王辛庄镇招商引资

• 【通渭县招商】2019年通渭县政府工作报告

  2019年1月4日在通渭县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长谢占武各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，紧扣社会主要矛盾变化，聚焦高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深化供给侧结构性改革，迎难而上、扎实工作，较好地完成了县委十六届七次全体会议暨县委经济工作会议、县十八届人大二次会议确定的各项目标任务，经济社会发展呈现了稳中有进、稳中向好的良好态势。预计完成生产总值42.3亿元、同比增长6%，固定资产投资21亿元、增长18%，社会消费品零售总额10.02亿元、增长8%，大口径财政收入3.56亿元、占县级预算的101.38%，增长6.27%;一般公共预算首次突破2亿元大关，完成收入2.0018亿元、占县级预算的107.62%，增长11.12%;财政支出39.6亿元、增长26.1%，城镇居民人均可支配收入22967元、增长8%，农村居民人均可支配收入6816元、增长10%，城镇登记失业率2.96%，万元生产总值能耗降低2.52%，主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。一年来，主要做了以下工作： （一）聚力打好精准脱贫攻坚战，扶贫开发成效显著。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧围绕“两不愁、三保障”，全面落实“六个精准”和“五个一批”要求，开展精细精确精微的“绣花式”扶贫，实现4431户2.06万人稳定脱贫、39个贫困村达标退出，贫困发生率下降到12.33%。 脱贫基础更加牢固。坚持建档立卡动态管理，持续推行建档立卡信息“一月一核查”和“一季度一比对”机制，组织开展两轮建档立卡动态调整，新识别纳入贫困人口152户550人，剔除14户74人，返贫16户67人，着力解决“漏评”“错评”“错退”问题，建档立卡工作更加精准。坚持因户因人精准施策，为1.5万户未脱贫户量身制定“一户一策”，做到底数清、任务清、职责清、问题清、对策清、措施清。严格落实脱贫攻坚责任制实施细则等7项制度，推行“1部3区18组198队”作战指挥体系和“春季攻势、夏季提升、秋季攻坚、冬季小结”打法套路，强化督查激励问责，分季度安排和推动阶段性重点工作。 基础条件持续改善。大力改善农村路、水、电、房等基础设施，投资9559万元实施“畅返不畅”、撤并建制村通畅工程和产业路240.5公里;投资4532万元实施农村饮水安全巩固提升工程，2.5万户农户饮水安全得到巩固提升，户通水受益率达到97%;投资1557万元实施新一轮农村电网改造提升工程，改造各类线路101公里;投资5168.8万元改造农村危房3311户;投资2.79亿元，完成976户4643人易地搬迁项目主体工程;投资3567.6万元，实施贫困村整体提升试点工程7个、贫困村环境综合整治项目24个，改造卫生厕所747个，新建村级文化服务中心41个、标准化村卫生室29个，改建行政村幼儿园8所。 扶贫产业初具规模。坚持把产业扶贫作为治本之策，制定了打赢产业扶贫攻坚战三年行动方案，大力推行产业扶贫“551”模式，积极构建草畜、果品、花椒、金银花、新能源、劳务“六大产业”和小庭院、小养殖、小买卖、小作坊“四小工程”的“6+4”脱贫增收产业体系，全力打造“陇中百万亩生态产业示范区”。新建暖棚圈舍4363座，引进良种基础母牛9271头、基础母羊4240只。贫困户新增果品基地3834户1.29万亩，花椒7961户2.73万亩，中药材6908户1.57万亩、其中金银花5690户7648亩。扶持8870户贫困户发展鸡兔蜂养殖、大蒜种植等短平快产业。建成16.24万千瓦光伏扶贫项目，年发电收入1.6亿元，带动2.16万户贫困户户均稳定增收2500元。“菜单式”精准培训劳动力1.18万人，组织输转劳动力9.96万人次、创劳务收入19.4亿元。建成扶贫车间14个、吸纳就业贫困劳动力216人，开发公益性岗位2869个。成功举办金银花产业扶贫推进大会、草牧产业扶贫推进大会、全省光伏扶贫现场推进会和全市“扶贫车间”建设暨就业扶贫现场推进会，产业扶贫成效初步彰显。组建运营县农发公司，外引龙头企业2家、累计达27家，新组建规范化农民专业合作社37家、累计达541家，发展种养大户430户、累计达1900户，带动2.49万户贫困户发展增收产业。全面推进农村“三变”改革，通过县农发公司配股带动和村级光伏电站收益分配等模式，发展壮大村集体经济，全县198个贫困村集体经济收入均达到3万元以上。 帮扶格局巩固拓展。东西部扶贫协作成果丰硕，对接落实帮扶资金4060.43万元实施光伏扶贫、扶贫车间、福清·通渭生态扶贫示范基地建设和种养殖等项目48个，带动7325户3.38万人实现稳定增收;筹措社会帮扶资金233.69万元资助家庭困难学生549名，通过消费扶贫行动向福清市销售苹果、小杂粮、马铃薯和中药材等农特产品457.82吨。中央定点扶贫有序推进，协调国家能源局落实风电项目指标20万千瓦，总投资16亿元的陇阳10万千瓦风电场完成机位施工、黑燕山10万千瓦风电场开工建设;总投资4亿元的3万千瓦生物质发电示范项目完成土地征收、可研编制等前期工作;投资5318.6万元实施乡镇中小学温暖工程等清洁能源改造项目6个。省市县51名领导干部和158个单位结对帮扶贫困村、贫困户，选派198名驻村帮扶工作队长，协调落实了一批项目、帮办解决了一些实事。深入实施“百企帮百村”精准帮扶行动，组织县内129家民营企业结对帮扶198个贫困村，落实帮扶资金130万元。 保障体系趋于完善。坚持政府投入主导，统筹整合使用财政涉农资金5.04亿元，实施产业发展和基础设施项目38个，贫困户户均累计落实产业发展资金1.8万元、覆盖率达96%。全面精准落实各类教育扶贫资助资金4690万元，有效解决了因贫辍学、因学致贫问题。健全完善健康扶贫政策体系，制定“一人一策”帮扶措施，组建服务团队332个，落实家庭医生签约服务，开展健康体检、送医上门、送人就医5.5万人次。强化农村低保与建档立卡工作有效衔接，纳入农村 一、二类低保和特困供养对象的未脱贫兜底保障贫困人口3081户1.04万人。坚持扶贫与扶志扶智相结合，扎实推进精神扶贫“十大工程”，广泛开展“五好村”“五好家庭”创评活动，贫困群众内生动力和脱贫活力持续激发。 （二）强力打好污染防治攻坚战，生态环境持续向好。以改善环境质量为核心，以解决突出环境问题为重点，以前所未有的决心和力度加强生态环境保护。 污染综合治理深入开展。强化大气污染治理，完成3家集中供热企业7台20蒸吨燃煤锅炉除尘脱硫脱硝提标改造，25家砖瓦企业配建了污染治理设施;城区10蒸吨以下小锅炉全部淘汰改造;完成县级煤供中心建设，建成二级配送网点21个;督促全县437家餐饮经营户安装了高效油烟净化设施。深化水环境综合整治，将124处入河排污口纳入牛谷河污水管网，牛谷河水质逐步好转;制定了“一源一策”方案，不断加大水源地环境监管力度。加强土壤污染防治，完成重点行业土壤污染源影响区采样和生态保护红线划定工作，回收废旧农膜4048吨，田间尾菜处理率达75%以上。 全域无垃圾行动纵深推进。常态化制度化开展城乡环境综合整治，对城区背街小巷、出入口、村庄陈年垃圾和道路沿线等进行清扫，共清理废料杂物等垃圾530吨，农村陈年垃圾基本清除，城乡面貌焕然一新。深入开展市容市貌联合专项整治活动，取缔占道经营摊点80家，规范店外经营514家，清理小广告1万余处，依法取缔流动摊点360余个，依法查扣物品110起。治污基础设施不断完善，投资573万元的常河镇低温磁化热解处理站建成，北山建筑垃圾场投入使用，投资3875万元的城区污水处理厂提标改造和尾水利用项目落地开工。 生态环境建设持续加强。完成新一轮退耕还林、城乡面山绿化等重点林业工程13.2万亩，全县森林覆盖率达9.45%。新修梯田1.7万亩，治理水土流失面积60平方公里。全面推行“河长制”“湖长制”，规范河道采砂，清理河道垃圾2400余吨，查处河道违法采砂案件40起，取缔非法砂场3家，沿河栽植苗木5600余棵。新建千村美丽示范村5个、环境整洁村20个。 环保问题整改坚决有力。整改办结中央环保督察和省市环保督查交办等各类环境问题98件，立案查处环境违法行为20起。加大牛谷河流域石料厂整治力度，关闭新盛等3家石料厂，对兴隆等5家石料厂落实矿山生态恢复措施。持续巩固整改成果，建立完善环境保护工作十大长效机制和“3+”环境监管模式，形成了源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的环保监管体系。 （三）着力打好防范金融风险攻坚战，融资保障持续加强。持续加强对金融风险的防范和化解，抓实抓好措施落实，优化金融生态，有效保障金融安全。 金融服务水平不断提升。加强宏观管理，保持信贷投放合理增长，全县金融机构存款余额84.9亿元、增长7.63%，贷款余额85.25亿元、下降1.98%。鼓励金融机构增加有效信贷投入，发放小微企业贷款31.89万元、“三农”贷款72.6万元。积极推进特色产业发展工程贷款，为全县15家龙头企业协调解决产业贷款1.01亿元。全面落实政策性农业保险96.96万亩，发放理赔金1684.62万元;投入128.8万元为贫困户饲养的1.5万头基础母牛办理了养殖保险。大力发展农村普惠金融，行政村助农取款服务点覆盖率达到98%。 贷款回收续贷扎实开展。规范精准扶贫专项贷款，落实调整完善精准扶贫专项贷款有关政策规定，分类分策推进贷款回收和续贷工作，累计回收2018年到期贷款3.93亿元，审批续贷2392户7685.9万元，占到期贷款的94.1%。 债务风险防控不断强化。坚持系统治理、依法治理、综合治理，加强政府债务风险防控管理，全面清理登记全县政府性债务，完成省市债务监测系统数据填报和债务认定。强化打击和处置非法集资宣传，加大不良贷款化解力度，全县金融工作呈现良好发展态势。 （四）坚定不移推进项目建设，发展后劲不断增强。坚持把项目建设作为促进县域经济发展的重要引擎，发挥好有效投资对促进经济增长的关键作用，为高质量发展注入强劲动力。 项目建设成效明显。实施500万元以上项目93个，总投资119.05亿元，完成投资22.5亿元，固定资产投资增速连续8个月位列全市第一，受到市政府通报表扬。实施总投资96.06亿元的牛谷河城区段堤防提升工程、王家河水厂、13万千瓦光伏扶贫电站等亿元以上项目23个，完成投资15.62亿元;连续5批次集中开工总投资35.63亿元的中药材产业、城乡绿化美化一体化建设等新建项目50个，完成投资13.1亿元;实施总投资83.42亿元的亿联商贸城、火车站站前商业中心和酒店、县客运中心搬迁等续建项目43个，完成投资9.4亿元。谋划储备总投资97.5亿元的牛谷河流域污水治理、县域生活垃圾收运处理系统建设等PPP项目12个。 项目管理更加规范。严格执行项目管理八项制度，持续推进对重大项目的开工、调度、观摩、奖励、约谈曝光等全方位监管，促进重大项目建设规范运行。全面实行投资项目集中调度和行业调度制度，坚持清单管理，一月一统计、一通报、一调度，点对点压茬推进。进一步优化审批流程、简化审批时限和环节、加快审批进程，压缩投资项目审批时限60%以上，在线办理投资项目审批事项145件，为项目建设顺利推进创造条件。 项目招引成果丰硕。研究制定了“双招双引、对标福州”安排意见，先后多次赴福建、上海、浙江等地开展招商活动。实施总投资71.9亿元的帝农田园综合体、天耀草业现代生态循环农业科技示范及产业深度融合等招商引资项目31个，到位资金26.4亿元。新签约总投资21.26亿元的鼎汇·红星美凯龙商业中心、甘肃骏丰服装科技城等1000万元以上项目10个，到位资金5.95亿元。 （五）持之以恒推进转型升级，产业融合步伐加快。认真贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，加大转方式、调结构力度，全力破解经济发展瓶颈，努力推动一二三产业融合发展。 现代农业提质增效。现代旱作循环农业示范基地建设势头良好，播种各类农作物188万亩，粮食总产量达到43.8万吨。继续扩大大田种植，种植全膜玉米69万亩、马铃薯38.4万亩、小杂粮14.6万亩、蔬菜5.4万亩;全力培育特色优势产业，果品、花椒种植基地分别达12.6万亩、11万亩，种植中药材8.3万亩、其中金银花3万亩。草牧首位产业持续壮大，新增牧草种植面积25.3万亩，青贮饲料36万吨，生产加工草产品20万吨;新发展养殖专业村、规模养殖场(小区)各24个，新建畜禽交易市场1处，全县畜禽饲养总量达到175.26万头(只)，其中牛、羊分别达到9.35万头、25.3万只。加大“三品一标”申报认证力度，申报绿色食品认证和无公害农产品认证各3个、地理标志产品1个。“通渭苹果”农产品地理标志认证通过省级品质鉴评。对接开通京东“中国特产·通渭扶贫馆”精准扶贫共享平台，拓宽农特产品线上销售渠道。有效应对农业气象灾害，争取救灾资金200万元，改补种大秋作物5万亩。积极开展“大棚房”专项整治和粮食生产功能区划定，全力保障农业生产健康持续发展。 工业经济稳步发展。制定了工业强县“1+5”配套实施方案，着力消除制约企业发展瓶颈，为6347户企业减税5866万元。培育昌源药业、绿康农产品公司成长为规上企业。实施总投资23.6亿元的年产15.8万吨畜禽饲料生产线、草畜产业园道路改扩建等续建项目8个，完成投资1.8亿元;实施总投资3.7亿元的县煤供中心、探越服饰年产50万套服装加工生产线等新建项目5个，完成投资7900万元。新引进入园企业2家、累计达到70家。文堡片区完成土地征收285亩，晓铃商贸、宏鑫农业和百源成3家企业出城入园完成可行性研究和登记备案。培育绿康农产品和华岭农业科技2家企业成为国家级科技创新型企业，飞天食品、绿康农产品、旭峰食品、宏鑫农业4家企业成为国家科技型中小企业。县工业集中区升级为省级开发区，被评为省级创业就业孵化基地，园区规格和开放水平显著提升。 三产活力持续增强。成功举办第八届通渭书画文化艺术节，文化旅游产业经济和社会效益明显增强。开展“双一十百千万”群众性文体演出2800多场。加大非遗保护传承、文物保护力度，编纂出版了《通渭历史人物丛书》，通渭影子腔传承人刘满仓被列入第五批国家级非遗代表性传承人名录。麦秆画等文创产品先后多次赴台湾、蒙古等地区和国家展览，影响力持续扩大。榜罗镇文丰村被列入第五批中国传统村落名录，榜罗镇、鸡川镇被评为省级文明乡镇。乐百味苦荞茶荣获2018年中国特色旅游商品大赛铜奖。投资1000万元的温泉培训中心项目建成。完成旅游接待110.4万人次、增长29%，旅游收入5.17亿元、增长30%。组织飞天食品、乐百味、绿康农产品、通广药材等龙头企业参加了中国亚欧博览会、海交会、兰洽会等大型展会，完成交易额3200万元。改造提升乡级电子商务服务站6个、村级电子商务服务点40个，投资100万元建成鸡川镇农产品产地批发市场。亿联商贸城建成运营，陆老四物流园实现集中统一运营，现代商贸物流体系初步形成。 （六）攻坚克难推进城乡建设，县域面貌明显改观。坚持统筹兼顾，加强规划管控，城乡基础条件持续改善，城市管理精细化水平不断提升。 规划布局更加科学。坚持规划引领，编制完成《通渭县城乡总体规划(2017-2035)》初步方案和规划纲要，完成西城、旧城、新城、南城片区和老城区控规初步方案，新编城市品质提升专项规划、平襄书画小镇规划和10个村庄建设规划。完成城乡建设用地增减挂钩215亩，争取跨省交易指标144亩、土地储备债券专项资金1亿元。 城区征迁强力推进。把土地房屋征迁作为城市建设发展的基础性和关键性工程，制定了棚户区改造项目土地房屋征收搬迁方案和细化配套方案，成立了征迁推进工作领导小组，充实征迁力量，实行“日研判、周调度、月分析、季总结”制度，开展现场办公、“集体会诊”，着力破解城市征迁难题。完成评估576户、签订协议242户、拆迁188户(套)，征迁工作打开了新局面、取得了新突破，有效保障了棚户区改造、城市路网等重点项目建设。 功能配套日趋完善。开工建设总投资75.33亿元的“十大城建工程”33个，完成投资6.1亿元。投资3.17亿元实施城市路网畅通工程8个，新建城市道路2.3公里，全县人民盼望已久的西环路、北环路西段路基全线贯通，滨河路中段和西段路基基本打通，完成路基工程5.1公里，城市路网体系初具雏形。投资14.8亿元的南街片区等5个棚户区和农业局家属楼等25个城市危房改造项目全部开工建设，新增住房面积10.6万平方米;投资6.9亿元实施城市三供保障和治污防涝改造工程7个，新建改造城区污水收集管网8.5公里、供暖管网1.2公里、燃气管网1.3公里，城区第二生活垃圾填埋场开工建设;投资2.4亿元实施城市公用设施配套工程和景观风貌提升工程3个、城市面山与河道生态修复工程5个，绿化北街东段、西段等城市道路3.7公里，新增城区绿化面积1.4万平方米;新建牛谷河、西河等城区河堤17.4公里。投资1310万元建成李店、常河镇区街道道路1.9公里、配建管网4.6公里。 管理措施落实到位。持续保持打击违章建筑的高压态势，依法采取停电停水、查扣施工设备、查封施工现场等综合整治措施，及时制止违法建设行为40起，依法强制拆除28起，督促自行拆除5起，处罚5起，违法建设这颗“毒瘤”得到有效遏制。在平襄镇中林村新建建材综合市场1处，将南河桥头木材市场规范设置为蔬菜瓜果临时便民市场。严格城区门店牌匾设置管理，依法取缔未经审批擅自设置的广告牌和门头牌匾863个。新聘用交通协管员80名，加大管理力度，城区交通秩序显著改善。 （七）倾心竭力提升社会事业，民生福祉持续改善。把改善民生作为发展的出发点和落脚点，大力发展社会事业，千方百计惠民生，人民群众获得感不断增强。 科教事业不断进步。深入实施创新驱动战略，完成科技成果转化5项，申请专利40件，科技创新能力不断提高。实施总投资1.19亿元的全面改薄项目等各类教育项目45个，完成投资9000万元，新建维修校舍3.46万平方米、改造运动场6.12万平方米，投资3700万元的县一中食宿楼、投资997万元的县职专实训车间等项目全部建成，投资6200万元的温泉路学校、投资4500万元的姜滩小学投入使用。城区义务教育阶段学校大班额问题彻底解决，顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。全县高考二本及以上上线1789人，上线率30.82%、同比提高4.96个百分点。分步分类稳妥解决代课人员问题，教师队伍建设、教研教改、特色办学、教育督导等取得新进展。 卫生健康服务水平明显提升。投资1000万元的县妇幼保健院业务楼建成，投资6125万元的县中医医院医技综合楼完成主体建设。基本公共卫生服务质量明显提升，重点人群体检率达67%。人口健康服务不断优化，中医药康养服务体系初步形成。深入实施全民健身战略，投资1235万元新建各类体育健身场馆7.18万平方米，举办各类大型体育赛事活动20项次，通渭籍运动员姚变娃在第十八届亚运会上获得女子山地自行车赛金牌。 民生保障更加有力。全面完成城乡低保特困供养人员提标工作，发放城乡低保和农村特困供养资金1.73亿元，保障标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%。落实城乡重大疾病救助、临时救助等资金2647.44万元。高度重视孤儿救助管理工作，为119名社会散居孤儿发放基本生活费94.14万元。为1653名经济困难老年人发放补贴206.51万元，解决特殊困难群众安全住房211座，通自来水135户。安置符合条件的军队退役人员26名。投资299.7万元，扶持193户贫困残疾户改善生活条件、发展养殖产业。县财政为建档立卡贫困户和特殊人群代缴养老保险、医疗保险费用1060.44万元。投资880万元的通渭殡仪馆、投资400万元的残疾人托养中心完成主体建设。就业创业环境不断优化，新增城镇就业2508人;甘肃省农村劳动力资源促进会通渭分会正式挂牌成立，天耀草业被评为省级农民工返乡创业示范基地。不断加大治欠保支工作力度，帮助612名劳动者解决欠薪709.55万元。 （八）多措并举促进平安建设，社会大局和谐稳定。坚持防治结合、综合治理，完善治理体系，转变治理方式，平安建设取得新成效。 社会治理能力不断加强。认真落实领导干部接访下访、全县信访联席会议暨矛盾纠纷排查调处协调会议等4项制度，妥善化解信访案件382件、调解矛盾纠纷1100起、办理民生平台反映事项3924件。严厉打击各类违法犯罪行为，查处治安案件1654起、破获各类刑事案件299起，成功破获“6·04”特大电信诈骗案。严守反恐防暴底线，实现暴恐案件“零发生”。持续开展禁毒人民战争，破获“10·28”重大毒品案。扎实推进“一标三实”基础信息采录，全面加强人口、单位、房屋及新兴业态全要素管控。加强治安阵地建设，建成东城、西城等6个派出所。扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安秩序持续向好。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，“七五”普法深入推进。 安全生产形势总体平稳。坚定安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，稳步推进安全风险分级管控和隐患排查治理“双体系”建设，持续深化重点行业领域专项整治，检查生产经营单位2265家次，排查整改问题和隐患5053条，对9家生产经营单位进行了立案查处，实施经济处罚37.9万元。建成标准化交通安全劝导站3处，村委会“两站一室”实现全覆盖，确定交通协管员187人、劝导员1660人。 市场综合监管卓有成效。推进食品全链条、药品全过程监管，开展食品安全监督抽检901批次，食品快速检测8167批次，立案查处食品药品违法案件224起、各类市场违法违章案件84起。加强消费者权益维护，办理各类消费侵权案件47起，调处各类消费纠纷185件。积极引导企业走自主创牌之路，新增注册商标75件。加强特种设备动态管理，隐患率控制在3.8%以下。 （九）勇破坚冰推进改革创新，发展环境不断优化。紧紧围绕改革创新、简政放权、依法行政、优化环境，不断提升发展质效，助力建设人民满意的服务型政府。 “放管服”改革取得新成效。深入推进“三集中三到位”改革和“四办”改革，扩容改造县政务大厅，统筹司法、税务、运管、不动产登记、住房公积金等分中心全部进驻县政务大厅，整合县公安及车管所分中心设置为县政务服务中心公安分中心。规范运行县、乡、村三级便民服务中心，受理各类审批服务事项4.8万件。现行732项政务服务事项中减环节95项、减材料138项，较法定办理时限压缩32.8%。梳理取消证明事项28项，公布“最多跑一次”事项541项、“不见面”事项78项，84.6%的政务服务事项实现了“最多跑一次”，政务服务事项网上可办率达到98.75%。疏通堵点问题142项、疏解率94%。营业执照办理时间由15个工作日压缩到3个工作日，企业开办时间压缩至8.5天。新增市场主体2632户，登记“多证合一”市场主体658户。 重点领域改革实现新突破。稳步推进城乡居民养老保险制度改革，179个机关事业单位全面完成养老保险清算。深入推进医疗卫生体制改革，24家城乡居民基本医疗保险定点医院全面执行“先诊疗、后付费”服务政策，县医院、县中医医院实现“一站式”结报。安全生产领域改革加快推进，安全生产管理体制机制逐步健全。国税地税征管体制改革取得实质性、关键性进展，国家税务总局通渭县税务局正式挂牌，完成社保费征收职责划转。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，发放证书8.49万本、发放率达95.64%。盐业体制改革全面启动，鹿鹿山、温泉两个县属国有林场基本完成改革任务。 政府自身建设展现新作为。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行“十不准”规定。坚持县政府常务会议学法制度，严格遵守议事规则，全面落实法律顾问制度，行政执法行为不断规范。廉政建设深入推进，工程建设领域、涉农扶贫资金、土地基金、“三公”经费管理等制度不断健全。严格落实强化督查抓落实工作办法和“五步三法”政务督查工作制度，围绕各项重点难点工作开展督查18项，在县电视台“抓落实进行时”专栏宣传报道好的经验和做法23件、刊播工作推进不力的事项35件、39个乡镇(部门)主要责任人进行了公开表态承诺，形成了久久为功抓落实的浓厚氛围。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界意见，办理县人大代表建议66件、县政协委员提案47件。加大审计监督力度，开展各类审计175项。打造阳光政务，公开政务信息8500余条。同时，统计调查、运政服务、气象服务、民族宗教、外事侨务、双拥共建、史志档案和工会、妇女儿童、青少年、社会慈善等工作持续加强。与此同时，县政府克服困难、多方筹资，认真办理了向全县人民承诺的十件实事：一是投资7亿元，开工建设城镇棚户区改造1801户。二是投资2000万元，为7万人进行免费健康体检。三是投资86.26万元，为1.9万名“两保一孤”特困人群办理了团体意外伤害保险附加重大疾病保险。四是为637名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款5096万元，为7803名学生发放生源地信用助学贷款4828.5万元。五是投资240万元，为24个行政村配备了垃圾收运处理设施。六是“公益通渭”精准扶贫共享平台上线运行，苦荞茶等农副产品订单销量快速增长。七是投资106.59万元新建城区公厕2座、提标改造1座。八是投资3100万元完成牛谷河城区段综合治理工程提升改造。硬化城区背街小巷14公里和实施自然村通硬化路796公里两件实事，因受项目融资政策影响全省整体暂停，正在积极衔接争取建设资金。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全县上下众志成城，砥砺前行，顶住了经济下行冲击力，稳住了发展基本面，项目投资更是逆势上扬，各行各业保持了蓬勃向上的生机活力。一年来，我们振奋精神，主动担当，保持良好的政治定力和行动自觉，解决了一批长期困扰发展的问题，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事;一年来，我们把应对危机的过程转变为争取先机的过程，把攻坚克难的过程转变为凝心聚力的过程，为脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定了扎实基础。我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协鼎力支持、和衷共济的结果，更是全县人民同心向力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县各行各业的建设者，向民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向驻通单位、驻地部队和武警官兵、公安民警，向所有关心支持通渭发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临一些比较突出的困难和问题。我们深刻感到，当前最大的任务，是全县仍有1.07万户4.8万贫困人口没有脱贫，一些已脱贫户收入不稳定，返贫风险还很高，如期实现脱贫摘帽，全面建成小康社会，还需我们付出更加艰辛的努力。当前最大的压力,是全县经济总量小，财政收支矛盾突出，农业产业发展层次低，产业链条短，加工转化能力弱，市场竞争力不强;工业经济薄弱，外向型企业少且规模小，对经济增长的贡献率低;三产持续发展的活力不足，带动经济效应不够明显，稳增长的压力较大，发展速度仍然偏慢，与实现高质量发展要求还有很大差距。