王辛庄镇招商引资

• 【祥云县招商】2021年祥云县政府工作报告

  2021年3月20日在祥云县第十七届人民代表大会第五次会议上县长 ;黑尚锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极不平常的一年。面对错综复杂的国际国内环境、经济持续下行的压力、突如其来的新冠肺炎疫情和决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官的繁重任务，县人民政府团结和带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中央和省州党委、政府及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济持续恢复转好，社会保持和谐稳定。众志成城防控疫情。“外防输入、内防反弹”防控策略全面落实，网格化、常态化疫情防控积极向好态势不断拓展，疫情对经济社会发展的冲击得到有效应对。圆满完成援鄂医疗救治任务，全力以赴支持边境地区疫情防控。目前，全县无确诊病例、无疑似病例。稳投资稳预期目标基本实现。经济发展主要目标基本实现，调整后的各项目标超计划实现。争取中央、省预算内投资项目24项、资金3.57亿元；列入省、州、县“四个一百”重点建设项目225项，完成投资229.4亿元。稳就业保就业保基本民生成效明显。落实“贷免扶补”政策，农民工返乡创业试点县建设深入推进，返乡创业行动计划加快实施。农村劳动力新增转移就业1.3万人次，城镇新增就业4348人，扶持创业549人。城乡居民基本养老保险参保率、医保参保率均达96%。民生支出达30亿元、增长10.5%。稳金融保市场主体保产业链供应链取得实效。减免税费9303万元，金融机构以优惠利率、展期、无还本续贷等方式支持企业85家、放贷29.16亿元。新升规企业8家，新增规模以上资质内建筑企业5家。飞龙公司等企业纾困帮扶稳步推进。围绕重点产业链、龙头企业、重大项目，加强资金、用工、物流等方面政策支持，促进产业链协同复工复产达产、供应链稳定运行。稳外贸稳外资加快推进。限上企业增至56家，进出口总额突破6851万美元。永兴香料等3家企业入选省外贸“双百强”企业。祥云飞龙、龙云大有全省“金种子”企业上市工作稳步推进。保粮食能源安全持续加强。粮食总产稳定在20万吨以上，生猪稳产保供，“菜篮子”“米袋子”产品有效供给，煤电油气安全稳定供应。保基层运转扎实有力。一般性支出和非急需、非刚性支出持续规范、大力压减，各类专项收入和结转结余资金高效使用，重点领域支出有效保障。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）经济运行乘风破浪展韧性。全县生产总值完成193.1亿元、增长6%，绝对额居全州第2位、全省第33位；一般公共预算收入达11.36亿元、增长5.1%；一般公共预算支出达36.89亿元、增长10.6%；规上固定资产投资完成133.1亿元、增长12.3%；规上工业增加值增长9.7%；社会消费品零售总额实现72.6亿元；城镇常住居民人均可支配收入达39385元、增长4.5%；农村常住居民人均可支配收入达14121元、增长8%。 （二）全面小康进程加快聚人心。摘帽成果持续巩固。“百日总攻、百日提升、百日巩固”行动纵深推进，全县现行标准下农村贫困人口持续稳定脱贫。脱贫攻坚普查顺利完成，高质量通过各级脱贫攻坚成效考核。乡村振兴加快推进。完成乡村振兴战略五年规划和五大振兴三年专项规划编制。完成刘厂镇和大波那、王家庄、文新村乡村振兴州级试点及存德、旧站等14个乡村振兴县级试点建设。 （三）发展基础不断夯实强后劲。物流网方面，财富工业园区铁路专用线、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场扩能等项目进展顺利，滇西（祥云）国际物流港北港启动建设。水利网方面，中河刘厂镇段治理工程完工，万花溪水库建设和滇中引水、青海湖水生态综合治理、鲁地拉水电站水资源综合利用引水等工程加快推进，青海湖水环境综合治理、39.8万亩高效节水灌溉、37件灾后薄弱环节小型病险水库除险加固、干海子小流域综合治理启动实施。综合交通网方面，洪水塘建材产业园区道路建设完工，楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造等建设项目进程加快，财富路北延线开工建设。能源网方面，建云水泥110千伏输变电、农村电网改造升级加快推进，祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目列入全国第五批增量配电业务改革试点。信息网方面，高新技术服务业园区前期加快推进，4G网络提升和5G网络建设等新基建项目稳步实施。 （四）产业发展提质增效促转型。培育现代物流产业，面向南亚东南亚重要国际物流港建设加速推进。滇西建材能源物流产业园、滇西粮食物流产业园、祥云西站商贸物流产业园建设稳步实施。水目山公铁联运物流园年度到发货总量突破220万吨。培育高原特色现代农业和食品制造业，绿色食品制造基地建设稳步推进。蔬菜、烤烟、蚕桑、畜禽、特色林果产业不断发展壮大。完成祥云县高原特色现代农业产业园和刘厂现代农业产业园项目，云南驿镇规模化生态水稻项目初见成效，刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目稳步推进。培育现代装备制造业、环保新材料业、新型建材业，绿色载能产业制造基地、区域性资源聚集加工基地建设持续推进。建云水泥一期、飞龙公司年处理50万吨二次资源综合回收利用等项目投产运行，财富工业园区水污染治理工程和有色金属循环产业示范基地、先进装备制造园等“园中园”建设稳步实施。祥云飞龙、龙云大有被列为云南省2020年产业发展“双百”工程重点培育企业。培育商贸服务业，大理州现代服务业综合改革示范区建设有序推进。“云品入沪”“线上三月街”等活动取得实效，线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。世纪中心等特色美食街区逐步形成。县餐饮与美食行业协会挂牌成立，“名厨、名菜、名店、名街”打造步伐加快。培育文旅业，大理州东部新兴旅游度假区建设深入推进。“云南之源”文化小镇、莲海大理营地小镇、青海湖康养小镇、刘厂绿色食品小镇建设进程加快。省级全域旅游示范区、省级旅游强县和云南驿镇、刘厂镇旅游名镇及波罗村、八甲地村等7个旅游名村创建进展顺利。旅游市场秩序整治持续加强。 （五）城乡融合日异月殊焕新颜。规划体系持续完善。完成生态红线评估调整。“十四五”规划及19个专项规划、区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划编制加快推进。建设管理持续加强。撤县设市“822111”提升改造工程加快推进，撤县设市22项指标全部达标，第五次申报列入州级全局工作高位推动。81个老旧小区改造和彩云路片区城市更新试点项目启动实施，县城农贸市场提级改造、污水处理厂提标改造和中水回用、四水厂等项目稳步推进，祥瑞家园、阳光城·首府等项目加快实施。“违建别墅”“烂尾楼”整治扎实开展，“大棚房”、农村乱占耕地违法建房清理整治如期完成。人居环境持续改善。爱国卫生“7个专项行动”横向到边、纵向到底全面铺开，“六条新风尚”等内化于心外化于行的全民行为自觉正在加速形成。7个农村人居环境整治提升示范村和4个厕改垃圾污水治理试点村建设全面完成，楚大高速、广大铁路、320国道沿线人居环境整治取得实效。 （六）绿色发展深入推进优生态。生态保护富有实效。完成禾米河、大麻拉海水库等140条河流及水库一般湿地认定。小官村水库荣获“2020年省级美丽河湖”称号。实施森林资源管理“三个全覆盖”。非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源问题整治全面完成。环境治理稳步推进。全面落实河（湖）长制，“一江一河两湖”治理修复进程加快。县城集中式饮用水、“千吨万人”饮用水水源地保护治理和长江十年禁渔专项行动深入开展。青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理加快推进。祥云西站、大白桥等片区扬尘治理取得实效。完成畜禽养殖禁养区综合整治和规模化养殖场粪污治理设施建设，餐厨废弃物处理项目加快实施。 （七）发展环境不断优化激活力。重点改革不断深化。完成党政机关部门办企业清理整治和行业协会商会与行政机关脱钩改革。农村土地确权颁证全面完成。农村集体产权制度改革、城乡客运一体化发展试点改革加快推进。营商环境持续改善。营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度全面落实。投资项目在线审批监管平台不断优化，“一部手机办事通”实名注册率达15.86%。偿还民营企业中小企业欠款6837万元。招商引资富有成效。祥云县（上海浦东）招商中心、农产品展销中心、物流信息中心挂牌成立。亚洲硅业、隆基股份、正威集团和山东魏桥集团等企业引进步伐加快。引进州外国内实际到位资金77亿元，签约项目14个。 （八）幸福指数全面提升惠民生。行政效能提速增效。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高效办理人大代表建议、政协委员提案。政府部门实现法律顾问全覆盖。梳理公布乡镇及政府部门权责清单，编制公开县级行政审批项目目录，非行政许可事项全面取消。开展政务督查43次、审计监督33次。“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争持续推进。民生建设步伐坚实。社保医保基金监管持续加强。社会救助水平全面提升，国家组织采购药品、农资综合补贴等惠民政策全面落实。“治欠保支”扎实开展。沙龙、禾甸、米甸中心敬老院主体工程完工，鹿鸣、普淜中心敬老院和美长、大波那、果城居家养老服务中心建设进展顺利。完成大型墓碑企业整治，大墓、豪华墓、活人墓清理整治成效明显。各项事业协调发展。县政府履行教育职责被省政府评为优秀等次，祥云四中改扩建二期、秀溪社区完小主体工程完工。上海九院、浦东新区妇幼保健院对口帮扶深入推进，县医院老年医学关爱中心二期启动建设。实现艾滋病防治“三个90%”目标。公共文化服务体系建设和文化遗产保护不断加强。退役士兵“两保”接续工作成为全省示范。社会治理成绩斐然。“治乱执法”专项行动常态长效，“打财断血”取得实质性成效。高铁沿线安全隐患排查整治全面完成。矛盾纠纷排查调处、信访积案化解力度加大。严格食品、药品、疫苗监管。安全生产常抓不懈，应急管理体系和能力现代化建设不断强化，防灾减灾救灾工作持续加强。国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、妇女儿童、红十字、保密等各项事业取得新进步。各位代表，过去五年，我们攻坚克难、锐意进取，干出了一番“功在当代、利在千秋”的事业，全县综合实力稳步提升，脱贫攻坚战取得全面胜利，硕果累累的发展成效彰显了祥云五年快速发展的最美华章。                                    五年来，致力于破难题稳增长，全面小康迈出新征程。全县生产总值年均增长8.7%；产业结构调整为24.9:29:46.1；一般公共预算收入年均增长8.3%；一般公共预算支出年均增长5.9%；规上工业增加值年均增长10.6%；规上固定资产投资年均增长16.2%；社会消费品零售总额年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.6%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9.7%。五年来，致力于补短板抓巩固，脱贫攻坚取得新胜利。整合投入资金约60亿元，持续解决贫困群众“两不愁三保障”。2018年9月，祥云作为全省首批脱贫摘帽县退出贫困县序列，绝对贫困问题得到全面解决。补齐偏远村组基础设施和公共服务短板，群众出行、用水、用电、就医、就学等问题有效解决。认定就业扶贫车间65个，贫困劳动力累计转移就业1.88万人次。沪滇扶贫协作不断深化。五年来，致力于提品质增内涵，城乡面貌呈现新气象。实施棚户区改造1.7万户。完成兴云路、“531”项目配套道路等6条市政道路建设。新建玉波湿地公园，县城建筑垃圾处理场投入使用。打造佳和广场等商业综合体，实施彩云时代广场等17个房地产项目。创建省级美丽村庄3个、州级2个、县级5个。完成户用卫生厕改造3.3万座，集镇和行政村公厕实现全覆盖。紫辰智慧物流园、水目山公铁联运物流园铁路专用线及货场建成投入运营。青海湖二期工程建成通水，清水河水库蓄水运行。祥云迈入高铁时代，融入全国高铁网络。完成1042公里乡村公路建设。中缅油气管道祥云段全线贯通，天然气综合利用工程投产通气。杨家房等4个风电项目建成并网发电，16座变电站投入运行。建成5G基站37个，优化建设4G基站459个。五年来，致力于调结构促转型，产业聚集积蓄新动能。纳入大理（祥云）商贸服务型国家物流枢纽承载城市规划布局。公路运输周转量、铁路货运周转量分别实现20.76亿吨公里、5.13亿吨公里。获得全国产粮大县奖励，禽蛋产量稳居全省第一位。被授予“中国蚕桑之乡”。被列为国家农村产业融合发展试点示范县，“东山百合”被认定为国家地理标志产品，“七彩泰兴”大白菜等3个品牌蔬菜被评为云南“十大名菜”。皇正集团等3家企业被列为“云南省百户优强民营企业”。被列为全国电子商务进农村综合示范县，电子商务年交易额突破5000万元。祥云飞龙、龙云大有创为中国驰名商标，建材集团、泰兴公司创为“质量走廊”省级示范企业。七宣村创建为云南省旅游扶贫示范村，王家庄社区被命名为云南省旅游名村。五年来，致力于优生态美环境，绿色发展取得新成效。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村11个。实施营造林工程8.93万亩，森林覆盖率达65.56%。省级生态文明县创建通过复核验收，9个乡镇创建为省级生态文明乡镇。被列为国家循环经济试点县。人居环境提升高位持续推进，被评为2020年全国村庄清洁行动先进县。五年来，致力于保民生促和谐，社会事业实现新进步。发放低保金4.4亿元、特困救助供养金4272万元、残疾人“两项补贴”2437万元。完成8个村级骨灰堂建设，乡镇公益性公墓全覆盖。3个乡镇敬老院、13个居家养老服务中心建成投入使用。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。被认定为义务教育发展基本均衡县。高考综合上线率稳居全州前列，14人被清华、北大录取。新建校舍11.7万平方米，加固改造校舍22.9万平方米。公立医院综合改革荣获国务院通报表扬，紧密型县域医共体“祥云模式”在全省推广。荣获“全国群众体育工作先进单位”称号。困难职工解困脱困工作“祥云样本”在全国推广。退役士兵、转业士官接收安置率达100%。波罗村被命名为中国少数民族特色村寨，王家庄、金旦被评为第五批中国传统村落，大波那铜棺墓遗址、天峰山古建筑群列入第八批全国重点文物保护单位。被评为云南省先进平安县和第四批全国法治县创建活动先进单位。各位代表！纵观“十三五”发展，我们可以自豪地说：这五年，我们遇到的困难比预料的大，但取得的成绩比预想的好；这五年，我们以“志不求易者成，事不避难者进”的坚定信念在抢抓机遇中迎难而上，我们以“不畏浮云遮望眼，越是艰险越向前”的奋斗精神在披荆斩棘中克难前行，我们以“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”的开阔胸襟在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了系列具有标志性意义的突破，书写了祥云发展史上浓墨重彩的绚丽篇章。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的正确领导，得益于县人大及其常委会、县政协的监督支持，得益于历届县委、县政府及历任老领导、老同志打下的坚实基础，得益于全县各族人民的和衷共济、接续奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各行业各领域各岗位辛勤劳动、无私奉献的各族人民，向所有关心、支持、参与祥云建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表！“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。五年砥砺奋进，成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾五年工作，我们深刻体会到：必须政治坚定、执行有力，坚持党的领导，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿政府工作始终，把执行落实作为标尺，坚定不移贯彻落实中央和省州党委、政府及县委的决策部署；必须永葆初心、牢记使命，秉持以人民为中心，顺应人民对美好生活的新期盼，让全县人民共享改革发展成果，用发展的丰硕成果凝聚民心；必须解放思想、更新观念，坚决摒弃因循守旧、不思进取的思想观念，转变安于现状、无所作为的精神状态，革除羁绊手脚、阻碍发展的条条框框，探索符合祥云实际的发展路子，创造性地开展工作；必须尊崇法治、依法行政，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式破解难题，推动政府工作始终在法治轨道上运行；必须善作善成、久久为功，增强干事创业本领，提高想干、会干、干好和敢管、会管、管好能力，以“钉钉子”精神抓落实、“啃硬骨头”劲头推工作；必须廉洁自律、勤勉为政，坚持把改进作风、严明纪律、惩治腐败作为建设廉洁政府的重要遵循，不断提高政府系统工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前祥云发展正处于爬坡过坎、滚石上山的艰难期和转型期，经济社会发展仍面临着许多困难和压力：一是经济发展支撑不足。“结构不好、产业不优、物流不大、工业不强、固投不快、消费不活”的状况尚未彻底改善，2020年人均生产总值仅为全国的56%，居民人均可支配收入仅为全国的77.3%，工业增加值占生产总值的比重比全国低11.3个百分点，常住人口城镇化率比全国低11.46个百分点。二是财政运行举步维艰。财政减收增支因素多重叠加，收支勉力维持，财政保障和债务化解压力空前突出。三是要素保障不充分。建设区域产业经济中心城市的土地、资金、人才、科技、生态等方面支撑保障不足，要素制约明显。四是城乡规划管控力度不够。规划执行不严，开发建设管控不到位，老城、旧城更新改造推进缓慢。五是社会保障水平不高。基本公共服务供给、民生改善任务日趋加重，公共服务水平与群众期望存在差距。六是防范风险化解矛盾压力较大。各类风险隐患多元多样多变，安全生产、生态环保、社会治理等领域不稳定、不确定因素相互交织，促进社会和谐稳定压力较大。七是干部作风建设有待加强。少数部门和公职人员存在惯性定式思维，强调客观因素多，破解困难的思想、能力、作风跟不上形势。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”总体思路、目标和任务“十四五”时期，祥云将迎来建设区域产业经济中心城市的重要战略机遇期和重大历史机遇期。我们将举全县之力规划、建设、发展区域产业经济中心城市，推动祥云经济社会高质量跨越式发展。根据县委建议，县人民政府编制了《祥云县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以洱海保护和产业发展为统领，围绕强基础、立产业、促开放、兴城镇、优生态、筑文化、重创新的发展思路，深入实施“物流引领、中心铸造、区域协同、产城融合、城市升级、级差经济”六大战略，加快建设现代化产业体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，巩固脱贫攻坚和全面小康成果，持续打造商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港，建设具有影响力的区域产业经济中心城市，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，开启祥云全面建设社会主义现代化国家新征程。主要目标是：建设具有支撑力、带动力、影响力的区域产业经济中心城市。深入实施大理州“双核驱动、协同发展”战略，经济保持高速增长，地区生产总值位居全州前列，“百万级人口规模、千亿级经济总量”初见成效，经济总量在全省位次明显前移。全面融入大理州“双核五组团”产业格局，级差经济政策深入实施，政策、土地、资金等要素有效聚集，商贸服务型国家物流枢纽承载城市、现代工业城市的建设基础不断提升，现代产业体系初步构建，创新能力明显提升，促进裂变发展，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”产业集群初步形成，成为大理州产业聚集带、核心区和经济高质量转型发展的核心增长极。按照大理州“一城三区四单元”总体布局，基本实现与大理市、关巍片区一体化、同城化发展格局，城市更新、数字赋能、城市形象和品质全面提升，空间、规模、产业、规划、建设、管理和生产、生活、生态等有效统筹，实现撤县设市，建成“大循环、双循环”大通道重要节点，产城融合的区域产业经济中心城市初具规模。建设面向南亚东南亚的生产性服务中心、外向型产业加工贸易基地。纵深推进各项改革，体制机制活力进一步增强，制约经济社会发展的基础设施短板和各类要素障碍进一步破除。基本融入“国内大循环、国内国际双循环”新发展格局，“商贸服务型国家物流枢纽、云南省陆港物流枢纽、滇西物流中心和面向南亚东南亚重要国际物流港”建设初见成效，力争形成“支撑大理、辐射滇西、融入滇中、服务全国、面向南亚东南亚”的开放格局，双招双引取得新突破，对外开放水平进一步提升。生态环境实现新提升。严格落实国土空间总体规划，生态文明战略深入实施，森林覆盖率稳步提高，生态环境持续改善。坚持以水立市、以水定城、以水定产，规划建设水生态景观、公园、绿地、湿地系统，城市吸引力显著提升。单位GDP能耗下降，空气质量优良率、地表水水质达标率、城镇污水和垃圾处理率高于全州水平，能源资源利用更加高效，生态文明建设实现新进步。乡村振兴实现新突破。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。实施乡村建设行动，统筹城乡规划建设，保护传统村落和乡村风貌，乡村水、电、路、气、通信、文化、物流等基础设施更加完善。农业结构更加优化，农村人居环境明显改善，农民生活更加富裕。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。民生福祉实现新改善。中华民族共同体意识进一步筑牢，民族团结进步示范县创建工作全面推进。就业更加充分，分配结构明显改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距持续缩小。多层次社会保障和医疗保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。平安祥云、法治祥云建设向更高水平迈进，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是： （一）坚持谋篇布局，擘画祥云高质量发展蓝图吃透政策精神抢抓发展机遇。把准祥云重要区位优势和发展空间优势，以及祥云在全州、全省、全国乃至南亚、东南亚功能地位升级加快的趋势，紧抓云南省区域协调发展战略、主体功能区战略、滇西一体化和大理州“双核驱动、协同发展”战略深入实施机遇，开启发展新征程。建立健全中心城市规划体系。编制完善区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要、国土空间总体规划、国际物流港规划、经济技术开发区规划、城市总体规划和“十四五”及2035远期规划，编制完成“1+1+3+1”规划体系。 （二）坚持项目带动，构筑现代基础设施网络推进综合物流枢纽建设。推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，积极争取智能化、无人化智慧物流试点，建成商贸服务型国家物流枢纽。推进综合交通枢纽建设。构建内畅外联、互联互通、全方位、立体化、大运量的“大交通、大连通”交通枢纽。配合省州推进昆大丽磁悬浮高铁、昆楚大超级高速、大理祥云市域铁路等建设；积极争取谋划1个通用机场和推动实现6条高速公路9个收费站进出口互联互通。推进水利基础设施建设。实施“五水”工程，完善水利基础设施网络，谋划解决建成100万人口规模城市后1.8亿立方米用水缺口问题。推进能源基础设施建设。实施县城配套电网、农网提升改造和智能电网、微网建设，力争建设1座500千伏变电站。完成“十四五”成品油零售体系规划，推动中航油祥云油库建设。加快新建、老旧住宅小区配套天然气管道设施建设。推进新型基础设施建设。推进5G网络覆盖和“5G+”应用。推动农业数字化转型、制造业数字化改造、智慧城市和数字化社会治理等建设与发展。 （三）坚持转型发展，打造高质量现代产业体系培育两个千亿级产业集群。培育现代物流产业集群。发展冷链、保税、电商、跨境、智慧等新兴物流，建设祥云西站商贸物流产业园、保税物流中心（B）型、铁路口岸。引进培育具备较强国际国内影响力的物流企业。培育先进制造产业集群。发展先进制造、汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，打造全省先进制造重要基地。完成云南祥云经济技术开发区优化提升工作。全面实施州县集中建园工程，推进“园中园”建设，争创国家级产业园区和高新技术产业示范区。培育四个百亿级产业集群。培育环保新材料业集群。发展资源循环利用及环保产业，打造滇西重要再生金属及新材料制造基地。发展石化、塑料、橡胶等非金属材料业，重点引进电子材料产业项目和石化、金属化合物半导体生产线等项目。培育高原特色现代农业产业集群。培育壮大龙头企业、现代农业庄园、家庭农场等新型经营主体。打造一批省级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园和省级农业高新技术产业示范区，推动祥云逐步成为引领大理州乃至云南省高原特色现代农业发展示范区。培育新型建材业集群。围绕延伸产业链，推进“原材料+制成品”特色集群模式，优先发展水泥、骨料、新型墙材、氧化钙制品、新型涂料、高端石材加工、装配式建筑等新型建材产业。培育现代服务业集群。培育新型消费，打造区域性商贸中心。发展生产性服务业和金融、康养、商贸、新零售等现代服务业，培育营销策划、咨询评估、节能环保、劳务派遣等商务中介服务。培育四个五十亿级产业集群。培育建筑房地产业集群。培育一批资产规模大、资质等级高、竞争力强的建筑企业房地产企业。引导产业链有效整合，促进产业从传统的开发销售模式转变为开发运营模式。培育文化旅游业集群。推动文化和旅游融合发展，打造花灯、土碱、土陶、银器等文化旅游产品品牌，打造一批特色文化产业乡镇、特色村。加强旅游基础设施建设和旅游产品、旅游商品高水平开发与高质量供给，打响“云南源”品牌。构建旅游诚信体系，优化旅游市场环境。培育绿色能源产业集群。加快售电侧改革，推进电力市场化交易。发展绿色电力，谋划建设700兆光伏发电项目。推进天然气综合利用，加快培育生物质能等新兴产业。着力发展数字经济。实施“数字祥云”建设，建设县域大数据平台，推动物联网、工业互联网建设。推动高新技术服务产业园与祥云经开区联动共建。加快推进集中建园。坚持“有所为而有所不为”，按照园区共建、利益共享原则，依托工业园区，实施州县集中建园，谋划建设“飞地经济园”。推动产业高度集聚，重点打造矿冶建材、先进装备制造、现代物流、农产品加工产业集群，构建产业链体系，形成良好产业生态。 （四）坚持城乡融合，推进高质量新型城镇化着力构建新型城镇格局。按照“以轴带环、三区融合、一主四副、山坝互动”的全域城乡空间格局和“一城一轴三廊四核心、四区四镇多组团”的中心城市空间结构，优化城镇布局，逐步形成大祥巍一体化、同城化发展格局。着力加强城市规划建设。统筹推进国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城“四城同创”。规划建设一批人工湖泊湿地、城市公园、大型城市绿地、开放式运动场等，在青海湖、莲花湖周边规划建设新城，增强城市魅力和承载力。着力强化城市管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，提高城市综合管理效能。推动爱国卫生“7个专项行动”常态长效。着力建设特色乡镇。将祥城镇和沙龙镇全域纳入中心城市规划建设，沙龙镇建成以康养、都市农业为重点的花园式城郊服务型乡镇，云南驿镇建成以现代物流、文化旅游、特色产业为重点的县域副中心城镇，刘厂镇建成红色旅游、绿色食品小镇和蔬菜供给基地，禾甸镇建成新型工业承载区，下庄镇做好城镇扩容、园区发展及城市生活承载。普淜镇、米甸镇、东山乡、鹿鸣乡打造成以特色生态农业、乡村旅游为重点的生态乡镇。着力建设特色小镇。加快“云南之源”文化小镇建设，创建国家4A级旅游景区。推进青海湖康养小镇、莲海大理营地小镇、刘厂绿色食品小镇建设。 （五）坚持统筹推进，全面实施乡村振兴战略接续抓实有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，将攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等政策举措和机制办法沿用于乡村振兴。加速推进农业发展。稳定粮食播种面积，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进以特色种养殖业为基础的农产品全产业链发展，统筹推进乡村旅游、休闲农业、农村电子商务等新产业新业态，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进“一县一业”“一镇一特”“一村一品”发展。实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，统筹布局中心城市、中心镇、行政村基础设施和综合服务设施。争取实施乡村振兴“百千万”示范工程，推进“美丽乡村万村示范行动”。持续深化农村改革。加快农村土地、集体产权、集体林权、宅基地等制度改革。深化供销合作社综合改革，加快建立农村合作经济组织。完善农村金融服务体系，健全乡村多元投入机制。全面提升人居环境。实施河湖水系综合整治和农村人居环境整治提升五年行动。健全村庄保洁长效机制，建设生态宜居美丽乡村。 （六）坚持绿色发展，持续加强生态文明建设加强资源环境保护。全面推进山水林田湖草系统治理，构建生物多样性保护网。强化河（湖）长制，持续推进长江十年禁渔落实落地。加强饮用水水源地和湿地保护。全面推行林长制，深入实施“森林祥云”建设。打好污染防治攻坚战。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治“7个专项攻坚战”。深入实施大气污染防治、扬尘专项治理和农村污水专项治理行动，加强工业污染、秸秆焚烧、餐饮油烟等领域管控治理，强化危险废物医疗废物收集处理。推进绿色低碳循环发展。促进生产生活方式绿色转型，培育壮大节能环保、清洁生产、绿色能源等产业，推动能源清洁低碳安全高效利用。 （七）坚持改革创新，着力激发市场主体活力实施级差经济战略。提供优势级差土地，建立优越级差政策，打造优良级差环境，推行优质级差服务，到2025年基本构建级差经济体系，“两个千亿级、四个百亿级、四个五十亿级”现代产业体系骨架基本建成。全面深化改革开放。深化“放管服”改革，加快行政审批、投资审批、工程建设项目审批制度等改革。加强与滇西、滇中等区域深度合作。谋划建设滇西两亚国际合作交流中心、园区。持续强化科技创新。深化与昆明理工大学合作，强化冶金建材、新材料等产业科技支撑，加强产学研、科技创新成果转化，强化科创人才培养。建设祥云双创中心和高新技术服务产业园等创新创业集聚区，推动滇西智能制造、全国高原特色农产品研发中心等产业科技平台建设。打造政企共赢洼地。推进县乡村三级政务服务体系和公共服务标准化建设，深入开展“互联网+政务服务”。建立方便快捷的市场准入环境、公平公正的竞争环境、安全放心的消费环境。着力加强招商引资。瞄准产业链核心环节靶向招商，促进产业项目有效集聚。完善扶持政策，提升招商项目履约率、开工率、建成达产率。不断强化财税金融。抓好财源建设，强化税收征管，健全政府债务风险管控、预警和偿还机制。支持银行、保险业发展，引导支持企业上市融资。 （八）坚持改善民生，竭力满足美好生活需求提升民生保障水平。全面落实就业创业政策措施。分层分类做好社会救助，健全覆盖城乡居民的社会保障和医疗保障体系，持续推进医保支付方式改革。实现乡镇中心敬老院全覆盖，加快建设村级居家养老服务中心和民办养老机构。全面深化殡葬改革。提质发展社会事业。解决城区教育发展短板，均衡配置教育资源，建设全省教育强县。大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。力争实现祥云一中晋升省一级二等高完中，建成1所民办高中、1所高等职业院校和“祥云职教园区”。推进健康祥云行动，加快县域紧密型医共体建设，释放区域医疗辐射效应。力争县医院晋升三级甲等综合医院、县中医医院晋升三级乙等中医医院。加强重大疾病防控，健全食品、药品、疫苗监管和公共卫生应急处置及物资保障体系。繁荣文学艺术、新闻出版、广播电视等事业，创新实施文化惠民工程。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。抓实新一届全省双拥模范县创建。提高综合治理能力。创建国家级民族团结进步示范县。开展安全生产专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。常态化开展扫黑除恶斗争，防范打击各类犯罪，维护社会稳定和安全。 三、2021年工作重点今年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年。经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长15%，规上固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长5%，一般公共预算支出增长3%，城镇常住居民人均可支配收入增长5%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。围绕上述目标，今年重点抓好以下工作： （一）多轮驱动强基础稳增长，聚力推动经济发展慎终如始防控疫情。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早要求”，有效防范疫情输入蔓延风险。强化联防联控群防群控体系建设，坚决管住管好重点场所、重要环节、重点人群。加强核酸检测和物资储备能力建设，稳步推进新冠肺炎疫苗接种。编制完善规划体系。高位谋划区域产业经济中心城市战略规划及实施纲要。编制基础设施、产业发展、公共服务等方面近中远期规划，明确发展目标、明晰发展路径措施、细化阶段任务。科学编制国土空间总体规划。合理划定“三区三线”，优化中心城区、工业园区、物流园区、各乡镇和村庄等区域的发展边界。修编完善三类重要规划。推进国际物流港规划修编，完成相关概念性规划及控制性详细规划、产业布局规划；推进经济技术开发区规划修编，加快开发区规划编制和规划环境影响评价，启动功能片区控制性详细规划编制；推进城市总体规划修编，加快中心城区控制性详细规划编制，完善中心城区功能布局，完善交通、供排水、绿地、电力、燃气等专项规划。编制“十四五”及2035远期规划。完成“十四五”规划及19个专项规划编制。加快项目推进落地。打好“大抓项目、大抓投资、大抓招商、大抓服务”比拼战，紧盯数字经济、新基建、城市更新改造等重点领域，完善重大项目库，抓好项目联审联批。完成宜耕后备资源补充耕地项目和提质改造指标入库工作，分批次编制土地征收成片开发方案，做好土地收储、林地调规、环评等要素保障。加大招商引资力度。坚持“主要领导挂帅招商、招商部门专业招商、产业部门联动招商、职能部门服务招商、全员关注参与招商”工作机制，紧盯国际国内领军企业和意向合作企业，强化精准招商、以商招商。聚焦产业链招商，依托飞龙、皇正、龙云等企业产业延链补链，加大关联企业和项目引进力度。抓实财税金融工作。加强建筑业、房地产业、煤炭贸易业、建材业等行业和专项债券支持的重大项目税收征管，抓实“打财断血”，严厉打击各类偷逃税费行为。清收土地出让金，清理盘活国有资产。严格政府债务限额余额和预算管理。加强新型金融业态监管，强化项目融资和政府债券申报发行、使用管理。持续推动消费增长。培育运用大数据、短视频、直播等融合消费业态，拓展线上线下消费体系。扩大城乡消费，支持发展智能售卖、品牌连锁便利店、夜间市场。 （二）乘势而为抓项目促投资，聚力加强五网建设实施综合物流枢纽建设项目。加快滇西（祥云）国际物流港建设，实施南港生活资料物流产业园物流枢纽设施改造提升建设，推进北港生产资料物流产业园铁路专用线及货场和水目山公铁联运物流园综合交通枢纽建设。实施综合交通枢纽建设项目。完成楚大高速扩容工程祥云段、宾南高速祥云过境段、既有广大铁路设备补强及电气化改造、板桥收费站改扩建等项目，推进财富路北延线、100公里自然村公路等项目，启动高铁祥云站站房扩建、下川中河绿色公路等项目，加快工业园区交通网和云南驿至米甸一级公路前期工作。实施水利基础设施建设项目。完成云南驿镇妙村2021年以工代赈示范工程。配合推进滇中引水、鲁地拉水电站水资源综合利用引水工程，加快万花溪水库、39.8万亩高效节水灌溉、青海湖水环境综合治理等工程建设。启动楚场河禾甸镇米甸镇段治理、城乡安全饮水一体化工程，加快磨刀箐水库、毕家箐水库建设及新兴苴水库、三甲水库扩建等项目前期工作。实施能源基础设施建设项目。加快工业园区500千伏变电站建设，推进祥云县洱海保护产业转移园区增量配电业务试点项目，加快新能源汽车充电桩项目建设，争取启动汽车加气站、200兆瓦光伏发电项目，争取列入全省石化产业布局重点区域规划。实施新型基础设施建设项目。加快高新技术服务产业园建设，启动大数据中心建设。推进“5G+”应用和工业互联网建设，建成5G基站200个，优化建设4G基站100个、铁塔86个，架设光纤180公里。 （三）奋楫争先兴产业提质效，聚力加快转型升级加快培育两个千亿级产业集群。加快培育现代物流产业集群。推进商贸服务型国家物流枢纽申报建设。加快推进北港生产资料物流产业园、祥云西站商贸物流产业园、食品加工及冷链物流产业园建设。启动滇西煤炭储备交易中心和分级物流配送体系及区域性商贸物流配送中心建设，加快建设保税物流中心（B）型。加快培育先进制造业集群。发展汽车及其零部件、金属精深加工、食品与消费品制造等制造业，推进先进装备制造产业园、云南华诺工贸有限公司新建年产8000吨PE管生产制造、汇鑫公司铝型材深加工、益华管道公司聚乙烯PE管和膜法工艺水处理设备等项目。争取引进正威集团产业链项目、山东魏桥集团绿色铝项目和隆基绿能电池组件产业基地项目。加快培育四个百亿级产业集群。加快培育环保新材料业集群。启动高鑫公司年处理15万吨废旧铅酸蓄电池回收铅、龙蕴公司滇西电子废弃物拆解中心等停建项目，实施五矿稀土公司年处理5000吨稀土分离及冶炼、中集（云南）公司工业固体废弃物综合利用及无害化处置、思昱公司年处理10万吨废旧轮胎等项目。加快有色金属循环产业园一期建设，推进宏都公司富锰渣等项目建设。加快培育高原特色现代农业集群。加快建设现代农业产业园，加大“一村一品”培育力度。加快创建“一县一业”蔬菜、生猪、禽蛋、蚕桑产业示范县，建设水果、核桃、花卉、中药材等产业标准化基地，实施申洱花卉产业基地建设。完成钱氏食品公司定点屠宰精深加工及冷链物流等项目，推进龙云大有200万头生猪屠宰、20万吨/年精深加工及冷链物流等项目。加快培育新型建材业集群。完成建云水泥二期和瑞峰公司混凝土搅拌站整体搬迁等项目，推进茅草坝、洪水塘建材产业园和滇西建材能源物流产业园建设。加快培育现代服务业集群。着力培育中小型信息服务行业企业，培育发展研发设计、管理咨询等生产性服务行业，建设企业总部经济园。加快发展健康、养老、物业等生活性服务业，加快建设农产品、粮油、建材等专业市场。加快培育四个五十亿级产业集群。加快培育建筑房地产业集群。全面落实疫情对冲容缺审批、减税降费、项目实施单位本地优先等政策措施，加快培育规模以上资质内建筑企业。成立行业协会，规范行业管理，促进行业集群发展。加快培育文化旅游业集群。加快融入大滇西旅游环线建设，将“云南之源”文化小镇打造为国家3A级以上旅游景区。依法加快理顺水目山景区经营管理体制。推动红色旅游和乡村旅游发展。丰富拓展“一部手机游云南”上线服务功能。深入推进旅游革命，持续加强旅游市场秩序整治。加快培育绿色能源产业集群。完成光伏选址规划修编及两江流域“风光水储”一体化基地规划。推进燃煤锅炉、窑炉等“煤改气”工程。引进成品油、光伏发电、电力装机、电力供应等领域项目。加快发展数字经济。完成数字经济发展规划编制。实施数字城管平台建设和城区市镇照明路灯智能节能改造，启动数字经济物贸产业园、加油站智慧管理、医共体互联互通工程。高效推动集中建园。加快集中建园园区总体规划修编及环评报告编制、片区控制性详规编制。组建集中建园投资开发公司，启动集中建园征地、报批、基础设施建设等工作。出台集中建园招商引资优惠政策、利益分配制度、考核评价办法等政策措施。 （四）多措并举抓城乡提品质，聚力统筹城乡发展加强城市开发建设。以国家卫生县城、国家级园林县城、省级文明城市、美丽县城创建为抓手，加快撤县设市步伐。加快实施撤县设市“822111”提升改造工程，完成县城生活垃圾焚烧发电厂、县城农贸市场改造提升和四水厂、污水处理厂提标改造及中水回用项目，推进生活垃圾收转运系统工程建设。实施“四街八巷”历史文化街区打造和祥云大道综合整治，加快中央广场、飞龙雅苑等项目建设，推进城西、周家等8个片区棚户区城改旧改和安置区及彩云路片区城市更新试点项目。加强城市精细管理。推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构，对城市实施全周期维护管控，实现城市管理向服务型转变、治理方式向精细化转型。加强社区服务能力建设，引导住宅小区成立业主委员会。发挥群团组织和社会组织在城市治理中的作用，夯实城市精细化治理基础。抓实爱国卫生“7个专项行动”。严格管控返征安置地规划建设和城市规划区、棚改区内抢栽抢种、乱搭乱建行为。加强特色小镇建设。完善“云南之源”文化小镇功能布局，年内开园运营。完成莲海大理营地小镇湖区综合治理。完善刘厂绿色食品小镇专项规划，系统提升建设成效。启动青海湖康养小镇土地收储和一级整理工作。加强生态集镇建设。坚持生态产业化、产业生态化，推进米甸镇、东山乡、普淜镇、鹿鸣乡生态集镇建设。 （五）合力攻坚抓巩固兴三农，聚力推进乡村振兴加快统筹衔接。保持帮扶政策总体稳定，建立“一平台三机制”，对易返贫人口实施常态化监测和及时有效帮扶，持续推动东西部协作、社会力量帮扶等机制落实，坚决守住不发生规模性返贫底线。加快农业发展。坚决守住50.11万亩粮食播种面积底线。推进5.12万亩高标准农田建设。培育10个现代农业产业园，抓好省级乡村振兴产业园创建。推进云南驿镇规模化生态水稻项目、刘厂镇“兴村强镇三产融合”项目，加快谋划实施禾甸、沙龙、云南驿3个田园综合体建设。加快乡村建设。落实乡村振兴专项规划，力争更多项目列入全省乡村振兴“百千万”示范工程和全州“十百千”工程。完成于官、沐滂等10个县级乡村振兴试点建设。强化村庄规划管控和农村建房整治，加强乡村水、电、路、气、通信、文体、物流、消防等基础设施建设。实施“燃气下乡”试点项目。加快农村改革。稳定农村土地承包关系，深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。推进宅基地制度改革，加快各类低效利用农村集体建设用地特别是闲置宅基地的盘活利用。加快环境提升。启动农村人居环境整治提升五年行动，推进农村“厕所革命”。加快农村生活污水治理整县推进示范项目。抓好省级规划建设示范村及国省道“五化”建设和“美丽乡村”“美丽庭院”“美丽公路”创建。 （六）防治结合优生态美环境，聚力推动绿色发展抓实生态保护。完成清华洞国有林场经营范围调整。深入落实河（湖）长制，推行林长制。推进天然林资源保护工程、林业生态修复等项目。严控地下水资源开采，推广生态工程净水设施。发挥人工影响天气在生态保护中的功效。抓实环境治理。加快“一江一河两湖”治理修复。推进青海湖综合治理“七大行动”和“1+3”水生态水环境水污染综合治理工程。加快实施畜禽养殖禁养区综合整治项目。启动祥城灰窑片区、刘厂龙山片区矿山生态修复综合整治项目。抓实绿色发展。加大清洁能源推广使用，加快县行政中心创建全省节约型公共机构示范单位。深入开展化肥农药“零增长”行动。加快农业有机废弃物资源化循环利用、农业资源循环产业园、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理等项目。 （七）与时俱进推改革强创新，聚力增强发展活力推行级差经济。提供优势级差土地，落实产业用地政策，实行多种用地配置方式，加强存量用地二次开发，实行土地出让金按行业类别分期缴纳，执行“一企一策”土地扶持。建立优越级差政策，完善投资、税收、财政、金融、创新、人才、要素等优惠政策保障，对满足投资规模、产业效益、经济贡献条件的项目和企业给予财政奖补和税收优惠。打造优良级差环境，落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，推广“一业一证”“一企一证”，开展企业指数评价，规划建设政务服务实体大厅，加快政务服务“一网通办、跨省通办”，营造一流政务环境、法治环境、市场环境、经营环境、生活环境。推行优质级差服务，树立服务理念、提高服务效率、强化招商服务、建立评价反馈机制，全面提升政府效能。深化重点改革。加快事业单位改革，深化农业农村综合行政执法等5个领域综合行政执法体制改革。完成5个板块建设投资公司整合重组。推进医药卫生体制改革、供销合作社综合改革、殡葬改革、城乡客运一体化发展试点改革。强化科技创新。完成祥云农业科技园区省级农业高新技术产业示范区申报，推进省级科技成果转化示范县创建。深化与昆明理工大学科技园有限公司合作，促进科技成果转化、技术转移、高新技术企业孵化。争取国家、省、州重点实验室和技术研究中心等科技项目落地，支持企业入列全省高新技术企业培育库。积极推进国家级产业园区和高新技术产业示范区申建工作。促进区域合作。坚持“引进来”“走出去”，结合政策机制和平台支撑，加强与周边县市和国内以及南亚东南亚合作，推进“大循环、双循环”枢纽、面向南亚东南亚生产性服务中心和外向型加工贸易基地建设。 （八）以人为本保民生增福祉，聚力提升幸福指数全力增加群众收入。巩固返乡创业试点县建设成果，落实积极就业政策和援企稳岗措施，做强产业园、创业园、创业示范基地，加强与苏浙沪等地常态化劳务协作，城镇新增就业4000人、新增农村劳动力转移就业3000人。统筹发展社会事业。完成祥城镇一中、银冠希望小学标准化建设，实施祥云职中实训大楼建设，力争启动祥城镇第五初级中学建设，启动华严社区幼儿园、秀溪社区幼儿园建设前期工作。完成县医院老年医学关爱中心二期、县疾控中心重大疫情防控能力提升项目，启动滇西医疗物资应急储备库建设。加强艾滋病等重大疾病防控，抓实食品、药品、疫苗监管。实施王孝达烈士故居、边纵八支队策源地等修复工程。完成组织振兴红色美丽村庄试点项目。围绕建党100周年主题，新创花灯剧《王德三》等优秀文艺作品，开展系列文体活动。启动中国方志文献楼暨云南省方志馆彩云南现分馆、云南之最分馆和烈士陵园提质改造项目。稳步提升保障水平。扩大“五险”覆盖面，强化社保基金监管。抓实“治欠保支”。完成大营等5个居家养老服务中心、鹿鸣和普淜乡镇中心敬老院、县中心敬老院护理型床位改造及祥云县公益性公墓一期建设。提高社会救助水平，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。 （九）共治共享保平安促和谐，聚力强化社会治理持续加强社区建设。推进网格化管理，实行“纵向到底、横向到边”的管理条块划分和治理功能配置。建立部门挂钩社区制度，严格落实“门前三包”制度，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理共同体。推进平安祥云建设。巩固扫黑除恶斗争战果，常态化开展治乱执法。启动“八五”普法。运用治理思维、法治思维、创新思维构建立体化、信息化社会治安防控体系。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动。强化社会综合治理。构建源头防控、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，打造“政治、法治、德治、自治、智治”融合基层示范点。争创省级民族团结进步示范县。推进应急管理体系和能力现代化建设，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，抓好防灾减灾救灾工作。 （十）持之以恒转作风强效能，聚力加强自身建设加强政治建设。坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面落实意识形态责任制，坚决维护意识形态安全。加强法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理好人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大行政决策程序规定。加强审计和统计监督，主动接受社会和舆论监督。加强廉政建设。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正、干事创业、担当作为的政治生态。坚持过紧日子，进一步压缩一般性支出、非刚性、非重点项目支出。加强能力建设。增强“八项本领”、提高“七种能力”，全面提升政府系统工作人员在驾驭工作、解决问题、推动发展上的政治能力、战略眼光和专业水平。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，全面落实基层减负政策措施。坚持实干兴祥，在落细、落小、落实中谋大事、干大事、成大事。统筹推进统计调查、国防动员、外事侨务、新闻宣传、人防气象、红十字、保密等各项事业协调发展。各位代表！祥云大地新一轮跨越发展的序幕已经拉开，我们是建设区域产业经济中心城市拓荒者。“勃勃生机、尽显祥云”，我们对“祥云焕彩、云乡筑梦”的美好前景充满信心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，奋力谱写区域产业经济中心城市建设新篇章，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进！

