王辛庄镇招商引资

• 【甘肃招商】2019年东乡族自治县政府工作报告

  2019年3月10日在东乡族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表，同志们：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全县上下同心同德、凝心聚力的一年，是爬坡攻坚、奋发有为的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项工作亮点频现的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚“一号工程”，不遗余力稳增长，多措并举调结构，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十八届人大二次会议确定的各项目标任务。全县完成生产总值22.2亿元、同比增长7%，固定资产投资8.1亿元、增长5.73%，一般公共预算收入8736万元、增长8.4%，社会消费品零售总额2.82亿元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入5369.4元、增长9.4%，城镇居民人均可支配收入19761.8元、增长7%，全县经济社会总体保持了平稳发展。一年来，我们践行庄严承诺，众志成城齐攻坚、共克难，脱贫攻坚取得显著成效。围绕实现“两不愁、三保障”目标，编制完成了《东乡县脱贫攻坚三年实施方案(2018-2020)》，以“一户一策”脱贫计划为抓手，全力以赴补短板、夯基础、强弱项，以“155”产业扶持增收工程注⑴为支撑，落实到户资金13270户、2.65亿元，以到村到户项目实施为保障，基础条件得到明显改善，在人口减贫上打了一个翻身仗，实现净减贫人口2.47万人，贫困发生率下降了8.22个百分点。吃水上，农村供水骨干调蓄水池(北部片区)工程、中部农村安全供水巩固提升工程(一期)和布楞沟流域农村供水管网改造工程建成运行，有效解决了供水水源单 一、供水量不足的问题。行路上，整合资金建成村社道路和入户道路365.5公里，实施农村公路“畅返不畅”整治工程、生命安全防护工程141公里，养护维修县乡公路161公里。住房上，实施危旧房改造3134户;扎实推进易地搬迁项目，“十三五”规划搬迁规模为5275户、2.8万人，已搬迁入住1124户，基本建成2381户，剩余任务正在加紧建设;实施贫困村风貌改造61个、预脱贫户庭院硬化和旱改厕9371户，拆旧排危4894户，人居环境明显改善。激发内力上，加强基层扶贫力量，从建档立卡贫困户中选聘198名未就业高校毕业生，充实到乡镇扶贫专干队伍中;积极培育和创建示范点，发挥村级组织示范带动作用，打造了布楞沟村、拱北湾村、罗家村、毛沟村等示范村，引领群众脱贫致富;全面推广参与式扶贫模式，通过召开“村民知情大会”、“两户见面会”等，充分调动了贫困群众投身脱贫攻坚的积极性;开展了企业界致富能人结对帮扶助推脱贫攻坚行动，引导企业界和致富能人以捐资捐物、安置就业、结对帮扶、产业带富等形式广泛参与支持脱贫攻坚。同时，先后多次组织乡村干部、企业界和致富能人赴山东、浙江、厦门及省内兄弟县市，考察学习经验做法，开阔了眼界，拓宽了思路，激发了内生动力。外力运用上，充分利用省州帮扶单位的资源优势，实施项目79个，落实资金562万元。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标368亩、1.1亿元。中石化集团和厦门市、湖里区两级政府落实帮扶资金1.59亿元，实施了危房改造、产业培育、道路硬化等民生项目。北京、福建、甘肃等企业商会联系协调知名企业家启动了产业帮扶、公益帮扶、就业帮扶等项目，为合力攻坚注入了新的活力。一年来，我们紧盯发展要务，千方百计抓落实、稳增长，经济运行实现稳中向好。2018年全县共列500万元以上项目109项，总投资59.85亿元，其中续建项目22项、投资24.32亿元，新建项目87项、投资35.53亿元。续建项目中，折红二级公路、河滩镇棚户区改造、污水处理厂等22个项目按计划完成了年度建设任务，完成投资6.93亿元。新建项目中，达板镇污水处理厂、五家至尹家公路、农村环境综合整治、县城道路拓宽改造工程等32个项目基本建成，完成投资4.5亿元;中部农村饮水安全巩固提升工程(二期)、祁家高咀农村饮水安全巩固提升工程、锁南至河滩公路、移民花苑二期工程、龙泉敬老院、农网改造升级工程、公安基层派出所等53个项目进展顺利，完成投资8.9亿元，剩余2个项目正在开展前期工作。实施招商引资续建、新建项目15项，总投资11.5亿元，累计到位资金9.63亿元。坚持规划引领，编制完成了县城控制性详规和重点乡镇总体规划及控制性详规。严格落实项目“五制”和重大项目领导包抓责任制，分行业聘请有资质的工程师、监理等专业技术人员，适时开展督查指导，进一步规范了招投标、竣工验收等建设程序，项目建设的质量和效益明显提高。一年来，我们深挖潜力优势，全力以赴强产业、促发展，产业带动能力持续增强。坚持多元化发展思路，进一步优化产业布局，拓宽群众增收渠道。养殖方面，谋划实施了牛羊产业发展达标提升工程，建成“千头牛万只羊”养殖基地4个，新扶持发展规模养殖户220户，羊饲养量达154万只，牛饲养量达6.67万头。同时，按照“脱贫不脱政策”的要求，对4498户未享受精准扶贫贷款的已脱贫户，户均落实了5000元的产业以奖代补扶持资金;对2192户建档立卡户中的一二类低保、特困对象按照户均1万元的标准落实了到户产业扶持资金，着力解决脱贫不稳定的问题。种植方面，种植全膜玉米、马铃薯各30万亩以上，试种推广中药材、藜麦、甜高粱、百合、油菜等经济作物2万亩左右，种植结构进一步优化。扎实推进“粮改饲”工作，投入资金7800万元，购置各类机械设备880台(套)，完成粮改饲及秸秆饲料化处理7.06万亩、18.4万吨。餐饮方面，大力实施“东乡美食餐饮走出去”工程，发放餐饮贷款130家、2716万元，累计发展餐饮经营店3150家，带动了3.9万人创业就业。劳务输转方面，中石化集团、厦门市湖里区和碧桂园集团举办了就业扶贫定向招聘活动，通过以奖代补和带薪培训，完成劳务技能培训2253人，输转劳务7.2万人、创收13亿元，实现了有史以来年劳务输转量、就业人数、收入比重最高的突破。村集体经济和合作社发展方面，流转土地6.27万亩，建成光伏电站10座，带动建档立卡贫困户1254户，实施贫困村村级集体经济项目，155个村集体经济实现了2-5万元的收入，有效破解了“空壳村”问题;组建合作社687家，实现了159个贫困村合作社全覆盖。扶贫车间建设方面，统筹整合中石化集团、厦门市湖里区帮扶资金3520万元，筹建扶贫车间58处，通过“公司+扶贫车间+农户”的模式，已投入运营18处，产品涵盖牛羊肉加工、八宝茶、油馃馃、服装布鞋、雨具地毯制作等六大类15种以上，带动740名贫困妇女实现家门口就业挣钱，每人每月可收入2000-2500元，最高可达3000元，深受广大群众特别是农村妇女的欢迎和认可，这在东乡历史上是前所未有的，意义和影响十分深远。乡村旅游方面，充分利用河滩、唐汪、高山等区位优势，编制完成了唐汪镇、河滩镇《旅游总体规划》，全力培育发展乡村旅游和红色旅游，先后成功举办唐汪杏花旅游节、杏子采摘节、布楞沟主题党日等系列活动，催生农家乐30家，接待游客31万人，旅游综合收入达1.3亿元。电商扶贫方面，争取实施了总投资2000万元的国家电子商务进农村综合示范县项目，县级电商产业园和电商公共物流服务中心已投入运营，乡镇电商服务站点实现了全覆盖，建成村级电商服务站点119家，初步形成了覆盖县乡村的电商服务网点，累计销售额达5400多万元，仅“双十一”当日网上销售额达981万元，位居全州第二，电商产业实现了从无到有、从小到大的突破。加大创业就业扶持力度，发放创业担保贷款3773万元，解决了1137人的就业问题，以建档立卡户为重点，开发选聘乡村公益性岗位1296个。在推进产业发展过程中，我们进一步加大精准贷款续贷力度，完成续贷4.4亿元，为贫困群众发展种植、养殖、餐饮和旅游等产业提供了资金支撑。同时，积极构建“龙头企业+合作社+农户”的产业扶贫模式，碧桂园集团、鑫源公司、前进牧业、腾达实业、燎原乳业、田地实业等龙头企业相继入驻东乡，规模养殖、特色种植等一批产业合作项目陆续投入运营，填补了企业助力脱贫攻坚的历史空白，产业助推发展的势头更加强劲。一年来，我们严守生态红线，坚持不懈抓整治、提形象，生态底色愈加靓丽。加快推进大规模国土绿化行动和“2215”生态工程注⑵，完成造林4.85万亩、绿色通道138公里、行道树132公里，从建档立卡户中聘用生态护林员458人、草管员229人。严格落实河长制、湖长制责任，扎实开展河湖“清四乱”专项行动注(3)，推进库区沿岸环境卫生整治工作，拆除违章建筑、尕西塬水源地网箱养殖场等26家，关停取缔非法采砂点、洗车点30多处。建立健全长效管理机制，组建了库区沿岸综合执法队，强化日常监管，确保了库区生态环境及水源地生态安全。以县城交通秩序整治为突破口，进一步规范县城管理体制，加大执法力度，建成公共停车场5处，县城煤炭集中交易市场投入运行，有效解决了乱停乱放、乱搭乱建、随意布设摊点等突出问题，县城整体形象得到了明显提升。持续推进全域无垃圾示范创建，投资2293万元实施生活垃圾无害化处理项目3个，整合各类资金2235万元，购置垃圾清运车辆639辆、垃圾桶箱4800个，加大生产生活垃圾收集、清运、处理力度，每年投资1291.8万元引进中科康洁公司对重点集镇、公路沿线、刘家峡水库及洮河沿线生活垃圾捡拾及清运，县乡村垃圾清运体系逐步建立，城乡环境面貌明显改善。一年来，我们坚持民生为本，尽心尽力解民忧、惠民生，人民群众生活不断改善。紧盯短板弱项，加大教育基础设施建设力度，实施新建改扩建幼儿园、薄弱学校改造、中小学温暖工程、教师周转房等项目181所，办学条件不断改善。狠抓队伍建设，招录教师68人，开展培训4617人(次)，全县高考本科上线340人。加大贫困学生资助力度，为建档立卡贫困高中生、大学生落实国家助学金136.6万元，免除学费和书本费109.5万元，发放助学贷款1010万元。强化控辍保学工作力度，通过流动法庭、举办家长法治培训班、外出劝返等措施，逐村逐户开展劝返工作，九年义务巩固率达到95.05%。持续深化医疗卫生体制改革，城乡医保整合工作全面完成，参保率达到96.78%，报销医疗费用2.19亿元。全力推进健康扶贫工作，完成农村妇女“两癌”筛查9008名，家庭医生签约服务实现了全覆盖，分级诊疗、一站式即时结报全面落实。充实医疗专业人员26名，开展业务技能培训19期、1865人(次)，省人民医院东乡分院、州中医院沿岭分院挂牌成立，县医院5个薄弱学科、4个区域中心全面建成投入使用，为10所医疗机构配备救护车12辆，为深度贫困村卫生室配备健康一体机133台，乡镇卫生院远程会诊系统全部联通，村级卫生室实现了全覆盖，规范提升了县乡村医疗机构诊疗水平，县外转院人数比往年降低了近15个百分点，群众“看病贵、看病难”问题得到有效缓解。积极组织参加省第十四届运动会，取得了4块金牌、1块银牌和1块铜牌的优异成绩。充分发挥村级综合文化服务中心、乡村舞台的作用，举办篮球赛、武术表演、“送文化下乡”等文体活动200余场(次)，进一步丰富了群众文化生活。扎实开展社会保险扶贫工作，按时足额发放养老金5007万元，为8.6万名贫困人口代缴养老保险860万元。高度重视弱势群体生活保障，落实城乡低保、临时救助、优抚保障、大病救助、温暖过冬等各类资金近3.11亿元，有效保障了困难群众的生产生活。全力抗击“7·18”暴洪灾害，坚持把抢险救灾和恢复重建作为第一要务，众志成城、全力以赴，积极开展应急抢险、疏散安置、生产自救、隐患排查治理等工作，最大限度的保障了群众生命财产安全。同步开展灾后恢复重建工作，落实资金6672万元，受损房屋、圈舍、道路、管网等维修重建工作基本完成。一年来，我们坚持抓主抓重，多管齐下保平安、促和谐，和睦和顺大局更加巩固。始终把加强社会治理，着力营造安全和谐的发展环境作为基本追求，深入开展社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，成功化解各类矛盾纠纷1643起，调处率达98%。持续推进禁毒重点整治，重拳打击吸贩毒违法犯罪行为,扎实开展“破案会战”专项行动，严查严打，破获刑事案件271起，破案率为83.4%。深入开展扫黑除恶专项斗争，全方位、多领域排查涉黑涉恶线索，查实破获案件31起，抓获涉案人员57名。大力开展户籍问题清理整顿工作，户籍管理进一步规范。严格落实安全生产工作责任，扎实开展以道路交通、校园、食品药品为主的安全隐患排查整治专项行动，全县未发生重特大安全事故。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，狠抓宗教“三支队伍”培训，深入整治宗教领域突出问题，全县社会大局和谐稳定。同时，统计调查、气象服务、库区移民、税务改革、双拥共建、外事侨务、供销、档案等各项工作取得了新的进步和发展。一年来，我们牢记宗旨意识，持之以恒转作风、优服务，政府自身建设全面加强。以开展“转变作风改善发展环境建设年”和“放管服改革突破年活动”为契机，全面落实从严治党主体责任，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定注(4)，全力抓改革、转作风、提效能，积极推进行政审批事项“放管服”工作，精简优化审批事项，增强主动服务意识，实现了所有行政审批事项在窗口受理、办结，共受理办结各类行政审批事项14327件，办结率达到93.76%，更加方便了企业和群众办事。坚持把问题整改作为落实主体责任的重要内容，高度重视巡视巡察、专项督查、审计监督等反馈问题，制定专项整改方案，坚持问题导向，逐个分析研究，按期对账销号，以问题整改促进工作程序更加规范。严格预算管理，强化税收征管，严控“三公”经费，加大财务检查、资产清查和审计监督力度，共评审项目71项、核减资金890万元，完成审计任务52项，全县资金管理工作不断规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，狠抓民生实事和建议提案办理，农村危房改造、乡村振兴公益性岗位、助残扶贫康复工程等9件省列为民办实事已全部办结;州县人大代表建议、政协委员提案共158件，已经解决或采纳128件、占81%。认真贯彻执行中央、省州县各项廉政规定,严肃工作纪律和财经纪律，扎实开展扶贫资金、财务管理等监督检查，狠抓整改落实工作，政府廉政建设不断加强。各位代表，同志们，一分耕耘、一分收获。去年，我们面临的挑战超乎预料，大事难事叠加碰头，面对多年少有的复杂形势和严峻考验，全县上下不气馁、不懈怠，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气，用忠诚、担当和实干把东乡发展推向了一个新的高度。过去的一年，我们顶着压力、滚石上山、负重前行，有效应对各种风险挑战，努力保持了稳中求进的好势头，逐步打开了各方面工作的新局面;我们放宽视野、长远谋划，盯住制约发展的堵点短板，致力拓展经济增长的新路径，全县经济社会取得长足发展;我们不甘落后、奋起直追，推动重点工作创新出彩，展现树立了进取向上的好形象，各级领导、社会各界对东乡的认同感显著增强;我们突出民生、强化保障，以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决老百姓关心的忧心事烦心事，各级干部扑下身子、苦干实干、奋力拼搏，促动形成了抓落实的新气象，广大人民群众幸福感、自豪感显著提升。总之，无论是思想政治建设，还是经济社会发展;无论是富民产业培育，还是龙头企业引进;无论是生态保护，还是环境整治;无论是项目建设，还是招商引资，东乡的看点更多了，亮点更多了，干部群众的“精气神”更足了，国家和省、州各级各部门、社会各界对东乡的关注度更高了，特别是《布楞沟的春天》大型话剧在省大剧院成功上演，布楞沟村和油馃馃专题在人民日报头版头条和海外版刊登，引起了强烈反响;成功承办了全省深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会暨观摩拉练活动和全省牛羊产业扶贫暨粮改饲工作现场推进会，得到了省州肯定。这些成绩的取得，是省委省政府、州委州政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大代表、政协委员和社会各界人士监督支持、关心帮助的结果，是全县各族人民团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、社会各界人士，向所有为东乡经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。2018年，我们既收获了成果，也积累了经验。主要是：要把东乡的经济社会发展好，实现全面小康的目标，必须始终坚持党的领导，以高度一致的政治站位对标对表，才能确保政府工作始终沿着正确方向不偏离。必须始终坚持奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，才能在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升。必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，才能实现经济社会的可持续发展。必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，才能创造实实在在的新业绩。必须始终坚持以人民为中心，倾力解决好群众最关心最直接最现实的教育、医疗、住房、饮水、出行等民生实事，才能真正赢得人民群众的支持，才能让发展更有温度，让幸福更有质感。必须始终坚持真抓实干，咬定目标不放松，沉下身子抓落实，才能将目标转化为行动，才能将蓝图变为现实。各位代表，同志们，在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，我县经济社会发展和政府工作与省州的要求相比，与全县人民的期望相比，与打赢脱贫攻坚硬仗的紧迫性相比，也面临一些突出矛盾和问题。一是经济基础薄弱，结构性矛盾突出，工业经济总量小，第三产业发展缓慢。二是脱贫攻坚任务重时间紧，带动县域经济发展的龙头企业不足，产业发展的规模化、组织化程度低，带动效益不明显，贫困群众稳定脱贫的基础比较薄弱，巩固脱贫质量任重道远。三是谋划项目的思维不宽不深，虽然基础设施项目多，但生产型、财源型项目少，民间资本吸纳利用率低，融资难的问题依然突出。四是城乡发展不平衡，公共服务和民生保障还有不少短板，优质教育、医疗资源供给与群众期盼还有差距。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高，发展环境还需进一步优化，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，坚持以问题为导向，破解疑难杂症，努力把政府工作做的更实更好，决不辜负人民群众的重托和期望!2019年工作任务2019年是新中国成立70周年，是打赢打好脱贫攻坚战的决胜之年。展望今年的工作前景，我们有政策叠加、基础夯实的机遇和优势，但也面临着负重爬坡、冲刺攻坚的挑战和压力，越往前走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”越多，高质量发展落实赶超的任务越艰巨。从政策机遇看，中央、省州对深度贫困地区的关注度将会越来越高，“三区三州”注(5)和“两州一县”扶持政策将会更加倾斜，特别是省委林铎书记联系包抓我们东乡，2月15日亲自主持召开了东乡县脱贫攻坚推进会，省直相关部门也将对我县给予更大的帮助支持，这就是我们得天独厚的政策机遇和政治优势。从干部作风看，各级干部在关键时刻靠得住、困难时刻挺得住、危急时刻有担当，苦干实干、奋力攻坚的“精气神”越来越足，勇于担当、干劲拼劲更加十足，广大群众主动融入脱贫小康进程的积极性越来越高，自力更生、自我发展的内生动力不断增强，这些为我们更好地抓落实、干到位提供了保障。从攻坚力量看，驻村帮扶队伍能力水平逐年提升，战斗经验更加丰富，人大代表、政协委员和工商企业界积极建言献策，参与支持脱贫攻坚的热情、激情更加强烈。中石化集团、厦门湖里区、国家农业银行、碧桂园等单位企业和社会知名人士鼎力相助，帮扶力量越来越大，帮扶资源越来越多，这就是我们加快进程、决胜攻坚战的强大合力。从发展后劲看，扶贫车间遍地开花，合作社全覆盖规范运行，“六园六场”热火朝天、加紧建设，通过牛羊产业达标提升工程、马铃薯良种化推广，两大品牌有望得到新的发展，效应得到新的提升。前进牧业、鑫源公司、腾达实业、厦门特利强雨具公司等龙头企业相继入驻，框架模式基本成型，这就是我们稳定脱贫、提速发展的基础。只要我们坚定信心、振奋精神，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，就一定能够实现各项工作新突破，开创发展新局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕一个中心(打赢打好脱贫攻坚战)，着力打造两大品牌(依托龙头企业平台打造东乡贡羊品牌和东乡洋芋品牌)，深入开展“三个年”活动(教育基础夯实年、禁毒重点整治年、农村环境和牛羊产业发展达标提升年)，全面推进“六园六场”建设(六大产业园：县城现代肉羊产业园、达板锁南工业产业园、那勒寺镇现代农业产业园、东塬乡文旅产业园、河滩镇综合产业园、唐汪考勒田园综合体产业园。六大[千头牛万只羊]养殖场：沿岭乡毛柴子养殖场、汪集镇瓦子岭养殖场、北岭乡前进养殖场、大树乡南阳洼养殖场、百和乡康家坪养殖场、凤山乡格鲁沟养殖场)，撸起袖子加油干，抱定“困难再大也要克服，任务再重也要完成”的决心，充分发扬敢死拼命精神，全力以赴抓落实、干到位，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险工作成效，奋力开创经济社会发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝建国70周年。全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%。围绕实现上述总体要求和预期目标，今年我们将着力抓好8个方面的工作： 一、决胜脱贫攻坚，在实现全面小康上取得新突破我们将始终坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“产业提升抓两羊(洋)、水气路房强保障，招商引企促发展、助农增收是关键，教育卫生夯基础、统筹力量聚帮扶，党建引领抓规范、敢死拼命齐攻坚”的扶贫工作思路，聚焦补齐短板，精准施策，在巩固好现有脱贫成果的基础上，2019年力争脱贫4万人、贫困发生率在35%以下的108个村有序退出，使全县贫困发生率从2018年底的16.39%下降到3%左右。夯实脱贫基础。加强精准管理，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。按照《东乡县脱贫攻坚实施方案(2018—2020)》，实施好投资28.58亿元的8个方面、31个项目，全面解决住房安全、饮水安全、义务教育、基本医疗等关系“两不愁三保障”的问题。按照“五个全覆盖”的要求，做实做好粮改饲、扶贫车间、贫困户就业务工、村集体经济、村农经室建设等方面的工作。持续推进农村“三变”改革注(6)，全面规范运行村集体经济和农民专业合作社，切实提升带贫致富能力。落实保障措施。围绕“一户一策”脱贫计划，切实落实好各项政策性保障措施。健全完善贫困学生信息，通过“免、补、助、贷、扶、奖”等方式，确保不让一个孩子因贫失学。严格落实家庭医生签约服务、先诊疗后付费、一站式即时结报等政策措施，扩大送医下乡、免费义诊、免费体检等活动覆盖范围，坚决防止因病返贫。扎实开展易地搬迁百日攻坚行动，倒排工期、挂牌督战，全力加快建设进度，乡镇插花安置和集中安置5月底建成、6月底实现搬迁入住，楼房安置9月底建成、10月底实现搬迁入住，确保“十三五”易地搬迁项目圆满画上句号。选准和实施好易地搬迁后续产业发展项目，全面完成光伏扶贫项目和扶贫车间建设任务，切实抓好运行管理，形成优势互补、互帮互助、抱团发展的运行机制，年底累计建成扶贫车间100家以上，实现有条件的行政村和30户左右及以上易地搬迁安置点全覆盖，吸纳5000多人在家门口就业，带动5000多户贫困家庭稳定脱贫。按照年度建设任务，侧重经济林果业，实施好4000亩退耕还林工程，继续做好建档立卡贫困户生态护林员选聘工作，实现生态补偿脱贫一批。健全社会救助体系，精准识别、规范落实，坚决做到应保尽保、应扶尽扶，通过政策性保障兜底脱贫一批。凝聚攻坚合力。通过“六园六场”项目建设、牛羊产业达标提升工程、扶贫车间建设等措施，打造一批脱贫样板示范村和示范户，组织开展好“村民知情大会”、“感恩教育大会”等活动，进一步增强感恩意识和脱贫光荣意识，激发群众自我发展的内生动力。积极引导县内企业界通过结对帮扶贫困村、贫困户，开办养殖场、注资领办合作社，帮助贫困户发展规模养殖、发展餐饮美食、介绍就业岗位，使帮扶内容和帮扶措施更加到位、更有效果。充分利用好各级帮扶力量，主动对接落实帮扶措施，纵深推进“百企帮百村”活动，引导更多的社会组织助力脱贫攻坚，切实凝聚起齐力攻坚的强大合力。强化扶贫资金监管。认真扎实整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，加大涉农资金整合力度，全力加快财政扶贫资金、东西部扶贫协作帮扶资金的拨付使用，坚决防止因前期工作不到位造成资金滞留。强化扶贫资金红线意识，严格落实《公示公告办法》，加强扶贫项目、扶贫资金的日常监管和审计监督，确保扶贫资金安全高效运行，发挥最大效益。 二、科学谋划布局，在项目引擎带动上取得新进展我们将坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”注(7)工作方案，坚持谋划争取项目、招商引资项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。