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• 【投资抚远市】2018年抚远市人民政府工作报告

  2017年12月25日在抚远市第二届人民代表大会第二次会议上抚远市人民政府市长张子通各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，面对经济下行压力加大的不利局面，我们深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在抚远调研期间的重要讲话、张庆伟书记对我市工作的重要指示和省委十二届二次全会精神，在省委省政府，佳木斯市委市政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以坚决打赢脱贫攻坚战统领全市经济社会发展全局，着力建设“一岛三区”、发展“五大产业”，推进“四项工程”，经济社会实现了健康稳步发展。2017年，全市地区生产总值预计实现54亿元，同比增长7.1%；公共财政收入预计完成1.8亿元，可比口径与去年持平；全社会消费品零售总额预计实现11.6亿元，同比增长9%；城镇居民人均可支配收入预计实现24000元，同比增长7.5%；农村居民人均纯收入预计实现19068元，同比增长11.7%。 （一）脱贫攻坚成效显著。坚决把打赢脱贫攻坚战作为第一政治任务，紧紧抓住“精准识别、精准派人、精准施策、精准退出”四个关键，全市所有县处级以上领导、12个专项推进组、75个驻村工作队、501名包扶干部，各乡镇、各部门，以决战决胜、攻坚拔寨的决心和勇气，全力推进脱贫攻坚各项工作，取得了显著成效。全力推进产业扶贫，贫困人口收入大幅度提升。其中光伏产业带动全市所有贫困户，户年均增收3000元；食用菌产业带动贫困户134户，人年均增收728元；蔓越莓产业带动贫困户271户，人年均增收850元；边民互贸产业带动贫困人口1120人，人年均增收1000元；“户贷企还”金融扶贫政策带动贫困户327户，户年均增收3000元；包扶干部动真情、真包扶，努力扶持贫困户开展家庭养殖、特色种植产业，助力贫困人口增产增收；落实了护林员、湿地观察员、村庄保洁员等就业岗位，贫困人口实现了就业增收。筑牢“十三重保障”，贫困人口实现“两不愁，三保障”。发放“爱心卡”27.7万元、米面油67万元，实现了贫困人口吃穿不愁；垫付医疗资金662万元，实现了贫困户基本医疗有保障；投入房屋改造资金773万元，实现了贫困户住房有保障；投入教育助学资金51万元，实现了贫困户教育有保障；投入自来水改造资金4966万元，实现了全市农村饮水安全有保障。着力推进“三通三有”，贫困村村容村貌明显改观。统筹推进村卫生室、文化活动场所和道路、通信等基础设施建设，建设标准化村卫生室40个，新建村委会办公室和文化室17个、修缮27个，新建文化广场8个，全市所有贫困村实现了“三通三有”。结合“美丽乡村”建设，拆除危旧泥草房36栋，新建住房59户、维修19户；硬化村屯道路21.84公里。 （二）旅游产业发展实现新突破。坚持以“国家全域旅游示范区”建设为着力点，与中国康辉旅游集团实现了战略合作，充分利用康辉营销渠道，拓宽了抚远旅游国内客源市场，全市旅游产业呈现快速发展的良好态势。全年共接待游客75.6万人次，同比增长26%，旅游产业总收入实现5.14亿元，同比增长64.7%。旅游产品供给更加丰富。黑瞎子岛被列入全省重点推进旅游项目，探秘野熊园、鱼文化体验馆、抓吉赫哲民俗文化村等旅游项目建成并对外开放，滨江公园、东极阁、渔人码头等项目有序推进。抚远智慧旅游APP上线运行，全市风景旅游区及重要公共场所实现免费无线网络全覆盖。加强与俄远东旅游协会合作，跨境游在全省占据重要位置。旅游区域合作更加紧密。成功发起成立了龙江东部旅游联盟和国际亚太旅游产业联盟，在哈尔滨市成立了我市第一个域外游客集散中心，承办了沿黑龙江旅游产业带联盟第二次会议和“抚远－哈巴”跨境旅游产业推介会。旅游营销模式更加完善。在北京、上海两地投放抚远旅游微视频广告，实现点击量344万次；在乐途旅游网、腾讯企鹅等媒体平台设立抚远旅游专栏，实现点击量457.8万次；成功举办“中国两极穿越·追光之旅”自驾游、“龙江之星”抚远专列等活动，抚远旅游知名度和影响力进一步提升。 （三）口岸发展取得突破性进展。全年出入境人数12.6万人次，同比增长27%；进出口货物19万吨，同比增长26%，增长率连续四年全省边境口岸城市排名第一；粮食进口实现“零”的突破；铁路专用线真正发挥货物集散作用，全年共发运木材22列1400辆。黑瞎子岛开放开发取得重大进展，两国元首会晤、总理定期会晤均把黑瞎子岛共同开发写入《联合公报》。黑瞎子岛陆路口岸初步确定了“一地两检”通关模式，岛上防洪工程可研报告通过国家水利部审查。莽吉塔港园经济区铁路货场、海关监管库、木材加工园区、粮食码头、江海石油港等项目顺利推进，冷链物流项目已列入中央预算内投资，对俄旅游、教育、文化、体育等多领域交流不断深化，促进了抚远与哈巴经济互补、情感互融。边民互市贸易发展成功经验得到各方面认可，部分省内兄弟市县前来学习考察。 （四）农业综合效益稳步提升。粮食23.4万亩水稻示范基地、东极对俄果蔬、蔓越莓基地、食用菌等特色农业示范带动作用明显。生态农业蓬勃发展，新建浸种催芽车间1处、大棚小区45处、散棚1200栋、食用菌基地2个、“互联网+农业”高标准种植示范基地2个、养殖小区10处、晾晒场6.5万平方米。完成国家级绿色食品生产建设基地50万亩，无公害农产品产地认定1万亩。积极推进现代物联网技术应用，打造了抚远“互联网+智慧农业综合服务平台”，实现了农产品网上销售；通过重点农业合作社点对点链接，提升了我市农业现代化水平。组建了东极高科功能食品有限公司，年可生产发芽糙米、米粉3000吨。红海植业有限公司被列为省级龙头企业。特色渔业稳步发展，全年渔业产值实现1.3亿元；渔业增殖放流社会效益明显，先后承办举办了农业部渔业放流和阿里巴巴公益放流活动。畜牧业健康发展，全年实现畜牧产值1.6亿元。最严格水资源管理取得成效，圆满完成了省级和国家级水资源监控能力建设任务。认真落实农机购置补贴政策，全年争取农机购机补贴资金580万元。农村电网改造工程稳步推进。电子商务发展迅速，被确定为全国电子商务进农村综合示范县。 （五）各领域改革持续深化。持续推进“放管服”改革，市本级共梳理公共服务事项189项、乡镇级55项、村级40项、社区33项。审批事项办理环节缩减了107项，办理时限压缩了805个工作日。市行政服务大厅即将投入使用。稳步推进事业单位改革，完成了197个事业单位分类。医药体制改革不断深化，在全省率先启动了人员控制总量备案试点工作，推行分级诊疗，推进家庭医生签约服务，建档立卡贫困户签约实现全覆盖。加快推进农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序进行。“五证合一”、“一照一码”商事制度改革全面实施，全年新登记企业180户。城市执法、国有林场、金融体制等改革扎实推进。 （六）城市建设推进有力。完成了平安街、嵩山街、黄河路等7条道路升级改造，城市景观绿化1.2万平方米，新建公交站亭13处，完成老旧小区改造19个、小区道路硬化3.3万平方米、绿化4100平方米、楼道粉刷1.7万平方米，沿江景观大道建设进展顺利，超额完成棚户区改造任务。 （七）生态环境保护取得新成绩。华夏东极森林公园成功晋升国家级森林公园，黑瞎子岛自然保护区晋级为国家级自然保护区，黑瞎子岛湿地公园获批国家湿地公园。我市成功通过“国家级生态市”评审，被列为全国“城市双修”试点。全市18个非煤矿山全部关停，完成了抚远镇废弃石场植被恢复，完成了湿地恢复项目，全年共完成造林绿化2.2万亩，完成了燃煤小锅炉和黄标车淘汰任务。启动了生态红线划定工作。认真落实“河长制”，全市河流保护和规范化建设得到加强。 （八）社会事业全面进步。市政府年初承诺的10件民生实事，完成8件，结转推进2件。民生保障更加有力。全年共发放城乡特困供养人员资金89.9万元、高龄老人津贴15.7万元、临时救助金47.4万元、残疾人两项补贴93.4万元、失能老人补贴15.7万元、孤儿生活补助15.6万元。医疗救助范围及救助力度不断扩大，截止10月末共支付医疗救助金131.7万元。推进“大众创业、万众创新”，积极扩大城乡就业，城镇新增就业再就业2036人。综合福利院项目建设顺利推进。多层次人才结构体系不断完善，招聘大学毕业生110人，引进优秀专业技术人才7人。公务员、“三支一扶”招录和退役士兵安置等工作有序开展。教育投入创历史新高。追加财政预算1317万元，新增校舍面积6700平方米，新建教学功能室64间，新增仪器设备4.7万件；营养餐计划受益学生由1209人增加到5177人；补充教师42人，顺利通过国家义务教育均衡发展验收。注重教师队伍培训，采取“请进来、走出去”的办法，全面提升教师队伍素质。严格执行阳光分校制度，落实学生资助政策，确保教育公平公正。完善市乡村三级医疗网。市人民医院住院部、中医院妇幼保健院综合楼、别拉洪乡卫生院项目建设基本完成，疾控中心业务楼完成改造并投入使用；加快推进分级诊疗，全面完成市域内医联体建设；配齐配强了村医队伍，在全省率先将村医工资纳入财政预算保障，并建立了退休养老制度。基本公共卫生服务均等化水平稳步提高，重大疾病防治成效显著。文化体育工作蓬勃开展。以“结对子、种文化”下基层活动为载体，广泛开展“街坊邻里大家唱”、“在希望的田野上”等文化惠民活动，极大地丰富了基层群众文化生活。成功举办了中俄黑瞎子岛徒步大赛、中国东极群众健身活动汇演等中俄体育交流和全民健身活动，“黑龙江马拉松系列赛”成功落户抚远，增添了城市魅力和活力。体育场馆主体工程完工，全民健身中心项目推进顺利，明年将投入使用。社会更加和谐稳定。社区居民之家投入使用。深入开展安全生产大检查和重点行业领域专项整治，安全生产形势持续稳定。加强和创新社会管理，严厉打击违法犯罪行为，社会治安持续良好，“七五”普法有序推进，“平安抚远”建设不断深入，“雪亮”工程加快建设。加强食品药品安全监管，群众饮食用药安全得到保障。加大边境一线管控力度，涉外事件明显减少。依法加大对非访、无理访的打击力度，深化矛盾纠纷排查化解，一大批疑难信访问题得到解决，累计追缴发放农民工工资615.7万元、回迁安置79户、办理房产登记信息1440件；解决人员编制历史遗留问题，累计安置复转军人、部门招工调转人员358人，实现了十九大期间“零”上访。行政监察、审计、统计、司法、档案、国防动员、气象、民族宗教、妇女儿童、残联等各项工作都取得了新成绩，中省直部门为地方发展做出了突出贡献。各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向为抚远发展做出贡献的全市人民，向始终信任、理解、支持政府工作的历届老领导、离退休老同志，向市人大代表、政协委员，向驻抚中省直各单位、驻抚部队，向所有关心和支持抚远发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：市域经济实力较弱，经济增长内生动力不足；产业规模偏小，支撑经济发展的能力不强；城乡之间发展还不平衡，农村基础设施建设欠账依然较多；改善民生和加强社会管理的任务依然繁重，教育、医疗、养老等民生事业保障水平还需进一步提升；人才短缺问题依然存在。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是深入学习贯彻党的十九大精神、坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大为我们指明了前进方向，提供了根本遵循，注入了强大动力。我们必须坚定发展信心，保持战略定力，全面贯彻党的十九大精神，继续贯彻落实习近平总书记在龙江视察时对抚远提出的指示要求，按照省委、省政府和佳木斯市委、市政府的决策部署，紧紧围绕市委二届三次全会确定的目标任务，解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，咬定青山不放松，撸起袖子加油干，扎实做好2018年工作。今年政府工作的总体思路是：以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，围绕市委二届三次全会的安排部署，主动对接“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，推进“一岛三区”，发展“五大产业”；坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，强化民生保障，推进经济社会事业不断进步，努力开创新时代抚远发展新局面。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.3%；公共财政收入适度增长；外贸进出口总额增长11%；规模以上工业增加值增长6.5%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长9.5%；城镇居民人均可支配收入增长7.8%；农村居民人均纯收入增长12%以上。为实现上述目标任务，我们要着重抓好以下六个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保如期完成脱贫任务 （二）构建开放抚远，坚持推进“一岛三区”建设全力推进黑瞎子岛开放开发。主动对接国家“”“”“三桥一岛”布局，充分利用黑瞎子岛地缘优势，“”和中俄跨境合作试验区。启动黑瞎子岛国际旅游岛建设规划编制，完成黑瞎子岛陆路口岸建设规划、可研报告编制和相关审批手续，促进口岸早日开通。完成岛上水利防洪设施规划审批，力争开工建设。完善黑瞎子岛国家级自然保护区和国家湿地公园配套设施建设，打造多功能集聚的特色湿地。有序推进东极小镇基础设施和市政公用设施项目建设。着力抓好莽吉塔港园经济区建设。大力推进园区集疏运体系建设，全面提升综合配套功能，统筹推进港口、加工、物流、保税等功能区一体化发展，打造外向型产业聚集地，努力建成省级重点特色产业园区。充分利用国家支持沿边开放开发的政策措施，着力推进金良对俄农业跨境产业链示范项目建设，启动冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、粮食码头等项目建设，启动江海石油港前期工程。加快推进木材加工园区建设，延伸木材进口加工产业链条，实现木材加工5万立方米，实现铁路分流木材15万立方米。强力推进抚远城区建设。推进城市“双修双补”试点建设，完成长江路、珠江路等6条街道升级改造和佛山路续建工程，加快沿江景观大道和滨江公园建设，推进城区排水雨污分流工程和水源地保护工程建设12，9.2全面完成。 （三）推动产业融合发展，着力提升经济实力持续壮大旅游产业。统筹推进“国家全域旅游示范区”“国家边境旅游试验区”“国家跨境旅游合作区”建设，以“国际旅游岛”为目标，力争早日将抚远打造成国家全域旅游示范城市和国际休闲度假养生目的地。继续推进“三带五区十大景点”建设，以“黑瞎子岛”旅游品牌为核心，深度开发境外游以及具有抚远特色的生态游、民俗游、农业观光游等旅游产品，力争开通乌苏镇至哈巴洪河度假区旅游航线。积极参与省内外和国际旅游联盟营销活动，大力拓展旅游客源市场。加大旅游宣传力度，进一步提升抚远的知名度和影响力。规范旅游市场秩序，全面提升旅游从业人员素质和服务水平。加快发展现代农业。坚持农业农村优先发展，努力构建现代农业产业体系，深入推进农村一二三产业融合发展。以市场需求为导向，持续推进农业供给侧结构性改革，积极调整优化农业结构，进一步扩大蔬菜、食用菌、中药材以及饲用玉米的种植面积。推进“互联网+农业”，完善农产品质量安全追溯体系，建设高标准示范基地50万亩。实施农业品牌营销战略，加快农村电子商务发展，推进抚远品牌线上营销，实现种得好向卖得好转变。深入推进“院地企”合作，逐步扩大蔓越莓种植面积，推动蔓越莓科研成果产业化，形成规模效益。推进对俄果蔬基地省级标准示范园区建设。依托乌苏镇灌区，启动国家级现代产业园建设前期工作，谋划国家级田园综合体项目，实施“八统一”模式，推进生态有机水稻基地30万亩建设，精心打造绿色抚远大米品牌。完成乌苏镇灌区近期工程收尾工作，加快推进二期工程可研编制和审批。优化畜牧业养殖区域布局，促进畜牧业健康发展。统筹推进美丽乡村建设，改善农村人居环境。培育打造新兴工业。坚持把莽吉塔港园经济区作为发展和承接产业的聚集平台。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，努力构建优势突出、竞争力强的全方位合作格局。建立领导干部包项目、包企业责任制，对有投资意向的企业，实行前期手续全程领办、代办服务，推动项目早日落地，投产达效。加快发展特色渔业。依托我市丰富的水资源优势，大力发展休闲渔业和观光渔业，全力打造“中国淡水鱼都”。力争完成渔人码头项目。加大渔业资源保护和涵养力度，严厉查处取缔私截河道泡沼、使用非法网具等行为，缩减作业渔船50艘，持续开展渔业增殖放流，推进渔业可持续发展。加快发展围网养鱼，扩大我市渔业养殖规模。加快商贸产业发展。充分利用好抚远―哈巴共建友好城市这一平台，进一步深化双方在政治、经济、体育、文化等领域的交流合作，助推对俄经贸发展。完善外贸优惠政策，简化通关手续，提高服务水平，努力创造更加优良的通关环境，通过“洼地”效应，激发外贸企业积极性，实现外贸经济回稳向好。进一步丰富进口商品种类，扩大边民互市贸易规模。以全国电子商务进农村综合示范县建设为契机，加快推进市乡村三级电子商务公共服务体系建设。 （四）强力推进各项改革，着力增强发展内生动力全面落实各项改革任务，坚定不移地推进改革向纵深发展，以改革破解发展难题，以改革促进创新发展。加快政府职能转变。深化行政执法体制、旅游体制改革，逐步优化机构设置，不断提高行政效能。继续推进“放管服”改革，持续清理、取消、调整行政审批事项，推动行政许可标准化建设，加强“四张清单”的成果运用。不断创新行政审批服务机制，实现行政服务大厅高效运转，完善网上政务服务，促进政府服务质量和效率双提升。推进农村集体产权制度改革，创新农业经营模式，启动农村股份经济合作社组建改制工作。深化国营林场改革，谋划推进国营农场、渔场、畜牧场体制改革。加强政府债务管理，严格控制增量，切实防范债务风险。着力抓好诚信抚远建设。以全民诚信为目标，逐步完善诚信体系建设，加强诚信文化宣传，树立“重信守义”的抚远品牌。努力营造亲商安商的浓厚氛围，打造公平竞争、诚实守信的经营和创业环境。完善信用档案，充分发挥“信用抚远”网络平台作用，推进信用信息资源整合和共享。 （五）推进生态抚远建设，促进环境持续改善努力践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态环境保护力度，严查各类环境违法违规行为，坚决守护好抚远的绿水青山、蓝天白云。坚定不移地推进生态建设。力争启动“山水林田湖草保护与修复”工程，着力抓好废弃矿山的植被恢复，积极推进退耕还草、还湿，完成绿化造林2.1万亩。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，切实维护我市生态安全。加强生态环境综合治理。着力抓好大气、水、土壤污染防治，推进秸秆禁烧和综合利用，淘汰10吨以下燃煤小锅炉。抓好农村面源污染治理，推进农村生活垃圾综合整治和规模化畜禽养殖污染防治。全面推进“河长制”，保护水资源、防治水污染、坚决打击非法采砂、围河垦田行为，开展水域岸线划界、河道治理等工作。加快生态文明制度建设。建立体现生态文明要求的目标体系、责任追究机制，推动生态文明建设逐步走上规范化、法律化、制度化轨道。 （六）推动社会事业不断进步，努力提升民生保障水平坚持以人民为中心，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，集中力量办好一批解民忧、顺民意、惠民生的好事、实事，让改革发展成果更多地惠及全市人民。坚持教育优先发展。继续加大教育投入，不断巩固义务教育均衡发展成果。完成第四中学等4所学校的塑胶运动场新建和改建项目，实施安全薄弱学校提升改造工程。推进教育内涵发展建设，加大优秀教师培训和引进力度，深化课堂教学改革，建立学校综合管理评价体系，全面提升教育教学质量。围绕产业发展定位职业教育方向，建立需求为导向的人才培养模式。扩大学前教育优质资源，加强省级示范园创建工作。推动和谐抚远建设。不断完善社会救助、社会福利、困难群众生活救助和残疾人社会保障体系，逐步扩大各类社会保险覆盖范围，织密织牢民生保障网。实施妇女儿童规划，维护妇女儿童合法权益。持续推进“大众创业、万众创新”，让创业创新成为抚远新的经济增长点。落实创业就业扶持政策，强化就业服务和职业培训，新增就业1800人。完善最低工资保障制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步。推动健康抚远建设。继续推进医疗卫生体制改革，加强紧密型医联体建设，强化医疗质量和医疗安全管理。巩固公立医院综合改革成果，全面开展薪酬制度改革，充分调动医务人员工作积极性。切实加大计划生育特殊困难家庭扶助力度。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，加快全民健身中心主体工程和体育场配套工程建设，广泛开展群众性文化体育活动。推动文化抚远建设。加大文化建设投入力度，加强公共文化设施建设，力争“两馆”建设规范达标，行政村文化服务中心全覆盖。加大文物资源保护力度，完成莽吉塔故城展示用房建设。推动非遗文化的传承、保护、创新和发展，打造城市文化新名片。鼓励和扶持乡村文化专业队伍建设，推动乡村文化事业发展，丰富广大农民群众的文化生活。推动法治抚远建设。深入推进“七五”普法，不断增强群众法制观念，努力营造公平正义的法治化环境。坚持“援调结合”，让法律援助工作惠及更多群众。落实信访工作责任追究机制，推动群众合理合法诉求及时解决。加大劳动监察执法力度，有效维护劳动者的合法权益，构建和谐劳动关系。推动智慧抚远建设。全力整合我市现有智慧工程资源，集中打造统一的智慧抚远平台；统筹推进智慧政务、智慧旅游、智慧城管、智慧农业等平台应用；依托社区服务中心，启动智慧社区建设，努力为群众提供便利社会公共服务，逐步完善社会管理新模式。推动平安抚远建设。完善立体化社会治安防控体系，依法惩治各类违法犯罪行为，强化边境管理，不断提升群众安全感和满意度。健全食品药品监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，推动打击超限超载常态化，坚决遏制各领域重特大事故发生。推动文明抚远建设。继续深入开展文明单位、文明社区、文明家庭、文明市民和文明工商户创建活动，继续开展好“讲文明树新风”“践行价值观文明我先行”“传承好家训、建设好家风”等系列活动，充分调动广大群众的积极性，努力在全市形成良好的道德风尚，全力打造文明抚远新形象。2018年，我们将继续把保障和改善民生放在首位，多渠道筹集资金，全力办好10件民生实事。1.完成全市老旧小区综合改造。2.设立社区物业管理工作站，制定出台《抚远物业补助（奖励）专项资金管理办法》，实现老旧弃管小区物业管理全覆盖，提升物业管理服务水平，提高群众生活幸福感。3.新建抚远镇、浓桥镇、寒葱沟镇、乌苏镇等4个社区服务中心。4.持续改善困难群众的居住条件，完成棚户区改造400户。5.加大特服家庭关怀扶助力度，对符合条件的家庭发放特别扶助金，推动社会关怀活动深入开展。6.优化城区学校网点规划布局，完成抚远实验学校一期工程，完成四中门前道路改造和公交站点建设。7.满足广大市民休闲娱乐需要，继续推进滨江公园、南山公园建设。8.推动全民健身活动深入开展，完成体育场馆建设。9.启动实施浓桥镇至寒葱沟镇县级公路升级改造工程。10.强力推进乡村环境整治工作，启动“厕所革命”，城区再建成3处公共厕所，乡镇改厕500户，实施村村亮化工程。 三、加强政府自身建设党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。我们要将学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，开展多层次、全覆盖的“大学习大宣传”活动，在全市范围内掀起学习贯彻十九大精神的热潮，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。建设听党指挥的为民政府。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，牢固树立“四个意识”，严格遵守政治纪律和政治规矩，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。自觉践行全心全意为人民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心、牢记使命，全心全意解决好群众关注的热点问题，不断提高人民群众幸福指数。建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。依法履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。建设务实担当的效能政府。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，始终保持锐意进取、务实担当的精神风貌，奋发有为、真抓实干。强化问题意识和底线思维，坚持领导带头、以上率下，直面矛盾，主动破解棘手问题。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以钉钉子的精神做实做细各项工作，切实把人民群众的美好期盼变为现实。建设作风过硬的廉洁政府。持续推动“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展作风整顿，以严的精神、实的作风，攻坚克难、干事创业。坚决贯彻全面从严治党要求，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，狠抓政府系统作风整顿，坚决查纠各种不正之风。进一步优化社会发展环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。让我们在省委、省政府，佳木斯市委、市政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，为坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会，为奋力开创新时代抚远发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资舒城县】2018年舒城县政府工作报告

