王辛庄镇招商引资

• 【惠山区招商】2021年惠山区政府工作报告

  2021年惠山区政府工作报告方;力各位代表：现在，我代表惠山区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2020年工作及“十三五”回顾过去的一年，是极不平凡的一年。面对错综复杂的内外部形势、艰巨繁重的发展改革稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下在区委的坚强领导下，团结一心、众志成城，沉着应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得了来之不易的成绩，较好完成了区四届人大四次会议确定的主要目标任务，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就，“强富美高”新惠山建设取得重大阶段性成果。 一、积极应对风险挑战，防疫发展双战双赢。坚持人民至上、生命至上，第一时间成立区应对疫情工作领导小组和应急指挥部，高频度召开疫情防控工作会议，高效率落实各项精准防控要求，全区干部群众服从大局、守望相助，自觉以平凡的坚守投身不平凡的战斗，众志成城打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内实现了本地确诊病例清零、患者零死亡。转入常态化防控后，坚持“人”“物”同防，建成全市首个区级进口冷链食品集中监管仓，形成物品防控全链条闭环。高效推动复工复产复市，出台支持企业共渡难关20条、促进复工复产8条、外资外贸稳发展12条等政策意见，累计为企业减税降费30亿元，对上争取地方政府债券22.8亿元、抗疫特别国债2.83亿元，高规格组织召开企业家座谈会、政银企对接会等系列活动，有效稳定发展预期，“六稳”“六保”经验登上《人民日报》头版。经济运行实现由负转正、持续向好，预计实现地区生产总值980亿元，增长4.7%；一般公共预算收入98.4亿元，增长3%；规模以上工业总产值增长6.5%；限额以上社会消费品零售总额增长20%。重大产业项目招引建设“双百竞赛”成果丰硕，新签约亿元以上重大产业项目388只，新批亿元以上、10亿元以上重大产业项目分别达114只和13只，总投资8亿美元的叮咚买菜总部项目落户，实现超50亿元重大产业项目新突破。预计固定资产投资增长12.6%，工业投资增长28%。 二、加快推进转型升级，新的动能加速形成。兑现现代产业发展资金2亿元。深耕智能制造，110只智能制造重点项目完成投资72亿元。出台加快推进数字经济、总部经济、枢纽经济和生物医药产业高质量发展“3+1”政策意见。获评国家级专精特新小巨人企业1家、省军民融合示范企业1家、省数字商务企业1家、省工业互联网标杆工厂3个、省工业互联网重点平台1个。开发区创成省级“互联网+先进制造业”基地。华中科技大学无锡研究院获批国家数字化设计与制造创新中心江苏中心。惠山生命园获批国家火炬精准医疗特色产业基地。新增上市企业4家，创历史之最。七大先进制造业集群产值占比提高2个百分点。促进制造业创新转型和高质量发展、先进制造业集群培育等工作成效明显，再获省政府通报激励。全面开展老旧工业厂房改造，腾出低效工业用地3148亩。资源节约集约利用综合评价成绩优异，获得省政府通报激励。制定文化产业高质量发展三年行动计划和若干政策。锡西文创产业园一期开园、二期启动。总投资120亿元的融创阳山会客厅休闲文旅项目签约。中国国家地理阳山营地落地。明发商业广场成功盘活。编制出台全域旅游发展规划。启动国家现代农业产业园创建。实施阳山水蜜桃产业提升三年行动计划。获评中国特色农产品优势区。洛社镇获评中国全面小康乡村振兴十大示范村镇。阳山镇获评全国乡村特色产业十亿元镇。阳山镇桃源村获评全国“一村一品”示范村。创新型企业培育成效明显，有效期内高新技术企业超过650家；市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业培育入库271家，增长180%。新增省级工程技术研究中心2家。“院士经济”不断壮大，新引进院士项目6只，丁汉院士团队入选市“太湖人才计划”首个顶尖团队，并获1亿元顶格支持。入选省“双创团队”1个、“双创人才”3人。新制定国家标准4项、行业标准5项。万人发明专利拥有量达41件。有效商标注册量达15000件。全社会研发投入占GDP比重达3.8%。 三、持续深化改革开放，动力活力充分激发。“放管服”改革不断深化，90%以上事项具备网上办理能力。推出16个方面52条措施，打造“惠企通商加速度”营商环境品牌。“拿地即开工”项目审批制度改革初见成效。推动基层整合审批服务执法力量改革。实施社会信用体系建设三年行动计划，申报信用管理贯标企业29家。深化“1+N”国企改革，加快融资平台市场化转型。政府性债务规模、债务率和债务成本实现“三下降”。全面完成村（社区）集体经济股份制改革、村级财务管理方式改革。开展“村企共发展、同奔现代化”行动。加快推进省级闲置农房盘活利用改革试点，建立闲置农房信息平台，盘活闲置农房1.5万平方米。生猪生产加快恢复。圆满完成堰桥街道和长安街道管理边线调整。与徐州贾汪区实现南北挂钩结对，继续深化与青海省海东市平安区、乐都区对口协作。推进国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）建设，签约涡轮增压器行业全球工业互联网平台，举办无锡名品“一带一路”线上数字展览，预计完成外贸进出口33.7亿美元、出口29.5亿美元，增幅均居全市前列；完成跨境电商出口3.6亿美元。建立重大外资项目服务专员制度，预计完成到位注册外资3.4亿美元。 四、聚力改善人居环境，城乡品质大幅跃升。完成建区以来首个区总体发展规划编制。启动区国土空间总体规划编制。完成镇村布局规划修编。开展城铁惠山站核心区、西漳东部片区等重点片区的城市设计。积极实施洛社镇全域土地综合整治试点，成为全市唯一的首批部级试点项目。340省道东段、新锡澄路北延、钱皋路、钱胡路延伸、苏嘉路建成，凤翔路快速化改造全线贯通，惠西大道二期基本建成，西环线北延、340省道西段顺利开工，地铁3号线一期通车运营。获评省级“四好农村路”示范县。完成“清点清障”项目43个、125万平方米。改造老旧小区33个、23万平方米。完成贫困户住房修缮解危18家。制定出台“美丽惠山”系列行动方案和标准导则。创新实施市政通讯管线“四乱一高”整治、混凝土企业整治提升专项行动。高质量完成“6+6”重要道路和节点环境品质提升工程。完成精细化管理道路提升6条。率先实施“三冲一洗一扫”机械化作业模式，主次干道机械化作业率达100%。新增公共停车泊位20095个。新改建城镇公厕16座、农村公厕20座。阳山商贸城、石塘湾梅泾农贸市场、前洲商贸城改造加快推进。开展市容环境整治“春雷行动”、“靓丽行动”、“两微一非”执法和“红黑榜”考核，建立“夜督查”机制，办理全市首例“非接触式执法”。强化城警联动，查处机动车违停23万起，停车秩序有效规范。拆除违法建设80万平方米、违规户外广告4100处，清理隔离墩、警示杆1.7万处。编制锡西乡村振兴风光带概念规划和行动规划。启动11个田容田貌整治示范点建设，全区田容田貌发生明显变化。实施农村人居环境“一推三治五化”专项行动，建成美丽村、宜居村、整洁村323个。7个村获评省级特色田园乡村，数量全市第一，特色田园乡村建设工作获得省政府通报激励。 五、更加突出绿色发展，生态治理成效明显。扎实开展污染防治“百日攻坚”专项行动，主要生态环境指标创“十三五”最好水平。全区PM2.5平均浓度34.7微克/立方米、同比下降15.6%，空气质量优良天数比率达到80%、同比上升10.6个百分点。6个国省考断面5个达到III类水，23条市级重点河道21条达到III类水，648条河长制河道III类水占比达到69%。3家城镇污水处理厂完成提标改造。污水管网“四位一体”排查修复有序推进。严格落实长江流域禁捕退捕工作。全面启动“美丽河湖”三年行动计划，河湖环境整治、“三无”船舶、非法围网管桩、住家船等专项整治率先基本完成。启动建设智慧河湖管理信息系统，开展无人机巡河。关停退出化工企业77家、“散乱污”企业499家。推进“绿刃2020”专项行动，作出处罚决定271件、处罚金额2615万元。调处环境信访件2308件，赴省到部的环境信访量下降68.5%。首轮中央环保督察及“回头看”交办信访件全部完成整改销号。新增成片造林1087亩。新改建游园8个。创成第四批国家生态文明建设示范区。2个街道、5个村创成第三批省级生态文明建设示范镇、村。 六、始终坚持人民至上，民生福祉日益增进。民生支出占区级财政支出比例超过80%。全面完成10件为民办实事工程。梳理解决8个方面26项民生突出问题。新增就业1.94万人，扶持就业困难人员再就业3576人，支持自主创业3390人，创业带动就业13031人，惠山籍应届大学生就业率达95%。净增社保缴费1.4万人，完成断保接续854人。城镇小区配套幼儿园治理圆满收官，普惠性幼儿园覆盖率达96.13%，位居全市第一。出台基础教育资源布局三年行动计划，16个教育重点项目有序推进。教育教学质量再攀新高，中考高分段人数全市第一，高考多项指标刷新历史记录。省锡中入选首批普通高中新课程新教材实施国家级示范校。成立省锡中教育集团。投资4.9亿元启动区人民医院防疫中心建设，区三院、区康复医院分别被评定为二级甲等综合和二级甲等专科医院。创成市级中医重点专科3个。群众区域医疗就诊率达93%以上，惠山百姓住院费用、个人支出持续下降，医保结报比例大幅提升。建成30家老年人日间照料中心、15家助餐中心，完成适老化改造401户。举办区第九届群文汇演，3件作品获省五星工程奖，创历史之最，原创现代锡剧《追梦路上》参加省紫金文化艺术节。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。 七、全力加固安全底板，社会大局和谐稳定。从严抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改落实。进一步强化安全生产体制机制建设，区安委办实体化运行。推广企业老总说安全、安全晨会等创新举措，以超常规力度推进安全生产“一年小灶”专项整治，扎实开展危化品、两违“小化工”、冶金工贸、道路交通、特种设备、建筑施工等35个重点领域专项整治，全年事故起数和死亡人数分别下降63.8%和57.1%。投入1.3亿元实施防汛和畅流活水工程，实现安全度汛。创新建成堰桥街道警网融合惠民联调中心。完成“七五”普法。打造“桃伯伯桃阿姨”特色调解联盟。实体化运行区非诉服务中心和法院分中心，通过非诉平台成功调解诉讼案件1525件。受理的信访事项化解率达98%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争。成功侦办公安部督办的“网络水军”团伙炒作防疫负面舆情专案。惠山新城和天一新城2个警务工作站建成投用。持续开展“蓝剑”系列专项行动，全区违法犯罪警情下降30.3%，八大类案件破案率100%，社会大局保持和谐稳定。 八、切实加强自身建设，政府效能不断提高。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，迅速掀起学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神的热潮。深入推进法治政府建设，梳理拟下放95项行政处罚权，规范镇（街道）行政执法行为。224件人大代表建议和政协委员提案全部办结。持续加大审计监督力度，对314只政府投资项目进行审计监督、7只区级重大工程实施跟踪审计，村（社区）“三资”管理实现审计监督全覆盖。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，驰而不息纠正“四风”。区级一般性支出和“三公”经费压降近8500万元。同时，粮食、人武、人防、双拥、退役军人、档案史志、侨务、对台、民族宗教、外事接待等工作取得新成绩；工会、妇女、青少年、老龄、关心下一代等事业有了新发展。过去一年所取得的成绩也为“十三五”规划画上了圆满句号。回顾这不平凡的五年，全区上下团结一心、接续奋斗，惠山发展迈上新的能级，城乡面貌发生深刻变化，生态治理取得重大成果，民生福祉得到显著改善，为“十四五”发展奠定了坚实基础。这是综合实力跃上大台阶的五年。地区生产总值连跨三个百亿元台阶，由五年前的692亿元增长到980亿元。一般公共预算收入连跨两个十亿元台阶，由76.8亿元增长到98.4亿元。规模以上工业企业数较2015年净增146家，五年累计完成规模以上工业总产值7429亿元，是“十二五”时期的1.28倍。产值超百亿元企业实现零的突破。累计安排省市重大产业项目57只，完成投资350亿元。累计完成进出口总额158.24亿美元，年均增长5.39%；出口136.9亿美元，年均增长5.74%；到位注册外资14.14亿美元。这是发展质效实现大提升的五年。深入推进智能制造示范区建设，“惠山制造”加速向“惠山智造”转变。三次产业结构从五年前的2.6∶59∶38.4调整为1.7∶52∶46.3。“一镇一院一产业”产学研合作模式深化拓展，“院士经济惠山走廊”基本成型，与48名院士建立合作关系，建成院士领衔产业人才集群9个。高新技术企业数量实现翻番，累计建成新型研发机构14家，全社会研发投入占比提升0.8个百分点。新增境内外上市企业5家，上市企业总数达到12家。关停退出化工企业152家。创新转型发展工作连续两年获得省政府通报激励，为无锡唯一地区。这是城乡面貌发生大变样的五年。全面融入长江经济带、长三角一体化、锡澄一体化发展，发展空间日益广阔。“双核引领、三片共耀、四轴联动”空间格局加速形成。累计投资120亿元推进交通基础设施建设，主骨架路网实现了从“五纵五横”到“十纵十横”的跃升。完成城乡人居环境提升三年行动计划，矢志不渝打造美丽惠山，重要道路沿线和节点环境品质明显提升。锡西乡村振兴风光带全面建设，阳山冯巷成为全市农房建设样板，省级特色田园乡村、市级美丽乡村示范村数量均居全市第一。这是生态治理取得大成效的五年。“263”专项行动、污染防治攻坚战取得重大成果。相较于治理之初，全区PM2.5平均浓度下降50.4%，空气质量优良天数比率上升22.8%；6个国省考断面、23条市级重点河道、648条河长制河道优Ⅲ率分别上升83.3%、87%和50.4%；5个重点水功能区水质达标率100%。获评全国绿色防控示范区，创成国家生态文明建设示范区。这是人民生活获得大改善的五年。用于民生领域的财政支出比例持续保持在80%以上。累计完成53件为民办实事工程。居民人均可支配收入从3.9万元增至5.5万元。累计新增就业10.3万人。城乡居民养老和医疗保险覆盖率达99%以上。城乡低保标准年均增长9.3%。新改扩建学校53所，率先实现省四星级高中全覆盖。每万人全科医生数达4.97人，创成“健康江苏”建设示范区。率先实现每千名老人拥有50张养老床位和“为老服务十五分钟服务圈”。“大运河文化带惠山走廊”逐渐成型，文化惠民、文艺精品工程硕果累累，创成国家公共文化服务体系示范区。退役军人保障体系全面建成。安全生产专项整治重拳出击、全面开展，“法治惠山”、“平安惠山”建设深入推进，社会安定和谐，人民安居乐业。各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。成绩来之不易，值得倍加珍惜；经验弥足珍贵，必须长期坚持。过去一年和“十三五”成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协同舟共济、鼎力支持和广大人大代表、政协委员积极履职、主动作为的结果，是全区上下迎难而上、克难奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志及社会各界，向公安干警、双拥共建部队官兵、民兵预备役人员，向所有关心支持惠山发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：宏观环境不确定不稳定因素增多，系统落实国家、省市重大战略机遇有待深化。创新驱动和开放驱动面临深度破题，产业结构性矛盾仍然突出。资源空间瓶颈制约日益凸显，城乡协调发展和人居环境提升还有很大空间。生态文明建设任重道远。民生领域存在短板，社会治理仍有弱项。安全生产“拐点”还未出现，政府治理能力和治理水平亟待进一步提升。对这些发展中的问题，我们将毫不回避，自觉扛起责任，采取有效措施，认真予以解决。“十四五”发展主要目标任务各位代表，根据区委《关于制定惠山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案》，提请大会审议。“十四五”时期是惠山高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启现代化建设新征程的第一个五年。面对复杂严峻的内外部形势，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，是我们应对各种风险挑战的“定海神针”；我国发展仍然处于重要战略机遇期，使我们拥有应对外部环境变化的坚定信心；多重重大战略机遇交汇叠加和惠山多年发展形成的良好基础，让我们拥有解决各种难题的稳固基石。我们要增强机遇意识、风险意识，保持战略定力，树牢底线思维，把握发展规律，集中精力办好惠山的事，努力在危机中育先机、于变局中开新局，坚决夺取“十四五”发展新胜利。2035年的远景目标是：率先基本实现高水平社会主义现代化，在2020年基础上人均地区生产总值实现翻番，居民人均收入实现翻一番以上，全区经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民群众过上现代化的高品质生活，高质量发展处于领跑位置，在全市新时代社会主义现代化建设先行示范区建设中作出示范，“强富美高”新惠山展现出现代化新图景。“十四五”时期经济社会发展的基本要求是：深入贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，认真落实中央和省市区委决策部署，加快推进“二次创业”，勇立现代化建设潮头，勇闯现代化建设新路，勇开现代化建设新局，在“两争一前列”中争当排头，在“强富美高”建设中争创示范，在转型崛起中争先领跑。战略抓手是：坚定实施、深化拓展“十三五”时期行之有效的重大发展战略，在建设“高端要素集聚地、创新创业首选地、枢纽经济新高地、生态宜居样板地、美好生活向往地”的目标引领下，着力争创“全国智造区、华东科创谷、苏南枢纽地、锡西花园城”。具体目标是：高水平全面建成小康社会成果巩固，高质量发展持续深入，高品质生活大幅跃升，高效能治理成效不断彰显，发展和安全得到更好统筹，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新惠山建设再出发迈上新台阶。“经济强”实现新跨越。地区生产总值增速保持在6.5%左右，人均地区生产总值达到18万元。创新驱动核心战略和产业强区主导战略成绩斐然，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，更高水平开放型经济新体制基本形成。到2025年，规上工业增加值达到550亿元，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到35%，全社会研发投入占GDP比重达到3.9%。“百姓富”迈上新台阶。城乡居民收入继续增长，中等收入群体持续扩大，公共服务体系更加健全，教育现代化水平明显提高，居民健康素质不断提升，养老服务体系更加完善，公共卫生应急能力持续增强。到2025年，居民人均可支配收入提高到73600元，人均预期寿命提高到83岁。“环境美”取得新突破。主要污染物排放总量持续减少，环境风险有效管控，绿色低碳的生产生活方式加快形成。区域一体化发展取得显著进展，现代综合交通网络体系更加完善，区域性综合枢纽地位得到巩固。城乡品质显著提升，精细化管理不断加强，锡西乡村振兴风光带高品质建成。到2025年，单位GDP能耗、PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比率、地表水达到或优于III类水比率不断提升，达到市下达目标任务。“社会文明程度高”展现新风貌。人民群众综合素质持续提高，法治惠山建设纵深推进。公共文化服务体系更加完善，文化产业规模质量不断提升。文明城市创建常态化推进，社会文明程度保持全市全省领先。到2025年，全区社会文明程度测评指数保持90以上，全区活跃注册志愿者占城镇常住人口比例达18%，文化产业增加值占比力争达到5%。安全保障能力得到新提升。社会治理体系进一步健全，系统治理、依法治理、综合治理、源头治理能力和水平不断提升，防范化解重大风险体制机制不断完善，公共安全更有保障，安全发展成效更加彰显，人民群众安全感持续提升，共建共治共享的社会治理格局基本形成。到2025年，公众安全感保持在98%以上。2021年主要工作今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，又恰逢惠山建区20周年。做好今年工作意义重大。根据区委四届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议和省、市、区委全会部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力保持经济健康发展和社会和谐稳定，确保“五地四创”、“十四五”发展和现代化建设开好局、起好步，勇做“两争一前列”排头兵，以优异成绩庆祝建党100周年和建区20周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，突破1000亿元；一般公共预算收入增长7%，突破100亿元；固定资产投资增长10.5%；社会消费品零售总额增长8.5%；城乡居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善；安全生产形势持续好转。锚定目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作： 一、在融入新发展格局中稳增长，夯实转型崛起的坚实基础更好发挥投资拉动作用。加快总投资712亿元的108只市区级重大产业项目建设，推进融硅太阳能、欧谱纳燃机、明恒混合动力、一汽锡柴16L发动机、量子感知产业园等项目早竣工投产。工业投资增长15%。继续开展重大产业项目招引建设“双百竞赛”，建好用好惠山招商引资云平台和投资地图，编制全区产业发展提升重大战略规划，加大对产业链供应链上的主导企业项目的招引力度，加强全区招商统筹，健全“大招商”格局，构建“24小时不打烊、360度无死角”招商护商工作体系，力争新批超亿元项目100只、超10亿元项目10只。强化政府投资项目实施严肃性，抓好新型基础设施、交通水利等重大工程建设。更好发挥消费推动作用。顺应消费升级趋势，培育发展网络消费、信息消费等新业态新模式，支持传统零售企业加快转型。实施消费提振行动，组织开展4场以上全区层面的商贸促销活动，打造一批惠山特色的消费活动品牌。实施“十百千”电商育企引才计划，开展“4321”电商赋能产业活动，通过直播带货、直播引流等手段，帮助企业开展网络营销，助力惠山好货开拓国内市场。合理增加公共消费，提高教育、医疗等公共服务支出效率。保障好“菜篮子”“米袋子”，发挥粮油保供和平价商店惠民作用。更好发挥开放带动作用。立足国内大循环，更大力度融入长江经济带和长三角一体化。更主动紧密对接上海，重点关注自贸试验区和临港新片区等核心功能载体。着眼国内国际双循环，引导企业抢抓RCEP和“一带一路”交汇点建设机遇，深度开发发达国家细分市场，着力拓展东南亚市场，积极参与全球产业链供应链体系重构。支持企业利用跨境电商、线上展会等渠道开拓多元市场，参与无锡国家跨境电商综合试验区建设，打造以汽车零部件、机械装备、纺织服装为主的跨境电商产业集群。深入推进国家外贸转型升级基地（汽车及零部件）建设，外贸进出口稳中提质，完成到位注册外资3亿美元，跨境电商交易额增长10%。全力支持开发区升格国家级。支持优势企业开展跨国投资并购、海外上市。加强与徐州贾汪区合作共建园区，深化东西部对口协作。更好发挥金融撬动作用。放大金融生态安全区品牌效应，引导金融机构加大对惠山企业支持力度，新增银行信贷150亿元。实施上市企业“苗圃计划”，新增上市企业3家，引导上市企业通过并购重组实现供应链优化和产业链整合。深化国资国企改革，建立国有企业负债约束机制，优化国有资本布局，提高运营水平。建立防范化解政府性债务风险长效机制。强化地方政府债券争取力度，跟踪专项债项目申报推进。推动公募REITs试点项目落地。纵深推进防范化解非法金融活动风险攻坚战专项行动，严厉打击套路贷、非法集资、恶意逃废债等行为。探索建立跨区域资源统筹和利益共享机制。 二、在争创全国智造区中强产业，打造转型崛起的硬核支撑推动产业链供应链现代化。坚持绿色化、高端化、智能化、融合化发展方向，实施产业基础再造工程。持续深耕智能制造，鼓励传统产业改造升级，推进智能制造项目100只，新增上云企业100家、机器人应用100台/套、省级以上贯标试点企业10家、省市级智能车间15个。技改投资增长15%以上。开展“百企引航”、“千企升级”行动，鼓励优势企业强强联合，支持中小企业做专做精，在优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技，增强在产业链供应链上的竞争力，新增国家级单项冠军企业或专精特新小巨人企业1家、省级专精特新小巨人企业10家。持续大力度推进老旧工业厂房改造。深化“亩均论英雄”改革，加强工业企业资源利用绩效评价结果应用，采取差别化政策倒逼低效企业退出。壮大先进制造业产业集群。聚焦汽车及零部件、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源、生物医药、新一代信息技术、“两机”等“7+1”先进制造业产业集群，实施“链长制”挂钩联系制度，加大强链、补链、稳链、护链力度，推动关键基础材料、核心零部件上下游企业在惠山集聚，形成7个百亿元、1个超500亿元产业集群。规上工业总产值增长8%，规上工业增加值增长7%。培育新产业新业态新模式。以院士经济为引领，前瞻布局创新药、增材制造、量子感知等未来产业，实现产业迭代升级。积极发展军民融合产业。战略性新兴产业产值占比提升10个百分点。加快发展数字经济、总部经济、枢纽经济，推动数字经济产业突破300亿元，加大总部企业招引培育力度，促进安井食品、时代天使等总部企业发展壮大，推进枢纽设施功能提升和枢纽产业体系建立。加强人工智能、大数据、区块链等多元化产业应用。发展现代服务业和现代农业。加快构建以“供应链管理+金融服务+科技服务”为扣环的生产性服务业支撑链，大力促进产业链上制造业与服务业融合发展。加快发展旅游休闲、健康养老、现代商贸等生活性服务业，推进全域旅游创建，推动阳山生态休闲旅游度假区提档升格。服务业增加值占GDP比重提高0.5个百分点。以创建国家现代农业产业园为契机，提升水蜜桃优势产业发展水平，实施蔬菜产业提质增效三年行动计划。持续推进“百企建百园”工程，推动一二三产深度融合，延伸农业产业链条。建设区域性文化产业高地。深入实施文化产业高质量发展三年行动计划，继续抓好重点文创项目招商推进，做大做强锡西文创产业园、洋溪文化城、惠山软件园、山南头艺术文化村落等一批文化产业发展集聚地，引进培育一批有实力有竞争力的文化产业发展主体。大力推进“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+商贸”融合发展，加快推进文化产业规模化、特色化和融合化，打响惠山文化品牌。 三、在争创华东科创谷中抓创新，激活转型崛起的强劲动能增强科创载体承载度。全面融入太湖湾科创带建设，出台惠山行动方案。深入推进“院士经济惠山走廊”建设，建好“院士之家”，举办“太湖湾院士论坛”，打造永久性院士科创平台，引进院士项目5只。优化升级“一镇一院一产业”协同创新模式，以应用导向型产业协同创新中心建设为核心，构建更多政产学研紧密型创新共同体。推进量子感知研究所、集萃复合材料装备研究所等新型研发机构建设，继续加强与大院大所的战略合作，争取更多高端平台落户。创成省级高新区，打造藕塘科教城，建设惠山城铁站区科创城，推进生命科技园、高端装备产业园、软件外包园等特色园区建设。新增市级以上科创载体2家以上。增强科创主体活跃度。强化企业在科技创新中的主体作用，深入实施创新型企业培育攻坚攀登计划，有效期内高新技术企业突破750家，培育入库市雏鹰、瞪羚、准独角兽企业250家。引导企业加大研发投入，全社会研发投入占GDP比重达3.81%。大力推进品牌、标准、知识产权战略，参与制修订行业标准30项，有效注册商标达到17000件，万人发明专利拥有量达到43件。增强科创人才贡献度。深入实施“先锋英才计划”升级版，放大“凤还巢”活动效应，鼓励各类人才来惠山创新创业，加快推进智能制造、战略性新兴产业创新人才区建设。发挥企业用人、引人、育人的主体作用，引导企业整合人才链与产业链。鼓励支持机构荐才、以才引才。壮大高技能人才队伍。引进高层次领军人才30名以上。高品质加快国际人才社区建设，完善高层次人才一站式服务中心，打造乐居、乐业、乐享的人才服务生态体系。 四、在争创苏南枢纽地中提能级，拓展转型崛起的广阔空间以内联外畅建强四通八达的“有形枢纽”。立足枢纽服务核定位，加快重点基础设施建设推进，把城铁惠山站建设成为站城融合的样板区。凤翔路快速化通车，政和大道西延启动建设，跟踪对接盐泰锡常宜城铁、苏锡常快线、锡太高速新建、312国道改造、通江大道北延、地铁3号线二期等进展情况。加强与江阴南部片区的协同联动，在推进锡澄协同发展区建设上率先作为。加强与常州相邻乡镇的设施互通，当好苏锡常一体化的西部桥头堡。推进5G、IPv6等新一代信息基础设施建设，实施“5G+工业互联网”融合工程，打造工业互联网发展示范区。推动物流业高质量发展，加快传统物流企业转型提升，培育现代智慧物流产业集群。以一流环境打造资源汇集的“无形枢纽”。紧扣打造最优营商环境城市目标，坚持“无事不扰，有事必到”，持续激发市场主体活力。纵深推进“放管服”改革，继续抓好相对集中行政许可权、不见面审批、拿地即开工等改革，实现“一件事”一窗办、一网办；优化企业开办全链通服务，免除新开办企业开立银行基本户费用，推广村（社区）政务服务全科社工模式，打响“无难事、悉心办”品牌，跑出“惠企通商加速度”。加强事中事后监管、“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。加快诚信惠山建设，完善联合激励惩戒机制。 五、在争创锡西花园城中优环境，绘就转型崛起的美丽画卷优化国土空间布局绘就格局形态之美。完成区国土空间总体规划编制，科学划定“三区三线”，形成全域国土空间开发保护一张蓝图。强化城市色彩和形态管理，编制建筑风貌规划和管理指导意见。继续做好惠山新城、钱桥街道、城铁惠山站区、地铁西漳站区等重点片区的城市设计，进一步提升“双核双门户”城市品质。深化村前村概念规划。深入推进洛社全域土地综合整治试点。更加精细建设管理绘就宜居城市之美。深入实施城市更新行动，改造棚户区4个、2524套。加快推进国有物业企业进驻老旧小区管理。创建省级宜居住区2个、市级4个。推进海绵城市、韧性城市建设。严格执行造地三年计划，加快重点地块“清零”。深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。以打造全国最干净城市三年行动为抓手，开展主次干道、背街小巷、居住小区、公共厕所、农贸市场、公共场所等8类场所环境整治。实施7条道路包装出新。疏堵结合新增一批严管路。继续推进市政通讯管线“四乱一高”整治，规范设置道路井盖、警示标牌、栏杆围挡，推进公交候车亭改造提升，形成城市家具“惠山标准”。深化“红黑榜”考核成果运用，开展美丽街区、美丽道路、美丽社区、文明工地创建。推进环卫一体化作业改革，实质推动道路保洁提标和分级管养。建成区生活垃圾定时定点“四分类”小区覆盖率达到50%。实施创建国家生态园林城市三年行动计划，建成区新改建游园4个，新增绿地40万平方米。提升乡村建设水平绘就田园风光之美。以锡西乡村振兴风光带为引领，开展特色田园乡村高标准示范建设，创建省级特色田园乡村3个、市级5个。启动农村人居环境提升新一轮三年行动，继续实施农田连片整治三年行动，深入推进农村厕所革命、垃圾革命和污水革命，新（改）建农村公厕45座，稳妥推进规划发展村庄农房建设，持续推进空间整理利用、“四好农村路”建设、乡风文明提升等工作，展现承载乡愁记忆的“锡西人家”靓丽风貌。推进美丽河湖行动绘就江南水韵之美。深入实施河湖环境整治9大专项行动。配合做好洋溪河、白屈港等综合整治工程。采用无人机巡查科技手段，完成全区711条河流的入河排放口排查。高标准实施主干河道两侧生态林带、洗砚湖郊野湿地公园等景观绿化和湿地保护建设工程。依托洛社万马白荡省级水利风景区，推进国家级水利风景区创建。巩固拓展防治成效绘就自然生态之美。继续深入打好污染防治攻坚战。实行PM2.5和臭氧协同控制，加强挥发性有机污染物、扬尘和移动污染源治理。提前淘汰3500辆高排放车辆。落实重污染天气应急管控。制定实施全域污水治理规划，推进7个国省考断面水质稳定达标。全面消除支流支浜劣V类水体。新建生活污水主管网7.8公里，完成20个提质增效达标区建设、惠山水处理厂适应性改造，启动钱惠污水处理厂扩建。深入推进长江大保护，持续做好长江流域禁捕退捕工作。推进国家级节水型社会示范区创建。持续开展危废安全专项整治。建设区环境信息监管平台，健全污染源在线监控机制。开展“绿刃”、“绿盾”等专项行动，加大环境违法行为处罚力度。统筹做好碳达峰、碳中和工作，加快产业结构、能源结构调整，完善能源消费双控制度。做好第二轮中央环保督察迎检工作。打响精神文化品牌绘就文明和谐之美。积极培育和践行社会主义核心价值观，丰富“锡流”、“四千四万”、“一包三改”精神内涵，扎牢同心拼力的思想根基。健全志愿服务体系，常态化推进文明城市创建和新时代文明实践活动。深化“大运河文化带惠山走廊”建设，加强非物质文化遗产保护和传承，启动名人故居保护修缮三年行动计划。弘扬“好人精神”，擦亮“德耀惠山”品牌。深入实施文化惠民工程，举办好庆祝建党100周年和“不负韶华二十载、同心拼力新征程”系列主题活动，推进“七彩惠山”地方特色节庆文化品牌建设。加强现实题材创作，推出更多惠山原创文艺精品力作。 六、在创造高品质生活中惠民生，共享转型崛起的务实成果用心用情办好民生实事。1.城乡宜居工程。新（改）建城镇公厕20座；新增机动车公共停车泊位2000个；整治背街小巷30条。推进西环线北延工程建设、辖区公路桥梁改造；优化调整公交线路3条。80个“整洁村”提升为“美丽宜居村”。改造老旧小区23个。实施住宅小区二次供水改造30个。完成房地一体不动产登记发证1.5万宗。完成成片造林500亩。2.美丽河湖工程。启动美丽河湖三年行动，完成25条河道环境整治、80家码头规范整改、15条河道岸线基础设施和绿化景观带建设、7个湿地保护小区和1个省级湿地公园环境提升。创建20条美丽示范河湖。3.公共安全工程。改造提升学校消防设施；实现村（社区）消防站全覆盖。推进智慧技防校园建设。实施“瓶改管”、“瓶改电”500户。继续改造住宅小区老旧电梯。4.民生保供工程。新建地方粮食储备库和防疫、防汛物资储备库。完成区智能化生猪养殖基地，建成投产650亩高标准蔬菜基地。5.健康防疫工程。推进区人民医院防疫中心建设，启动区二院、三院、中医医院感染性疾病科和规范化发热门诊建设。启动区妇幼保健院、区精神康复中心建设。继续开展特定年龄段儿童水痘疫苗、户籍老人肺炎球菌疫苗免费接种。6.教育提升工程。推进省锡中锡西分校新建、藕塘中小学扩建等18只教育重点项目建设。7.就业帮扶工程。新增就业15000人，支持自主创业2200人，城乡就业困难人员再就业2000人，惠山籍应届大学生就业率达95%。8.公益救护工程。继续推进红十字应急救护“五进”工程、公共场所添置自动体外除颤仪。困难老人住宅适老化改造400户，建设家庭照护床位200张。残疾人家庭居家环境改造100户。提供2500个勤工俭学岗位。9.综治建设工程。推进警网融合惠民联调中心全覆盖。新建区公安分局反诈骗“两室一中心”，打击侵财型犯罪。开展公共法律服务“惠享”行动。深入推进司法救助。加大富民增收工作力度。落实就业优先政策，保障高校毕业生、退役军人、农民工、困难人员、退捕渔民等重点群体就业，扩大公益性岗位就业。完善扶持创业带动就业、多渠道灵活就业机制。稳步实施社保扩面、断保接续。健全分层分类社会救助体系，常态化开展“阳光扶贫”，加强支出型困难家庭和低保边缘家庭救助，完善最低生活保障制度。发展残疾人、社会福利和慈善事业。健全退役军人工作体系和保障制度。建设更高水平教育体系。争创国家学前教育普及普惠区，新增省市优质园3所，普惠性幼儿园覆盖率持续提高。通过省义务教育优质均衡发展区评估验收。省锡中成功创建省首批高品质示范高中。落实新高考改革方案，探索建立普通高中新课程新教材实施监测机制。推动惠山中专提优升级。以省锡中教育集团和基础教育高质量发展共同体建设为抓手，加快建设一批新优质学校和高质量发展品牌学校。推进惠山国际学校建设。支持和规范民办教育发展，进一步规范校外培训机构办学行为。全面推进健康惠山建设。深入推进医共体、智慧医疗建设和新型家庭医生签约服务，不断提高医疗卫生服务水平。加大等级医院创建力度，区人民医院完成三级医院转设工作、区中医医院创成二级甲等专科医院。推动公共卫生服务体系建设，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高应对重大突发卫生事件能力。广泛开展爱国卫生运动。积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。优化养老服务设施供给，推进镇级示范型居家养老服务站和“两中心”建设提档升级，每千名老人养老床位数提高到55张，居家养老机构社会化运营率提高到55%。 七、在统筹发展和安全中守底线，筑牢转型崛起的坚固防线进一步抓牢疫情防控工作。坚持常态化防控和局部应急处置有机结合，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。突出平战结合、“人”“物”同防，强化涉外和中高风险地区人员管控，加强进口冷链物品全链条监管，对农贸市场、商超、医院、学校、养老机构等重点场所采取严格的环境监测和卫生措施。做好重点人群疫苗接种工作。做好院内感染防控工作。全方位提升应急处置能力，做好应急队伍建设、隔离场所安排、物资储备工作，增强核酸检测、保障隔离、医疗救治能力，做到随时应战、确保打赢。进一步提升本质安全水平。持续抓好省委危化品安全生产专项巡视反馈意见整改落实。围绕创建安全发展示范城市目标，持续巩固提升“一年小灶”整治成果，高标准高质量转入“1+2+11”安全生产专项整治“三年大灶”，持之以恒压实企业主体责任，通过源头治理、基础提升、制度创新，推进安全生产治理体系和治理能力现代化。落实应急预案，加强应急救援力量和物资保障体系建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。进一步夯实公共安全基础。推进“平安前哨”工程，加强立体化智能化社会治安防控体系建设，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击违法犯罪活动。促进“警网融合、警信融合”，推广警网融合惠民联调工作模式，打造“最多跑一次、服务零距离”区域治理的惠山样本。完善消防安全体系建设，新建玉祁、前洲专职消防站。落实粮食安全责任制，推进粮食管理体制改革，提升粮食仓储设施水平和应急保供能力，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚。健全食品药品全链条质量安全保障体系。进一步加强社会治理创新。深入宣传贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法。发挥社会组织作用，构建良好的政社互动机制，推进“多元共治”。完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，探索新型社区管理模式。做好村（居）委换届选举工作。学习借鉴新时代“枫桥经验”，提升区、镇（街道）信访工作联席会议工作质效。健全社会心理服务体系和危机干预机制、矛盾纠纷多元化解机制，全面推进镇（街道）非诉服务中心建设，推动矛盾源头化解。深化突出信访问题专项整治，集中攻坚总体化解率70%以上。 八、在奋进新发展阶段中转作风，强化转型崛起的根本保障让为民执政的情怀更深厚。始终旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢固树立以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，善于从小事着手，从细节入手，持续跟踪督办12345热线工单，推进“微幸福”民生工程，打造“惠力量，无烦事”品牌，真正把好事实事办到群众心坎上，让发展质量有更多“民生含量”。让高效施政的旋律更激扬。坚持定了干、马上办、办到底，围绕中央和省、市、区委决策部署，细化任务分解，狠抓督查督办，以闻鸡起舞、夙夜在公的精神和雷厉风行、抓铁有痕的作风，不折不扣落到实处。坚持“板块围绕发展转、部门围绕板块转”，更加突出服务一线、一线服务，营造千钧重担同拼力的浓厚氛围。让依法行政的行为更自觉。深化法治政府建设，落实重大行政决策法定程序，加强政府法律顾问制度建设。主动接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督，广泛接受社会和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。持续深化政务公开，及时回应社会关切，让权力公开、透明、阳光运行。让从严治政的导向更鲜明。纵深推进政府系统党风廉政建设，深入持久贯彻中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新动向新表现，力戒形式主义、官僚主义以及不担当、不作为等问题。进一步精简各类文件、会议，切实减轻基层负担。树牢过“紧日子”思想，继续压减一般性支出10%以上。完善全过程预算绩效管理体系，提高财政资金使用效益，确保每一分钱都用到“刀刃”上。各位代表，转型崛起，关乎惠山未来；重任在肩，还需苦干实干。让我们在中共惠山区委的坚强领导下，一以贯之绘蓝图，一心一意拼力干，再接再厉、锐意进取，攻坚克难、砥砺前行，为实现转型崛起、建设“强富美高”新惠山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【云和县招商】2021年云和县政府工作报告