当前最大的短板，是社会事业发展总体水平不高，社会保障体系不够完善，教育、医疗、卫生等公共服务水平有待提高，民生改善的力度与群众期盼还有很大差距。当前最大的不足，是全县一些干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为，观念陈旧、思想保守、安于现状，统筹谋划发展、推动工作落实、解决困难问题的本领不足，缺乏勇于担当的精神和敢闯敢干的魄力。对此，我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加昂扬的斗志，更加有效的举措，更加务实的作风，努力把政府的各项工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，也是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动经济社会高质量发展。按照县委十六届七次全体会议精神，全县经济社会发展的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持五大新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，大力实施生态固本、产业优化、城乡一体、服务均衡、文旅名县“五大战略”，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范、新能源精准扶贫示范、“书画+”农耕文化休闲旅游“三大基地”，持续推进民生、法治、人才、党建“四大工程”，不断增加城乡居民收入，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗。主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上;固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;大口径财政收入增长6%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;万元生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在市上下达指标以内。实现上述目标，要重点抓好七个方面的工作： （一）坚持靶向发力、重点突破，加快补齐脱贫攻坚短板。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照中央和省市统一部署，突出产业扶贫，着力抓重点、补短板、强弱项，力争稳定脱贫2.8万人、退出贫困村78个，贫困人口减少到2.01万人，贫困发生率下降到5.1%以下。 抓好基础改善补齐生产生活短板。结合乡村振兴战略和农村人居环境整治，投资2.68亿元，着力补齐基础设施短板。继续实施南部人饮和引洮一期陇通农村饮水安全巩固提升工程，改造南部水厂1处、埋设各类管线118公里、新建蓄水池36座，彻底解决农村人口供水不稳定问题;实施“畅返不畅”路段整治99.6公里;在198个贫困村实施以农村厕所改造、垃圾收集清运和村庄绿化净化为主的人居环境改善项目，改善生产生活条件。投资5040万元，改造农村危房2291户，全面消除农村危房;投资786万元新建标准化村卫生室48个、村级幼儿园7个;加快2018年易地搬迁项目配套基础设施及公共服务设施建设，确保972户建档立卡搬迁贫困户年内全部完成入住。 抓好产业扶贫补齐脱贫增收短板。大力推行“551”产业扶贫模式，精心打造草畜、果品、花椒、金银花、新能源五大扶贫产业园，新建暖棚圈舍1249座，牛、羊饲养量分别达到9.6万头、28.6万只;建成果品产业园2个，果品基地达到15.4万亩;建成花椒产业园3个，种植面积稳定在10万亩以上;建成金银花产业园3个，种植面积达到7万亩;坚持建设与管理并重，加强田间管理，提升产业效益。培育龙头企业1家，从规范运行的合作社中筛选116家实施合作社带动项目，新带动3025户贫困户在产业链上增收;加强对合作社使用扶贫资金的监管力度，发挥好资金效益，提高带贫能力。加大对牛、羊、果、药等品种保险支持力度，做到应保尽保。分层次、分产业培训合作社带头人和贫困户2.4万人，完成贫困户一户一个“科技明白人”全覆盖培训。积极引进企业加大扶贫车间建设力度，建设以服装加工为主、手工艺品制作为辅的扶贫车间31个。加大公益性岗位开发力度，再开发乡村公益性岗位1454个，全县乡村公益性岗位达到3466个。 抓好“一户一策”补齐政策落实短板。坚持分类施策，推动“十到户”帮扶措施落实到村、到户，重点解决好实现“两不愁、三保障”存在的问题，加大对特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策支持。坚持增加扶贫资金投入与提高资金使用效益并重，用足用好财政专项扶贫和整合涉农资金。完善金融服务方式，推广“扶贫再贷款+扶贫小额信贷”模式，引导金融机构加大对贫困户生产经营的信贷投放。全面落实“一人一策”“先诊疗、后付费”“一站式”结报等健康扶贫政策，有效解决因病致贫返贫等问题;全面落实各类教育扶贫政策，精准发放各类资助资金，积极动员社会力量捐资助学，确保每个学生不因贫辍学、每个家庭不因学致贫。加强低保政策与精准扶贫有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。 抓好社会扶贫补齐攻坚合力短板。积极主动与国家能源局协调对接，争取30万千瓦风电项目建设指标落实到位，落实特色农业产业、劳务就业、干部培训、教育扶贫、党建扶贫、消费网络扶贫等方面的帮扶措施。继续加强与福清市的对接交流，争取帮扶资金4581万元以上，打造融通协作产业示范园和村级光伏产业福清扶贫示范园各1处、实施生态扶贫工程1217亩，扶持贫困户发展金银花、中药材、大棚种植和鸡兔蜂养殖等到户产业，协调落实劳务输转和捐资助学项目，深入开展“镇街”“村村”结对帮扶行动。主动加强与省市帮扶单位的汇报沟通，争取帮扶资金3115万元以上，落实帮扶清单，扩大帮扶范围，提升帮扶实效。组织引导爱心人士、慈善机构、工商企业等社会帮扶力量积极参与脱贫攻坚，促进社会帮扶资源向贫困地区、贫困人口汇聚。 抓好内源扶贫补齐脱贫动力短板。强化教育引导，组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程，充分发挥农村“大喇叭”作用，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止助长不劳而获和“等靠要”等不良风气。整合培训资源，开展职业技能培训2000人次、实用技术培训4000人次，贫困家庭“两后生”培训3740人，培养贫困群众发展生产和务工经商的基本能力，切实提高贫困群众自我发展能力。继续实施“五好”村创建和“五好”家庭评选，加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理。 （二）聚焦稳定投资、抓实项目，不断增强经济发展动能。坚持把项目建设作为支撑发展的关键，狠抓项目谋划、争取、引进、建设和管理，促进投资持续增长。 高规格谋划好项目。认真研究国家产业政策，围绕乡村振兴、循环经济、基础设施、清洁能源等方面谋划一批符合国家投资导向和产业政策的项目。围绕节能环保、文化旅游、先进制造等方面，不断充实完善十大类生态产业项目库。争取国家投资12亿元以上，为全年固定资产投资持续增长奠定基础。 严标准建设好项目。认真落实项目审批十项配套措施，一路绿灯、联审联批，6月底前将项目审批时限压缩到120个工作日内，确保投资项目，尤其是已申报中央预算内投资项目尽快完成前期工作。实施总投资142.18亿元的陇阳20万千瓦风电场、黑燕山30万千瓦风电场，西环路、滨河路、北环路道路工程，2019年农村电网改造升级工程等500万元以上项目96个，完成投资25.86亿元以上。其中总投资73.06亿元的新建项目52个，4月底前全部开工建设，完成投资11.96亿元以上;总投资69.12亿元续建项目44个，完成投资13.9亿元以上。 多渠道引进好项目。抢抓“丝绸之路经济带”建设和东西部扶贫协作机遇，做强招商项目库，通过引导依托企业以商招商，积极组织参加海交会、敦煌文博会、兰洽会等重大节会展会招商，定期举办通渭籍在外企业家座谈会亲情招商等方式，开展产业链招商、点对点招商、园区招商。力争新签约项目10个以上、签约资金30亿元以上、到位资金增长10%以上。按照“五个一”工作要求，通过全程专人领办、跟踪督办、协调帮办等方式，积极解决对接签约项目建设中存在的资金、用地等突出问题，促进项目落地实施。 （三）突出转型升级、拉长链条，持续发展壮大县域经济。把产业培育作为推动县域经济发展的核心举措，深入实施“产业优化”战略，推动产业融合发展、互动发展，加快形成多级支撑的产业体系，提升县域经济实力。 围绕调优结构提升一产。坚持农业农村优先发展，切实抓好农业生产特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。大力培育发展特色优势产业，种植优质牧草10万亩，新建肉牛良种扩繁基地1处、活畜交易市场1个;种植粮饲兼用型玉米18万亩，推广旱作循环农业技术种植90万亩以上;马铃薯种植面积稳定在40万亩以上，建立脱毒原种繁育基地4000亩，新建马铃薯贮藏窖175座;建设中药材标准化种植基地5万亩;种植小杂粮10万亩以上，打造东川小杂粮产业示范园，扶持乐百味、绿康农产品等龙头企业提高小杂粮系列产品研发加工能力，就地转化加工增值。加大新型农业经营主体培育力度，新培育农民专业合作社100个以上，新发展家庭农场5家以上。落实玉米、马铃薯、冬小麦农业保险政策90万亩，积极推行苹果、金银花产值和农村饮水安全等保险，为农业生产和农民增收提供保障。 围绕集聚发展壮大二产。以培育壮大工业产业集群为重点，全面落实工业强县“1+5”配套政策，全力扶持企业做大做强。实施总投资11.62亿元的百源成马铃薯综合利用、晓铃商贸农产品加工副产物资源化利用等工业项目6个。加快推进绿色园区建设，依托亿联商贸城通渭县电子商务双创产业园，打造工业集中区创业就业孵化示范基地(园区)。按照“一区四园”优势互补、整体协调、错位发展的格局，重新修编《通渭县工业集中区发展规划》和分园区建设规划，进一步优化功能布局。稳步推进企业优胜劣汰，加快处置“僵尸企业”，争取新引进入园企业2家，引导同类产业关联企业集聚发展，促进工业集群发展。积极衔接利用天巉公路通渭服务区打通物流园北出口，依托北环路建设完善物流园道路体系。持续加强工业经济运行监测，强化跟踪服务，确保新培育规上企业2家以上、国家级高新技术企业和省级科技创新型企业各1家。 围绕特色优势做强三产。大力实施“文旅名县”战略，编制完成全域旅游发展规划，加快发展全域旅游、乡村旅游，不断延长文化旅游产业链条，打造“书画+”农耕文化休闲旅游基地。高质量举办第九届通渭书画文化艺术节，力争“全国书画文化产业知名品牌创建示范区”挂牌命名。开工建设投资1.29亿元的世行贷款文化传承创新发展项目;争取实施智慧体育公园项目，完成秦嘉徐淑公园二期项目建设，建成融文化展示、旅游休闲、健身锻炼为一体的市民公园;完成总投资6500万元的华家岭乡村生态旅游田园综合体、温泉景区和宋堡水库景区和榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施项目建设，建设平襄宋堡村等4个全市乡村旅游示范村，发展农家乐46家;积极与马嵬驿文旅公司衔接，力争温泉开发项目早日落地建成;实施传统村落保护工程，新建10个写生摄影采风基地，力争旅游人数和收入增长25%以上。实施通渭县国家电子商务进农村综合示范项目，认真做好三级服务体系建设。鼓励陆老四商贸、悦心酒店等重点批发零售和住宿餐饮企业发展新型商业模式，以新模式促进消费结构升级，刺激和带动消费增长。 （四）注重建管并举、完善功能，全面提升城市品质内涵。坚持高起点规划，高标准建设，高效率推进，优化空间布局，完善城市综合功能，提升城市品位和形象。 在完善城市功能配套上求突破。新编环卫、城市绿地2个专项规划和182个村庄建设规划，提高规划覆盖率。加大城市建设力度，重点围绕改善城市路网结构、加强三供保障、完善基础设施、提升景观风貌等方面，实施总投资71.08亿元的“十大城建工程”项目49个，力争完成投资17.91亿元。投资9.93亿元，实施通渭县中街、南街、北街和西街片区棚户区改造1812户。投资1.4亿元，完成滨河路中段和西段、西环路、北环路西段、常河街南段道路建设和襄瑞路改造，新建滨河中路桥梁1座，提高路网通达性。投资2400万元，建设城市污水收集管网16.25公里、加油站1座，敷设天然气管道3.5公里。开工建设总投资2.5亿元的平襄书画小镇翰墨广场及书画长廊，建成城区第二生活垃圾填埋场、义岗镇生活垃圾填埋场。 在统筹城乡一体化发展上求突破。抢抓全省开展的城市污水处理厂达标运营和生活垃圾无害化处理设施建设突破行动，力争实施总投资4亿元的垃圾无害化处理项目;完成总投资3875万元的县城区污水处理厂提标改造和尾水利用工程建设，总投资3600万元的陇川、碧玉等4个乡镇加油站建设。统筹推进特色小城镇、特色村、旅游示范村建设，促进人口和产业向城镇聚集，推动城镇化发展。加强农村违章违法建房治理，遏制占用基本农田建房、未批先建、少批多建等农村无序建房势头。 在推进科学精细管理上求突破。全力推进城市品质提升工程，对温泉大道、文化街等主街道进行绿化亮化提升改造，实现“一路一景”;突出书画元素，对沿街商铺门牌楹联进行统一设计制作，体现书画特色。以环境卫生、占道经营、餐饮油烟、交通秩序、商业噪音、违章建筑整治为重点，常态化开展县城区及背街小巷、镇区市容市貌整治活动。加大对违法建设行为的打击力度，确保违法建设“零增长”，实现“减存量”目标。高度重视“三供一业”问题，健全完善物业管理制度机制，组建业主委员会，彻底解决城区部分住宅楼物业管理混乱的问题。 （五）立足绿色发展、强化治理，持续加强生态环境建设。始终把生态文明建设摆在更加突出的位置，强化污染治理、严控环境风险，努力把通渭的绿水、青山、蓝天守护得更美。 全防全控抓好污染综合防治。加大工作和投入力度，坚守阵地、巩固成果，深入实施大气污染防治行动，落实网格化管理制度，着力控排放、控扬尘、控煤质、控车辆、严管理，加大燃煤小锅炉淘汰整治力度，全面取缔25台10蒸吨以下燃煤锅炉。深入实施水污染防治行动，全面深化“河长制”“湖长制”，落实“一河一策”措施，规范河道采砂秩序，加强牛谷河流域截污和管网维护，强化沿河违法搭建物整治和黑臭水体治理，全面清理非法或设置不合理的入河排污口，有效改善水环境质量。深入实施土壤污染防治行动，全面开展土壤污染现状定性调查，完成农用地土壤污染状况详查;强化农业面源污染防治，建立健全废旧农膜回收、加工利用市场化运作体系，力争回收率达到80%以上，尾菜利用率达到42%以上。强化环境监管执法，严肃查处破坏生态环境违法行为，统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴，增强服务意识，帮助企业制定环境治理解决方案。 用心用力筑牢生态安全屏障。全面落实主体功能区规划，坚决守住生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，筑牢生态安全屏障。实施退耕还林等生态项目，持续抓好城区景观绿化、面山造林等生态工程，实施新一轮退耕还林等林业重点工程13.14万亩，完成面山绿化1.03万亩、绿色长廊350公里、全民义务植树280万株，完成第三次全国土地调查工作。加快流域综合治理，新修梯田5万亩，实施土地整治1219亩、坡耕地治理1万亩，完成水土流失综合治理60平方公里。扎实推进宅基地复垦复绿工作，复垦旧宅基地740亩，实施城乡建设用地增减挂钩项目。 坚持不懈推进全域无垃圾治理。大打环境整治翻身仗，持续开展城区“六乱”整治活动和乡村陈年垃圾清理工作，更新城区环卫设施，配套抑尘设备，加大环境卫生综合治理力度。大力开展村容村貌专项整治，鼓励社会资本参与垃圾污水处理设施建设和运营，配齐行政村垃圾收集、转运和处理设施。广泛调动群众主人翁意识，逐步改掉陋习，形成文明生活方式。新建千村美丽示范村5个、万村整洁示范村20个，全力营造干净整洁的人居环境。 （六）着眼惠民利民、办好实事，全力保障和改善民生。坚持人民利益至高无上，全面推进学有所教、病有所医、老有所养、劳有所得、弱有所扶，持续加大民生保障力度，不断提升群众获得感、幸福感和安全感。 优先发展科教事业。提升科技创新能力建设水平，加强知识产权保护和运用，力争全年专利申请量达到80件、转化科技成果5项以上。新建投资1500万元的西关小学教学楼、投资1200万元的县二中综合楼项目，完成投资1540万元的县三中改善办学条件等项目建设，全面改善办学条件。创新学前教育集团化办园，提高学前教育水平;稳妥推进学校布局调整，推广“阳光课堂”联盟教学，全面提升中小学教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展;大力提升高中教育质量，力争高考二本上线率提升2个百分点以上;加强县职专“一校一品”建设，做强职业教育特色品牌。深化教育教学改革，加强教师及校长队伍建设，加大培训交流力度，完善教师绩效管理考核等机制。加强校外培训机构和民办教育管理，加大校园周边环境治理，营造教育发展良好环境，努力办人民满意的教育。 加快发展卫生健康事业。完成县中医医院搬迁、县医院内科楼项目建设和县城区医疗机构布局调整。持续深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理体制。持续加强基本公共卫生服务，不断提高人口健康服务水平。按照省上建设国家中医药产业发展综合试验区安排部署，大力培育中医药人才，强化专科(专病)建设，建设康养基地，提升中医药服务能力。实施全民健身战略，提高群众健康素养，加大体育健身场地建设和器材配备力度，完成县政府—温泉—体育馆自行车骑行步道项目建设，举办各类大型体育赛事15项次以上。 全面提升社会保障水平。扎实推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡居民基本养老保险参保率、续保率达到98%以上，发放率达到100%。不断健全完善城乡低保、特困供养、城乡医疗救助和临时救助制度，提升养老院服务质量，确保残疾人托养中心、社会福利服务中心，榜罗、鸡川中心敬老院和社区老年人日间照料中心投入运营，完成通渭殡仪馆附属工程建设，全面启动建设残疾人康复中心。认真落实各项优抚安置政策，加大退役士兵培训力度，引导退役士兵就业创业，创建省级双拥模范示范县。把稳就业摆在突出位置，实施就业优先政策，新增城镇就业2300人以上，扶持创业800人。加大劳动保障执法监察力度，全面落实建设工程农民工工资“五项制度”，合力推进治欠保支工作，加强劳动争议调解仲裁工作。 不断改进社会治理方式。全面压实信访工作责任，妥善解决群众合理诉求。持续推进“七五”普法，提升法治宣传教育、公共法律服务工作水平。严格落实安全生产责任制，坚决预防和遏制重特大事故发生。扎实开展食品药品安全风险隐患大排查大整治活动，确保人民群众饮食用药安全。全面完成“一标三实”基础信息采录工作，不断强化户籍管理。实施警务优化战略，东城、西城派出所和义岗派出所投入使用。纵深推进禁毒人民战争和扫黑除恶等专项斗争，全面夯实社会治安管控基础工作。大力开展非法集资专项排查整治，严厉打击违法违规套利、非法民间借贷等严重干扰金融秩序行为。加强自然灾害防治能力建设，不断健全完善救灾应急体系，持续增强防灾减灾和应急处突能力。 （七）紧盯瓶颈障碍、激活要素，切实加快重点改革任务落实。坚持问题导向，以利企便民、群众满意为目标，在探索创新求实效上狠下功夫，努力营造良好的政务环境和营商环境。 全面深化“放管服”改革。深入推进“互联网+政务服务”，以信息化手段为突破口，加快整合各类政务服务资源，推进跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，完成全县政务服务平台与国家及省市平台对接，形成全县一体化政务服务平台基本框架。优化提升政务大厅“一站式”服务功能，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻综合性政务大厅基本实现应进必进，70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理。持续推进“五减”工作，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。促进体制机制创新，推动企业和群众办事“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，进一步提高办事质量和效率。 稳步推进各项重点改革。全面深化农村“三变”改革，通过“三变”和多种产业融合的模式，发展壮大农村集体经济助推脱贫攻坚。加快推进农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，全面完成农村土地承包经营权颁证工作;完善县乡村三级土地流转服务网络，加快农村土地经营权流转，着力整治土地撂荒问题。深化事业单位分类改革，稳步推进机关事业单位工资收入分配制度改革，完成机构改革工作任务。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，年内完成所有机关事业单位养老保险清算工作。深入推进医疗卫生体制改革，扩大异地就医结算覆盖面，实现在线备案人员跨省和省内异地就医住院医疗费用直接结算。全面推行“路长制”，建立覆盖县乡村的路长管理体系。继续推进供销合作社综合改革，全方位拓展为农服务领域;完成农村集体产权制度改革试点，推进清产核资、身份界定和股权量化工作。 不断优化营商环境。全面推行“多证合 一、一照一码”登记改革、“双随机、一公开”抽查制度，健全市场监管规则，清除市场障碍，推动市场开放共享，新培育市场主体1600个以上。深入推进收费清理改革工作，全面落实中央和省市取消、停征、免征以及降低收费标准的各类收费政策，进一步加强涉企行政事业性收费和政府性基金的监督检查，有效制止各种乱收费，切实减轻社会负担。落实县级领导帮扶非公企业和民营经济发展联席会议制度，优化民营企业发展环境，解决民营企业发展堵点问题，提振企业家发展信心。完善社会诚信体系，探索建立诚信体系征信和公示平台，严厉惩处失信单位和人员，积极引导企业诚信经营。2019年，县政府将在认真办理好省、市实事的同时，围绕人民群众切身利益，多渠道筹集资金，着力为民办好十件实事：一是免费实施农村妇女“两癌”检查2.2万例、白内障患者复明手术150例,发放轮椅300台。二是为3万名务工人员发放劳务补贴600万元;为800名下岗职工和城镇失业人员发放创业贷款6400万元;发放生源地助学贷款3600万元以上。三是投资2085万元，实施中小学校温暖工程8所、新建农村教师周转宿舍72套。四是投资1450万元，建成投用县第六幼儿园。五是投资2000万元，新建平襄温泉、马营黑燕等村级加油站10个。六是投资1322万元，新改建仿古公交站点93个。七是投资330万元，实施农村卫生厕所改造952户。八是投资3260万元，加固改造城市危旧楼18栋815套。九是投资1503万元，为牛谷河沿岸5个乡镇91个行政村配备生活垃圾转运设备。十是投资100万元，为2万名“两保一孤”特困人员办理团体意外伤害附加重大疾病保险。加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命对政府自身建设提出了新标准、新要求。我们将始终围绕“忠诚、干净、担当”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以依法、诚信、创新、廉洁、高效的工作作风推动发展、服务人民，努力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，强化法治思维，切实做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。着力优化行政复议审查程序，不折不扣执行好行政机关负责人出庭应诉制度，全力打造“法治信访”。严格按程序制定规范性文件，落实规范性文件管理制度;进一步健全完善政府重大决策制度，严格落实政府法律顾问制度，持续加大合法性审查，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （二）坚持守信践诺，建设诚信政府。严格履行向社会、群众、企业作出的承诺，保持政策的连续性和稳定性，把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为政府诚信的重要内容。完善政府失信投诉举报机制，建立政务失信投诉举报平台，加强政府采购、招投标、招商引资、融资等重点领域政务诚信建设，通过政务诚信示范引领社会诚信。以社会主义核心价值观为引领，深入开展公职人员诚信、守法和道德教育。大力弘扬信用文化，增强全体公民的个人信用意识。 （三）坚持解放思想，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破，推进经济社会的新发展。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，认真领会党的十九大和中央经济工作会议对经济形势和经济工作作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，主动适应新常态下经济转型、改革深化的新要求，围绕产业发展、城乡建设、资源整合、项目融资、财政增收等方面，开放思维、拓宽思路，全力突破关键节点和难点，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）坚持转变作风，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，认真履行“一岗双责”，从严落实党风廉政建设责任制。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线，持之以恒纠正“四风”。加大国有资产管理和政府债务防控力度。强化审计监督、突出审计发现问题整改实效，加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的管控，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。准确把握“亲”“清”原则，构建新型政商关系，全力支持民营企业经营发展，不遗余力为企业排忧解难。 （五）坚持勤政务实，建设高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”精神，激励干部担当作为，鼓励创造性贯彻落实，加强学习和调查研究，在学习和实践中找思路、想办法。着力优化政府机构职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系和简约高效的管理体制。从严压缩会议、精简文件，集中精力抓落实，切实提高工作效率。认真贯彻落实中央省市关于统筹规范督查检查考核工作的精神及部署要求，围绕脱贫攻坚、项目建设等重点工作开展督查，压减其他督查次数、考核指标，改进督查方式，确保督查成效。注重发现典型，推广经验做法，兑现正向激励，营造良好干事创业环境。各位代表!人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标