  2025-07-08

• 【丽水招商】丽水市政府工作报告

  2021年2月23日在丽水市第四届人民代表大会第六次会议上 丽水市市长吴晓东 各位代表： 现在，我代表丽水市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就 2020年极不平凡。面对深刻复杂变化的外部环境特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在党中央、省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下忠实践行“八八战略”、坚定厉行“丽水之干”，统筹推进“两手硬、两战赢”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济逆势挺进、稳步向好。全市生产总值增长3.4%，一般公共预算收入增长2.9%，城镇和农村居民收入分别增长4.5%、7.8%。空气质量列全国168个排名城市第7位，城市地表水环境质量指数稳居全省首位，国考断面I-Ⅲ类水比例、跨行政区域河流交接断面出境水质达标率、县级以上集中式饮用水源地水质达标率均达100%。三大攻坚战取得决定性成就，十方面民生实事顺利完成。 （一）“两手硬、两战赢”交出高分报表。众志成城战疫情，慎终如始扎紧织密“精密智控+全员自控”网，“人”“物”并防构筑工作闭环。在全省最早启动防疫一级响应、最早部署境外疫情输入防控，越洋联动海内外丽水人共同战疫，用时32天在全省率先实现本土确诊病例清零，用时60天在全省率先实现境外输入病例全部治愈出院，实现新冠肺炎患者“零病亡”、医务人员“零感染”。用心用情稳侨安侨暖侨，先后选派百名医护人员驰援湖北武汉和新疆。 争先创优稳增长，创新集成“一车一码一员”“一名单一机制一基金”等企业帮扶举措，密集出台79项惠企政策，精准高效落实“五减”“两直”，为企业减负113.96亿元，制造业贷款余额增长21.2%，小微企业贷款新增235.65亿元、增量是上年的1.9倍，企业产能恢复率全省率先“破百”，新设企业增幅全省第一，规上工业增加值增长4.5%。开展“抢时间、补增量”专项行动，提前开工或新增实施项目129个、新增年度投资53.93亿元，新开工省市县长项目23个，132个政府专项债项目全部开工，固定资产投资增长6.7%。实施促消费、稳外贸一揽子政策，社会消费品零售总额、进出口总额增幅均居全省第3。 （二）市域生产力布局加快重塑。发布“一带三区”发展规划，谋划实施标志性项目26个、总投资5139亿元。创设“分区共竞”机制，启动平台“二次创业”，抓好市本级平台整合提升。丽水经济开发区新谋划发展空间3万亩，新引进重大招商项目114个、总投资131.36亿元，已入园项目中世界500强1个、中国500强3个、央企2个、上市公司7个；新引进总部经济项目25个，落地数字经济项目18个，国家经开区排名从158位跃升至80位。落子建设浙西南科创中心，市县联动建设“天工之城”等原生态第二创新空间，启用上海张江科创飞地，启动建设长三角G60丽水科创基地。新增省级众创空间5家、省级星创天地3家。引进各类人才数增长54.3%，参加人才科技峰会的高层次人才、签约的重大人才科技项目均为历史之最。国家高新技术企业、省级科技型中小企业、产业创新服务综合体、企业研究院新增数量均创新高，实现省级领军型创新创业团队“零突破”。 （三）生态产业提质增效。把生态工业确定为高质量绿色发展主攻方向，启动实施生态工业高质量绿色发展倍增行动，6条产业链列入省级链长制试点，新引进制造业大项目73个，战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长7.4%、5.5%。芯片产业园一期、丽水大数据云中心、普洛斯物流园、禾森纳罗氏总部等项目投入运营，肖特玻管、珏芯微电子等项目投产，中广电器智能产业园、龙泉龙商鞋产业基地一期、云和木玩产业创新孵化基地、庆元生物科技产业园等项目开工。设立高质量绿色发展产业基金、产业并购基金，成功控股2家域外上市公司、新增上市公司3家。瓯江山水诗路“启航”，云和梯田获得创5A“入场券”。开展“书记市长带你游丽水”和“云游丽水”活动，完成《丽水山景建设和服务导则》编制，推出丽水山路特色自驾游线路。松阳创成全市首个国家全域旅游示范区，古堰画乡入选全省未来景区试点，灵康杏福康旅小镇、萤火虫文旅小镇等项目开工建设。新评定五星级酒店1家、开工建设4家。丽水山耕蝉联全国区域农业形象品牌榜首位，新增省级以上农业龙头企业12家，建成全省首个大型茶树种质资源圃，创成省级绿色农业先行示范市。 （四）GEP改革为龙头的重大改革稳步推进。出台全国首个山区市GEP核算地方标准，初步构建全市域生态价值底图。完成全国首笔公共机构会议碳中和交易，发放全国首笔GEP贷，实现“两山银行”县（市、区）全覆盖，各类绿色金融产品余额达187.47亿元。建立市级生态产品政府采购和市场交易制度，完成生态产品政府采购5.92亿元。推广基于生态信用的生态绿码，城投公司获评AA+信用等级，全国城市信用监测排名第13位。获批中国（丽水）跨境电子商务综合试验区。政务服务事项“网上办”“掌上办”实现率99.8%，实现企业注册登记1小时、企业投资项目审批“最多80天”。机关事业单位人员职业生涯全周期管理“一件事”改革全面完成。 （五）国家公园全域创建取得新突破。百山祖国家公园通过国家公园体制试点评估验收，完成国家公园设立标准试验区试点，发放全国首本集体林地地役权证，相关经验入选2020中国改革年度十佳案例。完成野生动植物资源编目调查，新记录野生动植物物种（群）81个、居全省首位，发现全球两栖动物新物种百山祖角蟾。发布“三线一单”生态环境分区管控方案，优先保护单元占全市总面积75.7%。“天眼+地眼+人眼”一体化生态监控体系初步形成，在全省率先完成土壤、地下水采样检测。发布实施大花园河道景观流量标准。全域启动“无废城市”建设，实现市域内危废处置能力与产生量相匹配。 （六）大通道建设势头初显。衢宁铁路建成通车，结束沿线遂昌、松阳、龙泉、庆元不通铁路历史。金台铁路具备通车条件，衢丽铁路一期开工。丽水机场、景文高速加速推进，杭丽铁路、温武吉铁路项目前期稳步推进。国家公园南通道列入国家综合立体交通网规划纲要、北通道列入省高速公路网中长期布局规划，新谋划的7条480公里高速、12条1400公里省道全部进入省路网布局规划。瓯江航道整治主体工程完工。新建和改造提升“四好农村路”1102公里，建成美丽经济交通走廊660公里。 （七）“问海借力”扩面升级。加入长三角资本市场城市联盟，长三角招商中心新签约落地大项目26个。未来建筑科技小镇进入规划实施阶段，原能细胞产业园、惠明禅茶文化产业园等重大项目落地开工。引进上海世外合作办学，华东师大附属丽水学校开工建设，实现与长三角地区门诊医保实时结算。新签订山海协作产业项目118个、实际到位资金187.63亿元，与宁波、嘉兴、湖州共同设立山海协作产业基金，义乌莲都大厦开工。新增海外飞地4个，侨商回归签约项目24个、总投资133.18亿元。 （八）美丽城乡协调共进。顺利通过全国文明城市复评。举办“丽水山居图”城市设计国际竞赛，“两湖”公园开园，处州府城开街，总投资80亿元的江滨商务中心开工，花园邻里中心启动建设。开展促进咖啡产业发展行动，市区、青田咖啡馆分别达到121家、281家。完成老旧小区改造21个，灯塔社区等4个项目列入全省第二批未来社区试点。实施城市品质提升“五个一”工程项目39个、完成投资62.95亿元，莲都、松阳成为首批省级文化和旅游消费试点城市，青田、庆元成为首批省级夜间经济培育城市。制定实施最美城市、花园乡村建设标准，创成美丽城镇省级样板10个、美丽乡村特色精品村27个，建成乡村振兴示范带6条。缙云河阳、松阳茶排入选第二批全国乡村旅游重点村，庆元黄坛成为全国特色产业亿元村。 （九）民生保障有力有效。入选2020年度中国全面小康特别贡献城市，低收入农户收入增长15.5%，增幅连续5年全省第一。城镇新增就业32669人、城镇登记失业率1.65%。高考总录取率超过全省平均水平，向双一流高校输送优秀人才能力达到全省中等位次。乡镇公办中心幼儿园应建尽建。丽水职技院挺进省高职教育“双高”行列。在全省率先推出全民健康补充医疗保险“浙丽保”，惠及203.9万人。为11.22万60周岁以上老人免费接种肺炎疫苗，重点人群流感疫苗免费接种4.82万人，重点人群结直肠癌免费筛查14.45万人。实现市级公立医院医疗影像结果互认。创成全国首批无障碍环境示范区，完成残疾人家庭无障碍改造356户、生活困难老年人家庭适老化改造550户。棚改交付4535套。整治农村困难家庭C级危房3720户、D级危房553户，实现动态清零。既有住宅加装电梯开工242台。市图书馆开馆，生态体育公园、水上运动中心开工建设。连续三次获评全国双拥模范城。 （十）政府治理效能持续提升。推进丽水花园云、城市大脑并轨运行，建立每日会商制度，发布首批12个“烦难杂”事项场景应用，“i丽水”上线运行。着眼破难攻坚、高效协同，组建重大工作专班27个。政府工作报告944项细化任务完成率96.3%，补短、整改、滞后“三张清单”销号率84.7%。发布自然灾害应急指挥体系建设地方标准，启动新一轮地质灾害“整体智治”三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降23.5%、23.3%。行政诉讼发案量下降18.2%、败诉率下降2.84个百分点。全市非刚性、非重点项目支出压减14.9%。完成第二轮市志修编。廉洁政府建设全面加强，正风肃纪持续推进。 各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。“十三五”时期是丽水撤地设市20年来具有重要里程碑意义的五年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党中央、省委省政府和市委决策部署，坚持以“丽水之干”担纲“丽水之赞”，奋力开辟“绿水青山就是金山银山”新境界，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。在生态环境状况指数连续17年领跑全省的同时，经济总量跃上1500亿元新台阶。全市生产总值年均增长6.7%，高于全省0.2个百分点，人均生产总值达到1万美元；一般公共预算收入由2015年的94.51亿元增加到143.86亿元，年均增长8.8%，高于全省0.3个百分点；城镇和农村居民收入分别从32875元、15000元提高到48532元、23637元，年均增长8.1%、9.5%，高于全省0.6、0.9个百分点，其中农民收入增幅连续12年全省第一。 五年来，我们全面践行创新发展理念，经济发展的内生驱动力显著增强。研发经费支出占生产总值比重从1.19％提高到2%。攻克国家“卡脖子”技术3项、实现进口替代。国家高新技术企业、省级科技型中小企业数均实现翻番，国家火炬特色产业基地、省级高新区实现“零突破”，工程师协同创新中心创建实现县（市、区）全覆盖，与清华大学、浙江大学、西湖大学、之江实验室等高等院校、科研院所战略合作不断深化。建立院士工作站12个，引入国家和省重点人才计划专家22名，青年人才净流入数量逐年递增。纵深推进“最多跑一次”改革，新增国家级改革试点103项，集体林权改革、拯救老屋、小县大城、民族地区城乡融合、河权到户、赶街模式等基层首创多点开花。 五年来，我们全面践行协调发展理念，城乡融合发展水平全面提升。常住人口城镇化率从56.4%提高到65%，城乡居民收入倍差从2.19倍缩小至2.05倍。中心城市建成区面积由34.9平方公里扩展到43.5平方公里，市区完成城中村改造274万平方米、腾出发展空间1.2万亩，带动城市中央公园等一批地标项目接连落地。完成“大搬快治”、启动“大搬快聚”，10.8万群众下山进城。超三分之一小城镇成为省级小城镇环境综合整治样板镇。交通投资较“十二五”增长62.4%，通车、新建、纳规铁路5条，新增高等级公路286公里。建成瓯江绿道3022公里，主线贯通，基本成网。基本实现城乡同质饮水，实现建制村客车“村村通”、天然气“县县通”、县城以上及重点乡镇5G信号全覆盖。 五年来，我们全面践行绿色发展理念，高质量绿色发展体系更加完善。五大产业集群占规上工业增加值比重达59%，高新技术产业、战略性新兴产业增加值年均分别增长9.9%、11%。芯片、细胞、未来建筑等新产业从无到有，丽水经济开发区滚动功能部件、缙云机床、龙泉汽车空调零部件等特色块状经济向现代产业集群加快转型。新增上市企业5家、雄鹰企业2家、隐形冠军企业10家。“山”字系品牌走向全国，缙云仙都率先成功创5A，农药化肥区域管控初步达到欧盟标准，新增国家级农业龙头企业3家。获评中国美丽乡村建设示范地区，创成全国水生态文明城市，成为全省唯一生物多样性保护试点市。 五年来，我们全面践行开放发展理念，全市域、全方位对外开放格局初步形成。实现与上海“区县”结对合作全覆盖，设立长三角招商中心、旅游推广中心，落地长三角招商项目37个、总投资179.44亿元，来丽上海游客量年均增长7.9%。实施山海协作项目890个、到位资金910.58亿元，落地科创、产业、消薄飞地20个。世界丽水人大会、侨博会、青瓷大会等活动办出了“丽水影响力”。华侨经济文化合作试验区建设不断深化，“世界超市”进驻63个城市。先后培育全国电商百佳县7个、淘宝村21个，网络零售额从121.4亿元增至481.6亿元，年均增长31.7%。获批国家外贸转型升级基地3个，出口年均增长8.9%。 五年来，我们全面践行共享发展理念，群众获得感幸福感安全感不断提高。顺利实现“四个清零”，最低生活保障实现城乡同标，政府民生类支出较“十二五”增长2.29倍。与全省同步实现教育基本现代化，高等教育毛入学率由49.8%提高到62.1%。居民健康素养水平由19.9%提高到32.3%，人均预期寿命由79.37岁提高到81.04岁。国家卫生城市（县城）、省级卫生乡镇实现全覆盖。基本公共服务均等化全面达标，打造了“乡村春晚”国家公共文化服务体系示范项目，举办了全国首场城市“超马”赛事，办好了中小学空调进教室等一批群众获得感较强的民生实事。成为首批全国市域社会治理现代化试点，夺取全省首批一星平安金鼎。东西部扶贫协作的6个贫困县如期实现脱贫“摘帽”。 各位代表，“十三五”时期取得的成绩来之不易。这是市委正确领导、全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻丽部队、武警官兵和省部属驻丽各单位，向所有关心支持丽水发展的港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：经济增长动能不足与加快高质量跨越式发展、打造新增长极的矛盾日益凸显，新经济、新业态、新模式、新增长点的培育力度亟须强化；深化高水平开放、融入长三角一体化高质量发展步伐迈得还不够快，尚未完全融入省内1小时交通圈；中心城市能级不高，高端要素集聚能力不强，城乡、区域发展不平衡不充分问题尚未有效解决；补齐生态治理短板还须摆上更加重要日程；一些民生实事办理质量还不够高，优质教育、医疗、养老、婴幼儿照护等群众所急所盼仍有不少薄弱点，教育医疗开放发展水平有待提升；“整体智治”现代政府建设刚刚起步，防范化解风险隐患任务依然繁重；政府部门及干部专业化数字化水平、闭环抓落实能力尚有不足，有的指标任务完成情况未达预期。我们一定高度重视这些问题，采取更加有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务 根据中共丽水市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《丽水市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，高举发展的行动旗帜，坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂赋能立根，全面厉行“丽水之干”不动摇，全面贯彻“八个坚持”基本要求，主动融入新发展格局，奋力推进高质量绿色发展，加快跨越式发展，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，全面推进市域治理现代化，促进全市人民走向共同富裕，推动实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民美好生活，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在高质量发展前提下实现必要适度的高速度增长，成为全省新发展格局中的新增长极。全市生产总值（GDP）和生态系统生产总值（GEP）实现“两个较快增长”，GDP增速处于全省第一方阵，规模总量突破2250亿元，人均GDP力争达到10万元，生态产品价值实现率达到48%，生态环境状况指数保持全省第一。数字经济增加值占生产总值比重达到50%，研发经费支出占生产总值比重达到3%，全员劳动生产率增长与经济增长基本同步。常住人口城镇化率达到70%，居民收入增速保持全省前列，城乡居民收入倍差缩小至1.9倍。人均预期寿命达到81.5岁。居民综合阅读率达到全省平均水平。努力推动高质量绿色发展跃上新台阶、改革开放水平实现新提高、城乡融合发展构建新格局、大花园核心区树立新标杆、社会文明建设迈出新步伐、人民生活品质实现新提升、市域现代治理取得新成效，为2035年基本实现高水平现代化、人均生产总值达到中等发达国家水平打下坚实基础。 实现上述目标，必须牢固树立“没有加快发展也是一种风险，没有追求实现跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，坚持“用尽全力跳起来摘桃子”，重点做到“七个全力”： （一）以创新驱动为“硬核”，全力打造浙西南科创新高地。加快融入全省打造全球创新策源地布局，主动对接G60科创走廊，积极参与长三角科技创新共同体建设，深入实施六翻番、六突破“创新力提升工程”。基本建成“服务全域孵化、带动全域创新”的浙西南科创中心，打造凝聚高水平科研团队、高新技术企业、高端资本协同创新的区域科创“硬核”。实现县（市、区）省级孵化器、众创空间全覆盖，北上广深科创飞地、海外离岸孵化器全覆盖。高标准、大手笔创建国际化双创人才特区，市县联动布局打造一批“科创+特色产业”区域性科创基地，建设一批生态智创平台。大力引育头部型、创新领军型和“专精特新”企业，争取3所以上大院名校在丽设立实体化研究生分院和研究院。着力推进“卡脖子”技术攻关和“首台（套）、首批次、首版次”应用，打造一批在全省乃至全国具有影响力的新技术新产品新业态示范应用工程。实施“引人入胜”战略，面向世界一流大学广招优秀毕业生，建设青年发展型城市，引进青年人才20万人以上。构建活力高效创新创业生态圈，建立创新创业全生命周期服务体系，各级财政科技投入每年增幅不低于15%，全力打造重点产业“五个有”产业链生态。 （二）以产业扩量提质为方向，全力培育经济新增长极。深化生态工业高质量绿色发展倍增行动，加快发展战略性新兴产业，超前布局发展未来产业，力争五大产业集群产值超2000亿元、占规上工业总产值比重超70%，形成标志性全产业链10条，培育县（市、区）百亿级“新星”产业集群10个。培育引进百亿级规模企业10家。建设数字经济与实体经济深度融合的数字绿谷，联动实施数字产业化突破、产业数字化赋能工程，发展5G新兴技术融合应用，探索建设“未来工厂”。以数字化赋能、绿色化转型、集群化强链持续深化传统产业改造提升，对标国际先进完善行业准入标准体系，加快合成革、金属制品、竹木制品等传统产业凤凰涅槃。全面激活水经济，打造“丽水山泉”高端水品牌，开发高附加值涉水产品。利用低温水资源谋划建设浙西南大数据中心。加快发展现代服务业，打造一批现代服务业创新发展区。对标“产学研用金、才政介美云”十联动要求，推进生产性服务业高端化发展，做强水街基金产业园，积极培育绿色金融、农村金融等特色金融产品。繁荣高品质生活性服务业，实现五星级酒店县（市、区）全覆盖。把提升高水平服务供给、打造高等级平台、开拓中高端市场作为旅游业提质主攻方向，壮大康养度假、艺术文创、乡愁体验、亲子游学、户外运动五大文旅产业集群。依托百山祖国家公园、瓯江山水诗路，打造一批旗舰型、引擎型高等级旅游景区，推出更多场景化、沉浸式旅游消费新业态。加快传统农业现代化变革，创建国家农高区，重点布局打造一批现代乡村产业示范带、山地精品农业示范园区、现代农业园区、特色农业强镇和“康养600”小镇，大力发展现代高端农业、品质农业。扩大“山”字系品牌市场影响力，协同丽水电商、丽水超市，打造线上线下融合、产销游一体化发展的标志性全产业链。 （三）以扩大内需为牵引，全力融入双循环发展新格局。按照“强化全省域海洋意识、沿海意识”的新要求找定位、谋发展，以“双招双引”为突破口推进新一轮扩大有效投资行动，推动优质生态要素和高端要素互联互动。紧盯央企、大型国企、500强企业、行业领军企业、侨资侨企招大引强，新增百亿级项目5个以上。联动实施“四个千亿”投资计划，抓好“两新一重”建设，固定资产投资突破5000亿元。加快建设浙西南消费中心，打造主客共享的时尚网红打卡地、夜间经济地标区、高端消费集聚区，打响“浙丽来消费”品牌。实施繁荣商圈提能级行动，培育中心城市北带、南带、东部三大商圈，鼓励县（市、区）培育地方特色商圈。打造山海融通共赢沪丽发展共同体，推动生态极同发展极跨区域融合、跨维度共生，主动承接上海高端资源要素溢出效应，深度融入长三角生态文化旅游圈，建设长三角最生态、最安全农产品供应地。积极参与全省域海洋经济发展，实现山海协作飞地互设全覆盖。持续做好对口支援帮扶合作。实施新时代华侨要素回流工程，抓好华侨经济“六个一”工程，联动打造华侨产业城等新平台，深化华侨经济文化合作试验区建设，做大做强“世界超市”，建设中国华侨名城。发展开放型“向海”经济，积极创设制度型开放载体，抓好中国（丽水）跨境电子商务综合试验区先行先试，发展更高能级总部经济，高质量建设国际产业合作园，深度参与“一带一路”国际合作交流。 （四）以跨山统筹为方略，全力拓展市域一体化发展新路径。确立“一带三区”发展规划的统领性和先导性，促进各级各类规划充分衔接，推动经济社会发展由散到聚、以聚促变。构建“一带三区”协调发展机制，打造区域统筹发展五大示范性平台、建设八大标志性工程。加快打造“百万人口”中心城市，实施“东扩、西进、北展、南拓”战略，以瓯江为脉，建设活力北城，提升创智南城，开发碧湖田园新城。深入实施“小县大城、产城融合、组团发展”战略，推进中心镇发展改革、小城市培育试点，支持缙云、青田创成全国文明城市。推动产业平台率先跨越，深化平台“二次创业”，新增产业用地3万亩，推动“高精尖特”创新主体、重大产业、重要企业、重点项目优先向主力平台布局。打造丽水经济开发区“千亿级规模、百亿级税收”高能级产业主平台，国家经开区排名进入前50。融入国家大战略、谋划丽水大交通，开展综合交通五年攻坚大会战，争取国家和区域交通干线连结丽水，高水平打造浙西南综合交通枢纽。加快建设“211交通圈”，构建“两纵两横、四联八向”畅联铁路网，实现“铁路县县通、基本通高铁”，建成丽水机场，建设空港经济区，大力发展航空经济。统筹建设“四纵三横”高速公路网，加密提升“十纵六横”国省道，打造市域高速“三环线”、中心城区快速交通“三环线”和通勤交通网络。全面复兴瓯江航运，建设腊口综合性物流枢纽基地。高品质建成瓯江绿道网，持续提升“四好农村路”。一体化布局信息、能源、水利、资环等现代化基础设施，构建泛在融合的新一代信息基础设施网，实施天然气入县进镇工程，谋划抓好“风光水储一体化”项目、华东抽水蓄能基地、浙西南大中型水库群、湖库联网工程。实现县城防洪闭合圈20-50年一遇标准，争取省、市级中心镇达到20年一遇标准。 （五）以深化改革为抓手，全力增创体制机制新优势。以数字化改革推动改革多点突破、全面深化、系统集成，加快“整体智治”现代政府建设，迭代升级花园云（城市大脑），持续深化“一件事”集成改革，创造市场有效、政府有为、企业有利、群众受益的营商环境。推进全领域数字孪生，实现城市、乡村、山林、河湖等重点区域物联感知全覆盖，统筹建设智慧城市、数字乡村。把GEP改革作为拓宽“两山”转化通道关键一招，率先建成全国生态产品价值实现机制示范区。推动制定GEP核算国家标准，谋划建设国家级生态资产和生态产品交易中心，推进森林碳增汇，争创中国碳中和先行区。大力发展以生态产品为核心要素的生态利用型、生态赋能型、生态影响型产业，打造自然资源资本强市。打造生态信用领跑者城市。推进现代地方财税金融体制改革，统筹发挥市县政府产业基金撬动作用，积极培植地方税源。实施高标准市场体系建设行动，创新土地、能源、环境容量、水资源、数据等要素市场化、差别化配置改革，探索集体经营性建设用地入市，健全城乡统一建设用地市场。深化国企市场化改革，充分发挥国企助推丽水发展生力军作用。 （六）以建设大花园最美核心区为载体，全力打造生态文明建设新典范。基本建成诗画浙江大花园最美核心区，加快实现从天生丽质向治理提质转变、从生态颜值向经济价值转变、从产品直供向模式提供转变。全域推进大花园核心区“1+3+N”工程，打造一批大花园耀眼明珠、多彩廊道，实现大花园示范县全覆盖，打造美丽中国愿景地。完善生态环境治理地方标准体系，建立生态环境突出问题全过程闭环管控长效机制，空气质量优良天数比例达到97%，地表水质优良比例100%。全域创成“无废城市”。把生物多样性作为生态治理成果的检验标准，打造生物多样性保护国际标杆。争取山水林田湖草生态保护修复工程国家试点。基本建成新时代山水花园城市，系统梳理城市山水肌理、历史文脉，激活城市双创活力、时尚业态，高品质绘就山水城共生、产城人共荣的“丽水山居图”。动态推动城市设计全覆盖，系统推进城市微改造、完善城市微循环、构筑城市微生态，畅通城市水系、绿化、慢行系统，打造全国领先的未来社区、花园邻里中心样板。全域建设花园乡村，开展乡村振兴十大激活行动，推进“大搬快聚”和“两进两回”政策延续创新，推动乡村空间重塑、业态重构、文化重兴。统筹抓好“拯救老屋”行动和“古村复兴”“畲寨复兴”计划，实施“百村示范、千村联动”强村计划，行政村年经营性收入达到15万元。 （七）以共同富裕为导向，全力共创幸福美好新生活。促进城乡居民持续普遍增收，强化就业优先政策供给，确保零就业家庭动态清零，突出抓好失业人员再就业、下山转移群众就业安置，新增城镇就业10万人，农民收入年均增长10%以上，低收入农户收入增速快于农民收入增速。持续优化多层次社会保障体系，健全“一老一小”、残疾人等重点人群社会保障和“大救助”体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，发展普惠托育服务体系，完善住房保障体系。推进教育全阶段提质，实施教育“双百亿”工程，高质量普及学前至高中段15年教育，推动全市优质高中段资源共享，增加优质学位供给，支持丽水学院创建现代产业学院、打造高水平应用型大学，支持丽水职业技术学院打造高水平高职院校，与全省同步实现教育现代化。推进高水平健康丽水建设，健全全生命周期健康服务体系，力争居民主要健康指标达到高收入国家水平。深化“三医联动”“六医统筹”，加强以重大疫情防控、救治、应急保障为重点的公共卫生体系建设，完善慢性病防治体系，促进中医药传承创新发展。建设“医后付”等便民场景。推动全民共享高品质公共文化体育服务，实施公共文化设施补短板工程，实现市有7馆、县有5馆。建设全国红色文化传承示范区。打造“山水陆空”四位一体中国最美户外运动天堂。建设更高水平的平安丽水，深化市域社会治理现代化全国试点，实现矛盾化解“最多跑一地”。构建“大安全、大应急、大减灾”体系，建成数字化、网格化全域监测防控体系，建立风险“监测、预警、处置、反馈、复盘”闭环管控机制，建设区域应急救灾中心，建立小流域山洪预警防范体系，提升航空救援能力。高度重视粮食安全，严格保护永久基本农田和44.98万亩粮食生产功能区。守牢安全生产、食品药品安全、社会公共安全、意识形态安全等领域底线红线，奋力夺取“长安杯”。 三、全力推动“十四五”各项工作起好步、开好局 2021年是建党100周年、“十四五”开局之年、全省争创社会主义现代化先行省启动实施之年，也是我市加快高质量跨越式发展、打造新增长极的起跑之年。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和历次全会以及省委、市委全会精神，按照市委四届九次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”，以浙西南革命精神为坚定厉行“丽水之干”注魂赋能立根，全面贯彻“八个坚持”，抓紧落实“十项战略举措”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，系统构建以“生态经济化、经济生态化”为显著特征的现代化生态经济体系，推动高质量绿色发展实现新突破、加快跨越式发展迈出新步伐，确保高水平全面建设社会主义现代化起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。 根据市委经济工作会议精神，建议2021年全市经济社会发展主要预期目标为：GDP增长8.5%左右，生态环境状况指数保持全省第 一、全国领先，生态产品价值实现率达到41.5%；规上工业增加值增长12%以上；研发经费支出占生产总值比重达到2.2%；城乡居民收入增幅保持全省前列，财政收入增长与经济增长基本同步；新增城镇就业人数、单位生产总值能耗等指标完成省定任务，资源效率、环境效率、劳动生产率和科技贡献率稳步提高。 围绕以上要求和目标，抓好八方面重点工作： （一）毫不放松强化常态化疫情防控 始终绷紧疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，坚持依法、科学、精准防控，深化运用“精密智控+全员自控”机制，强化“人”“物”并防，确保疫情风险点不发生失管漏管，确保不发生院内感染、社区传播、聚集性疫情，力争不发生本地新增病例。完善稳侨安侨暖侨机制，进一步加强境外疫情输入防控。强化养老院等特殊场所、农村地区、城乡结合部等重点区域防控工作，严格返乡人员健康管理。稳妥有序推进重点人群疫苗应接尽接，确保进口冷链食品应入尽入集中监管仓。完善市县两级重大疫情预防监测和医疗救治体系、医疗物资保障机制，创新医防融合机制，实施疾病防控机构标准化工程。深入开展爱国卫生运动，推进城乡环境卫生整治。 （二）把“双招双引”作为开局之年“一号工程” 开展招商引资大会战。紧盯制胜区域竞争的重大战略项目以及战略性新兴产业、未来产业，深耕细分产业领域，引育更多植入式、变革型、不设限的产业新增量新变量。绘制资源全集成、管理数字化的花园云（城市大脑）招商引资一张图，建立重大战略项目“专班化、一对一”盯引清单。集成出台最优招商政策包，强化招商政策刚性兑现。建设市域统筹、资源共享的招商项目库，探索入库招引项目跨区域分配流转和利益协调机制。强化专人专班实体运作，统筹协调全市域范围内重大项目落地事宜。深化北上广深等重点区域驻点招引，做强海外招商驿站，强化产业链招商、基金招商、总部招商、飞地招商、代理招商、大数据招商。建立重大招商项目落地绩效综合评价制度，健全招商引资赛马机制，实施重大招商项目“揭榜挂帅”。今年开始每年滚动谋划3-5个百亿级重点招商攻坚目标，全年新落地亿元以上大项目110个，省市县长项目落地率60%以上、制造业项目占比不低于40%。开展“央企走进丽水大花园核心区”活动，促成与央企合作项目5个。以项目大招商推动投资大发展，固定资产投资增长10%以上，民间投资、制造业投资均增长15%以上。 汇聚招才引智“磁力场”。以高铁新城TOD建设为核心打造国际化双创人才特区，配套出台最优人才政策包，画好招才引智“一张图”。编制实施浙西南科创中心规划。开工建设浙西南科创产业园、未来建筑科创小镇，运营丽水智慧小镇科创园。启动创建丽缙智能装备国家高新技术产业园，力争国家级科技型企业孵化器“零突破”。启动新一轮科技企业“双倍增”行动计划，培育国家高新技术企业50家、省级科技型中小企业170家。加快推进“157创新引领行动”，举办第十届“智汇丽水”人才科技峰会和高层次人才创业大赛，推出科创贷、科创投等系列科技金融产品，设立科技人才产业基金。建立高端人才“白名单”制度，新谋划建设人才公寓3万套以上，推动人才创新创业全生命周期“一码通办”。力争大院名校实体化研究生分院和研究院设立、省级海外工程师培育实现“零突破”，落地“绿谷精英”人才项目40个，新培育省级领军型创新创业团队1个、本土科技领军人才10名，引进高校毕业生4万人。争创首批“科技创新鼎”。 （三）全力推进做大产业扩大税源行动 以“五大产业集群”为重点补链延链强链。实施生态工业高质量跨越式发展新政，出台产业集群培育专项政策，协同推进产业集群培育升级行动、产业基础再造和产业链提升工程。力争在生物医药大健康领域打造“链主型”产业生态，在第三代半导体开发应用上形成产业链比较优势，在大数据应用与开发领域上引进策源性项目，在金属新材料高端领域形成特定进口替代能力，加快落子布局未来产业集群。支持纳爱斯打造千亿级规模全链生态产业体系，实施产业链协同创新项目10个，构筑产业链上下游企业共同体5家。争取“未来工厂”1家，新增智能化技术改造示范项目100个，推广应用首台（套）产品5项。实施数字经济“一号工程”2.0版，与华为共建数字经济创新中心，加快建设紧水滩水冷式绿色数据中心，做大做强优保“互联网+医疗”等数字经济产业平台，“三园一基地”营业及税收收入均增长20%以上，数字经济核心产业增加值增长12%以上。建成5G通信基础设施2000个，实现乡镇及以上重点区域连续覆盖。谋划建设国家级未来建筑全产业链研究中心、未来建筑总部大楼，开工上海城建高端装配式预制构件项目。开工建设中车“中国动力谷”、民德电子晶圆制造及封测、航迅航空智造产业基地等重大产业项目。加快推进丽水经济开发区原能细胞产业园、莲都万洋低碳智造小镇、缙云网营物联智慧供应链、松阳恒兆智能制造产业园等项目达产见效。 深入推进平台“二次创业”。布局建设“1+3+N”产业平台新体系，6月底前完成所有产业平台管理体制改革、基本形成11大主平台架构，支持丽水经济开发区打造“两强两平台”。加强全市域平台协同协作，明确县级骨干平台定位，支持做大做强做特。新增小微企业园7个，新增产业发展用地6000亩。 大力推进“放水养鱼”。集成升级惠企政策，再为企业减负70亿元以上。实施融资畅通工程升级版，新增制造业贷款50亿元。启动万名大学生创业“蓄水池”工程、小微企业新三年成长计划，统筹实施凤凰行动、雄鹰行动、雏鹰行动，新增上市企业2家、上规企业100家、省级隐形冠军（培育）企业5家、制造业单项冠军培育企业8家。实施传统制造业改造提升2.0版，完成重点技改投资40亿元。结合“低散乱”企业整治新三年行动计划，推动企业入园发展300家。 打造具有地域特色的现代农业产业集群。深化“对标欧盟·肥药双控”行动，打造丽水山耕生态农产品直供出口基地。培育发展乡愁产业、非遗农业，组建重要农业文化遗产联盟。与袁隆平团队合作共建国家水稻分子育种中心丽水示范基地，建设浙西南现代育种基地。实施品质农业赋能工程，培育丽水山耕拳头产品10个，抓好丽水香茶产业集群提升项目，推广雾耕农业等现代农业模式，补强“冷链成网”、农产品精深加工等薄弱环节。壮大农业新型经营主体，建设省级以上现代农业产业园8个、省级特色农产品优势区5个，培育市级以上农业龙头企业20家、数字化示范性种养基地50个。压实“米袋子”、拎好“菜篮子”，粮食播种面积稳定在108.2万亩以上、年末生猪存栏达到48万头。抓好抛荒耕地复耕，新建高标准农田10万亩。 打造高品质文旅产业集群。创成百山祖国家公园，加快瓯江山水诗路文化旅游带建设，抓好松阴溪省大花园耀眼明珠培育，力争首批创成省级全域旅游示范市。加快古堰画乡创国家级旅游度假区、云和梯田创5A，推进千峡湖生态旅游度假区建设。打造瓯江山水诗路实景演出，开工建设丽水数字时光小镇、欧陆风情园三期等项目。新创建丽水山居精品民宿示范项目40个。 （四）持续深化重点领域改革 加快推进数字化集成改革。统筹运用数字化技术、数字化思维、数字化认知，全面对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系。6月底前正式上线花园云（城市大脑），发布场景应用50个以上。打造银龄卫士、便捷通、农品宝、智慧电眼等一批惠民兴业优政智治“最佳实践”，推广莲都“云森防”、缙云“幸福清单”等基层场景应用，新推出花园码“码上办”市域全覆盖应用场景10个以上，力争入选省“观星台”应用数量达到全省平均水平。建立“一件事”全生命周期数据库，推动“一件事”向公共服务领域延伸。启动建设CIM全生命周期城市建设综合管理平台，推动中心城市率先实现数字孪生。实施优化营商环境五年行动，推进政务服务“一网通办”，打造丽水“全程帮办”品牌。建立“大数据+生态信用”新型激励机制，持续提升城市信用监测排名。深化规划用地“多审合 一、多证合 一、多测合一”改革。协同抓好亩均论英雄、标准地改革，亩均增加值、亩均税收均增长7%以上，盘活城镇存量建设用地4000亩。实施国企改革三年行动，新增AA+信用等级国企3家。完善基层首创集成推广机制。 加快推进GEP集成改革。编制实施绿水青山向金山银山转化专项规划，打造生态产品价值实现省级创新平台。建立健全GEP“六进”应用体系，构建常态化GEP核算与考核制度，完善GEP全域动态“一张图”。落地运营华东林交所，加快打造全国区域性生态资产和生态产品交易中心。启动碳中和战略研究，完成全市域碳汇潜力调查，探索开展碳交易实践。争取与中国水科院共建“幸福水”研究中心，设立高端水产业发展专项基金，启动华东优质水经济产业园建设，实现“丽水山泉”批量生产。深化生态土壤数字化应用平台建设。建设生态金融综合服务平台，集成GEP贷、生态贷、两山贷、亩均贷等系列金融产品，创建全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。 （五）着力打造双循环重要节点 坚持扩大开放与促进消费并举。加快建设中国（丽水）跨境电子商务综合试验区，启动申报浙江自贸区丽水联动创新区、综合保税区，谋划建设境外并购产业合作园。争创国家华侨产业双向循环试验区，持续放大侨博会溢出带动效应、“世界超市”支点作用。实施鼓励华侨回归创新创业30条，设立华侨产业基金，力争开工华侨总部大楼、欧洲风情街，推动华侨创新创业服务中心、万国风情园、中欧工业园落地。建立丽水全球华侨人才地图。实施促消费十件事，挖掘培育丽水“十大碗”，培育时尚消费集聚区5个。打造东海岸艺术浪漫侨乡，动态绘制咖啡地图，建成咖啡博物馆，启动建设咖啡小镇，全产业链打造“满城咖啡香”城市文化IP。出台流量经济新政，鼓励直播带货。加快补齐现代物流短板，实施快递进村、进厂、出海“两进一出”工程，培育和引进3A级以上物流企业3家，推进县乡村企物流网络和中心站点建设。完善促消费金融服务体系，建设基于区块链的小超市、小宾馆金融服务平台。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。 加快融入长三角一体化高质量发展。建立与上海“区县”合作项目清单，推进重点部门、园区同上海项目化合作，长三角招商中心新引进大项目40个以上，推动科技、产业、民生等领域接轨合作逐一突破、项目化落地。谋划落地丽水（上海）城市会客厅，建成上海“人才驿站”。完成华东师大附属丽水学校建设。落细落实省支持山海协作飞地高质量建设与发展新政，持续打造山海协作工程升级版。新签订山海协作项目100个，实现到位资金100亿元，每县新增科创、产业、人才等飞地1个以上。全面融入长三角通关一体化。 推动跨山统筹落地见效。完成国土空间总体规划编制。编制“一带三区”五大示范性平台、八大标志性工程建设方案，列出项目单、落实责任人、明确时序表，确保年内全面启动。推进重大基础设施率先统筹，实施“一带三区”通道大畅联工程。完成水东综合交通枢纽主体工程，力争开工衢丽铁路二期，加快杭丽铁路、温武吉铁路项目前期。基本完成丽水机场土石方工程，争取景宁、遂昌、龙泉通用机场选址获批。围绕“通江达海”，实现瓯江航道正式通航。新建和改造提升“四好农村路”800公里。统筹推进丽西500千伏输变电、“三联水网”等重大项目建设。 （六）协同推进大花园城乡融合、品质提升 推进以人为核心的新型城镇化。加快中心城市能级提升，启动“丽水山居图”重要节点项目10个，开工中央公园二期、南明湖岸线改造和丽阳溪、贺家溪、大洋河慢行系统样板段项目，启动白云国家森林公园改造提升工程，完成市规划馆改造。建成桐岭路、联平路，开工建设南明路、好溪路等城市道路，加快推进海潮河区块及刘祠堂背等历史街区改造工程。开展城市“体检”，实施城市内涝治理工程和地下管网减漏行动，新建和改造污水管网89公里。以未来社区理念统筹旧改新建，新增未来社区试点4个，新谋划建设花园邻里中心3个，开工老旧小区改造项目20个。实施县城补短板强弱项行动，加快城市品质提升“五个一”工程布点扩面，打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”社区生活服务圈。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，创建省级美丽城镇样板乡镇7个。 推进乡村蝶变振兴。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，启动实施农业农村现代化规划。统筹抓好“大搬快聚”和“两进两回”，鼓励搬迁3万人，打造集体经济示范村140个。推动乡村设计全覆盖，创建新时代美丽乡村标杆县1个、特色精品村27个。深入实施“古村复兴示范工程”，推进历史文化村落保护利用，支持民族乡村加快发展。争创省级数字乡村试点，建设“数字乡村·智慧三农”云平台。创建省级善治村120个。启动实施农村改革集成工程，深化农村“三块地”、金融、农合联等各项改革。开展“百名博士进乡镇、联百村、入百企”系列活动，打造“农三师”升级版。 整体推进大花园生态文明创建。不折不扣抓好第二轮中央环保督察反馈问题和涉林垦造耕地问题整改。开展瓯江水系水生态健康评价，实施瓯江流域生态系统修复工程，争创全国幸福河试点。启动碧湖等5个全域土地综合整治国家试点项目。建设美丽林相63万亩、新增绿化面积8万亩。谋划建设国家生态文化公园，争创全国生物多样性保护引领区，申报联合国教科文组织世界生物圈保护区。深化碧水行动，创成各类省级“污水零直排区”51个，III类及以上水质断面比例达到98%。深化“双控双减”，系统抓好全域禁止河道采砂、秸秆焚烧、明火上山、许可范围外燃放烟花爆竹，市区PM2.5平均浓度低于24微克/立方米。加强土壤污染防治，受污染耕地和污染地块安全利用率均达到93%。支持云和、景宁建成全省首批“无废城市”，城乡生活垃圾分类覆盖面分别达到98%、90%，实现城乡生活垃圾总量“零增长”。 实施大花园品质化微改造行动。以小生态、小循环为切入口实施“增花添彩”示范性工程，制定实施城市景观微改造建设导则，打造城市景观微改造试点项目10个，建成鲜花集市、苔藓公园等一批城市特色窗口。按照“最少、最自然、最不经意的人工干预”原则，建设花园乡村200个、其中精品花园乡村50个，打造A级景区村150个。坚持“不搞大拆大建”，加快古堰画乡景区微改造省级试点建设，完成瓯江山水诗路沿线景区微改造试点建设10个。 （七）实施新时代文化丽水工程 打造“红绿”融合文化产业发展高地。高效贯彻、精准落地国务院《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，着力打响“红色浙西南、绿色新丽水”区域品牌，健全弘扬践行浙西南革命精神长效机制。启动建设挺进师公园，抓好遂昌王村口、龙泉住龙、庆元斋郎等红色旅游小镇升级改造。高水平建设瓯江山水诗路文化产业带，打造国家公园文创大走廊。建设丽水国际摄影名城，建成运营丽水影像数字中心。发挥龙泉“海丝之路”内陆起始地优势，振兴“丽水三宝”。 提升公共文化服务水平。推动“乡村春晚”向“乡村村晚”提档升级，全域提升农村文化礼堂整体功能。完善城市书房布局，打造书香丽水。建成开放“瓯江文苑”博物馆群、华东药用植物园，开工建设国际会展中心，谋划建设华侨博物馆，支持青田、云和、遂昌等地建设公共博物馆，提升处州府城、龙泉西街、云和采真里、景宁畲乡之窗等文化创意街区。 活化丽水传统文化。实施处州古城复兴工程，支持莲都碧湖、松阳古市争创省级“千年古城”复兴试点。启动处州历史文脉、民风民俗、文化遗存集成研究，谋划建设十大文化地标。发布处州廊桥保护规划，支持龙泉窑大窑金村遗址“海上丝绸之路”跨国联合申遗、“庆元林菇共育系统”申报全球重要农业文化遗产，推进通济堰生态修复工程、处州孔庙项目前期，新增国家级非遗项目2个。强化好川文化、黄帝文化、青瓷文化、石雕文化、廊桥文化、畲族文化等传统文化保护传承利用。支持松阳打造国家传统村落公园。 （八）用心办好百姓关切的民生实事 把增收富民作为首要工程。支持多渠道灵活就业促增收，做好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。实施村级集体经济巩固提升、低收入群体同步基本实现现代化行动，启动农民增收提速攻坚五年行动，打造“八个万元”助农增收升级版，建立数字化、网格化返贫预警机制。 着力增进民生福祉。协同推进全国义务教育优质均衡发展县、全国学前教育普及普惠县和现代化学校创建。实施第四轮学前教育提升行动计划，推进乡镇公办幼儿园扩容提质，全市公办园在园幼儿占比达到46%。协同推进小初高补短提升、培优创建，完成市实验学校、天宁中学、长岗背小学由上海世外托管办学，建成丽水学院松阳校区、丽水技师学院，落地丽水国际学校。完成中小学食堂微改造100个，实行师生同菜同质同价。实施健康丽水28项行动，基本建成“5分钟社会应急救护圈”，启动县级强院计划，建成市人民医院东城院区，开工建设丽水市第一人民医院，争取落地丽水口腔医院。支持有条件的基层医疗机构院内开展医养结合服务。建成康养联合体8家。实现居家养老服务中心乡镇（街道）全覆盖，推动各县（市、区）持续办好城乡社区居家养老服务照料中心、农村家宴放心厨房。为60岁以上老年痴呆症患者配置防走失黄手环，为60岁以上独居老人住宅增设联网式火灾探测器。开工南城体育中心，加快推进老年体育健身综合馆项目，新增体育场地10万平方米。举办市第五届运动会，备战十七届省运会，继续办好城市“超马”等重大赛事。促进房地产市场平稳健康发展，规范发展长租房市场，强化保障性租赁房建设,开工棚户区改造1506套、建成1160套。常态化推进既有住宅加装电梯。新增停车位5000个，延长主城区夜间免费停车时长。全面推行居民服务一卡通。推动社会救助范围从收入型贫困向支出型贫困拓展，建立健全困境儿童关爱救助保障机制，积极发展社会福利和慈善事业、残疾人事业。进一步做好外事、港澳台侨、民族宗教、国防动员、人防、气象、档案等工作。带着感情高质量办好十方面民生实事。 加快构建闭环管控大平安机制。创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，争创全国综治优秀市。构建党建统领“四治”融合的城乡基层治理体系，迭代完善“一中心四平台一网格”。贯通市县乡三级应急指挥平台，建立覆盖全域的小流域自然灾害、森林防火智能监测预警网，开展小型水库系统治理，推进各类隐患即查即治、动态清零。启动农村地区道路交通安全综合治理三年行动，坚决遏制重特大事故，确保生产安全事故起数、死亡人数比前两年平均数下降20%。推进扫黑除恶常态化，深入打击黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪活动，加强电信网络诈骗综合治理。争创国家食品安全示范城市。守牢不发生区域性金融风险底线。 各位代表！政府自身建设是干好一切工作的基础性工程，我们将着力提高政府治理现代化水平。一是加强政治建设，坚决做到“两个维护”，把党中央、省委省政府和市委决策部署落到实处。建立市委领导下的“数字赋能+专班运作”工作机制，坚持系统观念，构建表格化、清单化、项目化的抓落实闭环管理机制。二是把抓具体、具体抓作为重要能力和担当，坚持事不避难，推动更多群众所盼、发展所需的重点难点工作破题见效。三是纵深推进法治政府建设，严格规范重大行政决策，着力构建全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，争创全国法治政府建设示范地区。四是探索建立以经济发展和税收增长为取向的内生性税收流量、存量双增长机制，推动政府财力可持续增长和有效统筹、高效利用。坚持政府过紧日子，全市非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。五是严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义、官僚主义，继续抓好精文减会、基层减负。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督、舆论监督。压实各级政府和部门党委（党组）主体责任，推动廉洁政府建设取得新成效，切实做到干净干事干成事。 各位代表！蓝图催人奋进，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定厉行“丽水之干”，为开启高水平全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【绵阳招商】绵阳市政府工作报告

