王辛庄镇招商引资

• 【江苏招商】江苏加速通用机场布局 打造区域经济增长新引擎

  2016年，江苏省政府召开专题会议，聚焦民航发展规划与通用机场布局，明确通过完善机场体系、优化通用航空发展路径，推动通用机场成为带动区域经济增长的新引擎，为招商引资和产业升级注入新动能。会议提出多项举措，涵盖运输机场潜力挖掘、通用机场规划优化、机制创新及市场潜力释放等方面，助力江苏在长三角世界级机场群建设中实现跨越发展。 一、完善民航体系，夯实发展基础。会议指出，要结合国家民航强国战略及长三角世界级机场群构建目标，加快完善江苏全省机场体系。江苏拥有9家运输机场，需充分发掘这些机场的潜力，既要突出核心机场的引领作用，又要最大限度提升其他中小机场的服务能力，通过“十三五”期间的加速发展，逐步缩小与浙江、山东、广东等沿海省市在民航市场份额上的差距，为通用航空发展提供坚实的运输网络支撑。 二、优化通用机场布局，明确发展定位。在通用机场规划方面，会议强调需对照外省先进经验，进一步明确江苏的发展目标与定位，坚持“适度超前、把握尺度”的原则。要深入研究通用航空在消费、旅游、商务及应急等领域的市场潜力，推动通用机场从单一交通功能向多元化服务载体转变。同时，加强对通用机场布局、规划、建设全流程的管理，积极探索符合江苏实际的建设管理与运营模式，加快通用机场建设进度，使其成为激活区域经济的新支点。 三、创新机制建设，强化协同发展。为提升机场发展的整体性与竞争力，会议同意先行组建政企合作模式的紧密型机场联盟。该联盟由政府牵头，旨在统筹全省机场资源，增强江苏民航在区域合作中的话语权，同时提升机场管理专业化水平。在此基础上，会议还提出开展组建省机场集团的可行性研究，通过整合资源、优化配置，推动全省机场实现一体化、高效化运营，为通用航空发展提供机制保障。 四、释放市场潜力，赋能经济增长。通用机场的建设不仅是交通基础设施的完善，更是撬动相关产业发展的重要杠杆。江苏正积极探索通用航空在旅游领域的应用，结合省内丰富的文旅资源，开发低空旅游线路，吸引高端旅游消费；在商务领域，推动通用机场成为企业通勤、商务出行的快捷通道，提升区域营商环境；在应急领域，依托通用机场构建快速响应的救援网络，增强灾害应急、医疗转运等公共服务能力。这些举措将有效带动航空制造、维修、培训等关联产业发展，为招商引资创造新优势，推动通用机场真正成为江苏经济增长的新增长点。

  2025-07-15

• 金山两企获评市级服务机构助力招商引资新平台

  2016年，金山区招商引资工作取得显著进展，上海金山第二工业区合展企业服务中心和上海金山嘴金融信息服务有限公司成功荣膺上海市中小企业服务机构称号。这一认可强化了区域公共服务网络，为本地企业提供资源整合与诉求响应机制，助推经济活力提升，支撑招商引资战略深化布局。 一、2016年上海市中小企业服务机构评选强化公共服务体系 2016年，上海市经济和信息化主管部门组织开展了中小企业服务机构评定活动，旨在完善公共服务平台建设。评选标准着重于公益性服务覆盖、资源对接效率以及诉求响应能力，符合国家推动中小企业高质量发展的战略导向。通过公开评审流程，上海市筛选出覆盖金融服务、产业支持等领域的多个机构，为各区中小企业构筑协作化服务框架。金山区在此背景下脱颖而出，两家机构入选彰显区域服务集成能力，体现了上海市对公共性资源组织的重视程度。 二、入选机构业务内涵助推金山产业资源升级 上海金山第二工业区合展企业服务中心专注于工业区企业全链条服务，提供人才引进、技术对接与项目孵化一站式解决方案，强化园区载体功能。该机构通过整合区内产业资源，为中小企业搭建信息共享平台，有效提升创新竞争力。另一机构上海金山嘴金融信息服务有限公司则聚焦金融服务，开展融资咨询、风险管理等业务，缓解中小企业资金瓶颈。二者服务模式互补，构建普惠性支持体系，确保公共服务在金山企业生态中实现无缝衔接。这种多维度服务体系，响应了2016年上海市深化营商环境优化的政策要求，为招商引资项目提供稳定后盾。 三、服务机构赋能金山区经济生态高效发展 服务机构在金山区的持续注入，逐步形成以人才、技术和项目为核心的资源中枢。2016年以来，该区域中小企业通过服务机构获取专业化辅导，降低运营成本并拓展合作机遇，直接加速产业集群化进程。金融服务与工业支持的协同效应，推动金山招商引资项目落地率提升，同时促进创新生态培育。公共性服务如诉求受理机制，确保企业问题快速流转，构建金山区独特竞争优势。这一演进强化了经济内生动力，将服务机构融入产业价值链关键环节。 四、公共服务体系拓展金山区长远战略空间 展望未来，金山区将进一步依托服务机构平台优化招商引资结构，聚焦绿色经济和数字化转型等领域。2016年以来的实践经验已为区域发展提供可复现模板，公共服务作为底层支撑将持续赋能企业转型升级。政策层面将深化服务评估机制，确保资源分配精准高效，从而维护上海市整体中小企业生态可持续性。金山区通过此类创新实践，巩固其在全市经济版图中的枢纽地位，实现公共服务与企业需求的动态平衡。

  2025-07-15

• 巴中市干部理论实践成果汇编出版 服务发展与招商引资工作

  2016年，巴中市《干部文汇辑要》由中共巴中市委政策研究室组织编撰完成并正式出版，该书在一定范围内面向干部群体免费赠阅。作为汇集全市干部智慧的理论成果载体，其内容不仅展现了干部队伍的思想理论水平，更为地方经济社会发展提供了实践参考，对优化决策部署、提升治理效能、助力招商引资等重点工作具有积极推动作用。 一、立足发展需求的理论实践总结 2016年，巴中市正处于加快发展的关键时期，面对区域竞争和转型挑战，干部队伍的理论素养与实践能力成为推动发展的重要支撑。中共巴中市委政策研究室立足这一实际需求，系统梳理近年来全市干部在理论探索和实践调研中形成的优秀成果，通过筛选、汇编形成《干部文汇辑要》。该书的编纂旨在搭建干部学习交流平台，促进理论与实践深度融合，为破解发展难题、创新工作方法提供思想资源。 二、分层分类的内容架构设计 该书采用"市级领导—市级部门—县区乡镇"三级架构，收录了不同层面干部的研究成果。市级领导层面的文章聚焦宏观战略，围绕区域发展定位、产业布局优化等重大问题展开深入分析；市级部门层面的研究侧重政策落地与行业治理，涵盖经济、民生、生态等多个领域的实践探索；县区乡镇层面的调研则立足基层实际，关注乡村振兴、社区治理、民生服务等具体工作中的经验与思考。这种分层架构既体现了政策制定的系统性，又反映了基层实践的多样性。 三、理论与实践结合的成果特色 书中收录的文章以问题为导向，兼具思想深度与实践价值。理论研究部分注重运用马克思主义立场观点方法分析问题，结合巴中市情提出具有前瞻性的思路；调研文章则基于实地走访和数据支撑，总结提炼了一批可复制、可推广的基层工作经验。这些成果不仅展现了干部队伍对政策理论的深刻理解，更体现了立足实际、求真务实的工作作风，为各级干部开展工作提供了有益借鉴。 四、服务发展大局的应用价值 《干部文汇辑要》的出版发行，在干部队伍中搭建了学习交流的重要平台。通过免费赠阅机制，该书覆盖了全市各级党政机关和基层单位，成为干部提升能力、启发思路的学习资料。在实际应用中，书中的理论观点为政策制定提供了参考依据，调研成果为解决具体问题提供了实践路径，尤其在招商引资、产业培育、民生改善等重点工作中，相关研究成果帮助干部拓宽了工作思路，提升了决策的科学性和精准性，为推动巴中市经济社会高质量发展注入了智力支持。

  2025-07-15

• 【北京招商】北京通卡便民服务扩容 年发卡量超预期提升城市服务效能

  2016年，北京通卡通过整合政务服务、公共事业等多元功能，全年新增发放686万张，超额完成年度目标，有效解决市民“一人多卡”携带难题。这一惠民工程不仅提升居民生活便利度，更以信息化手段优化城市服务环境，为招商引资与智慧城市建设奠定基础。 一、发卡规模突破预期，民生服务覆盖面持续扩大 2016年，北京通卡发放量达686万张，超出原定500万张的年度计划，覆盖医疗、居住、养老、助残等重点民生领域。其中，居民健康卡发放372.4万张，包含居民健康卡与京医通临时卡，助力市民在医疗机构实现挂号、结算、健康信息查询等一体化服务；居住证发放144.6万张，为来京人员办理政务事项、享受公共服务提供凭证；民政一卡通面向65岁以上老年人发放121.1万张，整合养老补贴、公园门票减免等福利功能；残疾人证发放约47.9万张，便于特殊群体享受康复、就业等专属服务。各类卡片的精准投放，让不同群体均能感受到信息化服务带来的便利。 二、数据平台上线运行，跨部门服务协同成效初显 为实现服务“一网通办”，2016年12月底，北京通数据服务平台正式启动运行。该平台通过归集民政、残联、公安等多部门数据资源，打破信息壁垒，推动跨领域服务协同。市民办事时，可依托平台实现个人信息一次认证、多场景复用，减少重复提交材料、多次跑腿的麻烦。例如，老年人办理养老服务事项时，无需再单独出示身份证明、户籍材料，通过民政一卡通即可完成信息核验；残疾人申请补贴时，相关数据可通过平台自动调取，简化办理流程。数据平台的搭建，为政务服务从“分散办理”向“集成服务”转型提供了技术支撑。 三、实名认证体系试点启动，“虚拟档案”构建迈出关键步 2016年，北京以东城区为试点，开展个人实名认证体系设计与开发工作。该体系以“北京通”为核心介质，构建“一号多卡”服务模式，即市民通过一个身份标识关联多张实体卡片信息，并逐步聚合个人证照、信用记录等数据，形成动态更新的“虚拟档案”。试点过程中，通过整合身份证、社保卡、居住证等证件信息，实现市民在政务办理、公共服务等场景下的身份统一认证。这一探索不仅减少了证件携带数量，还为精准匹配公共服务资源、提升服务个性化水平创造了条件。 四、多卡融合技术取得突破，国产芯片应用奠定基础 2016年，北京在多卡功能整合技术领域实现重要进展，完成金融银行卡与市政交通一卡通、民政服务、医疗健康等应用的国产芯片兼容性测试。国内多家芯片企业的产品通过金融安全、交通支付、民政福利、健康管理等多场景业务验证，并已在“北京通老年人优惠卡”“北京通健康卡”“北京通残疾人证”等卡片中投入使用。国产芯片的应用，既保障了数据安全，又提升了卡片的多应用承载能力，为未来实现“一卡通用”——即一张卡片集成交通出行、政务服务、公共事业缴费等全部功能，奠定了坚实的技术基础。 北京通卡的推广应用，是城市治理数字化转型的重要实践。2016年的发卡成果与技术突破，不仅让市民切实感受到“少带卡、少跑腿”的便利，更推动政府服务从“以部门为中心”向“以市民为中心”转变。随着后续数据整合深化与技术迭代，北京通卡将进一步发挥“城市服务一卡通”作用，为建设更高效、更便捷、更智慧的城市服务体系持续赋能。

