王辛庄镇招商引资

• 【投资石渠县】2017年石渠县政府工作报告

  2016年11月14日在石渠县第十三届人民代表大会第一次会议上石渠县人民政府代理县长罗林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。十二届政府工作回顾本届政府任期的五年，是极不平凡、极富挑战的五年，也是全县上下励精图治谋发展、攻坚克难保稳定、科学统筹重民生的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以干事创业的雄心、奋发图强的豪情和一心为民的情怀，始终坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”，全力抓好“发展、稳定、民生”三件大事，圆满完成了十二届人大一次会议确定的各项任务，顺利实现了“十三五”良好开局，兑现了本届政府向全县人民作出的郑重承诺，为石渠加快发展和社会长治久安奠定了坚实基础。五年来，我们始终坚持经济发展为第一要务，提速增效稳增长，县域经济加速发展经济总量实现持续增长。2016年预计完成地区生产总值7.8亿元，同比增长4.1%，是2011年的1.49倍，年均增速7.5%。2016年人均gdp预计达到8121元，同比增长7.1%，是2011年的1.26倍，年均增速3.4%。地方财力实现新的突破。2016年预计完成地方财政一般预算收入5782万元，是2011年的3.86倍，年均增长67.19%，占地区生产总值的比重较2011年提高1.5个百分点。民生指标实现质的飞跃。2016年城镇居民人均可支配收入突破3万元大关，预计实现30042元，同比增长9.1%，是2011年的1.56倍，年均增长7.7%;牧农民人均可支配收入预计完成8779元，同比增长14.9%。经济结构实现优化调整。三大产业结构比重由2011年的62∶6∶32调整为54∶7∶39，第 二、三产业对全县社会经济发展的贡献越来越大;所有制经济结构调整步伐加快，民营经济逐渐成为经济增长的重要助推动力，2016年预计实现增加值4.7亿元，是2011年的1.57倍，同比增长12.1%，占地区生产总值的58%。发展后劲实现不断增强。2016年预计完成全社会固定资产投资10.4亿元，是2011年的1.16倍，同比增长14.9%;争取到中央、省、州政府性资金20.66亿元，是2011年的2.14倍。社会消费品零售总额预计完成3.63亿元，同比增长13%，是2011年的2.38倍，年均增长15.6%。五年内，新增企业102家，新增注册资本3370万元，登记注册内资企业达到115家。五年来，我们始终坚持基础建设为第一主线，统筹协调强品质，城乡建设全面推向深入市政功能不断完善。坚持以新型城镇化为重点，先后完成了色须镇、虾扎镇、温波镇、蒙宜镇的“撤乡建镇”工作，达到“一县六镇”。全面实施“城乡提升”战略，配套建设了县城功能设施，实施了亮化、绿化、风貌改造等系列工程，启动了4个重点镇、6个示范村规划编制，实行城乡规划统一审批、统一管理，“六乱”现象有效整治，乡村治理稳步推进。完成了320户棚户区改造，实施了3689户藏区新居建设，保障性安居工程稳步推进。投资1.66亿元完成了县城生活垃圾填埋场、市政道路、路灯安装、洛须镇供水及基础设施、色须镇市政道路等重点建设项目。投资1.42亿元新建第二办公区、统战宗教档案大楼等办公用房，投资1.18亿元完成公租房项目建设4个、干部周转房项目建设4个、基层政权建设8个;完成了45个村级活动室建设。投资1.75亿元全面开工建设干部职工周转房。投资6326万元完成商业中心建设，投资4207万元实施了城区学校、藏医院集中供暖试点项目，投资4278万元实施了标志性建筑县文化体育活动中心。形成县城三横三纵、洛须镇两横三纵、色须镇三横四纵的城镇布局，城乡整体形象得到全面提升。交通网络骨架初步建成。深入实施甘孜州农村公路三年集中攻坚大会战，总投资20.5亿元的马石路、石安路全面建成投运，投资8.47亿元实施西区至巴格嘛呢、温波至长须干玛、温波至阿日扎、格孟至呷依、蒙宜至格孟、虾扎至东区、新荣乡夺呷连接虾东路至瓦须乡通乡油路265.9公里，通村通达3059公里，建成雅砻江流域大桥5座;投资2775.1万元实施精准脱贫摘帽村、示范村通村硬化路13条49.7公里。g215线沿江公路段进入前期踏勘设计，g345线青海达日经石渠至玉树段完成行业评审，县城至洛须道路纳入s457线计划。基本构建了“三横一纵”立体式交通网络，群众行路难问题得到有效解决。水利基础不断夯实。积极推进重点水利工程建设，投资1.5亿元的洛须引水工程完成总工程量的95%。投资3.35亿元完成浅表水打井工程84处、实施包虫病综合防治安全饮水工程826处，全县定居点群众安全饮水问题基本得到保障。投资3960万元完成县城供水管网建设，启动了县城自来水入户工程。择重开展农田水利工程建设，改善和恢复灌面1103亩。投资6041万元完成德荣玛、新荣、阿日扎、长须干玛草原节水灌溉工程，新增灌面6100亩。投资4507万元完成翁曲河、俄柯河、温波尔玛地牧民定居点、县城胜康沟堤防治理工程，有效治理河道7.08千米。投资900万元完成防汛非工程措施项目，健全了雨情监测预警系统。通讯条件不断改善。全面优化县域内c网、g网基站布局，全县现有移动通信基站189个、电信通信基站22个，移动手机用户3.5万户、电信手机用户3456户，城区、乡镇驻地、定居点、公路沿线通讯需求得到基本保障。埋设县城通讯管道10.06公里，发展移动宽带用户1000户、电信宽带用户2196户，为23个乡(镇、场)开通视频会商系统和金保网，开通政务专网79个点位，建成48条公安四级专网，安装高清监控100个，互联网让全县干部群众工作、生活、学习更加便捷、高效。电力建设不断突破。总投资32.15亿元的“新甘石”电网联网工程和8.17亿元的“电力天路”“无电项目”工程顺利完工并投入使用，投资4714万元全面实施了农网升级改造、农村电网改造、城网改造等项目，新建110千伏变电站2座、110千伏线路342公里、35千伏变电站4座、35千伏线路201.5公里、10千伏线路1567公里、低压线路1500余公里、新增配变台区424台。基本形成了以110千伏为主网，35千伏为骨干网，10千伏为配电网的电网格局，让全县牧农民群众生产生活发生了翻天覆地的变化，推动了地区经济的快速发展，共享了改革开放成果。五年来，我们始终坚持改善民生为第一需求，以人为本重实效，群众幸福指数不断提升脱贫攻坚实现良好开局。一是聚焦“两不愁三保障”和“四个好”脱贫目标，精准发力、精准施策，摸准摸清112个村、5054户19340人贫困状况，选派扶贫“专职副乡(镇)长”19名、“第一书记”112名、精通双语优秀干部78名脱产驻村开展脱贫攻坚工作，制定了112个贫困村脱贫规划，“五个一”帮扶工作开展有力有序，解决“第一书记”补贴108万元;“五大扶贫工程”、“十七个专项行动”推进持续有效;投资6513万元实施了通村公路、安全饮水、卫生室、文化室、通信通讯等项目，投入1000万元作为12个“摘帽”贫困村和8个脱贫示范村产业培育启动资金;投资1.27亿元开工建设709户2484人的易地扶贫搬迁项目;在全州率先建成“石渠县脱贫攻坚数据可视化系统”，有力提高了对全县脱贫攻坚工作的总体分析、把控和监管水平。二是初步探索出一条高寒牧区产业扶贫的新路子。以“农户+合作社+市场”等形式成立专业合作社、产业基地72个，将单打独斗转变为抱团取暖，形成集生产、加工、销售于一体的产业链，特色农畜土特产品逐步走进市场、走上干部群众的餐桌，成功举办了全州牧区产业扶贫工作现场会，发放特困群众生活救助金1204万元。包虫病防治取得重大突破。在中央、省、州的高度重视下，启动了石渠县包虫病综合防治试点工作，有力有序推进包虫病综合防治攻坚战“六大专项行动”，形成了“国家、省、州、县、乡、村”六级联动的防治攻坚格局，完成了82143人包虫病筛查，确诊包虫病患者6444人，患病率为7.84%，免费手术治疗315人，患者规范治疗管理率达到83%，关心关爱工作推向深入。研发了犬只管理系统，犬只管理逐步规范，招聘包虫病宣讲员和犬只驱虫员169名，登记家犬18368只，并制作发放家犬铭牌和养犬证;捕获染疫犬、疑似染疫犬23275只;确定每月10日为“犬驱虫日”，包虫病主要传染源得到逐步控制。切实加强畜间防控，在37个牧民定居点开展草原灭鼠24.4万亩。开展羊包虫病基因免疫14.7万只(次)，免疫率达79%;启动了牛包虫病基因工程疫苗田间免疫实验工作。创新工作方法，研制、推广流水洗手机、牛粪铲、手套等，包虫病“可防、可治、可控，不可怕”深入人心。投资5306万元实施包虫病综合防治项目4个，包虫病防控中心、干部职工周转房、牲畜集中屠宰场完成主体建设，远程网络诊疗系统进入试运行阶段。“家喻户晓、寺喻僧晓、人人皆知”社会氛围逐渐形成，阶段性工作成绩得到国家、省、州的高度肯定。教育优先发展成绩喜人。全面实施强力推动石渠教育发展三年行动计划，增强村级学校办学实力，提高乡镇学校办学水平。投资1.94亿元实施校舍改扩建项目81个，投入2690万元实施教育信息化和校园文化建设，“三化一配套”建设水平不断提高。累计拨付“三免一补”经费1.25亿元，投入营养改善计划资金2536万元，发放纯牧农民子女就读大中专学费资助资金429万元，受益学生1808人次，教育惠民政策得到全面落实。“五大控辍保学措施”成效明显，在校学生达到12119人，比2012年增加3540人，重教兴教氛围日益浓郁，以“六个全面”为牧区双语教育现场会交上满意答卷，近年来教育工作取得的成绩受到州委、州政府的高度肯定。卫生计生体系不断完善。全面实施民族地区卫生发展十年行动计划，加快推进医药卫生体制改革，完成县人民医院二级乙等综合医院、县藏医院二级乙等民族医院评审工作。总投资9817万元实施13个乡镇卫生院标准化建设和20个村卫生室建设，至此，全县乡镇卫生院全部完成标准化建设。医疗机构硬件设施有效改善，服务水平逐步提升，诊治门诊病人53万人次，住院病人1.1万人次。计生“三项制度”得到全面落实，贫困白内障患者得到特别关爱，鼠疫、艾滋病等重大传染疾病监测防治继续推进，妇幼保健常抓不懈，人口出生率控制在7.68‰以内，自然增长率控制在5.12‰以内，计划生育率达到95.53%。社会保障能力全面加强。一是社会保障体系不断建立健全。城乡居民自愿参加医疗保险达到88396人，参保率达99%，职工医疗保险参保人数达到4073人，参保率达100%;干部群众报销医疗保险52万余人次，报销金额1.15亿元。机关养老保险、企业养老保险、工伤保险、生育保险、城乡居民医疗保险等工作持续推进;投入410万元开展就业技能培训3179人，城镇新增就业1480人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，公开招录(聘)用工作人员1021名;成功调解工程工资拖欠纠纷56起，为农民工追讨工资1368.77万元。二是高度重视弱势群体。清退违规纳入农村低保1046户2928人，重新纳入1017户2928人，杜绝了“关系保、人情保”现象，现有城乡低保对象38943人，动态化管理达到60%，救助比例达70%，兑现最低生活保障金1.98亿元。新建了县社会福利救助中心、洛须敬老院、俄多玛农村敬老院，完成了县城中心敬老院改建维修;发放农村五保供养对象生活保障金1180万元，发放困难群众临时救助资金217万元，发放医疗救助资金2260万元，发放孤儿生活保障金和节假日慰问金1057万元，发放困难群众春荒粮价值1822万元。三是防灾减灾体系不断完善。投资2425万元完成避险搬迁734户，保障了3670名牧农民群众的生命财产安全;投资1.4亿元完成宜牛寺泥石流治理、真达乡甲日沟泥石流治理、尼呷后山泥石流治理等地质灾害治理项目14个。五年来，我们始终坚持基础产业为第一根本，长短结合保生态，群众得到实惠越来越多生态保护与建设科学有效。坚持重点突破与面上治理、工程措施与自然修复相结合，深入实施退牧还草、退耕还林，积极开展退化、鼠虫害化、沙化草地综合治理和修复，完善天然草场有偿承包责任制，开展休牧轮牧和退化草地补播改良，抓好人工饲草地、小围栏和牲畜棚圈示范建设，制定出台《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，促进草地生态系统良性循环，今年牧草长势喜人，呈现出蓬勃发展之势。投入生态建设资金4.37亿元，开展灭鼠565万亩、控鼠395万亩、治虫235万亩、草地围栏建设596万亩、补播179万亩、卧圈种草3.5万亩、沙化治理10.8万亩、管护湿地4.7万亩、人工造林3000亩、安置鹰架3950架。每年草原禁牧1446万亩、草畜平衡1305万亩、牧草良种补贴15.16万亩，常年管护森林262.6万亩。兑现草原生态保护补助奖励6.1亿元、集体公益林生态效益补偿4782万元、退耕还林补贴1986万元。初步完成“生态红线”划分调整，积极开展项目环境测评，加大环境监察执法和巡查力度，投入1350万元实施了水源地保护和环境综合治理系列工程。成功举办“科考石渠”活动，石渠湿地被誉为世界最美湿地之一和中国最重要的高原湿地，被写入《四川省关于践行绿色发展理念建设美丽四川的决定》，具有历史性意义。畜牧业主导地位巩固提升。积极开展藏系绵羊地理标志申报和藏系绵羊资源保种及核心群选育工作，优化畜种、畜群结构，高度重视牲畜出栏出售，出栏率达18%，商品率达14%。加快防灾抗灾保畜打贮草基地、优质牧草基地、牲畜暖棚、牧道等基础设施建设，强化动物生物疫苗免疫，切实提高防灾减灾能力，各类牲畜存栏预计达到44.8万头(只、匹)。积极开展科技结对认亲活动，牧民群众科学养畜意识不断增强，引导畜牧业由粗放型向生态效益型转变。农业布局日趋科学。积极调整农业产业结构，投资897万元治理土地8505亩，新增土地面积850亩，建设高产高效青稞生产示范基地2.2万亩，现代特色农业产业基地6.18万亩，蔬菜大棚、油菜和饲草饲料种植得到全面推广。新增农机209辆，累计完成机耕12.7万亩，机播1.3万亩，机收10.2万亩，机械在现代农业发展中的作用日益突出。大力发展特色农业产业，新建枸杞基地150亩、实验基地50亩。兑现农业支持保护补贴、耕地地力补贴、种粮大户补贴、农机购机补贴等资金1209万元，补贴农业保险参保费159万元，群众种粮积极性大幅提升。2016年实现农作物总播面4.6万亩，比2012年初增加4751亩，实现粮食总产量8176吨、蔬菜总产量2409吨，分别比2012年增长1366吨和1144吨。文旅事业坚实起步。积极打造“世界最美湿地、千年唐蕃古道、石刻艺术王国、吉祥太阳部落”四大名片，唐蕃摩崖石刻入选“2013年度全国考古十大新发现”，松格嘛呢、巴格嘛呢《国家级文物保护规划》已获国家文物局批准，文物、非物质文化遗产保护有了新的进步。完成中央电视台《远方的家江河万里行》《草原我的故事》和《进藏》纪录片的采播工作，制作播报《国宝档案》之“神秘太阳部落”系列专题片3集。成功举办第九届康巴艺术节石渠分会场暨“圣洁甘孜·吉祥太阳部落”2016中国石渠帐篷节、“感恩石渠·大爱石渠”“我和草原有个约定”、农信杯“颂党恩、守法律、爱家园”等系列大型文艺汇演。加快文化旅游基础设施和“一环两带三区”生态文化旅游经济圈的建设步伐，明晰“牧旅结合”“农旅结合”的发展思路，促进文化旅游产业化发展，累计接待游客103万人次，实现旅游收入4.12亿元。深入开展送文化下乡活动280场(次)，实施乡(镇)文化站、农家书屋、州县节目无线覆盖、“户户通”和牧农民健身场所等建设，不断满足群众对精神文化的需求。五年来，我们始终坚持项目建设为第一抓手，建管并重创佳绩，改革开放活力日趋强劲坚持投资拉动增长。把项目作为推动发展的重要抓手，积极做好发展规划和项目编制、申报、储备工作，更多项目纳入国家、省、州计划，五年争取到国家、省、州预算内投资44.38亿元，涵盖基础设施建设、生态环境治理、扶贫开发、社会事业、社会保障等方方面面，带动了地方经济发展，促进了社会事业进步。狠抓项目开工，累计开工建设各类项目507个，总投资达42.01亿元，完成投资41.37亿元。编制出台《石渠县项目管理汇编》，建立健全考核、督查、通报等重大项目推进机制，强力推进重点项目落地落实。坚持输血造血并重。五年来，在省委、省政府的高度重视和成都市金牛区、广东省深圳市的关心关爱下，一是实施了金牛区援助石渠第一轮计划，援建了县文化体育活动中心、县城市政道路改造、色须洛绒塘便民道路、政务中心和县档案馆等系列重大项目36个，带动投资约3亿元，其中对口援助计划投资1.19亿元。通过积极对接会商，规划、落实金牛区对口援助石渠2017-2021年项目20个，总投资1.27亿元，涉及住房保障、教育卫生、产业发展等多个方面。二是深圳市援建项目4个，计划总投资3146万元，其中对口支援资金2794万元，累计完成投资1619万元。五年来，我们始终坚持和谐稳定为第一保障，干群同心顾大局，依法治县能力稳步提升社会治理持续加力。一是坚持以社会治安综合治理为重点，扎实开展“一标三实”工作，持续推进“10+1”专项整治行动。破获刑事案件172起，抓获犯罪嫌疑人178人;受理治安案件296起，破获296起，依法治安处理308人，收缴各类枪支897支、管制刀具861把;查处无牌无证车辆1698辆，其中盗抢机动车辆186辆，超载超限货车645辆;处理一般性交通事故569起;创新社会治理体制，划分网格232个，设置监管中心1个、监管站点232个，营造了良好的社会秩序。二是坚持以安全监管为手段，强化隐患排查整治和执法检查力度。“零容忍”排查隐患217处，整治182处，关闭非法经营成品油个体企业4家，有效防止了安全隐患演变成安全事故，干群安全感明显增强。三是强化食品药品监督管理，有力规范了食品药品市场秩序。查处食品安全案件183件，责令整改食品经营单位142家，吊销餐饮服务许可证24家;检查涉药单位300余家次，销毁过期失效药品280余件;开展假冒伪劣商品专项检查270余次，受理调解消费者投诉案件36起;完成22户餐饮单位“明厨亮灶”改造工作，净化市场环境，保障了群众食品药品安全。四是强化土地监察执法，土地管理逐步规范。完成建设用地预审467宗，办理土地登记395宗，抵押登记755宗，拆除违法建筑67户、违法用地47户，处理土地纠纷126件;对836户私人建房用地进行规划核准，办理选址意见书629本、建设用地规划87本，工程规划许可证120本。宗教管理扎实有效。严格执行《甘孜藏族自治州藏传佛教事务条例》及实施细则，深入开展“五二三”学教活动，积极推进藏传佛教寺庙管理长效机制建设，集中举办培训班15期，培训僧尼2298人次，开展法治宣讲328场次，送教入寺452场次，与高僧大德座谈422场次，覆盖僧尼25668人次。依法清退未成年入寺人员510人，清退外籍问题僧尼137人，摸排掌握出境回流人员14人。采集僧尼信息7150人，完善了全县寺庙数据库，及时化解16座寺庙23起矛盾纠纷，实现了46座寺庙达标升级。投入2551万元实施寺庙“五通”工程。深入开展僧尼关心关爱工程，僧尼包虫病筛查4146人，坚持把寺庙贫困僧尼纳入社会化管理范畴，五年累计向2547名贫困僧尼发放低保资金913万元。深入开展“同心同向”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。群众工作更加深入。扎实开展党的群众路线教育实践活动，将群众工作全覆盖推向深入，形成常态化。走亲访亲16万人次，帮助群众解决困难1600余件，化解矛盾850余起，县级领导接访652件(次)，县级机关下访507件(次)，党群干群关系更加融洽。法治氛围越来越浓。以“依法治县”为抓手，深入开展“法律七进”活动，举办法治集中培训40场次，开展法治宣传活动890场次，受教育干群6.3万人次，提供法律咨询3900人次、法律援助案件42件，调解矛盾纠纷5500件，调解成功率达98%，成功调处了起坞与格拖、蒙沙与蒙宜、果洛与朱西的三起重大历史性疑难纠纷。“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治氛围逐渐浓厚。五年来，我们始终坚持人民满意为第一目标，务实求真提水平，政府服务能力越来越强依法行政更加规范。着力打造“阳光政务”“透明政府”，始终坚持“三重一大”民主决策，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议294件、政协委员提案334件，广泛听取社会各界人士的意见建议。大力支持法、检两院依法开展工作。严格执行政务公开，落实“三张清单”工作，深入推进简政放权，清理行政许可192项、行政权力6201项，极大简化政务办事程序，提高行政效率;坚持立、改、废并重，清理执法人员资格73人，严格落实行政执法人员资格和持证上岗制度;严格落实规范性文件制定和备案审查工作。服务创新积极有为。坚持以增进公共利益为重点，切实推进政府职能转变，完善社会管理和公共服务，着力提高公共财政保障能力，深化财税体制和国库集中收付制度改革，建立了“二上二下”的科学预算编制体系，五年争取上级各类补助资金80.4亿元，兑现第一批“安心工程”1100万元，投入教育、医疗卫生、社会保障、城乡基础设施建设、生态环境保护等资金41.8亿元，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”等公共服务基本实现均等化。县政务中心已入驻公安局、发改局等7个单位，建设6个基层便民服务中心，杜绝了“门难进、脸难看、事难办”等现象。强化经济运行监测和重点统计监测，及时汇总评估各项指标数据，确保决策科学合理。