  2021年4月27日在云和县第十六届人民代表大会第六次会议上云和县代县长;李忠伟各位代表：现在，我代表云和县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”发展成就和2020年工作回顾“十三五”时期是云和发展具有里程碑意义的五年。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，深化提升“小县大城”发展战略，奋力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，全县经济社会发展呈现向上向好态势，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。全县地区生产总值从54.34亿元增加到86.99亿元，年均增长9.4%，增速连续三年位居全市第一；一般公共预算收入从4.29亿元增加到8.14亿元，年均增长13.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别从31053元、14108元增加到46584元和22022元，年均增长8.4%和9.3%。五年来，我们始终保持发展定力，聚力转型升级，经济实力显著增强。生态工业提质发展。工业总产值从98.99亿元增加到198.7亿元。规上工业增加值从11.2亿元增加到24.51亿元，跻身全市第二方阵。完成城东金属园区“退二进三”，建成小微企业产业园、木玩滚漆中心、“两仓”等工业平台562亩。实现企业“零地技改”22万平方米、“腾笼换鸟”27家，整治提升“低散乱”企业893家，培育“机器换人”示范企业7家，规上企业从47家增加到80家，规上工业亩均增加值、亩均税收分别从77.1万元、8.2万元增加到148.5万元和42.4万元。我县列入中国轻工业特色区域和产业集群创新升级示范区。生态服务业蓬勃发展。服务业增加值从22.37亿元增加到38.09亿元。云和梯田创5A聚能起势，云和湖国家级旅游度假区完成总体规划编制，木玩童话小镇入选省特色小镇创建名单，我县获评中国十大品质休闲县，成为最受欢迎的浙江十大旅游目的地，旅游总收入年均增长18.49%。网络零售额从21.3亿元增加到31.9亿元，创成省电子商务示范县，连续4年入围全国电商百佳县。存贷款余额从143.2亿元增加到244.7亿元，创成省级“信用县”。生态农业融合发展。农业总产值从6.8亿元增加到7.96亿元。提标改造粮食功能区3785亩，建成高标准农田5.4万亩。出台乡村产业振兴政策26条，培育农业龙头企业39家，打造小微田园综合体10个，新增农家乐民宿244家，实现“丽水山耕”农产品销售额25.76亿元。云和雪梨成为国家地理标志农产品，我县创成全国首批民宿产业发展示范区。五年来，我们始终注重城乡融合，护美绿水青山，人居环境持续优化。城市品质不断提升。常住人口城镇化率从65.2%提高到72%，保持全市前列。实施大庆寺、下前溪等8个棚户区改造，涉及面积433.2亩。完成老旧小区改造3个，建成“幸福社区”8个，睦田城中村改造项目扎实推进。新（改）建城市道路14公里，新增城市供水供气管网70公里、绿地24万平方米、公共停车位1732个。乡村面貌明显改观。在全市率先完成小城镇环境综合整治，赤石、安溪获评省级样板乡镇。新增省特色精品村15个、善治示范村24个、A级景区村58个，创成中国少数民族特色村寨3个，完成27个历史文化村落、6个中国传统村落保护利用任务。改造提升农村公路708.4公里，建成绿道282公里，“十里云河”“浪漫婚纱”美丽乡村风景线入选省级精品示范道路，我县获评全市首个省“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。生态优势更加彰显。新（改）建城乡公厕350座、旅游厕所48座，基本建成全域“污水零直排区”，两次夺得“大禹鼎”。完成美丽林相改造22.3万亩，森林覆盖率达81.5%，荣获“中国天然氧吧”称号。全面淘汰燃煤锅炉、黄标车，实现主城区全时段禁燃烟花爆竹，空气质量优良率保持全省前列。在中国内地率先发布环境空气质量健康指数，入选全国首批生态环境与健康管理试点，列入国家重点生态功能区，生态环境公众满意度稳居全省前列。五年来，我们始终强化改革撬动，致力开放带动，发展后劲日益增强。重点改革全方位推进。全县共列入国家、省、市各项改革试点52项。扶贫改革试验取得积极成效，发放生态公益林未来补偿收益质押贷款229笔、3681万元，实现农村产权交易425宗、3155万元，我县在全国扶贫改革工作座谈会上作典型发言，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖和全国脱贫攻坚先进集体。完成城投、水投、旅投、交投等国企市场化改革，总资产增加20.37亿元。圆满完成机构改革、公车改革。开放合作全领域深化。引进项目141个，总投资112.3亿元，实际利用市外内资59.5亿元、外资3490万美元。与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区建立制度化、常态化、多元化沟通机制，落地落实云和北仑“飞地”创业园、云和嘉兴港区民族乡村振兴“飞地”产业园，实现收益1705万元。完成山海协作生态旅游文化产业园投资14.89亿元，实现产业资金转移42.36亿元。创新体系全链条优化。新增国家高新技术企业12家、省科技型中小企业55家，培育省高新技术企业研发中心6家、省级企业研究院4家。全县高新技术产业增加值年均增长9.6%，全员劳动生产率年均提升9.2%。木玩产业创新服务综合体列入省级创建名单，我县创成省知识产权示范县。五年来，我们始终坚持民生优先，回应群众期盼，人民生活更加美好。惠民事业全面进步。建成投用城南九年一贯制学校、石塘小学等4所学校，学前教育等级园覆盖率、义务教育标准化学校创建率均达100%，普通高中本科上线率逐年提升，职业教育综合办学实力位居全市前列，创成省教育基本现代化县。组建县医疗健康集团，建成城南社区卫生服务中心，创成国家慢性病综合防控示范区、省健康促进县。新建农村文化礼堂38座，建成云和抗战纪念馆，完成省公共文化服务重点县建设任务。成功举办环云和湖铁人三项等重大赛事活动。利民保障持续加强。新增城镇就业7483人，城镇登记失业率1.79%，创成省“无欠薪县”。51个省定经济薄弱村全部摘帽，全县村集体经济年收入从1592万元增加到3430万元。治理改造城镇危房297幢、农村危房6781户，建设规范化避灾安置场所60个。完成“大搬快治”，启动“大搬快聚”，4595名群众下山进城、安居乐业。农村饮用水达标覆盖率达95%，惠及群众2.8万人。养老保险参保率达98.8%，全民医保参保率达99.5%，低保标准从552元提高到850元。全面完成全国社会救助综合改革试点任务。安民体系不断完善。建成基层治理四平台、县级综合指挥中心、社会矛盾纠纷调处化解中心，入选全国乡村治理体系建设试点，连续三年成为全国信访“三无县”。刑事发案数年均下降14.85%，各类生产安全事故、道路交通事故、火灾起数年均分别下降8.3%、11.7%和18.2%。创成省双拥模范县、省食品安全县，连续16年被命名为省“平安县”。此外，老干部、关心下一代、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步，人民武装、国防动员、人民防空、供销、气象、移民、统计、档案、新闻、文学艺术、科普等工作迈上新台阶，民族宗教、台湾事务、侨务、外事、红十字、慈善和对口支援等工作取得新成效。五年来，我们始终聚焦效能作风，加快职能转变，自身建设切实加强。政府效能大幅提升。“最多跑一次”改革和政府数字化转型取得重大突破，一般企业投资项目审批实现“最多80天”，新入园企业100%“标准地”供地，民生事项“网上办”“掌上办”实现率分别达99.5%和98.5%，企业群众办事基本实现“只进一门、只到一窗、只跑一次”。我县在全国县级政府绩效评价中列第19位。依法行政扎实推进。全面落实“三重一大”事项集体决策、政府常务会议学法等制度，严格开展行政规范性文件、重大行政机关合同、重大行政决策合法性审查，实现部门、乡镇（街道）法律顾问全覆盖。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办理人大代表建议931件、政协提案632件。自觉接受群众监督，受理行政复议案件72件，公开各类政府信息10.8万条。作风建设走深走实。高质量开展“两学一做”专题教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实做好“四服务”工作，政府系统干事创业、攻坚克难的精气神有力提振。严格执行基层减负30条，大力整治“文山会海”，发文、办会数量持续减少。认真贯彻中央八项规定精神、省委“36条办法”，全面完成省委巡视反馈问题整改。累计压减政府一般性支出6649万元，“三公”经费支出下降65.4%，“政府过紧日子”取得明显成效。各位代表，2020年是极不平凡的一年。面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力打好疫情防控总体战、经济社会发展攻坚战，在非常之年交出了非常答卷。10项主要经济指标综合得分率首次跃居全市第二，其中4项指标排名全市第一。云和梯田顺利通过国家5A级旅游景区景观质量评审，是改革开放以来我省第22个通过国家5A资源评审的景区，标志着全域5A迈出关键一步。我县在中宣部、国家生态环境部联合主办的习近平生态文明思想研讨会上作交流发言，创成全市第一个“无违建县”，十方面民生实事圆满完成。 （一）全力战疫情、促复工。坚持人民至上、生命至上，精准实施“动态排查+硬核隔离+精密智控”，严格落实“一码一测一口罩”措施，认真抓好境外返乡人员、进口冷链食品“全受控、无遗漏”闭环管理，构筑起守护生命的铜墙铁壁。全年纳入管控对象21725人，开展核酸检测23134人次，成为全省为数不多无疫情发生的县（市、区）之一。发扬同舟共济、守望相助的抗疫精神，选派2名医务骨干参加省援鄂医疗队，调配56人次支援全市、新疆新和县防疫工作。统筹做好经费和物资保障，落实疫情防控经费3296万元，筹集社会各界捐款64.2万元、捐物价值138.9万元。实行“一车一码一员”机制，有力破解企业、项目复工复产难题，全县续建重点项目、规上工业企业提前完成省市下达的复工复产目标任务，全年规上工业增加值逆势增长8.7％。 （二）全力稳企业、稳增长。深入开展“争先创优”行动，比学赶超抓经济，GDP从一季度下降4.9%逐月回升到全年增长5.8%，高出全省2.2个百分点，跃居全市第一，跑出了高质量发展“加速度”。出台应对疫情支持企业渡过难关的政策意见，全面落实各项惠企措施，全力为中小微企业、个体工商户纾难解困，累计兑现“五减”资金4.87亿元、“两直”资金3.98亿元，帮助企业融资4.76亿元。成功举办出口网上交易会、“木玩与幼教”高峰论坛，兴昌轴承入选省“隐形冠军”企业。开工建设年出栏5万头的伏布生猪养殖基地项目，安溪后塘农旅融合项目顺利落地，创成省农业绿色发展先行县。开展“抢时间、补增量”行动，温武吉铁路、235国道等重大项目前期有序推进，紧水滩水冷式绿色数据中心、木玩产业创新孵化基地等项目落地开工，商贸物流城二期、最美浮云绿道等项目建成投用，全年实现固定资产投资增长8.3%。 （三）全力兴旅游、提品质。出台支持旅游产业发展的激励措施，全年接待游客444.3万人次，实现旅游收入43.2亿元。谋划建设“454”大梯田高等级景区集群，稳步推进一级游客接待中心、观云索道等项目建设，梅源芒种开犁节入选国家非遗名录，云和梯田列入全省打造大花园耀眼明珠培育对象。云和东旅游集散中心、聚仙岛文旅综合体项目加快实施，投资50亿元的云和湖生态康养小镇项目成功签约。全年完成旅游投资3.76亿元、增长3.6%。云谷山房获评全市唯一的省“白金级”民宿，佛儿岩创4A通过省级景观质量评审，崇头、紧水滩、赤石创成省4A级景区镇（乡），旅游跨越发展“3610”工程取得积极成效。 （四）全力美城乡、护生态。大庆寺三期、白水、南门东等棚户区改造有序推进，电信新村老旧小区改造全面完成，全民健身文化中心、小镇客厅主体落成，采真里石门桥区块成功招商。黄家畲、梅源、石塘村获评省美丽乡村特色精品村，崇头镇创成新时代美丽城镇省级样板，雾溪乡创成全国文明村镇，我县成为省新时代美丽乡村示范县。深入实施农村人居环境提升工程，持续抓好城乡环境综合整治，荣获全省深化“千万工程”优秀县。不断完善城乡基础设施，大坪路、城东南路等城市道路建设有序推进，瓯江绿道、云龙二期、后交二期全线贯通，崇头镇、复兴路综合供能服务站建成投用，天然气“县县通”项目成功通气。全力打好污染防治攻坚战，新（改）建城市污水管网5.29公里，全县首个PPP项目污水零直排工程开工建设，城乡生活垃圾“零增长、零填埋”基本实现，中央环保督察问题整改全面完成。我县获评国家节水型社会建设达标县、省清新空气示范区。 （五）全力抓改革、强创新。与国家发改委城市和小城镇改革发展中心签订战略合作协议，制定出台人才、土地新政，打造新型城镇化样板县域迈出坚实步伐。纵深推进“最多跑一次”改革，41件个人和企业全生命周期事项实现“一件事”全流程办理，100%机关内部非涉密事项实现“一网通办”。深入开展GEP改革，推出“信易游”生态守信激励机制，出台全省首个生态产品政府补偿性采购办法，成功出让全国首宗“生态地”。扎实推进农村产权制度改革，建成农村产权线上交易平台，在全国首创农村产权抵（质）押融资免担保模式。深入实施精准招商，引进重大项目4个，实际利用市外内资8.55亿元、外资310万美元。持续升级“问海借力”，设立上海招商部，与上海真如铁三角科技园签订合作协议，民族乡村振兴“飞地”产业园在嘉兴港区正式揭牌，云北木玩智创空间开工建设。积极推进云景一体化发展，与景宁签署特色风情聚落区合作备忘录，顺利开通云景城际公交专线。加速集聚创新资源要素，引进科技特派员5名，新增专利申请量1312件、授权量2020件，全社会研发经费支出增长23%。 （六）全力惠民生、保平安。决战决胜脱贫攻坚，实行低收入农户“一户一策一干部”结对帮扶，推进“八个万元”富民增收行动，实现“两不愁三保障”突出问题、家庭人均年收入8000元以下情况、集体经济薄弱村、零就业家庭“四个清零”，低收入农户人均可支配收入达13893元、增长14.6%。出台学前教育深化改革规范发展实施意见，落实义务教育“公民同招”政策，完成云和中学整体改造工程，职技校产教融合大楼、城东幼儿园投入使用。推进县域医共体深度融合，启动医共体全员岗位管理改革，完成传染病负压隔离病房改造、核酸检测实验室升级。深入弘扬践行浙西南革命精神，新时代文明实践中心、农村文化礼堂“建管用育”水平全面提升。持续推进社保扩面和养老服务工作，“浙丽保”参保率达82.5%，县中医院嵌入式养老机构投入运营，我县养老工作获省政府督查激励。纵深推进全国乡村治理体系建设试点，创新推出街乡共治、乡事城办、乡贤参治等特色做法。部署开展第七次全国人口普查。完成云和县志第二轮修编。圆满完成村社换届。持续加强食药品安全、生产安全和消防安全工作，平安考核总分位列全省第一，成功夺取全省首批一星“平安金鼎”。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”发展胜利收官。回顾过去五年，我们所取得的每一项成就和进步都来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督和支持的结果，是全县人民和社会各界团结一心、开拓创新、攻坚克难的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民以及广大建设者，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻云部队、武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍面临着诸多困难和问题，主要表现为：产业创新能力不强，科技创新人才缺乏，产业发展从要素驱动转向创新驱动任重道远；投资增长动力不足，重大项目储备和支撑能力较弱，要素保障瓶颈尚未有效突破，固定资产投资保持较快增长压力较大；公共服务仍有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给还不充分，公共卫生应急管理体系还不健全，与全县人民群众需求仍存在一定差距；政府行政效能有待提升，部分干部干事创业的能力和激情仍需强化，追求高质量跨越式发展的意识、决心和胆略还不够强。对此，我们一定保持清醒头脑，采取切实有效措施，下大力气加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务根据中共云和县委“十四五”规划《建议》，县政府编制了《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，县政府将认真组织实施。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小县大城”发展战略，坚定不移地走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，统筹发展和安全，加快探索构建新发展格局的有效路径，加快推进县域治理现代化，加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，到2025年，地区生产总值突破120亿元、年均增长7%，人均生产总值突破10万元、年均增长7%左右，生态系统生产总值（GEP）年均增长4~5%，一般公共预算收入与经济增长同步，工业总产值突破400亿元、年均增长15%，规上工业增加值突破50亿元、年均增长15%，旅游总收入突破70亿元、年均增长10%，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长分别为7%左右、10%左右，人均预期寿命达81.5岁，努力打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城。实现上述目标，必须牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”的理念，始终聚焦聚力高质量、现代化、竞争力，重点抓好以下五方面工作： （一）围绕促进城乡全面融合发展，加快推进以人为核心的新型城镇化不断优化城乡空间布局。坚持集聚集约，加快区域协调发展和新型城镇化步伐，逐步优化“1571”城镇村布局，形成“中心引领、多点支撑、城乡融合、全面振兴”的发展格局。启动实施县城“北优、西进、南拓”战略，完善“一轴三区”空间结构，实现中心城区扩容升级，全面提升县城首位度。聚焦全域5A发展战略，强化县域多元融合，致力打造新型城镇化动力核、云和湖创意产业经济走廊和云和梯田农耕文化走廊，推动“一城一湖一梯田”向“一核两廊”迭代升级。切实提升城镇功能品质。有序改造棚户区、城中村、老旧小区和城西工业园区，规划建设“未来社区”“花园社区”，迭代提升城市生活品质。全面提高城市精细化治理水平，启动谋划“城市大脑”，加快城市路网互联互通，加强城市设计和风貌管控，积极创建全国文明城市、国家园林县城。深化省级美丽城镇建设，做优“六镇六景”，促进县城与小城镇协同发展。加速农业转移人口市民化，探索建立进城农民融入机制，推动城乡福利逐步并轨。到2025年，全县常住人口城镇化率达到75%。大力开展乡村建设行动。深入实施“千万工程”，谋划建设“未来村庄”，统筹推进美丽田园、美丽村庄、美丽河湖建设，加强历史文化村落、传统村落保护利用，联动打造美丽乡村风景环线。到2025年，全部行政村通过新时代美丽乡村达标验收。扎实推进乡村全域土地综合整治，促进土地资源高效利用。加快建设数字乡村，推动“互联网+政务服务”向农村延伸，全面提升乡村发展活力和现代化水平。开展农村主体更新工程，鼓励引导在外云商、“云和师傅”等各类人才“上山下乡”，形成“乡贤上山、资本进山、农民下山、产品出山”的生动局面。逐步完善城乡基础设施。积极谋划云和湖水陆两用机场、322国道项目，大力推进杭丽云铁路、温武吉铁路、235国道、210省道工程，全面融入全省“1小时交通圈”。加快推动生态绿道互联互通，优化水上旅游观光线路，高标准建设“四好农村路”，打造便捷美丽交通网。大力发展新基建，实施千兆城市建设，实现中心城区、交通枢纽、主要景点5G信号全覆盖，形成高效快速信息网。不断完善综合供能服务站布局，重点发展光伏、抽水蓄能等清洁能源，构建绿色生态能源网。加快补齐水利基础设施短板，推进山塘、水库、堤防除险加固工程，抓好饮用水水源地保护工作，建设安全可靠水利网。 （二）围绕建设大花园最美核心区，着力打造长三角绿色生态屏障持续提升生态环境质量。统筹推进蓝天、碧水、净土、清废行动，确保全县地表水II类水体比例达80%以上，PM2.5平均浓度控制在23微克/立方米以下，主要污染物排放降低率完成上级下达任务。全面实施山水林田湖草生态系统保护与修复工程，高水平推进国土绿化，确保森林覆盖率保持在81%以上。不断完善环境治理体系，落实“三线一单”生态环境分区管控模式，建立生态环境综合协同管理平台，健全环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，严厉打击环境违法行为。推动绿色循环低碳发展。落实碳达峰、碳中和要求，大力推广应用低碳循环技术，培育节能、降耗、减污高新技术产业。鼓励金融机构加大对生态产业的保障力度，促进产业结构绿色化、低碳化。建立健全公众低碳参与机制，开展绿色生活创建行动，鼓励城乡居民绿色消费、低碳出行，加快形成健康低碳生活方式。创新开展生态环境保护教育活动，倡导节能低碳环保理念，让生态文明建设成为全民共识和行动自觉。健全生态产品价值实现机制。探索开展生态资源调查、价值评估、股份制改造，推动资源转化为生态资产。搭建生态产品价值实现平台，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。创新发展“两山贷”“两山存”等绿色金融产品，拓展康养指数、水雾指数等应用场景。探索生态产品价值和多领域补偿挂钩机制，建立GEP核算定期评价、校验和发布制度，将GEP纳入领导干部自然资源资产离任审计内容，争取在全市率先建成生态产品价值实现机制示范样本。 （三）围绕夯实经济高质量发展根基，致力构建现代生态产业体系实施生态工业倍增计划。创办木玩国际职业学校，筹办国际木制玩具节，引进国际知名木玩公司和品牌，促进“木玩+幼教”融合发展，加快木玩研发、生产、销售等全产业链强链补链。到2025年，全县木玩产值突破160亿元。引导钢压延、轴承、阀门向高端精密制造转型升级。到2025年，全县钢压延产值突破180亿元，轴承、阀门产值均达到15亿元。加快传统制造业数字化转型，建设数字化车间、未来工厂、工业互联网平台，推进企业更高水平上云用云。打好小升规、雏鹰行动、凤凰行动组合拳，全力培育“隐形冠军”“单项冠军”“头部企业”，实现上市公司“零突破”。高标准谋划新兴产业平台，有序实施生态产品价值实现示范区项目，拓展生态工业发展新空间。培育壮大现代服务业。举全县之力推进云和梯田创5A，确保1~2年创成国家5A级景区。深化云和湖国家级旅游度假区创建，以5A标准建设木玩童话小镇，创建5A级景区城，着力打造长三角生态休闲旅游目的地。大力推进“旅游+”，探索开发保健康养、休闲疗养、山野健身等旅游产品。创新发展现代特色服务业，培育直播电商、云逛街等商贸新模式，抓好跨境电商产业带建设，积极引进企业区域性总部和功能性总部。加速发展现代金融服务业，大力引进持牌金融机构，培育更多金融新业态、新产品。发展生态高效农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进高标准农田、生态规模养殖场项目建设，保障粮食及重要农产品安全。壮大农业精品主导产业，打造雪梨、茶叶等农业种植经济带。谋划建设农产品深加工园区，培育一批新型农业经营主体，切实完善产业链、提升价值链。健全农业面源污染防控体系，推广农产品“三品一标”认证，不断提高农产品质量。强化与“丽水山耕”品牌合作，做强“云和雪梨”“云和黑木耳”等特色品牌，推动“云和师傅”转型提升为农业区域公用品牌。 （四）围绕充分释放发展动力活力，深入实施更深层次更高水平改革开放深化要素市场化改革。持续抓好“亩均论英雄”“标准地”改革，健全农村承包地“三权分置”制度，深化农村宅基地“三权分置”改革，建立城乡统一的建设用地市场，实现土地资源效益最大化。实施国企改革三年行动，推动国企并购重组与资本运作战略，支持有条件的企业发债融资，充分发挥政府产业基金导向作用，撬动更多社会资本进入基础设施和公共事业领域。健全城乡要素市场化交易制度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动资源要素更多向优势产业、优势项目集中。增强有效需求牵引。开展新一轮扩大有效投资行动，聚焦“两新一重”、“共同富裕”、产业升级、生态环保等重点领域，加快推进一批强基础、惠民生、利长远的重大项目，确保固定资产投资稳步增长、结构性指标逐步优化。深入实施消费新政，培育夜间经济、节庆经济、银发经济、体验经济，促进消费扩容提质。不断完善现代消费流通体系，发展冷链物流、城乡物流、快递物流，推进线上线下消费协同发展。深化国家外贸转型升级基地建设，引进培育优质外贸企业，推动外向型经济高质量发展。强化开放创新联动。积极融入市域“一带三区”空间布局，主动接轨丽水市区，探索建立融入市本级的公共服务体系。加速云景一体化发展，推行云景高速公路差异化收费政策，谋划实施云景第二条快速通道。密切与上海普陀、宁波北仑、嘉兴港区的战略合作，共建规划面积不小于1平方公里的“产业飞地”，多点布局“科创飞地”，规范运营“消薄飞地”。建立分层次、分产业、分领域的引才育才机制，支持龙头企业联合建立技术创新平台，培育更多创新型领军企业。到2025年，全县国家高新技术企业、省科技型中小企业、全社会研发经费支出占GDP比重均实现倍增，省级重点企业研究院实现“零突破”。 （五）围绕打造幸福和谐新家园，不断推动公共服务均等化、优质化高标准发展社会民生事业。全面落实就业优先战略，健全公共就业服务制度，多渠道增加城乡居民收入。深入实施教育提质行动，高标准普及15年基础教育，加快建设城乡教育共同体，创成全国义务教育优质均衡发展县。稳步推进健康云和建设，深化医药卫生体制改革，推动县域医共体深度融合，加快优质医疗资源扩容和均衡布局。大力培育“和”文化品牌，推进瓯江山水诗路文化带建设，培植发展农耕文化、抗战文化、船帮文化等县域特色文化，精心创作一批文化艺术精品。创新养老服务模式，积极应对人口老龄化。完善社会救助制度，构建相对贫困兜底保障和精准识贫、长效帮扶的全流程救助机制。高水平推进县域整体智治。健全基层治理体系，迭代升级“一中心四平台”，实现社会治理“数字化+网格化”。开展“县乡一体、条抓块统”改革，完善重大工作、重点事项议事协调机制，统筹县乡资源，强化县乡联动，全面提升协同办事水平。突出政府数字化转型，加快“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”建设，推进政务服务“一网通办”“全域通办”“就近可办”“智能秒办”，全方位方便群众、企业办事。高质量建设平安云和。全面加强经济安全风险预警，织密织牢“天罗地网”风险预测网，坚决守住不发生区域性金融风险底线。健全安全生产和防灾减灾救灾机制，推进应急管理体系和应急管理能力现代化，确保人民群众生命财产安全。铁腕开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”以及电信网络诈骗等违法犯罪活动，维护社会稳定和安全。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作2021年是建党100周年，是“十四五”开局、现代化新征程开启之年，也是“小县大城”发展战略实施20周年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定高质量跨越式发展这个主攻方向，全面贯彻省委省政府“一方案、两行动计划”，落实落细市委市政府“双招双引”战略举措和县委“十大战略抓手”“八大行动”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，乘势而上深化全国山区新型城镇化样板县域建设，为高水平全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议2021年我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、10%左右，一般公共预算收入增长与经济增长基本同步。围绕上述目标，今年着重抓好以下六方面工作： （一）聚力“双招双引”，积蓄跨越提升新动能打好招商引资大会战。制定出台招商新政，科学编制产业招商地图、项目储备库，组建5个驻外招商局和6个重点招引专班，推动全域全民大招商。紧盯数字经济、生命健康、高端装备、旅游康养等重点领域，大力开展以商引商、产业链招商，重点抓好三江口旅游综合体、建筑业总部大楼等项目招商，确保全年引进大项目5个、一般项目25个，实现实际利用市外内资10亿元、外资300万美元。加快打造山海协作升级版，深化云北生态旅游文化产业园建设，开展木玩智创空间运营招商，谋划实施“科创飞地”项目，启动共建“产业飞地”。打好招才引智主动仗。实施“筑巢引凤”优质工程，配套出台富有竞争力的人才政策包，画好招才引智“一张图”。深化人才服务综合体建设，建立全周期一站式跟踪服务体系，营造尊才爱才用才氛围，切实增强对海内外优秀人才的吸引力。实施青年创新创业筑梦工程，开展人才创新创业孵化培训，丰富“人才贷”“成果贷”等金融产品，为青年人才创新创业提供专业培训、咨询服务和金融支持。扎实开展“百校千企”系列招聘活动，在高校集聚地设立青年人才服务中心，在上海建立“人才飞地”，力争全年引育各类人才2500名以上。打好项目建设攻坚战。突出重大项目带动，谋划实施4个省市县长项目工程，着力推进城市心肺工程、云和湖综合治理等项目前期，开工建设235国道、电商产业园等重点项目，确保小镇客厅、残疾人托养和康复指导中心等项目全面完工。全年实施重点项目45个，实现民间投资、制造业投资均增长15%以上，交通投资、高新技术投资及生态环保、城市更新和水利设施投资均增长12%以上。全力增强项目用地保障，编制完成国土空间规划，做好农村乱占耕地建房问题整改，实现农村建设用地复垦200亩，盘活城镇存量建设用地800亩，新增工业用地200亩。积极拓宽项目融资渠道，统筹安排PPP项目，争取和用好政府专项债券，发挥生态产业基金作用，保障重大项目资金需求。 （二）注重量质齐升，构建生态产业新体系深化工业平台“二次创业”。启动实施生态工业倍增计划，出台支持工业高质量绿色发展的“一揽子”新政。启动老木制玩具城区块“退二优二”，完成高胥移民湾地块土方平整，建成木玩产业创新孵化基地一期，整治“低散乱”企业30家，争创省级经济技术开发区。制定木玩行业国家标准，举办木玩行业云展会，鼓励企业布局海外仓。支持华宏公司与杭钢集团开展战略合作，着力破解华宏技改难题。坚持以数字经济赋能传统制造业改造提升，新增上云企业50家，推广工业机器人20台，培育跨境电商企业30家，数字经济核心产业增加值增长10%以上。深入实施小微企业新三年成长计划，新增规上企业4家，培育省“放水养鱼”优质企业2家，入选省“隐形冠军”企业1家。促进生态旅游提速发展。奋力打好梯田创5A冲刺战，加快梯田景区项目进度，启动摄影基地建设，建成一级游客接待中心，投入运营观云索道和主题酒店，实现景区硬件设施全面达到5A标准，力争早日摘得5A“金字招牌”。加快创建云和湖国家级旅游度假区，推进云和湖生态康养小镇、燕庐文创基地等项目建设，建成聚仙岛城堡酒店。大力推进木玩童话小镇建设，启动4A级景区资源评估。开展白鹤尖4A创建，有序推进佛儿岩创4A，争创省全域旅游示范县。加大旅游营销力度，办好梯田开犁节等节庆活动，用好新媒体、云平台，持续扩大云和旅游影响力、知名度，加速旅游市场回温。加快绿色农业扩量增效。做大做强“一果两茶一菌一蜂一鱼”等主导产业，改造雪梨基地1000亩、茶叶300亩，新增油茶800亩，建成省级现代农业园区。全面落实“肥药双控”，提高农产品质量安全监测覆盖面。保障“米袋子”“菜篮子”货足价稳，播种粮食面积5.7万亩，建成伏布生猪养殖基地。深化农文旅融合，启动石塘、安溪、雾溪景区乡镇创建，推进安溪、三门、田垟等田园综合体建设，进一步打响“雪梨文化节”农事品牌，力争云和雪梨栽培系统入选中国重要农业文化遗产。 （三）聚焦品质生活，谱写城乡建设新篇章加快城市有机更新。以“未来社区”理念推动棚户区、城中村改造，启动小徐区块征收工作，推进大庆寺三期、南门东、白水区块项目建设，完成浮云小区、金利花苑等老旧小区改造，创成黄水碓、普光小区等6个“花园社区”。实施祥云街、龙母路、南山路等城市道路工程，完成凤凰山全民健身公园、木玩乐园提升改造，增强城市绿地、停车场等有效供给，构建“10分钟”幸福生活圈。完善城市管理长效机制，开展城乡环境综合整治，推进“智慧市政”建设，加强数字城管运用，提高城市管理精细化、数字化水平。精心建设美丽乡村。下好“微改造”的“绣花”功夫，因地制宜打造“一米菜园”“一米花园”“口袋公园”，谋划建设云龙美丽乡村风景线，打造6个花园乡村、18个新时代美丽乡村达标村、3个省级特色精品村、10个A级景区村。深化农村饮用水达标提标行动，建成桑岭等10个单村供水工程，投入运营安溪水厂，基本实现城乡同质饮水。积极培育美丽城镇样板，启动创建石塘、紧水滩新时代美丽城镇。开展农村房屋安全隐患排查整治，实现农村危房动态清零。深入推进“两进两回”，出台乡村人才新政，建成“三乡工程”示范项目5个。完成城乡客运一体化改革。开工建设局龙线金水坑至龙门段，改造提升农村公路74公里，争创“四好农村路”国家级示范县。厚植绿色生态优势。打造生态环境与健康管理信息化平台2.0版，新增环境质量自动监测站15个。实施蓝天工程，落实细颗粒物和臭氧“双控双减”措施，基本实现木玩行业油性漆改水性漆。开展清废行动，建成生活垃圾资源化处置利用中心、工业危废贮存转运中心，确保城乡垃圾分类覆盖率提升至95%，创成全省首批“无废城市”。推进“五水共治”，谋划城市污水处理厂扩容工程，加快实施城区污水零直排项目，强化城市污水管网运维，力争重夺“大禹鼎”。争取入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，创成全省大花园典型示范县。 （四）深化改革创新，激发县域发展新活力突出改革蓄能。全面实施数字化改革，对接落实全省数字化改革“1+5+2”工作体系，提高数字政府、数字社会综合应用水平。加快投资项目在线监管3.0、政务服务2.0建设，推出一批“智能秒办”事项，加快实现“全域通办”。深度开展;GEP;集成改革，深化崇头、雾溪生态产品价值实现试点，实现“两山银行”实体化运营。深入实施“亩均论英雄”改革，建立以亩均效益、亩均研发、亩均人才为导向的企业要素配置机制，规上企业亩均税收、亩均增加值分别增长5%和7%。纵深抓好农村产权制度改革，开展“同城同权同贷”金融服务，推广运用农村产权网络竞价平台。完成国资公司市场化改革，开展国资公司评级和债券发行工作，启动国企市场化改革扩围。举办全国山区新型城镇化发展论坛，发布全国首个山区新型城镇化发展指数，争取国家新型城镇化试点、省级新时代乡村集成改革试点。突出服务聚能。实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，制定优化营商环境实施细则，打造营商环境最优县。深化商事制度改革，加快审批流程标准化建设，探索以承诺制为核心的极简审批。全面落实国家、省、市降本减负政策，出台新一轮减负新政，全年为企业减负2亿元以上。开展企业全生命周期“一件事”集成联办，搭建“一站式”企业码服务平台，提升涉企服务精准化水平。推进信用建设“531X”工程，强化政银企对接，建立金融服务信用信息平台，完善政策性融资担保体系和应急转贷机制，打通企业融资“最后一公里”。强化反垄断和反不正当竞争执法，维护公平竞争市场秩序。突出创新赋能。加强创新平台建设，谋划建设科创绿谷，加快推进木玩产业创新服务综合体、紧水滩水冷式绿色数据中心项目，争创中国云和木制玩具知识产权快速维权中心，打造县域科创“硬核”支撑。培育企业创新主体，支持华宏公司建设钢铁研究院，新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业10家。大幅增加财政科技经费投入，全社会研发经费支出占GDP比重提升至1.2%以上。促进科技成果转化应用，举办第五届木玩创意设计大赛，全年实现技术交易额6000万元以上。 （五）立足优质共享，实现民生福祉新突破让公共服务更有厚度。统筹优化教育资源布局，谋划新建1所初中，开工建设中国幼教创意园，完成大坪幼儿园主体工程。实施第四轮学前教育提升行动，启动初中教育补短提升和培优创建工程，提升普通高中办学水平，深化职业教育产教融合，全方位提高教育教学质量。持续深化“三医联动”“六医统筹”改革，加快推进中医院迁建工程，完成人民医院病房扩建、城北社区卫生服务中心主体工程。深入开展爱国卫生运动，确保通过第五轮国家卫生县城复审。实施文体惠民工程，启动木玩博物馆、图书馆分馆项目前期，提升采真里文化创意街区，举办梯田毅行赛、云和湖垂钓赛等精品赛事，精心组织开展庆祝建党100周年系列主题文化活动。让保障体系更有广度。加大就业创业帮扶力度，开展职业技能提升行动，城镇登记失业率控制在3.5％以内。实施村集体经济巩固提升三年行动，实现年收入20万元以上且年经营性收入10万元以上行政村全覆盖。探索建立工伤补充保险制度，继续做好“浙丽保”参保工作。完善社会救助和养老服务体系，拓展“联连帮”大救助平台线下功能，建成浮云、安溪养老服务中心，投入运营残疾人托养和康复指导中心。深入实施“大搬快聚富民安居”工程，加快建设大坪、岗头安置小区，建成沈岸、西滩头安置小区，转移人口2000人。让社会治理更有深度。慎终如始抓好疫情常态化防控，严格落实重点区域、重点环节、重点人员管理，稳妥有序推进疫苗接种工作，确保不出现聚集性疫情、不发生院内感染、不发生疫情风险点失管漏管。高质量完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化全县域“枫桥警务”模式，打造山区基层现代警务样板。完善信访工作机制，健全县级矛盾纠纷调处化解中心运行体系，推动矛盾纠纷“全链条解决”。贯通县乡两级应急指挥平台，建立覆盖全域的小流域自然灾害、森林防火智能监测预警网，开展小型水库系统治理，推进各类隐患即查即治、动态清零。深入推进第二轮安全生产综合治理三年行动，扎实开展安全生产巡查，系统性防范和化解食品药品、危化品、消防火灾、道路交通等各领域风险，突出抓好用电建筑消防专项整治，奋力实现平安建设“十七连冠”。 （六）强化实干担当，开创政府工作新局面政治坚定讲忠诚。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。扎实开展党史学习教育，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，进一步激发政府系统干部干事创业的激情。认真履行全面从严治党责任制，严格党内政治生活，推动政府系统全面进步、全面过硬。坚持以人民为中心的发展思想，把“人民”二字深深烙印在政府前面，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。依法行政促规范。深化法治政府建设，争创全国法治政府示范县。完善政府法律顾问制度，加大政务公开力度，严格执行重大行政决策法定程序。构建“大综合一体化”行政执法体系，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政复议规范化建设。启动“八五”普法，组织开展公民法治素养提升行动。坚持重大事项向人大报告、向政协通报，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督、司法监督，加强审计监督、群众监督、舆论监督。完善机制提效能。牢固树立“整体智治、唯实惟先”理念，以系统思维统筹谋划各项工作，构建县乡一体、部门协作、政银企社联动的协同高效运作机制。常态化开展“四服务”活动，优化问题梳理、协调交办机制，千方百计帮助群众、企业解决“急难愁盼”事项，让企业发展得更快更强，让群众生活得更好更有尊严。大力发扬“定一件、干一件、成一件”实干作风，加大监督检查、跟踪问效力度，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。从严治政守底线。坚持政府过紧日子、让群众过好日子，建立健全厉行节约长效机制，严控“三公”经费、会议费和培训费，进一步压缩一般性支出，非刚性、非重点项目支出压减不低于10%。全面实施集中财力办大事财政政策，着力盘活闲置资金，强化资金绩效管理。持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，切实营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。各位代表，县政府高度重视为民办实事，坚持民生实事项目“群众提、大家定、政府办”，经过公开征集、专题调研、评选审议，提出了13项候选项目，提请会议票决。我们将根据票决结果，全力抓好落实，全程跟踪推进，全面兑现承诺，确保把民生实事办好办实办出成效。各位代表，凝心聚力再启航，砥砺奋进谱华章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共云和县委的坚强领导下，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，乘风破浪、勇往直前，为打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”、高水平全面建设社会主义现代化云和而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【思南县招商】2021年思南县政府工作报告

