴出口基地等外向型基地建设，推动我市开放型经济发展。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，积极对接郑州航空港、新郑机场、明港机场，加快驻马店-宁波港海铁联运，通过公铁海、公铁空多式联运，实现与郑州-卢森堡空中丝绸之路、中欧班列陆上丝绸之路对接，推动我市对外开放向更高层次、更宽领域拓展，确保实际利用外资增长4%以上，进出口增长10%以上。 （八）在百城建设提质工程上发力，着力提升城市功能和文明城市创建水平。坚持以文明创建为引领、以人民幸福为中心、以品质提升为重点，以城市高质量发展推动文明城市创建高质量，以文明城市创建高质量促进城市建设高质量，围绕“四治”要求，坚持“四个统一”，做好“四篇文章”，推进“以改靓城”，不断完善城市功能，提升文明城市创建水平。加快推进中心城区建设。突出中心城区龙头地位，以“十城联创”为抓手，以实施年度投资226.3亿元的382个百城建设提质项目为重点，进一步加强城市建设与管理，着力打造功能完善、生态宜居、文明和谐、产业发达、人民幸福的一流地级市和区域性中心城市。高质量完善城市规划。完成《驻马店市城市总体规划（2018-2035）》修编工作，进一步完善中心城区市政基础设施和公共服务配套等专项规划，开展城市功能片区详细规划和城市设计，重点抓好城市重要地段、节点、道路交叉口等城市景观设计，不断提升城市形象。高质量推进城市建设。按照“一中心五组团”发展布局，加快推进七大片区、城乡一体化示范区、马庄铁路物流园区、国际农产品加工产业园市政基础设施建设，完成白云山大道、板桥路等23条道路新建和雪松大道、学院路等道路续建及洪河大道、置地大道等15条道路升级改造，确保开源大道、解放大道、交通路下穿铁路工程建成投用。加快推进国际会展中心等重点场馆建设，确保国际会展中心8月底前建成，9月顺利开馆投用。深入推进国家“公交都市”建设，加强公交场站和公交智能化系统建设，完成10个停车场建设任务。加快推进智能立体停车场建设，积极利用地下停车空间，所有新建建筑一律足额配建停车位（库），切实解决“停车难”问题。积极推进绿色出行和推广新能源汽车，确保公交出行分担率达到25%、公交电动化率达90%以上。完善供水、供热、燃气等配套设施，完成供水供热体制改革，加快薄山水库引水及第三水厂建设，加快老城区供水管网改造，建设高标准水质检测中心，切实解决管网老化、供水不足、停水断水问题。积极推进城市综合管廊建设，强力推进“五场一园”建设，严格推进黑臭水体治理攻坚，确保年底前中心城区、县城生活污水集中处理率分别达到95%和90%以上，污泥无害化处理率达到100%和80%。加快提升污水处理质量，力争2020年底新建城镇污水处理厂污水排放达到地表水四类水质。加快生态水系建设，推进骏马河改造、双高楼水库扩容、开源河拦水坝建设和薛庄河五里河治理工程，确保中心城区“两湖七河”6月底前全部通水。加快推进中心城区雨污分流项目，抓好练江湖公园、小清河公园、城乡一体化示范区及北部新区海绵城市示范区建设，着力打造水清、岸绿、河畅、景美的水系景观。加快绿化提升工程建设，按照创建国家生态园林城市、建设森林驻马店要求，科学布局景观树种，加快推进练江河中段绿地、练江河支流绿化、重点路段带状绿地等续建项目建设；抓好六支渠水系绿地、兴业大道南段和练江大道等道路绿化及廉政游园等公园绿地建设；完成京港澳高速三个出入口和置地公园、南海公园绿化景观提升，加快推进人民公园、植物园及练江河、开源河、朱氏河带状公园建设，高标准打造滨水景观绿化带，确保中心城区绿地面积增加230公顷、绿地率41%、绿化覆盖率45.8%、人均公园绿地面积16.6平方米。充分挖掘、保护利用好驿站文化，加快皇家驿站项目建设，抓好“驻马店文化旅游创意产业园”规划建设，推进城市书屋、楹联文化、雕塑文化建设，传承文化“基因”，叫响“好人之城”品牌，真正让城市有品位。高质量实施管理。深化城市执法体制改革，加快建立城管执法协同合作机制，进一步完善网格化管理、考评奖惩长效管理机制，开展电动三轮车、出租车专项整治，全面提升城市精细化、智慧化管理水平。高质量推进“四改一拆”。坚持政府主导、市场化运作，认真落实棚户区改造三年行动计划，加快推进中心城区“四改一拆”及乡镇政府、景区、产业集聚区周边村庄改造，确保6月底前完成“四改一拆”控制性详细规划编制，拓宽“四改一拆”融资政策，建立市统筹政策规划、区主导拆迁改造的推进机制，加强督导考评，确保“四改一拆”按计划积极稳妥推进。统筹推进县城和乡镇建设。抓住全省百城建设提质工程全面铺开的机遇，全力推进城镇规划、建设、管理、经营高质量，打造一批规模适度、功能完善、各具特色的新型城镇。以产业集聚区和服务业“两区”为依托，积极推动县城二三产业融合发展，筑牢人口集聚的产业支撑，实现以产兴城、以城聚人、以人兴产、以产富民。立足提升品位和完善功能，认真谋划城建项目，抓紧实施一批基础设施、公益设施、生态环保、公共服务等重点项目。抓好竹沟红色小镇、嵖岈山风情小镇、关王庙豫剧小镇、梁祝文旅小镇以及胡庙、蚁蜂等特色旅游小镇开发建设。积极推进乡镇基层综合行政执法改革，整合基层审批服务执法力量，整合基层网格管理和指挥平台，综合设置基层管理服务机构，大力推动资源服务管理下沉，着力提升乡镇管理水平。全面提升城市创建水平。把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，推进国家生态园林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市创建向纵深发展。深入推进国家节水型城市和国家生态园林城市创建，加快修订绿地系统等专项规划和生态修复工作方案，抓好园林绿化、生态项目建设。加大健康城市创建力度，推进慢性病综合防治示范区建设，大力开展爱国卫生运动，积极推进健康细胞工程建设，实现健康单位全覆盖，全面提高全民健康素养水平。持续推进国家食品安全示范城市创建，完善“五大体系”，实施“十大工程”，开展“五类专项整治”，着力完善从农田到餐桌的全过程监管体系，不断提高人民群众对食品安全的满意度。加快推进智慧城市建设，完成新型智慧城市建设总体规划和重点工程实施方案编制，建立适应大数据发展需要的智慧城市建设管理体制、运行机制和市场化发展模式，加快新型智慧城市系统建设。全力以赴做好全国文明城市年度复查测评迎检，巩固提升文明城市创建成果。深入开展县乡村三级文明联创，引导和支持开展各类文明创建活动，在全市形成城乡一体、统筹推进的大文明城市创建格局，实现城乡管理和居民文明素质双提升。 （九）在项目建设上发力，进一步增强发展后劲。2019年确定为项目建设提速年。始终把抓项目扩投资摆在重要位置，抢抓国家政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目工

  2025-07-09

• 【成都招商】2019年成都市政府工作报告

  2019年1月22日在成都市第十七届人民代表大会第二次会议上成都市人民政府市长罗强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是成都发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临四川视察，嘱托成都加快建设全面体现新发展理念的城市，为新时代治蓉兴蓉指明了前进方向、提供了根本遵循。省委十一届三次、四次全会首次把成都定位为全省“主干”，支持成都跨越龙泉山向东发展，为成都发展开创了历史机遇。市委十三届三次、四次全会为实现新时代成都“三步走”战略目标明晰了实践路径。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，推动全市高质量发展取得积极进展。全年各项经济指标全面完成，预计地区生产总值超过1.5万亿元、增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长9.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。切实履行政府职能，按照“全面落实年”部署，重点开展了以下工作： （一）推动经济高质量发展。加快产业功能区建设。实施高质量现代化产业攻坚计划，加快构建“5+5+1”现代产业体系，制定66个产业功能区总体规划，编制“两图一表”，新开工建设标准厂房510万平方米、园区配套住房907万平方米。不断提升制造业能级。电子信息、装备制造、医药健康、新型材料、绿色食品五大产业增加值增长10.8%，占全市工业增加值比重达82%。电子信息产业支撑有力，新型显示、软件、信息安全等领域跻身全国前列。汽车产业稳步发展，整车产量达130万辆。轨道交通产业已具备地铁、有轨电车、悬挂式单轨等整车制造和维保能力。生物医药产业加快发展，投资、主营业务收入均增长20%以上。医美产业快速突破，新增医美机构131家、增长48.7%。氢能产业链初步形成。积极推进5G产业布局，建成全国首个5G示范街区，二环快速公交成功实现全球首例户外5G测试。项目支撑切实强化，签约引进京东方高世代AMOLED、安谋科技、比亚迪新能源汽车、国科量子通讯设备等先进制造业重大项目195个，药明康德生命健康产业园、紫光成都存储器制造基地等143个重大项目开工建设，中电熊猫成都8.6代液晶面板生产线等120个重大项目竣工投产。规模以上工业增加值增长8.5%。提升发展服务业。大力发展金融服务、现代物流、会展经济、文化旅游、生活服务五大新兴服务业，服务业增加值增长9%。侯卫东官场笔记加快建设西部金融中心，本外币存款余额3.8万亿元、贷款余额3.3万亿元，新增上市公司11家，深交所西部基地落户运营。高起点建设世界旅游名城，签约引进中旅集团等知名企业，大力开展主题营销，实现旅游总收入3712.6亿元，旅游总人数2.4亿人次，其中入境游客340.6万人次。高水平建设国际会展之都，成功申办第六十届泛美开发银行理事会年会，成功举办中国西部国际博览会、蓬皮杜“全球都市”国际艺术双年展等重大展会活动689个，会展总收入增长17.2%。高标准建设国际美食之都，推广特色街区餐饮标准化管理、精细化标示，餐饮收入增长13.7%。电子商务交易额达1.7万亿元、增长27%。加快发展都市现代农业。着力推进现代农业产业功能区(园区)建设，新建高标准农田43万亩，粮食安全得到有效保障。“三品一标”认证数达1347个。农商文旅体加快融合发展，农业增加值增长3.6%。推动民营经济持续健康发展。推进以创新和成长为导向的企业扶持激励制度改革，出台促进民营经济健康发展25条，建立100亿元上市公司纾困帮扶基金，开展集中清理拖欠民营企业账款专项行动。新增民营企业9.35万户。大力发展新经济培育新动能。启动实施新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，开展共享停车、共享办公、社区消费等场景应用，大力推动人工智能、区块链、虚拟现实等新兴技术发展与应用，独角兽岛等空间载体加快建设。新增新经济企业4.1万户，培育独角兽企业4家，新经济活力居全国城市前列，成都正成为最适宜新经济成长的城市! （二）依法加强市场监管。加强品质成都建设。推动九大领域标准升级，加快建设国家技术标准创新基地。中航工业成飞研究所、中电子二十九所潘玉华获第三届中国质量奖，市政府获首批中国质量奖政府提名奖。康弘药业获第五届“中国工业大奖”。成都华气厚普机电公司等16家单位获“市长质量奖”。创新市场监管模式。强化事中事后监管，深入推进“双随机、一公开”监管。加强市场主体信用监管，完善市公共信用信息系统。坚持包容审慎监管，对初创企业实行“包容期”管理和审慎性执法。加强重点领域监管。开展知识产权保护“雷霆”行动。新设21个版权服务工作站。强化“两类公司”监管，大力打击和处置非法集资，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。严格执行国家各项调控政策，房地产市场平稳健康发展。切实加强市场价格监管，居民消费价格上涨1.4%。强化食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城市，持证餐饮单位85%以上实现明厨亮灶。开展疫苗、中药饮片等领域专项整治。加强产品质量安全监管，开展“质检利剑”、有机产品认证等专项整治行动，努力让市民买得放心、用得舒心、吃得安心! （三）着力提升社会治理水平。加快建设和谐社区。实施高效能社会治理攻坚计划，加快推进城乡社区发展治理“五大行动”，建成社区综合体79个、示范性国际化社区4个，城乡社区发展治理新模式荣获全国“民生示范工程”第一名。深化平安成都建设。完善立体化信息化社会治安防控体系，推广“1+3+N”专群联动机制。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快建设综治中心、“雪亮工程”和“群众工作之家”。开展“净网2018”专项行动，成功承办第五届国家网络安全宣传周活动。切实推动城市安全发展。积极创建国家安全发展示范城市，不断提升应急管理能力，规划建设电梯安全应急服务平台，启动国家危险化学品应急救援基地建设。科学组织、全力保障，有力应对近40年来最大汛情，最大限度减轻地质灾害危害，避险转移群众20余万人，全市无人因洪涝、地质灾害死亡。每月开展城市安全风险分析预警，实施“9+3”安全生产专项整治，安全生产事故和死亡人数分别下降2.9%、14.4%。持续推进网络理政。优化提升网络理政“11637”架构体系，启动建设城市智慧治理中心，加强政府网站建设，市政府网站获评全国省会城市第一。完成市级政务云平台搭建，641个应用系统迁移上云。“天府市民云”APP上线运行。699项政务服务事项可在网上办理，91%的审批服务事项实现“最多跑一次”。建成全市统一综合行政执法智慧服务平台。网络理政平台受理群众来电来信318万件，诉求解决满意率88.8%，被评为全国“互联网+政务”领域十佳优秀案例。网络理政已成为访民意、知民情、解民忧的最短路径! （四）优化基本公共服务。强化设施配套。实施高品质公共服务设施攻坚计划，扎实推进中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，深入落实“818”专项规划，开工建设902个项目、建成350个项目，累计投资104亿元。深入推进“厕所革命”，新改建公厕700座。开展老旧小区加装电梯试点。新建环卫工人作息房166个。攻坚克难、稳妥推进，群众反映强烈、拖了8年多的3508厂自主搬迁重大民生项目取得明显进展。扎实推进就业社保工作。抓好重点群体就业创业，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业27.6万人，城镇登记失业率保持在4%以内。深入推进居家和社区养老服务改革试点，新建社区养老院61家、城乡社区日间照料中心207个。关心关爱残疾人，提供服务749万项次。配租配售保障房2.3万套。城乡居民基本养老保险参保率保持在90%以上，基本医疗保险参保率达98%。城乡低保补助水平分别增长19.8%、27%。退役军人安置、管理和保障工作扎实有力。大力发展教育事业。全面推进国家级教育改革示范试点。新投用幼儿园98所、中小学55所，分别新增学位3万个、8.2万个，公办和公益性幼儿园学位覆盖率达到87.3%。全面消除超大班额，37.8万名流动务工人员随迁子女在蓉接受义务教育。特殊教育、社区教育、职业技术教育水平不断提升。