  2025-07-15

• 【北京招商】京企深耕一带一路市场 出口规模与合作信心双提升

  2016年，北京在“一带一路”沿线国家或地区出口额达212亿美元，同比增长7.6%，高于全市总体出口水平12.8个百分点。这一成绩的背后，是北京企业“走出去”能力的显著增强，以及北京通过优化招商引资环境和服务体系，为企业参与“一带一路”建设提供的有力支撑。企业对相关论坛活动关注度高，对未来合作充满信心，共同推动了北京与沿线国家经贸合作的稳步发展。 一、企业对高峰论坛活动广泛关注，合作诉求聚焦核心领域。参与调查的企业均对“一带一路”提出3年多来的最高规格论坛活动有不同程度的认知。其中，近半数企业表示“十分了解”或“比较了解”，其余企业也达到“基本了解”或“大致了解”，反映出论坛活动在企业层面的高关注度。从企业最期待的议题来看，“贸易畅通”成为焦点，关注比例超过半数；“政策沟通”位居其次，选择比重超三成；“资金融通”的关注度也在两成以上，体现出企业在拓展沿线市场过程中对贸易便利化、政策协同及金融支持的核心诉求。 二、出口增长折射“走出去”能力提升，企业合作意愿持续增强。2016年北京对沿线国家出口的亮眼表现，是企业“走出去”能力提升的直接体现。在问及论坛活动对企业的利好时，超九成企业认为将“助力企业进一步做大海外市场”，超过半数企业期待获得“更多投资机会”，四成以上企业认为有助于“促进企业转型升级”。基于对市场前景的看好，九成以上企业明确表示，未来将进一步拓展与沿线国家或地区的业务合作领域和范围，从传统贸易向投资、产能合作等多领域延伸。 三、北京服务体系获积极评价，政策支持为企业保驾护航。受访企业对北京为参与“一带一路”建设提供的服务评价积极，满意指数达140.3。其中，近一成企业表示“非常满意”，超六成企业认为“比较满意”。北京在政策沟通、信息服务、资金支持等方面的举措，为企业解决了海外市场拓展中的诸多实际问题，例如通过搭建交流平台帮助企业对接沿线国家需求，提供定制化金融产品降低融资成本，这些服务有效增强了企业参与“一带一路”建设的底气和能力。 四、企业发展信心高位运行，2017年合作前景值得期待。从企业预期来看，2017年北京企业对与“一带一路”沿线国家或地区的业务合作持续看好。企业信心指数和行业信心指数分别达到137.1和135.5，均处于高位景气区间。这种信心不仅源于2016年出口的良好增长态势，更得益于“一带一路”建设的持续推进、沿线国家市场需求的不断释放，以及北京在优化营商环境、支持企业国际化经营方面的长期努力，为后续合作深化奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【广州招商】广州构建首次创业失败人员保障机制 优化创新创业生态

  2016年，广州市政府审议通过相关规划，提出建立首次创业失败人员保障机制，旨在通过完善创业扶持体系，降低创业风险，优化创新创业生态，为城市招商引资和人才聚集营造更优环境。 一、政策背景与战略意义。作为创新创业活跃的一线城市，广州始终将激发市场主体活力作为重要方向。2016年通过的规划明确，创业是扩大就业的重要途径，但创业过程中存在不确定性，部分首次创业者可能面临失败风险。建立首次创业失败人员保障机制，是广州在推动更高质量就业、完善创业支持体系方面的创新举措，有助于消除创业者后顾之忧，鼓励更多群体投身创业实践，为城市经济发展注入持续动力。 二、多维保障措施构建支持体系。规划提出，广州将从资金扶持、能力提升等多方面构建首次创业失败人员保障体系。一方面，扩大政府创业补贴范围并提高标准，针对“互联网”和电子商务等新兴创业领域开展专项创业担保贷款，为创业者提供资金支持。另一方面，建立首次创业失败人员保障机制，内容涵盖创业风险预警、失败后帮扶等环节，包括为失败人员提供职业技能培训、就业指导等服务，帮助其尽快实现再就业或二次创业。同时，规划明确推动实现更加充分更高质量就业，通过开展各类劳动者职业培训，提升包括创业失败人员在内的劳动者就业竞争力。 三、人才聚集与创业生态协同发展。广州在规划中突出“高精尖缺”导向，通过办好海交会、南沙粤港澳人才合作示范区等平台，打造高水平人才聚集高地。首次创业失败人员保障机制的建立，与人才聚集战略形成协同效应。良好的创业保障环境能够增强城市对各类人才的吸引力，特别是对海外留学人员、高层次创新创业人才而言，完善的风险托底机制有助于提升其来穗创业的信心。规划提出到2020年累计引进海外留学人员、在穗工作外国人才等目标，创业保障体系的完善将为实现这些目标提供有力支撑。 四、社会保障体系筑牢民生底线。规划坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善社会保险体系，为首次创业失败人员提供基本生活保障。其中，建立医疗保险待遇水平动态调整机制，确保创业失败人员医疗保障不受影响；基本社会保险覆盖率稳定在较高水平，退休人员社区管理服务率保持高位，社会保障（市民）卡持卡人口广泛覆盖，这些都为创业失败人员提供了稳定的社会保障网络。同时，人力资源和社会保障公共服务实现全城通办、业务下沉基层平台，方便创业失败人员便捷获取社保、就业等服务，确保保障措施落地见效。 通过构建首次创业失败人员保障机制，广州进一步完善了从创业扶持到风险保障的全链条服务，既激发了社会创业热情，又守住了民生底线，为城市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-15

• 【滨海新区招商】建信人寿天津分公司签约落户滨海新区中心商务区

  2016年，建信人寿保险股份有限公司天津分公司与天津滨海新区中心商务区签署战略合作协议，正式签约注册于该区域。此次合作是中心商务区招商引资的重要成果，标志着银行系保险机构在京津冀保险市场一体化政策背景下的战略布局迈出关键一步，将为区域保险市场发展注入新动能。 一、京津冀保险市场一体化政策赋能机构发展 京津冀保险市场一体化政策的出台，打破了传统保险机构跨区域经营的审批壁垒。政策明确，住所地在京津冀的保险公司总公司营业部或省级分公司，其跨区域经营实行备案管理。这一调整简化了机构设立流程，以往保险机构设立分支机构需经中国保监会审批，而政策实施后，符合条件的机构仅需在备案地完成备案程序即可，大幅提升了市场准入效率。政策实施后，保险机构跨区域经营的灵活性显著增强，有助于促进京津冀三地保险市场要素的自由流动和资源优化配置，提升区域保险服务的整体效率和覆盖面。建信人寿天津分公司作为政策落地后首家在天津开业的保险机构，正是这一改革红利的直接受益者，备案至开业的周期大幅缩短，为同类机构入驻提供了可复制的范例。 二、建信人寿依托银行系优势深耕区域市场 建信人寿作为中国建设银行股份有限公司控股的人寿保险公司，凭借股东资源优势，在保险产品创新与金融服务整合方面具备独特竞争力。公司始终秉持“善建者行，守信者远”的核心经营理念，以打造银行系保险公司标杆为目标，致力于为消费者提供涵盖保险保障、财富管理等多元化的金融服务。建信人寿充分整合建设银行在资金、渠道、客户等方面的优势，推出了一系列与银行信贷、理财业务相衔接的保险产品，如借款人意外险、家庭财富保障计划等，实现了“保险+银行”的协同服务模式。天津分公司的设立，是建信人寿深化京津冀区域布局的重要举措，将依托建设银行在天津的网点布局与客户基础，进一步延伸服务触角，满足区域内个人及企业客户的风险保障与财富规划需求。未来，天津分公司将结合天津及周边地区的经济特点和客户需求，进一步开发针对性的保险产品，例如面向小微企业的财产保险、面向居民的健康养老保险等，为区域客户提供更加个性化的金融解决方案。 三、中心商务区优化营商环境提升招商引资吸引力 天津滨海新区中心商务区作为区域金融创新与产业集聚的核心载体，近年来持续优化营商环境，在政策支持、政务服务等方面推出一系列举措，为金融保险机构入驻创造便利条件。中心商务区设立了专门的金融服务中心，为入驻机构提供“一站式”注册服务，通过简化审批流程、压缩办理时限，确保企业能够快速落地运营。此外，区域还出台了包括办公用房补贴、税收优惠、人才引进支持等在内的配套政策，为保险机构的长期发展提供有力保障。这些举措使得中心商务区逐渐成为京津冀地区保险机构集聚的新高地，吸引了各类保险总部、分支机构及中介服务机构的关注。此次建信人寿天津分公司的签约注册，既是对中心商务区营商环境的认可，也彰显了区域在承接金融产业转移、集聚优质保险资源方面的独特优势，为后续更多保险机构的批量入驻奠定了基础。 四、示范引领于家堡保险示范基地建设 建信人寿天津分公司入驻中心商务区，将发挥标杆示范作用，带动更多保险及相关金融机构向区域集聚。于家堡保险示范基地作为天津推动保险创新发展的重要平台，正着力构建集保险总部、创新研发、服务外包等功能于一体的产业生态。建信人寿的加入，将为基地注入专业保险力量，助力完善区域保险服务体系，提升保险对实体经济的保障能力。于家堡保险示范基地规划建设以来，始终围绕保险创新、风险保障、服务实体经济等核心任务，积极探索保险产品和服务模式创新。建信人寿天津分公司的入驻，将参与到基地的创新实践中，例如在科技保险、绿色保险、普惠保险等领域开展合作，为区域产业转型升级提供风险保障。同时，随着更多保险机构的入驻，中心商务区将形成保险产业集群效应，促进保险与银行、证券、基金等金融业态的深度融合，构建多元化、多层次的金融服务体系，进一步提升天津在京津冀协同发展中的金融服务功能。