注重项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧盯国务院加大基础设施补短板力度、省上推进生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，力争更多的项目纳入国家和省州的计划盘子，重点围绕重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善等方面，谋划争取锁南至春台尕西塬公路改扩建、锁南至考勒二级公路、洮河东乡县段堤防工程等一批事关群众切身利益的大项目、好项目。狠抓项目建设。今年共列新开工项目45个，总投资15.27亿元;续建项目35个，总投资31.28亿元。新建项目中，沙沟门至甘家公路改建工程、车家湾农村饮水工程、县城西环路等15个项目按计划全面动工建设，加快锁南至那勒寺道路改建工程、坡耕地水土流失治理、县城民族用品一条街等30个项目前期工作，6月底前开工建设。续建项目中，折红二级公路、锁南至河滩公路、易地搬迁、唐汪镇灌区改造、达板棚户区改造、生活垃圾无害化处理工程、天然气利用工程等35个项目年内建成并投入使用。加大招商引资力度。抢抓“中国光彩事业临夏行”活动、第25届兰洽会和省上实施十大产业行动计划的机遇，聘请专业策划人员，组建招商引资团队，借助东西部扶贫协作平台，利用省内外大型商贸展会，主动对接大型企业，积极对外宣传我县资源禀赋、优惠扶持政策等方面的优势，健全完善招商引资服务体系，创新方式宣传推介，着力破解招商难、落地难等问题，积极推介已拟定的101个、118.38亿元的招商引资项目，全面完成签约项目10个、签约资金30亿元的目标任务，引导更多的社会投资助推我县经济发展。抓好规范推进。严格落实项目“五制”，强化清单管理、领导包抓和调度推进机制，进一步规范招投标、质量管控等程序环节，通过聘请工程师、监理人员等第三方服务，全程跟踪监督项目建设，发现问题及时督促整改。高度重视决算审计和竣工验收工作，确保项目建成一个、验收一个，合格达标一个。 三、加快产业转型，在构建经济多元化格局上走出新路子我们将坚持把富民产业培育作为增加群众收入、增强自我发展能力的关键措施，以“六园六场”建设为抓手，着力拓宽困难群众增收渠道。优化种植结构。持续推广种植脱毒马铃薯、全膜玉米各30万亩以上，扶持建设马铃薯良种繁育中心(基地)，良种率达到60%以上，升级打造“东乡洋芋”品牌。认真总结提炼去年工作的好经验、好做法，持续推进“粮改饲”工程，围绕六大养殖基地全面推开，加快那勒寺一道川3万亩青贮玉米粮改饲示范区建设，力争全县玉米秸秆饲料化利用率达到90%以上，实现生态效益、经济效益和社会效益的三赢。因地制宜，积极探索试种金银花、食用菌、木耳等特色经济作物1万亩以上。做大做强养殖产业。全面开展“牛羊产业发展达标提升年”活动，依托5000万元的创业贷和7000万元的妇小贷，加大资金奖补、贷款扶持力度，年内实现229个村全覆盖，让群众“算养殖账、发牛羊财”。持续深化与龙头企业的合作，加快牛羊品种改良，科学布局、分期开发，在沿岭、汪集、北岭、大树、百和、凤山6个乡镇各扶持新建“千头牛万只羊”养殖基地1处。坚持分散养殖与规模养殖相结合，新建标准化养殖场10家，发展养殖大户300户以上，全县羊饲养量达到180万只以上，牛饲养量达到8.2万头以上,通过牛羊产业达标提升工程，全县羊存栏规模达到100万只以上，真正实现百万只羊产业大县目标。加快推进县城畜禽综合交易市场建设进度，贯通产业链条，进一步推进养殖产业深层次发展，真正形成“县有龙头企业、乡有养殖基地、村有示范典型、户有规模效益”的养殖产业发展格局。高度重视养殖培训和动物防疫，完善县乡村三级防疫体系，充实基层防疫队伍，实现动物防疫全覆盖，统筹做好农业保险增品扩面，最大限度降低群众种养殖风险。提升劳务产业层次水平。大力实施企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，提高劳动力就业技能水平，完成劳务技能培训5000人左右。加强与中石化集团、厦门市湖里区、碧桂园集团等方面的劳务协作，拓展劳务输转基地，切实加大定向输转、组织输转和“转移就业”力度，全年实现劳务收入13亿元以上。积极开展贫困人口就业扶贫，制定出台奖补政策，扶持带动1万户贫困户增收脱贫，实现“就业一人、脱贫一户”的目标。深入推进“东乡美食餐饮业走出去”工程，加大餐饮贷发放扶持力度，新发展东乡美食餐饮店200家左右，创收1亿元左右。继续推进乡村旅游发展。认真谋划推进河滩综合产业园、唐汪考勒田园综合产业园、东塬文旅产业园建设，实施好投资2600万元的布楞沟、唐汪杏花村景区旅游基础设施项目和投资1200万元的马巷村民宿项目，以及北岭乡大湾头村、春台乡周家村、锁南镇伊哈池村、河滩镇祁杨村4个旅游扶贫重点村项目，不断提升旅游产业层次。高起点、高水准谋划筹办唐汪杏花旅游节、杏子采摘节，新扶持发展农家乐40家，实现年接待游客35万人以上、旅游综合收入1.63亿元以上。同时，依托国家电子商务进农村综合示范县项目，提升电商产业园和公共物流分拣中心运营水平，扩大农村电商服务网点覆盖面，突出特色农产品宣传推介，拓展销售渠道，促进线上线下融合发展。 四、加强统筹协调，在加快城乡一体化发展上开创新局面我们将坚持规划引领、城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。严格规划执行。编制完成城市道路、给排水、供热供气、环境卫生、供电、防洪等工程专项规划和村庄建设规划，坚持多规合一，确保按规划布局项目、规范建设。进一步树牢红线意识，加强基本农田保护和矿山资源管理，强化土地储备，严把建设用地审批关，合理开发和利用土地。扎实推进违章建筑管控工作，及时整治未批先建、乱修乱建等违法建设行为，确保城乡建设依规有序进行。高度重视“大棚房”问题清理整治工作，严格政策规定，加大工作力度，坚决彻底完成清理整治任务。完善城镇服务功能。全力加快县城南区民达国际饭店、金强小区、城区道路等项目建设进度，统筹推进雨污水、供水管网、电力通讯、绿化美化等市政项目，加大招商引资、引企力度，年内完成项目建设任务，进一步完善服务功能，千方百计提升吸引力、聚集人气，实现县城南区建设实质性突破。充分发挥区位优势，积极推进达板、锁南工业产业园建设，加大招商引资力度，引进一批精深加工企业，年内投入生产。争取实施汪集、龙泉、那勒寺、百和等重点集镇综合市场项目，加快发展商贸流通，不断提高辐射带动能力。同时，进一步理顺城镇管理体制，下大力气整治市容环境，水气电暖等市政关联工程实行一体设计、一体施工、一体管理，有效解决反复开挖路面的“马路拉链”问题，切实提升城镇整体形象。持续提升基础条件。扎实开展危房改造清零、供水末端饮水保障、558道路交通提升行动注(8)，持续实施一批水、路、房等基础设施工程，着力在补齐短板、改善条件上求突破。饮水上，争取立项建设农村供水骨干调蓄水池(南部片区)工程，持续推进中部、祁家高咀农村饮水安全巩固提升工程，实施好车家湾、河滩、唐汪、达板农村饮水安全巩固提升工程，加大老旧管网的更换力度，健全优化供水管理机制，有效解决末端供水不足和冬季供水不稳定的问题，着力提升安全饮水保障能力。行路上，在抓好折红、锁关等重点道路项目基础上，实施好357公里的自然村组道路项目、220公里的村内主巷道建设工程、78.5公里的农村“畅返不畅”整治工程和143公里的县乡公路生命安全防护工程，全面提升通行条件。住房上，在完成剩余597户危房改造的基础上，进一步加大遗漏和新增存量危房摸排鉴定力度，扎实开展危房改造清零行动。加快2018年棚户区改造项目建设进度，实施县城、龙泉棚户区改造项目164套。高起点谋划、高标准设计，实施总投资1.4亿元的棚户区“改扩翻”项目1893户，彻底改变城镇村的整体形象。 五、加强环境保护，在生态文明建设上展现新面貌我们将牢固树立绿色发展理念，落实国土空间规划，统筹山水林田湖草系统治理，铁腕防治污染，倡导绿色生活，让绿色成为东乡最美的底色。全面加强生态环境建设。坚决扛牢生态建设政治责任，切实加强生态环境执法监管，着力解决突出环境问题，打好污染防治攻坚战。强化大气污染源头管控，加快燃煤锅炉整治和土炕改造，加快重点乡镇二级煤炭市场配送网点建设，全面完成29家砖瓦厂在线监控设备安装，最大限度管控餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧、扬尘等面源污染。严格落实河长制、湖长制，加快推进城区污水管网改造、乡镇污水管网提标工程建设，规范运行县城、达板、河滩污水处理厂，争取建设唐汪镇污水处理厂、龙泉镇雨污水管道工程。建立污染地块动态清单和联动监督机制，强化巡查检查力度，坚决杜绝各类环境违法行为。持续推进大规模国土绿化行动和“2215”生态造林工程，以折红路绿色通道和面山绿化为重点，全年完成造林4.5万亩。加大水土保持力度，新修高标准农田2万亩，实施高效节水灌溉面积1.3万亩，治理水土流失13.3平方公里。持续推进人居环境整治。围绕实施乡村振兴，扎实开展全域无垃圾三年专项行动和农村环境整治提升年活动，组织开展以拆旧排危、风貌改造、“脏乱差”治理为重点的农村人居环境整治工作，全面清理柴草杂物、陈年垃圾和卫星遥感反馈的非正规垃圾点，实现村庄环境干净、整洁、有序，村容村貌明显提升的目标。实施好投资2800万元的人居环境提升项目，每个乡镇创建2个全域无垃圾示范村，再全面铺开，有效解决生产生活垃圾和村容村貌问题。下功夫整治八大集镇马路市场、占道经营、车辆乱停乱放、市场秩序混乱、随意张贴小广告等环境问题，以县内主干道为重点，全面清理公路沿线垃圾。扎实推进拆旧排危、庭院硬化、旱厕改造，建成运行达板、河滩、唐汪3个生活垃圾无害化处理项目，全面改善人居环境。进一步规范完善与第三方保洁公司的协作机制，督促落实好企业的主体责任，防止出现盲区和死角。 六、狠抓民生改善，在提升社会建设水平上取得新发展我们将坚持量力而行、尽力而为，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让幸福东乡的内涵更加丰富。促进教育均衡优质发展。牢固树立“教育断穷根”的理念，扎实开展“教育基础夯实年”活动，全面提升教育发展水平。建立健全各级各部门包抓责任机制和追责规定，持续推进控辍保学工作，因户因人分类施策，加大劝返力度，巩固好控辍保学成果，确保义务教育巩固率达到95.1%。加快在建的行政村幼儿园、教师周转房、教育信息化等项目建设进度，秋季学期建成投入使用;实施好薄弱学校改造、寄宿制学校建设项目，全面完成58所学校温暖工程、200所学校教学设备项目，全力改善办学条件。坚持控辍保学与教育教学质量提升同促共进，深化教育改革，加强校长和教师队伍建设，探索建立教育基金和绩效奖励机制，逐步推进“县管校聘”和校长职级改革,选强配优校长队伍;积极探索联合办学、借力办学等模式，不断输入新鲜血液，进一步提高教育教学质量。提升医疗卫生服务水平。依托省州支持和厦门市湖里区帮扶，争取实施中西医结合医院、车家湾等4所卫生院业务用房项目，提升改造42所行政村卫生室，全力改善就医条件。进一步加强与省人民医院、州中医院的深度合作交流，强化学科建设和医务人员培训，持续推进基层医疗卫生机构改革，完善考核评价机制和收入分配机制，进一步调动基层医疗卫生机构的自主能动性和广大医务人员的工作积极性，不断提升服务能力。协调推进文化科技事业。进一步挖掘开发文化资源，实施林家、王家遗址保护开发项目，保护传承《东乡族口头文学与语言》等非物质文化遗产。实施县级应急广播体系平台项目，广播电视综合覆盖率达到98.5%。推进乡镇综合文化站达标建设工作，充分发挥村办公场所、村级综合文化服务中心、乡村舞台作用，广泛开展丰富多样的群众文体活动，不断提升公共文化体育服务水平。加快融媒体中心建设步伐，推进传统媒体和新型媒体融合发展，提升全县新闻宣传和舆论引导水平。鼓励企业科技创新，加大服务支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，努力促进大众创业万众创新。加大统计执法工作力度，全面完成第四次经济普查工作，统筹做好第七次全国人口普查和国家脱贫攻坚普查前期准备工作。着力加强社会保障。全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续实施全民参保计划，进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，完成机关事业单位养老保险制度改革，做好3.6万老年人的意外伤害保险工作。高度重视民生实事和建议提案办理，确保把省列为民办实事和州县人大代表建议、政协委员提案办成办好。规范落实城乡低保，做到应保尽保、应退尽退;加大社会救助力度，及时足额落实各类民生资金，全力保障弱势群体生活。同时，加大对农民工工资拖欠问题的整治力度，督促用工单位及时足额发放工资，切实维护农民工合法权益。 七、坚持改革创新，在强化服务保障能力上实现新提升我们将按照县委的统一部署，积极稳妥地推进完成机构改革各项任务，坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步优化发展环境，增强服务保障能力。持续深化放管服改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”活动，全力做好行政审批接管放,进一步精简各类审批、证照事项,深入推进“四办”改革注(9),压减办事流程和环节,建设一体化网上政务服务平台,政务服务事项网上办结率实现100%。不断优化营商环境，完善提升“一窗受理、集成服务”,实现政务服务事项应进必进、“一扇门”办理。着力推动政务服务向基层延伸,实现群众和企业办事“最多跑一次”。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动。畅通网上咨询投诉渠道，切实解决群众办事中遇到的实际困难和烦心问题。强化财税保障能力。加大财力性转移支付、专项债券和财政专项资金争取力度，增加可用财力，弥补缺口。深入推进财税征管体制改革，研究制定开源挖潜、保证增收的措施办法，力保财税稳健增长。认真做好省上1000亿元特色产业发展工程贷款工作，确保用足用活、发挥效益。打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府债务管理，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险和恶性金融事件的底线。加强国有资产资源监管和盘活工作，防止国有资产资源流失，实现保值增值、发挥效益。树立过紧日子的思想，把省下的钱更多用于保障和改善民生支出，严格执行财政预算，调整优化财政支出结构，全力做好保工资、保运转、保基本民生。加强财政资金监管和财务人员培训，充分发挥乡镇财政所职能，规范乡镇部门财务管理，提高财政资金使用效益。 八、加强社会治理，在弘扬正气促进和谐上取得新成效我们将牢固树立“发展是根本任务、稳定是长期任务”的思想，坚持把维护稳定作为第一责任，着力提高社会治理能力，为经济发展创造良好社会环境。纵深推进禁毒整治攻坚战。扎实开展“禁毒重点整治年”活动，强化预防宣传教育，通过“六进”活动、建设文化长廊、禁毒教育基地、举办培训班等方式，多形式宣传禁毒知识，切实增强广大群众识毒、拒毒、防毒意识。强化涉毒可疑人员摸排，建设涉毒人员管控系统，加大管控帮教力度，有效预防和减少复吸复贩。强力推进治理外流贩毒三年行动，强化跨区域协作和多警种协同作战机制，继续选调精兵强将赴重点地区开展摸排打击行动，全力清剿涉毒人员，不惜一切代价，从源头上遏制吸贩毒活动，力争年底前退出全国禁毒重点关注地区。扎实开展扫黑除恶专项斗争。紧紧围绕“深挖根治”的目标要求，研究分析涉黑涉恶势力的特性特点，增强工作的预见性、针对性和创造性，严格靠实责任，聚焦涉黑涉恶问题的重点领域和区域，坚持打早、打小、打苗头和“露头就打”的原则，强化线索摸排和深挖严打，坚决打击村霸、宗族势力把持基层政权、横行乡里、强行摊派、煽动闹事、聚众赌博等黑恶势力违法犯罪活动，为全县经济社会发展和脱贫小康保驾护航。营造良好的社会氛围。积极探索加强社会管理、化解矛盾纠纷、改进信访工作的新举措，广泛开展“七五”普法，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，切实加强社会治安综合治理，严厉打击暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，集中精力化解信访积案。认真贯彻党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置的能力。加强政府自身建设新一年、新气象，新征程、新作为。我们将把人民满意作为政府工作的第一追求，把抓落实作为政府工作的生命线，以刀刃向内的勇气加强自身建设，以坐不安席、食不甘味的责任担当履行使命，以时不我待、只争朝夕的干劲推动工作落实。坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动、最终效果，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻落实中央、省州和县委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，严格依照法定权限和程序履行职责，规范公正文明执法，深入推进政务公开，用法治思维和法治方式推动工作，全面加强法治政府建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。落实一线担当。勇于担当作为，把谋事、干事、成事统一起来，结合“脱贫攻坚大讨论”活动，增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。永葆廉洁本色。严格落实全面从严治党各项要求，深入开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动，持之以恒破四风、转作风、树正风，大力整治形式主义、官僚主义，激励引导干部多谋实事、多下实功，全面提高政府系统各级干部的工作执行力和落实力。坚决整改各级各类巡视、审计、检查督查反馈问题，巩固拓展整改成果，深化整改成果运用。自觉履行“一岗双责”，严密加强风险防控，持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，习近平总书记指出：“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。现在，我们已经迈进了冲刺攻坚的新阶段，踏上了全面决胜小康的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，撸起袖子、扑下身子，以永不懈怠的精神砥砺前行，以勇往无前的姿态奋力拼搏，以不达目的誓不罢休的较真劲头，坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗，为实现东乡人民的美好梦想而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词术语注解1、“155”产业扶持增收工程：通过帮扶责任人与贫困户签订种养增收协议，对预脱贫户在年初先期安排1万元产业扶持启动金，待履行种养协议达到扩大养殖规模、增加收益后，按协议于当年底落实0.5万元以奖代补发展资金，脱贫后次年再落实0.5万元持续稳定增收补助资金。通过这种到户扶持，脱贫户当年户均收益增加1万元，脱贫第二年户均收益增加1.5万元。2、“2215”生态工程：第一个“2”就是干部群众每人每年栽活2棵树;第二个“2”就是每个乡镇每年建设乡镇干部林200亩;“1”就是每年实施绿色通道100公里;“5”就是每年至少完成生态林和经济林5万亩。3、河湖“清四乱”专项行动：2018年7月，水利部办公厅印发《关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》，提出自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。4、“十不准”规定：2018年4月，省政府办公厅印发《关于进一步转变政府工作作风的“十不准”规定》，即：不准触碰越过一条线，不准推脱分内一丝责，不准拖延超时一分钟，不准虚化落空一件事，不准虚报假报一个数，不准粗暴对待一个人，不准随意违悔一条约，不准劳民多跑一趟路，不准违规收受一份礼，不准干好干坏一个样。5、三区三州：2017年9月，中办国办印发《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，提出“中央统筹，重点支持三区三州”，即西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。6、农村“三变”改革：是指通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体、农民的“死资产”变为“活资产”，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入，切切实实让农民富起来，简称“三变”改革。7、“三重三一”工作方案：2017年5月，省委省政府印发《关于抓好当前“三重”任务落实促进经济趋稳向好的工作方案》，省政府办公厅印发《“一业一策、一企一策、一事一议”工作方案》，“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实，“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。8、558道路交通提升行动：重点争取5条，锁南至春台尕西塬道路、锁南至那勒寺道路、锁南至考勒道路、东塬刘家至那勒寺达板空道路、赵家至广河;建成通车5条，折红路、唐达路、锁关路、锁河路、龙考路;开工建设8条，老牟路、陈红路、沙甘路，凤山乡格鲁沟至达板镇崔家村道路、老牟路至那拉斜户道路、池滩村至陈何家村道路、龙泉镇那楞沟至唐汪镇塔石沟道路、八仙口至那勒寺三甲村道路。9、“四办”改革：2018年2月，省政府办公厅印发《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，“四办”改革即一窗办、一网办、简化办、马上办。

  2025-07-09

• 【桂林招商】2020年桂林市人民政府工作报告

  2020年桂林市人民政府工作报告全文―――2020年1月19日在桂林市第五届人民代表大会第五次会议市长秦春成各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，也是决胜“两个建成”的关键之年。面对国际经贸摩擦、历史罕见的洪涝灾害及非洲猪瘟疫情等带来的系列风险挑战，全市下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实中央、自治区、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，一体推进国家可持续发展议程创新示范区建设，加快“两大振兴”，打好“三大攻坚战”，狠抓“四大建设”，顶住了经济下行压力，保持了经济社会持续健康发展。初步预计，地区生产总值增长6.5%，高于全区0.5个百分点，组织财政收入按可比口径增长11.6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.8%，居民消费价格涨3.4%;常住人口城镇化率达51.1%;万元地区生产总值能耗下降1.19%;三次产业结构调整为21.5∶23.5∶55.0。―――长征文化资源保护利用工作成效显著。认真落实中央、自治区领导批示精神，克服时间紧、任务重、雨季长、气温高等重重困难，如期完成湘江战役红军烈士遗骸收殓保护工作和纪念设施建设，得到中央领导的高度肯定，为决胜“两个建成”注入强大精神动力。―――政策争取获得重大突破。入选国家黑臭水体治理示范城市，成为全区唯一用地用矿审批权限下放试点城市，自治区为我市量身定制的《关于以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案(2019―2025年)》《关于支持桂林市加快文化旅游产业发展的意见》《关于支持桂林市建设国家可持续发展议程创新示范区若干政策》等文件落地实施，我市迎来新一轮重大发展机遇。―――工业强龙头卓有成效。入选自治区工业龙头企业培育库9家，列入自治区“双百双新”[1]工业项目23个;深科技一期投产、二期开工建设，比亚迪新能源商用车产业基地、福达阿尔芬大型曲轴等项目竣工投产，平钢、中国中药(桂林)产业园等项目加快推进;西麦食品成为广西2019年唯一A股IPO市企业，龙头企业带动作用更加明显。―――旅游转型升级明显加快。自治区文化旅游发展大会在我市召开。阳朔成为全国首批全域旅游示范区，遇龙河成为全区首个国家级旅游度假区，桃花湾旅游度假区成为全区样板。桂林旅游实现“七个升级”[2]，世界品牌、国内标杆、区内龙头地位不断提升。―――脱贫攻坚取得决定性进展。实现7.5万贫困人口脱贫，86个贫困村出列，预计灌阳摘帽，全市贫困发生率降至0.35%左右。2019年7月，我市及龙胜、灵川、荔浦、永福在全区扶贫成效考核中获“综合评价好”等次。―――农村人居环境整治再创佳绩。阳朔农村人居环境整治获国务院督查激励，得到自治区主要领导批示肯定。龙胜成为农村人居环境整治中央预算内投资项目县。永福罗锦镇、临桂泗林村、兴安莲塘村、恭城北洞源村、龙胜金江村被认定为全国乡村治理示范村镇。全区乡村治理体系建设、乡村产业振兴、“幸福乡村”活动、乡村风貌提升现场推进会在我市召开。―――系列重大活动彰显桂林风采。成功举办第五届粤桂黔滇高铁经济带合作联席会、体育强国建设论坛暨中国―东盟体育旅游活力月、“两会一节”[3]等系列重大活动，总结推广了一批可复制、可借鉴的“桂林经验”“桂林模式”，展示了桂林的新形象和较高的办会、接待、文稿、安保、交通保障水平。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦实施国家战略，“两个建成”基础更加扎实国际旅游胜地建设成效显著。全面落实自治区系列文件精神，出台加快文化旅游产业发展三年行动方案等文件，统筹推进国家健康旅游示范基地建设，胜地建设四大战略定位逐步实现，12项主要指标有7项提前完成，为如期建成国际旅游胜地奠定坚实基础。创新示范区建设取得新进展。