  2025-07-09

• 【铜仁市招商】2019年铜仁市政府工作报告

  2019年1月20日在铜仁市第二届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾过去一年，面对复杂严峻的国际国内经济环境，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作的系列重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，围绕建设“一区五地”目标，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，以供给侧结构性改革为主线，打好三大攻坚战，推进三大战略行动，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、质量提升、民生改善的良好态势。全市实现地区生产总值1066.52亿元，增长9.6%，高于全省0.5个百分点；固定资产投资增长17.6%；规模工业增加值增长5%；一般公共财政预算收入和支出分别为69.15亿元、413.89亿元，增长5.3%、3.5%；社会消费品零售总额212.8亿元，增长8.2%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为29422元、9267元，增长9.2%、10%；金融机构人民币存贷款余额分别为1381.3亿元、1208.12亿元，增长-2.5%、21.8%。三次产业结构比由22.2:28.8:49调整为21.6:28.2:50.2。经济发展稳的基本面没有变、持续增长的潜力没有变、后发赶超的势头没有变。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，重点抓了六个方面工作： （一）全力战贫困、防风险、治污染，三大攻坚战果丰硕。脱贫攻坚连战连捷。四个区县顺利脱贫出列，印江、石阡脱贫摘帽工作扎实推进。预计全市减少贫困人口16.65万人，519个贫困村出列，贫困发生率从8.41%下降到4.4%，成功探索了“76554”工作方法。农村产业革命调减玉米种植其它经济作物79.61万亩，覆盖贫困人口21.6万人。省扶贫产业子基金项目投放速度全省第1，市级匹配脱贫攻坚专项资金42亿元、在全省力度最大；金融扶贫贷款余额310.17亿元，城乡建设用地增减挂钩筹集资金3.2亿元。万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式入选国家博物馆庆祝改革开放40周年大型展览。建成“组组通”公路8458公里，累计建成12103公里，提前一年完成三年大决战任务。解决18.16万贫困人口饮水安全问题，深度贫困地区电网改造升级全面完成，基本实现光纤网络和4G网络行政村全覆盖。生态扶贫扎实推进。完成易地扶贫搬迁11.34万人，其中跨区域搬迁1.25万户5.68万人，17个新建安置点全部完成主体工程，建成跨区域搬迁安置区学校21所，社区服务中心（站）24座，完成102个易地扶贫搬迁安置区村卫生室标准化建设。教育医疗住房“三保障”全面落实。资助学生93.25万人次，资金12.14亿元。建档立卡贫困人口参合率100%，医疗报销费用比例92.32%。完成农村危房改造及“三改”36550户。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，群众认可度大幅提升。东西部扶贫协作和社会帮扶成效明显，与苏州市、水利部、中国气象局、新华社、大连民大、中国五矿、中广核集团等帮扶协作进一步深化，铜仁·苏州产业园上升为省级战略，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点联席会在我市召开。金融债务风险稳定可控。出台《铜仁市政府性债务管理暂行办法》《铜仁市偿债风险应急资金池资金使用管理办法》，设立了偿债应急资金池。稳妥化解政府隐性债务，运用PPP模式化解地方债务12.4亿元，累计置换政府存量债务629亿元，综合债务率同比降低11个百分点。五条高速公路升级为省级高速，争取省级资金居全省第一。强化金融风险防范，金融秩序稳定向好，守住了不发生区域性系统性风险的底线。污染防治务实扎实。高标准整改中央环保督察反馈问题，重拳整治汞锰重金属污染，松桃河木溪出境断面水质稳定达标，土壤污染综合防治先行区建设扎实推进。推行环保执法联防联控联打协作机制，污染防治长效化常态化机制更加健全。深入落实“河长制”，乌江、锦江等流域网箱养殖全面取缔。德江县白果坨等6个国家级湿地公园通过国家验收。完成全域绿化“六绿”攻坚112.32万亩，森林覆盖率达到63.5%，排名全省第2。全市环境空气质量优良率97%，地表水稳定达到III类水质标准以上、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。全国发改系统生态保护与修复经验现场会在我市召开，生态文明贵阳国际论坛2018年年会铜仁分会成功举办。铜仁市及万山区、松桃县、德江县、沿河县成功创建“省级森林城市”，碧江区入围全国绿色发展百强县。 （二）全力重实体、调结构、促转型，发展质量不断提高。深入实施实体经济三年攻坚和产业大招商突破年行动，新能源新材料、智能终端、大数据等战略性新兴产业加速发展，梵能移动产业园、智能终端产业园、中伟锂电产业园建设有序推进，大龙开发区列入国家新型工业化产业示范基地。实施“千企改造”企业197户，完成投资145亿元。铜仁卷烟厂建成投产。“千企引进”成效显著，招商引资到位资金1500.7亿元，完成目标任务131.41%，全省推进产业大招商现场经验交流会在我市召开。全市市场主体突破23.9万户，民营经济占比达到63%。数字经济势头强劲，实施“五个一”工程，科大讯飞、神州数码等大数据企业落地铜仁，新增大数据企业62家，增长39.2%。成功打造省级融合标杆项目6个，以铜仁案例为重要内容的人和数据大数据服务精准扶贫入选联合国计划开发署2018年可持续发展的五星推荐经典案例，山久长青“智慧营养餐”大数据监管平台及校农合作模式获联合国世界粮食计划署肯定。大数据运营中心（一期）初步建成，政府数据共享交换平台上线运行。全市完成软件和信息服务业营业收入2.6亿元，增长84%；电信业务总量164亿元，增长160%。碧江区、玉屏县获“中国电商百佳县”称号。现代农业加快发展，新晋国家级重点龙头企业1家，新认定省级重点龙头企业57家，新增农民专业合作社1104家；新增省级农业园区9个，新增数量全省第1，全省山地生态畜牧业发展现场推进会在我市召开，印江县食用菌裂变式发展获孙志刚书记肯定性批示。全域旅游不断深化，“一带双核”项目有序推进，石阡温泉、万山朱砂古镇国家级服务业标准化试点工作进展顺利，德江陶缘水乡获批国家4A级景区，沿河南庄通过国家4A级景区质量评审。全市游客数和旅游收入分别增长48.1%、36.3%。成功举办数博会铜仁分论坛、市第七届旅发大会、水博会、抹茶文化节等活动，铜仁知名度、美誉度持续提升。 （三）全力扩投资、夯基础、增后劲，发展支撑更加有力。项目攻坚行动深入实施，460个省市重大项目完成投资1096亿元。完成公路、水路固定资产投资350亿元，排名全省第1。铜仁凤凰机场国际航站楼建成投用，黔北（德江）机场项目预可研获中央军委联合参谋部会议通过；铜吉高铁前期工作加快推进，渝怀铁路复线及德务、铜怀等7条高速公路建设有序推进；沿河沙坨特大桥主拱圈成功合龙。提级改造国省干道、县乡道795公里，石阡县成功创建国家级“四好农村路”示范县。大兴水利枢纽工程下闸蓄水，44座骨干水源工程加快建设，思南花滩子和江口车坝河大型水库前期工作进展顺利。增量配网试点项目（一期）具备供电条件，南网首座500千伏数字化变电站碧江变、500千伏诗碧线建成投运，打通了铜仁与黔北电网大通道。湄潭至思南天然气支线管道全线铺通，凯里至铜仁天然气支线管道开工建设。 （四）全力优布局、强功能、提品质，城乡面貌持续改善。铜仁市城市总体规划实施评估顺利启动，乡村振兴战略发展规划及空港高铁经济区、黔东城镇组群、乌江经济走廊城镇群、铜仁古城核心区发展规划编制工作加快推进，完成脱贫攻坚村庄规划编制2389个。全市新增城镇建成区面积13平方公里，城镇化率达到49.34%。川硐教育园区、凉湾新区、谢桥新区加快建设，碧桂园、恒大、国瑞等大型房开项目落地铜仁，中心城区新增建成区面积2.1平方公里，总面积达到49.6平方公里。中心城区提升工程深入推进，新增停车位4198个，开工城市道路21条，完成主城区客车站搬迁。建成城市公园及市民休闲空间45个、地下综合管廊7.11公里。实施棚户区改造42027套，27个示范小城镇完成投资37.56亿元。出台《铜仁市违法建筑查处办法》，铜仁市省级园林城市通过复核验收。城乡生活垃圾无害化处理率80%以上，中心城区国控点空气质量监测优良天数比例95.9%。 （五）全力抓改革、扩开放、促创新，发展动能不断增强。中央、省委明确涉及我市的97项改革事项全面落实。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费27.68亿元。承接梵净山管理权限下放，市县乡村四级联动保护体系逐步完善。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，市级取消证明材料217项，取消比例39.45%；实现中心城区居民用电办理“一日通”，一般工商业电价下降10%。市不动产登记中心入围全国“百佳不动产登记便民利民示范窗口”。及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项4002项；推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项85项，最多跑一次事项518项，占办理事项总数的61.9%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，营商环境更加优化；市级机构改革顺利推进，国企改革、投融资体制改革、农村综合改革、医药卫生体制改革等重点改革事项有序推进。对外开放取得突破，铜仁凤凰机场开通泰国曼谷直飞航线，大龙保税仓建成投运，黔东无水港、思南乌江综合港区配套物流园区建设有序推进。我市成为全省唯一国家绿色货运配送示范工程创建城市。创新驱动战略深入实施，拟上市企业纳入省级后备库6家，新三板挂牌企业2家。新增省级工程技术研究中心1家、省级农业科技示范园区5个，实现高新技术产业产值110亿元。完成发明专利申请850件，成交各类技术150项、成交额10.02亿元，增长790%，增速全省第2。 （六）全力补短板、重保障、惠民生，群众福祉稳步提升。优先发展教育事业。新建、改扩建幼儿园30所，实施学校“全面改薄”工程20所，组建城乡中小学集团学校98个。实现县域义务教育基本均衡，高考一本上线率全省第2。川硐教育园区扩容提质，铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职业学院等大专院校综合办学水平明显提升。公共文化体育服务设施不断完善，建成农村欢乐院坝及乡村大舞台示范点384个、农体工程268个、乡愁馆8个。医疗卫生服务能力得到加强。市人民医院建成区域远程影像诊断中心，实现市县乡三级公立医院远程医疗全覆盖。恢复建设市二医并实现如期开诊，成功引进宏昕康新中医医院。德江县中医院成功创建三乙中医院，江口县人民医院被评为全国综合医院中医药示范单位。县域医共体建设率先在全省实现全覆盖，城市公立医院综合改革效果评价考核获全省第2。推进加入三明联盟药品联合限价采购工作，药品采购价格下降27.46%。城镇职工医保“先诊疗后付费”试点工作顺利启动。疾病防控扎实有效，妇幼健康服务能力显著提升，二级以上妇幼保健机构比例达到80%以上。社会保障能力不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率99.6%。城乡低保标准分别增长6.78%、9.68%，特困人员基本生活标准增加7%。新增城镇就业5.39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助体系和留守老人、困境儿童关爱救助机制更加健全。提质改造养老院24所，创建星级示范养老院10所，在全省率先探索“五型”互助幸福院养老服务新模式。十件民生实事基本完成。平安铜仁建设深入推进，群众安全感99.03%，居全省第3。铜仁“一分析三报告”社会治安治理新模式被《公安内参》《法制内参》刊发并在全国推广，智能平安小区、禁毒链条式管理系统入选全国“智慧警务”创新优秀案例，网格化管理在全省推广。沿河县成功创建“国家级信访三无县”，万山区达到“国家级信访三无县”标准。扫黑除恶专项斗争成效明显，安全生产形势稳定向好，没有重特大安全事故发生。一年来，我们加强政府自身建设，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终坚持依法行政、为民执政，持续深化作风建设，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点，向市人大及其常委会报告专项工作20项，承办省人大代表建议和省政协委员提案36件，积极办理市人大代表议案和建议118件、市政协委员提案223件，代表对办理答复满意率95.8%，委员满意率96.9%。支持监察机关深化国家监察体制改革和对公职人员监察工作。同时，审计、统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、文化体育、人防战备、退役军人、应急管理、水文气象、工青妇、红十字、人口计生、残疾人、老龄和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表！回首过去一年，我们积极应对国际国内形势错综复杂、各种矛盾交织叠加、风险挑战不断增多、经济下行压力持续加大的不利形势，抢抓机遇，主动作为，办成了几件对全市经济社会发展具有历史性、突破性和深远影响的大事喜事：一是碧江、万山、玉屏、江口四个区县顺利退出国家贫困县。二是梵净山列入世界自然遗产名录和获批国家5A级旅游景区。三是铜玉城际铁路建成通车。四是铜仁凤凰机场开通临时航空口岸。五是梵能移动能源产业园一期建成投产。六是地区生产总值首次突破千亿元。实践证明，只要坚定不移贯彻落实好党中央、国务院、省委、省政府和市委的各项决策部署，昂扬奋发、艰苦奋斗，就一定能够战胜各种风险挑战，就一定能够把“一区五地”奋斗目标不断推向前进！各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有不少短板和问题亟待解决。一是经济总量小、人均水平低，加速发展、后发赶超的任务艰巨。我市国内生产总值仅为全省的7.11%；人均GDP2.42万元，仅为全省60.6%，仍处于全省第三梯队。二是贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚仍有不少难啃的“硬骨头”。贫困群众内生动力不足，全市还有17.38万贫困人口，未出列贫困县都是人口大县和深度贫困县，越往后攻坚难度越大。三是实体经济弱、融资压力大，推进高质量发展的制约因素较多。产业基础薄弱，规模工业总量小，部分工业企业经营困难，实体经济高质量发展的基础支撑不强；地方政府债务负担重，到期债务偿还压力大。去年，受国家财政金融政策调整、政府投资项目融资渠道收紧等多重因素制约，玉铜松及思印城市快速干道、五馆三中心、奥体中心、传媒中心等重大项目，中心城区公共停车场、市民休闲空间等民生实事未能完成既定目标。四是地方财力弱、民生欠账大，发展不平衡不充分的问题突出。我市人均财力仅为2190元，相当于全省的45.41%；加之受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收紧，自我造血功能弱，与人民日益增长的美好生活需要不相适应。五是创新能力不强、人才支撑不足，工作效能有待进一步加强。科技创新能力弱，人才总量小、质量不高；政策落实还存在“中梗阻”“一刀切”和“最后一公里”问题，个别干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，企业和群众对办事难问题反映仍然较为强烈，这些问题虽不是主流，但对发展的阻碍极大。我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，以为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度去解决，不断营造干事创业的良好环境，不断汇聚“一区五地”建设的磅礴力量。 二、2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的决战之年。做好我市经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州和铜仁工作系列重要指示批示精神，认真落实中央和全省经济工作会议精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四位一体”战略布局，坚持新发展理念，守好发展和生态两条底线，继续打好三大攻坚战，深入推进三大战略行动，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持突出绿色化、高质量，注重协同性、承载度，提升保障力，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，坚决夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利，为全面建成小康社会打下决定性基础，推动“一区五地”建设迈上新台阶，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右；规模以上工业增加值增长11.5%；固定资产投资增长16%左右；社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长18.2%；一般公共财政预算收入增长5%左右；金融机构存贷款余额分别增长8%、16%；城镇化率提高到50%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.8%、9.8%左右。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内；节能减排降碳指标控制在国家下达计划内。围绕实现上述目标，重点抓好九个方面的工作： （一）坚定不移打好精准脱贫攻坚战，奋力夺取决战之年根本性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，用好“五步工作法”，紧扣“七个极”总要求和“三真三因三定”工作原则，按照“76554”工作方法，打好“四场硬仗”和“春夏决战”“秋冬决战”，抓好四个出列区县巩固提升和石阡、印江县出列迎检工作，扎实推进松桃、思南、德江县脱贫摘帽，完成沿河县脱贫摘帽80%的工作量。全市出列贫困村300个，减少贫困人口11.08万人，贫困发生率下降到1.46%。深化农村产业革命。紧扣产业发展“八要素”，围绕“六大”主导产业，推进500亩以上坝区产业结构调整，全面完成产业结构调整147.64万亩，粮经比调整为32:68。全市定植茶园18万亩、中药材12万亩、精品水果6.5万亩、油茶8万亩，蔬菜种植稳定在230万亩，发展食用菌4.5亿棒，烟草种植稳定在12.5万亩，发展畜禽家庭农场1000户。积极培育新型经营主体，加强重点企业扶持，新增市级农业龙头企业50家以上，市级以上农民专业合作社示范社40家以上。推行“公司+合作社+农户”等发展模式，加快冷链物流体系建设，深化电商扶贫，强化产销对接、利益联结，促进群众稳定增收。打好易地扶贫搬迁硬仗。按照“六个坚持”和“五个三”要求，加快建设2018年易地扶贫搬迁项目，确保6月底前11.57万搬迁群众全部入住，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作，深入推进生态扶贫。全面落实“1+7”后续扶持政策，完善“五个体系”，做好就业、就学、就医、社会保障等相关工作，推进搬迁群众市民化，确保搬迁群众稳得住、融得进、能发展。持续完善农村基础设施。抓好县乡道提级改造，巩固“组组通”公路建设成果，扎实推进“四好农村路”创建工作，新（改）建农村公路500公里以上。实施农村饮水安全巩固提升工程，6月底前全面解决30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题。全面完成农村电网改造和4G网络建设。强化教育医疗住房“三保障”。深入开展教育扶贫行动，严格兑现教育资助政策，继续压缩党政机关6%行政经费支持教育扶贫，建设跨区域易地扶贫搬迁安置学校5所。深入开展健康扶贫行动，完善深度贫困村卫生室、易地扶贫搬迁安置区医疗卫生服务机构建设，确保建档立卡贫困人口经转诊住院费用实际报销比例达到90%以上。深入开展住房保障行动，持续改善贫困群众居住环境。加强扶贫资金管理，提高资金使用效益，研究制定收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持政策。全力打造扶贫协作升级版。用好对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源，深化苏铜对口帮扶协作，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。力争每个区（县）打造1个扶贫协作产业园区，将铜仁·苏州产业园打造成为东西部扶贫协作示范园区。深化与新华社、水利部、中国气象局、大连民大、中国浦东干部学院、中国五矿、中广核等帮扶单位的合作，开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，发动社会资源参与脱贫攻坚。 （二）坚定不移深化供给侧结构性改革，持续推动实体经济高质量发展。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，扎实开展实体经济三年攻坚行动和产业大招商提升年行动，推动产业转型升级，加快建设现代产业体系。大力推动新型工业高质量发展。坚持高端化、绿色化、集约化，抢抓全省打造十个千亿级工业产业机遇，以“双千工程”为抓手，推进传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，提高工业发展质量，新增入规企业60户以上。谋划发展锂电新能源新材料、移动能源、智能终端制造三个千亿级产业，全力打造以大龙中伟及汇成等企业为代表的锂电循环经济产业园、以梵能为依托的移动能源产业园、以中宇手机及德威模具为重点的智能终端制造产业园。突出黔东工业聚集区龙头带动作用，铜仁高新区主要抓好移动能源与智能终端制造产业，力争实现生产总值连续三年每年翻番，年内实现产值120亿元；大龙开发区主要抓好锂电新能源新材料产业，力争生产总值四年翻两番，年内实现产值230亿元；碧江经开区主要做大做强“一心三品”等轻工业，力争生产总值五年翻两番，年内实现产值140亿元。其他工业园区产值增幅不低于30%。强力推进“千企改造”，重点推动锰、铁合金等产业转型升级，改造企业100户，完成技改投资66亿元以上。抓好“两烟”工作，完成铜仁复烤厂技改，确保铜仁卷烟厂产值、产量、税收增长30%以上。扎实抓好“千企引进”，聚焦九大产业链，深入开展全产业链招商，重点加大产业类项目引进力度，促进产业集群发展，引进项目700个以上，到位资金1221亿元以上。用好水博会平台，规划建设水博园，做响“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”品牌，把水产业打造成重要支柱产业，实现水及关联产业产值150亿元以上。依托省智能制造产业联盟，搭建智能制造高端交流合作平台，推动制造业高质量发展，力争登云企业突破200家。大力推动数字经济高质量发展。抢抓贵州建设国家大数据综合试验区机遇，围绕建设国家大数据创新应用示范市战略目标，按照“1234567”大数据产业发展思路，深入推进“万企融合”，壮大数字经济规模。坚持以应用驱动为切入，挖掘大数据政用、商用、民用价值，加快行业大数据开发运用，新谋划大数据应用场景50个以上。推动大数据与实体经济深度融合，建设融合标杆项目6个，实施融合示范项目60个，带动融合企业90户以上。组建大数据产业基金，用好数博会铜仁分论坛平台，强化大数据招商引资，新增大数据企业30家以上，谋划培育大数据潜在独角兽企业。夯实通信网络基础，推进“一云一网一平台”建设，开展5G网络体验基站建设，城域网上链带宽达到1800Gpbs。加强大数据平台建设，组建城市数据运营中心，建成大数据运营中心项目(一期)。大力推动现代农业高质量发展。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，突出抓好“六大”主导产业和烤烟等传统产业，建设一批规模化、标准化、商品化生产基地，农产品加工转化率超过50%。推广“园区+N”发展模式，新增省级现代高效农业示范园区3个以上。推广“龙头企业+”发展模式，推进德康集团100万头欧标猪养殖项目、圣迪乐村60万羽种蛋鸡项目、北京顺鑫集团3万头肉牛养殖项目等建设，壮大山地生态农业。开展质量提升行动，健全特色农产品标准体系，强化农产品质量安全监管，增加优质绿色农产品供给，持续打响“梵净山珍·健康养生”“梵净抹茶·香溢天下”品牌。大力推动文旅融合高质量发展。按照“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”的思路，推动市内景区串珠成链，建设一批精品旅游路线，推动重点旅游景点抱团发展，奋力创建国家全域旅游示范区，打造文化旅游胜地。深入实施“一带双核”战略，加快建设“铜仁古城·乡愁故园”和铜仁至梵净山“一带”项目。扩大梵净山世界自然遗产和5A级景区品牌影响力，推进朱砂古镇创建5A级景区，提升文化旅游产品和服务质量。按照“旅游+”多产业融合发展理念，推动旅游要素集聚、旅游商品开发、旅游业态培育，打造一批文旅融合示范项目。办好市第八届旅发大会等活动，实现接待国内过夜游客500万人次以上，入境过夜游客1.5万人次以上。 （三）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战，营造和谐稳定的发展环境。牢固树立风险意识，扎实做好重点领域风险防范工作，提高风险防控能力，为稳增长创造良好环境。抓好政府债务风险防控。认真贯彻落实中央、省关于做好政府债务风险防控有关要求，严格执行政府性债务管理“七严禁”，积极争取扩大地方政府债券规模，依法依规融资举债，全力化解存量债务。做实做大偿债应急资金池，完善使用管理机制，为有效防范化解隐性债务风险奠定基础。盘活资源资产，加快国有投资公司实体化转型，提升市场竞争力。树立“过紧日子”思想，加强预算统筹，全面实施预算绩效管理。涵养税源、培植财源，实现财政收入增量提质，千方百计保工资、保运转、保脱贫、保民生。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力，减轻地方政府支出压力。抓好金融风险防控。强化政金企联动，统筹指导金融机构化解不良贷款。完善信用采集机制，加强诚信体系建设，引导金融资本更好服务实体经济和助力脱贫攻坚。强化民间投融资中介机构、互联网金融、影子银行、房地产行业等重点领域金融风险防控，坚决打击非法集资、金融诈骗及其他违法违规金融活动，营造良好的金融生态环境。抓好社会风险防控。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患大排查大整治，确保安全生产形势稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，依法管理宗教事务，维护社会和谐稳定。巩固“全国社会治安综合治理优秀市”成果，深化“平安铜仁”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，推进平安警务云、“雪亮工程”、智能平安小区建设，不断提升人民群众安全感。 （四）坚定不移打好污染防治攻坚战，推动绿色发展取得新突破。抢抓贵州建设国家生态文明试验区机遇，牢牢守好两条底线，共抓大保护、不搞大开发，写好绿水青山与金山银山大文章，加快建设绿色发展高地。厚植绿色屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，实施森林扩面提质增效三年行动计划，完成造林绿化53万亩、石漠化治理15万亩，确保森林覆盖率达到64.5%，力争铜仁市和印江县创建“国家森林城市”取得突破。实施绿化示范工程，各区县分别打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，提升各类示范带（点）和湿地公园，改善生态环境质量，让群众共享生态福利。坚持铁腕治污。坚决扛起环保督察问题整改政治责任，健全环保督查督办长效、常态化制度，加强汞锰重金属污染治理及自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地保护，抓好锰渣无害化处理和资源化利用，力争土壤污染综合防治先行区建设取得突破。打好生态环保“五大战役”，推进“双十”工程和“百千万”清河行动，加快推进全市城乡垃圾污水治理PPP项目，确保中心城区和县级集中式饮用水水源地水质达标率100%、县城以上城市环境空气质量优良天数比例96%以上。加强生态保护。严格落实生态保护红线制度，执行“三线一单”，完善绿色发展考评机制。抓好《铜仁市梵净山保护条例》贯彻实施，深入推进梵净山保护管理体制改革。严格落实河长制、湖长制，推行林长制，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》，配合制定出台《铜仁市农村饮用水管理条例》等地方性法规，力争在守护青山绿水上取得突破。加强环保执法监管，探索建立重要生态廊道跨区域联合执法机制，严厉打击破坏环境违法犯罪行为，为长江经济带上游环境保护作出铜仁贡献。 （五）坚定不移扩大投资促进消费，为经济平稳较快发展提供有力支撑。抢抓国家加力提效的财政政策和松紧适度的货币政策机遇，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。持续扩大有效投资。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度政策机遇，充分发挥项目对投资的拉动作用，提高投资质量和效益，完成426个省市重大项目投资733亿元。加强基础设施建设，完成交通投资310亿元、城镇基础设施投资200亿元、水利投资18亿元、能源基础设施投资17.5亿元、电网建设投资10亿元、信息基础设施投资8亿元以上。围绕建设武陵山区域高铁枢纽，争取开工建设铜吉高铁，推进玉屏经黎平至从江铁路、贵阳北至铜仁城际快速铁路前期工作，争取渝湘高铁及昭黔、涪柳铁路过境铜仁，加快渝怀铁路复线、铜仁货运东站建设；加快将铜仁凤凰机场打造成武陵山区域国际旅游中心机场，争取开工建设黔北机场；确保德务、铜怀（铜仁段）、印秀（印江至木黄段）高速公路建成通车，加快石玉、江玉、沿印松、石湄高速公路建设，争取开工建设德江至余庆高速公路，推进铜仁环城、德江至印江高速公路和铜仁互通前期工作；提级改造普通国省道490公里、县乡道350公里。强化水利设施建设，争取开工建设思南花滩子大型水库和印江罗星溪等6座中小型水库，续建印江偏岩、万山下溪等39座中小型水库。加快推进凯里至铜仁天然气支线管道建设。促进消费稳定增长。用好用足刺激消费增长政策，瞄准市场多样化需求，大力培育限额以上批零住餐企业，增加有效供给，实现社会消费品零售总额236亿元以上。发展住房租赁市场，加强新能源汽车充电设施建设。推动集道地药材、民族医药、休闲康养、智慧健康为一体的大健康服务产业发展，培育消费新增长点。办好农交会、抹茶文化节等节会活动，扩大特色农产品市场影响力。整顿和规范市场秩序，加强消费者权益保护。加快农商互联整市推进，实现产地型预冷库和区域冷藏库全覆盖。大力发展电子商务，加快国家级电子商务进农村综合示范县整市推进和电子商务示范市建设，助推“铜货出山”，实现网络零售额7.5亿元、增速14%以上。 （六）坚定不移优化环境提升服务，促进民营经济快速健康发展。坚持“两个毫不动摇”，把民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，着力破除制约瓶颈，推动民营经济发展壮大。全面强化政策支持。严格落实中央、省关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，出台支持民营经济发展系列政策措施；开展政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动，为民营经济发展创造更加公平的环境。鼓励和支持民营企业积极参与脱贫攻坚和农村产业革命，推动民营经济为全市脱贫攻坚和高质量发展做出更大贡献。全力破除发展障碍。整合涉及民营经济发展的各专项财政资金，按每年不低于60%的比例支持民营经济发展。探索设立过桥转贷资金，引导金融机构落实“125”目标，努力解决民营企业特别是中小企业融资难融资贵问题。落实更大规模的减税和更明显的降费措施，降低民营企业制度性交易成本和融资、物流、用能等成本，为企业降低各类成本20亿元以上。坚决破除审批许可、招投标、经营运行、军民融合等方面歧视性限制和隐蔽性障碍，确保全年新增市场主体2万户以上，民营经济占比68%以上。构建新型政商关系。抓好“服务民营企业省长直通车”交办事项，积极支持民营企业合法诉求，依法保护民营企业家人身和财产安全。深入开展政府部门和国有企业拖欠民营企业账款大排查大整治，全力解决拖欠民营企业账款问题。严守纪律规矩，坦荡真诚与民营企业家接触交往，完善政企沟通机制，积极主动为民营企业服务，着力构建“亲清”新型政商关系。 （七）坚定不移深化改革扩大开放，培育加速发展后发赶超新动能。坚持向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力，不断激发经济社会高质量发展新动能。深化改革激活力。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“证照分离”改革、企业开办全程网上办理“零见面”改革试点。推进“互联网+公共资源交易”，实现交易全流程电子化。深化“互联网+政务服务”，推进“一网一门一次”改革，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深化锰钡新材料产业聚集区增量配电业务试点改革，进一步清理规范政府定价管理的涉企经营服务性收费，推进居民生活用气阶梯价格改革。稳妥推进国企改革、财税体制改革、机构改革、农村土地制度改革等重点改革工作。做实平台促开放。加快建设内陆开放要地，主动融入“一带一路”和长江经济带发展。扎实做好铜仁凤凰机场航线培育和口岸建设，进一步优化航线设置，实现出入境旅客2.5万人次以上，推动国际航空口岸正式获批。强化商贸物流园区建设，运营好大龙保税仓，加快建设黔东无水港，培育思南乌江综合港区配套物流园区，用好出口退税政策，推进外资、外经、外贸融合发展。借助进口博览会、生态文明贵阳国际论坛、数博会、酒博会等平台，扩大铜仁知名度和影响力。强化创新增动能。按照“政府主导、市场主体、充分授权、封闭运行”的原则，深入推进园区管理体制改革，逐步将项目审批、土地规划、财政等管理职能下放工业园区，给予园区更大自主发展权限。加快推进大龙开发区、碧江经开区变更认定为省级高新区，积极申创国家级高新区。实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业滚动培育库。加大科技创新，注重产学研结合，鼓励企业与高专院校、科研院所成立科技公司，为产业发展提供技术支撑。提升产业园区科技创新能力，新增省级农业科技园区3个，新增高新技术企业6家，实现高新技术产业产值120亿元；新申请专利1000件，科技进步贡献率达到48%以上。 （八）坚定不移推进乡村振兴战略，全力促进城乡区域协调发展。深入实施区域协调发展战略，夯实城镇基础设施，不断完善城镇功能，持续推动城乡融合发展。大力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合，编制完成乡村振兴战略规划，推动乡村实现“五个振兴”。深入实施质量兴农、绿色兴农，推进农业生产要素跨界配置和有机整合，促进农村一二三产业融合发展，推动乡村产业振兴。实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，加强新型职业农民培训，推动乡村人才振兴。深入开展专项文明行动，完善村规民约，推进移风易俗，加强传统村落保护，推进88个传统村落基础设施建设，建立少数民族特色村寨数字化保护中心，抓好松桃大湾、石阡楼上和印江团龙3个省级传统村落示范村建设，推动乡村文化振兴。深入推进农村人居环境整治三年行动，完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，建成富美乡村30个以上，推动乡村生态振兴。深化农村综合改革，推进“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。加强农村基层基础工作，建立健全乡村治理体系，提升农村治理能力，推动乡村组织振兴。全力推进区域协调发展。深入实施城镇化带动战略，启动铜仁市国土空间规划编制工作，完成铜仁市城市总体规划实施评估及黔东城镇组群、乌江生态经济走廊城镇群、铜仁古城（乡愁故园）、空港高铁经济区规划编制。建成玉铜松城市快速干道，打造碧江、万山、松桃、玉屏东部城市群，做强铜仁中心城市；支持德江、思南撤县设市，建成思印城市快速干道，推动思德印融合发展；支持石阡打造温泉旅游示范城市，思南、沿河打造西部最美江城。加快新型城镇化建设，稳步推进玉屏县国家级、德江县省级新型城镇化试点工作。新增城镇人口8万人，常住人口城镇化率50%以上。着力增强城镇承载能力。深入推进中心城区提升工程，实施锦江东路、共青西路等道路改扩建20条，建成过街设施5处，新建（改造）城镇公厕47个，新增公共停车位3000个。推进城中村、老旧小区改造，实施城市交通基础设施建设项目60个，完成投资70亿元。实施城市公园、广场、景观提质升级工程，建成城市公园（山体公园、湿地公园）及市民休闲空间50个。抓好城市二次供水统建统管、地下综合管廊和海绵城市建设。加强房地产市场调控，推动房地产健康发展，力争完成房地产投资121亿元以上。实施小城镇建设发展“3个1”工程，完成“8+X”项目投资33亿元，促进特色小城镇高质量发展。实施城市棚户区改造5077套，建设小康房2500套。新建和改建城镇配电线路1800公里，实施台区改造项目3500个。努力提升城乡管理水平。严格执行《铜仁市违法建筑查处办法》，扎实推进“五城联创”工作，全力冲刺创建全国卫生城市。加快建设智慧城市，完善智慧交通、智慧住建、智慧城管等平台，强化城市综合执法，推进铜仁市行政综合执法云平台上线运营，提升城市建设管理智慧化精细化水平。加快城乡生活垃圾处理设施建设，扩大生活垃圾收集覆盖面，确保铜仁中心城区生活垃圾无害化处理率达到95%、县城达到80%、建制镇达到50%。 （九）坚定不移保障和改善民生，不断提升人民群众获得感幸福感。更加重视民生事业，做到民生支出只增不减，着力办好“十件民生实事”，加快建设安居乐业福地。突出抓好就业创业。落实就业创业政策，完善就业创业服务平台，深入推进“大众创业、万众创新”。强化东西部劳务协作，实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，做好企业改制下岗职工和退役军人安置、就业创业服务工作。实施农民全员培训计划和“雁归工程”，促进农民就业创业。新增城镇就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。优先发展教育事业。以实施教育信息化2.0行动计划为契机，扎实推进智慧教育发展。加快学前教育提质升级改革，推进城乡义务教育一体化发展，实施中小学改薄工程10所，新建城镇义务教育学校3所，改扩建普通高中3所。推动职业教育、高等教育内涵发展，支持铜仁学院“双一流”创建和国家100所应用型本科高校项目建设，推进铜仁职院国家优质校和特高校创建，支持铜仁幼专、贵州健康职业学院、贵州工程职院提质发展。启动市委党校改扩建建设项目。实施文化惠民工程。健全现代公共文化服务体系，巩固发展农村文化种子工程，提升乡镇综合文化站服务效能。围绕建国70周年开展丰富多彩的文化活动。加强文物和非物质文化遗产发掘保护与利用，做好第八批全国重点文物保护单位申报工作。持续推进“智慧广电”工程建设。大力发展乡村旅游，培育壮大文化产业，举办第二届文化创意大赛。完成《武陵山（黔东）苗族土家族文化生态保护区规划纲要》编制工作。设立铜仁市政府文艺奖，全力推进文艺事业大繁荣大发展。提高公民科学素质，力争公民具备科学素质比例达到5.6%。积极打造健康铜仁。深化医药卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，落实“分级诊疗”制度。推进“互联网+医疗健康”，振兴中医药事业发展，深化公立医疗机构加入三明联盟药品耗材联合限价采购工作。抓好市中心血站迁建和市妇计中心改扩建，力争建成市二医二期工程，推进“百院大战”建设，启动印江县、沿河县人民医院创建三级医院工作。抓好重大疾病预防工作，巩固提升妇幼健康水平。建立食品药品安全常态化、长效化监管机制，深入开展食品药品打假专项行动，突出抓好学校周边等重点区域食品安全监管。完善体育基础设施，加快“万里健身绿色步道”和农体工程建设，开展全民健身运动，提高全民身体素质。提升社会保障水平。抓好保障农民工工资支付工作，深化城镇职工医疗保险改革，推进城镇职工医疗保险“先诊疗后付费”。筑牢以城乡低保、医疗救助、临时救助和特困供养为基础的社会救助网，发展志愿服务、专业社会工作和慈善事业。启动老年大学和老干活动中心改扩建工程。有序推进农村养老服务综合改革，鼓励和引导社会资本进入养老领域，提升养老服务质量。 三、加强政府自身建设新时代，对政府自身建设要求更高。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，全面加强法治、效能、作风和廉洁建设，进一步提升执政能力，建设人民满意的政府。加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，践行“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终对党绝对忠诚。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”教育，深化“牢记嘱托、感恩奋进”教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，始终对党绝对忠诚。加强法治建设。深入推进依法治市，坚决维护宪法权威，带头尊法守法，规范公正文明执法。严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和责任倒查机制。认真执行市人大及其常委会决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。加强效能建设。按照政治过硬、本领高强的要求，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，提高政府系统执政能力和水平。坚持严管与厚爱相结合，坚持正向激励与负向约束相结合，严格落实干部关怀激励机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部，让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，大力培育和弘扬新时代贵州精神，深入践行“三严三实”，坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风，严格执行民主集中制，提高政府决策科学化、制度化、民主化水平。全面推行“五步工作法”，以钉钉子的精神推动中央、省委、市委各项决策部署落地落实。加强廉政建设。坚决落实全面从严治党主体责任，推动全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实意识形态工作责任，牢牢把握意识形态工作主动权。进一步完善权力运行监督机制，积极支持监察机关对公职人员的监察，深化民生监督，加强审计监督，实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。严格落实“两准则、四条例”，严格执行廉洁从政各项规定，建设为民务实清廉的人民政府。各位代表，百舸争流千帆过，勇立潮头竞风流。让我们在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，大力弘扬新时代贵州精神，牢记嘱托、感恩奋进，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，加快实现“一区五地”奋斗目标，奋力谱写百姓富生态美的多彩贵州新未来铜仁篇章，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！2019年十件民生实事1.解决松桃县、思南县、德江县和沿河县农村饮水安全问题，解决省级核定30户以上自然村寨46.68万农村人口饮水安全问题；新改建农村公路500公里。2.跨区域易地扶贫搬迁安置学校建设主体完工5所，城镇义务教育学校项目主体完工3所，中小学薄弱学校改造主体完工10所，学前教育新建、改扩建项目主体完工20所。3.完成10.47万户农村户用卫生厕所和1003个村级公共卫生厕所建设改造任务。4.市妇计中心门急诊大楼主体工程完工，市人民医院肿瘤中心投入使用。5.制定出台小区物业管理服务标准，重拳整治小区物业管理乱象，在主城区打造星级小区7个（碧江5个、万山2个）。6.打通大江坪路、执信路、桐梓巷路、宽信路4条断头路，建成时代商汇、老客车站、君逸凯悦酒店路口、北门口、血站过街设施5处。7.新建农贸市场1-2个，改造农贸市场10个，新建惠民生鲜直营超市10个。8.建成省道201川硐匝道口至雅山塘段改扩建二期工程。9.加大中心城区停车场建设，新增公共停车位3000个以上。10.创建10所星级示范养老院，市老年公寓养护楼建成投用。名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。2.三大战略行动：大扶贫战略行动、大数据战略行动、大生态战略行动。3.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。4.脱贫攻坚“四场硬仗”：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”。5.“76554”工作方法：七个补：亡羊补牢、取长补短、查漏补缺、勤能补拙、合力补位、将功补过、激励补偿；六个不：自强不自卑、期待不等待、依靠不依赖、包干不包办、苦干不苦熬、借力不省力；五个一致：客观有的、系统录的、袋里装的、墙上挂的、嘴上说的一致；五个看：屋里摆的、身上穿的、柜里放的、床上铺的、锅里煮的；四个好：党的政策好，人居环境好，社会风气好，干群关系好。6.万山区敖寨农村集体经济“622”分配模式：万山区敖寨乡中华山村集体经济示范点，创造性地提出了“622”分配模式，即将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。7.三改：改厨、改厕、改圈。8.五馆三中心：市图书馆、市博物馆、市科技馆、市档案馆、市规划展览馆及市青少年活动中心、市妇女儿童活动中心、市文化艺术中心。9.示范小城镇建设“8+×”项目：指路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施、垃圾收运设施、敬老院8个项目及其他配套项目。10.双千工程：指“千企引进工程”“千企改造工程”，即省委省政府提出，引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业改造升级。11.农业六大主导产业：生态茶、中药材、生态畜牧、蔬果、食用菌、油茶。12.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13.一带双核：指梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区旅游观光带和梵净山景区、铜仁主城区两核。14.三去一降一补：去产能、去杠杆、去库存，降成本、补短板。15.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。16.保税仓:海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。17.黔东无水港:指大龙“无水港”(陆港)项目，位于开发区大龙站货场，总规划用地约320亩，总投资8000万元。18.思南乌江综合港区：项目位于思南县乌江三桥到黄龙泉东西岸和双塘大道东面部分区域，总辐射面积18.99平方公里，总规划面积1.65平方公里，建设用地面积4.14平方公里，核心港区建设面积0.35平方公里，规划建成以港口、港区管理、港区物流产业为核心的一体化经济带，同时拓展以船舶制造、维修服务、城市居住为主的综合商业配套设施，实现依港兴城、产城融合的现代商业体系。19.六绿攻坚工程：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。20.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。21.医共体：指把一个辖区内的医院与医疗服务机构组合、联系在一起，形成一个医疗体系。22.一分析三报告：即公安派出所每月对辖区开展一次治安形势分析，分别报告同级党委政府、政法综治部门和县级公安机关。23.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体的总体布局。24.“四个全面”战略布局：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。25.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。26.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。27.五个三：一是盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”；二是统筹就业、就学、就医“三大问题”；三是衔接低保、医保、养老保险“三类保障”；四是建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”；五是探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。28.产业发展八要素：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。29.七个极：极高的政治站位、极深的民生情怀、极强的全局统筹、极佳的脱贫成效、极准的路径举措、极硬的工作作风、极优的组织保障。30.三真三因三定工作原则：坚持真情实意、真金白银、真抓实干，因地制宜、因势利导、因户施策，定点包干、定责问效、定期脱贫。31.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。32.千企帮千村行动：动员全市民营企业结对帮扶贫困村，加快贫困村脱贫进程。33.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。34.一心三品：商贸物流中心、食品、药品、用品。35.1234567发展思路：探索“一条新路”：走一条应用驱动的社会智慧建设之路；按照“两个坚持”：即坚持百花齐放、万众创新，坚持持续运维、迭代升级；坚持“三个不搞”：不搞一家包打天下、不搞购买阶段性成果、不搞简单的“交钥匙”工程；强化“四个统筹”：统筹平台建设、统筹体系规范、统筹数据营运、统筹安全规范；实施“五一工程”：抓好一项应用、落地一个项目、引入一个团队、培育一家企业、壮大一个产业；实现“六个驱动”：应用驱动开放共享、应用驱动创业创新、应用驱动人才聚集、应用驱动数据运维、应用驱动融合发展、应用驱动实现双赢；突出“七个抓好”：抓好基础设施、体系建设、场景谋划、数据开放、协同创新、数据营运、营商环境七个方面工作。36.一网通办：指利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。37.万企融合：围绕国家大数据战略和“数字贵州”建设，以应用为核心，深化云计算、量子通信、人工智能等新一代信息技术在实体经济中的创新融合，运用大数据手段推进全产业链、全生命周期以及企业研发、生产、销售、服务各环节优化重组，持续改造提升传统行业，不断培育壮大新业态，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，由投资驱动、资源驱动向数据驱动、知识驱动转变，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。38.一云一网一平台:一云指铜仁市大数据运营中心云平台，一网指电子政务网，一平台指政务服务平台。39.“园区+N”发展模式：以产业为基础、园区为平台、企业为龙头、农民为主体、利益联结为纽带，形成了“园区+产业基地+加工集群+现代物流+电子商务+休闲农业农村‘三变’”的现代山地特色高效农业与农村二三产业融合互动发展的新路径。40．政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债；严禁违规违法担保；严禁违规违法进行政府购买服务；严禁“名股实债”；严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程；严禁违规建设楼堂馆所；严禁政府性债务管理不作为。41.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。42.生态环保五大战役：打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治五大战役。43.“双十”工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。44.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查。45．河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。46．湖长制：即由湖泊最高层级的湖长担任第一责任人，对湖泊的管理保护负总责，其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。47．林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。48.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。49．省委、省政府民营经济1+6政策文件：1为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》；6为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。50．国家提出的125目标：在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%。51．两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。52．证照分离：指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证审批的改革。53．一网一门一次：推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。54．一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。55.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。56.“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版：在实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划基础上，重点围绕农村路、水、房、电、讯、绿、业、寨，着力在建设标准、覆盖范围、建设内容等方面拓展升级，与时俱进全力打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版。57.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。58.五城联创：同步创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游目的地城市。59.雁归工程：引导和扶持铜仁籍在外人员返铜创业就业，助推经济社会又好又快发展的重大工程。60.“双一流”创建：铜仁学院创建武陵山区域内一流大学和一流学科。61.智慧广电：以全面提升广播电视管理、网络、业务及服务能力为指标的广播电视系统。62.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。63.百院大战：为提升基层卫生服务能力，由省卫计委在2016年对140家医院下达的加强基础设施项目建设任务。64.三明联盟：药品耗材联合限价采购三明联盟是福建省三明市在深化医疗卫生体制改革过程中发起的以联盟的形式，跨区域进行的药品耗材联合限价采购，目的是规范药品耗材采购行为，降低药品耗材虚高价格，简称“三明联