加强基本单位名录库建设，构建服务业统计网络，提升了统计信息化保障能力，圆满完成第三次全国经济普查、1%人口抽样调查，启动了第三次全国农业普查，全面提升了为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。廉政建设惩防并举。坚持把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，强化监督执纪问责，坚决纠正“四风”，通报损害群众利益的“四风”问题13件13人;督促“两个责任”落地生根，对36名“两个责任”落实不力的干部实施责任追究。开展廉政党课200余次、干部任前廉政谈话683人(次)，发送廉政短信8万余条，播放警示教育片21部;侵害群众利益腐败案件立案59件，结案54件，给予政纪处分5人;在重要时间节点开展暗访督查58次，发现问题125个，诫勉谈话31人，批评教育24人，组织处理5人;开展“四项必查”140余次，发现问题322个，查处“慵懒散浮拖”问题12件。实现公共资源、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，实施各类审计55项，努力打造了风清气正的政治生态环境。五年来，双拥、优抚安置、人防与国防动员和后备力量建设不断强化，档案、地方志、统计、公积金、气象、邮政、公路分局有了新进步，青年、妇女儿童、残疾人、老龄等工作取得新进展，国税、地税、农行、联社对地方经济建设作出了突出贡献。各位代表，五年的负重奋进、风雨兼程，五年的硕果累累、成绩斐然，奠定了科学发展、转型发展的坚实基础，开启了加速崛起、兴县富民的崭新局面。回顾五年来的工作，我们深深体会到：要加快石渠发展，办好石渠人民的事情，必须立足县情，解放思想，明晰发展思路，找准发展路径;必须把外部政策机遇与本地资源禀赋相结合，培育壮大特色支柱产业;必须把外部输血和自身造血紧密结合，以大项目、大投资推动大建设、大发展;必须坚持以人为本，积极解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现经济发展与民生保障的协调推进;必须把求真务实、埋头苦干作为政府工作的根本要求，心无旁骛干事业，扑下身子抓落实;必须保持政策的连续性，牢固树立“石渠是我家，我爱我的家;石渠是我家，发展靠大家”的主人翁意识，一届接着一届干。我们真切感受到：石渠取得的一切成绩和进步都是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部职工和历任老同志，向为石渠发展作出突出成绩的本届政府离退休、调任的老领导，向驻县武警官兵和政法干警，向关心、支持石渠发展的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢!向为石渠发展做出积极贡献的建设者致以崇高的敬意!五年的摸索实践，使我们清醒认识到：经济总量小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，是制约跨越发展的最大实际;基础设施建设滞后，农业农村基础薄弱，生态环境十分脆弱，资源约束压力增大，是制约跨越发展的最大瓶颈;贫困问题面广度深，牧农民增收难度大，改善民生任务繁重，是实现跨越发展面临的最大困难;社会事业发展内生动力不强，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，是实现跨越发展必须正视的最大差距;维稳任务艰巨繁重，利益诉求复杂多样，矛盾纠纷纷繁复杂，是实现跨越发展的最大挑战。对此我们必须高度重视，采取强有力措施，在发展中切实加以解决。十三届政府工作建议指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，紧扣全州“六大战略”，持之以恒实施“一一三四五”经济社会发展战略，统筹推进“生态、文化、幸福”石渠建设。奋斗目标：到2020年，全面打赢包虫病综合防治攻坚战，实现同步全面建成小康社会。到十三届政府末，实现基础设施建设日趋完善、生态环境建设与保护不断加强、社会事业全面发展、人民生活水平不断提升，幸福感、获得感不断增强，依法治县水平显著提高，社会更加和谐稳定。力争实现地区生产总值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长10%，全社会消费品零售总额年均增长12%，地方财政一般预算收入持续增长，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，牧农民人均可支配收入年均增长14%。主要任务：围绕上述奋斗目标，十三届政府一定要把加快发展作为首要任务，把维护稳定作为第一责任，把改善民生作为根本职责，把制度建设作为重要保障，抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，贯彻好、执行好、落实好“一一三四五”经济社会发展战略，再创经济社会发展历史新高!坚持以脱贫攻坚为统揽，全面优化县域经济发展空间布局紧紧围绕“两不愁三保障”“四个好”和“确保2020年实现112个贫困村、5054户19340名贫困人口全部脱贫”的脱贫攻坚目标任务，完善政府主导、市场调节、社会参与的经济发展机制，促进生态经济和市场经济有机融合。建立“一核四心”城市发展体系，实现“做强县城、做优乡镇、做美村寨”城乡战略提升目标，增强经济发展动力;努力构建“两带一区”生态功能区，实现由粗放式牧农经济向生态型、规模化、集约化转变，培育经济发展增长极;发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，拓展经济发展点，逐步形成三大空间既相对独立又相互联系的经济发展格局，实现带领全县人民致富增收、共享发展成果的发展目标。坚持以建设与利用生态大县为主线，全面保护人民赖以生存的自然环境牢固树立“绿色发展”理念，进一步健全生态保护、建设和利用机制，持之以恒地贯彻落实《石渠县人民政府草原管理暂行规则》，严格执行重点生态功能区保护制度，保护生态“本底”，严守生态“红线”，着力破解生态与发展的矛盾。一是全面推进生态保护与建设水平。加快实施以长沙贡玛湿地为代表的湿地保护工程，打造洛须、色须、久庚玛、普公坝4处省级湿地公园;继续实施退牧还草、退耕还林、草地鼠虫害治理、防沙治沙等工程，充分发挥草原生态保护补助奖励效益，加大人工种草力度，打一场种草的“人民战争”，提高草地生产能力;加强森林病虫害防治，深化森林生态系统建设和野生动物多样性保护。二是加大环境保护与治理力度。坚持自然资源开发与环境保护并举，突出雅砻江流域污染防治，新建县城污水处理和重点饮用水源集中保护工程，逐步健全环境安全防范、治理、执法和监管四大体系。三是着力提升防灾减灾能力。以畜牧业疫情和生态综合监测为重点，全面加强自然灾害监测预警系统建设，继续实施山洪灾害防治、中小河流防洪堤和泥石流治理等工作，强化抗灾防灾基地、牧农业基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全。坚持突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，全面提升人民的获得感强化基础设施建设。主动争取国家和省、州对江河源生态屏障建设、川西北藏区生态示范区建设的投入，加快建设与经济社会跨越式发展相适应的交通、通信、水利和市政基础设施体系。一是实施交通先行战略。全面开工建设g215线沿江公路段、g345线青海达日经石渠至玉树段和城洛路，继续实施农村公路三年集中攻坚大会战，加速推进乡通畅、村通畅通达工程，到2020年确保行政村通公路达到100%，全面提升内外通行能力。二是实施城乡提升战略。构建“一核、四心、多点”的城镇空间布局，提升县城人文气象，完善乡镇基础设施配套，继续实施藏区新居等项目，加快新型城镇化进度。三是完善水利保障体系。全面完成洛须引水工程，推进洛须镇、真达乡、正科乡、麻呷乡的小型农田水利建设，继续实施草原节水灌溉工程。四是加速建设信息通信网络，扩大城乡通信网络和互联网覆盖面，实现乡镇4g网络、村3g网络、定居点通讯网络全覆盖，利用“互联网+”技术，推进信息技术在政务、医疗、卫生、教育、旅游、商贸、交通等方面的广泛应用。协调发展社会事业。一是全面落实教育优先发展战略。优化教育资源配置，确保法定“三个增长”，全面建设完成第二完全小学，加快各级各类学校基础设施建设。探索教师有效补充方式，基本解决中小学教师结构不合理、素质不强等问题，建立健全教育督导评估和质量监测机制，完善课堂教学评价体系，开展课程教学抽考评价，深度推进教育信息化、现代化，提升教育教学与管理水平，到2018年实现教育均衡发展。积极推进乡镇中心校附属幼儿园建设，完善经济困难家庭学生资助体系，切实保障贫困家庭儿童、留守儿童和其他流动人口子女接受教育的权利。二是提高医疗卫生和群众健康水平。加快完善三级医疗卫生服务体系，不断提高县级医疗卫生服务水平，加强对乡镇卫生院的改建和扩建，推进村级卫生室建设，提升卫生资源共享能力。加大对鼠疫、包虫病、肺结核、病毒性肝炎等高发疫病的监测防控，不断完善《关于进一步加强石渠县人口与计划生育工作的实施意见》，有效解决“越生越穷，越穷越生”的问题，提高妇女儿童保健覆盖率和计生服务水平。到十三届政府末，基本建立满足全县人民健康需求和承受能力的医疗卫生服务保障体系，最大限度解决群众“看病贵、看病难”等问题。三是繁荣文体广电事业。继续加大公共文化建设投入，加强乡镇文化站、农家书屋、社区综合文化活动中心等基础设施建设，形成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系;大力实施广播电视“村村通”工程，基本实现广播电视全覆盖，配套建设县、乡、村三级体育活动场所和设施，推动全民健身活动蓬勃开展。加大非物质文化遗产报批力度，做好文物古迹的保护开发，更好服务于旅游发展。提升公共服务能力。建立符合县情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化，促进经济社会发展，惠及全县人民。一是积极实施就业培训政策，新建县劳动职业技能和就业岗前培训基地、23个乡(镇、场)劳动就业和社会保障服务平台，积极开发公益性岗位，促进就业和再就业。二是加强社会保障能力建设，提高低保保障标准，在动态管理下做到“应保尽保”，完善养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障体系，加强牧农村敬老院建设，多渠道筹措社会保险资金。三是落实好社会公益、社会救济、社会互助和优抚安置政策，完善医疗救助体系，把城乡医疗救助和新型农村合作医疗保险、城镇医疗保险有机结合，提高城乡医疗救助资金使用效率。坚持做好扶贫脱贫、依法立县、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，全面改善人民生产生活条件做好扶贫脱贫这篇政治文章。一是持续推进基础扶贫工程。对照村“五有”、户“三有”要求，加强水电路、住房、通讯、村民活动室、文化室、卫生室、幼儿园等公共服务建设，全面改善贫困村生产生活条件，解决事关贫困群众切身利益的热点、难点问题。二是大力推进产业扶贫工程，全面总结推广合作社成功经验，进一步加大对专合组织的政府引导力度，发展养殖基地、种植基地、畜产品生产基地，打造特色畜农业品牌，建设高原牧人之家，探索建立“公司+合作社”“公司+牧农户”等多种发展模式，不断壮大集体经济，形成多种经济形式并存的发展格局。依托石渠县太阳部落农畜土特产产品开发有限责任公司，尽快完成sc认证，走生产、加工、销售一体化道路，带领牧农民群众致富增收。三是积极推进新村扶贫工程。以建设幸福美丽新村为目标，结合藏区新居、避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目建设，完成贫困户旧房改造，完善定居点基础设施和公共服务设施，建设一批旅游新村、扶贫新村、文化新村、移民搬迁新村，形成布局形态美、村舍院落美、生产生活美、村容村貌美、乡风行为美的美丽村寨。四是有序推进生态扶贫工程。完善生态补偿等政策机制，坚持“政府让权、群众参与”的扶贫思路，在草地补播、草原灭鼠、犬只驱虫等项目实施过程中，让群众参与项目实施，拓宽致富增收渠道。五是着力推进能力扶贫工程。坚持“扶贫先扶智”，促进群众观念转变，大力培养教育、科技、卫生等方面的人才，强化人才支撑。加大对贫困家庭子女教育扶贫力度，扩大对贫困大学生的资助面，积极争取教育扶持政策，减少贫困代际传递，努力实现“解决一人读书、实现一人就业、带动一家脱贫”的目标。做好依法立县这篇和谐文章。全面贯彻落实省委东明书记关于“治蜀兴川重在厉行法治”的重要论述，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一体建设。依托“七五普法”，深入开展法治宣传教育，进一步增强全民法律意识和法治观念，加强社会治安综合治理工作，依法打击各类违法犯罪活动，加快信息化建设步伐，提升依法管寺管僧、依法管理宗教事务能力，提高全社会法治化管理水平，为建设“和谐石渠”提供良好的法治环境。做好基层政权建设这篇保障文章。大力改善全县基层政权基础设施条件，充分发挥基层党组织战斗堡垒、基层干部骨干带头和共产党员先锋模范作用，完善基层政权的整体服务功能，建立健全教育、管理和服务长效机制，提高服务水平和质量。做好包虫病综合防治这篇民生文章。全面总结包虫病综合防治试点工作经验，着力推进“六大专项行动”，加大对包虫病患者的筛查、治疗、管理力度，推进犬只管理信息化、常态化和促进群众自觉化，探索包虫病综合防治与草原生态保护新路径，继续实施包虫病防治安全饮水工程，切断包虫病传染源，打好综合防治组合拳，抓好重点工作和关键环节的落地落实，营造包虫病防治全民动员、全民参与的浓郁氛围，为探索可复制可推广的经验奠定坚实基础。到2020年，6-12岁儿童新病人检出率下降至1%以下，犬感染率下降至2%以下，家畜感染率下降至25%以下，有效控制包虫病传播，保障群众身体健康和生命安全。着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、特色旅游业五大产业，全面夯实科学发展基础统筹推进绿色牧农业。创新畜牧产业经营模式，建设生态环境适度保护区和畜牧业生产重点区，探索一条适应草地生态恢复与畜牧业增效增收的发展道路，培育一批适应现代畜牧业发展的合作社及养殖大户，建设一批绿色、安全畜产品生产基地。发挥洛须片区自然环境、资源承载力和土地开发利用优势，打造特色现代农业发展示范基地，形成粮食生产、“菜篮子”建设、饲草饲料储备、枸杞种植的产业链，增强发展动力。探索发展清洁能源业。充分利用光伏、水电等丰富的自然资源优势，积极探索发展光伏、风能和水电产业，促进电源与电网协调发展和资源向资本的有效转化。积极培育中藏药业。加大中藏医药人才培养力度，挖掘、整理和利用居·米旁藏医药遗产，积极支持县藏医院藏药制剂研发，开展医疗机构制剂许可证的申报工作，发展中藏药产业。依托资源优势，开发利用独一味、枸杞、沙棘等野生药材，打造中藏药品牌。全面开发民族文化业。牢固树立品牌意识，加大对石刻文化、帐篷文化、牧人文化的挖掘利用，做好真达锅庄、牧人山歌等人文艺术的传承推广，抓好唐蕃石刻、巴格嘛呢、松格嘛呢、穆日嘛呢等重点文物的保护开发，为发展全域旅游奠定坚实的基础。努力打造特色旅游业。实施旅游优先发展战略，利用国家加大生态保护与建设力度的发展契机和“世界最美湿地”这张名片，全面加强湿地保护和利用，建构“一环两带三区”功能分区与空间布局，打造“一日游三省”精品旅游环线;完善重点文化旅游景区的规划建设，配套建设旅游交通基础设施，开发生态文化旅游特色商品，提高文化旅游管理、宣传、服务和营销水平;将巴格嘛呢、松格嘛呢打造成人文旅游的圣地，将洛须镇打造成为金沙江畔最美丽的唐蕃风情小镇，实现让游客“游在牧区、住在洛须”的完美享受，提升文化旅游产业的市场竞争力和影响力，突出旅游产业多极化、创新性发展。坚持以提升为民服务能力和水平为目标，打造服务、高效、廉洁政府。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，促进政府决策规范化、科学化、民主化，突出重大部署、重点项目、重要工作全程跟踪、督查、问责，延伸扩大审计监督范围。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，接受人民群众和社会各界的舆论监督。持续推进作风转变，坚持问政于民、问需于民、问计于民，营造优质、高效、透明的政务服务环境。严格落实“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，筑牢拒腐防变的思想防线，坚守道德纪律的底线，健全惩治和预防腐败体系，以良好的政治生态凝聚人心、共谋发展。各位代表，展望石渠发展的美好未来，我们信心百倍;肩负石渠崛起的神圣使命，我们无比自豪!让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和带领全县人民，解放思想，抢抓机遇，励精图治，顽强拼搏，为全面打赢包虫病综合防治攻坚战，同步全面建成小康社会，实现石渠跨越发展而努力奋斗!名词解释“六乱”现象:指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。“两不愁三保障”和“四个好”：“两不愁”指实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”指保障贫困群众义务教育、基本医疗和安全住房;“四个好”指让贫困群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。“五个一”帮扶：指为扶贫对象确定一名县级联系领导、一个县级帮扶单位、一个驻村帮扶工作组、一名“第一书记”、一名农技员。“五大扶贫工程”：指脱贫攻坚中的基础扶贫工程、产业扶贫工程、新村扶贫工程、生态扶贫工程、能力扶贫工程。“十七个专项行动”：指脱贫攻坚中的易地扶贫搬迁、基础设施建设扶贫、农业产业扶贫、工业产业扶贫、生态建设扶贫、社会保障扶贫、财政金融扶贫、文化惠民扶贫、医疗卫生计生扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、科技扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、社会扶贫、新村建设扶贫、商务扶贫、农村土地整治扶贫。“六大专项行动”：指包虫病综合防治攻坚战中的包虫病筛查治疗及扶贫救助专项行动、犬只规范管理专项行动、畜间传染控制及灭鼠草原建设专项行动、健康教育专项行动、饮水安全专项行动、寺庙僧尼包虫病综合防治专项行动。“三化一配套”：指集中办学规模化、学校建设标准化、技术装备信息化，配套建设附属幼儿园。“三免一补”：指免教科书费、免学杂费、免作业本费，补助寄宿制学生生活费。“五大控辍保学措施”：指我县采取的责任、依法、管理、家访、奖惩控辍保学措施。计生“三项制度”：指农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、长效节育措施奖励制度。“一环两带三区”：“一环”指依托玉树巴塘、甘孜格萨尔机场，打造环石渠“一日游三省”精品旅游环线。“两带”指雅砻江流域草原生态文化带和金沙江大峡谷生态文化带。“三区”指扎溪卡太阳部落文化生态旅游区、巴颜喀拉山南麓野生动物生态旅游区和金沙江生态文化综合旅游区。“一标三实”：指标准地址、实有人口、实有单位、实有房屋。“法律七进”：指法律进机关，法律进乡村，法律进社区，法律进学校，法律进企业，法律进单位，法律进寺庙。“三重一大”：指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。“二上二下”：“二上”指各部门按财政预算控制数重新调整本部门预算草案，上报财政部门审核;“二下”指财政部门内部有关业务处会同有关部门进一步审核汇总部门预算，提出意见报财政预算主管处。财政预算主管处汇总本级财政收支预算草案，上报同级政府批准，并提请同级人代会审议。部门预算草案经人代会通过后，财政部门直接将预算批复给部门，再由部门逐级批复给基层单位。“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“两个责任”：指在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。“五大发展理念”：指“发展、协调、绿色、开放、共享”发展理念。“六大战略”：指“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。“一一三四五”经济社会发展战略:指以脱贫奔康为统揽，以生态保护、建设与利用构建生态大县为主线，突出基础设施建设、社会事业发展、公共服务能力提升三个重点，做好扶贫脱贫、法治建设、基层政权建设、包虫病综合防治四篇文章，着力发展绿色牧农业、清洁能源业、中藏药业、民族文化产业、高寒特色旅游业五大产业。“一核四心”:“一核”指作为政治、经济和文化中心的县政府驻地尼呷镇。“四心”指洛须镇、色须镇、虾扎镇和温波镇。“两带一区”生态功能区：指雅砻江流域生态牧业发展带、金沙江流域现代农业开发带、全域湿地生态保护区。“三个增长”：指各级政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长;在校学生人均教育经费逐步增长;教师工资和学生人均公用经费逐步增长。村“五有”、户“三有”：村“五有”指有集体经济收入、硬化路、卫生室、文化室、网络;户“三有”指有安全饮水、生活用电、广播电视。