大力支持在蓉高校“双一流”建设。切实提升公共文化服务。公共图书馆、文化馆、乡镇(街道)和村(社区)综合性文化服务中心全部免费开放。开展文化惠民活动7万余场。加快建设健康城市。新增三级甲等综合医院5所。实现医联体基层全覆盖，459个医疗机构互认检验结果。61种治疗重特大疾病的药品纳入医保支付。2万余名重度失能人员享受长期照护保险。广泛开展全民健身活动，全市人均期望寿命达80.54岁，被评为2018健康中国年度标志城市。加快构建公共法律服务体系。实现四级公共法律服务实体平台全覆盖，建立“成都法网”网络平台，为群众提供法律援助12.3万人次。全面完成十大民生实事。连续10年位居“中国最具幸福感城市”榜首! （五）扎实推进生态环境保护。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，切实抓好“三治一增”，实施突出环境问题整治“百日攻坚”专项行动。扎实开展环保督察及“回头看”反馈问题整改。有序推进第二次全国污染源普查工作。深入实施“治霾十条”和大气污染防治“650”工程。累计完成大蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造911台，餐饮门店清洁能源改造入选联合国教科文组织推广案例，新增充换电站112座、充电桩4205个，中心城区新增公交全部使用新能源车，全市清洁能源占比达58.8%。强化科技治霾和各类扬尘治理，在全国率先实施非道路移动机械备案登记和标志管理，PM10、PM2.5、O3平均浓度分别下降8%、8.9%、2.3%，空气质量优良天数增加16天、重污染天数减少16天。深入实施“治水十条”和水污染防治“626”工程。全面落实河湖长制，加快实施锦江、沱江、金马河流域水生态治理，基本消除城市建成区黑臭水体，106个地表水断面中I至III类水质占比提高7.2个百分点，国控锦江黄龙溪出境断面水质从V类提升到IV类。深入实施“治土十条”和土壤污染防治“620”工程。开展土壤环境质量调查，加快建设45个固体废物污染防治项目。农药、化肥使用量分别减少2%、1.5%。深入开展全域增绿。加快大熊猫国家公园建设和大地景观塑造，龙泉山城市森林公园“增绿增景”6.5万亩，全市森林覆盖率达39.5%。开展城区绿化春季、秋季战役，新建公园、小游园和微绿地188个，新增绿地670万平方米。国家低碳试点城市建设取得成效。大力推进低碳能源、产业、消费、交通、城建和碳市场体系建设，发布国内首个城市低碳发展蓝皮书，承办第二届国际城市可持续发展高层论坛。长安静脉产业园成功创建国家资源循环利用基地。万元地区生产总值能耗降低5%，荣获“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”。这一年，通过全市上下共同努力，实现空气质量优良天数251天，达到新标准实施以来最好水平，锦江水生态治理获习近平总书记充分肯定! （六）不断深化双向开放合作。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极推进“四向拓展、全域开放”，加快打造国际门户枢纽。不断拓展大通道。新开通国际定期直飞客货运航线12条，国际(地区)航线达114条。加快建设天府国际机场，累计完成投资204亿元。双流国际机场旅客吞吐量达5295万人次，其中国际(地区)旅客599.8万人次，位居全球最繁忙机场26位。新开通“蓉欧+”东盟铁海联运班列和铁路班列，国际班列通达24个海外城市，蓉欧班列全年开行1591列、开行量继续保持全国第一。加快搭建大平台。天府新区成都片区保税物流中心(B型)、高新西园综保区获批建设，中国—欧洲中心正式运营，中国(四川)—东盟自贸合作中心成立。自贸区新增注册企业4.8万户，新增注册资本7008.5亿元。全球跨境电商服务资源中心、国际商事纠纷调解中心正式运营。国别合作园区加快建设，累计签约引进项目124个。落户世界500强企业达285家。奥地利驻成都总领事馆正式开馆，驻蓉领事机构达17个。“海外成都”工作站达20个。加快发展大经贸。积极参加首届中国国际进口博览会。获批深化服务贸易创新发展试点和市场采购贸易方式试点。新备案境外投资企业和机构118家。组织赴70多个国家开展投促活动。开展投资促进“百日擂台赛”，全年签约引进重大项目420个，实际到位内资5650亿元，利用外资实际到位120亿美元。实现外贸进出口总额4983.2亿元、增长26.4%。不断深化大交流。成功承办第二届中国—中东欧国家艺术合作论坛、第四届阿拉伯艺术节，成功举办2018欧洲文化季、国际友城青年音乐周等国际交流活动，国际友城和友好合作关系城市达93个。设立“一带一路”留学生政府奖学金。获批实施部分国家外国人144小时过境免签政策。深入推进区域合作。认真落实“一干多支、五区协同”发展战略，签署成德眉资同城化合作协议，推动环成都经济圈7市一体化发展，与20个市州分别达成全面合作协议。开展“成都企业市州行”，签署投资协议183个、总投资932.1亿元。加快成渝城市群一体化发展，与广西开展全方位合作，加强与京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区交流合作。成都的朋友圈儿越来越大，朋友越来越多! （七）大力彰显天府文化魅力。高水平建设世界文创名城。编制文创聚集区规划，新增市级文创产业园区31个，文创产业增加值超过1000亿元。高标准建设世界赛事名城。规划天府奥体城，开工建设凤凰山体育中心、皇冠湖体育中心，成功举办ATP250成都网球公开赛、都市自行车世界锦标赛等国际体育赛事21个。高标准筹备第十八届世界警察和消防员运动会，成功申办第三十一届世界大学生夏季运动会。高品质建设国际音乐之都。城市音乐厅、露天音乐公园、新声剧场建成试运行。新培育引进音乐企业103家，举办各类音乐演出1600余场，支持和规范街头艺术表演，音乐产业产值增长21.7%。加强历史文化遗产保护。全面推进文物保护基础工作，完成东华门、体育中心遗址考古发掘，都江堰水利工程列入世界灌溉工程遗产名录，新增历史保护建筑63处。拓展文化对外交流。成都大学中国—东盟艺术学院正式招生。摩洛哥拉巴特中国文化中心揭牌运营。成功承办第十三届孔子学院大会、举办世界文化名城论坛天府论坛等文化交流活动30余场。天府文化正加快走向世界，成为彰显中国气派、巴蜀魅力、成都精神的独特标识! （八）深入实施乡村振兴战略。扎实推进“十大重点工程”“五项重点改革”，编制完成乡村振兴战略规划、空间发展规划和乡村振兴示范走廊规划，提升建设服务全川“七大共享平台”，策划推出重大项目586个、完成投资614.6亿元。切实巩固脱贫攻坚成果。持续深化“回头看”“回头帮”，建档立卡贫困户人均可支配收入增长15%。加大对口支援甘孜、阿坝深度贫困县精准脱贫工作力度，实施援助项目495个，投入援助资金4.9亿元。支持九寨沟灾后恢复重建。持续深化农业农村改革。获批“探索建立新型职业农民制度”等3项全国农村改革试点，全面完成农村集体资产清产核资，持证农业职业经理人达1.2万人，土地适度规模经营率达65.3%。强化农村要素保障。“农贷通”平台放款58.3亿元。启动建设国家成都农业科技中心。打造简阳、邛崃国家级返乡创业示范园区。大力发展农村电商，农产品网上交易额达87.8亿元、增长46%。加快建设美丽乡村。建立特色镇规划建设标准体系，启动57个特色镇培育创建。规划建设天府农耕文明博物馆。新改建农村公路218公里，启动农村户厕改造9万余户。全面加强农业面源污染治理。保护修复川西林盘100个。蒲江县明月村获评“2018十大中国最美乡村”，郫都区战旗村获评“中国美丽休闲乡村”。全省乡村振兴现场会在蓉召开，成都为乡村振兴四川篇章交出了优异答卷! （九）全面提升城市功能品质。优化城市空间布局。深入实施“东进、南拓、西控、北改、中优”，全面落实“五中心一枢纽”建设6个专项行动计划。加快城市总规修编，高水平规划南北、东西城市轴线，制定龙泉山东侧沱江发展轴总体规划初步方案。加快建设李家岩水库等重大工程。加快建设美丽宜居公园城市。编制美丽宜居公园城市规划及建设导则，成立全国首个公园城市研究院，启动鹿溪智谷、交子公园、天府锦城三大示范工程。熊猫绿道建成开放，锦江绿道、锦城绿道加快建设，建成天府绿道2607公里。加速推进“三铁融合”。成蒲铁路、川藏铁路(朝阳湖至雅安段)建成投用，成兰、成贵铁路加快推进。成德、成绵、成灌、成彭动车加密开行，成都西站建成投用。地铁1号线三期、3号线二三期、有轨电车蓉2号线开通运行，城市轨道交通累计运营里程240公里，地铁在建里程283公里。加快编制TOD战略规划，启动13个示范项目。完善市域交通体系。成资渝、成宜高速开工建设，天府国际机场高速加快推进。成资、成龙简、金简仁等东部新城骨干道路，龙泉山城市森林公园旅游环线、天府大道北延线等开工建设。打通东泰路等“断头路”80条。慢行交通体系持续优化。全国首条封闭式旅游自行车高速路在邛崃建成投用。中心城区新开公交线路59条、夜间巴士线路14条。强化城市精细化管理。制定城市精细化管理标准，开展共享单车集中规范整治。完成1918条背街小巷提升整治和109条特色街区打造，开展“最美街道”“最差街道”评选。生活垃圾分类覆盖率达35.2%。改造棚户区1.2万户、老旧院落327个。强力推进“两拆一增”，拆除违法建(构)筑物136万平方米，拆除围墙31万米，增加透绿开敞空间480万平方米，城市空间更敞亮，绿色与我们更亲近! （十）持续全面推进改革创新。以“五项制度改革”为重点，推动高质量发展。持续推进供给侧结构性改革。扎实开展“三去一降一补”，认真落实国家减税降费系列政策和电、天然气优惠政策。取消“五路一桥”收费，减少市民费用12亿元。持续深化“放管服”改革。深入开展减证便民专项行动，行政机关、村(社区)证明事项分别减少至12项、15项。开展工程建设项目审批制度改革试点，全流程审批总用时压缩至120个工作日内。公共资源交易平台实现一体化运行和全流程电子化交易。初步完成“11+2”中心城区管理体制改革。深入推进商事制度改革。全面推开“证照分离”改革，实现涉企证照“四十三证合一”，推广全程电子化网上登记。实施企业名称网上自主申报，企业开办时间压缩至5个工作日内。加快推进国资国企改革。积极推进以效率为导向的国资经营评价制度改革，突出“两降两提”要求，关停“僵尸企业”和低质低效企业110户，市属国企资产总额增长18.1%，证券化率达48.8%。深入推进财税体制改革。积极推进以绩效为导向的财政预算制度改革，中心城区新财政体制平稳运行，地方政府债务风险持续降低。完成国税地税征管体制改革阶段性任务，社保费和非税收入征管职责划转有效推进。基本完成市属企事业单位公务用车改革。深入推进全面创新改革。国务院先后在全国复制推广的36项全面创新改革经验中，9项由成都探索形成。完成近400项职务科技成果分割确权，建成国家技术转移西南中心，获批国家首家新药专项成果转化示范基地。中科院成都科学研究中心、西南地质科技创新中心等项目开工建设，建成各类产学研创新平台1200个。获批成德绵国家科技成果转移转化示范区。成都知识产权交易中心正式运营。全社会研发投入增长12%，每万人有效发明专利拥有量22件，获年度国家科学技术奖29项。高新技术企业超过3000家，高新技术产业总产值突破1万亿元。深入推进军民融合发展，获批国家首批知识产权军民融合试点、省低空空域改革试点，军民融合产业主营业务收入增长14%。扎实推动大众创业、万众创新。成功举办第四届全国“双创”活动周主会场活动、成都全球创新创业交易会。新建创新创业载体36家、51万平方米，开展菁蓉汇品牌系列活动168场。新增市场主体54万户，近三年年均增长28%。深入落实“人才新政12条”，新引进国家“千人计划”专家34人，累计吸引超过25万名本科及以上学历毕业生落户。成都已成为全国创新创业活跃、年轻人向往的热土! （十一）切实加强政府自身建设。落实全面从严治党主体责任。严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实推动中央、省委巡视反馈问题整改落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“大学习、大讨论、大调研”。认真贯彻党风廉政建设各项规定，大力整治群众身边的不正之风和“微腐败”。深入推进依法行政。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，办理人大代表建议573件、政协提案667件，办复率100%、满意率达99.8%。健全权力清单和责任清单动态调整机制，向社会公开5925项市级部门行政职权事项。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，制度性开展市政府常务会会前学法。加强政务诚信建设。建立健全政务诚信管理运行、监督考核机制，强化招商引资、企业服务等重点领域政务诚信建设。建立全市统一政务数据共享交换平台和市公共数据开放平台，完成基层政务公开标准化规范化建设，政务公开全面深入开展。国家安全、国防动员、防灾减灾、应急管理、消防、人防、双拥工作取得新进展，审计、统计、档案、保密、气象、邮政、参事、地方志、哲学社会科学等工作取得新成绩，民族宗教、港澳台、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作取得新成效。各位代表，过去一年，在国际形势复杂多变和经济发展面临多重困难的情况下，全市经济社会保持稳中有进、稳中向好态势，成绩来之不易!这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署的结果，是全市人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻蓉单位，向所有关心支持成都建设发展的同志们及各界人士，表示衷心的感谢!向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，表示崇高的敬意!向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚的谢意!我们还清醒认识到，对表新发展理念，当前工作仍然存在不少问题、面临诸多挑战：自主创新能力不强，激励企业加大研发投入的政策还不多，企业研发投入偏低，军工和科技资源优势发挥不够。城乡发展、区域发展协调性还需进一步提升，各区域优化功能的力度还不够大，乡村全面振兴还需持续用力，“主干”引领辐射带动作用还需加强。经济社会绿色低碳转型还需加速，生态环境保护任务依然繁重，大气、水、土壤污染治理难度加大，绿色低碳生产生活方式尚需加强引导。双向开放水平还需提高，吸纳聚集全球优质资源要素的能力还不强，国际化营商环境还不优。发展成果共享的力度还需加大，幼儿园、中小学学位还显不足，医疗资源分布还不均衡，养老服务设施相对滞后，推动共建共治共享美好家园的措施还不够。