王辛庄镇招商引资

• 【汉源县招商】2019年汉源县政府工作报告

  2020年5月26日在汉源县第十七届人民代表大会第四次会议上汉源县人民政府县长覃建生各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协各位委员和列席同志提出意见。关于新冠肺炎疫情防控恰逢2020年新春佳节,突如其来的新冠肺炎疫情,迅速波及全国。这是新中国成立以来在我国发生传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。在县委的坚强领导下,全县上下坚定贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示精神,全面落实党中央国务院和省市党委政府决策部署,严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求,把人民群众生命安全和身体健康放在首位,迅速打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生后,县委、县政府审时度势、综合研判,迅速作出部署,1月22日启动联防联控机制。按照省市突发公共卫生事件Ⅰ级响应要求,1月29日县委立即成立应对疫情工作领导小组,县政府设立应急指挥部,下设8个工作组,采取切实有效措施,同时间赛跑、与病魔较量。按照“四早”“四集中”原则,设置集中医学观察点4个,发热病人病房259间、观察床位259张。建立五级联防联控机制,迅速查找控制传染源并切断传播途径。精准划分265个网格,落实1060名网格员,出动4100名干部下沉一线,截至目前,全覆盖、零遗漏排查湖北返乡到汉人员1043人(武汉299人),境外返汉人员44人,其他外来人员26514人,累计排查外来车辆和人员31240次74922人。落实ABCD四类人员精准管控措施,累计集中医学观察156人,居家医学观察和居家观察29304人,外送核酸检测907人次。县财政匹配专项资金1000万元,多渠道调配防护物资和医疗救治药品53万余件次,举办“鄂汉一家亲、恩情永不忘”主题募捐活动,号召全县各级各界为湖北人民捐赠善款1055.28万元、物资310吨。疫情发生以来,各级干部放弃节假日,经过120余天艰苦努力,全县无新冠肺炎确诊和疑似病例,疫情防控工作取得阶段性胜利。实践证明,我们对疫情形势的判断是准确的,各项工作部署是及时的,采取的举措是有力的。防控工作取得的成效,凝聚了全县上下齐心、共克时艰的强大合力,是全县党员干部践行初心和使命的具体实践,是对基层治理能力和水平的一次测试检验,也是一次实战锤炼。在这场全民动员的人民战争中,全县医务工作者主动请缨、日夜奋战,展现了医者仁心的大爱精神。公安民警闻令而动、敢打硬仗,展现了忠于人民的政治品格。乡村组工作人员坚守岗位、联防联动,广大志愿者用心服务、真情奉献,为疫情防控注入生机活力。广大人民群众众志成城、守望相助、自觉配合疫情防控工作,展现了坚忍不拔的顽强斗志。县级各部门各司其职,县人大、县政协以及各人民团体等主动担责,采取有力措施支持抗击疫情斗争,展现了同舟共济的深厚情怀。更令我们难以忘怀的是,我县5名医务工作者、2名工作人员白衣执甲、逆行出征驰援武汉,充分展现了不畏艰难、舍生忘我的战斗本色,发扬了历劫不磨的“汉源牛”精神。在此,我谨代表县人民政府,向为疫情防控作出贡献的广大医务工作者、公安民警、乡村组工作人员、基层党员干部、消防指战员、民兵预备役、志愿者,表示崇高的敬意!向广大干部群众、人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,致以诚挚的问候!向所有关心支持汉源疫情防控和经济社会发展的企业及各界人士,表示衷心的感谢!关于2019年工作2019年,在市委市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会,省委十一届四次、五次、六次全会,市委四届五次、六次全会和县委十四届七次、八次、九次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,紧扣高质量发展要求,攻坚克难,开拓进取,高质量完成了十七届三次人代会确定的年度目标任务,取得了年度目标考评和经济发展综合排名全市“双第一”的优异成绩。全县地区生产总值跻身百亿俱乐部,达104.03亿元、增长8.1%;固定资产投资56亿元、增长23%;地方一般公共预算收入5.8亿元、增长12.05%;规模以上工业增加值增长10.3%;社会消费品零售总额42.13亿元、增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达3.42万元、1.35万元,增长8.7%、10.4%。完成国家第四次经济普查,产业结构比调整为21.6:28.5:49.9。各位代表!回顾这一年,我们遇到的困难和挑战比预想多,收获的成效和业绩比预期好。这一年,我们狠抓经济发展,筑牢“汉源支撑”,发展质量稳步提升 （一）项目建设成效显著。大力实施“项目深化年”行动,滨湖基础设施完成建设,阳光花苑一期主体完工,峨汉高速隧道群、流沙河枢纽等控制性工程投资过半,兰家湾特大桥打桩开建,全年实施重大项目92个,完成投资37.07亿元。成立项目推进中心,编制储备项目286个,其中10亿元以上项目30个,亿元以上项目142个,总投资达1066.21亿元,项目库动态保持在1000亿元以上。安排1000万元项目工作经费,包装项目47个,新增投资95亿元,有效提高项目转化率和成熟度,争取到中央、省财政资金10.44亿元,地方政府债券资金3.17亿元。 （二）绿色载能提质增效。投资1.9亿元,完成园区电力改造和统筹供水工程,建成坪安连接线、里坪道路等园区内外环线,万里工业园区污水处理厂实现联网监测,园区物流中心投入使用。鑫浩科技粉煤灰、化工总厂石膏砖项目建成投运,四川正祥一期主体工程和靖峰回收利用项目基本建成,争取到源富锌业、俊磊科技、金成锌业3家企业环评由市级审批,成功盘活“僵尸企业”2家,新增规上企业4家,完成工业投资13.4亿元,技改投资7.13亿元。四环锌锗、源富锌业创建为省级绿色工厂,工业园区获评省级绿色园区、工业资源综合利用基地和小微企业创新创业孵化基地,实现绿色发展大跨越。出台促进民营经济健康发展“24条”,设立1000万元发展基金和500万元助保贷风险补偿资金,帮助企业融资11.03亿元,减税降费1.4亿元,组织企业参与水电消纳等政策交易,节约成本1900万元,实现绿色高载能企业营业收入73.92亿元。 （三）第三产业活力彰显。挂牌成立服务业发展促进中心,出台服务业发展倍增措施,兑现企业各类奖励补贴203万元。服务业逆势上扬,薪太软总部经济〔1〕、华峰物流供应链〔2〕、泰昌水泥主辅分离〔3〕、鑫中缘统一结算〔4〕初见成效,中和润丰冷链物流建成投运,860家商铺进入美团、同城平台,新增服务业企业入库19家,创历史新高。全县金融机构存贷款余额240.75亿元,同比增长14.72%,增速走在全市前列。深度推进农文旅融合,太平产业环线、花海果乡核心景区提升效果明显,梨乡别院帐篷酒店完成建设,梨乡山居、三强民宿村项目稳步推进,万合、岳庭等星级标准特色酒店投入运营。吸引游客592.1万人次,实现旅游综合收入50.64亿元。 （四）农业农村特色鲜明。实施乡村振兴战略,清溪镇、申沟村和新黎村分别创建为全省乡村振兴先进镇和示范村,幸福美丽新村建设更加扎实。新改建农村道路500公里,建成高标准农田4700亩,新增节水灌溉面积7431亩,治理坡耕地1500亩,开展垃圾分类31个村7885户、厕所革命3215户。提升花椒产业核心区5.02万亩,汉源花椒现代农业园区创建为省级三星级园区,全国花椒第一县建设取得实质进展。“汉源红”区域公用品牌进入国家审核阶段,申报认证“三品一标”32个2.09万亩,创建市级以上专业合作社58个,家庭农场59家。高质量承办“山区县乡村振兴峰会”、全省县域乡村振兴规划试点评审会和全省农民合作社质量提升现场会,成功发布双椒IP形象,汉源花椒综合产值达20.6亿元。这一年,我们齐心攻坚克难,弘扬“汉源精神”,小康基础更加坚实 （一）脱贫成果巩固提升。“两不愁三保障”回头看大排查发现问题1254个,整改进度100%。重点关注104户非建档立卡特殊困难户、72户边缘户、132户监测户,集中开展帮扶,持续巩固提升2.93万人脱贫成效。整合资金1.8亿元,实施项目112个,贫困村人居环境有效改善。转移贫困劳动力3310人次,开发公益性岗位260个,有劳动力的贫困家庭至少就业1人,贫困户人均收入达7651元,4389名贫困对象纳入低保救助,累计为3万余名建档立卡贫困户缴纳基本医疗保险,9户51名凉山自发搬迁新增贫困人口全部达到脱贫标准,贫困发生率从2014年的10.5%降为零。顺利通过2019年脱贫攻坚成效考核检查验收。 （二）污染防治成效明显。落实资金3000余万元,实施“五烧”监管网格化全覆盖、燃煤锅炉淘汰和油气回收整治,完成流沙河“四乱”清理,实现3个“千吨、万人”乡镇饮用水源保护区划定,县级水源地保护区土壤污染状况通过评估,水气土协同预警体系项目加快推进,应急污水管网完成建设。整改各级环保督察反馈问题169个,全面拆除汉源湖网箱4322口,整治“散乱污”企业35家,清理小水电78个,完成第二次全国污染源普查和第四轮生态保护红线评估,“三线一单”〔5〕修订取得阶段性成效。全年空气质量优良率达98.1%,监测断面水质优良比例100%,土壤环境质量持续稳定。 （三）风险防控扎实有力。加强政府债务管理,出台《汉源县防范化解地方政府隐性债务风险具体方案》,强化国库集中支付内控管理和外部监督,化解存量隐性债务2.26亿元,化解率75%。全面推行安全生产清单制管理,建立专项整治和隐患排查双重预防体系,加强重点领域监测预警和防范,全县整体退出煤炭行业。全力防控非洲猪瘟,投入资金320万元,开展全覆盖监测排查,严格调运监管,实施封锁隔离、消毒灭源和无害化处理,全县生猪存栏量超过15.7万头。这一年,我们统筹城乡发展,展现“汉源形象”,城乡面貌焕然一新 （一）城乡建设协调推进。突出规划引领,完成县城、九襄城区控制性详细规划及乡镇规划编制全覆盖。列入全省首批国土空间规划先行先试县并提交“双评价”〔6〕初步成果。出让建设用地594亩,阳光水韵、南山府等重大项目落地建设,山水国际基本建成,御景花园等项目交付使用,完成商品房销售面积7.59万平方米。改造城区坡屋顶2.5万平方米,维修主次干道30余公里,安装改造路灯670盏。规划50个停车区,投放600辆共享电动自行车,县城汽车检测中心交付使用,完成县城公交车站场平和新能源汽车充电桩基建工程,实现县城环湖路整体黑化提升。九襄污水处理厂及6个库周污水处理厂、4个农村污水处理设施建成投运,九襄棚改二期征地拆迁全面完成。改造农村土坯房3595户,天然气入户600户。 （二）城乡发展不断融入。全力推进县城和中心城镇协调发展,高质量完成16个乡镇区划调整,乡镇减少到21个,形成10万人以上城镇1个,万人以上城镇10个,城镇化率提高到57.1%。宜东被纳入全省“百镇建设”试点,九襄、清溪传统村落保护开发破局推进,石牌坊文化旅游产业园建成投运。九宜路“黑化”工程启动建设,国道108线泥巴山段、省道306线瀑电迁复建段路面完成整治,改造危桥8座,开通坭美、三交等偏远山区客运线路。九襄镇入选全国最美森林小镇100例,古路村列入国家传统村落名录。 （三）城乡管理卓有成效。强化城市日常维护和执法监管,构建“9+3+5”〔7〕管理新模式,雪亮工程启动建设,数字化城市管理信息平台投入运行,管理水平得到质的提升。集中开展背街小巷整治和37个小区基础设施提升,拆除违章建筑3390平方米。大力实施城市绿化美化行动,投入300万元提升县城及九襄园林绿化水平。县城清扫保洁率、垃圾清运率达双100%,畜禽粪污总和利用率76%,规模养殖场达100%,城乡垃圾无害化处理率和污水处理率明显提升。实施农村饮水安全提升工程20个,完成电力改造1568处。顺利通过全国卫生县城复检验收,县公安局等3个单位创建为市级文明单位,申沟村、清溪镇等17个村镇创建为市级文明村镇。这一年,我们深化开放合作,迈出“汉源步伐”,发展活力不断增强 （一）重点领域改革深入推进。高效推进机构改革,政府部门数量调整为28个,内设机构和挂靠单位减少42个,职能更优化、权责更协同、运行更高效。稳步推进九襄行政管理体制改革,下放行政权力73项。实施高新技术企业培育和民营企业创新两大行动,推进30项先行先试改革举措和“9张清单”〔8〕落地落实。深化国资国企改革,重组培育发展控股、城市和交通建设等5家集团公司,完善业绩考核和薪酬管理制度。加快农村集体产权制度改革,土地承包经营权确权颁证7.76万本,完成1801个乡村组三级集体经济组织清产核资。探索公立医院与民营资本合作办医,实行县级公立医院院长年薪制考核。 （二）全面开放态势加速形成。成功举办“阳光花海·康养圣地”旅游文化节等大型活动,引进民间资本创新举办首届“鱼文化节”,开展水上运动项目,吸引上海、浙江、湖南等11个省市300余名选手参与。汉源湖成为全国皮划艇训练基地,滑翔伞基地成为国际三大考点之一,举办国省级赛事5场。“会节招商”“以商招商”“一把手招商”成效显著,参加“中外知名企业四川行”“2019年西博会”等省内外重大投促活动3次,自主举办投资推介活动5次,引进新希望等中国500强企业投资建设一批带动性强、关联度高、经济效益好的重大项目,签订投资协议27份,签约资金144.52亿元,到位资金53.53亿元。 （三）区域合作迈出坚实步伐。深化对外合作交流,与云南会泽、贵州湄潭等地签订《共同推进花椒产业高质量发展战略合作协议》,共建花椒产业园72万亩,中国花椒博览园建成布展。与川能投合资组建四川鼎石汉投公司,加强与阿里巴巴集团合作,成立阿牛农业科技公司。县中医院与四川汇诚管理公司合作组建肿瘤综合治疗科,解决肿瘤患者出县放化疗难题。组织县内企业参加“扶贫产品东西部协作浙江行”“2019香港美食博览会”等会节活动7次,带动我县特色产品走向国内外市场。这一年,我们顺应群众期盼,彰显“汉源情怀”,幸福指数持续攀升 （一）库区发展成绩喜人。紧牵移民工作牛鼻子,加快移民遗留问题化解,投入9217万元实施产业发展、基础设施等项目建设,大树条带、大田向阳集中居民点综合治理项目进入扫尾阶段,移民综合档案馆完成项目前期工作,新县城西区自建户场平及室外工程、二半山新增生产措施项目完成申报。全面完成瀑布沟移民生产安置任务,完成富林2号和4号复合安置点及共和 二、三组707人土地划分,搬迁安置大树、富林25人,对接预安置失踪、服刑、未选择安置方式52人,化解未签“双协议”10户31人。提交已实施项目和资金清理初步成果,移民后续项目上报、立项、审批加快开展。完成竣工结算内部审计项目35个,移民资金报账达5000余万元,办理不动产登记4000余户。 （二）民生事业亮点纷呈。突出民生优先,民生支出12.5亿元,占一般公共预算支出的66.06%。新增就业2670人,城镇登记失业率3.8%。残疾人“两项补贴”制度全面落实,城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每年6720元和4800元,发放特困人员供养金1101人508.21万元,兑付各类困难补助金3373.07万元,启动绿色惠民殡葬补贴工作,补贴资金63.53万元,完成ETC安装2.44万个。全覆盖建成县乡村退役军人保障服务体系,兑付优抚资金2650万元,社保基金征缴达18.6万人3.67亿元。特殊教育学校建成投用,完成5个新增教学点规划。实施60岁以上老年人重点疾病检查6812人,家庭医生服务签约22.3万人次,高血压、糖尿病门诊用药纳入医保报销范围。 （三）社会大局和谐稳定。严格安全执法和隐患排查,全年安全事故起数下降70%,无食品安全事故发生。坚持和发展“枫桥经验”〔9〕,深入推进“大下访、大接访”活动,化解矛盾纠纷3661件,成功调处3505件。深化“平安汉源”建设,扎实开展“扫黑除恶”专项斗争,全县刑事案件立案率同比下降25.2%,县公安局在中华人民共和国成立70周年大庆安保中荣获省公安厅集体二等功,宜东、安乐等7个乡镇司法所被命名为省级规范化司法所,创建“七无”村社区〔10〕63个。强力推进全县商业用户用电秩序整治,安装智能电表1584户2304只,实现“电表安得下、费用收得上”预期目标,社会秩序更加规范、社会发展和谐稳定。这一年,我们带头真抓实干,书写“汉源担当”,政府建设全面加强 （一）依法行政开门纳谏。荣获全国“七五”普法中期先进县,法治宣传示范创建和法治政府建设走在全市前列。完善政府常务会议事决策制度,印发《政府工作规则》,严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”程序,召开常务会议22次,开展会前学法9次,公开政务信息1.1万余条。全面完成去年人代会票决实施的村道窄路加宽、困难人员再就业、卫生院影像中心建设等5件民生实事。认真执行人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办结人大代表建议140件、政协委员提案123件,办结率100%,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,采纳意见建议115条。 （二）高效理政开拓创新。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,着力在项目投融资、绿色高载能、库区发展等7大方面“通堵点、破难点”,强力整治“中梗阻”,大力提升政府行政效能,解决突出问题905个。继续深化“放管服”改革,127项行政许可事项实现一枚印章审批,办事时间提速90%以上,工程建设项目审批、不动产登记和企业登记时间分别压缩至90天、5天和2天内。大力推行“一次办”“网上办”,办理事项占比提升到90%和100%,自主完成首笔工业用地挂牌出让交易。全年办结行政许可事项1.2万件,公共服务事项58.3万件。 （三）廉洁从政敬畏前行。持续深化正风肃纪,严肃整治“四风”问题,加强扶贫资金、惠民补助和工程招投标等重点领域监管力度,深入开展“一卡通”等专项治理,严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件96件108人。严格执行中央八项规定精神,规范公务接待,党政机关101辆公车全部纳入公务用车管理信息平台,减少公务用车9辆,三公经费同比下降12%。严格政府投资工程变更管理,审议重大工程变更事项9件。加强审计监督,审计项目45个,审减项目工程款818.43万元,党风廉政建设社会评价满意度全省排名明显提升,廉洁政府建设持续加强。此外,民族宗教、国防动员和征兵、民兵预备役、防震减灾、工会、共青团、妇女儿童、关工委、外侨台、地方志、档案、气象、老龄、机关事务等工作取得新成效。各位代表!过去的一年,外部发展环境复杂多变,宏观经济增长放缓,国家减税降费政策实施、生态环保要求持续加压。我们“众志成城、负重前行”,四川正祥释放环保科技头雁效应,源富锌业开启高新技术破冰之旅,四环锌锗成为绿色载能龙头领航,园区营业收入突破百亿,工业经济增添新动能。我们“创新方法、大胆实践”,全域旅游初具雏形,商贸物流前景可期,电子商务欣欣向荣,总部经济、主辅分离、统一结算开篇破题,第三产业成为新引擎。我们“抢抓先机、主动作为”,乡村振兴战略实践开启新征程,全国首个数字花椒园区落户汉源,三强村再添全国美丽休闲乡村新标签,全国绿化模范县、国家农业综合标准化示范县、四川省食品安全示范县等创建捷报频传,农业农村又获新提升。我们“迎难而上、接力奋战”,脱贫攻坚连战连捷,奠定全民奔康基础。生态环保持续攻坚,绿色发展势头强劲。规范用电秩序攻克关口,移民项目资金清理顺利推进,难点堵点取得新突破。我们“聚焦热点、回应关切”,县医院迈入国家三级医院行列,县中医院通过国家三级医院评审,双双入选全国全面提升名单,开启卫生事业发展新篇章。公、民办学融合发展,东辰集团入驻汉源,创新开设“东辰班”,优质生源回流同比增长240%,学在汉源形成共识,医疗教育呈现新成绩。我们“突出重点、苦干实干”,坚定不移把项目建设作为经济工作主战场,以最大力度抓第一要务,各级干部思想大解放、观念大更新、效率大提升、合力大增强,发展理念和工作作风实现新转变。各位代表!过去的一年,全县上下一盘棋、一条心、一起干,干出了勇于担当、奋发有为的良好局面。一年的探索实践,为我们下一阶段的攻坚克难积累了宝贵经验,一年的工作成效,为我们下一阶段的砥砺前行奠定了必胜信心。成绩来之不易,取决于县委的正确领导、科学决策,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持,归功于全县干部、人民群众的倍加努力、超常付出。在此,我谨代表县人民政府,向在各领域、各岗位辛勤劳动的干部和人民群众,向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士,向驻汉部队官兵、政法干警和民兵预备役人员,向离退休老同志及所有关心支持汉源经济社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时,我们也清醒看到县域发展还存在不少矛盾问题和短板。一是发展不足与不平衡、不协调问题并存。经济总量不大,重大项目不多,发展质量不高、发展速度不快,民生社会事业还有不少短板,城乡二元结构的问题依然存在,新的增长动能尚处于转换阶段。二是经济运行结构性矛盾比较突出。农业产业化水平不高、抗风险能力弱,第一产业总量不大,对GDP贡献有限;第三产业门类不齐,康养度假市场需求与产品供给不足,公共服务能力亟需提升。三是安全稳定压力较大。社会矛盾与群众诉求交织,安全生产任重道远。四是营商环境仍需进一步优化。一些干部职工干事创业激情不高,担当精神和服务意识不强,工作效率低、作风不扎实,备案审批程序多、项目推动慢等问题亟待整改。为此,我们一定要保持清醒的头脑,直面困难和问题,主动担当、勇于作为,干事拿出最大力气,出手代表最高水平,争取新的更大作为,做出新的更大业绩。关于2020年总体要求和目标2020年是实现第一个百年奋斗目标,决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。县委十四届十次全会、经济工作会和市“两会”为今年全县政府工作指明了方向。今年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神,加快落实中央、省、市关于基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,紧紧围绕县委十四届十次全会提出的“三大原则”〔11〕“七大行动”〔12〕,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,坚定不移走好高质量转型发展之路,坚决打好“三大攻坚战”,扎实做好“六稳”〔13〕工作,全面落实“六保”〔14〕任务,狠抓经济增长、城乡建设、社会民生等重点领域,推动高效能治理与高质量发展同频共振,奋力实现“两个标杆、三个走在前列”,确保与全国全省全市同步小康和“十三五”规划圆满收官。各位代表!新冠肺炎疫情影响广泛深远,存在较大的不确定性,打破了我县经济长期以来平稳增长的态势。我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省市党委政府决策部署,一手抓疫情防控,一手抓经济发展,奋力夺取“双胜利”,及时召开全面复工复产工作推进会,出台支持企业应对疫情共渡难关系列政策措施,加大企业减负、金融、财税、稳岗支持,灵活安排企业复工复产。我们始终保持交通网络畅通,大力实施“春风行动”,组织“点对点、一站式”直达运输服务,实现5.45万名农民工安全有序返岗,生产生活秩序加快恢复。一季度,全县地区生产总值增长0.5%,比全国、全省、全市平均水平分别高7.3个百分点、3.5个百分点、0.4个百分点,排位全市并列第4;第一产业增加值、规上工业增加值、第三产业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入增速等主要经济指标大幅低于同期水平,保质量、保总量、保位次压力加大,加之国外疫情日趋严重,世界经济全面下行,困难、风险和不确定因素增多,全国、全省、全市经济社会发展也受到严重影响,稳住基本盘的压力增大,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点左右,居民消费价格涨幅在4.5%左右,环境保护和节能减排完成市定目标任务。各位代表,今年是极不寻常的一年,新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。我们要把准宏观形势,充分认识全国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期,面临多层矛盾叠加之难、多项任务并重之艰、多项政策优惠之机的发展形势,要准确把握经济运行中的积极因素,变压力为动力,主动化危为机。我们要把握政策机遇,为应对疫情影响,国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,集中使用部分中央部门存量资金,统筹用于疫情防控、保障重点支出。出台财政贴息、大规模降税、缓缴税款等措施,支持实体经济恢复发展,扩大地方政府债券政策发行、加大转移支付力度等政策红利加速释放。我们要把牢发展方向,围绕县域经济这个最大战场,及时加强经济运行分析研判,把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点,在复产达效上强保障,在“三大创建”〔15〕上破坚冰,在绿色载能上克壁垒,在库区振兴上通阻滞,充分利用多元产业支撑和生态优势,加快转型升级、抢占发展先机,有效稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。关于2020年重点工作安排按照县委十四届十次全会和县委经济工作会总体部署,县政府计划重点抓好以下九个方面的工作。 一、坚守低风险区底线,统筹调度做实常态防控准确把握疫情防控从战时状态向平战结合状态转变,抓紧抓实抓细常态化疫情防控,不断巩固疫情持续向好形势,为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。 （一）坚决抓好疫情防控。牢固树立“全县一盘棋”的大局意识和全局观念,坚决落实“四早”措施,常态化抓好疫情防控,细化落实“严阵以待、严防输入”策略,持续加强村(社区)、车站、市场等重点场所日常防控,做好打持久战和应对各种突发情况的准备。紧盯国内中高风险地区和境外返汉到汉人员,加大无症状感染者筛查力度,对密切接触者、外来人员等重点人群做到应检尽检,对防控人员及志愿者等重点行业人员进行适时抽检,对一般人群力求愿检尽检。严密落实校园防控措施,确保师生生命健康安全。切实做好舆论引导和心理疏解,建立矛盾纠纷多元化解机制,严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法行为。 （二）统筹恢复经济秩序。认真做好“六稳”工作,落实“六保”任务,积极适应“戴着口罩”抓发展的状态,在产能恢复率上攥拳发力,全面有序恢复正常生产生活秩序,推动产业链协同复产达产,实现企业稳产满产,确保人流、物流、资金流都有序运转起来。大力实施减负、稳岗、扩就业,积极争取中央、省、市财政贴息、缓缴税款等政策,兑现支持企业应对疫情十六条措施,加大财税金融、稳岗等政策支持,帮助中小微企业渡过难关。调整内部用工结构,支持企业就地用工,多渠道灵活就业。认真做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”供应保障,组织好农资生产、流通供应,抓好供需协调、产销衔接,确保市场物资丰富、供应有序、价格稳定。 （三）全面提高应急能力。健全完善疾病预防控制和救治体系,建立统一的应急物资保障系统,抓紧补短板、强弱项,积极申报实施公共卫生基础设施中央、省预算内资金项目、一般债券和专项债券项目,着力提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。大力开展爱国卫生运动,加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设,有力推动医防结合。同步健全应急管理体系,增强突发事件防范预警、应急响应和救援保障能力,扎实做好防震、防汛、防火、抗旱等工作,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前,全力保障人民群众生命财产安全。 二、强化重大项目引领,着力夯实县域发展根基深化基础设施等重点领域补短板三年行动,突出抓项目就是抓发展,把更多精力倾注到项目、更多资源汇集到项目、更多政策落实到项目,为高质量发展增添新动能。 （一）储备项目稳增长。大力实施“项目资金争引年”行动,准确把握国家政策和投资投向,加强对“十四五”时期发展环境、发展目标和重点任务研究,开展“十四五”规划编制重点课题和专项规划研究,科学谋划编制“十四五”规划,力争省道435汉源至泸定延长线等重大项目纳入国家、省资金盘子。聚焦专项债券申报,力促九襄城镇建设等15个项目纳入发行范围。继续实施重大项目前期工作经费奖补措施,紧盯项目储备、资金争取等关键点,深度谋划储备生成一批重大项目,力争储备中央省级投资项目33个以上,争取资金不低于44亿元,申报省、市重点项目24个以上,常态化储备500万元以上项目286个,项目库动态保持在2000亿元以上。 （二）招大引强聚动力。深化“一把手”招商、园区招商、以商招商、产业链招商模式,积极做好绿色载能、乡村振兴、旅游康养等项目投资推介,包装招商引资项目60个,力争达成与青海医疗产业集团合作,建成高端康养医养中心,力促四川荣盛泰安冷链物流等项目早签约、快落地。用好西博会等重大投资促进平台,加快九襄旅游康养等成熟项目的包装策划,招大引强、招高引新,有效引进全国知名企业落户汉源。力争引进10亿元以上项目1个,亿元以上项目4个,到位资金58亿元。 （三）攻坚项目抓效率。实行项目动态管理,安排重点项目123个,计划总投资280.7亿元、年度完成投资64.17亿元。坚持重点项目立项、开工、进度限时与督查制度,倒排工期、挂图作战,推动老年大学等77个新建项目开工建设,加快峨汉高速等46个续建项目进度,力促御景港湾等33个重点项目完成建设。加强项目投资考核的导向性和针对性,建立项目投资考核激励办法,有效提高项目投资工作积极性。深化项目推进“容缺机制”〔16〕,做好项目用地和用电、用油、运输等保障,全面落实“五个一”〔17〕工作机制,月分析、周调度,确保项目能落地、早建成、快见效。 三、增强绿色载能后劲,全力推进园区扩能增效坚持聚焦园区引资和集聚发展理念,持续抓好园区要素供给,着力培育优势主导产业,推动工业经济上档升级。 （一）优服务抓好要素保障。加快推进安乐镇建坪村搬迁,拓展园区土地容量,提高土地利用水平。加快清理“僵尸企业”,并完善退出机制,完成源富锌业、金成锌业等4家企业环评,确保项目尽快上线投产。完成园区变电站扩容,启动建设万里园区加气站和污水处理厂二期工程,推动建设京昆高速至万里工业园区快速通道,提升改造工业园区污水管网,力促园区孵化园和标准化厂房建成投运。融入全市水电消纳示范区建设,用好用活富余电量、低谷弃水〔18〕等优惠政策。健全政银企常态化对接合作机制,加快与川商投等大企业合作,多层次利用市场资本,发挥资金撬动作用,优化配置政府资源,更好服务实体经济。 （二）出实招壮大民营经济。继续落实各级促进民营经济健康发展若干措施,认真落实减税降费政策,不断激发主体活力,新增市场主体1000个。大力发展装配式建筑,培育一级资质建筑业企业1家,建筑业产值增长30%。规范有序推进政府和社会资本合作模式,实现民间投资增长5%,民营经济增加值突破60亿元。全力清偿民营企业中小企业账款,支持昊业食品等企业建设创新和研发平台,提高技术开发和工程化集成能力,积极创建省级绿色高载能特色基地和工业园区农产品深加工特色产业基地。建立民营企业评议政府部门工作机制,严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺,切实保护民营企业家合法权益,全力帮助民营企业翻过市场的“高山”、转型的“火山”、融资的“冰山”。 （三）大力度促进工业升级。全力支持铅锌产业链企业改造升级、整合重组,着力打造园区“航母舰群”。启动四川正祥二期建设,推动源富锌业、俊磊科技、泰昌建材技改扩能,加快金成锌业含锌资源再生利用、泽林环保年产10万套阴阳极板、四环锌锗15万吨电解锌及综合回收利用等项目建设,不断增强发展后劲。完成伟业环保二期项目,启动金炉科技固体废物综合利用项目建设,鼓励园区外铅锌洗选企业实施技术改造,推动洞渣、矿渣、废渣资源化利用。持续壮大五丰黎红、川麻人家等龙头企业,实现花椒产业集聚发展。做大做强九襄挂面、汉源黄牛肉等特色产业,引导区外食品加工企业入园入库,全力培育产值上亿元的食品加工企业,不断壮大园区经济总量。新增规上企业3家,园区营业收入达120亿元,绿色高载能企业营业收入突破100亿元。 四、做活旅游商贸产业,深度挖掘三产升级潜力实施服务业高质量发展行动计划,加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化升级,努力将第三产业打造成新的经济增长极。 （一）加速发展全域旅游。围绕建设国际旅游康养特色目的地目标,努力争创天府旅游名县候选县。创建“阳光水韵”4A级景区,启动建设消落区生态坝,打造县城门户第一旅游景点,建成富林镇生态农业景观公园。提升花海果乡4A级景区品质,完成梨花大道等4个景观节点打造。加快轿顶山旅游景区建设,推进月亮湾·金钟山景区和花椒产业园工业景区3A级创建,启动建设宰骡河漂流体验带项目,重点包装推出九襄老街、清溪古城、大渡河大峡谷、古路村传统村落,大力推进河西溶洞群、永利老昌沟旅游开发,努力实现汉源首张门票。全年游客突破600万人次,旅游综合收入达58亿元。 （二）大力发展商贸物流。召开服务业发展大会,继续抓好服务业企业培育,新增“规上”“限上”企业10家。做强美食城等夜间经济示范区,布局节点公园商业新场景,集聚滨湖湾区、张家湾商气,做活九襄石牌坊商业街区,规范管理九襄高速连接线黄牛肉特色餐饮一条街,增加医疗健康、文化体育等服务消费供给,促进绿色消费、信息消费等消费结构升级。扩大与华峰物流公司合作成效,积极建设现代物流管理平台。加快国道108线流沙河大桥至城北加油站段物流企业整治,建设标准化物流厂房,形成汉源最大的集约型物流集聚区。完善清溪、乌斯河等中心场镇交易市场配套设施,规范市场管理,提高利用率。大力发展城乡电商和物流配送,鼓励鑫馨超市等零售企业实施农超对接,延伸销售网络,发展农村加盟店,构建城乡一体的商贸流通体系。 （三）培育发展多元业态。扩大“后山朴院”民宿联盟带动效应,高标准运营梨乡别院,加快三强民宿村等项目建设,新增培育民宿10家,打造民宿产业示范区。完成九襄、富林、富泉等区域温泉勘探。鼓励万合酒店打造汉源首个综合商务会议中心。支持同一行业零散企业抱团发展、统一结算、做大做强。实施五丰黎红等3家企业主辅分离,组建新型批发零售企业4家。充分利用云仓孵化园、供销e家、邮乐购等电商平台,积极推进“直播带货”线上销售新模式,培育、引进、扶持一批电商在汉源发展壮大,做大做强阿牛农业,在天猫商城开设汉源农产品官方旗舰店,新增培育电商网店20个以上,线上销售额突破5亿元,农特产品线上销售比例达30%。 五、完善乡村治理体系,全面加速乡村振兴步伐以党的建设为引领,以群众需求为导向,抓重点、补短板,重治理,努力开创乡村振兴新局面。 （一）提高乡村治理水平。加强现代乡村治理,推进党建强村、产业富村、服务暖村、环境靓村、文化兴村,做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,完成村级建制调整改革。提升农村“三治”水平,持续推进移风易俗,积极培育文明乡风,发挥新乡贤作用,21个乡镇司法所全面推广省级地方标准,常态化开展“汉源好人”系列典型评选活动,美丽宜居乡村全面达标。深入推进人居环境整治,推广“全民义务清扫日”活动,实施垃圾分类、污水处理、厕所革命,加速推进九襄、大树等6个垃圾中转站建设,完成皇木、宜东等6个镇污水处理设施建设,将16个村生活污水处理纳入城镇管网,实施10个村污水分散处理,新改建农村户用厕所1500个,公共厕所15个。努力争创全省乡村振兴先进县,创建先进乡镇1个,示范村3个。 （二）培优乡村特色产业。深度融入全省“10+3”和全市“5+3”现代农业产业体系〔19〕,积极创建西南绿色生态有机农产品加工基地,力争进入省级45个蔬菜重点县、30个水果重点县名单。加快建设省级五星级汉源花椒现代农业园区,建成投运花椒交易市场,力争花椒种质资源库升格为国家级,建设数字经济花椒产业基地1万亩,集聚花椒加工龙头企业13家,汉源花椒综合产值达21亿元,品牌价值约50亿元。强化农产品质量监管和销售推介,发展规范化种植和野生抚育中药材4万亩,建设甜樱桃、红富士苹果、白凤桃等国家标准化核心示范区3万亩,粮食生产功能和重要农产品生产保护区7万亩,改造提升低产、低效果园3万亩。积极争创县域经济先进县,确保在全省35个农产品主产区县实现争先进位。 （三）助力农民增收致富。严格落实农业“三项补贴”、生态效益补偿、粮食扶持等政策,积极开展农业综合开发,建成高标准农田1.5万亩,实现节水灌溉3000亩,全力推进永定桥水库大田支渠扩建工程,适时启动旭家沟水库前期工作。落实国家稳定生猪生产,严控疫病发生的政策要求,抢抓促进转型升级的政策机遇,实现新希望150万头生猪生产项目投产。全力推进全国农民合作社质量提升整县推进试点,启动家庭农场示范县建设,四级联创〔20〕示范社100家、家庭农场24家。重点培训小农户,推广应用装备和技术,培育新型职业农民119人。实施供销、邮政服务带动小农户工程,加快建设农产品冷链运输、物流网络体系,建成气调库1万立方米。 六、聚力宜居城市建设,不断致力功能品质提升深化“一城两区、双核带动”,提升城市能级,筑牢城乡支撑,不断增强群众的认同感、归属感、自豪感。 （一）提升城市服务功能。加快推进国土空间规划编制试点工作,差异化发展成都平原经济区“三个第一城”,着力提升城市品位、丰富城市业态。形成“跨湖发展、三地联动”〔21〕的滨湖型城市大格局,以重点项目建设为载体,高标准建设阳光水韵、张家湾商住综合体等项目,完成阳光花苑二期、九襄南山府主体工程,御景时代广场、阳光花苑一期等交付使用6.7万平方米,启动九襄老车站片区更新工程,建设停车场、市政公园和商业综合体,打造九襄古街传统建筑及业态展示区,形成明清风情街区,加快宜居宜游宜业现代城市建设,打造阳光康养第一城。加快梨乡山居建设,打造攀西旅游线上首家田园轻奢度假酒店,以花为媒、果为本,大力实施“增花添彩”工程,完善太平产业环线,扩大花海果乡辐射面,进一步改造提升申沟桃花源、新堰槿上梨花,努力实现“全年皆花、四季带彩”,着力形成特色“花果经济”,有效融入城市肌理,打造花果田园第一城。依托汉源湖综合发展开发规划,构建休闲式、专业化的多样运动体验,启动建设阳光水韵、万合酒店滨湖公园,规划建设“天空之城”攀西户外运动综合营地,举办国际性垂钓大赛和承办国省级皮划艇赛事,不断提升城市价值和吸引力,打造滨湖运动第一城。 （二）促进城乡融合发展。实现城乡“三个大提升”,不断推进城乡融入。建成投运县城公交车站,开通九襄新车站至公园壹号等3条公交线路,新建改建九襄4处加油站,启动5G网络基站建设,完成雪亮工程二期、天网一期、校园三防“技防”改建,实现公共服务大提升。实施县城小区组团及背街小巷基础设施提升工程,维修整治市政道路39公里,完成县城迎宾路边坡治理、城市污水处理厂二期等项目建设。新建梨花大道特色农产品交易中心,做好九襄搬迁安置点基础设施配套。安装县乡村道安防设施184公里,农村危旧房和土坯房改造5391户,天然气入户1500户,实现城乡配套大提升。拉开城市骨架,打通城乡“血管”,全力推进兰家湾特大桥、雅西高速汉源服务区核心区、峨汉高速富泉停车区建设,积极谋划国道108线汉源至九襄道路改道及小堡互通枢纽工程,加快建设富林至九襄产业环线,全力推动九襄至宜东美丽乡村旅游示范路建设,推进九襄旧城改造和宜东新区开发建设,加大九襄产城一体的商业中心和安乐产业集聚的工业重镇建设力度,实现融合发展大提升。 （三）抓实城乡综合管理。以国家级文明城市创建为抓手,优化城市管理效能,实现“数字城管”〔22〕互联互通,提高城市管理处置和应急能力。推动县城交通管理、综合执法一体化,优化执法力量配置,提高执法水平。持续开展城乡环境综合治理,强化园林绿化、市政环卫等精细化管理,规范货车入城,开展噪声扰民、油烟污染等专项治理,切实提高餐厨垃圾无害化处理率。出台富林、九襄、富泉农房建设管理办法,引导农户规范建房。加强市容市貌管理,规范广告牌匾设置,大力整治乱停乱放、占道经营、交通堵塞等行为。常态化开展河湖、库岸垃圾清理整治,加强城区农贸市场综合治理。严格落实土地“卫片”执法,严厉打击土地违法行为,全力整治违章建筑。 七、坚决打好三大攻坚,筑牢同步全面小康基础巩固脱贫成效、抓实生态改善、守牢风险底线,为全面建成小康社会提供坚实保障。 （一）决战决胜全面小康。强化“两不愁三保障”大排查成果运用,紧盯边缘户、脱贫监测户及突发性因病、因灾等存在返贫风险的贫困户,严格挂牌督战,加强问题整改,建立返贫监测预警和动态帮扶机制,坚决防止返贫和新增贫困。持续开展“回头看”“回头帮”,实施产业提质、就业增收、基础提升、惠民保障、长效帮扶“五大行动”,整合各类扶贫资金2亿元,实施农田水利、产业道路、人居环境等提升项目200个以上。抓好传统产业,积极培育乡村旅游、电子商务等新业态,每个乡镇确定1至2个重点发展产业,每个村明确1个特色产业。加大宣传教育引导,着力提升村容村貌、户容户貌、个人容貌,不断增强贫困群众内生动力和感恩意识。持续做好动态监测并算好贫困户家庭收入账、支出账、增收账,强化贫困对象信息动态管理,完善档案资料,认真做好全省普查和成效交叉考核,确保脱贫攻坚目标如期全面实现。 （二）全力推进污染防治。打好蓝天、碧水、净土保卫战,加快推进各级环保督察问题整改销号,做好迎接第二轮中央环保督察准备。严格落实“三线一单”、河(湖)长制,逗硬河道水质断面监测考核,启动建设青富堤防工程,加快推进清洁小流域治理、节水型社会达标建设等项目,完成13条县管河流河湖划界。强化区域联防联控联治,实施减排、抑尘、压煤、治车、控烧“五大工程”,力争全年空气质量优良天数达358天。扎实推进土壤污染防治,确保土壤环境质量总体稳定。严把新建项目环境准入门槛,突出危废、危化管控及重金属污染防治,严厉打击非法开山采石、河道采砂,坚决制止和惩处破坏生态环境行为,让群众真切感受到生态环境一年比一年好。 （三）防范化解重大风险。规范政府融资行为,严格管理PPP项目实施,加强政府债务限额管理。制定债务风险处置方案,建立国有企业债务风险动态监测机制,优先安排到期债务本息资金,牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。全力组织财政收入,进一步加大税收征管力度,积极有序推动国有土地出让,有效盘活国有资产。严厉打击非法集资,加大对恶意逃废金融债务、非法吸收公众存款等金融领域违法犯罪行为打击力度。全面落实房地产长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。 八、持续优化营商环境,激发改革合作动力活力坚持扩大开放、深化改革、优化营商环境,不断激发全社会创新力和创造力。 （一）深化区域协同。召开开放发展大会,制定进一步扩大开放促进高质量发展的实施意见和相关激励措施。抢抓新时代西部大开发机遇,主动融入成渝地区双城经济圈和成都平原经济圈,利用雅安川西大数据产业园辐射效应,承接“大数据+”产业。以川藏铁路战略大通道建设为契机,积极融入川藏经济大走廊,打造进藏物资集散地、川藏战略物流副中心。发挥雅西、峨汉高速两大经济动脉作用,继续深化与石棉、甘洛、荥经等地区在交通、旅游、能源、水利等方面协同合作,构建集聚发展的产业圈和产业带。积极承办国省级会展、论坛、赛事等系列活动10场次以上,支持五丰黎红等龙头企业产品出口,不断扩大对外开放合作交流。 （二）巩固改革成效。持续深化商事制度改革,全面落实负面清单管理制度。持续深化财税体制改革,探索财政产业类支持资金分配拨付与项目产出效益挂钩机制。深化国资国企改革,完善国有企业改革政策配套,推行市场化选聘人才,进一步强化国企考核激励。深化综合行政执法改革,着力解决权责交叉、多头执法问题。深化九襄行政管理体制改革试点,提升乡镇公共服务水平。深化农村集体产权制度改革,落实农村土地“三权分置”办法,基本完成镇村两级集体经济组织登记赋码工作。推行医保支付方式、医疗服务价格改革,开展新进医保目录药品的报销工作,33家医疗机构实施药品带量集中采购。 （三）优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》,开展营商环境指标提升专项行动,做好营商环境测评工作,着力构建亲清政商关系。深入推进“放管服”改革,完成政务办公大楼改造和政务服务事项应进必进、集中入驻,行政许可划转率超过80%。深化“互联网+政务服务”,依托省一体化政务服务平台,加强部门间信息实时共享,推行“一窗受理、分类审批、统一出件”,实现更多事项“最多跑一次”。简化企业注册登记,推动落实“非禁即入”〔23〕,全面清理取消无法律依据证明。实施县级领导“一包一”联系服务重点企业制度,健全服务企业联席会议机制,实行全程跟踪服务、督查督办,着力解决企业准入、融资、用工、办证、维权等问题,形成亲商、爱商、护商浓厚氛围。 九、有效增进民生福祉,推动社会事业繁荣发展充分发挥政府保基本作用,做好普惠性、基础性、兜底性工作,切实增强人民群众的获得感。 （一）保障改善社会民生。保持民生支出占财政总支出的65%以上,抓好基层医疗服务能力提升、九襄镇智能交通平台建设项目等5件人大代表票决民生实事。举办各类招聘会10场以上,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业,城镇登记失业率控制在4%以内。启动残疾人托养中心建设,推进全民参保计划和第七次全国人口普查,实施社会保障兜底工程,做好关键时点困难群众的基本生活保障,持续抓好“双拥”、退役军人事务和养老服务。完成前域中心幼儿园建设,启动富林第四小学等4个项目建设。围绕“健康汉源”建设,争创省级健康促进示范县,自主研发半夏白术天麻合剂等5种中药制剂,完成县医院国家胸痛中心认证,申报4个省市级重点专科。举办生态文化旅游月等文旅活动,完成文化馆国家级评估定级,积极申报“汉源花椒生产民俗”国家级非物质文化遗产。 （二）加快推进库区发展。全面完成移民项目和资金“双清理”工作,加快移民项目竣工验收审计和建房户资金结算,移民项目竣工结算审计完成72%以上,县城不动产证办理完成6000户以上。积极争取瀑电库区产业发展基金和汉源湖湖面区域代管,实施移民档案馆建设和三交大山上移民安置点边坡治理,完成大树条带、大田向阳集中居民点综合治理扫尾工程,加快居民用电秩序整治政策研究、方案制定,全面完成居民用电秩序整治。加强移民后期扶持项目管理,统筹做好资金安排和验收报账,实施后扶项目50个。启动县城第二通道、农村移民安置点坡屋顶改造等项目建设,计划实施岗顶基础设施、生态公园、炒米岗和大树镇景观提升工程。 （三）巩固和谐稳定局面。严格落实安全生产责任,强化非煤矿山、道路交通、危险化学品等领域大整治大执法,确保安全生产形势总体平稳可控。继续抓好食品药品日常监管,全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习,严防食药安全事故。坚持预防为主、防治结合,毫不松懈抓好森林防灭火工作,实施地质灾害综合治理,启动富庄等3处地质灾害治理工程。深化基层治理和服务创新,完成城乡公共法律服务体系建设,深入推进阳光信访,稳步化解未签“双协议”等遗留问题。坚决打赢“扫黑除恶”专项斗争,健全基层治安综合治理体系,抓好禁毒防艾,创建“七无”村社区10个,切实维护社会大局和谐稳定。各位代表,民心是镜、民意是尺、民情是秤,发展只有体现民意才有价值,切中民心才有力量,符合民情才有意义,我们要真抓实干、大干快干,把群众冷暖放在心上、发展责任抓在手上、作风建设扛在肩上,竭力抓好政府自身建设。旗帜鲜明讲政治。就是要不忘初心、牢记使命,以朝受命、夕饮冰的忠诚,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,站稳政治立场,让思想的定力“咬定青山不放松”,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。为民务实解难题。就是要办好群众关心的事,以事未果、力不止的韧劲,始终干在工作第一线,置身矛盾最前沿,做到民有所呼必有应、民有所想必有思、民有所难必有解、民有所需必有为,时刻牢记肩上的重任,困难面前迎难而上,挫折面前百折不挠,以公仆之心服务于民,以真心诚意取信于民,以工作成效造福于民。夙夜在公勤政务。就是要把重实干、办实事、求实效作为政府工作的鲜明导向,自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,认真办理人大、政协意见建议,支持县法院、县检察院公正司法,以昼无为、夜难寐的情怀,唯旗必夺、唯先必争,大力发扬马上就办、办就办好的作风,牢固树立敢想敢干、敢为人先的精神,在经济发展上取得新业绩、民生改善上取得新成果。激浊扬清守正气。就是要把纪律和规矩挺在前面,以利无道、手不伸的境界,落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,做到干部清正、政府清廉、政治清明,打造政治生态的“绿水青山”。加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管,严肃查处发生在群众身边的违法违纪案件,真正把权力关进制度牢笼,严控“三公”经费支出,用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表,发展蕴含希望,奋斗赢得未来;没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌,路行则至,事做则成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻党中央国务院、省委省政府的各项决策部署,在市委、市政府和县委的坚强领导下,与时代同行、与梦想同在、与人民同心,以更加开阔的视野、更加务实的作风、更加有为的担当,咬定目标、锐意进取、不畏困难、不负韶华,为奋力实现“两个标杆、三个走在前列”、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!名词解释:1.总部经济:指通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展,由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。2.供应链:指围绕核心企业,从配套零件开始,制成中间产品以及最终产品,最后由销售网络把产品送到消费者手中的、将供应商,制造商,分销商直到最终用户连成一个整体的功能网链结构。3.主辅分离:指企业将生产经营过程中的原材料采购、产品运输、安装、包装、营销等非核心辅助性的业务从其主营业务中分离出来,集中力量发展主业的做法及模式。4.统一结算:指成立母公司,将某区域内一定数量的同行业服务业企业纳入子公司,进行统一报税、统一结算,以整合零散小微服务业企业。5.三线一单:“三线”指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,“一单”指环境准入负面清单。6.双评价:指资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价。7.“9+3+5”管理新模式:“9”指监管数据无线采集、监督中心受理、协同工作、监督指挥、应用维护、基础数据资源管理、数据交换、地理编码、综合评价9个子系统,“3”指城乡环境综合治理问题库管理、数字城管效能监察、视频监控3个子系统,“5”指微信处置通、微信领导通、城管业务扁平化管理、专业部门工作管理、执法终端管理5个子系统。8.9张清单:指综合改革内容、军民融合发展改革试点内容、技术攻关、成果转化、重大项目、科技创新平台建设、开发区储备、金融对接、可复制可推广经验9张清单。9.枫桥经验:指上世纪60年代初,浙江诸暨枫桥的干部群众创造性发展和总结出依靠和发动群众,坚持矛盾不上交,就地解决,实现捕人少、治安好的基层管理经验与社会矛盾解决经验。10.“七无”村社区:指无案件、无诉讼、无信访、无邪教、无吸毒、无传销、无违建村(社区)。11.三大原则:指要顺应发展大势,坚定不移贯彻新发展理念;要紧扣奋斗目标,坚定不移一张蓝图绘到底干到底;要把握阶段性特征,坚定不移脚踏实地真抓实干。12.七大行动:指“项目资金争引年”“三次产业突破年”“脱贫攻坚收官年”“要素保障提升年”“遗留问题攻坚年”“城乡环境改善年”“民生实事落实年”七大行动。13.六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。14.六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。15.三大创建:指创建全省县域经济发展先进县、全省乡村振兴先进县、天府旅游名县候选县。16.容缺机制:指对基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式,但次要条件或申请材料欠缺的政务服务事项,经过申请人作出相应承诺后,政务服务单位先予受理,当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法,并进行审查,在申请人补正全部材料后,在承诺办结时限内及时出具办理结果意见,颁发相关批文、证照的制度。17.五个一:指一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。18.富余电量、低谷弃水:“富余电量”指企业不能完全消耗多余剩下的电量。“低谷弃水”指为消纳丰水期富余水电推出的电力市场交易新品种,鼓励用户特殊时段多用弃水电量,在低谷电价的基础上,再享受弃水电价。19.全省“10+3”、全市“5+3”现代农业产业体系:“10+3”,“10”指川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼10大优势特色产业。“3”指现代种业、智能农机装备制造和烘干冷链物流。“5+3”,“5”指雅茶、雅竹、雅果、雅药、雅鱼,“3”指现代农业种业、农业装备和农业烘干冷链物流。20.四级联创:国家、省、市、县四级联合创建示范合作社。21.跨湖发展、三地联动:“跨湖发展”指主城区引领富泉发展,加快富泉集镇融入城市发展范围,共同打造滨湖两岸阳光康养生活区。“三地联动”指主城区、九襄、富泉三地抱团发展,着力将阳光水韵、阳光花海等景区建成阳光康养游乐区和休闲区,积极拓展金钟山、月亮湾等景点服务功能,充分集聚人流和物流。22.数字城管:指以信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有部件和事件信息,促进城市人流、物流、资金流、信息流、交通流的通畅与协调。23.非禁即入:指凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目,都允许其经营。