  2025-07-15

• 【投资桃江县】2017年鸬鹚渡镇政府工作报告

  ―2016年11月18日在镇六届人民代表大会第一次会议上 人民政府镇长吴立丰 位代表： 在，我代表鸬鹚渡镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 去四年工作回顾 012年以来，镇政府团结带领全镇人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以科学发展为要务，以产业建设为抓手，以改善民生为重点，开拓进取，务实创新，较好地完成了本届政府既定的各项工作任务。 ―综合实力迈上新台阶。预计2016年全镇实现生产总值22.38亿元、财政总收入1668万元、固定资产投资14.53亿元、社会消费品零售总额3578万元，分别较2012年增长1.28倍、1.61倍、7.27倍、1.2倍，人均均量分别增加6105元、143元、4272元、104元。规模工业增加值占生产总值的比重，提高47个百分点。 ―经济发展增添新动能。全镇三次产业结构比由2012年的4.1:4.8:1.1调整为3.6:5.2:1.2， 二、三产业增加值占生产总值的比重达64%，提高5个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，互联网+、电子商务等新兴产业模式和新兴市场主体如雨后春笋般涌现，传统产业与新动能交相辉映，活力四射。 ―人民生活得到新改善。预计实现农民人均纯收入12095元，是2012年的1.94倍。切实保障贫困户不愁吃、不愁穿，普遍享受基本医疗、义务教育和安全住房。三年累计脱贫1725人。城乡基本医疗和养老保险制度实现全覆盖。社会福利和救助救济政策全面落实，农村低保阳光公开，农村五保实现应保尽保。农村公路总里程达208公里，改造危桥12座。近2万农村人口实现集中安全供水。 年来，我们主要做了以下工作： 一)着力推动转型升级，产业结构不断优化 型工业化成效明显。规模企业由5家增加到9家。新增高新技术企业2家、发明专利7件，乐道、凤凰山、金山等黑茶企业产品工艺先进、质量上乘，颇受消费者青睐。乐道手筑茯砖荣获中国(湖南)第二届黑茶文化节金奖。中能、金杰、振源等3家生物质科技企业来势看好。关闭竹木胶板、小锑冶等落后企业8家，淘汰落后产能1500吨。 业现代化稳步提升。整治高标准农田3500亩，农业生产科技化、机械化水平不断提高，粮食生产连续增长。大力推进特色规模农业发展，流转农村土地1.5万亩，建设笋用林面积8000亩、茶园基地5000亩、修建林道240公里，发展竹笋和茶叶加工企业9家，培育农民专业合作社12家、家庭农场21家。畜禽规模养殖比重达71.6%，新增稻虾混养基地180亩，板溪河流域渔业生态保护良好，成为湖南省生态渔业示范镇。 产规模化步伐加快。蒋家冲户外野营体验、露尖山旅游开发正在起步。桃江农村商业银行鸬鹚渡支行挂牌成立，农商行和邮储行等金融机构存贷款余额分别为5.06亿元、1.75亿元，比2012年分别增长4.03亿元、1.1亿元。房地产业打响第一炮，月形湾土地出让实现收入160万元。中介服务、驾培驾考、健康养老等新兴业态日趋繁荣。 二)强力推进项目建设，发展基础更加扎实 通建设力度空前。新S308线建成通车，极大改善了镇区“中梗阻”问题。益马高速加快建设，征拆房屋138栋、205户，路基工程接近尾声，浮邱山隧道预计在明年6月底前实现双向贯通，路面标施工队伍已经进场，百亩互通枢纽工程正在抓紧建设，2017年底前，全线可建成通车。牛鸬公路完成提质改造，计划在“十三五”期间进行黑化。鸬板公路计划在2017年拓宽至6米，并进行黑化。强力推进治超治限，公路管护得到加强。 业发展初具规模。强力推进“大招商”行动，新引进投资过亿元项目1个、过5000万元项目2个。矿冶、竹木、茶叶三大产业初具规模。鑫泰建材、久通技改、吉华竹木二期、中能生物质、金杰生物、振源生物、乐道茶业、凤凰山茶业等项目建成投产。久通5000吨锑白线、金山茶业、桃花岛休闲旅游农庄、天缘溪茶业、露尖山茶业、清泉生物、品竹居老年公寓等项目进展顺利。 镇建设展现新貌。累计投入城镇基础建设资金2500万元，镇区面积由1平方公里扩大到2平方公里。完成城镇总规和村级规划编制。子清大道黑化、亮化、绿化等配套设施工程即将竣工。镇区和蒋家冲、花桥、龙塘湾、板溪、大江、玉溪、石龙塘、学堂湾等村新装路灯890盏。鸬鹚渡万人集中供水工程建成通水，结束了镇区长期无自来水的历史。从2017年11月起，镇区全面禁放烟花鞭炮，取缔了长江、沙河湾两个马路市场，城镇秩序得到有效整治。 三)全面发展社会事业，民生民利明显改善 会管理不断创新。着力加强社会治安防控体系建设，投入资金20余万元，在镇区和各主要进出道口安装治安摄像头。严厉打击违法犯罪行为，深入开展治爆缉枪专项整治行动，“三实”信息采集全面及时高效，社会大局和谐稳定。大力开展安全生产大整治、大排查、大管控行动和“安全监管执法年”活动，安全生产形势基本向好。扎实开展“一进二访”活动，信访矛盾纠纷排查和隐患治理得到加强，涉军、涉企、涉残等群体基本稳定，重大信访突出问题得到及时妥善处理。 居环境持续改善。完成6座小(Ⅰ)、(Ⅱ)型水库和22口骨干山塘除险加固。溪浙线、酒湖线特高压线路顺利建成输电，新建鸬锑线、童清线两条万伏线路，新增和改造变压器台区31个，有效缓解了居民和企业用电紧张局面。农村无线数字电视改造即将完成，“信息惠民乡村”工程惠及千家万户，广播“村村响”工程建设经验和作用发挥在湖南经视台报导推广。农村清洁工程长效保洁机制初步建立，创建市级美丽乡村1个、县级美丽乡村2个。投入资金100万元，完成雷家冲、滑油洞两处大型地质灾害应急治理。畜禽污染整治和板溪流域治理全面启动，生态环境持续优化。 障体系日益完善。结合精准扶贫工作，定期举办贫困户和农村劳动力转移就业培训，累计培训21场次、165人。新农合、新农保参合参保率稳定在95%、85%以上，大病医疗保险有效落实。新建、改建敬老院2家，计划投资8000万元，建设一个占地30亩，拥有500个床位的南方休闲养老示范基地品竹居老年公寓。新建公租房50套2913平方米，申报棚户区改造310户，改造农村危房217户。全面完成并村并组工作，行政村合并为10个，社区1个。高标准建成11个村(社区)便民服务中心，群众办事更加方便快捷。累计完成省市重点民生实事任务16项。 项事业协调发展。建成板溪公办幼儿园，9所中小学全部完成合格化改造，镇完小改扩建工程完成投资1200万元，新建高标准教学楼和综合楼各一栋。镇中学中考成绩连续保持全县领先。群众文体活动日趋活跃，投入资金120万元建成鸬鹚渡老年活动中心，“欢乐潇湘桃江”系列活动影响深远，鸬鹚渡选送的节目多次在市县比赛中荣获一等奖。镇卫生院改扩建全面完成，新增医疗床位23张，国家基本药物制度全面实施，药品实行零差价，被评为桃江县唯一的全国群众满意乡镇卫生院，原院长昌艳桃获评全国优秀卫生院长。认真落实国家计生政策，代表桃江县接受全国计生优质服务县考评和基层群众自治示范创建县验收。完成第三次全国经济普查。“两会一部”清整全面完成。村级转移支付资金村均达到16.5万元，村干部待遇和离任村主干补贴逐步提高。国防动员、征兵、史志档案、老干老龄、森林防火、移民、通讯、工会、共青团、妇女儿童等工作取得新成绩。 去四年，是鸬鹚渡经济实力大幅提升的四年，是人民群众获得较多实惠的四年，是鸬鹚渡美誉度和影响力明显增强的四年。这是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委带领广大干部群众努力拼搏的结果，是社会各界，特别是离退休老同志、鸬鹚渡乡友等人士关心帮助的结果。在此，我代表镇人民政府，向为鸬鹚渡发展付出辛勤劳动的各位代表、委员和全镇人民，向所有参与、关心、支持鸬鹚渡建设发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢! 绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年的发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持加快发展不动摇，坚定不移抓紧抓实项目建设、产业发展、争资引资等重点工作，努力破解资金、土地、征拆等制约瓶颈，推动了经济社会持续健康发展。必须始终坚持深化改革，坚定不移创新思路，冲破障碍束缚，抢抓发展先机，激发了经济发展活力。必须始终坚持加强自身建设，坚定不移深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，畅通民意渠道，有效解决群众合理诉求，坚定不移反对“四风”、惩处腐败，着力建设勤政廉政、务实高效的基层政府。 顾四年来的工作，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：部分经济指标增速低于预期，镇域经济发展缺乏大企业、大项目支撑，市场、融资、土地等制约仍然存在，增长后劲不足;财税增收放缓，城乡环境、公共服务、民生保障等方面供需矛盾较为突出，脱贫攻坚压力较大，全面小康建设任务艰巨;部分镇村干部敬业精神、开拓创新能力不足，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们决不回避，将采取更加有力的措施，认真加以解决。 来五年工作思路 来五年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“魅力鸬鹚渡、实力鸬鹚渡、活力鸬鹚渡”这一主题，按照“生态优先、项目优先、人才优先和工业强镇、农业稳镇、三产活镇”的总体思路，坚持一张蓝图干到底，全力推进新一轮建设大提速、产业大发展、品质大提升、民生大改善，努力建设全县矿冶产业标杆基地、竹木产业核心基地和茶叶产业集散基地。 后五年，全镇经济社会发展奋斗目标是：力争生产总值年均增长10%左右，财政总收入年均增长15%左右，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长11%左右，农民人均纯收入年均分别增长9%左右，节能减排完成县政府下达的目标任务。未来五年政府工作总的思路是： 一)坚持创新发展，着力提升经济质效 建产业新体系。坚持工业强镇战略，发展壮大锑品、竹木、茶叶产业，实现规模工业增加值年均增长8%以上。突出引导竹木企业转型升级，改造提升传统加工，走精深加工制造之路，注重品牌效益。扶持吉华、福林、建桐、弘达、中能、金杰等竹制品企业做大做强，努力打造亿元产业集群，力争突破一家上100万税收企业。整合提升茶叶产业，力促仁和茶业新加工厂回迁鸬鹚渡，引导金山、花王、美人河、向荣等茶厂抱团发展，深度融合，创立自主品牌，着力建设中国南方绿茶集散中心。全力帮扶久通锑业发展，优化企业周边环境，全面完成久通技改工程。坚持农业稳镇战略，严守耕地红线，保障粮食安全。加快转变农业发展方式，稳步推进土地流转，加快推进千工坝2000亩再生稻种植项目。大力发展笋竹、蔬菜、畜禽、水产等特色种养业，建成2万亩笋竹基地、1万亩生态有机茶叶基地，打造板溪特色生态渔业走廊，培育农业新型经营主体和龙头企业，推动农林牧渔结合、种养加一体。推进农村土地整理、高标准农田建设和农业社会化服务，确保完成长江、千工坝、社区和石龙塘片1200亩农业综合开发和千工坝、龙塘湾等村土地整理项目，提高农业生产效率。坚持三产活镇战略，加快露尖山宗教文化景区建设，积极发展特色乡村文化旅游，建好桃花岛生态农庄、乐道茶业产品展示大厅项目，力争纳入县内“两日游”旅游通道。加快子清大道两厢土地处置和月形湾土地公开拍卖，积极建设镇区农贸市场和公共汽车站，大力发展商贸流通业。大力发展健康养老、家政保育等服务业，合理推动住房消费，积极发展乡镇房地产业。 育发展新动力。深入实施“互联网+”行动计划，打好政策组合拳，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+服务业”和“互联网+政务”等新产品、新业态、新模式形成规模，确保“信息惠民乡村”工程全覆盖。大力发展电子商务，提高电商服务站点运营效益，培育一批电商龙头企业和特色品牌。 建发展新机制。以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面完成各项改革任务。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。深化乡镇财政体制改革，加强国有资产管理，完善政府购买服务制度，提高财政管理水平。大力发展普惠金融，加强社会征信体系建设，坚决打击非法集资、传销，防范金融风险。 二)坚持协调发展，着力推进城乡统筹 进“多规合一”，加强城乡规划编制和管理，突出地方特色，留住乡愁乡愿。大力推进城镇建设，全力整治桃马线、镇区和各主要干线公路秩序。完成镇区主干道街景绿化亮化美化，切实抓好地下管网和市政设施建设，提升城镇形象品味。明晰乡镇发展定位，全面完成一所学校、一所医院、一个车站、一个广场、一个市场、一条主街“六个一”项目和违法建设、户外广告、建筑垃圾、绿带亮化、交通秩序、道路设施“六大优化”工程建设，努力创建省级卫生城镇。加快板溪河流域治理，完成新一轮水库除险和骨干山塘清淤扩容，完成投资500万元以上。尽快启动鸬板公路路面拓宽、黑化工程，全面完成梅甘线7公里拓宽改造项目和干线公路安保工程。积极争取省道S231线开工建设，新修和改造农村公路20公里以上，力争组组通水泥公路。 三)坚持绿色发展，着力改善生态环境 生态红线划定为契机，开展生态文明示范镇创建活动和环保志愿活动，大力发展低碳经济、循环经济，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，建设资源节约型、环境友好型社会。巩固农村清洁工程成果，加强乡镇污水处理设施建设和利用，加快美丽乡村、人居环境整治村建设，实现城乡垃圾处理一体化。全面推进节能减排，强化工业污染治理和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。推动集中式饮用水源保护、重点流域水污染防治，完成城乡供水设施提质改造。实施山水林田保护修复和林业生态工程，严厉打击生态环境违法行为。 四)坚持共享发展，着力增进群众福祉 力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，突出产业、项目扶贫，加强低保、扶贫政策衔接，扶持村级集体经济发展，确保2019年全部脱贫。积极发展基础教育，加快公办幼儿园、标准化学校建设和薄弱学校改造，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，初步建立基本医疗卫生制度，不断健全公共卫生服务体系。有序实施全面两孩政策，推动计生转型发展，促进人口长期均衡发展。深入开展群众文体活动，加强公共文化体育设施建设，确保成功创建省级现代公共文化服务示范县。实施全民参保登记计划，建立社保资金筹措长效机制，推动社保人群全覆盖。加快发展社会养老，建成品竹居健康养老服务中心，逐步提高低保标准和五保集中供养率。推进以货币补贴为主的保障性住房建设和农村危房改造，帮助群众改善居住条件。不断创新社会治理，严格落实安全生产责任，扎实推进信访工作制度改革，加强社会治安防控体系建设，实现“天网”工程全覆盖。加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。 017年工作安排 017年全镇经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长10%以上，财政总收入同比增长15%以上，固定资产投资同比增长20%以上，社会消费品零售总额同比增长11%以上，农民人均纯收入同比增长9%以上，节能减排完成县定目标任务。重点做好以下几项工作： 一)突出产业支撑，大力推动经济发展 攻“十大”产业项目。1、久通锑业技改工程。2、乐道茶业三期建设。3、金山茶厂建成投产。4、仁和茶业产销中心回迁。5、露尖山旅游开发启动前期工作。6、桃花岛休闲农庄建成投入运营。7、益马高速通车。8、梅甘线完成改造。9、鸬板公路改造提升。10、板溪河流域治理。 力推动农业提质增效。推动农业适度规模经营，引导土地规范有序流转，稳定粮食播种面积，新发展农民合作社2家、家庭农场15家，粮食加工销售企业1家。大力发展竹产业，完善扶持政策，新建笋用林基地500亩，新修林道10公里，引进竹笋加工企业1家以上。积极发展蔬菜、油茶等特色农业，新建设施蔬菜基地50亩、油茶林50亩。转型发展养殖业，建立畜禽有序退养补偿机制，加快发展生态水产养殖，加强农业科技、信息和动植物防疫服务，提高农业综合生产能力。 力推动三产繁荣活跃。依托全域旅游示范县创建，大力发展全域旅游，启动板溪何家冲生态休闲基地建设，打造乡村文化旅游示范村。抢抓省级文化服务示范县创建契机，加快建设镇区中心文化广场。培育壮大现代物流、健康养老、休闲体育、餐饮娱乐等服务业，规范金融服务、信息咨询等服务业发展。把握宏观调控政策，有序引导农民进城居住，推动城镇住房消费。 二)坚持统筹发展，加快推进城乡一体 实推进交通建设。完成益马高速、农村公路拓宽、危桥改造和安保工程市县下达目标任务，报批储备土地100亩。落实镇域内农村公路管养责任，持续治理超限超载，提升公路建管水平。 实推进城镇建设。完善土地和规划例会制度，确保规划落实，积极探索建立城管执法体制改革，建立城管执法中队，提高城镇管理水平。积极争取美丽宜居小镇试点，完善镇区下水道、绿化带等配套设施建设。开展环卫保洁市场化服务，确保垃圾中转站投入使用，建立乡镇垃圾运转处理机制。 实推进新农村建设。抢抓涉农项目资金整合，重点支持西部片区项目建设契机。积极争取上级农村清洁工程示范建设项目，完成美丽乡村、人居环境整治村县定任务。按照“因地制宜、量力而行、以村为主”的思路，积极探索发展村级服务经济，确保7个村年经营性收入达到6万元以上。完成农饮工程巩固提升、小农水建设任务，启动沾溪治理二期工程。加快农村电网改造，改造4个村变压器台区。全部完成农户电表数字化改造和智能卡管理。 三)推动民生普惠，持续提升幸福指数 好“十件”民生实事。1.实现321户841名贫困人口脱贫。2.发放小额扶贫贷款300万元以上。3.启动150户农村危房改造。4.新建一所示范幼儿园。5.完成城镇棚户区改造310户。6.建成千工坝敬老院。7.新农合、新农保参保率分别达95%、85%。8.社区老年活动中心投入使用。9.完成大塘水库新一轮除险加固和27口骨干山塘整修。10.完成4个中心村电网改造。 决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政“一把手”第一责任人、领导干部联点和结对帮扶制度，大力推进“六个一批”、“六大建设”确保完成年度脱贫任务。抓好“四跟四走”产业扶贫模式，加大救济救助力度，深入开展“企业联村”活动，建立高中(高职)及以下助学机制，加强贫困村基础设施建设，提高扶贫实效。 密织牢社会保障网。新增城镇就业100人、农村劳动力转移就业1200人。探索社保基金统一征缴，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质。完善社会救助体系，提高低保、五保供养标准，及时救助困难群众。启动社区干部住房公积金缴存工作。 断拓展公共服务面。全面完成省市重点民生实事任务，加强师德师风建设，提高教育教学质量。深入开展全民健身活动，加快发展文化体育事业。着力维护医疗卫生环境，严厉打击涉医违法行为。加强社会抚养费征收，提高计生优质管理服务水平。完成第三次全国农业普查年度任务。国防动员、征兵、史志档案、老干老龄、森林防火、移民、通讯、共青团、妇女儿童、残疾人等工作取得更大进步。 四)创新治理机制，全力维护社会和谐 善“十项”治理机制。1.完善网络舆情处置机制。2.完善重大决策社会稳定风险评估机制。3.完善并严格实施行政案件司法移送机制。4.健全部门履职事中事后监管机制。5.创新和理顺社区管理体制。6.完善和强化信访事项“三级办理”模式。7.建立安全隐患排查治理、重大危险源监控平台。8.健全公共突发事件应急管理机制。9.完善和加强镇长热线、舆情在线办理机制。10.探索失信被执行人信用监管、惩戒体系。 快建设法治乡镇。深入开展“七五”普法工作，抓好“法制教育进课堂”改革试点。完成乡镇法律服务站点建设。建立行政执法联动机制，推进执法信息公开，提高行政执法水平和透明度。建立健全涉法涉诉信访依法终结移交机制，全面推行乡镇信访联席会议、领导干部接访下访、村(企业)信访代理等机制，及时就地解决群众合理诉求，确保不发生进京重复非访。 深推进社会治理。牢牢把握正确舆论导向，积极引导各类媒体传播好声音，弘扬正能量。严格落实地方政府属地监管责任，全面开展大宣传、大培训、大检查、大整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。推进“天网工程”向村组延伸，全面落实打、管、控各项措施，严厉打击网络诈骗、破坏公共秩序、扰乱社会治安、侵害生命财产等各类违法犯罪行为，努力维护社会和谐。 实加强自身建设 想敢干，展现干事创业新面貌。坚持加强宏观经济、政策法规学习研究和全局思考，用改革的办法破解难题，用创新的举措突破瓶颈，着力解决能力不足“不能为”的问题。大力弘扬担当精神，落实“三个区分”，建立容错纠错机制，为真抓实干者、改革创新者撑腰鼓劲，着力解决担当不足“不敢为”的问题。进一步完善考核激励机制，保障正常福利待遇，充分调动干部狮子率队的狠劲、老牛爬坡的拼劲，着力解决动力不足“不想为”的问题。 法依规，打造法治政府新形象。坚持用法治思维、法治方式履行职责，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、责权统一等依法行政基本要求，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策目录化管理、责任倒查和终身追究等制度，确保决策科学化、民主化、法制化。加强行政审批、“三公”经费、重大建设项目等领域信息公开，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协提案。 民为民，实现以人为本新作为。坚持把民生民利摆在首位，下更大决心，想更好办法，谋更多福祉，努力做到思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。顺应信息时代发展，办好政府微信公众号，强化镇长热线、镇村广播等阵地作用，着力解决群众反映的热点、难点问题。推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，使人民群众有更多获得感。 政廉政，锤炼高效廉洁新作风。坚持不忘初心，继续前行。深入开展“两学一做”学习教育，加强干部监督管理，着力净化政治生态。建立健全领导督办、现场办公、政务督查、项目调度等工作机制，对作出的决策、部署的工作坚决一抓到底，打通工作落实“最后一公里”。加强工程建设、招标采购、土地出让等廉政风险点监控和审计监督，定“明规矩”，破“潜规则”。严格落实“八项规定”精神，持续开展纠“四风”、“治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，让优良政风凝聚民心，形成推动全镇经济社会发展的强大力量。 位代表，鸬鹚渡的发展充满希望，前景无限美好。让我们满怀干事创业的激情，在镇党委的坚强领导下，在镇人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全镇人民，坚定信心，不辱使命，奋力拼搏，携手共进，为全面建成小康鸬鹚渡而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资武威】2017年武威市政府工作报告