  2025-07-15

• 【投资清水县】2017年清水县政府工作报告

  2016年10月22日在清水县第十七届人民代表大会第一次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、县十六届政府工作回顾十六届县政府履职以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省市战略部署，坚定不移地实施“5551”发展战略，圆满完成了十六届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。五年来，我们始终坚持发展第一要务，克难求进稳增长，综合实力明显增强。县政府抢抓政策机遇，积极应对困难挑战，凝心聚力加快发展，经济实力大幅提升。预计至2016年底，实现生产总值42.3亿元，较2011年增长73.4%，年均增长10.1%；规模以上工业增加值1.28亿元，较2011年增长163.1%，年均增长21.4%；社会消费品零售总额8.06亿元，较2011年增长87.4%，年均增长13.4%；固定资产投资67亿元，较2011年增长128.7%，年均增长18%；大口径财政收入3.74亿元，较2011年增长122.6%，年均增长17.4%；城镇居民人均可支配收入21744元，较2011年增长90.3%，年均增长13.8%；农村居民人均可支配收入6200元，较2011年增长96.8%，年均增长14.5%。主要经济指标增速位居全市前列。三次产业结构比预计由2011年的31.3：22.4：46.3调整为2016年的28.4：13.7：57.9，多点支撑、多元发展、多极增长的县域经济新格局初步形成。农业经济稳步发展。围绕建设全省核桃大县，新建西灵山等6个5万亩优质干鲜果基地25.75万亩，累计达到53.3万亩。围绕建设全省肉牛产业大县，建成标准化养殖小区142个，培育宇新牧业等龙头企业6家，全县畜禽饲养量达443万头（只）。围绕建设全省高原夏菜重点县，建成蔬菜大棚6000座，年种植蔬菜10万亩、半夏等中药材5万亩。开展劳动力技能培训4.68万人，输转劳动力32.62万人（次），创劳务收入41.93亿元。积极实施科技增粮工程，推广旱作农业116.04万亩，粮食产量保持稳定。发展产业化龙头企业38个，组建农民专业合作社291个，流转土地13.5万亩。集种养、加工、销售、服务为一体的现代农业产业化发展链条不断完善。 工业经济提质扩量。坚持“工业强县”战略不动摇，着力抓技改促升级、抓龙头树品牌、抓机遇拓市场，天河酒业技改扩建基本建成、华盛农业建成投产，轩辕纸业、金坤矿业、航鑫建材等16户重点企业不断壮大，中电投2×1000兆瓦火电项目通过可研评审并完成选址，以酒饮食品、农副产品加工、矿产资源开发、新型建材为主的四大工业体系稳步壮大。 第三产业快速提升。大力实施“商贸活县”战略，建成各类市场11处，发展大型超市7个，新增商业网点1016户，电商服务网络初步建成，覆盖城乡的商贸流通体系日趋完善。全力推进文化旅游产业深度融合，轩辕文化旅游产业园、温泉休闲养生旅游景区建设加快推进。三皇谷省级森林公园生态旅游区、花石崖风景区晋升为3A级旅游景区，文化产业增加值年均增长12%，旅游综合收入年均增长25%，文化旅游业已成为推动我县经济社会发展的新引擎。 五年来，我们始终坚持建成小康社会，集中力量促脱贫，扶贫攻坚成效显著。抢抓国家能源局对口帮扶、省委省政府“双联”行动、“1236”扶贫攻坚行动和精准扶贫精准脱贫的难得机遇，举全县之力推进扶贫攻坚，实现了标准化村阵地、农村饮水安全工程、乡镇中心幼儿园、1500人以上行政村幼儿园、村文化图书室、村级数字电影放映、村便民超市和贫困村通水泥（沥青）路、标准化村卫生室、扶贫互助资金协会、贫困户户均两亩园全覆盖。预计贫困人口由2011年底的13.86万人减少到2016年底的3.22万人，累计减贫10.64万人，贫困发生率由46.5%下降到10.77%，贫困群众人均可支配收入达3841元，同比增长15%。 五年来，我们始终坚持项目带动战略，全力以赴强后劲，内生动力不断增强。坚持把项目建设作为推动经济社会发展的第一支撑，以“3341”项目工程为抓手，累计争取落实各类项目509个，到位资金50.2亿元；实施重点项目499个，其中亿元以上重大项目66个，累计完成投资185亿元。西灵山等6个5万亩干鲜果基地、温泉大道等58个市列重点项目和上邽大道、轩辕湖公园等379个县列重点项目全面建成。全力开展“大招商、招大商”活动，引进环保新型建材等重点招商项目96个，总投资188亿元，到位资金90亿元。项目对促进产业深度开发、改善城乡基础条件、提升公共服务水平的支撑作用得到充分体现。 五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，坚持不懈夯基础，城乡面貌变化最大。 城市建设进程加快。县城三版总体规划完成修编，城区控制性详细规划全面启动。县城规划区面积达15.53平方公里，建成区面积达7.3平方公里。累计投资10.32亿元，建成充国广场、轩辕大剧院等城建项目41个，实施东城区房地产项目44个，县城生活污水处理厂建成运营。新修温泉大道、迎宾大道等城市道路23.1公里，“五横十三纵”的路网框架基本形成。全力推进小城镇建设，红堡、白沙、秦亭、山门等产业大镇、旅游名镇和商贸重镇的聚集效应日益显现，永清镇、秦亭镇、山门镇分别入选全国重点镇、全国文明乡镇、全国生态乡镇。城镇化率由2011年的16.25%提高到36.6%。 交通条件明显改善。天平铁路、庄天二级公路清水过境段建成通车。争取国家投资4.67亿元、县财政自筹1.56亿元，改造县道6条118公里，新修通畅工程156条705.8公里、自然村砂砾路41条110公里，实施草丰公路等县乡主干线灾后恢复重建11条228公里。243个行政村通了沥青（水泥）路，行政村通畅率达93.7%，较2011年提高40.6个百分点。建成乡镇汽车站10个、行政村停靠点90个，实现18乡镇和96%的行政村通班线车，联结城乡、贯通内外的路网体系基本形成。 农村基础不断夯实。累计投资16.21亿元，建成各类新农村172个，全县4.4万户18万群众入住新居。投资1.78亿元，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目441个，配套建设村服务中心、“乡村舞台”、村卫生室、农家连锁店等一大批农村公共基础设施。累计建成供水工程9处，解决了全县185个行政村555个自然村34292户15.46万人的饮水不安全问题。新修高标准农田20.65万亩、堤防65.67公里，发展节水灌溉面积2.32万亩，治理水土流失面积199.05平方公里，全县梯田化率达到76%。完成生态造林17.4万亩，栽植行道树1400公里，全县森林覆盖率达35.01%，我县被评为全省绿化模范县、全国生态文明先进县。五年来，我们始终坚持发展社会事业，不遗余力补短板，公共服务日趋完善。全面落实教育优先发展战略，投资4.5亿元，新改扩建县三幼等学校274所，消除D级危房17.73万平方米。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线率由2011年的16.38%提高到2016年的36.19%，实现了教育“三步走”战略的“第一步”目标。实施各类科技项目54项，完成普及型培训16.3万人（次）。县乡村三级医疗预防保健网络不断健全，县医院整体迁建项目即将竣工，扩建乡镇卫生院11个、标准化村卫生室128个。成功创建国家级计划生育优质服务先进县，率先在全省为农村二女户和独生子女户办理养老保险，累计保障3000多人；连续五年为农村二女节育户一次性给予8000元奖励，比全省平均水平高出4000元。新型农村合作医疗、基本公共卫生均等化和医药卫生体制改革工作稳步推进，城乡居民大病保险全面实施。积极开展群众文体活动，我县被国家体育总局表彰为全国群众体育先进单位。《轩辕大帝》荣获第七届西北五省秦腔艺术节优秀剧目特别奖等7项大奖。李崖遗址被国务院公布为第七批全国文物保护单位。我县被国家文化部表彰为全国文化先进县，被中央文明委命名为“全国文明城市（县级）”提名城市。五年来，我们始终坚持群众需求导向，尽心竭力惠民生，民生保障有效加强。累计投入财政资金20.8亿元用于民生保障，占财政总支出的43%，五年办理省、市、县列为民承诺实事243项，解决了一大批事关群众生产生活的实际问题。沉着应对2013年百年不遇的特大暴洪灾害，妥善安置受灾群众2.96万人，全面完成8349户民房和基础设施重建任务。累计新增城镇就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡最低生活保障面不断扩大，月人均补助标准分别由原来的167元和58.6元提高到302.5元和123.5元。养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险综合覆盖面达到97%。新扩建乡镇敬老院6所，新建县老年养护院1处。建设各类保障性住房6565套48.59万平方米，可解决19170人的住房问题。完成农村危房改造9150户、残疾人危房改造750户。落实各类惠农资金16.5亿元，农民人均受益5501元。五年来，我们始终坚持深化改革开放，积极稳妥促改革，发展活力竞相迸发。率先开展农村综合改革试点工作，农村集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记颁证、政府机构改革、黄门等4乡撤乡改镇全面完成，“三张清单一张网”建成运行，事业单位分类改革有序推进，商事制度改革全面推行，工商质监、食药监、卫生系统、公安交警管理体制改革全面完成。全县取消和调整行政审批事项136项，承接省市下放事项39项，行政审批事项由226项消减为133项。成立甘肃省轩辕文化研究会，举办三届敦煌行·丝绸之路轩辕文化节暨温泉养生旅游节。与香港科技大学、香港浸会大学签订教育帮扶活动备忘录，与天水逸夫中学、无锡东林中学建立教育帮扶机制，对外交流全方位开展。五年来，我们始终坚持加强依法行政，从严从实转作风，自身建设不断加强。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“效能风暴”行动，有效整改“四风”和“不严不实”问题，政府自身建设持续加强。创新县直单位和乡镇财务管理，“三管双签一监督”制度被评为全省纪检监察十大特色创新工作。坚持重点信访案件领导包案制度，持续开展“五级五覆盖”矛盾纠纷排查，全县累计化解矛盾纠纷5082起，化解率98%。“六五”普法全面完成，平安清水建设扎实推进，我县荣获“全省平安县”荣誉称号。持续加强重点行业、重点领域和重点部位监管，安全生产形势保持稳定。充分发挥审计监督作用，公共资金使用效益不断提升。全面贯彻落实党的民族宗教政策，全县民族团结、宗教和顺。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。各位代表，2016年，全县上下认真贯彻“五大发展理念”，着力抓好“三去一降一补”各项任务，大力实施“14651”发展战略，经济社会各项事业取得长足发展。预计至年底，与2015年相比，生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10%；固定资产投资增长13%；大口径财政收入增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10.2%；农村居民人均可支配收入增长13%。一是脱贫攻坚强力推进。完成易地扶贫搬迁715户3368人、危房改造1461户。启动城区供水工程和远门等7处农村饮水安全管网延伸工程，有效解决了城乡群众饮水困难问题。建成农村公路200公里、安全生命防护工程100公里。帮扶贫困村建园2.86万亩、贫困户分散建园6680亩，各项扶贫措施全面落实。二是项目建设成效显著。实施330千伏清水变电站等重点项目158项，完成投资56.8亿元，增长13.4%。国家级旱作农业示范区等39个项目完成年度投资计划。鸿伟商贸城等一批招商引资项目开工建设，三义商贸城等23个新续建项目进展良好，累计到位资金35.6亿元。三是三次产业发展壮大。新建优质干鲜果基地5.27万亩、标准化养殖小区10个，种植蔬菜6.2万亩、半夏等中药材3.45万亩。黄门承接产业转移园区启动建设，金鑫金业等一批重点工业项目顺利推进。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节2016年清水县轩辕文化旅游暨温泉养生活动，累计实现旅游综合收入3.41亿元。四是城乡面貌焕然一新。东城区集中供热工程进展良好；火车站广场、轩辕湖停车场及环路投入使用，城市功能不断完善。新增节水灌溉面积5700亩，新修堤防5.05公里、高标准农田3万亩，治理流域面积21.67平方公里。创建省级“千村美丽”示范村2个、市级示范村4个、县级整洁村40个。五是民生事业持续改善。实施轩辕小学、县一幼改扩建等教育项目43个，建成1000人以上行政村幼儿园20个，新建农村体育健身工程10个、“乡村舞台”40个、“历史再现”博物馆6个。投资11.87亿元的十大民生工程25件实事全面办结或完成年度建设任务。安置公益性岗位500个，实现城镇新增就业4200人。六是政务环境不断优化。深入开展“两学一做”学习教育，行政效能明显提升。加强社会治安综合治理，严格落实安全生产责任，社会大局保持稳定。各位代表，五年的发展进步，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全县干部群众的努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的劳动者，向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、各人民团体、驻县部队、武警官兵、省市驻县单位和离退休老同志致以崇高的敬意！向关心支持清水发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 各位代表，五年的砥砺奋进，取得的成绩令人振奋；五年的探索实践，积累的经验十分宝贵。我们深切体会到：必须始终同以习近平同志为总书记的党中央和省、市、县委保持高度一致，始终把上级精神与清水实际相结合，切实做到航向定、大势明、思路清，中央有要求、清水有行动、落实有成效。必须始终高举加快发展、科学发展、跨越发展旗帜，坚持扬长避短、以特取胜，立足县域资源禀赋和县域发展定位，走好变中求新、新中求进、进中突破的特色创新发展之路。