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• 2022年抚州市政府工作报告

  2022年抚州市政府工作报告2022年1月24日在抚州市第五届人民代表大会第二次会议上市长高世文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。 一、2021年工作回顾2021年是抚州发展史上极为特殊、极为不易的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，在省委、省政府和市委坚强领导下，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，“十四五”实现良好开局。地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长9.6%，社会消费品零售总额增长17.1%，一般公共预算收入增长1.2%，实际利用外资增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.8%和10.1%。东乡、崇仁、南城、广昌、资溪、宜黄获评2020年度全省高质量发展综合绩效先进县（区），创造我市最好成绩！一年来，重点抓了以下工作：慎终如始抓好疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上，压紧压实“五方责任”，因时因势调整防控策略，落实落细常态化防控措施。快速规范处置涉疫紧急突发事件，第一时间排查消除风险隐患。组织开展大规模人群核酸采样应急演练，持续强化核酸检测、流调溯源、医疗救治等能力建设。充分发挥中医药预防作用，有序推进疫苗接种。全力服务疫情防控大局，迅速驰援上饶抗疫。扎实做好“外防输入、内防反弹”各项工作，牢牢守住了疫情不反弹底线。矢志不移打响工业创新发展强攻战。成功引进比亚迪年产20万辆整车、年产15GWh动力电池全产业链项目，招大引强实现历史性突破，从洽谈到动工分别仅用时69天、23天，创造了抚州新速度。抚州汽车工业涅槃升级，焕发出蓬勃生机！省级以上开发区引进“5020”项目16个，实现全覆盖。启动“五十百千万”工程，百亿企业实现零的突破，规模以上工业企业达到1080家。新增1家上市公司、8家专精特新“小巨人”企业、16家省级瞪羚企业和潜在瞪羚企业。禁止新增粗铜加工项目，推动有色金属加工精深化、集聚化、全产业链发展。引导各县（区）确立“1首位+1主导”产业。临川、东乡、崇仁入选全省工业高质量发展先进县（区）。在全省率先开展重大技术项目攻关“揭榜挂帅”行动，入选全国人才工作创新最佳案例。以优秀等次通过国家知识产权试点城市考核验收，国家农机装备创新中心江西研发基地在东乡揭牌，抚州中科院数据研究院入选省级新型研发机构。实施105个工业技改项目，总投资175.4亿元。R&D经费投入强度预计提高0.16个百分点。内外兼修提升城市功能品质。扎实开展“项目大会战”，447个市重点项目有序推进，南昌至抚州市域铁路纳入大南昌都市圈市域铁路网规划；抚州机场选址有序推进；东临环城高速进入实施阶段，西外环高速开展前期工作，南昌至南丰高速、资溪至南丰高速、崇仁至莲花高速、金溪至浙赣界高速列入省高速公路网规划。钟岭大道西延、中洲大桥、王安石特大桥竣工通车。南丰、崇仁生活垃圾焚烧发电项目建成投产，生活垃圾实现“零填埋”。改造棚户区房屋5988套、老旧小区212个，建设保障性租赁住房6211套，新增停车位2.5万个。国务院批复同意将我市列为国家历史文化名城，城市内涵更加丰盈厚重，“才子之乡、文化之邦”美誉度有了新的提升！举办纪念王安石诞辰1000周年系列活动，荣获“中国诗歌之城”称号，成为江西省生态园林城市。资溪获评江西省文明城市，黎川入选江西省全域旅游示范区，新增3个国家4A级旅游景区。持续发力加快乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，守住不发生规模性返贫底线。全力稳定粮食生产，粮食播种面积和总产量实现双增长。生猪生产超额完成任务，“菜篮子”产品稳定供应。调整优化农业产业结构，临川“日产20万包食用菌工厂化种植及深加工”等重大项目开工建设，优质稻、中药材、特色水果面积持续扩大，设施蔬菜完成省下达任务，全省蔬菜产业发展现场推进会在我市召开；广昌获批创建国家现代农业产业园，东乡入选国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。绿色有机和地理标志农产品总数达到431个，位居全省前列，获批筹建广昌白莲国家地理标志产品保护示范区。加力推进乡村建设，深入开展厕所革命，完成1025个村点村庄整治，金溪、南丰被认定为全省“美丽宜居示范县”，临川、南城各有1个行政村入选全国村级议事协商创新实验试点，新增3个全国“一村一品”示范村镇、1个乡村特色产业亿元村，8个红色名村入选中组部红色美丽村庄，所有行政村集体经济年经营性收入突破10万元。蹄疾步稳深化改革开放。积极开展先行先试，入选全国林业改革发展综合试点市、国家文化和旅游消费试点城市、国家级全域森林康养试点建设市、全国清理规范林权确权登记历史遗留问题试点，获评全省医保制度综合改革先行示范市，全省农业水价综合改革现场推进会在我市召开。扎实推进生态产品价值实现机制国家试点，碳普惠机制、实体化运作“两山银行”、创新“畜禽智能洁养贷”金融产品、古屋贷等经验做法在全国推广，为国家建立健全生态产品价值实现机制提供了鲜活的抚州实践样本。纵深推进“放管服”改革，“最多跑一次”事项比例达97%以上，173项证明实行告知承诺制，207个事项提供延时服务，网上中介服务超市实现市县全覆盖，远程异地评标系统和不见面开标系统全面启用，在全省率先开通异地就医门诊直接结算，“打造‘上门办’服务平台，实现服务零距离”案例入选全国政府信息化创新成果，“拿地即开工”改革有序推进。全面推进国资国企改革，基本完成市直单位所属国有企业脱钩移交划转工作。出台优化营商环境10条措施，开展18个攻坚行动，上线运行“惠企通”，惠企政策兑现代办实现全覆盖，营商环境评价跃升全省第一方阵。全力扩大对外开放，新引进并开工建设2000万元以上项目315个，生产企业出口增速提高12个百分点，海西综合物流园铁路专用线正式开通运营。用心用情办好为民实事。深入打好污染防治攻坚战，稳步推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，生态环境质量保持全省前列，全市县级及以上城市空气优良天数比率、PM2.5年均浓度平均值全省考核排名第一。资溪入选国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，广昌获批国家生态文明建设示范区。52件民生实事全部落实。推进药品医用耗材集中带量采购落地，节约资金1.4亿元。赣东学院挂牌成立并向全国招生；在东临新区规划建设高教园区，江西航空职业技术学院、赣东职业技术学院先后落户；市中心城区新增义务教育优质学位4500个、公办幼儿园学位1710个，大校额、大班额和公办幼儿园“一位难求”问题明显缓解。增开抚州至南昌早晚班动车，促进昌抚两地生产生活交流互动。推进实施“双减”工作，严肃查处校外培训机构违规办学。切实提升医疗卫生服务能力，建成市急救中心等一批医疗卫生基础设施，整合组建市中医院，东乡、乐安、宜黄入选全国基层中医药工作先进单位。深入推进养老服务“四大改革”，全省养老服务推进会议在我市召开。黎川社会救助帮扶新模式入选全国优秀案例。积极推进平安抚州建设，矛盾纠纷排查化解、安全生产、防灾减灾救灾和公共安全工作进一步加强，资溪入选平安中国建设示范县。国防动员和民兵力量建设取得新成效，民兵工作、战备训练走在全省前列。务实笃行加强政府自身建设。高质量高标准开展党史学习教育，“我为群众办实事”实践活动有质有效。坚决破除形式主义、官僚主义，集中整治“怕慢假庸散”作风顽疾，“五型”政府建设走深走实，全国法治政府建设示范市创建通过省级初审。主动接受各方监督，邀请市人大常委会、市政协领导固定列席并全程监督市政府常务会议、市长办公会议，特邀法律顾问参会，认真办理建议提案，以案为鉴加强警示教育，持续深入正风肃纪反腐，政府系统党风廉政建设取得新成效。各位代表！一年来的成绩，来之不易，弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是全市上下锐意进取、奋力拼搏的结果！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体，向所有关心支持抚州发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们也清醒认识到，抚州发展还存在一些不足，稳增长基础不够牢固，抗风险能力不强，赶超发展任务十分艰巨；产业支撑带动能力弱，缺少具有明显优势的支柱产业；重大基础设施建设滞后，民生领域存在短板；少数干部思想不解放、作风不严实、效率不够高，等等。对此，我们必须做好打攻坚战、强攻战的充分准备，精准发力，持续用力，以重点突破带动全局发展。 二、2022年主要目标任务今年是党的二十大召开之年，也是抚州的工作突破年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢牢把握“稳住、进好、调优”原则要求，以“打好一个强攻战、实现五个新跨越”为主线，以“转观念、促改革、求实效、强党建、树新风、办实事”为基本工作思路，聚焦“六大突破”，着力建设“三中心”、打造“双城”，加快推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%左右、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅3%左右，节能减排完成上级下达任务。重点抓好七个方面工作。 一、坚持稳字当头、稳中求进，保持稳定增长势头精准扩大有效投资。升级实施“项目大会战”，强力推进576项市重点项目、较上年增加129项，年度计划投资1385亿元、较上年增长37.7%。新基建方面，新增5G基站1500个以上，加快城镇社区新能源汽车智能充电网络建设，推进卓朗联通云计算数据中心等项目。新型城镇化方面，开工建设赣东学院、东华理工大学抚州新校区、中西医结合医院等项目，建成科技文化传媒综合体、妇女儿童医院、崇岗大道东延等项目。重大工程方面，开工建设沪昆高速改扩建工程，加快东临环城高速建设，争取完成G206金溪绕城、S212黎川绕城等13个国省道升级改造项目，推进抚州机场、南城通用机场、吉抚武温铁路、南昌至抚州市域铁路、昌厦（福）高铁、景鹰瑞铁路前期工作。推进天然气管网建设和电网改造升级，力争实现县县通管输天然气，积极稳妥发展光伏等新能源。推进疏山水利枢纽、金溪仙源庄水利枢纽、乐安江下水库扩建工程等项目前期工作，支持崇仁等县申报国家水系连通及水美乡村建设试点工程，大力推进城乡一体化供水和病险水库（水闸）除险加固工程。全面激活消费潜力。实施新一轮商贸消费升级三年行动计划，增强消费对经济发展的基础性作用。改造提升县乡商业设施，健全社区商业配套，构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈，推动生活性服务业补短板上水平。推动新一轮家电以旧换新，开展新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡等行动。加快建设国家文化和旅游消费试点城市，积极创建“风景独好”旅游名县。丰富夜间消费业态，打造文昌里、硕果时代商业街、黎川古城等高品质夜间示范街区。开展“寻味抚州”“南丰美食文化周”“资溪面包节”“南城水粉节”“崇仁麻鸡美食文化节”等美食推广活动，打响本土美食品牌。出台系列措施提振消费，采取“政府补贴、企业让利、政企联动”方式发放消费券。扎实推进国家电子商务进农村综合示范县建设，引导商贸企业拓展线上业务，探索发展在线医保、跨境电商、在线物业等新模式，推动开展“线上消费季”“网购节”“直播节”等线上消费、产销对接活动，促进电商经济发展。加快推动双向开放。拓展“融入都市圈、对接长珠闽”空间，积极谋划昌抚快速通道，力争南丰至南昌高速纳入国家高速公路网规划；积极争取南城经南昌、赣州进入广州、深圳的高铁通道，推动我市与深圳、东莞、珠海、佛山等大湾区城市的合作落地，努力打造承接东部沿海产业转移示范区和先进制造业协作区。积极谋划铁海联运、水水联运等集疏运体系，开设至宁波、厦门口岸的“五定”班列。积极推进同赣州国际陆港合作，推动两地陆港优势互补、共赢发展。全面落实全省口岸惠企政策，切实降低企业物流成本。继续实施市县分级帮扶制度，全力帮助企业解决物流不畅、开拓境外市场困难等问题，千方百计保重点、稳订单、拓市场。加大外贸“两转”力度，对永冠科技等重点企业实施一对一服务。引导企业通过网络云平台开拓多元化国际市场，充分运用网上广交会、跨境电商平台，抢抓“云订单”，拓展国际市场和销售渠道。防范化解重大风险。按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本原则，抓好风险处置工作。加强经济运行监测预警，保持经济运行在合理区间。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥化解风险隐患。依法打击非法集资及各类非法金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。强化房地产市场预期引导，促进房地产业良性循环和健康发展。 二、坚持强攻工业、大抓产业，夯实实体经济根基构建现代工业发展新格局。坚决打好工业创新发展强攻战，加快打造“新兴工业之城”。锚定规模以上工业营业收入3000亿元奋斗目标，聚焦聚力“2+4”主导产业，做大做强新能源汽车及零部件产业，全力推进比亚迪新能源汽车产业园、比亚迪零部件产业园、弗迪产业园、配套产业园建设，确保新能源汽车整车如期下线、当年量产；大力发展有色金属精深加工产业，优化“三区一县”布局，支持有色金属企业转型升级；培育壮大新能源新材料、现代信息、生物医药、绿色农产品深加工四大新兴产业。坚持县（区）“1首位+1主导”产业方向，做大做优绿色食品、输变电、教育装备、耐热陶瓷、精细化工、竹木加工、新型建材等特色产业集群。加快开发区改革创新发展，大力推进集群式项目满园扩园和“两型三化”园区管理提标提档行动，支持东乡经开区申报国家级经开区、抚北工业园区申报更名临川经开区；深入实施产业集群提能升级行动，依托龙头企业建设运营一批“区中园”“园中园”，打造全产业链企业，促进优势产业集聚。坚持节约集约用地，以“亩产论英雄”，加快消化批而未用土地，清理处置闲置低效用地和破产、僵尸、烂尾企业。培育企业梯队，大力实施“五十百千万”工程，重点扶持100家优势企业做大做强，力争3家企业营业收入过100亿元、8家企业过50亿元；鼓励企业“升规入统”，新增规模以上工业企业300家；深入推进企业上市“映山红行动”，力争2家企业成功上市。大力实施产业链招商，力争新引进“5020”项目30个。厚植现代农业发展新优势。坚决落实粮食安全主体责任，执行最严格的耕地保护制度，完成43.2万亩高标准农田建设任务，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，推进粮食生产全程机械化，确保全年粮食播种面积和产量稳中有升。做大做强特色农业，实施“百亿产业、十亿企业”龙头引领工程，培育壮大4个百亿产业和6个50亿产业。巩固生猪生产恢复成果，促进生猪产业持续健康发展；大力发展蔬菜产业，新增设施蔬菜种植面积4.3万亩，培养职业菜农5000户以上；探索冬闲田开发利用模式，提高耕地综合利用率。大力提升现代种业，加强种质资源保护和育种创新，加快宜黄国家水稻制种大县建设，支持南城打造种业大县，提高抚州种业市场占有率和优良品种自给率。以工业化思维发展农业，在东临新区规划建设万亩大健康食品产业园，引进落户一批龙头骨干企业；因地制宜布局地方特色农产品加工园区，切实提高大米、生猪、水果、禽类等加工率。大力发展“两品一标”农产品，新增绿色有机食品30个以上，让“赣抚农品”区域公用品牌更加响亮。释放现代服务业发展新动能。进一步畅通金融“血脉”，力争全年新增贷款350亿元；启动金融商务中心建设前期工作，新引进2家股份制商业银行，积极发展科技金融、供应链金融等新业态。进一步畅通物流“大动脉”，建设市、县级物流中心，打造综合物流园区，打通工业物流、商贸物流、农副产品物流及县乡村三级物流网络节点，组建全国覆盖、全域推进、全链共赢的物流综合体。大力发展文旅产业，推动文昌里景区、流坑古村创建国家5A级旅游景区，力争创建国家4A级旅游景区2家，高标准推进长征国家文化公园抚州段建设。依托生态文化优势发展康养产业，加快打造康养幸福名城。促进文化产业繁荣发展，推动文化和旅游、文化和科技、文化和金融等相关产业融合发展。传承红色文化，挖掘乡土文化，做好非物质文化遗产保护传承。 三、坚持改革推动、创新驱动，激发市场主体活力打造“四心”营商环境。实施优化营商环境“一号改革工程”，努力构建亲清政商关系。精准对接企业需求，助力企业纾困解难。全面落实新的组合式减税降费政策，为市场主体减负120亿元以上。进一步规范招商引资优惠政策及承诺兑现，做到言必信、行必果。推广“惠企通”平台运用，探索即申即享、免申即享、先行兑付、豁免审批等惠企服务新模式，让市场主体有更多获得感。充分发挥“店小二”精神，为企业提供从设立到成长、发展到壮大的全周期、全方位、全过程服务。创新政企交流平台载体，常态化举行“政企圆桌会”等活动。落实市场准入“全国一张单”管理模式，坚决维护市场公平竞争秩序，着力构建统一开放、竞争有序的高标准市场体系，把抚州打造成为创新创业的“活力之城”。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，大力开展政务服务数字化改革三年攻坚行动。推进政务服务事项标准化、精细化梳理，构建智慧政务服务支撑平台，持续完善“赣服通”、政务服务网抚州分厅功能，事项一网通办率达到50%以上。推进政务服务数据集成应用，完成300件以上“一件事一次办”主题服务事项和10项高频智能审批事项。推进政务服务向基层延伸，加强乡镇便民服务中心标准化建设。深化国有企业改革，推动市属国企职能转变、机制创新、体制改革，实现营业收入150亿元、利润总额6亿元。深化工程项目建设管理体制改革，强化工程项目标前、标中、标后全流程管理，下大力气解决围标串标、“开标即清标”等突出问题。积极推进医保机构垂直管理改革。深化农村集体产权制度、农村宅基地管理等改革，健全农村土地承包经营权抵押贷款价值评估体系，推进农地经营权抵押贷款工作，激发农村发展活力。强化科技创新赋能。实施研发平台量质双升工程，力争新增省级以上研发平台10家、全市企业研发平台达到300家。实施“揭榜挂帅”攻关行动，深化与中科院、有研总院、北京大学、南昌大学、江西农大、东华理工大学、江西理工大学、湖北大学、景德镇陶瓷大学等科研机构、高等院校合作，促进产业链、创新链、人才链、金融链深度融合。实施研发投入强基行动，落实研发费用加计扣除等优惠政策，加大研发投入后补助力度，调动企业研发投入积极性，R&D经费投入强度达1.79%。实施科技型企业梯次培育行动，力争独角兽、瞪羚（潜在瞪羚）企业达到32家，科技型中小企业达到700家。实施创新成果转化提升行动，推动实现创新成果高新技术企业全覆盖。实施科技服务“双百行动”,对百家优势企业和百家优势创新型（培育）企业实施精准科技帮扶。实施科技人才支撑行动，依托高教园区等平台，全方位培养、引进、用好各类人才，优化科技创新人才生态。深入实施数字经济发展“一号工程”，大力开展“上云用数赋智”行动和智能智造升级工程，推动企业深度上云，推进卫星遥感综合运用，推广智慧城市、数字乡村、智慧农业、智慧旅游、智能交通等数字化应用场景，加快建设“物联抚州”“智联抚州”。 四、坚持以人为本、建管并重，加快城乡协调发展打造生态宜居名城。围绕打造“双百”城市，高标准高质量建设东临新区，着力提升抚州高新区产城融合水平，加快“四区一体化”步伐。大力开展城市体检，促进城市更新，实施城市功能与品质提升行动2.0版，推进城市道路建设，打通“断头路”、疏通“梗阻路”,建设一批停车场，促进城市交通扩容升级；完成城市老旧小区改造149个，实施2814套棚户区改造，加快7276套保障性租赁住房建设，推进既有住宅加装电梯；加大“留白增绿”力度，推进公园、小游园、绿地、绿道建设；积极申报国家系统化全域推进海绵城市建设示范城市、城市信息模型（CIM）基础平台建设试点城市；唱响国家历史文化名城品牌，弘扬优秀传统文化，讲好抚州故事；抓好历史文化名镇名村、传统村落保护利用工作。稳步推进全国文明城市创建，广泛开展爱国卫生运动,积极推动卫生县城创建。深入推进城镇化补短板强弱项工作，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，打造一批特色明显、带动力强的示范县。建设“五美”乡村。全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。扎实推进乡村建设行动，深入实施农村人居环境整治五年提升行动，持续推动农村“厕所革命”、生活垃圾治理、污水治理和村容村貌提升。因地制宜开展村庄整治建设等专项行动，积极创建全国和省级示范村镇；出台考核激励政策，大力发展村级集体经济，提升基层组织的凝聚力号召力。深化移风易俗，推动绿色殡葬改革取得更大进展。深入实施美丽乡镇建设五年行动，分类推进乡镇建设，推动服务功能持续增强、乡容镇貌大为改观、乡风民风更加文明。 五、坚持生态优先、绿色发展，深化美丽抚州建设有序推进碳达峰碳中和。建立健全碳达峰“1+N”政策体系，全面落实能耗“双控”约束目标要求，形成减污降碳激励约束机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构，开发新能源，发展循环经济、低碳经济，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。大力实施促进建筑业转型升级三年倍增行动，加快推广装配式建筑和绿色建筑。持续开展“生态杯”绿色创建活动，让绿色低碳成为新时尚。深入打好污染防治攻坚战。持续推进环保督察反馈问题整改，确保国家和省反馈的各类环保问题按照时间节点有序整改。完善环保基础设施，开工建设一般固废处置、生活垃圾焚烧飞灰处置等项目。强力抓好违法用地整治工作，切实做好废弃矿山生态修复。大力实施新的“八大标志性战役30个专项行动”。持续推进蓝天保卫战，确保全市空气质量持续提升，稳居全省前列，积极创建全域中国天然氧吧。持续推进碧水保卫战，实施凤岗河污水综合治理工程，强化污水处理设施监管，推进污水管网建设改造和农村污水治理项目，坚决遏制农村养殖企业偷排乱排现象，确保全市水质逐步改善。持续推进净土保卫战，切实做好土壤污染防治各项工作，不断提高危险废物管理水平，进一步提升土壤环境质量。持续推进国土绿化行动，完成人工造林8.35万亩。加快建设生态文明先行示范市。大力推动国家林业改革发展综合试点，加快建立县级林业资源收储整理平台，推动全市28个国有林场资源资产重组，实施首期国家储备林项目。深化集体林权制度改革，支持开展林地承包经营权延期试点，健全县乡村三级林地流转服务平台，启动赣东国际木竹交易市场筹建工作。开展林业碳汇资源规模调查摸底，实施碳汇能力提升工程，抓好松材线虫病防治，力争完成低质低效林改造20万亩，大力发展林下经济、林业加工、森林康养等新业态，推进“千万资源变千亿产值”行动取得新成效。深化国家生态产品价值实现机制试点，推广“两山银行”经验和“绿宝”碳普惠机制，推动“湿地银行”省级试点和林业碳汇收益权质押贷款试点，深化资溪“两山学院”建设。搭建全市域生态产品总值（GEP）精算平台，积极探索GDP与GEP“双考核”。做好生态产品价值实现机制“后半篇文章”，确保资金投向发展急需、能够产生收益的项目，真正推动生态资源保值增值。 六、坚持尽力而为、量力而行，不断增进民生福祉实施民生实事工程。认真落实51件民生实事。强化就业优先导向，切实做好重点群体就业工作，城镇新增就业3万人以上。实施全民参保计划，积极推进外卖骑手、快递小哥、网约车司机、直播带货员等新就业形态劳动者参保，扩大园区企业、灵活就业人员参保。落实农民工工资保证金制度，做好根治欠薪工作。坚持教育优先发展，落实“双减”政策措施，增加学前教育和义务教育优质资源供给，新改扩建义务教育学校30所，保持高中教育全省领先地位，加快高教园区建设，打造职业教育创新发展高地。健全公共卫生体系，科学精准抓好常态化疫情防控，深化三医联动改革，积极推进省级区域医疗中心创建,提高县级医院综合能力，强化基层卫生机构功能，探索组建城市医疗集团。加强中医药传承创新，加速“建昌帮”和旴江医学振兴发展。健全完善三孩配套政策，加快3岁以下婴幼儿照护服务设施建设。完善城市社区居家养老服务网络，力争新增社区嵌入式养老院19家，对1200户特殊困难老年人家庭进行居家适老化改造，养老机构护理床位占比提高到62%以上；开展养老服务“时间银行”试点，促进“党建+农村养老服务”提质升级。深入推进城镇困难群众解困脱困。健全完善现代公共文化服务体系，提高文化惠民工程覆盖面和实效性。加强社会治理创新。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解工作格局，狠抓重复信访治理和信访积案化解。全市推广乐安“刘莹姐姐工作室”经验做法，做好未成年人保护工作。完善领导定期接访制度，依托“12345”政务服务热线,建立健全群众诉求收集、评估、化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争，依法强力打击影响项目建设和企业生产经营的各类违法犯罪行为。深入开展基层平安创建活动，加速推进智能安防小区建设，夯实平安建设智能化信息化基础，提升治安防控体系建设整体效能。严格落实安全生产责任制，完成安全生产专项整治三年行动任务，加强基层应急管理体系和能力建设，扎实做好防灾减灾救灾工作。加大监管力度，筑牢食品药品安全防线。加强国防动员能力建设，巩固全国双拥模范城创建成果，创新推进“尊崇工作法”，奋力开创双拥共建新局面。全面实施“八五”普法规划，深化“法律明白人”品牌创建。 七、坚持政治引领、担当实干，加强政府自身建设让讲政治、践忠诚成为自觉行动。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面。让作示范、勇争先成为工作追求。纵深推进“五型”政府建设，扎实开展“八扬八治”深化作风建设活动，紧紧围绕“省内追赶上饶、省外对标三明”目标，认真做好政府系统争先创优“四个一”工作，推动思想大解放、作风大转变、效率大提升，干出新时代“第一等的工作”。让抓落实、求实效成为鲜明特质。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，进一步铸牢抓落实的政治品格，健全抓落实的工作机制，提升抓落实的能力本领，改进抓落实的工作作风，雷厉风行，久久为功，不折不扣地把党中央及省市各项决策部署贯彻好、落实好，奋力开创各项工作新局面。让守规则、重法治成为思维习惯。带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，主动接受人大法律监督、政协民主监督，自觉接受纪律监督，认真接受社会和舆论监督，加强审计监督，争创全国法治政府建设示范市，推进依法行政、依法决策水平全面提升。让严要求、严自律成为鲜亮底色。严格落实管党治政的政治责任、主体责任，切实把政府系统党风廉政建设落到实处，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握正确政治方向。坚持政府带头过紧日子，进一步严控“三公”支出，压缩非刚性支出，决不搞“政绩工程”“面子工程”！各位代表！实干成就梦想，奋斗书写华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，开拓进取，锐意创新，加快推进高质量跨越式发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年北京市政府工作报告

  2022年北京市政府工作报告2022年1月6日在北京市第十五届人民代表大会第五次会议上北京市市长陈吉宁各位代表：现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2021年工作回顾过去一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业都取得了新进展新成效，较好地完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。我们忠诚履行首都职责，圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动服务保障任务，全市人民以更加激昂的奋斗豪情，开启首都现代化新征程。我们全力以赴冲刺冬奥会和冬残奥会筹办，以崇高的使命感和荣誉感，精心组织实施、反复测试演练，各项工作准备就绪。我们坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控，全市人民众志成城、艰苦努力，疫情防控成果持续巩固。我们主动服务和融入新发展格局，在紧要处落好“五子”，持续改善民生，首都高质量发展迈上新台阶。初步预计，全市地区生产总值超过4万亿元、同比增长8.5%，居民消费价格上涨1.1%，居民人均可支配收入实际增长8%，经济结构和质量持续优化提升，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国第一。涌现出长寿命超导量子比特芯片、细胞焦亡抗肿瘤免疫功能重大发现等一批具有世界影响力的原创成果，突破了一批“卡脖子”关键核心技术，产生了“长安链”等一批具有重要产业带动作用的底层技术。细颗粒物年均浓度33微克/立方米，空气质量持续明显改善，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。一年来，主要做了以下工作。 一、深入实施城市总体规划，京津冀协同发展取得新成效。坚持一张蓝图干到底，出台一系列专项规划和行动方案，完成总规、副中心控规实施评估和核心区城市体检，总体实现总规实施第一阶段发展目标，首都规划体系得到历史性深化和完善，“四个中心”城市战略定位进一步强化。落实京津冀协同发展“十四五”实施方案，启动新一轮疏整促专项行动，加强统筹协调，拆违腾退土地3316公顷，留白增绿925公顷，完成桥下空间、街巷治理等各项年度任务。全力支持雄安新区建设，“三校一院”项目进展顺利。推动出台支持城市副中心高质量发展意见，综合交通枢纽等一批重大工程加快推进，环球主题公园盛大开园，与北三县一体化发展取得积极进展。 二、着力建设国际科技创新中心，高精尖产业发展驶入快车道。发布实施科技创新战略行动计划，推出中关村新一轮先行先试重大改革举措，全面推进人才支撑行动。成立中关村、怀柔、昌平国家实验室，一批大科学装置建设运行顺利，综合性国家科学中心取得阶段性成果。加强政策和机制创新，推动科研优势加速转化为发展优势，“三城一区”主平台建设迈出重要步伐。中关村示范区规模以上企业总收入增长20%以上，全市技术合同成交额增长10%，创新主体活跃，创新生态持续改善。不断提升新一代信息技术、医药健康“双引擎”带动作用，高精尖产业快速发展。加强集成电路全产业链布局，北京成为全国半导体领域最重要的科技创新和产业集聚区。主动作为、高效协同，率先实现两个新冠疫苗上市，国内首个特效抗体药研制成功，累计生产新冠疫苗50亿支，为全球抗疫作出重要贡献。系统设计智慧城市架构，加强数据标准化、规范化建设，推进大数据上云上链共享，“七通一平”数字底座成型，突出底层共性技术攻关，发挥全域孵化平台牵引带动作用。着力打造一批数据灯塔项目，国际大数据交易所设立运行，数字经济标杆城市稳步推进。加快建设车路云网图深度融合的软硬件体系，高级别自动驾驶示范区迭代升级。实施国际消费中心城市建设方案，首店经济发展势头强劲，网上零售额增长超过20%。狠抓项目入库落地，制造业投资增长60%以上，民间投资持续活跃。 三、全面深化改革开放，“两区”建设跑出加速度。积极对接国际先进规则和最佳实践，率先实施34项全国引领性政策，上百个标志性项目落地，10项最佳实践案例在全国复制推广，金融等重点领域开放明显提速。首都机场第五航权国际货运新航线开通，大兴国际机场综合保税区一期封关运营。全市实际利用外资超过150亿美元，新设外资企业增长超过50%，货物进出口规模创历史新高。高水平举办中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛。北京证券交易所成功开市。全面完成营商环境4.0版改革任务，实行告知承诺制的审批事项新增52个，深化“证照分离”“一业一证”改革，更大范围实现政务服务“一网通办”“跨省通办”“全城通办”，在餐饮、超市（便利店）等9个领域实行场景化综合监管，企业和群众办事更加公开透明、高效便捷。制定实施促进平台经济规范健康持续发展措施，指导企业合规发展，支持企业转型升级。市属企业公司制改革基本完成，营业收入和利润均创历史最好水平。 四、以绣花功夫治理城市，城乡发展质量进一步提升。把城市更新作为重要民生工程和促发展的重要手段，积极探索城市更新机制，研究出台针对性政策，推动形成北苑二号院、望京小街等社区和街区更新模式。完成老旧小区改造177个，老楼加装电梯418部。推进中轴线申遗保护，钟鼓楼周边等区域腾退取得明显进展。狠抓交通综合治理，开展“文明驾车、礼让行人”等专项行动，行车乱、乱停车问题逐步改善。实施慢行系统品质提升行动。大力推进城市无障碍环境建设。改革公交运行体制，95%以上常规公交线路纳入智能调度。整合重点站区管理机构，朝阳火车站投入使用。新开通9条段城市轨道线路，轨道交通和市郊铁路运营里程达到1148公里，地铁运行质量效率国际领先。以钉钉子精神打好污染防治攻坚战，首次实现六项空气质量指标全部达标。土壤污染得到全面管控。新增造林绿化16万亩，再添2个万亩以上郊野公园。密云水库蓄水量创历史最高，平原区地下水位回升5.64米，劣V类水体全面消除，市域内五大河流全线贯通。扎实推进乡村振兴，加大对农业生产资料投入和设施农业建设的政策支持力度，加快平谷农业科技创新示范区建设，粮食、蔬菜、生猪生产连续两年实现增长。实施农村集体经济薄弱村帮扶专项行动，农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民。完善生态保护补偿机制，大力促进生态涵养区生态保护和绿色发展。平原新城、城市南部地区、新首钢地区等重点区域建设不断推进。对口支援合作深入开展。坚持民有所呼、我有所应，建立接诉即办“每月一题”机制，集中破解历史遗留房产证难办等27个高频问题。广大市民积极参与，生活垃圾居民自主分类投放准确率达到85%。滚动开展物业管理突出问题专项治理，物业服务覆盖率超过95%。完成村和社区“两委”换届选举。实施新一轮回天地区行动计划，“回天有我”画出基层治理同心圆。 五、有力有效保障民生，人民生活品质持续改善。坚持把就业作为最大民生，形成“一抓三保五强化”工作模式，城镇新增就业26万人。稳步提高社会保障待遇标准，支持推出广受市民欢迎的普惠健康保险。严格落实房地产市场调控措施，筹集建设各类政策性住房6.1万套，房地产市场健康平稳。突出做好社区居家养老服务，着力提升养老助餐服务质量，努力让老年人在家门口吃上“暖心饭”。坚定有序推进“双减”工作，全面加强课堂教学和课后服务，校外培训整治取得明显成效。扩增普惠性学前教育学位1.3万个，新增中小学学位2.8万个。丰富公共文化服务供给，涌现出一批文艺精品和爆款文创产品。健全公共卫生应急管理体系，完成院前医疗急救资源整合，地铁站、火车站、学校等重点公共场所自动体外除颤器实现全覆盖，“一村一室”建设短板全面补齐。举办第七届市民快乐冰雪季等系列活动，群众冰雪运动蓬勃开展。深入推进安全生产专项整治集中攻坚，加强液化石油气等安全监管，全面开展电动自行车违规行驶、违规充电等问题治理。积极应对极端天气，加强电气热等供应协调，城市运行安全有序。开展社会矛盾纠纷大排查大化解，稳妥推进金融风险防范处置，严厉打击各类违法犯罪行为，首都保持和谐稳定良好局面。全力支持国防和军队改革发展，深化双拥共建，保障退役军人合法权益，首都军政军民团结持续巩固。完成第七次全国人口普查任务。妇女儿童、残疾人事业稳步推进，民族、宗教、侨务工作取得新进展。 六、坚定不移推进全面从严治党，政府自身建设不断加强。坚持首善标准，扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动。贯彻落实民主集中制，严格执行重大事项请示报告制度。认真抓好中央第六轮巡视、第二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，坚定推进绿地认建认养及公园配套用房出租等规自领域问题整改。自觉接受人大、政协监督，共办理市人大代表议案4项、建议838件，办理市政协提案1205件。提请市人大审议地方性法规12项，制定、修改、废止政府规章22项。加强审计监督，建立健全审计查出问题整改长效机制。深化综合执法改革，整合组建市区两级应急管理综合执法队伍。全面加强督查考核。深入实施全部门预算绩效管理，一般性支出压减35.5亿元，“三公”经费缩减3%。在保障城市运行的公共服务领域，建立绩效管理考核制度，推动实现降本增效。制定“严肃工作纪律、改进调研会议”的规定，常态化开展“四不两直”调研，以市政府和部门名义印发公文、召开会议数量进一步减少，腾出更多时间和精力深入基层、服务群众。各位代表！过去一年的成绩，是在世纪疫情起伏反复、外部环境复杂严峻的背景下取得的，十分不易、难能可贵。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是中共北京市委带领全市人民团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单位，向各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，实际工作中还存在诸多挑战和不足。主要是：疫情仍然是最大的不确定性因素，内需恢复偏弱，物价上涨压力较大，企业特别是小微企业生产经营面临多重困难；疏解非首都功能、治理“大城市病”任务依然艰巨繁重，城乡区域发展不平衡不充分问题仍然明显，民生保障、公共安全等领域还有不少短板；政府系统作风能力建设需要进一步加强。我们要直面问题，尽心竭力加以解决，决不辜负全市人民的厚望。 二、2022年主要任务今年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好首都各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以首都发展为统领，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“五子”联动融入新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，不断将全面从严治党引向深入，全力办成一届简约、安全、精彩的奥运盛会，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入稳定增长，努力在实际工作中争取更好结果。生态环境质量、能源、水资源等指标按国家要求落实。各位代表，北京冬奥会和冬残奥会开幕在即，这是党和国家的一件大事。我们要以习近平总书记对冬奥筹办工作系列重要指示精神为根本遵循，在冬奥会工作领导小组直接指挥下，全面落实绿色、共享、开放、廉洁的办奥理念，以跑秒计时的状态、压线冲刺的干劲，一体推进冬奥防疫和城市防疫，全力以赴、精益求精做好赛会组织和各项服务保障工作，为世界奉献一届简约、安全、精彩的奥运盛会，全面彰显“双奥之城”独特魅力。各位代表，做好今年工作，我们要稳字当头、稳中求进，全面落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神特别是在中国国际服务贸易交易会、中关村论坛上的重要致辞精神，始终心怀“国之大者”，坚决扛起中央赋予我们的职责使命，在科学精准做好常态化疫情防控的前提下，充分发挥首都发展优势，抓住机遇、乘势而上，全力推动首都高质量发展迈出坚实步伐。 一、强化规划战略引领，推动形成京津冀世界级城市群主干构架。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，推动京津冀协同发展取得新的更大进展。持续推进总规实施。坚持把总规作为城市发展、建设、管理的基本依据，全面实施国土空间近期规划，完成核心区控规三年行动计划，深化规自领域问题整改，确保规划刚性约束落到实处。尊重城市历史文化，注重倾听群众意见，深入开展新一轮疏整促专项行动，扎实推进第二批基本无违建区创建，留白增绿978.5公顷，建设50处休闲公园和小微绿地，不断提升城市品质。高质量发展城市副中心。继续保持千亿投资强度，推进三大文化设施、东六环路改造等重点工程建设，实现大运河京冀段旅游通航。加紧建设运河商务区和特色小镇，着力承接科技创新、金融商务、文化旅游等产业功能，创建国家绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质量发展示范区。积极构建更加紧密的京津冀协同发展格局。全力支持雄安新区建设，实现京雄高速北京段主体工程完工。加快构建现代化首都都市圈。加快平谷线、京唐（滨）城际铁路等项目建设，打造“轨道上的京津冀”。深化区域生态环境协同治理，实施京冀密云水库水源保护共同行动，推进官厅水库生态修复。推动燃料电池汽车示范城市群建设。促进京津冀公共服务共建共享。 二、加快国际科技创新中心建设，构筑创新驱动发展新优势。紧扣国家重大战略需求，全面落实中关村新一轮先行先试改革若干措施，加快形成高效的新型举国创新体制机制，高水平建设“三城一区”主平台。聚力提升原始创新能力。抓住科学研究和创新范式变革机遇，整合科技资源，创新组织形式，全面建设国家实验室，加速建设综合性国家科学中心。加大基础研究投入力度，在未来科技前沿领域布局一批新型研发机构，力争取得更多基础原创成果和底层技术突破。深化科技成果转化和知识产权保护，加强国际科技交流与合作。着力打造世界领先的科技园区。以集约高效为目标，改革科技园区管理体制机制，加强空间统筹，优化资源布局，提高专业化创新服务能力。支持专业孵化器等创新创业平台建设，加大力度吸引天使、创投等资本在园区聚集，引导开展长期投资、硬科技投资，形成以公共平台、底层技术、龙头企业等为核心的多样化创新生态。大力促进高精尖产业能级跃升。加强战略谋划，布局一批带动性强的重大前沿产业项目和产业服务平台。进一步做强新一代信息技术、医药健康“双引擎”，推动集成电路、人工智能、通信等领域“卡脖子”技术实现新突破，加快新型细胞治疗、基因编辑等生物前沿技术突破和转化应用，加速创新药、高端医疗器械产业化进程。优化调整高精尖产业发展行动计划，推动小米汽车开工、理想汽车建设。分层分类精准支持创新企业发展，培育更多硬科技独角兽、隐形冠军和科技领军企业。全面建设高水平人才高地。围绕创新链、产业链，加快集聚一批战略科学家和敢闯“无人区”的领军人才、创新团队，加强青年人才培养。围绕高精尖产业急需领域，实施校企联合培养卓越工程师计划。落实“朱雀计划”，加快引进项目经理、技术经纪人等多层次人才。大力弘扬新时代企业家精神，培养造就更多勇于创新突破、勇担社会责任的优秀企业家。 三、积蓄数字化新势能，增强高质量发展内生动力。紧紧扭住供给侧结构性改革，重视需求侧管理，顺应数字化趋势，持续实施“五新”政策，不断催生新产业新业态新模式。加快释放数字经济新活力。深入落实数字经济标杆城市建设实施方案，完善支持政策，加强算力算法平台等新型基础设施建设。着力推出20个重大应用场景，推动形成区块链、人工智能、扩展现实和超高清显示等产业集群。开展高级别自动驾驶示范区3.0建设。指导支持平台企业在合规中转型发展，培育具有国际一流竞争力的龙头企业。全面提升金融业核心竞争力。加强国家金融管理中心功能建设，争取落地一批国家级金融基础设施。推动高水平金融开放合作，积极吸引更多重要金融机构和金融组织。全力支持新三板改革，用好北京证券交易所，完善多层次资本市场体系，培育推动更多专精特新企业上市。深化金融科技创新应用，打造绿色金融和科创金融改革试验区。有效激发新供给新需求。积极适应疫情防控催生的消费业态变化，深入开展国际消费中心城市专项行动，鼓励绿色消费，丰富数字消费，发展体育消费，创新生活、文旅消费，大力孵化新消费品牌，扩大优质消费供给。统筹推进现代物流基地和农产品批发市场建设。发挥政府投资带动作用，适度超前安排一批基础设施项目，着力扩大有效投资。高水平完成国企改革三年行动任务，进一步提升发展质量和效益。 四、推动引领性制度创新，打造改革开放北京样板。以更加开放的视野，深入开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，营造国际一流的营商环境，更好服务和融入新发展格局。纵深推进“两区”建设。加强服务领域规则建设，积极创建国家服务贸易创新发展示范区，打造数字贸易示范区。实施园区（组团）发展提升专项行动，完善自贸试验区管理体制机制，努力在人才服务、知识产权、国际收支、跨境贸易等领域实现改革突破。着力构建以科技创新、服务贸易、先进制造等为特色的综合保税区格局，提升航空“双枢纽”国际竞争力。扎实推进中德、中日等产业园建设。不断强化国际交往中心功能。加快推进第四使馆区、国家会议中心二期等重大项目，优化国际医院、国际学校布局，打造高品质人才社区，落实国际交往语言环境建设条例，提升城市国际化服务水平。实施新一轮推进“一带一路”高质量发展行动计划。深化京港、京澳、京台交流合作。持续优化营商环境。积极建设国家营商环境创新试点城市，扎实推进5.0版改革。坚持从办好“一件事”入手，打造“无事不扰、无处不在”的“6+4”一体化综合监管体系。通过强化事中事后监管，带动更大范围的告知承诺审批制度改革。加快数字政务建设，推动更多事项由网上掌上“可办”转向“好办易办”，让企业和群众享有随时在线、集成便利的政务服务。实施好支持中小企业高质量发展的系列政策，全面落实减税降费各项措施，发展壮大市场主体，营造公平竞争市场环境，更好激发市场主体活力。 五、深化精治共治法治，提高城市精细化管理水平。坚持以人民为中心的发展思想，强化科技赋能、数字赋能，着力在细微之处改善城市品质，让城市更加智慧、生活更加温馨。实施智慧城市发展行动纲要。全面落实四级规划管控体系，全力打造“京通”“京办”“京智”三个智慧终端，扩大“一网通办”“一网统管”“一网慧治”覆盖面。以推进智慧交通、智慧医疗、智慧城管等建设为示范，以开展数字化社区建设为试点，大力提升城市服务管理水平。落实城市更新行动计划。有序推进老旧楼宇、老旧厂房等6大类更新项目，完成老楼加装电梯200部以上，支持配合央属产权单位老旧小区改造。探索市场化更新机制，鼓励多元主体参与街区更新和商圈升级，推动形成更多示范性强、可推广的城市更新样板。加强交通综合治理。倡导文明出行、绿色出行，重点整治医院、商圈、学校等周边地区堵点，推广共享单车电子围栏，开展电动三四轮车综合治理，强化交通安全管理，减少交通事故。推动停车改革向路外和居住小区延伸，做好停车智能服务。加快轨道微中心建设，提高重点站区服务水平和应急处置能力。加速多网融合，提升地面公交与轨道交通接驳换乘便利度，编制轨道交通第三期建设规划，优化改造轨道交通既有线网，推进城市慢行系统与滨水道路、园林绿道互连互通，更好满足群众多样化出行需求。推动减污降碳协同增效。坚持节约优先，以科技创新为牵引，大力开展节能全民行动，稳步推进碳中和行动。不松劲、不懈怠，持之以恒深化“一微克”行动，持续改善空气质量。推动出台节水条例，深入开展“清管行动”，完成第三轮城乡水环境治理。优化提升生态系统多样性、连通性和安全性，确保新一轮百万亩造林绿化圆满收官。完善多元参与基层治理格局。落实接诉即办工作条例，健全配套制度，提高12345市民热线接通率，深化主动治理、未诉先办，进一步提升群众诉求解决率和满意率。做实网格化服务，提升基层治理和服务群众能力。坚持不懈抓好两个“关键小事”，促进居民养成生活垃圾自主分类良好习惯，推动垃圾回收市场化体系全覆盖；持续治理物业管理突出问题，更多发挥业委会作用，形成多元协商共治合力。继续办好“向前一步”节目，架起市民之间的连心桥。 六、优先发展农业农村，以更大力度统筹城乡区域发展。充分认识首都农业农村现代化的重要战略意义，深入实施乡村振兴战略，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提升现代农业发展水平。优化农业生产组织形式和农产品销售体系，支持科技农业和设施农业发展，保持粮食、蔬菜生产持续增长势头。研究制定农业中关村建设行动计划，大力发展智慧农业，实施种业振兴行动。培育农产品品牌，打响“北京优农”金字招牌。建设宜居宜业美丽乡村。发展壮大集体经济，消除100个集体经济薄弱村。启动农村人居环境整治提升五年行动计划，推动精品民宿与区域文化旅游联动发展，打造一批乡村全面振兴样板村。依法依规管好农村土地，出台零散配套设施用地政策，推进农村承包土地经营权抵押融资。加快新型集体林场建设。提升农民培训质量，支持农民就业创业，实现5万名就业农村劳动力纳入城镇职工保险体系，多措并举促进农民增收。打造城市均衡发展重要活力区。着力提高平原新城综合承载能力，深入实施城市南部地区高质量发展行动计划，推进京西地区转型发展，提升新首钢地区城市功能品质。落实城乡结合部减量发展行动计划。制定生态涵养区补短板强弱项实施方案，开展生态产品价值实现机制试点，深化结对协作，决不让保护生态环境的吃亏。严格落实“四个不摘”要求，巩固拓展支援合作成果。 七、加强全国文化中心建设，促进首都文化繁荣发展。充分发挥首都文化优势，传承发展独具魅力的古都文化、红色文化、京味文化和创新文化，更好满足人民群众精神文化需求。强化社会主义核心价值观引领作用。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，深化“四史”教育。保护利用好北大红楼、香山革命纪念地等红色资源，促进红色文化主题片区协同发展。深化精神文明创建，不断提高市民文明素质，倡导光盘行动，常态化开展志愿服务，营造良好社会风尚。彰显历史文化名城厚重底蕴。推动出台中轴线文化遗产保护条例，积极推进中轴线申遗，带动老城整体保护。统筹“三条文化带”建设，落实长城、大运河国家文化公园建设保护规划，推进琉璃河、路县故城考古遗址公园等工程项目。促进非物质文化遗产和老字号传承发展，留住城市历史文脉。更好实现文化惠民。支持建设新型公共文化空间，打造更具吸引力的一刻钟公共文化服务圈。办好首都市民系列文化活动。引导社会力量参与共建“博物馆之城”，广泛开展“书香北京”全民阅读活动。抓好重大革命、历史、现实和北京题材创作，推出更多精品力作。焕发文化创新活力。推动文化与科技、金融、商贸等融合发展，提升文化产业园区服务水平，培育一批有影响力的文化品牌。深化市属文艺院团改革。实施“漫步北京”计划，精心设计旅游产品，优化提升旅游线路，做深做优文旅服务。创办北京文化论坛，办好中国艺术节、北京国际设计周等活动。 八、紧扣“七有”“五性”，持续保障和改善民生。始终把老百姓的事放在心上，用心用情办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。稳步提高居民收入。坚持就业优先，实施支持新就业形态发展计划，做好困难群体就业帮扶。开展大规模多层次职业技能培训，提升人力资本质量和专业技能。广泛听取意见，研究制定促进共同富裕实施方案。健全多层次社会保障体系，完善社会救助制度。支持慈善事业发展。整体提升教育发展质量。坚持“五育”并举，深化“双减”工作，完善学校考评机制，强化教育督导，促进学生养成体育运动习惯。积极发展普惠托育服务，出台政策支持幼儿园招收2至3岁幼儿。加快义务教育优质均衡、普通高中多样化发展，新增中小学学位2万个。促进高校内涵、特色、差异化发展，建设新一轮高精尖创新中心。推动职业教育产教融合。努力提供优质便利养老服务。提高政策供给的精准性、有效性，建立街乡镇养老服务联合体运行机制，提升社区养老驿站服务质量。鼓励市场化专业机构参与提供助餐等养老服务，发展时间银行等互助养老模式，全面推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，让老年人享有幸福晚年。全方位守护人民健康。全面完成公共卫生应急管理体系建设三年行动计划。优化医疗资源布局，改革公立医院绩效评价机制，完善分级诊疗制度，畅通基层预约转诊渠道，提高家庭医生服务能力，为市民提供更加便利的医疗服务。加快发展研究型医院、研究型病房，强化医院科技创新带动能力。促进中医药传承创新发展。深化爱国卫生运动。落实全民健身实施计划，精心组织各级各类体育赛事，打造国家全民健身典范城市。坚持“房住不炒”。保持房地产调控政策连续性稳定性，做好住房供地保障，筹集建设保障性租赁住房15万套，竣工各类保障房8万套。研究适应多子女家庭的公租房政策，调整建设标准和配租办法。加强住房租赁市场管理，促进房地产业良性循环和健康发展。 九、统筹发展和安全，建设人民满意的安全城市。牢固树立“首都安全无小事”，强化底线思维，加强风险防范，以过硬举措确保首都和谐稳定。加快韧性城市建设。健全工作机制和评价制度，把韧性城市要求融入城市规划建设管理全过程。采取有效的工程和管理措施，提升河道、城市积水点等重点区域的灾害防御能力，推进城市老化管道更新改造，保障城市生命线安全运行。优化应急预案体系，提升预报预警水平，完善风险评估机制，做好应急物资储备，增强极端天气、地质灾害、公共卫生事件等应急管理能力。打造更高水平的平安北京。压实安全生产责任，强化交通运输、危险化学品、建筑施工等领域监管执法，做好城市消防、森林防火等工作，坚决遏制重特大安全事故。全面开展燃气安全排查整治。抓好电动自行车全链条安全管理。加强食品药品安全监管。坚决防范化解各类金融风险。健全多元纠纷调解机制，大力解决信访积案和突出问题。严密防范涉恐涉稳风险，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护首都安全稳定。深化国防动员体制改革，深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障，加强人民防空工作，加快形成军民融合深度发展格局。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针。依法维护妇女儿童、残疾人权益。 三、努力提升政府治理效能和服务水平坚持以政治建设为统领，巩固深化党史学习教育成果，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，以更加高昂的精神状态干事创业，努力向党和人民交出满意答卷。着力增强政治意识，切实做到“两个维护”。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，坚持和捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示精神。持续推进中央第六轮巡视、第二轮中央生态环境保护督察等反馈问题整改，始终做到旗帜鲜明讲政治。着力树牢法治思维，切实做到依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，认真办理市人大代表议案建议和市政协提案。落实全面依法治市规划和法治政府建设实施意见，把政府一切工作都纳入法治轨道。加快推进数字经济、城市更新等重点和新兴领域立法。深入开展“八五”普法。加强重点领域执法，不断提高执法的规范性和透明度。着力强化担当作为，切实做到勤政为民。坚持政府工作为了人民、服务人民、依靠人民，把抓落实作为开展工作的主要方式，完善目标责任和考核体系，健全专班推动工作机制，事不避难、一抓到底。加强数字政府建设，继续做好12345市民热线服务，深化“每月一题”和“服务包”等工作机制，持续开展“局处长走流程”，进一步提高惠企便民服务效率和水平。始终坚持政府过紧日子，厉行节约，深化全成本预算绩效管理改革，严格控制政府机关运行成本。认真做好统计监督。建设学习型政府，加强政府工作人员教育培训，不断提高综合素养和专业化能力。着力推进自我革命，切实做到廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚决贯彻全面从严治党各项要求，层层压实主体责任，严格落实意识形态工作责任制，加强对“一把手”和领导班子监督。持续加大审计监督力度。依法依规、及时准确公开政府信息。强化重点领域廉政风险防控，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！百年征程铸伟业，双奥之城启新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共北京市委坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，更加奋发有为地推动新时代首都发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年衡水市政府工作报告