  2016年11月1日在武威市第四届人民代表大会第一次会议上侯卫东官场笔记市长李明生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。过去五年的工作市第三届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧盯脱贫攻坚、全面建成小康社会奋斗目标，树立以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才的理念，竭力实施开放外向、工业强市、城乡融合、生态立市战略，改革创新，真抓实干，奋力推动科学发展、转型升级、富民强市，圆满完成“十二五”规划目标任务，开创了武威经济社会发展新局面。综合实力迈上新台阶。预计到2016年底，实现生产总值456亿元，是2011年的1.7倍，年均增长10.9%；人均生产总值由2011年的15007元增加到25121元，年均增长10.9%。全社会固定资产投资935亿元、增长13%，其中规模以上682亿元、增长10%，五年累计完成全社会固定资产投资3678亿元、年均增长25.2%，其中规模以上2813亿元、年均增长19%。实施招商引资项目2546项，落实到位资金3759亿元，是上个五年的19.5倍，年均增长60%。全部工业增加值107.2亿元，是2011年的1.3倍，年均增长13%，其中规模以上88.5亿元，是2011年的1.5倍，年均增长12.7%。大口径财政收入50亿元，是2011年的2.5倍，年均增长19.9%；一般公共预算收入30.9亿元，是2011年的3倍，年均增长24.9%；一般公共预算支出187.9亿元，是2011年的1.9倍，年均增长14.1%。城镇居民人均可支配收入23650元，是2011年的1.8倍，年均增长12.3%；农村居民人均可支配收入10100元，是2011年的1.9倍，年均增长14.2%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。到今年9月末，金融机构存贷款余额分别达到812.9亿元、738.4亿元，是2011年底的2.1倍、3.6倍。脱贫攻坚取得新成效。贫困区生产生活条件明显改善，产业基础基本形成，群众收入持续增加。贫困人口由2011年的56.07万人预计减少到2016年底的4.33万人，贫困面由35.44%下降到2.9%，民勤县整体脱贫，凉州区可在年底整体脱贫。坚持实施“下山入川”工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片等生态移民安置区，祖祖辈辈生活在高深山区的贫困农牧民移居川区、拔除穷根。五年累计移民28919户、110709人。贫困户累计发展设施农牧业20.9万亩、特色林果业31万亩。硬化贫困村道路1336公里，建成汽车停靠点309个，新建、改建学校（幼儿园）112所，建成标准化卫生室522个、综合性文化服务中心（乡村舞台）275个，实现动力电全覆盖，解决了25.8万贫困人口安全饮水问题。五年累计投入财政专项扶贫资金33.9亿元。产业发展形成新格局。新型工业体系初步建立。累计完成工业投资1211亿元，是上个五年的4.6倍，年均增长18.1%。着力培育产业链经济，中国航天武威新能源装备制造产业园、甘肃建投新能源装备制造产业园、青啤28万千升啤酒、京奥港30万吨高档饮品、承威专用车、凯帝斯电梯、荣华易地搬迁循环经济技术改造、鑫淼电石深加工、祁连山水泥等一大批骨干工业项目建成投产，达利、莫高等一批骨干企业达产达标。风光电装机规模达到300万千瓦。工业园区建成面积99平方公里，入驻企业605户，分别是2011年的2.1倍和1.7倍。省、市级工程技术研究中心、企业技术中心、高新技术企业分别达到35家、53家和13家。实施入园工业项目和“小升规”企业固定资产贷款贴息奖补、小微企业互助贷款风险补偿担保基金等政策，推进重点项目互保共建、工业企业互为市场。发展循环经济，加强节能减排，单位工业增加值能耗、用水量累计分别下降32.6%和24.5%，我市被列为全省循环经济试点城市、创建国家循环经济示范城市。坚持以持续增加农民收入为核心，加快调整农业产业结构，强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式。五年新增设施农牧业58.7万亩，累计达到90万亩，户均2.6亩；新增特色林果基地137.1万亩，累计达到168.5万亩，人均1.1亩。设施瓜菜、肉类和特色林果产量分别达到131.5万吨、19万吨和23.3万吨，农业增加值由2011年的67亿元预计提高到108亿元，农村居民人均可支配收入60%来自主体生产模式。实施50项出口农产品生产技术规程，建成出口农产品基地65万亩，辐射带动周边区域120万亩。认证“三品一标”农产品161个。大力推行“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，市级以上农业产业化龙头企业达到146家，农民专业合作社8100家，设施农产品外销量占总产量的70%以上，冷藏储备库容达到37万吨。累计种植甜高粱85.3万亩。现代服务业加快发展。新建、续建生活消费品、生产资料等各类市场93个，建成农家店1263个、商品配送中心14个、商贸中心4个。万嘉国际广场、新圣园家居汇展中心等一批大市场建成运营，红星时代广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、武威天马中心等项目加快建设。电子商务快速发展，2016年全市预计实现网络零售额25亿元以上。华夏文明传承创新区武威项目区加快建设，《金色大道•马踏飞燕大景区总体规划暨节点修建性详细规划》获批实施，莫高•中国葡萄酒城、塔儿湾祁连冰雪嘉年华滑雪场一期工程等项目建成投运。我市被命名为“中国葡萄酒城”，成功举办4届“中国•河西走廊有机葡萄美酒节”。开放外向实现新突破。围绕打造丝绸之路经济带黄金节点和全省外向型经济发展龙头，举全省之力建设甘肃（武威）国际陆港。《甘肃（武威）国际陆港发展战略规划（20162030）》获省政府批复实施。甘肃首个海关特殊监管区武威保税物流中心封关运行，中欧国际货运班列“天马号”累计发运51列、货运量7.5万吨、货运总值1.57亿美元。武威进境木材集中监管区、进口肉类查验场获批建设，陆港基础设施建设加快推进。武威天马机场列入国家民航总局“十三五”民航发展规划，武威铁路口岸列入甘肃省“十三五”口岸发展规划。甘肃路斯宠物食品等16个项目入驻陆港，跨境电商全球直购体验中心建成运营，武威众兴菌业循环经济示范园开工建设。预计全市进出口总额由2011年的0.85亿元增加到4.1亿元。城乡融合开创新局面。坚持以城乡融合发展核心区建设带动城乡全面发展，金色大道区域产业集聚效应凸现，资源共享快速推进，民勤、天祝县域核心区集聚带动能力增强，民勤县和凉州区黄羊镇、古浪县黄羊川镇新型城镇化试点有序推进。凉州城区建成金色大道城区连接线、滨河东路等55条主次道路，地表水供水工程、污水再生利用工程建成投运，天然气综合利用、城区集中供热等项目加快实施。体育馆建成投用，博物馆、影剧院等公共设施基本建成。天马湖景观治理工程全面建成。实施祁连大道、学府路及新老城区过渡区域市容环境综合整治。全市城镇建成区面积新增34平方公里，达到101.9平方公里，城镇化率由2011年的28.9%提高到38.8%。创建省级“千村美丽”示范村24个、市县区级80个，“万村整洁”村469个。生态环境建设取得新成果。石羊河流域重点治理任务全面完成，蔡旗断面过水量和民勤盆地地下水开采量两大约束性指标、生态治理目标分别提前8年、6年实现。干涸51年的青土湖重现水面25.2平方公里，地下水埋深由2011年的3.6米升至3.04米，形成旱区湿地106平方公里，局地小气候有效改善。祁连山水源涵养林及高山湿地、旱区湿地加快恢复，湿地总面积达到1042平方公里，居全省市州第4位。甘肃内蒙省界武威段千里沙漠大林带加快建设。www.libaiwu.com政府工作报告。加强“下山入川”移民迁出区生态恢复治理，依法清理整治祁连山国家级自然保护区内建设项目。坚持干部义务压沙制度。严格落实“五禁”决定。累计完成人工造林259.6万亩、封育185.5万亩，通道绿化5648公里，森林覆盖率由2011年的12.1%提高到19.7%。全力打好凉州城区大气污染防治攻坚战，大气环境质量持续改善。我市被命名为全国节水型社会建设示范区、防沙治沙综合示范区。基础设施得到新改善。永（登）古（浪）、营（盘水）双（塔）、金（昌）武（威）、民（勤）红（砂岗）高速和金色大道、天（祝）互（助）二级公路建成通车，北（山）仙（米寺）高速公路民勤县至凉州区段及绕城高速加快推进，大靖至干城、凉州至古浪等公路开工建设。新增高等级公路843.6公里，其中高速公路470公里。新建、改建农村公路6806公里。公路总里程达到1.34万公里，路网密度达到40.4公里/百平方公里。干（塘）武（威）铁路二线建成。建成古浪黄花滩水利骨干工程、天祝南阳山片“下山入川”生态移民小康供水工程、杂木河毛藏寺水库等重点水利工程，红崖山水库由中型扩建为大型工程。甘电投武威热电联产项目进展顺利。新建330千伏变电站3座，新建、扩建110千伏变电站9座，电网保障能力明显增强。民生保障有了新提升。累计新增城镇就业14.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。建成保障性住房12.3万套、完成棚户区改造1.9万户，完成农村新房建设7万户、危房改建7.8万户，建成新农村社区126个。解决了80.2万农村人口、15.5万农村师生的饮水安全问题。城镇居民基本医疗保险制度全面实施，城乡居民大病医疗保险工作全面启动，新型农村社会养老实现全覆盖，新农合参合率、城乡居民养老保险参保率、城乡低保和农村五保供养标准连续提高。集中供养“三无”残疾人670人。民勤县、天祝县、凉州区通过义务教育发展基本均衡县国家评估认定。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.4%、92.5%。武威职业学院成功创建成国家骨干高职院校，兴办兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒业专修学院。中国首台自主研发的医用重离子加速器建成，市人民医院整体搬迁新建，恶性肿瘤高发区防控模式示范项目全面完成，乙肝防治示范区建设项目持续推进。建成乡村综合性文化服务中心（乡村舞台）940个、乡镇及社区体育健身中心和村级体育场770个。省、市列民生实事全面完成。深化改革取得新进展。大力简政放权，承接省级取消下放调整行政审批项目335项，精简市级行政审批项目426项。编制市、县区政府部门权责清单并向社会公布。建成全市统一公共资源交易平台。供给侧结构性改革加快推进。“营改增”试点全面推开。商事制度改革逐步深化。鼓励支持非公经济发展，非公经济增加值占生产总值比重达到65%。创新融资方式，增加信贷投入，连续3年获得“省长金融奖”。把普惠政策转化为特殊政策，累计发放“妇小贷”“双联贷”“双业贷”和精准扶贫、易地扶贫搬迁等五项惠农贴息贷款303亿元，户均8.8万元，覆盖面80%，各级财政贴息25亿元。组建武威农商银行、民勤农商银行，设立甘肃银行、兰州银行、交通银行分支机构，农村便民金融网点增加到2121个。成功发行企业债、私募债等直接融资45.86亿元。设立工业发展财政引导基金和现代农业创投基金。运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进北（山）仙（米寺）高速公路等重大项目建设。农业农村综合改革和水权水价改革稳步实施，农村产权确权颁证和抵押贷款工作扎实推进。农村土地流转84.8万亩，土地规模经营27万亩，治沙生态林承包经营180.9万亩。坚持“管好用活”土地，完善土地统筹使用机制，重点产业、重大项目和民生工程用地保障有力。将凉州城区土地、建设管理、道路运输管理权由市级下放凉州区，完成食品药品、工商、质监、公安交警管理体制和公务用车改革，供销合作社综合改革试点、国有企业改革积极推进。省级创新型试点城市建设通过评估考核。政府自身建设得到新加强。坚决贯彻中央八项规定和省委、市委“双十条”规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严管干部、善待群众，持续整治贪假懒庸、为官不为，高度警惕伪善伪廉伪勤问题，干部作风明显好转。认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和省委《实施办法》，严格落实党风廉政建设主体责任体系，廉政建设不断加强。坚持零容忍、下狠手，严肃查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。全面落实市委决策部署，认真执行市人大决议，充分吸纳市政协意见。坚持依法行政，完善政府工作规则，建立政府重大行政决策合法性审查机制，法治政府建设取得新进展。创新社会治理，开展重大事项社会稳定风险评估，预防化解矛盾纠纷和信访突出问题。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定好转。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作方针，民族团结，宗教和顺，社会大局和谐稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，连续3年荣获“全国双拥模范城”。统计、信访、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案、地方志、妇女儿童和慈善事业等工作取得新成绩。各位代表，过去五年是我们砥砺前行、奋力拼搏、勇于作为的五年，是武威改革力度最大、项目建设最多、投资规模最大、发展速度最快、综合效益最好、基础设施和生态环境改善最明显、城乡面貌变化最显著、社会治理成效最突出、人民群众得到实惠最多的五年。五年发展的巨大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界同心协力、监督支持的结果，是全市各族人民锐意进取、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士、离退休老同志，向驻武各部队、武警官兵、民兵预备役人员，向中央、省属在武各单位以及所有积极参与、关心支持武威改革发展稳定的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！五年来，我们战胜了困难挑战，积累了实践经验。必须坚持党的领导，坚定正确政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，落实全面从严治党主体责任，履行全面建成小康社会神圣使命。必须坚持贯彻落实科学发展理念，紧密结合实际，创新发展思路，着力富民强市，统筹推进经济发展、社会建设、民生改善、生态建设，实现更有效率、更有质量、更加公平、更可持续发展。必须坚持发展第一要务，始终扭住经济建设中心不动摇，把无中生有抓项目、有中生优增效益作为科学发展的基本方法，夯实发展基础，厚植发展优势，不断开创武威发展新境界。必须坚持改革创新，积极适应经济发展新常态，研究新情况，把握新形势，培育新动能，搭建新平台，落实新要求，以改革创新精神不断推进发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为全部工作的最终目的，发展成果由人民共享，不断增加人民群众的获得感和幸福感。必须坚持依法治市，把政府活动全面纳入法治轨道，依法行政，依法履职，运用法治思维和法治方式推动发展，转作风、强素质、提效率，为转型升级、富民强市提供有力保障。我们清醒认识到，武威发展从实力聚积到质量提升还有差距，还面临不少困难和问题。经济总量小、人均水平低，效益不高和质量不优的问题突出；工业化程度低，产业链条短，骨干企业和名优品牌少，市场竞争力弱；财政收入总量小与公共服务、民生保障等刚性支出增加的矛盾依然突出；城镇化水平低，城镇带动能力弱，农村基础设施和公共服务体系不完善，改善城乡居住条件等工作还有差距，贫困地区精准脱贫任务紧迫；自然条件严酷、生态环境脆弱的状况仍未根本改变，生态建设保护任重道远；改革开放水平低，一些深层次矛盾和问题还未有效破解；一些公职人员责任意识不强、担当精神不足、真抓实干作风不硬，消极腐败现象在一些领域仍时有发生。我们要正视困难和问题，切实加以解决，决不辜负人民期望。2017年主要工作市第四次党代会绘就了未来五年全市发展的宏伟蓝图，确定了经济社会发展的指导思想和主要奋斗目标，对坚决全面从严治党、坚持发展第一要务、努力全面建成小康社会作出了部署。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市第四次党代会部署和全市“十三五”发展规划，坚决全面从严治党、坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以经济建设为中心、以人民为中心的发展思想。以党建统揽全局、用发展凝聚人心，无中生有抓项目、有中生优增效益，严格标准选干部、不拘一格用人才。大力推进创新驱动，深入实施开放外向、城乡融合、生态立市、工业强市、人才兴市战略。以提高发展质量和效益为中心，促进经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，推动经济总量上台阶、质量效益上水平，强化发展基础，壮大综合实力。坚持经济发展与环境、资源、安全相协调，与社会事业发展同步，与持续增加城乡居民收入并举，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。决战决胜脱贫攻坚，加快建设人民富裕、经济繁荣、生态良好、政治清明、社会和谐的幸福美好新武威，奋力推进全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，工业增加值增长10%。全社会固定资产投资增长12%，其中规模以上增长10%。一般公共预算收入增长13%。社会消费品零售总额增长11%。城乡居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。城镇化率提高3个百分点。单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成省政府下达目标。实现上述目标，重点抓好十个方面的工作。 一、全力建设甘肃（武威）国际陆港，打造外向型经济发展平台。全面实施甘肃（武威）国际陆港发展战略规划，建成武威天马机场、城港快速，加快建设陆港中心区道路、供排水工程及综合管廊、武威保税物流中心铁路专用线及集装箱作业区、铁路综合性货场，开工建设陆港110千伏变电站。完成陆港170平方公里外围防护林带及港区廊道绿化，造林5866公顷。争取获批建设武威铁路口岸，申报设立航空口岸和粮食、果品、整车内陆进口等口岸，争取中欧国际货运班列“天马号”开通欧洲国家主要港口城市。着力打造木材产业集聚区和木材集散中心、内陆地区进口肉类产品集散地，构建以现代制造业、进出口加工业、生产服务业为主导，以出口示范农业、文化旅游业为特色的开放外向性产业体系。甘肃路斯宠物食品、陕西天诚家具产业园、武威众兴菌业循环经济示范园等项目建成投产，争取红星美凯龙国际家居产业园、广东宜华家具产业园、中泰工业园、碧桂园、台湾亿光LED光电产业园等项目落地实施。搭建服务平台，扩大产品出口。建成出口农产品基地80万亩，辐射带动周边区域面积150万亩。加快推进陆港周边区建设。 二、大力推进精准扶贫，打好脱贫攻坚战。持之以恒走好“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发路子，全面落实“1+17+2”规划方案，以小康标准建设贫困区基础设施、培育产业、优化公共服务。全年减贫3.18万人，天祝县整体脱贫。全面完成“下山入川”工程，对生活在自然条件恶劣、缺乏基本生存条件的农牧民应搬尽搬，按照新农村社区规划建设移民安置区，计划移民搬迁23352人。加快发展富民产业，全面落实户均2亩棚（天祝县户均3亩）、人均1亩经济林（天祝县除外）产业发展目标，推进贫困区主体生产模式提质增效，积极发展甜高粱、旱作马铃薯、中药材等优势特色产业，确保贫困人口人均可支配收入增速高于全市平均水平。持续改善基础设施条件，加快推进移民区和贫困村整村建设，实施撤并建制村道路通畅工程、“千村美丽”示范村村组道路硬化工程、公路生命安全防护工程，加快贫困区宽带光缆入村、入户，全面完成建档立卡贫困户危房改建任务，新建一批综合性文化服务中心（乡村舞台）、标准化卫生室。加强扶贫资金监管，对资金使用、低保发放、工程建设中“动手脚”“玩猫腻”的，严厉查处问责，决不手软。 三、加大项目建设和招商引资力度，持续扩大经济总量。深入实施“3341”项目工程，力争实施500万元以上项目600项以上，确保在建项目投资规模保持在1000亿元以上。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境。依托国际陆港、工业园区、城镇建设大平台，加大招商引资力度，落实到位资金1000亿元以上。北（山）仙（米寺）高速及凉州绕城高速和大靖至干城、凉州至古浪、民勤大滩至南湖、古浪干城至天祝西沟、金色大道至白塔寺景区等公路建成通车，新建、改建农村公路800公里。积极争取兰（州）张（掖）高速铁路早日获批建设。完成红崖山水库加高扩建工程和民勤红砂岗工业集聚区供排水工程，实施凉州区南营、古浪县大靖峡等水库清淤保源工程和病险水库除险加固工程，加快引黄济石精准扶贫生态移民暨沙漠治理供水工程前期工作。加快实施农村饮水安全巩固提升工程，大力推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，发展高效节水灌溉面积20万亩。甘电投武威热电联产项目建成投运，建成古浪40兆瓦光伏扶贫电站、武威热电330千伏配套送出工程和农网改造升级工程，加快天祝松山滩百万千瓦级风电基地建设。围绕产业布局和发展重点，加强项目谋划和储备，做深做实前期工作，改进协调服务，推进项目建设。 四、完善新型工业体系，加快工业经济发展。坚持抓创新、引项目、建园区、上规模、创品牌、增效益，着力培育壮大新能源、新材料、高端装备制造、生物、信息技术、节能环保等战略性新兴产业，打造精细化工、风光电装备制造、碳化硅新材料、核技术民用装备制造、农产品精深加工、液体经济、葡萄酒、制药、家具、包装等产业联盟、产业集群和产业基地。加快民勤红砂岗加氢暨电石精细化工智慧产业园建设，开工建设天祝高性能碳基新材料特色产业基地、北京神雾集团长焰煤节能环保综合利用一体化等项目，遍净集团医药中间体、荣华30万吨鲜奶暨2万吨婴幼儿奶粉等项目建成投产。加大支持工业项目建设政策措施落实力度，新增规上企业40户以上。完善产业园区功能，提升产业集聚发展能力。加快科技合作和成果转化应用，创建省、市级工程技术研究中心和企业技术中心18家。加强工业经济运行调度。严格落实工业节能降耗目标。推进“宽带中国”示范城市建设。 五、持续推进主体生产模式提质增效，提升现代农业发展水平。坚持区域化布局、标准化生产、精细化管理、产业化经营，突出绿色有机，加强设施农牧业标准化建设和特色林果业规范化管理，加快推广新优品种和先进适用技术，建设现代农业信息化服务平台，加强动植物疫病防控，全面提升主体生产模式综合效益。新建设施农牧业5万亩，累计达到95万亩、户均2.8亩、亩均收入2万元；新建特色林果基地10万亩，累计达到178.5万亩、亩均收入5000元。大力推进“贮藏加工+运输销售”现代营销模式，加快培育、引进农产品精深加工、运销企业，推广订单式设施农牧业，加强农产品冷链物流和市场体系建设，加快发展农产品电子商务。严格执行出口农产品生产技术规程，完善农产品质量安全追溯体系，加强质量安全监管，打造一批农产品知名品牌。推进甜高粱规模化种植及精深加工，力争种植面积达到50万亩，引进实施一批下游产品开发项目。 六、加快培育现代服务业体系，促进消费升级。以甘肃（武威）国际陆港为主平台，构建现代物流配送体系和集散中心，培育现代物流企业和物流基地。加快推进红星美凯龙全球家居广场、万嘉汇•台湾士林不夜城、天马中心、天一财富广场、凯帝斯广场、西部荣宝双创园等项目建设，开工建设奇柯奥特莱斯全球商品直销中心等项目，提升黄羊公铁联运物流中心、昊天农产品交易市场、万嘉国际广场运营水平，规划建设一批专业批发市场，改造提升一批蔬菜、畜产品、日用品市场。加快推进全国电子商务进农村综合示范县、省级电子商务示范县和电商扶贫试点县区、乡（村）建设，实施“互联网+”行动，推进云计算、物联网、互联网金融与传统服务业融合发展。加快发展商贸会展、健康养老、文化创意、旅游休闲、体育健身等新兴业态，倡导绿色消费。完善旅游基础设施，强化配套服务功能，全面实施金色大道•马踏飞燕大景区规划和天祝民族风情山水生态文化游规划，加快推进武威丝绸之路文化遗产博览城等文化产业项目和文庙、古钟楼、罗什寺等历史文化街区建设，开工建设海藏湖文化旅游综合体等项目。努力打造丝绸之路黄金旅游带亮点城市和世界知名、中国一流的葡萄酒文化休闲度假地。 七、深入推进城乡融合，加快新型城镇化进程。坚持工业新型化、城镇带状化、农业现代化、社会信息化，全面提升城乡融合发展核心区集聚效应和辐射带动力。以武威城乡融合发展核心区总体规划为统领，实施武威市城市总体规划、土地利用总体规划、历史文化名城保护规划、新型城镇化规划，修编完善县城、工业园区、小城镇、新农村社区和村庄规划，编制综合交通、市政基础设施、公共服务设施、市场体系建设等专项规划。实施中小城市基础设施网络完善工程、县城和重点镇基础设施提升工程，加快凉州城区、县城、重点镇和工业园区、新农村社区道路、供排水管网、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施建设，稳步推进地下综合管廊建设，推动基础设施和公共服务设施向农村延伸。贯彻“大气灵动、兴业宜居”理念，配套完善凉州城区功能。加强凉州城区和县城、重点乡镇市容环境综合整治。加快天马湖东区、海藏湿地公园建设。推进智慧城市建设。改善城乡居民住房条件，继续实施公租房项目，改造棚户区12000户，加快保障房分配入住。规划建设G30、金色大道两侧新农村社区，新建、续建新农村社区40个。加快民勤、天祝县城和清源葡萄酒小镇、黄羊川镇、炭山岭镇、红砂岗镇等特色小镇建设。积极创建省级“千村美丽”示范村和“万村整洁”示范村，大力整治农村环境卫生，推进美丽宜居乡村建设。 八、加强生态保护建设，促进生态环境持续好转。坚持抓好“节水、治沙、造林、防污”四个重点，完善“国家有投入、企业给赞助、科技作支撑、农民有收益”的生态建设长效机制，推进压沙修路、平整沙丘、造林绿化、工业治沙、生态农业等治沙和沙产业发展模式，实施山水林田湖生态保护和修复工程，加快建设全省生态环境保护示范区、全国防沙治沙综合示范区和生态文明示范区。坚持以水定产业、以水定结构，压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水，全面推进节水型社会建设。巩固扩大石羊河流域重点治理成果，谋划实施后续治理项目，争取加大外流域调水力度。继续实施人工增雨雪。加快推进千里沙漠大林带工程、甘肃建投工程与生物治沙、三北防护林、新一轮退耕还林还草、濒危野生动物民勤青土湖试验性放养基地等重点项目，加强石羊河国家湿地公园和青土湖、黄案滩等荒漠湿地建设，强力推进“下山入川”移民迁出区、祁连山保护区建设项目整治区生态恢复，禁止祁连山保护区核心区人类活动。抓好国际陆港、武威天马机场、北（山）仙（米寺）高速、G338武威段、“下山入川”移民区等重点区域绿化造林。严格执行“五禁”决定。坚持干部义务压沙造林制度。加强治沙生态林承包经营管理。完成人工造林45万亩，封山（沙）育林（草）30万亩。实行最严格的环境保护制度，加强环境执法，健全环境监管体制，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，治理环境噪音污染，持续打好凉州城区大气污染防治攻坚战，从严控制工业点源、农业面源和城乡生产生活污染，全面完成省上下达的环境质量改善和总量减排目标任务。 九、协调发展社会事业，提高人民群众生活水平。大力支持大众创业、万众创新，落实更加积极的就业创业政策，城镇新增就业2.2万人以上，高校毕业生就业率达到85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。加大城乡居民养老保险和被征地农民社会保障政策落实力度，加强养老基础设施和服务体系建设。对有集中供养意愿、完全丧失劳动能力的残疾人全部实现集中供养。推进城乡居民基本医疗保险制度整合，全面实施城乡居民大病保险。扩大住房公积金制度覆盖面。推进义务教育均衡发展，实施“全面改薄”项目，优化教育资源配置，确保学前教育三年毛入园率达到80%、九年义务教育巩固率保持在99.5%以上、高中阶段教育毛入学率达到94%以上。加快实施武威一中迁建提升工程，推进天祝民族中学、古浪一中、武威十八中创建省级示范性普通高中。加快高等教育发展，创建新能源化工大学、常州大学武威工学院，支持武威职业学院加快发展。建立全民健康档案，2017年建成45万人（份）。加快市人民医院整体搬迁二期工程、武威职业学院直属附属医院建设，武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园建成投运。精心实施恶性肿瘤防控工程。全面推进县级公立医院综合改革。完善落实二孩政策，促进人口均衡发展。完善公共文化体育服务设施，博物馆、影剧院、图书档案馆、城乡融合规划馆投入运行。建成乡镇及社区体育健身中心、村级体育场127个。贯彻普惠性、保基本、均等化、可持续要求，在教育、卫生、健康、公共交通等方面为人民群众办一批实事。加强精神文明建设，引导城乡居民更新观念，讲文明、改陋习、树新风。加强安全生产工作，严格落实安全生产政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，排查治理安全隐患，推进巡查常态化，严肃执法和问责，保持安全生产形势稳定。实行最严格的食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。健全突发公共事件预警、灾害应急救助和防灾减灾体系。深化平安武威建设，创新社会治理，建设社会治安防控体系，整治社会治安重点区域和突出问题，依法严厉打击各类违法犯罪活动。积极推进军民融合，密切军政军民关系。深入开展民族团结进步创建活动，推进天祝县“两个共同”示范县建设，依法加强民族宗教事务管理，确保社会大局和谐稳定。 十、全面深化改革，增强发展动力。加快推进供给侧结构性改革，全面落实降低实体经济企业成本政策措施，提升企业竞争力。调整优化房地产供给结构，增加高端有效供给，消化低端存量，促进房地产市场健康发展。积极推行政府与社会资本合作（PPP）模式，支持社会资本进入特许经营领域，扩大参与基础设施项目、市政公用事业建设和运营。推进创新驱动，加强自主创新、科技创新、管理创新，激发创新活力。深化商事制度改革，落实公平市场准入、公平资源配置、拓展投资领域、支持自主创新等改革措施。全面完成不动产登记信息管理平台建设。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。推进价格机制改革，进一步减少政府定价项目，实现竞争性领域和环节的价格基本放开。全面推进水价综合改革。加快推进电力价格市场化改革。深化财税体制改革，促进公共财政预算收入持续稳定增长。推进投融资体制改革，实施“引行入武、推行下县”行动，组建古浪县、天祝县农商银行，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资，加大对重点产业、项目和“三农”信贷支持力度，切实解决中小微企业融资难、融资贵问题，有序推进农村“三权”抵押贷款，加强社会信用体系建设，维护金融生态环境。深化农村集体产权制度改革，积极推进集体林权制度配套改革、国有林场改革，加快供销合作社综合改革。深化“放管服”改革，再清理取消下放调整一批行政审批事项，全面推行“双随机一公开”监管改革，清理规范中介服务。深化政务公开，优化政府服务。严格机构编制管控，财政供养人员只减不增。各位代表，全面贯彻落实市第四次党代会精神，完成2017年经济社会发展目标任务，对政府自身建设提出了更高更严的要求。我们要加快转变政府职能，创新管理服务方式，不断提升政府工作的创造力、执行力和公信力。一是坚持理论武装，建设学习型政府。始终保持能力危机感和本领恐慌感，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻执行党的基本路线，学习新政策，掌握新知识，增强新本领，准确把握经济形势和发展规律，提高适应经济发展新常态、创造性贯彻重大决策部署和抢抓机遇、谋划发展、推动落实的能力。二是坚持解放思想，建设创新型政府。坚持以创新引领发展，着力推进理念创新、政策创新、机制创新和方法创新，提升创新能力，用新理念指导实践，用新思维破解难题，用新举措推动发展。完善和落实更加开放、灵活、务实、管用的人才政策，加大急需紧缺人才和高层次人才引进培养力度，推进人才高地建设，为创新发展提供人才支撑。三是坚持依法行政，建设法治型政府。落实法治政府建设实施方案，全面推进依法治市，加快建设法治武威。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持依法决策、依法行政。深入开展“七五”普法，推动全社会尊法、学法、守法、用法。完善政府权力清单、责任清单，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，自觉接受社会舆论和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时回应人民群众关切，推进权力依法公开透明运行。四是坚持履职为民，建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，聚精会神抓发展、强实力，重民生、惠民利。坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力使政府作出的决策部署、出台的政策措施更加符合人民群众期待，政府工作更加切合人民群众要求，公共资源更多向民生倾斜。脚踏实地为群众办实事、解难事，给予困难群众更多关心和帮助，当好人民公仆，让人民群众过上更加幸福美好的生活。五是坚持真抓实干，建设责任型政府。坚持问题导向，在解决问题中推进工作落实。着力提升效能，坚决整治不作为、慢作为、怕担当、不负责等庸政懒政怠政问题，警惕伪善伪廉伪勤问题。加强督促检查，切实解决重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题。坚持抓严抓紧抓细抓实，走在前列、干在实处，恪尽职责、善做善成，体现人民政府高度的责任担当。六是坚持勤政廉政，建设廉洁型政府。模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实全面从严治党责任。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，坚持民主集中制，落实党的组织生活各项制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》《党内监督条例》和中央八项规定、省委、市委“双十条”规定，讲规矩、守纪律、严监督，做到忠诚干净担当。完善权力运行制约和监督机制，加强行政监察和审计监督，有权必有责、用权必担责、滥权必追责。坚持把纪律和规矩挺在前面，有腐必反、有贪必肃，严肃查处腐败案件，增强拒腐防变和抵御风险能力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推进干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干收获希望，奋斗创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，不忘初心、继续前进，担当尽责、奋发进取，为建设幸福美好新武威、全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资若尔盖县】2017年若尔盖县政府工作报告