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】2020年乌鲁木齐市政府工作报告

  政府工作报告2020年1月14日在乌鲁木齐市第十六届人民代表大会第四次会议上市长牙生·司地克各位代表：现在，我代表市第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的一年，是首府发展史上不平凡的一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，深入贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，坚持维护社会稳定，坚持推动高质量发展，坚持深化改革开放，坚持持续改善民生，聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实步伐！ 一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，坚定坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，坚持学思用贯通、知信行合一，坚决用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保习近平新时代中国特色社会主义思想在首府落地生根、开花结果。坚持把高质量开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育作为重大政治任务，聚焦深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”上作表率。对标“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚决把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终，在理论学习上有收获、思想政治上受洗礼，努力锻造干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的政治品格。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的真理光辉，指引首府改革发展稳定新征程，在深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神上再聚焦、再用力，在深入贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标上再深化、再提升，确保自治区党委和市委各项工作部署取得实效。 二、坚定不移聚焦总目标，社会大局实现持续稳定我们始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，始终把自治区党委反恐维稳“组合拳”作为确保社会持续稳定的综合之策、治本之举，确保了新中国成立70周年等重要节点首府社会大局持续稳定。以行之有效的措施保稳定。持续深化“打防管控建”各项措施，坚持专群结合、群防群治，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。“访惠聚”工作持续发力，各级干部下沉基层、贴近群众、听取民意、为民解难已成常态。扎实推进扫黑除恶专项斗争，及时铲除了一批黑恶势力，各族群众的安全感、幸福感明显增强。以良好的法治环境促稳定。高举社会主义法治旗帜，牢固树立依法治疆思想，强化依法治市，持续推进法治政府建设，运用法治思维和法治方式维护稳定、防范风险、处理问题、化解矛盾，为促进首府社会大局长期稳定提供了强有力的法治保障。以各民族大团结促稳定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断加强民族团结工作，通过全市各族干部群众近三年的共同努力，成功创建全国民族团结进步示范市。加强民族团结“细胞工程”建设，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动在不断深化中展现新活力，使各族干部群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，为促进首府社会和谐稳定团结了人心、凝聚了力量！以依法有序的宗教管理促稳定。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，依法规范宗教活动，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。有效打击“三非”活动，深入推进“去极端化”，引导信教群众确立正信正行、抵制极端。贯彻落实新时代党的治疆方略，实现首府社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，是以习近平同志为核心的党中央交给我们的一项重大政治任务，是时代赋予我们的一项重大使命，只要我们牢牢聚焦总目标不散光、落实总目标不松劲，就一定会迎来更加辉煌灿烂的明天！ 三、坚定不移壮大实体经济，高质量发展迈出新步伐预计全年地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长3.1%，城镇居民人均可支配收入增长6.6%，农村居民人均可支配收入增长9.3%；居民消费价格指数控制在3%以内。第三产业对经济增长的贡献率超过70%，成为拉动经济增长的重要力量。 （一）工业转型升级取得新进展。调整优化产业结构，持续推进传统产业转型升级，大力发展高新技术产业，积极培育发展战略性新兴产业，乌鲁木齐先进结构材料产业集群被国家发改委纳入战略性新兴产业集群名录。1000亿工业投资项目持续推进，实施重点项目500项，其中战略性新兴产业项目168项，创历年新高，新能源、新材料等新兴产业集聚发展的基础日趋完善，高新技术产业、战略性新兴产业对规模以上工业增长贡献份额达70%以上。加快推进实体产业园区建设，正威新疆新材料产业园10万吨精密铜线项目投产，燕京汽车军民融合高端制造科技产业园、深圳产业园落户我市。正威新疆智能终端制造中心制造的笔记本电脑成功下线，百纳威一期智能终端产品进入量产，我市实现了笔记本电脑、手机制造零的突破！新疆凯沃新材料等12个项目建成投产。实施传统产业技术改造项目23项，八钢钢材精准研发取得突破、实现量产，双钱昆仑轮胎年产120万条轮胎智能化生产线建成投产，新特能源年产3.6万吨多晶硅产业升级项目试车投产。天山云计算产业基地开园，华为“软件开发云”“城市云”服务功能日趋完善，助推工业经济和信息化深度融合发展。 （二）现代服务业质量显著提升。大力发展商贸物流、电子商务、育幼养老、文化体育、休闲娱乐等服务业。信息服务业快速发展，累计培育企业约700家，全年信息技术服务收入约160亿元。现代金融服务体系日臻完善，新落户区域金融机构总部2家，高新区（新市区）获批自治区级金融创新合作示范区。会展业稳步发展，举办各类展会153场，签约交易额1045亿元。餐饮产业集群化、品牌化不断推进，10条特色美食街（城）综合服务能力不断提升。城市绿色配送服务、家政服务体系更加完善。养老服务供给能力不断增强，新增2家养老机构，完成5个农村敬老院提升改造，在35个试点社区推行智慧居家养老模式。 （三）农业农村工作再上新水平。深入推进乡村振兴战略，进一步优化农业结构，认真落实“少种粮、多栽树、冬季不搞大棚蔬菜”工作要求，压减粮食作物3.5万亩，种植果树、花卉等经济作物6.6万亩，积极推进“蔬菜、牛羊肉、奶产品”三大基地建设，种植蔬菜16.5万亩、饲草料15万亩，存栏牲畜69.8万头（只）。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作。扎实推进“千村示范、万村整治”工程，聚焦农村生活垃圾、生活污水、厕所革命等重点任务，确定90个农村人居环境综合整治示范村，扎实推进村庄清洁行动春夏秋冬战役，有力提升村容村貌。围绕“田园变公园，农区变景区”，推动一批家庭农场、都市现代农业示范园区、田园综合体、农副产品加工园加快发展，促进农业增效、农牧民增收。 （四）旅游业持续高速增长。大力实施旅游兴疆战略，加快推进全域旅游示范市建设，旅游公共服务能力不断提升，冰雪游、民族风情游、乡村游持续升温，一批特色商业街区、品牌特色小镇成为游客好去处，国际大巴扎、馕文化产业园成为享誉全国的“网红”景点，水西沟、达坂城、安宁渠特色小镇开门迎客。成功举办第十七届乌鲁木齐丝绸之路冰雪风情节，我市与周边城市文旅资源融合协同发展取得新进展。积极引导旅游民宿发展，新建旅游民宿154家，为游客提供特色鲜明的旅游新体验。成功举办首届“乌鲁木齐礼物”文化创意和旅游商品纪念品大赛。全年接待游客7511.5万人次，旅游收入1134.5亿元，分别增长49.5%和63.5%。 （五）科技创新动力持续增强。大力实施创新驱动发展战略，高起点推进乌昌石国家自主创新示范区建设，引进新型石墨烯精密模具产业化基地等11个高新技术和战略新兴产业项目，签约金额238亿元；加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，引进青云高性能计算机产业基地等27个科技项目，签约金额51.2亿元。创新创业环境不断优化，顺利通过国家“双创示范”城市验收，培育国家科技型中小企业179家、国家高新技术企业63家，成功培育一批科技“小巨人”企业；构建5个双创孵化服务生态链，建成194个新型孵化载体，服务进驻企业和团队1.1万家；加大民营企业科技创新激励力度，落实奖补资金1886万元；充分利用“红山科技创新劵”，服务支持中小微企业268家，着力降低企业创新创业成本。积极推进重点产业、关键技术研究和成果转化，输出技术合同150项，交易额2亿元。 （六）财税金融的支撑作用更加有力。加大组织财政收入力度、积极培育财源、盘活存量资金，财政收入质量进一步提升、支出结构进一步优化，全年新增地方政府债券资金155亿元，实施大规模减税降费，为企业减少税费98亿元；引导金融机构多渠道增加对实体经济的信贷支持，鼓励我市企业利用资本市场开展直接融资。在新疆股权交易中心新挂牌企业364家，乌鲁木齐银行、新疆燃气等企业上市工作有序推进，金融机构本外币存款余额增长6%、贷款余额增长8.4%，其中小微企业贷款余额增长15.5%。实践充分证明，只要我们坚决贯彻新发展理念，经济平稳向好的态势就会不断持续，积极的因素就会不断增多，前进的动力就会不断加大，就一定能够开创首府高质量发展的新局面！ 四、坚定不移守底线，三大攻坚战稳步推进聚精会神、精准发力，抓重点、补短板、强弱项，全力打好 “三大攻坚战”，实现全面小康的基础更加坚实。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”，通过低保兜底、医疗救助、就业帮扶、住房保障等措施，建立完善防止返贫致贫长效机制，建档立卡脱贫人员实现应保尽保。积极做好和田地区协作帮扶工作，投入1.86亿元实施40个扶贫项目，着力补齐产业发展、基础设施、民生建设短板；开展教育、卫生、就业对口帮扶；签订3.7万亩经济作物种植合同，拓展和田地区农产品供销通道，助力和田地区打赢脱贫攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，实现了政府“零违规举债”。强化国有企业投融资和担保管理，持续降低企业风险和系统风险。试点运用金融风险大数据监测预警平台，提升金融风险防范能力。加大互联网金融行业整治和各类交易场所撤并整合力度，加强小额贷款公司等机构日常监管，坚决防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。打好污染防治攻坚战。以最严格的生态环境保护制度，牢牢守住生态红线，严禁“三高”项目进首府。以最严格的考核督察问责制度，强力推进中央环保督察32项反馈问题整改落实。以最严格的工作标准，持续推进“蓝天、碧水、净土、洁城”四大行动，实现减排二氧化硫1302.5吨、氮氧化物1624.4吨，超额完成自治区下达的减排目标，PM2.5、PM10分别下降2.2%、12.6%，全年空气优良天数277天、同比增加7天。全面落实河（湖）长制工作要求，河湖生态恢复治理项目加快建设，老龙河、黑沟河沿线污水厂全部完成一级A提标改造，柴窝堡湖水域面积由2014年的0.2平方公里恢复到17平方公里，顺利完成后峡环鹏工业基地关停搬迁工作；实施森林抚育5万亩，封育1万亩，完成三北防护林建设2.1万亩；加快实施246家已关闭矿山和无证矿点生态治理恢复，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。拆除违法建筑4354处、159万平方米，清理居民小区私搭乱建597处、5万余平方米，清理卫生死角4.4万余处，天蓝地绿水清的美丽首府建设迈出坚实步伐。实践告诉我们，只要我们把脱贫困、防风险、治污染的各项措施，一项一项落实好，就一定能取得丰硕战果，就一定能让首府各族群众阔步迈进小康社会的美好明天！ 五、坚定不移扩大改革开放，发展动力活力持续增强重点领域和关键环节改革取得新进展。供给侧结构性改革持续深化，“三去一降一补”成果持续巩固，钢铁、水泥去产能全面完成；商品住房去化周期持续下降；持续推进电力直接交易，全年减轻企业电费支出约14亿元；民生、交通等领域补短板成效显著。政府机构改革顺利完成，职称制度改革实现新突破，全市中小学代课教师、编外教师和民办学校教师纳入职称评审范围。强化系统性风险防控，筑牢国有企业“防火墙”，对市属国有企业股权进行重大重组，城投公司、国经公司、乌房集团、交旅投集团实现组团式发展。国有企业混合所有制改革稳步推进。整合优质资源，新组建工业投资公司、招商公司、农业投资公司、幼教集团。完成机关、事业单位经营性国有资产的统一监管工作。大力—10—优化营商环境，深入推进“放管服”改革，加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”，建成投用“互联网+政务服务”共享交换平台，在疆内率先搭建“多规合一”平台，累计公布“最多跑一次”清单344项，审批时限压缩至120个工作日以内，工程建设项目审批制度改革工作走在全疆前列。对外开放水平进一步提升。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，国际陆港区成功获批陆港型国家物流枢纽，中欧班列集结中心建成并投入使用。在全国首创中欧班列智能场站平台和集拼集运模式并被国务院予以推广。全年开行中欧班列1102列，运输货物近300万吨。中国（新疆）自由贸易试验区、乌鲁木齐跨境电商综合试验区申建工作积极推进，铁路口岸商务商贸区开工建设，保税仓库获批，汽车整车、粮食进境指定口岸申报工作扎实推进。综合保税区加快发展，加工贸易、保税物流、跨境电商协同发展，新引进企业27家。以乌鲁木齐国际机场改扩建工程为重点的临空经济示范区建设全面铺开。对内对外开放不断扩大，实现外贸进出口总额513.5亿元；成功举办招商推介会28场次，全年引入区外到位资金1197亿元，一批技术含量高、带动力强的企业及项目落户我市，为经济发展增添了新动能。 六、坚定不移统筹三大环节，城市形象品质全面提升我们坚持从统筹规划、建设、管理三大环节入手，以规划引领城市发展，在完善城市基础设施中提升城市承载力，在优化城市环境中提升宜居水平，在城市精细化管理中提升便民服务水平，向着建设现代化国际城市目标迈出坚实步伐！  （一）城市规划更完善。启动国土空间总体规划（2020-2035年）编制工作；以高水平规划引领城市发展，完成河马泉新区、城北片区、临空经济示范区等片区控规编制和城市设计；持续推动城乡一体化发展，推进新一轮村庄规划编制工作，城市功能布局进一步优化。 （二）城市环境更宜居。紧扣生态文明建设要求，以“乘势而上、久久为功”的坚定信念，以“攻坚克难、全力以赴”的充实干劲，高质量落实“六句话”项目。继续实施“树上山”项目，动员全市各族群众34.7万人次，绿化雅玛里克山、燕南山等6座裸露荒山2万亩，种植乔灌木270万株，昔日荒山秃岭逐渐成为春花夏绿的城市绿肺；继续实施“水进城”项目，治理和平渠、水磨河等城市河道38.7公里，新增景观7处，建成大寨闸公园、十七户湿地先导工程，新增城区水域、湿地21.9公顷，昔日水渠干滩成为清水绿岸的城市景观；继续实施“地变绿”项目，栽植乔灌木571.9万株，新增城市绿地1万亩，新建小游园100个、小绿道8条，三百米见绿、五百米见园的城市绿脉初步形成；继续实施“煤变气”项目，改造燃煤供热设施3033台、新增电采暖供热能力200兆瓦，供热能源结构更优化、更清洁；继续实施“天变蓝”项目，升级改造工业及供热锅炉4896蒸吨，淘汰国三及以下柴油货运车辆400辆，大气污染治理成效显著，蓝天白云更常现；继续实施“城变美”项目，不断改造提升老城区，征收房屋3.3万户，房屋功能完善7.5万户，24个老城区改造项目加快建设，建成房屋4679套；完成17条街道、37.4公里主次干道提升改造，—12—以及道路两侧房屋立面保温靓化工程，在重点区域和景观节点摆放花卉3732.5万株，老城区旧貌换新颜，城市品质显著提升。 （三）城市基础设施更完备。轨道交通1号线全线贯通运营，成为各族群众出行新选择。完成轨道交通2号线1期隧道主体9.5公里，3座车站主体封顶。全面推进乌鲁木齐国际机场改扩建工程，2、3号跑道和T4航站楼加快建设。克南高架东延（二期）项目建成通车，安宁渠路改扩建、喀什路南延、康新路等道路建设稳步推进，城区路网更加完善。G30小草湖至乌鲁木齐、乌鲁木齐至奎屯、G7大黄山至乌鲁木齐改扩建等项目加快推进，对外交通路网更加便捷高效。维修改造老旧供热管网35公里。生活垃圾焚烧发电厂具备运行条件，4座大型生活垃圾转运站加快建设，城镇生活垃圾无害化处理率达99%，生活垃圾收储能力持续提升。“乌河分洪”工程正式投用，新（改）建污水处理厂6座、再生水处理厂1座，加快再生水管网及配套设施建设，建成区污水处理率达98.5%、再生水回用率达28%，基础设施综合承载能力不断增强。 （四）城市管理服务更优质。开展城市大治理，提升环境品质。抓好市政设施大维修，完成胜利路、解放北路等14条道路和29座人行天桥、地下通道维修改造；完成28条道路护栏和1万座检查井以及城市快速路、机场高速沿线桥梁、通道等设施的提升改造。抓好市容市貌大整治，规范整治碱泉街、西北路等50条道路约7000块门头牌匾，整治占道行为4.2万起，完成赛马场路、延安路等70条道路线缆整治。抓好清洁卫生大扫除，累计发动干—13—部群众160万人次，清理垃圾6000吨。倡导垃圾分类新时尚，在254个居民小区开展生活垃圾分类试点。智慧城市建设取得新进展，数字城管系统管理功能不断完善，城市管理智能化、信息化、精细化水平不断提升。 （五）房地产市场保持平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，健全完善住房市场体系和住房保障体系，构建房地产市场平稳健康发展长效机制，商品房市场呈现购销两旺态势，销售面积和销售总额双创历史新高，分别增长11.1%和15.1%，其中商品住房成交面积和金额分别增长19.5%和28.1%，非本市户籍人口在我市购房比例上升5.5%，首府城市的吸引力不断增强！ （六）城市新区建设展现新面貌。河马泉新区建设初具规模，完成苏州路东延、华光街、紫云路等9条主次干道地下管线、道路路基铺设工作，完成2条综合管廊主体建设，新疆大学、新疆医科大学及新区各类社会投资项目加快实施。两河片区基础设施不断完善，启动一号台地与两河片区连通道路工程，两河路具备通车条件，建成马家庄供水工程，新区发展基础不断夯实。 七、坚定不移强化宗旨意识，着力保障和改善民生我们坚持把全面落实“民生建设十大实事”和“九项惠民工程”作为补齐民生短板、凝聚民心的重要抓手，把一般公共预算支出的70%以上用于民生建设，在着力保障和改善民生中守初心、担使命。“民生建设十大实事”全面实施。延伸工程，让各族群众出行更便捷。新开优化公交线路59条，新增站点18座，主城区主干路公交线路覆盖率达100%，次干路公交线路覆盖率达90%。新开通农村客运班线12条，行政村通客车率达100%。畅通工程，让城市道路更通畅。完成北门转盘、新医路、南湖路、解放南北路等10条路段改造提升工作，疏导交通堵点23处，优化改造信号灯54处。泊位工程，让停车更有序。新建停车场（库）49个，新设路侧停车道路62条，累计新增停车泊位1.2万个。覆盖工程，让无物业小区有服务。综合运用专业物业管理、业主自管、单位自管等方式，1294个无物业居民小区实现有人管、有服务。便利工程，让各族群众生活更舒适。对既有多层住宅加装电梯539部，受益群众4000余户，获得各族群众的一致好评！洁净工程，让如厕环境更整洁。新（改）建旅游公厕23座，完成中心城区公厕提标改造178座。亮化工程，让城市夜景更多彩。实施红山、西大桥片区光彩工程，完成31栋楼体景观亮化和设施改造，提升城市地标和重要交通节点的亮化绿化标准，打造集“光电影音”于一体的城市夜景新形象。在喜迎新中国成立70周年期间，主题鲜明、色彩斑斓的主题灯光秀频频在央视等主流媒体播放，使全国人民深切感受到乌鲁木齐是个好地方，新疆是个好地方！宜民工程，让各族群众文体生活更丰富。市京剧院开锣迎客，完成《昆仑之约》实景剧创作编排，红山体育中心实现免费开放，成为各族群众健身新去处。清洁工程，让农业生产更绿色。提质改造温室3424座、8317亩，减少煤炭消耗13.7万吨。落户工程，让落户政策更便民。进一步放宽首府落户条件，累计迁入7.1万人。同时，我们紧扣群众所思所想所盼，着力解决好突出的民生问题。持续扩大就业规模。实现城镇新增就业14.2万人，零就业家庭24小时动态清零成果持续巩固，应届高校毕业生实现就业1.1万人。农村富余劳动力转移就业7749人次。新增创业7920人，带动就业1.8万人。城镇登记失业率控制在3%。不断提升教育水平。实施优质教育资源扩充工程，新（改）建学校（幼儿园）41个；推进学前教育普及普惠安全发展，惠及幼儿8.3万人。积极推进农村薄弱学校改造提升，惠及农村学生3.1万人。不断提升职业教育质量，新增校企共建实训（实习）基地67个。提高医疗服务能力。新建社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆72家。乡镇卫生院、村卫生室标准化建设迈上新台阶。全民健康体检步入常态化。全面实行药品、耗材零差率，让利于民约1.7亿元。完善社保服务体系。实现全民参保163万人，较上年净增12.5万人。连续第15年调整企业退休人员养老金待遇水平，惠及26万人。城乡居民基本医疗保险覆盖面达96.6%，医疗保障待遇水平不断提高，累计减轻各族群众医疗费用负担2亿元。启动实施了长期护理保险制度。进一步扩大住房保障范围，将保障性住房申请家庭人均月收入标准调整至3345元以下。累计发放各类社会救助资金8740.3万元。丰富群众文体生活。开展文化惠民演出300余场，戏曲进乡村等活动83场，惠及群众35万人次。文化中心、八路军驻新疆办事处新馆主体工程竣工。打造《石榴红了》和现代秦剧《石榴客栈》等精品剧目。积极培育文化消费新热点，全年新发行文惠卡2万张。新增市级文化产业示范基地8家。开展全民—16—健身活动347次，参与群众10万余人。乌鲁木齐马拉松跻身国内品牌赛事。扎实做好双拥工作。巩固发展军政军民团结，积极主动为部队办实事解难事，切实做好退役军人服务保障工作，全国双拥模范城创建工作扎实推进。切实抓好安全生产。安全生产形势总体向好，事故起数、死亡人数分别下降24.8%、35.8%；认真落实粮食安全市长责任制；积极创建国家食品安全示范城市，为经济社会发展和人民生命财产安全提供了有力保障。重视和支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、红十字会等群团组织工作。加强统计调查、新闻出版、广播影视、外事、气象、地震、人防、老龄、残疾人、地方志、档案等工作。一年来，在市委正确领导下，政府自身建设得到加强。依法全面履行政府职能，严格落实“谁执法、谁普法”，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理自治区、市人大代表议案、建议和政协提案326件，办复率100%；畅通问政渠道，主动接受社会舆论和群众监督。全面清理、压减现有许可事项，形成39个部门动态调整后的权责清单3299项；持续推进注册登记改革，对100项涉企行政审批落实“证照分离”，政务公开工作取得新进展，行政许可事项管理更加高效规范，切实增强各级政府服务稳定、服务发展、服务群众的能力。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则和自治区“十改进、十不准”工作要求，狠刹享乐主义、奢靡之风等歪风邪气，坚决纠治形式主义、官僚主义新动向新表现，干部作风持续好转。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，反腐败斗争压倒性胜利得到持续巩固。各位代表，过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区党委坚强领导的结果，是市委团结带领各族干部群众团结一心、知难而进、开拓奋进的结果，凝聚着各位人大代表、政协委员的辛勤努力，凝聚着各行各业的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚的感谢！向驻乌人民解放军和武警指战员、公安干警，向中央驻乌单位、援疆省市及所有援疆干部，表示诚挚的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心、支持首府经济社会发展的朋友们，表示诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前首府稳定和发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻变化，在前进的道路上仍有不少矛盾和问题需要解决。面对这些问题和不足，我们将采取有力措施，认真加以解决和改进。 2020年主要工作 今年是我们深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是“十三五”规划收官之年，是我们全面建成小康社会的决胜之年，也是奋力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年，做好今年政府工作意义十分重大。 2020年全市工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，学习贯彻中央经济工作会议精神，围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届八次全会、自治区党委经济工作会议和市委十一届八次全会精神，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署以及市委聚焦总目标、抓好“三件大事”、建设“六个首府”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的美丽首府。 2020年全市经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，外贸进出口总额增长5%，一般公共预算收入增长4%左右，城镇居民人均可支配收入增长6%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内、城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元地区生产总值能耗下降1.2%。 一、聚力维护社会大局持续稳定 坚持在落实总目标、实现总目标上精准聚焦、持续发力，以社会大局的持续稳定，为高质量发展营造良好环境。 持续强化反恐维稳措施。持续推进“打防管控建”各项措施落深落细落实。