  2017年12月18日在舒城县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长张秀萍各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结拼搏，砥砺奋进，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值190亿元，增长9%；财政收入21亿元，增长26.8%；农村常住居民人均可支配收入10880元，增长10%；城镇常住居民人均可支配收入25500元，增长9%。先后荣获全国城乡交通运输一体化创建示范县、全国“四好农村路”示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国计划生育优质服务先进县、全国群众体育先进县、全省平安县、全省文明县城、全省计划生育目标管理先进县、全省美丽乡村建设先进县、全省人民防空先进县等荣誉称号，土地集约节约利用获国务院办公厅通报表扬。第一，认真贯彻精准扶贫精准脱贫方略，脱贫攻坚成效明显。坚持“六看六确保”，全年扶贫领域投入资金14.6亿元，统筹整合财政涉农资金3.8亿元。健全完善脱贫攻坚政策体系，实行扶贫项目管理，深入推进脱贫攻坚十大工程。发展产业扶贫项目301个，覆盖80个贫困村和5.68万贫困群众。投入8.7亿元，建成光伏电站185座，装机127Mw，带动80个贫困村村均年增收7万元、8789户贫困户户均年增收2000元。建成就业扶贫驿站11家、扶贫车间85个。资助贫困学生1.4万人。发放扶贫小额贷款3.8亿元。实施贫困村电网改造工程，开工建设贫困村道路235公里，完成贫困户危房改造和易地扶贫搬迁3937户。全面落实健康脱贫“351”、“180”政策。深入开展结对帮扶，选派1182名干部驻村扶贫，实现扶贫工作队全覆盖。大力开展“政策大普及、措施大落实、项目大推进、环境大改善、工作大督查”五大提升行动和“大整改、大走访、大迎检”专项集中行动，脱贫攻坚基础工作进一步夯实。预计全年脱贫2.04万人，出列贫困村62个。第二，切实推进产业结构调整，转型升级步伐进一步加快。深化农业供给侧结构性改革，持续提升农业科技和机械化水平，全年粮食产量40.7万吨，蔬菜产量48万吨。农业产业化龙头企业发展到181家，农民专业合作社605家，家庭农场381家，实现农产品加工产值176亿元。桃溪现代农业园区被授予全国绿色食品一二三产业融合发展示范园区，万佛湖获评“全国精品休闲渔业示范基地”。加快传统产业升级，大力发展电子信息、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，规模以上工业企业发展到153家，实现增加值55亿元，增长12%；战略性新兴产业实现产值38亿元、增长65%；高新技术产业实现产值50亿元、增长32%。华夏幸福杭埠产业新城首批引进的8个产业项目和6个城市配套项目建设进展顺利；沃特玛新能源汽车产业园入驻企业36家，PACK厂、吉美汽车、环鑫电子、鑫能机械等企业已经投产，杭埠开发区获批省级电子信息产业基地。着力实施品牌战略，新增中国驰名商标1件、安徽名牌产品2个。推动服务业发展，净增限额以上商贸流通企业12家，社会消费品零售总额85亿元，增长12%，电子商务、物流快递等新业态快速成长。加快旅游业发展，全年接待游客500万人次，实现旅游综合收入26亿元，成功争创全省旅游强县。新四军四支队纪念馆入选全国红色旅游经典景区名录。舒茶人民公社景区通过4A创建景观质量评价。第三，持续扩大有效投入，稳增长根基进一步夯实。投资规模不断扩大，全年完成固定资产投资180亿元，增长18%。投资32亿元的胜利3D玻璃、投资12亿元的中鑫模具产业园、投资10亿元的英力电子等项目基本建成；环万佛湖旅游扶贫公路、合安九高铁舒城段进展顺利。招商引资成效显著，新签约亿元以上项目43个，实际到位内资70亿元、增长15%。园区建设深入推进，产业集聚效应明显，2个省级开发区、3个乡镇工业集中区共入驻企业425家，实现产值257亿元、税收8.5亿元。要素保障持续加强，通过争取土地增减挂、工矿废弃地复垦和补充耕地的办法，报批各类建设用地0.97万亩，争取省级预留用地指标项目8个；预计全年新增存款43亿元、新增贷款46亿元、实现直接融资7亿元，有力促进了实体经济发展。第四，坚持基础设施建设先行，城乡一体化进程加快。优化城镇发展空间布局和形态，编制完成综合防灾、道路交通等专项规划12个，征收房屋90万平方米，征用、收回土地1.47万亩。加快中心城区提质扩容，新增绿化面积70万平方米；建设市政道路40公里；建设安置房122.7万平方米，分配安置房1800套；改造老旧小区10万平方米；新建防空地下室7.4万平方米；新建污水管网15公里，污水收集和处理能力显著增强。继续实施小集镇建设“六个一”工程，扎实推进美丽乡村建设，完成了7个乡镇驻地建成区、14个省级中心村和5个自主建设中心村建设任务，建成茶谷小镇1个，茶谷小站8个，茶谷小院73个。实施农村公路畅通工程637公里。建成乡镇客运站场10座。投放新能源公交车100台，新开通镇村公交线路22条，覆盖293个行政村。治理中小河流4条，除险加固小水库6座，完成丰乐河复堤、钢铁闸重建和南溪河一期水利工程。加强生态建设和环境保护。完成人工造林6000亩，建设环城公园绿色长廊40.5公里、环城绿道29公里、全县森林覆盖率48.4%。切实抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改，全面推行“河长制”，深入推进城乡环卫一体化建设，全面启动农村垃圾污水厕所专项整治“三大革命”，加强主要水域禁渔区、禁渔期管理，关闭或搬迁禁养区内规模养殖场110家，取缔万佛湖和河道非法采砂148处，关闭拆除轮窑厂14家、无证自办商品混凝土搅拌站13家，淘汰燃煤锅炉75台、黄标车2356辆，继续推进秸秆禁烧和综合利用，大力实施城区烟花爆竹限制燃放工作，境内地表水和大气环境质量稳中向好。第五，继续推进改革开放，市场活力进一步释放。深化“放管服”改革，有序推进县乡公共服务、中介服务清单建设，梳理公共服务事项819项，中介服务事项90项，权责清单体系进一步完善。加强政务服务，累计办结申办件26.8万件，满意率99.9%。深化商事制度改革，全年新登记各类市场主体4722户。财税体制改革持续推进，预算管理不断规范，减税降税政策全面落实，累计减免地方各项税收4.48亿元，办理出口退税1.49亿元。城投公司资产规模不断扩大，产投公司投入运营。小涧冲林场改革稳妥推进，机关事业单位养老保险制度改革有序展开，社区管理得到加强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村集体产权交易改革试点、土地股份制改革试点、农村“三变”改革试点初见成效。对外贸易稳步增长，全年实现进出口总额1.3亿美元，增长14%，新增进出口实绩企业6家、总数达53家。第六，不断增强民生保障，社会大局和谐稳定。集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全年财政民生支出36亿元。新增城镇就业7331人，转移农村富余劳动力13500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力实施农村饮水安全工程，受益人口3.4万人，其中贫困人口1.1万人。稳妥推进水库移民避险解困试点项目。五保、低保和社会救助制度不断完善，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。教育事业全面发展，舒城师范和舒城二中迁建工程建成使用，城区初中“两校三区”和小学“六花齐放”的格局基本形成；覆盖学校208所、受益学生3.5万人的农村义务教育学生营养改善计划全面实施。加强医疗、医保、医药“三医”联动，推进分级诊疗制度实施和家庭医生签约服务。进一步落实全面两孩政策，人口自然增长率为5.24‰。文化惠民工程提质升级，新建县级农民文化乐园9个、乡镇全民健身广场2个，更新村级农民体育健身工程80处，完成3.41万户直播卫星户户通和全省农村应急广播建设试点任务，老年活动中心、综合档案馆基本竣工，县规划展览馆向公众开放。万佛湖风景区荣获全国文明单位、城关镇和城关镇幸福村、干汊河镇洪宕村获评全国文明村镇。深化安全生产“铸安”行动，安全生产形势总体平稳，消防监督服务和灭火救援水平有效提升。扎实开展农产品、食品、药品安全专项整治，着力保障人民群众饮食用药安全。加强法治宣传教育，积极推进“七五”普法，办理行政复议案件11件、法律援助案件992件。着力解决信访突出问题，圆满完成十九大期间信访维稳安保任务。深入推进“平安舒城”建设，加强社会治安防控，人民群众安全感持续提升。积极支持国防和军队建设发展，全民国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作深入推进。强化统计基层基础，顺利完成第三次全国农业普查任务。民族宗教、妇女儿童、关工、老龄、老教、残疾人等事业进一步发展，档案、气象、地方志、防震减灾、应急管理、公积金管理等工作继续加强，外事侨务、对台、港澳工作取得新成绩。第七，扎实推进政府自身建设，服务水平进一步提升。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“讲重作”专题警示教育，党性修养得到加强。坚持依法行政，健全重大事项决策程序、合法性审查程序，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案92件。加大机关效能跟踪问效力度，有效保障了各项决策部署的贯彻落实。畅通群众沟通渠道，公开政务信息6.7万条，通过网友留言、市长热线、政风行风热线等渠道受理群众诉求2806件，办结率99%。着力强化行政监察，全力推进审计监督、制度规范全覆盖，完成政府投资预、结算审计85个，审计核减金额1.4亿元。坚持不懈纠“四风”，简化公务接待，进一步规范公共资源交易行为，查处了一批发生在群众身边的腐败案件，努力营造良好的发展环境。各位代表！一年来全县城乡面貌发生的变化，我们有目共睹；人民群众生活更加平安幸福，我们倍感欣慰；县域经济方兴未艾，我们信心满怀。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协及社会各方面有效监督、关心支持的结果，是全县上下抓抢机遇、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向驻舒部队、武警官兵，向所有关心支持舒城建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战。主要是：发展不足，经济总量偏小的基本县情没有改变；传统产业和本土企业转型升级困难，民间投资意愿不高；科技、人才、资本等要素短缺问题仍然突出，脱贫攻坚、环境治理、安全生产任务艰巨；政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，机关“慵懒散”等问题仍然存在，一些领域腐败现象还时有发生，营造良好的投资和营商环境任重道远。我们将直面这些问题，采取有效措施努力加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我县既面临着政策机遇多重叠加、发展基础日渐积累、发展环境明显改善等有利因素，也存在着外部宏观环境依然复杂、新旧动能转换困难、金融的高杠杆率和流动性风险等不利条件。新的一年即将到来，站在新的历史起点，面对全县人民对美好生活的向往，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照县委十四届三次全会的部署要求，围绕“大目标、大提升、大项目、大转变”工作思路，突出“金三角、绿三角”发展布局，实施绿色发展、工业强县、乡村振兴“三大战略”，以深化供给侧结构性改革为主线，以项目工作为总抓手，以“调转促”为总路径，以“四个舒城”为根本保障，坚决打赢脱贫攻坚战，奋力再造舒城新高地，为冲刺全省第一方阵、决胜全面建成小康社会夯实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值增长9%以上；财政收入增长15%以上；规模工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长11%左右；进出口总额与2017年持平；农村常住居民人均可支配收入增长9%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成节能减排目标任务。重点抓好以下九个方面工作： （一）坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现县摘帽习近平总书记指出“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人”。2018年我县脱贫攻坚任务是脱贫2.2万人，出列贫困村18个，实现人脱贫、村出列、县摘帽的目标。全面夯实基层基础工作。坚持实事求是，严格识别标准、规范程序步骤，开展动态调整，做到有进有退、应扶尽扶。加强精细化管理，健全贫困户台帐，动态完善“四个清单”，进一步规范基础信息资料。加大脱贫攻坚各项政策措施和脱贫户典型宣传，把扶贫和扶志、扶智结合起来，激发贫困人口内生动力，实现长久稳定脱贫。强力推进脱贫攻坚政策落实。进一步完善“1+20+N”政策体系，深入实施脱贫攻坚十大工程。大力发展特色种养、光伏、电子商务、乡村旅游等产业，全面推广“四带一自”产业扶贫模式。继续开展就业扶贫、生态保护扶贫、智力扶贫、金融扶贫。巩固健康脱贫“351”、“180”政策成果。聚焦深度贫困地区基础设施建设，大力实施易地扶贫搬迁和危房改造工程，着力改善贫困人口生产生活条件。充分发挥低保、社会救助等兜底政策的保障作用。建立脱贫后续计划和保障措施，巩固提升脱贫成果。深入推进“百企联村”、扶贫日和扶贫志愿者行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。切实抓好资金项目管理。继续加大扶贫资金投入，精准安排扶贫项目，按照地方财政收入增量部分20%的比例安排预算，按照应整尽整的原则统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚。强化扶贫开发项目资金监管，严格资金使用范围和拨付程序，加强专项审计和监督，从严惩处扶贫资金使用过程中出现的违法违规违纪行为。压紧压实各方责任。认真落实“四个全覆盖”工作要求，进一步建立健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度，按照“源头严把、过程严控、验收严格、纪律严厉”要求，进一步加大巡查、督查、考核、问责力度，确保脱贫结果真实可信、脱贫成效经得起检验。 （二）积极培育新增长点，促进县域经济平稳健康发展突出抓好项目工作。实施项目建设“四督四保”制度，继续按照“七个一”的工作机制，扎实推进华夏幸福杭埠产业新城、沃特玛新能源汽车产业园、电子产业园、食品产业园、童车产业园等建设，力促落地项目早日投产、量产。加快县城新自来水厂、县体育中心、杭埠防洪工程等项目推进力度。进一步加强政府投资项目储备，积极跟踪国家、省重点投资领域和方向，着力谋划一批产业项目和基础设施项目，持续加大中央预算内资金、专项建设基金和地方政府债券争取力度。推广运用政府与社会资本合作PPP模式，鼓励社会资本参与重点项目建设。强力推进招商引资。按照“大项目龙头带动、大产业链条拉动、大平台服务促动”的思路，瞄准产业链招商，开展精准招商，促进产业集聚。积极推进第六代AMOLED、悠易阅智能终端、天翌光电等重大项目落地建设。进一步完善招商引资考核办法，强化招商服务保障，计划全年引进开工亿元以上项目40个，到位资金77亿元以上，外商直接投资增长12%左右。促进消费和进出口。整顿和规范市场秩序，严肃查处假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等行为，继续推广“放心粮油示范店”建设，持续优化消费环境。支持舒城电商产业园、“中国童车童床产业网”等平台发展，逐步完善末端配送体系；不断健全农村商品流通服务体系和城市便民服务设施，全年新增限上商贸企业12家以上，新建和改造农家店16家。加强外贸主体培育，强化外贸进出口骨干企业调度和服务，充分利用国际市场开拓、出口信用保险等政策资金，促进传统优势外贸产业做大做强。促进金融业稳定发展。不断创新金融产品和服务，扎实推进“4321”政银担合作和“税融通”业务，切实发挥过桥资金作用，新增信贷投放25亿元以上。完善多层次资本市场体系，支持企业加快上市步伐，争取实现上市备案企业1家，“新三板”挂牌企业1家、区域股权交易中心挂牌企业2家。 （三）加快建设工业强县，着力提升产业层次大力发展先进制造业。加快发展电子信息、新能源汽车、高端装备制造等战略性新兴产业，着力打造千亿级产业园区。大力推进宏芯半导体、模具产业园二期、电子信息港一期、必斐艾食品、韩国甲乙电子等项目建设，培育更多具有竞争力的优秀企业。深入开展“四送一服”双千工程暖企行动，大力发展民营经济。积极运用新技术新业态新模式改造提升传统产业，推动食品加工、儿童用品、轻纺等传统产业转型升级，做优做强。强化创新驱动。继续安排5000万元中小企业发展专项资金，筹划设立产业基金，加快各类创新主体的培育和引进，新增省级企业技术中心2家、专精特新中小企业3家、新产品4个；认定高新技术企业6家，新增授权发明专利20件。实施质量兴县和品牌强县战略，培育申报中国驰名商标2件、安徽名牌产品5个。力争完成工业投资73亿元，完成技改投资45亿元，新增规模以上工业企业12家,努力形成工业企业梯次成长格局。加快园区建设。继续完善县开发区、杭埠开发区道路、供水、供电、天然气等基础设施建设，组建成立县政务服务中心杭埠分中心，加速提升园区规划、产业层次、配套建设和服务水平，优化整合资源，努力争创国家级开发区。统筹舒茶、棠树、干汊河等乡镇工业集中区发展，提升产业集聚度，引导园区产业升级。 （四）实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化增加绿色优质农产品供给。按照“减粮扩经”的基本思路，进一步调优农业结构。发展专用品牌粮食生产，建设优质粮油示范基地30万亩，蔬菜种植面积28.6万亩，茶园面积发展到8万亩。继续加快桃溪现代农业园区建设，扩大农业新品种试验示范和推广。培育地方名优农特产品品牌，支持“舒城小兰花”、“万佛湖”有机鱼等农业品牌做大做强,新增“三品一标”农产品8个。推进农业产业化。主攻粮油、畜禽、渔业产品加工转化，力争实现农产品加工产值190亿元以上。积极培育新型农业经营主体，新增农业产业化龙头企业15家、农民合作社30家、家庭农场50家。加快推进舒茶九一 六、千人桥鹏翔、干汊河阳光雨露等现代农业园区建设，推动一二三产业融合发展。夯实农业发展基础。加大水利工程管护力度，继续实施小型水利工程改造提升计划，更新改造小型泵站1000千瓦以上，改造灌区末级渠系900公里左右,加固、新建小型水闸1000座以上。完成张母桥河、清水河、河棚河防洪等治理工程，除险加固小水库14座。加快实施农业综合开发等土地整理项目。新开工建设高标准农田4万亩以上。进一步完善水库移民后扶项目实施方式。积极开展部级全程机械化示范项目区建设。 （五）促进城乡一体化发展，加快建设美丽舒城加快县城建设步伐。突出规划引领，坚持整体有序、联动开发，加快东部新城、南溪新区、政务文化新区建设。启动城东、城中、城西南等地块城中村棚户区改造，新建安置房180万平方米左右，改造老旧小区10万平方米左右。合理布局城市绿地水网、广场公园，开工建设城东入城口景观、周瑜公园、城市绿廊等绿化美化工程，加快城区黑臭水体治理和污水管网建设，努力打造“一环五横七纵、三带多点”的生态网络。以文明城市创建为总抓手，扎实推进“两治三改”，深入开展市容市貌、道路交通秩序整治，加强主次干道两侧建筑立面、建筑色彩管控，推动多元共治，为实现“县改市”目标打下良好基础。加快茶谷和美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，努力打造一批农业服务型、工业制造型、商贸流通型、旅游休闲型、生态养生型特色小城镇。加快建设一批茶谷小镇、茶谷小站、茶谷小院，完成20个省级中心村、14个自主建设中心村建设任务。深入推进农村“三大革命”，完成改厕8000座，着力改善人居环境，提升农民文化素养，加快实现“垃圾不落地、污水不入湖、村村通新能源公交、县域景区化”的目标。继续加快交通等基础设施建设。扎实推进“四好农村路”建设，完成环万佛湖旅游扶贫公路，G206南段，G105舒城段和汽车客运总站建设任务；继续实施农村道路畅通工程和农村危桥改造，推动农村公路建管养运一体化发展，完成乡镇客运站场建设任务，新增开通镇村公交线路16条。推进防洪薄弱环节建设性治理，加快杭埠河（丰乐河）综合治理，继续实施农村电力和通讯网络改扩建工程。 （六）推动绿色发展，进一步提升生态环境质量加强污染防治。健全环保监管体系，加强“河长制”建设，提升防洪保安、水资源供给、水生态修复能力。狠抓建设工地扬尘污染防治、秸秆禁烧和综合利用，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，坚决打好蓝天保卫战。围绕实现“一控两减三基本”的目标，进一步加大农业生态环境治理，加强非禁养区畜禽规模养殖场污染治理，深入实施农药、化肥使用量零增长行动。加快推进集镇污水处理厂及配套管网工程建设，坚决打好污水治理攻坚战。加大生态建设和保护力度。严格生态红线管控，统筹山水林田湖综合治理和生态修复。深入开展增绿增效行动，新增人工造林6000亩以上，加强94.3万亩重点公益林管护，探索发展林下经济，加强野生动植物和万佛湖周边生态湿地保护工作，切实维护生物多样性。全面推进“林长制”，筑牢生态安全屏障。推动资源节约循环高效利用。全面落实能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控目标。优化用地结构和布局，推进闲置低效和批而未供土地处置工作。完成城乡建设用地增减挂钩项目0.3万亩，复垦利用工矿废弃地1800亩，补充耕地0.6万亩。进一步加大耕地保护力度，严禁违法用地。加强各类资源节约集约利用，提高资源配置效率和产出率。全力加快旅游业发展。围绕旅游精品线路、精品景区、优质业态，加快全域旅游示范区创建。开工建设总投资5亿元的金龙湾度假村、总投资30亿元的万佛湖生态旅游项目，进一步完善万佛湖景区休闲度假功能，加快万佛山基础设施提升工程建设。统筹推进舒茶人民公社景区、鹏翔生态园创建国家4A级旅游景区。加强旅游市场拓展和旅游品牌创建，筹备举办环万佛湖国际马拉松赛、山水文化旅游节等节庆赛事活动。大力发展休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院和民宿旅游，打造度假胜地、舒服之城。计划全年接待游客600万人次，创旅游综合收入30亿元以上。 （七）推进重点领域和关键环节改革，不断优化发展环境深化供给侧结构性改革。坚定不移去产能，综合运用奖补、税收、金融、土地等政策措施，促进产能过剩行业结构优化、脱困升级、提质增效。加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场有序平稳发展。加强政府债务管控，强化风险预警预测。借助贫困县IPO机遇，支持企业搞活资本运作。落实结构性减税和普遍性降费政策。进一步清理和规范涉企收费，千方百计降低企业负担。加强金融监管，严厉打击逃废债行为，维护金融秩序，防范金融风险。深化机构和行政体制改革。深化“放管服”改革，落实市场准入负面清单制度，促进权责清单优化提升。深入推进商事制度改革，统筹推进“证照分离”，加快企业登记全程电子化和电子营业执照应用。扎实推进“互联网+政务服务”，努力实现“一张网一个门，群众办事不求人”。全面深化政务公开，进一步优化政务环境。积极推进监察、市场监管、公路交通等体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，深化城市管理体制改革，着力提高行政效能。大力推进财税金融改革。继续推进预决算公开、绩效管理等预算管理制度改革。深化国地税征管体制改革，落实营改增、资源税等改革政策，稳步开征环保税。加强国有资本和资产的管理，盘活资源，优化配置，提高国有资本运行效益。支持城投公司转型发展，加强地方金融监管体系建设，发展普惠性金融，规范发展新型金融组织。深化农村综合改革。积极开展农村“三权分置”改革，全面推进农村集体产权制度改革，继续稳妥推进农村“三变”改革试点，保障农民合法权益，大力培育新型农业经营主体，促进村级集体经济发展。继续深化国有林场和林权制度改革。 （八）更加突出民生改善，统筹社会事业协调发展巩固提升民生工程。在统筹实施好省级民生工程的基础上，继续实施好城乡公交一体化项目。加快建立政府主导、多方参与的民生工程资金保障机制。强化民生工程建设质量监管，加大后期管养经费投入，健全长效管养机制。加大民生工程审计监督力度，严格绩效考评。做好就业和社会保障工作。深入实施各类创业计划，加强高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等群体的创业服务，以创业带动就业。全面落实各项社会保障和社会救助政策，突出抓好困难群众基本生活保障。积极构建和谐劳动关系。深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革。优先发展教育事业。围绕加快教育现代化，办人民满意教育的目标，全面推进城乡义务教育优质均衡发展，做好中高考改革应对衔接。推进舒城实验小学（舒城二中东校区）、特殊教育学校和农村义务教育寄宿制学校建设，谋划建设舒城中学东校区。巩固职业教育资源整合成果。不断提升学前教育发展水平。加强师德师风建设，深化教师无校籍管理改革，实施乡村教师支持计划。办好继续教育和老年教育。深入推进健康舒城建设。深化医药卫生体制综合改革，加强公立医院绩效考核，加快推进按病种付费、总额预付等多种形式的支付方式改革，全面推进县域医共体建设和家庭医生签约服务，促进分级诊疗，加强村卫生室规范化建设，深入推进乡村卫生服务一体化。开展养老机构服务质量提升行动，推进医疗卫生与养老服务相结合。不断提升完善计划生育服务管理，进一步强化出生人口性别比综合治理。大力倡导健康生活方式，加快体育强县建设步伐，推进群众体育与竞技体育协调发展。繁荣发展文化事业。着力培育和践行社会主义核心价值观，大力开展群众性精神文明创建活动。不断完善公共文化服务体系，完成13家县级农民文化乐园建设。加强文化遗产保护与利用，进一步挖掘和保护红色文化、周瑜、李公麟、文翁历史名人文化、民俗文化等，讲好舒城故事。加强新四军历史研究，加大历史文化名镇、名村申报与保护力度，加快推进乡镇志、名村志编纂工作。积极创新社会治理。深入推进“七五”普法和公共法律服务体系建设，加强困难群众法律援助。推进依法治访，加强矛盾纠纷排查化解，最大限度预防和减少社会矛盾，切实维护群众合法利益。完善立体化、信息化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制和企业主体责任，深入开展“铸安”行动，有效预防和遏制事故发生。健全食品药品安全监管网络，提高监管保障能力。继续加强气象、水文、地质、地震等工作，健全综合防灾减灾体系，提高应急处置能力。全面落实党的民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。加强国防动员、国防教育、兵员征集、民兵预备役建设和人民防空工作，巩固双拥创建成果，推进军民深度融合。积极推进档案执法改革，强化统计管理、开展全国第四次经济普查，统筹抓好外事侨务、对台、公积金管理和机关事务管理工作，推动邮政、老龄、关工、残疾人、妇女儿童等事业健康发展。 （九）加强政府自身建设，着力提升工作水平砥砺忠诚品质。深刻领会中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断，进一步把准新的历史方位，树牢“四个意识”，坚持“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央和省、市、县委各项决策部署落到实处。提高履职能力。十九大报告指出“注重培养专业能力、专业精神，增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力”。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领”，切实担负起党和人民赋予的职责使命。推进依法行政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，落实重大行政决策合法性审查制度，提升决策水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体重要作用，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。提升服务效能。坚持人民主体地位，多深入一线开展调查研究，使制定的政策、政府的工作更接地气、合民意。大力倡导敢于负责、勇于担当精神，始终保持攻坚克难、奋力争先的精神状态，埋头苦干，善做善成。创新服务方式，提高办事效率。深化机关效能建设，加大考核督查问责力度，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮等懒政怠政行为，进一步营造干事创业的浓厚氛围。保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设责任制，坚持勤俭节约，带头遵守“八项规定”，严防“四风”问题反弹。加强公共资源交易监督管理，加强政府投资项目全过程监管，加强经济责任审计和重点项目、重点领域专项审计，推进审计监督全覆盖，支持纪检监察机关依法履行职责，坚决查处各类违纪违法案件。各位代表！幸福生活需要用勤劳智慧的双手来创造，美好明天属于100万舒城儿女。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民接力探索、接续奋斗，向着冲刺全省第一方阵，全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！

  2025-07-15

• 【投资绥滨县】2018年绥滨县政府工作报告

  2017年12月18日在绥滨县第十二届人民代表大会第二次会议上孙连昌各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府围绕“2556”总体发展战略，团结带领全县人民，以奋勇拼搏的昂扬斗志、锐意进取的豪迈激情、真抓实干的使命担当，铸就了脱贫全面加速、经济持续增长、城市深刻变化、民生大幅改善、社会和谐稳定的不凡业绩。全县地区生产总值预计实现30.41亿元，同比增长9.4%;地方财政收入预计实现3.01亿元，同比增长10.8%;固定资产投资预计完成21.88亿元，同比增长61%;社会消费品零售总额预计实现11.28亿元，同比增长10%;城乡居民人均可支配收入预计分别实现22300元、16000元，同比分别增长8.8%、5.5%。一年来我们主要做了以下工作。我们坚持精准发力、综合施策，脱贫攻坚成效显著。动态管理有序推进。始终把脱贫攻坚作为第一责任、第一任务和最大的政治工程，严格按照精准识别、精准退出的程序和要求，完成了“回头看”工作，共识别出贫困户5098户、11058人。今年，实现脱贫840户、1943人。脱贫短板加快补齐。投资5200万元，完成了88个村屯的饮水改造，保障了贫困户饮水安全;投资3255万元，完成了1044户的农村危房改造;投资660万元，新建文化广场22个、卫生室30个，实现了贫困村文化广场和标准化卫生室全覆盖。启动了通村硬质化道路建设，贫困村的生产生活条件得到有效改善。脱贫政策有效落实。实施了医疗保障工程，落实了“一免五减”、“先诊疗后付费”、远程医疗会诊、财政兜底等政策，共为贫困户2145人次减免相关费用570万元，贫困人口看病难问题得到有效解决。实施了教育保障工程，落实了贫困学生生活补助、学费减免、助学贷款等政策资金500余万元;开展了“爱心行动”，募集助学资金160余万元，贫困学生上学难问题得到有效保障。实施了金融保障工程，加强了互助金监管，互助金总额达到4980万元;开展了扶贫小额意外伤害保险，覆盖人群达3万余人。构筑了全覆盖、可持续的扶贫政策保障体系。扶贫产业全面铺开。投资1.8亿元，建设了总装机容量25兆瓦的光伏扶贫项目;发展了“大鹅、养鱼、果蔬、食用菌、番茄、毛葱”等扶贫产业。投资2000万元，组建了绥滨粮食有限公司，推行了“扶贫产业+合作社+贫困户”脱贫新模式。实施了合作社代养代管、带地入股、带资入企等脱贫举措，发放扶贫贷款5300余万元，受益贫困户达3794户，扶贫产业覆盖率达88%。通过扶贫产业的实施，增加了贫困人口收入。帮扶工作深入开展。构建了以中粮集团、省级部门、市级单位、县乡为主体的四级联动立体式帮扶体系，省市县三级选派了327名优秀干部进驻109个行政村开展驻村扶贫工作，在全县选派了2107名干部对贫困户开展“一对一”帮扶，实现了帮扶工作无缝隙、全覆盖，群众满意度不断提升。我们坚持调整结构、突出特色，现代农业快速推进。种植业调整持续优化。粮食产量实现15.5亿斤。落实了600万元的农业发展基金。绿色水稻原料基地面积达到100万亩，稻鱼、稻鸭等立体共作面积达到50万亩;投资700万元，新建了林下经济示范基地;“野鸭稻富硒米”被推荐为“中国好粮油”产品，我县再次被确定为全国“农村一二三产业融合发展试点示范县”。畜牧渔业持续壮大。投资390万元，新建肉鹅养殖基地15个，肉鹅养殖量突破100万只;推进了江水、池塘、泡泽养鱼，养鱼水面达到1.65万亩，水产品产量达到1360万斤;网箱养鱼销往得莫利、哈尔滨等市场，水产品销售渠道不断延伸。我县正在向着“北国鱼米之乡”的目标全速迈进。科技支撑作用持续增强。投资1.3亿元，建设高标准农田16万亩，新建育秧基地12处、大棚850栋;投资5400万元，新增粮食储存能力18万吨;建成了田间物联网及溯源质量安全监控基地10个;“三减”航化作业面积达到30万亩。农业综合机械化率达96%以上，科技进步贡献率达64%以上。农业农村改革持续推进。新增家庭农场7个、合作社5个，总数分别达到193个、148个。完成了河长制三级管理体系建设，启动了国有林场改革和集体产权制度改革，推进了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全县土地规模经营面积达110万亩。我们坚持优化服务、扩大增量，工业经济平稳运行。项目建设步伐加快。启动了经开区总体、控详、产业等规划编制工作，完善了经开区基础设施，综合承载能力进一步增强。全年实施重点产业项目18个，完成投资5.6亿元。盛中农业保税仓库、龙翔通用航空航化等项目全面建成，大唐风电二期、兴达米业改扩建等项目加速推进，为县域经济发展注入了活力。为企服务更加有力。推行了领导包企工作制度，设立了2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取贷款5500余万元，有效解决了企业融资难题。帮助新北国啤酒设立了哈尔滨体验馆。种植竹柳能源林278公顷，为发展生物质发电项目奠定了基础。全年新增规上企业1户。招商引资全面推进。强化了项目储备和管理，市场招商项目库总数达到142个。参加省市组织的大型经贸活动7次，与大唐风电、北味集团、北京三聚环保等企业进行了对接洽谈，拓宽了合作空间。全年招商引资额实现14.2亿元。我们坚持提升传统、培育新兴，第三产业持续繁荣。内外贸易稳步发展。完成了农贸市场综合楼建设。协助龙翔通用航空办理了外贸资质，帮助嘉禾公司申请了大豆进口配额2000吨。盛中农业被“大商所”确定为玉米、大豆交割延伸库，填补了黑龙江东部地区期货交易服务的空白。外贸进出口总额预计实现265万美元。电子商务全面提速。编制了电商发展规划，我县成功晋升为省级电子商务应用示范县。依托电商创业园，组建了电商运营中心，搭建了“农把式”电商服务平台，入驻了“公益中国”精准扶贫共享平台，拓宽了电商产业发展渠道。全年举办电商培训班14期，线上交易总额预计实现6800万元。旅游产业势头良好。编制了旅游发展规划和玛瑙大滩开发规划，完善了月牙湖国家“AAAA”级景区基础设施，建设了“冰雪大世界”，举办了首届国际垂钓比赛;新增旅游社团1家，新建农家乐10余处;与萝北、同江签订了旅游合作框架协议。我县被列为沿黑龙江旅游产业带重点开发县。我们坚持建管并重、统筹推进，城乡面貌大为改观。城市建设提档升级。完成了第四轮城市总体规划和15个乡村规划。投资7.8亿元，实施了32.2万平方米的棚户区改造工程。完成了11.2万平方米的福源尚居、锦绣家园等4个棚户区改造项目，启动了20万平方米的棚户区改造项目前期手续办理工作;共拆除房屋1321户、11.2万平方米。集中连片的棚户区开发改造是“十二五”期间3倍。投资9800万元，改造了松滨大街、振兴大街和通江路;建设了3000平方米的货运出租停车场和4000平方米的文化街停车场;新建了文化街、奋斗路、滨北路3处星级水冲式厕所。城市建设投入之大、范围之广、惠及群众之多前所未有。开展了通用机场项目建设前期工作，实施了绥名公路、农村公路建设，完成了外环路、滨北路年度任务。城市管理逐渐规范。推进了城市管理执法体制改革，建设了城管数字平台，制定了物业管理办法，城市管理体系进一步完善。解决了31栋住宅楼的“弃管”难题和4000余户不动产权证办理的历史遗留问题;动力社区晋升为省级标准化社区。开展了“城市交通治理年”活动，全面清理了非法营运车辆。美丽乡村建设全面推进。投资660万元，改造了公路沿线村屯的栅栏、墙面和排水沟渠，更新了村屯标识。打造了5个特色示范村，6个村被评为“市十佳美丽乡村”。开展了文明城乡环境综合整治“百日攻坚战”，“脏乱差”问题得到有效解决，城乡综合环境明显改观，群众“获得感”显著提升。我们坚持以人为本、强化保障，民生福祉全面改善。民生保障能力不断增强。城镇新增就业3487人，实现再就业2245人。累计发放养老金2.28亿元、各类补助资金5000余万元，特困供养人员补助标准提高12%，大病救助封顶线上调33%。新农合参合率达99.75%，减轻农民医药费负担3500余万元。建成了养老护理楼和残疾人托养服务中心。教育教学质量稳步提升。投资1200万元，建成了第三中学教学楼、第三小学教学综合楼，为初高中配备了录播室、安全监控系统。高考重本、普本录取率分别达到20.9%、63.3%。完成了县职教中心与电大、农广校、农机校、卫校、技工学校“六校合一”，整合了职业教育和成人教育资源。与哈师大附中等学校建立了战略合作关系，实现了优势教学资源共享。医疗卫生水平不断提高。建成了新中医院和妇幼保健院。实施了“守护天使工程”，引进了64排螺旋CT、核磁等医疗设备。加大了透析专科建设，透析设备增加到8台。医疗基础设施不断完善，百姓就医环境持续优化。人才引进战略全力实施。出台了《绥滨县人才引进培养三年规划》，7名优秀人才受到市级表彰，招录各类人才210人，有效缓解了人才短缺局面。文体事业蓬勃发展。组织了全民健身运动会、迎十九大艺术节等大型活动，举办了秧歌汇演、书画展等文体活动80余场;开展了送戏下乡、送书下乡活动，为17个村配备了文化活动器材，群众精神文化生活不断丰富。我们坚持严格管理、稳控秩序，和谐社会持续向好。信访秩序明显好转。开展了信访维稳专项行动，累计受理群众来访325批1863人次、网上交办信访件71件，全部在时限内办结，办结率达100%。圆满完成了十九大期间安保维稳工作，实现了信访人员“零进京”。安全生产形势良好。建设了全省首个县级安全风险管控平台，提升了乡镇安监站标准化水平，重点企业的职业卫生“三同时”率位居全省前列。开展了安全生产大检查专项行动，查处整改安全隐患120余处;举办了大型火灾应急演练10余次，全年无重特大事故发生。社会治安持续稳定。投资500万元，更新了公安执法装备，完善了乡镇“天眼工程”视频监控系统，改善了基层执法队伍办案条件。开展了“三打击”专项整治行动，保持了对违法犯罪行为严打的高压态势。实施了网上追逃行动，抓获网上逃犯16名，有效地保持了社会安全稳定。与此同时，人民武装、民族宗教、妇女儿童、物价、供销、气象、邮政、通讯、石油、烟草等各项事业均取得新进展，为全县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻绥武警和驻绥中省直各单位，向为绥滨发展倾注心血的老领导、老同志，以及所有关心、支持绥滨发展的社会各界朋友，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，绥滨在发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：农业大而不强，农产品一般供给较多，优质、中高端产品少;畜牧水产规模偏小，加工产业不强;部分项目没有达产达效，企业长期处于停产、半停产状态，没有发挥应有的牵动作用;新兴业态起步较晚，规模较小，发展速度较慢。城市棚户区改造压力较大，配套基础设施亟需完善。财源项目偏少，财政十分拮据，民生欠账仍然较多。个别部门和干部工作效率不高、作风不实，政府行政效能有待提升。破解这些难题，补齐这些短板，是新时代对我们的考验，更是全县人民对我们的期望。我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、追求高质量发展的关键期，也是我们站在新的起点、疾步稳行奔向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面打赢脱贫攻坚战的决胜期。我们要看到，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代这一重大政治论断，省委十二届二次全会提出了“七大战略”“六个强省”“六个攻坚战”，一系列的新发展理念、新发展举措正在持续转化为驱动发展源源不绝的新动力;我们也要看到，“龙江丝路带”建设、新一轮东北老工业基地振兴、支持边疆地区加快发展、乡村振兴等重大战略多重叠加，改革发展的政策红利正在加速释放，为我们量身定制的发展新机遇纷至沓来;我们更要看到，绥滨积蓄多年的发展动能正在有序释放，我们进入了脱贫解困全面提速、振兴发展全面提质、人民生活质量全面提升、社会全面进步的全新阶段，水到渠成的发展态势已经形成。新时代、新阶段、新要求，需要我们大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神，按照县委十三届三次全会确定的发展方向，不忘初心、继续前进，以对事业“一日无为，三日不安”的紧迫感和使命感，强力实施生态立县、产业富县、开放活县、创新强县、人才兴县“五大方略”，大力发展围水经济、寒地经济、绿色经济、融合经济、开放经济、创新经济“六种经济”，全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新绥滨。2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为根本，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“五大发展”理念，大力发扬“认真负责、实干创新、追求卓越、后发赶超”的新时代绥滨精神，加快推进供给侧结构性改革，着力打造现代化经济体系，强力实施“五大方略”，大力发展“六种经济”，全力打好一个攻坚战，大力实施“七项行动”，集中精力抓好一批发展大事、民生实事、改革新事，确保如期实现脱贫摘帽，加快建设“北方鱼米之乡、辽金生态古城”，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，地方财政收入增长8%左右，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长9%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和1.8%。为实现上述目标，重点做好以下八方面工作。 （一）坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务，切实做到工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合，采取最有效的措施，予以最大的投入，实施最严的考核，确保如期实现脱贫。实施产业促脱贫。围绕“一乡一品、一户多业”脱贫模式，整合扶贫砍块资金4500万元，全力发展光伏、肉鹅、养鱼、食用菌等主导扶贫产业，扶持壮大林下经济、庭院经济、农家乐、小杂粮加工等特色扶贫产业，引导更多贫困户参与扶贫产业，实现贫困户与扶贫产业无缝链接、全员覆盖。推进绥滨粮食有限公司开展业务，实现贫困户入企做股东。补齐短板促脱贫。投资2000万元，改造农村危房562户，确保所有贫困户住上安全房、放心房;完成场县连接线砂石路建设，确保53个贫困村全部通硬质化道路。投资500万元，实施医疗兜底保障，让所有贫困户都能看得起病。完善综合保障机制，确保贫困户教育、医疗、住房、安全饮水全部得到保障，贫困村“三通三有”全部达标。落实责任促脱贫。强化脱贫攻坚县、乡、村三级主体责任，开展“一联、二访、三送、四帮”扶贫帮扶“大会战”行动。继续坚持扶贫与扶志、扶智相结合，采取“教育+科技+培训+就业”模式，加强对贫困户的思想引导和技能培训，激发贫困群众的内生动力，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。建立常态化建管机制，努力提升“三率一度”扶贫水平。引导社会主体参与脱贫攻坚，形成上下联动、多级参与的脱贫攻坚氛围。 （二）农业解好增收题。以农业供给侧结构性改革为主线，大力推进“农头工尾、粮头食尾”，落实“四化”新理念，加快绿色食品加工基地、“北国鱼米之乡”建设，努力实现水稻降价、农民不减收。水稻种植要调优。重点发展以鸭稻为主导的立体生态种养模式，面积达到60万亩;减少圆粒水稻种植面积，突出发展稻花香、长粒香、龙粳等优质品种，面积达到30万亩。大力发展绿色经济，谋划建设现代农业产业园和水稻良种基地，打造绿色水稻示范区10个。推动水稻种植由绿色无公害向欧盟有机标准转变，由追求产量向追求品质转变，走绿色生态农业发展之路。畜牧水产要扩量。启动东方新希望集团100万头生猪养殖基地建设，打造标准化畜牧养殖示范场50个。大力发展围水经济，建设种鹅基地2个，肉鹅熟食制品年加工量达到2万只，肉鹅饲养量达到150万只。建设现代渔业示范场4处，扩大网箱养鱼规模，养鱼水面达到1.7万亩、水产品总量突破1400万斤。特色作物要增效。大力发展寒地经济，经济作物发展到6万亩。建设设施果蔬生产基地，推动大棚二次利用达到1500栋，蔬菜种植面积达到2万亩;投资1500万元，建设果蔬冷藏保鲜库。发展大榛子、鲜食玉米、裸地毛葱、棚式番茄等特色种植，面积达到2.5万亩;建设食用菌示范基地，年产黑木耳达到10万斤;充分利用林业资源，积极发展森林猪、森林鸡、中草药等林下经济，多渠道促进农民增收。自主品牌要叫响。完成绥滨米、绥滨鹅、绥滨鱼的地理标志申报，向欧盟有机认证看齐，有机农产品认证面积达到2000亩。开展“互联网+品牌”业务，叫响“鹤田稻”“沃野丰年”“北国福稻家”等农产品公共品牌，打造更多“绥滨制造”。创新销售理念，每个乡镇至少组建1个大米销售协会，对接大米销售市场，变卖水稻为卖大米。农业基础要筑牢。投资8700万元，建设高标准农田5万亩;创新灌区配套模式，投资1400万元，实施管道运水7000亩，力争地表水灌溉面积达到10万亩。投资1200万元，改造提升粮食仓储设施，进一步夯实农业基础。农业科技要提升。落实农业发展基金600万元。推进“院县共建”，加强与省农科院合作，建成现代农业发展服务中心。推进绥粮集团组建工作，全力打造集种子繁育、科研示范、收储加工、物流营销于一体的经营模式，积极开拓市场、培育品牌、促进销售，实现水稻价值链。投资3000万元，建设粮食产业服务中心、质量监测站及科技公共平台，创建“中国好粮油”示范县。大力实施“藏粮于技”战略，建设村村通农业信息化平台109个、“互联网+农业”高标准示范基地5个、水稻机械测深施肥示范区1个。组装配套农业综合适用技术达到100万亩以上，不断提升农业科技利用率。 （三）项目走出达效路。以“盘活存量、扩大增量”为主要任务，改造提升传统产业，加快发展优势产业，努力实现项目达产达效、产业优化提档，为县域经济崛起提供新动力。下大力气盘活僵尸项目。采取资产重组、股权转让、攀大联强、市场化运营等多种方法，妥善处置“僵尸企业”，力争奥里米酒业、米甘红酒业、宏兴油脂、宏和米业等停产、半停产企业“重整旗鼓”、达产达效。推进在建项目增效。继续设立2000万元的产业项目发展基金和企业助保金，帮助企业争取授信贷款和资金扶持;实施领导包企工作制度，定期召开调度会议，及时协调解决建设难题。推动大唐风电二期、新北国啤酒二期、吉阳光伏、植保无人机等在建项目全面建成、早日投产;实现新增规上企业1户。加强金融产品创新，组建完成农商行，提高金融服务项目的效率和水平。促进生成项目落地。实施“一条龙、保姆式”服务，落实手续全程领办、帮办制度，为项目开辟“绿色通道”。力争生物质发电、大唐风电三期、北味集团木耳种植、北京三聚环保秸秆综合利用等项目早日落地、快速建成。抓好经开区管理。加快编制经开区总体规划、控详规划和产业规划，明确发展定位和产业布局;完善振荣街电力、路灯、绿化等基础设施，不断提升承载能力。建立经开区诚信管理体系，推动扶持政策向守信企业、达产企业倾斜;健全完善各项规章制度，提高入驻企业标准，推动经开区管理步入规范化、科学化轨道。大力开展招商引资。围绕国家政策导向、县域产业基础和资源禀赋，剔除淘汰落后项目储备，不断完善招商引资项目库。开展对“长三角”“珠三角”“闽三角”“环渤海”等经济发达地区的驻点招商工作，设立招商窗口。加快发展“飞地经济”，主动承接发达地区产业转移，吸引更多高新技术企业和新技术新产品入驻绥滨。制定出台招商引资政策，鼓励全民招商，充分发挥各级招商主体作用，形成招商引资的连锁效应、群体效应。全年招商引资额实现15.6亿元。 （四）三产培育新业态。实施创新提效行动，引导传统服务业提档升级，推动新兴业态快速成长。推动创业创新。大力发展创新经济，实施“双创行动”和“民营经济三年成长行动”，推进“互联网+就业创业服务”。充分利用政府闲置资产，建设“双创”平台和孵化基地，全力支持各类群体创业发展。建成公共职业技能实训基地。全年新增就业3800人，实现再就业2300人。发展商贸流通产业。大力发展开放经济，加强对外经济技术合作，积极拓展对俄贸易市场，外贸进出口总额实现292万美元。依托陆港物流园区，建设物流集散中心，引导县域物流企业入驻，构建现代化流通体系;依托盛中农业玉米和大豆交割库，积极争取生猪、水稻保税仓库和交割库项目，努力打造龙江东部地区农产品期货交易大市场。发展旅游产业。大力实施“旅游+”行动，推动文旅、农旅、城旅等深度融合。结合城市升级改造，适度开发玛瑙大滩和松花岛生态旅游区域;全力打造“两江一日游”“文化体验游”“农业观光游”等旅游线路;加快乡村旅游发展，新建农家乐5处、乡村旅游精品示范点10个;推进“鱼滋米味”品牌建设，打造绥滨餐饮系列，丰富“绥滨餐桌”。努力叫响具有地域特点、文化风情的旅游品牌，不断提升绥滨的知名度。发展新兴产业。大力扩展休闲养老、家政服务、健康消费等新兴产业市场，努力满足人民群众对生活性服务的需求。组建9个乡镇电商办，每个村屯培育3个以上电商创业者，实现在家销售农产品、对接大市场。依托“农把式”电商平台和“公益中国”共享平台，实现互联网与实体经济、传统产业融合发展。线上交易总额突破亿元大关。 （五）城建掀起提品潮。城市是我们共同的家，让我们家园更美好就要提升品质、文化铸魂、强化管理，着力打造生态和谐、环境优美、功能完善、健康环保的美丽绥滨，提升群众的归属感、认同感、舒适感。扮靓幸福家园。科学定位城市发展方向，完善城市供气、供水、排水及绿地等系统规划。打造“品质城市”，投资4.7亿元，改造升级城区道路27条、供热管网45公里、排污管网1000米;新建1000平方米的标准化社区2个。投资800万元，建设绿地广场2个、停车场2个和水冲式公厕7个;筹建沿江公园，建成人民广场。投资15亿元，实施通达路、振兴大街等42万平方米的棚户区改造项目，完成田丰街棚户区改造续建项目;启动4个城中村的整体搬迁，全面提升城区“三改、四化”水平。推进绥名路、通用航空、中兴港口建设，完成外环路、滨北路建设，进一步优化交通立体格局。加快建设城市雕塑，将辽金文化、抗联文化、垦荒文化等多元文化元素融入城市建设中，着力打造“辽金生态古城”。管护宜居家园。推进智慧城市建设，实现办事中心、沿江广场、医院等重要场所wifi全覆盖;完成城管数字平台二期工程，建设主要街道电子围栏。深化城市管理执法体制改革，构建“城管+”模式;探索实施“街长制”，整治城区“八乱”现象;实施小区物业星级化管理，推进城市管理步入数字化、精细化轨道。投资500万元，购置更新环卫保洁和管网清淤设备，强化市政设施日常管护，不断提高城市服务水平。建设生态家园。启动国家级生态示范县创建工作，推进“宜居城市”建设，谋划建设“生态小镇”，全力打造“美丽绥滨”。实施“绥滨蓝”保卫战，投资1000万元，推进秸秆综合利用试点县工作，力争秸秆综合利用率达50%以上。实施“治污净水”保卫战，投资2000万元，完成绥滨镇饮用水水源保护区污染防治工程。实施“保土护田”保卫战，加强农业面源污染防治，加大农田废弃薄膜回收利用力度;投资1700万元，完成人工造林8700亩、封山育林1万亩、退耕还湿1.2万亩;加强对两江湿地生态廊道的保护修复，加快创建“森林城市”。完成碳汇交易上市前期筹备工作。打造区域家园。加大场县沟通交流力度，创建场县旅游联盟;建立更加有效的区域协调发展新机制，全力营造农场与地方政策联享、市场联闯、商家联引、项目联上、人才联用、优势互补、互惠双赢的发展局面。 （六）乡村吹响振兴号。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施“四大工程”，全力打造美丽新乡村，推动乡村繁荣振兴。突出规划先行。高标准、高质量编制乡村振兴发展规划，引领提升新农村建设标准。围绕“人地企社网，路水林田湖”十个字，做好项目前期论证工作，加大政策资金争取力度，加快提升农村基础设施水平。实施富村行动。鼓励有条件的乡村组建公司、发展特色经济，采用“公司+村集体+农户”的模式，积极打造田园综合体。整合村集体闲置的办公用房、校舍、棚室以及荒地等资产、资源，采取出租、入股经营等方式，搞活村集体存量资产，实现以存量换增量。深入推进“百千万”新型农民培育计划，打造一批农村能人，参与农村管理，带动农民致富。建立农村土地流转应用平台，推进农村集体产权制度改革;加快培育新型农村经营主体，新建农民专业合作社5个，新增家庭农场9个，带动土地规模经营面积达120万亩以上。建设美丽人家。启动“农村人居环境三年整治行动”，建成2个乡镇垃圾转运站和2个乡镇污水处理厂。建立健全村级保洁机制，力争“村屯绿化、街道美化、边沟硬化、路灯亮化、栅栏整齐化”的样板示范村达到40个以上，全力打造一批“村在林中、路在花中、人在景中”的田园村、特色村、景观村。健全完善村规民约、推进移风易俗，深入开展“清洁家园、倡导新风”“三义四观五德”“星级家庭”“最美绥滨人”等活动，树立“孝贤序勤”的文明新风尚，彻底改变农民生活习惯。 （七）民生谱写共享篇。以“民之所望”为“政之所向”，加大民生投入力度，全力改善民生，使全县人民在共建共享中有更多获得感、更强幸福感。完善社会保障体系。不断加大社会保险扩面征缴力度，推行医疗保险、大病保险、民政救助等“一站式”结算服务。继续发展社会福利和慈善事业，成立县乡社会救助服务大厅。提高城乡低保、特困供养人员和大病救助限额，做到应发尽发、应补尽补。继续实施人才兴县战略，加大机关事业单位急需人才引进和现有人才培训力度，全年引进招录人才100名以上。提升教育教学水平。深化教育改革，提高教育质量，全力构建学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、老年教育的终身教育体系。全面完成教育均衡发展验收工作，投资5380万元，新建第一小学和普通高中综合楼，改扩建第一中学艺体楼，完善教育教学短缺设备;加强职业教育，投资2350万元，新建汽车、机械实训楼和学生综合公寓，打造省内一流职业院校。稳步推进高考制度改革，不断提升高中教育软实力;深入实施“师德建设”“校长教育”“名师工程”，全面提高教育教学整体水平。强化医疗服务能力。实施“健康绥滨”行动，完成社区卫生服务中心、老中医院业务楼改造，建成中医康复中心并投入使用。开展重点中医专科创建活动，全力推行远程会诊服务;深化医疗制度改革，健全完善县乡村“三级联动”医疗服务体系，加快打造“医共体”;推进“医德医风”建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。繁荣发展文体事业。编制完成《中兴城址保护规划》。筹建老年健康活动中心、全民健身中心和“三镇、十社区”文化活动中心，完成100个村应急广播工程和新媒体平台建设。全年举办全民健身、国际垂钓比赛、冰雪大世界、冬捕等文体活动100场以上。 （八）社会奏响和谐曲。加强和创新社会治理，有效预防化解社会矛盾，健全完善公共安全体系，全力创建“法治绥滨”“平安绥滨”“和谐绥滨”。抓好信访秩序维稳。继续落实领导接访、处访、下访机制，建立信访工作责任追究制度，形成责任明确、任务明确的信访工作体系。加强信访源头治理，切实把矛盾化解在基层、消除在萌芽。加大依法治访力度，对缠访闹访、串联聚集等违法行为，予以依法处理，切实维护信访秩序。抓好安全生产监管。严格执行“党政同责”“一岗双责”安全生产责任制，全力做好安全设施和职业卫生“三同时”工作。完善风险分级管控与隐患排查治理监管平台，强化重点行业、重点领域的日常监管和专项检查。严厉打击各类违法违规生产经营行为，坚决保障食品药品安全，遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。抓好社会综合治理。建立健全政务信用管理体系，加强诚信文化教育，全力打造“诚信绥滨”。投资2000万元，建设综合检查站、公安教育培训基地和治安防控体系。投资400万元，新建边防大队多功能指挥室和武警中队营房。严密防范和打击各类违法犯罪活动，做好边防秩序安全管控，切实营造和谐稳定的社会治安环境。 三、政府要有新作为新时代要有新气象，更要有新作为。我们要深入贯彻落实党的十九大精神，以全面从严治党带动全面从严治政，不断提高政府执政能力和水平，努力建设人民满意政府。打造学习型政府。严格执行政府系统专业知识专题学习制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;认真做好“大学习”活动，利用行政学校阵地，聘请专家进行专题讲课，鼓励干部走进课堂、制定学习计划，学习政治理论、微机操作、法律法规、市场金融、改革创新等方面知识，提高工作技能，打造专业水准。注重学习和借鉴先进地区在发展新经济、新业态、新模式等方面的先进经验，全面增强“四个意识”，不断提升执政能力。打造法治型政府。不断健全法律顾问、专家智库和决策咨询制度，严格执行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序，切实提高政府科学决策水平;继续推行“双随机一公开”行政执法监督检查机制，坚持严格规范、公正、文明执法，依法履行行政管理职能;深入推进政务公开工作，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会各界的广泛监督，让行政权力在阳光下运行。打造效能型政府。进一步转变政府职能，深入推进行政审批、商事制度、收费制度、财税体制等改革。推进放管服改革，动态完善权责清单。推广PPP模式，通过特许经营、政府购买等方式，鼓励社会资本投资市政基础设施项目建设。依托人民办事中心和网上行政审批系统，构建“政务公开、行政审批、公共便民、政务服务、公共资源交易”等为一体的综合性政务服务平台。打造务实型政府。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。深入开展优化发展环境专项整治行动，严查破坏发展环境的行为。建立容错纠错机制，让想干事的同志放心放手，施展拳脚。强化目标考核、督查督办，加大跟踪问效、追责问责力度，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为，倾力打造高效便捷的政务环境。打造廉洁型政府。坚持县委领导、维护县委权威、贯彻县委决定，始终在思想上、行动上同县委保持高度一致。深入贯彻全面从严治党各项决策部署，守住底线、不触红线。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，健全廉政风险评估和预警防控机制;认真执行中央“八项规定”，加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，弛而不息纠正“四风”，坚决防止回流反复、问题反弹;切实加强对重点项目建设、国有资产经营管理、建筑工程招投标、行政审批等重点领域监督管理，从源头上预防腐败现象发生，塑造风清气正、廉洁为公的政府形象。各位代表!风正时济,自当破浪扬帆!任重道远,更需快马加鞭!让我们在县委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不忘初心、继续前进，充分发扬钉钉子精神和绣花精神，撸起袖子加油干，激情工作勇担当，务实为民善作为，努力开创新时代绥滨振兴发展新局面，为建设富强民主文明和谐美丽新绥滨而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资芷江侗族自治县】2018年芷江侗族自治县政府工作报告