  2016年11月21日在若尔盖县十四届人民代表大会第一次会议上县长余开勇各位代表：我代表若尔盖县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹抓民生、全力克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领各族人民，全力抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，较好地完成了十三届人民政府既定的各项工作任务。五年来，致力稳增长、优发展，综合实力不断增强地区生产总值由9.99亿元预计增长到16.6亿元，年均增长10.7%，是2011年的1.7倍。完成固定资产投资91亿元，年均增长5.8%，是2011年的1.3倍。地方财政一般公共预算收入越过3000万元、5000万元两个台阶，预计达到5600万元，同口径年均增长15.2%，是2011年的2倍。地方财政一般预算支出14.5亿元，同口径年均增长10%，是2011年的1.6倍。全社会消费品零售总额达到5.18亿元，年均增长16%，是2011年的2.4倍。城镇居民人均可支配收入突破2.8万元大关，预计达到28770元，年均增长6.3%，是2011年的1.5倍。农村居民人均可支配收入突破10000元，预计达到10660元，年均增长17%，是2011年的2.2倍，城乡居民收入差距逐步缩小。预计金融机构各项存款余额25亿元，年均增长13.5%;各项贷款余额9.8亿元，年均增长14.5%，群众增加收入、拉动消费的能力逐步增强。五年来，致力调结构、促转型，三次产业不断优化三次产业结构由48.79：15.27：35.94调整为45.52：18.73：35.75，产业结构日趋优化。旅游发展打开新局面。游客总量由81万人次增长到207万人次，旅游收入由6.12亿元增长到15.73亿元，年均增长分别为20.4%和20.8%。成功创建黄河九曲第一湾国家AAAA级景区、西部牧场国家AAA级景区，启动花湖国家AAAA级景区创建。旅游推介成效明显，乡村旅游、电商、快递产业逐步兴起。预计第三产业实现增加值5.94亿元，年均增长10.7%，旅游业的支撑、带动能力不断增强。特色农牧迈出新步伐。农区基本实现机械化耕种和收割，农作物播面稳定在6.4万亩，建成中药材、油菜等特色产业基地4.8万亩。创新经营权流转机制，流转耕地2.6万亩、草地60万亩。不折不扣落实政策性牲畜保险、草原生态保护补助奖励和强农惠农政策，兑现各类补贴1.86亿元，完成减畜66万羊单位，年均出栏率达到36.7%，商品率达28.2%。建成农区种草试点、畜种改良等现代畜牧业发展基地5个，畜群结构不断优化。预计第一产业实现增加值7.56亿元，年均增长4.5%，农牧业基础地位不断夯实。绿色工业走出新路子。高原之宝、新希望等畜产品加工龙头企业以及中环、中电投等清洁能源企业落户若尔盖，工业增加值由0.68亿元增加到1.76亿元，年均增长20.8%，规模以上工业增加值达到1.25亿元，年均增长23.1%。扶持一批小型、微型民营企业快速成长。投入880万元，建成全省第一条婴幼儿配方牦牛奶粉生产线，并成功入围全国婴幼儿产业十大健康品牌。五年来，致力打基础、增后劲，城乡面貌不断改善投资39亿元，实施城乡基础设施项目336个，审查报批供应各类建设用地4650亩。市政基础焕然一新。全面完成城乡基础设施建设提升任务，投入3.95亿元，完成县城曙光街等7条道路、喀哈尔乔湿地文化公园、俄尼山公园和3个乡镇的市政改造提升，县城规模扩大到5.9平方公里，是2011年的2.1倍，城镇化率达到29%，较2011年提高5个百分点。完成唐克乡、红星乡、辖曼乡撤乡建镇，实现县城集中供暖试运行。投资1.3亿元，完成危房改造等百万安居工程3992户。规范县城交通标识标线标牌，开通两条县城公共交通线路，城镇设施水平和服务功能明显提高，高原旅游城市对外形象极大提升。交通通信全面升级。“二横三纵、三支九联”公路网络初见雏形，新建改建国省干道82.7公里、县道6公里、乡村公路810公里，全县公路总里程达到1260公里，实现了通达、通畅和硬化率100%。建成运行“智慧若尔盖”平台。投资2亿元，建成通信信号基站116个，固定电话和宽带覆盖到19个乡镇(场)和55个行政村。水利电力明显提升。姜冬水源成功引入县城，彻底解决县城供水能力不足问题。投入6085万元，建成防洪堤7处16.2公里，城乡防洪避灾能力明显提升;农村安全饮水763处，6.8万农牧民安全饮水得到解决。大力实施节水灌溉工程，新增水利灌溉7处，覆盖草原耕地1.24万亩。建成247公里110千伏输电线路、697公里10千伏输电线路，30兆瓦光伏发电成功并网，开创了我县电力外送的新局面。生态环境不断加强。投资6541万元，完成黄河九曲第一湾和花湖湿地生态修复工程、喀哈尔乔湿地保护区综合治理项目，成功创建若尔盖国家级湿地公园，成为川西北首个国家级湿地公园。全面完成退耕还林、退牧还草、土地沙化、水土流失、基本农田保护等建设任务，沙化速度下降到5.32%，连续44年实现无森林火灾目标。空气质量检测、饮用水源保护、矿山植被恢复、节能减排等工作不断加强，“三同时”制度执行率和建设项目环评率达到100%。五年来，致力推改革、强合作，发展活力不断显现改革步伐持续加快。继续实施经济行政体制等九大改革，完成新一轮政府机构改革，精减合并机构10个。实行全口径预算，推进公务卡改革，公开87个单位部门预决算和“三公经费”使用情况。深化农业农村综合改革，稳步推进“村财民理乡监管”，新增农、牧、林、旅专业合作社124家，实现农村土地确权颁证4243户、宅基地确权颁证16000户、房屋确权颁证11677户。教育卫生、集体林权、一事一议、电力体制、机关事业单位绩效工资等改革取得实质性进展。开放合作不断扩大。把招商引资作为加快发展的杠杆，积极参加西博会、农博会和各类招商引资活动。大藏阳光旅游开发、四川凯德丰置业等一批环保产业型、富民带动型的企业落户若尔盖。到位资金5.9亿元，全面完成中环、天海综合市场等10个招商引资项目。对口支援卓有成效。德阳援建实现投资9881万元，完成20个对口援建项目，撬动社会投资3亿元。与浙江省杭州市上城区、江干区、富阳区签订《对口支援战略框架协议》，落实对口支援资金1938万元，完成项目建设6个。深入开展干部人才交流学习，选派316名干部赴德阳、浙江等地培训学习。五年来，致力办实事、惠民生，群众幸福感不断提升坚持把保障和改善民生放在政府工作的首要突出位置，财政用于民生领域的支出达38.75亿元，占总支出的61%。脱贫攻坚强力推进。按照“两不愁三保障四个好”工作思路，对照“一超一无六有”“一低八有”贫困户、贫困村退出标准，着力基层基础、精准扶贫、为民办事、治理水平四大能力建设。选派41名优秀党员干部和41名专业技术人员深入贫困村驻村开展脱贫攻坚工作，夯实脱贫攻坚组织保障基础。大力开展政银合作，深化金融扶贫，完成1444户建档立卡户金融评级授信工作，发放金融扶贫贷款2200万元，有效解决了贫困户发展资金短缺的问题。投资5.8亿元，完成贫困村寨交通、用电、饮水等基础设施建设，减贫1052户4822人。社会保障更加有力。大力实施就业帮扶，城镇新增就业2213人，回县“9+3”毕业生就业率达95%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。“五大保险”参保率保持在98%以上，城乡居民社会养老保险参保率达到98.9%，新农合参合率提高到99.4%。城镇低保、农村低保、农村五保月人均供养标准分别由337元、120元、150元提高到420元、260元、300元，民政救助能力逐渐提升。科教文卫协调发展。强力推进十五年义务教育，建成乡(镇)中心幼儿园及村级幼儿园70所。投资4亿元，完成教学楼、学生宿舍等基础设施项目215个，建筑面积达34万平方米。大力实施“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策，兑现各类补助1.34亿元，惠及学生24.6万人次。不断深化县级公立医院改革，完善分级诊疗制度，与省人民医院、华西医院建立远程医疗会诊;成立名老藏医旦科、雷勇工作室，成功创建藏医院“二级甲等民族医院”，整体搬迁县人民医院，建成102个卫生室，县乡医疗硬件设施不断改善。大力推进文化惠民工程，建立原生态民间文化保护协会，“川西北民歌”和求吉“金冠舞”分别成为国家级、省级非物质文化遗产。建成开放农家书屋、寺庙书屋、县城图书馆等公共文化活动场所143个，放映农村电影5760场次，成功举办赛马、篮球、演讲、歌咏、锅庄等各类赛事活动298次，城乡群众文化、体育生活不断丰富。社会环境和谐稳定。始终坚持“稳定压倒一切”的工作方针，全力加强重要敏感节点和重大节会期间的维稳防控，侦破9起涉稳案件，抓获涉案人员5人。唐克嘎尔玛信访问题等56个信访案件得到妥善解决。深入开展打黑除恶专项斗争，侦破刑事案件283起，抓获涉案犯罪嫌疑人317名，为群众挽回损失1622万元，社会治安不断好转。健全规范人民调解组织122个，筑牢社会稳定第一道防线。强化安全生产监管，彻底治理地质灾害隐患4处，应急排危除险17处，避险搬迁安置群众221户。全面贯彻落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，创建省、州、县各级“文明和谐平安寺庙”21座。设立3个寺庙管委会和13个寺庙管理所，宗教活动场所依法管理不断加强。新农保、新农合分别覆盖1135名、2017名僧人。投入9239万元，实施“大民生带小民生”工程，26座宗教活动场所全面实现通水、通电、通路、通广播电视。此外，国防教育、双拥共建、消防、群团、外事侨务、史志、档案、防震减灾、气象、物价、人民防空、国家安全、保密等工作不断取得新的进步。各位代表：过去五年，我们不断加强政府自身建设。一是行政效能全面提高。建成县级政务服务中心，180个行政审批事项全部进驻，办件55.6万件，办结率达99%。实行村级代办制度，建成17个乡镇政务服务中心和99个村(社区)便民服务点，政府各部门执行力不断增强，办事效率不断提高。二是工作作风不断转变。认真开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育，深入查摆问题，做到应改必改、应改尽改。常态化推进正风肃纪，加大纪检监察、审计力度，五年立案查处违纪违规案件61件，给予党纪政纪处分81人，审计项目126个，审减资金1.37亿元。三是政府建设全面加强。坚持依法行政，定期向县人大和县政协报告工作，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关注，办理人大代表议案、建议、批评意见362件、政协委员提案399件，代表、委员满意率达到100%。大力推进政府信息公开、行政权力公开，开通政务微博、廉政微信等多个网络信息平台，建成电子政务大厅，政府服务群众能力得到有力提升。各位代表：过去五年，县人民政府与各族人民一道，在继承中实现了创新，在发展中改善了民生，在进取中凝聚了民心，展现了全县人民万众一心、众志成城、奋力赶超的崇高精神和伟大力量，必将更好地激励我们在新的征程上奋勇前进。取得这些成绩，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是各族干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向关心、支持、参与我县建设和发展的干部群众、援藏干部、部队官兵、社会各界朋友和所有纳税人，表示崇高的敬意和由衷的感谢!回顾过去五年，我们深深体会到，加快发展、改善民生、维护稳定必须上下一心、团结奋斗、苦干实干。只有始终坚持科学发展，赢得发展先机，才能增强发展动力;只有始终坚持社会稳定，营造安定环境，才能推进持续发展;只有始终坚持改善民生，维护人民利益，才能促进社会和谐;只有始终坚持深化改革，推进自主创新，才能增强发展活力;只有始终坚持团结奋斗，壮大发展实力，才能实现人民幸福安康。五年的发展成果来之不易，五年的艰辛实践，让我们也清醒地看到不少困难和问题。一是经济总量偏小，产业支撑能力不强，消费拉动作用有限，财税收入结构单一，内生动力不足的现状还没有根本改变;二是基础设施建设滞后，生态环境十分脆弱，资源约束力增大，依靠投资拉动的现状还没有完全扭转;三是贫困程度深，农牧民增收难度大，改善民生任务重，脱贫攻坚还需要持续发力;四是社会事业发展落后，社会保障能力较弱，公共服务水平较低，全面小康的差距还较为明显。面对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，在发展中切实加以解决，还请各位代表、各位委员理解、支持和监督，共同努力开创若尔盖欣欣向荣、繁荣富强的崭新局面。未来五年政府工作的指导思想和奋斗目标未来五年，是我们实现全面小康的关键期、决胜期。新的五年，是我县适应新常态下的新起点，我们必须把握新形势、迈出新步伐、实现新跨越。新的五年，将是加快发展的战略机遇期。国家“四个全面”战略布局、支持藏区发展、主体生态功能区战略和川西北高原生态经济示范区建设全面实施，“川甘青”结合部建设开发向纵深推进，用好用足这些新机遇带来的新增长因素、新增长领域、新增长点，将为我县发展创造更强的动力。新的五年，将是大有可为的加速发展期。按照国家支持若尔盖湿地公园建设和“旅游+”发展理念，通过大力实施旅游服务形象塑造、城乡基础设施提升、重大项目建设，我县产业结构加速升级，发展平台逐步夯实，经济实力快速提升，县域投资环境更加优越，硬实力和软实力明显增强，既拓展了经济加速提质的空间，又集聚了跨越发展的强大后劲。今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻中央“五位一体”“四个全面”总体布局，遵循“五大发展理念”，紧紧抓住国家“一带一路”、新一轮西部大开发、支持藏区发展重大机遇，围绕脱贫攻坚这条主线，统筹抓好“发展、稳定、民生、生态”四件大事，奋力建设“五个若尔盖”，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会。按照这一要求，今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值达到26.54亿元、年均增长9.26%，其中：第一产业增加值达到9.2亿元、年均增长4.59%;第二产业增加值达到6.07亿元、年均增长14.33%;第三产业增加值达到11.26亿元、年均增长13.66%。三次产业增加值比例调整为34.67︰22.9︰42.43。全社会固定资产投资达到37.56亿元、年均增长13.43%。全部工业增加值达到3.55亿元、年均增长15.04%。县本级一般预算收入突破8270万元、年均增长10.56%。接待游客达到363万人次、年均增长11.89%。社会消费品零售总额达到8.98亿元、年均增长11.61%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均增长分别为10.82%和14.45%。城镇化率达到34%。围绕上述奋斗目标，我们必须抢抓机遇，奋力作为，爬坡上行，跳起摸高，重点抓好以下五个方面的工作：一是必须以投资拉动为主线，完善基础设施建设。争取和上马一批以国家投资为主的大项目。提升改造两条国道、两条省道，基本完成成西铁路建设，加快县级和乡村公路升级改造，初步形成一条铁路、两条省道、三条国道的“畅通若尔盖”大格局。提升和完善县城水、电、路、气、通信等基础设施，提高城市综合承载能力。完成达扎寺、唐克、红星、冻列、巴西、求吉、辖曼等7个乡镇市政提升改造，建成布局合理、交通方便、设施配套、环境优美的新型乡镇。加快电网建设，建设500千伏和220千伏骨干电网各一条，完成110千伏川若线升级改造和2条32千伏供电线路建设，建成80万千瓦的光伏、风能电站，2.1万千瓦的水力电站，清洁能源装机容量达到82.1万千瓦。加快水利建设，新建防洪堤11处34公里，实施农村饮水安全工程120处以上。加快推进高效节水工程，着力改善农牧区灌溉，继续实施小流域治理工程，综合治理水土流失，提高防洪能力。二是必须以脱贫攻坚为重点，着力实现全面小康。建立健全扶贫开发目标责任、财政投入稳定增长和扶贫产业发展增收长效机制，认真落实基础设施建设扶贫、旅游扶贫等17个专项扶贫方案，全力破解民生短板，加快发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战。力争到2018年，实现41个贫困村全部“摘帽”、6618名贫困人口全部脱贫，再用两年的时间切实巩固脱贫成果，形成全方位、多层次、立体化的扶贫体系，实现群众全面小康。三是必须以全域旅游为中心，加快发展生态经济。充分发掘旅游资源优势，以“三核·两翼·一中心”为总体空间布局，抓住全州建设“国家全域旅游示范区”的发展机遇，以“三微”引入“三态”，推动“门票经济”向“产业经济”转变，奋力打造川西北高原生态旅游示范区，力争完成“123计划”，即：建成5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，把红色文化、宗教文化、牧家生活、户外探险紧密结合，形成高品位特色型旅游品牌。加大湿地保护力度，建成以若尔盖为核心的国家级湿地保护区，让中国最大高寒沼泽湿地享誉国内外。加快草原治理，严格落实草原禁牧、草畜平衡政策，坚决遏制草原退化、沙化速度。围绕农牧林观光和田园风情体验，针对性盘活森林资源和高山峡谷资源，打造集探险、野营、避暑、森林浴为一体的观光林业。四是必须以民生改善为突破，提升群众幸福指数。坚定不移地关注、重视、保障和改善民生，全面实施“10+1”民生工程和藏区“六大民生工程”。按照“三靠”原则，认真落实地质灾害避险搬迁和易地搬迁，实现“搬得出、稳得住、能致富”。不断健全收入分配制度，千方百计增加城乡居民收入，最大限度改善生产生活条件。不断健全就业服务体系，努力扩大就业规模，城镇登记失业率控制在3.9%以内。大力发展社会福利事业，积极建立新型慈善救助体系。加快危房改造和棚户区改造，加强保障性住房建设。大力实施新村建设，打造一批“一村一品、一乡多品”的特色产业乡村，形成一批布局合理、功能完善、带动力强的中心村，努力塑造高原明珠城乡新风貌。五是必须以法治精神为引领，维护社会和谐稳定。认真落实依法治藏要求，坚持“大民生带小民生”，持续推进依法治县战略，深化依法常态化治理，健全“五大机制”，推动社会网格化服务管理，进一步提升群众联户联防能力。稳步推进“两个工程”建设，依法严厉打击违法犯罪活动。