  2022年衡水市政府工作报告2022年1月23日在衡水市第七届人民代表大会第二次会议上衡水市人民政府代市长董晓航各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、新一届政府成立以来的工作新一届政府成立于“两个一百年”历史交汇的重要节点，肩负着建设现代化经济强市、美丽衡水的重要使命。面对复杂严峻的外部环境、周边突发疫情冲击和高质量发展的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，认真落实省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，经济社会发展保持稳中有进、进中有新的良好态势。全市生产总值增长6.8%，一般公共预算收入增长7.4%，社会消费品零售总额增长5.7%，预计居民人均可支配收入增长8.5%左右，实现了“十四五”良好开局。 一、全力以赴增投资、上项目，发展后劲不断增强。树立“项目为王”鲜明导向，强力促进投资和项目建设，迅速扭转了上半年固定资产投资增速下滑态势，全年增长5.1%，高于全省2.1个百分点。举办衡水湖商务洽谈会、衡水·苏州（长三角）区域合作对接会等系列招商活动，累计签约项目99个，总投资464.5亿元。274个省市重点在建项目完成投资583亿元，168个计划开工项目全部开工建设，7个重点前期项目提前开工，以岭现代中药产业化、卓凡高低压胶管等94个项目投产，项目建设形成梯次跟进、滚动发展良好格局。 二、坚定不移兴园区、转动能，产业振兴步伐坚实。加快开发区提升能级、创新发展，开发区营业收入增长10%。衡水高新区入列科技部以升促建调研名单。开展重点产业链稳定性和竞争力提升行动，162个项目列入省重点技改项目，新认定国家级工业设计中心2家，新增国家级“小巨人”企业4家、省级“专精特新”中小企业33家，全市规模以上工业企业突破1000家，规模以上工业增加值增长5.7%。强化创新引领作用，科技支出占一般公共预算支出比例居全省首位，新增高新技术企业114家、科技型中小企业882家，河北宝力、中裕铁信入选国家企业技术中心，高新技术产业增加值增长14.4%。景县、冀州区、枣强县晋级县域科技创新能力A类县，我市获专项奖励资金数量全省第一。 三、统筹兼顾调结构、治超采，现代农业提质增效。着力稳定粮食生产，建设高标准农田45万亩，针对秋季强降雨及时组织“一排双抢”，粮食总产87.3亿斤、再获丰收。提高农业规模化、产业化、市场化水平，与中化集团合作托管大田48.6万亩，与北京新发地合作建设生产基地50个，累计销售优质农产品6.4万吨，全市“万元田”增加到33万亩，饶阳国家农业科技园区通过验收。深化地下水超采综合治理，开展河湖水系连通整治和农田水利建设大会战，新增蓄水能力5129万立方米，地下水位回升幅度居全省前列。 四、精耕细作提品质、强管理，城乡面貌持续改善。扎实推进国土空间规划编制。实施中心城区主次干道通达能力、公共服务设施、市容市貌整治三大提升工程，完成主干道路罩面维护193万平方米、空中“蜘蛛网”整治27.1万米，改造易涝积水点62处，新建“口袋公园”40个，新增公共停车位1.39万个，主城区住宅小区基本实现物业管理全覆盖。开展县城建设提质升级专项行动，5个县成功创建省级森林城市，故城县成功创建省级卫生县城。积极发展建制镇和特色小镇，5个乡撤乡设镇。实施乡村建设行动，新建美丽乡村160个，省级乡村振兴示范区增加到5个，农村改厕6.5万座，建设改造农村公路696公里，阜城县被评为全国“四好农村路”示范县。 五、毫不动摇抓改革、促开放，动力活力加速释放。在全省率先推出20项集成改革，“全流程网上办”事项达到477项，246个项目按照“标准地+承诺制”“一会三书一证”模式快速落地，新建商品房“交房即交证”、“教师+志愿者”课后服务新模式等微改革、微创新得到社会各界广泛好评。搭建智慧金融服务平台，为中小微企业融资12.6亿元，新增挂牌上市企业11家。为企业减税降费超10亿元。积极推进雄安衡水协作区建设，起步区谋划启动建设项目60个，总投资349.6亿元。开展出口信保护航、外贸基地升级专项行动，外贸进出口总值完成239.7亿元。 六、持之以恒治污染、优生态，绿色本底日益彰显。深化大气污染联防联控联治，实施环境监管正面清单和生态环境损害赔偿制度，PM2.5平均浓度下降17.6%，高于省定任务12.6个百分点，优良天数增加19天。创新“河湖长+检察长+警长”协作联动机制，72个河湖“四乱”问题全部销号，13个国省考地表水断面水质全部达标。统筹推进衡水湖环境整治、生态补水、湿地修复、环湖绿化等工作，衡水湖稳定达到Ⅲ类水质。全面落实林长制，完成营造林31.1万亩。成功创建全国首批绿色货运配送示范城市。强化能耗总量和强度“双控”，连续三年获得省“节能削煤工作先进市”称号。 七、用心用情办实事、解民忧，社会大局和谐稳定。民生支出占一般公共预算支出82.1%，省20项民生工程和市20件民生实事全部完成。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均纯收入增长15.3%。城镇新增就业4.4万人。企业退休人员养老金月人均提高115元。基本医保参保人数增加12.8万，集中带量采购药品、耗材平均降价63%和73%，门诊慢特病实现网上申报，住院费用全国异地就医实现医保直接结算。县域医联体实现全覆盖，基层公共医疗服务体系得到巩固加强。棚户区改造开工3639套，城中村改造启动38个，老旧小区改造312个。新改扩建中小学、幼儿园20所，新认定普惠性民办幼儿园54所，主城区普通高中统招人数增长25.5%。衡水博物馆开馆，市第五届旅发大会和衡水湖马拉松赛成功举办，参与冰雪运动人数超过220万，在省第三届冰雪运动会上取得优异成绩。有力有序防控疫情，累计接种疫苗369.6万人，牢牢守住了疫情防控的“衡水防线”。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，食品药品监管力度持续加大，防灾减灾救灾能力进一步增强，金融、房地产、政府债务等领域风险得到有效化解，治安和刑事警情持续减少，群众安全感满意度测评连续4年全省第一。各位代表，新一届政府成立以来，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，弘扬伟大建党精神，坚决拥护“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进“三重四创五优化”和“三基”建设年活动。坚决贯彻全面从严治党战略部署，认真开展巡视“回头看”反馈意见整改。优化12345政务服务便民热线，帮助39.4万群众解决诉求61.3万件，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，214件人大代表建议、346件政协提案全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、军民融合、军人军属和退役军人服务保障工作不断加强，成功创建省双拥模范城。民族宗教、审计、统计、新闻出版广电、外事侨务、人防、史志档案、气象、地震、援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业都取得新进步。各位代表，回望过去，我们克难奋进、勇毅前行，取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委、省政府坚强领导、帮助支持的结果，是市委团结带领全市人民勠力同心、开拓进取的结果，是市人大、市政协及社会各界有力监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻衡人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻衡各单位，向关心支持衡水发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还存在一些困难和问题。经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，部分指标未达到预期，大项目好项目偏少，特色产业还需进一步提质增效，科技创新能力不强，开发区能级提升任务艰巨，生态环境治理任重道远，营商环境有待改善，疫情防控形势严峻，民生领域还有不少短板弱项，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、2022年主要目标任务今年是党的二十大召开之年，是加快建设现代化经济强市、美丽衡水的关键之年，做好经济社会发展工作意义重大。当前，全球疫情仍在延续，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，但我国经济潜力足、韧性强，稳中向好、长期向好的基本面没有变。随着京津冀协同发展、雄安新区建设等重大战略深入实施，我市重大机遇利好持续叠加，创新发展、高质量发展动力强劲，全市人民奋发作为、干事创业热情高涨。在市委坚强领导下，我们有信心、有决心推动衡水高质量发展迈上新台阶！今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十次党代会、市第五次党代会和全市经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，大力推进产业振兴强市、结构调整富民，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，加快建设现代化经济强市、美丽衡水，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，外贸进出口总值增长5%，居民人均可支配收入增长8%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，PM2.5平均浓度下降完成省定任务。这些指标的设定，贯彻了党中央和省委、省政府部署要求，与“十四五”发展目标相衔接，与当前支撑条件相适应，体现了稳字当头、稳中求进要求，有利于推进高质量发展和保持社会大局稳定。实现上述预期目标，必须坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党的全面领导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，始终沿着正确的方向前进。必须坚定不移以经济建设为中心，把推动高质量发展作为首要任务，持续深化供给侧结构性改革，狠抓项目支撑，畅通经济循环，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。必须坚定不移立足自身做好工作，防范化解风险挑战，推进既定安排部署，全力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。必须坚定不移践行以人民为中心的发展思想，尊重群众意愿、回应群众期盼，办好民生实事，推动共同富裕，让人民生活更加幸福。必须坚定不移树立系统观念，强化统筹协调，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，先立后破、稳扎稳打、狠抓落实，奋力开创建设现代化经济强市、美丽衡水新局面。重点做好九个方面工作： 一、聚力投资和项目建设，不断夯实高质量发展基石。坚持把抓投资上项目作为经济工作的主攻方向，以高质量项目建设促进结构调整、动能转换、生态优化、民生改善，全力把发展第一要务落到实处。狠抓重大项目。围绕“十四五”规划实施，聚焦“两新一重”、科技创新、转型升级等十大重点领域，谋划、开工、投产、储备一批大项目、好项目，突出抓好“五个一百”产业项目，接续实施“3个10”双基项目，176个计划新开工省市重点项目上半年全部开工，形成更多实物量和增长点，全年固定资产投资力争突破1000亿元。力促邯港高速全线开工，万宇高分子橡塑制品、海胜滤芯滤器等30个重点项目年内投产。精准招商引资。完善招商工作机制，围绕市域主导产业和县域特色产业集群，编制完善招商“两库一图”，紧盯行业龙头、科研团队、销售网络开展精准招商，重点引进一批具有重大带动作用的龙头项目、产业链高端项目、延伸产业链的配套项目和制造业总部经济项目，面向京津雄、长三角、珠三角开展不间断招商，确保招商引资总量、到位资金和项目落地数量实现大幅度增长，争取在引进百亿元项目上实现新突破，招商项目签约总额保持在1500亿元以上。完善项目推进机制。突出抓好“实、考、保、包、促、评”，充实健全招商对象、洽谈、签约、注册、前期、开工、入统7个项目库，实施项目清单管理，加强要素服务保障，深入开展包联帮扶，强化跟踪督导问效，建立约束激励机制，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目建设大成效推动衡水大发展。以优质项目促进消费升级。加快铜锣湾商业广场、万达广场等城市商业综合体建设，改造提升一批特色步行街，支持衡东物流园、京衡供应链智慧产业园做大做强。稳定汽车、油品等大宗消费，加快医养康养、家政服务等产业发展。完善县乡村电商体系、快递物流体系，加快农贸市场改造升级，充分释放农村消费潜力。 二、推动产业转型升级，加快构建现代化产业体系。实施产业基础再造工程，提升产业链现代化水平，努力在产业链构建、龙头企业培育、核心技术升级等方面实现新突破。推动产业延链补链强链。聚焦17条重点产业链，落实“链长”责任制，全面梳理发展现状和趋势，形成“三个一”清单和“两图两库N指数”，推动“3+2”市域主导产业体系加快形成，“9+5”县域特色产业集群营业收入增长15%以上。加快新一轮技改升级，175家规模以上工业企业实施新技改项目，争列省重点技改项目100个以上。加快工业设计能力提升，支持工业设计进园区、进集群、进企业，培育省级工业设计中心3家以上，工业设计成果应用达到60项以上。加快制造业数字化转型，支持安平丝网等特色产业搭建行业级工业互联网平台，争列省级工业互联网创新发展重点项目10个，建设5G+工业互联网应用场景。推进康复辅助器具产业国家综合创新试点工作。实施现代服务业创新发展工程，推进现代服务业和先进制造业融合，服务业增加值增长8.5%左右。推动企业做大做多做强。深入实施育龙工程，集中资源培育15亿级企业3家、25亿级企业3家、40亿级企业2家、60亿级企业2家，力争在培育百亿级企业上实现突破。打造一批深耕细分市场、专注产品创新、具备核心竞争力的单项冠军企业，培育省级单项冠军6家以上、“专精特新”中小企业20家以上，新增规模以上工业企业60家以上。发挥行业商协会作用，引导中小企业向产业集群协作配套转型。支持冀衡药业、青竹画材等6家企业上市，力争企业主板上市实现新突破。 三、提升开发区能级，打造经济社会高质量发展主引擎。加快开发区“二次创业”，推动形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。开发区营业收入增长12%。力争衡水高新区成功创建国家高新区。完善开发区规划体系。以全省开发区优化整合为契机，发展“一区多园”，做大衡水高新区、枣强经开区；推进“区区合一”，做优滨湖经开区；通过扩区、调区、托管，做强桃城高新区和武邑、武强、故城、阜城经开区。实施开发区“十四五”发展专项规划，明确主导产业发展路径，绘制产业链全景图、链上企业分布图、标的企业国内分布图、链上企业联络图、政策体系图，有针对性招商引资、落地项目，推进产业链上下游和配套企业就近布局。加强开发区考核管理。深入落实开发区高质量高速度发展三十条措施，定期组织擂台赛，推动13个省级开发区互比互学、争先晋位。枣强经开区保持A等次，力争衡水高新区、景县高新区晋升A等次，冀州、安平高新区和武邑、深州、武强、饶阳、故城、阜城、滨湖经开区位次前移，桃城高新区晋升B等次。优化开发区运营机制。总结推广冀州、安平、武邑、饶阳开发区市场化运营经验做法，探索实行“管委会+公司”市场化运营“园中园”模式，引导开发区集中精力抓好经济发展、投资促进及服务等工作。用好开发区产业发展引导资金，加大全员招商、薪酬制度等改革力度，进一步激发开发区发展的动力活力。 四、强化多目标统筹，坚决打好农业种植结构调整和地下水超采综合治理攻坚战。围绕稳粮食、调结构、减用水、促增收，推动农业提质增效和可持续发展，为乡村振兴奠定坚实基础。切实稳定粮食生产。坚决扛起粮食安全政治责任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保480万亩粮食生产核心区落实到地块。建设高标准农田23万亩，开展土地适宜性评价和土壤改良，推广测土配方施肥，示范推广专用小麦、酿酒高粱等优质品种，争创全国主要农作物生产全程机械化示范市，粮食总产稳定在87亿斤左右。调整优化农业种植结构。编制农业空间发展利用规划，积极探索与水资源条件相适应的农业生产布局和种养结构，重点抓好10个产业集群、28个现代农业示范园区和20个高端精品，新增“两品一标”农产品20个以上，“万元田”达到35万亩。实施现代农业园区提档升级工程，力争安平国家现代农业产业园通过验收。支持饶阳县创建国家农产品质量安全县。抓好“菜篮子”建设，保障畜禽、蔬菜等农产品供应。促进一二三产融合发展。加快发展农产品加工业，力争省级农业产业化重点龙头企业达到80家以上。深化“果蔬进京”“中化来衡”，力促北京新发地衡水（冀州）农副产品智慧物流园项目尽快落地，支持武强、武邑MAP技术服务中心升级省旗舰中心。支持桃城区、滨湖新区、冀州区建设环湖现代都市休闲农业核心区。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社省级示范社30家、家庭农场400家、农业生产托管服务组织100家。打好地下水超采综合治理攻坚战。坚持“节、引、调、补、蓄、管”综合施策，如期完成地下水压采任务，力争实现采补基本平衡。加大外调水力度，全年引调水8亿立方米以上。深入开展河湖水系连通整治和农田水利建设，打造多源互济、灌排顺畅、旱涝无患的水系格局，新增蓄水能力1600万立方米，关停取水井1.37万眼。持续开展县域节水型社会创建行动，景县、武强县高标准完成创建任务，提前3年实现县域全覆盖。 五、促进城乡融合发展，扎实推进以人为核心的新型城镇化。结合国土空间规划编制，以创建全国文明城市为抓手，全面推进城市更新和城乡环境治理，提升新型城镇化建设质量。常住人口城镇化率达到57%左右。建设高品质中心城市。优化功能布局，高标准推进滨湖新区、高铁南站片区、河东老城区、西部新区规划建设。完成庆丰街贯通、滏阳路（顺平街至前进街段）改造，推进大庆路西延工程建设和桃冀快速路前期。启动奥体中心公园二期工程，建设口袋公园20个、小微绿地10个。新开工棚改安置房2002套，改造老旧小区228个，完成32个城中村安置房建设，完成雨污分流改造工程，新增公共停车位1.1万个。强化城市精细管理，启动次干道、背街小巷环境整治，开展“蜘蛛网”、废旧线杆、住宅小区飞线专项治理，实施城市示范街道改造提升工程。推进新型智慧城市建设试点，丰富政务、医疗、交管等重点领域应用场景，让数据在惠民、兴业、善政中发挥更大价值。建设“小而美”县城城镇和特色小镇。扎实开展县城建设提质升级三年行动，分类推进样板示范县、品质提升县、基础强化县建设，增强县城综合承载能力。全力推进省级文明县城创建，力争2023年实现全覆盖。支持饶阳县、故城县和阜城县争创国家园林县城，桃城区争创省级洁净城市，枣强县争创省级生态园林城，景县创建国家级县城新型城镇化示范县。完善建制镇功能，加快产业和人口聚集。推进特色小镇规范健康发展，支持周窝音乐小镇、以岭金蝉小镇、同岳乐活小镇争创省级特色小镇。持续改善农村人居环境。深化乡村建设行动，完成1000个村庄整治、100个精品示范村建设和20个以上亮点镇区打造。完善农村基础设施，加快数字乡村建设步伐，改造提升“四好农村路”361公里，改造户厕2.87万座、公厕629座，大力推进硬化、绿化、亮化、美化、净化“五化”进村，启动硬路面通户工程，建设美丽乡村160个以上。 六、持续优化营商环境，激发市场主体和民营经济发展活力。深化“放管服”改革，构建“亲”“清”新型政商关系，破除影响项目落地、企业发展的各种隐性障碍，打造成本最低、效率最高、服务最好、政策最优的营商环境。打造更加便捷高效的政务环境。推进市县两级行政许可全域标准化，加强一体化政务服务平台建设，推动更多政务服务事项实现全流程网上办、掌上办，让数据多跑路、企业少跑腿。在餐饮、住宿、物流等13个高频办事领域推行“证照同办”改革。围绕拿地即开工，进一步完善项目审批“绿色通道”，全面实行“标准地+承诺制”“一会三书一证”，将帮办代办服务贯穿项目建设全过程。打造更加惠民利企的政策环境。全面梳理完善产业扶持、减税降费和招商引资等政策，常态化开展政策找企业、部门与企业“多对一”对接，落实包联帮扶机制，最大限度让企业享受到政策支持，帮助市场主体特别是中小微企业、个体工商户减负纾困、加快发展。加大对优秀企业、优秀企业家、优秀人才表彰力度，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围。打造更加公平有序的市场环境。探索实行“包容期”监管，对设立新产业、新业态、新商业模式的市场主体实行行政指导等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。建立涉企检查整合、备案登记制度，坚决杜绝乱收费、乱罚款、乱检查等行为。加快信用衡水建设，丰富“信易+”场景应用，大力发展信用金融，用好“信易贷”“智慧金融”平台，为中小企业融资提供便利。 七、坚持生态优先绿色发展，建设更高水平美丽衡水。深入贯彻习近平生态文明思想，精准、科学、依法治污，着力减污降碳协同增效，推动生态环境质量稳步提升。打好污染防治攻坚战。强化大气污染综合治理，突出重点区域精细化管控，实施多污染物协同控制，推进涉气产业集群治理，开展城区餐饮油烟治理试点。深化城市和农村黑臭水体整治，确保动态清零。严格落实河湖长制，抓好城区“厂、网、河”一体化治理，落实地表水断面考核奖惩机制，确保国省考断面全部达标。有效管控农用地和建设用地污染风险，强化农业面源污染综合治理，推进垃圾分类和减量化、资源化，实现省级开发区危险废物收集体系建设全覆盖，争创无废城市建设试点。加强生态保护修复。以实施《衡水湖保护和治理条例》为契机，加大衡水湖保护力度，推进湖区村庄生态搬迁，实施生态补水和水体修复，确保水质稳定达标，促进生物多样性保护。抓好污染地块土壤修复和效果评估，持续推进“两山”实践创新基地创建工作，支持枣强县争创国家生态文明建设示范区。认真落实林长制，科学开展造林绿化，完成营造林10万亩以上。稳妥有序推动碳达峰碳中和。制定碳达峰行动方案，编制能源、工业、交通运输等重点领域碳达峰实施方案和保障方案，加快形成“1+N”政策体系。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，落实差别化信贷、电价等约束政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推动饶阳县、安平县整县屋顶分布式光伏开发国家试点建设。实施全面节约战略，加快生产生活方式绿色转型。 八、着力深化改革开放创新，加速集聚发展新动能。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，积极服务和融入新发展格局，推动高质量发展行稳致远。推进更深层次重点领域改革。开展新一轮综合改革试点。深化国资国企和财税金融改革，开展产业投资基金试点，引导金融支持实体经济、科技创新、绿色发展。全面推行住宅工程业主预验房制度和“交房即交证”等改革措施。总结推广主城区物业管理全覆盖经验，基本形成城镇老旧小区改造制度框架和工作机制。深化农村综合改革，开展农民合作社高质量发展提升行动，壮大新型农村集体经济，推广武邑县闲置宅基地闲置住宅盘活利用、饶阳县“党建+信用+金融”和故城县“五位一体”做法，集体经济年收入10万元以上的村达到50%以上。推进更高水平对外开放。深度融入“一带一路”建设，以RCEP生效为契机，推动200家以上外贸企业借助跨境电商平台开拓国际市场，巩固提高我市产品国际市场占有率。加快推动衡水国际陆港建设，力促枣强保税物流中心启动运营。推进京津冀协同发展重点承接平台建设，提升衡水高新区先进制造业、滨湖新区现代服务业、饶阳现代农业园区能级和水平。高标准规划建设雄安衡水协作区，谋划推动协作区至雄安的快捷交通，推进5个专业园区项目落地，争取更多衡水产品列入雄安新区建设集中采购目录。实施创新驱动战略。依托“两核五园”创新轴，打造科技、教育、产业、人才紧密融合的创新生态。整合创新资源，全社会研发经费投入增长10%以上。实施高新技术企业、科技型中小企业“双提升”计划和产学研精准对接工程，新增高新技术企业60家、科技型中小企业210家。提升县域科技创新能力，探索“揭榜挂帅”项目生成机制。全面融入京南国家科技成果转移转化示范区，引进转化重大科技成果项目15个以上。加快院士重点合作单位建设，新建省级产业技术研究院、技术创新中心等创新创业平台10家以上。开展引才引智工程和衡水学子回归行动，编制产业人才急需目录，落实住房安居、工资待遇、家属随迁、子女入学等优惠政策，努力建设青年友好型城市，增强对高层次和优秀领军人才的吸引力。 九、加强民生保障和社会建设，持续提升群众获得感幸福感安全感。今年，我们聚焦群众急难愁盼问题，在住房保障、交通出行、文化教育、健康养老等方面谋划了25项民生实事，待大会票决后，强化调度，加快推进，确保全部按时兑现。持续增进民生福祉。抓好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，保持零就业家庭动态清零，城镇新增就业4.1万人以上。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，深化产业、就业、科技帮扶，切实加强防贫动态监测，守牢不发生规模性返贫底线。严厉打击拖欠农民工工资行为。发展普惠性、互助型养老，完成1000户特殊困难老人家庭居家适老化改造。落实三孩生育政策和配套措施，开展孕妇产前基因免费筛查，打造11家省级婴幼儿照护服务示范机构，实施儿童青少年近视防控光明工程。严格落实“双减”政策，建立优质教育资源共享帮扶机制，积极稳妥压缩民办义务教育学校在校生比例，新改扩建中小学和幼儿园16所，新增公办学位1.1万个，完成30所中小学、幼儿园周边道路改造提升。推广衡水科技工程学校“双元制”本土化模式，推动职业教育产教融合发展，促进高等教育转向应用型发展。扩大基本医疗保险覆盖面，落实职工医保门诊共济保障机制。持续深化医药卫生体制改革，推动公立医院高质量发展，推进医联体提标扩能，落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，市疾控中心综合楼、市第三医院和市中医医院新院区力争开工建设，市人民医院南院区建成投用。举办河北省首届研学旅游大会暨第六届市旅发大会，全力创建衡水湖5A级景区。加快大运河国家文化公园建设，做好冬奥会支持帮扶工作。开展冰雪“六进”活动，公共滑冰馆建成投用，举办2022衡水湖马拉松赛、第十届中国马术节和市第四届冰雪运动会。切实维护社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观，坚持稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹方针，开展金融、债务、房地产等领域风险排查整治，强化危险化学品、道路交通、食品药品等安全监管，确保安全形势持续稳定。加强和创新社会治理，推进信访突出问题攻坚化解，健全社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，高水平推进平安衡水、法治衡水建设。毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，抓细抓实“十个常态化”30项措施，全力推动疫苗接种，不断织密织牢疫情防控网络，持续巩固和扩大疫情防控成果，确保人民群众生命安全和身体健康。加强国防动员和后备力量建设，强化退役军人服务保障。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，深入实施中长期青年发展规划。做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人防、史志档案、气象、地震、援疆等工作。各位代表！新形势、新任务对政府自身建设提出更高要求，我们将扎实推动治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。我们要旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党史学习教育和“四史”宣传教育成果，坚决拥护“两个确立”，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署在衡水落地见效。我们要依法行政慎用权，深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，开展法治政府建设示范创建，实施“八五”普法规划，全面推行行政执法“三项制度”，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，强化审计、统计监督，深入推进政务公开。我们要奋发作为勇担当，开展大学习、大调研、大讨论，加强知识更新、业务培训、实践锻炼，提高推动高质量发展的专业能力。完善担当作为激励机制和容错纠错机制，以钉钉子精神狠抓落实，只争朝夕、科学有效推动各项工作。我们要清正廉洁守底线，认真落实全面从严治党战略部署，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，力戒形式主义、官僚主义，让基层干部集中精力和时间推动发展、服务群众。坚持勤俭节约，严肃财经纪律，带头过紧日子，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表！实干铸就辉煌，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，团结依靠全市人民，真抓实干、久久为功，努力谱写现代化经济强市、美丽衡水新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年辛集市政府工作报告