针对这些问题，我们将以更大的决心、更有力的举措，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，省委十一届三次、四次全会和省委经济工作会议，市委十三届三次、四次全会暨市委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，推动形成“一干多支、五区协同”新格局、“四向拓展、全域开放”新态势，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，切实履行政府职能，扎实开展国际化营商环境建设年工作，全面推动高质量发展、实施高效能治理、创造高品质生活，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入与经济保持同步增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%，全社会研发投入增长12%，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放进一步降低，城镇登记失业率控制在4%以内。重点抓好七个方面工作： （一）聚力推动经济高质量发展。坚持走产业结构优、科技含量高、资源消耗少、环境影响小、质量效益好、发展可持续之路，加快实现高质量发展。做强做优先进制造业。深入推动66个产业功能区建设，提升产业承载和吸引能力。高标准建设标准厂房800万平方米、园区配套住房400万平方米。做强现代产业体系，加快打造全国电子信息、高端装备制造基地和软件名城，力争电子信息产业规模超过8000亿元、装备制造产业规模超过7000亿元。推动医药健康产业持续快速发展，力争产业规模超过4000亿元。规模以上工业增加值增长7.8%。强化项目支撑，围绕做大做强产业集群，大力引进一批重大工业项目。推动海思科生命科技产业基地、高通量宽带卫星产业基地等120个项目开工建设。促进紫光成都存储器基地、京东方第6代低温多晶硅生产线等项目加快建设。推动吉利BMA乘用车平台、威高医疗装备产业园等130个项目竣工投产。强化要素保障，帮助重点企业稳产达产。促进大中小企业融通发展。推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快发展电子商务、工业设计、技术咨询、检验检测认证等生产性服务业，推进工业互联网应用和智能制造，促进工业绿色低碳发展。培育壮大消费市场。努力建设国际消费中心城市，加快口岸进境免税店、免税购物中心、区域性进口商品展示交易中心建设，支持蜀锦、蜀绣、漆器等成都特色工艺与国内外知名品牌合作，加大老字号消费品牌国际推广力度。深化“品质成都”建设，加快五大新兴服务业提挡升级，大力提升“成都制造”“成都创造”“成都服务”品质。改善消费环境，提升打造春熙路、锦江夜游等消费商圈，提升建设太古里、宽窄巷子等国家级步行商业街示范街区。创新消费模式，完善定制消费、医美消费等新型消费服务功能，支持新零售创新发展，努力满足多元化消费需求。全面落实个人所得税专项附加扣除政策，不断激发居民消费潜力。加快发展新经济培育新动能。促进数字经济与实体经济深度融合，大力推动5G、8K、人工智能、物联网、网络安全、氢能等全产业链发展。深化新经济企业梯度培育计划和“双百工程”，发布“城市机会清单”，推进成都造“首台套”示范应用。完善新经济天使投资基金、知识产权运营基金管理，推动优秀科技企业在科创板上市。力争新增独角兽企业2家以上，新经济产值增长18%。支持民营经济持续健康发展。大力推动“民营经济25条”落地落实，深入推进以创新和成长为导向的企业扶持激励制度改革。支持本土企业做大做强，促进中小企业“专精特新”发展，培育更多细分行业的“单打冠军”。强化金融服务实体经济能力，建立“5+2”全生命周期的投融资服务体系，吸引更多风投、创投机构聚集。深入实施“交子之星”上市倍增行动、债券优先发展计划，力争新增上市公司8家。依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，持续开展解决民营企业历史遗留问题专项行动。大力弘扬“蓉城企业家”“蓉城工匠”精神。增强服务企业就是服务发展的意识，真心真情服务企业，构建亲清新型政商关系! （二）聚力全面深化改革创新。坚持向改革要红利、向创新要活力，将改革创新作为推动发展的不竭动力。深入推进创新驱动发展。加快建设国家自主创新示范区，争取一批国家级创新基地和项目落户，加快建设成都超级计算中心。加快成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，深入实施蓉城科技聚变计划，扩大职务科技成果权属混合所有制改革应用范围及成效，深化环高校知识经济圈建设，力争国家高新技术企业达3300家，每万人有效发明专利拥有量23件。规划建设军民融合成果转化交易中心，积极参与创建国家军民融合创新示范区，深化知识产权军民融合试点建设。高质量推进人力资源提升行动，深入实施“蓉漂计划”、本土人才培育计划，大力培育产业工人队伍。深入开展菁蓉汇、“蓉”归故里系列活动，加快国家双创示范基地建设，高水平举办第五届成都全球创新创业交易会。扎实开展重点领域改革。深入推进“五项制度改革”，提高资源配置效率、提升公共服务质量。加快转变财政投入方式，全面实施预算绩效管理。深入推进国资国企改革，持续深化“三项制度”和专业化公司改革，加快完善市场化经营机制和以管资本为主的监管体系，新增国企上市或挂牌企业4户以上。深入推进土地资源配置制度改革，形成分区域、分性质、分行业的投资门槛标准。开展基本公共服务标准化试点，加快完善政府购买公共服务机制，优化公共服务供给结构。持续推进税收征管体制改革。健全举债融资机制，防范化解政府隐性债务风险。稳妥推进住房公积金制度改革。构建地方金融“监管沙箱”，切实提升地方金融风险防控水平，加快建设西部金融中心。着力优化营商环境。对标世界银行营商环境评估标准和国家营商环境评价体系，全面提升市场投资、政务服务、科研创新、人才要素、法治保障等环境。加快落实国家减税降费政策，切实降低市场主体营商成本。深入推进“放管服”改革，深化“最多跑一次”改革。继续推行企业投资项目承诺制，全面深化工程建设项目审批制度改革，力争将全流程审批用时压缩到90个工作日内。继续推进公共服务类行政事业单位错时延时服务。深化商事制度改革，扩大全程电子化登记的业务类型。加快社会信用体系建设，健全“红黑名单”制度。加快建设“一带一路”国际仲裁中心、国际商事纠纷调解中心、外国法查明中心，推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”办理，提升外商投资便利度。 （三）聚力建设美丽宜居公园城市。突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，加快塑造人城境业和谐统一的大美公园城市形态。优化城市空间布局。深入推进“东进、南拓、西控、北改、中优”，积极构建“一心两翼三轴多中心”城市空间结构。加大“东进”力度，坚持精筑城、广聚人、强功能、兴产业，突出重点、循序渐进、稳步推进，打造龙泉山东侧沱江发展轴，加快空港新城、天府奥体城、国际高等教育园区建设，推进简州新城、淮州新城、龙泉山城市森林公园建设，加快建设地铁18号线和成资、成龙简快速路等基础设施，强力推进大运村、东部新城市民中心、金堂通用航空机场等重大支撑性项目建设。“南拓”区域加快建设天府国际会议中心、天府中心、鹿溪智谷、独角兽岛。“西控”区域加快大熊猫国家公园、李家岩水库建设，推进都江堰精华灌区修复工程和川西林盘整治提升。“北改”区域强化国际铁路港门户枢纽和公铁联运国际物流枢纽功能。“中优”区域加快天府锦城、交子公园等重大工程建设。加快生态环境建设。打好污染防治攻坚战，持续实施“治霾十条”和大气污染防治“650”工程，强化科技治霾成果推广应用，持续开展夏季臭氧防控专项行动、秋冬季大气污染防治攻坚行动，努力提升空气质量。持续实施“治水十条”和水污染防治“626”工程，继续推进锦江、沱江、金马河流域水生态治理，完成城市建成区外123段黑臭水体治理，新建污水管网460公里，生活污水集中处理率达到91%。持续实施“治土十条”和土壤污染防治“620”工程，深入推进固体废物污染防治三年攻坚，持续减少农药、化肥使用量。扎实开展噪声、光污染等综合整治。推进全域增绿，加快建设天府绿道、天府植物园和“百个公园”示范工程，新建成绿道800公里，森林覆盖率达到39.9%。大力推广立体绿化，加快城市森林花园建筑和花园式特色街区建设。持续提升清洁能源使用率。继续抓好国家低碳试点市建设，积极创建国家生态文明建设示范市，推动形成绿色低碳的生产生活方式，让天府成都青山常在、绿水长流、空气常新!加快完善城市配套。开通试运营地铁5号线一二期、10号线二期，加快6号线、8号线、9号线、17号线等地铁项目建设。科学布局公交线网。加快推进南北、东西城市轴线建设，完善中心城区“1环11射”快速路。加快完善行人、非机动车和公交车优先的路权体系，不断优化慢行交通系统。实施科学治堵，构建智慧交通体系，力争全市交通拥堵指数不上升。大力实施中心城区公共服务设施“三年攻坚”行动，新开工项目800个以上、建成项目350个。开工建设13个TOD综合开发示范项目。加快提升城市品质。编制完成社区发展规划，推动“智慧养老”“智慧医疗”“智慧物业”等服务进社区，打造高品质和谐宜居生活社区。大力推进智慧城市建设，建成并运行城市智慧治理中心，构建智能城市指挥运行体系，把握5G试点和AI应用机遇，打造全天候能在线监测、能分析预测、能应急指挥的“城市大脑”。深入推进城市精细化管理，全域推进“两拆一增”，加快背街小巷环境提升，加强城郊结合部环境综合整治。继续打通“断头路”。深入实施“厕所革命”，新改建公厕608座。优化城市景观照明。制定城市道路环卫作业及维护施工安全保障办法、环卫工人安全健康关爱办法，持续新建环卫工人作息房。推动出台生活垃圾管理条例，积极推进垃圾分类。 （四）聚力打造国际门户枢纽。深度融入“一带一路”建设和长江经济带发展，坚持“四向拓展、全域开放”，加快打造国际门户枢纽和内陆开放高地。加快建设大通道。加快天府国际机场建设，提升双流国际机场枢纽功能，加快布局“48+14+30”的国际航空客货运战略大通道，新增国际定期直飞航线5条以上。加密国际铁路通道网络，加快班列海外枢纽节点建设，积极参与国际陆海贸易新通道建设。推动成都至自贡高铁开工建设、沿江高铁成达段启动前期工作，全力服务川藏铁路规划建设。加快天府国际机场高速、成资渝高速、成都经济区环线高速公路等项目建设。大力推进天新邛、成彭等快速路建设。加快成都国际铁路港建设，深化多式联运“一单制”等改革，提升集散分拨能力和通关服务水平，做强国际多式联运体系。健全完善大平台。加快自贸试验区建设。推动双流国际机场空运进口肉类指定口岸、铁路进境粮食指定口岸验收投运，高新西园综保区、天府新区保税物流中心(B型)封关运行。推动货物和服务贸易协调发展，深入推进市场采购贸易方式试点，大力推广应用国际贸易“单一窗口”。加快“一带一路”临港产业合作园规划建设。积极争创内陆自由贸易港。加快已有国别合作园区建设，力争引进项目160个，推动中日产业合作园落地。加快中国(四川)—东盟自由贸易合作中心、“一带一路”大厦建设。推动设立成都国际铁路港国家级经济技术开发区和综合保税区，规划建设“金青新大港区”。加快推动大经贸。加快引进跨国公司区域总部、国际中小企业，力争利用外资实际到位130亿美元以上。持续开展投资促进“百日擂台赛”，力争全年新签约引进重大项目440个，到位内资6300亿元以上。支持优势产业、优秀企业、优质产品“走出去”，制定“一带一路”重点国家《国别投资指南》，鼓励企业建设境外产业合作园区。进出口总额增长5%。持续深化大交流。吸引更多国家在蓉设立领事机构，推动与更多城市建立国际友城或友好合作关系，吸引更多国际机构、经贸和旅游代表处等落户。深入实施外籍人士“家在成都”工程，积极推动“侨之家”建设，加快建设国际化社区。打造“留学成都”品牌，提高成都大学中国—东盟艺术学院影响力，全面实施部分国家外国人144小时过境免签政策。深化低碳领域国际合作，推进中瑞低碳城市二期合作项目，加强与C40等国际组织交流。积极推动与京津冀、粤港澳大湾区、长三角、泛珠三角等地区合作。发挥主干引领辐射带动作用。深入落实与省内市州全面合作协议、部门及企业系列合作专项协议，构建“总部研发、生产配套”新型合作关系，持续开展“成都企业市州行”。深入推进成德眉资发展规划、基础设施等同城化。有序推动成都平原经济区一体化发展，加快推动铁路公交化运营，打造“1小时”城际综合交通运输网络。加快推进五区协同发展，加强与泸州港、宜宾港互动合作，深化自贸试验区三大片区联动。加快推进省内市州合作园区建设。 （五）聚力实施乡村振兴战略。统筹推进“五个振兴”，抓好重点改革，实施好重点工程，努力在乡村振兴中走在前列、起好示范。加快培育乡村产业新优势。大力发展都市现代农业，加快建设“6+7”现代农业产业功能区(园区)，新建高标准农田30万亩，牢牢守住粮食安全底线。加快建设国家现代农业产业科技创新中心、国家成都农业科技中心。加快推动乡村产业跨界融合，启动“农村集体经济+农商文旅体融合发展”试点项目30个。大力发展农产品精深加工，完成“三品一标”认证15个以上，提升“天府源”品牌价值。完善“七大共享平台”，全面深化农业区域合作。力争农业增加值增长3%。充分激发农村改革新动能。深化农村集体资产股份化改革，健全农村产权交易服务机制，规范开展农村集体经济组织登记赋码。鼓励引导各类人才返乡创业，引进培育一批新型职业农民和乡村急需紧缺高端专业人才。力争农业适度规模经营率达到70%。提升建设“农贷通”、益农信息社平台，启动中药材保险试点。深化财政支农资金形成资产股权量化改革。加快打造幸福美丽新乡村。建设300个川西林盘，打造20个特色镇(街区)。加快建设“四好农村路”，新改建农村公路200公里以上。完成1.2万户农村土坯房改造。广泛开展文明村镇创建和乡村文脉保护传承行动。强化现代信息与技术服务。实施农村人居环境整治提升“百镇千村”攻坚行动，完成农村户厕改造提升24.8万户，培育“美丽四川·宜居乡村”达标村1500个。 （六）聚力建设世界文化名城。坚定文化自信，大力传承巴蜀文明、发展天府文化，凝炼城市时代精神，不断提升天府文化影响力。强化文化遗产保护利用。全面加强历史遗址、历史街区、历史建筑和名人故里、工农业遗产等科学保护利用。加快宝墩国家考古遗址公园等建设。系统梳理古蜀、三国、水利、诗歌等历史文化资源，全力推进李冰、诸葛亮、杜甫等历史名人“六个一批”建设。实施天府手艺振兴行动，把民间习俗、民间手艺等融入日常生活，实现活态传承。办好第七届中国成都国际非物质文化遗产节。加快塑造“三城三都”城市品牌。贯彻落实加快建设世界文化名城的决定。力争服务业增加值增长8.6%。加快建设文创名城，推动熊猫、川剧、川菜等文化的衍生品创新，打造更多“成都礼物”精品，力争文创产业增加值增长15%。加快建设旅游名城，充分挖掘古蜀、熊猫、休闲、绿道和美食文化潜力，丰富夜游经济，塑造核心旅游品牌，推出更多精品旅游线路，推进国家全域旅游示范区和天府旅游名县建设，开展“南方丝路·熊猫之都”主题营销，力争入境游客380万人次，旅游总人数2.6亿人次、总收入4650亿元。加快建设赛事名城，高水平建设皇冠湖体育中心、凤凰山体育中心，高质量办好第十八届世界警察和消防员运动会、2019年乒乓球世界杯赛等22项国际体育赛事，高标准筹备第三十一届世界大学生夏季运动会，积极申办2022年世界乒乓球锦标赛、2025年世界运动会，以筹办重大体育赛事为抓手，推动各类配套设施加快建设，提升市民生活品质和城市形象。加快建设美食之都，引进一批国际知名餐饮品牌企业，继续推行餐饮标准化管理、精细化标示，举办海外美食行、亚洲美食节等活动。加快建设音乐之都，全面提升城市音乐厅、露天音乐公园建设运营水平，推动东郊记忆音乐公园、成都音乐坊等提挡升级，支持特色音乐小镇差异化发展，高水平办好中国音乐金钟奖等国内外知名音乐赛事和活动，力争音乐产业保持快速增长。