持续开展“三个主题”教育，大力培育中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的宗教政策，深入开展文明和谐寺庙创建和爱国守法僧尼评选工作，不断充实管理力量。进一步加强寺庙公共服务，全面实现寺庙僧尼养老、医疗、最低生活保障全覆盖，让全民共享改革发展成果。通过未来五年的努力，我们县域经济将更加壮大，社会秩序将更加和谐，城乡环境将更加美丽，人民生活将更加幸福!2017年主要工作2017年是十四届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，我们的总体要求是：落实“五大发展理念”，保持定力、精准发力，以脱贫攻坚为统领，坚持“抓生态优环境、抓发展强支柱、抓稳定促和谐、抓民生惠百姓、抓党建固基础”的总体要求，全面推进“四项事业”，强化“三业并举”，巩固“两大生态”，全面完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，奋力开创质量更高、效益更优、活力更强的可持续发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.63%，达到18.21亿元。全社会固定资产投资增长5.27%，达到21.05亿元。全部工业增加值增长11.95%，达到1.97亿元，其中规模以上工业增加值增长9.35%。旅游接待人数增长6.76%，达到221万人次，旅游接待收入增长9.85%，达到17.28亿元。社会消费品零售总额增长9.63%，达到5.68亿元。县本级公共财政收入同口径增长15.86%，达到5800万元。城镇居民人均可支配收入增长10.65%，达到31834元。农村居民人均可支配收入增长13.54%，达到12103元。围绕上述目标，我们要全面抓好以下六个方面的工作： 一、完成“一项任务”，构建均衡发展新格局要完成“一城带三镇连四景脱贫二十二个村”建设任务，织好“四张网”，完成500万以上重大项目39个，其中基础设施投资达到13亿元以上。“一城”就是县城要有新变化。围绕县城“一带两轴三心五片”的空间布局，强力推进“两乱”整治。投资1.8亿元，启动县城西区基础设施等5个项目建设。投资200万元，完成红绿灯、违章电子抓拍、交通标识等系统建设，规范县城乱停乱放行为。实施国道213线美化绿化工程，力争县城基础设施得到大提升，城镇化率上升1个百分点。“三镇”就是唐克、红星、辖曼要有新提升。坚持规划引领和约束，修编完善唐克镇等3个乡镇总体规划、控制性详细规划。投资8400万元，优先发展重点旅游集镇，加快推进唐克旅游综合体项目，实现部分实体投入经营。整合3500万元，实施唐克镇市政改造提升工程，带动自驾游营地、旅游精品村寨联动发展。启动红星镇、辖曼镇市政基础设施规划设计，力争2018年实施建设。“四景”就是花湖、扎萨格等四大景区要有新进展。加强全域旅游和“旅游+”建设，加快花湖国家AAAA级景区创建进程，力争年内完成基础建设。投资2亿元，高标准规划、启动扎萨格旅游景区建设，形成集观光、探险为一体的多元旅游形态。继续提升完善黄河九曲第一湾国家AAAA级景区和西部牧场国家AAA级景区基础设施，加快A级景区集群建设步伐。“二十二个村”就是脱贫村要有新实效。实行差异化、精细化帮扶，整合幸福美丽家园、涉农项目等各项资金1.3亿元，加大金融扶贫、政策补助、社会保障兜底等各项政策宣传力度;重点实施水、电、路、通信、住房和环境整治“六到农牧家”工程;加快推进蔬菜、中药材、畜禽等种养殖业发展。健全“公示栏”“一本账”“明白卡”，强化脱贫任务痕迹管理，实现3208名贫困人口精准脱贫，22个贫困村“摘帽”。“四网”编织要更加紧密。建设更加便利的路网。力争完成投资3.96亿元，启动郎川路(G213)路面整治，开工建设唐热路(S217)和班佑乡求吉郎哇公路升级改造，争取实施九若路(S445)、迭麦路(G345)升级改造，启动成西铁路若尔盖段定测和征地工作，不断提高路网等级，优化路网结构，让群众出行更便利。建设更加高速的信息网。投入4700万元，新建光缆160公里，提升通信基站21个，41个行政村通宽带，通讯覆盖率达到99%，确保境内国道及主要交通干线、AAA级以上景区的通信信号全覆盖，构建起共享普惠、高速高效的信息网。建设更加清洁的能源网。加快推进白龙江梯级电站开发，力争实现发电;继续加大卓坤、阿西光伏建设，力争实现各类发电装机容量5.5万千瓦，为建设阿坝州重要清洁能源开发先行区奠定坚实基础。建设更加牢固的水利网。投资8100万元，开工建设城区堤防工程;投资500万元，实施11个贫困村安全饮水提质增效项目;加快推进崇尔乡麦杠村白尔尼冲寨泄洪沟建设;加大饮用水源地保护力度，执行最严格水资源保护制度。 二、巩固“两大生态”，建设绿色宜居新家园要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力推进“大规模绿化全川”行动，巩固修复草原和森林生态，推动生产生活方式绿色化。高度重视生态保护。深入开展国家生态转移支付、川西藏区生态保护与建设、湿地沼泽生态修复等项目，缓解湿地萎缩和功能退化趋势。落实牧户湿地生态效益补偿1860万元，改善保护区生态环境和基础设施。投入690万元，完成4处地质灾害治理。投入2500万元，加快推进国际重要湿地及周边湿地生态效益补偿项目，实现“旅游+生态”深度融合。加快改善草原环境。启动若尔盖国家级草原公园建设。执行新一轮草原生态保护补奖政策，减畜8万羊单位。完成退化草原补播67.4万亩、人工饲草2万亩、沙化防治25.5万亩，天然草原植被盖度平均达到85%以上。强化畜牧业基地建设，大力培育现代畜牧产业，实现草原增绿、牧业增效。加强草原旅游环境专项整治，严厉打击滥挖、滥占草原等行为。充分发挥林业效益。切实加强森林管护、公益林建设，大力开展城乡绿化和义务植树，完成新一轮退耕还林、天保二期工程、川西藏区生态保护与建设等任务。严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采、乱捕滥猎、非法采脂等违法行为，切实保护生态资源。投入360万元，优化森林防火基础设施和物资储备建设，提高森林火灾预防和扑救响应能力，奋力实现连续45年无森林火灾目标。全面抓好节能减排。严控“两高一低”项目，加强企业能耗监测，降低主要污染物排放，力争化学需氧量、氨氮含氧量、二氧化硫、氮氧化物分别控制在645吨、70吨、660吨、94吨以内。大力开展节能减排技术改造，严格执行环境影响评价和“三同时”制度。深入开展城乡环境综合治理，加强城乡生活垃圾、工程渣土管理，力促城乡环境更加优美。 三、坚持“三业并举”，培育产业发展新体系要加快建设“推一强二优三”产业体系，构建优势突出、特色明显的农牧业、绿色工业、高效服务业。稳步推进农牧业。以牲畜保险为保障，推进种养殖规模化，发展道地中药材5500亩，建成特色农业产业基地4.8万亩，巩固农作物播面6.4万亩;加快建设5个品种改良和育肥基地，牲畜出栏率、商品率分别达到33%、29%。推进管理规范化，培育农民专业合作组织5个，鼓励实行“公司+基地(专合组织)+农户”经营方式，提升农产品发展风险防御能力。推进设施现代化，推广半农半牧区牧草种植，实施500户暖棚、80万平方米网围栏等基础设施建设。持续做强绿色工业。实施“壮大规上、培育入规、发展小微企业”三大计划。投资5.5亿元，推进中电投、中环光伏发电、高原之宝技改项目建设，培育农畜产品加工龙头企业。做大做强藏医药，把藏药加工业培育成新兴特色产业。通过股权合作、财政补助等政策，吸引社会资本进入公共领域，进一步提升壮大工业发展动力。优先发展旅游服务业。围绕建设提升四大景区，打造“三大首选目的地”，加大旅游环境整治和宣传推介力度，建好智慧景区平台，办好赛马节、莫郎节等重大节会。建设港湾式观光停车点、生态停车场16个和旅游公共厕所20个。不断深化“三微三态”，力争打造旅游小镇2个，建设旅游精品示范村2个，发展高品质“藏牧家乐”5家，民宿旅游示范户2户，微型田园和微型景观3个，推动业态、文态、生态融入全域旅游发展。抓好农村电子商务、货运物流、住宿餐饮、政府购买服务，做优生产性服务业。 四、强推“四项事业”，实现改善民生新突破要坚持民生优先、民生为本，强力推进教育、文化、卫生计生、社会保障事业，不断提高群众幸福指数。倾力发展教育事业。围绕义务教育均衡发展2018年达标任务，加快补齐基础设施短板，投入1.4亿元，启动30所中小学教学楼、学生宿舍等基础设施建设，县藏文中学高中部教学楼要在秋季入学前投入使用。加快推进8个乡(镇)中心幼儿园建设，认真落实“三免一补”“营养改善计划”、学前教育“一减一补”和高中教育“两减一补”政策。强化“控辍保学”，用教育扶贫基金保障贫困家庭适龄学生不因贫困而失学。大力繁荣文化事业。投入744万元，加大公共文化活动基础设施建设，补充完善17个乡镇文化站和99个村(社区)文化活动中心专业设施设备，有序推进17个乡镇农牧民体育场地、民族体育场馆和全民健身活动中心建设。投入850万元，建成文物管理所、博物馆和电视台业务用房。投入300万元，加强非物质文化遗产的申报、保护和传承，加大巴西会议会址、胜利曙光历史文化保护力度。力争举办一次大型文化旅游宣传活动，提升若尔盖对外形象和影响力。有力推进卫生事业。稳步推进医药卫生体制改革，创新县级公立医院管理方式，深入推进远程医疗会诊，实现县人民医院“二级甲等”摘牌。实施基本公共卫生均等化服务，开展居民健康档案、健康教育、免疫规划等13项国家基本公共卫生服务项目，力争农牧民群众免费公共卫生服务覆盖面达到95%以上。投入617万元，新建若尔盖县重点地方病、传染病综合防治业务用房及包虫病防治实验室。强化社会保障事业。加强基金征管，扩大社会保险覆盖范围，实现“五险”参保人数达到2.6万人。将1444户建档立卡贫困户全部纳入城乡居民医疗保险，实现应保尽保。认真落实“大众创业、万众创新”政策，鼓励高校大学生、返乡青年、农民企业家创新创业。强化实用技能、技术培训，拓宽就业空间，完成培训1600余人，开发公益岗位200余个。加快推进“两线合一”。完成唐克、冻列敬老院建设，实现“三无老人”老有所养、老有所依。 五、深化改革开放，持续增强发展新动能抓好重点领域改革。围绕破难题、增活力、创优势、促发展，积极推进供给侧结构性改革，力争重点领域改革取得更大突破。深化财税、教育、医药卫生等体制改革。扎实开展不动产统一登记改革后续工作和农村土地承包经营权确权登记颁证，推进农村集体产权进入公共资源交易平台。深化乡村治理，提升基层治理能力。全面优化发展环境，激发创新活力，多渠道帮助群众增收致富。扩大对外开放合作。加强德阳、杭州对口援建,投资7600万元，启动8个对口支援项目。深化智力合作，开展6批90人的人才培训，培养一批学习型、服务型、创新型、专业型的干部人才队伍。以“互联网+”为依托，大力发展县域电子商务，深入推进民间交流，长期合作开展旅游推介，构建区域性客源互送、互惠、互利的旅游合作机制。强化招商引资质量。充分利用西博会、农博会、投资洽谈会等大型活动，全方位、多层次宣传推介县域优势资源、特色产业产品、投资环境、优惠政策及招商引资项目，重点推进巴西红色文化等优势资源的招商引资，促成一批项目签约落地。加快推进金若酒店等项目建设，发挥招商引资对投资的拉动作用。 六、强化社会管理，努力建设法治政府继续着力民族宗教工作。加强民族宗教事务依法管理，有效落实党政一把手藏传佛教寺庙管理责任制，强化寺庙分级分类管理。继续做好寺庙“大民生带小民生”工作，加快推进寺庙水、电、路等基础设施建设。加大民族团结宣传和模范乡村创建力度，做好寺庙佛事管理、财务规范、安全隐患排查、法律宣讲，做到民族团结、宗教和顺、社会稳定，努力促进藏传佛教与社会主义社会相适应。深入推进社会治理工作。高度重视来信来访，完善矛盾纠纷排查机制，畅通群众诉求渠道，依法解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，发挥网格化管理群防群治的重要作用，积极开展严打整治、非法宗教活动等专项行动。深化法律“七进”活动，努力构建“一小时”法律援助服务圈，推动法治建设进程。切实抓好安全生产工作。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展景区安全、工程建设、食品卫生、校园安全等领域的“大排查、大整治”，加大供暖厂、加油站、液化气销售点等重点部位的监督执法力度。投资60万元，在重要路段新增超速、超载等15个执法点，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故。进一步健全防灾减灾救灾体系，加强防震救灾演练和重大地质灾害隐患排查整治，切实保障广大群众生命财产安全。全面强化政府建设工作。持续推进依法行政。建立健全县、乡两级政府法律顾问制度，加强和改进行政执法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，着力建设法治政府、诚信政府。持续提高行政效能。加快建立负面清单、权力清单和责任清单;继续精简、规范行政审批事项，简化审批程序;强力推进“两集中、两到位”，加速并联审批，改进“一站式”服务;规范公共资源交易行为，全面落实政府信息公开条例，深化政务公开。持续加强廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，继续狠刹“四风”，重拳治理职务犯罪和行政“不作为、慢作为、乱作为”;大力精简会议，压减文件数量和篇幅;强化对重点领域、关键环节的监察和审计，纠正各种损害群众利益的违法违规行为，坚决查处发生在群众身边的腐败案件。各位代表：形势催人奋进，奋斗铸就辉煌。回顾过去，成绩来之不易，倍感自豪;展望未来，我们责任重大，使命光荣。我们有信心、有决心、有能力，团结带领各族人民，抢抓机遇，开拓创新，为若尔盖美好、辉煌、灿烂的明天而努力奋斗。名词解释1.二横三纵、三支九联：二横：迭麦路(迭部到麦溪乡)、省道209线+若九路(县城到九寨沟)。三纵：郎川高速、国道213线、万唐路(唐克到热当坝)+唐麦路(唐克到阿坝县麦尔玛)。三支：嫩达路(嫩哇到达扎寺)、达辖路(达扎寺到辖曼)、班佑路。九联：主干线之间的联接路及景区连接公路，公路规划里程370公里，以三级公路为主。2.智慧若尔盖：是指进一步推动若尔盖移动通信网络全覆盖，利用4G技术，在旅游、电子商务、政务、教育、医疗、文化等领域，深化合作、互利共赢，共同推动民族地区跨越发展和长治久安。3.三同时：根据《中华人民共和国环境保护法》第26条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。4.两不愁三保障四个好：即扶贫对象不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗和安全住房有保障;住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。5.一超一无六有：一超：建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过当年国家扶贫标准，吃穿不愁;一无：家庭无因贫辍学学生;六有：有基本医疗保障，有安全住房，有安全饮用水，有生活用电，有广播电视，有通信网络。6.一低八有：一低：当年贫困发生率降至3%以下;八有：有通村硬化路，有安全饮用水，有生产生活用电，有通信(宽带)网(有线或无线覆盖)，有卫生室，有公共活动场所，有支柱产业，有村集体经济收入。8.三核·两翼·一中心：“三核”即花湖湿地、若尔盖大草原和黄河九曲第一湾风景名胜区;“两翼”即县域北部白龙江旅游度假区和东部巴西会议红色旅游精品示范区;“一中心”即将达扎寺镇作为若尔盖旅游布局中心。9.三微三态：“三微”即微景观、微田园、微环境;“三态”即生态、文态、业态。10.“三靠”原则：靠近县乡公路、靠近集镇、靠近县城。11.五大机制：重大工程项目建设、重大决策、社会稳定风险评估、草场、边际地区纠纷化解机制。12.“两个工程”建设:指“天网工程”“雪亮工程”。“天网工程”：指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用GIS地图、图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“雪亮工程”：即构建县、乡镇、村、农牧户四级联网联控视频监控网络，通过高清探头实现视频监控全覆盖，具有及时发现问题、一键报警等功能，大大减少安全事故发生。13.“三个主题”教育：指爱国主义、民族团结、感恩奋进主题宣传教育。14.五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。16.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.网格化管理：是指依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的公共管理和服务。18.推进“四项事业”：指教育事业、文化事业、卫生事业、社会保障事业。19.“一带两轴三心五片”：一带：热曲河生态景观带。两轴：城市发展主轴和特色旅游发展副轴。三心：行政综合发展核心，旅游商贸发展中心，居住和宗教文化中心。五片：曙光街片区、商业街片区，麦溪街片区，西部新城片区和红光片区。20.成西铁路：又名西成铁路，起于青海省西宁市，途经四川省阿坝藏族羌族自治州，接轨于在建的成兰铁路黄胜关站，终点至四川省成都市。线路长度约533公里，其中若尔盖县境内约142公里，自北向南纵贯红星镇、阿西乡、达扎寺镇、班佑乡、包座乡，分设花湖、阿西、若尔盖、班佑和包座5个站，并在若尔盖站设货场一处。21.“旅游+”：指围绕发展全域旅游，实施旅游+生态建设、旅游+文化服务、旅游+绿色工业、旅游+现代农牧、旅游+基础建设。22.三大首选目的地：指湿地草原生态观光地、森林峡谷穿越探险地、民俗和红色文化体验地。23.二级甲等医院：二级医院是指向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，根据技术力量、设备条件、人员结构、科研水平等划分为甲、乙、丙三等。二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。24.两线合一：指贫困地区扶贫线和低保线合一。25.党风廉政建设“两个责任”：指党委负主体责任，纪委负监督责任。26.“互联网+”：代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。