  2022年辛集市政府工作报告2022年1月28日在辛集市第十届人民代表大会第二次会议上辛集市人民政府代理市长王文强各位代表：现在，我代表辛集市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2021年工作回顾刚刚过去的2021年，极其重要、极不平凡、极为难忘。举国上下隆重庆祝中国共产党成立100周年，启步于党百年华诞的十届市政府，传承伟大建党精神，牢记初心使命，不负人民重托，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会高质量发展各项工作，开创了全面建设现代化高品质中等城市新局面。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，战胜重大挑战、经受重大考验、实现重大突破，被评为全国高质量发展百强市、全国数字治理百佳市、省级文明城市、全国文明城市提名城市、省级森林城市，通过省级卫生城市复审。全年完成地区生产总值476.6亿元，同比增长7%；一般公共预算收入完成27.3亿元；固定资产投资同比增长1.2%；规上工业增加值同比增长7.7%；社会消费品零售总额完成108.8亿元，同比增长5.5%；居民人均可支配收入同比增长8.5%；主要指标高于全省平均水平，较好完成了年初确定的主要目标任务，实现了“十四五”良好开局。 一、齐心协力抗疫情，打赢疫情防控遭遇战。面对不期而遇的疫情，我们以非常之举应对非常之事。王东峰书记、王正谱省长亲自指挥、亲自调度，为我们在危急时刻战胜困难提供了根本保证，辛集人民对省委、省政府的坚强领导、正确指挥感恩感激。我们第一时间重建总指挥部和各专项组，全天24小时高效运转。果断实施最严格的封控措施，108个村、127个社区、24万余人封闭管理、足不出户、服务上门。开展8轮全员核酸检测，当天采样、当天出结果。人员转运规模空前，连夜集结697辆负压救护车，迅速启动78个市内外隔离点，安全转运5311名隔离人员。重点区域消毒消杀全覆盖，物资保供有力有序，“八支队伍”和7套信息化系统健全完善。14天新增确诊病例“清零”，21天恢复生产生活秩序。24天建成吉祥方舱集中隔离点，设置房间769个。积极推进疫苗接种，落细落实“十个常态化”30项防控措施。因时因势复工复产复市，出台惠企纾困“二十条措施”，重拾城乡“烟火气”。战胜疫情、浴火重生的辛集更加坚强自信！回望这场惊心动魄的抗疫斗争，兄弟市县雪中送炭、医务人员逆行出征、党员干部顽强坚守、志愿者辛苦付出、全市人民守望相助。一个个艰苦鏖战的不眠夜，一辆辆闪耀夜空的救护车，一幕幕感动人心的鱼水情，成为全市人民永志不忘的共同记忆。在此，我代表辛集市人民政府，向为抗击疫情作出无私奉献、辛勤努力和突出贡献的所有工作者和同志们，致以最崇高的敬意！ 二、突出重点带全局，“三区建设”实现争先进位。聚焦建设国家现代农业产业园区，加快国家级“数字乡村”试点、全国农业科技现代化先行市建设，马兰乡村振兴研究院正式成立，特色种业创新工程成效显著，节水小麦育、繁、推一体化基地建设加快推进，新品种“马兰一号”平均亩产811公斤，实现全省小麦亩产历史性突破，国家农业科技园区被科技部评为优秀等级第2名。聚焦建设国家级经济开发区，推进经济开发区扩区提能，省批复面积达到1540公顷，实施总投资139亿元的43个项目，在全省开发区考核中取得A类第4名佳绩，被评为全省能级提升示范经济开发区、全省循环化改造示范园区，阿尔格生命科技公司被确定为全国生态环保优质农业投入品生产试点、国惠环保科技公司被确定为国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业；高新区被认定为省级化工集中区，对重大项目的吸引力进一步提升。聚焦建设国家综合保税区，完成投资1.7亿元的智慧冷链物流项目；辛集进境肉类指定监管场地通过海关总署验收，成为全省内陆地区唯一进口肉类指定监管场地；保税物流中心全年进出口额达到2.36亿美元；成功签约北京二商，着力打造“辐射华北、覆盖京津冀”的现代化冷链产品交易集散中心与高端冷链物流产业基地。 三、调优结构转动能，创新驱动发展势头强劲。实施省市重点项目119个，总投资395.3亿元，其中亿元以上项目57个，战略性新兴产业项目、高科技项目52个，项目质量、科技含量均创历史最好水平。设立规模10亿元的科技产业发展基金母基金。全市高新技术企业、科技型中小企业分别达到119家、695家，每万家企业法人中高新技术企业数量居全省前列。新增省级“专精特新”企业11家、“专精特新”示范企业5家。26个技改项目列入省千项技改。荣获省企业技术创新奖1项、科学技术进步奖二等奖2项、三等奖1项，获奖数量、等次均创历史新高。申科电子首获省政府质量奖、省工业企业质量标杆称号，双吉化工被评为河北省企业标准领跑者，通涛管业挂牌上市，金士顿轴承成功入围国家第二批燃料电池汽车示范应用城市群企业。我市被确定为全省科技创新A类市，在全省制造业高质量发展综合评价中位列市县区第3名。服务业持续壮大，万达广场项目成功签约。发放326万元“政府消费券”，拉动消费金额3159万元。电子商务蓬勃发展，培育省级电商示范企业3家。成功举办中国（辛集）制革创新大会、中国（辛集）国际皮毛时装博览会（BEIJINGFUR）等重量级活动，无铬鞣团体标准全球首发，辛集皮革城入选“中国商品市场综合百强”，我市被评为国家外贸转型升级基地。 四、建管同步提品位，城市面貌发生显著变化。国土空间总体规划形成阶段成果。教育路辛中桥正式通车，11条新改建城市道路全面完成，黄石高速辛集东互通工程开工建设，通用机场列入省布局规划，中等城市发展空间进一步拉开。澳森全民健身中心、赵望云艺术馆建设扎实推进，新城市地标含苞待放。大力实施城市更新行动，完成8个老旧小区和895套棚户区改造，启动5个城中村改造和“新康家园”保障房项目，完成15个小区市政老旧管网改造，新建公共供水管网15.5公里，实施清洁能源供暖替代700万平方米。新建停车场28个、新增停车位4000多个，主次干道机械化清扫率达到100%，智慧城管实现24小时全方位动态监控。大力实施绿化造林，建成区绿地率达到40.2%，绿化覆盖率达到44.5%，人均公园绿地面积达到12.3平方米。雄安新区辛集林、辛集展园惊艳亮相，辛集展园荣获雄安郊野公园最佳城市展园特等奖，辛集的知名度、美誉度进一步提升。 五、乡村振兴上台阶，农业农村工作扎实推进。实施高标准农田改造6841亩，粮食播种面积140万亩，产量超13亿斤。积极发展循环农业，建设1500亩智能水肥一体化精品示范基地。着力打造优质节水小麦、特色梨、优质生猪、优质蛋鸡等4个特色产业集群，“宝蓄黑猪”高端猪肉品牌畅销市场，辛集黄冠梨年电商销售额突破亿元。新认定市级及以上农民合作社示范社32家、示范家庭农场30家，省级农业生产托管服务示范组织5个，省市级龙头企业达到59家。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫人口人均可支配收入达到12696元，同比增长18.86%。美丽乡村建设迈出坚实步伐，投资2.76亿元实施农村生活水源置换项目，铺设管道28.5万米。改造农村厕所1.5万座。新改建乡村公路17条40公里，149条89公里田间道路建设加速推进。旧城镇被评为省级农业产业强镇，和睦井乡小士庄村被评为省美丽休闲乡村、省绿色生态乡村样板村，南智邱镇大车城村被评为省级乡村旅游重点村。 六、生态治理不懈怠，蓝天碧水净土更加巩固。全面施行管煤、治企、控车、抑尘、禁烧等管控措施，开展15次“洗城行动”，对691家涉气企业拟定差异化管控方案，推动525家企业安装分表计电设备1734台。空气质量大幅改善，年均综合指数4.69，同比下降19.41%，改善率在全省“11+2”城市排名第2位；PM2.5平均浓度43微克/立方米，同比下降23.21%，改善率排名第3位；空气优良天数259天，同比增加35天，增加天数排名第3位。严格落实河长制，大力实施水处理中心升级改造、雨污分流等重点工程，完成4个“千吨万人”集中式饮用水水源保护区规范化建设。严格控制地下水超采，关停1981眼机井。石津总干渠南张村断面、邵村排干渠大李桥断面水质稳定达标，市区集中饮用水水源水质达到Ⅲ类。扎实开展土壤污染防治，对工业园区、污水集中处理设施等重点区域进行土壤执法检测，检测结果100%达标。 七、深化改革强服务，发展动力活力不断增强。“放管服”改革深入推进，15个部门、318项事项入驻政务服务大厅，政府投资类、社会投资核准类和备案类工程全流程审批时间分别压缩至39个、33个、31个工作日以内。市一体化平台与省“百事通”系统完成对接，38个审批办理套餐顺利上线。344个村、24个社区实现综合服务站全覆盖，乡镇、村级可办政务事项达到204项。12345热线归并整合、一号对外，有效诉求办结率达到99.8%。“互联网+政务服务”能力持续拓展，1353项政务服务事项实现网上可办，全流程网办事项达到728项。110项便民应用上线“冀时办”APP。“证照分离”改革实现全覆盖，企业开办一日办结。市场主体达到5.7万户，万人拥有市场主体904户。城市信用状况监测排名由全国294名提升至第80名。 八、惠民利民办实事，社会大局保持和谐稳定。民生支出达到45.8亿元，占全年一般公共预算支出81.1%。20项省民生工程、12件市民生实事全部完成年度任务。城镇新增就业5080人。市人事考试中心被评为全国人社系统优质服务窗口。城乡居民养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到98.7%、95.6%。全面落实省内无异地就医政策，4家定点医疗机构实现门诊费用跨省异地就医直接结算。养老服务体系建设深入推进，新城镇沈家庄村被评为全国示范性老年友好社区。总投资11亿元的三级医院项目开工建设，基层医疗机构标准化规范化率达到90%以上。开展大型群众体育赛事和活动64项（次），新建体育场地设施125处。5所幼儿园建设顺利实施，13所中小学改扩建全面完成，小学、初中生均一般公共预算经费分别位居全省“11+3”第1、2位。课后服务覆盖全市191所公办义务教育学校，惠及5.9万名学生。市三中被评为省级示范性高中。团市委被评为全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体。大力实施电网补强工程，完成基建投资3198万元。扎实开展安全生产大排查大整治，加快“应急管理一张图”建设。深入推进常态化扫黑除恶斗争。全面开展“燕赵—砺剑铸盾2021”专项行动，业务考评成绩位居全省同档第一。172个小区完成智慧安防小区建设。八类严重刑事案件发案同比下降38.3%，治安案件发案同比下降15.4%，为近年来最好成绩，群众满意度评价位列全省同档第一。马庄乡荣获全国巾帼建功先进集体，辛集镇妇联荣获全国妇联系统先进集体，天宫营乡被命名为省民间文化艺术之乡。创建国家、省级“民主法治示范村”13个。我市荣获省级“双拥模范城”十连冠。过去一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻全面从严治党战略部署，严格落实中央八项规定精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整顿。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，146件人大代表建议、206件政协提案全部办复，法治政府建设迈出新步伐。国防动员、民族宗教、新闻广电、邮政通信、外事侨务、人民防空、消防救援、气象地震、支油援疆、公积金、工会、残疾人等工作取得新成效。各位代表，回望过去一年，面对开启新征程的艰巨任务，面对疫情冲击的严峻挑战，我们无惧风雨、主动作为，每一步都不容易，每个人都经历考验，每一分收获都浸透着心血和汗水。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向参与辛集建设发展的广大劳动者，向所有关心支持辛集发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展中还存在一些问题和挑战。经济发展质量还不够高，新旧动能转换还不够快，能源资源瓶颈制约凸显；创新能力还不够强，高新产业与现代服务业支撑力度还不够大，产业结构有待优化；城市集聚力、辐射带动力有待提升，城乡公共服务不够均衡，乡村振兴任重道远；现代化治理能力还不够强，工作作风有待进一步改进，营商环境距离市场主体期望仍有差距。我们一定坚持问题导向，以更大决心和力度切实加以解决。 二、2022年工作总体要求和主要目标今年是党的二十大召开之年，也是我市全面建设现代化高品质中等城市的关键之年，做好各项工作责任重大、意义深远。当前，世纪疫情与百年变局交织，内外环境更趋复杂严峻。挑战与机遇并存，我国经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变；新发展格局加快构建，为我们拓展发展空间，提供了重大机遇；全省“三件大事”纵深推进，为我们带来了强大发展势能。身处历史性窗口期、战略性机遇期，我们要增强忧患意识，坚定必胜信心，凝心聚力谋发展、一心一意搞建设，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性。当前和今后一个时期，做好全市经济社会发展工作，要大力实施“1253工程”：聚焦全面建设现代化高品质中等城市这一目标；坚持常态化疫情防控和经济社会高质量发展“两手齐抓”；突出抓好争创国家现代农业产业园区、国家级经济开发区、国家综合保税区“三区建设”，推动经济发展高品质；突出抓好老城改造、新区建设、乡村振兴“三点发力”，推动城乡统筹高品质；突出抓好大气、水、土壤治理“三管齐下”，推动生态环境高品质；突出抓好安全生产、社会稳定、反腐倡廉“三条底线”，推动社会治理高品质；突出抓好兜住民生底线、提高生活品质、倡导文明新风“三项重点”，推动民生保障高品质。今年经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，认真落实省第十次党代会、省经济工作会议、省“两会”和市委九届三次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快绿色转型，优化产业结构和生态环境，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做好“六稳”“六保”工作，实施“1253工程”，持续保障改善民生，优化营商环境，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定，全面建设现代化高品质中等城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长6.5%以上；规模以上工业增加值增长5.5%以上；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长6.5%；居民人均可支配收入增长8%；单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度、单位生产总值二氧化碳排放达到省控指标。这些目标的设定，综合考虑内外环境和我市支撑条件，衔接“十四五”规划目标任务，体现了稳中求进要求，有利于推动经济高质量发展和保持社会大局稳定。实现上述目标，必须把握好以下几个方面：始终坚持党的全面领导。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，心怀国之大者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保党中央大政方针、省委决策部署和市委具体要求落地落实。始终坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把辛集人民对美好生活的向往作为定政策、作决策、干工作的根本出发点和落脚点，办好民生实事，促进社会公平，推动共同富裕，让人民群众有更多实实在在的获得感幸福感安全感。始终坚持新发展理念。把发展作为解决一切问题的第一要义，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧扭住高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，积极融入国家重大战略和省“三件大事”，服务构建新发展格局。始终坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，持续破除深层次体制机制障碍，打造最优营商环境，建设创新高地，增强发展的内生动力和活力，构筑新时代辛集发展战略优势。始终坚持把握系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，努力实现发展的质量、结构、规模、速度、效益和安全相统一。始终坚持提升治理效能。认真落实市域社会治理现代化制度体系，坚持依法行政、从严治政、科学理政，深入推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设，以高效能治理助推高质量发展、创造高品质生活。 三、2022年重点工作今年我市改革发展稳定的任务艰巨繁重，按照市委九届三次全会确定的目标任务，全面推进、重点突破，着力做好八个方面重点工作。 一、高质量谱写项目带动战略新篇章，推动内需潜力充分释放。坚持“项目为王”，集中力量抓招商上项目，千方百计促投资扩消费，不断增强发展韧性和长期动能。全力以赴谋项目。实施省市重点项目164个，总投资449.7亿元。紧盯开工率、投资完成率、资金到位率，严格落实月汇总、季考核、年终综合考评，开展集中开工和观摩拉练活动，确保完成投资186亿元以上。强化要素保障，全面优化土地供给，着力破解环保能耗瓶颈制约，积极拓展融资渠道。落实项目包联帮扶机制，实行清单化、全过程管理，全力促进项目早开工、早投产、早达效。只争朝夕抓招商。聚焦招大商、招优商、招好商，分解落实招商任务，完善考核评价机制，着力引进产业升级和战略引领项目。突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，借力廊洽会、数博会、时装周、皮博会等招商平台，广泛开展产业链招商、以企招商、园区招商、商会招商。依托市科技产业发展基金，发挥基金招商、资本招商功能，全力承接中金公司推介项目，吸引更多企业到辛集投资兴业。多措并举促消费。繁荣城市业态，加快万达广场、国际皮革城新商圈建设，优化传统商圈品质。推动商业综合体、步行街、商业街提档升级，着力培育美食经济、夜间经济、假日经济、休闲经济。完善城市商业设施网络，品牌连锁便利店达到29家以上。支持传统商业企业线上线下融合，加强电商人才培训，打造电子商务示范基地和示范企业，力促网络销售额实现更大突破。 二、高质量谱写新旧动能转换新篇章，推动现代产业体系优化升级。大力实施产业基础提升和延链补链强链行动，做强存量、做优增量、提升质量，不断提升经济核心竞争力。培育先进制造业集群。做大做强生态皮革服装传统产业，向时尚化、个性化、生态化、品质化、国际化转型，加快建设“国际皮都”，打造千亿级产业集群。改造提升钢铁、化工等主导产业，培育壮大高端装备制造、信息智能、新型显示材料、生物医药健康等战略性新兴产业，建设经济开发区战略性新兴产业示范基地，打造冀中南先进制造业高地。提升产业链现代化水平。坚持绿色化、数字化、高端化，围绕主导产业升级，支持企业设备更新和技术改造，实行“机器换人”、智能制造，推动互联网、大数据、信息技术和实体经济深度融合。实施技改提速提质工程，开展规上工业企业新一轮技改，争列省“千项技改”“百项示范”项目。坚持“头部企业”带动，实施上市“蝶变计划”，培育“专精特新”企业10家，新增规上工业企业5家。强化标准质量引领。深入推进质量强市建设，加快提升产业能级。开展2022年度市政府质量奖评价工作，争创省政府质量奖。实施品牌培育提升行动，打造一批知名品牌和“百年老店”。实施企业标准领跑者制度，建设省级标准化示范点，主导或参与制订国家、行业、地方和团体标准3项以上。加强知识产权保护，建立知识产权信息服务中心，支持企业参评省专利奖，以高质量保护激励高质量创造。 三、高质量谱写建设科技强市新篇章，推动创新发展势能全面迸发。深入实施创新驱动发展战略，优化整合科技资源，推动产业技术向中高端跃升，为服务融入新发展格局提供核心动力。强化企业创新主体地位。深化提升全省科技创新A类水平，年内新认定国家高新技术企业10家、科技型中小企业40家，壮大企业科技创新矩阵。加大创新平台培育力度，培育省级研发平台7家以上。引导企业加大研发投入，全社会研发经费投入增长10%。健全科技孵化育成体系，吸引入孵团队20家。推进产学研深度融合。用好院士工作站、技术创新中心、研发机构等平台，组织优势企业联合省内外科研院所、高等院校开展科研合作，攻克一批“卡脖子”技术，开发一批“杀手锏”技术，形成“科研—开发—产业”创新链。办好科技成果直通车、服装设计大赛、工业设计沙龙等活动，以技术改造、工业设计为传统产业赋能。加快科技成果转化和产业化，技术合同交易总额达到4亿元。全方位培养引进用好人才。引进科技领军人才、高端技术人才和院士团队，支持带技术、带成果、带项目到辛集创新创业，打造人才聚集“新高地”。开展职业技能提升行动,培育一批能工巧匠和新兴产业工程师。大力培育引进“高精尖缺”人才、工匠型人才和一流创新团队,让辛集成为吸引人才的“强磁场”。鼓励在外人士返乡创业，汇聚形成“凤还巢”的强大力量。 四、高质量谱写品质城市建设新篇章，推动功能定位提质升级。围绕建设京津冀城市群特色功能节点城市，全面优化空间格局，拓展城市功能，提升管理水平，不断增强城市辐射力、带动力和影响力。做好城市规划，释放城市潜力。高质量编制国土空间总体规划和乡镇、村庄规划，即时启动中心城区、5个镇驻地和8个工业区控制性详细规划编制工作。高站位擘画城市蓝图，研究对接雄郑高速、石衡高速建设，谋划实施澳森大街西延、古城大街东延、朝阳路北延等项目，以交通干线拉开城市格局；推动实施澳森全民健身中心、保税物流中心、“四馆一中心”、通用机场等项目建设，以重大工程提升城市能级。完善城市功能，促进城市更新。着力畅通“大动脉”，投资5亿元实施妍园路南延、澳森大街西段、盛园路新建、兴业街西段等主干道路建设，黄石高速辛集东互通工程建成通车。坚持疏通“毛细血管”，投资3661万元对市区道路进行改造提升。投资1.35亿元，实施25个老旧小区改造、6条街路老旧供水管网改造和3个绿化项目。加快投资4.5亿元的“新康家园”保障房一期建设。投资4600万元，购置纯电动公交车100辆，创建全省城乡客运一体化试点城市。精细城市管理，彰显城市魅力。坚持里子面子、软件硬件同步齐抓，提升城市标准化管理水平，常态化开展全国文明城市创建。深化数字化城管信息采集系统平台应用，探索城市综合信息数字化、多元化管理。提升改造17座老旧公厕，新增道路环卫面积22.6万平方米，新设20个垃圾分类集中投递亭。全面运行建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾资源化再利用项目。持续开展交通秩序整治专项行动，让道路更安全、更畅通。 五、高质量谱写乡村全面振兴新篇章，推动农业农村农民现代化。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,全面推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，增强脱贫稳定性。加大人文关怀、技能帮扶和就业扶贫力度，助力脱贫群众稳定增收。加强与乡村振兴工作有效衔接，做强做优产业扶贫项目，提高资产管理科学化、规范化水平。全力保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度，投资3300万元，改造高标准农田2.6万亩。投资2200万元，实施节水小麦种业提升工程。落实藏粮于地、藏粮于技战略，粮食总产稳定在13亿斤以上。做强做优现代农业。大力发展设施农业、高效农业、绿色农业、品牌农业，推进生猪、蛋鸡等产业集群高质量发展。实施农产品追溯及网格化监管示范市项目，建设5个网格化监管示范乡镇。实施品牌提升工程，扩大“辛集黄冠梨”“宝蓄黑猪”“马兰”系列节水小麦等品牌效应。实施乡村建设行动。创建21个省级美丽乡村，让美丽乡村连线成片。投资5100万元新改建农村公路30公里，投资6600万元修建田间道路120公里。改造农村厕所1.7万座，实现20个村生活污水有效治理，健全农村人居环境整治提升长效机制。加快110千伏天宫营输变电工程建设。壮大农村集体经济，推进股份经济合作社试点建设,确保集体收入5万元以上的村达到95%以上。推进网络设施、大数据平台、智慧应用、农村电商等工作，积极构建乡村数字治理新体系。 六、高质量谱写绿色低碳发展新篇章，推动生态环境质量持续提升。深入贯彻习近平生态文明思想，穿“新鞋”、走“绿道”，精准、科学、依法治污，全面提升城市生态环境品质。守好蓝天碧水净土。坚持PM2.5与臭氧协同控制、减污降碳协同推进、VOCs和氮氧化物协同治理，实施“冬奥保障、臭氧治理、重污染天气应对、扬尘防治、移动源管控”五大攻坚，确保空气质量优良率、二氧化碳强度年度降低率完成省定目标。常态化落实“河长制”，推进入河排污口规范化建设，加大饮用水源保护力度，加快投资1.1亿元的污水处理厂提标改造项目建设，谋划建设生态湿地项目，确保南张村、大李桥断面水质稳定达到Ⅱ类和Ⅳ类标准。抓好农业面源污染整治，加大土壤污染重点企业监管，完成历史遗留污泥暂存场整治项目。筑牢生态环境屏障。以更高标准打造绿色空间，巩固省级森林城市创建成果，持续开展国土空间绿化。以更大力度推进地下水超采综合治理，加大灌渠恢复和排渠治理力度，关停自备井1096眼，压减地下水超采量1477万立方米。以更大决心强化执法监管，加强监测信息共享和执法联动，严厉打击环境违法行为，用铁腕执法还水于河、还绿于田。推进碳达峰碳中和。坚持绿色低碳发展规划引领，科学制订“1+N”实施方案。严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，加快调整优化产业结构、能源结构。积极推广能效标识产品、低碳认证产品，让绿色理念深入人心，让低碳生活成为风尚。 七、高质量谱写深化改革开放新篇章，推动构建一流营商环境。深化市场化改革，实行高水平开放，为加快高质量发展注入强大动力。大力推进重点领域改革。深化“放管服”改革，统筹提升市乡村三级政务服务能力，全面推行告知承诺制。深化医药卫生体制改革，持续推进公立医院综合改革，全面实施职工医保门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。深化农业农村综合改革，提升土地托管服务水平，规范农村产权流转交易，力争年交易额突破１.8亿元。提高开放型经济发展水平。发挥经济开发区招商引资主战场、主引擎作用，实施经济开发区基础设施提升工程，建设投资2.59亿元的辛鹿孵化基地，让入孵企业“拎包入住”。依托保税物流中心，建设总投资1.6亿元的冻品分割库，启动运营进境肉类指定监管场地，国际冻品进口业务达到5亿元以上。谋划创建供应链金融服务平台，打造立足河北、辐射京津、覆盖华北的国际冻品集散中心。支持外贸企业参展进博会、广交会等重点展会平台，力争进出口增长10%以上。全面优化营商环境。围绕“一门、一网、一次”目标，推进审批提速提效，让企业办事更方便、项目落地更顺畅。严格落实减税降费政策，加大对中小企业纾困帮扶力度。积极构建亲清新型政商关系，做到亲而有度、清而有为，让企业家在辛集放心投资、安心创业。 八、高质量谱写民生保障改善新篇章，推动社会事业迈出坚实步伐。多解民之所忧、多行民之所盼，让经济总量、财税增量更多转化为人民群众实实在在的生活质量。毫不放松抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，抓细抓实“十个常态化”30项措施，持续抓好“三个关口前移”，压实“四方责任”，落实“四早”要求。坚持人物同防，严格落实全过程闭环管理，坚决阻断疫情输入扩散渠道。严控聚集性活动，健全多点触发哨点监测预警机制，加强风险人员排查。始终保持指挥机制激活状态，强化“八支队伍”和7套信息化系统建设，持续推进疫苗接种，坚决筑牢疫情防控防线。完善多层次社会保障体系。全力办好民生实事，实施好省20项民生工程。同时，谋划提出了15项市级民生实事候选项目，待提交大会审议票决后，逐项制订实施方案，确保高标准高质量完成。统筹做好重点群体就业创业工作，城镇新增就业4700人，农村劳动力转移4500人。多措并举增加育幼服务供给。加快建设投资2.5亿元的养老服务中心（父母乐园），完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。推进社保扩面提质，健全基本养老、失业、工伤、医疗等保险制度，进一步提高社会保障能力和水平。促进公共服务优质均衡发展。加快城区学位扩容，大力推进学府街小学、妍园路学校、育英学校、文昌路小学等4所学校建设，积极创建学前教育普及普惠市和义务教育优质均衡市，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。改扩建市第二中学、市艺术职业学校。加强教师队伍建设，深入开展课后服务，全面落实“双减”政策，构建德智体美劳全面培养的教育体系。积极建设文化体育强市，组织“七进”演出，发挥气膜滑冰馆功能，推广普及冰雪运动，办好冰雪赛事活动。全力创建国家卫生城市，提升健康辛集水平。加大药品和医用耗材集中采购力度，减轻群众负担2000万元以上。努力完成三级医院主体建设，加强与京津冀三甲医院联系合作，让百姓享受家门口的优质医疗资源。切实维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，突出抓好“两打两防”行动，强化“智慧安防小区”应用成效，建立104家微型消防站，建设更高水平的平安辛集。扎实推进“八五”普法，建设高水平法治辛集。加强风险监测预警和处置，坚决守住不发生系统性风险底线。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，与“辛集舰”深入开展“爱我家乡爱我舰”城舰共建活动，巩固军政军民团结良好局面。密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、气象地震、支油援疆、妇女儿童、残疾人等工作。各位代表！人民政府为人民。面对新阶段、新形势、新任务，我们将持续加强政府自身建设，主动担当作为，勇于改革创新，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民更加满意的服务型政府。把讲政治作为第一遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，以踏石留印、抓铁有痕的决心和行动贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，确保辛集各项事业始终沿着正确方向、朝着更高目标迈进。把强素质作为第一要求。不断强化学习意识、改革理念和担当精神，加快理论更新，强化实践锻炼。始终把提高谋划发展、破解难题的本领摆在突出位置，培养全面、系统、深入研究问题的思维，在推动经济社会发展、改革创新突破和增进人民福祉上谋新招、亮实招、出硬招。把抓落实作为第一任务。大力弘扬真抓实干、事不避难、知责担当的工作作风，切实破除求稳心态、路径依赖和部门藩篱。持续提升政府效能，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实，坚决避免“有想法没办法、有上文没下文”，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”。把重法治作为第一准则。深入推进法治政府、法治社会一体化建设，强化政府人员尊法学法、守法用法、普法护法力度，严格规范重大行政决策程序，完善政务公开制度，提高执法队伍严格规范公正文明执法能力，让人民群众在执法行为和执法决定中感受到公平正义。把守廉洁作为第一底线。深入抓好政府系统党风廉政建设，严防严惩各类腐败行为，维护政府系统风清气正的良好形象。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”。树牢过“紧日子”思想，持续压减一般性支出和“三公”经费，将有限财力用在推动发展和改善民生上。各位代表！事在人为，路在脚下，梦在前方。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、笃定前行，奋力开创全面建设现代化高品质中等城市新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年灵寿县政府工作报告