  思南县人民政府《2021年政府工作报告》 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极为艰难、极不平凡的一年。面对脱贫攻坚“必答题”、疫情防控“加试题”，我们积极应对发展变局，常态化开展新冠肺炎疫情防控，统筹推进脱贫攻坚和经济社会发展，在大战大考中交出了一份满意答卷。我们凝心聚力打赢两场战役，坚持人民至上、生命至上，及时启动突发公共卫生事件I级应急响应，迅速构建群防群控、联防联控体系，实现“零疑似、零确诊”，在全省率先进入低风险地区。抓好常态化疫情防控的同时，奋力“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”，扎实开展挂牌督战，动态补齐脱贫不稳定人口、边缘人口“一达标两不愁三保障”短板，成功撕掉千百年来的绝对贫困标签。我们全力以赴推进经济恢复增长，用好用足减税降费、纾困惠企系列政策，有序推进复工复产、复商复市，大力发展实体经济、推进重点项目建设，经济运行逐月回暖、逐季向好。地区生产总值在上半年扭负为正、规模以上工业总产值在三季度实现正增长、51家限额以上批零住餐企业全部恢复营业，全年增长4.2%、3.2%、4.6%，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。我们群策群力防范化解风险，严格落实“七严禁”“1+9”规定，采取清理盘活资源资产、推动国有企业转型发展等方式，债务风险等级降为“黄”，金融市场秩序良好。扎实抓好扫黑除恶专项斗争、命案防控专项治理，全面启动安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数分别下降60%、85%，社会大局和谐稳定。我们千方百计增进民生福祉，坚持把稳就业作为“六稳”之首，多举措稳岗位、促就业，城镇登记失业率低于省控线1.31个百分点。铜仁幼专思南分校、第七中学挂牌招生，思南中学升为一类省级示范性高中。完成发热门诊等九大能力建设，医疗卫生服务水平明显提升。发放保障金2.6亿元，救助困难群众70348人次，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.4%、8.2%，人民群众幸福感、满意度持续提升。各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划收官。回首过去五年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣主基调主战略，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得前所未有的成就，综合实力实现全方位跃升，为全面建设社会主义现代化奠定了坚实基础。过去五年，我们尽锐出战攻贫困，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，选派贫困村第一书记、驻村干部、结对帮扶干部万余名，接连发起“春季攻势”“夏秋决战”“冬季充电”等战役，279个贫困村全部出列、15.87万贫困人口如期脱贫，脱贫成效考核连续三年进入全省第一方阵。纵深推进产业革命，实现贫困村、贫困户产业全覆盖，带动户均增收5000元以上。投入55.35亿元，实施水利扶贫一二期工程，建成通组路6300公里，农村饮水安全保障率、30户以上自然村寨通畅率均为100%。实施易地扶贫搬迁工程，8712户39431人搬进新房子，融入新生活。资助学生131.59万人次、8.74亿元，实现零辍学、零失学;行政村卫生室、建档立卡贫困人口“三重医疗”保障实现全覆盖;改造农村危房20433户、整治透风漏雨老旧住房6493户、拆除危烂房3221栋，安全住房保障率100%，农村生产生活条件发生历史性改变。常熟·思南扶贫协作累计投入帮扶资金1.62亿元、实施项目160个，产业扶贫被国务院扶贫办评为全国优秀案例。有研集团、大连民大、省移民局等定点帮扶，“千企帮千村”“春晖行动”社会帮扶成效明显。各位代表，在这场史无前例的脱贫攻坚大决战中，70万思南人民凝心聚力、同频共振，涌现了很多先进典型、书写了众多感人故事、锻造了大批基层干部，他们舍小家为大家、日夜奋战在脱贫攻坚一线，甚至有8名干部永远倒在扶贫路上，以实际行动践行“扶贫路上不落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的庄严承诺，历史将铭记这浓墨重彩的一页。在此，我们向为脱贫攻坚作出贡献的广大干部群众和社会各界人士致以崇高敬意!过去五年，我们全力以赴扩投资，发展基础日益夯实。累计投入13.6亿元，建成国省道、县乡公路392.5公里，湄石、德余高速公路有序推进，金丰市场客运站整体搬迁，双塘客运站建成投运，创建为省级“四好农村路”示范县。实施水运工程38个，乌江500吨级航道全面复航，水陆互补、内外联动的交通运输体系初步形成。花滩子水库列入国家重大水利工程，过水湾、枹木寨等水库建成供水，双河口、杨家湾水库下闸蓄水，沙坝、龙洞水库主体完工，水利基础日趋完善。湄潭至思南天然气管道建成投用。新建/改造400伏以上线路4514.9公里，城乡居民端通电率100%、供电可靠率99.8%。新建通讯网络线路22071公里、4G基站1790个，30户以上自然村寨4G信号覆盖率90%、行政村100兆以上光纤接入率100%。建成市政道路14条、山体公园和休闲场所3个、停车场6个，县城面积拓展至23.13平方公里，塘头、长坝分别被评为省、市级示范小城镇，许家坝被评为省定市级示范小城镇，常住人口城镇化率50.02%。“黔中首郡·乌江明珠”城市名片更加靓丽。过去五年，我们抢抓机遇促转型，产业结构持续优化。纵深推进农村产业革命，全力构建现代产业体系，三产结构调整为26.1∶23.88∶50.02。发展生态茶18.9万亩、优质水果10.7万亩、中药材8万亩、油茶10万亩、红薯等特色产业4万亩，蔬菜种植面积稳定在30万亩以上，年出栏生猪稳定在50万头以上。建成农业园区48个，培育县级以上龙头企业117家、农民专业合作社1067家，“思南黄牛”获国家农产品地理标志认证，“思南晏茶”注册为国家地理标志证明商标，“陈薯”被认定为全国第一批扶贫产品，贵州佳里佳被列为全省首批15家农产品(食品)深加工高成长性企业，周寨村获农业农村部命名“全国一村一品示范村”，我县成功创建为国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区。实施工业“百千万”“双千”工程等，完成“千企改造”61家、“千企引进”27家，规模以上工业企业58家。产业大招商行动累计引进项目180个，到位资金340.24亿元。持续完善经开区配套设施，有效盘活机电产业园、自行车产业园等闲置资产，建成标准厂房49万平方米，入驻企业116家。建成4A级景区2个、3A级景区1个，举办全国舞龙舞狮邀请赛等大型活动32场次，荣获美丽中国·十佳旅游县。建成农村电子商务综合服务站290个，发展网货供应商35家、物流企业39家，培育大数据深度融合实体企业13家、示范项目7个，大数据主营业务收入突破4.5亿元，电子商务交易额超过5亿元，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县。实体经济发展迈出新步伐，综合经济实力跃上新台阶。过去五年，我们坚持不懈抓环保，生态建设成效明显。实施大生态战略行动及全域绿化“六绿”攻坚、森林扩面提质三年行动计划，推进退耕还林、植树造林及国家储备林一二期工程，完成全域绿化14.97万亩、工程性营造林51万亩、石漠化治理19.26万亩、水土流失治理1.72万亩，修复矿山55座，森林覆盖率从“十二五”末50.15%提高至60.01%，荣获首批全国森林康养基地试点。认真落实大气、水、土壤“十条”，稳步推进蓝天、碧水、净土保卫战，河长制、长江“十年禁渔”制度全面落实，拆除思林电站库区养鱼网箱72.18万平方米，县城空气质量优良率96%，集中式饮用水水质达标率100%。文家店等8个乡镇污水处理厂建成投运，城镇污水处理率92%。城乡生活垃圾焚烧发电项目稳步推进、收运处置系统投入运营，建成压缩中转站12座，生活垃圾实现“村收集、乡转运、县处理”全覆盖，无害化处理率78%、五年净增加10个百分点。青山常在、绿水长流、空气常新正成为思南绿色发展的最强音。过去五年，我们坚定不移推改革，发展活力叠加释放。全面完成政府系统机构改革，组建双塘丽景、塘头旗山、板桥后屯3个社区，行政区划设置进一步优化。深化“放管服”改革，458项行政审批事项进驻政务服务大厅，县、乡、村三级审批事项全部接入贵州政务服务网，一窗分类受理率80%。深化商事制度改革，“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”登记制度改革成果有效巩固，招商引资项目全程代办率100%。农村“三变”改革深入推进，集体产权制度改革、土地确权登记颁证全面完成。集中治理食品小作坊守护“舌尖上的大安全”、编织“骨干水网”破解山区用水难题等改革经验在全省推广。城乡供水一体化开贵州先河。长征村镇银行入驻我县。获市级以上科技项目立项18项，申请专利76件、注册商标248件，培育贵州玖捌汽车大数据等高新技术企业4家，综合科技进步水平指数提高至55%。分级诊疗、医共体建设等医药卫生体制改革取得实效，被列为县级公立医院综合改革省级示范县。充满生机活力的思南，正以前所未有的开放姿态拥抱美好明天。过去五年，我们持之以恒惠民生，群众福祉明显增强。投入民生资金116.2亿元，是“十二五”时期的4.1倍。实施教育项目111个，搬迁/改扩建中小学68所，正式入列义务教育基本均衡县。县人民医院、县民族中医院完成整体搬迁，分别创建为三级乙等综合医院、二级甲等中医医院。新建/改扩建村卫生室254个，实现县乡医疗机构“互联网+医疗健康”平台全覆盖，成功创建为国家卫生县城，初步建成铜仁市西部、乌江中下游区域医疗卫生服务中心。发放创业担保贴息贷款1.14亿元，完成劳动力全员培训3.2万人、城镇新增就业3.12万人。城乡居民参保率95.3%，累计发放低保金14.2亿元，惠及困难群众60.2万人次。建成农村幸福院195个，基本实现城乡居民养老服务全覆盖。深入推进军民融合发展，连续7次被表彰为“全国双拥模范县”、9次被表彰为“全省双拥模范县”。人民群众获得感、幸福感、满意度全面提升。过去五年，我们狠抓自身建设，行政效能持续提升。坚决维护党中央权威和集中统一领导，服从县委统一指挥，扎实抓好“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把依法行政贯穿政府决策执行、监督管理各环节全过程，自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，积极支持县纪委县监委、县法院、县检察院依法独立行使职权，广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议，办理人大代表建议案756件、政协委员提案508件，办复率、满意率100%。严格落实债务管理各项规定，严厉打击非法集资，加强互联网金融监管，扎实推进安全生产专项整治、消防安全大起底大排查大整治等行动，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续开展命案防控、早婚早育专项治理和信访积案化解，平安思南建设迈出坚实步伐。认真落实中央“八项规定”及其实施细则，省委、市委、县委各项规定，狠刹“四风”，严惩腐败，群众反映强烈的问题得到解决，政府凝聚力、执行力、公信力不断提升。各位代表，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。回顾过去五年发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为一切工作的根本遵循，为实现高质量发展提供根本保证;必须坚持以人民为中心，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往;必须坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展;必须坚持深化改革扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活的机制障碍，构建内陆开放型经济新格局，持续激发发展活力动力;必须坚持依法行政，持续提升政府效能，以人民群众实实在在的获得感、幸福感、满意度赢得信赖。各位代表!五年来的成绩，来之不易、成之惟艰，必须倍加珍惜。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是社会各界广泛参与、积极支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向县纪委县监委、县法院、县检察院，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻思部队、武警官兵和消防指战员，向省市驻思单位，以及所有关心、支持思南建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!肯定成绩的同时，也要清醒看到存在的问题和面临的挑战。我县经济总量小、人均水平低，城乡发展不均衡，综合实力还不强;产业结构不尽合理，农产品加工转化率低，工业带动力不强，第三产业发展滞后，群众持续增收渠道窄;基本公共服务体系还不完善，尤其是教育、医疗卫生、基础设施等资源配置不均衡、不充分;政府债务、生态环保、安全生产、社会治理等领域风险防范压力依然较大;少数干部不作为、慢作为、乱作为现象仍然存在，抓具体抓深入还有差距。针对这些困难问题，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的责任感、等不起的危机感，拿出务实管用举措，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我县夺取脱贫攻坚全面胜利、全面建成小康社会之后，与全国全省一道开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十三届十二次全会部署，县人民政府组织编制了《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。 （一）关于奋斗目标。到2035年，与全国全省一道基本实现社会主义现代化，谱写经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美好思南新篇章。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长8%左右，经济综合实力、创新发展能力大幅提升，人均地区生产总值和居民人均可支配收入迈上新台阶，成为乌江中下游经济文化中心;基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代经济体系;创新发展取得重要进展，建成区域性商贸物流中心，形成内陆开放型经济新格局;生态环境优势持续巩固，美丽思南建设目标基本实现;公共服务、基础设施通达程度达到全省平均水平，建成教育强县、文化思南、健康思南，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。 （二）关于总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州以及对贵州对铜仁工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委十二届八次全会、市委二届十次全会、县委十三届十二次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，着力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，不断提升人民生活品质，推进县域治理体系和治理能力现代化，建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写百姓富、生态美多彩贵州新未来的思南篇章。 （三）关于主攻方向。坚持以高质量发展为统揽，主攻新型城镇化、新型工业化、农业现代化、旅游产业化，奋力跑出思南发展加速度。大力推进新型城镇化，擦靓“思南名片”。围绕建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心、实现“撤县设市”目标，持续优化空间布局、做强城镇经济、提升城镇品质，推进城乡融合发展，全力打造“黔中首郡·乌江明珠”。到2025年，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡发展格局逐步形成，城镇常住人口达30万、城镇化率55%以上。大力推进新型工业化，培育“思南制造”。紧扣建成500亿级园区目标，扎实推进“千企引进”工程，持续提升园区承载力、集聚度。加快推进以食品、药材等为重点的轻工业向双塘园区集聚，着力打造区域性绿色农产品加工中心;以建材为支撑的重工业向灯油坝园区集聚，着力打造西部新型建材加工贸易基地;以船舶制造为主导的产业向关中坝园区集聚，着力打造先进装备制造基地。到2025年，基本建成贵州省红薯全产业链发展中心、先进装备制造基地和西部新型建材加工贸易基地。大力推进农业现代化，创建“思南品牌”。紧扣“六稳、三增、五提升”目标，大力发展现代山地特色高效农业，持续壮大生态茶、生态畜禽、优质蔬果菌、中药材四大主导产业及红薯等特色优势产业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定发展粮油基础产业。以贵州佳里佳、詹姆斯芬利等农业企业为载体，大力引进培育农产品精深加工企业，深入推进农产品加工转化，实现农业接二连三。到2025年，粮食产量稳定在20万吨以上，茶园20万亩，蔬菜种植面积32万亩以上，水果、中药材、油茶各10万亩以上;年出栏肉牛8万头、生猪70万头、家禽700万羽。大力推进旅游产业化，增强“思南印象”。围绕创建国家全域旅游示范区目标，以举办铜仁市第十届旅游产业发展大会为抓手，立足生态、乌江、历史文化等资源禀赋，着力加强文化建设，推进景区提质升级和服务业创新发展，持续丰富旅游业态和人文内涵，推动“旅游+多产业”深度融合发展，高品质打造“千年古郡邑·百里水天堂”文化旅游胜地。 （四）关于发展支撑。主要有四大支撑。巩固拓展脱贫攻坚成果支撑，在消除绝对贫困基础上，继续改善农村生产生活条件，做大做强农业产业，构建现代化产业体系，带动群众稳定就业增收，推进乡村“五个振兴”。强化基础设施支撑，深入实施“六网会战”，加快重大交通、水利、通讯、能源等新型基础设施建设，全力构建综合交通、智慧水务、新型能源等基础设施体系，全面补齐基础设施短板。强化生态文明支撑，坚决落实“在生态文明建设上出新绩”要求，坚持生态优先、绿色发展，抓实生态保护、污染防治，加快发展绿色产业，培育绿色文化，建设绿色思南。强化改革创新支撑，深化“放管服”改革，落实政府权责清单制度，简化企业生产经营审批程序，切实提升政务服务效能。完善科技创新体制机制，依法平等保护各类企业产权和企业家权益，营造清新清朗、公平公正的发展环境。 （五）关于发展的落脚点和保障。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，努力提高人民生活品质，奋力建设幸福思南。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，积极构建覆盖城乡的公共就业创业服务体系和多层次社会保障体系，实现更加充分、更高质量就业，不断提升城乡居民收入，推进共同富裕。聚焦人民群众最关心的教育、医疗、养老等民生事业，加快建设教育强县、文化思南、健康思南。坚持把安全作为高质量发展的保障，深入推进安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故。坚决筑牢债务金融风险防线。推进市域社会治理现代化、平安思南、法治思南建设，深化扫黑除恶专项斗争，深入推进早婚早育、命案防控等专项治理，构建高质量社会治理体系，为经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。各位代表!蓝图已绘就，征程已开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋进，奋力拼搏、开拓创新，为建成乌江中下游具有较强辐射带动能力的区域性经济文化中心，续写新时代高质量发展思南新篇章，夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗! 三、全力做好2021年工作2021年，是迈入全面小康社会起始之年，是启动实施国民经济和社会发展第十四个五年规划、乘势而上开启社会主义现代化新征程第一年。做好全年工作意义重大。今年，全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;农业总产值增长6.8%;规模以上工业增加值增长15%;固定资产投资增长10%以上;限额以上社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%;城镇新增就业4970人以上;城镇登记失业率、居民消费价格涨幅、节能减排降碳指标等控制在省、市下达范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重13%左右;工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重22.2%;民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.6%;常住人口城镇化率52%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到3.02;城镇调查失业率5.5%左右;单位地区生产总值能耗降幅控制在省、市下达计划范围内。围绕上述目标，重点抓好九个方面工作: （一）巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，不断提高农业发展质量、效益和竞争力，以产业振兴带动乡村全面振兴。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，紧盯“3+1”核心指标，持续完善防贫防返贫监测预警长效机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户动态监测，坚决防范化解返贫致贫风险。细化产业帮扶、就业援助等政策，通过产业带动、劳务协作、公益岗位等方式，促进有劳动力脱贫家庭1户1人以上稳定就业。高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，建成投用安置点扶贫产业车间，提升教育、医疗、社保等公共服务水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。加强扶贫项目管理，确保持续发挥效益。深化扶贫协作，用好“东部企业+贵州资源”“东部市场+贵州产品”等模式，深入研究帮扶城市产业结构、市场需求、龙头企业等情况，项目化、清单式、点对点沟通对接，确保引进入园项目3个以上。二是大力发展农业产业。做大做强优势产业，结合主导产业布局、现状等，深入推进农村产业革命，持续抓好坝区建设、基础管护及稳产增效。新发展油茶1.3万亩、中药材2.6万亩、“双高”红薯4万亩，确保粮食总产量21万吨、食用菌8000万棒，蔬菜(含辣椒)种植面积32万亩。围绕恢复生猪产业发展及“221”肉牛产业总体布局，新增家禽养殖场15个、生猪代养场30个，实现肉牛出栏4万头、生态畜禽300万头(羽)以上。统筹用好财政扶贫资金、涉农整合资金，加大科技、设施、保险等投入力度，持续完善农村产业发展基础。狠抓加工转化及品牌创建，实施农产品加工业提升行动，支持具备条件的企业建设加工基地，开展粗加工、精深加工和综合利用加工等，提高标准化、规模化水平。引进农产品精深加工企业7家，培育市级以上农业龙头企业5家、合作社示范社2家，加工转化率达56%以上。实施“思南绿色农产品”整体品牌培育行动，用好“梵净山珍·健康养生”公共品牌，争创省级以上品牌。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，采取“反租倒包”方式，完善利益联结机制，带动群众稳定增收。抓好产销对接，扎实推进农产品“七进”行动，同质同价条件下，引导机关单位、教育医疗等公共机构及流通企业优先采购县内农产品，确保购买县内农产品年均占比提升到85%以上，在县内社会化市场采购年均占比不低于40%。大力开拓县外市场，紧盯湘、渝、川等周边地区及东部沿海城市，建立稳定供销关系。积极支持龙头企业出县参加茶博会、辣博会等宣传推介活动，每季度外出参展2次以上。三是务实推进美丽乡村建设。加强村庄规划和风貌管控，注重传统村落、少数民族特色村寨保护，分类推进村庄建设，打造“十百千”乡村振兴示范工程升级版，确保建成省级以上乡村旅游重点村2个以上。巩固提升水、电、路、能源、通讯、物流等基础设施，构建长效运营管护机制，确保已建成基础设施有人管、管出效益。启动农村生活污水处理三年行动计划，加强城乡垃圾收运处置系统运营管理，确保生活污水得到有效处理、生活垃圾收运全覆盖。深入推进农村“厕所革命”，确保农村卫生厕所普及率达80%以上。严格执行基础设施和村民建房用地标准，严禁未批先建，坚决遏制乱占耕地建房、破坏永久红线等耕地“非农化”“非粮化”现象。健全村规民约，强化乡村治理，持续建设乡风文明、民风淳朴的美丽乡村。 （二）全力推进城乡融合发展，加快推进新型城镇化。以省委、省政府推动县城和特色小镇发展，市委、市政府支持思南“撤县设市”、推进“思德印融合发展”为契机，加快推进以人为核心的新型城镇化。推进中心城镇建设。进一步优化县城“三生”功能分区，统筹推进“产城景互动、城乡一体化”发展，提升首位度。实施城镇品质提升“十大工程”和老旧小区改造三年行动计划，完成老旧小区改造2838户。深入推进县城区基础设施补短板强弱项，有序推进大岩关隧道、双塘二道等市政道路建设，建成太阳堡连接线、县城新区连接路等市政工程。加快棚户区改造进度，建成凉水沟、清塘溪安置房。加快金府壹号、麒龙香山美域等项目进度，完成房地产开发投资30亿元以上，销售商品房50万平方米以上。持续推进塘头、许家坝等示范小城镇建设。全面放开城镇落户政策，确保城镇化率提高1.5个百分点以上。加快城乡融合发展。积极引导农村群众向县城、集镇或条件较好的中心村转移，推进偏远、分散的自然村寨整体搬迁。深化户籍制度改革等配套政策，加快农业转移人口市民化。以县城为轴心，塘头、许家坝为两翼，辐射带动周边乡镇及行政村，瞄准城镇人口生产生活需求，大力发展绿色、康养产业，推进城乡产业配套融合发展。健全人才流动机制，鼓励教育、医疗、农技等专业技术人员向农村流动，扎实开展“送教下乡”“科技下乡”等，提升乡村人才综合素质。引导金融机构加大农业企业授信支持力度，促进城乡要素双向流动。提升城乡治理水平。充分发挥居民自治和社会组织作用，逐步构建以政府引导为主的公共治理、社区为载体的社区治理、行业和群众为主体的社会治理体系，形成共治共享格局。依托“数字城管”“雪亮工程”等，加快推进城市管理数字化平台建设及功能整合，全面加强建筑工地、重要通道、餐饮文娱、公共区域等环境卫生动态管控，确保不留盲区、死角，提升群众安全感、满意度。深入开展违法建筑、滥办酒席、早婚早育、殡葬服务等专项治理，培育文明新风。 （三）全力推动产业提质升级，加快推进新型工业化。主动融入新时代西部大开发、工业强省、产业强市等战略布局，全力抓好产业转型、主体培育及基础配套，切实提升产业质效。狠抓传统产业转型升级。充分发挥生态畜禽、生态茶、油茶、中药材等产业优势，促进农产品加工转化升级，打造中药材和绿色食品工业基地。启动五盛肥业搬迁、思南红薯产业园项目建设，全面推进特色产业集群抱团发展。加大船舶制造、新型建材等产业投入力度，加快推进40万吨碳酸钙项目建设，大力推进西南水泥、巨鼎石材提级改造，建成200万吨精品砂石骨料暨配套120万方商品混凝土项目，全年生产水泥80万吨、石材180万平方米。狠抓市场主体培育壮大。深入推进工业“百千万”“双千”工程，确保新引进工业企业10家以上，库内企业实现应改尽改。落实县级领导抓工业企业上规入统行动，积极培育工业企业增量，支持乌江酒发展壮大，全年新增规模以上工业企业6家以上。深化服务民营企业发展“六大行动”，全面落实减税降费、纾困惠企等政策，激发民间投资，新增市场主体3000户以上。深入推进大数据与实体经济融合发展，建成示范项目5个，新增大数据企业1家，谋划大数据应用场景10个以上。狠抓基础设施配套完善。深入推进经开区动力电供应、“光网思南”及市政设施建设，实施骨干网、城域网、接入网升级改造工程，确保双塘大道沿线高压输电线迁改项目建成投用。启动邵家桥综合港项目前期工作，开工建设双塘现代商贸物流集聚区，完善县级仓储配送中心功能，降低企业物流成本。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。以全域旅游示范区创建为抓手，发挥旅游“一业兴百业”的综合效应，打造旅游“聚集地”，形成新的增长点。深化拓展合作模式。强化市场需求导向，积极引进投资型、管理型经营主体，对县域旅游资源整合重组、整体开发，提升旅游产品竞争力和景区运营管理水平。开工建设乌江大峡谷项目，完善思南古城、白鹭湖、郝家湾、石林景区服务功能。持续丰富旅游业态。探索推进“文旅、农旅、城旅、康旅”等业态融合，做强藤编、龙凤花烛、薯类等特色产品，推出一批采摘式、体验式旅游产品，打造思南凤冈遵义、思南梵净山铜仁等短途旅游精品线路，确保创建为国家全域旅游示范区。大力实施旅游行业经营主体培育专项行动，改造一批具有本地特色的品牌酒店、旅行社、农村民宿等专业性旅游服务企业。积极支持旅游企业上规入统，全年入库2家以上。全面提升服务水平。围绕吃、住、行、游、购、娱等要素，引导企业增加质量好、性价比高的商品和服务，促进批发、零售、住宿、餐饮等行业提档升级，实现一二三产融合发展。紧盯商贸物流、电子商务、文化创意等领域，大力推动“互联网+流通”、快递物流等发展，新增农村电子商务站点14个以上。积极培育在线教育、远程医疗、直播带货、夜间经济、地摊经济等新业态，加快打造商业集聚区、夜间消费区等，建成具有较强辐射带动力的消费核心商圈1个，引进大型商贸零售企业5家，培育上规入统企业15家以上。结合省、市促消费活动方案，引导企业举办产品展销、降价促销、短途旅游等，激发消费者购买欲。严厉打击制售假冒、哄抬物价等违法行为，营造安商惠企的良好环境。 （五）全力扩大有效投资，增强经济发展新动能。充分发挥有效投资拉动经济增长的重要作用，创新投融资模式，持续增强发展后劲。抓好项目谋划。深入研究中央、省、市关于推进“两新一重”“六网会战”、长江经济带发展、县城城镇化补短板强弱项等一揽子政策，结合实际认真谋划储备一批大项目、好项目，力争挤进省市重大项目库。抓住新增地方政府专项债券3.65万亿元的重大机遇，积极向上对接争取，确保全年争取中央(省)预算内资金3亿元以上、地方政府专项债券资金8.5亿元以上，申报储备重大项目550个、总投资850亿元以上，完成项目批复40个、总投资50亿元以上，新增5000万元以上项目入库35个以上。抓好项目建设。全面梳理2020年实施的省市重大项目、地方政府专项债券项目、“两直达”抗疫特别国债基础设施项目，加快推进在建项目进度，及时验收已完工项目，确保形成更多实物工程量。开工建设花滩子水库、S304大河坝至青杠坡公路改扩建、乌江航道提级改造等项目，加快推进德余高速、湄石高速、思印城市快速干道、生活垃圾焚烧发电项目、县乡公路路面提升工程、农村公路生命安全防护工程建设，创建“四好农村路”160公里以上。大力推进赵家坝、何家湾、烂田沟水库建设，启动实施农村水利扶贫三期工程。推进新一轮农村电网升级改造及“宽带乡村”工程，新建4G基站30个、5G基站60个。同时，抓好交通、水利、教育、卫生、旅游等重大项目建设入统，形成新的投资增量。抓好要素保障。大力推进城乡建设用地增减挂钩项目，切实保障重大项目、民生工程、扶贫领域基本用地。进一步落细落实县级领导联系、行业部门包保项目机制，做好用工、水电、材料等要素供应及矛盾纠纷调解，确保项目如期开工、有序推进。认真研究中央增加地方一般性转移支付系列政策举措，做好土地储备专项债券、纾困资金项目申报，深化政金企对接协作，争取更多银行信贷资金支持。同时，充分发挥财政资金撬动作用，引导更多社会资本参与项目建设。 （六）全力推进绿色发展，牢牢守住生态底线。继续打好污染防治攻坚战，切实把生态优势转化为发展优势、竞争优势。全面加强污染防治。深刻吸取《国家长江经济带生态环境警示片》披露问题教训，举一反三推进中央、省、市生态环境保护督察反馈问题整改和转办信访投诉件办理，扎实做好迎接中央第二轮、省委第三轮生态环保督察工作。深入推进“双十”工程，县城空气质量优良天数比例保持在96.5%以上。扎实开展长江经济带“三水”共治和“清水清岸”行动，落实长江“十年禁渔”制度，深入推进乌江入河排污口溯源整治，切实加强乌江流域水环境综合治理，推进山水林田湖草系统治理，确保乌江监测断面水质优良率100%。建成投运建制镇污水处理厂，加快推进县城污水处理一期扩容及三期建设，持续完善污水收集管网，推进城镇污水处理体系提标，生活污水处理率96%以上。统筹抓好垃圾填埋场污染防治设施运行管护、畜禽粪污治理利用，强化农业面源污染治理、污染地块风险管控修复等。探索构建城乡垃圾收运处置长效机制，推进垃圾分类处理和减量化、资源化利用，确保中心城区垃圾无害化处理率95%以上。全面推进生态建设。扎实开展新一轮绿色贵州建设行动，深入实施森林扩面提质三年行动计划，统筹推进国家储备林项目建设、石漠化综合治理和退耕还林还草。大力发展林禽、林菌、林药等林下经济，抚育管护油茶、花椒等林业产业10万亩，完成油茶、花椒低产低效林改造各1万亩，加快实现“林业+”产业融合发展。完成易地扶贫搬迁迁出地生态修复1000亩、石漠化治理3万亩，森林覆盖率达60.5%。深入实施乌江流域生态保护工程，推进白鹭湖国家湿地公园保护与开发、森林康养基地等项目建设。大力鼓励企业探索低碳转型新路径，培育绿色园区、绿色企业。积极倡导绿色出行、低碳节约生活方式，建立绿色消费激励机制，不断促进生态文明建设。全面加强执法监管。大力推进“网格化”环境监管体系，构建县、乡、村三级监管网格。用好“三线一单”成果，强化“双随机一公开”执法监管，认真办理环保热线和群众来信来访。加强违法排污和饮用水水源地、自然保护区等执法监管，增加动态抽查、暗查暗访频次。严格落实河长制、生态文明绩效考核评价和责任追究制度，保持执法高压态势，严厉打击环境违法行为。 （七）全力推进改革创新，持续优化发展环境。紧盯重点领域、关键环节，持续深化改革创新，加大招商引资力度，释放发展潜力，激发发展活力。下大力气优化营商环境。全面深化“放管服”改革，深入推进“减证便民”专项行动，公开办事流程，一窗分类受理事项达90%以上。深入推行“互联网+政务服务+邮政速递”服务模式，大力推行“零见面”企业开办全程电子化办理，网上可办率100%。切实加强“黑中介”等清理整顿，严查已取消、下放事项“留尾巴”现象，严厉打击不正当竞争行为，打造高效透明的政务环境。持续推进“1+N”保姆式服务，探索行业主管部门驻点联系企业、项目模式，帮助协调解决问题。完善中小微企业、个体工商户发展支持政策体系，平等保护企业产权，依法维护企业家权益。下大力气开展招商引资。坚持把招商引资工作放在重要位置，认真落实“管行业管招商”职责，主动融入新发展格局，积极承接东部产业转移。深入实施“千企引进”工程，强化领导带队招商、行业招商、以商招商，紧盯长三角、珠三角等重点区域，开展“点对点”招商，确保全年引进项目40个以上、优强企业5家，到位资金50亿元以上。下大力气推动创新发展。聚焦新品种选育、标准化创建和技术集成应用，加大与贵州大学、省农科院等科研院校合作力度，推进水稻、“双高”红薯选育及“思南黄牛”等优良品种提纯复壮，申报技术规程2项以上。支持贵州玖捌汽车大数据等高新技术企业自主创新，培育高新技术企业4家，全年获批省、市科技项目6个，实现产值10亿元以上。 （八）全力防范化解重大风险，确保社会大局和谐稳定。深入实施“和谐稳市”工程，加大统筹发展和安全力度，有效防范化解各类风险。抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内强管控”，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”策略，加强来思人员、物品排查管控，扎紧“外防输入”口子。做好防疫物资储备，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决巩固疫情防控“双零”成果。防范化解债务金融风险。严格落实“七严禁”“八个一批”等举措，严控新增债务。依法依规抓好财税征管，持续调优支出结构、打紧行政开支，全力保工资、保运转、保基本民生。深入推进国有企业转型发展，有效盘活党政机关、事业单位和学校闲置资源资产，提高偿债能力。加强与金融机构沟通对接，对符合条件的政府债务展期降息，坚决守住金融风险底线。拓展政金企合作模式，引导金融机构创新产品、优化服务，助力地方经济社会发展。强化“五类”金融机构监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，营造良好金融生态环境。防范化解安全生产风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实“三个责任”，聚焦重点行业、重点领域、重点企业等，采取“四不两直”方式，常态化开展安全隐患大排查大整治，切实把各类风险隐患消灭在萌芽状态，坚决遏制较大以上安全生产事故。防范化解社会风险。深入推进平安思南、法治思南建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及网络电信诈骗等违法犯罪活动。强化食品药品安全监管。全力推进市域社会治理现代化，完善城乡网格化治理体系，加强矛盾纠纷排查调处及命案防控，做好信访积案化解，建成智能平安小区10个。抓好十一届村(居)委会换届选举，加强政务舆情收集、研判和处置，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。 （九）全力保障改善民生，不断提高人民生活质量。坚持把最广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，尽心尽力办好民生事业。扎实抓好就业创业。落实就业优先政策，持续实施“留雁行动”和劳务就业扶贫专项行动，完成企业职工技能提升培训600人以上、农村贫困劳动力全员培训3400人以上，实现农村富余劳动力转移就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。深入实施“万名大学生创业行动计划”，稳步推进创业担保贷款落地，引导扶持高校毕业生、退役军人自主创业40人以上。认真落实“贵州无欠薪”行动。提高教育教学质量。启动第六中学、城北幼儿园项目建设，建成投用板桥幼儿园，完成青杠坡中学等4所学校整体搬迁。扎实推进第八中学申创省级二类示范性高中复核，县民族中学、第九中学申创省级特色学校，完成1所省级、2所市级示范幼儿园申创工作，推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展。完善特殊教育体系，全面加强民办学校管理，加快发展县职校、铜仁幼专思南分校。精准落实教育扶贫政策和控辍保学“七长制”，实现义务教育阶段控辍保学动态清零。全面加强师德师风教育，提升教育教学水平，确保义务教育、高中教育教学成绩稳居全市前列。加快发展医疗卫生事业。推进县人民医院三级甲等、县民族中医院三级乙等和塘头、许家坝卫生院二级医院创建工作，完成县民族中医院改扩建和思唐街道社区卫生服务中心整体搬迁，建成中医康养基地、县人民医院专家交流中心。启动思林、枫芸、长坝3个乡镇卫生院整体搬迁。加强县疾控中心建设，强化重大疫情监测预警，提升公共服务能力。规范建设发热门诊、肠道门诊和数字化预防接种门诊。全面落实“千人支医计划”，探索卫生人才招培、选用、激励和村医保障机制，加强民办医疗机构管理，挖掘推广中医药适宜技术，提升基层医养水平。深入开展爱国卫生运动，申创一批市级以上卫生乡镇。夯实社会保障体系。全面推行电子医保，完善医保“一站式”结算、“一单制”补偿、异地就医转诊备案制度，充分发挥“三重医疗”保障作用，坚决遏制因病致贫、返贫。加大对城市低收入人群、困境儿童等特殊困难群体的保障和救助力度，做到应保尽保、应助尽助。完善社会保险、社会救助和社会养老保障体系，促进社会保险与补充保险、商业保险有效衔接，不断提高养老、失业等基本待遇和社会保险经办机构服务水平。统筹推进国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、审计监督、外事侨务、档案方志、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会等事业发展。 四、全面推进政府治理能力现代化坚持党对政府工作的全面领导，扎实开展党史学习教育及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续转作风、强执行、提效能，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）强化决策执行能力建设。弘扬“调查研究”之风，扎实抓好政策研究，动态分析研判经济运行形势。全面提升工作执行力，切实把上级决策部署落实到责任人、到具体措施、到时间节点。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决克服懒政、怠政，切实提高政府效能和服务能力。 （二）强化依法行政能力建设。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行和监督全过程，强化政府系统领导干部法治意识和法治思维。全面推行政府法律顾问制度、行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。健全依法决策机制，规范重大行政决策程序，严格按照法定权限和程序管理经济社会事务，推动政府工作法治化运行。 （三）强化社会治理能力建设。深入推进政府系统效能提升行动，坚持抓具体抓深入，推动政府运行体制机制、工作方式方法创新，加强统筹统揽，着力构建职责明晰的政府治理体系。落实“两要点两清单”制度，严格按照规章制度履行职责、行使权力、推动工作，切实将制度优势转化为治理效能。 （四）强化政府公信力建设。加强政府诚信平台建设，建立健全守信践诺机制，对承诺的行政事项、行政服务要按时兑现，建立提醒、追踪、反馈、评价等机制。充分发挥媒体监督、社会监督、舆论监督作用，严肃追究在行政执法、行政许可等方面的失信行为，严肃处理不担当、不作为、乱作为、慢作为等现象，切实提高政府公信力。 （五）强化勤政廉洁能力建设。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，省委、市委、县委相关规定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。紧盯工程招投标、政府采购、民生资金等领域，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续营造风清气正的政治生态。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增，始终做到务实勤政、廉洁为民。各位代表!使命催征风正劲，重任千钧奋力行。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，大力弘扬“三牛”精神，攻坚克难，苦干实干，以优异成绩庆祝建党100周年，向着第二个百年奋斗目标阔步前进!

  2025-07-08

• 【代县招商】2021年代县政府工作报告

  2021年代县政府工作报告各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、2020年及“十三五”工作回顾;2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的不利影响，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，人大、政协监督支持下，深入推进“12339”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，经济社会发展取得新业绩。;回首2020年，我们全力推动疫情防控取得新成效。坚持“人民至上、生命至上”，压实“四包一”工作责任，织密网格化防控体系，加强疫情监测预警，严格人员管控，强化冷链管理，建成核酸检测实验室2个，开展核酸检测1万余例，为439名重点人群人员进行疫苗接种，选派医护人员驰援湖北，有序推进复工复产，打赢了代县战疫，守住了代县阵地。;回首2020年，我们全力推动脱贫攻坚赢得新胜利。紧盯交总账，兑现军令状，实施“六大战役”46项专项行动，210户412名剩余贫困人口高质量脱贫，278户监测户和336户边缘户解除返贫致贫风险。2020年2月27日，省政府正式批准我县退出贫困县。2020年11月9日，我县被山西省特色产业扶贫工作领导小组办公室评为“产业扶贫示范县”。;回首2020年，我们全力推动经济发展再上新台阶。主要经济指标趋势向好，地区生产总值完成71.6亿元，同比增长6.6%，全市排名第4；规上工业增加值增长12.9%，全市排名第2；固定资产投资增长9.8%，全市排名第8；一般公共预算收入完成4.26亿元，同比增长25.1%，全市排名第2；社会消费品零售总额完成9.9亿元；城镇居民人均可支配收入完成29755元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入完成7384元，同比增长7.9%。全面完成市下达约束性指标。;回首2020年，我们全力推动项目建设迈出新步伐。承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、晋陕蒙产业梯度转移，完成招商项目449个，实现签约29个，合同引资额达255.3亿元。完成固定资产投资27.34亿元，增幅9.8%。实施战略性新兴产业项目8个，“六新”项目8个，八大标志性引领性产业项目5个，六大农产品产业项目3个。9项省市重点工程项目全部入库，完成投资15.61亿元，占全年固投比重的56.9%。集大原高铁代县站房设计方案已评审通过、控制性隧道工程已开工建设。;回首2020年，我们全力推动产业升级开创新局面。大力培育新兴产业。久力制造、新华能风电等一批装备制造类、新能源类产业扎实推进，球团超低排放改造、选矿破碎除尘技改项目完成建设。培育“专精特新”企业2家，认定高新技术企业4家。制造业增加值占比达10.25%，技改项目完成投资3.8亿元。开放5G通信基站公共资源站址48处。加快发展现代农业。建成高标准农田2.3万亩，有机旱作技术应用20万亩，推广农业新技术9项，勾三杂粮、甄选粮油等一批农产品精深加工产业持续壮大，黄酒产业规模化、品牌化高标准起步。着力提升文旅产业。雁门关基础设施提升工程有序推进，古城文化旅游项目稳步实施，乡村旅游蓬勃发展。成功举办山西省第六次旅发大会“走进雁门关”活动、雁门关景区忻州长城行活动，旅游接待255.94万人次，总收入21.67亿元。;回首2020年，我们全力推动行政效能实现新提升。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”，234项行政审批实现“一窗受理、集成服务”，审批材料压减65%，审批时限压减55%，实现“权责清单之外无审批”。落实行政执法“三项制度”，审核28个执法单位，出台《行政规范性文件管理办法》，依法行政更加规范。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，圆满完成“七五”普法，建成7个省、市级“民主法治示范村”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案19件，办结率均达100%，满意率均在98%以上，法治政府建设有力推进。;回首2020年，我们全力推动社会事业赓续新篇章。全面实施“人人持证、技能社会”建设，完成技能培训5037人，新增就业3480人，转移农村劳动力4210人，城镇登记失业率降为3.7%，打造“代州古建匠人”“代县织女”等一批劳务品牌。教育结构不断优化，高中教育资源整合、城区小学课后免费托管服务、中小学教师“县管校聘”改革迈出实质性步伐。普惠性幼儿园覆盖率100%，35周岁适龄儿童毛入园率达96.5%，义务教育阶段适龄儿童入学率保持100%。医疗卫生成效显著，县医疗集团实现“六统一”，健康扶贫政策全面落实，贫困人口住院医保帮扶8495人次，“136”政策支付4394人次，大病保险起付线降至0.5万元，补偿比例提高到80%。社保体系更加完善，贫困群众兜底实现应保尽保，救助实现应助尽助，城乡居民养老保险参保率达98%、医疗保险参保率达97%。;各位代表！盘点2020年，挑战前所未有、成效好于预期，实现“十三五”圆满收官。;五年来，我们稳增长、抓脱贫，综合实力不断提升。坚持脱贫攻坚统揽，全县236个贫困村全部退出，20273户47590名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。全县生产总值由50.9亿元提升到;71.6亿元，年均增长7.06%；三次产业比例由5.8：58.4：35.8调整为5.1:58.8:36.1，第三产业比重明显提升；固投累计达152.3亿元；城镇、农村居民人均可支配收入由22301元提升到29775元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由4886元增加到7384元，年均增长8.61%，连续五年快于城镇，县域经济综合实力不断提升。;五年来，我们调结构、促转型，产业布局愈加清晰。工业转型升级加快，球团先进产能突破500万吨，100余家铁矿采选企业完成技术改造，增加附加值4.5亿元，一大批新兴项目开工建设。园区基础设施建设和公共服务建设加速推进，博元微晶材料等6个落园项目稳步实施，市级工业园区设立获市政府批准。特色农业产业项目有序实施，成功打造黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大产业项目，明利万亩文冠果及千亩荷花种植基地规模初具，雁门山黄酒公司推动打造十万吨高端黄酒产业园，牧原养殖等一批扩建改造项目完成。69个农产品取得“三品一标”认证，4000亩中药材基地获“全国有机农产品基地”称号，“代县黄酒”入选国家乡村特色食品目录。三产活力持续释放，县、乡（镇）、村三级电商体系具备雏形，物流快递业发展迅速。;五年来，我们挖潜力、抢机遇，全域旅游跨越发展。《全域旅游规划》通过市级评审，创建国家全域旅游示范区通过省级初审验收，《忻州市代县历史文化名城保护条例》由省人大常委会审议通过，创建国家卫生县城通过复审。雁门关景区完成改制且顺利通过国家5A级景区复审，西城墙、周玳官邸等复建修缮工程完工，创建3个省级旅游扶贫示范村和2个省级乡村旅游3A示范村。“体育+文化+旅游”融合发展成效明显，连续4年成功举办中国代县雁门关国际骑游大会，并荣誉入选全省十佳品牌赛事；圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办省旅发大会雁门关主题活动、省首届非物质文化遗产博览会、全国大学生篮球精英赛暨拳王争霸赛等重大活动，参加《人说山西好风光》第二季初赛电视竞演活动，全域旅游蓄势待发。;五年来，我们夯基础、求创新，发展动力明显增强。基础设施日趋完善。坚持“新城新建，旧城旧保”，新城区街心公园建设，旧城区传统民居提升改造等20项城市建设项目完工。新建旅游路、资源路、产业路15.068公里，新改建农村公路406.364公里，实现具备条件的建制村开通客车全覆盖。重点项目扎实推进，实施省、市重点项目32个，完成总投资248.04亿元。政府机构改革、行政审批制度改革圆满完成，能源革命综合试点、国资国企改革、农村集体产权制度改革等一批重点改革不断推向深入。;五年来，我们补短板、护生态，城乡环境大幅改善。完成营造林15.1万亩，水保综治35.6万亩，实施坡改梯2万亩。32家矿山企业设立矿山环境治理恢复专项基金2149.59万元，土地复垦31.54公顷，创建绿色矿山7家。8㎡以下竖炉全部拆除，完成集中供热和清洁取暖14711户，关停无环评手续企业157家，优良天数同比上升28.5%，大气综合质量指数下降到5.39。完成代县污水处理厂提标改造，新建峨口污水处理厂一处，城区水源地达标率100％，饮用水水源和地下水水质均达到水质考核标准，滹沱河国考断面代县桥年均值达到Ⅱ类水质标准。集中整治69家工业企业固体堆场，尾矿砂综合利用率和矿山采空区回填处置率进一步提升。中央、省环保督察反馈52个问题全部办结。巩固提升县城环境，开展“八道四治四建”专项行动、“两下两进两拆双修一提升”专项行动，完成玉带湖公园、新南街停车场及公园、钟楼广场、西北街十字街区及传统民居提升改造工程，245个村实施整村提升工程，42个村开展特色风貌整治，创建清洁村庄195个、省级美丽宜居示范村14个，农村改厕6000座。;五年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。实施积极就业政策，城镇累计新增就业1.51万人，失业再就业5119人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障更加健全，全民参保基本实现法定人群全覆盖，率先实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。实施重特大疾病基本医疗救助，建立医疗救助绿色通道。整合建立敬老院2所，建成高标准老年公寓1所，建成农村老年人日间照料中心9个并规范运营管理。文教事业结出硕果，县、乡、村三级的公共文化服务体系基本成形，行政村综合文化活动场所覆盖率100%、达标率100%。启动并实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园41所，扶持发展普惠性民办幼儿园8所。推进义务教育“全面改薄”，创建全国义务教育发展基本均衡县工作高标准通过国家验收。整合普通高中教学资源，强化名校合作办学机制，职业技术学校成功申报省级示范特色学校和2个省级示范实训基地建设项目。“县管校聘”管理体制改革扎实推进，补充教师375人。医疗体系日臻完善，推进医保支付方式改革和分级诊疗制度，推进医疗体系信息化建设，医共体改革初见成效。强化医疗硬件设施，启动医院医技楼建设和信息化建设平台搭建，县、乡、村三级医疗设施有了质的提升。;五年来，我们防风险、保稳定，平安建设扎实推进。荣获“‘七五’普法中期全国先进县”称号，建成“全国民主法治示范村”1个。开展采空区、尾矿库专项治理，75座许可尾矿库全部实现在线监测四级联网。打掉黑社会组织团伙1个、恶势力犯罪团伙8个，破获各类涉恶案件54起，侦破毒品犯罪刑事案件144起。投资1.1亿元，建成禁毒主题公园、禁毒宣传一条街、12个戒毒康复工作站、全市最大的县级禁毒教育基地。积极化解信访矛盾，各类风险平稳可控。“三零”单位创建扎实推进，3032个创建主体全部达标。全科网格工作扎实推时，积极构建“五治融合”城乡社会治理体系。;五年来，我们财政、审计、统计、金融、外事等工作持续加强，妇儿、老龄、残疾人、国防动员等工作均取得新进步，荣获省双拥模范县称号。省政府确定的民生实事全部完成。;各位代表！发展成果来之不易，发展态势令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持代县改革发展进步的各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！;总结2020年工作，回首“十三五”历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是发展不平衡不充分不协调的问题还比较突出；“六新”项目结构单一，重大产业项目缺乏；城市功能仍需完善，城市品位有待提升；生态环境保护面临多重挑战；风险隐患治理存在薄弱环节；对外开放层次水平不高；民生改善和社会治理还存在短板弱项；营商环境与市场主体期待仍有差距；政府系统工作人员的服务意识和依法行政能力还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我县发挥后发优势、培育竞争优势，蹚出全面转型代县之路的关键五年。根据县委十四届十一次全会精神，县政府编制了《代县国民经济和社会发展第十四个五年（20212025）规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求及市委“336”战略布局，围绕“转型出雏型”核心目标，立足高质量转型和高速度发展，创新实施“12339”发展战略，着力构建现代产业体系，营造一流创新生态，提升治理能力和民生保障水平，提高综合竞争力和承载力，努力建设宜居宜业宜创宜游的创新型新代县，全力打造承东启西忻州东部门户，奋力书写全面建设社会主义现代化国家代县新篇章。;“十四五”时期全县发展的主要目标是实现“八个新”，即：经济综合实力取得新跃升，“六新”发展取得新突破，“3+N”产业布局取得新进步，城乡一体化发展取得新成效，生态环境保护取得新改善，深化改革开放取得新成就，县域治理能力取得新提升，民生福祉改善取得新进展。到2025年，全县经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值突破107亿元；规上工业企业数量达到120家，培育“小升规”企业50家以上，“专精特新”企业达到15家，工业增加值达到61.2亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重翻一番。六大农产品精深加工产业初具规模，粮食总产量稳定在2.3亿斤以上，建成高标准农田10.5万亩以上。基本实现雁门关景区由观光型景区向文化体验型旅游目的地转型，代州古城形成集观光旅游、购物度假、休闲娱乐为一体的文化旅游区，“全域+旅游”区域产业发展新格局基本形成。生态环境明显改善，空气质量优良天数比率达到80%，森林覆盖率达到19%。市政基础设施趋于完善，城镇无害化垃圾处理达到100%。农村自来水普及率保持在94.2%以上，卫生厕所普及率力争达到85%。从业人员持证率达到80%，基本养老保险参保率达到96.8%，居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，完成省、市下达约束性指标目标任务。;围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。; （一）打造承东启西东部新门户。依托国家历史文化名城的金字招牌，利用产业优势、文化优势、区位交通优势，创新实施“12339”发展战略，打造全省资源型经济转型发展示范县、全市现代特色农业发展强县、滹沱河流域生态治理样板县，打造全国知名文旅康养目的地。; （二）打造区域协调发展新格局。建设现代化新城；推进历史文化名城内标志性文物古迹的恢复性建设和古城活化运营；打造东部峨口镇、西部阳明堡镇、北部雁门关镇三大特色门户集镇，发展峪口特色旅游小镇、枣林黄酒小镇、聂营新高铁矿小镇；创建城乡融合发展试验区；构建支撑忻州东部门户建设的“3+3+N”新型城镇空间格局。; （三）打造现代特色产业新体系。创建全省重要的铁矿一体化生产基地、微晶板产业集聚区，承接实施三峡新能源忻州千万千瓦级绿色能源基地，完善延伸产业链条，构建生态工业发展体系，着力培育矿冶工业支柱、新材料、新能源、轻纺工业、节能环保五大标志性引领性产业。聚焦培育“六新”未来产业。推进传统产业智能化改造、数字化升级。; （四）打造一流创新发展新生态。构建“创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体创新发展模式；推进创新平台提质增量；发挥代县晋臻黄酒孙宝国院士工作站“航向标”作用，加强政企、校企、对外科技合作；引进、培育一批领军人才、复合型人才和高技能人才；健全投融资机制，搭建创新服务平台。; （五）打造农业农村发展新引擎。巩固脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，加强扶贫产业基地建设，提升产业承接度。实施农业“特”“优”战略，壮大黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大农产品精深加工产业。实施高标准农田建设，推进现代农业基础设施建设，推动农旅融合、工农互促。实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进乡村振兴。; （六）打造文旅融合强县新局面。推动文化资源保护性修复，实施“文物+”战略，开拓文物市场。实施以雁门关景区为龙头的旅游大开发战略，打造长城英雄沉浸式体验旅游目的地。建设“五区一线”旅游品牌，创建全域旅游示范区。推进“体育+文化+旅游”融合发展，凝聚“百业+文旅”产业合力，打造全省北部生态旅游最佳目的地和山西北部“大健康”旅游服务示范区。加强省级3A乡村旅游示范村和村庄景区化建设。; （七）打造转型跨越发展新标杆。加快工业园区主干道、配套基础设施和公共设施建设，推进代县生态文化旅游示范区申报，打造高标准现代化生态文化旅游示范区。加大招商引资力度，引进培育一批好项目、大项目、新项目，打造内陆地区承接产业梯度转移重要承载地。建立健全储备项目、建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，深化园区体制机制改革。; （八）打造开放合作交流新空间。推进长城板块旅游公路项目、集大原高铁代县站站前广场及周边道路建设，推进新城汽车站公交站投入运营和阳明堡通用航空机场建设，打造覆盖滹沱河以南矿山企业铁路专线和东部外运、西部转运两大物流集散区，构建“南北贯通、东西联通、快速环通”的立体化综合交通网络。把区位优势转化为开放优势，建设现代物流园区，打造面向京津冀及雄安新区开放的忻州东部门户和全域旅游集散地。; （九）打造山清水秀美丽新家园。推动滹沱河枣林至阳明堡段原生态湿地走廊建设，打造滹沱河城区段生态治理与修复标杆示范廊带。统筹推进“南北两山”生态保护与修复，在北山实施国家级和省级水土保持治理，在南山大力推动绿色矿山建设。坚决打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，推进城乡一体化小水网供水工程建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实行排污许可制，推进城市生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用。; （十）打造品质宜居生活新亮点。构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，抓好重点群体就业，强化自主创业带就业、产业发展促就业。实施“健康代县”战略，推进“智慧医疗”，完善重大疫情预防控制救治体系。推进全民参保，推动参保扩面，完善城乡住房保障体系。健全妇幼健康、未成年人保护和儿童福利体系，支持残疾人事业发展，开展普惠型养老和互助性养老服务。; （十一）打造人民满意教育新优势。调整农村义务教育校点，整合乡镇教育资源，加大新城区公办幼儿园建设力度，加快新城区小学建设，推进寄宿学校建设，切实解决义务教育城乡发展不平衡问题。完善普通高中管理体制和激励机制，提高办学质量。完善教师管理和教育发展，完善职业教育和培训体系，推行中小学校长职级制改革。加大财政投入，依法落实政府教育支出责任。; （十二）打造平安代县建设新高地。建立健全国家安全体制机制。深化“三零”单位创建，开展政法队伍教育整顿，加强群防群治队伍建设，健全应急救援体系。深化禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，净化网上政治生态。完善安全生产“543”工作机制，健全安全监管新体系。强化社会矛盾源头治理，持续防范化解重大风险。;各位代表！全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着省委省政府、市委市政府和县委的殷殷嘱托，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化国家的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，全面完成各项目标任务，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！; 三、2021年工作安排;2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是“十四五”规划开局之年，也是我县蹚出全面转型代县之路的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不折不扣完成市下达各项转型升级和约束性指标任务。;2021年，重点做好11个方面工作：; （一）聚焦产业转型，释放发展动能;聚焦高质量高速度发展，立足转型发展蹚新路，着力打造优势主导产业，处理好发展与安全、环境等关系，守住底线红线，确保GDP增长8%以上。;一是打造产业集群。推动“特”“优”战略，围绕打造五大标志性引领性产业和六大农产品精深加工产业项目，实施“5+6”产业集群项目8个，总投资38.52亿元，年度计划投资17.54亿元。其中，重点推进五大标志性引领性产业项目5个：久力机械制造分厂项目、泓润翔雁门关黑石头沟风电项目、新华能风电项目、钢瑞生物质热电联产项目、盟雁光伏电站项目；重点推进六大农产品精深加工产业项目3个：紫塞酒业酿醋项目、酿酒项目和雁门山酒业年产3万吨黄酒项目。;二是提升传统产业。坚持抓好战略新兴产业增量、做好传统产业存量，支持企业延伸链条，重点推进乾福矿业年产120万吨球团项目。鼓励企业加大技改力度，重点推进峨口铁矿露转地工程，厚旺铁矿、宏兴选矿、浩达铁精矿粉技改，嘉恒矿业选矿技改，石湖地采等7个项目。加快数字化转型，重点推进5G基站、人工智能建设，利用信息网络技术对传统产业进行改造升级。;三是发展民营经济。落实支持民营经济发展措施和中小微企业帮扶措施，尊重企业家的市场主体地位，有效培育企业家队伍。引导民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。大力实施规上工业倍增计划，培育小升规企业14户。创新探索入规入统方式，确保工业增加值增长7.5%。;四是释放消费潜力。在做好常态化疫情防控基础上，有序推动旅游消费、餐饮消费，提振乡村消费，促进生活服务消费。推动新一轮汽车促销和家电更新消费。加快发展网购快递、生鲜电商等新业态，鼓励实体商业直播营销、网络带货，培育壮大新型消费。;五是强化创新驱动。深入实施“人才强县”战略，创新人才引进机制，加强科技人才队伍建设。加强企业管理、产品研发、产业升级，引导企业与科研院所、高校开展产学研合作，持续推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖、上水平。建设科技创新平台，申报市级企业技术中心2个，重点支持四达公司开展高新企业培育工作。加大“众创空间”和“孵化器”培育力度，争取星创天地创建有新突破。加强知识产权保护，加大对发明专利、地理标志和实施产权贯标的奖励资助。; （二）推动项目落地，夯实发展基础;坚持“项目为王”导向，落实“补考进位”制度，持续推进“七个一批”项目建设，为高质量高速度发展奠定坚实基础。;一是做好项目谋划储备。聚焦战略性新兴产业发展，承接京津冀、长三角、大湾区产业梯度转移，打造微晶板产业集聚区。增强项目储备针对性和前期工作有效性，全年项目谋划储备额保持在固定资产投资额的2.5倍以上。;二是推进重大项目建设。年内推动重点建设项目53个，总投资122.3亿元，年度计划投资48.4亿元。实施“两新一重”项目12个，总投资13.9亿元，年度计划投资3.3亿元。其中，建设雁靖大街雨污分流改造及电缆工程、县城污水厂提效改造工程等新型基础设施项目5个。县中医院建设项目、水木年华住宅小区项目和老旧小区改造项目等新型城镇化重大项目5个。雁门关旅游公路G108线至白仁岩段建设等重大交通项目2个。;三是争取项目资金投入。全县已储备中央预算内资金项目13项，总投资3.28亿元，拟争取中央预算内资金1.57亿元；储备专项债券项目17项，总投资24.36亿元，申请债券资金14.46亿元。;四是提升招商引资水平。落实“书记、县长轮换带队招商”制度，围绕重大产业、重点领域，建立项目资源库，制定招商图谱，创新招商方式，强化内商外商并举。;五是注重项目建设实效。落实落细“七个一批”项目推进机制，做到全程跟踪服务。对重点转型项目开辟“绿色”通道，优化土地、环境容量等要素供给，全力推动签约项目尽早落地。扎实开展项目大起底，摸清项目进展情况和存在问题，对浪费土地、浪费资源的项目，加大力度整改。; （三）紧盯园区提质，打造发展平台;不断强化园区高质量高速度发展的主战场、主阵地、主引擎地位，突出产业项目建设，加强基础设施建设，建立符合县情实际的园区和示范区产业体系和管理体制。;一是全力推进园区产业项目建设。加快推动久力机械制造、博元微晶板材、鸿耀压花玻璃等6个在建项目建成投产，美锦钢铁年产400万吨钢铁项目落地开工，稳步推动博元重工、佳达矿山、紫塞酒业、雁晋汽车销售等一批项目落地开工。继续强化招商，签约一批成熟项目，承接一批转移项目。;二是强力完善园区基础设施保障。完成钢钛大街、灵石路、德明大街三条主干道建设，推进部分支路建设。建成110千伏变电站，架设35千伏高压线路。推进日处理能力6.7万立方米的污水处理厂及小型垃圾转运站建设。年内标准化厂房总量力争达到2万平方米。;三是着力加快“三化三制”改革进程。推广“园区管委会+管理运营团队”模式，引导社会资本参与园区建设，探索多元化园区运营体制，推动园区管理体系和管理能力现代化。继续盯紧申报省级生态文化旅游示范区不放松，争取尽早获批。编制完成工业园区总体规划和控制性详细规划。; （四）加快改革步伐，激发发展活力;以改革创新为引领，在抓好省、市部署的改革任务基础上，继续深化重点领域改革。;一是深化能源综合改革。推进风力、光伏、生物质发电产业集群化。攻坚三峡新能源100兆瓦风力发电和130兆瓦光伏发电项目。完善战略性新兴产业每度电0.3元电价机制，推动电力优势向电价优势转换。;二是深化国企国资改革。继续推进张、白两矿改制，通过县工贸资产公司带动国有企业整合重组，实现经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本进退流转，推进企业做强做优。;三是深化财政金融改革。落实好减税降费政策，完成财政预算管理一体化系统建设。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为，完成农村信用社改制工作。;四是深化“三产”标准改革。推进金属矿山标准化建设，推动养老服务、物流企业标准化建设。做好小杂粮有机旱作标准化基地延展工作，完善黍子生产标准。推进雁门关旅游服务标准建设。制定代州黄酒地方标准，修订地方标准1项，创建标准化示范项目2个，企业产品标准自我声明公开达到50个以上。;五是深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长;30年政策衔接试点。持续深化农村集体产权制度改革，做好土地流转、宅基地改革等工作。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。有序推进农技农经农机和供销社、水利、林草等改革。;六是深化对外开放新格局。做好集大原高铁建设的服务保障，推进高铁代县站站前广场及周边道路建设。加强与在外山西商会等团体的联系对接，积极争取参加国内外知名展会，全力打造改革开放忻州东部门户。; （五）巩固脱贫成果，聚力乡村振兴;要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。;一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展常态化监测和帮扶，分层分类做好帮扶救助。持续巩固“两不愁三保障”成果，落实过渡期内“四个不摘”政策，确保工作不留空档、政策不留空白。持续做好易地搬迁后续扶持工作，抓好1855户3676名搬迁群众后续帮扶。切实管好用好扶贫资产，在登记确权的基础上分类实施盘活、调配、整合，确保各类资产产权明晰、运维正常、效益持续。;二是保障重要农产品有效供给。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在34.2万亩以上，力争产量达11万吨。坚决守住42万亩耕地红线，建设高标准农田2万亩，实施峨河节水配套改造2万亩；推广优种种植38万亩，优种普及率达到95%以上；完成机耕面积34万亩，综合机械化水平达到84%以上；完成深松整地作业1万亩。新建和完善生猪规模养殖场18个，严格执行非洲猪瘟等防控措施。开展设施农业发展行动，推动“三品一标”认证29个。;三是加快发展乡村产业。打造雁门关杂粮公共品牌，建设百亩以上杂粮生产基地50;个、特优小杂粮产业基地7万亩，培育小杂粮龙头企业3个。推广“黄芪药茶”品牌，发展中药材种植5000亩。打造“辣椒”品牌，建设百亩以上辣椒生产基地10个，发展专业经营主体10个以上。做大做强黄酒产业，持续推进雁门山黄酒产业集团打造。申报农业生产托管服务3万亩，建成县级电商物流分拣中心。新发展农民合作社5个、家庭农场3个，积极审报省、市级示范。;四是实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实施改造农村公路50公里，完成55处供水工程改造和14个村饮水安全巩固提升工程，实施正沟水库、寨沟水库除险加固工程。实施乡村清洁能源建设工程，力争完成居民“煤改电”8000户，县城及城乡结合部清洁取暖覆盖率达100%，农村清洁取暖覆盖率达60%。推动农村千兆光网、移动5G网、物联网与县城同步规划建设，实现行政村电子商务全覆盖。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点，开展农村住房安全隐患排查整治，完成抗震房改造6997户。开展农村人居环境整治提升五年行动，启动枣林镇、聂营镇污水处理厂建设，建设生活垃圾收运中转站，力争农村生活垃圾有效治理率达95%。推进农村“厕所革命”，农村改厕1500座。开展美丽宜居示范村创建，在打造14个省级示范村基础上，再申报6个美丽宜居示范村。健全村卫生室、学校、日间照料中心、文化室等运营管护长效机制，切实提高乡村基本公共服务能力。; （六）做强文旅产业，打造名城品牌;立足历史文化名城，依托县域旅游资源，加强整合，凝聚全域旅游发展新合力。;一是推进全域旅游示范区创建。发展以“古城探迹”为核心的古城之旅，以“雁门溯古”为核心的关塞之旅，以“红色爱国”为核心的缅怀之旅，以“杨祠寻义”为核心的寻根之旅，以“宗教养生”为核心的净化之旅，以“古观山林”为核心的山水之旅六条旅游线路，打造“游代县·读历史”文旅品牌。实施“旅游+”和“+旅游”战略，培育体育旅游业、生态旅游业、康养旅游业等新业态。继续举办好中国·代县·雁门关国际骑游大会等一系列品牌体育赛事，搞好国家冰轮竞训雁门关基地建设项目。二是擦亮5A级景区金字招牌。严格落实“三统一”要求，加快雁门关景区建设，以《雁门关景区旅游提升总体规划》为指导，抓好基础设施改造、服务设施提升、旅游产品开发、资产购置和规划设计，持续推进景区长城博物馆、雁门关民俗村、阜戈寨体验街一期、官驿窑洞提升等19个重点项目。;三是打造“长城长”全新文旅精品。主动融入全省“长城板块、太行板块”，聚焦“一座雁门关、半部华夏史”为首的长城品牌，深挖“长城”文化内涵，打造雁门关“长城长”演艺节目，形成忻州乃至山西“长城板块”的特色演艺品牌。;四是推动代州古城旅游深度发展。加大古城活化，开发以游客服务中心、非遗文化展览中心、文庙、边靖楼、阿育王塔等主要景点为链条的代州古城“一日游”品牌，建设风情代州·游客服务中心、代州社·晋商文旅综合体、代州道·非遗文化展览中心、代州衙署·官箴文化博物馆、代州驿·城市精品客栈等五大核心项目。提升改造古城道路和生态停车场，完善景区标识系统，搭建智慧旅游大数据平台，开设环城游电瓶车站。;五是积极发展乡村旅游。提升2处省级3A乡村旅游示范村旅游质量。继续申报2个省级3A乡村旅游示范村，建好农家乐、生态园、长城人家，引导发展一批观光体验、休闲康养、种植采摘乡村文化旅游项目。; （七）实施“大县城”战略，打通发展路径;瞄准“宜居新城、文旅名城”目标，推进城市更新和功能配套，大力提升产城融合水平，切实加快城镇化步伐。;一是开展城市更新行动。深化“两下两进两拆双修一提升”，强化城区、城中村、城乡结合部治理。实施路网畅通工程，完成新城区东城大街及周边道路景观、文渊路照明改造、永胜街道路改造工程。完成财税小区等老旧小区改造工程。建设新城市民广场，开通新城交通客运综合枢纽，完成“三馆一院”主体工程，实施城市客厅打造工程。继续推进西北街传统民居提升改造，实施城市文脉保护工程。完成雁靖大街、同心路丽华支路雨污分流改造项目，实施海绵城市建设工程。;二是打造品质宜居县城。加强基础设施建设，加快就地城镇化步伐，通过古城旅游开发带动发展消费服务业，依托滨河移民产业园发展劳动密集型产业，为进城农民提供更多就业岗位。保持房地产市场健康稳定。; （八）践行绿色理念，破解发展难题;树牢“两山”理念，实行最严格的生态保护制度，坚持绿色发展，建设美丽家园。;一是推进污染防治攻坚。打好“蓝天”保卫战，加大“散乱污”企业整治，推进钢铁行业超低排放改造；开展锅炉综合整治，推进城乡清洁取暖；强化机动车排放监管，加大面源污染管控。打好“碧水”保卫战，建立水质异常预警机制，推进滹沱河及支流入河排污口整治，抓好黑臭水体整治，完成集中式地下饮用水源地和污染源地下水环境调查评估。打好“净土”保卫战，开展耕地土壤环境质量类别划分，建设用地土壤环境调查评估，加强矿产开采区域未利用地监管。加强工业固废堆存场所整治，开展高铁高速沿线环境综合整治专项行动和成品油领域“打非治违”专项整治，做好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改工作。;二是推进生态修复治理。深化“河长制”“林长制”，推动从“有名”向“有实、有效”转变。实施好河湖扮靓工程，推动滹沱河流域生态修复综合治理，完成峪河河道治理。实施好山川披绿工程，完成营造林1.88万亩，干果经济林提质增效2.5万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，实施风沙源治理工程，全面完成水保初治目标任务，抓实七里河、胡峪河小流域治理项目申报工作。持续开展露天矿山综合整治，持续推进绿色矿山创建工作，实施好晟泰公司固废填沟造地和大地公司峨口铁矿排土场生态治理项目。扎实做好地质灾害防治工作。;三是推进资源能源集约节约利用。认真落实能源消耗“双控”，加大节能监察力度，完成精诚、泰丰、通源等5家重点用能企业的能耗在线监测工作。统筹“五水综改”，严格水资源计划管理，提高用水效能。推动绿色低碳循环发展，倡导绿色生活。从7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。; （九）树牢安全底线，维护发展秩序;坚持总体国家安全观，落实“四铁”要求，以“543”工作机制为抓手，统筹安全生产与经济社会发展。;一是强化常态化疫情防控。坚持“人物同防”“多病共防”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严格生鲜市场、公共交通、医疗疾控等重点场所、重点部位、重点人员防控措施。筑牢“数字防线”“电子围栏”，加强中高风险地区入代人员管控。组建“三支队伍”，加强“六种能力”，精准安排接种计划，扎实稳妥推进疫苗接种工作，6月底前坚决完成11万人接种任务。;二是毫不松懈狠抓安全生产。严格落实“543”工作机制和“三管三必须”，强化“四不两直”巡查检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，“黑名单”和联合惩戒措施，推动安全生产责任制落地落实。持续深化安全生产专项整治三年行动，持续抓好“落实企业主体责任”等2个专题和非煤矿山及尾矿库、道路交通等11个重点行业领域的隐患排查和专项治理。开展自然灾害综合风险普查，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，加强应急救援队伍建设，强化综合减灾示范社区创建。持续开展安全教育“七进”活动，认真开展企业三级教育培训。；三是加强平安代县建设。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”模式，推进“全科网格”建设，提升社会治理水平。推进扫黑除恶常态化，持续开展禁毒专项整治，严厉打击各类刑事犯罪和新型网络犯罪。启动“八五”普法，推广新时代“枫桥经验”，强化免费咨询、法律援助等法律服务，落实行政执法“三项制度”，有效防范化解各类风险，推进集中治理重复信访、信访积案化解专项工作。; （十）坚持民生优先，共享发展红利;坚持以人民为中心的发展理念，在劳有所得、学有所教、病有所医、弱有所帮、老有所养上不断取得新进展。;一是稳定扩大就业。深化“人人持证、技能社会”建设，完成技能提升培训12250人、考证持证10000人次。开展“春风行动”、民营企业招聘周、“千万网络招聘”等活动，实现新增就业3500人，农村劳动力转移就业3200人，失业人员再就业1200人，就业困难人员就业350人。做好农村技能人才就近就地就业和劳务输出工作，打响特色劳务品牌。;二是深化教育振兴。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，筹建6轨制寄宿制新城小学1所、4轨制新城幼儿园1所，完成23所中小学厕所集中改造。调整优化中小学布局，逐步撤销100人以下初中和30人以下小学。扶持发展普惠性民办幼儿园，加大寄宿制小学建设力度。加强县域高中与名校合作，鼓励职业技术学校开设对接县域产业经济发展的校企合作新型专业。积极推进“互联网+教育”，加快促进人工智能融入学校应用。加强教师业务培训和师德师风教育，推进“名师”“名校”“名校长”建设。完善教学质量评价机制，稳步提升教育教学质量。;三是提升健康水平。加强县医疗集团现代管理制度建设，全面完成“六统一”任务。推动县级中医院建设，年内正式启动，在机构编制落实的基础上投入运营。县医院医技综合楼、传染病病区正式动工建设。强化基层医疗服务能力建设，年内完成聂营、雁门关等5个乡镇卫生院基础设施改造提升。推广家庭医生在线签约服务，实现常住居民应签尽签。统筹推进医养结合、医防结合、卫体结合，抓好健康行动、精神卫生和心理健康等工作，为全县人民提供全方位健康服务。;四是加强社会保障。健全大病保险和医疗救助制度，完善企业职工基本养老保险省级统筹，实施城乡居民补充养老保险制度。完善社会救助体系，做好城乡低保、特困供养、困难群众临时生活救助工作。加强“一老一小”保障，新建农村老年人日间照料中心10所，建设社区医养结合老年服务中心3所。开展未成年人关爱救助行动，做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。尽快补齐殡葬基础设施短板，完成殡仪馆建设，推动乡村公益性公墓建设。;五是发展文化事业。实施好公民道德建设工程和文明守望工程，做好庆祝建党100周年系列工作。划定并公布长城保护范围和建设控制地带，加强文庙、周玳官邸、博物馆古字画、金石等文物保护。发展壮大杨氏古建、代州黄酒、天顺昌泥塑彩绘、望台砖雕、华亭环艺漆器及木雕、泥面塑、剪纸等非遗文化产业主体。积极培育雁绣坊、雁剪阁、绣梦阁、润明饼业等开发特色文创产品。强化与北京恭王府、忻州古城等平台合作，促进文创产品销售。重点打造一批村级乡村文化记忆工程。实施免费送戏下乡65场，探索开展“免费送戏进景区”活动。; （十一）加强政府建设，优化发展环境;坚持刀刃向内自我革命，以更大的决心、更大的力度推进政府职能转变，全力打造“六最”营商环境升级版。;一是加强从严治政。坚定不移将政治建设放在首位，坚持党的领导，自觉站在讲政治的高度谋划发展、推动工作。按照习近平总书记“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，开展党史学习教育。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，在治“庸”、治“懒”、治“散”、治“贪”上下功夫。;二是推进依法行政。坚持法治思维，强化法治在经济社会发展中的引领保障作用，加快法治政府建设。强化反不正当竞争执法，构建规范的市场秩序，保障重点项目、重点工程顺利推进。坚持放开准入和严格监管相结合，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，重视律师等专业团队建设。强化信用约束，推进信用信息联合激励惩戒，加快信用社会建设。;三是优化政务服务。以数字政府建设为牵引，深化“一枚印章管审批”改革，积极推进“互联网+政务”。进一步完善政务服务大厅智能化建设，开辟24小时“不打烊”政务服务。完善政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。不断提升“互联网+监管”水平，完善审批监管协同联动和无缝衔接机制。推进“证照分离”“证明事项告知承诺制”改革，打造高效的政务环境和一流的营商环境。;四是狠抓工作落实。引导广大党员干部抓转型、谋发展，干实事、求实效，改进工作方法，强化作风建设。发挥好“13710”督办、哨点、参谋、智库作用；落实“任务清单、现实清单、潜力清单、措施清单、实施清单”工作制度，对重点工作进行项目化管理；落实县领导包联重大项目常态化工作机制，加强经济运行调度，对主要经济指标一周一调度、半月一分析、一月一小结、一季一总结。加强县乡联动和条块配合，形成抓落实的合力，推动各项工作落实见效。;各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，加快转型蹚新路、出雏型步伐，奋力谱写新时代中国特色社会主义代县篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！;