  2017年12月18日在芷江侗族自治县第八届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长王海涛各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。真抓实干，2017年工作圆满完成一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对经济发展新常态的宏观形势，面对社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，我们坚持稳中求进工作总基调，团结带领全县干部群众，抢抓机遇，乘势而上，克难前行，较好完成了县八届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。2017年完成地区生产总值102亿元(预计数，下同)，增长8.2%;一般公共预算收入8.05亿元，增长11%，地方收入5.76亿元，增长11%;规模工业增加值17亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额42亿元，增长11%;固定资产投资70亿元，增长18%;城镇居民人均可支配收入22030元，增长9%，农村居民人均可支配收入8086元，增长11%。发展质量稳步提升。坚定不移贯彻新发展理念，主动适应经济发展新常态，抢抓各项政策机遇，产业转型取得实效。现代农业稳步发展。稳定粮食生产，粮食播面52.3万亩，总产21.55万吨。大力推进农产品品牌建设，申报无公害农产品认证2个、绿色农产品认证3个，省级著名商标达7个，芷江甜茶通过新食品名录QS认证。支持做强龙头企业，培育壮大经营主体，发展省级以上龙头企业4家、市级龙头企业12家、农民专业合作社258个、家庭农场87个。着力拓宽销售渠道，扶持做大电商平台和唯楚酒业、凯丰米业等加工企业，逐步破解大树坳、新店坪等乡镇葡萄销售难问题。省级农业科技园区规模稳步壮大，拓宽硬化道路830米，建设排水渠道2000米，新增入园企业2家，园区企业产值达1.2亿元。大力落实惠农减负，备案惠农资金4.9亿元。工业经济提质增效。落实省委关于发展产业、扩大就业的政策，从财税、金融、住房、用工等十个方面扶持实体经济发展，深入实施产业园区三年倍增计划，工业集中区主次干道建设加快推进，标准化厂房配套设施逐步完善，污水处理站建设全面启动。实施“园区招商百日行动”，东庆塑料管道、蕲黄环保设备、克莱恩蒙家俱3个项目已建成投产，华兴油业、中塑塑业、凯莱服饰3个项目已开工建设，博为电子、卓立机电、卓达集团等多个项目准备进入。深化县级领导联系企业制度，实施“一企一策”，帮助企业降低成本、做大做强。文化旅游势头良好。稳步推进全域旅游，启动编制《全域旅游规划》《三道坑明山旅游规划》等一系列规划。以文化旅游为主线，充分利用抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化，全面启动创建国家全域旅游示范县和5A级景区，通用航空旅游小镇、沅州古城、芷江和平城、大湘西地区文化生态旅游精品线路、古城商道建设等11个旅游项目进展顺利。总投资4亿元的四方园休闲观光园正抓紧建设。旅游道路、标识标牌、公共厕所、停车场等旅游相关配套设施逐步完善。全年接待游客515.55万人次，旅游收入25.8亿元，分别增长7%和6.8%。脱贫攻坚扎实推进。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”的目标要求，整合14.18亿元投入精准扶贫，全年预脱贫9899人，贫困村出列33个。产业扶贫有力推进。扎实推进农业产业扶贫，出台《发展农业产业促进农民增收脱贫财政奖补实施方案》，激励发展一户一业、一村一品、一乡一产，帮助贫困村、贫困户发展烤烟407亩、高山葡萄1978亩、野生甜茶683亩、猕猴桃2330亩、香柚1200亩，实施柑桔品改1240亩，出栏家畜1.35万头，出笼家禽138.5万羽，6386户22351名贫困人口实现了增收。大力实施扶贫重点产业，发展芷江鸭大棚基地12个，面积2.35万平方米。种植黑木耳416亩，完成村级扶贫产业园42个，建成光伏电站19座，完成光伏电站场地平整68个。基础设施逐步完善。以完善水电路等基础设施和普及公共服务为重点，全面实施整村推进工程，累计完成村组公路硬化620公里，实施农村安全饮水工程13504户，危房改造902户，易地搬迁272户1072人，“户户通”工程覆盖率100%，基本建成39个村级综合服务平台，16个村实施农网升级改造。行业扶贫政策有力。教育扶贫全面提标，累计发放助学金5861.7万元，9162名建档立卡贫困学生助学政策实现全覆盖，204名特困学生实现“零费用”。健康扶贫持续扩面，补贴贫困对象医保个人缴费943.9万元，兑付住院补偿2037.8万元，发放大病补偿89万元，实施医疗救助287万元，贫困群众就医负担明显减轻。转移就业、生态补偿、低保兜底扎实有效，引导5174名贫困劳动力外出务工;累计恢复和新增公益林2.9万亩，发放补偿金766万元;228名贫困户纳入生态护林员，发放补贴228万元;对1128名低保贫困人口进行兜底，特殊贫困群众生活得到保障。社会扶贫深入推进。投入扶贫资金284.3万元，帮助所有建档立卡贫困人口参加“扶贫特惠保”，减轻了因意外事故、意外伤害、大病造成的经济负担。开展“社会扶贫网”上线活动，贫困户、爱心人士踊跃注册，爱心捐助成功率达64%。问题整改成效明显。聚焦扶贫领域突出问题，开展“大排查大诊断大整改”，中央层面、省级层面反馈的92个问题逐一整改销号，清退不精准户6647人，新识别贫困户5528人，对象识别、贫困退出、帮扶措施更加精准，“三率一度”工作水平明显提升。派驻工作队进驻122个非贫困村，实现贫困村和非贫困村“两个全覆盖”。城乡统筹步伐加快。坚持以群众对美好生活的向往为目标，精心统筹城乡建设。城市品位大幅提升。完善县城总体规划，修编专项建设规划。融入“鹤中洪芷城镇群核心”步伐加快，怀芷高速公路、320国道芷江绕城公路和首个PPP项目怀芷快速干道如期推进，320国道公坪至罗旧段改造全面完成。芷江机场新增3条航线、5个通航城市。府后路、明山北路、沅州路等14条城市道路建成或基本贯通，芷江体育中心、英雄广场、河东河西防洪堤等一批配套服务项目相继建成。持续实施城区品质提升工程，强力整治“两违”建筑。着力强化城市管理，提高城市治理能力现代化，城市秩序、环境卫生、市民素质大幅提升，成功创建省级文明县城和国家卫生县城。村镇面貌得到改善。新型城镇化建设取得阶段性进展，实现农业人口市民化14.9万人，城镇化率达41.6%。牛皮寨、碧河、古尧村列入“少数民族特色村寨”，公坪镇获评湖南省重点镇。着力推进美丽乡村·幸福家园建设，深入开展农村环境综合整治。加快建设非贫困村基础设施，硬化道路456公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。实施水利工程2257处，除险加固病险水库、骨干山塘25座，新增高效节水灌溉面积1150亩。环境治理扎实有效。坚定不移贯彻绿色发展理念。持续推进大气污染防治行动，取缔黄标车313辆，拆除春阳滩冶炼厂电伏炉1座，全年空气优良率达90%以上。推进水污染防治，全面推行“河长制”，开展十大重点行业专项整治，全面取缔境内舞水河流域水上餐饮船舶及浮动设施;全国水生态文明城市试点建设再创佳绩，和平湖水利风景区成功获批国家水利风景区。生态保护更加严格，划定生态保护红线636.9平方公里，占全县国土总面积的30.37%。造林绿化14.05万亩，封山育林2万亩。高效办结中央环保督查组交办事项5件，责令整改企业24家，停产整治19家，立案处罚9家，一批群众反映强烈的环境突出问题得到有效解决。改革开放全面深化。坚持不懈推进改革开放，不断强化发展动力支撑。重点改革成果丰硕。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”任务，全面禁止实心粘土砖生产审批，关闭县化肥公司，全面淘汰落后产能。深化行政审批改革，稳步推进“放管服”，推进“互联网+政务”服务，着力降低制度性成本，激发市场活力和社会活力。深化经济体制改革，全面推行商事制度，发放企业“五证合一”、“两证整合”营业执照4532户。深化农村综合改革，深入开展不动产统一登记试点向乡镇延伸，自然资源统一确权登记试点工作取得阶段性成效。积极探索公益林经营管护新机制，率先在全市启动生态公益林管护改革。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度，药品网上采购率达99%，全部实行零差率销售。金融财税稳健运行。金融机构人民币存贷款余额分别达108.57亿元、45.48亿元，分别增长5.9%、10.6%。推进企业挂牌上市和直接融资，3家企业进入省市重点上市后备企业资源库。推动投融资平台公司转型发展，推行资产证券化，持续推进金融安全区建设，开展金融秩序专项整治，处置不良贷款221笔，收缴资金3406.6万元。全口径预算、国库集中支付、国有资产管理、政府采购等公共财政体制不断完善。对外交流富有成效。深化法国格朗康迈西市、美国北卡罗来纳州松鹤市的友好往来，与俄罗斯列宁格勒州基洛夫斯克市正式缔结友好城市。成功举办经贸招商洽谈会，签约项目9个，金额50亿元。成功举办第六届海峡两岸(芷江)和平文化之旅，积极参加港洽周等招商活动，引进项目57个，合同引资93.34亿元，实际到位资金35.3亿元。人民生活持续改善。坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，民生投入23.35亿元，占财政支出的80.28%，30项重点民生实事全面完成，群众获得感稳步提升。县庆活动圆满成功。按照“隆重热烈、精彩节俭、安全有序、喜庆和谐”的原则，成功举办30周年县庆，充分展示了30年来经济社会发展和民族团结进步取得的巨大成就，达到了凝聚人心、提振精神、推动发展、促进和谐的目的。保障体系不断健全。城乡居民保障体系日益健全，社会保险覆盖率达98%以上。新增城镇就业1728人，失业人员再就业1015人，城镇登记失业率控制在4.12%以内。社会救助力度不断加大，发放城乡低保金1658.4万元、特困供养资金558.62万元、80周岁以上高龄补贴350万元、移民直补资金511.56万元。社会事业长足进步。教育事业优先发展。全面完成20个农村义务教育标准化学校建设，一大批教育项目建成并投入使用。教学质量显著提升，高考二本以上录取568人，同比增加85人。民族职业中专申创全省卓越学校取得阶段性进展，中小学校责任督学挂牌督导模式通过国家验收。卫计事业平稳发展。县人民医院、县中医医院与省市医院建立医联体，在18个乡镇卫生院设立了远程诊疗室，家庭医生签约11万人，建立居民健康档案35万份。县妇幼保健与计划生育服务中心、6所乡镇卫生院主体完工，三道坑、水宽卫生院中医馆投入使用。妇女“两癌”筛查、出生缺陷综合防控、全面“二孩”政策、出生人口性别比控制等工作有效落实。文体事业节节攀升。全年送戏下乡80场，组织特色文艺演出22场，《雪精灵》《沅州石雕》《一叶知秋》等一批文化精品获国家、省级奖励。竞技体育荣获市运会金牌总数、团体总分第三名。切实保障和改善残疾人基本生活，发放残疾人两项补贴292.26万元。国防后备力量建设不断加强，征兵工作圆满完成，国防教育深入普及，军民融合深度发展。同时，审计、统计、档案、史志、气象、水文、烟草、供销、保险、石油、邮政、盐务等方面取得新成绩，人防、消防、妇女、儿童、老干、老龄、工会、共青团、文联、科协、工商联、武警、民兵预备役等事业取得新进展。社会治理全面加强。深入推进“平安芷江”建设，全面深化司法体制和警务体制改革，社会治安防控水平不断提升，矛盾排查化解能力不断增强，综治民意调查综合得分保持全省前列，蝉联全市第一。社会治安状况及公检法队伍评价得分均居全市第一。开展农村集体聚餐、校园周边、保健食品等专项整治行动，确保人民群众食品安全。基层应急管理规范化建设稳步推进，应对突发事件处置能力有效提升。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，深入开展安全生产大检查活动，安全生产形势持续稳定向好。信访形势平稳可控，“互联网+信访”全面落实，网上信访占信访总量62.57%。“积案清零”信访事项得到妥善处置，荣获“全国信访系统先进集体”。自身建设得到加强。健全政府信息公开、法律顾问等制度，法治政府建设有序推进，政府决策科学民主依法。自觉接受县人大及常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议74件、政协提案55件，办复率和满意率均达100%。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续推进解放思想，政府作风务实高效。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设，强化民生监督，坚决整治“四风”，底线守得更牢，笼子扎得更紧。深入抓好机关效能建设，大力推行清单管理，竞相迸发出敢于担当、主动作为、比学赶超、狠抓落实的强大合力。各位代表，创业充满艰辛，收获令人振奋。上述成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是社会各界关心支持、鼎力相助的结果，是驻芷各单位积极参与、无私奉献的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的智慧和辛劳。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心、支持芷江发展的各界人士，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些困难和问题。一是经济总量偏小，产业层次不高，自主发展能力不强，工业发展低端，农业基础薄弱，第三产业发展仍显缓慢。二是城乡基础设施和公共服务设施仍不完善，城镇化发展水平不高，聚集能力有待增强。三是财政收支矛盾较大，民生事业的发展与老百姓的期盼仍有较大的差距。四是发展基础有待进一步夯实，土地、资金、人才等要素制约仍然比较突出，脱贫攻坚任务非常艰巨。五是部分干部干事创业的“精气神”不足，责任意识、服务意识和创新能力有待增强，等等。对此，我们将切实增强忧患意识，突出问题导向，全力补齐短板，采取有力措施，认真加以解决。奋发有为，开启2018年工作新篇2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好全年工作，意义十分重大。我们一定要保持定力，精准发力，奋力开创更高质量、更有效益、更可持续的发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持发展新理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚为统揽，以推进供给侧结构性改革为主线，加快“一个中心，四个芷江”建设，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现经济社会持续健康发展。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长11%左右;规模以上工业增加值增长7.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%左右;全面完成单位GDP综合能耗及主要污染物减排任务。围绕上述目标任务，2018年聚焦七个方面抓好工作： 一、聚焦精准扶贫，在推进脱贫攻坚上奋发有为坚决把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事和第一民生工程，严格按照精准扶贫、精准脱贫的要求，动员全社会力量，构建大扶贫格局，确保2018年整县脱贫摘帽。大力推进产业扶贫。扶贫资金重点向发展产业倾斜。按照产业扶贫“四跟四走”要求，鼓励贫困户自主发展产业，完善利益联结机制。按照“一乡一产、一村一品、一户一业”的发展思路，确保每个乡镇至少发展1个示范园，每个村至少发展1个特色产业园，每个贫困户至少有1个产业或1个产业工人，建设和完善206个产业基地，完善光伏电站配套设施，健全利益分配机制。办好一批产旅扶、采居游相结合的产业扶贫示范点。落实精准扶贫政策。整合资金，保障“七个一批”政策全面落实。抓好易地扶贫搬迁产业后扶，依托龙头企业和产业基地，建设一批扶贫就业基地。落实各项医疗保障政策，贫困人口基本医保个人缴费由财政兜底，就医实行“先诊疗后付费，一站式结算”服务。保障贫困人口受教育权益，落实各教育阶段补贴政策。按照“应纳尽纳、应保尽保”要求，巩固扶贫与低保政策“两线合一”成果，对符合条件人员进行兜底保障。落实生态护林员政策，将228名贫困护林员纳入生态扶贫特岗。加强贫困人口技能培训，实现“一人就业，全家脱贫”。完善农村基础设施。统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设。实施农村道路提质改造工程，抓紧推进第三批村组道路建设。实施农村危房改造工程，改造农村危房4238户，确保脱贫人口和出列村危房改造“两个到位”。实施贫困村农村饮水安全巩固提升工程25个，提质改造罗卜田、三道坑、冷水溪、洞下场等集镇自来水厂。实施电网改造升级工程，新建、改造10千伏线路239.3千米、低压线路663千米、配电变压器466台，实施农网改造70个村，实现贫困村农网改造升级全覆盖。实施信息化扶贫工程，加强通信基站建设，扫除无线覆盖盲区，实现村村通宽带。压实责任全力脱贫。紧扣“一超过、两不愁、三保障”和“三率一度”，把精准识别、精准帮扶、精准管理贯穿始终。完善脱贫攻坚考核内容，签订军令状，压实工作责任。进一步加强扶贫资金监管，完善使用管理办法，提升资金使用效益。认真抓好“三明白两清零一清爽”活动，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。强化党政一把手负总责的责任制，真正把“不脱贫不调整不调离”的纪律要求转化为“不脱贫不罢休不放松”的自觉行动。严格执行贫困县脱贫摘帽和贫困人口脱贫考核办法，认真做好脱贫退出认定，将督查、考核和问责贯穿扶贫全过程，加强督查巡查、抽查暗访和第三方评估，确保脱贫措施落地见效，确保全县全面脱贫摘帽。 二、聚焦产业发展，在振兴实体经济上奋发有为把发展思路转变到狠抓产业项目上来，把培育产业、发展产业、壮大产业作为推动经济转型升级的关键之举、长远之策，持之以恒、锲而不舍地抓下去。实施“产业项目建设年”。以项目为抓手，推进产业项目化。强力推进产业及产业园区三年提升行动，认真落实全市“10个10”产业计划，在实施重大产业、重大科技创新和重大产品创新项目，引进500强企业和科技人才，培育产业链、省级龙头企业、产业园、怀品出湘农副产品和农业产业化基地等10个领域科学谋划10个以上项目。狠抓产业项目建设，把农业、工业、旅游业、商贸物流业等准备发展的产业包装成41个具体产业项目，加以推进。健全产业项目推进和考核机制，切实提高开工率和投资完成率。努力破解融资瓶颈，推广应用PPP、EPC投融资模式，加快平台公司整合、债券发行，设立产业基金，为产业项目建设提供资金保障。大力推动全域旅游。按照“结构围绕旅游调、城镇围绕旅游建、产品围绕旅游做、建设围绕旅游抓，实现旅游空间布局全区域、旅游产业发展全领域”要求，把“旅游+”理念贯穿到经济社会发展的各个行业、各个方面、各个领域，推动旅游提档升级。做强抗战文化、和平文化、民族文化、生态文化四大旅游板块，建立“1+5+N”旅游综合管理体系，实现芷江旅游知名度和美誉度“双提升”。以创建国家全域旅游示范县、5A级景区为重心，着力推进通用航空旅游小镇、三道坑明山景区、四方园生态旅游休闲观光园、艾头坪桃花园扶贫与旅游产业融合等项目，打造特色景区，提升旅游品位，构建全域一体化旅游格局。依托美丽乡村·幸福家园建设，引导广大群众共同参与，在国道沿线、蟒塘溪库区和三道坑、大树坳等乡镇重点发展一批特色民宿、星级农庄。发挥碧涌民族特色优势，建设北侗风情小镇，主动融入洪江清江湖湿地公园，实现资源优势互补。做好治疗、康复、养生、宜居四篇文章，大力培育集养生养老、健康旅游为一体的“大健康”产业，打造“全省知名健康养生养老基地”。丰富文化旅游内涵，加速推进沅州古城、芷江和平城等项目，力争接待游客突破550万人次，旅游综合收入超过28亿元。着力推进农业现代化。坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。加强农业供给侧结构性改革，提升农产品有效供给水平。完善“企业+合作社(基地)+农民”经营模式，促进农业产业化、集约化发展。围绕芷江米、芷江油、芷江茶、芷江水果等优质农产品，抓好基地建设，推进品牌创建，引进张裕葡萄酒业，扶强唯楚酒业、华兴油业、凯丰米业，整合资源做大芷江鸭产业，深度开发柑桔、猕猴桃、野生甜茶产品，延伸产业链，提高附加值。加快休闲观光农业发展，促进一二三产融合。加强粮农、果农、菜农、茶农、林农培训，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。确保粮食安全，粮食播面稳定在52万亩以上、总产21万吨，实现优质大米订单农业3万亩以上。着力发展绿色生态农业，新增“三品一标”农产品4个。继续争创全国杂交水稻制种基地县，发展水稻制种3万亩。积极培育新型农业经营主体，积极引导农村土地承包权有序流转，坚决遏制土地抛荒，支持发展专业大户及家庭农场，新增省级示范专业合作社3个。大力发展农业机械化，加快转变农业生产方式，着力提高现代农业装备水平。力争农产品加工销售收入20亿元，农业总产值37.9亿元。切实提升园区承载力。狠抓园区建设管理，完善基础设施配套，突出集约化，推动政策、资金、要素资源向园区集中，促进优势产业、企业向园区聚集，提高园区单位面积产出率;突出特色化，坚持准确定位、突出产业、错位发展，做到人无我有、人有我优、人优我特;突出人性化，配套好必要的、个性化的公共服务，让企业安心发展，让员工舒心生活。加大产业园区企业帮扶，落实“一企一策”，支持企业技改、扩大开放、技术创新和品牌建设，培育重点企业做优、做大、做强。突出抓好工业园区招商引资，落实园区优惠政策，确保中塑塑业、凯莱服饰等项目建成投产，博为电子、卓立机电等项目早日入驻。突出高新技术企业、战略性新型产业、行业领军企业的培育和引进，支持中小企业扩大生产、壮大规模，培育高新技术企业2家以上，新增规模工业企业5家以上。加快农业园区建设步伐，全面贯通园区环线，提质改造现有的16家企业、专业合作社，引进12家高科技农业企业，建成12个5000亩以上集中连片的高标准农田示范区、观光产业大棚、基围虾工厂化养殖示范基地。整合玫瑰庄园、薰衣草庄园、水果采摘园，促进品质升级，打造园区品牌。 三、聚焦创新发展，在深化改革创新上奋发有为坚持向改革创新要动力，以改革促发展，以创新增活力，让改革创新成为经济社会发展的重要引擎。注重重大风险防控。正确处理好发展与融资、长远和当前的关系，着力防控政府债务风险，坚决控制政府债务不合理增长。摸清当前政府债务数量，分析债务结构，做好还债资金安排，注重用好国债资金还债，并建立长效机制;清理在建和将建项目，严控过度超前和资金保障不足的政府投资项目。推动重点领域改革。深化供给侧结构性改革，扎实抓好“三去一降一补”，坚决关停并转严重污染环境、过度消耗资源、安全隐患突出的产业。优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。聚集社会力量，增加公共产品供给和服务供给。深化“放管服”改革，规范建立权力清单、责任清单、负面清单、收费清单“四个清单”，做到目录之外无审批、清单之外无收费。推进行政审批和公共服务事项向乡村下放延伸，减少环节，优化服务。加快建设“智慧政务”，实施数据共享，让群众少跑腿、好办事。全面推行“双随机一公开”监管工作，不断激发市场主体活力。深化农村综合改革，落实集体林权改革、集体产权制度改革、土地“三权分置”改革，壮大集体经济，保障农民权益。深化经济体制改革、机构和行政体制改革、司法体制综合配套改革、教育综合改革、综合医疗体制改革，重点突破“互联网+监督”“互联网+政务服务”等重要改革，努力在转换发展动能上实现新突破。大力支持国防和军队改革，重点在武装力量动员、国民经济动员、人民防空动员和交通战备方面取得新进展，强化双拥工作，努力构建军民融合深度发展新格局。推进实施创新创业。加快构建创新型经济新体系，统筹推进以科技创新、企业自主创新、产品创新、文化创新、管理创新为重点的全面创新，培育发展新动能，推动经济转型升级，提高创新对经济的贡献率。加快形成全面开放新格局，实施对外开放通道大建设、对外开放平台大提升、深化区域大合作、对外开放环境大优化，积极融入“鹤中洪芷城镇群核心”发展，加快融入怀化中心城市，实现产业互补、协同发展。持续推进大众创业、万众创新，把握我县纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点机遇，落实《全民创业方案》，大力支持退役军人、高校毕业生、建档立卡贫困户和返乡有志人士在家乡创业兴业，落实用地、用电、融资、人才等支持措施，让能者有所为、勤者有所获，激发大发展、大建设、大开放的巨大动能。深入实施质量强县战略，提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量。实施人才强县行动计划，引进、培养一批高层次科技人才、创新型企业家队伍、高技能人才、农村基层人才和高水平创新团队。突出产业招商引资。牢牢把握国家、省市重视产业发展的重大机遇，立足资源禀赋和产业基础，实施更加积极主动的招商政策，论证一批产业重大项目，产业招商项目占比达到80%以上。实现从基础设施招商向产业项目招商、优惠政策招商向优质服务招商、政府大包大揽向明确企业主体转变，实行委托行业协会招商、商会组团招商、产业链招商、园区招商、以商招商，全力“引老乡、回故乡、建家乡”。全年招商引资100亿元以上，培育一批新的经济增长点。 四、聚焦统筹发展，在推进城乡一体化上奋发有为坚持走以人为本、城乡一体的新型城镇化道路，扎实开展“城乡环境整治年”活动，深入推进国家新型城镇化综合改革试点，城镇化率提高1.5个百分点。打造精致城镇。实施“东进西移、北拓南延”战略，加快拓城步伐，力争县城建成区面积18平方公里。高标准修编县城总体规划，做到县城规划与区域发展规划、土地利用规划、重大基础设施规划的有机衔接，促进城市发展与产业发展良性互动。严格规划审批，强化规划约束，加大规划执法力度，严厉打击“两违”建筑。完善县城路网。配套完善基础设施，加快推进自来水二厂、城市燃气管道、城市污水处理厂、城市生活垃圾处理厂等项目建设;确保东门古城墙遗址公园等项目全面完工。推进实施城市管理智能化、惠民服务便捷化，着力提升管理水平，打造智慧城市。巩固“两创”成果，以工作联动促精细化管理、以城乡带动促一体化管理、以市民互动促人性化管理，进一步提升城市品位和文明程度。因地制宜、突出特色，完善集镇规划和村庄整治规划。加快“产城融合”，突出“一乡一产”，打造一批功能齐全、特色突出、辐射力强的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。优化交通网络。着力推进怀芷高速公路、芷铜高速、怀芷快速干道、芷江绕城公路建设。完成傍溪口至艾头坪等重要县乡道改造。完善运输节点，继续抓好道路运输站场建设。着力实施农村公路通畅工程提质改造、危桥改造。深入推进农村公路生命防护工程建设。全面完成农村公路自然村通水泥路整村推进三期工程建设。加强道路运输、水上交通管理，规范经营行为，确保道路、水上交通安全。进一步健全养护保障机制，深入推进文明样板路示范工程。加快城市出租汽车行业改革，提升行业服务质量。严格道路交通安全执法，巩固治理车辆违法超载超限成果。全面振兴乡村。落实乡村振兴战略，在突出发展产业的基础上，推动基础设施建设和公共服务向农村延伸。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，扎实推进美丽乡村·幸福家园建设。整合财政涉农资金，用好金融资金，加快206个村基础设施建设，构建完善的公共服务体系。抓好120个试点村“三化一改”工程，重点打造20个精品村庄。实施水利工程2437处，新增高效节水灌溉面积5900亩。持续开展农村环境综合整治，稳步实现城乡垃圾、污水处理一体化。加强土地管理，依法打击违法占地行为。加强城乡殡葬管理，鼓励绿色殡葬。开展乡风文明建设，大力倡导移风易俗，引导农民养成良好生活习惯，培育农村新风尚。 五、聚焦绿色发展，在生态文明建设上奋发有为坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。落实更严格的环保责任制度。坚持环境保护“一岗双责”、“党政同责”，建立健全环境保护责任考核机制，加强生态环保类考核结果在干部管理、考核评价和选拔任用中的运用。不断完善配合中央、省级环保督察长效机制，充分发挥部门协调联动机制，加大环保执法力度，从重查处环境违法和破坏生态行为。从源头控制污染，严格环评准入机制，建立产业准入负面清单，对新、改、扩建项目进行全程监督，确保环评审批率达100%。加快推进全县所有自然资源资产有偿出让、离任审计等生态文明建设制度改革。强化更全面的生态保护措施。创建国家生态文明建设示范县，不断提升区域生态文明建设水平，打造水生态文明城市。不断完善生态环境管理制度，严守国土总面积30.37%的生态保护红线，保持67.53%以上森林覆盖率，继续抓好“三边”绿化提质增绿，加大三道坑省级自然保护区监管。做好国家重点生态功能区转移支付监测考核、湖南省全面建成小康社会环境质量指标监测，确保县域空气质量优良天数比率90%以上，地表水水质达标率为100%，固体废物综合利用率达到100%。实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统质量和稳定性。严格保护耕地，建立市场化、多元化生态补偿机制，开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。构建更有效的污染防治体系。坚持全民共治、源头防治，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。完成第二次全国污染源普查年度任务，全面推进134个村的农村环境综合整治，严格排污许可管理，完成国家下达的污染减排约束性指标。全面深化面源大气污染综合防治，加大企业产业结构调整，强化高排放车辆淘汰力度，加强建筑工地和渣土运输车辆扬尘治理。进一步加强水污染防治，全面深入落实“河长制”要求，开展饮用水水源规范化建设，依法清理集中式饮用水源保护区内违法建筑和排污口。加快推进生活污水治理，完成县城污水处理厂提质扩容工程，逐步开展集镇污水处理设施建设，加快推进畜禽养殖场禁养区、限养区和适养区的污染防治。以农用地和重点行业企业用地为着力点，开展全县土壤污染详查，逐步治理有色金属冶炼、化工等行业污染地块。加大执法力度，对环境违法行为“零容忍”。 六、聚焦征管结合，在强化财源建设上奋发有为积极应对财政收入渠道单 一、政策性减收趋势明显的不利局面，大力培育财源，加强税收征管，全面推动县域经济社会持续健康发展。推动收入增长。千方百计做大资金总量，想方设法增加可用财力。通过招商引资、挖掘内部潜力等方式，优先引进和扶持有效增加财政收入的重点项目和市场主体，构建支撑有力的财源体系。完善贴息、奖励、担保等财政投入方式，加大对金融、文化、旅游、现代服务等行业的政策倾斜和资金投入力度。充分发挥财税政策调节经济发展的杠杆作用，培育优势、重点产业，壮大骨干财源。以强化税源管控为核心，加快构建完善的社会综合治税网络体系，强化重点企业、行业、项目税源监控，确保应收尽收。强化资金管理。进一步严格预算管理，严控预算事项和支出调整，强化政府债务管控，切实管好用好财政资金。进一步优化支出结构，落实刚性支出，全面盘活财政存量资金，把财力集中用于精准脱贫、民生项目等重点领域，切实提高资金使用效益。加快金融发展。做活交通、旅游、特色产业融资，通过设立专项基金，完善村级金融便民服务网点，规范运行村级扶贫互助资金。做好政策性贴息贷款发放，确保涉农贷款实现“两个不低于”的目标。大力引进村镇法人银行、银行分支机构和证券、期货、保险、信贷等金融机构，推动社会融资结构由间接融资为主向直接融资和间接融资并重转变，构建产业金融服务体系，提升金融服务实体产业的能力。做活政府平台，引进第三方专业机构，对五大平台公司整合运营发展，结合县域实际，通过清产核资、资产注入等方式，推动平台公司走向市场，具备较强运营能力，增加自身“造血”功能。 七、聚焦共享发展，在增进人民福祉上奋发有为民之所望，施政所向。让人民过上好日子是政府工作的出发点和落脚点。我们要顺应人民日益增长的美好生活需要，办好民生实事，增进人民福祉，努力让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。加强社会保障，改善人民生活。按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。建立社会大关爱机制，形成“求助有门、帮扶有章、关爱有效”的新格局。高质量做好民生实事，棚户区改造1110套;大力实施就业培训计划，新增城镇就业1760人，新增农村劳动力转移就业2700人;加快社会保障卡发行进度，推进社会保险基金监管软件联网应用;出台《芷江侗族自治县被征地农民基本养老保险实施办法》，维护好被征地农民合法的养老保障权益。全面清理拖欠农民工工资问题，切实保护农民工合法权益。加快发展养老服务业，积极应对人口老龄化，谋划建设老年公寓，推动社会力量参与养老;完成殡仪馆及公墓区建设;健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。完善公共服务，发展社会事业。坚持教育优先发展，统筹协调发展各类教育，推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，加大职业中专申创卓越学校力度，按照高职院校标准完善配套设施，全力推进产教融合实训大楼建设步伐。进一步改善办学条件，加快芷江一幼、新三中附属小学和“芙蓉学校”建设，着力化解城区学校“大班额”问题;全面推进学校“四改三化”和教育教学设施设备建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教。做好迎接湖南省第三轮县级人民政府教育工作督导评估考核和国家义务教育均衡发展督导评估工作。探索完善公立医院运营管理与绩效评价机制，加强重点学科、特色专科建设，支持中医药健康服务业发展。启动县人民医院“二甲”医院创建。全面推行家庭医生签约服务。完成居民健康卡发行，实现看病就医、经费结算、全程健康管理“一卡通”。完善政策配套措施，引导群众按政策生育。加快建设农村综合服务平台，推进实施“村村响”、“户户通”工程，实现宽带、电商全覆盖。深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，申报国家历史文化名城。鼓励文艺创作，利用好红色资源，发扬好红色传统，传承好红色基因，不断发掘并打造出讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的文艺精品。发展体育运动，增强人民体质，积极备战省市运动会，提高竞训水平。认真做好民族工作，促进各民族交往交流交融，积极创建少数民族团结进步示范县。持续做好关心下一代工作，推动关心下一代事业更好发展。开展第四次全国经济普查，摸清全县经济家底。稳步推进健康教育进万家活动，全方位抓好健康百岁县工程。大力支持工会、共青团、科协、文联、妇联、工商联、红十字会等人民团体发挥桥梁纽带作用，切实加强爱国卫生、宗教、气象、史志、档案等工作。打造“平安芷江”，维护和谐稳定。强化食品药品质量安全监管，营造安全、放心的食品药品市场环境，确保舌尖上的安全。推进安全生产领域改革发展，落实安全生产责任，夯实安全基层基础，坚决遏制较大及较大以上安全事故发生。完善预防化解社会矛盾机制，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，全力推进综治中心、网格化服务管理、“雪亮工程”、基层综治服务管理平台建设，实现“法定天下、德润人心”。健全应急管理和防灾减灾体系，提高应对危机和风险的能力。全面推进“七五”普法，深化“法治芷江”建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，努力形成共建共治共享的社会治理格局。进一步健全立体化治安防控体系，全面完善“天网”工程，深入推进集中整治打击突出犯罪斗争，持续提升公众安全感和满意度。成立县级民意调查中心，准确把握社情民意和经济社会发展形势。创新社会治理机制，完善县乡村三级综治中心建设，加强综治网格化管理，强化信用体系建设。深化“互联网+信访”，高效办理“12345”市长热线等网络舆情，畅通信访工作渠道，提升信访工作水平。从严治政，建设人民满意政府进入新时代，站在新起点，政府必须有新气象、新作为。在确保政治过硬的同时，必须一刻不停歇地增强本领、善作善成，不负党和人民的重托。增强学习能力。把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，打破思维定势、行为惯性，坚持“白天跑干讲，晚上读想写”，补齐“本领恐慌”“能力不足”短板，创造性解决问题。增强发展定力。发展是解决一切问题的基础和关键，要始终把发展作为第一要务，把经济建设作为富民强县之要。对芷江而言，底子薄、欠发达、不平衡的县情特征没有根本改变，发展一刻也不能放松。必须坚持“稳中求进”工作总基调，确保经济增长保持在合理区间，全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不能掉队。增强发展合力。严格落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，主动加强与工商联和群众团体的联系，听取意见，改进工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，宣战慵懒散、提振精气神，整肃庸政、懒政、怠政行为。对重大事项、重点工作、重点项目实行挂图作战、对表交账，加强督查督办、效能监察和行政问责，优化绩效评估，推动抓执行、抓落实。允许容错纠错，扑下身子比贡献，齐心协力谋发展。增强执行能力。以时不我待、只争朝夕的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、发展实效。健全重点工作清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，锐意创新不保守，在产业发展、乡村振兴中担重任、出新招，在深化改革、推动发展中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚、全面小康建设中啃硬骨头、创佳绩。增强自律能力。持续落实中央八项规定，持续开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治。加强权力运行制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子，大力整治群众身边腐败问题。严格党的“六大纪律”，防止带病提拔，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立过紧日子思想，切实减少“三公”经费支出，将有限的资金用在发展民生事业的刀刃上，努力让群众过上好日子，使政府工作赢得人民群众的信任和支持。各位代表!新挑战孕育新机遇，新征程承载新梦想。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命、继续前进，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，为加快建设富饶美丽幸福新芷江而努力奋斗!相关名词解释1.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。2.一超过、两不愁、三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。3.扶贫特惠保：每年为建档立卡的贫困人口购买保费60元/年(其中财政扶贫资金出资54元，保险公司捐助6元)，保险期一年的“扶贫特惠保”，为参保人员提供意外伤害、自然灾害、大病保险补充保障。4.三率一度：三率即综合贫困发生率、识别准确率(错评率+漏评率)、错退率，一度即群众满意度。5.鹤中洪芷城镇群核心：是怀化市政治、经济、文化、交通等方面为一体的中心城镇群，以一体化为发展趋势，形成怀化市内部的优势地位。以鹤城区为中心，中方县、洪江市、芷江县和洪江区为重要组成部分。具有城市功能基本完善，产业支撑能力增强，城市管理规范有序，文化特色更加明显等优势特点。6.“两违”建筑：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。7.美丽乡村·幸福家园：乡风民风美，人居环境美，文化生活美的美丽乡村和干净整洁，民风淳朴，“宜居、宜业、宜游”的幸福家园。8.四好农村路：建设好农村路、管理好农村路、养护好农村路、运营好农村路。9.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，全面负责相应河湖的管理与保护工作，确保实现河道水质与水环境持续改善，维护河湖健康生命，达到河通畅、水清、堤固、岸绿、景美的效果。10.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。11.放管服改革：放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。12.互联网+政务服务：李克强总理在2016年政府工作报告中指出，大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。13.五证合一：根据湖南省人民政府办公厅《关于加快推进“五证合 一、一照一码”登记制度改革的实施意见》(湘政办发〔2016〕67号)文件精神，自2016年9月20日起，全省全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度改革。在企业和农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证"三证合一"登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，全面实行"五证合 一、一照一码"登记制度，实行"一套材料、一表登记、一窗受理"的工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证和统计登记证不再另行发放。14.两证整合：从2016年12月1日起，全国正式实施个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。15.互联网+信访：为了深入推进国家信访局提出的“阳光信访”理念，通过不断强化网上信访和信息化工作力度，推行的网上信访新模式，依托大平台、大数据，推进网信平台深度融合应用，高效化解矛盾纠纷和信访问题。16.四跟四走：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。其核心内容是瞄准贫困人口，改革帮扶方式，建立利益联接机制。17.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.一个中心、四个芷江：一个中心即知名文化生态旅游胜地;四个芷江即生态芷江、法治芷江、智慧芷江、幸福芷江。20.七个一批.：产业发展一批;易地扶贫搬迁一批;危房改造一批;医疗救助一批;教育助学一批;社会兜底保障一批;生态补偿一批。21.三明白两清零一清爽：每户要有一个明白人、每户要有一本明白账、每户要有一张明白卡，每户要有一个清爽的居住环境。要以贫困户为单元实现问题清零，以村民小组或自然村为单元实现不满意清零。22.全市“10个10”产业计划：实施10个重大产业项目、10个重大科技创新项目、10个重大产品创新项目，引进10个500强企业、10位科技创新人才，培育10个产业链、10个省级产业龙头企业、10个产值50亿元以上产业园区、10个怀品出湘农副产品、10个农业产业化基地。23.ppp模式：即PublicPrivatePartnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。24.EPC模式：即EngineeringProcurementConstruction的字母缩写，是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。25.“1+5+N”旅游综合管理体系：“1”即成立旅游发展委员会。“5”即成立旅游执法监察大队、旅游警察中队、旅游工商分局、旅游巡回法庭、旅游纠纷人民调解委员会。“N”即在发改等相关部门和18个乡镇设立旅游产业发展办公室。26.四改三化：四改即改厕、改食堂、改寝室、改浴室，三化即美化、绿化、亮化。27.雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。28.党的六大纪律：政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