  2025-07-09

• 【蒙自市招商】2019年蒙自市政府工作报告

  2020年1月18日在市第三届人民代表大会第四次会议上蒙自市人民政府市长李梅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是蒙自发展经受考验、克难奋进、出新出彩的难忘之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委的正确领导下，在市人大常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市广大干部群众，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧扣“5+1”大抓[1]、“三大攻坚战”[2]“三个蒙自”[3]建设，天天抓实、月月抓紧，较好地完成了市三届人大三次会议确定的目标任务，实现了综合实力新跨越，展现出奋发进取新姿态。 （一）经济总量跨上新台阶。根据第四次全国经济普查结果，全市地区生产总值2018年首次突破300亿元大关、跃居全州第 二、提前两年完成“十三五”规划目标，再次跻身云南省县域经济发展“10强县”阵营。2019年实现地区生产总值355.15亿元、增长13.6%，增速全州第二，三次产业结构比调整为8.6:42.5:48.9，第三产业占比超过第二产业;规模以上固定资产投资377.23亿元、增长15.2%，增速全州第一;一般公共预算收入15.98亿元、增长4.5%，其中税收占比达到68.1%，为近5年最好水平;一般公共预算支出36.7亿元、增长6%;社会消费品零售总额121.85亿元、增长12%;规模以上工业增加值增长19.3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.1%和10.5%。 （二）高质量发展积蓄新势能。大抓产业强化支撑。现代农业质效双升，乡村振兴万亩现代农业产业园佳沃和海升水果种植基地加快建设，蓝莓实现当年种植、当年上市。水果产业上榜全省20个“一县一业”示范县名单，水果种植面积增至43.37万亩，产量居全州第一。蒙自古树石榴携手SGS[4]亮相第二届进博会，蒙自石榴获评“2019年度中国果业最受欢迎的名优果品区域公用品牌10强”，我市被中国园艺学会石榴分会授予全国唯一“中国石榴城”荣誉称号。温氏生猪产业化养殖项目带动效应逐步显现。全年农业总产值增长7%。文化旅游日趋融合，查尼皮创成AAA级景区，省级特色旅游城市创建通过初评，蒙自过桥米线在南宁首届世界米粉大会大放异彩，蒙自石榴和过桥米线小镇国庆期间登上央视荧屏，碧色寨滇越铁路小镇业态更加丰富，天龙湖成为休闲旅游新去处，玉皇阁、新安所古建筑群申报成为全国重点文保单位，承办全省“文化和自然遗产日”主会场活动，各类“非遗”项目增至111项，“蒙自故事三部曲”全面公演，国际马拉松获得中国田径协会认证的“银牌赛事”和“民族民俗特色赛事”荣誉称号，周末小剧场演出等新的文化业态相继推出，全年游客人次增长15.75%，旅游业增加值增长16.32%。房地产业加快转型，续建项目10个、新开工项目18个，14个问题楼盘成功化解2个、收尾验收7个、恢复施工2个，销售商品房128万平米，销售收入68.72亿元，更加适应高品质和改善型需求导向。数字经济蓬勃发展，在全州率先建成非煤矿山及建材行业信息化监管平台，房管云平台全面上线运行，大数据中心、地理空间信息平台加快筹建。大抓工业加快转型。瀛洲水泥发展总部经济取得积极进展，红钢入围全省2019年度工业企业能效“领跑者”名单，红电、蒙自矿冶生产运营平稳，红厦电子科技公司建成投产，浩志橡胶被确定为全省民营“小巨人”企业。椅子山绿色新型建材产业园聚集效应不断凸显，年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目有序推进，高强混凝土材料生产项目进场施工。大抓项目强基固本。“项目建设年”富有成效，引入咨询机构参与项目运作，全年实施3000万元以上重点项目126个，其中新开工34个，争取中央和省预算内资金1.79亿元、棚改和土储专债资金7亿元，红河综合交通枢纽等6个项目9.4亿元专债成功发行。报批建设用地4059.59亩，通过上争、内挖、外购等方式解决土地占补平衡指标3200.98亩，有效保障了项目建设用地。投资结构不断优化，产业投资、民间投资比重分别增至37.6%和65%。红河综合交通枢纽、弥蒙高铁、蒙屏高速公路加快建设，市委党校即将建成投用，鲁嘎水库下闸蓄水，庄寨至五里冲水库引水低沟改造、蚂蚱冲小(Ⅰ)型水库进入收尾阶段。建成开通3个5G试验站。大抓开放互利共赢。抢抓中国(云南)自由贸易试验区红河片区获批并启动建设、百年蒙自海关新时代开关运行机遇，积极探索“区内加工、区外销售、地方补贴”和“区外加工、区内保税”的“市区融合”新路子，聚安海苔加工项目建成投产。与越南老街正式缔结友好城市，互设特色商品展示区项目完成选址，开展国际互访交流3次，建立驻昆山、深圳对外劳务合作工作站。全年引进外资544万美元，实现外贸进出口总额4000万美元。大抓电商畅通产销。新设和调整乡村电商网点11处，城乡高效配送工程加快建设，“线上+线下+配送”“电子+快递”等多种电商模式蓬勃发展，水果派、马帮到家、女娲鲜生等一批电商企业茁壮成长，全年新增电商300户，实现电商销售额增长21%。大抓招商借力发展。举办首届面向全国的土地推介会和5次房地产交流会，组织参加了进博会、边交会、全国数字经济峰会，中铁二院红河分院挂牌成立，全年引进省外到位资金125.1亿元、增长12.1%。 （三）千方百计防范化解重大风险。债务风险有效化解。面对政策性减收和偿还到期债务的双重压力，我们扎实推进“两清两防两化”[5]工作，完成年度债务化解和拖欠民营企业中小企业账款清偿目标。严格实行债务限额管理，停缓建16个无法自求平衡的重点项目;挖潜增加税收1.12亿元，出让土地实现收益16.79亿元;加快国资国企改革，盘活注入市国有资本运营管理公司估值约10亿元的经营性资产，稳步拓展股权投资、公交运营、工程建设、劳务派遣、汽修、集贸市场运营等实体业务，实现营利收入2300万元。社会风险有效防控。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉黑恶势力犯罪团伙4个，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人32人。重要节点安保维稳顺利完成。“雪亮工程”、大数据警务战略扎实推进，新建高清视频监控1109个，通过人脸识别抓获在逃人员19名。市财政全额出资为辖区内所有居民购买社会治安综合保险。建立金融风险防范、监测、预警和处置机制，非法集资案件发案数下降23%。认真落实领导包案化解和下访接访工作制度，网络接访办信量大质优，受到省信访局、省网信办的认可。灾害安全风险有效应对。地方党政领导干部安全生产责任制规定有效落实，防灾减灾救灾机制更加健全，文澜街道红竺园社区创成全国综合减灾示范社区。及时应对严重旱情，紧扣“旱灾不减产、农民不减收”目标，群策群力抗旱保苗，粮食总产十六连增。严格落实非洲猪瘟防控措施，切实维护了人民群众生命财产安全。 （四）脱贫攻坚大会战取得决定性胜利。尽锐出战齐攻坚。从年头紧抓不放，相继实施夏季攻势、冬季攻势和“冲刺”行动，全面落实“十条规定”[6]，创新推行“驻村队员吹哨、挂包干部报到”机制，大力开展“三个下沉”“三帮三助”和“一支队伍、三个清零”行动，推动扶贫力量向一线聚集，得到国务院扶贫督查组的认可。真情关爱扶贫一线干部家庭，组织551名驻村扶贫工作队员和村委会(社区)干部进行健康体检。“百企帮百村助千户”行动扎实有力，参与民营企业增至244户，年内投入物资达7954.13万元。军地合作推动期路白乡脱贫攻坚成效显著。精准施策补短板。聚焦“两不愁、三保障”突出问题，坚持“2225”脱贫模式[7]，整合投入各级各类扶贫资金8.85亿元，农村危房基本消除，13个易地扶贫搬迁安置点竣工率、入住率、拆旧率均达100%，基本医疗、饮水安全逐步达标，“四步法”[8]控辍保学收效良好，产业扶贫、就业扶贫、兜底保障综合发力，53户农业龙头企业、89户新型农业经营主体实现带动有条件的贫困户全覆盖，鼓励转移就业2.35万人次，各类检查调研反馈问题切实整改，老寨、期路白2个贫困乡、21个贫困村3431户14234人贫困人口如期脱贫出列，实现全市整体性脱贫。持续用力抓巩固。采取“公司+基地+农户+电商”模式，创新实施消费扶贫，建成4个实体销售店，推动贫困地区农产品进入机关企事业单位食堂和消费市场。实施金融扶贫“双百行动”[9]，培育养牛示范村23个、中小微示范企业35个。继续深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，抓实文化扶贫和“巾帼教收家志愿服务”行动，建成村史室11个，贫困群众内生动力有效激发。 （五）污染防治开创新局面。大气污染防治有效。协同个旧、开远建立完善预警、执法、研判机制，推动大气污染联防联治向纵深发展，“散乱污”类企业关停19家、升级改造21家，拆除燃煤锅炉48台，淘汰老旧柴油车385辆，城区加油站油气回收装置改造全部完成，安装扬尘在线监测仪器42台，建筑工地“六个百分百”[10]和信息化监管覆盖面不断扩大。完成红钢厂区道路、出铁场、料场升级改造。全年空气优良率达97.5%。水体污染防治有序。五里冲水库移民避险解困项目基本建成，周边11个村寨412户群众全部搬离库区。河湖“清四乱”[11]专项行动扎实推进，大屯海蒙自库区捕捞和养殖全面取缔，长桥海、马堵山库区清理整治趋于常态，集中式饮用水水源地保护工作全面加强，全年累计清理河道189.8公里、垃圾1.9万吨、恢复河道两岸生态面积7.1公顷。土地污染防治有力。重拳整治违法用地问题，拆除复垦“大棚房”15宗169.2亩、疑似违建别墅2宗1.7亩，拆除复垦疑似图斑172宗566.9亩，以观音桥为重点的卫片执法检查问题图斑基本整改完毕。殡葬改革工作被列为全州试点，市殡仪馆开工建设，新建城乡公益性公墓11处。城市面山和通道绿化、石漠化治理等大规模国土绿化工作成效显著，全年新增造林面积5.48万亩，全市森林覆盖率达40.93%。水田乡嘎马底村委会入围“国家森林乡村”候选名单。此外，中央和省级环保督察反馈的39项问题已整改完成23项，16项需长期整改的问题已达时序进度并形成长效机制。中央、省、州交办的各类投诉举报案件全部克期办结。 （六）深化改革勇立新潮头。改出管理效能。政府机构改革顺利完成，机构设置、职能职责、整体效能不断优化。文澜、雨过铺撤镇设街道，新设立7个社区居委会，完成3个“村改居”，行政区划设置更加适应社会治理需要。城市公交收归国有，智能调度系统建成投用，新增公交线路4条，打造示范线路3条。改出市场活力。大力实施“税费大缩减”“审批大提速”“服务大集成”专项行动，企业开办、项目审批、纳税办理等时限大幅缩减。全年减税降费3.12亿元，新增各类市场主体4464户、增长11.91%，新增企业962户、增长13.28%，新增“四上”企业[12]70户、增长28.1%。金融改革经验在全州推广，“5+5+2”金融改革[13]累计放贷1.26万户、10.97亿元，“银企桥”融资服务平台促成188户企业获贷8.83亿元，全年各项贷款余额和增速、中小企业新增贷款居全州第一，被列为全省“一部手机云企贷”试点。城市保洁、绿化、灯光养护市场化改革初显成效。改出社会红利。教育“1271”[14]工程加快推进，文萃小学、载道小学等6所学校投入使用，全年新增学位5725个。城乡义务教育一体化改革迈出关键一步，“一校独大”局面有效改变，教育资源配置更趋合理，中高考成绩保持在全州前列。成立全州首家影视舞蹈学校。实现城区和坝区24所中小学通学安全工程全覆盖。市人民医院成功创建三级医院，市妇幼保健院迁建项目投入使用，市第二人民医院和残疾人托养中心开工建设。社会保险和城乡居民养老、医疗保险参保率稳步提升。完成老年公寓和新安所、草坝、芷村敬老院改扩建，设立4个农村特困老人集中供养点。续建保障性住房634套、配租1472套，解决5200人住房困难问题。新增财政资金2524万元，大幅提升村、社区干部待遇和村民小组干部误工补贴。 （七）城乡融合发展彰显新魅力。城市建设扩容提质。精心“谋”，推动全国文明城市和省级美丽县城同创共建，“三色责任单”工作机制[15]探索建立，“十个一示范建设”[16]和“八个专项整治”[17]成果不断巩固，示范社区、示范小区由点、及面、成网，创文标准逐步融入城市规划、建设、管理全过程，2018年和2019年创文综合考评位居全省第二。精准“建”，储备“美丽县城”建设项目46个、开工41个，完成投资12.95亿元。按照“取消一批、加快推进一批、清退整改一批”思路，改造棚户区2712套32.59万米。启动12条市政道路建设，新增城市道路19.66公里、雨污管网42公里、供水管网25公里，污水收集处理率达93%。按照“全域绿道、全民共享”理念，新增城市绿道42公里，新建“口袋”公园[18]3个。建成区面积增至33.63平方公里。精细“管”，《红河哈尼族彝族自治州蒙自城市管理条例》正式施行，城市管理有章可循，“自觉礼让、文明出行”活动广泛开展，非法运营、乱停乱放、占道经营、小广告等现象有效遏制，户外广告管理日趋规范。乡村振兴加快破题。坚持分类施策、试点先行，全年新建成平安乡村30个、法治乡村15个，打造了新安所理海寨等15个美丽乡村，雨过铺大台子、芷村白石岩村分别入围省级、州级美丽村庄初选名单，建成美丽公路20.96公里，美丽景区、美丽军营、美丽社区建设有序开展。人居环境持续改善。创成省级生态乡镇5个、绿色学校8所、绿色社区4个。“厕所革命”稳步实施，新改建城市公厕12座、旅游公厕14座、农村公厕21座、农村户厕12789座。“农村垃圾、城乡一体”分类处理机制在雨过铺、草坝4个村组启动试行。“三镇四乡”集中供水项目[19]进入融资实施阶段。 （八）社会治理闯出新路子。以民族荣誉感促进团结。组织收看了中华人民共和国成立70周年庆祝大会和大阅兵式，举行升国旗仪式，召开“壮丽70年•奋斗新时代”新闻发布会，开展“歌唱祖国、礼赞祖国”“快闪”等活动，举办农民丰收节、过桥米线节、石榴节、国际马拉松赛，有效彰显了全市各族人民“拥戴核心、心向北京”的思想和行动自觉。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”工作主题，为红河州创成全国民族团结进步示范州作出了蒙自贡献。以社会荣誉感凝聚力量。坚持人民当家作主，构建全民参与、共建共享的社会治理体系，城区5个“文明市民•荣誉超市”、乡村13个“清洁家园•荣誉超市”建成运营，为群众积分96.9万分，兑换积分6.4万分，“小支点”撬动社会治理“大创新”。以蒙自荣誉感滋养文明。坚持以文明培育文明、用荣誉创造荣誉，“全民吹哨、多元响应”机制探索建立，城市基层党建和新时代文明实践中心分别被列入中组部和中宣部试点，编撰首部《蒙自荣誉册》，评选表彰首批“感动蒙自”先进人物14人，覆盖各行各业的“荣誉蒙自”体系逐步完善，建设者之家投入使用，“荣誉蒙自”建设让生活在这片土地上的各族儿女更加自豪。身处奋斗的新时代，全市各级各部门比拼赶超的劲头十足，市农业农村局荣获“全国农业农村系统先进集体”称号，市退役军人事务局被表彰为“全省退役军人工作模范单位”，文澜街道武装部规范化建设成为省级试点，国防潜力调查富有成效，蒙自烈士纪念馆成为新的国防文化和爱国主义教育基地，芷村军民共建林果基地成为看得见、摸得着的双拥成果。防震减灾、外事侨务、民族宗教、消防、气象、供销、档案、保密、工会、地方志、工商联、社科、红十字、妇女儿童、残疾人、关工、老龄等各项工作都取得了新的业绩。在抓好各项工作的同时，我们坚持把加强政府自身建设作为基础和前提，把全面从严治党贯穿到政府工作各方面，坚持从严治政和依法行政相结合，从严从实抓班子、带队伍，切实担负起政府系统管党治党的政治责任，大力支持纪检监察机关履行监督责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，学习教育、调查研究、检视问题、整改落实、专项整治不断走深走实，“一线工作法”让主题教育成效全民共享。肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件恶劣影响有态度、有力度、有深度。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表议案建议251件、政协委员提案121件，办结率、满意率达100%。健全政府集体学法制度，集中学习《统计法》等法律法规9次，切实加强依法统计、科学统计和应统尽统。推进政务公开，发布政务信息8090条。严格审计监督，审计项目16个，核减资金308.36万元。推进阳光交易，交易公共资源项目117个，政府采购、工程建设项目节约资金917.36万元，土地交易增收4.66亿元。畅通诉求渠道，办理市长信箱1022件，办结率达98%。深化落实中央八项规定精神，认真贯彻关于解决形式主义突出问题为基层减负的部署要求，对各类公文和会议活动严格限额审批，逐步规范督查检查考核事项。各位代表，过去一年，我们栉风沐雨、砥砺前行，既经历了奋斗的艰辛，更收获了发展的喜悦。这些成绩的取得，是中央和省州党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市各族人民的心血与汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻蒙官兵和政法干警，向广大投资者、创业者和建设者，向所有关心、支持、帮助蒙自发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩和问题总是如影随行、相伴相生，发展成绩令人振奋，但发展中的困难和问题也不容忽视，主要是高质量跨越式发展的支撑还不牢固，新发展理念扎根不深，具体表现在：一是创新发展还需持续推进。现代产业体系尚未形成，产业链、价值链短，土地、资金、人才等要素瓶颈日益凸显，大项目、好项目储备不足，产业层次和发展能级还处于较低水平。二是协调发展还需持续优化。城乡之间、山坝之间的差距依然不小，全面建成小康社会的39项指标中还有14项未能完全实现，城乡一体、统筹发展的格局亟待构建。三是绿色发展还需持续升级。生态环境依然脆弱，森林覆盖率低于全州、全省平均水平，污染防治任务艰巨，城乡“脏乱差”问题不同程度存在。四是开放发展还需持续变革。主动融入区域发展、参与区域分工协作不够，产城、市区融合度不高，滇南中心城市的示范引领作用尚未充分发挥。五是共享发展还需持续拓展。城市治理的精细化程度不高，民生领域还有不少短板，教育、医疗、就业等领域的供需矛盾仍然突出。六是推动发展还需持续加力。财政和债务风险依然严峻，征地拆迁、预留用地、基层治理等新老问题交织叠加，维护社会安全稳定的压力不小。部分公职人员争先进位意识淡薄，“三不三怕三推三官”问题[20]未能完全杜绝。问题导向就是努力方向，短板弱项就是潜力空间。我们将用发展的眼光、改革的办法、务实的举措，一个一个地解决，一项一项地突破。 二、2020年工作安排各位代表，奋斗不息、梦想可期。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。站在继往开来、承前启后的历史节点，挑战与机遇并存，压力与动力同在。要跳出蒙自看蒙自、立足蒙自看蒙自，既要看到外部环境中的变局和不利因素，也要看到“我国经济依旧风景这边独好”“我省经济依然风景美好”的客观实际，更要看到我市迈入投资、消费“双拉动”发展阶段的大好势头，用好中央强化逆周期调节政策，抢抓蒙自进入滇中城市群发展规划机遇，深化市区融合和联动发展，稳固我市在滇南、滇东南乃至全省的战略地位，正确处理好时与势、危与机、稳与进、内与外、城与乡的关系，保持定力、真抓实干，蒙自全面脱贫、全面小康一定能够期到必成!根据市三届四次党代会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央省州关于全年工作的各项重大决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推进高质量跨越式发展，围绕省委对红河发展提出的“四个更大贡献”要求和“新型工业强州、乡村振兴富州、绿色生态靓州、沿边开放活州”发展思路，深入落实州委“13611”[21]、市委“1336”[22]工作思路，以建设新时代团结进步美丽红河为主题，以“六个大抓”突破年[23]和“高质量发展年”为抓手，聚焦“六个强化六个更优”[24]“七个全面”[25]，坚决打赢三大攻坚战，切实擦亮“三个蒙自”名片，全面做好“六稳”[26]工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以生态文明建设引领蒙自高质量跨越式发展，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，以昂扬的姿态跨过历史关口，以更加优异的成绩向蒙自撤县设市十周年献礼、向党和人民交出一份满意的答卷。综合考虑各方面因素，建议2020年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长4%以上，规模以上固定资产投资增长7%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。围绕上述目标，我们将重点抓好十个方面的工作。 （一）决胜全面建成小康社会，为“十四五”发展谋篇布局。全面建成小康社会，是民之所望、施政所向。要牢牢把握“全面”和“高水平”两大基点，推动全市各族人民带着满满的获得感步入全面小康的康庄大道。要高质量完成脱贫任务。紧扣“两不愁、三保障”标尺，强化精准施策，保持攻坚定力，确保剩余贫困人口上半年贫困退出指标全面达成，年内高标准脱贫出列。开展全覆盖的建档立卡贫困人口“回头看”，全面落实20条巩固措施[27]，建立动态监测和帮扶机制，坚决防止贫困人口返贫。扎实推进脱贫攻坚普查，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，加大产业扶贫、就业扶贫力度，启动3个扶贫产业园建设，拓宽电商、金融、旅游扶贫路径，确保每户贫困家庭至少有1项增收渠道。健全完善奖、贷、助、减、补等教育扶贫政策，确保义务教育阶段学生“零辍学”。筑牢政策、保险、救助三道防线，推动社会扶贫长期化、制度化、长效化，实现可持续、高质量脱贫。要高质量完成“十三五”收官。围绕全面小康指标体系和“十三五”规划目标，科学评估进展状况，实施全面建成小康社会补短板行动计划，对标对表，强化措施，重点补齐教育、城乡居民收入、投资、节能、社会公共服务等方面的短板，确保15项约束性指标全面完成、26项预期性指标基本完成。要高质量谋划“十四五”发展。主动融入国家““一带一路”倡议、全省“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”布局，以“枢纽之城、公园之城、开放之城、活力之城、百万人口之城”为主要目标，下好先手棋、打好主动仗，高标准、高水平推进“十四五”规划编制，开展好第七次全国人口普查，完善城乡、产业、生态等重点发展规划，尤其要以《滇南中心城市总体规划》为依托，加快国土空间总体规划编制，力争把每一寸土地都规划清楚，形成引领高质量发展、切实可行的“多规合一”方案。深化“金点子”行动计划，储备投资不低于8000亿元的重点项目，为蒙自“十四五”乃至更长时期的发展打好基础。 （二）树牢绿色发展的鲜明导向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展。生态环境是面向未来的最大竞争力。要高擎新发展理念“指挥棒”，深入贯彻《中共红河州委关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》，做好污染防治、生态修复、绿色发展“三篇文章”，在红河州打造“保护优先样板区、发展优化先行区、治污有效示范区”的征程中当先锋、作表率，坚决守住碧水蓝天，让绿色成为蒙自的最美乡愁和最亮底色。要抓好污染防治。扎实推进中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。深化滇南中心城市大气污染联防联治，督促企业环保设施正常运行、污染物达标排放，促进建筑工地“六个百分百”和信息化监管全覆盖，守住城区空气质量优良率97.5%的底线。推动河长制向纵深扎根，加强集中式饮用水和地表水水质监测，继续抓好河长巡河及河湖“清四乱”专项行动，以大屯海、杨柳河、沙甸河、沙拉河为试点，推行河湖专管员管理制度。巩固扩大“大棚房”和违建别墅整治成果，保持严防严控“两违”问题的高压态势。积极配合推进红河州垃圾焚烧发电项目，加密和优化城乡垃圾中转站布局，以有害垃圾收集处理为突破口，推动垃圾分类工作取得积极进展。抓好“厕所革命”，改造34座城市公厕，全面完成年度集镇公厕和农村户厕改建任务。要做实生态修复。开工建设长桥海水库扩建工程及两河水生态治理项目，启动五里冲水库农村生活污染治理工程、庄寨水库水污染综合治理工程，整体规划、分步实施杨柳河、沙甸河水生态治理项目，筹建新现河治理工程。积极推进美丽湖泊创建。落实森林保护责任，深入开展护林造林行动，加快城市面山和通道绿化工作进度，加大石漠化治理力度，力争全年新增造林面积2.4万亩。要致力绿色发展。统筹城乡生产、生活、生态三大布局，抓好生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边界“三条控制线”划定工作，主动融入“三海”[28]片区一体化行动，推动产业和新型城镇化建设朝着绿色、循环、低碳方向发展，打通“绿水青山”向“金山银山”转换通道，促进绿色生产生活方式更加完善，全力争创省级生态文明市。推进资源全面节约和循环利用，推动畜禽粪污资源循环利用整县推进项目投产，开工建设污水再生利用工程、餐厨垃圾无害化处理和建筑垃圾智能化清运处置及资源化利用建设项目，着力打造集回收、加工为一体的再生资源产业链条。 （三）加快构建现代产业体系，推动经济高质量发展。产业是发展的根基。要坚持一手抓存量变革、一手抓增量崛起，深入贯彻省委关于发展若干个万亿级、若干个千亿级产业的部署要求，推动一产更精、二产更优、三产更活，加快构建传统产业、支柱产业、新兴产业梯次推进、有机更新的迭代产业体系。要推动现代农业增值增效。扎实推进“一县一业”示范县创建，实施“质量兴农、工业强农、品牌富农”行动计划，力争将乡村振兴万亩现代农业产业园项目纳入中央或省重点项目，建成佳沃分拣加工园，推动石榴、苹果、枇杷等特色果蔬品种、品质、品牌提升，新增高标准蓝莓基地3000亩，加快把蓝莓培育成为又一特色产业，扎实推进农产品质量安全追溯体系建设，巩固国家级出口食品农产品质量安全示范区建设成果，推进农业连片种植规模化、安全生产标准化、产品营销市场化，形成集农产品生产、加工、销售为一体的产业链和价值链。实施石榴公园改造提升项目，建成石榴博物馆和科普园，抓好蒙自石榴栽培系统申遗工作，精心筹办第四届中国石榴博览会。建成温氏集团冷泉原种猪场，启动饲料厂建设，带动生猪产业规模化发展。力争农业总产值增长6%，农产品加工产值与农业总产值之比达2:1。要推动工业产业升级升温。力促传统工业“老树发新芽”、新型工业“新树长强枝”，支持瀛洲水泥降本增效，稳定红电生产经营，引导蒙自矿冶整合重组、矿山复产和转型升级，加快红钢钢材生产线智能化升级改造。坚持把园区建设作为工业经济提速发展的主战场，加快蒙自工业园区规划修编，力争全年新增落地企业30户以上。抓实蒙自加工园区建设，力促沙漠胡杨食品加工项目建成投产。壮大椅子山绿色新型建材产业园，推动年产500万吨砂石料绿色矿山项目、钢结构装配式产业基地一期项目投入生产，建成新型墙材、高强混凝土材料生产项目，开工建设装配式建筑设备研发生产项目及门窗生产项目，力争新增入园企业10家以上。在工业比重下降的情况下，确保规模以上工业增加值增长16%以上，为经济增长提供有力支撑。要推动房地产业转向转型。制定住房和房地产业发展规划，主动适应市场需求，探索“房地产+康养”“房地产+文体”“房地产+教育”新方向，推动房地产业态和“小散弱”企业转型升级，加大问题楼盘化解力度，稳定房地产投资、销售、供应和预期，防范市场风险，推动房地产业与上下游产业平稳健康发展，力争房地产业增加值增长8%以上。要推动消费扩容扩需。大力发展商圈经济，着力打造南湖荟、九龙湾、锦隆财富中心等新的商圈，推动社区菜市场、便民菜店建设，打造“一刻钟便民服务圈”。繁荣夜市经济，改造建设元亨美食城，合理规划夜市街区，引导夜市商业、夜间休闲和夜间服务业向过桥米线小镇等区域规范聚集发展，有效预防和治理油烟、噪音扰民问题。布局枢纽经济，借势“高铁时代”“航空时代”，抓好红河综合交通枢纽周边区域规划设计，科学谋划交通圈、商业圈、生活圈和生态圈，优化配置人流、物流、资金流，提升要素集聚辐射能力。推动各类消费经济蓬勃发展，重点在解决“一老一小”[29]问题中培育形成新的消费热点。加强和完善服务业统计工作，建立常态更新的基本单位名录库，推动服务业发展提速、结构优化、贡献率提升，力争全年社会消费品零售总额增长11.5%以上，第三产业增加值增长7.7%以上。要推动数字经济聚变裂变。以建设“数字云南”先行区和“一部手机系列产品”先行区为目标，以“资源数字化、数字产业化、产业数字化”为主线，不断完善人口、法人等基础数据库，加快政务数据中心和“城市大脑”建设应用，推动各类要素信息全面接入“一部手机”系列产品，打造过桥米线小镇、电子商务产业园、城乡高效配送中心、南湖荟、滇南大商汇5个数字产业园，加快建设金茂首府、西湖水岸一期、创泰翰文苑、听蓝半山、天佑景玥、钜城云锦6个智慧小区，巩固已有的7项“智慧+”应用[30]，拓展“智慧+农业”“+教育”“+医疗”“+公交”，实现城市治理“一体联动”、民生服务“一屏共享”、地理空间“一图可知”、信息服务“一键应用”，形成“数字云南”蒙自实践的“四个一”特色。制定实施支持数字经济发展壮大的政策措施，举办数字经济论坛，积极引进互联网、大数据、人工智能等领域的优强企业，启动“数字农业”建设试点，加快推进蒙自云科创千亩数字蓝莓扶贫产业园建设，探索实体经济与数字经济融合发展路径。 （四）构建服务经济高质量发展的良好环境，有效激发市场主体活力。坚决贯彻“两个毫不动摇”[31]大政方针，积极构建“亲”“清”新型政商关系，旗帜鲜明支持民营经济发展壮大。要营造更好环境。全面落实减税降费政策，降低企业生产要素、经营税负、创新创业等成本，用政府收入的“减”换取企业效益的“增”。全面落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，建立营商环境“红黑榜”和政务服务“好差评”制度，着力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的一流营商环境，坚决打破各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境。建立健全民营企业合法权益保护机制，让民营企业放心经营。大力表彰优秀民营企业和企业家，对税收和社会贡献度高的企业给予政治荣誉和物质奖励，形成全社会重视民营经济、尊重民营企业家、促进民营经济大发展的浓厚氛围。优化创新环境，加大科技型中小企业培养力度，打造科技企业孵化器和中小企业孵化园区，积极培育专精特新“小巨人”企业，引导企业加大研发投入，带动提高全社会研发投入。要提供更优服务。实施企业家队伍素质提升工程，分批次组织企业家到高校、红色基地、建行大学等学习进修，着力培养一批具有全球视野、创新能力和社会责任感的企业家队伍。坚持政银企恳谈机制，建立问题清单和协调解决反馈机制，让“企业吹哨、部门报到、有呼必应”蔚然成风。引导金融部门积极作为、务实担当，更好满足民营企业融资贷款需求。完善企业管理服务平台，常态开展送理念、送政策、送生产要素活动。坚持寓管理于服务，抓好“个转企、小升规、规升巨”培育行动，力争年内市场主体突破5万户、企业突破1万户，新增“四上”企业50户，民营经济占生产总值比重达到50%以上。要搭建更大平台。加快建立覆盖各行各业的协会商会体系，充分发挥其“领队”、自律和反馈市场信息的功能作用，贯通经济管理触角。持续打造“四百工程”[32]品牌，充分激发和保护企业家的社会责任感，为他们在经济发展、脱贫攻坚、社会治理等领域建功立业提供更加广阔的舞台。 （五）聚力重点项目建设，夯实高质量发展基础。项目是经济工作的“牛鼻子”和“生命线”。要坚持“有项目就有抓手、有抓手就不放手”，着力补齐基础设施短板，合理扩大有效投资，更好发挥稳增长作用。要聚焦重点发力。确保蒙屏高速公路建成通车，弥蒙高铁加快建设，启动蒙文铁路征迁工作，加快普蒙铁路前期工作，保障红河机场年内施工，推动长桥海晏等“新十大重点项目”[33]建成见效。坚持找、提、调、蓄、用、护“五水共治”，开工建设牛作底水库，加快推进蚂蚱冲中型水库项目前期工作。积极推进5G网络、人工智能、物联网等新型基础设施建设。要建立滚动机制。精准对接国家政策导向和投资导向，抢抓中央下达地方政府专项债券资金机遇，创新“以项目为中心”的推进机制，充分发挥“统一领导、专班负责”“三项制度”[34]“四个集中”[35]“五个一”[36]等机制作用，积极构建“谋划一批、推进一批、开工一批、投产一批”的项目滚动机制，形成“梯次明显、结构优化、接续有力”的项目储备格局，确保全年实施5000万元以上投资项目不少于50个，编制项目不少于500个，入库项目300个以上。要强化要素保障。用足用活“增存挂钩”“增违挂钩”“增减挂钩”等土地政策，优化土地供应，探索长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期等方式供应产业用地，强化用地精细管理，加大闲置土地清理处置和造地力度，积极争取用地、用林、环境容量等指标，不断强化用水、用电、用工、资金等要素供给，有效保障重点项目建设需求。要抓实招商引资。建立招商引资数据库，推动各职能部门信息共享和互通，提高招商工作的有效性和精准度，推动招商引资由数量型向质量型、由单一企业向产业链条、产业集群转变。聚焦教育、文化旅游、现代物流、大健康、新型建材等重点领域招商，切实提高招商项目履约率、入园率、开工率、投产率，力争全年招商落地项目80个、招商落地企业40个，引进一批标志性大企业和成长性好、见效快的中小企业。 （六）推动更高水平对外开放，充分发挥滇南中心城市的辐射带动作用。开放是蒙自发展最大的潜力所在。要立足蒙自多区叠加优势，加快构筑开放发展新高地。要着力建设滇南经济中心。以“不求所有、但求所在”的胸怀，主动融入和服务中国(云南)自贸区红河片区、蒙自经开区、红河综保区、蒙自海关的建设发展，按照“优势互补、资源共享、互利共赢”的协作原则，深化市区融合，大力发展“区外保税仓库、区外加工、区外代理”等服务业态，大力培育跨境电商企业，力争全年报关增长15%以上，实现进出口贸易增长30%。建成佳沃云南区域总部，积极引进国内外大型企业在蒙设立总部或区域总部。建成蒙自老街互设特色商品展示区项目，高标准谋划建设国际会展中心。用好财政部首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点机遇，充分发挥金融改革的“蝴蝶效应”，促进区域资本市场畅通对接和自由流动，吸引更多金融机构、中心进驻我市，把蒙自打造成为各类金融资本集聚的高地。要着力建设滇南文化教育中心。坚持软硬齐抓，全面加快“1271”工程建设步伐，建成西南联大蒙自小学，完成银河小学、蒙自二小、惠民小学、载道小学改扩建，启动北部中小学、朝阳路学校建设，积极引进知名教育集团来蒙创办优质学校。规划建设教育培训产业园，推动教育培训适度集中发展;大力实施教育质量提升“十百千万”工程，力争用5年时间，打造十所优质学校，培养百名优秀校长、千名优秀教师、万名优秀学生;以土官村小学、东村小学等为新试点，深化城乡义务教育一体化改革，增加优质教育资源总量。深化职业教育改革，推进产教融合，打通中高职衔接通道，建立应用型技术技能培训体系，培养输送一批产业工人、技术工人。通过有效措施，保障普惠性资源供给，扩大优质资源供给，努力把蒙自建设成为服务全州、辐射滇南的科教城市，带动关联产业聚集发展。深化与“两院四校”[37]的合作发展，抓好过桥米线小镇大学生“三创”[38]实践平台建设。加快推进红河州非遗展示中心和市图书馆、文化馆、博物馆建设，持续扩展“书香蒙自”格局和布点，完善覆盖城乡的公共文化设施网络，提升“活力蒙自”系列活动特色和品质，加强特色文创和精品文艺创作，提升“蒙自故事”三部曲品质，推动周末小剧场常态化演出。要着力建设滇南物流中心。以建设“公路港、铁路港、航空港、保税港、信息港”“五港合一”的区域性内陆港为目标，筹建蒙自大物流园区，推动天马医药物流园区投入使用，运营好城乡高效配送物流园区，加快保税仓储中心、大数据信息服务等综合配套体系建设，大力发展多式联运、城市配送、冷链运输等新型物流，积极引进国内外知名企业设立区域分拨中心和配送中心。优化完善城乡电商和仓储配送网点布局，促进快递物流企业相对集中经营，积极培育“供应链+代运营+新媒体”的互动营销模式，促进线上服务资源与线下产业资源深度融合，引导中小电商企业发展壮大。力争全年电商交易总额增长15%以上。要着力建设滇南大健康中心。主动服务保障滇南中心医院、滇南区域医疗中心项目建设，支持市医院加快建立现代医院管理制度，与周边地区医疗机构建立医联体或专科联盟。建成市第二医院和残疾人托养中心。继续深化医药卫生体制改革，完善“医疗医保医药联动机制”，持续推进医共体建设。制定实施“医疗健康人才”“中医药传承创新”和“改善医疗服务”三年行动计划。抓实“全国基层中医药先进工作单位”创建，高质量完成第四次全国中药资源普查。积极争创“中国天然氧吧”，加快推进圣境南山健康城、弘博康养医院等项目建设，依托天佑熊业、云艾种植等制药企业，加快发展高新制药，形成更多集预防、治疗、修复、康养为一体的大健康产品和服务，叫响“北回归线上的健康之都、养生天堂”金字招牌，把大健康产业培育成为新的支柱产业。要着力建设滇南跨境旅游集散地。认真落实“旅游革命”九大工程[39]，积极配合推进红河州游客中心建设，抓好碧色寨省级特色小镇和AAAA级景区创建，启动尼苏小镇创建AAA级景区，深化省级全域旅游示范县、特色旅游城市、旅游强县创建。大力推动文旅融合，办好农民丰收节、过桥米线节、石榴节和国际马拉松赛，“以节造势、以节引人”。完善旅游配套设施，补齐高品质酒店服务短板。加强区域旅游合作，推动组建文化旅游区域联盟，实现资源互补、优势互换、客源互通、产品互推和市场互享，力争旅游业增加值增长17%。 （七）加强城市更新，有效提升新型城镇化发展质量和水平。城市更新是提升城市格局、品位的突破口和重要抓手。要坚持存量更新和增量创新相结合，抓好城镇化健康发展综合改革试点和国家新型城镇化综合试点工作，不断塑造州府新形象、新面貌。要扩大城市“版图”。抓牢红河综合交通枢纽建设，加快建设周边3条配套道路[40]，抓好天龙山森林公园、天龙湖湿地公园等重大项目建设，加快形成以长桥海片区为重点，各片区联动发展的良好局面。建成惠民路北延、四川庙街北延2条市政道路，开工建设启蒙大道等11条市政道路，着力打通通站大道、文澜西路、杏林路等3条城市受阻路段，畅通城市内循环。要优化城市环境。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，把环境建设贯穿于城市设计、功能提升、空间塑造、生态修复、风貌保护全过程，对标最高标准、最好水平，着力做深做透公共空间开发，更大力度实施城市修补和生态修复，新增城市绿道45公里，积极推进“口袋”公园建设，为市民提供更多可游憩、可观赏的高品质公共空间。推动每个社区至少打造1个物业管理示范小区，引导新建小区配建篮球场、羽毛球场等文化活动设施，改造老旧小区59个48万平米，启动天马、玉皇阁、永安、鸿雁等4个社区500户棚户区改造项目，建成州体育场立体停车场，新开工建设3个立体停车场。以志在必得的决心，群策群力推动“多城联创”，扎实开展“双10提质行动”[41]，精心筹办好全省文明城市创建工作推进会，奋力夺取全国文明城市的桂冠，启动国家园林城市申报工作，抓好国家卫生城市复审，实现全国双拥模范城“四连冠”。要加强城市治理。全面落实《蒙自城市管理条例》，加快完善配套制度和实施细则，推动城市管理迈入法制化、规范化轨道。推动依法治理、智慧治理、精细治理和常态治理齐头并进，整治“脏乱差”，拥抱“净序美”，不断刷新城市“颜值”。大力开展“城市因我文明、小区因我文明、单位因我文明、学校因我文明”系列活动，深化“心连心•同创文”活动，健全“社区+机关单位”双网络双联系机制。以新时代文明实践中心建设为抓手，大力构建“志愿者无处不在、志愿活动无时不有”的工作常态。 （八）扎实推进乡村振兴战略，展现“林果乡村•生态家园”的崭新魅力。实施乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。要坚持做好规划、做美环境、做实产业、做活融资、做到共享，加快农业供给侧结构性改革，建立良性发展机制。要坚持规划引领。按照乡村振兴“二十字”总要求[42]，紧扣“五抓五强”[43]重点，完善实施乡村振兴战略规划，推动新安所、雨过铺集镇与城区“等高对接”，坚持“宜林则林、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，对所有集镇和村庄进行分类设计，确保乡村振兴有章可循。要补齐基础短板。大力推进“四好农村路”建设，完成芷村至屏边三级路面硬化改造，建成美丽公路60公里，新增农村硬化道路150公里，实现50户以上村组硬化道路全覆盖。超前谋划蓄水、调水、用水，有效应对缺水问题。抓好土地整治，完成高标准农田治理1.15万亩。巩固提升电子商务进农村综合示范项目，启动芷村、期路白、西北勒水果电商扶贫冷链物流中心等项目，提升农村电商应用水平和现代物流配送水平。要突出产业发展。扎实推进“两镇五基地”[44]建设，确保每个基地引进龙头企业3个以上，启动西北勒千亩苹果现代农业产业园、水田千亩林果产业基地、鸣鹫千亩苹果示范基地、芷村千亩枇杷基地、冷泉千亩中草药基地等项目。坚持“一村一寨一特色，一乡一镇一品牌，一带一路一风景”，支持各乡镇(街道)“各唱各的拿手戏、各打各的优势牌”，建设一批产业强镇和“一村一品”专业村，重点加快发展休闲农业和乡村旅游，着力推动农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品、农民变股民，打造10个乡村振兴示范村、10个乡村振兴示范基地、10户乡村振兴示范企业，创建一批美丽乡村示范村。要加强乡村治理。以治理有效为目标，大力弘扬社会主义核心价值观，筑牢意识形态阵地，加强法治宣传，夯实法治根基，完善村民自治章程和村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加大明白人、带头人培养力度，倡导移风易俗，引导民风向善、村风向上，激发内生动力。年内实现城乡公益性公墓全部投入使用，彻底解决乱埋乱葬问题。要强化改革驱动。以全国第四批农村集体产权制度改革试点为契机，全面开展集体成员身份确认，加快推进经营性资产股份合作制改革，发展壮大农村集体经济。积极推进承包地“三权分置”[45]，支持发展土地托管、入股和承租、承包等多种形式的适度规模经营，力争农业新型经营主体突破300户。鼓励龙头企业牵头组建农业产业化联合体，把农民合作社、家庭农场、农户等纳入农业产业化链条，有效带动农民增收。继续深化供销社、集体林权制度改革。切实提升金融服务乡村振兴的适配性和能力，以“5+5+2”金融改革、“双百行动”“金融动力小站”为基础，不断推出新产品、新服务，确保新增农户贷款不低于3亿元，农村“五权”颁证[46]比例不低于80%，100个养牛示范村建设、100户中小企业扶持目标全面完成，打造信用乡镇1个、信用村(组)22个。 （九）全力防范化解重大风险，巩固安定团结的社会政治局面。防范化解重大风险既是当务之急，更关乎长远发展。要坚持底线思维，增强忧患意识，强化风险监测和应急处置，做到坚定、可控、有序、适度。要严密防范化解债务风险。科学把握政府性投资项目建设时序和规模，依法合规筹措发展资金，动态监管政府债务情况。充分挖掘税收潜力，积极争取上级均衡性转移支付等财力补助资金。加大政府专项债、企业债、公司债发行及闲置资产处置力度，科学组织土地出让。进一步深化市属国有企业实体化改革，力争年内清理经营性资产20亿元以上、公司资产增至300亿、营业收入100亿以上，完成年度债务化解目标。要严密防范安全风险。坚持不懈抓好安全生产，压实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任，推行“隐患排查治理清单”制度和专家例行会诊制度，切实加强隐患排查治理，抓好非煤矿山、道路交通、人员密集场所、危化品等重点领域的安全工作，坚持全省首创政府购买服务开展社会面火灾隐患排查措施，扎实推进国家安全发展示范城市创建，促进安全生产形势持续好转。要严密防范社会风险。紧扣长效长治目标，实施“一十百千万”[47]行动，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。保持惩治各类违法犯罪活动的高压态势，更好发挥社会治安综合保险的功能作用，以创建“智慧平安小区”为抓手，持续深化平安蒙自、法治蒙自建设，严厉打击非法集资活动，维护金融秩序和金融安全。依法加强对宗教事务的管理，严厉打击非法宗教和邪教活动。持续抓好民族团结进步“十一进”[48]活动。 （十）坚持以人民为中心，推动民生保障更有质感、更有温度。民生是最大的政治。全面建成小康社会必须体现在有效保障和改善民生，特别是困难群众基本生活上。要坚守节用裕民之道，坚持财力向民生领域倾斜，确保一般公共预算支出民生占比80%以上。要稳定和扩大就业。把稳就业摆在突出位置，实施更加积极的就业政策，落实“云南省万名青年见习计划”，鼓励引导高校毕业生来蒙就业创业。完成军转干部、退役士兵安置任务，建立健全退役军人服务保障体系。做好城镇就业困难人员和登记失业人员等帮扶工作，确保全年城镇新增就业8000人以上、农村新增转移就业6000人以上、“零就业”家庭动态清零，实现弱有所扶、业有所就。要完善和强化社会保障。全面实施全民参保计划，确保各类社会保险参保覆盖率保持在95%以上。稳步提高农业保险、农产品目标价格保险覆盖面。新配租保障性住房1500套以上，解决4500人住房困难问题。加强城乡社会救助体系建设，加强对农村“三留守”[49]人员、城镇困难职工、失独失能老人、残疾人的关爱保护，坚决兜牢基本民生底线。要聚焦和回应群众关切。深化城市公交改革，建成打铁铺综合场站，落实公交优先各项措施，鼓励机关党员干部带头，引领市民绿色出行，让城市公交更顺畅、更舒心、更普惠。在凤凰路、学海路与红河大道交叉口架设两座天桥，促进安全便捷出行。新建2个建设者之家，完善功能、优化服务，形成服务“城市新主人”的“连锁体系”。建成生命文化艺术博览园、生命文化艺术纪念馆，规范城区殡葬管理。加强防疫、养殖、调运、屠宰、加工、储存、经营等各环节监管，做好生猪稳产保供、价格稳定工作。加大食品安全监管力度。要加强和创新社会治理。稳步推进文澜、雨过铺街道管辖范围调整及文澜街道析置工作，启动新安所撤镇设街道，完成10个“村改居”，为群众提供更好的服务。完善“荣誉超市”制度设计，拓展记分、记功、记荣誉的范畴，细化志愿服务积分规则。大力推广新时代“枫桥经验”，着力构建共建共治共享、富有活力和效率的新型基层社会治理体系。 三、全面加强政府自身建设各位代表，前路虽不平坦，但只要脚踏实地、坚定前行，必会行至远方。市政府将不忘初心、牢记使命，把“勇毅担当、果敢善为”作为履职实践的座右铭，不断提高推动高质量跨越式发展的能力和水平。 （一）把全面从严治党作为根本保障。要坚持政治引领。把党对一切工作的领导作为政府工作的“定海神针”，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严明政治纪律和政治规矩，坚决推动中央和省州党委、政府和市委各项决策部署落地见效。要强化责任落实。扎实履行全面从严治党的主体责任和“一岗双责”，推动党风廉政建设和政府工作深度融合，把严管和厚爱有机结合起来，既要“鞭打”也要爱护，更有成效抓班子、带队伍，把“不忘初心、牢记使命”主题教育激发出的热情转化成为推动高质量发展的强劲动力。要坚持问题导向。强化以案为鉴和以案促改，坚决持续肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒以及和建、张俊鹏、杨昆严重违纪违法案件的恶劣影响，坚决惩治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，切实抓好市委巡察政府职能部门发现问题的整改，不断补齐政府系统全面从严治党的短板弱项，在“治病疗伤、强筋健体”中促进干部清正、政府清廉、政治清明。 （二）把严格依法行政作为基本遵循。要依法全面履职。坚持和完善集体学法机制，做到心中高悬法律明镜、手中紧握法律戒尺，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法施政、依法行政。要强化制度运用。加强民主法治建设，深入贯彻落实党的十九届四中全会作出的制度安排，因地制宜完善政府治理、经济治理、社会治理等方面的机制制度，健全公众参与、专家论证、社会公示、风险评估、合法性审查和跟踪反馈等决策和落实机制，把权力关进制度的“笼子”，推动以生态文明建设引领高质量跨越式发展的制度体系更加健全。要主动接受监督。加大政务公开力度，依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受市纪检监察机关的监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，把政府行为置于全方位监督之下，让权力在阳光下运行。 （三）把锤炼过硬本领作为自觉追求。要提高政治能力。增强政治敏锐性、政治鉴别力，增强斗争意识，发扬斗争精神，不断提升应对各类风险的感知力、预判力、把控力，更有底气、更加沉稳应对各种复杂环境。要提高专业能力。坚持“请进来教”和“送出去学”相结合，扎实推进政府系统干部能力素质提升，加快知识更新，涵养专业素质，着力培养更多政策水平高、专业能力强、实践经验多、善抓经济工作的干部队伍，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要提高执行能力。树牢“一切工作都要靠抓落实”的理念，把抓执行落实作为政府工作的生命线，强化带头干、领着干、督着干，扎实预防和解决重形不重效问题，建立决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的闭环机制，让“不为失败找借口、只为成功找方法”蔚然成风，构建起“一级对一级负责、一级让一级放心”的责任体系，真正做到定一件抓一件、干一件成一件，不断提高政府执行力和公信力。 （四）把涵养严实作风作为关键之举。要以民为先。坚持以人民为中心的发展思想，多办一些顺人心、暖人心、聚人心的好事实事，不断增进人民群众的获得感幸福感安全感，绝不搞背离人民意愿的“政绩工程”“面子工程”。要担当作为。树牢“为官避事平生耻”的观念，不断提高“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，做到问题面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿。要真抓实干。持之以恒落实中央八项规定精神，认真贯彻“基层减负”各项部署要求，以“文山会海”的“减”，换取务实干事的“加”，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义、简单粗暴的命令主义，切实为基层减负松绑。带头践行“一线工作法”，坚持把基层当课堂、现场当考场、问题当考卷、人民当考官、满意当答卷，营造扎根一线、建功一线的良好风尚。各位代表，实干是最好的语言，奋斗是最美的身姿。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，与时间赛跑、为荣誉而战，交出全面建成小康社会的“成绩单”，书写好新时代团结进步美丽红河的“蒙自作品”，为实现蒙自高质量跨越式发展而不懈奋斗!注释：1.“5+1”大抓:即大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商。2.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。3.“三个蒙自”：即活力蒙自、美丽蒙自、荣誉蒙自。4.“SGS”：SGS是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构，是全球公认的质量和诚信基准。5.“两清两防两化”：即清理债务、清理国有经营性资产，防范和化解财政风险、债务风险。6.“十条规定”：即《红河州县(市)党政正职抓脱贫攻坚工作十条规定》。7.“2225”脱贫思路：即两到户，建房补助到户，产业补助到户;两集中，集中交通建设、集中水利建设;两支撑，“5+5+2”和小额信贷支撑;五重点，从教育、卫生、劳务、文化、党建脱贫激发内生动力。8.“四步法”：即宣传教育、责令改正、行政处罚、强制执行或提起诉讼。9.“双百行动”：即金融支持打造100个养牛示范村、100家中小微示范企业。10.建筑工地“六个百分百”：即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。11.“清四乱”：即清理乱占、乱建、乱堆、乱采现象。12.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业统称。13.“5+5+2”金融改革：即五项产权抵质押、五项配套政策、两个1000万元风险补偿金的金融改革创新。“五项产权抵质押”即农村集体经营性建设用地使用权、林权、农村房屋产权、农村土地承包经营权、农村小型水利工程产权;“五项配套政策”即农村集体经营性建设用地使用权抵押融资实施办法(试行)、中小企业扶持贷款实施办法(试行)、林权抵押融资实施办法(试行)、农村房屋抵押融资实施办法(试行)、农村土地承包经营权质押融资实施办法(试行)、农村小型水利工程产权抵押实施办法(试行);“两个1000万元风险补偿金”即特色农业金融服务实施办法(试行)、中小企业扶持贷款风险补偿金实施办法(试行)。14.“1271”工程：即建设1所高中、2所初中、7所小学、10所幼儿园。15.“三色责任单”工作机制：即创建全国文明城市中为提高调度落实质量和效率建立的工作机制，采用白色、黄色、红色三种颜色各自作为文件纸张的底色，白色为交办单、黄色为催办单、红色为警示单。16.“十个一示范建设”：即打造一个文明社区、一个文明小区、一批文明单位、一个文明公交站点、一个社会主义核心价值观主题文化公园、一条文明街道、一条文化大道，改造提升一个老旧小区、一个农贸市场、一个城郊结合部村庄。17.“八个专项整治”：即开展乱堆乱倒垃圾专项整治