  2025-07-08

• 【博乐市招商】2021年博乐市政府工作报告

  2021年1月14日在博乐市第九届人民代表大会第六次会议上市长阿西克特各位代表：现在，我代表博乐市人民政府向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。“十三五”工作回顾“十三五”时期，是我市极不平凡、不容易、不简单的五年，是经受住反恐维稳斗争、经济下行压力加剧和突如其来新冠肺炎疫情严峻考验、各项事业攻坚克难取得显著成绩的五年，是经济社会发展质量和效益最好最快的五年，是城乡面貌变化最大、居民得到实惠最多、城市知名度和影响力全面提升的五年，也是为建设现代化国家夯实基础、准备条件、蓄势扬帆的五年。五年来，在以习近平同志为核心的党中央正确领导下，在自治区、自治州党委、政府以及市党委的坚强带领下，在市人大、政协的监督支持以及湖北省武汉市的大力援助下，市人民政府团结带领全市各族干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划圆满收官，与全国全疆全州一道迈入全面小康社会，如期实现第一个百年奋斗目标。这五年，我们聚焦总目标打好“组合拳”，社会大局持续稳定。略。这五年，我们抢抓机遇奋勇争先，综合实力大幅提升。全市主要经济指标增速稳居全疆县市前列，地区生产总值、地方一般公共预算收入和社会消费品零售总额年均增长分别为8.84%、6.45%、9%。以供给侧结构性改革为主线，三次产业比重由22︰30︰48调整优化为18︰28︰54。荣膺全国文明城市荣誉称号，获得全国卫生城市、自治区优秀平安县市、自治区食品安全城市等称号，蝉联全国双拥模范城、国家园林城市，成为全疆首个获批创建国家现代农业产业园县市!这五年，我们凝心聚力攻坚克难，三大攻坚战成效显著。严守金融风险和政府债务风险底线，积极稳妥化解政府隐性债务，大力压减一般性支出，确保有限资金用于保基本民生、保工资、保运转。统筹各类资金36.1亿元，不断改善贫困群众生产生活条件，贫困家庭人均纯收入达到19985元，较“十二五”末增加16239元，实现了全市建档立卡贫困户高质量稳定脱贫。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，蓝天、碧水、净土保卫战顺利推进，累计投入12.1亿元，有效解决了群众反映突出的生态环境问题，中央环保督察反馈意见全面完成整改销号。这五年，我们着力增进民生福祉，群众获得感持续增强。始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持谋定而后动、谋定而快动，把民生保障落实到办成一件件实事、解决一桩桩难事上，保持民生支出占公共财政预算支出的80%以上。城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.55%、7.68%。累计新增城镇就业4.47万人，农村富余劳动力转移就业14.3万人次；农村幼儿园实现全覆盖，新建义务教育段学校3所，本科上线率较“十二五”末提高12.3%，教育教学质量稳步提升。全民免费健康体检持续开展，建成博乐市人民医院（中西医结合医院）。实施各类保障性住房38144套，城区集中供热面积达800万平方米，天然气用户发展到6.2万户，人民生产生活条件明显改善，各族群众获得感、幸福感大幅提升！各位代表，回首过去五年，我们历经的考验前所未有，付出的努力非比寻常，面对日益激烈的区域竞争，我们坚持落实为要，诠释了攻坚克难、干事创业的拼搏精神！面对艰巨繁重的发展任务，我们坚持争先创优，城乡建设、工业经济等多项工作走在自治区、自治州前列！面对千头万绪的社会管理，我们直面问题、化解矛盾，一批群众反映强烈的热点、难点问题和信访积案得到有效解决，汇聚了团结奋进、共建共享的强大合力！2020年经济社会发展情况今年以来，面对新冠肺炎疫情和经济下行压力影响，我们深入学习宣传贯彻落实党的十九届四中、五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，始终聚焦聚力自治区党委“1+3”部署和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以强烈的政治责任和政治担当，真抓实干、攻坚克难，夺取了疫情防控阶段性胜利，决战决胜脱贫攻坚历史使命圆满完成，全市呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、人民生活持续改善、各项事业不断进步的良好局面。预计，2020年全市地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长45.4%；规模以上工业增加值增长15.1%；地方财政一般公共预算收入增长8.1%；社会消费品零售总额下降8%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%。 一、慎终如始抓好疫情防控工作，稳妥推动复工复产，全市生产生活秩序持续平稳有序坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，全力打好抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，严格落实“外防输入、内防反弹”“八项监测预警机制”、重点场所封闭式管理、全民核酸检测和重点人群核酸检测等常态化疫情防控措施，投入3.7亿元完成博乐边合区生活服务中心“两用房”和“三个医院”建设，隔离管护和医疗救治能力得到有效提升，确保了“零输入、零疫情、零冒泡”。严格落实国家、自治区、自治州和博乐市惠企纾困一揽子政策，累计发放各类贷款60.78亿元，其中为2535户个体工商户发放贷款1.67亿元，减免税费15万户次1.43亿元。减免养老、失业、工伤等社保费9399.35万元，减征医保费4154.5万元。发挥包企领导作用，县级领导包联68家重点企业全覆盖，确保了各企业工地开足马力、满负荷生产建设。面对严峻的疫情防控形势，市党委坚持人民至上、生命至上，全市广大干部职工勇于担当、履职尽责，广大医护人员舍生忘死、英勇奋战，广大公安干警、疾控工作人员、社区工作人员、志愿者坚守岗位、日夜值守，广大市民全力支持、联防联控，各级人大代表、政协委员积极出主意、想办法、做工作，汇聚起共克时艰的强大力量。在此，向所有奋战在疫情防控各条战线的同志们，向广大市民，向各位人大代表和政协委员，表示衷心的感谢！ 二、牢牢扭住总目标，坚定坚决落实“组合拳”，确保社会大局持续和谐稳定略。 三、紧盯“两不愁三保障”，全面完成脱贫攻坚目标任务，脱贫攻坚的质量和成色得到有效巩固始终坚持中央确定的现行脱贫标准不动摇，围绕“两不愁三保障”突出问题，认真落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”攻坚举措，做到“四个不摘”。投入1.89亿元实施43个扶贫项目，贫困群众生活水平和发展能力持续提高。落实社会保险和公益性岗位补贴，确保了3160名有劳动能力贫困人口疫情期间工作岗位稳固、收入不减。全面落实鳏寡孤独、重病重残等特殊重点人员的兜底保障，将农村低保最低补助标准提高至每人每年4800元。健全动态帮扶机制，抓好防止返贫致贫监测预警，实现脱贫户不返贫和一般户不致贫。多种形式开展“消费扶贫”活动，实现消费扶贫1.7亿元。顺利通过“第三方评估”和自治区脱贫攻坚成效交叉考核，圆满完成了脱贫攻坚交账交卷任务！ 四、贯彻新发展理念，紧贴民生推动经济高质量发展，首府城市首位度加快提升城市经济活力增强。立足博乐市州府城市首善之城定位，坚持多规合一，科学合理设定城市产业布局和功能空间布局。聚焦补齐城市建设短板，实施96个老旧小区254栋楼升级改造，完成棚户区改造6497户，新建安置区6个，切实提升老城区居民的幸福感和归属感。腾出空地实施战略留白增绿，完成北京南路迎宾大道、机场大道等5个重要节点绿化工程，打造微景观13处，实现增绿39.64万平方米。积极解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，新建帝龙花园、华泰明珠、火车站北侧等19处停车场，新增停车位2182个。打通北京北路北延段、向阳路、安康路等11条道路。统筹政府、社会、市民三大主体，推进城市共建共管、共治共享，城市核心竞争力有效提升，形成了“人民城市人民建、人民城市人民管”的良好社会氛围！工业经济转型升级。坚持把博乐边合区作为承载工业发展的主要平台，加快推进电子产品制造、石材建材、农副产品精深加工等重点产业发展。电子产品制造产业成长迅速，完成电子产业园二期建设，入驻企业12家，产值达4.48亿元。石材产业实现新突破，与世界500强正威国际集团签订石材产业合作协议。农副产品精深加工和工业纺织品加工加快提质，持续做大做强本地企业，推进牛肉、玉米、葡萄、甜菜、油料等产品精深加工，打造天莱香牛、银盘鸡蛋、永新康玉米、阿其蜜瓜等特色农产品品牌，加快农产品向特色化、品牌化迈进。发挥优质棉花资源，加快金鑫昱纺织提升产能、扩大规模。招商引资成效显著，落地金山珠宝黄金饰品加工、国际大巴扎特色民俗文化旅游等28个项目，到位资金23.5亿元，同比增长1.13倍。农业经济提质增效。充分发挥农业“压舱石”作用，种植小麦3.36万亩、玉米27万亩、蔬菜4402亩。大力推广精量播种、测土配方施肥等一批先进适用农业技术，标准化作业基本实现全覆盖。玉米免耕无膜种植水肥一体化集成技术取得新突破，开创了西北干旱地区保护性耕作技术应用先河。完成高标准农田、阿热勒托海灌区等一批农田水利基础设施惠民项目建设，加快补齐农村基础设施短板。农村人居环境整治三年行动圆满收官。国家现代农业产业园建设加速推进，发挥“龙头企业+合作社（种养殖大户）+农牧民”利益联结机制效能，引进能繁母牛7078头，新增合作社4家、家庭农场100家，带动就业1.1万人次。乡村振兴和美丽宜居乡村建设取得积极成效，贝林哈日莫墩乡决肯村被评为中国美丽休闲乡村。旅游经济复苏回暖。充分打好“无疫情县市”这张牌，推动旅游业健康发展，全年接待游客399.15万人次，同比增长52.35%；实现旅游收入23.35亿元。加快重点旅游要素提升工程，完成智慧旅游平台建设，建成旅游公路4条、旅游公厕10座、停车场2处、通信基站7座、充电桩8座，“三难一不畅”问题得到有效解决。小营盘镇明格陶勒哈村被评为首批自治区级旅游重点村，“旅游+农业”发展战略初显成效。打造步行街和馕文化产业园、万国天街等特色街区，形成集聚人气、商气、财气的“网红打卡地”，现代中心城被评为自治区夜间经济示范街区。成功举办海棠节、美食节、赛马节以及地产品展销会等文化旅游特色活动18场次，博乐已成为全国各地游客新的旅游目的地及旅游消费市场！ 五、加大生态环境保护力度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续向好牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住生态红线、底线，严禁“三高”项目进博乐。蓝天保卫战成效显著，六项主要污染物平均浓度均控制在国家二级质量标准限值以内，空气质量优良比达97.3%，空气质量进入全疆前4名。碧水保卫战持续推进，严格落实河（湖）长制，地表水水质符合国家Ⅲ类水质标准，地下水质量评价级别均为良好。南、北城中水调节池有效运行，污水全部实现中水回用。净土保卫战扎实开展，完成植树造林7200亩，退化林修复1.7万亩，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色、底色和成色！ 六、持续深化重点领域改革，不断优化营商环境，经济社会发展活力充分释放深化“放管服”改革，持续推进“证照分离”“多证合一”和全程电子在线登记，下发“26证合一”营业执照2371张。深入推进“最多跑一趟”“最快送一次”改革，清理后置审批100项，企业开办时间缩短至3个工作日，工程建设项目审批时限压减至88天。“互联网+政务服务”全面延伸至村一级，下放管理层级事项17项，实现“一网通办”。政务服务好差评制度全面实施，群众满意率达100%。清偿拖欠民营企业、中小企业欠款1.48亿元。深化农业农村改革，积极推广复制贝林哈日莫墩乡“国有企业+集体经济”产权制度改革经验，农村土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革全面完成，国有农牧场改革、供销合作社综合改革等重点领域和关键环节改革取得新成效，为全市经济社会发展增添了动力和活力。 七、坚持立说立行，切实保障和改善基本民生，各族群众幸福指数持续提高坚持稳岗、扩就业多措并举，城镇新增就业6391人，农村富余劳动力转移就业2.5万人次，确保零就业家庭24小时动态清零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。不断完善教育公共服务体系，启动第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，推行学前教育普及普惠发展，深入推进义务教育优质均衡发展，义务教育巩固率达102.1%。持续推进全民参保计划，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98%、99.3%，完成青得里镇和达勒特镇幸福大院、博乐市火葬场、第二殡仪馆等项目。加快推进健康博乐，完成市、乡两级医疗信息系统建设，远程会诊实现全覆盖。深入推进对口援博，投资2.05亿元实施援助项目10个，选派支教教师54名、医疗专家6名、援疆干部28名，充分发挥多层全覆盖机制作用，两地交往交流交融日益密切。广泛开展群众性精神文明创建活动，成功创建全国文明城市，多年的梦想变成现实，人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度显著提升。 八、坚持和加强党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，政府自身建设得到不断强化始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、自治区、自治州和市党委各项决策部署落到实处、取得实效。加快建设法治政府，全面推行“三项制度”，依法行政能力和水平显著提高。扎实开展政府系统党风廉政建设，深入推进审计监督全覆盖、反腐败斗争向基层延伸，维护风清气正的政治生态。着力落实基层减负，市本级发文、会议、督查检查考核事项分别下降57%、68%、30%。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，重视司法、舆论、社会监督，办理人大代表建议67件、政协委员提案63件，办复率均达100%。与此同时，供销、双拥、气象、机关事务服务等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，史志、档案等事业取得了新成绩。兵地共建、军政军民团结进一步巩固提升，谱写了共同团结奋斗、共同繁荣发展的和谐乐章！各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。一年来，面对异常严峻的形势、异常艰巨的任务、异常巨大的压力，市党委带领全市上下不惧挑战、直面风雨，应对危机、迎难而上，深刻把握自治州党委对博乐市作为首府城市走在前列、争做示范的历史使命，和主动服务全州经济社会发展大局的责任担当；始终坚持需求导向、问题导向、效果导向，坚定践行以人民为中心的发展思想；充分发挥各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面激发干部群众敢闯敢试、敢为人先的干事创业激情，以横刀立马、舍我其谁的气魄和担当，经受住了几轮疫情冲击和考验，确保了社会大局和谐稳定，经济运行稳中向好，经济建设和各项事业齐头并进、亮点纷呈。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区、自治州和市党委总揽全局、统筹谋划的结果，是市人大、政协监督和帮助、自治州各部门指导和支持的结果，是湖北省武汉市和社会各界鼎力支持、无私援助的结果，是驻博部队、第五师双河市及驻博各单位群策群力、共谋发展的结果，是全市各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果！在此，我代表博乐市人民政府，向全市各族干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和各人民团体，表示衷心的感谢！向驻博部队、武警官兵、公安民警，向第五师双河市和所有驻博单位干部职工，向湖北省武汉市和所有援博干部，以及所有参与博乐市建设、关心博乐市发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济社会发展还存在不少问题和挑战。经济运行持续面临较大下行压力，推动经济转型升级、实现高质量发展的任务艰巨繁重；中心城市首位度不高，市域城乡一体化程度有待提升；营商环境需要进一步优化；应对突发重大公共卫生事件的能力还需提高；民生领域还有不少短板，教育、医疗、养老等公共服务对应群众的新期待还有不少薄弱环节和差距；政府全面从严治党和廉政建设仍需不断深化和加强；对反分裂斗争和反恐维稳斗争长期性、复杂性、尖锐性的认识还需要进一步强化。我们将直面问题挑战，聚力攻坚突破，大力推动高质量发展，在增强城市吸引力、创造力、竞争力上不断迈出新步伐，在增强群众获得感、幸福感、安全感上不断取得新成效。“十四五”时期总体思路和目标任务“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是深入贯彻落实自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略、巩固社会稳定成果、推进高质量发展、实现“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”奋斗目标、迈向长治久安的关键五年。“十四五”时期工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，紧抓国家丝绸之路经济带核心区建设、打造内陆开放和沿边开放高地的机遇，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，加快构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，围绕自治州“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”发展战略和“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的部署，充分发挥博乐市首善之城的优势，以生态文明思想为指引，以深化供给侧结构性改革为主线，以旅游业发展为重点，以工业提质增效为关键，以园区经济发展为突破口，紧贴民生推动经济高质量发展，努力将博乐市建成国家沿边开放重要战略增长极、“一带一路”向西开放的重要节点城市、现代化区域中心城市、西部特色文化旅游城市。“十四五”时期主要预期指标：地区生产总值年均增长8%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；全社会固定资产投资年均增长13%；进出口贸易总额年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长8%。节能减排指标控制在自治区下达的约束指标范围内；城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。要实现上述预期目标，必须抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动经济高质量发展。一是抢抓推进高质量发展的战略机遇。党中央始终把新疆作为国家安全战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、内陆开放和沿边开放的高地、能源资源战略基地，第三次中央新疆工作座谈会确定的新一轮援疆重大政策、重大改革措施、重大工程、重大项目，为博乐市推进经济结构调整优化和转型升级培植新优势、拓展新空间。二是抢抓推进高质量发展的政策机遇。国家和自治区出台的“一揽子”落实“六稳”“六保”任务的政策窗口期会延续到“十四五”时期，为博乐市加快构建完整的内需体系，推进数字经济、生命健康等战略性新兴产业，促进夜间经济、线上经济等传统消费和新型消费融合发展，加快基础设施和基本公共服务投资建设，着力打通生产、分配、流通、消费各环节，激活更多增长点、增长极提供了有力支撑。三是抢抓推进高质量发展的优势转换机遇。博乐市作为丝绸之路经济带核心区中通道及新亚欧大陆桥、中国中亚经济走廊重要节点城市，具有良好的综合区位优势、独特的旅游资源和生态优势、较好的产业基础优势。博乐边境经济合作区是国家级经济合作区、博乐市石材园区是自治区“八大石材园区”之 一、五台工业园区是“自治区级循环经济试点园区”和“自治区级高新技术产业开发区”，为博乐市加快补齐关键领域突出短板、推进优势资源转换、推动产业链延伸升级、培育高质量发展新的增长点奠定坚实基础。四是抢抓推进高质量发展的市域社会治理提升机遇。全市社会大局持续和谐稳定，为博乐市推动经济高质量发展、承接东部产业转移、扩大招商引资营造更加良好的发展环境。各族干部群众团结一心，全市上下抢抓机遇、大干快上抓建设、抓发展的氛围浓厚、各族干部群众控疫情抓稳定、求发展谋富裕的劲头和信心十足，为“十四五”期间高质量发展打下了坚实的政治基础、思想基础、组织基础、工作基础、制度基础和作风基础。五是抢抓推进高质量发展的旅游兴疆战略实施机遇。博州正在打造自治区全域旅游示范区，博乐市是博州旅游的重要支点。“生态+旅游+康养”发展模式契合现代旅游消费需求，积极催生的生态屏障、休闲旅游、绿色产业综合效益，为博乐市在“十四五”期间建设成为全区重要旅游集散地、全域旅游示范基地提供了重要动力。各位代表，博乐市确定的“十四五”各项目标任务是经过科学分析、审慎测算提出的。实现这些目标是积极回应全市各族人民群众过上美好生活热切期盼的需要，是加快推进全市高质量发展的需要，也是为全州发展做贡献的责任使然。只要我们坚定信心、团结拼搏、乘势而上、全力而为，确定的目标就一定能够实现。关于“十四五”时期的具体任务和措施，在《博乐市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景规划目标纲要（草案）》中都进行了详细的表述，请各位代表审议并提出意见。2021年工作安排2021年是“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年，是“十四五”开局之年，是我们党建党100周年，是全面落实党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会，奋力开创博乐市社会稳定和长治久安新局面的开局之年，也是自治州五年奋斗目标“两年见成效”之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区、自治州和市党委经济工作会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右；全社会固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长20%以上；一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%以上；属地企业进出口贸易额增长20%以上，城乡居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，重点抓好以下工作： 一、慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决打赢疫情防控阻击战始终坚持党委领导下的疫情防控指挥调度体系不变，做到思想不松、措施不松、机制不松、责任不松，全面贯彻落实自治区、自治州和市党委疫情防控各项决策部署。坚持“外防输入”不放松，严守“三道门”，继续固化好、完善好“人车物”各个环节闭环管理的工作机制，严密防范外部风险通过各种渠道输入、传播、扩散。坚持“内防反弹”不松懈，不折不扣规范落实“八项监测预警机制”，坚持专班专人专管常态化运作，建立健全多点触发感应机制，切实提高疫情监测的敏感性和实时预警的可靠性。常态化开展医务人员职业技能培养培训，扎实开展公共卫生实战演练，按照“平战结合”的原则科学调配人员，全面确保已建成的发热留观医院、发热门诊、方舱医院等医疗救治场所规范运行、发挥作用。依托自治州公共卫生防控救治中心，进一步加快补齐公共卫生防治短板，提升公共卫生服务能力和水平，切实筑牢常态化疫情防控的铜墙铁壁。 二、加快融入丝绸之路经济带核心区建设，在构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局上见成效充分发挥博乐市在国家打通西部陆海新通道发展格局中的特殊优势和重要地位，依托博乐边合区、五台工业园区和东工业园区，围绕六大支柱产业，加快强链、补链、延链，为高质量发展创造新的增长极。实施园区提升工程。加快融入以“一区三园”为支撑的新型工业化和口岸经济产业带战略布局，充分共享阿拉山口综保区和边民互市贸易中心等平台，重新组建园区管理委员会，加快推进博乐边合区、五台工业园区、东工业园区融合发展，形成产业聚集、布局合理、优势互补、政策叠加、错位发展的新格局。博乐边合区重点提升产业集聚力，推动石材产业转型，加快发展电子产品制造、农副产品精深加工和黄金加工贸易等产业，打造支柱产业密集区；进一步完善配套设施，不断提升园区公共服务能力。年内新增小升规企业4家。五台工业园区重点增强核心竞争力，引导石灰石产业、新型建材企业开发新技术、新产品；统筹发展现代物流、环保、再生资源等产业。加快推进商用车综合服务站、物流园综合货运枢纽等项目，不断提升对招商引资项目的吸纳能力。年内新增小升规企业2家。东工业园区重点创造发展新活力，结合园区地处市内区位优势，加快制定园区发展规划，调整产业布局，积极清理僵尸企业，推动现有石灰石加工企业搬迁，积极探索产城融合发展，实现老园区“逆生长”。培育壮大特色优势产业。推动电子产品制造业快速发展，完成电子产业园三期建设，加快推进坤隆、迪鑫等电子企业投产达效，争取更多技术含量高、发展潜力大的电子企业落户，打造新疆乃至中亚地区电子产品制造产业核心基地。推动石材产业做大做强，依托正威集团强大的产业带动效应，加快石材资源整合，建成石材展示交易中心一期和石材循环产业园一期，引进上、中、下游配套企业入驻。推动黄金产业向贸易化发展，依托现有黄金饰品加工项目，抢占全疆市场优势份额，探索建立中国新疆黄金交易市场数字化平台，实现新疆黄金与国际黄金贸易联动。推动农副产品精深加工和工业纺织品加工转型升级，打好绿色有机牌，构建牛肉、禽蛋、玉米、甜菜等优势产品全产业链，加强与顺兴达织布等加工生产项目的对接洽谈，延伸产业链条。加大招商引资力度。始终把招商引资作为推动经济增长的第一抓手，积极发挥“以商招商”“以企引企”作用，构建全员招商机制。主动把握中亚各国市场空间和珠三角产业转移机遇，充分利用湖北援博优势，聚焦六大主导产业，精准编制产业招商行动计划，确保招商引资项目质量和数量“双提升”。力争全年招商引资到位资金翻一番。 三、推进以人为核心的新型城镇化，发挥中心城市辐射带动作用，在促进各类要素合理流动和高效集聚上见成效加快提升产城融合度、城市首位度和城市竞争力，促进城市功能互补、要素聚集共享，增强城市发展的协同性、联动性、整体性，在全州城市经济高质量发展中走在前、做表率。高起点规划城镇空间。加快智库建设，取各地之长、创博乐之新。紧紧围绕州府城市首善之城定位，坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（20212035年），着力构建“一核三极多点、一带四轴三区”的城镇发展总体格局。坚持功能一体化布局，在美化绿化、城市亮化、海绵城市、道路升级等专项规划上形成高水平成果。高效率推进城市建设。全面推进“城市双修”，实施博尔塔拉河、青得里河、开屏河“三大水系”提升工程，加快推进黑河、星火干渠水系整治改造、青得里河东西延改造和水系联通工程，形成南北水系相连、绿道贯通的慢行“交通绿道”。加快实施西中环、长征路等城市断头路畅通工程。稳妥推进老旧小区改造、棚户区改造，对拆迁区域实行战略留白，增加街头绿地和公共空间。加快城市配套项目建设，不断增强城市综合服务能力。坚持租售并举，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。高品质推进城市管理。深入开展“城市管理提升年”，统筹推进市域治理能力现代化试点和智慧城市建设，全面整治环境卫生、清理城市“牛皮癣”。完善小区物业管理办法，提升健康养老、便民服务、物资配送等工作水平，通过规范化、精细化、常态化管理，让人民群众在城市生活中更方便、更舒心、更美好。高水平推进城乡融合。以市区为中心，着力培育小营盘镇、达勒特镇、乌图布拉格镇等特色小城镇，推动各类生产要素和公共服务在城乡之间双向流动。加快推进产城融合，在发展中不断提高城市吸纳就业的能力，让更多农牧民进城务工、进企就业，形成产业聚人、城市留人的发展格局。 四、深入实施乡村振兴战略，在加快农业农村智能化、集约化、可持续化步伐上见成效坚持优先发展农业农村战略，着力构建现代农业体系，推动农业全面升级、农村全面进步，让农业成为有奔头的产业、农村成为安居乐业的美丽家园。突出优势农业，推动产业振兴。落实藏粮于地、藏粮于技战略，稳定小麦种植面积3万亩以上、玉米种植面积28万亩以上。坚持保障种子安全，建设棉花良繁基地6.3万亩、玉米制种基地2.5万亩。优化养殖区域布局，以国家现代农业产业园为抓手，加快建设农业产业化联合体和产业联盟，推动天莱牧业改股，在青得里镇重点发展牛养殖产业，在阿热勒托海牧场重点发展羊养殖产业，在贝林哈日莫墩乡重点发展猪养殖产业，在小营盘镇重点发展鸡养殖产业，着力打造“万头肉牛、万只肉羊、万头生猪、百万羽蛋鸡、百万羽肉鸡”五大养殖基地。突出人居环境，共建美丽乡村。巩固人居环境整治成果，逐步建立“覆盖全域、运作规范、处理高效、保障有力”的农村生活垃圾、生活污水处理体系，提高人居环境整治标准化、市场化、长效化水平。加快补齐农村水、电、路、气、讯等基础设施短板，打造一批村庄风貌优美、产业特色鲜明、民风淳朴正气的精品特色村。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续开展“最美博乐人”“最美庭院”等评选活动，引领美丽乡村建设从“风景美”迈向“风尚美”。突出脱贫成效，抓好有效衔接。紧扣“两不愁三保障”，按照“四个不摘”要求，巩固提升脱贫攻坚成果，形成稳定脱贫长效机制，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫监测和动态帮扶机制，持续开展重点人群监测帮扶，坚决防止返贫致贫现象发生。围绕乡村振兴关键要素，实施一批带贫益贫效果明显、可持续的扶贫项目。鼓励贫困群众通过就业、产业发展持续稳定增收，让脱贫成果经得起历史检验。突出农民增收，深化农村改革。稳步推进农村承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，引导农村土地流转规模经营。深化农业水价综合改革，推动新一轮棉花目标价格改革。以贝林哈日莫墩乡农村产权制度改革为典型，以点带面推进现代农业体系发展，探索建立“国企+村队”“农户+合作社”“农户+公司”“棉花产业联盟”等利益联结机制。 五、着力打造文化旅游目的地，在构建全域旅游、推动文旅融合、提升知名度上见成效依托特色旅游资源和得天独厚的区位环境优势，主动融入自治州“旅游兴州”战略，以赛里木湖景区为龙头，以博尔塔拉河生态文化长廊、城市休闲文化等为支撑，努力把旅游业打造成为战略性支柱产业和高质量发展的重要引擎，力争年内游客接待量达600万人次，增长50%，旅游消费48亿元，增长106%。完善旅游要素，提升游客体验。年内完成赛里木湖AAAAA级旅游景区创建，加快博尔塔拉河景区创建为AAAA级景区，实施赛里木湖环湖生态绿道建设项目，推动赛里木湖申报国际旅游度假区和世界自然遗产地，全力创建自治区级全域旅游示范市。不断丰富“吃住行游购娱、商养学闲情奇”旅游全要素供给，补齐旅游服务公共设施短板，新建旅游公厕25座、停车场4座，续建加油站4座；培育星级酒店3家、民宿18家；完善旅游信息体系建设，推行“无感通行”“绿色通行”，打造“一部手机游博乐”。扩大产品供给，丰富旅游业态。在赛里木湖引进高端画舫、游艇等水上旅游项目，发展管轨式滑道等游山业态；打造万亩海棠园主题体验中心和现代花卉综合公园；深入开发开屏湖、镜泊湖水上旅游，着力打造城市水体旅游精品工程；加快打造新疆国际大巴扎、步行街和馕文化产业园等特色街区，深入挖掘日间经济潜力，培育一批大众喜闻乐见的夜间消费场所，充分释放消费活力。结合实施文化润疆工程，积极申报达勒特古城考古遗址公园项目，加快文化资源向旅游产品转化。创新营销思路，拓宽宣传渠道。树立市场化营销意识，加强与知名旅行社、在线旅游服务商、旅游达人深度合作，充分利用流行传播媒体，打造“网红打卡地”、制造旅游话题，提高知名度、吸引客源、聚集人气。精心打造私人定制游、乡村休闲游、自驾探险游、冬季冰雪游等特色精品旅游线路。常态化办好系列灯展、灯会，着力打造“西部灯城”，做精做大环赛里木湖自行车赛、马拉松赛、冰雪旅游节、海棠文化节、美食节、赛马节等节庆赛事活动，打造博乐旅游新名片。 六、着力扩大内需、拉动有效投资，在加快补齐基础设施短板、持续增强高质量发展后劲上见成效主动融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，持续加强重大基础设施建设，千方百计发展壮大现代服务业，加快释放发展潜力和动能，推动经济持续恢复和高质量增长。着力提升服务业发展水平。围绕建设服务业中心城市，大力发展生产性服务业，提升农业、工业各生产环节效率和产品附加值；大力发展生活型服务业，推动居家养老、幼儿托教、医疗保健、家政服务、文化体育等服务业发展。加快创建国家级电子商务进农村示范市。积极支持各类企业和个体工商户因地制宜发展各种便民利民的特色服务业。持续强化重大基础设施项目支撑。紧紧抓住基础设施建设这个“牛鼻子”，加快构建“四大基础设施支撑体系”。交通方面，实施农村公路改造提升，配合推进S304线博温公路改扩建项目，加快启动五台工业园区和博乐边合区铁路专用线建设，进一步提高通达能力。水利方面，加快库斯托汗水源工程、中型灌区改造等项目建设。电力方面，启动国电投100万千瓦光伏建设项目，建成博乐连塔II回220千伏输变电、莫合泉220千伏变电站扩建工程，加快形成220千伏双环网。信息化方面，加快新型基础设施建设，大力推动5G和智慧城市二期建设，不断提高城市智能感知能力和运行保障水平。 七、坚持筑生态文明之基、走绿色发展之路，在加快建设天更蓝、水更清、地更绿的生态之城上见成效坚持走生态优先、绿色发展的道路，坚决守住生态保护红线、环境质量底线和自然资源利用上线。实施“蓝天工程”，加大燃煤锅炉综合治理监管力度，确保企业烟气污染物达标排放。推进清洁取暖，大力推广新能源汽车。空气质量优良比达97%以上，让博乐市呈现出更多高颜值的蓝天白云。实施“碧水工程”，严守水资源“三条红线”，全面落实河（湖）长制，加强赛里木湖水环境综合治理，启动博尔塔拉河（博乐段）治理工程。强化污水处理厂监管，确保污水排放达到一级A标准。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，残膜回收率达85%。全面开展5个街道垃圾分类工作，城区垃圾回收利用率达35%以上。积极推进赛里木湖湿地公园生态保护建设，加快天然林保护修复、三北防护林等项目建设，全力筑牢绿色生态屏障。 八、坚定不移全面深化改革，在激发市场主体活力和社会创造力上见成效持续深化“放管服”改革，继续实施“证照分离”，完善事中事后监管、“双随机、一公开”监管。拓展“互联网+政务服务”，做到网上全程可办、“一网通办”。充分发挥“一站式”服务功能，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。全面执行《市场准入负面清单》，完善好差评制度。实施国有企业改革三年行动，加快城投公司转型升级。健全常态化政企沟通机制，继续落实领导干部包联企业制度，着眼企业发展壮大所需，给予及时引导，解其所忧、帮其所难，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。加快清理民营企业、中小企业账款，切实落实减税降费、应对疫情“减免缓补”各项政策，进一步减轻企业负担。大力营造重商、尊商、亲商的浓厚氛围，深入构建“亲”“清”新型政商关系，更高标准、更好水平打造全区一流营商环境。 九、牢固树立以人民为中心的发展思想，在切实让发展成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上见成效坚持民生优先，继续把公共预算支出80%以上用于民生建设，紧扣群众所思所想所盼，着力解决好突出的民生问题，为实现社会稳定和经济高质量发展凝聚民心、汇聚磅礴力量。千方百计稳住就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村富余劳动力等重点群体充分就业、高质量就业，实现城镇新增就业5500人，困难人员就业700人，应届大中专毕业生就业率达88%以上。新增创业人员900人，带动就业2700人。办好人民满意教育。夯实教育发展基础，完成第五幼儿园、第八小学、第十中学建设，新建第二中学。积极扶持普惠性民办幼儿园发展，普惠性幼儿园覆盖率达98%。以创建全国义务教育优质均衡发展市为抓手，全面提升义务教育水平，重点打造市第一中学，义务教育巩固率达96%以上。稳步推进中小学教育信息化建设，着力提升教师、学生信息化素养。持续打造博乐市高级中学，争创全疆品牌。加强师德师风建设，优化教育教师资源配置。规范校外培训机构，促进民办教育持续健康发展。不断提高社会保障水平。持续扩大全民参保覆盖面，实现法定人群基本全覆盖。完善社会救助体系，关心关爱困难弱势群体，落实低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人“两项补贴”。建设农村幸福大院，加快构建以家庭为基础，社区为依托，机构为补充，医养康养相结合的养老服务体系。深入推进健康博乐建设。持续开展城乡居民免费健康体检。提升医疗卫生基础设施条件，加强疾病预防控制中心标准化建设，健全公共卫生应急管理体系。加大重点地方病、职业病防治救治力度，儿童国家免疫规划疫苗接种率达90%以上。推进基层医疗卫生人才队伍建设，扎实做好计划生育优质服务工作。推进“互联网+医疗健康”建设，满足群众网上预约、挂号、查询健康档案等多样化需求。全面实施文化润疆工程。大力培育和践行社会主义核心价值观，充分用好全国文明城市“金字招牌”，巩固提升创建成果，以发展提升文明、文明促进发展。深化群众性精神文明创建活动，建好用好新时代文明实践中心（所、站、点），广泛开展志愿服务活动和公共文明引导行动。繁荣发展文化事业，深入推进文化惠民工程，组织开展各类文化活动130场次以上，推出一批具有中华文化底蕴、融合现代文明、群众喜闻乐见的精品力作，不断丰富各族群众的精神文化生活。创新社会治理模式。加强社区治理体系和社会信用体系建设，提高社会治理现代化水平。深入开展平安行业、平安单位等多种形式创建活动，打造“枫桥式派出所”“红色物业”等特色品牌。深入实施“八五”普法，营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。持续抓好安全生产专项整治三年行动，加快预警信息应急指挥和自然灾害信息预警平台建设，提高防灾减灾抗灾救灾科学化管理水平。加强农产品质量安全监测和食品、药品监管，确保各族群众“舌尖上的安全”。深化对口援博工作。以产业发展和民生改善为重点，深化两地交流合作，投资9160万实施青得里镇有机肉牛基地、达勒特镇体育场等项目。积极组织参加武汉农博会、电商博览会等推介活动。深化教育、医疗柔性引才和“组团式”援博，着力打造“两诊一体化”。进一步拓展多层全覆盖机制，发挥好对口帮扶的积极作用，促进两地交往交流交融。新的一年，我们将支持工青妇、科协、文联、侨联、工商联、红十字会发挥作用，重视统计、老龄、关心下一代等事业健康发展。我们将一如既往地关心驻博部队建设，认真做好新时代退役军人工作，完善双拥工作和军民共建机制，全面促进军政军民融合发展。 十、树牢社会稳定和长治久安总目标，在毫不放松推动社会大局持续稳定长期稳定上见成效略。十 一、全面加强政府自身建设，在建设依法行政、廉洁从政、人民满意的服务型政府上见成效新时代新挑战新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把学习宣传党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、自治区、自治州及市党委各项决策部署。我们将坚持依法行政，坚决执行市人大及其常委会决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督。高质量做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。严格执行重大行政决策程序，提高科学、民主、依法决策水平。主动接受群众监督和舆论监督，及时回应社会关切。我们将持续改进工作作风，大力弘扬实干担当精神，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，扑下身子、锲而不舍抓落实。大力开展调查研究，为基层办实事、办好事，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。我们将坚持廉洁从政，严格落实中央八项规定及其实施细则、自治区十项规定等有关规定精神。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强财政资金、自然资源和领导干部经济责任审计监督，严格项目超预算控制，确保“三公”经费只减不增，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，营造风清气正的政治生态。各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启。征途漫漫，惟有奋斗。我们将全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，深刻领会党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕自治区党委“1+3”部署要求和自治州党委“团结稳州、生态立州、口岸强州、旅游兴州”战略，按照“一年打基础、两年见成效、三年上台阶、五年大变化”的奋斗目标，在市党委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，披荆斩棘、勇往直前，跑出“十四五”开局起步的快节奏和加速度，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆而不懈奋斗，在新时代谱写好中华民族伟大复兴中国梦的博乐篇章！