必须始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把改善民生、增进福祉作为践行为民宗旨的力量之源，以有效提升广大群众的幸福感和获得感凝聚民心、集聚民智、汇聚民力，形成万众一心、共建共享的干事创业局面。必须始终把项目带动、产业支撑、放大品牌作为实现转型升级的核心之策和崛起跨越的务实之举，把深化改革、扩大开放作为创新发展的永恒旋律，努力打造县域发展“升级版”。必须始终把“空谈误国、实干兴邦”作为干事创业之魂，不动摇、不懈怠、不折腾，一届接着一届干，始终保持以上率下、实字当头、干字为先的优秀品质。必须始终把优化发展环境作为重要职责，不断提升政府工作效能，大力倡导真抓实干作风，不断提升“清水形象”，为加快发展营造良好环境。回顾五年的工作，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：农业弱县、工业小县、财政穷县的基本县情尚未根本改变，经济总量小，人均水平低，传统增长模式不可持续，新型工业化、城镇化水平不高，加快发展的任务依然十分艰巨；产业结构不合理，调结构转方式的双重压力大；支撑和带动跨越发展的大项目大企业落地难，区域特色发展优势和优质投资创业环境尚待更好凸显；高端和创新人才严重匮乏，人才和智力牵引创新创业能力弱；贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，弥补小康短板的时间紧、任务重，方方面面的民生改善还不能更好满足广大群众的美好愿望；依法行政水平不高，一些政府工作人员不作为、慢作为、乱作为的问题时有发生。我们要切实增强使命感和责任感，始终以民之所望为施政所向，努力把政府各项工作做得更好，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、县十七届政府的发展目标和主要任务今后五年，是协调推进“四个全面”战略布局、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县进一步转变发展方式、补齐发展短板、厚植发展优势的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇，特别是新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等重大战略的深入实施，释放了一系列机遇利好，为我们加快转型发展带来了新契机。我省打造丝绸之路黄金段，实施“3341”项目工程，推进“1+17”精准脱贫行动等一系列重要举措的逐步落实，为我们积蓄发展后劲增添了新动力。经过五年的发展，我县综合实力明显提升，基础设施日趋完善，特别是全县广大干部群众发奋图强、加快发展的愿望愈加强烈。所有这些，都为我们加快脱贫攻坚步伐、全面建成小康社会提供了重要支撑和保障。我们必须科学研判形势，牢牢把握机遇，以更加坚定的信心、更加有为的担当，奋力推动经济社会各项事业持续健康发展。各位代表，县十五次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。按照县第十五次党代会的总体部署，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市、县委的决策部署，紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“14651”发展战略，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，实现教育质量、富民产业、城乡建设、工业经济四大突破，加快交通信息、饮水安全、生态绿化、医疗保健、环境卫生、文化旅游六大提升，强化党建引领、改革创新、依法治理、项目带动、人才支撑五大保障，努力把清水建成一个生态优美、经济繁荣、社会和谐、人民幸福的小康县。奋斗目标是：力争四个高于、跨上三个台阶、提前两个翻番、实现五个提升、完成一项使命。即：力争生产总值、固定资产投资、财政收入和城乡居民收入增幅高于全市平均水平，生产总值跨上60亿元台阶、城镇居民人均可支配收入跨上30000元台阶、农村居民人均可支配收入跨上10000元台阶，提前实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，综合实力、干群活力、文化魅力、生态潜力、党建动力大幅提升，2018年整县脱贫和2020年同步全面建成小康社会使命如期完成。围绕实现以上目标，县政府将大力推进富裕清水、开放清水、通畅清水、绿色清水、文化清水、宜居清水、大美清水、法治清水“八个清水”建设，竭力实施事关全局的“六大工程”。 （一）着力推进脱贫攻坚“一号工程”。坚持把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，按照“十抓十促”的总体思路，持续推进“六个精准”等脱贫路径不动摇，确保2017年脱贫42村1.51万人；2018年脱贫19村1.38万人，贫困人口减少到3300人，贫困发生率下降到1.1%，实现整县脱贫；2019年至2020年巩固提升，实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会。一要全力打好八个脱贫攻坚战。持续实施贫困村“一村一品”产业推进行动，培育提升林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大富民增收产业，加快建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地；继续实施电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫工程，打好特色产业脱贫攻坚战，实现脱贫15823人。继续实施劳动力培训工程，打好输出劳务脱贫攻坚战，实现脱贫11263人。继续推行“1+10+5”易地扶贫搬迁模式，对有搬迁条件和意愿的贫困群众应搬尽搬，打好易地搬迁脱贫攻坚战，实现脱贫5489人。落实生态效益补偿机制，扩大生态造林面积，打好生态保护脱贫攻坚战，实现脱贫1595人。推进行政村幼儿园建设、薄弱学校改造，落实贫困家庭学生“三免一助”补助政策，打好教育脱贫攻坚战，实现脱贫9773人。积极实施二次医疗救助、“三户一孤”大病救助保险等多重医疗保障，打好医疗保险和医疗救助脱贫攻坚战，实现脱贫3431人。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助落实力度，将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，打好社会保障兜底脱贫攻坚战，实现脱贫7626人。统筹开展农村危房抗震改造，改造贫困户危房3451户，实现住房安全户户有保障。狠抓农村饮水安全巩固提升、通自然村砂砾路、自然村巷道硬化全覆盖等基础设施建设工程，确保2017年实现贫困村所有自然村巷道全部硬化，2020年实现876个自然村通水泥路、152个自然村通砂砾路、全县自然村巷道硬化全覆盖。实施“乡村舞台”全覆盖等文化惠民扶贫项目，推动县乡公共文化体育设施达到国家标准，打好基础设施建设助推脱贫攻坚战。二要加大财政保障力度。按照当年财政收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，把当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%以上用于扶贫开发，确保县财政每年预算安排脱贫攻坚资金不少于1亿元。三要积极创新机制举措。继续推行农户分类提升、差异化扶贫、金融扶贫等脱贫举措，进一步在项目建设、资金投入等方面激发全县上下的探索创新热情，打好真扶贫、扶真贫、真脱贫的“组合拳”。四要提高社会帮扶实效。主动衔接国家能源局开展定点扶贫、天津河北区开展对口帮扶、省发改委开展扶贫联系工作。抢抓东西协作扶贫机遇，积极参与“携手奔小康”行动，争取结对帮扶取得更大成效。五要健全脱贫攻坚责任体系。全面落实“853”挂图作业和“4342”脱贫验收责任体系，层层落实主体责任和行业扶贫责任，建立最严格的问责机制，努力创造经得起历史、实践和群众检验的脱贫业绩。 （二）着力推进产业转型升级工程。把创新作为引领发展的第一动力，坚持“一产调结构、二产扩总量、三产强基础”，全面构建特色鲜明、布局合理、创新力和竞争力明显的现代产业体系。一要做大做强县域经济。坚持以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，完善“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的县域经济发展四大布局构想，构建“一体两翼、三区协同”的乡域经济组团发展格局。大力发展核桃、苹果区域首位产业，实施牛头河沟域经济发展规划，努力走出一条城乡统筹、产城融合、独具特色的县域经济发展路子。二要加快发展现代农业。大力实施“4566”现代农业推进计划，全面落实优势产业精准布局到乡实现“一乡一业”、特色产品精准规划到村实现“一村一品”、致富项目精准落实到户实现“一户一策”、技能提升精准培训到人实现“一人一技”四个精准到位，全力推进林果、畜牧、蔬菜、中药材、劳务五大主导产业，精心算好“干鲜果+牛（羊）、干鲜果+蔬菜、干鲜果+药材、牛（羊）+药材、药材+蔬菜、劳务+土地流转”六笔增收脱贫账，着力建设“6个5万亩干鲜果产业提质增效示范区、3乡10村果品产业富民增收示范区、10万亩高原夏菜标准化生产示范区、10万头现代畜牧业发展示范区、5万亩中药材标准化生产示范区、10万亩县城南北两山生态绿化示范区”六大示范工程，持续推进富民产业建设大突破。全力推进60万亩优质干鲜果产业基地建设，实现“人均两亩园，收入过万元”。实施农业节水节肥节药推广工程，推行“企业+合作社+基地+农户”运作模式，培育认证“三品一标”农产品，提高农产品附加值，促进农民增收。探索发展创意农业，高起点建设西灵山等一批休闲农业示范点。三要培育壮大县域工业。按照“大集团引领、大项目支撑、大园区承载、集群化发展”的思路，依托沙棘、核桃、中药材等特色优势资源，培育壮大华盛农业等农业产业化龙头企业，打造农特产品精深加工产业集群；规划建设清水光伏产业园，全力推进2×1000兆瓦火电、风电、光伏发电等能源项目落地建设，打造能源化工产业集群；加快推进天河酒业技改扩建项目达标投产，打造酒饮食品产业集群；加大地质勘探力度，支持金精粉冶炼等项目建设，打造矿产资源开发产业集群；支持发展安全、环保、节能建筑材料产业，打造新型建材产业集群。四要创新发展现代服务业。把文化旅游作为转型发展的引擎，加快中华轩辕城、上邽古城等重点项目建设，启动建设“邽城新韵”夜景工程，打造轩辕故里历史文化名城、天水休闲度假后花园、陇上温泉疗养首选地三张文化旅游名片。建好小泉峡迎宾画廊等11个景区景点，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变。创建全国电商进农村综合示范县，促进电子商务、商贸物流、现代金融、信息消费、保健养生等现代服务业健康发展。 （三）着力推进城乡建设工程。把城乡一体化建设摆在突出位置，全面推进城乡建设大突破。一要打造靓丽县城。坚持“东西延伸、南北拓展、旧城改造、产城融合、功能完善”的总体思路，统筹推进西城区和东城区开发，稳步推进棚户区改造。争取实施城区排涝、地下综合管廊、牛头河湿地公园等项目，完善停车场、专业市场、便民公厕等民生基础设施，加快建设“一湖两山两城三区四线四泉五场十路”景观绿化亮化工程，实施县城“出入口”畅通和景观提升工程，构建“五横十八纵”城区道路骨架。力争到2020年，城镇化率达50%以上，县城建成区面积达10平方公里，常住人口达9万人。加强城市管理，积极推进“六城联创”，促进城市旅游业快速发展，不断实现“城市让生活更美好”的愿景。二要建设富美村镇。加快红堡、白沙两个卫星镇建设，规划建设上邽古镇、温泉小镇、秦亭古镇、山门风情小镇、黄门小河小镇，打造一批商贸流通型、生态旅游型、历史文化型特色小镇。狠抓“一池两改三化四美”农村人居环境改善工程，推进省市级美丽乡村示范村和县级整洁村建设。开展乡村旅游扶贫工程行动，打造贾川梅江、红堡清泉、山门白河等7个乡村旅游示范点。通过环境优化、产业提升、乡村旅游业助推，建设名副其实的富美村镇。三要优化交通信息网络。坚持“谋划大交通、建设大通道、构筑大枢纽、连接自然村”的思路，争取静宁天水高速公路，陇县榜罗清水段、社棠清水等国省道建设，改造提升县乡道路，建设“四好”农村公路，实现“县通高速，乡通国省道，行政村、自然村通水泥路”目标。实施电网改造提升工程，优化电力供给结构。加快数字清水建设，确保行政村无线通信信号全覆盖。 （四）着力推进永续发展工程。积极申报国家重点生态功能区，全力推进国家级生态乡镇和全国生态文明先进县创建工作。继续实施新一轮退耕还林、三北防护林保护工程，持续推进小泉峡和县城南北两山生态绿化工程，努力打造牛头河峡谷观光旅游长廊，力争森林覆盖率突破40%。加快以高标准农田建设、牛头河等堤防治理、节水灌溉为重点的水利工程建设，构建人水和谐的水生态保护体系。实行最严格的环境保护政策，加强生态环境执法监管和环境隐患排查治理，走好绿色低碳循环发展之路。 （五）着力推进环境优化工程。继续加大简政放权力度，深化农村综合改革工作。推进财税体制和投融资体制改革，加快组建县级投融资平台，着力破解投融资难题。创新财政资金使用方式，建立事权和支出责任相适应的机制。推进商事制度改革，支持和鼓励非公经济和小微企业快速发展。加快融入关中天水经济区步伐，积极参加文博会、兰洽会等节会活动，继续办好轩辕文化节暨温泉养生旅游节，争取将“公祭轩辕黄帝大典”提升为市级规格。谋划启动“丝绸之路关陇古道文化交流活动”，建设丝绸之路优质核桃产地。深入实施“3341”项目工程，着力推进7大类445个重点项目落地建设。采取商会招商、平台招商、团队招商、互联网+招商等有效途径，提升“大招商、招大商”实效，以项目和招商推动稳增长、调结构、惠民生。 （六）着力推进民生福祉工程。坚持教育优先发展地位，加快发展学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，规划新建县充国小学、第五幼儿园。高度重视职业教育，支持天水农校职业技术学院创建和招生工作。推进全国县级文明城市创建，巩固提升全国文化先进县建设成果。完成博物馆、图书馆迁建，新建体育馆、民俗博物馆、档案馆等一批公共文化体育设施，实施文化遗产“历史再现”工程。