  2025-07-15

• 【投资肇州县】2018年肇州县人民政府工作报告

  2017年12月19日在肇州县第十七届人民代表大会第三次会议上县长徐东伟各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾一年来，在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%；其中，一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元，分别增长5.6%、7.1%、6%。预计实现固定资产投资37亿元、增长2.1%，全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%，公共财政收入3.1亿元、增长2.6%。工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100亿元、增长7.1％，规上工业增加值40亿元、增长7％，连续六年被评为全省工业发展“十强县”。推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目，污水处理厂顺利通过验收并摘牌，“双创”基地建成投用，承载能力进一步增强。总投资50.8亿元，开复工重点项目13个，一口猪二期、亚太粮食等7个项目当年投产；经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%，规上工业增加值13.1亿元、增长7%。出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》，年底净增规上工业企业6家。实施国家科技创新项目4个，老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案。全年招商项目13个，合同引资额36.8亿元。现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩，实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩，建设生态高标准农田1万亩，粮食生产喜获丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元，实施标准化畜禽养殖项目11个，规模化饲养量达60%。预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只，分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化，玉米面积调减到180万亩，汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万亩、6万亩、15万亩；建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个，新增“三品一标”6个，“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品。我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进，累计发展农业产业化龙头企业37家、农民专业合作社517个，新建500万元现代农机合作社2个，土地流转和规模经营面积达80万亩，粮食仓储能力达142万吨。第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%，全县市场主体发展到20018户、增长17.6%，新增规上商业企业3家。对外推介取得实效，老街基农产品成功申报“龙江老字号”，托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营，入驻电商企业6家，昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示销售，预计全年实现电商交易额1.2亿元，被省商务厅评为省级电子商务应用示范县。金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进，全年信贷投放达27亿元，引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元，保险收入8500万元，新增民办养老院1家，网络通讯主营业务收入1.7亿元。城乡建设统筹推进。实施棚改项目9个，占地23万平方米；推进县城集中供热扩容和提标改造，集中供热能力达650万平方米；完成县城自来水改造，基本实现24小时供水；新增燃气入户1300户，改造老旧楼区4个，分户供暖2万平方米，取缔小锅炉15座，淘汰黄标车551台。市容环境持续改善，完成南城区道路改造，翻修步道板3.3万平方米，维修公厕17座，新增楼体亮化25栋、停车位1809个，栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅，铺设农村公路44.6公里，丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车，长途客运站开工建设。乡村建设协调推进，实施小城镇项目4个，完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规划，改造农村泥草（危）房1506户，植树造林7080亩，建设环境整治示范村26个、达标村42个。惠民实事全面实施。预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元，分别增长7.4%和8.7%。脱贫攻坚完成年度目标，完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化广场建设，全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米；投资1200万元，实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12个，发放扶贫小额贷款400万元；推进动态调整，完成脱贫退出136户286人，精准纳入49户117人。社会事业均衡发展，投资2000万元，实施“全面改薄”项目10个，顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投资3800万元，实施卫生基础设施项目5个，县中医院完成移址改造并竣工投用；公立医院全部取消药品加成，大型医用设备检查治疗价格同步降低；县食品检验检测中心建成投用；海青广场面向群众开放，新建改建农村文体广场18处，维修改造村级活动场所24处。社会保障能力增强，新招录事业编制人员19名，清理公益岗816名、低保14855户22554人，全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元；新增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人。社会治理有效开展，在全省县级率先启动“智慧司法”项目，建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室（大院）64个；推进繁荣和团结社区管理体制改革试点，“五中心一平台”服务体系初步形成；圆满完成“十九大”期间安保维稳任务，实现进京非访零登记；社会治安“八类案件”下降35.5%，安全生产形势总体可控。自身建设不断加强。推进学习型政府建设，组织政府专业知识集中学习3次，政府党组和常务会专题学习9次。推进简政放权，取消合并行政审批事项22项，承接9项；调整行政权力事项113项；开展“双随机一公开”抽查4次，办理网上服务事项3200多件；健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度，决策重大行政事项24项，受理群众问政800余次。办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台，“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度，警示约谈398人（次），立案审查160件（次）。同时，我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足。一是经济总量小，县域支柱产业培育差距很大；二是财政实力弱，满足民生需求压力大，稳定持续财源建设急需加强；三是产业结构偏、层次低，新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远；四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政，不担当、不作为现象依然存在。这些问题我们将高度重视、勇于面对，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神，按照县委部署要求，围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标，聚焦供给侧结构性改革主线，突出产业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域，勇于创新，敢于担当，夙夜在公，真抓实干，奋力推进肇州经济社会健康协调可持续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%，工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%，全口径财政收入增长6.9%，公共财政收入增长4.9%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%。重点抓好五个方面工作： （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。 （二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 （三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。 （一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级以供给侧结构性改革为主线，大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级，全要素提升产业层次和产品质量。1、做强载体，集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目，完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体。计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目。培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础，引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群。2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头，新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元。2、做大基地，保障资源有效供给。倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元，新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只。投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处，实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术，打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业，打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个。3、做精产品，增强市场竞争能力。深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌，扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”，老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品，新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区。借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品。积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录。大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量，鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场。4、做优环境，培育壮大市场主体。汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展，激发企业内生动力和创新活力。2018年，计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个。推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作，引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目，打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次。拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接，设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式，扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元。培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流，梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”，培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组，2018年力争新增规上工业企业4家。 （二）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”，统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题。1、调整农业结构，促进农村三产融合发展。优化种植业结构，结合省“两区划定”工作，加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1。计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元，实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩。加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求，针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制，立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务，延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售，推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设，推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县，计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%。2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村。按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入，引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板，提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点。继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划，完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩，高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌。3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作。健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法，用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设，完善村规民约，引导农民移风易俗，养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举，将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4、健全服务体系，保障农村农民持续增收。深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革，抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底，保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制，以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体，持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家，新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个，通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接。增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用，加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台，增强农民市场意识、创业能力和技术水平。 （三）补齐城市建设短板，打造宜居宜业生活空间从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板，综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州。4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，压实落靠“两个责任”，既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想，持续消减“三公”经费，降低行政成本。加强行政监督、财政监督和审计监督，健全督查问责机制，加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产和资金在阳光下运行。各位代表，重任在肩、时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，奋力拼搏，锐意进取，为推动肇州经济社会健康协调可持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！政府工作报告名词解释：1.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载体，是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台；2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；3.“全面改薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；4.“五中心一平台”：政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复中心、托老陪护中心和社区综合网络平台；5.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称；6.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果；7.“1+N”融资担保模式：1个龙头企业可为N个相关产业基地担保；8.“个变企”“小升规”：个体工商户的组织形式转变升级为企业；规模以下小型微型企业升级为规模以上企业；9.“两区划定”：划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”；10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经营权三权分置；11.“城市双修”：生态修复、城市修补；12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造；13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”，建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台；14.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务；15.“两单融合”：部门的权力清单和责任清单融合；16.“负面清单”：即市场准入负面清单制度，指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。17.监督执纪“四种形态”：第一种，党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多数；第三种，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