创新社会治理方法，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持专群结合、群防群治，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，增强社会治安防控的整体性、协同性、精确性，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定！ 持续巩固民族团结成果。牢固树立民族团结是各族人民的生命线，全面落实党的民族政策，保障各族群众的合法权益。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，形成长效工作机制，广泛开展民族团结宣传教育，着力突显政治、发展、交往、纪律、法治对民族团结工作的促进带动作用，在各民族中铸牢中华民族共同体意识。深入推进“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，引导各族群众在来来往往、说说唱唱、聚聚聊聊中促进相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，不断巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 持续做好宗教工作。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，牢牢把握宗教中国化方向不动摇，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教领域和睦和顺和谐。依法管理宗教事务，持续推进“去极端化”工作，使信教群众在依法有序的宗教活动中确立正信正行、抵制极端。 二、聚力打好“三大攻坚战” 坚持把打好“三大攻坚战”作为一项必须坚决完成的政治任务，作为贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的重要抓手，坚守精准脱贫的标准线、生态环保的红线和防风险的底线。 全面打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，坚持脱贫不脱政策，以巩固提升、防止返贫为重点，健全脱贫攻坚项目库，完善返贫预警机制，防止返贫和出现新的贫困。加强各类保障措施的统筹力度，建立健全与致贫返贫类型相衔接的社会保障机制。继续加大对和田地区对口协作帮扶力度，支持和田地区蔬菜和家禽养殖产业、劳动密集型产业发展，促进贫困群众稳定增收，助力和田地区如期打赢脱贫攻坚战。 继续打好污染防治攻坚战。以第二轮中央生态环境保护督察为契机，着力解决突出生态环境问题，持续改善首府生态环境。深入推进蓝天行动，坚持铁腕治霾，系统推进控煤、控污、控尘、控车，加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广，重点开展建筑工地扬尘、工业企业达标排放专项整治，全力推进“散乱污”企业、挥发性有机污染物等重点领域污染防治工作，做好重污染天气应对和区域联防联控，空气质量优良率达到75.2%。深入推进碧水行动，严格落实河湖长制，巩固黑臭水体治理成果，继续抓好一号冰川和柴窝堡湖等水源地生态修复，推进七道湾污水处理厂、城北再生水四期项目建设。深入推进净土行动，严格落实土壤污染防治要求，持续推进农用地分类管理，加强建设用地准入管理，加强工业、农业、生活污染源监管，推进矿山、砂场周边以及采煤塌陷区等区域生态修复。深入推进洁城行动，持续开展环境卫生综合整治，推进城区生活垃圾分类，完善垃圾分类收储、运输、处置设施，基本建成生活垃圾分类处置体系，让城市环境更干净、更整洁、更舒适！ 持续打好防范化解重大风险攻坚战。健全举债终身问责制和债务问题倒查机制，实现政府债务“借、用、管、还”良性循环，坚决防范各类违法违规举债行为。通过优化财政支出结构、盘活财政存量资金、统筹新增财力、科学处置资产等方式，稳妥有序化解政府存量债务，坚决守住政府债务管理红线。坚持“花钱必问效、无效必问责”机制，全面实施预算绩效管理，依法依规用好融资政策，积极争取地方政府新增债券发行规模，鼓励以政府投资基金、PPP等方式合规融资，支持融资平台公司市场化转型，保障合理资金需求。积极建立防范、化解、摸排、打击四位一体的地方金融风险防范化解机制，强化与金融监管机构沟通协调，形成防控合力。重点防范化解非法集资、P2P网络借贷等互联网金融风险，打击处置非法集资等涉金融犯罪，坚决把金融风险化解在萌芽阶段，坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。 三、聚力推进“三项重点工作” 牢牢把握国家“一带一路”倡议带来的历史机遇，把积极参与丝绸之路经济带核心区建设、加快推进乡村振兴战略、做大做强旅游业，作为推动经济持续健康发展的有力抓手，为实现高质量发展提质增效。 加快推进“两港一中心”建设。做强陆港，按照“集货、建园、聚产业”的总体发展思路，围绕把国际陆港区打造成为丝绸之路经济带核心区标志性工程的目标，加快完善功能平台，依托陆港型国家物流枢纽城市建设，以西站口岸服务产业区为重点，推进中欧班列集结中心全面投用，全力推进铁路口岸商务商贸区、国际快件中心等重点项目建设，全面推进北站片区资源整合，积极打造以多式联运、电商物流、城市配送、供应链金融等为一体的多功能智慧物流园区，着力提升班列发运质量和效率。做大空港，围绕把空港打造成为丝绸之路经济带核心区重要支点的目标，统筹区域地块功能定位、合理优化空间布局、明确开发建设强度，全面推进乌鲁木齐国际机场改扩建工程、空港客运综合枢纽、临空经济示范区建设，不断完善周边路网及配套基础设施，大力发展航空物流、航空维修、航空培训及配套产业，加快建设快递分拨共享平台、电商展销体验中心、航空总部集聚区，提升产业承载集聚能力。做实“一中心”，全面推进国际纺织服装商贸中心建设，加快完善基础设施配套，着力打造集研发、设计、展销、结算为一体的纺织服装产业引领区。 深入推进旅游兴疆战略。加快实施全域旅游总体规划和大南山国际旅游区总体规划，传承城市文脉、丰富文化旅游业态、提升游客体验。积极拓展“乌昌吐石克”文旅融合协同发展新路径，使优质文化旅游资源连线成片。大力实施旅游品牌提升工程，推进国际大巴扎争创国家5A级景区、乌鲁木齐县创建国家级旅游度假区，不断完善丝绸之路冰雪风情游、环游天山千里黄金线、大南山休闲体验游、洛宾文化体验游等精品旅游线路。大力发展夜间经济，以天山区、沙依巴克区为重点，打造民俗文化体验、旅游休闲、特色美食为一体的夜间文旅商业示范街区。加快旅游民宿发展，新建旅游民宿300家，打造特色鲜明的民宿文化。着力完善景区公厕、停车场等配套设施，新（改）建旅游公厕30座。深化“乌鲁木齐礼物”文创成果运用，丰富文化旅游产品。加大旅游市场监管力度，切实保障游客权益，让游客游得开心、住得舒心、购得放心！ 持续推进乡村振兴战略。以推进农业提质增效为目标，积极调整农村产业结构，发展壮大乡村产业，持续推进农业绿色发展，实现农村产业融合发展。加快推进“三大基地”建设，着力提升蔬菜、牛羊肉、奶产品供给能力。以城乡融合为契机，深入推进“千村示范、万村整治”工程，解决好农村污水治理和“厕所革命”等问题，力争90%以上乡镇、行政村生活垃圾得到有效处置，农村卫生厕所普及率达到85%。全面完成农村地籍调查及集体建设用地使用权确权登记发证工作。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板，促进教育文化、医疗卫生、社会保障等社会公共服务向农村延伸，建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村！ 四、聚力深化改革开放坚定不移全面深化改革、扩大开放，把充分释放市场主体活力作为改革着力点，建立健全制度构架和体制机制，着力构建全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，在增强改革成效上实现新突破，不断增强高质量发展的动力活力。 更大力度推进重点领域改革。巩固“三去一降一补”成果，严控过剩行业新上产能，妥善处置“僵尸企业”。大力培育和发展住房租赁市场，促进房地产市场持续健康发展。全面落实减税降费政策，切实促进企业降本增效。深化国资国企改革，积极推进混合所有制改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，建立有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场经营机制，推动国有资本做优做大做强。深化金融体制改革，积极争取金融改革创新政策，完善普惠金融服务体系，规范发展地方金融机构，鼓励驻乌金融机构创新金融工具，拓宽企业融资渠道，提高直接融资比例，进一步增强金融服务实体经济能力。稳步推进农村集体产权制度改革，完善农村基本经营制度。持续推进医药体制改革，开展疾病诊断付费方式改革试点。深化行政执法体制改革，整合行政执法队伍，探索实行跨领域、跨部门综合执法，推动执法重心下移。 更大力度扩大对外开放。大力发展外贸新业态，推动跨境电子商务、服务外包产业全面发展。加快跨境电商试点产业园区建设，打造“跨境电商平台+外贸综合服务+国际物流口岸”相融合的新型产业园模式。促进国际贸易投资自由化便利化，鼓励支持企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家和地区新设海外仓，在海外布局建设营销服务网络，不断提高城市经济外向度。高水平办好第七届中国—亚欧博览会，全面展示乌鲁木齐对外开放新形象。大力开展招商引资。围绕产业聚链、强链、补链，积极开展精准化、专业化招商，着力在招大引强、聚新培优上实现新突破。健全完善招商引资项目库，明晰全市土地、标准厂房、写字楼等资源要素，推出产业用地指南，精准开展项目推介和招商，力争全年引进区外到位资金1000亿元以上。 更大力度优化营商环境。持续深化“放管服”改革，再推动取消一批行政许可等事项，进一步清理规范各类行政审批中介服务事项，强化“双随机、一公开”监管。持续推进简政便民，减少和规范证明事项，全面推广证明事项告知承诺制。继续优化审批服务，各类政务服务事项网上可办率不低于70%。深入推进工程建设项目审批制度改革，加快推进“中介服务超市”上网运行，确保各项改革措施落地见效。按照集成、共享、共用的原则，加大市政务信息资源共享交换平台的数据对接、归集和应用力度，加快市、区（县）、管委会（街道、乡镇）、社区（村）四级政务服务体系建设，全力打通政务服务“最后一公里”。引导鼓励金融机构加大对中小企业和民营企业的支持力度，完善多层次融资服务体系，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，努力在全疆树立营商环境新标杆！ 更大力度激发民营经济活力。深入推进促进民营经济发展34条政策措施落地见效，实施市场准入负面清单制度，对歧视和不利于民营资本投资发展的地方性政策进行清理，鼓励民营企业参与国有企业重组改制，营造公平竞争环境。推进社会信用体系建设，打造体系完备、良性运转的信用环境，建立降低中小微企业融资成本的奖补机制，激励金融机构对民营企业能贷、敢贷、愿贷。落实领导干部联系民营企业制度，深入构建“亲”“清”新型政商关系。畅通民营企业困难诉求渠道，依法保护民营企业权益，让民营经济像雨后春笋般蓬勃发展！ 五、聚力构建现代产业体系坚持二产抓重点，促进工业经济提质增效。 坚持突出新兴、提升传统，盘活存量、引进增量，实施制造业核心竞争力提升专项行动计划，推动制造业高质量发展。扎实推进乌鲁木齐市先进结构材料产业集群建设，突出发展装备制造、新材料、新能源、智能终端、生物制药等新兴产业，带动战略性新兴产业集群发展。改造提升传统产业，依托乌石化、八钢等重点企业，加大技术改造投入，引导石油化工、有色冶金等产业转型升级，不断拓展延伸产业链条。继续推进1000亿元工业投资，充分发挥工业投资公司平台作用，大力推进14个特色产业园区建设，抓好燕京汽车军民融合高端制造科技产业园、深圳产业园、正威新疆新材料产业园建设，以完善的基础设施、优质的生产要素和生产生活配套设施，吸引更多企业来我市投资兴业。推动数字经济与实体经济深度融合发展，加快5G商用步伐，积极推进大数据中心建设，加强人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，积极引进和培育区块链创新企业，探索在智慧康养、知识产权交易、住房租赁、供应链金融服务等领域实现区块链示范应用。 坚持三产大发展，推进现代服务业提档升级。推进商贸领域供给侧结构调整，促进生产性服务业向专业化和价值链高端提升、生活性服务业向便利化精细化品质化提升，积极培育消费热点。促进体验经济融合发展，促进服务业与制造业互促共进，鼓励商贸流通企业发展城市连锁便利店、建设高品位步行街，引导本地生产企业商品品牌化建设，重点支持家政服务、健康养老、康养、文化体育等产业发展，鼓励开发体验式新产品新服务。加快生活服务类电商发展，实现“互联网+贸易”新突破。利用中国—亚欧博览会等大型展会，促进会展业与金融、国际商务等产业融合发展。推动服务新业态蓬勃发展，培育引导总部经济、现代物流、金融、科教等产业集群发展，推进服务业强区（县）、服务业集聚示范区建设，打造丝绸之路经济带现代服务业发展新高地！ 坚持一产上水平，推进现代农业加快发展。推进农业农村现代化进程，以服务城市、满足城乡居民生活需求为重点，加快农业结构调整转型升级。持续巩固“三退两协调”成果，推进“三大基地”规模化、区域化、标准化和企业化发展，种植蔬菜16万亩、饲草料15万亩，存栏牲畜73万头（只）。加快建设农业产业园、农业科技园，发展乡村共享经济、创意农业，培育新型农业经营主体，推动农业由增产向提质转变。促进农业与文化、旅游、康养等产业深度融合，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，促进农村一二三产融合发展，实现农业增效、农牧民增收。 坚持创新第一动力，不断培育发展新动能。全力加快乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设。围绕“搭平台、聚人才、兴产业”，加强与内地在人才培养、技术转化、产业转移等方面的合作，在智能制造、新材料、智慧安防、医药健康、大数据应用等领域，引进一批科技含量高、市场前景好的高新技术企业。聚焦全市战略性新兴产业发展，培育科技“小巨人”企业、高新技术企业、创新型（试点）企业100家。深入实施“红山众创行动计划”，健全完善双创配套扶持政策，引导各类载体实现孵化功能升级，进一步打造双创升级版。加强产学研协同创新，完善研发投入奖补、成果转化激励、知识产权保护等政策，激发更多创新主体活力。 六、聚力提升城市功能品质顺应城市发展的内在规律和阶段性特征，突出规划引领、文化传承，全力推进城市建设，着力补齐城市基础设施建设短板，完善城市治理体系，提高城市治理能力。 坚持高标准做好城市规划。统筹区域空间布局，科学编制国土空间总体规划，制定“十四五”专项规划编制计划，全面完成第三次全国国土调查工作。强化城市设计引导作用，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。推进“多规合一”协同审批平台和“一张蓝图”建设，提升规划服务水平。狠抓规划落实，确保规划的严肃性。 坚持高质量推进基础设施建设。加快推进机场改扩建工程，完成航站楼基础施工，启动信息中心、运营指挥中心等航务配套服务设施建设。稳步推进轨道交通2号线（一期）建设，推进2号线（二期）申报工作。完善城市路网结构，持续推进城北主干道、东进场路高架、喀什路东延等道路及配套管廊建设。优化公共交通服务保障能力，建成大湾南路、三工等公交首末站及停保场9座。加快楼庄子供水工程、甘泉堡新水源地第二净水厂建设，污水处理厂全部达到一级A标准，实施供水管网30公里、老旧供热管网节能改造15公里，推进综合管廊联环成网，继续抓好中心城区主次干道杆线入地工程，加强消防基础设施建设，不断提升城市基础设施承载能力。 坚持高水平实施城市精细化管理。继续实施城市大治理，围绕市政设施大维修，着力开展人行天桥、桥梁、涵洞、地下通道等市政设施维护维修工作，实施34条主次干道线缆“蜘蛛网”整治。围绕市容市貌大整治，着力推动环卫机械化向城市背街小巷和城乡接合部延伸，进一步规范整治户外广告、美化门头牌匾，完成4000块门头牌匾整治任务，常态化巡查整治环境卫生、占道经营、停车秩序等问题，保持街道整洁、秩序井然。围绕清洁卫生大扫除，每月发动各族群众全面消除城区内卫生死角。加快推进智慧城管建设，完善城市管理数字化平台、机动车智能服务平台、停车场综合信息平台，构建“社区微循环、街道小循环、区县大循环”的网格自治管理格局。 坚持高起点推进新区建设。以大思路、大格局统筹推进新区建设，扎实有序开展规划建设各项工作，不断拓展城市发展空间，把新区打造成为推动城市发展的重要增长极。围绕智慧新区、生态新区、现代化新区、美丽宜居新区建设目标，以新疆大学、新疆医科大学新校区建设为重点，高标准建设河马泉新区配套基础设施，全面完成秋实路等9条主次干道及配套综合管廊建设，加快完善供热、供水、供电等市政配套设施，着力打造现代化国际城市示范区。加快推进两河片区基础设施建设，实施两河片区与一号台地联通工程，新建主次干道6条、改扩建道路4条，完善给排水、电力管网、污水处理等配套设施建设，着力打造先进制造业的重要承载区。 七、聚力推进生态文明建设 深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施“树上山、水进城、地变绿、煤变气、天—30—变蓝、城变美”六句话项目，加强生态环境修复治理，在保护生态环境上实现新突破，努力建设生态良好、绿色宜居的美丽首府！ 持续推进“树上山”。不断巩固提升燕南山、雅玛里克山等荒山绿化成果，健全完善长效管护机制，丰富树种配置和景观层次，打造乔、灌、花、草相结合，集生态性、观赏性和地域特色于一体的高品质绿化景观。 持续推进“水进城”。坚持扩水增绿、聚水润城，充分利用再生水和生态湿地资源，不断完善水资源循环利用和水系连通工程，加快推进6主7支水系建设，完成水磨河景观改造、河湖水系连通一期及再生水配套管网等项目建设，加快老龙河、黑沟河治理，建成退水管渠110公里，打造水清河畅、岸绿景美的水生态景观格局。 持续推进“地变绿”。不断加强城区道路、景区游园、单位庭院绿化建设，新增绿地5000亩、生态造林1.37万亩，完成森林抚育2万亩，新建小游园小绿地101块、绿道8条。围绕各族群众健身、休闲、娱乐等需求，精心设计一批绿化景观小品，打造“一园一品”特色公园，力争做到一街一景观、一路一特色，实现增绿提质更亲民。 持续推进“煤变气”。坚持因地制宜，科学推进燃煤供热设施替代工作，大力实施“气电互补”改造，实施燃煤供热设施清洁能源改造6000台、燃气供热锅炉低氮改造6500蒸吨，加大电采暖普及力度，进一步优化首府供热能源结构。 持续推进“天变蓝”。加强建筑工地、物料储运、清扫保洁等重点领域和重点环节的扬尘管控，持续推进已关闭矿山生态恢复治理，切实减少扬尘污染；积极推进绿色交通体系建设，加快充电基础设施建设，公交车、出租车气（电）化率达到95%；大力推进节能改造和清洁生产改造，实施煤炭消费总量控制，推进钢铁行业超低排放改造，完成6家工业企业窑炉治理，全面减少大气污染物排放，不断改善首府空气质量。持续推进“城变美”。继续推进老城区（棚户区）改造提升，完成棚户区改造5000户、老旧小区改造2.1万户，不断完善老城区（棚户区）基础设施和服务功能。 持续推进城区主次干道靓化整治，巩固提升碱泉街、文化宫路、新民东街等11条道路靓化成果，着力打造靓丽整洁的城市环境。 八、聚力保障民生聚民心 坚持民生优先、民生先动，继续把公共预算支出70%以上用于民生建设，不断增强各族群众获得感、幸福感，为实现总目标凝聚民心、汇聚磅礴力量！ 全力办好“民生建设十大实事”。围绕各族群众反映强烈的热点、难点问题，继续在加装多层住宅电梯、推广社区养老服务、整治社区生活环境、完善垃圾分类设施、建设居民小区游园、规范社区物业管理、普及公用事业收费移动支付、增加普惠性幼儿园、完善城市路网体系、续建公共停车设施等10个方面持续用力，推动民生改善取得新成效，不断满足各族群众对美好生活的向往！ 千方百计稳定就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体充分就业、高质量就业，确保应届大中专毕业生就业率达到90%以上。实施劳动者终身职业培训，扩大职业技能培训规模。全年实现城镇新增就业13万人，职业技能培训9.5万人次。 优先发展教育事业。优化教育资源配置，全面提升办学质量，持续扩大优质教育资源总量，出台新一轮中小学、幼儿园布局规划，全面开展城镇住宅小区配建教育设施排查整治工作，新（改、续）建学校、幼儿园20个，基本消除56人以上大班额，普惠性幼儿园覆盖率达80%。不断提升继续教育水平，持续巩固特殊教育、深化素质教育。支持和规范社会力量兴办教育。调整优化职业学校专业设置，深化校企合作，促进产教融合。推进健康乌鲁木齐建设。持续深化医药卫生体制改革，健全完善药品、耗材集中采购机制，统筹推进县域综合医改，加快智慧健康信息化项目建设，支持社会办医。深化京乌医疗卫生合作。 推进医保支付方式改革。广泛开展健康促进活动，提高全民健康素养。继续实施改善医疗服务行动，着力提升基层医疗卫生机构服务水平。加强公共卫生和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。统筹做好计划生育、婴幼儿照护、中医和职业健康工作。 扎实推进文化建设。弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观。积极推进文化遗产保护和传承。大力实施精品文化和戏曲振兴工程，创排一批弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的精品剧目。不断完善公共文化服务体系，继续实施文化惠民工程，开展惠民演出300场。广泛开展全民健身活动，促进全民健康和全民健身深度融合。加快文化中心、奥林匹克体育中心建设，力争年内建成投用。办好乌鲁木齐夏季、冬季马拉松以及首届环城自行车赛。积极争创文化消费示范城市，打造一批特色文化街区、文化产业园区及文化产业示范基地。 完善多层次社会保障体系。加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。继续推进全民参保计划，确保养老保险覆盖率达到95%，将城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高至每人每月300元。推进城乡社保服务均等化。着力提升失业保险保障能力。统筹城乡低保标准，统一提高至每人每月600元。开展商品房项目配建公租房试点，不断增加公租房供给。进一步放宽住房保障申请条件，不断扩大住房保障覆盖面。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，切实保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，继续抓好全国双拥模范城创建，使军政军民团结始终坚如磐石！ 建设更高水平“平安乌鲁木齐”。推进城市安全发展，强化安全风险管控，加大隐患排查治理力度，推动构建系统性、责任化的城市安全保障体系。强化救援和救助体系建设，健全完善防震、防洪、森林草原防火、地质灾害等防灾减灾救灾体系，提升突发事件应急处置能力；持续开展重点行业领域安全生产专项整治，认真落实建筑施工、道路交通、危险化学品安全隐患排查整治要求，全面提升城市公共消防安全水平，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。严防严管严控食品药品安全风险，确保各族群众饮食用药安全。运用好新时代“枫桥经验”，健全落实排查预警、防范化解、依法处置机制，全力化解矛盾纠纷、解决合理诉求。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制，取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。 各位代表，新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。 我们将始终保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，始终保持改革创新、锐意进取的奋斗精神，始终保持廉洁高效、求真务实的实干作风，切实加强政府自身建设，不断推进治理体系和治理能力现代化，为首府发展恪尽职守、履职尽责。我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，围绕新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委、市委各项决策部署，以对党和人民的绝对忠诚践行初心和使命！ 我们要尊法守法重法治。坚持依法治市、依法办事，持续强化法治政府建设，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。坚持严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”改革试点工作，依法规范行政裁量权行使。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，不断提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，让权力在阳光下运行！ 我们要转变职能提效能。认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，围绕推进治理体系和治理能力现代化的目标，加快转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步减少政府对资源的直接配置，激发各类市场主体活力。继续深入推进“放管服”“最多跑一次”改革，不断提高行政服务能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府！ 我们要清正廉洁更务实。深入纠治“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。严格落实基层减负要求，继续压减文件会议和督查检查考核，不开不解决问题的会，不发没有实质内容的文，不做“只留痕不留绩”的事。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对重点领域和关键环节的审计监督和风险防控，自觉接受纪检监察监督，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态！ 各位代表，习近平新时代中国特色社会主义思想指引新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实自治区党委、自治区人民政府和市委的各项决策部署，紧紧依靠全市各族人民，不忘初心、牢记使命，知难负重、开拓奋进，为决胜全面建成小康社会、奋力夺取首府各项事业新胜利而努力奋斗！ 名词解释1．十进：进机关、进管委会（乡镇）、进社区（村）、进学校、进企业、进军（警）营、进团场连队、进宗教活动场所、进景区、进窗口单位。2．七进两有：“七进”即水、电、路、气、讯、广播电视、文化书屋进清真寺；“两有”即主麻清真寺有净身设施、有水冲式厕所。3．九配备：清真寺配备医药服务、电脑、储物柜、饮水机、鞋套机、消防设施、天然气、电子显示屏、空调设施。4．四个一律：一律不准下达可能导致债务风险或隐性债务风险的指标；一律不准受理无资金来源的项目；一律不准申报无资金来源的项目；一律不准上无资金来源的项目。5．三项治理：治理“四风”及隐形变异“四风”问题、党政机关干部不作为问题、基层干部损害群众利益问题。6．十改进、十不准：改进调研、不准走秀场；改进服务、不准“推绕拖”；改进工作、不准搞“盆景”；改进会风、不准以会议替代落实；改进文风、不准言之无物；改进决策、不准不担当；改进政绩观、不准脱离实际；改进责任制、不准不尽责；改进监督、不准知情不报；改进作风、不准