  2025-07-08

• 【莘县招商】2021年莘县政府工作报告

  2021年2月8日在莘县第十七届人民代表大会第五次会议上莘县县长; 高志国各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期，是莘县发展极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，“十三五”规划圆满收官，全县经济社会发展取得历史性成就。 （一）综合实力大幅提升。2020年，全县地区生产总值达到224.04亿元，年均增长5.2%。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅均超过全市平均水平。城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到27707元、16035元，年均分别增长7.2%、8.8%。一般公共预算收入达到11.82亿元，年均增长2.78%。金融机构存贷款余额分别达到448.5亿元、202亿元，分别比2015年增加225.7亿元、100.9亿元（剔除贷款核销因素）。“十三五”期间，累计争取上级各项资金223.4亿元。 （二）新旧动能加速转换。把新旧动能转换作为统领全县经济发展的重大工程，大力实施项目带动战略，不断增强经济发展后劲。嘉华大豆蛋白产业链延伸、华祥石化200万吨产品质量升级、九鼎新材玻璃纤维、华信新材储粮仓、中德亿石英石、瑞鑫达镀铝锌硅等一批投资过10亿元的项目建成投产。国家农业科技园区顺利通过验收，旭日种业育繁推一体化、莘沃农业、农业安全科技展厅、中原现代农业嘉年华等一批高端农业项目建成运营。科技创新步伐加快。中科院尖端磁测产业化项目落户我县。新增工程技术研究中心、企业技术中心、省级博士后创新实践基地等创新平台22个，65%的规模以上工业企业建立了产学研合作平台。新增省级高新技术企业16家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到21.2%。 （三）农业发展提质增效。粮食产量连年稳定在16亿斤以上。生猪、小肉食鸡年出栏量分别保持在69万头、1.2亿只以上，畜产品稳产保供工作得到国务院领导同志充分肯定。成功创建省级现代农业产业园。新建高效集约蔬菜温室11万亩，新增标准化瓜菜菌生产基地84处、标准化规模养殖场58处、农民专业合作社1998家、家庭农场375家。广东温氏、河南牧原、福建华莱士、浙江华统等知名农副产品加工企业落户我县。市级以上农业产业化龙头企业达到47家，其中嘉华股份被确定为农业产业化国家重点龙头企业。构建了“43311”农产品质量安全监管体系，成功创建省级农产品质量安全县，全省第一张农药经营许可证在我县颁发。全县“三品一标”品牌达到310个，“莘县蔬菜”“莘县香瓜”“莘县西瓜”“莘县蘑菇”等品牌影响力大幅提升。培育全国“一村一品”示范村（镇）3个、省乡村振兴“十百千”工程示范镇2个、示范村15个。燕店镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。“十三五”期间，全县新增高标准农田35.4万亩、高效节水灌溉面积8.6万亩，发放农机购置补贴9750万元，清淤疏浚沟渠500公里，新打维修机井6253眼，新建改造危桥245座。 （四）工业转型步伐加快。全县规模以上工业企业达到130家，其中税收过500万元的企业达到13家，比2015年增加3家；税收过1000万元的企业达到9家，比2015年增加5家。高端大豆蛋白、精细化工、新材料三大产业集群加快发展，10家骨干企业营业收入、税收分别占规模以上工业企业的40%和55%以上。鲁西经济开发区入园企业达到172家，比2015年增加55家；实现产值105亿元，是2015年的2倍。莘县化工产业园被确定为省级综合性化工园区，入园企业达到41家，比2015年增加11家；实现产值125亿元，是2015年的2.5倍。新增市级以上“专精特新”中小企业57家、省级“瞪羚”企业2家，一诺生物被评为山东省制造业单项冠军企业。处置僵尸企业22家，盘活闲置低效土地1526.3亩。 （五）服务业发展活力增强。2020年服务业增加值完成117.84亿元，比2015年增加34.54亿元。现代物流集聚发展。中原农产品物流中心、海易冷链物流、亚世达冷链物流、九通网络货运等项目建成运营，东发地物流项目被确定为省服务业重大载体项目。电商产业迅猛发展。2020年全县网络零售额达到10.72亿元，年均增长20%。县级电子商务公共服务中心入驻企业达到34家，新增镇村电商服务站点234个。我县被确定为国家级电子商务进农村综合示范县。医养健康产业加快发展。各类养老服务设施达到74处，养老床位3035张；精达老年公寓、健民养老院一期建成运营。每年举办瓜菜菌博览会，“莘县蔬菜健康生态”品牌深入人心。 （六）城乡面貌明显改观。全面启动国土空间规划编制，完成学校教育布点、养老设施、莘县化工产业园等16个专项规划，编制完成高铁新城概念性规划、城市设计和控制性详规。启动实施棚改项目28个，涉及群众9310户，建设安置房570栋，1.7万群众实现回迁安置。城区基础设施不断完善。新建改造道路28条，打通断头路7条。完成地下综合管廊2公里，新建供排水管网105公里，新增绿地121万平方米、集中供热215万平方米。我县被评为国家级卫生县城、省级园林县城。农村人居环境整治三年行动成效明显，完成农村改厕14万户，完成农村“煤改气”“煤改电”11.2万户。莘州水库、古云水库建成蓄水，莘州水厂、古云水厂投入运营，全面实现城乡供水一体化。交通条件大幅改善。济郑高铁莘县段开工建设，德上高速、莘南高速、青兰高速建成通车，省道临商路、永莘路、齐南路升级为国道，G240保台线、临观路及蒙馆路城区段改扩建工程全面完工，滨河大道建成通车，新建改造农村公路1360公里，基本实现全县农村通户道路硬化。 （七）改革开放持续深化。农村土地确权登记颁证和农村集体产权制度改革顺利完成。全面完成政府机构改革、镇（街）行政管理体制改革、国有马西林场改革等任务。鲁西经济开发区“党工委（管委会）+公司”体制基本形成。“一次办好”改革持续深化，“一枚印章管审批”服务事项达到243个，“一窗受理、一网通办、一链办理”成效显著，聊城固体废物处置中心项目成为全市首例“拿地即开工”案例，重点项目并联办理动态流程图纳入全市“放管服”改革典型案例。全面落实减税降费政策，累计为各类市场主体减免税费2.19亿元。优化重组13家县管国有企业，实现国企专业化运作。嘉华股份主板上市进展顺利。我县被确定为全国紧密型县域医共体建设试点县、全省新型智慧城市建设试点县，莘县创智谷数字经济园区入选山东省示范数字经济园区试点。“双招双引”成效明显。“十三五”期间，招商引资实际到位资金累计达到280亿元，实际利用外资4993万美元；累计引进高层次人才5人，“双一流”高校毕业生103人。完成外贸进出口总额25.22亿元。 （八）三大攻坚战成果显著。脱贫攻坚取得决定性成就。围绕贫困村“五通十有”、贫困户“两不愁三保障”目标，统筹推进产业扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫、金融扶贫、教育医疗扶贫、社会救助兜底扶贫，累计投入专项扶贫资金2.92亿元，实施扶贫产业项目210个，完成农村危房改造1924户，解决5174户贫困群众饮水安全问题；东西扶贫协作成效明显；贫困人口人均纯收入由2015年的2577元增长到2020年的8527元。生态环境质量持续改善。深入开展“四减四增”三年行动，初步摸索出挥发性有机物和氮氧化物协同治理、遏制臭氧污染的路子。2020年，全县PM2.5浓度为58微克/立方米，比2015年下降52.1%；空气优良率达到62.8%，优良天数比2015年增加83天。完成了煤炭消费总量压减任务。风险防范有力有效。累计处置不良贷款16.44亿元。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好。扫黑除恶专项斗争成效显著。开展信访积案集中攻坚，累计化解信访积案462件。推进多网格融合，构建了社会治理网格化服务管理体系。 （九）社会事业全面进步。持续加大民生投入，2020年民生支出达到44.2亿元，比2015年增加15.1亿元。“十三五”期间，城镇新增就业3.7万人，就业创业培训3.1万人，累计发放创业担保贷款2.17亿元。完成城乡居民基本医疗保险整合，参保人数达到86万人。办学条件大幅改善，国棉学校、莘城初中等84处学校项目投入使用，“大班额”问题得到有效化解，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。卫健事业加快发展，累计投入18亿元，完成县医院新区、县二院门诊综合楼、县疾控中心检验综合楼等项目建设，镇（街）卫生院全部建设了国医堂。县医院与省立医院、县二院与市人民医院建成紧密医联体。精神文明建设深入推进，县镇村新时代文明实践中心实现全覆盖。大力发展文体事业。体育馆、文化馆、博物馆、图书馆、美术馆全面开放。新建改造农村文化广场675处，新增健身设施590处。放映农村公益电影6.4万场，送戏下乡3490场。每年举办全民健身运动会。完成县镇村三级退役军人服务中心（站）规范化建设。苏村烈士陵园入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，山东省委重建纪念馆被列为市级革命传统教育教学点。实现省级双拥模范县“六连冠”。圆满完成全国第四次经济普查、第七次人口普查。民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、地震气象、国防动员、油区、融媒体、残疾人、公积金、关心下一代等各项事业取得新成绩。 （十）自身建设不断加强。坚持把政治建设放在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、解放思想大讨论和干部作风整顿活动。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪。全面推进法治政府建设，“七五”普法成效显著。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，主动接受县政协的民主监督，累计办理人大议案建议220件、政协提案792件，满意率均为100%。全面落实重大行政决策程序，广泛听取社会各界意见建议。强化审计监督，认真办理群众来电来访，政府工作规范高效运转。各位代表！2020年是“十三五”收官之年，也是莘县破除发展瓶颈、打牢基础的一年。面对突如其来的严重疫情、经济下行压力和稍纵即逝的历史机遇，全县上下以解放思想为引领，以改革创新为动力，统筹抓紧抓实常态化疫情防控和经济社会发展，全面实施“十大计划、五个意见”，集中精力办成了一件件大事，解决了一个个难题，全县经济社会发展步入快车道。一年来，我们众志成城，坚决打赢疫情防控阻击战。始终坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位。各级党员干部闻令而动、沉着应对、顽强拼搏，1583名县直机关干部下沉社区值班值守，1116个行政村全部设立党员模范先锋岗，3160名志愿者服务助力，9名白衣勇士驰援湖北，以实际行动在抗疫斗争中谱写了守土尽责、无私奉献、以身报国的英雄篇章。一年来，我们闯关夺隘，勇于解决“硬核”难题。始终坚持直面问题、正视矛盾，集中优势资源、组织精干力量，打响了一场场破除发展瓶颈的歼灭战。用时98天完成“两河拆违”任务，89天完成美丽宜居乡村建设项目扫尾，115天实现莘县化工产业园敏感点10个村庄搬迁清零，70天完成高铁新城片区19个村庄改造，39天实现主城区棚改安置区滞迁户清零，创造了跨越发展的“莘县速度”，形成了“勇于担当、甘于奉献、攻坚克难、团结奋进”的新时代“莘县精神”。一年来，我们抢抓机遇，强势启动高铁新城建设。始终坚持高点定位、高标推进，统筹空间布局、强化要素支撑，规划建设了七大功能片区，一举拉开城市发展新框架。创新运用“投资人+EPC+产业导入”合作模式，七大功能片区的公建工程全部由央企代建并在莘县设立分公司，率先启动了莘县一中新校、六大安置区、腾讯基地等支点项目建设，拉开了“一河两岸”城市发展新格局。一年来，我们改革开路，不断增强发展动力活力。始终坚持刀刃向内、勇于自我革命，以改革破难题、以创新促发展，九大改革攻坚全面突破，流程再造成效显著，培育打造了一批改革样板。聚焦城乡环境卫生责任不明的管理难点，组建物环公司，实行“一把扫帚扫全县”；聚焦疫情暴露出来的社会治理盲点，建立社会治理网格化服务管理体系，实行“一张网格管城乡”；聚焦新建商品房产权不同步的民生堵点，首创“交房即办证”，打通了工建领域改革的“最后一公里”。各位代表！事非经过不知难。每一分成绩都来之不易，每一份努力都弥足珍贵。我们深刻体会到，成绩的取得，是全县上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，同心同德、接续奋斗的结果，是县委科学决策、坚强领导，县人大和县政协监督支持、社会各界关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老同志，向驻莘人民解放军、武警官兵、公安民警和消防救援指战员，向所有关心支持莘县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临着许多问题和挑战，主要体现在：一是新冠肺炎疫情仍在蔓延，“外防输入、内防反弹”的压力依然较大；二是发展质量不优，创新驱动不强，新旧动能转换任务艰巨；三是受经济下行影响，财政收支矛盾日益加剧；四是生态环保任务重，土地、能耗、排放三个“天花板”制约凸显；五是民生社会事业还有不少短板，老旧小区、农村人居环境等方面还有弱项；六是干部思想有待进一步解放，个别部门和干部担当精神、攻坚意识不足，工作标准不高、执行力不强、庸懒散浮拖等现象仍然存在。对这些问题，我们将以改革的思维和创新的办法，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莘县实现跨越发展、跻身全市“第一方阵”的关键五年。根据县委《关于制定莘县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提请大会一并审议。当前和今后一个时期，世界正在经历百年未有之大变局，外部环境复杂多变，存在诸多不确定性，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。从国家层面看，我国发展已转向高质量发展阶段，以习近平同志为核心的党中央提出，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既是供给侧结构性改革的逐步深化，也是我国以往发展战略的整合提升，为推动高质量发展提供了有利条件和契机。从省市层面看，山东省开启新时代现代化强省建设新征程，正在深入实施新旧动能转换、乡村振兴等八大发展战略，加快推进省会经济圈等三大经济圈一体化发展，战略叠加优势凸显。聊城市正在推进“新时代兴聊十大工程”，加快实施制造业强市、数字经济发展、智能化技改等重大规划，积极融入新发展格局，高质量发展动能持续汇聚。从我县来看，莘县地处黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等几大战略叠加区，德上、青兰、莘南、范辉四条高速穿境而过，济郑高铁及莘县站正在建设，交通区位优势日益凸显；莘县还拥有国家农业科技园区、省级工业园区和省级化工产业园，产业基础和设施条件较好，平台功能日趋完善，是支撑莘县未来高质量发展的重要增长极；尤为可贵的是，通过开展“两河拆违”、美丽宜居乡村建设项目扫尾、化工产业园敏感点搬迁、高铁新城片区改造、主城区棚改安置区滞迁户清零五大攻坚行动，突破了瓶颈，打开了局面，进一步坚定了全县上下干事创业的信心和决心。我们坚信，只要全县上下勠力同心、乘势而上，攻坚克难、敢为人先，就一定能够牢牢把握发展的主动权，全面开创莘县高质量发展的新局面。今后五年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，深入实施创新驱动、项目带动、绿色发展、制造业强县、乡村振兴五大战略，加快推进“一核三极多带”城乡产业发展布局，着力打造全国知名的精细农品之都、黄河流域生态保护和高质量发展冀鲁豫交界处区域性中心城市、全省创新型工业强县、省会经济圈现代化经济示范区、高品质智慧生态城市，争当聊城在鲁西大地率先崛起的排头兵。今后五年，我们要全面贯彻落实县委关于制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议，坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，开启全面建设社会主义现代化新征程。 （一）突出新发展理念，力促经济增长更强劲。把新发展理念贯穿发展全过程，以项目建设为抓手，坚定不移推动新旧动能转换，推动实体经济和数字经济融合，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持农业立县、工业强县、服务业活县，推进农产品加工、绿色食品和绿色化工三大传统产业改造升级，培育壮大新材料、新能源、装备制造、节能环保等新兴产业，淘汰落后产能。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈一体化发展等重大区域发展战略，持续深化与周边地区的协调协同发展。未来五年，全县经济综合实力和可持续发展能力显著增强，生产总值增幅保持在6.5%以上，固定资产投资增幅在12%左右，社会消费品零售总额增幅在5%左右，规模以上工业企业增加值增幅在7.5%左右，一般公共预算收入增幅在6%左右。 （二）突出创新驱动发展，力促发展质量更高效。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，推进体制机制创新，优化创新力量布局，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局。深入实施企业创新主体培育计划，让创新资源加速向企业集聚，更好发挥企业主体作用；深入实施研发平台打造计划，建设一批研发平台，加快技术研发和成果转化，更好发挥平台支撑作用；深入实施人才引进培育行动，完善人才激励机制，激发人才创新创造活力，更好发挥人才关键作用。“十四五”时期，全社会研发投入年均增速21.5%，新兴产业对经济增长的贡献率大幅提升。 （三）突出全面绿色转型，力促生态环境更优良。深入贯彻落实习近平生态文明思想，进一步完善生态文明领域统筹协调机制，优化国土空间开发保护格局，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战。强化源头管控，实施新一轮“四减四增”行动，持续优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构。大力发展绿色建筑，推进“无烟莘县”建设，提高城乡管道天然气普及率，加快形成绿色生产方式和生活方式。未来五年，全县生态环境各项指标明显改善，单位生产总值能耗、万元工业增加值用水量、单位地区生产总值二氧化碳排放、PM2.5浓度、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省市控制指标要求。 （四）突出营商环境打造，力促改革开放更深入。坚持以更大力度解放思想、更新观念，破除体制障碍，打通机制梗阻，打破利益藩篱，持续增强发展动力和活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化重点领域改革，营造长期稳定、可预期的制度环境。抓好农业农村改革，加快推进农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁示范样板。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。力争到2025年，城区常住人口达到40万人，常住人口城镇化率年均提高一个百分点。加快数字政府建设，持续推进“放管服”改革，深化“一网通办”“一次办好”，探索完善新产业新业态包容审慎监管。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”，大力开展招商引资，积极推进跨境电商和鲁西港产城枢纽中心项目建设。 （五）突出安全发展理念，力促治理体系更完善。把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，深入落实、动态完善各领域防风险预案，统筹抓好存量化解和增量防范，兜牢安全发展底板。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加快推进重点领域智能化建设，提升企业本质安全水平。加强食品药品安全源头治理和全程监管。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚决守住不发生系统性风险底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进网格化服务管理规范化、精细化，开展“八五”普法，推动社会矛盾纠纷多元化解。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。 （六）突出民生事业发展，力促人民生活更美好。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，持续加大民生投入，促进社会公平，增进民生福祉。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅分别在7%和8%左右。促进学前教育普及普惠、安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强文化遗产保护利用，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。建立完善多层次社会保障体系，多渠道增加养老服务供给，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 三、2021年目标任务和重点工作2021年是“十四五”规划开局之年。我们要在统筹推进疫情防控和经济社会发展的基础上，深入实施“十大计划、五个意见”，大力开展“项目突破年”活动，力求全面起势、全速推进、全力突破。综合考虑各方面因素，建议经济社会发展主要预期目标安排为：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长6%以上；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增幅不低于全市平均水平；进出口和实际利用外资保持稳定增长；居民收入稳步增长；城镇新增就业5600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成省市下达的各类约束性指标要求。重点做好以下九个方面的工作： （一）坚持内外防结合，持续抓好疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康放在首位，坚持“外防输入、内防反弹”，全面落实疫情防控各项措施，织密织细疫情防控网。抓紧抓实常态化疫情防控。坚持“立足于有、关口前移、多重屏障”防御策略，全面落实属地、部门、单位、个人“四方责任”，把住入境关口，扎紧防控篱笆。强化医疗机构“哨点”作用，做好境外和疫情重点地区来莘人员的摸排随访、健康检测。严格落实重点人群“应检尽检”，督促学校、医院、市场、商超、监所、养老机构等重点场所落实落细疫情防控措施。坚持“人物同防”，强化冷链食品监管，落实进货查验、安全自查、追溯管理、人员管理等安全主体责任，严厉打击进口冷链食品走私行为。建立健全公共卫生体系。推进县重大疾病和传染病防治工作领导小组办公室实体化运作，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生和重大疫情防控体系。推进重大疫情救治体系建设，完善县镇村三级医疗服务网络，全面提升公立医院传染病救治能力。落实医疗机构公共卫生责任，实施基层公共卫生信息管理系统改造升级，推进公共卫生数据与医疗数据互联互通，创新医防协同机制。全面提升应急处置能力。加强应急队伍建设，积极储备疫情处置机动力量，努力提升流调、采样、检测、消杀、医疗、社区防控“六支队伍”专业水平。实行“联防联控、群防群治”，不断完善应急状态下群众动员机制和社会参与协调机制。加强应急物资储备，提升核酸检测能力，储备充足的隔离、留观、救治场所和防控物资。调整优化重大突发公共卫生事件应急预案，组织开展县域全流程实景演练和重点场所防控应急演练活动，实现人员、设备、设施、物资、能力“五个到位”。 （二）坚持项目为王，加快推进新旧动能转换。把项目建设作为工作的总抓手，集中精力抓好项目的谋划、建设和管理，以高质量投入带动高质量发展。强化项目带动。筛选确定县级重点实施类项目100个、准备类项目60个。突出抓好宇通能源裂解制烯烃、嘉华大豆蛋白产业园、济郑高铁莘县站及配套设施等一批投资过10亿元的项目，强化督导调度，加快建设进度，着力在大项目建设上实现突破。推进鲁西种苗谷、腾讯云（莘县）农业数字经济产业基地、华为（莘县）农业创新示范基地建设，新上一批高科技产业项目，着力在高端项目建设上实现突破。围绕国家重点投向，搞好项目谋划，储备投资过亿元项目50个以上、过5亿元项目20个以上，争取省级项目10个以上，争取资金20亿元以上。强化“双招双引”。用足用好现有招商政策，发挥五个招商工作站作用，大力开展专业招商、产业招商、活动招商、以商招商。更加注重平台招商，依托三大园区和高铁新城平台，盯紧世界500强、中国500强、行业100强、上市公司等大企业，精心谋划、精准对接，着力在招大引强上实现突破。全年引进投资过亿元项目30个，其中过10亿元项目3个，招商引资实际到位资金50亿元以上。更加注重外资项目，突出抓好正大蔬菜全产业链综合市场、大唐电力光伏发电、爱琴海购物公园等项目，着力在外资项目建设上实现突破。全年实际利用外资5000万美元，外贸进出口完成6.5亿元。积极融入“双循环”新发展格局，深化与黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、中原经济区、省会经济圈等战略区域城市的合作，最大限度获取战略红利。更加注重项目质量，坚持重大项目招商会商决策机制和专家评审机制，严把项目准入关。坚持把人才作为第一资源，引进培养“双轮驱动”，引进高层次人才3人；深入实施“归雁工程”，吸引本地人才回乡创业。强化要素保障。坚持“要素跟着项目走”，全力做好资金、土地、能耗、环境容量、电力等要素保障工作。继续坚持重点项目“五个一”帮包机制，明确工作专班，提供全周期“保姆式”服务。优化营商环境，持续推动“不见面审批”“容缺受理”、告知承诺制办理，推进“标准地”改革，拓展跨省通办业务事项，完善企业诉求“接诉即办”机制。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信，建立健全失信联合惩戒和诚信优先支持机制，建设“信用莘县”。 （三）坚持农业立县，全面推进乡村振兴。利用我县入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县的机遇，深入实施农业高质量发展两年行动计划，加快补齐制种育种、农业深加工短板，以产业振兴带动乡村全面振兴。稳定粮食生产。坚决扛牢粮食安全政治责任，坚持藏粮于地、藏粮于技，大力推广新良种、新技术，提高机械化作业水平。落实最严格的耕地保护制度，坚守基本农田和生态保护红线，新增高标准农田7万亩，粮食产量稳定在17亿斤以上，确保粮食安全。大力实施种子工程攻坚行动，扶持鑫丰种业、旭日种业发展，提升制种育种核心能力，种苗繁育能力达到18亿株以上。大力发展乡村产业。以创建国家级农业绿色发展先行区、国家级现代农业产业园、省级农高区为抓手，持续抓好精品香瓜、绿色西瓜、精致蔬菜等7条特色种养带建设，推动瓜菜菌产业发展更高端。巩固北部镇蔬菜主产区优势，突破中南部镇设施农业发展规模，新建标准化生产基地10处。按照标准化、规模化和农牧结合、循环发展的思路，推进畜禽养殖绿色发展，建设标准化示范场28处，生猪年出栏量达到100万头以上，小肉食鸡年出栏量达到2.5亿只以上。支持莘沃农业、立信食品、华莱士食品等企业上新创新，引导工商资本下乡进村，新增市级以上农业产业化重点龙头企业6家、农民专业合作社200家、家庭农场100家。加强农产品质量安全监管体系建设，推广应用农产品区块链溯源系统，新增“三品一标”16个，争创国家级农产品质量安全示范县。开展乡村建设行动。积极稳妥规范推进村庄撤并，完成美丽宜居乡村15个项目、65栋安置房建设。实施农村人居环境整治五年提升行动，统筹推进农村道路、厕所、垃圾处理、污水治理等一体化提升。实施莘州水厂、古云水厂扩建、南北水库联通及第二水厂配套管网项目建设。实施引黄灌区节水工程、危桥改造及张鲁公路沟综合整治等项目，新增高效节水灌溉面积5万亩。推广使用清洁能源，新增农村“煤改气”9.4万户。新建改造农村公路300公里，植树造林5000亩。巩固脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚现行政策总体稳定。健全动态监测机制，用好脱贫攻坚大数据平台，做到返贫人员即时发现即时帮扶。全面落实扶贫资产“四权分置”管理办法，确保扶贫资产安全运营、稳定收益、保值增值。抓好脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策等方面的有效衔接，实现由巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。 （四）坚持工业强县，培育壮大新型工业经济。深入实施工业高质量发展两年行动计划，培育骨干企业，壮大产业集群，加快园区升级，推动工业经济提质增效。今年，全县规模以上工业企业达到150家，实现产值260亿元，实缴税金4.5亿元。培育骨干龙头企业。实施龙头企业培育行动，对嘉华股份、华祥盐化、华信新材等20家骨干企业，在用地、项目、资金等方面给予重点倾斜。今年实缴税金过1000万元的企业达到12家，其中过5000万元的4家。实施制造业强县战略，抓好上睿高端设备制造、凝眸智能相机生产、中科飞特航空磁力仪等项目，支持华祥石化、华祥盐化等企业加快改造升级。推动工业化和信息化融合发展，新增上云企业200家。持续开展企业家三年培养行动，组织优秀企业家到名校名企学习考察、挂职锻炼，塑造和弘扬企业家精神。壮大优势产业集群。推进高端大豆蛋白、精细化工、新材料三大产业基地建设，促进产业集聚协同发展。大力发展大豆蛋白产业，重点抓好嘉华大豆蛋白产业园项目，引领上下游产业加快发展，着力打造全国最大的高端大豆蛋白生产基地。大力发展精细化工产业，推进宇通能源油系针状焦、华祥盐化环氧氯丙烷、科研生物3.2万吨化学品等项目投产达效，延伸精细化工产业链，着力打造全国知名精细化工产业基地。大力发展新材料产业，加快益昇新材高档彩涂板、亿智祥新材酸连轧精密薄板等项目建设，着力打造全国知名的新型材料生产基地。大力推进“大众创业、万众创新”，新增个体工商户5000户、私营企业2000家，新增个转企200家。强化园区承载功能。突出园区在工业发展中的主战场地位，进一步优化两个园区产业布局，完善功能设施，集聚发展要素，增强承载能力。鲁西经济开发区重点抓好工业污水处理厂、雨污管网改造升级、高新技术产业加速器等项目，引进培育过亿元项目5个以上，推动产业向高端方向发展。莘县化工产业园重点抓好基础设施改造升级、智慧园区建设、精细化工创业孵化中心等项目，引进培育过亿元项目10个以上，推动产业向下游拓展延伸。 （五）坚持服务业活县，推动服务业提档升级。把扩大内需与深化供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施服务业高质量发展两年行动计划，提升传统业态，培育新兴业态，加快构建现代服务业体系，不断挖掘释放内需潜力。大力发展现代物流。充分发挥莘县区位优势，推进粤港澳大湾区“菜篮子”配送中心建设，抓好中原农产品物流中心运营管理，整合提升农产品产地市场，着力构建以中原农产品物流中心为龙头、产地市场一体化联动的现代物流体系。加快推进万佳、丰达冷链物流项目，启动建设莘华、胜凯仓储物流等项目。推进燕店宏泰农产品综合体、香瓜物流小镇建设，打造鲁西港产城枢纽中心。持续提升燕塔中央商务区活力，引进培育大型零售企业，繁荣发展夜间经济。积极发展线上经济。全面推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，深入实施电子商务示范带动工程。建设跨境电商产业园，搭建“互联网+外贸进出口+金融+品牌”生态体系。举办瓜菜菌博览会、西瓜节、香瓜节、山药电商节等活动，发展“网红+直播+电商”经济。深入推进省级示范数字经济园区试点建设，加快5G等新一代信息技术应用推广，发展网络货运、共享厨房、新零售等新业态、新模式。整合全县物流快递资源，建设县级物流快递仓储分拣中心。今年，全县网络零售额力争突破15亿元。培育发展文化旅游业。做好“古、红、绿、农、食”五篇文章，推进文化、旅游、农业等产业融合发展，开发田园观光、果蔬采摘、民俗体验等乡村旅游产品，着力打造一批特色旅游景点，发展全域旅游。推进村庄景区化建设，启动冀鲁豫根据地红色文化产业园、伊尹农耕、莘范干沟田园综合体项目。 （六）坚持高点定位，建设美丽宜居城市。坚持产城融合、城乡融合，高标准推进城市规划、建设和管理，全面提升城市品位。优化城区规划布局。依据城市规划和土地利用总体规划，推进主体功能区规划、生态保护规划和各项专项规划融为一体，实现“多规合一”。高标准完成国土空间规划编制。推进老城区控制性详规全覆盖，修订完善高铁新城控制性详规，搞好核心区项目布局。严格规划执法，加大违法建设打击力度，确保一张蓝图绘到底。加快高铁新城建设。全力推进莘县一中新校、六大安置区等支点项目建设，一中新校一期建成投用，完成86栋安置房主体工程。坚持产业导入与城市开发一体推进，深化与中铁、中燃、腾讯等大型企业的合作，开工建设县医院二期、阳平路中学等项目，谋划启动文创商业综合体、体育馆、城市展览馆、文化馆等配套设施。新建道路9公里、供排水管网29公里、燃气管网23公里、综合管廊13.5公里。推进老城改造提升。完成三联、彭庄、后王楼、邹梨园4个片区和农机局、物价所、科技局3个分区的安置房建设，实现回迁入住。调整完善拆迁政策，实施赵王庄片区拆迁，推进邹梨园三期、郝庄、老宅供销学校、湿地公园、尹昌楼5个片区棚改工作。加大基础设施投入，启动莘亭路中段、民主街中段、兴隆街中段、翰林街西段、燕塔街中段道路建设，实施莘亭路南段综合管廊工程，以及昌盛路、创业街园区段排水管网建设。提高精细管理水平。坚持“建管并重”，下足“绣花”功夫，综合运用门前“五包”、网格化管理等制度，全面提升精细化管理水平。实施城区环境提升工程，新建过街天桥1处，改造雨污混流管网11.5公里，彻底整治架空弱电管线。实施城区水系畅通工程，完成安庄沟、俎店渠、蒋庄分干清淤整治，提升城区河道水质。实施生物质供热项目，新铺设供热管网13.5公里，提升城区集中供热能力。完成110千伏燕塔、本斋输变电站建设，提升城区供电能力。 （七）坚持改革创新，增强经济社会发展活力。进一步解放思想，注重运用改革和创新的办法破解难题、推进工作，不断激发高质量发展内生动力。深化各项改革。全面落实县级领导干部领衔推进和“一镇街一品牌，一部门一重点”工作机制。推进农村综合改革，继续做好农村集体资产股权质押贷款试点工作，稳定完善农村土地承包关系，规范农村土地流转行为。完成事业单位改革，深化事业单位人事制度改革，落实“双定向”基层职称制度和乡镇专业技术人才直评政策。深化简政放权，积极承接落实省市取消、下放的行政权力事项。强化基层便民服务场所建设，完善县镇村三级便民服务体系。深化县管国有企业改革，完善国有企业绩效考核机制、人员管理办法和国有资本收益管理制度。抓好财税运行。加强财源建设，深化综合治税，千方百计增加财税收入。优化财政支出结构，在保障重点领域刚性支出的基础上，实施预算项目库管理，集中有限财力办大事。全面推进预算绩效管理，强化重点绩效评价和结果运用。积极推进银企对接，鼓励金融机构来莘设立分支机构，加大信贷投放。全年新增存款100亿元、贷款40亿元。推进嘉华股份主板上市，支持一诺生物、海易冷链、中科飞特等优质企业开展直接融资。加快科技创新。突出创新平台支撑作用。推进产学研合作，鼓励企业与各类科研院所共建创新平台，开展“一企一技术”创新活动。今年，新增省级研发平台1家、市级4家，全县规模以上工业企业实现研发机构全覆盖。突出企业创新主体作用。实施高新技术培育工程，引导优势企业集聚各类创新资源，加大科技投入，积极开展“设备换芯、生产换线、机器换人”。新增省级高新技术企业5家，省级“瞪羚”企业1家，省级“专精特新”中小企业2家、市级2家，市级以上小型微型创业创新示范基地5个。突出人才关键作用。以高技能人才培养为重点，大力实施金蓝领培训项目，推进企业新型学徒制培训。筹建鲁西农业农民职业学校，培育一线专业技术人才。建设智慧莘县。围绕“优政、惠民、兴业、强基”目标，全面落实智慧莘县建设两年行动计划，完成新型智慧城市建设 一、二期工程，着力打造一批实用创新典型案例。推进5G基站建设，拓展政务网络覆盖范围，完成数字中心升级等项目，提升信息化基础支撑能力。推进气象、不动产、财税、农业、社保等领域智慧化系统整合、数据汇聚和开发，提升大数据共享应用水平。强化“爱山东”APP莘县分厅建设，推进“一次办好”改革服务平台与行政服务网深度对接，提升政务服务智慧化水平。完成智慧应急、智慧治理车辆超限超载、智慧社区等项目，提升社会治理智慧化水平。依托腾讯云、华为等知名企业，引进培育一批创新项目，壮大数字经济产业矩阵。 （八）坚持底线思维，切实兜牢发展底板。面对各种可以预见和难以预见的风险因素，始终保持高度警惕，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，抓好存量风险化解和增量风险防范。守牢生态环境底线。按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的要求，打好打赢污染防治攻坚战。大气污染防治坚持方向不变、力度不减，加强细颗粒物和臭氧协同控制，突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理。加强水污染防治，实施县污水处理厂三期、古云污水处理厂、朝城污水处理厂二期扩建及配套管网改造，对重点涉水企业和集中式污水处理设施安装自动在线监控设备。全面提升农村污水收集处理能力，保障农村社区污水站正常运行。守牢安全生产底线。持续开展安全生产专项整治三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品、城镇燃气等重点领域，深入排查整治各类风险隐患，坚决遏制较大事故发生。强化企业安全生产主体责任，督促企业落实全员全程责任体系。强化基层基础，加强应急演练，建设智慧化应急管理体系。守牢社会稳定底线。加强金融风险监测预警，及早防范化解风险，确保不发生系统性金融风险。充分利用社会治理网格化服务管理体系、信访遍访、12345市民热线，畅通群众诉求表达渠道。强化信访源头预防，坚持领导干部接访制度，落实属地和部门责任，持续推进信访积案化解。加强智慧警务建设，推进扫黑除恶工作常态化，依法打击各类违法犯罪活动。 （九）坚持和谐惠民，全面发展各项社会事业。更加注重普惠性、基础性，尽力而为、量力而行，努力把民生和各项事业办好，让人民群众获得感、幸福感更有保障、更可持续。做好民生保障工作。聚焦民生热点，加快推进民生项目建设，着力抓好12件惠民实事。完成就业创业培训2500人，发放创业担保贷款4000万元。持续提升社会保障水平，各类困难群体救助保障标准再提高10%。持续完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。深化移风易俗，推进农村公益性公墓、骨灰堂和殡仪馆新馆建设。大力发展教体事业。加大教育投入，建设农村社区幼儿园26个，新增学位4758个；巩固提升高考本科上线率，实现高考“二十二连冠”。深化教育教学改革，推进集团化办学，完善中小学“县管校聘”管理体制，加大教师交流轮岗力度，促进城乡教育优质均衡发展。加强公共体育设施和健身场地建设，办好全民健身运动会。积极发展卫健事业。加快县妇幼保健院新院、县三院综合病房楼和镇卫生院建设。推进医联体医共体建设，实行县镇村三级帮扶、资源下沉、远程会诊、双向转诊，提高基层医疗卫生服务水平。开展基本公共卫生服务，提高家庭医生签约服务数量和质量。加强食品药品监管，强化检验检测能力建设，通过省级食品安全示范县验收。繁荣发展文化等事业。实施文化惠民工程，开展戏曲进乡村、公益电影进农村活动，搞好文化广场改造。围绕建党100周年、“十四五”开局年主题，开展文化进万家、第五届文化和旅游惠民消费季等活动，举办书画、戏曲、非遗项目展演等。加强基层公共文化服务体系建设。落实双拥优抚政策，加强国防动员和民兵预备役建设，完善退役军人服务保障体系。做好民族宗教、档案史志、妇女儿童、油区、残疾人、老龄、人防、地震、气象等各项工作。 四、加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务，我们必须时刻牢记使命，持续强化政府自身建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，着力应变局、育先机、开新局。 （一）强化党建引领，建设忠诚政府。始终把政治建设放在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，提高政治能力，以实际行动、实际成效忠诚践行“两个维护”。坚持把党的全面领导贯彻到政府工作各方面全过程，不折不扣地执行中央、省市和县委决策部署。加强政府系统干部队伍建设，抓学习、重历练、转作风，不断增强干部理论素养和工作本领。 （二）强化责任担当，建设效能政府。牢记“心中有责”这一从政之要，敢于担责、勇于负责，做到守土有责、守土尽责。始终保持蓬勃的朝气、昂扬的锐气，以踏石留印、抓铁有痕和锲而不舍的精神，抓好各项工作。坚持政府工作清单化、项目化，逐项分解细化任务，层层压实责任，实行闭环式管理，全面提升工作效能。强化政府执行力，立说立行、马上就办，事不过夜、案无积卷，推动工作快速落实。强化效果评价，更加注重精准高效，确保说一件、做一件、成一件。 （三）坚持人民至上，建设服务政府。坚定践行以人民为中心的发展思想，一切为了人民、服务人民，一切依靠人民、仰仗人民，努力创造经得起历史、实践和人民检验的实绩。推进“三遍访三评议三提升”工作常态化，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，尽心竭力为群众办实事、办好事、解难事，用各级干部的务实指数，提升群众的幸福指数。加强数字政府建设，深入推进数据共享开放和流程优化再造，实现更多政务服务和民生事项线上办、掌上办。 （四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义。深入落实习近平法治思想，坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督范围，强化对重点领域、重要岗位的监督。牢固树立“过紧日子”的思想，抓好节约型机关建设，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出。加强政府系统党风廉政建设，努力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝神聚力、弯道超越，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【赤峰招商】赤峰市政府工作报告