  2025-07-15

• 【投资碌曲县】2018年碌曲县政府工作报告

  2017年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上碌曲县人民政府县长杨永华政府工作报告2017年12月20日在县第十八届人民代表大会第二次会议上碌曲县人民政府县长杨永华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见、建议。2017年政府工作回顾2017年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，我们全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面贯彻“八个着力”重要指示精神，认真落实州县党代会部署，团结带领全县各族人民，积极应对近年来最严峻的经济下行压力和前所未有的困难和挑战，努力克服转型升级的阵痛，加大组织领导，强化工作措施，迎难而上，主动作为，全县呈现经济转型发展，群众收入不断增长，人民生活持续改善，生态环境明显好转，民生保障大幅提高，各项事业全面进步，发展活力持续增强，社会大局和谐稳定的崭新局面。经济运行缓中向好。预计到年底，全县地区生产总值达到85373万元，下降11.6%;固定资产投资达到16.59亿元，一般公共预算收入完成2068万元，下降70.04%。新增转移支付资金3276万元，地方政府债券资金1亿元，各类专项资金8.41亿元;社会消费品零售总额达到34300万元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23776元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入8325元，增长9.3%;居民消费价格指数控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4%以内;县内金融机构存贷款余额分别达到18.5亿元、8.4亿元。今年受政策性因素影响，财政收入、工业增加值较上年有大幅下降，其他各项经济指标均受波及，下半年通过多措并举，主要经济指标止滑回稳，总体表现出缓中趋稳、缓中向好态势。精准扶贫成效显著。紧紧抓住中央重点支持“三区三州”深度贫困地区的重大历史机遇，编制2018年至2020年深度贫困地区脱贫攻坚规划实施方案，规划项目140个，总投资15亿元。严格按照“12345”贫困人口识别程序，深入开展“大走访、回头看”工作和“十不算、十不脱”复查工作，新识别纳入142户653人，扶贫对象更加精准。着力补齐贫困村基础设施、公共服务、基本医疗、安全住房等方面的短板。落实专项扶贫资金3341万元，实施了双岔镇依拉组、阿拉乡立多组2个整村推进项目。开工建设双岔镇恰日、二地等9个异地扶贫搬迁工程，建成双岔镇落措、尕海镇尕秀和秀哇3个新村安置点。投入579万元扶贫资金对预脱贫户、脱贫户进行扶持。开展技能培训2400人次。着力壮大村集体经济，增加贫困群众收入。引导和帮助群众克服“等、靠、要”思想，提高贫困户内生脱贫动力，贫困群众自我发展能力不断增强。年内减贫68户305人，贫困发生率为8.1%。生态环境明显好转。切实树立“绿水青山就是金山银山;宁要绿水青山，不要金山银山”的绿色发展观，以壮士断腕的精神，全力狠抓环境保护督察反馈意见和自然保护区生态环境问题的整改落实，加大生态环境保护力度和建设投入，严厉打击各类破坏环境违法行为，全面停止自然保护区内勘查开采和项目建设活动，坚决关闭忠曲金矿、拉尔马金矿、泰霖公司等规上企业，关闭沙石料厂14家，取缔5家，并进行了植被恢复。县上自筹资金对国道213线38处遗留沙坑进行植被恢复，目前已完成恢复20处。持续加大《大气污染防治法》等法律法规的宣传和执行力度，加强冬季燃煤煤质管控，大力开展小型燃煤锅炉排查治理，脱硫改造3台、查封26台，建成县城煤炭配送中心，对城区7家煤炭销售点进行统一管理，定期检测，确保煤炭质量。积极推进餐厨油烟整治、建筑施工及道路扬尘管控，全面实施禁限燃放烟花爆竹规定。深入推进水污染防治工作，强化饮用水水源地监测，加强水源涵养区生态保护与修复，完成城区一级水源地保护区隔离防护围栏3.1公里，对水源二级保护区加装波形防撞栏4.4公里。关停整改贡巴、县城桥头和红科沟口加油站，依法关闭了县城液化气站。全面推行河长制，河湖管理保护机制逐步建立。完善城区污水管网建设，新敷设污水管网3.4公里。纵深推进环境卫生综合整治工作，继续巩固“禁塑”成效，碌曲禁塑经验在全省推广。严格执行环保“三同时”制度，全面落实“6﹢1”网格化环境监管模式，对违法案件严格按法律法规进行了严厉处罚。单位生产总值能耗下降2.52%。全面落实新一轮草原生态补奖政策，完成禁牧85万亩、草畜平衡511万亩，累计核减超载牲畜3.86万羊单位。全面禁止非法采挖虫草，配备42名村级草原管护员，强化管护监督。全面完成天然林管护任务，积极开展义务植树活动，栽植树木3.2万株。建设22个生态文明小康村，落实70%以上生态功能区转移支付资金2941万元、整合涉农资金3000万元、藏区专项资金3156万元，全面推进生态文明小康村建设，项目形象进度达65%，完成投资1.8亿元。畜牧产业快速发展。围绕高原特色生态畜牧业可持续发展示范区建设，着力壮大提升牦牛繁育、犏牛繁育、藏羊繁育、犏雌牛(奶牛)养殖四大特色优势产业带。新建暖棚141座。引进犏雌牛1019头、种公牛250头、种公羊400只。牲畜出栏率、商品率分别达到51.3%、49.1%。成立各类农牧民专业合作社268个，创建省级示范专业合作社3个、州级示范专业合作社19个，合作社典型示范带动效应持续增强。积极开展草原鼠虫害治理，有效防治面积达3万亩。实现春秋两季动物疫病防控全覆盖，加强冬春季抗灾保畜，及时发放优质饲草料100吨。文化旅游协同发展。聚焦全域旅游，提升文化软实力，促进文化旅游产业深度融合。全力打响宗教文化、民俗风情、高原生态、休闲旅游4大主题旅游品牌，推动文化旅游产业提质增效升级。编制完成碌曲县位置文化IP规划书，制定则岔石林国家4A级景区“智慧旅游”方案，建设财宝山、赛尔青滩和花格村3处观景台，新建、改扩建旅游厕所8座。完成县城游客集散中心、尕秀村草原帐篷城、李恰如天池大景区等一批旅游项目。郎木寺旅游基础设施建设、则岔石林、夏泽滩等大景区建设持续推进。开启“旅游+”新模式，探索藏医药浴保健等康体旅游产品。实现郎木寺、则岔石林、尕海等景区游客集中场所无线网络全覆盖。积极组织参加重庆、天津、阿坝等地旅游文化暨招商引资推介活动，成功举办了中国·碌曲第六届锅庄舞展演暨首届房车旅游大会，组织开展了千人锅庄舞表演、民族文艺演出等系列节庆活动，有力提升了碌曲对外形象，增强了我县文化旅游品牌影响力和美誉度。大力发展乡村旅游，组建11个农牧民业余文艺演出队，助推脱贫攻坚。结合生态文明小康村建设和旅游特色乡镇建设，打造了以尕秀村为代表的一批生态旅游藏寨，吸引了一大批国内外记者和游客前来采访报道和观光体验。全年预计接待国内外游客140万人次，同比增长15.7%;创旅游综合收入6.9亿元，同比增长21%。基本民生保障有力。统筹县级配套资金320万元，完成省州列民生实事19件。大力推进保障性安居工程，建成1218套保障性住房，完成城镇棚户区改扩翻建2070户、货币化安置1130户，发放租赁补贴45万元。通过一折通发放各类惠农资金8628万元。城乡低保、特困供养标准提高8%以上，农村分散特困供养补助标准达到4855元，集中供养补助标准达到6020元，城市特困供养标准达到7032元。大病医疗保险全面实施，解决重特大疾病住院医疗费、一般住院和慢性病门诊费103万元，代缴低保、特困供养和孤儿参合、参保金124万元。发放城乡低保、特困供养金、临时救助、医疗救助、困难生活补助、孤儿救助、抚恤补助金等各类社会救助资金2588万元，救助1.28万人次。关心关爱老年人生活，老年活动中心正式建成投入使用。落实残疾人家庭日常生活补贴，对有听力、视力障碍的提供相关辅助器材和免费手术服务。千方百计扩大就业，新增城镇就业人员380名。续聘生态护林员592名、新增130人。着力解决通讯盲点盲区和信号弱问题，新建基站15个，全县实现电信和移动4G网络全覆盖。建成覆盖78个自然村的百兆光纤宽带驻地网。基础条件显著改善。继续坚持发展抓项目，多渠道争取项目和资金，加快项目建设进度。全年开工建设项目77个，续建12个，新建65个，通过一大批工程项目的实施，发展基础不断夯实，城乡面貌发生巨大变化。新开工的县城东区和勒尔多西路道路及供水管网、双岔道路及排水、西仓和拉仁关集中供热、尕秀片区棚户区改造、洮河干流防洪工程、农牧村节能及环境卫生改造、郎木寺院基础设施等46个项目进展顺利。环城南路道路及排水、双岔大道、南滨河路跨渠道大桥等工程完成所有前期手续。西仓路铺油通车，跨洮河大桥建成投用，卓碌公路碌曲试验段路基全面完成，完成西仓寺院活动场所附属设施建设。优先保障重点建设项目用地需求，依法认定和处置闲置土地3宗。招拍挂出让经营性用地3宗，成交金额434万元。撤并建制村公路通畅工程、养护维修、安全生命防护工程、“千村美丽”道路硬化、危桥改造等交通项目深入推进。阿拉、拉仁关和城区供水改扩建工程基本完成，县城备用水源地正在选址论证。尕海、双岔、西仓撤乡改镇工作顺利完成，城镇化率达到35.35%。举全县之力，整合各类项目资金，对尕秀村进行高标准升级改造，着力在公共服务提升、基础设施建设、人居环境改造、富民产业培育等方面全方位投入，取得重大成效。先后在中央电视台焦点访谈、还看今朝、朝闻天下以及甘肃卫视今日聚焦等栏目播出尕秀发展变化，传播碌曲精彩华章。社会事业全面提升。义务教育学校“全面改薄”项目有序推进。大庄、二地、恰日、贡巴、波海、玛日等6所幼儿园开工建设，完成尕尔娘幼儿园改建任务，青科、麦日村2所续建幼儿园项目竣工并交付使用，学前“双语”幼儿园实现乡镇、行政村全覆盖。贡去乎小学教师周转房建设完工。继续实施高中阶段免费教育。幼儿入园率、义务教育巩固率大幅提高，学前三年毛入园率达86.65%，高中阶段毛入学率达86.02%，九年义务教育巩固率达95.2%。中考录取率达84.1%，高考录取率达91.8%。充实专业教师13名，外派支教14人，援教顶岗实习生18人，培训教师1938人次。文化广电事业发展迅速，乡镇综合文化站、农牧民书屋、寺庙书屋等文化服务设施建设力度不断加大，24个行政村实现乡村舞台、文化广场全覆盖。第二轮《碌曲县志》通过评审。县电视台正式获批步入国家行业规范体系，广播电视覆盖率达到95%以上。体育事业取得新成绩，县文广局被国家体育总局评为“全国群体工作先进单位”。积极推进县级公立医院综合改革，全部取消药品加成。积极开展妇幼保健服务，加强疾病预防控制工作。新农合医疗报销和补偿标准不断提升，参合率达99.23%。城镇居民“五险合一”顺利推进。落实“全面二孩”政策，计划生育工作稳步推进。藏医药精深加工项目深入推进，藏药研发力度持续加大。郎木寺镇、玛艾镇社区卫生服务中心项目完成前期工作，妇幼保健站迁建项目完成主体工程，县疾控中心业务楼全面建成。发展活力持续增强。行政审批制度改革不断深化，截止第二十批，全县共保留行政许可项目133项，保留备案制管理项目38项，取消行政审批项目51项。规范政府行为，公布权责清单，建立了动态管理机制，全面推行“多证合一”工作，发放营业执照38份，县内市场主体发展进入了活跃期。完善公共资源交易平台，规范交易行为，完成进场交易项目82个。规范政务大厅窗口单位，136项公共服务事项实现网上公开，162项政务服务事项全部纳入网上行政审批系统，实现网上平台办理。农牧村供给侧改革顺利实施，农牧村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利通过省级验收。全面完成永久基本农田“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”五项工作，全县耕地保有量达0.29万公顷，基本农田面积达0.22万公顷。电子商务发展较快，物流网络逐步健全。对外开放进一步扩大，年内签约招商引资项目7个，合同引资7.48亿元，累计到位资金3亿元。社会大局和谐稳定。全面推进社会稳定风险评估，切实提高应急处置能力，深入开展“缉枪治爆”专项行动，加强危爆物品管控，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成了十九大安保维稳任务，社会治安状况持续良好。完成公安综合指挥中心改建项目，信息化建设迈上新台阶，建成视频监控探头333个，基本覆盖县城和七乡镇，建成国道213线道路交通智能管理系统，逐步形成人防、技防、物防相结合的新型社会治安防控体系。排查化解矛盾纠纷130件，受理办结来信来访21件，我县被国家信访局评为信访工作“三无”县。加强法治宣传教育，认真开展法律服务，全力推进“七五”普法。深化民族团结进步示范县创建，年内顺利通过省州和国家验收，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系得到巩固和发展。建立健全宗教依法管理、民主管理、社会化管理的体制机制，深入开展和谐寺院、平安寺院创建活动，宗教活动场所及基础设施不断完善，足额落实生活补助资金，为寺院和僧侣解决了长期想解决而未能解决的实际困难。开展了“珍爱生命、远离毒品”禁毒预防宣传教育，扩大全民参与禁毒的舆论效应。深入开展打非治违、隐患排查专项行动，切实加强安全隐患排查治理，有效防范和遏制安全生产事故的发生，安全生产监管能力不断提升。强化“四品一械”监管，突出稽查办案，严惩重处违法行为，食品药品监管体系不断健全完善。全面依法行政，积极办理人大代表意见建议51条、政协委员提案50件，落实率、满意度进一步提高。一年来，全县编制、工会、妇女、共青团等工作都取得了显著成绩。金融、电力、税务、气象、电信、移动、邮政、烟草等驻碌单位为全县经济社会发展提供了有力支持。人武部、驻碌武警部队、消防大队在支持碌曲经济建设、维护社会稳定中做出了重要贡献。白银市和天津红桥区，积极落实对口援建政策，对碌曲经济社会发展给予了大力援助和支持，做出了重大贡献。州委、州政府对尕秀村“全州环境革命升级版样板村”的打造倾入了大量心血，给予了特殊的关怀、帮助和扶持，省、州有关单位长期支持碌曲发展，我们全县各族人民心存感恩、深表谢意!各位代表，2017年，我们面对经济持续下行的巨大压力和复杂形势，在县委的坚强领导下，积极适应新常态，始终保持战略定力，激发内生动力，增强发展活力，既尽力而为、又量力而行，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。尤其是全县各级干部按照县委、县政府的工作部署，为把尕秀打造为“领先全省、示范藏区、享誉全国”小康村样板村做了大量工作，付出了艰辛的努力。以上这些成绩的取得来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县广大干部和群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持碌曲发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们清晰地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：一是传统产业调整艰难，特色优势产业强劲的发展势头尚未全面形成，新旧动能转换任重道远;二是财政自给能力十分脆弱，新的财源一时难以培育，持续增收面临较大困难，转型升级异常艰巨;三是农牧业农牧村基础相当薄弱，农牧民增收渠道单一，增收能力乏力，扶贫攻坚的任务十分艰巨;四是资源环境约束趋紧，保护与发展的矛盾突出，发展空间受限。县域面积近一半在保护区范围内，重大项目的实施无法绕开自然保护区，功能区调整难度很大，部分项目难以落地见效;五是民生保障机制有待进一步完善，就业压力加大，优质教育、医疗、养老资源供给严重不足，城乡居民用水、采暖、汽柴油、液化天然气等供应保障不足，公共设施、公共服务与人民群众对美好生活的需要还有不少差距;六是大项目投资支撑不足，一部分项目建设进度慢、效益发挥不好的问题比较突出;七是城镇品味内涵有待提升，如厕难、停车难等问题比较突出，小区绿化亮化美化相对滞后，物业监管不到位、服务跟不上;八是部分领导干部依法执政、依法行政意识不强，运用政策不深入、服务保障跟不上，推进法治政府、法治社会建设任务非常艰巨。对此，我们将高度重视，认真研究分析，切实采取有效措施，在今后的工作中努力加以解决。2018年主要工作任务2018年是我们全面贯彻落实党的十九大精神的重要一年，也是全国上下隆重纪念改革开放40周年的特殊一年，更是决胜全面小康的关键之年，做好这一年的政府工作意义十分重大。2018年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神及“八个着力”重要指示，紧紧围绕州委、县委确定的总体思路和决策部署，以决胜全面小康为着力点，坚持深化改革，全面推进脱贫攻坚、生态保护与建设、特色优势产业发展、城乡环境卫生整治等各项重点工作，实现经济止滑趋好，各项社会事业平稳发展，农牧民群众持续增收，“五个碌曲”建设步伐进一步加快，为2020年如期建成全面小康社会奠定坚实基础。综合考虑，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达89640万元，增长5%;固定资产投资17.42亿元，增长5%;一般公共预算收入2234万元，增长8%;社会消费品零售总额37730万元，增长10%;城镇居民家庭人均可支配收入25916元，增长9%;农村居民人均可支配收入9158元，增长10%;城镇化率达到36.83%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格总指数控制在103以内。为此，我们重点在以下几个方面做出努力。 （一）深入实施精准扶贫，强力推进扶贫攻坚，加快实现精准脱贫。继续把扶贫作为“一号工程”，树立精准意识和问题导向，以啃硬骨头、攻坚拔寨的勇气，以更大的决心、超常规的措施，全面落实各项扶贫政策，确保完成年内减贫目标任务。进一步用足用好扶贫政策。紧紧抓住国家和省上支持深度贫困地区难点攻坚的历史机遇，聚焦补短板、强弱项，努力争取国家和省上在资金和项目上的更大支持。全力推进我县脱贫攻坚实施方案(2018年-2020年)的落实，3年内完成产业培育、技能培训、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、异地扶贫搬迁、生态扶贫、兜底保障和贫困村整体提升工程等八大方面的建设项目。直接到村到户到人的项目，力争当年开工当年基本建成。重点扶持建档立卡户，同时把非建档立卡户全部纳入建设范围，确保项目建设、产业发展覆盖广大农牧民群众，确保在今后三年内发挥效益。根据省州对贫困县摘帽退出总要求，本着实事求是的原则，在确保脱贫质量的前提下，对达到脱贫验收标准的贫困人口，脱贫一户、验收一户、销号一户，防止出现该出不出、争戴贫困帽子的现象，又要确保退出规范真实、合理有序。同时要加快推动农牧村低保制度和扶贫政策的有效衔接，做到应保尽保、应退尽退，实现动态管理。进一步完善贫困村基础设施。从2018年开始，全面实施农村路网改善工程，依托“千村美丽”示范村道路硬化、“一事一议”财政奖补、安全生命防护工程、危旧桥改造和县乡道路及排水工程等，升级改造一批县乡道路。加强通村道路维修养护，充分发挥农村公路管理所的职责，健全完善县乡公路后续管理机制。全面保障饮水安全，要对水源不稳定，水质不达标的贫困村水利设施进行维修改造，建立从“源头”到“龙头”的农牧村饮水安全工程体系，确保贫困村居民喝上更加便利、稳定和安全的饮用水。争取实施3个以上整村推进项目，推动美丽乡村建设。继续实施危房改造项目，力争改造400户以上，实现农牧村房屋全部达到抗震标准，实现群众居住安全舒适。加快贫困村宽带网络建设步伐，实现贫困村宽带信息网络全覆盖。继续实施易地搬迁，要全面完成2017年实施的李恰如、二地、秀哇、唐龙多等9个新村安置点建设任务，2018年争取实施异地搬迁100户以上，统筹推进安置区的基础设施、产业开发和基本公共服务配套建设，确保农牧民搬得出、稳得住、能发展、可致富。进一步拓宽致富增收渠道。紧盯富民产业和促进就业两个关键点，因地制宜发展富民产业，做精做优畜牧养殖、特色种植、乡村旅游等特色产业，探索产业扶贫的新路子。以整村推进项目为抓手，积极开展贫困村产业扶持。切实抓好贫困村集体经济发展项目，将国家投入贫困村土地整治、设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，折股量化到村集体经济组织，建立健全收益分配机制，优先保障建档立卡贫困户。要通过“三区”人才计划和科技特派员行动等形式，加强实用技术示范和培训，提高技能培训的针对性和实效性，真正让贫困人员掌握一技之长。年内计划各类培训2200人次。实施“互联网+旅游+扶贫”农牧村发展新路。依托乡村旅游、生态建设、农畜产品加工等，不断拓展就业渠道，把贫困人口就地转化为护林员、草管员、环卫工和产业工人，并鼓励支持走出去务工增收。进一步加大扶贫资金安排。按照权责一致、统筹安排、捆绑集中的原则，继续对中央和省州财政预算安排的农牧业生产、农牧村社会事业发展、公共服务、生态修复与治理、财政专项扶贫资金进行整合，集中财力扶贫攻坚。要把当年清理回收存量资金中可统筹使用资金、农牧村开发和农牧村综合改革转移支付等涉农资金重点用于扶贫攻坚，争取整合涉农资金1亿元以上，协调争取省州扶贫专项资金3000万元以上，安排落实县级扶贫专项资金1000万元以上。加强脱贫攻坚帮扶工作力量，继续发挥好“第一书记”和驻村帮扶工作队的作用，加强对贫困群众的教育引导，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众改变贫困面貌和现状的决心和干劲，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。切实加强与白银市和兰州长城电工公司的沟通衔接，争取援助力度逐年增加。扎实做好与天津红桥区支援对接工作，加强产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持、智力扶持等方面的合作。鼓励引导我县待业青年和农牧村剩余劳动力赴天津、白银务工创收。 （二）大力培育绿色产业，着力发展生态经济，全力推进生态文明。提高政治站位，从讲政治的高度狠抓生态环境保护与建设，进一步提高生态建设的质量和效益。全面落实生态环保各项政策。全力抓好中央环境督察反馈意见整改落实工作，持续开展自然保护区专项治理行动，优化调整自然保护功能区和范围。全面禁止保护区内的各类矿产资源勘查开发活动，积极探索退出补偿机制，完成保护区内现有矿权的清理工作，进一步规范砂石粘土开采秩序，及时公开通报和挂牌督办典型案件，发挥警示和震慑作用。坚决打赢气、水、土污染防治三大攻坚战，落实大气污染“六张清单”重点任务，实施大气污染网格化管理，继续整治燃煤锅炉以及焚烧秸秆、垃圾、落叶、烧荒等行为。持续加大工业、城镇生活污水和农业面源污染治理力度，加快城镇污水收集管网敷设进度，提高城区污水收集处理率。加快县城水源地建设进度，加强水源保护，确保水源安全。加强污染土壤修复治理，启动土壤污染详查工作，建立健全土壤环境监测体系。严格落实环评制度，把牢项目环评审批、严禁未批先建。严厉打击破坏生态、污染环境的各类违法行为，建立健全环境风险联动协作机制，妥善处置各类环境风险。加大对生产销售使用塑料购物袋的查处力度，进一步巩固“禁塑”工作成效。加快推进重点生态项目建设。开展矿山尾矿库治理和道路建设中取土挖砂等历史遗留沙坑的回填修复。实施好水源地保护、面源污染防治、农牧村环境综合治理等项目。实施黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设项目，治理重度退化草场18万亩、沙化草场40万亩。落实好新一轮草原生态保护补助奖励政策，年内兑现禁牧补助及草畜平衡奖励资金3554万元，切实采取强有力的措施，严格落实禁牧、草畜平衡及核减超载牲畜任务。继续推进天然林保护、公益林建设、退牧还草、草原沙化治理、山洪地质灾害防治等项目。加大荒山造林力度，提高义务植树尽责率。全力做好草原鼠虫害治理，确保有效防治面积达5万亩以上，使草原鼠虫害危害得到有效控制，退化草场生态功能逐步恢复，草地生态系统逐步趋向良性循环。全力建设生态文明小康村。严格按照“965356”建设标准，注重人居环境改善和“治乱弃、治乱排、治乱建”三治建设，结合群众意愿和村庄实际，以完善农牧村基础设施为基础，以改善农牧村生产生活条件为中心，以增加农牧民群众收入为目标，按照“缺什么、补什么”的原则，广泛征求群众意见建议，深入研究、科学规划，在全面完成2017年生态文明小康村建设任务的基础上，2018年再建设22个生态文明小康村。要将生态功能区转移支付资金，作为生态文明小康村建设的首要资金来源，全面落实70%以上用于小康村建设的刚性要求。全面提升农牧村发展水平，让小康村建设成果最大限度惠及农牧民群众。纵深推进城乡环境综合整治。按照“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的总要求，深入宣传“爱护生态环境、守护美丽家园”的重要意义，开展生态文明“进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺院、进企业”六进工作，把生态文明教育全面纳入中小学教学课程计划、干部培训和农牧民教育范围，提高全民生态文明意识，使生态环境保护与建设在全社会形成广泛共识。继续把整治城乡环境卫生作为稳定之策、发展之举、文明之道，围绕县城城郊、乡镇村组、景区景点、公路沿线、河道水域五个重点，持续加大整治力度，彻底消除死角盲点。大力倡导节约、低碳、循环的绿色生活理念，培育全民生态道德，提高绿色消费意识，形成绿色消费方式。 （三）狠抓乡村振兴战略，做大做强首位产业，促进城乡融合发展。产业是经济发展的龙头和核心，立足畜牧、旅游两大特色优势资源，着力把两大首位产业发展作为转方式调结构促发展保增收的主攻方向，促进一二三产业和城乡融合发展。贯彻落实好乡村振兴战略。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，这是今后解决“三农(牧)”问题、全面激活农牧村发展新活力的重大行动。要全面准确把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2018年，我们要全面启动实施农牧村“三变”改革试点工作，以农牧村“三变”改革试点为引擎，加快农牧村改革步伐，激活农牧村发展活力。计划2018年初完成前期准备、出台实施意见和启动试点工作，到2018年底全面完成试点工作，2019年全面铺开，2020年全面完成并巩固提升。通过三变改革，盘活农牧村“三资”(资产、资源、资金)，激活农牧村“三权”(土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权)，增加农牧民“三金”(流转土地有租金、入股企社有利金、进厂务工有薪金)，确保完成资源变资产、资金变股金、农民变股东。促进旅游文化产业大发展。大力实施全域旅游发展战略，扎实推进现代公共文化服务体系建设。重点推进郎木寺、尕海、则岔、夏泽滩、尕秀基础设施项目等品牌提升工程，加快旅游景区道路交通引导标识牌建设。继续推进“厕所革命”，改变“天地为厕”现象，新建、改建10座旅游厕所，建设高标准、多功能、现代化星级厕所，扩容提升旅游停车场6处。编制郎木村、贡去乎村养生小镇和则岔等地旅游特色风情小镇发展规划，着力打造四季游项目，集中实施一批乡村旅游项目，加快推进旅游度假村、旅游风情小镇、特色旅游街打造，加快推进郎木寺吉科河民宿项目建成运营，积极招引途居等房车露营项目，大力发展研学旅行、体育旅游等新业态产品和线路。全力打造康养旅游产业，全面推进碌曲国家藏医药健康旅游示范区创建工作。创新宣传推广方式。举办好第七届锅庄舞大赛及系列活动。帮助旅游专业村组建农牧民业余文艺演出队，增加旅游文化元素。适时举办碌曲县乡村旅游节，扩大碌曲旅游影响力。力争接待国内外游客150万人次以上，同比增长7.1%，实现旅游综合收入7.4亿元，同比增长7.2%。推动现代农牧业转型升级。大力实施“168”现代农牧业发展行动，加大畜牧业结构调整力度，扩大产业基地规模，推进畜牧业产业化经营。加快牲畜品种选育和提纯复壮，提升牦牛、藏羊、犏牛繁育和犏雌牛养殖产业，选育优质后备种公牛400头、藏羊300只、黄牛30头。推进牦牛藏羊繁育基地建设，新培育牦牛、犏牛、藏羊种公畜专业合作社5个。继续抓好养殖小区、暖棚、贮草棚、饲草料基地建设，改善畜牧业生产条件。建设1万亩优质牧草种植基地，新增多年生优质牧草2万亩。落实好牦牛、藏羊畜牧良种补贴和青稞良种、草原奖补、农机购置补贴政策。清理规范空壳合作社，扶持壮大有实力的专业合作社，使专业合作社真正发挥引领作用。力争牛羊肉产量达到8500吨，奶产量达到16500吨，出栏率、商品率达到42%、41.5%。确保农牧业增加值比上年增长5.3%，达到3.4亿元，农牧民收入不断提升。继续推行标准化生产，开展“三品一标”认证，构建覆盖农畜产品全产业链质量安全追溯体系，提升农畜产品市场竞争力。着力推进城乡公共设施建设。加强对已有城乡规划的落实，严格按规划推进城乡建设。积极编制尕海镇、西仓镇和双岔镇总体规划，完善县域村庄规划和各类专项规划，大力实施城乡供水、供热、垃圾处理、污水处理等设施建设。重点加强交通主干线两旁村庄的规划建设，在乡镇驻地和旅游景点打造宜居宜业宜游的生态小镇。全面完成城区供水建设任务，推动勒尔多西路、双岔大道、环城南路、沿山路、城东区和双岔镇、西仓镇道路及排水工程，加快推进城区巷道改造提升工程，建设完成阿拉乡和拉仁关乡供水工程，加快建设玛艾镇、拉仁关乡、西仓镇集中供热工程，力争年内开工建设城东区配套综合管网、城南新区道路及排水、城区集中供热改扩建、勒尔多东路道路改建工程，持续改善城乡基础设施条件和人居环境，着力促进城乡融合发展。 （四）强力推进项目建设，努力夯实发展基础，提升发展支撑能力。当前乃至今后一段时期，我县经济仍将属于投资拉动型经济。我们要继续坚持发展抓项目，实施一批重大项目建设，着力破解发展瓶颈，进一步夯实发展基础。改善基础设施条件。着力推进上年度结转项目工程，继续加大项目争取力度，加快项目前期工作进度，加强县城区基础设施改造升级，不断完善城区服务功能。重点争取实施城区给排水管网延伸改造升级、住房提升改造等项目。计划争取中央预算内投资项目101个，其中藏区专项28个，既有专项73个。全面完成2014-2016年度保障性住房建设，力争完成2017年3200户棚户区改造任务，争取2018年新建1343户棚户区改造项目。对年久失修、面积狭小的村级活动场所进行改造和提升。积极申报尕秀旅游景区基础设施、民俗文化保护传承基地、城东社区“双语”幼儿园等建设项目。加快实施夏泽滩景区项目工程，深入推进城南新区基础设施、文化广场和集贸市场建设等项目。推进交通突破行动。加快交通续建项目建设进度，完善路网结构，全力改善交通基础设施条件。继续抓好农村公路建设，提升公路维修养护水平，完成安保工程及危桥改造项目建设任务。2018年要全面完成耿萨桥、阿拉大桥、双岔寺院桥建设和青禾桥拆除重建项目。实施地吉塘至科才公路、双岔至阿拉段生命防护工程。建设花格二组、加格二组、恰日、牙日、依拉5条村道硬化工程。建设X402线至麦日、X402线至更古、博拉至吾乎扎、县城至玛艾、至加格、X404至田多、X402线至电塘等7条撤并建制村公路。加大保护区功能调整力度，力争开工贡去乎至则岔石林旅游景区连接公路，加快卓尼江车至碌曲双岔三级公路建设进度。年内力争建设完成碌曲县汽车站。积极做好碌卓公路、高速公路、铁路等省州重大建设项目的协调配合工作。加强水利设施建设。加大水利项目争取力度，加快编制县城引水工程规划，争取早日开工建设，努力改善城区供水条件。全面加强饮用水源地保护，加快重点河道整治、县城和乡镇防洪、重点小流域水土流失治理，以及地质灾害防治工程建设。全面完成洮河干流碌曲县城郊段至双岔乡落措段防洪治理工程。深入推进2017年玛艾镇红科村牧草节水灌溉项目。开工建设阿拉乡、双岔镇和西仓镇护村护田河堤工程。积极争取玛艾镇加格村和花格村(麦日)山洪沟道治理工程。争取实施农牧村饮水安全巩固提升项目。切实加强项目管理。认真贯彻州委、州政府关于进一步推进项目建设工作的实施意见。建立项目审批办理快速通道，进一步优化项目建设环境，强化项目资金和质量管理。发挥好项目建设联席会议制度作用，及时解决制约项目如期开工的各类问题，积极探索征地拆迁安置工作的有效办法，切实做好与上级相关部门的衔接汇报，争取尽早获批，推动项目投资尽快落地建设。继续实行项目包抓责任制，定期研究项目建设工作，协调解决突出问题，对未开工项目指定专人、落实责任、明确时限、蹲点跟踪、催办盯办和逐个办结。强化项目建设量化管理，通过抓新建项目开工、抓在建项目推进、抓续建项目竣工，确保所有项目在有效施工期内扎实推进、全面完成。同时，结合我县发展实际，积极做好藏区专项“十三五”中期评估工作。 （五）切实保障基本民生，着力推进社会事业，持续增进人民福祉。更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多地投向民生领域，编密织牢民生保障安全网，不断提升人民群众的获得感和幸福感。坚持优先发展教育事业。全面落实《国家中长期教育改革发展规划纲要》和“两免一补”、营养改善计划、生源地助学贷款等各项教育惠民政策，继续巩固和提高15年免费教育。着重加强和改进未成年人思想道德建设，将社会主义核心价值观与爱国教育、国防教育、养成教育、禁毒教育、法治教育、心理健康教育、公民意识教育、思想品质教育、理想信念教育和环境卫生综合整治有机融合。全面推进学前教育第三个三年行动计划，建设完成双岔镇大庄、二地、恰日村，郎木寺镇贡巴、波海村，拉仁关乡玛日村6所“双语”幼儿园。争取建设城东社区幼儿园，持续扩大学前“双语”幼儿园覆盖范围。力争实施西仓镇贡去乎小学教学楼、尕海中心小学教师周转房、尕秀小学教学楼等项目，推动义务教育均衡发展，努力完成2014至2018碌曲县全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件五年规划任务。大力推进普通高中课程改革，优化师资队伍结构。加大紧缺专业教师和骨干教师、双语幼儿教师的引进和培训力度，进一步提高教育教学质量。积极衔接落实教育帮扶工作，争取更多学生进入天津、兰州、白银等地学校跟班就读，接受优质教育。加大教育督导，强化学校管理，确保校园安全零事故。提升医疗卫生服务水平。全面实施健康碌曲建设。重点加强医务人才的培养和引进工作，落实天津医科大学定向培养招生计划，培训我县各类卫生计生骨干人员。继续发挥好省级医疗机构“组团式”援藏医疗队作用，逐步解决医疗卫生高层次人才紧缺问题。加强人才培养，加大医疗卫生人员培训力度，着力提升医疗卫生服务能力，促进新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度相结合，新农合参合比例继续稳固在99%以上，特殊人群参合实现全覆盖。加快妇幼保健站迁建项目进度，深入推进乡镇和村级卫生服务设施建设步伐，开工建设郎木寺镇社区和玛艾镇社区卫生服务中心。落实国家基本药物制度。积极发展中藏药产业，深入推进藏医药精深加工项目。全力做好妇幼保健、计划免疫、传染病和地方病预防控制工作。继续提升人口计生优质服务水平。加强食品药品监管，确保年内不发生重大疫情和食药安全事故。全面推进文化体育事业。全面实现文化馆、图书馆和乡镇综合文化站向公众免费开放，巩固农牧民书屋和寺庙书屋等文化惠民工程建设成效，完善后续管理。加大文化广场建设力度，开工建设西仓镇加格村等一批文化广场项目，深入推进32个自然村综合服务中心项目，积极申报建设乡村记忆博物馆。着力加强文物保护，加大文化市场监管。进一步加强非物质文化的挖掘和遗产申报工作。进一步加强“三区”人才队伍建设，鼓励扶持组建农牧民业余文艺演出队，大力开展科技文化卫生法律“四下乡”和“千台大戏送农牧村”活动，鼓励支持“南木特”藏戏进乡进村巡演。广泛开展群众性文体活动，全面推进全民健身计划，举办乡村旅游文化活动，举行足球、篮球、长跑、拔河等比赛以及赛马、赛牦牛、藏式摔跤、藏式围棋、大象拔河等特色赛事。努力把我县打造成藏族民俗文化集中展示基地，提升我县文化软实力。着力提升社会保障能力。健全覆盖城乡居民的社会保险体系，扩大全民参保范围，促进各项社会保险基金稳步增长，全面应用“五险合一”社会保险信息系统及社会保障卡，实现异地就医结算。力争城乡低保、特困人员供养标准和城乡医疗救助、临时救助的保障补助水平提高10%以上。加快救灾物资储备库项目建设进度，深入推进就业社会保障服务中心规范化建设，继续落实低收入家庭住房租赁补贴，更加关注低收入群众生活，关爱老龄、特困、残疾、留守等特殊困难群体，加大帮扶解困工作力度。大力促进稳定就业创业。统筹推进创业就业，积极引导大专院校毕业生面向企事业单位就业。扶持鼓励大中专生自主创业、靠技能致富。继续实行政策性就业，通过各类公开选拔招考，充分促进大中专毕业生就业。开发公益性岗位，推动城镇困难户及残疾人的公益性就业，确保零就业家庭有一人实现稳定就业。加强就业再就业指导、培训和服务，提高劳动者素质和就业创业能力，落实失业保险补贴、小额担保贷款等政策，实现多渠道灵活就业。扩大政府性投资项目在本县的招工规模，鼓励和倡导在我县投资的企业吸纳当地城乡剩余劳动力。实现社会就业能力明显提升，广大毕业生的就业观念明显转变，就业率稳步提升。切实办好县列民生实事。秉持群众利益无小事理念，全力做好2018年度省州列民生实事的同时，县上确定再实施10件民生实事：建成22个生态文明小康村;招聘引进教育卫生紧缺专业人才;提升城区巷道改造;建成县城加油站;建设县城区停车场;实施小区绿化亮化美化提升工程;新建、改扩建旅游厕所;实施农牧村安全饮水巩固提升工程;为残疾人发放水电暖补贴;对属于农牧村三类、四类低保范围的残疾人发放生活困难补助资金。 （六）推进全面深化改革，推动开放开发事业，激发经济发展活力。以迎接改革开放40周年为重要契机，全面推进供给侧结构性改革，进一步创新管理、扩大开放，激活发展动力，推动非公有制经济发展，激发经济发展潜在活力。全力推进重点领域改革。认真贯彻落实“放管服”改革要求，进一步取消、调整行政审批事项，补充完善“三张清单一张网”建设，推进政务服务中心标准化运行，为群众提供方便快捷高效的政务服务。实行相关部门事中事后联合监管，推动“双随机一公开”抽查监管全覆盖。加快建成“互联网+政务服务”平台，推动更多部门将实体政务大厅向网上办事大厅延伸。持续推进商事制度改革，放宽注册资本和市场准入条件，简化登记手续。加快不动产统一登记建设步伐，提高办证效率，维护合法产权。完善公共资源交易市场管理监督机制，推进公共资源交易法制化、智能化、标准化建设，形成规则统 一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台系统。启动农牧村“三变”改革试点，完善承包地“三权”分置制度，实现土地所有权、经营权、承包权“三权”分离使用，促进农牧村产权流转交易，提升农牧民资产性收益。积极推进国有林场和供销合作社综合改革。深化医药卫生体制和公立医院综合改革，逐步建立相互协调、相互促进的管理体制和治理机制。突出抓好财税金融管理。加快推进财税体制改革，全面推进全口径预算管理、财政预决算和“三公经费”公开等预算管理制度改革。完善政府预算体系，加大政府性基金预算与公共财政预算的统筹力度。探索建立跨年度预算平衡机制，开展中期财政规划管理工作。切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，努力克服“营改增”政策措施影响。继续加强非税收入管理，清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费项目，保证国家重大政策措施落到实处。优先保障“保工资、保运转、保民生”基本支出，合理安排扶贫、农牧、教育、社保、医疗等关系群众切身利益的重点领域开支，着力保障和改善民生。继续坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。实行全方位监管，规范小贷公司、融资担保公司和互联网金融等各类融资行为，加强风险监测预警，开展金融风险专项整治，坚决防范和打击非法集资等活动，切实维护金融稳定。持续扩大对外开放步伐。依托我县丰富的资源优势，挖掘筛选优势项目，精选一批基础好、前景广、操作性强、能拉动县域经济发展的项目，充实招商引资项目库。大力向外宣传推介项目，积极实施走出去战略，进一步推动更深层次更高水平的双向开放，深化与天津红桥区、白银市等地区的友好交流与战略合作。充分利用“香巴拉艺术节”等重大节会和津洽会、西洽会、兰洽会等重要平台，开展精准招商，全力做好项目签约和对接后续服务，营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、方便来、留得住。年内力争新签约招商引资项目5个，签约总额达到4亿元左右，狠抓在建项目进度，力争年内在建项目完成投资2.3亿元。全力抓好协议转合同工作，使项目“引得进、留得住、办得好、能受益”，助推县域经济较快发展。 （七）强化社会管理创新，提高社会治理能力，推进平安碌曲建设。积极参与社会管理创新，全面提升社会管理能力，确保社会管理扎实有效。强化社会治安综合治理。深入推进“平安碌曲”建设，认真落实社会稳定风险评估制度，加强重点地区、重点领域、重点人员和关键节点管控，最大限度预防和减少不稳定因素。扎实开展信访积案化解和矛盾纠纷排查工作，及时解决群众合理诉求，落实信访依法终结制度。全面推行“网格化+十户联防”基层社会治理模式，稳步提高社会治理信息化水平。继续扩大视频监控系统的覆盖面，发挥好重点区域、乡镇、街道视频监控技防设施的作用。新建阿拉和尕海2个派出所，扩建公安局看守所，大力推进郎木寺维稳检查站建设。继续开展全县依法惩治“村霸”和宗族势力专项斗争，认真解决人民群众反映的突出问题。进一步加大治安管理力度，深入开展“扫黄打非”和“打非治违”专项行动，加强治安防范工作，严厉打击赌博、盗窃等各种危害社会的违法犯罪活动，提升刑事案件侦破率，切实净化社会治安环境。切实做好民族宗教工作。全面贯彻落实民族区域自治法和党的各项民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，维护正常合法的宗教活动秩序。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，不断加强平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推进生态文明和谐藏传佛教寺院创建工作，继续开展“和谐寺观教堂”创建、教职人员考评等工作，持续提升宗教管理法治化水平。落实僧侣生活补贴等各类社会保障，改善寺庙基础设施条件，继续加大清真食品执法检查力度，注重培养爱国爱教、持戒守法的宗教界骨干力量，全力促进民族团结、宗教和顺。持续筑牢公共安全防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，层层传导压力，深入开展安全生产专项整治行动，突出抓好责任落实、源头治理、监督执法三个关键环节，盯紧重点企业、重点行业、重点区域、重点部位，彻查各类隐患，堵塞安全漏洞，坚决防范遏制各类安全事故。进一步规范应急信息发布和舆情监管机制。健全事故应急响应联动协同工作机制，提升应急处置能力。加快防震减灾能力建设，加强森林、草原、寺院、民房和人员密集场所火灾隐患排查。重点加强道路交通安全工作，杜绝群死群伤重大事故。强化公共卫生监管服务，确保不发生重大疫情。严把食品药品安全关口，实行无缝隙监管，确保人民群众饮食用药安全。加强国土资源综合管理。继续落实最严格的耕地和基本农田保护制度。加强地质灾害排查防治工作，在更加注重生态环境保护的前提下，规范矿业权管理，全面完成第三批矿产资源总体规划修编，整顿规范砂石料市场，力争早日恢复砂石料供给。加大保护区矿业权退出工作力度。依法规范土地交易行为，加大土地、矿山卫片执法检查力度，及时防止出现土地矿山违法行为。继续加强地籍管理，做好建设用地储备，及时做好用地手续报批。全面部署第三次全国土地调查准备工作，加速推进农村房地一体权籍调查工作。有序开展自然资源(湿地)统一确权登记国家试点。全面完成不动产登记示范窗口、数据整合建库和规范化建设任务。 （八）继续严格依法行政，加强政府自身建设，塑造人民满意政府。坚持依宪施政、依法行政，全面提高政府的公信力、执行力和创造力，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信、人民满意的政府。全面加强党的建设。全面学习贯彻党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，以党建促改革、促发展、促稳定。坚决贯彻落实县委的各项决策部署，加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，把制度建设贯穿其中，切实提高决策力、执行力、创新力、公信力。继续严格依法行政。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快建设法治政府。认真实施“七五”普法，大力开展“法律八进”活动，不断提升干部依法办事能力和群众的法律意识。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，严格依法向县人大及其常委会报告工作，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。高度重视人大代表议案、意见建议和政协委员提案办理，提高办理质量。健全行政决策机制，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、社会参与、风险评估等制度，推进行政决策科学化、制度化、民主化。着力提升行政效能。继续加大政务公开力度，进一步完善信息公开、办事公开等制度，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。强化政策跟踪、财政、民生领域、项目和经济责任等重点领域审计力度，深化“放管服”改革，继续开展政府权力清单制度，规范权力运行，消除权利寻租空间。完善绩效管理，健全目标责任管理和绩效考核机制，创新行政管理模式，优化政府管理流程，进一步提高办事效率。加大追责问责力度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为，坚决克服懒政、庸政、怠政，坚决惩处失职、渎职行为。始终坚持廉洁从政。全面加强政府系统党风廉政建设，坚持“一岗双责”，层层传导全面从严治党责任和压力，增强政府工作人员的廉洁自律意识。健全从源头上治理腐败的体制机制，加强对公共资金、国有资产、国有资源、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作制度化、规范化和程序化。加强日常监管，抓早抓小，防微杜渐。坚持标本兼治，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。各位代表，新时代、新思想、新目标、新征程，赋予我们新的光荣使命，让我们在县委的坚强领导下，解放思想、真抓实干，不忘初心、牢记使命，以更加昂扬的斗志，更加务实的作风，更加勤勉的工作，为加快“五个碌曲”建设，实现碌曲“绿色崛起、科学跨越”而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资广水市】2018年广水市政府工作报告