成立可持续发展促进中心，启动实施亚洲开发银行技术援助合作等项目，承办中国―东盟可持续发展创新合作国际论坛、联合国“科技创新促进可持续发展”国际培训班，推进可持续发展地方立法、生态环境保护和修复提升取得新成果。“十三五”规划实施情况良好。主要指标进度总体符合预期，14项约束性指标有13项达到预期，19项预期性指标有10项提前完成或达到预期。全面建成小康社会基础不断夯实。6大类53项指标有34项提前完成，总体实现进程达97%，居全区前列。 （二）聚焦“六稳”[4]狠抓落实，经济运行保持总体平稳全面落实中央“六稳”要求，加快推进产业转型升级，实现三次产业平稳增长。工业振兴迈出坚实步伐。预计规模工业增加值增长6.4%。强化组织领导。将服务工业企业列入重中之重项目推进机制，工业项目占全市重中之重项目50%以，工业固定资产投资增长9%。强化政策保障。出台工业振兴三年行动方案和支持工业企业发展十八条等政策措施。狠抓园区建设。制定实施市属三大园区体制改革方案，象山、叠彩、秀峰、雁山、灵川园挂牌成立。示范乡镇建设稳步推进。完成第四批16个、启动第五批14个新型城镇化示范乡镇建设。恭城月柿、兴安三花、荔浦衣架、永福罗汉果、灵川漓水文化等5个特色小镇加快建设。新增恭城康养、资源丹霞旅游、灌阳油茶、全州粉业等4个广西特色小镇。幸福乡村建设成果丰硕。扎实开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，推进农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动，完成3243个村庄“三清三拆”[8]工作。53个村落入选第五批中国传统村落名录。阳朔蕉芭林村、秀峰桥头村获评中国美丽休闲乡村。200个乡村振兴示范村全面开建。 （五）聚焦基础设施建设，发展支撑能力不断提升公路水路交通基础设施完成投资92.5亿元。阳朔至鹿寨、贺州至巴马(钟山至昭平段)高速公路建成通车，桂林至柳州高速四改八扩建项目开工建设，荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进。完成4个国省道改建项目。乡镇通公交率82.8%，建制村通畅率100%、通客车率98%、通公交率48.9%。完成桂林西站改造。水利基础设施完成投资10亿元以。第二水源工程开工，资源源口潭水库扩容等重大项目加快推进，长塘水库工程可研报告完成审查，施工准备工程开工，完成10个病险水库除险加固。能源、通信基础设施加快推进。电网建设改造完成投资25.7亿元，实施风电项目13个，新增装机容量66.9万千瓦;重要交通沿线、重点景区景点实现4G网络全覆盖，建成5G基站820个，开通5G网络商用。 （六）聚焦生态文化建设，“一城文化满城绿”风韵更加彰显漓江生态保护和修复提升工程加速推进。漓江活动壅水科学试验项目二期主体完工，水质保持优良，枯水期生态、景观及通航条件得到改善。持续推进伏龙洲等洲岛及漓江岸线生态修复。兴坪、草坪、杨堤等旅游码头完成改造提升。《桂林市漓江风景名胜区管理条例(草案)》通过三审。生态环境保护成效明显。扎实开展中央环保督察反馈意见整改和第二次全国污染源普查工作。强力推进大气污染防治，完成网格化数字管理平台一期建设，机动车尾气检测执行新国标，实现砖厂脱硫除尘、无组织排放整治和在线监控全覆盖，市区空气质量优良天数323天，细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM10)平均浓度连续5年下降，为全区唯一连续5年完成大气环境考核指标城市。持续推进水污染防治，全面落实河长制、湖长制，依法拆除青狮潭周边水域非法养殖场，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%，地表水环境质量排名全国前列，通过国家节水型城市复核。持续开展土壤污染详查，危险废物规范化管理督查考核排名全区前列。生态创建、绿色创建全区领先，永福入选国家园林县城，荔江国家湿地公园试点建设通过国家验收，植树造林15.6万亩，森林覆盖率达71.58%，“桂林山水甲天下”金字招牌越擦越亮。文化软实力加快提升。持续唱响历史文化保护利用“三部曲”，成立桂林红军长征湘江战役文化保护传承中心，完成甑皮岩遗址环境整治二期、东巷博物馆陈列布展等工作，灵渠展示中心建成开放，靖江王陵遗址数字化博物馆、非遗展示馆二期、省立艺术馆维修改造等项目顺利推进。桂林文化旅游中心等项目加快建设，新建村级公共服务中心58个。民族歌剧《刘三姐》走出国门，《桂林有戏》走进国家大剧院，桂剧《破阵曲》获广西铜鼓奖，文场戏《帆过漓江天地红》获评第三届中国西部优秀曲艺节目展演一类优秀节目。完成第二轮地方志修编。“百姓大舞台”等群众文化活动品牌影响力持续提升。 （七）聚焦深化改革开放，市场主体活力有效释放重点领域改革持续推进。市县机构改革圆满完成，整合减少市县多领域执法机构95个，制定41个部门的市县乡三级权责清单规范化通用目录。在全区率先落实专职专班专抓改革工作机制，39项重点改革基本完成。深化供给侧结构性改革，新增减税降费超33亿元，工业用电电价每度降低0.11元。稳妥发展混合所有制经济，五洲旅游完成重组，旅发展、旅股份启动再融资。全面完成国有林场改革，荔浦完成农村集体产权制度改革全国试点任务。完成全国第四次经济普查。扎实推进国土空间规划编制和第三次国土空间调查。开放合作取得新成果。积极融入粤港澳大湾区、珠江―西江经济带。与赣州、吉安、韶关、永州、遵义组建“旅游联盟”，共同打造红色旅游品牌。高新区获批国家级外贸转型升级基地(电子产品)。民营经济健康发展。民营企业增至22.1万户，民间投资增长10%。荔浦、全州、灵川列入自治区首批民营经济示范县(市)创建名单，民华科技、奥创园入选“国家小型微型企业创业创新示范基地”。力源粮油、盛丰建设等8家企业入选广西民营企业100强。海威科技等4家企业榜“2019广西最具潜力民营企业”，数量居全区第一。开展解决民营企业突出问题百日攻坚行动，清欠民企账款3.4亿元。法律服务民企典型经验入选工商联(商会)工作“创新中国”最佳案例榜单。重大风险得到有效防控。财税金融体制改革稳步推进。通过压减支出、加大土地出让等方式，有效化解债务存量，严控债务增量，政府债务平稳化解。加大不良贷款处置力度，农村中小金融机构整体风险可控。 （八）聚焦抓脱贫惠民生，人民群众获得感持续增强民生领域支出占一般公共预算支出比重达77.3%。自治区、市两级层面63个为民办实事项目全面完成。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两不愁三保障”，筹集财政扶贫专项资金18.9亿元，全力打好“四大战役”[9]“五场硬仗”[10]。县级“5+2”[11]、村级“3+1”[12]特色产业覆盖率分别达93.7%、91%，贫困村集体经济收入4万元以，认定就业扶贫车间391家，新增贫困劳动力转移就业2.8万人次。解决11.9万农村贫困人口饮水安全问题，20户以村屯道路全部通达，完成贫困户危房改造4741户，“十三五”易地扶贫搬迁计划全部完成。县域内定点医院实现医疗兜底“一站式”即时结算。实施肇庆―桂林扶贫协作项目44个，到位帮扶资金6740万元。教育扶贫、“互联网+”社会扶贫持续推进。社会事业蓬勃发展。坚持教育优先。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达89.8%、97.9%、92.3%。纳入义务教育学区制管理学校比例达93.6%，新建改扩建中小学(幼儿园)156所，新增学位1.8万个，普惠幼儿园覆盖率75.7%，“入园难”“入园贵”“大班额”等问题有效缓解。中小学教师“县管校聘”[13]改革试点工作在荔浦开展。全市40所职业学校调整优化为24所。开办首家公办残疾儿童幼儿园。桂林大学聚集区发展规划获批实施，芳香东路建成通车。全面推进健康桂林建设。国家卫生城市通过复审，入选全国医疗服务多元化监管城市、医联体建设试点城市，灵川、灌阳、龙胜、恭城、临桂入选国家紧密型县域医共体建设试点县，恭城龙虎乡获评国家卫生乡镇，2家单位入选广西首批中医药健康旅游示范基地，中医院城北院区等项目加快建设。第十届全国残疾人运动会金牌数全区第一，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛、桂林马拉松赛、世界漂流锦标赛测试赛等活动，资源获2020年世界漂流锦标赛举办权。社会保障持续加强。积极稳就业，城镇新增就业4.4万人，农村劳动力转移就业新增7.7万人次，城镇登记失业率2.66%。“五险”累计参保人数956.9万人次，实现基本医疗保险全覆盖，发放养老金142.3亿元。社会救助保障标准实现13连涨。新开工棚户区改造7976套，基本建成保障性住房9723套，既有住宅加装电梯工作走在全区前列。社会保持安全稳定。扎实开展“平安桂林”建设，扫黑除恶专项斗争及禁毒工作取得阶段性成果，严打新型网络犯罪，出列“国家重点整治传销城市”名单，刑事警情下降25%。秀峰分局白龙派出所被评为全国“枫桥式”派出所。市社会治理与应急指挥中心建成使用，积极开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势稳定向好，信访维稳工作取得实效，群众安全感进一步提升。全区推动地方特色食品质量安全和产业发展现场会在我市召开。实施“树枝型”水库群防洪联合调度，开创“桂林经验”，获自治区通报表扬。过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动政府系统作风形象、服务效能、工作成效持续提升。坚持依法科学民主决策，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督以及市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，认真吸纳各民主党派、工商联、无党派人士调研成果，推进政府重大行政决策全面纳入法治化轨道。持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，会议精简51.6%，发文压减49%，基层减负工作走在全区前列。强化审计监督，规范权力运行，坚决整治群众身边腐败和作风问题，政府系统党风廉政建设不断加强。一年来，国防教育深入开展，国防动员和后备力量建设得到加强，人民防空工作扎实推进，支持办好东盟防长扩大会反恐专家组联合实兵演习获广泛好评，退役军人服务保障体系基本建立，荣膺自治区双拥模范城“十连冠”。市保密局成为全区唯一全国保密工作先进集体，市水利局被评为全国水利系统先进集体，市志办被评为全国地方志工作先进集体。消防、外侨、口岸、审计、统计、司法行政、机关事务、档案、供销、气象、水文、测绘、决策咨询、社会科学、公共机构节能等工作取得新进步，中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表!成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!各位代表，前进路无坦途，我们也清醒地认识到，桂林发展还面临不少困难和挑战，主要表现为：产业发展尤其是工业短板问题突出，发展不平衡不充分问题亟待解决，全面建成小康社会还有弱项，政府效能有待进一步提升，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取更加坚决有力的措施切实加以解决。 二、2020年工作总体要求和目标任务2020年是桂林“两个建成”和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决胜之年，做好2020年工作，意义重大，任务艰巨。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平总书记对广西工作的重要指示精神统揽全局，全面落实自治区党委十一届七次全会和市委五届六次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，打好“三大攻坚战”，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，按照“加快建设新城、疏解提升老城，产业融合发展、城乡协调推进，生态文化相融、富裕和谐桂林”总要求，统筹实施国家战略，全力推进工业振兴和乡村振兴，着力抓好国际旅游胜地升级发展、项目建设、改革创新、社会民生、生态文明等各项工作，加快补齐全面建成小康社会短板，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区同步全面建成小康社会，基本建成桂林国际旅游胜地。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，组织财政收入按可比口径增长7%，规模工业增加值增长7%以，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%，居民消费价格涨幅控制在4.2%左右，现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列;常住人口城镇化率提高1.1个百分点;节能减排降碳控制在自治区下达目标范围内。实现述目标，要抓好以下工作： （一）坚持新发展理念，统筹实施国家战略，决战决胜“两个建成”加快国际旅游胜地提质升级。围绕四大战略定位、“六个一流”[14]目标，高标准落实系列政策措施，抓好桂林国际养生谷等项目，加快推进国家健康旅游示范基地建设，集中攻坚入境游客数、城镇化率等5个弱项指标，确保基本建成国际旅游胜地，并实现升级发展。加快推进创新示范区建设。细化分解自治区支持创新示范区建设若干政策，按清单化、表格化要求逐项落实。用好“景观资源保育”专项绿色金融债券。实施好10项可持续发展科技重大专项，争取自治区专项资金5亿元以。加快“喀斯特石漠化治理与修复”等17项重点工程建设，建成联合国教科文组织国际喀斯特研究中心，推进亚洲开发银行漓江生态综合治理等国际合作项目。推动出台《桂林市喀斯特景观资源可持续利用条例》。继续办好中国―东盟可持续发展创新合作国际论坛。主动融入自治区重大战略。融入粤港澳大湾区，加密往来高铁班列及航班航线，加强互联互通，把桂林打造成承接湾企的新高地、旅游休闲的后花园、市民生活的菜园子果园子。对接中国(广西)自由贸易试验区，出台桂林负面清单，推动桂林空港经济区建设，争取保税物流中心尽快落地。融入珠江―西江经济带，推动桂江及洛清江千吨级航道改造工程尽快落地，降低物流成本，集聚产业发展。融入西部陆海新通道，加快桂林西物流中心、苏桥无水港建设，探索开行桂林至北部湾港海铁联运集装箱班列，争取建设区域物流集疏分拨中心，打造商贸服务型国家物流枢纽承载城市。融入中国―东盟信息港，做大华为云计算数据中心，加快建设桂林数字经济示范区。融入面向东盟的金融开放门户，鼓励社会资本设立绿色基金，打造“基金小镇”。融入“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，积极打造“北联”主阵地，加快桂林至柳州四改八扩建高速公路项目建设，开工全州至桂林四改八扩建高速公路项目，构建湘桂合作走廊，推进与粤桂黔滇高铁经济带城市合作。发挥中心城市辐射带动作用，坚持与全区同频共振、与周边城市互动发展，开工衡柳铁路(桂林段)提速改造项目，争取怀化经桂林至湛江高速铁路项目列入国家、自治区“十四五”规划，全力构筑区域性综合交通枢纽;加快桂林大学聚集区建设，打造科教产业中心;加快中医院城北院区、桂林医学院附属医院整体搬迁、医学院二附院升级改造等项目建设，实现旅游综合医院等项目竣工，打造区域卫生健康中心;加快新国际会展中心建设，打造区域会展中心;争创国家文化旅游消费试点城市，建设国际消费中心城市;建成桂林歌剧院等项目，打造区域性文化旅游中心和国际交流重要平台。加快补齐小康社会短板。对标对表6大类53项指标，针对研发经费投入强度等短板，集中攻坚，确保与全国全区同步全面建成小康社会。确保“十三五”规划圆满收官。做好经济普查成果与“十三五”规划指标衔接。对照4大类33项指标，加大经济发展和创新驱动类指标攻坚力度，力争顺利完成各项目标任务。 （二）坚持高质量发展，集中优势资源，聚力推动工业振兴倾注更多精力、投入更多财力、调配更多人力，大力开展“制造业攻坚突破年”活动，推动央企、民企、湾企入桂林，力争规模工业总产值增长10%以。力争深科技新增产值50亿元、量子通讯项目新增产值40亿元。推动平钢、中国中药、英路维特等项目竣工投产，新增产值超20亿元。力争国际线缆、燕京漓泉、福达、比亚迪、新桂轮、桂康新材料等骨干企业新增产值超30亿元。力争80家企业新规入统，新增产值50亿元以。优化工业布局。按照集聚产业、融合发展思路，构建三大工业园区、四大工业强县、五个生态功能区县差异发展新格局，力争园区工业总产值占全市比重超75%。提升壮大三大工业园区，实现规模工业总产值增长12%以。高新区加快建设七星、象山、雁山、灵川园，重点发展电子信息、生态食品、生物医药等产业，着力抓好光隆光电等重点项目建设，力争规模工业总产值增长10%以;经开区涵盖永福、临桂两县区，实现华为信息生态合作区注册数字企业突破100家，重点发展智能终端、新能源商用车、橡胶轮胎等产业，打造集研发、孵化、生产、生活、人才公寓于一体的万亩华为科技城及比亚迪城、百年基业科教城，力争规模工业总产值增长20%以;高铁园加快建设灵川、秀峰、叠彩园，重点发展高端装备、智能电子产业，加快推进花江智慧谷等项目，力争规模工业总产值增长10%以。全力打造四大工业强县。荔浦、全州、兴安、平乐依托资源禀赋和产业基础，做大做强特色工业，重点推进美亚迪、晨天恒源、汽车配件产业园、生命科学园等项目建设，力争规模工业总产值增长15%以。培育发展五个生态功能区县。灌阳、恭城、资源、阳朔、龙胜重点发展绿色、生态、环保产业，力争规模工业总产值增长10%以。提升园区承载能力。全市建成标准厂房80万平方米，土地收储9000亩，完成基础设施投资10亿元，让企业实现“轻资产入驻”。落实市属三大园区体制改革方案，放权赋能，实现“园区事园区办”。强化龙头带动。依托华为、深科技技术优势，加快建成深科技二期、开工三期，年内实现5000万部手机产能，加快推进手机支架、包装盒等项目落地，形成集聚效应，争取再引进显示屏、芯片等项目，逐步形成1000亿元信息产业集群。依托农产品质优量大优势，做大做强力源粮油、娃哈哈、顺昌食品、三养胶麦等企业，加快形成200亿元生态食品产业集群。依托国际线缆、君泰福、电力电容等骨干企业，加强技改和创新，加快新品投产，积极开拓市场，推进本地应用，逐步形成200亿元电力装备产业集群。依托生态优势，加强技术研发，做强做优桂林三金、桂林南药、一方天江等企业，加快形成100亿元生物医药产业集群。依托技术人才优势，帮助新桂轮解决产权转让、橡胶进口政策等问题，加快形成100亿元生态橡胶轮胎产业集群。依托比亚迪、福达品牌优势，进一步扩大商用车生产，加快推动物流车底盘、高端中巴车、电机电控及轨道交通装备等项目落地，加快形成100亿元新能源商用车及轨道交通装备产业集群。依托燕京漓泉、桂林三花、湘山酒业等老字号，加强技术攻关，改良品质，强化营销，扩大市场范围，振兴桂酒品牌，加快形成100亿元桂酒产业集群。依托平钢、桂康新材料等重点企业，推进资源整合、技改提升，加快形成100亿元新型钢材产业集群。强化创新驱动。实施科技创新支撑工业高质量发展行动，全面完成“三百二千”[15]科技创新工程任务，建设提升一批研发平台、孵化基地、成果转化园区，力争新增自治区级创新平台5家，突破关键技术40项以，转化重大科技成果70项以，高新技术企业保有量超350家。积极培育新经济新业态，推动人工智能、物联网、大数据、区块链等技术创新和产业应用，推进思奇通信多域资源认知与虚拟化关键技术产业化一期等项目建设。强化招商引资。突出工业招商主题，着力瞄准世界500强、中国500强和行业领军企业，强化市领导及县区主官招商工作机制，全面落实奖励项目业主、中介机构等二十条激励措施，引进5000万元以工业项目30个，其中亿元以项目15个，带动全市引进区外境内到位资金按可比口径增长10%。强化资金投入。实施以“双百双十双新”为重点的工业项目130个，完成投资90亿元。确保工业新增市级财力30%用于工业发展。金融机构对制造业贷款余额增长15%以、年度授信不低于100亿元。发挥市应急转贷资金作用，缓解企业转贷压力。财政每年投入1亿元，充实政府投资引导基金。加快汇聚金融资源，力争新设立3支以市场化产业投资基金，逐步破解企业融资难题。创新园区建设模式，捆绑组合营利性和公益性两类项目，综合平衡建筑施工、房产开发和项目运营三块利润，统筹利用PPP[16]、专项债、财政奖补等政策，进行组合打包，防止碎片化，以此引进一批有资金实力、招商资源、运营经验的战略合作伙伴，破解建设资金难题。强化要素保障。强化土地保障。加快落实自治区用地用矿审批权限下放试点政策，确保新增工业建设用地占比不低于30%。加快清理批而未供土地，提高供地率。强化人才保障。实施“企业家领跑计划”，加快“高层次人才一站式服务平台”建设，力争引进高层次人才100人以。把握高校独立学院剥离机遇，扩大发展高职高专，为工业提供高素质的工匠队伍。强化政策保障。继续完善支持工业企业发展十八条政策措施，出台支持特色产业园创建、降低企业物流成本等补充政策。重点扶持专注主业、专注品牌的骨干企业，打造行业领军企业和百年老店。继续落实减税降费政策，有效降低企业用水、用电、用气等成本。 （三）坚持深化农业供给侧结构性改革，突出四大重点，全力推动乡村振兴发挥县城龙头带动、示范乡镇连城带村作用，强化特色产业支撑，走桂林特色乡村振兴之路，实现第一产业增加值增长5.5%。推进农业高质量发展。着力调整农业产业结构。加强高标准农田建设，创建一批绿色高产高质高效示范区(片)，确保粮食播种面积稳定在485万亩、总产量稳定在167万吨。提升柑桔产业集群，调整优化区域布局及品种、熟期结构，力争产值达150亿元。扩大无公害蔬菜生产，推进城市近郊“保障性菜园”基地建设。大力推广林―药、林―菌、林―禽等生态种养模式，新增林下经济900万亩。持续抓好非洲猪瘟疫情防控，落实扶持政策，加快灌阳“双胞胎”、平乐六和生猪产业一体化等项目建设，完成350万头生猪生产任务。提升农业品质品牌。创建一批农产品区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌，新增“三品一标”产品10个以，力争资源有机农产品认证示范县通过考核验收。提升农产品精深加工水平。加快建设永福罗汉果等17个农产品加工集聚区，主要农产品加工转化率提高到70%以。狠抓示范区创建。实施田园综合体建设“书记工程”，完成第一批17个田园综合体初步验收，启动第二批建设。新认定各级各类现代特色农业示范区(园、点)700个以，力争创建中国特色农产品优势区1个、广西特色农产品优势区2个以。提升农产品流通水平。推进海吉星农产品物流园、桂林东站冷链物流园等项目建设，加快形成覆盖城乡的冷链物流体系。提升农旅融合水平。加快叠彩花卉示范园、阳朔百里新村农旅观光示范带等项目建设，办好广西首届花卉苗木交易会，创建广西休闲农业与乡村旅游示范点5个、广西星级乡村旅游区(农家乐)10家以。大力发展县域经济。结合各县(市、区)特点，加大县域经济培育力度，灵川、永福、临桂、七星要集中资源，全力发展工业，推动产城互动，争做全市工业发展排头兵;象山、秀峰、叠彩、雁山要抢抓设立“园中园”机遇，发挥人才集聚优势，大力发展新型工业，推动城市片区及城中村、城郊村改造，发展新业态，打造服务业发展新高地;荔浦、全州、兴安、平乐要加快园区建设，加大招商引资力度，在大力发展工业的基础，积极发展现代农业与特色旅游，做大经济总量，完善县城功能，提升城市化水平;阳朔要发挥旅游及乡村建设引领作用，推进升级发展与全域发展;恭城要发挥生态和人居环境优势，加快发展健康旅游产业，打造恭城油茶小镇，做大油茶产业;龙胜、资源、灌阳要进一步巩固脱贫攻坚成果，发挥生态文化优势，大力发展生态农业、旅游业，积极发展特色新型工业。力争每个县(市、区)培育2个主导产业、2家行业龙头企业，建设2个以特色产业园区，培育壮大2家带动力强的国有企业，增强政府对县域经济的引导力和调控力。做好农村全域土地综合整治和增减挂等工作，确保全市完成新增耕地4600亩，在满足自身需求的基础，开展占补平衡指标交易，增加县级财力。根据县域经济发展分类考核办法，强弱项补短板，争取荔浦、阳朔、龙胜、兴安、全州、灵川、资源成为广西科学发展先进县(市)，临桂、灌阳、永福、象山、恭城成为进步县(区)，推动全市经济协调发展。持续推进示范乡镇建设。巩固提升已建成的60个新型城镇化示范乡镇，推动常态化、规范化管理，进一步增强产业集聚能力。完成第五批、启动第六批示范乡镇建设。持续推进9个特色小镇建设，打造基础设施完善、产业发展健康、自然环境优美、文化特色鲜明的桂北城镇群。有序推进农业转移人口市民化。加快推进幸福乡村建设。编制“多规合一”实用性村庄规划，健全乡村建设管理机制。加快“四建一通”工程建设，基本实现乡镇通二级(或三级)路，完成所有农村公路安全生命防护、窄路拓宽、危桥改造任务，实现建制村通客车率达100%，乡镇、建制村通公交率分别达100%、60%;推动“四好农村路”高质量发展，新增村际联网路200公里以。开展“美丽桂林·幸福乡村”活动，推进乡村风貌提升三年行动，建设基本整治型村庄6418个、设施完善型村庄536个、精品示范型村庄55个，建设一批乡村风貌示范带，完成一批行政村生活污水处理项目和清淤疏浚治理试点建设，逐步消除农村黑臭水体。按芦笛三村、北芬大村、鸡窝渡、大河坊等模式，加快漓江两岸、城市近郊、旅游通道沿线村庄改造，建成乡村振兴示范村200个以。 （四）坚持旅游带动，促进消费升级，推动服务业转型发展贯彻落实自治区文化旅游发展大会精神，坚持红绿结合、文旅相融、康养一体，推进文化旅游产业高质量发展，引领服务业转型升级，实现第三产业增加值增长7%。发挥红军长征湘江战役纪念设施、三千漓、大碧头等新项目带动作用，确保融创文化旅游城、临桂万达广场如期开业，实现年接待游客突破1.5亿人次，旅游总消费突破2000亿元。实施旅游品牌化战略。以“文旅+”“+文旅”为抓手，做优以漓江为代表的一流观光旅游、以独秀峰·王城景区为代表的一流文化旅游、以愚自乐园为代表的一流休闲度假旅游、以龙脊梯田为代表的一流民族风情旅游、以印象·刘三姐为代表的一流演艺旅游、以夕阳红为代表的一流康养旅游、以融创文化旅游城为代表的一流主题公园旅游、以红军长征湘江战役纪念设施为代表的一流红色旅游等8大品牌。