  点击查阅更多2021年地方2021年3月2日在绵阳市第七届人民代表大会第七次会议上 绵阳市人民政府市长元方 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 2020年工作回顾 2020年是绵阳发展历程中极不平凡的一年，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省委十一届七次、八次全会和市委七届九次、十次全会决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，较好完成市七届人大六次会议确定的目标，顺利完成“十三五”规划确定的主要任务。“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造”等3项工作获得国务院督查激励，居全省地级市第1位。国务院批准设立绵阳综合保税区、跨境电商综合试验区。 新冠肺炎疫情防控取得重大战略性成果。在全省市州率先建立疫情防控应急指挥领导小组，除夕夜前果断决定暂停开放分别涉及10万余人聚集的圣水寺、七曲山大庙，全市上下众志成城、共克时艰，仅用22天控制住疫情蔓延，52天实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，54天实现全市全部转为低风险地区。2月初即出台“支持中小企业共渡难关20条”等政策，推动规上工业企业2月底全部复工复产，限上商贸企业、规上服务业企业3月中旬全部复工复产，省市重点项目3月中旬全面复工，用较短时间恢复经济社会发展秩序。 国家科技城建设取得重大突破性进展。绵阳科技城建设部际协调小组第十四次会议在绵成功召开，支持绵阳科技城建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。全国推广的第三批20条全创改革经验中绵阳贡献3条。省委省政府《关于推进中国（绵阳）科技城加快发展的意见》全面落实。规划面积396平方公里的科技城新区成功申建省级新区。研发投入强度保持全省领先、全国城市前列。净增国家高新技术企业106家，总数达到446家，高新技术企业认定申报数、净增数与通过率均创历史新高。 争创全省经济副中心取得重大阶段性成效。地区生产总值在全省地级市率先突破三千亿元、达到3010.08亿元，增长4.4%、增速居全省第2位。规上工业增加值增长5.1%。全社会固定资产投资增长10%。在新增减税降费41.69亿元基础上，地方一般公共预算收入140.96亿元、增长7.5%，税收收入增长8.2%、增速居全省第3位。金融机构本外币存款余额5100.19亿元、增长14%，贷款余额2823.72亿元、增长13.8%，存款余额在全省地级市率先突破5000亿元。保费收入133.54亿元，居全省地级市第1位。 深度参与成渝地区双城经济圈建设迈出重大实质性步伐。认真落实市委《关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神深度参与成渝地区双城经济圈建设的决定》，与成都、重庆共建中国西部科学城，携手打造成渝绵“创新金三角”。加快推动成绵、绵德一体化发展，绵遂协同发展，深化与成都平原经济区城市一体化发展。与重庆北碚区缔结友好城市，签署合作协议和三年行动计划。推动公共服务共享，实现与重庆住房公积金互认互贷。游仙入选成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点。 脱贫攻坚战取得全面胜利。全面落实“四个不摘”要求，抓好脱贫不稳定户和边缘易致贫户精准帮扶。高质量完成北川、平武国家脱贫攻坚普查和6个非贫困县省级脱贫攻坚调查。全市建档立卡贫困户人均纯收入大幅提升，达到10032元，“两不愁、三保障”全面实现。对口帮扶的红原、壤塘、布拖、昭觉4个深度贫困县全部脱贫摘帽。与浙江衢州东西部扶贫协作进一步深化。2个集体和2名个人荣获全国脱贫攻坚先进。 2020年，我们以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，具体做了以下工作。 我们致力做大产业、做强实体，经济保持稳健运行 推动三次产业协调发展。优先发展先进制造业、加快发展现代服务业、大力发展现代农业，三次产业结构比例为12.3：39：48.7。坚持“工业挑大梁”，全省推动制造业高质量发展现场会在绵成功召开。加快构建“6+6”先进制造产业体系，六大重点产业产值占规上工业产值比重达到70%。高端装备制造业产值增长6.5%。全社会用电量再创新高。京东方年出货量突破1000万片，惠科点亮投产。支持绵阳重汽扩能上量，生产整车12077辆、增长211.6%。建筑业总产值增长11%，中核二四公司晋升建筑工程施工总承包特级资质。召开全市服务业发展大会，出台支持服务业重点产业发展政策，服务业增加值增长4.5%。涪城入选全省服务业强县。北川成功创建天府旅游名县，江油入选天府旅游名县候选县。航空发动机高空模拟试验基地旧址被认定为第四批国家工业遗产。梓潼文昌祖庭获评国家级海峡两岸交流基地。坚持“农业多贡献”，第一产业增加值增长5.4%，第一产业投资增长84.5%。完成22.6万亩高标准农田建设任务，粮食总产量231.1万吨。小麦最高亩产量729.8公斤、再创西南地区历史新高。全市生猪出栏324.26万头，超额完成省下达目标。召开全市现代农业园区建设现场会，三台麦冬种养循环现代农业园区纳入国家现代农业园区创建名单，新认定省星级现代农业园区2个。质量强市建设深入推进，1个集体和1名个人荣获天府质量奖，获奖总量居全省第1位。 促进投资消费稳定增长。坚持“投资唱主角”，坚持以项目为中心组织经济工作，出台《抓项目促投资19条硬措施》，落实“红黑榜”通报等机制，省市县重点项目完成投资1019亿元、投资完成率110.7%。产业投资占全市投资比重达到37.2%，居全省前列。持续实施大规模技术改造，旭虹光电盖板玻璃等项目开工建设，利尔化学、东材科技、攀长钢等技改项目加快实施。工业技改投资增长20.2%，高于全省8.1个百分点。开展建设领域三大攻坚行动，实施项目483个、完成投资423.64亿元。坚持“消费促升级”，实现社会消费品零售总额1394.26亿元。方特东方神画开园，经营情况排名同期全国方特景区前3位。实现网络交易额2835亿元，居全省第2位。 着力壮大市场主体规模。新登记各类市场主体5.55万家、增长9.5%，其中企业1.59万家、增长18.6%，市场主体和企业总量均居全省第2位。深入开展“四上”企业全覆盖走访，“四上”企业总数首次突破3000家、达到3223家，总量保持全省第2位。新增规上工业企业114家、总数达1081家。实施大企业大集团培育“领航计划”，5家企业上榜川企100强，长虹排名全省数字经济企业50强第1位，九洲营业收入首次突破300亿元。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，银河化学重铬酸钾入选全国第五批制造业单项冠军产品。全国单项冠军企业和产品总数3家，居全省第1位。实施中小企业培育“涌泉计划”，湖山电器等6家企业入选国家第二批专精特新“小巨人”企业，入选数量占全省10%。新增瞪羚企业9家，总数达10家、居全省第2位。开元磁材等5家企业入围中国电子元件百强企业，入围企业数量居全省第1位。爱联科技成为全省入选全国科改示范企业的两家企业之一。持续加强与华为、中兴、小米等“头部企业”合作，相关企业在绵采购额大幅增加。长虹佳华等4家企业获评省优秀服务业企业。 我们致力服务国防、创新发展，科技城建设全面提速 全力服务保障国防建设。完善市领导联系在绵国防科研院所、高校和“五个一”工作推进机制，积极服务保障中国工程物理研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。高端人才住房、春蕾小学等项目加快推进，国防建设保障能力不断增强。连续3届被命名为“全国双拥模范城”，连续7届被命名为“四川省双拥模范城”。 大力发展国防科技工业。发展军工电子、核技术应用、激光、北斗卫星应用等新兴产业，促进国防科技民用转化。中电科九所磁性材料产业园一期等项目建成投产，激光产业园等项目成功签约并开工建设。科学城医院核医学中心回旋加速器项目打破国外技术垄断。与中广核技合作共建核医疗健康产业园。西部唯一的国家电器安全质量监督检验中心建成运营。国家技术标准创新基地绵阳区域中心获批成立。中国兵器装备集团自动化研究所成功转制为企业。 扎实推进创新创业。举办首届科学家精神论坛。26个项目进入2020年省科技进步奖公示，数量再创新高。新增省级以上创新平台19个，总数达193个。成功申建涪城、九洲控股2个省级“双创”示范基地。大型科学仪器共享平台整合科研仪器设备超过6000台套，服务企业2400余家。成立中国科技城超算中心。加快建设国家知识产权示范城市，新增专利授权7636件，万人有效发明专利拥有量达到14.3件。在全国第一届职业技能大赛中取得1金1银和3个优胜奖的优异成绩。实施“科技城人才计划”，新引进高层次创新创业团队49个，建成省级首批院士（专家）产业园2个。 我们致力破除藩篱、内外拓展，改革开放实现纵深突破 深化重点领域改革。全面深化改革190项年度任务基本完成。市与市辖区（园区）权责关系改革圆满完成，下放权限71项、调整事项16项。市县财政改革两年攻坚行动任务全面完成。应收账款融资服务在全国率先实现全流程在线融资，累计融资2389笔438.43亿元。落实电价优惠政策，有效降低全社会用电成本。在全省率先启动市属国有企业“1+N”改革行动。 努力优化营商环境。落实“建设服务型政府43条”“促进民营经济健康发展33条”，努力打造全国一流、四川领先的营商环境。推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，一般工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，企业开办、不动产登记和抵押登记时间压缩至1个工作日以内，个人房产交易和不动产登记实现“全城通办”。科技领域“放管服”改革得到国省肯定。上线“i绵阳”城市服务平台，提供服务1000余项。《“五专”企业服务机制》入选《中国营商环境报告2020》“一省一案例”。全省营商环境评价居第2位。获评全省优化营商环境工作先进集体。 提高开放合作水平。坚持以大通道促进大开放，持续开展交通建设攻坚大会战。成兰铁路绵阳段加快建设，皂角铺铁路物流基地基本建成。成绵间动车实现公交化运营。九绵高速张家坪至青莲互通段建成通车，广平高速、中遂高速加快推进，G5成绵扩容、绵苍高速控制性工程开工建设，G5绵广扩容招商成功，全市高速公路通车里程达427公里。积极应对疫情稳住客流，南郊机场年旅客吞吐量289万人次、居全国民用机场第49位。T2航站楼加快建设，货运综合楼全面完工，全国首个国家电网投资运营的机场岸基供电设施启用。新签约重大项目320个，瑞丰光电、中电光谷等5亿元以上项目88个。国内省外到位资金788.2亿元，居全省第2位。到位外资2.04亿美元。实现进出口总额216.27亿元，居全省第2位。排名“中国外贸百强城市”第39位、较上年上升21位。高水平举办第八届科博会。与玻利维亚蒂瓦纳科市签署建立友好合作关系备忘录，国际友城和友好合作城市总数达31个。 我们致力全域发展、夯基固本，城乡面貌发生显著变化 提升中心城区功能品质。坚持“建设新区、完善组团、提升旧城”，初步形成《国土空间总体规划》方案，中心城区新增面积4.97平方公里、达167.58平方公里。全市常住人口城镇化率55.5%。“重构一环、贯通二环”全面完成，九洲大道改造等项目完工，绵吴路口等易涝点完成治理。三江湖国家湿地公园通过验收，科技城人才公园成功开园。开工老旧小区改造项目341个。开展“新三年棚改攻坚计划”，开工9242套、基本建成3151套。在全省率先实现市、县城区电信5G信号连续覆盖。 大力提振县域经济。实施县域经济高质量发展六大行动，县域范围地区生产总值达到2459.27亿元，占全市比重81.7%、较上年提高0.3个百分点。“一核”范围地区生产总值占全市比重保持稳定，“两翼”范围地区生产总值占全市比重较上年提高0.1个百分点。涪城排名全国百强区第74位，江油排名全国西部百强县市第22位，涪城、三台分别入选全省县域经济发展强县、先进县。游仙高新区、江油高新区被评为全省优秀开发区。 全面推进乡村振兴。统筹推进乡村振兴“五大行动”，游仙获评省实施乡村振兴战略工作先进区，涪城杨家镇、江油新安镇、梓潼许州镇获评先进乡镇，北川擂鼓镇盖头村等35个村获评示范村。新培育“美丽四川·宜居乡村”达标村1095个。稳妥推进农村土地“三权分置”改革，流转耕地164.7万亩。完成全国第四批农村集体产权制度改革试点。涪城、江油获评第四批“四好农村路”省级示范县。深入开展农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾治理率、生活污水治理率分别达94.2%、98.9%、68.3%。 我们致力为民惠民、共享发展，人民生活得到持续改善 扎实办好民生实事。财政民生支出占公共预算支出比重67.5%、提高5.2个百分点。城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.8%。城镇新增就业5.39万人，城镇登记失业率2.73%、完成省控目标。落实社保降费政策，减免费用19.13亿元。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，累计发放价格临时补贴1.4亿元。学前教育“80·50”攻坚任务圆满完成，普惠性幼儿园覆盖率84.4%，新建公办幼儿园37所、公办园在园幼儿占比52.5%。建成绵阳飞行职业学院，全市高等院校达15所。公立医院医疗费用下降2.1%，减免群众医疗费用2.37亿元。全力推进市七届人大六次会议票决确定的南河体育中心改造等市级民生实事，8个项目均顺利完成。 切实改善环境质量。落实《决战决胜污染防治攻坚36条硬措施》，城区环境空气质量优良天数率89%，PM2.5年均浓度33.8微克每立方米、圆满完成省下达年度目标任务。国省地表水考核断面优良水体比例达100%。土壤环境质量总体稳定，安州磷石膏问题完成消纳封存并整改销号。完成中央、省生态环保督察及“回头看”反馈问题整改1337件，整改率99.4%。持续开展大规模绿化绵州行动，全市森林覆盖率达55.78%、国土绿化覆盖率达70.04%。完成长江流域重点水域退捕禁捕阶段性任务。大熊猫国家公园体制试点深入推进。盐亭获评第四批国家生态文明建设示范县。 提升社会治理水平。第四次蝉联全国文明城市，受到中央文明办表扬。江油成为全省首批成功创建全国文明城市的县级市。扫黑除恶专项斗争取得重大成果，社会治安防控体系建设稳步推进，入选第一期全国市域社会治理现代化试点城市。深入实施安全生产专项整治三年行动计划，落实安全生产清单制管理，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降29.4%、33.8%，连续16年未发生重特大生产安全事故。扎实开展森林草原防灭火专项整治，连续32年无重特大森林草原火灾。成功应对历史罕见的“8·11”暴雨洪灾，有序推进灾后恢复重建，争取上级重建资金18.79亿元、居全省第1位，城乡居民住房维修加固加快推进。第七次全国人口普查各项工作名列全省前茅。“两项改革”顺利完成，乡镇街道数量减幅43.2%、建制村数量减幅51.8%。做好两项改革“后半篇”文章，在全省率先开展综合试点，委托下放行政审批事项36项、公共服务事项80项，20项典型案例在全省推广。获批全省城市基层治理示范市。 国防动员、国安、民族、宗教、人民防空、广播影视、机关事务、档案、气象、水文、邮政、红十字、残疾人、工会、妇女儿童、青年、退役军人、老龄、地方志、审计、住房公积金、供销合作社等工作都取得了新进展。 一年来，政府自身建设不断加强。我们全面加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持对党绝对忠诚，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把抓落实作为政府工作真本领，推动党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落地落实、终端见效。我们积极推进依法行政，深化法治政府示范创建，全面落实重大行政决策法定程序，做到依法、科学、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，定期向市人大及其常委会报告、向市政协通报重大事项。高质量办理人大代表建议272件、政协委员提案324件，办结率均为100%。我们切实转变工作作风，严格落实中央、省市转变作风规定及其实施细则，市本级“三公”经费下降16.6%。抓好省委第七巡视组巡视绵阳、省委第五巡视组政府采购专项巡视反馈意见整改。减少政府文件和会议30%以上。提升政府工作效率，推广应用移动政务办公平台，网上办件率超过95%、办公效率提升60%以上，政府信息化建设走在全省前列。推动神州南都一期、滨江世纪花园等152件涉地涉房历史遗留问题得到有效化解。 各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分依然是最大市情；财政收支矛盾较为突出，金融等领域风险有所显现，民营企业、中小微企业困难凸显，城乡区域发展和收入分配差距较大；公共服务、生态环境、社会治理等领域还存在不少弱项；形式主义、官僚主义的新表现有所抬头，个别公职人员法治观念淡薄，权力运行的监督制约仍需加强。对这些问题，我们将毫不回避、扛起责任，认真予以解决，尽心竭力不辜负全市人民期待。 “十三五”发展主要成就 经济实力迈上新台阶。地区生产总值连续跨过两个千亿台阶，年均增长7.8%，增速近三年始终保持全省前3位。战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达40.1%，较2015年提高6.1个百分点。服务业增加值为2015年的2.1倍，年均增长8.7%。社会消费品零售总额为2015年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会固定资产投资年均增长12.5%。地方一般公共预算收入年均增长6.2%。市场主体从2015年的24.6万家增加到37.4万家，注册资本较2015年末增长171.1%。 科技城建设开创新局面。习近平总书记来川视察时对科技城建设作出重要指示。成功召开两次科技城建设部际协调小组会议。全国推广的三批次共56条全创改革经验，绵阳贡献9条。全市研发投入强度、科技进步奖获奖数量稳居全国同类城市前列。科技部火炬中心认定的国家级科技型中小企业从850家增加到1375家。绵阳高新区在国家高新区综合排名第50位、上升5位。绵阳经开区在国家经开区综合排名第68位。 改革开放取得新成果。全面深化改革纵深推进，10余条改革经验得到中央、国家部委肯定。38项改革入选国省改革典型案例。累计引进5亿元以上产业项目408个，京东方、惠科等重大产业项目相继建成投产。累计对上争取资金1812亿元、年均增长8.1%。累计国内省外到位资金2359.1亿元，全省排名从2015年的第7位上升至2016年的第2位，并连续5个年度稳居全省第2位。 城乡面貌展现新形象。建设领域三大攻坚累计完成投资1682.5亿元，“一核两翼、三区协同”区域发展格局加快构建，城乡区域发展更加协调。县域地区生产总值占全市比重较2015年提高3.6个百分点。中心城区绿化覆盖率较2015年提高2.5个百分点。高速公路通车里程和在建里程726公里，全省排位从第11位上升至第3位。实施国省干线公路提档升级和大中修工程1090公里。南郊机场通航城市由26个增加到42个，年旅客吞吐量由154万人次增加到最高峰415.9万人次、稳居全省第2位。 社会民生实现新进步。全市520个贫困村、8.3万户22.7万贫困人口全部退出贫困序列，提前一年完成脱贫任务。城区环境空气质量优良天数率较2015年提高5.8个百分点，进入国家环境空气质量达标城市行列。高考多项指标连续20年领跑全川。建成市儿童医院等16个重点医疗卫生项目，成为全省唯一拥有儿童专科医院的地级市。城镇新增就业27.9万人，较2015年增长15.1%。城镇职工养老保险参保152.14万人，较2015年末增长37.9%。全市基本医疗保险实现应保尽保。城乡居民人均可支配收入较2015年分别增长46%、56.3%。 各位代表，时光荏苒，争以分秒。我们认真学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，以强烈的使命意识担当作为，以实干的工作作风砥砺奋进，经济强、百姓富、环境美、质量高的美好蓝图正在广袤的绵州大地铺展动人的时代画卷。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心支持绵阳改革发展的同志们及社会各界人士，向驻绵解放军指战员、武警官兵、政法干警、综合消防救援队伍和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友们，表示诚挚感谢并致以崇高敬意! “十四五”发展的主要考虑和二〇三五年绵阳经济社会发展的远景目标 “十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照党的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，以及市委《关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府组织编制了《绵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。 《纲要草案》共十三篇。第一篇总结“十三五”时期取得的成就，分析“十四五”时期面临的发展环境，提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、重要原则和主要目标。第二篇至第十三篇是重点任务及规划实施保障机制，从高水平建设中国（绵阳）科技城、高质量建设全省和成渝地区经济副中心等12个方面，对“十四五”时期全市经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排，对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出了五大类26个主要指标。其中，18个预期性指标，主要是通过政府营造良好发展环境，引导市场主体来推动实现；8个约束性指标，集中在绿色发展、社会发展和安全发展上，需要强化政府职能职责，主要由政府来推动实现。这些指标的设置，兼顾了现实需要和发展可能，回应了全市人民新期待。从发展条件看，国家重大战略机遇交汇叠加带来的发展红利不断释放，科技城建设得到党中央国务院、省委省政府高度重视和大力支持，绵阳发展的战略支撑将更加有力，有望延续“十三五”良好发展趋势。从发展需要看，要与全国全省同步基本实现现代化，必须把推动高质量发展作为主题，把坚持新发展理念作为重要原则，促进全市经济社会持续健康发展。为此，《纲要草案》提出了“十四五”时期经济社会发展“两个高于、一个增强”的目标，即经济保持年均增速高于全国全省、城乡居民人均可支配收入增速高于全国全省，科技创新对经济增长贡献进一步增强。 展望2035年，《纲要草案》提出了绵阳将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，中国科技城建设国家战略目标基本实现的总体目标，采取定性表达方式，描绘了经济、开放、城建、科技、文明、生态、民生、法治等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。 各位代表，站在新的历史起点，我们坚信，在市委坚强领导下，全市上下团结一心、砥砺奋进，开拓创新、奋发有为，“十四五”规划的宏伟蓝图一定能在绵州大地变为美好现实。 2021年工作建议 2021年是实施“十四五”规划的开局之年，我们要把思想行动统一到党中央国务院、省委省政府和市委对形势的分析判断上来，推动经济社会持续健康发展。 做好今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记对四川工作系列重要指示特别是对绵阳工作重要指示精神，全面落实省委、市委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹安全和发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深度参与成渝地区双城经济圈建设，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳。 今年全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，全社会固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4.5%、5.5%以内，居民消费价格指数涨幅低于省调控目标，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。需要说明的是，地区生产总值增长8%以上的预期目标，是对今年做好“六稳”工作、落实“六保”任务的整体把握，既符合全国全省发展大势，也与率先建成全省经济副中心目标相适应。这是一个预期性目标，有条件的地区要尽可能发展快一点。 为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，持续巩固拓展防控成果 做好“外防输入、内防反弹”“人物同防”工作。坚持“人、物、环境”防控并重，严格落实疫情防控“四方责任”，充分发挥流调溯源、转运隔离、区域协查、核酸筛查、交通管控等工作专班作用，加强常态化精准防控，确保疫情不出现规模性输入和反弹。严格执行“三查三排一转运”检疫措施，全面普及“四川天府健康通”，做好中高风险地区来返绵人员排查。强化进口冷链食品闭环管理。完善“五有一网格”防控措施，抓好农村地区疫情防控，严防医疗机构院内感染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等场所防控。压茬推进新冠疫苗接种。 补齐公共卫生短板弱项。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件能力水平。完善联防联控长效机制，充分发挥发热门诊、发热诊所等“哨点”作用，提高监测预警的灵敏度和可靠性。加强核酸检测能力建设，对重点人群定期开展核酸检测。深入实施疾病防控救治能力提升三年行动，完善疫情防控和救治体系。推动市疾控中心实验室建设区域一流实验室。扎实开展爱国卫生运动。 二、深入实施创新驱动发展战略，高水平建设中国科技城 壮大战略性国防科技力量。探索建设具有全国影响力的科技创新先行示范区。支持中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、中国航发四川燃气涡轮研究院等在绵国防科研院所重大项目建设。实施关键核心技术攻关工程，推动解决一批“卡脖子”问题。深入开展“招院引所”工作，争取央属军工集团、国家级科研院所创新平台更多布局绵阳。推进新一轮全面创新改革试验。加快国家技术标准创新基地绵阳区域中心建设。市场化专业化运营国家军民两用技术交易中心、大型科学仪器共享平台。 打造成渝地区创新高地。开展重点工业企业研发机构全覆盖行动，支持企业加大研发投入，推动省级以上创新研发平台总数进一步增长。实施高新技术企业数量质量双提升行动和科技型中小企业提质增效工程，推动高新技术企业数量显著增加，市级科技型中小企业稳定在1万家。推进国家知识产权示范城市建设，力争万人有效发明专利拥有量突破15件。推动绵阳高新区、绵阳经开区高质量发展，在国家级开发区中晋级升位。支持涪城、安州申建省级高新区。启动新一轮人才招引计划。确保科技创新综合水平指数达到74.5%以上，继续保持全省前列。 加快科技城新区建设步伐。完善新区管理体制和运行机制，科学编制新区发展规划，构建“四区一新城”空间布局。用好省级新区特殊政策，出台《关于加快科技城新区建设的意见》。集聚发展电子信息、高端装备制造等产业，推动核医疗健康产业园、激光产业园等项目加快建设。积极推进科技城大道二期、科技城涪江大桥等项目，完成基础设施领域投资135亿元，初步形成新区主体框架。 三、加快构建现代产业体系，积极促进产业转型升级 提升先进制造业发展能级。加快构建“6+6”先进制造产业体系，坚持突出新兴、提升传统，力争六大重点产业产值占规上工业产值比重72%以上。加快建设绵阳高新区新型显示等11个先进制造产业功能区。加大设备更新和技改投入，推进食品饮料、化工等传统产业优化升级，支持绵阳经开区化工园区评估认定。持续实施大企业大集团培育“领航计划”，推动长虹、九洲等企业加快发展，京东方、惠科等企业满产达产，新增产值100亿元以上企业2家。实施单项冠军企业培育“登峰计划”，培育更多国家级单项冠军企业（产品）、专精特新“小巨人”企业和省重点中小企业。新增规上工业企业100家以上。开展质量提升行动，主导或参与制修订国家和行业标准5项。推动“芯屏端软智网”全产业链发展，深入实施企业上云工程，提高数字经济占地区生产总值比重。 推动现代服务业上档升级。加快构建“8+1”现代服务业体系，积极实施“513”工程，力争服务业增加值增长9.5%以上。加快推动现代服务业集聚区、城市特色商圈建设。加大商贸服务业企业上台阶支持力度，鼓励商贸交易市场走联合集约发展模式。推进全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点城市建设。引导银行业金融机构更好服务实体经济发展。促进保险业高质量发展。完善电商企业发展生态。加快现代流通体系建设，推动皂角铺铁路物流基地开通运营，支持中油九洲北斗等现代物流企业加快发展。 增强现代农业发展质效。加快构建“6+10”现代农业产业体系，力争第一产业增加值增长3%以上。落实藏粮于地、藏粮于技战略，严格执行“米袋子”“菜篮子”责任制，力争粮食总产量稳定在230万吨。大力建设国家种业强市，培育农作物新品种50个，良种覆盖率98%以上，加快建设国家区域畜禽种业创新中心。提升农业装备数字化水平，用科技力量牵引推动农业现代化。切实抓好非洲猪瘟等重大动植物疫病防控，加快国家“川猪”特色优势产业集群项目建设进度，力争全市生猪年出栏350万头左右。新增市级以上重点龙头企业5家、农民合作示范社40个。 四、牢牢扭住扩大内需战略基点，努力推动经济行稳致远 持续扩大有效投资。充分发挥投资的关键作用，力争全市投资总量在全省晋级升位。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，确保产业投资占全市投资比重稳中有升。开展新一轮建设领域三大攻坚行动，力争完成投资468亿元以上。推进祠堂湾水库、武引灌区现代化改造工程尽快开工，开展唐家山、铁笼堡等水库建设前期工作。加大电力设施投入力度，推动绵阳南500千伏输变电等工程建成投用。加强天然气勘探开发，加快盐亭角探1井、三台秋林区块致密气等工程建设，助推全省“气大庆”战略实施。推进新型基础设施建设三年行动，加快5G、大数据中心等设施建设，力争5G通信基站达5500个，实现主城区5G网络全覆盖。 加快重点项目建设。认真落实《抓项目促投资19条硬措施》，完善“红黑榜”通报等机制，抓好省市重点项目建设。按照“四个一批”要求，做好中电光谷等21个项目前期工作，推动惠科显示模组等116个项目开工，促进东材科技功能膜材料等209个项目加快建设，确保神华煤炭储备发电一体化新建工程等84个项目建成投产。精准对接国省重点投资领域，争取中央、省预算内投资和地方政府专项债券等资金，力争更多项目纳入上级大盘子。 加速释放消费需求。实施培育发展新消费三年行动方案，加快建设区域消费中心城市。加快传统线下业态数字化改造和转型升级，推动线上线下消费交互融合，积极培育消费新业态新模式。坚持“房住不炒”定位，推进房地产市场健康发展。积极开展新一轮汽车下乡，稳定扩大汽车等大宗商品消费。推动“宅经济”“宅消费”加快发展，力争网络交易额保持15%以上增长。加强消费信用体系和质量标准体系建设。 大力发展文旅经济。加快构建“一个枢纽基地、三条精品线路、全域旅游示范区”文旅经济发展新格局，谋划一批标志性、引领性项目。支持江油创建天府旅游名县。支持梓潼七曲山创建5A级旅游景区，仙海创建国家级旅游度假区。鼓励九皇山、窦圌山等景区做强做大。开工罗浮山温泉小镇、中信乌木文旅健康产业园等项目，推动方特二期、松花岭航空动力小镇等项目签约落地。加强历史文化街区保护，合理开发文化创意、休闲旅游等文旅项目。 五、更大力度深化改革开放，持续增强发展动力活力 深入推进重点领域改革。巩固供给侧结构性改革成果，落实减税降费等纾困惠企政策。用好省级用地审批权。清理规范城镇水电气行业收费，确保水电气价格保持全省较低水平。出台《深化国有企业改革三年行动方案》，分层分类稳妥推进国企混合所有制改革，做强做优做大国有资本和国有企业。狠抓预算收支执行，积极实施预算绩效管理。实施“钻石工程”上市计划，做好龙华薄膜、湖山电器、华丰、爱联科技等企业上市服务，力争1家企业成功上市。 持续推进营商环境优化。聚焦低成本化、便利化，出台优化营商环境方案4.0版，深入开展营商环境提升年活动，力争营商环境评价进入全国一流方阵。继续推动科技领域“放管服”改革。加强社会信用体系建设。扎实开展“服务企业月”活动，推广“五专”企业服务机制，用好“i绵阳”企业服务云。健全支持中小微企业和个体工商户发展政策，积极推动“个转企、小升规”，力争市场主体达到40万家，民营经济增加值增速高于全省平均水平。 全面推进对外开放合作。主动融入国家重大区域发展战略，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区交流合作。精心办好第九届科博会。建好综合保税区，力争综合排名进入全国前70位。完善跨境电商综合试验区平台功能，引进培育跨境电商企业80家以上。实施外贸优进优出工程，争创国家服务贸易创新发展试点城市。积极参与中欧班列成渝号合作共建，壮大长虹中欧班列规模。持续开展精准专业化招商，引进5亿元以上项目80个，国内省外到位资金660亿元，省级平台重点活动签约项目履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上。 积极推进开放通道建设。加快建设成兰铁路绵阳段，开工建设科技物流产业园铁路专用线。加快推进九绵高速、广平高速、中遂高速，全面开工G5成绵扩容、绵苍高速，开工建设G5绵广扩容，力争高速公路完成投资100亿元以上。优化内部骨干路网，加快实施干线公路项目。推动南郊机场T2航站楼建设提速、早日投用，通航城市和旅客吞吐量稳定回升。加快北川通用机场建设，做好三台、江油通用机场前期工作，推动南郊机场运训分流。 六、建设成渝地区副中心城市，促进城乡区域协调发展 深度参与成渝地区双城经济圈建设。落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，与成都、重庆共建中国西部科学城，争创综合性国家科学中心。积极争取重庆至遂宁至绵阳高铁、成都至巴中铁路绵阳段、南郊机场迁建等重大事项纳入国家规划。深化成绵一体化发展、推动“1+4”合作协议加快签订，建设成德绵国家科技成果转移转化示范区。密切与北碚区合作，扎实推进十大行动及43项合作事项。落实成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案，实现户口迁移等事项“只跑一次”。 完善提升中心城区功能。坚持新区有机生长、组团协调发展、旧城双修更新同步推进，按照I型大城市标准建设中心城区，更好发挥“一核”辐射带动和极核引领作用。深入实施公共服务设施建设等五大专项行动，推动七星坝污水处理厂二期等项目开工，完成火炬西街铁路下穿等8个排水防涝补短板项目。扎实推进棚改攻坚、老旧小区改造等六大专项行动，加快实施烟厂老厂区等32个棚改项目，确保棚户区改造开工2826套、基本建成1230套。推动建筑业转型升级，大力发展装配式建筑，新增资质以上建筑业企业25家，建筑业总产值增长10%以上。实施城市公共服务设施改造，增加公共产品供给，新建新能源充电桩1.2万个以上。 全力推动县域经济发展。深化县域经济高质量发展六大行动，力争县域范围地区生产总值占全市比重保持在80%以上，推动更多县市区经济总量在全省类区县排名晋级升位，壮大“两翼”骨干支撑力量，促进“三区”错位发展、协同发展。支持涪城在全国百强区中晋级升位，游仙加快实施成渝地区双城经济圈建设县域集成改革试点，江油、三台在西部百强县市中晋级升位。支持盐亭、梓潼、北川、平武加快建设宜居县城，争创国家新型城镇化建设示范县城。加快三台芦溪镇、江油武都镇、安州秀水镇等中心镇培育工作，力争创建第一批省级百强中心镇2个。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。巩固脱贫不稳定户和边缘易致贫户脱贫成果，健全防止返贫监测和帮扶机制，防止规模性返贫，接续推进脱贫地区发展。继续深化东西部协作和对口支援，务实开展人才交流、劳务协作、产业合作。深入实施乡村振兴战略，争创国家城乡融合发展试验区。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，做好宅基地改革试点，稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点。发展壮大农村集体经济，全面开展农村集体经营性资产股份合作制改革。构建“四好农村路”高质量发展体系，深化农村公路管养体制改革，推进农村公路“路长制”，推动乡村客运“金通工程”全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。开展新一轮农村人居环境整治，农村户用卫生厕所普及率保持95%以上，99%以上行政村生活垃圾、70%以上行政村生活污水得到有效治理。 七、坚持人与自然和谐共生，推动生态环境持续改善 构建绿色生态屏障。深入推进新一轮大规模绿化绵州行动，开展储备林建设，森林覆盖率达56%以上。全面推行林长制，实施生态公益林森林生态效益补偿。全面完成国家森林城市监测评价。强化森林资源监督管理，推进大熊猫国家公园等自然保护地建设，加强野生动植物多样性保护。严格落实长江十年禁渔各项举措。全面落实河湖长制，实施涪江、安昌江等重点流域综合治理。深入开展矿产资源开发利用秩序综合整治，加快实施矿山生态修复工程。 加大环境治理力度。坚决打好蓝天保卫战，完善联防联控机制，确保全面完成优良天数率、PM2.5年均浓度等考核指标。持续打好碧水保卫战，确保全市11个国控、9个省控地表水考核断面优良水体比例100%。全力打好净土保卫战，实施重点区域土壤整治工程，土壤环境质量保持稳定。确保中央、省生态环保督察及“回头看”问题整改到位，推动长江经济带生态环境问题整改。 促进资源高效利用。发展绿色低碳循环经济，争创全国绿色发展示范区。推进电子、化工等重点行业和领域绿色化改造，培育壮大节能环保、清洁能源产业，单位GDP能耗完成省下达目标。完善生态环境多元投入长效机制，健全绿色金融服务体系。推广绿色建筑、新材料环保建材，推行建筑节能“绿色评级”。实施节能节水行动，推行垃圾分类和减量化、资源化。 八、推进公共服务共建共享，不断提升民生保障水平 实现更加充分更高质量就业。坚持就业优先战略，深入实施稳就业攻坚行动，实现城镇新增就业4.7万人以上。发展“互联网+就业服务”，支持和规范发展新就业形态。落实支持大众创业促进就业政策，实施返乡人员创业行动和企业稳岗扩岗支持计划。开展职业技能提升行动，扎实抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难群众等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。 完善全覆盖可持续社保体系。实施全民参保计划，健全多层次社保体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整政策。健全重大疾病医疗保险和救助制度，推进社保转移接续、异地就医结算。发展企业年金和商业养老保险等形式补充养老保险。强化养老服务设施建设，构建居家社区机构相协调、医养相结合的养老服务体系。完善残疾人、农村留守儿童和妇女关爱服务体系。 大力发展教育体育事业。加大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园建设力度，推动学前教育更加优质普惠。实施乡镇寄宿制中心学校建设工程，促进义务教育学校标准化建设。打造一体化发展示范高中10所、办学特色发展示范高中10所。实施职业教育扩容提质行动计划，支持四川幼专整合资源集中办学。支持西南科技大学“双一流”学科建设，推动绵阳师范学院打造区域一流应用型大学。加强全民健身设施建设，大力发展群众体育。 努力提高卫生健康水平。深入实施健康绵阳行动，深化医药卫生体制改革，持续强化“三医”联动，市级、县级公立医院次均门诊和住院费用增幅得到有效控制。加快建设市中医药传承与创新工程、三江医院、市血站搬迁等重点卫生健康项目。加快电子健康卡普及推广。推进城市医联体国家试点建设，深化社会办医改革，提升基层医疗服务水平。高质量迎接国家卫生城市复审。 持续繁荣发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观。突出建党100周年主题开展精品文艺创作。切实加强文物和文化遗产保护，积极推动白马藏族、禹羌文化抢救性收集、整理、保护和传承发展，持续开展文物对外交流。优化配置城乡公共文化资源，完善档案馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化服务设施。支持涪城等地创建省级现代公共文化服务体系示范县。 九、更好统筹安全和发展，全力提高社会治理效能 抓好两项改革“后半篇”文章。紧扣“四大任务”、坚持“六个导向”，有序推动权力下放、资源下沉、管理服务下移，完善镇村资产盘活利用机制，完成3个省级试点镇国土空间规划编制，推进合并村集体经济融合发展。完善镇村便民服务体系，优化学校、医疗卫生和农村养老机构布局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。推动社会治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的管理服务平台。做好村（居）民委员会换届工作。 着力完善公共安全体制。坚持以政治安全为根本，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全，进一步加强国家安全人民防线建设。深入推进全国市域社会治理现代化试点、全国社会治安防控体系示范市建设，建设更高水平的平安绵阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动基层派出所高质量发展。深化法治示范创建，启动“八五”普法规划。持续实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决防范重特大生产安全事故。深入开展森林草原防灭火专项整治，提高“防、治、救”水平，确保不发生重大人为森林草原火灾、不发生重大人员伤亡。加强应急管理体系和能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。强化全民国防教育和国防动员能力建设。做好双拥共建、人民防空工作。 积极防范各类重大风险。严格执行防范化解重大风险9个工作方案，抓好风险隐患排查和综合整治。健全完善政府债务管理制度，分类分级妥善化解存量债务。深入开展非法集资案件风险处置攻坚战，防控地方法人金融机构风险。扎实开展全市第一次自然灾害风险普查。大力开展全市涉地涉房历史遗留问题化解处置攻坚战。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。 全面加强政府自身建设 突出忠诚、团结、坦诚、简单、务实，增强全市政府系统的政治意识、大局意识、前列意识、风险意识、落实意识，加快建设人民满意政府。 强化政治定力，一以贯之狠抓落实。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。自觉把政府工作放在全局谋划推进，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署不折不扣落地落实。以强烈政治担当抓好省委巡视反馈意见整改落实，确保条条改到位、事事有回音，推动全面从严治党向纵深发展。 增强法治观念，依法履行政府职能。深化法治政府建设，认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，广泛听取群众意见。高质量办理人大代表建议和政协委员提案。落实国务院《政府督查工作条例》，规范督查工作，确保政令畅通。健全依法决策机制，落实重大行政决策法定程序，提高决策科学化民主化法治化水平。推行政府系统法律顾问制度，强化规范性文件、重大执法决定法制审查。坚持政府信息公开，保障人民群众知情权参与权，让权力在阳光下运行。 严守纪律规矩，永葆清正廉洁本色。始终从政治高度把严的主基调长期坚持下去，认真执行中央、省市转变作风规定及其实施细则，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。坚持把“过紧日子”作为长期方针，优化支出结构，压减非刚性支出、严控新增支出。强化公共资金使用、公共资源配置等重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监管。加强审计监督。坚定不移推进反腐败，持续整治群众身边腐败和作风问题，实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。 各位代表，守初心接续奋斗，担使命砥砺前行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，全面建设中国科技城和社会主义现代化绵阳，以优异成绩庆祝建党100周年！ 名词解释和说明 1.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 2.“六保”任务：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 3.成渝绵“创新金三角”：省委提出，以中国西部（成都）科学城、中国（绵阳）科技城为主要承载区，以“一城多园”模式与重庆共建中国西部科学城，打造成渝绵“创新金三角”。 4.四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 5.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 6.“6+6”先进制造产业体系：第一个“6”指电子信息、汽车、新材料、节能环保、高端装备制造、食品饮料等重点产业，第二个“6”指5G、新型显示、智慧家庭、新型功能材料、北斗卫星应用、新能源与智能网联汽车等创新产业。 7.“红黑榜”通报机制：按季度对各县市区、园区省市重点项目推进和固定资产投资情况进行量化评分，通报“红黑榜”名单。 8.建设领域三大攻坚行动：城建攻坚、科技城集中发展区建设攻坚、交通攻坚。 9.头部企业：指在某个行业中，具有一定的示范、引导作用，并对该地区、该行业做出突出贡献的企业。 10.市属国有企业“1+N”改革行动：“1”是指九洲导航，“N”是指华丰、爱联科技、长虹电源、湖山电器、科瑞软件等国有企业。 11.“五专”企业服务机制：通过建立专线、专网、专窗、专员、专班，实现企业服务专线“一号响应”、专网“一网通办”、专窗“一窗受理”、专员“一对一服务”、专班“打通最后一公里”，实现服务企业的精准化与零距离。 12.三权分置：农村土地制度改革的重要内容，指农村土地产权中的所有权、承包权、经营权三权分置。 13.学前教育“80·50”攻坚任务：2020年实现普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%。 14.两项改革：乡镇行政区划调整和村级建制调整改革。 15.三查三排一转运：查验健康申报、体温筛查、医学巡查；流行病学排查、医学排查、实验室检测排查；判定的确诊病例、疑似病例、有症状人员、密切接触者四类人员一律按照有关规定落实转运等防控措施。 16.“五有一网格”防控措施：有疫情防控指南、有防控管理制度和责任人、有适量防护物资储备、有属地医疗卫生力量指导支持、有隔离场所和转运安排准备等措施，落实网格化管理要求。 17.芯屏端软智网：集成电路、新型显示、智能终端、高端软件、人工智能、信息网络六大领域。 18.“8+1”现代服务业体系：“8”指科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、会展、文化旅游、健康养老、人力资源服务等产业，“1”指商贸流通业。 19.“513”工程：推动50个重大服务业项目加快建设，培育100家重点企业，打造30个竞争力强的服务业重点品牌。 20.“6+10”现代农业产业体系：“6”指粮油、畜禽水产、中药材、林果、蔬菜、休闲农业等重点产业，“10”指优质生猪、涪城麦冬、水稻种子、优质禽蛋、优质蜜柚、优质魔芋、优质核桃、优质厚朴、优质藤椒、平武天麻等主导产品。 21.四个一批：谋划一批、开工一批、在建一批、投产一批的滚动投资工作格局。 22.“钻石工程”上市计划：我市印发《推进企业上市“钻石工程”计划（20212025）》，从构建奖补体系、重大项目申报等方面提出支持政策，力争到2025年全市上市企业达24家。 23.中欧班列成渝号：由重庆和成都共同创立的全新中欧班列品牌，也是全国首个两地合作开行的中欧班列品牌。 24.“1+4”合作协议：“1”指《成都市人民政府绵阳市人民政府以创新驱动深化成绵一体化发展合作协议》，“4”指《成都高新区绵阳高新区合作协议》《成都经开区绵阳经开区合作协议》《成都高新综合保税区（高新园区）绵阳综合保税区合作协议》《加快推动成绵交通一体化发展合作协议》。 25.金通工程：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，建设人民满意的乡村客运服务体系。 26.两项改革“后半篇”文章“四大任务”“六个导向”：“四大任务”指优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能。“六个导向”指问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向。

  2025-07-08

• 【雁峰区招商】2021年雁峰区政府工作报告

  2021年3月17日在雁峰区第四届人民代表大会第七次会议上雁峰区人民政府区长;王；燕各位代表：我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请连同《雁峰区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、"十三五"时期及2020年工作回顾quot;十三五"时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，加快全面建成小康社会，顺利完成"十三五"规划主要目标任务，累计荣获国省市荣誉及称号超过200项。过去五年，我们稳增长促发展，综合实力不断提升，成功获评省全面小康推进工作先进区。GDP达到192亿元，年均增长8.88%，每平方公里产出2.8亿元，排名全市第一。规模工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长分别为6.85%、7.15%、4.67%。财税收入累计完成86.03亿元，年均增长4.54%，税占比始终保持在90%以上。市场主体达到19090家，是2015年的3.1倍。城镇居民可支配收入超过4万元，年均增长8.48%。全面小康实现程度从92.1%提高到100%（预计数），2019年度排名全省一类县市区第二，实现了历史性的跨越。过去五年，我们强创新激活力，发展动能加速释放，成功跻身全省首批创新型区。国家级和省级创新创业基地突破到5家、技术中心提高到12家，高新技术企业新增71家，科技型中小企业净增76家，申报专利1431项，主持和参与制定国家标准40项、行业标准74项，创新活力竞相迸发。区创新创业孵化基地连续两年获评省优秀基地。科技成果转化落地273项，技术合同交易额超6亿元，高新技术产业增加值占GDP比重从23.89%上升至35.6%，科技投入产出绩效评价指标进入全省前十，创成全省科技成果转移转化示范区。；过去五年，我们抓改革优环境，行政效能持续增强，成功打造"一件事一次办"改革示范区。"互联网+政务服务"一体化平台建成使用，农房颁证、金融转账、居民生活缴费等一批业务"从无到有"，门头广告备案、工商管理登记等一批业务"从慢到快"。行政审批事项100%"入网"，省市范围内跨域跨级通办事项达到100项，群众企业办事实现"就近办理、一窗办理、一网办理"。精简优化办理流程事项200余项，减少申报材料50%以上，压缩办理时间80%以上，企业开办实现"一次跑完、一天办结"。在全省"一件事一次办"改革工作推进会上作典型经验发言。过去五年，我们防风险打硬仗，三大攻坚扎实推进，成为全省脱贫攻坚考核免检区。累计投入扶贫资金3622万元，组织482名党员干部"一对一"结对帮扶。山林村提前摘帽，全区建档立卡贫困户194户477人全部脱贫，实现"两不愁三保障"。蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，城区空气质量优良率达到91.2%，PM2.5平均浓度下降到36μg/m³，饮用水源区、地表水功能区水质达标率均为100%。平台公司加快整合，政府隐性债务逐步化解，守住了不发生区域性金融风险的底线。过去五年，我们兜底线重保障，民生福祉节节攀高，成功晋升省级安全生产优秀地区。民生占财政支出比重始终保持在70%以上，城镇登记失业率始终控制在4%以内，累计发放城乡低保救助1.8亿元、残疾人"两项补贴"782.51万元、住房补贴资金2493.9万元，分配廉租房和公租房4170套。新建学校4所。拉通了拥军路、隆湖路、茶园路等城市道路。完成9家农贸市场标准化改造。禁毒工作成功摘帽，扫黑除恶纵深推进。"城市快警""一村一辅警"等全面建成。安全生产工作连续两年评为全省优秀，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！天道酬勤，春华秋实。"十三五"雁峰经济社会发展取得的成就，是市委市政府和区委坚强领导的结果，充分彰显了全区人民的奋斗伟力，充分彰显了党员干部的实干合力，充分彰显了雁峰这片热土的创造活力，必将激励我们凝心聚力、风雨无阻、奋勇前进！2020年，是极为特殊、极不平凡、极其难忘的一年，也是应对重大挑战、经受重大考验，取得重大成绩的一年。我们扎实做好"六稳""六保"，实现经济社会发展"全年红"，筑牢高质量发展根基，为"十三五"画上了圆满句号，为"十四五"积蓄了磅礴力量。 （一）夺取了疫情防控和经济发展的"双胜利"过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决落实中央、省市和区委统一部署，打好打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战，夺取了抗疫斗争的重大胜利。闻令而动精准防控。全社会动员。区、镇（街）、村（社区）三级第一时间进入战时状态，面对安与危、生与死的抉择，379个基层党组织、8258名党员干部冲锋在前，600多名白衣战士无畏逆行，带动8641名"衡阳群众"、79支志愿队伍和全区人民合力抗疫。全覆盖管控。坚持联防联控、群防群治，迅速关闭景区景点，迅速布防交通关卡，迅速建立274个防疫网格，排查管控重点人员3237人，隔离接收1500余人，建成区疾控中心核酸检测实验室，完成重点人群核酸检测2307人次，直管区域确诊病例始终为零。全方位服务。医护、疾控、社区、公安等"凡人英雄"无声接力，用千辛万苦服务千家万户，以"十个率先"筑牢保卫老百姓生命健康的铜墙铁壁。疫情如镜，照出了大雁故里战胜疫情的硬核力量，照出了全区上下迎难而上的昂扬斗志，照出了30万雁峰人民永不言弃的头雁精神。全力以赴复工复产。第一时间成立企业复工复产工作小组，实施"援企服务，助力倍增"专项行动。扎实开展联点帮扶。37名县级领导、54名联络员驻企帮扶，为企业筹集口罩15万个、消毒液800多公斤。严格落实惠企政策。减免企业养老保险、失业保险和租金逾2100万元，缓减免及抵退各类税收3.56亿元。支持企业融资用工。服务企业获批贷款5亿元，享受贷款贴息1940.7万元，达成就业意向361人，推动53家规上工业企业在全市率先实现100%复工复产，获评全省中小企业运行监测工作突出单位，彰显了非常时期的"雁峰作为"。逆势而上提振经济。增速高于全市。6个主要经济指标，"4个高于、1个等于"全市平均水平。GDP增速4.1%，高于全市0.1个百分点；全社会固定资产投资增速9.5%，高于全市0.1个百分点；区级一般公共预算收入增速7.6%，高于全市5.7个百分点；市区两级税收收入增速10.5%，高于全市7.4个百分点；规模工业增加值增速5.4%，与全市持平。排名全线前移。同比2019年，GDP增速前移4位，排名城区第一；规模工业增加值增速前移2位，排名城区第一；社会消费品零售总额增速前移2位，排名城区第二；区级一般公共预算收入增速、市区两级税收收入增速均前移4位，排名全市第一。6个主要经济指标排名"4个第 一、1个第二"，经济运行逆势上扬。保障全面增强。争取各类资金约6.53亿元，其中中央预算内资金6596万元，为近年最多。区级一般公共预算收入、市区两级税收收入分别完成3.78亿元、9.23亿元，为足额保障26个单位非财政统发人员经费、绩效奖励"三档变两档"、村（社区）运转经费提标提供了坚强后盾，财政管理经验在全省推介。 （二）实现了产业发展体量和质量的"双提升"过去一年，我们聚焦高质量发展，坚定不移推动产业转型升级，三次产业结构调优为1.22:46.13:52.65。三产布局有显著成效。衡阳金融产业布局雁峰。市政府常务会明确以雁峰"湘江南路666号"为核心，打造区域性金融中心，并纳入市"十四五"规划。成功引进丰厚投资管理等3家企业入驻。衡阳数字经济落地雁峰。争取1.04亿元专项资金，扎实推进大数据产业园建设，与紫晶信息存储公司签订战略合作协议。博岳通信大数据服务基地揭牌运营。大力发展文旅产业。围绕东洲岛、雁峰公园、市工业博物馆等景区景点，与衡阳市文化旅游产业链联合策划"一日游两日游"。全年接待国内外游客总数达到420万人次，被国际旅游联合会评为"中国生态文化旅游区"。工业倍增有实质提升。龙头企业原地倍增。恒飞电缆177亩扩能用地得到根本解决，10亿级智能化产业园正式签约，成功申请上市报备辅导。金杯电工新拓展10条生产线。技改扩能原地倍增。华鹏铁路年产5万吨高铁道岔项目、启迪古汉年产4亿支古汉养生精口服液技改及配套工程建成投产。全年技改投资占产业投资比重达38.9%，位居城区第一。企业壮大原地倍增。新增规模以上工业企业12家、小巨人企业3家、高新技术企业37家、科技型中小企业50家。特变电工获批湖南省第一批先进制造业和现代服务业融合试点企业。金杯电工获得"省长质量奖"。农业产业有明显突破。"红色山林"扎实推进。衡阳红色故事教育基地、山林村枫树堂农村人居环境整治示范点等项目有序建设，船山古道基本完工，"秀美山林欢乐谷"开门迎客。品牌强农深入实施。新增"两品一标"1个、省级农业产业化龙头企业1家。农产品加工业产值增长14.8%，农产品交易额达到3.4亿元。东洲岛"一县一特"大雁馆加快打造。黄茶岭街道获评全市实施乡村振兴战略先进乡镇。 （三）推动了创新驱动和改革开放的"双引领"过去一年，我们始终坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，致力打造一流的创新创业和营商环境。深入推进省级创新型区建设，被省政府评为真抓实干成效明显地区，在省科技创新工作会议上作典型发言。高位驱动创新。制定出台《培育建设省级创新型区工作方案（20202022年）》《关于推进省级创新型区建设激励措施》，加快形成推动创新发展的制度框架和政策体系。培优创新主体。特变电工获国网科技进步二等奖。金杯电工荣获省科技进步奖。舜达精工发动机低摩擦技术及产业运用项目成为省科技重大项目。古汉养生精片工艺改进研究及其产业化项目被列为2020年湖南省"100"个重大新产品创新项目。各类企业荣获省级以上科技荣誉22项。促进成果转化。引进创新创业服务机构10家，新建市级研发机构21家，万人有效发明专利拥有量13件，实现科技成果转化72项，技术合同交易额突破3亿元。浓厚创新氛围。"创客中国"参赛企业数量连续三年蝉联全省各县市区第一，荣获2020年"创客中国"湖南省中小微企业创新创业大赛优秀组织奖，雁峰区中小企业公共服务平台晋升省级称号。深入实施"放管服"改革，"一件事一次办"改革获评全市优秀，在全市行政审批服务工作会议上作典型发言。建立政务服务"好差评"制度，安排243万元用于基层公共服务"一门式"全覆盖工作，下沉42项政务服务事项到镇（街）和村（社区），镇街1535项政务服务事项实现全面清单化，政务服务事项网上可办率达98%，实现了"数据多跑路，群众少跑腿"。全年新培育市场主体3991个，对接3类500强企业8个，签订战略合作协议4个，商务外贸工作获评全省先进。深入贯彻现代产业强市战略，打造"专家型""娘家型""管家型"链长办，国家级输变电产业集群申报卓有成效。摸清产业链底子。精准落实"两图两库两池"，完成31家"链主"企业建档立卡，促进校企合办金杯产业工人培训班，率先编制《衡阳市新型能源及电力装备产业链金融产品手册》，为企业"量身定做"融资方案，实现融资10.8亿元。找准产业发展路子。与南华、工学院等5家高校签订合作协议，推动"博士进企"，编制产学研需求清单，使研发更加贴近产业发展方向和企业实际需求。打造产业集群牌子。精心编制湖南省输变电产业集群申报资料，配合完成湖南省湘雁输变电产业集群服务中心注册，致力打造以衡阳为主体、辐射整个湖南的国家级高端输变电装备产业集群。 （四）促进了城市提质和乡村建设的"双同步"过去一年，我们始终围绕城市更新，坚持让老百姓"忧居"变"优居"的工作理念，坚定不移强基础提品质，统筹城乡一体共建共享。城市提质有新亮点。争取和整合资金2.7亿元，大力推进12个旧改项目，天马山街道荣誉路口、先锋街道爱民巷和衡阳师院西校区3个省级重点民生实事考核项目通过交叉验收，马嘶塘片等9个项目全面开工。稳步推进黄茶岭正街、衡缘等13个棚户区改造，其中月形山片成功打造"舒适小区"，肖家山片和白竹皂片基本完工。二环路雁峰段和欧家町路建成通车。农居环境有新风貌。以"五大革命"提升农村人居环境，打造农村人居环境示范片2个、示范点3个。新建垃圾分类收集点374个、分类亭70个。新改建农村无害化卫生厕所2250个，在全省一类县市区中排名第一，全市首厕过关制现场会在雁峰召开。文昌村获评省级"美丽乡村示范村"。岳屏镇获评全市农村人居环境整治先进乡镇。创文创卫有新贡献。严格落实"门前三包"，深入开展"五大行动"，规范"七小门店"4000余家，清理垃圾8000余吨，新增城市绿化面积约574亩，新增停车位2030个，居民群众文明卫生习惯形成率达96.48%，"光盘行动""礼让行人""志愿服务"等文明行为蔚然成风，成功通过国省两级"五关考验"，助力衡阳创成国家卫生城市。获评全省城市管理工作突出单位。 （五）确保了社会治理和民生福祉的"双增强"过去一年，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，用心用情改善民生，财政用于民生领域支出占比达72.96%。坚决打好三大攻坚。稳妥稳固防范风险。严控政府债务，化解中长期支出责任隐性债务7300万元，债务风险总体可控。决战决胜脱贫收官。扎实开展脱贫质量"回头看"，剩余52户114人全部脱贫，脱贫攻坚工作评为全市先进。铁腕铁拳整治污染。深入实施蓝天、碧水、净土行动。改造或关停"散乱污"企业15家。办理企业排污许可证登记211家。禁捕退捕销毁"三无"船舶94艘。高效整改违法用地45宗。省环保督察"回头看"反馈4件信访交办件完成整改销号。荣获湖南省第二次全国污染源普查工作表现突出集体。坚决护好安全稳定。持续建设"雪亮工程"，新增摄像头3638个。深入开展"扫黑除恶""禁毒第四大攻坚"等专项行动，发案率下降36.8%，社戒社康管控执行率达到100%，公众安全感得分四城区最高，"平安雁峰"建设成效显著。环城南路派出所完成整体搬迁，基层警力警务建设不断加强。成功承办6•15衡阳市暨雁峰区2020年安全宣传咨询日和防汛应急演练活动，全力推进安全生产专项整治三年行动和顽瘴痼疾整治百日行动，消防救援、安全生产、防汛抗旱均获评省级先进。稳妥处置11•25案，圆满完成国省市"两会"信访维稳安保任务。坚决办好民生实事。首次在《政府工作报告》公开承诺十件民生实事。城乡低保妇女两癌筛查、农村转移就业劳动者培训、残疾儿童救助等8项重点民生实事指标被评为优秀，重点民生实事办理工作获评全市先进。首次成立临时党支部化解房地产遗留问题。化解房地产办证遗留问题项目20个，办证6290个，化解率86%，办证率50%，均居全市第一。首次"亮相"全省城镇老旧小区改造经验交流会。12个旧改项目被列为省、市重点考核项目，旧改推进工作被评为全市优秀。社会保障更有力。企业退休人员养老金待遇实现"十六连调"，城乡低保和残疾人"两补"完成提标，共发放低保金3071.8万元、残疾人"两项补贴"312.75万元。就业保障更充分。城镇新增就业2968人，完成职业技能培训2624人，城镇登记失业率为2.68%。教育保障更均衡。完成4所学校标准化改造。前进小学教学楼主体工程完工。新增公办幼儿园学位2574个，公办幼儿园在园幼儿占比达54.74%。义务教育质量监测被教育部授予"县级优秀组织单位"。医养保障更完善。居民健康档案电子建档率为97.2%，基本医疗保险覆盖率达98.55%，医疗保障基金监管工作被评为全省优秀。养老信息平台全面建成，新增居家和社区养老服务中心3个。文体事业更繁荣。累计创作群众文艺作品80余件，原创舞蹈《月映东洲·桃花浪》获评全省"欢乐潇湘"精准扶贫优秀文艺作品。成功承办湖南省气排球精英赛，荣获"湖南省气排球运动示范推广基地"荣誉称号。统筹推进国防后备力量建设，退役军人事务扎实开展。办公室、统计、人防、编制、民族宗教、档案等工作取得新成绩，党史、妇联、共青团、工会、老龄、慈善、残联等事业实现新发展。 （六）推进了干部作风和能力"双过硬"高站位落实巡视整改。主动配合省委巡视，先后3次组织专题学习，扎实开展"对照人民期盼找差距，聚焦巡视问题抓整改"专题研讨。成立整改工作落实专班，对省委巡视组6批次交办政府系统单位部门的26个问题做到照单全收、立行立改，清理"吃空饷"2人和在编不在岗21人，坚决扛起巡视整改政治责任。高标准依法履职履责。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理市区两级人大代表建议92件、政协委员提案100件，实现见面率、办结率、满意率"三个100%"。健全《雁峰区政府工作规则》，制定《雁峰区政府合同管理办法》，出台《雁峰区人民政府进一步提高执行力加强工作作风建设的六条措施》。扎实推进审计整改，核减政府投资项目工程结算造价1225万元。深化行政执法三项制度，实现镇（街道）、村（社区）法律顾问全覆盖，前进村获评"全国民主法治示范村"。高效率加强社会治理。圆满完成第七次全国人口普查，作为全市唯一的迎检单位，成功通过国家质量抽查验收。争取300万元，高标准建设区融媒体中心。升级"智慧城管"，新增城市管理指挥调度系统等5个子系统。优化政府职能，"12345"政府服务热线回访满意度达到99.9%，积极购买教育安保、社工服务等社会服务，着力构建社会治理共建共享的良好格局。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回首2020年，我们只争朝夕、接续奋斗，不负韶华、不辱使命，交出了一份收获满满的答卷。全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；广大党员干部在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向有大爱、有力量、有担当的雁峰人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向公安政法干警、消防救援队伍、民兵预备役人员，向所有关心、支持、参与雁峰发展建设的各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展还面临不少困难挑战：一是以疫情形势为重点的外部环境不确定，"六稳""六保"任务较重，经济保位争先压力大。二是发展质效还有待进一步提升，产业项目落地慢、落地难，区域空间亟需扩容，产业结构亟需培优。三是矛盾风险交织叠加，财政收支矛盾突出，平台转型、安全生产等底线工作不容忽视。四是民生改善仍有短板，教育、医疗、住房等优质资源紧缺，道路建设、安置房建设、城市更新等任重道远。五是政府效能还不够高，营商环境有待优化，担当落实需进一步增强，形式主义、官僚主义还不同程度存在，治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要直面问题，尽心竭力做好政府工作，决不辜负全区人民重托。 二、"十四五"时期主要任务及2035年远景目标quot;十四五"时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。同全国全省全市一样，雁峰进入了新发展阶段，仍然处于重要战略机遇期，我们要因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定不移办好雁峰自己的事，主动在危机中育新机、于变局中开新局，奋力推动雁峰从全面小康向全面现代化跃升。今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，大力实施"三高四新"和"一体两翼"战略，扎实推进"三地四区"和"最放心区域"建设，努力在推动高质量发展上闯出新路子，在推动衡阳"省域副中心城市核心区"建设中彰显新担当，奋力在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步，高质量谱写雁峰"十四五"时期转型发展新篇章。经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，进一步发挥投资的关键作用、消费的基础作用，基本建成现代化产业强区。老工业基地转型突破，工业化发展再上新台阶，打造国家级高端输变电装备产业集群，力争产值达500亿元。壮大以大数据、大金融商贸、大健康文旅等新兴产业为支撑的现代产业新格局，推动产业园区扩容升级。创新能力实现新突破。科技进步对经济增长的贡献明显提升，创新创业生态进一步形成，基本建成具有省域副中心影响力的科技创新中心和具有较强辐射带动能力的省级创新型城区。到2025年，研发投入占GDP比重达3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达60%以上，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效。改革开放迈出新步伐。大力推动构建新发展格局，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，创新创业链产业链融合发展，引导重点骨干企业积极参与国际合作和竞争，推进开放型经济高质量发展。生态文明实现新进步。城乡人居环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显，单位GDP能耗5年下降18%，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氮氨排放总量继续下降，城镇生活污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、空气质量优良天数均达到国家卫生城市考核标准，细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家环境空气质量二级标准（35;ug/m3）。森林覆盖率达30%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量的就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%。社会事业优质发展，群众获得感、幸福感、安全感、满意度明显提升，乡村振兴战略全面推进，建成湘南最具幸福感城区。治理效能得到新提升。民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，社会文明程度进一步提高，行政效率和公信力显著提升，公共服务网上办理率达90%，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，力争社会安全指数达100%，发展安全保障更加有力，形成市域社会治理现代化试点的示范标杆。到二〇三五年，全区要努力实现以下远景目标：基本建成衡阳市区域性枢纽经济核心区、先进制造业核心区、金融核心区、科技创新核心区、文化教育核心区、医疗康养核心区，基本实现社会主义现代化，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治雁峰、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡实现一体化均衡发展，平安雁峰建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。各位代表！雁峰者，我们的雁峰。美好家园，人人建设，人人共享。我们坚信，全区人民拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使，雁峰的发展一定能创造新的历史成就，一定能展现出建设"省域副中心城市核心区"的新气象！ 三、2021年工作安排2021年是"两个一百年"奋斗目标交汇之年，是"十四五"开局之年，是中国共产党成立100周年，是湖南实施"三高四新"战略首战之年，是衡阳加快建设省域副中心城市奋进之年，也是我区"六个核心区"开篇之年，做好2021年政府各项工作责任重大、意义深远。全区经济和社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，区级一般公共预算收入同口径增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长8.5%左右。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦创新引领，努力打造具有核心竞争力的科创雁峰牢牢抓住创新这个牵动经济社会发展全局的"牛鼻子"，深入推进省级创新型区建设，加快实现科技自立自强。优化科技创新生态。深化科技、产业、金融协同互促。加大科技金融投入，壮大产业引导资金池、风险补偿资金池，推动科技、产业、金融深度融合。完善产学研用开放合作机制。聚焦"四大产业"，分领域组建科技专家服务团，建立产学研用协同攻关体系，"揭榜挂帅"实施2个省级以上重大科技项目攻关，破解一批"卡脖子"技术。健全科技成果转移转化服务体系。引进评估咨询、科技信息中心、法律中介等科技创新服务机构10家以上，加强知识产权保护和应用，确保科技成果转移转化超70项、技术合同交易额增长10%以上。激发人才创新活力。引进高端人才。落实"人才雁阵"行动，健全高端人才引进"绿色通道"，在购房、消费、旅游、子女就医就学等方面提供一揽子暖心服务，"柔性引进"一批科技领军人才、高层次科创团队、青年大学生。发挥高校力量。持续开展"博士团队"进企活动，为企业匹配师资团队5个以上。完善企业创新资金补助机制，大力支持师资团队带科研成果进驻企业。举办创新大赛。坚持一年一办创客大赛，一季一办科创培训，培育更多的创新人才和行业工匠，力争更多创新项目、创新团队入围国家级和省级科技进步奖。提升企业创新水平。培育科技型中小企业。力促雁峰中小企业公共服务平台创建国家级服务平台，做优创新企业孵化成长的"摇篮"，实现科技型中小企业数量突破100家。壮大高新技术企业。支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励小微企业在细分领域精耕细作，确保小巨人企业达到17家、高新技术企业数量达到100家。扶持企业加强研发。启动规模工业企业研发机构全覆盖行动计划，编制规模工业企业研发投入白皮书，新增1个省级工程技术研究中心或技术中心，推动全社会研发投入占比达到2.7%左右，高新技术产业增加值占GDP比重提高到36%以上，使"科研经济"成为高质量发展的主要力量。 （二）聚焦产业升级，努力打造具有区域影响力的制造雁峰坚决打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动产业链向两端延伸，向高端攀升。坚定不移厚植优势，千方百计确保工业倍增。抢抓国家机遇，借全省全市之势，集全区之力推动输变电装备产业集群纳入国家先进制造业产业集群。龙头带动固链。实施产业链龙头企业原地倍增计划，服务恒飞电缆上市，扎实推进特变电工车间智能制造生产线、恒飞电缆智能化产业园、金杯电工环保电线智能化车间及仓储建设等项目。平台打造引链。召开产业链产学研对接合作大会，鼓励企业与院校共建输变电、汽车零配件、大数据等现代产业学院，打造产学研用一体化合作平台。启动国家级输变电产品质量检验检测中心建设。人才培优兴链。围绕产业工人输送，开设1-2期产业工人培训班。围绕技术及管理人才引进，力争引入科锐国际、集商网在雁峰设立招才引智工作站。围绕科技型人才培养，开展"十佳人才"评选活动。产业招商补链。完善"两图两库两池两报告"编制，针对产业链需要补强的产业领域和产品，积极招引一批上下游配套企业。金融开放活链。举办产业链政银企集中对接活动，"一企一策"定制融资方案，采取综合授信、流动资金贷款、票据贴现、银行承兑等多种方式，服务"链主"企业融资授信12亿元以上。坚定不移培育增量，千方百计开拓第三产业。打造区域性金融中心。坚持规划先行、政策为基、产业为本、金融为用，加快"湘江南路666号"配套设施完善，积极争取证券、保险、信托、资产管理、融资等机构以及股权、产权要素交易市场在雁峰设点布局，推动资本市场向实体经济"输血"，做大做强富江金融中心。打造全域旅游示范区。全面融入全市千亿级文旅产业布局，编制全域旅游发展专项规划，助力南湖公园衡阳党史馆建成红色旅游新地标，擦亮湖南三师红色旅游新名片，打造"红色山林"省级乡村红色旅游示范基地，首推城区"一日游、两日游"，做强旅游全链条要素，启动省级全域旅游示范区创建工作。打造数字经济新高地。加快雁峰大数据产业园、紫晶大数据暨档案产业园建设。支持博岳通信建设信息服务运营基地，服务科大讯飞五斗信息建立AI共享大数据中心，协同中国移动5G云数据中心建设推进。围绕数字新基建、线上新经济，加强智慧安防、智慧商业、智慧旅游、智慧城管、智慧档案等开放场景应用，深化"数字政务""数字乡村"建设，大力推进产业数字化、数字产业化和治理数字化。坚定不移补齐短板，千方百计加快乡村振兴。按照有序衔接、平稳过渡的原则，推动政策举措和工作体系转化，扎实做好乡村振兴与脱贫巩固有机衔接，全力打造省级乡村振兴引领区。推动农业品牌"立起来"。坚决完成粮食生产和双季稻种植任务。加快东湖村蔬菜特色产业村建设，提质扩能康洁生鲜米粉生产，扩大"南岳寿""苏眼井"等农副产品影响力，积极融入湘江源公共品牌体系，新增"两品一标"认证5个，实现农产品加工业总产值增长8%以上。做大做强希朵曼、绿三湘等企业，培育省级农业产业化龙头企业3个、市级农业产业化龙头企业5个、冷链物流龙头企业1个以上。推动农旅融合"游起来"。围绕"红色山林"，建好衡阳红色故事教育基地、船山古道、公社食堂等项目，提质改造"秀美山林欢乐谷"。围绕"红色骑行环线"，加快文昌-山林村段示范片改（扩）建村级公路项目建设，做优环线周边华航、星乐、冠宇、佳园等农庄体验，打造雁峰"乡村游"精品路线。推动农村经济"活起来"。稳妥推进农村"三资"管理，基本完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。启动实施村级集体经济三年行动计划，大力发展资源开发型、物业经营型、土地合作型、乡村服务型等新型村级集体经济，力争年内5万元以下的薄弱村实现清零。 （三）聚焦项目建设，努力打造具有强大引擎力的实力雁峰坚持"项目为王"，聚焦大抓项目抓大项目，坚定不移落实"一切围绕项目转、一切聚焦项目干"，以项目定实绩、论英雄、看作风。精心精细谋项目。积极争资跑项。紧盯国省政策导向、投资方向以及市"十四五"规划，包装策划储备项目300个以上，力争更多项目进入国省市计划笼子，完成争资跑项8.5亿元以上，其中中央、省预算内资金1亿元左右。精准招商引资。围绕产业原地倍增、产业集群发展和产业链强链补链，开展"以商招商、以企招商、以链招商"，确保引进"三类500强"企业1个以上、亿元项目2个以上。健全推进机制。严格执行"周调度破难、月通报督导、季讲评交办、年考核评比"的项目推进机制，落实重点项目板块负责制、"一办五组"负责制、指挥长负责制，建立与市级平台公司定期会商制、与项目建设方定期碰头制。全面全程保项目。建立"比"的机制。实行工作目标季度制、首末位奖惩制，坚持平时考核和年终考核相结合，综合评定项目落地速度、建设进度、投资额度等情况，将重点项目建设与单位年度绩效考核、个人评先评优挂钩，每周每月通报项目建设成效，每半年公布评比结果，严格兑现奖惩，真正让项目建设成为全区的荣誉榜、风向标、指挥棒。营造"浓"的氛围。扎实开展"奋战一百天实现双过半"争先创优活动，深入实施"原地倍增""投资促进""千家万户""银企对接"四大专项行动，着力打造一批倍增项目，落地一批前期项目，引进一批重大项目，解决一批项目要素，始终保持大抓项目、快抓发展的浓厚氛围和充足干劲。提供"强"的保障。在用地方面，扎实完成塑田六组安置房等违法用地整改，用好城乡建设用地增减挂钩政策，做到限时腾地交地。在资金方面，综合运用专项债券、市场化融资、政策性融资等模式，加强与市直部门、市级平台公司、社会资本的对接合作，争取更多项目和资金建设雁峰。在安置方面，落实征地拆迁安置政策，逐步化解一批安置遗留问题，清理一批"僵尸项目"。在环境方面，建立项目警官制，依法严惩危害重点项目建设秩序的违法违规行为。加力加速建项目。持续开展"产业项目建设年""基础设施补短板年"和"棚改旧改攻坚年"活动。重点推进恒飞电缆智能化产业园等12个重大产业项目、岳屏镇车江铜矿小区等12个棚改旧改项目、衡阳康悦妇儿医院等10个民生项目、湖南艾特新能源充电桩等10个科技创新项目、白沙路等11个基础设施项目，确保全年完成固定投资100亿元以上、产业投资增速达到14%。力推启迪古汉传统中药技术创新产业化、华鹏铁路技改扩能、南岳电控船电重机燃油喷射系统研发与产业化等一批新建项目早开工，力争衡阳幼儿师范高等专科学校建设、衡阳市雁峰区博雅学校建设、市中心医院异地新建等一批续建项目早竣工。 （四）聚焦改革赋能，努力打造具有发展新活力的开放雁峰坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次的改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合。深化重点改革。持续推进"放管服"改革。加强涉企乱收费查处和整治，降低实体经济制度性交易成本。落实"一窗通办"改革，实现同一事务全域通办、跨域通办。加快镇街便民服务中心标准化、规范化、制度化建设，推动便民生活微店"一站式"缴费服务。深入落实国企改革三年行动。加快区城建投改革步伐，加强顶层设计，建立市场化经营、国有资产监管等机制，做大做强国有资本和国有企业。加快财政预算管理一体化建设。探索推进"零基预算"，聚焦经济社会发展重点领域和薄弱环节，量入为出、量力而行，切实提高财政资金配置效率和统筹保障能力。优化营商环境。深入开展"营商环境优化年"活动。倡导"四到精神"，依法保护企业产权和企业家权益，营造亲商、安商、暖商环境，确保全年新增市场主体2457个。不断深化"一件事一次办"改革，加大镇街赋权力度，推进流程再造，推行不见面审批。构建政务数据共享安全体系，打破部门信息壁垒，积极打造比肩沿海城市的营商环境。提高对外开放水平。积极对接"一带一路"装备产能出海、对外贸易提升等"六大行动"，支持特变电工、恒飞电缆、金杯电工等企业"抱团出海"，开展对外工程承包和劳务合作。推动消费升级。升级传统消费。提质改造爱民路小吃街、民俗文化广场和大洋夜市街区，构筑以"15分钟便民服务圈"为标志的社区综合商业体系，形成早经济、日经济、夜经济"24小时都在线"的特色经济街区。大力引进平战结合的人防工程商业综合体。升级壮大广百百货、大洋百货、华润万家超市等商贸龙头企业，打造"衡阳购"品牌，提升"老字号"影响力。升级旅游消费。大力实施"引客入衡、送客入村"工程，提质扩容文旅消费。加快湘江西岸文创产业集聚区建设，推动东洲岛"一县一特"大雁馆开门迎客，打造"夜游湘江"项目，建设富有特色的东洲岛及湘江西岸风光带，推动旅游消费新升级。升级数字消费。大力发展"互联网+消费"，积极培育在线教育、在线医疗、智慧零售、直播带货等消费新业态。引导企业申报电商扶持项目和开展电子商务示范创建，大力支持雁农鲜生等电子商务平台建设。 （五）聚焦城乡一体，努力打造具有综合承载力的宜居雁峰尽最大可能拓展发展空间，尽最大力度实施城市更新，推动城乡高品质一体升级，逐步打造海绵城市、韧性城市、宜居城市。大力实施城市更新行动。研究制定《城市更新五年行动计划》，着力构建"一核两副三线四组团"的新发展格局，推动城市更高质量发展。稳步实施片区开发。有序推进南湖公园片区、植物园片区、幼高专片区、白沙片区和南郊公园片区开发建设；提质升级先锋片、天马山片等解放路以南历史风貌区，引进商业新模式、新技术、新业态，打造传统商圈"新经济"。强力推进棚改旧改。加快建设岳东村、科能片、隆桥片等3个新建棚改项目，重点推动丁家牌楼、徐家井2个改扩建棚改项目开工，做好肖家山片区和白竹皂片区棚改工程扫尾。大力实施20个老旧小区改造项目，抓好市委党校家属区、先锋街道小河街、欧水岭片区等8个新建项目年内开工，确保马嘶塘片、首峰小区、衡阳师范西校区等12个续建项目年内完工，努力创建省级老旧小区改造示范区。完善提升城市基础功能。加快路网建设。积极落实衡阳市道路建设五年行动计划，加快雁云路、碧塘路、跃林路一期、衡常路、雨母湖路、红湘南路等6条道路建设，全力打通前进路、奇峰路等城市"断头路"。加大垃圾分类。实施生活垃圾分类收集转运建设项目，重点打造雁峰街道、苏眼井社区、幸福社区垃圾分类示范样本片区。加强城市管理。久久为功创建全国文明城市，巩固提升全国卫生城市创建成果。严格落实"门前三包"，提高城市道路清扫保洁率和环卫机械化作业率，突出抓好施工扬尘、秸秆焚烧、渣土运输、餐饮油烟、违章建筑等整治。加强物业管理，力争辖区50%以上的住宅小区成立物业管理委员会。积极践行生态文明建设。继续推动污染防治。保持定力和韧劲，不松劲、不松口子，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。抓好中央、省、市等各级各类督察检查交办反馈问题整改销号。提升河长制工作水平，深入实施禁捕退捕工作。加强生态保护与修复。严格耕地保护，严厉打击农村违法占用耕地建房行为，确保610公顷耕地的红线不被突破、标准不能降低。推进湘江西岸白沙片区生态环境综合治理示范工程，加快白沙洲湘江岸线3.75公里和幸福河生态修复。注重绿色低碳发展。按照碳达峰、碳中和总体要求，支持节能减排项目，强化建筑、交通、用水节能。全面推行"林长制"，加强公益林保护。积极落实国土绿化行动，完成上级下达的新增造林绿化任务。持续改善农村人居环境。坚持规划一体化。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，加快山林村、公益村规划编制落地，打造山林村枫树堂农村人居环境整治示范点，推动岳屏镇创建美丽乡村全域推进示范镇。坚持配套一体化。大力开展农村污水治理、农房整治、村容村貌提升和"四好"农村路建设，加快补齐农村基础设施短板，推进乡村污水处理设施、农村无害化卫生厕所全覆盖。坚持物业一体化。采取"政府引导、配置用房；镇街主导、以点带面；业主自治、专业共管"的原则，在奇峰村、湘江村等城中村先试先行，组建业主委员会，引进专业物管公司，让安置小区更宜居、更安居。坚持环卫一体化。在高兴村、红旗村、隆桥村试点推行城乡环卫一体化，逐步建立农村垃圾治理"分得清楚、扫得干净、运得及时、管得持续"的长效常态机制。 （六）聚焦人民至上，努力打造具有坚实保障力的幸福雁峰牢牢把握新发展理念的"根"和"魂"，注重在推动高质量发展中促进高品质生活，让建设现代化新雁峰的成果真正转化为全区人民的获得感、幸福感、安全感。推进健康雁峰建设。巩固国家卫生城市创建成果。持续开展全民爱国卫生运动，全面落实健康衡阳十五项专项行动，引导市民养成健康生活方式。深化医疗、医卫、医保改革。抓好"三医联动"、分级诊疗、公立医院管理等改革。落实医疗保障市级统筹，着力推动基本医疗保险全覆盖。提质扩容优质医疗资源。推动"四合一"项目业务用房完成建设，加快把雁峰特色口腔医院做成品牌。建立健全养老服务体系。开展"家门口"养老行动，探索开设"家庭照护床位"，发展居家、社区和互助式养老。优化家庭医生签约服务，支持养老机构开展医疗服务。大力促进健康产业发展。加强与中核健康的合作，推动中心医院及早搬迁。依托启迪古汉、爱思特、亚韩等企业，加强内引外联，推动中医药产业、美容保健、健康管理等健康产业发展。抓好常态化疫情防控。慎终如始坚持"外防输入、内防反弹"。健全公共卫生体系，提升应对突发公共卫生事件能力，扎实有序做好新冠疫苗接种工作，坚决守住守好来之不易的疫情防控战略成果。二是办好人民满意教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，确保公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达到55%、85%。提质义务教育薄弱学校，创建国家义务教育优质均衡县市区。加快建设前进小学。支持博雅学校特色办学。争取南郊公园片区启动建设，打造教育产业基地。抓好教师队伍建设，推进思政课改革，打造"一校一品"工程，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。织密民生保障体系。落实就业优先政策。加快动态精准就业服务系统建设，支持高校毕业生、退役军人等重点群体就业，新增城镇就业2600人，新增农村劳动力转移就业1000人。深入实施职业技能提升行动计划，开展政府性补贴职业技能培训1750人次。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。提高社会救助水平。确保城乡低保标准每人每月不低于600元，城市特困人员基本生活费每人每月不低于780元。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会事业。繁荣文化体育事业。围绕庆祝建党100周年，开展主题文艺创作及展示展演展播活动。加强优秀传统文化保护，启动接龙塔修缮及公园建设，成功申报非物质文化遗产1个以上。持续开展文化惠民、送戏下乡活动，新建6个文化惠民基地。大力推介雁峰文化旅游资源，举办"第二届船山书院文化旅游周暨雁峰一日游两日游"启航活动。积极备战第十届市运会，新增一批社区晨晚练点，广泛开展全民健身运动。加强社会治理能力。深化"平安雁峰"建设，持续打好禁毒人民战争，巩固提升扫黑除恶成果。深入推进安全生产专项整治三年行动，重点抓实"打非治违"，确保不发生较大以上安全事故。强化基层警务警力建设，推动"雪亮工程"应用，加快建设"智慧交通""智慧小区""智慧平安家庭卫士"等立体化社会治安防控体系，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁和网络安靖。各位代表！以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将继续把办好十件民生实事作为"军令状"、立下"承诺书"，不折不扣完成。按照尽力而为和量力而行的原则，在广泛征集各方面意见的基础上，我们收集筛选了12件民生实事，提交大会票决。我们将不断聚力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。 （七）聚焦勤政廉政，努力打造具有治理现代化的高效政府旗帜鲜明讲政治。自觉把树牢"四个意识"、坚定"四个自信"、坚决做到"两个维护"，贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。胸怀"两个大局"，心怀"国之大者"，善于用政治眼光和人民立场观察和分析经济社会问题，善于从讲政治和爱人民的高度思考和推进经济社会发展工作，做政治上的明白人，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决执行好党中央和省市、区委决策部署，维护好区委在推动雁峰发展中总揽全局、协调各方的领导作用。科学民主重法治。坚守法律底线，推进法治政府建设，自觉把各项工作纳入法治轨道。认真实施《民法典》，启动"八五普法"，严格执行"三重一大"事项决策程序，深入推进法律顾问制度。高质量办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委同级监督，主动接受审计监督、统计监督和社会监督，常态化适应在镜头下工作。坚持不懈强基础。进一步推进"一门式"基层公共服务，持续精文减会为基层松绑减负，切实落实基层应急管理能力"六有""四延"建设，研究出台更具含金量的强基、惠基、利基政策措施和激励约束办法，鼓励镇街及区直部门在"抓项目、强产业、兴实体"上敢担当、争担当、善担当，发挥坐落单位及"衡阳群众"、群团组织、民间力量在社会治理中的作用，努力把更多的外部资源和社会资本转化为发展雁峰的工作力量。攻坚克难抓落实。政府工作，贵在落实。政府系统各级干部要坚持求真务实、真抓实干，以顽强的斗争精神抓落实，坚持"系统谋划、结果导向、一线工作、精准施策"，奔着问题去、奔着挑战去、奔着困难去，发扬"钉钉子"精神，保持"功成不必在我"的胸襟和"建功必须有我"的实干以及"跳起来摘桃子"的争先创优，说一件、干一件、成一件，努力推动雁峰"一年一小变、三年一大变"。持之以恒正作风。严格履行全面从严治党"一岗双责"和意识形态工作责任，扎实开展"干部作风建设年"专项活动，对违反中央八项规定的问题一寸不让，对"四风"问题"露头就打"，以严明的纪律督促政府系统持续改进作风，巩固提升省委巡视整改成果。严控"三公"经费，全面提高财政资金使用绩效，以政府紧日子、苦日子换取人民群众稳日子、好日子。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，发扬"三牛"精神，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，以不怕苦、能吃苦的牛劲牛力，为加快"六个核心区"建设而不懈奋斗，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【赫章县招商】2021年赫章县政府工作报告