深化县级公立医院综合改革，推行分级诊疗、多点执业，促进医疗卫生资源向基层倾斜。实施好全面二孩政策，促进人口均衡发展。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。落实就业创业政策，妥善解决就业难题。实施全民参保登记计划，完善养老、医疗保险和住房保障、社会救助体系，提高社会保障水平。深化“平安清水”建设，争创“全国平安县”。开展“七五”普法教育，落实安全生产责任制，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。 三、2017年政府重点工作2017年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好明年的工作意义重大。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；大口径财政收入增长9%，一般预算收入增长9%；城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长13%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.3‰以内；万元生产总值综合能耗控制在目标范围之内。县政府将重点抓好十个方面的工作： 一、聚焦脱贫攻坚目标，着力加快整县脱贫步伐。毫不动摇地把脱贫攻坚放在重中之重位置来抓，实现年度减贫1.51万人，贫困面降至5.72%，贫困人口年人均可支配收入达到4418元以上，为实现2018年整县脱贫奠定坚实基础。加强基础设施建设。完成白驼罗袁等“千村美丽”示范村村组道路建设工程2个，新修产业路55.69公里，实现贫困村村组巷道硬化全覆盖。实施贫困户易地扶贫搬迁634户3064人，启动秦亭赵尧农业综合开发整合涉农资金精准扶贫试点项目建设。完成新城杨河等3村动力电改造提升工程，实现宽带信息网络全覆盖。 发展富民增收产业。突出产业增收，新建贫困户干鲜果基地1.5万亩。发展规模养殖户280户，规模畜禽饲养量达到16.8万头（只）。输转贫困户富余劳动力1.45万人，创劳务收入7000万元。大力发展乡村旅游业，实现旅游综合收入1.04亿元。建成分布式光伏发电站617户，户均年增收3000元。实现贫困村电商服务点全覆盖，带动1000名以上贫困群众参与电商发展，农特产品销售额达到4000万元。继续扩大构树栽植面积，确保更多的贫困户受益。 强化公共服务保障。全力抓好贫困村幼儿园建设，年底实现125个千人以上行政村幼儿园全覆盖。全面落实贫困学生资助保障政策，构建从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。加强“乡村舞台”建设，确保42个预脱贫村“乡村舞台”达到“六有”标准。巩固提升县乡村医疗服务能力，重点抓好标准化村卫生室建设，继续开展卫生帮扶工作，最大限度减少因病致贫返贫。 全力兜住民生底线。全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖。落实精准扶贫户4860户18700人低保对象、14户16人五保对象保障资金，实现低保线与脱贫线“两线合一”。落实2000人（次）大病医疗救助和二次医疗救助政策。对因灾、因病、因残造成返贫的困难家庭，落实500元至1万元的民政救助。投资126万元为42个预脱贫村建设互助老人幸福院42所。 提升扶贫内生动力。以“组十团、讲百场、进千村、强万户”劳动力技能培训工程为载体，继续采取“五个一”劳动力培训方式，大力开展就业技能、“两后生”职业技能学历教育等9类培训，累计培训1.2万人（次），实现有需求劳动力技能培训全覆盖，每户至少有1人拿到职业技能资格证书，不断提升扶贫攻坚的内生动力。 积极创新体制机制。采取“财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金”等模式，充分放大资金使用效益，全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。县财政投资1亿元用于脱贫攻坚。实施精准扶贫“双助贷”工程，积极推进金融扶贫。创新农业合作经营模式，实现贫困户参与农村经济合作组织全覆盖。坚持差异化扶贫政策，继续支持远门新城两乡加快发展。动员社会力量参与扶贫事业，实现扶贫力量从依靠县内力量向内外协作并重拓展。 二、聚焦重点项目建设，着力扩大投资拉动效应。坚持把项目作为拉动投资的重要载体，着力放大项目带动效应，加快转变经济发展方式，全面提升经济综合实力。 全力谋划争取项目。按照供给侧结构性改革的要求，准确把握政策走向和投资导向，科学谋划一批以基础设施、产业培育、文化旅游、民生改善为重点的大项目，全年储备500万元以上项目200项，全力争取城区排涝等项目100项，落实项目建设无偿资金10亿元以上。狠抓重点项目建设。实施新续建项目176项，其中城区供水、易地扶贫搬迁、330千伏输变电工程、清水至社棠公路、九洲阳光商贸城等投资亿元以上项目20个；郭川5万亩高效节水灌溉、三义商贸城、天水农校扩建等投资5000万元以上项目21个；新一轮退耕还林、一级客运汽车站、城区生活垃圾收运系统等投资500万元以上项目135个。精心筹划全省重点项目现场观摩会活动，深入开展项目建设“三促进、三清理、三核查、三建立、两保障”专项行动，确保项目建设顺利推进。严格项目考核奖惩，加强项目管理，促进固定资产投资稳定增长。加大招商引资力度。依托资源优势，发挥园区招商平台作用，加大“走出去”招商力度，力争引进项目的数量、体量、质量都有新的突破。重点围绕文化旅游、新型工业化、农业现代化进行招商，着力引进一批科技含量高、发展前景好、环境污染小、带动能力强的招商引资项目，完成到位资金47亿元以上，增长12%。 三、聚焦工业转型升级，着力促进工业企稳回升。坚持把转型升级作为推动工业发展的重中之重，坚定不移实施“工业强县”战略，重点突破，培育集群，加速形成工业主导经济新构架。推进园区扩区增容。坚持把园区作为工业发展的重要平台，进一步调整优化园区总体规划和功能定位，加快园区开发建设，促进产业聚集，加大园区财政支持力度，推进黄门承接产业转移园区建设。加大园区土地收储力度，为引入企业发展提供要素保障。继续加强东关等工业园区建设，持续扩大工业经济总量。狠抓工业项目建设。积极做好2×1000兆瓦火电项目的协调联系，争取尽快完成项目核准。新建白驼镇风电场项目，年内完成33座风机架设工作，建成5万千瓦光伏发电项目，大力发展煤电化工产业。积极扶持天河酒业、华盛农业等重点企业，做大做强酒饮食品产业。培育提升金坤矿业等骨干企业，延伸循环产业链条，深度开发矿产资源产业。做好煜兴建材等开发生产，培育提升建筑材料产业，形成新的经济增长点。扶持优势骨干企业。深化“一企一策”服务机制，着力破解制约企业发展的用地、用工、融资等难题，引导三义商砼、汇涛蜂业、航鑫建材等企业加强内部管理，扩大市场销售。支持小微企业通过项目、技术、融资、转产等途径加快发展，年内培育发展规模以上工业企业5户。深入推进质量发展和标准化引领工程，不断提升工业发展水平。 四、聚焦扩量提质增效，着力培育特色富民产业。坚持把农业产业作为兴县富民的关键举措，围绕保供给、保安全、保生态、保增收，着力推进富民产业建设大突破。稳步提高粮食综合生产能力。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，按照“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的要求，稳定粮食播种面积，力争正常年景粮食总产达到17万吨以上。加大旱作农业和粮食生产全程机械化技术推广力度，种植双垄沟播玉米12万亩。建成民天粮油公司永清粮库异地扩建项目，发展农户科学储粮500户。推进四大支柱产业全面发展。新建核桃、苹果产业基地5.4万亩，打造松树堡子湾、白驼李沟流域等千亩以上示范点16处。围绕6个5万亩干鲜果提质增效示范区建设，打造西灵山、石沟河等综合管理示范点60处22万亩，建设陇东、草川、郭川3乡镇庙湾、黄崖、宋川等10村果品产业富民增收示范区，确保林果产业稳步发展。新建秦亭柳林等标准化规模养殖小区（场）15个，全县畜禽饲养量达到480万头（只）。巩固永清温沟等7个“菜篮子”基地建设成果，在白驼河流域新建钢架塑料大棚600座，带动全县种植蔬菜11万亩以上。依托松树椅山、白沙鲁沟生产基地，建设中药材基地5万亩、标准化半夏生产基地2万亩。推进劳务产业快速发展，新注册电焊工、果树工、“创客电商”3个劳务品牌，实现劳动力转移就业7万人，创劳务收入12亿元以上。积极实施龙头企业培育工程。大力扶持宇新牧业、嘉泰牧业抓好肉奶制品生产，扶持天润菊香、温泉生物、天森药业抓好中药材种植、加工、销售等，推动农业产业化龙头企业发展壮大。进一步完善农村流通体系，加快建设区域性农产品物流中心和产地批发市场，扶持引进一批大型现代物流企业，健全农村物流配送网络，加快发展农产品直销、连锁、配送等流通业态。抓好农民专业合作社建设，大力推行“龙头企业＋合作社＋农户”经营模式，提高农业产业化效益。健全农业科技支撑和安全体系。推动农业示范园区建设，推进农业科技创新和成果转化。持续抓好土门梁旱作农业等15个农业科学发展示范点建设，辐射带动农业产业发展。加强农产品质量安全监管能力建设，开展农产品质量安全创建活动，进一步提升农业生产力。不断夯实农业农村发展基础。实施新一轮退耕还林1万亩、重点项目造林2.5万亩、中幼林抚育0.8万亩，全力推进县城南北两山10万亩生态绿化工程，完成邽山生态园造林绿化3000亩，栽植行道树150公里。高标准完成小泉峡荒山绿化2000亩、建成生态花廊15公里。实施白驼河水土流失综合治理工程，治理水土流失面积36平方公里。新修牛头河柳湾段堤防工程2.2公里。实施松树下曹土地整治、松树代王农业综合开发项目，建成高标准农田3万亩。 五、聚焦深度融合开发，着力提升三产发展水平。坚持把第三产业作为经济发展的重要抓手，以文化旅游发展为引擎，以拓展新兴服务业为重点，着力提高第三产业发展水平。特色化发展旅游产业。加快融入陇东南“祖脉”文化旅游圈步伐，重点围绕“文化+”新理念，开发建设轩辕文化旅游产业园；按照“大项目带动旅游大发展”的思路，开发建设黄帝谷·清水温泉养生文化创意园项目；围绕靓丽县城建设，积极发展城市旅游；围绕“美丽乡村+农业+旅游”理念，深度开发八大塬，创建休闲农业与乡村旅游示范区。依托华盛农业和天河酒业，开发工业旅游产品，不断打造“大旅游、大产业、大发展”的格局，推动“全域旅游”蓬勃发展。多元化发展商贸产业。加快实施商品批发、大众餐饮等传统商贸业提升工程，积极培育养生健身、文化娱乐、家政服务等消费业态。鼓励开发多种模式的商业综合体，促进商贸服务业聚合发展。实施远门农贸市场改造和黄门集贸市场建设，推动商贸产业发展壮大。集群化发展电子商务。积极开展全国电子商务进农村示范县创建活动，健全电商网店服务等六大体系，建设电子商务产业孵化园，加快乡村两级电商服务站点建设，实现电商服务站点全覆盖；推进“1+1+N”电商人才培训计划，年内培训电商人才2000人；抓好清水苹果、清水核桃等网销产品品牌建设，延伸产业链；扎实推进光纤入户工作，促进电商服务向农村延伸；大力支持传统商贸企业发展线上业务，年内创建电商示范企业3户，发展农村电商经营户200户，力争全年电子商务交易额达到1亿元。规模化发展非公经济。继续扶持非公经济发展，进一步推动“大众创业、万众创新”，新发展企业120户、个体工商户568户、农民专业合作社48户，年内各类市场主体达到9000户，新增就业3413人，非公经济增加值达到22.82亿元。 六、聚焦宜居宜业宜游，着力推动城乡协调发展。坚持把城镇建设作为推动县域经济发展的平台，加快新型城镇化和城乡一体化建设，着力推进城乡建设大突破。优化城镇空间布局。全面实施三版县城总体规划，完成城区控制性详细规划，启动实施城区地下管网探测工程，完善园区、村镇规划，编制综合交通、市政基础设施等专项规划。完成白沙、黄门2镇、红堡高沟等25村规划编制任务，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系。严格城市主要节点和建设项目规划设计方案审查，强化规划落实力度和刚性约束力。做大做强中心城区。启动上邽古城、规划4号路、火车站及迎宾大道片区商务开发项目。实施经十三路、1号路西延段、城区垃圾收运系统、下园子片区棚户区改造工程。建成牛头河北岸全民健身公园。完成温泉大道、祝英台大道路灯安装、城区路灯节能改造和泰山路酒厂段街景改造、沿轩辕大道段楼体亮化工程。加快国梦天然气项目建设，争取年底建成运营。改善城乡人居环境。实施城市管理绿化、亮化、美化、净化、精细化“五化”工程，稳步推进“六城联创”，抓好全国卫生县城创建工作。加快美丽乡村建设步伐，创建白沙赵沟等省级“千村美丽”示范村3个、永清张杨等市级示范村3个、贾川上湾等县级整洁村35个。加强林木、水源、土地、矿产资源保护，加大大气、水、土壤污染治理，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。推进改炉、减排等专项整治，强化重点企业能耗监管，完成节能减排目标，优化县域环境质量。构建区域交通枢纽。争取实施S323陇县榜罗公路清水至秦安段项目，建成S529清水社棠三级公路。加快道路运输枢纽建设，新建一级客运汽车站，建成南道河桥。争取实施王河响水等202个撤并建制村通畅工程320公里、白沙代沟等危桥改造项目7座111延米、红堡至太坪等县乡道公路安全生命防护工程2条43公里，提高乡镇公路通达水平。推进新型城镇建设。坚持产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，高起点规划和打造红堡、白沙等一批卫星镇和秦亭古镇等小城镇。 七、聚焦构建公共财政，着力强化财税金融保障。应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持能够有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化对重点企业、行业、项目税源监控，确保现有税源应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。建立交通、水利、旅游、特色产业融资平台，通过设立专项基金，以财政资金撬动更多银行信贷资金和社会资本，着力解决重大项目、重点建设融资难题。