  2022年灵寿县政府工作报告 一、2021年工作回顾2021年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央决策部署，认真贯彻新发展理念，努力克服疫情汛情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，砥砺奋进、开拓创新，稳步推进建设“滨河生态新城、现代美丽灵寿”各项工作，全面建成小康社会取得历史性成就。这一年，我们奋楫笃行，稳中求进，发展后劲不断积蓄。全县地区生产总值达到121.3亿元，同比增长6.9%，增速在全市排名第10。全部财政收入完成10.6亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入完成7.7亿元，同比增长11%，增速在全市排名第5。固定资产投资完成78.4亿元，同比增长-2.1%，增速在全市排名第12；服务业增加值完成62.9亿元，同比增长8.2%，增速在全市排名第8；社会消费品零售总额完成21.5亿元，同比增长6.7%，增速在全市排名第3。城镇居民人均可支配收入完成35211元，同比增长7.6%，增速在全市排名第2；农村居民人均可支配收入完成11388元，同比增长12.8%，增速在全市排名第4。主要经济指标增速均高于全市平均水平。这一年，我们同舟共济，众志成城，共同筑起安全屏障。强力落实疫情防控各项措施，组建“八支队伍”，织密织牢基层防控网络，核酸检测38.4万人次，疫苗接种72.4万剂次。在流调溯源、核酸检测、隔离管控等环节，牢牢守住科学精准的底线，最大限度减少了对经济社会发展和人民群众生活的影响，打赢了疫情防御战。面对超过历史极值的强降雨，科学研判、严防死守、不惧风险、逆行而上，筑牢了安全度汛的防线。这一年，我们稳住势头，巩固成果，强力推进乡村振兴。始终把发展产业作为根本之策，实施总投资9169万元的47个产业项目，脱贫户人均纯收入达到11250元，顺利通过省巩固脱贫成果后评估。全面完成“空心村”治理任务，我县“国家以工代赈巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略试点经验”在全省推广。这一年，我们统筹兼顾，综合施策，蓝天白云群星闪烁成为常态。全年空气质量综合指数4.86，同比下降18.3％，全市排名第6，全省167个县（市、区）排名第108，比2020年前进22位次，顺利退出全省“后四十”，空气优良天数240天，同比增加25天，超额完成15天。全县各级干部风雨兼程，夜以继日，用心血和汗水换来了灵寿的碧水蓝天。这一年，我们强化担当，攻坚克难，历史遗留问题逐步破解。始终秉持新官“理旧账”“买旧账”理念，全力推动10余项历史遗留问题化解，东尚御景、四季花城项目全面复工，长达8年之久的滨河花园项目交付使用；兴阳公路南托路段顺利拓宽，新开街南延顺利通车；人民路东延、西环路（松阳大街）北延项目顺利复工建设，为县城建设品质提升注入强劲动力。这一年，我们主动作为，携手共进，痛点难点逐项攻克。坚定不移拆违建，共拆除1594处、12.1万平方米，完成率100%，特别是对审计局家属院、人民路路南农贸市场（大坑）、万通商业城等历史跨度长、拆除难度大的违建，组织6次大规模集中拆除行动，受到市充分肯定。持续发力打击盗采自然资源违法犯罪行为，立案61起，起诉74人，对盗采行为形成了强大震慑。回望过去一年，我们主要做了以下工作： 一、调结构促转型，发展质效稳步提升产业结构日趋合理。坚持稳增长、促改革、调结构，三次产业结构比例调整为27.5：20.6：51.9。农业发展稳中向好。粮食作物全年累计播种达51.3万亩，总产量达5.1亿斤，实现了稳产增产。肉、蛋、奶总产量同比增长2.0%、2.3%、9.5%。加快新型经济主体和龙头企业建设，完善“村两委+合作社+农户”模式，全县家庭农场达485家，农民合作社达593家。“蔬菜产业科技示范基地”入选全省科技示范工程。工业产业转型加快。完成石湖金矿等3家中小企业专精特新培育入库和认定工作，新增上云企业15家，新增规模以上工业企业8家，全县规模以上工业企业达60家。规模以上工业增加值完成12.2亿元，同比增长8.3%，增速在全市排名第7，规上高新技术企业增加值完成2.9亿元，同比增长23.4%，增速在全市排名第5。现代服务业快速发展。跨境电商产业园入驻企业53家，全县完成进出口总额3847万美元，同比增长18.6%。开展各类冰雪运动赛事活动，参与群众达18万人次；全年接待游客人数160余万人次，旅游总收入达8亿元。大力开展促消费系列活动，发放消费券150万元，撬动消费1200余万元。 二、抓投资强项目，发展动能加速壮大招商引资成果丰硕。坚持线上招商、以情招商、以链招商、以商招商，积极参加“廊洽会”“正博会”等推介洽谈会，探索实施代理招商，全年共签约引进24个项目，总投资96.9亿元。总投资539.4亿元的50个重点项目全年完成投资75.4亿元，占计划投资的101.8%。项目支撑不断强化。牢固树立“项目为王”理念，全年谋划项目51个，储备项目33个，先后举办4次重点项目集中开工活动，总投资181.5亿元的中电科54所电子试验场等65个项目全面开工；河北戴德装备制造产业园一期工程、国网电力110KV变电站等项目建成投产，形成了“五个一批”①梯次推进新格局。园区承载力不断提升。完成石育医药产业园至经一路污水管网工程，稳步推进人民路东延、经一路道路建设。出台《关于加强经济开发区土地流转征收的若干意见》，进一步规范、健全开发区土地流转征收相关制度。成立政务服务办公室，打通“区内事情区内办”最后一公里。全年，开发区实现营业收入321.7亿元，同比增长40.2%。 三、抓改革激活力，发展后劲不断增强重点领域改革持续深化。“放管服”②改革成效明显，成立“即办件”专区，进驻16项审批事项；1234项政务服务事项全部开通网办，138项审批事项实现跨省通办；“证照分离”改革持续深化，优化、取消审批服务事项92项；不折不扣落实税费优惠政策，累计减税降费1.9亿元，惠及5.9万户次纳税人。农村土地制度改革持续深化，农村承包地确权总面积39.9万亩，确权率达100%。农村宅基地改革和管理工作在全省获得“优秀”档次。营商环境持续优化。深入开展优化营商环境推动高质量发展专项行动，出台了《关于进一步加快培育扶持县域内企业发展若干措施》，为24家优秀企业颁发奖金640万元。举办3次企业家·县长恳谈会、2期民营经济高质量发展大讲堂，建立县级领导干部包联服务民营企业制度，扎实开展“三包四帮六保五到位”③活动。全年储备土地2.2万亩，盘活批而未供土地584亩，为县域经济社会发展和项目建设提供了要素保障。创新活力持续迸发。实施人才强县“655”行动计划④，经验做法在全省宣传推广。深入实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增计划”，新认定科技型中小企业40家、科技小巨人企业2家、高新技术企业4家、省级技术创新中心1家、省级星创天地2家。深化“千企转型”和“百项技改”工程，累计实施工业企业技改备案项目26个，备案资金3亿元，华杰木业被认定为省级“专精特新”示范企业。 四、拓空间提品质，县城面貌明显改善实施城市更新行动。以松阳河棚户区改造二期（胡庄村、安定村、东合村）工程为“发力点”，持续推动县城南扩。启动总投资2亿元的900套公租房和1.6亿元的348套租赁住房项目建设。开展增园增绿专项行动，建成区新增绿地面积143亩，中山公园顺利创建省级四星级公园，松阳河湿地公园被评为全市唯一“河北省五星级公园”。推进旧城提档升级。实施总投资23.2亿元的22个基础设施和公共设施建设项目，完成惠及473户的13个老旧小区改造。实施城市公共停车设施建设，完成了5个停车场、1008个车位建设工作，有效缓解了县城“停车难”问题。提升精细化管理水平。垃圾焚烧发电项目建成投用，生活垃圾无害化处理率达到100%。开展主街主路景观提升、小街小巷整治行动，对县内“四横五纵”⑤9条主要街道进行了全方位提升，打造了城内村北庄街、西关村友谊街等5条“一街一特色”精品街巷。 五、抓基础育特色，乡村振兴扎实推进持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫动态监测和帮扶机制，实现动态管理、动态预警。防贫监测对象帮扶措施实现全覆盖，累计帮扶591户次。县扶贫开发办公室荣获“全国脱贫攻坚先进集体”“河北省先进基层党组织”称号；消费帮扶经验做法，入选“2021年全国消费帮扶助力乡村振兴优秀案例”；“三链同构”典型做法，入选“国家农村产业融合发展典型案例”。农业发展活力不断激发。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，新建高标准农田10000亩、高效节水灌溉农田5000亩。大力发展特色现代农业，培育省、市级农业产业化龙头企业11家，农业标准化覆盖率达84.3%。农村人居环境明显改善。深入推进厕所革命，改造农村户厕16451座，超出全年任务的160%，南营乡杨家台村改厕新模式在全市推广。大力实施乡村建设行动，完成53个村基础设施建设和39个村农村生活污水无害化处理。农村环境治理“五包”责任制经验做法在全市推广。着力推进“四好农村路”建设，实施总投资1.4亿元的灵黑公路、京卢公路等15条主要县乡道路改造提升工程。出台县城建成区和农村自建房行为管理办法，进一步规范居民自建房新建、改建、扩建行为。 六、强治理促提升，生态环境持续改善大气污染防治效果明显。推进水泥行业深化治理、超低排放改造，持续开展“散乱污”企业排查整治，实现“散乱污”企业动态清零。扎实推进“双代”工程，县城清洁能源供热率达100%，燃气普及率达98.7%。大力开展“洗城降尘”、餐饮油烟、露天焚烧整治等专项行动，有效改善空气质量。水土污染防治成效显著。严格落实河长制，深化水污染防治，持续开展入河排污口规范化整治，黑臭水体实现动态清零。加强土壤污染源头管控及隐患排查，进一步强化危废管控、固废管理、排污许可管理等工作。构建完善治砂体系和常态化监管机制，有效遏制非法盗采、加工、贩卖、运输国家矿产资源行为。生态修复扎实推进。完成滹沱河生态修复三期工程（灵寿段）。扎实推进地下水超采综合治理，地下水位平均埋深同比上升1.62米。完成土地整治项目13个，新增补充耕地2000亩。大力推进国土绿化行动，完成营造林任务6.3万亩，创建省级森林乡村2个，18座责任主体灭失矿山全部实现复绿。 七、补短板兜底线，民生福祉更加殷实持续加大民生投入，全县民生支出占一般公共预算支出的86.2%。省20项民生工程全面完成，县15件民生实事基本完成。社会事业蓬勃发展。积极扩充教育资源，新建北贾良小学教学楼，启动建设第三初级中学、松阳第一幼儿园；普通高中建设全面加强，职业教育校企合作项目深入推进。在市政府对县政府履行教育职责评价中荣获“优秀”等次。统筹推进乡村一体化管理和县域医联体建设，基层医疗服务能力不断提升，基本公共卫生项目持续推动，中医药综合服务区实现全覆盖。积极开展全民健身运动。高标准建成总投资2500余万元、占地面积82亩的烈士陵园。强化文物保护和非遗保护，积极推进晋察冀边区银行博物馆建设。县文化馆被评为全国一级馆，慈峪镇荣获“河北省民间文化艺术之乡”。社会保障水平日益提升。开展技能培训+创业培训10382人次，提供创业就业服务10072人次，实现城镇新增就业3134人。社会救助体系不断完善，累计发放城乡低保金、特困人员供养金、临时救助资金4605万元。福利事业和养老体系全面健康发展，城区日间照料点实现全覆盖。社会大局和谐稳定。全县未发生区域性、系统性金融风险。我县被评为全省信访工作先进集体和全市“六无”千分考核先进县。退役军人服务、消防救援、森林防火、食品药品、安全生产等工作扎实推进，平安建设工作成效显著；扫黑除恶常态化机制进一步完善，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高。一年来，我们全面加强政府自身建设，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻全面从严治党战略部署，弘扬伟大建党精神，扎实开展党史学习教育、“四史”宣传教育，坚决捍卫“两个确立”⑦，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展“三重四创五优化”⑧活动，全面建设科学决策、自我革命、实干担当、高效廉洁的服务型政府，加快创新发展、绿色发展、高质量发展。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，累计办理人大建议115件、政协提案222件，办复率达100%。此外，人民武装、民族宗教、外事、审计、气象、统计、档案、人防、地方志、工会、共青团、残联、妇联、工商联、老干部、计生协、红十字会等各项事业均有新的发展。各位代表！回望过去一年，面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，面对开局“十四五”、开启新征程的艰巨任务，我们主动作为、克难奋进，取得的成绩实属不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民、社会各界和各级各部门团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有为灵寿发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向关心支持灵寿发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！总结成绩我们信心百倍、豪情满怀。但是，必须清醒地看到，一些深层次的矛盾和问题还没有得到有效解决，一些新的问题和困难不断涌现。我县产业结构还不够合理，传统产业转型升级步伐较慢，立县强县的重大项目少，税收结构不够合理，营商环境不够优化；农业产业化程度较低，农民增收渠道单一，脱贫村与非贫困村发展不均衡，部分村特别是乡镇驻地所在村的村容村貌有待于进一步提升，个别脱贫户还存在返贫风险；民生事业发展不平衡、管理不到位的问题仍然存在，公共服务领域短板和欠账还比较多，教育、医疗等资源配置不均衡的问题还比较突出，社会治理仍然存在薄弱环节。对此，我们一定高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。 二、2022年主要任务和工作举措2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是我县奋力推进经济社会大踏步、高质量发展的支撑之年。我们一定咬定目标不放松、久久为功谋发展，统筹抓好经济发展、县城建设、乡村振兴、污染防治、民生事业等各项工作，加快建设滨河生态新城、现代美丽灵寿，实现经济实力强、发展活力足、生态环境美、幸福指数高。2022年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会，以及省第十次党代会、市第十一次党代会、县委十二届二次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党对经济工作的领导，坚持高质量发展，坚持以经济建设为中心，坚持以发展为第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳字当头、稳中求进，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建和融入新发展格局，深入实施创新驱动发展战略，全面深化改革开放，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，继续做好“六稳”“六保”工作，积极推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施城市更新，加强生态文明建设，全力保障改善民生，全面加快建设滨河生态新城、现代美丽灵寿，奋力推进经济社会大踏步、高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上、力争实现两位数增长，全部财政收入增长8%，一般公共预算收入增长9%，固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%，服务业增加值增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长10%以上。围绕上述目标，集中力量做好以下八项重点工作： 一、不断强化发展支撑，着力构建现代化产业体系加强招商引资。紧抓国家发改委定点帮扶和省会高质量发展重大机遇，围绕产业链、供应链关键产品、关键领域，精心谋划项目，积极沟通对接，力争更多的政策资金项目在灵寿落地见效。转变招商引资理念，坚持以“亩产论英雄”，算好投入产出账，推动招商工作由“重数量”向“重质量”转变，由“邀商”向“选商”转变，着力引进一批符合全县发展实际的大项目、好项目。年内招引5亿元以上项目5个，储备项目50个以上。狠抓项目建设。继续实施领导包联和重点项目用地保障机制，优化生态环境监管正面清单制度，定期组织项目观摩拉练，营造比学赶超的浓厚氛围。加大土地收储力度，多渠道盘活存量土地。进一步推进“六个有”⑨工作机制，对项目目标完成情况实行跟踪评价，确保重点项目顺利实施，特别是省市重点项目投资完成率在100%以上。力促产业提升。开发精深加工产品，延长产业链条，重点提升石材、云母、蛭石、铸造、纺织服装等传统工业产业效益和竞争力。鼓励企业培育新产品、新技术、新模式，打造一批在全国有影响力的“灵寿”品牌。依托五岳寨、花溪谷、秋山等山水自然景观以及陈庄歼灭战、抗大二分校等红色旅游资源，发展旅游新业态，做好“旅游+”文章，全力创建省级全域旅游示范区。完善承接平台。深化开发区管理体制机制改革，提升综合服务能力，激活园区发展动力。紧抓雄安新区建设机遇，用好用足用准政策，主动承接京津地区产业转移和功能疏解项目。强力推进开发区“强本固基、形象提升”工程，持续推动园区道路、配套管网、电力等基础设施建设提档升级，年内完成人民路东延和纬十六路建设，打造低成本、功能齐全园区。 二、不断强投资、促消费、扩内需，着力增强发展内生动力聚焦重点抓投资。充分发挥积极的财政政策效应，引导社会资本加大投入。紧抓国家政策“窗口期”，准确研判财政政策投资趋向，提前谋划项目，加强与上级部门联系对接，在负债率控制在合理区间的前提下，最多、最好、最快争取债券资金支持，最大限度扩大有效投资规模。扩规提质促消费。大力提升实物消费，发展壮大记忆一条街等重点商业街区，鼓励商业综合体引进国际国内一线品牌，扩大市场消费；举办啤酒节、音乐节等消费活动，创建集文化、演艺、美食于一体的一站式夜间消费核心商圈。积极发展服务消费，依托丰树综合供应链产业园，做大做强现代商贸物流业；依托跨境电商产业园、电商谷，加快培育新型消费，壮大新零售、在线医疗、直播电商等消费新业态，形成多元化商业模式。加大力度抓建设。实施农村饮水工程维修养护项目、农村饮水安全巩固提升工程、联村水厂改造提升工程，完成灵正灌区续建配套与节水改造二期项目和燕川水库除险加固工程。实施总投资2422万元的兴阳公路中修工程，完成总投资7000万元的S249正南公路正定灵寿界至南环路段升级改造工程，启动总投资1500万元的河北大道至灵黑线、河北大道至正南线两个连接线工程，实施总投资3362万元的农村公路升级改造项目。持续加大重大基础设施建设力度，为经济社会发展注入强劲动力。 三、不断深入推进改革创新，着力释放发展活力持续深化体制机制改革。深化“放管服”改革，积极做好省、市下放或委托事项承接工作，确保放得开、接得住、管得好。推进“不见面”审批，充分利用“互联网+政务服务”，全面推进全程网办，让数据“多跑路”、群众少跑腿。设立开发区工程建设项目绿色通道，为项目提供全流程服务。探索成立项目评审领导小组，规范项目筛选、评审流程，实现项目评审工作科学化、精准化、规范化。持续优化营商环境。常态化开展企业家·县长恳谈会，畅通企业诉求渠道，建立“亲清”新型政商关系。增强“店小二”意识，主动帮助企业出谋划策、开拓市场，全力以赴支持企业做优做大做强。深入推进“双随机、一公开”监管工作，建立跨部门失信联合惩戒机制，提升信用监管水平。全面落实各项减税降费优惠政策，确保全县市场主体税费优惠政策应享尽享。着力打造市场化、法治化、国际化营商环境，为企业创造安心、放心的投资创业环境。持续强化创新驱动。继续实施“人才强县”战略，完善聚才、引才、用才机制，做到专业人才引得进、留得住、用得好。加强企业与知名高校院所合作，合力推动核心技术攻关，建立协同联动的创新体系。加大“个转企、小升规”培育力度，强化财税、资金、土地、人才等政策支持，推动中小企业加快成长。加大科技研发平台培育建设力度，鼓励企业建设研究室、研发中心，争创科技型企业。年内申报省级技术创新中心3家、省级创新企业2家、省级星创天地2家。 四、不断完善城市功能，着力提升城市品质实施新区提升行动。高标准完成国土空间规划工作，紧抓省委省政府大力支持省会建设和高质量发展重大机遇，积极对接构建滹沱河生态经济带战略目标，依托灵寿资源优势，打造生态休闲、产城融合、功能配套、交通便利的现代化美丽新城区。完善居住配套设施，加快松阳中学项目建设，持续推进松阳河棚户区改造二期（胡庄村、安定村、东合村）工程，启动棚户区改造三期（南岗村）工程。实施旧区更新行动。年内完成15个老旧小区580余户改造工程；完成公租房、租赁住房项目主体建设。高标准完成城区绿地系统规划修编工作，绘就城区绿化建设新蓝图。持续提升河道管护质量水平，统筹推进淤泥河综合治理。不断提升综合承载能力，完成西环路（松阳大街）北延项目、工业路和城东街北延开通工程，实施共建路通达能力提升工程，启动科纺大街南拓北延工程，进一步完善城市路网体系。实施精细化管理提升行动。持续做好主街主路景观提升，深入推进小街小巷整治，全面实施交通秩序大整治行动。深入开展解决房地产遗留问题专项行动，持续巩固违规违建项目清理规范工作成果，消除问题存量、抑制问题增量。依托智慧城市建设，大力推进市政基础设施智能化改造。新增800余个停车位，持续解决“停车难”问题。提升园林绿化品质，全面启动国家级园林县城创建工作，完成松阳河湿地公园、中山公园等星级公园提升工程。 五、不断推进乡村振兴战略，着力改善乡村面貌持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。精准落实“两不愁、三保障”及社保兜底政策，持续加强对农村低收入人口的跟踪管理，确保零返贫、零致贫。加大投入和扶持力度，进一步增强脱贫产业可持续发展能力，增加脱贫人口就业人数和工资收入。盘活农村资产资源，推进“村支部领办合作社”，发展壮大新型农村集体经济。大力推动农业产业化建设进程。严守基本农田保护政策，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。围绕“一带三区多基点”⑩种植产业布局，优化调整种植结构，完成2万亩高标准农田节水建设和8万亩“粮改饲”项目。启动福建傲农生猪养殖等项目，做强养殖产业集群。加快土地流转进程和农业托管服务，从根本上解决土地撂荒问题。深化农业供给侧结构性改革，大力发展“四个农业”，打造以食用菌、红薯、小杂粮、果品初深加工等为基础的特色品牌。采取直播电商等新模式，拓宽农产品销售新渠道。加大锦绣大明川康养小镇和车谷砣沟域乡村振兴力度，打造宜居康养、休闲度假、三产融合的乡村振兴示范区。大力推动乡村建设。探索农村闲置宅基地盘活、闲置住宅利用新路径。持续加大农村基础设施建设投入，有序改善乡村水、电、路、讯等生产生活条件。开展乡村环境综合治理，实施镇容镇貌整治提升专项行动，完成厕所改造4100座、提升4027座。完成畜禽规模养殖场粪污资源化利用任务目标，综合利用率达到98%以上。 六、不断加大环境保护力度，着力厚植绿水青山底色打好蓝天碧水净土保卫战。深入开展大气污染防治，狠抓重点领域污染治理，始终保持“散乱污”企业动态清零。聚焦重点行业精准治理，杜绝“一刀切”式停限产。严格落实河长制，深化流域综合治理，强化污染源、入河排污口排查整治，启动城区集中饮用水水源地迁建工程，完成地下水超采综合治理、农业灌溉水源置换项目。深化土壤污染源头管控，加强固体废物管理，严控建设用地环境风险。做好山水林田湖草沙治理修复。加大地质灾害治理力度，推进矿山综合治理和开发利用，加强旭鑫矿业、玖鼎云母矿和金谷伟业等有证矿山的规范化管理，实施范家沟等9家矿山生态修复治理工程，严厉打击盗采自然资源等违法行为。完成河湖保护和治理规划编制、5条河道的治理与采砂管控规划编制，完成2022年度县域节水型社会达标建设项目。统筹推进国土绿化行动，积极推进省级森林城市创建工作。优化能源结构，推进碳达峰碳中和。加快调整优化能源、产业、交通运输和用地结构，扩大清洁能源使用比例。积极构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系，完成785MW光伏项目全容量并网发电，探索创建一批绿色工厂、绿色园区，实施全面节约战略，推动生产生活方式绿色转型，完成省市下达的单位GDP二氧化碳降低任务。 七、不断保障改善民生，着力增进民生福祉优先发展教育。全面提升学前教育水平，完成松阳第一幼儿园建设。优质均衡发展义务教育，完成第三初级中学、北贾良小学建设。加快推进普通高中“双新”?改革，加强中职学校标准化建设，年内达到省级验收标准。全面提升校内课后服务水平，规范校外培训机构，扎实推动“双减”?工作。深化新时代教育评价改革，促进学生全面健康发展。落实就业创业政策。年内实现城镇新增就业2500人，下岗失业人员再就业300人，农村劳动力转移就业3500人；职业技能培训3000人；鼓励劳动者自主创业，加强创业担保贷款和创业孵化政策支持，进一步优化创业环境。繁荣文体事业。完成县图书馆新馆建设，进一步提升公共文化服务水平；组织开展“全民阅读”“戏曲进乡村”等文化活动。积极推广冰雪运动，高标准举办第四届冰雪运动会等赛事活动；提升“体育+旅游”品牌赛事联动作用，举办五岳寨越野挑战赛。持续提升医疗卫生水平。完成中西医结合医院、优抚医院、妇幼保健院建设，启动县医院新院区建设；构建常态化、制度化多学科诊疗、一站式服务等服务模式，大力建设临床重点专科群，全面提升疑难危重症救治能力。完成省级卫生城创建工作，启动国家级卫生城创建工作。严格落实“十个常态化”30项措施，有序推进加强针接种，织密织牢基层防控网络，慎终如始抓好疫情常态化防控工作。 八、不断强化安全保障，着力提升治理能力现代化水平强化重大风险防范化解。加强金融风险监测预警，严格落实金融风险防范长效机制。持续开展重点领域风险隐患排查整治，健全各类应急预案和处置方案，完善信息互通共享机制，确保不发生区域性、系统性风险。强化安全机制建设。建设安全生产“双控”机制，开展危化品、人员密集场所等重点行业、关键领域安全生产专项整治，切实防范各类事故。强化网络安全建设，坚决打击网络违法行为，牢牢占领意识形态斗争的“网络”主战场。扎实做好食品药品安全、消防安全、特种设备、防汛抗旱和森林防火等工作，推动社会持续和谐稳定。强化社会综合治理。深入开展“金盾风暴”严打整治系列专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争。健全完善自治、法治、德治相融合的乡村治理体系。积极推动新时代“枫桥经验”灵寿化，建立乡镇信访工作联席会议机制，健全基层工作网络，推动完善社会矛盾纠纷多元化解机制。加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好退役军人服务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、残联等人民团体桥梁纽带作用，继续做好民族宗教、人防、外事、档案、地方志、气象等工作，促进社会各项事业全面进步。 三、加强政府自身建设时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们一定牢记宗旨、忠诚尽责，大力传承红色基因，增强“八项本领”，提高“七种能力”?，提振干事创业精气神，在实干上勇担当、在能干上增才干、在干好上求实效，大兴担当作为、勇挑重担之风，打通抓落实的“最后一公里”，努力打造政治型、法治型、科学型、创新型、改革型、学习型、民本型、服务型、数字型、廉洁型的“十型”政府。锤炼为民“宽肩膀”。“民有所呼我有所应，民有所盼我有所为”，时刻将人民的利益放在第一位，常怀忧民之心，常思利民之策，把群众满不满意作为检验工作的唯一标准，放下官架子、做出好样子，让官气越来越远淡，群众越来越亲近。管理社会事务、制定出台政策，坚持以人民的根本利益为出发点和归宿，常态化开展群众·县长恳谈会，时刻保持平民化意识，穿“平常衣”、吃“家常饭”、交“平民友”、走“亲民路”，一刻也不脱离人民，着力解决群众烦心事操心事揪心事，坚决清除侵害群众利益的“绊脚石”。练就成事“真本领”。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，将政府一切行为纳入法治轨道，自觉用法治思维和方式深化改革、推动发展、维护稳定。健全完善重大事项、规范性文件法制审核和法律顾问聘请制度，切实提高依法行政能力和水平。时刻保持跳起来摘桃子的激情、“人一我 十、人十我百”的干劲，以奔跑者的姿态，恪尽职守、担当作为，挑最重的担子，啃最硬的骨头，高标准完成民生实事，打造最优营商环境，不断在成长中锻造自我，在革新中提高本领。争做务实“好把式”。保持“定了就干、干就干好”的奋斗姿态，求真务实、真抓实干，结合实际抓落实、以上率下抓落实、不折不扣抓落实，保障各项惠民利民政策落地见效。加强国资国企、公共资源交易、政府工程建设等领域监管，把有限的资金更多用在惠企利民上。引导全县人民积极投入到经济发展、生态保护、民生改善等政府工作的各个环节，争做文明的守护者、社会进步的推动者。深入开展“三个反思”?，持续深化机关作风整顿，真正让“不靠关系办事”“没人也能办成事”成为常态，用我们的全心全意换来百姓的称心如意。各位代表！百里磁水奔腾不息，千年古城风鹏正举！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，始终保持永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，干在实处、走在前列，为建设滨河生态新城、现代美丽灵寿努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！名词解释(1)五个一批：谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、投产一批。(2)放管服：简政放权、放管结合、优化服务。(3)三包四帮六保五到位：“三包”即县级领导干部包乡镇（园区）、包项目、包重点企业；“四帮”即帮助解决企业发展资金短缺问题、用工数量不足问题、要素保障不力问题、市场销售困难问题；“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转；“五到位”即政策到位、措施到位、责任到位、服务到位、落实到位。(4)人才强县“655”行动计划：实施六项人才计划，即高精尖缺人才突破计划、高层次人才引领计划、青年人才回引计划、域外人才“雁回巢”计划、“揭榜挂帅”行动计划、乡村人才振兴计划；打造五大人才平台，即校地合作平台、科技资源聚集平台、企业创新平台、人力资源服务工作站招才引智平台、高层次人才招聘交流平台；提升五项人才服务水平，即强化人才政治引领、建设综合服务平台、加大人才培育力度、加强人才安居保障、提升人才生活质量。(5)四横五纵：“四横”即中山大道、人民路、城北路、南环路；“五纵”即建设大街、正南大街、城东街、城西街、西环路（松阳大街）。(6)四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。(7)两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。(8)三重四创五优化：“三重”即重大国家战略、重大项目建设、重大民生工程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安灵寿、法治灵寿；“五优化”即优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。(9)六个有：有分管领导、有责任单位、有工作班子、有工期计划、有督导落实、有考核评比。(10)一带三区多基点：“一带”即磁河中药材种植、经济观赏作物带；“三区”即环县城食用菌、蔬菜休闲设施农业产业区，丘陵红薯、杂粮特色产业发展区，山区茶叶、板栗、苹果林果业发展区；“多基点”即多个农业园区和种植基地。(11)四个农业：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。(12)双新：新课程、新教材。(13)双减：减轻学生作业负担和校外培训负担。(14)增强“八项本领”，提高“七种能力”：“八项本领”即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；“七种能力”即政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。(15)“三个反思”：指反思所有人都知道是错的事，但一直在做的；反思自己知道是可以优化的事，但一直守旧的（该做而未做的）；反思群众一直在呼吁的事，但一直未做或改进的。

  2025-07-02

• 2022年东营市政府工作报告

  2022年东营市政府工作报告政府工作报告2022年2月23日在东营市第九届人民代表大会第一次会议上东营市市长陈必昌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾2017年以来的五年，是东营应对严峻挑战、经受众多考验、取得重大成绩的五年。在市委坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，加快推进新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设，圆满完成市八届人大一次会议确定的目标任务。五年来，我们坚持新常态要有新作为，综合施策稳定经济增长，经济综合实力迈上新台阶。全市生产总值达到3441.7亿元、年均增长5.4％，一般公共预算收入年均增长3.9％，累计实施省市重点项目919个，规上工业营业收入年均增长8.9％，社会消费品零售总额年均增长6％。9家企业入围中国企业500强，13家企业入围中国民营企业500强，15家企业入围中国制造业企业500强。综合经济竞争力跃居全国百强城市第47位。五年来，我们坚持创新驱动转型发展，加快构建现代产业体系，经济发展内生动力不断增强。改造提升传统动能，实施技术改造项目1037个、智能化改造项目219个，PX项目获批实施，烯烃芳烃、高端石油装备、橡胶轮胎、功能陶瓷材料产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群。培育壮大新动能，新材料、生物医药、高端装备制造等产业快速成长，高新技术产业产值占比提高到39.7%。服务业发展提质增效，文化旅游业加快发展，服务业增加值比重提高2.5个百分点。创新能力明显提高，建成国家级稀土催化研究院等高能级平台，新增国家级领军人才12人、省级人才145人，创新能力指数居国家创新型城市地级市第23位。五年来，我们坚持把“三农”作为重中之重，优先发展农业农村，乡村振兴迈出坚实步伐。现代高效农业加快发展，大闸蟹、滩羊等黄河口农产品品牌知名度不断提升，建设高标准农田92万亩，新增农业龙头企业35家。农田水利建设力度加大，实施大中型灌区续建配套与节水改造，在全省率先完成引黄灌区农业节水工程。完成26条河道周期性治理，小清河防洪标准提高到50年一遇。农村人居环境更加生态宜居，建成省、市级美丽乡村示范村219个。在全省率先开展职业农民职称评定。88％的村集体经济收入超过10万元。五年来，我们坚持深化改革开放，不断增创发展新优势，动力活力加速释放。扎实推进重点领域改革攻坚，新增国家和省级改革试点341项。深化“放管服”改革，推行“一窗受理、一次办好、一网通办”，实现建设项目审批立项、施工许可全程电子化。市属国有企业实现重组整合。维远股份成为全省最大的化工企业IPO，新增挂牌企业16家。获批全国首批自然资源领域生态产品价值实现机制试点。胜利油田办社会职能分离移交工作走在全国前列，中国石油大学胜利学院成功转设为省属公办普通本科高校山东石油化工学院，中国石油大学研究生院落地东营，黄三角农高区种业创新和盐碱地综合利用取得重要进展。全方位扩大对外开放，与214个国家和地区建立经贸关系，780家企业与“一带一路”沿线市场开展对外贸易，累计进出口7925.2亿元、利用外资16.6亿美元。国家级跨境电商综合试验区加快建设。东营跃居中国外贸百强城市第29位。五年来，我们坚持补短板强弱项，注重统筹推进，城乡环境大幅提升。坚持规划引领提升城市建设品质，完成中心城“两河”及内水系环境综合治理等重点项目，成为首批国际湿地城市和国家生态园林城市。无内涝城市建设取得明显成效，天鹅湖蓄滞洪工程竣工投用，完成南一路快速路等49条城市道路建设改造。生态保护修复力度不断加大，生态系统健康和生物多样性得到有效维护。打好污染防治攻坚战，环境空气质量优良率五年提高19.6个百分点，市控以上河流断面全部达到考核目标要求，渤海区域环境综合治理任务超额完成。重大基础设施建设顺利推进，津潍高铁进入实质性实施阶段，黄大铁路东营段、东营港疏港铁路开通运行，长深高速广饶至高青段建成通车，胜利机场航线航班不断优化，东营港加快建设，油气管道建成2391公里。五年来，我们坚持以人民为中心，全面建成小康社会，人民群众获得感幸福感不断增强。每年办好一批民生实事，财政累计民生投入1084.3亿元。累计实现城镇新增就业22.2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、11.3%。企业退休人员养老金、工伤和失业保险待遇实现“十七连增”，城乡低保等社会保障标准稳居全省前列。累计新建改扩建中小学78所、幼儿园131所，优质教育资源不断扩大。医疗服务和公共卫生水平日益提升，人均期望寿命提高到81.05岁。在全国率先推行城乡居民长期照护保险，高血压、糖尿病患者门诊用药等纳入医保范围。黄河口国际马拉松赛被评为国际田联金标赛事。创建为国家公共文化服务体系示范区。全国文明城市实现“三连冠”，全国双拥模范城市实现“五连冠”。信访事项化解走在全省前列。国防动员、慈善救助、广播电视、档案史志、人民防空、工青妇、红十字、仲裁等事业全面进步，退役军人事务、民族宗教、外事侨务、驻外联络、机关事务、统计、对台、口岸等工作加快发展，中央、省驻东营单位作出重要贡献。五年来，我们坚持底线思维，着力防范化解风险，安全发展根基更加牢固。全力防控新冠肺炎疫情，坚持人物同防，加强定点救治医院、公共卫生预警能力、核酸检测能力建设，取得无输入病例、无本土疫情的重大防控成果。全面打赢脱贫攻坚战，持续落实帮扶救助政策。紧紧抓住国家处置金融风险的政策窗口期，综合运用基金、债转股等多种金融工具，全力推动重点企业风险化解，不良贷款率降至安全线以内。扎实做好安全生产工作，率先建成省级安全发展示范城市。科学防御超强台风及多次强降雨过程。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击新型违法犯罪，市域社会治理工作走在全国前列。五年来，我们坚持加强政府自身建设，着力转变工作作风，行政效能有效提升。纵深推进全面从严治党，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，始终做到为民务实清廉。坚持依法履行政府职能，法治政府建设示范市创建深入推进。强化督查考核，工作落实力度不断加大。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。接续开展大竞赛大比武，全市上下实干担当，正气昂扬。各位代表！刚刚过去的2021年是东营发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临东营视察并作出重要指示要求，全市人民深受鼓舞。我们坚持以习近平总书记重要指示要求为指引，坚定贯彻上级决策部署，采取一系列务实举措，经济社会高质量发展取得显著成绩，实现本届政府圆满收官和“十四五”良好开局。一是抓紧抓实经济运行。全力抓好“六稳”、“六保”，加强经济运行调度，建立“政企面对面”恳谈制度，精准分析研判，高效解决问题；全面落实各级稳定经济增长、助企纾困、促进消费升级等若干政策措施，推动经济稳中向好、高位运行。主要经济指标整体进入全省中上游，取得近年来最好成绩。二是抓紧抓实项目建设。组织开展项目集中开工和“百日攻坚”行动，实施总投资4694亿元的854个省市县重点项目，其中过百亿元项目13个。协助41家骨干企业谋划生成产业链延伸项目87个。招商引资成效显著，新引进投资过亿元项目208个，到位资金686.6亿元。重大基础设施项目顺利推进，庐山路南延和北二路、府前大街、胜利黄河大桥维修改造工程顺利通车。三是抓紧抓实动能转换。组织开展高质量发展攻坚，6大产业15条产业链全面推行“链长制”，逐个产业调研分析推进，谋划实施一批高质量延链补链强链项目。石化产业“减油增化”实现重大突破，化工行业对工业增长的贡献率超过炼油行业，成为拉动工业增长第一动力。稀土催化材料、高性能氧化铝纤维、高铁车轮、泛酸钙原料药等一批高端项目建成投产。四是抓紧抓实生态建设。高质量创建黄河口国家公园，实施总投资6.2亿元的10个湿地修复项目，修复淡水湿地、盐地碱蓬、海草床9400公顷，治理互花米草2533公顷。实施水气土污染治理项目123个，环境空气质量和国控地表水水质改善幅度分别居全省第3位、第1位。在沿黄城市率先建立“生态警长”机制。入选2021中国最具生态竞争力城市。五是抓紧抓实底线工作。始终盯紧抓牢安全生产，接续部署开展安全生产大排查大整治、管理能力提升、百日会战行动，市政府每月分领域研究安全生产重点工作、开展“四不两直”督导检查，安全生产事故起数和死亡人数持续下降。成功防御黄河1985年以来最严重秋汛，实现黄河安澜入海。成功创建为首批全国禁毒示范城市，被授予平安中国建设示范市。六是抓紧抓实民生事业。12件民生实事完成年度任务。实施义务教育阶段学校食堂建设改造，增加学生餐位2.8万个。化解住房历史遗留问题，累计完成不动产登记26.4万套。市妇幼保健计生服务中心综合楼建成投用，市中医院、市传染病医院、市精神卫生中心建设进展顺利。被评为全国无障碍环境示范市。各位代表！过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是广大干部群众拼搏实干的结果，是油地校、农高区和社会各界携手奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位市人大代表、政协委员和各界人士，向所有为东营发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和差距，主要是：稳定经济增长压力仍然较大，自主创新能力亟待提高，产业核心竞争力不强，重点领域关键环节改革需要深化，新旧动能转换的任务依然艰巨；对外交通、新基建等基础设施短板突出，营商环境需要进一步优化；生态环境保护治理任务依然繁重，金融生态、安全生产、社会稳定等方面存在风险隐患；优质公共服务供给不足，社会民生领域还有短板，农村基础设施、人居环境仍有不少差距；少数政府工作人员担当不够、能力不强、作风不实。我们一定强化底线思维，发扬斗争精神，努力改进工作，决不辜负人民新期待！ 二、今后五年的主要目标任务今后五年，是深入贯彻习近平总书记视察东营重要指示要求、加快高水平现代化强市建设的关键时期。我们要把习近平总书记的关怀厚爱转化为干事创业的强大动力，把走在前的使命担当贯穿政府工作全过程，咬定目标，埋头苦干，在新征程中奋力谱写东营事业发展新篇章。根据市第七次党代会部署，做好今后五年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作和视察东营重要指示要求，全面落实党中央决策部署，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”，聚焦落实省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法、“十二个着力”重点任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，做足做好东营特色文章，聚力推动高质量发展，促进共同富裕，不断开创高水平现代化强市建设新局面。做好今后五年工作，我们要紧紧围绕高水平现代化强市建设，始终做到“五个牢牢把握”，坚持高点定位、高端规划、高位推进、高新突破，坚决扛起黄河三角洲生态保护和高质量发展重大责任，凝心聚力实现“六个争一流、走在前”的奋斗目标。一是坚定不移把贯彻落实习近平总书记视察东营重要指示要求作为重大政治责任。牢记习近平总书记嘱托，系统谋划、着力抓好一批有突破、见成效的大事要事，加快把特色转化为优势、转化为推动高质量发展的竞争力、影响力、带动力。答好“生态保护”之题，把大保护作为关键任务，突出黄河口国家公园建设，突出确保黄河安澜重大使命，突出湿地和生物多样性保护，突出环境污染综合治理，突出落实“四水四定”原则，持续改善黄河三角洲生态面貌，打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。答好“盐碱地农业”之题，依托黄三角农高区，着力构建盐碱地科技创新体系和盐碱地农业标准体系，着力推动盐碱地种业创新，着力突破盐碱地产业发展，打造国家盐碱地农业创新高地和盐碱地综合利用示范地。答好“现代能源”之题，支持中石化胜利油田和中海油渤海油田加大油气勘探开发力度，保障胜利油田效益稳产2300万吨以上，渤海垦利油田原油上岸突破1500万吨，建设全国最大的原油供应基地；落实可再生能源发展规划，推进太阳能、风能、氢能等清洁能源开发利用，创建国家现代能源经济示范区。答好“安居富民”之题，大力发展特色富民产业，不断扩大民生投入，加快补齐民生短板，扎实做好黄河滩区旧村台改造、南展区村庄搬迁改造后续扶持工作，进一步完善教育、卫生健康、文化体育、社会保障、养老托育等公共服务体系，持续增进民生福祉。二是坚定不移推动高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，积极探索新旧动能转换和高质量发展有效路径，地区生产总值年均增长5.5%以上，规模以上工业营业收入达到1.2万亿元左右。着力强化创新驱动，全社会研发经费投入占比达到3%以上，高新技术产业产值占比年均提高3个百分点，“四新经济”增加值占比年均提高2个百分点，成为更高水平的国家创新型城市。着力发展链条经济，“一链一策”加强项目谋划、精准招引、龙头培育、集群打造，建设万亿级高端石化产业集群、全国一流的高端橡胶产业基地、高端智能石油石化装备制造基地和油服产业总部基地，大力培育战略性新兴产业，着力构建高质量、链群化、开放型现代产业体系。推动生产性服务业高端化发展、生活性服务业高品质发展，打造现代服务业区域中心。着力落实“双碳”要求，制定实施碳达峰工作方案，大力发展低碳产业，加强碳捕集和利用研究，加快经济社会发展全面绿色转型。着力推进数字赋能，坚持数字政府、数字经济、数字社会一体建设，数字经济核心产业增加值占比年均增长20%左右。着力稳住农业基本盘，开展农业全产业链高质量发展行动，建设具有沿黄沿海盐碱地特色的乡村振兴齐鲁样板。深入推进新一轮海洋强市建设，构建特色优势现代海洋产业体系。着力加强区域联动，推进油地校、农高区深度融合发展，支持县域经济错位发展、特色发展，继续落实支持利津发展政策措施。扎实做好对口支援新疆疏勒和协作帮扶重庆酉阳工作，助力受援地高质量发展。三是坚定不移深化改革开放。不断深化重点领域改革。加强改革举措系统集成，深化“放管服”、国资国企、投融资体制、财税、农村、教育、卫生等改革；实施营商环境创新提升行动，激发各类市场主体活力。不断扩大高水平对外开放。高质量参与共建“一带一路”，积极对接RCEP市场，深化与日韩地方经济合作，深度融入京津冀协同发展、省会经济圈等重大区域发展战略，加强与沿黄城市交流协作，扩大贸易合作，实施精准双招双引，形成更高水平开放型经济新体制。适时举办世界入海口城市合作发展大会。加强海陆空铁大通道建设，论证实施一批重大交通项目，加快完善对外立体交通体系。四是坚定不移促进共同富裕。坚持以人民为中心，大幅提高基本公共服务均等化水平。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，逐步缩小城乡差距。坚持就业优先，更大力度抓好职业教育和技能培训，增强群众致富能力，实施中等收入群体倍增行动计划和城乡公益性岗位扩容提质行动，促进城乡居民收入持续稳定增长。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，更好满足群众精神文化生活需要。五是坚定不移守牢安全底线。落实国家安全战略，把安全理念贯穿经济社会发展各领域和全过程。把城市运行安全放在首位，健全统一指挥体系，完善预警与响应联动机制，提高应急准备和处置能力，有效防范应对各类灾害风险。压紧压实安全生产责任，提升本质安全水平，全力争创国家安全发展示范城市。毫不放松抓好常态化疫情防控，严格食品药品监管，确保人民群众生命安全和身体健康。完善现代化市域治理体系，深入开展扫黑除恶斗争，维护社会大局稳定。各位代表！展望未来，只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，一座独具特色、充满活力、令人向往的湿地生态之城、创新创业之城、和谐幸福之城，必将以崭新姿态屹立于大河之洲、渤海之滨！ 三、2022年的主要工作今年，党的二十大将胜利召开，做好各项工作意义十分重大。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长8%以上，一般公共预算收入增长5%以上，居民人均可支配收入增长7%以上，全面完成省下达的节能减排任务目标。实现以上目标，前提是毫不放松抓好常态化疫情防控。我们要弘扬伟大抗疫精神，贯彻纵深防御策略，外防输入、内防扩散，坚持常态化监测、人物地同防、闭环处置、疫苗接种等多措并举，确保防控不松懈、发展再加力。我们要认真贯彻落实市委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，落实省扩需求“十大行动”和“十大创新”，重点做好九方面工作，实现新一届政府良好开局。 一、聚力在促进经济持续向好发展上争创一流大抓项目扩投资。坚持抓大项目、抓好项目，实施好总投资6795.5亿元的1106个省市县重点项目，完成固定资产投资1200亿元。完善项目生成机制，持续谋划实施一批投资规模大、技术水平高、示范带动强的项目。完善重大项目调度机制，落实“3+N”、“1+N”等制度，加强要素市级统筹，推动项目加快落地。坚持高质量招商引资，全面实施链条招商、专业招商、资本招商，开展省属国有企业东营行活动，力争新签约内资项目300个以上，引进到位资金700亿元以上，实际利用外资力争突破7.2亿美元。多措并举促消费。落实促进消费政策措施，全年社会消费品零售总额增长6.5%以上。大力开展汽车、家电等大宗商品促销活动，推进传统商贸流通企业、连锁商超、零售网点数字化转型，鼓励发展直播电商、网红经济等新业态，繁荣首店经济、夜间经济、小店经济。促进农产品进城、工业品下乡双向流通，支持电商、快递进村。持续扩大节假日消费。把扩大消费与服务业发展有机结合起来，加快发展现代金融、研发设计、现代物流、电子商务、检验检测等生产性服务业，积极培育康养、托幼、家政等“幸福产业”。固稳提质强外贸。支持引导外贸企业参加线上线下展会，大力开拓新兴市场，利用在线洽谈、在线签单等方式稳订单，利用信息化手段做好国际物流协调，积极扩大出口。鼓励外贸企业加强技术改造和品牌建设，提升出口产品质量和市场竞争力。扩大核心设备、关键技术及民生消费品进口。加快国家跨境电商综试区建设，助力传统外贸企业发展跨境出口业务。进一步优化口岸通关环境。加快企业“走出去”步伐，支持企业参与“一带一路”建设。精准施策稳企业。认真落实支持企业发展各项政策措施，完善企业难题解决机制，帮助企业减负纾困、高质量发展。深化政银企对接，优化普惠金融服务，加大对实体经济融资支持力度；加快重点企业债务风险出清，推动银行机构不良贷款余额持续下降。加强企业用工环境建设，深入推进企业用工精准对接专项行动，更好满足企业用工需求。继续推动骨干企业做优做强，积极培育高成长型中小企业，推进个转企、小升规、规改股、股上市，力争年内2家企业上市。深入实施企业家素质提升计划，大力弘扬企业家精神，厚植企业家成长沃土，在全社会营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围。 二、聚力在增强创新驱动能力上争创一流做实创新平台。发挥重质油国家重点实验室碳中和联合研究院、山东省高端石化产业技术研究院等重大创新平台作用，研发转化一批创新成果，新增市级以上科技企业孵化器、众创空间10家以上。依托东营科教园区、悦来湖科技人才聚集区等重点园区，落地一批新型研发机构、优质科技项目。推动胜利油田“三院”搬迁集聚发展，建设油气勘探开发技术公共创新基地。支持东营高新区加快创建国家级高新区。培育创新主体。鼓励支持企业建设重点实验室、企业技术中心和离岸研发中心，争取年内规上工业企业研发机构覆盖率达到60％以上，220家规上高新技术企业率先实现全覆盖。深入实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，加快培育“瞪羚”、“单项冠军”、专精特新“小巨人”企业，年内新增高新技术企业50家、国家级科技型中小企业100家。聚集创新人才。深入实施“才聚东营”行动，举办“东营学子家乡行”、“名校名企直通车”、“企业招聘进校园”等活动，新引进高层次人才（团队）300人（个）、高校毕业生2万人以上。搭建更多创新创业载体，深化油地校人才资源融合发展。制定促进创新创业的意见，进一步优化人才发展环境，完善引才、用才、留才机制。积极创建青年发展友好型城市。深化知识产权强市建设，加强知识产权保护和标准化工作。 三、聚力在产业高质量发展上争创一流打好链条经济发展攻坚战。落实重点产业“链长制”，围绕产业链精准补链延链强链，推动优势产业做大做强，新兴产业扩量成势。石化产业，坚定不移推进炼化企业“减油增化”，整合退出地炼产能440万吨，聚焦烯烃、芳烃两大产业链，推动基础炼化向化工新材料和高端化学品转型，重点推进富海集团聚酯包装材料、利华益集团高性能苯乙烯聚合物等35个项目，争取中国中化山东化工原料基地尽快获批建设。橡胶轮胎产业，推动企业持续开展全流程改造，提升智能制造能力；强化品牌建设，提升区域轮胎品牌美誉度。石油装备产业，以突破“深层、深海和非常规”领域高端石油智能装备产品为重点，加快推动威飞海洋水下采油树、胜机智能修井机等项目建设。有色金属产业，瞄准铜基新材料发展方向，重点推进合盛铜业高性能电子铜箔等项目建设。新材料产业，沿着园区化、集群化、链条化发展路径，强化稀土催化研究院、高性能纤维研究院等行业研发平台建设，重点推进国瓷公司陶瓷墨水、石大胜华锂电池电解液等项目建设。生物医药产业，聚焦化药、中药等产业链，培育壮大龙头骨干企业和拳头产品，重点推进东营港创新原料药共享平台、新发药业制剂园、凤凰制药生物医药基地等项目建设。航空航天产业，加快空港产业园综合配套，深化与中国商飞、北京航空航天大学战略合作，积极培育飞行培训、维修改装、航空新材料等产业链条。加快发展海洋经济，提升海洋渔业、海洋化工等传统优势产业，培育海洋装备制造、海洋新能源等新兴产业，年内海洋生产总值突破700亿元。打好文旅新城建设攻坚战。以高标准规划为引领，统筹吃住行游购娱，高水平策划实施“黄河入海”、“魅力油城”等特色文旅线路和精品文旅项目，建设宜居宜业宜游、独具风情魅力的现代文旅新城。实施金湖银河文旅综合体、广利河旅游提升等项目，打造城市旅游引爆点。推进黄河口生态旅游区基础设施提升、湿地修复等项目，建设生态文明教育基地。大力发展自驾游、研学游、休闲垂钓游、滨海游、红色游，培育一批旅游新亮点。推动河口鸣翠湖湿地风景区、垦利红滩湿地旅游区创建国家4A级景区，推动广饶孙武湖旅游度假区创建省级旅游度假区。弘扬黄河文化，讲好黄河故事，办好黄河文化论坛、孙子文化旅游节、“黄河口滩羊”美食啤酒节等品牌性活动，全产业链塑造东营文化旅游融合发展新优势。打好数字经济突破攻坚战。协同推进数字产业化和产业数字化，加快培育发展高端软件、电子信息制造、信息通信等产业，数字经济核心产业增加值增长8%。深入推进“优势产业＋人工智能”和新一轮技术改造，推动100家以上企业开展智能化、绿色化改造，打造40个智慧园区、智能工厂等试点示范，争取实施投资500万元以上地方工业技术改造项目300个以上。推进工业互联网建设，新增上“云帆”平台企业100家以上。新建5G基站2000个，实现5G信号乡镇全覆盖。打好绿色低碳转型攻坚战。建立覆盖重点领域的能耗统计监测体系，落实国家鼓励可再生能源消费政策，强化能源消费总量和强度双控，加快建设能源节约型城市。引导重点排放单位参与全国碳排放权交易，与胜利油田合作共建区域性碳捕集利用与封存技术研发平台，推进实施国内最大的碳捕集利用与封存全产业链示范工程。大力发展新能源及装备产业，布局实施东营风光储一体化基地、渤中海上风电基地及风电装备制造基地等项目。建设黄河三角洲绿色生态电力系统。全面实施深度节水控水行动，打造黄河流域节水型社会示范城市。倡导绿色生活方式，推广新能源汽车、绿色建材等产品，开展绿色社区、绿色家庭、绿色出行等创建活动。 四、聚力在乡村全面振兴上争创一流在促进农业高质高效上下功夫。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产，增加大豆种植面积，建设高标准农田26万亩。做强做优大闸蟹、滩羊等特色产业，补齐精深加工产业链，实施黄河三角洲种业创新产业园、蓝海逸园农业嘉年华等重点项目，扩大“黄河口农品、盐碱地特产”品牌影响力、竞争力。实施绿色种养循环等项目，推广农业综合节水和水肥一体化关键技术。实施龙头企业培育工程，培育壮大农村社会化服务组织，新增市级以上农业龙头企业10家。支持黄三角农高区创建国家盐碱地综合利用技术创新中心，建设耐盐碱植物种质资源库，推动大豆、苜蓿、藜麦等栽培种植实现新突破。支持市现代农业示范区等农业园区内涵提升、创新发展。在促进乡村宜居宜业上下功夫。深入实施乡村建设行动，推进城乡规划、设施、建设一体化。强化示范引领，突出抓好沿黄沿海盐碱地乡村振兴示范带建设，统筹推进市级乡村振兴示范片区建设。扎实推进农村人居环境整治提升，抓好农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升等重点工作，年内创建16个省级美丽乡村示范村、30个市级美丽乡村示范村。新改建“四好农村路”100公里，建成农村公路安全生命防护工程100公里。在促进农民富裕富足上下功夫。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止返贫和新致贫。实施高素质农民培育工程，引导农村劳动力进城务工、进厂打工、自主创业。支持供销、邮政和各类新型经营主体完善联农带农机制，与农户建立稳定合作关系，让农民更多分享产业增值收益。着力培育农产品电商等新业态新模式，促进农民增收致富。加快乡村振兴政策集成改革，规范农村产权交易市场，加速农村要素资源流动，增加农民经营性和财产性收入。 五、聚力在生态建设和污染防治上争创一流加力推动生态保护。加强“三线一单”生态环境分区管控，提升生态建设水平。坚持“河陆滩海”一体化保护，实施自然保护区生态调水补水、互花米草治理、盐地碱蓬恢复、海草床修复和黑嘴鸥繁殖区建设等工程，扎实做好中国黄（渤）海候鸟栖息地申遗工作，打造全国首家陆海统筹型国家公园。实施刁口河二期治理工程。开展黄河滩区环境综合整治，规范黄河岸线利用项目管理。严格落实森林湿地长制，开展新一轮国土绿化行动，持续推进沿黄生态长廊建设，用生态文明建设的新成效为高质量发展增光增色。加压深化污染防治。抓好第二轮中央生态环境保护督察、国家海洋督察和省生态环境保护督察发现问题整改，开展新一轮“四减四增”三年行动，深入打好污染防治攻坚战。持续推进水环境治理，深入落实河长制、湖长制、湾长制，继续实施中心城河湖湿地连通及入海河流水质提升工程；加快“两清零一提标”工作，实施199个小区单位、9条道路雨污分流改造和73处黑臭水体治理，对4座污水处理厂进行提标改造升级，确保市控以上河流实现稳定达标。持续推进大气治理，重点做好夏季挥发性有机物治理和秋冬季颗粒物污染防治，不断提升空气质量优良率。持续推进土壤污染治理，整治农业面源污染，加强土壤污染风险管控和治理修复。严格执法监管，让违法者付出代价。 六、聚力在完善提升城市功能上争创一流提升城市建设品质。高标准推进中心城规划建设管理，打造舒朗大气、清新明亮、生态宜居的魅力城区。以服务胜利油田繁荣发展为着力点，以老旧城区、城中村改造为突破点，扎实推进胜利油田中心医院片区、东辛片区等重点片区更新改造，完成胜利油田东营原油库和国家管网东营输油站迁建。高水平开发建设金湖银河等片区。加快以县城为重要载体的城镇化建设，高质量建设现代化小城市。深入推进城市体检，实施居住社区建设补短板行动，年内全市创建完整居住社区20个，支持便民商业服务设施建设，打造高品质“15分钟生活圈”。建成用好“城市大脑”，打造一批智慧社区和惠民应用场景。深入推进“红色物业”，综合治理物业管理突出问题。扎实推进生活垃圾分类，实施分类投放收集点升级改造，加快建设“无废城市”。建设完善重大基础设施。深入实施基础设施“七网”行动，重点推动综合立体交通网建设。京沪高铁辅助通道先期开工津潍段公铁两用大桥，完成东营西站改造。东青高速公路改扩建工程全线开工。开工建设东营港25万吨级单点系泊、环抱港池内航道、10万吨级通用泊位。加快推进广利港区海河联运码头、1万吨级进港航道等项目。积极推进小清河复航工程。加快胜利机场改造提升，优化航线航班，提高航空运输量。推进鲁北铁路物流园开园运营，开工建设中心城区综合物流园。 七、聚力在深化更深层次改革上争创一流坚持问题导向，加快破除制约高质量发展的体制机制障碍。深化“放管服”改革，年内推出200个“一件事”主题服务场景，年底前基本实现办理政务服务和公共服务事项“无证明”，实行项目全程电子化审批、并联审批，在办事环节、提交材料、办理时限上再精简、再提效。深化“互联网+监管”，完善审管联动机制，推进部门联合“双随机、一公开”监管。实施开发区、园区提档升级工程，持续深化改革增强活力。全面完成国企改革三年行动任务。深化财政管理改革，加强财源建设、提高收入质量，优化支出结构、加强绩效管理。高标准实施自然资源领域生态产品价值实现机制试点。深化教育评价改革，全面落实“双减”政策。深化“三医联动”改革，提升医疗服务能力。加强社会信用体系建设，严格信用分级分类监管。 八、聚力在守牢安全发展底线上争创一流保障城市安全运行。持续开展安全生产专项整治三年行动，深化危化品、燃气、交通运输、建筑施工、消防等领域安全隐患治理，完成国家城市安全风险综合监测预警工作体系建设试点任务，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故。加强粮食储备，保障粮食安全。深入推进现代水网建设，实施黄河三角洲供水保障、大中型灌区续建配套与现代化改造等工程，提高区域供水保证率。深化无内涝城市建设，实施广利河、褚官河等中小河流及水系治理，畅通雨水就近入河路径。实施黄河防洪减灾、引黄涵闸改建等工程。完善提升市政设施，加强城市地下管线智能化管理，推进老旧小区空中管线治理。对部分学校、桥梁实施安全改造。提升食品全链条质量安全保障水平，进一步加强源头严防、过程严管、风险严控。创新市域社会治理。发挥市一体化指挥平台作用，抓好“三级平台、五级应用”建设，完成“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建任务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化重复信访集中治理和信访积案化解工作。加强社会治安综合治理，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安东营。 九、聚力在发展民生社会事业上争创一流全力稳就业扩就业。强化就业优先政策，精准开展就业服务，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业3.3万人。全力支持劳动者多渠道灵活就业、自主创业。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，想方设法让群众的腰包鼓起来。健全社会保障体系。完善重特大疾病医疗保险和救助制度，促进商业补充医疗保险发展。深化医保支付方式改革，健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制。健全医保基金监管执法体系。完善分层分类、城乡统筹的社会救助体系，推动社会救助向相对贫困家庭延伸。进一步加强退役军人服务保障体系建设，做好新时代双拥工作。积极发展老龄、残疾人、红十字、慈善和社会福利事业。做好未成年人保护工作。办好人民满意教育。推动学前教育普及普惠安全优质发展，促进义务教育优质均衡发展，增加学位1.9万个。实施强科培优行动，推进普通高中特色多样发展，扩大优质教育供给，着力解决区域、校际发展不平衡问题。支持山东石油化工学院完善基础设施、提升办学水平。支持中国石油大学研究生院加快发展，支持东营职业学院升本发展，加快推进山东胜利职业学院新校建设。实施市体校迁建工程。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。深化健康东营建设。推动市人民医院、胜利油田中心医院、市中医院高质量发展，完善基础设施，加强对外合作，建设临床重点专科群，进一步提升医疗服务能力水平。做细做实家庭医生签约服务工作。改革完善公共卫生体系，开展医防融合慢性病管理试点。推动中医药传承创新发展。高度关注“一老一小”，加大养老托育设施供给，新建社区养老服务中心11处、日间照料中心27处，新增托位1700个以上。丰富精神文化生活。深化群众性精神文明创建活动，巩固扩大文明城市创建成果。实施文化惠民工程，提升公共文化场馆服务水平，完善基层综合性文化服务中心功能，推动国家公共文化服务体系示范区创新发展。组织开展文艺精品创作。支持文化企业加快发展，培育一批文化新业态。注重家庭家教家风建设。加快发展体育事业，备战参加山东省第25届运动会，办好国际马拉松、公路自行车、“铁人”三项等重大赛事，积极创建全民运动健身模范市。努力办好民生实事。（1）提升城乡居民饮水水质。（2）治理工业企业异味。（3）推进70个老旧小区改造。（4）推进医共体建设，提升县域整体医疗卫生服务能力。（5）提升养老服务能力。（6）建设6所幼儿园、8所中小学。（7）解决义务教育阶段学生午餐问题。（8）多渠道提升就业创业服务水平。（9）提升困难群众兜底保障水平。（10）加强特殊群体救助。（11）打通10条城市断头路。（12）建设17座电动汽车充电站点。（13）优化交通出行及停车管理。（14）开展蚊虫防治。（15）丰富城乡文化生活。群众利益无小事，凡是有利于百姓的事，不管大小都要做好，我们将进一步加大工作力度，切实把实事办得更好更实。各位代表！东营因油而生、因油而兴，油地团结共建的基因已经融注到经济发展、社会生活的方方面面，成为这座城市的文化符号和精神特质。我们要顺应发展新形势和群众新期待，最大限度挖掘合作潜能、拓展合作领域，着力构建和谐共赢的新型油地关系，让“一盘棋、一家人、一条心”的理念更加深入人心、结出更多丰硕成果。 四、切实加强政府自身建设面对新形势新任务，我们将以改革创新精神加强政府自身建设，扎实开展“创新实干、事争一流”大讨论，倡树“严真细实快”工作作风，夙夜在公、尽职尽责，努力建设人民满意政府。做到忠诚履职。始终坚持党的全面领导，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。着力强化理论武装，巩固拓展党史学习教育成果。时刻牢记习近平总书记嘱托，心怀“国之大者”，自觉在全局中谋划工作，在大局下推动工作。全面贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。做到依法履职。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，深化法治政府示范创建，加快推进更高水平的法治东营建设。严格履行重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度，提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化全面依法治市，做好政府立法和普法工作。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受监察、审计监督。全方位推进政务公开，让政府权力在阳光下运行。做到勤勉履职。把恪尽职守、敢于担当作为政府工作基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。持续推进政府工作提速，立说立行，事不过夜，全面提升政府工作效能。严格落实工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，在遇到矛盾困难挑战不回避、不退让的过程中干成事业、锤炼作风。全面推行一线工作法，走基层、进企业，用心用情用力解决企业、群众和基层反映的困难和问题。以“挤”和“钻”的精神加强学习，完善履职尽责必备知识体系，不断增强做好本职工作的本领。做到廉洁履职。坚决扛牢全面从严治党主体责任，突出严的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，深入治理庸政懒政怠政行为。深入推进党风廉政建设，堵塞重点领域和关键环节管理漏洞，严肃查处群众身边腐败和不正之风。大力精文减会，倡导“四不两直”，切实减轻基层负担。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，创新实干、事争一流，为加快新时代东营高质量发展和高水平现代化强市建设不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年恩施州政府工作报告