  （2021年2月3日在赫章县第十七届人民代表大会第五次会议上）赫章县人民政府县长   胡  海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去的五年，是赫章发展进程中极不平凡、极为艰难的五年，是我们拼搏奋进、攻坚克难的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县各族人民，奋力拼搏，攻坚克难，圆满完成“十三五”规划的主要目标任务，经济发展硕果累累，城乡面貌日新月异，一幅生态美、产业兴、百姓富的幸福美丽新画卷在夜郎大地徐徐展开。五年来，我们致力于赶超发展，综合实力跃上新台阶。牢牢把握稳中求进工作总基调，经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，各项经济指标处于合理区间。地区生产总值达151.87亿元，同比增长4.5%，比2015年增加39.8亿元，年均增长9.9%；固定资产投资完成97.71亿元，同比增长2.0%；规模以上工业增加值完成13.12亿元，年均增长9.8%；金融机构存、贷款余额分别达144.37亿元、161.12亿元，年均分别增长10.96%、29.94%；公共财政预算收入达6.48亿元，年均增长16.23%；社会消费品零售总额达58.7亿元，年均增长22.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达32960元、10596元，年均分别增长8.33%、10.06%。五年来，我们致力于消除贫困，人民群众奔向新生活。全县累计出列贫困村287个、减贫21万人，贫困发生率从“十二五”末的27.19%下降至0，“两不愁三保障”问题得到解决，彻底撕掉绝对贫困的标签，书写了中国减贫奇迹的精彩赫章篇章！海雀村作为脱贫攻坚先进典型参加全国“决胜2020脱贫攻坚展”，得到中央领导的充分肯定和省扶贫办表彰。县域义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收，义务教育阶段精准扶贫建档立卡户学生“零辍学”，非建档立卡辍学生常态化动态清零，贫困学生应助尽助。严格执行“三重医疗保障”制度，有效遏制因病致贫、因病返贫。健康扶贫成绩斐然，赫章在全国健康扶贫督战工作电视电话会议上作了经验交流发言。全面完成农村危房改造，群众住房安全问题得到有效解决。9735户51156人搬出大山，迁出幸福新生活，易地扶贫搬迁“五个体系”建设成果显著，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。实施农村饮水安全工程260个，全面解决农村人口饮水安全问题。建立完善产业扶贫利益联结机制，有效带动群众增收致富，《一棵葱背后的扶贫故事》在2019年《民生周刊》“两会特刊”刊载，列入全国31个产业扶贫成功案例。全面落实就业扶贫政策，动态实现有劳动力建档立卡贫困家庭“一户一人”以上就业。中央统战部、台盟中央、恒大集团、广州市番禺区等对口帮扶持续给力。在这场轰轰烈烈、史无前例的脱贫攻坚大决战中，全县上下干部群众栉风沐雨、冲锋陷阵，担当作为、攻坚克难，全力以赴奋战在脱贫攻坚一线，涌现出了李绍山等可歌可泣、可敬可佩的英雄人物，他们以无私赴使命、以热血写担当，无愧于时代，无愧于人民，组织不会忘记，人民不会忘记，历史更不会忘记！五年来，我们致力于夯实基础，承载平台拓展新空间。高速公路网络加快形成，完成一批省道、县乡道及旅游公路新建或改扩建项目，行政村公路通畅率达100%，30户以上村民组“组组通”全覆盖，全县公路通车里程达5920公里，比2015年增加2720公里，内连外延、通乡畅村的目标基本实现。建成珠市、海雀、娃二沟等一批骨干水源工程，新增灌溉面积1.72万亩，蓄水保水供水能力不断提升。建成电网项目456个，完成新一轮农网升级改造；建成风力、光伏发电项目11个，建成新能源汽车充电桩70个。遵义至赫章段天然气长输管道铺设完工并达到通气条件。建成投用1162个基站，较2015年增加629个，实现行政村光纤、4G网络全覆盖，县城5G网络初步商用。五年来，我们致力于转型升级，实体经济迈出新步伐。构建了“四大农业产业”体系，农业产值从2015年62.2亿元提高到83.99亿元，年均增长6.17%，粮经比从2015年58.24：41.76调整为27.27：72.73。建成冷库22个、农批市场1个、农产品分拣中心1个，城市街道农贸市场全覆盖，社区生鲜便利店（点）逐步铺开。“六大十亿级”工业产业链初见雏形，规模以上工业企业达38个，特别是铸造产业形成了从开采、选矿、焙烧、冶炼、铸造到精深加工的全产业链条，得到省市充分肯定。启动实施煤矿优化布局和资源整合，年产30万吨以下煤矿全部退出，正常生产煤矿全面完成辅助智能化升级改造。民营经济总量逐年递增，成为县域经济发展中最具活力的经济增长点，民营经济增加值从2015年的70.18亿元增加到123亿元，年均增长11.87%。按照“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游品牌定位，全力推进韭菜坪、二台坡、九股水温泉等核心景区建设，累计完成投资16.98亿元。成功承办2016年全市第十届旅发大会。阿西里西•韭菜坪荣升国家4A级景区，阿西里西•二台坡、九股水温泉度假区获国家3A级景区认定。旅游综合收入从2015年27.14亿元增加到68.9亿元，年均增长30.77%。国家级电子商务进农村综合示范县项目加快推进，建成县级电子商务公共服务中心1个、电商站点242个。整合县内8家物流快递组成“赫章快递联盟”，形成县、乡、村三级快递物流统一配送体系，成功打通农产品进城、工业品下乡“最后一公里”壁垒。五年来，我们致力于城乡融合，夜郎赫章亮出新颜值。深入推进全国气候适应型城市试点建设，全面建成南环路、城关至野马川城市干道、塔山公园、湿地公园等一批城市重点项目；陈家湾湾等棚户区改造、半山国际等房地产开发如火如荼；“智慧赫章”项目有力推进，完成应用中心、雪亮工程、智慧磐石、夜郎大道智慧照明、南环路路灯等建设并投入使用。城市蝶变步伐加速推进，城区面积从2015年6.7平方公里扩大到12.5平方公里，城区人口从7.6万人增加到12.8万人；常住人口城镇化率达45.8%，比2015年提高22.81个百分点。优化小城镇组团式、点状式、串珠式空间布局，六曲河省级示范小城镇和云上结构、绿色安乐溪、山水铁匠、田园松林等一批小城镇各具特色、各美其美。2015年来，累计完成小城镇建设投资60余亿元。农村生活垃圾收运处置覆盖率达97.9%，村厕覆盖率达100%、户厕普及率达65.21%，安全住房错落有致、交通网络四通八达、人居环境干净整洁，“美丽乡村”焕发崭新容颜。五年来，我们致力于生态建设，绿色发展呈现新优势。中央、省委环保督察交办信访件及反馈问题全面整改完毕。扎实推进“河长制”工作，大力开展千人以上饮用水源保护治理及河流（水库）污染源管控，完成53个集中式饮用水源地综合整治和铁匠沿海、河镇海雀等一批小流域水保综合治理；深入排查整治城市黑臭水体，常态化开展河湖“清四乱”专项行动，严厉打击乱排乱倒行为；全面完成22座小水电清理整治；投资2.99亿元建设城镇污水处理设施及配套管网，实现建制镇污水处理全覆盖。严格大气污染源头管控，环境空气质量平均优良天数达标率97%以上。坚决守住土壤环境质量底线，受污染地块安全利用率100%。全面推行“林长制”，治理石漠化面积113.29平方公里，完成核桃品种改良21万亩、核桃基地提质增效28万亩，森林覆盖率从2015年54.14%增加60.24%，2019年获“贵州省森林城市”称号。五年来，我们致力于文化建设，人文环境焕发新气象。第三批全国公共文化服务体系示范区创建通过验收，文化活动阵地和文化服务供给实现全覆盖。完成贵州“广电云”户户用8.04万户，建成兴发社会足球场并免费开放。先后举办3次国际高原山地穿越挑战赛。夜郎健身操队荣获“谁是舞王中国广场舞民间争霸赛”全国总冠军，《阿西里西》舞蹈被国家体育总局列入“全国广场舞十二套规定套路”在全国推广，电影《文朝荣》荣获贵州省精神文明建设“五个一工程”奖并在全国上映，民族舞剧《坪上花开》被选送赴广州参加国际“广州文化艺术节”展演，广场舞《阿西里西》获国家文化和旅游部、体育总局优秀表彰，《飞笙踏月》《新年乐》分别荣获第十一届全国少数民族传统体育运动会金奖和二等奖。五年来，我们致力于风险防范，处置能力得到新提升。严格落实债务管理“七严禁”“八个一批”和14条措施，全面核查甄别隐性债务，强化债务风险预警，健全债务管理体制，综合采取盘活国有资产资源、市场化金融工具置换、规范政府中长期支出责任管理等措施，稳妥化解政府性债务，综合负债率可控。扎实开展不良贷款风险排查和处置预警，有序化解金融扶贫“特惠贷”集中到期风险，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。牢固树立“红线”意识，全面落实“党政同责”“一岗双责”责任制，不断强化企业安全生产主体责任，深化隐患排查治理和风险分级管控，有效遏制各类生产安全事故发生。严密防范和打击违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势。全面推进法治政府建设，依法执政、依法行政机制不断完善，“七五”普法圆满收官。深入开展矛盾纠纷排查化解，妥善解决合理诉求，人民群众安全感、满意度不断提升。五年来，我们致力于改革开放，创新发展催生新动力。“放管服”改革深入推进，实施“全省通办、一次办成”改革，落实“只进一扇门”“最多跑一次”各项措施，推进政务服务“一网通办”，零跑腿事项占比86%，最多跑一次事项占比14%，权力事项精简到3187项，做到“清单之外无权力”。深化商事制度改革，实现开办企业3个工作日、不动产登记5个工作日、工程建设许可80个工作日内办结。市场主体达39145户，比2015年增加15612户，同比增长66.34%。全面落实减税降费政策，共减免税费6.45亿元，企业生产经营成本明显降低。“党建+积分”管理模式得到省市高度认可。金银山社区“微田园”让易地搬迁“新市民”生活有滋有味。殡葬改革“城乡一体化”经验做法得到市委主要领导充分肯定。大力发展新型集体经济，成立456个村集体股份经济合作社。平山、朱明等6个乡撤乡设镇，城关、白果撤镇设街道，增设汉阳、金银山、七家湾等3个街道。医疗卫生、教育文化、农业农村等综合改革有序推进。积极参与全省内陆开放经济试验区建设，深化与粤港澳大湾区、成渝滇等地区交流合作，实现优势互补、互利共赢。精准开展产业大招商，累计引进省外到位资金615.84亿元，是“十二五”期间的1.81倍。外贸进出口额2019年实现“零”突破、完成1736万美元，2020年完成2621万美元，同比增长50.98%。五年来，我们致力于补齐短板，民生福祉实现新改善。累计实施教育工程项目456个，新建或改扩建乡镇公办幼儿园75所、义务教育阶段学校项目207个，学前教育需求基本满足，大班额有效减少，超大班额全面消除。学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别为90.02%、99.92%、96.48%、95.39％、91.01%，义务教育阶段在校生辍学率为零，人均受教育年限达11.2年。全面完成健康扶贫“三个三”任务，县人民医院、中医院分别创建二级综合甲等医院、二级乙等医院；乡镇卫生院、村卫生室全面提质改造，标准化率达100%；县、乡两级远程医疗服务体系全面建成。常住人口每千人拥有医疗机构床位4.95张，常住人口每万人全科医师1.21人。累计开展技能培训7.01万人，开发公益性岗位1.46万个，发放就业补贴1.63亿元。城乡居民养老保险参保人数38.50万人，医疗保险参保率持续稳定在95%以上。城市、农村最低生活保障标准分别提高到625元/人/月、4308元/人/年，特困供养标准提高到812.5元/人/月。县儿童福利院“尽、力、管、好”的经验做法得到市委主要领导充分肯定。退役军人、外事侨务、民族宗教、人民防空、粮食安全、气象、档案管理、疾病防控、妇女儿童、残疾人、红十字等事业全面进步。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是我县经济社会发展经受多重考验的一年。面对经济下行的压力。我们坚持一手抓疫情防控不放松,一手抓经济社会发展不动摇,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，在确保疫情防控万无一失的前提下，按下了加快恢复经济社会秩序的“快进键”，抓好抓实复工复产，全力以赴抢回耽误的时间、补回遭受的损失，经济社会发展稳中有进。面对脱贫攻坚决战决胜的艰巨任务。我们坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，抓实挂牌督战、攻克贫困“堡垒”，顺利完成63个贫困村出列、7507户24717贫困人口稳定脱贫任务，历史性地摘掉了深度贫困县的帽子，实现精彩出列。面对发展质量不高的问题。我们坚持立足资源禀赋，结合赫章实际因地制宜，着力推动三次产业融合发展。农业产业结构更优。建成了食用菌、生猪、蛋鸡、中药材等一批特色产业基地，打造了规模化、标准化、特色化、品牌化的一批农业产业园区，探索了行之有效、群众实惠的一批产业扶贫利益联结机制。工业崛起势头更猛。投资9亿元的日产4000吨熟料新型干法水泥生产线异地技改项目和投资56亿元的威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目加快建设，投资7.9亿元的赫章威能20万千瓦时光伏项目并网发电，投资1.8亿元的生物柴油加工扶贫项目建成投产。旅游发展劲头更足。争取到2.45亿地方债券专项资金用于旅游基础设施建设，阿西里西•韭菜坪、九股水温泉、二台坡等景区功能日臻完善，成功开通成贵高铁“花海毕节韭菜坪”旅游专列和“阿西里西抹茶核桃乳”号民航，城市IP形象系列表情包正式发布，“春天踏青赏花、盛夏纳凉避暑、金秋畅游云端、隆冬滑雪沐汤”的全域旅游格局基本形成。城镇建设投入更大。东城片区、西城片区、老城片区城市重点项目加快建设，小城镇服务功能不断优化和完善，完成城镇基础设施建设投资18.04亿元、小城镇建设投资13.2亿元，完成建筑业企业总产值18.16亿元。群众幸福指数更高。全面完成2020年十件民生实事；办理人大代表建议101件、政协委员提案140件，办结率、回复率、满意率均为100%。各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。今天的赫章，发展形势令人鼓舞，发展气势催人奋进，发展态势让人憧憬！这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、民主监督的结果，是全县干部群众凝心聚力、团结奋斗的结果，是中央统战部、台盟中央、省直联系帮扶部门、广州番禺区、恒大集团、盘江集团、中天金融集团、华能贵诚信托有限公司等倾情帮扶、倾力助推的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部、历届老领导老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向公安干警、驻赫武警官兵、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向拼搏奋斗在各条战线的同志们和关心支持赫章发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，“十四五”期间依然面临一些困难和挑战，主要体现在：国际疫情持续蔓延，巩固疫情防控成果、防反弹的任务依然繁重;推动高质量跨越发展的短板弱项仍然不少，解决发展不平衡不充分的问题任重道远；产业链条不完善，转型升级任务艰巨，新兴产业总量较小、辐射带动效应不明显;城乡区域发展不平衡，城镇化水平不高，推进协调发展任务仍然较重；项目推进机制不健全，部分重点项目推进缓慢，有效投资、有效供给不足，投资增长后劲乏力；民生事业还需强化，营商环境还需改善；少数干部系统思维和全局观念还有差距，推动工作的落实力、执行力、战斗力还需提升，等等。对于这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好更实，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期目标任务和工作重点“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，省委十二届八次、市委二届八次、县委十二届十二次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对毕节试验区工作的重要指示精神，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，统筹发展和安全，深入实施乡村振兴战略行动，不断实现人民对美好生活的向往。“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.4%左右；固定资产投资年均增长3%以上；规模以上工业增加值年均增长10.5%左右；公共财政预算收入年均增长2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9.5%、12.8%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；旅游总收入年均增长15%以上；常住人口、户籍人口城镇化率分别达到25%、60%以上；累计新增城镇就业3万人以上；森林覆盖率达到63.83%以上；单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家和省、市要求。围绕上述目标，今后五年，我们将举全县之力、聚全县之智，努力把赫章打造成贯彻新发展理念示范县、统一战线助推县域经济发展样本县、西部经济发展百强县、全省营商环境改善幅度最大县、人力资源开发强县和全国优秀旅游目的地之一。 （一）聚焦产业升级，厚植区域发展竞争力。坚持把实体经济作为推动高质量发展主要抓手，全力打造产业发展新引擎，努力在构建现代产业体系上实现新突破。做精做特现代农业。牢牢把握产业“八要素”，深入推进农村产业革命，加快推进高标准农田、仓储保鲜、冷链物流、电商平台、物联网等配套设施建设，提高山地农业机械化发展水平。依托“赫章半夏”“赫章核桃”“赫章樱桃”“赫章黑马羊”等地理标识品牌，做精做特生态畜禽、中药材、蔬菜、精品水果等“四大农业产业”，打响“海雀鸡蛋”“阿西里西核桃乳”“安乐溪天麻”等品牌知名度。培育市级以上龙头企业40家，建设1个特色农产品加工园区，建成一批规模化、标准化、集约化农业生产示范基地，积极推动农产品精深加工，确保农产品加工转化率达50%以上，带动乡村旅游、物流业等发展，实现农业“接二连三”。做大做强工业经济。立足煤铁铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，坚持走高端化、绿色化、集约化路子，全力推动新型工业化发展。加快推进煤炭资源整合、复工建设、升级改造，围绕威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建成一批示范煤矿，围绕该项目废渣、蒸汽、余热建设一批下游产业，力争2025年煤电化产业链产值达50亿元以上。大力实施铸造产业链振兴行动，吸引上下游配套企业入赫发展生铁冶炼铸造及小五金产业，全力拉长产业链、完善配套链，力争2025年产业链产值达50亿元以上。高起点谋划打造铅锌锗精深加工产业链，避免资源碎片化、低水平开发利用，积极推动铅锌锗绿色产业园区建设，建成贵州铅锌锗绿色产业示范基地，力争2025年铅锌锗产值达50亿元以上。积极开展“散乱污”水泥砖企业排查整顿，规划建设采石场、商混、水泥预制件一体化建材园区，大力发展装饰用石材等深加工产业，力争2025年建材总产值达20亿元以上。规划建设以核桃为主的农产品电商供应链示范项目，将赫章打造成乌蒙山片区核桃销售集散交易中心和价格形成中心；规划建设以半夏为主的中药材产业园，力争2025年农特产品加工业产值达到5亿元以上。加快新能源开发，大力发展平价光伏项目，打造百万千瓦级光伏基地；积极支持页岩气勘探，争取“十四五”时期开发利用，力争2025年新能源总产值达10亿元以上。积极支持劳动密集型手工业集聚发展，力争2025年手工业总产值到3亿元以上。做优做活第三产业。聚焦旅游产业化，紧盯创建国家全域旅游示范县、国家旅游扶贫示范县的发展目标，提质打造10大旅游景区，力争将阿西里西•韭菜坪景区创建为国家5A级景区，阿西里西•二台坡、贵州屋脊、可乐夜郎遗址公园等景区创建为国家4A级景区，海雀生态博物馆、哲庄坝长征文化公园、千年杜鹃、夹岩湖、石板河等景区创建为国家3A级景区，九股水温泉旅游度假区创建为国家级旅游度假区，形成“一心、两园、三区、四线”旅游产业布局，着力打造全国人文生态旅游和气候型康养度假目的地。坚持以节造势、办节兴旅，继续办好彝族火把节、苗族花山节等民族节庆活动，打造一批展现民族特色的乡村旅游项目。充分利用城市IP形象强化旅游商品研发、生产和销售，打造一批独具夜郎特色的旅游文化商品。大力推进智慧赫章项目建设，以数字化转型加快推动政府治理现代化。加快发展现代金融，深入实施“引金入赫”工程。 （二）聚焦城乡一体，构筑协调发展承载力。坚持“县城新城区特色小城镇美丽乡村”四轮驱动，加快形成城乡融合发展新格局。优化城市空间布局。按照东扩、西拓、南上、北连的城市空间格局，全力推进东城片区、西城片区、老城片区发展，着力抓好城镇老旧小区改造、城市基础设施及城市服务功能等重点项目建设，全面提升城市形象，城镇化率达到全省平均水平。坚持“以路为轴，串珠成链”发展城市，新建时代新城路网、北环路等13条市政道路。支持建设新型商业消费集聚区，大力发展“夜间经济”，推动建成美食、服饰、文化娱乐等一批主题街。坚持技防和人防相结合，提升城市综合治理、标准治理、精细治理水平，实现城市管理共建共治共享。打造特色新型城镇。实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力推进六曲河温泉小镇，平山、水塘森林小镇等特色小城镇建设，坚持凸显地方特色，辐射带动发展，积极打造一批小而精、小而美、小而富、小而特的绿色小镇。实施一批散居村落人口就近搬迁工程，把分散在农村居住的农民逐步相对集中到宜居的城镇上来。推进美丽乡村建设。坚持村庄规划和村级土地利用规划“两规合一”，落实好最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决整治农村乱占耕地违法建房问题。保护传统村落和乡村风貌，繁荣农村民宿、民族文化，强化农村文化服务体系建设，丰富农村精神文化生活。坚持以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向，持续深入推进农村人居环境整治行动，建制村垃圾收集转运率达100%，50%以上建制村建成污水处理设施。 （三）聚焦生态环境，提升持续发展支撑力。坚持绿水青山就是金山银山的理念，扎实抓好生态环境保护，让青山绿水、蓝天白云美丽画卷永驻赫章。强化生态治理和保护修复。抓好山水林田湖草系统治理，加强生物多样性保护，筑牢长江上游生态安全屏障。实施一批退耕还林、退化防护林修复、人工营造防护林、经济林等工程，全力遏制土地石漠化。持续抓好水土保持工作，治理水土流失面积66平方公里以上。加大六冲河、三岔河、乌江等流域综合治理力度。深入打好污染防治攻坚战。全面消除城市黑臭水体，推进城镇污水处理设施和污水收集管网全覆盖。加强地下水污染防治，集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%。全面推进工业废水治理，加快淘汰高污染、高风险的生产工艺和设施设备。深入实施土壤污染治理行动计划，分类推进土壤环境保护，着力提升土壤环境质量。开展城乡垃圾治理攻坚行动，城乡生活垃圾无害化处理率提高到95%以上。推进医疗废物集中无害化处置，实现医疗废物安全处置全覆盖。大力开展农村畜禽养殖面源污染治理，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用。加强城市道路及交通运输、露天堆场、裸露地面、公共设施等各类扬尘整治，着力提高大气环境质量，县城空气质量优良天数比例稳定在97%以上。大力发展绿色生态经济。抢抓实施国储林项目政策机遇，加快发展林业特色产业。充分发挥坝区产业示范引领作用，深入推进特色产业发展，到2025年精品水果在田面积达15万亩，中药材稳定种植14万亩。扎实抓好核桃品种改良、科技研发、产业加工、品牌创建和销售等工作，力争2025年核桃良种推广面积达50万亩以上，坚果产量7.2万吨、年产值达28亿元以上。 （四）聚焦改革开放，激发创新发展内生力。坚持推进重点领域和关键环节改革，大力提升经济开放程度和发展环境优越程度，为经济发展增添活力和后劲。持续推进重点领域改革。深化行政体制改革，健全政府权责清单事项。深化商事制度改革，优化企业投资项目审批制度。加快推进以农村土地制度改革为核心的城镇化体制改革。持续深化农村“三变”改革，建立健全股份合作经营机制。深化财税体制改革，完善预算管理制度，加快建立现代财政制度。深化金融领域改革，增强金融服务实体经济能力。严格推动医疗体制机制改革，大力提升医疗服务水平。统筹推进科技、教育、文化等领域综合改革。持续提升对外开放水平。建立与长江经济带中下游地区协同联动和利益共享机制，加强与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝地区双城经济圈和泛珠三角地区，积极融入黔中城市群，全面提高对外开放水平。加快推进“百亿元级”省级经济开发区建设，使之成为对外开放的重要平台，实现利用外资“零”突破。深入开展营商环境大提升行动和营商环境评价，着力打造市场化法制化国际化营商环境。持续抓好民营经济发展。积极发展民营经济，严格落实国家、省、市出台的各项减税降费政策，降低企业经营成本。坚持内引外联、扶强扶优，扩张企业数量，壮大企业规模，不断提升民营经济整体实力。大力扶持培育符合国家产业政策、市场前景好、发展潜力大的企业，积极引导大中小企业融通发展，促进特色企业、特色产业和特色市场的快速扩张，构成特色鲜明的民营经济板块和产业群。 （五）聚焦民生福祉，凝聚和谐发展向心力。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。着力巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强对脱贫不稳定人口、边缘人口的常态监测和动态帮扶，健全农村社会保障和救助制度，继续加大就业、产业、教育、消费等扶持力度，确保不返贫和不发生新的贫困。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保稳得住、能致富。着力完善基础设施体系。规划建设昭黔铁路赫章段和赫章通用机场，力争赫章至彝良（黔滇界）高速公路纳入规划并启动建设。建成赫纳、赫水、赫镇高速公路，实施一批国道、普通省道、县乡道改造和隧道建设项目，完成30户以下等外级通组水泥路建设。全力打造“四好农村路”，实现乡镇通二级公路占比达45%，陆续启动实施建制村双车道公路建设，为乡村振兴提供坚强的交通运输保障。规划建设一批水库、山塘、污水处理、河湖治理、农田水利等工程，新建和续建水库17座、山塘45座，新增库容9488万立方米，确保乡乡有稳定水源供水工程。加快完善电力输配网架，加快改造城市配电网，实现城乡用电服务均等化。全面建成城镇燃气配气管网，支持天然气输配网向园区、乡镇延伸，实现天然气管道或灌装天然气“乡乡通”。推动5G网络全域部署，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。着力完善公共服务体系。统筹推进城乡义务教育一体化，促进优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强农村教育薄弱环节建设，推动普通高中优质特色发展。积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。新建、改扩建一批城乡公办幼儿园，在乡(镇、街道)建设一批标准化寄宿制学校。加快推动教育文化园区项目落地建设。完成县人民医院感染病区改扩建工程，完成县第二人民医院和县中医院异地搬迁建设，力争将第一人民医院建设成为三级乙等综合医院。完善重点群体就业支持体系，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体的就业创业，推动大众创业，万众创新。着力完善城乡社保体系。全面抓好社会保障制度改革，不断扩大社会保障覆盖面。合理确定基本医疗保险保障水平。科学制定低保标准。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障体系建设。加快推进养老基础设施建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。着力完善社会治理体系。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动县域社会治理现代化。加强经济领域重大风险防控，健全地方政府性债务管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善突出违法犯罪打击整治长效机制，常态化推进扫黑除恶专项斗争。深化易地扶贫搬迁安置区社会治理。坚持人民至上、生命至上，常态化抓好疫情防控，防范化解交通、煤矿、消防、食品药品、自然灾害等领域重大风险，坚决遏制重特大事故发生。 三、2021年目标任务和工作重点2021年是实施“十四五”规划的起始之年，开好局、起好步至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长10.5%左右；固定资产投资增长10%以上；一般公共财政预算收入增长2%左右；社会消费品零售总额增长10%；金融机构存贷款余额分别达到150.36亿元和165.45亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；节能减排指标控制在省、市下达计划范围内。围绕全年目标任务，重点抓好九个方面工作。 （一）坚定不移推进乡村振兴战略。始终把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，纵深推进农村产业革命，全力书写乡村振兴赫章样板。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“四个留下”，始终把防止致贫返贫放在重要位置，完善预警监测机制，实施跟踪预警，加强动态监测，坚决杜绝脱贫质量不高导致返贫。突出产业、就业扶贫强根基，促进群众稳定增收；突出教育健康扶贫强保障，有效防止因病致贫、因病返贫；突出扶贫扶志强动力，不断激发群众内生动力。深入推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，认真倾听、深入研究、及时解决搬迁群众的诉求和问题，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。全力抓好中央统战部、台盟中央、广州市番禺区等对口帮扶工作。加快推进农业现代化步伐。严防农村耕地“非农化”“非粮化”，坚守耕地红线，保障粮食安全。按照标准化、规模化、品牌化、特色化的要求，不断发展壮大“四大农业产业”体系，种植中药材14万亩、辣椒8万亩、蔬菜22万亩、烤烟5.5万亩、食用菌3200万棒，新增茶叶0.5万亩，农业产值达98亿元。年底实现羊存栏21.5万只、牛存栏12.8万头、生猪存栏40万头，生态家禽存栏762万羽。主攻坝区、提升山区，持续推进高标准农田建设，巩固2个样板坝区、8个达标坝区创建成果，新增高产稳产的高标准农田4万亩。加快推进冷链仓储、电商平台建设，新增容量600立方米以上的冷库5个，实现村级电商网店全覆盖。实施农产品品牌培育计划，新增绿色农产品、有机农产品认证基地500亩以上，认证产品2个以上。推进农产品精深加工，把农业做成工业的“原料车间”，把工业建成农业的“加工车间”，力争农产品加工转化率提高到50%以上。大力推广“一码贵州”“扶贫832”“云上贵州多彩宝”等电商平台，积极争取设置“产地仓”，建立“乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系，实现“小农户”与“大市场”的有效对接。大力改善农村人居环境。坚持系统化、全域化、精细化、长效化理念，以高速、国道、省道等交通干道综合示范带为重点，扎实推进新型美丽乡村建设，形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的乡村建设新格局。坚持问题导向，统筹推进农村生活垃圾、生活污水、粪污治理、厕所革命、通信设施、物流等村庄基础设施改善工程，实现农村卫生厕所普及率达80%以上，农村垃圾收运体系全覆盖。健全长效管护机制，注重建管并重，坚决杜绝农村乱占耕地违法建房问题。全面开展“最美庭院”“最美村庄”等创评活动，推进农村环境综合治理制度化、规范化、常态化，让环境更优美、乡村更宜居、群众更幸福。 （二）坚定不移推动新型工业化。立足煤、铁、铅锌等资源优势，主动承接产业梯度转移，着力推动新型工业化。做足煤电产业产量。大力发展煤电产业，积极开展煤电联营，科学稳妥推进兼并重组煤矿复工复产，确保年底原煤产量达到120万吨。加快推进威赫电厂2×660MW超超临界循环流化床工艺示范项目建设，争取年内投资15亿元以上。做长铸造产业链条。用好短流程铸造产业政策，积极开展鲕状赤铁矿科技攻关，从抓产业链关键点着手，推动短流程铸造企业开足马力生产，通过铸造拉动上游铁矿石开采，保障下游炉灶头等产业生铁供应。大力开展产业链精准招商，千方百计引进燃气炉灶、地弹簧整机生产企业，做大做强短流程铸造产业。做大铅锌产业体量。依托猪拱塘超大型铅锌矿床，加快铅锌资源整合步伐，确保铅锌锗绿色产业园建设取得实质性进展。做优建材产业结构。加快推进赫章水泥厂异地技改项目建设，力争上半年建成投产。按照砂石、商混、水泥预制件一体化发展思路，加快推进石材产业园区建设，引导建材企业进驻园区集中发展，大力培育规模以上企业，做大做强建材行业。做精农副产品加工。充分发挥核桃、可乐猪、荞麦、马铃薯等优质农产品优势，培育壮大农产品加工企业，逐步形成种植、加工、交易一体化中药材产业园区，切实提升农产品附加值。做实能源产业等级。加快清洁能源和新能源开发利用，积极推动大唐发电等光伏项目落地建设，力争今年已签约项目投资10亿元以上，全力打造百万千瓦级光伏基地。 （三）坚定不移推动新型城镇化。紧盯到2025年城镇人口达30万人以上、县城区面积达30平方公里以上的目标，加快推进以人为核心的新型城镇化战略。全面加快“建”的速度。坚持“山为景、桥隧连、组团式、集约化”的山地特色新型城镇化道路，科学合理修编城镇总体规划。坚持新城区抓配套完善、老城区抓改造提升，加快推进县第二人民医院、棚户区改造配套路网、白果至水塘快捷路等城市重点项目建设，启动建设县城北环路，优化整合城区输配水设施，完善地下综合管廊建设，打造环境优美、配套完善的城市新名片，力争完成城市基础设施建设投资18亿元以上。促进房地产市场平稳健康发展，完成房地产开发投资17亿元，实现房地产销售37万平方米。依托产业发展和项目引进，切实盘活城镇闲置土地。加快实施特色小城镇国土空间规划和控制性详细规划，推进小城镇“8+X”提升工程和特色小镇产业配套设施建设工程，全力打造六曲温泉小镇，平山、水塘森林小镇，兴发芳香小镇，财神核桃小镇，珠市彝风小镇、可乐夜郎遗址小镇等特色小城镇建设，确保完成小城镇建设投资12亿元以上，塑造多元、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。做实做细“管”的精度。大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。依托智慧赫章项目，深化城市综合执法改革，建立分工明确、责任到位、监督有力、联动快处、运转高效的城市管理新模式。狠抓物业服务管理精细化，推行菜单式服务、标准化考核，让小区环境更优美、居民生活更舒适。建立健全网格化管理机制，强化城市治理风险防控，构建科学精准、高效快捷、安全有序的城市综合管理服务体系。不断推进“融”的深度。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，围绕发展城镇消费经济，加快项目招商和业态导入，科学布局商业服务，深入挖掘本土文化，大力发展“夜间经济”，改变夜市摊点“零、散、小”的局面，着力打造一批美食文化街，形成统一规划布局、统一形象包装的规范化夜间经济消费集合体。加快城市高品质步行街、各种类型商场商圈、一站式购物体验中心等建设，推动城市集约高效发展。 （四）坚定不移推动旅游产业化。按照“五个不得不”旅游发展目标定位，优化旅游产业格局，助推旅游产业发展持续“井喷”。打好旅游设施底子。全力推进九股水温泉度假区游客服务中心及山体泡浴池、韭菜坪配套滑雪场、二台坡大海子服务区、雉街韭菜坪河漂流等重点项目建设，确保年底建成并投入运营。全面启动长征国家文化公园项目建设，完成“一院五馆”项目主体建设并启动分区装修，新建兴发高速路下道口至韭菜坪景区南门观光大道，力争将赫章建设成为省内知名人文生态旅游和气候型康养度假目的地。打响旅游文化品牌。立足优秀传统民族文化、红色文化和自然风光，充分利用好东西部结对帮扶优势，加强资源互补和政策协作，持续开展旅游宣传推介，举办好阿西里西高原越野挑战赛、阿西里西音乐节以及民族传统节日等活动，推出一批舞台及实景文化演艺项目，全力打响“夜郎大遗址•阿西里西风”旅游文化品牌。打造优质服务环境。深入践行“全民都是东道主”的服务理念，大力培育旅游酒店、旅行社、乡村度假基地、农家乐等旅游产业经营主体，开展景区导游和从业者培训，打造集吃、住、行、游、购、娱、运动、休闲等为一体的丰富多彩旅游路线。持续开展旅游市场专项整治行动，加强旅游市场监管，不断提升旅游服务质量和水平，切实提高游客满意度和“回头率”，力争完成旅游综合收入137.37亿元。 （五）坚定不移扩大有效投资。坚持夯基础、强支撑、增后劲，持续改善条件，为推动经济高质量发展奠定坚实基础。全力抓好路网建设。大力推进镇雄至赫章、赫章至六盘水高速公路建设，力争年底建成通车；大力推进纳雍至赫章高速公路建设，确保年底完成桥梁、隧道等控制性工程。建成“四好农村路”110.7公里，全面完成S309后河至财神段22公里二级公路、S433雉街至红星22.9公里二级公路、鹰歌嘴至罗州15.4公里四级公路建设。全力推动发纳冲隧道建设。全力抓好水网建设。建成河头上水库、新寨水库并投用；完成平顶、河口水库主体工程，达蓄水验收条件；完成和平水库、万家沟水库、罐子窑水库截流验收，兴发乡中寨山塘饮水隧道贯通蓄水。完成铁匠、辅处、安乐、河镇等乡镇4条河道治理工程并通过市级验收。持续巩固农村饮水安全工程成效，按照“计量用水、有偿用水、错峰供水、应急供水”的原则，建立完善水利工程后续运行管护机制，推进城乡供水一体化。全力抓好电网建设。全面升级电网基础设施和多网融合体系，大力实施农村配电网改造工程，新建10千伏线路8.5千米，新建和改造400伏线路13.1千米，220伏线路13.05千米，配变20台。建成投运18个低电压紧急项目，切实解决农村电网供电可靠性低、电压稳定性差及农村经济发展较快地区用电瓶颈问题。全力抓好地下管网建设。改造地下管网236公里，其中供水管网207公里、污水管网29公里。全力抓好油气网建设。全力推进赫章至威宁（赫章段）天然气长输管道项目建设，确保2021年底赫章境内36.35公里长输管道全面建成通气。新建县城区天然气输气管道7.2公里，实现西城区、野马川通天然气。全力抓好互联网建设。全面建成400个5G基站，推动5G网络向集镇纵深覆盖。规划建设90个4G站点覆盖赫章段所有高速公路，实现高速公路通信网络全覆盖。加快推进城域网宽带扩容优化，进一步拓展信息高速公路的“宽度”和“速度”。    （六）坚定不移推进改革开放。以改革为突破口,着力破解制约经济发展的突出问题,逐步建立新的经济增长点。更高水平深化改革。深化“放管服”改革，持续加大简政放权力度，着力构建精简高效的服务型政府。深化行政审批制度改革，理顺行政审批体制机制。全力推进“全省通办、一次办成”，推动全国高频政务服务事项实现“跨省通办”。持续优化审批服务，企业开办全程网上办理，企业设立登记时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，让群众和企业办事更省心、更贴心、更顺心。持续优化营商环境，用政府权力“减法”换取市场活力“加法”，确保营商环境水平进入全省前列。认真落实减税降费和其他降成本政策。扎实推进调度机制、责任机制、管理机制、保障机制创新。深化投融资体制改革、综合行政执法体制改革、产业园区管理体制改革。深化县属国有企业改革，厘清债务关系，规范投资管理，提升企业运作能力和市场化运作水平，推动转型发展。持续推进农业农村、教育文化、供销社等领域改革。更大力度扩大开放。大力开展毗邻地区交流合作，落实友好城市合作协议，积极融入粤港澳大湾区、成渝经济区、黔中经济圈，大力吸引人才、技术、资金、项目等发展要素。抢抓新旧动能转化和构建开放型经济体制的有利时机，依托优势资源、特色产业、园区平台，突出产业招商、专业招商、精准招商，紧盯央企、500强企业，加大招大引强力度，确保完成省市下达我县的招商引资任务。更宽领域推进创新。积极支持大中小微企业与高校、科研团队联合开展技术创新、产品研发，攻克关键技术，尽快解决一批“卡脖子”问题。推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合。毫不动摇支持、保护、扶持民营经济发展，倍加珍惜企业家这一宝贵资源和财富，鼓励企业扛大梁、挑重担、作贡献，着力激发和弘扬企业家创造创新精神，让企业静心谋主业、安心谋发展。围绕半夏、食用菌、可乐猪等主导产业引入新技术、新业态、新模式，切实提高农特产品竞争力。 （七）坚定不移推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以生态的“含绿量”提升发展的“含金量”。守护绿树青山。严格落实“林长制”,续聘生态护林员4099人，整合组建专职护林员队伍，保障全县森林资源安全。加快推进国储林项目建设，完成二期、三期项目12.1万亩，国储林核桃专项2万亩。完成营造林项目28.921万亩，退耕还林9.5万亩，治理石漠化11平方公里、水土流失66平方公里，森林覆盖率提高到61.3%。留住蓝天白云。全力推进建筑工地和道路扬尘治理，严格实施餐饮油烟管控，大力整治露天焚烧农业生产废弃物和垃圾等环境违法行为；开展工业炉窑大气污染治理、柴油货车监督管理、挥发性有机污染物治理，严格实施污染天气的应急管控，城区环境空气质量平均优良天数比率为97%以上。护好碧波绿水。大力实施集中式饮用水源保护，抓好30个千人以上集中式饮用水源和27个农村重点集中式饮用水源地环保基础设施建设，实现省、市控地表水监测断面水质达标率为100%，千人以上集中式饮用水源水质达标率为100%。投资1.36亿元启动并完成县城三期和河镇、威奢等9个生活污水处理项目建设。保证土壤安全。完成野马川、松林、兴发、水塘铅锌冶炼历史遗留废渣污染治理收尾工作，完成40.14万亩受污染耕地安全利用任务。有序推进畜禽粪污治理，完成13个农村环境综合治理任务。新建古基、财神、威奢、兴发、河镇、白果垃圾中转站，实现县乡村三级垃圾收运和无害化处理全覆盖。 （八）坚定不移抓牢风险防控。坚持预防为主、防治结合，着力解决经济发展、社会治理等方面的突出问题。严防政府债务风险。严控“三公”经费，压减一般性支出，以节支、节俭来减压力、降风险。加大政府债务化解力度，按照“置换、处置、转化、剥离”的思路，通过预算安排、资产处置、以资抵债、债务剥离等方式，每笔债务制定2个以上化债方案，分类处置债务风险，逐步消化政府债务。抓好财政挖潜增收，紧盯煤炭、铸造业、房地产等重点行业领域，强措施、严管理、堵漏洞。严控金融领域风险。强化区域金融风险联防联控机制，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。加大互联网金融风险整治，强化对各类交易所、网络借贷公司等机构的监控力度。依法联动打击“老赖”行为，推动金融经济秩序持续向好。严守安全稳定底线。严格落实安全生产责任制，加强煤矿和非煤矿山、交通运输、危化品、建筑工地、食品药品等领域安全生产标准化、网格化、信息化监管，坚持标本兼治，从源头上管控风险、消除隐患，坚决遏制重特大安全事故。推进矛盾排查化解关口前移、重心下移，切实把问题解决在一线、把矛盾化解在基层。坚决依法维护农民工劳动报酬权益，以钉钉子精神抓好根治欠薪工作。强化疫情监测，坚持“人”“物”同防，常态化抓好疫情防控。持续强化社会治安打、防、控一体化建设，严厉打击各类违法犯罪行为，加强社会面管控和公共安全监管，建立健全扫黑除恶长效机制，全力打造“法治赫章”“平安赫章”，构建共治共享的社会治理格局。 （九）坚定不移增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着力解决群众最急最忧最盼的问题，努力答好人民认可、经得起检验的民生答卷。稳定扩大就业创业。聚焦高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体，统筹“外输”“内拓”两条线，紧盯县内产业园区、建筑工地、重点项目等领域开发岗位，进一步提高劳务输出组织化程度，内外并进促进就业创业。实现农村劳动力转移就业10800人，城镇新增就业5500人。促进教育优质发展。加快推进县第二中学综合楼、罗州尖山小学综合楼、朱明中心小学附属工程等6个教育项目建设，不断夯实教育基础设施。着力推进学前教育第三期行动计划，争取创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园3所，新建、改（扩）建公办幼儿园6所。加快推进义务教育学校布局规划，巩固义务教育基本均衡发展成果。扎实抓好新时代师德师风建设和中小学教师继续教育工程，着力提升教师专业素养。确保学前三年毛入园(班)率、小学适龄儿童入学率、初中适龄少年毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、“三残”儿童少年入学率分别达到90.05%、99%、95%、95.5%、91.5%、95.1%。提升医疗服务水平。加快推进第二人民医院、县中医院、赫章德康精神病专科医院项目建设，着力改善就医环境。深化医疗卫生东西部协作，全力推进县医院、县中医院“5+2”重点学科和乡镇卫生院特色专科建设。落实好慢病保障、大病专项救治、先诊疗后付费等健康扶贫政策。加强疾病预防控制能力建设，确保传染病发病率控制在500/10万以下，艾滋病接受抗病毒治疗人数达90%以上。全面推开生育健康全程服务，实现免费孕前优生健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、农村妇女“两癌”筛查项目全覆盖。加大卫生执法力度，确保监督执法全覆盖。夯实社会保障基础。加强医疗保障动态监测和信息查询，强化医疗救助兜底保障，坚决遏制因病致贫、因病返贫。加大基本医保扩面征缴力度，确保完成基本医疗保险参保72万人以上，资助特殊人群参保23.7万人以上。全力落实社保降费减负政策，扎实做好养老保险扩面征缴工作，确保年底职工基本养老保险参保人数达4.96万人、城乡居民基本养老保险累计参保达38.56万人。建立健全低保对象精准进入、精准退出机制，持续推进低保制度与扶贫开发政策有机衔接，充分发挥低保制度对巩固脱贫攻坚成果的兜底保障作用。深化养老服务业改革发展，推动传统养老与新型养老相结合。严格落实特困人员救助、孤儿保障、残疾人、流浪乞讨人员救助相关制度。; 同时，全力支持人民武装、武警部队和纪委监委、法院、检察院工作；全力推动审计、统计、司法行政、民族宗教、外事侨务、国防教育、退役军人、人防战备、档案管理、人文气象、老龄、残疾人、妇女儿童、地方志、双拥等工作再上新台阶。全力办好十件民生实事。一是创建赫章一中为省级示范性普通高中、赫章县中等职业学校为省级示范性中等职业学校。二是继续落实就业扶贫援助乡村公益性岗位促就业政策，安置4000名建档立卡和易地扶贫搬迁劳动力就业。三是启动建设毕威高速赫章收费站迁改工程。四是建成1所600张床位康养中心。五是建成1所集学习培训和文体活动为一体的妇女儿童活动中心。六是完成100公里县乡村道路面改善提升工程。七是建成会展中心2000个停车泊位停车场。八是分别建成省级、市级、县级民主法治示范广场3个、5个、40个；在县城建设1个青少年法治教育基地和1个无人律师事务所。九是新建和改建农村户用卫生厕所2000户、农村公厕50座。十是建成赫章县滨河全民健身活动中心。 四、全面推进政府治理能力现代化踏上新征程，我们信心满怀；展望新未来，我们豪情澎湃。我们将一如既往坚持以人民为中心的发展思想，同全县各族干部群众想在一起、干在一起、融在一起，倾情倾力谱写经得起实践、人民、历史检验的赫章发展新华章。 （一）旗帜鲜明讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的全面领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）转变观念抓发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，更加注重开拓创新，破除惯性思维、跳出路径依赖，决不墨守成规、因循守旧；更加注重质量效益，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事情坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府决不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好两条底线，大力抓好污染防治，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）依法行政守底线。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，把政府各项工作全面纳入法治轨道，既做依法行政的执行者，又做全民守法的示范者。严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，积极听取和广泛征求社会各界意见建议，把政府决策体现为汇民意、集众智、凝共识的过程，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督。强化诚信政府建设，坚决杜绝“新官不理旧账”。 （四）务实高效转作风。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，切实把想法变成做法，把做法变成行动，使行动取得效果。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，充分听取市场主体和群众意见，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚持不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。坚持“三个区分开来”，健全激励干部担当作为机制，做到严管与厚爱相结合，让广大干部想干事、肯干事、能干成事！ （五）从严治政促廉洁。认真落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息纠正“四风”。加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，压缩设租寻租空间，防止权力滥用，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，坚决杜绝大手大脚花钱。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，教育引导广大干部明底线、知敬畏、守规矩，真正做到干部清正、政府清廉、政治清明，全力营造风清气正的政治生态。各位代表！乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让赫章人民过上更加殷实富足和幸福美好的生活，是我们的义不容辞的职责，是我们无上光荣的使命，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，不畏挑战、不负韶华，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【永胜县招商】2021年永胜县政府工作报告