完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放工作，完成“双联”惠农小额信贷4000万元，发放创业就业小额担保贷款1200万元，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。 八、聚焦深化改革开放，着力增强创新发展活力。坚持把改革创新作为加快发展的重要抓手，突出抓好供给侧结构性改革，不断激发加快发展的动力活力。深化行政体制改革。按照“放管结合、优化服务”的原则，持续推进简政放权，完善“三张清单一张网”，规范行政审批行为，全面推行“网上行权”。统筹推进投资审批、科教文卫体等领域改革。完善行政审批事项目录管理，做好“接、放、管”工作。加强政务服务规范化建设，提高为民服务水平。推进行政执法体制改革，进一步规范执法行为。全面深化商事制度改革，加快推进“五证合一”。全面推行“双随机一公开”监管改革，营造良好的准入环境、市场环境。推进供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”五大任务。通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”，加快淘汰落后产能。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，积极利用货币化安置和以购代建等方式，着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆，进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。统筹解决“三农”、生态、基础设施等问题，多措并举补短板，以全要素生产率提高促进经济增长。深化农业综合改革。聚焦农村集体产权、农业经营、农业支持保护、城乡一体化和农村社会治理等五大重点领域，全面完成农村土地承包经营权登记颁证工作，启动果树经济林确权颁证，推动农村土地经营权规范有序流转，流转土地3万亩。积极推进农村“三权”抵押工作，不断拓宽农民增收渠道。加快推进白沙镇“十项改革、六大创新”试点工作，确保在户籍制度改革、农村土地承包经营制度改革、学区制改革、公立卫生院改革、建设农村新社区等方面取得实质性突破。深化重点领域改革。完成公务用车改革，积极开展不动产登记，推进公务员养老金并轨改革工作。强化政府采购目录约束，切实规范政府采购行为。建立上下联动、部门协同配合的投资项目审批监管体系。推广政府购买社会服务，扩大民间资本市场准入范围，多渠道筹措建设资金。持续扩大对外开放。积极融入丝绸之路经济带建设，深化与关中天水经济区县市区及发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。依托文博会、兰洽会、西交会等平台，发展会展经济，把我县的农畜产品、民俗文化产品推向域外市场，推动资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参，实现区域、企业、产业融合发展。 九、聚焦社会事业发展，着力提高共建共享水平。坚持把惠民生、增福祉作为科学发展的根本取向，以教育、卫生、文化服务均等化为重点，协调发展社会事业。优先发展教育事业。以提高教育质量和促进教育公平为目标，继续实施学前教育三年行动计划，加快标准化学校建设，推进普通高中教育内涵发展，办好特殊教育，以天水农校为依托，加快职业教育发展。全面落实教育精准扶贫各项惠民政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。新建白沙汤浴等行政村幼儿园32所，启动建设县第八中学。实施黄门中学等全面改薄项目16个、太坪中心小学等农村教师周转宿舍项目10个，努力改善办学条件。坚持开放办教育、开门办学校，继续加强与天水逸夫中学、无锡东林中学等省内外名校的交流与合作，大力支持县一中与会宁一中开展教育协作。全力推进教师培训“十百千工程”，培训教师3800名，引进紧缺学科高校毕业生12名。实施名教师、名校长、名学校“三名工程”，努力打造教育强县。提升医疗服务水平。深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，深入推进乡镇卫生院改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度。完成县医院整体迁建项目，实施王河等2乡镇卫生院业务用房、土门等3乡镇卫生院职工周转宿舍项目。积极引进紧缺医疗人才，不断提高诊疗水平。完善基层医疗服务模式，促进医疗资源向农村下沉。提升公共卫生服务能力，推进健康清水建设。开展新一轮全国计划生育优质服务先进县创建活动，进一步提升计生服务质量。完善文化服务体系。深入挖掘轩辕文化内涵，办好“公祭轩辕黄帝大典”，努力把轩辕文化资源转化为经济发展优势。新建图书馆、博物馆，实施郭川赵那等“历史再现”工程6个，新建清河湾等文化集市2个，抓好乡镇文化站、村文化室、农家书屋和体育活动场所建设，继续抓好“一村一周至少放映一场电影”的农村数字电影放映工程，放映12480场（次），不断满足群众日益增长的精神文化需求。加强文物和“非遗”保护力度，努力提升文化遗产的社会经济效益。加大科技创新力度。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人（次）以上。创建科技示范乡（镇）3个、示范村20个、示范户120户；完成科技骨干培训5000人（次）、普及培训2.15万人（次）；抓好西灵山马沟核桃科技示范园等4个科技园（点）建设，引进新品种20个，推广新技术30项，转化科技成果8项以上。深化精神文明建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和未成年人思想道德建设，继续开展“十佳先进”和“清水好人”评选表彰等群众性精神文明创建活动，在全社会形成良好的道德风尚。按照《全国县级文明城市测评体系》标准，全面推进全国县级文明城市创建工作。抓好民族宗教、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等人民团体开展工作。 十、聚焦社会和谐稳定，着力加强社会治理创新。按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，优先保障民生投入、安排民生项目、解决民生问题，让老百姓日子一年比一年好。积极推进城乡创业就业。坚持就业优先政策，加强就业援助体系建设，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等困难人员就业。加强高校毕业生就业统筹协调，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移和城镇失业人员再就业工作，新增城镇就业4000人以上。不断完善社会保障体系。落实城乡低保、五保供养、大病救助、高龄补贴、养老保险等制度，扩大保障范围，实现动态管理下的应保尽保。持续完善农村“三留守”人员关爱政策，重视支持残疾人、慈善等事业。县财政筹资25万元，落实对970名在职村干部的养老保险、医疗保险、健康体检以及临时救助工作。统筹抓好保障性安居工程，实施下园子片区、中山华庭、祝英台大道两侧棚户区改造项目300套，发放城镇低收入家庭住房租赁补贴1300户以上，让低收入、危房户、贫困户家庭有安全、舒适的住房。创新提升社会治理水平。全面实施“七五”普法规划，开展“法律八进”活动。抓好信访工作，加强积案化解，依法解决群众合理诉求。落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，不断健全完善安全生产责任体系，严防重特大事故的发生。深入实施食品药品安全战略，进一步完善食品药品执法监管体系，确保人民群众饮食用药安全。加强防灾应急处突能力建设，有效预防和处置各类突发性事件及群体性事件。引导各级领导干部学网、懂网、用网，不断提高应对、运用、引导网络舆论的能力和水平。建立健全社区网格化服务管理体系，创建平安社区。推进立体化社会治安防控体系建设，深入开展严打整治行动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会稳定，积极争创“全国平安县”。各位代表，让群众过上更加幸福美好的新生活，始终是我们的不懈追求。在此，我代表县政府向各位代表和全县33万人民群众郑重承诺：2017年，我们在全面完成省、市列民生实事的同时，县政府将投资11亿元，举全县之力办好十个方面35件民生实事。1.精准脱贫方面。①投资1亿元，全面落实精准脱贫政策措施，让1.51万贫困人口脱贫；②县财政贴息476万元，撬动“双助贷”资金2亿元，使全县行政村扶贫互助资金达到2.8亿元，平均每村达到108万元；③投资1480.8万元，实施贫困户户用分布式光伏扶贫工程617户；④投资1440万元，实施特困户危房改造480户；⑤为每户贴息贷款35万元，实施精准扶贫户危房改造1720户；⑥投资200万元，举办贫困户汽车驾驶员、电焊工、牛肉拉面师等专业技能培训50期2000人（次）。 2.住房安居方面。①投资1亿元，实施下园子片区棚户区改造项目132套2.1万平方米；②投资4700万元，建设中山华庭片区棚户区改造项目108套1.02万平方米；③投资4500万元，建设祝英台大道片区棚户区改造项目60套0.6万平方米；④投资1.36亿元，实施易地扶贫搬迁758户3478人，新建易地扶贫搬迁安置点14个。 3.交通道路方面。①投资1.05亿元，启动实施S529清水县城至社棠三级公路34.3公里；②投资1235万元，实施50个自然村砂砾路123.5公里；③投资3668.6万元，实施59个贫困村105个自然村小巷道硬化159公里40.4万平方米。 4.城市建设方面。①投资1.2亿元，建成城区供水工程；②投资1200万元，实施泰山路酒厂段街景改造工程550米；③投资5000万元，在轩辕湖以北新建上邽古城1座；④投资1200万元，建设牛头河北岸全民健身公园，新建索桥1座、跑道1000米、篮球场4个、羽毛球场6个。 5.生态保护方面。①投资1440万元，完成县城南北两山绿化1.55万亩；②投资480万元，完成邽山生态园森林体验馆等基础设施建设工程；③投资300万元，栽植公路行道树150公里。 6.安全饮水方面。①投资680万元，在稠泥河建设日供水480立方米水源1处，解决远门饮水安全工程超负荷运行问题；②投资75万元，在太坪水厂新增加压设备，建成童堡梁300立方米高位蓄水池，解决白驼镇新农村集中区6000人的水源配置问题。 7.医疗卫生方面。①持续投资8000万元，全面完成县医院整体迁建工程；②投资360万元，为89996人（贫困户54875人、农村低保户33766人、五保户1289人、城乡孤儿66人）办理四类大病救助保险；③投资270万元，为全县男50周岁以上、女40周岁以上的农业人口免费体检；④投资100万元，完成农村改厕工程1500户；⑤投资100万元，为260个村卫生室购置医疗设备。 8.教育事业方面。①投资7500万元，新建县八中、第五幼儿园；②投资2000万元，新建永清常杨等行政村幼儿园32所；③投资1100万元，落实学前教育幼儿免保教费政策，实现建档立卡户学生学前教育、高中阶段教育、高等教育资助政策全覆盖，对考上天水农校的清水籍学生每人给予2000元的一次性补助，并对继续深造高职以上院校的学生每人给予2000元的一次性奖励；④投资1000万元，提高全县乡村中小学、幼儿园教师生活补助和班主任津贴标准，继续落实教职工免费体检制度。 9.文化惠民方面。①投资180万元，新建郭川、松树、远门、陇东、王河、秦亭地面数字无线覆盖转播台6个；②投资2800万元，启动图书馆、博物馆迁建项目。 10.市场建设方面。①投资4100万元，启动建设东城区综合贸易中心；②投资100万元，建成远门果品市场。 四、全面加强政府自身建设二号首长各位代表，做好今后五年的工作，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将践行“两学一做”要求，严明党的纪律规矩，以更加奋发有为的精神和勤勉务实的作风，为清水发展竭尽全力，为清水人民倾心尽力！坚持依法行政，努力建设尊法守法、决策科学的法治政府。坚持理论武装，建设学习型政府。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，完善依法民主决策机制，加强政策执行跟踪反馈和责任追究。推行政府法律顾问制度，实现乡镇和部门法律顾问全覆盖。持续深化“放、管、服”改革，加快推进“网上行权”，让数据多跑路，让群众少跑腿。扎实有效推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。推进行政审批服务建设，实行重点项目并联审批。依法执行人大决议和决定，自觉接受人大及其常委会法律监督，接受政协及人民团体民主监督。完善人大代表议案、建议和政协提案办理机制，加大办理力度，公布办理结果。坚持以民为本，努力建设为民服务、勤政高效的服务政府。认真贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚持权为民所用，围绕民生制定政策、实施项目，让人民群众有更多获得感。坚持利为民所谋，认真落实好各项支民惠民政策，大力推进民生工程、发展社会事业，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持情为民所系，深入基层开展问计问需，倾听群众意见和呼声，切实解决群众就业、医疗、养老、出行等难题。坚持责任担当，努力建设积极履职、奋发有为的责任政府。落实领导干部“四下基层”工作制度，积极履职，尽职尽责，不负全县人民的信任和重托。大力弘扬清水新精神，整治重安排、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必行、行必果和马上就办、定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，确保各项工作高标准推进和高质量完成。坚持从严执政，努力建设遵规守纪、风清气正的廉洁政府。深入贯彻中央八项规定精神和省、市、县委加强作风建设的重大部署，增强“四种意识”，带头守纪律、讲规矩，扎实推进“效能风暴”行动，提高政府公信度。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，深入实施“3783”主体责任体系，认真对照“866”衡量检验标尺和“111”督查落实细则，让从严管党治党??