  2021年2月22日在赤峰市第七届人民代表大会第四次会议上 市长王旺盛 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《赤峰市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年主要工作 刚刚过去的一年，面对严峻复杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，市政府坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，聚力攻坚、决战决胜，全市经济实现回稳向好，社会大局保持和谐稳定。 （一）抗击新冠肺炎疫情扎实有效。坚持人民至上、生命至上，第一时间果断启动重大突发公共卫生事件应急响应，迅速建立联防联控、群防群控的高效运转指挥体系，分类制定精准防控策略，及时发布通告号令，高密度组织宣传攻势，全面打响以控制传染源、切断传播途径为重点的疫情防控人民战争。全年投入各级各类疫情防控资金11亿元，有力保障疫情防控工作开展。44天实现本土病例清零，9例确诊病例无一死亡、医护人员无一感染。从严落实“外防输入、内防反弹”“人物同防”要求，在全区率先推动复工复产、恢复生活秩序，扎实有效推进常态化疫情防控工作。派出4批次109名医疗卫生人员驰援湖北，完成自治区疫情防控重要节点支援任务，全力保障城乡市场供给和生活物资供应。在疫情斗争中，全市广大医务工作者义无反顾挽救生命，社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者不辞劳苦、坚守一线，无数普通劳动者默默奉献，全市各族人民风雨同舟，众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线，充分展示了伟大的抗疫精神。 （二）经济发展动能持续增强。全市规模以上固定资产投资同比增长2.7%，比自治区增速高4.2个百分点。全年动、开工总投资5000万元以上重点项目453个，完成投资同比增长10.2%。园区基础设施建设进一步加强，完成投资17.5亿元。引进落地高质量项目141个，新建、盘活标准化厂房40万平方米。完成国资国企整合改革任务。金融助力实体经济作用凸显，27家金融机构向149家民营企业签约授信245亿元，新增10家企业在内蒙古股权交易中心挂牌，全市金融机构贷款余额2155亿元、存款余额2606亿元，分别增长7.3%和7.6%。消费升级行动加快实施，发放消费及旅游电子券8500万元，撬动消费6.8亿元，全市社会消费品零售总额完成583.4亿元，增速达到自治区平均水平。新出台多证合 一、一网通办等33项硬核举措，进一步打造优化营商环境升级版。新增减税降费26.9亿元，超额完成年度化债任务。 （三）产业发展结构不断优化。工业落地实施了一批优势产业项目，650万吨氧化铝、270万吨钢焦一体化、100万吨硅锰合金等开工建设，东岳氟化工、金剑铜冶炼、普力泰精细化工一期等建成投产，全年实施技改升级项目83个，全市规模以上工业增加值增长6.2%，比自治区增速高5.5个百分点。农牧业重点产业加快发展，新建改造设施农业10万亩，新增高标准农田53万亩，新增青贮玉米和紫花苜蓿52万亩，中草药材种植面积达到45万亩。新增牛存栏34.4万头，肉羊存栏稳定在1250万只以上。新增“两品一标”认证农畜产品189个，“赤峰小米”列入自治区首批“蒙字标”内蒙古品牌。赤峰市农牧业科技园启动建设，完成投资8亿元。服务业在困境中又有新发展，松山万达广场、桥北新众联、林西红星美凯龙等进展顺利，龙腾国际广场、辽文化产业园、蒙古王城、小米博物馆、兴隆田园综合体等建成投运，中国（赤峰）跨境电子商务综合试验区建设开局起步，左旗、翁旗成功创建自治区级全域旅游示范区。 （四）城乡基础建设扎实推进。中心城区建设水平进一步提升，腾飞大道全线贯通，大板路南通、富河街西通工程实现通车，哈达和硕公园、乌兰哈达公园开园运营，红山公园、南山公园改造基本完成，三座店水库、阴河水源地实现向中心城区供水，41公里河道防洪治理、23公里雨污分流、8公里环城热网等建成投运，10万吨再生水改扩建工程基本完成。中心城区市容市貌综合整治“百日攻坚”行动成效明显，90辆新能源公交车投入使用，公交站亭提质更新工程加快实施，垃圾焚烧热电联产实现运营，在全区率先实行环卫和市政园林养护一体化模式，社会满意度大幅提升；实施城市棚改项目2779套，老旧小区改造105万平方米。交通、能源基础工程加快推进，小城子至平泉一级公路、经棚至公主埂高速公路开工建设，乌丹至天山高速公路工可研获批；集通铁路电气化改造全面开工，赤喀高铁通车运营；新开工通用机场5个，阿旗机场实现通航，玉龙机场改扩建工程主体完成；朝阳至赤峰天然气管道赤峰段基本完工，紫城500千伏输变电工程全面建成。乡村振兴试验示范带和示范嘎查村建设完成投资28.8亿元，94个项目建成投用，农村牧区人居环境整治三年行动全面完成，阿旗牧区现代化试点全面启动。 （五）生态环境保护成效明显。市县两级国土空间规划编制工作全面启动，“三区三线”初步划定，全市生态保护红线面积2.6万平方公里，整改补划永久基本农田8.6万公顷。污染防治攻坚战取得决定性成效，中央环保督察及“回头看”反馈问题整改完毕，自治区督察反馈问题整改过半；中心城市空气质量优良天数实现6连增，达到348天。封闭中心城区自备水源井211眼，国考断面优良水体、劣五类水体比例均达到国家要求，城市集中式饮用水达标率保持100%。全面开展土壤污染详查，农药、化肥施用量同比下降6%和5.2%。生态治理修复力度持续加大，老哈河上游、三座店水库周边及阴河上游、达里湖、西拉沐沦河等重点流域综合治理工程扎实推进，通道绿化“两年行动计划”如期完成，全年完成营造林133万亩、人工种草172万亩。  （六）民生工作得到持续改善。全市民生支出449亿元，占一般公共预算支出的73%。全市城乡常住居民人均可支配收入分别达到34770元和13740元，同比增长2%和8.9%，分别比自治区增速高0.6和0.5个百分点。脱贫攻坚实现决战决胜，完成投资39.4亿元，实施扶贫项目2012个，剩余9786名贫困人口全部脱贫；中央专项巡视“回头看”、国家成效考核、自治区第三方评估反馈问题整改全部完成，脱贫攻坚普查顺利通过国家抽查验收；东西协作和定点帮扶成效显著，巴林左旗笤帚苗特色产业“五链统筹”获“全球减贫案例征集活动”最佳案例。全市城镇新增就业2.4万人，农牧民转移就业69.5万人，“零就业”家庭保持动态清零。全年通过“绿色通道”等方式引进人才400人，完成事业单位招聘4210人。新建幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到82%，比上年提高19个百分点。新建中小学校8所，义务教育阶段全面实现阳光招生、阳光分班。赤峰应用技术职业学院挂牌成立并实现招生，赤峰学院新增7个硕士学位点。加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。深入开展民族团结进步教育，中华民族共同体意识进一步铸牢。松山区被评为全国“第四批少数民族流动人口服务管理示范城市”。基本医疗保险基金实现市级统筹，社保覆盖持续扩面，高龄津贴普惠制和老年人意外伤害保险实现全覆盖。武安州辽塔保护修缮工作有序实施，赤峰博物馆晋升为国家一级馆，新建城市书屋10座。全国双拥模范城实现“九连冠”。 （七）社会治理能力有效提升。“安全生产改革年”成果持续巩固，安全生产责任保险全面推行，安全生产事故起数和死亡人数分别下降58.8%和64.2%。应急救援机制进一步完善，森林草原防灭火和防汛抗旱、防震减灾工作扎实推进。食品药品安全专项检查深入开展，全市食品抽检合格率达到97%。第七次全国人口普查登记、“七五”普法全面完成。“解决信访问题年”专项行动成效显著，一大批积案难案得到有效化解。煤炭资源领域违规违法问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理、民生领域专项治理等工作取得较大成效，扫黑除恶专项斗争纵深推进，全国禁毒示范城市创建工作走在全国前列。 一年来，我们还成功举办了第十七届中国有色金属矿业大会、全国中药农业高质量发展大会、全区城市精细化管理工作现场会、第三届“赤子峰会”和第二届全市旅发大会，各地区、各部门以会促建、以会促发展，提升了赤峰的知名度和影响力。 各位代表，在新冠肺炎疫情突发和经济下行持续加剧等诸多困难因素的严重影响下，去年我市地区生产总值、规上固投、社零总额、城镇常住居民收入等部分主要指标未能完成年初报告的预期目标，但这些指标增速均高于自治区平均水平或与之持平，总体上处于合理区间。取得这样的成绩，实属不易。我们坚持实事求是，认真正视困难和挑战，因应形势变化，始终保持战略定力，适时调整工作思路，及时调整预期指标，全力推动赤峰向高质量发展迈进，为“十三五”圆满收官交上了一份合格答卷。 二、“十三五”回顾和“十四五”展望 各位代表，“十三五”时期是我市发展史上具有特殊重大历史意义的五年。特别是2019年7月15日，习近平总书记亲临赤峰考察指导，这是对我市各族人民的亲切关怀和巨大鼓舞，全市上下倍感振奋，为新时代赤峰高质量发展注入了磅礴力量。回顾过去五年的工作，全市人民开拓创新、砥砺前行，各项事业发展取得了显著成绩，全面建成小康社会取得决定性成就。 五年来，我们坚持做大经济总量，地区实力持续提升。全市地区生产总值年均增长4.6%，总量达到1763.6亿元，稳居全区第四位、蒙东地区首位、东北地区第七位。固定资产投资年均增长1.5%，社会消费品零售总额年均增长4.2%。一般公共预算收入超百亿元，达到118.2亿元，年均增长2.5%，一般公共预算支出614.6亿元，年均增长8.2%，城乡常住居民人均可支配收入分别年均增长6.7%和9.3%，始终跑赢经济增长速度。 五年来，我们坚持创新引领，高质量发展持续推进。新增科技创新平台载体152个，高新技术企业达到83家，赤峰高新区晋升国家级高新区即将获批，东部工业走廊建设初具规模。百万吨铜优势产能业已形成，百亿级生物医药、百亿级新型化工、千亿级金属加工、千万千瓦级清洁能源“双百双千”基地加快建设，次临港产业区破题起步。全市粮食产量连续八年保持百亿斤以上，设施农业面积和牲畜存栏稳居自治区首位，高效节水种植面积达到516万亩，粮经比优化为68：32，赤峰市成为内蒙古首个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。商贸服务型国家物流枢纽承载城市成功获批，“电子商务进农村牧区综合示范项目”实现全覆盖。以“六张旅游王牌”为核心的“三步走”旅游发展战略全面实施，阿斯哈图石林晋升国家5A级景区，全市累计接待游客8657万人次、实现旅游收入1349亿元。新增各类金融机构18家，存贷款余额较“十二五”期间分别增加1111亿元和992亿元，增长74.3%和85.3%，上市、挂牌企业达到242家。 五年来，我们坚持改革开放，发展活力持续增强。政府领域实施重点改革任务578项，形成改革成果266个，我市被国务院表彰为推广政府和社会资本合作模式成效明显城市、公立医院综合改革成效明显地区。营商环境持续改善，商事制度改革走在自治区前列，累计为各类市场主体减税降费95亿元。实施以“赤子峰会”为重要平台的招商引资新模式，积极承接产业转移，累计引进到位国内区外资金1324亿元。赤满欧国际班列开通运行，成功获批跨境电商零售进口试点城市。 五年来，我们坚持协调发展，城乡面貌持续改善。完成市政基础设施投资353亿元，新建改造城区道路300公里、各类管网1968公里，新增污水处理能力9.5万吨、供热面积2850万平方米、新能源公交车653辆，成功创建国家园林城市，中心城市及旗县城关镇的承载能力和宜居水平显著提升。全市新建高等级公路470公里，新改建农村公路8100公里，具备条件的建制嘎查村实现百分百通硬化路、通客车，玉龙机场年进出港旅客突破180万人次，期盼多年的高铁梦成为现实。东台子水库开工建设，跨区域调水工程取得重大进展，能源、电力、通讯等基础设施日趋完善。美丽乡村建设扎实推进，安全饮水工程全面完成，农村牧区生产生活条件得到极大改善。 五年来，我们坚持生态优先，生态安全屏障持续筑牢。制定实施《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》《赤峰市地下水保护条例》《赤峰市农村牧区人居环境治理条例》《赤峰市扬尘污染防治条例》。污染防治攻坚战持续推进，蓝天、碧水、净土工程深入实施，生态环境质量显著好转。重化工业企业全部使用中水和再生水，农牧业节水控水项目大面积实施。新增营造林和人工种草1622万亩，完成水土保持治理707万亩、重点区域绿化87万亩，森林覆盖率达到35.8%。开展矿山地质环境治理70.5平方公里，累计建成绿色矿山71个。 五年来，我们坚持共治共享，民生福祉持续增进。民生支出1992亿元，是“十二五”期间的1.5倍。46.8万贫困人口全部脱贫，8个国贫县、2个区贫县全部摘帽，赤峰国家扶贫改革试验区建设取得积极成效。李克强总理关注的铁南棚改全面完成，中心城区集中连片棚户区基本消除，改造老旧小区190.4万平方米。实施中心城区基础教育补短板工程和农村牧区薄弱学校改造工程、办学条件提升工程，新建学校88所，增加学位5.5万个，有效解决了“城市挤、农村弱”问题，义务教育发展基本均衡县达标验收实现全覆盖，中高职贯通培养体系初步建立。新改扩建医疗卫生机构56个，旗县区医院全部达到二甲以上。新改扩建文博场所14.6万平方米，乌兰牧骑等群众文化活动深入开展。就业创业、社会保障、群众体育等社会事业繁荣发展，安全生产、食药安全、信访维稳、社会治安等社会建设全面加强，宗教事务、国防动员、双拥优抚、人民防空、审计统计、粮食安全、能源安全、气象地震、档案史志、外事侨务、机关事务、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得新进步。 五年来，我们坚持执政为民，政府自身建设持续加强。始终加强党的领导，强化法治政府建设，我市被评为全区法治政府建设示范市。认真执行人大及其常委会的决定，主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和社会各界监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案1461件，办复率100%。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，三公经费支出大幅压缩，廉政建设和反腐败工作不断加强，政府系统作风进一步改善。 过去五年的成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是自治区和市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协和社会各界监督支持、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有支持赤峰建设和发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展面临许多困难和问题：新冠肺炎疫情变化存在不确定性，影响经济发展的外部因素复杂多变。投资增长乏力，消费增速放缓，实体经济特别是中小微企业经营困难，经济回升基础不够牢固。科技创新能力弱，人才短缺问题成为制约高质量发展的重大瓶颈。产业发展面对优化存量和提升增量双难、资源制约和能耗约束双难，扩总量、调结构、促转型任务十分艰巨。生态环境总体十分脆弱，地下水超采问题仍然突出，农业高效节水的长效机制不健全，重点流域、沙化土地、面源污染等方面治理还有很多攻坚战要打。城乡协调发展不够充分，城市管理滞后于城市建设，新型城镇化建设任重道远。财政收支矛盾突出，金融领域风险不容忽视。人口老龄化带来的问题凸显，民生领域和社会治理方面还有不少短板弱项。营商环境亟待改善，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效举措认真加以解决。 各位代表，“十三五”圆满收官，赤峰已站在新的历史起点上。“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赤峰推进高质量发展、实现跨越崛起的关键时期。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》要求，未来五年我们将重点做好以下工作： 一是坚持生态优先，提升绿色生态安全屏障建设水平。树立绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间格局，加强生态系统保护修复，深入开展污染防治攻坚行动，推广农业高效节水方式，提升水资源保障能力，促进经济社会发展全面绿色转型。 二是坚持绿色发展，加快构建现代产业体系。树牢生态优先、绿色发展鲜明导向，全力建设中国北方重要的绿色农畜产品输出基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家特色文化旅游和生态休闲度假基地，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。 三是坚持创新驱动，增强经济高质量发展内生动力。深入实施科技兴市、人才强市战略，推进理念创新、方式创新、服务创新与科技创新有机融合，激发人才创新活力，为推进高质量发展提供强劲的动力支撑。 四是坚持全面深化改革，打造一流营商环境。从改革体制机制入手、从优化营商环境破局，全面深化重点领域改革，打造便捷高效的政务环境、公平正义的法治环境和诚实守信的社会环境，促进有效市场和有为政府相结合，强力推动地区加快发展。 五是坚持集中集聚集约发展，提升区域经济发展竞争力。科学确定区域发展总体布局，大力完善园区功能，推动产业集中发展、产城融合发展，形成产业集群效应和产业链优势，提升自然资源利用效率，增强产业发展竞争力。 六是坚持统筹城乡基础设施建设，提升高质量发展保障能力。聚焦建设现代化区域性中心城市，加大重大基础设施建设力度，完善城市综合配套水平，推动县城和小城镇特色化发展，加强城市精细化管理，提升城乡基础保障和服务水平，形成中心带动、多点互动的新型城镇化发展格局。 七是坚持扩大对外开放，全面融入新发展格局。充分发挥临京近海的区位优势，深度融入京津冀，积极对接环渤海，全面参与大循环，全力建设国家承接产业转移合作示范区，有效提升经济发展外向度，以高水平开放推动经济高质量发展。 八是坚持实施乡村振兴战略，加快推进农村牧区现代化。立足我市农牧业大市、农村牧区人口大市实际，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，提升农村牧区社会治理水平，以农村牧区现代化促进经济社会发展现代化。 九是坚持繁荣文化事业和文化产业，提升地区文化软实力。围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”使命任务，积极繁荣公共文化事业，大力发展文化产业，塑造特色文化品牌，满足人民日益增长的文化需求，持续宣传赤峰文化形象，扩大地区文化对外影响，推动“文化大市”向“文化强市”迈进。 十是坚持增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。树牢以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全面加强民生社会事业，健全多层次社会保障体系，进一步提高人民收入水平，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。 十一是坚持统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域、全过程，有效防范化解重大风险，完善共建共治共享的治理体系，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。 三、2021年重点工作 今年是“十四五”的开局之年，开局决定全局，启程决定全程。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，全面落实中央、自治区和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入、服务新发展格局，以经济建设为中心，以生态优先、绿色发展为导向，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开局良好，以优异成绩庆祝建党100周年。 全市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%，农村牧区常住居民人均可支配收入增长7%，居民消费质量进一步改善，主要污染物排放量继续下降，城镇调查失业率控制在6%以内。 围绕完成上述目标任务，我们将重点抓好八个方面工作： （一）聚力转型升级，坚定不移构建现代产业体系 推动产业空间布局更加优化。加强对空间、区域和旗县区规划指导，形成定位准确、边界清晰、统一衔接的规划体系，推动中心城区、环中心城区和北部旗县差异化发展。编制市县两级国土空间总体规划，同步建设国土空间规划数据库、“一张图”信息平台和规划实施监督系统。大力发展园区经济，积极争取债券支持，引入社会资本参与，集中实施工业园区“1536”提升工程。积极发展飞地经济，鼓励工业项目向园区集中，支持劳动密集型、绿色环保类项目向城镇集中。 推动科技创新取得突破。落实“科技兴蒙”行动，加强科技创新平台建设，按照“研发孵化在北京、转化落地在赤峰”的反向飞地模式，建设北京·赤峰产业园科创总部，年内新增10家自治区级以上科技创新载体。发挥企业创新主体作用，加大技术攻关和成果转化力度，举办好全市科技成果转移转化对接大会。加强与高校及科研院所合作力度，加快政产学研深度融合，重点推进赤峰福纳康与中科院化学所、赤峰安邦与上海交通大学的合作，建设好内蒙古设施蔬菜种业技术创新中心。加快人才队伍建设，强化技能人才培养，制定出台人才引进若干政策，为赤峰高质量发展提供智力支持。 推动工业经济持续增长。实施重点工业项目140个以上，推动启辉氧化铝等重大项目稳步实施，推动赤峰制药多功能车间等项目开工建设，推动宁保硅锰合金、中唐特钢精品钢等一批项目建成投产。通过引联重组、科技创新、延链补链等方式，推进有色冶金、精细化工、农畜产品加工、纺织等传统产业改造升级，年内实施升级改造项目100个以上。大力发展生物医药、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，推进军民融合发展，加快产业数字化改造，为构筑现代产业体系提供支撑。 推动现代农牧业加快发展。深入实施“三增三优”工程，举全市之力发展肉牛产业、设施农业和优质牧草产业，年内新增牛存栏30万头、优质紫花苜蓿20万亩、青贮玉米25万亩，新建改造设施农业10万亩，引导各地区因地制宜发展优势特色产业。推进民族传统奶制品产业发展。健全完善农牧业现代服务体系，提高农机服务水平。推动赤峰市农牧业科技园核心区、市种牛站、农牧科学研究所试验基地和中国·北方国际种苗特色小镇建设。加大耕地保护力度，开展农村乱占耕地建房问题排查和整改，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食种植面积和百亿斤粮食产能。加快构建赤峰农产品区域公用品牌体系，持续培育知名品牌和商标，提升影响力和知名度。 推动服务业扩容升级。支持专业市场等商贸业发展，改造提升新华步行街等传统商业街区，推进大东北酒店用品市场、宁城国际万商城等专业市场建设，积极发展网红经济、直播经济、夜间经济等新业态。持续打造“六张旅游王牌”，实施51个重点文旅项目，配套建设旅游服务设施，推出更多精品旅游线路；推动克旗创建国家全域旅游示范区，喀旗、宁城创建自治区全域旅游示范区，办好第三届全市旅发大会。加快发展金融保险、教育培训、养老托幼、家政服务、健身休闲、信息咨询、检验认证、动漫设计等现代服务业，建设中国·赤峰人力资源服务产业园。 （二）聚力扩大内需，积极融入双循环新发展格局 精准扩大有效投资。科学编制“十四五”规划及专项规划，聚焦“两新一重”、生态环保和社会民生等领域，研究谋划和集中推进一批重大储备项目，争取列入国家、自治区“十四五”规划盘子。积极争取国家、自治区项目建设资金、产业发展基金和新增债券，确保比上年再有提升。加大项目建设力度，全年计划动、开工投资5000万元以上（社会事业1000万元以上）重点项目500个以上，完成投资500亿元以上。加快重点交通项目建设，推动小城子至平泉一级公路等7个在建项目加快进度，推动乌丹至天山地方高速公路、五十家子至林西二级公路、赤峰至小卡拉二级公路开工建设；推动玉龙机场改扩建工程年内建成投用，完成5个通用机场建设。加快推进赤大铁路、赤峰至通辽500千伏联网、市内跨区域调水等工程前期工作，确保朝阳至赤峰输气管道工程建成通气。 健全现代流通体系。积极培育现代流通企业，推动流通设施改造升级，发展多式联运。推进中国·赤峰亚琦国际物流商贸园建设，确保赤峰跨境电商综合试验区服务平台上线运营。发展农村电子商务，促进形成农畜产品进城和工业品下乡畅通、线上线下融合、涉农商品和服务消费双升级的流通体系，巩固电子商务进农村牧区示范项目成果。加快构建科学有效的物流配送安全体系，最大程度降低物流快递货物传播疫情风险。 加快形成对外开放新格局。实施“深度融入京津冀、积极对接环渤海、全面融入大循环”开放战略，深化与锦州港、天津港等沿海港口的战略合作，力争取得实质性进展。加强招商引资力度，制定产业图谱，绘制招商地图，瞄准重点地区和重点产业开展精准招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，年内落地招商项目360个以上，新建、盘活标准化厂房135万平方米。支持商会、行业协会发展建设，筹办好第四届赤子峰会。支持外贸重点企业加快发展，全年进出口总额同比增长6%。 （三）聚力绿色发展，持之以恒抓好生态环境保护 巩固污染防治攻坚战成果。全面加强生态环保督察反馈问题整改，确保自治区生态环境保护督察问题完成率超过80%、中央环保督察反馈问题不反弹。突出抓好城市扬尘污染治理，推行建筑施工现场“六个百分百”，大力整治渣土车散落滴漏、偷拉乱倒等问题；加强散煤燃烧污染防治，推进机动车污染综合治理。突出抓好国考断面水质达标工作，严厉整治污水直排等违法行为，推动城镇污水处理厂全部达标运行。突出抓好危险废物专项整治三年行动，实施好重金属减排工程。突出抓好农牧业面源污染防治，推进生产生活废弃物资源化利用。加强节能管理工作，实施能耗双控预算管理制度，确保完成年度能耗双控目标任务。按照上级关于碳达峰、碳中和的有关要求，积极探索参与节能减污降碳。强化环保执法、监督和宣传力度，形成全社会共同参与的强大合力。 加强生态保护和建设。认真执行《赤峰市禁牧休牧和草畜平衡条例》，全面落实国家新一轮草原生态奖补政策，通过草畜平衡、休牧禁牧、划区轮牧、拆除网围栏等措施，保护天然草原，解决草原碎片化问题。坚持系统谋划，以流域为单元，统筹山水林田湖草沙生态环境综合治理。持续开展国土绿化行动，全面推行林长制，年内新增营造林60万亩，沙化土地综合治理60万亩。加快实施退化林分和退化草原改造修复工程，年内完成退化林分改造30万亩、退化草原修复20万亩。启动森林草原湿地系统服务功能价值评估，科学评测生态产品价值。开展打击破坏森林草原违法行为专项整治行动，持续巩固生态保护和建设成果。 加强水资源保护和管理。强化水资源承载能力刚性约束和监督执法力度，继续推进西辽河流域“量水而行”以水定需，年内编制完成全市水资源评价及支撑能力中长期规划。持续开展河道“四乱”清理整治，充分发挥政府督查、纪检监察和检察公益诉讼职能，推进河湖长制责任体系落实落地。严格执行《赤峰市地下水保护条例》，全面加强地下水管理和保护。科学谋划农业节水工程，推进高标准农田建设，完成70万亩田间工程任务。加快对现有水浇地和设施农业实施高效节水改造，推广旱作农业节水技术，加快推进以水平梯田为主的旱地高标准农田建设，减少高耗水作物种植面积。推进再生水处理工艺和技术改造升级，提高再生水利用率。严格落实城镇阶梯水价制度，全面推进农业水价综合改革，建立节约用水的常态化宣传机制，营造全社会节水先行的浓厚氛围。争取跨区域供水赤峰支线工程获批开工，确保东台子水库完成年度建设任务。 （四）聚力产城融合，加快建设现代化区域性中心城市 推进产城融合先导区建设。完成中心城市产城融合详细规划编制审定工作，确保6月底前“两区一旗”产城融合先导区开工建设，打造业态定位清晰、科技研发活跃、服务支撑有力、生活设施完善的产业新城。同步谋划储备一批符合各自产业发展方向的重点项目。聚焦数字产业、总部经济、电子信息、人工智能等重点领域，加快产业社区、专业楼宇、工业综合体、智能微工厂等复合型空间载体建设，为产城融合提供有力支持。 提升城市建设管理水平。扎实开展城市更新行动，实施好中心城区中环路快速化改造、大温差供热、供水管网互联互通等127个重点市政项目，改造城镇老旧小区200万平方米以上。加快推行垃圾分类，实施好中心城区垃圾处理中心二期、建筑固体废物资源化利用、厨余垃圾资源化利用等项目。持续开展拆围透绿、道路净化、城市微改造、户外广告和楼顶字牌治理、停车秩序治理等专项整治行动，巩固全区城市精细化管理工作现场会成果。开展物业行业创新行动，推动物业服务向精细化、规范化、标准化、多元化发展。鼓励社会资本建设立体式停车场和智慧停车系统，多渠道增加停车位。 （五）聚力优化营商环境，不断激发高质量发展新活力 扎实推进巡视问题整改。严格贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境重大决策部署，对标自治区优化营商环境专项巡视反馈问题整改要求，持续加大跟踪督办力度，确保反馈问题全部按时保质保量整改完毕。坚持以问题整改为契机，全面开展自查自纠，深入剖析问题原因，建立健全经常性检视、整改长效机制，推动营商环境持续改善提升。 全力服务好市场主体。落实好优化营商环境33条新举措，开展“优化营商环境政策措施落实年”专项行动，着力解决市场主体反映强烈的痛点堵点难点问题。支持中小微企业、民营企业等市场主体发展，全面落实各级出台的惠企扶持政策。加强政银企精准对接，开展金融支持中小微企业发展、清收处置不良贷款、优化金融环境治理金融乱象三个攻坚战，激发金融服务地方发展的强大活力。 建立健全政务服务体系。加快数字政府建设，加强数据资源整合融合，搭建大数据服务应用平台，推进政务公开，切实让“数据多跑路、群众少跑腿”。树立项目为王理念，实施项目管家制度，分层级一对一进行管家服务，同步运用数字化手段开发项目管家APP平台，进行实时监控、实时预警。开通12345政务服务便民热线，建立常态化政企沟通联系机制，在全市范围内开展涉企服务大排查行动。全面启动市本级相关部门和旗县区营商环境评价工作。 （六）聚力乡村振兴，扎实做好三农三牧工作 持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持现有主要帮扶政策总体稳定，推动防止返贫动态监测和帮扶机制落实落细，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强收支水平变化、就业情况、“两不愁三保障”及安全饮水巩固情况监测，继续精准施策，确保已脱贫群众不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，继续加大涉农涉牧资金整合投入，促进农村牧区特色产业扩面增效。抓好国家扶贫改革试验区建设，积极争取脱贫旗县区纳入国家、自治区乡村振兴重点帮扶县行列。 实施乡村建设行动。做好乡村规划编制，分类实施村庄建设，推进县城、乡镇公共服务向嘎查村延伸。认真执行《赤峰市农村牧区人居环境整治条例》，开展农村牧区人居环境整治提升行动，因地制宜推进“厕所革命”、垃圾污水治理等工作。加大农村牧区基础设施建设力度，提高供水、供电保障水平，继续开展“四好农村路”建设，推动交通项目向进村入户倾斜。开展乡村绿化美化行动，年内建设示范嘎查村150个。 推进农村牧区现代化试点工作。坚持量力而行的原则，突出农牧民主体地位，充分发挥农牧民主观能动性。科学实施、扎实推进阿旗牧区现代化试点工作，在其他地区分别选择1个优势产业、2个苏木乡镇、3个嘎查村，试点先行、以点带面，一体推进农村牧区现代化试点工作，努力形成可复制、可推广的经验做法，推动全市农村牧区现代化工作取得突破性进展。 （七）聚力民生保障，持续提高人民生活水平 着力稳定和扩大就业。突出抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点人群的就业工作，年内实现城镇新增就业2.1万人，“零就业”家庭保持动态清零，农牧民转移就业67万人。实施好援企稳岗行动和职业技能提升行动，全面落实各项稳岗扩岗的激励政策。完善失业监测预警机制，规范公益性岗位管理，托底安置就业困难人员就业。加快构建创新创业服务体系，支持创业带动就业。 繁荣发展文体事业。启动特色文化品牌塑造工程，加快推进红山文化申遗工作，推动市图书馆、革命历史博物馆开工建设。推动巴林右旗格斯尔文化生态保护区和阿旗蒙古族游牧文化生态保护区分别申报国家级、自治区级文化生态保护区，启动“中国印城”创建工作。巩固文物安全大排查大整治工作成果，做好武安州辽塔修缮后续工作，抓好文物长制试行工作。广泛开展文化下乡、文化惠民等群众性文化活动，大力开展全民阅读、全民健身活动。 提高教育发展水平。推动中心城区5所在建学校年内竣工并投入使用，推进五育并举、家校合作育人方式改革，建立精准教学评价体系。加强师德师风建设，构建良好教育生态。做好国家通用语言文字教育和国家统编教材使用工作。开展中小学课后服务试点工作。确保阿旗通过国家学前教育普及普惠评估认定，启动林西、阿旗、元宝山义务教育优质均衡发展工程。巩固深化职业教育“五个统筹”改革成果，启动职业教育体制培优行动计划（20202023年）。探索推行高等院校理事会制度，支持赤峰学院创建赤峰大学，确保赤峰应用技术职业学院一期工程年内竣工。 提升医疗卫生服务水平。推进“健康赤峰”行动，健全公共卫生应急体系，加强公共卫生队伍建设，提高应对突发公共卫生事件能力。有序推进市医院新城分院、市儿童医院、市妇幼保健院等新建改建项目建设，抓好元宝山区、敖汉旗紧密型医联体试点建设。开展全民健康教育、振兴中蒙医药等专项行动。大力开展爱国卫生运动，做好国家卫生城复审工作。 健全社会保障体系。深入实施“全民参保”计划，严格落实阶段性降低社保费率政策，切实强化基金监管，严厉查处欺诈骗保行为。推进医保支付方式改革，研究制定参保人员参加健康教育与医保报销挂钩的政策措施，提高医保基金使用效率。完善退役军人工作体系和保障制度。发挥政府主导作用，启动中心城区医养结合养老园区建设。集中整治社区公共养老服务设施商业化乱象，建设安心养老综合服务平台，推动居家养老、社区嵌入式养老和农村牧区互助养老。推动市精神病人福利院年内建成投用。健全社会救助体系，全力保障低保对象、特困供养对象、留守儿童、孤儿、残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的基本生活和各项权益。 （八）聚力社会治理，维护和保障社会大局和谐稳定 始终抓好疫情防控工作。坚决克服麻痹思想，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人物同防、环境同检，强化重点人群、重点场所、重点区域管控，做到科学防控、精准施策。全面加强流调溯源、核酸检测、培训演练和物资储备等工作，严格落实医疗机构预检分诊和发热门诊管理等制度，有序做好疫苗接种工作，努力实现“最早发现、最小扩散”的防控目标，巩固好来之不易的工作成果。 促进民族团结进步事业。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强民族团结进步教育，切实增强各族群众的“五个认同”。全面贯彻党的民族政策，认真学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，开展好全国民族团结进步示范市创建工作。做好赤峰历史文化资料收集，整理和挖掘不同时期赤峰境内各民族交往交流交融历史，巩固各族群众团结奋斗的思想基础。严厉打击各类分裂破坏活动，确保社会稳定和长治久安。 提升安全发展水平。持续推进安全生产专项整治三年行动，扎实开展企业安全生产“双基”建设年活动，进一步强化安全风险管控，全面落实“安全生产责任保险”，倒逼企业落实主体责任。集中开展食品药品安全专项整治，加快推进智慧市场监管平台建设。扎实推进全市第一次全国自然灾害综合风险普查，完善应急管理体系建设。坚持总体国家安全观，牢固树立大安全理念，高度关注和严密防范政治、意识形态、经济、金融、社会、外部环境等领域重大风险，营造安全稳定的发展环境。 强化城乡社会治理。扎实推进全国文明城市创建工作，强化创城公益宣传，提升市民文明素质和社会文明程度。完善社会信用体系，建设诚信赤峰。充分发挥“三社联动”机制作用，支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会治理，支持老体协、关工委、老科协等老年人社会组织发挥作用。加强农村牧区精神文明建设，积极倡导移风易俗。深化农村牧区治理改革，推行契约化管理模式，健全乡村治理体系。持续推进文明殡葬改革，年内实现全市惠民殡葬普惠制全覆盖。 加强平安赤峰建设。发挥政府职能作用，提高社会治理体系和能力现代化水平。启动“八五”普法，在全社会营造学法、守法、用法的浓厚氛围。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善全市大调解工作机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系。深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，有效解决群众合理合法诉求，严厉打击缠访闹访等行为。积极创建全国社会治安防控体系建设示范城市，常态化开展扫黑除恶，严厉打击两抢一盗、黄赌毒等违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。 四、加强政府自身建设 各位代表，在向第二个百年奋斗目标进军的重要历史时期，发展的任务更加繁重，面临的挑战更加艰巨，我们将更加注重忠诚与担当，不断强化政府自身建设，切实承担起服务人民的神圣使命，在推动全市高质量发展的实践中展现更大作为。 （一）加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神，特别是考察内蒙古重要讲话精神，增强政治意识，提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响，切实提高政治判断力、领悟力、执行力，确保政府各项工作始终沿着正确的政治方向前进，确保中央、自治区和市委的决策部署落地落实，以实实在在的工作成效，践行“四个意识”、做到“两个维护”。 （二）加强法治建设。全面推进依法行政，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，推动政府各项工作始终在法治轨道上运行，完成行政复议体制改革，建设法治政府。坚持规范公正文明执法，推行行政执法“三项制度”。主动接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、无党派人士、工商联和人民团体的意见建议，高度重视审计监督、统计监督、司法监督、社会监督和舆论监督。依法履行重大行政决策程序，落实“三重一大”等制度，确保决策的科学化、民主化和法治化。 （三）加强效能建设。强化对新思想、新知识、新理论的学习，着力提高政府系统干部“七种能力”。增强责任意识，强化责任担当，以“钉钉子”精神推动政府各项工作落实。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，加大对政府系统庸、懒、散、乱等作风顽疾的治理力度，持续纠治政府领域不正之风。进一步改善服务态度，提升服务质量，建设人民满意的服务型政府。 （四）加强廉政建设。坚持“一岗双责”，强化红线意识和底线思维，认真落实党风廉政建设责任制。坚定不移推进反腐败斗争，持续整治群众身边腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强财政资金管理，强化重点领域和关键环节审计监督。继续带头过“紧日子”，厉行节约，严控“三公”经费，建设节约型政府。 各位代表，蓝图催人奋进，拼搏铸就辉煌！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在自治区党委政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、砥砺前行，为推进赤峰市社会主义现代化建设不懈奋斗！ 名词解释 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 两品一标：绿色食品、有机食品、地理标志农产品。 三区三线：城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。 新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 新发展格局：以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。 工业园区“1536”提升工程：举全市之力打造赤峰高新技术产业开发区；全力推进赤峰玉龙工业园区、喀旗新材料产业园、元宝山综合产业园区、宁城经济开发区、敖汉旗工业园区5个工业园区建设；快速推进红山、松山、喀喇沁3个产城融合先导区建设；积极推进阿鲁科尔沁旗工业园区、巴林左旗工业园区、巴林右旗工业园区、内蒙古林西工业园区、克什克腾循环经济开发区、红山绿色食品产业园区6个工业园区建设。 三增三优：增加经济作物种植面积、优化粮食生产，增加优质肉牛存栏、优化优质肉羊存栏，增加家禽存栏、优化生猪存栏。 两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 建筑施工现场“六个百分百”：工地现场百分百围挡封闭、出入车辆百分百冲洗、场区地面百分百硬化、渣土车辆百分百密闭运输、物料堆放百分百覆盖、拆迁现场百分百湿法作业。 河道“四乱”：乱采、乱堆、乱建、乱占。 五育并举：德、智、体、美、劳全面发展。 四方责任：属地责任、部门责任、单位责任、个人责任。 “四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。 五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 安全生产“双基”建设年：企业安全生产基础和安全生产基层监管能力建设年。 三社联动：以社区为平台，社会组织为载体，社会工作人才为支撑的联动机制。 行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 七种能力：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【九原区招商】2021年九原区政府工作报告

  2021年3月9日在包头市九原区第十七届人民代表大会第四次会议上区人民政府区长；李少强各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾2016年以来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结依靠全区各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓全市行政中心东移带动的发展机遇，积极应对复杂严峻的内外部环境，锐意进取、扎实工作，高质量发展迈出坚实步伐，基本完成“十三五”规划确定的主要任务，全面建成小康社会取得决定性成就。综合经济实力更进一步。我们主动适应经济发展新常态，始终坚持正确的发展观，大幅压缩政府性投资项目，多措并举化解政府债务，实事求是挤干经济水分，积极应对新冠肺炎疫情冲击，主要经济指标实现稳健增长。全区地区生产总值累计实现1120.9亿元，按可比口径计算年均增长5.9%，人均地区生产总值达到1.7万美元；一般公共预算收入累计实现77.8亿元，收入结构更加合理；社会消费品零售总额累计实现279.6亿元，是“十二五”时期的1.5倍；城乡居民人均可支配收入分别达到52997元、25047元，是“十二五”末的1.3倍、1.5倍。坚持把项目建设作为推动发展的重要载体，累计实施投资1159亿元的重点项目403个，带动固定资产投资完成568亿元，建成了一批三次产业、基础设施、生态环保、社会民生等重大项目。产业结构调整更趋合理。三次产业结构由2015年的7.2:41.9:50.9优化为2020年的5.3:41.3:53.4。新材料产业发展壮大。工业园区获批自治区稀土新材料产业园区核心区，五年累计投入10.3亿元，收储土地1万亩，实施27个基础配套工程，建成区拓展到25平方公里；实施总投资252亿元的工业项目51个，战略性新兴产业达到31家，引进落地世界首台套、国内首创、行业领先等技术装备企业9家，园区产值、税收累计实现747.4亿元、61.8亿元，分别是“十二五”时期的1.2倍、2.2倍，成为全市新型工业项目重要承载基地。现代服务业加快兴起。引进落地万科、保利、中海等全国十强地产企业7家，建成运营万达广场、铂尔曼酒店、蒙商银行总部等9个高端服务业项目，填补了区域商业综合体、星级酒店、金融总部等领域空白。组建物流园区服务中心，建成投用多式联运中心，包头保税物流中心（B型）封关运营，累计引进贸易物流企业37家，实现铁路货运量1173万吨，成为全市生产服务型国家物流枢纽核心承载区。现代农牧业增效提质。规划建设食品园区，累计投入4亿元，完成“七通一平”基础配套，收储土地2990亩，入驻企业12家，成为全市重要的绿色农畜产品生产加工基地。五年累计建成高标准农田2.5万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，新改扩建智能温室13万平米、标准化养殖场154个，组建产业化联合体10家，培育龙头企业43家，农畜产品就地加工转化率由68%提高到70%。城乡环境面貌更加靓丽。中心城区建设提档。累计投资119亿元，实施12个、441万平米的棚户区改造项目，大幅拓展了城市发展空间。五年投资68.4亿元，实施城建重点项目124个，建成42条、121万平米城区道路，修建各类管网119公里、综合管廊24公里，实施二道沙河、四道沙河水生态治理工程，新改扩建市民公园、带状公园、赛汗塔拉公园等一批城市园林，新增区域绿化面积149万平米。老旧城区更新提速。累计投入资金3.1亿元，综合改造33个、122万平米老旧小区，打通9条“断头路”，创建19条景观示范街，拆除各类违法建设2372处、46.1万平米，城市形象和宜居水平大幅提升。美丽乡村建设提质。五年投资21亿元，修建村镇道路860公里，改造农牧区危旧土房6209套，开展150公里通道、96个村庄、4000余户庭院绿化，完成43个村庄安全饮水提质增效工程，实施51个嘎查村污水治理、厕所改造工程，污水处理率和卫生厕所普及率分别达到60%、85%，成功创建自治区人居环境整治示范区。生态环境保护更加有力。强化污染防治攻坚。整改完成中央、自治区环保督察反馈问题52项，解决群众反映突出环境问题593件。坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，实施28个大气污染防治重点工程，清理整治“散乱污”企业865家，深入推进禁燃区燃煤散烧整治，取缔燃煤锅炉199台；实施7个水污染治理重点项目，完成31座地下油罐防渗改造，专项整治昭君坟饮用水源地，治理13处城市黑臭水体；实施5个土壤污染防治重点工程，推动畜禽粪污整区推进项目，修复治理砂坑15处、533万立方米。持续推进生态建设。累计投资5.4亿元，实施天然林保护、“六大重点区域”绿化、大青山南坡修复等重点生态工程，采取智能化水肥一体高效节水养护模式管护林木1.6万亩，新增绿化造林面积7487亩，全区森林覆盖率提高到22.44%，高于全市4.1个百分点。创新推广“生态+产业”发展模式，建成阿贵沟果品林示范基地，完成大青山南坡1500亩低产低效经济林提标改造。改革开放实践更加深化。全面落实政府系统承接的628项改革任务，完结率达到94.6%。深入推进“放管服”改革，全区行政审批事项精简到420项，实现“最多跑一次”和“四办”事项145项、302项，综合承诺时限压缩64.4%，全区市场主体增加到2.1万户。深化财税金融体制改革，建立“综合治税”“以地控税”征管新模式，推行融资租赁、助保贷等金融合作，加快区属国有公司实体化转型。推动农村牧区改革，深化农企利益联结机制，巩固城乡“三个一体化”成果，完成国有林场、集体土地及家庭承包地确权、集体产权制度及房地一体改革，嘎查村集体经济全面“清零递增”。完成新一轮政府系统机构改革，深化苏木镇、街道和事业单位综合改革。实施“大学生集聚计划”和加强重点领域人才队伍建设十项措施，引进“双一流”“海外高端人才”204人。完善劳务合同制人员激励机制，分批次提高幼师、辅警、基层执法人员工资待遇。创新能力持续增强，组织申报科技项目218个，到位科技项目资金1925万元，成功创建国家高新技术企业13家、自治区级创新基地和研发中心15家、市级科技示范和产学研基地13家。提升对外开放水平，累计洽谈项目435个，签署合作协议130项，引进国内区外资金258亿元。社会事业发展更加繁荣。教育事业持续加强。累计投入资金6亿元，新改扩建中小学校10所、公办幼儿园5所，完成27所学校升级改造，引进优秀教育人才317名，成为全市首家“全国学校体育联盟”综合改革试验区，高标准通过国家县域教育基本均衡发展验收。卫生事业加快发展。新建扩建医疗卫生场所36个，完成2个核酸检测实验室和8家基层医疗机构中医专科建设，床位数由914张增加到1175张。区医院晋升二级甲等医院，蒙中医院通过二级甲等医院复审。顺利通过国家卫生城市复审和自治区健康促进区验收。文旅事业蓬勃发展。建成各类文化活动场所113个，新增群众性体育运动场地145处，累计开展文体旅游活动350项，参与群众260万人次，《走出去便是阳光》等文艺精品屡获殊荣，区图书馆、文化馆复评国家一级馆，成功创建国家公共文化服务体系示范区。国家A级景区、自治区星级乡村旅游接待户分别达到3家、18家，累计实现旅游综合收入4.5亿元，是“十二五”时期的13倍。退役军人服务提升。建立“两站一中心”服务体系，建成13个国家级示范型退役军人服务站，安置退役士兵及其家属43名，帮助192名退役军人解决就业问题，完成312名退役士兵社保接续工作。百姓民生福祉更加普惠。财政用于民生支出累计达到79.2亿元，占地方财政总支出的78.6%，一大批百姓关心关注问题得到有效解决。脱贫攻坚工程顺利开展。制定脱贫攻坚“1+4”制度体系，实现扶贫与低保政策有效衔接，落实各类帮扶资金2579万元，未出现新增及返贫人口。就业创业成效明显。打造17个市级创业园，累计发放创业担保贷款3.1亿元，扶持4229人成功创业。积极畅通就业渠道，累计开发公益岗位378个，城镇新增就业1.9万人，农牧民转移就业6.4万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。从严治理欠薪问题，为1756名农牧民工追偿工资3162万元。社会保障托底有力。“五大保险”参保人数达到20.7万人，企业退休人员养老金累计月增资291元，城乡居民养老保险实现政策全覆盖，新农合与城镇居民医保并轨，累计发放城乡低保及各类专项救助资金1亿元，建成12个老年人日间照料中心和56个老年工作站。住房保障稳步提升。累计分配公廉租房755套，有效保障城乡困难群体、外来务工人员住房需求。产权遗留项目办理总证29个，惠及居民3万户、371万平米。推动物业管理提档升级，打造56个星级物业小区，全区121个小区实现物业全覆盖。政府自身建设更有提升。落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列专项活动，坚决整改自治区党委巡视反馈意见。依法行政不断加强，健全政府集体决策机制，完善审计监督管理体系，全面推行法律顾问制度，“三重一大”事项及时向区委汇报，重点工作主动向人大报告、政协通报，累计办理区人大代表建议223件、政协委员提案359件，办复率100%。强化金融风险防范，累计化解政府隐性债务28.41亿元，化解中小企业和民营企业账款9.09亿元。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，公务用车、办公用房、公务接待等管理持续加强，“十三五”期间“三公”经费支出年均下降18.7%。深入开展“大棚房”“违建别墅”“河道清四乱”等专项治理，扎实推进矿产资源、煤炭资源、人防系统等领域违规违法问题专项整治。打响自治区扫黑除恶专项斗争“第一枪”，全力维护辖区社会治安稳定。全面落实安全生产责任制，切实加强食品药品安全监管，妥善化解一批重点信访矛盾隐患，民族团结进步工作不断提升，社会和谐稳定局面不断巩固。此外，妇女、儿童、老龄、残联、工会、共青团等工作取得了新成绩，电力、邮政、通讯、保险、档案、红十字等部门为全区经济社会发展作出了新贡献！各位代表，回顾过去的五年，我们应对挑战、把握大势、抢抓机遇，集中精力办好自己的事，取得了一系列荣誉褒奖：荣获国家农村集体“三资”管理示范区等52项国家级荣誉，获评自治区“双拥”模范区等67项自治区级荣誉，取得全市普法依法治理先进旗县区等90多项市级奖项，九原区的知名度、美誉度和影响力大幅提升。各位代表，刚刚过去的2020年，是极其特殊、极不平凡的一年。这一年，我们全力抓好新冠肺炎疫情防控。面对疫情，始终坚持人民至上、生命至上，全区上下以坚定果敢的勇气和坚忍不拔的决心，迅速打响疫情防控阻击战，强化统筹领导、坚持科学调度、压实“四方责任”，联防联控、群防群控、严防严控，凝聚战疫强大合力，全面筑牢疫情防线，取得了“零感染”“零病例”的积极成效。这一年，我们着力稳定经济运行。落实疫情防控常态化新要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，设立5个复工复产专班、6个重大项目推进组，派驻65名企业联络员，解决105个物流、用工、资金不足等实际问题，帮助企业减免各类税费2.8亿元、落实产业扶持资金1.1亿元、协调金融贷款2.9亿元、降低用电成本1.6亿元，全区各类市场主体适时复工复产复市、稳定生产经营。完成2000亩应急保供叶类蔬菜种植，支持规范地摊经济、夜间经济，设立7个便民市场，举办30场消费促进活动，发放2万张消费券、110万元代金券。经过全区上下不懈努力，主要经济指标企稳回升、逐月向好，全年新增“四上”企业28家，地区生产总值增长3.9%，固定资产投资增长9.1%，规模以上工业增加值增长10.1%，一般公共预算收入降幅较上半年收窄14.4个百分点，社会消费品零售总额降幅较上半年收窄10个百分点，各项指标增速均高于全市平均水平。这一年，我们努力推动经济高质量发展。实施亿元以上重点项目101个，完成投资175.6亿元，竣工项目38个，项目数量、投资体量、整体质量均居全市前列。强化“四轮驱动”，新都市北片区土地一级开发项目落地实施，世纪路一小、蒙中医院等公共服务配套项目加快推进，万科冰雪博物馆建成开放，保利公园壹号、万科翡翠都会等品质地产项目开工建设；工业园区实施总投资73.9亿元的25个重点工业项目，威海光威碳纤维、华建绿智装配式建筑等项目取得积极进展，稀土金属基地和化工板块12个项目加快建设，浦景聚乙醇酸、杉杉负极材料等10个项目建成投产；物流园区第三方物流大厦进入内装修阶段，包头保税物流中心（B型）完成进出口业务3.2亿元，实施全国首个干线“智慧物流+甩箱运输”项目，货运量达到533万吨，增长45.6%；食品园区集中供暖综合通道、公共检测平台等基础设施项目积极推进，引进落地3个绿色食品加工项目。这一年，我们有力打好重点任务攻坚战。抓好金融风险防范，争取抗疫特别国债中央直达基层资金、专项债券5.22亿元，化解政府隐性债务9.12亿元，完成民营企业和中小企业欠款清偿3.53亿元，保障房公司开发的九原河景项目顺利实施。抓牢污染防治攻坚，集中开展大气污染防治专项行动，清理裸露渣土、建筑垃圾3.7万立方米，实施总投资7.4亿元的8项环保治理项目，整治“散乱污”企业129家，因地制宜开展41个村、2.3万户、302万平米燃煤散烧综合治理；完成三艮才区域环境综合治理，建成农牧区集中污水处理设施8处，安装分散式污水处理设备2233台，改造公厕56座、户厕8208个，人居环境整治工作成功入选第二批全国农村公共服务典型案例。基本完成包茂高速改扩建、包银高铁、包头市公安监管场所整合项目征拆工作，开展铁路沿线环境安全综合整治，110国道九原段、沼南大道顺利通车。投资2143万元对黄河三岔口、打不素险工进行抢险加固，推动小白河防凌应急分洪西库区续建工程。扎实做好第七次全国人口普查工作。全力抓好文明城市创建整改提升工作。这一年，我们奋力保障和改善社会民生。10件民生实事项目全部圆满完成。开展“战疫情、保复工、稳就业”专项行动，阶段性减免企业社会保险费9269万元，发放创业担保贷款7056万元。实施包33中校园提升、沙河六小改扩建等工程，改造沙河二小南校区等4所学校土操场，完成6个小区配套幼儿园普惠性改制。实施区医院、疾控中心卫生检验能力提升工程，与包头医学院合作设立蒙中医院教学点，顺利通过自治区慢性病防控示范区评估验收。建立社区工作者职业化薪酬体系，完成191人薪酬套转，新招录社区工作者61名。完成建新街、花园路、韩庆坝路道路管网改造，推进工农街、太原路雨污分流改造，实施3个游园绿化和基础设施提升工程。综合改造金沙华府、花园小区等10个43.2万平米老旧小区，试点实施6栋老旧楼栋加装电梯工程，完成3处垃圾分类试点，惠及居民7684户。深入开展“解决信访问题年”专项行动。区工商联成为西北地区唯一荣获2020年“创新中国”区县级工商联最佳案例的区级工商联。区公安分局被确定为“坚持政治建警全面从严治警”全国5个县级试点单位之一，推动形成示范带动的“包头样本”。各位代表，回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：办好九原的事情，必须坚持政治引领、主动作为，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记对内蒙古的重要指示批示精神作为重大政治任务和重大政治责任，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保上级各项决策部署在九原落地生根；必须坚持守望相助、立足区情，就是登高望远，规划事业、谋求发展要有宽广的世界眼光，有大局意识，用开阔的视野谋划各项事业，夯实高质量发展基础；必须坚持解放思想、改革创新，抓强招商引资、抓好项目建设、抓优营商环境，不断深化重点领域改革，积极扩大对外开放合作，促使活力动力不断迸发；必须坚持统筹城乡、建管并重，全力加快新都市区发展、旧城区更新改造、美丽乡村建设，完善公共服务配套，加强精细化管理，推动城乡面貌焕然一新；必须坚持生态优先、绿色发展，聚焦聚力环境保护、生态建设、污染防治，实施系列生态保护和建设工程，坚决打好蓝天、净土、碧水保卫战，全区人居环境显著改善；必须坚持不忘初心、民生为本，持续加大投入保障力度，实施系列民生工程、民心工程、民本工程，让更多成果普惠群众。实践证明，只要我们团结一心、顽强拼搏，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，九原明天将会更加美好！五年的发展成就来之不易，实践经验弥足珍贵，这得益于区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗和社会各界的大力支持！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！站在新的历史起点上，我们必须清醒地认识到，前进道路上依然存在不少困难和挑战：一是稳增长压力较大，受宏观经济形势、新冠肺炎疫情、资源环境和能耗“双控”约束趋紧等影响，项目支撑和有效投资不足，三次产业动能转换需进一步加快；二是城乡发展不够平衡，基础设施、公共服务和居民收入依然存在一定差距；三是财政收支矛盾突出，财税收入增长放缓，各类刚性支出不断增加，政府债务化解压力仍然较大，实现收支平衡十分困难；四是与群众对美好生活的需求相比，教育、医疗、养老等民生领域还存在一些短板，市政配套、物业服务、污染防治等方面还有不少问题亟待解决；五是科技创新能力不足，营商投资环境不优，社会治理体系不够完善，应对重大突发公共卫生事件能力有待提高；六是部分干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不够强，等等。对此，我们将直面问题短板、精准施策解决，努力把政府工作做得更好。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要任务科学分析和判断形势，是我们谋划发展的基础。未来五年及今后更长一个时期，是我区实现经济高质量发展、建成高品质现代化中心城区的关键期。当前，新冠肺炎疫情全球流行影响仍在持续，外部发展环境依然严峻复杂，发展的不确定不稳定因素仍然较多。但是我们更要看到，发展的利好因素正在不断集聚，我国已转向高质量发展阶段，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，习近平总书记作出的“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，指出的“探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”，都为我们指明了发展方向、提供了根本遵循；国家围绕“六稳”“六保”推出了更大规模减税降费、增发地方政府专项债券、支持民营经济发展等措施，以及深入推进“一带一路”倡议、中蒙俄经济走廊建设、新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见、将黄河流域生态保护和高质量发展及黄河几字弯都市圈协同发展上升为国家战略，自治区加快推动沿黄经济带建设、呼包鄂乌协同发展的重大决策部署，都给我们带来了良好的政策机遇；尤为重要的是，我区依托沿黄经济带和工业园区、新都市区、物流园区、食品园区发展平台，经过持续打基础、增后劲、聚潜能，具备承接全市“四基地两中心一高地一体系”战略定位的现实条件。只要我们准确把握经济发展新常态、高质量发展新要求、人民对美好生活新期盼，一步一个脚印真抓实干，一年一个台阶乘势而上，必将能够再创九原发展的新辉煌。根据区委十届八次全会及区委“十四五”规划建议精神，“十四五”时期区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实上三级党委、政府和区委的决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，加快改革创新发展步伐，着力构筑现代产业体系，积极扩大对外开放格局，统筹城乡区域协调发展，加强生态环境综合保护，不断完善社会治理体系，奋力改善社会民生福祉，在全面建设社会主义现代化国家新征程上书写九原发展新篇章。发展定位是：紧扣建设新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区的奋斗目标，推动经济发展定位向现代产业体系、城市服务功能向区域中心城区、发展动力机制向改革开放驱动转变，围绕提高经济质量效益，打造全市先进基础材料产业、关键战略材料产业、现代能源产业应用、优质农畜食品产业“四个承载地”，构筑全市对外开放合作“一个新平台”；围绕系统谋划协同发展，建设全市乡村振兴、绿色低碳、区域治理“三个示范区”；围绕提升中心城区品质，建成美丽宜居“一座幸福城”。实现上述目标，我们将从以下几个方面找准工作着力点：坚持争先进位。树立“首位度”意识，在“稳”的前提下，在“进”上更加奋发有为，“十四五”期间地区生产总值年均增长8%以上，经济总量、质量、均量大幅提升，综合实力跨入全市第一梯队。加快新旧动能转换，构建以5个新材料产业集群为支撑、现代服务业为主体、都市休闲农业为特色的产业体系，打造高质量产业发展承载地。坚持创新开放。加强科技创新引领，落实“科技兴蒙”战略，促进创新链、产业链、政策链、人才链、资金链深度融合，科技进步对经济增长的贡献率稳步提升。主动融入“一带一路”发展，依托九原（国际）物流园，推动中欧班列、跨境电商和多式联运高效运作，大力发展泛口岸经济，力争包头保税物流中心（B型）升级综合保税区，打造高水平开放合作新平台。坚持扩容提质。统筹区域协调发展，完善新都市区功能配套，推动110国道北部区、沙河南部区稳步有序改造，麻萨地区与主城区联动开发，构筑城市发展新框架。深入实施城市更新行动，推进海绵城市、韧性城市、智慧城市建设，巩固提升文明城市创建成果，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，打造高效能区域治理示范区。坚持乡村振兴。强化以工补农、以城带乡，强基础、优产业、兴文化、抓治理，推动农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面增收。持续改善农村牧区人居环境，深入推进农村牧区改革，推动嘎查村集体经济发展，大力发展特色鲜明的乡村产业，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打造高标准乡村振兴示范区。坚持绿色引领。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，守牢“三红一绿一蓝”底线，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，严格控制能耗总量和能耗强度，促进能源资源高效利用，生产生活循环低碳，生态环境持续改善，打造高品质绿色低碳示范区。坚持人民至上。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，促进社会就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，教育资源更加优质均衡，医疗卫生水平稳步提升，文化旅游事业繁荣发展，社会保障制度更加完善，“平安九原”建设深入推进，城乡基本公共服务实现均等化，群众获得感幸福感安全感大幅提升，打造高指数美丽宜居幸福城。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”规划和我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，我们还将迎来建党100周年，做好政府各项工作，责任重大、影响深远。我们要夯实“稳”的基础，明确“进”的方向，力争“好”的成绩。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长7.5%以上。实现上述目标，要重点抓好以下七个方面工作： （一）全力促进经济持续健康发展着力稳定企业生产经营。加强经济运行调度分析和跟踪监测，强化煤电油气运等生产要素保障，做好用地用工、融资贷款等协调服务，落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，深化“我为企业找订单”活动，全力保障神华、明拓等规上工业企业稳定生产经营，确保一批工业重点项目建成投产，年内新增规上工业企业5家以上。建立“四上”企业储备联系机制，分领域组建专班，“一对一”驻企协调，“点对点”强化服务，全年力争新增上限入库企业30家以上。加大政策资金争取力度，推动落实“助保贷”业务，帮助三钐、普立特等企业申报专项扶持资金、享受优惠电价政策。大力实施“专精特新，育苗扶壮”工程，全年入库培育中小企业10家以上。着力优化营商投资环境。全面落实《九原区打造一流营商环境若干措施》，对标国内一流标准，持续深化“放管服”改革，完成政务大厅优化整合，全面推动行政审批流程再造，深入推进“一网一门一次一窗”改革，推动政务服务事项向大厅进驻、向线上迁移、向基层下沉，最大限度优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限。推行“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”机制，促进审批、监管与服务融合。全面落实服务企业直通车制度，推行告知承诺、容缺受理、拿地即开工等改革，采取全程免费代办帮办、不见面审批、24小时“不打烊”等举措，提供精准化精细化“店小二”“保姆式”服务，让市场主体受到尊重、感到公平、成就事业。着力抓好“双招双引”工作。把招商引资作为加快发展的关键和核心，用好用足招商引资政策，细化量化目标考核任务，建立健全月调度、季评估、年考核机制，坚持顶格调度、顶格协调、顶格推进，营造全员、全域、全要素招商氛围。围绕全区招商引资工作方案，分产业链成立19个招商工作组，制定任务表、责任单、路线图，瞄准对接世界500强、中国500强、民企500强和行业冠军、行业新锐，加强与科研院所、商会协会等各类组织合作，引进一批延链补链强链优质项目，落地一批研发平台、专业团队，力争全年签约引入重点项目40个以上，到位国内区外资金53亿元以上。加强“招才引智”，全年引进各类高层次人才50名以上。着力推动重点项目建设。把项目建设作为经济高质量发展的根本抓手，持续推行区级领导包联、会商推进、联动审批机制，聚焦手续办理、开工复工、有效投资、竣工达产等关键环节，挂图作战、打表推进、动态监控、晾晒评比，全链条闭环式跟踪督导，实施亿元以上重点项目102个，确保3月底前基本完成主要手续办理，6月底前全部开复工，全年完成投资170亿元以上，年底前30个项目实现竣工。围绕沿黄生态保护和高质量发展、呼包鄂乌协同等战略，聚焦“四新”经济、“两新一重”建设，充实完善全区项目储备库，加强策划包装、全面对接争取，力争更多项目纳入全市乃至自治区政策支持的“大盘子”。着力加快创新驱动引领。深入落实“科技兴蒙”行动，组织申报一批科技创新项目，促进三钐稀土金属与内科大、科乐稀土环保颜料与华南理工开展产学研合作，支持浦景化工成立包头研发中心，推动清华工研院与明拓科技建设国际氢能冶金化工产业示范区，年内新培育国家高新技术企业3家，推动工业园区申报自治区级高新技术产业园。加快“互联网+工业”应用，推进绿色数字经济产业园项目，积极引导浪潮包头分公司、开创“云平台”、5G+工业互联网产业研发中心入园建设，提升科技成果应用转化成效。 （二）坚定不移打造产业发展基地做“强”工业园区。实施6条道路管网工程，启动集中供汽供热、生活用水等配套工程，推动英华500千伏变电站、3公里110千伏双回路供电线路建设，持续推进增量配售电改革，清理转型“僵尸企业”3家以上，切实提升园区承接重大项目的“硬实力”。围绕“五大新材料主导产业”，实施总投资293亿元的25个重点项目，启动神华二期厂区道路及办公楼等基础工程，建成投产和发稀土、福世特永磁电机等项目，积极推进威海光威碳纤维、明拓铁素体不锈钢等项目，开工建设浦景聚乙醇酸二期、杉杉负极材料二期等项目，引进落地郑州中远超高分子量聚乙烯膜、吉林昕煜碳纤维毡等项目，做好稀土金属基地和化工板块12个项目服务保障，力争园区产值达到180亿元、利税突破13亿元。做“活”物流园区。修编完善物流园区发展规划，建成投用第三方物流大厦，提升综合服务配套功能，引进包头智惠产业创新城暨大数据综合应用平台、汇通天下智慧物流等项目，落地宁波国际物流港、中工服工惠驿家等贸易物流企业10家以上。推动包头保税物流中心（B型）升级自动化仓库及冷链库，推进铁路货运专线规划建设，积极发展大宗货物进出口贸易。以我市创建生产服务型国家物流枢纽示范城市、参与自治区自贸试验区建设、申报国家第六批跨境电商综合试验区为契机，积极争取专项政策扶持，搭建专业化国际货运班列运营平台，力争恢复开行中欧班列；加强与全市大型企业合作，推动大宗工业品进出口流通、泛口岸经济联动、优质电商平台引进，力争全年货运量达到640万吨。做“精”食品园区。以创建国家农村产业融合发展示范园为契机，加快补齐基础设施短板，铺设集中供热、蒸汽、中水管网8公里，新建标准化厂房4栋、1.1万平米，启动运营园区污水处理厂，完成公共检测服务平台建设，引进钓鱼台食品标准及认证检测体系，着力提升园区综合承载能力。强化项目服务保障，推动晨浩豆制品、顺宏冻干果蔬等4个项目建成投产，加快正禾膜片加工、塞上牧都肉制品等项目建设，积极承接伊利、洽洽等品牌企业产业转移，力争年内入驻、投产企业分别达到15家、6家，园区产值突破2亿元。 （三）大力提升中心城区发展品质全力推进新都市区建设。坚持科学规划引领，完善新都市区城市设计修编。推进中建集团、中冶置业土地一级开发项目，加快尹六窑村二期、黄河大街两侧等区域征拆，完成征拆改造50万平米。新建续建经七路、纬十三路等道路，完成黄河大街、站前路东延等道路管廊改造工程，实施应急消防救援指挥中心等公共服务配套工程，对主干路网两侧进行区域绿化。积极拓展服务业态，加快推进远洲大都会、保利公园壹号、万科星光天地等品质地产项目，积极推动包头奥运冰雪中心、富力商业综合体、中冶洲际酒店等高端商业项目，引进落地一批总部金融企业，着力提升新区品质内涵。实施城市更新行动。完成工农街、太原路雨污分流改造，建设影剧院广场绿地等5处“口袋公园”，推进一批充电场站及终端建设，实施政府广场、九原广场等重要节点和横竖街景观亮化工程，将横竖街打造成集餐饮消费、产品展销、网红时尚打卡于一体的特色街区。推动九原河景项目建设，积极改造西药库、融茂D区等棚户区，综合改造兰溪花园、龙苑B区等4个老旧小区，加快景天花园、鹿昌新苑等31个产权遗留项目分户产权办理，提档升级富力C区、绿地花都等4个小区物业服务，着力改善旧城区综合面貌。提升精细化管理水平。瞄准“新基建”，加快5G标杆工程建设，三年内实现区域网络全覆盖。搭建大数据智能化综合管理平台，通过智能感知、网格管理、信息共享，实现城市运行服务精准一体化管理。推行三级“街长制”和“门前三包”管理新模式，常态化开展“马路办公”，加强占道经营、违法建设、“城市六乱”等管控治理。持续开展市容环境卫生和公共秩序综合整治行动，稳步推进垃圾清运、清扫保洁市场化管理，全面推广垃圾分类工作，更新配置一批优质高效的基础环卫设施和公共设施，在主城区新建3座垃圾转运站、3座公共厕所，坚决打赢全国文明城市荣誉保卫战。 （四）全面落实乡村振兴发展战略实施乡村建设行动。严格执行村庄发展规划，深入推进人居环境整治，完成西壕口、民胜村等300户村民污水治理、厕所改造工程，对77个养殖场（户）进行畜禽粪污资源化利用改造，探索建立人居环境长效管护机制。保障包茂高速改扩建、包银高铁项目顺利实施，适时启动总长18.2公里的哈滨线建设工程，健全农村牧区公路养护管理机制，争创自治区“四好农村路”示范区。壮大农村特色产业。推动传统农业向生态、休闲、高效农业转变，实施乌兰计六村、梅力更嘎查5000亩高标准农田建设，加快三湖河灌区续建配套与节水改造项目，扩大特色种养殖规模，新改扩建高标准温室300亩，打造一批亩均综合产值突破5万元的示范基地。推动草原立新二期、圣高旺牧业二期等项目建设，对茂盛、东兴源等21家奶业企业进行提质增效，推进畜牧业优化升级。支持田禾、蒙乐源等休闲农牧业龙头企业提档升级，打造一批集聚生态田园、沿黄文化的特色村镇，不断满足居民休闲消费需求。深化农村牧区改革。强化土地确权改革成果应用，推广“公司+家庭农场”发展模式，推动广众、舌尖管家等龙头企业与农户组建产业化联合体，促进农企利益紧密联结，带动农牧民持续稳定增收。全面完成嘎查村集体产权制度改革，持续壮大村集体经济，推进永丰村鲜食玉米、官将村粮油加工等项目建设，稳步提高嘎查村集体经营性收入。强化苏木镇综合行政执法职能，积极承接赋权下放行政权力事项，重点加强村庄规划建设审批，集中开展农村乱占耕地建房问题专项整治。 （五）扎实推进生态建设和环境保护推动生态保护修复。完成呼铁局采石场矿山地质环境恢复治理，加快大青山南坡剩余砂坑整治。强化“河长制”工作，推进二道沙河、四道沙河水生态综合提升项目，实施昭君岛湿地恢复治理二期工程。持续抓好天然林保护和重点区域、交通干线、村屯绿化养护，推动沿黄生态走廊、经济林提标等工程，完成森林防火智能监管综合服务平台建设，不断巩固封山禁牧成果。落实好耕地保护制度，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治行动。强化污染防治攻坚。不断巩固中央及自治区环保督察反馈问题整改成果，深入落实大气、水、土壤污染防治行动计划，研究制定全区碳达峰、碳中和及低碳城市建设方案。实施神华锅炉烟气超低排放、外排废水脱盐达标排放等改造项目，加大燃煤散烧、秸秆焚烧、烟花爆竹燃放等管控力度，强化建筑工地、裸露土堆、道路扬尘等污染治理，开展工业燃煤锅炉、炉窑整治“回头看”专项行动，严防“散乱污”企业反弹。巩固城市黑臭水体治理成果，确保昆河入黄口断面水质稳定达标。完成官将村土壤污染修复治理，开展农业“四控”行动，确保生态环境持续向好。大力发展循环经济。以包头创建“无废城市”为契机，加快工业园区循环化改造，建设园区循环经济信息共享平台，推进华建绿智100万吨粉煤灰及矿渣、腾亿50万吨废钢铁、海平面45万吨电石渣等综合利用项目，稳步提升工业固废综合利用率。围绕资源集约节约利用，推动京发制氢储氢、英纳威废旧轮胎综合利用等项目，支持鑫达金矿、泉山金矿建设绿色矿山，打造全市可再生能源综合利用示范区。 （六）稳步提高财政服务保障效能提升财税收支管理水平。强化税收征管，建立收入考核制度，加强综合治税平台应用，赋予苏木镇、街道协助组织收入职能，对三个园区进行税收单独核算，实施“基数+增量分成”激励措施。深化财税体制改革，持续推进国库集中支付、预算绩效评价、内控制度建设，深入推动总部楼宇、运输车辆税收征管体制改革。牢固树立“花钱必问效、无效必问责”理念，坚持“以收定支”原则，强化预算刚性约束，继续压减一般性支出、“三公”经费支出，兜牢“三保”底线，持续加大民生保障，切实提高财政资金使用效益。扎实抓好政府债务化解。全面推行《九原区政府债务管理绩效评价暂行办法》，加强限额管理、绩效评价、风险防控，建立健全规范的举债融资机制。创新金融合作化举债措施，优化债务结构、降低债务利息，有效防范金融风险。强化主体责任，加快审计进度，通过盘活资产资金、加快土地出让等有效措施，年内完成政府隐性债务化解9.32亿元，稳步降低债务风险预警等级。持续推动国有公司实体转型，积极承接市政设施建设、参与地产项目开发、加强对外贸易合作，稳步增强市场竞争力。积极争取政策资金支持。认真梳理研究“十四五”期间国家政策导向，多渠道跟踪上级投资走向，紧扣全区经济社会发展方向，做好统筹谋划、项目申报，加强横向联动、纵向对接，积极争取上级均衡性转移支付和各类专项债券支持，力争全年争取到位各类资金9亿元。加强与金融机构对接合作，积极引进各类银行、证券、保险机构，鼓励金融机构支持中小企业、民营企业发展。加大企业扶持力度，积极推动朝聚医疗、骑士乳业上市。 （七）切实保障和改善社会民生立足民需，统筹社会事业发展。办好人民满意教育。启动包55中建设，完成包33中校园提升改造和世纪路一小主体工程，推进沙河六小、沙河三小改扩建项目，实施包49中、包46中、沙河五校管网改造工程，巩固城镇小区配套幼儿园整治成果。加强与先进地区、名优学校合作，引进优质教育资源办学，实施“领航校长”“卓越教师”培养工程，面向社会公开选聘优秀教师60名，打造区域教育发展新高地。做好国家统编教材推行使用工作，推进民族教育高质量发展。提升卫生健康水平。强化常规性、突发性传染病监测预警及风险评估，加强基层医疗卫生疾病预防控制能力，公开招聘40名优秀医疗卫生人员，提升应对突发公共卫生事件能力。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，强化“三医联动”，加快构建以区医院为主体的医疗集团。开工建设区蒙医中医医院，创建5个“博士工作站”、3个“名老中医传承工作室”，深入开展“互联网+”便民服务，不断提高医疗服务保障能力。繁荣文化旅游事业。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，做好国家一级图书馆复评工作，围绕建党100周年排演精品剧目2部以上，开展文化惠民演出百场以上。加强非物质文化遗产传承保护，实施梅力更召保护维修项目。广泛组织开展全民健身活动，推广包头万科城CBA篮球公园活动品牌。加快梅力更、黄河谣等旅游景点提档升级，打造一批特色旅游景区。关注民生，提升服务保障能力。持续抓好疫情防控。时刻关注国内外疫情发展形势，严格落实“四方责任”，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，盯紧盯牢中高风险地区返包人员，抓实抓细各项防控举措，推动重点人群“应检尽检”，其他人群“愿检尽检”；守牢医院零感染底线，有序推进疫苗接种工作，强化进口冷链食品管控，切实做到“人”“物”同防，保障人民群众生命安全和身体健康。提升就业服务能力。深入开展“创业九原”行动，拓展基层就业创业服务平台、大学生创业孵化中心功能，创建一批农牧民工返乡创业园、发展村集体经济创业园，全年创业培训1200人。积极开展“就业启航”行动，抓好重点群体就业服务保障，全年城镇新增就业3000人、农牧民转移就业1万人以上。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，不断提高各类保险覆盖面。健全城乡基本医疗和大病保险制度，完善异地就医直接结算机制。加强困难群体救助保障，提高临时救助、农村牧区低保补助标准。推进居家和社区养老服务改革试点，完成8个社区综合养老服务中心建设。加强退役军人服务。巩固自治区“双拥”模范区创建成果，深入开展拥军优属、拥政爱民活动。提升“两站一中心”综合服务能力，打造15个全国示范型退役军人服务中心（站）。鼓励引导专业性社会组织承接退役军人服务项目，帮扶100名退役军人上岗就业。保障民安，维护社会和谐稳定。高度重视信访工作。深入开展“集中治理重复信访、化解信访积案”专项行动，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善县级领导包联和联席会议等工作机制，重点在“案结事了”上下功夫，确保信访事项及时受理率及按期办结率均达到100%。提升应急管理能力。扎实开展安全生产专项整治三年行动，推广聘用第三方服务机构、“体检表”式检查模式，提升安全生产检查精准化、专业化水平。组建综合应急救援队伍，加快应急综合场所建设，健全防灾减灾、应急救援体系，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品安全监管。落实“四个最严”工作要求，开展食品安全放心工程专项治理，推行餐饮服务、食品生产加工、流通环节经营主体风险分级管理，健全食品药品质量追溯体系，实施食品药品安全智慧监管，全力保障人民群众舌尖上的安全。强化社会治安防控。巩固“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿试点成效，锻造“四个铁一般”的高素质公安队伍。提升社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，突出抓好扫黑除恶、禁毒、反恐等工作，严厉打击各类违法犯罪活动，维护全区社会治安大局稳定。 四、全面加强政府自身建设面对新形势新任务新要求，我们将以深入开展党史学习教育为契机，学党史、悟思想、办实事、开新局，更高效能完善治理体系、提升治理能力、保障高质量发展，努力打造人民满意的政府。 （一）推进依法行政。加快法治政府建设，带头遵法学法用法，规范落实“三重一大”集体决策制度，严格执行调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查程序。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。深入推进“八五”普法，强化法治宣传教育，完善法律服务体系。深化政务信息公开，推广电子政务应用，推进执法信息公示，不断提高政府工作透明度。 （二）提高行政效能。创新政府管理理念和方式，健全决策执行监督机制，着力保障政令畅通。坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧盯重大项目、重点工作、攻坚任务，定期调度、压实责任、考核评比，发扬“马上办”精神，严格“成绩单”管理，提高“划句号”能力，确保各项工作快节奏、高效率推进。结合新一轮事业单位改革，规范行政审批和公共服务事项，加快推动审批管理下沉，实现基层网格化管理，全面提升政务服务水平。发挥党政机关引领示范作用，争创全市低碳节约型机关。 （三）倡导担当作为。严格落实全市《关于提振各级干部干事创业精气神的实施意见》《关于“担当作为、狠抓落实”的实施方案》精神，全区上下要把狠抓落实作为关键和根本，聚焦、聚神、聚力抓落实，片刻不能等待、片刻不能迟缓、片刻不能懈怠，做到紧之又紧、细之又细、实之又实，确保工作进度决不能落后于时间进度。要通过一抓到底、落地生根、务求实效，在按时保质保量完成既定工作目标的基础上奋力争先创优夺标，以担当作为、狠抓落实全力推动九原高质量发展。 （四）坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严守党的政治纪律、政治规矩，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒反“四风”、转作风。不断深化廉政风险防控，坚决整改巡视巡察发现问题，着力整治群众身边“微腐败”。加强行政权力运行监督，推进审计监督常态化，强化重点领域、关键环节、重要岗位监管，坚定不移推进反腐倡廉工作，营造风清气正的干事环境和政治生态。各位代表，行者方致远，奋斗正当时！让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，坚定信心、锐意进取、奋力拼搏，全力开创九原高质量发展的新局面，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【彰武县招商】2021年彰武县政府工作报告