  2021年2月24日在永胜县第十七届人民代表大会第五次会议上县长冯忠各位代表:现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾过去的一年,是永胜发展进程中极不平凡的一年,面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和决胜全面建成小康社会的繁重任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚定不移贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得全面胜利。一年来,主要抓了以下8个方面的工作。 （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上,坚决贯彻落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,从严从快落实“四早”防控措施,抓实抓细常态化疫情防控,取得了零输入、零疑似、零确诊的抗疫成果,成为了全省最早纳入低风险管理的县(区)之一。累计安排疫情防控资金1614万元、排查重点地区来永返永人员8760人、集中隔离观察247人。建成县医院发热门诊和核酸检测室。5名医务人员驰援瑞丽,圆满完成核酸检测任务。 （二）全力以赴稳定经济增长。地区生产总值突破100亿元大关,增长1.7%;地方一般公共预算收入完成4.58亿元,下降4.28%;县域内规模以上固定资产投资完成35亿元,增长87.7%;社会消费品零售总额增长6.3%;城镇常住居民人均可支配收入增长3.7%;农村常住居民人均可支配收入增长8.9%;金融机构各项存款、贷款余额分别增长2.5%、12.4%。 （三）奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。投入资金6.82亿元,深入开展决战决胜脱贫攻坚百日总攻、百日提升、百日巩固专项行动,全力推进巩固提升“十四大工程”,剩余1090户3259名贫困人口稳定脱贫,各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题整改销号清零,19项巩固提升指标全部达标。强化返贫致贫风险人口动态监测和帮扶,实现脱贫人口无返贫、边缘人口无致贫。以“零错评、零错退、零漏评、群众满意度99.56%”的成绩高质量通过第三方评估验收,2020年5月经省政府批准正式退出贫困县序列,并顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。 （四）不断改善生态环境质量。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建工程全面完工。程海湖生态修复项目(二期)、程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程开工建设。程海东南片区小水网工程、明子桥河至白草坪水库连通补水工程加快推进。绿水青山就是金山银山程海实践创新基地挂牌成立。《程海保护治理规划(20182035年)》成果汇报会顺利召开。建立健全工程建成后运行和维护管理长效机制,程海治污设施稳定运行。长江“十年禁渔令”严格落实。松坪米厘五个铜厂历史遗留堆浸场治理项目加快实施。千吨万人以上乡(镇)饮用水水源保护区划定和整治工作扎实推进。省级生态文明示范县创建工作有序开展。年内无重大森林火灾和重大生态环境破坏事件发生。 （五）大力培育发展优势产业。全国产粮大县地位进一步巩固,粮食总产量达22.04万吨、增长1.7%。非洲猪瘟有效防控,生猪产能加快恢复,畜禽肉类总产量3.8万吨、增长6.9%。生产收购烟叶15.8万担,实现烟农收入2.21亿元。新增特色水果6.07万亩、食用菌3180亩,冬早蔬菜种植面积达8万亩。农业增加值增长6.1%。大安煤矿完成整合兼并。三川集团入选2020年云南省绿色食品“20佳创新企业”,8家企业入列市级重点企业。实现规模以上工业增加值22.9亿元。永胜电商消费扶贫产品展销馆建成运行。程海毛家湾国家3A级旅游景区成功创建。富滇银行落户永胜。完成第三产业增加值39.6亿元、增长2.9%。 （六）加快推进重大项目建设。永宾高速、华丽高速永胜至丽江段建成通车,永宁高速加速推进。“直过民族”区自然村通硬化路项目实施完成。永胜通用机场、大丽攀铁路前期工作有序开展。小米田水库、龙开口水资源综合利用一期配套灌渠工程、小坪水库引蓄灌溉工程加快建设,扎实德水库、水系连通及农村水系综合整治试点项目相继开工,永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程项目规划工作进展顺利,南瓜坪水库可行性研究报告通过水利部核批。建成5G基站15个,县城主城区、工业园区区域实现5G网络全覆盖。 （七）统筹抓好城乡融合发展。国土空间总体规划编制工作稳步推进。“美丽县城”创建考核指标达标率94.2%。凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外大通道加快建设。10条市政道路人行道、绿化、亮化提升改造工程全面完成。四条主题街区、民主广场片区改造、综合垃圾资源化处理厂等项目开工建设。教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心完成主体工程,档案馆基本建成。凤凰新村园丁小区、税务小区等老旧小区改造项目和凤凰华府、顺发领秀等房地产开发项目加快推进。县城精细化管理水平持续加强。农村人居环境整治三年行动目标任务圆满完成。农村乱占耕地建房问题专项整治工作扎实开展。农业综合水价改革全面实施。 （八）持续提升人民生活水平。爱国卫生“7个专项行动”全面推进、取得实效,市政府现场会在永胜成功召开,实现了“县城建成区、公路沿线裸露垃圾和旱厕全消除,城区公厕全达标,公共场所洗手设施全配套和清洁消毒全覆盖,餐饮服务环境卫生全改善,农贸市场环境卫生全提升”的目标,健康文明生活“六条新风尚”深入人心,群众健康素养水平明显提高。新增城镇就业2149人,城镇登记失业率3.97%。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目58个,新建“一村一幼”43所,完成特殊学校迁建一期工程。实现义务教育阶段适龄儿童少年无因贫失学辍学。全县1.8万余名学生搭起了“云课堂”,中考质量稳步提高,高考一本上线113人。“县管校聘”改革深入推进。紧密型县域内医共体建设稳步实施,县第二人民医院、传染病医院开工建设。扫黑除恶专项斗争收官战成效明显。安全生产形势总体平稳。“七五”普法任务全面完成。全国民族团结进步示范市永胜创建工作通过省级互观互检,民族中学、中源公司、灵源寺评为全省民族团结进步示范单位。第七次全国人口普查工作顺利完成。10件惠民实事全部办结。一年来,我们全面加强政府自身建设,办理人大代表建议80件、政协委员提案84件。办结行政复议19件、行政应诉案件20件。公开政务信息6671件,回复“市长热线”来电来件1372次件。省、市审计反馈问题全部整改销号。国防动员、兵员征集、后备力量建设扎实开展。工会、共青团、妇联、残联等群团工作得到加强。民政、人防、统计、供销、地方志、保密、档案、气象等工作取得新成绩,老龄、红十字、社会福利、慈善、残疾人等事业取得新进展。各位代表,2020年目标任务的完成,标志着“十三五”圆满收官。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们团结带领全县广大干部群众,攻坚克难、砥砺奋进,战胜了前进中不断出现的诸多困难和风险,干成了一批打基础、利长远的大事、要事和实事,办成了一批多年想办办不了的难事,很多工作、很多领域实现了历史性突破,开创了永胜综合实力提升最快、重大项目建设最多、城乡面貌变化最大、人民群众受益最广的历史时期,为进军第二个百年奋斗目标奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2015年的63.6亿元增加到2020年的104.1亿元(下同),年均增长7%;人均地区生产总值从15849元增加到25564元,年均增长6.6%;固定资产投资累计完成389亿元,是“十二五”期间的2倍,年均增长16.9%;地方一般公共预算收入累计完成21.07亿元,是“十二五”时期的1.27倍,年均增长3.74%,税收占比从52.88%提高到了66.21%;社会消费品零售总额从16.2亿元增加到23.5亿元,年均增长10.5%;城镇常住居民人均可支配收入从21557元增加到30860元,年均增长7.4%;农村常住居民人均可支配收入从8133元增加到13174元,年均增长10.1%;金融机构各项存款余额、贷款余额分别从107.35亿元、49.59亿元增加到146.28亿元、97.47亿元,年均增长6.4%、14.5%;地方一般公共预算支出累计完成159.86亿元,是“十二五”时期的1.54倍,年均增长4.39%;累计争取上级转移支付资金和专项补助资金124.68亿元,获批地方政府债券资金19.72亿元。五年来,我们坚持尽锐出战、精准施策,脱贫攻坚取得历史性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务抓牢抓实,派出驻村工作队员667名、安排结对帮扶责任人7273名、投入资金48.42亿元,实现了全县高质量脱贫摘帽、94个贫困村全部出列、16173户61981名贫困人口全部脱贫,历史性解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅度提高,“两不愁”质量明显提升,“三保障”和饮水安全问题总体解决。有条件、有意愿的贫困农户实现了产业全覆盖,22878名贫困劳动力转移就业,13.6万人喝上了安全放心干净的饮用水,41505户农户住上了安全稳固的住房,768户2908名贫困人口通过易地扶贫搬迁摆脱了“一方水土养活不了一方人”的困境,1906名失学辍学学生重新回到了校园。建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例达到了90%以上。兜底保障和特困户、低保户以及自行迁徙群众等民生问题得到了全面解决。财政部、上海杨浦区、大唐集团和省、市挂联单位倾情帮扶。涌现了一批“不忘党恩,先富帮后富”的典型人物和先进事迹。农村危房改造工作受到国务院通报表扬,产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等工作亮点在省、市推广。五年来,我们坚持聚焦发展、转型升级,绿色产业成为永胜鲜明特色。产业结构持续向优,三次产业比重从“十二五”末的24.5:38.7:36.8调整为27.4:34.5:38.1。金沙江绿色经济走廊建设初见成效,陕西海升集团、黑龙江北大荒集团入驻永胜,三川镇软籽石榴现代农业示范园、金沙江优势水果产业带、林业生态扶贫PPP项目落地落实,以软籽石榴、沃柑为主的“一县一业”水果种植面积达26.8万亩。累计发展食用菌1.3万亩、中药材6万亩、红高粱8.5万亩,肉牛养殖规模达14.42万头。粮食产量实现“十七连增”,入列全国产粮大县。打造乡村振兴示范点13个、“三品一标”产品28个、全国“一村一品”示范村1个。创建“永胜软籽石榴”区域品牌。农业增加值从15.9亿元增加到28.9亿元,年均增长6%。永胜工业园区认定为省级高新技术产业开发区,9个工业项目建成投产,三川集团、边屯食尚园评为云南省绿色食品“20佳创新企业”,中源公司荣获“云南扶贫明星企业”和“外向型农业发展百强企业”称号。规模以上工业增加值年均增长9.5%。民营经济户达到19476家,较“十二五”末增加7907家,民营经济增加值从32.7亿元增加到54.2亿元,年均增长7.1%。获批国家电子商务进农村综合示范县,建成村级电商服务网点164个,发展网商1496家,60%的规上企业上云,特色农产品100%线上销售,网络零售总额达9.87亿元。县、乡、村三级物流体系日趋完善,货物吞吐量达49万吨,年均增长17%。商贸业态多元化发展,第三产业增加值年均增长6.3%。五年来,我们坚持扩大投资、补齐短板,基础设施实现历史性突破。“十三五”期间,累计完成交通基础设施投资179.37亿元,是“十二五”时期的19倍,全县通车总里程达5083公里。高速公路从无到有,实现历史性跨越,总里程186公里,永胜到丽江、大理、攀枝花“一小时经济圈”基本形成。新建、改(扩)建农村公路1126公里,乡(镇)100%通油路,建制村100%通硬化路。建制村通客车、通邮率100%。建成金沙江中游库区航运码头3座。累计完成水利投资22.07亿元,是“十二五”时期的1.17倍。龙开口水资源综合利用一期工程灌渠全程通水,脱贫基础支撑水利、农村人饮安全巩固提升、中小型水库除险加固等工程全面完成,30个金沙江绿色经济走廊光伏提水泵站建成运行。新增灌溉面积32.1万亩。库塘蓄水总库容达1.25亿立方米。建成光伏扶贫电站46个。投入3.2亿元实施农网改造升级项目27个,无电人口用电问题全面解决。新建改建通信基站1105座,铺设光缆线路3.58万公里,自然村4G网络覆盖率达97.58%。五年来,我们坚持生态优先、严管严治,污染防治攻坚战取得决定性成效。程海保护实现从“一湖之治”向“流域之治”转变,程海水质稳定保持在Ⅳ类。一级保护区“五退”工作全面完成,退房54所、退塘12个、退抽水泵41台,拆除各类建构筑物9.2万平方米。程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程建成通水,程海水位持续下降趋势得到有效遏制。与云南建投集团合作,规划编制程海湖泊治理重点项目54个,估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元,完成程海水环境保护治理“十三五”规划项目。程海周边污水日处理能力达6000立方米,垃圾收集清运实现全覆盖。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程,测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%以上。完成入湖河道小流域和泥石流综合治理面积102.11平方公里,建成生态湖滨林带20公里,程海流域森林覆盖率从“十二五”末的39.6%提高到52%。增殖放流土著鱼530万尾。新修订的“一条例一细则”颁布实施。程海流域实现“智慧保护”。中央、省环保督察及“回头看”和高原湖泊专项巡察督察反馈问题全面整改。“十三五”节能减排目标任务全面完成。河(湖)长制全面落实。金沙江流域非法采砂淘金、非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为全面整治。全县空气质量优良率为100%,县域重点河流水质达到水功能区水质达标要求,县内集中式饮用水水源地水质100%达标。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证18个、关停公路沿线非法采石场27个。累计投入6.33亿元实施绿色永胜五年行动计划,完成人工造林10.69万亩,建成生态产业基地5.9万亩、绿色通道243.8公里。划定生态保护红线1376.35平方公里,占国土面积的27.94%。五年来,我们坚持品质提升、大干快上,城乡面貌发生根本性变化。不等、不靠、不要,引进云南建投集团、云南和业集团、江西顶峰集团,签约合作项目48项,融资22.6亿元,建设“美丽县城”,城区路网由“四纵五横”拓展到“七纵十横”。城镇化率达32.77%,较“十二五”末提高5.87个百分点。征地950亩、投入10.44亿元建设教育文化园区。投入3.8亿元实施4条18.2公里县城外连大通道。投入4.3亿元打通11条市政“断头路”。腾退2.07万平方米公共用地、投入1.6亿元建成12个城中绿化休闲广场。搬迁坟墓6410冢,建设凤凰山森林公园,实施县城面山绿化2427亩,人均公园绿地面积10.11平方米,较“十二五”增加8平方米。新建、改造城市公厕34座,新增公共停车泊位4824个,改造老旧住宅区3.7万平方米、棚户区3万平方米,整治“两违”9.27万平方米。铺设雨污管网34公里,完成县城污水处理厂提标改造工程,城镇污水集中处理率达92.93%。生活垃圾实现日产日清,无害化处理率达100%。商品房开发面积23.77万平方米,是“十二五”时期的8倍。杆子河水体污染得到有效治理。县城电动三轮车违法乱象、农贸市场脏乱差现象全面整治。累计建成高标准农田12.45万亩,建设美丽乡村15个,改造农村危房37355户,完成“四好农村路”680公里。新建改造生活垃圾处理池1121个、农村公厕154座、无害化卫生户厕6639个,聘用村庄保洁员1971名,1298个自然村达到人居环境整治Ⅰ档标准。124个村委会创建省级文明卫生村。所有行政村村级集体经济实现年收入5万元以上。农村宅基地个人建房管理全面加强。“大棚房”“违建别墅”问题专项清理整治成效明显,拆除违法建筑2.13万平方米、复垦耕地31.8亩。羊坪乡落雪坪村评为全国乡村治理示范村。片角镇水冲村入围第六届全国文明村镇候选名单。五年来,我们坚持创新引领、扩大开放,全面深化改革取得突破性进展。新一轮政府机构改革顺利完成。累计减免企业税费0.82亿元,降低社保缴费负担1.1亿元,发放企业贷款56.39亿元。优化调整权责清单579项,取消行政审批事项86项。5万余人下载使用“一部手机办事通”APP,政务服务事项网上办理率达95.52%。“多证合 一、一照一码”商事登记制度全面推行。工程建设项目审批时限缩减至70个工作日之内,企业投资备案即时办结。农村集体产权制度改革、“三变”改革稳步推进,农村土地承包经营确权登记颁证工作全面完成。获批城乡建设用地增减挂钩指标817.69亩。建成省级企业技术中心4家。培育新型经营主体783家。累计签约项目52个,引进县外到位资金150亿元。外贸进出口总额累计完成1.63亿美元,年均增长10.68%。五年来,我们坚持以人为本、以民为先,人民生活水平得到持续提升。民生支出累计达133亿元,占地方一般公共预算支出的84.2%,年均增长5.04%。累计发放创业担保贷款5.87亿元,新增城镇就业0.92万人,实现农村劳动力转移就业13.78万人,零就业家庭动态清零。养老、工伤、失业保险参保人数达26.5万人。出台深化教育改革发展十条意见,投入2.35亿元维修改造中小学校舍10.9万平方米,中小学CD级危房全面消除,“大额班”问题彻底解决,办学条件“20条底线”全部达标,义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估验收。民族中学迁建开学,实现高中办学集中在县城的目标。学前三年毛入学率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率较“十二五”分别提高9.86、5.7、7.4个百分点。14个乡(镇)卫生院、150个村卫生室达到标准化建设。县中医院实现整体迁建,县疾控中心、皮防站、血防站“三站合一”整体迁建大楼和县医院妇儿科住院楼投入使用。县妇幼保健院、县中医院创建“二级甲等”医疗机构。城乡居民基本医疗保险参保率保持在95%以上。人均预期寿命稳步提高。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。珐琅银器入选国家级非物质文化遗产代表性项目。云南省社会科学院•永胜县人民政府边屯文化研究院挂牌成立,边屯文化博物馆累计接待国内外参观人数65万人次。永胜旅游A级景区实现零的突破。软籽石榴节、三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动成功举办。各类文体惠民活动广泛开展。五年来,我们坚持底线思维、依法治理,社会大局保持安定和谐。全国民族团结进步示范县建设扎实推进,小寺小庙等宗教领域突出问题有效整治。第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作顺利完成。“三保”底线兜牢兜实,政府债务余额严控在核定限额内。清偿民营企业、中小企业账款1.05亿元。殡葬改革深入推进,累计拆除“活人墓”2917冢,整治“三沿六区”大墓、豪华墓20558冢,三川、顺州等8个乡(镇)农村公益性公墓具备安葬条件,实现遗体火化后进入公墓安葬,火化区火化率达99.9%。完成移民后扶项目137个,移民“搬得出、稳得住、能发展”目标初步实现。安全生产监管责任有力落实。食品药品安全保障得到加强。基层社会治理能力明显提升。禁毒防艾人民战争扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得全面胜利,打掉涉黑涉恶团伙7个、抓获犯罪嫌疑人130人,立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”20人。平安永胜、法治永胜建设成效明显,群众信访渠道更加通畅,“一村一辅警”全面落实,社会治安综合治理不断加强,群众安全感从2016年的88.33%上升到2020年的95.33%。各位代表!这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果,是财政部鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶和省财政厅、省文化厅以及社会各界倾力帮助的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体,向广大医务工作者、驻永武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心、支持永胜发展的各界朋友,向奋战在各条战线上的同志们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和问题,“欠发达”的基本县情仍然没变,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾仍然存在,支撑我县高质量发展的基础仍然不牢固,主要表现为:经济总量不大、产业结构不优、工业经济不强,实体经济不兴、重大项目储备不足是发展的“软肋”;基础设施相对薄弱、城镇化水平较低、“三农”领域问题突出是发展的“瓶颈”;公共服务供给不足、社会保障体系尚不健全、营商环境有待进一步改善、社会治理能力和水平有限是发展的“短板”;财税稳定增长、收支平衡面临巨大困难,政府债务偿还压力较大是发展的“痛点”;巩固脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、保护生态环境任务艰巨繁重是发展的“难点”;少数干部改革创新、担当进取意识不强,不作为、慢作为、不敢为、不会为是发展的“弱点”。此外,由于受经济下行、新冠肺炎疫情、减税降费等影响,2020年地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值、一般公共预算收入没有实现预期目标。对于这些问题,我们将高度重视,认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标及任务“十四五”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是我们贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,厚植优势加快高质量发展的关键五年。根据《中共永胜县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县人民政府编制了《永胜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》(草案),提交大会审查。各位代表,当今世界正经历百年未有之大变局,我国已转向高质量发展阶段。永胜发展正处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。当前,我们面临着“一带一路”、长江经济带、西部大开发、大滇西交通环线、大滇西旅游环线、“三廊一圈”等国家、省、市重大战略纵深推进带来的机遇,面临着世界一流绿色“三张牌”、数字经济等现代产业加快发展带来的机遇,面临着区位交通、资源禀赋、产业基础等比较优势更加凸显带来的机遇。未来五年,我们既要“赶考”、也要“补考”、关键要“考好”,既要解决“好不好”的问题,也要解决“有没有”的问题,必须全面、辩证、长远地审视永胜所面临的内外部环境,增强机遇意识和风险意识,遵循历史前进逻辑、顺应时代发展潮流、呼应人民群众期待,保持战略定力,扎扎实实办好永胜的事,努力让永胜人民过上更加美好的生活。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神以及省委十届九次、十次、市委四届八次、九次全会和县委十三届九次全会精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,主动服务和融入“双循环”“一带一路”、长江经济带、西部大开发等国家重大战略部署,紧紧抓住云南构建大滇西交通环线、大滇西旅游环线、打造世界一流“三张牌”,丽江“三廊一圈”“一核三城”“四梁八柱”发展战略机遇,围绕打造国家西部乡村振兴示范县的目标,努力把永胜建设成为长江上游绿色发展先行区、高原特色现代农业发展新高地、民族团结进步示范县、大丽攀交通次枢纽、丽江旅游后花园,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步,奋力谱写永胜高质量跨越式发展新篇章。“十四五”时期的主要经济指标是:实现地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速高于全市平均水平,力争到2025年全县经济总量、工业总产值、农业总产值在2020年的基础上实现翻一番,城镇化率增速基本接近全市平均水平。“十四五”时期的主要任务是:推进“一核一廊两轴”空间发展布局。依托永北镇、三川镇、程海镇的优势基础,深度融合滇西北城镇群发展,全力推进区域基础设施、城乡融合、产业发展、市场体系、公共服务、生态环保等一体化建设,打造复合发展核心。以“一湖一江”为重点,全面加强生态保护和污染防治,深入实施乡村振兴战略,将金沙江绿色经济走廊建设成为生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统 一、机制更科学的绿色经济带。立足永宾、永宁、华丽三条“十字形”高速公路周边的现代农业产业基地和他留风情、程海风光、三川田园、温润涛源等文化旅游资源,融入丽攀经济走廊,培育两条县域经济发展轴。构建支撑强劲的现代产业体系。丰富延伸高原特色现代农业、新型工业和信息化、大健康文化旅游、现代物流四大重点产业内涵外延,全力打好绿色食品、绿色能源、健康生活目的地“三张牌”,基本形成“1+6”现代产业体系。大力发展优质水稻、特色水果、特色蔬菜、特色食用菌、生猪肉牛产业,加快转变农业发展方式,建设高原特色现代农业强县。到2025年,力争实现第一产业增加值40亿元以上。巩固提升农特产品加工、建材等传统产业,加快振兴螺旋藻、瓷业等特色产业,培育发展生物医药加工、清洁载能和数字经济等新兴产业,提高产业集约集聚发展水平,推进信息化和工业化深度融合。到2025年,力争实现第二产业增加值75亿元以上。深入贯彻“文旅兴县”战略,以创建省级全域旅游示范区和省级旅游度假区为契机,构建“一核一轴六景区”全域旅游空间布局,做精做特旅游产品,完善旅游公共服务,提升旅游智慧化水平,建设丽江旅游后花园。到2025年,力争实现旅游业总收入17.8亿元以上。做大做强商贸服务业,加快发展现代物流业和餐饮住宿业,稳步发展房地产业。到2025年,力争实现第三产业增加值85亿元以上。构筑现代基础设施网络。建设大丽攀交通次枢纽,实现永宾高速、华丽高速、永宁高速公路全线通车、互联互通。加快仁和镇至楚雄大姚县、片角镇至鹤庆县高速公路建设。推进华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等重点干线改造,完善提升连接线和沿江公路带,构建“四横四纵二连一带”干线公路网。实施金沙江沿江二级公路及汇源、上 六、米汤地三座跨江大桥建设。争创“四好农村路”全国示范县。开工建设永胜通用机场、大丽攀铁路永胜段。完善金沙江中游库区航运基础设施。完成水系连通及农村水系综合治理、金沙江绿色经济走廊光伏提水、滇中引水鲁地拉提水和小米田水库、扎实德水库等水源工程,抓好永胜大型灌区、闷龙河水库等重大项目建设,新增和改善灌溉面积55万亩。加强骨干输电网架和配网建设。实施攀枝花至永胜输气管网及供气站项目。加快5G、人工智能、物联网、数据中心等新型基础设施建设。建成县城现代物流园和涛源、三川、仁和三个冷链物流中心。加快新型城镇化发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路,实施城市更新工程,推动形成以县城为核心,以中心集镇、特色集镇为重要载体的新型城镇化发展格局。做美做优做大美丽县城。按照“共建干净家园、营造宜居环境、打造特色风貌、完善智慧平台”的要求,大力推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效,加快城市道路、停车场、园林绿化、夜景灯火、供排水、教育、医疗、文化、公共安全和新型基础设施建设,实施老旧小区更新改造,提升智慧城市管理水平。加大历史建筑、历史文化遗存、特色街区、古树名木等保护修护。完善养老、托幼、医疗等服务机构布局。建设“一刻钟便民生活圈”。做新做精特色小镇。聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”要素,加快三川、程海、涛源、期纳、片角、仁和等中心集镇建设,培育康养度假型、商贸服务型、文化体验型、休闲农业型特色集镇,促进城乡融合发展。谱写乡村振兴新篇章。巩固提升脱贫攻坚成果,落实5年过渡期主要帮扶政策总体稳定要求,做到工作不留空档、政策不留空白,接续推动脱贫地区乡村全面振兴、群众富裕富足。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,到2025年,全县粮食播种面积达60万亩以上。立足优势,因地制宜发展一批“一村一品、一乡一特、一县一业”,重点抓好三川-程海期纳-涛源-片角软籽石榴、沃柑种植和加工产业,大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农村新业态。引进龙头企业,在标准化、规模化和品牌化打造上下功夫,提升产品竞争力,促进产品变商品。夯实农业生产基础设施,推进高标准农田和小型水利工程建设。全面实施乡村建设行动,打造一批星罗棋布的美丽乡村。争当生态文明建设排头兵。树牢“两山”理论,以“四个彻底转变”革命性举措系统推进程海水污染防治、水生态保护和水资源管理,确保程海水质稳定向好。加大金沙江流域生态保护与修复力度,实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加强重要生态空间保护,落实长江十年禁渔,建设长江上游绿色发展先行区。大力推动绿色低碳发展,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,健全完善生态环境保护机制,持续提升生态环境质量。强化国土空间规划和用途管控,坚守生态保护底线,筑牢生态安全屏障。提升社会事业发展水平。以人民对美好生活的向往为目标,将更多的人力、物力、财力投向民生领域。全力做好稳就业工作。健全完善多层次社会保障体系。努力办好人民满意教育。全面推进健康永胜建设。大力发展社会主义文化。扎实推进全国民族团结进步示范县建设。持续加强和创新社会治理。建立健全应急管理体系。加快建设平安永胜、法治永胜。让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。2035年远景目标,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,全县经济总量大幅提升,人均地区生产总值、中等收入群体比重、城镇化率达到全市中上水平。现代产业新体系基本建成;主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局全面形成;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治永胜、法治政府、法治社会,平安永胜建设达到更高水平;建成文化永胜、教育永胜、人才永胜、体育永胜、健康永胜;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力更加凸显;广泛形成绿色生产生活方式,完成可再生能源革命,生态环境保持全市前列,天蓝地绿水清的永胜之美更加彰显;形成对外开放新格局,参与对外经济合作和竞争的新优势逐步体现;基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距显著缩小,居民生活水平显著提高,全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展,各族群众生活更加美好。 三、2021年重点工作各位代表!2021年是现代化建设进程中特殊重要的一年,是“十四五”规划的开局之年,是中国共产党百年华诞。我们要立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚定信心、乘势而上,圆满完成全年各项目标任务,为“十四五”规划开好局、起好步。2021年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%以上,地方一般公共预算收入增长3%,固定资产投资增长11%以上,社会消费品零售总额增长9%左右,城镇常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步,农村常住居民人均可支配收入增速高于全市平均水平,城镇调查失业率、居民消费价格总水平、单位生产总值能耗控制在市下达指标范围内。为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作。 （一）全面推进乡村振兴,增强发展内生力巩固拓展脱贫攻坚成果。编制实施“十四五”脱贫攻坚拓展专项规划,扎实开展“一平台、三机制”四个专项行动,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,严格落实“四个不摘”要求,建设云南省巩固拓展脱贫攻坚成果示范县。巩固发展肉牛、红高粱、经济林果、食用菌等特色扶贫产业,完善利益联结机制,拓展消费扶贫,实现贫困群众稳定增收。加强就业技能培训,做好稳岗就业帮扶,促进脱贫人口稳定就业。强化易地扶贫搬迁后续帮扶,确保搬得出、稳得住、有就业、能致富。加大易返贫、易致贫人口的监测和帮扶,全面落实小额贷款贴息、公益性岗位开发等扶贫政策,做好兜底保障工作,确保边缘易致贫户和脱贫不稳定户不致贫返贫、新增监测户得到及时帮扶。持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,建好鲁地拉镇“不忘初心、牢记使命”脱贫攻坚实践教育基地。深入开展加强婚姻管理引领婚育新风三年专项行动,坚决杜绝“早婚早育”“失学辍学”等现象发生。建立健全扶贫项目资金长效运行和监督管理机制。深化财政部定点帮扶、上海杨浦区沪滇协作和大唐集团对口支援。实施脱贫村提升行动,争取列为国家乡村振兴重点帮扶县。实施乡村建设行动。严格落实耕地保护政策,坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。解决好种子和耕地两个要害问题,推广良种面积60万亩,建设高标准农田3.57万亩,确保粮食产量稳定在22万吨以上。开展种源“卡脖子”技术攻关,加强重大动物疫情防控和农作物病虫害防治。加大水利设施建设力度,力争农业灌溉用水有效利用系数达到50%以上。加快发展乡村产业,建设“一村一品”专业村。实施乡村振兴“百万千”工程,争取建设乡村振兴示范乡(镇)1个、精品示范村4个、美丽乡村10个。大力推进村庄规划建设,严格建房审批,强化规划管理,保护传统村落和乡村特色风貌,实现“一村一规划”。稳步提高土地出让收益用于农业农村比例。加快补齐农村公共基础设施、基本公共服务短板,健全农村人居环境整治长效机制,抓好农村“厕所革命”和生活污水、生活垃圾收集处理,完成期纳集镇污水管网建设项目,争取实施片角、顺州、六德等9个乡(镇)垃圾处理站、污水处理站以及配套污水管网建设。严厉整治农村乱占耕地建房问题,全面完成农村住房安全隐患排查整治工作。抓好全域土地综合整治试点,完成大安乡光美、涛源镇保和、顺州镇会文等土地综合整治项目。加强和改进乡村治理,提高乡村善治水平。落实移民后期扶持政策,做好移民“能致富”的下半篇文章。开展“千企兴千村”行动。深化农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作,稳慎开展农村宅基地制度改革试点,切实规范农村宅基地审批管理。完成农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革。推进农业综合水价改革,抓好农业水费收缴和提升农村饮水安全保障工作。发展壮大农村集体经济。新增农村新型经营主体15家以上。培养“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （二）着力扩大有效投资,筑牢发展硬支撑加快“五网”建设。实现永宾高速、华丽高速、永宁高速互联互通。完成农村公路窄路基加宽改造提升及50户200人以上自然村农村公路硬化工程。抓好永胜通用机场和华丽、永宁二级公路改造提升项目前期工作。协调推进金沙江沿江二级公路和金沙江中游库区航运基础设施建设项目二期工程。全力做好大丽攀铁路和南瓜坪水库项目服务保障工作。加快推进水系连通及农村水系综合治理工程、龙开口水资源综合利用支渠配套工程、小坪水库引蓄灌溉工程、扎实德水库等项目,争取开工建设永胜大型灌区、滇中引水鲁地拉提水工程和闷龙河水库。加快县城充电基础设施布局和建设。实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。推进县级物流集散中心建设,开工建设金沙江流域农特产品现代物流园区。抓好固定资产投资工作。继续安排不低于去年水平的项目前期工作经费,向想干事、能干事、干得成事的乡(镇)和部门倾斜。抓实项目前期,抓牢项目储备,加大中央、省预算内投资和地方政府专项债券额度争取,用好用活专债政策。强化项目协调服务,解决项目落地难、用地难,融资难、融资贵等问题,确保水利投资增长40%、能源投资和数字经济投资有所增长、教育投资增长20%、卫生投资增长25%、农业投资增长30%、生态环保投资增长20%、工业投资增长20%、房地产投资增长20%。 （三）努力构筑现代产业体系,做大发展顶梁柱打好“绿色食品牌”。以金沙江绿色经济走廊建设为主引擎,纵深推进“六个一百”工程,发展山地绿化林果2万亩,建设绿色食品牌产业基地20个,新增市级以上龙头企业2户。加强已建光伏提水泵站的运行管护,启动金沙江绿色经济走廊光伏提水二期工程,完成13个乡村振兴示范点建设,力争创建“一县一业”示范县。实施现代种业提升工程和农业电商提质增效行动。开展设施化、有机化、数字化农业基地创建。支持中源公司、三川集团等企业发展,抓好5万亩食用菌生产基地项目,打造云南省食用菌生产大县。推进东方希望集团年产20万头生猪养殖项目建设,做大做强涛源、永北等肉牛养殖场,畜牧业产值增长8%以上。提升核桃、花椒、中药材、冬早蔬菜等优势产业,收购烟叶15.8万担以上。农业增加值增长6%以上。打好“绿色能源牌”。支持四大电站拓展电力市场,稳定发电量和外送电量。加快大安煤矿转型升级,力争年内投产见效。规模以上工业增加值增长11%以上。推进西南水泥日产4000吨熟料水泥生产线技改、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建设,确保非电工业投资增长20%以上。有序推进风能、太阳能开发利用。实施建筑业提质增效专项行动,建筑业增加值增长10%以上。打好“健康生活目的地牌”。完成《永胜全域旅游发展规划(20212035)》。加强毛家湾3A级旅游景区运营管理。启动省级全域旅游示范区创建工作,开发旅游景区,发展优势旅游业态。抓好程海“四季花开、康养福地、幸福程海”和三川“农旅结合、诗画故里、田园牧歌”及涛源温泉红酒小镇的开发利用,做好程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇和片角温泉度假区项目前期工作。加快推进三川田园综合体、航空小镇建设。积极创建程海省级旅游度假区,精心谋划自驾游营地、半山酒店等项目,争取开工建设程海五星级酒店、环湖公路(沿湖)窄路基扩建、环湖生态廊道。大力发展电子商务和商贸物流业,推进服务经济倍增计划和消费升级行动计划,挖掘农村消费潜力,确保第三产业增加值增长9%以上。 （四）加快推动新型城镇化建设,拓展发展承载力促进区域协调发展。全面完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制,科学划定“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线,逐步形成城市化区、农产品主产区、生态功能区三大格局。加快永北、三川、程海一体化发展,提升仁和、涛源、期纳等中心集镇功能。全面放开城镇地区户口迁移政策,促进居住证制度和户籍制度融合并轨,推动农业转移人口有序落户。推进永北镇“镇改街道”。全力推进城市更新。以“布局优化、功能完善、环境优美、特色突出、产城融合”为目标,聚焦干净、宜居、特色、智慧,开展城市体检,实施城市更新,加快“美丽县城”建设。实现凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线4条对外连接大通道顺利通车,打通文明南路南延线、凉水路、涧槽沟路、凤凰西路、华晨西路等市政“断头路”。完成环城西路、西立交等停车场建设,新增停车泊位600个。建成4条主题街区,建设县城规划馆。实施凤凰山森林公园建设项目(二期)工程,开展西边山及关丫口绿化行动,推进灵源河生态湿地公园、红石崖地震遗址公园前期工作。完成民主广场片区、涧槽沟棚户区和凤凰新村园丁小区、税务小区、文明北路小区等老旧小区改造。做好杆子河流域综合治理项目收尾工作。加快建设县城综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站,力争6月底前投入使用。全面完成教育文化园区体育场、体育馆、文化馆、图书馆、融媒体中心、档案馆建设。开工建设县城五星级酒店。推进“智慧丽江”永胜平台建设,实行公共区域停车智慧化管理。加强城区道路绿化、美化补植提质,开展市容市貌、违法建设、交通秩序等专项整治行动,推进生活垃圾分类处理,持续提升县城精细化管理水平。坚持“房住不炒”,加快“凤凰华府”“顺发领秀”等项目建设,加强保障性住房分配和入住管理,力争开发一批面向基层干部和乡村教师的平价商品房,促进房地产市场平稳健康发展。 （五）持续加强生态环境保护,蓄积发展竞争力抓好程海保护治理。加强程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程和坝箐河、羊坪河至程海补水工程的运行管护。加快明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。推进程海湖生态修复项目(二期)工程。完成程海流域村落污水收集提升改造项目(二期)工程,力争实现“3个100%”目标。加强程海流域农业面源污染防治,实施化肥、农药零增长行动。编制《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》。强化“一条例一细则”的贯彻执行,提升程海流域智慧化、科学化、精细化管理水平,严格管控流域空间,确保程海水质稳定保持在Ⅳ类。改善生态环境质量。严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”,强力整改长江经济带生态环境突出问题,全面整改各级环保督察和自然资源资产审计反馈问题。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战和8个标志性战役,确保空气质量优良率达标、主要污染物排放量下降、土壤环境质量稳定。持续深化河(湖)长制,抓好金沙江流域重点水域“十年禁渔”,加强金沙江航运安全管理,彻底清除金沙江流域固体废弃物及堆放垃圾,集中整治沿江及支流污水直排行为。做好千吨万人饮用水水源保护区划、立、治工作。完成松坪米厘5个铜厂历史遗留堆浸场综合整治项目。抓实宝坪铜矿反馈问题整改落实工作。严厉打击各类环境违法行为。筑牢绿色保护屏障。严格落实“三线一单”管控,统筹推进山水林田湖草系统治理和保护。全面推行“林长制”,启动实施金沙江干热河谷地区“五年绿化行动”,加快推进林业生态扶贫PPP项目。深入推进国土绿化行动,实施封山育林3.5万亩、森林抚育5万亩。抓好森林草原管护、防灭火等工作。加强地质灾害防治和矿山生态修复。因地制宜开展沿路、沿河、沿集镇绿化美化,建设美丽公路、美丽河湖、美丽乡村。加快推进生产方式绿色化,广泛开展绿色生活创建行动,反对奢侈浪费和不合理消费,引导全社会形成生态文明新风尚,争创省级生态文明建设示范县。 （六）深入实施创新驱动,培育发展新动能加快数字经济发展。深化数字技术与政务服务的深度融合,加大“一部手机办事通”推广运用,促进更多服务事项“掌上办”“指尖办”。实施4G网络补短板工程,新建5G基站188个以上,推动5G网络县城区全覆盖、所有乡(镇)政府所在地广覆盖以及医院、学校、交通枢纽等重点场所连续覆盖,推进“智慧交警”“智慧城管”“智慧教育”“智慧交通”等应用体系建设。加快大数据、区块链、人工智能、物联网等新一代信息技术与生产生活的融合应用,大力推进公共管理、社会治理、产业发展数字化,广泛推广“刷脸就行”、无接触消费,带动一批企业“上云上平台”,提升产业发展竞争力。增强市场主体发展活力。培育科技创新平台,建设云南省微藻重点实验室。鼓励支持市场主体建立研发机构、组建创新联合体。开展企业创新能力提升工程,新增省级、市级科技型中小企业和高新技术企业3户。完善金融支持创新创业体系。扶持“双创”基地建设。加强知识产权保护和运用。大力引进产业发展紧缺人才,着力培养本土科技创新人才。落实公平竞争审查制度,构建亲清新型政商关系。实施重点企业培育工程,以更大力度支持民营企业发展,确保民营经济增加值增长8.5%以上。 （七）聚力深化改革创新,激活发展原动力持续推进改革开放。深入实施国企改革三年行动,推动国有企业高成本债务置换。深化投融资体制改革,加大金融有效支持实体经济力度,着力防范和化解金融风险。优化提升工业园区,推动园区改革发展。统筹推进教育文化、医疗卫生、社会保障、自然资源、综合执法等重点领域改革。坚定不移推进殡葬改革,全面整治“三沿六区”大墓、豪华墓,完成乡(镇)农村公益性公墓、骨灰堂建设,实现火化区火化率100%。加强与泛珠三角、长三角、成渝经济区等区域合作,聚焦重点产业开展精准对接、有效洽谈,引进县外到位资金增长10%以上,外贸进出口总额增长10%以上。打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革,推进行政审批制度改革,推动更多事项就近办、马上办、一次办,营造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务环境。深入推进工程建设项目审批制度改革,最大限度压缩审批时间。深化“证照分离”、企业登记全程电子化等商事制度改革。强化“双随机、一公开”监管。完善社会诚信体系。健全政务服务“好差评”制度。加强乡(镇)便民服务中心标准化建设。不折不扣落实减税降费等各项惠企政策。继续做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。 （八）织牢织密民生保障,夯实发展落脚点加强社会保障工作。全面落实就业创业政策,抓好高校毕业生、退役军人、残疾人、零就业家庭等重点群体就业培训和劳务输出,新增城镇就业2000人以上、农村劳动力转移就业700人以上。依法保护劳动者合法权益,加强对拖欠农民工工资的源头预防和动态监管。推进全民参保扩面专项行动,推动基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数稳步增长。深化医保支付方式改革,推行异地就医即时报结。完善社会救助、社会福利体系,把符合条件的城市困难群众全部纳入最低生活保障范围。加快建设养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务,着力解决“一老一小”问题。积极发展残疾人、红十字、慈善事业,切实关心农村留守儿童。办好人民满意教育。大力弘扬张桂梅精神。加大学前教育投入,加快县第二幼儿园、乡(镇)公办幼儿园和“一村一幼”建设。持续改善义务教育学校办学条件,完成永北镇中学改扩建项目,争取开工建设中小学教师周转房。抓好常态化控辍保学,深化“县管校聘”改革,强化教师队伍建设。治理整顿校外培训机构。抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理。实施县域高中质量提升、职业教育提质培优和职业技能提升行动。支持和规范民办教育发展。办好民族教育、特殊教育、继续教育、网络教育和双语教育。落实中小学劳动教育。抓好国家通用语言普通话文字推广工作。实施健康永胜行动。深入实施促进卫生健康事业发展三年行动计划,加快推进“五大中心”建设。深化医药卫生体制改革,持续提升基层诊疗水平和服务能力。抓好县第二人民医院、传染病医院等项目建设。健全公共卫生服务体系。促进中医药传承创新发展。加强疾病预防控制、慢性病综合防治和妇幼保健、健康教育。推进紧密型医共体、“互联网+医疗健康”信息平台和医疗卫生数据中心建设。做好人口均衡发展工作。深入推进爱国卫生“7个专项行动”,创建国家卫生县城,实现省级卫生乡镇、卫生村全覆盖。发展文化体育事业。大力培育和践行社会主义核心价值观。全面落实意识形态工作责任制。推进村(社区)综合文化服务中心标准化建设,创新实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护利用力度。加强文化人才队伍建设。注重未成年人思想道德教育。完善志愿服务管理。健全新闻舆论工作机制。支持媒体融合发展。抓好中国西部青少年足球教育基地项目。 （九）全力维护安全稳定,汇聚发展正能量毫不松懈抓好常态化疫情防控。压紧压实“四方责任”,严格落实“外防输入、内防反弹、人物同防”要求,筑牢社区(村)疫情防控阵地,坚决守住“四条底线”。加强流调排查、核酸检测、医疗救治等能力建设和应急物资保障,强化进口冷链产品全链条管控,抓实农贸市场、大型商超、餐饮住宿、文化娱乐、公共交通等重点领域、重点场所疫情防控。健全多渠道疫情监测体系,规范应急处置流程。有序开展疫苗接种,大力普及疫情防控知识,不断提高全民防范意识。提高财政保障能力。做好政府债务风险防范化解工作,严格政府投资项目审批和管理,规范融资举债行为。积极培育涵养税源,依法加强税收征管,加大组织收入力度,强化疫情防控和经济增长的财税保障。充分认清财政面临的严峻形势,高度重视财政运行中的“三保”难、偿债难、增收难、平衡难等突出问题,严格控制预算调整和预算追加,持续压缩“三公”经费和一般性支出,全力兜住“三保”底线,全面实施预算绩效管理,切实把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上,花出最大的效果,以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。确保社会和谐稳定。全面贯彻总体国家安全观,深入推进法治永胜、平安永胜建设。聚焦习近平法治思想及《宪法》《民法典》等重点,启动“八五”普法。坚持和发展新时代“枫桥经验”,做好信访工作和社会矛盾调解。推进“雪亮工程”建设,打好禁毒防艾人民战争,推动扫黑除恶专项斗争长效常治,依法惩治、防范各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管,深化重点行业领域安全整治,严防重特大安全事故发生。依法加强宗教事务管理,扎实推进全国民族团结进步示范县创建,铸牢中华民族共同体意识。统筹抓好国防动员、国防教育、人民防空、退役军人服务保障、双拥优抚安置等工作,持续深化民兵调整改革,提高参建参治、应急处突能力。推进统计调查、防灾减灾、移民安置等工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、计生协会等群团组织发挥更大作用。办好10件惠民实事。各位代表!适应新时代,完成艰巨繁重的改革发展稳定任务,需要不断加强政府自身建设,推进政府治理体系和治理能力现代化。我们要旗帜鲜明讲政治,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“两个大局”、心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。我们要增强干事创业本领,加快知识更新,强化实践锻炼,培养深入研究问题的思维习惯,提升专业素养,提高谋划发展、破解难题的能力。我们要深入推进依法行政,完善权责清单,健全重大民生决策依法听证制度,严格规范公正文明执法,推进政府决策规范化、程序化。我们要依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。我们要强化责任担当,发扬实干精神,建立健全正向激励和容错纠错机制,营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。我们要严格落实全面从严治党要求,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决破除形式主义、官僚主义,坚定不移推进反腐败斗争,始终保持为民、务实、清廉的政治本色。各位代表!迈入全面建设社会主义现代化国家新征程,使命如磐,重任在肩。我们要牢记党和人民重托,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的正确领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、锐意进取,确保“十四五”开好局,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【保德县招商】2021年保德县政府工作报告