  2025-07-09

• 【天全县招商】2020年天全县政府工作报告

  2020年5月27日在天全县第十六届人民代表大会第四次会议上天全县人民政府县长郑胡勇各位代表:我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员提出意见。关于新冠肺炎疫情防控新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,作为全市发现疫情最早、确诊病例最多、防控压力最大、防控任务最重的县,全县上下对标落实习近平总书记要求,在县委的坚强领导下,鼓足“天全干劲”,同时间赛跑,与病魔较量,在全市率先打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。经过4个多月来的艰苦努力,县内疫情传播基本阻断,全县疫情防控取得阶段性胜利。我们沉着应战,取得了遏制疫情的阶段性胜利。1月22日发现全市首例确诊病例起,围绕“外防输入、内防扩散”,第一时间建立指挥作战体系,第一时间启动应急预案,第一时间准备留观床位330余张,第一时间精准排查并集中医学观察重点人员431人。1月24日起,全面落实全省突发公共卫生事件Ⅰ级响应,在全市率先全面取消各类公共活动,迅速处置了3例确诊病例,迅速遏制了疫情上升势头,迅速阻断了疫情扩散渠道,迅速救治了感染患者,确保这场疫情防控遭遇战实现了“零死亡、零扩散”的目标任务。我们群防群控,取得了常态防控的阶段性胜利。围绕“外防输入、内防反弹”,着力构建群防群控的常态化防控体系。推进“五级下沉”〔注1〕,创新实施“五盯一”〔注2〕管控措施,实行网格化管理,加强重点人员摸排管控,对境外进入天全人员实施“国门”到“家门”的闭环管理。密切关注疫情防控期间的民生保障,确保了米、面、油等重要民生物资市场供应充足、价格稳定,救助困难群众7300余人次,发放救助金230余万元。切实保障常态化防控需求,县财政投入资金630余万元,接收社会各界爱心捐赠240余万元,率先通过跨省应急采购等渠道筹集口罩近70万只。我们统筹推进,取得了复工复产的阶段性胜利。坚持疫情防控和复工复产“两手抓、两不误、两促进”。出台支持企业应对疫情共渡难关17条措施,兑现用电、稳岗等补贴350余万元,减免、缓缴租金、社保等各类税费3800余万元,帮助企业申请贷款1.5亿元。大力实施“春风行动”〔注3〕,开通“家门”到“厂门”直达专车服务,转移农民工就业4.5万人,推动县内用工1万余人。全市产能最大的口罩生产线 同善堂日产15万只口罩生产线建成投产。建立学校、班级、家庭“三级”防控体系,落实学生“校门”到“家门”的无缝对接机制,58所学校安全开学复课。实施“网格化”管理“一对一”监督服务,推动政企、医企、警企联动,安全有序推动32家规上工业企业、30家“规上”“限上”服务业企业、62个重点项目和各类服务业全面复工复产复市,建立起与疫情防控相适应的经济社会发展体系。在这场严峻斗争中,习近平总书记亲自指挥、亲自部署,党中央集中统一领导,省委、省政府和市委、市政府及县委坚强领导,为天全打赢疫情防控战提供了根本保证。在这场严峻斗争中,全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、英勇奋战,医务工作者义无反顾、白衣执甲、连续奋战,公安干警、社区工作人员、志愿者不惧风雨、坚守一线、日夜值守,广大人民群众踊跃参与、众志成城、守望相助,社会各界齐心协力、同舟共济、万众一心,为天全打赢疫情防控战汇聚了强大力量。在此,我谨代表县人民政府,向奋战在疫情防控一线的广大干部群众、医务工作者、公安干警、社区工作人员、志愿者以及所有关心支持天全疫情防控和经济社会发展的各界人士,特别是在疫情防控期间,给予了我们无私支持的天全企业家和天全儿女,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在下一步工作中,我们要切实巩固疫情防控来之不易的良好局面,抓紧抓实抓细常态化防控工作,科学调整防控策略,精准实施防控措施,千方百计把疫情影响降到最低,全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。关于2019年工作回顾2019年,我们迎来了中华人民共和国成立70周年的伟大生日,在实现“中国梦”的前进征程上意气风发;我们开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育〔注4〕,在思想行动上更加坚定有力;我们实施了乡镇行政区划调整,在空间地域上重塑了发展版图;我们聚焦了第一要务,在发展态势上保持了向好向优。2019年,我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实省、市重大决策部署,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,牢牢把握稳中求进工作总基调,以“一干多支、五区协同”治蜀兴川战略为引领,以建设绿色发展示范市为统揽,围绕“13373”〔注5〕发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,奋力奔跑、持续攻坚,补短板、补欠账,圆满完成县第十六届人大三次会议确定的目标任务,为全面建成小康天全打下决定性基础。全县地区生产总值实现67.26亿元、增长8.5%;规上工业增加值增长12.9%,规上工业用电量8.27亿度、增长76%,工业税收2.79亿元、增长15.23%;固定资产投资完成56.5亿元、增长17.1%;地方一般公共预算收入2.25亿元、增长12.04%,税收占比达82.41%、比上年提升2.8个百分点;城镇居民人均可支配收入31682元、增长8.7%;农村居民人均可支配收入13384元、增长10.2%;三次产业结构优化为17.4:32.4:50.2。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,狠抓发展之重,项目建设提速提效储备争取成效明显。建立基础设施补短板等项目库,储备项目700个以上,动态投资保持在1400亿元以上。争取到中央预算内资金5188万元、债券资金2.44亿元。招商引资成效明显。招商引资到位资金54.49亿元,引进亿元以上项目10个,其中,10亿元以上项目2个。建设推进成效明显。一月一主题实施项目攻坚,完成征地2570亩,拆迁农户200余户,搬迁企业13家。处置“僵尸企业”〔注6〕2家,盘活闲置厂房3.4万平方米、闲置土地105亩。3个省重点项目、27个市重点项目完成投资30.9亿元。参加全省集中开工项目38个、总投资46.67亿元。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,厚植发展之本,环境保护有力推进环境质量有力提升。环境空气质量达标率95.9%、比上年提升0.6个百分点,PM2.5平均浓度下降3.1%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。森林覆盖率达73.9%。环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率90.9%。关闭砂石企业6家,规范39家。拆除违建别墅1处。立案查处环境违法案件73件、处罚金额320余万元,移送环境资源犯罪案件4件、处罚金额530余万元。环境安全有力保障。《雅安市村级河(湖)长制条例》深入落实,133公里河段管理范围完成划定,16个饮用水源地完成评估。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有效推进。第二次全国污染源普查深入推进。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扭住发展之要,产业支柱不断壮大省级经济开发区加快建设。完成园区规划修编和规划环评编制,新入园企业6家,园区营业收入72亿元。始阳工业园区建设上,丹凤山大桥实现便桥贯通,始阳外环线、乐坝快速通道加快建设,220KV福雅线完成迁改,特色农业加工园区一期标准厂房启动建设。小河园区建设上,220KV变电站开工建设,园区道路完成主体工程,110KV输电线、污水处理设施等项目加快推进。飞地园区建设上,3.3万平方米标准厂房加快建设。新型工业换挡升级。规上工业企业新增5家,累计达32家。先进材料产业初具规模。尔润玄武岩项目正式投产,晟鑫玄武岩项目完成厂房建设。福鞍锂电池负极材料项目点火投产,开炭超高功率石墨电极项目即将投产,东辰负极材料项目完成一期厂房主体建设。新型建材产业形成特色。西南水泥日产4500吨新型水泥项目签约落地,丹石建材项目建成投产,泰通国兴装配式建筑项目落地建设。机械制造产业加快发展。至高机械汽车、摩托车零部件制造项目投入生产。雅美机械汽车配件制造、今晨铸造汽车零部件加工项目签约落地。特色农业加快提升。出台乡村振兴农业产业支持政策,兑现奖补资金1000余万元。产业环线加快打造。3条农旅融合环线加快建设,新修茶山果廊等产业路25公里,乐英姜家坝等7个示范节点完成打造。产业基地加快建设。新建高标准农田1.3万亩。鲟鱼鱼子酱产量达20吨,市场份额居全国第 二、占全球7%。新增羊肚菌500亩、油茶1200亩、茶叶3000亩、雅山药(土耳苕)2000亩。新增林竹6000亩,建成市级竹林小镇3个,天全县被列为全省19个竹产业高质量发展重点培育县之一。产业主体加快培育。新增省级农民专业合作社1家、家庭农场3家。产业园区加快形成。冷水鱼园区加快争创省级现代农业园,建成雅山药、羊肚菌、油茶等特色产业示范园6个。产业品牌加快创建。“川牛膝”“天全竹笋”获得国家农产品地理标志认证。全市第一张种子生产经营许可证落户天全。认证绿色食品企业4家、有机产品企业5家。现代服务业提速发展。“规上”“限上”服务业经营单位新增8家,累计达52家。全域旅游提速发展。天府旅游名县加快创建。喇叭河景区改造提升加速推进,鹿池入选四川百大网红打卡地。第三届二郎山红叶节、文创节等节会成功举办。旅游综合收入增长37.18%。康养产业提速发展。中医康养方面,中医康养综合体加快建设,国医馆完成主体工程;森林康养方面,二郎山国家森林公园入选第五届“中国森林氧吧”榜单,小河红星村等5个村入选国家森林乡村。现代物流提速发展。川藏物流园开工建设,完成投资3.6亿元。粮食和冷链物流中心项目落户物流园区。LNG物流一张网项目开工建设。新增物流企业15家,2家物流企业成功申报AA级认证。电子商务提速发展。省级电子商务示范县创建深入推进,电商产业园开园营业,建成农村电商服务点19个,网络交易额增长300%。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,增添发展之劲,城乡融合深入实施旅游城市更具魅力。加快城厢主城区和始阳副中心同城化发展。在城厢主城区。两座新城展露新姿,慈朗湖康养新城初具规模,“四溪”〔注7〕综合治理全面完工,形成12公里城市绿道体系,水韵天城商业综合体、国家储备林等项目加快实施;龙湾湖康居新城演绎广场、7条共2.2公里市政道路加快建设,雅康高速县城互通连接线项目加快推进,碧桂园项目完成主体工程。基础设施短板逐步补齐,滨河路、广建南路等6条共2.5公里市政道路提升改造完成主体工程,黄铜西城片区应急广场项目加快推进,城市内涝治理工程开工建设。遗留问题有力化解,城市棚户区改造完成670户,龙府花园天润阁交付使用,北城片区E地块完成分房,B、C地块完成拆迁倒房,龙湾湖3宗地块顺利收回。城市管理成效明显,依法拆除群众反映强烈的私搭乱建和大岗山农家乐等违法建筑34处、3840平方米,非法电动三轮车整治强力推进,城区餐厨垃圾收集覆盖率达95%。在始阳副中心。城市棚户区改造完成300户,安置房建设加快推进。“三路一桥一广场”〔注8〕等基础设施加快建设,世行贷款项目启动实施。川藏物流园、新型工业园、特色农业加工园加快建设,“镇园一体”格局正在形成。新村建设更有成效。统筹涉农资金近3亿元投入新村建设。特色乡村加快打造。仁义禾林村被评为全省乡村振兴示范村,红军村跻身红色旅游新地标,思经竹林小镇竹文化长廊完成建设,大熊猫国家公园入口社区启动规划建设。农村人居环境大力整治。农户厕所改造完成2156户,新改建农村公厕11座,农村生活垃圾有效治理率达90%以上。村级集体经济发展壮大。集体经济“空壳村”〔注9〕全面消除,全县村级集体经济收入285.45万元、人均21.96元。基础设施更加完善。交通基础设施更加完善。实施交通项目15个、总里程162.5公里。川藏铁路天全段勘察设计等前期工作进展顺利,雅康高速喇叭河互通投入运行。国省干线养护工程启动实施,18.7公里锅浪跷还建公路加快推进,17.8公里二郎山老公路升级改造全面完成。4.8公里禁思路、9.7公里结柳路、9.8公里始多路投入使用,17公里始新路加快建设。17.5公里农村公路完成加宽,39.7公里农村公路安保工程完成建设。新场民政村等12条乡村道路实现优化升级。水利基础设施更加完善。老场水厂完成改造,思经等16处农村安全饮水工程提档升级。维修完善规模以上农村集中供水工程10处、小型集中供水工程17处。思经鱼泉防洪堤项目开工建设,城厢马溪村水土保持项目有序推进。环保基础设施更加完善。城市生活污水处理厂启动扩容,始阳污水处理厂投入运行,小河、思经2个污水处理厂加快建设,11个新村聚居点污水处理设施改善提升,城厢、始阳2个垃圾中转站投入使用。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,多谋发展之利,群众获得感、幸福感、安全感切实增强脱贫攻坚决战决胜。天全县被省委、省政府表扬为全省脱贫攻坚先进县。25户145名凉山自发搬迁贫困人口全部脱贫。投入资金3402万元,实施财政扶贫项目49个。“两不愁三保障”〔注10〕回头看大排查深入开展,发现并整改问题272个。社会事业取得进步。教育事业大步迈进。教育投入2.33亿元,增长22.87%。高考升学率连续14年保持在全市第一方阵,万人上线率保持全市第一。始阳凤阳幼儿园等4个项目完成建设。卫生健康事业持续提升。卫生健康投入1.76亿元,增长29.38%。中医院荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。县医院沙坝院区加快建设,中医院医技大楼完成主体工程。县医院医养中心、首漾疗养中心投入运营。为3980名60岁及以上老人提供健康体检服务、4000余名老人提供居家养老服务。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。文化体育事业蓬勃发展。省级现代公共文化服务体系示范县加快创建。文明城市测评全省排名跃升29位。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障,民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志、双拥等各项事业取得新成绩。社会保障更加有力。全县基本医疗保险参保率达98%,基本养老保险覆盖率90%以上。发放民政救助金1963.18万元、医疗救助金358.36万元。完成农村危旧房改造47户、地质灾害避险搬迁8户。平安天全持续创建。“扫黑除恶”专项斗争纵深推进,打掉涉黑犯罪组织1个、恶势力犯罪集团1个,破获涉恶案件19件、刑拘50人、移送起诉40人。“藏汉双语调解”模式受到省委主要领导肯定,安全生产形势稳中向好,省级食品安全示范县创建深入推进,天全县被表扬为全省维护社会稳定先进县。一年来,我们奋力奔跑、持续攻坚,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府自身建设再上台阶依法行政切实加强。严格执行重大行政决策法定程序,进一步修订完善《县政府常务会议事决策规则》,制定落实《重大事项请示报告制度》。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况,办理人大代表建议65件、政协委员提案51件,办理满意率、基本满意率达98.7%。政府效能不断提升。政府机构改革圆满完成。“放管服”〔注11〕改革持续深化,“最多跑一次”〔注12〕比例达94%,政务服务事项网上可办率达100%,新增各类经营主体1255家。全年减税1.22亿元、降费406万元,清偿拖欠民营企业账款2180万元。问题整改深入有效。“项目攻坚持续性不强”专项整治深入开展,切实解决堵点、难点问题135个。“基层减负年”活动深入开展,面向乡镇、部门和企事业单位开展2轮征求意见,整改问题271个,让广大群众感受到了主题教育带来的新变化、新气象。廉政底线持续巩固。全面从严治党主体责任有效落实,顺利接受省委巡视,整改巡视反馈问题19个。驰而不息纠治“四风”〔注13〕,查处形式主义、官僚主义问题46件51人,查处违反中央八项规定精神问题20件21人。大力惩治基层微腐败,查处群众身边不正之风和腐败问题72件84人。深入整治涉农保险保费补贴问题,追缴违规套取资金210余万元,立案审查14件22人。党风廉政建设社会满意度全省排名跃升23位。各位代表!2019年,是本届政府履职的第3年。回望2019年,我们在2017年理清思路、2018年谋篇布局的基础上,奋力奔跑、持续攻坚,全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展现了奋发有为的“天全风采”、大气大为的“天全手笔”。我们在经济支撑上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”干出了突破发展的“天全成效”。经济指标取得重大突破。全县地区生产总值增速、规上工业增加值增速、全社会固定资产投资、招商引资到位资金等多项指标保持全市领先,经济发展综合排位从2018年的全市第三上升到2019年的全市第二,稳定在第一方阵,实现了市内赶超。项目建设加速突破。省级重点项目从无到有,基础设施项目、重大产业项目基本实现全覆盖,每年实施项目动态投资保持在300亿元左右,大项目顶天立地、小项目铺天盖地的项目工作局面已经形成。企业培育实现多项零的突破。安山钢铁全产业链产值达30.3亿元、全年纳税1.4亿元,产值上10亿元企业、纳税上亿元企业实现零的突破。引进培育开炭新材料、福鞍锂电池2家上市企业,上市企业实现零的突破。至高机械、润兆鲟业2家企业产品抢占国际市场,创汇企业实现零的突破。福鞍锂电池、开炭超高功率石墨电极项目在一个年度内实现“当年招商、当年建设、当年投产”,雅安炭素材料投产企业实现零的突破。尔润玄武岩在全市率先投产,使用天全矿石、天全电力、天全技术拉丝,雅安玄武岩纤维投产企业实现零的突破。我们在产业提升上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”铸就了转型发展的“天全格局”。支撑强县的优势产业形成规模,新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”发展壮大,县域经济转型发展、跨越发展、高质量发展的四梁八柱、框架体系和产业支撑由“施工图”变成了“实物量”。随着国家储备林等重大项目深入实施,生态立县有了“立”的厚实本底;随着安山钢铁、福鞍锂电池等骨干企业建成投产,工业强县有了“强”的坚实基础;随着全市第一家五星级标准酒店 尚源大酒店基本建成、全县第一个城市综合体 水韵天城商业综合体加快建设、现代川藏物流园区快速推进,服务业兴县有了“兴”的生机活力;随着旅游城市和“五美乡村”加快建设、乡村振兴战略深入实施,城乡共荣有了“荣”的崭新气象。我们在发展平台上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”拓展了持续发展的“天全空间”。县域空间进一步拓展。乡镇行政区划调整改革全面完成,乡镇建制数由15个减少到10个,乡镇平均户籍人口、平均幅员面积、平均经济总量均增长50%,城厢、始阳一个中心城区,始阳一个重点镇,喇叭河、小河两个特色镇,思经、仁义、新场三个中心镇的“1123”县域空间布局全面形成。资源空间进一步拓展。国土空间规划启动编制,大熊猫国家公园(天全片区)功能区进一步优化调整,千方百计调出了一大批支撑天全绿色发展、可持续发展的矿山资源、旅游资源。产业空间进一步拓展。省级经济开发区正式成立,累计投入资金11亿元,征地3100余亩,拆迁房屋500余户,搬迁企业20余家,迁改线路10余公里,新建园区道路12公里,建成标准厂房近5万平方米、在建5万平方米,企业发展的平台支撑更加有力。城市空间进一步拓展。随着城厢主城区旅游城市和始阳副中心发展新高地同城化加快推进,城市规划区面积由5平方公里扩大到9.5平方公里,建成区面积由3.3平方公里扩大到6.3平方公里,慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城两座新城加快打造,中心城区提质扩容,始阳“镇园一体”加快建设,一座商贸物流新城正在形成。我们在开放合作上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”赢得了区域发展的“天全地位”。主动走出去招商,从西藏昌都到安徽芜湖,从河北保定到广东肇庆,天全的“朋友圈”越来越大、知名度越来越高,已形成“政务环境优、资源配置佳、投资回报高”的天全招商口碑。川藏物流园被纳入成都平原经济区协同发展2019年排位第三的十大标志性重大项目,福鞍锂电池项目代表雅安市首次在西博会省政府主席台签约,东辰科技负极材料项目在知名企业四川行主会场签约,天全项目建设在全省占据一席之地。雅康高速公路正式通车,天全“东融成渝、西联康藏”的优势更加明显,“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域地位越发突出,“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”正在成为新时尚,天全在“一干多支、五区协同”区域发展新格局中抢得先机。我们在民生改善上全面补短、全面夯基,用“天全干劲”展示了共享发展的“天全情怀”。就业更加充分。累计发放创业担保贷款1367万元,城镇新增就业每年持续稳定在2000人以上、累计6424人,非农产业就业比达66.7%,天全老百姓在家门口就能就业。教育更加优质。天全中学成功创建省二级示范性普通高中,从落实课后服务改革到集团化办学,从能上学到上好学,天全学子享受到了更有质量的教育。医疗更加高效。中医院扩建8665平方米,县医院扩建1.6万平方米,与华西第二医院、市医院建成医联体,共享优质医疗资源,天全卫生健康服务实现脱胎换骨的变化。饮水更加安全。累计新改建供水工程34处、供水管网337公里,长期想解决而没有解决的群众安全饮水难题得到基本解决,群众喝上了干净、放心的自来水。出行更加舒适。累计投入资金超过7亿元,新改建乡村路、通组路、入户路等农村道路超过400公里,建成“四好农村路”〔注14〕81.2公里,群众期盼多年的始新路、乐英新场环线路开工建设,结柳路、禁思路等成为美丽乡村的靓丽风景线。各位代表!2019年,困难比预料的多、挑战比预想的大,成绩来之不易。每一个看似简单的数字背后,都凝聚着全县干部群众的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后,都饱含着全县人民的奋斗与坚持。面对复杂的宏观形势、艰巨的发展任务,全县干部群众在县委的坚强领导下,冲在一线、战在火线,夜以继日、攻坚克难。许多身在他乡、心系故乡的天全人,回乡就业、返乡创业、兴办企业,关注家乡、支持家乡、造福家乡。许多老领导、老同志,退休不褪色、离岗不离志,始终关心天全建设,支持天全发展。全县各级各部门抢晴天、拼雨天、战寒天,加班加点、任劳任怨,为县域经济发展付出了极大的艰辛和努力。从城市到农村、从机关到基层、从干部到群众,各条战线都凝聚起“天全干劲”、展示出“天全干劲”,让“天全干劲”成为了天全人民共有的时代力量和精神财富。在此,我代表县人民政府,向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志,向工商联、人民团体和党外人士,向驻县解放军、武警官兵,向关心、支持、参与天全发展的各界朋友,表示最衷心的感谢!各位代表!前进的道路从来不会一帆风顺。在成绩面前,我们也清醒认识到,发展不平衡、不充分的问题依然突出,主要体现在:发展总量还不够大,面临做大总量与提升增量的双重压力,县域经济跨越发展的任务仍然繁重;发展亮点还不够多,集中体现天全发展特色的点位不多,服务业和建筑业短板明显,转型期间的矛盾问题比较突出;发展进度还不够快,项目工作的堵点、难点还未有效破除,一些项目进度还十分滞后;发展水平还不够高,群众生产生活服务平台和体系还不健全,教育、医疗等离人民群众对美好生活的向往还有不少差距;发展环境还不够优,“放管服”改革不够彻底,少数干部法纪红线、廉政底线、服务发展意识仍需提高,工作作风转变、工作能力提高还有很长的路要走。对此,我们将高度重视,采取有效措施加以解决,绝不辜负全县人民的重托和厚望!关于2020年工作安排2020年,是全面建成小康社会决胜之年,是“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标之年。我们要在2019年的基础上,推动市内赶超向省内争先转变、全面着力向精准发力转变、全面布局向重点突破转变、全面补短向打造亮点特色转变,全力冲刺,决胜小康,圆梦2020。 一、明确要求决胜小康,坚定圆梦2020的冲刺道路当前,天全正处于转型发展、跨越发展、高质量发展的门槛期、爬坡期,这是一个愈进愈难、愈进愈险,而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚持发展第一要务,坚持方向不变、道路不偏、力度不减、标准不降,坚持一张蓝图绘到底、一股干劲干到底、心无旁骛抓发展、埋头苦干促发展,在圆梦小康的道路上全力冲刺。圆梦2020,我们要应对挑战,在破茧成蝶的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要重整行装再出发,用历史的眼光审视问题、找准差距,有效应对百年未有之大变局历史条件下,天全发展面临的多重挑战。从外部环境看,有中美经贸摩擦影响下宏观政策调整的冲击,有生态保护的严格要求,还有来自全省58个重点生态功能区县的激烈竞争。从困难问题看,受大熊猫国家公园建设和生态红线划定影响,天全传统发展空间受到挤压、发展瓶颈更大,土地指标、环境容量、资金保障等要素制约日益突出。从疫情影响看,突如其来的新冠肺炎疫情直接影响经济社会发展,让我们抢回疫情耽误的时间、夺回疫情影响的指标面临重重困难,让我们推动发展、决胜小康面临重大考验。在挑战面前,我们必须坚定发展信心,坚持底线思维,做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备,超常努力,超常付出,在克服困难中奋勇前进。圆梦2020,我们要抢抓机遇,在借势腾飞的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要艰苦奋斗再创业,善于观大局、谋大事,奋力抢抓全面小康的历史机遇。在国家宏观战略上,党中央、国务院下发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略,川藏铁路雅安至林芝段即将正式开工。在宏观政策支持上,中央加大政策逆周期调节力度,财政赤字规模增加1万亿元、发行抗疫特别国债1万亿元、地方政府专项债券安排3.75万亿元、中央预算内投资安排6000亿元等一系列利好政策相继出台,一批“新基建”〔注15〕项目将成为拉动投资的新引擎。在自身发展潜力上,绿色发展的本底更加厚实,转型发展、特色发展的产业支撑已经形成,持续发展、高质量发展的基础不断夯实。面对大好发展机遇,我们必须敢作敢为,借势借力,主动对接国家战略,奋力抢抓发展机遇,为天全发展注入新动能。圆梦2020,我们要彰显特色,在独具魅力的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要百尺竿头再进步,坚持错位发展,培育特色经济,避免在区域竞争中“同质化”发展,积极探索一条把绿水青山转化为金山银山的山区县发展道路。要彰显产业特色。围绕市内争一流、省内争先进的目标,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,加快培育新型建材、先进材料、现代服务业、特色农产品加工“四大百亿产业集群”,实现一年一跨步、三年一大变、五年一跨越。要彰显区域特色。把天全建成雅安西北部区域中心,形成区域交通枢纽和物流集散、教育、医疗发展高地。主动融入成渝大市场、服务康藏大后方,努力把川藏物流园建设成为对藏物流第一站,把始阳镇建设成为服务康藏第一镇,把旅游县城建设成为川藏线上水润康养第一城,把二郎山建设成为川藏线上度假养生第一山。圆梦2020,我们要善于经营,在资源转化的发展道路上冲刺。立足新的历史阶段,我们要转型跨越再发展,促进天全的优势资源就地转化利用。要充分挖掘二郎山、天全河孕育的自然资源、历史文化资源,强化经营理念,让丰富而独特的资源成为天全高质量发展的资本。要依托生态、矿山、水电等特色资源招商选资,促成文旅、水投、工投、交投等平台公司与省属、市属国有企业合作,推动优势资源就地转化利用,争创全省矿山砂石资源绿色开发示范县,促进资源变资本、资源变项目、资源变产业,让天全从资源富县变为资源强县。 二、担当作为决胜小康,完成圆梦2020的冲刺任务2020年政府工作的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实省、市决策部署和县委工作安排,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持“13373”发展思路,坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣,鼓足“天全干劲”,扎实做好“六稳”〔注16〕工作,全面落实“六保”〔注17〕任务,坚决打赢“三大攻坚战”〔注18〕,加快建设生态经济强县,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的主要奋斗目标是:考虑到今年是极不寻常的一年、新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有,考虑到疫情影响广泛深远、存在较大不确定性,根据多年来我县经济社会发展与全市走势基本一致的情况,我们提出:今年全县地区生产总值增速比全省高1个百分点以上、高于全市平均水平,固定资产投资完成62.5亿元、增长10.6%,招商引资到位市外资金56亿元,地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入实现稳定增长,居民消费价格涨幅4.5%左右,经济发展综合排位保持在全市第一方阵。在工作中,坚持稳字当头,毫不放松抓好常态化防控,确保疫情不反弹。在此基础上,抓住政策窗口期,着力补短板强弱项,加快新旧动能转换,稳住经济基本盘,兜住民生底线,努力争取更好结果。2020年政府工作的主攻方向是:聚焦开放发展、服务业高质量发展两个引领,抓牢县域经济发展先进县、天府旅游名县两个争创,着力抓好国土空间规划和“十四五”规划两个规划,在坚持投资硬任务、项目硬支撑的基础上,突出工业强县、服务业兴县、城市提质扩容、乡村振兴四个毫不动摇。要毫不动摇推进工业强县,发展壮大富民强县的工业产业,推动天全工业向特色化和规模化迈进;要毫不动摇推进服务业兴县,培育服务业多元业态,推动第三产业繁荣兴旺;要毫不动摇推进城市提质扩容,推动城厢—始阳同城化发展,建设旅游城市,打造川西中医康养目的地;要毫不动摇推进乡村振兴,推动各项规划落地落实,创建一批省级先进乡镇和示范村。围绕上述指导思想、奋斗目标和主攻方向,我们要集中精力完成“九项重点任务”。 （一）以“不胜不休”的决心扩大项目投资,发动小康天全的引擎坚持牵牢项目“牛鼻子”,突出投资唱主角,加快推进以“十大引领项目”“十大产业项目”“十大基础设施项目”为重点的项目建设。挂帅出征引项目。领导带头争引项目,形成人人大争取、全民大招商的浓厚氛围。加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度,全年计划争取到位无偿资金4.5亿元以上。突出特色资源招商、特色产业招商、特色园区招商,引进亿元以上项目5个,其中,10亿元以上项目2个。挂图作战推项目。持续实施“项目攻坚月”行动,牢牢抓住工程实物量、资金拨付率和质量、安全,压茬推进项目建设。全力推动总投资超300亿元的123个重大项目建设,计划完成投资62.5亿元,其中,4个省重点项目完成投资19.15亿元、37个市重点项目完成投资32.6亿元。全年计划集中开工项目37个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库,力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。挂责问效谋项目。科学编制“十四五”规划,分类梳理包装项目,力争更多项目纳入国省“盘子”。精准对接国家投资拉动、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等宏观政策和重大战略,围绕“两新一重”〔注19〕,谋划储备一批事关长远发展的重大项目。 （二）以“抓铁有痕”的劲头做强特色工业,壮大小康天全的支撑坚持工业强县,突出工业挑大梁,以特色资源引进优质企业,以骨干企业培育特色产业,以特色产业打造特色园区,着力形成“1+4+1”特色工业发展体系。加快构建“1+4”特色工业产业体系。依托一个特色资源。依托水电、矿产特色资源,发展特色产业,坚持优势资源绿色转化的发展路径。着力发展四大特色产业。着力发展先进材料产业。打造玄武岩产业园,把玄武岩产业培育摆在重中之重的位置,完成玄武岩产业规划编制,推动晟鑫玄武岩项目建成投产,支持尔润玄武岩扩大生产,进一步加大玄武岩研发和市场培育力度,形成以矿山开发和产品生产、应用、展示为一体的玄武岩全产业链。打造炭素材料产业园,把炭素材料产业培育放在更加突出的位置,促进东辰科技负极材料项目建成投产,推动福鞍锂电池负极材料、开炭超高功率石墨电极达产满产,进一步强化招商合作,依托福鞍股份实现负极材料全产业链生产,力促与宁德时代形成产业链。着力发展新型建材产业。打造川西钢材基地,力促安山钢铁第二条轧钢生产线投产,全产业链实现综合收入55亿元,推动长河冶金技改项目建成投产,加快年产120万吨氧化钙项目建设。打造川西水泥建材基地,加快西南水泥日产4500吨新型水泥项目建设。打造成渝地区和川藏铁路建筑建材、装配式建筑保障基地,扶持丹石建材、欣天公司等砂石企业发展壮大,建设全市一流的规范化、规模化砂石综合加工企业,加快泰通国兴装配式建筑项目建设,新引进1-2家装配式建筑企业落户天全。着力发展装备制造产业。积极建设玄武岩全电炉拉丝高端装备制造高地,大力引进建设玄武岩装备制造项目。积极发展外向型汽车、摩托车配件加工制造产业,加快今晨铸造汽车零部件制造项目建设。着力发展特色农产品加工产业。大力发展以冷水鱼、食用菌、熊猫竹笋等为支撑的特色农产品加工产业,引进一批加工企业落户农业园区,推动润兆鲟业、汇美竹笋等企业扩大生产,促进农产品精深加工和特色加工。切实筑牢新型工业发展一个平台。大力推进以绿色载能为特色的省级经济开发区高质量发展,新引进落户企业10家,新增规上工业企业8家,园区营业收入达到80亿元,建成区面积达到9000亩。在始阳园区。加快 二、三平台建设,依法推进“僵尸企业”处置,引进落地一批先进材料、装备制造等企业。完成农业园区标准厂房及配套设施主体工程,启动园区服务中心、工业用水厂和乐坝污水处理厂建设,完成园区规划馆建设。在小河园区。完成220KV变电站主体工程,建成小河污水处理厂,完成脚基坪绿色载能组团拆迁,实施道路、电网等基础设施提升改造。在飞地园区。推进二期标准厂房投入使用,引进一批企业入驻。 （三）以“百花齐放”的措施做优现代服务业,激发小康天全的活力坚持服务业兴县,突出消费促升级,推动优先发展,培育优势产业,打造优质品牌,提升服务业发展水平,着力形成“5+N+5”现代服务业发展体系。加快构建“5+N”现代服务业产业体系。培育提升五大产业。培育提升现代物流。依托川藏物流园和川藏铁路,加快建设“雅安西北部物流集散中心”。推进川藏物流园建设,完成园区主干路、招商中心、一期仓储用房、汽修厂房主体等设施建设,加快粮食和冷链物流中心建设。力争川藏铁路物资保障基地布局天全。新增物流企业2家。培育提升康养产业。围绕打造川藏线上康养度假目的地,突出中医康养,加快中医康养综合体项目建设,推动国医馆投入运营,促进中医药健康旅游示范基地等养生旅游项目建设,持续完善中医院康复疗养功能,打造川西中医康养目的地;突出森林康养,依托二郎山国家森林公园等景区,提升紫石关、打锣坪等一批森林小镇,培育森林康养新业态。培育提升全域旅游。推进天府旅游名县、省级全域旅游示范区创建,主动融入巴蜀文化旅游走廊。加快喇叭河国家AAAAA级旅游景区、国家级森林科普教育示范基地创建。加大旅游招商力度,完成光头山项目招商,启动光头山旅游基础设施建设,推动红灵山、白沙河等景区开发取得实质性进展。抓紧喇叭河熊猫小镇、白沙河熊猫秘境体验等项目实施,打造二郎山大熊猫走廊。大力争取国家长征文化公园规划支持,推动二郎山十八军纪念馆建设,完成红军村二期项目,启动干部培训学院建设。以思经竹林小镇为重点,打造一道竹渔相间的风景线,建设一个竹渔共生的产业园,争创一个竹渔为景的风景区,把竹海渔乡打造成县城后花园。瞄准老年群体、学生群体、公职群体三大客户群,策划推出一批旅游精品线路。继续办好红叶节、文创节、冰雪节等各类节会。培育提升电子商务。发挥电商产业园的引领作用,升级改造电商服务示范站点和物流站点20个。重点扶持2家龙头企业、2个区域电商品牌发展壮大。大力发展城乡电商和物流配送,实现网上销售额3000万元以上。培育提升现代商贸综合体。加快建设水韵天城、欣妙、青竹等城市综合体项目,发展高品质、大体量、主题型商贸综合体,打造城市核心商圈。谋划推动茶马互市、土司官寨和亮化工程、绿化工程、风貌塑造工程等一批重大项目,推动夜间经济发展。加快发展N类服务业。推动泰来、惠玛特等实体零售创新转型,培育扶持一批有潜力的零售企业。促进尚源五星级标准酒店运营,支持桥头堡椒麻鸡、土司宴等特色餐饮规模化发展。大力推动现代服务业五个一批。集聚一批。推动全域旅游、中医康养、现代物流等关联企业、专业供应商集聚发展,形成特色产业集群。引进一批。吸引企业区域总部、研发中心、营销中心和网上销售企业落户天全,引进“总部经济”〔注20〕企业1家以上。扶持一批。支持农家乐、汽修汽配、家政服务和教育、医疗等领域的商家成立联盟,完善统一结算机构,做大服务业总量。分离一批。鼓励和支持工业企业 二、三产分离,成立专门的服务性企业,促进生产制造型产业向生产服务型产业转变。培育一批。鼓励服务业企业规模化、网络化、品牌化经营,推动小散企业入规上限,新增“规上”“限上”服务业经营单位10家以上。 （四）以“滴水穿石”的毅力做精特色农业,巩固小康天全的根基坚持特色引领、融合发展、区域推进,突出农业多贡献,优化完善扶持政策,加快产业结构调整,着力形成“2+N+3”特色农业发展体系。加快构建“2+N”特色农业产业体系。大力发展两大主导产业。大力发展冷水鱼产业。以鲟鱼、雅鱼、大鲵为重点,以思经为核心,建设百亩以上规模化养殖示范基地1个,新建渔业繁育基地1个,新发展冷水鱼养殖300亩,打造“二郎山”冷水鱼品牌。提升润兆“芙思塔”鱼子酱品牌的国际知名度和影响力,让天全“黑黄金”走遍世界。大力发展食用菌产业。以羊肚菌、香菇、海鲜菇为重点,推动食用菌产业提质扩面。以始阳、新华为核心,建设羊肚菌种植加工基地,羊肚菌种植面积达到2000亩以上。新发展其他食用菌1000万袋以上。巩固提升N类特色产业。推进油茶产业三年行动计划,新发展油茶1万亩。开工建设新希望、德瑞2个生猪养殖项目。新发展“稻(荷)田+”300亩,改造提升老川茶1500亩,稳步发展土耳苕、藤椒等特色产业。不断强化特色农业发展三大载体。加快提升产业环线。围绕雅康高速沿线和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊环线,大力推进高标准农田建设和产业布局、农旅融合业态培育。加快城厢—思经15公里美丽乡村竹林风景线建设,打造千亩竹博览园,引进培育竹加工企业,争创全省竹产业高质量发展示范县。加快培育经营主体。扶持润兆鲟业、易耕农业等龙头企业提高加工能力,引进食用菌、鲜笋等加工企业1-2家,培育市级及以上龙头企业1家,新发展农民专业合作社5家、家庭农场5家、经营大户6家。加快建设特色园区。大力争创以冷水鱼为代表的一批省级现代种养特色园区,大力推动农产品精深加工园区建设。 （五）以“登高望远”的视野推动城乡共荣,提升小康天全的颜值坚持城乡共荣,造新城、建强镇、美环境、强基础,推动城乡融合发展,加快新型城镇化进程,努力打造让天全人留恋、外地人向往的美丽家园。打造三座新城。突出宜居宜游宜养宜业,以创建国家森林城市、公园城市、省级韧性城市、省级文明城市为引领,争取“小县优城”〔注21〕创建试点,着力棚户区改造、遗留问题化解、城市管理提升三个重点,推动城厢—始阳同城化发展,打造三座新城。打造慈朗湖康养新城。促进尚源五星级标准酒店投入使用,推动水韵天城商业综合体、中医康养综合体、欣妙文旅综合体完成主体工程,加快青竹城市综合体项目建设。加快国家储备林、慈朗湖文体中心、“四溪”治理三期等项目建设,启动城市美化、彩化、亮化三大工程,进一步提升城市形象。打造龙湾湖康居新城。全面完成雅康高速天全入口拓宽工程,完善服务功能,打造入城标志性景观。推动县城互通连接线大桥投入使用。完成龙湾湖南岸市政道路和景观建设,完成演绎广场建设。启动龙湾湖南岸商业整体开发,加快客运中心和公交总站建设。加快打通龙湾湖环线绿道,推动县二中周边拆迁,启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程,加快启动老船头、禁门关等节点打造。打造始阳商贸物流新城。突出“镇园一体”,深化“百镇建设行动”〔注22〕,加快建设城市副中心。抓紧586套棚改安置房、第二人民医院等项目建设。开工建设总投资2.65亿元的世行贷款项目,新改建道路6条共4.5公里,加快始阳中心广场建设,力促丹凤山大桥建成通车,加快推进外环线、乐坝快速通道等基础设施项目。推动始阳滨江商业开发项目招商。建设特色乡镇。提升基础设施和公共服务设施建设水平,推动特色产业发展,做大做强做优特色乡镇。突出森林康养特色产业,加快建设“森林喇叭河”。突出绿色工业支撑,加快建设“绿园小河”。突出竹海渔乡特色,加快建设“竹渔思经”。突出红色教育和农旅融合,加快建设“红绿仁义”。突出特色种养,加快建设“田园新华”。突出茶山果廊产业环线,打造绿色有机品牌,加快建设“茶香乐英”“果蔬新场”“农林兴业”。提升乡村环境。分类有序推进农村人居环境整治“五大行动”,积极争创一批“美丽四川·宜居乡村”达标村。继续推进“厕所革命”行动,完成农户厕所改造5548户。大力推进污水治理行动,加快乡村污水治理PPP项目建设。深入推进生活垃圾治理、畜禽粪污资源化利用行动。全面推进村庄清洁行动,促进村庄保洁常态化、制度化。完善基础设施。加快完善路、水、电、气、信“五网”体系建设。完善交通基础设施。大力推进交通强县,进一步完善内联外畅的交通网络体系,加快建设“雅安西北部交通枢纽”。配合做好川藏铁路天全段建设相关保障服务工作,大力推动配套公路建设。积极争取规划支持,力争天雅高速天全段启动前期工作。统筹抓好智慧交通、城乡客运、道路养护等工作,落实县乡村三级“路长制”〔注23〕,推进“四好农村路”建设。完成国道318线大中修养护工程,推动锅浪跷还建公路基本建成通车。力争完成乐英—新场产业环线道路、城厢—思经快速通道主体工程,加快始新路改扩建和大岗山林区公路等项目建设。完善水利基础设施。完成思经河流域、小河沙坪防洪工程建设,启动新华永安等9个村土地整理项目建设。实施始阳、小河、仁义等乡镇饮水安全巩固提升和管网改造工程,着力解决部分乡村季节性缺水难题,不断提升供水能力和质量。完善农村电力基础设施。加快新一轮农网改造,新改建农村10KV线路61.23公里、低压线路142.33公里。完善天然气、通信基础设施。力争完成LNG加气站建设,完善天然气管网,进一步提升农村供气覆盖面。启动5G基础设施规划建设,加快建设“智慧城乡”。 （六）以“乘风破浪”的勇气深化改革开放,增强小康天全的动能纵深推进改革创新,提升区域合作水平,形成全域开放新态势,营造更好的发展环境。深化重大改革。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,稳妥推进村级建制调整改革。深化农业农村改革,力争完成全县“房地一体”确权登记〔注24〕,利用闲置农房发展农村新产业新业态。深化建筑业改革,落实促进建筑业高质量健康发展政策措施,培育二级建筑企业2家以上。深化国有企业改革,优化整合现有国企,组建投资集团公司,盘活存量国有资本,推动国企转型发展。协调推进财税、教育、文化、卫生、体育等领域改革。扩大开放合作。围绕“东融西进、协调周边”,积极融入“一干多支、五区协同”战略布局。推动东融成渝。主动融入成渝地区双城经济圈建设,加强与成渝城市群的战略合作,建设面向成渝地区的康养度假目的地、新型建材供应基地、绿色有机农产品直供基地。推动西进拓展。加强与藏区交流合作,建设进藏物资物流集散地、藏区群众到天全生活的宜居地。推动市内合作。以交通枢纽、物流集散、教育、医疗为支撑,建设雅安西北部区域中心。优化营商环境。把创造一流营商环境作为“头号工程”,全面贯彻《优化营商环境条例》。优化政务环境。深化“放管服”改革,推动更多“跑一次”事项简化为“零次跑”事项。落实领导干部联系服务重点企业、民营企业评议政府职能部门等制度。严格履行政府依法签订的协议和作出的承诺。优化政策环境。切实把减税降费政策落实到企业,积极推动要素市场化配置,继续降低企业融资、用气、用工、物流等成本。支持企业积极申报水电消纳试点,落实绿色载能电价和富余电量激励政策。进一步修订完善招商引资优惠政策。优化社会环境。坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手等违纪行为,严厉打击强揽工程、阻挠施工、欺行霸市等违法行为,让企业在天全生意更好做、日子更好过、心情更舒畅。 （七）以“志在必得”的信心打赢三大攻坚战,补齐小康天全的短板围绕同步小康,以更大的力度、更实的举措,集中攻坚,全力补短,坚决打赢三大攻坚战。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力开展问题整改清零行动,务必圆满完成国家普查任务。实施贫困户房屋、饮水、环境“三大提升行动”,打好就业、产业、村级集体经济发展、项目政策实施“四场硬仗”,切实提升脱贫成色。进一步完善返贫监测预警和动态帮扶机制,防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。围绕“四清三好”〔注25〕,进一步强化感恩教育,激发脱贫内生动力。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成各项控制性指标,做好迎接中央和省级环保督察准备。加强大气污染防治。持续落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施,环境空气质量达标率达到96%以上。加强水污染防治。认真落实《雅安市青衣江流域水环境保护条例》,强化河道采砂制砂管控,积极创建全省河湖管理示范县。加强园区和乡镇聚居点污水处理设施运营管理,集中式饮用水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染防治。保持土壤污染防治执法高压态势,推进耕地土壤治理与修复。坚决打赢重大风险防范化解攻坚战。强化政府债务预算管理和限额管理,分级分类妥善化解存量债务,提升政府债券资金使用效益。严厉打击非法集资等违法活动,开展互联网金融等领域整顿,强化小额信贷风险管控。坚持“房住不炒”定位,促进房地产市场健康发展。 （八）以“开拓创新”的精神推进基层治理,强化小康天全的保障围绕打牢生态经济强县的基层基础,完善治理体系,提升治理能力,努力形成共建共治共享的社会治理新格局。深化平安天全建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注26〕,常态开展社会稳定风险隐患排查治理。推动“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利,在禁毒、防艾上有新举措、新作为。推行安全生产“清单制+责任制”,落实安全生产专项整治三年行动计划,抓好森林防灭火工作,突出矿山、道路交通、工程建设、城乡消防等重点领域,加强隐患排查治理,坚决防范遏制各类生产安全事故。完善大应急体系,不断提高防灾减灾救灾水平。全面加强市场监管,确保食品药品安全,创建成省级食品安全示范县。持续做好人防、国安等工作,完成“七五”普法,做好第七次全国人口普查。提高社区治理效能。围绕建设“幸福社区、温馨社区、靓丽社区、平安社区”,构建城市社区治理新格局。规范居民小区物业管理,厘清居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系,把居民小区建成幸福家园。推动老旧小区改造,加强社区环境综合治理,提高公众环保意识和社区环境质量。健全社区网格化管理服务机制,构建专群结合治理模式,确保社区安定有序。理顺乡村治理机制。围绕推进“党建领航强村、产业培育富村、服务优化暖村、生态宜居靓村、乡愁记忆名村”,构建现代乡村治理新格局。优化乡村便民、惠民服务,统一服务标准和规范,完成乡村服务机构建设。实施乡村文化振兴“百千万工程”〔注27〕,推进乡村公共文化服务提质增效。深入实施《雅安市新村聚居点管理条例》,健全新村管理长效机制。 （九）以“心系人民”的情怀增进群众福祉,释放小康天全的红利坚持以人民为中心的发展思想,时刻把人民群众的“安危冷暖”放在心上、把人民群众的“急难愁盼”抓在手上。突出就业优先。把稳就业作为重中之重,通过就业带动城乡居民收入稳定增长。稳定就业总量。促进更多人在家乡实现就业,落实就业困难人员托底帮扶机制,巩固零就业家庭动态清零成果,确保城镇新增就业1850人以上。改善就业结构。落实好农民工服务保障16条、促进返乡下乡创业22条等政策措施,实施“引雁回归”创业计划,加大各类创业奖补支持力度,推动创业带动就业。提升就业质量。大规模开展面向市场的职业技能提升培训,鼓励以工代训,打造高素质产业工人队伍。均衡发展教育。办好人民满意的教育,加快建设“雅安西北部教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。启动天全中学省一级示范高中创建,不断提升天全职高标准化建设水平。积极发展公办学前教育,开办公办幼儿园3个,新增学位500个以上。推进天全中学、天全县第二初级中学改扩建,加快城厢沙坝幼儿园、新华永安幼儿园等项目建设。推动教育项目招商引资,进一步提升办学质量。实施健康工程。提升医疗服务水平,加快建设“雅安西北部医疗中心”。深化县级公立医院综合改革,力促县医院、中医院在建项目尽快投入使用,做好传染病房建设改造,建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。加大医养工作力度,以多种形式推进医疗卫生与养老服务融合发展。传承发展中医药事业,持续打响天全中医品牌。大力实施爱国卫生运动,积极创建省级健康促进县。强化社会保障。完善覆盖全民的社会保障体系,切实加大农村和城镇留守儿童、空巢老人、残疾人、因疫情导致基本生活困难的家庭和个人等特殊群体关爱力度。做好基本民生商品保供稳价工作。深化农村低保专项治理,完善城乡社会救助体系。推动全民参保计划,进一步扩大社保覆盖面。 三、干事创业决胜小康,增强圆梦2020的冲刺力量把牢政治方向,弘扬实干精神,坚定想干事的态度,增强能干事的本领,提升干成事的水平,努力建设人民满意的服务型政府。坚定信念忠诚干事。严守政治纪律和政治规矩,进一步强化政府政治建设,落实意识形态工作责任制,切实把党的领导贯穿到政府工作各方面、全过程。自觉把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题,忠诚履职、敬业奉献,推动中央、省、市各项决策部署落地见效,确保政令畅通、令行禁止。依法行政规范干事。严格依照法定权限、法定程序行使职权,落实“三重一大”〔注28〕决策制度。认真执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,进一步提高人大代表建议、政协委员提案办理满意率。完善政府法律顾问制度、公共法律服务体系,提高行政应诉能力。服务群众务实干事。把群众和企业满意作为政府服务的第一标准,认真落实中央八项规定精神,力戒形式主义、官僚主义。大力提升服务意识,推进政府领导班子成员联系企业、联系项目、联系乡镇,推进部门“一把手”深入一线,为群众、为企业解决更多难题。带头过紧日子,压减一般性支出,坚决防止铺张浪费,腾出更多财力用于民生事业。转变作风高效干事。加强学习和调查研究,提升政策运用能力、项目运作能力、群众工作能力。倡导斗争精神,增强斗争本领,让“马上就办、办就办好”的作风成为常态。坚持“目标引领、问题导向、过程管控、结果问效”工作机制,临难不避,担当作为。推行政府工作项目化、清单式、销号制管理,压实责任,逐级交账。动真碰硬整治各种“梗阻”现象,解决干部不想为、不能为、慢作为、乱作为等问题。廉洁从政干净干事。自觉扛起全面从严治党主体责任,落实管党治党“一岗双责”,强化廉政监督和廉政风险防控,纵深推进政府系统党风廉政建设。加强对公共资源、国企国资等重点领域和关键环节的审计监督、财经监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败,切实整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题,让广大干部明法纪、存敬畏、知使命。各位代表!每一位天全儿女都是追梦人、圆梦人。全力冲刺、决胜小康、圆梦2020,我们要持续鼓足“天全干劲”,强化干事创业的担当、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献,一心为天全发展,一心为天全人民;我们要持续鼓足“天全干劲”,用开阔的眼界提升干事创业的境界、用清晰的思路走好生态经济强县的道路、用强大的力度加快高质量发展的速度、用宽宏的格局奠定全面小康的胜局;我们要持续鼓足“天全干劲”,以更新的理念谋划工作、以更解放的思想推动工作、以更优的机制促进工作、以更高的标准落实工作,让天全发展质量更高,让天全人民的获得感、幸福感、安全感、自豪感更强,让天全真正成为“成渝打拼、天全养生,藏区工作、天全生活”的“成渝后花园、康藏桥头堡”。各位代表!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、不负韶华,奋进伟大新时代。让我们带着对事业的热情、对奋斗的激情、对人民的真情、对天全的深情,全力冲刺、决胜小康,追梦2020、圆梦2020,书写无愧于历史、无愧于时代的崭新篇章!名词解释和说明(1)“五级下沉”:县级领导和县级部门、乡(镇)、村(社区)、组干部,下沉一线开展疫情防控工作。(2)“五盯一”:在居家医学观察中,乡、村(社区)、组干部和片区民警、医务人员5人看管1名重点人员。(3)“春风行动”:原指每年春季进行的招聘等就业促进行动,这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障,按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同,统一组织、供需对接,全程管控、安全温馨”的原则,成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组,组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。(4)“不忘初心、牢记使命”主题教育:党的十九大作出的一项重大部署,从2019年5月底开始,自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,锤炼忠诚干净担当的政治品格,团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗;总要求是守初心、担使命,找差距、抓落实;具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。(5)“13373”:“1”是指建设生态经济强县1个奋斗目标。“3”是指绿色发展、特色发展、转型发展3大发展。“3”是指一城三园三区3大布局。“7”是指提升绿美生态环境、提质生态产业体系、提档城乡融合示范、提标生态颐养胜地、提速服务藏区发展、提效改革创新机制、提振社会民生事业7大建设。“3”是指生态保护、生态产业、绿美城乡建设3个全市领先。(6)“僵尸企业”:已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。(7)“四溪”:太婆溪、两岔溪、桂花溪、洗脚溪。(8)“三路一桥一广场”:乐坝快速通道、始阳外环线道路、始阳工业园区联通路、丹凤山大桥、始阳中心广场。</s