  2025-07-15

• 【投资余江县】2017年余江县政府工作报告

  2016年10月24日在余江县第十六届人民代表大会第一次会议上代县长苏建军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和团结全县人民，深入贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，开拓进取，真抓实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，顺利完成了“十二五”规划目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，综合实力稳步提升。2015年，全县完成生产总值102亿元，是2010年的2.2倍，年均增长12.6%；财政总收入17.5亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14.2%；规模以上工业增加值52亿元，是2010年的3.7倍，年均增长30%；固定资产投资90亿元，是2010年的2.6倍，年均增长23.5%；社会消费品零售总额33.5亿元，是2010年的2.3倍，年均增长19.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为24200元、12320元，是2010年的2.8倍、2.3倍，年均增长11.5%、17.7%。在2013、2014、2015年全省市县科学发展综合考核评价中，分别获得二类县第三名、第二名、第五名的成绩。2016年，预计全年实现生产总值110亿元，财政总收入19亿元，固定资产投资100亿元。五年来，发展升级步伐加快。三次产业结构由2010年的31：45：24调整为2015年的23：53：24。农业产业加速发展。成功申报省级现代农业示范园区，铁皮石斛、花卉苗木等农业产业和东瑞园林、神农氏等农业企业发展迅速，市级以上农业产业化龙头企业达54家，农民合作社达320家，农田水利设施逐年夯实。被评为全国农业标准化示范县、全省农业产业化发展先进县、全省粮食生产先进县。工业经济升级壮大。县工业园区列入省级重点工业园区，眼镜、雕刻、微型元件、循环经济产业集聚发展，果喜集团、保太集团位列全省百强民营企业，天余实业、亨得利金属在新三板上市。连续三年获江西工业崛起年度贡献奖。现代服务业发展迅速。国际眼镜城、建材家居城、手拉手汽车城等建成运营，余江国际物流园、大唐农博城等项目进展顺利，电子商务产业发展迅速。五年来，城乡面貌不断改善。国家新型城镇化综合试点顺利推进，修编完成《余江县城市总体规划（2011-2030）》和中心城区地下管网综合规划，启动中心城区控规修编，村庄规划实现全覆盖。206国道改造全面完成，320国道拓宽基本竣工，改造升级乡村道路600余公里。中心城区功能和品位不断提升，实施棚户区改造、路网建设、沿河园林景观、小街小巷改造、美化绿化亮化提升等项目。城东新区框架拉开，基本功能不断完善，经济大厦、明大·万商城、余江四中等项目基本建成。2015年，城市建成区面积达12.63平方公里，城镇化率达46.52%。锦江中心镇建设、乡镇集镇建设成效明显。323个新农村建设点全面建成，被评为全省新农村建设先进县。五年来，改革开放活力增强。抓好了农村宅基地制度改革、农村集体资产股份权能改革和深化县城基础设施投融资体制改革等全国性改革试点工作。农村宅基地制度改革试点工作深入推进，获得国土资源部、省委省政府充分肯定。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全国前列。“一改促六化”⑴美丽乡村建设扎实推进。支持农民工等人员返乡创业国家试点、国有林场改革、事业单位分类改革和公车制度改革等有序推进。争取了赣南等原中央苏区振兴发展规划、支持赣东北扩大开放合作战略等政策支持。五年来，共争取中央预算内资金5.6亿元，国家专项建设基金8.3亿元，累计引进外来投资265亿元。被评为全省最佳优化民营经济发展环境县、第二届江西县域经济十大活力县、江西最具吸引力投资目的地。五年来，生态文明取得实效。成功纳入首批省级生态文明先行示范县。县城污水处理厂（二期）扩建工程全面完成，累计完成污水管网建设45.59公里。“户分类、村收集、乡转运、县处理”的城乡环卫一体化模式全面推进，打造全省城乡最干净城市取得实效。“河长制”⑵工作扎实推进，“清河行动”⑶全面启动。开展了河道采砂专项整治，实现了常态化管理。全县环境质量总体保持稳定，县城区空气质量常年达到国家二级标准，白塔河断面水体质量达到国家Ⅲ类标准以上，“十二五”节能减排任务全面完成。畜禽水产养殖污染治理和标准化改造全面推开，3座中型水库承包经营权收回，16座小 （二）型以上水库水质达标，212家猪场专项整治全面完成。画桥镇成功创建国家级生态乡镇，锦江镇、洪湖乡成功创建省级生态乡镇。累计完成造林8.6万亩，森林覆盖率达46%，成功创建省级森林城市。五年来，民生事业全面进步。累计新增城镇就业2.25万人。建设保障性住房3170套，保障性住房覆盖率达21.97%。社会保险体系和医疗保险体系实现了城乡居民全覆盖。全面推进脱贫攻坚，2015年减贫3899人，“扶贫济困、大爱余江”活动取得实效。义务教育均衡发展水平提高，改造校舍面积11万平方米。教育质量不断提高，五年来，共有13名学生考入清华、北大，高考一本、二本上线率稳居全市前列。县级公立医院综合改革全面启动，新建了113个标准化村级卫生计生服务室，村级免费诊疗试点工作顺利实施，被评为全国爱国卫生先进县。全民健身活动蓬勃开展，获省级体育竞赛奖牌27枚。新增省级工程技术研究中心2家、高新技术企业9家，累计申请专利542件。建成12个乡（镇、场）综合文化站，115个农家书屋，文物维修保护力度不断加大。鹰潭·余江眼镜园景区成功创建国家4A级景区。行政效能稳步提升，公众安全保障有力，安全生产总体平稳。普法、科普、社会救助工作扎实开展，被评为全国“六五”普法中期工作先进县、全国科普示范县、全省社会救助工作先进县。实现了连续57年无责任退兵，得到国防部、省政府充分肯定，被评为全省征兵工作模范县、全省双拥模范县。与此同时，统计、人事、编制、审计、监察、公共资源交易、档案、供销、教育培训、广播电视、新闻出版、机关事务管理、民族宗教、外事侨务、人防、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得了新的成绩。税务、金融、供电、保险、住房公积金、通信、气象、武警消防等驻县单位为全县经济社会发展做出了新的贡献。各位代表，五年的发展历程艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻县单位、武警消防官兵和公安民警，向广大老干部、老同志，向关心家乡发展的乡友、广大投资者和所有支持参与余江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要表现在：经济总量偏小，可用财力不多，收支平衡压力大；产业发展层次不高，重大项目少，经济增长的动力、潜力还不够；民生保障依然存在不足，教育、医疗、社会保障、公共服务等民生工作还有不少差距；城乡面貌和城市管理有待持续改善，乱停、乱放、乱丢等问题依然突出；部分重点项目推进不够理想，工作执行有时还不够到位；发展环境仍需改善，政府服务水平有待进一步提高，等等。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、今后五年工作的总体要求和主要任务二号首长今后五年的发展，县第十四次党代会已经描绘了宏伟蓝图。按照县第十四次党代会确定的指导思想和奋斗目标，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”⑷总体布局、“四个全面”⑸战略布局，牢固树立五大发展理念⑹，紧紧围绕市委、市政府决策部署和县第十四次党代会精神，坚持“创新引领、决战园区、特色兴县、同步小康”的工作思路，力求在改革上做标杆，在发展上亮特色，在文化上创品牌，在生态上树典范，在速度上冲前列，积极打造闻名全国的“眼镜之都、雕刻之乡、精密中心、循环基地”，同步全面建成小康社会，不懈努力建设“经济繁荣、文化昌盛、生态优美、和谐幸福”的新余江。今后五年我县经济社会发展主要奋斗目标是：主要经济指标稳步增长。生产总值年均增长10%左右，固定资产投资年均增长13%左右，财政总收入年均增长9%左右，工业增加值年均增长11%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，利用省外2000万以上项目实际进资年均增长11%左右，实际利用外资年均增长9%左右。人民生活水平显著提高。城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长10%、11.5%左右，确保2018年全面脱贫。生态环境更加秀美。主要河流监测断面水质达到Ⅲ类以上，单位GDP能耗年均下降2.6%，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标以内，力争生态文明先行示范县建设成为全省样板。为完成上述目标，重点做好以下六个方面工作： （一）全面深化改革开放，增添县域发展新活力坚持向改革开放要动力，以改革促发展，以开放增活力，让改革开放成为经济社会发展的重要引擎。全力推进改革试点工作。以国家农村宅基地制度改革试点工作为统领，全面推进“一改促六化”工作，统筹开展国家农村集体经营性建设用地入市改革试点、国家农村土地征收制度改革试点工作，到2017年，全面完成农村土地制度改革试点任务，形成一套有效的改革制度体系，为全省乃至全国提供可复制、能推广、利修法的改革成果和实践经验，努力打造余江改革样板。扎实推进农村集体资产股份权能改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作，启动土地承包经营权有偿退出试点、政府购买农业公益性服务机制创新试点和重要农产品收入保险试点工作，加快打造农村产权交易平台。继续推进国家新型城镇化综合试点等改革试点任务。加快推进重点领域改革。加大供给侧结构性改革⑺力度，认真落实“三去一降一补”⑻五大重点任务。深化行政审批制度改革，加大“两集中、两到位”⑼执行力度，进一步简政放权，提升政府效能。全面推进“三单一网”⑽建设，加快电子政务综合办公平台和网上审批系统建设。强化政府监管职能，进一步加快从事前审批向事中事后监管转变。加快财政体制改革，建立统一规范的部门预算体系。加快清理、规范、整合财政专项资金，最大限度发挥使用效益。稳步推进各项税收体制改革，着力培育地方主体税种，促进地方财政收入健康稳定发展。深入推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与投资、建设、运营。深化国有企业改革，基本完成国有企业改制任务。大力推动开放合作升级。紧紧抓住国内外产业和生产要素转移的重大机遇，紧盯国家产业发展方向和区域产业结构调整，加快融入“一带一路”⑾、赣东北扩大开放合作等战略，加大承接产业转移力度。进一步完善创新招商引资机制，大力开展专业招商、代理招商、产业招商，鼓励返乡创业，着力在招大引强上有突破。充分发挥赣南等原中央苏区振兴发展规划、重要改革试点等政策优势，全力做好“三争”工作，争取更多项目资金支持。 （二）坚持工业强县战略，培育经济发展新动能强攻工业，决战园区，加快产业集聚升级，推动工业发展壮大。到2020年，力争全县工业总产值达到520亿元，全县规模以上工业企业超120家。推进工业平台建设。推动县工业园区扩园调区，打造虎山片区10平方公里的产业平台，基本完成园区道路、管网建设，完善水、电、气、污水处理等配套设施。积极处置闲置土地和厂房，实施“腾笼换鸟”，大力推进标准厂房建设。围绕加快眼镜、雕刻、微型元件、循环经济产业基地建设，串联发展，在完善功能、完善配套上下功夫，提升平台承载和服务企业的能力。加快电子商务基地建设，谋划抓好雕刻小镇建设。抓好产业集聚升级。以光电新能源、新材料、新装备制造和眼镜、雕刻、微型元件、循环经济产业为重点，以“互联网+智能制造”为引领，大力推进产业集聚升级。以建设“中国眼镜之都”为目标，致力于打造眼镜产业“全产业链”。以打造全国精密中心为目标，集中精力做大做强五金精密配件及光学产业。加快雕刻产业与文化创意产业的深度融合，扩大余江雕刻品牌优势。以保太集团为龙头，加快发展以铜铝回收及精深加工为主的循环经济产业。以阳光照明为龙头，加大配套企业引进力度，全力打造LED产业集群。支持高新企业发展，加快高新技术产业集聚。优化企业发展环境。充分发挥重点产业发展指挥部作用，坚持领导干部挂点联系企业，建立健全安商服务制度，强化精准帮扶。继续深化“降低企业成本，优化发展环境”专项行动，严格落实省委省政府80条、市委市政府28条政策措施，切实帮助企业解决实际困难和问题。鼓励企业自主创新，积极帮助企业申报项目、申请专利、推广产品。设立产业发展引导基金，发挥好“财园信贷通”⑿作用，扶持企业稳健发展。 （三）突出特色生态高效，打造农业发展新优势紧扣生态文明建设主题，加强生态建设和保护，完善农业农村基础设施，大力发展现代农业，全面加快绿色崛起进程。推进生态文明建设。扎实开展首批省级生态文明先行示范县建设，力争走在全省前列。全面落实“河长制”和“清河行动”，强化农业面源污染治理，抓好畜禽水产养殖污染治理和标准化改造，实现污染达标排放和水库人放天养，落实好严格的水环境保护政策，确保全县所有河湖水质达Ⅲ类以上。加强工业园区排污处理、城乡污水处理及再生利用设施建设，推进集镇污水处理厂建设。加快构建城乡生活垃圾一体化处理体系，到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到98%以上。探索林业碳汇交易平台建设，大力推动森林村庄创建，实施新一轮造林绿化、退耕还林等生态林业工程，到2020年，完成速生丰产林5万亩，中幼林抚育10万亩。进一步加大生态资源保护力度，确保不发生重大生态破坏事件。夯实农业发展基础。大力实施“藏粮于田、藏粮于技”战略，到2020年，全县粮食播种面积稳定在59万亩以上，年总产量5亿斤以上。落实粮食安全责任制，全面实施“粮安工程”⒀，确保年均收储粮食1.5亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，全面划定永久基本农田，扎实做好水土保持工作，到2020年，确保全县耕地保有量在48.5万亩以上。实施好标准粮田、土地治理等项目，到2020年，建成高标准农田6万亩以上，完成土地治理7万亩以上。实施农村饮水提质增效工程，解决农村18万人饮水安全问题。加强水利设施建设，大力实施水源保护、防洪保障、灌溉提升工程。加快现代农业发展。以“一轴、两翼、三区、八园”⒁产业布局为抓手，以“一乡一特”为基点，大力发展特色种养业和设施农业、休闲农业、智慧农业、观光农业，助推现代农业“接二连三”，引领农业产业转型升级。到2020年，力争农业园区总规划面积达到17万亩，实现园区企业总产值80亿元以上，农产品加工转化率60%以上。积极引导农村土地有序流转，发展适度规模经营，大力培育家庭农场、种粮大户、农民合作社和农业产业化龙头企业，完善“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式，到2020年，培育新型农业经营组织1000个以上，“三品一标”⒂认证企业100家以上。 （四）把握提档升级机遇，拓宽三产发展新空间围绕特色，把握机遇，盯准方向，全面实施现代服务业发展提档升级行动，切实提升三产对经济增长的贡献率。发展商贸物流业。完善市场体系建设，优化商贸网点布局，提升眼镜、建材家居、汽车销售等专业市场的综合管理和发展水平。承接鹰潭商贸服务功能，完善眼镜商贸园基础设施和公共服务，加快推进国际眼镜城、大唐农博城、手拉手汽车城等专业市场繁荣壮大。围绕加快制造业物流、商贸物流、电子商务物流发展，推进余江国际物流园、申通赣东北转运中心等项目建设运营，打造赣东北区域性商贸物流中心。加快电子商务发展，到2020年，力争电子商务交易额突破100亿元。发展现代服务业。加快推动科技服务、商务咨询、人力资源服务等生产性服务业发展，推进法律服务、体育服务、教育培训等生活性服务业发展。大力发展中介代理、物业管理、家政服务等服务业，提升专业化社会化服务水平。加大金融机构引进力度，推进金融与产业融合，到2020年，新增村镇银行、股份制银行、社区银行等金融机构5家以上。开展公办养老机构改革试点，创办多样式的养老服务机构。推进城乡光网建设，实施网络提速降费，推进“互联网+”战略。发展特色旅游业。以“韬奋故里，领袖题诗，千年古镇，文化创意”为切入点，着力打造精品历史文化街区、文化创意产业园和雕刻、眼镜文化景区等一批精品景区，加快旅游公路、游客集散中心等基础设施建设。大力发展乡村生态旅游、农业观光休闲旅游、红色旅游，实施洪五湖开发、锦江古县城旅游开发等重点项目。加快旅游体制机制改革，加强旅游管理水平，实现旅游产业全面提升。到2020年，力争创建国家4A级景区4个，新增A级乡村旅游点10个，接待游客160万人次，旅游业综合收入达到10亿元。 （五）统筹抓好城乡发展，塑造协调发展新格局以打造“品质城镇、干净城乡、美丽乡村”为目标，不断完善城乡基本功能，优化城乡发展空间，改善城乡环境面貌。突出规划引领。以“全域鹰潭”规划建设为指导，加强规划融合对接。以《余江县城市总体规划（2011-2030）》为引领，完善老城区控规修编，高标准完成城乡综合交通、旅游以及城区绿地、管网、公共服务设施等专项规划。推进重要道路、城市节点、核心地段的改造设计，提升城市形象。统筹推进国民经济、社会发展、城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”⒃。进一步推进乡镇村规划的全覆盖和严格实施。坚持“全县发展一盘棋，一张蓝图干到底”，确保规划的严肃性并执行到位。建设宜居县城。加强老城改造提升。加快断头路、破损路面、污水管网、环卫设施等建设改造，加快停车场、菜市场、休闲运动场馆、老年活动场所、青少年及妇女儿童活动中心等公共服务设施建设，实施水泥路改柏油路、地下管网改造、街景改造、棚户区改造四位一体的改造工程，加快老城区工厂搬迁和零星地块绿地建设，全力打造宜居宜业城市。加快城东新区建设。完善城东新区路网、供排水管网等基础设施，尽快建成马鞍岭森林公园、城东生态公园，推进城东医院、学校等重点项目建设，全力打造秀美生态新城。加强城市管理治理。创新城市管理机制和模式，健全城市综合执法体系，提升环卫保洁水平，进一步实施美化、绿化、亮化提升，加大对乱停乱放、乱摆乱丢、占道经营等突出问题的整治力度，坚决打击三轮车非法营运，营造更加规范和谐的秩序。加快城乡发展。完善优化城乡交通网络，推进206国道、320国道二级升一级改造、311连接线改造和洪豪线、硬画线、梁余线县道升省道改造建设，新建余信贵大道。大力支持锦江、中童、潢溪等具有产业特色、生态魅力和历史文化积淀的中心镇发展。充分发挥各地资源禀赋和优势，支持各乡（镇、场）因地制宜、特色发展，形成“一镇一业、多业并举、特色明显”的小城镇发展格局。加快公共服务设施向农村延伸，不断完善农村基础设施和配套建设，实现新农村建设成果全覆盖。 （六）不断增进群众福祉，开创共享发展新篇章坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，加快推进基本公共服务均等化进程，大力保障和改善民生。深入实施脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生大事来抓，全面落实产业扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫、救助扶贫、社会扶贫、基础扶贫等举措，因村、因户施策，保证不落一村、不遗一户，坚决打赢脱贫攻坚战。确保到2018年，全县2551户未脱贫建档立卡贫困户、6862位贫困人口全部实现脱贫，5个省级贫困村、7个市级贫困村全部“摘帽”。到2020年，进一步巩固精准扶贫成果，确保扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房得到保障，确保贫困村和贫困群众全面小康不掉队。全面发展社会事业。优先发展教育事业，深入实施教育强县计划，积极推进义务教育均衡发展，大力发展学前教育，优化发展高中教育，支持职业教育和民办教育，优化城乡教育网点布局。不断提升卫生计生服务水平，深化县级公立医院改革，做大做强县级公立医院，鼓励民办医疗机构发展，加快乡镇卫生院、村级卫生计生服务室标准化建设步伐，深入推进村级免费诊疗试点工作，稳定出生人口性别比例。加快文化事业发展，全面完善县、乡、村、组四级公共文化服务体系建设，完成证券博物馆、雕刻博物馆、眼镜文化博物馆等项目建设。推进科技事业创新发展，到2020年，力争全县专利申请量达1000件以上，高新技术企业达25家以上。进一步加强精神文明建设，让中国梦和社会主义核心价值观融入到精神文明建设和经济社会发展的各方面。积极推进“七五”普法工作，进一步加强“法治余江”建设。巩固和发展军政军民团结，争创全国征兵工作模范县、全国双拥模范县。切实健全保障体系。强化就业保障制度建设，力促城乡劳动力充分就业，大力推进“大众创业、万众创新”，健全“县、乡、村”创业指导服务平台，到2020年，城镇失业登记率控制在4%以内，新增城镇就业2.5万人，转移农村劳动力1.5万人。加强社会救助和养老服务体系建设，加快城乡社区养老服务中心建设。加大社会保障力度，推进全民参保计划。建立基本养老金合理调整机制，确保基本养老保险参保率达到100%。完善失地农民基本养老保险政策，维护被征地农民合法权益。优化医疗保障体系，落实统一的城乡居民医疗保险制度。大力推进棚户区改造和农村危旧房改造，建立健全覆盖城乡的住房保障体系。促进房地产市场健康发展，提升住房保障水平。着力构建社会和谐。深入推进矛盾纠纷排查调解工作体系建设，形成纵向到底、横向到边的调解网络，到2020年，实现调解组织全覆盖。进一步做好信访工作，加强源头治理和积案化解力度。加快建设立体化社会治安防控体系，实现城乡天网系统⒄全方位，网格化平台建设全普及，综治“六化”⒅建设全达标，法治乡村建设全覆盖。全力保障人民群众食品药品安全，组建食品检验检测中心。加快综合性应急救援队伍建设，提升应急救援能力。严格落实安全生产责任制，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重大、特大安全事故发生。同时，大力发展老龄、妇女、儿童、残疾人、慈善等社会事业，进一步做好统计、审计、民族宗教、外事侨务、对台、供销、农机、气象、体育、新闻出版、广播电视等各项工作，支持各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。 三、政府自身建设努力方向面对新形势、新任务、新要求，我们必须进一步加强自身建设，着力打造“为民、务实、清廉”政府，打造人民群众信任满意的政府。坚持做到依法行政、科学施政。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格按照法定权限和程序行使权力。严格执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员提案。健全政府法律顾问体系，提升依法决策水平。建设学习型政府，善于运用现代思维，推进政府科学决策和施政。重大事项决策前，要进行科学论证，广泛听取意见，确保政府工作在法律的要求下、科学的指引下进行。坚持做到立说立行、攻坚克难。“空谈误国，实干兴邦”。坚持在县委的领导下，大力营造“定了就干，马上就办，尽力做好”的工作氛围，大力弘扬“鞠躬尽瘁，死而后己”的韬奋精神和“战天斗地、敢为人先，不达目的决不罢休”的血防精神，确保各项工作高效推进、落地生根。始终坚持目标导向和问题导向，善为困难想办法，敢为困难找出路。注重调查研究，深入一线推动工作，坚决杜绝停在嘴上、浮在面上现象。推行重要工作限时办结，强化督查问责，坚决纠正履职不到位、责任不落实现象。坚持做到廉洁从政、为民服务。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入开展“两学一做”⒆，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”⒇专题教育成果。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制，建立健全惩治和预防腐败体系。牢固树立全心全意为人民服务的理念，在谋划和推动各项工作落实上，始终做到惠民、利民、便民，简化审批程序，提高行政效率，打通服务群众“最后一公里”，切实提升人民群众的获得感、幸福感。各位代表，展望未来，我们目标明确，信心百倍！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，开拓创新，勤勉务实，为同步全面建成小康社会、建设幸福余江而努力奋斗！【注释】﹝1﹞一改促六化：即以农村宅基地制度改革试点为统领，促进农业发展现代化、基础设施标准化、公共服务均等化、村庄面貌靓丽化、转移人口市民化、农村治理规范化。﹝2﹞河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。﹝3﹞清河行动：指省委省政府决定在全省范围内实施“清河行动”，涵盖与江河湖泊水域有关的工业聚集区水污染专项整治、城镇生活污水专项治理、水库水质专项整治、畜禽养殖污染专项整治、农业化学肥料零增长专项治理、农村清洁工程专项整治、侵占河库水域及岸线专项整治、非法采砂专项整治、非法设置入河排污口专项整治、渔业资源保护专项整治等10个专项整治行动。﹝4﹞五位一体：指建设中国特色社会主义总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。﹝5﹞四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。﹝6﹞五大发展理念：指为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。﹝7﹞供给侧结构性改革：即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。﹝8﹞三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。﹝9﹞两集中、两到位：即为深化行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。﹝10﹞三单一网：即政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和江西政务服务网。﹝11﹞一带一路：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。﹝12﹞财园信贷通：江西省首创融资模式，指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得流动资金贷款的融资模式。﹝13﹞粮安工程：即实施粮食收储、供应安全保障工程。﹝14﹞一轴、两翼、三区、八园：一轴即现代农业产业集聚轴；两翼即杨溪现代农业发展翼、刘垦现代农业发展翼；三区即现代农业发展核心区、示范区、辐射区；八园即杨溪高效园、邓家埠特色园、刘垦科技园、洪五湖观光园、春涛特色园、平定丰产园、锦北生态园、商贸加工园。﹝15﹞三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。﹝16﹞多规合一：即推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。﹝17﹞天网系统：即为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。﹝18﹞综治“六化”：指基层综治“六化”建设，即基层综治组织设置、办公场所、工作机制标准化和实有人口服务管理信息化、城乡社区服务管理网格化、特殊人群服务管理常态化。﹝19﹞两学一做：即“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。﹝20﹞三严三实：即严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实。