  2022年恩施州政府工作报告2022年1月6日在州九届人大一次会议上州长夏锡璠各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，历经艰辛，极不平凡。州人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻党中央和省委、省政府决策部署，在州委的坚强领导下，真抓实干、砥砺前行，“十三五”圆满收官，“十四五”精彩开局。恩施州全面建成小康社会，踏上了社会主义现代化建设新征程。“三战”〔1〕交出精彩答卷。举全州之力决战决胜脱贫攻坚。深入实施“八个到村到户”〔2〕，统筹整合769亿元资金，组建2438个“尖刀班”驻村奋战，农民收入持续提高，基础设施全面改善，产业就业不断提升，惠民政策精准落实，公共服务明显进步，干群关系深度融洽，8县市全部摘帽、729个贫困村全部出列、110万贫困人口全部脱贫，彻底消除了绝对贫困和区域性整体贫困。扶贫成效考核连续五年位居全省第一方阵，东西部扶贫协作考核连续三年获“综合评价好”等次。“832”平台销售额连续两年位居全国地市州第一，旅游扶贫模式两度入选世界旅游联盟减贫案例，“杭恩携手扶贫新模式”入选联合国减贫高级别会议案例。抗疫斗争取得决定性胜利。面对突袭而来的新冠肺炎疫情，州县乡村闻令而动、统筹指挥、精准调度，广大医务工作者、各级干部职工、各族群众并肩战斗，取得了全省感染率最低、率先实现确诊病例清零的决定性成果。落实落细常态化科学精准防控措施，统筹推进疫后重振，经济复苏好于预期。成功应对多轮自然灾害。坚持生命至上、避险为要，成功应对46轮强降雨，沙子坝滑坡处置入选全国地质灾害防灾避险十大案例。“三战”告捷，展示了全州各族干部群众不畏艰险、敢打硬仗、能打胜仗的卓卓风采，14名个人、10家单位荣获全国脱贫攻坚表彰，4名个人、2家单位荣获全国抗疫表彰，州应急局荣获“全国应急管理系统先进集体”。经济发展迈上新台阶。地区生产总值突破千亿元大关，2021年达到1302.36亿元。新增国家全域旅游示范区2个、5A级景区1家、4A级景区5家。特色产业基地达到698万亩，恩施硒茶、恩施土豆等特色品牌知名度大幅提高，恩施玉露、利川红成为国事活动用茶。成功承办国际茶业大会、中国马铃薯大会，成功举办3届硒博会。新进规上工业企业251家，江坪河水电站、走马风电等投产发电，利川红页1井实现商业化生产，电子信息等产业加速兴起。限上商贸市场主体突破500家，国家电子商务进农村综合示范项目8县市全覆盖，电子商务、直播带货等新经济蓬勃发展。恩施高新区加快发展，建成标准厂房100多万平方米，立讯精密、传化集团等中国500强企业相继落户。城乡面貌日新月异。持续推进以人为核心的城镇化，城镇化率提升5.7个百分点。州城金龙大道等32条主次干道建成通车，七里坪公园等24个城市游园建成开园，州城进出通道全面打开。七个县城骨架进一步拓展，功能进一步完善，宣恩县城创建成为4A级景区。野三关、苏马荡等一批特色小镇竞相发展，建成全国文明乡镇4个，全国卫生乡镇11个，49个村寨命名为中国少数民族特色村寨。黔张常铁路和利万、宣鹤、建恩高速建成通车，实现县县通高速、村村通硬化路。农民群众住进安全房、吃上放心水、用上稳定电、连上互联网……恩施大地上演了一幕又一幕新时代的“山乡巨变”。生态文明建设硕果累累。深入践行习近平生态文明思想，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。加强森林保护、城乡生活垃圾污水治理、农业面源污染治理、土壤酸化治理，深入实施河长制、林长制、山长制，森林覆盖率达到70.1%，州城空气质量率先达到国家二级标准，地表水国考断面水质进入全国地级以上城市前20位，长江库岸治理成效明显，清江入选全国“最美家乡河”。建成中国美丽休闲乡村9个。5个县市成功创建国家级生态文明建设示范区，3个县市被评为中国天然氧吧，恩施州被授予“国家生态文明建设示范州”“中国气候宜居城市”和全国“两山”实践创新基地。生态文明建设稳稳走在全省前列，优良生态备受世人青睐，绿水青山更加靓丽迷人。民生福祉大幅提升。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长6.9%、8.8%，民生支出占财政支出比重稳定在80%以上。累计新增城镇就业21万人。公办乡镇中心幼儿园实现全覆盖，义务教育基本均衡发展整体通过国家验收，教育“双减”〔3〕“县管校聘”和“新高考”改革顺利推进。县乡医疗机构提档升级，村卫生室全部达标，大病、慢性病救助和家庭医生健康签约服务深入实施。城乡低保标准、社保待遇稳步提高。91家农村福利院完成升级改造。建成大中型文化体育场馆15个，各类赛事蓬勃开展，《唐崖土司夫人》荣获全国少数民族文艺会演剧目创新奖。全国民族团结进步示范创建实现州县全覆盖。平安恩施建设成效显著。做实乡镇（街道）综治中心，“一村一警”、校园安保等全面加强，全国市域社会治理现代化试点稳步推进，村社区“尖刀班”“四联”机制〔4〕成为基层治理名片。煤矿关闭退出成效显著。防范金融风险获评全省优秀。生产安全事故起数、死亡人数“双下降”,食品药品安全工作连续五年进入全省优秀行列。扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成效明显，信访积案持续减少，群众安全感、满意度持续提升，社会大局平稳。优化营商环境全面突破。全方位优化营商环境，各级干部“店小二”意识明显增强。“放管服”改革深入推进，“清减降”全面推开，8项改革举措在全省复制推广，“及时预警、超时默认、自动用印”改革荣获“第三届湖北改革奖”，获评“2020年全省优化营商环境标杆城市”。金融支持发展成效显著，金融生态持续优化，连续14年被评为全省金融信用市州。恩施海关正式通关，航空口岸临时开放，外贸自营出口比重达到60%。市场活力持续迸发，新增企业类市场主体6.1万户。政府自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，意识形态工作责任全面落实，社会主义核心价值观深入人心。党风廉政建设不断加强。法治政府建设持续加强，“七五”普法圆满收官，公共法律服务标准化建设荣获“第二届湖北改革奖”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督。累计办理人大代表议案和建议674件、政协提案683件。第四次全国经济普查、第七次全国人口普查、第三次全国土地调查、全国脱贫攻坚普查圆满完成。退役军人、国防动员等工作进一步加强，成功创建“全国双拥模范城”，老英雄张富清荣获“共和国勋章”。外事侨务、对台事务、民族宗教、移民后扶、气象、保密、史志、档案、住房公积金管理等工作都做出了新成绩，工会、共青团、工商联、妇女儿童、科协、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业都呈现了新气象。各位代表！取得这些成绩，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想指引，靠的是省委、省政府和州委的坚强领导，离不开州人大、州政协、民主党派的监督支持，离不开杭州市、天津市、武汉市等对口帮扶地区、中直省直单位和社会各界的倾力帮助，离不开人民团体、社会组织、无党派人士和离退休老干部的积极奉献，是历届领导班子带领全州人民不懈奋斗的结果。每一分成绩都凝聚着心血，每一分收获都浸透着汗水，每一分进步都来之不易。在此，我代表州人民政府，向全州各族干部群众和关心支持恩施发展的各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！各位代表！五年风雨兼程，五年成绩斐然，我们深切体会到：必须始终坚持党的全面领导，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定落实省委、省政府和州委决策部署，才能确保事业发展始终沿着正确方向前进。必须始终坚持人民至上，把人民生活得更加美好作为工作的出发点和落脚点，解决好群众的“急难愁盼”问题，才能赢得人民群众的真心拥护和大力支持。必须始终坚持发展第一要务，毫不放松抓产业、抓招商、抓园区、抓项目，全面增强经济实力，才能不断夯实恩施发展进步的根基。必须始终坚持改革创新，切实解放思想、转变观念，吃改革饭、走开放路、打创新牌，才能不断开创恩施发展进步的新局面。必须始终坚持脚踏实地，一步一个脚印把每一件事情做扎实，一年接着一年干，一届接着一届干，才能不断书写恩施发展进步的绚丽篇章。各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不够、发展不快仍然是恩施最大的实际：州域经济不强，经济总量不大，3个县GDP未过百亿，工业化水平低，城镇化率仅47.6%；财源建设不够，税收过千万元企业仅77家，人均一般公共预算收入不足全省的40%，财政自给率仅19.7%；基础设施滞后，大交通格局尚未形成，部分乡镇、村庄交通条件差，工业园区承载力不强，农田水利基础设施短板突出；民生保障不足，医疗教育等领域欠账较多，社会治理现代化水平不高，数智化水平低；思想破冰不够，少数干部的理念、思路、作风不能适应高质量发展的要求。存在这些问题并不可怕，只要我们奔着问题去，奔着解决问题去，锲而不舍、咬牙闯关，就没有攻克不了的堡垒！ 二、今后五年工作安排今后五年是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是推动恩施跨越式发展，实现绿色崛起、加快崛起、全面崛起的关键五年。我们将严格按照州第八次党代会提出的目标要求，顺应全州402万人民的期盼，坚持以经济建设为中心，扭住发展第一要务不动摇，在新时代的赶考路上交出更加优异的答卷。今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，彰显“土硒茶凉绿”五大优势，立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业，推动经济实力跃上新台阶、城乡面貌焕发新气象、改革开放打开新局面、民生福祉达到新水平、社会治理激发新效能，努力把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极。今后五年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%以上，力争突破2000亿元；地方一般公共预算收入年均增长8%，力争突破110亿元；全社会固定资产投资年均增长12%；规模以上工业增加值年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸进出口总额年均增长20%；旅游综合收入年均增长15%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长7%、8%。今后五年，州人民政府将致力于加快发展这个中心任务，一切向发展聚焦，一切为发展开路，理直气壮为发展护航，以更高水平发展保障人民过上更加美好的生活。加快发展，必须把握时代大势。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，顺应时代大潮，抓住政策窗口期，加快高质量发展。加快发展，必须找准自身方位。恩施是湖北面向西部开放的重要门户，是湖北的重要生态屏障，是湖北的重要资源宝库，是建设美丽湖北、实现绿色崛起的重要一极,在全省发展大局中的地位特殊而重要。必须立足恩施、放眼全省，不辱使命，不负重托，坚持生态优先、绿色发展，走出一条独具特色的绿色崛起之路。加快发展，必须抢抓难得机遇。国家深入实施“一带一路”、长江经济带、新一轮西部大开发、中部地区崛起等重大战略，省委、省政府将恩施纳入“宜荆荆恩”〔5〕城市群、确定武汉市对口帮扶、出台支持民族地区和老区振兴发展等重大政策，机遇前所未有，机遇稍纵即逝，必须争分夺秒、奋发有为，把机遇转化为发展动力，凝结成发展成果。加快发展，必须立足特色优势。恩施拥有“土硒茶凉绿”特色资源优势，必须加强谋划、策划、规划，做足“无中生有、有中生优、优中生强”的文章，努力把资源优势转化为发展优势、产业优势、品牌优势，变成实实在在的经济实力。加快发展，必须振兴县域经济。县域强则州域强，要以县域发展壮大支撑州域绿色崛起。必须加快提升工业化、城镇化、农业产业化和信息化水平，下大力气培育产业集群、龙头企业、骨干财源，推动县域经济整体提升。加快发展，必须依靠项目支撑。发展最终都要落脚到项目上来。要坚持“项目为王”，科学超前谋划项目，做深做细做实项目前期工作，千方百计争取项目，想方设法引进项目，以一批重大项目实施支撑州域快速发展。今后五年政府工作的主要任务是： 一、全力壮大州域经济以现代农业、生态文化旅游业、富硒产业、新型工业为主体，加快打造3个千亿级产业集群和12个百亿级产业。加快工业化进程，壮大新型工业。工业是恩施的产业之短，必须下大力气突破。重点打造清洁能源、硒精深加工、现代烟草、绿色建材、电子信息、生物医药六大产业链。实施工业倍增计划，着力培育“产值过亿元、税收过千万”的骨干企业。力争全州规上工业企业突破800户，规上工业总产值突破600亿元。加快“1+8”工业园区建设，推动恩施高新区建成国家高新区，推动县市开发区完善基础设施和配套条件，确保三年内全部建成成熟园区。以非常之举抓招商，聚力招大引强，力争新开工亿元以上产业项目1000个以上。提高农业产业化水平，发展现代农业。继续实施全域绿色化战略，全面推进规模化、机械化、市场化、品牌化。加快建设“茶烟菜药果畜粮蜂”八大主导产业全产业链，深入实施“一村一品＋”行动，着力发展现代农业产业园，进一步提升“恩施玉露”“利川红”等公用品牌实力。擦亮“世界硒都·中国硒谷”金字招牌，加快推动硒蛋白（肽）产业化，建设全国硒科研、硒创新、硒标准、硒品牌、硒产业高地。推进新一轮高标准农田建设，大力实施全域国土整治。实施种业振兴行动，保障粮食、蔬菜、生猪等重要农副产品供给，倡导全社会推行“光盘行动”。健全农产品质量安全追溯体系，着力创建国家农产品质量安全州、农业绿色发展先行区，打造全国知名高品质农产品供应基地。发展大旅游，提升生态文化旅游业。建立大旅游推进机制，创建国家全域旅游示范区，打造国际知名旅游目的地。持续提升景区品质，综合治理景区周边环境。推动文旅、体旅、康旅等深度融合，打造全国优质休闲康养基地，争创全国户外运动示范区。建设州域旅游接待中心，改善旅游交通条件，打造网红旅游公路，提高酒店、民宿档次，彰显旅游餐饮特色，开发特色旅游商品。支持鄂旅股份上市，引进和培育一批旅游龙头企业。加强旅游人才队伍建设，提高旅游服务水平，着力打造传播力极强的恩施旅游形象。提升现代服务业，推动消费升级。大力发展现代物流、金融服务、研发设计、检验检测等生产性服务业。创新电商发展，提升城市商业综合体，完善城乡商业体系。加快建设州城物流中心、县城物流园区、乡镇物流基地商贸物流体系，深入实施“村村建邮站、村村通快递”工程，建设武陵山区综合物流中心。大力发展批发零售、住宿餐饮、家政服务等生活性服务业，推进假日经济、夜间经济、网红经济等业态发展，激发城乡消费活力。 二、全力推进新型城镇化城镇化水平是衡量发展的重要标尺，坚持高标准规划建设管理，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。高标准建设州城。坚定不移实施“强州城”战略，坚持统筹于州、让利于市、州市一体、共同发展，全力提升州城首位度，加快建成特色型区域中心城市。发挥规划引领作用，增强城市设计意识，做到民族风情与现代气息相融合、功能性与观赏性相统一。加快建成“七纵六横三环”路网骨架〔6〕。依托学校、医院、商业综合体等城市功能体，构建多个城市中心。大力推进城市更新，不断完善城市供水、燃气、停车等设施。强力推动拆围除障，打通交通微循环。提升园林水准，让城市四季有花，春秋有别，充满生机。开展城管革命，提升城市治理水平。推进文明城市创建，力争用十年时间建成全国文明城市。推进新机场快速通道、“恩高宣”〔7〕快速通道建设，规划建设航空新城和高铁新区，加快“恩高宣”一体化进程。高标准建设县城。按照小城市标准规划建设县城。加强规划管控，加快建设城市骨架，不断完善城市功能，不断提高城市品位，不断增强县城综合承载能力。引导房地产业健康发展和良性循环。突出水电气讯等管网改造、消防环卫等设施配套、防漏消危等功能改善，大力推进老旧小区改造。积极争创国家级园林城、卫生城、文明城。制定政策，引导农民加快向城镇聚集。全力消除城镇燃气、危房等风险隐患。支持利川市建设中等城市，支持巴东县建设全省重要节点城市，支持建始、宣恩、咸丰、来凤、鹤峰建设各具特色的美丽县城。高标准建设中心镇。中心镇是城镇化体系的重要组成部分，要用县城的标准去建设。统一规划、规范管理，建设一批避暑康养小镇。支持龙凤、野三关、走马等镇扩权强镇，支持高速设口、铁路设站乡镇和边界口子镇建设。推进“擦亮小城镇”行动，进一步提升基础设施、公共服务、产业发展水平，全面加强乡镇集镇建设。 三、全力推进乡村振兴加快推进“五个振兴”〔8〕，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。巩固拓展脱贫攻坚成果。守住不发生规模性返贫底线，严格落实“四个不摘”要求，紧盯“三类对象”〔9〕，常态化开展监测和帮扶。继续实施村级基础设施补短板工程。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持。继续支持“四县五乡镇”〔10〕、西南片区乡镇等区域整体发展。深化武汉市对口帮扶和中直、省直定点帮扶工作。持续提升产业就业创业。发挥农业农村多种功能，推动一二三产业融合发展，积极发展体验、休闲、游学、文创等新业态，打造一批新产业乡村。做强股份合作社、家庭农场等新型经营主体，拓展农产品销售渠道，大力发展集体经济，带动更多村民致富。健全脱贫人口、低收入人口就业帮扶机制，让更多群众通过就业获得稳定收入。全面落实创业支持政策，引导能人返乡创业、农民自主创业。全面实施乡村建设行动。按照重点示范、以点带面、连线成片的思路，完成乡村振兴重点村建设任务，发挥示范效应。持续提升农村水、电、路、气、通信等基础设施水平。高起点编制村庄规划，加强农村建房风貌管控，力争通过20年努力，使村庄面貌发生根本改观。推行农村殡葬改革，推进村级公墓建设。全面整治农村“蜘蛛网”，清理规范各类标牌。推进村庄绿化美化，建设美丽庭院，打造美丽乡村。开展艺术乡村建设试点。 四、全力深化改革开放增强改革创新意识，以更大的力度深化改革、扩大开放、激发创新，着力打造湖北向西开放的重要门户。推进改革创新。推进扩权赋能强县改革，激发县域发展活力。推进农村宅基地管理等重点领域改革。深化科技体制改革，实行创新攻关“揭榜挂帅”制度，加快科技成果转化运用，放活科技人才。支持湖北民族大学、州农科院、省农科院中药材研究所等加强硒、生物医药等关键技术研究。加快创新主体培育和创新平台建设，加强知识产权保护。大力实施“硒谷英才”计划，为各类人才创新创造搭建更好舞台。加快开放步伐。全面融入“宜荆荆恩”城市群，加快建成链接武汉城市圈与成渝地区双城经济圈的重要节点。推进龙山来凤经济协作示范区建设。拓展优化国际国内航线，争取航空口岸正式开放，建成恩施海关铁路监管作业场所。培育外贸骨干企业，建成国家级茶叶外贸转型升级基地，提升利用外资和对外经济合作水平。构建大交通格局。加快实施恩施机场迁建，高标准建设全国知名旅游目的地机场。有序推动县市通用航空发展。推动郑万高铁巴东段开通运营，开工建设沪渝蓉高铁恩施段，推动安恩张、恩黔铁路纳入国家规划。建成鹤峰东、建恩北、宣咸、利咸高速公路，开工建设巴张高速沪蓉沪渝连接段，推进三峡翻坝高速西延线、利云高速等项目前期工作。建成国省道二级以上公路1000公里，提质升级旅游公路1000公里，新建改建农村公路5000公里。加快建设一批临港、临铁、临空客货运站场。优化营商环境。聚焦高效办成一件事，持续深化“放管服”改革，巩固扩大“清减降放”〔11〕成果，打造“全国一流、全省领先”营商环境。全面推进“一网协同”办理，实现跨地域、跨部门、跨层级数据共享，努力创建“无证明地区”。完善工程项目招投标管理制度，加强中介服务机构监管。着力降低企业融资、物流、用水、用电等成本，全面推行惠企政策“免申即享”。全面加强政府诚信建设。弘扬淳朴民风，塑造领导开明、干部负责、群众勤劳的人文环境。营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围，构建亲清政商关系。 五、全力打造生态文明样板坚持生态优先、绿色发展，推进产业生态化、生态产业化，既永葆绿水青山颜值，又实现金山银山价值。加强生态突出问题治理。继续打好污染防治攻坚战。推进“山水林田湖草”系统治理，加大矿山生态修复力度，抓好齐岳山等重点生态功能区生态保护。开展长江高水平保护十大攻坚提升行动，加快实施清江上游综合治理，推进郁江、唐崖河等河流治理，消除城镇黑臭水体，加快饮用水源地保护规范化建设。管控道路和施工扬尘，治理餐饮油烟污染，加强秸秆露天焚烧监管。加大农业面源污染防治力度，从严管控农业生产化学投入品，加强农业生产废弃物循环利用。加强生态环境保护。严守国土空间规划约束，划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界控制线。继续落实河长制、林长制、山长制，严格执行长江、清江“十年禁渔”。加强森林保护，加强自然保护地管理和建设，保护好濒危植物、野生动物和古树名木。加强城乡污水处理厂运营管理，推进垃圾分类和再生资源利用，加快生活垃圾发电项目建设。严格落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究等制度。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，继续推进国家生态文明建设示范县市创建。加强生态价值转化。发挥“富硒、生态”优势，打造农业生态品牌，实现农产品生态价值。依托好山好水好空气好气候，大力发展观光旅游和避暑康养产业，将生态优势转化为旅游供给。有序开发页岩气、水能、风能、太阳能，推动生态资源转化为清洁能源。建设彩色森林，提升“鄂西林海”观赏价值。推进近零碳排放区示范工程试点项目建设，稳步推进碳达峰、碳中和。继续推行生态补偿。开展生态资源普查，探索生态价值核算、储蓄、交易等机制，抢占碳汇市场先机，深入推进“两山”实践创新基地建设。 六、全力保障和改善民生继续保障和改善民生，积极推进共同富裕，不断提高人民群众生活质量。加强就业和社会保障。实施“职业技能提升行动”，培育高水平、专业化职业技能培训机构，完善就业创业支持政策，多渠道促进就业。推进社会保险扩面，全面落实最低生活保障和临时救助政策，统筹做好济困、助残、赈灾、优抚、“三留守”关爱等工作。积极应对人口老龄化，健全养老服务体系。增加保障性住房供给。大力发展人道救助和慈善事业。坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，深入实施“新时代立德树人、德智体美劳五育并举、义务教育优质均衡”等工程。新建一批公办幼儿园、中小学校，全力化解大班额问题。全面落实国家“双减”政策。深化高中阶段学校考试招生制度改革。落实特殊教育特惠特办政策。持续加强校园安全管理。推进中职学校“双优”〔12〕建设。推动高校人才供给与地方发展需求相适应，支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施职院创建“双高校”〔13〕、湖北恩施学院建设特色鲜明的应用型大学。加快建设健康恩施。全面深化医药卫生体制改革，加强医联体、医共体建设，大力发展中医药，加快建设武陵山区域医疗中心。推进疾病预防控制体系改革，建立健全传染病监测哨点布局和院前急救服务网络，全面提升基本公共卫生服务能力。加强医疗卫生人才队伍建设，实施“万名大学生乡村医生配备”项目。推进国家食品安全和营养健康综合实验区建设。加强心理健康服务体系建设。落实三孩配套政策，完善托幼服务，提高优生优育服务水平。提升公共文化服务水平。践行社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设。推进文化体育设施建设，大力建设“城市书房”。加强历史文化、红色文化、非遗文化和民族文化保护传承，加大传统村落、少数民族特色村寨保护力度，加快长征国家文化公园（恩施段）建设，推动“万里茶道”鹤峰段申遗，打造特色文化品牌。大力开展文化惠民和全民健身运动，不断丰富群众文化体育生活。扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。加强民族宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，高水平建设全国民族团结进步示范州。统筹做好外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、新闻出版、气象、档案、史志、机要保密等工作，促进各项事业全面进步。 七、全力提升社会治理水平着力推进州域社会治理现代化，确保社会平安稳定，百姓安居乐业。筑牢安全稳定底线。深入开展自然灾害风险普查，继续提升应急管理水平，提高防灾减灾救灾能力。强化安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强食品药品监管。积极防范化解金融风险、地方政府隐性债务风险。深化“平安恩施”建设，定期排查化解安全稳定风险隐患，常态化推进扫黑除恶，持续强化信访积案化解，绝不让潜在隐患变成现实风险、现实风险变成现实危害。深化基层社会治理。坚持“尖刀班”常态化参与基层治理，落实党组织和党员干部“双报到双报告”〔14〕制度，用好村（社区）党组织书记、社区工作者、志愿者三支队伍，建好用好综治（网络）中心、矛盾纠纷排查调处中心。健全基层民主决策机制，提高基层自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力，不断完善自治、法治、德治相互融合的基层社会治理机制。加强乡风文明建设，推进移风易俗，引导广大群众提高文明素养。加快建设“数智恩施”。聚焦数字赋能，强化顶层设计，推动整体“智治”。升级“数智恩施”数据底座，搭建“党政在线、群众在线”平台，加快实现干部掌上办公、群众掌上办事，力争三年完成数字政府建设总体任务。建设城市物联网，构建“城市大脑”。深化智慧交通、智慧旅游、智慧社区、智慧乡村等“数智”场景运用，推进城乡数智化治理。大力实施“新基建+”行动，加快推进5G、人工智能、工业互联网等建设，积极发展数字经济。 八、全力推进政府自身建设始终坚持正确的政治方向，坚持“两个确立”，做到“两个维护”，紧扣“好正实优”〔15〕目标，善于将中央决策部署和省委省政府、州委的工作要求转化成实施方案，全方位提升政府执行力，建设人民满意政府。建设学习型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党史学习教育走深走实，全面落实意识形态工作责任制。加强市场经济理论学习，切实提升干部抓经济工作的能力。认真学习上海、杭州、武汉等地区的先进做法，用全新的理念和思路推动工作。组建政府顾问团队，依靠专业力量作出科学决策。建设创新型政府。持续解放思想、更新观念，坚决破除一切不合时宜、阻碍发展的思维定势、行为惯性，善于探路，敢于领跑。强化政府“经济头脑”，善于运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维谋事、干事、成事，做大做强投融资平台，用足用活金融力量，借力借势有实力的企业，用市场的办法解决发展难题。建设法治型政府。坚持依法行政，做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面实施“八五”普法。坚持政府法律顾问制度，进一步规范重大行政决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督，主动接受司法监督、群众监督、舆论监督，不断强化审计监督、统计监督。加强政府信息公开，提高政府工作透明度。建设实干型政府。增强“赶路”意识，做到务实重行，愿意用“笨办法”，舍得花“苕功夫”，切实做到“夙夜在公、宵衣旰食”，“案无积卷、事不过夜”。大力推行“一线工作法、限时工作法、盯钉工作法”，确保高效落实每一件事。营造担当负责的强大气场，对“内卷”说不，拿“躺平”开刀，向“甩手掌柜”亮剑，让真抓实干成为政府工作的深厚文化。建设廉洁型政府。落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，严肃整治群众身边的腐败问题。坚决落实“政府过紧日子”要求，压减非急需非刚性支出。牢记公权姓公、公职姓公、公款姓公，杜绝徇私舞弊、公权私用，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表！五年看起来很长，但过起来很快。我们要以时不我待、只争朝夕的紧迫感，发扬拼命三郎的精神，蹄疾步稳，日夜兼程，奋力开创恩施绿色崛起的新局面！ 三、2022年工作重点2022年是新一届政府开局之年，开好局、起好步至关重要。我们将认真贯彻中央、省委、州委经济工作会议精神，牢牢抓住政策机遇，以“拼、抢、实”的状态和作风，苦干巧干，真抓实干，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。 一、在壮大工业经济上下功夫加快页岩气勘探开发，力争页岩气年产能达到3亿方。加快谋划高新区LNG项目。推进桃李溪、大龙潭抽水蓄能及淋溪河水电站前期工作，开工建设姚家平水利枢纽工程、华新绿色建材等项目，建成洲际食品、菜大师等项目，加快一正药业、和诺生物等技改项目实施，支持立讯精密、达翔技术等骨干企业发展。培育产值过亿元企业8家，新增规上工业企业80家，省级专精特新“小巨人”企业20家，高新技术企业150家。完成恩施高新区拓展区规划编制，推进县市园区规划修编。完善园区水电路气网和工业污水处理等设施。推动城区企业“退城进园”，清理整顿园区“问题”项目。启动恩施高新区拓展区基础设施建设，新建标准厂房25万平方米，新引进企业25家、新投产10家。储备“标准地”〔16〕3500亩，探索取消工业项目施工图审查，推广“五证同发”。全面推行“亩产论英雄”。制定稳岗就业政策，加强煤电油气运保供，推进工商业用户电力市场化交易。实施规上制造业企业“一企一策”精准帮扶。加强企业经营管理人才培训。 二、在提升农业产业化上下功夫落实粮食安全、种业振兴“双十条”措施，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，建成高标准农田32万亩（其中水田1万亩），粮食种植面积稳定在554万亩。出栏生猪420万头，特色农产品基地面积稳定在700万亩。设立产业投融资平台。培育主营业务收入过2亿元龙头企业5家、过亿元企业15家。推动组建恩施硒茶集团、恩施玉露集团、利川红集团等。加强质量管控和品牌保护，推进“恩施玉露”“利川红”等公用品牌在全州授权使用。支持恩施、利川、宣恩、来凤等县市创建国家级现代农业产业园。力争国家农产品质量安全州创建通过验收。完成硒产品、蜂蜜等公用品牌商标注册。办好中国茶业科技年会、第七届硒博会和硒科技创新大会。抓好“832”平台销售，促进硒品入汉入杭进京。建成武陵山茶叶交易中心。建设农产品仓储保鲜冷链物流设施200个。 三、在发展大旅游上下功夫全年旅游接待8100万人次、旅游综合收入达到550亿元。设立文化旅游投融资平台。加快恩施大峡谷5A+、绿葱坡滑雪及高山运动度假小镇等项目建设，开工建设溇水画廊、腾龙洞提档升级等项目，建成中国土家泛博物馆一期、龙麟宫提档升级等项目。创建“中国恩施大峡谷—腾龙洞世界地质公园”。推动蝶舞清江景区创建5A景区，宣恩双龙湖创建全国旅游度假区，建始、巴东、宣恩创建国家全域旅游示范区。开展景区周边环境综合整治。建成全域旅游大数据平台。举办恩施土家女儿会。扩大“宜荆荆恩”城市群惠民卡覆盖率，针对武汉、杭州等主要客源地开展精准营销。实施促进消费扩容升级三年行动，大力培育商贸企业主体，新增限上企业150家。 四、在建设交通项目上下功夫加快恩施机场迁建前期工作，力争获得立项批复。推动郑万高铁巴东段建成通车。力争开工建设沪渝蓉高铁恩施段。开工建设建恩北、利咸高速公路，加快鹤峰东、宣咸高速公路建设。加快巴张高速沪蓉沪渝连接段、新机场快速通道、“恩高宣”快速通道等项目前期工作。新建、续建国省道1000公里，建设彩色旅游公路130公里。推进溇水、唐崖河生态旅游航道建设。启动临空、临铁物流园区规划选址，加快恩施传化物流“公路港”等项目建设。推进县级寄递公共配送中心建设，实现行政村快递服务全覆盖。 五、在推进乡村振兴上下功夫常态化监测与帮扶“三类对象”，守住不发生规模性返贫的底线。深化易地扶贫搬迁后续扶持，推进1425个集中安置点“五基”工程〔17〕全覆盖。加强扶贫资产后续管理。用好用活中直、省直定点帮扶和武汉市对口帮扶政策，继续动员全社会支持消费帮扶。实施80个村乡村建设行动。新建、改建农村公路1000公里，打造美丽农村路500公里。新建、改造农村电网线路600公里、配电台区400个。推进农村饮水安全提标升级，启动“水美乡村”试点。开展农村住房安全常态化排查改造。推进垃圾分类处理，基本实现农村生活垃圾无害化处理。因地制宜编制村级小微权力清单、村级事务清单。加强农村普法宣传。分层分类轮训新一届村“两委”班子成员、驻村第一书记和工作队员。 六、在加快城镇建设上下功夫启动州城“三年创卫、十年创文”行动。编制航空新区、高铁新区总体规划和控制性详细规划。做大城投平台。加快龙凤大道等城市道路建设。建成生活垃圾焚烧发电厂、车坝河饮水工程。启动城区高压线塔迁改工作。设置智慧红绿灯，优化公交线路，加强出租车规范管理。加快恩施欢乐栖谷、“清江十二景”主题公园和城市绿道建设。开放20家城市书房。修订全州城市规划管理技术规定，出台建筑风貌管控指导意见。制定避暑康养产业规划和规范化管理制度。实施县城品质提升三年行动，完成180个城镇老旧小区改造。新建5G基站1500个，推进智慧充电设施建设。 七、在加强生态保护上下功夫扎实整改中央、省生态环境保护督察反馈问题。开展工地扬尘、秸秆焚烧管控专项行动，城区空气质量优良天数比例保持在97%以上。启动清江、贡水河等流域片区生态综合治理，开展长江入河排污口溯源整治，国考、省考断面水质达标率100%。启动武陵山区生物多样性保护工程。推进建始长岭岗和咸丰坪坝营彩色森林建设试点。推进相关县市争创“中国天然氧吧”，支持利川、建始、来凤创建国家生态文明建设示范区。完成州县乡三级国土空间规划编制。推进自然资源确权登记和生态信息普查，开展生态产品价值核算试点。 八、在保障改善民生上下功夫新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。社会保险参保率保持在95%以上。筹集保障性租赁住房360套。每个县市启动1个城市社区居家养老服务中心、2个残疾人综合服务站建设。新增公办幼儿园14所。实施351所学校薄弱环节改善与能力提升项目。基础教育大班额控制在5%以内。推进“双减”政策全面落地。启动中小学生心理健康护航工程。组建恩施职业教育集团。科学精准抓好常态化疫情防控。建成州卫生应急指挥与保障大楼，完成州疾控中心新区项目建设。开工建设州中心医院急诊医技楼。继续推进乡镇卫生院建设，县域内就诊率保持在90%以上。定向培养大学生村医100人。每个县市启动1所公办托育服务机构建设。继续开展文化惠民行动。力争武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区通过验收。实施新全民健身示范工程。办好全州青少年运动会。做好新一轮全国民族团结进步示范州创建工作。筹备建州40周年庆祝活动。严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪行为。推进安全生产专项整治三年行动。建设食品、药品、特种设备、危险化学品等产品安全追溯体系。扎实做好安全风险防范和矛盾纠纷化解，确保社会大局平安稳定。各位代表！2022年，经济稳增长是第一要务，快增长是第一目标，我们将聚焦经济建设，突破性推动恩施加快发展。突破性抓项目建设。谋划储备一批重大项目，做深做实做细前期工作，力争更多项目进入国家和省投资规划。全年新开工州级重点项目90个，完成100个项目前期工作，争取中省预算资金15亿元、政府专项债券资金40亿元，完成固定资产投资700亿元。突破性抓招商引资。开展“1+8”战队招商、全员招商。恩施高新区及每个县市储备200个、每个州直产业部门储备20个亿元以上产业招商项目。完善招商引资优惠政策和考核奖励办法，每月集中签约、每季度集中开工，确保全年新签约、新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到300个、200个、100个，实际使用外资7500万美元。突破性抓营商环境。出台综合营商环境建设方案，更大力度推进“清减降放”，再实现400个事项“一网通办”，再落实10个省级主题事项“一事联办”，实现州县乡政务服务“一窗通办”。全面启动数字政府建设，统筹推进财政预算、招投标、中介机构监管等重点改革，积极推进市场准营承诺即入制等试点，全面推进惠企政策“免申即享”。新增市场主体6万户。实施包容审慎监管和柔性执法，依法保护各类市场主体合法权益。各位代表！工作贵在落实。我们将实行专班负责制，组建州领导挂帅的重点任务工作专班，专人专责抓落实；实行项目清单制，制定重点任务详细清单，明确时间表、责任人，按时结硬账；实行定期调度制，常务副州长每月调度、州长双月调度经济工作，每季度开展项目现场拉练，月通报、季排名、年考核、末位约谈；实行暗访督办制，加强“四不两直”暗访督查，对乱作为、不作为、慢作为从严追责问责。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，锐意进取、勇毅前行，为把恩施建设成为美丽湖北绿色崛起的重要一极不懈奋斗！