  2025-07-09

• 【来宾招商】2020年来宾市政府工作报告

  2020年来宾市人民2020年4月22日在来宾市第四届人民代表大会第五次会议上来宾市市长雷应敏各位代表：下面，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，围绕市委“三提升、三攻坚、三突破”工作思路，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为思想引擎，以庆祝新中国成立70周年为强大动力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全市经济承压前行、总体平稳、逐步向好，社会和谐稳定。过去的一年，是我市困难集中凸显、挑战异常严峻的一年。这一年，经济下行压力明显增加，工业企业受前所未有的市场压力和环保新要求等多种因素影响，停减产面明显增大;突如其来的“非洲猪瘟”，打乱了畜牧业的正常部署。这一年，我市处在还债的高峰期，受政策因素影响，化债工作十分艰难，针对沉重的债务风险，我们百计千谋、“走南闯北”，在负重前行的路上，牢牢守住了不发生区域性风险的底线。过去的一年，是我们知重担当、迎难而上的一年。在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们不忘初心、牢记使命，始终以奋进者的姿态攻坚克难，集中力量打好稳增长“七场硬仗”，总体扭转了年初部分指标下滑趋势，尽管有些指标还达不到预期目标，但基本实现逐月回升，取得了十分不易、弥足珍贵的成绩。全年地区生产总值由第 一、二季度的增长3.2%和2.6%上升到全年增长4.3%，规上工业增加值由第 一、二季度的-7.6%和-4.2%到全年增长0.8%，财政收入增长14.4%，固定资产投资增长9.9%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长9%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.2%、9%。经全国第三次农业普查和第四次经济普查，我们摸清核实了家底，这些是实实在在的干货，说明我市经济发展稳中有进、进中向好。一年来，我们主要做了以下工作： （一）调结构、稳运行，三次产业企稳向好工业经济逆中求进。新上规入统企业46家，较上年增加19家，增长70.4%，培规入统成效显著。“铝电结合”“热电联产”模式趋稳成型，发电量和电力产值分别增长14.0%、13.7%。专场交易电量排全区第1，合山市成为国家增量配电试点。供热管网年供热能力增长38%，产值增长40%，新增集中供热企业12家，总数达60家。在自治区支持下，广铁公司改革重组取得阶段性成效。汇元锰业技改全线投产，黑色金属冶炼业产值增长31.9%。一批糖业延链项目竣工投产，预计2019/2020榨季制糖及综合利用产值85亿元，增长6.25%。推进碳酸钙“一中心五基地”建设，汇宾碳酸钙产业链项目建设加快，规上企业52家，产值增长11.5%，成功举办世界碳酸钙产业发展暨粤港澳大湾区产业投资对接会，荣获“中国绿色碳酸钙之都·非金属新材料产业示范区”称号。林产品加工业发展迅速，规上企业41家，增加值增长27.9%。汽配、新材料、电子信息等产业取得新进展。与区科技厅成功举办厅市会商会，科技专项实现新突破，新培育自治区孵化器1个、双创平台3个，新增备案高新技术企业17家，重大科技成果转化15项，汇元锰业入选全区创新十强企业。农业产业稳中有升。市国家现代农业产业园获农业农村部、财政部授牌，在广东召开的国家现代农业产业园推进工作会上我市作典型发言。金凤凰农村产业融合发展示范园入选国家农村产业融合示范园创建名单。新增自治区级现代农业示范区4个、县乡村级313个，完成任务的102.3%。“三品一标”农产品达89个，富硒农产品15个。成功创建“来宾甘蔗”“象州砂糖桔”等国家农产品地理标志。中国食品安全生产示范区落户兴宾区并开工建设，武宣县荣获“国家农产品质量安全县”称号。忻城糯玉米被批准为地理标志保护产品，百禄牌芦笋茶获我市首张香港正印证书，桑蚕标准化试点获国家扶贫考核组充分肯定。粮食总量稳产68.7万吨。水果产量120万吨，产值增长35.8%。水产品产量增长5.5%。受“非洲猪瘟”影响，肉类总产量13.3万吨，同比减少2.3万吨，但我们有效应对，年底生猪产能迅速恢复，能繁母猪存栏7.51万头，是全区恢复最快地市之一。新增“双高”基地10.5万亩，总规模达106.6万亩，预计2019/2020榨季甘蔗总产量800万吨，产值41.6亿元。新增合作社和家庭农场395家。农村土地承包经营权证颁证率99.4%，土地流转66.6万亩。服务业扩面提质。新增规上服务业企业10家、限上批零住餐企业32家。批发、零售销售额分别增长17.8%、3.4%，住宿和餐饮营业额分别增长4.9%、8.4%。电子商务进农村覆盖率达70%，象州县获批国家电子商务进农村综合示范县。全域旅游成效明显，成功创建国家4A级景区1个、3A级景区2个，新增二星级以上乡村旅游区9个，金秀县获评首批国家全域旅游示范区和“2019中国旅游影响力年度县区”、荣获“中国民间文化艺术之乡”称号。全市接待游客3495万人次，增长25%;旅游总消费325亿元，增长31%。金融机构存款余额和贷款余额分别增长2.9%、12.9%。数字产业从无到有，陆续与华为、腾讯、京东等知名企业签约，“工业云”建设进程加快，广西首家“互联网+”人力资源服务产业园运行并发挥效益。推进“智慧广电”建设，新增行政村联网226个、用户3.6万户，85%的行政村实现光纤联网。新建5G基站237个，电信业务总量增长78.4%。克服大藤峡封航等因素影响，公路、水路客货运周转量和港口货物吞吐量分别增长6.6%、19.8%、64.9%。民营经济不断壮大。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，解决问题167个。实现民营企业招商到位资金258.01亿元，增长29.7%。签约授信1196项50.63亿元，有效缓解企业融资难题。新登记非公有制市场主体1.88万户，增长15.22%;“小升规”37家;“个转企”42户，增长13.5%。非公企业及民间投资增幅名列全区前茅。 （二）扛责任、打硬仗，“三大攻坚战”取得关键进展脱贫攻坚连战连捷。成立18个行业扶贫指挥部，打好“四大战役”和“五场硬仗”，解决教育、医疗、住房、饮水等方面的突出问题，贫困人口基本医疗参保率达100%，农村危房改造竣工率101.44%，易地扶贫搬迁项目竣工率、入住率均达100%，实施饮水安全项目150个、完工率100%。投入产业扶持资金2.6亿元，全市“5+2”特色产业覆盖率96.3%，所有贫困村集体经济收入均达4万元。金融、电商、旅游扶贫和粤桂扶贫协作等工作扎实推进。武宣县、金秀县获批脱贫摘帽。举全市之力集中攻坚忻城县脱贫工作，有效扭转被动局面，易地搬迁、农村饮水、产业扶贫走在全区前列，全市最后一个贫困县有望顺利脱贫摘帽。全市65个贫困村出列，减贫7.278万人，农村贫困发生率降至0.51%。金融风险坚守底线。全力争取上级和各方支持，通过实施土地整治、盘活国有资产、压缩部门“三公”经费和合理控制压缩政府投资规模，以及加快市属国有企业市场化转型拓展融资渠道等举措，竭力应对化债高峰，坚守不发生区域性金融风险底线。特别是实施“旱改水”和土地开垦项目115个共14万亩，立项城乡建设用地增减挂钩项目153个共6.85万亩，为未来几年实质性化解债务和推动经济发展奠定基础。污染防治成效凸显。继续开展蓝天保卫战8个专项行动，空气质量优良天数比例为84.4%，提高0.6个百分点，PM10、PM2.5平均浓度分别下降4.6%、5%。全面落实河长制湖长制，碧水保卫战取得重大突破，市县在用集中式饮用水水源地水质达标率100%，地表水考核断面水环境质量综合排名持续保持全国第1。推进净土保卫战，完成“大棚房”整治54宗，查处环境违法行为94件。中央、自治区环保督察反馈和交办问题整改达到时序进度。生态文明创建再创佳绩，植树造林30.35万亩，森林覆盖率达52.93%，金秀获全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，为广西唯一获此殊荣县。 （三）优服务、提效能，“三个突破年”成效初显营商环境再优化。聚焦企业痛点、堵点开展百日攻坚，17项重点指标均达到或优于自治区目标，人大常委会专题询问涉及13个方面的问题得到有效落实。“放管服”改革成效明显，在全区率先启动数字政务一体化平台建设和运行网上“中介超市”，全区现场会在我市召开。“最多跑一次”事项比例达95.9%，公共服务事项网办率97.9%，入驻中介机构446家、业主单位310家，中介服务费节省20%、提速50%，实现企业开办两小时办结，工程建设项目“并联审批”时间缩减62%。产业招商再发力。主动融入大湾区，获自治区批复“打造广西内陆承接东部产业转移新高地”发展定位，成为重点“东融”城市和“粤桂黔滇高铁经济带合作试验区”。引进大湾区项目41个，总投资413.24亿元。打造三江口产业承接新一极，雅居乐、奇山码头等重大项目获自治区批复，完成黔江示范牧场和武宣种畜场接收工作。设立深圳—来宾产业促进中心和东融项目发展公司。开展精准招商，全年获批自治区“双百双新”项目8个;引进项目122个、总投资1143.71亿元、到位资金578.29亿元，新签约10亿元以上项目实施率连续三个季度进入全区“红榜”。项目建设再提速。落实鹿心社书记对三江口港产城新区建设“四个统一”要求，采取“政府主导、企业运作、利益共享、共赢发展”开发建设新模式，扎实推进“一区六园”建设。全市组织推进重大项目建设588个，其中纳入自治区层面推进56个，增长51.4%。开展重大项目开竣工和项目现场观摩活动8次，新开工重大项目125个、竣工56个，重大项目投资增长18.4%。全年获中央预算内投资项目80个7.1亿元、政府专项债12.71亿元，中央预算内项目和自治区重大项目投资完成率分别进入全区“红榜”9次、8次。 （四）补短板、破难题，基础设施日趋完善工业园区承载增强。储备工业用地1.06万亩。累计投入6亿元，重点实施44个水、电、路、污水处理等设施项目建设。一批专业园区及碳酸钙产业园开工建设并加快推进，武宣黔西污水处理厂、金秀县桐木集中区污水处理工程主体完工，市工业园区新科路、兴宾区小平阳碳酸钙纬三路等园区道路建成通车。农业设施基础夯实。水利建设完成投资5.1亿元，完成13座病险水库除险加固和6.51公里中小河流堤岸治理。投入1.98亿元改善提升农村饮水安全质量。桂中治旱工程建设进度加快，扭转不利局面， 一、二期分别完成年度投资任务的100.48%、101.23%，合山、忻城灌片通水灌溉发挥效益。大藤峡水利枢纽来宾库区移民安置工程投资5.59亿元，完成年度任务的112%。交通设施日臻完善。柳州经合山至南宁高速公路、贺巴高速(来宾段)开工建设，武宣至忻城、来宾西环线等5条高速公路前期工作加快推进。来宾至石龙二级公路建成通车，武宣县、忻城县实现乡乡通二级公路，全市建制村通客车实现100%，排全区第1。柳州海事工作船码头交工验收，武宣龙从作业区一期加快建设，大仁作业区开工建设，新增直壁沟、奇山等岸线规划。 （五）聚重点、促改革，内生动力有效释放供给侧结构性改革持续深入。深入推进“三去一降一补”，“僵尸企业”出清5家，中小企业贷款余额252.59亿元，增长9.12%。实施减税降费政策，累计减税5.48亿元、为企业降低社会保险费1.5亿元。新增126家企业参与电力市场化交易，累计交易电量69.21亿千瓦时，降低企业用电成本10.46亿元，排全区第2。实施“降成本政策落实年”，累计为实体经济降低成本21.9亿元。农村产权改革稳步推进。完成全市756个行政村集体资产清产清核，象州县被列为全国集体产权制度改革试点单位。国企改革转型增效。实施国有企业市场化转型，市属国有企业营业收入增长28%，利润增长5%。金融改革不断深化。成功获批全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。创建“农村金融服务进村示范点”66个，助农取款服务点1252个，实现“综合金融服务不出乡，基础金融服务不出村”。医改成效明显。完成三级医院与县级医院医联体建设，县级医院与69家乡镇卫生院组成县域医共体，乡镇卫生院参与率达93%。县域内定点医疗机构全部实现住院“一站式”结算，22家二级以上医疗机构实现互联互通，105家医疗机构完成分级诊疗及远程会诊平台建设。 （六）抓统筹、强治理，城乡协调发展进程加快城镇化建设纵深推进。编制国土空间规划，完成18个村庄规划编制。盘活存量土地1.78万亩，处置闲置土地9250亩，盘活市区烂尾楼盘8个。石龙、思练特色小镇建设加快。新增资质等级建筑业12家，建筑业总产值增长27.8%。房地产投资增长65.1%，商品房销售面积164.81万平方米。城镇化率达45.7%，提高1.15个百分点。人居环境不断改善。实施“幸福乡村”活动，创建40个市级综合示范村。全民健身示范城市项目获全区宜居城市优秀范例。推进11条城区路网建设，完成草鞋沟等综合治理，为市民提供宜居休闲的好去处，成为市区一道亮丽风景线。加强卫生环境和“五乱”整治，拆除违建14.3万平方米。建成乡级污水处理厂31个，市城区污水处理率达95.53%。城区市政燃气普及率99.43%，绿化覆盖率38.2%，新建海绵城市面积80万平方米。抓好“三清三拆”环境整治，拆除危旧房1.1万间，清理各类垃圾16.28万吨，乡村风貌提升专项行动经验做法获全区推广。县域经济稳步发展。各县(市、区)、园区发展逐具特色，一些经济指标实现较快增长。其中，兴宾区GDP增长6%，区属规上工业增加值增长27.9%;象州县财政收入增长17.6%，固定资产投资增长16.4%;武宣县财政收入增长26.5%，固定资产投资增长20.6%;忻城县固定资产投资增长30.7%，农村居民人均可支配收入增长9.6%;金秀县GDP增长9.9%，财政收入增长49.2%;合山市GDP增长3.2%，规上工业增加值增长23%;市工业园区规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长17%。 （七）保基本、惠民生，民生福祉持续改善社会保障精准扩面。城镇新增就业1.53万人，城镇登记失业率3.23%，低于控制目标0.87个百分点。完成清欠民营企业中小企业账款18.43亿元、为农民工追回拖欠工资375.88万元。城乡低保、特困人员救助精准率进一步提高，筹措困难群众救助补助资金4.2亿元，增长26.8%。新增6个居家养老服务中心试点，象州民政园、金秀福利园投入运营。实施农村公共照明、小街小巷路灯安装和路面硬化、村级组织公共服务等一批为民办实事项目。完成棚户区改造4832套、农村危房改造5562户，有效解决约7万人的住房问题。教体发展齐头并进。累计投入12亿元实施一批教体工程建设，完成新(改、扩)建公办幼儿园30所、中小学校384所，新增普惠幼儿园50所，盘古小学、富华小学建成办学，来宾一中迁建项目主体完工。全市公办中等职业学校在广西率先通过星级学校认定。普通高考再创佳绩，一本上线1585人，增长12.17%。实现学前三年毛入园率89.6%、义务教育巩固率95.3%、高中阶段毛入学率91.5%，超额完成目标任务。发放学生资助资金1.66亿元，受益24.16万人次。推进“体教融合”，率先实施机关学校企事业单位体育场馆向社会开放，人均体育场地面积排名全区第1，被评为广西全民健身和全民健康深度融合示范市。成功举办广西“壮族三月三·民族体育炫”分会场活动、“奔跑吧广西”生态马拉松等大型体育活动。卫健服务纵向延伸。市人民医院创“三甲”和市中医医院“三甲”复审工作有序推进。投入1.58亿元进行县乡医疗卫生机构业务用房建设和医疗设备采购。贫困人口家庭医生签约服务实现应签尽签。市妇幼保健院搬迁至新院，妇幼健康水平持续提高。多模式打造建设4个医养结合项目。完成48个乡级卫生院中医馆项目建设。715个村卫生室配备“村医通”。优化人口管理服务，农村计划生育家庭奖励扶助政策全面落实。推进瑶医药产业群项目建设，金秀县获评“中国瑶医药之乡”称号。社会治理多点发力。扫黑除恶专项斗争和平安来宾建设成效显著，从严打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为，九类案件数量下降，九类案件破案率同比上升，信访批次、人次分别下降10.63%、13.61%，群众安全感达97.65%，排全区第1，得分和排名均创历史新高，被评为2017-2018年度建设平安广西活动先进市，金秀县被评为2017-2018年度建设平安广西活动先进县，金秀县、合山市荣获全国信访“三无”县。全年无重大食品药品安全事故。整合防汛抗旱、森林防火、防震减灾职能，安全监管合力增强，事故发生率下降33.3%。一年来，我们持之以恒加强政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论，认真落实意识形态工作责任制，切实推动全市政府系统全面从严治党向纵深发展。狠抓“基层减负年”各项任务落实，大力整治“文山会海”，压减文件44.5%、会议45.9%。全面完成市县政府机构改革，认真贯彻落实市委各项决策部署，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，办理人大代表意见建议80件、政协委员提案92件，办复率均为100%。加大对政府工作报告执行落实的跟踪问效，经第三方评估，各项指标任务完成率达81.2%，较好完成了年初确定的目标任务。同时，审计监督、依法统计、政务督查和政务公开等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作继续加强，双拥模范城创建成果巩固深化，连续三次获自治区双拥模范城称号。机关事务、民族宗教、检验检测、消防救援、外事、科协、侨联、供销、气象、水文、老干部、工会、共青团、妇联、工商联、地方志、保密、残联、红十字等工作各有特色、各具亮点，都取得了新的成绩。各位代表!千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。过去一年，全市广大干部群众同经风雨、共克难关，成绩确实来之不易。这些成绩的取得，是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协有效监督和大力支持的结果，是自治区各委办厅局、中区直各单位和社会各界、来宾籍在外爱家乡人士关心支持、鼎力相助的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市的中直、区直各单位和人民解放军、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持来宾发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!我们更清醒地看到，当前我市发展正处于爬坡过坎、困难叠加的高峰期和风险期，面临的问题和形势仍然十分严峻。经济下行压力依然很大。停减产工业企业数量仍然处于高位，尤其是一直对经济作重要贡献的象州县、武宣县受多种因素影响，停减产企业增多，工业产值断崖式下滑，拉低了全市的GDP。新增入库大项目特别是产业类项目偏少偏小，固定资产投资增速放缓。融资难、融资贵问题依然存在。农业产业形势严峻，受“非洲猪瘟”疫情影响，生猪产能受到严重制约。服务业体量小，缺乏竞争力，营业收入增长点不多，商业新业态、新模式没有培育发展起来。新旧动能转换依然缓慢。产业结构调整特别是传统产业转型升级效果不明显，新兴产业尚未形成规模，新的经济增长点培育不足，经济稳增长后劲乏力。三大攻坚战任务依然繁重。脱贫攻坚尚有不少难题亟需攻克，化解各种风险特别是债务风险的任务依然十分艰巨艰难，空气质量特别是空气优良率排名全区末位。民生领域短板依然突出。因受沉重债务影响，政府可用于基础设施建设、社会保障等民生领域的资金非常有限，一些年初安排的基础设施和民生投资项目也因缺少资金被迫停工，政府部门必要的一些支出也受到了制约。虽然我们一直在努力，但确实难为无米或少米之炊。落实全面从严治党要求依然艰巨。一些部门仍存在形式主义和官僚主义，一些干部懒政怠政、不作为不担当，一些领域腐败问题仍易发多发。对这些问题，我们将本着对人民高度负责的精神，一定采取有力措施切实加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，做好2020年工作，影响深远、意义重大。我们既要充分预估面临的困难和问题，增强忧患意识;又要看到有利条件，坚定发展信心。尽管今后一个时期，外部环境进一步趋紧，不稳定不确定因素很多，全国、全区性困难和问题，有可能在我市表现得更加直接严峻，加上爆发的新冠肺炎疫情，给经济社会发展造成了极大影响，但再难也没有革命时期难，再苦也没有革命年代苦。我们要不忘为人民群众谋幸福的初心和牢记为来宾谋发展的使命，披荆斩棘、踏步向前，让困难的路越走越容易，让发展的路越走越宽广。我们要看到，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势始终没有变，国家、自治区作出的系列重大部署、系列重大布局的政策效应持续显现，我市将迎来很多机遇和有利条件。从发展指标看，“稳”的态势在增强。我国经济有巨大的韧性和内需潜力，以及雄厚的产业基础和完整的产业链条，经济社会发展不会因此次疫情的冲击而发生实质性改变。加上我市经济运行经过去年和2020年一季度的承压前行之后，随着企业复工复产、生猪产能逐步恢复、农业产业化进程加快，传统产业逐步转型升级和新兴产业的发展壮大，随着市县一批工业园区的逐步壮大和三江口港产城新区的加快建设，我市经济将逐步回暖。从发展动能看，“新”的动能在成长。疫情发生以来，中央、国务院、自治区和我市均出台了前所未有的政策举措，建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序。加上我市获自治区批复“打造广西内陆承接东部产业转移新高地”的发展定位，成为粤桂黔滇高铁经济带沿线城市，随着招商扩大和产业转移，随着一批重大产业项目的建设以及两大“国字号”惠民工程效益的发挥，我市蛰伏的发展潜能将得到有效激活。从发展质量看，“好”的因素在积累。这几年我市经济运行虽然曲折增长，但财政收入、固定资产投资等一些指标好的走向在加大。同时，中央进一步加大对中西部地区和民族地区补短板、强弱项的支持，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，支持基层保工资、保运转、保基本民生。鹿心社书记、陈武主席等自治区领导多次到来宾调研并作出系列指示，极大的关心和支持来宾的发展。这些积极因素和利好，表明我市未来发展大有可为，我们对未来充满必胜信心。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、全区、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的系列重要讲话精神和对广西工作的重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，围绕“建设壮美广西共圆复兴梦想”总目标总要求，结合我市实际，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，全面贯彻市委四届七次全会精神，按照市委“聚力产业发展、打赢三大攻坚战、提振发展信心”工作思路，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全力推动产业发展，全面加快“东融”步伐，加快新旧动能转换，着力推动高质量发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，奋力实现“十三五”规划圆满收官，确保与全国、全区同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长5.5%-6.0%，财政收入增长3%，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长7.5%，外贸进出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格总水平涨幅3.8%左右，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫。这些指标的提出，既考虑我市的经济环境和发展形势，又考虑与全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标任务的衔接，体现了稳中求进的要求和高质量发展的导向。为实现上述目标，我们将紧紧围绕市委的决策部署，聚力产业发展，提振发展信心，满怀激情、满含真情地真抓实干，坚决完成各项目标任务，决不辜负全市人民的信任和期望。我们着重抓好以下九个方面的工作： （一）坚决落实常态化疫情防控举措全面推进复工复产面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署，把疫情防控作为头等大事和最重要工作，抓紧抓实抓细各项防控措施。市里第一时间成立防控领导小组和指挥部，第一时间制定防控策略，第一时间拉响预警和排查、追踪、防控重点人群，第一时间落实自治区一级响应，第一时间隔离确诊病例及密切接触者，全力救治确诊病例，加强医用和生活物资保供，层层构建联防联控、群防群控体系，严防疫情输入、扩散和反弹。仅用2天时间建成来宾版“方舱”医院，为发热病人留观创造条件。组织15家企业转产口罩、防护服，有效缓解防疫物资短缺压力。先后派出3批医疗队驰援湖北。广大的人大代表、政协委员、医护工作者、公安干警、党员干部和基层群众不怕牺牲、逆行出战，倾尽心血和汗水，取得了阶段性成效。2月10日以来，全市无新增确诊病例;至3月16日，11例确诊病例全部治愈出院，实现了“双清零一不增”目标。在抓好疫情防控的同时，统筹推进复工复产和一季度经济运行。出台了推动企业复工复产指导意见、支持生产经营性企业共渡难关等5个政策性文件。协调金融机构为企业授信7.3亿元，续贷、展期3亿元。减免中小企业税收179万元、三项社保费1.7亿元。组织“点对点”服务专列和专车，输送农民工5949人。实施“五网”建设三年大会战和土地综合整治项目建设“百日攻坚战”。组建96个工作队驻企蹲点服务，一季度全市累计复工重点企业和项目885个，复工率达97.3%，重大项目投资增长6%。强化“四上”企业培育管理，新上规入统企业11家。不误农时加快春耕生产，完成春播粮食面积84.8万亩，同比增长13.4%。开展脱贫攻坚“春季攻势”大行动、边缘户信息大排查等重点工作，有效解决农产品滞销、扶贫项目开复工等方面的难题。树立产业发展化解到期债务新思路，与桂林银行构建全面合作战略关系，有效防范债务风险。加强学校疫情防控，学生分批有序返校复课。全市经济社会秩序加快恢复，生产生活逐步回归正常。当前，国内疫情得到有效控制，但零星散发病例和局部暴发疫情的风险仍然存在，境外输入压力不断加大，国际疫情持续蔓延，经济下行压力加剧。我们要准确把握国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，准确把握外防输入、内防反弹的防控工作重点，准确把握在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序的重要要求，继续抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作。健全常态化防控机制，把严防境外疫情输入作为当前乃至较长一段时间疫情防控的重中之重，继续做好社区、学校等防控和重点人群管理，准确掌握境外入市人员和外籍人员信息动向，有效防范境外疫情输入，严防疫情反弹。抓住国家出台一揽子宏观政策措施的机会，以更加精准有力的举措加快全面恢复生产生活秩序。动态优化完善复工复产、复市复学疫情防控措施指南，抓紧解决复工复产面临的困难和问题，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务。 （二）坚定不移推动工业稳增长高质量发展工业兴则来宾兴，工业强则来宾强。紧紧围绕“强龙头、补链条、聚集群”，编制工业发展规划，全力推进“培规工程”，把企业培规保存量和扩增量、激发企业发展潜力和培育新动能的实效作为考核县(市、区)、园区工业发展的重要内容，力争全市新培育上规入统工业企业48家，工业投资增长5%以上。做强传统产业。传统产业是我市的家底，不能丢，但要着力培植工业树，在转型升级上发力，在“双百双新”上突破。培植“冶炼树”。打造铁合金深加工循环经济、新电池材料、绿色高效锡锑锌铟等三大产业链，加快开工广铁绿色精纯锰升级改造项目，建设汇元锰新能源电池材料、中金岭南等技改补链项目，冶炼业产值增长6%。协调解决华锡冶炼原料短缺问题，推进满负荷生产，实现产值18亿元。培植“糖业树”。落实糖业降本增效行动，提升制糖及综合利用信息化水平，提高资源配置和产品产销效率。发展可降解、生物基环保新产业，加快推进一批延链项目开竣工，糖综合利用业产值增长7%。培植“铝业树”。围绕发挥“铝电结合”和50万吨电解铝资源优势，推动银海铝材复产达产，一期30万吨铝棒项目竣工投产。加快铝业延链项目建设，推动铝水就地转化率达80%，铝深加工产值增长5%。培植“电力树”。推进“热电联产”西区项目建设，力争年内贯通送汽，拉升电厂发电能力。支持合山火电及乐滩、桥巩水电发电和改革，鼓励发展电力新能源产业，开工建设一批风电场，电力产业产值增长5%。做大新兴产业。新兴产业代表未来科技和产业发展新方向，是新旧动能转换的关键，要加快发展一批战略性新兴产业。提升新材料产业水平。依托现有龙头企业，重点发展纳米碳酸钙、高效脱硫剂、冶金熔剂、易斯特特种工程新材料等，新材料产业产值增长10%。加强碳酸钙行业规范和整治，做大“绿色碳酸钙”，力争新引进项目10个，开(竣)工8个，实现产值增长10%。扩大先进制造业规模。实施“制造业发展攻坚突破年”活动，加快市工业园区电子产业园和汽配产业园建设，入驻汽配生产及商贸物流企业20家。加速推动一批先进制造业开工建设和竣工投产，先进制造业产值增长10%。打响生物医药产业品牌。加大医药代工模式探索，加快重点生物医药、民族医药项目建设和竣工投产，生物医药产业产值增长10%。加快农林产品加工业聚集。加快水果、水稻、蔬菜和肉类等农产品深加工步伐，提升茧丝绸服装产业质量，引进丝绸服装项目10个。壮大现代林业特色产业，打造三江口现代林业特色产业园，推动林产品精深加工企业入园15家，培育林产品加工规上企业7家，林产品产业产值增长15%。做壮民营经济。深入落实中央“民企新28条”、自治区和我市民营经济若干政策措施，帮助民营企业解决融资难、用地难、用能难等问题，推动民营经济高质量发展。力争实现规模以上民营工业企业增加值增长5%，民营经济进出口额增长5%，民间资本投资增长7%，民营经济市场主体达到8万户，培育年营业收入超5亿元民营企业2家。做实科技创新。围绕自治区“三百两千”工程，实施“310220”科技创新工程，培育“瞪羚”企业、“蛙跳式”产业，培育自治区级企业技术中心2家、工程技术研究中心1家、科技企业孵化器(众创空间)1家，支持广西无机绿色制备与应用重点实验室建设，推动高新技术企业备案10家，完成重大科技成果转化12项。启动来宾高新区申报国家级高新区工作。完善和提升国家农业科技园区建设，支持象州、忻城争创自治区级农业科技园区。推进中金岭南、华宝纤维等千企技改项目建设，组织申报自治区千企技改项目10个，工业技改投资增长5%。做细企业服务。充分利用好各类服务平台，实行驻企蹲点服务，建立预警预报机制，实行“月度报告、季度分析”制度，深入了解掌握企业生产情况，及时解决企业发展难题。加强“四上”企业管理和培育，实行“四上”企业梯次培育计划，及时兑现有关奖励政策，千方百计保存量、提质量、促增量、扩总量，不断培育壮大“四上”企业。完成国土空间规划编制，加快闲置土地处置，新增储备一批工业用地。抓好工业园区配套设施建设，想方设法补齐园区基础设施短板，为工业发展提供各种要素保障。 （三）持之以恒推进农业农村现代化围绕实施乡村振兴战略，用工业的理念发展农业，让农业成为有奔头的产业，实现农林牧渔业增加值增长4.5%以上。巩固提升示范区建设。发挥现代特色农业示范区在经济发展中的重要引领和导向作用，以国家现代农业产业园和21个自治区级农业示范区为重点，加大农业全产业链建设力度，扎实开展提质升级行动，打造一批集特色农业、农产品深加工、乡村旅游、特色种养、科普示范等功能于一体的示范区。加强与粤桂扶贫协作结对帮扶茂名市的对接合作，借鉴茂名现代农业发展模式，加快我市农业现代化步伐。充分运用“农业+大数据”“农业+旅游”“农业+人工智能”等模式，促进一产接二连 三、融合发展，推动农业产业化、数字化、智能化。支持忻城县申报创建国家现代农业产业园，全市新增创建各级示范区310个。稳健发展现代农业。加强耕地保护工作，牢牢守住40.522万公顷耕地红线。全面落实粮食安全行政首长责任制，确保粮食总产量68万吨以上，优质水稻产量占比30%以上。积极实施“菜篮子”市长工程，蔬菜产量156万吨，水果产量增长10%以上。积极发展富硒农业、特色农业，扩大稻渔综合种养规模至1万亩，加大规模化、标准化特色农业占比。做大做强养殖业，继续加强“非洲猪瘟”疫情防控，恢复生猪产能至年出栏100万头，牛、羊出栏量分别增长4%、7%，水产品产量增长4%。农业机械总动力达211万千瓦，耕种收综合机械化水平达64%。继续推进甘蔗保护区非“双高”基地高标准农田建设，实现2020/2021榨季甘蔗产量960万吨，制糖业产值60亿元;高标准农田15万亩。农产品质量安全监测合格率达96%，新增“三品一标”认证10个。实现特色产业培育覆盖率90%，新型农业经营主体覆盖25%的贫困户。发展林下经济，实施油茶“双千”计划，实现林下经济产值50亿元。发展农业电商产业，扩大市场营销能力，扭转有货卖不出、丰收不增收的困局。推进幸福乡村建设。继续实施乡村振兴三年行动计划，持续开展乡村风貌提升专项行动，推进“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，创建40个市级“幸福乡村”综合示范村，引领美丽宜居幸福乡村建设。加快推进华侨农场改革。落实农村承包地“三权分置”制度，推动农村土地确权成果、产权交易市场发挥作用，土地流转率30%以上。激活“造血”功能，推行乡土人才、新型职业农民和青年农场主培育计划。 （四）立足特色打造服务业发展新高地发挥特色优势带动和消费辐射效应，打造具有来宾特色的服务业发展新高地，实现第三产业增加值增长5%。扩大商贸消费新增量。坚定实施扩大内需战略，打造市县两级区域公用品牌，抓好沃柑、砂糖桔等水果及工业产品线上线下销售，做好一二产业商贸服务。出台鼓励现代服务业发展有效措施，抓好4个市级集聚区建设，力争培育规上服务业企业5家。完善城北新区配套服务，推动一批市县两级新商圈投入使用，发展假日经济、夜间经济，引导消费力回归。打造来宾壮乡瑶韵风情美食城，抓好特色品牌培育，提升“天下来宾·欢乐购”消费品牌，鼓励参加区内外重大展会活动，举办电商购物节，重点支持家电、汽车类促消费。推进商业街建设和忻城、金秀等电子商务进农村示范项目，全市建设服务网点550个。邮政业务总量增长30%。电信业务总量增长100%。金融机构存款、贷款余额分别增长5%、12%，保费业务增长10%。加大重点进出口企业服务力度，实现外贸进出口总额9亿元。新增限额以上企业20家，批发、零售业销售额分别增长15%、10%，住宿、餐饮业营业额分别增长10%、13%。打造文旅融合新业态。强化金秀全域旅游龙头作用，推动“文化旅游+N”发展新业态。完善公共文化旅游基础设施，推进智慧文旅和全域旅游直通车建设。发展健康养生、生态观光等产业，推动兴宾油茶小镇、金秀百里瑶寨风情画廊、忻城欧洞森林康养基地等7个重点项目落地建设。推进大健康产业发展和养老服务业改革综合实验区建设，加快建设广西古象康养小镇和金秀桐木镇瑶医瑶药特色小镇，开工建设金秀瑶医药特色康复疗养示范基地，打造合山等研学旅行基地。提升或新增A级景区2个、星级乡村旅游区5个，新增民宿点4个。培育金秀杜鹃花旅游节、象州小谷文化旅游节、武宣葵花节等品牌活动。年内游客人数和旅游消费分别增长15%、20%。加强文化遗产保护。积极申报国家地质公园。开展文化惠民演出300场，推动大型舞台艺术彩调剧文艺精品创作及排演。构建现代物流新体系。推动物流资源集聚，盘存量、创增量，重点支持和培育本地专业运输企业，引进并引导道路货运企业“本地化”发展。推进桂中水陆联运区域物流基地和来宾港武宣港区水泥专用码头、大仁作业区、象州港区中间村作业区等码头建设，实施来宾至桂平航道整治，尽快建成水路、铁路、公路多式联运枢纽。结合碳酸钙产业和三江口港产城新区开发，加快来宾中冷仓储物流、兴宾陆港物流产业园等物流项目建设。全年公路客货运周转量、水路客货运周转量、港口货物吞吐量分别增长6.5%、20%、10%。培育数字经济新引擎。加快推进数字经济、平台经济和总部经济建设，力争成为稳增长的重要支撑力量。实施数字经济社会发展三年行动计划，建立面向东盟的运力中心和人工智能建设中心，推进物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链与实体经济深度融合，加快“工业云”数字化建设。推动灾备中心建设，培育数字广西建设标杆引领重点示范项目8个。继续推进“壮美广西·智慧广电”工程建设，宽带普及率75%。推动市核心区域5G网络覆盖，不断扩展5G应用场景。 （五）全力以赴推进“东融”开放发展我市“天下来宾，来者上宾”的城市名片，彰显着海纳百川迎八方来客的丰富内涵。我们坚定以来宾城市口号的开放胸怀全力“东融”，推动来宾大开放大发展。加快建设来宾承接东部产业转移新高地。落实广西内陆承接东部产业转移新高地(来宾)建设三年行动方案，向自治区争取系列政策，实施铝精深加工产业承接、现代物流产业承接等10项产业承接专项行动。加快将三江口港产城新区和市工业园区打造成来宾承接东部产业转移新高地，形成“以三江口港产城新区为主平台，市工业园区和国家现代农业产业园为支撑，各县(市、区)工业园区为重要基础”的“东融”战略平台体系。推进三江口港产城新区建设，重点承接木材加工、石油化工、纺织印染、装配式建筑等产业，力争引进林产品加工、生态环保等企业18家，实现投资增长25%。重点推进中钻达新能源新材料产业园、三江口节能环保生态产业园、象州铜资源环保再生利用、新东运碳酸钙、奇山作业区、龙从作业区等项目建设。力争获批三江口保税物流中心，加快将三江口港产城新区打造成我市发展新一极。全面对接大湾区精准招商。主动融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放格局，做强配精“东融办”，积极对接粤港澳大湾区。围绕“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”，围绕传统产业转型升级和新兴产业做大做强、农林产品深加工，围绕“双百双新”“三大三新”，建立招商信息中心，加快编制招商全景图，开展精准招商、补链招商、驻点招商、以商招商、委托招商，重点引进一批龙头企业、补链企业和优质项目，争取引进培育“双百双新”项目10个。招商引资到位资金增长10%以上，引进世界500强或中国500强企业2家，完成自治区下达的年度商务口径实际利用外资目标任务。大力推进重大项目建设。坚持把抓项目、扩投资作为高质量发展的重要支撑。开展重大项目建设现场观摩活动。实施“五网”建设三年大会战，加快“五网”项目申报和建设。精心策划包装港口码头、工业园基础设施、城区供水和污水收集处理等一批重大项目。争取政府专项债券和中央预算内补助资金支持，中央预算内2019年项目投资完成率和2020年开工率均达95%以上。全力推进已获批的8个“双百双新”项目建设。年内新开工重大项目100个、竣工45个，投资增长10%以上。多方筹措建设资金，确保桂中治旱引水灌区一期全线贯通、二期通水目标。推动大藤峡水利枢纽二线船闸建设，完成移民安置项目投资2.5亿元，统筹解决好项目淹没和用地规模等矛盾问题，使大藤峡工程等水利项目发挥更大的综合效益。加大土地储备工作，力争获建设用地指标6000亩，盘活存量土地、处置闲置土地、土地出让分别达3750亩、3450亩、1500亩。紧抓广西被列为交通强国首批建设试点机遇，围绕打造桂中物流枢纽基地和城市一小时经济圈开展交通项目谋划和建设。续建贺州至巴马(来宾段)、柳州经合山至南宁高速公路，开工建设武宣至平南高速公路。推动开工建设柳州经梧州到广州铁路。加快城区侨兴路，国省道五山至石陵、金秀至蒙山、金秀桐木至武宣河马、良江至宾阳武陵等二级公路建设。推动红水河来宾段扩能提级。加快乡乡通二级公路进程，推进城乡公交试点工作。交通项目投资完成66.1亿元，增长86.9%。 （六）尽锐出战打好“三大攻坚战”“三大攻坚战”越到最后越是难啃的骨头，越是关键时刻，越要不畏风雨，越要拿出超常规的措施和魄力开展攻坚。决战决胜脱贫攻坚。紧盯“两不愁三保障”目标任务，推进“四大战役”和“六场硬仗”。深入开展“回头看”，排查解决“三落实、三精准、三保障”等突出问题。落实“四个不摘”要求，建立返贫监测预警机制，健全稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果。推进产业扶贫，实现县有“5+2”、村有“3+1”特色产业，覆盖95%以上贫困户。发展壮大村集体经济，打造一批村集体经济产业园，确保年内所有行政村集体经济收入达5万元。强化易地扶贫搬迁安置点配套建设管理，确保每个有劳动能力且有就业意愿的搬迁家庭，有1人以上实现就业。精准聚焦教育保障、医疗保障、产业扶持等易地扶贫搬迁后续“十个强化”重点任务，实现“搬得出、稳得住、能脱贫、可致富”。深化粤桂扶贫协作和定点扶贫工作，形成攻坚合力。扎实做好脱贫攻坚总结宣传和普查。6月底前全面打赢“四大战役”，9月底前达到脱贫摘帽条件，10月底前完成贫困人口脱贫“双认定”和贫困村摘帽认定。年内现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫，与全国、全区同步实现全面消除绝对贫困，同步实现小康。全力化解债务风险。加强与金融机构和区内外国企的对接沟通，争取获得中央、自治区更多工作支持。加强财政预算管理，市本级部门预算一般性项目支出按10%的比例进行压减，“三公”经费压减3%;市本级一般债务付息支出不超过一般公共预算支出的10%。实施土地综合整治项目“百日攻坚”行动，重点实施验收10万亩“旱改水”、1.4万亩土地开垦项目和5.9万亩城乡建设用地增减挂钩项目，争取在区内或跨省补充耕地交易指标上得到更多倾斜。有效整合政府资产，加大市属国有企业市场化运作，压缩市属国有企业债务总额5%以上。加快推进在柳国有资产土地处置工作。加大非法违规金融活动排查整治和打击力度，加快非法集资陈案积案处置，统筹推进农村中小金融机构风险防范化解工作。降低综合债务率，全力确保全年偿还到期债务。铁腕治理生态环境。强化对中央、自治区环保督察反馈的57个问题和交办的268件信访案件查处整改，整改完成率分别达90%、99%。全面落实污染防治“水十条”“土十条”“大气十条”，打好蓝天、碧水、净土保卫战。力争全年空气优良天数比例90.5%以上，PM2.5平均浓度控制在36微克/立方米以下，二氧化碳排放强度较“十二五”末下降17%。加快推进下六甲灌区、主要支流黔浔江来宾城区段等重点水利项目建设，新开工建设6座小型病险水库除险加固工程。全面落实河长制湖长制，加大水利执法和污水排放企业监管，确保地表水主要控制断面水质继续排名全国前列、集中式饮用水水源地水质达标。推进工业固体废物堆存场所环境、废铅酸蓄电池和废矿物油污染整治等工作，创建绿色矿山10个。加强辐射安全监管，建立重点重金属减排工程项目库。推进生态文明建设，加快“生态县”“生态乡镇”创建步伐，实施植树造林20万亩，森林覆盖率达53%。 （七）全面深化重点领域和关键环节改革继续用好改革这关键一招，坚持问题导向，坚持效果导向，不断深化改革促发展。深化营商环境改革。深化“放管服”改革，对营商环境17项重点指标再提速、再提升，全面达到自治区目标要求。推进政务服务数据“聚通用”，力争市、县两级政务服务事项网上可办率达90%，企业和群众满意度达95%。全面实施政务服务“简易办”，探索建立“先批后验”模式，推进线上线下服务“4个简化”;推行项目“承诺审批”“多图联审”“多评合一”“联合验收”，实现投资项目在线并联审批。建立“行政执法监督+”模式和府院联动机制模式，健全信用联合奖惩机制，实现“双随机、一公开”监管覆盖达100%。完善投诉、项目代办和政企服务沟通三大平台，推动民生诉求大通道建设。深化供给侧结构性改革。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，巩固和扩大“三去一降一补”成果，推进5家僵尸企业有序出清。继续盘活市区烂尾楼。组织工业企业参加电力市场化交易，年内降低企业用电成本5亿元以上。落实中央、自治区减税降费政策，年内降低实体经济成本10亿元以上。完善农村土地“三权分置”办法。建立市县乡统一联网、三级联动的农村产权流转交易市场体系和信息服务网络平台，强化农村土地确权成果应用。推进检验检测现代服务业改革，新增检验检测项目100项。深化金融体制改革。持续推进乡村振兴金融服务，落实自治区建设面向东盟金融开放门户的部署，重点在绿色金融、保险创新等方面寻求突破。支持来宾金投集团、担保和小额贷款公司及村镇银行等地方金融机构做大做强。进一步丰富金融供给，推动柳州银行在县域布点，实现桂林银行在我市设立分行目标。深化国资国企改革。深入推进国有企业授权经营体制和“三项制度”改革，推进股权多元化的混合所有制改革，提高经营管理效率，增强企业内生动力。推动市属国有企业市场化转型改革，确保国有资产保值增值，按利润的10%以上上缴国有资本收益。完成广铁公司重组移交，实现脱困发展。稳步推进国有企业退休人员社会化管理。同时，扎实推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、应急管理、防灾减灾救灾等社会领域改革，深入落实市本级与兴宾区两级体制改革，有序推进行政区划调整工作。 （八）持续推动城乡协调融合发展千钧将一羽，轻重在平衡。正视县乡之间、城乡之间发展不平衡不充分的矛盾，谋划区域协调发展，形成优势互补。推动县域经济稳增长高质量发展。进一步激发县域活力，促进经济转型升级。各县(市、区)、园区要按以下目标推进：兴宾区GDP增长6.5%，规上工业增加值增长5%，招商引资到位资金35亿元，固定资产投资增长3%，培育规上工业企业8家。象州县GDP增长7%，规上工业增加值增长5%，招商引资到位资金28亿元，固定资产投资增长13%，培育规上工业企业8家。武宣县GDP增长6.5%，规上工业增加值增长6%，招商引资到位资金25亿元，固定资产投资增长9%，培育规上工业企业8家。忻城县GDP增长8%，规上工业增加值增长9%，招商引资到位资金14亿元，固定资产投资增长20%，培育规上工业企业3家。金秀县GDP增长7.5%，规上工业增加值增长7%，招商引资到位资金12亿元，固定资产投资增长13%，培育规上工业企业4家。合山市GDP增长7%，规上工业增加值增长7%，招商引资到位资金11亿元，固定资产投资增长8%，培育规上工业企业4家。市工业园区规上工业增加值增长7%，招商引资到位资金60亿元，固定资产投资增长13%，培育规上工业企业13家。统筹城乡协调发展。加快以人为本的新型城镇化建设，城镇化率达46%。推进宜居城市建设，重点抓好54个城镇老旧小区改造。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，有效消化房地产库存，商品房销售面积增长5%。完善公租房分配管理办法及清退制度，完成政府投资建设公租房的96%以上。完成富华路、横九路等路段及配套设施建设，新建或改建市政公厕5座，推进城区3座垃圾转运站市场化建设，建成市餐厨垃圾处理中心。加强环境卫生和“五乱”行为整治，创建全国“十三五”无障碍环境示范城市，加强乡镇污水处理管网建设，抓好传统村落保护，推进建设自治区特色小镇项目2个，打造秀美乡村人居环境。 （九）着力保障和改善民生坚持以人民为中心，全面落实各项惠民政策，让人民群众的幸福生活更加充实、更有保障、更可持续。全面发展教育体育。加强教师队伍建设，提升教育教学质量。推动20所公办幼儿园建设，加强城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园治理，支持多元普惠幼儿园发展，学前三年毛入学率达90%。推动义务教育优质均衡发展，继续抓好控辍保学，推行集团化办学，投入2.32亿元实施乡村小规模、乡镇寄宿制等一批学校建设，富华初中建成办学，义务教育巩固率达95%。推进高中阶段教育普及突破发展，投入3.4亿元实施普通高中基础能力建设，推动解决普通高中大班额等突出问题，来宾一中迁建项目竣工办学，高中阶段毛入学率达90%。推进中等职业学校改革，加强中高职融通办学，加快星级学校升级建设。强化学校“三防”安全及“4+N”安防系统建设，推动全民健身中心青少年游泳实训和中小学生防溺水应急救援训练基地建设。支持广西科技师范学院来宾校区二期建设。继续推进全民健身和全民健康深度融合，全力实施青少年体育训练“三个百”工程。办好“壮族三月三”云端活动、来宾第三届残疾人运动会等。健全卫生健康服务。深入开展抗疫爱卫“五大清洁行动”。深化医药卫生体制改革，全力推进三二紧密医联体建设，抓好象州县、武宣县、金秀县和合山市国家紧密型医共体试点建设。完成市人民医院“三甲”创建和市中医医院“三甲”复审工作。抓好“互联网+医疗健康”工作，全部乡镇卫生院启用广西基层医疗系统进行基本公卫数据采集。推动公立医院薪酬制度改革试点，逐步改善村医待遇。推进医保支付方式改革，规范医保基金监管。做好基层医疗卫生机构标准化和人才队伍建设、贫困家庭慢性病患者管理等，贫困家庭医生签约服务率99%以上。加快推进中医药壮瑶医药发展，继续抓好5个中医馆建设。织密扎牢保障网络。实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业新增2.7万人。加大清欠民营企业中小企业账款和农民工工资力度。做好社会保险扩面工作，完成参保征缴任务。做好社会救助兜底保障，城市和农村低保对象覆盖率分别达2%、5%，实现困难群众“应保尽保、应救尽救”。探索民政事业改革，开工建设兴宾区殡仪馆、公益性公墓。推进农村社区试点建设，实现全市30%的行政村建成农村社区目标。做好退役军人服务保障，争创新一轮全国双拥模范城。实施10项市级为民办实事工程。重点推进滨河北片区棚户区改造项目，基本建成560套，完成危房改造3360户。推进驻柳原柳地三大院改造工作。提升社会治理能力。推进警务工作与现代科技信息应用深度融合，深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒严打整治专项行动，严厉打击盗抢骗等侵财违法行为，加强人民调解，化解信访积案10起以上，确保群众安全感排名全区前列。推进公共法律服务体系建设，全面推进依法治市工作。严厉打击传统传销和新型网络传销。继续抓好全国文明城市创建工作。加强乡村社会治理，推进市县乡三级综治中心实体化建设。完善提升应急指挥中心建设，抓好安全生产工作，力争安全生产事故同比持续下降。建立健全突发公共事件应急保障机制。建立新型市场监管体系，筑牢食品药品安全防线，推进5个投诉热线整合，二级以上医疗器械使用单位监管覆盖率达100%。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。扎实做好粮食和物资储备供应。推进军民融合发展，巩固军政军民团结。重视和加强供销合作事业。扎实做好第七次全国人口普查和全面建成小康社会统计监测。发挥工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联等人民团体桥梁纽带作用。各位代表!我们要在努力完成“十三五”既定目标的同时，科学编制好“十四五”规划。深入研究中央、国务院各项重大政策走向和全国全区产业走向、改革走向等重点工作，结合我市区域定位、产业结构等实际，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，既着眼长远，又统筹兼顾，切实做好专项规划、区域规划、空间规划、产业规划、治理体系建设等。梳理一批事关全局和长远发展的重大事项，尽早向自治区发改、工信、交通、商务等部门汇报，争取我市更多事项纳入自治区“十四五”规划盘子。各位代表!打铁必须自身硬，只要思想不滑坡，办法总比困难多。我们发扬斗争精神、增强斗争本领，进一步加强政府自身建设，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域、各环节、全过程。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题、终身课题，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署。坚持“中国之治”，推进政府治理体系和治理能力现代化。加强行政规范性文件、重大执法决定法制审查。自觉接受人大法律监督、政协民主监督。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。主动接受监察、审计、社会、舆论等监督。支持“一委两院”依法独立行使职权。强化担当实干，压紧压实各项目标任务，做到千斤重担人人挑、人人身上有指标。深入贯彻落实中央八项规定精神，持续开展作风专项整治，持续深入推进政府系统廉政建设，进一步减文控会，坚决杜绝形式主义、官僚主义，增强人民群众的信任信赖。各位代表!信心是信念，信心是力量。越是在复杂严峻的形势下，越要保持定力，越要坚定信心。我们要通过提振信心推动发展，通过加快发展提振信心。营造“人人是环境、人人是形象”的良好氛围，打造良好的法治环境、营商环境、治安环境，进一步提升外界和企业对来宾发展的信心，吸引更多的产业聚集来宾、繁荣来宾。进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，用改革的思路激发活力，用发展的办法解决难题，通过实干、实绩进一步增进发展信心，确保我市经济劈波斩浪、行稳致远。各位代表!百尺竿头风景阔，万般宏志更向前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，以昂扬奋发的精气神推动我市经济社会稳增长、高质量发展，为实现全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标奋勇前进!名词解释稳增长“七场硬仗”：为全力稳定经济增长，2019年10月，自治区党委、政府提出把经济稳增长作为当前压倒一切的首要任务，全力打好抓企业稳工业、抓项目稳投资、抓消费稳三产、抓生产稳农业、抓边贸稳外贸、抓改革扩开放、抓民生保稳定七场攻坚硬仗。一中心五基地：物流园+碳酸钙交易中心、来宾市合忻碳酸钙新材料产业园、武宣县碳酸钙转型升级产业园、兴宾区碳酸钙高

  2025-07-09

• 【长沙招商】2019年长沙市政府工作报告

  2019年1月11日长沙市第十五届人民代表大会第四次会议通过市长胡忠雄各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，着力建设现代化长沙和“三个中心”，砥砺奋进、攻坚克难，完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8.5%（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长7.6%；固定资产投资增长11.5%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长10.09%；全体居民人均可支配收入增长8.6%。经济社会发展稳中有进、稳中趋优，民生实事全面完成，连续11年获评中国最具幸福感城市，老百姓和市场主体拥有更多获得感。 老百姓呼吸的空气、饮用的水明显提质。蓝天保卫战初战告捷，全年空气质量优良天数278天，较上年增加16天，“长沙蓝”成为常态。“河长制”深入落实，“一河一策”全面实施，湘江长沙段水质达到Ⅲ类以上；雷锋水厂建成运营，一水厂改造、七水厂新建、望城水厂扩建加快推进，株树桥水库饮用水源一级保护严格落实，柏家洲水源地保护区居民全部搬迁，城市供水水质合格率100%；新增20万农村居民用上自来水。 老百姓吃得舒心放心。米粉、豆制品实现集中生产、冷链配送，新增“明厨亮灶”餐饮单位5434家，整治违规夜市1.5万处，打造精品夜市示范点11个，国家食品安全示范城市创建通过省级验收，“舌尖上的安全”保障有力。 老百姓住房保障切实加强。“反炒房”攻坚战取得阶段性胜利，持续保持房价“洼地”优势。完成棚户区改造2.29万户，棚改经验得到国务院通报表扬；改造农村危房5193户；13个城中村实现拆迁清零，5580户群众分到了新房；9121户居民新入住公租房，更多群众实现了安居梦。 老百姓交通出行方便快捷。成功创建国家公交都市示范城市，公交分担率达54.2%。地铁4号线试运行，4个园区开通穿行巴士，20个社区公交直达地铁站。新建公共停车场137个、停车位2.68万个；新改建自行车道488.46公里，新建和提质改造人行道436.3公里；新建历史文化步道32.8公里；打通6条瓶颈路、断头路。城市“一卡通”正式发行，带上一张卡就能畅行长沙。 老百姓安全感持续增强。扫黑除恶专项斗争、安保维稳“百日会战”成效明显，实现发案下降、破案上升、命案全破；安全生产形势平稳向好，事故起数、死亡人数大幅减少，人民群众生命财产安全得到有效保障。 老百姓获得广泛实惠的民生福祉。“一圈两场三道”建设全力推进，建成15分钟生活圈241个，市民步行15分钟就可以享受到14类公共服务；新改扩建农贸市场76个、生鲜门店46个。新改扩建公办幼儿园33所；创建垃圾分类减量示范小区20个；创建绿色示范村庄、示范社区100个；完成农村适龄妇女两癌免费检查7.04万例、孕产妇免费产前筛查6.5万例；为634名残疾儿童实施抢救性康复救助；建成群众性体育设施600处。 长沙电力保障坚实有力。大力实施“630攻坚”，电网建设投资创历史新高，净增电力容量接近前5年总和，在725万千瓦历史用电负荷峰值下，实现了企业不拉闸、居民不限电。 长沙企业享受到更多政策红利。“千人帮千企百日大行动”解决企业各类问题3580个，向上争取和兑现惠企政策资金32.5亿元，促成银企意向融资118亿元，企业发展的信心更足、预期更稳。 长沙智能制造走在全国前列。国家级智能制造试点示范企业（项目）总数达27个，居全国省会城市第一；湖南湘江新区智能驾驶测试区获工信部授牌，成功跻身“国家队”；第三届中国军民两用技术创新应用大赛金奖数居全国第一。 长沙内陆开放新高地加速崛起。获批国家跨境电商综合试验区、市场采购贸易方式试点、文化出口基地；进出口总额增长40%，增速居中部省会城市首位。一年来，着重抓了七个方面的工作：一是聚焦“三大攻坚战”。防范化解重大风险攻坚战有序推进。加快政府债务置换，严格预算管理，“停缓调撤”项目735个、涉及总投资2932亿元，完成99家政府融资平台公司“撤并转”。综合运用PPP、专项债等形式破解融资瓶颈，向民间资本推介项目25个、总投资675亿元，保障了重大项目顺利推进。开展非法集资专项整治，关停非法融资平台45家。精准脱贫攻坚战持续发力。统筹市内精准脱贫、市外对口帮扶，全市建档立卡贫困户脱贫32506人，3.07万贫困人口实现饮水安全；推进龙山县对口帮扶和7个国家级贫困县“携手奔小康”，实施扶贫项目283个、投入2.83亿元。污染防治攻坚战取得阶段性成效。持续推进中央、省环保督察反馈问题和中央生态环保督察“回头看”交办问题整改，平稳有序退出绿心保护区工业企业516家；率先全国推行盾构土环保处置，城区规模以上施工工地实现扬尘在线监测全覆盖；新增纯电动公交车957辆，查处高排放机动车3万余辆，完成餐饮单位油烟净化9650家、家庭餐厨油烟净化8.8万户。整改问题排污口25个，新改建乡镇、工业园区污水处理厂15座，岳麓尾水工程通水，24处黑臭水体治理通过国家验收，成为全国首批城区黑臭水体治理达标城市。人工造林6.77万亩，退耕还林还湿6285亩，森林覆盖率提升到54.95%，绿色成为长沙的鲜明底色。二是聚焦实体经济。产业链建设成效明显。深入开展“产业项目建设年”活动，重大产业项目完成投资2480.6亿元，其中22条产业链项目完成投资963.2亿元。先进储能材料等产业链产值增幅达到30%以上。现代服务业加快发展，规模以上服务业单位达1667家，增长23.8%，服务业对经济增长的贡献率达58%，提高1.3个百分点。长沙银行成为全省首家上市银行；全域旅游加快推进，宁乡市获评全国最具魅力文化旅游城市；智能制造峰会、移动互联网岳麓峰会、糖酒会、农博会等展会成功举办。项目建设全速推进。省“五个100”项目任务全面完成。伟创力一期、杉杉能源正极材料、日写触控传感器等项目建成投产；中联智慧产业城、蓝思科技黄花基地、健康生态科技产业园等“百亿级”项目加快建设，腾讯、京东无人车总部、航天科技、德国大陆、天岳碳化硅等一批战略投资项目和企业成功落户，新签约投资2亿元以上项目178个。园区活力加快释放。向园区下放市级审批权限28项，开展相对集中行政许可权改革试点，基本实现园区事园区办。园区规模工业增加值增长10.9%，长沙高新区在全国高新区综合评价中居第12位，长沙经开区跻身全国经开区20强，宁乡经开区、望城经开区、岳麓高新区分别获批国家绿色园区、国家新型工业化产业示范基地和国家检验检测高技术服务业集聚区。创新能力持续提升。国家自主创新示范区政策覆盖省级以上园区，新建院士专家工作站17家，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达2.6%。高新技术企业突破2300家，高新技术产业总产值增长9.26%。获批创建国家知识产权强市，万人有效发明专利拥有量29.6件，居中部省会之首，知识产权保护中心率先全国运营，湖南湘江新区专利大数据平台上线运行。获批知识产权军民融合国家试点，军民融合产业总产值突破1000亿元。浏阳市获批创建全国首批创新型县（市）。大力创建质量强市示范城市，参与制定国际标准7项、国家标准62项。三是聚焦改革开放。重点改革统筹推进。28项国家级、18项省级、12项市级改革年度任务全面完成。“最多跑一次”改革成效明显，“四个一”“四个办”强力实施，“互联网+政务服务”平台成功上线，市本级“最多跑一次”事项、“一次也不跑”事项分别达1401项、208项，企业开办时间缩短到4个工作日；宁乡市“互联网+政务服务”改革受到国务院通报表扬。“证照分离”改革纵深推进，取消、简化、优化行政许可99项，市场活力不断增强，市场主体总数达92.42万户。国资国企改革加快推进，分层分类管理体制进一步完善，市属国企资产突破万亿元；驻长央企、省企职工家属区“三供一业”分离移交试点走在全国前列。农村改革试点顺利推进，浏阳市农村土地制度改革、雨花区集体产权制度改革等国家试点全面完成，望城区城乡发展一体化改革深入实施，长沙县农村综合性改革获批国家试点。对外开放步伐加快。开放通道有效拓展，新开通国际客货运航线8条，完成黄花机场T1航站楼改造；中欧班列（长沙）线路增至11条；霞凝新港三期建设有序推进，铜官港试运营。开放主体不断壮大，进出口总额5000万美元以上外贸企业达50家，增长30%，跨境电商试点企业达51家。开放政策日益完善，开放型经济“2+4”政策加快落地，外贸扩规模、提质量“1+10”政策制定实施。交流合作不断深化。新增国际友好城市3个，圆满承办“一带一路”青年创意与遗产论坛、落实《南海各方行为宣言》高官会、国际商事法律论坛、中部（长沙）进口博览会，长沙与世界精彩互动。成功举办长江中游城市群省会城市会商会、长株潭城市群一体化发展联席会、湘赣边区域开放合作主题联席会，区域合作更加密切。二号首长四是聚焦重大平台。湖南湘江新区“三区一高地”格局加快形成，华谊兄弟电影小镇等项目建成，宜家荟聚、卓伯根总部等项目加快推进，中国长城、湖南天玥等重大项目成功落户；集聚国家“千人计划”专家20名、创新创业服务平台550个，研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达5.2%。岳麓山国家大学科技城建设成效明显，麓山南路、后湖综合整治完成；中南大学科技园总部建成运营，引进企业102家；桃子湖高校双创街、西湖互联网58小镇等加快建设，后湖艺术园开园。马栏山视频文创产业园建设步入“快车道”，获批首家国家级广播电视产业园，创梦天地等企业区域总部纷纷落户，注册落地企业171家。临空经济示范区配套设施建设提速，黄花综保区注册企业284家，实现进出口额25亿美元。高铁会展新城建设加快推进，长沙国际会议中心、城际空间站等加快建设，举办品牌会展53个，带动商品交易864.4亿元。湖南金融中心集聚能力持续增强，入驻金融机构及配套企业300家，总注册资本360亿元；湘江基金小镇基金管理规模达2025亿元，荣获特色小镇发展潜力奖。南部片区规划纲要公开发布，铺排重大项目21个，人力资源产业园开园。五是聚焦乡村振兴。农村“五治”强力实施。完成改厕2.8万座，浏阳市率先全省实现旱厕清零；全市农村垃圾分类减量50%以上，长沙县农村垃圾分类处置体系全面建立；清理整治“一户多宅”“空心房”1.92万户306万平方米；16万个小微水体纳入“河长制”责任体系；移风易俗成为新时尚，涌现出望城区静慎村、长沙县金桥村、浏阳市秧田村等精神文明建设先进典型。新型村级集体经济来势良好。实施“四型”集体经济项目448个，带动村级集体经济创收5.3亿元、农民增收3.8亿元，消除集体经济薄弱村283个，长沙县率先全省消除集体经济薄弱村。现代农业加速发展。种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体分别新增1374家、676家、854家、108家，分别增长11.6%、17.8%、7.9%和136%；调整农作物种植结构29.55万亩，形成30个千亩、4个万亩特色种植片区；“三品一标”农产品615个；实现农产品加工业销售收入2319亿元。农村基础设施加快完善。新建农村公路1227公里，提质改造农村公路700公里。清淤山塘2.8万亩，修复水毁工程3.9万处，整修小河坝823座。白石洞水库加快建设，椒花水利枢纽纳入国家重大水利项目库。六是聚焦城市品质。城市规划不断优化。全域划定“三区三线”，建立全要素空间管控体系；形成新一轮城市总规修编初步成果，编制村庄规划400个；“多规合一”在线审批平台正式运行。城市建设加快推进。长益常铁路、蒙华铁路长沙段加快建设；岳望高速、岳宁大道全线通车；西二环拓改、橘子洲大桥提质改造、洞井路和曙光路跨京广铁路桥等工程竣工。地下综合管廊试点通过国家验收；新增城市公园84个；新建绿色建筑1151万平方米；长沙国金中心建成运营，刷新城市新高度。修复损毁堤防53公里，敢胜垸等15个城市防洪圈加快建设。城市运营提质提效。健全市、区两级城市建设投入责任与收益分配机制。划定城市有机更新单元24个，潮宗街、白果园、太平街等街区和红星、雅塘等片区有机更新抓紧推进，改造老旧社区50个。城市管理持续加强。“数字城管”与网格化管理有机融合，城市管理下沉到627个网格，基本实现问题发现在网格、解决在网格。主城区清扫保洁实现全覆盖，拆除违法建筑73万平方米；城区生活垃圾减量13.37%，市生活垃圾深度综合处理项目正式运行。“大数据+靶向治理”交通管理经验在全国推介。七是聚焦社会事业。就业服务不断优化，城镇新增就业14.49万人，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障加快完善，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别实现14连调、13连调；80周岁及以上老年人高龄津贴实现普惠提标；新增城乡居家养老服务中心31家、养老床位2956张；城乡低保提高至每人每月550元，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴分别达到每人每月120元、80元。教育事业持续发展，建成义务教育标准化学校303所，新增学位7.6万个；完成小区配套幼儿园移交188所，全市普惠性幼儿园占比达80%；关停无证办学机构1656家；完成卫生职院新校区主体工程。健康长沙深入推进，市级医院提质提档工程进展顺利，新改扩建乡镇、村（社区）卫生服务机构36个、医联体79个，成功创建全国基层中医药工作先进市；城乡居民医保补助提高至每人每年490元。文体事业日益繁荣，建设示范性村（社区）综合文化服务中心100个，新华联铜官窑古镇、田汉文化园、铜官窑博物馆、非遗展示馆建成开放，《乡村国是》获第七届鲁迅文学奖；成功举办国际马拉松赛、国际名校赛艇挑战赛，实现省运会金牌、总分“双第一”。新青少年宫建成开放。成功举办纪念刘少奇同志诞辰120周年活动。其他事业协调推进，社科普及、科普服务、供销、移民、粮食、职工维权、妇女儿童等工作取得新进展，民族宗教、港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、地震、慈善、红十字等工作发挥新作用。一年来，各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局，参政议政、建言献策，有力推动了长沙发展。实行市领导领办民生建议和重点提案，办理人大代表建议357件、政协提案408件，办复率100%。办结中央巡视组移交信访件1223件；依法审查规范性文件643件、政府合同320件，公共法律服务站实现村级全覆盖，成功调解矛盾纠纷4.2万件；完成公共资源交易4783宗；完成审计项目82个，挽回损失3.57亿元。支持军队改革，加强国防动员、后备力量及人民防空建设，落实双拥优抚安置，军政军民更加团结。各位代表！“时光荏苒，岁月留香”。时间蕴藏着伟力，奋斗见证着辉煌。改革开放40年，“心忧天下、敢为人先”的长沙人民风雨同舟、奋楫争先，用智慧和汗水创造了无愧于时代的业绩。40年来，长沙经济总量从不足20亿元先后跨越百亿、千亿台阶，步入万亿俱乐部，跃居全国省会城市前列；40年来，长沙城市建成区面积扩大8倍，由“五一路时代”迈入“湘江时代”，开拓了“一江两岸、比翼齐飞”的城市新格局，跻身国内新一线城市；40年来，长沙城镇、农村居民收入（扣除物价增长因素）分别增长20.1倍和25.7倍，城镇居民人均居住面积由3.97平方米增加到40.4平方米，老百姓获得感越来越强，幸福成为长沙的鲜明标识。“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足：传统制造业智能化改造亟待加快，新兴产业仍处于成长期，有全国影响力的产业集群、龙头企业不多，规模以上工业增加值增速、税收占财政收入比重未达到预期目标，外向型经济和现代服务业的短板明显，产业结构与高质量发展要求仍存在差距；中小微企业、个体户生产经营面临困难，融资、用地、用工等问题比较突出，生产要素配置与做强市场主体要求仍存在差距；农业产业发展碎片化较为严重，“散、小、弱”问题突出，与现代农业的发展要求仍存在差距；城市管理精细化、数字化水平有待提升，教育、医疗、养老、食品安全等公共服务有待优化，与市民对美好生活的需要仍存在差距；一些干部不敢担当、不想作为、慢作为的问题较为明显，与求真务实、一抓到底的要求仍存在差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。 二、2019年形势与任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。长沙发展与全国、全省一样，仍然处于重要战略机遇期，相比之下，外部环境比去年难，但内部条件比去年好。从大局看，世界面临百年未有之大变局，经济形势错综复杂，不确定不稳定因素增多，危和机同生并存；我国经济运行稳中有变、变中有忧，面临下行压力，但国家宏观政策强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，供给侧结构性改革突出“巩固、增强、提升、畅通”，政策环境总体向好。从长沙看，机遇与挑战并存，机遇是长沙产业链成长壮大，开放型经济加速崛起，营商环境不断优化，高质量发展的基础更加夯实；挑战是投资增长乏力、消费结构亟待优化，转型升级压力较大，正处于爬坡过坎、不进则退的关键阶段。我们必须保持战略定力、聚焦主要矛盾，真抓实干、稳扎稳打，化压力为动力、变不利为有利，走在改革最前列，抢占发展制高点。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，继续打好“三大攻坚战”，着力激发市场主体活力，加快传统产业转型、创新成果转化、新旧动能转换、政府职能转变，全面实施改革开放提效、城市品质提升、乡村振兴提速、民生保障提标，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.8%以上；产业项目投资占固定资产投资比重45%以上，制造业（含高技术服务业）投资占固定资产投资比重达35%；单位地区生产总值能耗下降2%，税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标；全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数103左右。为实现上述目标，工作中必须牢牢把握以下五个方面：一是突出省会担当。把握省会城市这一最基本的定位，牢记使命、不负重托，深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，发挥“一带一部”首位城市优势，推动中央各项战略部署在长沙落地生根，带头落实省委、省政府决策部署，在引领全省发展特别是长株潭一体化发展中强化省会担当，在服务全省大局上发挥省会作用，当好创新引领开放崛起的排头兵。二是突出智能制造。继续推进“产业项目建设年”活动，坚持以智能制造为统领，以产业链建设为着力点，加快动能转换，落实“三智一自主”产业布局，推进智能化改造扩面升级，打造更多智能化企业和产品，推动制造业高质量发展，争当智能制造领跑者。三是突出平台支撑。充分发挥湖南湘江新区等国家级战略平台优势，持续提升区域综合竞争力；建好用好园区平台、创新平台、开放平台，推动政策制定精准化、运营服务专业化、资源集聚高效化，打造制度高地、创新高地、开放高地、人才高地，加速将潜在竞争力转化为现实生产力。四是突出环境优化。开展“营商环境优化年”活动，把“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”作为重要标尺，以公平公正的法治环境为引领，实施流程再造、效能革命，加快建设更高效的政务环境、更开放的投资环境、更优良的生产环境、更便利的贸易环境，让政务运行透明公开、企业发展预期稳定、群众办事方便快捷，全力打造国际一流营商环境。五是突出民生改善。坚持保基本兜底线，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，进一步解决好就业、上学、养老、医疗、出行、居住等群众切身利益问题，织密扎牢社会保障网，让全市人民享有更多的获得感、幸福感、安全感。 三、2019年工作重点突出抓好以下十个方面的工作： （一）强力推进现代产业发展。坚持先进制造业与现代服务业深度融合，大力发展实体经济，加快建设现代化产业体系。以智能制造引领制造业高质量发展。紧盯产业链建设，聚焦产业高端和终端，培育产业联盟，完善“两图两库两池两报告”，实现产业投资子基金对产业链的全覆盖，加快形成更为完善的产业链生态体系。着力培育新动能、发展新经济，突出数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济“五大新经济形态”，强化新一代人工智能、新能源、功能材料、信息终端、生物基因、视频等“六大技术”攻关，打造智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链“七大应用场景”；争创国家级网络安全产业园区。加快推进企业智能化改造，力争智能制造试点企业达到600家。坚持质量引领，推进中国计量院长沙基地建设，打造国家检验检测高技术服务业集聚区；支持中国一乡一品产业促进中心建设，着力打造国家级产业融合发展平台。推进高新、高效、智慧、绿色园区建设，强化产业定位，实现市、区（县、市）两级行政审批权限对省级以上园区应放尽放，完善以亩均效益和项目履约率为重点的考核体系。持续推进“五个100”项目建设，强化招商市级统筹，引进更多龙头型、基地型、旗舰型项目和500强企业、行业领军企业；抓好8英寸集成电路装备验证工艺线、大陆集团中央电子工厂、群显科技显示屏等项目，建成投产华智生物、格力智能装备、豪恩声学等项目。以消费升级助推现代服务业发展。围绕满足最终需求，加快现代服务业集聚区建设，服务业增加值增长9%以上。大力发展现代商贸，高品质规划建设现代化集中商业区，提质改造五 一、红星等商圈和金星路等商业街区；加快发展电子商务，改善消费环境，培育网络消费、定制消费、体验消费等新热点，推动消费升级，推广应用和包支付，打造中国“移动支付第三城”。提质发展现代金融，深入实施企业上市行动计划，提高上市公司质量；积极发展普惠金融，加大对中小微企业等薄弱领域的金融支持。创新发展现代物流，加快供应链体系试点建设，提升物流标准化、信息化水平，社会物流总费用占地区生产总值比率降至14.8%；支持红星市场申报进出口水果查验平台，加快海吉星农副产品市场、大河西农产品物流中心等建设发展。着力发展现代会展，引进3个以上国际高端展会落户，办好首届中非经贸博览会、中国国际工程机械展等展会，继续办好移动互联网岳麓峰会、智能制造峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、国际商事法律论坛等活动。集聚发展现代楼宇，打造一批特色楼宇、品质楼宇。融合发展现代文旅，支持耀邦故里、洋湖湿地创建5A级景区，实现华强文化产业园开园；推进国家文化出口基地和市戏剧艺术中心建设，高水平建设长沙交响乐团，高标准打造世界媒体艺术之都，用文化演绎长沙元素、讲述长沙故事、彰显长沙力量。 （二）强力推进“三大攻坚战”。针对突出问题，强化精准施策，打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持控增量、调结构、守底线，进一步规范政府举债行为，严格债务限额管理和预算管理，完成23家平台公司“撤并转”任务。坚持化解政府债务与扩大有效投资相统筹，更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用，突出增加产业发展和基础设施有效投资，带动社会投资。严厉打击非法集资等违法违规金融活动。坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”标准，确保84个省定贫困村稳定退出，建档立卡贫困户脱贫6000人以上，减少和防止贫困人口返贫。突出产业和就业扶贫，实施产业扶贫项目500个，新增建档立卡贫困劳动力转移就业1000人。对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体制定支持政策。加强对口帮扶，助推龙山县精准脱贫，与7个国家级贫困县携手奔小康。坚决打好污染防治攻坚战。抓好中央生态环保督察“回头看”反馈问题整改。严格绿心地区项目准入，完成剩余10个工业企业（项目）退出，帮助企业制定环境治理解决方案，推进绿心地区生态修复。打赢蓝天保卫战，深入推进“六控十禁”，加强工业废气、扬尘、机动车排放等污染防治，加大科技治霾力度，完成社区餐厨油烟治理6万户以上，空气质量优良率78%以上。打好碧水保卫战，纵深推进湘江保护与治理“一号重点工程”，严格落实“河长制”，持续抓好“一江六河”截污治污，深入开展河湖“清四乱”等专项整治，加强黑臭水体治理和乡镇污水处理厂运营管理，扩容提标金霞等5个污水处理厂，建成运营苏圫垸等污水处理厂。推进净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，加快黑麋峰环保主题公园建设。实施静音保卫战，重点加强交通噪音治理。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福，让长沙处处呈现天蓝、地绿、水清的生态美景。 （三）强力推进改革开放。坚持以改革推动开放、以开放倒逼改革，实现改革开放互动并进。深化以供给侧结构性改革为主线的各项改革。深入落实供给侧结构性改革“1+7”政策，巩固“三去一降一补”成果。全面完成国家级、省级改革年度任务和市县两级政府机构改革。深入推进“最多跑一次”改革，“一次办”“网上办”比率均达95%以上，证明材料再精简30%以上。全域推行“证照分离”改革，实现市场主体“一照一码走天下”。深化国资国企改革，稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，做强做优做大国有资本。深化财税体制改革，强化全口径预算管理、预算绩效评价及刚性约束，提高财政资源配置效率。深化户籍制度改革，完善单位和社区集体户制度，抓好已在城镇就业农业转移人口的落户工作。全面推进自然资源综合管理制度改革，实施全域自然资源统一确权登记。稳妥推进统计体制、供销合作社、粮食收储制度等改革。积极推进全方位对外开放。加快临空经济示范区、黄花综保区、跨境电商综试区融合发展，大力引进和培育龙头企业，力争跨境电商交易额突破10亿美元。发挥国家市场采购贸易方式试点、外贸转型升级基地作用，加快培育贸易新业态新模式，推动开放型经济指标高速增长。积极申建霞凝铁路一类口岸、国际航空邮件经转口岸，加快霞凝新港三期、铜官港二期建设，推进中欧班列（长沙）、“五定”班列（轮）平稳高效运营，新开5条以上国际客货运航线，打造多式联运新优势。加快智慧口岸建设，全面推广国际贸易“单一窗口”，提升通关效率、降低通关成本。进一步完善国际标志标识，加快建设国际学校、社区和医疗机构，推动更多外国政商机构、国际组织分支机构落户长沙。务实推进区域协同发展。加快推进长株潭一体化，带头开好联席会议，带头落实2019年行动计划，带头办好“三干两轨”“一卡通”等20项合作实事；依托南部片区和湖南湘江新区，双向对接株洲、湘潭发展。深度对接粤港澳大湾区，主动融入泛珠三角区域创新发展，积极承接产业转移和科技成果转化；推动设立国家级湘赣开放合作试验区。主动对接长江经济带，推进长沙港与上海港、城陵矶港深度合作，强化与长三角、长江中游城市群在贸易、产业等领域合作。深度融入“一带一路”，支持企业重点拓展东欧、东南亚市场，积极走进非洲、对接非洲、深耕非洲，精心办好埃塞—湖南工业园等境外经贸园区，积极筹建乌干达—湖南产业园，大力发展“走出去”联盟，扩大产品进出口和国际产能合作，引导长沙企业抱团出海，打造扬帆远航的“联合舰队”。站在新的起点，我们将把改革的大旗举得更高，把开放的步子迈得更大，将改革开放进行到底。 （四）强力推进民营经济发展。真心实意、真金白银支持民营企业，推动民营经济走向更加广阔的舞台。支持民营企业做强做优。设立中小企业发展专项资金，发展更多“专精特新”科技型“小巨人”企业；支持企业“入规”、上市、“升高”，在做大规模、直接融资、高新技术发展上取得新突破；实现市场主体突破100万户。争创民营经济改革创新示范区。促进民营企业减税降负。全面落实阶段性降低社会保险缴费费率、养老保险过渡费率试点、小型微利企业减半征收企业所得税等政策；支持符合条件的民营企业天然气用户转供改直供，落实一般工商业用电降价政策，将价格红利传导到终端用户。缓解民营企业融资难题。引导设立民营企业债券融资支持工具，加快组建融资担保公司；鼓励金融机构落实无还本续贷制度，提高中长期贷款比例；落实国家小微企业融资担保业务降费奖补等政策，把更多金融“活水”引向小微企业。优化民营企业发展环境。全面清理和废止阻碍民营经济市场主体参与公平竞争的政策文件，保障民营企业平等地位。进一步压缩审批时限，企业开办、不动产登记、工业建设项目施工许可证审批周期分别减少到3个、5个、45个工作日内。引导民营企业参与养老服务机构、文化体育设施建设运营，鼓励民营企业参与国有企业重大投资、成果转化和资产整合项目。大力支持建筑业发展。保障民营企业合法权益。建立民营企业家与涉企部门负责人常态化沟通制度，鼓励聘请企业家作为经济顾问。营造法治化制度环境，保护企业家人身和财产安全，倡导诚信守法经营，弘扬优秀企业家精神，让长沙成为企业家的投资旺地、成长胜地、生活福地。 （五）强力推进创新驱动发展。以创新型城市建设为统揽，加快国家自主创新示范区建设，以科技创新带动全面创新，打造发展新引擎。夯实创新基础。坚持技术研发平台重点聚集技术孵化、园区平台重点聚集成果转化，以湘江智谷、中国V谷、种业硅谷、高新麓谷等为依托，围绕产业链建设，培育引进更多高水平研发机构、优秀创新团队、高端创新人才，创建岳麓山实验室、国家生物种业技术创新中心。推进军民深度融合，加快省军民融合科技创新产业园、知识产权军民融合试点建设，引导创建军民融合企业技术中心，积极创建国家军民融合创新示范区，实现军民融合产业总产值增长20%以上。继续实施高新技术企业“强基工程”行动，高新技术企业达2500家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重35%以上。优化创新环境。健全以需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，激励企业推动产业链协同创新和产业孵化集聚创新，成立市级科技创新基金，扩大科技创新券发放对象和适用范围。深入推进知识产权强市创建，充分发挥知识产权保护中心作用，完善新兴领域、新兴业态知识产权保护制度。吸纳创新人才。全面推进“芙蓉人才行动计划”“人才政策22条”落地落细，释放政策叠加效应。发挥海外引才联络站等平台作用，紧盯企业、园区和创新研发平台的人才需求，突出高端人才、青年人才、工匠人才，在引进培育、创新创业、服务保障等方面持续发力，把长沙打造成创新的蓝海、创业的沃土、创客的乐园。 （六）强力推进湖南湘江新区和重大片区建设。强化发展规划引领、重大项目支撑、管理体制创新，打造经济发展的引爆点、彰显品质长沙的新优势。突出提升湖南湘江新区引领示范作用。以高端制造业、高技术服务业为重点，着力打造全国智能网联汽车创新和产业化高地，推动新区走在人工智能产业发展前列。大力推进洋湖总部经济区、月亮岛文旅新城、长沙高铁西城等片区建设，加快人和未来、和光文化产业基地建设，实现湘江欢乐城、恒大文化旅游城开园。统筹河西基础设施配套，加快麓景路南延线、长望路西延线和湖南奥林匹克体育中心建设，实现雷锋水质净化厂（一期）竣工。铺排重大项目450个，完成投资1200亿元以上。加快推进岳麓山国家大学科技城产城深度融合。以“一圈一廊一街一镇一区”为重点，加快发展科创经济，新引进项目100个以上，完成投资50亿元以上。提质改造阜埠河路、牌楼路，加快建设中建国际产业园、后湖之芯，设立大科城知识产权交易服务中心，引导更多高端创新资源进入中南大学研发总部等平台，向着世界一流大学城的目标迈进。高质高效抓好马栏山视频文创产业园建设。落实“部省共建”协议，加快打造具有国际影响力的视频文创产业园区。推进马栏山（月湖）文创基地、马栏山公园、鸭子铺片区主次干道等综合配套建设；突出产业引领，瞄准行业龙头，新引进视频文创企业200家，完成投资50亿元以上。办好中国新媒体大会。对标全国一流提升临空经济示范区发展水平。做大做强保税加工、口岸贸易、跨境电商、金融服务四大平台，加快跨境电商产业园、药品物流基地、全球海鲜长沙集散中心和商品分拨中心建设，集聚发展临空偏好型产业，新引进项目200个，完成投资50亿元以上。推进龙峰大道、机场北辅道等道路建设，加快构建以机场为核心的综合交通体系。着力推进高铁会展新城发展。主攻高铁商务区、会展功能区，提质会展产业生态系统，新引进项目200个，完成投资100亿元以上，全力打造国际中高端会议承办地、现代服务业聚集新区。加快长沙国际会议中心、国际交流区等项目建设，完善会议中心周边景观、高铁片区产业、公共服务等项目配套。加快湖南金融中心建设。进一步完善基础设施和公共服务，新引进金融科技领军企业、大型金融机构、基金机构不少于100家，完成投资45亿元以上。推进科技普惠金融国家试点，争取金融数据交易中心、大数据实验室等公共平台项目落户。加快湘江基金小镇建设，大力发展产业风险投资、股权投资等基金，构建“湘江基金群”，办好湘江金融峰会。实质性推动南部片区建设。统筹片区重大基础设施、产业发展、公共服务、生态环境建设，新引进项目100个以上，完成投资50亿元以上，打造融城发展生态圈。有序推进牛角塘、中信新城等区域建设，加快实施韶山南路、红旗路南延线和湘雅五医院等项目，重点发展文化旅游、健康养老、地理信息等产业，创建国家级人力资源服务产业园，将南部片区加快建设成为两型发展引领区、融合发展核心区、创新发展示范区。 （七）强力推进品位品质品牌城市建设。提升城市规划建设管理水平，从旧有的经营城市理念中走出来，用精明增长理念指导城市发展。发挥规划引领作用。高质量编制国土空间规划，进一步优化“三区三线”，做到一本规划、一张蓝图覆盖全域。有序疏解核心城区功能，将金阳新城、金洲新城打造成长沙“一体两翼”格局的重要支撑。完善城市承载功能。加快实施原107国道城市化改造和湘雅路过江通道建设，实现湘府路快改工程建成通车；推进黄花机场空铁枢纽、渝长厦高铁、长沙西站铁路枢纽建设；加快长益高速复线建设，启动宁韶、江干高速建设；进一步完善轨道线网规划方案，推进5、6号线建设，确保4号线载客运营、3号线通车试运行。完成七水厂新建、一水厂提质改造、望城水厂扩建。持续推进“630攻坚”，确保500千伏浏阳变等项目投产、1000千伏长沙特高压等项目开工。加强工业互联网、物联网等新型基础设施建设。提升城市管理水平。实施文明行为促进条例，打造全国文明城市“升级版”。完善城市管理执法体制，提升管理科学化、精细化、智能化水平。全面推进生活垃圾分类减量，社区覆盖率达到100%。启动市生活垃圾深度综合处理二期、固废处理场灰渣填埋场建设，加快浏阳、宁乡生活垃圾焚烧项目前期工作。全面完成城区公厕、垃圾中转站和住宅小区垃圾站、环卫车辆新能源改造任务，在橘子洲景区打造全国首个新能源全智能化环卫保洁示范基地。加强智慧交通平台建设，规范社会停车场管理，推进换电站、充电桩建设。推进城市有机更新。开展城市双修，加强湿地保护，加快井塘示范公园建设，新增城区绿地300公顷以上，推进国家生态园林城市创建。落实“四增两减”，持续推进棚改新三年行动计划。提质改造老旧小区50个以上。精心打造白沙液街、潮宗街、文庙坪等历史街区，保护贾谊故居等历史遗存，让一条条老街古巷留住长沙记忆，传承历史文脉。 （八）强力推进乡村振兴战略。突出乡村环境整治和新型村级集体经济发展，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的现代化乡村。发展现代都市农业。深化农业供给侧结构性改革，进一步调优农业产业结构。突出“一县一特”，大力发展都市休闲、生态观光、特色高效等新型农业，打通一二三产业链条，加快培育蔬菜、花猪、花卉苗木、绿茶、油茶等单一农产品产值过100亿元、50亿元的特色产业，支持浏阳国家级田园综合体试点、宁乡国家农村产业融合发展示范园、长沙县春华现代农业示范园建设，农产品加工业销售收入突破2500亿元。强化农业品牌建设，新增“三品一标”50个以上。推进“优质粮食”和“菜篮子”工程建设，增加优质绿色农产品供给。推动农民持续增收。着力将小农户引进现代农业发展大格局，重点培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业，新增新型农业经营主体2000家以上。实施农民增收三年行动，探索农村劳务经纪人制度，带动农村劳动力转移就业；鼓励农民就近创办农业企业，支持农民采取合作、参股等方式发展产业经营项目，提升创业质量；突出盘活空闲农房和农地资源，推动民宿经济发展；农村居民人均可支配收入增长8%以上。改善农村人居环境。大力推进农村“五治”，实现农村旱厕“清零”，强化新建农房规划管控，巩固提升移风易俗成效。强力推进畜禽粪污整治，确保资源化利用率超过80%。加强农村公路安防设施建设。继续推进农村饮水安全巩固提升工程，启动浏阳清江等6个水厂扩容提质改造。加快城乡防洪保护圈建设，推进大众垸防洪综合整治，完成湘江东岸防洪综合改造和乔口、沩丰等大中型水闸除险加固，启动椒花水利枢纽工程。开展乡村振兴示范创建行动，打造示范乡镇20个、示范村200个。关心支持边远乡镇发展，加大基础设施建设投入，让边远乡镇不“边缘”。壮大新型村级集体经济。大力发展“四型”集体经济，深化集体林权制度改革，继续保持土地承包关系稳定，用活耕地、激活集体建设用地，引导新增村级土地合作社100家、土地流转面积占耕地总面积比重达到55%以上，让农业更有干头、农民更有赚头、农村更有奔头。 （九）强力推进民生福祉改善。坚持以人民为中心，办好民生实事，提供更多更好的公共服务产品。更好地推动幼有所育、学有所教。加快学前教育普及普惠安全优质发展，提高普惠性幼儿园比例，继续推进住宅小区配套幼儿园移交；加快义务教育阶段学校建设，创建中小学标准化学校130所，加强乡镇寄宿制学校建设，建成培智特殊教育学校；推进职业教育校企深度合作；完成长沙卫生职院新校区建设，加快湖南信息职院新校区、长沙幼儿师范高等专科学校建设；支持长沙学院等市属高校和“双一流”大学高质量发展。推进民办学校分类管理改革，规范校外托管和培训机构管理；推行中小学教师“县管校聘”改革，加强教师队伍建设。更好地推动病有所医、健有所保。深化医药卫生体制改革，落实分级诊疗，加强家庭医生签约服务；推进新一轮基层医疗卫生机构建设，加强县级医院建设和乡村医生、全科医生培养，传承发展中医药事业，提升基本医疗和公共卫生服务水平；推进“健康长沙”PPP项目、“智慧医疗”项目和医联体建设，完成市四医院滨水新城院区建设，启动市妇幼、口腔等医院分院建设前期工作，支持爱尔眼科发展，打造“眼健康”产业之都。推动群众体育和竞技体育全面发展，建设区域性全民健身中心，启动长沙国际体育中心建设，办好中日韩青少年运动会等赛事，打造体育名城。更好地推动劳有所得、弱有所扶。坚持就业优先，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、城镇困难人员等群体就业工作，城镇新增就业13万人；加强劳动保障监察执法，维护职工权益。统筹各项救助资源，加大低保兜底对象和特困人员保障力度，解决因残致贫家庭突出困难。提升社会福利、慈善、红十字等公益服务水平。推进儿童友好型城市创建，让孩子们更加安全、自由、快乐地成长。更好地推动老有所养、老有所乐。探索建立长期护理保险制度，发展老龄事业和产业，推动社区医疗与养老资源结合，鼓励社会力量参与社区居家养老。加快老年友好型城市建设，丰富老年群体的精神文化生活，办好老年大学，让老人的晚年更加多姿多彩。更好地推动住有所居、居有所安。落实“房子是用来住的、不是用来炒的”要求，稳房价、稳地价、稳预期，严格规范房地产开发和中介企业经营行为，引导住房租赁市场发展，努力让刚需人群有房可住、买得起房。规范小区物业管理，支持老旧住宅加装电梯。办好10件民生实事。一是高质量完成“一圈两场三道”建设任务，完善智慧管理平台功能，提升“15分钟生活圈”服务水平，将温暖工程、幸福工程送到老百姓“家门口”。二是新改扩建公办幼儿园30所。三是全面启动区县（市）社会福利中心建设，建成社区居家养老服务中心30家、敬老院照料护理区30所。四是新改建农村公路1000公里，完成自然村通水泥沥青公路省定目标任务。五是实现全市行政村（社区）小微水体管护全覆盖，建设小微水体管护试点片区20个。六是建设标准化村（社区）综合文化中心100个。七是免费实施新生儿多种遗传代谢疾病筛查50000个，对全市0—18岁儿童青少年眼及视力筛查保健，建立健康电子档案。八是新建全民健身工程600处、智慧健身驿站20个，新增公园70个，其中体育公园2个。九是提质改造小餐饮“透明厨房”4000家。十是完成城镇棚户区改造和老城区有机更新13500户。同时，全面完成省定民生实事任务。 （十）强力推进社会治理。加快打造共建共治共享的社会治理新格局，让城市安全运行、社会安定有序。创新基层社会治理。深化街道管理体制改革，推进资源配置下沉，将街道工作重心转向优化公共服务。推进城市网格化管理，实现城市基层社会治理全网覆盖、人网联动。创新“三社联动”服务，规范发展社会组织，加强专业社工和志愿者队伍建设。夯实农村基层治理基础，农村社区建设覆盖率达85%。强化信息数据支撑，加快推进二维码标准地址建设，筑牢智慧长沙建设基石。加大市场监管力度。理顺监管体制，推动工作重心从事前审批转向事中事后监管，实现“双随机”监管方式全覆盖、检查结果全公开。严格食品药品监管，实现食品安全追溯体系全覆盖，建成市民满意的国家食品安全示范城市。全面开展质量提升行动，完善质量标准体系，提升产品、服务、工程和环境质量，建设质量强市。提升应急管理能力。建立健全灾害事故防范救援机制，加快构建统一指挥、反应灵敏、协同有序、运转高效的应急管理体系，牢牢守住安全生产底线，加强道路交通等重点行业领域安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生。全面完成12个中心消防站和11个应急取水设施建设，完善相关配套，确保年内投入使用。提高气象、水文等精准预警预报能力，实现气象预报精准到乡镇。深化平安长沙建设。加快“星城快警”“一村一辅警”建设，建立“互联网+群防群治”体系，健全市场主体、社会力量广泛参与的网状治理模式，打造重点区域快速反应圈。持续深入开展“扫黑除恶”等专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为。创新信访服务模式，推动信访积案化解常态化。开展人民陪审员选任，推进司法民主。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，提升社会矛盾预防化解能力。持续深化“七五”普法规划实施，加快创建全国公共法律服务体系建设示范城市。打好禁毒人民战争。推进全国禁毒示范城市创建，健全禁毒责任体系，强化重点人员、物品、场所管控，做实社区戒毒社区康复工作，探索妇联组织参与禁毒工作、青少年毒品预防教育新模式，保持打击毒品违法犯罪高压态势，让毒品远离每个家庭，让公平正义的阳光温暖每个人的心田。加强国防动员、后备力量建设；支持军队军事政策制度改革，突出抓好民兵调整改革任务落实，完善退役军人管理服务保障；深化普及全民国防教育，落实双拥优抚工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。推动全国少数民族流动人口管理服务示范城市创建。扎实开展第四次全国经济普查。全面加强国家安全、人防、对台、机关事务、地方志、档案、地震、移民安置等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。 四、切实加强政府自身建设不断满足人民群众对美好生活的向往，是政府工作的追求目标。必须始终坚持党的领导，把依宪施政、依法行政贯穿政府工作全过程，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，全面履行政府职能，加快建设法治政府。坚持担当干事。为官避事平生耻，重任千钧惟担当。政府工作的关键是落实，推进落实的根本在担当。视使命如生命。政府工作人员绝对忠诚地担负起建设现代化长沙的重大使命，积极投身改革发展主战场、攻坚克难第一线、服务群众最前沿，在履职尽责中体现作为、彰显价值。市政府班子成员带头为改革担当、为项目担当、为发展担当，带头领任务、解难题、促发展，确保重点工作统筹推进、分管领域亮点纷呈。凭实绩论英雄。坚持以发展排座次、以项目比能力，把项目建设作为“赛马场”，持续掀起新一轮大抓项目、抓大项目热潮。政府各级各部门围绕大局、紧扣中心、对标任务，强化政策执行、狠抓工作落实，确保事事有着落、件件都办成。为担当者担当。健全、落实正向激励机制、容错纠错机制、澄清关怀机制，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，让干部放下包袱、甩开膀子干事创业、建功立业。坚持高效干事。起跑就是冲刺，开局就是决战。大力推进政府“效能革命”。让管理服务更快捷。坚持以大数据、云平台、互联网为支撑，纵深推进“最多跑一次”改革，建设全市智慧城市运行中心，升级“多规合一”信息平台，构建标准统 一、四级联动的政务服务平台，加快线上线下融合，推动信息共享、流程优化、全市通办。让群众办事更方便。推动“四个办”落实落细，将“就近办”事项全面融入“15分钟生活圈”，让老百姓办事不出社区、企业办事不出园区；提高“网上办”比率，拓展政务服务网上应用和移动应用，做到让数据多跑路、群众少跑腿；加大“减证办”力度，除政府公布的证明材料清单外，一律不再要求提供其他材料；探索“帮代办”服务，扩大办理事项范围，不断提升市民和市场主体满意度。让政务运行更透明。全面深化财政预决算、公共资源配置等重点领域信息公开，加强环境保护、突发事件、重大疫情等重点事项信息发布。大力推广基层政务公开标准化规范化试点，稳步推进政府数据共享开放，让阳光照亮权力运行的每个角落。坚持务实干事。厚植公仆情怀，弘扬实干精神，带着感情、带着责任为群众和企业解难题、办好事。体察实情。持续开展企业帮扶活动，经济部门班子成员每月走访10家以上重点企业，推动政策入企惠企。严格落实“三走访三签字”，真正把脱贫攻坚工作做到困难群众的心坎上。更加重视基层、关爱基层干部，改善基层工作条件，大力精简会议报表材料，统筹规范督查检查考核，为基层减负减压。办好实事。坚持新增财力向民生支出倾斜，全力办好普惠性、基础性、兜底性民生工作，突出抓好以“一圈两场三道”为重点的民生实事，确保每件实事落地落细、落实到位，持续提升群众幸福感。务求实效。认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，竭诚办好人大代表建议、意见和政协提案。严厉整肃庸政懒政怠政，坚决破除形式主义、官僚主义，改进文风会风，政府系统规范性文件及会议均减少10%以上。厉行节约，部门预算的项目经费压减5％以上。着力提升政府系统干部素质和执行力，让“马上就办”蔚然成风、“真抓实干”落地生根。坚持干净干事。按照“严字当头、全面从严、一严到底”的要求，以“永远在路上”的执着纵深推进政府系统党风廉政建设，确保干部清正、政府清廉。严守廉洁底线。把党风廉政建设作为底线工作，与政府日常工作、重点工作同步研究、同步部署、同步落实，层层压实责任、传导压力。把纪律和规矩挺在前面，广泛开展法纪教育和警示教育，引导政府工作人员不断增强廉洁自律意识，干干净净为人民做事。不越法纪红线。落实“三重一大”事项决策机制，加强行政规范性文件监督管理，推进合法性审查全覆盖；统筹推进综合行政执法改革，做到公正执法、文明执法。聚焦落实中央八项规定精神、打好三大攻坚战、优化营商环境等重点，严查政府系统违纪违规案件，扎实开展“提篮子”“红包礼金”等专项整治，坚决整治群众身边腐败和作风问题。筑牢监督防线。紧盯公共权力、公共资金、公共工程、公共资源和资产，切实加强审计监督，支持开展派驻监督、巡查监督、监察监督。认真落实人大执法检查、视察、专题询问和政协协商意见，主动接受社会和舆论监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。各位代表，奋斗成就梦想，实干开创未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“咬定青山不放松”的定力，以“不待扬鞭自奋蹄”的干劲，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为长沙谋发展，奋力谱写建设现代化长沙的壮丽篇章，以高质量发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！名词解释1.三个中心：即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。2.一圈两场三道：“一圈”指15分钟生活圈，“两场”指停车场、农贸市场，“三道”指人行道、自行车道、历史文化步道。3.630攻坚：指《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》，明确电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模达150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。4.撤并转：即政府融资平台公司撤销、合并、转型。5.五个100：即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。6.“四个一”“四个办”：“四个一”即只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次，“四个办”即网上办、减证办、就近办、帮代办。7.三供一业：指国有企业承办的供水、供电、供热（气）和物业管理等社会职能。8.开放型经济“2+4”政策：“2”即《关于加快实施开放崛起战略建设内陆开放新高地的实施意见》《开放型经济考核办法》，“4”即招商引资、对外贸易、企业“走出去”、“拓口兴岸”四个行动方案。9.外贸扩规模、提质量“1+10”政策：“1”即《长沙市外贸扩规模、提质量行动方案(2018—2020年)》，“10”即打造湘江新区外贸融资平台、打造中芯供应链科技制造产业平台、黄花综保区特殊监管区扩规提质、金霞保税物流中心特殊监管区扩规提质、打造跨境电子商务集聚区、打造市场采购贸易方式试点平台、引进优质外向型项目、培育外贸龙头企业、发挥指定口岸功能作用、打造国际物流通道等10个行动方案。10.三区一高地：即湖南湘江新区的战略定位，打造高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区，长江经济带内陆开放高地。11.国家“千人计划”：2008年12月中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》（简称“千人计划”），主要是围绕国家发展战略目标，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国创新创业。12.农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治风工作。13.“四型”集体经济项目：即土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型村级集体经济项目。14.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。15.三区三线：三区即城镇空间、生态空间、农业空间，三线即城镇开发边界、永久基本农田控制线、生态保护红线。16.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。17.一带一路：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。18.一带一部：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，对湖南改革发展提出了“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的新定位。19.三智一自主：即智能装备、智能网联汽车、智能终端、自主可控及信息安全。20.两图两库两池两报告：即产业全景图、现状图，产业链客商库、项目库，资金池、人才池，产业发展报告、产业招商报告。21.两不愁、三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。22.六控十禁：即《长沙市“强力推进环境大治理，坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划（2018-2020）》明确的具体措施，“六控”为控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十禁”为严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。23.一江六河：即湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。24.清四乱：即水利部在全国部署开展的专项行动，自2018年7月20日起，用1年时间在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。25.一照一码：即营业执照成为企业唯一“身份证”，统一社会信用代码成为企业唯一身份代码。26.国际贸易“单一窗口”：即由口岸办、海关等多个部门共同打造的进出口贸易信息数据系统，国际贸易和运输相关各方通过“单一窗口”系统的单一登陆点，递交全部进口、出口和转口相关业务的数据资料，相关业务监管部门通过“单一窗口”共享各部门数据。27.三干两轨：“三干”工程即潭州大道快速化改造工程、芙蓉南路快捷化改造工程、洞株公路快捷化改造工程；“两轨”工程即长沙地铁3号线南延工程，长株潭城际铁路运行优化。28.入规：即引导和培育规模以下企业纳入规模以上企业，包括当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业、年主营业务收入2000万元以上的限额以上批发业企业、年主营业务收入500万元以上的限额以上零售业企业和年主营业务收入200万元以上的限额以上住宿餐饮业企业。29.升高：即小微企业升级为高新技术企业。30.芙蓉人才行动计划：即《湖南省芙蓉人才行动计划》，从支持特色优势产业科技创新团队发展、支持企业引进培育高素质人才等方面明确20条政策措施。31.人才政策22条：即《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，从人才引进培育、人才创新创业、人才体制机制创新、人才服务保障等方面明确22条政策措施。32.

