王辛庄镇招商引资

• 【木垒哈萨克自治县招商】2021年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2021年1月29日在木垒哈萨克自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长吾尔肯各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是木垒县发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定改革发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区州党委、政府和县委坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，主动适应经济发展新常态，以富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到48.72亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入达到4.58亿元，年均增长5.9%；五年累计完成固定资产投资323亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、6.6%。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局持续稳定、经济发展后劲增强、人民群众安居乐业的良好局面。五年来，我们坚持党的全面领导，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作始终，提高政治站位，保持政治定力，为做好政府各项工作提供了政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决贯彻落实党中央和区州县党委的各项决策部署，严格执行重大事项向县委请示报告制度，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，确保政府工作始终保持正确的政治方向，为完成“十三五”目标任务提供了坚强政治保障。五年来，我们坚持稳定压倒一切，坚决贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标，打好组合拳，以总目标统领政府各项工作，社会大局持续和谐稳定。（略）五年来，我们坚持抓重点补短板强弱项，拿出不畏艰险、百折不挠的决心和勇气，尽锐出战、戮力同心，三大攻坚战取得决定性胜利。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”，全县2068户7006名建档立卡贫困人口全部脱贫，7个自治区级扶贫开发重点村全部退出，高质量完成脱贫攻坚任务。投入专项资金2.3亿元实施扶贫项目306个，贫困家庭义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有效解决，贫困人口人均纯收入由3475元增加到14971元。大力实践“发展产业、带动就业、促进脱贫”思路，深入推进“拔穷根十条措施”，广泛开展“国家通用语言+技能”培训，37家中小微企业成为产业扶贫主力军，有劳动能力的建档立卡贫困人口实现全部就业，向准东转移就业537人。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题全部整改，脱贫攻坚成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，严守红线底线，颁布实施“五条例、一办法”，“生态城”建设扎实推进。严禁“三高”项目进木垒，大力开展“散乱污”企业整治、电采暖应用、黄标车治理等工作，节能减排成效明显，空气优良率始终保持在97%以上。全面落实“河长制”，大力开展河道治理、生态修复，显现出了“水清、河畅、岸绿”的良好生态。城乡园区一体化污水处理厂达标投用，退地减水2.57万亩。加强土壤污染防治，严控地膜污染，化肥农药持续减量增效，实施人工造林10.28万亩，完成退牧还草10万亩、补播改良15万亩、毒害草治理10.1万亩。中央环保督察反馈问题全部整改，荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，有效化解债务存量，坚决做到政府违规举债零增长。严厉打击非法集资行为，依法查处涉案公司6家，追回资金资产4398万元。大力整治民间非法借贷，及时化解1631户6968万元。五年来，我们坚持科学发展，主动适应经济发展新常态，坚定不移贯彻五大发展理念，解放思想，锐意进取，重点发展战略全面推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥丝绸之路经济带核心区直接腹地作用，抓好六大专项行动，对外开放新格局初步形成。G335提档升级，G7全线贯通，G331提升改造，木垒东联西出、贯通南北的区位优势更加明显。全面融入昌吉旅游内循环，北疆东五县旅游产业实现整体打造、联合运营，全域旅游实现协同发展。以园区为载体推动开放型经济发展，编制完成《木垒县清洁能源园区总体规划》《风光电场配套基础设施建设规划》等规划，投入4.4亿元实施“一园五区”基础建设，园区承载能力不断提高，一批大企业、大集团投资木垒，成为木垒经济高质量发展新引擎。深化友好交流合作，与鄯善县、伊吾县、阿克塞县、漳浦县等建立友好县市关系，文化旅游、经济贸易等领域交流合作不断深化。围绕特色优势产业，主动承接中东部产业转移，累计实施招商引资项目79个，到位资金314亿元。乡村振兴战略扎实推进。全面开展农村人居环境整治，深入实施六大专项行动，打造农村人居环境整治示范村16个、绿化美化示范村59个，培育庭院经济示范户660户，完成“三区分离”5383户、卫生厕所8654户，建成乡镇污水处理站4个、垃圾填埋场1个、垃圾中转站5个，乡村面貌焕然一新。投资7.74亿元新改建农村公路1908公里，乡镇通油路率、建制村通硬化路率均达100%，荣获自治区“四好农村公路示范县”称号。“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”和“蔬菜入厨”行动深入推进，农牧民健康文明意识明显增强。回引高校毕业生到村（社区）服务141人，认定高素质农牧民664人。村规民约进一步修订完善，乡村治理水平显著提升。全力推进旅游兴疆战略。编制实施《木垒县全域旅游发展规划》和14项办法措施，“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游行”的全域旅游发展格局初步形成。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，投入51.2亿元实施旅游项目34个，旅游基础设施不断完善，天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区创建为国家4A级景区。文化旅游投资公司组建运营，旅游管理迈出市场化步伐。大力实施引客入木行动，旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，旅游业全面步入发展快车道。菜籽沟、水磨沟、沈家沟等民俗旅游精彩纷呈，国学讲堂、美术馆、艺术家村落等新业态日益丰富，木垒哈萨克族刺绣成功列入国家非物质文化遗产，博物馆晋升为国家三级博物馆，月亮地村入选全国旅游重点村名录，“文艺创作基地”吸引力和感召力明显增强。五年来，我们坚持高质量发展，以“三城三产业三基地”建设为抓手，推动一二三产业融合发展，调优结构，转变方式，产业转型升级步伐加快。三次产业结构由“十二五”末的40.7:20:39.3调整为22.6:28.9:48.5。三产提质增效成效显著。现代服务业加速发展，“休闲城”体系更趋完善。胡杨宾馆、西域虎仔成功创建自治区级餐饮名店，木垒县荣获“新疆烧烤之乡”美誉，“舌尖木垒”更具魅力。新增3星级酒店8家，全县床位总数达7460张。划行归市全面推进，电子商务、商贸物流等产业快速兴起。房地产业平稳发展，增加商住面积10万平方米，住宅物业覆盖率达85%。营销木垒取得新进展，成功举办赛马大会、康养大会、马拉松赛、汽车邀请赛、“丝绸之路菜籽沟乡村文学艺术奖”等活动，木垒品牌享誉天山南北。新型城镇化建设步伐加快，国土空间规划编制全面推进，城市功能区划配置更加合理。投入620万元完成东梁墓地和第二殡仪馆搬迁，投入700万元实施西吉尔镇公墓建设，城市周边、伴山公路沿线“乱埋乱葬”问题得到有效整治。木垒河路全线贯通，新增城市街道30公里，城市路网体系更加完善。改造水气暖管网120公里，新改建环保厕所12座，城区道路机械化清扫率达100%。实施棚户区改造5909套、农村安居工程5906户、老旧小区综合改造21个，城乡居民居住条件明显改善。城镇新增绿化面积60万平方米，成功创建“自治区园林县城”，荣获“自治区文明城市”称号，县城“会客厅”品质明显提升。二产提质增量实现突破。动能转换进程加快，工业主体经济成功转型为清洁能源、装备制造、农副产品精深加工、非煤矿产等绿色经济，新增规上企业18家。清洁能源迅速发展，418万千瓦风光电项目建成并网，29座110千伏升压站、7座220千伏汇集站、750千伏变电站顺利投运，千万千瓦级清洁能源基地初具规模。大型装备制造业实现突破，晶恒、泰胜、上海研砼等5个风光电装备制造项目建成投产。“特色农副产品精深加工基地”建设取得新进展，美之羡、恒发生态等企业投入运营，农业产业化加工企业增加至32个，木垒羊肉、鹰嘴豆、驼乳等产品畅销疆内外。5个石材、1个石灰石矿探矿权办理完成，非煤矿山开发迈出实质性步伐。一产调优结构步伐加快。坚持“以土换良”“以小换大”，完成牛改良4.2万头、羊改良36万只，直线育肥早冬羔59.3万只，出栏牲畜390万头只，良种率达86%，畜牧业已成为农牧民口袋里的银行。种植业结构不断优化，粮食种植面积保持稳定，完成“三品一标”基地认证58.5万亩、绿色有机农产品认证45个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地21万亩，建成鹰嘴豆、中草药等特色种植基地9.3万亩。年均引进推广农作物新品种6个，主要农作物良种覆盖率达95%，种植业综合机械化水平达96.4%，成功创建为国家农产品质量安全县、国家平安农机示范县。农牧业品牌化进程加快，木垒羊肉、长眉驼、鹰嘴豆、白豌豆获得国家农产品地理标志登记保护，木垒有机排酸羊肉获得上海农交会金奖。农用无人机飞防作业、人工影响天气增雨等广泛应用，小麦、玉米等主要农作物缩行种植节水成效更加显著，积极应对了50年不遇的旱情。动物防疫、农畜产品检测等工作扎实推进，农牧业保障能力不断增强。五年来，我们坚持正确的改革方法论，用改革的思路和举措破解发展难题，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，发展内生动力和创造活力不断增强。重点领域改革取得重大突破。政府机构改革顺利完成，从26个部门压减到23个部门。农业农村综合改革持续深化，完成二轮承包土地确权95.04万亩，流转土地35.94万亩。产权制度改革全面完成，59个村集体资产实现清产核资、折股量化。农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权登记颁证工作全面完成，在全疆首推“林长制”，农村发展活力显著增强。国资国企改革深入推进，18家国有公司整合重组为2家。营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，行政审批制度改革深入推进，行政许可事项精简至181项。“互联网＋政务服务”改革全面推进，注册登记实现全程电子化，一网通办率达95%，100项高频事项全部实现“最多跑一次”。大力实施减证便民行动，工程项目审批、企业开办时间分别压缩至120个、3个工作日以内。持续开展优化营商环境建设年活动，营造了重商、亲商、安商的发展环境。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，关注热点，解决难点，民生福祉持续改善。财政用于民生支出65.65亿元，占到一般公共财政预算总支出75%以上，是“十二五”的1.4倍。稳定就业有序推进。认真落实就业创业惠民政策，实现城镇新增就业6966人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。累计开展职业技能培训7180人次，转移富余劳动力9.3万人次，实现劳务创收10.8亿元。教育质量和水平显著提升。树牢“再穷也不能穷教育”理念，投入资金3.53亿元，实施了新城区学校、13所幼儿园、5所学校教学楼、3个塑胶运动场等教育基础设施建设项目，教育布局更加合理，办学条件全面改善。教育资源整合力度加大，县一小与照壁山乡学校、县一中与县哈中合校工作顺利完成，混合编班、混班教学、集团化办学、幼儿园捆绑联盟发展、组团式援木、课后托管服务等举措为教育事业发展注入了活力。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，农村幼儿园“应建尽建”、适龄儿童“应入尽入”目标全面实现，中小学毛入学率均达100%，城乡义务教育实现均衡发展。高标准建成高考考点，首次实现“家门口”高考，高考上线率实现“五连升”。教育信息化水平不断提升，成功打造1所数字示范学校。职业教育恢复招生资质并成功招生。教育督导体制机制不断创新，成功创建为国家责任督学挂牌督导创新县。卫生医疗服务普惠全民。投入资金1.32亿元，实施了县人民医院提升改造、门诊医技楼建设等13个项目，城乡卫生医疗条件明显改善。县人民医院创建为二甲医院，州级医院“组团式”援助全面开展，“医联体”“医共体”扎实推进，远程会诊机制更加完善，分级诊疗体系更加健全，医疗水平全面提升，基本实现了“小病不出乡、大病不出县”。医疗保障体系不断健全，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面实行，城乡居民医保补助从人均457元提高到600元，全民免费健康体检为各族群众撑起了健康“保护伞”。社会保障体系全面覆盖。基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%，人身意外伤害保险和医疗救助实现全覆盖，有效防止了“因病致贫、因病返贫”现象发生。基本养老保险参保人数达4.09万人，企业退休人员基本养老金人均每月增加156元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率均达100%。临时救助体系不断健全，救助能力不断增强。退役军人服务保障体系全面建立，大石头乡退役军人服务站荣获“全国示范型退役军人服务站”称号。对口援疆全面深化。漳州市、南平市投入资金2.37亿元实施项目44个，84名援疆干部以木垒为第二故乡，真情融入、无私奉献，以饱满的热情、精湛的业务和昂扬的斗志全方位援助木垒，把党中央的关怀和福建人民的情谊洒满了木垒大地，极大改善了民生福祉，开创了对口援疆工作新局面。五年来，我们坚持依法行政，持续加强法治政府和服务型政府建设，转变职能，提升效能，责任担当更加强烈，工作作风更加务实，政府自身建设不断加强。坚持党建引领，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党组工作条例》等精神，严格执行民主集中制，党组班子的凝聚力和战斗力明显增强，政府系统的落实力和执行力不断加强。全面落实政府法律顾问制度，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，办理县人大代表议案建议159件、政协委员提案建议213件。加强政务公开和政府信息公开，重大事项和政策面向社会公布，办理县长信箱来信297件。“七五”普法顺利收官，行政执法、公正执法效果明显，公民法治意识明显增强。深入开展基层减负行动，大力整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头“过紧日子”，“三公”经费逐年下降。政府系统全面从严治党更加深入，落实中央八项规定及其实施细则和“十改进、十不准”的决心更加坚定，为民务实清廉的良好形象更加鲜明。同时，我们圆满完成了第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用发挥明显，档案、外事、统计、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们秉持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，团结和依靠全县各族人民，科学应战、坚韧作战，付出了艰苦卓绝的努力，疫情防控取得重大胜利。面对疫情冲击，我们不惜代价、不计成本，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央和区州县党委各项决策部署，确保了“防治控保稳”各项措施精准落实；我们闻令而动、向疫而行，按照“外防输入、内防反弹”要求，党员干部当先锋、民兵志愿者齐上阵，构筑起了联防联控的“钢铁长城”；我们火线出击、护佑生命，及早开展核酸检测、环境监测、环境消杀等工作，有效阻断了疫情传播渠道；我们众志成城、共克时艰，坚持自力更生和积极外购并重，调动各方资源加强医疗生活物资供应，有效保障了防控急需、百姓所需；我们未雨绸缪、超前谋划，疫情防控体系更加完善，疫情防控能力全面提升；我们保持定力、压实责任，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守好“三道门”，组建专班、配齐力量，落实落细八项监测预警机制，做到依法防控、科学防控、精准防控，为夺取疫情防控斗争的全面胜利奠定了坚实基础。各位代表！2020年，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，坚持“一手撑伞、一手干活”，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、高质量发展和社会稳定等重点工作。及时出台应对疫情影响一系列纾困政策，累计金融支持复工复产放贷22.46亿元、贷款展期（续贷、延期）4.37亿元、减费降税3789万元、发放稳岗补贴818万元、减免租金563万元，全力支持规上企业、中小微企业和个体工商户复工复产、渡过难关，一批餐饮零售文旅消费券投放市场，消费市场有序回暖。积极推进项目并联审批，对重大项目实行挂图作战、集中攻坚，经济逆势增长，预计全年实现地区生产总值48.72亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资57.4亿元，增长175.8%；县属规模以上工业增加值8.9亿元，增长168.4%；一般公共预算收入4.58亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额7.57亿元；城镇居民人均可支配收入30272元，增长3%；农村居民人均可支配收入17657元，增长7%。固定资产投资、财政收入、县属规模以上工业增加值等主要经济指标名列昌吉州各县市前列，为全州经济发展作出了木垒贡献。各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战，取得这些成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是漳州市、南平市、州直部门、兄弟县市无私援助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、咬牙奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人民团体和社会各界人士表示衷心感谢！向驻县部队、武警官兵、公安干警，向驻县单位、“访惠聚”工作队、援疆省市及其所有援疆干部表示衷心感谢！向人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持木垒发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。一是清洁能源还未做强，农副产品精深加工、畜牧业、旅游业还有巨大的潜力未能发挥出来，产业转型升级压力增大，实现高质量发展任重道远；二是基础设施和公共服务还有不少短板，城乡差距仍然较大，发展不平衡不充分的问题依然突出；三是脱贫人口在产业链上就业的基础还不够牢固，乡村振兴任务还很艰巨；四是人才支撑保障不足，育人用人留人机制还不完善，人才流失严重，各领域急需人才短缺；五是安全生产形势不容乐观，道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域还存在薄弱环节；六是政府职能转变还不到位，营商环境亟待优化，不作为、慢作为、求稳怕乱、工作棚架等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是木垒县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安新阶段的重要战略机遇期。一是习近平总书记指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，支持有条件的地方率先达峰，大力发展新能源，这使我县风光电产业迎来了新的发展良机。二是中央持续深化对口援疆，自治区不断加大北疆新农村建设力度，昌吉州深入推进教育、医疗“组团式”援木，这一系列优惠政策将成为木垒发展强劲动力。三是我县精品县城、城市客厅、集中供暖等一批基础设施建成投用，新能源产业快速发展，文化旅游产业快速兴起，交通区位、生态环境等后发优势日益明显，进一步积累了加速突破的动能。各位代表！根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《木垒哈萨克自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全体会议精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的木垒篇章。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展再上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资350亿元左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，要重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，着力提升科技创新成果在各领域的应用水平，不断完善创新体系，增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，推进产业链供应链优化升级，切实把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持突出特色、优势优先，力争到“十四五”末，打造清洁能源、旅游、农副产品精深加工等一批优势产业集群，形成城乡销售体系牵引加工业发展的“6+1”模式，让木垒成为名副其实的“生态城、旅游城、休闲城”。 （三）坚持扩大内需战略基点，积极构建新发展格局。着力扩大有效投资，优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，营造宽松公平的投资环境，保持投资合理增长。发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕交通、水利、能源、旅游、公共卫生、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，大力发展物流、电商、餐饮等现代服务业，持续引客入木、扩大旅游消费，以优质特色农副产品供给创造消费需求、促进消费升级。 （四）坚持开放发展，开创互利合作新局面。积极创造条件鼓励木垒农业、农畜产品、纺织服装等特色产业“走出去”，支持天宝化工、鹰哥等企业发展出口贸易，扩展国外市场。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，不断优化对外开放空间布局，争取与更多兄弟县市建立友好合作关系，吸引更多优质产业向木垒汇聚转移。加快完善县乡村商贸物流、仓储及配送体系，优化城乡商业网点布局，全面提升营销木垒能力建设，打响木垒品牌。 （五）坚持改革创新，全面激发发展新动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控作用，推动有效市场和有为政府有机结合，推进财税金融及投资体制改革，破除体制障碍，优化提升营商新环境，激发各类市场主体活力，最大限度激活经济高质量发展潜能。 （六）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。充分发挥产业、就业、教育、医疗、兜底保障等扶贫政策作用，突出抓好“八个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，加强乡村交通运输、农田水利、安全饮水、网络通信、快递物流等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄绿化美化，加快补齐短板，建设美丽宜居乡村。 （七）统筹区域协调发展，推进新型城镇化。实施新型城镇化战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。科学编制国土空间规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹推进城市生态、城市道路、城市更新、城市双修、5G小镇等工程，逐步完善城市基础设施。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，持续推动城乡公共服务设施一体规划，加快城乡融合发展。 （八）推进文化润疆，倡导现代文明新风。传承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导各族干部群众树立正确“五观”，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族政策，持续深化民族团结，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。提升公共文化服务水平，鼓励文化企业、文艺团队走向文旅市场，发展现代文化产业，更好满足人民日益增长的精神文化需求。 （九）坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，实行最严格的生态保护制度，加强污染防治和生态保护，集中开展地下水超采区生态治理。加大生态环境建设力度，分年度开展木垒河山水林田湖草生态系统修复，让记忆中的木垒河再现眼前。推进资源节约高效利用，推动绿色低碳发展，持续提升环境质量，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。 （十）保障和改善民生，增进各族群众福祉。坚持把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“煤改电”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安木垒。（略） （十二）深入交流融合，提升对口援疆效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜，抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，扎实推进智力援疆，重点深化教育医疗人才“组团式”援疆，着力提升对口援疆综合效益。用“挂帅揭榜”科技推广应用模式，继续引进专家人才，助力木垒经济社会发展。各位代表，实现“十四五”目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划目标的强大合力。《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为全县“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化的新征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，完成全社会固定资产投资50亿元以上，一般公共预算收入增长6%左右，县属规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。 （一）坚持党的领导，始终做到旗帜鲜明讲政治，为实现“十四五”规划良好开局提供坚强政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党中央和区州县党委各项决策部署落到实处。 （二）坚持毫不放松，慎终如始推进常态化疫情防控，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。（略） （三）（略） （四）坚持标本兼治，强化安全生产源头管控，确保安全生产形势持续稳定向好。树牢红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，实施公共安全保障工程，大力开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域安全监管，常态化开展安全生产大检查，及时排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。实施餐饮质量提升工程，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 （五）坚持新发展理念，培育木垒特色现代经济体系，推动县域经济高质量发展。推动三产提质增效。坚持以文化旅游引领一二三产业融合发展，以“旅游城”建设为抓手，举全县之力创建“国家全域旅游示范区”。继续推行“旅游派单、部门报到”机制，完善天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区等景区服务功能，推进沙漠公园度假区、沙漠风情廊道建设，理顺旅游经营体制机制，引进团队或公司参与景区运营管理，促进旅游产业市场化规范化发展。力争年内旅游人数突破200万人次、旅游收入达到9.6亿元。持续开展“微笑木垒”旅游服务质量提升行动，创新服务细节，提高游客满意度。深化乡村旅游发展，完善休闲、研学、农事、游玩等体验项目，重点打造菜籽沟、水磨沟、沈家沟、月亮地等民宿连片区域，推动乡村民宿品质化发展。持续加大宣传营销，全面启用阿吾勒风情小镇，继续办好赛马大会、马拉松赛、汽车邀请赛等赛事和二十四节气民俗文化，推进文化产品走向文旅市场，文旅互促、相辅相成，提升旅游产业文化层次，让“天山木垒·养心的家”更具影响力。大力发展现代服务业，不断完善“休闲+”产业体系，着力建设更高质量的“休闲城”。挖掘地方美食特色，加大餐饮名店、名菜、名厨培育力度，持续打响“木垒十必吃”品牌，推动餐饮业精品化发展。持续发展夜间经济，积极创建和好街夜间经济示范区，让夜间的木垒灯光灿烂、街区繁荣。推进西银鸿福多功能商业综合体招商运营，满足群众多元化的休闲需要。全面推进“红色物业”，提升物业服务质量，住宅物业覆盖率达87%以上。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，高标准完成国土空间规划编制，提升中心城区承载能力，让县城“会客厅”更具品质。加快“绿色城市”建设，全面推进县城周边绿化美化，加快构建“一环三廊十绿园”生态格局。大力开展“城市更新”行动，建设“海绵城市”，推进雨污分流，完成供水管网5600米、污水管网6840米，提升改造努尔古丽路、团结路等道路，新建停车场2个，有效破解城市“肠梗阻”问题。实施安居保障工程，坚持租购并举、因城施策，不断加大住房保障力度，完成1050户棚户区改造配套基础设施建设。完善信用体系，扩展金融服务，提升扶农扶商扶企质量。积极推进“休闲康养城市”建设，全面推进城市治理和综合执法，着力提升城市“软实力”。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，落实好优惠激励政策，有序推进农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。推动二产提质增量。全力推动610万千瓦风光电项目规划审批，力争100万千瓦风光电项目年内开工，抢抓机遇推进千万千瓦级清洁能源基地建设。加快推进农业产业化，在牛羊肉、鹰嘴豆、富硒面粉等特色产品精深加工上精准发力，力争年内引进特色农产品加工企业1家以上，新增州级以上农业产业化龙头企业1家。持续做好“木垒礼物”，新增全国“名优特新”农产品1个。重视中药材深加工，支持中药饮片发展。推动刺绣企业整合，打造木垒服装联盟，推进刺绣服装产学研销一体化发展。推动老君庙矿区开发，完成《老君庙矿区总体规划》《老君庙矿区控制性详细规划》编制，加快推进阿吾孜苏煤矿前期工作，争取早日投产。完善“一园五区”基础设施，加快石材、石灰石矿采矿权办理，推动蓝山屯河、新闽矿业等公司投资开发。推动一产调优结构。在确保粮食安全基础上，不断调优种植业结构，种植小麦、玉米、豆类等粮食作物70万亩；打瓜、油料、食葵等经济作物7.6万亩；苜蓿、青贮玉米等优质饲草5万亩；作物制种3.4万亩，主要农作物良种覆盖率达97%以上。积极推广高效节水、缩行种植等新技术，实施国家优质小麦良种综合生产能力提升项目，完成1.5万亩高标准农田项目，提升种植业综合效益。实施畜牧业振兴行动，加速畜牧业向规模化、集约化推进力度，坚持“以土换良”“以小换大”，推广“冷季舍饲配种、暖季放牧产犊”的季节性计划繁育模式，推行肉羊“两年三胎”和早冬羔直线育肥，完成牛改良0.95万头、羊改良10万只，出栏早冬羔13万只。改扩建标准化规模化牛羊养殖场2个，创建州级以上示范家庭农场1家、示范农牧合作社2个，完成有机牛羊肉创新能力提升项目，鼓励发展虫草鸡等家禽养殖，做精做强驼产业、马产业，推进畜牧业高质量发展。实施特色林果提质增效工程，推动苹果、杏子、沙棘、文冠果等特色林果业发展。广泛应用飞播降雨技术，大力开发空中云水资源，有效缓解干旱缺水问题。统筹推进农业机械化、动物防疫、农畜产品检验检测等工作，着力提升农牧业保障能力。 （六）坚持八个衔接，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，深入落实“拔穷根十条措施”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，实现平稳过渡。发挥基层供销服务作用，恢复4个乡镇基层供销社，用改革创新的办法提升扶贫车间、小微企业的市场竞争力，推动奶制品、馕、刺绣、手工艺品等产业发展。大力开展乡土人才培育工程，鼓励和吸引优秀扶贫干部、致富带头人、返乡大学生等投身乡村振兴，培育高素质农牧民214人。坚持科学规划，遵循乡村建设基本规律，推动经济发展规划和乡村振兴专项规划融合。实施增收致富工程，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定，建立农村低收入人口稳定帮扶机制，推动城乡居民持续增收。实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，打造示范乡镇2个、“四美两园”美丽乡村4个。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水资源化利用，启动实施城乡污水一体化建设项目，新建废旧物资回收再利用站点4个，不断改善乡村面貌。推动乡村基础设施提档升级，实施兴边富民、农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升农村安居和牧民定居工程，实施10个新改建农村公路项目，完成大南沟乌孜别克族乡牧民创业孵化基地和南沟村定居点基础设施建设项目，实现各族群众由“住有所居”到“安居宜居”。 （七）坚持全面深化改革，持续用力破除发展瓶颈和优化政府服务，不断释放高质量发展新动能。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧围绕新疆“一港、两区、五大中心”和“口岸经济带”建设，持续抓好六大专项行动，形成全面开放新格局。加快通用机场建设，配合做好G331改造提升、将淖铁路等工程建设，构建全方位联通的交通格局。加强区域规划衔接，整合县域优势旅游资源，与周边县市景区串成线、连成片，促进旅游产业交流合作。大力发展商贸物流产业，积极推进大浪沙物流园项目建设，培育发展“互联网+”“电子商务”等新业态，推广“龙头企业+基地+合作社”模式，逐步完善县级销售企业、乡级收购站、村级收购点销售网络，积极开展订单生产、电商销售，推进产销精准对接、农超有机衔接，让木垒优质农副产品走向全国各地。坚持区域协调发展，抢抓昌吉州东部中心支点城市建设机遇，突出木垒在大准东区域的战略纵深地位，将特色资源面向准东供给、特色产业面向准东配套，在产业链供应链上积极寻求合作，加快融入大准东区域高质量发展格局。推进重点领域改革。加快供给侧结构性改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。大力实施林权交易改革，积极推动非公有制林业发展。深化水务一体化改革，落实阶梯水价，提高水资源管理水平。深化新时代教育评价改革，健全教师绩效评价制度。深化医疗卫生体制改革，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。深化殡葬管理改革，实施西戈壁殡仪馆改建、烈士陵园项目建设。加强信用体系和政务诚信体系建设，健全信用监管、守信激励和失信惩戒机制，提高政府行政效率，提升政府公信力。深入实施创新驱动发展战略。积极组织企业参与“高交会”“农高会”等展会，支持企业与科研机构开展产学研合作和技术服务，拓展科技合作领域。充分发挥科技创新项目示范带动作用，打造自治区科普教育基地1个、州级农业创业园1家。深入推进“互联网+智慧木垒”建设，实施县城智慧化改造工程，促进“5G+”与重点行业深度融合。加强科技特派员工作，选聘科技特派员130名，扎实做好科技人才培训，提升科技服务专业化水平。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，全面实现“三集中三到位”，完善“双随机一公开”监管，做到“对企业无事不打扰”。持续推进减证便民行动，继续推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，建立投诉与绩效考核、干部考核挂钩制度，切实解决群众和企业办事难问题。推进招商引资提质增效，力争完成招商引资到位资金25亿元。借助银企对接会和各种融资平台，用好政府担保基金，着力破解企业融资难、融资贵问题。实施民营企业培优工程，推行县级领导联系服务企业制度，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。全面落实减税降费、降本增效政策，大力开展专项清欠行动，依法保护企业权益，积极营造“亲”“清”政商关系。 （八）坚持生态优先，加强污染防治和生态保护，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。深入实施大气污染防治。严格落实《自治县生态环境保护条例》，严禁“三高”项目落地，坚决守住“木垒蓝”生态底色。完成县城四家热力公司整合，全力推进集中供热工程建成投用。实施“煤改电”工程，新增建设面积4万平方米，力争将大南沟乌孜别克族乡打造成为“无煤示范乡镇”，将霍斯章村打造成为“无煤示范村”。深入开展“散乱污”企业整治，大力实施扬尘、机动车尾气、工业废气污染治理，空气优良率持续保持在95%以上。深入推进水污染防治。认真执行《自治县水资源保护条例》，全面落实河长制,完成水磨河河道治理工程，启动实施木垒河流域生态恢复及综合整治项目，不断修复河道生态。严格实行地下水“井电双控”，以水定地、以电控水。开展水源地环境保护专项行动，全面推进三眼泉水库、白杨河水库、大石头水库及西吉尔镇、雀仁乡新增水源地规范化建设和水质监测工作。加大污水处理厂、垃圾填埋场污染物监测防治，实现达标排放。推动全县生猪在东城镇、新户镇集中养殖，实现粪便无害化处理。深入实施土壤污染防治。严厉打击私挖乱采、破坏生态环境行为。严控牲畜放养规模，加强草原管控，推进石仁子、水磨沟草地退化、山体伤疤修复和沙漠封禁、封育，完成草原围栏35万亩、毒害草治理13.6万亩、退化草原改良5万亩。实施重点防护林工程，完成人工造林0.24万亩、封育2.5万亩、退化林修复0.6万亩。加强农业面源污染防治和地膜回收利用，持续推进化肥农药减量增效，加大农药、化肥、畜禽药剂废弃物集中收集处置。深入开展企业用地新增污染地块排查整治，确保污染地块零增长。 （九）坚持文化引领，全面实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识。加强文化体育阵地建设。完善县乡村三级文化体育网络，完成公共体育场建设和博物馆提升改造，打造乡镇文化大院5个。加快“数字图书馆”建设，推进乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心公共电子阅览室建设，促进公共文化体育服务均等化。大力践行“胡杨精神”，启动胡杨精神社会教育基地项目建设，打造以“胡杨精神”为主的爱国主义教育基地。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，广泛开展文学、书画、戏曲、摄影、剪纸等文艺创作，推出《巍峨的照壁山》《天边的炊烟》《阿吾勒》等一批具有本土特色的文学艺术精品，唱响讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民的新时代主旋律，凝聚起同心共筑中国梦的强大精神力量。发扬优秀传统文化。培育和践行社会主义核心价值观，精心策划中华经典诵读、民俗大讲堂等活动，办活国学讲堂，不断弘扬优秀传统文化。依托刺绣文化产业园、菜子沟艺术家村落、木垒书院等文化基地，大力发展刺绣、文学、艺术等本土文化，推动文化事业走向文化产业，营造浓厚的中华民族传统文化氛围。实施文化惠民工程。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，积极培育、扶持群众文艺团体，采取大众化、通俗化的形式，持续开展文艺演出、歌舞表演、红歌比赛、图书下乡等活动，广泛开展全民健身运动，不断满足群众文化体育生活需求。加强重点文化遗产保护。依托县域内重要文物保护单位，讲好木垒故事，重点打造以四道沟原始村落遗址、独山守捉城、平顶山大墓、丝路烽燧为代表的文化遗产，建立丝路文化旅游精品线路，保护和传承木垒历史文化。 （十）坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。深入实施扩大就业工程。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1200人以上，转移农村富余劳动力1.46万人次以上，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。加强就业服务，开展各类职业技能培训1000人次以上，新增就业岗位2000个以上，鼓励新增创业150人以上。加大中小微企业吸纳农村留守劳动力就地就近就业力度，带动就业700人以上。充分发挥劳务产业联合会作用，组织富余劳动力从事季节性务工。年内向准东转移劳动力达到1000人。深入实施教育提升工程。着力改善办学条件，强化农村两类学校建设力度，完成新城区学校续建项目，实施白杨河中心学校教学及辅助用房和县中学学生食堂、厕所、浴室及辅助用房项目，实施教师周转宿舍和配套基础设施建设。深入推进优化教师队伍结构改革试点工作，全力做好教育“组团式”援助，探索教师“县管校用”新机制。全面提升教育信息化应用能力，推动优质线上教育资源进课堂，促进线上线下教育融合。坚决贯彻“立德树人”根本任务，严格落实《中小学教育惩戒规则》，加强师德师风建设，着力打造一批德育、智育、劳育实践基地。积极发展职业教育,招生规模达240人以上。深入实施全民健康工程。完善公共卫生应急体系，实施县人民医院能力提升、智慧医院、疾控中心升级改造等项目，加快推进中医医院建设，着力提升传染病防治和卫生防疫能力。持续深化医药卫生体制改革，深入推进“医联体+医共体”建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。大力提升基层医疗卫生服务能力，实施乡镇卫生院能力提升和社区卫生服务中心项目，实现每家基层医疗机构有2名全科医生。推行家庭医生个性化签约服务，持续开展全民免费健康体检。坚持计划生育基本国策不动摇，坚决做到违法生育“零控制”。深入实施社保扩面工程。全面落实全民参保计划，持续扩大基本医疗保险、基本养老保险覆盖面，确保人人享有基本社会保险。动态调整城乡居民最低生活保障标准，实施未成年人救助保护中心改扩建项目，加强流浪人员救助管理，强化特困供养人员照料服务。开展居家和社区养老服务改革试点工作，实施失能老人养护院项目。充分发挥退役军人服务中心（站）作用，依法做好退役军人服务保障。深化对口援疆层次。聚焦就业、人才、教育、卫生、旅游等重点领域和薄弱环节，编制完成新一轮对口援疆规划，持续将援疆资金和项目落实到民生、落实到基层，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大教育、医疗“组团式”援疆工作力度，集中力量攻克难点、补齐短板。深入推进产业援疆、智力援疆和项目援疆，实施援疆项目31个，完成投资4871万元。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等工作，充分保障妇女儿童、残疾人、老年人的合法权益，统筹推进外事、侨务、气象、地方志等工作。 （十一）坚持依法行政，坚定不移转变政府职能，建设新时代人民满意的服务型政府。加强政府党组自身建设。坚持党建引领，推进理论中心组学习常态化制度化，严格落实民主集中制，加强和规范党内政治生活，提升科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的领导作用，带领政府系统更好地围绕中心、服务大局、推动落实。推进法治政府建设。坚决维护宪法权威，坚持以宪施政、依法行政，全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法权力制约和监督，严格履行行政处罚职责，切实保障行政诉讼权利，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，虚心听取人民群众的呼声、批评和意见，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案建议，不断提高办成率。全面落实《政府信息公开条例》，及时依法公开政务信息。全力推进依法治县，启动实施“八五”普法各项工作，着力提升人民群众的法治素养。强化履职担当尽责。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，坚持用系统思维、以“钉钉子”精神抓落实，确保每一项工作落到实处，努力营造干事创业、比学赶超的良好氛围。加强学习型政府建设，提升攻坚克难的能力和水平。扎实开展基层减负行动，切实为基层松绑减压。建设廉洁高效政府。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题变异反弹，进一步压降一般性支出和“三公”经费，加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干，奋力开启“十四五”建设新征程，为建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【灵璧县招商】2021年灵璧县政府工作报告