  2025-07-02

• 2022年仙桃市政府工作报告

  2022年仙桃市政府工作报告2021年12月16日在仙桃市第十届人民代表大会第一次会议上市长孙道军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年，是仙桃发展极不容易、极不平凡的五年。面对经济转型新挑战、社会稳定新任务、新冠疫情新冲击，全市上下在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以踏平坎坷成大道的英雄气概和斗罢艰险再出发的顽强意志，实现了经济社会发展新进步，赢得了战疫战洪战贫新胜利，取得了全面建成小康社会的历史性成就。预计2021年，全市地区生产总值突破900亿元，地方一般公共预算收入突破37亿元。仙桃连续五年在全国县域经济百强中争先进位，先后被纳入全国首批创新型县市、全国县城新型城镇化示范市建设试点。过去五年，是仙桃稳中求进的五年。五年来，我们弘扬开放开明、尚德尚进的仙桃精神，坚持不懈上项目、扩投资、壮产业，累计招引项目691个，投入建设项目763个，实施技改项目800余个，全市规模以上工业企业发展到454家，税收过千万元企业达到96家，工业总产值突破千亿元；稻渔种养、优质蔬菜、名特水产等特色农业产业板块扩容提质，30公里黄鳝产业示范带初具雏形，获批建设国家农业科技示范园区、国家现代农业示范区和全国农村一二三产业融合发展先导区；梦里水乡文化旅游区、沔阳小镇分别获评国家4A、3A级景区，全市年接待游客突破550万人次；金融机构发展到51家，存贷款余额均实现翻番；第三产业占比首次超过第二产业，迈出了产业转型新步伐。五年来，我们全面深化改革开放创新，坚持不懈激活力、攒动力、拓空间，全市高新技术企业数量、产业产值及增加值均实现翻番，非织造布产业获批国家创新型产业集群试点，2020年经济外向度居全省第一，跻身中国外贸竞争力百强城市行列，仙桃海关、仙桃保税物流中心（B型）、汉江仙桃港、仙桃机场、江汉平原货运铁路、武仙城际铁路等一批重大开放平台、重大基础设施项目相继建成运营，实现了发展能级新提升。过去五年，是仙桃克难奋进的五年。五年来，我们发扬伟大脱贫攻坚精神、伟大抗疫精神，全力以赴战脱贫、战疫情、战洪水，95个贫困村全部出列，25833户79915人全部脱贫，我市在2020年全国脱贫攻坚成效考核中被评为“好”等次，如期实现全面小康目标；一手抓疫情防控，一手抓物资保供，仅用1个月时间基本控制疫情，疫情期间累计贡献全省80%、全国40%的防护物资，“小城市、大担当”的“仙桃故事”被中央电视台、人民日报报道；连续作战防汛救灾，成功应对多次超标准洪水考验，取得了大战大考新胜利。五年来，我们突出生态优先、绿色发展，坚持不懈治水、治土、治气，2447个生态环境问题整改销号，空气质量持续好转，“四水共治”初见成效，空气质量优良率、优良水体比例分别提高11%、33%；国土绿化全域推进，循环经济产业园加快建设，生活垃圾焚烧发电厂顺利运营，仙桃“变邻避为挽臂”的经验在全省推广；扎实推进乡村振兴，统筹推进“四美”共建，15个建制镇旧貌换新颜，93个美丽乡村成为休闲打卡新胜地，大垸子泵站建成投运，环排湖绿道全线贯通，318国道胡场至毛嘴改线工程全线通车，全省美丽乡村建设现场推进会、推进美丽城镇建设现场会相继在我市召开，焕发了美丽仙桃新颜值。过去五年，是仙桃提质竞进的五年。五年来，我们紧扣“推动高质量发展、创造高品质生活”这个主题，深入实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略，致力打造仙桃国家高新区和非织造布产业园区两个平台，国家级“四基地两中心”获批“三基地一中心”，入园项目35个、总投资94.3亿元，中国产业用纺织品行业协会授予我市“世界级纺织产业集群培育单位”；仙桃国家高新区签约项目47个、总投资511.6亿元，布局建设湖北首个以氢能为主导的零碳科技产业园，开辟了高质量发展新战场。五年来，我们发扬钉钉子精神，持之以恒抓创建、惠民生、强治理，南城新区建设日臻完善，老城区更新改造步伐加快，社区“15分钟生活服务圈”基本建成，“群众生活在网格中、干部生活在群众中”的治理格局加快形成，文明城市创建测评取得较好成绩；城乡居民养老保险、医疗保险、低保、特困供养全面提标，新增城镇就业12万人，建设棚户区改造住房2.8万套，发放住房租赁补贴1246万元，改造农村危房5381户，就业和社会保障水平大幅提升；新改扩建中小学校14所，增加学位2.4万个，建成城乡社区居家养老服务中心189个、儿童之家184个，市第一人民医院通过三甲评审，市妇幼保健院整体搬迁，市文化中心顺利竣工，全市人均公共体育场地面积达到2.19平方米，获评全省唯一“全国优秀科普示范市”，社会事业取得新的进步；全面加强食品药品安全监管，持续推进安全生产集中专项整治，强力推进扫黑除恶、反诈禁毒、破小案保民安等专项行动，社会大局和谐稳定，换来了人民生活新幸福。与此同时，我们切实加强政府自身建设，始终把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，累计办理市人大代表建议460件、政协提案574件，12345政务服务热线办结率、回访满意率95%以上。坚持民主集中制，修订完善市政府工作规则，扎实推进政府工作科学规范高效有序运转。树牢过“紧日子”思想，“三公”经费年均下降10%。坚持推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，涵养风清气正的政治生态。此外，统计、气象、民族、宗教、保密、援疆、档案史志、新闻出版、国防动员、双拥共建等工作都取得新的成绩，工会、青年、妇女、儿童、老龄、工商联、红十字、残疾人、移民、外事侨务等事业全面发展。各位代表！五年发展、成之惟艰，五年耕耘、硕果累累。每一分收获都浸透着汗水、凝聚着心血，都是大家干出来的、拼出来的！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是全市人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和广大干部职工，向所有参与、关心、支持仙桃经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的一些困难和问题，主要是：经济总量不大、结构不优。产业含新量、含金量、含绿量不高，科技创新驱动力不强，人均GDP、亩均GDP偏低。改革创新不够、活力不足。“小富即安、小进即满”思想仍然存在，创新创业氛围不浓，营商环境仍需优化。工作标准不高、作风不实。少数干部争先创优意识不强，规矩规范标准不高，精准精细要求不严。对此，我们必须突出问题导向，增强忧患意识，采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的工作展望纵观发展大势，审视仙桃实际，未来五年，我市仍将处于重要窗口期和战略机遇期，既面临国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，也拥有国家重大战略和全省区域发展布局带来的宝贵机遇和战略支撑，更蓄积了向高质量发展质变跃升的强大势能，具备了干部群众人和心齐、风正劲足的厚重底气，仙桃发展大有可为、未来可期。我们必须坚定信心，应时而动，乘势而上，在格局重塑中抢占先机，在区域竞争中走在前列，奋力谱写新时代仙桃高质量发展新篇章。今后五年全市工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹发展和安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“建设武汉城市圈西翼中心城市、打造江汉平原明星城市”的发展定位，锚定“挺进五十强、创成文明城”的发展目标，加快实施“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略，奋力开启仙桃现代化强市建设新征程。今后五年，我们将坚决贯彻落实市第十次党代会部署要求，按照建设现代化强市的奋斗目标，紧紧围绕“挺进五十强、创成文明城”的发展目标，竞进提质、勇当标杆、开创新局，加快打造高质量发展的实力之城、高科技赋能的创新之城、高水平涵养的生态之城、高效能治理的善治之城、高品质生活的幸福之城，率先挺进全国县域经济50强，全力创成全国文明城市。今后五年的总体目标是：按照主要经济指标增速“高于全省平均水平、高于同类地区”的要求，到2026年，地区生产总值力争达到1500亿元以上，地方一般公共预算收入力争突破70亿元，规模以上工业增加值年均增长13%左右，固定资产投资年均增长14%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇化率达到63%以上。今后五年的发展路径是：聚焦聚力经济倍增，突出“三大协同”建设实力之城。推动三产协同发展。咬定“产业第 一、项目为王”不动摇，推动一二三产业量增质优。坚持“工业挑大梁”，实施“工业倍增”计划，推动非织造布产业率先形成千亿规模，打造食品、新能源新材料2个五百亿产业集群，电子信息技术、智能装备制造、生物医药3个百亿产业集群，到2026年，规模以上工业总产值过2000亿元。坚持“农业抬底板”，推动黄鳝产业成长为百亿级支柱产业，壮大富硒农产品、特色水产品、畜禽蛋制品、现代种业等重点农业产业链，每条产业链培育2家以上头部加工企业，培育5家以上省级龙头企业，到2026年，农业全产业链综合产值达到1500亿元。坚持“消费促升级”，加快推动文旅、农旅、体旅、商旅融合发展，推进商贸物流、多式联运等业态规模扩张、结构优化，到2026年，服务业增加值达到750亿元以上，占GDP比重提升到50%以上。推动数字经济与实体经济深度融合，加快产业数字化和数字产业化。加快全域协同发展。推进“主城引领、双擎驱动、三区协同”区域发展战略成势见效。“主城引领”在强功能、提能级上持续发力，推进老城区加快城市有机更新，南城新区加快打造功能完备、产业集聚、生态宜居的现代化新区，不断提升城市的“时尚气质”和“活力指数”。“双擎驱动”在聚企业、兴产业上持续发力，加快构建以仙桃国家高新区和非织造布产业园区两大平台为主、若干个特色园区为辅的“2+N”产业平台布局，不断提升园区的“平台价值”和“创新指数”。“三区协同”在点面结合、联动发展上持续发力，着力打造以毛嘴、郑场、剅河、陈场等为重点区域的仙西服装产业集聚区，以排湖、胡场、三伏潭等为重点区域的环排湖农旅融合引领区以及以沙湖、杨林尾、张沟、郭河、沔城、通海口等为重点区域的沿东荆河现代农业示范区，不断提升乡村的“美丽颜值”和“人气指数”。强化武仙协同发展。坚定不移打武汉牌、走昆山路，加快与武汉交通对接联网、产业对接配套、要素对接互通、生态对接共治、服务对接共享，建设武汉城市圈西翼先进制造、交通枢纽、商贸物流、创新创业、休闲度假“五个中心”，推进318国道仙桃高新区至蔡甸改线工程、沪渝高速仙桃段改扩建、武仙城际铁路延伸、仙桃3C运输机场及外载荷基地等重点交通设施建设，谋划武汉轨道交通向仙桃延伸，深度融入武汉大都市区同城发展。聚焦聚力蓄势赋能，强劲“三大动能”建设创新之城。坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌。持续推进更深层次改革攻坚。坚持市场化改革方向，深化“放管服”、国资国企、财税金融、农业农村、社会事业以及要素市场化等关键性基础领域改革，加快打造全省最优、全国一流的营商环境，让市场主体的活力和创造力充分涌流。持续推进更高水平对外开放。深度对接湖北自贸区武汉片区，全力建成仙桃综合保税区。做强对外开放产业支撑，实现外贸进出口结构优化、利用外资规模提升“双促进”，力争外贸进出口总额年均增长15%，实际利用外资年均增长10%以上。持续推进更大力度科技创新。加快国家创新型县市建设，强化政策引导、平台支撑、主体培育、成果转化、人才保障，持续提升创新驱动发展能力，到2026年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到300家左右，创建国家级科创平台3家以上，支持校企院企合作共建，推进规上企业研发机构全覆盖，打造非织造布国家创新型产业集群。聚焦聚力绿色崛起，做好“三张答卷”建设生态之城。持续推进生态修复。扎实推进长江大保护，持续开展汉江、东荆河、通顺河生态环境综合整治，纵深推进河湖长制，继续落实汉江流域“十年禁渔”，加快建设沿江沿河绿色生态廊道，以创建国家森林城市和国家生态园林城市为抓手，实施绿满仙桃再行动，到2026年，城市绿化覆盖率达到45%、力争重点河湖水质达到Ⅲ类。持续推进环境保护。持续深化蓝天、碧水、清废、净土保卫战，统筹推进工业污染、农业面源污染、移动源污染、生活垃圾污染、秸秆焚烧等方面防治，抓好中央、省环保督察反馈问题整改，实现主要污染物排放总量持续下降，生态环境质量持续改善。持续推进绿色发展。坚持减污降碳协同增效，加快发展“循环产业”“零碳产业”，稳步推进“碳达峰”“碳中和”，积极推动企业参与碳排放权交易，“绿水青山”“金山银山”双向转化通道更加顺畅。践行生态文明理念，倡导绿色出行、绿色消费，让绿色低碳生活成为新时尚、引领新风尚。聚焦聚力市域治理，深化“三治融合”建设善治之城。坚持自治为基、法治为本、德治为先，以市域社会治理现代化试点为抓手，加强和创新市域社会治理。推进更高水平平安仙桃建设，常态化开展扫黑除恶斗争，打好反诈禁毒攻坚战，全覆盖实施“雪亮工程”，建立健全立体化信息化社会治安防控体系。加强应急管理体制机制建设，推进安全生产责任制落实落细，提高防灾减灾救灾能力。加强社会主义精神文明建设，巩固提升全国文明城市创建成果，推动全民思想道德素质提升，确保到2023年创成全国文明城市。推动社会治理重心向基层下移，健全“三方联动”和“多网合一”运行机制，提升综治中心服务水平，构建共建共治共享的社会治理格局和自治法治德治相融合的基层治理体系。聚焦聚力普惠共享，紧盯“三个民生”建设幸福之城。兜牢底线民生。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，持续加大民生投入，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。保障基本民生。落实义务教育“双减”政策，加强职业教育“双高”建设，推进教育资源优质均衡发展。抓好常态化疫情防控，推进健康仙桃建设，深化爱国卫生运动，加快补齐公共卫生短板，促进全民养成文明健康生活方式。实施文化体育惠民工程，推动优质资源和服务向基层倾斜。提升质量民生。立足建设特色型区域中心城市，优化城市功能布局，提升城市品质品位，统筹推进“四美”共建、“四水”共治，着力建设碧水绕城、清水润市的灵动水城，打造美丽仙桃、绿色崛起的活力都市。 三、2022年政府重点工作2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。做好明年的政府工作，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，追求量增质优、速效兼取，牢记初心使命，扛起责任担当，继续做好“六稳”“六保”工作，紧盯市委“15050”工作要求，力争在全省县域率先实现地区生产总值过千亿元、地方一般公共预算收入过50亿元，加快挺进全国县域经济50强，以优异成绩向党的二十大献礼。奋力实现五大指标：地区生产总值增长12%，地方一般公共预算收入增长15%以上，固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长12%。全力抓好五件大事：启动“两纵四横”（214省道改建、龙昌路、滨江大道、体操大道、江汉大道、215省道及268省道改扩建）骨干路网建设、启动大学城建设、推动“两擎三区”成势见效、推动容百科技加快建设、基本完成黄鳝产业示范带建设。扎实做好五项重点工作：实施“双百”计划（新开工亿元以上项目100个以上、滚动推进亿元以上技改项目100个以上）、对标对表开展文明创建、推进“四水”共治取得明显成效、推进“四美”共建扩面提质、加快城乡绿道系统建设。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： 一、突出产业强市，壮大实体经济推进工业经济提质。深入对接全省现代产业体系，聚焦工业主导产业，坚持产业集群式发展、链条式布局，实施产业链提升工程，落实产业链链长制，重点抓好非织造布、食品加工、智能装备制造等优势主导产业补链强链、扩规提质，大力推动新能源新材料、电子信息技术、生物医药等战略性新兴产业建链稳链、集聚成势，力争规模以上工业总产值达到1200亿元以上。坚持先进制造业主导，支持恒天嘉华、万里、新鑫、裕民等龙头企业发挥示范带动作用，加快培育创建国际品牌，推进爱普拉斯、格兹莱芙、裕惠等重点产业链项目建成投产，力促产业产能升级、结构升级、品牌升级，打造世界级非织造布产业集群。支持旺旺、亲亲、贤哥等食品骨干企业技改扩规提能，做大做强食品产业园，擦亮“中国食品产业名城”金字招牌。对接武汉智能制造，配套发展汽车零部件产业，加快无人科技小镇建设，打造全省智能制造特色产业基地。对接武汉“光芯屏端网”产业配套，推动健鼎电子、碧辰电子等企业加快5G技术应用及产业链配套，加快突破关键核心技术，建设全省新一代信息技术产业示范基地。以远大医药、波顿香精香料等企业为支撑，加快建设武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园。主攻硅材料、氢能等新型环保产业，加快推进500亩零碳科技产业园起步区建设，推动新蓝天三期、国华能源250兆瓦光伏制氢、国氢公司油氢站等项目落地，设立零碳科技产业基金，建设华中地区有竞争优势的新能源新材料产业基地。全力服务容百科技一期项目加快建设，确保当年开工、当年投产。推进现代农业提效。以创建全国农村一二三产业融合发展先导区为抓手，围绕农产品加工业产值增长10%、农民人均可支配收入与经济增长同步“两个指标”，聚焦“1+4”重点农业产业链培育，做好三产融合、三化结合、资金整合“三篇文章”，推进现代农业效益倍增。加快30公里黄鳝产业示范带建设，新增网箱养鳝面积1万亩、网箱20万口。大力推广“稻鳝”综合种养，让“一水两用、一田双收”成为农民万元增收项目。培植顾大嫂、允泰坊、中合卫祥、楚渔鑫等一批加工主力军，培育过亿元黄鳝加工企业2家以上。加大种业科技攻关，加快黄鳝、中华鳖等苗种繁育，力争鳝苗繁育达到2亿尾、鳖苗繁育达到2000万只。加强水稻、油菜等种质资源库建设，促进种业成果加速转化推广，做强农业“芯片”。抓好三产融合示范点建设，推进西流河稻鳝共作产业园、彭场生态循环产业园、排湖虾蟹产业园、郑场富硒食品产业园等现代农业产业园建设，支持张沟镇争创全国农业产业强镇，支持郑场、毛嘴、杨林尾等镇纳入全省农业产业强镇储备库。做好“农业+文旅”“农业+生态”“农业+康养”文章，支持发展“农家乐”“渔家乐”等多种业态，促进农业增效、农民增收。叫响“仙滋鲜味”农产品区域公用品牌，打响“仙桃黄鳝”“仙桃香米”“仙桃一号”名优品牌，新增绿色食品、有机农产品认证2个以上。坚决遏制耕地非农化、防止耕地非粮化，新建成高标准农田10万亩，确保粮食生产稳定在14亿斤以上。推进现代服务业提量。大力发展文化旅游业，力争全年接待游客600万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。加快推进全域旅游建设，持续推进梦里水乡二期、沔阳小镇二期项目建设，推动荆楚云天海世界冬季项目开业、民宿项目开工，加快汉江江滩公园建设，推动沙湖国家湿地公园建设，支持沔城风景名胜区、郑场渔泛峰古村落保护性开发，支持胡场国家级田园综合体、杨林尾万亩油菜花海、大垸子水利风景区建设，加快A级景区创建，打造一批精品景点景区，培育一批网红打卡热点。整合开发特色旅游商品，拓宽延伸旅游产业链条，发展滨江特色街区、环排湖区域夜游经济，举办桃花节、龙舟节、黄鳝节、“沔阳三蒸”节等节会活动，组织非织造布会展、女裤会展等展会活动，开展研学旅活动，以打造旅游产品带动旅游消费，释放“旅游+”乘数效应。繁荣发展商贸物流业。改造升级银泰仙商、武商仙桃购物中心、新天地国际广场等老城区老商圈，加快建设吾悦广场等新城区新商圈，提升城市商圈综合服务功能和消费聚集能力。实施社区商业便民惠民工程，打造“15分钟便民消费圈”。以国家电子商务进农村综合示范市项目建设为依托，加快建成仙桃电子商务公共服务中心和物流配送中心、升级150个镇村级电商物流服务站，推进农产品上行、工业品下行。培育新型消费，倡导绿色消费，提升农村消费，释放消费潜力。做优金融服务，搭建政银企对接平台，用足用活基金、信贷、保险等资源，发挥好产业基金引导撬动功能。 二、突出项目兴市，培植发展动能大干快上建项目。实施“重点项目攻坚年”行动，推进重点项目清单管理、集中攻坚，限时明责销号。发挥重大项目服务专班作用，加强项目“三库”建设，强化梯级调度，储备库转建设库、建设库转达效库转化率分别达到50%、40%以上。健全“周调度、月集中、季拉练、年总评”项目调度机制，确保“月月有签约、月月有开工、月月有投产”。落实省“万名干部包万个项目”活动，重点推进97个省级调度项目落地见效，加快推进235个续建项目、219个新建项目建设。加快实施武松高速仙桃段、318国道改扩建仙桃段、随岳高速剅河互通等交通工程，深度融入大武汉。以“亩产论英雄”，引导资源要素向优势区域、产业、企业集中，切实提高亩均效益。千方百计育主体。实施“招大引强”行动，编制招商地图、产业地图、项目地图，全力打好“沔商牌”“小米牌”“台商牌”，引进亿元以上项目100个以上。实施骨干企业扩规、中小企业成长、高新企业倍增、专精特新培育、企业上市等主体“培优壮强”计划，滚动推进亿元以上技改项目100个以上，培育“四上”企业100家以上、高新技术企业40家左右、科技型中小企业40家左右、省级专精特新“小巨人”企业30家左右，新增“新三板”、四板挂牌企业50家左右，储备上市后备企业20家以上。快马加鞭搭平台。实施中小企业产业园“满园”行动，发挥“2+N”产业平台主引擎、主战场、主阵地作用。加快完善非织造布产业园区基础设施配套，完成和平大道南延、汪洲大道延伸线等主干道建设，加快“四基地两中心”建设，引进全国知名大型医药流通企业参与防护物资应急储备基地运营，高标准规划建设非织造布展示中心、技术创新中心、计量测试中心，完善公共服务平台，设立产业发展基金，全面提升非织造布产业核心竞争力。围绕“拆、建、服”，全面完成仙桃国家高新区启动区房屋拆迁、全面加快还建房建设、全面组织启动区基础设施建设、全面加快企业职工服务中心建设，加快华润电厂、鲲宝物流、倍洋环保科技等重点项目建设，推进全康智能家电、进成智能家居竣工投产达效。持续推进新材料产业园规范化建设。按照市场化取向，支持高新投提能升级、做大做强。鼓励支持各镇建设工业平台和特色产业园区。 三、突出创新活市，优化发展环境以科技强实力。加大创新能力建设，支持拓盈新材料、摩擦一号、六和天轮等企业牵头建设省级企校联合创新中心，支持市科创中心创建国家级众创空间。力争高新技术产业增加值占GDP比重超过18%，规模以上工业企业研发机构覆盖率超过50%。推行市级科技计划“揭榜挂帅”。加强市技术招商和成果转化服务中心建设，推进更多科技成果落地生金。??以改革添动力。纵深推进“放管服”改革。深化“证照分离”改革，推进“一业一证”。全面推行企业开办“2050”标准。深化“一窗通办”“一事联办”“跨域通办”，新增10件“一件事”主题服务，分批实现140项高频事项“跨省通办”。持续推进“清、减、降”，推动审批时限和材料再压减10%，工程项目审批达到“65、45、25”标准。推进“评定分离”改革，减少涉企保证金。推动惠企政策“免申即享”。常态开展“市场主体评部门”和“金牌店小二”评选活动，打造“仙办好”政务服务特色品牌。加快推进强镇扩权改革，增强城镇发展动力。稳妥有序推进事业单位改革。深化国资国企改革，支持市城投公司深化市场化转型，推动信用主体等级达到AA+。深化农村集体产权制度改革，探索推进农村集体经营性建设用地入市，拓宽村集体经济增收渠道。以开放激活力。突破性发展加工贸易，确保仙桃综合保税区成功获批。全面推进口岸建设和通关便利化，加快实施汉江仙桃港二期工程，推进仙桃港还箱点项目建设，建成运营进口商品展示交易中心。争取仙桃港成为外贸集装箱始发港，推进外贸物流提速降费。推动设立药品等特殊商品进口指定监管场所。开展跨境电商先行先试。实施外贸龙头企业培育工程，支持外贸企业产品创新和品牌创建，培育外贸进出口额30亿元以上企业1家、20亿元以上企业1家、10亿元以上企业5家，新增加工贸易企业10家以上，引进外贸综合服务企业3家以上。以数智挖潜力。深入实施“上云用数赋智”行动，加快5G、大数据、工业互联网等新基建布局，促进数字经济与实体经济深度融合。加快数字政府建设，加强市大数据中心云平台建设，实施城市运营中心和城市大脑项目建设，加快市大数据能力平台和城市基础数据库建设。加快数字社会建设，推进智慧教育、智慧城管、智慧交通、智慧水利、智慧农业、智慧应急等多场景协同应用，用“大数据+大脚板”精准施策，推动政府智治、城市智慧、企业智变、生活智享。 四、突出生态立市，建设公园城市加强生态环境治理。持续抓好中央、省环保督察及“回头看”等各类突出环境问题整改销号。系统化治水。加快推进引隆补水、东荆河下游河道综合整治、杜家台分蓄洪区蓄滞洪和安全建设、泽口灌区续建配套及现代化改造等工程，推动与长江生态环保集团首批合作项目落地。深化河湖长制。加快实施通顺河、汉南河、洛江河、肖杨河综合整治，以及排湖、莲花湖等省级保护湖泊水生态修复，扎实推进入河排污口整治、不达标河湖、地下水污染和农村黑臭水体综合整治，推动碧水绕城、联镇、活村。加强饮用水源地保护。强化水环境在线监测，建立“厂网河湖”一体化智慧管控平台。精准化治气。深入开展工业废气、扬尘、秸秆焚烧、移动源污染等重点领域治理，确保全市空气质量优良率达到84.5%。效能化治土。加强农业面源污染防治和化肥农药减量增效，加快土壤污染修复治理。强化生态环境领域风险隐患排查整治，加大环保执法力度，建立常态化跨区域生态补偿、生态环境协同保护、环境污染与破坏事项预警等制度，健全生态环境保护常态长效机制。推进绿色低碳发展。全面推行林长制，推进全域植绿护绿，完成绿化造林3万亩。抓紧制定“碳达峰”“碳中和”工作目标和行动计划，严控高耗能、高排放“两高”项目投资，节能减排降碳完成省下达指标。发展绿色装配式建筑、建筑智能装备，大力引进绿色装配式建筑龙头企业。加速打造示范型、标杆型循环经济产业园区，持续壮大再生资源利用集群。推动工业园区循环式、绿色化改造。推进绿色细胞创建，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。建设生态宜居城市。统筹推进南城新区建设和老城区有机更新，加快建设“人产城境”相融合的现代化都市。完成南城新区控制性详规和城市设计修编，启动仙桃中学南校区、市奥体中心建设和市委党校迁建，推动市老年大学建成投用。优化市文化中心“多馆合一”功能布局，完善公共文化服务体系，建设“书香仙桃”。加快城市更新规划、节水城市创建等专项规划编制，开展城市体检评估，推进73个老旧小区改造，实施城市管道老化更新改造，全面完成棚改项目建设和拆迁工作，提升老城区居住品质。加快推进城区雨污分流改造、城区涵洞和渍水点改造、排水防涝泵站改造，实施刘口高架桥辅道拓宽、沙嘴桥重建、客运站路口优化等工程，持续补齐基础设施短板。系统推进城区绿化提标升级、增色添彩，让市民乐享“绿色福利”。以经营城市理念做活小游园，探索“游园+”“+游园”新业态，积极发展生态经济，让市民分享“绿色红利”。推进田园乡村建设。做好建制镇和小集镇规划修编，持续擦亮小城镇，加快补齐建制镇基础设施、公共服务、城镇风貌、治理水平等短板弱项，全面提升城镇生产、生活和生态环境，让城镇更好连接城乡，成为服务农民的区域中心。加快推进乡村建设行动和全域国土综合整治，积极稳妥推进村庄集并。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治，健全美丽乡村长效管护机制。大力开展家庭美、家风正、家业兴“三家”建设，按照“扫干净、码整齐、无污水、多植绿”要求，稳步推进美丽庭院扩面提质。抓好鱼棚子、坟堆子、烂屋子“三子”整治，推进美丽田园创建。持续建美“四好农村路”，让市民畅享美好生活。 五、突出效能治市，打造治理样板深化城市治理。坚持全域创建、全民创建、全天候创建，持续巩固深化全国文明城市创建，力争测评成绩全省第 一、全国一流。强力推进大拆违。分类有序消解城市存量违法建设，坚决杜绝新的违法建设。强力推进大盘活。大力清理城市低效存量闲置用地，加快老城区“退二优二”“退二进三”步伐。强力推进大整治。深入开展市场环境、交通秩序、市容市貌等综合整治，加快推进城市机非分离、人车分流，合理布局城市人行天桥、地下通道。着力推进背街小巷整治和垃圾分类示范创建，逐片开展“美丽街区”创建。强化城市社区治理，做实“六联六包”，推进干部职工下沉社区常态化长效化。强力推进大提升。全面实施城市品质和市民素质“双提升”行动，坚持创建为民、为民创建，深化群众性精神文明创建活动，大力推进公益宣传、志愿服务、典型选树，培育文明风尚，让文明之美点亮城市之光。深化乡村治理。深入推进全国乡村治理体系试点建设，推广村规民约、居民公约积分制管理试点和村级议事协商创新实验试点经验，推进村级“小微权利”清单运行。深化平安乡村、法治乡村建设，做实做优“一村一辅警、一村一律师”，打造一批党建引领下自治、法治、德治有机融合的乡村善治样板。深化社会治理。全力反诈禁毒。坚决打赢反诈禁毒攻坚战、持久战、人民战，推进“无毒无诈”社区（村）创建，严格落实约谈警示、挂牌整治机制，确保实现禁毒按期摘帽、反诈“减员退位”。全力治安维稳。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。推动全市“情指勤舆”一体化运行机制改革，构建大安全格局，强化信访矛盾多元化解、源头治理，强力推进诉前调解，积极预防和妥善处置群体性事件和突发公共安全事件。持续打击非法集资，积极化解金融风险。深化“平安仙桃”建设，持续开展“智慧平安小区”“平安校园”“雪亮家园”等创建活动。落实“四个最严”要求，深入推进“双安双创”，切实抓好食品“三小”、学校食堂、网络订餐等领域监管。积极争创全省综合减灾救灾示范乡镇、社区（村），强化应急管理和防灾减灾能力建设。扎实推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制。 六、突出惠民富市，共享发展成果巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。抓实万元增收、户户走到、安幼养老、强基固本“四项工作”，常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户监测和“一老一小”帮扶服务，全面提升脱贫村基础设施条件和基本公共服务水平。统筹推进“五个振兴”，千方百计把农民转化为市民或产业工人、把农特产品转化为商品、把农村转化为景区、把存量资源转化为滚滚财源、把群众的难事转化为干部的家事，让农业更强、农民更富、农村更美，厚植共同富裕基础。促进居民持续增收。落实就业优先政策，加强职业培训、创业扶持、就业援助，持续开展援企稳岗、技能提升行动，统筹做好农民工、退役军人、高校毕业生等重点群体就业工作，扩大公益性就业岗位安置。加大社会保障力度。大力实施全民参保计划，持续扩大农民工、灵活就业人员社会保险覆盖面，积极稳慎开展社保基金风险排查，完善异地就医直接结算。落实社会救助标准与物价上涨挂钩机制。推动新的生育政策落地见效。完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成运营市社会福利院康养中心，高标准建设城乡养老院、幸福院，推进特殊困难老年人居家适老化改造，实现城市街道社区综合养老服务中心全覆盖。推进保障性住房建设，抓好仙桃春天六期公租房项目建设。支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。推进健康仙桃建设。积极应对疫情变化，用“万无一失、一失万无”心态抓好常态化科学精准防控。深化医疗、医保、医药改革联动。提高市直医院重点专科能力和基层医疗服务能力，加快推进市第一人民医院感染病区、市精神卫生康养中心、5家区域中心卫生院建设。依托优势医疗资源，着力推进市第一人民医院、市中医医院、彭场、沙湖、长埫口、陈场6家康养示范基地建设。大力开展爱国卫生运动，持续推进文明健康社区创建。繁荣发展社会事业。优化教育规划布局，改建公办幼儿园4所，新建中小学校4所。整治规范校外培训机构培训行为，减轻学生学业负担，推动“双减”政策落地见效。建成城北全民健身中心，打造“中华龙舟赛”“环排湖自行车赛”等体育品牌赛事。常态化开展送戏、送书、送电影下乡。 四、加强政府自身建设认真落实忠诚干净担当新要求，全面加强政府系统学习力、领悟力、创新力、执行力建设，把“争先进、争进位、创一流”作为政府的行为标杆，全力推动高质量发展，全心打造高品质生活，努力建设实干政府、诚信政府、法治政府、清廉政府。在绝对忠诚、绝对负责上当标杆作表率。坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度自觉，转化为加快“挺进五十强、创成文明城”的奋进力量，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决做到中央有部署、省委有要求、市委有安排、群众有呼声，政府就第一时间见行动。在善作善成、实干实为上争先进创一流。坚持人民至上，永葆为民之心，把群众当家人、群众事当家事、群众盼当家计，用心办好群众急难愁盼的民生大事，用情做好群众普遍有感的关键小事，以“小枝叶”温暖“大民生”。坚持发展第一要务，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识和拼搏精神，抢时间、抢机遇、抢要素，谋定后动、谋定快动，创造性推进工作，打好高质量发展主动仗，为仙桃的明天夯基垒台、赋能添彩。在提质提效、提能提标上争先进创一流。全面落实“一线工作法”，推行工作项目制、项目清单制、清单公示制、公示督查制、督查奖惩制“五制”管理，形成可执行、可量化、可追溯、可评价的高效工作闭环。放大发展系数、抬高工作标尺，自觉与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，让担当作为、狠抓落实成为头版头条，让马上就办、真抓实干成为工作习惯，让精准精细、专心专注成为干事标准，干就干出风生水起，拼就拼出全年精彩。倡行守信践诺，说了就算、定了就办，言必行、行必果、果必优。在清廉清正、清明清朗上争先进创一流。开展法治政府建设示范创建，严格按照法定程序、法定权限行使职权，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持监察监督和司法监督，强化审计监督，主动接受社会监督。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格落实主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，着力营造规规矩矩的上下级关系、清清爽爽的政商关系、简简单单的人际关系，以硬朗作风锤炼清朗政风，让清廉之风蔚然成风。仙桃是我们共同的家园，仙桃人民是我们亲亲的家人，建美家园、幸福家人，是全市人民的共同心愿，更是政府工作的本职本分，一家人，一家亲，一盘棋，一条心，仙桃未来必大兴！仙桃明天更美好！民生无小事。今后五年，我们将紧盯“五位一圈两道两园”，持续发力、久久为功，办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往，进一步提升人民群众获得感、幸福感和安全感。一是提供岗位。健全公共就业服务体系，每年新增城镇就业1.2万人，满足群众就业需求。二是增加车位。合理规划货车停车场、有序增加城市停车位，建成货车停车场3-5处，每年新增停车位2000个以上，着力解决停车难、停车乱问题。三是扩充学位。扩充优质教育资源，每年新增学位5000个左右，着力解决“大班额”问题，确保“幼有善育”“学有优教”。四是保障床位。科学扩充城乡医院、养老院、幸福院等公共服务机构，每年新增医疗床位100张、护理型养老床位120张，打造“15分钟医疗急救圈、30分钟城乡分级诊疗医疗卫生服务圈”，确保“病有良医”“老有颐养”。五是增加厕位。合理规划建设城市公厕，每年新建城区公厕10个，彻底解决城区“旱厕”问题。全力推进农村“厕所革命”，每年新改造农村户厕3000个以上。六是打造健身圈。以方便群众就近健身为原则，大力推进全民健身设施建设，每年新增城乡健身场所160个，形成“15分钟健身圈”，打造运动之城、活力之都。七是建好绿道。探索“绿道+生态驿站”“绿道+公共服务”“绿道+主题公园”模式，每年建设城乡绿道100公里，串联公园、游园、水网，形成“30分钟休闲圈”，打造美丽田园、灵动水城。八是畅通通道。加强城乡交通路网建设，打通断头路、畅通微循环，建成人行天桥10座、地下通道2个，切实改善市民交通出行条件。九是建设公园。充分利用城乡闲置地、边角地，建好口袋公园、微型游园，每年建成城乡小游园100个，让“推窗见绿、出门游园”变成现实。十是美丽庭院。每年建设美丽庭院1万户以上，打造一批有特色、有文化、有品位、有效益的美丽庭院示范户。各位代表，蓝图已经绘就，奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，主动作为、担当善为、奋发有为，为仙桃加快“挺进五十强、创成文明城”，奋力开启现代化强市建设新征程而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年渭南市政府工作报告