  2025-07-09

• 【来宾招商】2019年来宾市政府工作报告

  2019年2月23日在来宾市第四届人民代表大会第四次会议上来宾市市长雷应敏各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾回顾2018年，困难比预想的多，但发展比预想的好。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全市上下在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹落实“六稳”工作，有效应对和防范化解各种风险，以庆祝改革开放40周年和自治区成立60周年为契机，按照市委“明大势、抓重点、补短板、强弱项、守底线、用干部、善作为”的总体思路，做强“三块长板”，补齐“三块短板”，在压力下砥砺奋进，在困难中开拓前行，有效稳住了经济平稳发展的良好势头。全年主要经济指标先后27次进入自治区“红榜”，县（市、区）100次进入“红榜”。全年地区生产总值同比增长7.2%，高于全区水平，排全区第6位，比上年前进3位，取得自2012年以来最好排位；规模以上工业增加值增长4.7%，其中体现高质量发展导向性指标的工业技改投资首次进入“红榜”；固定资产投资增长18.2%，高于全区7.4个百分点，排第3位，5000万元以上项目投资连续8个月实现30%以上的高速增长，保持全区“红榜”第1位；社会消费品零售总额增长9.6%，高于全区水平，排第4位；进出口总额增长8.7%，排第7位；财政收入50.73亿元，增长5.2%，增幅由负转正，高于上年8.6个百分点。据自治区绩效考评初步结果反馈，我市八大综合性经济指标得分率85.65%，为十年来最高。经过大家“撸起袖子加油干”，我市经济发展已总体走出近年来低谷徘徊的被动局面，部分主要指标已恢复或接近建市以来最好水平，呈现出稳中有进、稳中向好、稳中提质的发展态势，圆满完成了全年目标任务，成绩来之不易。回顾2018年，压力比预想的大，但应对比预想的稳。面对打赢三大攻坚战的严峻形势和各种风险，我们负重前行，尽锐出战，精准施策，落细落实。积极防范化解政府债务风险，面对在发展中形成的历史债务和密集到来的还债高峰期，我们不回避、不埋怨，沉着应对、主动出击，千方百计、千辛万苦，长短结合、标本兼治，努力争取上级和金融机构、社会各方的大力支持支援和理解谅解，牢牢守住不发生区域性债务风险底线。聚焦脱贫攻坚，突破短板、补齐弱项，扭转了脱贫攻坚战在全区排名靠后的被动局面，金秀县、武宣县有望脱贫出列。集中整治环境污染，狠抓中央、自治区环保督察反馈问题整改，采取全方位、全覆盖、全天候强有力措施，大气污染防治和水环境保护等专项整治工作，获得自治区政府通报表扬和自治区领导充分肯定。事非经过不知难，可谓“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。回顾2018年，负担比预想的重，但惠民比预想的实。面对经济下行压力和财政资金紧缺，我们坚持把有限可用和上级支持的资金毫不犹豫地投向民生和社会事业，顺应人民群众对美好生活的向往，做到不忘初心、勤政为民。开工和建成了一批中小学校幼儿园和城乡基础设施，打通和硬化了一批“断头路”和“水泥路”，组建了一批医联体和医共体，开通了一批村级卫生室便民“村医通”，完成了一批危房改造和棚户区改造，整治了一批城市“五乱”行为，配套完善了一批商贸物流购物便民设施，持续不懈地解决群众反映突出的“出行难、上学难、看病难、购物难、停车难”等烦心事、操心事。全市社会稳定有序，群众安全感持续排名全区前列。人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们狠抓2018年《政府工作报告》各项目标任务的落地落实，细化任务清单，按路线图推进，全程跟踪督查，努力践行和兑现向人大代表和人民群众的承诺。据市人大委托第三方对《政府工作报告》的评估结果，565项分解指标的完成率为86.5%，比上年提高8.8个百分点。一年来，我们主要做了以下工作： （一）加快新旧动能转换，工业经济实现稳步提升传统产业转型提档。推进“铝电结合”“热电联产”协同发展，大工业区域电网和东线集中供热管道初步建成并投产运行，银海铝二期实现达产满产，拉动铝、电产业产值分别增长76%、31.3%，较上年提高29.3、42.6个百分点；带动2家铝精深加工企业进驻园区，可增加产值21.95亿元、税收4677万元；热电联产实现向46家企业集中供热，年供热68万吨，实现产值8000万元，带动12家用热大户进驻园区，可增加产值61.03亿元、税收2.99亿元。推进糖企加快重组，东糖、南糖、广糖、湘桂集团等龙头糖业企业形成鼎立之势，预计2018/2019榨季进厂原料蔗900万吨、产糖108万吨、产值60亿元，分别比上榨季增加85万吨、7万吨、2亿元。推进冶炼行业改革重组，中信大锰成功收购汇元锰业，企业保持稳定增长；推进广铁改革重组，挖掘潜力，刮骨疗伤，促进企业在艰难中减亏损、求发展、再重组；中金岭南三期开工建设、推进顺利，来冶、敏诚公司保持稳定生产。全年全市申请直购电53.8亿度，比上年增加7.8亿度，为企业特别是用电大户降低了成本。新兴产业快速成长。推动碳酸钙产业发展，建成规上企业46家，产值达到52亿元，增长13%。引进新东运、汇宾科技、日昌升等绿色环保型碳酸钙龙头企业8家，投资额达117.3亿元，建成投产后可新增产值114.06亿元、税收13.23亿元，碳酸钙产业有望迅速成为我市新兴的支柱产业。加快培植发展建筑新材料、节能环保、电子信息、生物制药和瑶医瑶药、汽车摩托车配件等新兴产业，中沛、铭磊、汇萃本草、大联统摩托车等一批龙头企业相继签约进驻和开工竣工。全市共引进新兴产业企业9家，投资总额69亿元，可新增产值104亿元、税收4.13亿元，为我市工业“建树成林”和新旧动能转换注入了新动力、新活力。服务企业落细落小。抓好规上企业培育工作，全年新增规上企业27家，较上年增加5家。新签约工业项目64个，新开工45个，实现竣工15个。投入8.09亿元完善园区基础设施建设，工业投资实现增长24%，有效摆脱了近年来负增长的局面。对全市规上企业和培规企业进行全程跟踪走访服务，跟踪督查和协调解决问题268个，为企业降低用电、用气、用热等各类成本18.4亿元，促进规上企业利润由去年亏损1.95亿元转为盈利5.28亿元。创新能力接续增强。通过国家高企备案认定企业10家、高新技术企业26家，现有孵化器、众创空间7家，新增在孵企业32家，增长43.2%。有效发明专利拥有量314件，增长10.9%。实现科技成果转化15项。获批创建国家农业科技园区、自治区瑶医瑶药创新小镇。象州县荣获“广西科学发展进步县”。 （二）围绕乡村抓振兴，现代农业不断提质增效农业基础设施日臻完善。水利固定资产投资26.6亿元，农田灌溉面积保持在140万亩左右。全面完成桂中治旱工程征拆任务，专项迁改顺利推进，部分工程发挥效益， 一、二期工程分别完成总投资的97.5%、74.2%，基本扭转了进度偏慢的被动局面。加快大藤峡移民安置工程建设，武宣县城防护工程及移民安置点建设有序推进，全年完成投资10.22亿元，累计完成投资41.35亿元，占总投资的61%。农业产业稳步增长。荣获全国首批认定的全国首个地级市国家现代农业产业园，引进正大、新希望、光大、鲁美等一批知名企业进驻产业园。农林牧渔业增加值增长5.8%，较上年提高1.2个百分点，排全区第3位。粮食产量70.56万吨，继续保持稳定。新建“双高”基地55万亩，总规模达95万亩。糖料蔗、水果、蔬菜、肉类、水产品、木材产量分别增长9.1%、31.7%、5.6%、3.4%、6.2%、9.9%。农业发展质量不断提升。新创建各级示范区357个，其中自治区级7个、县级21个、乡级69个、村级260个。新增农民专业合作社和家庭农场905家，新获评广西示范合作社、示范家庭农场19家。24个农产品和8个富硒产品分别通过“三品一标”认证和富硒认证，农产品质量安全例行监测合格率98%以上，水产动物产品安全例行监测合格率100%。农业机械总动力达220.4万千瓦，农业农作物耕种收综合机械化水平达60.5%。荣获全国“平安农机”示范市，忻城县荣获全国“平安农机”示范县，兴宾区、象州县纳入全国“中国好粮油”示范县和重点县。农业农村环境持续改善。圆满完成“美丽来宾宜居乡村”活动，建成市级“宜居乡村”综合示范村41个，完成改厕、改厨、改圈12万多户。 （三）发挥特色资源优势，服务业发展日趋旺盛商贸流通日趋兴旺。百悦商业、红星美凯龙等商业综合体投入使用，来宾特色产品超市、特色街、汽贸园等竣工开业，城区商圈服务功能进一步完善；出台扶持培育限上企业政策，培育限上企业20家。实施电子商务、电商精准扶贫“三年行动计划”，大力实施“电商来宾”工程，兴宾区电商产业园实现开园，忻城县、金秀县商务部电子商务进农村示范县建设扎实推进，全市村级以上电商服务点达到546个。国家电信普遍服务试点建设取得突破性进展，新建通讯基站1387个，全市网络覆盖率达94%，电信业务总量实现翻番，增长2.5倍。邮政业务总量增长28.7%，较上年提高1.8个百分点。完成商品房销售面积179.6万平方米，增长12.8%，较上年提高8.4个百分点。金融机构存款余额724.2亿元、贷款余额534.29亿元，存贷比73.8%。全域旅游升温提质。打造“壮歌瑶韵畅游来宾”等假日节庆旅游品牌，新增国家级3A景区3个，新增星级乡村旅游区15家。创造民宿旅游“金秀模式”，全县营业民宿达49家。金秀县创建国家全域旅游示范区通过自治区初审，荣获广西首个“中国天然氧吧”称号；忻城县获列为广西特色旅游名县创建县，象州、武宣、忻城、合山入列自治区级全域旅游示范区创建单位。全年共接待国内外游客2832.5万人次，增长25.2%；旅游总消费243亿元，增长34.3%，较上年提高3.3个百分点。交通路网持续织密。柳南高速公路改扩建工程（来宾段）建成通车，柳州经合山至南宁、贺州至巴马（蒙山至象州段）一期工程高速公路实质性动工。象州石龙至来宾、百丈至大樟等一批路网项目进展顺利，完成187个农村公路项目建设，建制村通畅率、通客车比例均实现100%。完成交通固定资产投资34.5亿元，公路客货运周转量增长9%，水路客货运周转量增长27.5%；港口货物吞吐量突破2000万吨大关，增长81.7%，较上年提高73.2个百分点。全市服务业增加值增长9.9%，高于全区水平，排全区第8位，对经济增长贡献率超过五成。 （四）突破重点攻克难点，三大攻坚战初战告捷防范化解重大风险攻坚战管控稳妥。深入开展互联网金融风险和非法集资风险专项排查活动，对5家企业进行“预警”，2家企业进行“立案调查”，金融风险防范能力有效提升。将土地开垦和“旱改水”项目建设作为可持续发展的重要举措，共立项项目58个，为推动乡村振兴、筹集发展资金、摆脱发展困境探索了新路径。规范政府举债融资行为，积极争取上级财政转移支付、专项债、收益债等支持，加快存量土地、烂尾楼和闲置资产处置，压缩部门财政预算，控制政府投资规模，建立防范债务风险资金池、完善应急处置机制，向上级争取政府债券资金30.61亿元，共化解全口径债务107.67亿元。精准脱贫攻坚战扭转困局。聚焦脱贫攻坚政策、责任、工作“三落实”，扎实打好“五场硬仗”和做好“七大重点”工作，预计减少农村贫困人口8.3万人、96个贫困村出列，金秀县、武宣县有望脱贫摘帽。完成基础设施建设项目473个，投入产业扶持资金2.73亿元，特色产业覆盖率达95.2%，受益贫困户7.7万户。2017、2018年共26个易地扶贫搬迁集中安置项目全部完工，搬迁入住30612人，综合进度排全区第一；搬迁户转移就业1.06万人，累计投入后续扶持资金2.57亿元。已脱贫和计划脱贫摘帽的189个贫困村集体经济收入均达到3万元以上。全市3.9万名帮扶干部与7.86万户贫困户进行全覆盖结对帮扶。金融、健康、教育、电商扶贫等工作扎实推进，粤桂扶贫协作成效显著。忻城县“易地搬迁拔穷根”项目荣获全国民生示范工程奖。污染防治攻坚战守牢底线。狠抓中央环保督察“回头看”交办的122件信访案件、自治区环保督察组交办的146件信访案件的查处整改，督办案件均在规定时限内办结。开展大气污染“百日攻坚”专项行动，强化烟花爆竹燃放、秸秆焚烧等管控，全年空气质量优良天数比率为83.8%，比上年提高2.15个百分点；PM2.5平均浓度下降16.66%，全区降幅最大。严格落实河长制、湖长制，地表水各断面水质、在用集中式饮用水水质达标率均为100%。完善危险固体废物监管联动机制，查处了2起跨区域固废转移重大案件。推进重金属污染防治与修复，加强污水垃圾设施建设，清理农村垃圾20万吨，清洁水源1.29万处，清捡田园面积22.9万亩。成功创建全区唯一一座国家级绿色矿山。环保工作获自治区领导200万元专项工作经费支持。一年来，我们切身感受到奋战在攻坚一线广大干部群众的艰辛，他们真抓实干、埋头苦干，“5+2”“白+黑”连续作战，我们为他们不畏艰难、不畏劳苦的敬业精神点赞！ （五）做大有效投资增量，发展后劲趋实向强营商环境向优向好。打造“来宾效能快车”，出台“1+5”优化营商环境系列文件，推行“242530”改革，企业开办、不动产抵押登记等办理速度较全区再提速20%~50%，较法定办结时限提速80%~88%，是全区改革力度最大、提速幅度最大的设区市之一；积极推进“一事通办”和“网上办事”，全市“最多跑一次”事项比例达88%，市本级90%以上事项可网上办理。推进商事制度改革，推行“注册资本认缴”“先照后证”“多证合一”，市场主体增加1.87万户，增长9.6%。建立政府性融资担保体系，为小微企业提供贷款担保2.37亿元；开展银企对接会8次，促成银企贷款30亿元。精准招商再结硕果。充分发挥“一网两管”优势，在资源换产业上下功夫，持续开展“一把手”招商，采取补链招商、以商招商、驻点招商等方式，成功引进一批国内知名企业，三江口港产城新区形成由龙头企业带动实施连片开发的招商开发新模式。全市新签约正式协议95个，总投资773.57亿元，实现到位资金502.32亿元，较上年增长15.1%，其中亿元以上产业项目72个。项目建设保持领先。编制三年滚动计划项目450个总投资4175亿元，在全区最先将165个总投资932.8亿元项目纳入第一批新西部大开发基础设施补短板项目盘子。召开投资和项目专题协调会12次，协调解决问题160多个。争取到中央预算内项目补助资金12.2亿元，新增建设用地指标1万多亩，获得国务院用地指标奖励5000亩。新东运、中沛二期等146个项目实现新开工；双飞汽配、象州航桂发电等75个项目竣工投产；中沛电子产业园、电厂生活区片区旧城改造等一批在建重大项目加快建设。民营经济发展加快，民间投资增长27.2%，提高19.8个百分点。 （六）狠抓关键领域改革，发展活力持续释放供给侧结构性改革稳步推进。有效实施去产能，排查并逐步清除“僵尸企业”6家，关闭煤矿4对井，退出煤矿产能66万吨。防范风险去杠杆，实现中小微企业贷款余额234亿元，增长13.3%。减税降费降成本，组织119家企业参加电力市场化交易，降低用电成本5亿元。聚焦民生补短板，完成基础设施建设投资152.96亿元。重点专项改革不断深化。推进农村土地“三权分置”改革，完成确权承包地358.3万亩，实现承包经营权证可颁证率97.4%，排全区前列；合山被确定为全国农村土地承包经营权确权登记颁证图纸档案整理与保存项目试点单位；象州被列为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县。稳步推进国有农林牧场改革，将全市原12家县属国有林场整合为8家。持续深化国企国资改革，提升了国有企业防范金融风险能力和经济竞争力。推进医药卫生体制改革，不断完善医疗联合体建设机制，提升了市、县两级公立医院服务能力，县域内就医率达90%以上。 （七）注重城乡一体化建设，县域经济协同发展城市承载能力增强。市主城区建成区面积扩大到50.66平方公里，常住人口城镇化率44.55%，比上年提高0.79个百分点。持续推进城北新区完善提升配套服务功能建设，建设82个项目总投资39.3亿元，建成一批道路交通、中小学校、商贸娱乐等设施。推进国家新型城镇化综合改革试点等工作，新增城镇常住人口2.43万人。人居生活环境趋优。完成第二批立体绿化工程，城区绿化覆盖率达32.8%；新增海绵城市建设面积2.67平方公里，完成地下综合管廊建设7.44公里；盘活存量建设用地19603亩，处置闲置土地1095亩，6个房地产停建项目恢复施工。碧桂园、云星等高品质房地产进驻我市。石龙镇、思练镇培育自治区级特色小镇和桐木镇培育自治区创新小镇试点有序推进。迁江镇获列入全区第一批经济发达镇行政管理体制改革范围。县域经济发展加快。兴宾区加快推进现代农业、碳酸钙、制糖等重点产业发展，生产总值增长9.4%；金秀县大力发展生物医药、旅游等特色产业，生产总值增长10.8%；合山市着力推动“热电一体”、碳酸钙等产业发展，生产总值增长9.5%；来华管理区和河南工业园区着重推进高新技术产业、铝精深加工、节能环保等产业发展，河南工业园区规上工业增加值增长21.4%。 （八）全力强保障惠民生，群众获得感幸福感安全感更加充实教育事业加快发展。新（改、扩）建乡镇公办幼儿园20所，来宾市实验高中迁建、校外实践基地、铁北小学等一批中小学校建成办学；来宾一中迁建、盘古小学、幼教集团二幼三幼等一批项目开工建设。义务教育辍学率0.2%，控制在1.5%以内。高考质量稳步提升，一本生源万人上线率由上年全区第12位提高到第8位。实施中等职业学校布局调整和专业结构优化，来宾职业教育中心学校通过国家改革发展示范校验收，被评为广西首批四星级学校。广西科技师范学院在校生突破1.5万人。文体事业蓬勃发展。新建村级公共服务中心66个，新增区级文物保护9处。市县公共图书馆实现国颁等级全覆盖，搭建了“来宾文化云”数字平台。举办群众文化活动2100多场，农村免费播放电影8700多场。公共文化服务体系建设入选纪念改革开放40周年大型政论专题片《必由之路》。成功承办广西“壮族三月三·民族体育炫”暨首届广西体育庙会、“奔跑吧·广西”生态马拉松系列赛（象州站）。我市运动员在各项赛事中取得自治区级以上的金牌23枚、银牌24枚、铜牌52枚的好成绩，被评为第一批广西全民健身和全民健康深度融合示范市。卫生保健特色鲜明。荣获全国无偿献血先进市，金秀县、象州县获评全国基层中医药工作先进单位。市人民医院、中医院分别与区级医院构建医联体，6个县（市、区）与58家乡（镇）卫生院组成县域医共体。落实建档立卡贫困人口县域住院就医“先诊疗、后付费”便民政策，基层医疗信息管理系统上线率和应用率均达100%。全面两孩政策有序实施，人口自然增长率7.79‰。稳步推进妇幼健康工作，免疫规划等公共卫生服务体系不断完善。社会保障殷实有效。城镇新增就业1.51万人，城镇登记失业率控制为2.95%，低于控制目标1.15个百分点。实现城乡低保、特困人员按标施保，应保尽保。开工建设新的烈士陵园。筹措3.34亿元资金，实施铁道口扩建、中南路延长线等10件为民办实事项目。完成棚户区改造开工4226套，基本建成6781套，农村危房改造8307户。居民消费价格总水平控制在3%以内。城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长10.1%。社会治理管控有序。扎实推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争等专项行动，扫黑除恶成效排全区第5名，全市刑事、治安案件分别同比下降0.94%、5.3%，市区“两抢”警情下降52.3%，零发案天数324天，群众安全感继续保持全区前列，排第3名。武宣县获评第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。全市信访批次、人次分别下降9.2%、13%，新发“三大纠纷”案件调结率93.6%。开展社区矫正安全稳定“百日”专项行动，特殊人群教育管理扎实有效。安全生产形势稳定，达到全年事故防控目标。全年无重大食品药品安全事故，形势总体稳定向好。圆满完成自治区成立60周年各项筹备工作和庆祝活动，得到中央代表团的充分肯定。一年来，我们切实加强政府自身建设，认真落实意识形态工作责任制，坚定不移地推动政府系统全面从严治党向纵深发展，严格执行中央八项规定精神，实行政府党组成员分管部门警示教育负责制，实现政府各工作部门、各直属机构廉政警示教育全覆盖；加强自治区党委巡视组反馈意见整改，涉及市政府系统25项整改任务已基本完成；坚持依法行政，扎实推进法治政府建设；认真贯彻市委决策部署，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，认真落实市人大常委会对市人民政府各专项报告的审议意见，办理人大代表意见建议79件、政协委员提案117件，办复率达100%。审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理等工作扎实推进。国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置、征兵等工作继续加强，双拥模范城创建成果得到深化巩固，军民融合进一步发展。机关事务、民族宗教、外事、科协、侨联、供销、气象、地震、工会、共青团、妇联、工商联、档案、地方志、残联、红十字会等工作各有特色亮点，都取得新的成绩。各位代表，单丝不成线，独木难成林。过去一年成绩的取得，是市委统揽全局、坚强领导的结果；是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果；是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果；是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻市的中直、区直单位和人民解放军、武警官兵，向所有关心和支持来宾发展的港澳台同胞、海外侨胞和企业家、外来投资者、国内外友好协作市县和在外打拼创业的来宾同乡，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们清醒地认识到，经济社会发展仍存在不少问题和短板。一是稳增长高质量发展的结构性、深层次矛盾尚未得到根本上解决，存在较多“难点”。新旧动能转换不足，产业发展步履艰难，糖、铝、冶炼等传统产业转型步伐偏慢，高耗能行业占比仍高达60%以上；碳酸钙、茧丝绸、印染服装、汽配等新兴产业体量较小，对工业增长贡献率不到1个百分点；规上工业增加值、全口径税收收入等稳增长基础性指标、高质量发展导向性指标不够突出，“红黑榜”排位仍是“不红不黑”居多；工业企业因生态环保、经营管理等7个方面问题导致停减产面居高不下，产值负增长面达13.8%，其中负增长超过20%企业面达19.2%，排全区靠前。二是三大攻坚战基础不牢、压力巨大，存在较多“痛点”。财税增长乏力，财力薄弱的状态仍没有改变；历史债务包袱沉重，存在化解压力大、资金筹措缺口大、债务率下降难度大等严峻问题，短期内走出债务风险困难重重；脱贫攻坚基础薄弱，普遍存在产业支撑不足、易地搬迁后续扶持滞后、村集体经济发展后劲乏力等问题，目前尚未脱贫的1个国定贫困县、80个贫困村、8.4万贫困人口大多属贫中之贫、坚中之坚，如期实现脱贫任务十分艰巨；污染防治形势依然严峻，来宾冶炼厂厂区、周边及鸡公山渣场的环境问题去年被中央环保督察组定性为“敷衍应对，纸上整改”，整治任务繁重。“小散乱污”企业整治难度大，大气污染有关指标在全区排名倒数，城乡结合部生态环境问题占比高达80%，治理难度很大。三是营商环境优化不够，存在较多“堵点”。群众办事仍然遭遇手续繁琐、找不着门、跑腿多、等候时间长等问题；企业生产经营仍碰到审批效率低、要素成本高、费用负担重、融资难融资贵等问题。四是落实全面从严治党要求不够实，存在较多“风险点”。工程项目招投标、政府采购、产权转让等关键环节和国有企业领域腐败的风险点仍然存在；群众身边的腐败、扶贫领域腐败和作风问题时有发生；少数干部仍存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题。对此，我们必须勇于直面问题，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我们敢闯敢干、埋头苦干，来宾就没有迈不过的坎、闯不过的关！ 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是广西全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年。做好2019年的工作，我们肩上的担子非常繁重，但我们的使命无比光荣。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、全区、全市经济工作会议精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，结合来宾实际，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革优化营商环境，全面贯彻落实市委四届六次全会精神，按照市委“三提升、三攻坚、一优化”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%~7.5%，财政收入增长3%力争增长5%，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，节能减排降碳控制在自治区下达目标内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内，实现忻城县脱贫摘帽，全市农村贫困人口减少5万人以上。当前我市面临的形势更加复杂，机遇与挑战并存。上述主要目标，是全面贯彻落实市委决策部署，从实现我市“十三五”规划目标、全面建成小康社会，与自治区经济社会发展预期目标相衔接及我市经济发展各项支撑条件等因素综合考虑，绝大部分指标与全区水平持平或略高于全区水平。需要说明的是，财政收入保底增长3%，力争增长5%，确保与去年增长和2019年全区增幅相符。总的来说，这些预期目标既坚持了稳中求进工作总基调和实事求是的原则，兼顾了稳妥性和积极性，也体现了推进经济高质量发展要求，体现了“幸福是奋斗出来”的实干精神和“心容天下，敢为人先”的来宾精神，体现了“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，体现了全市人民对美好生活的向往和改变我市落后面貌的期盼和信心。为政之要，贵在落实。为实现上述目标，我们要紧紧围绕市委“三提升、三攻坚、一优化”工作思路，把“规划图”变为“施工图”，把“时间表”变为“计程表”，锁定目标，倒排工期，撸起袖子，干出样子，决不辜负全市人民的信任和期望！我们着重抓好以下八个方面的工作： （一）聚焦做大做强工业，舞起实体经济龙头没有实体就没有希望，没有产业就没有未来。要应对挑战、破浪前行，实现凤凰涅槃、行稳致远，根本的出路就是要致力于做大实体经济、做强工业产业、做实财税蛋糕。要做大实体经济，关键是要做强工业产业。我们要全面贯彻落实“实体经济发展年”，围绕强龙头、补链条、聚集群，坚定不移培植“工业树”、打造“产业林”，切实落实自治区“1+14”和我市“1+5”营商政策措施、碳酸钙产业发展措施以及工业发展“双十条”和林产品加工业发展若干措施，推动工业高质量发展，实现规上工业总产值增长12%；培育规上企业30家，其中补链条的企业占50%以上。推进传统产业“二次创业”。通过技术创新和强龙头、补链条，使传统产业由产业链低端末端逐步走向中高端，真正实现转型升级。做实做强铝业“二次创业”，完善区域电网建设，以银海铝业为龙头，重点发展建筑和工业用铝型材、铝板带箔、车用和消费品铸造零部件等下游产业，加快推进广投集团铝合金扁锭、海螺建工建材等补链项目，全力打造铝精深加工基地，实现铝产业产值增长15%以上。做实做强冶炼业“二次创业”，重振冶炼业发展，以广铁、来冶、敏诚矿业等为龙头，完成广铁公司的债转股和战略重组工作，重点支持汇元锰业技改等冶炼企业延链项目建设，实现铝业以外的冶炼业产值增长10%以上。做实做强糖业“二次创业”，继续优化重组中小制糖企业，以东糖、南糖、广糖、湘桂集团为龙头，全力推进糖业全产业链开发；加快来冰功能糖、福斯派环保餐具等项目建设，力争年内竣工投产。实现制糖业增加值增长3%，综合利用业产值占糖业产值的25%以上。培育壮大新兴产业。充分挖掘资源优势，从优势资源中催生壮大新兴产业。做大做强绿色碳酸钙和建筑新材料产业，以汇宾钙、福美新材料为龙头，推动形成碳酸钙和新材料生产、加工、研发、应用全产业链生产体系，加快推进新东运、华纳新材料等项目建设，实现规上碳酸钙产业产值增长10%；加快推进中钻达新能源新材料、装配式建筑等产业园项目建设。做强做优节能生态环保产业，深化国家环境服务业试点工作，推进热电联产循环经济生态产业园示范基地建设，开工建设三江口节能环保生态产业园，推进雅居乐印染丝绸、北京驰普智能家居、飞南铜资源再生利用等项目建设。做实做强电子信息和先进制造业，重点推进中沛汽车电子、德福特二期、信荣达电子等项目建设，加快推进凤凰汽配产业园、湘电风电制造基地等先进制造业建设，实现电子信息和先进制造业产值增长15%。做精做实健康养生和生物制药产业，推进铭磊医药、维威药业、天顺祥药业、汇萃本草瑶药健康产业等生物制药产业发展，实现生物制药业产值增长15%。支持民营经济发展壮大。认真落实自治区民营经济“55条”，着力扶持民营企业发展壮大。树立“企业需要时，政府无时不在；企业不需要时，政府无声无息”理念，建立市县领导联系企业机制，全覆盖服务好现有民营企业，定期协调解决民营企业诉求，把服务现有民营企业作为优化营商环境的重中之重。开展民营经济示范县、乡和示范园区创建活动。实施民营企业强龙头培育计划，兴宾、象州、武宣、市工业园区分别选定不少于5家重点龙头型企业、10家成长型骨干企业、10家中小企业，其他县（市）也分别选定一批企业进行培育。营造公平竞争环境，对各类企业一视同仁，禁止在工程招投标、政府采购、国有土地和矿权出让、国有产权交易等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理条件。支持民营资本组建或者参股相关投资资金，参与PPP项目建设，参与乡村振兴建设，实现民间投资增长10%以上。积极兑现优惠政策承诺，全力维护民营企业合法权益。切实维护企业家人身财产安全。民营企业家是我们自己人，我们一定像对待自己的亲人一样关心民营企业，一定像对待自己的兄弟一样帮扶民营企业家，让来自五湖四海的天下“来宾”真正成为“来者上宾”！实施科技创新驱动。把科技创新摆在工业高质量发展的重要位置，围绕打造“六张创新名片”，申报科技计划项目40项以上，新增国家高新技术企业5家以上，实现科技成果转化11个以上。推进双创平台建设，提升现有5家市级以上科技企业孵化器、众创空间服务能力，在孵企业60家以上，40%以上的在孵企业配有创业导师；推进广西非金属矿物工程技术研究中心建设。加大工业技改力度，提高“千企技改”数量，投资增长20%以上。 （二）聚焦推进乡村振兴，掀起农业农村现代化建设热潮乡村振兴是民之所望、政之所向，必须稳住“三农”这个基本盘，扎实推进农业农村现代化，实现农林牧渔业增加值增长5%。推动农业全面升级。以我市获得认定国家现代农业产业园为新起点，全力推进现代特色农业全产业链发展。做大做优现代农业特色产业和农林产品加工业，以国家现代农业产业园为龙头带动，推进正大生猪全产业链、光大牧业羊全产业链、鲁美构树饲料、邦禾蔗果全产业链等重大项目建设，加强凤凰、良江农产品加工园等集聚区和林产品加工园建设，提高种养经济效益；创建各级示范区310个以上，其中自治区级3个、县级5个、乡级50个、村级252个。落实好粮食安全行政首长责任制，推进高标准农田建设50万亩，实现粮食产量70万吨以上。推进水果、蔬菜、水产草食畜牧等种植养殖业发展，提升规模化、标准化、产业化、生态化程度，实现水果、蔬菜、肉类、水产品产量分别增长20%、3%、2.5%、4%。新增糖料蔗“双高”基地10万亩，全面完成105万亩建设任务，实现“双高”基地耕种收综合机械化水平75%、机收率30%以上，2019/2020榨季进厂原料蔗增长6%以上，农作物耕种收综合机械化率62.5%以上。落实油茶“双千”计划，推进油茶产业发展。加强农产品质量安全监管和品牌建设，农产品质量监测合格率97%以上，全力打造国家现代农业产业园农产品区域公用品牌，推进沃柑、红茶等品牌建设，争取30个农产品通过“三品一标”认证。推动农村全面进步。深化农村土地制度和产权制度改革，建设完善农村产权交易市场，探索开展土地经营权抵押贷款试点工作，发展壮大村集体经济，全市村集体经济收入3万元、5万元以上的行政村分别达491、239个。激活农村发展新动能，全面推进农村人居环境整治三年行动，启动乡村风貌提升三年行动，抓好金秀试点县工作，大力推进“美丽来宾·幸福乡村”建设，开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项活动，打造40个市级“幸福乡村”综合示范村。按上级时间要求，全面完成“大棚房”清理整治。严格落实“林长制”，实施植树造林20万亩，森林覆盖率达52.73%。推动农民全面发展。加大本土人才培养力度，积极推进新型职业农民培育和青年农场主培养工作，完成新型职业农民培育1000人以上，深化开展“万才返乡共建小康”活动，制定激励优惠政策，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，形成各方参与产业开发、乡村建设的良好氛围。重视新型经营主体发展质量，打造自治区示范合作社、示范家庭农场20家以上。 （三）聚焦创特色树品牌，蓄势加快现代服务业发展正视我市实际，坚持“不求最大，但求最特”的理念，以“特”领先，以“特”取胜，借助一二产业的“势”发展现代服务业，实现服务业增加值增长9.5%。提升集聚发展能极。着力创建滨港现代物流、兴宾区电子商务等自治区级服务业集聚区，继续提升金秀瑶都生态养生服务基地、高新科技园现代服务聚集区发展，引导和促进现代服务业向集聚区发展。围绕服务产业园区和碳酸钙产业发展需要，加快兴宾、象州、武宣港口码头建设步伐，大力发展现代物流产业。年内公路客货运周转量、水路客货运周转量、港口货物吞吐量要分别增长8%、18%、10%以上。促进消费提档升级。培育和打造新旧城区商贸圈、餐饮特色街等消费热点，支持来宾特色产品超市发展壮大，打响“天下有来宾，来宾有特产”特产品牌。抓好桂中建材、来宾汽贸园等的招商引资和配套服务，进一步挖掘市场消费潜力。大力培育“小上限”企业，全年新增限额以上企业15家以上。实现批发、零售业销售额分别增长10%、15%，住宿、餐饮业营业额分别增长10%、10%。加大金融服务力度，存贷款增速均达12%以上。深入实施电子商务三年行动计划，加快农村电子商务服务体系建设，实现电子商务进农村覆盖率达40%以上。推动5G发展，电信业务总量增长190%以上。推动全域旅游发展。借鉴“共享农庄”理念，在金秀探索“共享村落”“共享民宿”创建试点。扎实推进象州、武宣、忻城、合山创建自治区级全域旅游示范区和广西特色旅游名县工作，完成武宣百崖大峡谷、金秀古沙沟景区创国家4A级景区评定，新增乡村旅游区9家以上，力争成功创建金秀县国家全域旅游示范区。全年接待游客达3300万人次，增长16%以上，旅游总消费315亿元，增长30%以上。加快数字经济建设。积极创建数字经济产业园，启动数字经济示范城建设，加快编制《广西数字化经济发展示范区（来宾）五年规划》，推进数字经济社会发展三年行动计划，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快冶金、能源、铝及精深加工、制糖及综合利用等传统优势产业数字化改造升级。实施数字来宾“广电云”村村通户户用工程，实现“广电云”村村通。全面落实宽带网络提速降费政策，全市宽带普及率达到70%。加快数字产业培育，抓住5G商用机遇，发展5G装备制造业。 （四）聚焦补短板强弱项，蓄力提升基础设施水平抓住国家对中西部补短板扩投资的契机，主动融入全局谋项目，着力补齐园区和交通设施短板，实施项目170个以上，投资60亿元以上。着力补齐工业园区配套设施短板。积极引入社会资本和龙头企业带动园区建设开发。重点推进河南园新科路、迁江园人才公寓小区建设；推进高新园区路网、“三产”安置小区一期项目建设；推进凤凰工业园区跨湘桂铁路高架桥、园区至凤凰污水处理厂排污项目建设；加快三江口港产城新区建设，开工建设正龙红水河大桥、莆田红水河大桥、黄茆黔江大桥等石龙片区、高安片区基础设施建设；完善兴宾高安新材料、兴宾区碳酸钙、合忻碳酸钙和各县（市、区）林产品深加工等园区的水、电、路、污配套设施，不断提升园区承载力和发展效益；抓好大工业区域电网广铁线建设，扩大供电范围；加快推进金秀桐木、忻城红渡、武宣黔西等工业园区污水处理厂建设。着力补齐农业基础设施短板。全面落实国家现代农业产业园发展规划，充分利用好国家的资金和政策支持，进一步完善全国蔗糖全产业链升级引领区、全国蔗果畜加生态大循环示范区、广西农业结构调整与产业融合升级样板区设施建设，加快完善凤凰和良江农产品加工园区等水电路及通信设施建设。深入实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级行动，进一步完善自治区、县、乡级现代特色农业示范区设施建设，提高农业产出率。加快推进桂中治旱工程建设，6月底前实现一期工程总干渠贯通，完成溯河、环山支渠建设，分段发挥忻城、合山片区4.8万亩以上灌溉效益；二期工程完成投资3.2亿元；抓好大藤峡库区移民安置，完成投资5亿元；加快推进下六甲灌区前期工作，继续推进病险水库除险加固工程建设，实现水利投资增长10%。着力补齐交通路网建设短板。推进高速公路建设，加快推进柳州经合山至南宁高速公路（来宾段）、贺州至巴马高速公路（蒙山至象州段）一期工程建设，新开工贺州至巴马高速公路蒙山至象州段二期工程、象州至来宾段、来宾至都安段，着力构建“两横四纵一环”高速公路交通网络。完善城乡路网建设，加快象州石龙至来宾、蒙山至金秀等路网项目建设，推进“乡乡通二级公路”进程。推进国家现代农业产业园“一横三纵”公路干线道路拓展升级。加强金秀全域旅游基础设施建设。完善港口物流设施，推进来宾港及武宣港区大仁、龙从作业区工程建设。 （五）聚焦风险防控打硬仗，扛起打好三大攻坚战政治责任打好三大攻坚战，还有不少硬骨头要啃、重点战役要打，每一战都不是敲锣打鼓、轻轻松松就能实现的，我们必须要有敢打硬仗的勇气和敢闯难关的韧劲。全力化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。特别要通过“提升融资效率、压缩政府性投资、加大资金筹措、建立防范债务风险资金池”等举措，着力防范和化解债务风险，切实做到“坚定、可控、有序、适度”。树牢过“紧日子”思想，压减一般性支出6%以上。加大土地运营力度，有效整合国有林场、矿权等资源，加快处置闲置资产，大力实施土地开垦和“旱改水”项目，开辟推进乡村振兴、筹集发展资金、摆脱发展困境新路径。积极争取新增政府债券，切实提高化债能力。加强薄弱环节监管制度建设，加大非法金融活动排查整治工作力度，坚决打击违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。全力冲刺脱贫攻坚。围绕“两不愁、三保障”总体目标，举全市之力，集全市之智，聚焦深度贫困地区和特殊贫困人口如期脱贫，进一步完善脱贫攻坚责任体系，设立18个行业扶贫指挥部，建立市级打赢忻城县脱贫摘帽攻坚战包村责任制，统筹社会资源强力攻坚，如期完成年内减贫5万人以上，67个贫困村、忻城县脱贫摘帽。实施脱贫攻坚“春季攻势”十大行动，全力打好“七场硬仗”，突出推进“十一大重点”工作，深入实施特色产业提升工程，构建完善县级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业体系，实现产业扶贫对有发展能力的贫困户全覆盖。加快推进易地扶贫搬迁项目建设，实现搬迁1059人，强化后续产业发展和就业创业扶持，确保搬迁一户、脱贫一户。大力发展壮大村级集体经济，确保年内预脱贫摘帽的贫困村集体经济收入达到4万元以上。统筹推进贫困村屯道路、安全饮水、电力改造、宽带网络和村级公共服务等基础设施建设。深化粤桂扶贫协作，健全茂名—来宾扶贫协作精准对接机制，推动各方面协作取得更大成效。加大金融、教育、就业、健康、科技等行业扶贫力度，完善社会保障体系。全力推进污染防治。按照狠抓源头、精准治污、保护优先、从紧从严的要求，坚守阵地，巩固成果，全面完成中央环保督察“回头看”、自治区环境保护督察、自治区党委巡视反馈意见60个问题的整改。坚决打赢蓝天保卫战，扎实推进大气污染防治三年攻坚行动，推进落实关停小锅炉工作，盯住重点时段和重点区域，严格烟花爆竹和甘蔗叶禁燃管控，力争实现全年空气优良天数比例89%以上，PM2.5平均浓度控制在39微克/立方米以下。着力打好碧水保卫战，扎实推进水污染防治三年攻坚行动，推进重点行业清洁化改造、地下油罐改造、集中式饮用水水源地问题整改等工作，全面落实河长制、湖长制，确保地表水主要控制断面水质达标率100%，在用集中式饮用水水源地水质达标率100%。扎实推进净土保卫战，严格管控涉重金属行业企业污染，全面加强农业面源污染治理和土壤重金属污染防治及畜禽养殖粪污治理和资源化利用，推进重点区域环境综合整治和农村生活垃圾专项治理，进一步提升土壤环境质量。 （六）聚焦改革优化营商环境，蓄能激发高质量发展潜力用好改革开放“关键一招”，以改革开放和营商环境大提升，激发经济高质量发展新活力。深入推进供给侧结构性改革。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续强化“三去一降一补”，降低企业运行成本6亿元以上。贯彻落实“降成本政策落实年”，落实好自治区“41条”“28条”和我市“38条”“28条”降成本惠企政策，绝不能出现上面政策“很好”，下面办事“好狠”。继续深化电力体制改革，加快处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组，推进产权、股权交易。畅通经济循环，提高金融服务实体经济能力，加强银企对接，开展“惠企贷”等活动，小微企业贷款余额增速达全区水平以上。深化市属国有企业改革，完善企业负责人薪酬、企业工资等机制体制，增强企业造血功能。统筹抓好农业农村、财税金融、医药卫生、养老服务、乡镇行政管理体制等领域改革，增强经济发展活力。大力优化营商环境。贯彻落实“优化营商环境攻坚突破年”，深化“放管服”改革，完善提升“242530”改革，力争营商环境10项指标多次进入“红榜”，保持全区前列。大力推行“一事通办”，完成市政务中心升级改造，优化提升“一站式”功能。推进“互联网+政务服务”改革，实施数字政务服务一体化建设，推动政务事项线上线下融合办理，实现24小时“不打烊”。建立互联网中介服务平台和实体中介超市，推动中介服务公开、规范、高效。深化商事登记制度改革，实现1个工作日完成企业开办；推进企业登记全程电子化，强化电子营业执照应用，实现企业开办“一网通办”。推行“一窗受理、集成服务”审批服务机制，各部门充分授权，不能让窗口的办事员“两头跑”、让办事的群众“跑两头”，真正做到“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”，力争95%以上的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”。对我市来说，推动经济高质量发展，工业是龙头、是脊梁、是硬支撑，营商环境是形象、是保障、是软实力，我们将紧紧瞄准企业和群众的“最痛之点”“最盼之处”，抓住关键，直击短板，奋力推动营商环境优上加优、好上加好！高质量开展精准招商。贯彻落实“产业大招商攻坚突破年”，主动融入自治区“南向、北联、东融、西合”开放发展新格局，抢抓“东融”发展战略机遇，创建深圳—来宾产业促进中心，密切跟踪粤港澳大湾区产业外溢发展动态，融入大湾区产业链、价值链、创新链，不断扩大来宾“朋友圈”。编制培植“工业树”、打造“产业林”招商计划，围绕“以资源换产业”和“一网两管”，对标我市传统产业“二次创业”和新兴产业壮大做强，通过以商招商、补链招商、驻点招商等方式，着力引进一批带动强龙头补链条的优势产业项目。推动龙头企业统筹经营连片开发，提升园区招商效率。在重点领域更注重招商选资，把招商引资选资与引才引智有机结合起来，着力推动和引领经济逐步迈向高质量发展。注重乡村招商“双回”工作，通过县干部带乡干部、乡干部带村干部，动员外出务工人员回乡投资办企业、回乡就近就业。认真抓好项目跟踪服务，确保引得进、落得地、建得好、见成效，力争全年引进亿元以上产业项目72个以上，到位资金增长15%以上。坚持扩大有效投资。贯彻落实“重大项目建设攻坚突破年”，完善中央预算内项目储备管理机制，加强用地和资金保障，力争获得建设用地指标8000亩、中央预算内补助资金5亿元，中央预算内投资项目年度进度达全区水平以上，力争进入“红榜”。抓好重大项目包装策划，超前谋划一批大项目、好项目，创新项目前期工作机制，挖掘包装更多使用者付费PPP项目。推动湘电风电制造、飞南铜资源环保再生利用等100个重大项目开工建设；推进桂中治旱、大藤峡工程等152个续建项目建设；实现象州理昂生物质发电、铭磊医药等52个重大项目竣工。力争重大项目投资增长12%，季度招商引资重点项目开竣工率及新签招商引资10亿元以上项目实施率达全区水平以上，力争进入“红榜”。 （七）聚焦城乡统筹，打造区域协调发展升级版推动城乡统筹建设，提升区域发展水平，实现城镇化率达45.5%以上。持续推进城镇化建设。坚持兴产业聚人气，实施大县城战略、产城融合战略和特色小镇战略，加强迁江镇经济发达镇行政管理体制改革，推进迁江铝特色小镇建设。深化以人为本的新型城镇化建设，促进农业转移人口市民化。持续推进城市管理执法体制改革，构建“大城管”格局；坚持城市精细化管理，加强卫生、牌匾广告、市场摊点等环境整治和“五乱”行为整治；推进数字化城市管理工作，完善市数字化城市管理中心系统平台9大标准核心系统，提升一体化处置能力和综合考评规范性。推进智慧物业管理，打造裕达社区等智慧物业示范社区。持续优化人居环境。推进宜居城市建设，完善城市基础设施，加快城市污水处理厂建设步伐，对草鞋沟等城市黑臭水体进行综合整治；加快侨兴路、滨江北路西段等道路建设，打通维林大道延长线、翠屏东路等“断头路”。抓好桂中水城麒麟渠、水环境综合治理等重大项目建设。推进海绵城市建设，新增5%海绵城市建设面积。加大对市政道路、城市绿化等改造建设，实现建成区绿化覆盖率达34.5%。推进城市地下综合管廊建设，建设城镇燃气中压管道145公里，新建、改建市政公共厕所5座。继续实施“一企一策”，加快盘活处置市城区房地产停建项目；有序控制房地产开发，着力发展高品质房地产业，商品房销售面积增长10%以上。继续推进驻柳原柳地三大院的改造重建。持续壮大县域经济实力。深入推进县域经济发展三年行动计划，着力做大产业、做强工业、做精招商、做实项目，推动县域经济全面发展。各县（市、区）、园区要按照以下目标推进：兴宾区要实现地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长10%；象州县实现地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长10%；武宣县实现地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长10%；忻城县实现地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长9%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长11%；金秀县实现地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长18%；合山市实现地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长10%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长10%；市工业园区实现规模以上工业增加值增长7%，招商引资到位资金增长15%，固定资产投资增长10%。 （八）聚焦共建共享，用心用情用力增进民生福祉从人民群众的“烦恼事”“揪心事”抓起，把人民群众的小事当作我们的大事，一心一意做好民生工作。推进教育共享。深入实施教育提升三年行动计划，有效整合、扩大教育资源，深入推进集团化、合作化、特色化、优质化办学，推进教育资源优质共享。实施来宾市普通高中教学质量提升行动计划，推进地区高中与象州县中、来宾高中与合山高中集团化办学。加快中职学校布局调整和专业结构优化，抓好星级学校建设培育工作。支持广西科技师范学院启动学校二期建设，推动高等教育内涵式发展。新（改、扩）建30所公办幼儿园，推进市九中、市十二中、富华小学等竣工验收，来宾一中迁建项目力争完成主体建设，加快普及十五年基本教育。全年实现学前三年毛入园率89%、义务教育巩固率95%、高中阶段毛入学率89.5%。推进文体共享。推进60个村级公共服务中心项目建设，开展文艺文化惠民演出400场次，完成农村公益电影放映8700场以上。大力发展特色文化产业，储备文化产业项目10个，推进非物质文化遗产保护项目建设2个。着力抓好融媒体中心建设，建立“来宾云”融媒体生态系统，形成一盘棋，推动媒体整合。开展“扫黄打非”专项行动。以“体教融合”为重点，全力推进全民健身和全民健康深度融合试点城市建设，打造“全国全民健身示范城市”升级版，支持创意赛事产业发展，组织举办第十一届广西体育节来宾市分会场暨2019年来宾市全民健身运动会，完成学校、机关体育场馆对外开放5个以上。推进医疗共享。全面推进健康素养促进行动计划，狠抓健康促进县和健康素养监测网络体系建设。深入推进分级诊疗体系建设，扩大县域医共体覆盖面，乡（镇）卫生院参与率达70%以上。选择1~2个县，由县级医院和辖区卫生院组建独立法人的县域医共体建设试点。扎实做好“互联网+医疗健康”工作，提升全市医疗卫生现代化水平。全力推进市人民医院创建“三甲”综合医院工作。扎实推进医养结合，实施医养结合项目3个，初步实现医养融合互动发展。全力做好自治区卫生城市复审工作。加强社会保障。推进就业创业工作，实现城镇新增就业1万人，农村劳动力转移就业新增2.7万人次，建设扶贫车间50个以上。全力做好治欠保支工作，切实保障农民工合法权益。全面落实各项社保政策，完成社会保险参保的征缴任务。抓好救灾救济、优抚安置、社会福利和慈善等工作。完善住房保障体系，开工建设城市棚户区改造5995套，完成危房改造2210户。加快推进康养产业发展步伐，在市城区、县（市、区）各新增建设1个居家养老服务中心试点。实施10项市级为民办实事工程。加强和创新社会治理。继续推进平安来宾建设。严厉打击涉黑恶违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展。加强法制建设，强化治安重点管控、公共安全防控和治安基础工作，突出抓好市域治理。继续打好禁毒人民战争。扎实做好信访和人民调解工作。严格落实安全生产责任制，深入开展安全风险管控和隐患排查治理，严防各类事故发生。加强消防救援队伍建设，着力提升社会应急联动和预警监测水平，提高突发事件应对能力，确保社会和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。做好军队退役人员安置和管理服务，巩固军政军民团结，再创全国双拥模范城。做好卫生健康、医疗保障工作，强化食品药品安全市场监管。扎实做好粮食和物资储备供应。深化统计改革，发挥统计信息、咨询、监督职能。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。 三、全面加强政府自身建设心中有信仰，脚下有力量。信仰、信念、信心，任何时候都至关重要，我们将坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，按照市委“提升全面从严治党水平”要求，持续推进政府自身建设，不断开创工作新局面。铸忠诚，坚持旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，全面贯彻落实自治区党委、政府和市委的决策部署，持续推进自治区党委巡视组巡视反馈意见的整改落实，切实履职尽责，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，精准发力推动工作。重法治，坚持依法行政履好职。自觉接受市人大及其常委会的依法监督，积极支持市政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表建议和政协提案，做到事事有回音、件件有落实，进一步提高办理质量和满意度。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。主动接受监察、审计、社会等方面监督。建立健全规范性文件合法性审查机制，坚持依法科学民主决策，严格规范公正文明执法，加强和改进行政复议、行政应诉工作，推动政府工作全面纳入法治轨道。勇担当，坚持实干为本抓落实。坚持底线思维，提高防范化解重大风险能力。推动政府职能转变，按照市委的部署要求，加快推进市、县机构改革，确保3月底前完成改革任务。聚焦尚实干、勇作为、敢担当，坚持“严”字当头、“实”字托底，坚决反对庸政懒政、明哲保身、不作为乱作为。规范和改进督查考核工作，进一步精简文件、减少会议。大力开展“调查研究+”和“+调查研究”活动，以问题为导向，以目标为引领，带着工作、带着问题深入开展调查研究。建立工作倒逼机制，对重大部署、重要工作、重点工程，以“路线图”开路，以“清单表”推进，以“红黑榜”通报，推动工作落细落小，确保工作务实、过程扎实、结果真实。葆廉洁，落实从严治党树形象。认真落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严守政治纪律，严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，带头贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决整治隐形变异“四风”问题。强化权力制约监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、扶贫资金使用等的监督管理，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败工作。各位代表！幸福靠奋斗，来宾靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，坚定信心、一起奔跑，昼夜不舍、一起追梦，在建设壮美广西、共圆复兴梦想的新征程上，认真落实六“壮”六“美”要求，奋力推动来宾“壮”起来、“美”起来，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【南昌招商】2019年南昌市政府工作报告