  2017年12月21日在广水市第八届人民代表大会第二次会议上市长田涛各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、砥砺奋进的2017年一年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府认真贯彻落实党的十八大及历次全会和党的十九大精神，积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕年初确定的工作目标，以改革破瓶颈，以创新增动能，以实干聚合力，在新常态下推动了经济社会新发展，实现了届首之年良好开局。预计国内生产总值288.5亿元，增长7.5%；全社会固定资产投资341亿元，增长15%；地方公共财政预算收入突破12亿元，增长7.5%；城镇常住居民人均可支配收入26660元，增长8.5%；农村常住居民人均可支配收入15180元，增长9%。工业经济加快转型。出台支持实体经济发展意见，着力为企业提供金融支持，降低生产成本，鼓励兼并重组，奖励出口创汇，优化发展环境。华鑫冶金、雅都纸业等企业恢复生产，大洋塑胶、昌瑞纺织、八一涵管等企业扩大生产，力硕电源、德乐电器、瑞恒环保等项目竣工投产，东旭李店光伏、华润竹园风电、湖北能源王子山光伏等5个新能源项目并网发电，新能源总装机达到63万千瓦。预计规模工业增加值115亿元，增长8%；规模工业税收2.3亿元，增长25.7%；工业用电量3.9亿千瓦时，增长117%；新增规模企业15家、达到197家。风机产业继续纳入全省重点成长型产业集群之列，风机产品升级换代，差异化发展格局进一步形成。毅兴智能入选全省智能制造试点示范企业，4个子项目全部投产，智能装备产业实力增强。实施工业技改项目39个，完成投资37亿元。新增省级技术创新平台2家、院士专家工作站1家。省级风机检测中心逐步投入运营，9家企业在武汉股权托管交易中心集中挂牌。毅兴智能、湖风风机纳入全省万亿战略性新兴产业骨干龙头企业之列，并正在筹备主板上市工作。农业经济稳步发展。食用菌、甘薯、王鸽、木本油、蔬菜、优质桃等板块规模不断扩大。生猪养殖产业快速扩张，年出栏规模突破70万头，其中陈巷22万头生猪项目建成投产，骆店11万头生猪项目即将竣工。农业加工业加快发展，预计农产品加工业产值185亿元，增长11.3%。农业科技创新深入实施，良种良法和高效栽培加快普及，良种覆盖率达95%以上，实用技术普及率达90%以上，无公害标准化生产达35万亩；新增农民专业合作组织110家、达到1180家，新增家庭农场10家、达到159家，土地流转达到27万亩。划定永久基本农田91.26万亩，实施高标准农田建设10万亩。鄂北水资源配置工程广水段建设进展较快，龙泉河治理、黑花飞灌区续建配套与节水改造顺利实施，芦花沟水库新建工程基本完工。第三产业繁荣活跃。预计新增限上商贸企业25家，社会消费品零售总额122亿元，增长10%。服务功能逐步完善，锦诚农贸市场、广茂综合物流园启动建设，按五星级标准建设的中懋国际大酒店建成运营。电子商务特色更加凸显，电商运营中心孵化作用增强，传奇园艺、旗峰电子、供销农兴等电商企业加快发展，新增农村便民网点55个、达到378个，预计电商交易额6.8亿元，增长6.3%。旅游业稳步发展，中华山旅游公路启动建设，吴店红色文化不断升华，桃源村被授予中国乡村旅游创客创业示范基地、全省旅游名村，观音、兴河、丁湾、熊冲等乡村旅游升级升温，天子山植物园建设有序推进。邮政行业管理不断加强，邮政管理局和邮政业发展中心顺利组建。供电、烟草、石油、通信、金融等行业健康发展。对外开放持续深化。出台新形势下促进招商引资意见，对重大投资项目实行重资产建设支持和税收奖励办法。出资9000余万元收购德润新能源厂房，创办深圳锂电产业园，成功引进落户企业6家。军民融合产业园启动实施，投资10亿元的红色江山导航陀螺仪项目落户建设。外资外贸工作形势较好，预计利用外资3610万美元，增长8.5%；外贸出口9000万美元，增长18.8%。新增有外贸出口实绩企业3家，大自然农业、强海制鞋出口均突破3000万美元。各项改革落地落实。认真落实国家宏观经济政策，扎实推进“三去一降一补”，供给侧结构性改革取得成效。简政放权、放管结合、优化服务改革强力推进，行政审批事项进一步削减，企业“多证合一”和个体工商户“两证整合”顺利实施，投资项目在线审批监管平台投入应用，“双随机一公开”监管全覆盖，“红顶中介”与主管部门全部脱钩。公共检验检测平台已经组建，新一轮城市执法体制改革启动实施。国有林场、供销社、盐业体制等改革有力推进，国有企业职工家属区供水、供电、供热和物业管理“三供一业”分离移交工作顺利进行，事业单位分类工作全面完成，机关事业单位工作人员养老保险制度改革基本完成。项目建设成效明显。加大项目策划包装、对接跟踪力度，实施立项争资考核补助措施，一批重大项目纳入国家和省项目库，徐家河水生态环境综合治理项目获国家开发银行政策性贷款支持，城乡供排水一体化纳入全省试点，预计全年可获批中央、省预算内投资10亿元。积极推动政府和社会资本合作，印台山文化生态园、镇生活污水处理厂、城乡固废综合治理3个PPP项目成功落地。全市48个重点项目进展顺利，预计完成投资75.2亿元。泉余线建成通车，广悟大道主体工程基本完工，107国道广水段改造、广水公铁立交桥改造、十蔡线建设、三李线改造加快推进，武汉城市圈环线高速广水段、徐家河生态防洪公路、太杨公路启动建设。电网结构完成调整，北环110千伏变电站竣工启用，农村电网改造顺利实施，供电保障能力不断增强。城乡面貌不断改善。总投资2.2亿元的印台山文化生态园启动建设，前进南路竣工通车，前进北路、小康路即将竣工，城区28条人行道实现整治提升，芦兴大道完成刷黑。城区新增绿地1万余平方米，新建小游园3处。总投资3.69亿元的12个镇、13个生活污水处理厂启动实施，集镇环卫保洁、农村生活垃圾治理得到加强。新修通村公路500公里，平洑线、牛程线完成分段刷黑。多肉艺术小镇入选全省首批特色小镇建设之列，长岭镇纳入全省一二三产业融合示范镇试点，并被命名为全省森林城镇。梅庙、土门、狮子岗等18个村跻身全省绿色示范乡村。认真落实河长制，严厉打击非法采砂行为，关闭、治理了一批畜禽养殖场，整治了双桥垃圾填埋场污染隐患，王店、平林出境断面水质达标。投入资金1500余万元开展徐家河库区综合整治，取得明显成效。加强饮用水源地保护，7个饮用水源地实现水质和规范化建设双达标。加强秸秆禁烧管理和综合利用，完成了加油站油气回收治理、黄标车淘汰、燃煤锅炉改造任务。强力督办风电企业恢复毁坏的生态，水土保持和生态修复工作加快落实。“绿满广水”行动圆满收官，当年造林9.35万亩，三年累计造林30.47万亩，广水被授予全省林业生态建设示范市。精准脱贫扎实推进。深入推进“六个一批”，强力开展大宣传、大培训、大整改、大督查“四大行动”，以攻坚拔寨的勇气和决心推进精准脱贫，完成了13个贫困村出列、1.21万人脱贫的目标任务。统筹财政资金支持精准脱贫的力度空前，共整合项目资金8.54亿元。金融扶贫额度加大，全年放贷1.16亿元，超计划4600万元。易地搬迁任务全面完成，第二批3282户、6310名贫困人口搬迁入住。建立贫困人口基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、大病救助“四位一体”医疗保障体系，年度个人自负合规费用压缩至5000元以内，合规医疗费用综合报销比最高提升至90%，最高可报销60万元。农村饮水安全工程巩固提升，6913名贫困人口饮水问题得到解决。教育、民政、住房、就业等扶持政策均得到落实，社会扶贫活动深入开展。社会事业全面进步。高标准承接了“空降排–2017”国际军事比赛，“广水形象”充分展示，军民融合发展和双拥共建迈出新步伐。义务教育均衡发展巩固提升，城乡办学条件不断改善，华师附属幼儿园即将竣工。医疗卫生水平逐步提高，市中医院医技楼、综合楼投入使用，市妇幼保健院新院即将启用，村卫生室均达到“五化”标准；基本药物制度深入实施，分级诊疗制度基本建立，全年药品惠民1.1亿元。全面二孩政策深入人心，配套服务措施全面落实，出生人口性别比稳步下降。社会主义核心价值观和优秀传统文化广泛弘扬，长篇廉政历史小说《清官杨涟》出版发行，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。第三次农业普查圆满完成。人民武装、国防动员、民兵预备役、人民防空工作取得新成效。统计、国调、物价、科协、气象、民宗、地方志、档案、老龄人、外事侨务、对台事务工作取得新成绩。积极对接用工需求，促进就业创业，全年接纳实习实训大学生1565名。城乡低保、农村五保保障提标，福利院建设管理得到加强，新殡仪馆投入使用；残疾人康复中心启动建设，残疾人关爱政策较好落实。完成城乡居民医疗保险整合，实现跨省异地就医“一站式”结算；救助面扩大，起付线降低，报销比提高，医疗救助更好惠及困难群众。安全生产监管不断加强，“平安广水”建设深入推进，社会信用体系加快建设，“七五”普法全面启动，市综治委被表彰为全国社会治安综合治理先进集体。自身建设得到加强。认真学习贯彻党的十九大精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。政府系统“两个责任”全面压实，“一岗双责”认真履行，部门履职尽责不断加强。认真执行中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和市委《实施细则》，查处违反中央“八项规定”精神问题49个，处理60人，其中党政纪处分51人；省委巡视“回头看”反馈问题整改全面完成。“吃空饷”问题整治成效显著，农业系统差额编制人员返岗上班，多年积累的历史遗留问题得到解决。注重审计结果运用，强力督促问题整改，财政债务管控和政府性收支管理水平不断提升。加强公务应急用车平台能力建设，日常监督管理进一步规范。建设项目“一表制”收费管理得到强化，公共资源交易不断规范。弘扬“亲自、立即、现在、马上”作风，深入开展行政效率不高、行政执法不公、行政监管不严、行政服务不优“四不”问题专项整治，政府行政效能不断提高。加强政府信息公开，落实规范性文件备案审查制度，阳光政府和法治政府建设扎实推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，政府各部门办理人大代表建议、政协委员提案的责任性和主动性不断增强，全年共办理人大代表建议和议案49件、政协委员提案38件，落实率和满意率较上年明显提高。坚持打基础、管长远、办实事，本届政府任期“十件大事”均有新进展，徐家河生态防洪公路、印台山文化生态园、镇生活污水处理厂和107国道广水段改造工程已开工建设，支持企业主板上市、马都司生态新城建设、护城河综合治理、金鸡河水库建设和国家级鸟类自然保护区、4A景区创建等工作正抓紧推进。各位代表，上述成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗、社会各界鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻广部队、武警官兵，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与广水发展的各界人士、各位朋友表示衷心感谢！审视当前，在推进全面协调可持续发展中，我们也面临诸多困难和问题。一是经济发展质效不高。经济总量不大、产业结构不优双重叠加，工业低质效企业较多，转型仍然处于换挡期、阵痛期；大项目、好项目、带动力强的项目不多，特别是产业类项目少，发展底盘不牢；传统农业比重偏大，现代农业发展不足；第三产业培植不够，新兴服务业发展缓慢。二是财政收支矛盾突出。可持续税源增长点不多，地方可用财力增长有限，刚性支出逐年增加，财政收支平衡压力加大。“烟财政”格局仍未改变，烟厂税收结构不优，提供的地方可用财力占比不高。2017年地方公共财政预算收入市本级大幅增长，由于烟厂没有达到预期，给实现年度目标带来了困难。三是营商环境仍然不优。一些职能部门的传统思维模式、工作方式不能适应新形势、新经济发展要求，生产要素资源供给不足，融资难、融资贵问题依然突出；逢建必闹、逢征必阻、“四强六霸”现象客观存在；少数政府工作人员不担当、不作为、不尽责，新的“四风”问题不同程度存在。四是社会治理困难较多。一些领域人才青黄不接、断层断档；生态环境欠账较多，治理成本高、压力大；城市功能不完善、不配套，“城市病”依然存在；发展不平衡、不充分，社会矛盾易发多发；社会信用体系建设等基层基础工作仍需加强。这些问题我们将高度重视，认真解决。 二、攻坚前行的2018年2018年是党的十九大精神深入贯彻落实之年，是创新驱动、转型升级深化之年，是精准扶贫、全面小康建设攻坚之年，做好2018年的工作意义重大、影响深远。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，践行新发展理念，着力推进产业转型、项目兴市、精准脱贫、乡村振兴，加快推动高质量发展，奋力开创中国风机名城、中等宜居新城、小康福民之城建设新局面。综合考虑，2018年经济社会发展的主要预期目标是：力争国内生产总值增长8%，规模工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%以上，全面完成省定节能减排任务和环境质量控制目标。围绕上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作。 （一）突出转型升级，加快产业发展步伐实施工业转型战略。坚持把发展新型工业作为壮大实体经济的重中之重，力争全年规模工业增加值124亿元。推进产业转型。坚持新型化、智能化、绿色化发展路径，用好县域经济发展调度资金，支持毅兴智能、湖风风机、双剑风机、广彩印刷、大洋塑胶、新诚达时装等企业做大做强，引导骨干企业对接“中国制造2025”，提高竞争力，促进传统产业迈向中高端。抓紧引进一批锂电企业，加快建设新能源项目，快速壮大锂电、新能源两大新兴产业。落实鼓励出口政策，引导企业扩大出口，力争全年外贸出口突破1亿美元。提升企业质效。引导华鑫冶金、兴锦纸业、广仁药业等企业对接“万企万亿”技改工程，力争全年技改投资38亿元。加快质量强市步伐，引导企业应用新技术、新上新装备、开发新产品、争创新品牌；加快推动“互联网+工业”，促进工业化和信息化深度融合，争创省级以上名牌产品、驰名商标4件。引导低质效企业对接市场、转产转向，引导停产半停产企业挂靠嫁接、重组盘活。力争全年规模工业税收突破3亿元，税收过千万元企业达到10家以上。完善园区功能。严格执行园区规划，加快建设污水管网，推动水电路讯气配套完善。建立工业用地滚动收储机制，新征工业用地600亩。加快打造智能装备、锂电、军民融合、阀门四大产业园和中小企业创业园，形成一区多园发展格局。推动广水经济技术开发区振兴发展，支持广办南环工业园、杨寨冶金工业园配套完善。强化帮扶服务。加快导航陀螺仪、华杰环卫等项目建设进度，促进一批项目投产，力争全年新增规模企业20家。进一步清理规范涉企经营服务性收费，降低企业生产经营成本。帮助新诚达时装、强海制鞋、大自然农业、昌瑞纺织等企业招工，促其满负荷生产。进一步优化金融生态环境，力争全年新增工业贷款5亿元。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入推进农业供给侧结构性改革，加快推动城乡融合、共享、一体化发展。加快高效农业发展。坚持以品种、品质、品牌、品相“四品”创建为引领，推广良种良法和高效生态种养模式，加快调整农业结构，壮大生猪、食用菌、甘薯、大蒜、王鸽、木本油、茶叶、优质桃、药材、蔬菜等特色产业，增加安全、优质、绿色农产品供给。加快农产品加工业发展。支持大自然农业、金悦农产品、高祥麦面、楚丹食品等企业发展壮大。依托现有特色农业板块，引进培育新的加工龙头，补齐农产品加工短板，提升农业转化增值率，力争全年农产品加工业产值200亿元。加快市场农业发展。支持发展多种形式适度规模经营，力争土地流转达到30万亩。加快培育新型经营主体，新发展家庭农场、农民专业合作组织50家以上。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，促进资金、资源、人才回流农村。支持打造田园综合体，推进农旅、农商、农文结合，引导发展休闲、观光、体验农业，促进农村一二三产业融合发展。实施服务业提升战略。坚持把繁荣发展现代服务业作为调结构、促消费、增后劲的重要举措，促进服务业提档升级。做实做强旅游投资公司，加快景点打造、景区升级，引进战略投资者打造三潭和中华山，力争中华山晋升国家级鸟类自然保护区。完善配套桃源景区基础设施，加快建设中华山旅游大道，谋划建设桃源至大新旅游公路，推进景区景点互联互通。鼓励有条件的地方打造旅游名镇名村，支持发展一批星级旅行社、特色农家乐。优化商业网点布局，加强商贸主体培育，规范发展汽车、农机、建材、仓储物流、农资配送等专业市场，推进城乡农贸市场改造升级，加快双桥农贸市场和广茂综合物流园建设，启用锦诚农贸市场，力争全年新增限上商贸企业25家。顺应消费升级新趋势，改造提升家政、餐饮、住宿等传统服务业，加快发展健康养生、文化创意等新兴服务业，培育与经济社会发展密切相关的社会服务业。 （二）突出精准施策，扎实推进脱贫攻坚更高质效汇集扶贫合力。把脱贫攻坚作为政治任务和头等大事，咬定决战决胜目标不动摇，完善政府、市场、社会“三位一体”扶贫格局，完成9个贫困村出列、1.27万人脱贫任务。切实压实主体责任，围绕精准识别率、精准退出率、漏评率、帮扶工作群众认可度“三率一度”，抓细抓实脱贫攻坚举措。落实贫困人口动态调整机制，做到应纳尽纳、应扶尽扶。坚持扶贫与扶志同抓、物质脱贫与精神脱贫并重，激发贫困户内生动力。引导社会力量参与脱贫攻坚，深入开展“千企帮千村”活动，促进贫困村、贫困户需求与社会扶贫精准对接，更好助力脱贫攻坚。更大力度发展扶贫产业。坚持兴产业、拔穷根，以产业扶贫构筑脱贫长效机制。扶持发展特色产业，力争每个镇办有1个以上规模效益型产业，每个贫困村有1个以上产业链品类，每个贫困户有1个稳定增收渠道，增强脱贫支撑。用好扶贫小额信贷，扶持有基础、有意愿的贫困户发展生产、创业就业，引导参与龙头企业、专业合作社生产经营，实现分红受益，增强自我“造血”能力。完善贫困户与市场主体利益联接机制，支持各类市场主体采取租赁、托管等方式带动贫困户脱贫。更强举措落实扶贫政策。把“精准”二字贯穿到脱贫攻坚全领域、全过程，强化“一户一策”，用“绣花”功夫和“钉钉子”精神，认真落实教育助学、医疗保障、救济救助、危房改造、培训就业等扶贫政策。完善政策保障与精准扶贫动态衔接机制，确保政策保障水平超过国家同期扶贫线。坚持应整尽整，统筹整合财政资金投入扶贫领域，精准对接脱贫攻坚。坚持“扶上马、送一程”，对已脱贫户脱贫不脱钩，巩固脱贫成效。 （三）突出生态宜居，持续改善城乡面貌加快建设宜居新城。始终紧盯中等宜居新城目标，全力推动特色彰显、宜居宜业新城建设，积极争创省级文明城市和国家园林城市。加快建设印台山文化生态园，确保2019年元旦开园。加快马都司生态新城科技馆、文化馆、图书馆、博物馆、体育中心、广电传媒中心、会议中心“四馆三中心”建设，同步推进道路、管网等基础设施建设。加快实施畅通工程，改造永阳大道，修通刘店路和建设二路，加快公园路建设进度；疏通更多“肠梗阻”，建设更多停车位，构建城市微循环系统。启动广办中心客运站建设，加快火车站站前广场建设。更加注重地下管廊建设，积极推进海绵城市试点建设，加强排水防涝、雨污分流设施建设，综合治理护城河黑臭水体。加快推进天然气管网入户入企。打击违法占地、违规建设行为，整治占道经营、市场经营、环境卫生、交通营运、渣土运输、建筑垃圾倾倒六大秩序，保持“禁限鞭”和“禁麻”高压态势。统筹建设特色镇村。坚持因地制宜、放大优势，支持镇办培育主导产业，壮大镇域经济，走特色发展之路。加快杨寨、马坪“四化同步”示范镇建设，推进长岭一二三产业融合示范镇试点，支持打造多肉艺术小镇、国际军事小镇等特色小镇，促进集镇完善规划、提升功能、改善形象。支持寿山太白文化旅游区、北三镇40里生态画廊和十蔡线田园综合体建设，加快观音、丁湾、泉水、兴河、熊冲、油榨桥、梅庙等一批美丽乡村提质，积极争创荆楚名村、强村、新村。加强城乡规划督察，严格规范私人建房行为。整治农村人居环境，推进村庄绿化美化，提升村庄整体风貌。开展“厕所革命”三年攻坚行动，力争2020年基本实现农村厕所无害化。持续改善生态环境。践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好大气、水、土壤污染防治三大战役。持续加强秸秆禁烧管理和综合利用，强化施工扬尘、油烟油气等污染整治。认真落实河长制，强化涉水企业监管，全面建成12个镇、13个生活污水处理厂，加强饮用水源地保护，促进出境断面水质稳定达标。严守耕地红线，注重国土资源集约节约利用。加强农业面源污染防治，加快推进城乡固废综合治理项目建设，启动生活垃圾分类试点工作，促进城乡生活垃圾无害化处理达标。划定生态保护红线，实施分类分区监管。继续开展各类环保专项整治行动，巩固中央环保督察问题整改成果。加快国家湿地公园试点建设，实施水生态环境综合治理，强化规划管控，实现“一库清水”惠子孙。实施精准灭荒工程三年行动计划，力争三年造林4.39万亩，其中2018年1.82万亩。加强林业资源保护管理，加快生态修复治理，促进自然生态持续好转。加强生态镇村创建，争创2个以上省级生态镇、10个以上省级生态村。 （四）突出改革创新，激发市场主体活力加快推进放管服改革。深化“互联网+放管服”改革，强化电子政务外网建设，促进数据共享，不断完善市镇村三级政务服务体系，尽快实现“一网覆盖、一次办好”的目标。坚持放权到位、管理增效、服务提质，推进行政审批标准化、流程规范化、要素信息化。巩固扩大“多证合一”商事制度改革成果，学习借鉴“一个图章管审批”模式，进一步提高行政服务效率。全面应用“双随机一公开”监管平台，提升监管成效。全面深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，更加突出“抓重点、强弱项、补短板”，全力改善营商环境。深化杨寨经济发达镇行政管理体制改革。推进公益类事业单位改革和经营类事业单位转制，加强公共检验检测平台能力建设，完善不动产登记制度。加快农村集体产权制度改革，搭建农村产权交易、土地仲裁平台，激活农村资产资源，壮大村级集体经济。推进财税体制改革，强化财政配置资源功能，发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资本支持实体经济发展。加强资本市场建设，支持毅兴智能、湖风风机、广彩印刷等企业上市融资，积极发行专项债，扩大直接融资规模，拓宽企业融资渠道。着力培育“四新”经济。坚持把发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济作为打造新引擎、激活新动能的着力点，发挥企业家示范作用，带动促进民营经济快速发展。加强科技创新，搭建校企校地、创新创业平台，支持发展众创、众扶、众筹、众包“四众”空间，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，力争全年新增高新技术企业3家、省级技术创新平台1家。加快发展电子商务，完善城乡电商网络，支持传奇园艺、旗峰电子做大做强，培育发展新的电商龙头。推动电商企业与生产经营主体对接，拓宽产品销售渠道。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，鼓励发展共享经济、数字经济，培育形成新供给、新动力。 （五）突出项目兴市，做大做强发展底盘大力招引项目。抢抓产业转移机遇，积极推进重资产招商，大力开展产业招商、以商招商、精准招商，切实提高资金到位率和项目落地开工率，力争引进资金50亿元、利用外资4000万美元。突出工业招商，整合优势资源、优质资产，主攻投资过亿元项目，提升招商引资质效。依托闲置厂房设备、存量土地、技术工人，积极开展二次招商、嫁接重组，最大限度盘活利用存量资产。开展亲商、暖商、安商行动，做到服务到位、守信履约，全力支持项目建设和企业发展，放大以商引商示范带动效应。强力争取项目。强化抓项目就是抓发展的认识，在全市上下形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。坚持以新发展理念引领项目建设，紧紧围绕十九大战略安排、供给侧结构性改革、转型升级、民生改善、生态环保和广水“三城”建设来谋划申报项目，力争一批项目进入国家、省项目库。继续加大立项争资考核补助力度，扎实做好项目前期工作，切实加强跟踪对接，争取更多的项目资金支持，力争全年获批国家和省预算内投资10亿元以上。抢抓政策机遇，抓紧策划一批政府和社会资本合作项目，争取更多PPP项目落地。全力建设项目。落实重大项目责任包保、挂图作战、定期通报、季度汇报制度，完善督办协调、督查问责机制，强化“一项一策”帮扶，优化项目建设环境。加快推进道路交通建设，争取广水公铁立交桥、广悟大道、十蔡线、三李线、太杨公路尽早通车，完成107国道广水段改造，做好316国道广水段改造、安广线升级前期工作，支持武汉城市圈环线高速广水段建设。加快徐家河生态防洪公路建设，全面启动桥涵、路面工程。深入推进公路安全生命防护工程建设，打造建好、管好、护好、运营好“四好农村路”。加快完善农田水利基础设施，实施10.79万亩高标准农田建设。支持鄂北水资源配置工程广水段建设，开工建设广水4个分水口。加快推进电力通信建设，启动220千伏永阳变电站扩建和110千伏余店龙塆变电站建设，谋划推进220千伏广水凤凰变电站建设。支持铁塔和5G网络建设，加快光纤入户和村村通，推进宽带、通信提速降费，畅通信息高速公路。 （六）突出共建共享，切实增进民生福祉繁荣发展社会事业。坚持把教育放在优先发展位置，统筹城乡义务教育一体化改革发展，启动我市规模最大、投资最多、标准最高的“一河两岸”九年一贯制公办学校建设，促进义务教育更高质量均衡发展。加强普惠性学前教育，完善普通高中经费保障机制，提高高中教育质量，促进中职教育创新、融合发展。加快推进医药卫生体制改革，巩固疾控规范化建设成果，支持市一医院创建三级医院；推进全民医保改革，支持建设医联体，深化分级诊疗，深入开展平安医院、群众满意卫生院创建，加强“五化”村卫生室规范管理，完善医保支付方式，更好促进医疗、医保、医药“三医”惠民。推进计划生育管理服务转型，促进人口长期均衡发展。践行社会主义核心价值观，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展文化惠民工程，挖掘传承本土优秀文化，新建农村综合文化广场30个，打造“书香广水”，丰富群众性文体活动。继续做好大学生实习实训工作，千方百计引进、留住、用好人才。开展第四次经济普查，启动第三次土地调查。加强村级政权建设，全面完成村委会换届。完成残疾人康复中心建设，积极支持老龄人、统计、国调、科协、人防、地方志、档案、工青妇等事业发展。健全完善社保体系。加大扩面征缴力度，深入实施全民参保登记计划，巩固提高机关事业单位工作人员养老保险制度改革成果。提高社会保障水平，健全城乡低保、农村五保标准自然增长机制。做好退役士兵安置和权益保障工作，纵深推进军民融合和双拥共建。紧密对接市场需求，提升就业培训质效，促进城乡居民充分就业。推进住房制度改革和长效机制建设，加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。实施棚户区改造1280套、农村危房改造1000户。提高社会治理水平。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，不断提高社会治理社会化、法治化、专业化水平。加强社会信用体系建设，提升全社会诚信意识。完善人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制，加强信访源头治理，着力打造法治信访，维护社会和谐稳定。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，争创全省农产品、食品安全示范市。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，更加突出企业主体责任，强化重点行业领域综合监管，促进安全生产持续稳定向好。依法管理宗教事务，严禁商业资本介入宗教。坚持物防、人防、技防相结合，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，严打黄赌毒、“两抢一盗”、涉黑涉恶、非法集资、网络诈骗等违法犯罪行为，提升维稳处突能力，增强城乡居民安全感。 三、全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。我们将不忘初心，牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，投身伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，奋力开创政府工作新局面。突出政治建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，深入学习领会党的十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的创新理论武装头脑、指导工作。严守政治纪律和政治规矩，坚持党对一切工作的领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央决策部署，自觉服从市委统一领导，确保政令畅通、令行禁止。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。强化务实重行。坚持发展至上、实干为要，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕本届政府任期“十件大事”，一年接着一年干，一件接着一件办，以实干实为、实绩实效推动发展、惠及民生。深刻把握新时代矛盾转换、新常态动力转换特点，强化责任意识、担当意识、创新意识，不断提升推动转型发展、科学发展的能力。加强绩效考核，实行重点工作项目化、清单化管理，深化“四不”问题专项整治，加强督查问责，强化履职尽责监督检查，推动政府工作提速提效。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立完善激励机制和容错纠错机制，严格“三个区分开来”，让干部想干事、敢干事、干成事。坚持依法行政。加快推进依法治市，弘扬法治精神，推动干部尊法学法守法用法，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。大力推进法治政府建设，加强行政执法监督，规范行政执法程序，改进行政执法方式，执行行政执法及重大行政决策合法性审查制度，落实行政首长出庭应诉制度，健全行政执法与刑事司法衔接机制，推动政府工作步入法治化轨道。认真执行法定事项报告制度，及时向市人大及其常委会报告工作；拓宽与市政协的协商民主渠道，虚心听取意见建议。加快推进政府信息公开，完成政府公共服务平台热线整合，自觉接受新闻监督和社会舆论监督。全面从严治政。认真履行“一岗双责”，督导压实“两个责任”，全面强化政府系统管党治党主体责任。坚持纠正“四风”不止步、作风建设永远在路上，以持之以恒的韧劲正风肃纪，坚决防止不良风气反弹回潮。大力弘扬杨涟勤廉文化，以案说纪开展警示教育，促进廉洁意识入心入脑。坚持以廉为本，强化权力运行制约，发挥审计监督和巡察作用，聚焦惠民政策、行政审批、工程项目、公共资源交易、财政性资金使用等领域，严查不正之风、基层微腐败案件和违纪违法行为，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。各位代表！新思想引领新发展，新时代当有新作为。让我们在市委的坚强领导下，组织动员全市人民，锐意进取，务实创新，奋力开创“三城”建设新局面，以优异成绩迎接建市三十周年。《政府工作报告》缩略语注释1、“三去一降一补”（P4）：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。2、“多证合一”（P4）：指从2017年8月1日起，湖北省在“五证合一”和“两证合一”基础上，把由相关职能部门办理的涉及企业登记、备案等27项有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。3、“两证整合”（P4）：指个体工商户营业执照和税务登记证合二为一。4、“双随机一公开”（P4）：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。5、“红顶中介”（P4）：指与政府部门存在利益关联从事中介服务的机构。6、“PPP”（P4）：是英文“Public-PrivatePartnership”的简写，指政府和社会资本合作，共同参与公共基础设施建设的一种项目运作模式。7、“六个一批”（P5）：指开发扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、医疗救助脱贫一批、教育扶智脱贫一批、社会保障兜底一批、基础设施建设一批。8、“五化”（P6）：指产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。9、“两学一做”（P7）：指学党章党规，学系列讲话，做合格党员。10、“两个责任”（P7）：指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。11、“一岗双责”（P7）：指各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。12、“一表制”（P7）：指对建设工程应缴纳的主要收费项目实行“一表制”告知，由市政务服务中心会同相关部门采取“统一范围、统一标准、统一收费、统一划转”的收费管理方式。13、“十件大事”（P8）：指本届政府任期内确定要完成的事关广水当前和长远发展的十件事，即打通一条环库公路、建成一条快速通道、建成一座文化生态公园、建设马都司生态新城、促成1家以上企业主板上市、创成2家以上4A景区、启动金鸡河水库建设和建成七里冲调蓄水库、实施应山城区护城河综合治理、建成一个国家级鸟类自然保护区和一个国家级湿地公园、完成所有建制镇污水处理厂建设。14、“四强六霸”（P9）：指强装强卸、强卖强买、强拿强要、强揽工程及砖霸、砂霸、地霸、路霸、街霸、市霸。15、“四风”（P9）：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。16、“五位一体”（P9）：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。17、“四个全面”（P9）：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。18、“万企万亿”（P10）：根据省政府办公厅《关于加快推进新一轮技术改造和设备更新促进工业转型升级的意见》，从2016年起，力争用3年左右时间，建立投资额1000万元以上的传统产业改造升级项目库，每年选择100个技改项目列入省政府年度计划，到2020年技改投资规模将累计突破10000亿元。19、“千企帮千村”（P13）：指由省扶贫办、省委统战部、省工商联联合发起，由企业与贫困村建立“一对一”帮扶对子，因村制定帮扶措施，落实帮扶项目。20、“四化同步”（P15）：指新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。21、“党政同责、一岗双责”（P20）：党政同责指各级党委政府在安全生产监管方面都同样承担职责；一岗双责指党政机关除了履行自己的职责外，还要承担本地区、本行业、本领域安全生产有关监管职责。22、“两抢一盗”（P20）：指抢劫、抢夺、盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）。23、“三个区分开来”（P21）：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-15