提升千古情、温德姆等现有知名品牌，力争引进万豪、奥特莱斯等品牌酒店、购物商店，不断增强品牌集聚效应。实施旅游国际化战略。加快国际航线培育，力争开通境外客源地航线2条。以需求为导向，加大境外主要客源地精准营销力度，开发一批适应入境游客需求的旅游线路及特色产品。办好入境游(桂林)旅行商大会，加大对贡献突出的境外旅行商和境内旅行社扶持力度，促进入境游客快速增长。办好“两会一节”、资源世界漂流锦标赛、环广西公路自行车世界巡回赛等重大活动，引进跨国企业年会、重大国际会奖旅游项目。积极与境外客源地城市建立友好关系，邀请其参加我市重大节庆活动，加强合作交流、游客互送。完善标识系统，打造语言无障碍国际化旅游城市，建立健全国际通行旅游服务标准体系。实施旅游高端化战略。在大众化旅游基础，推动旅游高端化发展。建设高端化旅游景区景点。加快推进地中海俱乐部二期、全州天湖国际高山生态旅游度假区等自治区重点支持的58个文旅项目，打造一批世界级休闲度假基地。推动龙脊梯田、八角寨、猫儿山创建国家5A级景区，持续提升遇龙河国家级旅游度假区，推动桃花湾旅游度假区创建国家级旅游度假区。建设高端化旅游项目。推进兴安、资源、阳朔等通用航空机场建设，开发低空旅游、定制飞行、高科技视觉体验等高端化旅游产品。建设高端化旅游服务设施。持续推进漓江星级游船和码头改造提升，引导漓江游船定制化、高端化运营。高标准建成旅游集散中心4家、星级汽车旅游营地12家、旅游厕所100座以。推进智慧旅游建设，完善“一部手机游桂林”公共服务体系。鼓励发展精品酒店、主题酒店、高端民宿，建设高端度假酒店群。实施旅游全域化战略。加快创建全域旅游示范市，力争创建国家、自治区全域旅游示范区各2个。打造“一核三带三极多点”全域旅游发展格局。加快建设桂林宜游宜居城市核心区。升级漓江东岸生态休闲旅游示范带，提升兴坪、大圩、草坪等一批特色小镇;打造以桂阳文化旅游大道为主轴的旅游示范带，带动荔浦、平乐、恭城、永福旅游发展，提升南线旅游品质;培育壮大以桂北6县为主的红色旅游发展带，加快推出大型实景演出《突破湘江》，打造全国著名的红色文化旅游目的地。做强做优阳朔、龙胜、兴安旅游三极。持续打造县城、乡镇全域旅游重要节点，串联8条精品线路[17]，建设一批乡村旅游重点村、民族风情特色村。加快服务业转型升级。用好城市闲置土地和低效用地，出台免租奖励政策，加快发展楼宇经济、数字经济。推进工业主辅分离，培育一批生产性服务企业。做大做强桂林银行等金融机构，加快发展银行、保险、证券等金融服务业。培育“互联网+”服务新业态，支持力港宜兑积分做大做强，大力发展平台经济。实施“互联网+”农产品进城和工业品入村工程，加快国家电子商务进农村综合示范县、国家电子商务示范基地建设。加强微笑堂、百货大楼、宝路通、桂林柳药、华润医药、中石油、中石化、烟草等重点企业服务，继续办好“漓江购物节”等特色促销活动，打造东西巷、益田·西街等高品位步行街，推动形成新的消费增长点。大力发展夜间经济，加快桂林啤酒堡等项目建设，开发灵渠夜游等新产品，建设夜间经济示范街区，丰富夜间购物、餐饮、文旅、娱乐等业态。推进桂林航空股权重组，抓好艾娱、师大出版社、桂林国旅等企业帮扶，推动其他营利性服务业加速发展。加快5G商用进程，推动邮政、电信业务总量快速增长。加快建设桂林米粉中央配送厨房，推进米粉品牌店升级改造，冠名“桂林米粉号”专列，打造百亿元米粉产业。充分利用经济普查成果，完善奖励扶持政策，加大民宿、连锁酒店、高校食堂及大型商业综合体限入统培育力度。 （五）坚持项目带动，增加有效投资，持续增强发展后劲加快推进重大项目建设。实施市级统筹推进重大项目800个以，完成投资增长12%。加强基础设施建设，开展交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网“五网大会战”，实施重大项目140个以，完成投资200亿元以。建成荔浦至玉林高速公路，继续推进桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐等高速公路项目，开工城步(湘桂界)至龙胜、贺州至巴马(蒙山至象州段)等高速公路项目。加快干线公路升级改造。力争轨道交通1号线获批建设。实施万福路改造工程，打通城市断头路，优化连接新老城区的交通路网。推进桂林经郴州至赣州红军长征高铁项目列入国家中长期铁路建设规划。加快第二水源工程建设，开工长塘水库工程。竣工投产一批清洁能源项目。建成2000个5G基站，实现市区核心区域5G网络连续覆盖。狠抓项目资金落实，抓好中央预算内投资、政府专项债券、企业债券等各类资金的申报和落实，鼓励多安排政府专项债券资金用作项目资本金;组建专班，优化项目库，大力推行PPP模式，加快建立向民间资本推介项目长效机制，吸引更多民间资本参与基础设施补短板项目。推动各县(市、区)储备新增“双百双十双新”项目1个以、自治区层面重大项目1个以、PPP项目1个以。统筹做好“十四五”规划编制。用改革精神和创新理念编制好“十四五”规划。加强与国家和自治区沟通对接，策划包装一批基础设施、产业发展、生态环保、民生工程等项目，争取漓江生态保护和修复提升工程、全国红色党性教育基地等更多重大项目列入国家、自治区“十四五”规划。 （六）坚持建管并重，建设公园城市，打造品位休闲之都优化城市空间布局。全面完成国土空间规划编制，划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。按照保护漓江、发展临桂要求，重点预留向西发展空间，统筹生产、生活、生态空间布局。按照公园城市标准，强化规划刚性约束，严控建筑物高度、密度、容积率，提高城市绿化率，扩大水域面积，形成错落有致、疏密有序、视廊通畅、显山露水的城市空间形态，打造山、水、景、城相互交融的城市风貌。按照品位休闲之都要求，挖掘历史记忆，修缮名人故居，完善标示标识，丰富文化内涵;建设完善休闲绿道、运动场所、登高赏景等设施;加快发展休闲餐饮、咖啡茶艺、特色演艺等业态;打造功能完善、干净整洁、文明和谐、激情浪漫的城市环境。统筹提升城市功能。坚持老城做减法，疏解人口，创新业态，丰富内涵，提升品质;坚持新区做加法，集聚人气，增加流量，完善功能，加快发展，推动老城新区统一规划、综合平衡、联动发展。城东区域，全力抓好漓江东岸城中村、棚户区改造，基本完成新生街改造提升;加快解放桥至净瓶山大桥段旧城改造，强力推进塔山、和平片区棚户区改造，展现城市新风貌。城西区域，整体提升琴潭片区，重点推进华润二期、琴潭公园等项目建设;临桂新区重点推进机场路以北及兰塘河以南片区发展，加快兴桂园等项目建设，开工建设万宁路等5条道路，推进临桂污水处理厂扩建工程，完善桂林新中心功能。城南区域，统筹抓好桂林站、瓦窑片区改造以及雁山新城建设，重点推进益田·雁山民国风情小镇、悦桂情歌田园等项目，推动产城融合发展。城北区域，改造提升叠彩老旧小区、灵川桂林北新城，加快清风五福、下梁江片区城中村及江东片区村貌改造，重点推进高铁综合客运枢纽等项目，完善公共服务配套设施，提升城市整体形象。提升城市管理水平。推进城市管理综合执法体制改革，出台升级版城市管理绩效考评办法，严格落实门前三包和网格化管理，强化停车、摊位、夜市、户外广告等管理，发挥基层管理员作用，推动城市治理向街道社区延伸。全面启动生活垃圾分类工作，建设全城垃圾分类保障体系。完善城市主干道保洁、绿化错峰作业制度。研究完善老旧小区改造奖补政策，改造老旧小区436个。加大管控力度，实现违法建设“零增长”。加快推进公交都市创建工作。坚持“创城为民、创城惠民”，实现全国文明城市创建目标。推进建筑业健康发展。落实促进和扶持建筑业发展措施，力争新增建筑工程施工总承包特级、一级资质企业各1家。 （七）坚持问题导向，攻克深度贫困堡垒，坚决打赢脱贫攻坚战坚持尽锐出战，持续推进“四大战役”，打好“五场硬仗”，确保剩余1.4万贫困人口脱贫、51个贫困村出列。集中兵力打好深度贫困歼灭战。对剩余4个深度贫困乡、16个深度贫困村和674户极度贫困户实行挂牌督战、全程督战，着力在资金、项目、政策予以倾斜，重点完善基础设施，优先安排产业扶贫项目，落实特困群体兜底保障政策，实现脱贫不漏一村、不落一人。全面解决“两不愁三保障”突出问题。扎实抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改落实。继续实施“雨露计划”，加大控辍保学和学生资助工作力度，确保应读尽读、应助尽助。严格执行“198”兜底政策[18]，全面落实“先诊疗、后付费”制度，提高贫困人口健康保障水平。完成危房改造5178户。有效解决贫困人口饮水安全问题。建立完善扶贫产业收益分配和利益联结机制，加强就业、创业工作扶持，实现贫困户有稳定收入，贫困村集体经济收入5万元以。加大对扶贫开发任务较重的非贫困村的支持力度。深入推进肇庆―桂林扶贫协作，广泛动员社会力量参与扶贫。着力巩固脱贫成果。严格落实“四不摘”[19]要求，保持现有扶贫政策稳定，强化产业扶贫、就业扶贫，实施搬迁后续“十大扶持”工程[20]。建立返贫监测预警和动态帮扶机制，按时完成脱贫攻坚普查任务，确保贫困群众脱真贫、真脱贫、不返贫。 （八）坚持改革创新，完善治理体系，不断提升治理水平坚持和加强党的全面领导，确保中央、自治区、市委决策部署一贯到底、落地生根。坚持以人民为中心的发展思想，坚持民主集中制原则，坚持依法行政，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。深化行政管理体制改革。加大简政放权力度，做到应放尽放、能放全放。开展政务服务“简易办”[21]创新突破年行动，加快推广“承诺审批”[22]，持续推进“一表申请”[23]。打好“一网通办”[24]攻坚战，推广应用一体化在线政务服务平台，加快推进政务数据“聚通用”工作，实现政务数据全面汇聚、共享互通、创新应用。深化“双容双承诺”改革，扩大直接落地改革项目数量和规模，强化事中事后监管。全面启用12345政府服务热线和“网中介服务超市”。强化社会信用体系建设，构建以信用为核心的新型市场监管机制。落实国家优化营商环境条例，推动营商环境综合水平进入全区前列。建立完善高质量发展制度体系。完善以供给侧结构性改革为主线、激发市场主体活力的体制机制，推动经济社会更高质量、更有效率、更可持续的发展。稳妥推进事业单位改革。支持民营企业改革发展。推动出台《桂林市漓江风景名胜区管理条例》，深化拓展桂林旅游产业用地试点政策。加快出台非住宅商品房去库存、地下车位(库)确权等政策。深化林业改革，推进农村集体产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作。加快环评审批制度改革，全面取消环保验收许可。深化统计管理体制改革，做好第七次全国人口普查。统筹深化财政、国资国企、医药卫生、文化旅游市场综合行政执法等领域改革，使改革成果更多更公平惠及全市人民。加强和创新社会治理。深入开展“平安桂林”建设，构建完善的社会治安立体防控体系，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，深入开展“亮剑·2020”系列专项行动[25]，实现社会治安持续向好。加强应急管理工作，落实安全生产责任制，提升防灾减灾救灾能力，坚决防范和遏制重特大事故发生。抓好信访维稳、市场监管等工作，加大食品安全执法力度，创建国家食品安全示范城市。依法管理宗教事务，争创全国民族团结进步示范市。健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，争创一批全国乡村治理示范村镇。打好防范化解重大风险攻坚战。加大向中央、自治区资金争取力度。加快老城区资产处置，做好土地出让工作。继续加大市级国有资本收益缴比例，增加地方法人金融机构、国有企业缴利润。严控隐性债务增量，化解隐性债务存量，切实化解债务风险。强化金融监管，持续做好农村中小金融机构风险化解工作。落实全面预算绩效管理，大力压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生，政府带头过紧日子，让人民过好日子! （九）坚持生态立市，生态文化相融，厚植高质量发展优势坚持人文、自然相融共促，持续擦亮历史文化名城、生态山水名城两张名片，营造高质量发展环境。加快推进漓江流域生态环境保护与修复。持续推进“六大工程”[26]。加快桂林喀斯特世界自然遗产地生态景观修复项目三期、漓江风景名胜区核心景区沿江可视范围景观林工程等项目建设。推进截污管网全覆盖，重点整治漓江支流污染。加强精细化管控，对漓江干流城市段河道及沿岸“四乱一脏”[27]违法违规行为即查即处。充分发挥漓江游水库群及活动壅水科学试验项目调水补水作用，涵养漓江生态。多渠道争取漓江流域山水林田湖草生态保护与修复资金。推进漓江国家公园建设。推动建立漓江流域生态补偿机制。持续改善生态环境。强化生态环境保护目标责任制，加快中央、自治区生态环境保护督察反馈问题整改，做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。全力打赢污染防治攻坚战。推进大气网格化数字管理平台二期建设，继续深化工业、生活等污染源治理，确保市区空气质量优良率88.5%以，细颗粒物(PM2.5)浓度控制在39微克/立方米以下。落实最严格水资源管理，巩固南溪河、灵剑溪、道光河等黑臭水体治理成果，主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率均保持100%。提升山口生活垃圾焚烧发电厂处理能力，推进阳朔生态环保科技园、桂北地区垃圾焚烧发电等项目建设;实施重金属污染防治和土壤修复项目，确保受污染耕地安全利用率超82%;推进采石场标准化和绿色矿山建设，确保60%的大中型矿山达到自治区级绿色矿山建设标准，规范矿石运输管理，避免道路损害和粉尘污染。加快国家森林城市创建步伐，全面落实林长制，抓好植树造林、林业生态保护和修复等工作，森林覆盖率提高到71.59%。加快灌江国家湿地公园试点建设。全面加强文化建设。做好长征国家文化公园(广西段)规划建设，继续推动灵渠申遗，加快榕湖北路―古南门历史文化街区、靖江王陵国家考古遗址公园、桂林渔鼓传承基地和非遗展示馆等项目建设。加强历史文化名城名镇名村和传统村落保护开发，积极争创国家文物保护利用示范区。深入开展文化惠民活动，推进村级公共文化服务中心全覆盖，持续提升“漓江之声”“百姓大舞台”等群众文化活动品牌内涵。加快文化产业发展，推动高新创意产业园创建国家级文化产业示范园区，提升东西巷街区文化产业集聚区。打造桂林文化艺术创作基地。营造浓厚氛围，厚植文化根基，加强文化人才培养，造就一批文化名师大家。 （十）坚持以人民为中心，补齐民生短板，增强人民群众获得感推进社会保障稳步发展。把稳就业作为重中之重，促进高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零;大力支持创业孵化基地、众创空间建设，以创业带动就业;强化重点企业用工监测和政策扶持，加大稳岗支持力度，努力化解招工难就业难，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，进一步降低社保费率;加强重点人群养老保险工作。完善城乡社会救助体系，加强对农村“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人、孤儿的关爱保护服务，全面实施残疾儿童康复救助制度，兜住基本生活底线。棚户区改造开工5898套，新建公租房3108套。落实“菜篮子”县(市、区)长负责制，抓好生活必需品保供稳价工作。推进教育事业优先发展。完成教育提升三年行动计划。加大教育投入，新开工建设学校48所，改扩建300所，新增学位1.1万个，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。加强小区配套幼儿园和无证幼儿园整治工作。继续实施义务教育学校学区制和“县管校聘”改革。完成平乐、全州国家县域义务教育发展基本均衡县评估验收。实施普通高中突破发展工程，完成普及高中阶段教育评估验收。全面落实义务教育教师工资待遇，切实减轻中小学教师负担。强化中职学校内涵建设。加强校外培训机构整治。强化教育督导“督政”作用，推动县(市、区)政府切实履行教育职责。推进健康桂林建设。实施健康中国行动计划。整合医疗资源，深化“三医联动”[28]，推进紧密型县域医共体国家级试点县建设，加快医保支付方式改革，提高医保基金使用效益，缓解群众“看病贵”问题。推进中医药传承创新发展，打造市中医院为桂北中医诊疗中心。广泛开展全民健身运动，办好桂林马拉松赛等重大赛事。推进服务国防建设纵深发展。深入开展国防教育，健全军民融合工作机制，建立资源共享平台，做好退役军人服务管理、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。推进为民办实事工程。筹措资金96亿元，全力完成自治区和我市为民办实事工程任务。各位代表!民之所望，政之所向。各级政府务必不忘初心、牢记使命，加快转职能、提效能、增动能，不断提升政府治理水平，努力建设人民满意政府。牢记宗旨，忠诚履职。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、自治区和市委决策部署，用行动赢得人民的信任，以真情换取群众的认可。坚守法治，依法履职。树牢法治理念，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。加强政府协商，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。清正廉洁，干净履职。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，坚持不懈纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进整治形式主义为基层减负工作，严厉整肃庸政懒政怠政行为，营造风清气正干事创业的良好政治生态。各位代表，志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，只争朝夕，不负韶华，为圆满完成“十三五”规划目标任务，决胜“两个建成”而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【清水县招商】2019年清水县政府工作报告

  2019年1月8日在清水县第十七届人民代表大会第三次会议上清水县人民政府县长马越垠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，按照县第十五次党代会部署，团结带领全县干部群众攻坚克难、真抓实干，全县经济稳步增长、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定，圆满完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值45.67亿元，增长2.3%;规模以上工业增加值4400万元，增长5.8%;社会消费品零售总额9.86亿元，增长9.1%;固定资产投资18.8亿元，下降47%;大口径财政收入4.41亿元，增长6.7%，其中：一般预算收入1.78亿元，增长3.6%;财政支出28.23亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入24980.65元，增长7%;农村居民人均可支配收入6985.3元，增长8.5%;城镇登记失业率为3.28%，节能减排、环境质量、安全生产等指标均在控制目标以内。 坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程来抓，投入各类扶贫资金4.13亿元，县财政一般预算安排1.04亿元，以产业扶贫为重点，紧扣“一户一策”，尽锐出战，合力攻坚，全年净减贫9679人，退出贫困村28个，贫困发生率降至6.53%。帮扶措施更加精准。围绕“两不愁”，全力推进“六大产业”扶贫行动，为2546户贫困户拨付产业发展资金6249万元。着力构建“1+1+N”多元产业长短互补增收格局，为贫困户扶持建园5.1万亩，实现人均2亩园全覆盖;引导2030户贫困户养畜5211头(只)、养蜂4500箱;种植全膜玉米、马铃薯、中药材等12.6万亩，发展大棚蔬菜378座，建成果蔬保鲜库9座;设立治安、保洁等村级服务性岗位1414个，人均年报酬1.2万元;建成扶贫车间10个，带动贫困群众就业620人;开展贫困劳动力技能培训7880人，输转6350人，创劳务收入1.14亿元。建成贫困村村级光伏电站20个，国电投绿动新能源30兆瓦光伏扶贫电站并网运营，光伏扶贫惠及16乡镇68个行政村1417户贫困户，户均年收益3000元，全面实现贫困村特色产业全覆盖。切实加强社会保障兜底，为贫困人口发放低保6002万元。围绕“三保障”，持续开展“两走访一确保”行动，劝返辍学学生102名，建成行政村幼儿园8所。全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式”结算服务，报销基本医疗费1159万元，大病保险补助290万元、民政救助1015万元，建档立卡贫困患者实际报销补偿比例全部达到85%以上;为4352名重大疾病和慢性病患者制定“一人一策”帮扶措施，家庭医生签约服务率达到95%以上。完成易地扶贫搬迁入住2255户、新建222户，改造农村C级危房638户，农村砖房率达到86.7%。围绕“一安全”，实施农村饮水安全巩固提升工程10处，有效解决了10113户44067人饮水不稳定问题。经营主体不断壮大。县财政注资1000万元成立农发公司，通过入股、融资等方式，撬动运营资本达到1亿元，为全县产业扶贫提供产储销一体化服务。落实精准扶贫专项贷款风险补偿金740万元，扶持培育龙头企业18家，发展家庭农场64家、合作社586家，实现了行政村专业合作社、贫困村2个以上合作社和贫困户入社全覆盖。组织动员1.13万户贫困户、446个专业合作社参与农村“三变”改革，贫困群众实现分红90.56万元。多渠道发展壮大村集体经济，收入达到865.88万元，“空壳村”全部消除。基础条件明显改善。完成庭院硬化3477户、旱厕改造3411户。实施农村公路项目9个476.6公里、贫困村巷道硬化54村28.84万平方米;新增高效节水灌溉面积5900亩，新修堤防5.05公里、梯田1.6万亩，治理水土流失面积50平方公里。定点帮扶和东西部扶贫协作取得实效。国家能源局定点帮扶投资1091.36万元的农网升级改造项目全面竣工;投资4.92亿元的三峡新能源白驼60兆瓦风电项目、投资3.5亿元的50兆瓦村级光伏扶贫电站、投资2827万元的白沙110千伏输变电工程开工建设。天津河北区落实帮扶资金2350万元，新城大陆等3村提升改造工程全面完成，人才交流、产业帮扶、劳务协作等方面帮扶成效显著。 注重项目带动，发展后劲明显增强。开工建设重点项目177个，完成投资41亿元，其中城区供水工程、锦园小区经适房等97个项目全面完成;永清中心敬老院、S529清水至社棠公路等25个项目完成年度投资计划;农村生活垃圾无害化焚烧站、殡仪馆建设等55个项目进展顺利。围绕十大绿色生态产业谋划生态恢复治理等重点项目121项。积极开展精准招商，实施招商引资续建项目19项，总投资74.7亿元，到位资金19.25亿元;新签约重点招商引资项目8项，总投资20.09亿元，到位资金13.19亿元，项目的投资拉动作用充分发挥。 立足提质增效，特色产业发展壮大。积极实施科技增粮措施，粮食总产量达到16.59万吨，增长4.47%;完成“三品一标”登记认证5个;新建干鲜果基地8.45万亩，全面落实“园长制”，完成后续综合管理59万亩、老果园改造1万亩，果园管理全面加强;新改扩建鹏晨兴旺等标准化规模养殖场11个，新增规模养殖户66户，创建上宜牧业等市级标准化示范场2个，完成“粮改饲”、人工种草6.6万亩，规模养殖率达到65%以上;输转农村劳动力7万人，创劳务收入14.4亿元，增长9.9%。实施金坤矿业技改扩建等工业项目10项，累计完成投资2.49亿元;采取“一企一策”措施，深入推进工业扩量提质工程，天河酒业、轩辕纸业等重点工业企业运营良好，汇涛蜂业被认定为“甘肃省专精特新中小企业”;新增限上企业4家，工业经济保持平稳运行。全域旅游发展总体规划编制完成，山门白河等乡村旅游富民工程全面竣工，培育陇东谢沟等一批旅游特色专业村，发展农家乐8家、手工作坊5家，全年接待游客178.9万人，实现旅游综合收入5.68亿元。打造年销售额1000万元电商龙头企业1家，培育“互联网+产业扶贫”示范村10个，贫困村电商服务点100个;举办金梧桐县域论坛·清水峰会暨清水县第二届电商扶贫论坛，成功争取“2018年全国电子商务进农村综合示范项目”，“微信直销+全媒体推广”等立体销售模式逐步形成，全年电商交易额达1.2亿元。 完善基础条件，城乡面貌日益改观。16乡镇总体规划编制全面启动，206个行政村村庄规划完成编制。实施重点城建项目14个，完成投资3.2亿元，污水厂污泥无害化处理等6个项目全面竣工，人防指挥中心等8个项目稳步推进;山门、贾川等特色小镇建设积极推进，全县城镇化率达到44.9%;积极实施城区绿化提升工程，城市绿化覆盖率达到36%，省级园林城市创建通过初验;深入开展“六城联创”，持续加大14个部门联合执法力度，大力整治城市“八乱一差”，我县荣获第六届全国文明城市提名县。建成“美丽乡村”省级示范村2个、市级示范村3个、市级重点整洁村5个。完成“畅返不畅”整治140公里、窄路基路面加宽改造98公里、农村公路安全生命防护工程3条69.7公里，金集至贾川等28.24公里县乡道改造完成路基工程;全面落实“路长制”，开展农村公路养护行动，我县被交通运输部、农业农村部、国务院扶贫办联合命名为“四好农村路”全国示范县。 突出绿色发展，环境质量稳步提高。纵深推进全域无垃圾整治，我县全域无垃圾治理经验在全省推广学习。实行最严格的环境保护制度，巩固提升中央环保督察反馈意见整改落实成果，办结省第三环保督察组信访案件29件，取缔关闭违法企业9家，拆除“土小”砖瓦厂4家，实施城区“三改一补”5000户，大气、水、土壤污染防治“三大战役”初见成效;全面落实“河长制”，第二次全国污染源普查工作稳步推进，实施“十大工程”项目41个，完成投资4.18亿元。