加快建设会展之都，持续引进国际品牌展会，办好第六十届泛美开发银行理事会年会、公园城市全球论坛等重大会展活动850个，实现会展业总收入1300亿元。推动天府文化走向世界。加快成都自然博物馆、成都金融城文化中心等重大文化地标建设。建立天府成都国际传播研究中心和城市宣传海外基地。梳理世界名人在蓉足迹，讲好世界名人的“成都故事”。高水平举办国际诗歌周、国际童声合唱音乐周等国际文化交流活动。 （七）聚力提升市民获得感幸福感安全感。努力满足人民群众美好生活需要，解决市民“急难愁盼”，全力促进“有感发展”。巩固提升脱贫攻坚成效。细化落实“五大提升行动”，进一步提升脱贫攻坚质效。改善经济薄弱村公路通行条件和医疗卫生保障水平。强化对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶，发展壮大集体经济，提升脱贫造血功能。持续提高贫困人口多元就业能力，强化城市相对贫困人口帮扶。加大经济薄弱村新型职业农民培育力度，引导“新村民”和各类专业人才集聚。继续做好援藏帮彝、定点扶贫、九寨沟灾后恢复重建帮扶工作。大力发展民生社会事业。继续抓好十大民生实事。高质量发展教育事业。新建、改扩建幼儿园60所、中小学40所，分别新增学位2万个、5万个。全面落实教育助学政策，做好流动务工人员随迁子女入学工作。提升社区教育服务品质，大力发展职业技术教育。支持和规范社会力量兴办教育。加大与在蓉高校“双一流”共建力度，高水平办好成都大学等市属高校。引进更多国际优质教育资源。丰富公共文化服务供给。加快推进公共文化服务标准化、均等化，深入实施文化惠民工程，提高基层公共文化设施综合使用效率。提升就业社保服务水平。加强高校毕业生、退役军人、去产能职工等就业服务。深入实施全民技能提升计划，健全终身职业技能培训制度，深化社会援助和托底帮扶，实现城镇新增就业23万人。完善城乡社会保障制度体系，深入实施全民参保计划，落实降低社保费率政策。提高城乡低保和特困人员救助供养标准。重点推进居家养老、社区嵌入式养老，加快推进老旧社区加装电梯，设置老年人助餐服务点200个以上。加快发展卫生健康事业。积极创建国家健康城市示范市，争取国家“优质医疗资源扩容下延工程”试点。大力发展中医药事业。深入推进全民健身，创建全民运动健身模范市。强化留守儿童、空巢老人关爱保护，持续加强城市一线管理服务人员关心关爱。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房保障体系，按照产城相融、职住平衡理念，积极解决好住房“刚需”“刚改”问题，努力满足市民多元化住房需求。深入推进市场监管。深化市场监管体制改革，加快构建现代化市场监管体系。深化“双随机、一公开”监管，推进线上线下监管一体化。加强专利权、商标权、版权等要素市场和产权市场法治建设。深入推进食品安全示范城市创建，加强食品药品智慧监管，打击网络非法经营等违法犯罪行为。加强重点工业产品和日用消费品监督抽查。加强特种设备安全监管和隐患排查治理，完善电梯应急服务平台。加强价格监管和调控，居民消费价格上涨控制在3%以内。不断提升社会治理水平。拓展优化网络理政“11637”体系功能，深化智慧治理。深化“一核三治，共建共享”新型社区治理机制，深化街道(乡镇)、社区(村)减负赋能增效。深入推进“法律七进”，完善公共法律服务体系。做好信访工作，强化“群众工作之家”建设。加强国防动员工作和后备力量建设，深入开展双拥共建活动。大力推进平安成都建设，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，系统打击、综合治理突出违法犯罪。完善风险防控机制，积极防范化解重大风险。全面推进国家安全发展示范城市创建，强化安全风险管控和隐患排查治理，健全应急管理体制机制，提升抵御自然灾害和防灾减灾救灾能力，确保城市安全、社会安定、市民安宁! 三、全面加强政府自身建设牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展思想，加快建设新时代人民满意政府。 （一）加强政府系统党的政治建设。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央国务院、省委省政府、市委重大决策部署，常态化制度化开展“两学一做”学习教育。认真落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，推动巡视反馈问题整改落实。持续抓好党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市实施细则要求，加强廉政风险防控，系统治理基层“微腐败”。 （二）切实提升政府法治水平。坚持依法行政，严格执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。抓好重点领域行政立法，持续推进行政决策合法性审查规范化、标准化建设，健全政府法律顾问工作机制。全面推行行政执法“三项制度”改革，推广应用综合行政执法智慧服务平台。加强和改进行政应诉工作。加强宪法和法治宣传教育，严格执行政府规章、规范性文件备案制度。加强依法统计，切实做好第四次全国经济普查。深化政务公开，促进政府数据资源向社会开放。 （三）建设务实高效政府。坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义、官僚主义。健全抓落实工作的制度和机制。认真落实机构改革方案。加强公职人员培训教育，提升专业化水平和履职能力。强化调查研究，提高政策制定和执行水平，突出差异化和协调性，不搞“一刀切”。学习借鉴国内外先进城市经验，发挥好城市智慧治理中心的作用，加强政府核心智库建设，推动政府决策更科学、服务更高效!各位代表!思想引领时代，核心领航事业。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，不忘初心、奋发有为，大力推动高质量发展，持续增进民生福祉，加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!附件12019年十大民生实事工作目标 一、方便市民出行1.开通试运营地铁5号线 一、二期和10号线二期。(牵头单位：市住建局)2.新改建农村公路200公里以上。(牵头单位：市交通运输局)3.加快城乡客运一体化建设，全年新增通客车行政村95个，全市通客车行政村占比提高到99%。(牵头单位：市交通运输局)4.实施城市道路路口科学治堵“短平快”整治20处。(牵头单位：市城管委、市公安局)5.将成都高新区南部区域打造成绿色交通示范区。(牵头单位：市公安局)6.完成城市道路检查井盖病害治理1万座。(牵头单位：市城管委) 二、提升市容环境7.实施三级天府绿道建设，建成800公里。(牵头单位：市住建局)8.建成龙泉山城市森林公园旅游环线50公里。(牵头单位：龙泉山城市森林公园管委会)9.完成龙泉山城市森林公园“增绿增景”4万亩。(牵头单位：龙泉山城市森林公园管委会、市公园城市建设管理局)10.加强人工增雨，治理大气污染，开展车载式大气颗粒物在线监测系统试点。(牵头单位：市气象局、市生态环境局)11.实施中小河流治理项目4个，建设水美乡村30个，发展高效节水灌溉工程4万亩。(牵头单位：市水务局)12.实施成都市噪声地图试点示范工程。(牵头单位：市生态环境局)13.实施中心城区100条街道架空线缆整治。(牵头单位：市经信局)14.实施天府广场—人民南路景观照明提升工程。(牵头单位：市城管委)15.完成一环路污水管线改造工程。(牵头单位：市住建局)16.打造背街小巷环境综合整治示范街22条。(牵头单位：市城管委)17.打造“花园式特色街区”35个。(牵头单位：市公园城市建设管理局)18.开展“百村容貌”整治100个。(牵头单位：市城管委)19.新改建公厕608座。(牵头单位：市城管委)20.新建环卫工人作息房100个。(牵头单位：市城管委) 三、促进就业创业21.城镇新增就业23万人、城镇失业人员再就业5.65万人，新增吸纳大学生就业创业7万人。(牵头单位：市人社局)22.农村富余劳动力向非农产业转移就业7.3万人。(牵头单位：市人社局)23.建成示范性青年之家23个，开展活动1200场，服务青年蓉漂、青年人才等2万人次。(牵头单位：团市委)24.运营青年人才驿站22个，为本科及以上学历外地来蓉求职青年大学生提供7天以内免费住宿，全年入住1.4万人次。(牵头单位：团市委)25.新建“蓉城社区创新屋”6个。(牵头单位：市科技局) 四、做好扶弱助困26.扶持1.1万名农村残疾人发展生产、6万名城乡残疾人居家灵活就业。(牵头单位：市残联)27.为1500名残疾儿童提供康复救助，为2万名残疾人适配基本型辅助器具，为2500户残疾人家庭实施无障碍改造，为1万名视力和精神残疾人提供康复补贴。(牵头单位：市残联)28.有意愿且符合条件的特困人员集中供养率达100%。(牵头单位：市民政局)29.为符合条件的建档困难职工每人每年提供500—1000元的生活和医疗救助。(牵头单位：市总工会)30.免费救助严重精神障碍患者，做到应救尽救，社区管理率达85%。(牵头单位：市卫健委) 五、推动教育发展31.新建、改扩建幼儿园60所、中小学40所，分别新增学位2万个、5万个。(牵头单位：市教育局)32.对义务教育阶段公办学校城乡低保家庭学生及特困供养人员中的优秀非住宿学生给予助学补助，补助标准为小学每生每年1000元，初中每生每年1250元。(牵头单位：市教育局)33.对公办中职学校成都籍学生及非成都籍但家庭经济困难学生免除住宿费，对民办中职学校符合免费条件的学生给予住宿费补助。(牵头单位：市教育局)34.推进社区教育机构标准化建设，打造市级优质社区教育学校20所、示范社区教育工作站30个。(牵头单位：市教育局) 六、加强医疗养老35.完成50家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)基础设施提升改造，完成120家社区卫生服务中心(乡镇卫生院)诊疗设备提挡升级，完成500家村卫生室公有化标准化建设。(牵头单位：市卫健委)36.对建档困难职工和环卫工人免费进行健康体检1.5万人。(牵头单位：市总工会)37.孕前优生健康检查目标人群覆盖率达80%以上。(牵头单位：市卫健委)38.全面推进城乡居民基本医疗保险，参保率达98%；城乡居民基本养老保险参保覆盖率保持在90%以上。(牵头单位：市医保局、市人社局)39.建成老年人助餐服务点200个以上。(牵头单位：市民政局)40.开展特殊困难老年人家庭设施适老化改造1万户。(牵头单位：市民政局) 七、保障食药安全41.在药品零售环节开展含特殊药品复方制剂“互联网+智慧监管”试点，全市试点药店达2000家以上。(牵头单位：市市场监管局)42.打造餐饮食品安全示范街8条、餐饮食品安全示范店200家。(牵头单位：市市场监管局)43.全面推进餐饮服务食品安全等级评定新量化分级改革试点，4A及以上旅游景区、学校食堂食品安全等级新量化分级评定率达100%。(牵头单位：市市场监管局)44.发挥食品安全科普宣传体验站作用，全年开展科普体验活动100场以上。(牵头单位：市市场监管局) 八、改善居住条件45.实施基本公共服务设施“三年攻坚”行动，中心城区开工建设社区服务中心、卫生服务中心、文化体育设施等各类公共服务设施800个以上，建成350个。(牵头单位：市住建局)46.实施棚户区(危旧房)改造7500户，完成老旧院落改造300个，发放公租房租赁补贴2400户。(牵头单位：市住建局)47.完成地质灾害避险搬迁360户。(牵头单位：市规划和自然资源局)48.改造农村土坯房1.2万户。(牵头单位：市住建局)49.建成省级安全社区21个。(牵头单位：市应急管理局)50.推动480个社区达到消防安全标准。(牵头单位：市应急管理局)51.建成综合减灾标准化社区(村)200个。(牵头单位：市应急管理局)52.全市城镇社区和农村集中居住区生活垃圾分类覆盖率新增15%，新增覆盖居民户数92.21万户以上。(牵头单位：市城管委)53.在中心城区老旧院落增设电梯100台。(牵头单位：市住建局)54.完成农村户厕无害化改造提升24.8万户。(牵头单位：市农业农村局) 九、实施文体惠民55.新提升打造基层综合性文化服务中心示范点44个。(牵头单位：市文化广电旅游局)56.新建法治文化基础设施5处，打造社区(村)法律之家54个。(牵头单位：市司法局)57.开展“乐动蓉城”月末惠民音乐会32场、“文化四季风”品牌群众文化惠民示范活动92场、“走基层”文化惠民演出1000场以上。(牵头单位：市文化广电旅游局)58.举办天府春花节、芙蓉花节、春花展等园林展会8个，各类花卉(果类)生态旅游节会30个。(牵头单位：市公园城市建设管理局)59.面向行政村、涉农社区以及特殊人群放映公益电影44000场，公益电影进影院群众免费专场放映3000场。(牵头单位：市文化广电旅游局)60.开展全民健身活动2800场次，国民体质监测人数达8万人，公共体育场馆免费(低收费)开放350万人次。(牵头单位：市体育局) 十、推进便民服务61.推广运营“天府市民云”平台，集成公共服务、政务服务、生活服务、社区服务等市民服务项目150项，实现区(市)县接入和应用全覆盖。(牵头单位：市委社治委)62.在公安派出所设立人民调解工作室150个，市级公共法律服务平台服务群众7.7万人次。(牵头单位：市司法局)63.投放5台出入境自助服务终端，提供自助办理港澳台旅游二次签注、自助缴费、自助照相、自助查询、智能服务指南等服务。(牵头单位：市公安局)64.开工建设成洛路、川师东校区、新都物流园区消防站，完成贾家镇消防站建设，投用三岔湖特勤消防站。(牵头单位：市应急管理局)65.完成人口疏散示范基地建设5个，发放人防应急包1.5万个。(牵头单位：市人防办)66.新建电动自行车消防安全规范管理示范点120个。(牵头单位：市应急管理局)67.设立政策性收购点9个，以国家稻谷最低收购价收购新稻3万吨。(牵头单位：市发改委)68.新建(改造)标准化菜市场13个。(牵头单位：市商务局)附件2名词解释1.“5+5+1”：第一个“5”指电子信息、装备制造、医药健康、新型材料和绿色食品五大先进制造业；第二个“5”指金融服务、现代物流、会展经济、文化旅游、生活服务五大新兴服务业；“1”指以“人工智能+”“大数据+”“5G+”“清洁能源+”“供应链+”为核心的新经济产业。2.“两图一表”：指产业链全景图、重点企业和配套企业名录、产业生态圈路径图。3.“双百工程”：指在未上市企业中遴选出100家支柱型新经济企业及100位优秀核心人才进行培育培养。4.“五大行动”：指老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动和平安社区创建行动。5.“1+3+N”：“1”指社区民警；“3”指辅警、专职网格员、综治巡逻队员；“N”指单位内保、保安门卫、小区院落自治组织成员、院落楼栋长(单元长)、商家店铺联防人员、社区组织志愿者、平安志愿者、公益性岗位人员等群防群治力量。6.“9+3”：“9”指道路交通、建设施工、非煤矿山、危险化学品和易燃易爆物品、城乡公共安全、消防、工贸行业、特种设备、人员密集场所等9项专项整治；“3”指新增的工程施工破坏地下管线、特种设备目录外游乐设施设备和运渣车等3项安全生产专项整治。7.“11637”：指以城市智慧治理中心为中枢、政府门户网站为总入口、六大功能平台为业务核心、三大技术平台为基础支撑、七项工作机制为制度保障的网络理政架构体系。8.“818”专项规划：指按15分钟步行距离为服务半径，合理配置社区管理、社区服务、教育、医疗卫生、文化、体育、社区商业、市政等8大类18项基本公共服务设施。9.“三治一增”：指铁腕治霾、重拳治水、科学治堵、全域增绿。<p