• 【投资永昌县】2018年永昌县政府工作报告

  2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上永昌县人民政府县长张政能各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾今年以来，面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下以党的十九大精神为指引，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃“八个着力”重要指示，认真落实省市县党代会精神，牢固树立和坚决贯彻新发展理念，加快推进供给侧结构性改革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济止滑回稳态势显现，社会各项事业稳步推进。预计实现生产总值66.2亿元，同比增长1.6%，完成第一产业增加值16.5亿元，增长5.1%，第二产业增加值16.3亿元，下降1.8%，第三产业增加值33.4亿元，增长2.2%;完成固定资产投资28亿元，下降61%;公共财政预算收入3.02亿元，下降13.4%;社会消费品零售总额28.2亿元，增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26702元和12467元，分别增长8.2%、9%。经济结构进一步优化。加快产业结构调整步伐，三次产业结构比预计达到24.9:24.6:50.5。现代农业稳步发展。粮食总产量达到32.9万吨，高原夏菜、优质饲草种植面积分别达到20.3万亩、19.5万亩，油菜、藜麦、芍药等食药赏作物种植面积达到6.4万亩;新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个，建成食用菌工厂化生产设施1万平方米;发展高效节水面积3万亩，建成高标准农田5.5万亩，新建冷链贮藏设施9万立方米，新增省级农业产业化龙头企业3家、示范性家庭农场26家、专业合作社34家，以多种形式适度规模经营为主的现代农业发展格局基本形成;农产品质量安全监管体系基本构建，国家农产品质量安全县正式授牌，农产品在线抽检合格率达到99%以上，永昌胡萝卜被评为“甘肃十大农业区域公用品牌”，永昌高原夏菜远销华东、港澳和韩国、中亚等市场，永昌羊肉在京东等知名网站开店销售，品牌效应初步显现。工业经济加快转型。园区支撑能力持续提升，入园企业达到183家，新增规上企业7家;深入开展入企进厂服务活动，解决企业困难48件;扎实推进互保共建互为市场工作，互帮互销额达3757万元;县财政注入500万元铺底资金开展“助保贷”业务，发放贷款5850万元;元生农牧生物有机肥、尾菜加工、沼气生产和坤腾矿业选矿生产线、博远农资生产及农产品加工等项目建成投产，怡泉新禾循环经济产业链、施可丰60万吨复合肥、天元化工20万吨新型肥料、宝盛复合保温砌块生产线等项目进展顺利;全面盘活氯碱化工产业链，鑫华焦化、丰盛环保科技、奔马复合肥复工生产，金泥40万吨电石启运投产，循环经济实现复苏增长。第三产业蓬勃发展。骊靬文化产业园引水工程基本建成，华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护、武当文化广场等项目进展顺利，北海子国家湿地公园入选全国优选旅游项目，新城子花田小镇、东寨藜麦生态观光、红山窑车辘沟石林等乡村旅游示范点规模持续扩大，建成高标准旅游厕所5座。景区管理体制进一步理顺，成功举办第五届骊靬文化旅游节、藜麦产业科技宣传推广会暨第二届藜麦产业高峰论坛，全年旅游接待量和旅游综合收入持续提升。国家电子商务进农村综合示范项目全面推进，公共服务中心建成运营，村级服务点覆盖率达60%，电商交易额达到1.2亿元。金汇大厦、同人商服综合体投入运营，县城东关市场完成改造，铁路综合性货场、粮油交易中心、河西农贸市场建设有序推进，商贸流通体系不断完善。生态环保进一步加强。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，坚决扛起“保护祁连山、守住生命线”的历史责任，举全县之力推进保护区生态环境修复，全面完成18处采矿类项目设施拆除、井口封闭、地貌植被恢复和无主矿点治理、保护区基本草原退出任务，西大河二级水电站关停退出和保护区禁牧限牧工作有序推进，生态水下泄流量得到有效保障。认真落实大气、水、土壤污染防治措施，秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、农业面源污染防治、建筑扬尘治理等重点任务扎实推进，煤炭专营市场建成投运，中央环保督察反馈问题完成整改20项，国控4项主要污染物减排任务超额完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产审计、“河长制”等制度有效落实，祁连山国家公园体制试点启动实施，生态文明制度体系初步形成。精心组织实施重点生态工程和全民国土绿化行动，完成造林0.62万亩、封山育林35.74万亩、森林抚育0.5万亩，森林覆盖率按新统计口径达到19.17%。城乡面貌进一步改善。城乡统筹总体规划、县域乡村建设规划编制完成，县城及建制镇控制性详细规划、镇域乡村建设规划启动编制，综合交通专项规划通过技术评审。G570过城段、东湖路、北海子湿地道路建成通车，云川路、解放路、西岚路等道路改扩建完成年度任务，天然气综合利用和西津西苑综合市场建设有序推进，改造棚户区917户，开发商品房11.79万平方米，分配入住公寓式公租房412套，实施四大街街景风貌改造项目5项，建设街区广场1个、公共厕所10座。城市美化亮化、保洁养护、社区服务、综合执法水平不断提升，智能交通管理系统启动运行。新改建维修渠道348公里、农村道路224公里，改造农村人饮管网47公里、电网83.72公里，G312线马营口至山丹西段建成通车，S301线、S308线永昌段完成年度建设任务。全域无垃圾环境整治扎实开展，村容村貌整治工程深入推进，建成美丽乡村示范点5个、“万村整洁”示范村16个。发展活力进一步释放。加大项目建设力度，60项重点建设项目开工52项，落实招商引资项目65项，到位资金31.1亿元，预计全年向上争取各类项目资金13亿元。“三去一降一补”任务有效落实，化解煤炭过剩产能15万吨，去房地产库存764套，棚户区改造货币化安置率达到65%，取消调整承接行政审批项目26项，“地条钢”排查整治、涉企收费专项清查全面完成。农村各项改革不断深化，土地确权登记颁证全面完成，流转面积达到49.5万亩，农村产权交易中心正在建设，发放设施农牧业产权抵押贷款4700万元。大众创业万众创新步伐加快，公共实训基地一期即将建成，新增省级双创孵化基地2个、农民工返乡创业示范基地2个，发放创业贷款2485万元，带动595人实现创业。商事制度改革加快推进，全面实施“多证合一”，工商注册便利化水平大幅提升，新增市场主体1761户。驻永国有企业“三供一业”分离移交有序实施，财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、供销社及公务用车等改革任务有效落实。民生实事进一步落实。脱贫攻坚成效明显，实施扶贫项目16项，完成94户331人易地扶贫搬迁任务，改造农村C、D级危房411户，实现脱贫56户178人。教育现代化实验区建设稳步实施，完成全面改薄项目40个，永昌四小开工建设，新建公办幼儿园3所，六中、四中体育场和县公共体育场一期建成投用。医药卫生体制改革不断深化，基层医疗机构运行机制改革任务全面落实，与全省同步调整医疗卫生服务价格，药品加成全面取消。中医院迁建、残疾人托养中心主体完工，实施体育惠民工程6项，提升改造乡村舞台25个，新建社区综合服务中心6个，全省首家公助民建敬老院建成投用，“三馆一站”全部免费开放。城镇新增就业6459人，登记失业率2.92%;完成岗位技能培训3501人、职业技能鉴定2500人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。“五险合一”和全民参保登记扎实推进，城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。城乡低保、农村特困供养标准进一步提高，特殊困难群体临时性救助政策全面落实。双拥模范县“八连冠”通过届中评估，红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇已获批复。精神文明建设深入推进，创建全国文明村1个、文明单位1家。智慧永昌建设全面铺开，新建4G基站122个，固定宽带全面提速，光纤接入率达到94%，河西堡镇综合指挥调度中心和社区三维数字管理服务平台建成投用。平安永昌建设全面推进，“七五”普法启动实施，社会治理不断创新，群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产排查整治扎实开展，社会大局和谐稳定。同时，统计调查、政策研究、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信、金融保险等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展作出了新贡献。自身建设进一步提升。全面加强政府系统政治思想建设，“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进，党员干部“四个意识”不断强化，工作作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表意见建议51件、政协委员提案44件，办复率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，召开廉政会议3次，约谈213人次，完成经济责任审计21项、政府投资项目竣工决算审计21项;中央和省市巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成，“明察暗访督查年”“三纠三促”和县政府系统“效能提升年”活动深入开展，追责问责68人次;法制审核和法律顾问制度全面落实，主动公开政务信息2.2万条，行政审批事项全部进驻政务大厅，清单制管理、网上行权、无纸化办公全面推行，法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。各位代表，即将过去的一年，走过的路很不寻常。在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下，全县上下戮力同心、团结拼搏，不仅较好地完成了改革发展稳定各项重点工作，更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力、坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩实属不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是社会各界鼎力相助的结果，是全县人民团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们必须清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：项目支撑不足，县域经济总量偏小，产业发展水平不高，转型升级任务艰巨;农业产业化程度较低，工业产业链处于中低端的状况还未得到有效转变，文化旅游和新兴服务业综合效益有待进一步提升;主要财源扩充不足，财税收入下滑，收支矛盾十分突出;城乡规划建设管理比较粗放，城市承载能力不足，乡村面貌改善提升和基础功能完善压力仍然较大;生态环境保护任重道远，大气、水、土壤污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力;民生保障水平与全面小康目标仍有较大差距，短板问题还很明显，安全生产、社会治理等深层次矛盾和问题不断凸显;部分干部工作作风不实、担当意识不强，中梗阻问题成为阻滞效能提升、加快发展的主要症结，发展环境亟需进一步优化，等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。2018年主要工作侯卫东官场笔记2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作责任重大、影响深远。党的十九大阐明的重大观点、作出的重大判断、创立的重大思想、谋划的重大目标、确定的重大举措，为我们做好当前和今后很长一段时期的各项工作提供了行动纲领和科学指南。当前世界经济在深度调整中温和复苏，我国经济已走出寒冬呈回稳向好态势，中央加大供给侧结构性改革力度，深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略，省委省政府加快推进县域经济发展，重大政策措施相继出台，全市建成全面小康步伐不断加快，为我们带来了重大机遇。只要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义和丰富内涵，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”、强化“四个自信”，不忘初心、牢记使命，以凝神聚力、久久为功的战略定力和奋发有为、攻坚克难的精神状态，用实际行动推动党的十九大精神落实到全县改革发展稳定各项工作、各个方面，就一定能够谱写新时代永昌经济社会发展的新篇章!2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项，以“三变”改革激发农村活力、以创新推动工业转型、以融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板，不断推动质量变革、效率变革、动力变革，持续提升县域经济发展水平，努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。经济社会发展主要目标初步确定为：生产总值增长5%左右，第一产业增加值增长5%左右，第二产业增加值增长3%左右，第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右，公共财政预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面的工作： 一、全面扩大有效投资，强化经济发展支撑把扩大有效投资作为应对经济下行的压舱石，把大招商、强投资、快推进、严督查作为项目建设的主旋律，整合一切力量，调配一切资源，全力推进项目建设，稳住经济发展基本面。加强重点项目谋划。紧盯国家现代化经济体系建设、全省加快推进县域经济发展等有利机遇，加强政策研究和对接争取，突出抓好项目谋划储备和动态管理，健全完善重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”，为项目建设和投资增长打下坚实基础。立足夯实基础、补齐短板、延伸链条，推动上级重大决策部署项目化、具体化，围绕产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等领域谋划实施重点建设项目55项，完成投资33.6亿元以上。全力破解项目瓶颈。认真落实重点项目“五个一”推进机制，围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节，明确“目标考核、压力传导、奖惩兑现”三个量化指标，形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系，坚决纠正自我设限、阻碍发展的行为，全力以赴破解项目建设各类瓶颈。采取领办、帮办、代办等方式，开通项目审批“绿色通道”，缩短审批时限，倒逼项目落地建设。加强政银企对接，增加有效信贷投放;积极向上争取用地指标，保障重点项目建设用地，提升实体经济发展支撑能力。加强PPP项目的政策扶持和监管规范，引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。加大双向开放力度。大力倡导以招商论实绩、以引资比贡献的鲜明导向，转变招商理念，创新招商方式，激活民间资本，支持发展“飞地经济”“归雁经济”，努力引进培育一批符合我县产业特色、具有较强竞争力的大项目好项目，不断提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度，力争全年签约项目总投资200亿元以上，到位资金35亿元以上。抓住“一带一路”建设历史机遇，大力推进全产业、全领域、全要素开放，积极搭建向西对外开放平台，以新型经营主体和中小企业为重点，在产业开发、新能源建设、新技术应用等领域实现外贸突破。着力构建亲清新型政商关系，努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好环境，确保所有企业同等享受国民待遇。 二、着力发展现代农业，夯实三农发展基础全面落实乡村振兴战略，以深化农村“三变”改革和打造国家农产品质量安全县升级版为统揽，着力激活各类要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业增效农民增收。优化农业产业结构。稳定粮食种植面积，确保粮食安全。积极争取省级产业发展投资基金，编制特色产业发展规划，持续推进“4+N”特色产业提质增效行动，优化高原夏菜结构，提高以舍饲养殖为主的草食畜牧业质量效益，建设优质牧草基地，壮大食用菌种植规模，规范制种市场，培育发展马铃薯、藜麦、中药材、油料、花卉等后续产业。以海量辣椒、怡泉新禾为依托，建成戈壁农业示范园2个以上，新改建高标准日光温室650亩、塑料大棚400亩、食用菌棚150亩。按照扶持农户、做强大户、五良配套、龙头带动的思路，鼓励元生农牧、溪源肉联等企业与养殖户建立利益链接机制，引导养殖大户通过产权入股等方式与龙头企业、专业合作组织组建养殖联盟，盘活提升已建养殖小区10个以上，推动天康生猪养殖、杰兰育鹅孵化等项目尽快落地，新建标准化养殖小区2个，新增规模养殖户100户。构建多元产业体系。加快承包地“三权”分置，推进农村集体产权制度改革，开展农村“三变”改革试点，推动农业经营方式、生产方式和资源利用方式由传统向现代、粗放向集约、自给向市场、单一向复合转变。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局，积极发展多种形式适度规模经营，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，健全农业社会化服务体系，实现农户和现代农业发展有机衔接，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地流转面积稳定在50万亩以上。培育壮大村集体经济，不断提高农民组织化程度。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设，加快玉森农业园二期、九业牛羊肉加工、陇记特色农副产品加工等项目建设，新建冷链贮藏设施2处、田园综合体2个、千合农庄2个，探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式，促进农村一二三产业融合发展。提升国家农产品质量安全县创建成效。强化农产品产加销全过程监管和质量标准化管控，建立农产品质量安全惩戒机制和诚信体系，全面提升广大农民群众、种养大户、合作组织、龙头企业的质量安全意识，严格落实化肥农药零增长行动，确保农产品在线抽检合格率稳定在99%以上，推动特色优质农产品由安全向绿色、有机转变。实施“区域公用品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，依托农业龙头企业、专业合作组织发展品牌经济，持续做强绿色无公害高原夏菜、“永昌胡萝卜”等特色优质品牌，完成“永昌羊肉”国家地理标志产品保护认证，新增知名农产品品牌13个，新增“三品一标”农产品3个以上。继续开展以政府搭台、企业运作、客商参与为主的特色农产品主销区推介活动，着力提升我县特色农产品品牌知名度和市场竞争力。改善农业生产条件。实施耕地质量保护和提升行动，开展耕地休耕制度试点，促进永久基本农田永续利用。抓好农业水价综合改革，实施灌区节水配套改造、高标准农田建设、千亿斤粮食产能等项目，完成六坝、毛卜喇高效节水灌溉整乡整村推进项目，实施寨沙沟治理项目建设，新改建维修渠道360公里，建成高标准农田4万亩、高产稳产田2.3万亩。充分发挥农机购置补贴政策导向作用，坚持引进大型现代农业机械和创新小型实用机械相结合，组建专业农机合作组织和运营企业及技术指导团队，推进“互联网+”现代农业，探索建设“智慧农业”示范区，大力提高农业机械化、信息化、智能化水平。打赢精准脱贫攻坚战。扶贫工作是天大的事，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口脱贫内生动力，完善精准识别和动态管理机制，精准帮扶，分类施策，下足“绣花式”扶贫功夫，完成400人脱贫任务。积极争取特色产业发展专项贷款，因地制宜扶持发展富民产业，推动扶贫工作由脱贫向致富转变。巩固提升脱贫成果，抓好后续工作，防止已脱贫户返贫。完善红光园艺场易地扶贫搬迁基地基础设施和社会治理体制，鼓励搬迁群众积极参与产业开发、自主创业、劳务输转，确保易地扶贫搬迁人口稳得住、能致富。 三、加快工业转型升级，壮大实体经济规模实施工业强县战略，以培育全产业链、工业产业集群和培植稳定持续财源为核心，推动传统产业提质增效、新兴产业规模扩张，不断壮大县域经济发展的骨干力量。下大力气盘活存量。科学处理空间布局和产业布局的关系，按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，编制完成永昌县工业经济发展规划、河西堡工业区化工循环经济产业园总体规划和中小工业园区产业布局规划。实施园区增容提升工程，建设河西堡中小工业园化肥聚集区，完成清河现代循环农业产业园管理机构“区政合一”改革，引进社会资本参与园区建设运营，力争把工业园区建成产业发展平台、改革创新基地。深化国有企业改革，积极稳妥处置“僵尸企业”，引导企业通过并购重组、技术革新、招商合作、资产置换、委托经营、转让租赁等方式盘活存量投资。严格常态化执法和强制性标准实施，坚决防止已化解淘汰的煤炭、钢铁等过剩产能死灰复燃，化解煤炭过剩产能21万吨。千方百计扩大增量。积极落实“中国制造2025”行动计划，引导传统制造业实施新一轮技术改造，推动互联网、大数据、人工智能和传统工业深度融合，抓好春天化工三废综合利用发电、瓮福磷铵尾气治理、金铁2万吨高端铸件和节能环保技术改造等项目，促进化工、冶金、能源产业向创新驱动、内涵发展、绿色低碳方向转型。不断壮大优势产业，重点抓好兰石千吨级循环流化床加压煤气、合鑫源非金属深加工、施可丰60万吨新型肥料、西煜城20万立方米环保砖等建设项目，增强工业经济转型发展新动能。注重培育创新精神、企业家精神和工匠精神，设立质量品牌发展基金，引导企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力，实施技改项目5项，发展科技“小巨人”企业3家。强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动，落实“一企一策”帮扶措施，千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难，促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制，聘请专兼职资本运作职业顾问，规范企业内部管理，加强市场化运作，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上企业4家以上，加快三洋农牧上市步伐。引导河西堡循环化工产业链上下游企业建立利益共享、风险共担等机制，促进企业耦合共生，提高整体抗风险能力。推进驻永国有企业“三供一业”分离移交，认真落实“五缓四降四补贴”措施和结构性减税政策，加强预期引导，提振企业发展信心。深入开展互保共建互为市场活动，引导金融机构降低贷款门槛，力争“助保贷”业务贷款规模达到2.5亿元以上、企业互销额达到0.8亿元以上。 四、提高三产发展水平，促进消费业态升级把发展以文化旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置，通过政府引导、市场化运作、社会资本参与的方式，创新业态模式，推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。推进文化旅游业提档升级。坚持重点景区建设和乡村旅游发展共推进、旅游产品开发与旅游文化建设相结合、旅游品牌打造和旅游质量效益同提升，推动形成全域布局、全景打造、全业融合、全民参与的文化旅游发展新格局。突出神秘骊靬核心景区打造，加强与重点旅游企业、社会资本合作，加快华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护等项目建设，实施武当文化广场二期、沙枣林生态餐厅和北海子公园改造项目，抓好藜麦生态观光、花田小镇、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区建设，争取将御山峡圣容寺景区创建为3A级景区、花田小镇创建为2A级景区。围绕完善旅游要素，加快景区道路、游客中心、导览标识、景区厕所、无线网络等设施配套，培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点，发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务业态，满足游客多样化体验需求，推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。积极引进培育市场化、专业化的营销团队和旅游企业，整合县域旅游资源进行打包宣传、集体营销，推出一批一日游、多日游精品线路，办好旅游节会，不断提升旅游品牌知名度和影响力。促进现代物流业加快发展。立足产业基础和区位优势，建设物流聚集区和特色物流中心，构建覆盖全县、服务全市、面向全省的区域现代综合物流枢纽。抓好鼎豪、荣达、民丰农产品储藏库建设，启动运行粮油交易中心，着力打造城郊高原夏菜运销集散地。开工建设泰峰30万吨物流仓储、金昌羽立仓储物流、甘肃电投煤炭交易中心，加快建设河西堡铁路区域物流“旱码头”。充分发挥清河地区农副产品产加储运方面的传统优势，实施甘肃华信蔬菜花卉种苗繁育基地建设，打造金武地区重要的农副产品中转站。推动新兴服务业发展壮大。加快传统食品加工园、珠峰汽修城及大型停车场建设，拓展亨达汽配城配套服务功能，引导县城小食品加工、汽车修配向园区集中。免费开展各类创业技能培训，加大创新创业扶持力度，充分利用老旧厂房、存量楼宇等闲置资源，建设创新创业平台3个以上，新增各类市场主体1600户以上。完善电子商务三级服务网络，实现村级站点全覆盖，发展壮大电商经营主体，强化外销体系建设，促进特色优质农产品实现网上销售，打造一批竞争力强的电商品牌。加快推进县城西津西苑综合市场、河西堡金丰商务综合楼、农垦商务宾馆等项目建设，抓好乡镇农贸市场规范提升。引导社会资本探索发展养老服务业，抓好清河敬老院规范运行，构建医养结合养老服务体系。发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态，培育新的经济增长点。 五、践行绿色发展理念，提高生态文明水平牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面增强绿色发展自觉性和主动性，坚定不移走生态立县之路，加快建设天蓝地绿水清的美丽家园，实现人与自然和谐共生。持续加强生态保护。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向，全面完成中央环保督察组反馈问题整改，积极配合做好祁连山国家公园体制试点，巩固祁连山国家级自然保护区生态环境整治成果，优化生态安全屏障体系，抓好禁牧限牧工作，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草系统治理，严格落实河长制责任，加大饮用水源地、泉域湿地及湖库河道监管保护力度，抓好北海子国家湿地公园保护与修复项目。进一步加强县域内林带林网管护，扎实开展国土绿化行动，完成人工造林0.94万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩，全力构建可持续发展的绿色长城。着力强化治污控污。严格落实大气污染防治“六控”要求，加快县城热源厂环保设施升级改造和县域内10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁改造步伐，加大秸秆禁烧、煤质管控、扬尘抑制和餐饮油烟治理力度，坚决打赢蓝天保卫战。抓好县城污水处理厂提标改造，加强工业废水达标治理和生活污水处理。加大耕地测土配方和土壤改良力度，加强农业面源污染防治。大力发展循环经济，推进工业固废综合利用、垃圾分类处理和畜禽粪便无害化处理及尾菜、农作物秸秆、废旧农膜循环利用，引进固废综合利用和尾菜处理利用项目2个以上，确保废旧农膜利用率达到80%、尾菜处理利用率达到40%、秸秆综合利用率达到82%。完善环境监管体制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制红线划定，妥善解决好县域内林草“一地两证”问题，加快形成节约资源和保护环境的空间格局。开展领导干部自然资源资产离任审计，推动国有自然资源资产管理和生态监管机构改革，完成污染源普查年度任务，探索试行重点企业环境污染强制责任保险，坚决制止和严厉打击破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制，守牢环境影响评价和“三同时”验收关。加强全民生态文明教育，培养绿色文化自觉，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推进节约型社会建设，引导全民履行保护资源环境的责任和义务，还自然以宁静、和谐、美丽。 六、统筹城乡协调发展，持续改善人居环境坚持城乡同治、建管并重，推进以人为核心的新型城镇化，全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设，抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划，编制完成镇域乡村建设规划，以科学规划引领发展方向，提高城乡建设的质量和品位。强化规划刚性约束，建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制，严肃查处违法违规建设行为，不断提升规划管理水平。加强县城建设管理。深化县城基础设施建设投融资体制改革试点，推进天然气综合利用、垃圾填埋场扩建、热电联供等项目，加快棚户区改造步伐，实施老旧小区综合改造，新建棚户区和改造老旧小区楼房8499套。持续推进县城街景风貌改造，完成东关大道中段、相府路等县城道路改扩建，抓好城乡客运及城市公共交通综合项目，开通县城公交。深化城市管理执法体制改革，加快“智慧城市”建设，实施县城道路畅通工程、市场整治工程、物业规范工程、城区整洁工程和公用设施提升工程，提高城市管理和公共服务水平，大力营造整洁文明的城市环境。加快建设美丽村镇。争取省级基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款，着力改善城乡面貌，建设农村道路395公里，改造农村电网6.2公里。开展河西堡、朱王堡新型城镇化标准化试点工作，加快供热供水、垃圾污水处理等设施建设，推动人口、产业聚集发展，建设特色小镇。动员全社会共同参与，深入推进农村人居环境整治行动，开展厕所革命，打好垃圾歼灭战，健全全域无垃圾环境整治长效机制，努力补齐影响群众生活品质的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程，建成省级美丽乡村示范点2个、市级1个，每个乡镇新改建集中居住点1个以上。 七、协调发展社会事业，着力增进民生福祉深入贯彻以人民为中心的发展思想，持续加大投入、强化举措，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展不动摇，开工建设县四幼，抓好四小建设和永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建，持续改善农村办学条件;实施教育教学质量提升工程，以教育理念更新、师资队伍建设、教育教学管理、师德师风建设为重点，着力打造一批名师名校名园，振兴永昌教育事业，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。持续深化医药卫生体制改革，逐步建立三医联动机制，开展省级中医药工作先进县和健康县城、健康乡镇创建，完成县中医院迁建，加快医疗联合体、共同体和专科联盟建设，引进和培育一批全科医生，提升基本公共卫生服务能力。深入实施食药安全放心工程，坚持源头控制、智慧监管、产管并重，坚决把好饮食用药安全的每一道关口。深入推进文化惠民和“历史再现”工程，加强传统民俗、农村民居、红色文化传承保护，提升改造乡村舞台30个，争取实施长城保护修缮工程。繁荣文艺创作，厚植文化底蕴;倡导全民阅读，建设书香社会。抓好居民健身项目建设，广泛开展全民健身活动，让广大群众享受运动快乐、拥有健康体魄。深入推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”活动，用中国梦凝聚共识、汇聚力量，深化群众性精神文明创建，持续开展市民文明素质教育，不断丰富农村留守人群精神文化生活。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。不断健全社会保障体系。多层次拓展就业岗位，新增城镇就业6800人，城镇失业率控制在4%以内，高校毕业生就业率达到85%以上;完善向外输转和就近输转相衔接、培训鉴定和输转维权为一体的劳动力转移就业机制，围绕特色产业产品开展职业技能培训和劳动预备制培训，培育特色劳务品牌，完成职业技能培训3000人，输转劳动力6.2万人次，实现劳务收入12.3亿元。推进全民参保，规范“五险合一”系统运行，全面推进异地就医直接结算，确保参保登记率达到95%以上。落实好人口发展规划，针对人口老龄化和全面两孩政策实施后人口增长趋势，加快幼教、保健、医养等机构建设和资源配置，大力弘扬孝老敬老和爱幼扶幼的社会风尚，鼓励发展一批民办托养、保健和福利服务机构，抓好已建成城市社区日间照料中心和农村幸福老人互助院管理运行。健全完善城乡社会救助体系，完成城乡低保和特困供养提标任务，做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作，加强残疾人康复服务，使困难群众遇急有助、遇困有帮，努力让社会充满阳光。扎实推进社会治理创新。深化平安永昌建设，健全完善社区治理体系，抓好城乡社区共建工作，推动社会治理重心向基层下移，充分发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进雪亮工程，完善立体化社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪行为，保护人民群众人身权、财产权、人格权，大幅提升社会安全感。全面实施“七五”普法规划，创新普法方式方法，体现普法成果实效，引导全社会增强法治意识、养成守法习惯。把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道，着力推动法治信访、责任信访、阳光信访，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，切实解决合理诉求，严厉打击违法信访行为。认真落实意识形态工作责任制，加强舆情管控，净化网络空间。高度重视边界管理，妥善处理好边界问题。深入开展民族团结创建活动，提高宗教工作法制化水平，促进民族团结宗教和睦。完善自然灾害应急体系，抓好救灾物资储备库建设。牢固树立生命至上、安全第一的思想，严格落实安全生产责任制，大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，下功夫抓好道路交通安全，坚决防范和遏制重特大安全事故。加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。切实加强政治思想建设。把政治建设摆在首位，坚持党的领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神，在学懂、弄通、做实上狠下功夫，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。注重培养专业能力、专业精神，全面增强“八种本领”，观大势、谋大事，以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领，推动发展、破解难题、造福群众。重拳出击治理中梗阻。结合“三纠三促”专项行动，在政府系统开展“督查问责年”活动，针对政策落实和工作推进中存在的“上热中温下冷”现象，集中治理效率低下、责任不强、执法不公、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、吃拿卡要等中梗阻问题，通过群众举报、服务对象反馈、媒体曝光、明察暗访，查处一批典型中梗阻问题，推动机关作风持续好转、行政效能显著提升、决策部署有效落地、发展环境不断优化。加大行政审批部门干部轮岗换岗力度，实行政府工作绩效管理制度，将责任链条向全体干部延伸，工作压力向基层一线传导，做到事有人管、人有明责、责有限期;推行县级重大决策部署跟踪审计，实现重点工作跟踪督查全覆盖，以强有力的督查问责，推动形成奋勇争先谋发展、团结鼓劲干事业、紧张快干抓落实的浓厚氛围和生动局面。全面提升依法行政水平。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策合法性审查机制，落实法律顾问制度，推动政府依法、科学、民主决策。坚持授予有据、行使有规、监督有效的原则，推行重大执法决定法制审核制度，规范执法行为。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度，严格执行人大及其常委会决议决定，广泛开展多层次民主协商，充分吸纳政协意见建议，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在阳光下运行。不断优化政务服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革，严格实施清单动态调整，大力推行并联审批，为企业和群众创造更加便利的政务环境。加快推进“多证合一”改革和“双随机一公开”监管，全力保障涉企信息归集共享，努力实现部门协同监管、联合惩戒。稳步推进财税体制改革，强化财政预算管理，加大财政涉农资金整合力度，严格防范政府性债务风险。扎实推进事业单位分类改革和审计、环保、科技、安监、司法、供销等体制改革，优化资源配置，提高治理体系和治理能力现代化水平。坚决筑牢廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，持之以恒正风肃纪。推进领导干部经济责任审计全覆盖，加大政府投资项目和国有资产监管力度，严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，进入新时代、实现新目标，政府使命在肩、责任重大，唯有勤勉尽责、夙兴夜寐，才能不负重托、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资广德市】2018年广德县政府工作报告

  2017年12月23日在广德县第十七届人民代表大会第二次会议上县长陈红英各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、克难奋进，新一届政府实现良好开局2017年是新一届政府的开局之年。一年来，全县上下在县委的坚强领导下，积极有效应对宏观形势的深刻复杂变化，统筹推进“五大发展行动计划”，全县经济社会持续健康发展。 （一）致力调优结构，实力广德再上新台阶预计全年生产总值同比增长8.6%；完成财政收入37.2亿元、增长8.5%，其中地方财政收入23.7亿元；固定资产投资285亿元、增长13.5%；城乡居民人均可支配收入增长9%。被列入全省县域经济发展“承接产业转移之路”典型案例。跻身全国投资潜力百强县。工业经济扩量提质。出台实施工业“十三五”发展规划和转型升级“新十条”，开展“百名干部帮百企”活动，工业经济持续稳定增长。新增产值超5亿元企业4家，净增规工企业21家、发展到334家，预计规工产值增长17%。重点培育的“四大板块”产值占规工产值比重提高5个百分点，机械制造、信息电子两大产业产值增长30%以上。预计完成技改投资90亿元、增长12.6%，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长23%、25%。美诺华药业等3家企业获省技术创新示范企业和工业精品称号，鑫盛新能源取得国家纯电动厢式货车生产资质。现代农业稳步发展。新增省级以上各类示范经营主体5家，规模农产品加工企业发展到73家。建成水稻绿色高产高效示范片7万亩、专用品牌粮食示范片5万亩。制定加快竹产业发展实施细则，尧龙竹木获评国家林业重点龙头企业。新增“三品一标”认证9个，“乌松岭”云雾茶获全国名特优新农产品称号。建成“名特汇”名优特产展示展销平台。农业一二三产融合步伐加快，箐箐庄园、天堂山度假山庄创成全国休闲农业与乡村旅游五星级企业。13个试点村（社区）完成“三变”改革，32个村（社区）完成“股改”，农村集体产权制度改革不断*。三产业态日益繁荣。建立休闲旅游、现代服务业项目预审机制，更加注重三产项目质量。出台全域旅游规划，制定旅游业发展扶持政策，组建文旅集团，国家全域旅游示范区创建全面推进。太极洞被命名为国家地质公园，“东卢画廊”旅游带加速形成，4个农家乐集聚区初具规模。率先在全省建立县级旅游大数据中心。全年接待游客565万人次、增长19%。荣获中国最美乡村旅游目的地称号。新增存贷款均居全市各县第一，完成直接融资15亿元，润康科技挂牌“新三板”。电子商务进农村实现全覆盖，全县电商上行销售额达8.9亿元。桃州山关荣获中国淘宝村称号。 （二）注重城乡统筹，魅力广德展示新形象城市品质更加彰显。县域空间规划和综合交通规划编制完成。棚户区改造14个片区征迁和货币化安置顺利实施，省下达棚改任务全面完成。桃苑示范等4个老旧小区完成改造，七凤苑等五大安置区基本完工，安置房交易显性化有序推进。实验小学西校区如期交付。金峰万象街建成营业，一批品质住宅和酒店项目实现入驻。新建、改造桃州路、熙春路等道路15条，祠山公园、熙春河公园等园林景观16个，粮长河、环城河水系治理启动实施。创成安徽省文明县、国家园林县城。镇村发展各具特色。东亭跻身省首批体育特色小镇，四合荣获长三角最具魅力旅游特色小镇。整合资金2.2亿元，创成市县级中心村13个，东亭凤凰榜中心村通过省级验收。获评全省美丽乡村建设先进县。新命名省级生态村5个，卢村笄山获全国“一村一品”示范村，四合宏霞获评全国生态文化村，邱村施村入选全国文明村。“三线四边”和集镇驻地环境整治*推进，农村环境“三大革命”成效明显，完成农村非卫生厕所改造5000户。建立中心村庄管护“红黄榜”制度，镇容村貌持续改善。生态环境持续优化。整改完成环保督察问题33项。全力推进新杭环境综合整治，矿山环境、超载超限、“散乱污”企业等专项整治成效明显。卢湖水源地、桐汭河综合治理启动实施，张家湾水库完成清淤。关闭禁限养区畜禽养殖场126个、非法加油站点93家。实施“河长制”“林长制”，县乡村三级河长、林长全覆盖。新增人工造林2.1万亩，创成省级森林村庄6个，誓节创成省级森林城镇。强力推进秸秆禁烧，获批省秸秆综合利用试点县。从严打击非法毁林占林等破坏生态资源行为，被列为国家水土保持重点工程项目县。 （三）加速开发开放，活力广德取得新成就开放平台日益坚实。“两区两园”新增开工项目65个、投产企业52家。国家级平台皖东南保税物流中心（B型）建成通过验收，二手车市场、固废中心等投入使用。全年嫁接盘活闲置低效用地54宗1965亩、收回土地832亩，县开发区土地集约利用水平居全省84个工业主导型开发区第4位，入选国家级开发区培育名单。PCB产业园获评首家“中国电子电路产业发展示范基地”。苏皖合作示范区稳步推进。全县新增进出口实绩企业20家、发展到107家，预计实现进出口总额4.3亿美元，居全省第 三、全市首位。广信农化荣获全市首个国际AEO认证，与森泰木塑、亮亮电子共同挺进全市出口前5强。招商选资质效提升。组建投资合作促进局，预审、考核等机制进一步完善。新引进项目154个、增长26%，成功签约国家机动车监督检验中心（上海）广德基地、固德威科技等超5亿元项目7个。亿元以上项目集中度、主导产业契合度分别提高5个、10个百分点。预计全年争取无偿资金项目260个、资金12亿元。利用外资2.6亿美元，跃居全省第一。项目建设有力推进。大力开展“百日会战”，105个县重点项目有序推进。惊石农业、艾美科技、杰蓝特新材料等一批重大项目实现投产。粮长门水库坝体完工，环湖路、安置区建成使用。阳山水库下闸蓄水。G318祠山岗至广溧路段、G233邱村改线段（岳飞大道）、S215改建工程重点路段实现通车。S201祠东段建成，实现所有乡镇通二级公路。220千伏江塘（广三）变、110千伏卢岭变（邱村）启动建设。商合杭高铁、宣杭铁路电气化改造、广宁高速等项目进展顺利。双创和质量建设成效明显。与中科大、常州大学等院校开展产学研合作。双创中心挂牌成立，县开发区获评省知识产权示范园区。新认定高新技术企业9家。天运新技术设立省级博士后科研工作站。引进“千人计划”专家2人，聘请2名工程院院士组建产业专家服务团队，培育省“115”产业创新团队3个、省“特支计划”4人，入选省技术领军人才和学术技术带头人2人。宣城市机械电子工程学校创成省首批校企合作示范基地。新增省名牌产品3个、著名商标5件。明德竹扇、宏祥丝绸、金龙山葛粉获评“安徽老字号”商品。创成省质量强县示范县。 （四）突出民生为本，幸福广德迈出新步伐民生实事高效推进。投入资金13.7亿元，全面完成省定33项民生工程。全县985户贫困户全部脱贫，结对帮扶砀山县取得实效。城乡低保、五保保障标准稳步提升，全民参保登记启动实施。新增城镇就业9885人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。实施“全面改薄”和校舍维修改造18个。新建社区居家养老服务中心5个。完成农村道路畅通工程379公里、公路安全生命防护工程300公里。邱村镇村公交、柏垫民营校车全面运营。新改建农村用电线路531公里，改造农村危房1050户。加强灾后水利设施建设和薄弱环节治理，老郎川河粮长河汇合口段、新郎川河杨杆集镇段等工程建成验收。完成小型水库除险加固16座，建成农村饮水安全工程16处。农田水利建设获省“江淮杯”一等奖。社会事业协调发展。建成幼儿园4所，实验中学创成全国足球体育特色学校。免费开放公共文化馆（站）12家，天寿寺塔保护性维修工程完工，四合火狮灯等5个项目列入省级非遗名录。推进家庭医生签约服务，重点人群签约率达60%以上。邱村、誓节、柏垫、杨滩中心卫生院获评全国群众满意乡镇卫生院。荣获全国计划生育优质服务先进县。启动全国残疾预防综合试验区创建工作。《广德年鉴》获省质量评比一等奖。第三次全国农业普查顺利完成。吸引24个国家700余名运动员参与第六届环东亭国际山地自行车赛，广德知名度进一步提升，东亭荣获全国群众体育先进单位。县工商联连续四年获评“全国五好”县级工商联。民族宗教、外事侨务、粮食档案、广播电视、气象通信等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字、老干部、老龄、关心下一代等事业在美好广德建设中发挥了积极作用。社会局面安定有序。“法治广德”“平安广德”建设*推进。“七五”普法扎实开展，宣城仲裁委广德分会成立。建立肇事肇祸精神病人管理机制，乡镇综治中心“国标化”全面完成。大力推进“雪亮工程”，累计建成高清监控摄像头2200余个。建立安全生产风险管控六项机制，成功处置过境车辆运输危化品突发事件，重点领域安全态势良好，荣获全国安全监管先进单位。“十九大”安保维稳工作获省表彰，社会治安驾驭能力明显提高，群众安全感、满意度不断提升。国防动员、国防教育、人防应急等工作进一步加强，创成省双拥模范县。 （五）聚焦改革创新，自身建设得到新加强服务环境进一步优化。“放管服”改革持续深化。落实优化政务服务环境各项措施，“互联网+政务服务”*推进。全面推行“多证合一”，在全省率先开展企业档案电子化管理，新登记市场主体6900余户、增长40%。建立公共服务和行政权力中介服务清单，权力事项精简率17.9%。制定公布社会投资项目负面清单，全面实行投资项目在线审批。实施国地税联合办税，柏垫建成全省首个国地税综合管理服务中心。再减县级涉企收费17项，积极争取直供电、直供气，实行优惠水价，直接减少企业成本支出超亿元。依法行政进一步加强。强化规范性文件监督管理，健全重大行政决策公众参与程序，实行重大决策事项合法性审查。实施城管执法体制改革，划转行政权力320项，划转率达90%。新杭、卢村、四合启动乡镇综合行政执法改革。出台国有和集体土地及房屋征收补偿安置办法。建立重点领域信息公开新闻发布会制度，政务公开水平不断提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办结县人大代表建议182件、政协委员提案170件。尊重历史、尊重事实，依法依规妥善化解了一些历史遗留问题，怡港大酒店项目取得实质性进展。作风建设进一步深化。严格实行公共资源、政府采购网上交易，节约预算资金8.7亿元。注重财政资金管理，强化行政监察和审计监督，“三公”经费支出下降6.3%。新增、置换债券10.8亿元，逐步形成政府债务良性运行机制。*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育和“转强勇”专项整治，以“三个永远”为引领，认真践行“十项新风”，全面从严治政向纵深推进。各位代表，回顾一年来的工作，成绩得来不易、令人振奋。这一年，面对史上最严巡视巡察、土地督察、环保督察“体检”出的问题，我们没有埋怨、没有止步，而是汲取教训、坚决整改，实现了发展机遇的“峰回路转”，迎来了发展途径的“柳暗花明”，汇聚了干事创业的强大合力，为整改任务的高效落实、各项事业的协调并进奠定了坚实的基础，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了本届政府的良好开局。这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部、群众、离退休老同志，向驻广部队、武警和消防官兵、政法干警，向各人民团体以及所有关心、支持和参与广德建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！同时，我们清醒看到，发展不平衡不充分的问题还比较突出。主要是：经济总量不大、结构不优、质量不高，主导产业支撑不强，创新能力不足，要素瓶颈亟待破解；民生领域还有不少短板，城乡协调发展任务艰巨，交通、水利等基础设施较为薄弱，就业、教育、医疗、养老等保障水平仍需提高；少数政府工作人员进取意识、创新思维、担当精神还不够，抓谋划、抓落实的本领有待增强，等等。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、只争朝夕，全面开启美好广德新征程2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是在全省率先全面建成小康社会的决胜之年。面对做大经济总量、提升发展质量的双重压力，发展需求不断增多、资源环境制约趋紧的双重挑战，我们必须坚定信心、主动作为，高扬风帆、奋勇搏击，全力“追赶苏浙、挺进百强”。根据县委十三届三次全体（扩大）会议精神，2018年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持稳中求进工作总基调，按照“1166”工作部署，即以挺进全国综合实力百强县为总目标，以争创全国文明城市为主抓手，大力开展园区提质增效年、交通建设会战年、撤县设市推进年、环境整治攻坚年、要素瓶颈突破年、作风状态提升年，积极争创国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市、国家全域旅游示范区、全国国土资源节约集约模范县、全国城乡交通运输一体化示范县、省级卫生县城，为全面建成小康社会、建设幸福美好新广德奠定坚实基础。按照上述思路，综合分析各方面因素，建议2018年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政收入增长8%以上，固定资产投资增长11%以上，规工增加值增长9%以上，服务业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，进出口总额增长10%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作： （一）坚持量质并举，千方百计做大做强工业强化工业首位意识，致力提升发展质量和效益，加速积聚经济增长新动能。精准发力，提升产业层次。做强“四大板块”。充分发挥上海通用试车场、国家机动车监督检验中心（上海）广德基地牵动效应，依托亚太机电、慈兴科技、永茂泰汽车零部件等骨干企业，积极承接整车产业链关键节点项目，着力打造汽车及零部件产业集聚基地；推动电子电路产业向精密度、高集成及终端应用方向发展，争创国家绿色印制电路板产业化基地；支持磐石智造产业园、涌诚机械、杰蓝特新材料等做大做强，不断壮大智能化成套装备、新材料产业规模，确保“四大板块”产值占全县规工产值比重提高到35%以上。培育壮大企业。大力实施强企工程，重点培育20强企业，支持符合产业导向的中小微企业发展，新增规工企业32家、产值超5亿元企业2家，规工产值增长12%以上。强化重点项目调度，力促固德威科技、竹昌精密、一万纺织三期等项目投产。加大上市后备企业培育扶持力度，推动天运新技术尽早报会、早日上市。升级传统产业。综合运用“两化融合”、设备更新等方式，持续推动传统产业技改升级，力争列入市“千企升级”计划项目40个。加快室外建筑陶瓷等产业整合提升。强化能源消费“双控”，坚决淘汰一批落后产能。优化为企服务。建立工业企业绩效综合评价体系，深化“百名干部帮百企”活动，整合项目资金向优质企业倾斜，不断提升帮扶企业的精准性、实效性。加快信用导向机制建设，构建让守信者受益、失信者受限的社会信用体系。践行亲清新型政商关系，建成企业家群英馆，弘扬优秀企业家精神，形成尊商爱商扶商的浓厚氛围。提质增效，推动园区转型。大力开展“园区提质增效年”，积极争创国家级开发区、省高新技术产业园区。推进“一县一区”改革。加快建立产业发展错位协同、要素资源统一配置、人员机构一体管理新机制，实现“一主三轴”园区发展新格局。优化园区财政体制，实行绩效管理，加快行政审批放权，赋予园区更大发展动力。确保新增开工项目58个、投产企业45家。夯实园区基础配套。县开发区建成荆汤南路等5条道路，实现建成区污水全部集中处理。加快邱村、誓节污水处理厂建设运营。启动110千伏枫树变（新杭）建设，确保220千伏江塘（广三）变、110千伏卢岭变（邱村）竣工投运。促进产城深度融合。启动军民融合产业园规划建设。加快滨河商住区、祠山岗片区开发建设，确保人才公寓、M-3安置区三期、汽车4S店等项目竣工交付，祠山岗安置区三期、碧桂园二期等项目主体完工。进一步完善园区教育、医疗、商贸等功能布局。激发活力，强化创新引领。发挥科技支撑作用。加大创新主体培育，新增高新技术企业8家、省级以上创新研发平台2家。积极推进“三重一创”建设，力争战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值分别增长25%、20%。引导企业与科研院所合作，加大研发投入和成果转化，新增省级以上“两化融合”贯标试点企业2家。推进质量强县建设。强化专利和商标保护意识，促进知识产权创造和运用。*推进品牌创建和标准化建设，新增省名牌产品4个、著名商标6件。全面加强质量监管和专项整治，巩固质量强县创建成果。加大人才引进培育。坚持招工引才与招商引资并重，建立为企招工考核激励机制，着力缓解企业用工困难。大力发展职业教育，强化技能型人才培养，确保省高级技工学校挂牌。加强政府智库建设，出台实施“桐汭英才”计划、“人才回归”工程，加快主导产业亟需高端人才和名医、名师等引进，力争引进高层次科创团队2个。开展“时代工匠”勋章评选表彰活动，大力营造尊重人才、尊重创造的良好氛围。 （二）坚持协调统筹，持之以恒打造美丽城市以争创全国文明城市为目标，大力开展“撤县设市推进年”，着力构建城乡发展一体化新格局。建设品质城市。致力补短板、提形象、聚人气，优化城市规划布局，不断提升城市宜居性和美誉度。积极争创国家生态园林城市，创成省卫生县城。加快重点片区建设。精心编制城北片区控制性详细规划，修编横山森林公园总体规划。加快老城区改造，确保完成太极大道改建、老大木桥重建，完成棚户区改造2800户，改造老旧小区4个、背街后巷给排水管网22公里。不断丰富新城区功能，确保县文化中心对外开放，文化馆等“四馆”投入使用；启动科技馆、档案馆、航天博物馆建设。全力推进高铁片区站房、综合服务中心及路网建设。实施形象提升工程。围绕水更清、路更畅、景更美，大力推进城市水环境整治，启动引水入城、黑臭水体治理等综合工程，完成河道清淤10公里；实施粮长河公园等10个园林绿化项目建设，打通万桂山北路等4条“断头路”；开展3个出城口道路改造及环境整治，实施火车站广场改造，进一步扮靓城市形象。攻坚文明创建。提升城市管理水平。加快推进城管执法体制改革，构建“大城管委”格局。强化居住小区物业管理，不断提升居民生活品质。深化交通、商贸等领域秩序整治，加快推进各类经营摊点划行归市。扎实开展“无违建县”创建，保持查违拆违高压态势。加快基础数据库建设，推进数字城管、智慧旅游等平台统筹建设和成果应用，让市民享受更加便捷高效的公共服务。提升城市文明程度。筑牢桃州镇及所属社区（村）创建主阵地，完善联点共建、联合执法、文明劝导等长效机制，推动志愿服务常态化制度化。深化社会主义核心价值观教育实践活动，倡导传承好家风、好家训，开展“最美广德人”评选，建成广德好人馆，传播社会正能量。加强“广润文明、德行桐汭”道德品牌建设，强化市民道德和乡风文明，引导群众发挥主体作用，在共建共享中提升社会文明程度。提升城市文化内涵。强化历史文化遗产保护和传承，完成省保单位鼓角楼维修保护工程。增强公共文化服务能力，启动3个乡镇和18个村（社区）综合文化服务中心建设，全力打造“桐汭文韵”群众文化品牌。发扬先进文化引领作用，强化城市文化建设和人文精神培育，增强城市文化底蕴。培育特色乡镇。坚持以产业为基础，发展壮大乡镇经济，大力推进特色小城镇建设。支持新杭推进产业集聚提升，积极建设经济强镇。推动邱村强化配套服务能力，建设汽车检测试验特色小镇。鼓励誓节发展以航天为特色的相关产业。引导柏垫、杨滩发展绿色经济，建设富有特色的生态小镇。推动卢村加快融入城区发展，建设城市后花园。支持四合、东亭创建省级特色小镇。开展治脏、治乱、治差攻坚，完成3个集镇驻地环境治理，提升集镇规划建设管理水平。强化梯次培育、示范引领，融合文化、旅游、社区等要素，谋划打造一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”的特色小镇。 （三）坚持产业联动，多措并举助推乡村振兴按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，出台乡村振兴战略实施意见，努力塑造乡村发展新面貌。做精做优现代农业。完善现代农业发展规划和政策扶持体系，按照工业化理念、产业化思路，集聚各种要素推进农业园区化发展。支持邱村争创省级现代农业产业园。围绕农业一二三产融合，鼓励发展“农业+”，探索打造田园综合体，创成省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个、新型农业经营主体4家。引导提升竹、茶产业，鼓励发展特色农产品，提升农业产业层次。督促畜禽养殖场必须严格按照环保、国土等要求规范发展，创成省级以上标准化示范场和美丽牧场2个。强化品牌意识，新增省级以上农产品品牌1个、“三品一标”认证5个。实施农产品安全提升工程，完成乡镇农产品、食品快检室整合，建立质量安全监管追溯体系。加快高标准农田建设，进一步稳定粮食产能、确保粮食安全。大力推进全域旅游。突出项目大建设、交通大环线、服务大体系、产业大融合，实施“旅游+”“+旅游”，确保创成国家全域旅游示范区。完成太极洞核心景区基础设施提升改造，支持笄山竹海、箐箐庄园创建4**景区，鼓励“海棠小镇”争创省级旅游小镇。力促百信生态、卢湖维景酒店、牧春生态度假村等项目营业。加快提升主要景区、重点旅游村镇交通条件，打通旅游景区“最后一公里”。组建旅游发展委员会，推动文旅集团市场化运作。健全旅游服务设施体系，启动综合性旅游集散中心建设，持续优化旅游市场环境。提升建设美丽乡村。加快实施美丽乡村整县推进计划，创成6个县级、9个省级中心村。牢固树立经营乡村理念，探索实施“美丽乡村+旅游产业链”模式，提升创建3个精品村，着力打造“东卢画廊”和卢村-柏垫-四合-杨滩美丽乡村精品示范带。持续推进农村环境“三大革命”，确保20个中心村污水处理设施建成运行，完成4000户非卫生厕所改造。全面实施中心村庄管护“红黄榜”制度，促进美丽乡村长效管护、长治久美。*实施农村改革。围绕壮大村集体经济，增加农民财产性收入，促进农村各项改革走在省市前列。建立涉农资金项目整合机制，推动农村基础设施建设统筹谋划、精准投入。整县推进农村集体产权制度改革，全面完成“股改”，强力推进“三变”改革。强化农村产权交易平台运用，充分保障农民合法权益。持续深化供销社综合改革，不断提升为农服务能力。强化基层人才保障，培育一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （四）坚持生态优先，倾心倾力推动绿色发展认真践行“两山”理念，大力开展“环境整治攻坚年”，积极争创国家生态文明建设示范县，不断厚植绿色发展新优势。用心呵护生态家园。严守生态保护红线，加强生态功能区保护，完善生态考评机制。开展领导干部自然资源资产离任审计，强化生态环境损害责任追究。重视水源地环境保护，*推进卢湖水源地综合治理行动。加快桐汭省级湿地公园建设。全面推行“河长制”“林长制”，严格落实护河育林责任。实施农药化肥用量“两减”行动。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。重拳整治生态环境。大力开展建筑扬尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治，持续改善空气质量。加快无量溪河、桃园河达标治理，全面改善水质环境。持续开展“三线四边”环境整治，不断提升人居环境。加大环境监测和执法力度，严厉打击污染环境、非法毁林、非法开采等行为。强化矿山环境治理，加快绿色矿山建设，推进废弃矿山复垦复绿。强力推进“散乱污”企业整治，着重解决流域性、区域性突出环境问题。继续大力推进新杭环境综合整治，并向全县推开，全面夺取重点片区环境治理关键性胜利。精耕细作生态经济。坚持走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展之路。大力发展绿色制造产业，创成省绿色工厂1-2家，推动县开发区争创国家级绿色园区。鼓励使用清洁能源和投资新能源项目，加快垃圾焚烧发电项目建设。支持生物质能源企业发展，提升农作物秸秆、畜禽废弃物等综合利用水平。依托竹海、林区等生态优势，积极发展观光经济、体验经济和林下经济，*挖掘生态经济增收潜力。 （五）坚持开放融入，全力以赴筑牢发展支撑围绕发展面临的关键性制约，找准用力方向，强化改革攻坚，加快**发展新活力。畅通开放发展大动脉。打造综合交通枢纽。围绕“五好交通、四大通道”建设，大力开展“交通建设会战年”，全面提升县域交通环境。加快S459广安路建设，确保S215改建工程、G318绕城公路全面建成。贯通北外环隧道，全面拉通城市外环道路。打通邱村至誓节快速通道，连通卢村、柏垫、四合、杨滩旅游环线。加快县交通综合服务中心建设，新增、优化城市公交线路，开通新杭、柏垫镇村公交。加强农村道路畅通工程、公路安全生命防护工程建设。全力协调保障商合杭高铁、宣杭铁路电气化改造、广宁高速等项目建设，积极谋划G50高速广德出入口西移、通用机场等项目。创成省“四好农村路”示范县、全国城乡交通运输一体化示范县。加快拓展开放通道。发挥皖东南保税物流中心（B型）牵动引领作用，积极争取大型物流企业入驻，加快铁路物流基地落地建设。开展城市公共配送试点，推进物流配送标准化、信息化建设，实现县乡商贸物流共同配送全覆盖。力争现代综合物流园启动实施。大力发展电商经济，全力打通产品线上销售通道，全县电商上行销售额突破10亿元，创成省级电商示范基地（园区）。推动产业转移大承接。坚持“招商引资”一号工程不动摇。更加突出机制优化。完善招商引资考核办法，建立重在专业招商、鼓励全民招商、重奖社会招商的导向机制。健全项目预审制度，严格落实用地、环保、能耗等刚性约束，严把项目准入关。更加突出精准有效。整合加强投促局、园区招商队伍，充分发挥以商引商、平台招商优势。紧盯重点产业、关键环节，制定精准招商地图，实行“点对点”配套招商、补链招商。聚焦战略性新兴产业、重大项目、“专精特新”企业，加强对接、合力攻坚，力争取得更大突破。鼓励盘活存量招商，推动低效企业“全民嫁接”。更加突出对接合作。加大协调争取力度，力争苏皖合作示范区建设规划获批实施。鼓励企业开拓国际市场，引导更多企业获得国际AEO认证。加强区域布局战略研究，抢抓宁杭生态经济带建设等重大机遇，争取在建设区域性关键节点城市上加快融入、赢得主动。加快要素瓶颈大突破。大力开展“要素瓶颈突破年”，进一步夯实经济发展基础。促进土地节约集约利用。突出“亩均税收论英雄”，推动土地资源精准配置。综合运用各种有效措施，强化闲置土地清理，加大“僵尸企业”处置力度，提升土地利用效益。严格落实土地整治工作实施意见，实行“地票”交易制度，充分调动乡村两级土地开发复垦利用积极性，全力保障重点项目用地需求。强化用地全过程监管，严厉打击违法占地和土地资源浪费行为，不断增强依法用地意识。积极争创全国国土资源节约集约模范县。强化金融支持实体经济。加快城投、开投、交投等平台公司实体化运作。发挥政府资金“四两拨千斤”作用，用足用好政府产业基金，撬动更多社会资本投向实体经济。积极引进基金、证券公司、商业银行等金融机构，完善信贷投放考核激励机制，金融机构人民币贷款增长10%以上。严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，构建良好金融生态环境。 （六）坚持共建共享，不遗余力改善民生事业围绕增强人民群众的现实获得感，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民，全力创造幸福美好新生活。聚焦保障基本民生。认真组织实施省定民生工程和县定民生实事。持续推进“全面改薄”和校舍维修改造。落实更加积极的就业政策，确保城镇新增就业7000人，引导大学生回乡就业创业。全面实施全民参保计划，加强社会保险扩面征缴。改造农村危房1231户。健全完善重点困难群众跟踪发现、县乡村三级救助联动机制。启动居家安养服务平台建设，积极开展老年人、残疾人精准保健服务。加快凤凰山水库前期工作，粮长门水库实现蓄水。加大灾后水利薄弱环节治理，启动老郎川河泥河汇合口段防洪工程建设，完成粮长河整治、老郎川河开发区段防洪工程。完成16座小型水库除险加固，改造提标规模水厂和单村工程12处。巩固提升脱贫成效，实现产业扶贫全覆盖。协调发展社会事业。认真贯彻落实全民科学素质行动计划纲要。启动中心幼儿园城西分园建设，实施广德二中、桃州一小改扩建，确保邱村第二小学建成使用。启动党校迁建工程，支持广德中学创一流名校。积极推进“健康广德”建设，深化医药卫生改革，建立现代医院管理制度，确保县医院医技楼、中医院医养楼投入使用。积极发展健康养老产业。大力发展全民健身事业。认真做好村（居）民委员会换届工作。扎实开展第四次全国经济普查。切实加强国防动员、国防教育、双拥共建。进一步做好民族宗教、外事侨务、人防应急、气象通信、物价方志、广播电视等工作，关心支持工商联、工会、妇联、文联、红十字、老干部、老龄、关心下一代等事业发展。同心维护和谐稳定。坚持依法治理，*实施“七五”普法，建成公共法律服务中心，推进社会矛盾化解联调联动。探索基层治理服务体系建设，全面推开镇村网格化管理，建立网格员与调解员、社村民警、计生协管员等协作机制，推动社会治理重心向基层下移。突出“事要解决”，完善信访工作体制机制，强化源头和重点管控，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，打造责任信访、阳光信访、法治信访。加快推进“雪亮工程”，织密“天网”，建成“车网”，加强“地网”“栈网”建设，建成公安大数据中心，增强运用信息化打击违法犯罪能力。加快推进安全生产领域改革，强化食品药品、非煤矿山、道路交通、消防、危爆物品等重点领域安全监管和隐患排查整治，提高综合防灾减灾能力，维护社会和谐稳定，切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。 三、不忘初心，全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。县政府将把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化“四个意识”，坚决维护县委权威，认真贯彻落实县委决策部署，切实以“作风状态提升年”的实际成效，全面展示干部干事新面貌、政府工作新形象。严格依法行政。认真贯彻法治政府建设实施纲要，推进重大决策社会稳定风险评估，实现合法性审查全覆盖，促进依法决策、民主决策、科学决策。强化法治教育和法治培训，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，切实增强工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力。加快推进新杭相对集中行政处罚权省级改革试点，全面推行城乡综合执法一体化，强化“双随机一公开”事中事后全领域监管，不断规范行政执法行为。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，积极回应社会关切，让行政权力更加阳光透明。推进高效施政。*推进“放管服”改革，不断提升行政效率。实施政务服务“561”计划，出台信息共享规范，梳理公布“最多跑一次”事项。加快推进“互联网+政务服务”，深化权责清单建设，推动行政审批“一网办理”、权责事项“一览无余”。全面实施国地税联合办税，强化投资项目在线审批平台运用，实行“集中申报”和“不见面审批”。加强市民服务热线、网络问政等政民互动平台建设，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案，确保反映事项高效落实。全面从严治政。严守纪律规矩，坚持“一岗双责”，深化“转强勇”专项整治，践行“三个永远”，倡导“十项新风”，坚决防止“四风”回潮。*推进预算管理改革，强化节约意识，严控“三公”经费支出，提升财政资金使用效益，集中财力办大事、办实事。加强土地征迁、政府工程、政策措施落实等领域跟踪审计，强化审计整改和责任追究。加强政务诚信建设，不断提升政府公信力。主动配合监察委监察和派驻纪检组的监督，自觉遵守廉政准则，切实增强廉洁自律意识，着力构建风清气正的政治生态。弘扬实干兴政。大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。强化目标管理考核，加强重点项目、重点工作调度督查，确保各项措施落到实处。全体政府工作人员要大力弘扬劳模精神、工匠精神，强化理论和业务知识学习，全面增强干事创业本领。要勤政务实、科学担当，重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出，切实以自身的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。要充分尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民，汇聚磅礴力量，加快追赶苏浙、挺进全国百强！上下同欲者胜，同舟共济者赢。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，唯有团结一致、苦干实干，才能走向胜利。让我们在县委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，守正笃实、久久为功，为在全省率先全面建成小康社会、建设幸福美好新广德而努力奋斗！《政府工作报告》部分名词解释1、“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。2、农村环境“三大革命”：即农村垃圾、污水、厕所专项整治三大革命。3、国际AEO认证：即“经认证的经营者”（AuthorizedEconomicOperator）的简称，以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，是海关对守法程度、信用状况和安全水平较高的企业进行的认证、认可。4、“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。5、能源消费“双控”：即控制能源消费总量和消费强度。6、“一县一区”改革：即根据《安徽省人民政府关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》（皖政〔2017〕98号），以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻相近、产业关联同质的开发区；对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，县（市、区）原则上实行“一县一区”。7、“三重一创”：即加快推进重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系。8、“五好交通、四大通道”：即快速交通、质量交通、平安交通、智慧交通、美丽交通和出省通道、出城通道、北部工业通道、南部旅游通道。9、“地票”：即包括农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地在内等农村集体建设用地，经过复垦并经土地管理部门严格验收后产生的指标，是一个市场运作并经法律认可的附有经济价值的土地指标。10、“天网”“车网”“地网”“栈网”：“天网”泛指由街面视频探头组成的监控网络；“车网”指基于RFID射频技术的电动车防盗追踪系统；“地网”泛指在居民小区、沿街门店等重点部位安装技防设备并联网接入，实施预警和安全防护功能的工程；“栈网”指在宾馆、旅店、农家乐等提供住宿服务的行业场所规范安装视频监控装置，为公安打防管控提供辅助的工程。11、政务服务“561”计划：即5大工程（“互联网+政务服务”智慧工程，全省“一张网”政务服务融通工程，行政审批工作提速工程，“三级联动”服务体系提升工程，电子监察系统提升工程）；6项机制（会商、督查、考核、约谈、奖惩、召回工作机制）；1个目标（打造安徽领先、全国一流的政务环境）。