  2019年1月16日在南昌市第十五届人民代表大会第五次会议上南昌市人民政府市长刘建洋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，牢牢把握高质量跨越式发展首要战略，按照省委提出的“二十四字”工作方针，狠抓各项工作落实，较好完成了市十五届人大三次会议确定的目标任务。 综合实力持续增强。完成财政总收入938.6亿元，按省口径计算增长11.1%；地方一般公共预算收入461.7亿元，增长10.7%。南昌县、西湖区、红谷滩新区、高新区财政总收入超百亿。年末金融机构本外币存贷款余额分别为10733.1亿元、12124.6亿元，增长5.9%、17%，占全省比重30.4%、39.7%，存贷比113%。预计地区生产总值增长8.8%左右；规模以上工业增加值增长9.4%左右；500万元以上固定资产投资增长11%左右；实际利用外资增长15.1%；实际利用内资增长19.2%；社会消费品零售总额增长11.1%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%、9%。 发展质量稳步提升。财税收入结构持续优化，全市税收收入占财政总收入和地方一般公共预算收入的比重分别达到89.6%、80.5%，高于全省8.3和10.4个百分点。我市地方一般公共预算收支的增幅均在全省设区市排列第一。工业经济效益持续改善，全市规模以上工业主营业务收入增长15%左右，利润总额增长18%左右，人均全员劳动生产率达到41万元左右。非公经济活力不断释放，非公经济增加值占全市比重达57%左右。万元GDP能耗下降3%，万元规模以上工业增加值能耗下降2%。 城市影响力不断扩大。首届世界VR产业大会举世瞩目，习近平总书记专门发来贺信，为全市推动新技术新产品新业态新模式发展增强了信心。“八一”军体运动队集体落户南昌，29支运动队的37个项目队身披“八一南昌”战袍征战国内外赛场，6个全国职业联赛主场落户南昌。成功举办第五届世界绿色发展投资贸易博览会、首届国际手机零配件展览会、第四届全国民宿客栈旅游投资南昌峰会、全国文房四宝艺术博览会、南昌国际马拉松等大型活动，“天下英雄城•南昌”城市名片更加响亮。一年来，我们重点抓好了以下工作： （一）聚焦振兴实体经济，现代化产业体系加快建设。“一核两重”产业加速发展。现代制造业稳中提质。全年新增规模工业企业328户、净增290户左右。规模以上工业增加值增幅连续18个月排名全省第一。战略性新兴产业增加值增长11%左右，占规模以上工业增加值比重达28%左右。汽车和新能源汽车、绿色食品、电子信息产业主营业务收入分别突破1300亿元、1100亿元和1000亿元。江铃集团挺进“千亿俱乐部”。新增1个百亿企业、3个五十亿企业。移动智能终端企业超50家，可实现90%以上的手机零部件本地配套；LED产业在全国率先形成上中下游完整产业链。汽车及零部件企业超200家，形成了完整的产业体系。中医药科创城“两核”建设有序推进，江中集团科研中心项目投入使用。航空城建设加速推进，国产C919大型客机在瑶湖机场转场试飞成功，全国首个省局共建的江西适航审定中心、北航江西研究院、中国商飞ARJ21生产完工交付中心纷纷落户。现代服务业稳中趋优。全国服务业综合改革试点、全国物流标准化试点取得新进展。新建区新城吾悦广场、青山湖区万达广场、经开区儒乐湖健康文旅产业小镇、安义县安南文旅小镇、青云谱梦想小镇、红谷滩新区红星美凯龙全球家居生活广场等一批商业综合体相继建成。西湖区入选中国楼宇经济十大活力城区。预计全市完成电子商务相关交易额3000亿元，增长34.9%，全国电商前五强齐聚向塘铁路物流港。进贤县荣获全国电商示范百佳县。旅游产业再次实现“双突破”，全年接待旅游总人数1.51亿人次、旅游综合收入1520亿元。汉代海昏侯国遗址公园、京台民俗文化大院、泊园茶村旅游综合体等重大旅游项目快速推进。滕王阁景区创5A成功，实现我市5A级景区零的突破；李渡烧酒作坊遗址景区获评国家4A级旅游景区；湾里区获评省级全域旅游示范区，梅岭风景区获评中国体育旅游精品景区；黄马乡、文港镇获评省级旅游风情小镇。会展业呈井喷发展态势，全国性展会数量和面积实现翻番。现代农业稳中向好。预计完成农林牧渔及服务业总产值320亿元左右，增长3.3%左右。全年粮食总产量47.27亿斤，实现“十五连丰”。大力实施“一乡一园”建设，新增现代农业示范园45个。全国农田建设现场会在我市召开。中国云厨南昌全域产业园、铭宸智慧农业科技园等重大项目相继落户并开工建设；农文旅结合、镇村园联动的25个田园综合体全面启动，太平九龙溪、石鼻千年古村等田园综合体基本建成，黄马凤凰沟入选全国首批田园综合体建设项目；赣鄱珍奇植物园PPP项目入选全国第四批PPP示范项目。农业产业化稳步推进，新型农业经营主体蓬勃发展，国家级农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场数量继续走在全省前列，9家企业位列中国农业产业化龙头企业500强。凌继河被评为全国十佳农民。打造了68个“一村一品”市级示范点。创新驱动战略深入实施。成立科技创新领导小组，设立科技发展引导母基金，吸引社会资本组建子基金，采取股权投资方式支持创新发展。平台不断拓展。南昌科技广场、红谷滩科创小镇、航空科创城、南昌国家大学科技城以及中科院苏州纳米所南昌研究院、天津大学南昌微技术研究院、哈工大机器人（南昌）智能制造研究院、中山大学（南昌）产业研究院、直接质谱与精准诊断国际转化研究中心、工业过程智能化研究院、江西省经典名方研发中心等研发机构加快建设。全省第1家、中部省份第2家国家级知识产权保护中心在我市挂牌运行。省部共建核资源与环境国家重点实验室落户经开区。全省首个中科院直属二级机构江西产业技术创新与育成中心落户高新区。国家级重点实验室、企业技术中心各新增1家，省级工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心分别新增8家、7家、5家，市级众创空间备案新增9家。人才加速集聚。出台“人才新政”22条，制定配套细则34个，人才落户超万人。实施“洪”字号系列人才计划，引进海内外“高精尖缺”人才137人次，柔性引进院士40人。全省首家诺贝尔奖院士工作站落户青山湖区。中国南昌人力资源服务产业园致力打造人才蓝海，帮助省内外数千家企业招聘各类人才和服务用工110万余人。我市荣获中国优化人才创新创业环境十佳城市。能力不断提升。预计全市R&amp;D经费占GDP比重1.7%；工业技改投资增长17%左右；国家高新技术企业数量突破1000家，增长70%以上，创历史新高；全市专利授权量达13000件、发明专利申请量6370件、每万人有效发明专利拥有量9.5件，技术合同交易额达48.31亿元，增长12.9%。全国5G规模组网建设及应用示范工程、全国移动支付便民示范工程加快推进。“03专项”试点示范高位推进，全市基本实现城区、县区、工业园区NB-IoT连续覆盖，4G网络全面覆盖城市和农村，率先在全省开通首张5G实验网，物联网技术及产品应用于智慧消防、公安、环保等27个领域。现代金融体系不断完善。防范化解重大风险攻坚战初战告捷。多渠道加强地方政府债务管理，政府债务风险管控工作稳步推进。开展“清楼扫街”行动，严厉防范打击非法集资，全面加强P2P等重点领域整治，支持设立市第 一、第二金融法庭，着力消除潜在风险隐患。金融业发展成果丰硕。红谷滩全省金融商务区落户各类金融企业超1000家，江西银行成为“江西金融第一股”，江西高速财务公司落户红谷滩新区，恒邦保险新增三家省级分公司，全省首家民营银行裕民银行申报筹建获得重大进展，浙商银行南昌分行正式落户，南昌金融控股有限公司启动运作，全省首家区级金控公司获批组建，基金、担保、转贷、租赁、供应链金融等金融组织日益健全。金融支持实体经济水平明显提升。打好企业上市“映山红行动”攻坚战，实现“新增2家、控股1家、申报2家、备案2家”良好开局；打好降成本优环境持久战，持续抓好系列惠企政策落地，积极开展政银企对接活动，国有出资全覆盖融资担保体系加速形成，全市转贷公司累计提供“过桥”资金超300亿元；打好上市公司保卫战，组建首期规模20亿元的纾困基金，与上市公司共渡难关。继续推进“重资本轻资产”招商模式，综合运用多种金融工具，有力保障一批重点项目落地投产。投融资体制改革不断深入。按照“整合资源、分类实施、优化路径、分级负责”的原则，进一步深化全市产业投融资体制改革。全面开展市属国有资产清产核资、资产重组，投融资主体在市场化转型中做强做大，市政公用集团资产突破1000亿，市政控股率先获得AAA信用评级。科技金融试点初见成效，产融合作试点纵深推进。 （二）聚焦城乡融合发展，“美丽南昌•幸福家园”打响品牌。城市建设加快推进。《南昌市城市总体规划（2016-2035）》以及城市综合交通体系、轨道交通线网、城市更新、城市双修、重要节点区域等专项规划加快编制。重点推进总投资1500亿元的城建项目68个，完成投资210亿元。昌东大道南延、志敏大道、前湖立交及前湖大道快速路主线相继通车；轨道交通2号线后通段、3号线、4号线，洪都大道快速路改造，昌九大道快速路改造二期、昌西大道、海昏大道、昌南大道快速路改造等项目快速推进；昌吉赣客专、昌景黄客专、昌九客专项目推进有关工作稳步开展。提前三个月完成21240户棚户区改造任务，54个安置房建设加快推进。“海绵城市”、城市地下综合管廊、污水管网、公共停车场建设扎实推进。省委党校、红谷隧道、中至信息大厦、北京银行南昌分行营业大楼四个项目荣获鲁班奖。城市环境持续提升。总投资约68.5亿元的352个“六改”项目扎实推进。完成40条道路建筑立面整治和近200条道路城市家具改造，对全市8781个强弱电箱体进行了彩绘美化，实施了一江两岸灯光秀南北延伸、青山湖景区、抚河沿线、八一公园，以及中山路、胜利路、阳明路、站前路等一批景观亮化项目，打造了胜利路、广州路、火炬二路、南京东路等15条精品样板街区，高标准完成了八一大道、北京路“一纵一横”建筑立面综合改造，改造提升了西湖区朱紫巷小区、东湖区美福庭院、南昌县莲垦社区等一批老旧社区。“马路本色”行动实现全覆盖，主干道全部实行机械化清扫和“以克论净”考核，公共机构垃圾分类实现全覆盖，62个小区垃圾分类试点全面铺开，建筑施工扬尘、餐饮油烟等专项治理巩固落实，“洁净南昌”品牌全面打响。强力开展了施工围挡、出租汽车、机场火车站、客运场站、港口码头等专项整治行动，加强了智慧工地、智慧交通管理，截至2018年11月底，我市在全国100个大城市交通拥堵指数排位由2017年的41位下降至77位。乡村环境明显改善。全市2334个新农村村点“七改三网”整治任务基本完成；开展了新农村“五拆五清”工作，共拆除各类有碍观瞻建筑160万平米。21个特色小镇、109个“五位一体”示范村、30个新户型推广示范村建设持续推进；启动了10条新农村“四精”示范线路建设。南昌县八一乡钱溪村和向塘镇剑霞村、安义县新民乡珠珞村被评为第五届全国文明村，安义县石鼻镇、南昌县幽兰镇被列为第二批省级特色小镇创建名单，安义县罗田村被授予“中国美丽休闲乡村”称号。铁路公路沿线环境综合整治、公路货运车辆超限超载治理成效明显。农村生活垃圾处理率达100%，圆满完成国家农村生活垃圾治理考核验收工作。建设集中供水工程15处，87个农村村点水环境治理加快推进。生态环境巩固优化。打好蓝天保卫战。“四尘三烟三气两禁”专项整治持续开展，打造了“禁燃禁放”南昌模式，“南昌蓝”成为城市靓丽名片。在城区人口多、汽车多、工地多、企业多、污染物排放总量大“四多一大”的情况下，全市PM2.5年均浓度为每立方米30微克，比2017年下降26.8%，浓度值在全省最低，下降幅度排全省第一；PM10年均浓度为每立方米64微克，下降15.8%，下降幅度排全省第一；空气质量优良率为89.6%，比2017年上升7.6%，上升幅度排全省第一，连续五年在中部六个省会城市排名第一。空气质量在中部六个省会城市和全省各设区市中率先达到二级标准。打好碧水攻坚战。严格落实河湖长制，全面消灭6个劣Ⅴ类水质断面，完成6个黑臭水体整治。启动全域治水战略，九龙湖污水处理厂、南昌县污水处理厂、进贤县污水处理厂的一级A提标改造项目投入运行，启动了青山湖等5座污水处理厂一级A提标改造工作。全市地表水国考、省考断面水质状况总体稳定，集中式饮用水源地水质水量达标率为100%。东湖区贤士湖、幸福渠流域水系治理经验获得各界高度点赞。打好净土防御战。在全省率先开展重点行业企业用地污染状况调查前期工作，扎实推进全市重点行业企业、工业园及重点区域周边土壤监测，深入开展“绿盾2018”、工业固体废弃物排查整治、全市机动车维修和拆解企业危险废物规范化管理等专项行动，全市土壤环境质量总体良好。打好环保督察整改歼灭战。中央环保督察、省环保督察、鄱阳湖水环境问题专项督察反馈问题整改落实有序推进。破解了麦园垃圾处理厂整改、黑臭水体整治、蓑衣荚排污口整治等一批历史遗留问题。打好生态文明建设持久战。积极参与长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，持续深入推进河湖长制，全面推行林长制，编制自然资源资产负债表，全市生态文明试验区建设持续加强。 （三）聚焦强动力添活力，改革开放全面纵深推进。改革继续深化。市县机构改革顺利启动、平稳推进，退役军人事务局、大数据发展管理局等新机构加快组建。“放管服”改革持续深化，相对集中行政许可权改革试点深入推进，探索推行了“六多合一”集成审批模式，“一枚印章管审批”初显成效，审批证明材料压缩37%，审批环节压缩45%，审批时间压缩33%，行政审批事项网上可办率达80%，政务服务事项标准化“南昌模式”在全省推广；在全省率先试行政务办事大厅错时延时工作制，打造了365天“不打烊”的政务服务。企业事中事后监管改革持续推进，南昌市公共信用信息共享系统上线运行。全国首个人才服务“港网窗”一体化服务平台正式启动。建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点工作通过国家自然资源部验收。加快推进开发区改革创新发展，工业园区先行开展租售并举住房制度改革工作，昌南工业园在全省率先转型为新经济产业聚集区。按照权力下放、资金下沉、重心下移、监管跟上、考核精细的思路，推进了财税管理、城市管理等体制改革。公立医院改革成效显著，公立医院药占比（不含中药饮片）同比下降4.41个百分点、医疗服务收入占比同比提高6.02个百分点。积极推进养老服务综合改革，进一步完善“互联网+大养老”服务体系，全市新建居家养老服务中心公建民营比重达62%。东湖区探索“时间银行”互助养老模式，打造了示范性养老服务品牌。稳步推进殡葬综合改革，大力开展绿色殡葬专项行动，打造了文明祭扫“南昌模式”。青云谱全国城区老工业区搬迁改造试点、湾里区全国农村集体产权制度改革试点工作成效明显。我市率先在全省全面实现财政国库集中支付电子化管理。军民融合改革、林业体制改革、粮食收储制度改革、供销合作社综合改革、户籍制度改革等各领域改革扎实推进。开放卓有成效。积极融入“一带一路”和长江经济带，参与或举办赣京会、赣深会、赣港会、赣台会、亚布力夏季峰会等招商活动76场，共引进重大项目483个，其中100亿元以上项目6个，50亿元以上项目10个，20亿元以上项目48个。英华达智能制造、维科南昌基地、海康威视、中国商飞等一大批高质量、高科技的产业项目签约落户，欧菲未来城、乾照光电、同兴达、兆驰新增封装生产线等重大项目快速推进，中微半导体、科莱电子等42个重大工业项目当年签约、当年开工、当年投产。外贸新业态新模式蓬勃发展，南昌跨境电子商务综合试验区获批设立。南昌昌北国际机场旅客吞吐量达1352万人次，货邮吞吐量8.2万吨，增速居全国干线机场前列；海铁联运完成外贸运量1.9万个标箱，增长55%。进一步打通国际物流大通道，新开中欧（南昌—莫斯科）国际铁路货运班列，累计开行24列，货值超1亿美元，基本实现每周一班的常态化运行。获批设立昌北机场海关、赣江新区海关、青山湖海关等3个具有法人资格、功能完备的隶属海关。积极开展国际产能合作，实施优势产业海外扩张和富余产能海外转移，我市“走出去”步伐已遍及近30个“一带一路”沿线国家和地区，2家企业首次登上“全球最大250家国际承包商”榜单。城市交流合作更加深入，组织市艺术团赴日本大阪演出，我市荣获“国际友好城市交流合作奖”“中日韩优秀友城合作奖”。 （四）聚焦人民美好生活需要，社会各项事业全面进步。脱贫攻坚取得新成效。扎实开展了“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”三大行动，自查梳理的6大类101个问题已全部整改到位。完成了年度33个省市级贫困村退出和6950名贫困人口脱贫的任务。贫困村的新农村建设、贫困户的财政兜底保障实现全覆盖。扶持了18699户贫困户发展产业，覆盖率达100%；贫困户加入专业合作社比例达52.17%，2692户贫困户享有资产收益扶贫；帮助3555名未脱贫劳动力实现就业；1228所学校全面实施了义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制，全市3342名建档立卡贫困学生享受教育补助政策，资助率100%。健康扶贫实现“一个确保，五个全覆盖”，重大疾病商业补充保险由每人每年90元提高到330元。落实“一对一”结对帮扶责任人17991人，社会化大扶贫格局全面形成。民生保障得到新加强。筹集资金约346亿元，集中办好了涉及群众切身利益的101件实事。完善了社会救助体系，在全省率先开展城镇支出型贫困低收入家庭认定工作，城市和农村低保标准分别提高到每月610元、395元，累计发放各类救助资金6.51亿元，救助人次达31.4万。学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育全面发展，全市普惠性幼儿园覆盖率提升至66.17%，教育集团发展带动战略深入推进，优质教育资源不断扩充。进贤县、新建区顺利通过义务教育发展基本均衡国家督导评估认定，实现全市全域达标。100%的三级医院开展了医联体建设，组建市级医疗集团7个、县级医共体9个、远程医疗协助网6个、省级专科联盟8个。连续四届获评全国无偿献血先进市。西湖区成功创建国家流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县区。青云谱区通过国家基层中医药工作先进单位评审。全省慢性病示范区创建工作推进现场会在我市召开。就业创业工作扎实推进，创新举办“2018洪城创业故事汇”活动，全市城镇就业率95.1%，零就业家庭就业安置率100%。全民参保工作扎实推进，在全国率先实施社保“统受分办”改革，跨省异地就医直接结算机制进一步完善。文化消费试点好戏连台，文艺创作更加多彩，文化交流更加广泛，在全省率先推出24小时无人值守城市智慧书屋。在全省首创“全民健身一卡通”。南昌代表团在第十五届省运会蝉联金牌总数、奖牌总数、团体总分“三个第一”。社会治理再上新台阶。“七五”普法宣传教育全面开展，“五区”平安创建活动持续深化，“兴家风、淳民风、正社风”活动成效明显。大力开展扫黑除恶专项斗争，加大治安防控力度，依法严厉打击传销、网络电信诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪；全力推进信访矛盾化解攻坚战，妥善处置了一批信访维稳突出问题；安全生产工作力度加大，交通运输、建筑工程施工、消防、食品药品等领域安全生产形势稳中向好；统筹做好了村（居）委会换届选举、河道采砂管理、农民工工资“治欠保支”等工作，社会大局保持和谐稳定。我市荣获全国地市级防震减灾工作先进市。南昌县、青山湖区荣获全国法治创建活动先进单位。全国基层社会治理创新的优秀民警代表邱娥国被党中央、国务院授予“改革先锋”称号。此外，国防动员、人民防空、统计审计、民族宗教、史志档案、气象水文、机关事务、机要保密、智库建设、应急管理、老龄慈善、残疾人、青少年、妇女儿童等各项事业也取得新成绩。过去一年，我们深入贯彻全面从严治党要求，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，全面开展“五型”政府建设，不断提升政府自身建设水平。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，市人大建议、市政协提案办理满意率和基本满意率达到100%。率先在全省开展电视问政和电视报纸媒体聚焦“怕慢假庸散”监督工作，曝光问题159个，处理463人，问责212人及19个单位。着力畅通政府与群众互动渠道，12345政府服务热线反映问题办结率为94.74%，群众满意率为97.41%。严格落实党风廉政建设责任制，自觉接受纪检监察监督，强化审计监督，进一步营造风清气正的政务环境。各位代表！这些成绩的取得，是党中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表南昌市人民政府，向全市人民，向所有关心支持南昌发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：创新型龙头企业不够强，新项目不够大，新旧动能转换不够快；城市功能和品质提升、城乡融合发展还有不少欠账；安全生产存有隐患，污染治理压力较大；基本公共服务均等化水平仍需提高，就业、教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距；一些领域的改革尚未到位，政务服务便民化程度不够；少数干部忧患意识、责任意识、发展意识不强。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实有效加以解决。 二、2019年主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。面对稳中有变、变中有忧的经济运行形势，今年我市发展面临的不确定性更大、风险挑战更多。我们必须深刻领会我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的基本判断及其新的内涵，牢牢把握、全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，牢牢把握、全面贯彻新时代江西高质量跨越式发展首要战略的关键环节和战略重点，立足南昌实际、坚持问题导向，着眼于“释放每一份力量、花好每一分钱、做好每一件事”，全面推动经济增长由主要依靠“投资、消费、出口”拉动向同时依靠“改革、创新、开放”提升并重转变，全面推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变，全面推动城市管理从“大而化之”的粗放型管理向“科学精细”的现代化治理转变，努力在挖掘潜力中做好资源整合、功能融合、力量协同三篇文章，全力推进全市高质量跨越式发展迈出更加坚实的步伐。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议、第84次省委常委会、省委十四届七次全会和市委十一届六次全会精神，按照稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，加快推进高质量发展，坚定不移强产业、兴城市、促改革、扩开放、谋创新、优生态、惠民生、抓党建，保持定力，精准发力，持续加力，在大南昌都市圈建设征程中续写发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5—9%；财政总收入（省口径）增长6%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；全社会固定资产投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长8.5—9%；社会消费品零售总额增长11%左右；实际利用外资增长10%；实际利用内资增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%左右；农村居民人均可支配收入增长8.5%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇失业登记率控制在4.5%以内；节能减排完成省政府下达任务。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）更加注重产业培育和体系建设，着力增强大南昌都市圈核心实力。大力实施“强攻产业、决战工业”战略，坚持增量、存量并举，以新动能培育为重点，着力构建实体经济、金融、人才、科技“四位一体”发展的现代化产业体系。加快现代制造业发展。实施总投资1137.6亿元的76个市级重大重点工业项目，年度计划投资277.4亿元。大力开展传统产业优化升级行动。聚焦绿色食品、现代轻纺、新型材料、机电装备制造四大传统优势产业，着力实施技术创新、技术改造、数字化、绿色制造、产能治理、质量品牌、优质企业培育、产业集群优化等八大提升行动。大力推进南昌县食品产业、青山湖区纺织产业两个传统产业优化升级省级分产业试点，统筹推进进贤县医疗器械产业、安义县铝型材产业、南昌县装配式建筑产业等特色优势产业优化升级。深入实施新兴产业倍增工程。重点打造四大战略性新兴支柱产业。汽车和新能源汽车产业：加快推进小蓝江铃股份富山新能源汽车基地和经开区江铃新能源汽车基地等项目，充分运用江铃牌照资源，引进战略合作者，迅速提升产品档次和产业规模，加大新能源汽车应用推广力度。电子信息产业：结合开展全国5G规模组网建设及应用示范和国家“03专项”试点示范，瞄准四个领先，加强产品和服务的研发、示范、应用、推广，加快推进VR产业创新中心建设，着力打造全球VR应用先行示范区；持续发力LED和移动智能终端产业，继续实施硅衬底LED全球合伙人计划，加快竣工兆驰LED外延片和芯片、兆驰1000条LED封装线、乾照光电生产基地、欧菲曲面盖板、欧菲晶润高像素微型摄像头、联创电子高清广角镜头和摄像模组、诺思微系统6吋滤波芯片等项目，继续推进中微半导体MOCVD设备、华勤通讯制造基地、欧菲华光CCM二期、同兴达精密光电等项目，开工建设科莱电子触控显示、维科电池南昌基地、华视光电液晶模块、联决电子FPC产业园等新项目。生物医药产业：以推进中国（南昌）中医药科创城建设为契机，加大中医药产业的扶持力度，着力推进华润与江中合作发展，促进汇仁集团、济民可信等医药产业龙头企业兼并重组、裂变扩张。加快经典名方、配方颗粒、中药二次开发。航空装备产业：抢抓国家强力推进大飞机研发制造的机遇，充分发挥我市机场资源优势，大力发展民用航空制造、通航产业和航空配套服务；加快航空城建设，积极搭建低空空域管理平台、应急救援平台；聚焦军民融合发展，积极承接洪都公司、昌飞公司、航天科技、航天科工等军民融合项目。加快发展现代服务业。实施总投资2244.6亿元的95个市级重大重点服务业项目，年度计划投资390亿元。生产性服务业方面。推动现代金融、现代物流、工业设计、软件服务外包等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励设立工业设计企业和服务中心，培育研发设计、科技成果交易市场，推广施工设备、生产线等融资租赁业态。以降低城市物流综合成本为目标，加快现代物流业发展。依托昌北国际机场智慧空港物流中心，推进航空货运发展。依托向塘物流港、昌北省域综合交通枢纽、南昌综保区、铁路物流基地等平台，打造国际陆港。大力发展城市高效配送体系建设，积极开展全省城市共同配送试点。加快江西尧泰风快平台和马力冷运物流信息平台发展，推进全国智慧物流配送示范城市建设。生活性服务业方面。聚焦打造红谷滩中央商务区、八一广场中山路市级商业中心，加快推进现代出版传媒产业基地、苏宁广场、华侨城文化旅游综合体、华润万象城、绳金塔民俗风情街等重大项目建设；推进王府井城市综合体、新洪城大市场、绿地井象风情商业街、万寿宫历史文化街区、江西国际影视文化城等项目建成开业。大力引进盒马鲜生、网易考拉等引领性消费品牌，推动消费升级。以南昌综保区为核心，加快建设跨境电商线上综合服务平台、国际邮快件监管中心，力争三年内率先在跨境电商进口供应链、跨境电商B2B和B2C出口、跨境电商服务贸易等三类业务模式取得创新突破。力争2019年全市电子商务相关交易额突破4000亿元，增长33%以上。启动国家全域旅游示范区创建工作，完善全域旅游发展规划，全面梳理南昌文化旅游资源，深入挖掘、提升八一文化、豫章文化、街巷文化、赣商文化以及八大山人、王阳明等历史文化名人文化内涵，建立全域旅游产品谱系和业态体系。整合各方资源，构建全要素区域集散中心，强化区域性旅游目的地辐射集聚力。加快汉代海昏侯国遗址公园博物馆、海昏大道、展示服务中心三大项目建设，确保年内高标准开园。积极推动万达文化旅游城创建5A景区，推动湾里区创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。加快培育新产业、新业态、新模式。大力发展物联网、大数据、云计算、人工智能等前沿科技产业，加大前沿科技向实体经济渗透力度，推动产业发展向智能化、数字化转型。树立跨界融合、三产联动思维，培育“工业+”“服务业+”“农业+”等新业态、新模式，力促传统行业与网络化、智能化、便利化、个性化消费趋势深度融合，加速一二三产在更细领域更深层次融合发展。加大园区承载产业力度。优化园区布局。坚持以全市产业布局规划为引领，立足资源禀赋差异化，明确首位产业和主攻产业，引导各园区科学有序、错位互补、协调发展。按照“资源整合、优势互补、发展互动”的思路，大力推行飞地经济发展模式，着力推进高新区与进贤县、青山湖区与进贤县、经开区（临空区）和新建区、经开区（临空区）和综保区合作建设特色产业基地。完善园区配套。将园区基础设施建设纳入城市统一规划、统筹建设。加快推进电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基础设施建设。支持园区打造产业邻里中心，加快园区“三房”建设。提升园区服务。以“新九通一平”建设为抓手，加强园区政务服务、公共信息、研发设计、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等服务功能，打造一体化综合型服务平台，探索智慧园区建设，努力让企业不出园区就能享受到各项服务。推动体制机制创新。以“权力下放、资金下沉、重心下移、监管跟上、考核精细”为主线，推动体制机制创新，全面激发园区发展活力。推动园区落实国家级开发区全链审批赋权清单，制定并公布省级开发区全链审批赋权清单，推动国家级、省级开发区享受相应经济管理权限。依法简化审批事项申报环节，简化审批管理层级，提升审批效率。落实深化开发区干部人事和薪酬制度改革暂行办法，形成岗位能上能下、人员能进能出和以岗定薪、按绩计酬的人事薪酬制度。树立“亩产论英雄”导向，对工业园区实施差异化的激励和淘汰考核机制，提高土地产出率，加快处置“僵尸企业”“僵尸项目”，为新产业、新动能腾出空间。加大金融支撑产业力度。全力激发金融发展活力，支持赣江新区开展绿色金融改革试点，加快红谷滩全省金融商务区发展，大力引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构来昌设立区域性总部，积极引进和发展各类金融服务机构。着力扩大信贷规模，努力克服资金面偏紧和政策面趋严的困难，强化与开发性、政策性、商业性金融机构战略合作，全力保障全市重点基础设施、“一核两重”产业和乡村振兴项目融资需求，引导更多“金融活水”流向实体经济，助力企业特别是民营企业跨越市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。奋力推进企业上市“映山红行动”，进一步提高直接融资比重，壮大资本市场“南昌板块”。大力实施科技金融推进工程，坚持围绕产业链布局科技链，聚焦科技链完善资金链，推动科技与金融相互促进、良性循环。加大人才服务产业力度。营造氛围聚人才。加大“人才新政”宣传力度，让人才从政策“新意”中看到南昌“诚意”。持之以恒抓好人才新政的实施，确保100亿人才资金每一分都真正用在引进人才、培育人才上。搭建平台引人才。统筹推进“洪”字号系列人才工程，重点围绕汽车和新能源汽车、电子信息、生物医药、航空、现代金融等产业精准引育。吸引国家大院大所、知名高校、上市公司及大型企业在昌设立研发机构。力争5年内全市建成100家院士工作站、博士科研工作站、国家工程技术中心、省级以上重点实验室等科研创新平台。配套举措为人才。全面落实“天下英雄城•聚天下英才”行动计划，加快形成重点突出、层次分明、覆盖广泛、精准有效的“1+N”政策体系，着力解决事业和待遇两大人才最关心的问题。加大科技推动产业力度。做优创新布局。着力推进赣江两岸科创大走廊建设以及江西鄱阳湖国家自主创新示范区创建工作，加快建设南昌航空科创城、中国（南昌）中医药科创城、南昌国家大学科技城以及红谷滩科创小镇，积极推进创新型县区、开发区建设。做强创新主体。实施企业研发机构建设攻坚行动计划和高新技术企业量质“双提升”工程，力争2020年全市规模以上工业企业和高新技术企业建立研发机构的比例分别达到30%、50%，到2023年均达到80%。做实科研平台。支持企业与省内外高校院所共建产学研合作平台，重点推进中科院苏州纳米所南昌研究院、哈工大机器人南昌智能制造研究院、中山大学南昌产业研究院建设，加快筹建宁波智能制造产业研究院南昌分院、南昌同济大学江铃汽车创新研究院。做好成果转化。成立科技成果转化中心，搭建南昌科技广场线上线下科技成果交易平台，设立科技成果数据库，鼓励企业和高校院所共享科研成果和知识产权信息。提高中国（南昌）知识产权保护中心运营效益，着力打造全国一流的知识产权快速审查、快速确权、快速保护功能性平台。 （二）更加注重城市更新和区域协同，着力提升大南昌都市圈整体功能品质。按照统筹融合的思维和城市更新的理念，以全省城市功能与品质提升三年行动计划为统领，以大南昌都市圈区域协同发展为重点，以“美丽南昌•幸福家园”环境综合整治行动为抓手，树立富规划、精建设、细管理的理念，全力做好“规、建、管、养、监”五字文章，推动城市品质和功能的全面提升。突出规划引领。强化编制力量。结合机构改革，组建专门的规划编制单位，整合专业各具专长、经验丰富的规划编制力量，统筹推进各类规划的编制工作。提升规划水平。吸引国际国内高水平的规划团队参与我市规划编制工作，不断加快国土空间规划和各类专项规划以及重点区域、重要节点的规划编制和城市设计工作。重点抓好大南昌都市圈规划一体化、高铁东站周边地区控制性详规和扬子洲地区空间规划的编制工作。坚持高水平建设。实施总投资1547.7亿元的67个城市建设重大重点项目，年度计划投资268亿元。大力完善基础设施。加快推进昌吉赣客专、昌景黄客专建设，积极做好昌九客专、昌北国际机场三期扩建工程和西二环高速公路前期工作，并力争开工，加快构建大南昌都市圈同城化交通体系。推动地铁2、3、4号线建设“三线并进”，确保实现2号线后通段开通运营；实现3号线“洞通”、4号线7座车站主体封顶，积极争取国家支持，着力推动1号线北延至机场段、2号线东延至高铁南昌东站工程规划申报工作。继续推进城市“三环”和“十横十纵”干线路网建设，启动二七路过江隧道、九龙湖过江通道、九洲高架快速路东延、城市二环北段等工程前期工作；争取长江委、省水利厅支持，力争沿江中北快速路年底前动工；新开工建设丹霞路、桃新大道、赣新大道等工程；继续推进艾溪湖隧道、昌东大道改造、英雄大道改造等工程建设，确保昌西大道基本建成，洪都大道、昌南大道、昌九大道等快速路竣工通车，实现城市“一环”和“三环”闭环。结合城市综合管廊建设，启动青山湖西岸片区基础设施建设，加快推进洛阳东路综合管廊、九龙湖新城综合管廊一期工程。继续推进旧改棚改。按照“拆、改、提、留、建”的思路，继续推进旧城区改造，稳步推进27278套棚户区改造；加快推进中心城区集中安置小区建设；制定出台“家改居”实施办法，加快推进老旧社区环境整治工作。着力丰富文化内涵。深入挖掘西湖区进贤仓、青云谱区洪都老工业区、东湖区八一起义系列等历史文化资源，推动旧城改造和历史文化相互融合，使城市的“一路、一街、一景、一亭、一园”都彰显历史记忆、延续历史文脉。加强精细化管养。实施总投资265亿元56个市级重大重点城市管理项目，年度计划投资114亿元。聚焦全国文明城市复查迎检的重点工作和薄弱环节，全面推进城市功能与品质提升八大行动，全力实现“美丽南昌•幸福家园”环境综合整治“三年上台阶”目标。大力开展“治脏”行动，重点推进“以克论净”的“马路本色”行动、城乡统筹的垃圾分类行动，加大建筑工地、住宅小区环境卫生治理力度。大力开展“治乱”行动，重点推进“五车六乱”专项整治行动，加大建筑立面和户外广告、老旧农贸市场改造力度，加大占道摊点、违搭乱建规范力度。大力开展“治堵”行动，综合运用好“加、减、乘、除”综合法则，破解城市交通拥堵难题，进一步加大交通基础设施投入，优化完善城市功能布局，大力发展公共交通，推进精细城市交通治理，重点完成69个新老交通堵点的治理，稳步推进“互联网+交通信号控制”和立体监控体系建设，全力打造“智慧南昌交通”。大力开展“功能修补”行动，重点推进污水处理、市政设施维护、海绵城市等工作。大力开展“生态修复”行动，重点推进黑臭水体长治久清、“300米见绿，500米见园”系统建设。大力开展“特色彰显”行动，重点推进水景观建设、历史文化街区建设；大力开展“亮化美化”行动，重点推进“一江、三河、九湖”景观亮化打造。大力开展“治理创新”行动，结合机构改革，厘清各方责任，全面理顺城市管养“条条、条块、块块”职责权限，落实属地责任；加快实施管养分离，推动城市管理由“以费养人”向“以费养事”转变，加大环卫保洁、市政设施维护、绿化养护、城市照明等领域的市场化改革力度。强化运行监测。以智慧城市建设为抓手，结合大数据管理局组建、“03专项”和“5G”试点，采用“互联网+”“物联网+”等手段，推动城市管理、城市交通、治安消防、防震减灾、应急管理、国防动员等功能融合、数据共享、分口应用，加快打造“城市大脑”，逐步实现对整座城市全方位、全过程动态监测。探索完善城市管养监管新模式，引进第三方专业机构，强化监测体系建设，通过大数据分析和专业机构评估，对各级各部门各单位履行城市管养职责进行科学评价，严格做到按责考核、按质取费、奖优罚劣，实现城市管养的常态化、长效化、精细化。 （三）更加注重改革攻坚和开放提升，着力激发大南昌都市圈发展活力。强化重点改革攻坚，提升政府运行效率和经济社会发展活力。深化市县政府机构改革，加快落实调整组建、转隶安置、集中办公、新机构挂牌、资产档案划转交接等工作。倡导“不为说不找理由，只为说行想办法”的工作理念，以“一网通办、一次不跑、最多跑一次”为重点，深化审批服务便民化改革；以创新“六多合一”模式为龙头，深化建筑工程领域“四个联合”、商事登记领域“证照分离、证照联办”改革。编制南昌政务服务“百事通”，推广政务服务“自助办”，提升南昌政务服务温度，打造南昌政务服务品牌。持续推进“互联网+不动产登记”建设，深入推进“不见面”审批，压缩办结时限。深化国资国企改革，加快市属经营性国有资产集中统一监管，推动市属国有企业进一步优化重组。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，科学谋划、分类梳理一批公益性、准公益性、市场化的项目，破解产业发展、城市建设、乡村振兴、生态治理四大方面投融资难题。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极稳妥处理地方政府债务风险。继续深化智慧市场监管、税务便利化、医药卫生体制等各项改革。提升双向开放层次，拓展经济腹地和发展空间。扩大政策优势。积极借鉴上海自贸区先行先试经验，完善开放型经济体制机制。进一步完善外贸支持政策，缩短贸易类外贸企业出口退税周期，深入推进国际贸易“单一窗口”国家标准版推广应用。强化平台功能。围绕“进境与沿海同价到港，出境与沿海同价起运，通关与沿海同等效率”的目标，强化南昌综合保税区与机场、码头、铁路等口岸平台的协调互动，打造全国首个“内陆服务平台型”综保区；推动口岸功能提升，持续推进空港、无水港建设和进出口通关能力建设，加快推进南昌铁路口岸二期工程建设，促进南昌海铁联运和中欧班列健康快速发展，加快推进指定口岸和邮件快件监管中心申报建设，持续提升跨境贸易便利化水平。加强区域合作。争取省里出台大南昌都市圈“1+5”规划及相关支持政策，充分发挥省会集聚辐射作用，携手九江、抚州、丰樟高、鄱余万等地区做大做强“引领圈”，增强对全省发展的支撑力和带动力。进一步深化与长江中游城市群、闽浙赣皖福州协作区、泛珠三角城市群城市交流合作，主动对接粤港澳大湾区、海南自贸区（自贸港）、海西经济区和长三角一体化发展，着力承接先进制造业梯度转移。积极参与“一带一路”建设，加快我市国际经济技术合作的发展升级，带动技术、产品、设备和服务“走出去”，促进外经外贸融合发展。实施招大引强工程。用好进口博览会、中博会、赣商大会、赣港（深）会、赣台会、世界VR产业大会、国际中医药博览会等会展优质平台，以“三请三回”“三企入赣”活动为抓手，积极开展主题、专题招商活动和走访对接，依托重点产业全景图，围绕上下游产业链拓展相关配套产业，加强对重点区域、重点行业、龙头企业、重点客商的精准招商。 （四）更加注重农业农村优先和城乡融合发展，着力推动大南昌都市圈乡村振兴。坚决打赢精准脱贫攻坚战。紧盯年度8200多名贫困人口脱贫任务，按照高质量脱贫的目标要求，继续巩固提升已退出的80个贫困村和已脱贫人口的脱贫成效和质量，在全面落实“两不愁、三保障”政策的基础上，精准落实产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫等措施。采取相应方式帮助收入水平略高于建档立卡贫困户的群体增收致富，防止出现脱贫攻坚的“夹心层”。大力开展脱贫攻坚“感恩行动”，教育引导贫困群众感恩奋进、勤劳致富。推动农村产业兴旺。实施总投资205亿元的13个市级重大重点农业及城乡统筹项目，年度计划投资53.7亿元。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决守住耕地红线，加快推进高标准农田建设，大力实施粮安工程，确保农产品有效供给。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代化农业产业体系，确保中国云厨南昌全域产业园、铭宸农业科技园竣工建成；以南昌绿谷为核心，全力打造一大批农文旅深度融合的特色小镇，促进民俗民宿产业、美丽经济、生态景区、康养产业等观光休闲农业快速发展；加快推进25个市级田园综合体、50个农业产业化联合体、100个现代农业园区建设，形成示范带动效应，加速南昌现代农业一二三产融合发展。重点培养扶持本地龙头企业，推进“一村一品”基地建设，接续扶持100个左右新型农业经营主体。切实抓好春秋防疫、春夏防汛、农产品流通防残毒等基础工作。加快美丽宜居乡村建设。大力实施农村人居环境整治三年行动，深入推进农村“五拆五清”工作，完成年度2000个左右村点的建设任务，实现“三年扫一遍”的目标。持续改善贫困村村庄环境和贫困户家居环境。大力开展“四精”美丽乡村试点创建，加快推进安义县、湾里区省级全域美丽乡村示范及各县区秀美乡村示范线路建设。按照“全域规划、多规合一，因地制宜、富有特色，留住乡愁、留下记忆”的思路，支持建设一批特色示范小镇、“五位一体”新农村和农村新户型建设示范点。稳步推进绿色殡葬改革，破除陈规陋习，培育文明乡风。稳妥深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权”分置、“两权”抵押贷款试点、农村宅基地、农村集体产权制度改革。继续抓好“财政惠农信贷通”，积极破解农业经营主体融资难题。挖掘盘活后备耕地开垦资源，抓好“旱改水”项目实施，着力解决耕地占补平衡问题。因地制宜发展土地整合型、股份合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等多种集体经济形式，力争2019年全部消灭村集体经济空壳村。 （五）更加注重生态优先和绿色发展，着力提升大南昌都市圈区域特色优势。持续加大污染防治力度。坚决抓好中央和省环境保护督察“回头看”反馈问题整改落实。严格执行生态保护红线，扎实开展生态示范创建和自然保护区监管。打好蓝天保卫战，持续抓好“四尘三烟三气两禁”专项整治，让蓝天永驻。打好碧水保卫战，加强饮用水水源地环境监管、工业企业水污染防治、污水处理厂建设和管理、农业农村水污染治理、“河湖长制”水质考核，全力打造“东方水城•中国水都•鄱湖明珠”品牌，让碧水长流。打好净土保卫战，扎实推进土壤环境质量监测、污染详查新增土壤污染防控，让净土芬芳。打好青山保卫战，全面推行“林长制”，加强梅岭等重点区域松材线虫病预防和除治，持续开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，强化森林防火工作，让青山常绿。打好环保执法持久战，加大定期执法、联动执法和信访投诉执法力度，健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，打击环境违法行为。力争全市空气质量优良率超过85%，PM2.5年均浓度保持空气质量二级标准，城市集中式饮用水源地水质达标率达100%，赣江、抚河断面水质达标率大于92%。持续加大生态建设力度。深入推进国家生态文明试验区建设，健全自然资源确权登记、价值实现、离任审计、责任追究等制度，用最严格制度最严密法治为生态环境建设保驾护航。大力发展绿色产业，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，打通绿水青山到金山银山的转化通道。严格执行生态保护红线，扎实开展生态示范创建和自然保护区监管，高品质建设南昌山水田林湖草生命共同体示范工程。督促企业落实环保主体责任，严格遵守环保法律法规，履行环保资金投入、物资保障、措施强化和应急处置等方面的义务。鼓励支持群众自治组织、社会组织和环保志愿者开展环保工作，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让“保护环境从我做起”成为全社会的共识共为。 （六）更加注重民生兜底和优化供给，着力夯实大南昌都市圈全面小康基础。健全完善社会保障体系。积极开展援企稳岗“护航行动”，建立困难人群的就业帮扶机制，确保“零就业家庭动态清零”。重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业问题，进一步完善青年创业服务体系，举办第二届“洪城工匠”培养选树活动，持续激发“大众创业、万众创新”活力。坚持“房住不炒”原则，强化市场监测和调控，促进房地产市场平稳健康运行。加强住房保障，优先保障困难职工住房需求，对低保、低收入住房困难家庭实现应保尽保。进一步完善社保业务标准化信息化建设，全面深入实施全民参保计划，稳步提高城乡基本养老、基本医保、城乡低保等补助标准，继续完善基本医保跨省异地就医住院费用直接结算机制。深入抓好城镇贫困群众脱贫解困工作。稳步提升特困人员供养水平，建立健全“老弱病残幼”特殊群众关爱服务体系，加快市老年养护院、市老年活动中心、市儿童福利新院、市妇女儿童社会服务中心建设。扩大公共服务优质供给。实施总投资203亿元的45个市级重大重点社会事业项目，年度计划投资68.7亿元。坚持教育优先发展战略，继续推进第三期学前教育行动计划，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展，稳妥实施好教师编外聘用和“县管校用”机制，深入实施高中阶段教育普及攻坚计划和第二期特殊教育提升计划，加快推进朝阳中学、十九中初中部红角洲校区等城乡中小学校园工程建设。扎实推进县（区）中职达标校建设。支持豫章师范学院做大做强。推进健康南昌建设，加快推进医联体建设，建立健全现代医院管理制度，深化“互联网+医疗健康”发展，构建优质高效的医疗服务体系。科学处置各类传染病疫情。持续推进社会主义核心价值观体系建设，大力实施南昌文化云、城市智慧书屋、基层综合文化服务中心等文化工程，鼓励发展私人博物馆、美术馆、展示馆；支持创作文艺精品作品，开展送书、送电影、送戏等文化下乡进社区活动，办好庆祝新中国成立70周年系列展览展演。办好“天下英雄城，激情马拉松”等全民健身活动，做好“八一南昌”职业赛事服务保障工作，把南昌打造成为全国具有较大影响力的体育名城。探索社区发展新模式。按照“党建引领、社区主体、属地负责、部门协同、因地制宜、分类实施、示范先行、统筹推进”的原则，探索推进“1+5+X”社区邻里中心建设。就是每个社区规划配置幼儿园（幼教点）、居家（社区）养老服务中心、基层医疗卫生服务点、邻里生鲜便利店、综合性文化（体育）中心5类服务功能，另外，因地制宜每个社区拓展若干个其他业态。形成“1+5+X”社区邻里中心建设标准、管理规范及运营机制等一套规范体系，绘制一张全市社区邻里中心分布蓝图，建成一批布局合理、业态齐备、功能完善、服务有序的普惠型社区邻里中心。力争到2019年底试点建设42个，到2020年底推广建设150个，到2021年底建成300个左右，实现中心城区全覆盖。同时，因地制宜制定农村版标准规范体系，完善一批中心村公共服务设施。加强和创新社会治理。深化法治南昌建设，完善行政执法和监督体系，进一步健全和完善公共法律服务体系。抓好普法宣传教育，深入实施“法律明白人”工程，充分发挥市民公约、乡规民约等社会规范作用，抓好宗教领域突出问题整改工作，依法规范宗教事务，推进移风易俗，提高社会文明程度。加快“雪亮工程”建设。探索城市管理和社会综合治理“两网合一”融合治理模式。进一步加强信访法治化建设，积极探索新时代“枫桥经验”南昌信访实践，妥善化解重点领域信访问题。深入推进扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。持续开展打击传销、电信网络诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，“食药环”类犯罪和偷盗抢、黄赌毒等违法犯罪活动。推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故。深入推进国家食品安全示范城市创建。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，为人民群众提供更加可靠的安全保障。做好全国第四次经济普查工作。扎实做好国防动员、国防教育、国家安全、人民防空和退役军人事务工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。侯卫东官场笔记全力以赴办好民生实事。坚持“保基本、守底线、抓重点”的原则，积极筹集各类资金500亿元以上，实施100件左右的民生实事，不断在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展。重点实施总投资237亿元的44个市级重大重点民生实事项目，年度计划投资62亿元。其中，根据市委关于政府民生实事项目人大代表票决制决定，按照“充分体现民意、注重全面统筹、力求务实高效”的要求，通过广泛征集、层层筛选，遴选了12件候选项目。（1）教育惠民便民工程。①全市义务教育阶段学校实施校内课后服务；②市属中小学运动场地免费向社会开放。（2）农村饮水安全巩固提升工程。2019年在南昌县、进贤县、安义县、新建区范围实施农村饮水安全提升工程，解决20万人农村居民饮水安全问题。（3）水系综合治理工程。2019年完成幸福中河、义坊河水系整治项目。（4）食用农产品安全保障水平提升工程。2019年试点建立全市食用农产品电子化追溯体系；提升全市食用农产品检验检测能力。（5）中心城区既有住宅电梯加装工程。对符合条件且业主意愿一致的住宅开展加装电梯试点工作。（6）农贸市场建设改造工程。2019年全市开工新建改造8个城乡农贸市场。（7）老旧燃气管网改造工程。2019年改造市区及市郊范围老旧管网铸铁管103千米，覆盖12000户，杜绝燃气泄漏隐患，提升稳定供气能力。（8）老旧社区环境整治工程。2019年完成21个老旧社区环境整治。（9）推动“厕所革命”。2019年新建装配式移动公厕118座，改造公厕67座。（10）加强消防基础设施建设。2019年增补既有道路1094个市政消火栓建设，新建道路同步建设市政消火栓。（11）农村公路建设改造工程。2019年完成80公里农村公路通自然村、50公里农村公路改造、5座农村公路危桥改造。（12）方便市民出行，实施公交优先战略。①购置车辆120台，新增公交线路4条以上；②全市持证残疾人享受免费乘坐市内公共交通。上述12件民生实事项目，现提请各位代表审议。对票选的民生实事项目，市政府将加强组织领导、严格责任考核、强化统筹协同、狠抓工作落实，并接受市人大代表和社会各界监督检查，确保实事办好、好事办实。与此同时，大力支持工、青、妇、残联、红十字会等群团组织建设，发挥社会组织的积极作用；做好民族、外事、侨务、税务、地震、气象、地质、供销、档案、史志、老龄、慈善、援疆、机关事务、机要保密等工作。 三、加强政府自身建设各位代表！新时代新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将全力建设忠诚、创新、担当、服务、过硬“五型”政府，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。建设忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化学习重运用，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，时时处处事事贯彻新发展理念，立足于从更高层次贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求，坚定不移推动党中央、国务院，省委、省政府和市委的决策部署在南昌落地生效。建设创新型政府。紧紧扭住做大做强做优大南昌都市圈的薄弱环节和重点工作，大兴调研之风，加强新型智库建设，坚持问题导向补齐能力“短板”，提升各项事业改革攻坚、开放提升、创新突破的操作水平；大兴开拓之风，强化创新创业精神，努力在各项工作中创亮点争进位；大兴协同之风，加快全市范围内跨区域、跨部门、跨层级的资源整合、功能融合、力量协同，着力推动全市经济社会高质量跨越式发展。建设担当型政府。坚决贯彻市委的决策部署，认真执行人大及其常委会的决定，及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案、协商建议，自觉主动接受人大及其常委会、政协、监察、司法、审计、社会、舆论等各方面监督。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风，对重点项目、重要工作，做到“责任到人、时限到点、考核到位”。坚持“三个区分开来”，为担当者担当负责，让想为者敢为有为，凝聚英雄城强大正能量。建设服务型政府。抓紧编制机构改革后新的权责清单，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。着力打造“四最”营商环境，构建亲清新型政商关系，支持民营经济健康发展，为企业提供无需不扰、有求必应的“店小二”服务。持续开展精准扶贫、挂点帮扶、矛盾调处等基层大走访活动，用好12345政府服务热线、南昌问政现场、聚焦“怕慢假庸散”、政务微博、政务微信等平台，做到民有所呼、政有所应。建设过硬型政府。推动全面从严治党不断向纵深发展，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，着力营造政府系统风清气正的政治生态。持续开展作风建设“八大”举措，坚决克服形式主义、官僚主义。改进政务督查，严控总量和频次，切实减轻基层负担。带头过紧日子，严管公共资金，严管公共资源交易，严管国有资产资本，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各位代表！新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、埋头苦干，全力以赴做大做强做优大南昌都市圈，加快打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”，为共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！《政府工作报告》注