  2021年4月7日在保德县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长韩朝炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“336”战略布局，紧紧围绕高质量转型发展主题，解放思想、笃定前行、狠抓落实，创新实施“1245”发展战略，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，在奋力蹚出转型发展新路上迈出坚实步伐。五年来，我们在推动高质量发展中夯基垒台、架梁立柱，综合实力迈上新台阶。坚持以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，稳住了经济基本盘。全县地区生产总值从2015年的59.77亿元增加到2020年的82.77亿元，年均增长3.44%；规模以上工业增加值从2015年的32亿元增加到2020年的51.2亿元，年均增长1.4%；社会消费品零售总额从2015年的17.5亿元增加到2020年的20.55亿元，年均增长5.33%；财政总收入从2015年的9.2亿元增加到2020年的21.64亿元，年均增长21.84%；固定资产投资年均增长7.65%。全县经济运行总体平稳，高质量转型发展基础进一步夯实，实现了经济总量、增量和质量“三量齐升”。五年来，我们在打好脱贫攻坚战中久久为功、善作善成，彻底消灭绝对贫困。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体思路，聚焦“五个一批”，精准施策、靶向攻坚，全力实施八大工程二十个专项行动，如期完成了脱贫摘帽任务，巩固提升工作不断向纵深推进，脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡户全面实现“两不愁三保障”，饮水安全得到保障。贫困村水电路网等基础短板全部补齐，教育、文化、卫生等公共服务全部达标。产业就业“两手齐抓”，贫困人口人均可支配收入平均值从2016年的3910.6元提高到2020年的12807.1元，增幅达227.5%。脱贫群众内生动力充分激发，精神风貌焕然一新。2020年底，158个贫困村全部退出，32412名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由建档立卡初的23.79%降到0，957户边缘易致贫户和脱贫不稳定户实现预防性帮扶措施全覆盖，脱贫成效得到了省市的高度认可，2018、2019、2020连续三年脱贫成效考核迈入全省、全市第一方阵。全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场推进会、全市深化农村改革决战脱贫攻坚现场推进会相继在保德召开，惠民社区居民委员会荣获全国脱贫攻坚先进集体，中铁驻韩家川乡猯窝村第一书记刘小营荣获全国脱贫攻坚先进个人，我县光伏扶贫项目在全省光伏扶贫项目成效评估中被评为“优秀”项目县，易地扶贫搬迁建房模式、优势特色产业发展、“保德好司机”品牌打造等工作多次受到省市表彰，我们用实干担当书写了脱贫攻坚“优秀答卷”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础！五年来，我们在加快产业结构调整中转换动能、优化布局，转型发展态势强劲。坚持把产业培育作为转型发展的主攻方向，加快新旧动能转换，煤炭工业增加值占GDP比重下降到50.6%，制造业增加值占比上升至3.58%，三次产业比重由4.9%、72.2%、22.9%调整优化为5.8%、61.1%、33.1%。加快现代农业转型发展，建设25万亩有机旱作农业生产基地，大力发展有机旱作谷子、马铃薯、中药材产业，粮食生产连续五年大丰产、三年产量过亿斤。畜牧业发展势头强劲，规模养殖场发展到158家，畜禽饲养量达到80.5万头只，标准化屠宰场投入试运行。推进农产品精深加工六大产业集群发展，培育了可宝食品、西府海棠、恒胜、五谷香等一大批带贫益贫的特色富民产业，打造了“谷香保德”县域品牌，“保德油枣”地理商标获准，研发推出60余种“两红”、小杂粮产品，“三品一标”认证70个，走出了“特”“优”农业转型发展的路子。推动传统产业转型升级，6座煤矿提升为煤矿安全生产标准化一级矿井，3座煤矿装备智能化工作面，政策性去煤炭产能268万吨/年。电力产业坚持电站建设、电力通道建设同步推进，苏晋保德2×660MW超超临界低热值煤发电项目正式投运，同步建设的保德至五寨500千伏外送线路全线完工，国新能源144MW热电联产项目正式投产。新兴产业提速增效，高耐特石油支撑剂项目、顺泰镁业年产3万吨金属镁技术改造一期建设项目和各加气站建设项目已完成，光伏电站装机规模达到86.8兆瓦，煤层气抽采量6.05亿方。德润30万吨废旧轮胎综合利用项目建成投产，工业固废产业循环化水平不断提升，初步形成“煤电铝镁建气”六大主导产业齐头并进、互为支撑的产业发展格局。坚持三产活县，文化旅游、电子商务、商贸物流等产业蓬勃发展，打造了全省首批AAA级乡村旅游示范村故城村、全省旅游扶贫示范村陈家梁村，推动全域旅游再上新台阶，电子商务进农村示范县创建综合考核进入全省第一方阵，电子商务进农村服务站点达到147个，建立了县级物流仓储分拣中心、乡村物流配送点，实现了县乡快递当天送达、偏远村快递48小时内送达，第三产业对全县经济社会发展的贡献不断加大。五年来，我们在推进改革开放中蹄疾步稳、多点突破，发展活力显著增强。聚焦重点领域和关键环节，以清单化部署、项目化管理启动的168项改革事项全部按计划完成，供给侧结构性改革、相对集中行政许可权改革、“放管服效”改革等重要领域和关键环节改革取得突破性进展，持续深化农业农村改革，土地确权基本结束，集体产权制度改革全面完成，改革在构建新发展格局中的先导性作用有效发挥。深度融入晋陕蒙黄河金三角经济区，缔结保德和府谷合作公约，成功举办保府“协同发展高峰论坛”，保府两县338国道过境公路省界接线方案及新建黄河三号桥项目成功签约，推动同城共建成果不断扩大，“忻州西部门户”建设取得明显成效。坚持走出去和引进来并重，积极对接长三角、珠港澳、陕甘宁、京津冀等地区，组织参加重点外出招商活动30余次，签约项目108个，总投资956.82亿元，已开工项目61个，总投资271.8亿元，经济社会发展动力更足、活力更强。五年来，我们在创造高品质生活中统筹协调、内外兼修，城乡面貌焕然一新。坚持城市与农村并重，基础设施和公共服务设施并举，大力推进城乡建设。不断加强市政公用设施建设，新建和改造供水、供气、供热、雨污分流等管网236公里、城区道路26公里。新增燃气用户1.2万余户，达到1.9万余户，发放燃气补贴444.7万元。新增集中供热面积1.1万户102万平方米，达到2.8万户306万平方米，发放供热补贴1.99亿元。完成城市园林绿化50.7万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。实施完成总投资1.9亿元的环城绿化提升改造、迎宾大道滨河公园东人行天桥建设、新城区公园水系和路网完善等一批重大市政工程项目。深入开展“两下两进两拆双修一提升”专项整治，国家卫生县城、省级园林县城“金字招牌”越擦越亮，县城环境明显改善，品质品味不断提升。全面加强农村基础设施建设，新改建“四好农村路”817.9公里，实施安防工程296.7公里，农村通村路全部硬化，所有行政村通客运班车，新改建县道孙水线、吉水线、中铁扶贫公路幸福大道、王家岭至韩家川公路4条46.6公里，有效打破我县矿产资源运输瓶颈，极大推动了区域经济发展。建成集中式、分散式农村饮水安全工程293处，实施水价补贴政策，集中供水率达到97.8%，农村生产生活条件得到明显改善和提升。扎实开展“五治三建一改一提升”专项行动，完成农村改厕9650座，清理农村生活垃圾、河道沟渠垃圾1.5万吨，1个农村生活垃圾填埋场、10座乡镇垃圾中转站和杨家湾镇污水处理厂均建成投运，实施农村危房改造381户，完成39个建筑特色风貌村的整治，对293个村的村容村貌、13645户的户容户貌进行整治，农村人居环境整治成效显著，农民生活品质全面提升。五年来，我们在增进民生福祉中聚焦热点、回应关切，民生保障实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出的比例持续增长。全民技能提升工程扎实开展，完成培训13185人次，城镇新增就业11214人，转移农村劳动力12628人。社会保障提标扩面，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金十六连涨，城市、农村居民最低生活保障标准从2016年的每人每年4356元、3130元提高到2020年的6096元、4478元，增幅达到39.9%、43%。新建17个老年人日间照料中心，城乡养老服务设施覆盖率达到14.16%。教育事业长足发展，学前教育毛入园率达到96.8%，义务教育巩固率达到97%，新城区幼儿园和小学建成投用，“全面改薄”项目全部完工，学校布局进一步优化，县管校聘改革扎实推进，教育教学质量稳步提高。医疗服务水平大幅提升，实施县乡医疗卫生一体化改革，优质医疗资源向基层下沉，人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的40元提高到2020年的74元，免费向城乡居民提供12大类31项国家基本公共卫生服务项目，共为疾控中心、县医院、中医院、乡镇卫生院招录79名医技专业人才，全县居民主要健康指标持续向好，卫生资源配置状况持续改善。文旅事业蓬勃发展，送戏下乡664场，举办公益性文化艺术培训班32期，建成14个文化馆图书馆分馆、18个服务点，建立233个新时代文明实践站，文物保护全面加强，文学艺术创作繁荣发展。社会大局和谐稳定，“三零”单位创建扎实推进，社会治理体系更加完善。安全生产形势持续稳定好转，连续5年没有发生较大以上安全事故，煤炭百万吨死亡率下降到0。持续保持禁毒高压态势，扫黑除恶专项斗争成效显著，平安保德建设纵深推进，群众安全感持续提升。扎实做好涉军维稳工作，第三次成功创建省级双拥模范县。防范化解重大风险有力有效，信访维稳、社会治安、基层治理、金融领域等各个层面的风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。五年来，我们在打好污染防治攻坚战中群策群力、精准发力，筑牢高质量发展绿色屏障。持续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，推动生态环境高质量保护与县域经济高质量发展良性互动。全县空气质量优良天数逐年增加，PM2.5、SO2浓度不断降低。单位地区生产总值能耗累计下降15.2%。完成煤改气3.5万平方米、煤改电4.5万平方米。河长制全面落实，铁匠铺饮用水水质和国考碛楞、省考花园子断面稳定达标，未出现劣V类水体。完成了9家企业污染地块基础信息核实确认工作，医疗废物集中处置率达到100%。完成营造林24.4万亩，森林覆盖率由15.51%增加到16.54%，林木绿化率由31.2%增加到45.8%。水土流失综合治理面积从2015年的429.8平方公里增加到2020年的618.6平方公里，新增治理度18.97%。建成国家级绿色矿山1座、市级绿色矿山3座，完成采煤沉陷区搬迁安置28个村3099户8356人。强力推进黄河“清四乱”，有效改善了河道周边环境，受到黄委和水利部的肯定，黄河保德段生态保护和高质量发展取得明显成效。五年来，我们在加强自身建设中刀刃向内、自我革命，政府效能不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，树立了为民、务实、清廉的良好形象。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议273件、政协委员提案218件。扎实推进法治政府建设，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。持续深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境，“一枚印章管审批”改革以来，共审批办结各类大小事项5280件，政务服务好评率100%。扎实做好国务院大督查、省市检查和“13710”平台等交办问题整改工作，政府执行力进一步提升，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，民族宗教、外事侨务、广播电视、文物保护、档案、金融、治超、气象等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作取得新进展，各项事业呈现新气象！各位代表，刚刚过去的2020年，我们克服重重困难，牢牢把握疫情防控主动权，有效应对大战大考，群策群力交出了一份满意的答卷。 （一）疫情防控成效显著，发展韧性明显增强。全面落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户三级网格化管理制度，实施“五包一”管控责任制和工作责任制，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力，保持了“双零”目标。千方百计稳定经济社会运行，有序推动复工复产、复商复市，经济运行逐季向好，全年地区生产总值达到82.8亿元，规模以上工业增加值同比增长4.3%，固定资产投资同比增长9.8%，社会消费品零售额同比负增长4.2%，一般公共财政预算收入同比增长1.43%，城镇、农村居民人均可支配收入同比增长4.6%、8.5%。与斜沟煤矿成功实现分税，为全县增加总收入2亿元、一般公共预算收入6000万元。原煤产量2258.69万吨，金属镁产量3734吨，发电量9.68亿度。我们以前所未有的态度和决心持续发力、奋勇争先，持续加大建链、强链、补链、延链力度，全县经济复苏提质提速。 （二）脱贫攻坚圆满收官，“三农”基础更加稳固。坚持“四个不摘”原则，聚焦解决“三保障”、整村提升等方面的突出问题，巩固提升工作不断向纵深推进，剩余167名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚“军令状”如期兑现。整合资金1.44亿元，重点倾向贫困村基础设施建设和产业发展。完成技能提升培训2620人，其中建档立卡贫困劳动力培训1799人，促进转移就业4801人。剩余拆旧2753户，复垦755亩任务全部完成。发放金融扶贫贷款2511.65万元，消费扶贫收益1440.12万元，光伏扶贫收益5990万元。“三农”工作成效显著，主要农产品产销两旺，13个500万元以上农产品加工企业年销售收入5.84亿元，同比增长17.2%。认证“三品一标”产品22个、基地4.96万亩。畜牧业总产值达到2.08亿元，占到农林牧渔业总产值的四分之一。统筹推进贫困村提升、特色风貌整治、“五治三建一改一提升”专项行动，完成13个村的建筑特色风貌整治，清理乱扔乱倒农村生活垃圾0.9万吨，农村改厕1611座，配置垃圾清运车167辆，农村人居环境显著改善。 （三）转型发展态势强劲，质量效益持续提升。坚持“项目为王”理念不动摇，强化转型项目“七个一批”闭环管理，工业转型升级重点项目推进顺利，项目建设全市综合排名第四，9个重大产业项目全部开工入统。全年完成签约项目58个，总投资529.3亿元，考核完成数15个，总投资123.6亿元，完成数占市下达目标任务数的136.2%；当年签约当年开工项目13个，开工率86.7%，完成任务数的288.9%，招商引资五项指标综合排名并列全市第一。芦子沟煤业已进入联合试运转，苏晋保德煤电全封闭储煤场主体、华信塑业一期工程基础设施建设已完工。同时，大力实施规上工业企业数和营收规模倍增计划，规模以上工业总产值完成87.3亿元，同比增长12%，新型工业发展内生动力不断增强。 （四）污染防治效果明显，生态环境持续改善。大力推行冬季清洁取暖，完成燃煤锅炉淘汰改造30台。全面落实工业企业应急减排和错峰生产制度，“黑料场”专项整治取得良好效果，全年优良天数比例达到84.6%，PM2.5、SO2平均浓度与2019年同期相比下降9.3%、34.4%。国考黄河碛塄和省考朱家川河花园子2个断面水质稳定达标，全县未出现劣V类水体。医疗废物集中处置率达到100%。全面推行“林长制”，营造林2.88万亩。中央、省环保督查反馈问题全部整改销号。 （五）改革开放不断深化，发展活力不断释放。完成相对集中行政许可权改革、固废综合利用试点改革、农业供给侧结构性改革、国土空间规划改革，污水处理体制改革位列全市第一，医疗集团“六统一”改革考评位列全市第四。深化“放管服效”改革，行政审批282项事项划转，262项办事指南梳理流程全部到位，优化了审批流程，提高了办事效率。落实省市“111”创新工程支撑引领高质量转型发展的意见、推进农产品精深加工六大产业集群发展改革等6项省市督查重点工作成果显著，其余改革事项均取得明显成效，成果也在不断固化。 （六）民生事业不断进步，民生福祉不断提升。稳定扩大就业，新增城镇就业2124人，转移农村劳动力2455人。全县义务教育教学总体质量逐年提升，保德中学二本B类及以上达线考生153人，职业教育持续全市领先。城乡居民医疗保险参保率95.4%，低保对象和特困人员城乡居民基本养老保险实现应保尽保。认真做好社会救助工作，困难群体基本生活得到保障。“三零”单位创建纵深推进，信访形势稳定向好，未发生重大及以上生产安全事故。强化金融风险防范处置，逐步化解“担保圈”风险，金融风险可防可控。多措并举清剿毒患，禁毒工作成效明显。不断巩固扫黑除恶专项斗争工作成效，扫黑除恶工作全市排名第二。“七五”普法任务全面完成，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。各位代表！五年来特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警和驻保单位，向所有关心、支持和参与保德改革发展的同志们、朋友们，向为我们打下好基础的老领导、老同志，致以崇高敬意，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业支撑能力尚显不足，创新生态建设还需持续发力，产业生态基础依然薄弱，基本公共服务均等化还有大量工作要做，城市品质提升还有很大空间，生态环境质量改善依然任重道远，营商环境还需进一步优化，抓落实的能力和本领有待进一步提升，等等。这些问题既是制约蹚出全面转型保德新路的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口。对此，我们一定直面问题，咬定青山不放松，逢山开路、遇水搭桥，采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县厚植优势加快高质量发展、实现转型出雏型的关键时期。按照县委“十四五”规划《建议》要求，县政府编制了《保德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《规划纲要》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年保德的发展定位、战略布局和目标任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越、高品质生活、高效能治理的重大政策、重大项目和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局，抢抓建设“忻州西部门户”发展契机，坚持“改革创新、全面转型”发展导向，紧扣“综合能源基地、物流集散中心、现代产业新城、幸福宜居家园”发展定位，深入实施“产业兴县、工业强县、环境立县、开放活县”发展战略，建设更高水平的富裕保德、美丽保德、开放保德、文明保德、和谐保德，奋力推动保德在“十四五”转型出雏型的生动实践中实现跨越赶超、振兴崛起。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：“富裕保德”建设达到更高水平。着力构建现代产业体系，资源型产业链条有效拉长，战略性新兴产业规模持续扩大，经济总量不断壮大，发展质效明显提升，实现“转型出雏形”的战略目标。到2025年，地区生产总值突破125亿元，城乡居民人均收入分别达到4.5万元、1.5万元，人民生活更加富足。“美丽保德”建设达到更高水平。绿色保德建设深入推进，生态文明制度更加完备，生态环境水平显著提升。到2025年，森林覆盖率达到18.88%，单位GDP能耗和重要污染物排放量持续下降，完成上级下达的县城空气质量达标率约束性指标任务，水保治理度达到72.2%，城乡生态系统走上良性发展轨道，全县天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。“开放保德”建设达到更高水平。全域开放理念深入人心，区域合作全面深化，全方位开放型经济体制机制日趋完善，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，招商引资规模逐年扩大，质量逐年提高，“忻州西部门户”建设取得新的明显成效，全县经济社会发展动力更足、活力更强。“文明保德”建设达到更高水平。文化强县建设取得明显成效，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，开放文明、和谐宽松、风清气正、公平正义、服务高效的发展环境全面形成。“和谐保德”建设达到更高水平。民主法治建设深入推进，社会治理体系建设和治理能力现代化水平全面提升，广覆盖、多层次、高质量的公共产品和公共服务体系建设取得明显成效，民生保障和社会事业发展达到全省、全市先进水平，人民群众对家乡的认同感、归属感、自豪感进一步增强。《十四五规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》已经印发各位代表，这里对重点任务作简要报告。 （一）坚定不移实施“工业强县”，夯实高质量转型发展硬支撑。把工业高质量发展摆在全局战略地位，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，大力推进工业园区建设，支持重点企业进行智能化改造升级，培育发展战略性新型产业集群，打造中西部铝镁合金基地、固废综合利用产业基地。深入开展能源革命综合改革试点，推动煤炭绿色智能开采、煤层气增储上产、煤电集聚区建设，加快太阳能、生物质能开发利用，打造晋陕蒙黄河“金三角”清洁能源中心，构建现代产业新格局。 （二）全面推进乡村振兴，持续推动农业丰收农民增收。深入推进农业供给侧结构性改革，突出稳粮保供，大力发展有机旱作农业，培育壮大农产品精深加工六大产业集群，不断提高农业综合生产能力。大力实施乡村建设行动，推动农村规划和基础设施建设提档升级、农村人居环境明显改善、农民生活水平稳步提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。 （三）全域提升城乡功能品质，创建宜居宜业魅力城市。深入实施“大县城”战略，开展城市品质提升行动，推进城市形态、人文自然景观、市政设施有机更新。加快完善基础设施，提升公共服务水平，推进环境综合整治、智慧城市建设和城市管理模式创新，促进产城深度融合，构建城乡区域协调发展新格局。 （四）打造一流创新生态，培育壮大高质量转型发展新动能。大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动知识创新、技术创新、产业创新相衔接，构建高水平、开放型的创新创业生态体系。打好“六新”攻坚战，为高质量转型发展提供战略新支点。深度开展“院县共建”，推动企业与高等院校、科研院所强强联合，建设一批创新创业园、农业科技创业园、创业孵化基地等平台，加大招才引智、就业指导和职业培训力度，推动形成全民创业的良好氛围。 （五）推动服务业高端化品质化发展，构建优质高效充满活力的现代服务业体系。以新需求和新技术运用为抓手，推动现代物流、研发设计、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动城乡商贸、家庭服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。积极开拓城乡消费市场，大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费升级和产业升级互促互进，不断为服务业发展注入新的活力。 （六）全面深化改革开放，加快形成开放合作协同发展特色优势。坚持深化改革与扩大开放相结合，创建省级经济技术开发区，推进开发区（园区）改革创新发展。持续深化国企国资改革、财税金融体制改革等重点领域改革，破解民营企业融资难融资贵问题，全面激发市场主体活力。持续打造“六最”营商环境，不断加大招商引资与招才引智力度，增强持续发展后劲。全力加快西部门户建设，充分发挥对外开放桥头堡、排头兵的示范引领作用。 （七）全面加强生态文明建设，全方位全地域全过程开展沿黄地区生态保护。高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面落实林长制、河长制，深入打好污染防治攻坚战，加大国土绿化彩化财化、土地综合治理、水资源保护、生态保护修复力度。推进资源节约高效利用，促进绿色低碳循环发展，深化生态文明体制改革，让群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。 （八）高标准打造新时代文化强县，推动文化事业和文旅产业大发展大繁荣。以社会主义核心价值观为引领，推进文化遗产创造性转化、创新性发展，完善文化事业和文化产业，提升文化软实力和社会文明程度，促进文旅深度融合发展，为全县高质量发展增创优势、凝聚力量。 （九）多措并举增进民生福祉，推动高质量发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，多渠道开发就业岗位，深化教育体制改革，办好人民满意教育，大力提升全民健康水平，不断完善覆盖全民的社保体系，促进人口长期均衡发展。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负重托、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排2021年是我县蹚出全面转型保德新路攻坚期的关键一年，做好今年工作意义重大。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力实现“六新”突破，加快建设“五个新保德”，努力实现高质量高速度赶超型跨越式发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县主要预期指标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，城镇新增就业2200人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长25%以上。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦转型升级，推动新旧动能转换，加快构建现代产业体系改造提升传统产业。煤炭产业，要坚定不移走“减优绿”之路，加快智能化矿井建设，稳定提高煤炭先进产能占比，全力推动芦子沟煤业正式投产、晋保煤业水平延深项目竣工投产、泰安煤业水平延深项目进入联合试运转，建设9处智能化综采工作面和12处智能化掘进工作面，加快推进5座煤矿的生产能力核增任务，争取年内煤炭产量达到2200万吨。鼓励洗选煤企业进行技术改造和转产转型，最大限度降低废弃物排放量。电力产业，力争全年发电量达到75亿度，重点推动苏晋保德煤电、国新能源热电联产项目全面达产达效，引导企业积极参与电力市场化交易，畅通外送渠道，不断增强外送能力。建筑产业，出台促进建筑业发展壮大实施意见，年内实现本地建筑行业企业注册及建筑资质零突破，积极引导企业和个人成立建筑劳务公司，引进县外大型建筑企业，促进建筑业转型升级、做大做优。发展壮大新兴产业。按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，做大产业规模，延伸产业链条，实现集群化、高端化、智能化发展。铝镁产业，重点推动同德200万吨氧化铝项目和顺泰年产10万吨金属镁项目建设，使铝镁产业成为我县转型升级的标志性产业。煤层气及新能源产业，完成保德区块北部井田完善及滚动扩边开发二期工程，推动非常规天然气增储上产，煤层气抽采量达到6亿方以上。节能环保产业，加快推进晓洁年收储50万吨煤焦油及年处理20万吨废矿物油、德润年处理30万吨废旧轮胎和华信塑业年处理6万吨废塑料再生利用项目。加快推动明德年产1.5万辆新型轻量化半挂车生产线、深圳建抱置业年产8000万件骨质瓷加工厂等项目建设，让新兴产业成为县域经济发展新引擎。同时，不断强化开发区（园区）主战场、主阵地、主引擎作用，加快推动“九通一平”建设，年内完成园区给水、污水、供热、标准化厂房基础配套设施建设，提升园区产业集聚和承载能力，争取省级经济技术开发区早日获批。大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，加快建设和培育一批服务业业态，增强消费对经济发展的基础性作用。现代物流业，加快世忻物流园区服务中心、万镕煤业保德县王家寨北煤炭集运站建设，推动兴保铁路复线工程瓦塘至冯家川项目尽快开工，着力打造铁路、公路齐头并进的物流产业链，完善农村商贸设施和物流配送体系，实现“货畅其流”。电子商务服务业，提升电子商务进农村示范县创建水平，开展线上线下融合消费，规范发展夜间经济、网络营销经济，增加农村电子商务服务点，扩大电商进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。商贸服务业，鼓励大中型商业综合体、商超连锁发展，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条，推动新一轮汽车促销和家电更新消费，挖掘释放消费潜力。大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，培育新动能，满足新需求，增强获得感。同时，要积极融入三大旅游板块，放大故城乡村旅游示范效应，推进钓鱼台景区建设，精心打造黄河风情游和“三山”生态游，引领带动全域旅游。 （二）聚焦项目建设，稳步扩大有效投资，不断增强经济发展后劲做实项目谋划储备。坚持项目为王，紧盯国家政策变化，聚焦发展短板，围绕六大新兴产业和农产品精深加工六大产业，在促进资源转化中谋划对接一批大项目、好项目、转型项目，储备招商项目300个，总投资1600亿元，其中，战略性新兴产业项目180个，占项目总数的60%。稳步扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年初步计划推进的项目有76个，总投资165.29亿元，年度计划投资51.91亿元。其中续建项目32个，总投资90.04亿元，年度计划投资24.82亿元；新建项目44个，总投资75.26亿元，年度计划投资27.09亿元。续建项目上半年要全部复工，当年投产23个。新建项目上半年开工24个，下半年全部开工，当年投产18个。产业项目方面，重点推进世德网络货运数字中心、保德国际大酒店、涌盈标准化示范种植基地、鑫土地30万只蛋鸡标准化养殖场、茗玥枣芽茶产业基地、港保果业冷饮生产线等41个产业项目。基础设施项目方面，重点推进国道338保德城区段改线、省道S249保德城区段过境改线、腰刘线改造延伸、新城区路网及供电线路、县城污水处理厂扩容等21个项目。社会民生项目方面，重点实施保德县“实施绿色农业、助推乡村振兴”项目、荣家沟村采煤沉陷区搬迁安置、职业中学新校区、中医院迁建、妇幼保健中心设备配置及附属工程、丰泽苑住宅小区等14个项目。同时，要继续做好通用机场、年产200万吨精铸砂生产线、新型环保固废基免烧砖、农产品智慧电商及冷链物流等项目前期工作。完善项目推进机制。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，建立常态化调度机制，及时研究解决项目推进中的困难和问题。成立重点工程项目服务工作小组，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求，特别是对影响项目落地的征地拆迁和前期手续办理，要优化审批流程，切实将全程代办、并联审批等各项制度落到实处，争取落地率、开工率分别达到60%、50%以上，确保项目早日达产达效。 （三）聚焦关键领域，不断深化改革开放，全面加快西部门户建设持续提高开放水平。西部门户是市委“336”战略布局的重要组成部分，代表着忻州对外开放的高度。保德作为全市对外开放的桥头堡，要立足资源禀赋和区位优势，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快融入晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展大潮。以《保府两县同城共建合作公约》为指导，全面加强与府谷县在能源、交通运输、劳务用工等方面的对接合作，今年要重点推进保府黄河三号桥建设。深化人才强县战略，引进一批高层次人才、紧缺人才和高水平管理团队，培育一批“保德企业家”“保德工匠”“保德能人”，打造一流的人才聚集高地。加大“保德好司机”输出力度，打造特色劳务品牌。面向京津冀、长三角、呼包鄂榆等重点区域，开展标准化、专业化精准招商，完成签约项目总投资115亿元，其中省域外投资81亿元，到位资金12.2亿元，实现签约项目数量、质量、落地率、开工率总体提升。不断厚植创新生态。开展企业技术创新发展三年行动，继续用好技改研发奖补资金，支持企业进行技术改造，淘汰落后工艺和设备，新上科技成果转化项目。积极争取各类转移支付资金、政策性资金和农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息贷款。完善联系服务制度，为高层次人才提供“一对一”精准服务，切实解决好各类人才子女就学、家属就业等问题。深化“小升规”专项行动，实施规上企业倍增计划，完善入企服务常态化机制，构建亲清政商关系，助力民营经济高质量发展。深化重点领域改革。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管、“六定”改革，做好剥离国有企业办社会职能、公司制改革、“僵尸企业”处置收尾工作。深化能源革命综合改革。推进煤矿智能化改造、电力产业集群发展和非常规天然气增储上产，实现煤电气一体化发展。深化医药卫生体制改革。健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制，加强医疗、医药、医保“三医联动”，不断提高医疗卫生水平。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化布局调整，强化公益属性，改变不合理机构设置，上半年如期完成事业单位改革任务。深化农村改革。做好第二轮承包到期后再延长30年政策衔接试点，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革。深化标准化改革，抓好标准化示范项目建设。推进城乡污水处理运营体制改革。在解决现有问题的基础上，建立全新的污水处理运营体制，实现污水应收尽收、污水处理各项排放指标稳定达标，不断提升污水处理的经济效益、社会效益、生态效益。 （四）聚焦乡村振兴，推进城乡融合发展，加快构建新型城乡格局扎实推进乡村振兴。突出抓好稳粮保供，实行党政同责强化落实粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保完成粮食作物播种面积33.7万亩、粮食产量达到1.28亿斤。扎实推进5万亩有机谷子、马铃薯科技示范基地建设，每个乡镇建设2个以上千亩有机旱作科技示范片，建设高标准农田0.53万亩，实施重点推广农机具累加补贴或直接补贴，提高农业综合生产能力。新改扩建标准化养殖场26个，畜禽饲养量达到124.8万头只、畜产品总产量达到7681吨。培育发展现代特色渔业，用足“水”优势，做活“鱼”文章。特别是重点推进生猪产业发展，引进吕梁山猪、特色香猪等新品种，力争年内生猪出栏达到4.3万头以上。加快改造老旧日光温室，新增露地蔬菜1.01万亩，蔬菜产量达到2.8万吨，水果产量达到3.4万吨。年内争创1个市级龙头企业、培育创建10个社会化服务组织。持续强化44项农业产业奖补政策扶持，用好农业保险。培育壮大农产品精深加工六大产业集群，力争农产品加工企业销售收入达到7.9亿元以上，增幅达到10％以上。深入实施品牌战略，充分挖掘“保德油枣”地理标志商标、“谷香保德”区域公共品牌的潜力和优势，成立优势集群产业联盟。大力实施乡村建设行动，深入开展“五治三建一改一提升”村庄清洁行动，建设农村生活垃圾填埋场2座、乡镇垃圾中转站3个，农村改厕600座，打造2个美丽宜居示范村，完成六类重点房屋安全隐患排查整治工作。实施基层社会治理工程，构建“三治融合”的乡村治理体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚工作机制、政策举措、机构队伍全面转向乡村振兴，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对有返贫致贫风险的，要及时进行研判、及时给予帮扶。完善社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，切实筑牢防返贫致贫底板。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续推动脱贫群众稳定增收。实施城市更新行动。实施环境整治工程，深化“两下两进两拆双修一提升”专项行动，提升城市精细化管理水平。实施风格塑造工程，以县城中心区和主干街路沿线区域为重点，优化城市设计，美化城市形象，形成独具保德地域特色的城市景观。实施路网畅通工程，合理规划路网架构，启动新城区路网完善项目，在汽车站外河畔、同舟广场外河畔建设两座无障碍人行天桥，继续优化城区交通。实施老旧小区改造工程，重点做好水电路气网等市政基础设施及建筑节能改造，推进小街小巷整治，增设停车位，解决好市政设施老化、道路拥堵和停车难等问题。实施“城市客厅”打造工程，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，建设一批高品质特色片区。实施城市文脉保护工程，启动一二〇师独二旅驻地旧址保护工作，保护县城濒危文物、革命文物和历史建筑。实施海绵城市建设工程，加快完善排水防涝和雨水调蓄设施，改善县城道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。实施智慧城市建设工程，推动“媒体+政务+服务”深度融合，加快实现城市管理智能化。实施文明城市建设工程，以省级文明县城创建为重点，广泛开展“保德好人”和道德模范评选活动，开展形式多样的文明实践志愿服务活动，不断提升居民生活幸福指数。推动城乡融合发展。充分发挥县城建成区的辐射带动作用，大力发展黄河沿线、朱家川河2条绿色走廊和生态经济带，全面打造沿黄风情文化旅游区、自然生态修复保护区、特色农牧业集聚区、重点工矿区4大板块经济区，加快构建“一核、两带、四区”城乡融合发展新格局。编制完成县本级国土空间规划和20个示范村的村庄规划，同步推进规划的编制、实施和管理，各乡镇对未编制村庄规划的村要进行规范的指导，形成产业带动、特色彰显的村庄布局。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，扎实推进乡村两级融合发展、村民利益保护、村级规范运转等后续工作，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。 （五）聚焦绿色发展，加强生态修复治理，建设宜居美丽保德加强生态修复治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，促进经济社会全面绿色转型。开展国土绿化彩化财化行动，完成营造林3.5万亩。继续巩固推进2020年国家林草局北京专员办反馈问题整改工作，年内完成新一轮林地保护利用规划编制和自然保护地优化整合工作。加快矿山生态环境综合治理，加强矿产资源综合开发利用监管，有效解决私挖滥采、超能力开采、越层越界开采等问题。推进露天矿山和矸石山综合治理，严肃查处煤炭企业矸石违法处置、违法倾倒等破坏生态问题。强化地质灾害防治，积极推进梅花沟流域等综合治理项目。提升水土流失综合防治水平，建设4座骨干坝，完成安家山河元塔拦河坝及9座淤地坝除险加固工程。加快推进6大集中供水工程建设，加强与万家寨水务控股集团沟通协调，争取年内开工建设胡家庄水库，完成李家湾水库主体工程建设。完善山洪灾害预警预测系统，将预警视频终端延伸到142个行政村。加大占补平衡土地整治力度，力争年内新增耕地2200亩以上。同时继续实施一轮增减挂项目，力争完成增减挂节余指标交易600亩以上。推进采煤沉陷区综合治理，加快安置房及附属工程建设进度，统筹做好搬迁安置、拆除复垦、生态修复、地质灾害治理、产业接续发展等相关工作，确保今年年底前沉陷区群众全部搬出旧房、入住新居。改善生态环境质量。持续推进大气污染防治，切实抓好清洁能源替代、散煤污染治理、扬尘污染防治、面源和移动源污染管控，确保PM2.5浓度不高于39微克/立方米，优良天数比率力争与上一年持平。稳步提升水生态环境，推进桥头镇污水处理厂和县城污水治理项目建设，加快雨污分流排水管网建设。严格工业废水入河排污口监管，持续降低农业面源污染。巩固“清河”专项行动成果，加强饮用水源保护和地下水污染防治，坚决杜绝污水直排黄河，确保黄河碛塄和朱家川河花园子2个国考断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，推进固体废物、尾矿废渣处置和规范化管理，加强污染地块安全管控和工业固废监管，补齐医疗废物、危险废物处置能力短板，持续降低农药、化肥使用量，推进城乡垃圾分类处理，扎实做好受污染土壤修复治理工作，守住一方“净土”。推动绿色低碳发展。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严禁新增高污染、高耗能项目。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化重点领域节能管理。统筹“五水”综改，提高用水效能，确保全县万元GDP用水量下降0.5％。加强黄河采砂监管，规范河道采砂秩序，持续巩固“清四乱”成果，确保黄河防洪安全。实施能耗双控行动，开展绿色生活创建活动。7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，恪守生态底线，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （六）聚焦民生福祉，持续办好民生实事，不断提高人民生活品质多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，年内培训1.12万人，其中脱贫劳动力职业技能培训9000人中持证6700人，从业人员持证率达到30%以上。持续打造“保德好司机”等特色劳务品牌，多渠道扩大劳务输出，促进农村劳动力转移就业。统筹抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业，充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。提高社会保障水平。统筹抓好养老事业和养老产业发展，推动形成以居家社区养老为主的养老模式，推进社区养老活动中心建设，完善花园敬老院建设并投入运营。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。加强住房保障，推进租赁住房建设和棚户区住房改造，解决好城镇中低收入居民住房问题。加快推进殡仪馆、公益性公墓建设，推动文明殡葬。加强退役军人安置、管理和保障工作，开展新一轮省级双拥模范县创建工作。办好人民满意教育。学前教育方面，重点推进铁匠铺五轨制幼儿园建设项目。义务教育方面，按照“就近就便服从就优”原则，优化全县义务教育学校布局，加快中学向县城集聚，小学向乡镇集中，重点推进启辰学校和铁匠铺小学改扩建项目，有效增加城区学位供给。职业教育方面，加快推进新建职业中学项目建设，促进职业教育产教融合、校企合作，培育一批技能型、专业型人才。继续实施“特岗计划”招聘特岗教师65名，充实教师队伍。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，加强校园安全风险防控，净化教育发展环境。深入推进新时代教育评价改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，优化学生管理，充分激发学校办学活力，不断提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康保德建设。深入推进医疗卫生一体化改革，提升198个标准化卫生室的管理水平和乡镇卫生院医疗服务能力。优化医疗资源布局，实施县人民医院提标扩能工程，加快推进中医院迁建项目一期工程建设，完善妇幼保健服务中心设备配置及附属工程项目，推动新城区卫计大楼、疾控中心监测实验楼全面启用。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。加快推进医保支付方式改革，继续落实健康扶贫政策措施，有效遏制“因病致贫、因病返贫”。大力开展全民健身运动，提高群众健康素养。大力发展文化事业。实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡、送文化下乡等惠民活动，丰富群众精神生活，传递向上向善正能量。大力弘扬红色文化，申报一批市级非遗项目。加强文物保护，重点完成金峰寺搬迁工作。加快推进档案馆建设。支持文艺精品创作，深入挖掘多元文化资源，繁荣本土文艺创作，不断提升县域文化软实力。提高基本公共文化服务均等化水平，实现优质文化服务资源城乡共享。 （七）聚焦本质安全，深化“三零”单位创建，坚决维护社会大局稳定毫不松懈抓好常态化疫情防控。针对疫情防控形势变化，全面落实常态化精准防控和布局应急处置措施，完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，加强核酸检测能力和医疗物资储备，落实好新冠病毒疫苗接种“百日攻坚”行动，确保应接尽接，形成群体免疫屏障。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局，坚决守住不发生疫情的底线。坚决守住安全生产底线。坚持安全生产“三管三必须”原则，严格落实安全生产“543”工作机制，推动安全生产责任制落地落实。强化“四不两直”安全巡查和专项检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施，开展安全生产分级管理和重大风险隐患调查工作，加强安全生产全过程管理。开展矿山资源领域综合治理，保持打非治违的高压态势，加强煤矿、非煤矿山、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火、人员密集场所等重点行业领域隐患排查整治，营造良好的生产环境和秩序，确保安全生产形势持续稳定向好。完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。全面提升安全监测监控水平，加强应急救援队伍建设和应急物资储备，不断提高应急救援能力。高水平推进平安保德建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，加强网络社会综合治理，加强关键信息基础设施和数据安全保护。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类传统犯罪和电信网络诈骗新型违法犯罪，强力推进毒品治理专项行动。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为，积极防范化解金融风险。加强食品药品安全监管，做好交通安全工作，全力维护社会安定。启动“八五”普法。加强和创新社会治理。深化“三零”单位创建，创新推广新时代“枫桥经验”，全面提升基层治理效能。推进“三治融合”模式，构建大调解工作格局，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，促进社会和谐稳定。推行“全科网格”管理，不断提升基层社会治理水平。支持国防和军队建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震等工作，确保社会大局和谐稳定。 （八）聚焦效能提升，打造“六最”营商环境，全面加强政府自身建设全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展中共党史学习教育，弘扬革命精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀大局，坚持以人民为中心，用心用情为群众办实事解难题。坚持底线思维，自觉从政治上分析问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持政府工作的正确方向。加强法治政府建设。坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行的规范化水平。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面意见建议，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。不断强化有效监管。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加强国资国企改革、资金项目审批、公共资源交易等领域监管。完善审管协作机制，加强和规范事中事后监管，把握好包容与审慎的关系，方便市场主体和群众。健全“双随机、一公开”部门联合监管制度，增强企业信用意识和自我约束力。持续推进“互联网+监管”，压缩自由裁量空间，增强监管威慑力。全面加强市场监管，加大知识产权保护力度，严格落实公平竞争审查制度，真正管出秩序、管出公平。持续优化政府服务。深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革，推进“五统一”“五减”专项行动，再压缩时限、材料、环节30%以上。全面推行“一件事”集成套餐式服务，推动130项个人服务高频事项跨省通办、70项高频政务服务事项省内通办。加快建设数字政府，推进基层数据共享和业务协同，彻底打通数据壁垒，让“数据多跑路、百姓少跑腿”。推进政务服务平台标准化建设，确保行政审批事项全程网办率达到90%以上，提供“24小时不打烊”在线政务服务，全力打造“六最”营商环境。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，强力整治文山会海，大力压减、规范督查检查考核事项，让广大基层干部用更多的精力抓经济、更多的心思抓项目、更多的功夫抓落实。加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。狠抓工作落实。一分部署，九分落实。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，领导干部带头开展调查研究，察民情汇民智，让决策更科学，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。强化“13710”“四不两直”点办理、批处理等方式手段，确保政令畅通、责任落实，各项部署落地见效。完善正向激励和容错纠错机制，引导全县政府系统干部躬身入局、担当尽责、奋力作为。同时，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，顽强拼搏、真抓实干，快马加鞭、勇往直前，为保德明天更美好、人民生活更幸福而不懈奋斗，加快在转型发展上蹚出一条新路来，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【韩城市招商】2021年韩城市政府工作报告

  在韩城市第十八届人民代表大会第六次会议上（2021年3月23日）韩城市市长；亢振峰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是我市发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，在中、省、渭南市和市委的坚强领导下，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，在应对挑战、抵御风险中拼搏实干、砥砺奋进，经受住了复杂形势和严峻斗争考验，经济社会发展呈现出全面回稳、稳中有进、进中提质的良好态势。一是突出生命至上，疫情防控有力有效。坚持人民至上，及早行动、超前谋划、主动迎战，率先启动重大突发公共卫生事件一级响应，全面落实“四早”“四集中”要求，不惜一切代价保护人民群众生命安全和身体健康。党员干部冲锋在前、挺身一线，广大群众齐心协力、踊跃参与，与时间赛跑、与病魔抗争，扎实开展联防联控、群防群控和网格化防控，筑起了坚不可摧的“铜墙铁壁”。坚持“宁可备而不用，不可用而无备”原则，以大概率思维应对小概率事件，千方百计促进产业循环、市场循环和经济社会循环，守住了疫情防控陕西“东大门”。用17天时间实现唯一一例确诊病例治愈出院。华瑞邦公司获批全省首张医用外科口罩生产许可证。郭建军家庭荣获全国抗疫“最美家庭”称号。在这场同疫情较量的大战大考中，40万韩原儿女彰显了同舟共济、守望相助的家国情怀，凝聚起众志成城、风雨无阻的磅礴力量。二是突出六稳六保，经济社会健康运行。全力以赴稳企业保就业，出台应对疫情影响强化稳就业配套措施等意见，分类制定防范和应对大规模裁员和失业风险总体预案，足额兑现惠企利民政策，减税降费3亿余元，阶段性减免企业养老、工伤、失业社会保险费1.4亿元，完成中小企业民营企业账款清理年度任务，确保就业形势稳定。市场主体增长19.4%。农村劳动力转移就业10.3万人次，城镇新增就业3348人，城镇登记失业率控制在3.6%。根治欠薪行动成效显著。力促农业稳产，扛实粮食安全责任，财政列支1000万元支持农业稳产保供，粮食产量增长14.3%，生猪存栏恢复到常年水平，生产生活必需品持续稳价保供。主要经济指标降幅逐月收窄，8月份以来，重点指标单月增速由负转正，全年生产总值下降2.5%，规上工业总产值增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%和7.2%，在各种可预料和不可预料的问题矛盾交织叠加复杂局面中，坚持“一手撑伞、一手干活”，顶住了压力、稳住了基本盘。三是突出稳中求进，发展动能持续增强。始终坚持发展第一要务，毫不动摇推动新旧动能转换和高质量发展。把招商引资作为先导工程，建立“三位一体”招商机制，设立驻大湾区和长三角招商服务处，率先开展“云推介”“云签约”，成功举办钢铁产业链天津、上海和大红袍花椒重庆专场推介会，中国长城陕西智能制造基地等项目成功落地，全年签约项目51个，内外资到位资金分别增长6.1%和17.7%。着力提高项目质量、提升投资效益，全年实施重点项目135个，争取中央预算内投资、专项债等2.4亿元，带动有效投资158亿元。坚持把资源要素向优势产业集中，上若泰基热轧卷板和优特棒材、友发钢管二期等项目点火投产，钢铁及金属制品行业产值分别逆势增长13.4%和35.3%。旭强瑞制氢一期项目竣工达效，红马科技二期项目推进顺利，红马科技、为康食品公司获得国家高新技术企业认定。力促消费回升，金塔夜广场、香山里步行街开放营业，爱琴海购物公园主体封顶。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，电商交易额达15.5亿元，线上交易占比43.8%。“三国一城”考古发掘进展顺利，龙钢景区跻身4A级景区行列，魏长城入选首批国家级长城重要点段名单，我市入选首批陕西全域旅游示范区名单。四是突出难中求成，三大攻坚战果丰硕。从政治和全局高度，紧盯“两不愁三保障”和安全饮水，滚动式、压茬式、台账式推进“三比一提升”和“三排查三清零”，年度616户907人全部脱贫，2014年以来的贫困村、建档立卡贫困户全部出列，绝对贫困问题得到历史性解决。市扶贫办和水务局干部卜晓军分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人荣誉称号。面对“一触即发”的危机局面，坚持“化债也是政绩”理念，在省、渭南市专班指导支持下，争分夺秒开展融资项目穿透性专项审计、债务总量摸底，多措并举盘活资源、处置资产，联动推进金融债务风险化解、民营企业中小企业账款清理和农民工工资清欠，债务化解工作取得了阶段性重大成果，长期积压的金融风险得到全面缓释。成功发行13.8亿元城投债券，城市信用加速恢复。牢牢把握黄河流域韩城段生态保护和高质量发展主动权，坚定不移向精细管理、工艺技改和产业结构调整要生态效益，龙门片区“清污治尘”成效显著，钢铁、焦化、电力等行业完成超低排放改造，海燕新能源通过国家绿色工厂审核，中省环保督察反馈问题实现清零。全年优良天数增加68天，增幅位列全省第一，PM10、PM2.5浓度降幅排名全省前列。营林造林8.4万亩，退耕还湿0.8万亩，30公里20万株黄河生态防护林一期工程全面建成。全面推行河长制，国、省考断面水质稳定达标。生态环境保护工作取得了历史最好成绩。五是突出改革创新，发展活力显著增强。坚持刀刃向内、破立并举，全面推动改革更好服务经济社会发展大局。持续深化“放管服”改革，完成961项政务服务事项梳理和首批238项行政审批事项划转，第二批行政审批事项划转有序推进，数字政府建设启动实施。加快国资国企改革，市属国有企业清产核资、关停并转和重组整合加速推进，基本形成“1+2+2+X”的结构布局。农村改革深入推进，我市获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。中国·韩城花椒价格指数、全国唯一四类花椒行业标准成功发布，填补了国内花椒价格指数体系的空白。龙钢公司6项发明荣获国家知识产权局实用新型专利授权。陕西旭强瑞公司启动IPO工作，友发钢管母公司天津友发集团在上交所主板上市。韩河协同发展产业园规划加快编制，108国道禹门口黄河大桥正式通车。经开区、高新区获批陕西自贸试验区协同创新区。荣获全省“双拥模范城市”称号。六是突出以人为本，民生福祉持续改善。在财政面临前所未有的压力下，坚守人民情怀，集中资源和力量，持续加大民生投入。城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”全面实施，桢州大街隧道、灵芝大道、滨河路龙钢段等建成通车，韩黄高速开工建设，韩城至西安复兴号动车组开通运行。城区新开通5G基站110个，新增镇村天然气用户7128户，富兴里等3个老旧小区改造试点基本完成。城市污水处理厂二期投入试运营，垃圾分类处置体系初步建立。全面完成中小学旱厕改造，象山中学改造提升一期工程建成投用，在全省率先实现义务教育阶段学生营养改善计划供餐全覆盖，普惠性幼儿园占比达到88.46%。在全省率先实现职工生育保险“一站式”结算。市人民医院、疾控中心和交大一附院韩城医院核酸检测实验室正式启用，最大日检测能力达到2.54万人次。持续完善社会救助和保障体系，城乡低保救助标准平均提高14.3%。十四运柔道场馆建成投用，文化馆新馆对外开放。通过全市三年不懈努力，喜获省级文明城市称号。扎实推进市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。持续深化安全生产集中排查整治，信访积案攻坚化解成效明显，人民群众幸福感、获得感、安全感不断增强。七是突出效能提升，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导落实到政府工作全过程各领域。压实全面从严治党主体责任，扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改，持之以恒纠“四风”、树新风，政府系统干部队伍精气神持续提振，人心思变、人心思进、人心思干的氛围愈加浓厚。深化法治政府建设，完善重大行政决策程序和行政机关应诉制度，坚持市政府常务会会前学法制度，不断加大审计监督力度，全面推行法律顾问全覆盖。涉及土地通报问题整改到位，国家历史文化名城问题整改有序推进，新发展理念深入人心，政府治理效能得到新提升。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均达到100%。树牢过“紧日子”思想，厉行勤俭节约，大力压减政府一般性支出和非刚性支出，全力以赴保运转、保民生。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在践行以人民为中心的发展理念中，得到了检验和不断巩固拓展。同时，统计、审计、人防、气象、供销、工商联、退役军人事务、民族宗教等方面工作均取得了新的成绩和进步。各位代表！在省、渭南市的关心支持下，在市委的正确领导下，经过全市上下团结拼搏、苦干实干，“十三五”规划圆满收官，韩城经济社会发展站在了新的历史起点上，在爬坡过坎、攻坚克难中交出了计划单列新答卷，谱写了追赶超越新篇章！这是综合实力大跨越的五年。生产总值年均增长4.7%，人均GDP达到1.3万美元；全社会固定资产投资年均增长8%，“十三五”期间累计完成投资1527.9亿元；地方财政收入年均增长4.5%;万元GDP能耗下降11%;城乡居民人均可支配收入分别达到37589;元和14292元;非公经济增加值占GDP比重达46.1%。综合实力连续三年跻身全国百强县市。龙门镇、芝川镇先后跻身全国综合实力千强镇行列。这是发展势能大提升的五年。千亿钢铁及金属制品产业集群初具规模，新装备、新能源、新材料等新兴产业加速崛起，规上工业总产值年均增长12.1%。成功入选国家循环经济示范市、国家工业资源综合利用基地。现代农业提质增效，大红袍花椒产值稳定在40亿元左右。五大4A级景区引领全域旅游全面突破，跻身中国旅游百强县市。这是基础设施大改善的五年。主城区面积扩大到25平方公里，城镇化率超过70%。累计造林27万亩，森林覆盖率达到48.6%。浩吉铁路韩城段、沿黄观光路、327国道、禹门口黄河大桥、太史大街西延桥等一大批节点性交通工程建成通车，在全省率先实现通镇公路二级化和建制村“组组通”目标。成功创建国家卫生城市、省级生态园林城市、省级文明城市。这是改革创新大突破的五年。机构改革全面完成。市属国有企业基本完成整合重组。获批外贸转型升级基地、陕西自贸试验区协同创新区，26项中省改革试点深入推进。与周边县市一体化发展、跨区域协同发展蹄疾步稳，与京津冀、珠三角、长三角城市群联动日益密切。荣获中国营商环境质量十佳市县称号，累计新增市场主体2.9万户。这是民生福祉大提高的五年。民生投入超过过去两个五年总和。与西安交大“校地合作”“医联体托管”模式取得实效，教育、医疗、养老保障水平显著提升，社会保障体系更加健全。脱贫攻坚任务如期完成。优良天数净增120天。荣获“全国法治示范市和社会治理创新典范城市”称号。入选中国县级市全面小康指数前100名。各位代表！五年来的发展和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果！是省委、省政府，渭南市委、市政府和市委坚强领导的结果！是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果！是全市上下拼搏奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各个领域、各条战线的全市人民，向所有关心支持韩城发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我市高质量发展的道路上还面临不少挑战：传统产业占比较高，新兴产业支撑不够，创新在经济发展中的作用还不突出；营商环境与市场主体和人民群众期盼还有差距，突出表现在法治环境还不够健全，“双创”环境不优、“双创”业态不足；生态环境历史欠账仍然较多，黄河流域生态保护任重道远；燎原煤矿“6·10”事故教训惨痛，加之产业结构、监管体制等问题相互交织，安全生产压力很大；债务风险“引信”虽已拆除，但偿债压力大、违约风险高的现实困难还未得到根本性解决；历史文化名城整改还在路上；全面推进乡村振兴、实现共同富裕，还有很多短板和不足要补；民生保障工作提升不快，城市发展的“里子”和“面子”差距还较大。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的主要目标和基本要求“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是韩城深化改革、升级转型的攻坚期，实现大有可为、重拾升势的关键期。根据市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《韩城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣“建设黄河沿岸区域性中心城市”目标，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，持续深化计划单列试点，以更大力度推进“特色农业富民，优势工业强市，文旅融合扬名”，构建更具竞争力的现代经济体系，在推动高质量发展上争当表率，在服务新发展格局上做好示范，在建设社会主义现代化上走在前列，推进政府治理体系和治理能力现代化，谱写韩城新时代追赶超越新篇章。今后五年，我市的主要奋斗目标是：生产总值年均增长7%左右；财政收入年均增长10%左右；居民人均可支配收入年均增长7%以上；2025年末工业总产值达到1500亿，争取2000亿；常住人口达到50万，城镇化率超过75%；综合实力在全国百强县市排名再进位；公共服务供给、生态环境质量、社会文明程度持续提升，基本建成“产业兴旺、生态优美、生活富足、社会文明”的黄河沿岸区域性中心城市。完成上述目标任务，必须做到六个“始终坚持”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程各领域，创造性地贯彻落实中、省、渭南市和市委决策部署。始终坚持胸怀“国之大者”，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把我市发展放在全国、全省、渭南市战略全局中审视谋划，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极主动融入新发展格局，抢抓“双循环”带来的生产力布局调整和资源优化配置等历史性新机遇，推动我市煤焦钢电等国民经济基础性产业和战略性新兴产业，在新征程上实现新的更大突破。始终坚持把创新协调绿色开放共享贯穿起来，把生产生活生态融合起来，把有效市场和有为政府结合起来，把发展和安全统筹起来，将我市工业基础优势转化为经济社会高质量发展优势，将城市品质优势转化为人口吸附优势，将区位交通优势转化为开放合作和要素集聚优势，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。始终坚持系统观念和全局意识，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，尊重规律不折腾，长短结合不偏废，把握时度效、统筹点线面，在动态平衡中达到集成优化，在递进升级中实现整体跃升，坚定不移“当好工业特长生、打造区域增长极”。始终坚持以人民为中心的发展理念，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，切实处理好做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，健全为民办实事长效机制，千方百计增加群众收入，推动基本公共服务均等化，着力解决发展不平衡不充分问题，让人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在推动共同富裕中先行示范。始终坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央八项规定精神和省委实施细则精神，坚决整治形形色色的形式主义和官僚主义，坚持用法治思维和方式审视思考、破解难题，大力弘扬斗争精神，不断增强斗争本领，全面涵养风清气正、实干担当的政治生态。各位代表！新时代新征程，宏伟蓝图已徐徐展开，韩城发展前景十分广阔。我们坚信，只要全市上下心往一处想、劲往一处使，脚踏实地加油干，干一件成一件，宏伟目标一定能如期实现，韩城的明天一定会更加美好! 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是我市实现触底反弹、浴火重生的关键之年，做好今年工作，意义十分重大。我们必须放眼全局谋一域、审时度势抓要害，迈好第一步、见到新气象。今年工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，聚焦建设黄河沿岸区域性中心城市目标，对标省委十三届八次全会、省十三届人大五次会议和渭南市委五届八次全会、渭南五届人大七次会议要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”任务，更好统筹发展和安全，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、地方财政收入等主要经济指标增长8%左右，城乡居民收入分别增长8%和9%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，各项约束性指标完成省、渭南市下达任务。围绕市委十八届八次全会安排部署的“经济社会发展十大计划”，重点抓好十方面工作： （一）聚力工业倍增，着力构建现代产业体系坚持一手抓传统工业升级转型，一手抓新兴产业聚集成群，推动产业基础高级化、产业链现代化。做强优势主导产业。制定钢铁、能源、焦化、新材料、新装备、固废综合利用、农产品加工、高新技术八大行业发展指导意见，推动行业规范、健康、可持续发展。积极争取超产超销、升级转型、技术改造等中省渭政策资金支持，助力传统产业提质增效。坚持钢铁产业主导地位不动摇，主动融入“十四五”陕西打造万亿级先进制造业、渭南构建“353”产业体系布局。加快构建煤焦钢电一体化发展产业“生态圈”，龙钢转炉系统改造升级、机械化综合一次料场项目上半年开工，6月底前完成300万吨焦化产业转型升级建设方案论证，推动龙钢330KV变电站和煤气发电项目加快建设。坚持科技兴煤，积极争取省、渭南市具体指导，坚决推进地方矿井优化整合、整体托管和机械化、智能化改造，稳定能源工业基础地位。聚焦打造千亿钢铁及金属制品产业集群，全面落实“链长制”“群主制”，推动友发钢管三期上半年竣工，300万吨冷轧镀锌带钢一期、120万吨精品高强度角钢年内建成，矿用悬浮式单体液压设备制造、耐磨材料粉体技术装备制造年内投产，2万吨钢构和建筑紧固件、100万吨钢铁渣粉项目加快建设，龙钢150万吨球团生产线项目尽快实施，钢铁后续产业全年新增工业产值50亿元。继续扩大金属制品产业布局，引进合金材料产业，培育绿色装配式建筑产业，为“工业倍增”计划提供强力支撑。做大战略新兴产业。围绕“高新产业速育”计划，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，聚焦新能源、新材料等产业方向，着力构建产业内部协作体系和合作创新机制，培育一批相互依存单元，助力新兴产业快速集聚成群。发挥红马科技正极材料项目示范作用，推进锂电池多元正极材料一期项目产能充分释放、二期项目上半年建成投产，推动2万吨废旧锂电池回收循环利用、2万吨钴酸锂电池正极材料项目尽快实施，打造锂电正极、负极、隔膜等全产业链，助力新材料产业园建设。推进新能源产业发展，聚焦氢能生产、储运、加注等产业链关键环节，积极融入全省氢能应用示范工程建设。力促旭强瑞高纯氢一期项目上半年全面释放产能、二期项目前期工作到位。确保润阳50MW风电年内并网，其他在建分散式风电项目加快建设，地热能、煤层气项目顺利实施，实现新兴产业星火燎原、集聚发展。做优产业承载平台。经开区要围绕主导产业，抓好产业布局、配套完善和品质提升，实施“强链、补链、绿链”工程，推进存量资产、闲置厂房盘活清理，促进“腾笼换鸟”，积极创建国家级经开区。抓紧完善水电路气暖等基础配套，启动龙门片区路网优化提升工程，马庄北路、电厂东路、凤山南路11月底建成通车，西原片区产业服务中心主体竣工。西昝片区依托红马科技规划建设新材料园区。推动产投集团持续增强园区土地开发、基础配套建设和现代物流、标准化厂房运营、大宗货物贸易以及特许经营等方面能力。高新区要聚焦高新技术产业和生产性服务业聚集区定位，加大项目引进力度，尽快增大产业体量，推动中国长城陕西智能制造基地项目尽快投产，医疗器械生产基地项目年内竣工，华阳标准化厂房争创省级孵化器。加快高新建投公司主营业务培育并发挥服务高新区发展作用。农产品加工园区要进一步优化管理体制，及时扩增园区规模，推进建设管理闭环，引导涉农企业集中，助力一二三产业深度融合。三大园区要系统规划生产生活生态“三生”布局，打造产城融合示范区，实现“以产促城、以城兴产”目标。做实创新创业行动。启动实施创新创业三年行动，完善“双创”扶持政策，培育“双创”孵化载体，为市场主体特别是中小微企业创新创业打造更好的发展舞台，培育产业后备力量，增强全市经济发展后劲。完善激励机制和科技评价机制，开展“韩城工匠”等评选活动，努力形成各类创新主体相互促进、协同共生的良好格局。支持青创会、龙泉创业园等平台建设，支持弘煜电商、卓扬电商等新型业态企业发展，力争用三年时间培育主营业务收入过千万的小微企业不少于30家。突出企业创新主体地位，出台市级科技平台认定办法，以科技创新催生发展新动能。对标国家高新产业名录、进口替代名录，精准谋划实施一批高质量项目，带动产业链关联企业、研发和服务机构集聚。支持红马科技建设省级工程技术研究中心。年内新认定高新技术企业2家。着手谋划数字经济发展，发挥5G、工业互联网在构建现代产业体系中的作用。 （二）聚力扩大投资，高效积蓄发展新动能牢固树立“大抓项目、抓大项目”理念，创新体制，压实责任，充分发挥投资拉动关键作用。创新项目推进机制。严格按照“一月一开工、一季一观摩”的要求，延续插标亮界、领导包联制度，确保一季度续建项目全部复工，新建项目开工率不少于40%，二季度项目开复工率达到100%。要加强统筹，周周研判、压茬推进，突出抓好储备转开工、在建抓进度、竣工促投产。纳入省、渭南市的重点项目，做到专人负责、重点跟踪、全程服务，抢工期、保节点。严格遵循《陕西省政府投资管理办法》，加强政府投资评审，杜绝项目“带病”开工，确保成熟一个、开工一个、干好一个。强化要素保障，优化审批程序，激发社会投资活力，力争上半年竣工项目超过30个，年内达产达效项目不少于80个，年度固定资产投资增速不低于8%。抓好优质项目储备。项目储备决定发展后势。围绕“项目建设突破计划”，增强机遇意识和项目储备观念，发改部门发挥好谋划、预测、指导作用。紧扣城市发展战略、“十四五”发展规划，常态化做好项目储备工作。做细做实项目前期工作，严格项目准入审核，提高项目储备质量，确保重大项目建设接替有序。围绕“强基础、惠民生、补短板”领域，加强对上沟通对接，吃透最新政策，大胆设想、小心求证，组织专业团队加大项目策划包装力度，力争更多项目挤进国家和省级“盘子”，争取中省预算内投资、专项债券资金等25亿元左右。加大招商引资力度。坚持“顺藤摸瓜”与“无中生有”并举，以“八大”产业为主攻方向，修订《韩城市产业招商导则》，绘制产业招商地图，锁定重点区域、瞄准重点产业，建立“1+3+3”主体专业招商模式，突出“小分队”精准招商、靶向招商。发挥4个驻外招商服务机构窗口桥梁作用，强化与驻地政府机构、商协会、行业组织和企业间的联系，精准捕捉有效项目信息并做好对接。坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，重新梳理制定工业、服务业、农产品加工业等重点行业招商引资优惠政策。坚持依法招商、理性选商，聘请法律顾问全程参与，建立审慎承诺和刚性兑现制。充分发挥联席会议制度作用，实行项目经理制，重点项目全程跟踪服务，营造亲商护商良好环境，确保签约项目落地率达到60%以上，全年新签优质项目不少于20个，实际到位资金增幅不低于10%。 （三）聚力乡村振兴，焕发农业农村新活力牢牢抓住乡村振兴这个新时代“三农”工作总抓手，认真贯彻2021年中央一号文件精神，全面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全巩固拓展脱贫攻坚成果政策体系和长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制。不断强化脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业服务保障机制。有序推进扶贫机构改革，重点抓好特色产业和村集体经济培育壮大、易地搬迁后续扶持等工作，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。完善农村社会保障、社会救助等综合性制度建设，积极构建多方参与、协作推进的乡村振兴工作格局。引导培育农村有志青年、返乡创业人员等成为农村新的建设力量。扛起粮食安全责任。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。整治土地撂荒，新增粮食种植面积1万亩，确保稳定在21万亩以上。落实农业生产奖补政策，稳定和加强种粮农民补贴，培育优良种子，提高复种指数，改善农灌条件，力争年度粮食总产量突破6万吨。坚持科技兴农、以工补农，以市属国企为主导，吸引专业团队和社会资本积极参与，启动城市南北两个万亩级规模化粮食种植基地建设，组建专业化运营公司，实行机械化智能化耕作，让强势工业反哺农业，为全省粮食生产作出更大贡献。推进现代农业发展。坚持用产业化理念抓特色农业发展，促进特色农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展。持续加大南部果业、中部蔬菜、沿黄水产、沿山花椒支持力度，新建、改造设施农业1000亩，新增生猪规模化养殖示范基地10个。强化与西农大合作，持续在花椒品种改良、附加值提升和品牌打造上下功夫。做优5个万亩花椒基地，建成5000亩椒园水肥一体化示范区。支持为康、金太阳、宏达等花椒深加工企业延链扩能，花椒籽深加工、天然色素加工项目年内竣工。对标《陕西省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，规范农民专业合作社管理，鼓励支持引导高质量发展，促进农民增收。年收入50万元以上的村集体经济组织达到20个。加快太史雪面业公司搬迁项目建设，确保70万吨面制品加工项目一期年内投产。建设美丽宜居乡村。深化农村人居环境整治，深入开展村庄清洁行动，分批分次推动美丽乡村建设项目开工。因地制宜补齐基础设施短板，抓好农村水、电、路、网等基础设施提升改造，推进向村覆盖、向户延伸。镇村气化二期工程9月底前全面竣工。农村生活垃圾和污水处理率分别达到95%和50%以上。推动城乡公共服务均等化，标准统 一、制度并轨。强化秸秆禁烧和综合利用，开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升行动。完成农村改厕3000座，卫生厕所普及率达到80%。实施传统古村落和田野文物摸底、抢救和活化工程，全面加强乡村特色风貌保护，不断让乡愁更浓、乡村更美。推动镇域特色化发展。充分发挥各镇办区位、资源优势，促进差异化、特色化发展，引领乡村全面振兴。芝川镇依托丰富的文旅资源，打造市域红色教育集中区，提高司马迁景区综合承载力，加快布局餐饮、住宿等配套服务业，积极引入各类教育、培训、研发机构，实现景区、镇区、校区融合互动，打造集休闲生活居住与教育研学旅游于一体的知名学镇。芝阳镇依托花椒规模化种植，着力在花椒品种改良、品质提升、品牌创建和深加工上下功夫；围绕农产品加工园区发展，做好重点企业发展和重点项目建设环境保障；科学谋划镇域生活、产业空间布局，打造南部产城融合示范区。板桥镇聚焦重点生态涵养和乡村旅游示范镇定位，依托秀美的自然景观，大力发展乡村旅游，建设城市休闲康养后花园；精心呵护好韩城水源地和生态屏障，确保“一河清水、两岸青山”。西庄镇按照镇区向城区靠拢思路和打造新能源新材料产业示范镇定位，科学实施基础设施“填平补齐”工程，当好企业服务“店小二”，推动新能源新材料产业集群发展。龙门镇立足全市工业经济主战场，重点做好征地拆迁、村企矛盾化解等工作，助力重点项目加快建设和重点企业产能充分释放；严格落实安全生产属地责任，持续深化环境卫生综合治理，完善基础设施配套，促进产城融合、区镇融合。桑树坪镇依托浩吉铁路韩城北站、桑树坪龙门铁路货运枢纽，积极谋划生产性服务业发展和现代化物流园区建设，打造以铁路货运集散为主的物流重镇；常态化抓好森林防灭火、褐马鸡栖息地保护、安全生产等重点工作。新城办发挥好城市中心区街道办事处作用，与住建、民政等部门密切协作，坚决落实城市综合管理服务职责，优化公共服务设施布局，探索村居管理新模式，把中心城区建成现代服务业聚集中心和品质宜居生活中心。金城办坚决扛起属地责任，把古城保护和活化利用作为核心工作之一，统筹抓好文物安全、人居环境改善等工作，积极探索文旅融合新路径，建设澽水河川道城市中央公园；探索城郊“三农”发展新路子。 （四）聚力城市更新，丰富城市品质新内涵坚持以人为核心，以启动新一轮全国文明城市创建为抓手，投入上再加大、管理上再加强，用工匠精神提升城市品质内涵，建设宜居城市、智慧城市、韧性城市、文明城市。优化板块功能布局。立足“三极多中心”单体一极，紧扣“一心两翼多组团”城市空间格局，强化与渭南市沟通衔接，确保国土空间规划编制成果6月底上报审批，指导城市地上、地下空间一体化科学适度开发利用。以“中部优化、南区提升、北区拓展”为导向，合理布局中心城区城市公共服务功能。今年重点立足“迎盛会、补功能、提品质、树标杆”目标，实施小南区市政配套完善、服务功能增强和区域品质提升工程。加快柔道场馆周围设施配套、环境治理和西安交大韩城基础教育园区一期项目闭环。3月底前十四运场馆周边绿化和坮塬休闲步道工程开工建设，7月底前环境整治提升到位。中部地区聚焦宜居宜业实施城市更新，结合老旧小区改造，打通相邻社区，拆除违章建筑，完善物业设施，建设集中化社区服务中心。北片区加紧实施前期规划设计工作，今年重点完善建成区道路、照明、交通信号灯、标识系统等安全设施。城市北翼以西庄镇、龙门镇平川区域为主要载体，持续优化生产生活生态“三生”空间格局，加快打造工业产城融合示范区。城市南翼以芝川镇为核心，发挥历史人文资源优势，加快打造文旅融合示范区。桑树坪镇区、板桥镇区、芝阳镇区和龙亭地区、堡安地区立足自身定位加快特色化发展。实施城市更新行动。坚持“面子”“里子”并重，深入实施城市规划建设管理“三覆盖、四清零、五提升”行动。全面开展“城市双修”，推动太史大街西延桥、二环北路、恒大路、明珠大道等5条城市“断头路”建成闭环，开工建设城西大道等城市骨干道路，构建内畅外联、便捷高效的城市交通体系。消除城区剩余7处内涝点，因地制宜增设人工湿地、下凹式绿地等城市海绵体。总结老旧小区改造试点经验，加速人民路和陵北片区等38个老旧小区改造。城北片区棚改一期、盘乐村城中村改造全面竣工。将“三供一业”移交的57个职工家属区分批次纳入改造提升计划，优先启动马沟渠、总机厂、桑树坪矿等独立工矿职工家属区保温层加装和环境、道路等品质提升工程，确保群众与城区共享改革发展红利。抓好小微绿地、口袋公园、公共厕所等规划建设，重阳公园建成开放。创新提升环卫作业、园林绿化、灯光亮化等管理标准，以市容“新面貌”展现开局“新气象”。提高精细管理水平。坚持用绣花功夫抓城市管理，巩固提升省级生态园林城市创建成果，通过国家卫生城市复审。加快数字化综合行政执法平台和城市停车智能化管理系统建设。进一步加大机动车违规停放、电瓶车和行人闯红灯、逆向行驶、占用机动车道等交通违法行为查处力度。加强物业管理，新建住宅小区物业服务实现全覆盖，已改造老旧小区落实基本物业服务。学习借鉴各地成熟经验，稳妥推进违建拆除和长效管控机制建立。加快完善房地产市场信用评价体系，抓好房地产市场秩序整顿。尽快出台全市社区重新划分和治理改革意见，合理划定城市片区和居民社区两个服务层级，在城市新区合理规划建设“邻里服务中心”，争取年内开工一批试点工程，构建“15分钟”便利服务圈。统筹城市地上和地下，启动市政道路、管网、路灯等专项“体检”，逐步推进韩塬路等7条道路地下管网改造，加快消除“城市病”。实施城市生活固废垃圾处理静脉产业园建设，推行城乡环卫一体化，推动市镇村三级生活、建筑垃圾和医疗废弃物等“减量化、资源化、无害化”处理和综合利用，打造“无废之城”。加快实施“数字韩城”建设，构建“城市大脑”，实现科技让城市更美好。加强历史文化保护传承。坚持“保护是根本、活化是任务”的思路，构建文物保护多元发力的新格局、新机制，坚决守护好“关中文物最韩城”的金字招牌。尽快成立西安建筑科技大学韩城教学服务综合工作站，打造学生写生实习与教育实践基地、学术交流研讨基地，开启政府、专家学者和群众三者协同发力的历史文化保护传承路径。开展文物文化遗产大起底，科学编制文物保护发展规划，积极包装中省市文物保护项目。聚焦打造黄河文明重要承载地，积极承接黄河、长城等国家文化公园标志性建设内容。加强与省考古院和高等院校合作，建立持久性的考古工作基地，深化“三国一城”考古研究，争取列入黄河金三角文化大遗址保护项目。持续推动历史文化宣传教育进学校、进社区、进家庭，让历史文脉不断传承、延续，彰显城市精神，激发城市斗志。加快古城世界文化遗产申报，启动实施温泉进古城、地热暖古城等人居环境改善工程。10月底前完成古城消防给水管网和消防站、梁代村遗址排污系统、司马迁祠消防安防、党家村安防及滑坡排险等工程建设。加快全域旅游创建。积极推动形成黄河旅游热线，融入陕西旅游东线和关中旅游干线，强化景区质量管理体系建设，完善硬件设施，加快推进国家全域旅游示范区和司马迁国家5A级景区创建。进一步提升旅游业态层次、提高服务保障水平，抓好旅游行业创优评差、升级晋档，加强旅游品牌动态管理，全力打造国内知名文化旅游目的地。坚持市场化理念，以龙门国际集团为主导，整合旅游资源资产，开展景区运营体制改革，推动景区收费权资产化资本化管理，加快优质项目整体出让或授权经营，实现效益闭环。 （五）聚力改革开放，培育追赶超越新优势以更大力度、更实举措，推动重要领域、关键环节改革，加大开放力度，激发发展活力。推进关键领域改革。持续释放计划单列试点政策红利，主动向省、渭南市汇报衔接，进一步疏通层级关系、简化传导路径，争取更多改革试点和发展要素。有序推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，探索宅基地“三权分置”和集体经营性建设用地入市制度改革，巩固拓展农村集体产权制度改革试点成果。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，坚守“三条底线”，保障农民合法权益。落实《建设高标准市场体系行动方案》，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进市场提质增效。优化开发区体制机制，完善岗位设置、人员薪酬、绩效考核等标准体系，定期开展改革成效评估。推动开发区“去行政化”改革，赋予园区更多自主权，把集成式改革的成效，转化为当好经济发展主阵地的具体实践。深化国资国企改革。坚持回归本源、本地、本业，以更大力度实施国资国企改革三年行动，注重清产核资结果运用，分批分类推进市属国有企业战略性重组、专业化整合、市场化转型。坚持市属国企整合重组与党组织调整理顺同步谋划、同步实施，确保国有资产保值增值。逐步建立和完善现代企业制度，贯彻落实“三重一大”决策制度，加快企业法人治理结构调整，优化国有经济布局和资产结构，形成市属国企“1+2+2+X”结构布局。厘清政府部门和国有企业项目实施的合理边界，市属国有企业经营活动不再新增政府性债务，构建市属国有企业适当错位、差异竞争、高效协同、良性循环的发展格局。深化区域开放合作。立足区位、文化和产业优势，建设晋陕豫黄河金三角改革开放新高地和区域交通中心，打造跨区域合作先行区。规划韩城河津万荣协同发展交通大环线。加快韩黄高速项目建设，力争韩合机场年内复工，建成韩城火车站新站房，推进西韩侯高铁前期工作，力争将青银高铁韩城段、京昆高速韩城西过境公路、韩宜高速、沿黄公路龙门至芝川段列入中省建设计划并尽快实施，构建对外大通道。加快实施108国道三期工程，启动327国道龙门过境公路、327国道至西昝工业园公路等项目建设，畅通南北向主干路网，打通东西向“鱼骨形”路网，构建市域交通大网络。加快韩城河津协同产业园建设前期工作，争取龙门商务园下半年开工，服务韩城河津“经济一体化、服务同城化”。推动商业贸易提档升级。积极融入“双循环”发展新格局，加快推进工业产品与央企省企产销对接，形成需求牵引供给、供给促进需求的良性循环。深度融入共建“一带一路”，紧抓自贸协同创新区建设契机，推进黄河金三角保税加工基地建设，扩大花椒、苹果等特色农产品和钢构、锂电正极材料等产品出口。强化教育、医疗、养老、托幼等生活性服务品质提升，发展审计、财会、咨询等生产性服务业，做优周边地区消费服务供给，打造区域消费中心。香山红酒店、爱琴海购物公园年内投入运营。加快“十四五”商贸物流发展规划编制，谋划打造网络货运平台。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，年内培育农村电商企业20户以上。加大电商龙头企业扶持和品牌培育，启动电商产业园项目建设，促进线上线下消费融合发展。 （六）聚力营商环境，重塑市场竞争新秩序始终聚焦市场主体和人民群众关切，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，为高质量发展保驾护航。打造高效便捷的政务环境。以公平公正、公开透明、优质高效为导向，持续深化先进经验学习借鉴，加快完善“网上政府、掌上政府”服务功能，推动更多事项“只上一张网”“最多跑一次”。纵深推进“放管服”改革，3月底前第二批相对集中行政许可权改革到位、企业投资服务大厅和自贸协同创新区审批大厅建成投用，行政审批事项大厅进驻率不低于95%，基本实现“只进一扇门”和“一枚印章管审批”。加快完善镇办便民服务中心，今年规划建设桑树坪和芝阳两个远郊镇级便民服务中心。促进“12345”政务服务热线规范运行，确保群众诉求件件有回音、事事有结果。大力弘扬“店小二”精神，推行“好差评”制度，倒逼政务服务不断优化提升。打造竞争有序的市场环境。始终坚持各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等原则，规范整治中介组织行为，降低企业制度性交易成本，顶格落实各项减税降费政策，以政府的主动作为、主动服务，有力破除“有事找熟人”“找市长不找市场”的陈旧观念，着力构建“亲而有度、清而有为”的新型政商关系。持续加强“双随机、一公开”监管和事中事后监管，从严查处各类干扰企业经营、损害企业利益的违纪违法行为，严厉打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市等市场乱象，把“法治是最好的营商环境”落到实处。打造完备优质的要素环境。建立完善城乡统一的建设用地市场，用好农村一二三产业融合发展用地政策，加快批而未供和闲置土地处置，切实提高土地资源供给质量和效益。深化户籍制度改革，畅通职称评审渠道，完善社会保障体系，让劳动力要素活跃起来。发挥企业技术创新主要作用，完善技术技能评价制度，疏通科研成果转化途径，着力激发技术供给活力。赋予龙门国际集团国有金融资本统筹管理职能，推动金融产品和服务模式创新，确保存贷比保持在合理区间，为实体经济注入“活水”。依托“数字韩城”建设，推进大数据开放共享和市场化利用，将数据转化成信息，将信息转化为价值，促进数字产业化和产业数字化转型。 （七）聚力生态优先，全面塑造城市新底色以“碳达峰、碳中和”为导向，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢高质量发展鲜亮底色。持续深化污染防治。聚焦降低碳排放目标，实施减污降碳协同治理，推进总量减排、源头减排和结构性减排。围绕细颗粒物和臭氧协同控制，开展钢铁、焦化、水泥等行业超低排放、绿色节能改造，深化散煤、柴油货车、VOCs等专项治理，巩固提升道路、建筑工地扬尘和“散乱污”综合治理，确保全年空气优良率再创新高。6个重点镇办大气自动监测站、机动车污染遥感监测系统全面竣工投用。借鉴兄弟城市经验，推出禁燃烟花爆竹新规定。严格落实“河长制”，常态化开展黄河及9条支流“清四乱”和排污口“清零”行动，巩固深化工业废水治理。城市污水处理厂二期达标运行，镇村污水处理厂提标改造到位，新建22个村级污水处理站，谋划实施沿黄污水拦截工程，确保国、省考断面水质持续稳定达标。深化农村面源污染治理，强化土壤污染开发利用过程联动监管，打好土壤保卫战。及时开展中省环保督察反馈问题整改“回头看”，推动区域生态环境质量持续改善。系统实施生态修复。统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加大黄河干支流防洪和环境治理、水土保持、水源涵养力度，启动黄河保护“五线”工程，完成黄河湿地修复1000亩。坚持护绿与增绿并重，加快实施欧投行贷款林业项目，启动沿黄防护林提质增效和高质量发展工程，推进黄河西岸山脊线直观坡面、沿线土崖荒坡荒沟、入黄支流两岸、退化湿地生态修复，完成人工造林2万亩，成功创建国家森林城市。全面推行“林长制”，落实市、镇、村三级林长责任，健全纵向到底、横向到边、全民共抓的森林资源保护体系。严格自然资源管理，开展涉林违法犯罪专项整治行动，强化生物多样性保护，严守生态红线。推动西部沿山等生态脆弱区生态修复治理，5月底前完成试验段西塬废弃采石场地质环境治理恢复工程。拓展西山洪水系统拦截工程建设，推动形成“西部拦洪、东部拦污”的黄河生态保护体系和城市与生态绿廊相间的发展格局。大力推进绿色发展。扎实推进工业企业装备工艺节能化和清洁生产改造，年内新认定中省“能效领跑者”“绿色工厂”企业不少于5户，打造高炉下的“花园式”工厂。加快实施城市污水处理厂中水制备及向工业园区传输利用工程，促进生产生活生态用水“大循环”，逐步实现工业企业“一滴地下水不直取、一滴污水不直排”。用足用好国家循环经济示范城市、工业资源综合利用基地政策红利，推进陕煤循环经济产业园年内开工建设，推动余热余气固废循环利用、吃干榨净。抓好工业企业资源利用绩效评价，落实能耗总量和强度“双控”目标。加强用水总量和强度双控，实施盘河水库灌区节水改造，加快禹门抽黄改造工程建设，完成蔡水、龙嘴两座水库除险加固，争创国家节水型城市。推广全社会使用环保节能装备和产品，倡导简约适度、绿色低碳生活方式，促进全域、全行业和全民生产生活方式绿色化。 （八）聚力民生实事，增进美好生活新福祉把为民办实事作为今年工作重中之重，健全为民办实事长效机制，围绕群众最关心、最期盼、最不满意的利益问题，广泛征集社会各界意见，列出清单、挂图作战，切实把民生实事办到群众心坎上。打造幸福韩城。坚持“就业优先”战略，抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业服务保障，确保零就业家庭动态“清零”。实现城镇新增就业超过3200人，困难人员就业1500人，稳定4.1万企业职工就业，城镇登记失业率控制在4.3%以内。发放创业担保贷款2亿元以上，促进6.5万灵活就业群体稳定就业。实施劳动关系“和谐同行”计划，严格落实根治欠薪“八项制度”，切实维护农民工合法权益。推行全民参保计划，稳步提高城乡最低生活保障水平，持续加强残疾人、农村留守儿童等弱势群体关爱帮扶。将城乡居民养老保险基础养老金标准提高至160元。扩大城镇日间照料中心覆盖范围，提升农村幸福院运营能力，鼓励社会资本参与养老服务体系构建，真正实现老有所依、老有所养、老有所安。深化殡葬制度改革，规划建设公益性公墓并争取早日动工。年内完成采煤沉陷区4个镇办13个村1065户第一批次搬迁安置。打造健康韩城。深化医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，推行分级诊疗制度，优化医联体运行机制，抓好紧密型医共体和医保支付方式改革试点。以市人民医院创建三级医院为统揽，实施医疗质量和医疗安全提升行动。推进健康家庭、健康社区等8类健康细胞建设，做好慢性病健康管理、地方病职业病防治、老年健康服务等31项基本公共卫生服务，做实家庭医生签约服务。规划建设市公共卫生服务中心，加快市人民医院感染病区、疾控中心实验楼提升改造、妇幼保健院儿保中心和危重孕产妇救治中心项目建设。积极创建国家健康城市，打造晋陕黄河沿岸区域性医疗中心，让群众在家门口享受高品质医疗卫生服务。打造书香韩城。坚定不移落实教育优先发展战略，扎实推进教育评价综合改革。实施学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育多样特色、职业教育提质培优、民办教育健康发展五大行动，打造亲民教育、品质教育。完成象山中学配套二期项目建设，提升西安交大韩城学校办学水平。推进韩城职中建设全省职中旗舰院校，综合实训楼全面竣工。新城十小加快建设，新城四幼、西庄中学教师业务用房、聋哑学校迁建项目建成投用。抓好学前教育去“小学化”等专项治理和深化师德师风教育等工作。打造文化韩城。聚焦全国先进文化县市复验，坚持抓公益性文化事业和经营性文化产业并举，全面加强文化建设和文化创新。加强文化阵地建设，完成司马迁图书馆提升改造、钢铁主题图书馆建设、镇办综合文化服务中心建设和公共文化服务效能提升“三建一提升”工程，谋划市委党校项目。繁荣艺术创作，通过政府购买公共文化服务等方式，创新“欢乐送基层”“书香润韩原”等品牌文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。围绕建党100周年，组织好《鼓跃龙门》剧目等系列文化活动展演，打造一批突出我市文化特色的精品力作。促进档案、地方志等事业创新发展。打造全运韩城。以高度的政治责任感和使命感，按照“简约、安全、精彩”和“精致、细致、极致”要求，系统谋划、精细管理、倒排工期、挂图作战，紧凑高效推进十四运柔道场馆基础配套完善、功能联合测试、周边环境整治及各类人员培训、各项流程和预案完善，强化赛事氛围营造，集全市之智，努力办一届精彩圆满的体育盛会。落实好全运惠民工程，丰富群众性体育赛事，围绕“我要上全运”，组织好马拉松健步跑等全民健身活动和篮球、羽毛球等竞技赛事。深入推进体教融合，完善公共体育设施和健身场所，健全全民健身服务体系，强化国民体质监测和健身指导，倡导全民健身、提升全民体质。 （九）聚力守牢底线，构建平安韩城新格局更加注重统筹发展与安全，努力建设更高水平的平安韩城。抓好疫情防控。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，慎终如始落实常态化疫情防控举措。压实“四方责任”，严格落实“四早”要求，严格重点人员管控、医院管理和冷链物防闭环管控。不断提升核酸检测能力，全力推进疫苗接种，确保“应检尽检”“应接尽接”。推进文明生活方式“五进”宣传活动，倡导勤洗手、常通风、戴口罩和使用公筷公勺、推广分餐分食，营造健康文明新风尚。狠抓安全生产。全面加强应急管理体系和能力建设，强化应急救援队伍建设和物资配备，启动应急保畅中心建设，增强应急保障处置能力。持续深化安全生产“五项攻坚行动”，把煤矿安全作为重中之重，坚决落实“三不生产”要求，学习借鉴“淮南模式”，提升本质安全水平。用足科技手段，推进化工企业生产、储存、运输以及废物处置全过程、全链条智慧化监管，7月底前完成化工集中区整治。坚持人防、物防、技防相结合，全面抓好森林防灭火工作，完成30个进山路口管控哨卡建设。强化风险化解。坚持底线思维，全方位强化各领域重大风险防范化解，重点抓好金融债务风险防范化解工作。一以贯之优化债务结构，降低资金使用成本，循序化解存量债务，坚决遏制新增量，同时严密防范化解风险当中的“风险”，牢牢守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。完善举债融资负面清单，严把政府投资评审关，强化财政预算约束，规范融资担保行为，确保经济社会持续健康稳定发展。创新社会治理。巩固拓展“无黑无恶无乱无毒”创建成果，推动扫黑除恶专项斗争制度化常态化。公安刑侦业务技术中心投入使用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好重复信访治理和信访积案化解，把矛盾纠纷化解在基层。保障食品药品和农产品质量安全。加大国防和军队建设支持力度，健全退役军人服务保障体系，推进双拥共建工作向纵深发展。持续完善基层群众自治制度，积极创建全国市域社会治理现代化试点市。 （十）聚力自身建设，努力打造人民满意政府以更加奋发有为的精神、勤勉务实的作风，全力以赴做好各项工作，努力建设人民满意政府。以政治建设为统领，打造学习政府。坚持以党的政治建设为统领，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，始终以党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，以实干实绩为一域争光、为全局添彩。以依法行政为抓手，打造法治政府。严格依宪施政、依法行政，推进法治政府建设“六大工程”，推行行政执法“三项制度”，实现法律顾问全覆盖，确保政府工作全面纳入法治轨道。启动“八五”普法工作，常态化开展会前学法、以案释法，加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，切实推动政府工作科学化、民主化、法治化。;以效能优化为宗旨，打造数字政府。坚持全市一盘棋，开展数字韩城和智慧城市建设三年行动计划。加快信息化基础工程建设，打破政府系统和社会服务的“信息孤岛”，实现信息最大程度共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。构建“一网通办”政务服务体系，助推民生服务和涉企服务实现普惠化、均等化，打造“一网统管”城市运行体系，切实提升群众与企业的满意度、幸福感和获得感。以延安精神为指引，打造廉洁政府。深化政府系统全面从严治党，坚持严的主基调不动摇，完善权力运行和监督制约机制，推进全面从严治党向纵深发展。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，长效推进赵正永严重违纪违法案以案促改。完善财政支出监督机制，压减一切不必要的政府投资和行政开支，以政府“紧日子”换取百姓“好日子”。以担当作为为根本，打造实干政府。对标“勤快严实精细廉”要求，精准精确传导压力，做到知责于心、担责于身、履责于行。聚焦高质量发展综合绩效评价指标体系细化举措，推动工作纵向上有提升、横向上有进位。健全专班推进机制，强化大督查大落实，让各项工作全过程跟踪、全闭环管理、全方位落实。发扬“三牛”精神，敢于说不、善于说行，比学赶超、善作善成，确保各项工作都取得最好效果。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗！站在历史新起点，我们豪情满怀、信心百倍。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，事争第 一、干出一流，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【浦江县招商】2021年浦江县政府工作报告