  2021年1月8日灵璧县第十七届人民代表大会第五次会议灵璧县人民政府县长；赵;明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是灵璧经济社会发展史上极不平凡的一年。一年来，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学应对百年未遇的新冠肺炎疫情，坚持以人民为中心、以项目为抓手、以问题为导向、以担当为底色，深入贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻坚克难，负重奋进，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。初步预测，全年地区生产总值增长4.5%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，社会消费品零售总额增长1.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%左右，全年空气优良率达到70%以上。一年来，我们战疫情、促发展，“双战双赢”彰显新担当。精准实施应对疫情联防联控机制，第一时间对县内外交通进行严格管控，对所有自然村、小区进行封闭式、网格化管理，全面落实四级包保责任制；24000多名党员干部主动请缨，3400余名医护人员坚守一线，130万人民自觉服从疫情防控大局，主动投身疫情防控人民战争；对703名密接者进行隔离观察，7名确诊病例全部治愈，以“零死亡”的战绩，完成超常规防控向常态化防控的战略转变。秉承“爱人利物”“天下一家”理念，5名白衣战士驰援武汉、向险而行，1人获评全国抗击新冠肺炎疫情优秀城乡社区工作者、4人荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进个人称号，县人民医院、虞姬乡朱桥村党总支被授予全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。坚持以抗疫精神激励担当作为，紧抓复工复产复学复市，统筹推进疫情防控和经济社会发展。加大宏观政策对冲力度，制定实施系列纾困惠企政策，全年减税降费近3亿元，攀望科技、百通达医疗等工业企业化危为机，达园粮油、康美达面粉等农业产业化龙头企业逆势增效，城市路网、安置房建设等重点工程迅速复工，地区生产总值回升幅度位居全市首位，经济发展稳定向好。一年来，我们抓“五防”、兜底线，脱贫攻坚实现新突破。坚持“四个不摘”，压紧“双包”责任，聚力“四季攻势”，决战“百日攻坚”，剩余1041户2383名贫困人口全部如期脱贫。深入实施“十大工程”，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零，18877名贫困学生获得资助，33071名贫困人口享受家庭医生签约服务，30702户贫困户通过住房安全核验，98674名贫困群众实现饮水安全，“一自三合”金融扶贫经验再次向全国推广。持续推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫，实施到户产业项目9989个，覆盖贫困户14116户；积极开展资产收益扶贫，发展薄壳山核桃1280亩。开发扶贫公益岗位10236个，组织贫困人口外出务工35145人，稳定就业率达95%以上。积极开展消费扶贫，帮销扶贫产品7亿多元。中央脱贫攻坚专项巡视回头看和国家、省考核督查巡查反馈问题全部整改完成，高质量通过脱贫攻坚普查。紧盯“三户一体”不放松，创新落实集中供养机制，实现特殊贫困群体综合保障全覆盖。建立健全“四会”“一约”，广泛激发内生动力，“励志女孩”王啥啥、“脱贫模范”张淑慧、“孝老爱亲”典型黄俊获得省市脱贫攻坚奖提名，灵璧精神脱贫经验做法先后在新华社、中国扶贫网、安徽日报等主流媒体刊发。一年来，我们调结构、稳增长，产业发展翻开新篇章。坚持以发展为第一要务，着力克服经济下行压力，持续唱响产业融合发展主旋律。工业经济稳步增长，“3111”工程扎实推进，新增规模以上工业企业10家，战略性新兴企业、高新技术企业分别达21家、23家，首位产业产值增长25%，工业税收增长30%。轴承产业异军突起，海纳百川、明远轴承产能翻番，轴承产业园二期投入使用，轴承研发中心（轴承产业园三期）即将竣工，先后入驻甬灵达钢管、优嘉轴承、顺通钢管、开源精工等轴承制造企业15家，签约即将入驻轴承制造企业8家，获批安徽省机械制造特色产业集群（基地）。雨鑫木业、笑果农牧科技、国祯热电、宿金机械、速邮科技、艾本士电气等项目竣工投产。农业产业化进程加快，粮食生产喜获“十七连丰”，主要农产品产量稳定增长；生猪生产稳步回升，全年出栏79万头；农业产业化联合体发展到55家，农产品加工业产值比重提高到2.2:1。现代服务业提质增效，新增限上商贸企业及大个体22家，服务业增加值增长6%；实现外贸进出口总额1.8亿美元，同比增长232.2%。民间投资方兴未艾，同比增长9.3%，位居全市第一；个体工商户、民营企业分别发展到63719户和12081家；新增省级重点服务业企业11家、电商经营主体392家。一年来，我们抓建设、重管理，城市面貌呈现新变化。围绕打造“传奇灵璧、魅力石都”，统筹推进“三区”“四城”建设，获批国家级县城新型城镇化建设示范县。钟灵大道东延、浍河路西延、建设路南延、洪河路、平山路、新河路、高速上跨桥等投入使用，磬山路全线贯通，庆丰家园、滨河家园、中安广场一期、尚东国际二期、康乐家园二期等安置房竣工交付，火车站货运连接线、体育中心、广电中心、档案馆等项目工程即将竣工，灵璧船闸工程主体完工，灵璧师范迁建项目开工建设，政务新区、滨河新区、职教园区、北部新城建设步入快车道。坚持建管并重，大力实施城市管理综合整治“十大提升行动”，常态化开展党政机关文明创建志愿服务活动，清理违章搭建2万多平方米、户外广告300多个，治理出店占道经营5000余户；城区新增绿化26.4万平方米，新建改造公厕22所。城区10条河道黑臭水体治理任务全面完成，环城河内路全线贯通，疏通修复地下管网24827米。妥善解决钟灵毓秀、金色名郡、龙山广场、盛世华城一期等历史遗留问题。竣工交付安置房3756套，清理闲置安置房源1230套，完成房屋征收项目12个36.3万平方米，收储土地1000亩，土地出让收入27.2亿元，城市良性发展迈上新台阶。一年来，我们重服务、优环境，改革开放提升新效能。扎实开展“营商环境提升年行动”，深入推进“放管服”改革，取消前置审批事项199件，规范行政处罚2104项、行政强制105项，进驻政务服务大厅事项1822项。全面落实“一网通办”，开通服务群众“直通车”，梳理公布“网上办、掌上办、马上办、一次办”服务事项目录622项，归集数据7586.6万条。强力推进“五减三改两提升”，竭力打造“四最”营商环境，“证照分离”、“多证合一”、工程建设项目审批制度改革落地见效，经济开发区8项区域评估评价事项按时完成。扎实开展“四送一服”专项行动，及时解决企业合理诉求，省“四送一服”平台反馈问题在全市率先清零；累计清偿拖欠民营企业中小企业账款3.15亿元，综合偿还率100%。国有企业退休人员社会化管理在全市率先完成。改革国有资本运营管理模式，重组国资集团和投资集团；加速国有资产划转，平台公司新增经营性资产69.7亿元，投资建设重点工程项目25个，完成投资44.56亿元。金融服务实体经济取得新进展，通灵融资担保公司担保余额8.47亿元，增长10.6%，金融机构贷款余额增长21%。一年来，我们抓民生、解难事，民生福祉交出新答卷。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，全年偿还政府债务24.5亿元；信访积案有效化解，信访秩序持续向好，获评安徽省乡村治理试点示范县。扫黑除恶专项斗争纵深推进，以“六清”行动为抓手，强力推进“五大会战”“四项整治行动”，累计打掉涉黑涉恶团伙19个，抓获犯罪嫌疑人475人，查封、冻结、扣押、追回涉案资金及资产总价值2.22亿元。全面加强应急管理抢险救援，深入开展“1+10+N”安全生产专项整治三年行动。健全人民调解组织网络体系，完善矛盾问题源头预防和调处化解综合机制，矛盾纠纷调解成功率达98%以上。严格落实河湖长制、林长制和生态保护责任制，持续加大蓝天、碧水、净土“三大保卫战”攻坚力度，拆除关停“散乱污”企业53家，中央和省环保督察反馈问题整改任务基本完成。深入开展农村人居环境整治三年行动，整治农村汪塘1802面，建立健全“一站两体系”农村厕所管护长效机制，农作物秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达92%、93%。疏浚唐沱河、运料河流域干支流119条462公里，完成土石方1000余万方。医疗卫生服务体系建设不断加强，医联体建设稳步推进，安徽中医药大学第一附属医院灵璧分院揭牌运营。获评安徽省卫生县城。教育体育事业长足发展，普惠性幼儿园建设扎实推进，完成19个小区配套幼儿园专项整治，“安徽省中等职业教育质量提升工程”高质量完成；凤凰山、龙車山社会足球场投入使用，安徽省青少年足球训练基地落户灵璧，县第一初级中学等3所学校入围全国篮球特色学校。公共文化体系全面提升，文化惠民工程深入实施。全力保障食品药品和特种设备安全。就业创业促进工程稳步实施，新增城镇就业6056人，城镇登记失业率2.5%。社会保障提标扩面，社会保险参保171.14万人次。城乡低保审批权限下放。全国第七次人口普查基本完成。国防动员、优抚安置、外事侨务、供销、气象、工会、青年、妇女儿童和关心下一代等工作取得新的成绩。一年来，我们守初心、担使命，政府自身建设取得新成效。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实全面从严治党主体责任，以曾超、金广山等典型案例为镜鉴，深化“三个以案”警示教育。聚焦中央和省委巡视反馈问题整改，进一步规范招标采购、工程建设等领域制度。开展评议县直单位及重点职能股室活动，促进机关干部转变了作风、提升了效能，群众和企业满意度进一步提高。严格执行重大行政决策程序规定，强化政府权力和小微权力运行监管。“七五”普法全面完成，法治灵璧、法治政府、法治社会建设步伐进一步加快，依法管理经济和社会事务水平进一步提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、党内同级监督，办理人大代表议案、建议95件，政协委员提案168件。积极回应群众关切，办理政府热线和网友留言13597件。认真落实节用裕民要求，加强政府部门预算执行情况审计，严控政府一般性支出，“三公”经费压减8.14%，财政绩效评价位列全省优秀等次。坚决落实中央八项规定精神及省市实施细则，力戒形式主义官僚主义，政府系统党风廉政建设和反腐败工作持续加强。各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去一年取得的成绩，历经千辛万苦，来之殊为不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、正确引领的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协群策群力、监督支持的结果，是全县广大干群齐心协力、克难奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联和人民团体，向驻灵解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持灵璧疫情防控和经济社会发展的各界人士，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！各位代表！过去五年，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，实施了一系列利当前、惠长远的重大举措，“十三五”规划确定的目标任务基本完成。全面建成小康社会取得决定性成就。地区生产总值由2015年的178.7亿元增长至2019年的282.2亿元，提前一年完成“十三五”目标任务，预计2020年突破300亿元，年均增长10.9%；人均生产总值由2015年的17724元增长至2020年的28846元，年均增长9.5%，“两个翻一番”目标提前完成。工业生产率、农业劳动生产率分别达到12.1万元/人、2万元/人，超额完成小康监测目标。一般公共预算收入五年净增9.5亿元，年均增长15.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别年均增长9.9%、9%，城乡居民收入比控制在2.8以内。脱贫攻坚夺取历史性胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，702名选派干部下沉一线，6849名包保干部尽锐出战，汇聚成万众一心抓脱贫的磅礴力量。2018年甩掉国定贫困县的“帽子”，73个贫困村全部出列；2020年现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2013年的8.11%如期归零，共享发展实现历史性进步。五年来，我们持续深化“六个帮扶”，严格落实“双包”责任，建立健全定点帮扶单位和县域结对帮扶互动机制，广泛动员社会力量，积极开展“百企帮百村”活动，累计投入脱贫攻坚资金26.1亿元，兴办特色产业，加强“双基”建设，实施扶贫项目2954个，建成特色种养业扶贫园区68处、扶贫工厂174个，修铺“四好农村路”3830公里，建造农村光伏电站6.7万千瓦装机容量，实现行政村光纤宽带和4G网络全覆盖，确权登记扶贫资产23.6亿元，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了坚实基础。产业结构发生根本性转变。三次产业结构由2016年的27.6:34.7:37.7调整为2020年的20.1:24.5:55.4，产业融合发展迈出新步伐。工业强县“1525”技改计划有序推进，技改投资年均增长31.6%，工业化与信息化融合持续加深，工业结构明显优化，规模工业中高耗能、低附加值企业比重明显下降，以轴承生产加工、纳米研磨、生物基新材料等为代表的先进制造业企业比重迅速跃升，规模工业增加值年均增长8%。坚决扛稳粮食安全责任，建设高标准农田52万亩，补充耕地3.25万亩，耕地保有量维持在213万亩以上，粮食总产量稳定在21亿斤以上；农作物耕收种机械化率达90%，农业综合生产能力和产业化带动能力明显增强，获评“中国好粮油行动示范县”。社会消费品零售总额年均增长10%。电子商务迅猛发展，线上消费比重大幅提升，成功入围“国家电子商务进农村综合示范县”。文旅产业、文化事业深度融合，跻身“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“安徽十大全域旅游目的地”。城乡建设实现整体性跃升。五年来，城乡累计实施重点工程442个，完成投资216亿元，人均道路面积、人均绿地面积和燃气普及率、自来水普及率等逐年提升，获评安徽省第四届文明县城。G343、S201杨疃至固镇段、龙山大道、建设路等一批连接城乡的通道全线贯通。累计实施城乡建设用地增减挂项目2.3万亩，完成房屋征收148万平方米，土地出让收入突破90亿元；完成棚户区改造185万平方米，交付安置房15156套，建成区面积由23.6平方公里扩展到30平方公里；农村小城镇建设不断提档升级，全县城镇常住人口由2015年的32.8万增加到2020年的40.6万，城镇化率由32.4%提升到42.6%，年均提高2个百分点。入选安徽省城乡道路客运一体化示范县，实现村村通公交。持续开展农村人居环境整治，村容村貌得到根本性改变，18个乡镇污水处理厂投入运行，51个省级美丽乡村中心村高标准建成。森林覆盖率达20.8%。渔沟镇郑楼村获评第六届全国文明村镇，渔沟、冯庙入选全国重点镇，大路、朱集等8个乡镇获评市级文明乡镇。重点领域改革迈出关键性步伐。坚持机构改革上下贯通，按时完成政府系统机构改革、职能调整任务；稳步推进事业单位分类改革和乡镇综合行政执法改革，21家生产经营类事业单位顺利改制。严格落实环保机构垂直管理改革，持续加大环保执法力度，PM2.5浓度均值较“十二五”末下降47%。坚持重点领域率先突破，深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显；大力开展农村产权制度改革，“三变”改革稳步推进。坚持简政放权转变职能，全面实行权责清单制度，审批事项进一步精简，商事制度改革成效显著，获省政府表彰。全面推进政务公开，2019年政府透明度指数位居全国县级政府第15位。坚持全方位对外开放，外贸进出口总额、利用外资总额分别年均增长8%、16.9%，成功申报对外贸易经营备案登记审批权县。群众生活水平获得持续性提升。教育面貌发生格局性变化，中高考成绩捷报频传，学前教育“985”目标顺利实现，农村义务教育学校改薄五年规划全面完成，全省第一所专门学校成功创办，城区新建中小学8所，改扩建农村学校289所，大班额问题基本解决，城乡义务教育基本均衡通过国家验收。农村义务教育学生营养改善计划惠及10万家庭。成功组建合肥工业大学技师学院灵璧分院和灵璧二中，县委党校、灵璧职高、灵璧中学顺利搬迁。公共卫生体系建设日益完善，组建紧密型县域医共体2个，县人民医院、中医医院搬入新院区，新建、改扩建乡镇卫生院15所、标准化村卫生室311所。成功举办2019年全省羽毛球业余联赛总决赛、全国青少年足球冠军杯赛总决赛和2020年全省青少年足球锦标赛。33项民生工程深入实施，民生保障水平大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，获评全国道德模范1人、中国好人12人。平安灵璧建设全面深化，扫黑除恶专项斗争三年行动取得压倒性胜利，荣获全国社会治安综合治理工作最高奖项“长安杯”，省级双拥模范县实现“六连冠”，跻身全省“安全生产政策激励县”，群众幸福感、安全感连续攀升。在肯定成绩的同时，我们清醒看到，我县经济社会发展还存在诸多短板：受新冠肺炎疫情与国际市场萎缩的双重影响，经济社会发展面临新的挑战，预期增长目标未能实现；经济总量小、人均水平低、财政实力弱的状况还没有根本改变，改革发展稳定任务艰巨繁重；农业基础还不稳固，农业产业化水平不高；工业化水平偏低，要素制约依然明显；企业创新能力不足，金融有效支持实体经济亟需加强；民营经济发展不充分，现代服务业发展相对滞后，营商环境仍需进一步优化；城乡建设水平仍需提高，生态环境保护任重道远，基本公共服务短板亟待补齐；少数干部作风不实、担当不足、能力不强、效率不高、思想不解放，适应新形势、推动高质量发展的能力和水平有待加强，等等。对此，我们将进一步增强忧患意识和担当意识，始终以民之所望为施政所向，一件一件予以解决，绝不辜负全县人民的重托！ 二、奋力谱写新阶段灵璧高质量发展新篇章按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，根据省委、市委、县委的决策部署，到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标是：经济实力、科技实力和产业竞争力显著增强，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，人均生产总值基本达到全省平均水平；科技创新能力整体水平明显提升；基本实现新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化，建成现代化经济体系；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽灵璧建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；建成文化强县、教育强县、人才强县，打造平安灵璧、健康灵璧、信用灵璧，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；基本建成法治灵璧、法治政府、法治社会，基本实现政府治理能力现代化；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我县“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，对标强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，统筹发展与安全，持续实施五大发展行动，紧跟长三角一体化发展步伐，加快建设现代化经济体系，奋力在构建“大循环”“双循环”新发展格局中展现新作为，在推进社会治理体系和治理能力现代化中取得新突破，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务是：地区生产总值年均增长8.5%以上；一般公共预算收入与地区生产总值同步增长，力争突破30亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，差距进一步缩小；节能减排等约束性指标和群众幸福感、安全感、满意度指数位居全市前列；生态文明建设、社会文明程度和社会治理效能进一步提升，坚定朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好灵璧进军。聚力建设全国县城新型城镇化样板县，开创城乡建设新局面。牢牢把握国家强力推动县城基础设施补短板的政策机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，修复城市生态、完善城市功能，提高城市现代化水平，促进县城和小城镇协调发展。按照“开城先开路、治城先治水、美城先绿城”的要求和“东进南拓、西连北扩”的发展方向，高标准建设政务新区、北部新城，高水平打造职教园区，高起点规划建设滨河新区、城西新区、汴南新区，实现产城一体、山在城中、水润灵城、绿色满城，建成功能完善的现代化中等城市。加快推进S223、S224改造项目和虞姬500KV变电站项目。全面建成“两纵两横”高速公路网、“两纵十横”国省干线网，加快构建现代化综合交通体系，打造交通强县。深化户籍制度改革，加快推进农村转移人口市民化，推动“县改市”，争创国家城乡融合发展试验区，力争“十四五”末，建成区面积达40平方公里，常住人口城镇化率达55%。聚力打造轴承特色产业集聚区，催生工业强县战略新动能。发挥全省机械制造特色产业集群（基地）优势，大力发展以轴承为代表的战略性新兴产业，培育壮大高新技术企业集群，力争到2021年底，轴承产业设计产能达100亿元；到2022年底，轴承产业工业总产值达100亿元；到“十四五”末，轴承产业工业增加值达100亿元，成功打造新时代创新型百亿级轴承产业集聚基地。强化科技战略支撑，加大研发经费投入，推动工业化、信息化深度融合，全面提高工业经济质量效益和核心竞争力，确保到2025年战略性新兴产业产值在规模以上工业产值中占比突破25%。统筹推进家纺服装、食品加工、循环经济、仓储物流四大产业，力争“十四五”末全县工业增加值达150亿元。聚力打造全国特色文化旅游示范区，塑造文化和旅游事业新优势。牢牢把握国家打造大运河文化产业带的政策机遇，深化文化体制改革，加强文化市场体系和文化品牌建设，推动文化产业、文化事业、旅游经济融合发展，加快打造文化旅游强县。实施“扩景点、增内涵、提品质、创品牌”战略，推动文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区建设，扩大优质文化旅游产品供给。突出“楚汉雄风、汴水宋韵”文化旅游特色，推进景区、路线、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程，大力发展红色旅游、全域旅游、乡村旅游、工业旅游和智慧旅游，建成旅游大道、旅游航道，加强对外宣传，全面提升灵璧旅游业的知名度、美誉度和吸引力。聚力建设皖北承接产业转移集聚区示范县，推动产业融合发展实现新突破。牢牢把握国家推进长三角一体化发展、促进皖北承接产业转移集聚区建设的重要战略机遇，全面实施长三角一体化发展专项行动，以“一区六园”为载体，主动对接宁波、慈溪、徐州等地，建立园区对口合作机制，全方位承接长三角地区、淮海经济区产业转移。加强重大项目对接，发展新能源、循环经济等战略性新兴产业，推动园区合作共建、科技成果转移转化，实现产业深度对接和生产要素双向流动，打造灵璧空港物流园等一批省际产业合作园区。围绕产业集群集聚发展，加快建设省级农民工返乡创业示范园、创业孵化基地，加强职业技能教育培训，培养订单式技能型人才、工匠型人才，做强人才支撑。聚力打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，开启农业农村发展新征程。牢牢把握国家建设粮食安全产业带和省打造皖北“大粮仓”、创建国家级特色农产品优势区的机遇，围绕粮油、畜禽、果蔬、食用菌等优势特色产业，大力发展专用品牌粮食。持续推进农产品精深加工，着力培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的大型农业产业化龙头企业，推动农业转型升级。围绕农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进乡村振兴战略，大力实施乡村建设行动，不断深化农村改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，鼓励发展多种形式适度规模经营，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间，实现农业强、农村美、农民富。聚力改善人民生活品质，不断推动各项社会事业迈上新台阶。深入实施可持续发展战略，扎实践行“两山”理念，坚守生态底线，实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度、耕地保护制度和生态环境保护制度，建设人与自然和谐共生的美好家园。全面贯彻党的教育方针，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样化发展、职业教育紧跟产业需求发展，打造教育强县。大力建设体育场地设施，主动承办国家级、省级体育赛事，打造体育强县。深入实施健康灵璧行动，健全公共卫生应急管理体系，大力开展爱国卫生运动，争创国家卫生县城。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式。夯实安全生产基础，提升应急管理水平，增强防灾减灾救灾能力；完善社会治理体系，机制化推进扫黑除恶，打造平安灵璧，让城乡更安宁、群众更安乐。 三、努力夺取“十四五”开局之年新胜利2021年是实施“十四五”规划、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。我们必须以开局就是决战、起步就是冲刺的全新姿态，以首战必捷、每战必胜的坚定信心，以愈战愈勇、愈行愈稳的顽强决心，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，奋力在危机中育新机、于变局中开新局，竭力做好“十四五”开局之年各项工作，在长三角一体化中实现高质量发展。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，一般公共预算收入增速与地区生产总值增速同步，达到20.5亿元，居民收入增速略高于地区生产总值增速，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%以上。单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。 （一）聚焦实体经济、打造工业强县，在推动工业高质量发展上苦干实干。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移实施“工业强县”主战略，倾力打造产业大县、制造强县、质量强县，推进产业基础高级化、产业链现代化。着力发展先进制造业。围绕打造新时代创新型百亿级轴承产业集聚基地，加快轴承技术研发、检测检验、销售服务等配套项目建设。完善3000亩轴承产业园发展规划，开工建设轴承产业园四期，谋划建设轴承广场、轴承专业市场，成立轴承产业协会，举办首届轴承产业论坛，打响灵璧轴承品牌。开工建设仓储物流园、家纺产业园，确保签约项目顺利进园落地。深入推进“3111”工程，积极承接长三角地区制造业产业转移，新增规模以上工业企业15家以上，产值增长12%以上，争取进入全省“制造业发展十快县区”榜单。深入开展质量提升行动，加强质量基础建设。着力增强创新驱动力。坚持把经济发展基点放在科技创新和科技成果转化应用上。深入实施创新驱动发展战略，努力增加社会研发投入，力争全年投入占比达2.5%以上。培育壮大创新型企业，强化企业主体地位，加强关键核心技术攻关，全年技改投资增长30%，高新技术企业、战略性新兴企业均发展到25家，创建数字化车间2个、智慧工厂2家，培育省级专精特新企业3家。依托合肥工业大学、中国矿业大学、洛阳轴承研究所等技术优势，创建省级轴承研发中心和检验检测中心。鼓励企业创办院士工作站、工程（技术）研究中心、工程设计中心等公共创新平台，争创省级以上科技人才团队。加强知识产权保护，提升科技创新综合服务能力。着力建设产业转移集聚区。按照“权责一致、职能匹配、能放皆放”的原则，动态完善开发区赋权清单；支持开发区根据实际，在优化内设机构设置、健全绩效激励机制等方面探索更加灵活高效的体制机制；积极引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式，彻底解决开发区产业集聚水平不高、功能配套不足、体制机制不活等问题。围绕“服务项目落地、服务落地项目”，提升园区服务企业水平，助推企业发展壮大。严格落实经济开发区产业规划和概念规划，加快园区路网建设，开工建设北部园区110KV变电站项目，完善园区基础设施，积极创建省级工业生态示范园区。强力推进“一区六园”集约化、专业化、特色化发展，推动园区错位发展、竞争发展。坚持“以亩均效益论英雄”，注重投资强度和产出强度；发挥园区产业引导基金杠杆作用，支持优质企业做大做强，确保营销收入、税收收入均增长15%以上，在全省同类经济开发区考核中前移10个位次。着力开启招商引资新模式。围绕承接长三角产业转移集聚区建设，加强与长三角地区合作，开展产业链补链固链强链招商行动，补齐产业链供应链短板。大力推动驻点招商、组团招商、以商招商，对落地投产企业，及时兑现优惠政策，做到信守承诺，以政府诚信赢得市场主体投资信心，确保全年工业投资增长12%以上。围绕资源共享，推行“责任招商”，健全完善“精准招商、集中落地、各取所需、互惠共赢”的招商引资机制，全面提高合同履约率、项目开工率和资金到位率，力争实际利用外资增长8%以上。深入实施民营经济上台阶行动计划，落实促进中小微企业和个体工商户发展的法规政策，激活各类市场主体活力，力争新增民营企业3800家、个体工商户22000户。 （二）聚焦城市扩能、统筹城乡发展，在推动新型城镇化建设上苦干实干。注重精致规划、精美建设、精细管理、精心统筹，抓住国家级县城新型城镇化建设示范县机遇，增加投入，补齐短板，完善功能，进一步提升“传奇灵璧、魅力石都”形象。全面完善规划体系。按照“多规合一”、全域全要素空间规划管控的要求，精心编制县城及乡镇国土空间规划，严格规划刚性约束和底线管控，坚持一张底图绘到底。优化国土空间布局，科学布局城市生产空间、生活空间、生态空间，全力推进新型城镇化战略，加快主体功能区规划建设，健全城乡协调发展体制机制，推进以县城为主要载体的新型城镇化建设。创新土地增减挂工作模式，加快农民集中居住区建设，盘活土地结余指标，推进房地征收，统筹土地供应，提升增量供给，确保年度储备土地规模1000亩，实现土地出让收入30亿元以上。全面提升城市能级。围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效四大目标，高效率推进城乡重点工程建设。实施市政道路“1318”提升计划，开工建设滨河路、铜山路、凤山大道、钟灵大桥，加快汴河路、奇石大道、虞姬大道南段等主干道升级改造，打通浍河东路、唐河路、凌山路、薄山路、新河路、闫河路、潼河路、界洪河路等一批断头路，开工建设天然气长输管道工程、灵城110KV变电站项目，规划建设农机、农资等专业市场。实施县城供水管网扩建和雨污管网改造工程，疏通城市毛细血管。加快金色名郡、罗河花园、龙車世纪城、JG1#、JG3#、K40#、K35-37#等安置房建设，竣工交付安置房4000套以上。改造老旧小区5个，建成公共停车场3个。尽快解决水晶产业园、盛世华城二期、水街等历史遗留问题。加强生态园林城市建设，高标准绿化城区十条河道，开工建设城市公园，新增节点游园5个，提升“500米见绿、1000米见园”的城市绿化水平，争创国家级园林县城。全面加强城市管理。深入实施城市管理综合整治提升行动，集中整治背街小巷、老旧小区、农贸市场，完善城乡垃圾处理绩效考评制度，推动城市环境提升。开展小区综合整治，强力推进城区违建拆除行动，强化渣土运输管理，巩固禁燃禁放、噪声治理、餐饮油烟整治工作成效，推行城区限行、“人机分流”，规范市民养犬行为，推动城市治理水平提升。健全完善小区物业进入和退出机制，推动物业管理水平提升。建立群众参与机制，增强市民主人翁意识，推动市民文明素质提升，巩固文明创建成果。全面促进城乡融合。加强乡镇政府所在地集镇建设管理，编制实施“多规合一”实用型村庄规划，加快补齐城乡交通、公共服务等基础设施短板。有序推进撤乡改镇工作，在有条件的乡镇开展中心村建设试点。高质量推进美丽乡村、特色小镇、现代化小城镇建设，加速人口向小城镇集聚。全面落实“六个严禁”，规范农村宅基地管理，严禁点外建房。认真落实农业转移人口市民化政策，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展，力争吸纳农业转移人口1.5万人。 （三）聚焦巩固脱贫、推动乡村振兴，在加快推进农业现代化上苦干实干。脱贫摘帽不是终点，而是实现共同富裕新生活、全面建设社会主义现代化国家新奋斗的起点，必须继续保持高昂的精气神，深入推进农业农村发展“十大工程”，多措并举巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴。持续巩固脱贫攻坚成果。对接中央支持各地把脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县政策，坚决落实“四个不摘”要求，保持工作力量和帮扶政策总体稳定。研究制定“十四五”巩固拓展脱贫成果专项规划，完善社会保障制度，健全防贫长效机制，稳住“两不愁三保障”，防止出现返贫和新增贫困人口。全面规范扶贫资产管理，继续实施脱贫村提升工程，切实培育好扶贫产业。扎实推进教育扶贫，不让一名贫困家庭子女失学辍学。强化就业扶贫车间、扶贫工厂运营管理，让更多低收入群体就近就业创业，实现从“量”的圆满转为“质”的提升，让脱贫群众迈向共同富裕。持续推进乡村产业振兴。认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田12万亩，大力推广良种良法，提高农业综合生产能力，确保粮食安全。抓好生猪稳产保供和动物疫病防控，建设现代绿色畜禽水产养殖体系。深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构，全面落实长三角绿色农产品生产加工供应基地建设“158”行动计划，打造“一镇一业”全产业链，做大做强乡镇主导产业。积极发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，扶持壮大农业社会化服务组织。不断完善农业信贷担保机制，扩大“劝耕贷”业务规模。大力发展农产品加工业，市级以上农业产业化龙头企业发展到121家，新增产业化联合体4个、“三品一标”农产品10个，全面提高农业质量效益和竞争力。持续提升农村发展品质。巩固用好农村承包地确权登记颁证成果，完善农村承包地“三权分置”制度体系，进一步丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，促进农村土地资源优化配置。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保耕地占补平衡。大力实施乡村建设行动，加快补齐农村基础设施短板，推进“四好农村路”和农田林网建设，对运料河、三渠沟等中小河流进行全面治理，实施农村电网改造升级和农村饮水安全信息化工程。深化和推进农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，不断提升农村生态环境。发挥新时代文明实践中心（站所）作用，积极倡导文明乡风，广泛开展星级文明户、美丽家庭评选活动，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现！ （四）聚焦文旅融合、丰富新兴业态，在推动现代服务业高质量发展上苦干实干。坚持守正创新，推动文化资源向文化产业转变，突出扩大内需战略基点，深化三产联动，繁荣新型服务业态，促进文商旅融合发展。积极提升特色文化魅力。依托千年古镇、大运河文化带和张氏园亭遗址保护传承，加快推进“汴水宋韵”民宿民居、张氏园亭复建项目。围绕“一轴五园、多点支撑”，谋划建设文创大走廊，在城区主干道打造“灵璧石展台”。开工建设文化馆、图书馆、博物馆，完善村级综合文化服务中心配套设施。推进菠林灵北抗日中学旧址、金银山汉墓等历史文物、文化遗产保护开发利用，办好民俗文化节庆活动和文化惠民工程，推动县融媒体中心提质增效。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面发展文学艺术、新闻出版、档案文史等事业。积极开发文化旅游资源。围绕六大文化旅游元素，大力开展非遗展示、创意产品研发，落实“互联网+旅游”发展举措，提升智慧旅游数字系统等基础设施。加强灵璧石国家地理标志产品保护，完善磬云山国家地质公园公共服务设施，推进现代农业博览园农业采摘、农耕文化体验项目，提升奇石文化园、虞姬文化园、钟馗文化园旅游服务功能，擦亮“三元文化”名片。依托灵北山脉地缘优势，发展山地旅游，打造“灵北川藏线”；加快九顶水库湿地公园建设；高标准打造新汴河景观带。依托淮河生态经济带建设，加强与长三角地区旅游服务标准对接，推介“一日游”“两日游”产品套餐，打造区域性特色文化旅游目的地。积极发展现代服务业。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，鼓励和支持服务模式、服务业态创新发展，更大释放消费潜力。认真落实安徽快递进村试点省政策，深化电子商务进农村示范县建设，发展无接触交易服务，健全完善村级综合服务网点。以颐高电商国际产业园、翔茂跨境电商等为依托，集人才培养、平台建设、孵化创业为一体，加快发展电子商务产业，大力培育千万元级电商企业，力争新增限上商贸流通企业及大个体15家，推动骨干流通企业数字化、智能化。落实积极应对人口老龄化国家战略，加快发展健康、养老、育幼、家政等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。 （五）聚焦项目建设、优化营商环境，在打造全方位对外开放新高地上苦干实干。树牢项目为王、环境致胜意识，以铁的手腕、硬的举措，狠抓重点项目建设和营商环境优化，提升发展软实力，筑牢发展根基。持续开展项目攻坚。紧盯国家重大战略和宏观政策导向，敢于无中生有、有中选优，积极谋划项目，主动向上对接，积极申报中央预算内资金和地方政府专项债券，全年储备5000万元以上项目200个以上，其中亿元以上重点项目100个。继续推行“四督四保”、“五个一”工作法和县级领导包保重点项目制度，压实牵头部门主体责任、协作部门配合责任；探索建立“项目特派员”制度，实行“一条龙”跟踪服务，拉紧项目立项报批、要素保障、调度推进、竣工验收等全过程闭环链条，确保项目稳步推进，年度完成投资65亿元以上。持续优化营商环境。强力推进“机关政务服务标准化、规范化、便利化提升年”行动，提高服务标准、工作标准，以一流的环境、优质的服务激活各类市场主体投资热情。继续开展县直单位及重点职能股室评议活动，推动机关干部主动破除各类显性和隐性“壁垒”，自觉树牢“为群众办事为企业办事就是为自己办事”的理念，营造重商、亲商、爱商、护商的发展环境。加强金融机构服务实体经济绩效考评，深入开展新型政银担、“税融通”等业务，扩大信贷规模。支持优质企业直接融资，新增上市辅导备案企业1家。常态化开展“四送一服”双千工程，健全政企沟通机制，及时解决企业合理诉求，营造亲清政商关系。持续深化改革开放。大力发展数字经济，加快5G基站、城市大脑、大数据中心等新基建项目建设。加快国有资本投资运营体制改革，完善平台公司考核机制和市场化薪酬分配机制，鼓励平台公司争创AA以上信用等级，提高市场运作水平。强化预算约束，全面实施绩效管理，增强财政保障能力，提高财政资金使用效率。深化乡镇综合行政执法改革。持续深化“放管服”改革，扎实推进工业项目“标准地”改革，加快一体化政务服务平台建设，实现长三角区域“异地可办”。加速对接徐州经济开发区，规划建设灵璧空港物流园区，确保尽快取得新成效。 （六）聚焦社会治理、建设平安灵璧，在统筹发展和安全上苦干实干。立足长远、着眼当前，兜住绿色发展、安全发展的底线，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚决打赢污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，持续开展“五控”“五治”专项行动，加强突出环境问题整改，建立生态环境保护责任清单，全面完成能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”目标。全面落实河湖长制、林长制，实施大气、水、土壤污染防治升级版。完善生态环境网格化监管体系，健全乡镇环保工作机制，严格生态环境监管执法，严惩环境违法行为。积极培育形成绿色生活方式，全面实行排污许可制度，推动农村黑臭水体治理和矿山生态修复，加大石质山造林力度，让灵璧的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。坚决打赢安全生产保卫战。树牢安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，落实安全生产责任制。强力推进“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，定期排查消除安全生产隐患，做到未雨绸缪，确保事故起数和死亡人数双下降。深入开展安全生产标准化规范化建设，建立安全生产标准化升降级制度和联合激励制度，力争规模以上企业安全标准达标创建率70%以上、规范化乡镇达标创建率80%以上。全面开展自然灾害综合风险普查，推进气象防灾预警综合能力建设。持续加强食品药品安全监管，全面禁捕禁食野生动物，加强重大公共卫生安全风险源头防控，切实保障人民群众生命安全。坚决打赢风险防控阵地战。树牢底线思维，做实防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，健全风险防控工作机制。完成“雪亮工程”建设，加快推进市域社会治理现代化，巩固深化扫黑除恶专项斗争成果。坚持专群结合、群防群治，重拳严打“黄赌毒”和各类新型网络犯罪。积极推广新时代“枫桥经验”，推动社会治理和服务重心向基层下移，着力构建“网格化管理、小单元作战”的基层治理体系，推进多元预防调处化解机制，从源头预防和调处社会矛盾。依法规范信访秩序，着力化解信访积案，畅通民意反映渠道，认真办理政府热线和网友留言，切实解决群众急难愁盼问题。严格政府债务管理，稳妥有序化解地方法人金融机构风险，积极处置重点企业信用违约风险，依法打击非法集资行为。 （七）聚焦民生保障、增进群众福祉，在改善人民生活品质上苦干实干。突出以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。加快完善平战结合的医疗服务体系。毫不放松抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作，完善疾病预防控制体系和平战结合的疫情防控救治体系。树立全周期健康管理理念，推广家庭医生签约服务。补齐公共医疗卫生基础设施短板，加快建设县妇幼保健院、医疗废物集中处置中心、县疾控中心等重点项目。加快优质医疗资源扩容，支持县人民医院、中医医院创建三级综合医院，实施16个乡镇卫生院、158个村卫生室改扩建项目，进一步提升县域医疗服务整体能力。加快建立兜底有力的社会保障体系。深入实施33项民生工程，着力推进基本公共服务均等化。继续树牢过紧日子思想，进一步压缩政府部门一般性支出，确保民生支出占财政支出80%以上。坚持就业优先战略，持续开展“四进一促”专项行动，健全岗位供需对接平台，支持退役军人、在外能人返乡就业创业，积极发展基础平台经济、宅经济等新就业形态，鼓励多渠道灵活就业，确保“零就业”家庭动态清零。加大农村留守儿童、妇女、老人关爱力度，积极发展残疾人事业，统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置、社会保险等工作。加快构建多元化社会事业发展格局。坚持立德树人评价导向，深入实施教育强县战略，健全师德师风建设长效机制，完善教育综合评价体系。坚持教育公益性原则，合理配置教育资源，加快建设实验小学东校区、闫河路小学、第九小学、第十小学和灵璧二中新校区；开工建设灵璧县技工学校，积极培育“灵璧工匠”。加快推进城乡道路客运一体化项目，进一步完善城乡公共交通设施，全面完成城区首末站、乡镇公交站建设，建成灵璧县汽车客运总站。广泛开展全民健身活动，争办全国青少年足球夏令营。落实《中长期青年发展规划（20162025年）》。贯彻落实全民科学素质纲要。推进第七次全国人口普查。争创省级双拥模范县“七连冠”。抓好工会、供销、农机、红十字、民族宗教、外事侨务、国防动员等工作。 四、在新阶段高质量发展的伟大实践中展现政府作为各位代表！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，面对百年未有之大变局和艰巨繁重的改革发展任务，我们将坚守初心使命，坚守人民情怀，勇于担当作为，始终强化“五种思维”，不断提高“七种能力”，以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，扎实做好政府各项工作，努力完成各项目标任务。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党的全面领导，建立职能明确的政府治理体系，完善执行有力的组织体系，认真落实上级党委政府及县委决策部署，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局能力和水平。始终把守土之责扛在肩上。政府机关工作人员特别是领导干部要坚持“干”字当头，“实”字为先，做到知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题、解决问题，既为一域争光、更为全局添彩。持续转变工作作风，大力弘扬“一线工作法”，把精力集中到抓项目、抓发展、抓民生上来，做到落实落实再落实。牢固树立斗争意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，绝不贪图享受、消极懈怠、回避矛盾。健全完善激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，为实干者撑腰，引导广大干部勇于担当、敢于担难、善于担险，做到心无旁骛、义无反顾撸起袖子加油干，专心致志干事创业、建功立业。始终把依法行政放在心中。以习近平法治思想为指导，循法而行、依法而治。加快转变政府职能，依法划定行政权力边界，构建权责清单动态调整机制。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进基层政务公开。规范行政决策程序，完善合法性审查机制、公平竞争审查机制。严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范执法自由裁量权，依法保障人民权益。政府机关领导干部都要带头学法，带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，不断提高依法行政水平，推动法治灵璧、法治政府、法治社会再上新台阶。始终把廉洁从政抓在实处。坚定不移履行党风廉政建设主体责任，严格执行“一岗双责”，以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻中央八项规定精神及省市实施细则、整治“四风”、落实为基层减负的各项规定。积极支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，继续抓好重点领域和小微权力监督管理；严厉打击土地招拍挂、公共资源交易、工程项目建设等领域不法行为。严格执行民主集中制，持续规范党内生活，自觉接受党内监督，主动接受监察监督、人民监督和舆论监督，全面加强审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。抓好政府系统干部队伍党风廉政教育，加强廉洁政府建设，坚决惩治腐败，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。各位代表！不畏浮云遮望眼，乱云飞渡仍从容！越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，起而行之勇挑重担，只争朝夕真抓实干，奋力书写新阶段灵璧高质量发展的崭新篇章，为夺取社会主义现代化建设新胜利贡献更大力量！