  2025-07-09

• 【潍坊招商】2019年潍坊市政府工作报告

  2019年1月29日在潍坊市第十七届人民代表大会第四次会议上潍坊市市长田庆盈各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是极不平凡的一年。一年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻中央大政方针,坚决落实省委、省政府决策部署,在市委坚强领导下,团结带领全市人民,沉着应对一系列重大挑战和考验,拼搏进取,攻坚克难,较好地完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。 经济实现平稳健康发展。全市地区生产总值增长6.5%,一般公共预算收入同口径增长6.5%,固定资产投资增长4.4%,社会消费品零售总额增长8.8%,进出口总额增长11.1%,居民消费价格上涨2.6%,城镇登记失业率控制在2.9%,省下达约束性指标全面完成。 新旧动能转换全面起势。在全省率先组建新旧动能转换基金。PPP项目入库和签约落地数量全省第一。7个省重点项目、36个省优选项目、54个市级重点支撑项目完成年度投资计划。工业技改投资增长21.9%,16家企业列入国家、省级“两化”融合贯标试点,上云企业超过3000家。动力装备、现代农业等4个产业集群入选全省首批现代优势产业集群。“四新”经济增加值预计增长8%,高新技术产业产值占比预计达到41%,国内发明专利申请量、授权量分别增长33.6%和26.1%,新注册商标件数增长74.4%,新增山东名牌45件。潍坊获批建设国家创新型城市。潍坊(寿光)高新区被科技部列入新建国家高新区考察评审名单。潍柴动力获得第三届中国质量奖,“重型商用车动力总成关键技术及应用”荣获国家科技进步一等奖。 乡村振兴战略扎实推进。以习近平总书记两次肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”为动力,编制实施乡村振兴战略规划和三年行动计划,启动实施“2221”工程。国家农业开放发展综合试验区获国务院批准设立,全国蔬菜质量标准中心正式揭牌,北京大学现代农业研究院完成主体工程,成功创建为农产品质量安全市,寒亭国家现代农业产业园通过验收。农业科技进步贡献率达到65%。新发展农民专业合作社1269家、家庭农场500家。整合市级涉农资金5.8亿元,设立乡村振兴“资金池”。开工建设田园综合体26个。乡村旅游渐成气候。成功承办2018全国农商互联暨精准扶贫产销对接大会。农村改厕三年任务全面完成。新建改造“四好农村路”1509.5公里。完成造林14.7万亩。农村“三清”工作扎实推进。全市集体经济收入3万元以下村基本消除。4个县市入围全国县域经济百强,2个镇进入全省十强。 改革开放持续深化。全面展开机构改革,与市场经济相适应的体制机制逐步完善。扎实推进“三去一降一补”,在全省率先实行能耗等(减)量替代,率先开展工业企业效益综合评价,重点行业产能利用率稳定在80%以上。为企业提供政策性担保再担保融资112亿元,规模全省第一。深度推进“放管服”改革,公布市县两级“一次办好”事项清单,“3545”专项改革目标基本实现。“多证合一”改革扩大到“四十五证合一”,全市新登记市场主体和企业分别增长10.4%和26.5%。2726家规模以上企业完成规范化公司制改制。成为国家首批社会信用体系建设示范城市。推进高质量“双招双引”,对外开放取得新成效。签约省外过亿元项目233个、总投资1458亿元。出台《关于支持人才创新创业的若干政策》,引进高等教育机构院所24家、高层次人才3200人,吸纳大学本科以上毕业生1.5万人。潍坊综合保税区北区正式封关运行。风筝会、鲁台会、中日韩产业博览会成为对外开放重要平台。风筝会荣膺“改革开放40年中国十佳品牌节会”。成功举办首届潍坊发展大会。王伯祥同志荣获全国改革开放40周年改革先锋称号。 城市功能不断提升。“四个城市”建设扎实推进,全市城镇化率达到61.75%。启动新一轮城市总体规划修编,完成中心城区空间布局发展规划、海岸带规划和南部生态涵养区及绿色产业规划编制。打通11条城区道路,开工10条下穿青银高速道路,潍县中路升级改造工程全面开工,东、南外环路建设完成年度计划。启动中心城区154公里未治理河道三年整治工程,畅通城市“微循环”34.2公里,改造城市“微空间”11.6万平方米。建设地下综合管廊8.05公里。海绵城市综合评价居全省首位。顺利通过国家园林城市复查。荣获首批山东省适宜人居环境奖。济青高速改扩建完成主体工程93%,南绕城高速(潍日高速连接线)完成立项审批,潍日高速全线通车。济青高铁建成通车,潍坊北站投入运营。潍莱高铁加快推进,京沪高铁二通道、机场迁建、轨道交通等前期工作取得新进展。峡山水库胶东地区调蓄战略水源地工程顺利实施,黄水东调二期工程开工建设。临朐抽水蓄能电站获批建设。“十三五”期间拟建所有特高压工程全面落地。 三大攻坚战成效显著。多渠道化解处置不良资产,组建实收资本20.5亿元的鲁中金融资产管理公司,银行业不良贷款率低于全省平均水平1.2个百分点。安全生产事故起数、死亡人数分别下降29.6%和21.5%。扫黑除恶专项斗争成效显著。圆满完成上合组织青岛峰会服务保障任务。337个省定扶贫工作重点村全部摘帽,新识别及返贫人员全部兜底脱贫。取缔整改“散乱污”企业2440家。全市大气优良天数达到213天,PM2.5、PM10、二氧化硫分别改善10.2%、8%和26.1%。河长制持续深化,湖长制全面实行,湾长制启动实施。省控以上重点河流全面消除劣五类水质,近岸海域环境质量稳定向好。中央、省环保督察反馈问题扎实整改。 民生质量稳步提高。民生支出占一般公共预算支出比重达到80.2%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%和7.4%。新增城镇就业10.8万人,发放创业担保贷款13.2亿元,省级创业型城市和镇街创建数量居全省第一。开工棚改项目7.03万套,改造农村危房1535户。高标准完成教育“全面改薄”任务,新增中小学、幼儿园学位4.8万个和3.5万个,基本消除大班额,国家义务教育优质均衡县创建走在全省前列。入选全省首批健康城市试点,被确定为国家公立医院薪酬制度改革试点城市、国家医养结合示范省先行区、国家中医药综合改革示范区、国家社会心理服务体系建设试点市。医改考核、人口计生考核均居全省第一。成为全国居家和社区养老服务改革试点地区。省级食品安全先进县实现全域创建。成功创评为第三届文化强省建设先进市。基层综合性文化服务中心达标率100%。行政村(社区)体育健身设施覆盖率达到96%以上。第二次全国地名普查圆满结束。国防动员和后备力量建设水平不断提升,军政军民团结更加巩固。妇女儿童权益保障进一步加强。老龄、残疾人事业迈上新台阶。外事侨务、民族宗教、海事、海渔、人防、地震、气象、史志、档案等工作取得新进展。 抗灾救灾取得决定性胜利。去年,受“安比”“摩羯”“温比亚”台风叠加影响,潍坊遭遇1951年有气象记录以来最强降雨,全市11个县市区、101个镇街、157.9万人受灾,直接经济损失189亿元。灾情发生后,党中央、国务院和省委、省政府高度重视。习近平总书记专门作出重要批示,为全面夺取抗灾救灾胜利指明了方向。省委、省政府第一时间成立抗灾救灾指挥部和前线指挥部,主要领导同志多次亲临一线坐镇指挥。国家和省直有关部门单位给予大力支持、无私支援。国家应急管理部紧急调集山东、河北、江苏、天津4个省市的1万多名消防官兵、500多部消防车辆连夜驰援灾区；国家防总、民政部、农业农村部、中国疾控中心等国家部委(单位)和省直有关部门及时奔赴灾区,给予专业指导,下拨救灾款物；驻鲁、驻潍部队第一时间请战参战；各级各类媒体深入抗灾救灾一线,作了大量客观公正、生动深入的报道。兄弟地市、驻外商会及海内外朋友纷纷伸出援助之手,许多企业和群众自发到灾区送饭送物,以社会组织和教师学生为主体的志愿者靠在一线参与救灾,社会各界通过慈善总会、红十字会累计捐款捐物2.8亿元。对总书记的关心、各级的支持、社会各界的帮助,潍坊人民将永远铭记!面对突如其来的灾情,市委、市政府把抗灾救灾作为压倒一切的任务,展开了潍坊历史上动员范围最广、投入力量最大的抗洪抢险斗争。全市上下团结一心、众志成城,基层党员干部舍生忘死、冲锋在前,广大群众自强自立、奋起自救,共同谱写了抗灾救灾的壮丽篇章。在这场艰苦卓绝的斗争中,我们十几个小时成功转移17.8万名群众,没有发生一起因转移不及时而导致的伤亡事故；在洪水过后,我们紧急妥善安置6.7万名受灾群众,保障了每名群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治；我们调集专业力量,对灾区水利设施、房屋建筑、桥梁道路、电力设施、工业企业、地质灾害隐患等进行拉网式排查,对受灾房屋逐户进行检查鉴定,有效杜绝了次生灾害发生；我们快速抢修抢通,在最短时间内实现了水电路讯“四通”,所有灾区学校全部如期开学；我们全面加强灾区卫生防疫,清理垃圾、淤泥,开展大规模消杀,及时无害化处理死亡畜禽,做到了大灾之后零疫情；我们突击打好大棚排水除涝攻坚战,在省委书记刘家义同志的亲自指挥下,2天开挖疏通排水干渠75.8公里,8天完成排水3280万方,相当于三个西湖的水量,比预定时间提前约两个半月,挽回直接经济损失46亿元；我们及时调运救灾应急物资,启动政府市场价格稳定基金,政企联手平抑物价,确保了全市生活必需品市场的充足供应和价格稳定；我们积极建立保险理赔和金融机构联动投入机制,实施灾后重建贷款贴息政策,积极开展贷款发放和保险理赔,为灾后重建提供了有力的资金保障。在抓好抢险救灾的同时,同步推进灾后重建和灾区群众安全温暖过冬工作。市委、市政府科学制定灾后重建总体方案及配套工作方案,研究确立“一四六三一”灾后重建工作思路。坚持把灾后群众生活保障和冬春生活救助作为头等大事,对全市需冬春救助的130658名受灾群众全部建立工作台账,对分散安置的8540名受灾群众每户发放联系卡。全面落实省委、省政府“8+7”政策措施,筹集拨付各类资金26.08亿元,保障灾后重建顺利推进。全市3948户一般受损房屋完成修缮加固,3966户倒损房屋完成分散重建,15个整体迁建村庄全部开工建设,因灾受损的6.8万个大棚完成加固整修,因灾倒塌的3.05万个大棚完成重建2.54万个,727家受灾企业全面恢复生产经营,总投资35亿元的398项水利设施重建项目按进度加快建设,国省道灾后重建工作全面完成,农村公路灾后重建完成过半,384所受灾学校、幼儿园已完成加固修缮380所,406处受损市政公用设施全面恢复。在这场波澜壮阔的抗灾救灾斗争中,寿光市孙家集派出所孙超、魏泽坤两名年轻同志,为救援被洪水围困的群众英勇牺牲,献出了宝贵的生命。受灾县市的各级干部,尤其是最基层的广大党员干部群众,用初心凝聚力量、用使命铸就坚强,涌现出许多感天动地的英雄事迹,谱写了可歌可泣的时代壮歌。这段抗灾历程,将永载潍坊史册!这其中蕴含的抗灾精神,将激励我们奋勇前行! 政府自身建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,办理人大代表议案建议169件、政协委员提案372件,提请市人大常委会审议地方性法规草案1件。完成建市以来政府文件清理工作。探索形成市区行政复议“一体化”办案模式。法治政府建设评估连续三年位居全国前列。政务公开第三方评估成绩和综合考核继续保持全省领先。便民服务中心和网上政务服务厅实现镇街全覆盖。2018中国“互联网+”数字政务指数年度增速全国第一,市政府网站绩效评估全省第一。“大学习、大调研、大改进”和“作风建设年”活动深入开展。创新推进领导干部自然资源资产审计,审计监督成效全面提升。政府系统党风廉政建设和反腐败工作扎实推进。各位代表,一年来取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、坚强领导的结果,是省委、省政府科学决策、悉心指导的结果,是市委团结带领全市人民开拓进取、创新实干的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持、协同奋斗的结果。在此,我代表潍坊市人民政府,向全市人民、各界人士,向驻潍部队、武警官兵和公安干警,向中央、省属驻潍单位,向所有关心支持潍坊发展的海内外朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!肯定成绩的同时,也要清醒看到,我市推进高质量发展还面临不少困难和问题。主要表现在:发展观念、发展理念与新时代要求还存在一定差距；产业结构偏重,产业层次不高,经济增长受要素制约较大；现代服务业发展不快,总量偏小；城市功能布局不够完善,中心城市带动力不强；城市管理不够精细,交通拥堵等“城市病”没有大的改善；大气、水等环境问题突出,环保压力较大；部分县市区债务率偏高,财政收支压力增大；教育、医疗、居住、养老等民生工作仍存在短板；政府工作人员法治思维、专业素养、合作精神还有欠缺,担当作为意识有待全面提升。需要特别说明的是,因遭受特大暴雨灾害,农村居民人均可支配收入增速低于年初计划；受多种因素影响,中心城区6家企业搬迁没有完成年度任务,反映出政府抓落实还需要加强。对发展中的问题、没有完成的任务,我们一定高度重视,采取有力措施,认真加以解决。 二、2019年经济社会发展的目标任务今年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,按照全省经济工作会议部署和市委“六三七五一”工作思路,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,以新旧动能转换重大工程为引领,加大资源环境倒逼力度,加快实施创新驱动发展战略,聚焦聚力推进乡村振兴等重点工作,继续打好三大攻坚战,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,着力激发微观主体活力,加快塑造高质量发展新优势,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资、社会消费品零售总额增速与全省持平,进出口增速高于全省1.5个百分点以上,规模以上工业增加值增长5.5%左右,一般公共预算收入增长5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,城镇居民人均可支配收入增长7%,农村居民人均可支配收入增长7%以上,居民消费价格涨幅3%左右,全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。今年经济社会发展仍然面临复杂形势,同时也蕴含着重大机遇,这对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢牢把握加强政治建设这个根本性建设。旗帜鲜明讲政治,坚持党的全面领导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“四个服从”“两个维护”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢牢把握市委“六三七五一”工作思路。深化“六个认识”,深化对做好新形势下经济工作“五大规律性”的认识,深化对我国发展重要战略机遇期的认识,深化对推动经济高质量发展的认识,深化对供给侧结构性改革的认识,深化对推进市场化改革、扩大高水平开放的认识,深化对提高党领导经济工作能力和水平的认识。用好“三个重大机遇”,用好支持民营经济发展的大好机遇,用好国家推动制造业高质量发展的重大机遇,用好习近平总书记充分肯定“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”和建设国家农业开放发展综合试验区的重大机遇。把握“七个更加注重”,更加注重稳中求进,更加注重践行新发展理念,更加注重问题导向,更加注重求真务实,更加注重项目建设,更加注重全域统筹,更加注重防风险、守底线。突出“五项重点任务”,更大力度推进新旧动能转换,更深层次实施乡村振兴战略,更高水平推进改革开放,更加注重打好三大攻坚战,更加关注保障改善民生。扭住“一个工作抓手”,以“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”为主题,扎实开展“工作落实年”活动,确保各项目标任务落实落地。围绕上述目标要求,重点做好以下六个方面工作: （一）加快新旧动能转换,着力推动经济高质量发展。高质量发展,核心是高质量,关键是发展,根本措施是加快新旧动能转换。要坚定不移贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第 一、效益优先,准确把握“巩固、增强、提升、畅通”要求,主动转变发展方式,大力优化产业结构,加快转换增长动力,推动全市经济由规模数量型向质量效益型跃升转变。以制造业为突破口,厚植产业竞争优势。制造业是潍坊的当家产业,发展制造业是我们的看家本领。要突出其战略地位,紧紧扭住不放,持续加力突破。聚焦重点产业。全面实施高端装备、汽车制造、高端化工等7个产业发展专项规划,深化纺织服装、食品加工、造纸包装3个产业集群转型提升方案,落实铸造行业转型升级实施意见和数字经济发展规划,强化要素资源保障,推动制造业高端化、智能化、品牌化发展。加快转型升级。深入开展企业技术改造、智能化改造、绿色化改造三年专项行动,强力实施800个重点技改项目,年内完成投资600亿元。新增省级以上“两化”融合贯标试点10个以上,培育10家智能制造标杆企业,培训企业首席信息官500人次。推动移动互联网应用由消费领域向生产领域拓展,积极发展智能化生产、协同化制造、网络化研发和个性化服务。扎实开展工业企业效益综合评价,建设市级综合评价数据分析平台,完善配套政策,加快淘汰落后产能,倒逼企业转型升级。推进集群发展。完善产业发展规划,重点打造国际动力城、高端化工产业基地、虚拟现实产业基地。全力支持潍柴动力产业园建设,集中培育和发展发动机、新能源、整机整车三大板块,加快形成万亿级企业。聚焦打造高端化工产业基地,加快化工产业转型升级,抓好弘润石化、昌邑石化、鲁清石化、新和成等重点园区、重点项目建设,进一步提升全市石化产业发展整体水平。加快歌尔智慧城等重点项目建设,进一步提升虚拟现实产业整体竞争力。加快生物基材料、新能源汽车、智能农机、新松智慧园等优势产业集聚区建设,创建一批省级“雁阵型”产业集群。支持主营业务收入过百亿的龙头企业扩张提质、加快发展,建设10个以上高端配套产业园区,加快建设智能农机装备生产基地、环渤海高端装备制造产业基地。壮大“两群”规模。深入实施龙头企业群、“隐形冠军”企业群培育方案,建立“两群”企业梯次培育名录。完善专项扶持政策,引导企业做好市场拓展、质量提升、品牌培育等工作。年内新增省长质量奖1个以上,新认定市级“隐形冠军”企业40家以上。以补短板为重点,加快产业结构调整。聚焦产业层次偏低、产业结构偏重短板,坚持市场调节和政府引导相结合,以“四新”“四化”为目标,推动产业提档升级。加速发展新兴产业。实施新兴产业倍增工程,支持发展个性化定制、云制造、分享经济等新业态新模式。大力发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料等战略性新兴产业,加快建设激光雷达产业基地、青科大大数据学院等重点项目,培育壮大北斗导航应用产业链。年内形成10个以上高端装备产业集聚区、10个以上特色新材料产业基地,全市新兴产业增加值增长10%以上。加快突破服务业。在繁荣发展生活性服务业的同时,更加重视发展生产性服务业,推动先进制造业与现代服务业全面融合,提升制造服务化水平。大力发展现代物流业,抓好潍坊北站高铁物流园、滨海临港物流园、鲁东物流中心等重点园区建设,力争全市3A级以上物流企业达到40家以上。深入推进金融创新发展三年行动计划,加快建设金融创新中心和区域资本中心,促进现代金融与实体经济协同发展。进一步提升文化产业示范园区(基地)建设水平,培强做大一批文化龙头企业。推进文化与旅游深度融合,组建市文化旅游发展集团。实施文化旅游项目“双百”工程,策划打造潍坊全域旅游精品线路。依托八喜旅游网等电商平台,开展“百万人游潍坊”“潍坊旅游商品云展汇”活动。健全完善电子商务公共服务体系,推动传统商贸流通企业跨界融合,完成中心城区商品流通市场整治提升。完善会展经济激励政策,坚持市场化办会方向,提升风筝会、鲁台会、菜博会、中日韩产业博览会办会效益和层次。培育引进高端服务组织,大力发展服务贸易,支持各类中介服务业做强做大。加快发展医养健康产业,实施“全域医养健康城”工程,按照“一区两带五中心”产业布局,抓好潍坊生物医药产业园、潍坊奥精健康科技产业园、北辰医养健康产业园等20个医养健康重点园区建设,引进一批“医养康保”综合项目,打造国家医养结合示范省先行区。大力发展海洋经济。实施海洋强市建设“八大工程”,创新面向涉海企业的“海洋+”发展模式。加快56个海洋强省重点项目和100个市级海洋经济项目建设。率先突破海洋化工、海工装备、海洋新能源新材料等“拳头”产业。推进现代化海洋牧场综合试点,加快建设“海上粮仓”。积极创建国家“智慧海洋”工程建设示范区。推动军民融合发展。建立军地一体协同推进体系,支持引导具备条件的企业进入军工生产领域。加快推进军民融合通用航空产业园、高端装备制造军民融合产业园、山东航天威能新能源电池系统等重点项目,高标准建设省级军民融合示范基地和市级特色产业园。突出重点项目建设。加快推进9个省重点项目、36个省优选项目和180个市级重大重点项目建设。完善项目考核评价体系,落实领导包靠、问题直报、协调会商等工作机制,抓实集中开工、进度比武、观摩点评等专项活动,形成“大抓项目、抓大项目”的鲜明导向。以改革创新为引领,全面增强产业发展内生动力。“惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。”要坚持市场化改革与制造业技术创新双向发力,全面提升产业核心竞争能力。深化重点领域改革。扎实推进承担的国家和省改革试点任务,进一步放大试点效应。优化市以下财政体制,健全预算绩效管理机制。加快新旧动能转换基金运作,新设立并购基金、纾困基金。继续实施规模以上企业规范化公司制改制,年内力争2家企业在境内外主板首发上市、100家企业在“新三板”和区域性股权交易市场挂牌。发挥潍坊五板资本市场服务功能,年内入场企业达到5000家。推进要素市场化配置改革,深化“弹性年期”“租让结合”“长期租赁”等工业用地制度改革,抓好能源消费总量管理和煤炭消费控制。优化国有资本布局,加快整合重组步伐,重点投向基础设施、民生领域和新旧动能转换“十大产业”。深入推进混合所有制改革,实现国有资本与非国有资本融合发展。大力实施创新驱动发展战略。进一步加大创新投入,全社会研发投入占比提高到2.67%。强化创新平台建设,新建30家市级、10家省级以上科技创新平台,加快市工业研究院建设,新成立3家行业技术研究分院,规划建设市产业技术研究院,广泛吸引天使投资、创业投资、私募股权投资等参与,打造“政产学研金服用”创新共同体。强化普惠性、精准性政策供给,发挥好潍坊高新区龙头带动作用,支持潍柴国家燃料电池技术创新中心、国家智能铸造产业创新(潍坊)中心、峡山省级农业科技园区、潍坊(寿光)高新区建设。实施高新技术企业“育苗造林”行动计划,重视发挥民营高新技术企业在创新方面的优势和作用,新增高新技术企业50家,高新技术产业产值占比提高1个百分点。落实政府采购、首台套政策、强制性标准等政策工具,涵养和支撑自主创新能力。加快科技成果转移转化,建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化激励机制,新认定市级技术转移机构5家以上,转化科技成果100项。提升科技合作交流水平,发挥好中以(潍坊)科技转移平台、潍坊(美国)硅谷高科技孵化器等国际化创新平台作用,在欧美、澳新、日韩等地建设6家海外研发中心。全面推进知识产权强市创建,建设运营好中国(潍坊)知识产权保护中心。以“双招双引”为载体,加快打造对外开放新高地。进一步强化开放理念,自觉把潍坊发展放到全国、放到世界发展的大坐标大格局中定位,统筹国际国内两个市场、两种资源,构建全方位、多层次、宽领域开放发展新格局。精准推进“双招双引”。围绕壮大产业链抓招商,围绕培育新动能引人才,吸引更多创新型、基地型、补链型、平台型、终端型大项目落户潍坊。实施“一把手”招商工程,落实“一部门一招商项目”计划,实现招商和项目落地分级负责、一体推进。完善专业招商机制,建立高素质、复合型、专业化招商队伍,全面推行“招商合伙人”制度,完善代理招商网络。聚焦“一带一路”沿线国家、金砖国家、上合国家等重点国家和地区,务实开展系列招商活动。坚持人才引领发展的战略定位,大力实施人才强市战略,聚焦引得进、用得好、留得住,拓宽企业、高校、科研院所精准对接渠道,抓好国家“千人计划”、泰山系列和鸢都系列重点人才工程,举办中国(潍坊)创新创业大赛,强化信息化、柔性化、常态化招才引智。建立鸢都惠才卡制度,落实人才专员服务清单,规划建设一批仿真国际人才社区、国际学校、国际门诊等,优化人才生态环境。全面扩大对外开放。实施“千企百展”国际市场开拓计划,支持企业整合全球资源,深度开拓重点市场,加快出口市场多元化。完善跨境电商、外贸综合服务平台等新业态支持政策,积极推行“一次申报、一次查验、一次放行”“一站式作业”等便利措施,全面提升贸易便利化水平,年内力争新增出口企业500家以上。坚持绿地投资、境外上市、国际并购、增资扩股“四位一体”吸引外资,实施“外商投资环境提升年”活动,落实外资企业“服务大使”“专家顾问小组”等制度,新设一批驻外经贸促进机构,推动已审批落地项目增资到账40亿元以上,新引进绿地投资项目40个以上。把园区作为开放发展的主战场,坚持“一园区一主导产业”,进一步明确各类开发区的产业方向。推进园区体制机制创新,探索“管委会+公司”运营模式,在高新区开展“亩均税收”领跑者机制试点,增强园区发展活力。以企业家队伍建设为关键,夯实产业发展人才根基。事之成败,关键在人。深入开展向潍柴集团和谭旭光同志学习活动,着力打造本土企业家队伍,营造学习企业家、尊重企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围。启动实施企业家培训工程,从龙头企业和“隐形冠军”企业选派100名以上企业家赴境外研修考察,从全市规模以上企业中选拔300名以上企业家在国内接受高端培训。完善新生代企业家培育体系,加强对青年创业者的培训指导。全面建立亲清新型政商关系,像爱护眼睛一样爱护企业家,像对待亲人一样对待企业家,与企业家风雨同舟、同心同向、同行同奋斗。大力弘扬企业家精神和工匠精神,引导广大企业家心无旁骛抓发展、诚信守法谋新篇,争当爱国敬业、自强不息、胸怀全局、无私奉献的典范。以“一次办好”改革为抓手,营造一流发展环境。扎实推进优化营商环境10个专项行动,深入推进审批服务便民化。对接国家、省营商环境评价指标体系,建立完善我市营商环境评价标准。更大力度推进市级简政放权,深化扩权强县改革,积极推进“市县同权”。精准优化服务流程,全面抓好“五个一”集成服务改革,深入推进“互联网+政务服务”,进一步提升政务服务效能。加强事中事后监管,实现“双随机、一公开”监管常态化。深入推进信用体系建设,优化完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。坚定不移促进民营经济发展,坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”,全面贯彻省“支持民营经济高质量发展35条”“支持非公有制经济健康发展10条”,深入落实减税降费政策,让民营企业有更多获得感。持续开展营商环境突出问题专项整治,搭建以政策性担保为基础、风险缓释和补偿为支撑的民营企业融资保障体系,创造最适宜民营经济发展的外部环境。牢固树立“产业第 一、企业为尊、纳税为荣、就业为重”理念,完善政企联谊机制,精准对接企业需求,以“店小二”的姿态当好服务员,做到无需不扰、有求必应。 （二）转变城市发展方式,建设人民满意城市。尊重城市发展规律,更好地统筹空间、规模、产业三大结构,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹生产、生活、生态三大布局,推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变,全面提升城市功能品质。以科学精神做好城市规划。进一步增强规划的前瞻性、连续性、严肃性,用严谨求实的态度编制、完善、实施各类规划。