  2025-07-09

• 【大同招商】2020年大同市政府工作报告

  2020年4月22日在大同市第十五届人民代表大会第五次会议上大同市人民政府市长武宏文各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,不折不扣落实省委省政府重大决策部署,攻坚克难、砥砺奋进,推动市域经济高质量发展和社会各项事业取得重大进步,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。2019年,市域主要经济指标增长速度进入全省中上游位次,总体跃升第一方阵。地区生产总值完成1318.8亿元,增长6.7%,增幅全省第1;规模以上工业增加值完成352.2亿元,增长6.0%,增幅全省第3;固定资产投资完成606.9亿元,增长10.5%,增幅全省第3;社会消费品零售总额完成755亿元,增长7.9%,增幅全省第4;一般公共预算收入完成130.1亿元,增长8.7%,增幅全省第5;城镇常住居民人均可支配收入32252元,增长7.8%,增幅全省第2;农村常住居民人均可支配收入10725元,增长10.5%,增幅全省第2。上述7个主要指标,有5个居全省前3位次,GDP增速之所以取得第一位的名次,是持续强力实施工业大振兴战略、大力推进工业大振兴的结果,是工业发展的质量和速度决定了全市经济总量增幅名列前茅的发展水平。一年来,我们主要做了以下工作:一是主动担当国家使命,能源革命综合改革持续深化。对标一流制定综改试点行动方案,坚持“点上突破”引领“面上铺开”,下大气力谋划实施能源革命重大突破行动,形成了“一园一城一院一所一委”“五个一”为支撑的能源革命工作格局,大同国际能源革命科创园和氢都新能源产业城两大牵引性工程成型见效,科创园A区未来能源馆、上海漕河泾国际双创园、同煤双创中心和重点实验室等四大项目建成运行,科创园B区启迪大同新能源产业创新中心、启迪未来能源加速器、启迪能源集团总部开园揭牌,C区能源经济总部基地规划启动,D区全省首个被动式超低能耗能源革命示范小区全面开工建设;氢都驰拓锂离子电池负极材料、深圳雄韬氢燃料汽车发动机总成、石墨烯+新能源储能产业园、新研氢能氢燃料电池电堆、中科院工程热物理所大同分所、华为大同智能创新中心等18个产业项目和开发区两大氢都产业城道路骨架项目首期建成投产,“一园一城”26个项目从去年5月8日开工到8月27日建成,时间最短的工程93天,最长的工程110天,全部实现了开工、成型、见效的目标,这些项目的建成极大地激励了士气,鼓舞了人心,提振了信心,真正迈出了大同高质量转型响亮而精彩的一步,“将转型综改进行到底”的决心,全部凝聚成项目为王的强大力量!持续深化煤炭行业供给侧结构性改革,全年退出煤炭落后产能135万吨,煤炭先进产能比重占到71.5%。加速发展新能源和清洁能源,光伏领跑者基地发电规模居全省第一,晋北风电基地39万千瓦建成并网,光伏平价上网+生态恢复治理有效实施,清华启迪煤矿废弃巷道压缩空气储能100兆瓦电站示范项目开工建设,新能源装机规模占到全市电力总装机规模的36%。持续推进节能增效,不断优化用能结构。单位GDP综合能耗下降4.64%,全省第一。大同成功获批国家大宗固体废弃物综合利用基地,全国首座制氢加氢一体站、市区3条公交线路50辆氢燃料动能公交车投入示范运营,新增纯电动公交车180辆、纯电动出租车136辆,广灵县涧西村的生物质供暖、灵丘县存孝社区风电供暖和阳高县富园村光热供暖等多种清洁取暖方式在全市启动试行,能源革命成果惠及全市人民。加快推进能源领域改革开放,同煤大同矿区、开发区装备园区2个增量配电业务改革试点具备运营条件,为140个乡镇、街道办配备的能源革命专员全部上岗。全市中小学倡导清洁环保、低碳节能、绿色科技新风尚,创建能源革命校园25所,争当能源革命学生标兵1000余名。共同与全国新能源商会成功举办了“2019首届中国(大同)新能源国际高峰论坛”等重大活动,转型发展步伐更加坚实有力,“能源革命·大同尖兵”正以全新的姿态,大步迈进转型发展新时代!二是坚定实施创新驱动战略,科技创新载体建设基本成型。统筹推进创新平台打造、尖端人才引进、科技成果转化、政策机制制定,对标世界眼光、国际标准,按照“3+4+5”的园区建设规划,完善了大同国际能源革命科技创新园的建设标准,并全面开工建设。中科院全科盟大同新能源产业技术研究院、中科院洁净能源创新研究院大同转化基地、大同新能源产业战略咨询委员会、中科院工程热物理研究所大同分所、清华启迪未来科技能源集团总部、北大1898众创空间、中关村智造大街大同公共服务平台和大同企业离岸创新孵化基地北京工作站、上海漕河泾国际创新创业园、太赫兹(产业)国家研究院、二氧化碳捕集利用国家工程研究中心、华为(大同)人工智能创新中心、华东理工大学大同研究院等12大科技创新平台进驻园区,吸纳集聚了28名两院院士、77名专家组建了新能源战略咨询委员会,为大同能源革命重大政策和项目提供有价值的咨情报告92份。全科盟新能源产业技术研究院引进推介新能源领域科技成果95项,对接落地的煤制烯烃技术、零排放煤化工示范、石墨电极生产线技术升级改造、碳纤维供热技术产品、生物质分级生产新材料及液体燃料、无胶无醛环保型生物质板材6大科技成果正在推进转化应用。科创园启迪能源集团对全市煤矿废弃巷道进行了考察,并与同煤集团关闭矿井云冈矿共同开工建设了煤矿废弃巷道压缩空气储能项目,低温核能供暖等成果正在推进转化应用。应疫情防控需要,太赫兹(产业)国家研究院迅速与大同快安公司合作,将太赫兹技术应用转化到测温安检门产品的生产中,并实现了批量生产。组织全市260家规模工业企业分三批赴中关村智造大街,在大同企业离岸创新孵化基地北京工作站进行创新项目对接,就企业急需攻关的153项技术课题,与中关村智造大街创新研究院进行了点对点对接,形成一批有价值的解决方案,大幅提升了企业的科技创新能力。12家企业入驻大同企业离岸创新孵化基地北京工作站,全面打通了科技研发、中试转化、规模生产的链接通道。中科院工程热物理研究所大同分所获批“中国科学院煤炭清洁燃烧与气化工程实验室”。大同经济技术开发区成功获批省级双创示范基地,大同大学新型炭素功能材料工程、同达药业高端控释制剂工程“两大研究中心”成功认定省级工程研究中心。全市高新技术企业达到58家、省级以上众创空间16家,新培育“专精特新”小微企业20户、“小升规”企业65户,企业核心竞争力明显增强。三是持续加快产业转型升级,三大振兴成果明显。狠抓工业大振兴,全市规模企业由168家增加到260家。传统产业高端化、智能化、绿色化改造步伐明显加快,全市工业投资完成212.3亿元,占到全市固定资产投资的35%;工业技改投资78.3亿元、增长14.2%;高技术产业投资高度聚焦科技创新平台建设、大数据产业和现代医药行业,全年完成67亿元、增长444%。全年实施技改项目109个,获得省级奖励扶持资金1.5亿元,创历年最高。先进制造、通用航空、数字经济等战略性新兴产业加快培育,成功获批全省通用航空业发展示范市,大同医药产业联盟组建成立,全省首个工业互联网标识解析二级节点上线运行,比利时迪默透航空发动机制造、中德轻型飞机制造、北航小蜜蜂、中车电传动“巨无霸”矿用自卸车、尚镁科技高性能镁合金汽车轮毂、二氧化碳捕集及资源化利用、秦淮大数据、普云大数据等一大批转型项目建成试运行投产。全市高技术产业增加值增长3.4%,占规模工业比重达7.4%;战略性新兴产业增加值增长8.4%,占规模工业比重达16%,对工业增长的贡献率达21.3%。扎实推进古城文旅业态大培育、云冈景区大扩容、恒山景区大提升、长城1号景区大建设、火山景区大完善等五大景区提升改造工程,长城1号旅游公路工程建设全面提速,50公里“火山天路”建成通车,空中游古城览长城、古城府衙保护修复、九龙壁周边环境整治等项目进展顺利,古都灯会、成龙国际动作电影周等品牌效应进一步显现。左云县三屯村夏都等8家经营单位被评为“长城人家”,云州区、灵丘县创建国家旅游示范区通过省级验收。全市全年接待旅游人数8397万人次,同比增长21.3%,旅游总收入762亿元,同比增长22.7%,文旅产业呈现出蓬勃发展态势。投入12亿元推动乡村振兴,下大气力推进农产品精深加工十大产业集群,以黄芪、黄花为代表的农业规模以上龙头企业达到185户,农产品加工企业销售收入116亿元,同比增长8.3%。打造有机旱作农业示范区10万亩,雁门关农牧交错带标杆园区10个、标杆养殖场100个。“大同好粮”线上线下销售突破5000万元。投资27亿元开展农村人居环境整治,创建示范村200个、整治村791个、卫生示范乡村42个,新(改、扩)建污水管网131.28公里、处理设施21个,完成农村厕所改造7413座,灵丘县和广灵涧西、浑源宝峰寨分别入选全国乡村治理示范县、示范村,农业发展潜力、农村村容村貌、农民精神面貌实现质的提升,为脱贫攻坚、小康建成奠定了坚实基础。四是补足全面建成小康社会短板,脱贫攻坚实现决战决胜。紧盯全面建成小康社会9项存在差距的指标,下大气力强弱项补短板。聚焦“两不愁三保障”,用心用情用力推进精准扶贫,天镇、广灵、浑源3个贫困县脱贫摘帽,101个村全部退出,2.56万人口高质量脱贫。产业扶贫扎实推进,投资8.36亿元,大力发展黄花等特色种植养殖项目,积极支持扶贫车间建设等,有效带动5.5万户、12.5万名贫困人口增收。易地搬迁保障有力,“十三五”期间已完成94905人,完成率100%,入住率96.8%。2019年危房改造27714户,竣工率达100%。健康扶贫稳步实施,全面开展“健康扶贫村村行”“巡回医疗服务”系列活动,覆盖49个乡镇525个村,建档立卡贫困户“双签约”达到100%。基础设施、公共服务短板有效加强,“三县一区”完成公路建设任务265公里;贫困村电网升级改造覆盖率、易地扶贫搬迁新村电网建设配套率均达到100%;完成229个行政村4G网络全覆盖,268个行政村综合文化活动中心全部配套到位。小额信贷、光伏扶贫、就业扶贫、驻村帮扶等多项工作走在全省前列,为决胜脱贫攻坚任务目标打下了坚实的基础。五是坚决践行“两山”理论,生态文明建设有力推进。持续开展“巩固大同蓝、建设大同清、厚植大同绿”生态文明建设行动,坚决打赢打好污染防治攻坚战。新增城市集中供热面积365万平方米,取缔“散乱污”企业75家,空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和优良天数比例三项指标均排名全省第一,实现“七连冠”。下大气力推进桑干河流域综合治理,完成63座矿山、5.73万亩生态环境整治修复,特别是举全市之力加大浑源矿山生态修复,实现了生态惠民、生态利民、生态为民。御河利仁皂和桑干河固定桥两个国考断面水质改善为Ⅳ类,全面完成省下达的水质考核目标,由2018年全国地级及以上城市国考断面倒数第二跃升改善至前14名。全市新增绿化面积124.59万平方米,市中心城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到43.73%、39.61%、16.3平方米/人,公园城市理念先行、标准更加精准。荣获“全国十佳生态文明城市”和“中国美丽城市”称号,美丽大同建设成绩斐然。六是矢志不移深化改革开放,发展动力活力显著增强。国资国企改革深入推进,引进战略投资者北京京能集团,完成市热力公司重组。同煤集团晋北物流园、大昶移动能源等“8+1”项目稳步推进,恒安新区“三供一业”维修改造任务全面完成,11万退休人员稳妥实现社会化管理,为全省提供了可复制、可借鉴的成功经验。减税降费政策全面落实,企业减负61.2亿元,清理拖欠民营企业账款13.4亿元。开发区改革创新发展提速加力,市级层面累计向大同开发区集中赋权310项,医药产业园成为全省唯一的国家外贸转型升级基地,大同开发区全年签约项目37个、总投资302亿元,其中10亿元以上项目6个,招商引资的“洼地效应”进一步显现;云冈开发区、平城区现代农业产业示范区正式获批,全市省级开发区达到4家。对外开放的步伐持续加快,大同航空口岸正式开放,云冈机场国内国际航线达23条、通航城市达29个,旅客吞吐量突破130万人次,3列中欧中亚班列顺利开行。大同保税物流中心(B型)获批建设,建成了国家杂粮检疫检测重点实验室,为华阳食品、中安众果等企业搭建了海外市场加工平台。大同国际陆港先后引进各类外贸企业21家,为大同外向型经济发展注入新动力。大张客专开通,大西全线贯通,标志着高铁开进雁门关,国家级交通枢纽功能更加完善,结束了大同铁路枢纽城市无高铁的历史,从此大同人民真正走进了高铁发展新时代。七是始终坚持人民至上,各项社会事业全面进步。出台引导和鼓励高校毕业生回乡就业“八项措施”,全民技能培训覆盖5.6万人,城镇新增就业5.08万人,就业服务质量显著提升。建设普惠性幼儿园31所,学前教育普惠率达到88%,居全省首位。全市公办非寄宿制小学课后托管服务、农村寄宿制学校“留守儿童之家”、义务教育阶段学生营养改善计划实现“三个全覆盖”。以浑源县为试点,成功撤并农村初中学校6所,为农村义务教育实现规模化办学积累了经验。高中育人质量再创历史新高。全省首家航空类专业高职院校 山西通用航空职业技术学院建成。圆满完成“二青会”承办任务,喜获金牌37枚,全国同类城市排名第二;成功举办大同国际马拉松等一系列国际国内赛事,体育事业成绩喜人。城市医联体改革走在全省前列,成为全国118个试点城市之一。“1310”兴医工程高水平推进,成功引进宁光、邱贵兴等院博士团队,形成一批具有地区影响力的专科集群。基层医疗卫生服务“网底”不断加固,新改建完成88个贫困村卫生室。高起点构筑“互联网+”医疗管理“阵地”,全民健康信息、分级诊疗和医药改革综合监管平台建设走在全省前列。城乡居民实现参保全覆盖,异地就医结算实现“一卡通”,进入全省第一方阵。城乡低保实现应保尽保,社会保障体系更加完善。城镇棚户区改造4207套,农村又有2.8万户喜迁新居,城乡安居工程成效突出。永泰门广场、体育中心、大剧院等重大工程全面完工并投入使用。省级文明城市创建工程扎实推进,城市品质显著提升。退役军人组织管理和服务保障体系持续健全。安全生产形势持续好转,考核成绩全省第一。扫黑除恶专项斗争强力推进,信访维稳工作成效显著,平安大同建设不断深化。全省公安工作大考核50项重点工作中,我市有12项排名第 一、23项全省前三。妥善解决国有土地上房屋权属登记历史遗留问题,116个小区、4.5万套房屋办理权属登记。全力防范化解重大风险,各类风险总体稳定可控。恒安新区专项治理取得重大成效,尽心尽力解决了泰昌园、振华街、物资园等一大批小区的公共设施问题,新建10公里智能健身步道、整治改造30条街巷等10件民生实事全部兑现。庆祝新中国成立70周年系列活动隆重举行,全市人民正在以更加昂扬的姿态向美好生活奋进。八是着力加强政府自身建设,履职能力不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。政府机构改革全面完成,法治政府建设深入推进,人大代表建议、政协委员提案全部办结。加大力度深化“放管服效”改革,数字政府建设正式启动,“一枚印章管审批”便企惠民。