  2021年浦江县政府工作报告各位代表：现在，我代表浦江县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作和“十三五”发展成就2020年，面对新冠肺炎疫情带来的严峻考验和国内外环境的复杂多变，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大的法律监督、县政协的民主监督下，紧扣“两个高水平”建设和“重要窗口”打造，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“五大战略”，大力开展“三大攻坚年”活动，实现了经济社会平稳有序发展。全县地区生产总值增长1.2%，一般公共预算收入增长3.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长3.3%和7.0%，十项民生实事基本完成。 （一）抓精密智控，疫情防控扎实有效。在这场突如其来的大战大考中，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央、国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的决策部署，科学防治、精准施策，全力以赴抓好疫情防控，打出了一场出色的抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战。建立高效指挥系统。成立由县委书记、县长任双组长的疫情防控工作领导小组，下设指挥部和8个工作组，每晚召开指挥部会商研判会议，及时分析研究上级指令和新情况新问题，县纪委监委等部门组成督导检查组，每日对照工作指令和任务清单开展督查。落实最严防疫措施。全面发动群众力量，打好“巷战”、守住“小门”，织密织牢疫情防控网；充分运用大数据技术，准确掌握重点人员运动轨迹，确保应对及时；常态化落实“健康码”查验、体温检测等防控措施，加大进口冷链食品的检验检疫力度，做到人物同查、同检、同管。加强医疗救助保障。全县设置集中隔离点5处，集中隔离836人次，开展核酸检测10.6万余人次；全力确保防疫物资供应，累计发放各类口罩356.6万只、消毒液4万公斤、防护服1.2万件；7名白衣天使驰援湖北，不负使命。 （二）抓稳企赋能，实体经济回暖向上。积极应对疫情冲击影响和经济下行压力，扎实开展“争先创优”行动，优服务、强保障，全方位助力实体经济摆脱困境、平稳发展。聚焦复工复产。建立“1+11+N”争先创优攻坚体系，制定出台8个县级扶持政策，县财政累计拨付企业奖励扶持资金4.4亿元，减税减费减租减息减支11.3亿元，在全市率先实现“两直”资金确认率和兑付率“两个百分百”，企业复工率、产能恢复率均列全市第一，MEI指数得分全省排名逐月上升。聚焦项目攻坚。建立投资项目全周期管理平台，全年招引项目52个，其中亿元以上项目32个，省集中开工项目和省重点建设项目全部超额完成年度投资计划，81个县集中开工重大项目完成投资45.6亿元，十大工业投资（技改）项目和132个投资500万元以上工业投资项目完成投资12.2亿元，制造业投资增长34.7%。聚焦主体培育。新增省“隐形冠军”培育企业2家、“专精特新”入库企业110家，新增股份制企业9家、股交中心挂牌企业12家，规上企业达到323家，规上工业总产值增长5.8%。聚焦平台建设。水晶小镇小微园建成投用，黄宅恒固创艺园等5个小微园完成主体工程，白马小微园开工建设，浦江做法在全省小微园区建设现场会上作介绍；浦江开发区在省级开发区综合排名上升9位，通过省级园区循环化改造示范试点验收。聚焦要素保障。新增工业贷款43.2亿元，出让工业用地1009亩，消化批而未供土地1193.1亩，盘活存量建设用地817.5亩，完成城镇低效用地再开发843亩，争取财政奖补资金9.8亿元、地方政府专项债券额度19亿元。 （三）抓农旅商建，多元业态齐头并进。现代农业蓬勃发展。完成农业“标准地”认定1.2万亩，建设高标准农田2.4万亩；引进葡萄新品种3000亩，新增蔬菜特色村2个，白马现代生态养殖场完成主体建设，葡萄产值达到11.4亿元，“浦江桃形李”通过国家农产品地理标志认证；培训高素质农民300人次、农村实用人才1000人次，完成消薄项目101个，低收入农户收入增长25.2%；获评全国县域数字农业农村发展先进县和省级农业主导产业“机器换人”示范县，绿色崛起模式入选浙江乡村振兴十大模式，杭坪镇被评为省级特色农业强镇。全域旅游稳步发展。完成全域旅游总体规划和壶源江旅游规划编制，完成历史建筑修缮20幢，培育文旅融合示范村10个、农旅示范农庄10个、旅游特产销售中心10个，举办了上山文化遗址发现20周年学术研讨会，新光村获评全国乡村旅游重点村，虞宅乡获评省级风情小镇，“茜溪上河”线路获评全省美丽乡村夜经济精品线，“走进浦江发现文旅”登上央视频道，获评全省文化和旅游产业融合发展十佳县、全国县域旅游综合实力百强县。电子商务快速发展。万家跨境电子商务产业园完成提升改造，45家企业开拓跨境电商业务，新增跨境电商店铺260家，培育淘宝镇5个、淘宝村12个，石埠头村获评首批全国最美淘宝村，获评省数字生活新服务标杆县、全国电子商务进农村综合示范县和全国“互联网+”农产品出村进城工程示范县。建筑业和房地产市场健康发展。新增建筑业企业6家，21家建筑业企业取得新资质，建筑业产值增长16.7%，房地产销售面积增长28.8%。 （四）抓三轮驱动，发展活力日益增强。重点领域改革不断深化。“代办点+自助服务终端+网格员”便民服务模式全面推行，省定41项“一件事”全部落地，政务服务办件线上受理率和掌上执法率分别达81.3%和100%；工业用地实现全生命周期管理，工业大数据平台建成投用，出清D类企业33家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长24.1%和22.6%；“基金+股权+项目”招商取得突破，发行两期共18亿元公司债券；出台农村产权交易细则，农民建房审批实行“一张表”及“线下联审+线上审批”模式。科技创新能力不断提升。启动挂锁行业数字化改造，新增市两化融合重点项目7家、数字化车间示范项目5家和“物联网工厂”示范项目1家，新增市级以上研发机构21家、省科技型中小企业75家、高新技术企业16家，规上数字经济核心产业增加值增长22.7%，梅花锁业获评省上云企业标杆，浦江热电获评省大数据应用示范企业，伯虎链条入选浙江制造精品，2个项目入选省“四个百项”重点技术改造示范项目计划，水晶产业园获评长三角G60科创走廊工业互联网标杆园区。对外开放合作不断拓展。开通浦江汽运中心至义乌商贸城交通快线，政务服务浦义通办做法在省委改革办《竞跑者》刊登；积极参与自贸试验区金华联动创新区建设，出台支持企业海外仓建设实施细则，新增外贸出口主体82家，完成义新欧班列货柜178个；积极谋划对接杭州，高铁小镇产业策划、高铁小镇综合交通以及高铁小镇概念性规划、核心区城市设计等基本完成编制。 （五）抓美丽建设，城乡品味不断提高。城市建设有序推进。完成老旧小区改造13个、美丽社区项目21个，新增绿地27.9万平方米，创建精品城市示范街4条；解放西路完成道路基础设施配套，完成房屋修缮总工程量的80%；白林集聚区基本完工，文溪集聚区D区块完成总工程量的75%，桃岭自然村和登高村签约腾空。美丽乡村展露新颜。在全省率先建立美丽乡村长效管理机制，创建93个省级新时代美丽乡村，完成2个地质灾害安置区建设和2个省级历史文化村落改造；上河村获评中国美丽休闲乡村，大畈乡获评省生态文化基地，郑宅镇获评新时代美丽城镇建设省级样板镇；西北部山区农村供水主体工程和塘下村水系连通工程完工，城乡一体化供水管网延伸10公里、单村提升和村内管网改造20个村，获评国家级节水型社会建设达标县和省农村饮用水达标提标工作成绩突出县。交通道路日臻完善。环城西路（文溪西路至江滨西路段）、新华路和锁具大道北延完成建设，智能化改造停车场10个，新增停车位1370个；完成农村公路大中修45公里、等级提升22公里，新建公交候车点30个，杭温高铁二期浦江段开工建设。生态环境持续改善。高标准完成第二轮中央环保督察迎检工作，城市和第四污水处理厂扩容改造、小黄坛垃圾焚烧发电厂、小微产废企业危险废物收集点、一般工业固体废物收集分拣处置中心等完成建设，“污水零直排区”通过验收；新建生活垃圾“两定四分”投放点112座，创建省高标准生活垃圾分类示范小区10个；持续推进大气污染治理，完成浦江开发区废气专项治理，大气环境质量达到国家二级标准；浦阳江入选全国首批美丽河湖（港湾）典型案例，壶源江获评省级美丽河湖。 （六）抓民生改善，幸福指数持续攀升。教育基础更加坚实。9所公办幼儿园建成投用，全国学前教育普及普惠县创建通过省级评估；浦阳一小月泉校区和园区小学投入使用，随迁子女公办学校招生覆盖面达60%，高考一段线上线人数再创辉煌，堂头中学爱国主义教育入选教育部德育工作案例，4所学校获评省级现代化学校。医疗服务更加优质。县慢性病管理中心挂牌成立，县人民医院改扩建工程开工建设，中医院迁建工程、郑宅镇卫生院迁建工程完成主体建设，杭坪镇卫生院完成扩建，“双下沉、两提升”工作成效评估列全省第三，公立医疗机构智慧医疗服务实现全覆盖，县域就诊率达到90.2%，基本医疗保险参保率和大病保险选缴率分别达到99.5%和80%以上，公立医院医疗总费用下降4.7%。社会保障更加有力。创新推出“1+N”行业技能人才自主评价培训体系，省级高技能人才公共实训基地水晶基地投入使用，城镇登记失业率控制在1.8%以下；县残疾人托养服务中心完成建设，示范型居家养老服务中心、“残疾人之家”和退役军人服务站实现全覆盖，医疗救助政策落实率、困难群众资助参保率均为100%；新建安息堂4个、生态公墓3处；完成小康体育村提升工程15个，承办了全省青少年田径锦标赛等4场省级赛事。 （七）抓基层治理，社会环境安定和谐。综合治理能力不断提升。圆满完成村社组织换届工作，党员群众参选率、候选人得票率均创历史新高。有序推进“下访接访”信访工作国家级标准化试点项目建设，完成县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设和社会治理综合服务中心建设。建立“一中心、四平台、一网格”县域社会治理新模式，代办民情民访事项7109件次，办结率99.7%，郑宅镇获评全国乡村治理示范乡镇，创建省级引领型农村社区2个。治安防控能力不断增强。部门涉案财物管理中心建成投用，新建智慧安防小区25个、智安单位57家、智慧警务站2个，新增视频监控点位1000路，出县视频监控点位实现全覆盖，刑事警情、治安警情分别下降24.6%和25.7%，创建市级以上民主法治村（社区）42个。安全保障能力不断提高。扎实开展重点行业领域专项整治和重点时段安全生产大检查大整治，全力消除各类事故隐患；积极创建国家农产品质量安全县，开工建设农批市场二期，培育放心消费单位11247家；加快提升道路交通安全设施，完成县级事故多发隐患点整治7处、桥梁安全提升7座和路口改造9处；不断增强全民安全救助能力，开展救护员培训1200人次、现场救护普及培训12000人次。各位代表，2020年全县经济社会发展各项目标任务的如期完成，为“十三五”规划画上了较为圆满的句号。纵观“十三五”的发展历程，我们可以充分感受到浦江经济社会发展所经历的诸多不平凡挑战，以及所取得的诸多不平凡成绩，谱写了“水晶之都、诗画浦江”新篇章。相比2015年，全县地区生产总值增长25%，人均生产总值增长35.1%，一般公共预算收入增长32.1%，三次产业比率由5.3∶50.1∶44.6优化调整为4.9∶41.4∶53.7，城乡居民人均可支配收入分别增长40.8%和50.8%，群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。五年来，我们的产业升级迈出新步伐。召开首届浦江乡贤大会，三思光电、杭机股份、江苏赛伍等131个招商项目落户浦江，累计完成投资69.5亿元。开工建设小微企业园16个，建成投用10个，获评省小微企业园建设提升重点县，水晶产业园获评国家小型微型企业创业创新示范基地、省数字化示范园区。“中国水晶玻璃之都”称号和浦江纺织产业集群试点地区通过复评，获评国家级出口绗缝制品质量安全示范区和中国家纺绗缝流通示范基地，绗缝产业获评中国领航创新产业集群奖。在全省率先启动“快递进村”，获评省级电子商务示范县和快递发展先进县，连续五年获评全国电商发展百佳县。累计创建AAAA级旅游景区3家、AAA级旅游景区6家、A级景区村庄148个，入选国家全域旅游示范区创建单位，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国十佳生态休闲旅游城市、中国最美乡村旅游目的地，仙华山景区入选国家级风景名胜区，前吴乡获评省美丽乡村示范乡镇。创新设立浦江葡萄价格指数综合险，“浦江巨峰葡萄”成为杭州G20峰会专供水果和国家地理标志产品，获评省农业绿色发展先行示范县创建单位和全国农业农村信息化示范基地。五年来，我们的改革创新取得新突破。“最多跑一次”改革持续深化，实现“最多跑一次”事项1916件，占民生和企业审批事项的100%，1868件事项实现“零上门”；在全省率先开通“商事登记钉钉移动审批平台”，工业投资项目实现“拿地即开工”。“亩均论英雄”改革力度加大，建立工业企业亩产效益综合评价机制，规上工业企业亩均税收比2015年增长21.8%。国企整合提升初显成效，组建6家国有企业集团公司，国资监管企业资产总额比2015年增长459.2%。农业农村改革有序推进，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，获评全国农村集体产权制度改革试点县和省农业水价综合改革试点县。科技创新基础不断夯实，成立杭州电子科技大学浦江微电子与智能制造技术研究院、武汉纺织大学浦江家纺设计研发中心、浦江技工学校（工匠学院），县科创园、浦江（杭州）科创中心建成投用，新增院士专家工作站4家、高新技术企业55家、科技型中小企业320家，百川导体获评中国驰名商标。浦义同城融合取得突破，浦义供水工程全线通水，浦江与义乌境内高速实现一类客车免费通行，240项政务服务事项实现“浦义通办”。五年来，我们的城乡面貌呈现新气象。金狮湖塔山区块开发建设有序推进，实施城中村（棚户区）改造项目7个，新改扩建市政道路14条，打通断头路11条，新增停车位6087个，历史文化街区保护工程一期基本完工，通过国家卫生县城复审，获评“千年古县”、全省首批“无违建”县、省级园林城市、省级森林城市、AAA级景区城和全省首批美丽乡村示范县。连续两年获评全省小城镇环境综合整治优秀县，创建全国首批绿色村庄7个、省级小城镇环境综合整治样板乡镇7个、省级美丽乡村示范乡镇6个、省级美丽乡村特色精品村18个，新光村入选全国美丽乡村百佳范例，冷坞村获评国家级生态文化村，郑宅镇获评全国特色小镇。G351浦江郑家坞至联盟段、浦横线塘岭金至墎山口段建成通车，“山上浦江·美丽交通环”总里程达119.5公里，在全省率先实现建制村500米半径公交站点全覆盖，打造全省首个全域绿色公交出行县，获评“四好农村路”全国示范县、省首批万里美丽经济交通走廊示范县，S210桐义线浦江段获评浙江最美公路。五年来，我们的生态环境实现新提升。全域推行生活垃圾分类，入选全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县，三度获评全省农村生活垃圾治理工作优胜县，省级生态乡镇和国家级卫生乡镇实现全覆盖。四座污水处理厂完成扩容和清洁排放技术改造，新增污水处理能力3万吨/日，新建、改造城乡污水管网197公里，四度获评全省农村生活污水治理设施运维管理工作先进县。新建廊道170公里，浦阳江生态廊道入选全国河流生态治理十大案例，并获评浙江最美绿道。县河长办被评为全国全面推行河长制先进单位，获评第十届中华环境优秀奖、全国生态文明建设示范县和省河湖标准化管理县，六捧全省治水最高奖“大禹鼎”，连续四年生态环境质量公众满意度居全市第 一、全省前五，荣登联合国“地球卫士奖”颁奖舞台，被原联合国副秘书长索尔海姆盛赞是未来中国甚至世界的模样。五年来，我们的民生事业达到新水平。新改扩建中小学及幼儿园28所，义务教育阶段集团化办学和公办幼儿园实现全覆盖，高考一段线上线人数屡创新高，获评国家级义务教育教师“县管校聘”管理体制改革示范区、省教育基本现代化县。“健康浦江”建设深入实施，“双下沉、两提升”连续四年获评省级优秀，2个医共体组建成立，五大共享中心投入使用，浙一互联网医院浦江分院挂牌运营，县域就诊率比2015年提高2个百分点。建成“快乐老家”医疗服务点45个，居家养老服务中心“一日三餐”覆盖率居全省第一。县体育中心建成投用，农村文化礼堂实现全覆盖。连续三年获评省“无信访积案县”，连续六年实现进京“零非访”。获评全国“七五普法”中期法治宣传教育先进县和全国法治县创建先进单位，“好家风信用贷”入选省公共管理创新案例，下薛宅村获评全国文明村。再创省级双拥模范城，精准帮扶金口河区成功脱贫。五年来，我们的政府建设得到新加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力实施政府“两强三提高”建设行动，进一步推动了政府职能转变和效能提升。坚持以民为本，每年新增财力100%用于民生支出，每年承诺的十项民生实事都能兑现，168个省定集体经济薄弱村全部消除，解决无房户、缺房户10293户，改造危房户13663户，“三公”经费比2015年减少46.6%。聚焦服务发展，建立“三办合一”、涉企府院联动常态化以及“4+2”驻企联心服务团等机制，开通“解难题直通车”，构建形成“1+14”工业科技扶持政策体系。坚持依法行政，规范政府常务会议学法制度，严格落实行政规范性文件、重大行政决策、行政协议合法性审查制度，累计办理建议、提案1698件。加快数字化转型，与华为达成新型智慧城市建设战略合作，政务云、物联网、视频监控等基础设施基本实现县域融合。各位代表，过去五年所取得的成绩来之不易，是“八八战略”在浦江持续生动实践的结果，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、各人民团体，向广大政法干警、驻浦部队官兵，向所有关心、支持和参与浦江建设发展的县内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！但是，我们也清醒地看到，由于受中美贸易冲突、新冠肺炎疫情以及经济发展进入新常态等诸多因素的叠加影响，“十三五”期间我县经济发展增速呈现由高转低的态势，40项主要指标中有11项没有达到预期目标，其中主要是经济和科技类指标。这说明我县经济发展的基础仍然比较薄弱，产业结构不够合理、有待优化，新兴产业尚未形成有效集聚和支撑，龙头企业数量偏少；科技创新的氛围还不够浓厚，科创保障体系、服务体系还不够完善，企业的科研、技改投入严重不足，自主创新力、核心竞争力不强。与此同时，我们的改革力度还需进一步加大，一些制约发展的深层次体制机制问题有待加快破解；城乡统筹发展还不够，城市建设欠账较多，农村公共服务供给相对滞后，民生保障、民生事业与老百姓的需求还有一定差距；政府职能转变还不够到位，数字政府建设有待加快推进，少数政府工作人员的服务意识、法治意识、执行意识、廉政意识还需进一步提高。我们一定高度重视这些问题和短板，采取更加积极有效的措施认真加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起始五年，是我县加快新旧动能转换、奋力实现后发赶超的关键五年。根据中共浦江县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，县政府编制了《浦江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，立足新发展阶段，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以“高质量跨越式发展”为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，积极构建新发展格局，深入实施“工业强县、文旅富县、乡村振兴、融义接杭、品质名城”五大战略，致力打造六个样板地，全面增强“水晶之都、诗画浦江”区域影响力，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力以县域现代化先行为全国现代化建设探路。“十四五”时期经济社会发展的战略定位是：坚定不移推进“工业强县”战略，建设实力浦江，致力打造新兴智造基地与传统产业转型升级样板地；坚定不移推进“文旅富县”战略，建设魅力浦江，致力打造文旅融合县域实践样板地；坚定不移推进“乡村振兴”战略，建设和美浦江，致力打造新时代乡村生活样板地；坚定不移推进“融义接杭”战略，建设开放浦江，致力打造区域融合协调发展样板地；坚定不移推进“品质名城”战略，建设幸福浦江，致力打造共建共享宜业宜居样板地；坚定不移完善社会主义法治体系，建设法治浦江，致力打造领导干部下访接访样板地。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：到2025年，地区生产总值达314亿元，高新技术产业增加值达到14.5亿元，研发经费支出占地区生产总值比重达2.2%，城镇化率达到66.6%，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增长，人均预期寿命超过80岁，经济发展基础、动能与结构更加科学，经济增长速度、质量与效益更加协调，具有高度特色竞争力的县域现代化经济体系初步构建，城市能级有效提升。围绕以上目标和战略定位，“十四五”期间将抓好十方面工作： （一）聚焦产业变革攻坚，推动新兴智造产业崛起与传统产业升级。一是聚力产业链升级，推动结构变革。推动水晶、挂锁、绗缝、服装等传统产业创新升级，驱动智能硬件、光电光伏、高端装备制造、“X”产业（非金属材料、纤维材料、生物制药等）等新兴产业快速崛起，促进电子商务、现代物流、旅游康养等服务业提档升级，全力构建“4+4+3”现代产业体系。二是强化数字赋能，推动智能变革。加快实施传统制造企业数字化改造攻坚工程、工业互联网和企业上云示范工程、数字经济新业态新模式培育工程。三是推进园区集聚迭代，推动平台变革。完善以浦江开发区为主平台，黄宅、白马郑宅、郑家坞为子平台的“一区三片”托管模式，高水平建设水晶小镇、高铁小镇等特色小镇，打造小微园“升级版”。四是加速企业培优育强，推动主体变革。聚焦引育旗舰企业，培育“专精特新”企业，提档升级中小微企业。到2025年，形成具有规模性、引领性企业100家，其中龙头企业10家、骨干企业40家、重点企业50家。 （二）强化科技创新驱动，打造跨越发展新引擎。一是发挥企业创新主体作用。实施高新技术企业“倍增”计划，形成科技型中小企业培育梯队，打造一批行业创新领军企业标杆。至2025年，省级高新技术研发中心、企业研究院等省级企业研发机构达到20家以上，高新技术企业达到120家以上。二是打造协同科创平台。提升浦江开发区创新集聚效应，充分发挥浦江（杭州）科创中心的“科创飞地”作用；打造新型创新孵化应用平台，建设主导产业创新服务综合体，谋划推进华为科技园、金狮湖科创港等科创平台建设。三是促进人才优先发展。加大人才引进力度，完善人才培育体系，优化人才留用政策。至2025年，引入高层次人才50名，全县人才资源总量达到10.6万人。 （三）突出内需升级引领，构建双循环新发展格局。一是加强有效投资拉动。完善全周期投资服务机制，形成推动项目投产见效的全流程服务体系；统筹推进抽水蓄能电站、大数据中心等“两新一重”建设；突出产业链招商主线，绘制产业链地图，每年引进投资超亿元项目40个以上，其中超3亿元项目10个以上。二是加强消费升级带动。完善高品质消费布局，谋划一批服务周边的新型商业项目和特色专业化服务平台；激发新型消费潜力，新建并提升一批集购物、商务、旅游等功能于一体的商业综合体；强化消费品牌建设，加强消费者权益保护，营造优质消费环境。三是加强内外循环互动。充分借助自由贸易试验区等各类贸易自由化与投资便利化机制，积极拓展“一带一路”沿线市场，形成国际市场多元化新布局；扩大先进技术与设备进口，形成进出口循环互促发展新格局。至2025年末，力争全县进出口贸易增长高于全省平均水平。 （四）深化体制机制改革，建设充满活力的一流营商环境。一是加快推进政府数字化转型。完成政务信息系统统一上云，构建安全可靠的政府数据底座，加快形成县级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“互联网+政务服务”数字政务体系。到2025年，实现全流程“一网通办”，90％以上事项“掌上办”。二是全面深化要素市场化改革。持续推进“放管服”改革，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代升级；加强工业用地全生命周期管理，不断完善“腾笼换鸟”激励倒逼机制，健全以亩均效益为核心的综合评价机制和要素差别化配置机制。三是深入推进营商环境法治化建设。强化法律意识，提高法治素养，加大涉企行政执法监督力度，大力推动严格规范公正文明执法，积极营造公平竞争市场环境。 （五）强力推进融义接杭，打造两大都市圈交汇节点城市。一是深化浦义同城，全面嵌入浙江开放大通道。共建两地发展“一个框架”，提升浦义同城战略高度，务实推进战略要素同城化；梳理产业发展的重点领域和关键环节，加快推进产业发展同城化；加强文教体医卫等合作，深入推进公共服务同城化。二是打造接杭新城，加快融入长三角一体化。积极推动科创衔接，大力构建杭浦双向创新链；重点推动产业承接，紧密接入杭州“新制造”产业链；加快推动旅游嫁接，共建黄金旅游带；精心推动生活对接，建设大都市周边生态宜居地。三是强化基础支撑，构建快速互联互通网络。推进杭温高铁二期浦江段工程建设，加快合肥至温州高速（桐庐至义乌段）、浦义快速路等关键快速干线建设，形成浦江与义乌市区、金义新区20分钟通勤圈，建设融入长三角的现代立体大通道网络。 （六）优化提升城市能级，构筑浦江未来发展新空间。一是开拓“一核两极三区四带”城市发展新布局。强化“一核”，建成高质量发展中心区；聚焦“两极”，打造跨越式发展新引擎；优化“三区”，形成全域协调发展新布局；培育“四带”，构建产城联动发展新格局。二是推动中心城区迭代升级。强化中心城区核心引擎效应，优化城市发展格局，依托古城更新和金狮湖塔山区块开发建设，打造古今辉映的城市核心区。三是推进县域新型城镇化发展。持续引导城乡人口集聚，加快农村人口市民化进程；推进美丽城镇建设，完成8个乡镇的美丽城镇创建。四是打造现代化基础设施体系。畅通城市内部路网，新建8条道路，完成12条道路延伸工程，着力打通“断头路”；加速布局以第五代移动通信、物联网、工业互联网、大数据中心为代表的通信网络基础设施。 （七）高水平推进乡村振兴，加快实现农业农村现代化。一是推动乡村产业高质量发展。提高农业品牌化、数字化、绿色化水平，加快现代农业与特色农业发展；推进传统农业与加工、流通、文化、旅游、教育、康养等产业融合，形成“农业+”多业态发展态势；加大农民创业创新政策支持力度，拓宽农民增收渠道。二是建设全域现代化美丽乡村。深化“千万工程”和美丽乡村建设，提档升级乡村基础设施，巩固提升农村居民饮用水标准，高水平推进“四好农村路”建设。三是推进新时代乡村集成改革。深化农村土地制度改革，完善农村承包地和宅基地“三权分置”办法；深化农村集体产权制度改革，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。 （八）厚植绿色生态优势，率先建成全域美丽大花园。一是更高水平守护“绿水青山”。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管制控制线；统筹推进水、气、土、废等生态环境综合整治，持续深化“河（湖）长制”，坚决打赢蓝天保卫战，巩固提升生态环境质量。二是大力推进低碳减碳。推动能源利用绿色化集约化，落实国家能源“双控”政策；推动生产方式绿色转型，加强企业清洁生产，发展高效生态现代农业；树立绿色生活理念，推行绿色低碳生活方式，倡导绿色消费和低碳消费。三是深化绿色发展体制机制创新。加快建立生态产品价值实现机制，构建价值核算评估应用体系；完善现代环境治理体制，提升生态环境治理规范化、精准化、智能化水平。 （九）打响“万年浦江”文化品牌，打造文旅融合县域标杆。一是传承发扬“万年浦江”优秀历史文化。推动“上山文化”成为“万年中国”文化标识，发掘浦江诗画名人文化资源，打造全国廉政文化教育中心，进一步提高浦江文化品牌的知名度、美誉度。二是积极推进文旅融合发展。推进全域旅游，做强“仙华山江南第一家”精品旅游品牌，做靓壶源江乡村旅游样板区和上山文化体验区等精品板块，丰富旅游新业态，打造长三角文化休闲旅游目的地。三是提升现代公共文化服务能力。提档升级公共文化设施，加强县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共文化服务设施建设；探索政府购买文化服务模式，提高公共文化服务水平。四是奋力创建全国县级文明城市。大力实施核心价值观引领行动，弘扬“真善美”的文明新风，提升城市文明水平。 （十）大力提升民生福祉，构建共享共富美好社会。一是大力促进居民就业增收。强化就业优先政策，防范化解规模性失业风险，确保就业形势总体稳定；提升创业服务能力，构建完善创业保障体系，大力推进大众创业、万众创新。二是提升高质量教育供给能力。打造现代化教育浦江品牌，落实立德树人根本任务，完善现代化教育基础设施，逐步建立终身教育、终身学习的全周期教育体系。三是建设高水平健康浦江。健全优质医疗服务体系，健全“双下沉、两提升”长效机制，构建分级诊疗、合理诊治和有序就医新秩序；加快建设强大公共卫生体系，完善重大疫情防控体制机制，全面提升重大疾病、传染病防控能力；实施健康浦江专项行动，将以治病为中心转变为以人民健康为中心。四是构建多层次精准社会保障体系。健全社会保险制度，探索“大数据+社会保障”新模式，加快实现法定人员社保全覆盖；完善社会救助制度，建立健全“1+8+X”大社会救助体系；提升养老服务能力，逐步建成居家社区机构相协调、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。五是推进社会治理体系和治理能力现代化。深化整体智治、高效协同理念，推动数字赋能县域社会治理现代化；加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，提升风险防范与应急管理能力；深入推进司法体制改革，提升社会治理法治化水平。 三、2021年的主要工作安排各位代表：2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是全面实现本届县政府任期目标的关键之年，责任重大、意义深远。我们必须精准研判形势、主动应对挑战、抢抓发展机遇，迎难而上、真抓实干，以开拓创新的勇气和持之以恒的韧劲，全力以赴抓好各项工作落实，加快推进县域经济社会高质量发展。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委十四届八次全会、省委经济工作会议、市委七届八次全会和县委十四届九次全会的决策部署，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，始终把谋发展、促发展作为第一要务，以新发展理念为引领，以稳中求进为总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以制度创新、科技创新为动力，积极应对新发展阶段、新发展格局带来的新变化、新要求，抓实抓好“五大战略”落地见效，担当实干、奋勇追赶，全力推动实现浦江更可持续、更高质量发展，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼。综合分析国内外环境因素和县域发展基础，建议2021年我县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，规上工业增加值增长13%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.0%和9.0%，万元生产总值综合能耗和污染物排放量削减完成上级要求。为此，我们将抓好六个方面重点工作： （一）聚焦聚力提高经济质效实施传统产业数字赋能工程。制定出台传统产业数字赋能工程实施方案，配套完善相关扶持奖励政策，持续推进与省智能制造专家委员会战略合作，力争新启动10家以上企业数字化智能提升改造试点，实施两化融合项目10个，新增工业机器人180台（套），加快推进信息技术、人工智能与传统产业的深度有机融合，不断提高传统产业企业的现代化、精细化、科学化经营管理水平，降低经营成本、提升生产效率、提高产品质量。实施新兴产业集群培育工程。研究确定新兴产业集群培育重点，制定出台新兴产业集群培育行动方案，重点紧盯三思光电、杭机股份、苏州赛伍、百川导体等新兴产业领域的龙头骨干企业，在全力助推做大做强的同时，充分发挥其行业领域的引领和集聚效应，做实做好“固链、强链、补链、延链”文章，吸引更多优质配套企业、产业链延伸企业向浦江集聚，加快形成新的产业集群。全年新增细分行业“隐形冠军”培育企业2家、“专精特新”入库企业60家、股份制企业6家、股交中心挂牌企业10家、浙江制造标准5个、“品字标”企业5家、国家知识产权优势企业1家，新增“个转企”350家、净增“小升规”40家。实施现代农业提质增收工程。大力推进乡村振兴产业发展示范县和部省共建乡村振兴示范县建设，统筹抓好粮猪保供、抛荒田整治、非粮化整治、高标准农田建设等工作，加快推动传统农业向现代农业迈进。积极推广新品种葡萄种植和蔬菜种植“三分六统”模式，探索发展林下经济，以乡村振兴基金运作理念，推进“悠然南山”田园综合体建设，培育农业龙头企业3家、示范性家庭农场15家、农创客20人，做好现代农业科创园前期工作。大力盘活农村闲置资源，推进实施“两进两回”行动，积极寻求多元化农业经济发展途径，扩大“一村一品”覆盖面。扎实推进全国农产品质量安全县创建，完成“互联网+”农产品出村进城工程试点县建设。实施全域旅游提档升级工程。持续深化国家级全域旅游示范县建设，完成仙华山国家级风景名胜区总规编制并上报审批，加大“仙华山江南第一家”龙头景区打造力度。抓好善庆“十畝”禅养项目、鑫广旅游配套项目以及壶源江流域旅游项目等建设服务，加快推进“百县千碗?拾味浦江”工作，打造2个“1+X+1”旅游特色村，创建省级民宿集聚村1个、省级休闲乡镇1个，新增民宿床位400张，推动实现旅游与历史文化、特色农业、研学团建、体育赛事的融合发展。加大旅游产品营销推广力度，线上线下多渠道联网互动，全方位、整体化精准营销，进一步提升“诗画浦江”旅游品牌影响力。实施对内对外市场拓展工程。加快自贸区联动创新区浦江点建设，推进县通海外贸公司全市场化运作，确保贸易出口增长5%。大力引进市场机构承办葡萄节、晶博会、书画节等活动，探索推进晶博会向水晶、挂锁、绗缝、服装等轻工产品一体的综合性展会转化。加大出口转内销力度，支持企业发展“同线同标同质”产品，积极参与“浙货行天下”行动。构建完善电商公共服务体系，推进与和达高科跨境电商战略合作，确保网络零售额增长12%以上。着力激发消费市场活力，持续做大网红经济、直播经济、夜间经济等消费热点，大力发展定制消费、体验消费等新模式。 （二）千方百计增强发展动力以改革的不断深化增动力。优化提升营商环境，继续实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，建立涉企政策全流程评估制度和企业难题现场办公制度，新增和迭代21件“一件事”，探索推广“承诺制”审批模式，健全完善营商环境评估和考核机制。大力实施数字化改革，以数字化手段推动“放管服”改革，不断深化与华为的战略合作，加快推进“智慧城市”建设和公共服务数字化转型，推行“互联网+监管”模式，机关内部“最多跑一次”事项全程电子化。持续推进“亩均论英雄”改革，加大D类企业出清力度，对历年招商项目履约情况进行综合评价，倒逼低效企业优化升级、“腾笼换鸟”。不断深化国企改革，加快优质资产整合、划转，整合升级现有国有公司，推动指挥部公司化运作，力争新增1家信用AA级国有企业。加大农村集成改革力度，全面推行农村“三资”公开唱票制度，完善农村宅基地审批流程，实现土地承包经营权动态化“一站式”管理，培育“肥药两制”改革试点主体39家。以科技的创新提升增动力。突出企业创新主体地位，出台科技创新创业投资基金管理办法，实行工业科技特派员制度，新增高新技术企业15家、科技型中小企业60家，高新技术产业投资增长20%以上，财政科技投入增长15%以上。推动科创平台能级提升，科学设置考核指标体系，对各科创平台运行效益形成有效倒逼；完成科创园二期建设，同步开展运营团队和科技项目招引，完成科技成果产业化20项。拓展科技创新合作途径，大力引进科技中介服务机构，积极筹建浙大金华研究院浦江分院，并通过“政府+”“企业+”等模式，与高等院校、科研院所共建技术研发中心，力争规上企业研发机构设置率达到25%以上。强化人才队伍招引培育，建立更加灵活的人才引用机制，并依托县职技校、县技工学校（工匠学院），培养一批紧贴县域产业特色的专业技术人才，全年新增专家工作站1家、柔性引进院士2名，培训企业家800人次以上，完成揭榜挂帅难题征集50项以上，办好首届“浦江英才”创业大赛。以项目的招引落地增动力。牢固树立“项目为王”理念，突出招大引强。持续加大招商引资力度，积极尝试专业机构招商、产业基金招商等模式，并紧盯华为、三思光电、杭机股份、苏州赛伍等开展产业链招商，力争全年招引亿元以上项目40个，其中3亿元以上项目15个。加快推进项目落地建设，继续开展“晒拼创”活动和重点项目集中开工仪式，建立重大签约项目落地责任清单制和项目专班制，力争开工率达到70%以上。持续强化资源要素保障，完成5个小微园建设，启动2个小微园建设；开展工业用地有机更新试点，新供工业用地1000亩、消化批而未供土地600亩、盘活存量建设用地400亩，完成低效用地再开发600亩、土地整治2000亩，新启动3个全域土地综合整治与生态修复项目；引导与鼓励金融机构加大信贷投放，确保新增工业贷款30亿元，不良率控制在1.5%以内。持续扩大对外开放合作，积极争取义乌先行试点及政策向浦江覆盖，加大义乌光电产业的链式招商；充分发挥浦江（杭州）科创中心桥头堡作用，主动承接杭州优质产业和人才溢出，积极融入长三角一体化发展。 （三）建管并重推动城乡统筹持续增强城市综合功能。完善城乡规划体系，完成县乡两级国土空间总规、仙墨湖区块控制性详规和浦江开发区控制性详规等编制，深化高铁小镇概念性规划和核心区城市设计研究。实行城市有机更新公司化运作，持续推进金狮湖塔山区块开发建设，加快民主路、解放西路历史文化街区延伸区块房屋修缮和市政配套设施建设，做好招商引资、业态布局和培育；有序实施老旧小区改造，完成白林安置区和文溪安置区D区块建设，完成县城以西区块双电源供电系统建设项目一期；持之以恒推进全国县级文明城市创建工作，完成浦阳江城区段生态综合治理，力争浦阳江国家湿地公园试点通过验收，争创国家园林城市和国家森林城市。畅通内外交通路网，完成环城西路（江滨西路至人民路段）建设、东山路拓宽改造、宏业大道至G351匝道建设、园区小学南侧道路建设、白林安置区配套道路、人民东路至江滨路连接线等工程，全力配合杭温高铁二期浦江段建设和合肥至温州高速（桐庐至义乌段）前期工作，加快推进浦义快速路和G351联盟至兰溪界段工程前期。持续提升和美乡村品质。加快建设新时代美丽乡村，继续做好历史文化村落保护与利用，完成78个乡村振兴示范村创建并新启动22个村，建设新时代美丽乡村精品村19个、达标村38个，创建省级美丽宜居示范村2个、省级美丽城镇样板镇1个。稳步开展农村公路大中修、等级提升和危病桥梁改造等工程，完成刘铁至浦义公路、黄宅至吴大路村、朝阳村至上山村、冯村至岳塘村等道路建设。持续推进西北部山区农村供水工程，完成100公里支管道和24个村的村内管网建设，有序实施水库和山塘除险加固工程，积极引进社会资本参与双溪水库建设项目前期，力争浦江水利遗产列入世界灌溉工程遗产目录。完成农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全常态化长效治理改造机制，启动农村无房户、危房户和缺房户集聚安置区一期工程，完成西部山区地质灾害安置房建设主体工程，完成岩头镇农居点二期主体工程和檀溪镇、白马镇集聚安置区建设。持续深化生态环境治理。扎实做好中央和省级环保督察整改工作，深入打好三大污染防治攻坚战。打好碧水提升攻坚战，巩固深化“污水零直排区”建设成果，建立排水管网设施运行维护管理机制，完成7座地表水水质自动监测站和浦阳江水质预警预测系统建设，加快推进金属表面科技产业园建设，实施浦阳江河湖缓冲带生态修复试点和“千吨万人”饮用水水源地“立、治”工作，全力夺取“大禹鼎”金鼎。打好蓝天保卫攻坚战，开展行业性突出废气污染问题整治提升行动，持续推动工业炉窑深度治理，确保大气环境质量达到国家二级标准。打好净土清废攻坚战，完成农用地和重点行业企业用地土壤污染状况调查，加快实施污泥处置项目、一般工业固体运收体系建设和小黄坛垃圾焚烧发电配套炉渣处置项目，全面推行生活垃圾“两定四分”模式，高标准创建“无废城市”。 （四）全力以赴增进民生福祉进一步打响优质教育品牌。强化教师队伍建设，实施领航教师“五维”培养工程和高学历教师“倍增”计划，不断深化党组织领导下的校长负责制试点工作。优化“学在浦江”规划布局，完成4所幼儿园、4所学校新改扩建工程，启动培智学校迁建工程，推进“明眸摘镜”护眼工程和“空调进教室”工程。稳步提升教育教学质量，深化义务教育集团化办学、幼教联盟建设，加大民办学校撤扩并力度，加快实现规模化、品质化发展。进一步提高卫生服务能力。坚持外防输入、内防反弹，慎终如始做好疫情防控和医疗救治工作，进一步提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。不断深化“三医联动”“六医统筹”改革，构建完善优质高效的整合型医疗服务体系，加快推动医养结合。深入推进县域医共体建设，大力提升医卫人员业务素质，健全完善五大共享中心，将部分民营医院纳入共享范围，完善分级诊疗制度，确保基层就诊率达到65%以上、县域就诊率达到90%以上。改善提升医疗基础设施，郑宅镇卫生院迁建工程完工，县中医院迁建工程完成总工程量的80%，县人民医院改扩建工程完成临床公卫中心建设。进一步推动文化名县建设。实施文化基因解码工程，完成潘周家一根面、竹叶薰腿、浦江什锦等10项内容的文化基因解码工作。加强“上山文化”研究和宣传，举办“习近平总书记批示上山文化15周年”系列活动，并积极争取上级支持，合力推进上山文化村等项目建设。深入挖掘“江南第一家”的廉政文化、孝义文化和家规家训文化，以省级廉政教育基地为依托，大力推动研学产业发展。加大浦江书画文化品牌的宣传、推介力度，完成山明美术院改扩建工程，组建浙江书画产业交易中心，积极探索书画文化产业化发展路径。同时，承办好省级青少年比赛等省级赛事，举办县第十七届运动会。进一步完善社会保障体系。大力推动就业创业，建立“用工指数”模型，开展市级“双创”示范基地创建，完成人力资源市场迁建工程，新增大学生实习基地10家，新增城镇就业4200人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以下。着力做好社会救助，统筹推进低保、特困、受灾等8项基本救助，鼓励与支持社会力量参与社会救助。关心关爱重点人群，完成160户生活困难老年人适老化改造，完成30家示范型“儿童之家”建设，健全完善医保精准扶贫长效机制，确保基本医保参保率和大病保险选缴率分别达到99.9%和85%以上。同时，扎实推进退役军人全生命周期服务管理，积极创建全国双拥模范城。 （五）以人为本创新社会治理深化社会矛盾化解。持续深化领导干部下访接访制度，探索建立“下访接访”标准体系，形成可复制、可推广、可学习的“浦江标准”。全域开展“县乡一体、条抓块统”集成改革，迭代升级“基层治理四平台”，推动实现基层治理领域“全周期管理”。推进信访“最多跑一地”改革，按照一类标准提升县乡村三级矛调中心（站）规范化水平，充分发挥基层桥头堡功能，努力将80%以上矛盾纠纷化解在基层。充分发挥社会治理综合服务中心功能，引导“帮忙老哥”、“和姐”工作室、“心福家”心理指导服务中心等机构进驻中心，满足群众多层次矛盾纠纷化解需求。完善涉稳事件应急处置机制，加快形成资源共享、联动共管、全面覆盖的基层应急管理体系。加强治安综合治理。提档升级“党建联盟”“警格入网格”“公安+社会救援力量合作联勤”等品牌，深入推进“枫桥式”派出所、交警中队和司法所创建。健全完善扫黑除恶六大机制，坚决铲除黑恶滋生土壤，严厉打击惩处各类违法犯罪，努力夺取“一星级平安金鼎”。开展“无骗社区（村）”“无骗企业”和“无骗校园”创建，加大电信网络诈骗打击力度，坚决遏制新型涉网犯罪高发态势。大力推行街区警长制，统筹做好街区黄赌整治、场所行业管控、诈骗防范宣传等工作，努力实现街区“矛盾不上交、平安不出事”。完善公共安全体系。深入开展第二轮安全生产综合治理三年行动，开展自然灾害综合风险普查，完成防汛防台、应急物资综合管理等业务系统建设。持续推进公路安全防护提升工程和交通安全大会战，完善路口开口安全设施，开展危化品运输安全“铁拳整治”专项行动，加强“两客一危”重点车辆智能预警和管控。扎实做好食品安全工作，提高食品自主检测能力，开展网络订餐“净网”专项整治行动和农村集体聚餐食品安全提升行动，实现食品安全责任保险在学校食堂、养老机构食堂、农贸农批市场等重点领域全覆盖。加强群众应急救护能力，完成救护员培训1500人，普及培训15000人次。 （六）持之以恒加强政府建设讲政治，对党绝对忠诚。加强理论学习，夯实思想根基，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，自觉把浦江的工作放到全市、全省的发展大局中去衡量、谋划，忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，确保上级各项决策部署能够结合浦江实际落地见效。守规矩，干事依法依规。持续强化法治政府建设，把法治精神、法治要求贯穿政府工作全过程、各领域，善于运用法治思维和法治方式开展各项工作。提升政府工作透明度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断强化审计监督、司法监督、监察监督、统计监督、群众监督和舆论监督。严格执行重大行政决策制度，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，做好行政复议、行政应诉工作，促进严格规范公正文明执法，进一步提高依法行政的能力和水平。重执行，工作立说立干。强化系统观念，学会“十个指头弹钢琴”，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，不断提升执行的统筹性。强化学习意识，自觉加强业务知识学习，努力增强应对新格局新变化新要求的能力素质，不断提升执行的专业性。强化数字赋能，积极推进互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在政府服务管理领域的运用，不断提升执行的精准性。强化作风建设，倡导践行“一天都不耽搁、一点都不马虎”的作风，全面实行工作任务清单式管理和闭环式运作，不断提升执行的实效性。倡廉洁，政务风清气正。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，坚持用制度管权管事管人。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，大力压减一般性支出，加强对资源供给的效益评估，提高资源的节约、集约利用程度，确保有限的资源用在刀刃上。优化财政支出方式，探索建立正向激励机制，将市场能做的交给市场去做，推动有效市场和有为政府更好结合。按照“群众提、代表定、政府办”的理念，今年我们将认真办好十项民生实事，让群众满意：1.培智助残暖人心。推进县培智学校建设工程，确定选址并开工，努力让更多失智儿童得到优质教育的机会；建设和改造为智力残疾、精神残疾及其他重度残疾人提供日间照料和辅助性就业的“残疾人之家”4个。2.重点人群供疫苗。建立易感人群免疫屏障，完成70周岁以上老年人自愿免费接种流感疫苗1.2万人；实现重点人群新冠疫苗自愿免费接种应接尽接。3.防诈“走心”保丰安。15个乡镇（街道）各建一支反诈宣讲团，开展面对面宣讲，创建10个“无骗社区（村）”；开展“无骗企业”“无骗校园”创建，实现企业财务被骗案下降50%；建设防范诈骗技术反制系统。4.加装电梯重突破。积极开展既有住宅加装电梯试点工作，建立健全多部门联动机制，优化服务方式，简化审批程序；充分发挥浦江“帮忙老哥”等社会力量，邀请党员干部、五老人员、媒体记者、法律志愿者等共同参与，组建加装电梯“帮帮团”，帮助住户进一步统一思想，合力推进既有住宅加装电梯工作。5.护眼暖心育未来。扎实推进近视防控工作，为全县5.5周岁以上儿童青少年免费检查视力，继续做好学生屈光发育档案工作；开展教室视觉环境优化行动，持续改善儿童青少年视力状况，实现全县中小学教室灯光改造全覆盖；新增中小学空调教室200间，覆盖率达75%以上。6.食安监测广覆盖。健全我县食品自主检测能力体系，新增超高压液相色谱串联质谱联用仪，加强食品中农药和兽药残留检测，加大处罚力度，实现对全县农贸市场和大型商超食用农产品27个类别检测全覆盖和闭环管理，年抽检量达到每千人4.5批次，结束浦江对农药残留物无法全项目检测的历史。7.居家养老优服务。提升15个乡镇（街道）示范型居家养老服务中心服务水平，提升生活、康复护理、托养、家庭支持、社会工作与心理疏导以及康复辅具租赁六大服务；扩面居家养老服务补贴对象，将90周岁及以上老人（企事业单位退休除外）纳入补贴对象，实行居家养老上门个性化服务。8.微改治堵抓试点。完成蒋义线与月泉西路交叉口、和平南路与毛亚线交叉口、中山北路与月泉东路交叉口的优化，完成和平北路（月泉路广场路段）的机非隔离以及与月泉路交叉口的优化。9.交通安防强补丁。实施农村公路安防工程15公里，分类实施县道公路桥混凝土护栏与防撞钢护栏连接项目，实施自发光10公里以上；完成临水临崖及4米以上高落差路段安防设施全覆盖。10.应急救援强基础。实现乡镇（街道）自然灾害数字化平台应用全覆盖，新增15个规范化避灾安置场所；在2个重点乡镇（街道）、园区建立综合性应急救援队伍，新增1个临时起降点。各位代表！拥抱新时代，担当新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共浦江县委的坚强领导下，以舍我其谁的精神状态和一往无前的奋斗姿态，苦干实干、锐意进取，不断开拓浦江高质量发展新局面！