编制新一轮城市总体规划(2020-2035年),优化“七城一体”发展规划,配套完善城市产业规划,推动中心城、卫星城、小城镇形成梯次、互补发展。中心城市全面落实“生态间隔、组团发展”理念,构建“城市中心、次中心、地区中心、社区中心”多层级布局体系。全力推进“多规合一”,搭建统一的信息管理平台,加快城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划高度融合,把“一张蓝图干到底”的要求落到实处。深化中心城区总体城市设计,强化城市天际线、建筑风貌和色彩管控,更加注重传承历史文脉,加快形成独具特色的城市气质和城市风貌。以人民满意为标准推进城市建设。坚持人民城市人民建,建好城市为人民。统筹用好城市空间,对棚户区改造、“散乱污”企业清理、拆违拆临腾出的土地,按照“保生态、补短板、强产业、控住宅”原则和“产城融合、职住平衡”理念,科学有序开发利用。中心城区重点抓好高铁新片区、站南广场片区建设,完善交通枢纽功能,加快引进培育城市产业,打造新的增长极。着力推进老市府金融商务区、齐鲁台湾城、坊茨小镇、食品博览园、VR智能小镇等一批高品质功能区建设。启动规划建设中央商务区,打造城市新地标,提升城市能级。积极稳妥推进棚改旧改,年内新启动棚改9966套。坚持安置房与商品房同标准建设,让拆迁居民充分享受棚改红利。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,落实因城施策要求,合理有序供应土地,努力实现“稳地价、稳房价、稳预期、提品质”目标。着力改善城市生态,实施河道整治工程,整治城区河道40公里,恢复行洪功能,畅通城市“血管”,扮靓沿河风貌。实施雨污分流工程,加快雨水直排工程建设,完成城区29条街巷、107个小区雨污分流改造。落实海绵城市理念,让城市少些生硬、更接地气。城市发展需要重大基础设施支撑拉动。要抓住国家推进基础设施领域补短板的重大机遇,主动对接京津冀、环渤海等国家战略,积极推进区域一体化特别是青潍一体化发展,全面提升基础设施联通连接水平。积极配合京沪高铁二通道天津至潍坊段现场勘测和可研报告编制,争取启动潍坊至临沂段前期工作。加快推进潍莱高铁、青潍城际铁路、潍烟高铁、德龙烟铁路扩能改造等项目建设。开工建设潍日高速连接线项目,完成济青高速改扩建工程,扎实做好济南至潍坊、潍坊至黄岛、潍坊至胶东机场、潍坊港疏港高速、莱州至董家口港等5条高速公路前期工作。积极推进机场迁建、轨道交通建设工作。加快潍坊港5万吨级航道建设,开展4个5万吨级通用泊位、1个2万吨级滚装泊位前期工作。加快乔官、官亭超高压工程和临朐抽水蓄能电站建设,完成峡山水库胶东地区调蓄战略水源地、黄水东调二期主体工程,打造山东半岛重要的能源水利枢纽。加快5G通讯等新一代信息基础设施建设。用绣花功夫管理城市。城市管理,最是于细微处见功夫、见态度、见精神。积极推动智慧城市建设,加大WiFi广泛应用。围绕建设洁净舒适的城市,深入开展“清洁城市”专项行动,全面清理卫生死角,消除环境盲区。推动多层住宅加装电梯工作,加快推进小区物业管理全覆盖。围绕消除城市安全隐患,对城市河道泄洪、桥梁、供气输油管线进行定期“体检”、及时维修维护,确保安全稳定运行。全面启动地下管线普查,同步建立信息管理系统,保证地下管线坐标清晰、运行安全。实施好白浪河河堤修缮,完成白浪河危桥改造,加快解决城市积水内涝问题。围绕健全长效机制,坚持网格化、精细化、智慧化方向,全面落实路长制、门前三包等有效制度,推动城市管理转向城市治理。改造升级12319管理系统,搭建覆盖更广、效率更高的城市综合管理服务平台。围绕提升公用事业服务水平,推进供水厂深度工艺改造,提升污水、垃圾处理能力,强化供热、用气保障。年内开工建设中心城区自来水“提标扩容”工程和生活垃圾焚烧发电厂三期工程,完成沙窝污水处理厂恢复提升项目,解决城区污水和垃圾处理能力不足问题。完成城区57公里“汽改水”工程,实现高温水供热全覆盖。实施城区次高压管线环网工程,推动滨海大型LNG储气站尽快落地建设。推动城市供热企业整合,让适当延长供热时间成为常态,确保市民温暖过冬。今年,市政府将把城市“治堵”作为城市管理的突破口,顺应群众期盼,采取针对性措施,全面优化交通环境,下决心打好治堵攻坚战。实施道路畅通工程,年内完成潍县中路快速化改造,建成东、南两条外环路,完成4处交通环岛和45公里次支路网“微循环”改造,积极谋划立体化交通建设方案,建设一批城市停车场。全力实施打通“断头路”工程,用两年时间将中心城区主干道、次干道、支路和街巷的现存“断头路”全部打通。年内打通文化路、北宫街等10条主次干道“断头路”,完成10条下穿青银高速主次干道“卡脖路”改造,切实提高道路通行能力。优先发展公共交通,增加公交运力,优化公交线网,加大公交场站和公交专用线建设；完善城市慢行系统,持续推进公共自行车项目,优化共享单车运营,有序发展共享汽车,引导市民采用“步行+自行车+公交”方式出行。启动实施智慧交通综合提升工程,综合运用大数据、人工智能、云计算等技术手段,推进数据资源互联互通、共享共用,大幅提升城市交通一体化、智能化管控水平。力争用两年时间,中心城市60%以上主干道实现绿波控制,其余主次干道实现自适应控制,市区高峰时段行车速度提升20%以上。 （三）大力实施乡村振兴战略,创新提升“三个模式”。认真落实习近平总书记推进乡村“五大振兴”的要求,进一步提炼升华“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”,持续推进农业更强、农村更美、农民更富。抓好两大国家级平台建设。国务院批准设立的国家农业开放发展综合试验区、省部共建的全国蔬菜质量标准中心,都是全国唯一的现代农业发展平台,是实施乡村振兴战略的重要载体,必须用心用力抓好。国家农业开放发展综合试验区建设,坚持世界眼光、国际标准,立足山东优势、潍坊特色,围绕28项试验内容和11条支持政策,统筹“引进来”和“走出去”,加强体制机制创新,广泛集聚产业、技术、人才、信息、资金等资源要素,加快核心区“五个中心”建设,加强与保税区北区联动,促进辐射区各类急需项目平台建设,确保“一年全面起势、三年大见成效、五年形成样板”,把综试区打造成全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区,基本形成农业开放发展新格局,率先实现农业农村现代化。年内启动国际院士谷、国际食品展示交易中心暨电商产业园建设,建成运营国家现代农业产业园技术集成示范区一期、国际种业研发集聚区一期工程。全国蔬菜质量标准中心建设,发挥政府引导和市场主体作用,协同国家蔬菜标准创新基地等已有平台,用好数量庞大、遍布全国的蔬菜专业人才队伍,用两年时间建立覆盖蔬菜全产业链的标准化体系,形成可以全国推广应用的标准化模式。年内编制实施设施蔬菜产品全产业链标准体系规划,全面推进蔬菜全产业链标准集成和研发中心等“四个中心”建设,建成1.7万亩示范推广基地和蔬菜信息大数据服务中心。提升现代农业发展水平。加快发展蔬菜、畜牧、苗木、花卉四大优势产业,提升质量标准,增强带动能力。以培育发展农业“新六产”为主攻方向,深度推进农村一二三产业融合,集中打造10家领军型农业产业化联合体,建设一批农业“新六产”示范主体。加快智慧农业发展,探索建立涵盖农业、林业、畜牧、渔业的现代农业大数据应用工程。加强为农服务体系建设,开展农民专业合作社整合提升行动,新创建市级示范社、示范场各60家,国家级示范社数量达到55家以上。做大做强3家百亿级、3家50亿级、8家30亿级农业龙头企业。建成运营北京大学现代农业研究院。健全完善鼓励城市工商资本下乡政策体系,年内推动城市工商资本下乡突破30亿元。扎实推进省市两级田园综合体试点项目建设。推进“潍坊农品”品牌建设,重点培育寿光蔬菜、潍县萝卜、青州银瓜等特色农产品品牌,新认证绿色产品、有机农产品50个以上。实施“优质粮食工程”,保障粮食安全和主要农产品有效供给。夯实农业农村人才基础。完善鼓励农民返乡创业政策,全面支持“雁归”群体和外出农民工回乡创业就业。实施好农业科技“展翅行动”,健全新型职业农民培养体系,实施好农业高端人才聚集、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程,年内培训基层农技人员800名以上,培育新型职业农民3000人。搭建创新创业平台,开展新型职业农民创业大赛,引导各类人才向农村基层集聚。建设生态宜居美丽家园。深入推进农村人居环境整治三年行动,积极探索农村污水治理模式,开展农村生活垃圾分类试点,建立农村改厕后续管护长效机制,完成涉农街道办事处改厕17万户,全面完成现有农村存量危房改造。实施农村饮水安全提标达标两年攻坚行动,年内新建改造规模化水厂3处,完成80个村级工程巩固提升任务,实施2处水厂信息化提升工程。持续推进“四好农村路”建设,新建改造农村公路1350公里。统筹做好南部生态涵养区保护开发。完成国土绿化15万亩。积极推动乡村旅游与农业、林业、渔业、畜牧等产业融合发展,年内打造60个A级景区村庄,形成10个以上乡村旅游集群片区。坚持既塑形又铸魂,大力传承发展农村优秀文化,深入实施爱诚孝仁“四德工程”,扎实开展名镇名村志书编修试点,扶持建设“农家书屋”或图书室,规划建设一批村史馆、乡村记忆博物馆和乡村红色教育基地,让人们能够“看得见山水、记得住乡愁”。构建坚强有力的农村组织体系。健全自治、法治、德治相结合治理模式,完善“四议两公开”决策机制、村民自治机制、民主监督机制,建设和谐乡村。基本完成农村集体产权制度改革任务,健全完善农村土地“三权”分置制度。加强农村法治建设,集中整治农村黑恶霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等突出问题。强化平安乡村建设,持续推进“雪亮工程”,加快形成共建共治共享的乡村治理新格局。 （四）坚决打好三大攻坚战,夯实高质量发展基础。提高政治站位,强化底线思维,落实保障措施,压实相关责任,加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。切实防控化解重大风险。将防控金融风险放在突出位置,坚持早识别、早预警、早处置,建立多层次风险防控化解机制。严厉打击恶意逃废银行债务行为,加大不良贷款核销力度,充分发挥银行业债权委员会、资产管理公司、融资性担保机构、应急转贷基金、过桥基金、并购基金等作用,确保不良贷款率控制在合理范围。加强国有企业资产负债约束,强化企业投融资和财务监督,市级国有投融资类企业重大投资实行报批制。推进综合执法监管,严厉打击各类违法违规金融活动。坚决遏制政府隐性债务增长,有序消化债务存量,规范政府举债融资行为,杜绝各类违法违规举债,确保政府显性债务率保持在警戒线以下,综合债务率大幅度下降。全面抓好安全生产,加快建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系,开展运行评估和专项执法检查；实施城市安全设施改造,创建“安全发展示范城市”。加强应急救援队伍建设,补齐消防安全设施短板,配备一台101米登高平台消防车。健全综合防灾减灾救灾体系,全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。坚持发展“枫桥经验”,完善多元纠纷解决机制,依法及时就地化解各类矛盾问题。织密织牢“五张网”,巩固立体化、信息化社会治安防控体系。有效防范和化解移动互联网安全风险。不断深化扫黑除恶专项斗争,全面整改中央扫黑除恶巡视反馈问题。坚决打赢新时代禁毒人民战争,建设公安强制隔离戒毒所和特殊监区。严厉打击侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪,保障群众生命财产安全。巩固提升脱贫攻坚成果。坚持精准扶贫、精准脱贫方略,注重标准质量,聚焦“两不愁三保障”目标,严格识别退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、算账脱贫、虚假脱贫。坚持开发式扶贫与保障式扶贫相结合,创新产业扶贫方式,支持产业扶贫重点项目建设,培育扶贫龙头企业。加快推进就业创业扶贫,加大贫困人口技能培训,帮助贫困户依靠自身脱贫致富。加强扶贫资金监管使用,严格扶贫项目管理运营,提升产业项目收益率,完善收益分配机制。落实“311”民生公共政策,推广贫困人口智慧医护养老模式,减少贫困人口大项支出。建立稳定脱贫长效机制,完善内外联动、行业扶贫和定点扶贫等工作机制,加快构建政府主导、部门发力、全社会共同参与的大扶贫格局。全面提升污染防治成效。良好生态环境是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉。要深入践行习近平生态文明思想,坚持“绿水青山就是金山银山”,全面落实“四减四增”任务,以环境容量倒逼绿色发展、倒逼淘汰落后产能、倒逼产业转型升级。开展生态环境问题整治大会战,集中解决一批环境领域突出问题。严格按标准要求抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改,确保整改见底到位。严厉打击环境领域违法犯罪行为,严肃问责“表面整改”“假装整改”“敷衍整改”问题,扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续加强大气污染防治。全面实施第四时段污染源达标提标改造。年内中心城区6家企业全部完成搬迁或关停。淘汰13台中心城区燃煤锅炉、21台10万千瓦以下抽凝机组。以县市区主要污染物月均浓度和空气质量优良天数变化情况为考核指标,进一步完善空气质量补偿机制。年内二氧化硫、氮氧化物排放总量分别较2015年削减23.2%和23.6%。重污染天数持续下降,PM2.5、PM10浓度同比分别改善5%和10%左右,空气质量优良天数比例达到60%以上。突出抓好水污染防治,市控及以上重点河流全面消除劣五类水体并稳定达标,化学需氧量、氨氮排放量分别较2015年削减10.1%和13.4%。开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动,进一步深化河长制、湖长制、湾长制。严守南部山区生态屏障,按照主体功能区定位,加快编制“三线一单”,严格限定产业准入类别,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,进一步加强源头控制。开展环渤海排污口排查整治,全面提高涉海陆源排放标准,强化北部沿海滩涂湿地和海域生态保护修复,坚决打好渤海综合治理攻坚战。以入海河流水质达标倒逼流域污染整治,启动潍河、弥河、虞河、白浪河等4条市级河流生态综合治理,全力争取主要指标达到三类水标准。提升污水处理能力,新建扩建污水处理项目8个,提标改造污水厂5个。加强土壤污染管控和修复。抓好农业面源污染防治,农药使用量保持零增长,化肥使用量减少1%以上,畜禽粪污综合利用率达到80%以上。加强危险废物监管能力建设,建立危险废物产生、收集、贮存、利用和处置等全过程监管体系。 （五）夺取灾后重建全面胜利,向全市人民交上满意答卷。全面落实省、市8个方面30条政策,深入实施《潍坊市灾后重建总体方案》和6个专项方案。继续发挥联系卡作用,精准对接受灾群众生产生活需求,细化帮扶措施。把重建质量作为灾后重建的“生命线”,严格准入门槛,加强全过程监管,落实终身责任制,切实把灾后重建各项工程打造成优质工程、民心工程。严格按照既定的时间节点要求,倒排工期,挂图作战,加快工作进度。4月底前,完成大棚重建任务；5月底前,完成水库、拦河闸坝、河道、农田排涝等水利设施重建任务；7月底前,完成农村公路、桥梁、涵洞重建任务；8月底前,全市15个整村迁建项目全部竣工。 （六）大力保障和改善民生,持续增强群众的获得感、幸福感、安全感。民生是最大的政治。“以人民为中心”是各项工作的根本遵循。要始终牢记“全心全意为人民服务”的根本宗旨,牢固树立人民立场,自觉做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,不断完善公共服务,提高民生保障水平。促进高质量就业。把稳就业摆在突出位置,全方位优化就业服务,统筹推进高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业,实现城镇新增就业10万人。深化“185”创业行动,加快建设互联网新媒体创业大学,持续推动创业带动就业。落实援企稳岗政策措施,完善劳动人事争议调解仲裁制度,促进劳动关系和谐稳定。优先发展教育事业。深化教育体制机制改革,努力建设现代化教育强市。加快学前教育普惠发展,统筹推进义务教育优质均衡发展,深化普通高中综合改革。全力打造职业教育创新发展示范区,加强职业教育基础能力建设,支持市属高等院校创建优质校,加快创建山东海洋技术大学。加强新时代教师队伍建设,实施校长治校育人能力提升工程。完善学校安全促进体系。加快建设健康潍坊。深化医药卫生体制改革,推进“四医”联动,落实基层医疗卫生机构“一类保障、二类管理”制度,加快分级诊疗和医联体建设。创建国家中医药综合改革示范区,建设中医药强市。实施“健康潍坊人”行动计划,探索建立居民健康指标体系。开展全国社会心理服务体系建设试点。创建全省首个慢性病综合防控示范市。提升计生服务管理水平。深入推进餐饮质量安全提升工程,深化药品医疗器械审评审批制度改革。做好国家卫生城市复审迎查工作。办好第二十届潍坊市运动会。持续强化社会保障和社会治理。深入实施全民参保计划,完善大病保险制度,深化企业养老保险制度改革,全面落实被征地农民养老保险补贴政策,推进新开工工程建设项目工伤保险全覆盖。加快推进全国居家和社区养老服务改革试点,建设智慧养老管理服务平台。健全完善社会救助体系,不断提高救助服务水平。深化普法依法治理和公共法律服务体系建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。加强退役军人服务保障体系建设,扎实做好退役军人优抚安置等工作。加强国防教育、国防动员、双拥共建、民兵预备役、人民防空等工作,全力支持国防和军队现代化建设,营造尊崇军人、景仰英雄的浓厚氛围。繁荣发展文化事业。扎实做好新时代文明实践中心建设。加快推进县域公共文化场馆“总分馆”制建设。积极创建联合国手工艺与民间艺术之都。开展庆祝建国70周年主题文化活动。深入实施文化惠民工程,努力提高公共文化服务水平。扎实推进国家级潍水文化生态保护实验区建设,办好第三届文化惠民消费季、第四届市民文化节等活动。悠悠万事,民生为大。市政府今年将适当压减市级一般性支出,适当提高民生支出市级财政分担比例(市级分担由原来不足10%提高到30%),积极引导社会资本参与,把群众最需要、最关切的事情一件一件解决好,年内重点办好32件民生实事:1.实施校园建设三年攻坚行动,坚持财政投入与市场化运作相结合,投资78.5亿元,年内新建改扩建优质中小学校81所、标准化普惠性幼儿园140处。2.投入1.2亿元,将公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费财政负担部分,由每月400元提高到500元。3.投入7520万元,为公办义务教育学校教师按生均每年100元核增绩效工资增量,进一步提高一线教师待遇。4.投入5190万元,全面推行小学“弹性上学”与课后延时服务,打造素质教育第二课堂,让家长的“操心事”变成“暖心事”。5.投入2亿元,将普通高中生均公用经费由1100元提高到1300元,残疾学生生均公用经费由6000元提高到8000元,让教育保障政策惠及更多家庭。6.多方筹集资金21.28亿元,启动北辰现代教育示范区建设,优化中心城区教育资源配置,更好满足居民对现代化优质教育的需求。7.投入8300万元,将人均基本公共卫生服务经费标准由55元提高到64元,筑牢公共卫生屏障。8.投入4704万元,为孕妇免费提供产前筛查,降低出生缺陷发生率。9.引进“关爱新生命”公益项目,投入9780万元,为全市新生儿免费进行48种遗传代谢疾病筛查；为贫困家庭3岁以下婴幼儿免费提供奶粉,其他家庭价格优惠比例由50%提高到70%,有效减轻家庭育儿负担。10.实施“全民艾健康”行动计划,投入2000万元引导性资金,推广峡山区太保庄“热敏灸小镇”经验,各县市区、市属开发区至少选择一个村(社区)开展试点,所有镇(街道)卫生院、社区卫生服务中心、养老院配置艾灸设备、开展艾灸活动,有效预防治疗常见病、慢性病。11.投入5527万元,为70岁以上老年人免费接种四价流感疫苗,降低流感对老年人群的健康影响。12.投入2300万元,为1岁儿童免费接种水痘疫苗,有效预防高发病率、高传染性水痘急性传染病。13.投入4000万元,为全市适龄(35-64岁)妇女提供“两癌”免费筛查(五年一轮),筑牢妇女健康“防护墙”。14.投入1.52亿元,为6种严重精神障碍患者提供免费治疗。15.深入推进“食安潍坊”品牌创建,每年投入1320万元,购买“透明快检”服务,提高问题食品发现率,严把食用农产品入市进店关口,捍卫百姓“舌尖上的安全”。16.每年投入2952万元,利用三年时间,建成328处标准化社区居民服务中心,打造社区居民安居乐业的温馨之家。17.积极营造尊老敬老社会氛围,投入3.23亿元,为80周岁以上老年人提高高龄补贴标准(对80-89岁老年人每人每月补贴100元,将90-99岁老年人高龄补贴由每人每月60元提高到150元,将百岁老年人长寿补贴由每人每月600元提高到1000元),让全市老年人更多享受改革发展成果。18.投入4.15亿元,全面提高城乡低保和特困人员供养及护理标准,提高保障水平,让他们生活得更有尊严、更有奔头。19.投入1.37亿元,对困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提标扩面,全力保障其基本生活。20.投入623万元,将在校残疾学生助学补助标准提高30%,贫困残疾人子女学生按照残疾学生补助标准50%执行,让他们坚定成才信心,顺利完成学业,追求美好生活。21.完善残疾儿童康复训练救助制度,投入1390万元,分类提高残疾儿童康复训练救助标准,让他们更加勇敢地迎接生活挑战,为实现人生梦想而奋斗。22.着力提高老年人养老保障水平,新投入1.02亿元,将65-74岁、75岁以上居民基础养老金由每人每月118元分别提高到123元和128元。23.投入2100万元,将缴费困难居民基本养老保险费政府代缴标准由每人每年100元提高到300元,让他们享受与广大居民同等的养老保险待遇。24.投入850万元,实施全民健身设施全覆盖工程,新建更新行政村(社区)健身工程480处,在中心城区新建55处全民健身设施和一批球类运动场地,完善“10分钟健身圈”。25.投入7933万元,改造中心城区“微空间”,新建续建111处口袋公园,拓展绿色活动空间,为市民提供更多休憩之地。26.投入1500万元,在中心城区新建100座公厕,方便市民生活,提升城市品位。27.投入1000万元,为符合参保条件的环卫工人办理意外伤害保险。28.投入6700万元,对中心城区提前和延长供热居民采暖进行补贴,让群众既暖身又暖心。29.投入6400万元,对农村新型社区和小城镇进行优化提升,启动涉农街道家庭无害化卫生厕所改造,不断改善农村居民生活环境。30.优化提升中心城区慢行交通,投入1000万元,新建公共自行车站点60处,新投放公共自行车1000辆,规划建设200处共享单车停放区,进一步方便居民绿色低碳出行。31.坚持公交优先,投入1.4亿元,支持购置新能源和清洁能源公交车,进一步织密市区公交网,让市民享受更加密集、便捷的公交服务。32.采取政府与社会资本合作模式,利用两年时间投资3.8亿元,启动智慧交通建设工程,对中心城区原有交通管理系统进行整合提升,建设智慧交管平台和城市交通大脑,实现数据共享、智能应用。年内完成投资1.5亿元,加快实现城市交通综合一体化智能管控,进一步提升交通运行效率。 三、全面加强政府自身建设“大道至简,实干为要。”作为人民政府,必须强化落实导向,树牢为民情怀,以自身的勇担当、善作为,赢得人民群众的信赖和支持,努力建设人民满意的政府。扎实推进“工作落实年”活动。“一分部署,九分落实。”要紧扣“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题,全面开展大讨论、大调研、大整改、大推动,以“钉钉子”精神推动各项工作落实。细化工作责任,完善推进机制,实施项目化管理,确保上级决策部署和市委工作安排落地生根、开花结果。严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众规定,坚决防止“四风”反弹回潮。深入整治形式主义、官僚主义,大幅减少文件会议,规范督查检查,让基层有更多的时间和精力抓落实。大兴调查研究之风,察实情、出实招、办实事,把调查研究贯穿于决策和执行全过程。牢固树立过紧日子思想,坚持勤俭办一切事业。完善激励机制和容错纠错机制,为担当者担当,让实干者实惠,营造积极担当作为、激情干事创业的良好生态。大力提升行政效能。“取法其上,得乎其中。”要坚持高起点、高标准,加快转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。加强部门协作配合,汇聚推动工作的强大合力。借势政府机构改革,着力构建权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制。深入推进“智慧潍坊”建设,强化大数据辅助政府决策治理的能力。加快一体化在线政务服务平台建设,推进政务服务事项跨地区、跨部门、跨层级协同办理。实行部门联合监管,做到“一次检查、全面体检”。发挥好政务服务热线作用,强化热线大数据精准分析,提升政府工作的针对性和实效性。切实提高政府决策的透明度、开放度和市民参与度,落实市民代表列席市政府常务会议制度,努力把政府决策过程变成汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程。加快建设法治政府。“法者,治之端也。”要大力弘扬宪法精神、增强宪法意识,坚持依宪施政、依法行政,把政府各项工作全面纳入法治轨道。主动接受法律监督、监察监督、审计监督、民主监督、社会监督、舆论监督,积极配合监察机关工作。高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行地方性法规和政府规章制定程序,继续加强重点领域立法。推动市县两级行政审批服务局依法实施相对集中行政许可权。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,推行行政裁量权基准制度。加快行政处罚和行政强制权力事项上网运行。全面深化政务公开工作。加强行政复议规范化建设。依法依规做好第四次经济普查工作。持续增强专业素养。“事必以专,方显其功。”要大力培养政府工作人员的专业精神,以专业思维、专业方法提高履职能力。定期开展业务知识培训和岗位比武活动。建立健全以专业知识和专业能力为导向的考核评价机制,完善差异评价和正向激励措施,推动政府人员学习专业知识、研究本职工作、提升业务能力。进一步增强政府工作人员在学习、政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等八个方面的本领,引进一批高层次专业人才,努力建设讲政治、敢担当、有激情、重诚信、守底线的高素质干部队伍。全面加强廉政建设。“善禁者,先禁其身而后人。”要严格落实全面从严治党主体责任,认真履行党风廉政建设“一岗双责”,扎实推进政府系统党风廉政建设向纵深发展。深入推进反腐败斗争,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,始终保持惩治腐败高压态势,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。严格执行财经纪律和议事规范。坚决整治群众身边腐败,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实做好巡视巡察发现问题整改。聚焦重点领域,严管公共权力、公共资金、公共资产、公共工程和公共资源交易。各位代表,新时代是奋斗者的时代。习近平总书记强调,伟大梦想不是等得来、喊得来的,而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在省委、省政府和市委坚强领导下,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,为决胜全面小康、建设现代化强市而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【枣阳市招商】枣阳提旧育新 加快重点项目建设激发发展动能