实施退耕还林等重点项目造林3.1万亩，完成行道树绿化475公里，在农村公路两侧连片种植花卉350公里，生态建设全面加强，各类环境质量全部达标。 强化防管结合，重大风险总体可控。扎实推进防范和化解重大风险攻坚战，强化政府性债务风险管控，争取到国家一般性政府债券5000万元、专项债券1.8亿元，主要用于乡村振兴和脱贫攻坚，全县政府性债务在限额范围内。强化金融领域风险管控，启动实施金融信贷环境整治行动，金融机构清收不良贷款2.78亿元，严厉打击、处置和防范非法集资，系统性、区域性金融安全得到有效维护。强化安全生产风险管控，深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，安全生产形势保持稳定。 深化改革开放，发展活力竞相迸发。加快政府职能转变，不断深化“接放管服”改革，积极推进“四办”改革，公布第一批群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项650项;集中开展“减证便民”专项行动，取消证明事项68项。深化商事制度改革，新增市场主体1723户;开展营商环境突出问题整治，大力构建“亲”“清”新型政商关系。税务体制改革、国有林场改革、盐业体制改革基本完成;供销社综合改革、养老保险制度改革、不动产和农村房地一体确权登记改革进展良好。第三次全国国土资源调查、第四次全国经济普查工作扎实开展。组建成立退役军人事务局，全面深化机构改革有序推进。持续扩大对外开放，成功举办第八届轩辕文化旅游节，圆满完成甘肃省轩辕文化研究会换届工作;全国象棋公开赛和全民健步走两项国家级赛事活动反响良好，《轩辕大帝》在敦煌文博会成功演出。精心举办庆祝改革开放40周年系列活动，组织参加“兰洽会”等重大节会，积极融入“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设，文化、旅游等领域合作深入开展，清水知名度美誉度持续攀升。 保障改善民生，群众福祉持续增进。坚持教育优先发展战略，实施县五中分校等新续建项目35个，落实各类教育公用经费3097万元，高考二本以上上线率达43.2%，位居全市第一。广泛开展群众性体育活动，省级非遗项目“清水木人摔跤”在2018中国体育文化博览会和中国体育旅游博览会上成功参演，我县被命名为“中国体育旅游目的地”城市。累计开展各类技术骨干培训5600多人(次)、普及型培训2.86万人(次);建成各级科技示范点22处，引进新品种18个，推广新技术21项，完成专利申请23件。新建村级综合性文化服务中心38个，组建新时代红色文艺宣传队，开展送文化下乡360多场(次);秦剧《赵充国》完成剧本编写;推进广播电视制播能力提升，建成无线覆盖二期工程发射台(站)6个，全县电视节目实现全高清数字转换;文化产业增加值达到6100万元，增长13%。公立医院综合改革深入推进，县医院即将完成整体搬迁，县妇幼保健站业务综合楼开工建设;继续提高医保报销比例，城乡医保参保率达99.7%;完成第三版城乡居民健康档案27万(人)份、农村妇女“两癌”筛查1.97万人(次)。省列6件、市列6件、县列28件民生实事全面完成。全县新增城镇就业4090人。全面实施全民参保登记计划，“五险合一”信息系统正式运行，城乡居民基本养老保险参保率达98%。累计发放城乡低保8064.9万元，建设保障性住房180套，社会保障面不断扩大。严格实行食品药品监管，省级食品安全示范县创建有序推进。加强社会治安综合治理，及时妥善调处化解各类矛盾纠纷和信访积案。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，社会治安持续稳定。国防动员和“双拥”工作进一步加强，军政军民关系更加融洽。统计、气象、人防、消防、邮政、老龄、外事侨务、防震减灾、档案管理、地方志、共青团、妇女儿童、残疾人和红十字会事业等工作都取得新的成绩。 加强自身建设，行政效能不断提升。坚持依法治县，全力推进“平安清水”和公共法律服务平台建设，260个行政村和4个社区实现了“一村(社区)一法律顾问”全覆盖，我县被全国普法办表彰为第四批“全国法治县创建活动先进单位”，永清镇张杨村被司法部、民政部表彰为第七批“全国民主法治示范村”。深入开展民族团结进步创建工作，新城乡黄梁村被国家民委命名为“第六批全国民族团结进步创建示范区”;依法加强宗教事务规范管理，全力推进宗教场所“三学一做”和“四进”活动，宗教领域和谐稳定。高度重视“两案”办理工作，104件市、县人大代表建议，153件市、县政协委员提案有效办结。坚决维护意识形态安全，始终强化阵地管理，成立新时代文明实践中心(所、站)，开展传习活动549场(次)。以高度的政治自觉，从严整改落实各级各类巡视巡察反馈问题，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”、全省“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府“十不准”规定，认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续加大审计监督，强化政府督查，大力整治不作为、慢作为和乱作为问题，政风作风不断改进，行政效能持续提升。各位代表，一年的砥砺前行，为推进经济社会高质量发展积累了宝贵经验;一年的克难奋进，为决胜脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协和社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全县广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、人民团体、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向清水籍在外人士，向驻县人民解放军、武警官兵和驻县单位，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：全县还有5个深度贫困乡镇、70个贫困村1.88万贫困人口，有64个村还处在深度贫困之中，部分贫困群众住房虽然安全，但直观面貌差，还需改造的任务依然较重，产业增收效果还不明显，实现整县脱贫摘帽，时间紧迫、任务繁重;行业部门谋划争取项目主动性不够，民间资本投资少，加之受区域因素制约，“招商难、落地难”问题比较突出，影响了固定资产投资稳定增长;农业特色产业提质增效还不明显;规模以上工业企业少，实体经济发展不足;财政收入结构性矛盾突出，一般预算收入渠道单一;大气、水、土壤污染防治面临较大压力;城区供暖、房地产开发、小区物业管理等民生方面还存在薄弱环节;政府职能转变还不够到位，个别政府工作人员服务意识、责任意识还不强，行政效能有待进一步提高。对于这些问题，我们不回避、不掩饰、不推诿，将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。2019年奋斗目标和主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县整县脱贫摘帽年，做好全年政府各项工作，责任重大、意义深远。全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真落实党中央和省、市、县委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，落实高质量发展和绿色发展崛起要求，对标全面建成小康社会硬任务，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，大力实施“决胜脱贫摘帽十六个攻坚行动”，扎实推进乡村振兴战略，加快县域经济发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保实现整县脱贫摘帽，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9.5%，一般公共预算收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%，环境保护和单位生产总值能耗完成市上下达指标。围绕上述目标，县政府将重点抓好十一个方面的工作： 一、聚焦补齐短板，坚定必胜信心决心，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。坚持把整县摘帽作为压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，以义无反顾的气魄、决战决胜的勇气、战则必胜的信念，向深度贫困发起总攻。县财政投资1亿元以上，整合涉农项目资金2亿元以上，聚焦贫困村和贫困人口精准精细落实各项政策，力争实现年度减贫1.48万人，贫困发生率降至1.32%，坚决兑现整县脱贫摘帽的庄严承诺。聚力推进“决胜脱贫摘帽十六个攻坚行动”。聚焦整县脱贫目标，围绕“两不愁、三保障”、产业扶贫和饮水安全，树牢抓早、抓细的理念，对标对表，全面摸清底数，梳理短板问题，强力推进落实。实施产业扶贫攻坚行动，抓好增收产业，对2804户未脱贫户按照户均2万元的标准落实补助资金，发展果品、养殖、中药材等，确保户户有特色增收产业。拓展增收渠道，投入164万元开展家政服务、焊工等就业技能培训1500人;建成50兆瓦村级光伏扶贫电站11座，带动9089户贫困户稳定增收。实施园区带动，围绕“五园一中心”，由县农发公司投资1.1亿元建设肉牛、食用菌等扶贫示范园和农产品加工物流园区，带动550户未脱贫户入园务工、入股分红;建成县电商公共服务中心及农产品展销中心，切实解决产品销售难的问题。推进“三变”改革，指导694个农民专业合作社重点发展种养、劳务等“短平快”产业;整合财政涉农资金984万元，扶持创建县级专业合作社示范社123个;引导贫困户以土地、资金、设施设备等入社入股2万户，实现分红820万元。实施住房安全攻坚行动，县财政安排补助资金，对存量危房、面积不达标住房、人居环境整治重点户住房、无人居住危房和连续两年外出务工的农户住房分类施策，做好改造提升、维修加固、挂牌标识和动员拆除，确保实现危房“清零”。实施易地扶贫搬迁攻坚行动，加快松树文寨等19个集中安置点附属工程、秦亭全庄等8个插花安置点主体工程建设进度，确保按时搬迁入住。实施村容村貌整治攻坚行动，建成乡镇生活垃圾无害化焚烧站17个，持续加大村组环卫设施配备力度，督促指导农户加强户内日常卫生清扫保洁，确保村庄清扫保洁率达到100%。加快“空心院”拆除，彻底改善贫困村环境面貌。实施教育扶贫攻坚行动，高效落实好教育扶贫政策，确保1.31万名建档立卡贫困户就学子女资助全覆盖。投入595万元实施草川铺镇二坊小学等15所小规模学校建设工程，有效改善办学条件。以农村中小学校和教学点为阵地，全力保障149名三类残疾儿童、6492名留守儿童和7620名义务教育阶段贫困家庭学生健康成长。持续抓好控辍保学，实现义务教育阶段辍学学生“清零”。实施基本医疗保障攻坚行动，全面落实“先诊疗、后付费”“一站式”结报制度和基本医保、大病保险、民政救助、家庭医生签约服务等政策措施。为郭川等乡镇卫生院、秦亭年庄等村卫生室配备全科医生4名、专职村医7名，实现每万人2名全科医生和“一村一医”全覆盖。组织开展“送医上门”“送人就医”等工作，切实解决因病致贫返贫问题。实施饮水安全攻坚行动，启动实施脱贫攻坚巩固提升东南部调水工程，解决陇东等5处农村饮水安全工程水源水量不足的问题。全力实施单村供水并网工程，解决秦亭赵尧二坊等4乡镇4个自然村供水不稳定问题;加快推进集中供水点建设，解决山门等6乡镇72个自然村群众安全饮水问题;积极开展自来水入户工程，解决白沙等5乡镇18个自然村自来水入户率低的问题，全面实现农村安全饮水全覆盖。实施扶贫车间建设攻坚行动，县财政筹资700万元，采取财政奖补、金融支持、税收优惠等保障措施，扶持贫困村力争新建扶贫车间70个，带动未脱贫户726人实现就近就业增收。实施劳务输转攻坚行动，通过提供信息服务、强化技能培训、拓宽输转渠道等措施，帮扶输转贫困户劳动力1720人，创劳务收入3500万元，确保实现转移就业，促进脱贫增收。实施政策兜底攻坚行动，新建山门等区域性敬老院3所，增设床位500多张，满足全县分散供养五保老人入住需求，集中托管一批确有生活困难的 一、二类低保户、建档立卡户。提高兜底保障标准，加大临时救助、医疗救助力度，将符合条件的家庭全部纳入兜底保障范围，实现应保尽保，确保722户2327人建档立卡政策兜底保障户均能标注退出。实施基础设施攻坚行动，投资1.19亿元，建设“五大重点工程”，力争8月底前全面完成贫困村道路、饮水、教育、医疗、动力电等基础设施和公共服务设施补短板任务，为脱贫摘帽夯实基础。实施村级集体经济增长攻坚行动，采取“党社联建”合作社提高收益、建设扶贫车间增加收益、实施光伏项目带动收益、新建加油(加气)站分红收益等方式，增加村集体经济收入，力争123个贫困村集体经济年收入达到2万元以上。实施驻村帮扶满意度提升攻坚行动，切实加强驻村帮扶工作队监督管理，督促全面履行帮扶职责，充分发挥帮扶单位、帮扶干部作用，不断提高帮扶成效，力争群众满意度达到100%。实施党建促脱贫攻坚行动，着力加强村班子和村干部队伍建设，大力开展村支部书记“学政策、说脱贫、抓攻坚、晒成果”活动，为如期实现脱贫摘帽目标提供坚强保证。实施扶志扶智攻坚行动，通过开展政策宣讲、感恩教育、技能提升、典型引领、移风易俗等十项活动，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，为决战决胜脱贫攻坚聚集强大精神力量。实施作风转变攻坚行动，切实强化战时纪律监督，严惩严治认识不到位、工作不扎实、到户政策不精准、帮扶成效不明显等不作为、慢作为问题，用铁的纪律保证脱贫攻坚各项工作落到实处。抓好贫困退出工作。围绕脱贫工作务实，切实把优势力量向一线集结，把帮扶资源向一线聚焦，把工作重心向一线下沉，全面凝聚众志成城、同心攻坚的强大合力。围绕脱贫过程扎实，坚持“以户保村、以村保乡(镇)、以乡(镇)保县”的原则，健全各类台账资料，做到档案齐全、数据准确。围绕脱贫结果真实，进一步压紧靠实各级帮扶责任，全力推进各项帮扶工作落细落实，确保顺利通过整县脱贫评估验收。巩固提升脱贫成果。坚持把脱贫质量放在首位，按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，不断巩固脱贫成果，让脱贫成效真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。继续加强与国家能源局和天津河北区的沟通衔接，全面落实能源项目建设、产业扶持、人才支持、劳务协作等帮扶任务，不断深化帮扶成效。纵深推进“百企帮百村”活动，引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，力争在脱贫成果巩固提升上取得更大实效。 二、突出项目支撑，持续强化投资拉动，力促经济社会高质量发展。坚持把贯彻新思想作为抓发展的根本遵循，把抓项目作为推动发展的关键，提振发展信心，凝聚发展合力，以项目建设拉动投资、培植财源，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。紧盯政策谋划项目。深入研究国家产业政策、投资导向，围绕十大绿色生态产业、基础设施领域补短板、乡村振兴、大健康产业和生态环境等方面，谋划一批经济效益好、投资规模大的好项目;围绕旅游业、交通道路、市政设施等方面，谋划一批带动能力强、支撑作用明显的PPP项目。全年储备500万元以上项目116项，全力争取各类项目126项，落实项目建设无偿资金6.9亿元以上。集中精力推进项目。坚持和完善县级领导包抓重大项目责任制，加强重点项目建设管理，全面落实“五个六”推进机制，确保各类重大项目加快推进。实施新续建项目100项，其中：50兆瓦村级光伏扶贫电站、核桃巧克力生产线等亿元以上项目20个，城区电网提升改造、旱作农业等5000万元以上项目17个，乡村加油站、果蔬保鲜库等500万元以上项目63个，以项目建设力促固定资产投资稳定增长。抢抓机遇引进项目。牢牢把握“一带一路”甘肃黄金段和关中平原城市群建设重大机遇，紧盯行业龙头企业，主动出击，内引外联，深入推进产业招商，积极开展行业招商，力争广东福美集团新型墙体材料生产线等10个招商项目落地实施。狠抓签约项目跟踪落实和协调服务，推行招商项目退出机制，坚决清退久拖不建项目。充分激发民间投资活力，大力实施“人才回引”工程，鼓励吸引清水在外人士返乡创业。强化举措保障项目。加大建设用地保障力度，力争全年储备土地500亩，优先保障重大项目、公益项目和重点产业项目。推动县级平台公司优势互补、资源共享，探索财政资金撬动社会资本的模式和途径，不断拓宽项目建设融资渠道。推进项目并联审批改革，建立审批绿色通道，强化项目招投标、工程施工、廉政风险防控等重点环节管理，提高规划、环评、征地拆迁等关键环节保障效率，确保各类项目及时落地、规范实施、快速推进。 三、注重产业增效，建设美丽宜居乡村，奠定全面小康社会基础。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，精准把握“二十字”方针和“三步走”目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快转变农业发展方式，全力构建现代农业发展体系，持续推动农业强、农村美、农民富。全面提升主导产业效益。坚持农业产业“八抓”思路不动摇，新建、补植干鲜果基地3万亩，从严落实“园长制”，狠抓果园后续管理;通过品种改良、企业带动，合理调整“粮经饲”结构，推进畜牧产业转型升级;突出劳务技能培训的实效性，促进务工人员由体力型向专业型转变，输转农村富余劳动力7万人，创劳务收入15.1亿元以上，增长9.92%;持续扩大中药材、蔬菜等种植面积，加快培育“三品一标”农产品，推动农业主导产业质量效益稳步提升。严格落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全责任制，全面完成粮食生产功能区划定工作，种植各类粮食作物65万亩、套种5万亩，确保粮食总产稳定在16万吨以上。加快培育新型经营主体。坚持家庭经营基础地位，扩大土地“三权”改革成果，发展适度规模经营，新培育农业产业化龙头企业3家;加强农民专业合作社规范运营指导和监管，新组建联合社10个以上。引导农户通过入股、流转土地等多种方式加入新型经营主体，切实解决农户生产经营面临的困难，不断构建现代农业发展大格局。深入推进农村“三变”改革。积极总结推广“三变”改革经验，进一步活化农村各类要素，丰富股份类型，探索新型资源资金折股量化模式，放大“三变”改革效应，实现农民和新型经营主体互利共赢。引导新型经营主体参与“三变”改革，以股权为纽带，健全农户与新型经营主体更加紧密的利益联结机制，完善资金投入、收益分配体制，创新扶贫产业组织形式，带动农村经济市场化发展，让群众增加更多的财产性收入。积极实施乡村振兴战略。高质量完成《清水县乡村振兴战略规划》编制工作，围绕“五个振兴”，做到十指弹琴，统筹推进。实施贾川梅江传统村落保护工程，建成省、市级“美丽乡村”示范村6个。常态化开展全域无垃圾治理，健全农村垃圾收运体系，抓好村组“两点三场”建设，力争覆盖率达到100%。将庄天二级路、红堡至秦亭等5条公路沿线打造成美丽乡村示范带，彰显生态好、环境好、管理好、新农村建设好、精神状态好的“清水印象”。 四、围绕扩量提质，加快培育实体经济，推进工业企业发展壮大。坚持做大总量与提高质量、改造传统产业与培育新兴产业双轮驱动，鼓励支持民营企业发展，加快构建现代工业体系，促进县域经济协调发展。发挥园区引领作用。坚持把园区作为工业发展的重要平台，大力发展光伏产业等实体经济，培育新的产业集群。采取多种方式投融资，推进承接产业转移园区道路、供排水管网等基础设施建设，为引入企业提供要素保障。以招商引资为突破，积极开展产业承接招商，促进园区工业产业链快速形成。持续扩大工业总量。采取“一企一策”措施，着力破解制约企业发展的融资难等问题，引导天河酒业、华盛农业、大元泵业等企业加强内部管理，扩大市场销售。全面落实扶持优惠政策，支持小微企业通过技术、融资等途径加快发展，力争年内新增规模以上工业企业2户、个转企60户以上。实施兆达农业、春生中药材加工等重点工业项目5个，完成投资3.26亿元。做好风电、光伏等工业项目后续管理服务，积极新争取50兆瓦风电项目，全力培育工业经济新的增长点。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，全面落实支持民营经济发展的一系列决策部署，鼓励引导民营企业进入更多领域经营开发。加大政策扶持力度，降低土地、税费等要素成本，加快培育一批管理机制新、创新意识强的民营企业。持续推进非公经济转型升级，新发展非公企业689户，培育限额以上企业4户，非公经济增速达25%以上。 五、立足资源禀赋，做大做强第三产业，打造县域经济发展新引擎。坚持把第三产业作为经济发展的潜在动力，紧盯二次消费结构升级，聚力文化旅游、商贸物流、电子商务等产业融合发展，推动第三产业发展提速、比重提高、效益提升。构建全域旅游格局。加快旅游强县建设，争创省级全域旅游示范县，完善“文化旅游+”发展体制机制，全力推进文化旅游业快速健康发展。实施文化旅游深度融合工程，持续做大做强“轩辕文化、温泉养生、生态休闲”三大文旅品牌，培育《轩辕大帝》等旅游演艺市场，开展“清水木人摔跤”等“非遗”活化行动，充分发挥带动作用。实施乡村旅游振兴工程，突出“土气、老气、生气、朝气”，规划建设一批农家乐、田园综合体和特色旅游专业村，加快标识体系、服务体系建设，促进乡村旅游规范化、标准化、便利化发展。实施旅游要素提升工程，加快“智慧旅游”三大平台建设。扶持饭店业发展，鼓励开发特色旅游餐饮。支持旅行社做大做强，大力发展体育旅游、生态旅游，不断形成多样化、多层次的全域旅游新体系，全年接待游客210万人(次)，实现旅游综合收入6.5亿元，增长14%。完善商贸流通体系。提振市场信心，加快商业综合体和商业街建设，年内新增商业综合体1处，建成水畔华城特色美食一条街。积极整合全县物流运输和存储配送资源，新建保鲜库12座，全力构建通道物流和冷链物流体系，促进传统商贸业向现代商贸业转变。支持引导商贸主体向农村延伸，着力构建以商业网点为基础，物流企业、批发市场和商贸中心为骨干，电子商务为平台的“三位一体”城乡商贸流通体系。鼓励全民开展创新创业，积极适应社会消费转型升级需要，加快育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。推进电商联动发展。实施全国电子商务进农村综合示范项目，健全电商公共服务、品牌建设等“六大体系”，加强与“京东”“天猫”等电商平台合作，推动电商与特色产业联动发展。加快电商普及应用，鼓励大学毕业生和回乡创业人员开办网店，实施“一村一新农人”培育计划100名，全面推进“互联网+产业扶贫”示范村建设，继续推广“微信直销”电商扶贫模式，力争全年电商交易额达到1亿元以上。 六、统筹城乡发展，完善公共服务设施，建设宜居宜业美丽家园。坚持城乡共建、协调发展，围绕提升群众生活幸福指数，着力补齐基础设施短板，努力打造设施完善、出行方便、生活舒适、和谐文明的美丽家园，让群众生活得更便捷、更惬意。优化城乡规划布局。严格执行县城三版总体规划和控制性详细规划，全面完成乡村规划编制，注重政策与规划的深度融合，推动城市开发建设与功能完善协调发展。充分利用县乡村规划编制成果，建立定位清晰、统一衔接、功能互补的规划体系，以科学完善的规划引领指导城乡建设。严格城乡重点建设项目规划设计方案审查，强化规划执行力和刚性约束力。增强综合承载能力。全力抓好总投资6.45亿元的城乡建设重点项目，积极实施西城区供热站等7个重点市政工程;全面完成人防指挥中心暨宣传教育馆等3个公建项目。加快天然气项目建设，争取年底建成运营。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善商品房市场管理体系和住房保障体系，力促房地产市场健康发展。大力开展绿化景观工程，积极争创省级园林城市。统筹抓好17个小城镇建设，高标准打造红堡、秦亭、白驼3个市级示范镇，加快推进新型城镇化建设步伐。推进城市管理升级。以“六城联创”为载体，做好背街小巷整修硬化、人行道破损路面修补和城区美化亮化工作，充分发挥城市管理联合执法队的作用，切实提高城市精细管理水平。健全物业服务企业约束和激励机制，不断提升物业服务水平，力争80%的小区实现物业管理规范化。持续加大供热企业监管力度，改造提升供热管道，确保正常供暖。按照新修订的《全国文明城市测评体系》标准要求，坚持劲头不松、标准不降、力度不减，全面推进新一轮全国文明城市创建。改善基础设施条件。实施“畅返不畅”整治项目39条148.1公里、窄路基路面加宽11公里、县乡道安保工程200公里;加快推进战备公路、金集至南河川县乡道改造等工程进度，力争6月底投入使用;全力做好静天高速建设保障工作，力争早日实现通高速的目标。以“路长制”为抓手，坚持“养路先养水路”的原则，巩固“四好农村路”建设成果，全面提升农村公路综合服务水平。实施农网改造升级工程，新建山门等乡镇供电所9个;发展高效节水灌溉面积1万亩，新修堤防11.6公里，治理水土流失面积40平方公里，不断夯实乡村振兴基础。 七、树牢绿色理念，践行生态文明思想，构建共管共享环保格局。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三条红线”，持续打好污染防治攻坚战，让清水的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。从严防治环境污染。巩固中央环保督察反馈意见整改落实成果，全力落实环境保护“九项机制”，继续实施污染治理“十大工程”，让生态环境成为最普惠的民生福祉。坚决打赢蓝天保卫战，严格落实管煤、改炉、控烟等污染防治措施，全面禁止“四烧”，将燃煤锅炉改造扩展至各乡镇，确保空气质量越来越好。着力打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，扎实推进河道“清四乱”专项整治行动，抓好水源地保护、重点流域综合治理，确保牛头河断面水质和城乡集中式饮用水各项指标稳定达标。全力推进净土保卫战，积极开展土壤污染防治，加强农业面源和畜禽养殖污染治理，确保各类用地环境安全。