  2025-07-08

• 【寻甸招商】2021年寻甸回族彝族自治县政府工作报告

  在2021年1月20日寻甸回族彝族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长;马郡各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寻甸回族彝族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是寻甸经济社会发展极不平凡的时期，回顾过去五年，面对错综复杂的宏观环境，面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县上下攻坚克难，顽强拼搏，坚定不移推进“四区一城[1]”建设，脱贫攻坚目标任务如期完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为推动“十四五”经济社会发展再上新台阶奠定了坚实基础。五年来，我们保持定力，谋发展、促增长，综合实力稳步增强。全县经济保持中高速增长，地区生产总值由2015年的76.68亿元提高到2020年的140亿元，完成规划目标的108%；人均地区生产总值由2015年的16403元提高到2020年的29500元，完成规划目标的101%；社会消费品零售总额由2015年的39.5亿元提高到2020年的62.4亿元，完成规划目标的118%；一般公共预算收入从2015年的6.18亿元提高到2020年的7.03亿元，年均增长2.62%；固定资产投资累计完成近500亿元，年均增长10%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的27099元、6803元，提高到2020年的38734元、10827元，年均分别增长7.4%、9.7%。建设亿元以上项目55个，投资总额、项目数量、建设质量再创历史新高。全省县域经济综合排名由2015年的119位提高到2019年的44位，县域综合实力显著增强。五年来，我们集中精力，调结构、促转型，产业水平不断提升。坚持“传统产业+支柱产业+新兴产业”同步发展，围绕“一带一廊一圈一格局[2]”产业布局，着力构建“166”现代产业体系[3]，一二三产加速融合，三次产业结构比调整为26:16:58。现代农业发展迅速，农林牧渔业总产值从37.5亿元增加到60亿元，年均增长6.8%。粮食生产稳定增收，烤烟种植面积、收购总量、产值、税收持续稳居全市第一。马铃薯、蔬菜、中药材、草莓等高原特色农业产业规模不断扩大，功山羊、寻甸苗家鸡等特色品牌影响力显著提升，成功创建云南省“一县一业”肉牛产业示范县。培育农业龙头企业31户，新增都市农庄3个，海潮集团听牧肉牛产业股份有限公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业，泵龙马铃薯获评云南省十大名菜，出口农产品质量安全示范区通过省级验收。工业转型步伐加快，化工业产值占规模以上工业产值比重大幅下降，高新技术企业从3户增至8户，新能源、生物医药等新兴产业产值占比达到30%以上。工业总量稳步壮大，规模以上工业企业达35户。云南寻甸产业园区“一园三片[4]”布局不断优化，累计完成基础设施投资6.18亿元，园区承载力不断提升，入园企业达190户。第三产业蓬勃发展，增加值从31.21亿元提高到80亿元。“三线三片四带[5]”旅游发展格局加快形成，全域旅游加速发展，创成“云南省旅游扶贫示范县”，凤龙湾小镇荣获“云南省特色小镇”称号。凤龙湾国际旅游度假区创成省级旅游度假区，与丹桂红军村同获“云南省乡村健康旅游目的地示范区（点）”称号。“徐霞客游线”标志地成功揭牌，承办“秘境百马”全程马拉松寻甸段比赛、全国“重走长征路”红色旅游主题活动。民俗节庆活动持续升温，累计接待游客1183万人次，实现旅游收入21.46亿元，年均分别增长20.25%、34.02%。创成全国电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园、电商创业孵化基地，成立农产品供应链孵化园，电商交易额达1.38亿元。五年来，我们精准发力，强基础、补短板，脱贫攻坚成效显著。紧扣“两不愁三保障”标准，实施“七个一批”，累计投入脱贫攻坚及后续巩固提升资金98.45亿元，全县8个贫困乡镇、134个贫困村全部出列，33452户132067人建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2014年的26.93%下降为0，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。大力推广“党支部+”产业扶贫模式，建立“双绑”利益联结机制[6]，带动30622户贫困户年均增收700元以上。发放扶贫小额信贷5.91亿元，培育贫困村创业致富带头人434人。消除农村危房50582户，完成易地扶贫搬迁项目23个、宜居农房集中安置项目13个、地质灾害整村搬迁项目17个。培训建档立卡贫困劳动力50719人次，转移就业41306人次。开发公益性岗位1554个，建成扶贫车间35个，带动921人就近就地就业。落实控辍保学“双线十人制[7]”，实现义务教育阶段动态“零辍学”。完善学生资助服务体系，泛海公益助学金、爱心助学资金投入3280万元，资助学生4678人次。“全面改薄[8]”8.09万平方米，义务教育基本均衡发展通过国家验收。建立健康扶贫“四重保障[9]”机制，落实“五项服务[10]”，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险、大病保险，实现医疗救助、家庭医生签约服务全覆盖。推进扶贫开发与城乡低保动态管理有效衔接，发放社会救助金6.27亿元，兜底保障水平持续提高。实施农村安全饮水项目432个，改造、新建集中供水项目15个，农村饮水安全得到保障。华东理工大学、华东师范大学、上海普陀区、北京朝阳区等帮扶单位投入1.27亿元倾力相助，在寻甸脱贫史上留下了浓墨重彩的一笔。高位衔接推进乡村振兴，建立乡村振兴智库，形成“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划[11]体系，“一镇带三村[12]”“一镇六村[13]”示范建设成效显著。五年来，我们持续用力，抓建管、提品质，城乡面貌焕然一新。待功、功东、寻沾、武倘寻高速公路建成通车，完成东倘公路一二期、易白公路一期及县城连接线建设，提升改造国道213线、金柯公路，交通网络规模和质量实现跃升。完成农村公路通畅工程751.55公里、通达工程321.8公里、生命安全防护工程825公里，行政村、自然村道路硬化率分别达100%、93%，农村地区电力、通信、广播电视服务实现全覆盖，基础设施全面改善。加快补齐水利工程短板，建成老山箐、河底等4件小 （一）型水库，河边、大竹箐2件小 （二）型水库，除险加固戈乐等3座水库，完成块河六哨段等3件中小河流治理工程。推动房地产市场健康发展，建成汇龙印象、江山阅一期等8个房地产项目，玉麟瑞府、兔耳河商务中心遗留问题基本解决。完成中心北路、屏江南路等8条市政道路建设，启动小碑村等3个片区棚户区改造项目，完成33个老旧小区改造，县城形象和品质不断提升。改造城区排水管网，建成城市污水管网17.87公里，完成县城污水处理厂二期改扩建，城区污水处理率达95.19%。县城新增绿地27.63公顷，绿化覆盖率达39.7%，人均公园绿地面积达9.15平方米，创成“省级园林县城”，顺利通过第二轮、第三轮国家卫生县城复审。扎实推进“五治三改一拆一增[14]”“七改三清[15]”工作，深入开展爱国卫生“7个专项行动”[16]，城乡人居环境显著改善。常住人口城镇化率由26%提高到32.6%，城乡融合发展加快推进。五年来，我们增强毅力，守底线、重治理，生态环境持续改善。坚持保护与治理并重，划定生态保护红线721.61平方公里、畜禽养殖禁养区527.7平方公里，水土流失治理307.62平方公里，矿山地质环境保护与恢复治理15.6公顷。落实森林管护286.14万亩，完成人工造林6.18万亩、森林抚育10.8万亩、封山育林2万亩，森林覆盖率达49.14%，较2015年增长7.52个百分点。塘子街道钟灵村、七星镇江外村入选国家森林乡村。扎实打好蓝天、碧水、净土保卫战，县城建成区空气质量稳步提高，2020年优良率达99.7%，主要污染物减排任务完成率达100%。持续深化河（湖）长制，编制牛栏江等22条河流、木戛利等5座水库“一河（湖）一策”方案，完成小江等4条河流、清水海等4座水库管理范围划定及界桩公示牌安装。牛栏江（寻甸段）水质稳定在Ⅲ类及以上，清水海集中式饮用水源地水质保持在Ⅱ类及以上。黑颈鹤保护区湿地区域面积达373公顷，黑颈鹤种群数量逐年增加，荣获“中国候鸟旅居小城”称号，入选“观鸟绝胜十佳”。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污资源化综合利用率达92.92%。全面整改44个环保督察反馈问题、106件交办件，完成清水海保护区海头村环保工程、先锋化工环保问题整改，认定的1534辆黄标车全部淘汰。统筹推进工业固废综合利用、磷炉尾气回收利用，推广使用液化天然气等清洁能源。完成8家涉磷企业专项排查整治，工业危险废物处置率达100%。推进城乡黑臭水体防治、生活垃圾处置，实现集镇污水、生活垃圾处理设施全覆盖。“十大污染防治专项攻坚战[17]”取得阶段性成效，查处严重环境违法案件136起，县域生态环境质量省级考核连续四年“基本稳定”。五年来，我们深挖潜力，抓改革、增动能，发展活力不断迸发。大力推进农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农村集体产权制度改革。扎实开展“三去一降一补[18]”，关闭非煤矿山33座，推进南磷集团破产重组、中化云龙技改、东山水泥产能置换，淘汰安一精细化工、仁德中鲁贝轮窑砖厂等一批低质低效落后产能。商品房库存面积由2015年底的25.5万平方米降至10.8万平方米。推进城乡建设用地增减挂钩指标流转，结余指标3670亩，跨省流转指标1489亩，成交金额3.27亿元。持续深化“放管服[19]”改革，“多证合 一、一照一码、证照分离、先照后证”任务全面落实，新增市场主体2.67万家。承接省市下放审批事项71项，取消、调整56项，合并实施154项，企业、群众办事更加便捷。扎实推进财税体制改革，实行“零基预算[20]”编制，实现全口径财政预算管理。完成国库集中支付及电子化管理改革，推进县以下财政事权和支出责任划分改革。全面开展国有资产清查，核实、登记、划转18家单位132项不动产产权。组建寻甸农村商业银行，成立云南省农业信贷担保有限公司寻甸办事处。完成新一轮政府机构改革、供销社综合改革试点和公务用车改革。组建寻甸城投集团，县级平台公司全面整合。理顺行政区划管理，仁德街道完成析置，倘甸、凤合、联合、金源四乡镇回归管理，各项工作有序衔接。五年来，我们实处着力，抓保障、惠民生，人民生活更加幸福。加大民生投入，一般公共预算支出80%以上投向民生领域。坚持教育优先发展，投入教育基础建设专项资金4.1亿元，完成仁德一小新校区、县幼儿园北城园等项目建设，县民族中学综合楼、宿舍楼竣工，启动县第三中学规划建设。县幼儿园创成省一级一等幼儿园、云南省现代教育示范幼儿园，建成昆明市现代教育示范学校8所。大力实施“三名”工程[21]，成立“三名”工作室15个。改革中小学管理体制，实行校长竞争上岗。组建县教育科学研究与教师发展中心，培训教师24611人次。大力发展全民健身和竞技体育，获昆明市第七届运动会承办权。投入4.07亿元，完成县疾控中心、县妇幼保健院业务用房、县中医医院新院建设，乡镇卫生院、村卫生室全面达标，建成胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿救治5个中心。县级财政全额保障乡镇卫生院人员经费，基层医疗卫生队伍进一步稳定。全面深化医疗卫生体制改革，完善基本药物制度、分级诊疗双向转诊机制，有效缓解“看病难、看病贵”问题。参保扩面有序推进，基本社会保险参保47.88万人、医疗保险参保52.97万人。农村劳动力转移就业14.33万人，新增城镇就业8845人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。县文化馆、县图书馆建成开放，县、乡、村三级公共文化服务设施实现全覆盖，高质量完成第四批国家公共文化服务体系示范区创建。完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。持续深化平安寻甸建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，全力打好“第四轮禁毒人民战争”，重拳打击各类违法犯罪，刑事案件发案率明显下降，群众安全感满意度稳步提升。成功创建全国民族团结进步示范县，贯彻《云南省寻甸回族彝族自治县民族团结进步条例》，落实新修正的《寻甸回族彝族自治县自治条例》，金所街道额秧村、塘子街道小海新村荣获“第三批中国少数民族特色村寨”“第二批云南省少数民族特色村寨”称号，民族团结进步局面持续巩固。全面落实安全生产责任制，未发生重特大安全生产事故。五年来，我们自加压力，转作风、提效能，政府建设不断加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，完善县政府党组理论学习中心组学习制度，深入开展“三严三实”“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党的领导全面加强。持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响。制定县政府工作规则和贯彻落实“三重一大”集体决策制度实施细则，议事决策更加规范。全面落实法治政府建设五年实施纲要，公布县级权责清单6298项，清理文件334件。行政机关负责人出庭应诉率达100%。坚决服从县委领导，依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会广泛监督，办理人大代表议案8件、建议628件，政协委员提案511件，办复率均达100%。全面落实党风廉政建设主体责任，自觉接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。积极配合市审计局完成县政府主要领导任期经济责任及自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，审计评价结果均为“较好履行责任”。全面整改中央和省、市巡视巡察反馈问题。严格落实中央八项规定精神，完善办公用房、公务用车、公务接待管理制度，严控“三公”经费支出。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织发挥作用，国防、双拥、史志、档案、气象等工作取得新成效。各位代表，刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，坚持疫情就是命令、防控就是责任，万众一心打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。累计投入防控资金1912万元，筹集口罩44万余只、消杀物品6.8万公斤、其他医用物资3.4万件。实施“3+X”疫情防控联动机制[22]，群防群控、联防联控。加强疫情研判，全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，不断巩固常态化疫情防控战果，有力维护了人民群众生命健康安全。在这场严峻的斗争中，广大党员干部不畏艰险、冲锋在前；广大医务工作者临危不惧、逆向前行；广大公安干警、基层工作人员不辞辛劳、日夜坚守；广大企业生产者抓防控、促生产，克服重重困难，有序复工复产；全县各族人民众志成城、万众一心，凝聚起共克时艰的强大力量。此时此刻，我们深切缅怀为疫情防控献出宝贵生命的敖勤礼、张正光同志，他们的名字和功绩，人民不会忘记，历史不会忘记！同时，我们扛住压力、增强毅力，转换动力、持续发力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实现脱贫攻坚圆满收官，全面建成小康社会目标任务顺利完成。全县经济社会发展主要呈现5个特点：一是经济发展稳中有进。扎实做好“六稳[23]”工作，全面落实“六保[24]”任务，出台应对疫情稳定经济运行12条措施，减税降费1.53亿元。积极筹集资金，全面清偿民营企业中小企业账款1.47亿元。地区生产总值预计同比增长2%，一般公共预算收入同比增长7.5%。预计完成规模以上工业总产值51.5亿元，同比增长25.7%，规模以上工业增加值增长35%。预计完成固定资产投资80亿元、社会消费品零售总额62.4亿元。二是脱贫成效全面巩固。紧盯“两不愁三保障”和饮水安全短板弱项，坚持“四个不摘[25]”，投入11.86亿元打好脱贫攻坚收官战。深入推进巩固脱贫成效“百日攻坚”“百日提升”“百日巩固”行动，挂好五张作战图[26]，历年反馈的18次问题得到全面整改，高质量通过国家脱贫攻坚普查。持续加大1411户边缘户、926户脱贫监测户预警帮扶。新增危房改造98户、拆除旧房6751户。认定扶贫产品67个，完成消费扶贫销售额7487万元。投入3287万元建成农村饮水安全工程51件。三是绿色优势更加凸显。扎实开展第二次全国污染源普查，全面摸清五大类污染源，纳入监管对象930家。累计投入1400万元建成防护栏58公里，清水海水库实现封闭式管理，水质4个月达到Ⅰ类水标准。投入4984万元启动聂鼠龙河、果马河治理工程。完成9个千人以上乡镇级饮用水源地划分。大力推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。凤龙山列入国家草原自然公园试点。整合优化黑颈鹤保护区、钟灵山国家级森林公园，自然保护地面积由7217公顷增加到9950公顷。四是发展基础更加稳固。园区基础设施建设项目到位专项债券1.9亿元，易白公路项目获8245万元抗疫特别国债支持。启动月华路铁路下穿隧道、24条市政道路建设项目，全力配合渝昆高铁、陆寻高速规划建设。县乡两级国土空间规划编制稳步推进，启动第四轮矿产资源规划编制。上海鹏欣集团肉牛养殖项目落户寻甸。完成煤炭行业整合重组，先锋煤业等4家煤矿列入达标保留行列。凤龙湾小镇、一丘田善态庄园正式开业。五是幸福指数不断提升。全面实施“一村一幼[27]”，新建幼儿园35所。高考本科上线1696人，一本贡献率排名全市郊县区第二。县中医医院搬迁投用，县妇幼保健院通过二甲省级复审，县级公立医院病房优质护理服务覆盖率达100%。新建居家养老服务中心2个、“儿童之家”21个。实施安全工程三年行动计划，交通亡人事故率下降50%，未发生一次死亡3人以上交通事故。举办“2020平安寻甸”地震应急演练。强化信访维稳、司法服务，被认定为全国信访工作“三无[28]”县（区），顺利通过“七五”普法验收。各位代表，“十三五”是寻甸经济结构优化升级的五年，是基础设施更加完善的五年，是人民得到更多实惠的五年。五年的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民群众，向各位人大代表、政协委员，向驻寻部队、武警官兵，向各位老领导、老同志，向社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾“十三五”时期的政府工作，我们深切地感到，要推动寻甸经济社会高质量发展，必须做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须坚持一张蓝图绘到底，围绕“四区一城”建设目标持续用力；必须坚持发展第一要务，把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域；必须坚持问题导向，集中力量抓关键、破瓶颈、补短板；必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益作为一切工作的出发点和落脚点。各位代表，2020年疫情对经济的冲击超出了我们的预期，地区生产总值没有完成预期目标，反映出政府工作还有许多不足。我们清醒地认识到，全县发展仍然面临着一些困难和挑战。一是经济总量小，综合实力弱，财政收支矛盾突出；二是发展不平衡，短板弱项多，基础设施有待提升；三是产业层次低，延伸链条短，转型升级任务艰巨；四是历史欠账大，薄弱环节多，民生改善仍需加强；五是环保任务重，防治压力大，生态建设任重道远；六是少数干部观望等待思想严重，少数部门主动服务的意识有待提高。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，决不辜负党和人民的重托。 二、“十四五”时期主要目标任务“十四五”时期，是寻甸开启社会主义现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、高质量推进“四区一城”建设的关键期，县第十二次党代会第六次全体会议确定了“十四五”时期寻甸经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委十一届十一次全会和县第十二次党代会第六次全体会议的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展与安全，积极与周边区域功能联动、协调发展，发挥县域比较优势，全面推进乡村振兴，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高原特色农业为基础，以新型工业为支撑，以全域旅游为带动，以现代服务业为突破，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动、产业发展和城镇化推进深度融合，走出一条特色化、差异化发展之路，持续发扬寻甸脱贫攻坚精神，接续奋斗不懈怠，砥砺前行再出发，奋力开启高质量建设“四区一城”新征程。遵循这一要求，今后五年全县经济社会发展的主要目标是：经济发展再上新台阶。主要经济指标增速达到或超过全市平均水平，经济总量、人均收入大幅增长，综合实力显著增强。GDP年均增长7%以上，一般公共预算收入年均增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.5%以上。转型升级取得新突破。转方式、调结构取得重大进展，经济发展的质量效益显著增强，发展方式实现由规模扩张型向质量效益型转变，资源配置实现由粗放低效型向集约高效型转变，经济动能实现由传统增长的旧动能向新的增长动能全面转变。“166”现代产业体系基本建成，重点支撑产业实现倍增，重点产业发展高地基本形成。固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长10%以上。城乡融合呈现新面貌。巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴取得显著成效，基础设施短板基本补齐，人居环境全面提升。产城深度融合，以人为核心的新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率达42.6%以上。城市建设扩容提质，彰显优势、协调联动的“一核两心多点”城乡区域发展格局[29]基本形成，城乡差距逐步缩小。改革开放迈出新步伐。重点领域、关键环节改革基本完成，创业创新氛围大幅增强，发展活力全面激发，发展效率全面提升。营商环境明显优化，统一开放、竞争有序的市场体系进一步健全。多元平衡、安全高效的全面开放体系基本形成。经济发展外向度、开放化水平大幅提升，招商引资、对外贸易大幅增长。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，发展凝聚力进一步增强。生态建设实现新进步。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成生态治理保护建设任务。资源节约、环境友好的绿色发展体系和制度体系基本形成。民生福祉达到新水平。实现更加充分、更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民生活品质大幅改善。社会治理得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，行政效率显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制持续健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。围绕上述工作要求和目标，我们要着力抓好8个方面的重点任务：一是优化空间布局。提升国土空间管控能力，科学划定“三区三线[30]”，合理划分开发区域。优化国土空间开发，加快县域一体化发展，着力构建“一核两心两轴三极三板块[31]”空间格局，积极构建“一核两心多点”城乡区域发展格局与“一带一廊一圈一格局”产业布局。二是突出特色发展。统筹推进“369”高原特色农业产业体系[32]建设，实现农业增加值年均增长6%以上，2025年达44亿元以上。推进新型工业化进程，实现规模以上工业增加值年均增长11%以上，到2025年新增规模以上工业企业40户以上。推动服务业转型创新升级发展，实现服务业增加值年均增长6%以上，2025年达112亿元以上。三是加快五网建设。大力实施新型基础设施建设，补短板、强基础、增功能，多措并举，着力消除制约县域经济社会发展“瓶颈”。构建互联互通现代综合交通网络，统筹推进电力和能源建设，完善水利设施，推进信息网络建设，完善物流网络，形成互联互通、快速、高效、便捷，适度超前的基础设施体系。四是厚植生态优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，有效推进“三线一单[33]”落地，构建“三区、三带、两心、多点[34]”的生态安全屏障和生物多样性宝库，推进国家生态文明建设示范县创建。提升环境治理能力，筑牢生态安全屏障。践行绿色生态发展新理念，推进生态文明高质量发展。五是统筹城乡发展。巩固脱贫成效，全面推进乡村振兴，深入实施“1+1+9+16+N”乡村振兴战略规划，建设乡村振兴示范区。推进乡村振兴与新型城镇化协同融合发展，到2025年县城建成区面积达10平方公里，打造乡村振兴样板、城乡融合典范。六是深化改革开放。以供给侧结构性改革为主线，全面深化重点领域改革，提升对内对外开放水平，优化营商环境，提高招商引资实效。到2025年重点领域、关键环节改革全面推进，经济体制更加完善，公平竞争制度更加健全，市场主体更加充满活力，对内对外开放经济格局基本形成。七是加强民生保障。坚持教育优先发展，2025年学前三年毛入园率达99%、高中阶段毛入学率达93%以上。大力发展卫生健康事业，实现城乡居民基本医疗卫生服务全覆盖。积极发展文化、体育、科技事业，推动各项社会事业齐头并进。加快构建多层次社会保障体系，有力促进就业创业，完善社会救助体系，不断增强人民群众获得感、幸福感。八是健全现代治理体系。推动法治寻甸建设，弘扬社会主义法治精神，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法各项工作。加快和谐寻甸建设，改进社会治理方式，有效预防和化解社会矛盾，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，健全应急管理体系。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”规划开局之年，做好各项工作意义深远、责任重大。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步。为实现以上目标，我们要全力抓好8个方面的工作： （一）坚持把乡村振兴作为第一工程，夯实经济社会发展根基。围绕建成昆明市“乡村振兴示范区”目标，大力推动巩固脱贫成效与实施乡村振兴有效衔接。持续巩固脱贫成效。坚持“四个不摘”，持续聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，落实返贫预警工作措施，健全防止返贫预警监测和帮扶机制，加大对农村低收入人口的精准帮扶。全面消除剩余149户脱贫监测户、48户边缘户，杜绝新返贫、新致贫户。完成全县巩固拓展脱贫攻坚成果“十四五”规划编制，建立脱贫攻坚成果巩固拓展项目库（20212025年）。深入开展“建救助平台”“建产业帮扶全覆盖机制”“建壮大村集体经济帮扶机制”“建扶志扶智机制”四个专项行动，抓好产业、就业、消费、生态、综合保障扶贫，推进农村住房安全隐患排查整治，加大易地扶贫搬迁后续扶持，提升乡村基础设施和基本公共服务水平。全面推进乡村振兴。完善乡村振兴资金配套机制，统筹整合涉农资金，鼓励县域金融机构支持农业农村发展。采取政策优惠、技术支持、资金扶持等方式，推动村集体经济扩量提质增效。推进东西部扶贫协作，高标准完成年度帮扶任务。深化中央定点帮扶，创新人才引进机制，加强乡村振兴智库中心建设，打造人才“引育用留”全链条。挖掘培育村庄特色，创建乡村振兴美丽宜居精品示范村8个。依托柯渡镇红色资源，启动红色美丽乡村建设。积极争取国家专项债券支持，大力推进田园综合体项目建设。做好市级“一县九镇”衔接示范创建，打造1个脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接示范镇。加快“一镇带三村”“一镇六村”示范建设，力争“云南省乡村振兴示范园试点”落地寻甸，为昆明市乡村振兴提供“寻甸样板”。全力改善乡村面貌。建立乡村振兴项目库管理制度，统筹资金力量，持续改善村庄基础设施。硬化自然村通村公路80公里，建设生命安全防护工程50公里。实施农村供水水网改造工程35件，新建联合、功山等4座35千伏变电站。实现4G网络全覆盖，积极推进5G网络建设。深入开展村庄清洁行动，打造农村环境综合整治示范点16个。推行农村垃圾收集处置市场化运作，建设农村生活垃圾分类和资源化利用试点32个。完善集镇污水处理设施，完成羊街污水处理厂改扩建，力促倘甸污水处理厂投入运营，新建配套管网12千米，实现污水处理率达60%以上。落实公共设施管护、垃圾收费制度，健全长效机制。强化农村人居环境整治“红黑榜”结果运用，完善督查考核奖惩机制。深入推进爱国卫生“7个专项行动”，创建国家卫生乡镇1个，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。 （二）坚持把项目建设作为第一抓手，加快经济社会发展步伐。坚持把抓项目作为推动发展的关键举措，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植税源。加大项目谋划力度。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》推进实施机遇，主动服务和融入“一带一路”、云南自由贸易试验区昆明片区、滇中新区等建设，深化与周边区域合作，积极承接产业转移，充分挖掘潜在项目。围绕“十四五”规划启动实施，抢抓地方政府专项债券、中央预算内投资申报机遇，策划包装一批产业发展、基础设施建设项目，力争25个项目纳入国家和省市盘子。积极筹措项目前期经费，扎实做好北大营通用机场、天生桥物流园区铁路专用线、金鸡公路、牛栏江（寻甸段）治理等重点项目前期工作。加快重点项目建设。积极筹资融资，推进县第二人民医院装修、县第三中学建设。稳步完善综合交通，力争启动小功高速扩容改造及县城连接线建设，启动渝昆高铁（寻甸段）、陆寻高速建设，加快月华路铁路下穿隧道建设，建成易白公路一期4标段、推进5标段建设。建成大狼箐、小河箐2座小 （一）型水库，推进罗泊河水库（清水海二期）、龙泉水库2件省级重点水源工程建设。新建县委党校、县融媒体中心、柯渡红色干部学院，建成县法院审判庭、县看守所。加快翰林学府、棚改项目复工，完成江山阅二期建设。强化项目要素保障。用活土地政策，以新一轮国土空间规划修编为契机，优化用地结构布局，破解项目建设用地难题。创新投融资体制机制，发挥财政资金撬动、金融政策支撑作用，鼓励扩大民间资本投资，突破项目建设资金瓶颈。强化水、电、路等基础设施配套，加大项目建设保障力度。完善县级领导挂钩联系重大项目重点企业制度，做好重大项目组织协调、招商引资服务，简化审批流程，优化投资环境，提升项目建设服务水平。 （三）坚持把产业优化作为第一支撑，增强经济社会发展后劲。加快“166”产业体系建设，实现总量做大与质量提升并举、一二三产高效联动，为实现经济高质量发展提供有力支撑。做强特色农业。突出高原特色农业优势，大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，实现农林牧渔业总产值增长6.8%以上。优化粮食生产布局，巩固提升粮食产能，粮食总产量稳定在20万吨以上。支持烟草产业高质量发展，重点打造功山、倘甸至凤合2个烟区综合体，保持烤烟产值6亿元以上。扩大特色产业优势，种植马铃薯23.8万亩、蔬菜19.5万亩以上。强化动物疫病防控和保险体系建设，加快恢复生猪生产，实现存栏49万头以上。打造品牌产业，实现功山羊存栏25万只、苗家鸡存栏55万羽以上。持续推进“一县一业”示范创建，延伸肉牛产业链条，启动羊街大牲畜交易市场搬迁项目建设，完成伊泰食品迁建投产，实现上海鹏欣集团肉牛养殖项目投产达效，力争肉牛存栏20万头、产值20亿元以上。完善农业基础设施，建设高标准农田3.65万亩，实施高效节水灌溉农田1.24万亩。推广农业科技措施，建设10个水稻、玉米、马铃薯万亩绿色高质高效示范片。探索应用数字技术、智能技术，加强农产品质量安全可追溯体系建设，争创国家级农产品质量安全县。培育农业龙头企业3户、新型农业经营主体3户，促进家庭农业与现代农业发展有机衔接。做优新型工业。发挥园区工业主战场、主引擎作用，构建布局合理、功能明确、协调互动的“一园三片、四集群一基地[35]”空间结构。聚焦先进装备制造、家居制造、食品与消费品制造、生物制造产业引进项目，推进亚龙铝业改扩建、家居组团、百修灏植物萃取、工业大麻加工等32个项目建成投产，打造装备制造、家居产业、绿色食品、生物医药四个产业集群。推动郭家山煤矿、姚家村煤矿、金所煤矿转型升级，完成先锋煤业300万吨/年改扩建项目，打造先锋能源基地。推进重大工业项目建设，启动东山水泥300吨/天城市生活垃圾处置项目，完成中化云龙33万吨/年硫磺制酸技改项目。加快羊街片区云南农业国际物流枢纽、羊街片区110千伏变电站、金所片区电力专线1期建设，建成金所片区5万平方米标准化厂房，全面提升园区承载能力，力争入驻企业200户以上。实施规模以上企业培育倍增计划，培育升规昆和纸业、锦上锦金属制品等5户企业，力争全县规模以上工业企业达40户以上。做活现代服务业。坚持旅游活县，深入实施旅游业高质量发展三年行动计划，不断优化“三线三片四带”旅游布局，大力推进全域旅游，完善旅游厕所、旅游标识标牌等配套设施。加快凤龙湾小镇、柯渡红色小镇、一丘田善态庄园建设，做好凤龙山国家草原自然公园试点推进、钟灵山国家级森林公园保护开发，推进红土地旅游资源开发，分步盘活北大营旅游资源，不断提升旅游品牌知名度。整合红军长征柯渡纪念馆、六甲之战纪念塔、鲁口哨4·29渡江令发布地等红色资源，打造红色教育实训基地，积极申报、争取长征国家文化公园（寻甸段）建设项目落地。办好特色节庆活动，提升传统民族文化节庆活动水平。大力发展民宿产业，推动乡村旅游持续升温。深入挖掘徐霞客文化旅游资源，促进文旅深度融合发展。推进“一部手机游云南”，健全指挥协调机制，深化旅游市场秩序整治，实现旅游接待人次增长10%、旅游收入增长20%以上。鼓励传统商贸企业发展新零售业态，加快线下线上融合发展，完成社会消费品零售总额66亿元以上。启动城市商业综合体、特色商业街区规划建设，打造休闲餐饮型夜间经济街区。支持云创云仓、幸福寻甸等本土电商企业发展壮大，推广“山水寻甸”区域公共品牌，拓宽农特产品线上销售渠道，实现销售额2000万元以上。构建“一县一中心、一乡一中转、一村一网点”物流配送体系，努力将寻甸打造成全省农产品上行供应链集散中心。 （四）坚持把城市建管作为第一要事，提高经济社会发展水平。坚持规划引领、建管并重，抢抓“美丽县城”建设机遇，积极推进具有民族特色的滇中北部山水生态宜居新城建设。坚持科学规划。结合国土空间规划编制成果，按照“北延东拓”总体发展思路，加快推进渝昆高铁“站城一体化”规划建设，将七星镇纳入县城总体规划，高标准修编县城总规，启动控制性详细规划、专项规划编制。推动县城总规与环境保护、综合交通等专项规划有机衔接，实现“多规合一”，夯实“美丽县城”建设基础。优化“一主、三次、多点”的特色集镇发展格局[36]，精心编制乡镇（街道）集镇规划、村庄布局规划和建设规划。严格规划编制执行管控，加强批后管理，切实维护规划科学性、严肃性、权威性。坚持精品建设。对标“美丽县城”建设标准，紧扣“干净、宜居、特色、智慧”四大要素21项指标，加快城市更新步伐，启动23个以上子项目建设。注重整体打造，挖掘民族文化、红色文化元素，在城市主要节点位置营造特色景观。实施三月三连接线、县城至塘子、县城主干道亮化提升工程，整治广场北路、兔耳河商务中心风貌。规范老旧小区管理，完成县医院小区、县印刷厂小区等43个老旧小区改造，持续完善老城区停车场、农贸市场等服务设施。完成牧糜路南段、青江路等10条市政道路建设，打通屏江北路、城关路断头路。建设城区污水管网7.8公里，启动县第二污水处理厂建设。建成“海绵城市”1.31平方公里，修复城市水生态、涵养水资源，提升龙泉路、旭东路等重点路段防涝能力。坚持精细管理。以“大数据+大城管”为抓手，促进数字城管与网格化管理融合，提升城乡科学化、精细化管理水平。硬化绿化城市裸露地块，新增绿地30亩，健全绿化管养、公园管理、道路保洁长效机制，大力整治违法违规建筑，全面提升县城品质。升级智慧交通系统，持续开展老年代步车、电动车专项治理行动，规范出租车、客运车辆通行秩序，严厉打击货运车辆超限超载、泼洒滴漏等违法违规行为，有力整治交通乱象。鼓励绿色出行，规范有序引进共享单车项目。落实“门前三包”，打通精细化管理“最后一公里”。理顺部门管理职责，优化资源，量化责任，完善城市管理指标考评体系。 （五）坚持把生态文明作为第一理念，提升经济社会发展质量。全面贯彻落实习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，巩固生态文明建设成果。坚守生态保护红线。坚持“生态立县”，严格落实“三线一单”。深入排查环境风险隐患，强化生态环境执法监管。推动黑颈鹤自然保护区保护条例立法，提高生态保护法治化管理水平。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，牢牢守住环境质量底线。完善耕地保护、矿产资源开发等制度，健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制。对标环境准入负面清单，加强项目监管，强化环评审批和排污许可联动。严格执行领导干部生态环境损害责任追究办法和自然资源资产离任审计规定，压实各级干部自然资源资产管理和生态环境保护责任。推动生态修复治理。以“一江一海一区一园[37]”为重点，坚持山水林田湖草综合治理，提升生态系统稳定性和生态服务功能。加强非煤矿山管理，启动倘甸镇国家全域土地综合整治试点建设，实施国土综合整治项目2个。深化河（湖）长制，持续开展河湖“清四乱”行动。完成人工造林2200亩、森林抚育7000亩、封山育林15000亩、湿地功能修复提升3000亩。加大城镇、村庄、交通沿线等重点区域绿化美化，拓展绿化空间。强化野生动植物保护，扎实推进金沙江流域（寻甸段）重点水域“十年禁渔”。推动重点产业节能减排，淘汰落后产能，确保空气质量优良率稳定在98%以上。解决突出环境问题。健全交办查办、调查处置、督导检查、信息公开四个同步机制，持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。强化化工企业污染监管，严厉打击不落实环评要求、违规排污等违法行为。加强有毒有害大气污染物环境风险管理，推进重点行业挥发性有机物治理，落实源头风险管理责任，建立环境风险预警体系。开展“清废行动”，建立工业固废全过程监管体系，排查整治工业固体废物非法倾倒、堆存、处置行为，妥善分类处置固体废物。完成果马河、聂鼠龙河水环境治理项目，坚持推广牛栏江流域测土配方施肥7万亩，保持牛栏江（寻甸段）水质稳定。 （六）坚持把改革开放作为第一动力，激发经济社会发展活力。聚焦突出问题和重点任务，大力推进改革开放，不断释放改革红利，增强发展内生动力。推动重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，贯通生产、分配、流通、消费各环节。推进财税体制改革，严格零基预算管理，夯实“三保”基础。建立财政资金全覆盖的预算绩效管理体系，实行奖惩挂钩，提升财政资金使用效益。执行财税目标责任制考核，严控政府性债务，防范财政运行风险。控制非税收入占比，提高收入质量，增加县级可支配财力。深化国有企业改革，健全城投集团管理机制。深化统计体制改革，强化基层统计力量。加快供销改革，加强为农服务体系建设。深化农村改革，推进宅基地联审联管，推动农村土地所有权、承包权、经营权三权分置，完成农村不动产确权登记发证。稳步推进殡葬改革，启动农村公益性公墓规划建设，出台公益性公墓管理办法，提升殡葬管理服务水平。推进事业单位人事制度改革，建立岗位设置动态调整机制。全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，精简规范行政审批，变“以批代管”为事中事后监管，降低准入门槛。建立政务服务上下联动体系，健全县、乡、村三级管理机制，推进精简证明事项落实。改革创新审批方式，深化“证照分离”改革。完善“双随机、一公开[38]”监管、“互联网+监管”、跨部门协同监管制度，降低监管成本，提高监管效率。大力推广使用“一部手机办事通”，拓宽“互联网+政务服务”，提供“24小时不打烊”在线政务服务。推进“多证合一”改革，发挥“一站式”服务功能，加快实现“一网通办”。拓宽营商环境投诉受理举报途径，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化纠纷解决机制。紧盯营商环境“红黑榜”评价，建立健全营商环境督查、评价、责任追究机制，推动营商环境优化提升。全力开展精准招商。围绕“166”产业体系发展方向，盘清项目家底，找准招商引资切入点。坚持小分队招商、借展借会招商、对口帮扶招商、以商招商，持续推进网上推介、线上洽谈、“云上招商”，积极开展大数据招商，强力推进“一把手”招商，提高招商引资实效，争取落地项目25个以上。完善招商引资考核办法，突出6个产业招商分局主业主责。瞄准省内行业龙头企业及有影响力、有发展前景的民营企业，引进市外内资60亿元以上。紧盯东部沿海发达地区重点企业，引进省外内资50亿元以上。积极谋划推进外资项目，引进外资200万美元以上。实行“一对一”跟踪服务，落实帮办代办制度，提高招商引资项目投产贡献率。 （七）坚持把民生福祉作为第一追求，共享经济社会发展成果。树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。做好常态化疫情防控。时刻绷紧防控这根弦，持续落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略。完善重大疫情防控体制机制，提高应对重大传染病疫情及突发公共卫生事件能力。强化网格化管理，落实“管行业必须管疫情”责任，持续做好公共场所扫码亮码、体温检测、清洁消毒等工作。加强医疗机构管理，强化预检分诊，发挥发热门诊“哨点”作用。完成县第一人民医院感染科改扩建，完成县中医医院、县疾控中心核酸实验室建设，持续提升核酸检测能力。定期开展应急演练，做好防控物资储备，健全公共卫生应急管理体系。持续开展爱国卫生“7个专项行动”，完善长效机制，推动环境卫生治理向社会健康管理转变。同舟共济打好疫情防控总体战，积极动员、组建600人的民兵队伍，分批对口支援边境疫情防控。推进教体文卫事业。坚持“一二三四五”教育发展思路[39]，努力办好人民满意的优质均衡、公平有质量的教育。推进“一乡两公办”“一村一幼”建设，力争学前三年毛入园率达97%。促进优质教育均衡发展，义务教育阶段优质教育覆盖率达20%以上，九年义务教育巩固率达95％以上。加快普通高中普及攻坚，实现高中阶段毛入学率达90%以上。理顺职业学校办学机制，办好特殊教育，引导民办教育健康发展。完成县第三中学项目建设，力争2022年春季投入使用。深化教师管理综合改革，推进教师竞争交流轮岗，优化队伍结构，提升整体素质。推进卫生健康体制改革，实现卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。加快医共体建设，完善社区卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。实施基层中医药服务能力提升工程，完成全国中医药先进示范县创建验收。推进现代公共文化服务体系建设，提升公共文化服务水平。积极筹办昆明市第七届运动会，启动主体育馆等设施规划建设。颁布实施《全民健身计划发展规划》，构建多元化体育服务体系。健全社会保障体系。坚持把就业作为最大的民生，推行职业技能培训制度，转移农村劳动力20000人，新增城镇就业1600人。完善工伤保险制度，健全多层次的社会保障体系。深化医疗保障制度改革，优化生育保险、基本医疗保险合并服务程序，确保医保参保覆盖率稳定在98%以上。加强低保、特困供养、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶，加大临时救助力度，编牢织密基本民生兜底保障网。支持社会力量兴办托幼服务机构，建成“儿童之家”154个。持续开展养老机构服务质量提升专项行动，建设城乡居家养老项目3个，社会力量兴办养老服务机构1个，新增养老床位100张。加强县退役军人服务中心和乡、村服务站建设，健全退役军人服务保障体系。维护社会和谐稳定。落实“党建引领、街乡吹哨、部门报到[40]”工作机制，推动社会治理重心下移。创新基层治理，健全村（社区）议事协商机制，开展协商试点。修订村规民约、居民公约，规范城乡群众性自治组织建设。深化平安寻甸建设，完善社会治安防控体系，强化命案防范机制，推进禁毒人民战争，严厉打击“食药环[41]”“电信诈骗”等各类违法犯罪。常态化开展扫黑除恶专项斗争，巩固拓展专项斗争战果。启动实施“八五”普法，强化人民调解、社区矫正、法律援助工作。坚持发展新时代“枫桥经验”[42]，健全矛盾纠纷多元化解机制，全面推进“信访代理制、最多访一次”工作，最大限度把矛盾化解在基层。依法管理民族宗教事务，深化民族团结进步示范创建，巩固民族团结、宗教和顺良好局面。严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，全力维护人民群众生命财产安全。 （八）坚持把自身建设作为第一责任，服务经济社会发展大局。坚持党的领导，全心全意为人民服务，对人民负责、受人民监督，加快建设人民满意的服务型政府。政治过硬，忠诚履职。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保各项工作沿着正确政治方向前进。把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，认真落实党中央和省市县委决策部署，严格执行重大事项请示报告制度，做到令行禁止、步调统一。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。深化“不忘初心、牢记使命”长效机制，不断提高政府部门谋发展、促改革、抓落实的能力。崇尚法治，依法履职。全面推进法治政府建设，完善政府及部门权责清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全政府法律顾问制度，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论重大行政决策事项规定。严格执行人大及其常委会决议决定，依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案。自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督，强化审计、司法、统计监督，推进政务公开，确保行政权力依法阳光运行。实干担当，高效履职。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，力戒形式主义、官僚主义，坚决整肃不作为、慢作为、乱作为现象。加强干部教育管理，胸怀“十心”[43]，提升“五种能力[44]”，争做“五懂干部[45]”，做到“六个在一线[46]”。细化量化实化政府工作，对政府年度目标任务、重点项目实行台账式管理、精细化监管，切实提高政府执行力。改进和优化政府系统绩效考核，加大奖优罚劣力度，支持干事、包容过失，激发干事创业热情和能量。敬畏法纪，廉洁履职。以永远在路上的韧劲和执着，深入推进政府系统党风廉政建设，落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，持之以恒正风肃纪。聚焦农村集体“三资”、惠农资金、土地征收补偿等领域，严肃查处侵害群众利益行为和腐败问题。严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。完善土地出让、工程招投标、平台公司监管等重点领域风险防控机制，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心再启航，牢记使命勇担当，为高质量建设“四区一城”、全面开启建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【兰州招商】兰州市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年1月12日在兰州市第十六届人民代表大会第五次会议上 兰州市市长张伟文 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是兰州发展进程中极不平凡的一年，面对决战脱贫攻坚、决胜全面小康、“十三五”规划收官的历史重任，面对疫情突袭、经济下行、循环受阻的多重压力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，勠力同心、克难奋进，在严峻考验中取得了好于预期的成绩。 疫情防控取得重大成果。始终把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，因时因势启动和调整应急响应，严格实施分区分级管理，全市动员、全民参与、联防联控、群防群治，共同筑起抗击疫情的钢铁长城，在较短时间内遏制了疫情蔓延。不惜一切代价救治患者，本地37例确诊病例治愈35例，境外输入84例病例全部治愈。全面落实常态化疫情防控措施，慎终如始抓好外防输入、内防反弹，做好入境人员管控、进口冷链物品检测消杀等工作，构建起“从国门到家门”的全方位防控链条。主动扛起责任服务全国大局，选派六批次51名医护人员驰援武汉，积极承担跨国入境人员集中留观救治工作，为全国抗疫作出了兰州贡献。 经济运行总体趋稳向好。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持“守三线、抓项目、保目标”工作方针，采取“底数清、情况明、方法对、措施实”工作方法，推动经济社会发展持续回稳向好。预计全年生产总值增长2%左右，固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长5.96%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%，实现了逆势增长。及时制定出台积极应对疫情有效促进经济平稳增长的一揽子政策措施，点对点落实稳岗补贴、社保退费、税收减免和延期缴费等扶持措施，分类推动复工复产，支持企业共渡难关，累计减税降费77.67亿元。采取发放消费券、举办促销活动等形式，多方促进消费、助企纾困，财政直接投入资金1.2亿元，引导企业直接投入资金5亿元，带动社会消费超过45亿元。把项目建设作为抓经济发展的核心工作，创新制定项目建设管理手册，开展项目建设“五比五拼”活动，续建项目复工率和新建项目开工率分别达到100%和98.5%，创历史同期最高水平。强化“两真四有”工作要求，深入开展“招商引资攻坚年”活动，全年签约引进海康威视、联东U谷等项目241个、总额1220亿元，省外到位资金971.78亿元、增长12.27%，宝方超高功率石墨电极、杉杉奥特莱斯城市综合体等重大项目建成投产运营。 “三大攻坚战”取得明显成效。坚持把决战决胜脱贫攻坚作为最大政治责任，投入财政专项扶贫资金9.53亿元，多措并举冲刺清零，剩余0.38万贫困人口全部达标退出，脱贫攻坚战取得决定性胜利，在中国防贫效率“百高县”排名中，永登、皋兰、榆中分别位列第1、第13和第18位。全方位打好污染防治攻坚战，空气优良天数历史性突破300天，达到312天，创国家实行新标评价以来最好成绩。扎实推进污水处理厂提标扩容，持续深化河湖“清四乱”专项行动，水环境质量不断改善。扎实抓好土壤污染防治，积极推进土壤污染治理修复试点工作，超额完成受污染耕地安全利用任务，农药化肥使用量实现“零增长”。着力防范化解金融风险，严格控制政府债务规模，建立区县级财政保工资监测预警机制，争取特殊转移支付资金11.5亿元，守住了“三保”底线。深化各领域风险排查化解，下功夫解决房屋产权登记发证等历史遗留问题，安全生产四项指标全面下降。 增长极作用进一步凸显。兰州新区发展提质增速，产业聚集和发展带动效应不断增强，绿色化工园区累计落地项目150个，医药物流产业园开园运营、入驻药企130家，国网云数据中心等项目建成投运，获批能源装备国家专业化众创空间，预计生产总值增长18%。榆中生态创新城建设全面铺开，高标准编制完成各类规划，累计投入资金100多亿元，扎实推进市政道路、生态绿化、公共服务等项目建设，完成绿化面积6100亩，5平方公里核心示范区交通基础骨架基本形成。高新区发展势头强劲，陇神戎发、中农威特、西脉新材料等项目建成投产，引进落地中国宝武、陶氏化学等“500强”企业9家，新增高新技术企业80家，预计生产总值增长6%。经济区发展扩容增效，生态修复与产业发展示范区建设全面推进，获评国家级“绿色工业园区”，新引进产业项目25个、总投资126亿元，预计生产总值增长6.5%，在国家综合考核排名中提升38个位次。 “精致兰州”建设迈出坚实步伐。坚持规划引领，统筹生产、生活、生态空间，市县两级国土空间总体规划编制全面开展，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线基本划定，主城区78个“15分钟生活圈”初步划分，为城市长远发展提供遵循。加强基础设施建设，轨道交通2号线一期工程主体结构、东方红广场提升改造基本完工，打通和政路等疏解路6条，新建停车泊位6300个，新增公交车出租车402辆。深入开展“十大精致项目”创建活动，扎实推进市容市貌及公共设施突出问题整治行动，投资24.63亿元改造老旧小区416个，老旧住宅加装电梯304部，完成151条道路线缆入地，拆除违法建设28.04万平方米、违规户外广告8.96万平方米。全面做好“黄河文章”，黄河流域兰州白塔山段综合提升改造项目开工建设，“读者印象”精品街区等项目加快推进，奥体中心主体结构封顶，黄河楼、兰州老街、水墨丹霞景区建成运营，黄河风情线核心段20公里健身步道全线贯通，黄河之滨音乐展演等系列活动精彩纷呈，“黄河之滨也很美”叫得越发响亮，兰州跻身“中国最美夜游景观旅游城市”和“中国最具文旅投资价值城市”行列，荣获“2020中国最佳表现城市”。 民生保障水平不断提升。市级财政民生支出164亿元，占财政总支出的80.5%。9件省列和10件市列为民办实事全部完成。千方百计稳就业保就业，城镇新增就业8.24万人，城镇登记失业率3.06%。兰州人力资源服务产业园建成开园。实施扩大教育资源促进教育优质均衡发展专项行动，北京八中兰州分校等项目加快推进，兰州二中雁滩分校、兰州十一中教学楼拆除重建等项目建成，新增学位2.34万个，多渠道补充教师1715人。加快改善医疗卫生基础设施，市一院医疗业务综合楼、市三院医养结合项目建成投用，省妇女儿童医疗综合体、市中医医院异地新建项目主体完工，市妇幼保健院、市口腔医院异地新建项目启动建设，市二院升格为三甲医院。发放各类补助救助资金4.97亿元，全力保障受疫情影响等特殊困难群体基本生活。深化“平安兰州”建设，开展市域社会治理现代化试点工作，积极排查化解各类矛盾纠纷，严厉打击电信诈骗等违法犯罪活动，着力净化社会环境，人民群众安全感更有保障。 各位代表！过去一年，我们扎实推进全国文明城市创建工作，矢志不渝、拼搏进取，历经15年不懈奋斗，成功获得全国文明城市荣誉称号，受到省委省政府通报嘉奖！我们充分发扬拥军优属、拥政爱民的光荣传统，全力支持驻兰部队建设，巩固发展军政军民团结良好局面，荣膺全国双拥模范城“九连冠”！我们着力讲好民族团结故事，引导全市各族群众手足相亲、共同奋斗，铸牢中华民族共同体意识，成功创建全省民族团结进步示范市！这一系列荣誉，彰显了兰州精神、兰州力量、兰州担当，让兰州这座城市的影响力和知名度大幅提升，广大市民的自豪感、获得感和归属感不断增强。 各位代表！一年一小步，五年一大步。过去一年，我们付出了艰辛努力，经受住了各种考验，成绩实属不易，必须倍加珍惜。回顾“十三五”时期工作，我们笃定前行、砥砺奋进，紧紧围绕建设现代化中心城市的总目标，推动大都市、大产业、大枢纽、大物流、大市场、大平台建设，加快经济社会高质量发展，总体完成了“十三五”规划确定的目标任务，为如期同全国一道全面建成小康社会、开启兰州全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 五年来，我们坚持稳中求进工作总基调，着力稳增长、促发展，综合经济实力有了新提升。预计全市生产总值由2015年的2102.25亿元增加到2900亿元，年均增长5.6%，人均生产总值突破一万美元，高于全国平均水平，居全省前列。社会消费品零售总额由1152.15亿元增加到1638亿元，年均增长6%。一般公共预算收入由185.19亿元增加到247.13亿元，年均增长6%。城乡居民人均可支配收入分别由27088元、9621元增加到40000元、14557元，年均增长8.1%和8.6%，连续跑赢GDP增速。累计引进招商引资产业项目1327个，其中“三个500强”企业投资项目50个，完成到位资金5967亿元。“三区”建设实现新突破，兰州新区、高新区、经济区生产总值分别达到230亿元、292亿元和323亿元，是“十二五”末的1.87倍、1.7倍和1.43倍。经过五年努力，全市经济总量和质量实现双提升，跃上新台阶，省会中心城市的带动作用进一步增强。 五年来，我们立足构建现代产业体系，着力转方式、调结构，产业转型升级取得新成效。深入实施创新驱动发展战略，获批兰白国家自主创新示范区，与兰白科技创新改革试验区一体建设，全市高新技术企业达657家，翻了两番多，综合科技进步水平指数达到78%，较“十二五”末增长16.5个百分点，步入国家创新型城市行列。聚力发展十大生态产业，实施“三化”改造重点企业39户，创建智能工厂、数字车间33户，通过国家“两化”融合贯标评定企业23户，建成国家级“城市矿产”示范基地，十大生态产业增加值占生产总值的比重预计达到22%。推进现代供应链体系试点城市建设，引导企业线上线下融合发展，建成兰州苏宁等配送中心和门店1万多家，预计电商交易规模达到1618亿元，年均增长18.6%。支持金融服务业加快发展，新引进银行4家、保险公司8家、证券公司7家，预计金融业增加值达到441亿元，是“十二五”末的1.85倍。文化旅游产业蓬勃发展，大兰山、石佛沟、河口古镇、什川古梨园等景区提质升级，中山铁桥、望河亭等景点成为网红打卡地，旅游人数和旅游总收入增速均连续四年保持在20%以上。推动富民产业逐步向规模化发展，特色产业种植面积达到106万亩，新改扩建规模养殖场275个，农民专业合作社达到4718家，培育市级以上龙头企业183家。 五年来，我们统筹推进城乡协调发展，着力补短板、强弱项，城乡发展面貌呈现新形象。科学编制控制性详细规划，实现中心城区各片区控详规划全覆盖。中川国际机场三期扩建工程开工建设，宝兰客专、兰渝铁路建成通车，轨道交通1号线一期工程建成运营，兰州进入地铁时代。建成南绕城高速、雁白黄河大桥、盐什公路、川海大桥、东岗立交桥（重建）、青白石互通立交、西客站北广场、城市高速路口改移拓宽等重大基础设施工程，全市公路总里程达到9662公里，交通基础设施从“连线成片”到“基本成网”。提升城市主干路107条，建成深安大道、雁东路北段、五一山西路等疏解路41条，新建天桥和地下通道36座，新增公共停车泊位4.59万个，交通拥堵状况得到有效缓解。全市城乡公交一体化和皋兰国家试点县创建任务全面完成。建成地下综合管廊13.48公里，改造供热管线729公里，新建供气管线45.8公里，城市运行保障能力不断增强。新型智慧城市建设加快推进，5G商用全面推开，首创研发三维数字社会服务管理系统，我市荣获“中国政府信息化管理创新奖”和“政务环境创新奖”。“提升城市品质、打造精致兰州”三年行动取得明显成效，背街小巷、老旧小区干净了，主次干道、生态廊道更靓了，架空线缆入地了，交通秩序变好了，绿化美化提升了，城市“颜值”和“气质”发生了根本性变化，得到各方好评，《人民日报》头版头条专题报道《精致兰州“绣”出来》。加快推进以人为核心的新型城镇化，全市新增常住人口近40万，城镇化率达到81.04%。兰州新区开发建设面积由2015年的120平方公里增加到200平方公里，人口达到46.5万。促进城乡融合发展，新建农村公路2854公里，建制村硬化路通达率、农村饮水安全覆盖率均达到100%，农村四类重点对象存量危房全部“清零”，建设特色小城镇12个，建成省市级美丽乡村示范村175个。 五年来，我们践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力抓环保、治污染，生态环境质量再上新台阶。巩固提升“兰州蓝”成果，环境空气质量达标率达到85.2%，比2015年提升16.2个百分点，单位生产总值二氧化碳排放下降24.04%。四级河湖长体系全面建立，投资16.79亿元的黄河干流兰州段防洪治理工程全线完工，完成城市生活饮用水水源地环境保护项目并建立长效管理机制，城区黑臭水体基本消除，黄河兰州段干支流水质达标率100%。投资59.67亿元的兰州第二水源地工程投入运行，广大市民喝上了更加优质的饮用水。生活垃圾分类体系持续规范，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全域无垃圾三年治理行动任务圆满完成。拓建改造小游园、小广场、小绿地87处，新增改造城市绿地579公顷，完成营造林68.85万亩，成功创建“国家园林城市”。 五年来，我们紧盯重点领域攻坚突破，着力增动力、添活力，深化改革开放释放新动能。“放管服”改革深入推进，线上线下四级政务服务体系全面建立，政务服务事项承诺办理总时限压减65.65%，网上可办率达90%以上，“四办四清单”管理制度被国务院通报表扬，并在全国推广。国资国企改革不断深化，市属国有企业重组整合扎实推进，资产总额、营业收入、实现利税分别比“十二五”末增长84.98%、79.69%和37.22%。兰州新区深化改革取得重大突破，国家绿色金融改革创新试验区深入推进，连续两年获评“中国（区域）最具投资营商价值新区”。积极融入“一带一路”建设，获批陆港型国家物流枢纽城市，汽车整车、粮食、肉类等九大特殊口岸建成运营，西北首个铝期货指定交割库挂牌成立，“兰州号”国际货运班列常态运行，累计发运984列41017车，货值21.6亿美元。跨境电子商务综合试验区建设稳步推进，入区企业达到115家。加快兰西城市群建设，与西宁、临夏等城市交流合作日益密切，各领域协同联动发展逐渐走深走实。成功承办国际田联路跑大会等高规格会议，兰州国际马拉松“双金”赛事影响力不断扩大，城市对外开放度显著提升。 五年来，我们树牢以人民为中心的发展思想，着力惠民生、解民忧，群众生活水平实现新提高。全市民生领域财政支出1823亿元，是“十二五”时期的1.82倍。各级财政投入扶贫资金近40亿元，集中力量打好精准脱贫攻坚战，永登、榆中、皋兰、七里河4个县区实现脱贫摘帽，256个建档立卡贫困村全部退出，31.79万建档立卡贫困人口全部脱贫。就业状况持续改善，城镇新增就业超过50万人，城镇登记失业率控制在4％以下。社保体系不断健全，城乡低保标准分别提高72.4%和67.4%，基本养老保险参保率达到97%，较2015年提升3个百分点。住房保障体系进一步完善，租购并举制度有效落实，累计发放租赁补贴3.6亿元、公积金贷款198.36亿元，公共租赁住房实物保障7.04万户，老旧楼院完成改造160处，实施棚户区改造项目100个、惠及10.82万户30多万人。教育资源供给不断扩大，新建改扩建中小学校和幼儿园195所，新增学位11万个，义务教育阶段超大班额全部消除、大班额比例下降为0.96%，普惠幼儿园覆盖率达到94.1%，公办园在园幼儿占比达到51.58%。公共卫生服务水平稳步提升，医疗机构基础设施明显改善，医联体、分级诊疗、先看病后付费和一站式即时结报全面推行，公立医院全部实行药品零差率销售。社区、行政村全民健身设施实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.08平方米。扫黑除恶专项斗争成效明显，打掉涉黑涉恶犯罪组织123个，刑事、治安案件比2015年分别下降54%和59%，社会大局保持稳定。 五年来，我们恪守为民务实清廉之责，着力转作风、提效能，政府自身建设得到新加强。认真履行全面从严治党主体责任，“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育纵深推进，“作风建设年”活动和“治转提”“四察四治”专项行动深入开展，一批突出问题得到有效解决，政风作风明显转变。学习型政府建设扎实推进，有针对性地组织开展专题培训和赴外调研学习，干部本领素质不断增强。政府工作流程和运行机制逐步优化，“双清零”管理、限时办结等制度全面推行，严格按制度管人、用流程管事。法治政府建设进一步加强，行政执法“三项制度”有效落实，提请市人大常委会审议地方性法规13件，发布政府规章28件。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，办理人大代表建议1180件、政协提案2125件，办复率100％。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，从严落实过“紧日子”要求，市级“三公经费”支出下降73.78%。 各位代表！过去五年是兰州加快经济社会高质量发展的重要时期，在全市人民的共同努力下，兰州这座城市变得越来越美，人民群众生活变得越来越好。这些成绩的取得，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院决策部署的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员和全市各族人民，向各民主党派和工商联、各人民团体、社会各界人士，向离退休老同志，向驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与兰州建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些亟需解决的矛盾和问题：经济总量偏小，新的经济增长点较少，发展基础仍然比较薄弱；产业结构不合理，市场主体数量偏少，转方式调结构步伐相对缓慢；城乡基础设施欠账较多，交通、生态等领域短板问题依然存在，城市综合承载能力和治理水平还需不断提高；城乡居民收入水平总体不高，公共服务供给与群众期盼相比还有差距，保障和改善民生仍需持续用力；部分干部思想观念、能力素质还不能完全适应高质量发展要求，行政效能有待进一步提升。对此，我们将高度重视、直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期和2035年主要目标任务 “十四五”时期是我市自身比较优势的重塑期、新旧动能转换的爬坡期、高质量发展的攻坚期和仍然处于可以大有作为、更需主动作为的重要战略机遇期。根据《中共兰州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市政府制定了《兰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 “十四五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更加注重创新驱动发展、更加注重城乡融合发展、更加注重重振“兰州制造”、更加注重城市功能优化、更加注重补短板强弱项、更加注重生态绿色优先、更加注重深化改革开放、更加注重改善生活品质、更加注重提升治理效能，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，实现经济行稳致远、社会安定和谐，谱写全面建设现代化中心城市新篇章。 “十四五”时期和2035年我市经济社会发展的主要目标是：到“十四五”末，经济发展取得新成效，生产总值年均增长6.5%以上，整体经济实力再上新台阶；创新驱动取得新进展，全市综合科技进步水平指数达到80%，科技进步贡献率达到62%；改革开放迈出新步伐，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，改革红利充分释放，市场主体更加充满活力，高水平开放型经济体制基本形成，对外开放质量和水平不断提高；生态文明建设实现新进步，单位GDP能耗和碳强度均比2020年降低10%，城乡生态环境和人居环境质量持续改善；民生福祉达到新水平，城乡居民人均可支配收入年均增长7%；社会文明程度得到新提高，人民群众精神文化生活日益丰富，文化影响力和软实力进一步增强；治理效能得到新提升，市域社会治理现代化水平特别是基层治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强；安全发展取得新成绩，“平安兰州”建设实现新的进步，社会大局持续和谐稳定。经过五年努力，着力打造国家构建新发展格局的重要支点、国家重要的区域创新中心、国家重要的综合物流枢纽、黄河上游生态安全先行区、黄河文化保护传承弘扬示范区、国家向西向南开放的新高地。在此基础上，我们接续奋斗、不懈努力，到2035年，基本建成经济充满活力、生态环境优美、生活品质优良、社会文明和谐、文化特色鲜明、人民富裕幸福、在西部地区具有综合竞争力和重要影响力的现代化中心城市。 为实现上述目标，今后五年，我们重点在六个方面实现新跨越： （一）突出创新驱动，推动新旧动能转换实现新跨越。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为建设现代化经济体系的战略支撑，坚持“四个面向”，深入实施创新驱动发展战略，高标准建设兰白国家自主创新示范区和兰白科技创新改革试验区，争取设立综合性国家科学中心，有效聚集各类创新资源，打造区域创新高地。深化科技体制改革，建立以需求为导向的科技创新体系，发挥兰州科技大市场、科博会品牌效应，畅通科技成果供需对接渠道，创造条件吸引国内外先进技术在兰州转移转化，争创国家科技成果转移转化示范区。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业倍增行动，鼓励支持企业加大研发投入和设立研发机构，提升企业技术创新能力。优化创业创新环境，完善引才育才留才用才体制机制，弘扬科学精神、工匠精神和劳动精神，在全社会营造崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。 （二）突出结构调整，推动产业转型升级实现新跨越。扭住扩大内需战略基点，坚持投资消费双向发力、供给需求两端齐抓，以发展十大生态产业为引领，着力推动产业链、供应链、消费链优化升级，加快构建现代产业体系，提升兰州在国内国际“大循环”“双循环”中的嵌入度和贡献度。坚定不移走制造强市之路，发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区产业发展“主战场”作用，促进省市级开发园区优势互补，坚持“改旧”和“育新”并重，着力打造先进石化、装备制造、生物医药、绿色冶金四大千亿优势产业集群，培育壮大航空航天、新材料、新能源、核燃料、新型建材、节能环保、食品加工、烟草制品八个百亿支柱产业链条，构建起多元支撑、稳定可靠的“四梁八柱”工业产业体系。实施现代服务业升级行动，加快服务业标准化、品牌化建设，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，做大做强文化旅游、现代金融、总部经济、通道物流、商务服务等特色产业，努力建设西北地区现代服务业发展新高地。 （三）突出统筹协调，推动城乡融合发展实现新跨越。尊重和顺应城市发展规律，以“都会城市、精致兰州”建设为引领，建立健全国土空间规划体系，坚持和完善“一心两翼多点”城市发展布局，调整优化行政区划设置，科学布局生产、生活、生态空间，全面提升城市综合承载力。推进中心城区有机更新和老旧空间治理，加强城市基础设施建设，补齐城市公共服务短板，着力做好黄河文章，建设现代化精致城区。推动兰州新区扩容提质，构建连接周边地区的多通道现代交通体系，促进与中心城区相向融合发展。高水平建设榆中生态创新城，有序实施一批战略性、基础性、带动性重大项目，打造西部创新新平台、甘肃新兴增长极、兰州城市副中心。实施新型智慧城市三年行动计划，推进新一代信息基础设施建设，加快第五代移动通信、大数据等新技术在城市管理中的场景应用，提升城市智能化、精细化管理水平。建立健全城乡融合发展体制机制，积极推进以县城为重要载体的城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，优化城乡公共资源配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。 （四）突出改革开放，推动城市发展环境实现新跨越。坚持把深化改革开放作为加快高质量发展的关键一招，推进市场化改革，扩大高水平开放，着力增强发展动力活力。以深化供给侧结构性改革为主线，深入推进“放管服”、国资国企、财税金融、投融资体制等改革，科学配置土地、劳动力、资本、技术、数据等要素资源，持续改善优化营商环境，有效激发各类市场主体活力和创造力。以全面融入“一带一路”建设为重点，以促进兰西城市群发展为牵引，实行更高水平开放，提升综合保税区、国际陆港、国际空港等平台功能，加快陆港型国家物流枢纽建设，推动“兰州号”国际货运班列扩量提质，积极申报建设中国（甘肃）自由贸易试验区兰州片区，强化对外交流，促进贸易合作，当好甘肃对外开放的排头兵。 （五）突出绿色崛起，推动生态文明建设实现新跨越。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，推进美丽兰州建设，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。坚决扛起“在保持黄河水体健康方面先发力、带好头”的重大责任，加强黄河兰州段生态保护与综合治理，守护好黄河流域生态环境生命线。坚持科学治污、精准治污、依法治污，加强重点行业挥发性有机物综合治理，强化细颗粒物和臭氧协同管控，提高技防覆盖面和精准度，保持空气质量综合指标和达标天数双提升。继续实施国家林业重点工程，开展大规模国土绿化，构筑南北两山生态屏障，全市森林覆盖率提升至16%。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，加强耕地土壤污染管控修复。大力发展循环经济，推进重点行业和重要领域绿色化改造，支持企业开发绿色产品，开展绿色生活创建活动，全面建设绿色低碳城市。 （六）突出普惠共享，推动人民生活水平实现新跨越。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。强化就业优先政策，千方百计扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。推动教育优质均衡发展，着力破解学前和义务教育学位不足等热点难点问题，让每个孩子好上学、上好学。健全多层次社会保障体系，落实各项社保制度和政策，做好社会救助、优抚安置等工作，培育发展住房租赁市场，兜稳兜牢社会保障网。全面推进健康兰州建设，深化医药卫生体制改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，健全公共卫生安全管理体系，保障人民群众身体健康和生命安全。积极应对人口老龄化趋势，促进养老事业和养老产业协同发展。完善社会治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，提升市域社会治理现代化水平。着力推进应急管理体系和能力建设，严格落实安全生产责任制，有效防范化解各类风险隐患，建设更高水平的平安兰州。促进文化事业和文化产业繁荣发展，加强精神文明建设，提高社会文明程度，让兰州这座城市更有文化厚度、更有人文温度。 三、2021年工作安排 今年是实施“十四五”规划的第一年，我们将坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，牢牢盯住“守三线”目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快推进高质量发展，确保“十四五”各项工作开好局、起好步。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；第一产业增加值增长5%；第二产业增加值增长4.4%，其中规模以上工业增加值增长4.5%，建筑业增加值增长4.5%；第三产业增加值增长8%；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长4%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数上涨3%左右；单位生产总值能耗和主要污染物排放完成国家和省上下达的控制目标。 围绕上述目标要求，我们将重点抓好七个方面工作： （一）积极应对不确定不稳定因素，全力推动经济平稳增长。当前全球疫情和经贸环境复杂多变，发展存在许多不确定性，越是形势严峻，我们越要保持定力，化危为机、变中突破，牢牢把握发展的主动权。 持续抓好疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，强化人物同防、多病共防，严把境外、市外、冷链输入三个关口，抓好常态化疫情防控工作。筑牢“两站一场”防线，加强入境人员、无症状感染者等重点人群闭环管理，确保不出现规模性输入和反弹。引导群众做好自我防护，保持安全社交距离，减少不必要的群体性活动。抓好货物入境口岸管理和产品检测，构建严密防控网络，提升疫情应急处置能力。有序组织开展新冠病毒疫苗接种，逐步在各类人群中构筑起免疫屏障。 扎实推进项目建设。加大项目谋划储备、催化熟化、落地建设力度，强化团队管理，提高项目从谋划储备到落地建设再到达产达标的转化效率。加快实施奥体中心、“读者印象”精品街区等重大带动性工程，建成运营阿里巴巴枢纽中心，以大项目带动大投资。继续开展重大项目前期准备工作攻坚战、项目建设“五比五拼”等活动，强化目标导向、结果考核，坚持正向激励和反向约束相结合，做到奖优罚劣，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。始终把招商引资作为顶级工作来抓，突出全产业链招商、以商招商和信息化招商，高水平办好第27届兰洽会，力争全年完成省外到位资金1000亿元以上、增长8%。 积极挖掘内需潜力。坚定实施扩大内需战略，统筹推进传统消费升级和新兴消费培育，进一步促进大宗消费、重点消费，开展新一轮汽车下乡和家电以旧换新行动，鼓励餐饮企业创新线上线下经营模式，扩大县域乡镇消费和农村消费。扎实推进流通领域现代供应链体系试点城市建设，开展重点行业产业链供应链培育行动，完善城乡高效配送网络，提升“同城服务”水平。积极创建国家文化和旅游消费示范城市，增强城市吸引力，扩大文化旅游供给，促进旅游人数和旅游总收入快速增长。优化城市商圈、综超布局，扶持建设一批“智慧商圈、智慧街区、智慧商店”，加快培育消费新产品、新场景、新模式、新业态。 不断扩大对外开放。围绕抢占“一带一路”建设五个制高点，加强区域交流合作，加快构建多式联运综合体，创建临空经济示范区。深化跨境电子商务综合试验区建设，争取国家级市场采购贸易方式试点。引导开拓多元化出口市场，做好重点外贸外资企业跟踪服务，提高外贸便利度。推动“兰州号”国际货运班列常态化运行，在尼泊尔建设海外产业园，加快乌兹别克斯坦驻兰进出口产品海外仓建设。实现进出口总额增长6%。 （二）打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，加快构建现代产业体系。坚持以供给侧结构性改革为主线，着力改旧育新，下功夫调结构、转方式、增动能，为推动高质量发展提供新支撑。 大力实施工业强市战略。优化延展产业发展空间布局，实施“三化”改造、产业基础再造和产业链提升、规上企业培育、“专精特新”中小企业培育、品牌建设、项目建设及招商引资六大攻坚战，着力重振“兰州制造”。推动兰州石化乙烯下游高端产品研发生产，加快兰石集团、兰州电机等企业“三化”改造，培育创建石油化工、冶金建材、食品轻工等国家级省级绿色工厂。促进工业互联网快速发展，加大人工智能、大数据、区块链、云计算等市场应用，开展服务型制造试点示范，鼓励企业深化网络协同制造和个性化定制，新建智能工厂、数字车间6家。依托中车兰州机车整体搬迁、恒大新能源电池等重点项目，培育发展关联产业，做长产业链条，做大产业规模，新增规模以上工业企业16家。大力发展数字经济，强化与实体经济融合，推进鲲鹏计算产业、网易联合创新中心、海康威视等重点项目建设。 加快发展现代服务业。实施现代服务业升级行动，大力发展金融保险、研发设计、仓储物流等生产性服务业，引进渤海银行、平安证券、德邦证券等金融机构，扶持发展一批工业设计中心和示范企业，建成运营苏宁彭家坪物流中心、兰州科技创新园等重点项目，为实体经济发展提供优质高效服务。积极推动健康、家政、演艺等生活性服务业扩面提质，促进电子商务、线上教育、网络医疗等提档升级，提升公益性、基础性服务业供给水平。聚焦创建全域旅游示范区，全面提升黄河风情线、兴隆山、青城古镇等景区品质，有序推进白塔山5A级景区创建工作。继续办好兰州国际马拉松赛、黄河文化旅游节、黄河之滨音乐节等赛事节会，繁荣会展经济、假日经济、夜间经济。 培育壮大现代农业。加强种质资源保护和利用，推进生物育种产业发展，提高粮食和重要农副产品供给保障能力。优化农业生产结构和区域布局，推动一二三产深度融合发展，打造一批休闲农业、观光农业和田园综合体。做精做强高原夏菜、百合、中药材、玫瑰等特色优势产业，新增特色农产品种植面积3万亩。继续抓好生猪稳产保供工作。着力培育新型农业经营主体，建设省级现代农业产业园2个，新认定市级以上农业产业化龙头企业10家以上，新建农民专业合作社示范社40家。抓好国家电子商务进农村示范县建设，创建榆中县国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，引导发展订单农业，促进特色农产品产销对接、优质优价。 （三）坚持抓改革促创新，不断增强发展的动力活力。以更加宽阔的视野、务实的举措，进一步深化改革、推动创新，破解体制机制障碍，激发市场主体活力和社会创造力。 深化重点领域改革。推进财政管理体制改革，科学合理划分财政事权与支出责任，增强财力有效供给，提升财政兜底保障能力。深化土地储备制度改革，进一步完善市级土地经营各项机制，合理确定市区两级土地储备工作责任和利益分配机制。加强国资国企改革，实施国企改革三年行动，鼓励支持市属国有企业引入战略投资者进行混合所有制改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，提高国有资本运营质量和效率。强化投融资体制改革，引导金融机构加大对实体经济、民营经济融资支持，大力发展直接融资。加快市属投融资平台转型，稳妥化解隐性债务。推动要素市场化配置改革，强化“要素跟着项目走”保障机制，为项目建设创造良好条件。 改善优化营商环境。持续深化“放管服”改革，巩固拓展“四办四清单”、工程建设项目审批、帮办代办、容缺受理等改革成果，推进高频政务服务事项“跨省通办、省内通办、全市通办”。落实“一件事一次办”套餐服务和集成化办事机制，全面推行政务服务“好差评”制度，精心打造服务企业群众的“小兰之家”。推行市场准入负面清单制度，加快市场信用体系建设，加大守信失信企业联合奖惩，畅通企业投诉维权渠道，对所有市场主体一视同仁，营造公平公正的市场环境。继续落实减税降费政策，强化财政资金直达机制，用“真金白银”为企业减负。支持民营经济加快发展，启动实施民营“小巨人”企业培育和中小企业成长工程，促进民营企业做大做强。深入开展“千企纾困”行动，更大力度解决企业历史遗留问题。 提升科技创新能力。推动兰白自创区和兰白试验区一体发展，加强与上海张江等自创区交流合作，积极引进培育高新技术企业，打造一批创新示范平台。抓好国家级双创示范基地建设，设立兰州高新区（北欧）离岸创新中心。强化企业创新主体地位，推动新建一批企业研发机构和高校院所科技成果转化基地，支持企业瞄准前沿领域开展技术攻关。积极落实全域人才观，建立健全产教融合发展政策体系，全方位培养、引进、用好人才。 促进科技成果转移转化。完善支持科技成果转移转化配套政策，加大知识产权保护、成果转化激励、科技金融支持力度，组建兰州科技成果转移转化中心。深入实施“十大科技项目”和“十大科技创新项目”，引导支持科研院所和骨干企业开展定向研发，组织开展重大技术攻关“揭榜挂帅”活动，促进产学研用融通并进。继续办好兰州科技成果博览会，发挥兰州科技大市场功能，畅通供需对接渠道，力争举办各类对接活动8场以上，技术合同成交额达到77亿元以上。 （四）聚力做强发展平台，更好发挥增长极引领带动作用。发挥兰州新区、榆中生态创新城、高新区、经济区等平台优势，提高省级园区发展水平，优化功能配套，做强主导产业，提升对经济发展的支撑力和带动力。 支持兰州新区加快高质量发展。鼓励引导兰州新区对标深圳特区、浦东新区，对各领域前沿政策和创新试点示范项目先试快试，着力激发高质量发展活力动力。加快推进精细化工、城市矿产循环经济等产业园建设，高标准承接东中部产业转移，精准引进一批“专精特新”企业。持续提升“一区一港一口岸一通道”功能，打造国家承东启西通道枢纽节点和“一带一路”商贸物流集散中心。加快新型城镇化建设，实施20万人口净增行动，建设全省受灾群众、生态和水利工程移民承接地。以兰州新区为核心，谋划实施兰州兰州新区白银黄河中上游水土保持及生态修复工程，积极探索黄河中上游生态修复治理的新路径。 高水平建设榆中生态创新城。紧扣“生态”“创新”两大主题，健全完善规划体系，科学确定开发建设时序，构建规划、建设、管理、招商、政务服务“五统一”的合署办公新机制。坚持基础先行、生态优先，加快建设市政道路、综合管廊、兰大附属学校等基础设施项目，全面抓好科创公园、大小夹沟河洪道治理等生态绿化项目，争取实施轨道交通、夏官营军民合用机场等重大交通项目。加快科创文创产业集聚发展，量身定制招商引资产业政策，推动海升甘肃农业总部等项目建设，谋划推进兰州航空产业园、数据信息产业园等重点项目，着力提高产业集中度和创新力。 提升高新区和经济区综合竞争力。高新区聚焦生物医药、智能制造、新材料三大产业，推进实施中国生物兰州科技健康产业园等重点项目，建成生物医药产业园二期主体工程，新建产业研究院、科技创新工作站20个以上。经济区统筹推进“一区六园”差异化发展，加快生态修复与产业发展示范区建设，围绕先进制造、现代服务、生态旅游等产业，积极引进外资项目，着力打造外向型经济关联产业聚集发展新高地。 促进区县园区错位互补发展。以兰州国际陆港、九州、连海、和平、三川口、树屏等园区综合承载功能提升为重点，加快基础设施、标准厂房和产业集群配套建设，推进园区空间整合、资源整合和产业整合，提高生产生活保障能力。建立健全更加灵活高效的管理制度，探索把园区资源转化为企业股权，更好促进人才、资金、技术等要素集聚。支持三县因地制宜、错位互补发展县域特色产业，提升县域经济整体实力。 （五）加快推进新型城镇化建设，统筹抓好城乡融合发展。坚持城市乡村齐头并进，着力提升城市功能品质，加快乡村振兴步伐，推动构建城乡发展新形态。 优化城市空间布局。发挥规划引领作用，做好国土空间总体规划编制和上报工作，建设覆盖全域的国土空间基础信息系统和国土空间规划“一张图”实施监管信息系统。进一步厘清开发区与行政区的管理权责，抓好部分行政区划调整，为城市扩容、产业扩能提供承载空间。发挥中心城市辐射带动作用，加快兰西城市群融合发展，推动产业协作、基础互通、服务共享，着力打造以兰州为中心的“一小时经济圈”。加快榆中国家新型城镇化示范县城建设，支持永登苦水、皋兰什川等特色小城镇建设。 推进城市基础设施建设。实施交通强市战略，推进中川机场三期扩建、中兰铁路、中通道南延线等重大项目，加快轨道交通2号线一期工程建设，贯通疏解路8条。实施城市更新行动，推进老旧小区改造，加快市政管网和排水防涝设施改造提升。建成陇投燃气6万方储气设施。推进大型泵站更新工程，完善水源地项目供水保障体系。抓好“两新一重”项目谋划实施，争取布局建设国家“东数西算”中心节点。着力做好黄河文章，加快实施黄河流域兰州白塔山段综合提升改造、百合婚博园等项目，抓好黄河风情线景观提升，挖掘释放黄河价值，彰显城市黄河之美。 提高城市治理效能。完善城市管理体制，推进执法重心下移、力量下沉，压紧压实属地管理责任。开展市容环境综合整治行动，加强违法建设、违规户外广告、架空线缆等常态治理，加大铁路沿线、城乡接合部等重点区域环境整治力度。提升城市环卫作业管理标准，推进垃圾分类提标扩面，不断改善城市环境面貌。拓展提升街长制、网格化、马路办公等工作机制，健全完善城市数字化管理平台和感知系统，建设智慧城市运营管理中心，加大数据资源整合共享力度，加快智慧政务、智慧交通、智慧环保等场景应用，提升城市治理能力和水平。 全面实施乡村振兴战略。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴有效衔接。强化防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，继续精准施策。落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，逐步向乡村振兴平稳过渡。拓展农村“三变”改革成果，全面完成集体土地（宅基地）使用权及农房所有权确权登记发证，推开农村集体经营性建设用地入市。实施乡村建设行动，大力改善农村水电路网房等基础设施，增加农村公共服务供给，培育文明乡风，打造一批乡村振兴示范村镇，建设美丽乡村15个。稳步开展皋兰国家数字乡村试点县建设。深化推进农村人居环境整治提升行动，加强乡村垃圾处理设施建设，开展农业面源污染综合治理，持续改善农村环境面貌。着力推动城乡融合发展，加快农业转移人口市民化。 （六）坚决扛牢生态环境保护责任，建设更加美丽宜人的黄河之滨。深入践行习近平生态文明思想，持续加强生态环境保护，巩固扩大污染防治攻坚战成果，守护好一河净水、美丽家园。 加快生态保护修复。加强自然保护区管理，提升南北两山生态品质，稳步推进城市公园、城郊绿岛和生态廊道建设，继续实施黄河兰州段核心段面山等区域绿化美化，完成林草生态修复5万亩，新增改造城市绿地80公顷。加强湟水河、大通河、庄浪河、宛川河、雷坛河等小流域综合治理，实施城区洪道引水、防洪、水景观、截污、文化五大工程，保护和修复黄河水域岸线，提升黄河兰州段干支流防洪能力，着力建设黄河上游生态保护示范区。 推进环境综合治理。开展生态环境执法专项行动，抓好中央和省上生态环境保护督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。建立“散乱污”企业长效管理机制，巩固燃煤锅炉综合整治成果，开展道路、工地扬尘专项治理，严格重点行业挥发性有机物管控，做好重污染天气应对，力争全年空气优良天数比例达到82%以上。压紧压实各级河湖长责任，推动河湖“清四乱”专项行动常态化制度化，确保水源地及重点断面水质安全。完成七里河安宁、雁儿湾、盐场、海石湾、皋兰县城等污水处理厂提标改扩建工程。推进重点行业企业用地调查，加快垃圾处理设施建设，加强危险废物全程管控，促进土壤环境质量稳定向好。 转变生产生活方式。开展全民节能行动，抓好绿色低碳示范单位创建，鼓励绿色生产、绿色消费、绿色办公、绿色出行。大力倡导节约粮食，推行“光盘”行动，让厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。持续开展节能减排，强化能源消耗总量和强度“双控”，优化调整城市能源结构，推广绿色建筑、装配式建筑，完善循环利用、节能降耗和再生资源回收体系，推动绿色低碳发展。 （七）更好保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的新需要。为政之道，民生为本。我们将把万家忧乐放在心头，多谋民生之利、多解民生之忧，把给群众办的事一件一件都办好办实。 加强民生基础保障。实施高校毕业生基层成长计划和创业引领行动，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实粮食安全责任制，推动“菜篮子”产品增产提质，保障重要生活物资有效供给。积极完善社会保障体系，通过扩面参保、待遇提标、提高统筹层次，强化社保兜底功能。积极落实长租房政策，规范发展长租房市场，加强保障性租赁住房建设，单列租赁住房用地计划，更好满足群众住房需求。今年我们将着眼群众“急难愁盼”的事情，继续办好10件实事。 优化公共服务供给。建设兰园小学、桃树坪小学、五十一中九州分校等学校，进一步推动学区化管理和集团化办学，持续扩大优质教育资源供给，促进教育公平发展和质量提升。深化医药卫生体制改革，抓好中医药传承创新发展，深入开展“互联网+医疗健康”行动，推进分级诊疗及医疗资源下沉，提高城乡社区医疗服务能力。启动实施兰州公共卫生应急救治中心项目。着力解决“一老一小”问题，加快养老服务设施建设，扩大普惠幼儿园、托育服务供给。建成开放兰州新动物园。启动兰州文化艺术中心建设。积极筹备第十五届省运会，办好第九届市运会。 提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新社区治理，健全完善“民呼我应”工作机制，强化矛盾问题调处化解。倍加珍惜全国文明城市这一来之不易的荣誉，进一步巩固创建成果，提升常态化创建水平，不断提高城市文明程度和市民文明素质，建设更高水平的文明城市。强化应急管理，开展道路交通、建筑施工、消防安全、食品药品安全和特种设备等领域专项整治，实施自然灾害防治“九大工程”，启动主城区地质灾害综合治理三年行动，有效防范发生重特大灾害事故。完善社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化长效化，严打严控违法犯罪活动，坚决捍卫政治安全和大局稳定。争创全国禁毒示范城市。启动实施“八五”普法规划。大力推进全国民族团结进步示范市创建，促进民族宗教和谐稳定。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，做好退役军人服务管理，启动全国双拥模范城“十连冠”创建工作。推进统计、外事、供销、气象、地方志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善等事业发展。 各位代表！新时代新征程对政府工作提出了新的更高要求，完成今年各项目标任务，需要不断加强政府自身建设，以良好的精神面貌和过硬的工作作风，真抓实干、攻坚克难，争创一流业绩，让人民群众满意。一要忠诚履职。坚持旗帜鲜明讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上，筑牢信仰之基，凝聚前行力量，确保政府工作在正确政治方向上稳步前进。二要提升本领。持续推进学习型政府建设，强化干部培训和实践锻炼，树立与时代进步和高质量发展相适应的思维方式。大兴调查研究之风，全面增强“九种本领”，使政府工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，确保定下的事情干一件、成一件。三要勤政为民。坚持以人民为中心，全心全意为人民服务，下大力气解决群众、企业和基层反映的突出问题，以看得见的变化回应群众和企业期盼，建设人民满意的服务型政府。四要依法行政。深化法治政府建设，推进重点领域立法，落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。五要清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强重点领域和关键环节审计监督和廉政风险防控，持之以恒纠治“四风”。牢固树立过“紧日子”思想，全面实施预算绩效管理，严控“三公经费”支出，把每一笔钱都用在关键处。 各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。站在“十四五”发展的新起点上，我们深感责任重大、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，团结一致、开拓进取，为实现“十四五”规划目标、全面建设现代化中心城市而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【石柱县招商】2021年石柱土家族自治县政府工作报告