  2025-07-09

• 【黄陵县招商】2019年黄陵县政府工作报告

  2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点;固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点;社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点;一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点;城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点;农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%;规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%;旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社(企业)50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%;非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100%，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87%，农村自主供餐学校占比达80.9%。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨;二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大;三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板;四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。 二、2019年总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般预算收入增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。 三、2019年重点工作任务 （一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保、高附加值、高成长性、高关联度的项目，培育新材料、新技术、旅游商品开发、农特产品加工、物流包装、健康医养、现代服务业等产业，引导更多企业向园区聚集。新发展中小企业和非公经济500户,新增从业人员1200人，确保完成“五上”企业入库任务。非公经济增加值占GDP比重达到30.5%。 （二）全力以赴推进项目建设，不断扩大有效投资。坚持项目支撑，把项目建设作为打造“实力之城”的主攻方向，发挥有效投资对优化经济结构的决定性作用，增强经济发展内劲。一是狠抓重点项目建设。全年安排重点项目163个，总投资164.5亿元，年度计划投资43.7亿元。加快210国道改线、县城污水管网等30个续建项目，启动实施西延高铁黄陵段线路工程、锦寰现代生态农业旅游观光园等72个新建项目，力促慈乌河黄帝内经中医文化谷、刘家川民俗旅游综合体等17个项目尽快转化，做好高铁站黄陵枢纽、店头矿区生态保护修复等44个项目前期。二是拓宽项目资金渠道。认真研究中省市投资方向和产业政策，及时捕捉信息动态，精心策划、包装、储备一批大项目好项目，主动向上对接协调，充分用好人文圣地这张名片，积极调动各方力量，千方百计跑项目、争资金，力争更多项目进入上级盘子。同时，积极吸引扩大民间投资，形成投资主体多元格局。三是持续优化营商环境。坚持“能并则并、能简则简、分类处理”，进一步精简办理事项，严格落实权责清单制度，提升公共办事服务水平。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，建立审管联动机制，加快“多评合一”“多图联审”“多测合一”“区域评估”实施进度。高标准建好政务服务中心，完善“互联网+政务服务”平台功能，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。加大简政减税降费力度，清理规范涉企收费，严肃查处影响和破坏投资环境行为。引导金融机构支持补短板项目，加大对中小微企业的信贷投放，提高服务企业的能力和水平。四是突出抓好招商引资。围绕煤电转化、非能源加工制造、文化旅游、电子商务等产业，加强策划包装，筛选一批科技含量高、可行性强的项目。转变招商理念和方式,以招商分队为重点，赴发达地区宣传推介、洽谈对接，做好委托招商、以商引商、精准招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。 （三）大力实施城镇带动和乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平。紧紧围绕打造“人文之城”，坚持以城带乡、城乡共建，推进城市、重点镇和乡村一体发展、融合发展。一是完善城市综合功能。紧抓黄帝陵文化公园建设的历史机遇，按照“多规合一”要求，处理好“景、城、园”与“城、镇、村”之间的关系，遵循风景名胜区、文物保护、黄帝文化园区和黄帝陵整修大纲等规范、规定和上位规划，进一步完善《县城总体规划》《新区控制性详细规划》《城市双修规划》等规划，按照上级规划主管部门要求适时启动《黄陵县国土空间规划》，依据规划对涉及城市建设发展的道路、管网、绿地等各项专业规划进行修正和衔接。新区建设以宜居宜业和满足群众生活需要为重点，坚持问题导向，缺啥补啥，补齐基础设施和公共服务短板，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改、智慧新区二期、新区福泽广场等项目，完善绿地、停车、市场、公厕配套，提升居民宜居指数。老城区改造以加快东疏西进、促进景城园融合为方向，依据规划积极推动城市更新、城市双修，年内建成县城污水管网、河西小学地下人行通道、仁和苑广场等项目，启动实施县城雨污分流管网改造、沮河防洪工程、山体生态修复等项目，提升城市安全、生态、公共服务功能。以治乱、治违、治管理薄弱地带为重点，持续加大“2+1”三城联创和环境综合整治力度，巩固提升“乱堆乱放、乱搭乱挂、乱停乱靠、线网混乱、牌匾破损、店外经营”等城市乱象专项整治成果，依法打击违法建设、违法用地，规范小区物业管理和公共厕所、垃圾处理、集贸市场、城中村、城乡结合部的管理，大力提升城市综合管理水平。二是加快重点镇和文化旅游名镇建设。注重发挥重点镇和双龙市级文化旅游名镇在乡村建设中的辐射、带动、示范作用，着力塑造设施完备、功能齐全、各具特色的城镇布局，计划实施项目39个，年度投资7.4亿元。实施店头七丰片区截污工程、隆坊老年残疾人康复医院、田庄洛河金银花产业基地、双龙污水管网二期工程等项目。三是大力实施乡村振兴战略。抓好《乡村振兴战略规划》和“五个振兴”专项规划的实施落实，突出做好农村卫生改厕、农业面源污染治理、人居环境整治等工作。全面落实强农惠农富农政策，加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间，推动农村各产业融合发展。年内创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村30个，力争创建1-2个省级美丽宜居示范村。 （四）坚定不移推进改革攻坚，持续释放发展活力。紧紧围绕打造“活力之城”和“生态之城”，举全县之力攻坚克难，坚决打赢打好精准脱贫、污染防治、风险防控、深化改革“硬仗”。一是巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”，保持政策连续性稳定性，大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，深入推进脱贫成果巩固“十大行动”④，全面落实后续扶持措施，在巩固成果、提高质量上再下“绣花”功夫。坚持扶贫同扶志扶智相结合、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，扭住产业扶贫这个关键，结合以苹果为主的农业产业后整理，培育新型经营主体，壮大村集体经济，完善利益联结机制,让贫困户深度融入产业链，分享全产业链增值收益，进一步增强“造血”能力。全面做实易地扶贫搬迁安置，强化产业增收、权益保障、社区融入等后服工作，按期完成旧宅基地腾退复垦任务。建立脱贫成效巩固提升监测机制和信息警示预警机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和店头焦化厂问题教训，深入开展大气、水、土壤综合防治和山水林田湖一体化治理，全力打好“碧水、蓝天、青山、净土”保卫战，让群众享有更多环保福利、生态红利，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相协调。加大桥山保护力度，严禁乱挖山体、乱排乱放、乱捕乱捉、乱砍乱伐、开矿采石、违法违规建设等破坏行为，加强自然保护区水土保持、水源地保护、生物多样性保护和黄帝陵、古柏群、桥山及周边山水格局风貌保护。加大水污染、大气污染、固体废物治理力度，严肃执法，严格管理，标本兼治，精准施措，确保水环境、空气质量达标、固废有效治理。巩固“大棚房”清理整治成果，持续深化沮河流域环境综合整治、畜禽养殖污染整治，推进煤改气、煤改电和燃煤锅炉改造提升，推进垃圾分类处置和资源化利用，强化矿区、城区等重点区域和涉煤、涉油及其他环保重点企业的监管，扎实做好中省市环保督察反馈问题整改销号。统筹推进人工造林、封山育林、森林抚育等林业重点工程，加强以黄帝陵古柏群、县城“四山”、桥山林区为重点的森林资源管护。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，确保主要污染物排放达标，单位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大风险。坚持堵“后门”、开“前门”，加强政府性债务风险管控，建立健全政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，实行负面清单管理，严控增量，化解存量，做到坚定、可控、有序、适度、合规、安全。加强对重点行业、企业信贷风险排查和融资性担保机构、小额贷款公司监管，完善金融风险防控联席会议制度，持续打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、互联网金融等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是持续深化改革开放。深入推进重点领域关键环节改革，准确把握中央精神和省市要求，完成政府机构改革任务。统筹抓好放管服改革及财政、医疗、文化、供销、价格、收入分配、社会保障、户籍制度、商事制度、农村集体产权制度、国有企业“三供一业”分离移交等改革，逐步推进水电气暖“多表合一”。妥善处理改革中出现的矛盾和问题，维护好改革、发展、稳定大局。持续扩大对外开放，主动融入“一带一路”和“大西安”，充分利用我县在历史、人文、交通、区位、信息、资源禀赋等方面的有利条件，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进各类要素更多更快流动，不断提高经济发展外向度。 （五）聚焦群众美好生活需要，完善民生保障和现代社会治理体系。紧紧围绕打造“幸福之城”和“文明之城”，把群众美好生活需要作为奋斗目标，着力提升人民群众的幸福指数和文明素养。一是构建多层次社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，紧跟上级推行跨省就医直接结算、地市间双向就医直接结算模式的政策要求，为群众提供更加方便的就医服务。依法保障劳动者权益，加大人才引进力度，认真落实就业再就业政策，年内城镇新增就业1100人、农村劳动力转移就业18000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，及时发放残疾人“两项补贴”和严重精神疾病患者监护人监护补贴，加强康复预防、康复服务。落实救灾救助及优抚政策，加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。加快推进老年公寓项目，年内完成主体建设。做好撤县设市申报、地名普查收尾、双拥创建等工作。二是坚持教育优先发展。继续发挥黄陵中学、桥山中学“高新班”的示范带动效应，启动小学、幼儿园合作办学试点，加快学校标准化信息化建设，稳步提升教育教学质量。借鉴“宜川中学经验”“会宁经验”，深化教育教学改革，加强校长队伍和教师队伍建设。完成新区幼儿园建设，确保秋季开学投入使用。加快新区中学建设，年内完成部分实验楼、综合楼、宿办楼主体建设。做好隆坊镇中心小学迁建项目前期。推动科技教育、传播与普及，提高全民科学素质。三是推进健康黄陵建设。着力提升交大二附院协管县医院工作水平，持续深化县医院“二甲”创建。加强医疗人才队伍、卫计基础设施建设，完成中医院能力提升项目设备安装、妇幼保健院综合楼项目主体、县医院门诊综合楼项目前期和店头、隆坊、田庄卫生院基础设施改造，把店头卫生院建成县第二人民医院，启动实施朱老二骨伤医院黄陵分院等项目。抓好国家级妇幼健康优质服务示范县创建，完善基本公共卫生服务、慢性病规范化管理、人口与计生服务体系，人口自增率控制在6‰以内。深入推进省级食品安全示范县创建和信息监管“云平台”建设、量化等级评定、明厨亮灶等工作，让群众吃得安全、卫生、放心。四是提升文体服务能力。深入实施文化惠民工程，持续深化全民说讲普通话，加快基层综合文化中心建设，完善农村文化阵地设施，做好健身器材、文化活动器材配送和非遗传承利用、文艺创作等工作。发挥好县级融媒体中心的作用，加快新媒体微信平台建设，打造“指尖上的黄陵”。加快推进国家1号步道、十四届全运会自行车赛道、全民健身活动中心等项目，精心办好桥山山地户外公开赛等赛事，不断提高全民健身水平和文明程度。五是完善社会治理格局。加强安全生产监督管理，落细落实安全生产责任，着力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、森林防火等重点领域、重点行业的安全生产，确保不发生较大及以上生产安全事故。加强信访矛盾问题排查调处，严格信访接待日和领导下访、约访、接访、包案等机制，及时办理网上信访等信访问题，推进信访积案“三级终结”和案结事了，提升信访工作法治化水平。加大扫黑除恶专项斗争力度，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，做到真扫、实打、彻治。持续深化新时代“十个没有”平安建设，推进基层社会治理能力现代化，使群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （六）充分发挥政府职能作用，进一步加强政府自身建设。主动适应新时代新要求，紧紧围绕经济建设中心和全县发展大局，认真落实中省市和县委的各项决策部署，努力建设人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，提高政治站位，增强政治担当，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强理论学习，把握核心要义，继续在学懂弄通做实上下功夫，永葆忠诚干净担当的政治本色。二是依法履职尽责。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，进一步规范行政行为，促进政府管理规范化法治化制度化。严格落实“三重一大”、重大事项报告等制度，自觉接受监督，办好人大、政协议提案和建议。深入推进“七五”普法，健全学法用法长效机制，切实提高政府人员法治观念、法治思维和法治能力。加大政务公开力度，推进政府重大事项合法性审查全覆盖，让权力在阳光下运行。三是转变政府职能。深入推进行政体制改革，加强改革衔接，优化政府部门间的职能统合，理清各部门职能划转方向，做好人员、资产划转和工作交接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。强化服务社会、服务群众意识，依法理顺政府与市场、与社会的关系，着力推动经济社会持续健康发展，不断为群众提供高效优质的公共服务。四是坚持廉洁从政。加强政府系统党风廉政建设，把廉政要求落实到政府工作各个方面、各个环节。认真落实中央八项规定、国务院约法三章及省市县有关要求，持之以恒正风肃纪、转变作风，集中整治形式主义、官僚主义。继续降低行政成本，确保“三公”经费只降不增。加大效能监察、审计监督力度，强化财政资金、国有资产、自然资源资产、精准扶贫等重点领域和关键环节的监管，规范公共资源交易和招投标管理，把制度的笼子扎得更紧更牢。各位代表，新思想引领新时代，新征程召唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、砥砺前进，奋力谱写“两富两美”新黄陵建设的壮丽篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!注释：①“五上”企业:规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。②城市双修：生态修复、城市修补。③“515”矮密栽植示范工程：建设500亩县级、100亩镇级、50亩村级矮化示范园。④脱贫成果巩固“十大行动”：产业扶贫行动、就业扶贫行动、“两房”建设扶贫行动、激发内生动力行动、健康扶贫行动、教育扶贫行动、生态扶贫行动、助残脱贫行动、兜底保障扶贫行动、基础公共服务设施提升行动。 2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点;固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点;社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点;一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点;城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点;农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%;规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%;旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社(企业)50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%;非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100%，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87%，农村自主供餐学校占比达80.9%。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨;二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大;三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板;四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。 二、2019年总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般预算收入增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。 三、2019年重点工作任务 （一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保

  2025-07-09

• 【凭祥市招商】2019年凭祥市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表凭祥市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政协的支持下，市人民政府全面贯彻党的十九大精神以及中央、自治区、崇左市经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实习近平总书记赋予广西“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，按照自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，紧紧围绕崇左市做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”的决策部署，全力实施“三提升三突破”工程，较好完成了市十六届人大四次会议确定的目标任务。初步测算，2018年全年地区生产总值完成89.99亿元，同比增长15.30%;规模以上工业总产值完成49.55亿元，同比增长28.18%;固定资产投资增长22.4%;社会消费品零售总额完成29.12亿元，同比增长13%;外贸进出口总额975.8亿元，同比增长18.37%;财政收入6.63亿元,完成预算调整目标的100.2%;城镇居民人均可支配收入34694元，同比增长8%;农村居民人均可支配收入12317元，同比增长12%。2018年，在全市各族人民的共同努力下，我们取得了一系列振奋人心、值得骄傲的成绩。这一年，我们牢固树立新发展理念，全市经济实现高质量发展，多项主要经济指标排在全区、崇左市前列。全市地区生产总值增速、固定资产投资增速、规模以上工业总产值增速以及外贸进出口总额和城镇居民人均可支配收入等多项指标排名位居崇左市各县(市、区)第一，累计获自治区“红榜”通报表扬11次，全市经济实力跃上新台阶!这一年，我们积极应对国际形势的复杂变化，大胆探索、先行先试，边境小额贸易总量约占全国20%，处于全国领先地位;凭祥大力实施边贸转型升级经验成为沿边开发开放的生动范本，得到国务院第五次大督查的通报表扬，引起全社会热烈反响，我们备受鼓舞，倍感振奋!这一年，我们发挥国家级平台开发开放优势，积极参与服务国家“一带一路”倡议和面向东盟陆海新通道建设，凭祥被国家列为陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，被自治区纳入西部陆海新通道重要陆路节点，凭祥作为“一带一路”有机衔接重要节点、陆海新通道的重要枢纽，发展空间、潜力和影响力进一步加大!这一年，我们积极贯彻“强龙头、补链条、聚集群”的要求，以“三个终端见成效”作为抓落实的检验标准，全年已签约落地产业项目18个、竣工投产9个。3000万以上项目开工24个，竣工8个。完成工业、服务业企业上规入统分别为10家和45家。产业发展结构实现“质”的提升，项目落地投产和上规入统实现“量”的突破，经济发展新增强劲动力!这一年，我们齐心协力共享改革发展成果，大力实施产业扶贫，推动落实社会保障，全年共实现1486户5294人脱贫，4个贫困村脱贫摘帽，超额完成自治区下达的任务目标，顺利通过自治区脱贫攻坚“四合一”考评验收，贫困发生率由12.88%降至1.33%，脱贫攻坚战取得关键胜利!这一年，我们不断深化平安建设，实现“无毒村屯”“无毒家庭”创建活动全覆盖，荣获全国法治县(市、区)创建活动先进单位，浦寨涉外纠纷人民调解委员会荣获全国人民调解工作先进集体，凭祥市法制办荣获全区政府法制系统集体二等功，群众安全感满意度位居全区第5位，较2017年上升3位!一年来，我们主要做了以下八个方面工作： （一）紧扣改革开放主线，经济发展提质增效。对外开放全面提速。开放合作平台优势充分发挥，凭祥综保区预计2018年口岸进出口货值1736.3亿元，同比增长20.5%，排在全区第一;入区企业进出口总额390亿元，同比增长41.8%，排在全国10个沿边海关特殊监管区第一，全区唯一一个获评国家级示范物流园区。重点开发开放试验区建设若干政策分工方案落地实施，启动凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设项目，率先在全区实现跨境劳务合作系统信息化管理，全区公安出入境年中工作暨跨境劳务创新工作现场会在凭祥召开，全年累计办理跨境劳务手续14.4万人次，位居广西第一。先行先试取得实质进展，友谊关口岸成为全国首个节假日正常通关和信息化智能通关的沿边口岸，通关能力提升30%以上，日均通车1200辆以上，通关效率位居广西第一。友谊关口岸落地签证业务开展成效显著，全年口岸落地签证超2.4万人次，位列广西第一。中越货运直通取得突破，凭祥—河内中欧班列跨境集装箱直通运输班列实现常态化运行，全年运行班列64列;越南载货车辆率先在全区实现跨境过驳。 口岸设施全面升级。西部陆海新通道设施规划建设全面加强，凭祥铁路口岸升级改造工程(一期)竣工启用，友谊关口岸货运专用通道改扩建项目(中方段)、中越浦寨—新清货运专用通道建成通车，天峨经凭祥到东兴、巴马至凭祥、全州至凭祥等5条高速公路纳入《广西高速公路网规划(2018—2030)》，南宁—崇左—凭祥的城际铁路纳入新一轮的《广西铁路建设“十三五”规划”(修编)》，湘桂铁路南宁至凭祥货运通道明确纳入2019年实施规划建设。口岸开发建设加快推进，友谊关口岸扩大开放浦寨联检设施启动建设，平而口岸、油隘互市点、叫隘互市点综合开发项目加快建设，弄怀监管货场升级改造加快推进。弄尧进境水果指定口岸(通道)方案通过初审，浦寨进境粮食指定查验场所通过验收。沿边金融改革持续深化。凭祥试验区东盟货币服务平台运行良好，交易额达70.23亿元。中越双边银行合作不断*，全年实现跨境人民币结算465.86亿元，同比增长27.93%。成功搭建中越双边本币回流闭环，广西首笔人民币现钞通过凭祥完成调运回流。跨境保险业务扎实开展，跨境车辆保险金额超24亿元;跨境劳务人员人身意外保险金额超239亿元。 （二）加快产业优化升级，口岸经济活力增强。口岸加工集聚壮大。产业总量加速壮大，新增上规入统口岸加工企业8家，累计达26家，占崇左市口岸加工企业总数的40%，规模以上口岸加工业总产值同比增长63%，口岸加工整体呈快速发展态势。产业结构优化升级，依托凭祥边合区、凭祥综保区和东盟红木产业园三大园区，农副产品进口加工、红木进口加工和电子、轻纺等出口加工三大口岸加工产业加快集聚发展，广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目(一期)、绿冠食品等16个项目正式投产，兴荣坚果加工、泰象谷等9个项目加快建设，广州果美味饮料加工等14个项目签约落地，“通道经济”加快向“口岸经济”转型发展。商贸物流发展升温。美洋海产品加工项目、凭祥综保区二期智能公路港及冷链产业园项目、中国—东盟水果城二期正加快建设。抢抓西部陆海新通道建设机遇，全国各地经凭祥的跨境铁路班列已达9条，已开行中欧班列126列、3510标箱，全国各地经凭祥物流线路累计开通近20条，可达东盟20多个主要城市。电商产业加快培育。规划政策逐步完善，《凭祥市电子商务发展规划(2018—2020)》编制完成，实施跨境电子商务创新发展扶持政策。电商集聚区加快形成，凭祥综保区被自治区列为中国(南宁)跨境电子商务综合试验区跨境陆路通道，跨境电商交易量超额完成;凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园项目投入运营，生鲜供应链平台“江楠鲜品”凭祥频道正式上线，开展“凭祥直发”品牌塑造行动，“凭祥直发”标识正式启用。 （三）推动文旅深度融合，文化旅游提速发展。全域旅游成效明显。全域旅游示范区创建全面展开，落实3800万元全域旅游示范区创建发展资金，旅游产业规模得到进一步扩大。创A评星成果显著，大连城景区获评国家4**景区，城市规划馆获评国家3**景区，新增3家四星级广西乡村旅游区(农家乐)、3家银树叶级绿色饭店;友谊关景区创建国家5**景区已完成总体规划、景评报告和景区重点地段修建性详细规划，中国—东盟(凭祥)水果城创建国家4**景区部分项目建成投入使用，兰花谷景区、平岗岭地下长城景区、中越浦寨—新清跨境旅游合作区(中方区域)创建国家4**景区完成规划初稿编制工作。旅游公共服务体系完善提升，全市旅游厕所、旅游咨询服务中心等全域旅游配套服务设施升级改造全面完成。完成凭祥旅游大数据平台建设，智慧旅游服务系统实现**旅游景区、星级乡村旅游区全覆盖。2018年接待游客人数704.83万人次，同比增长11.71%;旅游总消费63.55亿元，同比增长15.25%。文旅融合共促发展。成功举办“大连城与友谊关历史文化学术研讨会”，大连城考古遗址公园一期工程完成文物调查勘探，《大连城遗址文物修缮工程项目计划书》通过国家文物局审批;友谊关文物保护范围和建设控制地带调整获自治区人民政府批复。成功举办“广西·凭祥中越边关旅游节”、中国文联文艺志愿服务团“欢乐下基层”走进凭祥慰问演出等文旅活动。 跨境旅游取得突破。积极推动上级有关部门出台实施《中国广西一越南谅山跨境自驾车旅游管理试点方案》，2018年9月6日在友谊关零公里成功举行中国广西—越南谅山跨国自驾车游线路开通仪式并实现常态化运行，全面提升凭祥旅游品质和档次。 （四）坚持生态绿色发展，乡村振兴战略加快实施。乡村振兴有效实施。出台《凭祥市乡村振兴三年行动计划项目实施方案》，建成使用31个村级综合服务中心、4座乡镇生活垃圾压缩中转站。落实建设资金2470万元，加快推进上石镇练屯自治区级美丽乡村标准化试点项目和夏石镇板小屯、派道屯崇左市星级乡村项目建设。农村基础设施建设水平提升，累计投入3000多万元，升级硬化道路80多公里，推动完成“三改”、“六提升”、“三增”工程。上石镇练屯获评“美丽广西”乡村建设示范村屯，凭祥镇旧州屯等4个村屯获评“美丽广西”乡村建设绿色村屯。特色农业蓬勃发展。现代特色农业示范区建设成效显著，边关牧歌生态羊产业核心示范区已获自治区级农业核心示范区认定，新增2个县级农业示范区、17个农业乡级示范园、14个村级农业示范点。全面推动燕语莺歌、华夏龟谷等10大园区建设，完善、培育产业扶贫基地33个。率先完成崇左市下达的“双高”基地建设任务，种植和建设面积均完成任务数的110%以上。农业新型经营主体迅猛增长，农民专业合作社新增37家，家庭农场新增29家。新增广西生态养殖助农增收示范村2个，培育牛羊养殖基地、大户80家，制定发布《凭祥斗鸡养殖技术规范》;引进吉美梁山等一批企业种植澳洲坚果6000多亩;林业总产值完成103.48亿元，林下经济完成2.425亿元，面上造林、珍贵树种种植等四项指标完成率均超100%。跨境农业合作深化。凭祥市获批列入广西首批农业对外开放合作试验区，与越南农业部农产品加工与市场发展局签订《关于农产品加工与贸易合作备忘录》，中国增泰牧业、越南安都牧业等中越农业企业互派技术人员开展技术合作与交流培训，共享后期产品销售市场，农业对外合作交流全面深化。土地确权顺利推进。完成系统软件数据汇交质检、完成县级自查验收、通过崇左市聘请的第三方验收。建成市、镇、村三级档案室，市、镇两级完成信息系统软硬件安装;一户一档材料整理完成98.11%，可颁证率为91.07%，超额完成自治区下达的验收指标任务。土地确权工作总体成果顺利通过自治区检查验收，并于2018年11月底将数据汇交农业农村部。生态建设纵深推进。国家级生态文明示范县(市)创建工作正在有序推进，友谊镇获得自治区级生态乡镇命名表彰。河长制工作全面落实，顺利通过水利部、环保部全面建立河长制工作中期评估核查和崇左市的验收考评。完成自治区林长制试点建设工作，不断强化森林资源保护发展机制。蓝天、碧水、净土三大保卫战工作*推进，累计投入1000万元推进凭祥河水环境综合整治项目，2018年全市空气质量优良天数比例超97%，城区集中式饮用水水源地水质达标率为100%。扎实推进环保督察反馈问题整改落实，“举一反三”排查全市突出问题，坚决守住生态红线和环保底线。 （五）口岸新城面貌初现，城乡区域协调发展。新型城镇化建设*开展。中小城市改革试点加快推进，凭祥城乡一体化示范区加快推进，常住人口城镇化率预计达72%。口岸新区加快建设，口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、田心片区建设加快推进;板透片区已完成征地清表工作，“一馆一湖一中心”项目正式提上建设日程。路网设施全面完善，累计投入2500多万元，完成市区7条主要道路干线的路面改造工程建设，加快推进下礼至隘口市政道路、天南二级路(友谊大道延长线)改扩建工程、龙州至凭祥公路等项目建设。公共服务配套设施建设全面加强，友谊关工业园区、上石镇、友谊镇污水处理设施投入运行，中越跨境经济合作区供水项目部分项目已投入使用，加快建设市区污水管网整治工程和市区污泥、果蔬处理处置项目，城乡区域基础设施水平进一步提升，产城融合发展能力进一步增强。“三城联创”工作*推进。文明城创建工作稳步推进，凭祥市作为广西7个县(市)之一获中央文明办确定为2018—2020年创建周期全国文明城市提名城市。创建国家卫生城市成效显著，行政村生活垃圾治理率达95%以上，城市绿化覆盖率达44.58%，市容村容明显改善。双拥城市建设亮点突出，凭祥市成为全区唯一实现《中国双拥》年度人物“五连冠”的县(市)。 城市管理显著改善。保洁范围扩大至所有城乡结合部和小区，路灯亮化率达95%，污水处理率超92%，绿地率超35%，城市面貌和城市品位改善提升。全年采取证据先行登记的强制措施220余起，城市管理执法成效明显。全市互联网应用领域不断扩展，城市公众服务平台“爱凭祥”建设不断完善，“智慧城市”初步形成。 （六）加大精准脱贫力度，脱贫攻坚成效显著。资金投入力度不断加大，2018年度本级财政扶贫专项资金投入1538.88万元，增幅32.39%，增量占一般公共预算收入增量17.12%。产业扶贫扎实推进，累计投入200多万元实施以奖代补扶持贫困户自主经营发展特色种养，积极推动现代农业示范区辐射带动贫困户增收致富，实现贫困户年均增收4000元以上。边贸扶贫成效显著，创新实施“六个结合”推动贫困边民参与边贸脱贫，边贸扶贫产业覆盖贫困人口超2100人，覆盖率达36.9%，2018年全区边贸扶贫现场会在凭祥市召开，凭祥边合区获认定为广西边贸扶贫示范产业园区。扶贫车间建设成效显著，认定扶贫车间80家，覆盖贫困人口3000人以上，实现贫困劳动力转移就业近200人。住房保障扎实推进，四个安置点易地扶贫搬迁户全部搬迁入住。预脱贫户农村危房改造任务圆满完成，305户预脱贫危改户已全部完成改造入住，补助资金全部发放到位。村集体经济发展提速增效，全市10个贫困村村集体经济收入均超过3万元，非贫困村村集体经济收入均超过2万元。医疗、教育等保障落实到位。控辍保学工作成效显著，建档立卡贫困户辍学学生全部返校;贫困村卫生室全部完成修缮并投入使用，村医和医疗器械全部落实到位，组建33支家庭医生签约服务队，实现了贫困人口参加城乡居民医疗保险和家庭医生签约上门服务100%全覆盖，贫困人口住院医疗费用报销比例、特殊慢性病门诊综合报销比例和镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例均达到90%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，认真抓好中央、自治区脱贫攻坚巡视反馈意见整改。 （七）强化政府自身建设，营商环境全面优化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大议案建议和政协提案共143件，办复率100%。科学拟定改革方案，扎实推进机构改革，完成乡镇“多所合一”改革工作。大力推行商事制度改革，“先照后证”“多证合一”“一照一码”等改革成效明显，注册登记业务的时限从法定的15个工作日缩减为3个工作日。全面深化“放管服”改革，建立健全“一事通办”制度保障体系，全年调整和取消行政审批事项总计150项，90%的依申请行政权力事项和公共服务事项“最多跑一次”，政务服务事项网办率达95%。优化营商环境力度加大，出台优化营商环境系列政策措施方案，揭牌成立凭祥市优化营商环境服务中心，完善政企沟通机制，提升政府服务水平。项目建设服务创新开展，积极组建项目建设服务组和开展审批代办服务，坚持靠前服务企业落户投产，共为25家企业实行代办服务。创新建立贸易工作机制，成立由客商代表、行业协会代表和政府部门组成的贸易工作议事机构，营造良好贸易环境。营商环境优化成果显著，全年共引进招商引资项目26个，项目总投资97.54亿元，累计到位资金46.99亿元，超额完成崇左市年度目标任务。 （八）推动民生福祉改善，百姓生活持续向好。民生工作落到实处。全面完成全年为民办实事工程，全市民生领域支出超13亿元，占一般公共预算支出的比重超72%。就业总体稳定，实现农村劳动力转移就业1699人，城镇就业失业率为2.7%，比年度目标控制数低1.5个百分点。保障性住房建设有序开展，建成并分配入住304套，累计分配入住1222套。社会保障不断完善，全市76名事实孤儿落实应保尽保，城乡低保生活补助标准平均每人每年提高240元，城乡居民基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到98.17%和98.32%。凭祥市民政局被自治区人社厅、民政厅联合记集体二等功。食品药品监管成效明显，凭祥市食品药品监督所获自治区食药监局、人社厅联合记集体二等功。教育工作取得突破。新建、迁建、改扩建教育项目16个，竣工投入使用6个，完成投资超7000万元。教育领域综合改革成效明显，自治区首批学前教育改革发展实验区试点工作扎实推进，普惠性幼儿园覆盖率达83.8%。城乡义务教育一体化发展开创新局面，率先在全区实施义务教育均衡信息化试点工作。教育开放合作走在全区前列，凭祥市职业技术学校全年接收东盟留学生人数居广西县级中等职业学校第一。教师队伍建设持续加强，全年补充新教师52名，强化师德师风建设，成功培养一批名师名校长。 卫生事业扎实推进。探索创新医院绩效管理机制成效良好，医学人才引进力度不断加大，医疗队伍活力迸发。医联体建设继续紧密深化，医疗服务能力明显提升，多项医疗领域技术空白实现突破。医疗基础设施建设水平不断提升，凭祥市人民医院综合住院病房楼建设项目竣工投入使用，凭祥市中医院整体搬迁项目综合业务楼主体工程封顶。城乡医疗服务一体化全面*，实现市、镇、村远程医疗会诊，基层群众看病更加便利。平安建设成果不断巩固。扫黑除恶专项斗争*推进，重拳出击打击涉黑涉恶案件，全年共立涉黑涉恶刑事案件50起、侦破40起、抓获嫌疑人97人、打掉各类黑恶势力团伙19个。禁毒工作成效显著，建成毒品预防教育基地和11所学校的禁毒教育园地，禁毒工作经验得到公安部、自治区公安厅肯定，并在凭祥召开现场会，连续2次在自治区级现场会上作经验介绍。反恐、反走私工作取得实效，边境立体化防控水平提升，投入近4000万元升级完善边境拦阻设施、边境管控中心和边境巡逻路，未发生涉恐人员偷渡案件。武装工作成效明显，实现连续37年无责任退兵，市人武部被广西军区表彰为全面建设先进团级单位、备战打仗先进单位。安全生产扎实推进。组织开展“安全生产月”专项活动，强化安全生产宣传工作，提高人民安全生产意识;*开展安全生产大检查，确保安全隐患排查全覆盖，完成自治区、崇左市和凭祥市三级共4项重大安全隐患整改工作，安全生产工作落到实处。一年来，我市法制、调处、审计、统计、工商、质监、食药监管、粮食、新闻出版、文体广电、外事侨务、供销合作、民族、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、地震、人防、边防、税务、气象、消防、海关、档案、地方志、保密、国家安全、老龄、红十字会等工作取得新进展。银行、保险、邮政、通信、石油、烟草等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表!过去的一年，在国际贸易形势复杂多变，经济下行压力持续加大的背景下，凭祥经济发展依然保持稳中有进，圆满完成庆祝改革开放40周年、庆祝自治区成立60周年大庆等重要系列活动和工作，全方位向中央代表团展示凭祥发展建设的辉煌成绩。这些工作成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督的结果，是老领导老同志亲切关怀的结果，是全市各族人民团结拼搏的结果，是海关、边防检查等联检部门、驻凭军警和凭祥综保区管委会、热林中心等单位鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向所有关心和支持凭祥发展的各级各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，凭祥经济社会发展不平衡不充分问题依然突出：一是经济高质量发展基础不够牢固，传统产业转型升级存在困难，对外贸易结构不优，新兴产业仍然薄弱，产业竞争力不强;二是财政增收压力较大，财源结构仍较单一，财政收支矛盾依然突出;三是公共服务和民生领域仍有不少短板，教育质量、医疗服务水平有待提高;四是干部队伍思想不够解放，抓落实能力不够强，先行先试、敢闯敢干意识尚需进一步提高，政府自身建设仍需不断加强等等。对此，我们将高度重视，坚持问题导向，强化责任担当，加大破解力度，积极补齐短板，推动各项工作平稳健康发展。 二、2019年工作计划2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全区上下全面贯彻落实习近平总书记关于“建设壮美广西，共圆复兴梦想”总目标要求的第一年。做好2019年的工作意义重大，影响深远。中央经济工作会议作出了我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，并提出了“五个坚持”的总体要求。全区经济工作会议提出“筑稳要更牢靠、求进要更积极、创新要更给力、提质要更有效、应变要更精准”的要求，重点做好八个方面工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程。崇左经济工作会议和崇左市四届人大四次会议强调要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移持续做好“两篇大文章”、打好“四大攻坚战”，为与全国全区同步全面建成小康社会打下决定性基础，加快建设祖国南疆繁荣稳定和谐安宁示范区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。中央、自治区、崇左市的决策部署，为凭祥带来了谱写新时代发展新篇章的重要战略机遇期。当前，凭祥国家开放平台多元集聚、国家开放政策多重叠加，我们要牢牢把握高质量发展的根本要求，牢牢把握重要战略机遇期，牢牢把握得天独厚的区位优势，更加奋发有为，更加积极进取，撸起袖子加油干、迈开步子加快干。 2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，*贯彻落实全区经济工作会议、自治区党委十一届五次全会以及崇左市委四届五次全会、崇左经济工作会议、崇左市“两会”精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续*落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照市委工作部署，继续实施“三提升三突破”工程，扎实推进“五个年”活动，全力做好口岸经济和文化旅游发展“两篇文章”，坚定不移打赢脱贫攻坚战，切实保障和改善民生，加快推进生态文明建设，加强民主法治建设，维护社会安全稳定，坚持推动经济社会高质量发展，全力打造沿边产业发展新高地，建设面向东盟的国际陆海新通道陆路门户枢纽，争当全国沿边开放排头兵，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%,力争增长11%;固定资产投资增长16%，力争增长20%;财政收入增长3%，力争增长5%;规模以上工业总产值增长20%，力争增长29%;规模以上工业增加值增长12%，力争增长18%;外贸进出口总额增长4%，力争增长8%;社会消费品零售总额增长10%，力争增长12%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面工作： （一）**平台政策活力，增添对外开放发展动力。抢抓国家“一带一路”倡议全面深化和西部陆海新通道建设的历史机遇，按照市委“学用政策对标先进贯彻落实年”部署，继续坚持沿边开发开放为主线，加强研学政策，积极将对外开放的政策优势、区位优势转化为产业发展优势、经济发展优势，推动经济高质量发展。加大开放平台建设力度。加快参与融入“一带一路”倡议，加强落实自治区关于重点开发开放试验区建设若干政策，探索创新跨境劳务合作机制，对接自治区协调国家有关部门加快推进境外务工人员停留时限延长政策，加快凭祥境外边民务工管理服务中心新址建设，搭建中越跨境劳务用工信息共享平台。加快综合保税区二期(筹)建设，启动凭祥综保区一期至二期货运专用通道的研究论证工作，推动凭祥综保区一期、二期一体化联动发展。整合中越两国资源，推动建设谅山(凭祥)产业园区，探索中越(凭祥—谅山)“两国双园”模式，共同打造跨境产业链条，全面深化国际产能合作，推动中越跨境经济合作区产业合作基础加快形成。继续推动凭祥边合区扩容扩区建设，*推进凭祥—宁明同城一体化发展，扩大凭祥市产业腹地和提升发展潜力。继续加强协调推动凭祥跨境动物疫病区域化试点项目获国家批复同意。加快推动友谊关口岸和互市贸易转型升级，积极创新探索浦寨进境市场采购监管模式，推动浦寨进境粮食指定查验场所年初正式启用。全面启动广西可持续发展实验区创建工作。加快西部陆海新通道国际口岸建设。加快友谊关口岸升级改造工程建设，年内实现竣工使用。开工建设凭祥综保区智慧园区及数字口岸项目，启动浦寨、弄怀信息化和数字化建设，推动口岸、互市点实现全信息化综合管理，提高口岸通关效率。加快推进友谊关口岸扩大开放工作，力争年内完成友谊关口岸扩大开放到浦寨、弄尧基础设施建设并通过国家口岸办验收。加快凭祥(铁路)口岸项目及配套工程建设，加快西部陆海新通道凭祥公路铁路交换站等项目前期工作。加快推动凭祥市边民互市贸易点升级改造，力争年内实现平而口岸货物监管中心、旅检楼、弄怀监管货场改造一期、叫隘和油隘监管区竣工使用。加快推进卡凤区域交通路网改造工程、友谊关—浦寨—弄怀一体化路网工程和凭祥综保区二期(筹)农产品加工物流园配套道路工程、凭祥综保区快速通道二期工程(东环路)、龙州至凭祥公路西环路等项目。推动中越弄怀—谷楠专用通道加快建设，争取平而口岸升格为一级口岸，尽快启动凭祥至东兴高速公路、南崇高铁延伸凭祥项目前期工作。 加强政策学习研用。*开展“学用政策对标先进贯彻落实年”活动，加强干部培训，加大政策的学习、研究和落实力度，用好用足用活国家级平台赋予的先行先试政策和中央、自治区、崇左市出台的优惠政策，**政策红利，增添开放活力。坚持以降低企业发展综合成本为原则，加快出台电子商务、出口加工等产业发展的优惠政策措施，将政策优势转化为发展优势，推动凭祥开发开放再上新台阶。 （二）聚焦产业攻坚突破，加快提升经济发展质量。按照自治区关于“强龙头、补链条、聚集群”的要求，按照市委关于“产业大招商攻坚突破年”的工作部署，按照“三个终端见成效”的要求，推动进境加工、出口加工“双轮驱动”加快发展，推动红木加工产业优化升级，依托口岸优势推动商贸物流、电子商务等口岸服务业做大做强，推动“通道经济”加快向“口岸经济”转型优化升级，实现口岸经济高质量发展。加快进境加工产业集聚发展。发挥凭祥边合区平台优势，紧抓凭祥—宁明同城一体化发展、海峡两岸产业合作区崇左产业园凭祥片区加快建设的机遇，以中国(凭祥)东盟水果小镇为核心，加快发展以水果等农副产品加工为主的进境加工产业，推动果美味饮品加工、兴荣食品加工、汇隆食品加工等项目建成投产。力争进境加工产业年内新引进企业10家、竣工投产10家、上规入统5家以上，加快进境加工产业集聚壮大。加快出口加工产业发展。推动万通物流园和凭祥综保区联动发展，以电子加工产业为核心培育出口加工产业集聚区。加快推进广西三诺音频及智能终端产品制造与销售项目二期建设，力争年内完成2万平方米标准厂房建设并实现竣工投产;加快广州同康药业道地中药国际产业园、东莞普世饰品加工等项目建设，力争2019年4月前竣工投产。力争出口加工产业年内新引进企业10家、竣工投产5家、上规入统5家以上，加快出口加工产业形成集聚。加快红木加工产业入园发展。年内完成红木创意产业园一期6栋标准厂房建设并投入使用，加大对红木创意产业园区自建厂房的红木加工企业服务力度，力争年内完成厂房建设。加大对违规建设的红木加工小作坊打击整治力度，改变过去红木加工“小、散、乱”的发展格局。引导红木加工企业进驻园区，力争东盟红木产业园年内新引进企业10家，竣工投产10家，上规入统3家，打造全国红木进口加工贸易基地。推动东盟红木产业园与红木文博城联动发展，构建“前店后厂”的红木产业发展格局。继续推进“广西名牌产品”“广西服务业品牌”等品牌创建和红木标准化工作。推动商贸物流产业提档升级。推动物流产业发展升级，加快中国—东盟(凭祥)跨境水产品产业园等冷链物流基地和凭祥综保区二期(筹)凭祥跨境物流园、智能公路港建设，力争年内竣工使用。加大力度引进建设物流分拨中心，强化物流集散中心功能。支持珉丰国际物流、富士康准时达、深圳捷递集团、祥祥国际物流等企业做大做强，推动物流企业创A工作，年内成功创3**物流企业2家以上。深化与西南中南地区合作，扩大西部陆海新通道物流规模，做大做实做稳渝桂、蓉桂、滇桂等海铁联运班列线路。加快专业市场发展建设，推动中国边贸第一城高效运营，加快中国—东盟水果城二期建设，推动中国东盟国际中药材调味品产业城项目全面开工建设，加快推动广西东盟农副产品智慧交易中心建设，推动商贸物流产业全面升级。做强电子商务产业。充分发挥凭祥·江楠鲜品东盟电商产业园作用，年内实现为150家以上企业提供配套服务，力争年内水果电商交易额突破50亿元，力争“凭祥直发”水果电商年交易额突破10亿元，扩大凭祥电商品牌影响力。加快中国东盟电商物流产业园规划建设，逐步发展形成辐射连接和东盟各国的跨境电商产业集聚区，打造“凭祥电商”升级版。积极融入中国(南宁)跨境电子商务综合实验区建设，加快推进凭祥综保区跨境陆路通道建设，构建立足东盟、面向全球的国际贸易发展新格局。积极争取先行先试探索跨境电商与边民互市贸易融合发展，推动以边民合作社为主体，通过境外商品采购参与跨境电商发展，让边民享受跨境电商发展红利，实现互市贸易转型升级。 加强园区基础设施建设。加快中国(凭祥)东盟水果小镇标准厂房 一、二期，凭祥综保区标准厂房二期等30多万平方米标准厂房建设，年内建成10万平方米，企业入驻率不低于80%。加快排水排污和垃圾处理设施建设，开工建设中国(凭祥)东盟水果小镇(友谊关工业园区)污水预处理厂、中越跨境经济合作区排水排污项目和中国(凭祥)东盟水果小镇果蔬垃圾废弃物处理等项目。加快生产生活配套设施建设，中越跨境劳务合作培训中心一期2019年5月前竣工使用，力争年内实现凭祥境外边民务工管理服务中心项目建成投入使用，开工建设中越跨境劳务合作培训中心二期、卡凤物流加工区网外工人宿舍楼等项目，解决落户企业员工食宿、培训难题。加快水电气路设施建设，中国(凭祥)东盟水果小镇水厂改扩建工程2019年一季度竣工，力争年内实现凭祥—宁明贸易加工区产业大道(凭祥段)竣工通车，开工建设卡凤物流加工区配套水电和中国(凭祥)东盟水果小镇的水系改造及新增路网工程、出口加工产业集聚区路网工程主干道等项目，不断提升园区基础设施建设水平。加大精准招商力度。充分利用凭祥区位优势、平台优势、政策优势，积极对接东部沿海地区特别是广东、福建等地，主动承接发达地区产业转移，特别是粤港澳大湾区产业转移。积极探索创新招商模式，推动龙头企业“轻资产入驻”。大力实施“一把手”招商，建立招商引资专项激励资金，完善招商引资考核奖励办法，实行“红黑榜”制度，形成浓厚的招商工作氛围。注重招大引强“强龙头”，精准招商“补链条”，引企入园“聚集群”，为凭祥市实现口岸经济高质量发展提供支撑、增添动力。 （三）加快发展文化旅游，打造边境旅游国际名城。发挥特色旅游名县创建成果优势，强化旅游基础设施建设，完善旅游服务体系，推动文化旅游深度融合发展，推动创建国家全域旅游示范区通过国家验收，全面提升凭祥旅游品质和档次，加快打造边境旅游国际名城。加强景区景点质量提升。以项目建设为抓手，加大景区景点项目建设，夯实创建全域旅游示范区硬件基础，增强旅游产业发展承载力。加快推进友谊关景区创建国家5**旅游景区，力争年内完成左辅山炮台、法式楼、友谊关关楼陈列展馆升级改造项目等友谊关创建国家5**景区硬件设施建设，推动《友谊关景区景观质量评价报告》通过国家文化和旅游部评审。力争中国—东盟(凭祥)水果城年内成功创建国家4**景区。巩固优化大连城景区成功创建国家4**景区成果，继续提升完善大连城景区旅游服务设施。加快中国—东盟(凭祥)水果城创国家4**旅游景区游客中心、停车场、水果王宫等景区项目建设，加快平岗岭地下长城景区创建国家4**旅游景区，白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区等旅游基础设施项目建设，力争年内实现白云山生态公园成功创建国家3**景区，全市新增1家以上自治区四星级乡村旅游区(农家乐)，新增3家以上四星级酒店、1家以上四星级旅游饭店，进一步完善旅游基础设施，丰富旅游业态。*推进跨境旅游发展。推进中越友谊关—友谊跨境旅游合作区建设，加大协调越方力度，争取越方尽快确定合作区的范围，启动浦寨—新清先行先试区建设，推进人员往来便利化，尽快开通凭祥—新清“一日游”线路。积极争取上级支持浦寨—新清建设免税购物区，推行“一线放开、二线管住”监管改革，吸引两国游客在境外关内观光、旅游、购物，促进两地跨境旅游发展。深挖文化内涵推动文旅融合。进一步加强友谊关、大连城、地下长城和金鸡山等历史文物的研究、保护和利用工作，深挖凭祥边关历史文化资源，打造国家历史文化名城。加强提炼展示凭祥悠久历史文化积淀、优秀传统文化的精神标识和当代价值，注重结合旅游演艺、旅游工艺品等方式发展打造高质量文化载体，持续强化凭祥作为边境旅游国际名城的文化实力。充分发挥凭祥的边关特色风情，结合中国(凭祥)东盟水果小镇和水果加工产业优势，开发培育东盟水果饮品、特色小吃等系列食品和边关风情特色旅游商品，逐步形成东盟水果特色饮食文化，增强边关文化影响力，*推动文旅融合共促发展。大力发展智慧旅游。加大与携程、途牛、去哪儿等国内知名网站以及中旅、港中旅等知名旅行社的合作力度，加快推进智慧旅游公共信息服务平台、管理平台和自媒体建设，积极探索低成本、效果好的智慧旅游发展模式，全方位、多形式宣传推广凭祥，年内景区景点、乡村旅游区实现免费Wi-Fi、智能导游、在线预订等功能全覆盖，打造一批智慧景区景点和智慧乡村旅游区。 （四）加快城镇提质突破，持续完善发展平台。围绕打造“东盟之城”的目标定位，大力开展“城市建设攻坚突破年”、“重大项目建设攻坚突破年”活动，抓好城市规划建设管理，完善城市基础设施、文化建设、公共服务、生态环境建设等综合功能体系，全力推进城市建设取得新突破，力争2019年重大城建项目投资完成10亿元以上，常住人口城镇化率达72%以上。加快口岸新城蓝图筹划。积极推进《凭祥口岸“数字小镇”总体规划》和《凭祥市全域发展空间布局研究》的编制工作，积极探索落实“多规合一”，统筹规划建设、规划管理，提高城市工作系统性。依据城市建设时序，有序编制城西片区、国门新城片区、竹芽片区等控制性详细规划，逐步实现城市规划区控制性详细规划全覆盖。加快口岸新区连片开发建设。强力推进田心片区建设，加快口岸新区农贸市场、市第四小学、市第二幼儿园、财富广场等项目建设进度，力争年内实现竣工。重点推进板透片区建设，加快板透预留产业用地开发项目、体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心等“一馆一湖一中心”项目建设。全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。加快口岸新区路网建设，力争2019年上半年开工建设东环路、西环路、天南二级路(友谊大道延长线)、凭祥国际客运站、口岸新区路网等项目，全面改善口岸新区面貌和提升配套公共服务能力。大力推进被征地村屯各预留产业用地开发建设工作，力争成熟一个开发一个，促进被征地农民增加收入。提高城镇基础设施保障水平。强化供水保障，年内实现凭祥市中越跨境经济合作区供水项目全面建成并投入使用，彻底解决城市供水难题。提高污水、垃圾处理能力，加快建设凭祥边合区友谊关工业园污水厂提升改造—污水集中预处理工程、市区建筑垃圾中转厂;年内实现凭祥河支线和上石、夏石、平而污水收集管网工程开工建设;加快推进凭祥市生活垃圾吸纳场、建筑垃圾消纳场等垃圾处理项目前期工作，力争上半年实现开工建设。加快推进市区污泥处理、市区废弃果蔬处理等项目建设，力争3月份前竣工使用。提升改善城市面貌，加快金象大道微型绿化公园规划建设，加快凭祥河水环境综合治理项目和生态湿地公园建设。加快市区停车场建设，不断完善公共交通服务体系。提升城市管理水平。落实城市管理执法体制改革，加快建立完善长效管理机制。继续*推进国家卫生城市、国家文明城市创建工作。加强城市数字化、信息化、网格化管理，加快凭祥“智慧城市”建设，不断提升城市管理、服务水平，塑造南疆国门城市形象。加快打造特色小镇。围绕“一岸一品，一镇一特色”创建思路，重点打造夏石东盟水果小镇、友谊全国边贸小镇，力争年内成功迈入广西特色小镇行列。加快完善浦寨、弄怀互市点配套设施，不断完善服务功能。 （五）聚焦重点精准发力，推动脱贫攻坚工作持续深化。按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”要求，巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量，不断降低贫困发生率、返贫率，确保完成上级下达的脱贫任务。加大处于贫困线临界点农户的帮扶力度，给予产业发展、住房保障、教育保障、医疗保障等政策倾斜，同时强化就业扶持，增加收入，让群众共享改革开放的发展成果。做实脱贫攻坚基础工作。强化巩固脱贫成果，落实“六个精准”要求，切实提高扶持政策针对性和扶贫成果可持续性。突出重点、分类指导，实行有差异的扶持政策。坚持群众主体地位，不断提升脱贫人口自我发展能力。严格落实“一把手”主体责任，切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感。强化健康扶贫保障，继续*实施“1999”健康扶贫工程，防止群众因病致贫、因病返贫。积极推进教育扶贫，强化落实控缀保学“双线四包”责任制，加强乡村教师队伍建设，完善教育资助政策，实现各学段建档立卡贫困学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”教育补助。*推进就业扶贫，及时兑现转移就业交通补贴，大力创建就业扶贫车间，引导支持外出务工人员返乡就业，鼓励当地致富能人创业，带动贫困群众在家门口就业增收，实现“造血式”脱贫。 *推进产业扶贫。计划投入677.84万元以上，实施15个产业扶贫项目基础设施建设，继续抓好燕语莺歌、华夏龟谷、吉美梁山、茶斗飘香、塞美边香、福牧兴边、壮美边城等10大农业产业示范园区创建工作，发挥产业示范带动作用，为贫困群众发展产业提供可靠、高效的经济载体。积极推广“扶贫车间+”模式，组织引导更多企业和返乡创业人员在村里建设“扶贫车间”，带动贫困户在家门口就业，实现可持续增收。继续抓好“种养贸游工”产业扶贫。继续实施产业发展“以奖代补”政策，加快调整推进完善“5+2”扶贫产业，创新发展“3+1+N”特色产业。抓好新型经营主体或产业基地(园)创建工作，确保脱贫村有一个以上新型经营主体或产业基地(园)，辐射带动贫困户脱贫致富，确保贫困户年度家庭产业收入增加10%以上。培育壮大村集体经济，确保2019年全市脱贫村和非贫困村村集体经济收入分别超过4万元和3万元。着力补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。进一步加强通屯内硬化路建设，加大易地扶贫搬迁安置点后续产业发展和就业扶持，做好拆旧复垦工作。加快推进农村饮用水安全巩固提升工程建设，进一步提高贫困村自来水普及率。*推进农村电网改造升级工程，全面提升农村电网供电能力和供电质量。加快推进农村危房改造，着力改善农村居住条件。加大农村文化娱乐基础设施投入力度，*挖掘宣传农村丰富的民俗文化资源，着力提升农村生活质量。计划投入1600万元以上，实施20个以上农村基础设施建设项目。 （六）大力实施乡村振兴，着力夯实发展基石。实施乡村振兴三年行动计划。加强规划编制指导建设，完成夏石镇、上石镇总体规划编制。按照乡村振兴发展要求，加强村屯规划建设管理，推进乡村建设规划许可制度。大力实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动，加快乡村三产融合发展，重点推动实现产业发展、基础设施和公共服务能力提升。积极推进“四好农村公路”工作，争创自治区“四好农村公路”示范县。大力实施农村人居环境整治三年行动，加快推进10个乡村振兴综合示范村建设，推动30个村屯污水处理设施和公共服务设施配套建设，力争年内基本完成4个村庄精品改造建设和100个村屯环境综合整治，为*实施乡村风貌提升发挥示范作用。全面推进农村垃圾治理、改厨改厕、危房改造，着力提升村容村貌品质，推动村庄净化美化，打造幸福美丽新村升级版。*推进美丽乡村建设，完成上石镇练屯自治区级美丽乡村建设标准化试点项目建设并通过自治区验收，启动实施“幸福乡村”活动，力争年内完成100个“四个好”幸福村屯建设和2个星级精品村示范创建工作，新增县级以上文明村5个。实施特色农业发展提升工程。加大现代农业示范区建设力度，创建茶斗飘香农业示范区为自治区级现代特色农业核心示范区，创建福牧兴边、吉美梁山农业示范区为县级农业示范区，力争新建区、县、乡、村四级示范区(园、点)20个以上。重点发展牛羊特色养殖，加强落实《凭祥市加快牛羊养殖业发展实施方案》，重点抓好规模养殖场的建设完善和办证工作，继续推动现代生态养殖示范场(户)建设，力争2019年新增家庭农场和种养大户25家、规模为100-500头的养牛生态小区20个以上。大力发展油茶和澳洲坚果产业，新种植油茶2000亩、澳洲坚果10000亩;全力推进造林绿化工作，大力发展珍贵树种和特色经济林;服务企业做好澳洲淡水龙虾育种工作，年育种400万尾;围绕口岸加工业发展特色农业，加快推动芒果、百香果等试种及扩种面积，完善水果加工产业链，做大做强水果加工产业。加快推进跨境农业合作。发挥自治区首批农业对外开放合作试验区平台优势，加大对支撑基地扶持力度，先行先试探索农业对外开放合作试验区政策措施，探索设立农业对外合作研究院，深化与越南农产品加工贸易合作。改善农村基础条件。加强农田水利基础设施建设，筹措资金2000万元实施上石镇燕安村燕安水库农田防护工程、友谊镇匠龙村匠止屯山塘加固工程、夏石镇板任村高效节水灌溉工程等一批项目，进一步推进农村示范性产业项目建设，保障粮食生产安全。扎实推进兴边富民基础设施项目建设，投入1650万元建设夏石镇新鸣村、板任村、浦门村等9个村屯共约30公里的道路硬化工程。 7.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。8.林长制：即按照“分级负责”的原则，构建省市县乡村五级林木制体系，地方党政首长担任林长，负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。9.“一馆一湖一中心”项目：即体育馆、休闲湖、东盟文化交流中心。10.证据先行登记：即由执法人员对证据进行现场清点，造册登记，交由当事人共同签名确认并当场交付先行登记保存证据通知书，同时将证据妥善保存。在此期间，当事人不得损毁、销毁或者转移证据。11.“三城联创”工作：即将“国家卫生城市”、“全国文明城市”、“全国双拥模范城市”三项工作统筹起来，联合创建。12.脱贫攻坚“四合一”考评验收：即2018年设区市党委和政府扶贫开发工作成效考核、贫困县党委和政府扶贫开发工作成效考核、非贫困县扶贫开发工作成效考核、扶贫对象脱贫摘帽实地核查，合并为统一的实地核查核验。13.“五个一”项目推进机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。14.义务教育均衡信息化试点工作：即从2018年起，为解决我市师资不足，特别是英语及艺术类教师的不足，在市一小和凭祥镇中心小学设立主校区，20个教学点及边远村小设立分校区，通过互联网及多媒体技术，实现一对多的同步课堂教学，推进我市义务教育均衡发展。15.沿边村屯教学“三统一”：即统一师资、统一课表、统一教学管理。16.医联体建设：即在县域主要组建医疗共同体。重点探索以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接。充分发挥县级医院的城乡纽带作用和县域龙头作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，构建三级联动的县域医疗服务体系。17.“五个年”活动：即产业大招商攻坚突破年、城市建设攻坚突破年、重大项目建设攻坚突破年、优化营商环境攻坚突破年、学用政策对标先进贯彻落实年。18.西部陆海新通道：即原来的“中新互联互通南向通道”，从2018年11月更名为“国际陆海贸易新通道”，是在中国—新加坡战略性互联互通示范项目框架下，以重庆为运营中心，依托中国西部省区市日益成熟的铁路、公路、水运、航空等多式联运体系，通达新加坡等东盟主要物流节点，形成了货物流、商品流和贸易流的经济通路。19.“四好农村公路”：即建好、管好、护好、运营好农村公路。20.“四个好”：即一个好的支书、一个好的村“两委”班子、一支好的党员队伍、一套好的自治管理办法。21.“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。22.“1999”健康扶贫工程：“1”即贫困人口参保率达100%;“9”即贫困人口住院报销比例达90%;“9”即门诊特殊慢性病报销比例达90%;“9”即镇、村级卫生院(室)普通门诊报销比例达90%。23.控缀保学“双线四包”责任制：即“双线”是指政府线和教育线。“政府线”实行市领导包镇、镇干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户的“四包”制度;“教育线”实行市(县)教育局领导包校、校领导包年级、班主任包班、教师包学生的“四包”制度。24.“雨露计划”：即由扶贫部门通过资助、引导农村建档立卡贫困户初中、高中毕业生和青壮年劳动力接受学历教育和技能培训，提高扶贫对象素质，增强就业创业能力，实现脱贫致富的扶贫培训计划。25.“造血式”脱贫：即通过一定的项目开发,利用当地资源使其自我发展,助其从根本上摆脱贫困走向富裕道路。26.“三个一”工作机制：即一网格一管理员、一村一警务助理、一村一法律顾问。27.“三升四降”：即“三升”指破案数、起诉毒品犯罪嫌疑人数、吸毒人员查处和强戒数上升;“四降”指外流贩毒人数、区外查获来源于广西中越边境的海洛因数量、源头性新型毒品输出量以及新发现吸毒人员数下降。 实施乡村生态旅游提升工程。推进乡村旅游示范区建设。重点打造上石—夏石乡村旅游带，加快华夏龟谷创建四星级乡村旅游区项目建设，打造集特色养殖、休闲旅游、特色旅游商品开发为一体的综合性旅游项目。加快推进森林生态康养区建设，重点推进白云山生态公园和伏波山创建广西生态旅游示范区。加强生态环保工作。着力实施生态环境保护修复，科学编制国土空间规划，强化资源环境承载力管控。坚决打好污染防治攻坚战，强化防护林建设和自然保护区管理，保护生态环境和生物多样性。坚决打赢蓝天保卫战，加强大气污染防治，做好工业企业污染、工地和道路扬尘、餐饮油烟和农村秸秆禁烧等治理工作。坚决打好碧水保卫战，加强水源地保护，年内完成集中式饮用水水源地专项整治工作，全面落实河长制。坚持防污减排，加大力度推进凭祥河流域水系综合开发项目建设，力争年底前竣工。重点实施城镇污水收集和处理设施建设，逐步实现污水管网全覆盖，全收集，全处理。坚决打好净土保卫战，加强森林资源发展和保护，细化林长制工作考核目标责任制，完善各级林长监管职能。加强土壤污染、生活垃圾和其他废弃物处理处置。严肃抓好中央环保督察“回头看”反馈意见和自治区审计厅反馈意见的整改工作，举一反三防止问题死灰复燃。 （七）加快政府职能转变，着力优化营商环境。结合简政放权，放管结合，优化服务，深化机构改革，加快推进政府职能转变，*开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，加快实施营商环境、政务环境和创业环境“三提升”，推动经济社会全面发展、加快建设面向东盟开放合作的国际性口岸城市提供有力的机制保障。全力降低企业发展综合成本。着力降低产业发展物流成本，巩固广西“阳光口岸”降费优服专项行动成果，进一步提高通关效率，加快建成时间最短、服务最好、价格最优的西部陆海贸易口岸通道。加强协调对接中铁南宁局进一步降低中欧班列跨境集装箱运输装卸、清关等方面费用，推动中欧班列更加密集开行。搭建沟通平台推动物流企业与出口加工企业*对接，解决物流企业空车返程难题，降低出口加工企业产品物流运送成本。着力解决加工企业用工、原料难题，发挥国资国企的引领和示范作用，稳定跨境劳务市场秩序，推动更好的服务口岸加工企业，增加市场供给，降低企业原料、劳动力等生产成本。着力降低用电用能成本，继续落实自治区相关用电降本政策，指导符合条件的企业参与电力市场交易，降低企业用电综合成本。着力降低企业土地利用成本，贯彻落实分期缴纳土地出让金政策，降低工业用地利用成本，鼓励长期租赁，先租后让、租让结合、弹性年限出让等方式使用工业用地，破解企业用地难用地贵的难题。探索社会主义经济混合型所有制建设模式，推进国有资本、民营资本相互渗透，互持股份，激发活力，促进发展。加快沿边金融改革活力**。加快建设面向东盟的金融开放门户，充分挖掘沿边金融改革试验区先行先试政策优势，**改革红利，为民营企业拓宽融资渠道、降低融资成本提供更全面的服务。大力支持商业银行建立越南盾批发清算中心，完善中越双边汇率定价机制。探索开展跨境劳务金融服务业务，进一步服务跨境结算发展需求，防范跨境资金流动风险。加大政银企对接力度，发挥政府平台服务作用，通过政府性担保等方式拓宽企业融资渠道，利用多层次资本市场支持企业直接融资，鼓励和支持金融机构执行有保有控的信贷政策，减轻企业融资压力，支持和服务企业、产业发展壮大。探索建立转贷资金池，鼓励社会资本共同参与，保障中小微企业到期贷款过桥转贷。全面提高政务服务效率。继续深化落实政企沟通联系机制，强化《凭祥市优化营商环境实施方案》和实行挂点领导包干负责制、“五个一”项目推进机制落实力度，市四家班子领导带头“一对一”联系项目，主动*项目一线做好服务工作，及时解决企业生产运行难题。严格实行项目“红黑榜”制度，采取电视问政和媒体网络曝光等形式，进一步加大重大项目推进建设的督查通报力度。加大“放管服”改革力度，推动政务服务优化提升，力争行政审批事项和公共服务事项“最多跑一次”比例实现再突破，达到95%以上。探索推广贸易协调机制，结合贸易议事协调机构试行经验，推广政企共同参与外贸工作协调机制，积极应对因宏观经济不确定性产生的新情况、新矛盾和新压力，帮助企业解决困难。 创新方式激发经济发展活力。探索研究出台人才新政，建立对在凭重点产业企业高管和引进人才的个人所得税、购房契税等方面的奖励机制，对自主创业发展电子商务等新兴产业的人才予以政策支持，加快构建形成中国—东盟人才高地，为产业发展提供智力支持，为企业引进人才提供有力保障。探索建立外来客商和人才专题活动长效机制，搭建外来客商、人才沟通交流平台，进一步提升人才扎根凭祥发展的归属感和认同感，在全市形成引才聚才、聚商汇智的浓厚文化氛围和社会氛围。优化民营企业家培训载体，探索通过市场化运作、企业化运营、政府补助相结合的方式，为民营企业家交流学习搭建平台，促进大众创业、万众创新。 （八）着力保障改善民生，全面共享发展成果。坚持以人民为中心，紧盯群众最关心、最直接、最迫切的实际问题，大力实施为民办实事工程，不断改善民生福祉，稳步提高城乡居民收入，推动经济社会协调发展。全面提升国门教育水平。完善学前教育质量协同提升机制，统筹推进义务教育城乡一体化、高中阶段教育特色化、职业教育多样化发展。开展初中、高中教育联合办学，提升凭祥市教学水平。*推进教育信息化工作，实施网络“班班通”项目建设，推动教育信息化试点逐步实现边远乡村教学点全覆盖，实现沿边村屯教学“三统一”，推动义务教育均衡发展，将凭祥市打造成为自治区首个边境地区义务教育信息化示范县(市、区)。进一步完善学校基础设施建设，重点推进凭祥高中改扩建等项目，力争2019年秋季学期前全部竣工使用。加快推进上石镇浦东小学、白龙小学、友谊镇三联小学等学校迁建、扩建项目建设，规划建设三联幼儿园等一批农村幼儿园，规划在口岸新区设立一所中学，全面改善教学硬件设施，优化教育资源配置。推动学前教育普惠健康发展，加大公办幼儿园建设力度，发挥公办幼儿园保基本、兜底线、引领方向、平衡价格主渠道作用，积极扶持普惠性民办幼儿园，提高公办幼儿园及普惠性民办幼儿园比例，破解“入园难、入园贵”问题。打造边境特色职业教育，新建木材加工、物流服务、电子商务等5个校内实训基地和20个以上校外实训基地，力争木材加工专业建设成为自治区示范特色专业;强化跨国合作办学，扩大与越南互换留学生规模。着力加强新时代教师队伍建设，*贯彻落实党中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，不断提高教师待遇，推进“县管校聘”教师人事管理改革;加大教育人才引进和培育力度，持续实施国培、区培计划，实施师德师风建设工程和乡村教师素质提高行动，推动教师教育水平稳步提升。加快建设健康凭祥。加大对卫生健康事业的资金投入力度，逐步提高在经常性财政支出中的比重。加强基层医疗卫生服务机构能力建设，加大各类卫生人才引进培养力度，重点加强以全科医学岗位人员和其他紧缺岗位人员的培养。统筹推进医疗卫生城乡一体化管理改革