  2022年渭南市政府工作报告2022年3月26日在渭南市第六届人民代表大会第一次会议上渭南市市长陈晓勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2021年及本届政府工作回顾2021年，面对经济持续下行影响、新冠肺炎疫情冲击，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保”工作，以“十项重点工作”为统揽，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年主要目标任务。全市生产总值实现2087.2亿元，增长8.2%，增速居全省第三位，取得近30年来最好位次；城乡居民人均可支配收入分别达到37772元和15184元，增长7%和10.5%；地方财政收入完成95.4亿元，增长25.4%；主要经济指标增幅高于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。这一年，我们锚定目标扩内需、稳增长，在承压前行中实现稳中有进。倾力抓项目，545个市级重点项目超额完成年度任务，175个项目建成投用，长江精工等273个项目签约落地，到位资金突破1500亿元。全力扩投资，争取中省预算内资金17亿元，发行专项债券94个，工业投资增长2.4%，民间投资占比提高4.4个百分点，固定资产投资完成1250亿元。大力促消费，“一刻钟便民生活圈”列入国家试点，市级电商孵化基地建成运行，开展惠民促销活动200余场次，培育限上商贸企业209户，社会消费品零售总额增长8%，中消协100个城市消费者满意度测评全省第一。着力稳外贸，首家保税仓库开仓运营，“渭西欧”班列开行15列，新增外贸企业54户，实际利用外资增长21.9%，进出口总额实现16.5亿元。这一年，我们聚力聚焦调结构、促转型，在提质增效中推进产业升级。突出工业倍增，上若泰基、麦克罗等30个新增产能项目竣工投产，开沃新能源汽车成功下线，美邦制药挂牌上市，新增“专精特新”企业15户。工业产值连续10个月保持在200亿元以上，规上工业增加值增长12.2%、跃居全省第一方阵。夯实农业基础，“渭麦9号”通过国审，夏粮生产取得全省“四项第一”，生猪、奶山羊存栏全省首位。加快服务业提升，县域商业体系加快建设，旅游综合收入达到474亿元，三产增加值增长7.2%。三次产业结构调整为19.2∶37.3∶43.5，工业占比提高2.4个百分点。这一年，我们扎实有效优服务、求突破，在改革创新中释放发展活力。“放管服”改革持续深化，2.3万项服务事项“一网通办”，平均审批时间压缩三分之二个工作日。新增市场主体5.6万户，其中企业1.3万户，非公经济占比达到48.5%。减税降费16亿元，清欠中小企业账款3.25亿元。开发区体制改革稳步推进，市国有资本运营公司成功组建，7个县区基本完成平台整合。渭南百项科技成果转化行动成效明显，秦创原农业创新谷启动建设，高新技术企业增长21.7%。204项“创亮点”工作，除10项因省上任务调整暂未实施外，其余全部完成。这一年，我们坚定不移抓整改、破难题，在攻坚克难中绘就生态画卷。全力推进“秦东水乡”问题整改，采取坚决有力措施，以最快速度完成整改收尾。深化秦岭“五乱”整治，加快桥山恢复治理，7个矿山生态修复治理项目全部完工，恢复治理采石面积4340亩。中心城区优良天数达到242天，城市污水处理率达到94%，生活垃圾无害化处理实现县级全覆盖，多年来首次完成所有生态环保省考指标。扎实开展韩城固废违法堆积、潼关双桥河流域突出问题整改，先后完成中省环保督察反馈问题整改56个。这一年，我们倾心倾情惠民生、增福祉，在践行宗旨中创造美好生活。去年承诺的十件民生实事，除西华公园、街头绿地公园等因疫情影响，正在加快建设外，其余全部兑现。1.45万户因灾脱贫不稳定户“三保障”风险全部消除，20万农村人口饮水条件得到改善，187个乡村振兴项目加快建设。城镇新增就业5.37万人，登记失业率控制在3.61%以内。全国文明城市创建完成年度测评，再次蝉联国家卫生城市荣誉称号。改造老旧小区84个，主城区集中供热面积达到1100万平方米。韦罗高速顺利复工，渭南科技馆建成开馆，桥涧峪水库引水入城项目竣工投用。十四运会、残特奥会精彩圆满举办。“双减”政策有效落实，18所中小学幼儿园建成使用。市人民医院、第六医院开工建设，市中心医院二期建成运营。新增养老床位1031张，千人床位率达到34‰。新建城市书房12个。这一年，我们全力以赴守防线、筑屏障，在战胜大汛大疫中经受考验。始终把人民群众生命财产安全放在首位，坚持闻令而行、一线落实。成功应对渭河3次超警戒洪水、5次城市内涝和11次强降雨，安全撤离受灾群众18.4万人次，实现人员零伤亡。科学处置60年不遇的洛河汛情，华州黄村山洪灾害防御、大荔漫堤决口险情处置，分别入选全国预警避险和应急救援“十大典型案例”。从严从紧抓好疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“四早”原则，压实“四方”责任，果断处置1例输入疫情。全力支持西安抗疫。强化物资调度，提升疫苗接种率，筑牢防控坚固屏障，有力保障群众正常生产生活秩序。这一年，我们持之以恒转作风、提效能，在履职担当中深化自我革命。深入推进党史学习教育，扎实开展市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，做实“我为群众办实事”实践活动，办理12345热线群众诉求39.3万件。积极创建全国法治政府建设示范市，基层司法行政工作走在全省前列。狠抓审计问题整改，配合做好统计、粮食购销领域专项巡视，纵深推进政府系统党风廉政建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，216件人大代表建议、476件政协委员提案全部办结。持续压减“三公”经费，全年精减会议12%，减少发文19%。各位代表，本届政府自2016年选举产生，任期六年来，我们始终牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，凝心聚力、砥砺奋进，干成了一批具有战略性全局性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，较好完成了市五届人大确定的各项目标任务。全市生产总值突破2000亿元大关，是2015年的1.5倍，年均增长7.3%；固定资产投资年均增长4.4%，规上工业增加值年均增长6.2%；地方财政收入较2015年增加23.3亿元，年均增长4.8%；城乡居民人均可支配收入较2015年分别提高12300元和6479元，年均增长6.8%和9.7%。转型发展迈出坚实步伐。工业经济提标扩能，陕煤化新型建材等82户企业完成技改，友发钢管等382个工业项目建成投产。新能源商用整车制造实现零突破，中化蓝天新材料填补国内空白，新能源电池、3D打印等产业蓬勃发展。规上工业企业582户，总产值较2015年提高24%。现代农业提质增效，粮食生产“十七连丰”，建成高标准农田103万亩。“3+X”特色产业不断壮大，八大水果区域公用品牌总价值186亿元，现代农业园区384个，大荔入选全国农业现代化示范区。服务业提档升级，华阴成功创建全国首批全域旅游示范区，国家乡村旅游重点村数量全省第一。深化供应链创新与应用改革试点，社会消费品零售总额年均增长6.8%。规上文化企业发展到91家，服务业增加值年均增长6%。城乡面貌发生深刻变化。城市品质持续提升，市五馆一中心、渭南西站等地标性项目相继建成，黄河水引入主城区，天然气储气库投入运营，群众反映强烈的主城区集中供热问题有效解决。国家卫生县城实现全覆盖，创建省级生态园林县城2个，澄城、蒲城被评为全省县城建设先进县。乡村面貌有效改善，26个重点示范镇建设加速推进，省级美丽宜居示范村达到61个。成功入选首批全国传统村落集中连片保护利用示范市，富平、合阳荣获全国村庄清洁行动先进县。交通网络不断完善，国家民机试飞基地建成投用，华山民用机场启动建设。蒲白黄高速、合铜高速全线贯通，县县通高速目标全面实现。改建国省干线814公里，提升农村公路1.4万公里，荣获全国“四好农村路”建设市域突出单位。生态治理取得明显成效。恢复治理秦岭、桥山采石面积1.86万亩，受污染耕地安全利用率达到92%。整治“散乱污”企业2865户，淘汰黄标老旧车6.48万辆，PM2.5、PM10浓度分别下降17%和7.7%，2018年全市环境质量明显改善被国务院表彰。完成县级污水处理厂提标改造12个，整治入河排污口304个，渭河入黄水质由Ⅴ类上升为Ⅱ类，市级水源地水质达标率100%。造林绿化338.6万亩，6个县成功创建省级森林城市。在全省率先入选国家级工业资源综合利用基地，万元GDP能耗累计下降16%。改革创新实现多点突破。新一轮机构改革全面完成，庄里“市管镇”模式入选国家典型案例，“三供一业”剥离改革走在全省前列。工程建设领域审批改革深入推进，下放管理事项336项，企业开办基本实现零成本。数字政府加快建设，“掌上渭南”、12345快速响应平台上线运行，政务服务网办率达到95.6%。西交大渭南成果转化基地挂牌落地，渭南（西安）创新创业孵化器培育企业58家，飞地孵化等经验在全省推广。主动融入西安都市圈，西渭融合8个重点项目稳步推进，西渭东区管委会挂牌成立。富阎合作产业园入驻企业79户，年产值达到63.7亿元。深度融入“一带一路”，国际友好城市达到16个。民生质感更加厚重有力。脱贫攻坚任务全面完成，5个贫困县摘帽退出，501个贫困村、65.59万贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会20项指标评价值达到100%。城镇新增就业年均5.5万人，城乡居民参保率99.3%，异地就医结算全面实施。新增学位8.2万个，义务教育段超大班额全部消除。建成农村互助幸福院1006个、社区日间照料中心116个，全国第四批居家和社区养老服务改革试点顺利完成。财政年均民生支出365.1亿元、增长5.3%。社会基层治理效能持续提升，城乡社区网格化管理实现全覆盖。全国双拥模范城市创建实现“六连冠”。平安渭南建设深入开展，安全生产形势总体平稳，扫黑除恶、信访积案化解扎实有效，社会大局和谐稳定。同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务、退役军人事务等工作不断加强。妇女儿童、残疾人、老龄等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案、供销、地方志、广播电视等各项工作取得了新进展。各位代表！奋斗伴随艰辛，汗水凝结收获。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是广大干部群众团结一心、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭官兵和公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在一些深层次的矛盾和问题，政府工作中还有许多不足。完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展还有差距。经济总量依然偏低，人均GDP不到全省平均水平的60%。降碳减排任务艰巨，产业转型任重道远，“偏重偏黑”的传统产业依然占据主导地位，战略性新兴产业尚处培育阶段。农业一二三产融合度不够，产业链条延伸不足，农产品加工水平不高。区域发展不够平衡，县域经济发展不充分，城镇化率偏低，基本公共服务能力还有差距。巩固脱贫成果仍需持续发力，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短板，社会基层治理能力和精细化水平有待提升。安全生产、防灾减灾、应急救援还存在薄弱环节。少数干部干事创业抓落实劲头不足、担当不够，“庸懒散慢虚粗”和形式主义、官僚主义等问题依然存在。对此，我们一定直面问题，采取有力举措，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望！ 二、今后五年工作安排奋斗之路无坦途。从国际看，世纪疫情持续冲击，百年变局加速演进，世界经济恢复性增长的不稳定、不确定、不平衡特点更加突出。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难挑战明显增多。从全省看，经济运行中长期存在的深层次结构性矛盾正在显现，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内难以形成，投资乏力的状况尚未根本扭转。从我市看，长期积累的结构性矛盾和短期面临的制约性因素相互交织，在供给侧结构性改革、稳定工业运行、防范化解风险等方面，面临较大压力。但我们更要看到，我国经济长期向好的基本面不会改变，高质量发展的大趋势不可逆转。只要我们树牢坚定必胜的信心，鼓足直面挑战的勇气，就一定能翻越高山、跨过险滩，突破重重阻碍，实现奋斗目标。渭南发展其时已至、其势已起。我们战略机遇叠加，黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等国家战略交汇集成，支持西渭融合发展、增强人口产业集聚能力等政策效应加快释放，标定了渭南融入新发展格局的功能定位。我们优势潜能聚集，在“十项重点工作”带动下，产业发展势头持续向好，工业倍增产生裂变效应，现代农业长期走在前列，文化旅游资源高度富集，一批产业项目相继生成，城市功能品质显著提升，积蓄了渭南站上新历史起点的发展实力。我们干事劲头更足，全市干部群众在大战大考中磨砺出敢打必胜的精神品质，在推进整改中锤炼出担当作为的过硬作风，在攻坚克难中拉升了争先创优的能力本领，增强了渭南走好新赶考之路的底气斗志。只要我们一张蓝图绘到底、一鼓作气干到底，认真干、努力干、拼命干，渭南就一定能在新一轮竞争中蓄势崛起。综合研判发展形势和市情实际，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，突出高质量发展主题主线，解放思想、改革创新、再接再厉，聚力工业化推进城镇化，扎实推动共同富裕，构建极具特色的县域经济高质量发展新格局，建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区，奋力谱写渭南高质量发展新篇章。各位代表，刚刚闭幕的市第六次党代会，就未来五年提出了打造黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的总目标、“九个更加”的奋斗目标，我们一定紧盯不放、一抓到底、抓好落实。结合政府工作实际，我们将在以下方面取得新突破：经济实力更强，加快构建具有渭南特色的现代化产业体系，生产总值突破2550亿元，工业总产值达到4000亿元，综合实力保持在全省第一方阵。城乡格局更优，国土空间开发保护格局更加优化，中心城市辐射能力不断提升，构建新型城乡关系，常住人口城镇化率提高到60%，“三极多中心”发展格局基本形成，建成“一带一路”重要节点城市和西安都市圈副中心城市。生态环境更美，美丽渭南建设成效明显，生产生活方式绿色转型成效显著，黄河、渭河、洛河成为岸绿景美惠民的生态河、幸福河，单位GDP能耗、二氧化碳排放达到控制性标准，优良天数占比达到82%，建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。人民生活更好，共同富裕稳步推进，民生事业全面进步，平安渭南、法治渭南建设达到更高水平，治理效能实现更大提升，中等收入群体占比超过40%。完成上述目标，我们将坚决做到“五个始终坚持”：一是始终坚持政治引领，增强高质量发展的行动自觉。把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，从讲政治的高度想问题、做决策、办事情。牢记习近平总书记的殷切嘱托，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇章，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。对“国之大者”心中有数，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保“中央有号令、上级有部署、渭南见行动”。二是始终坚持新发展理念，夯实高质量发展的坚实根基。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享作为指挥棒和红绿灯，不断审视完善工作思路目标、政策措施。突出产业升级，着力稳一产、优二产、强三产，加快绿色转型、结构优化、动能转换，推动产业迈向更高能级。把稳增长放在更突出位置，正确处理“稳”与“进”的关系，以稳求进、以进固稳，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。三是始终坚持改革创新，聚集高质量发展的动能活力。进一步解放思想，打破思维定势，摆脱路径依赖，先立后破、稳扎稳打，以改革创新释放发展动力。突出“放管服”、开发区体制、投融资平台等重点领域改革，打造优化营商环境升级版，持续推动质量变革、动力变革、效率变革。依托秦创原创新平台，整合科创资源、孵化机构，形成研发在西安、转化在渭南的创新格局。深度融入“一带一路”，协同发展黄河金三角，借势借力西安都市圈，开创高质量发展新天地。深化“智趋华山、才聚渭南”英才计划，精准实施人才“引育用留”措施，打造“渭南技工”品牌，让尊才爱才用才蔚然成风。四是始终坚持人民至上，擦亮高质量发展的民生底色。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，切实办好更多基础性、普惠性民生实事。聚焦共同富裕目标，尽力而为、量力而行，加大财政支持力度，系统推进强村富农、就业增收、社会保障，做大分好收入“蛋糕”，让发展成果更多惠及群众。有效扩大公共服务供给，积极回应群众期盼，加快补齐教育、医疗、住房、养老等民生短板，着力完善共建共治共享治理体系，满足群众更高品质生活需求。五是始终坚持统筹协调，守牢高质量发展的底线要求。树立全局视野、大局意识，准确把握整体性、关联性、协同性，构建科学合理的指标体系、制度体系、评价体系，坚决防止头痛医头、脚痛医脚。强化系统观念、战略思维和法治理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹当前和长远，统筹生态保护和经济发展，实现整体推进和重点突破相统一。高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”，以大概率思维应对小概率事件，抓早、抓小、抓细、抓狠，从容应对各类复杂局面和风险考验。 三、2022年重点工作今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重要一年，也是新一届政府开局之年，做好今年工作意义重大。今年主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。能耗强度在“十四五”规划期内统筹考核。 一、实施粮食安全保障工程，坚定不移走稳产保供之路坚决贯彻国家粮食安全战略，全力稳面积提产能、稳基础提效益，为全国粮食安全贡献渭南力量。守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，实施“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住耕地保护红线。深化耕地弃耕撂荒整治，开展“空心村”治理和盐碱地改良试点，新增耕地5200亩以上。严格落实粮食安全责任制，加强农田排水（碱）工程恢复保护，新建高标准农田45.5万亩。实施粮食绿色仓储提升行动，推进市级储备库升级改造、蒲城仓储设施提升等项目建设，年内新增储备规模3万吨。夯实粮食生产基础。落实“两藏”战略，推进粮食规模化生产经营，健全种粮收益保障机制，完成60万亩“吨粮田”核心示范区建设，粮食总产保持在210万吨以上。实施种业振兴计划，推进南繁基地建设，培育“育繁推”一体化企业，农作物良种覆盖率达到95%以上。抓好东雷抽黄等大中型灌区续建配套改造，完成水库除险加固6座，恢复灌溉面积10万亩。开展旱作节水农业发展五年行动，推广水肥一体化喷灌、滴灌等技术，新增高效节水农田20.5万亩。完善粮食产业链条。持续提升粮油产品品质，支持陕富面业、石羊长安花等骨干企业精深加工，提高粮食加工转化率和附加值，打造绿色、营养、安全、保健的粮油品牌。推进中粮食品产业园等项目落地建设，延伸粮食加工产业链条，形成年产值50亿元的产业集群，构建现代化粮食产业体系。 二、实施乡村振兴提升工程，坚定不移走强农富民之路聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点，打造乡村振兴新模式、新路径。促进农业高质高效。坚持园区化、规模化、标准化，加快培育12条现代农业全产业链，持续壮大“3+X”特色产业规模。支持白水建设国家级苹果全产业链典型县，改造果园5万亩，优质水果产量突破370万吨，打造现代果业高质量先行区。加快畜牧业良种繁育，新扩建标准化养殖场30个，新增奶山羊5万只，生猪出栏200万头，建成国家羊乳制品质量监督检验中心。开展现代农业产业园区“四级联创”，支持韩城建设国家级农产品加工园区、大荔建设国家级现代农业产业园，新增省级示范家庭农场10个。深化5个农产品加工业聚集区建设，实施中润冷链等一批农产品仓储中心，农产品加工业产值比达到2.1∶1。促进农村宜居宜业。突出农村基础设施提升，年内编制完成118个市级试点村庄规划，五年内村庄规划实现全覆盖。支持韩城、合阳创建省级乡村振兴示范县，推进12个省级乡村振兴示范镇建设。深化农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕5.2万座，生活垃圾有效处置行政村达到94%，农村生活污水控制率达到70%，打造美丽宜居示范村30个。完善乡村治理体系，强化“美丽乡村、文明家园”建设，培育乡风文明良好风尚。促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果，紧盯易返贫致贫“三类户”，健全监测预警和动态帮扶机制，确保不发生规模性返贫和新的致贫。突出脱贫县帮扶，用好13亿元衔接项目资金，加强产业、就业和消费帮扶，促进脱贫人口持续增收。开展数字乡村试点，加快电子商务进农村综合示范县建设，优化电商服务网点，“快递进村”实现全覆盖，网络交易额达到320亿元。推进村集体经济“清零削薄”行动，推广土地盘活、产业引领和服务创收等模式，新增年经营收益50万元以上示范村20个。加强农业带头人队伍建设，培养一批热爱农业、扎根农村的职业农民，让农村更有活力、农业更有奔头、农民更有尊严！ 三、实施工业提质扩量工程，坚定不移走工业强市之路坚持内培外引、链式发展，持续推进工业倍增计划，变优存量、做大增量，促进产业扩能增效。突出转型提质量。推进白水北部煤田开发、澄城煤矿资源整合，加速西卓子、山阳等煤矿优质产能释放，产量稳定在1300万吨以上。推动渭化“双百亿”技改，抓好清洁能源化工、金钼选矿升级等32个项目，技改投资增长15%。实施龙钢全流程绿色改造，促进友发钢管、华鑫特钢等企业迈向中高端。加快陕煤研究院渭南基地建设，支持陕化等煤化企业多元低碳发展。推动中联重科智能化改造，建设西部土方机械生产基地。加快石羊肉食品生产基地等项目建设，食品工业产值突破300亿元。突出新兴育动能。出台提升产业链发展水平意见，全面实施“链长制”，逐产业培育链主、壮大链身、延长链条，年内落地协同配套企业5户。深化工业“十项攻坚”，支持长江精工等绿色建材产业发展，加快法士特配套产业园落地，推动达刚路机一期、越博动力等建成投产，打造装备制造产业集群。推进蓝晓科技、科赛机电等高新技术企业扩能增产，建成正威新材料、红马科技二期等50个项目。深化“种子计划”“龙门计划”，培育上市储备企业18户，力争石羊农科年内上市。新增规上企业60户，工业总产值突破2700亿元。突出创新增活力。主动参与关中科创大走廊建设，深化渭南百项科技成果转化行动，推进秦创原农业创新谷建设，新建创新平台5个、省级企业技术中心2个。实施五八数字经济产业园项目，培育一批数字化车间和“两化融合”贯标企业，新建5G基站800座。推进陕西自贸区协同创新区建设，依托西交大渭南成果转化基地，新增“专精特新”企业5户、高新技术企业10户以上。推动渭南（西安）创新创业孵化器创建国家级科技企业孵化器，支持韩城经开区创建国家级经开区、蒲城高新区创建国家级高新区，让创新成为渭南发展的最强音、让创新成为新时代最鲜明的标识！突出项目扩投资。以高质量项目建设推进年为抓手，推动资源要素向优质产业项目聚集，确保完成投资1300亿元以上。狠抓招商引资，发挥14个产业招商小分队作用，靶向引进一批行业领军企业、高成长性企业，年内每个县市区至少招引1个10—30亿元的产业项目。强化跟踪对接，推进日丰新材智造等项目落地，招商引资到位资金达到1500亿元以上。坚持一月一开工，产业项目占到开工项目的50%以上，3月底所有新建项目市域内手续全部办结。推进484个重点项目建设，年内建成富阎燃气智造产业园等项目150个。紧盯中省政策导向，聘请专业团队，精心谋划项目，力争80个重点工业项目纳入中省盘子。 四、实施绿色生态保护工程，坚定不移走绿色发展之路牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。打好“双碳”战略主动战。加强重点用能单位能耗监测，严控“两高”项目盲目发展，形成减污降碳激励约束机制。加快碳汇项目储备开发，用好能耗弹性空间，优先支持高质量重大项目建设。推进国家大型风电光伏基地建设，实施350万千瓦新能源项目28个，新能源装机突破500万千瓦，“绿电”达到50亿千瓦时。推动富平抽水蓄能示范项目建设，确保旭强瑞高纯氢二期等项目投产。深入开展绿色创建活动，倡导形成简约适度、绿色低碳的生活方式。打好黄河流域治理保卫战。统筹山水林田湖草沙源头治理，加强小北干流、渭河干支流综合治理，实施洛河干流防洪工程，完成中小河流治理15公里。落实河湖长制，推进黄河流域“清废行动”和入河排污口整治。抓好渭北旱腰带生态恢复治理，加快北洛河水库（引干入支）工程前期工作，治理水土流失面积240平方公里。统筹建设沿黄公路生态长廊、渭河生态保护林等工程，营造林面积50万亩。落实“四水四定”要求，实施深度节水控水行动，用水总量控制在17.1亿立方米，争创国家节水型城市。打好秦岭、桥山修复攻坚战。落实“1+8+4”规划体系，推行“三线一单”生态环境分区管控。推进“数字秦岭”建设，实施“峪长制+警长制+网络化”监管模式，建成智慧秦岭综合监测平台。持续开展联合执法检查，巩固提升秦岭“五乱”整治成果，高标准完成区域勘界立标工作。启动桥山生态保护立法，严格采矿权和探矿权审批监管。统筹推进矿山生态修复，治理露天矿山3100亩，筑牢绿色生态屏障。打好环境提升持久战。纵深推进污染防治攻坚战，强化大气污染联防联控，推进氮氧化物和挥发性有机物协同减排，深化铁腕治霾，确保空气质量稳步提升。推进“千吨万人”水源地问题整治，实施城镇污水处理厂提标改造，确保饮用水和国考断面水质稳定达标。加强土壤污染风险防控，推动派尔森废旧动力电池综合利用项目建设，完成大荔黄河流域农业面源污染治理。抓好垃圾分类和资源化利用，建成生活垃圾焚烧发电厂5个，中心城区垃圾分类实现全覆盖。聚焦韩城固废违法堆积、潼关双桥河流域突出问题，立行立改、彻底整改，确保按期销号清零。我们就是要通过更科学的方法、更严格的管理，让老百姓享受更多的蓝天白云，呼吸更多的新鲜空气！ 五、实施文旅融合提质工程，坚定不移走三产带动之路坚持以文塑旅、以旅彰文，持续释放内需潜力，提升消费水平，构建现代服务业体系。加快全域旅游创建。实施黄河文化遗产保护等项目，建设国家黄河文化公园、黄河风情旅游带，支持韩城、临渭创建国家级全域旅游示范区。擦亮华山金字招牌，加快310国道景区段道路及沿线老旧厂房提升改造，推动方特主题公园落地建设，做足山下留客文章。实施“华山+”战略，创新旅游品牌营销，打造10条精品旅游线路，新增4A景区1个，旅游综合收入突破500亿元。强化文旅深度融合。实施“文化+”战略，推动党家村集中连片保护等项目建设，打造“十百千”文化产业示范园。挖掘红色历史、山水文化，推进“重走华山路”等一批沉浸式体验项目。加快关中文化生态保护实验区建设，支持蒲城、华阴创建国家历史文化名城。加强文艺精品创作，培育《忆秦娥》等一批数字演艺产业，推出一批体现渭南元素、彰显渭南特色的文艺精品。规上文化企业营业收入增长7.5%以上。促进消费扩容提质。主动融入“一带一路”，用好“渭西欧”班列平台，做大合阳龙工场跨境电商产业园，进出口总额增长12%。实施促进消费增长三年行动，社会消费品零售总额突破700亿元。推进国家文化和旅游消费示范城市建设，培育省市级示范步行街15条，建成“一刻钟便民生活圈”10个，让城市街巷更有“烟火味”。加强县域商业体系建设，改造县级商贸中心、物流配送中心12个。大力发展定制消费、智能消费等新业态，壮大养老、托幼、家政等“幸福产业”。新增限上商贸企业100户以上、规上服务业企业14户。 六、实施区域开放融合工程，坚定不移走协调发展之路强化改革推动、开放带动、区域联动，拓展开放的广度和深度，激活高质量发展新动能。加速西渭融合发展。深度融入西安都市圈，推进西安地铁富平段实施，规划对接西安地铁延伸主城区项目。筹划布局渭北工业新区，推进渭南经开区物流基地、富平高铁物流基地项目建设，积极承接西安产业外迁。加快富阎产业园区建设，力促圣唐乳业二期、航空配套产业园等建成投产，新增工业产值11亿元以上。借力曲江文旅品牌优势，启动西渭东区智造创新基地等项目，完成起步区30平方公里规划编制，打造科创和文旅融合典范。发展壮大县域经济。落实市委关于推动县域经济高质量发展意见，坚持一县一策、错位发展，培育一批工业强县、农业大县和旅游名县，力争县域生产总值增速高于全市1个百分点。支持韩城、蒲城、富平壮大集群动能，迈入全省县域经济前十位。支持大荔、合阳、澄城、白水、潼关塑造特色，争做现代农业、乡村振兴、绿色发展示范样板。支持临渭、华州、华阴彰显功能，打造产城和文旅融合示范区。整合设立县域经济高质量发展专项资金，加大土地直供力度，补齐公共卫生等17个领域短板弱项，创建省级县城建设示范县2个。狠抓华山民用机场、菏宝高速黄河大桥等重大基础设施建设，规划实施主城区环线项目，构建“三极四纵五横”综合运输大通道。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，完善数字政府运行机制，建成全市统一的政务服务平台。实行行政许可事项清单管理，推动272项市级划转事项平稳运行。深化“一件事一次办”集成改革，企业开办用时压减至2个工作日，年内新增市场主体4万户以上。加快镇村便民服务网点标准化建设，打造“15分钟政务服务圈”。优化民营经济发展环境，落实减税降费政策，建立重点企业联络员、服务绿卡制度，激发和保护企业家精神，打造“服务更优、办事更畅、效率更高”的营商沃土，让广大企业家在市场经济的浪潮中轻装前行、大显身手！深化重点领域改革。全面完成开发区体制改革任务，推动人财物等资源向园区聚集。加快县级投融资平台整合升级，为高质量发展蓄势赋能。推进“亩均论英雄”综合改革，开展工业用地“标准地”试点，提高单位土地面积产出率。加强土地收购储备，落实“增存挂钩”机制，加大批而未供土地处置力度，盘活存量低效闲置土地1300亩以上。健全城乡统一的建设用地市场，审慎推进农村宅基地制度改革试点。深化工程建设项目审批制度改革，推动不动产登记服务走在全省前列。 七、实施民生福祉增进工程，坚定不移走共同富裕之路坚持人民立场，聚焦“急难愁盼”，用真心、下真功，让群众幸福感更可持续、获得感成色更足。慎终如始做好疫情防控。始终绷紧思想之弦，严格落实“外防输入、内防反弹”防控措施，加强重点人群、重点场所、重点环节管控，织密织牢疫情防控网。推进基层发热门诊建设，强化流调队伍、集中隔离点和防疫物资储备，健全全员核酸检测、流调溯源、医疗诊治全流程防控链条。完善应急预案，加强实战演练，提升应急处置能力。强化社区和农村网格化管理，深入推进爱国卫生运动，提高全民健康水平。内外兼修提升城市品质。巩固全国文明城市创建阶段成果，确保国家森林城市高分通过，省级生态园林城市成功创建。深化“三四五”行动，实现国土空间规划体系全覆盖。开展城市“双修”，启动连霍高速城区段改造，建设主城区雨污水管网10公里。狠抓市容市貌提升三年行动，改造公共服务设施30处，建设街头绿地公园13处，新建停车位3500个。常住人口城镇化率达到52%。聚焦“关键小事”，以绣花功夫推进城市精细化管理，下茬整治一批房地产、物业乱象，下势解决一批城市堵点、难点、痛点，让市民生活更舒心、更安心、更顺心！多措并举促进群众增收。完善灵活就业政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，新增城镇就业4.5万人以上，零就业家庭实现动态清零。加大就业帮扶力度，开展专业技能培训1.3万人次。落实城乡居民增收、推动富民惠民政策，健全工资决定、合理增长和支付保障机制。加大三次分配调节力度，逐步缩小收入差距。依法整治拖欠农民工工资问题。尽心尽力发展社会事业。深化教育“三名+”，加大“六大师范院校”毕业生引进力度，推动义务教育优质均衡发展，支持合阳、华阴创建国家义务教育发展优质均衡县。推进卫生健康“四名工程”，建成市人民医院急诊综合楼、医技楼和市公共卫生中心主体，打造省级区域卫生健康中心。培养中医药技能人才，促进中医药传承发展。优化“一老一小”服务能力供给，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上。深化“体育+”融合发展，每年办好“十大精品赛事”，持续抓好全国全民运动建设示范市创建。落实三孩生育政策及配套措施，发展普惠托育服务，减轻家庭生育养育负担。健全社会救助体系，提升困难群体生活保障水平，妥善做好受灾群众安置工作。坚守底线防范各类风险。切实防范化解隐性债务风险，守住不发生区域性系统性金融风险底线。开展“防风险、除隐患、保安全”排查整治行动，强化煤矿、危化品、城镇燃气等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，积极创建国家食品安全示范城市。推进市域社会治理现代化试点，开展信访矛盾源头治理多元化解创新年活动，持续深化矛盾纠纷排查化解。统筹推进城市和农村安全，强化房地产风险防控，切实提高防控重大风险和应对极端天气、突发事件能力。深化“平安渭南”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，确保社会安定有序。各位代表，我们结合12345热线、群众信访反映热难点问题，广泛征集人大代表、政协委员和群众意见，按照轻重缓急原则，梳理出了今年要办好的十件民生实事。一是实施主城区南塬应急防洪三号沟工程及全市39个城市内涝点治理，全面消除城市内涝隐患。二是启动东涧峪优质饮水工程，实施蒋家水厂项目，建成市级水利水质检测中心，让更多群众喝上秦岭山泉水。三是韦罗高速、澄韦高速9月底前建成通车，推行公共交通智慧出行服务，提升改造通村公路500公里以上。四是开工改造老旧小区170个，打造市级物业示范小区10个，消除城市“三无”小区70%以上。五是规划建设城市支线道路、快速干道13条，打通“断头路”27条。六是建成天然气储备库配套管网，新增供热面积150万平方米。七是新建、扩建中小学幼儿园30所以上，完成“千园达标”创建190所。八是改造县级中心敬老院7个，打造医养结合示范中心10个，县级失能集中照护服务机构实现全覆盖。九是开发普惠性医保商业保险，5类中医病种纳入医保范围，医疗救治“五大中心”实现县级全覆盖。十是完成渭南戏曲博物馆建设，实施非物质文化遗产传习馆提升改造，新建城市书房20个。今后工作中，我们将直面民生“热点”，紧抓民生“短板”，通过一件件实打实的民生实事，串起群众生活的“幸福链”，让渭南百姓的日子年年都有新变化、一年更比一年好！ 八、实施政府效能提升工程，坚定不移走笃行实干之路始终保持高的站位、严的基调、实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力建设务实高效、人民满意的服务型政府。加强政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，忠诚拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把坚持和加强党的全面领导贯穿所有工作始终，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把讲政治体现在履职中、落实到行动上。深入推进市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动，确保中省决策部署和市委工作要求落地见效。树牢法治理念。积极践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。着力提高行政立法工作质量和效率，严格执行重大行政决策法定程序，深入推行行政执法“三项制度”，高水平开展“八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受监察监督、审计监督和社会舆论监督，高效办好人大代表建议和政协委员提案。锤炼过硬本领。巩固党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，汲取百年奋斗历史经验，坚定历史自信，增强斗争精神，勇于面对各种风险挑战。努力克服本领恐慌，加强调查研究，善于学习经验，不断提升履职尽责的专业能力，以过硬本领推进改革发展稳定各项任务。始终保持快节奏、追求高标准、严格抓细节，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，事不过夜、马上就办、一抓到底。自觉拉高标杆、提升标准，既要过得去，更要过得硬，推动政府各项工作创亮点、树品牌、争一流。严守廉政底线。坚持全面从严治党，巩固发展风清气正的良好政治生态，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚持自我革命，严格执行中央八项规定精神，力戒形式主义和官僚主义，持续加强政府系统党风廉政建设，全面落实为基层减负各项规定。坚持节用裕民，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”！各位代表！百舸争流奋楫者先，艰难险阻勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，埋头苦干，勇毅前行，走好渭南新时代高质量发展的赶考路，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 2022年内蒙古自治区政府工作报告