市本级行政许可事项平均办理时限由原来的8.76个工作日压缩为3.22个工作日,网上可办率达到81%。加快转变政府作风,积极倡导政府重点工作项目化,大力推行“挂图作战、跑表计时、到点验收”。建立完善12345政府服务热线问题办理、保障小区物业正常运行等16项工作制度,政府治理效能得到提升。与此同时,国防动员、双拥共建、审计统计、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、妇女儿童、社会救助、老龄、残疾人等工作迈出新步伐。各位代表,过去的一年,是我市综合实力、创新动力、发展活力实现显著提升的一年;是经济发展方式加快转变、重点领域改革不断深化、对外开放全面扩大、发展动能显著增强的一年;是发展矛盾有力化解、历史遗留问题有序解决、民生福祉有效改善、人民群众收入不断提高的一年。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委省政府和市委正确领导的结果,是市人大市政协有力监督的结果,是社会各界热心支持的结果,也是全市广大干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表市人民政府,向所有为大同改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在不少矛盾和问题:一是经济总量不大,产业发展质量不高,传统产业占比仍然较大,新兴产业增速较快但体量很小,构建多点支撑的产业体系还需加大力度,保持财政收支平衡难度增大,与重塑全省第二大城市的要求不相适应。二是改革力度不大,对外开放水平不高,民营经济发展面临不少困难,园区的集聚效应、引领作用没有充分发挥;自主创新能力不强,科技创新支撑产业发展驱动力不够,制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾仍需大力破解。三是民生领域还有不少短板,城乡基础设施建设滞后,“三大攻坚战”尚需持续发力,公共服务供给能力和人居环境建设水平与群众需求还有较大差距。四是发展环境有待进一步优化,打造“六最”营商环境任务还很艰巨。五是政府治理能力和治理体系现代化水平还需进一步提高,运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力还不够强。对此,我们还需要下大气力解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,做好今年政府工作,意义十分重大。总的要求是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求,大力实施“136”发展战略,紧紧围绕省域副中心城市目标定位,持续推进“三大振兴”,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,全面做好“六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会与“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。今年经济社会发展的形势复杂,面临的挑战不容忽视,主要预期目标是:地区生产总值增长6.3%左右。规上工业增加值增长6%。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长7%。一般公共预算收入增长2.5%。城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上。农村居民人均可支配收入增长7%。城镇新增就业完成省下达任务。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。各项约束性指标完成省下达任务。面对新冠疫情的影响,我们要坚决攻坚克难,拼搏进取,千方百计完成好今年的各项工作任务。做好今年工作,重中之重是要坚持“四个必须”:一是必须坚定不移贯彻新发展理念。深刻把握“创新是第一动力、协调是内在要求、绿色是必要条件、开放是必由之路、共享是本质要求”,坚持以新发展理念管全局、管方向、管长远,引领干部思想思维大转变、作风纪律大转变、行为行动大转变,强力推动经济社会质量变革、效率变革、动力变革,奋力开拓高质量发展新境界。二是必须深刻领会和运用好“五论”重要原则。深刻把握过程论,既要规划长远转型干什么、更要明确今年首先干什么;深刻把握重点论,要紧紧盯住省域副中心城市建设、深度贫困攻坚、能源革命转型综改试点等重大历史使命,不断寻求新的更大突破;深刻把握系统论,一体贯彻五大理念,系统集成各项政策,协同推进重点改革;深刻把握主体论,激发各类社会群体的首创精神,让市场主体创造更多社会财富;深刻把握标准论,以实践为标准,以结果论英雄,以实干看担当,努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的发展业绩!三是必须高位对标省委“四为四高两同步”总体思路和要求。把“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”贯穿于政府工作全过程。以高水平崛起为横向维度,打造省域副中心城市;以高质量发展为纵向主轴,打造富裕大同;以高标准保护为重要内涵,打造美丽大同;以高品质生活为根本目的,打造幸福大同。要按照省委推进转型综改“三个五年分步走”的总体设计,与全省全国同步基本实现社会主义现代化。四是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点,积极倾听群众声音,主动接受群众监督,推出更多民生工程、实施更多惠民举措、增进更多民生福祉,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。只要是人民群众向往的,我们就要一年接着一年干,一件接着一件办,不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。今年,在统筹做好各项工作的基础上,重点抓好“十大工程”: （一）转型综改项目建设工程转型综改是走出资源型城市转型发展新路的关键一招,要牢牢把握大同资源禀赋,突出产业转型升级,重点抓好三大转型。一是以十大产业引领转型。培育壮大战略性新兴产业,聚力打造10大标志性、引领性、带动性的产业集群。先进制造业要充分发挥基础优势,依托龙头企业,重点推进10个高端制造业“王中之王”项目,推动大同制造业由低端向高端、由传统向智能、由支撑向引领转变,推动装备制造业提档升级。一是重点推进中车大同电力机车厂大功率交流传动电力机车组装生产线智能化改造,助力中车大同公司及其产品走向国际化。二是重点推进中国兵器集团大同公司引进英国GW公司关键技术设备的铸造试制中心生产基地项目,要把项目建成引领国内铝合金铸造行业的先进生产基地。三是重点推进同煤集团塔山、同忻等智慧矿山建设,实现智能开采,加快提升先进产能。四是重点推进大同通航产业园项目,引进欧洲先进的轻型航空器生产技术,打造山西省首家轻型飞机整机生产基地,引领全省通航产业发展。五是重点推进轻型航空发动机军民融合制造项目,引进迪默透航空发动机先进技术,填补国内航空发动机领域空白。六是重点推进尚镁镁合金材料深加工产业化项目,要把尚镁镁合金轮毂建成国内最大的镁合金汽车轻量化构件制造产业基地。七是重点推进雄韬氢能大同产业园项目,打造成为全国一流氢能产业基地,成为华北地区最具代表的氢能产业集成地。八是重点推进隆基光伏电池组件项目,引进全球领先的研发与量产电池效率、组件光衰先进技术,延长补强产业链。九是重点推进恒岳重工挖掘机制造项目,自主研发生产不同吨位的挖掘机及其零部件,有效填补华北地区空白。十是重点推进新成电力机车受电弓碳滑条项目,发挥大同特种石墨优势,引进应用国际领先生产工艺,实现轨道交通装备动车组核心零部件的国产化,有效替代进口产品。通航产业重点推进大同轻型飞机制造项目C42E型飞机、大同航空动力轻型航空发动机项目达产达效,大同长鹰蜜蜂飞机制造项目试投产。积极引进北航V2微型涡喷发动机、CCAR-147部维修基地、中型无人机及其他优质通航制造企业,逐步将大同建成全国重要的航空器及航材零部件研发制造中心。数字产业重点抓好秦淮数据环首都·燕山能源信息技术产业基地三期四期项目、普云大数据中心、新荣区秦淮大数据项目。抢抓国家重大政策机遇,及早布局以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施,以人工智能技术为特色的融合基础设施,以重大科研为牵引的创新基础设施项目,年内建设1700座5G基站,实现中心城区5G网络连续覆盖和商用,建设2—3个智慧工厂和无人车间示范样板,积极争取国际互联网数据点专用通道建设,引进国内百强电子软件、互联网公司,加快发展数据采集、存储、交易等产业,将大同建成辐射华北、影响全国的数据中心和信创产业聚集地。新能源产业要下大气力推进西安隆基光伏全产业链项目,继续推进200万千瓦晋北风电基地项目建设,力争年底前全部建成并网。新能源汽车产业重点推动城市动力电动汽车电池、电机、电控“三电总成”生产、陕汽集团天然气重卡制造、山西耀邦环卫专用新能源汽车制造、奥赛斯电动汽车组件及稀金属超级电容组件生产项目建设。新材料产业要重点推进石墨烯粉体生产项目,运用世界首创的物理法生产石墨烯粉体,开展添加石墨烯材料的应用、开发、研究,打造国内领先的石墨烯综合利用生产基地;重点推进大同锡纯半导体芯片材料生产项目,立足大同特碳资源优势,自主研发制造的高端热工炉设备,生产可以替代进口的半导体芯片材料;重点推进栋梁航空航天高铁汽车特种专用高精级硬质新材料加工和单元铁塔玄武岩纤维型材5G杆塔项目,推动传统产业技术改造升级,有效填补省内空白。节能环保产业重点建设国家大宗固废综合利用示范基地、冀东水泥循环经济绿色发展、碧水源生产研发基地等项目。大健康及现代医药产业要注重依托两个医药产业园区,抓住疫情影响下的新机遇,重点推进威奇达药业青霉素绿色产业链升级项目,丰富青霉素无菌原料药产品,推动产品生产线提档升级,提升我市医药行业影响力和品牌价值,为进入国际高端市场奠定基础;抓住中医药改革重要窗口期,重点推进广盛原黄芪中药制剂生产线升级改造项目,推动黄芪产业不断强链补链延链,增强我市制药行业整体竞争力;盯紧医药产业前沿技术,重点推进同药集团靶向性抗肿瘤抗体药物研发及成果转化项目,强化产品工艺、质量的稳定性研究,不断放大经济效益和社会效益。绿色建材产业要大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑,重点推进省经建投装配式建筑工厂、正方利民装配式建筑产业园三期、瑞城钢结构加工、宏鑫绿色装配式金属维护一体板建设、莱创新型钢模板厂区等项目建设。现代纺织产业要紧紧依托中银羊毛羊绒产业链生产基地项目,引进现代纺织产业技术和工艺,建设集洗毛、洗绒、制条、纺纱、织造、染整、定制为一体的世界顶级全产业链羊毛羊绒研发生产基地。二是以五大开发区为载体支撑转型。开发区是转型发展的主战场、项目建设的主阵地,要把项目建设和招商引资工作摆在更加突出的位置,加快基础设施和体制机制完善,大力提升产业承载能力和项目吸附能力。大同开发区要做大做强氢都新能源产业城、装备制造园区、通航园区、医药园区、现代纺织园区等“一城四区”建设。左云、新荣、云冈、平城4个省级开发区要实施高质量发展行动计划,加快标准厂房建设,为加快转型、全面转型、深度转型培育更多发力点。市县两级要加大先行先试,围绕土地审批、人才引进、平台搭建、政策倾斜、管理体制,充分授权到位,一般工业项目审批“全承诺、无审批、拿地即可开工”。扎实开展云冈经济技术开发区管运分离改革试点,为全省国企运营开发区积累新的经验、作出新的示范。三是以二十大技改项目助力转型。一方面要充分发挥技改资金的“杠杆效应”,积极帮助现有企业通过改进工艺、更新设备、智能应用等方式上马技改项目;另一方面要引导支持企业在扩大规模、做强主业同时,不断开发新的产业项目,实现建链、补链、延链、强链。突出抓好云冈纸业年产10万吨纸品、恒岳重工技改扩建、中国兵器、中国中车集团、中化集团、3528等总投资近百亿20个技改项目。 （二）能源革命综合改革试点突破工程以能源革命综改方案70项任务为牵引,用绿色消费带动清洁供给、体制创新促进技术应用、开放合作提升能源结构,建设和建成一大批支撑能源革命的重大转型项目,开发和设计出一大批新能源产业市场化发展的新技术、新模式;电力体制机制、新能源可持续发展等一大批重点改革进入全省前列;绿色生产、绿色生活方式得以在全社会推广普及;2020年全市能源革命综合改革试点基本形成雏型。突出抓好四个突破。一是绿色清洁能源供应体系基本形成。扎实推进中海油和同煤集团40亿方煤制天然气项目核准前各项准备工作,力争年内开工建设;以提升风光储新能源可持续开发能力为核心,重点推进大同3GW电池、1.5GW组件隆基光伏全产业链、山西城市动力1GW储能电池制造、国网新源浑源抽水蓄能150万千瓦等重大标杆项目;加速推动国网大同公司新荣500千伏送出项目建设、京能集团绿电送京通道、同煤集团“点对网”送京项目前期。二是绿色环保能源消费市场基本形成。加大力度推进清洁能源替代煤炭消费,严格落实新改扩建用煤项目煤炭等量或减量替代要求;全力推进公交、出租、物流、公务用车等电动化进程,同步实施建成区多类型充换电基础设施全覆盖,打造光储充检一体化智慧能源示范区;科创园被动式超低能耗建筑能源革命小区年内主体完工;积极推进同煤集团马脊梁矿地热能供暖勘探进度,大力推进灵丘风电供暖项目进程,确保年内全面完工。三是能源体制机制重点改革取得突破。联合隆基绿能、国家电网、宁德时代新能源、城市动力等“源网荷储”上下游企业,开展国家新能源+储能示范政策争取和项目申报,力争取得国家和省级政策支持;进一步加大电力体制改革步伐,不断促进电力投资建设主体多元化;积极推进风光分布式发电市场化交易,开展新能源绿证交易创新试点,不断激发市场活力;试点开展“新能源+大数据”改革示范,探索两大新兴产业的存量增量“双升级”。四是能源革命对外开放合作取得新进展。围绕我市能源革命重点任务聚智聚力,深化与国内外大型能源组织和集团合作,积极争取世行等国际组织能源转型与绿色增长发展政策贷款和国内政策性资金;继续扩大政产学研开放式合作机制;依托未来能源馆,办好大同能源革命专业论坛和博览交易会,打造专业性能源高端对话和招商引资合作大平台。 （三）创新生态打造工程创新生态打造事关科技创新根本、转型综改全局、大同未来发展,必须紧扣“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”的目标要求,精准聚焦关键环节,分阶段务实推进。今年要突出抓好四大重点。一是建好创新平台。大同国际能源革命科创园要突出新能源技术研发、产业的孵化、成果转化“大脑”作用,科创园投资发展公司要加大市场化运营发展的水平,全面提升建设、发展、管理、运营的能力,加快推进A区西线中科院洁净能源创新研究院、中关村智造大街大同服务平台等项目建成投运,早日释放智慧创新集聚效应。大同全科盟新能源产业研究院突出技术攻关和成果转化,年内攻克10项左右新能源关键核心技术,落地转化一批科技成果。新能源战略咨询委员会突出高端专家智库集聚人才,再引进一大批科技创新高端人才。