  2025-07-15

• 【攀枝花招商】攀枝花米易两镇入选四川特色小城镇 文旅农产融合促发展

  2016年，四川省发展和改革委员会发布《四川省“十三五”特色小城镇发展规划》，明确重点培育特色小城镇，攀枝花市米易县得石镇、撒莲镇成功入选。其中得石镇定位旅游休闲型，撒莲镇定位现代农业型，两地将依托政策支持，通过招商引资与产业升级，打造区域特色发展标杆。 一、规划引领：立足资源禀赋确立特色路径 四川省“十三五”特色小城镇发展规划聚焦差异化发展，依据各地资源禀赋与产业基础分类培育。攀枝花市米易县地处川西南，兼具生态旅游资源与现代农业优势，得石镇与撒莲镇的入选，正是对两地特色产业潜力的认可。得石镇坐拥大型库区与山林生态资源，具备发展休闲旅游的天然条件；撒莲镇作为传统农业乡镇，特色农产品种植规模与品质优势突出。规划明确，入选小城镇将获得省级财政资金倾斜、项目审批优先等支持，为两地特色发展提供制度保障。 二、得石镇：生态为基构建旅游休闲新格局 围绕旅游休闲型特色定位，得石镇以“生态+文旅”为主线，系统推进旅游资源开发与配套建设。该镇依托境内大型水利枢纽形成的库区景观，打造集生态观光、水上运动、滨湖康养于一体的旅游核心区，同步开发周边山林徒步、峡谷探险等户外体验项目。为提升接待能力，当地加快完善交通路网，推进游客服务中心、特色民宿集群等设施建设，优化餐饮、购物等旅游配套。同时，深度挖掘少数民族民俗文化，将传统节庆活动与旅游体验结合，策划季节性文旅活动，吸引周边及川滇地区游客。通过招商引资引入专业旅游运营企业，推动旅游产品标准化、品牌化发展，逐步形成全季旅游模式。 三、撒莲镇：产业升级激活现代农业新活力 作为现代农业型特色小城镇，撒莲镇以“提质增效、链群发展”为目标，推动农业产业向现代化、集约化转型。该镇充分利用米易县“南菜北运”“西果东送”基地优势，重点发展晚熟枇杷、早春蔬菜、特色水果等优势作物，建设标准化种植示范园，推广绿色防控技术与智能化灌溉系统。为延伸产业链，引进农产品深加工企业，开发果脯、蔬菜干、腌制品等产品，提升附加值。同时，搭建农村电商服务平台，畅通线上销售渠道，打造“撒莲农产”区域公共品牌。通过土地流转、合作社带动等模式，引导农户参与规模化经营，促进农业增效与农民增收，逐步形成“种植+加工+销售+休闲采摘”的融合发展业态。 四、政策赋能：多方协同推动规划落地见效 为保障特色小城镇建设，四川省从资金、土地、政策等方面给予支持。省级财政设立专项资金，重点支持基础设施与产业项目；攀枝花市与米易县出台配套政策，在用地指标、行政审批等方面提供便利。得石镇与撒莲镇积极对接政策，争取项目资金推进重点工程建设。在发展中，两地注重发挥市场作用，通过招商引资吸引社会资本参与产业开发与城镇建设，形成政府引导、市场运作、群众参与的协同机制。经过持续推进，得石镇旅游吸引力稳步增强，撒莲镇农业产业规模与效益显著提升，特色小城镇建设成效逐步显现，为攀枝花市县域经济发展与乡村振兴注入新动能。

  2025-07-15

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