  2021年3月17日在县第十八届人民代表大会第五次会议上石柱土家族自治县人民政府县长 ;左; 军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《石柱土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是石柱发展进程中极不平凡的五年。让我们倍感振奋的是，2019年4月15日，习近平总书记亲临石柱视察并作出重要指示，为我们送来浩荡东风、指明前进方向、注入强大动力，凝聚起牢记嘱托、感恩奋进的蓬勃力量。让我们倍受鼓舞的是，成功摘掉国家级贫困县帽子，脱贫攻坚战取得全面胜利，全县人民告别延续千年的绝对贫困，与全国、全市人民一道迈入全面小康社会。让我们倍增信心的是，“风情土家、康养石柱”价值定位得到市委、市政府充分肯定，康养产业实现新进展，康养经济亮出新成色，康养石柱焕发新颜值，“全域康养、绿色崛起”之路越走越宽广。让我们倍加欣喜的是，高质量发展势头强劲，基础设施日臻完善，县城脏乱差堵臭破现象明显改观，农村人居环境发生显著变化，人民生活水平大幅提升，老百姓获得感、幸福感、安全感不断增强。今日之石柱，发展环境持续优化，干部群众精神面貌持续向上，社会和谐稳定局面持续巩固，正以昂扬奋进的时代新姿阔步迈向社会主义现代化建设新征程！五年来，特别是党的十九大以来，在市委、市政府和县委坚强领导下，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平总书记视察重庆系列重要讲话和重要指示精神，认真落实习近平总书记亲临石柱视察重要指示要求，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“九项行动计划”，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，较好完成“十三五”规划目标任务，各项事业呈现新气象、迈上新台阶。综合经济实力稳步提升。2020年地区生产总值达到171亿元，五年年均增长5.7%；农业增加值、工业增加值、社零总额、服务业增加值年均分别增长4.7%、2.2%、10.3%、7%；一般公共预算收入年均增速与“十二五”时期基本持平；五年完成全社会固定资产投资625亿元，年均增长14.7%；五年新增市场主体2.2万户，民营经济增加值占GDP比重达到56.6%。“三大攻坚战”主要目标如期实现。脱贫攻坚战取得全面胜利。五年投入扶贫资金50余亿元，实施扶贫项目6000余个。85个贫困村全部脱贫出列，17541户63101名贫困人口现行标准下全部脱贫达标。建档立卡贫困人口人均纯收入达到12515元，年均增长29.5%。荣获“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”“全国脱贫攻坚先进集体”。污染防治工作成效明显。空气质量优良率达到95%，城镇生活污水集中处理率达到94%，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，水功能区水质全面达标，土壤环境和声环境质量保持稳定。重大风险防范化解推进有力。政府债务风险总体可控，财政运行总体平稳，房地产市场保持稳定，银行业不良率逐年下降，政治、经济、社会、意识形态、网络安全、公共安全等领域风险得到有效防控。“九项行动计划”三年任务总体完成。康养产业发展行动计划成绩斐然。康养经济增加值占GDP比重达到50.2%。连续举办四届康养大会。连续三年发布《“康养石柱”白皮书》。荣获“全国康养60强县”“中国康养美食之乡”“中国天然氧吧”“中国（重庆）气候旅游目的地”“国家森林康养基地”等称号。五年接待游客5698万人次、创旅游综合收入352亿元，较“十二五”时期分别增长51.7%、60.8%。乡村振兴战略行动计划扎实推进。完成205个行政村规划编制工作。市级产业振兴试验示范取得阶段性成效，获全市“五个单项”试验示范区县第一名。完成农村人居环境整治三年行动任务。中益乡脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点、华溪村市级乡村振兴示范村建设有序推进。基础设施建设提升行动计划成效明显。五年立项争资254亿元。超额完成交通三年行动计划，新增高速公路通车里程64公里，新改建国省干线420公里，新改建农村公路3478公里，安装安全防护栏1065公里，沿江高速建成通车，获评“全国四好农村路示范县”称号。完成水利三年行动计划，东方红、曹家湾等水库建成投用。千野草场等风电场建成发电。建成5G基站487个。新建加油站6个。改造配电线路4584公里。生态优先绿色发展行动计划持续加力。各级环保督察反馈问题整改率达到93%。全面完成水磨溪问题整改，整治自然保护地、“大棚房”、违建别墅成效明显。以智能化为引领的创新驱动发展行动计划蓄势赋能。创建市级智慧医院1家、农业产业互联网平台1个、智能工厂1个，建成智慧工地8个、智慧农场2个。大数据、智能化得到广泛应用。科教兴县和人才强县行动计划深入实施。综合科技创新指数达到28.96%。教育事业取得长足进步。引进高层次人才49名、专业技术人才345名。军民融合发展行动计划有序开展。国防动员体制改革深入推进，军民融合发展加快推进。成功创建市级“双拥”模范县。以招商引资为重点的扩大开放行动计划积极向好。五年签约落地招商项目110个、到位资金349亿元。外贸企业达到95家，五年进出口总额达到6.06亿美元、年均增长74%。以需求为导向的保障和改善民生行动计划务实有效。五年投入民生领域164亿元，占一般公共预算支出64.3%。滚动实施并完成重点民生实事128件。坚持和践行“五大发展理念”成效突出。创新发展实现新进展。培育国家高新技术企业5家、市级科技型企业200家，实施国家和市级科研项目6个。全社会研发经费投入占GDP比重达到0.87%。协调发展呈现新面貌。常住人口城镇化率达到48%。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城和2个国家卫生乡镇、9个市级卫生乡镇。建成帽顶山、太白岩、龙嘴城市公园。新增商品房250万平方米。打造特色小镇12个。实施易地扶贫搬迁1854户。改造提升农村旧房17071户。解决42.6万农村居民饮水安全问题。绿色发展迈出新步伐。深化河（库）长制，整治河库突出问题1097个。启动林长制，新增营造林50.9万亩，森林覆盖率达到60.08%。建成绿色工厂1个、绿色矿山6个。建立流域横向生态补偿机制。单位地区生产总值碳排放五年下降15.5%。开放发展形成新格局。开放通道持续拓展，基本形成对外“四高一铁”、县域“一环七射八联”综合交通体系。开放平台不断提升，工业园区、农业园区、旅游景区、物流园区基础设施逐步完善。以开放倒逼改革取得实效，政府机构改革全面完成，投融资体制、财税金融体制、医药卫生体制等重点领域改革取得新进展。共享发展取得新成效。新增城镇就业4万余人。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到95%、96%。发放社会救助资金6.5亿元。改造棚户区40万平方米。建成廉租房4041套。成功创建义务教育发展基本均衡县。基层医疗卫生机构标准化率达到100%。公共文化服务更加丰富。成功举办三届民族体育运动会。法治建设全面加强，平安建设成效明显，创新基层治理卓有成效，刑事犯罪、安全事故、信访总量平稳下降，政治安全、社会安定、人民安宁的局面持续巩固。各位代表！回顾过去五年，我们紧扣把习近平总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上这条主线，始终沿着总书记指引方向坚定前行，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，在县委带领下，大力弘扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、乐享蜂蜜甜”的新时代石柱精神，坚持把脱贫攻坚作为首要任务，坚持把全域康养作为主攻方向，坚持把以交通水利为重点的基础设施建设作为重要抓手，坚持把深度调整农业产业结构作为乡村振兴的核心要义，坚持把改革开放创新作为强大引擎，坚持把增进民生福祉作为根本目的，努力在高质量发展轨道上行稳致远，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。各位代表！2020年，面对“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会三大收官任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的宏观经济形势、频繁极端的暴雨洪涝灾害等多重冲击，我们凝心聚力、攻坚克难、化危为机，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得疫情防控阶段性成效、经济逐步恢复向好“双胜利”。地区生产总值增长2.5%；第二产业增加值增长2.1%；全社会固定资产投资增长7.5%；一般公共预算收入增长2.1%；社会消费品零售总额达到82.7亿元；全体居民人均可支配收入增长7.8%。一年来，主要抓了九个方面工作： （一）全力以赴应对大战大考。全力战疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城，各级党员干部主动放弃春节休假，广大人民群众自觉服从服务于疫情防控大局，用49天时间实现本地确诊病例、阳性病例“双清零”，顽强守住了重庆“东大门”，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。全力战复工。面对疫情冲击导致经济运行一度按下“暂停键”的严峻形势，制定实施经济增长、纾困惠企系列政策措施，建立“六帮”责任制，开展民营企业“百日大走访”活动，分区分级精准复工复产、复市复消、复课复学，全县生产生活秩序逐步恢复常态。全力战脱贫。面对艰巨繁重的脱贫攻坚收官任务，大力实施“定点攻坚战”“百日大会战”“收官大决战”，带动9787户贫困户发展种植业6.4万亩、养殖业15.7万头（群、只），争取山东淄博、中核集团、市委办公厅扶贫集团、南岸区帮扶资金1亿余元，全面完成各类巡视、考核、评估反馈及审计督查等问题整改，剩余340户851名未脱贫人口全部达到现行脱贫标准。全力战洪水。面对极端罕见的连续强降雨天气，及时分析研判、加密一线调度、强化应急值守，统筹做好监测预警、险情排查、抢险救援、灾后恢复重建，转移安置群众2622人，无人员伤亡和失踪。 （二）千方百计抓“六保”促“六稳”。保居民就业。开展职业培训9900余人次，落实各类就业补助资金3304万元，发放创业担保贷款1.7亿元。保基本民生。投入民生领域资金33.2亿元、增长2.4%，21件年度重点民生实事总体完成。保市场主体。减免企业税费4.1亿元，发放市场主体贷款8亿元，延期还本付息1.4亿元，新增市场主体4450家、增长10.9%。保粮食能源安全。粮食总产量稳定在22万吨以上，生猪、蔬菜等重要农产品价格平稳、供应充足，能源供需平衡。保产业链供应链稳定。有序推进全产业链协同复工，及时化解重点企业经营风险，推动企业逐步恢复正常生产。保基层运转。落实“过紧日子”10条措施，压减一般性支出3861万元，有效保障县、乡镇、村三级人员和基本运行经费，财政保持平稳运行。稳就业。新增城镇就业5100人，开发公益性岗位4424个，转移贫困人员就业2.5万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。稳金融。银行机构存贷款余额增长3.6%，存贷比达到74.8%，实现金融业增加值11亿元、增长4.3%。稳外贸。新培育外贸企业6家。实现进出口总额3.59亿美元、增长203.4%。稳消费。实施消费提振计划，新培育限上商贸企业14家、限上个体9家，批发业商品销售额增长59.9%。稳投资。产业投资增长60%，房地产投资增长25.8%。立项争资55亿元、增长5.5%。稳预期。推行“云签约”方式，招商签约项目26个，合同引资407亿元、到位资金40亿元。 （三）坚定不移发展康养经济。巩固壮大现代山地特色高效农业。扎实推进“四个30万”工程，中药材、果蔬在地面积分别达到31.1万亩、33.7万亩，养殖中蜂13.8万群，30万头生猪产业化项目开工建设。石柱莼菜、石柱蜂蜜分别被认定为国家级和市级特色农产品优势区。绿色有机农业和生态养殖业产值达到17.4亿元，农业增加值增长5%。做实做强生态工业。培育规上工业企业4家。量劲科技二期、超米电子等项目建成投产。获批“重庆市康养消费品产业园”。实现规上工业产值63亿元，工业入库税金2.2亿元。提档升级文旅产业。成功创建万寿山、西沱古镇2个国家4A级景区。冷水特色康养小镇、万寿山景区二期等重点项目加速推进。京剧《秦良玉》成功首演，湾底院子获批国家重点文物保护单位。接待游客1617万人次，创旅游综合收入119.7亿元。着力提振消费市场活力。开展“双晒”、直播带货30余场次，销售额突破3000万元。培育“康养美食名店”40家。改造乡镇农贸市场3个。建成3000平方米快递物流分拨中心。住宿和餐饮业营业收入达到14.7亿元。 （四）蹄疾步稳推进改革开放创新。深化重点领域改革。完成国家、市级改革试点任务57项。推进“放管服”改革，建立县政府领导常态化入驻行政服务中心大厅办公机制，推进政务服务“跨省通办”，行政审批时限总体压缩83%。农村“三变”改革试点、“三社融合”发展取得明显成效。新三板挂牌1家，股权交易中心挂牌7家。务实推动开放合作。黄连、莼菜等农产品纳入中新贸易合作产品。与四川内江、湖北利川、忠县和中山大学、农行重庆市分行签订战略合作协议，推进多领域、多层次深度合作。强化风险防范化解。偿还到期政府债务本息10.7亿元，债务规模控制在市上下达限额内。规范县属国企投融资行为。实现非法集资“零陈案”区县目标。有效处置房地产领域遗留问题17个。不断提升创新能力。新申请专利197件，新建数字化车间2个，新增国家高新技术企业1家、市级科技型企业23家。全面落实“云长制”。城市公共区域视频监控覆盖率达到100%。 （五）统筹推进城乡协调发展。有序推进乡村振兴。建成乡村产业振兴试验示范基地12个。打造中国美丽休闲乡村3个、全国乡村治理示范村1个，23个村被认定为“重庆市首批美丽宜居乡村”。实施“六改”工程8万余户。大力推动城市提升。投入17亿元，实施城市提升“七大工程”“五个一批”项目43个。改造老旧小区9个。绿化提升坡坎崖23万平方米。城区新增地下通道3处，玉带河大桥建成通车。深化“大城三管”，规范钢材、水果、汽修专业市场，生活垃圾分类有序实施，“马路办公”整改问题1.1万个。加快完善基础设施。开工建设渝利铁路沙子客运站，石黔高速马武至黔江段实现通车，梁平西沱石柱高速、石彭高速开展可行性研究，石柱六塘丰都暨龙高速开展方案研究。回龙场、擦耳岩、崔家坪水库建设加快。枫木风电场实现当年开工当年建成当年并网发电。 （六）坚守红线强化生态文明建设。空气质量优良率达到95%。治理污水“三排”问题38个。整治餐饮单位油烟70家。治理水土流失55平方公里。实施国土绿化6.5万亩。下路生活垃圾填埋场、万朝垃圾焚烧发电厂建成投用，幺店子垃圾填埋场顺利搬迁。新建、改扩建乡镇污水处理厂6个，建成城乡污水管网119公里。长江流域石柱段禁捕退捕取得积极成效。 （七）不遗余力改善社会民生。新建、改建幼儿园17所，学前教育普惠率达到91.3%。高考再创佳绩。县中医院扩建项目建成投用，南宾街道社区卫生服务中心主体完工。文化惠民工程扎实推进。举办市级以上体育赛事9项。改造敬老院5个。老年养护院建成投用，成功打造黄水市级健康养老示范基地。投放20辆新能源公交车。启动第三轮县志修编。开展第七次全国人口普查。完成第三次国土调查。公共人防工程实现“零突破”。 （八）以人为本创新社会治理。坚决打好扫黑除恶专项斗争收官战，破获涉黑涉恶案件337件。强化社会治安综合治理，刑事案件发生率下降11.2%，群众安全感指数达到99.2%。实施安全生产专项整治三年行动和高层建筑消防安全提升计划，事故起数、死亡人数分别下降11.8%、16.7%。乡村治理“贵和”“和美”工作法逐步在全县推广。依法治访取得新成效，开展化解信访积案“百日攻坚”，化解信访积案93件，社会大局和谐稳定。 （九）提高站位加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林案件教训。认真落实县委各项决定、决议。主动接受县人大法制监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议153件、政协委员提案223件，满意率分别为100%、99.6%。建立常态化调度制度，健全抓落实长效机制，政府执行力得到加强。严格落实中央八项规定精神，有效遏制“四风”问题反弹。强化审计监督、政务督查。加强法治政府建设，“七五”普法全面收官，依法行政能力持续提升。同时，国防动员和后备力量建设、退役军人事务、“双拥”工作和军民共建深入开展。民族宗教、外事、侨务、对台、气象、地震、保密、档案、新闻、广电、邮政、价格、保险、烟草、给排水、公共资源、征收拆迁、机关事务、行政学校等工作取得新成效，总工会、团县委、工商联、妇联、残联、科协、文联、社科联、慈善会、关工委、老龄委、老促会、计生协会、红十字会等单位助推经济社会发展实现新进步。各位代表！“十三五”时期和2020年取得的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，凝聚着各级各部门及广大人民群众的艰辛和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻石部队、武警官兵、公安民警辅警和消防救援指战员，向民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向关心支持石柱发展的社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒看到，石柱发展还面临一些困难和问题：经济增长的稳定性不够，总量不大，发展质量有待提高；康养产业聚焦突破不够，推动经济结构向康养经济转型有差距；新的财源税源培植不够，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出；基础设施、生态环保、民生领域还有不少“短板”；少数单位和干部抓执行、促落实、勇担当、优环境、提效率仍有差距，发展环境需持续提升。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求以及亲临石柱视察系列重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦“全域康养、绿色崛起”发展主题，围绕市域“一区两群”协调发展战略，发挥联结“两群”重要节点作用，统筹发展和安全，完善现代康养经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，建设“全国生态康养胜地”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。“十四五”时期，主要目标是：高质量发展实现重大突破，全国绿色有机农副产品及加工品供给地、全国康养旅游消费目的地、成渝经济圈康养经济示范区建设取得重大进展。创造高品质生活实现长足进步，全国山地康养公共服务中心、武陵山区乡村振兴示范区建设取得重大成果。改革开放创新取得新成效，成功创建创新型县，渝东鄂西新兴综合交通枢纽建设取得重大成就。生态文明建设取得重大进展，“两群”绿色协同发展示范区初步建成，三峡新区绿色发展先行区建设取得重大突破。社会文明程度明显提升，渝东南武陵山区文旅融合发展示范区重要支撑作用充分体现，文化强县建设取得重大进步。治理效能达到更高水平，“平安石柱”建设取得重要成效。展望2035年，我县将与全国、全市一道基本实现社会主义现代化，基本建成三峡新区绿色发展先行区、武陵山区乡村振兴示范区、成渝经济圈康养经济示范区、渝东鄂西新兴综合交通枢纽、全国山地康养公共服务中心，基本建成“全国生态康养胜地”。“十四五”时期，重点抓好十个方面工作： （一）坚持创新驱动发展，加快建设创新型县。大力推进以大数据智能化为引领的创新驱动发展，争取落地一批国家、市级重大科技项目，建设一批高新技术研发平台，突破一批康养领域关键技术，打造一批康养“双创”示范基地和12个康养科技成果转化基地。培育壮大创新力量，努力建成康养学院，大力实施科技专项、新产品开发、科技成果转化、科技基础设施与环境建设、科技创新平台建设创新行动“五大工程”，积极开展专业技术人才集聚、产业及创新人才培养、紧缺实用人才引进开发、职业服务能力提升、全民素质提升人才强县“五大行动”。加大创新创业投入，全社会研发经费投入强度达到1.5%，国家高新技术企业超过10家，科技进步贡献率超过50%。 （二）壮大生态康养产业，加快建设成渝经济圈康养经济示范区。聚焦打造全国绿色有机农副产品及加工品供给地，以“四个30万”工程为重点，调优农业产业结构，突破农产品精深加工，加强农业“三品”建设，构建“1+4+N”现代山地特色高效农业产业体系，形成“一圈三带多点”农业产业发展格局，绿色有机农业和生态养殖业产值占农业总产值比重达到50%。聚焦打造全市康养消费品产业示范基地，优化工业园区空间布局并完善基础设施功能，大力实施绿色生态工业产业链供应链“六大工程”，培育壮大“四大绿色生态工业产业集群”，工业增加值占GDP比重达到24%。聚焦打造全国康养旅游消费目的地，围绕“四大康养文旅融合发展板块”优化提升景区布局，推动一批康养文旅产业重大项目建设，丰富拓展“六养”产品及业态，大力发展乡村旅游，成功创建国家5A级景区1个、4A级景区4个以上，旅游业增加值占GDP比重达到10%。聚焦打造全国山地康养公共服务中心，推动服务业同康养消费品工业、现代山地特色高效农业、康养休闲旅游业深度融合，升级发展生活性服务业，构建形成优质高效、布局合理、融合共享的现代服务业体系。 （三）加快融入新发展格局，抢抓成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展战略机遇。抓住共建“一带一路”契机，利用中新合作示范项目开放平台，积极寻求国际合作。与四川、湖北有关地区搭建产业合作发展平台，为成渝、鄂西地区提供优质生态康养产品和服务。主动承接主城都市区产业转移，加强产业产品、劳务协作、对口协同等方面对接。充分发挥联结“两群”重要节点作用，加强与渝东南城镇群区县联动，协作共建武陵山区民俗风情生态旅游示范区和乌江画廊文旅示范带；深化与忠县、万州等区县合作，高水平打造“三峡库心·长江盆景”，加快建设三峡新区绿色发展先行区。 （四）统筹乡村振兴和城市提升，推动城乡协调发展。深入推进以人为核心的新型城镇化战略，围绕加快建设康养休闲城镇群，有序引导产业、人口向城镇转移，常住人口城镇化率达到55%。优化县城“一城多组团”空间布局，推进老城有机更新和新城立体开发，加快下路、三河融城步伐，完善城市基础设施和功能配套，创新城市管理运营体制机制，县城建成区面积达到20平方公里、人口达到25万人。按照“优化提升一批、加快建设一批、发展壮大一批”思路，打造一批康养小镇、旅游小镇、功能小镇。围绕加快建设武陵山区乡村振兴示范区，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，深化农业农村综合改革，全面推进“五个振兴”，建成一批乡村振兴示范带、示范园区和生态宜居村庄。 （五）全面深化改革，不断增强经济社会发展动力活力。深化国资国企改革，完善国有资本监管体制，推动县属国企战略性重组和专业化整合。鼓励支持非公有制经济发展。推动企业“上云上规上市”，新增上市公司5家。深化财政预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束。健全政府债务管理制度，防范化解债务风险。深化税收征管体制改革，依法加强税收征管。深化投融资体制改革，完善政府投资管理制度，激发民间投资活力。推进金融体制改革，创新中小企业贷款管理模式和贷款方式，增强金融服务实体经济能力。深化商事制度、社会信用体系改革，落实市场准入负面清单、公平竞争审查制度。优化提升营商环境，深化“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”，建立健全企业服务、政企沟通、企业权益保护和问题受理机制，优化法治、人文、宜居环境。 （六）扩大对外开放，加快构建开放型经济体系。围绕建设渝东鄂西新兴综合交通枢纽，积极开展万黔高铁、石柱六塘丰都暨龙高速前期工作，开工建设梁平西沱石柱高速、石彭高速，加快建设渝宜高铁、广忠黔铁路，建成渝利铁路沙子客运站、黄水通用机场、石黔高速，构建“七高四铁两港一场”对外综合交通体系、完善县域“一环七射八联”交通路网，提升城乡畅联畅通水平。围绕打造开放平台，加快西沱港建设，开工建设西沱旅游码头，推进渝东南智慧仓储物流中心、渝东区域性智慧快递物流分拨中心、农特产品冷链物流电商产业服务中心等项目建设。实施外贸企业“扶优扶强”行动计划，新培育外贸企业35家，外贸进出口总额突破5亿美元。 （七）繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强县建设。积极践行社会主义核心价值观，常态化开展新时代文明实践活动，传承中华传统美德，大力弘扬伟大抗疫精神和脱贫攻坚精神，深化弘扬新时代石柱精神。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程、文艺作品质量提升工程，挖掘积淀一批传统地域文化、红色文化、体育文化，协同推进武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区建设。培育壮大文化市场主体，提升“天上黄水”，打造巾帼英雄秦良玉、巴盐古道等文化品牌，建设一批文化产业示范园区、乡村文化乐园，文化产业增加值占GDP比重达到3%。推动文化、旅游、体育、生态、康养融合发展，加快建设渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展先行县。 （八）坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽之地。坚持山水林田湖草系统治理，强化与毗邻地区联防联控联治，筑牢长江上游重要生态屏障。打好污染防治攻坚战，开展环保“五大行动”，落实河（库）长制、林长制，建设一批水污染防治、土壤污染防治和生态修复重大项目，森林覆盖率达到62%，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到100%。坚持“生态产业化、产业生态化”，因地制宜发展生态经济，推动生态环保与绿色产业协同共进、互促双赢。推进自然资源统一确权登记，实现自然资源有偿使用。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。探索跨区县碳排放权、排污权、水权、用能权交易合作。落实生态环境保护督察制度，健全生态环境损害赔偿制度。 （九）努力创造高品质生活，切实提高社会建设水平。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，全体居民可支配收入年均增长7%。坚持就业优先，保障失业人员、退役军人、残疾人、退捕渔民等重点群体就业。完善城乡社会保障制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。深化教育体制改革，健全学校家庭社会协同育人机制。推动义务教育优质均衡发展，加快城区学校扩容改造，建成南宾中学应急迁建项目。深化医药卫生体制改革，加快医疗资源均衡布局，加强公共卫生服务管理和重大传染病防控，发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动。积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。完成全国安宁疗护试点任务。落实基层民主协商制度，发挥群团组织、社会组织作用，创新基层社会治理。 （十）统筹发展和安全，高水平建设“平安石柱”。坚持总体国家安全观，健全重点领域安全工作协调机制。坚决维护以政权安全、制度安全为核心的政治安全。贯彻党的宗教工作基本方针。落实意识形态工作责任制。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，深入落实粮食安全行政首长责任制，维护财政、金融、生态、能源、网络等安全。全面夯实安全生产责任制，完善应急管理体系，提升防灾减灾救灾能力。加强社会治安防控体系建设，巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化依法治访，全方位保障公共安全。强化国防动员体系和后备力量建设，深化全民国防教育，落实征兵优惠政策，推进综合训练基地建设，巩固拓展市级双拥模范县创建成果。各位代表！锦绣蓝图已经绘就，时代大幕已经拉开。只要我们坚定目标不动摇、撸起袖子加油干，“十四五”发展目标一定能够如期实现，全县人民一定会生活得更加美好、更加幸福！ 三、2021年重点工作今年，经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长8.2%；全社会固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；一般公共预算收入增长3%左右；全体居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3.2%左右；全面完成市上下达的节能减排降碳任务。围绕以上目标，重点抓好九个方面工作： （一）积极融入、服务成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展。抓住全国、全市重大战略机遇，积极主动，协调联动，努力融入新格局、实现新作为。加强与四川有关地区交流合作。建立党政联席会议、专项工作协同会商和招商引资、重点项目、资源环境等专项合作机制，协作搭建康养产业合作发展平台，推动一批康养产业、基础设施、公共服务项目落地，为成渝地区提供优质生态康养产品和服务。积极融入“一区两群”协调发展。主动承接主城都市区产业转移，建立与南岸、綦江协同发展机制，探索打造“飞地经济”。加快融入渝东北三峡库区城镇群，搭建有机农业、文化旅游合作平台；紧紧围绕“三峡库心·长江盆景”跨区域发展规划，抓紧编制区域性国土空间规划和交通、文化旅游、农业、生态环境等专项配套规划，突出产业发展，精准包装策划一批支撑项目，完善重点项目库，加快推进西沱岸线环境综合整治等16个在建项目建设，启动西沱黎场沿溪忠县复兴沿江快速公路、西沱古镇景区综合开发等一批重点项目前期工作并力争实现年内开工建设，积极争取有关专项资金。加快融入渝东南武陵山区城镇群，有序推动实施一批重点项目，协同建设乌江画廊文旅示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区。 （二）深入实施创新驱动发展战略。坚持将创新驱动作为第一动力，提升科技创新能力，助推高质量发展。支持企业科技创新。完善企业科技创新支持政策，实现全社会研发投入占GDP比重达0.9%。适度扩大企业知识价值信用贷款基金规模。申报市级科技项目5项，实施智能化改造项目10个，建成市级数字化车间2个，培育国家高新技术企业2家、市级科技型企业10家，实现战略性新兴制造业产值20亿元。强化创新平台和人才建设。加强与中山大学、重庆社科院、西南大学合作，搭建科技创新平台。深化与市农科院合作，打造重庆市山地农业科技创新中心。建设市级企业技术中心、科技创新园区、科技专家大院，建成市级专家服务基地。做实重庆康养研究院。积极争取康养学院纳入“十四五”市级教育专项规划。强化知识产权保护和成果转化运用，申报专利100件，引进有效发明专利15件。加强农产品地理标志和商标保护利用。探索推进人才分类评价机制。深入落实“鸿雁”计划，招引高层次紧缺专业技术人员15人以上。推动“智慧石柱”建设。推动“智慧石柱”IDC数据中心建设，建成大数据中心、智慧城市指挥中心，完成“雪亮工程”任务。建立空气质量自动监测点1个，建成智慧旅游景区1个、智慧公园3个，打造市级智慧课堂12间。推进县域光网改造，新建4G基站90个、5G基站200个，铺设光缆线路600公里。 （三）推动康养产业高质量发展。坚持以提高康养供给质量为主攻方向，推动康养经济增加值占GDP比重达到51%。壮大现代山地特色高效农业。围绕打造“全国绿色有机农副产品及加工品供给地”，聚焦“四个30万”工程，实现农业增加值增长5%。深入落实粮食安全行政首长责任制，持续稳定粮食生产面积，完善粮食安全保障体系，积极发展果蔬产业，加快推动生猪产业化项目，确保“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”供应。推动黄精、茶叶分别达1万亩以上；新增出栏生猪5万头；新发展中蜂3万群，以高质量办好“世界蜜蜂日（5.20）”中国主会场活动为载体，推动康养农业产业发展。突破农产品精深加工，新增规上加工企业2家，规上加工企业产值达到7亿元。加强品种品质品牌建设，大力推广“源味石柱”区域公用品牌，巩固有机农产品和地理标志农产品面积2.5万亩，新增“二品一标”农产品15个。推动特色农业与乡村旅游、农村电商结合，深度策划开发一批独具特色的民族工艺品、文创产品、有机绿色农产品，大力发展电商经济和后备箱经济。创建市级推动农商互联完善农产品供应链试点示范县。推动生态工业提质增效。围绕打造“市级康养消费品特色产业示范基地”“全市新型建筑材料产业基地”，聚焦“四大绿色生态工业产业集群”，完成工业投资20亿元，实现规上工业产值增长11.2%。制定实施康养消费品产业发展年度计划，推动建设农特产品深加工产能共享平台，狠抓项目策划、产品研发、品牌培育，新增康养消费品企业3家，康养消费品总产值达15亿元以上。推动石灰岩资源开发利用，启动实施300亿级绿色新型建材生态产业园规划。加快建设黄连素生物制药、木瓜三产融合、道路再生材料等11个项目，建成投产二类医疗器械（一期）、服饰加工生产及培训基地等10个项目。做好工业园区土地空间规划及空间平移拓展，有序推进A区企业搬迁，完成B区标准厂房二期、金彰·新时代一期工程。开工建设渝东南智慧仓储物流中心。提升康养产品供给水平。围绕打造“全国康养旅游消费目的地”，聚焦“四大康养文旅融合发展板块”，提升“六养”产品供给水平，接待游客1700万人次，旅游综合收入127亿元，旅游人均消费达到750元，分别增长5.1%、6%、1.3%。“观养”方面，提速推进万寿山二期、七曜山地质公园等项目，启动创建万寿山国家5A级景区，加快创建大风堡太阳湖国家5A级景区、黄水国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区，高水平办好第五届康养大会。“疗养”方面，巩固提升黄连、黄精等中药材种植加工基地，支持发展中医养生保健，加快建设温泉疗养院、全国劳模疗养基地。“食养”方面，提升以莼菜为重点的四大康养宴品质，开展美食文化节活动，打造康养美食名店10家。“文养”方面，全力推进巾帼土司城项目招商落地，扶持金音石砚产业，新培育规上文化企业1家以上。“住养”方面，推进以黄水、冷水为重点的康养地产，打造一批康养度假酒店、民宿酒店。“动养”方面，建成环太阳湖自行车道，开工建设冷水自驾营地二期等项目，办好全国皮划艇马拉松赛、铁人三项赛、太阳湖公开水域游泳赛、冰雪运动季等精品赛事。 （四）持续扩大投资和消费。坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，有效扩大内需。狠抓有效投资。聚焦“两新一重”，完成全社会固定资产投资128亿元，推动社会投资、产业投资占比分别达60%、40%以上。策划一批重大项目，优化完善项目库。积极争取中央、市级预算内投资和财政专项资金以及新增债券，立项争资60亿元、增长9.1%。开展黄水通用机场、万黔高铁、广忠黔铁路等重大项目前期工作。完成梁平西沱石柱高速、石彭高速可研审批并开展招商。开工建设渝宜高铁、沙子互通沙子客运站公路等项目。加快推进渝利铁路沙子客运站、G350黄水火石岭、西沱港等项目。完成石黔高速、G351栗子坝金铃、G351金铃湖北界、体育馆万寿山等项目建设。开展黄水导轨电车项目论证。提速回龙场、崔家坪、擦耳岩水库建设。推进万宝风电、玉龙风电、应时分散式风电等项目建设。新建房地产50万平方米。实现注册地建筑业产值增长17.5%以上。提升消费水平。实施消费升级行动计划，完善康德上河街、银河天街、碧桂园等商圈商贸业态，打造夜间经济集聚区，引导专业市场抱团发展、错位发展。稳定汽车、家电等传统大宗消费，推动文旅休闲、养生养老、直播带货等新型消费提质扩面。新增限上商贸单位20家。建成农村电商冷链集配中心2个，建成冷冻冷藏库4个，培育亿元级电商企业2家，电商交易额突破34亿元、增长6.3%，其中农产品上行4.3亿元、增长19.4%。 （五）统筹推进城乡协调发展。持续抓好城市提升和乡村振兴两个基本面，提升城乡协调发展水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，把巩固脱贫攻坚成果摆在头等重要位置，推动5年过渡期主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，开展农村低收入人口常态化帮扶，确保不出现规模性返贫。抓好产业发展、消费协作、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持等工作。加强扶贫资产管理。优化东西部协作和对口支援机制。制定实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划。深入总结脱贫攻坚典型经验。打造全国首批脱贫攻坚交流基地和考察点。开展乡村振兴重点帮扶。健全乡村振兴组织领导体系，建立县领导联系乡村振兴工作机制，突出抓好市级乡村振兴重点帮扶镇桥头镇和一批县级乡村振兴重点帮扶乡镇、村，加快建设以中益为重点的乡村振兴示范带和以西沱为重点的沿江乡村振兴示范片。提速建设冷水特色康养小镇、中益“中华蜜蜂小镇”。巩固市级乡村产业振兴示范县创建成果。实施乡村建设行动和深化农业农村改革。统筹乡镇、村规划编制，注重保护传统村落和乡村风貌，持续改善农村生产生活条件。启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所革命、污水治理，成功创建5个市级美丽宜居乡村，加快创建农村生活垃圾分类市级示范县。实施农村饮水安全“一改三提”行动。全面完成市上下达“四好农村路”建设任务。推进农村集体产权制度改革，农村“三变”改革试点覆盖率达到20%。深化“三社”融合，培育农民专业合作社和家庭农场各35家，新增市级农民专业合作示范社3家。加快推进城市提升。完成国土空间规划编制，优化县城空间布局，拓展建成区范围。加快甑子坪片区开发。启动创建“全国文明县城”。投资5.8亿元，整治提升龙河北岸过境路，开展县城四环路前期工作，开工建设龙河都督大桥、城东滨河大道等7个项目，建成石柱西至工业园区快速通道、牛石嵌至都督大道连接路。改扩建县城供水管网和雨污管网。新建冷水八龙村污水处理厂，扩建黄水2个污水处理厂。推进10个乡镇（街道）生活垃圾中转站建设。深化城市“三管”和“马路办公”，实施严管开挖疏堵、坡坎崖和监管盲区整治、城市节点精品打造、智慧城市建设“四大行动”，开展城市综合管理突出问题专项整治，制定城市综合管理标准体系，完成背街小巷保洁市场化改革。健全小区“四级自治”管理体制，打造一批“门前三包”“五长制”示范场镇。 （六）全面深化改革开放。更加注重改革综合效能，推动更高水平对外开放，为经济发展增添动力活力。深化重点领域改革。全面实施预算管理一体化改革，加强财政预算评审取消后项目、资金监管。强化培植税源和依法征管，压紧压实乡镇（街道）、县级部门协税护税责任，完成本级税收7.8亿元、非税收入2.7亿元。严格落实“过紧日子”措施，压减非紧急、非刚性和一般性支出，坚决兜牢“三保”底线。实施党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。推进国企改革三年行动，加快县属国企市场化转型。深化投融资体制改革，多渠道筹集建设资金。发展直接金融，解决中小微企业抵押物不足问题，统筹小微企业贷款政策延期。认真落实国家减税降费政策，新增市场主体4500户以上。推动企业“上云上规上市”，实现50%的规上企业“上云上平台”，力争新升规企业5家、深交所创业板上市1家、股权交易中心挂牌2家。扩大对外开放和招商引资。加快融入共建“一带一路”和长江经济带发展，积极参与国内国际双循环，新培育外贸企业5家以上，进出口总额突破3.6亿美元。围绕农产品精深加工、康养消费品制造、文旅融合发展等领域，严格“招接建管服”招商流程，完善政策承诺兑现制度，加强招商项目评估，借助商会优势，推动精准招商、链条招商，实现到位资金40亿元以上，引进50亿级项目1个以上、全国500强或行业50强企业1家以上。持续优化营商环境。抢抓重庆作为营商环境创新试点城市重大机遇，跟进落实优化营商环境政策措施。深化“放管服”改革，推进“一窗综办”和乡镇（街道）政务服务标准化，探索重大项目快速审批机制，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。用好“渝快办”，拓宽“跨省通办”政务服务事项范围。健全政企沟通协商机制，建立民营企业反馈问题常态化办理机制。 （七）强化污染防治和生态建设。坚持绿水青山就是金山银山理念，厚植生态优势，为国家实现碳达峰、碳中和作出贡献。继续打好污染防治攻坚战。开展工业污染等生态环境突出问题专项整治。推进各级生态环保督察问题整改。深化落实河（库）长制，强化“三排”“三乱”专项整治，加快长江入河排污口整改提升，县域河流控制断面水质保持III类以上，集中式饮用水水源地水质达标率100%。深入推进长江流域石柱段禁捕退捕工作。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化土壤污染风险管控修复和农业农村污染治理。完成8000头存栏生猪当量畜禽养殖污染治理。强化7.99平方公里禁燃区监管，加强秸秆焚烧和餐饮油烟治理，空气质量优良天数保持在350天左右。加快推动绿色发展。巩固林长制试点工作成效。启动长江流域石柱段“两岸青山·千里林带”工程，推进16.8万亩退耕还林整改提升，完成营造林8.2万亩，森林覆盖率达到60.1%。推进国家森林康养基地、国家林下经济及特色产业示范县建设，实现林业综合产值58亿元。成功创建重庆市生态文明建设示范县。 （八）加强民生保障和安全稳定。坚持量力而行、尽力而为，健全基本公共服务体系，加强普惠性、兜底性民生保障。抓好就业和社会保障。抓好重点群体就业，新增城镇就业4000人。创建智慧养老服务平台，实施农村敬老院改造。探索农村敬老院社会化运营模式，推进社区居家养老服务全覆盖。促进城乡居民养老保险、医疗保险精准扩面。全面推动异地就医直接联网结算。加强“救急难”工作。抓好低保、残疾人、妇女儿童、慈善、老龄、红十字等工作。提升退役军人服务保障质量。推动社会事业全面发展。推进义务教育优质均衡发展。加快建设南宾中学应急迁建工程，建成西沱云梯幼儿园、华夏民族小学改扩建项目。推动高考改革落地。深化教育评价改革，加强学生心理健康教育和师德师风建设。规范校外培训机构。推进县域“一横两纵十中心”健康服务共同体建设，加快县人民医院三级医院创建和县人民医院西沱分院建设。深化医药卫生体制改革，创新医防协同机制，推进公立医院高质量发展，支持社会办医。深化中医药创新发展。推进医疗保障制度改革。加强药械交易采购监管，提高医保基金使用效益。加强文化遗产传承保护利用。深化媒体融合发展。推动全民健身，举办第四届民族体育运动会。防范化解重大风险。严防政府债务风险，严禁各类违规举债，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置债务存量。严防国有平台公司风险，切实规范县属国企融资，积极盘活存量资产，提升企业盈利能力和抗风险能力。坚决依法打击非法集资等违法行为，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。加强意识形态阵地建设。抓好房地产、网络安全等重点领域风险防范化解。维护社会安全稳定。聚焦重点行业、重点领域，深入开展安全生产专项整治三年行动，深入落实安全生产责任制，坚决防止较大及以上事故发生。加强应急救援力量建设，建成年度防灾减灾项目。强化国防动员，提升双拥优抚水平，争创“全国双拥模范县”。抓好村（社区）换届工作。推进全面依法治县。深化新时代“枫桥经验”石柱实践。全面推广“贵和”“和美”工作法。促进民族宗教工作规范化、法治化。完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，推进“全民反诈”行动，依法打击各类违法犯罪，推动依法治访，提高社会治理水平。 （九）毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，抓实抓细常态化疫情防控。强化人物同防、闭环严防、关口细防、横向联防、社会谨防。完善监测预警机制，发挥医疗机构、药店、社区“哨点”作用，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次。对重点场所采取环境监测和卫生消毒措施，坚决阻断疫情传播风险。有序推进疫苗接种。强化应急医疗和防控物资储备，提升公共卫生应急响应和快速处置能力。深入开展爱国卫生运动，引导群众养成健康文明的生活方式。各位代表！我们将承接办好12件市级重点民生实事：发展普惠性学前教育。推进中小学课后服务，建好全国中小学生校外线下培训机构管理二期服务平台。完善并提升县城人行道1.68万平方米。新建2座城市公厕，改造6所中小学厕所。改造2家农村敬老院。开展全民健身赛事30场次。实施街头绿地提质工程。新建西沱清漂码头和县城龙河清漂基地劳动者港湾。推动青少年心理健康核心知识知晓率达60%以上。改造城镇老旧小区5个，改善2872户居民居住条件。实施农村公路生命安全防护工程综合治理200公里。建成8个乡镇养老服务中心、39个村级互助养老点。认真办理8件县级重点民生实事：改造棚户区100户。整治高层建筑消防问题。发放创业担保贷款4000万元。推进远程诊疗服务，建成区域影像、临检、心电中心。开展癌症早诊早治筛查2000人次。新建马武污水处理厂，完成桥头、中益、黎场污水处理厂技改。实施农村饮水安全巩固提升工程20处。开展流动文化进村1000场次。持续做好第七次全国人口普查和第三轮县志编修。扎实抓好人事、外事、对台、侨务、保密、档案、邮政、保险、烟草、电力、人防、给排水、公共资源、征收拆迁、机关事务、行政学校等工作。充分发挥总工会、团县委、工商联、妇联、科协、文联、计生协会、社科联、关工委、老促会等桥梁作用。关心支持所有中央、市级驻石单位工作。 四、切实加强政府自身建设开局“十四五”、开启新征程，必须加强政府自身建设，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的能力和水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持把政治建设摆在首位。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府及县委工作要求，抓好中央巡视重庆反馈意见有关问题整改，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻吸取邓恢林等严重违纪违法案件教训，巩固心齐气顺、风清气正的政治生态。 （二）提升法治政府建设水平。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度。切实提高依法行政水平，重点强化招商协议合法性审查，加强征地拆迁程序和实体合法性前置审查。启动“八五”普法。坚持政务公开。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。积极听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持县法院、县检察院依法履职。健全政府守信践诺制度，承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现，提升政府公信力。 （三）着力在抓落实上下功夫。锤炼抓落实的作风，坚决整治“一问了之、一签了之、一会了之、一文了之”等形式主义、官僚主义问题，动真碰硬转作风提效率促执行。健全抓落实的机制，完善目标、考核、督查、评价体系，全面推行“指挥长牵总、主管者负责、专班制推进、清单化管理、全过程调度、靶向式问效”的闭环落实机制。营造抓落实的氛围，提高抓落实的本领，倡导“用项目说话、凭行动打表、看效果比拼、靠落实吃饭”的干事创业风气。 （四）始终保持清正廉洁政治本色。严格执行党风廉政建设各项规定，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。聚焦财政支出、土地出让、招投标、国有资产、工程建设、资源开发、行政审批等重点领域和关键环节，持续加大监管力度。坚决惩治群众身边的腐败和侵害群众利益问题。严格执行中央八项规定精神和市委、县委实施意见。厉行勤俭节约，带头“过紧日子”。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，充分发挥标本兼治综合效应，筑牢拒腐防变思想防线、制度防线。各位代表！任重千钧，惟有担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，咬定青山不放松、苦干实干加油干，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【枞阳县招商】2021年枞阳县政府工作报告