  2025-07-15

• 【投资宜章县】2017年宜章县政府工作报告

  2016年11月22日在宜章县第十七届人民代表大会第一次会议上 润槐 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去四年工作回顾 本届政府是2012年12月组建的。四年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领和依靠全县人民，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，励精图治，奋发赶超，较好完成届期目标任务，为全面脱贫和全面建成小康社会打下坚实基础。在风雨兼程、拼搏前行中，我们满载丰收，获拥十多项“国字号”金字招牌，比如：全国产粮大县、全国生猪调出大县、全国科普示范县、全国农业标准化（脐橙）示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国农村中医药工作先进县、国家卫生应急综合示范县、国家全域旅游示范区、国家主体功能区试点示范县、南岭山地森林及生物多样性功能区、中国温泉之乡，等等；获得一系列“省字号”先进，比如：湖南省旅游强县、全省文化旅游产业重点县、全省石漠化综合治理重点县、“飞地经济”试点县、产城融合试点县、社会管理综合治理工作先进县，湖南省文明县城、卫生县城、园林县城，等等。在克服困难、砥砺进取的道路上，我们牢牢站稳全市第一方阵，成功跻身全省县域经济十快县、全省20强。 四年来，我们着力稳增长促项目，综合实力大幅增强。预计（下同），2016年全县地区生产总值197.11亿元，是2012年的1.9倍，年均增长10%；一般公共预算收入、地方财政收入分别由12.53亿元、7.5亿元增至16.69亿元、12.43亿元，年均分别增长7.43%、13.46%；固定资产投资由99.92亿元增至228.4亿元，是2012年的2.3倍，年均增长22.9%；社会消费品零售总额由50.38亿元增至83.37亿元，是2012年的1.7倍，年均增长13.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到25940元、7973元，年均分别增长7.6%、12%。累计实施项目558个，完成投资511亿元。弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、太平里风电、莽山水库等一大批产业、基础设施、民生环保类项目成功落地，顺利推进。其中，莽山水库项目成为全国水利项目率先实行PPP模式的典范，入选沃源杯2015全国有影响力十大水利工程。 四年来，我们着力调结构促转型，产业发展提速增效。三次产业结构从2012年的15.52：58.66：25.82调整为10.37:41.29:48.34。园区成为全县产业转型的龙头，宜章经济开发区调区扩区获省政府批复，氟化工工业园升级为省级工业集中区，创新创业园、“飞地经济”产业园建设成效明显，累计建成标准厂房111 四年来，我们着力强基础促统筹，城乡面貌焕然一新。城乡规划体系不断完善，实施了新一轮《宜章县城总体规划》，城镇化率达到45.1%，列为全省首批省际边界示范县。完成了老城区立面街景和主要街道雨污分流、“白改黑”提质改造，建成城市山体绿化圈和玉溪河风光带、宜章大道景观带、县城二水厂、污水处理厂（二期）工程。新建和改造梧塘湖公园、东升湖公园、宜人广场、宜章红色文化广场等一批公园游园；完成“点亮宜章”工程。新城区开发有序推进，县城品位大幅提升。示范镇建设和规范农村建房有力有序。梅田镇列入全省新型城镇化试点镇；建成G107线、S353线统筹城乡发展“十字”路网示范带，武广高铁、京港澳高速沿线危房改造省级示范带。城乡基础设施不断完善，宜章大道、G107西绕城线、黄莽公路、迎黄公路等干线公路先后建成投入使用，厦蓉高速赤石特大桥2017年10月28日顺利通车。生态环境不断优化，全面推进黄岑水库饮用水源保护、河道保洁、东江湖生态环境保护、重金属污染治理，以及珠江流域、湘江流域治理等工程。连续实施三年城乡绿化攻坚和八轮十万亩生态营造林工程，全县森林覆盖率达62.88%，森林防火工作经验在全省推介。 四年来，我们着力推改革促创新，开放开发成果丰硕。重点推进经济体制、政府机构、行政管理体制等改革。省直管县体制改革、产城融合试点、“飞地经济”试点、梅田镇全国经济发达镇行政管理体制改革试点、白石渡镇全国发展改革试点取得实质效果，湘粤开放合作试验区建设上升到省级层面。不断完善股权融资、债券发行、融资代建等融资模式，2017年首次成功发行养老专项债，积极推进PPP项目建设，县城投中心累计融资54.89亿元。新一轮政府机构改革、乡镇行政区划调整、建制村合并圆满完成。莽山林管局体制机制改革取得重大突破。县不动产统一登记中心正式运行。商事登记制度改革有效激发了市场活力。加强开放平台建设，积极推进招商引资。成功对接中化集团、中国五矿、华电集团等一批央企，先后引进恒维电子、立敏达电子、中瑞科技、蒙源精细化工、国盛石墨等一大批投资大、链条长、潜力足、带动强的企业，四年实际利用外资4.2亿美元、到位内资112亿元。 四年来，我们着力保民生促和谐，社会事业全面进步。始终坚持改善民生，连续实施“民生大爱行动”，完成民生工程398项，群众普遍关心的一批热点问题逐步解决。脱贫攻坚取得阶段性成果，成功探索“4+1”金融产业扶贫模式并在全国推介，贫困人口逐步脱贫摘帽，成功承办全国产业扶贫现场观摩会、全省产业扶贫现场推进会，连续四年获评省市扶贫开发工作先进县。农村综合发展能力不断提升，实施黄岑水库中型灌区节水配套改造、乐水河坝灌区清淤加固、中小河流治理，以及39座小型水库除险加固项目，完成14.46万人的农村饮水安全项目、小农水重点村遴选及“五小”水利项目76处。新改建农村公路309公里，改造危桥43座，新建渡改桥3座、农村客运站5个、招呼站256个，行政村通班车率达98.85%。投入6.48亿元完成120个行政村的农网升级改造工程，改造输电线路624公里。教育事业均衡发展，入围全省首批教育“国培计划”项目县，投入10.5亿元实施校舍安全工程、合格学校建设，新建乡镇中心幼儿园24所，新建承启红军小学、思源实验学校，大班额问题逐步化解，办学条件持续改善，教学质量稳步提升；职业教育取得重大进展。全面实施基本药物制度、县级公立医院改革，新建县人民医院门诊综合大楼，县中医院整体搬迁加快推进。城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，城乡低保、医疗、老年人和残疾人救助等保障标准连续提高。宜章烈士陵园获批国家级烈士纪念设施。“两房两棚”安居工程建设扎实推进。积极落实创业就业帮扶政策，发放小额贷款1.06亿元，贴息1176万元，新增城镇就业25093人，新增创业主体7155户。文化事业蓬勃发展，“书香社会·全民阅读”活动持续深入，湘宜之家”荣获第二届全国和湖南省“书香之家”荣誉称号，玉溪镇获评“中国民间文化艺术之乡”，邓中夏故居、碕石暴动旧址被列为第七批全国重点文物保护单位。创新社会综合治理模式，“平安宜章”好人之城”创建取得丰硕成果，矛盾纠纷排查调处机制不断完善，应急管理、安全生产、食品药品监管得到加强。新闻出版、民族宗教、外事侨务、武装、消防、统计、审计、档案、气象、地方志和工会、共青团、妇女儿童、老龄人、残疾人、慈善等事业取得新进步。 四年来 各位代表！四年来，我们足音铿锵、步履坚实，全面推动“三步走”和建设“五个宜章”战略，取得了鼓舞人心的发展成就。展现在全县人民面前的是一个经济发展好、城乡变化大、生态环境美、民生实惠多、社会大局稳的新宜章。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督支持，凝聚着全县人民的无穷智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻宜部队、武警官兵和省市驻宜单位，向公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心支持宜章发展的各界朋友和各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！ 各位代表！发展的实践、实绩、实效最能教育人、凝聚人、鼓舞人。回顾四年来的工作，我们在抢抓机遇中经受锻炼，在干事创业中提升能力，在攻坚克难中积累经验，从中得到许多有益启示：一是必须坚持党的领导第一核心。四年来，县政府切实增强“四种意识”，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省委、市委、县委的决策部署，不忘初心、不辱使命、不懈奋斗。实践证明，只有坚持党的路线、方针、政策，才能带领全县人民干好事业，加快发展。二是必须坚持改革发展第一要务。四年来，县政府始终坚持“五大发展理念”，深入推进改革，强化发展举措，创新工作机制，提升发展质量。实践证明，只有牢牢抓住发展第一要务，勇于创新突破，才能抢抓机遇，收获成功。三是必须坚持民生民本第一宗旨。四年来，县政府始终坚持以人民为中心的发展思想，先后办成了一大批实事和好事。实践证明，只有坚持“发展为了人民和依靠人民发展”，才能凝聚民心、顺应民意、保障民生。四是必须坚持廉洁务实第一要求。四年来，县政府始终坚持高标准、严要求，坚守廉洁底线，发扬务实精神，从自身做起，从身边事做起，自觉“反四风、治陋习” 在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，在发展过程中，还存在一些困难和问题，主要体现在：脱贫任务依然艰巨，贫困人口还较多，扶贫资金不足，贫困村基础设施欠账不少；产业结构依然不优，新兴产业规模偏小，自主创新能力不足，转型升级任重道远；市场主体依然不强，发展要素制约较多，综合竞争能力较弱；园区效益依然不高，企业财税贡献率有待进一步提高；经济总量依然不大，财源结构单一，财政质量欠佳；安全生产基础依然薄弱，环境治理、节能减排压力较大，矿区遗留问题多；政府职能转变依然不够到位，行政审批事项不够精简，一些部门办事拖拉、效率低下，个别干部存在索拿卡要现象，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务 今后五年，是我县奋力脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革、实现转型升级的攻坚期，更是重塑经济空间、实现跨越发展的关键期。纵观形势，机遇在前，愿景美好。从宏观政策看，国家确定了稳中求进的总基调，继续实行积极的财政政策，扩大内需的政策将重点向民生工程、现代服务业、实体经济倾斜，有利于我县文化旅游产业、新兴产业的加快发展。从区域环境看，我们有湖南“一带一部”“一核三极四带多点”战略，以及郴州打造湖南“新增长极”、湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区等带来的机遇，有利于我县推动改革开放，在更高层次上推动经济发展。从自身发展看，脱贫攻坚、革命老区、省直管县、“飞地经济”、产城融合等政策效应叠加，“两区四园”产业平台、莽山水库、新城开发、旅游开发等一大批重大项目的实施，将释放我县积累多年的发展潜能。只要我们坚持加快发展不动摇、争分夺秒不懈怠、齐心协力不折腾，就一定能够实现经济社会的转型发展、突破发展、跨越发展。 机遇不会坐等我们，挑战不会自动消失。县人民政府将进一步增强机遇意识、责任意识、危机意识，保持战略定力、坚定发展信心，把机遇化为发展红利，把挑战化为前进动力，努力开创宜章发展新局面。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局、“五大发展”理念，省委“创新引领、开放崛起”总战略和市委“产业主导、全面发展”总要求，以全面脱贫攻坚和全面建成小康社会为总揽，以提高发展质量和效益为核心，着力转方式、调结构、扩投资、促改革、保民生，努力推进经济发展再上新水平、人民生活再上新台阶、社会建设再上新层次，全面建设实力宜章、宜居宜章、开放宜章、生态宜章和小康宜章。 建设实力宜章，是我们全部工作的首要任务。实力是强县与富民的统一体。实现实力宜章目标，关键要以转型升级为抓手，实施创新驱动战略，重点培育壮大园区产业、改造提升传统产业、发展做优现代服务业，特别是要做大做强以莽山景区为核心的文化旅游产业，推动经济增长， 建设宜居宜章，是我们统筹城乡的品质追求。宜居是满足群众物质和精神生活需求的必然要求。建设宜居宜章，重点要按照城乡一体发展要求，统筹做好城乡融合、产城融合、公共服务配套融合文章。努力打造经济持续发展、社会和谐稳定、文化丰富厚重、生活舒适便捷、景观优美怡人的城乡生活环境。到2020年，成功创建国家文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。 建设开放宜章，是我们加快发展的必然选择。开放是合作共赢、优势互补、共同发展的有效途径。建设开放宜章，必须顺应开放发展的时代潮流，抢抓机遇，更新观念，理顺体制，打造深化改革试验基地，融入国家“一带一路”、省“一带一部”、湘南承接产业转移示范发展战略，全方位敞开“南大门”，努力打造内陆开放新高地。到2020年，成功创建国家级经济技术开发区。 建设生态宜章，是我们持续发展的战略要求。生态是人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣的根本。建设生态宜章，重点要推进主体功能区建设，抓好生态环境突出问题治理，维护生态多样性，着力构建“两屏三区”生态安全格局。积极培育生态产业，使宜章的发展实现从“地下”到“地上”、从“黑色”到“绿色”、从“烟花”到“鲜花”、从“爆竹”到“翠竹”的转变，让我们的天更蓝、水更清、山更绿、地更净。 建设小康宜章，是我们改革发展的根本目标。小康是全面、共享的小康，是综合实力更强、生活水平更高、国民素质更好、社会文明程度显著提高，广大人民群众共建共享改革发展成果的体现。建设小康宜章，就要坚决打赢脱贫攻坚战，保障人民充分就业、享有优质的公共服务、完善的社会保障、和谐的社会环境，人民生活更加殷实、幸福。 根据县第十二次党代会精神，今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右，突破300亿元；财政总收入年均增长8%，达到25亿元；固定资产投资年均增长18%，达到460亿元；社会消费品零售总额年均增长12%；规模工业增加值年均增长10%，达到160亿元；实际利用外资、引进内资年均增长均保持在15%以上；外贸进出口总额9663万美元，年均增长13%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上，分别达到3.9万元、1.5万元；城镇登记失业率控制在3.96%以内；城镇化水平达到51%；万元GDP能耗5年累计降低15%；森林覆盖率达65%；高中阶段毛入学率达到90%以上；每千人拥有医疗机构床位 今后五年的发展定位是：围绕五年建成郴州新增长极和上述目标，努力使宜章达到“三个第一”：一是进入片区脱贫攻坚第一序列。把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务，不断完善金融产业扶贫模式，通过不懈努力，实现稳定脱贫，确保2018年贫困县“摘帽”，贫困发生率控制在2%以内，84个重点贫困村全部退出、84858名贫困人口全部脱贫，实现“两不愁、三保障”，建成罗霄山片区脱贫攻坚样板县。二是跻身湘南开放开发第一方阵。以创建国家级经济技术开发区为目标，充分发挥各类政策优势，落实招商引资“四年行动计划”，着力引进一批前景好、带动强的产业项目。力争五年引进创新创业企业360家以上，合同引资总额350亿元以上。三是站稳郴州县域发展第一梯队。坚持产业主导，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，保持全县经济发展中高速增长，着力建设区四基地两中心”，构建产业结构优、竞争实力强、发展质量高的县域经济综合体系，建成郴州经济社会发展的新增长极。 今后五年的县域发展布局是：按照县域“双群突破、平台并进、城乡互动、特色支撑”的发展战略和“双群、双翼、一带、两轴”的结构布局，不断强化区域联动和城市发展整合，实现县域空间统筹发展。一是聚焦“双群”。心城区聚合群和莽山生态发展群为核心，发挥湘粤省际中心功能和区域旅游专业功能，促进人口和产业向中心城区集聚。二是促长“双翼”。构建以里田、瑶岗仙为中心的县域发展东翼，以梅田为中心的县域发展西翼，推动“双翼”地区乡镇以矿产开采为主导向为周边地区服务为主的小城镇转型，逐步推进生态恢复，促进生态环境协调发展。三是优化“一带”。依托京港澳高速、G107和玉溪梅田一六公路，联通中心城区、南部人口密集区，接通莽山生态旅游区，推动城市综合服务职能、小城镇商贸和区域旅游等产业发展带。四是提升“两轴”。沿S353和厦蓉高速，联通东北部和西南部等乡镇，构建环粤发展轴；依托黄莽公路，以旅游发展为中心，打造黄莽发展轴，推动人口、产业等资源向“两轴”集聚。 各位代表，未来五年发展的宏伟蓝图已经绘就。今天的宜章，又站在了一个基础坚实、前景广阔、干群思进、蓄势待发的新起点上。我们坚信，只要全县上下心往一处想、劲往一处使，宜章的发展前景必将更加辉煌灿烂！ 三、2017年主要工作任务 2017年，是新一届政府施政的开局之年，更是推动“五个宜章”建设，加快脱贫攻坚和全面建成小康社会步伐的关键之年。我们必须认真落实县委、县政府的决策部署，科学研判形势，准确把握大局，按照“稳中求进”的工作基调，全力抓投入上项目、转方式调结构、保民生促和谐，夺取全年经济社会发展的新胜利。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；财政总收入和一般预算收入均增长7%；规模工业增加值增长10%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%；实际利用外资增长15%，利用内资增长13%；外贸进出口总额增长15%；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在 （一）狠抓脱贫攻坚，着力补齐小康短板。牢牢把握“两不愁、三保障”标准，确保建档立卡贫困户稳步脱贫，加快推进全面小康进程。着力治“穷”抓产业脱贫。以增加贫困人口产业性收入为中心，继续按照“面对市场选产业、选准产业找能人、找好能人共发展”的思路，不断完善“4+1”金融扶贫模式，着力扶持脐橙、烤烟、福鹅、茶叶、油茶等优势产业；继续推行“四评”机制，找准优质企业，密切扶贫实体与贫困对象的利益联结，加大扶贫小额信贷和“财银保”扶贫信贷力度，建立“一村一特色产业”格局。大力拓展农村电子商务销售渠道，建好179家电商扶贫服务点。采取工农结合、集中建设的方式，加快建设光伏扶贫项目，增加贫困村集体收入。推进旅游生态扶贫，重点实施20个全国乡村旅游扶贫重点村建设，建成一批依托自然风光、美丽乡村、传统民居为特色的乡村旅游景点。着力治“散”抓搬迁脱贫。进一步整合危房改造、规范农村建房、采煤沉陷区治理、移民搬迁等项目和资金，继续抓好易地扶贫搬迁，在如期完成目标任务基础上，加大产业和基础设施后续帮扶，全面实施“解决贫困村基础设施和公共服务设施突出问题三年行动计划”，加大贫困村公路、饮水安全、电网改造、宽带、危房改造、广播电视、义务教育薄弱学校改造、农村综合服务平台等领域建设力度，确保贫困群众搬得出、留得住、有事做、能脱贫。着力治“山”抓生态脱贫。全面落实林业扶贫攻坚计划，以建设服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地为抓手，对接落实世行贷款，大力发展森林康养、花卉苗木、生态旅游等绿色产业，积极推动林药、林草、林菌、林禽、林畜等林下经济发展。落实公益林和天然林生态补偿政策。大力支持贫困地区实施造林，确保30%以上的造林项目资金落实到贫困乡镇和贫困户上。通过发挥林业综合效应，促进贫困户增收脱贫。着力治“愚”抓教育脱贫。切实完善教育资助政策，整合教育基金、再就业、“雨露”计划等资金，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施基础教育校校结对帮扶计划，加快推进贫困乡镇中心幼儿园建设，2017年实现每个乡镇有1所中心幼儿园。加大劳务输出培训投入，按照“培训一人，输出一人、脱贫一户”的要求，确保实现贫困人口技能就业培训1000人，“两后生”技能培训300人。抓好普通高中建档立卡贫困生免费、中职学校扶助家庭经济困难学生就读工作，切实通过“扶智”提升贫困对象发展能力。着力治“弱”抓兜底脱贫。大力推进医疗救助扶贫，落实“两免三补两救助”措施，不断强化医保兜底保障，解决因病致贫、因病返贫问题。融合低保政策和医疗救助、临时救助、慈善救助等方式，推进农村低保标准与扶贫标准实行“两线合一”，确保贫困人口、特殊困难群体的基本生活有保障。 （二）转变发展方式，构建现代产业体系。紧紧扭住产业发展“牛鼻子” （三）突出城乡统筹，全力加速区域融合。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡协调发展。开发新城 （四）推动改革创新，加快新旧动能转换。牢固树立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的创新发展理念。落实创新驱动。把创新摆在发展全局的核心位置，克服思维定势和路径依赖，强化重点领域、重点产业和重点区域创新。鼓励在宜企业自建研究所、研发中心，加快科技成果转移转化，促进产业链、创新链、资金链、服务链融合。培育市级以上技术研发中心 （五）办好民生实事，共建共享幸福生活。坚持发展以人为本，在更宽领域增进民生福祉，让全县人民拥有更多的获得感。着力提高保障能力。继续开展“民生大爱行动”，完成省、市下达的各项民生工程任务。抓实就业再就业工作，开展创新创业带动就业“双百资助工程”，不断拓宽就业渠道，做好就业援助服务，新增城镇就业4500人，转移农村劳动力4100人。推动基本养老、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险扩面增量，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到100%、98.5%。大力发展社会福利和慈善事业，拓宽社会救助渠道。完善医疗救助制度，努力探索大病再保险新机制。大力发展养老事业，完成社会福利中心改扩建项目。不断完善基础设施。加大农村水利基础设施建设力度，加快建设莽山水库及供水工程、田间配套工程，切实做好小农水项目县工程，新建五都岭、张家塘等中小型水库2座，除险加固水库16 （六）坚持严实要求，建设人民满意政府。加强自身建设是有效推动政府工作的重要保障。我们将一如既往坚持“务实、高效、法治、廉洁”目标，以崭新面貌、全新作风、创新举措，全面推进改革发展。以更加严谨的作风依法履职。坚持依法行政，从严治政。严格按照法定权限和程序履行职责，切实加强行政复议、行政监察和执法监督，不断规范行政执法行为。全面推进政务公开和信息公开，完善重大事项公众参与、专家论证、法律审查和政府集体研究相结合的决策机制。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协民主监督，认真办理县人大代表建议案和政协委员提案。高度重视社会监督、媒体监督，主动听取工商联、人民团体和社会各界人士的意见建议，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。以更加规范的管理提升效能。积极开展“政府效能提升年”活动，认真落实《县政府议事规则》，严格落实国家公职人员绩效考核制度，促进各级领导干部深入困难大、问题多的地方调查研究，解决问题，打造一支“敢于负责、善谋发展、实绩突出”的干部队伍 各位代表，成就催人奋进，使命激发豪情。建设“五个宜章”，我们斗志昂扬；追求民生福祉，我们坚定不移；打造郴州新增长极，我们众志成城。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏、开拓创新、真抓实干，为实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！ 附件： 《政府工作报告》有关名词解释 （以出现先后为序） 1.“飞地经济”：是指打破行政区域限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。 2.“4+1”金融产业扶贫模式：指“政府风险补偿金+优质经济实体+扶贫小额信贷+电商+贫困农户”的模式。 3.“两房两棚”：指公租房建设、农村危房和城市棚户区、工矿棚户区改造。 4.“两项专项整治”：“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动。 5.“四种意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。 6.“五大发展理念”：是指创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。 7.“一带一部”：是指“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。 8.“一核三极四带多点”：“一核”，就是将长株潭打造成为长江中游城市群核心引领区。“三极”，就是建设岳阳、郴州、怀化三个增长极。其中郴州主要优势在对接珠三角城市群和承接产业转移。带”，就是建设京广高铁、沪昆高铁、环洞庭湖和张吉怀经济带。“多点”，就是依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和一些特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。 9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 10.“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。 11.“两屏三区”：屏”，即南部森林及生物多样性生态屏障和西北部城市环境保护林及水源涵养林生态屏障；“三区”，即东北部生态安全保护区、东部丹霞地貌保护区、西南部中山及东南部丘陵生态保护区。 12.“三区四基地两中心”：即湘南承接产业转移示范区、湘粤开放合作试验区、罗霄山片区扶贫攻坚样板区、全国氟化工发展基地、中南地区重点煤化工基地、粤港澳特色农产品生产加工基地、全省知名的文化旅游和生态康养基地、湘粤赣省际区域物流中心、湘粤赣省际区域电子商务中心。 13.“双群双翼一带两轴”：即为新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县域城镇空间布局。“双群”指县城中心聚合群、莽山旅游发展群；“双翼”指县城中心的东西两翼；“一带”指京广集聚发展带；“两轴”指环粤发展轴和黄莽发展轴。 14.“两不愁、三保障”：即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。 15.“四评”机制：即评企业信誉度、企业主体社会责任感、企业发展潜力、群众对企业满意度的机制。 16.“财银保”：全称精准扶贫新型农业经营主体贷款保证保险，即湖南省51个贫困县参与精准扶贫的新型农业经营主体，在申请用于扶贫产业项目的贷款（不含扶贫小额信贷）时，向保险公司投保，银行以保单作为担保的方式向投保人发放贷款；当借款人未按合同约定履行还贷义务并在等待期结束后，由保险公司按照相关约定承担贷款损失赔偿责任的保险业务。 17.“两免三补两救助”：对参合的建档立卡贫困对象就医免床位费、手术费，补大病自负费、补住院生活困难费、提高新农合报销比例，对特殊慢性病门诊和重大疾病门诊患者进行救助。 18.“双核一心五组团”：新一轮《宜章县城市总体规划（20122030）》提出的县城区空间布局。“双核”指玉溪新区、城关城区；“一心”指内部绿心；“五组团”指五岭组团、农业园组团、长冲组团、白石渡组团、小溪组团。 19.“创模”：指创建国家环境保护模范城市。 20.“五证合一”：即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证实行合一的登记制度。 21.联网+”：即“互联网+各个传统行业”，指利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。 22.“双百资助工程”：即在全省范围内，不分人群、对象，每年评选100个自主创业就业个体工商户和100家创新创业带动就业优质初创企业。