  2025-07-08

• 【武隆区招商】2021年武隆区政府工作报告

  2021年1月13日在重庆市武隆区第十八届人民代表大会第五次会议上重庆市武隆区人民政府区长;卢红各位代表：我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，这段极不平凡的历程，是武隆发展步履实、城乡变化大、人民实惠多，知名度、美誉度、影响力快速提升的五年。五年来，最具战略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出系列重要指示要求，为我们指明了前进方向、注入了强大动力；最具标志性意义的是，习近平总书记参加全国政协十三届三次会议经济界联组会时，对武隆将特色生态资源转化为脱贫攻坚发展优势的做法成效给予充分肯定，称赞过去的“穷乡僻壤”现在成了“人间仙境”；最具里程碑意义的是，我们用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚力量，在全国首批摘掉了国家级贫困县的“帽子”，翻开了撤县设区的崭新一页。五年来特别是党的十九大以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市委、市政府工作部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动武隆各项事业迈上新台阶。当前，全区政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。综合实力迈上新台阶。GDP达到224.2亿元、五年年均增长7%，人均GDP接近1万美元、居渝东南首位；固定资产投资累计近600亿元。全域旅游示范发展，旅游固定资产投入200亿元；建成天尺情缘、懒坝、归原等一批重点项目，新增芙蓉江景区等3个4A级景区；综合收入是“十二五”末的2.77倍；成功创建国家全域旅游示范区、首批国家级旅游业改革创新先行区。服务业升级发展，占GDP比重达50%左右，现代金融、现代物流、电子商务、大健康等现代服务体系加速呈现。生态工业转型发展，园区建成面积达4平方公里，清洁能源装机突破150万千瓦，页岩气日产能突破70万立方米，新升规工业企业27户。特色农业提质发展，“2+6+N”山地特色高效农业带动性增强，粮食、蔬菜、肉蛋等自给率提高，“三品一标”农产品认证总量超22万吨，获批国家鳅田稻标准化示范区、国家农业绿色发展先行区。三大攻坚战夺取新胜利。脱贫攻坚决战全胜，整体退出国家级贫困县序列，5.5万余建卡贫困人口全部摆脱贫困、人均可支配收入突破万元大关，武隆人民告别了延续千年的绝对贫困。旅游扶贫经验模式两次入选世界旅游联盟减贫案例。污染防治持续加力，乌江、芙蓉江水质优良，大溪河水质稳定在Ⅲ类以上；城区空气质量优良天数达350天以上；土壤环境质量保持稳定。重大风险有效防范，严控新增政府隐性债务，债务风险序时化解；银行业不良贷款率低于全国平均水平；重点领域风险得到有效控制。八项行动计划谱写新篇章。以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划取得积极进展，融入“智慧名城”“智造重镇”建设，“八个优先工程”加快推进，智慧旅游等智慧城市建设成果显现；智能产业、智能制造、智能化应用协同推进，建成智能化产业项目2个。乡村振兴战略行动计划加力实施，推进“4+23”乡村振兴试验示范，71个重点项目实现预期目标，加快打造农村人居环境整治示范区。城市提升行动计划持续推进，启动实施61项任务、完工11项，新型城镇化质量稳步提升，常住人口城镇化率比“十二五”末提升6.85个百分点。军民融合发展战略行动计划有序开展，军地设施共建共用、人才培育等收到实效，成功创建全国双拥模范城。科教兴区和人才强区行动计划落地见效，营造“近悦远来”生态，人才总量超7.1万人；成功创建国家义务教育均衡区；区域创新能力持续提升。内陆开放高地建设行动计划取得突破，开放通道、开放平台加快构建，对外开放广度和深度进一步拓展。保障和改善民生行动计划增进民生福祉，民生支出占一般公共预算支出超过70%，保障民生九大专项69个项目基本完成。生态优先绿色发展行动计划促进环境改善，63项生态建设任务全面完成，武隆山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新，“山水之城美丽之地”魅力彰显。改革创新激发新动力。重点改革持续深化，供给侧结构性改革纵深推进，在全市率先退出煤矿产能，清退“僵尸企业”200余家，为企业减税降费14亿元；19户区属国有企业改革组建为“3+1”集团公司；顺利完成新一轮机构改革，巷口、仙女山、羊角、土坎撤镇设街道，凤来撤乡设镇；农村承包经营权、集体产权制度、“三变”改革试点稳步推进。创新发展持续加强，建成专家大院（工作站）13个、创新示范基地11个；培育科技型企业116家、高新技术企业5家，获专利授权270件，R&D投入年均增长37.7%。营商环境持续优化，加快推进三级政务服务体系标准化建设；879项依申请类服务事项纳入政务服务中心；全程网办率达73%，平均承诺时限压缩75%，政务服务满意率达99.8%。五年净增市场主体10299户。城乡协调构建新格局。“特色山水·滨江休闲”城市建设渐显成效，建成龙山和凤山公园、南北滨广场、16座公厕、100余处微绿地微游园，完成污水处理厂搬迁扩能，城区旅游集散中心主体建成，改造棚户区26.6万平方米，南北滨江路逐渐成型，城市颜值不断提升。美丽乡村建设渐变渐新，完成农村公路建设2595公里，农网升级改造率超过70%，改造农村危旧房7881户；行政村通客率、4G网络覆盖率100%。水利建设创历史新纪录，建成水库7座、在建2座、完成前期工作5座，建设水厂15座，实施三峡后续项目48个，农村供水入户率达100%。绿色发展开创新局面。生态保护全面加强，严守环境底线、生态红线，加强“两江四山”保护，开展“无废城市”试点，全面落实河长制、林长制，守护好世界自然遗产地等自然保护地，森林覆盖率达65%，成为首批38个中国森林氧吧之一。“两山”实践创成品牌，构建起生态旅游、生态工业、特色农业为主的生态产业体系，成功举办两届绿色发展实践国际论坛，成为全国少有、重庆唯一同时获得国家绿水青山就是金山银山实践创新基地、国家生态文明建设示范区命名的区县。内陆开放迈出新步伐。通道体系不断完善，仙女山机场、渝怀二线铁路、G65武隆西互通建成投用，开工建设白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速，建成江后路、土坎乌江大桥、龙溪乌江大桥等重点交通项目17个，内畅外联格局基本形成。开放水平不断提升，城区、园区、度假区、景区等平台开放功能增强，成为全市重要外事接待和入境游目的地，与新加坡等22个国家进行了友好合作交流，与瑞士格林瓦德等6个城市达成“国际友城”意向协议，境外游客接待量创历史新高。招商引资达历史最好水平，累计到位投资313亿元；外贸总额增长2.5倍。共享发展取得新成效。常住居民人均可支配收入达到26877元、排渝东南第一。改扩建武隆中学、实验小学等学校38所，“大班额”现象基本消除，学前教育、特色教育建设全市领先，人均受教育年限达11年。成功创建国家卫生区，区中医院新院建成投用，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全覆盖，人均预期寿命达77.2岁。城镇新增就业2.94万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保率保持95%以上。新殡仪馆、社会养老服务中心建成投用；建成保障性住房22.5万平方米；142件民生实事让群众可观可感。社会大局平安稳定，命案侦破连续16年保持100%，获评社会治理创新典范区，羊角场镇危岩避险搬迁成为社会治理创新的重庆样板。全区人民获得感、幸福感、安全感持续提升。各位代表！刚刚过去的2020年，是“十三五”收官之年。这一年，疫情突如其来，灾情百年罕见，世情错综复杂。是新中国历史上、中华民族历史上、也是人类历史上极不寻常的一年，风险挑战前所未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，抓实抓细市委、市政府和区委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中展现担当作为，在年初经济运行按下“暂停键”、一季度GDP下降4.8%的严峻形势下，保持定力、化危为机，推动经济发展逐季恢复、稳定向好，全年增长4%，交出了一份有质感、群众满意的答卷！重点体现在六个方面：一是大战大考成绩显著。战疫情，听从党中央指挥，按照党中央部署，坚持人民至上、生命至上，和全市同步启动一级响应，落实“四早”“四集中”要求，抓好“四个工作面”和“两大保障”，成为全市首批低风险区县，做好“外防输入、内防反弹”常态化防控，除1例外出务工返乡输入性确诊病例外，未出现其他病例。战复工，在确保防疫安全前提下，在全市最早启动复工复产、复市复消。组建工作专班帮扶重点行业企业，开展“十个一”主题促销系列活动提振消费。固定资产投资、规模以上工业增加值分别增长0.8%、7.5%，社会消费品零售总额下降2.9%。战脱贫，“战疫情送春风”“百日大会战”“收官大决战”等活动有声有色，扎实推进脱贫攻坚十大专项行动，就业扶贫、消费扶贫等重点工作成效显著，东西部扶贫协作、水利部定点扶贫和市内结对帮扶协同发力，“两不愁三保障”问题动态清零，后坪乡深度脱贫攻坚任务全面完成，现行标准下贫困人口全部脱贫；易地扶贫搬迁事迹入选全国“十三五”易地扶贫搬迁典型案例。战灾害，成功应对14次极端天气和152起地灾险情，及时有效处置大溪河超保证水位、白马牛儿湾和土地中堡滑坡等重大险情，紧急避险撤离群众1219人，实现了因灾死亡零发生。二是“六稳”“六保”防线坚固。“六稳”政策措施落地落实，稳住了经济社会发展基本盘。保居民就业，发放创业担保贷款3.1亿元、就业补贴3000万元；应届高校毕业生就业率达93%；城镇新增就业4822人，农村劳动力转移就业4055人。保基本民生，社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动，发放救助金1.42亿元，惠及困难群众2万余人。保市场主体，实施停产半停产企业复产止滑行动，落实阶段性纾困惠企政策资金超1亿元，助民企清收账款3381万元，新增市场主体4959户、增长14.9%。保粮食能源安全，“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”保得放心，水电、页岩气放量增产。保产业链供应链稳定，加大供应链保障调度、产业链招商力度，重点产业需求基本保障。保基层运转，坚持“政府过紧日子”，压缩三公经费10%以上，兜牢“三保”底线；争取抗疫特别国债2.7亿元；一般公共预算增长12.5%，财政运行平稳。三是产业发展转型升级。文旅产业逆势上扬，建成飞天之吻、博象美术馆、懒坝大地艺术公园、树顶漫步、归原小镇等一批重点文旅项目；阳光童年、半山太阳谷、白马山高端文旅特色小镇、天生三桥电梯新建等项目有序推进；乌江博物馆、非遗中心、美术馆等项目加快推进。优化5条精品乡村旅游线路，芙蓉湖游船、大田湿地人家、万峰呐溪原乡、田家寨等景区景点相继开放，文凤村、堰塘村成为国家级乡村旅游重点村。仙女山草原露营音乐节等热度不减，“双晒”获最佳传播奖；新培育规上文化服务企业8家，接待游客、综合收入分别增长5%和5.88%。生态工业提质增效，白马货运码头等项目加快建设。迪纳新能源等5个项目建成投产；四眼坪风电等项目推进建设，新开发页岩气20口井。清理处置11户违约企业，盘活闲置厂房3.5万平方米。7户企业升规，工业投资增长24.4%，规上工业增加值增长7.5%。特色农业稳步发展，农业增加值增长4.8%。“一环两园”为重点的现代农业产业园加快建设。整治高标准农田3万亩。主要农产品产量稳中有增，高山蔬菜产量65万吨，生猪出栏50万头，烤烟产量6.1万担。新认证绿色食品40个，脆桃、猪腰枣入选全国名特优新农产品名录。农产品加工业产值实现20亿元。新培育市级龙头企业3家、家庭农场25家、农民专业合作社40个。商贸消费日趋繁荣，中堆坝智慧商圈、奥世·万汇广场商业综合体加快建设；商业步行街火热开街；五洲国际商贸物流园业态初显，城区“加盟店”“特色店”“夜经济”快速增长；新增限上企业15家，实现社会消费品零售总额114.4亿元。智能经济逐渐活跃，奥讯机器人项目投产并升规；实施智慧农业项目3个、企业智能化改造12家；一批电商平台开放，实现消费扶贫1.6亿元、网售总额46亿元。四是改革开放创新有为。重点改革蹄疾步稳，深化供给侧结构性改革，为企业减税降费5亿元；向上争资43.19亿元；引入“金融活水”，存贷款余额首破500亿元大关，帮助企业贷款267.87亿元，惠及4987户（次）。深化国资国企改革，隆畅公司上市稳步推进。稳妥推进农业农村、投融资、市场信用体系等关键领域改革。持续优化营商环境，深化“多证合一”等改革，大力推行“一窗办”“网上办”。民营经济增加值占GDP比重达62.9%。开放合作积极有为，扩大“双城经济圈”合作，缔结“巴蜀遗产地联盟”，与乐山市缔结友好城市；仙女山和西岭雪山缔结姊妹景区，与170余家“巴蜀文化旅游走廊”景区资源共享互推。强化区域合作，“武隆南川”一体化发展上升为市级战略，与黔北区域市区县签订系列合作协议。积极对外交流，成功举办第二届绿色发展实践国际论坛。优化完善“1+11+N”招商模式，签约项目57个、签约额307.5亿元；新增外贸企业8家，到位外商投资项目2个。创新引领成效明显，引进高层次人才45名，带动引才294名。签约国电投投资10亿元建绿色智慧能源示范区，与重大“校地合作”建设“微波输能与空天太阳能电站实验基地”；与中科院老专家技术中心组建武隆工作站。新培育创新平台5个、高新技术企业1家、科技企业24家。R&D经费支出增长20%左右。启动知识价值信用贷款改革试点。成功申报国家农业科技园区。五是美丽城乡魅力初显。完成城乡建设投资55亿元，建筑业总产值增长19%。山水城市加快打造，《国土空间总体规划（20202035）》有望近期获批，启动凤来新城建设规划。油坊沟农贸市场开市，乌江一桥完成加固，建成乌江左岸堤防、中堆坝次干道、3座人行天桥，芙蓉西路立体停车楼主体完工；棚户区改造254户，南滨路、冯家坡老旧小区启动改造；利丰·锦绣阁、碧桂园·江山赋等房地产项目加快开发。仙女山度假区碧云路改造等6个基础设施项目推进建设，青少年科学示范营地等8个文体旅项目加快打造；11个休闲度假项目完成投资6.19亿元。羊角古镇功能配套及景观文化持续完善。常态化开展“马路办公”，整治棉花坝至乌江三桥、G65武隆西互通周边环境，新建城区及景区公厕13所、小游园及微绿化44处。美丽乡村加快建设，以全市首批脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点为契机，全区农村环境持续改善，建成农村公厕20座，改造农村危房371户，旧房整治提升2000户，创建美丽庭院500户、绿色示范村13个；农网改造投资1.01亿元；完成“四好农村路”210公里。基础设施建设成效显著，完成交通建设投资14.2亿元，仙女山机场实现首航，落实航线4条；渝怀二线铁路投运；白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速推进建设，武两高速完成投资人招标，14个交通干线项目加快实施。完成水利投资4.52亿元，8个在建重点水利项目顺利推进，江口供水工程完工，龙宝塘、西山、沙坝3座水库主体工程完工。建成加油站2座、5G基站469座、室外无线AP200个。生态环境更加优良，落实“五大环保”行动，空气优良天数达355天，集中式饮用水水源地水质达标率100%，农药化肥施用量减少0.5%，畜禽粪污综合利用率93.75%，回收废弃农膜463吨；新完成国土绿化17.8万亩；清理整改小水电138座，治理水土流失100平方公里。环保督察反馈问题切实整改，环保业务用房加快建设，芙蓉湖国家湿地公园建设通过验收。天然林全面禁伐、全域禁猎，全面落实长江流域重点水域“十年禁渔”。六是民生福祉持续改善。社会保障不断加强，企业和机关事业单位退休人员养老金实现同步上调；加快黄荆坝麻纺厂还建房建设；建成养老服务中心1个、社区养老服务站6个，改造乡镇敬老院4个。教育水平大幅提升，白马小学综合楼，长坝、土地2所幼儿园投用；成为全市学前教育示范区（县）之一；建特色学校、特色项目学校49所。健康中国积极推进，博爱医院迁建、疾控中心业务综合楼、妇幼保健院儿科大楼等加快建设，区中医院成功创建二甲医院，人民医院、妇幼保健院启动等级创建，居民健康素养显著提高。文化体育蓬勃发展，融媒体中心一期建设通过验收，新建文体设施17处；送文化下乡1000余场，成功举办仙女山马拉松等赛会，《武隆年鉴（2019）》入选全国地方志一等年鉴。社会环境安定和谐，全力抓好扫黑除恶、禁毒、信访维稳等重点工作，较大以上安全事故、进京非访“零”发生，群众满意度持续提升。各位代表！过去这五年，我们努力建设高效服务政府，扎实转变干部作风。我们严格依法行政，主动向区委请示报告，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大建议633件、政协提案679件；政务信息应公开尽公开，审查规范性文件、办理行政复议案件各200余件。“四经普”“七人普”圆满完成。国防动员和后备力量建设取得积极进展，民宗、外侨、港澳台、统计调查、档案、保密、机关事务、人防、气象等工作得到加强，工会、妇幼、青年、老龄、红十字会、社科联等事业不断进步。收获市级以上表彰奖励和创建成果300余项，成绩来之不易！五年来，人民群众更加衷心地拥护中国共产党领导，更加深切地感受到社会主义制度优越性，更加由衷地为伟大祖国感到自豪！这些成绩的取得，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导；在于市委、市政府的倾情关爱和大力支持；是区委带领全区广大干部群众勇于创新、拼搏奋进的结果！在此，我代表区人民政府，向辛勤建设家园的武隆人民，向人大代表、政协委员、党外人士、离退休老同志、驻武部队官兵、公安政法干警、消防救援指战员，向民主党派、工商联、人民团体，向所有关心支持武隆发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！回首过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记：不管面临什么挑战，有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，有党中央的集中统一领导，我们战胜困难就有定海神针，事业发展就有根本保证。不管抓什么工作，都必须紧紧围绕把总书记殷殷嘱托全面落实在重庆大地上这条主线，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在工作落实上“钉钉子”，确保武隆各项事业沿着总书记指引的正确方向前进。不管处理什么问题，都必须时刻和人民群众想在一起、干在一起，激发武隆人民的真抓实劲、敢抓狠劲、善抓巧劲、常抓韧劲，汇聚攻坚克难的正能量，奏响干事创业的最强音。不管面对什么局面，都必须一切行动听党指挥、向总书记看齐，巩固和保持风清气正的良好政治生态，干在实处、走在前列！我们也清醒认识到，武隆经济总量偏小，地方财力较弱，属于欠发达地区；产业体系不健全、科技创新水平低，新兴现代产业发展缓慢，经济抗压能力弱；资源环境约束趋紧，重点项目建设困难不少；居民就业质量不高，增收后劲不足，上学、看病问题还不小；少数部门和干部担当意识、服务意识、廉洁意识不强，能力水平不足，营商环境仍需优化。这些问题我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、“十四五”总体要求和重点任务“十四五”时期是我国开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是新时代重庆推动高质量发展的关键五年，武隆迈入“航空高铁时代”，我们要抢抓战略性历史性新机遇，以新理念引领新未来，以新格局赋能新发展，以最好的状态创造新一个“黄金五年”。总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。发展定位是：充分发挥承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能，加快打造渝东南旅游集散中心、主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游目的地、“两山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区，携手南川合作发展，联动道真协同发展。主要目标是：到2025年，GDP突破300亿元，人均GDP力争达到全市平均水平。基本建成世界知名旅游目的地。旅游人均消费收入和境外游客、过夜游客占比大幅提升，初步构建世界知名旅游目的地，成功创建“国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”，成为全市国际知名文化旅游目的地建设的重要支撑和展示平台。基本建成“两山”实践创新示范区。“两山”理念更加深入人心，生态文明制度体系、绿色生产生活方式、生态环境展现山清水秀美丽之地特点。高质量发展动能、绿色科技含量显著增强，构建特色现代化产业体系，探索出一批可借鉴推广的“两化”路径。基本建成产城景融合发展先行区。全力打造全国高品质生活承接示范地。以人为核心的新型城镇化建设加快推进，城乡区域发展协调性显著增强，东部“产城景融合发展示范区”、西部“凤来新城产城景融合发展拓展区”协同发展格局全面形成。创造高品质生活实现长足进步。实现更加充分就业，公共服务供给水平显著提升，社会保障体系更加健全，城乡基础设施建设更加完善，脱贫攻坚成果全面巩固，推进全面乡村振兴取得明显成效。常住居民人均可支配收入力争达到全市中等水平。深化改革开放取得重大进展。高标准市场体系基本建成，市场主体更有活力，营商环境持续改善，开放水平显著提升。区域合作和协同发展深入推进，承接重庆主城都市区、联通黔北的重要联结点功能明显增强。社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，文化强区建设迈出新步伐。治理效能取得显著提升。发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。展望二〇三五年，我区将与全国一道基本实现社会主义现代化。到那时，全区人均地区生产总值将超过2万美元，常住居民人均可支配收入超过全市平均水平，一个经济强、百姓富、生态美、文化兴的现代化武隆必将精彩呈现！“十四五”期间，我们要重点抓好五个方面工作： （一）绘就世界知名旅游目的地新蓝图。创建文旅融合发展示范区。以仙女、纤夫、红色、非遗、民俗、爱情等文化为旅游赋“魂”，以康旅、文旅、体旅、科旅、夜游产品和业态为产业聚“气”，不断推进文旅融合。提档升级全域旅游示范区，突出“人间仙境、度假圣地”主题，优化全域旅游空间布局、精品线路和活动，推动全域旅游全季化、全龄化发展。打造渝东南旅游集散中心，畅通对外开放通道，构建四级旅游集散服务体系，打造渝东南旅游综合服务平台，引领乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设。推动旅游国际化取得实效，国际化产品、国际化服务、国际化营销、国际化合作四路并进，提升国际化水平。到2025年，国家4A级以上景区达7个（其中5A级2个），基本建成户外运动和避暑休闲康养基地、世界知名旅游目的地。 （二）打造“两山”实践创新示范区新典范。探索创新“两山”转化机制，从创新政策保障、扩大生态产品供给、推动绿色金融发展方面着手，打造生态文明示范样板。夯实绿色发展生态本底，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，加强生态保护与修复，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳发展，全面提高资源利用效率，保护好绿水青山。构建现代生态产业体系，提质发展生态工业、加快发展现代服务业、推动数字经济与实体经济深度融合，推进“产业生态化、生态产业化”，转化好金山银山。到2025年，“两山”实践创新成果全面提升，空气质量优良天数保持350天以上，森林覆盖率达68%，规上工业增加值年均增速达6.5%，服务业增加值占比达55%。 （三）彰显产城景融合发展先行区新颜值。高标准规划建设凤来新城。按照5平方公里启动区、30平方公里拓展区、100平方公里管控区规划，高标准建设一座交通便捷、产业繁荣、人口聚集、宜居宜游的现代新城，打造区域高水平协同联动桥头堡、全国近郊型公园城市新典范、现代高品质生活宜居样板地，力争“三年出形象、五年显成效、十年铸新城”。建设主城都市区后花园，着力构建东西部协调互补的“两心”“两轴”“两片”产城景融合发展空间格局；加快建设“特色山水·滨江休闲”城市，依托一江两山，加快中心城区更新，提升城市管理水平；推动仙女山国家级旅游度假区建设国际知名旅游度假区、白马山旅游度假区建设国家级旅游度假区；推动以人为核心的新型城镇化建设。全面实施乡村振兴战略，做大做强山地特色高效农业，实施乡村建设行动，全面深化农村改革，加快建设全市乡村振兴示范区、全国农村人居环境整治示范区。统筹推进城乡基础设施发展，加速畅通对内通道大循环，提升水利、现代能源、新基建保障建设水平。到2025年，城镇建设用地达到28.5平方公里，常住人口城镇化率达到52%。 （四）激发高质量发展新动能。全面融入新发展格局，利用国内国际两个市场两种资源，全面促进消费、持续拓展投资空间、深化对外开放，推进构建航空网、铁路网、高速网、水运网等开放大通道，推进开放平台建设，发展开放型经济，深度融入国内国际双循环新发展格局。到2025年，社会消费品零售总额达180亿元左右，年外贸总额达3亿元左右，累计招商引资1500亿元以上。强化联动协同发展，主动融入“双城经济圈”建设，大力推进“一区两群”协调发展，携手主城都市区打造“东三环”产业带，推动“武隆南川”一体化发展，联动黔北地区协同发展，在基础设施、产业协作、协同创新、生态环保、公共服务等重点领域强化合作。持续推进全面深化改革，深化重点领域改革，激发各类市场主体活力；建立完善高质量发展政策体系、高标准市场体系，持续优化政务服务，创造一流的营商环境。到2025年，民营经济增加值占比达到65%。切实增强科技创新能力，加快科技平台建设，激发人才创新活力，推进科技成果转化，促进产业链创新链协同。到2025年，人才总量达7.5万人以上，新增科技型企业50家以上，R&D经费占比超过1%。 （五）拓展社会发展新局面。加强社会主义文化建设，努力提高社会文明程度，打造高水平公共文化服务体系示范区，以大数据智能化为引领健全现代文化产业体系，文化产业增加值占比达到6%左右。全面增进民生福祉，建设高质量教育体系，人均受教育年限达到12年。深入实施健康中国武隆行动，平均预期寿命达到79.4岁。促进更加充分更高质量就业，城镇新增就业2万人以上，常住居民人均可支配收入年均增速7%以上。健全多层次社会保障体系，落实基本养老、医疗保险政策，关心重点群体发展。促进人口长期均衡发展，鼓励按政策生育，积极应对人口老龄化，不断优化人口结构，提升人口素质。构建基层社会治理新格局，加强智慧治理基础建设，不断提高市域社会治理现代化水平。筑牢安全发展底线，全力维护国家安全，坚决维护政治安全，增强国防动员能力。突出抓好经济安全，确保重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。切实保障公共安全，全面提升安全监管和防灾减灾救灾能力，维护社会稳定和安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 三、2021年工作部署今年是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.5%以上，固定资产投资、社会消费品零售总额增长7%左右，规上工业增加值增长10%以上；一般公共预算增长10%左右；常住居民人均可支配收入增长8%左右；居民消费价格指数103.2%以内；节能减排优于市级下达任务。重点抓好九个方面工作，努力夺取“十四五”开门红： （一）大力推进旅游国际化发展。旅游人次、综合收入均增长10%以上，境外游客大幅增长，过夜游客占比达到15%。以国际领先水准推进全域景区化。争取市级层面出台《加快武隆旅游国际化发展实施意见》。持续“深耕仙女山、错位拓展白马山、以点带面发展乡村旅游”，重点推动乌江画廊旅游示范带、武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，提升芙蓉江片区亲水休闲旅游功能，力争再创2个4A级景区、2个3A级景区。武隆城区，加快旅游集散中心、九街、乌江博物馆等项目建设；持续推进羊角古镇旅游开发。仙女山片区，提档升级老牌景区，完善配套设施及管理服务水平；加快建设懒坝LAB、阳光童年、标准化智慧康养社区、博象·咏山水、星际未来城、仙女山科学营、游客接待中心改扩建、教育实践基地及配套基础设施建设等项目。白马山片区，完善天尺情缘景区爱情文化体验项目，加快高端文旅特色小镇、天尺坪西坡康养小镇、天下鹊桥景区等建设；完成G353改造，力争开工改造G65武隆西至天尺情缘景区道路；招商签约项目2个以上、签约金额50亿元以上。乡村旅游，深入推进5条乡村旅游精品线路建设，持续建设大田湿地人家、凤舞黄渡2个区级示范点，推进荆竹村乡村旅游重点村基础设施、关桥村乡村生活综合体等项目建设，巩固提升天池苗寨、呐溪原乡等示范点，建设一批网红乡村酒店、民宿客栈。以国际化标准提升管理服务。完善国际化设施，持续加力引进国际品牌酒店、品牌餐饮。壮大国际化消费，持续提升商圈、购物街消费品质，提升“武小仙”“隆小马”系列、七彩陶、蜡染等旅游商品品质，丰富自驾、研学、康养等产品供给，吸引更多游客趣玩乐购。提供国际化体验，依托仙女山机场，串联国际旅游航线；构建无感购票、自动指引、安全防范、智慧餐厅等智慧旅游应用体系；利用动漫、VR、AR等技术提供全息影像欣赏等沉浸式旅游体验。以国际标准完善旅游引导系统、设置公共场所外语标识、提升景区管理服务水平。以国际化视野推进品牌营销。扩大国际影响，加强与国际顶级社交平台合作，与专业推广商线上、线下合作，与境外旅行商和国内重要入境组客旅行商紧密合作，在重点入境游客源地积极开展推介活动，打开国际市场。在央视、全国大中型旅游城市投放形象广告，保持“两微一抖”等传播热度，提升公开赛、马拉松、音乐节、冰雪季等活动的国际影响力。开展合作营销，稳定西南、两湖、浙沪等现有市场，与“双城经济圈”、湘鄂黔等知名景区打造跨区域线路。提高武隆旅游的知名度、美誉度。 （二）加力推进生态工业壮大发展。做大做强“4+1”重点产业，推进生态工业高质量发展，规上工业增加值增长10%以上。以大数据智能化赋能工业提质。围绕“五个一”重点，推进产业数字化、数字产业化。积极谋划无人驾驶、人工智能、区块链、物联网、云计算、边缘计算等技术应用及转化项目，引进智能化产业项目2个以上、实施4个智能化改造项目。推进“八个优先工程”建设，整合建设“武隆云”，加快智慧园区建设，新建5G基站150个，布局3－5个智能体验场景，让智能化为生活增色添彩。加快项目投资升级园区发展。加强市级特色工业园区建设，建成白马货运码头、黄荆坝麻纺厂还建房、园区页岩气管道，搬迁建成民爆临时仓库；综合整治园区环境，盘活闲置厂房2万平方米以上。建成投产年产3万吨混凝土外加剂、麟子源EYM生物菌肥、年产8千吨钢结构加工、安道盈钢结构加工、恒泰建筑石材一期、罡阳二期等项目；启动武隆苕粉生产基地、年产200万平方米新型树脂瓦、页岩气开发废弃资源利用等项目建设。园区实现固定资产投资4亿元。强化延链成群做强重点产业。继续实行“五位一体”帮扶制度，强化企业通勤交通、物流、资金、用工等要素保障，对企业升规、上市提供扶持，净增规上工业企业7户以上。围绕重点产业，大力引进“高新尖”企业，占据研发、检测等上游环节。打造页岩气勘探开发骨干产业，配套引进生产、传输、深加工等企业，形成10亿级产业链。加强绿色矿山开发利用。持续推进羊角豆干、武隆苕粉、碗碗羊肉、仙女红茶等产业整合做强，努力培育5亿级企业。鼓励支持装备制造、新型材料、新能源汽车、电子装配等行业企业扩大生产规模、获取核心技术、配套上下游企业，形成产业集聚发展的良好态势。 （三）更大力度推进产城景融合发展。完成城乡建设投资55亿元，持续提升城市品质，城镇化率达到48%左右，着力打造主城都市区后花园，着力建设高品质生活承接示范地。持续提升城市品质。优化1000平方公里产城景融合发展核心区建设，持续打造“特色山水·滨江休闲”城市。芙蓉、凤山片区，建成25个项目，加快93个项目建设，新开工33个项目。围绕“一江两岸”，提升打造南滨路，力争北滨路全线连通，打造一批亲水平台、临江廊道，在两岸坡坎崖和边角地建设一批微公园、绿地、文化园，实施文化植入工程，提升城市亲水休闲功能和人文品质。推进7个房地产项目开发，建成江南水厂等项目，改造柏杨路等3个老旧小区，推进海绵城市建设，提升城市公共服务功能。仙女山片区，基本建成污水管网、集中供暖（一期）等项目；启动农业生产服务中心（二期）建设；加快清泽·栖林溪谷等10个休闲度假项目建设；开展机场路沿线人居环境综合整治。羊角片区，完成文体中心等项目建设，推进打造旅游商贸小镇。开工建设凤来新城。开展好“凤来新城起步年”各项工作，新城指挥部统筹调度和运行管理机制进一步优化，新城公司市场化、实体化、专业化、多元化经营实质性起步。完成“1+4+N”规划体系编制；启动征地拆迁工作，落实用地保障。推进启动新城城市框架搭建和功能设施布局，开工凤来大道等5个项目建设，加快启动安置小区（一期）等7个项目，推进新城至武隆中心城区快速通道等项目前期工作。储备重点项目50个，招商签约金额突破50亿元。掀起新一轮基建热潮。交通大提速，加快白马航电枢纽、渝湘高铁、渝湘高速复线、武道高速建设，开工武两高速，力争开工武丰高速，改造6条干线公路，建设农村公路200公里，推进7个重点前期项目。水利大建设，开工建设车盘、姜家溪水库，完成4座水库下闸蓄水，续建沙河水库，开工仙女山度假区、木根、文复水厂，续建江南水厂，完成7个水厂提质改造。配套大完善，建设好新开发区域路、水、电、气、讯等设施，推进5G、充电桩向中心镇延伸覆盖，天然气供应向乡镇延伸覆盖。打造精管城市典范。编制完成《武隆国土空间总体规划》，适时启动中心城区控制性规划和建设规划、重点区域规划编制，加强立体空间、平面布局、整体风貌、文化文脉等管控，营造显山露水、错落有致的城市风貌。推进城市“三管”，“马路办公”“视频曝光”常态化，并向街镇延伸；持续实施城管“七大工程”，建成垃圾焚烧发电厂、2处立体停车库，改造4条背街小巷，新建3座公厕；大力整治乱停车等城市“十乱”，确保违建“零新增”，打造精致整洁的城市形象，推进国家文明城区创建。 （四）持续增强改革创新活力。用创新的思维、改革的手段，充分激发市场主体活力，努力为发展集聚强大动力。紧盯重点领域改革这个关键。巩固去产能成果，不断推进“僵尸企业”处置。严格落实“过紧日子”要求，推进财政预算管理改革，从严管控政府债务。全面启动绿色金融改革创新试验区建设，助推绿色产业发展。持续推动企业降本减负，进一步降低用工、用能、物流等成本，在涉企服务减时间、减环节上取得新突破。推进国企改革三年行动，全面推行经理层成员任期制和契约管理，分层分类推进混合所有制改革，推进隆畅公司上市；推进培育具有核心竞争力企业专项行动，通过市场配置资源要素和特许经营权授权许可，支持国企市场化实体化经营发展，提升经营绩效；强化国企负债约束，深化党政机关和事业单位经营性资产集中统一监管。深化生态文明体制改革，推进森林认证和碳汇交易试点、完善生态考核。持续推进有条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道。紧盯创新驱动发展这个核心。加大科技招商引资引智，加快推进中国科学院大科学装置项目协议签订。深化科技协同创新，深入推进“双城经济圈”地区科技合作，加强与国内著名高校、重点科研院所合作，积极开展科技成果引进、转化。加大创新主体培育和研发投入，强化财政引导、激励企业创新创业，新引进和培育科技型企业10家以上，R&D经费增长20%以上。积极搭建平台，推进“蔬妆仙女山星创天地”建设，启动国家农业科技园区建设，鼓励支持企业建研发中心；新培育专家大院、工作站、示范基地等创新主体4个以上。引进更多高层次人才来武创新创业。紧盯繁荣实体经济这个目标。持续巩固壮大实体经济根基，持续深化“降本增效”“人才保障”“走访服务民企”等活动，加快民营经济高质量发展。严格落实惠企政策，确保实体经济获得感显著增强。创新金融服务模式，创新营运民营小微企业首贷续贷中心，加大普惠型小微企业、制造业中长期贷款等信贷投放。建立规范化常态化政企沟通渠道，构建亲清政商关系。支持企业“个转企”“微升小”“小升规”“规改股”“股上市”，“四上企业”净增30户以上；新增市场主体12%以上，民营经济增加值占GDP比重达63%。紧盯优化营商环境这个重点。以“营商环境深化年”为抓手，加快打造市场化法治化国际化营商环境。着力固根基、补短板，持续优环节、减材料、压时限、降成本。承接落实市级决定取消、下放和改变管理方式的行政事项，立足企业视角，加快推进“一窗办”“一次办”“跨区县通办”“跨省通办”，优化行政审批效率。推进三级政务服务体系标准化建设，加快启动区政务服务中心建设。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，切实解决老年人等特殊群体在公共服务运用智能技术方面遇到的困难；利用“渝快办”，推进水电气讯报装、查询、缴费等业务“掌上办”。切实提升窗口服务质量，进一步提升群众满意度。 （五）加快推动内陆开放发展。积极融入国内国际双循环，以旅游开放为引领，在更大范围、更宽领域、更深层次深化对外开放，不断提高开放型经济发展水平。融入开放发展新格局。全面融入“一带一路”和全市内陆开放高地建设，推进参与中新（重庆）战略性互联互通项目。对接西部陆海新通道，加快打造航线、“三铁”、多向高速、乌江航道等多维度多向开放通道。加强与“双城经济圈”、市外友好地区、“一区两群”等区域协作发展，全面加强武隆南川一体化发展、与主城东三环、黔北区县合作，在产业发展、科技创新、对外开放等领域取得实质性进展，实施跨区域合作项目10个以上。持续办好国际自驾游交易博览会等会展活动，推进建设全市重要国际会展交往中心，融入建设全市中西部国际交往中心支撑点，渝东南开放发展先行区、示范区；深化与“国际友城”“共建景区”密切合作，继续缔结更多友好城市，扩大对外开放“朋友圈”。激发消费市场活力。积极融入国际消费中心城市建设，顺应消费品质化、多元化升级趋势，加快现代服务业发展。推进商圈、商业街、商业体建设，升级“夜经济”“定制消费”“智慧零售”等消费服务，吸引外来消费；持续提升城区、度假区、园区、景区等开放平台功能，加快构建“金融楼”“商务服务楼”“总部经济楼”等，引进培育知名金融机构、连锁星级酒店、总部经济等高端业态；吸纳社会资本建设高铁商务区、临空经济区、临港加工区，加快南溪沟片区（老车站）商贸综合体等10个现代商贸重点项目建设；大力实施电商直播带货“13551”工程等，鼓励发展在线教育、在线医疗等新业态新场景，刺激新型消费。实现社零总额127亿元左右，进出口总额2亿元以上。持续扩大有效投资。加快基础设施、新兴产业等领域补短板，向上争资35亿元以上，强化重点项目用地、审批、资金等要素保障，营造良好施工环境，实现固定资产投资90亿元左右。全力引进外来投资，重点引进文创康养、智能制造、现代物流、山地特色效益农业等开放型产业；立足已有产业延伸链条，加快引进上下游产业；积极引进新兴科技型、高成长型企业。坚持“绿色招商”，加强招商企业实力研判评估，决不能“捡到篮子里都是菜”。强化重点项目储备及跟踪服务，提升签约率、开工率。招商签约总额300亿元、投资到位60亿元以上，引进外资企业3个以上。 （六）全面推进乡村振兴。精准落实“五个振兴”要求，全面推进农业、农村、农民的现代化，实现农业增加值增长4.5%、农村居民人均可支配收入增长9%左右。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。把巩固脱贫成果放在头等重要的位置，保持主要帮扶政策总体稳定，确保不出现规模性返贫。持续强化防止返贫和帮扶机制，动态清零“两不愁三保障”问题。持续发展壮大扶贫产业，力争贫困户产业覆盖面达到95%以上；深化巩固金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫、易地搬迁后续扶持等成果；建立健全扶贫项目资产管理制度，探索推进资产收益扶贫工程。强化技能培训，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业；依托现有社会保障体系，保障特殊困难群众的基本生活。延续东西部扶贫协作、水利部定点和市内结对帮扶。逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。提高农业质量效益和竞争力。全面压实粮食安全责任制，完成宜机化改造和高标准农田建设3.5万亩，稳定粮食种植面积和产量，持续稳定生猪生产。持续提升“2+6+N”山地特色高效农业规模化、标准化、品牌化水平，加快形成高山蔬菜、高山茶叶、生态畜牧、生态果业、生态渔业等亿级，乃至十亿级产业链，推动烤烟、蚕桑提质增长。巩固国家农业绿色发展先行区成果，加快“一环两园”现代农业产业园建设，规划建设凤来新城现代农业产业园；大力发展茶叶、苕粉、豆干、水果、畜禽等深加工业；推进智慧农业建设，加快农产品冷链建设，持续建设农旅融合发展示范区，促进农业“接二连三”。推进美丽乡村建设。坚持规划引领，统筹镇、乡、村规划编制，围绕“小组团、微田园、生态化、有特色”目标，实施“五清理一活动”专项行动，在实施“精品”“示范”建设基础上，集中连片推进农村人居环境整治，保护传统村落和田园风光。持续提升农村基础设施保障水平，农网改造12个村，推进“四好农村路”高质量发展，实施一批农村送水保障工程。推进农村空心房整治、生活垃圾处理和农业面源污染治理，加快推进农村卫生厕所全覆盖。实施农民素质提升工程，壮大“三乡”人才队伍。深化农业农村改革。推进土地制度改革，丰富完善承包地“三权分置”实现形式，积极稳妥推进集体经营性建设用地入市。深化产权制度改革，农村“三变”改革覆盖率超过20%，加快发展新型集体经济。推进农业经营体制机制改革，探索金融支持乡村振兴新模式，加快培育龙头企业、农民专业合作社、社会化服务组织、农村集体经济组织、家庭农场等经营主体，推进“三社”融合发展、基层供销社有效运营，发展多形式适度规模经营，提升小农户发展现代农业能力。 （七）持续深化“两山”实践创新。学好用好“两山论”，走深走实“两化路”，强化绿色发展新优势。坚决防治生态环境污染。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力推动环保督察反馈问题整改，守护好生态这个最大的资源。突出抓好交通、扬尘、生活等污染源防治，空气质量优良天数稳定在350天以上，PM2.5平均浓度不超过26微克/立方米。深化污染源头防控，强化垃圾分类处置，开展废弃农膜回收利用，加快补齐污水管网缺项和短板，确保地表水考核断面水质达标率100%。健全完善生态环境损害赔偿制度，常态化开展检查督查。让武隆天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。深入探索“两山”转化路径。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，严格落实“三线一单”制度，严格保护耕地，建设绿色矿山。全面贯彻《长江保护法》，深入实施《重庆市河长制条例》，落实好河长制、林长制，启动乌江“两岸青山·千里林带”建设，治理水土流失50平方公里，营造林10万亩；守护好世界自然遗产地等自然保护地，保护好“两江四山”，筑牢长江上游重要生态屏障，构筑乌江画廊风景眼。持续办好绿色发展实践国际论坛。倡导绿色生产生活方式，有序发展风电、水电、生物质等可再生能源；大力发展气候、山上、水中、林下经济，探索发展林禽、林药、林菜、林菌等模式，把更多空气变财气、青山变金山、绿水变富水、林地变宝地。 （八）努力创造高品质生活。夯实民生这个为政之基，尽力而为、量力而行保障和改善民生，再增百姓幸福新指数。持续加强就业和社会保障。完善重点群体就业支持体系，城镇新增就业3800人以上，零就业家庭动态清零。深入推动全民参保，城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在95%以上。探索“智慧医保”建设，引入“互联网+视频监管”。做好关键时点、困难人群的基本生活保障，强化留守儿童和困境儿童关爱服务，提升残疾人福利水平。推进《退役军人保障法》实施，健全退役军人服务保障体系，强化“兵支书”队伍建设，巩固提升“全国双拥模范城”创建成果。全力以赴提高教育质量。积极推进党组织领导下的中小学校长负责制试点工作。落实立德树人根本任务，将抓教育教学质量放在首位，全面推进新时代教育评价改革。做好新高考政策宣传及组考。着力创建国家学前教育普及普惠区，启动创建国家义务教育优质均衡区。启动实验中学迁建，完成职教中心改扩建、浩口乡中心幼儿园等项目。推进智慧校园建设，加强教师队伍人才引进与培训。完成高水平职业学校建设，力争引进旅游职业学院落户武隆。全力维护校园安全，为孩子们快乐成长营造良好环境。努力提升文化文明水平。践行社会主义核心价值观，传承保护好历史文化、红色文化。新建非遗中心、美术馆、24小时自助图书馆等文化设施；开展融媒体中心二期配套建设；建成武陵山（渝东南）土家族苗族文化生态保护试验区。实施好文化下乡和公共文化设施免费开放，鼓励文艺精品创作。启动新公共图书馆规划选址和城区体育公园建设；建成全市亚高原训练基地，建设龙山公园足球场等一批体育设施，积极倡导全民健身。集中精力发展卫健事业。全面推进健康中国建设，加快“智慧医疗”、医共体“三通”建设，完成博爱精神病医院、疾控中心业务综合楼建设，抓好妇幼保健院儿科大楼建设，开工建设福康医院、疾控中心检验检测中心；启动区人民医院内科综合大楼建设，加力创建三甲医院，深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生区创建成果。加快公共卫生应急体系建设，提升传染病救治能力。力争启动全国健康旅游示范基地建设。坚决确保社会安定和谐。加强国防动员和后备力量建设，推进仙女山军民融合民兵训练基地、征兵体检站综合楼建设。持续推进市域治理现代化建设，深化拓展“枫桥经验”重庆实践十项行动，及时有效化解信访问题和矛盾纠纷。健全社会心理服务体系和危机干预机制。做好民族宗教工作。健全完善社会治理体系，推进扫黑除恶常态常治，加快建成“雪亮工程”；着力抓好食品药品安全、防汛抗旱、消防安全、森林防火、地灾防治等工作，扎实开展安全生产三年专项整治行动，排查整治各类隐患，坚决防范较大以上事故发生。抓好“八五”普法，推进法治社会建设。办好20件民生实事，让人民群众感受更多幸福安宁！ （九）毫不松懈抓好常态化疫情防控。把人民安全健康放在首位，慎终如始、再接再厉，巩固拓展疫情防控向好态势。持续抓好“外防输入”。坚持“人物同防”，严把输入关口。落实境外、国内中高风险地区来武返武人员健康管理防控。做好冷链食品生产经营全过程闭环管理。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，坚决阻断疫情输入扩散渠道。持续抓好“内防反弹”。完善多点触发实时监控机制，加大重点人群健康筛查和核酸检测频次，发挥发热门诊“哨点”作用，落实医院、学校、景区、商圈等重点场所防控措施，坚决防止集聚交叉感染。引导群众做好个人防护，筑牢常态化疫情防控的社会防线。持续提升应急保障能力。完善区、乡镇疾控体系，实现二级医院规范化发热门诊全覆盖。有序推进疫苗接种。壮大疾病检测、医疗救治、社区防控队伍，加强应急物资储备，完善应急预案，确保一旦发生疫情精准快速处置。 四、加强政府自身建设实现“十四五”奋斗目标，书写高质量发展答卷，必须持续强化党对政府工作的领导，加强政府自身建设，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力，以新担当、新作为取信于民。强化忠诚底色。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动理想信念教育常态化制度化，开展“四史”教育，砥砺政治品格，厚植人民情怀。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，持续巩固全区良好政治生态，践行“三个确保”的政治承诺。强化法治建设。深入推进法治政府建设示范创建。全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，强化规范性文件审查，严格规范公正文明执法。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派民主人士的意见建议，主动接受社会和舆论监督。健全政府守信践诺机制，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，政府承诺企业和群众的事项，必须说到做到、坚决兑现。强化清廉从政。把严的主基调长期坚持下去，聚焦工程建设、资源开发等重点领域，紧盯财政支出、项目审批、招投标等关键环节，严厉查处国家工作人员插手工程建设行为，保持惩治腐败高压态势。坚决惩治群众身边腐败和侵害群众利益问题，确保民生资金精准兑现到老百姓手上。深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢拒腐防变的防线。强化高效落实。坚持把抓落实作为政府工作生命线。强化抓落实的使命担当，持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，让想干事、肯干事、能干成事的干部有用武之地。以“干部能力提升年”为抓手，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部解决实际问题能力。盯紧抓落实的具体环节，完善全程可量化的目标、督查和考核体系，形成完整责任闭环。政府抓落实是本职，不抓落实是失职，抓不好落实是不称职。全区政府系统干部都要扑下身子抓落实，抓出气势、抓出激情，抓出水平、抓出成效。各位代表！站在新的历史起点，蓝图已经绘就，号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，立足新时代、践行新思想、构建新格局、实现新跨越，苦干实干干出成效，创业创新创出辉煌，以优异成绩迎接建党100周年，为实现“十四五”宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

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