  2021年1月15日在枞阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县人民政府县长杨如松各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就过去一年，是枞阳发展历程中极不平凡的一年。全县人民在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力应对百年未遇的新冠肺炎疫情和历史罕见的洪涝灾害，在多重重大考验下，实现了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定。预计地区生产总值增长3%，一般公共预算收入增长9.5%，规上工业总产值增长12.6%，固定资产投资增长5.3%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。一年来，我们切实坚持人民至上、生命至上，交出了战“疫”战汛两场大考的合格答卷。疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。第一时间启动一级响应，认真落实“四早”要求，组织实施全面封闭管理、“一专班两落实”制度，迅速有效遏制疫情蔓延，在全省率先实现在院确诊病例治愈“清零”。在全市疫情防控考核中获“好”的等次。荣获全国抗疫最美家庭1户、优秀志愿者1名，全省抗疫先进集体3个、先进个人4名。疫情防控转为常态化后，全面落实“外防输入、内防反弹”各项措施，防控成果得到巩固。统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时出台8个方面政策措施、15个工作方案，复工复产复学复市有序推进，生产生活秩序全面恢复。在这场没有硝烟的战争中，广大医务人员白衣执甲、逆行出征，全县干群坚守岗位、共克时艰，以实际行动诠释了伟大抗疫精神，为我们战胜一切困难挑战注入强大勇气和力量！防汛救灾取得重大胜利。去年汛期，我县雨情超历史、水情超极值，江河湖库全面告急，防汛应急响应6天内“连升三级”直至I级。我们坚持把确保人民生命安全摆在第一位，统筹江防、城防、湖防“三线作战”，以超常规举措、超硬朗作风应对超标准洪水，夺取了以“六个确保”为标志的抗洪抢险决定性胜利。汛情基本稳定后，系统推进灾后恢复重建“四启动一建设”，滚动谋划总投资93.8亿元的灾后重建项目。因灾损毁房屋群众如期回家。水毁道路修复173.5公里。农业生产恢复有力有效。受灾企业和农户获得保险理赔1.05亿元。在这场波澜壮阔的战斗中，全县人民不惧风雨、不畏艰险、昼夜奋战，社会各界闻“汛”而动、向险而行、群策群力，砥砺出“人民至上、生命至上，科学决策、精准调度，众志成城、敢于胜利”的抗洪精神！一年来，我们切实强化“六稳”“六保”任务落实，交出了推动高质量发展的合格答卷。产业振兴基础进一步夯实。全省农作物秸秆综合利用现代环保产业示范园区、高性能铝基新材料重大新兴产业工程成功获批。战新、高新产业产值分别增长40.1%、20.3%。新增规上工业企业7家、战新企业4家、高新企业6家，省科技型中小企业28家、服务型制造示范企业2家、成长型小微企业2家。获省首台(套)重大技术装备认定2项。海螺智能化平台建成投运。粮食总产达42万吨，实现“十七连丰”。新增农民专业合作社11个、家庭农场134个。获批全省首批长三角绿色农产品生产加工供应基地2个，认证“三品一标”农产品19个。生猪等农产品稳产保供。新增规上服务业企业5家、限上商贸单位35家。农产品网络交易额增长35%，获评省农村电商优化升级工作示范县。旗山电商产业园跻身省级服务业集聚区。创建省级电商示范镇2个、示范村9个，建成电商直播孵化基地3个。新增村级供销社20个，实施“新网工程”项目10个。“中国天然氧吧”金名片花落枞阳。浮山5A级景区创建规划完成编制。新增3A级景区2个、省百佳文旅品牌5个、安徽避暑旅游目的地2个。重点项目支撑进一步强化。省、市重点项目完成投资126.6亿元。滚动谋划“十四五”重点项目346个，总投资2048亿元。华驰动能储能飞轮、盛控新能源汽车控制器等项目竣工投产，中建材现代环保装备产业园、安徽供销枞阳农产品物流产业园等项目加速推进，金誉铝基新材料产业园、大中润高端医疗装备制造等项目开工建设。完成交通投资18亿元。合枞高速、G237会宫段等工程全线开工，农村道路扩面延伸506公里，改造危桥7座。完成水利投资7亿元。上榜全省县城排水防涝设施建设率先实施名单。引江济淮枞阳枢纽、大沙河治理等一批工程加快推进。完成电力能源投资8.5亿元。110千伏展望变扩建等工程建成投运。天然气桐枞支线会宫输气站开工建设。横埠80兆瓦渔光互补、汤沟260兆瓦光伏复合(一期)项目并网发电。政策创新活力进一步显现。兑现支持实体经济奖扶资金4580万元，减税降费2.6亿元，分别为上年1.5倍和1.2倍。争取上级各类资金29.9亿元。新增贷款28.2亿元，发放无还本续贷9.1亿元、“劝耕贷”1.2亿元，续贷过桥资金周转率达13.4次。企业专利权质押融资成功首推。新增“四板”等挂牌企业17家。新增产学研合作项目12个，实施科技成果转化项目11个。有效万人发明专利拥有量增长56.7%。招引高科技人才团队2个，获批省级科技特派员工作站3个、博士后科研工作站1个。国家行业标准立项2项、发布实施2项。玉堂雨具获准科技部重点专项立项，国电能源获准长三角科技创新联合攻关专项立项。获批安徽工业精品2个、知识产权贯标企业3家，评选县长质量奖及其提名奖3个。锦庭家纺“锦韵”获评中国驰名商标。新增市场主体3872户，其中企业1338户、增长9.8%。改革开放动力进一步增强。贯彻长三角一体化发展规划年度任务全面落实，长三角“一网通办”综办窗口成功设立。省外亿元以上项目到位资金81.3亿元，增长21.7%。新引进亿元以上项目81个，是上年2倍多。利用外资6308万美元，增长25.5%。经开区调区及主导产业变更获批，赋权清单制度及职责调整事项公布实施，新入园项目26个、新投产项目13个，主要经济指标增幅领跑全县。创优营商环境提升行动扎实开展。“四送一服”常态推进，帮助企业解决问题86个。琉璃瓦行业实现规范整治、转型发展，7家“僵尸企业”收购重组、有效盘活。事业单位车改全面完成。投发集团深入转型，一批县属国企成功组建或优化重组，事业发展平台不断完善。完成206个村(居)集体资产股份合作制改革、204个村(居)“三变”改革。城乡颜值气质进一步提升。国土空间规划启动编制，自然保护地优化整合，生态保护红线评估扎实开展。省级卫生县城通过复审，国家园林县城创建通过省级验收。县城重点工程完成投资13.5亿元。县城区水环境综合治理全面推进，连城湖游艇码头、银塘活动中心建成开放。新续建市政道路8条，完成道路排水工程7个。县城污水处理厂完成提标改造。停车场、公厕、路灯等一批便民市政工程投入使用。违法建设、违法用地整治有力有效。14个省级中心村、8个市(县)级中心村、3个特色自然村全面建成。13个省级人居环境整治示范村通过验收。农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达75%。营造林4.2万亩，新建森林长廊7.7公里，创建省级森林城镇1个、村庄4个。创建绿色矿山2座，生态修复废弃矿山9个。一年来，我们切实保障和改善民生，交出了提升群众获得感幸福感安全感的合格答卷。三大攻坚战取得决定性成果。因灾因病致贫返贫有效防范，剩余1055户2009名贫困人口全部脱贫。县级财政专项扶贫资金增长15.5%。“四带一自”产业扶贫实施到村项目68个、到户项目9556个。“六大万千工程”、“枞爱有你”公益微直播入选全国扶贫典型案例。123个扶贫产品纳入全国目录。第二次全国污染源普查获国务院通报表扬。长江流域禁捕退捕实现“四清六无”。主城区“双禁”首战告捷。海螺生物质替代燃料项目建成投运。获评全省县域节水型社会建设达标县。建立化肥农药“双减量”示范区4万亩。治理水土流失15平方公里。“无废城市”建设深入推进，海创生活垃圾焚烧发电主体工程完工。地方金融机构和政府债务风险安全可控。安全生产专项整治三年行动启动实施。“守护平安”系列行动扎实开展。食药安全底线全面筑牢。民生保障水平实现新跃升。34项民生工程投入25.3亿元，较上年增长30%。城镇新增就业4609人。生育保险和职工基本医疗保险合并实施。农村低保、特困人员供养实现提标扩面。建成乡镇、村居养老服务中心(站)24个。雨坛、汤沟供水片区净水厂区全面投运，农村自来水支管网改造2300公里。全国城乡供水一体化研讨会在枞召开，我县“123”城乡供水模式获誉典型案例。县城公交枢纽站建成投运，枞池公交专线正式开通，具备通行条件的行政村全部通上公交车。改造老旧小区3个、棚户区(城中村)901户、农村危房362户。“四名工程”深入实施。高中阶段学校优化布局。新改建幼儿园2所，维修校舍5.1万平方米，建成乡村智慧学校11所。枞阳二中东校区教学楼主体工程完工。省体育强县示范县创建扎实推进。黄镇图书馆入选首批国家文旅融合试点单位。成功上榜国家第二批革命文物保护利用片区县，获评国家重点文物保护单位1个、省级传统村落2个。紧密型县域医共体建设加快推进。分级诊疗、双向转诊有序实施。县医院外科综合大楼开工建设。第七次全国人口普查登记全面完成。妇女儿童发展规划终期评估验收达标。老年人、残疾人权益得到保障，各板块、各战线工作取得新成效。推进县域善治呈现新亮点。融媒体中心建设通过省级验收。新建爱国主义教育基地1个、乡村学校少年宫6所、市级新时代文明实践示范所(站)10个。胡锋同志被追授中国青年五四奖章。荣获全国文明家庭1户。8人当选安徽好人或铜陵好人，1人当选安徽最美退役军人。枞阳镇获评安徽千年古镇。新华社区入选全国最佳志愿服务社区，横山村获评省级综合防灾减灾示范社区。新改建社区服务大厅10个、邻里中心3个。“七五”普法圆满收官。获评省级优秀村规民约2个。省级双拥模范县创建有序推进，退役军人服务中心(站)实现全覆盖。国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作取得新进展。一年来，我们切实打造更加有为政府，交出了加强政府自身建设的合格答卷。农作物秸秆综合利用、农村危房改造等工作获省政府真抓实干表扬激励。自觉接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案88件，人大代表建议办理、行风热线考核再获全市优秀。严格履行全面从严治党责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化开展，“三个以案”警示教育持续深化。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，财政监督从严从紧，审计监督应审尽审。贯彻执行中央八项规定及实施细则，力戒形式主义官僚主义，基层减负成效巩固拓展。抓好中央巡视组交办问题整改，房地产领域历史遗留“难办证”问题应统尽统、应办尽办。县级政务服务事项办理时限由平均28.4天压缩至1.66天。7×24小时不打烊“随时办”服务正式推行。基层政务线上线下全面公开，政务网站、政务微信影响力持续扩大。2020年恰逢区划调整五周年，也是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。驻足回顾，五年风雨同舟路，五载奋斗写春秋，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，我们携手全县人民励精图治、砥砺奋进，付出了奋斗艰辛，更收获了发展喜悦，现代化美好枞阳建设向前跨出了新的一大步。这五年，是产业支撑全面加强、高质量发展迈出坚实步伐的五年。预计2020年地区生产总值170亿元，人均地区生产总值较2015年增长22.4%。一般公共预算收入年均增长9.6%。社会消费品零售总额年均增长8.7%。战新、高新产业产值比重分别达37%、34.4%，五年提高30和22.4个百分点。“双首位”产业格局加速构建，“2+4+X”产业体系初步形成。万华无醛生态秸秆板(制板、饰面)、年产30万吨超薄及动力电池铝箔等一批重大产业项目竣工投产。人均粮食占有量稳定在600公斤以上，粮食安全得到有力保障。拥有新型农业经营主体3843户，农业机械化率达73%，农业现代化不断推进。农产品网络交易额连续四年增长35%以上。实施重点项目201个，完成投资526.7亿元，是“十二五”的2.3倍。市场主体达31783户，其中企业7656户，五年分别增长0.9倍和2.5倍。获准创建国家全域旅游示范区，浮山景区经营权顺利变更。获评国家电子商务进农村综合示范县，全省绿色发展十佳县、制造业发展增速十快县、水产跨越工程先进县、农产品质量安全县。这五年，是改革开放全面深化、活力动力持续释放的五年。新一轮政府机构改革圆满完成。“放管服”改革纵深推进，政务服务事项办理时限由全省“13550”压缩至“11240”，工业项目“承诺即开工”有序推行，工程建设项目审批时间大幅压缩。国资国企治理体系初步形成，新一轮乡镇财税体制改革顺利完成。农村综合改革“四梁八柱”基本构建，农村土地承包经营权确权登记颁证试点通过省级验收，农村集体产权制度改革整县试点。引进亿元以上项目数、到位资金额、实际利用外资分别是“十二五”的3.7倍、1.6倍、4.9倍。经开区创新发展步伐加快，全员聘用、绩效考核、薪酬激励等制度全面推行，“一区四园”产业布局及基础设施、公共服务配套显著改善。兑现支持实体经济奖扶资金5.9亿元，减税降费超6亿元。金融存贷比达42.3%，五年提高13.1个百分点。“新三板”等挂牌企业从无到有，直接融资实现零的突破。“劝耕贷”枞阳经验全国推广。有效万人发明专利拥有量是“十二五”末6倍。国家行业标准立项获准26项。新增中国驰名商标、国家地理标志证明商标各2件，国家地理标志保护产品2个、国家名特优新农产品1个、全国一村一品专业示范村2个。县级财政管理绩效综合评价位居全国前列。获评全国营商环境百强县、省投资环境十佳县。这五年，是基础设施全面提升、公共服务不断优化的五年。完成交通投资100亿元，是“十二五”的15倍。全县首条一级公路G347提前通车，枞阳速度获交通运输部充分肯定。公路总里程3585.5公里，路网密度243.3公里/百平方公里，分别是“十二五”末1.2倍、1.5倍。江北港铁路专用线开工建设，枞阳即将迎来铁路时代。完成水利投资37亿元，是“十二五”的5.3倍。一批重大水利工程陆续实施，治理加固河湖堤防68.4公里，对江外排流量由117立方米/秒提升至265立方米/秒。完成电力投资9.6亿元，是“十二五”的3.6倍。新改建110千伏以上变电站5座，建改35千伏线路142公里。值得欣慰的是，我们坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进城乡供水、公交、环卫和医养结合“四个一体化”，努力让改革发展成果更多更公平的惠及城乡居民。强力攻坚农村自来水并网改造，全县人民吃上了放心水、喝上了安全水，实现城乡同饮一江水、同质同网同服务。全省首推城乡公交一体化PPP项目，全面构建内外衔接、布局合理的城乡公交网络，人民群众出行更加便捷。全面推进城乡环卫一体化，市场化运作、精细化管理，以全域保洁促全域清洁，宜居品质日益彰显。全力推进城乡医养结合一体化，投资7亿元的医养结合补短板项目启动实施，集中养老、社区养老、居家养老、社会养老等养老服务并行发展。这五年，是生态底色全面擦亮、城乡面貌明显改观的五年。水清岸绿产业优美丽长江经济带(枞阳段)加速呈现，“三大一强”专项攻坚行动强力推进，中央和省环保督察反馈问题按期验收销号。河湖长制、山长制推深做实，“蓝天保卫战”三年行动圆满收官，枞川大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。入选中央财政农作物秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率五年提高13.2个百分点。畜禽粪污资源化利用整县推进。139个城乡规划完成编制。完成城乡建设投资53亿元，是“十二五”的5.3倍。以人为核心的新型城镇化全面推进，城镇化率年均提高2个百分点。农村人居环境整治三年行动圆满收官，乡镇政府建成区整治、美丽乡村中心村生活污水治理设施实现全覆盖。建设美丽乡村中心村83个、特色自然村9个。完成农村改厕4.6万户。农村生活垃圾三年治理行动通过省级验收。落实林长制，营造林26万亩，森林覆盖率达22.3%。国家节水型城市成功创建，省级水生态文明城市建设试点通过验收。创成省级文明城市提名城市、园林县城、卫生县城、森林城市。这五年，是社会事业全面进步、民生福祉显著增强的五年。坚持以“两个一切”精准扶贫精准脱贫，累计出列65个贫困村，减贫3.8万户11.5万人，贫困发生率降至零，绝对贫困问题得到历史性解决。38个空壳村全部消除，65个贫困村村均收入17.9万元，贫困人口人均纯收入是建档立卡时4.1倍。就业扶贫“421”模式全省推广。一批先进做法入选全国精准扶贫典型案例。文化、教育、卫生事业投入分别是“十二五”的1.1倍、1.2倍、1.3倍。第三批国家公共文化服务体系示范区成功创建。国家中小学教育质量综合评价改革实验区建设扎实推进，国家义务教育发展基本均衡县通过评估验收。医疗卫生机构每千人拥有执业(助理)医师数、注册护士数、医疗机构床位数分别是“十二五”末1.3倍、1.6倍、1.7倍。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7.7%、9.3%。民生工程投入103.4亿元，是“十二五”的2.2倍。23项社会保障项目扩面提标，最低工资标准大幅提高。城镇新增就业2.6万人。发放廉租房补贴2621户，改造老旧小区11个、棚户区(城中村)8639户、农村危房8167户。长江渡口渡船行人免费通行，江心洲终结无光纤入村、不通汽车的历史。医疗纠纷人民调解工作获司法部通报表扬。跻身全省未成年人思想道德建设先进县、“七五”普法中期先进县、农民减负工作先进县、保险先进县、人民防空先进县、食品安全示范县。各位代表！“十三五”时期的喜人成就，生动诠释着枞阳高质量发展的强劲脉搏，充分彰显了广大干群奋发图强、艰苦创业的奋斗历程。工作中，我们深切感受到：枞阳发展最根本的保证在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，最重要的保障在于市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导，最坚实的依靠在于县人大、县政协的监督支持，最深厚的底气在于全县人民的伟大创造！我们深切体会到：做好政府工作，必须始终坚持发展为要，把推动高质量发展作为解决枞阳一切问题的总钥匙，在贯彻新发展理念中开辟发展新境界。必须始终坚持项目为王，一切围绕项目转、一切盯着项目干，在大抓项目、抓大项目中促进大发展。必须始终坚持实干为先，“实”字当头、“干”字在肩，以实干出实绩、以实绩论英雄。必须始终坚持服务为上，全力以赴提能力、增效能、转作风，推动“放管服”改革迭代升级，让“服务”成为政府工作的主色。必须始终坚持企业为重，打好“政策+服务”组合拳，倾力培育市场主体，激活实体经济“一池春水”。必须始终坚持民生为本，只要是能让群众直接受益直观感受到的实事，再多再难都要努力办认真办持续办！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻枞解放军指战员、武警官兵、公安民警、政法干警和消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向关心支持枞阳发展的同志们、朋友们，向在枞阳创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，枞阳发展不平衡不充分问题仍然突出。历史发展欠账多，经济发展底子薄，区位优势尚未显现，实现县域振兴崛起仍需加力。实体经济面临不少困难，发展约束不断增多，要素瓶颈制约日益凸显，推动高质量发展仍需加力。生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项，满足人民对美好生活的向往仍需加力。少数干部斗争担当精神不足，破题解题办法不多，重点领域改革任务艰巨，推进政府治理体系和治理能力现代化仍需加力。对此，必须采取有效措施，认真加以解决，不负人民重托。 二、全面开启新阶段现代化美好枞阳建设新征程根据《中共枞阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府编制了《枞阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提交大会审查。概括起来，“十四五”时期，我们将深入贯彻落实习近平总书记对安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，紧紧围绕加快建设新阶段现代化美好枞阳，对标对表枞阳经济社会发展的主要目标和战略任务，重点开展八大行动，全面实施支撑高质量发展的重大政策、重大工程和重大项目，确保到2025年，地区生产总值超300亿元，财政收入达30亿元。 （一）产业发展提振行动。实施“工业强县”战略五年行动计划和规上工业企业倍增计划，到2025年规上工业企业超200家、产值超300亿元。实施“2+4+X”产业体系攻坚计划，构建全产业链发展新格局。培育壮大“双首位”产业，深耕细作“四个百亿”产业，打造枞阳产业地标。围绕大健康、电子信息、新型建材等领域，培育一批高成长性产业，推动布局氢能源产业。加强“三重一创”建设，加快智能制造试点示范。实施现代服务业集聚发展工程，促进消费扩容提质，推动服务业发展提速、质量提高。促进文旅深度融合发展，再创2个4A级景区，创成浮山5A级景区、国家全域旅游示范区。加快电商振兴，深化国家电子商务进农村综合示范县建设，推动农产品产销顺畅衔接、出村进城高效便捷。加快发展现代物流业，加强县域快递网络、物流园区建设。 （二）对外开放提质行动。紧盯放大事关枞阳的重大战略、重大政策效应，深度融入长三角一体化，全面推进“东融北联”，全力打造“两地两区”。用“一号举措”推动招商引资一号工程，新引进亿元以上项目数年均增长10%以上。实施经开区“12345”行动计划，确保跻身全省50强。坚持开放思维和全局视野，培优做强镇域经济，建成一批工业重镇、商贸强镇、旅游名镇、特色小镇。优化民营经济发展环境，落实减税降费、援企稳岗、普惠金融等政策措施，激发各类市场主体活力。深化“放管服”改革，探索实施突破性、引领性的优化营商环境举措，实现群众办事更便捷、创业创新更顺畅、政务服务更智慧。 （三）创新驱动提能行动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，滚动实施一批省、市科技重大专项，大力发展“知识经济”，争创国家创新型试点县。发挥企业科技创新的主体作用，推动科技经济深度融合。鼓励发明创造，每万人有效发明专利拥有量达10件以上。实施高新企业倍增计划，到2025年高新企业超35家、增加值比重超25%。实施大院大所大学协同创新行动计划，对接G60科创走廊，建设一批创新平台，打造长三角科技成果转化应用基地。实施质量品牌提升工程，创成省级质量强县示范县。实施“枞阳英才计划”，加强高层次人才招引，培育“枞阳工匠”。 （四）乡村振兴提速行动。深入实施乡村振兴战略，设立乡村振兴投资基金，加强乡村振兴人才队伍建设，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。推进农业供给侧结构性改革，打造一批长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家级秸秆综合利用现代农业产业园、食品安全示范县、农产品安全示范县。深化农村综合改革，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。推动全域土地综合整治，创成省整体全程机械化推进示范县。健全防止返贫、应对相对贫困长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （五）基础设施提升行动。实施交通投资倍增计划，全面建成合枞高速和4条一级公路，配合建设江北港铁路专用线、北沿江高速等重大工程，密切跟踪过江通道、池州公铁大桥、北沿江高铁、通用机场规划布局，提档升级农村公路2010公里，构建内联外畅综合交通体系。实施水利投资倍增计划，重点建设白荡湖流域综合治理、中小河流及流域水系畅通治理等重大工程，全面提升圩口防洪标准和对江机排能力，实现江河湖库安澜。实施“新基建+”行动计划，加强“智慧枞阳”建设，加快5G移动通信规模应用，抢占智能经济时代“新风口”。实施一批电网改造工程，建成光伏、天然气、生物质能等项目，打造绿色清洁能源基地。 （六）城乡建设提优行动。统筹城乡规划建设管理，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2025年城镇化率达65%。实施县城“双二十”提升工程，加快补短板强弱项，提高人口集聚度和综合承载力。实施城市更新行动，推进公共服务提级扩能，创成国家园林县城、省级文明城市，建设“精美城市”。实施乡村建设行动，增加农村公共服务供给，加大公共资源向农村倾斜力度。推进农村全域整治，全面改善城乡人居环境。建设美丽乡村升级版，打造一批宜居宜业宜游的中心村、特色自然村。 （七）生态文明提标行动。践行“两山”理念，系统治理山水林田湖草，打造美丽长江经济带(枞阳段)全新版，努力把生态优势转化为高质量发展优势。打好长江生态保护攻坚战，深化“三大一强”专项攻坚行动升级版，实施长江生态廊道提升、生态环境污染治理“4+1”工程，落实“十年禁渔令”，确保一江清水惠泽后世。打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动空气质量优良天数持续增多、江河湖库水质稳定达标、土壤污染防治有力有效，争创省生态文明建设示范县。打好绿色低碳发展持久战，建设“无废城市”，打造绿色循环经济枞阳样板区。实施国土绿化提升工程，争创全国林长制改革示范区。 （八）民生指数提高行动。扎实推动共同富裕，实现居民收入增长与经济增长同步。强化就业优先政策，城镇新增就业2.5万人以上。健全多层次社会保障体系，精准救助兜底困难群众。加快建设高质量教育体系，争创全国义务教育优质均衡发展县，推动教育大县迈向教育强县。深耕细作枞阳文化厚土，繁荣发展文化事业和文化产业。全面建设健康枞阳，创建省体育强县示范县。积极应对人口老龄化，发展银发经济，提升普惠型、互助性养老服务。统筹发展和安全，保障粮食、能源、食药安全，健全应急管理体系，提升防灾减灾能力，建设“韧性城市”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快社区现代化治理进程。加强和创新社会治理，推动法治枞阳、法治政府、法治社会一体建设，为群众营造安居乐业的社会环境。各位代表！今后五年，是枞阳乘势而上、大有可为的重要战略机遇期，机遇总是与挑战共生，前进道路上注定鲜花与荆棘相伴。只要我们胸怀大局、把握大势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，通过坚持不懈的苦干实干巧干，新阶段现代化美好枞阳建设的宏伟愿景一定能够实现。 三、奋力推动“十四五”发展开好局起好步今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省委、市委、县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快打造“两地两区”，强化“两个坚持”、实现“两个更大”，全面开启“工业强、县域富、生态优”的新阶段现代化美好枞阳建设新征程，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长15%，规上工业总产值增长16%，城乡常住居民人均可支配收入增幅不低于全省平均水平，各项约束性指标达到规定要求。重点做好八个方面工作： （一）聚力构筑产业高地，培育壮大经济发展动能推动新兴产业集聚发展。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，新进规上工业企业20家、产业增加值增长8%，战新企业5家、产业产值增长18%。健全重点产业“链长制”，发展壮大“双首位”产业。用好铝基新材料特色产业集群平台，推动金誉铝基新材料产业园、光华铝基新材料产业园、中博金属涂装铝箔二期等项目开工建设、竣工投产，加大上下游企业招引力度。借力万华无醛生态秸秆板、绿色家居智造产业园平台，推动司空新家装高端智造、万华二期饰面板等项目加快建设、投产达效，支持万华板业、欧蒂尼定制家居等企业扩大产能、提升效益，招引一批产业链、供应链项目。加快建设中建材现代环保装备产业园、大中润高端医疗装备制造等项目，培育发展高端装备制造、现代环保、大健康等产业。推动传统产业改造升级。以企业技改促产业转型，确保技改投资增长8%。依托枞阳海螺新上项目、延伸产业链，加快智能化绿色化发展，建设新型建材产业基地。依托连城园区、华茂纺织园优化存量、提升质量，支持纺织服装企业转型升级、做大规模。依托横埠园区、桥港园区引进增量、扩大体量，推进电动汽车及部件生产、新能源汽车电机及控制器等一批项目加快建设，鼓励支持汽车零部件企业扩大再生产、开发新产品。支持雨具企业扩能增效，建好项铺雨具产业集群专业镇。加快处置、有效盘活一批“僵尸企业”和闲置资产。全面开展露天矿山剥离物有偿使用试点，高效保护开发利用麻布山、黄公山矿产资源，争创国家级绿色矿业发展示范区。推动数字经济加快发展。落实促进数字经济发展政策，实施一批数字化转型项目，培育一批大数据企业，着力打造数字化车间、智能工厂，发展“两化融合”贯标企业2家。建好经开区科技企业孵化器基地，引进电子信息高科技项目3个以上。推进“智慧枞阳”建设，发展布局“新基建”，实施智慧城市运管指挥中心、云计算数据中心等基础性工程和智慧应用项目。科学规划布局5G站点，新改建86座5G基站。推进光纤网络向自然村延伸，实现4G网络扩容提速、5G信号有效覆盖。 （二）聚力深化改革创新，有效激发市场主体活力注重“双创”动力再造。实施高新企业倍增计划，新增高新企业4家、高新培育企业8家、“专精特新”中小企业3家，高新产业增加值增长15%以上。实施中小企业梯度培育计划，认定省科技型中小企业25家以上，培育一批高成长性小微企业。新增市场主体2800户以上，每万人新增企业法人10户以上。搭建“政产学研用金”六位一体协同创新平台，实施产学研合作和科技成果转化项目20个，争取获批省级企业技术中心1个、创新创业平台2个以上。提升国家行业标准立项实效，着力培育安徽工业精品。推进“三重一创”建设，申报省、市重大科技专项8项以上，在省重大工程、重大专项方面力争再突破。推进省质量强县示范县创建。实施商标品牌战略，打造国字号系列商标品牌，新增注册商标800件。深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，做强做实国有资本和国有企业。支持投发集团拓展多元化经营模式，提高国有资本运作效率和经营效益。支持建投公司规范运行，有序承接政府投资项目，提高国有资产经营管理效益。支持文旅公司优化重组，推进文旅资源综合开发，有效整合文旅产业发展。支持农发公司拓展业务板块，吸引社会资本参与“三农”建设，促进农业农村资源资本化。妥善做好江心洲区划调整及后续工作。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。加强“信用枞阳”建设，创建一批“信用乡镇”。深化行政管理体制、社会事业等重点领域改革，形成更多具有枞阳特色的改革模式。提升优质服务能力。开展民营企业上台阶行动计划，高效落实援企稳企惠企政策，常态推进“四送一服”专项行动，以硬招实招助推实体经济发展。开展“各家行长进民企”活动，一对一提供精准金融服务，全力帮助企业“爬坡过坎”。扩大首贷、信用贷和无还本续贷覆盖面，推动政银担、税融通、科技贷提标扩面，提高续贷过桥资金周转率，新增贷款35亿元。梯度培育一批“四板”、科创板等挂牌企业。 （三）聚力抓项目稳投资，全面增强发展内生动力全力以赴扩大有效投资。抢抓国家“两新一重”建设等政策机遇，谋划实施一批有含金量、示范性、引领性的重大项目。实施省、市重点项目128个，完成投资115.3亿元。做好灾后恢复重建“四启动一建设”后续文章。加快推动玉堂科技伪装防护用品及装备制造、安徽中联水产品深加工等产业项目建设。盯紧重大项目开工率、竣工率、达产率和投资完成率，健全高质量“四督四保”、分级分类调度、考核奖惩机制，推动形成现实生产力和投资效益。有序推进各类资本参与重大项目建设。加强PPP项目绩效考核。立足未来构建综合交通。加强重要节点工程和连接通道建设，完成交通投资22亿元。加快推进合枞高速、G330枞阳段、S228枞阳至安庆段等骨干道路建设，力促G237官埠桥至会宫段全线贯通、S232白柳至会宫段全线开工，完成京台高速横埠出口路拓宽改造、乌金渡大桥改建、横埠河桥拆除重建。建好“四好农村路”，提质改造农村公路100公里，改造危桥5座。配合建设江北港铁路专用线，全力争取高速公路、高速铁路、城际铁路在我县建站设点。抓主抓重补好水利短板。组织开展新一轮“一规四补”水利工程建设，完成投资10亿元。推进引江济淮枞阳枢纽、菜子湖枞阳段影响处理工程建设，建成大窑圩、合意圩加固工程。筑牢县城防洪安保圈，完成县城防洪墙加固及长河出口段堤防主体工程建设。加强中小河流治理，开工建设罗昌河钱桥镇区段、会宫镇上下段加固等项目，完成杨湾圩东西堤防加固、汤沟河防洪治理主体工程建设。加强重点区域排涝能力建设，实施白荡湖泵站扩建工程，开工建设沿江易涝区泵站圩内配套工程，建成幕旗山、湖东新站。提升万亩圩口排涝能力，更新改造排涝泵站15个。开工建设立新水库扩建工程，推进小流域水土保持综合治理。健全完善电力能源设施。提速重大能源项目建设，完成能源投资10亿元以上。推进天然气桐枞支线项目建设，建成会宫输气站，铺设管网22公里。加快清洁能源应用进程，配合做好庐江至马衙高压天然气管线、山LNG调峰储备站项目前期工作，推动汤沟260兆瓦光伏复合项目全容量并网发电。致力县域电网高质量发展，完成电力投资2亿元以上。开工建设白鹤滩浙江特高压直流输电线路枞阳段、110千伏汤沟输变电工程，完成110千伏白湖输变电等工程建设。 （四）聚力扩大对外开放，锻造高质量发展新引擎加快融入长三角一体化。加强产业政策、市场监管等领域标准协同、等高对接。主动加入长三角产业分工协作体系，大力承接新兴产业布局和转移。支持县域企业与长三角大院大所大学深化合作，参加长三角地区系列展会。积极申报长三角科技创新联合攻关项目，推动科技成果转化产业化。实施“158”行动计划，创建3个省级长三角绿色农产品生产加工供应基地。全面融入长三角“一网通办”、居民服务“一卡通”，推进政务服务业务流程一体化。有效激发园区发展活力。支持资源向园区集中、政策向园区集成、产业向园区集聚，确保经开区规上工业、财政收入等主要经济指标增幅均高于全县平均水平5个百分点以上，全年新入园亿元以上项目20个。进一步优化园区空间和产业布局，提升配套服务能力，建好澄英高科园区起步区。深化经开区改革创新，引进战略合作伙伴整体开发建设运营园区，优化工业项目“承诺即开工”制度，落实“标准地”制度。推行“亩均效益”评价，以亩产论英雄、以质效配资源，推动资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性园区企业集聚。对标发达地区先进做法，最大限度放权授权，实现园区的事园区办。着力提高“双招双引”质效。全年新引进亿元以上项目30个，招引高层次人才团队2个；省外亿元以上项目到位资金85亿元，利用外资6500万美元。优化招商引资政策，再造招商引资工作流程。强化产业链招商，完善重点产业招商图谱，发挥驻外招商、基金招商、云上招商、委托招商的叠加效应。实施“枞商回归”工程，大力发展“归雁经济”。建设重点乡镇创业产业园，推动小而精、特而优项目集聚。深化招商引资项目履约攻坚行动，落实领导包保、督查调度、咨询机构审核等制度，提高项目开工率、达产率、入库率和资金到位率。 （五）聚力克服疫情影响，促进第三产业提质增效全面释放消费潜能。实施现代服务业集聚发展行动，新增规上服务业企业2家、限上商贸单位10家以上，服务业增加值增长6.5%。实施消费提振行动，全方位落实消费回补和潜力释放系列政策，鼓励支持重点商贸企业广泛开展线上线下营销，有序繁荣“夜间经济”“小店经济”，加快发展家政、养老、托育、康养等服务业。实施消费平台培育行动，壮大一批新零售示范企业，引进一批大型商超、生鲜超市，改造提升一批菜市场、农贸市场，创建省级特色商业示范街区。全力建设“电商枞阳”。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，创建省级电商示范镇1个、示范村4个。建好旗山电商产业园，打造有影响力的省级服务业集聚区。实施电商服务乡村振兴工程，培育省级农村电商“千万企业”，扩大“小枞”“e见枞情”品牌影响力。实施“互联网+”农产品出村进城工程，农产品网络交易额增长30%以上。加快建设安徽供销枞阳农产品物流产业园。建成农产品仓储保鲜冷链物流设施5个。新增村级供销社15个，建设“新网工程”项目4个。全域提升旅游产业。实施旅游强县“五个一批”工程，加快浮山5A级景区创建步伐，建成全域旅游游客集散中心，高质量推进国家全域旅游示范区建设。实施乡村旅游富民工程，加快建设浮山、白云岩、三公山、大青山等景区旅游公路，提升开发一批旅游精品线路。全面加强旅游品牌建设，打造文化旅游名县、特色旅游名镇、特色旅游村、休闲旅游示范点，申报一批省百佳文旅品牌，创建3A级景区4个、三星级以上饭店5家。 （六）聚力实施乡村振兴，推动农业农村优先发展巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”工作要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，争取列入全省巩固拓展脱贫攻坚成果重点帮扶县。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，建立农村低收入群体帮扶机制，有效防范因灾因病致贫，确保相对贫困人口稳定脱贫不返贫、边缘户稳定增收不致贫。规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就业。推动“六大万千工程”提标扩面，带动万户农民增收。抓好“四带一自”产业扶贫，创建特色产业扶贫园区(基地)90个，实现带动农户1500户、户均增收2000元以上。加快推进现代农业发展。实施农产品加工业“五个一批”工程，新增农业产业化龙头企业5个、农民专业合作社5个、家庭农场40个、新型职业农民150名，确保规上农产品加工产值增长20%以上。推进枞阳白茶特色农产品优势区建设、横埠现代农业产业园创建，促进枞阳白茶、优质糯稻、水产养殖与加工等特色产业提档升级，培育一批地方特色农业品牌，争取实施“一县一业”全产业链示范创建。加快推进乡村旅游和休闲农业示范园区建设，培育壮大观光农业、康养农业、智慧农业等新产业新业态。加强本地种质资源保护和利用，有序推进枞阳黑猪、枞阳媒鸭、枞阳萝卜等地方特色品种产业化利用。切实保障农产品有效供给。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食总产量达51万吨。发展设施蔬菜，支持蔬菜种植大户创建标准园、蔬菜加工企业加快技改。新增稻渔综合种养面积1万亩，争创国家级水产健康养殖示范场2个。推动生猪稳产保供，加快新希望生猪产业化、荷景生猪养殖等项目建设，创建省级畜禽养殖标准化示范场。新增“三品一标”农产品15个。新增耕地1000亩，建设高标准农田6.5万亩，完成农田水利“最后一公里”治理年度任务。不断深化农村综合改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。稳慎开展农村宅基地制度改革，抓好农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记。巩固扩大农村集体产权制度改革、农村“三变”改革成果。力争全域土地综合整治试点先行先试。推进政策性农业保险扩面增品提标。实施村集体经济“百千万”工程，稳定消除空壳村、减少薄弱村，大力培育经济强村。 （七）聚力推进城乡融合，建设宜居宜业美丽家园全面加强生态治理保护。强化“三线一单”刚性约束，持续抓好突出生态环境问题排查整治。实施美丽长江经济带(枞阳段)水清岸绿产业优新一轮提升工程，一体推进治污、治岸、治渔，持续抓好长江“十年禁渔”。保持秸秆禁烧、联合治超、主城区“双禁”等领域高压态势，深入实施中央财政农作物秸秆综合利用试点，持续守护好枞阳蓝天。做实河湖长制，抓好农业面源污染治理、入河排污口整治、水产养殖污染管控。用好长江环境公司平台，完成乡镇污水治理改造提升、横埠污水处理厂提标及配套管网改造，一体化运营污水处理设施，打造污水治理“枞阳模式”。严格土壤污染防治，推进固体废物无害化资源化利用、农药化肥减量增效。扩建县城建筑装潢垃圾场，投运海创生活垃圾及工业一般固废综合处理项目。加快打造山水生态靓城。完成县级国土空间规划编制，高水平规划滨江区域发展，谋划建设枞阳临江产业园、滨江现代物流服务业集聚区。争创省级文明城市，通过国家园林县城验收。完成县城重点工程投资14亿元以上。实施县城排水防涝补短板工程，新续建雨水管道15公里。推进县城区水环境综合治理，加快羹脍赛湖公园建设，完成莲花湖、月儿湖、小桥圩、望龙湖清淤截污和景观提升工程。加快部分路段雨污分流改造，新改建污水管网5公里。新续建市政道路6条，推动羹脍路等建成通车。同步实施公厕、停车场、充电桩等一批便民市政工程。加强城市网格化管理，建成运行智慧城管平台，坚决打击违法用地、违法建设行为。持续改善农村人居环境。加强横埠、汤沟、浮山等镇区规划建设管理。开展“多规合一”实用性村庄规划编制试点。接续推进农村人居环境整治提升行动，拓展“五清一改”清洁家园行动成果，实现自然村庄全覆盖。推进农村环境“三大革命”，完成农村改厕1万户，农村生活垃圾无害化处理率达90%。创建一批人居环境整治示范村。开工建设8个省级中心村、5个市(县)级中心村、3个特色自然村，完成200个美丽自然村庄布点规划。争取实施30万亩国家储备林项目，营造林1.54万亩，创建省级森林城镇和村庄5个，综合防治松材线虫病3万亩。建设城镇生活垃圾分类与处理设施项目，推动生活垃圾分类试点提标扩面。 （八）聚力共建共治共享，满足人民美好生活需要筑牢疫情防控防线。健全完善及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的防控机制，全面做好“外防输入、内防反弹”工作，慎终如始抓好常态化疫情防控。加强核酸检测能力建设，实现发热门诊患者、新住院患者等八类重点人员“应检尽检”。加强入境人员闭环管理，开展进口冷链食品风险排查，强化应急物资保障，落实重点场所防控措施，守住社区防控阵地，坚决巩固疫情防控成果。广泛开展爱国卫生运动，创建一批省级卫生村镇，倡导卫生健康生活习惯。健全民生保障体系。高效实施民生工程。持续开展“四进一促”专项活动，抓好重点群体多渠道灵活就业，动态消除零就业家庭，城镇新增就业3500人以上。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。改革完善社会救助制度，扩大低保保障范围。启动实施养老服务三年行动计划。发展社会福利和慈善公益事业。有序推进城乡房屋安全隐患排查整治，分步改造一批老旧小区、棚户区(城中村)、农村危房。拓展城乡供水一体化成果，实施县城水厂供水管网改扩建、农村自来水支管网改造等工程，完成全县到户管网改造。拓展城乡公交一体化成果，开工建设公交枢纽站2个、首末站5个，优化公交线路设置，打造群众出行“枞易行”模式。拓展城乡环卫一体化成果，促进全域保洁常态化精细化。拓展城乡医养结合一体化成果，全面开工建设医养结合补短板项目。优化公共服务供给。实施教育信息化2.0行动计划，扩大“智慧学校”覆盖面。新建公办幼儿园3所，确保枞阳二中东校区秋季正式招生。加快创建省体育强县示范县，对外开放县体育公园。推进国家文化旅游公共服务机构功能融合试点。实施数字图书馆推广工程，加快建设“书香枞阳”。举办第三届“方苞文学奖朱光潜艺术奖”评选颁奖活动。加强文化遗产保护利用。全面推进县医院外科综合大楼、山院区、义津院区，县中医院中西医结合及传染病区等项目建设。全面深化综合医改，与省级龙头医院共建“省县医共体”，推动县医院和中医院创建三级医院、有条件的乡镇中心卫生院创建二级医院。切实保障妇女、儿童合法权益。做好民族宗教、外事、侨务、对台、关心下一代、残疾人、工商联、科协、共青团、红十字、档案、地方志、气象、烟草、邮政通信等工作。推进平安枞阳建设。深化“传育立行”教育工程，加强文明村镇建设，培育和践行社会主义核心价值观。落实县委防范化解重大风险“1+9+N”方案，抓好各类存量风险化解和增量风险防范。推进安全生产专项整治三年行动，不断提升安全生产水平。加强食药安全监管。深化“平安枞阳”建设，建立常态化扫黑除恶机制，开展“守护平安”系列行动。做好村(居)“两委”换届选举。完善提升农村社区服务大厅。加快县应急指挥平台建设，建成应急广播体系，提升应急救援处置能力。开展自然灾害综合风险普查。创建国家综合防灾减灾示范社区。抓好防汛抗旱、森林防火和地质灾害防治工作。加强双拥共建和优抚安置，争创省级双拥模范县。加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役等工作。 四、加快推进政府治理体系和治理能力现代化建设新阶段现代化美好枞阳，对政府工作提出了更高要求。我们要牢记初心使命，强化责任担当，以高质量政府自身建设推进高质量发展。着力打造担当型政府。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定正确政治方向，严明政治纪律和政治规矩，把党的领导贯彻到政府履行职责各领域、全过程。健全贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神工作机制，奋力在强化“两个坚持”、实现“两个更大”中展现“枞阳作为”。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强“八种本领”、提升“七种能力”，推动“十四五”规划美好蓝图变成枞川大地美丽画卷。着力打造法治型政府。认真落实《法治政府建设实施纲要(20212025年)》，启动实施“八五”普法，进一步完善政府权责清单，全面推行行政执法“三项制度”。健全科学、民主、依法决策机制，使各项政策制定更接地气、更有质量、更加有效。自觉接受县人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，推进政务公开标准化规范化。发挥审计监督、统计监督职能作用。着力打造服务型政府。实施创优营商环境提升行动3.0版，推行政务服务“好差评”制度，推动广大干部讲好普通话、当好“店小二”，塑造“枞满意”营商服务品牌。加快“数字政府”改革建设，促进数据共享共用、业务系统互联互通，优化“全程网办”“随时办”，推进“就近办”“集成办”，让群众和企业办事像“网购”一样方便。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好群众身边的民生实事和“关键小事”。着力打造实干型政府。提高抓落实的能力，定下的事情坚决去办，部署的工作一抓到底，承诺的事项一定兑现。做好创新“必答题”，善用“他山之石”，以改革的思路、创新的办法解决问题、促进发展。保持“只为成功想办法、不为失败找理由”的奋斗姿态，强化目标导向、问题导向、效果导向，推行任务项目化、项目清单化、清单责任化，确保各项工作落地见效。落实激励干部担当作为措施，用好容错纠错、尽职免责机制，让负责、守责、尽责体现在每个岗位上。着力打造廉洁型政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强重点领域、关键环节廉政风险防控，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。全面实施预算绩效管理，坚决压缩一般性支出，以政府运行支出的“减量”换取民生福祉的“增量”。贯彻落实中央八项规定及实施细则，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，支持纪检监察机关依规依纪依法履行职责，严肃查处违纪违法、失职失责等行为，营造风清气正、务实高效的干事创业环境。各位代表！锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和中共枞阳县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，风雨无阻、一往无前，努力在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设新阶段现代化美好枞阳上取得新的更大进展，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【天柱县招商】2021年天柱县政府工作报告