  2025-07-09

• 【郑州招商】2019年郑州市政府工作报告

  2019年2月21日在郑州市第十五届人民代表大会第二次会议上郑州市人民政府市长王新伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是郑州发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照党的十九大作出的战略部署，全面贯彻落实习近平总书记视察河南、郑州时的重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，有效应对各种困难风险挑战，砥砺奋进，拼搏赶超，较好完成了市十五届人大一次会议确定的主要目标任务。以地区生产总值破万亿、常住人口破千万、人均生产总值破10万“三大突破”为标志，出彩郑州站在了高质量发展的新起点。 （一）抢抓国家中心城市建设机遇，引领辐射作用日益凸显国家中心城市建设迈出坚实步伐。省委、省政府支持郑州建设国家中心城市的意见即将出台，全面落实《郑州建设国家中心城市行动纲要（2017-2035年）》，总投资4.5万亿元的国家中心城市建设重大项目库发布，1000亿元产业发展基金设立运营，“一中枢一门户三中心”加快构建；上榜“国家物流枢纽承载城市”，陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽地位巩固提升；首次进入“世界城市100强”“亚洲城市50强”；中国社科院研究机构发布的“国家中心城市指数”中，我市荣登潜在国家重要中心七项榜单；“中国大陆最佳商业城市”和《中国金融中心指数报告》，我市均居第12位。区域协调发展新格局加快构建。晋身国家区域协调发展新机制12城市，《郑州大都市区空间规划（2018-2035年）》省委、省政府审议通过，发展目标、战略路径、主要任务进一步明晰；郑开双创走廊、开港产业带、许港产业带等6个专项规划加快报审，郑焦6个专项合作协议签订实施，郑新融合发展战略规划省政府审议通过，“1+4”郑州大都市区的规划、交通、产业等领域加速融合。经济贡献度进一步提升。以占全省4.45%的地域面积、10.55%的人口，创造了占全省21.1%的GDP、30.6%的一般公共预算收入、20.7%的社会消费品零售总额、32.9%的重点项目投资、74.5%的进出口总值，航空港实验区进出口总额突破500亿美元，占全省的62.8%；引进境内外资金356.7亿美元，其中实际吸收外资42.1亿美元，占全省的23.6%。 （二）始终坚持“稳”字当头，经济质量效益稳步提升坚持从供给侧精准发力，保持了经济运行总体平稳、稳中有进的良好态势。主要指标稳中提质。初步核算，全市地区生产总值完成10143.3亿元，居全国298个地级以上城市第16位，比上年前移1位；增长8.1%，居全国16个万亿以上城市第2位。规模以上工业增加值增长6.8%；工业投资增长11.8%，扭转了近年来持续下滑态势，高载能产业占比首次下降到40%以下。固定资产投资增长10.9%；社会消费品零售总额增长9.7%；地方财政一般公共预算收入达到1152.1亿元，增长9%，税收占比达到74.6%，高出全省4个百分点。新增市场主体25.2万户，总量达到107.5万户，成为第8个超百万的省会城市。民营经济占GDP的比重达到58.9%，从业人员占城镇就业人员的比重达到87.3%。单位生产总值能耗降低率达到7%，万元工业增加值能耗下降14.8%。现代产业体系加快构建。高技术产业增加值增长12.4%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%，新能源客车产销量突破2.5万辆、占全国的27%。七大主导产业增加值增长7.6%，对全市工业增长的贡献率达到93.9%，初步形成电子信息、汽车及装备制造两个5000亿级产业集群，国家级技术创新和制造业单项冠军示范企业达到9家。服务业增加值5545.5亿元、增长8.3%。旅游接待总人数1.15亿人次、总收入突破1300亿元，分别增长13.6%、14.3%，卢森堡旅游签证（郑州）便捷服务平台投运，郑东新区中央商务区成为“中国最具活力中央商务区”之一。金融业增加值1145.8亿元、占GDP的11.3%，郑州农商行获批筹建，郑州银行成为全国首家A+H股上市的城商行。建筑业增加值增长16.5%；物流业增加值780亿元、增长9%，国际物流园区晋升为国家级示范物流园区。新增环城都市生态农业15万亩，农业产业化龙头企业10家。“智能制造”提速增效。“三大改造”深入推进，工业技改投资增长35.4%，制造业投资占工业投资比重达到79.5%，战略性新兴产业投资增长26.4%，其中高端装备制造业、新一代信息技术产业投资分别增长380.5%、734.7%。新增超百亿企业2家、超200亿企业1家，“百千企业上云”近4700家。成功举办首届世界传感器大会、中国（郑州）承接产业转移系列对接活动等，引进上汽二期等一批重大制造业项目，中铁智能装备产业园等206个项目开工建设，合晶一期等211个项目竣工。成功创建国家服务型制造示范城市、中国消费品工业“三品”战略示范城市，中牟汽车产业集聚区成为国家新型工业化产业示范基地。 （三）强化科技创新引领，高质量发展新动能加快培育聚焦“四个一批”，促进“四个融合”，万人发明专利拥有量13件、增长20%，科技进步贡献率达到63%。自创区建设步伐加快。大数据产业园等重大项目入驻中原科创谷，高新区管理体制和人事薪酬制度改革经验将在全省国家级开发区推广；全省首个新型产业用地试点成功落地。创新创业载体达211家，孵化载体面积突破850万平方米，在孵企业（团队）近万家，孵化水平居全国13位。技术合同交易额82.3亿元，增长136.8%，全省占比54.9%。“四个一批”成效明显。高新技术企业和科技型企业分别达到1329家、4283家，增长55%、32.7%；大力实施“智汇郑州”人才工程，吸引21万余名青年人才来郑就业创业，办理人才落户近5万人；成功承办首届中国·河南招才引智创新发展大会，签约项目111个，引进高层次人才293人。科技创新实现重大突破。积极推动协作创新，实施通信技术、超级电容等十大科技专项，8项成果获2018年度国家科技奖励，创历史新高。旭飞光电参与研发的光电显示项目获国家科技进步一等奖，结束了我国玻璃基板完全依赖进口的历史；中铁装备公司研发的异形全断面掘进机获二等奖，填补了国内外技术空白；盾构及掘进技术实验室被科技部评为全省唯一优秀国家重点实验室。新增省级以上研发中心221家、制造业创新中心3个。 （四）坚定不移推进改革开放，发展动力活力持续增强重点改革加快推进。政府机构改革全面启动，因地制宜设置40个政府工作部门，新老机构顺利交替。“放管服”改革持续深化。在全省率先启动“最多跑一次”改革，市级政务服务办事大厅建成投用，878个审批服务事项分类“一窗受理”，全面推行一次告知、“肩并肩”辅导等机制，为群众提供了“门好进、脸好看、事好办”的政务服务。投融资体制改革持续深化。财政资金基金化改革有序推进，市场准入负面清单试点加快实施，公共资源交易在线监管全覆盖。国企改革攻坚行动强力实施。13家市管工业企业改制大头落地，34家“僵尸企业”实质出清，市管三级企业混改比例达47%。农村土地承包经营权确权颁证全面完成，农村集体产权制度改革扎实推进；社会信用体系建设荣获国家“守信激励创新奖”，城市管理综合执法、医疗卫生等领域改革加快推进。“五区联动”综合发力。航空港实验区电子信息先进制造业集群向高端拓展，电子信息产业产值突破3000亿元，“双创”示范基地受到国务院表彰。自贸区郑州片区256项改革创新试点任务已超前完成五年计划的86.7%，新增注册企业4万家、占河南自贸区的80.6%。大数据综试区加快建设，中科院计算所郑州分所挂牌成立，累计引进大数据及相关企业200余家。口岸建设成效突出，汽车平行进口试点、中欧班列运邮试点城市获批，进境粮食指定口岸试运营，内陆地区口岸数量最多、种类最全的城市地位继续保持。“四路协同”效应显现。“空中丝绸之路”越飞越广，郑州机场获批第五航权，已开通航线236条，横跨欧美亚三大经济区国际枢纽航线网络初步形成，成为全国第二个实现航空、铁路、轨道交通、高速公路一体化换乘机场。“陆上丝绸之路”越跑越快，中欧班列（郑州）每周“去九回八”高频次运行，新开通中亚、东盟线路，全年开行752班，主要指标继续保持全国前列。“网上丝绸之路”越来越便捷，EWTO核心功能集聚区启动建设，新签约项目45个，第二届全球跨境电子商务大会成功举办，跨境电商交易额增长25.1%。“海上丝绸之路”越来越顺畅，郑州至连云港、青岛、天津等港口海铁联运班列累计开行206班。 （五）集中精力打好三大攻坚战，补短板强弱项取得积极进展始终把“三大攻坚战”作为政治任务盯紧抓牢。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。全面开展金融机构不良资产压降、非法违规金融活动打击、互联网金融风险和政府隐性债务“四清四实”专项整治行动，依法依规处置非法集资事件，稳妥处置重点领域个案重大风险，有序化解上市公司流动性危机，政府债务管理机制进一步规范。精准脱贫攻坚加快推进。脱贫退出1434户3800人，占全年目标的122%，剩余贫困人口1785人，实现除政策兜底外全部脱贫，脱贫攻坚由取得决定性进展向夺取全面胜利转变。结对帮扶贫困县工作深入开展，22项重点工作和197个帮扶项目启动。全面打好污染防治攻坚战。认真做好中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题整改工作，制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年行动计划。围绕“四大结构”调整，深入开展工业企业提标改造、柴油货车污染治理、燃煤用量削减、城乡结合部环境综合整治、扬尘治理等专项行动，强力推进秋冬季大气污染攻坚，全市空气质量明显改善。2018年7、8、9连续三个月空气质量首次达到国家二级标准，综合指数、6项指标、优良天数实现“七降一增”，为2013年执行国家空气质量新标准以来最好水平；PM10、PM2.5年均浓度同比分别下降10.2%、4.5%，超额完成国家和省定目标。坚持“治、护、建、管”并重，全面推行河（湖）长制，大力实施“四水同治”工程，6个国省控断面实现水质类别提升，通过国家节水型城市建设复查和全国水生态文明城市建设试点验收、集中式饮用水水源地专项排查验收，城市黑臭水体整治获得国家督查组肯定。完善污染地块土壤环境管理联动机制，加快推进土壤治理与修复省级试点项目，完成重点行业企业土壤污染状况调查，土壤污染防治攻坚战有序推进。侯卫东官场笔记 （六）健全完善城市功能体系，城乡融合发展持续深化国家综合交通枢纽地位进一步强化。我市被确定为全国12个最高等级国际性综合交通枢纽之一。《郑州国际航空货运枢纽战略规划（2018-2035年）》《郑州铁路枢纽总图规划（2016-2030年）》成功获批，《畅通郑州白皮书（2019-2021年）》编制完成。郑济、郑万、郑阜高铁及郑州南站、机场至南站城际铁路加快建设。高铁客流量发送3303.8万人次、增长14.9%；航空货邮吞吐量51.3万吨、客运量2733.5万人次，分别居全国大型机场第7、第12位。机西高速二期、商登高速（郑州段）建成通车，新建改建国省干线和农村公路320公里，环城高速出入口达到24个。地铁5号线空载试运行，轨道交通运营及在建里程突破300公里。中心城区“两横两纵+环线”快速路网体系基本形成，成功创建“国家公交都市建设示范城市”。城市基础设施加快建设。百城建设提质工程深入实施，统筹做好“四篇文章”，抓好城市“四治”，实施项目1461个，完成投资2182亿元。“四大文化片区”有序推进，中央文化区（CCD）“四个中心”基本完工。新建公共停车泊位5.2万个，新建改造公厕1692座，综合管廊、清洁取暖等国家试点有序推进，新增供热面积1600万平方米，新增生活污水日处理能力20万吨，日处理4000吨的垃圾发电厂和600吨的餐厨垃圾处理厂即将投用。市县两级城市建成区面积830平方公里，全市城镇化率达73.4%。城市精细化管理三年行动计划全面启动。环卫保洁标准大幅提升，城市管理范围从三环内拓展至近郊48个乡镇，面积达到1440平方公里。四环内全面推行三级“路长制”，管理责任落实到了最后一米、最后一人；实施道路大中修155条、支路背街改造提升71条；清理清除楼顶广告6521个、路边路牌广告、道旗广告4056杆。入选全国35个建筑垃圾治理试点城市，城市生活垃圾分类工作进入国家46个试点城市前10位。生态建设成效明显。强力推进国土绿化提速行动，铁路沿线、干线公路、高速立交及出入市口等区域违建全部拆除，提质连通生态廊道528公里，新造林11.5万亩，完成森林抚育7.8万亩；市区新增绿地1356万平方米，建成高铁公园等公园、游园、微公园411个。第十一届园博会圆满闭幕，园博园常态化开放。贾鲁河综合治理蓝线工程基本完工，绿线工程全面启动。牛口峪引黄等三大水源工程主体建成，河道采砂整治成效进一步巩固，全年向城区河道调水3.8亿立方米。乡村振兴战略深入推进。27个美丽乡村和364个规划保留村生活污水集中处理设施加速推进，1037个基层综合性文化服务中心、148个乡镇公厕改造竣工投用。“大棚房”专项整治成效明显。非洲猪瘟等动物疫病防控扎实有效。 （七）聚焦民生福祉下功夫，人民群众获得感幸福感不断增强坚持在发展中补齐民生短板，省市民生实事基本完成。全年财政民生支出1402.9亿元、增长17%，占全市财政一般公共预算支出的79.6%。聚焦“一老一小”提供优质服务。高度关注养老问题，全市养老床位达到4万张，城乡居民月人均养老待遇达到239元。全域通过国家义务教育发展基本均衡工作评估。幼儿园建成投用37所，新建、改扩建中小学38所，投用20所，大班额、上学难问题逐步缓解。聚焦就业消费提高群众收入。新增城镇就业12.4万人、农村劳动力转移就业6.12万人，“零就业家庭”动态为零。居民消费价格指数上涨2.4%，“衣食住行”等八大类商品价格均保持温和上涨。居民人均可支配收入完成33105元，增长8.3%，城乡居民收入比缩小到1.8。专业市场转型升级和有序疏解步伐加快。聚焦就医住房缓解群众难题。公立医院综合改革受到国务院表彰，药品、高值耗材联合采购实现全覆盖，药占比29.6%，各医疗机构药品“两票制”执行比例98%以上，“家门口医疗服务”更加便捷；基本建成保障性住房9.4万套，首批2.5万套青年人才公寓开工建设，安置房网签12万套，新增回迁群众30万人、回迁率84%。房地产市场保持平稳。聚焦文化惠民满足群众需求。公共文化服务体系进一步完善，服务效能不断提升，文化艺术和产业提质发展。成功创建国家首批文化消费试点城市，成为全国最爱阅读城市之一。成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、第十二届中国郑州国际少林武术节、2018郑州航展、2018郑州国际马拉松赛等活动赛事，第十一届全国少数民族传统体育运动会筹备工作有序推进。在做好各项工作的同时，我们聚焦聚力作风建设，不折不扣落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府及市委要求，大力营造真抓实干、拼在一线的强大气场。我们夯实全面从严治党主体责任，不断加强民主法治建设、党风廉政建设和政府系统党的建设，深入推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，认真做好中央、省委巡视及国务院大督查反馈问题整改工作，自觉执行市人大决议决定，主动接受各方监督，385件人大代表建议（议案）、683件政协提案全部办结。推进军民融合深度发展，“双拥”工作持续深化。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动。民族宗教工作创新推进。安全生产、食品药品安全、信访稳定、社会治理等工作进一步加强。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、气象、地震、社科研究、援疆等工作取得新成绩。各位代表，过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是中央、省驻郑单位共同参与、市人大市政协支持监督和全市上下奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻郑人民解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、各人民团体及各界人士，向参与郑州建设的全体劳动者，向关心支持郑州发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在许多不平衡不充分的矛盾和问题。主要是：产业发展质量不高，传统产业仍占较大比重，新兴产业增速快但体量小，金融和实体经济的良性循环尚未形成，投资特别是民间投资不足。科技创新能力不强，企业研发投入比例不高，科技成果转化有待加强，高端创新人才、创新团队仍然偏少。生态环境保护任务依然繁重，产业结构、能源结构、交通运输结构不优，大气、水体、土壤环境治理压力较大，绿色低碳生产生活方式还需加快推进。民生保障还存在不少短板，就业、教育、医疗、住房、养老、家政等方面与群众期待还有差距，影响社会稳定的突出矛盾需要加快解决。政府治理体系和治理能力与国际化现代化生态化大都市要求还有差距，营商环境有待优化，城市管理精细化水平还需提高，一些领域不正之风和腐败问题时有发生等。对此，我们将不畏难、不避险，采取有力措施，切实改进解决。 二、2019年政府工作总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，也是推动国家中心城市高质量建设、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。综合判断，2019年有挑战更有机遇，有压力更有动力。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的使命意识。2014年5月习近平总书记视察河南和郑州时，提出郑州要“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带多作贡献”，向“买全球卖全球”目标迈进、打造中部地区对外开放高地。2016年12月国家明确提出支持郑州建设国家中心城市，2018年11月晋身国家区域协调发展新机制12个城市。省委、省政府全力支持郑州国家中心城市建设，强调在引领中原城市群发展中，“让郑州这个龙头高高扬起来”。我们要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托和省委、省政府的希望重托，把“引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象、服务国家战略”作为郑州建设国家中心城市的方位、目标和使命，推动经济高质量发展、城市高品位建设，努力在全国全省大局中贡献“郑州力量”。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的机遇意识。当前，建设国家中心城市是我市最大发展机遇，航空港实验区、自贸区郑州片区、郑洛新国家自主创新示范区等一大批国家战略和载体平台加快实施，政策叠加优势加速释放。中央继续实施积极财政政策和稳健货币政策，实施更大规模减税降费，加大基础设施领域补短板力度，有利于我们抢抓机遇加快发展。新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，“四新”经济不断涌现，只要主动作为，就能抢占先机。作为1亿人口大省的省会，“1+4”郑州大都市区空间规划深入实施，“枢纽+区位”的优势地位更加巩固，将释放巨大的发展潜力和市场空间。特别是近年来在市委坚强领导下，全市上下形成了“心齐、劲足、气顺”谋发展的浓厚氛围。我们要抢抓机遇，深耕细作，勇作先行者，当好排头兵。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的忧患意识。世界经济下行风险逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱；我市经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重；区域竞争更加激烈，追兵逼近、标兵奋进，不进则退、慢进亦退。我们要切实防范化解经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域重大风险，牢固树立底线思维，打好主动仗、下好先手棋、增创新优势，以破解难题的成效带动全局工作提升，始终保持郑州在全国省会城市中晋位升级态势。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要有强烈的担当意识。时刻牢记“新时代是奋斗者时代”的召唤，培养斗争精神和争先意识，面对使命敢于踏平坎坷，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，始终把准大势、顺应趋势，走对路子、踩准鼓点。只要有利于发展、有利于人民幸福，就毫不犹豫地大胆闯、勇于改、超前干，全力跑好郑州发展这一棒，用扎实业绩开创高质量发展新境界。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要保持战略定力。紧盯国家中心城市高质量建设总目标，牢牢把握“稳中求进”总基调，突出“奋发有为”总要求，始终坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“创优势、增实力、补短板、能抓住”工作方针，落实好“党委加强领导、政府充分履职、人大政协共同参与”责任明晰、工作有序、运转高效的工作机制，坚持以项目为带动、项目化推进，明确任务书、时间表和路线图，确保定一件、干一件、成一件。 站在国家中心城市高质量建设新的历史起点，我们要保持竞进姿态。要树立世界眼光，围绕“整体工作创一流、重点工作做示范、特色工作争先锋”政府工作目标，身体力行“四问、四标”工作要求：“四问”：即围绕国家中心城市建设，一问思想站位高不高，是不是世界眼光二问研究谋划深不深，是不是国际标准三问方法路径对不对，是不是改革创新四问措施作风实不实，是不是高效务实着力以“四问”推动经济高质量发展、城市高品位建设，形成交通枢纽、开放平台、经济体系、营商环境、城市风貌的“五个国际化”。“四标”：即寻标、对标、达标、夺标，找差距、补短板、创优势，每项工作都要对标国内外先进城市找标杆、对标杆、追标杆、超标杆，力争在国家中心城市建设中先出彩、出重彩。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南和郑州时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市建设为统揽，以航空港实验区建设为引领，以“五区联动”“四路协同”为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向和“十二字”工作方针，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进国家中心城市建设迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标：生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；税收占一般公共预算收入比重达到75%左右；社会消费品零售总额增长9.5%；进出口保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上，全社会研发投入强度达到2%；城镇调查失业率、登记失业率控制在5.5%、4%以内；节能减排、环境保护等指标完成国家、省下达任务。 三、2019年重点工作2019年，我们将紧盯国家中心城市高质量建设总目标，紧紧围绕“让郑州这个龙头高高扬起来”新要求，加快“一中枢一门户三中心”建设，突出抓好十个方面工作。 （一）着力构建现代产业体系，加快建设国家新的经济增长中心。坚持稳增长、促转型、重民营、强县域、活金融相结合，夯实经济高质量发展的基础支撑。深化供给侧结构性改革。坚持巩固、增强、提升、畅通“八字”方针，一是巩固“三去一降一补”成果，推动产能过剩行业加快出清，促进土地、资本、人才等要素向优质企业、新兴产业流动。二是增强微观主体活力，发挥企业和企业家主观能动性，构建以公平竞争、优胜劣汰为主导的正向激励机制，破除各类要素流动壁垒。三是提升产业链水平，加快构建以信息、技术、知识、人才等要素为支撑的竞争新优势，促进产业迈向全球价值链中高端水平。四是畅通经济循环，强化产销、产需、产运对接，提高金融体系服务实体经济能力，着力建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。牢牢扭住稳增长基本要求。一是突出强投资。坚持民间投资和政府投资“两手抓”，紧盯总投资2.13万亿元的910个省市重点项目，确保完成投资4600亿元以上；落实国家、省、市鼓励民间投资政策措施，为民间投资营造良好环境。实施工业“1312”强投资计划，推进上汽大数据中心等200个项目开工建设，加快推动宇通电动客车技术中心等200个以上项目竣工投产。二是着力稳实体。全面落实国家减税降费等政策，清理规范各类行政审批中介服务事项，全面清理涉企收费，加强运行监测预警分析，强化电力、运力、能源等要素保障，突出稳定工业增长。三是积极扩需求。紧跟国家政策导向促进消费升级，充分释放健康、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，落实好个人所得税专项附加扣除政策，积极培育新的消费热点。四是强力抓招商。落实招商引资“一把手”工程，深度对接世界500强和国内外行业领军企业，大力实施精准招商，定向引进一批建链、延链、强链、补链企业和项目，力争实际到位资金2450亿元，其中实际利用外资43亿美元，新增世界500强企业不少于5家。全方位支持民营经济发展。像爱护眼睛一样爱护民营经济，像对待亲人一样善待民营企业。全面落实省“非公经济20条”，优化市“民营经济40条”，坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展。积极营造公平、透明、高效的普惠性市场环境，构建“亲清”新型政商关系，研究解决民营企业发展中遇到的困难，切实依法保护企业家人身和财产安全。市场经济是企业家经济，企业家是郑州最宝贵的战略资源，我们要为企业提供“六心”服务，充分激发郑商活力，让广大企业家坚定信心向前走、心无旁骛谋发展。加快推进产业转型升级。以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，一是强化智能制造引领。实施电子信息、汽车、装备制造等5个重点产业转型升级行动计划，智能传感器、信息安全等5个新兴产业培育专案，加快建设信息安全产业基地和智能传感谷，着力培育世界级智能终端、客车、超硬材料等先进制造业集群；加快铝及铝精深加工、家居和品牌服装制造等传统产业改造升级。深入推进质量强市战略，推动经济转型发展；实施制造业研发投入三年倍增计划，加快制造业创新中心、产业创新联盟等创新平台建设。推进制造业和服务业融合，加快工业互联网平台建设，持续推进“百千企业上云”计划。实施“三大改造”，力争技改投资增长30%以上。积极筹办中国服务型制造大会和第二届世界传感器大会，利用好2019年两岸智能装备制造郑州论坛、豫沪产业合作对接活动等平台，力争签约亿元以上项目100个以上、签约额1500亿元以上。实施战略性企业培育、企业家领航、中小企业培育等行动计划，推动百家企业“三年倍增”发展，力争百亿级工业企业达到14家。积极推进5G技术应用、物联网应用、人工智能应用，抢占数字经济制高点，加快建设网络强市。二是推进现代服务业提质。加快区域金融中心建设，力争金融业增加值突破1200亿元。建设国家现代物流创新发展试点城市，力争物流业增加值达到850亿元。大力发展健康养老服务，力争新增养老床位4000张，加快推进郑州宜居健康城、河南精准医疗产业园等项目建设。积极吸引国际展会活动来郑举办，力争展览总面积增长6%以上，国际性展会达到12个。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立租购并举住房制度，构建房地产平稳发展长效机制。大力支持技术、信息等专业服务业，着力发展供应链管理、信息增值等服务型制造新业态。三是促进都市现代农业增效。打造“一带四区五组团”格局，加快建设环城都市生态农业圈和沿黄生态涵养带。实施生态农业建设等“四大工程”，力争新发展环城都市生态农业10万亩、湿地农业和高标准“菜篮子”生产示范基地各1万亩、培育全国休闲农业与乡村旅游星级企业10家。同时，继续抓好“大棚房”清理整治。持续抓好非洲猪瘟疫情防控。筹办好第20届中国绿色食品博览会。用好资本市场的金融活水。一是发挥国家中心城市建设产业发展基金和投融资担保专项资金作用，支持制造业高质量发展。用足用活地方政府债券政策，支持发行企业债券、双创专项金融债券和孵化专项债券，激发民间投资活力。二是优化金融服务，大力发展绿色金融、普惠金融、科技金融，常态化办好重大项目融资对接会，推动郑州银行、中原银行、郑州农商行等提高存贷比，打通企业融资“最后一公里”，降低民营企业获得信贷难度和成本。三是实施企业挂牌上市和并购重组提速计划，持续打造上市挂牌“郑州军团”、并购重组“郑州高地”、资本市场“郑州板块”，力争上市公司和新三板挂牌公司达到220家。强力推进县域经济高质量发展。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重要指示，加快组团式发展，明晰发展定位，放大比较优势，彰显县域发展特色。扎实开展产业集聚区、服务业“两区”高质量发展专项行动，支持各开发区、县（市）区培育1-3个主导产业，打造一批具有国际国内竞争力的千亿级产业集群，做大做优做强县域经济“单元格”。 （二）着力实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新创业中心。突出企业创新主体地位，加快培育创新生态链，汇集改革动力、激发人才活力，真正让创新成为引领发展的第一动力。持续提升科技创新能力。一是全力支持自创区发展，谋划建设自创区展示中心，积极打造中原科创谷、郑东新区科学谷、郑开双创走廊。二是加大政策支持力度，加强专利权、商标权、版权等要素市场和产权市场法治建设。研究建立助推高质量发展的科技创新政策体系，大力培育高新技术企业，积极引进培育雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业。三是深入推进“政产学研用”协同创新，充分发挥国家技术转移郑州中心、河南省技术产权交易所等作用，加速科技成果转化。加快推进国家超算中心、中科院过程所郑州分所等项目建设。组织实施盾构、燃料电池客车等50个科技创新重大专项。办好中国·郑州北斗应用大会、独角兽企业峰会、新兴产业大会、中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会、双12双创日暨第五届中国创客领袖大会等活动。扎实推进军民融合深度发展。全力推进6个国防科技关键核心“卡脖子”技术攻关，加快开发和实施一批军民两用技术产品。依托新材料、精密机械加工、高端装备制造等军民融合重点领域，有效引导“民参军”“军转民”。加强与省内外央属军工单位对接，加快引进综合实力强、科技含量高的军民融合型企业。加快建设河南郑州军民融合产业创新基地（荥阳）、河南军民融合产业基地（巩义）、北斗产业园（高新区）。加大“四个一批”培育力度。积极引进培育一批行业领域隐形冠军企业，力争新培育高新技术企业500家；持续推进大中型企业研发机构全覆盖工程，加速布局市级创新平台；引进建立新型研发机构10家以上，高标准建设中科院计算所郑州分所、浙江大学中原研究院、同济大学中原环保产业研究院、固高郑州智慧产业研究院；积极打造国际人才新高地，大力实施“智汇郑州”人才工程，出台更具竞争力的人才政策，加快推进设立海外人才工作站，着力引进一批站在世界科技前沿、处在创新高峰期的领军人才和创新团队，力争引进领军人才和高层次紧缺人才200名。强力打造“双创”升级版。健全完善人才培养、评价和激励机制，探索实施顶尖人才“全权负责制”，落实科研人员发明成果转化创业、科技成果收益分配、股权期权激励等政策，推动科研机构与企业双向交流，培养一批为企业提供智力支持的科研人才团队。高质量建设各级各类双创示范基地、大学生创新创业实践示范基地、小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化园等，支持社会力量多元建设创新创业综合体；着力打造“郑创汇”“强网杯”等创新创业大赛品牌。力争万人发明专利拥有量达到16件，科技进步贡献率达到64%。 （三）着力提升城市文化软实力，加快建设华夏历史文明传承创新中心。围绕“建设国际文化大都市，打造中华文明与世界文明交流对话重要平台”，打造城市名片，提升文化品位，塑造城市形象，不断提升文化对全球吸引力、影响力和传播力。高标准建设重点片区。一是抓好中央文化区（CCD）。加快CCD区域重大公共服务平台建设，打造一批具有郑州特色的文化新地标。确保奥体中心、大剧院、新博物馆等项目建成投用，全面加快北部片区建设步伐。二是抓好四大历史文化片区。开工建设商都历史文化区公建类项目和商业文化片区，全力打造中原地区“城市会客厅”。大力提升百年德化历史文化片区德化街环境，着力打造城市文化“品牌工程”。加快建设二砂文化创意园，着力打造国内一流“城市创新工场和工业历史博物馆”。加快推进荥泽古城一期文化片区、水系等重点项目建设，努力打造中华文明史诗级地标、国际知名旅游目的地。四大片区完成投资100亿元以上。推动文化事业繁荣发展。一是实施文化惠民、文化精品工程。积极引导城乡居民扩大文化消费，建设“绿城智慧书房”50处；推进县乡文化馆图书馆总分馆制，新增分馆15个；组织好“千场演出”“万场电影”“绿色周末”、精品剧目演出季等文化惠民项目；打造提升《精忠报国》《朝阳城》《郑风·意象》等新剧目，努力争取国家艺术奖项。围绕庆祝新中国成立70周年等重大节日，组织开展各类丰富多彩的群众文化活动。二是加强历史文化遗产保护利用。编制全域文物保护利用示范区总体规划，打造国家文物保护利用示范区。新建生态保遗项目22个。郑州博物馆新馆和“两院”建成开放，三年内谋划建设各类博物馆100家以上。实施中原文物全媒体传播计划。启动文物安全智慧监管平台建设。加强非物质文化遗产名录体系建设，鼓励扶持民营展示馆、传承基地建设。培育文旅产业集群优势。一是加快“只有河南”主题演艺公园、宋城·黄帝千古情、银基佳宝乐园、列子小镇等一批重点项目建设，推进文化传承保护创新，培育壮大文化消费市场。二是广泛吸收世界先进文化元素，赋予新时代内涵和现代表达形式，精心筹办己亥年黄帝故里拜祖大典，加快建设中牟国际文化创意园区，依托华强中华复兴之路、电影小镇、海昌海洋公园等项目，全面打造“东方奥兰多”。三是促进旅游业转型升级，做大做强“功夫郑州”、黄帝文化、黄河文化、嵩山文化、河洛文化等知名品牌，加快构建快进慢游新格局，力争跻身国内旅游城市第一方阵。 （四）着力打造内捷外联“畅通郑州”，加快建设国际综合交通物流中枢。突出抓好九大重点工程，巩固扩大提升“域外枢纽、域内畅通、多式联运”三大优势。一是抓好航空枢纽能级提升工程，以郑州国际航空货运枢纽战略规划获批为契机，加快推进机场三期工程建设，完善中央航站区布局，提升机务维修等配套能力，打造24小时内全球可达的航空服务体系。二是抓好米字形高铁网实施，配合做好郑万、郑阜、郑济高铁和郑州南站建设，确保郑万一期、郑阜高铁年底前通车运营。三是抓好铁路货运体系建设工程，持续推进占杨、薛店和上街铁路物流基地以及郑州南站高铁快运基地等工程建设，加快构建“1+2+N”铁路货运体系。四是抓好“1+4”郑州大都市区交通构建工程，完善郑州与周边地市“3+3+4”快速交通系统，确保机场至南站城际铁路建成通车，开工建设机登洛城际铁路，争取开工建设焦平高速（郑州段），加快连霍高速外移等工程前期工作。五是抓好环城货运通道建设，推动107国道东移与四港联动大道连接线等6个项目完工。六是抓好“米字+环线”轨道交通建设工程，力争4月底前轨道交通第三期建设规划获批，5号线5月份通车运营，市民文化服务区地下交通市政工程、2号线二期、城郊线二期等线路年底前投用；3号线一期、4号线等加快建设。七是抓好城市路网建设工程，金水路西延、农业快速路铁路代建部分、四环线及大河路快速化高架主线等工程投用，开工建设紫荆山路-长江路综合立交等一批快速路工程，续建新建支线道路55条，基本消除三环内断头路。八是抓好公交场站和公交专用道建设工程，积极发展“全域公交”，巩固提升“公交都市”创建成果。九是抓好多式联运“一单制”工程，围绕物流枢纽承载城市定位，提升公铁集疏、陆空衔接、铁海联运水平，研究建立“一单制”联运体系，构建一站托运、一次收费、一单到底的现代国际物流中心。 （五）着力推动“五区联动”“四路协同”，加快建设内陆地区对外开放门户。加强政策研究、制度创新，积极融入全球经济体系，巩固提升“一带一路”核心节点城市地位。全面提升“五区联动”优势。一是强化航空港实验区引领作用。开工机场三期北货运区，加快智能终端及新型显示、智能装备、生物医药、航空制造和服务、航空物流等产业发展。二是高水平建设自贸区郑州片区。围绕“两体系一枢纽”定位，深入推进政务、金融、监管、法律、多式联运五大专项体系建设，力争256项改革创新任务和153项复制推广任务基本完成，持续推进申建自由贸易港。三是全力支持自创区发展。深化管理体制和人事薪酬制度改革，启动自创区核心区扩区工作。四是加快推进跨境电商综试区建设。加快EWTO核心功能集聚区专项政策的制定落实，打造跨境电商零费区；积极申建跨境电商进口药品监管服务试点；反向复制1210进口模式，开行直飞欧美包机，举办第三届全球跨境电商大会。五是加快国家大数据综试区建设。以龙子湖智慧岛为中心，辐射高新区、金水科教园区，力争入驻大数据企业300家以上、产值超过300亿元。巩固扩大“四路协同”效应。一是推动“空中丝绸之路”强基扩面。加快组建本土客货运航空公司，推动国内外知名航空物流服务企业落地。深入实施郑州-卢森堡“空中丝绸之路”专项规划，推动第五航权业务开展，加快组建卢森堡合资货航公司。支持卢森堡货航开辟1-2条洲际货运航线，增加1-2个通航点。力争客运量突破3000万人次，货邮吞吐量达到52万吨以上。二是推动“陆上丝绸之路”扩线提量。开通经满洲里、绥芬河口岸线路，力争中欧班列（郑州）全年开行1300班以上。三是推动“网上丝绸之路”便捷便利。完善跨境电商供应链体系，拓展跨境电商出口业务，引进跨境电商大型平台类、物流类、支付类总部企业，力争跨境电商交易额增长20%。四是推进“海上丝绸之路”无缝衔接。打造“郑州港”内陆港，通过海铁联运、公海联运等方式让港口功能平移至“郑州港”，力争在郑州海关报关放行不少于1万个标准集装箱。切实加强开放平台建设。一是抓好口岸和海关特殊监管区建设，加快集装箱中心站第二线束、汽车口岸二期项目建设，加快推进汽车平行进口试点，建设“一站式”大通关服务体系，打造智慧口岸，积极推进建设海外仓及物流分拨中心。二是加快实施《郑州市推进中欧区域政策合作案例地区建设工作方案（2018-2020年）》，持续提升城市国际化水平。三是着力推动外贸转型升级，促进跨境电商与制造业融合发展，尽快把产业优势转化为出口优势，力争全市外贸进出口总额完成4100亿元以上。 （六）着力破解全面建成小康社会瓶颈制约，坚决打好打赢三大攻坚战。切实防范化解重点领域风险。坚持消存量、控增量并举，加快非法集资案件办理，构建互联网金融监管长效机制。探索建立部门联动、上下联手、市场运作机制，持续推动上市公司流动性危机化解。强化债务风险管控，严守政策红线，依法规范政府举债行为，有序稳妥化解债务风险。建立专班专案，有效化解房地产领域问题楼盘。强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。做好突发公共事件预防处置，有效防范社会风险。坚决打赢脱贫攻坚战。落实脱贫攻坚三年行动实施方案，解决好“两不愁三保障”突出问题，切实增强贫困群众内生动力和自我发展能力。把防止返贫摆在更加突出位置，狠抓政策举措落地、就业产业带动、综合保障兜底，持续巩固扩大脱贫成效。扎实推进易地扶贫搬迁后续扶持和黄河滩区居民迁建，确保搬迁群众“稳得住、能致富”。持续做好结对帮扶贫困县工作。全力打好污染防治攻坚战。强化“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，强力推动生态环境保护再上新台阶。一是坚决打赢蓝天保卫战。持续优化能源结构，加快推进主城区煤电机组清零工程，推动煤炭消费总量稳步下降；加快调整产业结构，实施重污染企业退城搬迁、重点企业“一企一策”深度治理改造；积极调整交通运输结构，继续实施公铁联运，加快建设城市物流配送体系，建设完善“天地车人”一体化的机动车排放监控系统，打好柴油货车污染治理攻坚战；不断提高扬尘污染治理标准，持续抓好“六控”，确保全市PM10、PM2.5年均浓度、城区优良天数达到省定目标。二是坚决打好碧水保卫战。加强全市河湖管理保护，深化落实河（湖）长制，持续推进“三污一净”专项治理；深入开展河流综合整治、黑臭水体整治、打击非法采砂、全域清洁河流和农业农村污染治理攻坚战；实施重点行业提标治理，加快污染处理设施建设提标；持续开展饮用水源地保护攻坚战，确保水源地水质稳定。三是强力推进净土保卫战。强化土壤污染源头防治和重点企业监管，加强重金属污染防治，建立更新污染地块清单和优先管控名录，实施污染地块动态化管理，有序开展污染土壤修复与治理试点工作。 （七）着力塑造现代化城市形态风貌，扎实推进城乡一体化建设。树立精明增长的城市发展理念，提升城市功能品质，大力实施乡村振兴战略，持续推进以人为核心的新型城镇化。提升城市规划建设管理水平。一是发挥规划引领作用，推动“多规合一”，高质量、高标准完成郑州市城市总体规划（2018-2035年）及综合交通体系规划、轨道交通线网规划修编等15项专项规划。建立国土空间规划体系，优化国土空间开发保护格局。二是大力实施精准供地，推进批而未供和闲置土地专项整治，强化自然资源要素保障，落实最严格的耕地保护制度。三是以文明城市创建为抓手，编制出台《城市精细化管理白皮书》，持续推进三级“路长制”，引入第三方评估机构，以绣花功夫、匠心精神促进城市管理规范化、标准化、精准化、智慧化。四是全面启动楼体广告、门头牌匾整治，持续推进灯光亮化工程，对62条道路实施中修和人行道提升改造，推进架空通信线缆入地改造、交通秩序、市容环境和城乡结合部综合整治，彻底改善城乡结合部48个乡（镇、办）脏乱差面貌。五是推进垃圾分类处置，生活垃圾分类覆盖率达到70%以上、回收利用率30%以上，建筑垃圾资源化利用率65%以上。六是加快标准化市场建设和提升改造力度，持续推进市场外迁，推动商品交易市场转型升级。深入推进百城建设提质工程。一是市县协同推进，支持六县（市）围绕打造全国一流县级城市目标，与文明城市创建等融合推进。二是坚持“补短板、强功能、增效能、提品质”，全面落实城市“四篇文章”和城市“四治”专项行动方案。三是切实加强楼院治理，加快推进以老旧小区整治提升为重点的老城区有机更新，实现无主管老旧小区物业全覆盖，力争2年内完成整治提升任务。四是加快提升23个中心镇综合承载能力和服务功能，发挥好在县域城镇体系中的节点支撑作用。加快构建网络化、无障碍、功能复合的公共服务网络，推进15分钟城乡社区生活圈建设。五是加快推进“城市双修”、综合管廊、城市设计、海绵城市等试点城市建设；政府投资新建公共建筑实行超低能耗建筑标准，民用建筑大力实施绿色建筑标准。六是积极推进既有住宅加装电梯和公厕建设改造，新建公厕393座、达到每平方公里6座。切实加强基础设施建设。加快推进次高压燃气管道及配套调压站、豫中LNG应急储备中心等项目建设，新建改建燃气管网100公里，发展天然气用户10万户；抓好清洁取暖示范城市试点建设，开工建设新密裕中电厂2台100万千瓦供热机组“引热入郑”集中供热配套管网工程，新建改造供热管网63公里，新增集中供热面积500万平方米。确保东部垃圾焚烧发电厂建成投用，推进西部垃圾焚烧发电项目、华润登封电厂西热东送“引热入郑”等项目尽早开工。加快建设郑州新区污水处理厂二期等项目，新增污水处理能力15万吨/日、污泥处理能力300吨/日，中水利用率提高到45%。积极推进500千伏建新变（电站）等70个项目开工，500千伏惠济变（电站）等35个项目投运，完成295个行政村电网改造。加快建设新型智慧城市。坚持“善政、惠民、兴业”方向，抓好智慧交通、城管、教育、医疗等规划编制实施，完善郑州政务云、城市大脑一期等基础设施，加快推进全市统一的党政政务办公系统、“无现金支付结算城市”“i郑州APP”、智慧停车等重点示范应用项目，持续推进郑州直联点提升工程，加快中国联通中原数据基地二期、中国移动（河南）数据中心一期等重点项目建设。深入实施乡村振兴战略。统筹推进“五个振兴”，努力在乡村振兴中走前列、做示范。一是以农民增收为导向，推进乡村产业跨界融合，启动“农村集体经济+农商文旅体融合发展”试点。二是以改善环境为突破，突出抓好农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”等工作，具备条件村庄实现生活污水集中处理设施全覆盖，建设美丽乡村试点村32个，启动城乡融合共享特色田园乡村建设项目6个。三是以土地制度改革为牵引，深化农村集体资产股份化改革，健全农村产权交易服务机制，稳步推进农村宅基地和集体产权制度改革。四是以基层党建为重点，实施村党组织带头人优化提升行动，突出政治功能，强化服务功能。鼓励各类人才返乡创业，培育一批新型职业农民和乡村急需紧缺高端人才。 （八）着力全面深化改革，激发经济社会发展内生动力。突出抓好已出台改革举措落实，进一步优化营商环境、提升行政效能、激发市场活力。加快构建国际化法治化便利化营商环境。把优化营商环境作为经济高质量发展、国家中心城市高质量建设的生命线，统筹推进政务、商务、市场、人文、法治、城市“六大环境”建设，扎实开展开办企业、贸易便利化等10个对标提升专项行动，实施营商便利度评价指标体系，清除一切影响投资自由化、贸易便利化的障碍，力争营商环境全省第 一、进入全国重点城市前列，各开发区、县（市）区全部处于省第一方阵，自贸区郑州片区成为全国营商环境“排头兵”。新增市场主体20万户以上。持续深化“放管服”改革。开展“最多跑一次”改革规范提升年活动，围绕“马上办、就近办、网上办、一次办”，做好办事大厅管理水平提升、基层政务服务全覆盖、重点领域改革攻坚等工作，打通政务服务的堵点难点，努力让群众办事不作难。力争市县乡办事大厅审批服务事项“应进必进”，100个高频事项“最多跑一次”，50个事项凭身份证直接办理，群众办事申请材料削减60%以上，企业投资项目审批控制在100个工作日以内。深入推进重要领域和关键环节改革。完成政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能。深化投融资体制创新，用好政府债券，完善政府和社会资本合作政策体系。继续抓好国资国企改革，稳妥处置“僵尸企业”，加大剥离企业办社会职能力度，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，全面加快市直部门监管的市属企业改革。积极发展混合所有制经济，建立完善差异化薪酬分配和长效激励约束机制，加快实现从管企业向管资本转变。深化财政事权与支出责任划分、全过程预算绩效管理改革。大力推进要素市场化配置改革，积极推进执法体制、信用管理体制、价格、科技等领域改革。 （九）着力强化生态文明建设，打造生态宜居“美丽郑州”。深入实施生态文明建设“四大行动”，全力打造天蓝地绿水净、宜居宜业宜游的美丽中国示范城市。加快建设森林生态系统。大力实施国土绿化提速行动，围绕“六化”目标，完成营造林16万亩，加快郑州树木园改造提升、侯寨森林公园、邙岭森林公园等重大项目建设，大力发展特色经济林、花卉苗木、森林旅游等特色林业产业，着力打造“森林郑州”。加快建设城市生态系统。大力推进国家生态园林城市创建工作，建设公园城市，实施“300米见绿、500米见园”三年建设规划；不断完善城市公园体系，中心城区公园围墙应拆尽拆，今后中心城区拆迁区域面积10亩以下的地块，全部建成公园绿地；在城市外围开工建设郊野公园10个，建成3-5个；做好郑州第二动物园、第二植物园前期准备工作；制定实施城区绿化导则，大力开展社区周边、重要节点微景观打造；持续推进铁路沿线、国省干道、高速出入口等交通路网绿化提升工程，高标准打造绿色视觉通廊。加快建设湿地生态系统。加强黄河湿地保护修复，推进黄河滩区生态环境综合治理，规划建设郑州黄河中央湿地公园。积极开展省级湿地公园建设，推进荥阳万亩湿地等一批人工湿地公园建设。加快推进湿地农业建设。加快建设农田生态系统。扎实推进农林复合生态系统规划与建设，积极实施畜禽生态养殖、土壤面源污染、农村人居环境三项综合治理，大力改善农业生态环境，不断优化农业生产条件，大力调整种植结构，提升农田生态系统综合服务功能。加快建设流域生态系统。坚持“四水同治”。实施国家节水行动。强力推进水生态重点项目建设，贾鲁河（包括西流湖）综合治理蓝线工程基本建成，绿线工程主体完工，西流湖段按照时间节点完成任务，牛口峪引黄工程、环城生态水系循环工程等建成通水；加快推进古汴河疏浚和金水河、熊儿河、溱水河整治提升工程，启动实施贾峪河常庄水库坝后段生态治理工程（水博园一期）、贾鲁河尖岗水库大坝至南四环桥段治理工程，谋划推进西水东引等工程前期工作。 （十）着力保障和改善民生，切实让群众共享改革发展成果继续办好民生实事。一是全市新增城镇就业11万人，农村劳动力转移就业4万人。建成保障性住房5万套，分配公租房7500套，回迁安置群众15万人，完成安置房网签9万套，建成投用便民服务中心50个。二是全市新增公办幼儿园100所，市区新建、改扩建中小学校30所、新投用中小学校20所。三是免费为具有郑州市户籍的适龄妇女进行“两癌”筛查、为孕妇进行唐氏筛查和产前超声筛查、为新生儿进行听力障碍初筛等疾病隐患筛查等。四是开展“舞台艺术进乡村、进社区”文艺演出1200场；引进、组织精品剧目（节目）25台；建成基层综合性文化服务中心100个。五是新建、提升改造标准化农贸市场20家；新创建食品安全管理示范单位、餐饮示范店各100家；在全市幼儿园建成明厨亮灶1200家。六是购置新能源公交车1000台，建成充电站28座；市区新增公共停车泊位5万个以上；建成新能源汽车充电桩5000个；新改建“四好”农村公路130公里；完成农村户用卫生厕所改造10万户。七是对符合条件的视力、听力、言语残疾人，每人每月发放30元通讯信息消费补贴；新增50个、提升100个“绿城妈妈”社区环保服务项目；新增、提升“儿童之家”各50个；将儿童免费乘坐公交的身高标准由1.2米提高到1.3米。八是新建、改建城镇社区多功能运动场、社区健身活动中心、农民体育健身升级工程300个，新增健身路径300条。九是建成公园、游园、微公园400个，连通提升生态廊道400公里，市区新增绿地面积1000万平方米。坚持稳定和扩大就业。把稳就业放在更加突出位置，积极推进公共服务专项行动，突出做好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业工作。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业培训33万人次。完善政府贴息创业担保贷款机制，支持各类群体创业。切实做好过剩产能化解中职工安置工作。支持农民工等群体返乡下乡创业，实施失业保险援企稳岗“护航行动”。稳步提高居民收入水平。贯彻落实扩大中等收入群体规模政策措施和最低工资保障制度，加强对企业工资集体协商的分类指导，推动企业建立健全工资共决及正常增长机制。完善国有企业工资决定机制改革相关配套政策，建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。跟进实施公务员地区附加津贴制度。织密社会保障网络。一是继续提高退休人员基本养老金和城乡居民养老保险待遇水平。二是完善社会保险转移接续政策，开展新经济新业态灵活就业人员参加工伤保险国家试点。三是推进城乡低保标准一体化。做好城乡低保专项治理工作，健全完善临时救助制度。持续提升教育发展水平。推进城镇小区配建幼儿园规范建设，完成100所义务教育学校标准化建设，市区新开工建设外国语学校港区校区、回中港区校区、二中经开区校区等4所普通高中，努力消除城镇义务教育阶段大班额等突出问题。强力推进职业教育优质发展，开展国家产教融合试点城市申报工作；加大对市属高校支持力度，持续支持郑州大学“双一流”建设。加快推进国内外优质高等教育资源来郑办学。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件。加快建设健康郑州。完善公共卫生服务体系，加大传染病、慢性病、地方病、职业病等防治管力度。健全健康服务管理网络，推进城企联动、普惠养老，努力提高群众健康保障水平。全面深化59家公立医院综合改革，加快推进国家区域医疗中心建设，扎实推进15家县级医院基础能力和急诊、心血管等34个县级临床重点专科建设。加强分级诊疗制度建设，推进县域“医共体”、社区卫生服务中心建设。推进按病种收付费改革，完善药品供应保障制度。实施中医药振兴发展工程。积极创建全国全民运动健身模范城市，加快构建城市15分钟健身圈，培育郑州体育活动品牌，引入和培育6个以上国际性、国字号文化体育活动项目落户郑州，着力打造体育强市。继续办好郑州国际马拉松等大型赛事；集全市之力高质量办好第十一届全国少数民族传统体育运动会。深化社会治理创新。借鉴“街乡吹哨、部门报到”改革经验，以党建引领基层治理创新。强化正面宣传及政策解读，针对社会重大关切点，及时完善政策举措，合理引导预期。深化市场监管体制改革，加快构建现代化市场监管体系，建立食品药品智慧监管平台，积极创建食品安全示范城市。健全预防和化解社会矛盾机制，高质量推进“一村（格）一警”工作，加强信访法治化建设，夯实平安郑州建设基础。切实做好农民工工资治欠保支工作，积极维护农民工合法权益。深入开展“扫黄打非”。提高网络治理能力，着力打造清朗网络空间。推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，切实做好重要时间节点安全稳定工作。积极践行社会主义核心价值观，持续开展精神文明创建活动。加强国防动员、后备力量和人民防空建设，深入开展“双拥”共建。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，扎实开展第四次全国经济普查。做好外事、侨务、港澳、对台工作，抓好审计、机关事务、地方史志、档案、气象、地震、移民安置、援疆等工作。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联等群团组织工作。 四、全面加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，砥砺前行不懈怠、争先进位谋出彩，以想事、谋事、干事、成事的过硬作风，展示新形象、开创新局面。 （一）坚定信念务实干。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终对习近平总书记步伐步步紧跟，对党中央决策部署闻令而动，把党的要求贯彻到政府工作全过程、各领域，确保政令畅通、令行禁止。始

  2025-07-09

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