  枣阳以项目建设为重要抓手，通过“提旧育新”双轮驱动，持续优化营商环境，加大招商引资力度，推动重点项目建设提速增效。2020年以来，当地省市重点项目实现全部开工，一批工业项目完成续建或竣工投产，为经济高质量发展奠定坚实基础。 （一）提质增效推动传统产业转型升级。枣阳聚焦汽车及零部件、食品加工等传统优势产业，通过技术改造、设备更新、数字化转型等举措，推动存量项目焕发新活力。围绕产业链关键环节，引导企业加大研发投入，引进先进生产工艺和智能化设备，提升产品附加值和市场竞争力。在汽车零部件产业领域，多家企业通过生产线智能化改造，实现生产效率提升和能耗降低，部分产品成功进入新能源汽车配套体系。食品加工产业则依托本地农产品资源，推进精深加工项目建设，延伸产业链条，打造特色农产品品牌，推动传统农业向现代农业转型。 （二）培育壮大战略性新兴产业集群。枣阳立足产业基础和资源禀赋，瞄准新能源、新材料、智能制造等战略性新兴产业方向，制定专项招商引资计划，通过产业链招商、以商招商等模式，吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的新项目落地。当地高标准建设产业园区，完善水、电、路、气等基础设施配套，为新兴产业项目提供优质发展平台。在新能源产业领域，一批光伏、储能项目相继开工建设，推动清洁能源产业发展；新材料产业方面，引进高性能复合材料、新型环保材料等项目，填补本地产业空白。同时，加强与科研院所合作，促进产学研深度融合，为新兴产业项目提供技术支撑和人才保障。 （三）优化服务保障项目建设提速增效。枣阳深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”工作机制，压缩项目从立项到开工的时间周期。建立重点项目领导包联制度，成立工作专班，定期深入项目现场，协调解决土地供应、资金融通、用工保障等要素问题。针对项目建设中的难点堵点，实行问题清单化管理，明确责任单位和解决时限，确保问题及时有效解决。此外，加强项目建设全过程监管，建立健全项目推进调度机制，定期通报项目进展情况，形成“签约即开工、开工即建设、建设即投产”的良好态势，为重点项目顺利推进提供坚实保障。

  2025-07-09

• 【永靖县招商】甘肃永靖县因地制宜发展光伏发电产业 助力脱贫攻坚

  地处甘肃省临夏回族自治州的永靖县，依托境内丰富的光照资源，通过招商引资引入新能源企业，因地制宜建设光伏发电项目，将资源优势转化为脱贫攻坚的内生动力。目前，当地已建成多个集中式光伏电站并成功并入国家电网，形成稳定的扶贫收益链条，有效带动农村困难群众增收致富。 （一）立足资源禀赋科学布局产业发展 永靖县位于黄河上游，属大陆性干旱半干旱气候，年日照时数达2500小时以上，太阳能资源储量丰富且开发条件优越。当地政府通过开展资源普查，结合地形地貌特征，将光伏发电产业纳入县域经济发展规划，重点在荒山荒坡、滩涂等未利用土地布局建设光伏电站，既避免占用耕地，又实现生态修复与经济开发的有机结合。在产业规划中，永靖县注重与乡村振兴战略衔接，明确将光伏发电作为带动农村集体经济发展和贫困户稳定增收的特色产业，推动能源开发与脱贫攻坚深度融合。 （二）创新招商引资模式推动项目落地 为加快光伏发电项目建设，永靖县出台系列招商引资优惠政策，在土地供应、审批服务、税收减免等方面给予支持，吸引多家新能源企业参与投资建设。通过“政府+企业+村集体”合作模式，由政府负责前期规划与协调，企业承担技术与资金投入，村集体组织土地流转与群众动员，形成多方协同推进机制。在项目实施过程中，当地严格落实生态环境保护要求，采用光伏板下种植牧草、中药材等立体化开发模式，提高土地利用效率，实现经济效益与生态效益双赢。三条岘乡大地坪光伏发电站作为早期建成项目，通过标准化建设与规范化运营，成为区域光伏扶贫示范工程。 （三）构建利益联结机制巩固脱贫成果 永靖县建立光伏发电收益与贫困户的长效联结机制，将电站产生的稳定收益通过村集体账户按比例分配给建档立卡贫困户，同时提取部分资金用于村集体公益事业和产业发展。收益分配重点向无劳动能力、弱劳动能力的困难群体倾斜，确保扶贫政策精准落地。此外，光伏电站运营过程中优先吸纳当地村民参与日常维护、清洁等工作，提供就业岗位，带动群众实现“家门口就业”。通过资产收益扶贫与就业帮扶相结合的方式，永靖县光伏发电项目累计助力数百户贫困户实现稳定增收，为脱贫攻坚提供了可持续的产业支撑。 （四）拓展产业融合路径助力乡村振兴 在巩固脱贫成果基础上，永靖县进一步探索“光伏+”多元发展模式，推动光伏发电与现代农业、乡村旅游等产业融合。部分光伏电站周边配套建设农业大棚，发展特色种植；利用光伏场区闲置空间发展生态养殖，形成“板上发电、板下种植养殖”的立体产业格局。同时，当地结合黄河三峡旅游资源，将光伏电站打造成新能源科普教育基地，开发工业旅游项目，拓宽群众增收渠道。通过延伸产业链条，光伏发电产业正从单一能源开发向综合效益提升转变，为永靖县乡村振兴注入持续动力。 作为国家能源扶贫政策在西北地区的实践案例，永靖县通过因地制宜发展光伏发电产业，不仅实现了资源优势向经济优势的转化，更探索出一条生态保护与脱贫攻坚协同推进的有效路径。随着后续项目的持续推进，光伏发电将在推动县域经济高质量发展、促进共同富裕中发挥更加重要的作用。

  2025-07-09

• 【荆州招商】荆州工业经济回升向好态势明显 招商引资与产业升级双驱动

  近年来，湖北荆州工业经济呈现持续回升向好态势，招商引资成效显著，重点产业集群发展壮大。2023年1月至9月，当地规模以上工业增加值增速连续多月高于全省平均水平，一批骨干企业产值实现大幅增长，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 （一）招商引资精准发力，筑牢产业发展根基。湖北荆州围绕装备制造、石油化工、农产品加工等主导产业，开展产业链精准招商，吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目落地。通过举办专题招商活动、优化招商服务机制，推动签约项目加快转化为实际投资和发展动能。2023年以来，多个投资过亿元的工业项目相继开工建设，为工业经济增长提供了坚实支撑。 （二）重点产业集群壮大，支撑作用持续增强。装备制造业方面，中国石化机械四机公司（荆州）等龙头企业通过技术改造和产能提升，2023年1月至9月累计完成产值已超过2022年全年，高压流体管等高端产品市场竞争力不断提升。汽车零部件产业聚焦新能源与智能化转型，一批企业实现产能释放和订单增长。农产品加工产业依托本地资源优势，推动精深加工发展，产业链条持续延伸，产值保持稳定增长。 （三）政策服务优化升级，营商环境持续改善。湖北荆州出台系列惠企政策，从税费减免、融资支持、要素保障等方面为企业纾困解难。深化“放管服”改革，简化审批流程，提高政务服务效率，帮助企业解决生产经营中的用工、物流、原材料供应等问题。2023年以来，针对工业企业开展的“一对一”帮扶行动，有效推动企业稳产增产，提振了市场主体信心。 （四）创新驱动转型升级，发展动能加速转换。当地鼓励企业加大研发投入，支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，推动关键核心技术攻关。一批企业通过智能化改造和数字化转型，生产效率和产品质量显著提升。绿色制造体系建设加快推进，节能环保、新能源等新兴产业培育取得进展，为工业经济高质量发展增添了新活力。 湖北荆州工业经济的回升向好，是招商引资、产业升级、政策支持和创新驱动等多方面共同作用的结果。随着各项措施持续落地见效，当地工业经济有望保持稳定增长态势，为湖北全省经济发展贡献更大力量。

  2025-07-09

• 【坊子区招商】坊子区多维发力推进新旧动能转换构建现代化经济体系

  2023年，潍坊市坊子区聚焦新旧动能转换和现代化经济体系建设，以项目为载体、园区为平台、科技为支撑、环境为保障，围绕产业升级、片区开发、城市建设等重点领域，通过强化招商引资、优化产业结构、提升创新能力，全力推动区域经济高质量发展。 （一）以项目建设为引擎，夯实产业发展根基。潍坊市坊子区坚持把项目建设作为推动新旧动能转换的重要抓手，聚焦高端装备制造、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，谋划实施一批投资规模大、技术水平高、带动作用强的重点项目。通过建立项目全生命周期服务机制，加强土地、资金、人才等要素保障，推动项目早开工、早投产、早见效。招商引资方面，围绕主导产业开展精准招商，积极对接国内外知名企业和产业链头部企业，吸引产业链上下游企业集聚，形成产业集群效应。同时，注重盘活存量资源，推动传统产业项目技术改造和转型升级，实现新旧动能接续转换。 （二）以园区升级为平台，优化产业空间布局。潍坊市坊子区加快园区基础设施建设和配套服务完善，推动园区向专业化、特色化、智能化转型。支持园区内企业进行技术改造和数字化升级，培育一批具有核心竞争力的产业园区。通过整合园区资源，推动同类产业向园区集中，促进产业集聚发展。同时，加强园区创新平台建设，设立园区发展专项资金，支持园区内企业开展产学研合作，提升园区整体创新能力。此外，优化园区管理体制机制，提高园区服务效率和水平，为企业发展创造良好环境。 （三）以科技创新为支撑，增强经济发展动能。潍坊市坊子区加强与高校、科研院所的合作，建立产学研协同创新体系，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台。鼓励企业加大研发投入，推动关键核心技术攻关，促进科技成果转化应用。加强知识产权保护，完善知识产权服务体系，激发企业创新活力。同时，大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动创新型产业集群发展。通过举办创新创业大赛、科技成果对接会等活动，搭建创新交流平台，吸引更多创新资源向坊子区集聚。 （四）以环境优化为保障，营造良好发展生态。潍坊市坊子区深化“放管服”改革，优化审批流程，提高政务服务效率，推行“一窗受理、集成服务”模式，为企业提供便捷高效的服务。加强要素保障，在土地供应、融资支持、人才引育等方面出台一系列支持政策，解决企业发展中的实际困难。加强生态环境保护，推动绿色低碳发展，严格落实环保排放标准，促进产业绿色转型。同时，加强社会信用体系建设，营造公平竞争的市场环境，激发市场主体活力。通过优化营商环境，吸引更多企业前来投资兴业，为新旧动能转换和现代化经济体系建设提供有力保障。

  2025-07-09

• 【邯郸招商】河北邯郸：构建先进装备制造产业集群 赋能区域经济升级

  近年来，邯郸市将先进装备制造业作为推动产业结构优化升级的重要引擎，通过强化招商引资、培育特色产业、完善配套设施等举措，着力打造以肥乡区为核心的先进装备制造产业集群。该集群聚焦雾炮车、环保汽车、精密铸件等细分领域，吸引一批规上企业集聚发展，为区域经济高质量发展注入新动能。 （一）规划引领，构建特色产业体系。邯郸市立足产业基础和资源禀赋，出台专项发展规划，将先进装备制造业列为重点发展的战略性新兴产业。肥乡区围绕环保装备、汽车零部件及精密制造等领域，编制产业链发展图谱，明确“龙头企业+配套企业”的集群发展路径，推动产业向高端化、智能化方向迈进。通过优化产业空间布局，规划建设装备制造产业园区，完善道路、电力、环保等基础设施，为企业集聚发展提供载体支撑。 （二）精准招商，壮大产业发展规模。邯郸市聚焦装备制造产业链关键环节，实施产业链招商、以商招商，重点引进技术密集型、高附加值的项目。肥乡区组建专业招商团队，针对雾炮车、环保汽车等优势产品，对接国内外优质企业，吸引多家配套企业落户，形成从核心零部件到整机生产的完整产业链。同时，支持本地企业通过技术改造、产能扩张等方式提升规模，推动规上装备制造业企业数量稳步增长。 （三）科技赋能，提升产业核心竞争力。邯郸市鼓励装备制造企业加大研发投入，支持企业建设技术中心、工程研究中心等创新平台，开展关键技术攻关。肥乡区引导企业与高校、科研院所合作，在雾炮车智能化控制、环保汽车新能源技术、精密铸件材料工艺等领域突破多项技术瓶颈，推动产品性能提升和附加值提高。通过推广智能制造、数字化车间等新模式，企业生产效率和产品质量显著改善。 （四）优化环境，强化要素保障服务。邯郸市深化“放管服”改革，简化项目审批流程，推行“一窗受理、并联审批”，为企业提供高效政务服务。肥乡区落实税收优惠、用地保障、融资支持等政策，设立产业发展基金，帮助企业解决资金难题。同时，加强人才引育，与职业院校合作开展订单式培训，为产业发展提供技能人才支撑，营造良好营商环境。

  2025-07-09

• 【文安县招商】河北文安装配式集成房屋紧急驰援湖北抗疫一线

  河北省廊坊市文安县作为全国装配式集成房屋重要生产基地，依托招商引资形成的产业集群优势，在2020年新冠疫情防控期间，组织多家企业紧急生产集成房屋，驰援湖北等地医院建设，为抗疫一线提供关键物资支持。 （一）产业根基：招商引资铸就应急生产能力。文安县通过精准招商引资，吸引多家装配式集成房屋企业落户，逐步形成集研发设计、构件生产、集成组装于一体的产业集群。当地企业在模块化设计、标准化生产等方面积累技术优势，产品具有安装便捷、结构稳定、环保安全等特点，为快速响应应急需求奠定产业基础。作为全国重要的生产基地，文安县相关企业常年服务于基础设施建设、应急安置等领域，具备成熟的大规模生产和快速交付能力。 （二）紧急动员：政企协同保障生产进度。2020年新冠疫情发生后，文安县相关企业接到湖北等地医院建设需求，立即启动应急生产机制。企业克服春节假期人员返岗困难、原材料供应链紧张等问题，通过召回本地员工、协调供应商优先供货等措施，迅速恢复生产线。当地政府部门主动对接企业，提供防疫物资支持、协调物流运输通道，帮助企业解决生产过程中的实际困难，确保集成房屋生产按计划推进。各生产企业实行24小时轮班制，从构件加工到房屋组装各环节紧密衔接，全力缩短生产周期。 （三）驰援一线：模块化房屋助力战地医院建设。文安县生产的装配式集成房屋主要用于湖北等地临时医院的隔离病房、医护人员休息区及配套设施建设。此类房屋采用模块化设计，可在现场快速拼装，大幅缩短施工时间，满足疫情期间医院建设的紧急需求。集成房屋内部配备基本生活设施，具备良好的隔音、隔热性能，为医护人员和患者提供安全舒适的环境。产品通过专用运输车辆分批运往湖北，抵达后迅速投入安装使用，成为抗疫一线医疗设施建设的重要组成部分，展现了应急建材保障的“文安速度”。

  2025-07-09

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