  （2021年3月31日在天柱县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 吴绍东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是我县发展历程中攻坚克难，砥砺前行，富有成效的五年。五年来，在党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决守住发展和生态“两条底线”，全力打好“三大攻坚战”，深入实施“四大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展实现新跨越，总体实现了“十三五”规划确定的目标任务。五年来，我们坚持尽锐鏖（áo）战，善作善成，脱贫攻坚取得全面胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，向“绝对贫困”发起总攻，27130户78576人达标脱贫，170个贫困村如期按国标出列，2020年3月经省政府公告正式退出贫困县序列，彻底撕掉绝对贫困标签。完成5002户21454人易地搬迁，联山街道易地扶贫搬迁安置点荣获全国“十三五”美丽搬迁安置区。农村医疗保障和教育资助政策全覆盖，实现应助尽助、应补尽补。完成农村饮水安全巩固提升工程，解决269个村28.2万人安全饮水问题。建成“组组通”公路669.19公里，实现30户以上村民小组全部通水泥路。完成农村危房改造12586户、“三改”7347户、透风漏雨整治6949户，群众住房保障全部达到B级以上。定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶成效显著，建成联合润农、华鼎服饰等扶贫工厂。五年来，天柱人民聚力攻坚，在脱贫历史长河中留下浓墨重彩的一笔，书写了贵州减贫奇迹中的天柱精彩篇章。五年来，我们坚持创新驱动，转型升级，产业结构调整持续优化。农村产业革命纵深推进，生态土鸡、油茶、中药材等重点产业实现全产业链发展。坝区产业如火如荼，成功打造万亩示范坝区2个、500亩以上示范坝区14个，累计种植辣椒8.5万亩、烤烟3.7万亩、精品水果21.7万亩。林下经济势头迅猛，油茶种植达34.3万亩，中药材种植达2.04万亩，建成万亩林下经济产业示范园，“天柱茶油”“天柱骡鸭”“天柱烤烟”相继获得国家农产品地理标志保护产品。工业实力显著提升，完成“千企改造”14户，冷链屠宰、油茶加工、新型建材等产业蓬勃发展，累计完成工业产值35.93亿元，年均增长7.3%，贵州宏泰跻身省“十大千亿级”工业企业。园区基础设施不断夯实，新增标准厂房7.38万平方米，入园企业达43家，经省政府评审为省级特色工业园区。旅游产业稳步推进，三十里水景文化长廊初具雏形，三门塘景区基本建成，旅游总收入从5.86亿元增加到22.52亿元，是2015年的3.84倍。现代服务业快速发展，建成黔东商贸物流城，新增规上商贸企业20家，社会消费品零售总额累计完成87.02亿元，年均增长9.76%。五年来，我们坚持融合发展，优化功能，城乡面貌焕然一新。城市空间不断拓展，完成《中心城区控制性详细规划》编制，城区面积由12平方公里增至17.5平方公里，城镇化率从38.06%提高到51%。城乡品质不断提升，启动实施4230户棚户区改造，建成滨河南路、新汽车站等基础设施，行政村4G网络全覆盖。交通路网不断完善，新增通村水泥路（油路）603.5公里，建成S502天柱至远口、G242天柱新寨至锦屏大同等重要国省干线。水利基础设施逐步完善，完成鱼塘水库复建工程，下王水库、三门塘水库等骨干水源建设有序推进，水资源得到有效保护。农村面貌大幅改善，完成285个行政村村庄规划，建成12个乡镇垃圾中转站，垃圾收运覆盖率达95%以上，远口镇成功入选全国重点小城镇和全省示范小城镇。五年来，我们坚持绿色发展，整治污染，生态环境质量明显改善。大力实施“绿色贵州”行动计划，完成造林绿化12.5万亩，全县森林覆盖率达67.39%。全面落实“河长制”，建成运营11个乡镇污水处理厂，城乡污水收集处理率达85%以上。环保基础设施不断完善，建成环境空气质量自动监测站、石洞妙福水质自动监测站等项目，辖区地表水水质达到或优于Ш类水质标准，集中式饮用水源水质达标率100%。扎实推进农村人居环境整治，完成户用卫生厕所改造11820户，村级公共卫生厕所改造270个，旅游公厕改扩建41个。加强生态屏障保护，水土保持治理77.23平方公里，完成15个矿山生态环境恢复治理，凤城街道南康村被授予“全国生态文化村”，渡马镇共和村、坌处镇三门塘村等入选“国家森林乡村”。五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，发展活力动能显著增强。“放管服”改革纵深推进，党政机构改革全面完成，建成新县人民政府政务大厅，取消审批事项62项，办理时限缩减87.4%。 “三变”改革、商事改革成效明显，完成土地确权37.5万亩、颁证8.1万本，新增市场主体1.27万户、年均增长15.41%。政务公开、医药卫生、财税、国企等改革取得新进展，成功组建运营城投、工投、农投三大县级国有企业。民营经济健康发展，累计完成民间投资59.8亿元，民营经济增加值占GDP比重从49%增加至58.5%。实施产业大招商行动，成功引进建成庆昌镒万汽车零配件、三旭竹制品等企业项目166个，累计到位资金181.52亿元。科技创新驱动明显，累计申报省州科技项目355项、专利123件，全县综合科技进步水平指数从49.9%提升至61.7%。五年来，我们坚持改善民生，增进福祉，群众幸福指数全面提升。教育水平全面进步。完成143个“薄改”项目建设，建成幼儿园11所、中小学4所，二本以上录取率从25.98%增至52.37%。医疗条件明显改善。完成299个村级卫生室、6个乡镇卫生院改扩建，建成新县疾控中心、县残疾人托养中心等医疗基础设施项目，县中医院成功创建二级甲等医院，千人拥有卫生机构床位数达4.5张。就业创业保障到位。发挥对口帮扶、定点帮扶等资源优势，开展就业培训3.1万人次，开发公益性岗位6697个，城镇新增就业2.25万人，城镇登记失业率控制在3.6%左右。文化建设显著提升。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖，建成9个乡镇、76个村级农民体育工程，多彩贵州“广电云”累计新增接入66577户。社会保障日趋完善。新建及改造乡镇敬老院12所，建成县老年养护楼，累计发放城乡低保及救灾救济资金6.62亿元，城乡低保标准提升至625元每人每月、359元每人每月，较2015年分别提高了183元和144元。稳妥化解政府债务风险。认真落实“七严禁”要求和债务管理系列政策，严格执行《预算法》，优化财税收支结构。扎实推进“双控”体系建设和安全生产专项整治三年行动，成功打造竹林镇小型经营性场所消防安全改造试点和坪地镇应急网格化试点，平安天柱、法治天柱建设不断深化，群众安全感和满意度分别达到99.7%和99.15%。五年来，我们坚持转变职能，提升效能，政府自身建设稳步推进。始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强意识形态工作。扎实推进法治政府建设，认真落实重大行政决策规则和“三重一大”制度，深入开展“七五”普法，抓好《民法典》宣传贯彻落实。全面推进政务公开，依法公开各类事项12219件。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议753件、政协委员提案509件，满意率分别为97.56%和99.21%。严格落实中央八项规定精神，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。认真贯彻落实基层减负年、效能提升年等系列决策部署，大力整治形式主义、官僚主义等突出问题。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加强重点领域和关键环节的监管，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。五年来，国防动员、人民武装、统计、审计、民族宗教等工作取得新成绩；退役军人事务、供销合作、档案方志、气象消防等工作实现新发展；工会、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业迈出新步伐。五年来，我县涌现了一批可歌可泣的先进人物，袁昌选同志当选十三届全国人大代表并被表彰为全国先进工作者，徐业霞、罗明元两位同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，曾翠婷同志被表彰为全国优秀农民工，龙小玉同志被表彰为全国“巾帼建功标兵”。五年来，我们相继荣获国家林下经济脱贫攻坚试验区，国家林下经济及绿色产业示范基地，国家林下经济示范基地，省级文明城市，省级节水型社会等荣誉称号，天柱的美誉度和知名度进一步提升。2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、洪涝灾害和经济下行压力持续加大的多重挑战，我们勠力同心、积极应对，统筹疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，全力以赴做好“六稳”工作，落实“六保”任务，做好“必答题”、答好“加试题”，全县经济社会发展迈上了新的台阶。全年地区生产总值完成81.54亿元、增长3.9%，一般公共预算收入完成2.82亿元，500万元以上固定资产投资增长14%，城乡居民人均可支配收入达到33668元和11283元，分别增长5.6%和8.1%。过去的一年，我们众志成城抓新冠肺炎疫情防控。始终坚持人民至上、生命至上的理念，贯彻“四早”“四集中”防控措施，狠抓外防输入、内防扩散和反弹，确诊病例全部治愈出院。依托脱贫攻坚指挥体系，建立“横向到边、纵向到底”，“群防群控、群防群治”防控网络，用最短时间遏制疫情扩散蔓延。严格落实“贵州健康码”出行制度，建立健全疫情防控各项机制，建成发热门诊、核酸实验室等设施，疫情防控取得阶段性成效。我们驰而不息抓脱贫攻坚成果巩固。以剩余贫困人口全面“清零”和脱贫人口巩固提升为抓手，扎实推进“挂牌督战”“大战100天全面消除绝对贫困”“七查”“十个防止”四大行动，向最后贫困堡垒发起总攻，剩余贫困人口4052人全部清零，高质量通过国家脱贫攻坚普查，精准脱贫战役圆满收官。我们坚持不懈抓产业结构优化调整。紧紧围绕“八要素”“六个转变”，深入推进农村产业革命，全年生态土鸡出栏1050万羽、中药材种植2.02万亩、新造油茶林4万亩，“五个三”养鸡模式获得州委、州政府通报表扬。工业经济回暖向好，新增入库企业2家，全年完成工业增加值11.3亿元。全面建链补链延链，推动农产品精深加工企业加速发展，农产品加工转化率达52%。乡村游、康养游、生态游等日趋活跃，旅游产业不断提质增效。我们千方百计抓投资消费稳定增长。牢牢抓住西部大开发和“六网会战”战略机遇，改扩建县乡道路55.1公里，全年完成固定资产投资35.39亿元。加快城镇基础设施建设，建成2016年棚户区改造项目，十件民生实事基本完成。全面落实“六稳”工作、“六保”任务，争取到抗疫特别国债和地方专项债资金3.49亿元，推动县医院整体搬迁等项目开工建设。创新消费模式，兑现各类奖补政策及惠企利民资金1.2亿元，全年社会消费品零售总额完成36.57亿元。我们坚定不移抓生态保护有效治理。扎实做好中央和省、州环保督察反馈问题整改，完成天柱化工去产能化。加强生态屏障建设，完成造林面积4万亩，荣获省级森林城市新名片。认真落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔，全面整治耕地“非农化”“非粮化”。持续推进污染防治“五大战役”，县城空气质量优良天数比例达100%，空气环境质量综合指数居全省第三。各位代表，“十三五”期间的生动实践，我们深切体会到，做好新时代政府工作，;必须始终坚持党的全面领导，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，做到政令畅通、令行禁止，不折不扣贯彻落实中央、省委、州委和县委各项决策部署，以担当诠释忠诚，以实干践行使命。必须始终坚持发展第一要务，全面贯彻新发展理念、落实高质量发展要求，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干、一件接着一件干，把擘（bò）画的美好蓝图变为生动现实。必须始终坚持以人民为中心，以人民利益为最高追求，把实现人民利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，不忘初心和使命，全心全意为人民服务，多谋民生之利，多解民生之忧，使发展成果更多更公平惠及人民群众。必须始终坚持改革开放创新，不断解放思想，更新观念，与时俱进，积极推动重点领域改革，深化对外开放力度，以改革增强动力，以开放增添活力，以创新赢得未来。必须始终坚持清正廉洁担当作为，严格遵守各项纪律和规矩，坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，履职尽责、担当作为，秉公用权、一心为民，以公道正派、清风正气凝聚起克难奋进的磅礴力量！各位代表，攻坚克难五年砥砺奋进，不忘初心终获春华秋实。“十三五”取得的一系列成就，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协献计献力、有效监督的结果，是社会各界团结一心、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、苦干实干的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县各族人民群众、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和民主党派人士，向驻县部队、武警官兵、消防队员和公安政法干警，向中央省州驻县单位和企业，向对口、定点帮扶我县的各单位，向所有关心、支持天柱经济社会发展的各界朋友表示衷心的感谢！在此，我们要特别向在脱贫攻坚战场上奋力鏖战失去生命的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的困难和问题。经济总量小、人均水平低，综合实力弱；产业发展仍然较为滞后，尤其是工业经济总量小，企业主体散、小、弱问题突出；财政收支矛盾加剧，防范化解债务风险压力较大；社会民生事业欠账较多，城乡发展不均衡，城乡居民收入差距仍然很大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重；政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，有些干部思想解放还不够，法治观念、服务观念还不强，不作为、慢作为等问题仍不同程度存在。对此必须高度重视，采取有力措施切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局，是脱贫攻坚和全面建成小康社会成果的巩固期。全县上下要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，奋力谱写高质量发展新篇章。根据县委十二届十一次全会精神，县政府编制了《天柱县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议，经本次大会批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持“五个沉下心来”抓发展，着力增强“六个能力”抓落实，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；规模以上工业增加值增长11%以上；全社会固定资产投资总额增长11%以上；工业经济发展质量和占比明显提高；常住人口城镇化率达到60%左右；城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇登记失业率控制在省州下达计划范围内。到2035年，我县与全国、全省、全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新天柱。围绕实现上述目标，今后五年主要抓好七个方面工作。 （一）全力推动新型工业化迈上新台阶，构建高质量发展特色工业体系。坚持把加速推动新型工业化作为首要任务，实施工业产业倍增计划，培育壮大主导产业，拓展延伸上下游产业链和供应链，全力推动工业经济高质量发展。推动工业聚集发展。立足资源禀赋优势，按照龙头引领、丰富链条、集群发展模式，推动工业高端化、特色化、集约化发展，做大做强钡盐等优势产业。大力推进装备制造、电子信息、民族医药、绿色建材等新兴产业。培育壮大服装制造、竹木制品加工等劳动密集型产业。全面抓好农产品加工、冷链物流等轻工业产业。做强钡盐首位产业。开展园区钡盐首位产业培育提升行动，全力推进重晶石“开采研发精深加工资源综合利用”一体化发展。建设钡盐研发中心，推动贵州宏泰、晶盛等企业加快技术升级，全力拓展延伸钡盐产业链。加快钡盐交易中心建设，推动重点钡盐企业成为石化行业一级供应商，打造重晶石高端粉体供应基地。深入实施钡盐产业倍增计划，建设重晶石加工产业园，打造百亿级钡盐产业集群，将天柱建成全国钡化工循环经济基地。科学规划发展绿色黄金产业。优化园区功能配套。完善园区道路、供水、供电、排污等基础配套设施。加强园区固废、污水处理能力。合理规划园区产业布局，提升园区产业承载力。调整优化园区土地资源，加大土地收储力度，释放园区土地红利空间。创新园区发展机制。深入推进工业园区体制机制改革，实行“管委会+公司”管理模式，推动园区管理体系市场化。优化园区营商环境，建立健全园区人事制度和薪酬制度等激励机制。设立工业发展基金，建立工业发展要素保障服务机制，积极争取国家地方专项债、省级工业和信息化专项资金等，提升工业发展投入。探索工业发展考核评价机制，单列工业产业园区考核，激发园区发展活力。“十四五”期间，县工业园区工业总产值、工业增加值、工业投资、工业企业户数等主要经济指标实现倍增，到2025年园区规模以上工业总产值、工业增加值占全县工业的比重均达到90%左右。 （二）全力推动新型城镇化迈上新台阶，构建高质量发展山地城镇体系。坚定走山地特色新型城镇化路子，以“撤县设市”为目标，把天柱建设成为黔东湘西接边中心城市。优化城镇空间布局。围绕“撤县设市”，高质量做好国土空间规划调整，优化基础配套设施规划布局，推动城区面积扩增至20平方公里，中心城区人口达22万。加快县城扩容提质，构建“一城两翼、产城互动”发展新格局，建立县城经济圈。按照做强中心、带动周边、辐射乡村的路径，重点打造金凤山、九龙山、清水江三大区域特色新型城镇组群，提升城镇区域带动能力。重点建设金山大道、滨河南路、环城南路延伸至社学城市主干道和邦洞经社学长团至新寨环城路等城市路网，拉大城市空间骨架。提升城市品质颜值。畅通城市主次干道，配齐公共基础设施补齐短板。统筹城市管网布局和美化亮化，升级改造县城污水管网，完善城乡生活垃圾收运处置和监督管理体系。健全城乡网格化管理长效机制，推动“互联网+大数据”运用，加强城市常态化、精细化、智能化综合管理，建设新型智慧城市。实施城市更新行动，推动城乡结合部和新城区开发建设，完成棚户区改造攻坚行动，建设城市综合体。统筹城乡多元发展。推动城乡一体化深度融合，引导资本注入城乡发展，促进人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。推进城乡基本公共服务均等化，大力发展城乡教育联合体和县域医共体，推进城乡基本公共服务标准统 一、制度并轨。大力推动以产业为支撑的特色小镇建设，重点培育打造邦洞特色工贸小镇、远口豆品小镇等新型小镇。大力发展城镇工业经济、服务经济、消费经济、创新经济，促进产城景融合发展。 （三）全力推动农业现代化迈上新台阶，构建高质量发展农业体系。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为抓手，全面夯实巩固脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化步伐。巩固提升脱贫攻坚成果。围绕脱贫攻坚五年过渡期，落实“四个不摘”，保持现有的帮扶政策总体稳定，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立动态防贫监测预警机制，健全农村社会保障和救助制度，确保不返贫和不发生新的贫困。强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，做好脱贫群众稳岗就业。加强扶贫项目资金资产监督管理，深入开展扶贫领域专项检查和审计，抓好问题持续整改。深化农业产业结构调整。围绕打造现代农业示范区目标，优化农业产业结构和区域布局，做大做强十大重点产业。深入推进“一县一业”养鸡产业，实现2025年出栏5000万羽以上，努力打造亿羽大县。坚决保障粮食安全底线，加强县直属粮库建设，保障“米袋子”工程。大力发展生态畜牧业，加快生猪补栏保供，保障“菜篮子”工程。推动林业经济高质量发展，力争2025年油茶种植面积达50万亩以上，全力打造百万亩油茶示范县。以实施“百千万”工程为抓手，加快林种结构调整，持续推进林药、林蜂等林下产业发展壮大。聚焦养殖、种植等特色优势产业，打造高酿稻田综合种养示范区，助力农业一二三产深度融合。培育新型农业经营主体。创新农业组织化模式，大力培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。积极开展农产品加工流通和社会化服务，加大科技投入，强化品牌塑造。延伸精深加工链条，提高农产品加工转化率，增强农产品市场竞争力。发挥示范带动作用，深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化龙头企业创建。建立健全冷链产业基础设施，构建现代冷链物流体系，推动农产品流通服务网络化。深化农产品产销对接，培育壮大三大销售主力，拓展三大市场，提高农产品市场占有率。推进宜居宜业乡村建设。实施乡村振兴“十百千”示范工程，坚持因地制宜分类推进。强化乡村生态环境保护，深入开展村庄清洁和绿化行动，推进农村生活垃圾、生活污水和厕所治理。大力实施乡村建设行动，分类推进传统村落、少数民族特色村寨保护和发展，推动红色文化合理适度开发。注重村庄建设规划，保障农村发展合理用地和农村村民合理建房需求。健全完善乡村治理体系，大力总结推广“三农”系列改革经验。加强乡村精神文明建设，推进农村移风易俗，引导群众革除陈规陋习。 （四）全力推动旅游产业化迈上新台阶，构建高质量发展旅游体系。坚持以文化和生态为主导，开发高品质旅游新业态，建成全州重要旅游服务中心和游客集散地。优化旅游功能体系布局。依托黎（平）洛（香）南部侗文化旅游功能区，推动旅游主体功能区立体发展，打造天柱北侗文化旅游区。以民族文化、农耕文化等为依托，构建“三山一江”旅游布局，规划建设天柱旅游精品线路，建成木商文化和宗祠文化展示中心。依托库区综合旅游资源，建设清水江百里画廊。完善旅游基础设施配套。聚焦旅游“六大要素”，提质改造旅游景区、景点、公路。聚焦基础设施建设，增强旅游景区功能，优化景区业态布局，完成三门塘、三十里水景文化长廊等项目建设，新增3A级景区3个、4A级景区2个。大力推进乡村旅游，打造10家乙级旅游村寨，争创2家甲级旅游村寨，建成1家五星级酒店。充分运用“一码游贵州”服务平台，深化大数据综合运用，全面提升智慧旅游。注重导游和旅游经营管理人才队伍建设。打造优质文化旅游品牌。牢牢把握全州十二届旅游产业发展大会契机，狠抓农文旅融合，打造一批旅游景区景点示范基地，积极申报全省城镇体育旅游示范区。大力推动温泉、溶洞等旅游资源开发，建设温泉疗养中心。依托红色文化，推进国家长征文化公园塘龙红军战斗遗址项目建设，打造金凤侗乡文体旅游产业园。盘活旅游资源，推广民族工艺品和民歌民俗走向市场，打造区域性旅游商品交易中心。抓好旅游品牌宣传策划，积极开拓省内外旅游市场。推动服务业态蓬勃发展。积极发展创意农业、观光农业，大力发展智慧农业，推动农业与文化、旅游、商务等深度融合。立足区位发展优势，建立功能齐全物流配送中心，将天柱打造成黔东湘西接边区域商贸物流中心。加快发展服务型新业态，积极开发森林、水体、农业等业态，打造一批康养中心。 （五）全力推动基础设施迈上新台阶，构建高质量发展基础支撑体系。深入实施“六网会战”，狠抓重大项目建设，全力扩大有效投资，持续加强生态环境保护，增强经济社会发展新支撑。着力打造立体化交通路网。抢抓交通强国机遇，加快实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动铁路、公路、水运互联互通。推进天柱至会同高速公路建设前期工作，争取开工建设天柱支线机场。积极推动天柱至大龙、天柱至榕江（朗洞）高速公路和铜仁经天柱至从江洛香城际铁路等重点项目纳入上级规划建设，努力将天柱打造成黔东南州重要交通枢纽。加快国省干线公路和农村公路改造升级和管养工作，建成一批旅游路、产业路。着力完善便捷化安全水网。实施水网建设大会战，加快骨干水源工程、供水管网工程和民生水利保障工程建设。大力实施一批饮水安全工程，建成麦溪水库、铜鼓水库等骨干水源，推动鱼塘水库中型变大型，新增一批中小型水库。加快城乡供水一体化建设，推进城市应急备用水源建设。实施水土保持、江河流域综合治理等工程，提升防范化解洪灾旱灾风险能力。加强江河水源区生态保护和治理。加快农业节水配套基础设施建设，推进耕地“宜机化”改造，建成高标准基本农田15万亩。着力构建信息能源新基础。实施互联网建设工程，加快推动5G网络布局，打造“光网天柱、满格天柱”。支持“一云一网一平台”建设，推动县乡村政务服务三级全覆盖。深入实施“数字政府”建设行动，推进基层数字化治理。完善油气管网建设，实现天然气管道通县城。实施区域电网改造与升级，推进220千伏电网改造提升。着力优化生态环境质量。建立健全国土空间规划体系，提升自然资源利用水平。大力实施国土绿化行动，科学推进水土流失综合治理和国家储备林项目建设，森林覆盖率达70%以上。严格实行森林资源保护制度，统筹山水林田湖草系统治理。持续打好污染防治攻坚战，加快推进城乡污水处理设施及农村垃圾处理设施“建管运”，城乡污水处理率达95%以上。全面推行“林长制”“河长制”，严格落实长江十年禁渔，强化生态环境监测和评价。深入实施绿色制造专项行动，推动绿色技术创新。大力发展节能环保产业，推行绿色生产生活方式，建立绿色消费激励机制。 （六）全力推动改革开放创新迈上新台阶，构建高质量发展动能活力体系。坚定不移推动重大改革举措落实，最大限度激发市场活力和创造力，推动政策红利惠及群众。全面推进重点领域改革。深化“放管服”改革，提高行政审批服务的透明度和便利度。持续推进农业供给侧结构性改革，严格执行第二轮土地承包政策。深化财税体制改革，健全政府性债务风险预警和控制机制。深入实施国企改革三年行动计划，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。稳步推进农业水价综合改革工作，实现农业用水有偿使用。深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革。积极落实行政复议体制改革，健全重大政策事前评估和事后评价制度。加快推进教育医疗、社会保障和中介机构等其他领域改革。全面扩大对外开放力度。用好贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，规划建设天柱货运物流中心。加强与周边县市交流合作，积极与黔东湘西县（市）联动，推动信息互通互联。持续深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域合作，不断提升对外开放活跃度。持续开展产业大招商，创建产业孵化平台，深入推进产业链招商，促进产业集群发展。全面打造一流营商环境。持续开展营商环境大提升行动，打造省内一流营商环境新高地。大力推进政务服务标准化、规范化、便利化，推动“多网合一”“一网通办”。实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业、新业态实行包容审慎监管。建立企业评议服务部门制度，推广运用评议结果。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度，整治破坏营商环境行为。深入实施市场主体培育工程，落实各类纾困惠企政策，推动行业领军企业上规入统。建立常态化政企沟通机制，落实领导领衔服务项目企业工作机制，保护企业家合法权益，构建亲清政商关系。全面提高创新发展能力。加强县级创新平台体系建设，培育一批众创空间、科技企业孵化器。完善科技创新体制机制，支持县内企业牵头组建创新联合体，推动县内企业与高校、科研机构合作。聚焦县内优质企业，强化“政企校”联合研发，破解技术瓶颈。弘扬科学精神和工匠精神，加强文化创新和保护，扶持优秀民族文化产品创作。加强知识产权保护，创新人才激励评价机制，积极与科研人才队伍建立战略合作关系。 （七）全力推动民生和社会事业迈上新台阶，构建高质量发展公共服务体系。坚持以人民为中心，夯实公共基础，健全公共服务体系，全面增强人民群众获得感、幸福感、安全感。创新就业创业服务。落实就业优先政策，稳定现有就业，推动新增就业，促进失业人员再就业，城镇新增就业达2.2万人以上。健全创业扶持政策和激励机制。完善就业需求调查和失业监测预警机制。实施城乡居民增收计划，逐步缩小城乡居民收入差距。发挥“双创”示范基地带动作用，加强职业技能培训，推动大众创业万众创新。充分运用劳务就业大数据平台，建立健全县乡村三级联动就业创业服务工作机制。深化优质教育发展。深化教育综合改革，统筹合理配置教育资源，优化教育结构、学科专业结构、人才培养结构和教育布局调整，完善教育评价体系。加强“三名工程”建设。推动城乡义务教育优质均衡发展，新建初中1所、小学2所，改扩建天柱二小。创新发展高中教育，建成天柱民中新校区，改扩建天柱二中，推动天柱民中、天柱二中升位上档。落实加快发展职业教育，积极推动县职业学校创建省级职业示范学校。加快发展非义务教育阶段特殊教育，办好继续教育，发展民族教育和老年教育，支持和规范民办教育，将天柱建成区域教育中心。加快健康天柱建设。持续深化医药卫生体制改革。健全公共卫生应急处置和物资保障体系，全面提升县乡村医疗卫生服务功能，稳定公共卫生事业投入机制，完善公共卫生服务项目。健全疾病预防控制体系，提升应对重大传染病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。推动县人民医院创建三级乙等医院、县妇幼保健院创建二级甲等医院。加快中医药发展步伐，推动县中医院创建三级乙等医院。加强中医药人才和技术骨干培养，推进特色中药材种植研发，建成全省优质中药材示范区。大力实施乡镇基层医疗机构改造工程，加强村级卫生室哨点建设。深化医联体和县域内医共体建设，完善分级诊疗体系，推动优质医疗资源下沉，将县人民医院打造成省人民医院分院。提升优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。大力发展康养事业，支持社会办医。繁荣公共文化事业。建立健全现代公共文化服务体系，加强文化遗产保护与传承，建设清水江史前考古遗址公园。完善文化基础设施，改扩建一批文化馆，新建一批红色文化基地。深化文化体制改革，推动县融媒体中心和新时代文明实践中心建设。丰富文化事业，完成“三馆一中心”建设。全面推进智慧广电综合试验区建设。围绕建党100周年，开展送红色文化下乡系列活动。完善现代保障体系。深化社会保障制度改革，社会保险参保覆盖率达到95%以上。大力提升城乡基本社会服务能力，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。推动养老事业和养老产业协同发展。建立多元化、多层次的托育服务体系，鼓励支持社会力量兴办托育服务机构。增强生育政策包容性，积极应对人口老龄化。加强退役军人服务和保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系，健全儿童关爱服务保护体系。加大殡葬服务体系建设。稳步推进社会福利和慈善事业发展。防范化解重大风险。落实“全面依法治国”基本方略，健全立体化智能化社会治安防控体系，常态化推进“扫黑除恶”专项斗争和禁毒“大扫除”行动，持续深化平安天柱、法治天柱建设。运用“雪亮工程”“天网工程”，建设社会治理智能化平台，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，构建基层社会治理综合运转体系，全面加强智慧天柱建设。增强各类风险防范化解机制建设，严防金融风险和债务风险，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，打造县乡村三级灾害应急救助体系。全面落实意识形态工作责任制，守好意识形态主阵地。 三、全力做好2021年工作2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是我们迎来建党100周年的喜庆之年，做好今年工作任务艰巨而繁重、意义重大而深远。我们要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，凝心聚力谋发展，担当作为抓落实，推动“四个轮子”加速转，实现经济社会高质量发展。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.7%、12.9%、8.4%左右；500万元以上固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长26%左右，一般公共预算收入增长1.65%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和10.5%左右。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.4%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右，常住人口城镇化率达53%以上，城乡人均可支配收入之比下降到2.9，单位地区生产总值能耗降幅完成省州下达目标任务，城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。完成今年目标任务，重点抓好以下九个方面工作。 （一）奋力推动新型工业化大突破，增强高质量发展后劲。加快工业强县步伐，推进工业倍增行动，奋力推动工业大突破，发挥工业引领和支撑作用，力争全年工业增加值完成14.25亿元。开展园区首位产业培育行动，编制完成《天柱县钡盐产业发展规划》，确保钡盐产业产值占园区产值达50%以上，走特色化、集群化发展道路。聚焦首位产业，建立园区企业梯度培育体系，培育一批龙头骨干企业和;“专精特新”企业。发挥工业园区主阵地作用，推动优势资源、要素、企业、产业向园区集中。启动工业园区体制机制改革，强化园区考评及结果运用。扎实推进“六个专项行动”，完善基础设施功能配套，科学合理做好产业规划布局，与国土空间规划充分衔接，加大园区土地收储，推动天柱工业园区升格为省级经济开发区。推进骨干企业培育，突出技改扩能，启动宏泰二期项目，推动天柱化工入园建设。加快现有企业产能释放，制定产能提升措施，推动14家规上企业提质扩能。培育壮大现有企业，推动华鼎服饰、三旭竹制品加工等企业扩大规模，加快中小企业升规入统，确保全年新增4家规上工业企业。围绕优势产业主导产品建链、延链、补链，大力开展招商引资工作，引进钡渣综合利用企业和重晶石粉体加工企业落户园区，提高土地和标准厂房利用率。积极搭建“政银企”合作平台，扎实开展“一企一策”帮扶发展。出台工业经济联席会议制度，安排工业专项发展基金，制定规上工业培育扶持政策，助推新型工业化加快发展。 （二）奋力推动新型城镇化大提升，实现城乡区域协调发展。优化新型城镇化空间布局，强化城乡多规合一，完成“三条控制线”划定工作。推进城镇东扩，加大土地收储力度，确保全年收储土地1500亩以上。加强村庄规划建设和风貌管控。实施城镇路网优化提升工程，启动金山路向东延伸段、国营林场至朗江路建设，畅通城市交通网络。坚持建管运并重，以绣花功夫加强城市管理。大力推进城镇化补短板建设，规范城市地下管网，启动城乡垃圾分类收集设施建设，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。开展停车难专项整治行动，规范城市主次干道停车位，建成智能停车场。完成县县通管道天然气管道建设，建成三星变电站等油电工程。全力抓好城镇老旧小区改造，加快推进县城棚户区改造，建成老粮食局片区棚改项目并入住。加大“两违”整治力度。落实全面放开城镇落户工作。加快推进新型基础设施建设，启动智慧城市项目建设，推进社区网格化管理，建设智慧社区。深入实施互联网新型数字设施建设专项行动，全力推进5G网络布局。加快培育壮大物流企业实力，构建现代物流产业体系，建设冷链物流基地。规划建设一批新型城区商业中心，打造城镇区域性特色商业圈。大力推进邦洞、远口等特色小镇建设，推动特色产业聚集，发展城镇经济，促进城乡融合发展。抓好县乡道路提质改造，全面增强管理和维护，争创省级“四好农村路”示范县。 （三）奋力推动农业现代化大发展，助推乡村振兴战略行动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动“三农”工作重心由脱贫攻坚向乡村振兴转移。建立健全各项设施运行管护机制，推动饮水、医疗、教育等农村基础设施长期发挥效益。抢抓广东帮扶贵州新机遇，持续深化对口和定点等各类帮扶。坚决扛起粮食安全的重大政治责任，全面完成国家今年下达的30万亩粮食种植任务。纵深推进农村产业革命，加快坝区产业结构调整，打造“天白”“天瓮”线产业示范带，力争全年累计完成蔬菜种植23万亩、烤烟种植0.42万亩、辣椒种植4万亩，实现坝区亩产值1万元以上。扎实推进“一县一业”养鸡产业，力争全年生态鸡出栏2000万羽。强化生猪补栏保供，完成生猪出栏15万头。完成生态渔业养殖10.9万亩。完成国储林林地收储7万亩，新增油茶种植4万亩，林蜂累计存栏2万箱。优化中药材布局，中药材种植稳定在2万亩以上。全面开展林种结构调整，完成林种结构调整1万亩，打造3个千亩以上油茶示范基地，1个千亩以上林种调整示范基地。深化农业产业精深加工，加快建设农产品物流体系，力争农产品加工转化率达到60%以上。培育壮大新型农业经营主体。用好“苗侗山珍”公用品牌，依托“黔货出山”抓好产销对接，推动农产品进军省内市场、东部市场和军营。实施“互联网”+农业行动，大力培育“大数据+农业”项目，构建特色优势产业链，推动农业产业“接二连三”。扎实推进乡村建设行动，加快乡村振兴渡马试点乡镇和蓝田东风、渡马共和试点村等建设分类有序推进。深化农村“三变”改革、农村集体产权制度改革，统筹推进农村综合改革。大力推进农村人居环境整治，深入实施“厕所革命”，建设宜居宜业新农村。加强村级组织阵地建设，做好“村两委”换届工作。 （四）奋力推动旅游产业化大提质，促进旅游产业转型升级。完善基础设施配套，改善旅游景区景点公路，加快金凤山、三十里水景文化长廊等旅游项目建设，推动三门塘争创4A级景区。加强与华侨城集团、州演艺集团合作，做好重点景区运营管理。依托家祠文化、民族文化等资源优势，挖掘文化、地热、水体等旅游资源，加快旅游布局调整，启动邦洞温泉开发工作，筑牢省内外山地生态民族文化旅游目的地基础。实施旅游产业发展“三年倍增”计划，启动旅游主体功能区规划工作，争创省级全域旅游示范区。高质量做好会议筹备工作，圆满举办全州第十二届旅游产业发展大会。抓好文物、非遗保护传承与挖掘，做好“四十八寨歌节”等文化品牌包装，创建“家风研学游”品牌。推进乡村旅游景点建设，促进旅游景区景点有机结合、立体发展，大力推进星级酒店及宾馆民宿等建设，全年接待游客和旅游综合收入均增长26%以上。 （五）狠抓项目建设，扩大有效投资稳定增长。牢固树立“投资为纲、项目为王”理念，全力争取项目。聚焦“交通强国”、西部大开发、乡村振兴战略机遇，深入实施基础设施“六网会战”，重点谋划各类项目300个以上，动态储备项目总投资2000亿元以上。聚焦交通领域，启动天柱至会同高速公路前期工作，完成邦洞至注溪、邦洞至蓝田等道路路面改善提升工程，力争全年交通领域完成投资9亿元以上。聚焦水利领域，开工建设清水江白市至分水溪35公里高等级航道，加快推进下王水库、三门塘水库、县城水务一体化等项目建设，力争全年水利领域完成投资8亿元以上。聚焦城镇领域，加快推进棚户区改造、县医院整体搬迁、县妇幼保健院等项目建设，建成东方名门地产、智能停车场、东门农贸市场等项目，力争全年城镇领域完成投资10亿元以上。聚焦农业领域，启动渡马全域综合土地整治试点建设，加快高标准农田建设，力争全年农业领域完成投资5亿元以上。优化投资结构，吸引社会资本注入，提升产业投资、民间投资占比。聚焦项目服务，全面推进重点项目督导检查和考核通报制，继续落实“一个项目、一位领导、一个团队、一套方案、一抓到底”工作机制。围绕“四个轮子”一起转加快项目编制申报，成立项目前期论证专班和项目协调工作小组，强化项目要素保障和精准调度，推动新增入库项目40个以上，力争全年500万元以上固定资产投资增长8%以上。 （六）狠抓绿色发展，大力推进生态文明建设。认真贯彻生态环保“党政同责、一岗双责”，完成天柱化工渣场整治工作。扎实推进“十大行业”治污减排，确保城镇污水收集处理率达90%以上。统筹抓好大气、水、土壤保护三项工作，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县空气质量指数优良天数比例达95%以上。严格落实能源消耗总量与强度“双控”，探索钡渣综合利用，完成省州下达矿山生态修复任务。扎实推进“河长制”和长江十年禁渔，推动11个污水处理厂全部运行，断面水质达到或优于地表水Ⅲ类水质标准以上。全面修复生态屏障，完成造林绿化1.2万亩、森林抚育2万亩，全县森林覆盖率保持在67%以上。落实生态环境保护委员会联席会议制度，持续开展森林督查“六个严禁”执法专项行动。加强生态文明宣传教育，倡导绿色发展，积极开展垃圾分类处置，制止餐饮浪费行为，大力发展绿色经济。 （七）狠抓改革创新，激活发展潜在动能。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度。加强市场监督管理，推进“双随机、一公开”监管常态化。牢固树立市场意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动“有为政府”和“有效市场”有机结合。抓好林业综合改革，加快推进低效林改造。落实国防动员体制改革任务。加强和创新社会治理，持续抓好社会事业改革。大力吸引社会资本参与基础设施和公共服务建设。深入实施产业大招商提升行动，大力推行产业链招商、央企招商、驻点招商、股权招商，压实部门“管行业就要管招商”职责，力争新引进产业项目30个，新增产业到位资金30亿元以上。建立和完善损害营商环境问题举报制度，解决企业诉求困难，构建亲清政商关系。加大科技投入和保护力度，申报国家和省级科技项目10个以上，综合科技进步水平指数达到67.5%以上。建立健全人才引进“绿色通道”，落实人才引进奖补政策。深入实施服务民营企业六大专项行动。发挥消费刺激驱动，组织各类展销推介，全年社会销售总额完成42.5亿元以上。 （八）狠抓风险防控，维护社会和谐稳定。毫不放松抓好疫情防控，落实和完善常态化疫情防控举措。严格防范金融风险。加强地方金融监管，坚决落实好“一企一策、一案一策”风险处置化解措施，严厉打击各种非法集资行为。全力化解债务风险。严格落实债务管理“七严禁”，坚决杜绝违法违规融资举债行为。加强重大资源资产管理运营，运用现有平台撬动社会资本化解债务。全面应对安全风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动计划，加强小型经营性场所防火分隔改造和应急网格化管理提升建设。增强基层消防安全网格化管理，全面夯实农村消防基层基础。妥善处置社会风险。深入推进“扫黑除恶”和禁毒“大扫除”专项行动，持续深化“平安天柱”“法治天柱”建设。积极组织开展矛盾纠纷突出问题大排查，依法依规解决群众反应问题和诉求，力争创建全国信访示范县。全面清理排查化解拖欠农民工工资问题。强化网络舆情监管，坚决防止恶意舆情信息炒作和蔓延。全面提升基层治理能力和水平，构建现代化治理体系。 （九）狠抓民生改善，提升社会保障水平。抓好就业创业保障。强化职业技能培训，全年开展农民职业技能培训5000人，落实就业创业补助，实现城镇新增就业4000人。抓好优质教育发展。完成县域学前教育普及普惠国家评估验收工作。科学推进学校布局调整，落实控辍保学“七长”制。做好天柱民中、二中省级示范性普通高中复查，启动天柱民中省级一类示范高中建设。完成天柱三中、蓝田小学、桥坪小学改扩建。升级改造坌处、江东等乡镇卫生院，提升全县医疗基础功能配套。积极推进县人民医院与省人民医院医联体建设，深化县域内紧密型医共体建设和中心乡镇区域医疗中心建设，完善基层医疗卫生服务体系。探索“互联网+医疗健康”建设，推动中医药创新发展，完善疾病预防控制和卫生应急体系。深入开展爱国卫生运动。抓好民生事业发展。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民养老保险覆盖率达95%以上、基本医疗保险参保率稳定在95%以上。全力做好社会保障及救助工作，稳定城乡低保标准。健全儿童和残疾人福利保障体系，持续做好残疾人“两项补贴”工作，全力推进11家“儿童关爱之家”项目建设。运营县残疾人托养中心、县老年养护楼。开工建设县乐融康复医院。推动公共文化数字化，提质改造县文化馆、县图书馆。人民群众对美好生活的向往，就是我们奋斗目标。今年我们要为群众办好十件民生实事：1.提质扩能县人民医院、县妇幼保健院。2.免费开展65岁以上老年人体检2.1万人次。3.实施城镇老旧小区改造438户，新增停车位500个。4.完成小型经营性场所改造1200户，组建4个乡镇专职消防队。5.完成县乡公路路面改善提升工程139公里，改造村道安全生命防护工程30公里，实施农村公路危桥改造5座。6.完成高标准农田建设4万亩，新建和改造农村公厕60个、户用厕所1000个。7.开展农民职业技能培训0.5万人次，农村劳动力转移就业0.52万人，实现城镇新增就业0.4万人。8.打造生态体育公园1个。9.建成公办幼儿园2所，改扩建中小学3所。10 .提质改造6所养老机构，创建社区“儿童之家”示范点3个。 四、加强政府自身建设各位代表！ 重任千钧惟担当。加强政府自身建设既是人民群众的殷切期盼，也是做好各项工作的坚实保障。我们必须推动政府治理体系和治理能力现代化。努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府。 （一）坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，全面推动党中央、省委、州委和县委的重大决策部署落地生根、开花结果。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，不断提高政治能力，锤炼政治品格，发扬斗争精神，增强执政本领。 （二）全面依法行政。坚持宪法法律至上，实施《民法典》等法律法规，全面加强法治政府建设。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，加强规范性文件合法性审查，推进科学决策、民主决策。加快转变政府职能，厘清政府与市场、政府与社会边界。强化行政权力运行监督，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪委监委监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。认真做好建议和提案办理。加强和改进行政复议、行政应诉，畅通群众诉求渠道，及时回应群众关切。认真履行依法作出的承诺，建设诚信政府。 （三）持续改进作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持问政问计问需于民，大兴调查研究之风和埋头苦干之举。坚决扛起真抓实干之责，健全抓落实闭环管理机制，强化部门协调联动，提高政府执行力和公信力。树立“不为不办找理由，只为办好想办法”工作理念，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”求真务实的作风，一心一意抓落实，踏踏实实干工作，切实肩负起党和人民赋予的重任。 （四）保持清正廉洁。坚持全面从严治党，落实管党治党主体责任，严格执行“一岗双责”制度。认真落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠四风、严作风、树新风。织密扎紧“制度笼子”，切实管好公职人员、公共资源、公共权力、公共资金。持之以恒正风肃纪，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府过紧日子思想，继续压减“三公”经费支出。从严管理队伍，提升六个能力。坚决反对和整治形式主义、官僚主义，永葆为民务实清廉政治本色，锤炼忠诚干净担当政治品格。各位代表，行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘风破浪、扬帆远航，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程，谱写天柱高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【济宁招商】济宁市政府工作报告

  2021年1月25日在济宁市第十七届人民代表大会第七次会议上 市长林红玉 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 “十三五”时期，是济宁经济社会加速转型的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在主动转型中蓄能增势，在攻坚克难中砥砺前行，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，高质量发展跃上新台阶。 （一）综合实力显著增强 地区生产总值达到4494.3亿元，年均增长5.5%。一般公共预算收入达到411.8亿元、年均增长3.7%，税收占比达到73.3%。三次产业比重调整为11.7：39.2：49.1。存贷款余额分别新增2468.3亿元、2034.1亿元。城镇、农村人均可支配收入年均分别增长6.6%、8.2%。常住人口城镇化率达到60%、比2015年提高7.3个百分点。以全省第1、全国第5名的好成绩迈入全国文明城市行列，双拥模范城实现“八连冠”。 （二）新旧动能加速转换 产业转型积厚成势。强力实施新旧动能转换重大工程，坚决淘汰落后动能，累计关停散乱污企业1620家，处置僵尸企业68家，万元GDP能耗下降17.2%。坚决改造提升传统动能，累计投入技改资金4000亿元，“两化”融合率达到81.2%、提高25个百分点，4个产业入选省首批现代优势产业集群。坚决培育壮大新动能，“四新”经济占比由2017年的15.3%提高到23.3%，“四新”投资占比达到62.2%，新增上市公司5家。邹城市获评全省高质量发展先进县，梁山县获评中国专用汽车产业基地，济宁高新区连续两年荣获国家新型工业化产业五星级示范基地。 科技创新动力增强。省级以上开发区建成产业研究所40家，在全省率先实体化运作市产业技术研究院，加快建设济宁创新谷，高新技术企业达到614家、新增337家，新增“瞪羚”企业、“单项冠军”企业78家，3家企业入选国家工业强基工程。省级以上技术创新中心、工程技术研究中心、企业技术中心等科创平台达到430家、增加243家，建成院士工作站63家，高新技术产业产值占比提高10.9个百分点，获评支撑绿色发展国家级创新型城市。山推成功创建首个省级高端装备产业创新中心，太阳纸业获国家科技进步一等奖。 “双招双引”持续显效。把“双招双引”作为“一把手”工程，纳入部门“三定”方案，组建16个市直产业招商办公室，深耕京津冀、长三角等重点区域，五年开工亿元以上项目3190个，纬世特、南稀金石、盼盼食品等71个10亿元以上制造业项目落地建设。申报入选省级以上重点人才工程人选87人，引进培养急需紧缺人才1.3万人。 （三）乡村振兴全面起势 现代农业提质增效。坚定维护国家粮食安全，建设高标准农田530万亩，粮食产量稳定在96亿斤以上。创建国家、省级现代农业产业园7个，培育国家级农业产业化龙头企业6家、农业产业强镇5个，中国农科院黄淮海现代农业研究中心挂牌成立。“济宁礼飨”荣登中国区域农业品牌影响力排行榜第4名，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市，获评国家农产品质量安全市。兖州区获评国家级农村一二三产融合发展试点县，鱼台县获评全省乡村振兴专项评价先进县。 人居环境全面提升。纵深推进农村“七改”，城乡环卫一体化市场化运营实现全覆盖，完成农村改厕103.4万户、污水治理村2984个，农村自来水普及率达到99.2%，新改建“四好农村路”4500公里，完成清洁取暖改造92.6万户，美丽乡村示范村覆盖率达到34%。曲阜市获评全国村庄清洁行动先进县，嘉祥县、汶上县、梁山县获评国家卫生县城。 农民生活更加美好。集体经济收入5万元以下薄弱村全部清零，10万元以上村达到92%。在全省率先开展“乡村振兴合伙人”试点，带动就业1.4万人。培育高素质农民1.5万人。全面推进移风易俗，建成文明达标村4474个，新时代文明实践中心实现镇街全覆盖，任城区“两中心一平台”融合发展模式入选全国试点。 （四）城市能级大幅跃升 重大基础设施全面突破。坚持传统基建、新基建“双轮驱动”，新机场启动建设，鲁南高铁临曲段、枣菏高速、董梁高速竣工通车，高速通车里程达到439.2公里，实现县县通高速。鲁南高铁曲菏段、新机场高速、京杭运河“三改二”等工程全速推进。泗河堤顶路、湖东大堤微山段全线贯通。建成5G基站5695个，实现中心城区、重点工业园区全覆盖，华为大数据中心一期建成使用。 中心城区扩容提质。深入实施“一二三四”重点建设任务，大二环、G327改建工程西段等骨干路网建成通车，火炬路、车站南路、王母阁路3座跨线桥连通南北，全长41公里的内环高架主线贯通，济宁进入立体交通时代。济宁大剧院、儿童公园、市民公园、凤凰台植物园成为新地标，市文化中心荣获建筑行业最高奖“鲁班奖”，“一环八水、十二明珠”特色水城风貌初具形象。 城市功能更加完善。完成棚改21.4万套、改造老旧小区387个。打通断头路125条，建成地下综合管廊40公里、海绵城市115平方公里，新建生活垃圾焚烧发电项目6个。新增口袋绿地22处、立体停车场20处，中心城区人均公园绿地面积达到18平方米。入选国家“新城建”试点市，成功创建国家卫生城市、国家节水型城市，曲阜市荣获全国文明城市、国家森林城市，金乡县、泗水县获评国家园林城市，梁山县获评全国绿化模范城。 （五）发展活力加速释放 营商环境大幅优化。大力攻坚制度创新、流程再造，在全省率先推行“市县同权”改革，下放行政权力236项，实现应放尽放。深入实施相对集中许可权改革，市县镇村四级政务服务体系实现全覆盖。实行“承诺制+容缺办”，大力推进“网上办”“不见面”审批，上线“济时通”APP，98%的事项实现网上办理，企业开办时间压缩到1天，新增市场主体55.2万户。在2019年全省营商环境评价中我市居地级市第2位、金乡县列县市区第9名。 重点改革深入推进。完成市县机构改革、开发区体制机制改革，事业单位改革有序推进。济宁高新区在全国高新区排名前进19个位次，兖州工业园、邹城开发区进入全省开发区前10强。持续深化国企改革，143家企业完成混改，9.4万名国企退休人员实现社会化管理。稳妥推进农村集体产权制度改革，完成农村承包地确权789.2万亩。市级预算管理改革迈出实质性步伐，司法、生态、统计等领域改革取得新成效。 对外开放稳中提质。深度融入共建“一带一路”，开通“兖欧班列”“济青班列”，启动建设兖州国际陆港，开通运营金乡内陆港，成功举办第18届泛黄海中日韩经济技术合作交流会，新落户世界500强企业11家，获批全国首批二手车出口业务试点城市，进出口总额、利用外资年均分别增长10%、31.6%。 （六）文化“两创”特色彰显 儒学高地建设取得重大进展。坚决扛牢弘扬中华优秀传统文化历史重任，尼山世界儒学中心、孔子博物馆、孟子研究院挂牌成立，高标准承办世界儒学大会、尼山世界文明论坛、央视春晚秋晚、中国网络诚信大会等重大活动，干部政德教育学院接待学员8万余人，济宁全球儒学影响力持续提升。 文旅产业发展成效显著。5年接待游客突破3亿人次，研学游入选省“十强”产业集群，尼山圣境成为山东文化旅游新地标。新增4A级景区7家，3个县入选国家和省首批全域旅游示范区，4个村入选全国乡村旅游重点村，获评中国文化竞争力十佳城市。 公共文化服务优质普惠。建成国家一级图书馆、文化馆、博物馆17处，布局乡村儒学讲堂3740处，镇村综合文化服务中心实现全覆盖。开展群众文化活动11.3万余场、送戏下乡3.5万余场、农村公益电影放映25万余场，国家艺术基金立项数量连续多年居全国地级市首位。 （七）三大攻坚成效显著 脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，投入财政资金19.3亿元，发放扶贫贷款6亿元，实施产业扶贫项目1195个，12.03万户、23.89万名建档立卡贫困人口全部脱贫，507个省扶贫重点村全部摘帽，黄河滩区迁建工程全部完成。对口援疆和扶贫协作万州取得新成效。曲阜市获评全国脱贫攻坚组织创新奖。 重大风险高效防控。圆满完成党的十九大、新中国成立70周年大庆等重大安保活动，五年以上信访积案全部清零。率先建立市县镇村四级“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作体系。“一企一策”化解企业担保圈风险，2家企业退出省级风险台账，4家地方法人银行机构实现风险退出或降级，累计处置不良贷款581.3亿元。 生态环境明显改善。全力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，出台27个治污导则，建设市县乡三级智慧环保平台，狠抓“十条工作线”落实，强力推进“四减四增”，压减煤炭消费430万吨，关停砖瓦企业117家、石材企业643家，淘汰国三及以下柴油货车2.6万辆，PM2.5、PM10浓度分别比2015年改善37.8%、43.3%。山能、华能带头响应，全市关停煤电机组28台。国控省控断面水质全部达标，入选淮河流域水生态保护“十四五”规划编制试点，南四湖生态保护和高质量发展上升为省级战略。治理采煤塌陷地16.7万亩，中央和省环保督察及“回头看”反馈问题全部按时整改到位，获评国家森林城市、全国绿化模范市，微山县荣获中国生态文明奖。 （八）民生保障全面强化 群众获得感成色更足。民生支出占财政支出比重稳定在80%左右。连续16年提高企业退休人员养老金标准，连续14年提高失业保险金标准，城乡低保实现“十六连增”。市第一人民医院东、西院区投入使用，市立医院试运行，市公共卫生“五大中心”全面启动，医疗卫生机构床位数达到5.3万张、增长19.5%，任城区获评全国妇幼健康优质服务示范区。新改扩建中小学316所、幼儿园390所，新增教师2万人、学位35.4万个，国家级中职示范校达到4所，技工教育集团化办学经验全国推广，曲阜师范大学、济宁医学院、济宁学院与我市双向赋能、融合发展。 群众幸福感明显提升。新增城镇就业36.4万人，重点群体就业有效保障，发放创业担保贷款70.3亿元，登记失业率控制在4%以内，零就业家庭实现动态清零。职工长期护理保险试点圆满完成，居民医保覆盖率达到97%，最高报销额度提高到75万元。农民体育健身工程实现行政村全覆盖。养老床位达到6.4万张，跻身中国城市慈善百强榜第16位，群众满意度连年居全省前列。 群众安全感更有保障。平安济宁建设扎实推进，刑事案件数量下降13%，扫黑除恶专项斗争圆满收官。综合防灾减灾救灾体系全面加强，生产安全事故起数比“十二五”时期下降90%。食品药品安全监管不断强化，群众舌尖上的安全更有保障。金乡县社会治安满意度测评连续两年居全省第一位。嘉祥县获评全国双拥模范县。国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人、国家安全、外事、侨务、统计等工作进一步加强，广播电视、民族宗教、公积金、水文气象、残疾人、妇女儿童、红十字等事业取得新成绩。 （九）自身建设不断加强 始终旗帜鲜明讲政治。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移落实党中央、国务院和省委、省政府及市委决策部署。始终坚持不懈抓法治。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。全面完成“七五”普法任务，“健全规范性文件合法性审核机制”入选全国首批法治政府建设示范项目，提请市人大审议地方性法规10件。五年认真办理人大代表建议768件、政协提案2605件，办复率100%。审计完成市本级政府投资项目637个，增收节支39.4亿元。始终雷厉风行转作风。建立新旧动能转换和重点项目挂图作战两个可视化督导服务平台，实行“蓝黄红”三色管理，开展“十破”专项整治，干部执行力大幅提升。始终驰而不息纠“四风”。坚决贯彻中央八项规定精神和省委、市委实施办法，全面抓好中央和省委巡视反馈问题整改，规范权力运行，推进廉洁政府建设，形成了风清气正的良好氛围。 各位代表，2020年是极不平凡的一年。一年来，我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在这场大战大考中交出了靓丽的成绩单。 我们聚焦打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，市委第一时间成立疫情防控指挥部，党员干部冲锋在前，8万多名医务工作者白衣执甲，51名医务人员驰援湖北，各级人大代表、政协委员为民坚守，医疗卫生设施建设者敢打敢胜，全体机关干部、村居工作者、公安干警、新闻工作者和广大志愿者昼夜奋战，驻济部队、武警官兵、消防指战员闻令而动，环卫、物业、快递、抗疫物资生产和运输人员辛勤付出，广大企业和社会各界捐款捐物，全市上下万众一心、众志成城，构筑起联防联控、群防群控的铜墙铁壁，共同守护美好家园。 我们聚焦打赢稳增长保卫战，抢前抓早部署复工复产、复商复市，迅速出台“52条”“三保20条”等政策措施，集中实施“政策敲门”“双帮双促”“金融大集”等惠企利民活动，7000余名联络员“一对一”服务企业，为市场主体减税降费39亿元，减免企业社保费33亿元，发行公司债券688.5亿元，经济社会秩序迅速恢复，质量效益持续提升。 我们聚焦打赢“十三五”和全年收官战，迅速启动“十大攻坚行动”，一个山头一个山头地攻，坚决把疫情耽误的时间抢回来，20个省重大、41个省优选项目分别完成年度投资计划的160.7%、134.5%，87个新旧动能转换项目竣工投产；进出口总额、实际利用外资分别增长18.3%、80%；GDP、一般公共预算收入分别增长3.6%、1.7%，交出了一份合格答卷！ 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来的历史性成就，最根本在于习近平总书记举旗定向、领航掌舵，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，得益于历届班子打下的好基础，离不开市人大、市政协长期以来的监督、支持和帮助，凝聚着全市干部群众的心血汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导，向驻济人民解放军和武警部队官兵、中央和省驻济单位，向所有关心支持济宁发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人和各界朋友们，表示衷心感谢！ 各位代表，五年的艰苦实践，我们积累了宝贵经验，收获了深刻启示：党的全面领导是战胜一切艰难险阻的制胜法宝。只要我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记总书记视察山东视察济宁殷切嘱托，把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，就一定能够形成强大合力，从容应对各种复杂局面和风险挑战。人民至上是作出正确抉择的根本前提。只要我们心里始终装着人民，与群众想在一起、干在一起，就一定能够凝聚起济宁腾飞的磅礴伟力，擘画出新时代最大同心圆。新发展理念是引领全局的指挥棒。只要我们把新发展理念作为根本遵循，锚定“制造业强市”目标，加快推进新旧动能转换，就一定能够开创资源型城市转型发展新局面。改革开放是推动高质量发展的关键一招。只要我们坚定不移向改革要动力、向开放要活力，革“观念”的命、吃“改革”的饭、走“开放”的路、打“环境”的牌，就一定能够为济宁赢得更加广阔的发展空间。担当实干是做好一切工作的根本保证。只要我们大力弘扬“说了算、定了干、按期完”的工作作风，坚持实干导向、树牢一流标准，就一定能够谱写新时代现代化强市建设的壮丽篇章！ 各位代表，我们也清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济回升向好的压力仍然较大，发展不平衡不充分问题依然存在，新兴产业支撑不强，创新能力还需进一步提升，改革开放仍面临着一些思想观念和体制机制束缚，民生领域和社会事业还有短板，资源环境约束趋紧，防范化解风险压力依然较大，个别政府机关和工作人员不担当、不作为现象依然存在。对这些问题，我们将在今后工作中下大力气解决。 二、“十四五”时期目标任务 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市实现高质量发展的关键五年。市委十三届十一次全体会议确立了“十四五”时期济宁发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦建设“五个济宁”，大力推进产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，全面提升民生福祉和社会治理效能，全面开创新时代现代化强市建设新局面。“十四五”时期，我们要奋力实现以下目标： 聚力突破科教强市。基础教育优质资源供给不断优化，职业教育、高等教育实现新突破，高质量教育体系更加健全，高能级创新平台体系更加完备，全社会研发经费支出占比大幅提升，人才集聚优势加速形成，科技创新体制机制更加完善，成为全国全省重要的创新高地、人才高地。 聚力突破先进制造业强市。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，高新技术产业产值占比大幅提升，“231”产业集群竞争力持续增强，培育一批全国领先地标性产业集群、链主企业和知名品牌。 聚力突破数字强市。数字基础设施、数字政府、数字社会建设成效大幅提升，实体经济、数字经济深度融合发展，成为全省数字经济发展引领地、数字治理标杆城市。 聚力突破文化强市。国家优秀传统文化“两创”先行示范区建设取得重大进展，文化赋能城市创新发展成效显著，公共文化服务水平全面提升，现代文化产业体系加快构建，文化旅游名城建设取得重大进展。 聚力突破现代农业强市。农业农村基础更加稳固，农村一二三产业深度融合发展，农业质量效益和竞争力加快提高，打造乡村振兴齐鲁样板引领区取得显著成效。 聚力突破交通物流强市。高速铁路、高速公路通车里程实现新突破，河海联运、兖欧班列、航空货运“三位一体”国际通道加速形成，临港临空经济快速发展，兖州国际陆港与京杭运河“一点一线”现代物流发展格局集聚成势，成为全国重要综合物流枢纽。 聚力突破生态强市。主要污染物排放总量持续减少，科学谋划碳达峰、碳中和行动，南四湖生态保护和高质量发展取得显著成效，采煤塌陷地治理取得阶段性成果，“一环八水、十二明珠”城市生态格局基本形成，全域生态廊道初步构建，建成国际湿地城市、国家生态园林城市。 聚力突破健康强市。市县乡三级公共卫生医疗体系更加健全，“五大中心”投入使用，打造一批全国一流的临床重点专科，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众体育和体育产业全面发展，健康城市建设积极推进，人民健康素养水平稳步提高，医疗卫生整体服务能力进入全省第一方阵。 三、2021年政府工作总体安排 “十四五”开局之年，必须高点定位，大干快上，确保实现开门红，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！全市经济社会发展主要预期目标为：GDP增长6%以上，一般公共预算收入增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口、利用外资增幅高于全省平均。实现上述目标，重点抓好以下九项工作： （一）突出创新核心地位，全力建设高水平创新型城市 创新是现代化建设全局的核心，必须作为高质量发展第一动力，启动实施创新型城市建设三年行动计划，着力建设高能级平台、企业和人才团队，持续塑造高质量发展新优势。 持续强化高新区创新谷带动作用。出台加快推进创新谷建设实施方案，组建专业化团队，高标准建设运营中心，持续放大市产研院、中科先进院、省激光研究所等高端平台效应，支持国家大学科技园联盟设立创新谷分中心，引进高端人才团队10个以上，合作建设研发机构20家，落地产业化项目30个以上。充分发挥创新谷引领作用，紧密对接“231”产业集群和县市区特色产业需求，逐个产业组建专家服务团队，精准开展产学研对接、项目招引，向每个县市区导入2个以上科技创新成果或产业项目，为全市企业创新、产业发展提供强有力的科技支撑。 持续强化县市区创新能力。围绕主导产业需求引进建设新型研发机构，深入推进与中科院、清华大学、北京工业大学、中国石油大学等知名高校院所合作，加快益大针状焦研究院、济宁（金乡）智能制造产业技术研究院等平台落地建设，全市新型研发机构达到50家以上。持续深化“一区一业一所”建设，全面提升研究所技术咨询、科技中介、项目孵化等综合性创新服务功能。支持企业建设自主研发平台，加快通佳塑胶工业研究院、华力智能发电装备技术创新中心等重点平台建设，规上企业研发平台建有率达到13%以上，每个县市区争创3家省级以上科创平台。强化市直部门科技创新责任，立足行业引进大院大所和高端人才团队，形成市县一体联动创新大格局。 持续强化企业创新主体地位。实施科技企业“雁阵工程”，新增科技型中小微企业200家以上、高新技术企业80家以上，高新技术产业产值占比提高到42%以上。鼓励龙头企业牵头建立创新联盟，承担国家和省重大专项，建成创新创业共同体30家，实现重点产业链全覆盖。集聚政策、资金、项目等资源要素，对研发投入强度大、增速快的企业予以重点支持，全社会研发投入总量增长15%以上。实施重大科技专项，年内攻克关键技术50项以上，取得重大产业创新成果20项以上。加大对企业发明专利和PCT国际专利申请的奖励力度，万人发明专利拥有量增长10%以上，国际专利申请量达到40件以上。 持续强化产学研融合联动。绘制全市企业研发需求、全国重点技术分布“两张图谱”，发挥专利导航在推动产业链延伸等方面的作用，建设综合性科技信息服务平台。积极对接“中字头”“国字号”大院大所和高端人才团队，每个县市区至少新增合作院所3家以上，引进院士等高层次人才2人以上。市级层面举办济宁与长三角技术转移大会、高层次人才创新创业大赛等产学研对接活动20场以上，开展合作项目100项以上、技术合同成交额增长20%以上。2月份开始，对全市科创平台、人才团队进行绩效评价，实效突出的予以表扬奖励。 各位代表，良好的环境是创新的力量源泉。我们将聚焦打造一流创新生态，进一步调整完善科技支持政策，强化科技金融服务保障，调动平台和人才团队服务产业发展积极性，让创新创造活力在济宁大地竞相迸发。 （二）突出产业主导理念，全力构建高能级现代产业体系 推动我市高质量发展，关键在产业转型升级，根本措施是加快新旧动能转换，必须扎实推进“231”产业集群培育、现代物流和数字经济发展三年行动计划，全力提升产业基础能力和产业链水平。 制造业是我市的立市之本、强市之基，必须把发展制造业摆在战略位置，强力攻坚突破。做大做强“231”产业集群。全面推行“群长+链长”制、“九个一”推进机制，打造30个核心产业链，确保6大产业集群规上企业达到1100家、营收突破1900亿元。高端装备产业，聚焦工程机械、汽车及零部件、矿山装备等7大方向，重点推进山推、永生重工、重汽商用车等202个项目，打造国家级先进制造业集群。高端化工产业，聚焦煤化工、精细化工等4大方向，做强做优7家化工园区，重点推进荣信、鲁泰、阳光颜料等62个项目，提高产业门槛，大幅提升化工产业高端、绿色、安全发展水平。新一代信息技术产业，聚焦电子信息、第三代半导体、工业机器人等5大方向，重点推进盈和电子、芯诺电子、顶峰航空等32个项目，加快数字产业化和产业数字化。新能源产业，聚焦新能源储能装备、氢能等4大方向，重点推进馨联动力、中材大力、中晶新能源等20个项目，建设具有济宁特色的新能源产业示范基地。新材料产业，聚焦稀土新材料、特种功能材料、碳纤维等6大方向，重点推进钢研稀土、益大新材料、瑞城宇航等67个项目，打造全国知名碳基新材料基地。医药产业，聚焦化学医药、生物医药等4大方向，重点推进辰欣、鲁抗、艾美科健等43个项目，打造全国生物医药产业高地。 在市县一体合力抓好“231”产业集群基础上，各县市区要立足资源禀赋、产业基础，积极做大做强优势传统产业。煤炭产业，全面深化与山能合作，支持济宁能源、鲁泰控股等企业“走出去”整合资源，推动煤炭产业安全高效、绿色智能发展。橡胶制品和造纸产业，以华勤集团、太阳纸业为核心，支持企业全球整合资源，打造全球知名橡胶、造纸产业基地。食品产业，依托益海嘉里、利丰食品等龙头企业，推动农副产品精深加工、价值提升，建设全国特色食品产业基地。纺织服装产业，以如意集团、爱丝制衣等企业为龙头，重点发展纺织新材料、创意设计等4大方向，培育自主品牌，打造全国知名时尚纺织制造基地。新型建筑产业，以泰山玻纤、德丰重工等企业为带动，培育壮大玻璃纤维、装配式建筑等行业，新增2家国家级装配式建筑产业基地，培育1家施工综合资质企业。 围绕建设“制造业强市”，聚力实施四大工程。实施企业攀登工程，逐个产业集群按照规模明确龙头企业、领军企业、骨干企业、高成长企业，逐企确定攀登目标、制定攀登计划，“一企一策”帮扶，大张旗鼓支持想发展、敢争先、勇攀登的企业，新增50亿元企业3家。大力培育省、市级“瞪羚”企业和“单项冠军”企业，年内新增20家以上。实施“十百千”技改工程，加大技改投资奖励力度，全年重点实施1000个技改项目、助推1000家企业转型，完成技改投资700亿元以上。发挥技改投资基金杠杆作用，重点支持100个亿元以上技改项目，评选技改十佳项目。大力发展数字经济，推动100家企业上云，加快智慧城市建设。实施企业上市工程，对100家重点上市挂牌后备企业精准辅导、专班帮扶，对在境内成功上市企业最高奖励1000万元，确保新风光电子、晶导微电子成功上市，鸿润食品、中稀天马、海富电子进入上市程序。实施要素保障工程，做实产业推进专班，强化资金、土地、能耗等市级统筹，全面推行“标准地”模式和“亩产效益”评价，完善“要素跟着项目走”保障机制，让好的项目享受最优质的资源。 现代服务业与先进制造业融合发展是构建现代产业体系的重要抓手。把现代物流产业作为重中之重，以兖州国际陆港、京杭运河“一点一线”为牵动，依托新机场、高铁、铁路、高速等综合交通优势，加快传化物流、苏宁易购等项目建设，打造国际公铁航空物流区、临空临港产业园。完成京杭运河“三改二”、湖西航道改造等工程，加快构建“一干双线十二支”内河航道网络。推进港口码头整合提升，重点支持绿色化、智能化、国际化港口发展，加快建设集装箱港口，大力发展多式联运，推动港产城深度融合，建设运河物流产业带，把济宁打造成区域物流中心城市。医养健康产业，深化省级医养结合示范先行市建设，重点培育邹城利民康养、微山湖老年疗养等10个项目，打造全省医养健康高地。现代金融业，引进银行、证券、保险等各类金融机构组织30家以上，加快打造区域金融中心。 各位代表，企业家是我们发展的宝贵财富。我们将大力宣传表扬企业家先进事迹，大力倡树“院内的事企业办、院外的事政府办”，大力弘扬“企业家精神”，让我们的企业家扎根济宁这片热土，尽情释放创新创业活力，不断开创事业发展新辉煌。 （三）突出中心城市定位，全力提高城乡统筹一体发展水平 积极推进以人为核心的新型城镇化，优化“一心两廊三带”区域发展格局，实施中心城区（都市区融合）发展三年行动计划，全力提升城市功能品质。 大幅提升交通枢纽地位。积极融入全国全省交通大格局。完成济宁新机场航站楼主体工程，加快推进雄商高铁、济枣高铁建设，确保鲁南高铁曲菏段竣工通车。完成京台高速改扩建，机场高速完成90%以上路基工程，着力打造全国性综合交通枢纽。构建都市区大交通体系。完善济宁都市区对外通道布局，推动内环高架与周边高速互通互联，实现10分钟上高架、20分钟到高速高铁。做好城市轨道交通、济宁至曲阜市域铁路、济济（徐）高铁对上争取工作。着力提升中心城区和县市区通达度。推进邹济高速、济梁高速、济商高速等规划建设，尽快实现中心城区到周边县市区1小时通达。 大力推动均衡协调发展。提升中心城区首位度。深入实施“一二三四”重点建设任务，太白湖新区加快中央商务区CBD和金融中心建设，集聚高端医疗教育资源，推动“一核”龙头昂起。颜店新城全力推进临空经济区、国际陆港建设，发挥好促进中心城区一体化融合发展战略支点作用。蓼河新城加快与颜店新城融合发展，当好全市改革开放排头兵、产业发展领头羊。运河新城结合运河文化带建设，重点打造文化创意示范区、信息产业带动区、新兴产业集聚区，拉动中心城区强力西跨。西部新城加快道路、新基建等布局，建设现代智慧产业新城。推动都市区深度融合。继续实施“四个一体化”，强化内部规划衔接、区域协作、产业联动，打造引领济宁发展的主中心。大幅提升县城综合服务能力。树牢“精明增长、紧凑城市”理念，坚持内涵发展，坚决防止盲目“摊大饼、铺摊子”，持续提升配套服务功能、提高规划管理水平，突出地方特色，避免贪大求洋、千城一面。深入推进“强镇扩权”。制定小城镇提升方案，市级层面重点培育12个精致城镇，建设一批现代化经济强镇，加快形成中心城区全域辐射、都市区高度融合、全域一体协调发展的城乡发展新格局。 持续完善城市服务功能。实施城市更新行动，建设海绵城市12平方公里，新增管道天然气用户1万户，改造老旧小区334万平方米。加大租赁住房建设，积极推广“交房即发证”模式，完成50%以上住房产权历史遗留问题化解任务。启动凤凰山野生动物园建设。组建市环卫集团，新建4处餐厨、建筑垃圾处理厂，实质性推进垃圾分类，确保通过国家卫生城市复审。坚持文化与城市融合发展，提升历史文化街区，加强古树名木保护，留住历史文脉，保存城市记忆。实施环城水资源净化区（十二明珠）建设三年行动计划，提升运河、泗河、洸府河等河道岸线景观，加快如意湖、十里湖、都市区“绿心”等项目建设，完成引黄西线工程。抢抓全国“新城建”试点市机遇，建成城市运行管理平台。启动创建全国文明典范城市，开展全县域全国文明城市创建，让“人人彬彬有礼、户户和和美美、处处干干净净”在济宁大地蔚然成风。 坚决打好“治堵”攻坚战。启动实施“两环八连”“井”字型快速通道建设，改造提升12条道路，渠化改造15处道路交叉口，完成4个重点拥堵片区治理，启动设置潮汐车道，打通12条断头路，新建6处立体过街设施。优先发展公共交通，优化公交线路，增加定制公交、助学公交，实施高峰时段优惠和60岁以上老人免费等政策，各级党员干部带头绿色出行。全面开展中心城区“三小车辆”、城市主干道停车专项整治，新建12处公共停车场，实行交警网格化管理，让群众出行更加便捷舒心。 各位代表，在抓好城市大框架基础设施的同时，我们必须以家的情怀经营城市，全面加强精细化管理，全面做实网格化管理，匠心雕琢城市每一个细节，用心回应群众每一个期盼，让我们的城市更有温度。 （四）突出农业农村现代化目标，全力打造乡村振兴齐鲁样板引领区 坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，实施乡村振兴（中心镇建设）三年行动计划，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。 提升粮食和重要农产品供给保障能力。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田58万亩，确保粮食产量稳定在96亿斤以上。依托兖州小麦、鱼台水稻、泗水花生等种业优势，打造全国知名良种繁育基地。深入推进优质粮食工程，持续减少化肥农药用量，实施土壤改良修复，全面提升耕地质量，着力增加优质粮油产品供给，坚决制止餐饮浪费行为。加快构建现代养殖体系，生猪存栏量达到221万头以上，实施奶业振兴行动，推动畜牧业、渔业绿色生态发展，积极创建无疫市。加大水利工程建设，实施防洪排涝六大工程，确保水入渠、渠入沟、沟入河、河入湖，全面提升防洪排涝能力。 推动现代农业高质量发展。开展新型农业经营主体提升行动，今年评选表扬150家带动群众致富效果突出的农民专业合作社、家庭农场，推动泗水县、鱼台县创建国家级现代农业产业园，新增规模以上农业企业30家以上，积极建设区域性农业全产业链综合服务中心。全力打响“济宁礼飨”区域公共品牌，大力发展微山渔湖产品、鱼台稻虾、邹城蘑菇、泗水甘薯、汶上芦花鸡、梁山鲁西黄牛等特色产业，创建国家和省级产业强镇10个。创新金融支持乡村振兴服务模式，大力推广“鲁担惠农贷”，扩大农业保险覆盖面。启动农村宅基地“三权分置”改革，做好汶上国家级农村宅基地制度改革试点工作。大力推广“乡村振兴合伙人”模式。培育高素质农民2000人以上。加强与中国农科院、中国农业大学等合作，立足嘉祥大豆、金乡大蒜等优势建设国家级科研院所，争取设立种质资源库，给农业插上科技的翅膀。 扎实开展乡村建设行动。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，推动公共基础设施往村覆盖、向户延伸，开展农村荒芜庭院、公共空间治理，新改建农村公路500公里，新建省、市级美丽乡村示范村200个。提升农村基本公共服务水平，做强200所乡镇中心中小学，推动100家乡镇卫生院达到国家基本标准。加快推进移风易俗，建设文明和谐乡村。持续提升美丽宜居乡村建设水平，因地制宜做好农村规划布局，真正把民心工程办到老百姓心坎上。 各位代表，农为邦本，本固邦宁。全面推进乡村振兴，关键在于激发内生动力。我们将进一步强化农村带头人培育，加强人才队伍建设，增加农村集体经济收入，引导工商资本下乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 （五）突出改革开放动力，全力打造内陆城市对外开放新高地 把深化改革、扩大开放作为融入新发展格局的关键抓手，深入落实打造对外开放新高地政策措施，实施更高层次“双招双引”，建设国内国际双循环重要节点城市。 持续扩大对外开放。积极搭建开放平台，确保成功申建济宁高新保税物流中心（B型），提升金乡内陆港运营水平，加密“兖欧班列”“济青班列”，扩大中国（梁山）二手商用车出口规模，全力推进航空口岸申建工作。培育壮大外资外贸企业队伍，建立覆盖所有企业的联系服务机制，做大做强龙头骨干企业，新增进出口企业100家以上。提质发展高新区中日韩、兖州中欧等国际合作产业园区，规划建设曲阜中德中小企业产业园、泗水中韩国际食品产业园、邹城中韩生物科技产业园。主动融入共建“一带一路”，积极对接RCEP、中国（山东）自贸试验区等国家和省重大战略，在主动融入中分享更多资源、赢得更多红利。 推动高质量“双招双引”。突出产业链招商，设立重大项目引进基金，绘制产业地图，精准补链、延链、强链，对以企招商“母企业”给予重奖。打好“乡情牌”，充分发挥工商联桥梁纽带作用，放大异地商会功能，鼓励吸引济宁籍企业家、高层次人才回乡创业。建设市大数据精准招商云平台，在北上广深等城市集中举办5次大型招商活动。发挥国有企业平台资源优势，扩大引进社会资本。放大开发区体制机制改革成果，规划建设园中园、功能园，每个开发区至少落地2个10亿元以上制造业项目，全市到位市外资金600亿元以上。聚力推动“智汇济宁?才绘圣城”工程，引进重点紧缺人才3000人以上，为产业发展提供强有力的人才支撑和智力支持。 深度挖掘消费潜力。全力推动商贸企业提档升级，鼓励龙头企业做大做强，新增限额以上批零住餐企业100家以上。建成太白湖吾悦广场、高新区奥特莱斯、邹城铜锣湾、梁山爱琴海等12个商业综合体，为广大消费者提供高品质服务。积极提升家电、汽车、餐饮等传统消费，鼓励发展云消费、宅经济等新业态新模式，激发改善消费新需求。支持“夜间经济”“假日经济”发展，放大“尼山之夜”等特色品牌影响力，每个县市区至少打造1条特色商业街区。鼓励“老字号”企业产品开发，带动品牌消费。持续放大国家“快递进村”试点市效应，改造提升农村寄递物流基础设施建设，建成1000个村级快递示范站点，持续增强消费基础性作用。 各位代表，我们将把营商环境作为最重要的软实力，对标全国一流城市，争创国家营商环境改革创新示范区，进一步更新干部服务理念、提高服务水平，在实施制度创新、深化流程再造上下更大功夫，实现“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程、一网通办”，让群众企业办事“不跑腿”“少跑腿”。 （六）突出绿色发展导向，全力建设更高品质美丽济宁 认真践行习近平生态文明思想，启动新一轮“四减四增”行动，深入打好污染防治攻坚战，实施南四湖污染治理和高质量发展三年行动计划，形成绿色发展大格局。 持续攻坚大气污染防治。高标准完成中央和省委、省政府下达指标任务，全市上下形成合力，狠抓“十条工作线”落实，盯紧燃煤、扬尘、汽车尾气、挥发性有机物等综合治理，强化PM2.5、臭氧协同控制和氮氧化物、挥发性有机物协同减排。依法依规退出落后产能，关停高新热电等9台机组，坚决完成煤炭消费压减任务。提速推进铁路专用线建设，多式联运货运量增长10%以上。严格落实建筑工地“八个100%”，全面推进工地绿色化、智慧化建设。强化错峰加油、错峰作业，全面淘汰国三及以下柴油货车，完成智慧环保平台二期建设，加强重污染天气应急应对，持续提升空气质量。 坚决扛牢南四湖生态保护和高质量发展重大责任。以南四湖水污染防治为统领，推动建立流域生态保护体系，以入湖河流为重点，以“河长制、湖长制”为抓手，一河一专班驻点巡河，新增36套水质自动监测站，实现市域入境、入湖、县界断面水质实时在线监控。专人监管3681个入河排污口，高标准治理高盐水，依法依规封停自备井。完成70公里雨污分流管网建设，提标改造5个城市污水处理厂，完成900个行政村生活污水治理，消除558个农村黑臭水体。狠抓船舶码头污水治理。下大力气治理稻田回水。畜禽养殖专业户全部配建治污设施。治理采煤塌陷地3.5万亩，打造全域美丽河湖。 大力提升生态保护修复水平。巩固提升国家森林城市创建成果，全面落实“林长制”，完成新造林3万亩、荒山绿化1万亩，治理水土流失面积60平方公里，强化森林防灭火能力建设。加强93家重点企业监管，严格建设用地土壤环境准入，加大一般工业固废污染治理，严厉打击违法用地、非法采砂采石。强力推进石材加工、矿山行业整治升级，实现所有企业清洁化生产、园区化管理、智能化监管，完成山体修复1900亩。加强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任审计，推动形成长效保护机制。 各位代表，生态优先、绿色发展正在成为广大企业和全市人民的共同意志和自觉行动。我们将进一步倡树“绿色发展人人尽责、生态文明大家共享”的良好风尚，让济宁的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 （七）突出文化“两创”担当，全力扛牢弘扬中华优秀传统文化历史重任 时刻牢记总书记嘱托，主动服务国家文化战略和文化强省建设，深挖文化“富矿”，实施文旅融合发展三年行动计划，当好文化“两创”的探路者、先行者。 着力打造世界儒学研究交流传播高地。加快尼山圣境二期、世界儒学中心、中国教师博物馆等工程建设，持续提升国际孔子文化节（尼山世界文明论坛）内涵层次。推进北京大学、清华大学中华优秀传统文化研究实验基地建设，提升干部政德教育基地、孔子学院总部体验基地建设水平，加大高端儒学人才引进培养力度，打造国家优秀传统文化“两创”先行示范区。 着力打造世界文化旅游名城。进一步优化文化发展布局，重点打造“两轴、一街、两区、两镇”。整合全域优势文旅资源，高水平做好济宁文旅形象策划推广，打响济宁旅游整体品牌，推动济宁从文旅大市向文旅强市加速转变。抢抓大运河国家文化公园建设机遇，加快推进南阳古镇保护开发、河道总督府遗址博物馆等重点项目，擦亮“运河之都”品牌。策划精品旅游线路，大力发展研学游、乡村游、红色游，深度挖掘高铁沿线城市、机场通达城市等潜力市场，全力拓展日韩、东南亚等国际市场，不断提升济宁文旅全球影响力。整合优秀传统文化专项资金，提质发展文化产业，加快华侨城十里画廊、复兴之路文化科技等项目建设，推动微山湖争创5A级景区，把济宁建设成为人人向往的旅游目的地城市。 着力打造优质公共文化集聚区。坚持用优秀文化涵养城市气质，充分发挥市文化中心、济宁大剧院等平台作用，提升县市区文化“会客厅”规模档次，增加高品质文化服务供给。深度挖掘民间文化资源，评选、表扬、宣传一批优秀民办博物馆、艺术馆，进一步发挥文化行业协会作用，激发民间文化活力。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。深入实施优秀传统文化“六进”普及工程，开展群众文化活动2万场、送戏下乡4000场、农村公益电影放映4万场。围绕庆祝建党100周年，创作一批文艺精品。 各位代表，济宁以灿烂文化享誉世界。我们将立足深厚文化底蕴，厚植道德土壤，把文化优势转化为发展优势、社会治理优势，以文化赋能城市发展，不断凝聚全市向上向善、担当作为的奋进力量，让优秀文化在城市发展中焕发时代精神，释放永久魅力。 （八）突出人民至上宗旨，全力织密织牢民生保障网络 坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实施社会民生保障三年行动计划，扎实办好民生实事，坚决兜牢民生底线。 实现更高质量就业。抓紧抓好就业这个最大民生，全面落实保就业系列政策，新增城镇就业6.3万人以上，登记失业率控制在4%以内。做好重点群体就业，实现困难人员就业3500人以上，确保零就业家庭动态清零。做大做强技工教育集团，实施职业技能提升行动，完成培训8万人。发放创业担保贷款12亿元以上，带动创业8000人以上。 建设医疗卫生高地。实施公共卫生跃升工程，提速推进“五大中心”，建成全省领先的公共卫生检验检测中心、公共卫生监测预警指挥系统，全面建强三级疾病预防控制网络。实施医疗能力登峰工程，放大6个省级区域医疗中心辐射引领作用，培育50个达到省级重点学科水平、具备冲击国家级重点学科潜质的品牌学科。实施医疗招才聚智工程，与一流医院开展合作办医，与20个知名医疗团队开展学科共建，招引20名特聘人才、400名以上高层次紧缺人才。实施中医振兴提质工程，创建全国基层中医药工作先进市。实施深化医改突破工程，推出系列改革举措，启动基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚，让老百姓在家门口就能享受到更高品质的医疗服务，推进我市医疗服务能力进入全省第一方阵。 提升教育发展水平。始终把教育摆在优先发展的战略位置，新改扩建中小学13所、普惠性幼儿园50所，新增学位2.4万个，招聘教师4000名以上，大力培育名师、名校、名校长，启动实施“1155”工程，打造孔子家乡一流教育。加快山东外事职业大学金乡分校、济宁职业技术学院扩建等项目建设，提升职业教育服务经济社会发展能力。支持曲师大创建“双一流”，支持济宁医学院申建硕士学位授予单位，推动济宁学院创建高水平应用型本科高校，力争在招引知名高校到济宁办学上实现破题。建成启用新体校，高水平举办市第十一届全民健身运动会。 完善社会保障体系。改革完善社会救助制度，推行“先行救助”模式，打响“济时救”社会救助品牌。落实低保、特困人员供养标准、优抚对象和残疾人补贴标准自然增长机制。做实“护童成长”系列行动，加强基层儿童关爱服务队建设，完善残疾儿童康复救助制度。建立健全婴幼儿照护服务体系，培育一批优质托育机构。提高养老服务水平，建设智慧养老服务平台，新建社区养老服务设施、改造提升乡镇敬老院各40处，新增护理床位1500张。全力提高医保水平，完善长期护理保险，大幅减轻老百姓就医看病的后顾之忧。 各位代表，民之所望，政之所向。我们将始终把人民利益放在首位，真正把群众所思所需所盼落实到政府每一项重点工作中，努力让群众有更稳定的工作、更优质的医疗、更普惠的教育、更可靠的保障，让全市人民生活地更加幸福。 （九）突出系统观念方法，全力推动社会治理体系和治理能力现代化 始终坚持底线思维，把安全发展贯穿到经济社会各领域全过程，增强工作的前瞻性预判性，提升应急应对能力，坚决筑牢高质量发展根基。 坚决防范化解重大风险。毫不放松抓好疫情防控，坚决克服松懈麻痹思想，加强检测预警和风险排查，全面落实各项机制措施，持续巩固来之不易的防控成果，切实保障群众生命安全和身体健康。毫不放松抓好金融风险防控，稳妥有序推进农商银行改革，支持金融机构处置不良贷款，重拳打击恶意逃废金融债务行为，强化政府债务管理，守住不发生区域性系统性金融风险底线。毫不放松抓好安全生产，深化“素质固安”，突出煤矿、危化品、道路交通等重点领域，智能化煤矿达到80%以上。完善应急管理体系，加强应急物资装备保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。毫不放松抓好食品安全，落实“四个最严”要求，抓好食品“三小”、学校食堂、网络订餐等领域监管，创建国家食品安全示范市。 持续夯实社会治理基层基础。加快乡镇（街道）行政管理体制改革，推进新时代文明实践中心建设，健全完善“和为贵”社会治理服务（矛盾调处化解）中心工作体系，深化“民意5来听”活动，加快推进市域社会治理现代化。推进乡村治理“十镇百村”示范创建，打造文明善治乡村。完成村（社区）换届选举，推进村级工作规范化运转。扎实做好退役军人就业创业、双拥共建等工作，深入推进军民融合，实现县级人防指挥所全覆盖。鼓励发展慈善事业，提升志愿服务水平。 全力建设高水平“平安济宁”。健全社会治安防控体系，深化“1371”现代化警务体系建设，提质推进“雪亮工程”“天网工程”，实现全域覆盖、全时可用、全网共享、全程可控。推进扫黑除恶常态化，全市刑事案件数量持续下降，力争中心城区“两抢”零发案，持续提升群众安全感。 各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。完成今年和“十四五”各项目标任务，全市政府系统必须全面加强自身建设，提升履职能力，打造人民满意的服务型政府。必须旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。必须依法行政受监督。坚持法治济宁、法治政府、法治社会一体建设，坚决在法治轨道上推动经济社会发展，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督的广度和深度，加大领导干部经济责任审计，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让权力在阳光下运行。必须更新理念强创新。主动适应新形势新格局，敢于打破陈规陋习、突破传统思维，努力在危机中育先机、于变局中开新局，形成一批典型经验和首创成果。必须高点定位争一流。坚持干就一流，争就第一，进一步拉高标杆、提升标准，主动置身全国全省寻标对标，推动政府工作全面进入全省第一方阵。必须立说立行抓落实。坚持结果导向，说了算、定了干、按期完，坚决落实一线工作法，加大督查通报力度，干一件成一件，件件有着落、事事有回音，确保中央大政方针和省委省政府、市委决策部署不折不扣落地见效。必须廉洁自律守底线。落细落实全面从严治党责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠“四风”，切实为基层减负松绑。牢固树立“过紧日子”思想，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出，“三公”经费零增长。健全权力运行监督机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让清正廉洁成为每一名政府工作人员的行动自觉，让勤政为民成为每一级人民政府的永恒本色。 各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共济宁市委的坚强领导下，凝心聚力、攻坚克难、勇往直前，为孔孟大地的美好明天，为890万济宁人民的幸福生活，描绘新的更美画卷，夺取新的更大胜利，创造新的更加灿烂的辉煌！