  2022年内蒙古自治区政府工作报告2022年1月21日在内蒙古自治区第十三届人民代表大会第六次会议上自治区主席王莉霞各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。 一、“十四五”开局起步之年的工作回顾过去的一年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是内蒙古发展历程中很不平凡的一年。在习近平总书记亲切关怀和党中央坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区党委要求，紧紧依靠全区各族人民推动各项事业发展，以“十四五”良好开局庆祝党的百年华诞。一年来，我们直面各种困难和挑战，稳中求进、负重奋进，在自治区党委带领下着重抓了几件要事难事。精心编制规划体系，紧紧围绕贯彻落实习近平总书记和党中央为内蒙古确定的战略定位和行动纲领，按照自治区党委“十四五”规划建议，坚持一张蓝图绘到底，在开局之年基本编制完成各类综合规划和专项规划，绘就了“十四五”发展的施工图。全面挖潜保障煤电供应，坚持保大局、保民生，先后拿出50条措施增产保供，圆满完成国家交付的18个省份煤炭保供任务，为农牧户提供平价煤，煤炭日产连创新高，外送电量全国第一，为国家发展和安全大局作出了内蒙古贡献。齐心协力处置突发疫情，坚持人民至上、生命至上，想尽一切办法克服边陲城镇在流调检测、医疗救治、隔离安置、物资保障等各方面难以想象的困难，特别是历经艰险成功组织逾万游客跨省护送、逾万密接分地隔离、数百病患千里转运，有效处置了二连浩特、额济纳、满洲里等地疫情，有力守护了人民群众安康和社会秩序安定。坚定稳妥防范化解重大风险，超额完成政府隐性债务年度化解任务，稳妥处置包商银行风险和蒙能建港股退市，稳健推进城商行改革化险，积极防控房地产企业履约风险，常态化治理煤炭资源领域违规违法问题，专项整治破坏草原林地违规违法问题，为各项事业发展行稳致远打下了良好基础。精准施策强化节能降耗，坚持生态优先、绿色发展，顶住经济下行压力，实现违规“两高”项目整改清零，实施能耗预算管理，完成了国家下达任务，扭转了资源环境约束性指标失控状况。动真碰硬优化营商环境，坚持以打好整体攻坚战为牵引，制定优化营商环境3.0方案，实施“一网通办”2.0建设，开展“蒙速办·四办”服务，让企业和群众感受到环境在变化、服务在优化。经过不懈努力，全区经济社会发展呈现良好态势，全年主要发展目标任务较好完成。一是经济保持平稳健康运行。着力扩大有效投资，实施重大项目3074个、完成投资4658亿元，工业投资、民间投资分别增长21.1％、14.4％。多措并举助企纾困，降低企业用电成本59亿元，新投放企业流动性风险防控基金和纾困发展基金38.4亿元，新增减税降费超过250亿元，新设市场主体38.6万户，工业企业利润总额突破3000亿元、创历史新高。落实资金直达机制，支出直达资金758亿元，保障了实体经济发展和基本民生、基层运转。全区地区生产总值突破2万亿元、增长6.3％，固定资产投资增长9.8％，社会消费品零售总额增长6.3％，一般公共预算收入增长14.6％，经济持续稳定恢复、稳中向好。二是产业转型升级迈出积极步伐。实施奶业、种业振兴行动，新增高标准农田460万亩，粮食生产“十八连丰”，畜牧业生产“十七连稳”。实施新能源倍增行动，风电光伏项目获批规模突破4000万千瓦，可再生能源发电量增长27.5％。加快产业改旧育新步伐，引进远景等15家头部企业，制造业、高新技术业分别增长11.3％、22.4％。完成工业园区优化整合，机构数量压减一半，规划面积缩减30％，产值超千亿元园区达到3个。促进服务业回稳提质，新创建3个国家级夜间文旅消费集聚区和9个全国乡村旅游重点村镇，包头市入选国家级文旅消费试点城市。全区存贷款增速增量均创4年来新高，银行业不良贷款率降至6年来最低水平；4家企业成功上市，打破了我区企业9年A股上市“零记录”。三是“科技兴蒙”行动全面深化。实施研发投入攻坚行动，制定12项财政配套支持措施，财政科技支出同口径增长20.7％。实施进位促优倍增计划，呼和浩特高新区全国排名提升10位，全区高新技术企业和科技型中小企业分别达到1220家、828家。组织科技重大专项47项，实施技术攻关计划445项，促成首批“揭榜挂帅”项目12项，遥感卫星“内蒙古一号”成功发射。加大平台载体建设力度，设立内蒙古科学技术研究院，成立稀土、5G产业创新联盟，加入国家区域创新发展联合基金和黄河流域科创联盟，与国内高校院所共建新型研发机构24家，国家乳业技术创新中心和乳制品产业计量测试中心成功获批。四是生态系统质量和稳定性持续提升。编制完成自治区国土空间规划，全域明确主体功能区定位，合理划定“三区三线”。完成中央环保督察及“回头看”整改任务，黄河、“一湖两海”、察汗淖尔等重点河湖流域治理取得扎实成效。深入打好污染防治攻坚战，大气、水、土壤环境质量持续改善。呼和浩特入选“2021中国最具生态竞争力城市”，兴安盟成功创建全区首家地市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施保护修复重大工程，完成营造林594万亩、种草1667万亩、防沙治沙530万亩，新建绿色矿山133座，生态服务功能持续提升。五是城乡区域协调发展扎实推进。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，消除4.7万名监测对象返贫致贫风险，建成农村牧区公路4704公里，实施危房改造6814户，整改问题厕所15.1万个。深化京蒙协作，引进企业97家，投入援助资金19.4亿元，帮扶消费突破100亿元。加快推进航线干支通、支支通，呼和浩特直达郑州、济南、西安动车组相继开通，呼包鄂乌161项政务服务事项实现“四城通办”。六是改革开放取得明显成效。深化“放管服”改革，企业开办“一日办结”，67.8％的政务服务事项支持全程网办，市场监管高频服务事项实现“跨省通办”。深入实施国企改革三年行动，公司制改革基本完成，环投集团进行战略重组，蒙能、能建集团完成整合。分领域推进财政事权和支出责任划分改革，设立绿色金融专营机构，绿色贷款增长18.4％。扎实推进宅基地制度改革等试点，农村牧区集体产权制度改革任务基本完成。谋划实施一批对外开放重点工程项目，开行中欧班列304列，过境中欧班列6162列、增长13.3％，进出口总额1235.6亿元、增长17.2％。举办全国工商联主席高端峰会暨全国优强民营企业助推内蒙古高质量发展大会，加强与国内重点地区交流合作，引进国内资金到位2112亿元、增长15.3％。七是民族团结大局巩固发展。坚决铸牢中华民族共同体意识，大力推广普及国家通用语言文字，国家统编教材“应推尽推”，国家通用语言保育教育实现幼儿园全覆盖，城市语言文字规范化评估工作总体完成。制定实施民族团结进步创建发展规划，兴安盟再次成功创建全国民族团结进步示范盟。尤为令人难忘的是，在疫情突发、暴雪突袭之时，各族人民心手相连，各级各地奋力驰援，诠释了休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，谱写了守望相助的壮美画卷，呵护了“模范自治区”的崇高荣誉。八是民生保障水平不断提高。强化就业增收举措，城镇新增就业22.4万人、完成年度计划112％，城乡居民收入分别增长7.3％、10.7％。扩大普惠性学前教育覆盖面，有效落实“双减”政策，全域通过国家义务教育发展基本均衡认定。推进重大疫情救治基地、市县疾控机构建设和全民健康保障工程，基层医疗卫生服务能力整体提升。支持乌兰牧骑改革创新，完成武安州辽塔保护修缮，12.12万边远牧户接通智慧广电网络，内蒙古农信女篮卫冕全国联赛总冠军，群众性冰雪运动掀起热潮。超额完成社会保险参保扩面任务，养老金、医保补助、低保保障、特困人员救助供养标准进一步提高，基本养老服务体系建设扎实推进。实施老旧小区改造23.8万户、棚户区改造2.59万套，累计解决房地产历史遗留问题项目2947个、139.7万套。加强和创新社会治理，呼和浩特入选“2021中国领军智慧城市”，鄂尔多斯荣获平安中国建设“长安杯”，全区三级社会工作平台、反电诈中心建设扎实推进，治理重复信访、化解信访积案专项工作成效明显。有效应对自然灾害，全面开展安全隐患排查整治，生产安全事故起数和死亡人数双下降，未发生重大食品药品安全事件，社会大局保持稳定。一年来，国防动员、双拥优抚、退役军人、人民防空等工作都有新成绩，外事侨务、统计调查、新闻广电、社会科学、档案保密、参事文史、地震气象、地质测绘等事业都有新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织都有新气象。一年来，政府自身建设有了新的加强。我们把政治建设摆在首位，扎实开展党史学习教育，全面完成“我为群众办实事”清单事项，认真抓好中央巡视、审计整改工作，深入推进金融领域和国资国企、开发区系统以案促改，政府工作效率、落实效果、治理效能不断提升。坚持依法行政，自觉接受各方面监督，提请自治区人大常委会审议法规议案36件，制定修改废止政府规章29件，585件人大代表建议和583件政协提案全部办结。坚持过紧日子，自治区本级非重点、非刚性支出预算压减55.5亿元，综合压减率34.4％。各位代表！过去一年，在困难多挑战大的情况下，我区各项事业之所以能够发展进步，最根本的就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记亲自为内蒙古把脉定向、掌舵领航。我区各项工作所取得的成绩，都是自治区党委团结带领全区各族人民拼搏奋斗的结果，都是自治区人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区2400多万各族人民，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻区解放军和武警部队，向所有关心支持内蒙古的朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ 二、2022年经济社会发展的目标要求今年党的二十大将胜利召开，自治区第十一次党代会精神贯彻落实工作正深入展开，在内蒙古全面建设现代化进程中具有重大意义。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持不懈铸牢中华民族共同体意识，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设“两个屏障”、“两个基地”、“一个桥头堡”，继续做好“六稳”、“六保”工作，着力保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右；城镇新增就业20万人以上，城镇调查失业率6％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境质量进一步改善，完成国家下达的节能减排目标任务。经济增长目标设定为6％左右，贯彻了稳字当头、稳中求进要求，考虑了动力支撑、压力承受限度，与其他预期目标相协调，与“十四五”规划目标相衔接，有利于保就业、防风险、稳预期，有利于调结构、转功能、提质量，有利于调动各方面抓发展的积极性主动性。综合分析，落实这些目标要求，既有支撑条件也面临着困难挑战。从全国看，我国经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，但在世纪疫情冲击下百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从我区看，探索生态优先、绿色发展之路不断破题，经济社会发展全面绿色转型势头持续向好，但发展不平衡不充分问题依然突出，制约高质量发展的布局矛盾、结构问题、体制障碍依然突出，科技创新、基础设施、产业建设、生态环保、公共服务和民生领域短板依然突出。经济下行压力持续加大，项目储备与高质量发展的衔接性不强，项目结构与供给侧结构性改革的匹配度不高，项目规模对经济增长的支撑力不够。地方可用财力总体不足，财政收支处于紧平衡状态，尤其是基层政府化解债务、助企纾困和保民生、保工资、保运转面临较大困难。各类风险挑战明显增多，经济金融领域风险累积叠加，生态环境突出问题存量较大，防止规模性返贫的基础还需要进一步夯实，尤其是突发疫情风险始终存在，一丝放松、一点疏漏，就可能造成难以预估的影响，就需要付出难以承受的代价。总起来讲，实现预期性指标要跳起摸高，完成约束性指标要承压负重。我们要树立底线思维、增强系统观念、用好统筹方法，做周全准备，尽最大努力，争取更好结果。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持扬长避短、培优增效，找准服务和融入新发展格局的有效路径，着力转变经济发展方式，加快构建绿色特色优势现代产业体系，全力以赴把结构调过来、功能转过来、质量提上来。必须坚持稳字当头、稳中求进，积极推出有利于稳经济、过关口的政策措施，坚决稳住经济基本盘、稳定社会基本面，扎实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，确保实现经济量的合理增长和质的稳步提升。必须坚决守住不发生系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。必须齐心协力攻坚克难，全区上下共抓发展、共克时艰，推动财力下沉、政策下倾，调动更多资源力量帮助基层解难题、渡难关，鼓足方方面面的干劲推进改革、促进发展。 三、今年政府工作的主要任务面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们要坚定信心、主动作为做好工作。 一、着力扩投资促消费防风险，保持经济平稳健康发展。充分发挥投资的关键作用和消费的基础作用，切实防范化解重大风险，打一场保稳促进的硬仗。积极扩大有效投资。用足用好国家适当增加预算内投资、大力支持实体经济融资等政策，盯住规划重大项目和年度重点项目，采取超常举措强化要素保障、做好前期工作，全力完成5200亿元固定资产投资目标。加快调整升级项目库，围绕重点产业链、供应链、创新链谋划推进项目建设，促进工业技改、先进制造、新兴产业和创新成果转化投资大幅增长。强化招商引资工作，常态化走出去、精准化引进来，促进社会资本投资、引进区外投资大幅增长。加快基础设施建设步伐。抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，抓紧构建联通全国、贯通全区的现代基础设施网络体系。加快包银、集大原高铁建设和集通铁路电气化改造，争取鄂榆延高铁等项目早日落地开工。推动S43机场高速等项目开工建设，新改建农村牧区公路5000公里以上，加强大兴安岭林区公路和通信网络、牧区通讯基站建设。重点抓好呼和浩特新机场等工程，建成3个通用机场，完善通用航空网络，推进全区航线干支通、全网联。抓紧实施黄河内蒙古段防洪三期、引绰济辽二期、病险水库除险加固等工程，积极谋划引调水骨干工程和农田水利项目。深入推进城市更新行动，强化老旧管网特别是燃气管道改造，提升城市精细化管理水平，提高城市安全性宜居性。建立专项债券项目准备推进机制，加强对盟市、旗县债券项目的指导协调，做到开工建设一批、储备一批，尽快形成实物工作量。持续促进消费扩容升级。各级政府要千方百计让广大人民群众的“钱袋子”鼓起来，群众手里的钱多了，才能增加消费，才能改善消费结构，才能提升消费质量。延续和完善对中小微企业、个体工商户、相关服务业的支持政策，制定促进消费增长若干措施，分行业完善疫情防控与服务运营操作规程，促进接触型消费加快恢复，推动假日消费、街区市场、门店商铺、夜间经济等全面活跃起来。立足全国市场扩大旅游消费、绿色农畜产品消费，促进新能源汽车推广应用，鼓励开展绿色智能家电下乡。加强新型商圈、县城综合商业体、社区商业配套设施建设，促进消费线上线下融合发展，打击侵权假冒，营造良好消费环境。精准防范化解经济金融风险。聚焦基层政府债务负担重、化解难问题，在压实地方责任、年度任务的同时，自治区政府采取清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批举措，全力帮助基层化解债务。严肃财经纪律，强化预算绩效管理，坚决遏制新增隐性债务，坚决制止违规使用财政资金、偷逃税款、财务造假等行为。健全地方金融治理体系，构建金融协同监管机制，强化企业自救主体责任，稳妥化解地方法人金融机构风险，防范化解信用类债券违约风险。因城施策做好房地产调控，稳妥处置房地产企业履约风险。 二、着力稳产业强链条育动能，夯实经济高质量发展根基。围绕更好保障国家能源安全、粮食安全、产业安全、生态安全，紧扣“两个基地”建设，深入开展质量提升行动，集中打造绿色农畜产品加工、新能源、新材料、新型化工、现代装备制造、生物医药、数字经济、现代服务业等产业集群，首批打造12条重点产业链，带动产业结构调整优化升级。大力推进农畜产品生产基地优质高效转型。更加注重品种培优、品质提升、品牌打造，推动现代农牧业全产业链发展，促进农畜产品产量大区向农牧业质量强区迈进。大力实施种业振兴行动，集中推进种质资源保护利用、良种化水平提升、优势特色品种培育三大工程。深入实施奶业振兴行动，建设一流种源、饲草、奶源基地，建好伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园等重大项目，为实现“从一棵草到一杯奶”全产业链发展打好基础。加快推进农牧业集约化、规模化、高端化发展，做优做强奶业、玉米两个千亿级产业和肉牛、肉羊、羊绒、马铃薯等百亿级产业，做大做强农牧业产业化龙头企业，以“蒙”字标认证为牵引做响一批区域公用品牌和产品品牌。落实粮食安全主体责任，坚守耕地红线，实施优质高效增粮示范行动，稳定粮食播种面积和产量，完成500万亩大豆扩种任务，抓好400万亩高标准农田建设、1350万亩黑土地保护性耕作任务，加强盐碱地改造利用，把更多农田变为良田。充实“菜篮子”，加强重点城市蔬菜基地建设，逐步提高生产供应自给能力。大力推进能源和战略资源基地优化升级。做好现代能源经济这篇文章，聚焦“两率先”、“两超过”目标，加快蒙东、蒙西千万千瓦级新能源基地和抽水蓄能电站、新型储能设施建设，加快沙漠、戈壁地带大规模新能源开发规划布局，加快源网荷储、风光火储一体化综合应用示范，壮大风光氢储产业集群，建设安全、灵活、高效的新型电力系统，新增新能源并网规模2000万千瓦以上，可再生能源装机比重提高到40％以上。积极筹建新能源装备制造产业发展基金，大力发展新能源装备制造业和运维服务业，集中建设千亿级新能源装备制造产业集群和氢能装备、储能设备产业基地。协同联动深化能源改革，建立清洁能源消纳长效机制，健全新能源项目管理办法，完善能源价格形成机制。加大清洁能源和战略性矿产勘查力度，强化煤炭应急产能储备，加强特高压外送通道和配套电源工程建设，持续优化蒙西电网东部末端网架和电源点支撑布局，促进电力充足供应，做好煤炭电力保供工作。延伸稀土产业链条，主攻高端材料和终端产品，提高精深加工度和综合利用率。大力推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。制定促进制造业、中小企业高质量发展若干政策措施，实施延链补链强链行动，启动一批产业基础再造工程项目，培育一批专精特新“小巨人”企业，打造一批千亿级优势特色产业。发挥军工优势，打造包头军民融合产业基地。在能源、化工等领域建设10个企业级、行业级、区域级工业互联网平台，推动智能化工厂、数字化车间建设。巩固工业园区整合成果，完成区域评估，实现智慧园区全覆盖。加快过剩低效产能退出，有序推进节能节水超低排放改造，实施园区自备电厂、高耗能企业绿电替代，发展绿色制造，打造一批低碳园区、零碳园区。大力推进数字内蒙古建设。健全信息基础设施，建设呼和浩特、包头“千兆城市”和煤炭、稀土、化工等工业互联网标识解析二级节点，打造全国一体化算力网络国家枢纽节点，新建5G基站1万个。推进产业数字化，分行业制定数字化转型路线图，加快传统产业全方位、全链条数字化改造，提高重点领域关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率，推进5G＋工业互联网融合应用，建设5G＋智慧矿山，推动教育、医疗、交通等5G场景示范，建设一批智能停车场、智能充电桩。推进数字产业化，以呼包鄂乌、赤峰为重点打造各具特色的数字产业园区，加快发展云计算、区块链、人工智能、软件开发等数字产业。大力推进服务业提质提效。培育发展科技服务、工业设计、商务会展等新兴服务业，抓好包钢、伊利、北重等现代服务业与先进制造业融合发展试点。全面推进物流业现代化，加快呼和浩特、乌兰察布二连浩特、满洲里国家物流枢纽和巴彦淖尔国家骨干冷链物流基地建设，健全农村牧区寄递物流体系，基本实现村村通快递。推进金融有效支持实体经济发展，大力发展绿色金融、普惠金融、科创金融，提升中小微企业融资便利度、降低融资成本。全力推进旅游业高质量发展，实施重点景区品质提升行动和文化旅游数字化工程，组建自治区文旅投资集团，支持黄河“几”字弯、阿尔山、额济纳等优势区块率先发展，打造一批资源深度整合、文旅深度融合的新样板，带动全区旅游从东到西都火起来、一年四季都热起来。 三、着力抓好生态环境保护治理，筑牢我国北方重要生态安全屏障。保持加强生态文明建设的战略定力，持续改善生态环境质量，守护好内蒙古这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净。全面加强生态系统保护。完成盟市、旗县国土空间规划编制，强化国土空间用途管制，实施“三线一单”分区管控，坚决守住生态保护红线。坚持山水林田湖草沙系统治理，把保护草原和森林作为首要任务，落实草畜平衡制度，强化林草灾害防控，深化破坏草原林地违法行为整治，聚焦生态环境脆弱区块实施保护修复重大工程，科学推进国土绿化和防沙治沙。坚持把黄河大保护大治理挺在前面，打好环境问题整治、深度节水控水、生态保护修复攻坚战，加快推进十大孔兑综合治理、滩区居民迁建。突出抓好“一湖两海”、察汗淖尔、西辽河等重点河湖湿地综合治理，加快规划工程项目建设。强化林长制、河湖长制，构建草原、河湖等生态系统保护数字化监管、网格化落责、法治化规范体系。加大矿山生态修复治理力度，新建绿色矿山100座以上。加快创建国家生态文明试验区，加强生物多样性保护，积极构建自然保护地体系，鼓励各地开展生态文明示范创建活动，共建人与自然和谐共生的美好家园。深入打好污染防治攻坚战。强力推进空气质量改善，深化乌海及周边地区等重点区域大气污染联防联治，推进钢铁、有色、化工等重点行业污染深度治理，强化多污染物协同控制，加快推进清洁取暖，基本消除重污染天气。强力推进水污染防治，重点整治入河排污口和不达标断面水体，加快推进污水处理厂精准提标，开展县级城市建成区黑臭水体排查整治。强力推进土壤风险管控，开展农用地重金属污染源头防治，加大化肥农药减量增效和农膜回收力度，推行垃圾分类和资源化，支持鄂尔多斯、包头、乌海开展大宗固体废弃物综合利用示范。扎实推进节约集约循环发展。科学构建碳达峰、碳中和政策体系，加强煤炭清洁高效利用，加大重点领域节能降碳力度，加快大宗货物运输“公转铁”、“散改集”，持续提升应对气候变化能力。实行能耗强度严格控制、总量弹性管理，完善用能预算管理，强化能耗强度标杆引导，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，新建项目一律执行“两个先进”审查标准，新释放用能空间优先用于发展绿色特色优势产业。建立健全水资源刚性约束制度，坚决落实“四水四定”原则和“量水而行”要求，狠抓地下水超采治理，全面强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。加强建设用地“增存挂钩”，加大批而未供和闲置土地处置力度，推进低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用。弘扬勤俭节约优良传统，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，激励各族人民携手共建美丽内蒙古。 四、着力深化改革促进创新扩大开放，激发市场主体活力和发展内生动力。越是发展困难、转型艰难，越要坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要红利。继续下大气力优化营商环境。对标一流、学习一流，全力打造优化营商环境升级版。纵深推进“放管服”改革，开展向呼包鄂乌全面下放自治区本级权力事项试点。优化“一网通办”，启动“一网统管”，深化“蒙速办·四办”服务，实现教育、社保、医疗和企业开办、经营许可等高频事项“一次办”、“掌上办”、“跨省通办”，推进12345政务服务热线“一线通达”，让群众反映的事有人盯、有人办。坚持“两个毫不动摇”，严格落实公平竞争审查制度，严控涉企收费，国家新的减税降费政策一律执行到位，拖欠民营企业中小企业无分歧账款一律清偿到位。无论是国有企业还是民营企业，越是在困难的时候，政府越是要搭一把手、助一份力，政府与企业要“亲不逾矩、清不远疏”，理直气壮支持企业健康发展。持续深化重点领域改革。推进国企改革三年行动收官，完成重点亏损企业专项整治，更大力度地推动区属国有企业战略性重组和专业化整合，开展对标行业一流管理提升专项行动，坚定不移把国有资本国有企业做强做优。深化财政管理改革，增强全区统筹能力，发挥财政资金引导、调控、撬动作用，加强对基层的统筹指导，加强对重大战略任务和重点项目的保障。深化城商行、农信社改革，继续推进企业上市“天骏服务”计划，支持企业扩大股市和债券融资、开展信用融资，扩大信贷总量、调整融资结构。深化电价市场化改革，落实交易电价浮动机制。稳步实施土地草原“三权分置”，系统推进动物疫病防控综合改革。加快建设创新型内蒙古。全区上下要形成一种共识，向科技要质量，向人才要发展。以“科技兴蒙”行动为统领，打好科技创新能力提升攻坚战，塑造创新驱动发展新优势。落实政府研发投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制，财政科技支出增长36.9％，引导企业、金融资本和民间资本加大科研投入，实现有研发活动规上工业企业数量翻番，新增高新技术企业200家，科技型中小企业突破1000家。紧扣产业链部署创新链，聚焦新能源、新材料、乳业、煤炭清洁高效利用等重点领域实施一批关键技术攻关项目，启动种业、“双碳”科技创新重大示范工程，建设科技成果转移转化示范区。支持乳业、稀土新材料、动物疫苗等技术创新中心开展技术攻关，支持呼包鄂国家自主创新示范区、巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、国家草种业技术创新中心开展创建攻坚，支持重点实验室提档升级，用新理念打造内蒙古科学技术研究院。大力实施“揭榜挂帅”制度，深化科研经费“放管服”改革，扩大高校院所自主权，拓展深化科技合作，加强知识产权保护。推动科研机构人才机制改革，大力引育科技领军人才团队、培养青年科技创新人才，深入推行科技特派员制度。有效落实扩大开放举措。统筹“放”与“防”，一手抓实疫情防控，一手抓好口岸畅通，积极融入共建“一带一路”，深化同俄蒙各领域合作，组织实施口岸枢纽扩能改造、联运通道能力补强、集疏运设施补短板等建设项目，为打造我国向北开放重要桥头堡做实基础。充分发挥满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区功能作用，大力发展泛口岸经济。积极做大外向型产业，提高中欧班列参与度，扩大吸引外资和对外贸易规模。全面深化与京津冀、长三角、粤港澳和沿黄省份、毗邻省区的务实合作，特别要在能源、生态、旅游、商贸和科技、教育、医疗、人才等重点领域寻求突破，精准谋划一对 一、一对多合作事项，更好承接高端产业、引进领军企业、吸纳先进要素、开拓消费市场。 五、着力促进城乡区域协调发展，形成全区各地竞相发展的生动局面。深化落实新时代西部大开发、新一轮东北振兴战略举措，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，大力推动集中集聚集约发展，加快构建城乡区域协调发展新格局。全面推进乡村振兴。把防止返贫作为前提，完善监测和帮扶机制，抓好重点帮扶旗县倾斜支持和易地搬迁后续扶持，确保不发生规模性返贫，努力让脱贫群众生活更上一层楼。因地制宜发展特色种植养殖、农畜产品加工、乡村旅游等富民产业，提升产业规模质量，扩大就业创业容量，紧密农企利益联结，提高农牧民组织化和合作社规范化程度。支持本土人才、优秀大学生返乡创业，发展“能人经济”，深化京蒙协作、定点帮扶和“万企兴万村”行动。全面完成乡村规划编制，扎实开展人居环境整治提升行动，完成问题厕所整改，新建卫生厕所11万户，分区分类推进生活垃圾污水治理。加强边境地区苏木乡镇基础设施建设。巩固拓展牧区现代化试点成果，深入开展农区现代化试点工作。统筹推进东中西部差异化协调发展。按照主体功能区定位，调整完善区域政策，引导各地立足优势特色、加强分工协作，走好生态优先、绿色发展之路。促进东部地区放大和发挥绿色生态优势，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系。支持赤峰、通辽共建承接产业转移示范区，支持呼伦贝尔、锡林郭勒打造大草原品牌，支持兴安盟阿尔山创建国家级休闲旅游度假区。加快呼包鄂乌一体化发展进程，实施市场规则体系“三共三互”工程，打造1小时快速客运圈，一体建设智慧城市，加快形成强劲活跃的增长带动极。支持呼和浩特实施强首府工程、率先实现高质量发展，支持包头建设战略资源和现代装备制造基地，支持鄂尔多斯建设现代能源产业基地，支持乌兰察布打造物流枢纽和口岸腹地。促进西部地区补齐生态环境短板，优化整合采矿、焦化等产业，大力发展循环经济。支持巴彦淖尔加大河套灌区现代化改造力度，支持乌海加快资源枯竭型城市转型，支持阿拉善建设可再生能源基地。 六、着力兜底线保基本补短板，持续增进民生福祉。统筹推进经济发展和民生保障，尽力而为、量力而行，重点在群众最关心的领域精准提供基本公共服务，朝着共同富裕目标稳健迈进。切实稳定扩大就业。在高质量发展中强化就业优先导向，以稳企业来稳就业、以保企业来保就业，大力扶持就业带动力强的中小微企业、就业带动面广的个体工商户，提高经济增长的就业带动力。分类保障高校毕业生、退役军人、失业人员等重点群体就业，帮扶就业困难人员就业，转移农村牧区劳动力不低于240万人。健全灵活就业劳动用工和社保政策，保障快递小哥、外卖骑手等群体权益。深化“创业内蒙古”行动，支持各地创建重点群体就业基地和创业园区，统筹推进人力资源服务产业园建设。开展大规模职业技能培训，推广应用智慧就业服务平台，有效组织供需对接，帮助更多劳动者就业创业。切实提升教育质量。坚持立德树人，统筹推进大中小学思政课一体化建设。多渠道解决“入园难”问题，增加义务教育及学前教育经费投入和公办学位供给，持续提升“双减”成效，规范民办义务教育，推动县域义务教育优质均衡发展，努力让每个孩子都能就近上好学。启动高考综合改革，推动普通高中教育多样化特色化发展。实施职业教育“双高”、“双优”计划，推动部区共建“技能内蒙古”，对接重点产业和市场需求深化产教融合、校企合作。优化高校设置和专业布局，加大部区共建“双一流”高校力度，促进教育更好适应高质量发展需要。切实保障人民健康。推进疾控体系改革，提升基层疫情检测预警、应急处置和定点医院救治能力。加快区域医疗中心建设，实施公立医院高质量发展促进行动，推进紧密型县域医共体试点建设，落实保护关心爱护医务人员长效机制。加强京蒙、沪蒙医疗机构合作，全面实施中医药（蒙医药）振兴发展重大工程。加大常见病医疗药品和医用耗材集中带量采购力度，扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，提升重点人群家庭医生签约率，深化医保支付方式改革，努力减轻群众就医负担。切实加强社会保障。深入实施全民参保计划，基本养老保险参保人数增加40万人、参保率提高到86％以上，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，建立地方政府补充基金投入长效机制。推进基本医疗保险、失业保险自治区级统筹，优化跨省异地就医直接结算。保障群众基本住房需求，实施城镇老旧小区改造21.37万户、棚户区改造1万套，建设保障性租赁住房1.2万套。高度重视“一老一小”问题，推进居家社区机构养老服务协调发展，构建县、乡、村三级养老服务网络，推动新的生育政策落地见效，调动多方力量增加养老、托育服务供给。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务，加强未成年人保护。完善社会救助体系，做好低保、特困人员、残疾人、孤儿等救助保障工作。深化殡葬改革，补齐殡葬领域服务短板。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深化文明创建，深入实施新时代公民道德建设“十大行动”。加强重点文物和非物质文化遗产保护利用，推进长城、黄河国家文化公园和辽上京国家考古遗址公园建设。深化拓展智慧广电工程，支持乌兰牧骑、新闻广电、文艺创作事业守正创新发展，讲好中国故事、内蒙古故事。完善公共文化设施网络，打造群众身边的精神文化家园。开展全民健身和冰雪运动，办好第十五届全区运动会、第六届全区残疾人运动会。 七、着力巩固发展团结和谐稳定局面，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。牢牢把握边疆民族地区在国家推进现代化建设大局中的使命和任务，做实做细维护和谐稳定各项工作，让民族团结之花常开长盛，让祖国边疆稳定常筑长固。持续巩固发展民族团结大局。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识加强和改进民族工作，全面推广普及国家通用语言文字，扎实推行使用国家统编教材，传播推广更多各民族共享的中华文化符号和中华文化形象，让“三个离不开”、“五个认同”思想和“四个与共”理念在各族人民心中深深扎根。深入持久开展民族团结进步创建，深化互嵌式社会结构和社区环境建设，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同呵护“模范自治区”崇高荣誉。深入贯彻落实全国宗教工作会议精神，坚持我国宗教中国化方向，整治非法宗教活动，依法管理宗教事务，不断促进宗教和谐。科学有力抓好疫情全链条精准化防控。将疫情防控要求落实到一切经济社会活动之中，以最强的责任感和执行力抓好外防输入、内防反弹，坚决防止突发疫情冲击安全稳定大局。强化口岸风险隐患专班排查、专项演练、专业管控，强化口岸城市疫情防控资源布局和应急救治能力建设，强化人、物、环境闭环管理。细化常态化防控措施，健全多点触发监测预警机制，动态完善应急预案，加强疫情应急能力建设，既要确保一旦出现疫情能够快速有力处置，又要尽最大努力减轻代价、减少影响。深入推进平安内蒙古建设。把为党的二十大胜利召开营造良好环境摆在第一位，全力做好北京冬奥会、冬残奥会服务保障工作，将所有措施筹备在前、落实到位。深化“枫桥经验”内蒙古实践，提升市域社会治理水平，健全社会工作体系，有效化解信访积案。强化食品药品安全监管，加强生物安全风险防控。强化安全责任落实，开展重点领域安全生产起底式排查整改，高质量完成安全生产专项整治三年行动任务。加强应急救援力量、应急物资储备、区域性应急救援基地和应急管理信息化建设，提高防灾减灾救灾能力。支持国防和军队建设，做好国防动员、军民融合、人民防空等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，军政军民团结一心守护祖国北疆安宁。 四、全面提升政府治理能力和水平新时代政府工作必须有新标准新质量、新作为新形象，政府自身建设必须有新加强新跃升。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，推进党史学习教育常态化长效化，深化对党忠诚教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一门心思抓落实。紧紧围绕党中央决策部署，按照自治区党委工作要求，不折不扣抓好落实，百折不挠推动落实。坚持岗位就是责任、职位就是责任，坚决杜绝不落实、落不实的现象。工作举措要更严、更细、更实，让一线工作成为常态、闭环落实形成长效，持续为基层减负，坚决反对不担当、不作为、慢作为、装样子、搞花架子、盲目铺摊子，定下的事要紧抓快办、见效果、有结果。用心用情办实事。认真践行以人民为中心的发展思想，把群众的小事当大事，把群众的急事难事当要事，持续推进“我为群众办实事”。走好新时代党的群众路线，各级政府要建立领导干部接访机制，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众问题，真心实意为企业服务。严格控制“三公”经费，自治区本级非重点、非刚性支出预算再压减29.5亿元，带动各级各地节支节约，坚决反对铺张浪费、大手大脚，用好每一分钱、办好每一件事。清正廉洁干事业。全面落实管党治党责任要求，严格执行中央八项规定精神，严格遵守各项纪律规矩，防止党内政治生活庸俗化、交易化，对“四风”问题特别是形式主义、官僚主义问题露头就打，对贪腐现象坚决做到零容忍，使严的主基调在政府系统一贯到底，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。深入推进法治政府建设，坚持用制度管权管事管人，健全守信践诺机制，言必信、行必果，决不能“新官不理旧账”。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督、统计监督、社会监督、舆论监督，强化审计监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职尽责。各位代表！新时代赋予我们光荣使命，新征程召唤我们砥砺前行！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的团结带领下，同全区各族人民一道，牢记嘱托、感恩奋进，守望相助、团结奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献！《政府工作报告》有关名词解释1．优化营商环境3.0方案：为打造优化营商环境升级版，继《自治区优化营商环境工作实施方案》、《自治区优化营商环境行动方案》后，制定《内蒙古自治区以更优营商环境服务市场主体行动方案》。2．“一网通办”2.0建设：在“互联网＋政务服务”基础上，通过建设“蒙速办”、智慧政务、12345便民热线、数据安全管控等应用系统，推动“一网通办”由1.0版向2.0版迈进。3．“蒙速办·四办”服务：基于“蒙速办”政务服务移动客户端的一网办、掌上办、一次办、帮您办。4．航线干支通、支支通、全网联：干线机场与支线机场间开通航线，支线机场与支线机场间开通航线，构建干线机场、支线机场、通用机场相互通达的公共航空运输网络。5．“双减”政策：进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。6．“两率先”、“两超过”目标：在全国率先建成以新能源为主体的能源供给体系，率先构建以新能源为主体的新型电力系统；到2025年新能源装机规模超过火电装机规模，到2030年新能源发电总量超过火电发电总量。7．“千兆城市”：千兆5G和千兆光网协同发展的典型城市。8．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。9．“公转铁”、“散改集”：公路运输转为铁路运输，散堆装运输改为集装箱运输。10．“两个先进”审查标准：新建及改扩建高耗能项目工艺技术装备达到国内同行业先进水平；能效必须达到国内同行业先进水平或国家能耗限额标准先进值。11．“四水四定”原则：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。12．“天骏服务”计划：即服务企业上市计划，通过动态挖掘筛选上市后备企业，实施“企业主动、政府推动、机构带动、社会联动”机制，形成“培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”梯次，构建“种苗子、选苗子、育苗子、送苗子”格局。13．“万企兴万村”行动：全国统一开展的民营企业参与乡村振兴行动。14．“三共三互”工程：规则体系共建、创新模式共推、市场监管共治和流通设施互联、市场信息互通、信用体系互认工程。15．“创业内蒙古”行动：自治区聚焦大众创业、万众创新制定实施的创业就业行动计划。16．职业教育“双高”、“双优”：“双高”指中国特色高水平高职学校和专业建设计划；“双优”指优质中职学校和专业建设计划。17．部区共建“技能内蒙古”：教育部与内蒙古自治区共建的“技能社会”项目。18．妇女儿童“两纲”：《妇女发展纲要（2021－2030年）》和《儿童发展纲要（2021－2030年）》。19．新时代公民道德建设“十大行动”：学习教育行动、爱国爱乡行动、遵规守法行动、礼仪礼节行动、爱岗敬业行动、诚信友善行动、孝老爱亲行动、健康生活行动、生态文明行动、志愿服务行动。20．“三个离不开”、“五个认同”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间互相离不开；对伟大祖国的认同，对中华民族的认同，对中华文化的认同，对中国共产党的认同，对中国特色社会主义的认同。

  2025-07-02

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