  2021年彰武县政府工作报告各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是彰武“抢抓机遇、突破攻坚”的五年，也是“构建格局、总量激增”的五年，更是实现“加速赶超、富民升位”的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民团结一心、奋勇向前，克服了一个又一个困难，赢得了一个又一个胜利，跑出了彰武速度，改变了家乡容颜，较好地完成了“十三五”时期的任务目标，开创了彰武发展的又一个黄金期。五年克难攻坚，综合实力明显提升坚持发展为要，积极应对国际国内发展大势，有效破解自身发展难题，强基固本，负重前行，县域经济呈现了良好的发展态势。“十三五”期间，全县地区生产总值由2016年的83.7亿元增长到2020年的111亿元，年均增长7.3%；固定资产投资由2016年的17.2亿元增长到2020年的39.2亿元，年均增长22.9%；一般公共预算收入由2016年的3.8亿元增长到2020年的5.9亿元，年均增长11.6%。2019年全省县域经济综合考核排名第三，全额获得省政府奖励资金。在100个县区中，县域经济综合排名由2016年的第38位晋升到第30位。五年来，全县经济发展在逆势中调速不减势、量增质更优，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年栉风沐雨，对外开放成果丰硕坚持项目为王理念，久久为功、持续发力，招商引资和项目建设双轮驱动效应持续显现。积极抢抓京津冀产业转移历史契机，实施兵团合围、高层突破、全领域出击的招商策略，组建专业招商团队209支，成立驻地招商办事处23个，成功举办四届硅砂产业发展论坛、汽车零部件CT30峰会、铸造行业职业技能竞赛、中华民族大赛马、甘薯产业发展大会等国字号行业盛会。累计走出去、请进来2670批次，招商引资到位资金完成72亿元，年均增长20.1%；完成5000万元以上新签约项目151个，其中亿元以上73个；累计新开工辽宁西蒙、辽宁春潮、辽宁昆仑隆源、辽宁双汇食品等5000万元以上项目148个，其中亿元以上67个，竣工投产95个，项目建设、固定资产投资连续五年位居全市前列。五年砥砺前行，产业格局更加稳固打砂牌、走砂路，全力做大硅砂工业文章，“中国砂都”叫响域外。以硅砂深加工、装备制造及配套、高端建材为主导的彰武工业经济新格局全面建立。累计投资12亿元，新增彰武经济开发区项目用地4500亩，“七通一平”实现全覆盖，盘活闲置厂房40万平方米；以永红机械、春潮零部件等为代表的100个项目签约落地；铸管、玛钢件、汽车配件等主导产品稳产达效，累计实现产值50亿元，年均增长56.2%，彰武经济开发区实现了腾笼换鸟、凤凰涅槃的转型蜕变。聚资源、上项目，农业产业化链条加快拉伸，率先探索实施互换并地，为农业规模化、集约化、机械化发展添加了最强催化剂，成功经验在全国推广；双汇、华美、新望、雨润等大型农业产业化项目签约入驻，竣工达产后可实现产值100亿元；粮食产量稳定在18亿斤，粮经作物种植比例持续优化，畜禽饲养量较“十二五”期末增长5.3%，培育市级以上示范农民专业合作社、家庭农场70个，打造甘薯、水稻、山药等沙地特色农产品品牌5个，沙农业走上了一条特色发展之路。建架构、穿点线，现代服务业打开崭新局面，培育电商达人88人，我县被确定为国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县，彰武电商发展架构全面建成。打造了生态观光、红色文化、美食休闲、历史印迹等主题旅游线路，累计接待游客370万人次。《舌尖上的中国》走进彰武，沙泉鱼宴被评为“辽宁十大主题名宴”，全域旅游格局初步建立。五年矢志不移，生态建设步伐稳健深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明观，把生态优美和经济增长“双赢”作为发展的重要价值标准，生态立县成果丰硕。高起点实施彰武草原生态恢复示范工程，流转土地12.5万亩，人工干预3.1万亩，打造了50万亩山水林田湖草沙交相辉映的辽宁离海最近草原，筑牢了辽西北立体化生态安全屏障。严格落实河长制，实施柳河综合治理、养息牧河人工湿地工程，主要河湖、饮用水源得到有效管护，重点流域水质持续改善，森林覆盖率达到31.5%。实施农村生活污水处理工程17处，第二污水处理厂建成投用。城区内10蒸吨及以下燃煤锅炉全面取缔，拆除大棚房、违建别墅65栋。高质量完成中央环保督察、绿盾行动交办案件整改，群众关心的热点难点生态问题得到有效解决，污染防治长效机制全面建立。五年垒基筑台，城乡面貌焕然一新坚持破旧立新，建管并重，统筹推进城乡建设，城市品位和市民素质显著提升，城市吸引力和竞争力愈发强劲。城乡路网更加畅通，新改建国省干道79.4公里、农村公路837.8公里，新通客专投入运营，我县迈入高铁时代；新建金桂园、唐宁府等房地产项目15个，新增开发面积62.1万平方米，南城区得到全面盘活，实施中华路直通工程，城市骨架南拓北延；累计投资5亿元，实施了城区道路、管网改造等基础设施工程85.5公里；高标准实施街路、楼宇、店招亮化工程，安装路灯2000基；2016年成功创建国家级卫生城；购置垃圾清运车18辆，建成水冲公厕9座，栽植树木9万株，人均绿地面积增加1.6平方米；完成硬覆盖20.3万平方米。取缔东郊市场，迁移西环早市，拆除违法建筑、私搭滥建1469处，城区非法载客三轮车全面禁行，在线监控实现全覆盖，城市管理更加高效便捷。持续开展农村人居环境整治，累计投入2.2亿元，新建村内道路619公里，建成美丽乡村55个，农村环境大为改观。五年革故鼎新，改革红利全面释放坚定自信，保持定力，各项改革稳步推进。深化“放管服”改革，全面落实“多证合 一、一照一码”“双随机一公开”制度，强化涉企纾困，全力减税降费，建设项目110审批平台高效运行，承接调整取消和下放行政职权229项，压减前置审批事项30%，企业开办缩短至1.5个工作日，新登记市场主体1.5万个。全面开展农村集体产权制度改革，完成集体资产清产核资5.3亿元，组建股份制合作社等集体经济组织183个，有力推动了村集体经济发展壮大，我县被确定为“全国农村集体产权制度改革试点县”。机构改革全面完成，改革后设置党政机构33个，新组建事业单位25个，政府管理体制和运行机制更加完善。实施县乡财政管理体制改革，重新划定县乡收支责任，镇村主动发展经济活力迸发。医疗卫生、园区管理、国有企业、公务用车等系列改革有序实施，有力助推了经济健康发展。五年底线坚守，社会民生持续改善始终把解民忧、惠民生、暖民心作为根本遵循，不断加大有效供给，尽力而为、量力而行，人民群众获得感持续增强。累计投入扶贫资金4.47亿元，扎实推进“五个一批”“六个精准”，全县贫困人口稳定脱贫，77个贫困村销号退出，2019年整县脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。调整优化教育布局，“幼小初高”教育硬件全面提档升级，义务教育均衡县通过国检验收。标准化建设运营传染病院，全县新增医疗用房1.8万平方米。县级融媒体中心、新时代文明实践中心和“学习强国”平台建设深入推进。建设村级文化广场215个，博物馆档案馆建成投用，“诗词之乡”底蕴更加深厚。城镇新增就业人员8000人，农民工合法权益得到有力保障。城乡低保实现应保尽保，困难群体救助水平不断提高，养老金按时足额发放。始终坚守安全生产红线，深入实施信访矛盾减存控增，重拳开展扫黑除恶专项斗争，累计打击黑恶团伙8个，化解信访案件3780件，全县安全形势总体稳定，社会治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效。各位代表！回首过去五年，时时有挑战，处处有考验，面对彰武加速赶超、富民升位的铮铮使命，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任，常态化、制度化开展“两学一做”，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，政府系统党的建设扎实推进。我们自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，582件人大代表议案建议、185件政协委员提案高效办结。我们坚持依法行政，受理行政复议案件37件，行政诉讼案件113件，法治政府建设全面加强。我们坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，严守中央八项规定等各项纪律，落实巡视整改，强化审计和司法监督，廉政建设能力不断增强。我们主动回应社会关切，政务公开阳光运行，累计办理民心网、“8890平台”投诉案件1.3万件，政府服务效能大幅提升。 二、2020年工作简要回顾各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。年初以来，全县上下战疫情、抗旱情，负重拼搏，锐意进取，于爬坡过坎处守初心、育新机，于峰回路转处担使命、开新局，扎实推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济发展逐月回暖、稳中有进。全年地区生产总值预计完成111亿元，同比增长4.5%；一般公共预算收入预计完成5.9亿元，同比增长4%；固定资产投资预计完成39.2亿元，同比增长30%；规模以上工业总产值预计完成47亿元，同比增长23%；招商引资到位资金预计完成18亿元，同比增长20%；农村常住居民可支配收入预计实现14278元，同比增长8%。一年来，我们主要做了以下十个方面工作：脱贫攻坚交出精彩答卷。夯实“四重叠加”产业扶贫模式，实施产业项目51个，新建扶贫农场10个、扶贫车间15个，44个光伏电站并网发电。聚焦“两不愁、三保障”，实施危房改造1379户，建档立卡贫困户居住条件得到明显改善；强力控辍保学，全县28名贫困家庭学生户籍老大难问题得到根本解决，教育补助贫困学生8525人次、634.7万元。开展贫困家庭药品代购，实施大慢病、“两病”鉴定上门服务，医疗补充保险报销1.4万人次。全面落实“两想一度”，发放小额扶贫贷款1714万元，安置就业6455人，群众满意度大幅提升。符合低保条件的建档立卡贫困户实现应保尽保，兜底率达到30.9%。全县贫困人口人均纯收入达到1.2万元，最后65户116名贫困人口稳定脱贫，高质量完成脱贫攻坚任务。疫情防控取得阶段成效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县干部群众高站位、急响应、紧部署，闻令而动，日夜坚守，众志成城，拉开了抗击疫情的宏大战幕，锻就了抗击疫情的硬核力量。县财政投入资金412万元，组建防控工作组21个，建设核酸检测实验室4处，设置集中隔离宾馆12家、各类卡点349个，排查重点地区来彰返彰人员1.5万人，集中隔离150人，社会各界累计捐款捐物总金额达338万元，群众生产生活有序恢复。2名确诊病例成功治愈出院，未发生危重和病亡病例，实现了医务人员零感染。最美逆行者崔颖、王岩、刘晓冰、王二龙出色完成赴武汉、大连驰援任务，为彰武增了光、添了彩！项目建设更加扎实稳健。逆势而上抓招商，积极参加辽宁-江苏对口贸易洽谈会、珠三角招商周、上海进博会等大型商会活动，精准实施“点对点”直达招商、云签约不见面招商、百日行动攻坚招商，巨人重工机械、泰武散热器等70个项目签约落地，签约额实现115.8亿元。一以贯之抓项目，益康炊具、新铝科技等51个5000万元以上项目开工建设，其中亿元以上24个，完成年计划的150%；玉松科技、万谷管业、鑫湖重工等25个5000万元以上项目竣工投产，完成年计划的125%。特别是省政府“重强抓”的西蒙锻造项目当年开工、当年投产，当年实现产值1亿元。精准包装抓争取，获批中央投资项目15个，到位资金3.12亿元。成功举办第六届全国铸造行业职业技能竞赛。工业发展实现质变突破。深入实施工业强县战略，“五大板块”格局基本形成。硅砂深加工产业迈出新步伐，原砂开采量达到310万吨，铸钢砂、精铸覆膜砂等5个新产品上线生产，实现产值6.2亿元，同比增长24%；装备制造及配套产业链条基本形成，珐琅锅、抛丸机、垂直造型机等终端产品批量生产，电炉、铸造装备、成品外包装等配套产品订单生产，实现产值10.9亿元，同比增长139.8%；高端建材市场份额不断扩大，全铝家具、桥梁钢构、装配式建筑等新型工民建配套产品稳定生产，实现产值6.5亿元，同比增长5%；双汇、雨润等农业产业化项目全面开工建设，海岳食品发展势头强劲，农产品深加工业呈现良好发展态势；新能源发电量实现19.4亿千瓦时，产值10亿元，50万千瓦风电项目开工建设。全年新增规上企业12户，完成技改项目12个，全县规上企业达到49户。现代农业打开崭新局面。多措应对罕见旱情，农业实现稳产保供。产业结构持续优化，发展甘薯、红干椒、中药材等高效农业4.3万亩，新建高标准农田9.4万亩、设施农业0.25万亩，新改建标准化养殖小区18个，畜禽粪污资源化利用率达90%以上，薯类绿色高质高效项目、芝豇种子生产基地和现代农业产业园通过省级认证。农业基础不断夯实，实施农村饮水安全工程64处，治理水土流失面积1.44万亩，完成保护性耕作50万亩。科技共建成果丰硕，应用示范新品种89个，组建甘薯、水稻专家工作站，培育农民专业合作社95家、新型职业农民500人，落实农业保险面积151.5万亩。服务业态不断丰富活跃。组建县电商服务中心、乡镇服务站、村级服务点，县乡村三级电商网络体系初步形成，58科创产业园项目成功入驻；鼓励网红直播带货，沙地甘薯、沙泉大米、工艺沙盘画等知名度不断攀升， 一、 二、三产业深度融合；全年培育电商人才3846人，电商销售额实现1.5亿元。文化旅游产业持续升温，大力发展草原生态旅游，新建草原路10公里，建成精品民宿3个；大清沟游客中心建成投用。“后备箱”工程深入实施，评出我县旅游“伴手礼”15个，实现销售额1543万元。餐饮、商超等连锁业态更加丰富，豪德夜市隆重启幕。成功举办“中华民族大赛马·2020传统耐力赛”。我县被评为“辽宁省积极发展农村电子商务工作成效明显县”“辽宁省电子商务进农村综合示范县”，京东智联云（辽宁）直播基地彰武分中心被评为“辽宁省第二批电商直播示范基地”，彰武铸铁锅被评为辽宁省首届电商直播节“十佳辽货优品”，哈尔套大集被评为“辽宁老字号”。城乡发展日臻齐备完善。地产开发科学推进，中汇金泰、金桂园6号等4个新开工项目主体完工，翰林华府、泰达园一期等15个续建项目竣工投用，房地产库存去化周期下降至15个月。基础设施日益完善，“两新一重”加快推进，实施城区供水管网改造42公里，辽西北供水彰武配套工程年底将正式并网入户。铺设电网511公里，新建5G通信网络基站37个，新客运站建成投用，五峰两处平改立工程竣工通车；新改建城区道路4条，完成老旧小区改造23栋、路肩硬化10万平方米、城区绿化3.1万平方米，新增路灯109基。综合治理成效显著，开展“雪亮工程”、违建专项整治、爱国卫生月活动，查处超速、超员、超载等违法案件8034起；“四好农村路”取得阶段性成效，乡村路网保障能力显著提升；垃圾分类全面展开，清理“三堆六边”垃圾4.9万吨，章古台“五指分类法”经验在全市推广。我县被评为“全省文明城市”。生态建设取得阶段成效。积极融入辽河流域治理，深入践行“留住水、含住沙、改良田、护生态”理念，完成柳河河道综合治理设计技术方案，选定并实施土地流转5万亩，柳河综合治理工程全面启动。实施人工种草10.4万亩、围栏封育110公里，扎植草方格763亩，草原生态恢复示范成果持续巩固。严格实行造林资金拨付与成活率挂钩机制，实施人工造林10.4万亩，造林成活率达85%，全县扬沙天气较历年明显减少；养息牧河人工湿地工程主体完工,第二污水处理厂、哈尔套污水处理厂即将建成投用，4个国控断面水质全部达标，PM2.5浓度降至每立方米34微克；71个中央环保督察案件复查整改全面完成，30个“绿盾2020”案件全部销号，扎实推进国家林草局长春专员办交办案件整改，查处涉林疑似图斑违法案件389起，污染防治攻坚战成果不断巩固。营商环境持续做实优化。“一网通办”加快推进，审批部门及审批事项全部集中进厅，网上可办率、实办率分别达到100%和83.3%，“辽事通”注册率位于全市前列。彰武经济开发区警务大队挂牌成立。开展援企稳岗行动，落实减税降费政策，积极推动企业抗疫保供，累计为59户企业发放稳岗返还保险金539万元，减免失业、工伤等保险费498万元。发挥县级领导包保、项目管家作用，全面实施代办制、驻警制，服务效能得到明显提升，外商吸引力不断增强，营商环境成为彰武一张亮丽名片。社会民生持续改善提升。投资1.4亿元，新建了彰武二高中和一高中食堂、体育馆、宿舍楼，改建并成立了二中、实验小学北校区，完成农村薄弱学校能力提升项目4个，改造维修校舍1.5万平方米，教育布局不断优化，办学条件明显改善；“阳光分班”实现新突破，新招聘教师66名，拖欠义务教育教师工资5358万元全部清零；医共体改革加快推进，健康医疗集团挂牌成立，县中医院门诊综合楼竣工投用，县人民医院心衰中心通过国家核查认证。新增城镇就业1100人，城镇登记失业率稳控在5.6%以内，转移农村劳动力5.6万人，安置退役军人18人。加大社会救助力度，城乡低保救助标准分别提高7%、21%，城乡特困人员供养标准分别提高7%、28%。应急接管彰武热电，保障了城区居民正常供暖。新热源厂建设前期工作全面展开。第七次全国人口普查顺利开展；国家级新时代文明实践中心建成投用，新建村文化广场30个，安装体育健身器材35台套，举办乡村大舞台、农民赛歌会等大型文艺汇演83场；《彰武县志》《彰武年鉴》《彰武故事》出版发行。建成“村民评理说事点”200个，群众诉求得到及时解决，全年无重大安全生产事故发生，社会治安形势总体稳定。税务、供电、武装、气象、通讯、武警、消防、残联、铁路、工青妇、公积金、红十字会、金融机构等部门和社会各界人士，都为我县经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，忆往昔峥嵘岁月，俱往矣感慨万千。五年来，我们走出了一条符合彰武县情的发展之路，这是一条从本县县情出发确立的道路，这是一条把全县人民利益放在首位的道路，这是一条改革创新的道路。过去五年的成绩，是在经济形势异常严峻复杂、历史矛盾交织叠加的背景下取得的，饱含着市委、市政府对彰武的亲切关怀，体现着广大党员干部的责任与担当，凝聚着全县人民群众的智慧和汗水，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民同心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向为彰武各项事业做出贡献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士，向关心支持彰武建设发展的驻彰单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，稳不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中不平衡不充分的问题仍然存在：一是县域经济总量小，产业结构还不尽合理，工业比重依然偏低；二是财政收入总量不大、质量不高，收支矛盾日趋加剧，保工资、保运转、保民生压力持续加大；三是缺少产业牵动力强、税收贡献大的优质项目，企业产品还处于中低端，市场竞争力还不强；四是生态环境还很脆弱，植树造林质量不高，林地非林化比较突出，省级生态屏障建设任重道远；五是农业规模化、集约化程度依然较低，特色农产品还处于“原字号”“初字号”阶段，产品深加工率、附加值还不高，农业大县到农业强县的道路还很长；六是政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。 三、“十四五”时期的主要目标和任务各位代表，未来五年是彰武深入推进改革创新、向现代化迈进的关键时期，是推动经济转型、实现跨越发展的攻坚时期，更是机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。我们要以更加蓬勃的热情、昂扬的斗志，心无旁骛抓发展、全力以赴保稳定、持之以恒惠民生，全面展示彰武加速赶超、富民升位的生动画面和宏大场景。今后五年，我们要实现的总体目标是：认真实施“生态立县、工业强县、乡村振兴”战略，加快融入国家“双循环”和省“双向融入”新发展格局，立足打造“一都一城三基地”，坚持一张蓝图绘到底，充分发挥资源比较优势，靠资源起步、靠创新赢得未来。坚持“差异化竞争、错位发展”思路，大力发展砂工业、沙农业、沙文旅、沙健康，打好砂牌、走好砂路，促进 一、 二、三产业融合发展，将战略资源优势转化为经济发展优势，走好彰武特色沙经济发展之路。通过五年努力，全县综合经济实力和产业竞争力显著增强，力争县域经济综合排名晋升至全省前20位。形成营商环境一流、创新活力迸发、产业结构优化、生态环境美好、社会文明和谐、人民生活幸福的高质量发展新局面。今后五年经济社会发展要完成以下主要任务：综合实力跃上新台阶。地区生产总值增速高于全省平均水平，持续缩小与省内发达县区的差距，经济总量、财政收入力争实现晋级升位。发展质量和效益显著提升，经济结构优化升级，工业经济比重大幅提升，农业现代化水平明显提高，现代服务业破局发展，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展格局。改革开放迈出新步伐。体制机制创新取得更大突破，市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置取得重大进展，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，更高水平的开放格局基本形成。积极融入“一带一路”倡议，参与中蒙俄经济走廊建设，主动承接北京非首都功能疏解，深度融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈示范区，开放型经济新体制基本形成。创新能力取得新成效。科技创新服务体系初步形成，重点领域关键核心技术取得突破，重大科技创新成果转化率、落地率大幅提高，高新技术企业和科技型中小企业大幅增加，研发经费投入强度明显提高，数字彰武建设基本形成。城市功能实现新提升。科学合理规划城乡布局，新型城镇化加快推进，城乡发展协调性明显增强，特色乡镇、特色村庄进一步发挥作用，城乡交通、供水、供电等基础设施功能进一步提升，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。生态建设取得新进步。土地沙化治理深入推进，彰武草原、柳河治理取得显著成效，“一点两线一面”生态治理格局进一步完善，努力打造“三生”融合的生态模式。水、大气、土壤等生态环境持续改善，生产生活方式绿色转变成效显著，生态安全屏障更加牢固，建设人与自然和谐共生的美丽彰武。社会文明得到新提高。社会主义核心价值观根植人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，皇家牧场、治沙精神等区域特色文化影响力不断扩大，人民群众精神文化生活日益丰富，凝聚力、向心力进一步增强。民生福祉达到新水平。坚持就业优先，城乡居民就业更加充分、质量更高，居民收入增长速度高于经济增长速度，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，高质量教育和卫生健康体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能取得新突破。依法治县迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，各级政府更加务实有为，共建共治共享的社会治理格局加快构建，“一网五平台”建设取得显著成效，基层基础持续巩固，防范化解重大风险体制机制不断健全，应对突发公共事件能力显著增强，发展安全保障更加有力，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。 四、2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”的开局之年，也是推动彰武高质量发展的关键之年。面对发展形势的新要求，时代赋予的新任务，你追我赶的新态势，我们要以更加昂扬的姿态、坚韧的毅力、务实的作风，披荆斩棘、奋勇前进，在认真做好常态化疫情防控基础上，统筹推进彰武经济社会发展，实现“十四五”强势开局。2021年政府工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央和省市县委重大决策部署，认真实施生态立县、工业强县、乡村振兴三大战略，以推动高质量发展为主题，大力弘扬彰武治沙精神，践行“六个一”工作法，深化“差异化竞争、错位发展”思路，落实“六稳”“六保”任务，推进工业强县进程，全力推动乡村振兴，抓实生态建设，巩固脱贫攻坚成效，常态化开展疫情防控，助力彰武加速赶超、富民升位，开启“十四五”高质量发展新篇章。我们确定的工作目标是：──地区生产总值实现116.8亿元，同比增长5.2%；──规模以上工业总产值实现52亿元，同比增长10.6%；──一般公共预算收入实现6.2亿元，同比增长5%；──固定资产投资实现47亿元，同比增长20%；──社会消费品零售总额实现21.3亿元，同比增长10%；──招商引资到位资金实现20.7亿元，同比增长15%；──农村常住居民可支配收入实现15134元，同比增长6%。为完成上述目标，我们要重点抓好以下九方面工作： （一）利民为先，便企为要，全力打造营商高地优化政务服务。以“放管服”改革为主线，以四个“一流”为目标，深化政务服务“一网通办”、政务大厅“一窗受理”，落实“一张网”办审批，严禁“网外”运行，执行“一枚章”管审批，杜绝“厅外”办理，“辽事通”推广使用力争实现全覆盖。推行工作日预约延时服务，实现政务服务事项“最多跑一次”。全面实行政务服务“好差评”制度，不断深化工程建设项目审批制度改革，持续营造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。树牢服务品牌。树立只有起点、没有终点的射线式服务理念，实施从企业注册到注销的全生命周期服务，健全项目服务代办制、驻警制，完善园区封闭化管理，提升建设项目110审批平台运行质效，严控审批时限，将彰武特色服务品牌做优做强。建立涉企服务评价“回访”制，在职能部门考核中加大企业监督评价权重，形成评价倒逼、考核牵动的“外循环”监督机制。全面落实“六稳”“六保”和减税降费各项措施，深化重点项目县级领导包保、项目管家等制度。切实解决企业关心的招工难、融资难等实际问题，全力做好用地、供电、供气等要素保障，为企业提供贴心、暖心、真心服务。狠抓服务监管。坚持“审管分离”，制定和完善部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。强化审批人员配备，保障审批岗位设置严格、稳定。加强事中事后监管，大力推广“容缺后补、以函代证”，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给自己。常态化高压打击敷衍塞责、拖延刁难、吃拿卡要等违法违纪行为，重拳解决“卡脖子”“中梗阻”等影响政府形象、阻碍经济发展的突出问题，以实际行动构建“亲”“清”型政商关系。 （二）顺势而为，竭力而战，加快建设工业强县聚力园区突破。加强彰武经济开发区土地储备，新征建设用地1500亩，配套园区道路3.8公里、给排水10公里，架设供电线路19公里，提高园区绿化水平；年内盘活存量资产10万平方米以上；推进“环保园”落成，加快延链、补链、固链项目入驻，提升园区承载力和竞争力，主导产业项目总数力争达到130个以上；实施园区人事、薪酬制度改革，巩固提升管委会+公司改革成果，提升开发区发展活力。全力破解沈彰新城历史遗留问题，加快闲置土地、闲置资产处置进度，深化与沈北新区飞地合作，释放发展新活力。壮大优势产业。做精硅砂深加工，依法规范开采秩序，加快推进国有硅砂矿采矿手续办理，保障优质砂源供应；加大研发力度，推动石油压裂砂、精品铸钢砂、特种覆膜砂等高端产品扩能增效，提高市场份额。全力推进唂粉环保砂项目取得实效。做细装备制造及配套，加快单一产品向总成、终端迈进，推动巨人重工、金盛元厨具等一批项目开工建设，泰武散热器、辽宁胜博材料等一批项目竣工投产，做足补链延链文章。做优高端建材，依托新铝科技等龙头企业，集聚发展铝型材、铝家具等全铝产业，围绕华洲重工、中泰人造石等重点项目，打造东北地区具有一定影响力的高端建材产销基地。做大绿色食品加工业，加快双汇、华美、新望项目建设进程，尽早竣工投产，推进海岳食品增能扩效，加快雨润食品复工复产。做强新能源，以百万千瓦级能源基地建设为牵引，全力推进华能、华电、国电等现有新能源企业扩能升级、扩渠增效。完成大金、华洲、龙源等50万千瓦风电项目并网发电。狠抓企业运行。全力保障市场主体，以彰武经济开发区为突破口，将入园企业纳入“链上开发区”平台，拓宽企业“产销”两扇门，以链促网、以网建圈，加快域内企业“融入”步伐。加大要素市场扶持，突出审批、人才、融资、销售等关键环节，全力助企纾困，降低企业要素成本，探索建立产业投资基金，努力提升企业发展效益。强化企业运行监测，以节能减排、安全生产为重点，严格企业生产监管，全县规模企业生产标准全部达到B级以上。鼓励支持科技创新，大力实施企业技改扩能，全面提高设计、制造、工艺和管理水平，提升企业产品附加值和综合竞争力。全年完成技改项目8个、规模企业扩户8户。 （三）广开渠道，双招双引，拉动总量快速增长打响全民招商攻坚战。深耕京津冀，拓展晋鲁豫，着眼长三角、珠三角等产业集聚区，充分发挥资源和区位优势，围绕三大主导产业、现代农业、旅游开发、数字经济，推动全领域招商。创新推行产业链招商、中介招商、高层招商、以商招商等招商方式，推动多层次招商。牢固树立以“亩效益论英雄”的理念，提高环保要素门槛，严把税收、产值、投资强度等关键环节，做大总量、盘活存量、做优增量、提高质量，全年引进5000万元以上项目15个。积极筹办第五届中国硅砂产业发展论坛。打响向上争取攻坚战。强化政策吸收与利用，坚决用好、用活、用足各项利好政策。全面实施“跑省、进厅、联市”，积极开展项目编报，坚持滚动储备，推行资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走，争取更多支持向彰武倾斜，全力做好“三争取”工作。加快已获批中央投资项目建设，力争年末全部竣工投用、发挥效益；有效推动已申报入库项目尽快落地实施。打响创新驱动攻坚战。实施协同创新，积极投身辽宁融入京津冀协同发展战略先导区和沈阳现代化都市圈，用足用好创新要素，搭建创新平台，提供政策支持，推进产学研用一体化发展，加强与武汉理工、辽工大、省农科院、中铸协等重点科研院所深度合作，完成核心技术攻关4项，实现科技成果转移转化3项，全年技术市场交易额突破5000万元。狠抓招才引智，积极引入高层次人才，全力做好住房、子女教育等保障。推进人才评价和职称评审改革，更好激发各类人才创新活力，把彰武打造成创新的蓝海、创业的热土、创客的乐园。 （四）依托资源，提质增效，深化乡村振兴战略强化供给提升。严守耕地红线，保障粮食安全，确保粮食产量达到18亿斤以上。强化生猪稳产保供，畜禽粪污综合利用率达到90%，严防重大动物疫情发生。开展优势特色农业提质增效行动，增加适销对路的农产品供给，发展杂粮7万亩、甘薯4万亩、芝豇3万亩，把“小品种”做成带动农民增收的“大产业”，全力打造中国“芝豇之乡”。大力发展林下经济和种苗产业，支持国有林场新建优质苗木基地3处，推动木本油料和林下经济高质量发展，提高生态经济效益。全面实施“互联网+”农产品出村进城工程，加强农业品牌保护，严格质量安全监管，全年新增地域品牌3个，健全从田间到餐桌的安全产业链，促进农产品优质优价。积极筹办全国甘薯产销对接大会。优化经营体系。加快深化“三变”改革，充分释放互换并地、集体产权制度改革红利，引导和鼓励农户开展多种形式的土地流转，发展适度规模经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。不断壮大村集体经济，鼓励闲置资产盘活利用，发展村办小企业，力争年收入100万元以上的村达到20个。大力引进和培育乡村振兴人才，积极培育新型经营主体，推广“集体经济组织+企业+农户”经营模式，新增农业专业合作社50家、家庭农场5个。创新发展田园体验、生态观光、特色认养、庭院经济等新兴农业产业，向农业开发要潜力、要效益。夯实发展基础。改善农业生产条件，提高农业生产水平，新建高标准农田9万亩，新增设施农业3000亩，实施保护性耕作50万亩，完成水土流失综合治理1.5万亩、水库除险加固1座。强化科技示范引领，促进农机农艺融合，不断壮大科技示范基地规模，推广芝豇与红干椒、大豆等作物间作新技术52项，秸秆综合利用率达到90%，农作物耕种收综合机械化率达到92%。实施“三北六期”、退化防护林修复等重点工程，加大“小开荒”清理力度，完成人工造林3.6万亩，退化草原改良7.4万亩。强化乡村治理。持续完善和发展乡村治理体系，大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，推进农村移风易俗。倡导建立符合新时代要求的村规民约，充分发挥评理说事点作用，实现政府治理、人民调解、村民自治的良性互动，形成共建共治共享的乡村治理格局。 （五）敢于突破，融入对接，激发文旅商贸活力加快电子商务做大做强。打通县乡村三级物流服务“最后一公里”，推进农村电商站点破局发展。年内培育本土电商企业5家，电商达人25人，着力提升彰武电商产品市场占有率，电商产业销售额实现2亿元，全力争创国家级电子商务进农村综合示范县。依托58科创带动彰武特色产品打开国际市场，引进亚马逊、速卖通等电商平台5个，电商人才70人。高规格举办58跨境电商峰会。加快全域旅游提档升级。抢抓高铁进京融沈契机，以打造沈阳城市后花园为目标，着力提升彰武旅游的历史厚重感和文化乡土味，吸引更多游客在彰武慢下来、停下来、住下来。开发巨龙湖“龙心岛”精品旅游休闲区，完成游客码头改扩建工程；建设大清沟观景平台、观光浮桥，创造性增加旅游元素、增设旅游设施；完善高山台基础设施建设，不断优化树种，扩大五角枫栽植面积，把高山台公园打造成百姓休闲园、市民公园、游人乐园；引入社会资本，推进草原示范区旅游设施建设。加快夜间经济繁荣发展。围绕老城商圈，实施店招改造、街区亮化，提升主要街路集聚水平。积极推进中央商务区步行街夜间地摊经济，充分挖掘主城区商街品质消费空间。调整豪德夜市功能分区，合理布局经营摊位，致力提档升级，提升消费品质，推进夜间经济向夜游经济发展，唱响彰武夜间“小城故事”。 （六）防治并举，绿色发展，夯实生态立县根基推进生态恢复。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建“一点两线一面”生态治理格局。大力推进“三生”融合，推动草原生态持续恢复，种植精品草场1000亩、中草药500亩，打造精品花海2000亩，完成围栏封育40公里。加快柳河综合治理工程建设，完成“旱改水”工程1.2万亩，启动城区段4.2公里生态景观工程；完成养息牧河人工湿地工程建设。加快西六万亩牧草基地建设进度。加强矿山环境治理修复，坚决打击违法开采行为。加强污染防治。强化大气污染治理，开展秸秆焚烧、餐饮油烟污染整治等专项执法，严厉打击环境违法行为，全年环境质量达标天数不低于80%。扎实开展水污染防治，强化污水处理厂运行管理，提高污水收集处理率和达标排放率，完成爱思特污水处理厂扩容工程建设；全面完成入河排污口规范化整治，推进4处国考断面水质持续达标；加强饮用水源地保护，保障居民饮水安全。完善监管执法机制，扎实推进长春专员办交办案件整改，坚决杜绝环保督察、绿盾行动销号案件反弹。倡导绿色生活。提倡低碳环保，建设绿色家园，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为广大民众的自觉行动。推进公共机构节能降耗，抓好机关、学校、医院等重点领域，用好管理、技术、行为等节能手段，全面推进公共机构节能工作深入开展。促进绿色发展，从消费端发力，反对奢侈浪费和不合理消费行为，倡导简约适度、健康环保的生活方式。 （七）科学规划，城乡统筹，拉伸区域发展空间坚守规划底线。十分珍惜和合理利用每一寸土地，执行最严的土地使用政策，推进城乡节约化、集约化发展。高效完成并严格执行国土空间总体规划，把好土地审批关，加快盘活批而未供和闲置土地，提高土地使用效率。严厉打击大棚房、违建别墅、农村乱占耕地建房等违规用地问题，确保农地农用。促进地产开发。坚持存量盘活、增量提效，统筹区片效应和个体特色，促进房地产市场良性循环发展。遵循因企施策、一户一策、实事求是原则，逐步破解县域内楼盘历史遗留问题；大力推进中汇金泰、金桂园6号、泰达园3号等新建地产项目开工，销售面积力争达到12万平方米，建筑业产值实现10亿元。强化基础建设。启动大郑铁路两处平改立工程，完成国省干道大中修27公里，推进城市外环建设进程。加快清真路、灯塔路、高山台大街等市政道路改造，建设农村“一事一议”道路170公里。全面更新城区供水管网。完成老旧小区改造23栋，建设5G通讯基站166个。实施绿化工程，见缝插绿、拆墙透绿，突出抓好道路、庭院、小区绿化，新增绿化面积12.5万平方米，让城市绿起来、美起来；加大对路灯照明、夜景亮化设施的巡查管护，彻底消除城区“摸黑路”。积极争取上级支持，推进彰武热源厂建设。规范城乡管理。高效发挥城市110指挥平台作用，提升数字化城市管理水平；加强常态化巡逻，实施精细化管理，持续打击和整治违法建筑、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，推进环卫市场化运营，增强物业管理能力，构建“三位一体”的物业管理模式。健全长效管护机制和激励约束机制，聚焦农村垃圾分类、厕所革命、生活污水处理、村容村貌提升，持续巩固农村人居环境整治成果，年内新建美丽乡村9个。 （八）强化保障，改善民生，提升全民幸福指数狠抓疫情防控。提高风险意识，增强处突能力，千方百计坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。压紧压实防控责任，健全完善防控体制机制，根据国内外疫情防控形势变化，动态化调整外防输入、内防扩散措施，加强重点地区来彰返彰人员排查，突出冷链食品检验检测，做到“人、物”同防，扎牢疫情防控保障网；持续巩固公共卫生应急体系建设成果，构建“平战结合”医疗格局，畅通物资采购“绿色通道”，强化物资“战时”储备，日常化开展突发卫生事件应急演练，有效提升应急处置能力；严格执行健康码扫码认证工作要求，提高“辽事通”普及率和使用率；常态化开展疫情防控宣传教育，全面提高群众自我防护意识。巩固脱贫成果。探索巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，坚持用脱贫攻坚的办法推动乡村振兴，用乡村振兴的办法巩固脱贫成果。落实“四个不摘”“九个不变”要求，紧盯易返贫领域，健全精准防贫机制，完善返贫预警机制，守牢资金监管机制，保障新一轮扶贫开发举措有效落地。聚焦“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，提升产业项目质量，扩大产业项目叠加效应；持续拓宽就业渠道，努力满足低收入家庭就业需求；加大医疗保障力度，全力降低因病返贫、因病致贫风险。致力保障民生。全力稳定就业，扩大劳务输出，落实缓企稳岗政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业1200人、转移农村劳动力5.5万人，实现零就业家庭动态清零。落实全民参保计划，确保养老金按时足额发放；加强分级诊疗、异地结算，统筹做好妇女儿童、健康养老、拥军优属、助残扶弱等事业发展，构建保险、救助、福利有机衔接的社会保障体系。高质量完成村“两委”和社区换届。优化公共服务。完成人民医院传染病分院、中医院改扩建等项目升级改造；深化紧密型医共体改革，巩固“大病不出县”行动成果，确保县域就诊率达到90%以上。坚持立德树人，强化师德师风建设，守护师生心理健康，不断强化体育教育、劳动教育；加强幼儿园标准化建设，巩固“阳光分班”成果，规范校外培训机构秩序，办好职业教育、民族教育、特殊教育、民办教育，推动教育公平发展和质量提升。繁荣文体事业，新改建农村文化广场25个，开展庆祝建党100周年系列活动，举办万人广场舞大赛、迷你马拉松、校园足球联赛等大型文体活动，丰富群众精神文化生活。强化社会治理。严格落实安全生产责任制，加强建筑施工、道路交通、食品药品、消防安全等重点领域隐患排查，深入推进安全生产专项整治，坚决遏制重大事故发生。学习借鉴“枫桥经验”，严格落实《民法典》，充分发挥人民调解、法律援助作用，及时解决群众合理诉求，妥善化解矛盾纠纷，推进“责任信访”架构建成。完善社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击电信网络诈骗，营造清朗网络空间，持续推进社会治理体系和治理能力建设，确保社会大局长治久安。 （九）规范运行，创新施政，强化自身效能建设忠诚为政，牢记初心使命。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿政府工作全过程。严格执行政府党组学习制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，着力解决一批高质量发展中的深层次问题，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。勤勉从政，坚持创新实干。以加快发展为己任，强化使命担当，摒弃不符合高质量发展的思想理念、体制机制和方式方法，推动有效市场和有为政府更好结合。创新督查考核和绩效管理办法，推行权力清单、负面清单、责任清单制度，最大限度简政放权、优化流程，提升办事效能。强化跟踪问效，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等问题，全力推动政府各项工作落实落地落细。依法行政，坚守法治信仰。依法科学决策，遵守法定权限，健全行政规范性文件制定程序，强化公平竞争审查，全面开展重大决策社会稳定风险评估，提高行政决策民主化、科学化、法治化水平。主动接受县人大法律监督、县政协民主监督，提高议案、提案办理质量。规范化推进政务公开和行政执法，积极回应社会关切，让群众感受到公平正义。管理优政，守牢运行底线。强化财税组织收入，提升征管质效，加大监管力度，促进有效增收，全力保障“三保”支出，严控“三公”经费等超预算支出，确保只减不增。健全金融机构不良贷款、政府偿债等风险预警机制，加快推动政府债务化解，全面完成年度化债任务，牢牢守住不发生系统性风险底线，提振保障底气。从严治政，净化履职生态。严格落实全面从严治党主体责任，坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义等突出问题，坚决防止“四风”反弹变异，主动接受纪委监委和审计监督，全力遏制群众身边的不正之风和腐败问题发生。从严落实意识形态工作“一岗双责”，不断强化舆论引导和阵地建设，牢牢掌握意识形态工作主动权。各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全县人民的齐心协力下，坚守初心、践行使命，只争朝夕加油干、不负韶华再出发，奋力开创彰武经济社会建设新局面，以优异成绩向历史、向人民交上一份满意的时代答卷!