  2025-07-15

• 【投资海伦市】2018年海伦市政府工作报告

  2017年12月23日在海伦市第八届人民代表大会第三次会议上海伦市人民政府市长韩启彬各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，全市上下认真贯彻落实市委决策部署，真抓实干、合力攻坚，纵深推进“一都五城”发展思路。预计到12月末，地区生产总值实现131.8亿元，同比增长4.6%(下同);规模以上工业增加值16.6亿元，增长3.5%;固定资产投资62.3亿元，增长2%;社会消费品零售总额54亿元，增长6.9%;实际利用外资4,530万美元，增长14.6%;外贸进出口总额2,671万美元，增长7%;公共财政预算收入4.71亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入20,530元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入10,013元，增长8%。1.脱贫攻坚成效显著。派驻百个工作队，动员千名干部，采取“一带 一、一带N”方式，帮扶对接贫困村、贫困户“全覆盖”。精准识别贫困户15,865户、33,602人，脱贫退出2,119户、4,999人，贫困发生率降到3.98%。以“两不愁三保障”为重点，完成246个自然屯饮水安全工程，自来水入户率达到82%;改造贫困户危房6,328户，建设幸福大院11处;开辟“先诊疗、后付费”绿色通道和远程诊疗服务，治愈贫困户1,468人，核销医疗费用1,200万元;慢性病确诊8,040例，发放药品87.3万元。全市243个行政村全部达到通硬化路、通客运班车标准。十项特色扶贫产业带动贫困户7,800人，人均增收2,000元;“光伏产业+扶贫小额信贷”覆盖所有无劳动能力贫困户，做法在全省推广;累计发放扶贫小额贷款4.4亿元，户获贷比57.2%。2.现代农业稳站排头。以农业供给侧结构性改革为政策引领，农业现代化建设亮点纷呈。玉米面积调减到93万亩，大豆增加到254万亩，特色经济作物扩大到40万亩，成功举办“全国第十三届鲜食玉米节”。投资1.07亿元，建设通肯河、克音河、扎音河治理工程及高效节水灌溉工程，农业抵御自然灾害能力明显增强。黑土地保护成效显著，东北四省区现场会在我市召开。打造农业科技示范园区74处，建设富硒产业基地100万亩，绿色食品认证面积240万亩，有机食品认证面积4万亩。大豆产业振兴计划全面破题，黑龙江大豆交易中心落户海伦，“海伦大豆”被国家确定为首批中国特色农产品优势区,“海伦大米”、“海伦大豆”荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产融合发展深入推进，农业龙头企业发展到22家，新型经营主体发展到7,650个，土地规模经营面积达到341万亩，畜禽饲养总量达到2,204万头(只)。多次承办农业部、全省及绥化市各类现场会，海伦农业声名远扬。3.项目建设取得突破。依托产业基础、资源优势，开展精准招商，狠抓项目落地。开复工产业项目70个，总投资49亿元。以年产30万吨燃料乙醇、年产6,000万袋菌包黑臻木耳、年出栏20万头生猪星源牧业、年出口1,000万美元中际毛葱扩建等为代表，一些牵动能力强、利税贡献大、产业链条长的主导产业项目相继落户、开工。我们大上项目的信心更加坚定，大发展快发展的前景更加光明。4.第三产业日趋活跃。“中国好粮油示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”，黑龙江省硒产品检验检测中心、新三板挂牌企业黑龙江嘉和融通有限公司相继落户我市。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“中国黑土硒都”品牌持续叫响炒热。围绕海伦剪纸举办一系列大型文化活动，剪纸逐步走向产业化，清超满族剪纸被认定为全省“龙江老字号”。《海伦往事》入选国家舞台艺术精品创作扶持工程，入驻雪乡进行商演。海北镇西安村、福民乡众福村被确定为省级乡村旅游示范点。电子商务创业园建成并投入运营，入驻科技型企业8户，六大系列、20多种富硒农产品进入知名电商平台销售。金融助力实体经济，截止到11月末，各项贷款余额141亿元，同比增加8亿元。全市新增个体工商户3,709户，总数达到22,063户，占全市在籍总户数的16.8%。5.城乡建设全面提升。投资2.28亿元，推进城市基础设施建设。完成棚户区改造4处，1,338户居民喜迁新居。新建净水厂1座，铺设供水管线32公里，改造小区泵房219个，实现了从源头到居民水龙头安全用水全贯通，干成了多年想干而没有干成的大事。实施雷炎大街两侧45栋楼房整体亮化，让群众看在眼里、亮在心上。绿化面积20.4公顷，四门出口、通海路、振兴路等全部绿化。沥青混凝土升级改造道路8条、拓宽3条，铺装人行步道板10万平方米。污水处理厂、排水管线、供热管线全面建设改造，城市功能稳步提升。投资4.57亿元,推进“四好农村路”建设，硬化路面500公里,窄路加宽481公里,整修养护420公里，群众出行更加方便快捷。6.生态环境保护有力。推进“三北”防护林工程，植树造林2万亩，清收林地5,100亩，治理水打沟38条。按照人大、政协意见建议，加强水源地保护，依法拆除东方红水库 一、二级保护区内非法设施，实施围库退耕还湿还林还草。全面落实河长制，设立市乡村三级河长546名，编制完成域内3条主要河流达标治理方案。依法采取强制措施,恢复扎音河湿地内4处违法开垦耕地。推进秸杆综合利用，新上燃料加工企业4家，更新生物质锅炉64台,秸秆综合利用率达到53%。完成地势坤、海西、铁龙等供热企业脱硫、脱硝及烟尘治理。淘汰黄标车541辆。建设填埋式垃圾处理厂1处。海伦的水更加清澈，天空更加蔚蓝。7.民生福祉明显改善。以“四个一工程”为重点，推进30件惠民实事有效实施。投资3.14亿元，实施新一轮农村电网改造工程。积极解决群众关注的不动产登记难题，发放证照1.8万本。为5,239名厂办大集体职工发放经济补偿金6,565万元。城镇新增就业5,273人。完成儿童福利院、中医院、残疾人康复中心和疾控中心建设，扩建百祥、长发、扎音河3家卫生院。整合新农合和城镇医保机构，参保人数和收缴保费创历史新高。开展城镇职工大病补充医疗保险，年度最高核销20万元。推动教育均衡发展，新建城乡教学楼、食宿楼13处，建设标准化学校16所，招聘市直学校教师49名、特岗教师30名，3名学子考入清华北大。建设文化活动室23个、文化广场15个，有线广播嗽叭实现村村通。新建公路客运站即将投入使用。一批较大较难的群众合理诉求得到解决和回应。8.社会治理不断加强。坚持市委领导、人大法律监督和政协民主监督，全力推进依法行政。144件人大代表建议、政协委员提案全部办结。执行重大决策政府常务会议议决制度，全面加强审计监督，深入推进“放管服”和乡镇财政体制改革，开通“互联网+政务”网上审批，办结621件;梳理“最多跑一次”事项清单166项，行政效率明显提升。加强社区网格化管理，完善矛盾纠纷排查化解体系建设，十九大、省十二次党代会等重要会议期间，实现信访“零登记”。严厉打击违法犯罪活动，破获刑事案件305起，抓获网上逃犯44人，社会大局持和谐稳定。此外，武装、监察、统计、科技、安监、市场监督、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在长足发展、全面进步。回顾一年来的奋斗历程，我们更加真切地感受到，海伦经济社会发展成就的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向领导、支持和参与海伦经济社会发展的建设者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们更加清醒地认识到，在发展进程中，仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，与上级要求、群众期待还有一定差距，主要表现在：经济总量还没有得到较大提高，三次产业比重仍然处于不合理状态，财政收支矛盾仍旧十分突出，改善民生重任依然在肩，部分单位和干部作风建设还有待于加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是决战决胜脱贫攻坚战役的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻落实市委七届二次全委(扩大)会议精神，深入实施“一都五城”发展思路，以打赢脱贫攻坚战役为第一目标，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一责任，勇于担当，主动作为，凝心聚力，狠抓落实，加速开启海伦现代化建设新征程。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%(下同)，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%。为完成上述任务目标，我们将在以下七个方面狠抓落实，确保取得新成效： （一）突出产业扶贫，激发内生力，推动脱贫攻坚取得新成效脱贫攻坚压倒一切，产业扶贫第一选择。要坚持问题导向，对标找差距，对表抓落实，确保完成15,230名贫困人口脱贫任务，全市贫困发生率降到1.5%以下。1.发展特色扶贫产业。以十项特色扶贫产业为牵动，立足乡村实际，发展“一村一品”，形成“10+N”扶贫产业格局。紧密利益连接，拓展贫困户增收渠道，确保稳定、持久增收。全力推进光伏项目建设，保障无劳动能力贫困户年增收3,000元。发挥十大外埠劳动就业基地吸纳作用，提高组织化程度，输出贫困劳动力5,000人以上。2.补齐“两不愁三保障”短板。加大涉农资金整合力度，精准确定项目，严格资金监管，确保发挥最大效益。实施233个屯饮水安全工程、2,221户贫困户和动态调整新纳入户危房改造工程，8月末前全部完工。及时救助贫困家庭在校学生，确保不因贫辍学。继续抓好“先诊疗、后付费”和远程诊疗平台建设，组织医护人员深入贫困户家中进行鉴定，让所有慢性病贫困户享受优惠政策。3.全面提升“两率一度”。贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度，既是上级评估考核重要指标，也是检验脱贫成效重要标准。要建立扶贫大数据系统，实行信息共享。加强贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退，确保精准。积极开展扶志教育，克服贫困户“等靠要”思想，激发内生动力。开展扶智技能培训，提高自主脱贫能力。坚持公平、公开、透明原则，确保扶贫政策落实精准、资金使用精准。大力发展特色产业，增加村集体经济收入，完善村级公益设施，确保贫困户和非贫困户共同增收、共同受益。 （二）突出乡村振兴，积蓄竞争力，推动农业农村现代化取得新成效资源优势得天独厚，乡村振兴机遇难得。要打破产业界线，对内抓产能，对外抓推介，全力打造特色农业、高端农业，站稳全省现代农业排头兵第一方阵。1.深入实施“藏粮于地”战略。抓好10万亩黑土地保护利用试点工作，积极争取农业部整市推进黑土地保护利用项目，提升土壤有机质含量。打造农业科技示范园区73处，新建“互联网+农业”园区10处以上，提高标准化、科技化水平。高标准建设高效节水灌溉、土地整理、千亿斤粮食产能工程等项目，改善农业生产条件。争取农机项目资金2,000万元，提高农业机械化水平，深松整地100万亩以上。2.大力调整农业种植结构。以“两稳一增一调”为原则，大豆稳定在200万亩以上，水稻稳定在80万亩以上，特色经济作物增加到50万亩以上，进一步调优玉米品质。围绕市场导向，开发中高端农产品，建设绿色富硒基地90万亩，认证绿色企业发展到20家以上;建设有机富硒基地10万亩，认证有机企业发展到10家以上。抓住绥化市推进“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带有利契机，发展鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒四大作物28万亩，将海伦甜糯玉米打造成全国鲜食玉米产业第一品牌。3.加快促进三产融合发展。深入实施大豆振兴计划，落实大豆科技园区26处，推进食用化、专品种化种植，提升大豆品质。加快市场体系建设，争取国家原产地大豆交易市场立项成功。依托国投燃料乙醇项目，实现玉米就地加工转化。引进屠宰加工企业，大鹅饲养量发展到300万只;扶持星源牧业，带动生猪发展到150万头，全市畜禽总量达到2,262万头(只)。发挥黑龙江省硒产品检验检测中心作用，加快建立地方富硒标准。利用公益中国、黑龙江大米网等平台，扩大线上农产品营销额;积极开展“五谷杂粮二下江南”活动，在北上广深等大城市建立实体店，扩大线下营销市场。4.扎实推进农村有效治理。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，集中开展农村环境整治。坚持试点先行，探索推进“厕所革命”。加强“三资”管理，壮大村集体经济，支持鼓励农民创业、返乡创业、下乡创业，保持乡村经济活力。及时发放土地确权证，使改革成果惠及广大农民。推开东林乡东胜村农村集体产权制度改革工作试点，成立土地股份合作社，让农民变股民。完善村规民约，倡导移风易俗，实现村民自我管理、主动管理;加强依法治理，实现农村社会稳定。 （三）突出招商牵动，夯实支撑力，推动产业项目建设取得新成效产业项目决定发展，招商引资尤为关键。要依托资源禀赋和特色优势，坚持引进来、走出去并重，努力构建绿色食品、生物科技、新兴能源、文化旅游、现代商贸产业体系，扩大实体经济规模。1.开展精准招商引项。围绕打造五大主导产业，积极对外宣传推介，组织企业参加各种展览会、展销会，寻求合作机会。精准谋划、务实招商，引进一批科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目、好项目落户海伦。跟踪推进吉林修正药业、上海鸿文精酿啤酒、徽记豆制品加工、天津利民调料、福建谷色谷香、禹王集团大豆深加工等项目对接洽谈，争取签约落地。2.壮大园区项目集群。进一步加大资金投入力度，完善园区基础设施。强化园区管理，提升服务质量，重点扶持冬雪生物大豆分离蛋白、黑臻木耳、星源牧业饲料加工、原野食品扩建等项目，全力推进国投燃料乙醇项目建设。依托黑龙江大豆交易中心，引进有实力大企业，形成大豆产业集群发展，不断提高园区吸引力和承载力。3.营造良好发展环境。树立“企业至上、项目至上”理念，更加主动关心企业家，给予应有社会荣誉。建立一个项目、一名包抓领导、一个牵头部门、一个专门推进班子“四个一”工作机制，严格落实首办负责制、限时办结制、追究问责制。充分发挥驻企秘书作用，实行全程代办机制，竭力为企业排忧解难。规范重点部门、关键岗位工作人员执法和服务行为，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，坚决杜绝多重审批、互为前置、推诿扯皮现象发生。严查破坏经济发展环境行为，严肃追责问责。 （四）突出建管结合，提高承载力，推动城乡建设取得新成效宜居城市目标所在，舒适生活人心向往。要创新城市发展理念，优化资源配置，关注市民需求，维护市民利益，切实提高群众舒适度、满意度。1.打造市政建设精品工程。聘请专家机构顶层规划城市，立足当前，兼顾长远，科学确定市政工程建设内容，留足未来发展空间。注重文化元素，体现特色风格，把海伦剪纸、北派二人转、东北抗联等文化元素融入城市建设。全面实施“生态修复、城市修补”工程，扩大城市绿化面积，构建绿色人居环境。严格工程质量安全监管，建设一批精品工程。2.推进城市执法体制改革。明确城市管理职责和部门权限，制定权力清单和责任清单，改进执法方式。推进城市管理体制创新，由单一行政管理逐步向多元主体共治转变，促进城市管理提档升级。加强城区保洁管理，提高保洁标准，集中整治卫生死角和环境脏乱差问题;加强公交站牌、户外广告、门店牌匾设置管理;加强城区秩序管理，严厉打击非法营运、非法占道停车行为，确保交通秩序明显好转，市容市貌明显改观。3.切实解决热点难点问题。继续实行会签制度，推行集成模式，加快不动产权证办理进程。强化手续办理，规范建筑市场，加大棚户区改造推进力度。落实乡村主体责任，坚持“一户一档、照单施工”，推进农村危房改造。认真梳理，强化举措，积极破解小区物业管理和农村城镇化历史遗留问题。 （五）突出转型发展，增强牵动力，推动第三产业发展取得新成效海伦区位优势明显，消费群体需求旺盛。要激发创业活力，做强载体、做活流通、做优服务，提升商贸经济规模层次，培育新业态、新动能。1.打造特色文化旅游品牌。继续抓好多功能体育馆和北派二人转传承保护中心建设，确保年末投入使用。积极争取海伦剪纸列入国家级非物质文化遗产申报工作，在5个乡镇打造5个剪纸村和100户剪纸人家，在海西新区建设剪纸牌楼，打造剪纸一条街、剪纸广场，设立剪纸工作室，推进剪纸产业化。抓好以扶贫为题材的《海伦新事》编排工作，继续搞好《海伦往事》对外商演，扩大“海伦二人转”品牌影响力。围绕“一区两线三边”田园养生之地建设，打造生态游、民俗游、宗教游、红色游、冰雪游等特色旅游品牌。采取多元投入方式，加快大峡谷森林公园生态旅游开发进程，全力打造一际花海、十里白桦、百年峡谷、千顷湿地、万亩红松景观，扩大旅游吸引力。2.放大电子商务实用效能。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，培训电商人才1万人次。扩大电商创业园服务功能，建立市乡村三级农村电商公共服务体系，实现101个贫困村电商服务站全覆盖。扶持黑蜂、邮政等物流企业，拓展村级站点，增加服务项目，打通农村物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东商城、公益中国等大型电商合作，围绕富硒优势，开发系列产品，打造包装品牌，聚焦产品“上行”，进一步提高线上交易额度。3.优化商贸物流网点布局。发挥区位中心优势，带动周边地区消费。改善兴隆大家庭、京都、银都、新一百等大型商场购物环境，提升消费层次、品质和水平。加快推进锦江城市综合体建设，活化海西新区商贸经济。积极筹措资金，启动黑龙江大豆交易中心物流园一期工程。发挥创新服务平台和孵化基地作用，加快民营经济发展。4.推动金融进入实体经济。加快推进信用联社改制成农村商业银行，尽快成立政府性融资担保机构，规范政府性投融资平台，完善城投集团公司开发、建筑等相关资质，达到实体运营标准。加大扶贫小额贷款使用力度，确保发挥更大作用;继续推进土地经营权抵押贷款、妇女创业和就业贴息贷款。推广“互联网+金融”，提供更加便捷服务;利用“贫困县企业上市绿色通道”政策，引进有实力企业到海伦培育上市。 （六）突出绿色发展，提升吸引力，推动生态环境建设取得新成效绿色生态弥足珍贵，保护环境刻不容缓。要留得住海伦的青山绿水，看得见白云蓝天，把“绿水青山就是金山银山”理念融入到经济社会发展各个领域。1.打好“护水”保卫战。深入贯彻落实河长制，确定每条河流整治任务目标，实行“一河一策”，实现管理保护全覆盖。实施最严格水资源管理制度，巩固东方红水源地污染防治及扎音河湿地保护成果，深入开展水环境综合治理和违法行为监督检查。实行有偿排污，减少污水排放，改善生态环境。2.打好“减排”攻坚战。抓好全域秸秆禁烧，扶持现有秸杆燃料企业提高生产能力，实现就地就近消化，解决秸秆“出口”问题。推动生物质燃料热电联产项目建成投入运营，加大农村集中供热区生物质锅炉推广力度，提高秸杆燃料化利用率。进一步加强燃煤禁烧区管控力度，坚决完成淘汰黄标车任务，确保城区二级以上空气质量达到90%。完成“三北”造林任务，遏制水土流失。加快推进农业“三减”，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。探索经济林和碳汇林合二为一开发方式，发展碳汇经济，争取早日进入国家碳汇平台进行交易。3.打好“监管”持久战。严格执行环境影响评价制度，多措并举增强群众环保意识，营造公众参与环保的良好氛围。严肃查处违法排污破坏环境典型案例，加大对小浴池消烟除尘设备监督检查力度，督促更换环保锅炉。加强危险化学品和辐射源安全监管，定期监测临近居民区修理加工业户噪声。建立环境信访投诉快速反应机制，依法严肃处理违法扰民案件，切实保护群众居住环境。 （七）突出普惠共享，凝聚向心力，推动民生事业建设取得新成效社会事业关系千家万户，一丝一毫皆为民需民生。要热切关注百姓呼声，抓住群众最关心、最直接、最现实问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让生活在这片土地上的人民，感受到尊重、亲切、光荣和自豪，重点要做好十件大事：1.辟建硒都公园。20多万人口的城市，平均每人仅有1平方米的公园绿地。尽管用地十分紧张，审批难上加难，但经过近一年的不懈努力，现已具备开工条件。明年，我们一定要按照“一湖、两带、七分区”的规划设计，把这座公园建起来。2.续建市人民医院。医疗是民生、也是经济。全省只有4家县级三乙医院，市人民医院是其中之一。明年，我们一定要完成医院3万平方米内科综合楼主体建设，再用半年竣工投入使用。有了这所区域性中心医院，我们的市民不用再东奔西走求医，从四面八方到我市就医的人群，会让许许多多的行业受益。3.打造环城公路。受现有建筑布局、建设用地和项目资金影响，城市环路一直没有完全打通。明年，我们将破解难题、继续努力，将北环路打通至绥北公路，将东环路向南向西延伸至绥北公路，形成10分钟通达全城交通网络，城市交通环境一定会有一个大的改观。4.扩建海明公路。从海伦市区经祥富镇到伦河镇，道路狭窄、年久失修，连同向东延伸到东风镇与绥棱县交界处，共有84.8公里，涉及8个乡镇、20万人口出行。尽管投资巨大、困难重重，但是明年，我们一定要想千方设百计筹措建设资金，把这条窝心路建成优质路、致富路。5.新建“红灯记”广场。《红灯记》做为样板戏，曾经影响过整整一代人。我们不仅需要它做为对外的一张名片，还需要现在的我们和我们的后人，对它的精神加以继承和弘扬。明年，我们要在原第六中学旧址，建设一处1.3万平方米的红灯记广场，为市民增添一个铭记红色历史的新载体、休闲健身的好去处。6.绿化美化城市。城市建设投资巨大，每年的建设资金都捉襟见肘，但在美化绿化上我们从不吝啬，因为这关系到全体市民对生活环境的直观感受，也代表一个城市形象品位。明年，我们将着重加大笔墨，对没有绿化的路段进行高品质绿化，在四门出口等重要位置设置造型雕塑，绿化升级改造，还要上5,000平方米花海、50块景观石。这件事我们一定努力办得让群众满意。7.启动异地就医结算。海伦有80多万的人口，常年在外居住和临时居住的人口将近20万人次，在我市工作和生活的外来人口也有几万人次。每年因为就医报销费用，有的几百里几千里往返奔波，造成了极大的时间、精力和资金浪费。明年，我们将正式启动城乡居民异地就医直接结算工作，在外居住和异地就医患者，可以就地核销医疗费。但我们更希望在外居住的海伦人，身体健康、人人平安。8.推进教育均衡发展。教育实现了均衡发展目标，千万个家庭就不用再择校、择班了，就不用从城东到城西、从农村到城里起早贪晚接送孩子上下学了。明年，我们要着重从学校硬件建设、师资力量调配等方面，加大投入、加大力度，为我们海伦未来的栋梁提供优良的学习环境。9.加快平安城市建设。人们期盼稳定的收入，更期盼安宁的生活。促一方发展、保一方平安，是政府的职责与使命。明年，我们要强化立体监控网络建设，在城区重要点位安装高清摄像机400个，在9个派出所建设三级监控中心，整合辖区视频资源，建立覆盖面更广的视频监控系统，让广大市民更有安全感。10.实施污水处理厂提标工程。未经处理的污水流入江河或渗入地下，是对生态系统的巨大破坏。为了让更清洁的流水浸润肥沃的土地，明年，我们计划投资5,553万元，对污水处理厂进行提标改造，将日处理能力提升到4万吨，出水水质达到一级A标准，为守护海伦的碧水蓝天做出新的努力。各位代表，坚持以人民为中心、带领人民创造美好生活，一直是我们始终不渝的奋斗目标。我们要勇做新时代的奋进者、搏击者，夙兴夜寐，攻坚克难，努力打造为民、务实、高效、清廉的服务型政府。要增强工作本领，完善政府部门每周一次集体学习制度，组织机关干部深入学习党的十九大精神和各领域专业知识，大兴调研之风，提高政府工作专业化水平，努力成为政治过硬、本领高强的行家里手。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;加强社会治理，加快诚信体系建设，维护公平正义;推进“两随机一公开”，加大政务公开力度，让公权力在阳光下运行。要提高行政效能，持续推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，加快“流程再造”和政务云建设，大力推行“互联网+政务”网上审批业务，让群众办事更加方便快捷。要推进廉政建设，严格履行“一岗双责”，强化对重要领域、重大项目、重点工程的审计与监察，预防和遏制腐败现象发生，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。2018年，海伦人民的创新能力和创业精神，一定会在这片沃土上开花结果;海伦人民的幸福生活和美好向往，一定会在这座城市中得以实现。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，为建设更加富庶、开放、和谐、文明的现代化新海伦而努力奋斗!

  2025-07-15

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