中科院工程热物理所大同分所突出中试转化,扩大承接全国范围内的科研项目或中试试验项目,推动2—3家龙头企业建立中试基地,为中小微企业开展中试熟化与产业化开发提供服务。同时,全面融入省级智创城建设工程,打造以新能源、通航、生物医药等为核心的创新生态升级版。二是壮大创新主体。规模企业要通过自我革新,加快创建企业技术中心、工程技术中心等高水平创新平台,支持同药集团生物制药院士工作站、玄武岩新材料创新研究中心、泰瑞研发中心等“企业硬核”发展壮大。中小企业要通过与高校、科研院所、大企业携手合作,积极组建小型研发机构,完成“从无到有”的突破,形成科技和产业“种子”破土而出、“幼苗”茁壮成长、“小树”加快成材、“大树”集聚成林的生态系统。市财政要设立创新专项奖励资金,对企业研发投入占比高、创新成果转化多的加大奖励力度。持续推进“企业股改上市”,新认定“专精特新”中小企业15户以上、“小升规”企业60户以上,提升高新技术企业在规模工业企业总量的比重。今年全市规模工业研发方面的支出要确保增长10%。三是集聚创新人才。以人才洼地助推创新高地建设,大力实施“四个一批”创新人才集聚行动,依托中国工程院院士李灿、全科盟理事长霍国庆、清华大学启迪能源集团总裁王继武等科学家企业家在行业内的影响力带动一批;发挥北大1898众创空间、太赫兹(产业)国家研究院、清华启迪大同能源产业创新中心、华为(大同)人工智能创新中心等重点平台作用引进一批;出台创优环境引才政策10条,落实“高校毕业生回同就业八条”,继续用好科技创新券,为来同创业者尝试建立住房、子女上学、家属就业等绿色通道,拿出真金白银奖励吸纳一批;加强厅校共建,支持大同大学做大做强,加快大同启迪未来能源学院建设,整合全市职业教育资源,聚焦本土人才主力军培育一批。四是培育创新文化。坚持把创新文化作为建设新时代大同的一项基础工程,摆上政府重要议事日程,利用电视、报纸、微信、融媒体、短视频等新兴媒体进行宣传报道,继续做好大同电视台新闻联播后半个小时、大同日报一个版面和能源一号每周两讲的全民能源素质提升行动,建立健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制,制定出台大同市知识产权保护实施细则,年底召开全市科技创新成果表彰大会,拿出专门资金奖励模范科技工作者、优秀企业家、杰出时代工匠,弘扬企业家精神、科学家精神、工匠精神,在全市形成崇尚知识、崇尚人才、崇尚创新的强大的氛围,在全社会大力营造尊重知识人才、尊崇创新精神,推动大同创新创业在现有基础上大大提升到一个新的发展水平。 （四）文旅产业壮大工程文旅产业是经济增长的重要引擎。要按照“大产业、大融合、大建设”的发展路径,把文旅产业培育成支柱产业、富民产业。今年突出抓好五大重点工程。一是加快建设长城1号国家风景道。大同是中国古长城历史文化资源的宝库,境内长城东起天镇李二口,西至左云摩天岭,全长263公里,途经5个县区。要全面加快工程建设力度,把大同内外长城和外长城风景打造成一道塞外靓丽的风景道。要统筹整合沿途自然风光、民俗文化、文物资源和人文景观,以“游大同长城、赏古堡风情、品边塞文化”为主题,推动文化旅游融合,讲好大同长城故事,形成一条地域特色浓厚、民族特色鲜明、旅游功能健全、产业效益突出的国家风景大道、长城文化观光带、休闲旅游经济带,要大力发展长城沿线古村落古堡游,沿线培育一批“长城人家”,让历经岁月的长城“雕塑”成为农民增收的“金饭碗”,让“中国大同·塞上长城”成为文旅大同的金字招牌。二是加快大同古城保护修复。古城是大同人民的精神家园,是大同人民的根和魂,也是大同人民的乡愁。要坚定坚决把保护古城文物、延续古城文脉、传承古城文化作为大同经济建设的核心内容,有序启动和实施古城五个“十字大街”风貌修复、府衙保护修复、代王府东西两侧项目、九龙壁周边环境整治等一批建设项目,持续推进“博物馆之城”建设,加快培育云路街等文化旅游业态,努力让古城活起来、火起来,充分支持市场和各类企业家全面维护保护开发古城建设,全面提升“中国古都·天下大同”的知名度和美誉度。三是提升北岳恒山国家森林公园。北岳恒山是中华地理四极之坐标,是中华民族精神永续的象征,现已被列入国家自然和文化双遗产预备名录。要坚持把浑源矿山生态修复治理作为创建5A级景区的重要基础性工程,今年再绿化2万亩,增绿于山、还绿于民,推动北岳恒山、浑源加快生态与文化、旅游的有机结合,努力打造“人天北柱、绝塞名山”,成为大同发展新的标杆项目。四是建设桑干河康养产业集聚区。康养产业正在成为21世纪引领经济发展和社会进步的朝阳产业,成为新旧动能转化的重要产业,成为实现生态优先绿色发展的重要载体,成为推进高质量发展的重要动能。在项目建设上,要加快398博爱康养服务中心建设,支持世家小镇建设综合康养产业示范区,带动黄经世家康养小镇、桑干河冰雪小镇等转型项目建设步伐。县区以浑源汤头温泉、广灵涧西古村、灵丘花塔为代表,加快建设一大批康养小城、康养小镇、康养小区、休闲康养小村,着力打造康养型全域旅游示范区,让文化旅游的阳光照在桑干河上。五是实施平城历史文化大型艺术作品创作工程。以传承北魏文化为主线,实施《天下大同》《北魏长歌》“两剧”创排工程,年内要力争完成脚本编制,着力打造两大文旅融合演艺剧、历史文化歌舞剧和交响音乐史诗,让大同历史文化真正活起来,彰显“文兴大同”的独特魅力,彰显大同作为中国24个历史文化名城的历史风貌。 （五）乡村振兴强农工程乡村振兴战略,是新时代做好“三农”工作的总抓手,事关农民群众对美好生活的向往,决定全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴强农工程,要突出抓好三大重点。要突出抓好三大重点。一是加快特色现代农业发展。聚焦发展有机旱作农业抓示范,重点推进10万亩桑干河流域核心示范区项目,确保打造成为全省标杆项目;在全市大力推广“车河模式”,吸引工商资本参与有机旱作农业发展,实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;坚持把黄花产业纳入有机旱作农业规划整体打造,扩大标准化种植规模,延伸市场化加工销售链条,进一步做优做强黄花产业。聚焦打造全省“北肉”出口平台,持续推进雁门关农牧交错带建设,培育规模养殖场50个,全年生猪出栏120万头以上,加快推动大伟嘉、双胞胎等重点项目达产达效。推进与北京首农合作,全面提高畜产品发展深加工水平。二是培育精深加工产业集群。紧扣打造面向首都北京的特色农产品、功能加工产品供应基地这一目标,坚持品牌引领、园区承载、项目为王、科技支撑,市级层面扶持壮大北京大同商会恒宗黄芪集团等10大农产品加工龙头企业,各县区重点盯住1家或几家市场前景广、品牌影响大、经营管理好的龙头企业集中精力、大力支持,特别是要加快农产品加工园区建设,突出抓好北方医药黄芪深加工、黄花系列功能产品开发等83大项目建设,不断提升“大同好粮”知名度、美誉度,加快培育形成以黄花、黄芪、乳品、肉品、有机杂粮为主导的农产品精深加工产业集群,推动农业从生产型向市场型转变,把农产品深加工业打造成全市转型发展的支柱产业。三是提升农村人居环境。紧扣农村生活垃圾无害化处理、污水治理和清洁取暖三大重点,充分发挥能源革命乡镇专员的作用,加大力度补齐农村基础设施建设短板。各县都要具备农村生活垃圾无害化处理能力,每个乡镇都要具备生活垃圾转运能力,实现垃圾收运任务全覆盖。全面编制县级农村生活污水治理专项规划,重点治理沿河流村、城市近郊村、中心村、旅游村等,抓好村庄污水治理项目实施。以阳高、广灵为试点,完成农村生物质燃料清洁取暖改造4.65万户。打造乡村环境提升示范村300个,整治残垣断壁废弃院落村500个,完成农村改厕1万座,逐步实现行政村整治提升全覆盖,让更多农民群众住进美丽乡村,留住乡韵乡愁。 （六）省域副中心城市建设工程建设省域副中心城市,是省委赋予新时代大同的重大使命。我们要紧紧抓住这一难得的历史机遇,站在新起点、瞄准新定位、谋划新规划、抓好新建设、促进新发展,把大同建设成全国综合交通枢纽和陆港型国家物流枢纽承载城市,打造成我省东向对接京津冀、融入环渤海的重要门户和晋冀蒙(乌大张)长城金三角合作区核心枢纽城市。一是高起点规划城市。按照省域副中心城市的目标定位,紧紧围绕“生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、繁华宜购、温馨宜娱、开放宜创”“六宜”目标,全面加快产业重塑、功能重塑、空间重塑,加速提升资源聚合力、功能承载力、就业吸纳力、协同发展力,着力建设“三区三地”即国家能源革命综合改革示范区、资源型城市转型发展示范区、晋北及晋冀蒙长城金三角协同发展示范区和产业创新发展高地、环首都生态屏障和文化休闲康养旅游目的地、全国性综合交通枢纽基地,加快走出一条资源型城市转型升级新路。按照“一核六县多点”的城镇化布局,推动平城、云冈、云州、新荣四区凝聚成核;坚持功能互补、特色分明、城乡一体的要求,做优做精六大县城;每个县做专做特1-2个重点特色镇,形成要素集聚、高效协调、充分发展的城镇集群网络。要分阶段制定发展目标,今年年底省域副中心城市的规划、定位、编制完成,形成省域副中心城市的“十四五”和远景发展的雏形;到2025年转型出雏形之时,成功搭建高水平省域副中心城市框架;到2035年转型全面实现之时,高质量建成省域副中心城市,全市地区生产总值突破6000亿元,达到全省贡献率的10%以上。多元新兴支柱产业形成,非煤产业占比达到70%以上。常住人口城镇化率达到78%左右,市域人口规模达到400万人,中心城市人口规模达到220万人、用地规模达到220平方公里,成为融入京津冀、牵引乌大张、比肩环渤海,率先实现成功转型的重要副中心城市标准。二是高水平发展城市。深化“五区联动”,加快产城融合,推进“八大组团”,聚力打造先进制造基地、通航产业高地、现代医药产地、数字经济重地、文化旅游胜地,形成非煤产业占主导的产业转型大格局,着力打造经济富市;坚持文艺创作、文化运营“两轮驱动”,深度挖掘北魏文化,全面加快古城修复,做大做强文化产业,擦亮国家历史文化名城金字招牌,着力打造文化强市;发挥“一湖三河”(文瀛湖、御河、十里河和甘河)生态效益,培育两岸生态文化,实现以河带城、品质提升,着力打造生态靓市,构筑华北生态大屏障、北京美丽后花园和山西绿色北大门。三是高质量推进城乡融合。推进城乡基础设施、公共服务、城市管理“三个一体化”,加快同煤快线、平城街西跨桥、北环路、云州街东延等道路桥梁工程建设,确保今年按照6月30日、8月30日建成通车。启动纵贯南北城市快线的规划设计,新改建“四好农村路”818公里。深入开展“两下两进两拆”专项整治,持续改造城市消极空间,提高城市精细化管理水平,大力改善人居环境。全面加快大县城建设,推动乡村人口向中心县城集中、优势产业向工业园区集中、各类资本向资源富集区域集中,同步推进医疗资源协作互助、教育资源整合共享、社会保障接轨衔接、社会治理统筹联动,增强城镇对乡村的带动能力,加快农民变市民,缩小城乡统筹差别,提速城镇化水平。支持浑源、左云启动撤县设市工作。 （七）改革开放攻坚工程要以开放促改革、以改革促转型、以转型促发展,重点要抓好三大突破。一是持续深化重点改革。继续深化国资国企改革,对全市国有资产和国有企业进行整合重组,打造一批主业突出、竞争力强、支撑带动作用明显的国有企业集团。成立古城管委会,按股份制模式组建大同市古城发展集团有限责任公司,加快对古城国有资产整合、管理、运营。要鼓励社会资本参与国企混改,完成市供水公司与永定河流域治理公司增资工作,加快塔山第二发电公司与苏晋能源公司股权合作重组,完成全市国有企业退休人员社会化管理工作。完成2家“僵尸企业”出清任务。统筹推进平城、云冈、新荣、云州、经开区“乡镇改街道、农村改社区”工作,全面完成393个行政村撤并任务。深化出租车管理制度等交通领域重点改革。启动实施市县区党校运行模式改革,加快党校资源优化、整合、提升。落实好省支持民营经济30条,加快清理拖欠民营企业账款,切实增强民营经济发展后劲。强力推进财政体制、科技体制、土地管理制度、招商引资体制、农村集体产权制度等改革向纵深发展,确保改出活力、改出效益。二是持续扩大对外开放。围绕外经、外资、外贸,积极申报建设自贸区。完善大同国际陆港功能,积极推动大同航空口岸、保税物流中心(B型)顺利通过验收、早日投入运营,发展跨境电商。主动融入“一带一路”,继续开行中欧(亚)班列,举办好第三届中蒙俄(大同)经济合作发展论坛暨国际商品博览会,年内培育2家进出口额10亿元以上的外贸龙头企业,全面提升大同外向型经济水平。加快云冈机场三期扩建,抓住国家债券加大的力度机遇,开工建设集大原高铁,完善“米字型”高速公路网,构筑“快进快出、大进大出”的综合交通骨架网络。三是持续扩大招商引资。坚持精深挖掘项目、精准对接项目、精彩落地项目,自上而下建立招商指挥机构,搭建数字化指挥平台,制定完善招商考核工作方案,实行分层分级分类分队分度“五大措施”,建立健全领导包联、审批联动、协调调度、监督考核等“六大机制”,灵活运用以商招商、亲情招商、委托招商、驻外招商、股权招商、基金招商、论坛招商、展会招商、产业链招商、小分队招商等“十大招商办法”,着力打造大项目好项目滚动上马、梯次建设、成批投产发展的工作格局。今年从6月份起,每个月都要有竣工投产项目,每个月都要有招商引资新开工项目,把招商引资今天的项目变成明天转型升级强大生产力。 （八）“三大攻坚战”决胜工程“三大攻坚战”决胜工程,事关大同全面小康社会的“成色”,事关高质量发展的进度,事关社会主义现代化的开局,必须举全市之力打赢打好。一是决战完胜精准脱贫攻坚战。全市剩余4734名贫困人口要如期实现脱贫,必须保持攻坚态势,实行挂牌督战,补齐脱贫短板,巩固脱贫成果。要严格落实“四个不摘”要求,完善返贫预警和动态帮扶机制,加强对不稳定脱贫户和边缘户的动态监测,筑牢返贫底线。坚持排查、督查、普查“三查”并进,重点针对贫困县退出14项指标,针对考核、巡视、审计、督导、评估、自查等10个方面以及疫情影响共“10+1”类问题,全部按照“十大清零行动”动态清零,6月底前全面完成。系统总结大同扶贫经验,讲好大同扶贫故事。探索建立解决相对贫困长效机制,推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,确保高质量建成全面小康社会。二是扎实打好污染防治攻坚战。深入贯彻全省“两山七河一流域”治理重大决策,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护,强力推进“散乱污”企业综合整治,加强工业企业污染治理升级改造,继续推进清洁取暖工作,市县两级建成区达到100%,农村地区达到60%以上,确保“大同蓝”持续巩固提升。强力实行“五水共治”,圆满完成“十三五”地表水断面水质达标任务;加强桑干河、大清河生态治理,通过“河长制”实现“河长治”;强化生态调水,确保首都北京用水丰足。强力推进净土持久战,确保土壤详查治理取得明显成效。持续加大国土绿化和造林绿化工作,浑源矿山生态修复要在全省形成示范,打造景区绿化品牌,树立中华北岳良好生态形象。强力推进产业结构调整,加快生态产业化和产业生态化,坚决遏制高污染高耗能企业准入,去掉黑色的、低端的GDP,让经济拥有更强壮的“绿色肌体”,让全市人民享有更多的绿水青山。三是全面打赢防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理,用足用好置换债券政策,多渠道多方式积极化解存量债务。要完善金融风险防控体系,做好农信社改制化险、地方金融机构监管等工作。