  2025-07-08

• 【万柏林区招商】2021年万柏林区政府工作报告

  2021年4月7日在太原市万柏林区第六届人民代表大会第一次会议上区长;张；喆各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我区转型发展进程中极不寻常的五年。五年来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以“五大行动”为统领，保持定力，笃定前行，推动实施了一批重大改革、重大举措、重大项目，全区经济社会发展取得了巨大成就，文明开放富裕美丽万柏林魅力更加彰显。五年来，我们始终坚持发展第一要务，牢牢抓住经济建设这个中心，厚积成势，综合实力大幅提升。全区地区生产总值从2015年的347.3亿元增长到2020年的486亿元；一般公共预算收入从2015年的15.4亿元增长到2020年的20.1亿元，总量持续位居全市前列。累计固定资产投资1160.1亿元，经济运行保持在合理区间，主要经济指标稳居全省县区“第一方阵”。五年来，我们始终坚持构建现代化产业体系，不断夯实发展根基，转型跨越，经济结构调整步伐明显加快。中车轨道交通产业基地、大众不锈钢笔头项目等战略新兴产业顺利推进。中海、信达等楼宇经济和华润万象城、公元时代城等商业综合体经济快速发展。“网红路”环太原国际公路自行车赛道、玉泉山、桃花沟等区域特色旅游雏形显现。以战略性新兴产业为先导、高端制造业和现代服务业为主体的产业结构初步形成。五年来，我们始终坚持深化改革，把握适应新常态，系统破题，创新驱动能力加速转换。教育、医疗、养老、环卫等体制改革呈现区域特色。深入实施创新驱动战略，成功创建省级双创示范基地，获批全市城区唯一智创城项目，技术合同交易总额连年增长，企业创新主体地位日益凸显，建成省级以上科技企业孵化器5家、众创空间24家，省级以上重点实验室20家和省工程技术研究中心22家，高新技术企业166家，科技型中小企业953家，稳居全市前列。五年来，我们始终坚持下足绣花功夫，着眼于提升城市品质，深耕细作，城市形象精彩蝶变。实施“美化、靓化、精细化”工程，不断提升城市管理水平。先后完成54条道路和小街巷的改造提升，基本形成“七纵六横”的主干道路架构和小街巷路网。全面完成“三河”综合治理，建成区黑臭水体实现“长制久清”。持续推进老旧小区改造，城市旧貌换新颜。坚持拆违建绿、见缝插绿，先后建成小井峪社区公园、漪汾街游园等25个公园游园。扎实推进“九乱”整治和创城“八大行动”，文明城市创建成效明显。五年来，我们始终坚持城乡统筹发展，加快推进城乡一体化进程，聚力攻坚，城乡融合提质增效。在全市率先完成27个城中村整村拆除工作，率先启动15个城边村改造提升，率先完成西山采煤沉陷区27个村2万居民的搬迁安置工作，有序推进“产业上山”，实现山上山下齐头发展。棚户区、老旧小区改造顺利推进，水电气暖等城市基础设施不断完善，全区城乡互联互通融合发展全面加快。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，加快发展各项社会事业，利民惠民，人民群众的获得感切实增强。坚持民生投入只增不减、民生标准只升不降。引入山大附中等优质教育资源，新改扩建学校58所；与山西医科大学第一医院共建“紧密型医联体”，“十五分钟”医疗圈初步建立；在全市率先开展支出型困难家庭社会救助综合改革试点，社区建设、养老服务、社会保障、公共文化服务体系不断完善；老旧小区改造完成73个，保障房累计建成55099套，教育、医疗、社保、住房等公共事业取得较大进步，城乡居民生活水平明显提高。“三零”单位创建、信访积案化解、安全生产隐患排查整治等工作扎实推进，扫黑除恶专项斗争走在全省前列，区域社会治理水平明显提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。各位代表！回顾五年来的奋斗历程，我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持党的全面领导，加强理论武装，在学习实践中把牢正确的前进方向；必须坚持新发展理念，构建新发展格局，在量质并举中扩大总量；必须坚持改革创新，加强开放合作，在发展竞争中厚植优势、拓展空间；必须坚持系统谋划，久久为功，在统筹全局中推动各项工作落地见效；必须坚持实事求是，尊重科学发展规律，站在全局和战略高度慎重作出重大决策；必须坚持人民至上，紧紧依靠群众，在共建共享中争取支持、凝聚合力。这些实践经验，我们将长期坚持、不断深化并发扬光大。刚刚过去的2020年，是万柏林区历史上极不平凡的一年，面对突发新冠肺炎疫情的巨大冲击和复杂严峻的市场环境，全区上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央和省市区委决策部署，凝心聚力，砥砺前行，疫情防控重大成果持续巩固，经济回稳向好态势不断拓展，社会大局保持和谐稳定。 （一）精准施策、科学调度，疫情防控和经济发展取得良好成绩。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应机制，在城六区首家实施无物业居民小区封闭管理，赢得了时间、掌握了主动，使万柏林区成为全市唯一一个“居住地零感染、零聚集性病例”的城区。开展“干部到一线，全员齐防疫”活动，圆满完成市第四人民医院一线医务人员生活保障、归国人员入境分流服务保障和重点人群管控工作。精准有序推进人员复工、企业复产、学校复学，社会秩序全面恢复。千方百计挖潜堵漏、开源节流，聚焦地区重点行业、企业，一对一精准服务，帮助企业纾困解难，有力对冲疫情带来的不利影响。区财政投入2000万元，启动为期三个月的“金秋消费季，嗨购万柏林”主题活动，拉动汽车、餐饮、零售等消费超2亿元，有效促进了经济复苏回补和潜力释放，市场活力动力持续增强。 （二）转型为纲、项目为王，经济结构优化带动发展活力显著增强。扎实推进片区建设及重点工程项目，123个重点项目总投资2303亿元。加快传统产业改造升级步伐，太重集团被国家知识产权局认定为“国家知识产权示范企业”，“冶金起重机技术条件”系列标准荣获首届山西省标准创新贡献一等奖；中车太原公司获批国家级企业技术中心。充分发挥双创载体示范带动作用，全力培育创新生态，猪八戒网山西总部、今日头条创作中心（太原）正式开园运营。高标准完成425座5G网络基站建设任务。制定出台《关于深化创新创业建设科技产业聚集区的若干意见》《鼓励楼宇经济发展专项扶持办法》，精心构建汾河西岸金融集聚区，全区5000平方米以上重点商务商业楼宇达45家（57栋），入驻企业1836家，一批现代服务业“标杆”项目为万柏林区高质量转型发展注入了强大活力。持续开展“三个一批”活动，新城吾悦、井峪新城等一批重点项目建设顺利推进。成功举办2020中国未来独角兽高峰论坛。积极鼓励企业做强做大做优，为2020年新入统的68家社零企业、实现社零增长的25家企业发放奖励金229万元。加快发展文化旅游产业，成功举办“邀约春天，共赢未来”万柏林区文旅网络招商推介会，签约金额达68亿元。一线天景区规划建设、圪垛村古村落修复、西山枫情大地生态国际智谷建设工程取得积极进展。狼坡（狮子崖）提档升级，申报3A级景区工作有序推进，玉泉山樱花、西山旅游公路知名度进一步提高。 （三）治山治水、治气治城，绿色生态建设进程不断加快。深入践行“两山”理论，加快实施汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，全区范围内总投资6.64亿元的10个试点项目主体工程基本完成。发挥三级监测网络作用，加强地质灾害防治。加大游园绿地建设力度，完成游园建设6个，绿地6块，建成区城市绿化覆盖率达44.83%，全区森林覆盖率达39.19%。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，环境空气质量持续改善，全区空气质量综合指数和优良天数均在城六区排名第一。 （四）创建引领、统筹推进，城市建设管理水平稳步提升。西机东路大修工程竣工通车，虎峪河、九院沙河西延道路改造基本完工；轨道交通1号线、千峰路南延、南屯路北延等新建工程顺利实施。新开工保障房建设446套，已基本建成1850套，累计完成投资1.31亿元。石膏矿、大众、太重周边等棚户区改造相继启动。深入开展创城“八大行动”，持续推进“九乱”整治、“三清五治”和“两下两进两拆”专项行动，广泛开展爱国卫生季活动，文明交通、农村环境等综合整治成效显著，九院村、小西铭村被授予“全国文明村镇”荣誉称号。统筹推进老旧小区整治与改造、“三供一业”改造、既有建筑节能改造，切实把民生工程办成民心工程。深化环卫体制改革，加强对社会化公司管理路段的巡查督导，促进环卫工作提档升级。在兴华、千峰、神堂沟、万柏林四个街道率先试点垃圾分类工作。区智慧城市指挥平台建成“全时段、全区域、自动化、多途径”的事件预警网络和协同治理体系，有效提升了精细化管理水平，荣获中国智慧环卫高峰论坛“新监管典型示范案例”，是山西省唯一获奖案例。 （五）民有所需、我有所应，人民群众获得感幸福感安全感日益提高。持续加大民生投入，加快补齐民生短板。深化校（园）长职级制改革，完善教师分配激励机制，创新办学模式，与山大附中、太原市外国语学校、省实验小学等名校合作，优质教育资源覆盖面不断扩大，教育质量稳步提高。深入推进医疗卫生体制改革，以山医大一院万柏林分院为龙头，分级诊疗链条日益完善，基层服务和应对突发重大卫生事件能力有效提高。深入推进居家和社区养老服务工作，神堂沟街道西峪社区等4个城镇社区养老幸福工程项目顺利完成，下元街道和万柏林街道入选全国智慧养老示范街道。城乡低保标准由650元提高至700元，全区就业形势保持稳定，社会保障实现了“全覆盖”。深入推进退役军人服务保障体系建设和各项优抚优待政策的落实，区退役军人服务中心和15个乡（街）退役军人服务站全面建成，小井峪街道退役军人服务站被评为全国“标杆型”退役军人服务站。扎实推进农村集体产权制度改革，积极探索采煤沉陷区治理新模式，培育具有万柏林特色的农业新业态，努力使广大居民群众搬得出、住得稳、过得好。高效组织实施第七次全国人口普查工作，配合做好国家质量检查，得到国家检查组的高度评价。 （六）转变作风、提升效能，政府自身建设持续加强。把党的领导体现在政府工作各个方面，贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉尊法学法守法用法，坚决维护宪法法律权威，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格落实“三重一大”制度，推进基层政务公开标准化规范化工作。大力开展效能建设，持续优化营商环境，落实“一枚印章管审批”，全力推进相对集中行政许可权改革，营业执照办理和重点项目审批时限进一步压缩，服务型、效能型政府建设成效显著。充分发挥政府督查办和“13710”作用，围绕重点项目等中心工作狠抓落实。严格落实中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，扎实推进党风廉政建设，大力整治“四风”。严控“三公”经费支出，坚持政府带头过“紧日子”，有效保障了重点工程建设和民生事业发展。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成！回首过去的一年，每一份收获、每一份成绩都凝聚着努力的汗水，饱含着艰辛的付出！取得这样的成绩，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、领航掌舵的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民风雨同舟、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，向各民主党派、人民团体、驻地部队、公安民警辅警和驻区企事业单位以及社会各界人士，特别是向奋战在抗击新冠肺炎疫情一线的广大医务工作者和基层工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还面临不少问题和挑战，主要表现在：总体产业结构不优，新兴产业动能不足，大项目好项目数量不多、进展不快、承载能力不强；城市基础设施欠账较多，民生社会事业仍存在短板；城市管理、文明创建、生态环境、安全生产水平等与人民群众的期待还存在差距；基层治理体系、治理能力和政府工作效能有待提升；营商环境还需进一步持续优化，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决，全面改进提升。 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我区转型出雏型、率先蹚新路的关键五年，也是万柏林高质量高速度转型发展的重要战略机遇期，要确保实现“十四五”时期的战略目标，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦市委建设具有国际影响力的国家区域中心城市、再现“锦绣太原城”盛景的战略部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续以“五大行动”为统领，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全、质量和速度，干在实处、走在前列、勇立潮头，争当高质量高速度转型发展的排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景的主力军，奋力建设国家区域中心城市的核心城区，昂首阔步走在全省发展最前列。到“十四五”末，我区经济社会发展要实现以下主要目标：一是经济实力走在前列。战略性新兴产业增加值占GDP比重在全市和全省位居前列，经济总量和发展速度、发展质量大幅提升，主要经济指标稳步前移，经济总量向千亿元规模迈进。制造业实现集群化、链条化、智能化发展，形成3-5个百亿产业集群；现代服务业引领新业态发展，科技服务业和金融服务业集聚区建设在全市全省成为示范和标杆。二是城乡融合走在前列。巩固“十三五”时期城乡融合发展成果，基础设施、公共服务设施进一步完善，基本公共服务水平不断提升，宜居城市建设成效显著，城乡融合发展体制机制初步建立，核心城区能级和辐射力明显提升。三是创新生态走在前列。研发经费投入强度超过全市平均水平，省级以上各类科技创新平台建设全面加强，高新技术企业数量大幅增加。人才梯度发展体系初步形成，科技创新能力明显提升，在装备制造、能源革命等领域掌握一批关键核心技术，创造一批自主创新品牌，构建一流创新生态，稳居全省第一方阵。四是生态环境走在前列。绿色生产生活方式大幅推广，单位地区生产总值能耗持续下降。全区森林覆盖率、绿化率进一步提高。治山、治水、治气、治城一体化建设持续推进，生态文明系统走上良性发展轨道。五是生活品质走在前列。“人人持证、技能社会”建设取得重大成果，社会保险覆盖面持续扩大，多层次养老服务体系基本健全。教育强区建设稳步推进，基础教育、职业教育和高等教育均衡发展。全民健康水平明显提升，重大疫情防控体制机制成熟定型。社会基本公共服务均等化目标总体实现。“十四五”规划《纲要（草案）》已印发各位代表。这里对重点任务作简要报告。“十四五”期间，要坚持把万柏林区放在全市、全省、全国大局中去审视和谋划，确定全区经济社会发展的战略定位：国家区域中心城市核心城区。立足区位优势，展现“头雁风采”，提升城区能级和辐射力，全力打造引领全市高质量高速度转型发展的创新高地、产业高地、人才高地、开放高地。城乡融合发展示范区。搭建城乡产业协同发展平台，促进城乡要素双向自由流动，进一步推动城乡基础设施和公共服务一体化，推动深度城市化、全域城镇化，构筑城乡融合发展新格局。一流创新生态活力区。坚持把创新作为引领转型发展的第一动力，聚焦“六新”打造一流创新生态，依靠科技创新、产业创新、人才创新推动高质量高速度转型发展，打造新兴产业未来产业研发制造基地、能源科技创新中心。智能制造业集聚区。实施“工业强区”战略，立足我区优势装备制造企业集群，提升优势产业基础能力和产业链现代化水平，持续推进智能制造业“补短板、强链条、增效益”，率先蹚出一条以智能制造为标志的转型出雏型的新路。现代服务业发展样板区。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，大力发展总部经济、楼宇经济，壮大长风、下元、漪汾街三大成熟精品商圈，培育兴华、西山等新的精品商圈，统筹推进现代服务业向高端化迈进。生态文旅产业引领区。立足西山生态文化旅游示范区建设，结合采煤沉陷区综合治理，推进“绿色城建、绿色经济、绿色生活”建设，建立和谐的生态文明制度、发展绿色的生态产业、构筑可靠的生态屏障、弘扬健康的生态文化，全方位打造西山生态文旅品牌，形成山水城林人和谐共融，历史感、生态性、文化味并存的现代化都市城区。法治建设试点先行区。坚持以习近平法治思想为指导，建立健全党委领导法治建设制度，规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革，营造法治化营商环境，深化社会治理的法治化，构建规范高效的司法监督体系，贡献坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“万柏林模式”。美丽宜居幸福新城区。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，顺应人民群众对美好生活的向往，科学布局生产、生活和生态空间，构建优质均衡的公共服务体系、安全可靠的基础支撑体系、绿色高效的城市交通体系、和谐宜人的居住环境、智慧精细的城市管理体系。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央经济工作会议精神，贯彻省委、市委、区委全会暨经济工作会议部署，按照区第六次党代会擘画的蓝图，聚焦“六新”突破，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，在率先转型发展蹚新路中彰显万柏林担当，努力实现高质量高速度发展，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。统筹考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长6%；城镇居民人均可支配收入增长8%；约束性指标要不折不扣完成市下达任务。今年，要重点抓好以下八个方面的工作： （一）;以更加非凡的魄力推动创新驱动发展，加强创新引领，蓄积核心城区新动能;坚持把创新作为引领发展的第一动力，把培育一流创新生态作为基础性战略性工程，大力实施创新驱动、科教兴区、人才立区战略，着力构建活力四射的创新动力系统。聚焦“六新”重点突破。加快布局新基建，加快传统基础设施和5G网络、大数据中心等新型基础设施建设，推进上下游制造业和软件服务业的研发及产业化，形成完整产业链。加快突破新技术，发挥太原理工大学科技产业孵化园等示范作用，主攻高端装备制造、新材料、新能源等关键性技术。加快发展新材料，借助中电二所等技术优势，力争在第三代半导体等关键战略材料方面取得新突破。加快打造新装备，依托中车太原铁路装备工业园的整车研发、制造、总装能力，联合太钢的原材料，太重集团和晋西车轴的轮对类产品，构建从原材料、研发设计、零部件制造、车辆制造到运营维保的上中下游全产业链，力争在轨道交通装备制造领域的关键技术、共性技术和前沿技术上取得新进展。加快研发新产品，按照“无中生有、有中出新”的思路，加快科技含量高、品牌附加值高、产业关联度高、市场占有率高“四高”新产品的研发、转化、制造，放大品牌效应。加快培育新业态，紧抓后疫情时代直播卖货、在线教育、远程办公、云逛街等新业态重大发展机遇，按照“产业融合、跨界共赢”的原则，鼓励支持和规范各类新业态创新发展，实现制造业与服务业深度融合发展。强化创新平台建设。构建“政产学研金”协同创新机制，促进驻区高校与科研机构科技成果转移、转化，引导企业投资参与前沿科技项目。主动对接国内外高新技术企业、高校院所、各类重点实验室和工程技术研究中心、产业集聚区等创新平台，引进一批省部级重点实验室、研究院、技术创新中心，打造一批重大科技创新平台。发挥驻区高校、科研院所科技资源集中优势，支持国家重点实验室建设。充分发挥省级“双创”示范基地作用，引进国内外先进的创新创业孵化载体，鼓励各类众创空间、孵化器等机构发展。设立产业引导基金、发展基金，投资重大创新项目，让更多创新创业的活力潜力竞相迸发、市场主体蓬勃成长、要素资源充分涌入，切实将创新优势转化为发展优势。强化区域协同创新。推进和鼓励校地合作、校企合作，共建产业技术创新战略联盟，推进关键技术瓶颈的联合攻关，提高企业自主创新能力。强化企业研发投入税收抵免政策落实，提供便捷的申报窗口与流程，降低企业创新与试错成本。吸引北京、上海等发达地区的科技创新资源，精准扶持一批成长性好、市场潜力大的科创型小微企业，大力支持技术创新成果转化落地，引进一批高质量的头部企业、“瞪羚企业”和独角兽企业，重点培育一批高科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业，量质并举壮大高新技术企业集群，努力在新一轮发展中争取优势、赢得主动。强化人才立区战略。树立人才是第一资源的观念，健全完善人才激励机制，落实人才激励政策，大力实施“三晋英才”支持计划。聚焦全区产业发展趋势，瞄准产业急需紧缺人才，积极引进高端人才，培养、选拔、使用好本地创新人才。健全鼓励创新、宽容失败的合理容错机制，弘扬科学精神，大力培育企业家精神，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。实施“柔性引才、项目引才”，强化人才安居、子女上学、医疗服务等综合保障，为各类人才创新创业提供便利条件，让更多优秀人才引得进、留得住。 （二）以更加强劲的动力提质转型升级，厚植发展基础，拓展实体经济新空间推动传统制造业向集群化、高端化、智能化方向发展。把握智能制造、绿色制造、服务制造新趋势，紧跟大数据、云计算、移动互联网、物联网、工业互联网等技术前沿，着力探索“数字经济+传统产业”模式，推动煤炭、煤化工、机械、建材等传统产业向规模化、链条化、智能化方向发展。充分发挥大型驻地企业龙头带动作用，做强做优实体经济。支持太重、晋西、汾机、大众等大型驻地企业实施“机器换人”，用好技术改造和转型升级专项资金等产业基金，改造提升重型机械、装备制造等传统制造水平。推进中车轨道装备制造基地、山西焦煤智慧矿井等示范工程项目建设，形成具有较强占有率和市场竞争力的企业品牌，推进高端装备制造、轨道交通、新能源等产业集群化发展。以改革促发展，以创新促转型，为2025年实现转型出雏型的战略目标奠定坚实基础。推动传统商贸业向功能化、品质化、高端化方向发展。深度融入国内大循环为主体的新格局，以推动传统商圈转型升级为目标，围绕长风、兴华、下元、西山等片区，大力培育城市新商圈，汇聚人气、激活商气。不断提升长风商圈功能品质，丰富华润万象城发展内涵，加快远大购物广场建设，打造最具人气和魅力的精品商圈。着力推进漪汾商圈建设，加快新城吾悦广场项目建设进度，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、观光旅游于一体的现代化城市综合体。推动下元西山商圈建设，依托西山文化旅游资源，推进公元时代城、迎泽世纪城等商业综合体的功能完善和发展，把现代化商业拓展、延伸至西山脚下。积极培育一批管理规范、运作良好的零售企业，鼓励生鲜食品店、便利店等生活服务类企业进入社区，打造“15分钟便民服务圈”。推动文化旅游业向特色化、品牌化、多元化方向发展。抢抓西山文旅生态示范区政策机遇，充分挖掘我区的自然、历史、人文资源，深度开发具有万柏林特色的文化旅游资源。深化“文旅+”发展模式，加强文旅项目配套设施和服务建设，推进西山万亩生态园（都市EcoPark）、西山枫情大地生态国际智谷、西山国家矿山公园、王封一线天景区等重点项目建设；办好“锦绣太原·生态西山”樱花文化旅游节活动，进一步提升玉泉山旅游吸引力和竞争力。创新农村集体经济运行机制，深入阐释历史片区的文化价值，支持发展休闲观光农业、生态旅游农业等项目，积极探索古村民俗、农耕文化、采摘体验、健康养生、体育运动等新型业态，推进西山都市农业发展。加快万科文旅小镇等项目建设，打造一批内涵丰富、特色鲜明的文化旅游企业和品牌。 （三）以更加宽广的视野融入新发展理念，抢抓发展机遇，培育经济增长新动力加快产业数字化转型。把握数字经济发展趋势，积极推进山西省新型地理空间综合服务大数据、山西支点科技、山西中医药大学中医大数据中心等数字经济项目，促进数字经济与实体经济深度融合。加快工业互联网建设，汇聚共享工业资源，推进企业间和企业内部的网络协同优化，支持阿里山西总部、猪八戒网、西山煤电大数据中心等现代数字经济企业，加快推进58集团北方研发总部项目建设，进一步集聚人工智能、集成电路设计、云计算、信息安全、移动互联网等关联企业，形成产业上下游联动发展。大力推行信息惠民和“互联网+政务服务”，强化数字技术在教育、医疗、养老、经济运行、市场监管、城市管理、政务服务等领域的应用，推进“数字万柏林”建设。推动现代服务业要素集聚。顺应高质量转型发展要求，培育高端服务企业，坚持大力发展高端商务、绿色金融、会展服务、电子商务、物流配送、文化休闲、康养医养等现代服务业，精准培育高端服务业集群。全力推进多弗世纪城项目、药茶项目的落地和建设，形成集智能装备研发、生产、展示、项目孵化为一体的现代化产业集聚区。做好“智创城8号”的开园工作，为企业入驻提供良好条件。立足“城市大变化、发展有活力”的服务业特色街区建设，利用城市更新契机，按照“一街一品一特色”原则，在下元、太重、大众等新建片区打造一批集研发、生产、居住、消费、人文、生态等多种功能于一体的城市新型社区。打造楼宇经济效益新高地。发挥万柏林区位优势和资源优势，以中海国际中心等高端楼宇为载体，积极引进企业总部、新型业态、新经济、研发中心、现代物流、信息咨询、金融保险、法律会计、电子商务、网络营销等市场主体入驻，以产业赋能促进总部经济和楼宇经济新突破。强化信达国际金融中心作用，加大各类金融机构集聚力度，发展各类金融配套服务机构，推进万柏林滨河金融集聚核心功能区提质发展，建设全省区域性现代金融中心。密切衔接全省产业布局，统一规划改造盘活我区闲置楼宇，以“建、转、改、升”特色化为原则，加快楼宇业态调迁“腾笼换鸟”，结合行业定位“筑巢引凤”，引导各类楼宇根据自身资源禀赋明确行业发展定位，促进业态优化，加快培育特色商务楼宇，打造特色产业集群。 （四）以更加坚定的步伐深化改革开放，激发源头活水，打造转型发展新引擎坚持以改革焕发新动能，以开放集聚新优势，深化重点领域关键环节重大改革，加快构建对外开放新高地，实现“赶考”“补考”齐发力。深化重点领域改革。要扩大对外交流合作，积极融入“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大发展战略，找准定位、提升格局、做实平台，大力培育竞争新优势。要用好改革“关键一招”，突出系统集成、协同高效，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域改革有机衔接、融会贯通，努力在营商环境、农业农村、教育医疗、国资国企、民营经济、生态环境、城市执法、金融等重点领域改革上大胆创新，协同推进综合行政执法改革，在能源革命综合改革、区域化统筹养老服务和法治国家、法治政府、法治社会一体建设等重大改革方面先行先试，为全省提供可复制可推广的经验。深化“放管服效”改革。坚持思想大解放、政策大配套、环境大优化，提高标准化服务水平，推动营商环境改善提升。引深“一枚印章管审批”，全面推进流程再造、审管衔接、制度完善、服务提质，切实提升企业和群众办事体验的获得感。要在政务效能上下功夫、求突破，强化数字赋能，提升审批效率；在要素配置上下功夫、求突破，不断释放资本、土地、能源、人才活力；在权益保护上下功夫、求突破，构建亲清政商关系，努力为企业和群众提供最优、最快、最好的服务，让投资者吃下定心丸，安心谋发展，以优良的营商环境大力引进项目、促进有效投资、集聚转型动能，形成竞相推进改革的生动局面。深化招商引资机制改革。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，把招财引智作为推动万柏林发展的强力引擎，千方百计招大引强、招强选优，掀起招商热潮。立足我区主导产业，完善政策支撑，引进培养专业招商人才队伍，综合运用全产业链招商、集群招商、网上招商、股权招商、以商招商等方式，加快引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目，不断提高招商引资质效。在项目招商落地、人才引进、技术创新、政策落实等方面，为企业提供“有事服务，无事不扰”的“店小二”式服务。着力增强培育市场主体的积极性、主动性，从区级领导做起，“人人头上有指标，个个都是招商员”，把每个街道新增市场主体数不低于20%作为年度目标责任考核的“硬指标”。继续办好招商推介会，引入更多技术含量高、市场前景好、带动能力强的优质项目。 （五）以更加精细的标准实施“城市更新行动”，扮靓美丽客厅，打造生态宜居新家园坚持治山、治水、治气、治城一体推进，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的美丽万柏林，为再现“锦绣太原城”盛景做出万柏林贡献。以持久定力推动生态环境改善。积极践行“两山理论”，推动绿色发展。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”管理机制，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。以创建国家森林城市为抓手，深入开展大规模国土绿化行动，开展山水林田湖草生态保护修复工程，巩固扩大生态建设成果。坚持“四治”一体推进，逐步实现“以山秀城、以水润城、以气净城”美景。围绕构筑山城交融的生态格局全域治山，探索利用市场化方式推进矿山生态修复，深入开展重点行业、企业用地土壤污染治理修复和固体废物综合治理，坚决遏制毁坏、占用林地和私挖滥采等违法行为。围绕打造水清水丰景美的汾河画卷系统治水，积极融入“两山七河一流域”生态修复治理，全面落实河长制，加强“三河”上游周边环境整治，进一步强化煤矸石治理，巩固黑臭水体“长制久清”治理成果，统筹推进“五水同治”，再现“汾河晚渡”美丽景色；推进海绵城市建设，强化污水综合治理，加快节水型城市建设，增强城市防洪排涝能力。围绕打赢“蓝天保卫战”强力治气，以治污、控煤、管车、降尘为重点，加快构建现代环境治理体系，持续推进空气质量提升行动，常态化开展施工工地“六个百分百”管控、移动污染源治理、“散乱污”企业排查整治、禁燃区“散煤清零”行动，深入开展VOCs（挥发性有机物）综合治理和工业企业提标改造，大力支持清洁能源发展，积极做好重污染天气应对，推进环境空气质量明显改善。围绕再现“锦绣太原城”盛景目标综合治城，主动把自身发展放在国家区域中心城市建设的大局中谋划推动，高起点、高标准、高定位完成国土空间规划编制，优化城区功能，同步建新改旧，做到建管并重，坚持精细化、智能化、人性化管理，提升城市治理水平。立足于万柏林依山傍水的地理特色和资源禀赋，大手笔建设城在山中、山在城中、山水共治、天人共生的现代化核心城区。以绣花功夫抓好城市精细化管理。坚持“科技加管理”理念，发挥智慧城市指挥中心网格化平台作用，构建精细化行业监管、可视化指挥调度、大数据决策分析、公众便民服务等应用系统，增强城市管理统筹协调能力，提高城市精细化管理服务水平。持续深化环卫体制改革，细化清扫保洁社会化和环卫作业标准化管理，提高全区道路清扫质量和维护管理水平；积极推进垃圾分类工作，实现城市生活垃圾收运市场化、收集运输密闭化。全面落实“街道吹哨、部门报到”机制和街路长管理责任，促进基层执法力量实质性融合，推动实现城市治理体系和治理能力现代化。以工匠精神推进文明城市创建。坚持“创城促文明、文明促发展、发展惠民生”理念，立足巩固提升、坚持问题导向、推动常态长效，全面开展第七届全国文明城市创建，加快建设让人民满意的高质量城市，打造美丽宜居幸福新城区。坚持以培育和践行社会主义核心价值观为主线，加快新时代文明实践中心建设，创新实施文化惠民工程，推动习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。深入推进“文物守望工程”，着力培育省级工美大师和非遗传承人，在传统文化创造性转化、创新性发展过程中融入万柏林元素。大力实施市民文明素养提升行动，深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，推动家庭、家教、家风建设，激发人民积极向上的精神力量。 （六）以更加有力的举措统筹城乡建设，书写壮美画卷，构建城乡融合发展新格局积极实施乡村振兴战略、区域发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制，扎实推进“四个改造、一个治理”，以城乡融合发展的实际成效助推全区高质量高速度转型发展进程。全面推进“四个改造、一个治理”。持续开展城中村改造“回头看”专项行动，以“有解思维”积极破解城边村改造政策和资金难题，确保城中村改造历史性任务划上圆满句号。推进大王、后王等城中村改造，推动红沟、寨沟等9个城中村和15个城边村村民回迁安置。以大众棚户区改造为突破口，全面推动太重、西山、山纺、石膏矿、金阳器材厂等棚户区拆迁改造。结合万柏林特色风貌，采取市场化手段等多种形式推进老旧小区改造。坚持生态修复战略，积极推进西山国家矿山公园建设。全面实施乡村振兴战略，坚持“居住下山、产业上山”的发展思路，全面推进采煤沉陷区综合治理提档升级，加大对搬迁村民就业创业、社会保障等政策扶持力度，科学发展山上产业，有效激活农村资源，千方百计增加农民收入，确保群众既能住上新居所，又能过上新生活。全面加强城乡统筹规划。坚持以人为本，强化规划引领，加强人口、交通、产业和资源一体化统筹。积极实施行政区划调整，撤销王封乡、化客头街道，设立王化街道，实现全域街道化。按照“三大片区五大区域”组团式发展模式，以井峪新城、太重、大众等3个重点片区为主战场，加快推进井峪生态宜居新城、太重集团退城入园、大众棚户区改造等项目建设；以王化、东社、西铭、白家庄杜儿坪、神堂沟等5个重点区域为主阵地，突出各自区域优势和特色产业，因地制宜布局转型产业、基础设施和重大民生项目，打造富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的城乡融合发展新格局。全面完善基础设施建设。坚持高标准经营城市，全力配合地铁1号线、3号线建设，健全完善城乡路网，营造畅通、绿色、安全的出行环境；加强供热、供气、供排水和公交站点、公共停车场、充电站（桩）等基础设施建设，配套建设教育、医疗、文化、养老、购物等公共服务设施，完善市政设施、生活服务、安全应急数字化管理和网络体系，推动重要市政公用设施向西山延伸、公共服务向西山覆盖，进一步改善农村人居环境，提升基础设施、公共服务的现代化水平，不断推动产业与生态、城市与农村协调发展。 （七）以更加为民的情怀保障改善民生，多办利民实事，迈出增进民生福祉新步伐坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生工作，努力创造高品质生活，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。努力办好人民满意教育。坚持以学校管理体制改革为突破口，以促进教育公平为着力点，有序推进学前教育、义务教育、全民终身教育，积极探索教育联盟、集团化办学、“名校+新校”“名校+普校”等办学模式，大力实施“三名”工程，持续深化校（园）长职级制、“区管校聘”等重点改革，建设高素质教师队伍。全面引入优质教育资源，推进丽华教育园区、山大附中万柏林校区、山西省实验小学第一第二校区等项目建设，打造优质教育品牌，不断扩大优质教育资源覆盖面。进一步优化学校布局，推进凤凰双语第二实验小学、太原市第二实验小学万柏林分校（中海小学）等小区配套学校建设，加快推进特殊教育学校等新建项目。坚持产教融合发展，加强对驻区高校的支持力度，深化校企合作，强化职业教育，推进职普融通，促进高等教育高质量内涵式发展。加快发展医疗卫生事业。坚持预防为主、防治结合，优化完善疾病预防控制和疫情防控管理体制，有序推进新冠疫苗“全民接种”工作，全面提升疾病预防控制能力和突发公共卫生事件处理能力。坚持以紧密型医联体试点建设为抓手，整合区域医疗资源，完善医疗机构功能定位，提升基层医疗服务能力，积极有序推进全区医疗机构一体化改革。坚持以推动公立医院高质量发展为目标，加快优质医疗资源扩容和均衡布局，全力配合、扎实推动市第三人民医院和第四人民医院新建和改扩建项目建设，加快精神卫生福利院等基础设施建设，积极争取省市优质医疗资源在万柏林布局，不断提高全区医疗卫生服务水平。开展全民健康运动，努力创建全民健康模范区。持续提升居民养老服务。坚持探索和创新养老新模式，全面提升养老服务水平，打造“老有颐养”万柏林模式。坚持政府支持引导、市场主体引入、医疗机构协同、居民个人承担相结合，积极打造公建民营等社区和居家养老新模式，努力实现区域化统筹养老服务全覆盖。优化养老服务设施布局，发展综合功能的社区养老服务机构，高标准建设一批综合性社区养老服务中心和社区食堂，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、专业服务为保障的养老服务体系，不断满足多样化、多层次的养老服务需求，增强老年人的获得感和幸福感。培育“互联网+养老”新业态，开展线上线下智慧养老服务。以医养结合为重点，进一步统筹规划、突出重点、整合产业链资源，将医养结合产业发展与区域发展有机结合。全力推进汾西重工职工医院整体改造，新建万柏林区老年医养照护中心，打响“幸福养老”品牌，养老服务走在全市乃至全省前列。加强完善社会保障体系。健全基本社会保险制度，不断扩大社会保险覆盖面，构建多层次养老保险体系，完善工伤保险省级统筹，扩大失业保险保障范围，努力形成更加公平、更可持续的社会保障体系。加大社会救助力度，提高城乡低保和特困人员供养标准，确保困难群众基本生活得到有效保障。健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗保障体系。完善多渠道灵活就业机制，突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人群体等重点群体就业。开展职业技能培训，推进“人人持证、技能社会”建设。健全退役军人工作体系和保障制度，落实退役军人优抚政策，做好关心、关爱、服务退役军人各项工作。坚持“房住不炒”定位，加大保障性安居工程建设力度，完善住房市场体系和住房保障体系，实现全区人民“住有所居”向“住有宜居”转变。切实维护社会和谐稳定。坚持总体国家安全观，严格落实安全生产责任制，坚持“三管三必须”原则，形成齐抓共管的强大合力。深化安全生产专项整治三年行动，常态化开展安全风险隐患大排查大整治，突出抓好重点行业领域的安全治理，坚决筑牢安全生产防线。加强基层消防安全体系建设，全面推行消防安全委员会实体化运行，统一征召街道消防专管员，加强街道消防安全管理力量，打通消防责任落实最后一公里。全面提升公共消防基础建设，加快推进5个消防站建设任务，扎实开展街道志愿消防队、社区微型消防站建设工作。加强应急物资储备，进一步增强应急救援能力，构建“全灾种、全地域、全天候”的一体化专业救援力量体系。持续推进“三零”单位创建，坚持不懈推进平安万柏林建设，严厉打击各类违法犯罪活动。创新信访工作机制，定期开展涉稳信息分析研判，坚持关口前移、重心下移，抓早抓小抓苗头，扎实开展信访突出问题“控新治旧”行动，及时化解各种不稳定因素，确保全区大局和谐稳定。 （八）;以更加务实的作风加强政府自身建设，提升治理效能，展现高效廉洁政府新气象;站在新的历史起点上，面对发展的新形势、新任务、新要求、新愿景，我们必须坚持和加强党的全面领导，加快政府职能转变，切实增强履职能力，着力提升政府治理体系和治理能力现代化水平。坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育活动，把党史学习教育汇聚起的正能量，转化为转型发展蹚新路的强大动力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。按照省委楼阳生书记在太原调研时强调的“增强省会意识，提高首位度，奋力争先进位”要求，勇于担当、善于担当，躬身入局、殚精竭虑，在“十四五”转型出雏型的大考中交出优秀答卷。进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完善上下贯通、执行有力的组织体系，不折不扣落实党中央决策部署，把党的全面领导贯彻落实到政府工作的各个方面。主动担当作为。大力倡导“马上就办、办就办好”的作风，紧盯全年目标任务，规范开展项目化管理、清单式交办、节点式督查，真正以立说立行的执行力、敢闯敢试的创新力、善作善成的战斗力，确保政府工作定一件、干一件、成一件。坚持督查督办、考核问责和正向激励相结合，全面深化“13710”工作制度，强化目标导向、需求导向、结果导向，加大重点工作督查力度，实时跟进、动态跟踪、催办督办，进一步提高抓落实、保落实的质量和效率，形成计划、执行、监督、问效的工作闭环，确保督查督办事项件件有落实、事事有回音。强化依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力，严格落实重大行政决策制度，建立具体完备、协调高效的职责运行机制。自觉接受人大、政协、新闻媒体和社会各界监督，抓好人大代表意见建议和政协提案办理工作，听取社会各界意见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进依法治区，积极推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。完善行政执法体系建设，坚持严格规范公正文明执法，努力建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。永葆清廉本色。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续优化工作作风。落细落实集中财力办大事举措，坚持厉行节约，政府带头过紧日子，继续压减日常公用经费支出。驰而不息落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯“四风”问题，严肃查处工程项目、民生保障等领域和群众身边的腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！恰是百年风华，奋斗正当其时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省政府决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，抢抓机遇、乘势而为，用实干书写精彩，用奋斗赢得未来，争当高质量高速度转型发展排头兵，勇做再现“锦绣太原城”盛景主力军，为把万柏林建设成为国家区域中心城市核心城区而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

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