  2025-07-08

• 【秦皇岛招商】秦皇岛市政府工作报告

  2021年2月1日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第六次会议上 秦皇岛市人民政府市长丁伟 各位代表： 现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的一年，是秦皇岛发展进程中极不平凡的一年。面对世纪疫情和复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，认真落实省委、省政府各项工作要求，树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，扎实推进“三创四建”活动，坚定信心，攻坚克难，拼搏进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现出政治生态好、发展态势好、环境建设好、干部状态好、社会大局稳定的良好局面。 （一）坚持人民至上生命至上，疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，启动防控应急机制，组建高规格指挥体系，动员全社会资源力量，联防联控、群防群控，按照“四早”要求，实行“四集中”，落实“三个关口前移”，严守“三道防线”，严格农村社区排查，组织专业医疗队伍和防控物资驰援湖北武汉。分区分级分类严格落实管控措施，积极开展常态化疫情防控，实现核酸检测实验室县区全覆盖。自去年2月15日以来无本地新增确诊病例。在抗疫斗争中，广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、志愿者和各级党员干部特别是基层干部群众，群策群力、无私奉献，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）主动作为稳中求进，经济运行加速回升向好。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持周调度、月通报、季考核，深入开展“三包四帮六保五到位”和“暖企助企”活动，出台“惠企十条”、促进消费三十条等“硬核”措施，推动各级政策联动，全力帮扶、服务企业，推动上下游、产供销、大中小微企业有序复工复产达产，新增规模以上工业企业61家，减税降费35.29亿元。地区生产总值二季度由负转正、全年增长4.2%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长4.5%，一般公共预算收入增长10%，增速均居全省前三。 （三）加大项目建设力度，现代产业体系建设迈出新步伐。深入推进“项目建设落实年”，每季度开展项目集中签约、集中开工和现场观摩活动，建立健全重大项目会商研判、县区招商联动共享等机制，实施省市重点项目129项，完成投资271.67亿元，建设项目投资连续11个月保持两位数增长、居全省首位。获批抗疫特别国债、地方政府专项债券、中央和省预算内投资项目174项，争取各类资金81.87亿元。落实省市系列三年行动计划，以技术改造、两化融合为抓手推进传统产业提质增效，农业产业化经营率保持全省领先，金属压延业加速转型升级，装备制造、临港物流等产业集群加快发展。 （四）科学治理精准施策，城乡容貌品质持续提升。精准开展环境污染治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降17%，达到空气质量国家二级标准，优良天数达到297天，10个国省考断面水质全部达标，全面清除了劣Ⅴ类河流断面。实施农村地区清洁取暖、洁净煤取暖40.65万户。遵秦高速秦皇岛段、海滨路东西延伸工程加快实施，国道102线市区段改建局部通车，第一污水处理厂完成应急改造，“全国文明城市”通过复检，荣获“国家卫生城市”称号。完成营造林47.57万亩，农村改厕5.5万座，改建农村公路253公里，抚宁区获得全国村庄清洁行动先进县荣誉，北戴河、抚宁进入省级乡村振兴示范区创建行列，生态优、城市靓、乡村美的形象风貌日益彰显。 （五）深化改革扩大开放，市场主体活力加速释放。重点推动198项改革任务。“放管服”改革纵深推进，全面完成乡镇和街道改革，市属经营性国有资产实现集中统一监管，康泰医学、天秦装备创业板成功上市，各类资本市场挂牌上市企业达72家。综合保税区完成封关验收，山船重工修船泊位和修造船坞获批对外开放。港口转型步伐加快，西港区帆船游艇港、进境商品体验销售中心初具规模。新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家，20家单位获批建设省级产业技术研究院、重点实验室和技术创新中心，国家知识产权试点城市创建迈出坚实步伐。 （六）着力保障改善民生，积极回应人民群众所思所盼。针对疫情影响，加强就业和社会保障，全力兜住民生底线。建立防贫防返贫机制及监测和帮扶救助办法，“两不愁三保障”问题动态清零，通过国家、省脱贫攻坚成效考核。落实就业优先政策，发放稳岗资金3.7亿元，城镇新增就业5.46万人。中小学新增学位6000余个，普惠幼儿园覆盖率超过80%。公立医院综合改革成效得到国务院通报表扬，北京大学第三医院秦皇岛医院、市第三医院迁建工程开工建设。全国市域社会治理现代化试点工作扎实推进。生产安全事故起数和死亡人数下降33.3%和66.7%。旅游旺季服务保障再创“历史最好”。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，经济社会发展各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，解决了一批多年想办未办的难事，干成了一系列打基础利长远的大事，实现了“三个圆满收官”。 五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年地区生产总值达到1685.8亿元，五年提高493.2亿元，在省内上升3个位次；人均地区生产总值由3.88万元提高到5.34万元，城乡居民收入稳步提升、生活明显改善，“两个翻番”目标如期实现。工业增加值全省占比提高1个百分点，规模以上工业企业利润增长8倍，一般公共预算收入占地区生产总值比重达到9.4%，全面建成小康社会统计监测体系综合评价指数处于全省第一方阵，荣获京津冀区域首个全国质量强市示范城市称号。 五年来，我们认真组织三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，青龙满族自治县脱贫摘帽。政府债务总量可控、结构优化，金融、房地产等风险隐患精准“拆弹”。秦皇岛火车站片区拆迁改造等遗留问题得到较好解决。“散乱污”企业基本出清，PM2.5平均浓度从48微克/立方米降至34微克/立方米，重点河流劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体全部消除，近岸海域一类海水比例达到100%，林木覆盖率达到60%，京津冀城市群生态标兵城市渐行渐近。 五年来，我们深化供给侧结构性改革，产业结构调整成效显著。提前超额完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务，耀华集团战略重组延续百年辉煌，装备制造业成为工业主力军。旅游收入累计突破3200亿元，服务业对经济增长贡献率达65%。康养、软件等战略性新兴产业、高新技术产业蓬勃发展。县域特色产业集群主营业务收入全部达到10亿元以上，2个集群超过百亿元。产业发展突破腾笼换鸟“瓶颈期”，驶上绿色发展“快车道”。 五年来，我们全面深化改革开放，新旧动能转换全面提速。自主创新能力不断增强，万人发明专利拥有量稳居全省首位，高新技术企业总量增长超3倍，科技型中小企业总量增长超5倍。重点领域改革全面深化，“一次不用跑”事项达到100项，全国地级市综合信用指数排名跃升至45名。对内对外开放不断拓展，中国康养产业发展论坛等活动成果丰硕，秦皇岛经济技术开发区连续8年在全省开发区测评中位居第一，城市知名度和影响力显著提高。 五年来，我们坚持规划建设管理并重，一流国际旅游城市建设迈出新步伐。坚持规划引领，强化规划管理，开展了国土空间规划编制工作。11项重大交通工程建成投用，顺利打通34条断头路。城市区垃圾日处理能力达到1500吨，供水保障能力达到46万立方米，城市集中供热面积达到8582万平方米。拆除“双违”850余万平方米，389个老旧小区焕然一新，获得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”等“国字号”荣誉，城市颜值和价值品质大幅提升。 五年来，我们强力推进乡村振兴，农业农村现代化建设成果丰硕。粮食播种面积保持稳定，“五个农业”扎实推进，农业质量效益得到提高。市级以上各类农业产业化龙头企业达到268家，农产品出口额稳居全省首位。农村人居环境整治效果明显，生活垃圾处理体系实现全覆盖，生活污水得到有效管控，建设美丽庭院30万个。承包地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成，家庭农场达到1178家，农民合作社实现所有村全覆盖。 五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。全市财政民生投入累计1457.7亿元，每年滚动实施一批民生实事。五年城镇新增就业28.85万人，在岗职工平均工资水平稳居全省第一方阵。基本养老、医疗、低保等保障水平大幅提高。制定出台“教育十条”，教育教学改革不断深化。医疗卫生服务体系不断完善，文化体育事业繁荣发展。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安秩序持续向好。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。旅游旺季服务保障水平逐年提高。全国“双拥模范城”实现七连冠。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业都有了新进步。 五年来，我们坚持把政治建设放在首位，自身建设得到全面加强。坚持党的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协提案按时办复率和规范化率达100%。出台市政府规章9部，完成地方性法规草案12部，行政负责人出庭应诉率居全省前列，“七五”普法圆满收官，法治政府建设取得显著成效。 各位代表，过去的五年，是我市如期实现“两个翻番”、绝对贫困问题得到历史性解决、人民群众的小康梦成为现实的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋发进取、共同努力的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界积极支持、有力监督的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，兴不忘忧，安不忘危。我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。经济总量偏小，有效投资和支撑项目不足，新动能培育还需下更大力气；产业体系不健全不配套，优势产业集群化程度不高，产业链供应链短板明显；对外开放和招商引资工作聚焦不够，开发区布局较分散、机制不活，特别是省级开发区普遍存在能级较低问题；城乡发展不平衡，县域综合实力偏弱，基础设施“欠账”较多，群众关注的物业管理、教学质量、医疗服务等方面还存在明显不足；市场主体和群众对营商环境还有许多不满意的地方，一些政府工作人员在服务意识、行政效率、担当精神等方面与社会期待有较大差距，一些地方不担当、不作为的问题还较为突出。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，正视问题，直面矛盾，以更大的决心和更坚决的举措，改进工作，解决问题，积极适应新发展阶段要求，不断开创新的工作局面。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 市委十二届五次全会提出了“十四五”和未来十五年发展目标。展望2035年，秦皇岛要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，基本建成现代化国际化沿海强市、美丽港城。现代化就是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，秦皇岛与全国、全省同步实现现代化；国际化就是城市发展全面与国际接轨，形成高度市场化、法治化、国际化的制度体系；沿海强市就是强在经济实力、强在机制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽港城就是美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会文明、美在幸福生活。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，已转向高质量发展新阶段。河北“三件大事”扎实推进，为全省带来了前所未有的战略机遇。我市正在跨越产业结构调整的阵痛期和产业发展的瓶颈期，随着去产能和环境治理水平提高，将步入转型升级、厚积薄发的新阶段。剧烈变化的形势是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光、能力和智慧，考验的是信心、韧劲和追求。只要我们胸怀“两个大局”，遵循历史前进逻辑，尊重经济发展规律，顺应时代发展潮流，呼应人民群众期待，从国家大格局、大目标、大战略中找准定位，解放思想，深化改革，扩大开放，打破常规，创新突破，就一定能化挑战为机遇，一定能推动高质量发展可持续发展迈出更加坚实的步伐。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次、十二次全会和市委十二届五次、六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，加快优化经济结构和提质增效，以实体经济为着力点，加快发展城市经济、县域经济和民营经济，培育发展数字经济和海洋经济，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，开启新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程。 做好“十四五”时期经济社会发展工作必须遵循以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展可持续发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。尊重人民首创精神，发展人民民主，促进社会公平，推进全面依法治市，充分调动人民积极性、主动性、创造性。坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动思想再解放、观念再更新，切实转变发展方式，创新发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移把改革作为推动发展的关键一招，把开放作为制胜未来的必由之路，破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，奋力走出一条具有时代特征、秦皇岛特色的市域治理现代化路子。坚持系统观念。把筑牢首都政治“护城河”的秦皇岛防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，健全完善长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持精准高效抓落实。把抓落实作为开展工作的主要方式，干字当头，实字打底，强化当仁不让、舍我其谁的担当精神。各项工作精准定位、精准发力，注重长效机制建设，强化基层基础建设，选准突破口，打好攻坚战，以“马上办”的作风、“钉钉子”的精神，精准高效抓落实，推进各项工作增比进位，打造亮点品牌，创出一流业绩。 各位代表，为落实总体要求，实现奋斗目标，未来五年必须把握好以下几个重大问题： （一）贯彻新发展理念，明确发展主题，加快推动高质量发展可持续发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并使之落实到秦皇岛的实际工作中。以改革为动力，善于运用改革思维和改革办法破解矛盾问题，充分释放巨大潜力和强大动能。以开放为引领，全方位融入新发展格局，在更大范围内配置资源，在更大空间里转换动能，引领实现更好更快发展。以产业为基础，坚持以经济建设为中心，加快发展特色鲜明、优势突出的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。以人才为支撑，深入实施人才优先发展战略，将更多人才吸引来、留得下、发展好，让城市更加充满生机活力。以民生为根本，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，坚定走生态优先、创新驱动、统筹协调的高质量发展可持续发展之路。 （二）把握新发展阶段，锚定发展目标，全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城。到“十四五”末，经济发展实现新跃升，地区生产总值年均增长6.5%左右，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，营商环境达到国内一流水平，建成河北沿海经济带的开放新高地。社会文明程度得到新提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。生态文明建设取得新进步，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖海系统治理水平不断提升，生态环境质量处于京津冀城市群前列。民生福祉达到新水平，社会事业全面进步，多层次社会保障体系更加健全，居民人均可支配收入保持每年6.5%左右的增长。市域治理效能得到新提升，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。 （三）融入新发展格局，明确城市定位，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市。一流国际旅游城市，与现代化国际化沿海强市、美丽港城的发展目标保持内在统一，环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适相辅相成，共同组成一流国际旅游城市的鲜明标识。聚焦环境优美，充分展示生态文明建设成果，擦亮秦皇岛最大品牌和优势，让环境优美成为当之无愧的首个城市标识。聚焦产业繁荣，充分展示经济建设成果，夯实城市发展壮大的基础支撑，让产业繁荣成为城市综合竞争力必不可少的重要标志。聚焦文明健康，充分展示文化建设成果，加快实现人的全面发展，让文明健康成为秦皇岛这座全国文明城市、康养之城的内涵和灵魂。聚焦安全舒适，充分展示政治建设和社会建设成果，彰显国际旅游城市的核心特质，让安全舒适成为满足全市人民对美好生活向往的重要保障。 （四）优化产业结构，构建现代产业体系，切实提升整体经济实力和核心竞争力。按照提升优势、做强新兴、谋划未来的梯次递进原则，推动传统优势产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高潜产业，形成“532”现代产业体系的新格局。加快推动装备制造、食品加工、金属压延、文体旅游、临港物流5个基础规模大、比较优势突出的传统优势产业改造提升，打造中国北方重要的重型装备制造基地、粮油食品加工基地、中国轻量化铝合金汽车零部件制造基地、一流滨海旅游城市和环渤海地区进出口商品集散中心。大力发展生命健康、信息智能、绿色建筑及节能环保3个市场前景好、带动作用强的战略性新兴产业，打造医疗器械和康复辅具基地、国内最大的消防安防电子生产基地和国家级装配式建筑产业示范基地。加快发展高端软件、创意设计2个未来高潜产业，着眼未来，抢先布局，打造中国软件名城和工业设计之城，同时，积极培育新经济新业态，打造新的经济增长点。通过以上各项工作，建立一个符合国家产业政策、契合京津冀产业布局、贴合秦皇岛发展实际，且有梯度、可持续、迭代升级的产业发展体系。 （五）立足区域特点，优化国土空间布局，着力推进区域协调发展和新型城镇化。坚持城市龙头带动、区域协调发展，调整优化市域空间布局和城乡格局，构筑未来发展的战略优势。优化市域空间布局，着眼京津冀协同发展重要节点城市，充分对接京津唐秦发展轴，打造滨海特色产业发展带、长城文化旅游发展带和秦承绿色生态发展带，全面融入京津冀世界级城市群，在融入新发展格局中全面塑造新优势。落实主体功能区规划，发展比较优势，合理配置资源，结合主体功能区建设，强化三大板块联动发展，打造北部山林生态涵养板块、中部平原城乡协调板块、东南部沿海优化统筹板块，促进资源要素科学配置、合理流动，努力形成优势互补、错位发展的区域经济新格局。加快形成城乡融合发展格局，坚持区域协调和城乡统筹发展，着力构建“一城一港、多组团、多节点”城乡融合发展格局，构建功能协调、规模有序的城镇体系，辐射带动整个市域，推进新型城镇化，推进乡村振兴，推动城乡全面融合、一体化发展。 各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，壮阔远景催人奋进。我们将瞄准“十四五”发展目标和2035年远景目标，攻坚克难、顽强奋斗，努力在高质量发展可持续发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来，让人人都有出彩机会，人人都能有尊严地发展自我和奉献社会，人人都能感受这个城市的温度和归属感，人人都能参与城市发展和社会治理，人人都能享受有品质的幸福生活！ 三、2021年重点工作任务 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，城镇新增就业5.25万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%，生态环境持续改善，完成省定相关目标。 今年，我们要以开展“三重四创五优化”活动为总抓手，全力抓好九方面工作： （一）坚持稳中求进总基调，做优存量做强增量做大总量。瞄准地区生产总值翻番目标，用两三年时间先迈上2000亿经济总量这个台阶，再一环扣一环、一步接一步接续奋斗，向3000亿经济总量进军。今年要坚决克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，把握好发展主动权。牢牢抓住经济上台阶的关键。选好经济工作主攻方向，采取有力措施，调优经济存量，做强经济增量，以此把经济总量做大。集中力量推进三大关键性举措，即，振兴和做大做强制造业，作为做大我市经济总量的关键性举措，建设制造业强市；发展和提升大旅游大健康产业，作为培育特色产业、彰显比较优势的关键性举措，建设一流国际旅游城市；积极培育众多的、有活力的、成链条的中小企业集群，作为增强市域经济活力的关键性举措，建设创新型城市。启动“532”产业行动计划。今年，要按照市委“十四五”规划建议关于“532”现代产业体系的谋划和安排，实施“十个一”工程，实行“链长制”，全面梳理产业链发展现状，研究制定产业链发展计划，精准帮扶产业链协同发展，加快产业链供应链锻长板、补短板，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。建立“小升规”重点企业储备库，大力扶持“小升规”工业企业，培育提升规模以上服务业及批零住餐企业，确保新增规模以上工业企业40家，规模以上服务业企业50家，限额以上批零住餐企业100家，形成推动高质量发展的新增长点。统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，健全疫情防控协调指挥体系，做好常态化疫情防控和应急情况下的疫情处置，确保不出现规模性输入和扩散。落实“四早”“四集中”要求，持续做好疫情排查和重点人员协查流调，继续加强核酸检测能力建设，充实完善流调队伍，备足集中隔离场所，健全快速响应机制。做好社区、农村、机关、企事业单位的基础性防控，加强医疗机构、学校、养老院、监管场所等人员聚集场所的重点防控，加强进口冷链食品和非冷链物品检验检疫。同时，抓好国家、省惠企纾困各项政策措施的落实，保持我市应对疫情保护生产各项政策的延续，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。 （二）树立“项目为王”导向，精准扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略，按照“四个一批”组织好项目建设，全年推进亿元以上省市重点建设项目167项，总投资1177亿元，年计划投资294亿元。建设一批产业项目。突出制造业的基础支撑和核心地位，全力抓好120项重点产业项目和一批中小企业的产业链项目建设。推进益海嘉里粮油食品综合加工、耀华东区新技术产业园、中信戴卡工业互联网智能制造、宏启胜精密电子高端5G手机主板产业化、康泰医学医疗设备生产改扩建等项目年内开工建设，推进天晖塑料电商物流园早日竣工、泰和安智慧消防设备生产及研发中心等项目早日运营投产，加快启动安丰、宏兴升级改造和钢铁产业延伸、天秦装备产品升级、康复辅具产业园二期等重点项目建设，抓好阿那亚游艇综合发展区、渔田小镇、天女小镇度假区等重点旅游项目建设。聚焦产业高级化和链条化，谋划引进一批装备制造、汽车电子、新型材料等领域项目，以远近结合、梯次接续的项目建设，提升产业链、供应链现代化水平。建设一批重大基础设施项目。着眼构建现代化基础设施体系，继续加大城市发展的“硬件”建设，全力抓好34项重点基础设施项目。谋划推进环渤海城际铁路秦皇岛段前期工作，配合做好京唐城际铁路提速升级，加快实现京津1小时交通圈。推动秦唐高速秦皇岛段尽快开工，加快京秦高速北戴河新区支线项目前期工作，力促沿海公路昌黄至秦唐界段改建等重点区域交通工程建成通车。启动实施东港路改造、民族路南延伸等道路工程，推进宏远医疗废物处理厂复产和市第 一、第四污水处理厂提标改造等市政设施项目，努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。建设一批生态治理和保护项目。坚持生态保护和污染防治协同发力，全力抓好一批重点生态建设工程项目。加快安丰、宏兴铁路专用线项目建设，启动海港区、秦皇岛经济技术开发区集中喷涂中心和山船重工VOCs深度治理项目，组织推进戴河、洋河等13条主要入海河流水质提升工程和蒲河湿地、新河湿地生态修复工程。同时，谋划实施一批水质提升稳定保持、生态环境综合监测能力建设、气象保障和水源涵养林项目，以高水平的生态治理保护助力经济社会高质量发展。建设一批改善民生保障民生项目。从群众最需要、最迫切的地方抓起，重点抓好医疗、教育等方面13项重点民生项目。加快推动北京大学第三医院秦皇岛医院建设项目，确保市中医医院医用综合楼、市疾病预防控制中心迁建、市第二医院新病房楼等项目尽快开工，谋划实施教育、医疗资源整合优化工程，大力推进综合实训基地、全民健身中心等项目建设，全面提升民生服务供给能力。我们要聚焦项目建设的关键环节和重要举措，坚持项目全过程管理，制定并实施推进项目工作的有效机制和办法。完善周调度、月通报、季考核制度，持续开展项目集中签约、集中开工和现场观摩“三集中”活动，推动政府各类专项资金、产业基金优先安排省市重点项目，全面铺开重点企业驻厂专员机制，营造项目建设良好氛围。开展重点项目升级加力行动，严格实行市县乡三级领导包联和招商引资项目预审评估机制，对重点项目实施全过程、动态化管理，切实提高项目建设质量。畅通项目准入，推进企业投资工业项目“标准地+承诺制”试点，探索推行工程建设项目“三证合一”，完善促进投资的权力清单、责任清单和效果清单，建立健全项目要素保障协调机制，统筹抓好项目要素供给，让更多大项目、好项目顺利落地。 （三）以改革创新为根本动力，激发出经济社会发展的活力。充分发挥改革的突破和先导作用，强化创新驱动引领，加快构筑新时代高质量发展可持续发展新优势。深入研究和对接好国家、省各项改革政策。抢抓国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，继续开展“一汇报三争取”活动，集中精力推出一批切口小、落点准、收效快的改革配套举措，将政策机遇转化为高质量发展可持续发展动力。围绕48项国家和省级改革试点，充分整合试点改革任务，以更大胆子、更稳步子推动系统集成、协同高效改革，做到授权事项“接得住”、改革任务“见成效”、改革经验“可复制”，让更多“秦皇岛模式”在全国全省推广。深化重点领域改革。“放管服”改革要以增强市场主体和群众获得感为主要导向，推进和深化务实改革，进一步理顺审批部门与职能部门责权关系，建立审批会商机制，推进“一窗通、零成本、即时办”改革全覆盖，“最多跑一次”市级政务服务事项可办率达到70%以上，网上可办市级政务服务事项“一次不用跑”达到60%以上。深化开发区改革，落实园区赋权工作，建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的用人制度、更加精准务实的招商机制。深化农村改革，落实好承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革试点工作，完善农村产权流转交易市场，建立健全市县乡村上下贯通的农村产权流转交易组织体系。实施国企改革三年行动，整合市属国有企业、国有平台资源，盘活闲置资产，通过“国资监管指导+协调金融助力”，以小改革撬动大改革，有效发挥国有资本的引导和撬动作用。深化金融改革，完善地方金融监管体系，支持地方金融机构优化股权结构，建立完善融资担保体系，支持企业上市融资。严格执行减税降费政策，建立健全银企对接长效机制，大力发展普惠金融，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。继续抓好培疗机构等重点改革，持续释放发展动力活力。优化创新创业生态。推动科技创新，深化科技创新跃升行动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新主体，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业300家以上、技术创新中心等创新平台20家以上。支持重点实验室和工程技术研究中心等提升关键技术攻关能力，转化一批具有支撑引领作用的科技创新成果。推动管理创新和制度创新，让劳动、技术、资本等要素活力竞相迸发。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展的政策，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。落实民企“百千万”提升工程，对重点民营企业实行领导包联帮扶，有效发挥民营经济在经济发展中的生力军作用，新增市场主体2万户。同时，振兴县域经济，实施“一县一策”“一园一业”，建设高质量县域产业园区，加快发展小城镇和特色小镇，推动县域特色产业集群发展。 营商环境就是生产力。打造便利高效的政务环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，构建亲清新型政商关系；打造公平竞争的市场环境，建设高标准市场体系，夯实市场体系基础制度，推进要素资源高效配置，改善提升市场环境和质量，实施高水平市场开放；打造公平公正的法治环境，坚持依法行政、依法办事，依法保护各类市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益；打造开放包容的社会环境，增强对企业和企业家的社会认同，培养全社会诚信理念、规则意识、契约精神，积极营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。 （四）以园区建设和招商引资为主要抓手，不断提升对内对外开放水平。抢抓京津冀协同发展等战略机遇，推进全方位的对内对外开放，在国内国际双循环中抢得先机。下功夫推进开发区建设。把开发区等各类园区平台建设放在更加突出位置，加强土地收储，完善基础设施，优化资源配置，提高办事效率，增强项目承接力和吸引力。支持秦皇岛经济技术开发区二次创业，优化布局、整合资源，扩大装备制造、粮油食品、汽车及零部件等产业规模，争取进入全国第一方阵。加快综合保税区发展和高水平开放，争取自由贸易试验区相关政策，开展现代物流、融资租赁和保税维修业务，打造对外开放新高地。促进北戴河新区生命健康产业突破发展，做大做强国家级生命健康产业创新示范区，对照博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，积极争取国外新药、新器械、新医疗技术在示范区与海南同步应用，大力发展生物医药、高端医疗、康复养老、医疗旅游等产业，构建“医药养健游”生命健康产业链集群。推动省级开发区优化整合，重点是集中集聚，综合采取异地搬迁、就地改造、新建项目等措施，推动产业链相关企业在专业园区加速聚集，促进产业集群式、链条式、配套式发展，形成若干个在全国具有影响力的特色产业集群。探索以市区共建方式建设海港开发区，全力提升能级规模，打造主城区工业实体经济发展的第二引擎。下大力抓好招商引资工作。完善深化招商引资考核督导和奖励引导等机制，创新招商方式，提高专业招商能力。聚焦京津、长三角、珠三角等区域，瞄准行业领军企业和技术领先企业，推进政府招商、园区招商、专业招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商引资精准度和实效性。常态化小团组招商和每季度大型招商活动，紧密结合、优势互补，吸引更多优质企业到秦皇岛发展。有效稳住外贸外资基本盘。组织企业参加广交会、华交会等国际性展会，巩固欧美、日韩等传统市场，开拓“一带一路”新兴市场，积极争取开通电子口岸卡代理等外贸服务业务，推动市中医医院国家中医药服务出口基地等园区建设，新增外贸进出口实绩企业30家以上，进出口总额增长5.5%左右，实际利用外资增长5%左右。落实外商“负面清单”以外投资无限制政策，一对一跟踪服务重点外资项目，支持骨干外资企业做大做强，为高质量发展可持续发展注入更多国际化元素。大力发展临港临海经济。深入研究和推进秦皇岛港转型，推进现代综合贸易港和国际旅游港建设，推进西港区开发改造。争取增加指定口岸资质，加快推进益海嘉里粮油食品综合产业园、中储粮海港粮食储备基地等项目，打造环渤海地区进出口商品集散中心和大宗产品生产加工基地，将港口物流贸易优势转化为物流贸易和生产制造的双优势。加快全国跨境电商零售进口试点城市建设，发展网购保税进口业务。抓好海洋经济创新发展示范城市建设，大力发展海洋装备制造、创新应用研发、海洋服务业等产业，拓展船舶配套等修船业务新领域，加快建设国际级海洋牧场示范区。 （五）坚持生态优先绿色发展，保护和擦亮秦皇岛生态品牌。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持污染防治与生态修复并举，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园。打好污染防治攻坚战。精准防治大气污染，组织好实施好清洁取暖，深度治理VOCs排放，强化PM2.5与O3污染协同治理，开展钢铁行业超低排放评估监测和无组织排放治理，确保空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度达到省定要求。系统防治水体污染，强化污染源排查整治，杜绝污水入河入海，3个地级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国省考断面水质达标率100%。严格防治土壤污染，深化农业面源污染治理，加强医疗废弃物收集处理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。积极争取政策、资金和项目支持，推动污染防治工作项目化、实事化。加强污染防治机制建设，全面提高污染防治能力和水平。保持环境执法高压态势，对环境违法行为零容忍。统筹山水林田湖海系统治理。实施矿山修复和水土流失综合治理工程，推进尾矿库复绿，完成57处责任主体灭失矿山迹地治理任务。巩固国家节水型城市创建成果，加强水源涵养和生态补水，推进七里海等重点湖泊水环境综合治理与生态修复。全面实施林长制，完成营造林及森林抚育20万亩，高标准建成雄安新区北部郊野公园秦皇岛园。加快推进金沙湾及大蒲河河口海岸带保护修复等工程，保护海洋生态环境。推动绿色低碳发展。全面推广绿色生产方式，落实中央、省碳达峰要求，严把企业环保准入门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，推动重点行业清洁生产和绿色改造，促进环保产业和循环经济发展。统筹温室气体和大气污染物治理，积极发展新能源，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整和绿色升级，实现协同减排目标。倡导绿色生活方式，大力发展公共交通，广泛开展环保教育，提高公众环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。 （六）坚持规划建管并举，全力建设最干净最绿色最美丽城市。坚持以人为本，瞄准全省第 一、对标全国一流，统筹协调规划、建设和管理，塑造高颜值高品质城市风貌，全力打造一流国际旅游城市。高标准做好国土空间规划。推进市县两级国土空间总体规划编制工作，适时启动中心城区详细规划和专项规划编制，加强建筑高度、天际线和色彩管控。坚持以城定港、港城融合，优化港口功能布局，促进港产城融合发展。严格落实三条控制线要求，推进低效用地改造、土地综合整理和用地结构布局优化，拓展城市发展空间。创新优化人才政策，完善重点产业紧缺人才引进指导目录，积极引进高层次人才落户秦皇岛。提高中心城区和县城的承载力和吸引力，深化户籍制度改革，推进农村人口向城镇有序转移，有效增加中心城区和县城人口，常住人口城镇化率达到63%。继续提升城市颜值价值。提升城市规划设计水平，严格规划执行，建立健全规划设计执行监督机制。充分利用城市整理更新手段改造提升老旧片区，实施老旧建筑安全加固和外立面改造工程，陆续推进矿院里、东港里、河东等8大老旧片区改造，加快秦皇岛火车站、海阳等6大片区开发建设，提升中心城区规模能级、产业支撑和影响力。通过城市体检，健全城市功能，补齐公共服务短板。实施城市增绿、美化、亮化工程，新改建公园游园8座，新增城市绿地40公顷，建设“美丽街区”“精品街道”，打造时尚现代、简约典雅的亮化景观。深化城市洁净行动，加快推进垃圾分类，大街小巷和公共场所要做到“六根净”。依法依规打击“双违”，大力整治城乡接合部、城区出入口市容环境，对城市道路、公共空间边角的20万平方米裸露土地进行补植绿化。对文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木、革命纪念地、历史建筑、地貌遗迹建档立卡，加大保护力度，更好延续城市文脉。下功夫管理运营好城市。充分利用社会资本和市场手段，科学配置、盘活土地存量资源，让宝贵的土地空间资源发挥更大作用。坚持“房住不炒”定位，完善租售并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展。最大限度优化整合公共资源，提高资产使用效率，实现公共项目运作平衡。进一步深化城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强智慧城管服务平台建设，提高城市精心精细精致管理能力。进一步丰富城市商业业态。加快发展都市产业、城市经济，大力培育总部和楼宇经济，扶持壮大金融、科技等生产性服务业，提高城市经济密度和辐射带动能力。做活做火茂业天地、万达广场等商圈，提升山海关古城、红石路、秦皇小巷等特色商业街区，打造夜间文旅消费集聚区。积极引进名企名品名店进秦皇岛，扶持本地特色商业健康发展，发扬光大更多老店老字号，提升特色产品质量，做强品牌经济。积极发展电子商务、新媒体、网络教育、在线医疗等新业态、新模式，全力打造网络强市和数字秦皇岛。 （七）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。做好同乡村振兴的有效衔接，坚持“四个不摘”，青龙满族自治县5年过渡期内保持帮扶政策稳定，提高可持续发展能力。推进扶贫项目和扶贫产业园区建设，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。全面落实“2+3”帮扶政策，坚持“两看四识”标准，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，坚决做好防贫防返贫工作。进一步完善易地扶贫搬迁安置区公共服务设施和产业园建设，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业高质量发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田13万亩，保持粮食播种面积和产量稳定。深化农业供给侧结构性改革，推动农村土地流转，做好昌黎葡萄、山海关大樱桃、青龙板栗、卢龙甘薯、抚宁生猪，以及蔬菜、肉鸡、海产品等优势产业，坚持龙头企业带动，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，农业标准化生产覆盖率达到73.5%，化肥农药使用量继续保持负增长，认证绿色食品达到95个。着力培育现代农业园区，培育和发展农产品物流、仓储和加工业，大力发展乡村旅游、电子商务及现代服务业，推动农村三次产业融合发展。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，家庭农场示范场达到120个，农民合作社示范社达到220个。巩固农村集体产权制度改革成果，大力扶持村级集体经济发展。实施美丽乡村建设行动。做好村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌。解决好农村公共基础设施建设和公共服务问题，推进农村人居环境整治提升行动，强化农村生活污水治理，完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，提升村庄绿化美化和美丽庭院建设水平。建立健全长效管理机制，推动乡村建设行动与发展乡村产业、建设乡风文明、推动乡村治理有机结合，实现相互整合、互相促进。 （八）大力发展社会事业，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，着力改善保障民生，发展社会事业，健全基本公共服务体系，完善社会治理，促进人的全面发展和社会全面进步。加强社会保障体系建设。筹集和安排9321.7万元就业补助资金，支持和促进就业创业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，鼓励和支持大众创业、万众创新，完善创业担保贷款政策。实施全民参保计划，推进社保、医保扩面。深化养老保险统筹制度改革，建立市县（区）养老保险缺口分担机制。深化医药卫生体制改革，抓好省级现代医院管理制度建设试点，加快医联体建设，持续提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平。抓好社会救助，保障好困难群众生活。发展好教育、文化和体育事业。瞄准京津冀中小学先进目标，落实“教育十条”，推进教育资源优质均衡发展和高中寄宿制全覆盖，支持燕山大学“双一流”建设和东北大学悉尼智能科技学院加快发展，推动燕山大学里仁学院与秦皇岛职业技术学院合并转设为市属本科院校，积极推进医学院转设建设。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，办好品牌节庆文化活动和文化赛事，推出一批具有燕山底蕴、长城风骨、大海气魄的文艺精品。推进长城（秦皇岛段）国家文化公园和山海关中国长城文化博物馆建设。抢抓冬奥契机，推动冰雪运动普及发展，认真落实社会足球场建设任务，办好国际马拉松、轮滑亚锦赛等品牌赛事，发展帆船帆板等海上项目，争办更多知名赛事。推进国家体育消费试点建设，全力创建全国全民运动健身模范市。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心国家试点建设，推动全国文明城市建设常态化制度化。发展好妇女儿童事业，认真做好关心下一代工作。落实青年发展规划，坚持青年优先发展，推动理想信念教育和思政课常态化制度化。做好新闻宣传工作，发出秦皇岛声音、讲好秦皇岛故事。广泛开展志愿服务工作，打造“志愿者之城”。加大道德模范、身边“好人”宣传力度，强化未成年人思想道德和传统文化教育，引领城市文明风尚。维护社会和谐稳定。完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解机制，夯实基层社会治理基础。推进扫黑除恶长效机制建设。持续排查处置金融领域各类风险。高标准做好旅游旺季服务保障工作。开展安全生产专项治理三年攻坚行动，优化应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。全面提高食品药品安全监管水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，做好各个群体的群众工作。 （九）坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众关心关切的实事。坚持尽力而为、量力而行，优先解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，办好重点民生实事。促进就业创业，对4.5万名城乡企业职工和高校毕业生、农村转移就业人员、退役军人等开展免费职业技能培训，支持56家创业服务机构提供高质量创业帮扶服务6万人次，为小微企业融资提供创业担保贷款2亿元，继续落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率援企稳岗政策。抓好疫情防控，推动以传染病治疗为主的市第三医院整体迁建扩建，启动市重大疫情救治基地和创伤医学中心项目。优先发展教育，新建、改扩建5所中小学校、6所公办幼儿园，新增普惠幼儿园50所，新增普惠学位1万个，切实解决中小学“大班额”问题。守护全民健康，建设救护车信息化管理平台，将全市公办、民营医疗机构200台救护车纳入平台，全力提升急救服务能力，同时，将城镇职工和城乡居民基本医保门诊慢性病病种分别增加4种和8种，评审权下放到各定点医疗机构。开展助老助残，抓好康复辅具社区租赁服务试点，对本市户籍65岁以上老年人和符合条件的伤病人员租赁康复辅具，给予每人每年1200元限额内的60%租金补贴，新设立社区日间照料服务站（点）22个，同时，为2000名以上持证残疾人适配辅助器具，为4860名持证残疾人提供康复服务，为1500名16岁以上有需求的重度残疾人提供照护和托养服务，为580户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。防贫防返贫，设立防贫保险和社会救助基金，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测和帮扶救助，城乡低保应保尽保，对有就业意愿和劳动能力的零就业家庭，用公益岗托底确保每户有1人就业。保障百姓安居，改造98个老旧小区，完善配套设施，新开工棚户区改造1.3万套，基本建成2500套。畅通群众出行，国道102线市区段改建、海滨路东西延伸工程全线建成通车，对11处易积水区域进行改造，新建农村公路100公里，新增公共停车位不少于7500个，新建迎秋里小学秦皇大街路口、第八中学门前2座过街天桥，逐步实现校园附近过街天桥全覆盖。政务服务便民化，实现100项群众办理量大的民生事项“便捷办、就近办”，30项行政审批中介服务事项“透明办、高效办”，60项准入准营、资格资质等事项“套餐办、一次办”。推进文体惠民，公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）文化站全部免费开放，开展群众文化培训300场次，组织万名中小学生开展帆船（帆板）水上运动体验培训活动，组织万名中小学生开展冰雪体验活动，为100个社区、村庄、公园安装更新体育健身设施。改善人居环境，改造涉及20个老旧小区的陈旧管网31.72公里，新建改建城市区和县城菜市场、生鲜超市10个，打造万达广场、开滦路2条高端特色街区，完成106个村庄生活污水治理，新改造农村无害化卫生厕所3万座。加强平安建设，抓好2个农产品交易市场主要食用农产品销售信息源头追溯体系建设，全面推进达标型智慧安防小区建设，完成率达到80%以上。 各位代表，民之所盼，政之所向。做好“十四五”和今年的各项工作，必须加强政府自身建设。坚持政治站位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署不折不扣落到实处。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，使监督融入“十四五”建设之中，高标准建设法治政府。坚持执政为民，牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，关心群众冷暖，回应群众关切，下力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持实干担当，牢固树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，勇于担当作为，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，提升“七种能力”，争当贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持廉洁从政，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推进反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，持续整治群众身边腐败和作风问题，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。总之，我们就是要建设讲政治、勇担当、高效率和有力度、有尺度、有温度的人民满意政府。 各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，众志成城，开拓进取，奋发有为，在新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【德保县招商】2021年德保县政府工作报告