全面加强生态建设。实施新一轮退耕还林和小泉峡长廊绿化等各类造林工程2.4万亩，栽植公路行道树150公里，公路两侧种植花卉260公里。鼓励引导社会组织、企业、集体及个人流转土地开展造林绿化，激发全社会重视生态建设的动力活力，积极争创“全国国土绿化模范县”。加强生态资源保护，严肃查处乱砍乱伐、乱采乱挖等违法行为，全面保护生态建设成果。始终坚持绿色发展。积极发展节能环保、清洁能源等产业，探索建立城乡垃圾回收利用体系，降低能源消耗和废弃物排放，创造最佳环境效益。落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，扎实开展“大棚房”问题专项清理整治，维护农业农村土地利用管理秩序，严厉打击违法用地行为。抓好旧村复垦，做到耕地占补平衡，推进土地资源可持续利用。 八、深化改革开放，激发市场主体活力，增添创新驱动发展动能。坚持把全面深化改革作为破解难题、释放活力的根本途径，积极落实各项改革任务，全方位扩大对外开放，不断激发经济发展的内生动力、外向活力，让改革成果惠及更多的民生领域，使人民群众对美好生活的需要得到进一步满足。深化重点领域改革。全面完成政府机构改革，加快推进事业单位改革。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，降低各类营商成本，激发经济发展潜在活力。做强做优国有资本，完善城投、文投、农发公司运营机制，力促在城市建设、旅游开发、脱贫攻坚中发挥更大实效。推进教师队伍建设改革，确保教师队伍规模、结构、素质能力满足教育改革发展的需要。深化涉农领域改革，增强农业农村发展新动能，助力县域经济高质量发展。加强对外交流合作。以“一带一路”甘肃黄金段建设为契机，主动融入关中平原城市群建设，密切与友好城市的交流合作，为清水发展引资源、增动力。办好2019年第九届轩辕文化旅游节，举办2019徒步中国·甘肃清水站活动和第三届中国·清水“轩辕杯”全国象棋公开赛等赛事活动，全面提升清水知名度和影响力。改善提升营商环境。持续深化“接放管服”改革，不断优化审批流程，压缩审批期限，切实解决企业和群众办事难问题。加大简政放权力度，推进商事制度改革，加快企业全程电子化登记改革，全面推开“证照分离”，让更多市场主体持照即可经营，解决“准入不准营”问题。全力推进“四办”改革，优化提升政务大厅“一站式”功能，加快实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，使更多事项在网上办理。大力整治营商环境突出问题，推行项目全过程协调服务机制，全面构建“亲”“清”新型政商关系，全力营造公平、透明、可预期的营商环境，让外部资源愿意来、留得住。 九、优化财税管理，构建公共财政体系，提升财税金融保障能力。积极应对财政收入单 一、税源乏力的不利局面，充分挖掘税源潜力，完善公共财政体系，优化金融服务环境，坚决防范化解重大风险，努力提高财税金融的保障和支撑能力。持续加强收入管理。加大项目建设、房产交易、餐饮住宿等领域税收征管力度，保证足额入库。强化县域内跨地区房地产开发企业、建筑企业注册管理，实现税收就地缴纳。完善奖惩措施，健全协税护税机制，确保税款应收尽收。抓好国有资产有偿使用等非税收入收缴监管，实现非税收入稳定增收。科学使用财政资金。严格执行《预算法》，强化预算约束，着力打造阳光财政。不断优化财政支出结构，严控一般性支出，将更多的资金用于惠民生、促发展上。充分发挥市场主导作用，通过政府购买服务等方式满足公众的多元化、个性化需求，提高公共服务供给质量和财政资金使用效率。积极争取地方性政府债券资金3亿元以上，加快城乡基础设施建设和保障改善民生。坚决防范化解政府性债务风险，严控增量、化解存量，确保政府性债务运行安全、风险可控。有效激发金融活力。全面落实促进金融业发展的一系列政策措施，支持引进民营银行进驻清水，鼓励现有金融机构便民服务网点向基层延伸，行政村金融服务室实现全覆盖。加强政银企对接，有效利用财政资金杠杆，撬动金融机构加大投融资和信贷力度，营造良好的项目融资和非公经济发展环境。用足用活出让国有资源资产和资产证券化政策，着力破解重点建设项目和产业开发融资难题。加强诚信清水建设，强化金融风险防控，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。 十、着眼均衡共享，协调发展社会事业，提高公共服务均等化水平。坚持普惠性、均等化、可持续的方向，把惠民生、增福祉作为高质量发展的根本，协调推进社会事业，努力让全县人民享有更优质更均等的基本公共服务。办好人民满意的教育。全力实施教育质量大突破“三步走”战略，持续加大教育投入，办好学前教育、特殊教育和职业教育，统筹推进城乡义务教育一体化改革，推动高中教育内涵发展，努力让每个孩子都能享受公平而有质量的教育。加快县五中分校项目建设进度，确保秋季开学投入使用。着力解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，妥善解决进城务工人员子女、留守儿童教育问题。加快标准化学校建设，确保义务教育基本均衡县顺利通过省级和国家评估验收。狠抓师德师风建设，持续提升教育教学质量，完善安全管理机制，确保校园安全，全面做好省政府对县政府履行教育职责督导评估工作。大力发展文化体育事业。积极推进文化惠民工程，加快秦剧《赵充国》的排练，力争年内上台演出，组织开展新时代红色文艺宣传队和戏曲进村演出各200场(次);扶持鼓励群众自办文化大院、业余剧团等民间文化机构，不断丰富群众文化生活。全面抓好公共文化服务体系建设，实施博物馆迁建工程，年内完成各乡村图书馆、文化馆分馆建设。推动中华传统优秀文化传承创新发展，进一步加强文物和“非遗”保护，切实提升文化软实力。积极倡导全民阅读，开展“书香之家”评选活动，全力构建“书香清水”。建成融媒体中心，推动传统媒体与新兴媒体深度融合。统筹抓好体育设施建设，大力开展全民健身活动，促进特色体育产业发展。积极实施健康清水战略。持续推进医药卫生体制改革，完善城乡医保体系，鼓励支持社会办医，规范乡村医疗卫生机构一体化管理，采取多种方式培养医疗卫生专业技术人才，引导优质医疗资源有序下沉，全力提升县乡医疗卫生机构综合服务能力。深入开展“健康促进”单位创建活动。完成妇幼保健站业务综合楼建设。全面落实基本公共卫生服务项目。全力抓好妇幼保健、儿童免疫、重大传染病预防控制等公共卫生事业。积极开展免费孕前优生健康检查，持续优化计生服务。增强科技创新驱动能力。积极实施“创新驱动”战略，加强“众创空间”运营管理，举办创新创业培训1000人(次)，继续抓好农业科技示范基地建设，创建科技示范点13个，转化科技成果2项以上，引进新品种15个，推广新技术20项，完成专利申请18件。注重现有人才培养，做好高层次和紧缺人才引进工作，不断壮大科技人才队伍。十 一、强化宗旨意识，致力保障改善民生，维护社会大局和谐稳定。牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，全力打造共建共享的民生保障格局，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。千方百计推动创业就业。坚持把促进就业摆在突出位置，全力推进“双创”工作。积极实施创业推动工程，鼓励大学生自主创业，开辟创业担保贷款“绿色通道”，新增贷款3000万元，扶持创业主体领办企业。深入开展就业专项援助活动，统筹解决好结构性就业矛盾问题，通过开发公益性岗位安置等方式促进残疾人、城镇困难群众就业。扶持引导农民工返乡创业，促进农村剩余劳动力就近就业。新增城镇就业4000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全完善社会保障体系。不断深化社保领域改革，推进社会保险法治化进程，持续扩大城乡居民“五险”覆盖面，稳步提高社会保障水平。落实社保费征管职责划转工作，不断提升征管效率和服务能力。健全城乡社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，认真做好农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务工作。完善养老服务体系，规范运营老年养护院、社会福利院，完成黄门中心敬老院、残疾人康复中心项目建设，努力解决养老难问题。全力实施红堡蔡湾、王河粮管所等片区棚户区改造612套，探索建立多主体供给、租购并举的住房保障制度，让人民群众住有所居。切实做好退役军人工作。全面加强退役军人事务管理，维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。积极做好退役军人信息采集录入、转业安置、就业扶持、优待抚恤、拥军优属等工作，着力提升退役军人管理服务保障水平。大力宣传退役军人立足本职、干事创业的感人事迹，不断增强退役军人的荣誉感、价值感、获得感。全面加强社会综合治理。大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造向上向善、孝老爱亲、助人为乐的良好风尚。认真执行“谁执法、谁普法”责任制，持续推进“法治清水”建设。严格落实信访工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处化解力度。依法加强宗教事务规范管理，切实维护宗教领域和谐稳定。认真落实意识形态工作责任制，坚决维护意识形态安全。理顺应急管理体制，全面提升防灾减灾能力，确保人民群众生命财产安全。全力推进“平安清水”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“村霸”、宗族恶势力及各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。坚持“四个最严”要求，努力争创省级食品安全示范县和农产品质量安全县。加强市场监管，营造安全放心的消费环境。全面靠实政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，强化安全生产监管，坚决遏制较大生产安全事故发生。统筹抓好档案、地方志、外事侨务、妇女儿童、关心下一代、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等人民团体开展工作。各位代表，群众利益无小事。2019年，我们将继续树牢以人民为中心的发展思想，在全面完成省、市列民生实事的同时，竭力为群众办好十项民生实事，把更多的发展成果转化为惠民实效，让人民群众看得见变化、感受到实惠。(1)投资799万元，新增送学护校员、自来水管理员、村庄巡护员等农村服务性岗位666个。(2)投资1200万元，新建贫困村公共厕所70个、旅游厕所6个，硬化贫困户庭院1036户。(3)投资690万元，新建红堡倪徐等行政村幼儿园9所。(4)投资3390万元，改造提升各类危房3538户。(5)投资450万元，新建白沙等21个卫生院放射科业务用房，并配备医疗设备。(6)投资3183万元，新建草川铺区域性敬老院等社会福利机构4所，解决500名特困人员集中供养问题。(7)投资1700万元，免费为全县5万户群众安装智能水表。(8)投资240万元，为白沙代沟、黄门下成新建通村桥梁各1座，改建松树大柳通村危桥1座，解决11个行政村2950户13497人出行难问题。(9)投资300万元，建成一体化政务服务平台、城区公共网络，实现“一网、一门、一次”政务服务和城区公共区域无线网络全覆盖。(10)通过公务员招考、事业单位招聘、基层服务项目解决大学生就业100人，引导大学生进企业就业30人，通过公益性岗位开发吸纳大学生就业300人，扶持大学生自主创业就业300人。全面加强政府自身建设各位代表，新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，坚持把讲政治贯穿于政府工作的各个方面，坚决贯彻中央、省委省政府和市委市政府及县委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法行政守规矩。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界的意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格按照法定权限和程序履行职责，坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，推动决策科学化、民主化、法治化。持续加大政务公开力度，保障群众知情权、参与权和监督权。勤政为民解难题。始终把人民的期盼作为政府工作的目标，紧盯群众最关心的热点难点问题，力求政府做出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。坚持在任何时候、任何情况下都把群众的利益放在第一位，做到财力向民生集中、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，尽力把顺民意、解民忧、暖民心的实事办好、好事办实。切实把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把人民日益增长的美好生活需要放在心上，让人民群众共享改革发展成果，过上更加幸福美好的生活。担当尽责抓落实。持续把高质量发展作为第一要务，把干好事业作为第一追求，健全重点工作清单制度和责任分解机制，对照重点工作部署和主要指标任务，一项一项分解细化，一项一项盯紧落实，确保各项工作按时间节点有序推进。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，强化督促检查和审计监督，严肃问责追责，确保中央、省市和县委决策部署落到实处，着力提高政府执行力和公信力。廉洁从政树形象。认真落实党组工作条例，坚持以全面从严治党统领政府工作，不断加强政府系统党的建设。严格履行管党治政主体责任和领导干部“一岗双责”，拧紧责任链条，层层传导压力，深入推进政府系统党风廉政建设。认真落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息反对“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出。严格执行省政府“十不准”规定，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，确保权力在阳光下运行，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。各位代表，新目标催人奋进，新征程重任在肩。实现整县脱贫是历史赋予我们的光荣使命，也是广大人民群众的共同期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，主动担当、励精图治，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-09

• 【三门峡招商】2020年三门峡市政府工作报告

  2020年5月14日在三门峡市第七届人民代表大会第五次会议上三门峡市人民政府市长安伟各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年和2020年一季度工作回顾2019年以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推动创新发展、特色发展、提升发展，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。2019年，全市主要经济指标继续保持全省第一方阵，生产总值完成1443.8亿元，同比增长7.5%，居全省第4位；财政一般公共预算收入131.4亿元，增长9.3%，高于全省2个百分点；规上工业增加值增长8%，高于全省0.2个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全省2.2个百分点；社会消费品零售总额增长10.8%，高于全省0.4个百分点；居民人均可支配收入增长9%，高于全省0.2个百分点，经济社会发展实现了“三个同步、三个高于”，迈出了高质量发展的新步伐。2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓经济发展，在防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，积极有序推进复工复产。一季度，全市生产总值同比下降5.7%，降幅低于全省1个百分点，居全省第6位；规上工业增加值下降4.6%，降幅低于全省2.2个百分点，居全省第4位，保持了全省第一方阵的良好态势；规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额降幅较前两个月分别收窄3.7个、8.7个和4.6个百分点，经济社会发展的动力活力稳步提升，为实现上半年“由负转正”奠定了坚实基础。主要呈现四个特点： 创新发展实现新突破。坚持把推动战略性新兴产业集群发展作为创新发展的重点，围绕打造新能源汽车产业集群，积极引入宝武铝业、星能科技、中科芯时代、猛狮科技、易事特等高新技术企业，初步形成了以新能源汽车制造为核心，以汽车芯片、汽车板、新能源电池、新能源充电桩为配套支撑的高端制造产业集群，产业核心竞争力持续提升。速达纯电动汽车实现量产上市，订单突破1万辆，顺利通过欧盟认证，首批200辆汽车出口德国，国内外市场开拓迈出坚实步伐。总投资35亿元的星能科技植物电池项目全面开工，总投资25亿元的猛狮科技高端锂电池项目、总投资10亿元的易事特“5G+科创园”项目、总投资5亿元的中科芯时代集成电路与新材料应用产业示范园项目签约落地，新增高新技术企业30家，国家级科技型中小企业34家，均实现历史最快增长；三门峡崤云公司等3家企业被新认定为省级工程研究中心，实现零的突破，各类创新平台达386个，创新能力和技术支撑更加有力。 特色发展取得新成效。充分发挥我市独特的生态优势，敏锐把握人民群众文化生活需求升级形成的消费热点，大力发展摄影文化产业、体育产业、特色农业，培育特色发展新优势。成功争取13至17连续五届中国摄影艺术节、中国摄影家培训中心落户三门峡，中国摄影艺术馆即将开工建设，打造摄影艺术文化高地迈出坚实步伐。第25届黄河文化旅游节暨第7届特博会、三门峡黄河国际马拉松、天鹅女子马拉松等亮点活动成功举办，天鹅湖湿地旅游度假区顺利通过省级评审、上报国家，“黄河三门峡·美丽天鹅城”城市名片更加闪耀。特色农业发展连创佳绩，陕州区成功创建国家农业产业融合发展示范园，灵宝市成功创建国家级现代农业产业园，卢氏县创建省级现代农业示范区，二仙坡果业荣获国家级农业产业化重点龙头企业称号，实现全市零的突破。 提升发展迈出新步伐。围绕高质量发展新要求，持续推动产业升级、服务群众、城市管理水平实现新提升。产业升级取得新成效，国投金城冶金实现当年建成、当年投产、当年盈利，产值突破80亿元，开创业界先河；宝武铝业铝精深加工项目加快推进，预计年底前建成投产，带动全市铝工业实现质的提升；朝辉铜业、华鑫铜箔等铜精深加工企业技术创新实现新突破，“中国铜箔谷”雏形初显。全省唯一的大宗固废综合利用基地落户我市，开创了资源综合利用高效化、集约化新模式。为民服务更加高效快捷，“线上三门峡”APP正式上线运行，成为全省注册用户最多的地市公共服务APP，新型智慧城市建设成果逐步向民生领域拓展。城市建管水平持续提升，省级文明城市创建圆满成功，省级卫生城市通过复审，城市人居环境和居民生活品质明显改善。国道310南移、国道209改线、陇海铁路取直工程有序推进，城市瓶颈制约即将彻底破除，迈入舒筋壮骨的新时期。职教园区和职业技术学院新校区建设加快推进，河南能源工业技师学院成功升格大专，形成了“一本四专”高等职教新体系，全年新招生12079人，创历史新高。 应对重大突发公共卫生事件取得阶段性重要胜利。新冠肺炎疫情发生以来，全市上下积极响应习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的行动号令，坚持把疫情防控作为重大政治任务，严密防控疫情，全力救治患者，加强应急保供，维护社会稳定，总体上实现了“四个率先”“两个最低”，即2月21日率先成为全省确诊病例首个清零的省辖市，2月27日率先在全省实现确诊、疑似病例“双清零”，3月上旬率先在全省实现全面复工复产，4月16日率先在全省出台疫情常态化防控机制的实施意见；全市百万人口确诊率、确诊人口感染率均为全省最低，最大限度保障了人民群众生命安全，取得了疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。省委王国生书记高度评价“三门峡疫情防控工作见事早、行动快、有力度、有章法、有实效，尤其是运用大数据推进疫情防控，真正用到了点子上、用到了关键处”。在做好本地疫情防控的同时，我们发扬“一方有难、八方支援”的互助精神，抽调32名医护人员驰援武汉，倾情倾力向武汉和南阳、信阳捐赠防疫物资，展现了“大爱无疆、同心抗疫”的崤函风骨，书写了“感天动地、可歌可泣”的抗疫赞歌！在此，我代表市人民政府，向逆向而行、严防死守、日夜奋战在抗疫一线的广大干部特别是基层干部和医护工作者，向全力支持、积极推动疫情防控和经济社会发展工作的全市人民致以崇高的敬意！回顾去年以来的工作，主要抓了以下几个方面： （一）千方百计抓运行、稳增长。始终把稳增长作为稳全局的重中之重，多措并举、综合施策，经济运行保持在合理区间。抓运行。建立“电量日监测、价格周报告、运行月分析”监测机制，及时对保底线、防风险、稳运行等重大事项作出决策调度，着力强化煤电油气运等要素保障，稳妥处置义马气化厂“7·19”爆炸事故，稳住了经济发展的基本面。强服务。坚持重点企业联席会议制度，“一企一策”帮助解决困难问题，盘活停产半停产企业34家。认真落实降低企业成本30条措施，累计减税降费19.3亿元，清理拖欠企业账款4.7亿元，有效减轻了企业负担。扎实推进“百千万”融资服务行动，335家民营和中小微企业累计获得17.1亿元专项信贷扶持；市金融服务中心正式运营，对接发放资金16.8亿元，“金融超市”初具规模。扩投资。深入落实市县领导分包、半年观摩、年度考核等项目推进制度，219个省市重点项目均超额完成年度投资计划，东能科技赤泥综合利用等82个项目建成投产。大力鼓励支持民间投资，全年增长15.4%，占全部投资比重的78.3%，创历史最高水平。二号首长 （二）紧盯目标抓攻坚、补短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，坚决守好发展底线。扎实开展精准脱贫。持续打好“五大硬仗”、开展“七大行动”、实施“四大工程”，充分发挥产业扶贫“百千万”工程带动作用，提高产业扶贫质量，增强贫困群众内生动力，脱贫攻坚工作取得决定性胜利，完成2.6万人脱贫、203个贫困村退出任务，贫困发生率降至0.63%，卢氏县顺利脱贫摘帽，金融扶贫“卢氏模式”入选联合国全球减贫最佳案例。强力推进污染防治和生态建设。大力实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，精准抓好“六控”落实，扎实开展“四水同治”和国土绿化提速行动，深入推进“三散”治理，加大“双替代”力度，全市生态环境质量持续改善。空气优良天数达到237天，排名全省第2位，PM10年累计平均浓度完成省定目标，圆满完成秋冬季大气污染综合治理任务，大气、水环境质量综合排名均居全省前三位，获得省级生态补偿金奖励2500万元。防范化解重大风险。坚持把防范化解重大风险作为底线工程，逐个摸清底数，逐项制订方案，逐步加以化解，全市综合债务率和债务规模稳定在全省中低水平。积极构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查和陈案处置，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）坚定不移调结构、促转型。深化供给侧结构性改革，持续在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推进经济结构优化升级。扎实推进“去降补”。关停煤电机组1.2万千瓦，化解煤炭过剩产能322万吨，房地产去库存周期保持在8个月，新增电力直接交易用户75户，累计降低用电成本4913万元。推动工业加快转型。实施3000万元以上重大工业转型升级项目121个，完成投资141.7亿元，骏通公司半挂车智能制造生产线等91个项目建成投产。大力实施“三大改造”，全年实施改造项目192个，培育绿色工厂14家，评定智能制造示范企业14家，开曼铝业、仰韶酒厂成功创建国家级绿色示范工厂，速达汽车、华鑫铜箔创建省级智能工厂。推动服务业提档升级。实施省重点现代服务业项目41个，累计完成投资64.7亿元，新引进三门峡中垦国际农产品物流园等重大物流项目4个，入选省级物流枢纽城市目录；国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区创建工作扎实推进，全年共接待海内外游客5017.2万人次，旅游总收入432.9亿元，分别增长16.2%、16.4%。推动农业提质增效。粮食总产6.9亿公斤，为历史第二高产年；灵宝苹果、陕州红梨等6类农产品入选“全国名特优新农产品”名录，新增“三品一标”农产品12个。农村人居环境综合整治深入推进，成功创建“千万工程”省级示范村54个，完成10万户无害化卫生厕所改造任务，130个行政村达到“四美乡村”标准，农村面貌持续改善。 （四）坚持不懈促改革、扩开放。坚持将改革开放作为动能转换的主引擎，持续强化改革推动、开放带动，努力推动更高质量发展。深入推进重点领域改革。“放管服”改革深入推进，数字大脑初步建成，工程建设项目审批时间压缩至90天以内，不动产登记基本实现1日办结，政务服务“网上办”工作稳居全省第一梯队。国企改革三年攻坚任务如期完成，52家“僵尸企业”债务化解、资产处置、职工安置实现“三到位”，工作成效保持全省前列。农村土地确权改革大头落地，“三变”改革加快推进，全市1296个行政村清产核资、股东核定、股权配置等工作全面完成。新增中原股权交易中心挂牌企业159家，灵宝农商行挂牌开业，县级农商行改革实现全覆盖。持续扩大对外开放。