同时,紧盯经济科技、安全生产、食品药品、自然灾害等领域,以务实举措攻坚克难,确保各类风险总体可控、新闻舆情平稳可控、信访维稳基本可控。 （九）营商环境优化工程优化营商环境就是解放生产力、就是提升竞争力。我们要以更加务实的作风、更加有力的举措、更加担当的精神,推动全市营商环境实现“直道冲刺、弯道超车、换道领跑”,确保进入全省第一方阵。一是加快政务平台数字化。启动实施大数据中心建设工程,加快建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”,全市各级各部门政务信息化经费一律统筹使用。要运用云计算、大数据、区块链、人工智能等技术,加快完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”“领导驾驶舱”“三晋通”APP终端等硬件设施和平台,推进政务信息数据资源共享,尽可能让数据多跑路、让群众少跑腿。要坚持线上平台服务和线下人工服务相结合,制定“极简流程一图清”,保证每一个服务对象“看图会办”“一网通办”“窗口快办”“一次妥办”,让不找人就能“快办事、办成事”成为大同的一张响亮品牌。二是加快政务服务便民化。落细落实“三对”“六最”要求,大力开展“五减”专项行动,努力做到审批最少;加快推进“一网通办”,努力做到效率最高;全面巩固“一枚印章管审批”,努力做到体制最顺;强力推行投资项目承诺制,努力做到机制最活;全程开展企业跟踪化保姆式服务,努力做到流程最优;务实开展“五送”行动,努力做到服务最好。三是加快政务管理制度化。坚持企业和群众说了算,邀请“两代表一委员”参加,对所有政府职能部门实行每半年一次、每年至少两次公开评议和量化打分,奖优罚劣,以此倒逼审批部门自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,加快政务服务线上线下标准化建设,完善各级政府“好差评”系统。全面改进12345便民服务热线办理机制,确保人民群众诉求即接即办。 （十）民生福祉改善工程人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们必须始终坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生,既持续增进民生福祉,又注重促进人的全面发展,以更高的站位、更高的标准、更高的质量创造高品质生活。今年抓好三大重点工作。一是加快社会事业发展。建设43所普惠性幼儿园,推动教育建设PPP项目,启动实施大同六中五州帝景校区、大同市实验小学永和分校、平城区18校和阳校区、平城区47校武定校区建设项目。坚持就近就便服从就优原则,再建设31所乡镇寄宿制学校。选择4至8所学校建设冰雪运动场馆,推动山西通用航空职业技术学院挂牌招生。办好能源革命大讲堂和能源进修学院社会讲习所,再打造20所能源革命校园。全力推进普通高中育人质量实现新提升。推进县管校聘和学区制管理改革实现全市所有县区全覆盖。坚持“人人持证、技能社会”,对全市劳动力建档立卡、摸清底数,实行滚动培训、梯次提升,打造数以千万计的实用人才和一大批中高端技能人才。推进“健康大同”建设,深化医疗卫生体制改革,强化城市医疗集团建设,稳步推进中心血站建设,完善重大疫情防控体制机制,新建市传染病医院,创新市中医院运行机制,推动与京津地区大型中医院合作办院,全方位提升医疗卫生水平。提高城市居民素质水平,开展“清洁家园”行动,加快创建国家级精神文明城市。承办好2020大同国际马拉松等国际国内赛事,积极推进文瀛湖和御河、十里河园林建设和体育建设一体化工程。二是提升社会保障水平。坚持应扶尽扶、应保尽保,完善社会保障体系,统筹抓好城乡基本医疗保险、大病救助、低保五保工作落实。推进全国居家和社区养老服务改革试点,抓好中央厨房项目建设,完成市未成年人保护中心项目建设,加大对孤儿、农村留守老人、残疾人等特殊群体的关爱和保护力度。持续抓好保障性安居工程建设,老城区、棚户区改造建设,发放租赁补贴数17100套,强化水电气暖保障能力建设,做好农村危房改造动态保障工作。三是增强社会治理能力。全面提高网络治理能力,营造清朗的网络空间。强化安全生产责任制,建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,确保安全生产形势持续稳定。完善立体化、信息化社会治安防控体系,持续深化扫黑除恶专项斗争,建设平安大同。扎实推进信访维稳工作,健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。着力完善四大应急体系,提升防灾减灾救灾能力。健全自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。做好第七次全国人口普查工作。强化国防动员、“双拥”创建、人民防空等工作,加强退役军人服务保障体系规范化建设。规范宗教事务管理,支持群团组织更好发挥作用。各位代表,新冠肺炎疫情仍然是我们面临的重大考验,自疫情爆发以来,全市上下认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,联防联控、严防严控、群防群控,责任部门主动担当,各县区守土尽责,广大医务工作者冲锋在前,全市12例确诊病例全部治愈康复,五批152名白衣战士闻令而动、驰援湖北、载誉凯旋。要继续实施常态化疫情防控,外防输入、内防反弹,不断巩固疫情持续向好形势,确保打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。在此我提议我们全体代表用真挚的感情为152名英雄驰援湖北、贡献大同表示衷心的感谢。 三、全面加强政府自身建设我们将认真贯彻党的十九届四中全会精神,严格落实不忘初心、牢记使命制度,切实把制度优势转化为治理效能,推进政府治理体系和治理能力现代化。一要加强政治建设。始终把政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,把政治能力建设放在重中之重的位置。时时处处把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求,始终突出党中央的权威,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,确保习近平总书记“三篇光辉文献”在大同深深扎根、开花结果。高位对表省委“四为四高两同步”总体思路和要求,确保经济社会发展始终在党的领导下奋力前行!二要提升治理效能。推进法治政府建设,坚持运用法治思维和法治方式开展工作,提高依法行政水平。主动接受人大依法监督、政协民主监督,用心尽责办好每一件代表建议、每一项委员提案;继续深化和完善行政执法体制改革,全面推行行政执法“三项制度”;认真落实《监察法》,严格落实“三重一大”制度,有效约束公职人员依法行使权力;支持法检两院公正司法,守护公平正义,确保法治惠民;坚持立足当前、着眼长远,精心编制“十四五”发展规划,绘就未来可期的宏伟蓝图;突出数字政府建设,用好大数据,让便民服务更加人性化,政府治理更加“接地气”。三要弘扬实干作风。自加压力,实行考核、工作两套目标体系,压紧压实市县两级责任,勇当突破连,敢当尖刀班,滚石上山啃骨头,样样工作争一流。细化量化实化政府工作,推行项目化、清单化、销号制管理,确保做到事事建账、时时理账、定期对账、年底交账。积极倡导干在一线,在经济运行和重大项目建设中,落实“五图作战”“六个精准”“四个超常规”,确保每一名干部知责思为、担责敢为、尽责有为。大兴调研之风,回应群众关切,尽心尽力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事,让人民群众的日子过得更加舒心!四要保持清正廉洁。坚定扛起“两个责任”,全面压实“一岗双责”,持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强审计监督,做好常态化的“经济体检”工作。建立健全内部审计工作机制,规范权力运行和责任落实,充分发挥审计在推进治理体系和治理能力现代化的作用。大力度压缩行政运行支出,把有限的钱用在刀刃上。模范践行中央八项规定,力戒形式主义、官僚主义,确保干部清正、政府清廉、政治清明!各位代表,站在第一个百年奋斗目标即将实现的历史当口,承载第二个百年奋斗目标全面开启的神圣使命,让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,在省委省政府和市委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,为成功走出转型升级新路、为加快建设省域副中心城市、为夺取全面建成小康社会的决定性胜利而努力奋斗!名词解释1.三篇光辉文献:习近平总书记视察山西重要讲话、在推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话。2.四为四高两同步:“四为”,转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上;“四高”,高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活;“两同步”,到2020年我省与全国同步全面建成小康社会,到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化。3.六稳:稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。5.三个五年分步走:到2025年转型要出雏型,到2030年基本实现转型,到2035年转型全面实现。6.两山七河一流域:“两山”,太行山、吕梁山;“七河”,汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河、大清河七大河流;“一流域”,黄河流域。7.四个不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。8.十大清零专项行动:剩余任务要清零、失学辍学要清零、基本医疗保障问题要清零、危房改造问题要清零、安全饮水问题要清零、产业扶贫问题要清零、就业扶贫问题要清零、易地扶贫搬迁问题要清零、兜底保障问题要清零、账实不符问题要清零。9.五水同治:统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水治理。10.一园一城一院一所一委:“一园”,大同国际能源革命科技创新园;“一城”,氢都新能源产业城;“一院”,大同全科盟新能源产业技术研究院;“一所”,中科院热物理研究所大同分所;“一委”,新能源产业战略咨询委员会。11.3+4+5:园区采用“3+4+5”顶层规划模式,“三全”即全系统、全过程、全参与,“四园”即零碳园区、绿色园区、海绵园区、智慧园区,“五零”即零碳排

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】120万只医用口罩航空专机运抵乌鲁木齐 助力防疫物资保障

  为强化新疆疫情防控物资储备，华夏航空一架物资专机搭载120万只医用口罩顺利降落在乌鲁木齐地窝堡国际机场。此次运输是当地统筹疫情防控与经济社会发展的重要行动，既为一线防疫提供物资支撑，也为招商引资等重点工作的推进营造了稳定环境。 （一）航空运输高效响应保障物资时效。接到运输任务后，华夏航空迅速启动应急保障预案，从运力调配、航线规划到地面协同全程优化流程。机组人员提前完成航前准备，地窝堡国际机场开设"防疫物资绿色通道"，简化货物装卸、通关等环节，实现口罩从装机到入库的快速转运，确保物资以最短时间投入使用。 （二）防疫物资精准投放筑牢基层防线。这批医用口罩由乌鲁木齐市疫情防控工作领导小组统一调配，重点用于医疗机构发热门诊、社区疫情防控卡点、交通场站检疫等一线岗位。相关部门建立物资分发台账，通过专人押送、定点交接等方式，确保物资直达防疫最前沿，切实提升基层防疫人员的防护能力。 （三）统筹防疫发展构建长效保障机制。面对疫情防控常态化要求，乌鲁木齐市持续完善防疫物资储备体系，通过与航空、物流企业建立战略合作，构建"空中+地面"立体运输网络。同时，当地在抓好防疫的基础上，稳步推进招商引资工作，通过线上推介、视频签约等模式对接项目，为经济高质量发展注入动力，实现防疫与发展两不误。

  2025-07-09

• 【文安县招商】河北文安优化产业结构 打造京津产业转移协同发展高地

  河北文安立足京津冀协同发展战略，通过持续优化产业结构、加大招商引资力度，积极承接京津地区产业转移，培育先进制造业和战略性新兴产业集群，推动区域经济高质量发展。当地以政策创新、平台建设和服务升级为抓手，吸引一批京津企业落户，形成产业协同发展新格局。 （一）深化营商环境改革，构建服务保障体系。河北文安聚焦企业发展需求，推进“放管服”改革，简化审批流程，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，为企业提供注册登记、项目审批、政策咨询等全周期服务。针对京津转移企业，设立专项服务工作组，建立项目对接机制，协调解决用地、用工、融资等问题。同时，落实税收优惠、要素保障等支持政策，降低企业运营成本，营造稳定公平透明的营商环境。 （二）打造产业承接平台，完善基础设施配套。河北文安高标准建设经济开发区、高新技术产业园等产业载体，规划建设标准化厂房、研发中心和物流仓储设施，提升产业集聚能力。加强交通基础设施建设，依托毗邻京津的区位优势，完善高速公路、城际铁路等交通网络，缩短与京津核心区的时空距离。此外，推进能源、通讯、环保等基础设施升级，保障企业生产运营需求，为承接高端产业项目提供硬件支撑。 （三）聚焦重点产业方向，推动产业转型升级。河北文安围绕先进制造业和战略性新兴产业，重点承接京津地区装备制造、电子信息、新材料、节能环保等产业项目。通过引进技术密集型、环保型企业，带动本地传统产业改造升级，淘汰落后产能，促进产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。同时，鼓励落户企业与本地企业开展产业链协作，形成上下游配套的产业集群，提升区域产业竞争力。 （四）深化区域协同合作，建立联动发展机制。河北文安主动对接京津相关部门和园区，建立产业转移对接机制，定期开展项目洽谈、政策交流等活动。加强与京津高校、科研院所的合作，推动技术成果转化和人才交流，为企业提供创新支撑。此外，积极融入京津冀产业链供应链体系，承接京津产业链延伸项目，实现与京津地区产业互补发展，共同打造区域经济发展新增长极。 （五）强化生态环境建设，夯实可持续发展基础。河北文安严格落实生态环境保护要求，加强园区环保设施建设，推广清洁生产技术，推动产业发展与生态保护相协调。通过改善生态环境质量，提升区域吸引力，吸引更多注重绿色发展的京津企业落户。同时，依托当地生态资源，发展绿色产业和生态经济，实现经济发展与环境保护双赢。 河北文安通过一系列举措，有效推动了产业结构优化和区域协同发展，为京津企业转移提供了优质承接地。随着更多京津企业的落户，当地将进一步发挥区位优势，深化产业协同，为京津冀协同发展贡献更大力量。

  2025-07-09

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