  2021年1月14日在德保县第十六届人民代表大会第六次会议上德保县人民政府县长;陆兰碧各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员、列席会议的历届县四家班子老领导和同志们提出意见。 一、不忘初心，真抓实干，奋力交出高质量发展满意答卷过去的五年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，全县广大干部群众深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进总基调，践行五大发展理念，落实高质量发展要求，抢抓机遇、埋头苦干、攻坚克难，完成“十三五”各项工作目标任务，交出了一份同心勠力、实干担当的满意答卷。奋斗的五年，我们共同克难攻坚夺取了脱贫攻坚战的决定性胜利。2016年以来，共筹措34.86亿元资金投入脱贫攻坚事业，实现在现行标准下89个贫困村出列，26576户102207贫困人口脱贫，贫困发生率由2015年的21.11%降至0，摘掉延续33年来贫困县“帽子”，脱贫攻坚战的全面胜利将永载史册。奋斗的五年，我们共同破冰前行推动了县域经济高质量发展。在国家财政和金融政策发生重大变化，经济下行压力加大、矛盾困难增多的严峻挑战下，2020年全县地区生产总值同比2015年增长38.05%，年均增长6.66%。规模以上工业总产值连续两年突破100亿元大关，工业增加值同比2015年增长49.9%，年均增长8.4%。社会消费品零售总额比2015年增长37.5%，年均增长6.6%。城镇居民人均可支配收入同比2015年增长34.91%，年均增长6.2%，农村居民人均可支配收入同比2015年增长58.14%，年均增长9.6%，产业布局全面优化，发展活力全面释放，综合经济实力全面增强，县域经济发展质量全面提升。奋斗的五年，我们共同真抓实干绘就了现代特色农业的美丽画卷。立足德保资源禀赋，因地制宜，大力推进农业产业。脐橙种植面积比“十二五”时期增长66.43%，桑园总面积翻了11.6倍多，成功创建“德保脐橙”“德保山楂”“德保黑猪”地理标志产品。百乐德公司、辰鉴公司分别获批自治区级和市级农业龙头企业，百乐德柑橘产业（核心）示范区荣获自治区现代特色农业（核心）示范区称号，都安乡健茂柑橘产业示范园区荣获“广西县级现代特色农业示范区”称号。全县百亩以上连片产业基地（园）159个，“5+2”特色产业覆盖有发展能力建档立卡贫困户18322户，覆盖率98.79%。特色农业发展已成为德保群众增收致富的“金钥匙”。奋斗的五年，我们共同强链补链推进了工业经济绿色发展。围绕“强龙头、补链条、聚集群”工作思路，全力推进铝“二次创业”，促进铝、锰、铜、非金属材料等产业转型升级，形成“以铝为主，多业并举”的发展格局，工业规模总量稳步提升，规模工业企业数量持续增长。规上工业营业收入从2016年75.79亿元到2020年91.75亿元，同比增长了21.06%。德保百矿高性能铝材一体化项目铝水2条生产线、德德铝年产20万吨生产线、德柳年产2000吨锰酸锂生产线、天石重质碳酸钙项目、沃奇华方解石深加工项目相继投产，铝、锰、非金属材料产业链加快形成，对县域经济发展的辐射带动作用日渐凸显。奋斗的五年，我们共同维护民利全面增进了民生福祉。“十三五”期间财政支出153.47亿元，其中民生投入129.30亿元，占财政支出84.25%，低保、特困、孤儿等特殊群体人员做到“应保尽保，应救尽救”。义务教育均衡发展在全市率先通过国家评估验收。投入2.68亿元新建第三初级中学、城关镇南山小学、汉龙小学和7所乡（镇）中心幼儿园，完成实验小学、鉴河小学、德保初中改造和18所乡村中心校扩建。高考本科上线率由2016年的42.99%提升到2020年的64.14%，高考一本上线人数连续三年实现历史性突破。12个乡（镇）卫生院和164个村卫生室实现标准化建设，县人民医院顺利通过二级甲等综合医院现场复评审。率先在全市民营医院推行“先诊疗、后付费”，实现家庭医生签约服务及建立电子健康档案全覆盖。扫黑除恶工作稳居全区全市前列，全县连续14年无涉邪教案事件发生，治安秩序总体良好，社会稳定。奋斗的五年，我们共同苦干实干建设了云山鉴水幸福家园。人口城镇化水平稳步提高，城乡品质不断提档升级，腾飞广场、民族文化中心、政务服务中心等公共服务设施竣工并投入使用，进城大道等城市路网宽敞、大气，“山光水色·梦幻德保”项目魅力彰显。城关镇那温村、燕峒乡巴龙村等乡土特色美丽乡村建设独树一帜。先后成功创建了“国家园林县城”“国家卫生县城”“广西避暑旅游城市”，荣获“广西十大最美县域”称号，城乡人居环境、城市承载能力、城市文明形象有了质的蜕变。奋斗的五年，我们共同传承开发打造了文化旅游靓丽名片。建成德保县马骨胡艺术传习基地等5个非物质文化遗产展示传承基地，德保县隘章土布制作技艺成功入选第八批自治区级非物质文化遗产代表性项目名录，自治区级非物质文化遗产保护名录达10项。荣获“广西特色文艺之乡（马骨胡艺术）”称号，非物质文化遗产保护迈上新台阶。新增德保矮马王国和芳山文化园2个AAAA级旅游景区，AAAA级旅游景区达到4个。那温村获誉“全国乡村旅游重点村”，那温人家获“广西四星级乡村旅游区”称号，排莫谷金农业生态观光园被认定为“广西休闲农业与乡村旅游示范点”，文化旅游业已成为德保经济社会发展新动能。奋斗的五年，我们共同奋发作为推动了民族团结进步。德保县被命名为第八批“全国民族团结进步示范县”，荣获第四批“自治区民族团结进步示范县”称号。那温村荣获第四批“自治区民族团结进步示范村”称号，成为全市首个“民族团结进步”专题研讨班现场教学点。都安乡凌雷村以点带面做大做强特色优势产业，形成各族群众携手致富、共谋发展的生动局面，为推动民族团结夯实基础。全县各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。奋斗的五年，我们共同革故鼎新突破了重点领域改革。落实“先照后证”“六证合 一、一照一码”等商事制度改革，县城大中型企业增加到496家，个体工商户增加到20001家，是2015年的2.17倍。政府机构改革顺利完成，机构职能协同、高效运转。完成政务服务中心提级改造，德保县政务中心已成为“百色第 一、广西前列”的县级政务服务中心。深化“放管服”改革，在全市率先实行?无差别全科受理“一窗”模式，审批事项时限平均压缩77.2%。实行营商服务“专员制”，与企业、项目“一对一”精准对接，实现服务效能提升、项目推进提速，营商环境持续优化，改革步伐强劲有力，创新驱动持续增强。各位代表，刚刚过去的2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。我们坚持以改革开放为动力，以供给侧结构性改革为主线，以开展“七个年”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展。全县地区生产总值完成87.6亿元，增长4.0%。生产总值增长未达到预期，主要是由于吉利集团与百矿集团进行混合所有制改革，项目建设影响期持续一年多，德保百矿高性能一体化项目第三条生产线和电厂部分无法如期投产。同时，铝水供给不足导致德德铝每月产能不足四分之一，工业产值没有实现预期，工业经济指标严重下滑，影响整个经济指标，但经济指标仍在合理区间运行；规模以上工业总产值完成105.2亿元，同比下降0.1%；规模以上工业增加值完成36.9亿元，同比增长2.7%；固定资产投资完成42.94亿元，同比增长7.1%；受到新冠肺炎疫情冲击，社会消费品零售总额同比下降1.88%。财政收入受政策性减税降费和自身优化结构影响，完成10.04亿元，同比下降8.8%；城镇居民人均可支配收入完成35940元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入完成12386元，同比增长9.7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）新冠肺炎疫情防控成绩显著。把疫情防控作为当前最重要的工作来抓，累计拨付疫情防控经费1.32亿元，入库各类疫情防控物资87万件。设立5个监测点，累计排查入德返德过往车辆61.53万辆150.6万人，查获越南籍“三非”入境人员61人并全部遣返出境。开展县域范围内核酸检测17985人次，检测结果均为阴性。对冷链物流等重点行业领域开展采样检测，累计采集样本690份，检测结果均为阴性。建成县人民医院、妇幼保健院、疾控中心核酸实验室及发热门诊等项目，3个核酸实验室均已通过百色市临床检验中心现场核验，每日可检测1728人份，满足县内疫情防控需求。全县“零”疑似、“零”确诊病例，人民群众身体健康和生命安全得到保障。 （二）脱贫攻坚战取得全面胜利。对脱贫不稳定315户1082人，边缘易致贫1105户3621人进行常态化监测，各项措施、政策均落实到位，防贫监测不留死角。抓实控辍保学，发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活费补助资金2310.69万元，营养改善计划补助资金2039.62万元。建档立卡贫困户城乡基本医疗保险参保率达100%，贫困人口住院医疗和门诊特殊慢性病合规费用实际报销比例分别达90%和80%以上。完成实施危房改造96户，实现全县农户住房安全保障达标率100%。投入6261万元实施75处农村饮水安全巩固提升工程，全县教育、医疗、住房、饮水安全“四保障”指标全部达标。举办线上线下专场招聘会14场，贫困劳动力外出务工45978人，同比增加3400人。开发各类乡村公益性岗位6777个，就业扶贫稳中有升。兑现产业奖补资金7713.34万元。全县72个新型农业经营主体、64个产业基地（园）共带动4800户贫困户发展产业。通过中国社会扶贫网认定的扶贫产品131项，农产品销售金额达1.34亿元，就业、产业、消费扶贫得到巩固。粤桂帮扶资金到位6102万元，深圳市南山区57家企业、社区及机关事业单位与德保县55个村开展结对帮扶，对口销售特色农产品金额达9508万元。国家民委、自治区人大及区、市直定点帮扶单位一如既往给予人、财、物支持，助推脱贫奔康。全县人民群众“感党恩、听党话、跟党走”，共享脱贫奔康成果。 （三）现代农业发展步伐加快。全县粮食播种面积完成36.74万亩，粮食总产量9.8万吨，有力保障人民群众“米袋子”安全。全年投产鲜茧3536.9吨，总产值1.28亿元；水果产量9万吨，产值4.05亿元；蔬菜产量26.02万吨，产值4.16亿元。出栏肉猪11.7万头，肉类总产量达2.3万吨，护好群众“菜篮子”。完成县、乡、村级现代特色农业（核心）示范区（园）80个。投入4976.05万元，建成产业路171.75公里；投入7016.57万元，建成农田水利195.72公里，农业基础设施日趋完善，现代农业发展基础不断夯实。 （四）工业经济发展稳中有进。德保百矿高性能铝材一体化项目第三条生产线、扶贫产业园项目一期工程、超亚铝业年产20万吨特种高端铝合金项目扎实推进，突破了铝产业发展瓶颈。浩元铭高新能源有限公司年产10万吨普通硫酸锰及5万吨动力电池高纯硫酸锰项目、德柳锰业动力型锰酸锂电池正极材料技术改造等项目加快了行业强链补链及产业转型。建成林红矿业公司年产6万吨重晶石深加工石油支撑剂项目，有序推进德保县金石重晶石深加工项目、广西金兰实业有限公司年产45万吨钙基粉体精加工项目，铝、锰、非金属产业融合发展。左右江革命老区电力扶贫项目兴义至百色220千伏输变电工程（二期）德保段竣工，220千伏百矿集团德保铝工业项目供电工程等系列电力项目扎实推进，服务保障能力全面提升。园区规划面积由原来的10.26平方公里增加至36.6平方公里，“一区三园”基本形成，园区入园企业达51家，预计实现总产值95.33亿元。预计完成区外境内到位资金19.80亿元，战略性新兴产业到位资金实现年均增长15%以上。引进足荣综合园区新能源正极材料项目、广西东懋再生资源开发有限公司400万吨赤泥选铁技术改造等项目，形成主导产业上中下游配套的产业集群。 （五）第三产业规模发展。第三产业增加值完成32.8亿元，同比增长4.7%。提升改造吉星岩景区旅游基础设施，那温村脱贫攻坚精品示范村建设项目顺利推进，德保矮马王国实现开园运营。全县接待游客259.47万人次，实现旅游总收入27.44亿元，旅游新格局基本形成。其他营利性服务业企业营业收入完成3681万元，同比增长20.56%。完成6家服务业企业、16家限额以上商贸企业“上规入统”培育。开展“壮美广西·三月三暖心生活节”等形式多样的促销活动，消费市场逐渐回暖。广西百色（华银）重点开发开放商贸物流园区项目签约落地，建设德保县农业综合市场农产品及冷链物流项目。建成12个乡（镇）级电子商务及物流服务站，县、乡两级物流覆盖率100%。成功注册区域公共品牌“枫情德保”，通过点筹网等电商平台线上累计销售德保脐橙等26种特色农副产品，销售额达3695.9万元。旅游业、现代服务业、现代商贸物流业融合发展，不断壮大。 （六）城乡统筹发展进程加快。城市品位和综合承载力不断提升，新德保魅力凸显。完成征租地面积4102.2亩，盘活存量建设用地656.47亩。严守耕地保有量和基本农田保护责任目标，着力加强耕地“三位一体”保护。实施增减挂钩项目4103.25亩，申请2020年跨省域交易指标250亩，预计获得交易资金7500万元。棚户区改造项目有序推进，完成64套公共租赁住房建设。S216百色龙和至德保公路（德保段）、德保至荣华公路等“交通网”加快建设。腾蛟路等市政基础设施项目有序推进，城关镇老城区、德盛路片区综合整治提升，怀岭南路工程投入使用，城南进城大道牛圩街路段完成建设，打通城南“堵点”。经营摊点归行入市，城区环卫保洁和绿化养护力度加大，“十乱”有效整治，“创园”“创卫”工作成果全面巩固。完成那甲镇、东凌镇2个乡改镇建设项目。顺利完成第七次全国人口普查，全县共上报12.54万户，上报户籍人数37.73万人，城镇化进程加速。以“乡村治理提升突破年”为契机，完成城关镇乡村治理示范乡（镇），敬德镇暮洞村等13个乡村治理示范村（社区）创建。完成“三清三拆”村庄1939个，基本整治型村庄建设733个。城镇化进程加速，城乡面貌焕然一新，人居环境持续改善，群众生活品质不断提高，幸福指数大幅提升。 （七）生态环境持续改善。加强对大型工矿企业等重点场所大气污染排放和秸秆、垃圾禁燃管控，县城区环境空气质量优良天数比例99.7%，环境空气质量在全市排名前列。全部完成15个“四乱”问题整改销号。主要地表水水质达到或优于《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，县城饮用水水源地水质达到Ⅱ类水质标准。推进内苗铅锌矿环境问题治理，完成环境风险管控与污染治理项目建设，有序推进下游农田调查与分类管控土壤修复治理。完成油茶新造林0.6万亩，石漠化综合治理封山育林1543公顷，兑现公益林补助资金1788.35万元。完成德柳公司锰渣场环境问题整改销号，鉴河小流域生态环境保护工程等3个山水林田湖草生态保护修复项目有序推进。建成3座自治区级绿色矿山，5座市级绿色矿区。完成黄连山兴旺自然保护区6座水电站第一期拆除工作。生态建设稳步推进，绿色发展基础不断夯实。 （八）民生福祉日渐丰厚。拨付教育发展补助资金1.65亿元，德保县第五幼儿园竣工并交付使用，普惠性幼儿园覆盖率95.01%，城关镇博文礼幼儿园被评为百色市示范幼儿园。区域内小学和初中校际间发展进一步均衡。开展职业教育订单式培养，毕业生就业率100%。完成“三馆合一”主体工程建设。完成余下12个村级公共服务中心项目，村级公共服务中心实现全覆盖。建成5个五人制足球场、3个训练馆，群众体育健身更加便利。投入3031.2万元，建设老乡家园安置点配套设施卫生服务中心，城乡居民基本医疗保险参保率99.16%，全县27家定点医院实现“一站式”结算，164个行政村卫生室实现“村医通”直接结算。落实困难群众救助补助资金1.77亿元，城乡低保群众等特殊群体基本生活得到保障。累计发放高龄补贴和残疾人“两项”补贴2069.04万元。符合条件老年人全部足额发放基本养老金，做到应发尽发。落实中小微企业减免房租政策、企业复工贷财政贴息政策和就业创业政策，减免租金57.60万元，发放贴息复工贷款1.04亿元，筹集就业补助资金、农民工创业奖补资金1063万元。实现城镇新增就业1614人，农村劳动力转移就业新增4659人次，城镇登记失业率3.03%，控制5.5%以内。争取到“一事一议”财政奖补资金2684万元，完成172个屯内基础设施巷道硬化，农村基础、公共服务设施进一步完善，民生福祉更加殷实，人民群众获得感、幸福感持续增强，生活质量越来越高。 （九）改革发展取得新进展。县本级行政权力事项压减到4344项，梳理13344项“四办”事项、1103项依申请政务服务事项实现“一窗”办理。推进“互联网+政务服务”信息化平台建设，政务服务事项网上可办率达100%。协调金融部门支持中小企业发展，发放助保金贷款1400万元，为14家企业解决贷款1.86亿元。为各类市场主体减免税费2602万元。“放管服”迈出新步伐，优化营商环境取得新进展，第二季度优化营商环境第三方评估工作综合排名全市第一。正式挂牌成立广西百色重点开发开放试验区德保县工作专班，争取到中央预算内资金、乡村振兴发展自治区补助资金、地方政府专项债券共10.21亿元，全县储备重点项目54个，项目总投资552.8亿元，开放发展取得新成果，重大项目建设“新引擎”动力十足。 （十）平安德保建设统筹推进。采取司法清收、不良资产收购等有力措施，辖区内银行业金融机构各项存款余额74.21亿元，贷款余额58.31亿元，各项隐性债务风险总体可控。以扫黑除恶专项斗争等专项行动为主线，向各类违法犯罪发起凌厉攻势，破获刑事案件262起，查结各类治安案件435起，查获违法嫌疑人员583人。开展“安全生产专项整治三年行动”，有效治理4次强降雨洪涝灾害，完成隆桑镇陇坛村陇香屯危岩、德保县第三初级中学危岩地质灾害隐患点治理，全县未发生死亡3人以上的较大安全生产事故。排查矛盾纠纷1870次，发现矛盾纠纷374件，成功调解纠纷373起，调解成功率99%。全县没有群体性事件、重大案件或事故发生，社会治安大局持续稳定。各位代表，一年来，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，严格“三重一大”事项集体决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办结人大代表意见建议58件，政协委员提案70件，办复率达100%。注重审计监督，对6位领导干部开展了经济责任审计，增强领导干部执行中央“八项规定”和财经纪律的意识。强化政务信息公开、加强政策解读，回应社会关切，在政府门户网站公开信息4795条，让公开透明成为政府工作常态。与此同时，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援、防震减灾、新闻宣传、保险、税务、法制等工作奋发作为，党史、县志、接待、保密、外事、侨务、宗教、矿产、信访、调处、邮政、通讯、档案、气象、农机、烟草、水务、石油、机关后勤服务等工作成绩显著，残疾、老龄、妇女、儿童等事业较快发展，供销社、工会、共青团、科协、文联、社科联、工商联、红十字会、关工委等群团组织作出积极贡献。各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就来之不易。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，离不开上级党委、政府的正确领导，离不开县委的科学决策、坚强领导，离不开县人大、县政协和社会各界的倾力支持和有效监督，更离不开全县人民的奋力拼搏、共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县自强不息、努力奋斗的父老乡亲，向冲锋在前、积极作为的广大党员干部，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体、工商联和各界人士，向人武部指战员、政法干警、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩同时，我们更应该清醒看到，我县经济社会发展还存在不少短板问题和风险挑战：一是经济质量和效益不高，全县产业结构以粗放型加工业为主，全要素生产率较低；工业企业效益低于全区相关行业平均水平。二是产业结构性矛盾突出，产业结构呈现出工业“一头独大”、铝产业“一铝独大”的鲜明特征；农业产业规模小、实力不强，服务业成长缓慢，经济增长过度依赖工业，产业结构失衡问题较为突出。三是农村面貌虽有较大改观，但与乡村振兴战略及人居环境改善提升行动要求还有差距，乡村文明程度、公共服务能力仍有短板，城镇基础设施还不够完善。四是刚性增支因素较多，财力增长始终落后于政策性、刚性支出增长，财政收支矛盾突出，收支平衡压力较大。五是营商环境不够优化，在少数部门和少数工作人员身上依然存在工作上“跟着走、照着做”的惯性、态度上“慢动作、差不多”的惰性。对此，我们必须勇于直面问题，善于解决问题，不回避、不懈怠，采取更有力措施，认真加以解决。 二、积厚成势，谋篇布局，擘画“十四五”高质量发展蓝图各位代表，“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是德保疫后重振旗鼓，加快高质量发展的关键五年。当前的德保，乘着广西百色重点开发开放试验区的东风，发展优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事，解决一批难事，办好一批实事，谱写新时代德保高质量发展的新篇章。今后五年，我县经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和自治区党委十一届九次全会、市委四届十一次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动融入和服务新发展格局，积极推进县域治理现代化，确保“十三五”确立的五大主打产业持续发展，“一区两地三城”全面升级，“五个翻番”稳定达标，“两个同步”有力深化，全力打造成为国家公园城市、国家避暑旅游城市、国家文明县城、双拥模范县城，广西百色重点开发开放试验区开放引领区、绿色发展示范区、生态农业示范区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区（“四城五区”），力争全面小康社会成果得到巩固提升，乡村振兴成效得到普惠，开放经济体系基本确立，实现经济行稳致远、社会安定和谐、民族团结和睦，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化开好局、起好步。咬定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件、优势、潜力，强化目标导向和问题导向，今后五年，我县经济社会发展要努力实现以下主要目标：一是经济发展取得新成效。经济增速保持高于全国全区全市平均水平，经济总量明显提升，综合实力明显增强；传统产业加快升级转型，新兴产业和现代服务业加快发展，经济结构更加优化；科技支撑能力明显增强，新旧动能转换明显加快，增长潜力得到更好发挥，经济运行质量效益明显提升；农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。二是改革开放迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革等重点领域和关键环节改革取得新突破，市场主体活力不断增强；高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全，营商环境明显优化；全面融入开发开放新格局，经济外向型明显提升，市场范围明显扩大，市场竞争能力明显增强。三是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业健康发展，人民精神文化生活日益丰富，各族人民团结和睦、共同进步。四是生态文明建设取得新进展。生态文明建设制度得到深化落实，生产、生活、生态空间布局合理；生态保护和污染治理力度明显增强，环境质量保持优良；资源配置更加合理，开发更加适度，综合利用水平明显提高；绿色发展方式和低碳生活方式加快形成，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉水平达到新高度。实现更加充分更高质量就业，居民收入稳定较快增长，分配结构明显改善，低收入群体生活更有保障；基本公共服务均等化水平明显提高，优质教育、医疗卫生资源供给明显增加、配置更加合理，教育质量和医疗卫生服务水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略得到扎实推进。六是社会治理效能得到新提升。法治德保、平安德保建设扎实推进，社会主义民主法治得到弘扬，社会公平正义更加彰显；政府职能加快转变，统筹管理经济社会发展能力水平明显提高，行政效率和公信力显著提升；基层治理水平明显提高，防范化解重大决策风险、应对突发公共事件和防御自然灾害的能力显著增强；国家安全教育有效落实，双拥和强边固防工作不断加强，发展安全保障更加有力。 三、策马扬鞭，逐梦前行，开启“十四五”高质量发展新征程2021年是“十四五”开局之年，工作任务重，形势逼人、使命催人、时间不等人。我们要保持“稳”的定力，秉承“高”的追求，鼓足“闯”的干劲，宏扬“实”的作风，起步就要提速、开局就要争先，认真完成各项工作任务。2021年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实自治区党委十一届九次全会和市委四届十一次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，抢抓用好新发展机遇，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，巩固疫情防控和经济社会发展成果，继续扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“生态立县、工业强县、旅游兴县、开放活县”四大战略，坚决打好“乡村振兴攻坚战、城镇建设攻坚战、基础设施攻坚战”，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济稳定健康发展、社会安定和谐，为“十四五”规划开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济工作的主要预期目标：地区生产总值增长10%；财政收入增长2%；固定资产投资增长15%；规模以上工业总产值增长11%；规模以上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长10%；外贸进出口总额增长9%。提出上述目标任务，我们主要从三个方面来考虑：一是从县情实际出发，德保应当保持较快的发展速度。总体来看，“十三五”以来，我县经济呈现发展较快的势头，2016年、2017年、2019年增速均保持9%以上，2018年主要受统计数据新修订、固定资产投资下滑等因素影响，经济增速下滑特别严重，适当保持较快发展速度，符合稳中求进的工作总基调，有利于弥补“十三五”期间发展水平差距。二是依靠广西百色重点开发开放试验区优势产业迎来利好机遇，德保可以保持较快的发展速度。广西百色重点开发开放试验区建设必将为德保带来新一轮全面深化改革、扩大对外开放发展机遇。面对全新的发展前景，我们要牢牢把握“突出开放合作、改革创新、做实产业”主攻目标，乘势而上、抢抓新机遇，加快对标试验区建设重点任务和关键领域，更深层次、更宽领域推进对外开放合作，积极融入沿边地区开发开放发展，加快推进产业结构优化升级，打造县域经济高质量发展新格局。三是2021年为整个“十四五”固根基之年，德保必须保持较快的发展速度。2021年是承上启下的关键之年，保持较快的经济发展速度是统筹做好“十三五”和“十四五”规划紧密衔接的根本保证，有利于确保推进各项重点工作不断档。起步之年保持较快的经济发展速度，有利于我们充分应对未来各种无法预知困难和风险，留出更多的缓冲期，更符合德保经济社会发展预期，增强全县发展信心。要实现上述目标任务，重点抓好以下几个方面工作： （一）强化精准防控，打赢新冠肺炎疫情防控人民战争。强化疫情防控责任担当，毫不放松地抓紧抓实抓细疫情防控工作。精准做好疫情防控常态化。精心抓好疫苗接种工作，做好重点场所从业人员核酸检测，充分发挥党政军警民“五位一体”防控网络，切实做好辖区内各类重点人员精准把控。全面执行健康码扫码出入政策，上下联动、层层推进疫情防控常态化。精准构建疫情防控体系。完善新时期公共卫生机制建设，在公共卫生服务体系管理上，逐步建立跨部门、跨区域的管理体制与协调机制，促进医疗卫生机构与部门之间的医防结合，加强公共卫生能力建设。精准提升应急防控能力。建立健全公共卫生与临床医学复合型人才培养机制，加大医疗卫生人才关心关爱力度，做到“留住人才”“用好人才”“培养人才”。建立应急物资战略储备，以备应急之需。精准推进疫情防控项目。重点围绕公共卫生和医疗机构服务能力建设，不断提升疾病预防控制、重大疫情救治能力和医疗服务水平。统筹推进县中医医院传染病区建设、县妇幼保健院搬迁续建等项目，加大抗疫特别国债等专项债券申请力度，充分发挥债券资金的使用效益。 （二）紧扣“四个不摘”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。对已摘帽的贫困村、贫困户保持现有帮扶政策总体稳定，坚决守住脱贫攻坚胜利果实。坚定不移落实责任担当。严格落实脱贫攻坚向全面推进乡村振兴5年平稳过渡期的工作要求，对已脱贫户，帮扶干部指导巩固拓展脱贫成果；对已脱贫村，第一书记、驻村工作队不能撤。后援单位接续推动帮扶联系点巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚定不移落实政策扶持。继续规范扶贫资金使用和项目安排、实施、管理流程，确保发挥良好效益。以建设示范基地为点，以建设产业链为线，以建设产业园为面，点、线、面相结合，推动扶贫产业转型升级。继续通过开展粤桂扶贫协作转移就业、扶贫车间带动就业、开发更多公益岗位等方式确保脱贫人口稳定就业。积极争取易地搬迁后续扶持项目，推进移民安置点公共服务和配套基础设施建设。加大搬迁群众发展产业和就业创业扶持力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。坚定不移落实帮扶措施。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、因疫情及其他原因收入骤减或支出骤增户加强动态监测、预警干预和精准帮扶，提前采取针对性的帮扶措施，落实好防贫措施，坚决防止返贫和新增致贫。坚定不移落实监督管理。对扶贫资金的管理使用及各类扶贫项目运营管理继续保持监督检查力度不变，继续组织县级督查队伍对已脱贫村、已脱贫户政策落实情况开展督查暗访，确保脱贫成效经得起时间和历史的检验。坚定不移做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接工作。持续做好由绝对贫困转向相对贫困的后续工作，做好过渡期内产业、就业、教育、医疗、住房、饮水、易地扶贫搬迁、项目资金、村集体经济、综合保障性扶贫等十个方面政策有效衔接。 （三）激活开发开放，狠抓项目建设为高质量发展增强后劲。实施“开放活县”战略，紧紧抓住广西百色重点开发开放试验区开放引领区战略机遇，加快推进机制、平台、项目建设，确保先行先试、先出成果。创新政策体制机制。成立广西百色重点开发开放试验区德保开放引领区指挥部，落实人员编制，选齐配强队伍力量。加快推进《广西百色重点开发开放试验区（德保开放引领区）建设总体规划纲要（20212030年）》编制，更多争取试验区建设配套政策支持。全面落实百色市权限下放试验区制度清单，出台尽职免责实施细则。启动“极简审批”改革，建立健全行政权力事项下放与承接运转机制，推行行政审批制度改革创新试点，创新土地管理机制，探索试行试验区专项用地指标核销制，努力在制度创新上取得积极进展。创建开放合作平台。精心谋划百色东盟工业合作交流重要平台、开发开放试验区重点枢纽、建设百色东盟文化旅游交流重要节点城市战略定位，加快推进铝锰工业核心区、德保进出口加工贸易园区、广西华银铝业有限公司综合物流园区等平台建设。创新人才引进模式。研究出台德保开放引领区激励干部担当作为的具体措施办法，以及试验区聚集人才若干措施，吸引集聚优秀人才。聘请区内外有名的专家、学者组建试验区专家咨询委员会，对口支持试验区建设。加快发展总部经济。坚持高水平走出去，做大做强总部经济，依托靖西市、那坡县口岸区位优势，争取在龙邦口岸、平孟口岸设立德保外向型经济办公室，异地统筹外贸经济发展。坚持高质量引进来，充分利用深圳南山区科技产业、科技金融、上市公司总部产业资源，建设德深产业孵化中心项目，着力打造集招商中心、总部基地、孵化中心为一体的产业孵化中心，主动融入粤港澳大湾区发展，力争首批孵化入驻项目10家以上，实现年综合营业收入50亿元，利税5亿元以上。加快基础设施建设。推进德保县综合产业示范园进出口加工贸易片区基础设施、德保县生态铝产业示范园基础设施等一批园区基础设施项目建设。推进巴头乡光伏发电等能源基础设施建设。扩建德保至马隘、德保至足荣、德保县城至都安、德保县城至燕峒一级公路等“交通网”项目。推进德保县工业园区污水处理工程、德保县城区垃圾处理设施建设工程、广西德保铜矿矿区生态环境综合治理、德保县2021年石漠化综合治理工程等一批生态环保项目建设。加快推进德保县全民健身中心一期、德保县中医医院中医综合及医技楼等一批社会民生项目建设。 （四）夯实“三农”基础，加快农业农村现代化步伐。坚持以乡村振兴示范区建设为抓手，工作重心逐步向全面推进乡村振兴转移，着力创建生态农业示范区，推动农业增效、农村繁荣、农民增收。坚决守住粮食安全。严格落实粮食安全生产行政首长责任制，稳定粮食种植面积、产量，全县粮食播种面积计划37万亩，总产量达9.8万吨以上。加强种子市场管理特别是种子质量监督管理，继续抓好农作物新品种试验示范工作，确保种子安全。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严禁违法违规占用耕地建设，依法加强耕地占补平衡规范管理。加大力度推进高标准农田建设，改造中低产农田。实施沃土、地力培肥工程，大力发展绿肥种植，提升土壤有机质。加快发展现代农业。实施特色农业产业提质增效工程，推动特色产业发展壮大，加快推进德保脐橙、德保山楂等地理标志特色农产品优势区建设，推进德保县现代化高标准粮果结合扶贫产业园综合项目建设，力争扩种柑橘1万亩；扎实推进山楂低产改造，力争全年水果产量产值增长30%以上。稳定桑蚕产业，扩大桑园种植面积4000亩，为桑蚕产业复苏和行业市场价格回升打下基础。加快恢复和稳定生猪生产，重点巩固扬翔、红谷公司两个养殖基地建设，力争出栏肉猪5万头以上；扶持农村规模以下散养户发展生猪养殖，力争年出栏肉猪7.35万头。打造种养示范基地，加快推进“三品一标”溯源管理体系建设，打造一批脱贫奔康产业园、现代农业产业园建设，促进农业增产农民增收。壮大农产品加工。围绕柑橘、山楂、山茶油、八角等优势特色农产品深加工。开发果汁、果醋、果酱、果脯等健康食品。开展乡村建设行动。加快公路、供水、电网、物流等农村基础设施建设，推动城乡基础设施共建共享、互联互通。围绕“四好”农村公路的目标，全面提升农村公路服务能力和品质。深化农村改革，激活农村资源要素活力，完善农村支持保护制度。推进乡村治理工作，持续加强农村精神文明建设，扎实推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）着力集群发展，推动工业化向更高更强水平迈进。全面聚焦工业绿色发展，全力推动关键产业链补链强链，全面推进工业转型升级。做强产业链。依托华银、百矿两家龙头企业，打造“铝土矿氧化铝电解铝铝合金铝精深加工危废处理利用”的生态型铝产业链。以德保县综合产业示范园新能源电池正极材料、年产10万吨普通硫酸锰及5万吨动力电池高纯硫酸锰等项目建设为抓手，优化行业产品结构，推动锰产业向产业链中下游和价值链中高端延伸，实现电解二氧化锰、锰酸锂、锰系合金材料、高纯硫酸锰等产品的研发和量产。依托德保县非金属材料矿产资源及区位条件，聚焦德保县非金属材料产业链缺失环节，全力推进年产30万吨非金属材料系列产品二期项目、年产6万吨重晶石深加工石油支撑剂项目，不断补全非金属材料产业链条，壮大产业集群。做大园区建设。加大承接产业转移力度，推进产业和企业“退城进园”“退村进园”，引导项目、资金、土地指标、人才等向产业园区集中，放大产业集群效益，力争园区工业增加值达到38亿元。做好项目服务。全力做好华银铝、百矿、德柳锰公司等在产企业协调服务工作，保证企业原材料供应充足，实现达产满产。对辖区内停产企业进行逐一摸排，掌握企业面临的困难和问题，整合各类扶持资源，促进停产企业恢复正常。加快推动超亚铝业年产20万吨特种高端铝合金、德玛新能源汽车等在建项目建设，实现竣工投产。做实项目招商。加快年产5500吨特种氧化铝项目、湘潭电化锰系新能源电池材料产业基地项目、鹏盛国能新能源固态锂电池及硅矿项目、智慧城市建设项目、高新电子触摸板项目等签约落地，增强发展后劲，厚植发展优势。做优绿色发展。重点推进东懋科技公司年处理400万吨赤泥选铁技术改造项目、铜矿尾矿综合回收利用项目建设，指导广西华银铝业有限公司申报自治区第三批绿色工厂，推动绿色制造体系建设。 （六）厚植旅游产业，提升第三产业整体竞争力。承上启下创建全域旅游示范区，聚力创建“国家避暑旅游城市”，着力推动旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化。创建矮马小镇。依托矮马王国AAAA级景区强大的引擎，深化德保矮马的国马大品牌，充分挖掘矮马“治愈瑰宝、邦交瑰宝、国之瑰宝”独一无二开发潜力，推动德保矮马产业高质量发展。致力引进马术健康治疗重大项目，着力以治愈儿童自闭症为主、推动家庭成员共同理疗为辅的健康小镇建设，共建全国唯一一个缘聚于矮马的友善之城、治愈之城。创建国学小镇。以乾隆三大家之一的赵翼出守镇安、勤勉修业、家国情怀为国学文化布局脉络，充分挖掘赵翼镇安府诗文内涵，突出“江山代有才人出，各领风骚数百年”为抓手，大力弘扬“谦让、包容、坚韧、卓越”的德保人文精神，融合国学六艺、德保历史文化、德保民族文化、非遗资源为一体，全力创建城市客厅文化旅游项目，突出建好古韵镇安、诗情德保国学小镇，致力打造成一座德保独有的城市客厅、一段获益的学习经历、一个人文资源旅游引爆核、一个诗和远方栖息地的国学小镇。创建越野小镇。以“回归自然、回归健康、回归初心”为理念,充分利用德保北回归线上复杂的喀斯特地形地貌，规划山地赛道，重点开发越野车基地、山地运动公园、自驾车营地等多彩越野运动项目，终极人生奋斗情怀，致力打造爬越或穿越山坡、原野或崎岖健康之地，打造回归初心、迎难而上攀越巅峰之地的越野小镇。培育消费新热点。加大对服务行业的支持力度，组织限额以上企业开展大型综合促销、家电以旧换新、“汽车下乡”等活动，促进批零住餐业等服务行业恢复增长，力争完成社会消费品零售总额16.27亿元。 （七）聚力品质至上，推动城乡协调高质量发展。以创建“国家公园城市”为目标，以“广西公园城市试点”为抓手，打造山、水、城、人和谐统一的城市发展新样板。实施空间规划布局。实施土地开垦和耕地提质改造（旱改水）项目，落实占补平衡，盘活存量土地，全力以赴保障建设用地。实施城市绿地建设。提升扩建红山公园、芳山公园，新建纳福、响水公园等综合公园，力争达到人均公园绿地面积≥15平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥95%，城市公园免费开放率达到100%，建成区绿地率≥40%。实施城镇更新行动。推进德盛路片区综合改造提升（一期）工程及福龙路等6个城区路网建设，开展城区路面修复和市政公用设施维护工作，确保交通顺畅、环境整洁、路灯明亮。扎实推进“四建一通”项目，续建S216百色龙和至德保公路（德保段）、S307田阳坡洪至那坡坡荷公路（德保段）、G212德保绕城公路、龙光至荣华公路等路网项目，提高城乡路网密度。推进城关镇老城区、汉龙桥片区等城区管网改造截污项目，解决污水直排造成的环境污染。分片区推进雨污分流工作，逐片整改雨污不分、雨污管道混接现象，提高城区污水收集率。实施城乡风貌改造。保护好“一水三山映莲城”的自然脉络，提升“山光水色·梦幻德保”夜景魅力。持续推进马隘镇、那甲镇、隆桑镇3个镇级污水处理设施项目。实施696个村庄风貌整治，实现基本整治型村庄全覆盖。将城关镇茶亭村上古屯、那甲镇多睦村多路屯作为示范点，逐步推进城关镇、那甲镇、燕峒乡16个自然村1036栋“两高”沿线镇容村貌示范带建设，从点到线、从线到面推进重要交通沿线镇容村貌改造，提升城乡整体风貌。 （八）坚持绿色发展，致力建设生态宜居新德保。全面聚焦绿色发展示范区建设，持续强化大气、水、土壤污染全防全控，抓好森林资源等生态保护工作，加快绿色产业发展。保蓝天本色。扎实推进秸秆禁烧和综合利用，加强建设工地和道路扬尘管控，加大道路清洁力度，坚决查处渣土车违规运输行为。加强餐饮油烟服务业经营监管，引导露天摊点进店，并加装排气净化设施。加强工业大气污染排放监管，促进实现“碳达峰”“碳中和”。护鉴河碧水。实施乡（镇）集中式饮用水水源地安全保障达标建设，确保各乡（镇）饮用水水源地达到水量保证、水质合格、监控完备、制度健全。实施德保县足荣镇念色村中屯水生态修复工程，提升农村人居环境。净德保大地。加强内苗铅锌矿环境风险管控与污染治理项目运行维护，加快推进下游农田调查与分类管控项目建设，改善土壤环境质量。守绿色屏障。加强与生态保护红线、国土空间规划等相关规划衔接，编制县本级区域“三线一单”生态环境分区管控方案。加快山水林田湖草生态保护和修复工程建设进度，加强矿山地质环境恢复、水土流失、植树造林、石漠化综合治理，全力构筑绿色生态屏障，提升生态系统碳汇能力。推绿色发展。加快实施节能技术改造和清洁生产建设，推进马隘铝产业园天然气管道铺设和德德公司项目天然气使用，实现减污降碳协同效应。继续推进绿色矿山建设，力争完成绿色矿山建设7座。严格实施百色大宗工业固体废物及危险物综合利用三年攻坚行动计划，加快赤泥尾矿、粉煤灰、冶炼废渣、炉渣、脱硫石膏的综合利用，提高资源利用率。 （九）倾力改善民生，满足人民对美好生活新期待。坚持以创建“国家文明县城”为契机，办好利民惠民事业，全面共享“幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、老有所养、弱有所扶、病有所医”的美好生活。以担当优先办好教育。加快第二高中、第四初中、第六小学及迁建县直一幼等新校区项目建设，破解城区学校“大班额”问题。加强师资队伍建设，实施中小学教师支教走教计划和县域教师交流轮岗制度，加强“定向培养教师”的规范化管理，提升教师队伍整体素质。以文化彰显德保底蕴。以“三馆合一”项目建设为契机，通过三馆资源整合功能互补，探索专业发挥、阵地使用、业务培训等多方面融合新模式，为群众提供更加便捷、丰富、优质的公共文化服务。加大精品文艺作品创作力度，推出一批优秀文艺作品，推动艺术创作繁荣发展。做好非遗保护项目申报及“非遗+文化”旅游创意产品开发。以服务推进就业创业。创新培训方式，鼓励企业通过“订单式”培训或“以工代训”的形式招聘劳动力上岗就业。推出适应县域经济发展、满足劳动力个性化差异化培训需求的精品课程，促进农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡就业创业。在转移农村劳动力方面下功夫，引导农村剩余劳动力赴粤、赴闽、赴苏、赴浙等发达地区务工，促进农村富余劳动力实现稳就业保增收。以供给解决住房问题。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进棚户区改造项目，实施168户老旧小区改造，加大保障性住房供给。以大爱保障民生底线。聚焦城乡社会救助体系建设，健全困难人群主动发现机制、经济状况核对机制和社会救助协调机制，切实保障城乡困难群众基本生活。聚焦老龄事业发展，引入市场机制全面铺开养老机构社会化运营，加快农村居家养老服务试点项目的实施，提高老年群众生活质量。以仁心守护健康德保。持续深化医药卫生体制改革，全面加强公共卫生和重大疾病防治，推进医疗卫生服务能力建设，做好人口发展、妇幼卫生与健康老龄化工作，推进中医药壮瑶医药高质量发展，统筹推进健康广西行动及健康促进县创建。 （十）筑牢安全底线，建设更高水平的平安德保。以创建“双拥模范县城”为契机，全力以赴做好防风险、保安全、护稳定，维护地方社会和经济发展。毫不松懈化解风险隐患。深入开展“百万警进千万家”活动，加大涉军、涉众型经济犯罪利益受损群体、涉访重点人员排查稳控力度，防止发生聚集事件。强化基础摸排和关注群体的动态管控，守住不发生暴恐事件的底线。毫不松懈化解金融风险。持续提高风险防范化解水平，重点研判不良贷款底数可能反弹的增量，制定科学灵活的清收计划，加速不良清收，降低不良贷款率，维护县域金融稳定。毫不松懈强化舆情管控。加强网上情报侦察防控，开展打击整治网络政治谣言及有害信息专项行动，严防各类有害信息传播蔓延。严格落实“三同步”要求，及时稳妥高效处置网上突发舆情事件。毫不松懈强化社会面整治。持续强化对治安混乱地区和突出违法犯罪的重点整治，加大电信网络诈骗犯罪的打击力度，挖幕后、打骨干、断链条，集中侦破一批电信网络诈骗案件。强化对传统盗抢骗犯罪的侦办查处力度。加强社会面巡逻防控，特别是对夜市、早市等重点区域的巡逻管控，提高见警率、管事率，有效震慑打击街面犯罪，严防发生恶性案件，增强群众安全感和满意度。毫不松懈强化社会公共安全监管。开展枪爆等危险物品从业单位安全大检查，大力推进校园安全防范。加强道路交通疏导管控和安全隐患排查整治，减少事故发生。深入安全生产重点行业领域，严厉打击无视安全生产的违法违规行为。加强防灾减灾救灾救援工作，开展应急演练，提高人民群众应急避险和急救自救互救能力，防范各类意外事故发生。各位代表，千里之行，始于足下。我们深知，要推动德保县域经济社会高质量发展，为“十四五”夯实基础，必须坚持党对一切工作的领导；必须牢固树立为人民服务的宗旨，全心全意当人民的公仆；必须坚持对人民负责的原则，执行人民的意旨和捍卫人民的利益；必须主动接受人民监督，规范政府行为；必须始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，贯彻落实县委党的建设基本要求，努力建设人民满意的服务型政府。突出政治引领。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动诠释对党绝对忠诚。自觉维护班子团结，坚决服从县委领导，执行县委决定，重大问题及时请示汇报。不断完善政府议事规则和决策机制，团结一致、同心协力，把各项工作落实到位。自觉依法履职。严格依法依规履行职责、行使权力、开展工作，自觉接受人大政治监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员和各界人士意见，提高政府决策的民主化、科学化和法制化水平。大力推进政务诚信建设，着力加强政务公开标准化规范化建设，全面推进政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，不断增强政府公信力、执行力。锤炼政治能力。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，将以人民为中心的发展思想贯彻到政府工作全过程各方面，不断提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。勇于直面问题，持之以恒提升履职尽责能力和水平，形成想干事、能干事、干成事的工作氛围，不断解决问题、破解难题，推动各项任务落地落实见效。增强政治担当。以坚定的历史担当和责任担当，在其位、谋其政、干其事、求实效，面对矛盾敢于迎难而上、面对危机敢于挺身而出、面对失误敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。为民务实清廉。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”。全面实施预算绩效管理，集中财力办大事。坚持把党风廉政建设与中心工作同谋划、同部署、同落实、同考核，统筹抓好落实，以零容忍态度惩治腐败，努力营造风清气正的政治生态。政府班子成员率先垂范，认真履行“一岗双责”，始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，时时处处守住廉洁底线。各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，让我们团结一心，在县委的坚强领导下，在县人大依法监督和政协民主监督下，紧紧围绕县委中心工作，在大局中站位准，在危机中育新机，于变局中开新局，知重负重、迎难而上，抢抓机遇、全力以赴，更高质量完成全年各项目标任务，开好“十四五”大局，为建设宜居、宜业、美丽新德保而不懈奋斗！

  2025-07-08

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