  2025-07-15

• 【浙江招商】浙江海洋经济提质增效 转型发展释放蓝色动能

  2016年，浙江积极推动海洋与渔业供给侧结构性改革，通过强化招商引资、优化产业结构、深化国际合作等举措，海洋经济呈现提质增效良好态势，全年海洋生产总值达6700亿元，比上年增长8.4%，海洋与渔业转型发展成效显著，为区域经济增长注入强劲蓝色动能。 一、生态养殖模式深入推广，渔业转型升级成效凸显。2016年，浙江以渔业绿色发展为导向，大力推进养殖塘生态化改造，通过引入水质净化系统、推广循环用水技术等方式，提升养殖水域生态承载能力。同时，积极推广稻渔共作等生态循环农业模式，实现水稻种植与水产养殖有机结合，既提高了土地利用效率，又增加了农产品附加值。此外，浙江还全面开展淡水增殖放流与禁限养区划定工作，科学调控养殖规模，全年累计完成相关面积33万亩，有效促进了渔业资源可持续利用，推动传统渔业向生态友好型、质量效益型转变。 二、远洋渔业战略布局加快，国际合作空间不断拓展。为破解近海渔业资源约束，浙江将远洋渔业作为海洋经济发展的重要突破口，2016年重点开拓伊朗、非洲及印度洋等新兴渔场，通过技术交流、资源共享等方式，与8个国家建立过洋性渔业合作关系。在渔船装备方面，浙江持续提升远洋渔船现代化水平，推广应用卫星导航、冷藏加工等先进设备，增强远海作业能力。截至2016年，全省远洋渔船总数达610艘，远洋渔业产量和产值稳步增长，不仅拓宽了渔业发展空间，还为参与全球渔业资源开发与合作积累了实践经验。 三、海洋产业结构持续优化，多元发展格局逐步形成。2016年，浙江在巩固渔业基础地位的同时，加快推动海洋产业向高端化、集群化发展。临港工业方面，通过招商引资吸引海洋工程装备、高端船舶制造等项目落地，提升海洋制造业核心竞争力；海洋服务业方面，大力发展港口物流、滨海旅游、海洋信息服务等业态，宁波舟山港深化“一带一路”海铁联运合作，滨海旅游景区加强生态保护与设施建设，推动海洋经济从传统渔业主导向“一、二、三产”融合发展转变，产业结构更趋合理，综合效益显著提升。 四、可持续发展理念贯穿始终，2017年目标任务清晰明确。在2016年发展成果基础上，浙江着眼海洋经济高质量发展，提出2017年具体目标：海洋经济增速力争高于全省平均水平1个百分点，持续保持稳健增长态势。为守护海洋生态，浙江将严格落实渔业资源保护政策，确保压减海洋捕捞产能6.45万千瓦、海洋捕捞产量28万吨，通过渔船报废拆解、渔民转产转业培训等措施，推动捕捞业向生态可持续方向转型。同时，着力稳定渔业增加值，通过发展生态养殖、远洋渔业、渔业休闲服务等多元产业，拓宽渔民增收渠道，确保渔民人均纯收入达到24700元，让海洋经济发展成果更多惠及广大渔民群众。

  2025-07-15

• 衢州荣膺国内最具潜力旅游目的地 文旅融合助推招商引资

  2016年，中国旅行者大会暨国际旅游产业峰会在上海举行，衢州在年度中国旅行口碑榜中荣获“国内最具潜力目的地”大奖。近年来，衢州将旅游业列为重点发展领域持续推进，启动实施全域旅游发展战略，加快乡村休闲旅游转型升级，全力打造“南孔圣地·休闲衢州”旅游品牌形象，旅游业的蓬勃发展有效助推了当地招商引资与经济社会发展。 一、战略定位实现显著提升。2016年，衢州进入国家全域旅游示范市创建名单，标志着其旅游发展纳入国家战略层面推进。同年，衢州成功承办国家生态旅游协作区工作调研会，通过这一国家级平台展示了当地生态旅游资源优势与发展成果，进一步提升了在全国旅游格局中的战略地位，为全域旅游发展奠定了坚实的政策基础和外部环境。 二、旅游产品供给持续丰富。2016年，江郎山-廿八都旅游景区成功创建国家5A级旅游区，成为衢州首个国家级5A景区，填补了当地高品质核心景区的空白；龙游红木小镇凭借独特的文化内涵与产业融合模式，获评省级示范特色小镇，为全域旅游注入了新业态。这些重点项目的推进，使衢州旅游产品从单一观光向“观光+休闲+文化+度假”多元融合转变，满足了不同游客的需求。 三、营销模式创新增强品牌影响。衢州立足区域旅游市场特点，推出杭州市民免费游衢州活动，通过区域联动打破旅游壁垒；同时开展“全域旅游看衢州”“乡村游到衢州”等主题活动，借助多样化的宣传推广手段，精准触达目标游客群体。系列举措推动衢州城市旅游影响力稳步提升，稳居浙江省前五，“南孔圣地·休闲衢州”的品牌形象逐渐深入人心。 四、发展成效得到市场认可。凭借丰富独特的旅游资源、清晰的发展战略和创新的营销理念，衢州旅游业呈现快速发展态势。2016年，全市接待游客量实现大幅增长，增幅位居浙江省第四。“国内最具潜力目的地”奖项的获得，是行业与市场对衢州旅游业发展潜力的高度认可，也为衢州进一步吸引旅游投资、优化旅游环境、提升服务质量提供了有力支撑，推动当地旅游业迈向更高质量发展阶段。

  2025-07-15

• 【上海招商】全球城市竞争力报告发布 香港上海北京跻身前十

  2016年，中国社科院财经院—联合国人居署联合课题组发布《全球城市竞争力报告2017——丝绸之路城市网》，评估全球数百个样本城市竞争力。报告显示，中国香港、上海、北京跻身2017年度全球城市竞争力前十，展现出中国城市在全球经济网络中的重要地位。这些城市在招商引资、创新驱动、基础设施建设等方面的综合优势，为区域经济协同发展与开放合作提供了关键支撑。 一、中国城市竞争力的全球突破与优势解析 报告中的2017年度全球城市竞争力前十排名中，伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡位居前五，中国香港、上海、北京分别位列第六、第七和第八，悉尼、法兰克福紧随其后。这一结果标志着中国城市在全球竞争格局中的显著提升。香港凭借国际金融中心地位、自由港政策及高效的营商环境，长期保持全球资源配置能力；上海依托长三角经济圈的产业基础与开放型经济体制，在贸易、航运及科技创新领域形成独特优势；北京作为国家政治文化中心，聚集了大量高新技术企业与科研机构，总部经济和数字经济的引领作用持续凸显。三地通过优化招商引资环境，吸引全球资本、技术和人才，进一步巩固了在全球城市网络中的节点地位。 二、丝绸之路沿线城市发展的“U”形格局特征 报告深入分析了丝绸之路沿线地区城市发展态势，指出其总体呈现东西两端凸起、中段凹陷的“U”形格局。东端以中国为代表的区域，城市整体发展速度较快，但内部差距明显——香港、上海、北京等核心城市已进入全球顶尖行列，而部分中西部城市仍处于发展中阶段；西端的欧洲地区，伦敦、巴黎等城市发展层次高，基础设施完善、服务业体系成熟，但受经济结构转型等因素影响，增速相对滞缓；中段涵盖中亚、西亚、南亚、东非和北非等区域，城市发展水平整体较低，部分城市依托资源禀赋或地缘优势取得一定进展，但整体进程参差不齐，基础设施与产业基础成为主要制约因素。 三、城市间联系的“过顶”形态与区域协同挑战 丝绸之路沿线城市间的联系呈现出由东西两端核心城市主导的“过顶”特征，即主要资源与要素流动多在伦敦、纽约、香港、上海等东西核心城市间直接进行，跳跃过中段大多数城市。具体来看，东亚、东南亚、西欧、中欧的核心城市在生产性服务业全球网络中占据关键节点，金融、科技、物流、专业服务等领域的国际合作与联动频繁；而北非、东北亚及中亚等次区域城市，因经济基础薄弱、开放程度有限，在全球产业链和价值链中的参与度较低，国际联系整体表现欠佳。这种联系形态导致区域资源配置不均衡，不利于中段城市借力发展，也对丝绸之路沿线地区的整体协同提出挑战。 四、未来城市网络演变趋势与发展机遇 报告展望，在基础设施联通、制度环境优化、商品服务贸易升级、生产要素流动加速及产业网络重构等多重因素影响下，未来丝绸之路城市网将呈现五大变动趋势。“欧洲延展”指欧洲核心城市的经济辐射范围向中东欧、南欧等周边区域扩展；“东亚加密”体现为中国及东南亚城市间的经济联系更趋紧密，形成多中心、网络化发展格局；“印非崛起”预示印度、非洲部分具备人口与资源优势的城市，有望借助产业转移和基础设施投资实现竞争力提升；“中亚下沉”反映中亚城市若未能有效改善发展条件，可能与东西两端的差距进一步拉大；“中东分化”则因资源禀赋、地缘政治等差异，部分产油国城市保持稳定，而其他城市发展面临不确定性。面对机遇与挑战，加强中段城市基础设施建设、优化营商环境、推动区域产业协作，将成为促进丝绸之路沿线城市均衡发展的关键。

  2025-07-15

• 【浙江招商】中小板528家企业营收利润双增 创新驱动发展动能显现

  2016年，中小板企业凭借扎实的产业基础与持续的招商引资成效，展现出强劲发展韧性。数据显示，当年披露业绩的公司中，528家实现营业收入与净利润双增长，占比超六成，高新技术企业成为增长主力，凸显板块在创新驱动与产业升级中的引领作用。 一、整体增长态势稳健，双增企业占比超六成。2016年，中小板超八成公司披露年度业绩，其中超七成公司营收实现同比增长，近七成公司净利润有所提升，营收与利润双增长的企业达528家，占已披露业绩公司总数的63%。这一数据反映出中小板企业在复杂的经济环境下，依然保持了营收规模扩张与盈利水平提升的同步性，整体运营质量稳步向好。 二、行业集中度较高，龙头企业带动作用显著。从行业分布来看，双增长企业主要集中在计算机通信、高端设备制造、医药生物及金融服务等领域。2016年，板块内营业收入超过100亿元的公司数量较上年增加18家，净利润超过10亿元的公司增加19家。这些龙头企业凭借技术优势、规模效应及市场份额，不仅自身实现高速增长，还带动了产业链上下游企业协同发展，形成了集群化增长态势，进一步巩固了相关行业的竞争力。 三、高新技术企业成增长引擎，创新驱动成效凸显。2016年，中小板超七成企业为高新技术企业，这类企业的净利润增长率显著高于板块平均水平。通过持续加大研发投入，推动技术创新与产品迭代，高新技术企业在智能制造、新能源、信息技术等新兴领域实现了突破，产品附加值不断提升，市场需求持续释放，从而实现了营收与利润的双增长。同时，技术创新也增强了企业抵御市场风险的能力，为长期发展奠定了基础。 四、区域发展协同推进，政策支持强化增长基础。深圳、杭州、东莞、苏州等中小板企业集中的城市，依托良好的营商环境与招商引资政策，为企业发展提供了有力支撑。2016年，这些城市通过优化产业布局、建设创新平台、完善产业链配套等措施，吸引了更多优质资源向中小板企业集聚。政策红利与市场活力的结合，有效降低了企业运营成本，激发了企业创新活力，使得区域内企业能够更好地把握市场机遇，实现营收与利润的同步提升。

  2025-07-15

• 【滨海新区招商】天津高新区跻身国家生物医药产业竞争力八强

  2016年，国家高新区生物医药产业综合竞争力排名前50强榜单发布，天津高新区在全国156家参评国家级高新区中位列第八，这一成绩的取得离不开其在产业培育、招商引资等方面的持续发力，标志着大健康产业已成为天津高新区的特色名片。 一、夯实产业根基，构建全链条发展格局。天津高新区生物医药产业起步早、基础实，经过多年发展，已形成从药物研发、临床试验到生产制造、市场流通的完整产业链。区域内聚集了一批涵盖创新药、医疗器械、中医药、健康服务等领域的重点企业，产业规模稳步扩大，核心领域优势突出，为竞争力提升奠定了坚实基础。 二、强化政策支撑，营造优质发展生态。为推动生物医药产业高质量发展，天津高新区出台系列专项支持政策，从研发投入、成果转化、市场拓展等多环节给予扶持。同时，持续优化营商环境，简化审批流程，完善产业配套设施，为企业提供从初创到成熟的全生命周期服务，有效激发了市场主体活力。 三、聚焦创新驱动，提升核心技术能力。天津高新区高度重视科技创新在产业发展中的引领作用，积极搭建高水平创新平台，支持建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构。通过深化产学研合作，促进高校、科研院所与企业协同攻关，在关键核心技术领域取得多项突破，推动产业向高端化、智能化转型。 四、深化招商引资，注入产业发展动能。围绕生物医药产业重点方向，天津高新区精准开展招商引资工作，瞄准国内外行业领军企业、高层次创新团队和优质项目，通过产业链招商、以商招商等模式，吸引了一批技术含量高、带动作用强的项目落地。这些项目的引入，不仅壮大了产业规模，更促进了区域产业结构优化和竞争力提升。 作为国家自主创新示范区，天津高新区此次跻身生物医药产业竞争力全国八强，既是对其过往发展成果的肯定，也为未来发展指明了方向。下一步，天津高新区将继续聚焦大健康产业，持续强化创新引领，优化产业生态，深化开放合作，推动生物医药产业实现更高质量发展，进一步擦亮特色产业名片。

  2025-07-15

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