全年签约各类招商项目117个，总投资762亿元，在峡央企和国内外500强企业达到43家，跨境电商备案企业突破220家，进出口总值达157.7亿元，居全省第3位，增长41.5%，居全省第2位。区域合作不断深入，成功举办晋陕豫黄河金三角第三届省级协调领导小组会议暨四市联席会议，在产业分工协作、生态环境共保共治等6大领域达成20项合作协议。 （五）持之以恒打基础、强支撑。坚持着眼当前、立足长远，统筹抓好重大基础设施项目，夯实高质量发展的基础支撑。对内加强城市功能建设。《百年崤函 三门峡2057远景发展战略规划》编制完成，百城建设提质工程扎实推进，中心城区新增供热面积153万平方米，集中供热普及率达86%，湖滨广场、火车站广场提升改造及五原路等7条道路建设工程全面完成，甘棠路大桥顺利通车，城市生态水系工程开工建设，城市生态环境和综合承载力持续提升。对外加强互联互通。围绕构建“六纵六横”大交通网络，加快推动重大交通项目建设，芮宝高速建成通车，陇海铁路取直、209国道城区段改线工程开工建设，三洋铁路具备开工条件，崤函大道启动征迁，高速公路“双千工程”项目开工率、工程进度均居全省第1位，区域交通枢纽地位更加巩固。 （六）倾心尽力惠民生、保稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续扩大投入，办好民生实事，切实提高人民群众获得感、幸福感和满意度。扎实推进就业创业。坚持就业优先战略，发放创业担保贷款5.6亿元，扶持创业3974人，带动就业10955人，失业人员再就业15270人，城镇登记失业率2.57%。兜牢民生保障底线。城乡低保年发放标准分别提高600元、410元，退休人员养老金再提高5%，困难群众大病补充医保、困难残疾人两项补贴全面落实，全民参保计划、健康养老“十百千”示范项目等扎实推进，新改建棚户区5697套，社会保障体系日趋完善。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，乡村教师生活补助、中小学班主任津贴、地方教龄津贴三项补贴全面落实，农村教师保障性住房和周转宿舍建设启动实施。加快“健康三门峡”建设，市中心医院、黄河医院成功创建全国综合医院中医药工作示范单位，区域医疗水平不断提升。“仰韶文化发现100周年暨中国考古学诞生100周年”纪念活动全面启动，仰韶村国家考古遗址公园建设加快推进，庙底沟国家考古遗址公园建设进度达90%，成功申报第八批全国重点文物保护单位2家。积极创新社会治理。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，全面排查消除安全隐患，深入推进扫黑除恶专项斗争，全市公众安全感指数继续保持全省前列。加强食品药品安全监管、信访稳定等工作，社会大局和谐稳定。 （七）全力以赴控疫情、保平安。新冠肺炎疫情发生后，全市上下按照中央和省委、省政府统一部署，迅速进入战时状态，争分夺秒与疫情赛跑，全面打响疫情防控阻击战：第一时间建立协调有力的指挥体系，1月20日全国、全省新冠肺炎疫情防控电视电话会议之后，当晚我市就召开了市委常委会（扩大）会议，研究贯彻落实意见，1月21日全市立即进行了全面安排部署，成立疫情防控指挥部，启动突发公共卫生事件应急预案，最快速度完善指挥中枢和处置机构，形成了关键少数为主体、层层负责的防控责任体系和市县乡村一体、部门协调联动的联防联控机制，为打好疫情防控阻击战提供了坚强的组织保障。第一时间启动研发智慧管控平台，依托打造了3年的“新型智慧城市”平台，迅速启动管控平台研发，形成了互联网、云计算、大数据支撑下的“7平台+1门户+1绿码”大数据疫情防控和健康出行体系，创新构建了疫情防控信息化、智能化、精准化处置模式，助力疫情防控实现了“早、快、清”，助力复工复产复学掌控了主动权，在这次疫情防控战役中发挥了关键作用。第一时间补齐基层基础短板，针对城市老旧小区、城乡接合部等疫情防控的薄弱环节，动员1.59万名党员干部、志愿者进村（社区）值守，在全市老旧小区建立403个党支部、470个居民自治组织，实现所有小区基层党组织和群众自治组织全覆盖、值守卡点全覆盖，织密了基层防控网，构建了基层防控的坚强堡垒，打响了众志成城的人民战争，在落实党中央和省委、省政府决策部署上做到了快速、准确、有效，各项工作走在了全省前列。在做好各项工作的同时，我们狠抓政府自身建设，始终坚持以政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议20%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，扎实推进依法行政，充分发挥审计监督作用，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督，认真办理市人大代表建议168件、政协委员提案214件。加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，推进军民融合深度发展，驻峡解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。统计、外侨、民族宗教、对台、史志、气象、防震减灾、无线电、黄河河务、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善等工作取得新成绩。为者常成，行者常至。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民凝心聚力，埋头苦干的结果，是各级各部门尽职尽责、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各业的劳动者，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和人民团体，向驻峡解放军、武警官兵、公安干警，向广大客商以及关心支持三门峡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒看到发展中存在一些问题和不足：一是受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，中小微企业“融资难、融资贵”依然突出，部分企业经营困难，盈利空间明显收窄，经济持续增长的动力减弱。二是转型创新意识不强，缺乏“跳出来”开拓创新的思维和锐意进取的勇气，战略性新兴产业、现代服务业新生动能替代不足，规上企业数量偏少、规模偏小、质量偏低，支撑经济高质量发展的后劲不足。三是城区基础设施、公共服务供给、生态环境改善等软硬件指标还存在短板，政府服务意识、办事效率、企业便利化水平仍需进一步优化提升。四是社会稳定、安全生产等领域风险隐患不容忽视。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。 二、2020年工作主要目标和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深入落实中央、省委和市委经济工作会议部署，积极践行中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦高质量建设省际区域中心城市，坚持稳中求进工作总基调，突出生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市，统筹推进经济社会发展、疫情常态化防控、三大攻坚战、社会稳定等各项工作，奋力做好“六稳”工作，全面完成“六保”任务，确保疫情不反弹、稳住经济基本盘、兜住民生底线，确保三门峡与全国全省同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章中贡献强劲三门峡力量。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业3.8万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口保持平稳增长，约束性指标完成省定任务。在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全市经济社会持续平稳健康发展，生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕实现上述目标，2020年重点抓好以下工作： （一）凝心聚力稳增长，努力保证经济运行在合理区间。积极应对疫情影响和经济下行带来的风险挑战，做好较长时间斗争的思想准备和工作准备，坚定不移把稳增长作为经济工作的基本任务，力保经济行稳致远。抢抓机遇扩投资。始终把扩大有效投资、加快项目建设作为稳增长的第一抓手，进一步扩大投资总量、提升投资质量、优化投资结构，夯实经济发展的基础支撑。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展战略扩投资。认真贯彻落实习近平总书记关于推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要指示精神，突出山水林田湖草一体谋划、综合治理、系统提升，高标准编制发展规划，高质量谋划一批生态环保、黄河安澜、文化传承、水资源利用、城乡融合、旅游休闲等重大项目，最大限度释放国家战略的杠杆效应。重点抓好初步谋划的总投资6500亿元的814个项目，着力打造百里黄河生态廊道和“早期中国”文明长廊，在高水平保护中实现高质量发展。聚焦“新基建”谋划扩投资。抢抓疫情影响带来的产业重组和国家大力推进“新基建”的政策机遇，加大5G、人工智能、云计算、大数据等信息基础设施谋划建设力度，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。年内实现重点乡镇以上5G基站全覆盖、所有乡镇县城完成百兆升千兆任务；加快布局新能源汽车充电桩、工业互联网、智慧医疗、智慧社区等契合我市实际的新基建产业，为加快大数据产业和线上经济发展提供有力支撑。聚焦重点项目建设扩投资。重点抓好总投资2030亿元的260个省、市重点项目，确保国道310南移项目“十一”前建成通车，宝武铝业铝精深加工项目年内建成投产，稳步推进宝鑫电子年产4万吨锂电铜箔、陇海铁路取直改造、黄河流域（三门峡段）支流治理暨弘农涧河生态调水工程、金卢水库等重大项目建设，完成年度投资700亿元以上。抓好“十四五”规划和国土空间总体规划编制工作，建立重大工程项目库，争取更多项目纳入国家和省规划盘子，备足发展后劲。提振信心促消费。持续开展“促消费、惠民生”活动，用好1亿元电子消费券激励政策，进一步激发百姓日常消费活力。逐步扩大消费券覆盖范围，适时研究新增大面值家电、汽车、房地产等专用消费券，让更多群众享受惠民红利。认真落实延长新能源汽车购置补贴和税收优惠，加大本地群众购置优惠力度，释放大宗商品消费潜力。顺应居民消费升级趋势和疫情期间涌现出来的新需求，大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，围绕推进城市发展“再中心化”，打造提升夜间消费场景和集聚区，推动线上消费乘势成长，促进线下消费加快回补。畅通渠道稳出口。围绕畅通外贸产业链、供应链、稳定国际市场份额，充分发挥政府“服务官”职能，积极对接各贸易国家地区驻外使领馆机构，建立进出口业务协调服务机制，及时传递疫情防控信息和国家最新政策措施，健全贸易摩擦和疫情预警机制，帮助企业解决实际困难，稳定外贸预期。围绕稳存量、扩增量，加强出口产业短板补齐和动能培育，在巩固香菇、苹果、汽车轮毂等传统出口产品的基础上，培育建设新能源汽车、数码电子产品等新兴出口基地。加强通关平台建设，从设立绿色通道、提高查验效能、提供便利服务、降低通关成本等多方面发力，进一步改进服务、完善功能，促进“业务回流”，变“沿海通关”为“家门口通关”，打造外贸竞争新优势。 （二）坚定不移促转型，培育高质量发展新动能。坚持把推动产业转型升级、培育产业核心竞争力作为高质量发展的动力之源，超前谋划布局一批新兴产业，持续增强发展动能。大力推进制造业高质量发展，做强工业经济。把制造业高质量发展作为主攻方向，以“三大改造”为载体，推动工业延链强链补链，重点抓好总投资150亿元的180个改造提升项目，规上企业覆盖率达到40%以上，加快培育壮大黄金珠宝加工、新能源汽车、铝精深加工、精细化工、铜精深加工五大高端制造产业集群，推动产业转型升级实现新突破。打造黄金珠宝加工产业集群。充分发挥黄金冶炼产能优势和河南省黄金贵金属产品质量监督检验中心平台优势，积极开展产业链招商，持续扩大黄金珠宝首饰、工艺品和旅游纪念品等民用产品规模，打造“立足金三角、面向中西部、辐射亚欧大陆”的黄金珠宝加工交易中心。打造新能源汽车产业集群。持续推动速达在国内外开拓市场、叫响品牌，积极引进上下游配套企业，确保2020年产量达到5万辆，着力打造以纯电动汽车为主导的研发生产基地、配套加工基地。打造铝精深加工产业集群。以新材料为引领，积极引进汽车轻量化、航空铝材、汽车轮毂等高端铝加工项目，加快推进宝武铝业铝合金铸造、骏通公司铝合金专用车等项目，努力打造中高端铝产品生产基地。打造精细化工产业集群。依托义马、陕州两大专业化工园区，加快引进一批医药中间体、化工新材料、高端煤化工等前沿化工项目，加快推进开祥化工年产10万吨PBT二期、中瑞年产5万吨己二腈等项目，努力建设全省最大的精细化工产业园区。打造铜精深加工产业集群。持续培育壮大电解铜箔、压延铜箔等产业，建设全国最大的动力电池专用铜箔生产基地，打响“中国铜箔谷”品牌。大力发展电力电子、国防军工、航空航天、汽车船舶等领域铜精深加工产品，把铜产业培育成为工业经济新增长极。加快发展特色经济，壮大第三产业。着力打造三大名市。充分发挥生态优势、区位交通优势以及低成本经济优势，加快建设摄影名市、体育名市、会展名市，培育现代服务业新增长极。打造摄影名市。在办好中国摄影文化艺术节的同时，加快推进集“产学研游展”为一体的中国摄影文化城，奋力推动中国摄影艺术馆、中国摄影图片交易中心、器材展销中心等项目尽快落地，打造中国摄影家及摄影爱好者的精神圣地、摄影艺术文化高地、摄影文化产业重地。打造体育名市。依托我市良好自然生态条件，持续办好横渡母亲河、沿黄国际自行车邀请赛等品牌活动，做大做强天鹅女子马拉松赛，打造知名品牌赛事；加强与国家、省级各类体育协会合作，积极承办一批国际国内知名体育赛事，争取赛事活动不断，集聚城市人气，繁荣赛事经济，促进体育消费。打造会展名市。以各类协会为重点突破口，吸引外地企业、培训机构、商协会在我市举办年会、研学旅游、研讨培训等会议活动，打造“天鹅城”特色会议会展基地。着力推动文旅融合发展。依托三门峡自然生态、人文历史等独特优势，大力发展全域旅游、乡村旅游、智慧旅游，加快构建以“白天鹅”为主体形象，以黄河文化游、休闲度假游、生态康养游等系列旅游产品为支撑的文旅融合发展体系，加快推进天鹅湖旅游度假区、庙底沟文化产业园、灵宝老子文化传承振兴工程、仰韶村国家遗址公园等项目建设，培育一批文旅融合发展示范区、示范带、示范企业和重点产品，打造全国知名的旅游目的地。着力打造现代物流基地。以贯通浩吉和陇海铁路连接线为重点，加快连接线工程建设，真正实现浩吉铁路和陇海铁路在我市的互联互通，尽快形成浩吉、陇海、三洋三大干线铁路交会的综合交通枢纽。围绕打造全国性大宗商品物流基地，重点谋划推动三阳物流园区、三门峡铁路综合物流园等一批项目，推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，促进铁路物流枢纽与我市的相关产业协同联动、深度融合，壮大枢纽经济。大力实施“双十双百”计划，提升骨干企业核心竞争力。市级优先支持10家对全市经济增长贡献最大的企业，10家培养潜力最大的高新技术和高成长性企业，带动县（市、区）重点培育100家对经济增长贡献大的企业，100家培养潜力大的企业，市县两级集成各项政策全力支持其壮大发展、提升发展，不断提高核心竞争力，打造经济高质量发展的强劲引擎。同时，市政府将重点对年度税收贡献大、营业收入上台阶的十强企业和成长为“小巨人”、制造业单项冠军的十高企业给予奖励，力争通过3年努力，全市新增3家以上营收超百亿元企业。 （三）积极稳妥抓好常态化疫情防控，纵深推进三大攻坚战，坚决守牢经济社会发展底线。疫情防控是当前和今后一段时间最重要的全局性工作，三大攻坚战是决胜全面小康社会的标志性工作，必须在抓紧抓实抓细常态化疫情防控的同时，坚决啃下三大攻坚战的“硬骨头”。狠抓疫情防控不松劲。面对目前国内疫情反弹风险加大，境外疫情加速扩散蔓延，输入压力持续加大的不利局面，我们将慎终如始，坚定信心，牢固树立底线思维，做好较长时间应对疫情的思想准备和工作准备，按照“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步坚持完善重点人员排查监测、疫情防控协调联动、发热门诊和急诊预检分诊、医疗救治和防疫物资保障、责任链追究、智能化疫情管控等十项制度，形成及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化疫情防控机制，切实扎牢疫情防控网，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞，持续提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面争取疫情防控和经济发展“双胜利”。决战决胜脱贫攻坚。紧紧围绕稳产业、稳就业、稳收入、防风险“三稳一防”工作主线，咬定目标，振奋精神，一鼓作气，坚决完成剩余5个贫困村退出、5528户10231人脱贫任务，9月底前全面达到退出标准，坚决打赢脱贫攻坚总决战，确保全面小康路上一个不掉队。巩固脱贫成果。认真落实习近平总书记关于“四个不摘”的要求，继续保持攻坚态势、压实攻坚责任，围绕识别、帮扶、退出“三精准”，对标“两不愁三保障”，切实解决好剩余人口脱贫兜底问题、已脱贫人口的成效巩固问题，做好返贫人口和新发生贫困人口的动态监测和帮扶，确保脱贫不返贫。提高脱贫质量。建立稳定脱贫长效机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，推动金融扶贫由“特惠”向“普惠”转化，发挥好产业扶贫资金撬动作用，利用劳动密集型企业、产业扶贫基地等吸纳贫困人口就业，提高贫困人口参与度和直接受益水平。大力开展贫困劳动力转移就业培训，努力实现应培尽培，扎实做好低保“提级扩面”和公益岗位设置工作，持续提高贫困群众转移性收入，确保贫困人口稳定增收脱贫、生活持续改善。持续激发内生动力。积极开展“双激发双提高”活动，持续增强脱贫主体和扶贫主体“双主体”意识，为提高脱贫攻坚持久成色提供活力源泉。打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，努力推动环境质量持续改善，让蓝天白云、绿水青山成为新的竞争力。坚决打赢蓝天保卫战。以大气污染防治为重点，加快推进“产业、能源、运输、用地”四大结构调整，铁心铁面铁腕治理“三散”，严格落实“六控”措施，继续打好煤炭消费减量、柴油货车治理、秋冬污染防治等专项战役，推动空气环境质量持续改善，力争全年优良天数比例达到71.2%，大气环境改善指标继续保持全省前列。全面打好碧水保卫战。深入推进“四水同治”，深化“河长制”责任落实，“一河一策”精准治污，加强水源地保护，多管齐下改善水环境质量，确保全市地表水质量Ⅲ类以上水体比例达到70%以上，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%，努力营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态环境。扎实打好净土保卫战。认真做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，确保全市受污染耕地、建设用地安全利用率均达到100%。高标准推进国土绿化提速行动，完成植树造林34.7万亩，森林抚育59万亩，加快省级森林城市、森林特色小镇、森林乡村建设，全力打造国土绿化、美化先进市和样板市。稳妥防范化解重大风险。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，为决胜全面小康保驾护航。防控金融风险。紧盯地方法人金融机构风险、重点企业风险、互联网金融风险、非法集资风险等重大风险点，全面开展非法金融活动排查治理，加强监测预警，完善应急处置机制，确保不发生区域性系统性金融风险。防控企业风险。高度关注企业担保融资、股权质押、杠杆融资等潜在风险，推进市场化“债转股”，持续优化资产结构、债务结构，确保企业负债率稳定在合理水平。防控政府债务风险。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量，合理控制债务规模，确保政府债务稳定在较低水平。防控社会风险。认真汲取义马“7·19”事故教训，切实落实保安全、护稳定各项措施，全面做好安全生产、医药卫生、食品安全、社会保障、社会治安、住房调控等各方面工作，切实解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，最大限度地从源头上预防和消除风险隐患。 （四）“八城联创”强支撑，高质量建设省际区域中心城市。坚持把“八城联创”作为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大决策的具体实践，作为提高城市核心竞争力、高质量建设省际区域中心城市的重要依托，作为落实市委提出的“生态立市、产业强市、科教兴市、文化名市、民生福市、依法治市”的具体抓手，持续巩固完善“文明城市”“卫生城市”建设成果，全面启动全国文明城市、卫生城市、氧吧城市、食品安全示范城市、摄影文化城、新型智慧城市试点、产教融合城市试点和全省无废城市试点创建工作。推进全国文明城市、卫生城市建设，不断提高城市建设发展水平。对标全国文明城市、卫生城市创建标准，加快补齐软硬件短板，全面推进创建工作，年内全力创成全国文明城市提名城市。高质量推进城市建设，在持续完善水、电、路、暖、气等城市基础设施的基础上，抢抓国家推进城市有机更新、全省推进百城建设提质和老旧小区改造机遇，加快推动以中心城区8.7平方公里为重点的旧城提质改造工程。高标准编制设计规划，着力抓好拆迁改造、企业搬迁处置、项目建设、投资融资工作，2020年实施重点项目19个，总投资25亿元，确保242个老旧小区改造项目10月底前完成，争取用3年左右的时间实现全市老旧城区焕然一新。推进新型智慧城市建设，全面提高综合服务竞争力和发展竞争力，打造中西部环境最优效率最高地区。抢抓国家推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合机遇，持续巩固新型智慧城市建设成果，以“放管服”改革、甘棠政务、“线上三门峡”APP、智慧旅游、智慧安监、智慧环保、智慧金融等项目为突破口，推动数据深度互融互通，大力发展数字政府、数字社会和数字经济，进一步提高政府治理精准化和高效化水平，增加群众和企业的便利性和幸福感，构建无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系，不断推动信息化与区域治理和区域发展深度融合，为高质量发展注入新动能。推进全国摄影文化城建设，提升城市文化内涵，打造特色文化品牌。办好第13届中国摄影文化艺术节、第4届中国三门峡自然生态国际摄影大展，加快推进中国摄影文化城项目建设，抓好中国摄影艺术馆规划、设计等工作，争取9月份全面开工，明年投入使用。依托我市独特的摄影文化资源，高标准打造白天鹅、红腹锦鸡、中华秋沙鸭、兰香兰草等10个具有本地特色的自然生态摄影创作基地，加快摄影文化艺术进校园试点活动，积极与国内知名大学合作共建全国独有的“天鹅城摄影艺术学院”，进一步叫响三门峡摄影文化品牌，打造中国摄影文化艺术高地。推进产教融合城市建设，聚集城市人气、激发创新活力。抢抓国家推进产教融合改革机遇，全面启动国家产教融合型试点城市申建工作，着力引进和打造一批产教融合联盟、示范基地、试点企业和示范工程，形成职业教育与产业发展、城市转型统筹融合、良性互动、协同创新的发展格局。重点抓好方案编制、项目谋划、行业企业培育等工作，全面建成职业技术学院新校区，积极争取河南科技大学应用工程学院独立设置，争取设立黄河金三角学院，用好国家开放办学扶持政策，以更加开放的胸怀和气魄引进社会力量办学，着力构建“中职—高职—应用型本科”纵向贯通的现代职业教育体系。推进国家食品安全示范城市建设，守住人民群众舌尖上的安全。全面落实习近平总书记“四个最严”要求，以创建国家食品安全示范城市为载体，促优质供给、促监管提升、促民生改善、促产业发展，全面提升我市食品安全治理能力和保障水平，加快建设与高质量发展相适应的食品安全供应保障体系。深入推进食品产业供给侧结构性改革，保障粮食、蔬菜、果品、肉畜等优质农副产品源头供给，夯实食品安全基础。大力推广“互联网+透明车间”“互联网+明厨亮灶”和“6S”管理模式，建立食品安全电子追溯体系，实现“来源可查、去向可追、过程可控、责任可究”，严把从农田到餐桌的每一道产品质量关，切实增强人民群众对食品供应的安全感和满意度。推进氧吧城市建设，推动大健康产业跨越发展。充分发挥我市森林覆盖率高、负氧离子浓度高、气候条件优良的生态优势，对标空气质量优良天数、森林覆盖率、负氧离子含量等创建指标，加快推进山区森林化、城市园林化、廊道林荫化、庭院花园化，全面提升城市生态品位，2020年推动湖滨区、陕州区、灵宝市先期创建“中国天然氧吧”，努力把生态优势转化为“中国天然氧吧城市”的品牌影响力。依托陕州区和卢氏县珍贵的地热温泉资源，积极引进全国康养龙头企业，着力发展以温泉疗养、森林康养、中医药康养等健康养生业态，重点推进陕州高阳山、卢氏汤河等温泉康养项目建设，打造独具特色的温泉康养小镇，带动我市成为黄河金三角地区乃至中西部地区知名的健康养老中心、康复保健中心、休闲度假中心。推进全省无废城市建设，推动绿色发展新突破。创新城市发展模式和管理理念，以“无废城市”创建为载体，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低，推动形成绿色发展方式和生活方式。重点围绕渑池大宗固废综合利用基地、陕州区静脉产业园建设，加快推进绿能环保能源日处理1500吨生活垃圾焚烧发电、绿闽环保科技年处理19万吨危险废弃物等项目建设，逐步形成全市大宗固废及生活垃圾的减量化、无害化、资源化和产业化处置体系。 （五）推进县域经济高质量发展，着力打造全省绿色振兴样板。坚持把县域经济作为发展全局的强力支撑和坚实底盘，加快推动县域经济壮起来、强起来、富起来，为实现乡村振兴筑牢底板。培育壮大县域经济。深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示和省委、省政府工作部署，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，持续践行县域治理“三起来”，着力破解县域经济“特色不明显、产业不集中、活力不够强”的突出问题，加快形成特色突出、竞相发展的新格局，努力在全省新一轮县域经济发展征程中争创亮点、争当先锋。强化产业带动。坚持把产业集聚区作为县域经济发展的主阵地，全面推动产业集聚区“二次创业”，以“十四五”规划编制为抓手，以制造业和加工业高质量发展为主攻方向，每个产业集聚区因地制宜、重点培育1—2个特色鲜明、竞争力强、技术含量高的主导产业，打造关联度大、带动力强的龙头企业，吸引上下游配套企业集聚发展，力争打造3—5个百亿级产业集群，成为引领县域经济发展的“火车头”。注重城乡统筹。自觉把县域经济融入到区域经济大格局中，强化中心城市引领，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，做强县城这个引擎，做实特色小镇和特色小城镇这个节点，做优乡村振兴这篇大文章，着力构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的城乡融合发展新格局。突出试点先行。支持灵宝市作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）开展工作，在乡村振兴、优化营商环境、开放招商、产业培育、城市培育等领域探索新机制、总结新方法，加快形成可复制、可借鉴的先进经验，努力当好全市标兵、做好示范。大力发展现代特色农业。坚持把保供应、保基本放在农业发展的重要位置，严格落实“藏粮于地、藏粮于技、防灾减灾”战略，重点抓好14.6万亩高标准农田建设，新增粮田20万亩，确保粮食自给率达到80%以上。加大城市蔬菜基地建设，推动蔬菜产业规模化种植、标准化生产、品牌化经营，全年改扩建10个千亩蔬菜大棚，加大冬春越季保障力度，确保本地蔬菜自给率达到80%以上。积极恢复生猪生产，年底前恢复到常年水平的80%以上，全年肉、蛋、奶产量分别达到10.3万吨、4.5万吨、2万吨，满足群众日常需求。坚持把特色发展作为基本方向，围绕果品、畜禽、菌菜、中药材等“六优”产品，拉长加工链条实现转化增值，打造特色优势产业链，促进特色农业经营规模化、生产标准化、产品高端化、发展产业化。大力推动农业数字赋能，将“互联网+”“5G+”作为推进农业信息化的重要力量，促进大数据与农业产业发展深度融合，加快建设设施农业物联网技术应用示范工程，推进苹果、食用菌等重要农产品全产业链大数据中心建设，打通数据链、重构供应链、提升价值链，推动传统农业生产向数字农业、智慧农业转变。积极与国内领军冷链物流企业合作，加快建立苹果、食用菌等特色农产品冷链物流体系，建设区域性农产品批发市场，持续提高农产品品质和附加值，把更多依托农业农村资源发展的 二、三产业留在农村，把农业产业链延伸的增值效益和就业创业机会留给农民。推进乡村绿色发展。加快数字乡村建设，全面实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，开展农业特色互联网小镇建设试点，培育数字乡村特色小镇；实施乡村数字化治理体系建设工程，推进数字技术在农村民生保障、社会管理、安全管理等方面应用，强化乡村社会管理能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，强化乡村立体污染防治，推进农业清洁生产、农业废弃物资源化利用，集中治理农业环境突出问题，推动农业生产方式向绿色化、生态化、品牌化、循环化转变。加快实施“千村示范、万村整治”工程，持续推进农村“厕所革命”和农村生活垃圾污水处理，新改建厕所3.27万户，无害化卫生厕所普及率达到85%以上，农村生活污水处理率达到30%以上。大力推进“四好农村路”建设，抓好农村安全饮水巩固提升工程，新建一批“四美乡村”，建设具有豫西特色、田园风光、宜居宜业、民富村美的幸福家园。 （六）改革开放添活力，增创高质量发展新优势。坚持改革闯关、开放探路、创新赋能，清障除弊解难题，拓展空间聚资源，创新驱动抢先机，激发高质量发展内生动力。深化改革攻坚破障。持续深化“放管服”改革，大力推进数字大脑建设，完成线下实体政务服务大厅“一窗受理、受办分离”，实现办事从找“部门”到找“政府”转变，推动政务服务向乡镇延伸，让政务服务“走进千家万户”。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，建设农村产权交易中心，激活农村资源要素，激发乡村发展活力。深化金融体制改革，大力实施“引金入峡”工程，争取郑州银行尽快在我市设立分支机构，完成市级农商行组建工作，更好地发挥金融支撑作用。加快推进开发区（产业集聚区）改革，以开发运营去行政化和主业主责去社会化为切入点，加快推进体制机制创新和产业配套基础设施建设，将开发区打造成为全市产业发展集聚区、改革开放试验区、科技创新引领区。深入推进电力体制改革，继续开展增量配电业务改革试点建设，持续扩大电力直接交易规模，进一步降低企业用电成本。继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税、社保降费等重大改革任务，落实好支持企业复工复产的一系列税收优惠政策，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放拓面增量。着力在借力“一带一路”发展上实现新突破，充分发挥我市有色金属行业设计、开采、加工及装备制造的整体优势，加快推动企业“走出去”到非洲及“一带一路”沿线国家建立原料生产加工基地，打造综合性服务商，促进传统优势产业焕发新活力。积极支持速达公司加大在德国、乌兹别克斯坦等“一带一路”沿线国家的市场推广力度，力争全年实现出口销售2万辆。着力在深化区域合作上实现新突破，深度融入郑州国家中心城市、洛阳副中心城市发展战略，积极对接大西安建设，持续加强黄河金三角区域合作，加快城际高铁公交化步伐，进一步扩大合作范围，提升合作层次。着力在完善开放平台上实现新突破，加快中国（河南）自由贸易试验区三门峡创新联动区申建工作，探索与河南自贸区共建跨区域联动产业园区，全力推进三门峡保税物流中心（B型）申报工作，争取尽快获批，力争铜精矿国检试验区尽快通过海关总署验收，进一步完善开放平台，助力开放型经济发展。强化创新补短提质。坚持将创新作为第一动力，争创省级以上工程技术研究中心、重点实验室等研发平台，加快补齐创新资源不足短板，重点支持中乌国际合作创新园区等创新载体建设，启动建设三门峡市产业技术研究院，为经济高质量发展提供科技支撑。抢抓国家支持中西部地区承接东部新兴产业转移机遇，着力引进一批高新技术企业；更大力度实施重大人才项目，创新柔性招才引智机制，再培养和引进一批科技领军人才和高水平创新团队，强化高质量发展的智力支撑。 （七）切实兜牢民生底线，确保社会大局稳定和人民幸福。越是困难时期，越要重视民生改善。我们将继续坚持民生投入力度不减，切实办好民生实事，决不能因为疫情影响而影响人民生活质量和水平。大力促进就业创业。落实就业创业扶持政策，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业创业，扎实做好职业技能培训提升，确保全市城镇新增就业3.8万人以上、新增农村劳动力转移就业9000人、新增农民工返乡创业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。筑牢社会保障底线。继续做好全民参保扩面工作，完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，提高居民医保人均财政补助标准，推进基本医疗保险市级统筹，退休人员基本养老金再提高5%，城市低保标准提高到每人每月不低于570元，农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。建成保障性住房8613套，分批推进1000套人才公寓建设，年内开工200套，努力做到让引进的高端人才、外来务工人员、进城农民住房有保障、生活有信心。统筹做好老人、残疾儿童、农村留守儿童等困难群体救助工作，进一步提高特困供养等保障标准，及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。全面发展社会事业。坚持教育优先发展，继续实施第三期学前教育三年行动计划和义务教育薄弱环节改善、能力提升项目，抓好甘棠学校、第三实验幼儿园等新改建学校建设，逐步扩大公立幼儿园比例，推进义务教育优质均衡发展。大力实施“健康三门峡”行动，统筹推进“四医联动”，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医联体、医供体建设，不断完善区域医疗体系和公共卫生应急体系，提高人民群众健康水平，以全民健康托起全面小康。扛稳传承弘扬黄河文化的历史责任，加快推进仰韶文化“两个一百周年”系列纪念活动筹备工作，办好第26届黄河文化旅游节暨第8届特博会，统筹建设三门峡大坝、红二十五军长征路线、刘少奇旧居等红色文化基地，传承“红色文化”、讲好“黄河故事”。加强社会治理创新。坚持系统治理、依法治理、源头治理、综合施策，着力推进更高水平平安三门峡建设，持续推进扫黑除恶专项斗争，大力推进“一村（格）一警”建设，打造覆盖市县乡村四级的网格化信息平台，健全矛盾纠纷排查化解机制，积极回应群众诉求，维护社会大局和谐稳定。 三、加强自身建设，全面提升政府治理效能复杂多变的外部形势，艰巨繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。扎实推进依法行政。加快推进法治政府建设，自觉遵法学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力。规范行政决策程序，严格执行“三重一大”决策制度，自觉依照法定权限和程序履行职权，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续优化营商环境。深入推进政务服务标准化和政务流程再造，按照减审批、减材料、减环节、减时限、减费用“五减”原则，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。推行承诺制和跟踪服务制，全面启动市县两级营商环境评价工作，将评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优、精神文明创建奖励、领导班子和干部考核“四挂钩”，推动营商环境持续改善，努力将我市打造成中西部地区环境最优、效率最高、活力最足的城市之一。加快推进作风转变。大力弘扬“干事干练干净”的务实作风，坚决纠治“新衙门作风”等形式主义、官僚主义新表现，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。深化领导干部下沉一线服务重点工作，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。始终保持清正廉洁。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，支持纪委监委依法履行监督职责，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，大力营造风清气正的良好政治生态。厉行勤俭节约，增强预算和计划执行刚性，严控“三公”经费，进一步压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、保重点，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。各位代表！百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，砥砺奋进，奋力谱写高质量发展新篇章，为中原更加出彩贡献强劲的三门峡力量！

  2025-07-09

• 【宜良县招商】2019年宜良县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月13日在宜良县第十七届人民代表大会第四次会议上代理县长刘中政各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神和习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领广大干部和各族群众，以真抓促落实，以务实求实绩，较好地完成了县委十三届五次全会和县十七届人大三次会议确定的目标任务，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极迈出新步伐。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作。 （一）夯实基础，提升品质，综合实力稳步提升对标高质量发展要求，积极作为、克难奋进，经济实力稳步提升。全年地区生产总值同比增长3.9%;一般公共预算收入完成8.5亿元，同比增长8.5%;一般公共预算支出完成21.4亿元，同比增长6.6%;城乡常住居民人均可支配收入分别达40178元、14997元，分别增长8.1%、8.9%;固定资产投资完成88.48亿元;社会消费品零售总额完成54.68亿元，同比增长12.2%。高原特色农业稳中有进。第一产业增加值完成47.96亿元，实现农村经济总收入125.65亿元。全力打造“现代烟草农业物联网信息管理应用平台”，完成烟叶收购18.8万担，烟农交售收入2.9亿元，卷烟销售收入4.4亿元，实现税收1.7亿元。全县粮食总产15.8万吨，蔬菜产量53.4万吨，商品猪出栏60万头，家禽出栏2052.8万羽，其中商品鸭出栏1782.5万羽，苗木花卉总面积16万亩。培育省级农业龙头企业7家、市级32家，培育家庭农场22个，创建国家级农民专业合作示范社2个、省市级8个。开展宜良烤鸭、宝洪茶等“三品一标”〔1〕认证，统一设计“宜”字号农产品LOGO标识;圆满承办第四届云南省夏秋蔬菜品种展示会，积极推进省级农产品质量安全示范县创建工作。工业经济持续向好。第二产业增加值完成49.37亿元，工业总产值完成128.06亿元。全县新增规模以上工业企业5家，规模以上工业增加值完成25.16亿元。构建中小企业服务体系和“互联网+中小企业”服务平台，培育电子商务小微企业12家、认定高新技术企业3家，引入新兴产业项目1个。工业园区实体化改革取得初步成效，园区总规环评获得省环保厅批复。新开工项目12个，亿元以上项目开工2个、竣工投产2个。快速推进巨利达、铁新建等项目试生产，园区污水处理厂投入使用。园区主营业务收入221.98亿元，基础设施建设完成投资9.88亿元。完成物流片区总体概念性规划，收储土地1250亩。加快推进贵州宏源、新东道饲料等14家“僵尸企业”清理工作，盘活闲置土地500亩。现代服务业蓬勃发展。第三产业增加值完成88.03亿元。认定省级“星创天地”1个、市级“苗木花卉线上线下电子商务企业孵化器”1个。宜良县知识产权服务中心和维权中心挂牌运行。建成乡镇电子商务服务站6个，电子商务上行销售增长势头强劲，实现上行销售额2.5亿元。发挥“旅游+”功能，推动旅游与相关产业深度融合。通过“一部手机游云南”APP，统筹推进宣传推介工作，助力宜良景区景点实现智慧旅游。完成九乡旅游区旅游发展总体规划和专项规划设计，九乡旅游小镇、叠虹桥景区等项目累计投资完成5.39亿元。在新华网主办的全国第六届旅游业融合与创新论坛上，我县荣膺“首批全国文化旅游胜地”，“花好月圆”森林特色小镇被国家林业和草原局列为首批试点，耿家营乡河湾村入选农业农村部“首届中国农民丰收节100个特色村庄”。全面落实“旅游革命”部署，持续加大旅游市场整治力度，建立健全涉旅案件联动处理机制。全年接待游客421.29万人次，同比增长24.9%;实现旅游综合总收入6.2亿元，同比增长34.3%。 （二）凝心聚力，攻坚克难，三大攻坚战扎实推进坚持把打好三大攻坚战作为全县经济、社会发展的重要保障，着力改善经济社会发展环境。重大风险严防稳控。严控政府债务风险和系统性金融风险，着力控增量、化存量、强财源，确保债务链接。对县内85家以投资、咨询名义跨业态经营的公司进行整治，市场监管部门吊销营业执照1家、行政处罚4家，公安机关立案6件、刑拘7人。紧盯劳资、环保、征地拆迁、房地产、扶贫、民生等社会风险易发领域，排查矛盾纠纷2040件，落实35件重点矛盾纠纷包保责任制，各类矛盾纠纷总体可控。脱贫攻坚精准发力。投入各类扶贫资金3.19亿元，全县443户1335人建档立卡贫困户脱贫、1个省级建档立卡贫困村出列，1029户3327人建档立卡脱贫户、3个已出列省级建档立卡贫困村脱贫攻坚成果得到进一步巩固。建档立卡贫困人口转移就业484人，实现转移就业收入849.16万元;687名贫困人口纳入低保兜底保障范围;实施“雨露计划”等14项教育扶贫资助项目;全面落实健康扶贫30条措施，建档立卡贫困人口基本养老保险、基本医疗保险、大病保险参保率均达100%;投入1.07亿元完成3527户农村危房改造。产业扶持、生态补偿、易地搬迁等扶贫措施扎实有力。污染防治成效明显。办理34件中央环保督察“回头看”交办件，办结率达100%。深化“五气共治”〔2〕，县城空气质量优良率达99.2%。33名县级河长带队定期开展河道巡查，“三级河长四级治理”体系不断健全。西河整治取得阶段性成效，巴江、南盘江流域治理工程开工建设，完成南盘江及其主要支流禁养区和限养区划定编制工作，关停规模以上畜禽养殖户46户。宜良县第二污水处理厂投入运营，城乡环卫一体化项目顺利实施，“一厂三网”项目开工建设，县城污水处理率达85.8%。东山工业片区整治搬迁入园企业4户、关停10户，注销采石场采矿许可证3家，为重塑“东山叠翠”美景打牢基础。 （三）统筹兼顾，协调推进，城乡一体化逐步深入优化城市空间格局，夯实基础设施建设，持续改善人居环境。城区建设提质扩容。与昆明市同步推进《宜良县城市总体规划(2018—2035)》编制，完成《东城新区控制性详细规划》《生态修复城市修补专项规划暨西河城区段详细规划》编制。土桥棚户区安置房建设项目竣工，圆满完成1976套房屋选房工作;匡山棚户区征收补偿协议签订工作顺利推进，签约率达98.14%;清远棚户区改造项目有序推进。关闭及改造提升发达过渡农贸市场，完成旧住宅区改造33.59万平方米、旧厂区改造17.1万平方米，拆临拆违38.26万平方米。城市精细化、智慧化管理水平逐步提高。基础设施日益完善。配合做好东南绕、宜石、三清、福宜等高速公路征地拆迁工作。完成纬一路、经三路建设，万花路、清远街西段、汇东西路等城区破损路面修补工作稳步推进。完成150公里农村通村公路路面硬化工程前期工作，投资2600万元开展130公里县乡道路养护。实施城区公共照明设施节能改造提升工程，新增路灯424盏，更换节能灯5756盏。海马箐水库具备下闸蓄水条件，大平滩水库、老青龙水库累计完成投资1.4亿元。小鱼洞、九龙池县级集中式饮用水源地水质达标率100%，农村分散式供水水源点监管保护工作不断加强，供水设施日趋完善，城镇和农村饮水安全有保障。城乡环境不断改善。全面落实“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制〔3〕，整治市容环境乱象3.2万余起，查处交通违规违章行为5万余起。生活垃圾容器化覆盖率达80%以上，密闭清运率达95%。全力实施厕所革命，新建和改造城市公厕17座、农村公厕79座，改造农村无害化卫生户厕2079座，新增城市绿地25.86公顷，人均公园绿地面积10.98平方米。投资1.2亿元完成4个集镇污水处理厂、85个自然村污水处理站建设项目。完成营造林6.53万亩，义务植树90万株。美丽乡村建设稳步推进，完成53个村庄规划编制，马街镇马家冲村人居环境整治示范创建经验在全市推广学习，狗街镇小哨村被命名为“全国生态文化村”。 （四）深化改革，聚力开放，发展活力持续释放2018年是改革开放40周年，我们以更大的政治智慧和勇气、有力的措施，着力在深化改革中优化内部环境，在扩大开放中不断增强经济社会发展的内生动力。发展环境日益优化。“放管服”改革顺利推进，梳理公布“最多跑一次”事项共185项，累计办理13.22万件，办结率达95%。不断优化行政审批服务流程，行政审批要件精简36.7%，审批时限压缩55.4%。推行“一网通办”〔4〕，营商环境持续优化。继续落实“工业企业服务月”、政企交流和县级领导挂钩包保项目责任制等工作，发放第三批惠商绿卡38张，表彰“亩产英雄”、十强纳税企业和星级工业企业28家。组织76家企业参与电力市场化交易，为企业节约用电成本9820.5万元。主动服务供给侧结构性改革，不折不扣贯彻落实减税政策，全年为企业减税1.29亿元，切实降低实体经济企业成本。依法出让土地626.52亩，为重大项目落地提供有力保障。招商引资成效显著。主动服务和融入昆明区域性国际中心城市建设，组织参加南博会、农博会等国际会展，全县外贸进出口完成1425万美元，同比增长16%。始终把招商引资摆在全县工作“头版头条”，建立健全“1+4+X”招商引资工作体系〔5〕，强化招商服务中心队伍建设。开展招商引资“百日竞赛”活动，全年签订招商引资协议35项，协议总投资370.6亿元。引进市外到位资金53.7亿元，实际利用外资495万美元，争取上级资金11.86亿元。举办三批次项目集中开工仪式，开工项目51个，总投资131亿元。签订恒大(宜良)养生谷和北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目投资协议。严格实行“一个重点项目、一个牵头领导、一个责任部门、一套推进方案”管理，依云溪谷、柴石滩水库灌区等项目进展顺利，云南中医康养小镇、中国科学院天元数学中心等项目前期工作有序推进，华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园项目启动。各项改革稳步推进。全国农村集体产权制度改革试点取得阶段性成效，经验做法被农业农村部印发全国各地学习借鉴，村级集体经济组织成员身份认定33.28万人，组建新型农村集体经济组织821个。农村土地承包经营权确权登记颁证9.9万户，确认家庭承包耕地63.42万亩，确权率达95%。国有林场改革通过省市验收。宜良县“十轮联动”提升林改综合效益做法代表云南省在全国作经验交流。国有和集体林权改革持续推进，创建云科宜林苗木电商百联众创空间，启动苗木花卉大数据中心建设，率先在全省开创“宜良林业”APP。与市农行合作建立“政府增信产业发展基金贷款工程”，有效解决农民专业合作社、小微企业和农户贷款难问题。整合设立开投公司、城投公司2个控制人平台体系，做大做强投融资平台，提升国有资本和资产统筹运营能力。全面完成匡远街道析置、监察体制改革、国地税征管体制改革，有序推进政府机构、事业单位公务用车、社会体制、生态文明等改革事项，发展活力持续释放。 （五）聚焦民生，共建共享，人民福祉不断增进持续加大民生投入，将财政支出的80%以上用于保障和改善民生，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。社会保障持续加强。继续抓好全民参保工作，全县基本社会保险累计参保61.67万人次。城镇新增就业2008人，城镇登记失业率控制在2.89%以内。“贷免扶补”和小额担保贷款扶持创业365户，发放贷款3650万元。企业职工劳动合同签订率达96%，为1257名劳动者追讨工资4312万元。推进农村劳动力转移就业三年行动计划，转移就业1.62万人，新增转移就业收入2.56亿元。城镇和农村低保、特困人员集中和分散供养月标准逐步提高。为4181名优抚对象发放各类优抚金3500万元。建成居家养老服务中心7个，打造居家养老示范点2个。分配公共租赁住房5230套，分配率达100%。社会事业加快发展。教育综合改革不断深入，优质教育健康发展，成立匡山、清远教育集团，落实国家学前教育改革发展工作，“择校热”“超大班额”等突出问题逐步得到缓解。继续实施教师素质提升三年行动计划，培养和引进名师3名、名校长3名，组建名师工作室5个。启动宜良一中、二中扩容改造工程，完成不安全校舍C级危房加固改造3.32万平方米、全面改薄4.94万平方米。宜良一中荣获省一级高(完)中教学质量评价“进步奖”，宜良八中、北羊街小学、北古城小学创建为全国足球特色学校。医药卫生体制改革不断深入，全面推进与昆明市延安医院医联体战略合作，县乡村医疗服务一体化医共体建设逐步构建，分级诊疗和双向转诊稳步推进，县域内就诊率达99.75%。县第二人民医院管理体制逐步理顺，县中医院搬迁投入使用。218个家庭医生服务团队完成签约20.73万人。举办首届“中国医师节”庆祝活动，评选命名宜良名院2个、名科8个、名医20人。县第一人民医院进入全省县级医院“十强”，逐步成为区域性医疗中心。文化惠民全面实施。积极参与昆明市全国文明城市创建，省级文明县城通过复审，县一幼、耿家营乡石子村等6家单位(村)成功创建为省级文明单位(村)。完成3人省级非遗传承人申报工作，“宜良花街节”被认定为省级非物质文化遗产，成功申报为全国首家“徐霞客游线研究推测线路”县区。成功举办2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节等“三节三赛事”〔6〕，“68道拐”自行车赛荣获“云南省体育旅游精品赛事”。承接各类体育赛事28项次，组织开展各类文艺活动450场次。社会治理安定有序。扫黑除恶专项斗争取得阶段性进展，依法严厉打击涉黑涉恶和各类违法犯罪行为，核查涉黑涉恶线索40余条，侦办涉恶团伙2个、涉恶类案件40余件，打处涉案人员200余人，有力震慑了黑恶势力犯罪。持续开展“无毒、无邪、无传销”社区创建活动，深入推进平安宜良、法治宜良建设。投资460万元新建10个警银亭，探索街面警银合作保障群众安全新模式;深化刑侦改革，刑事案件实现“两升一降”〔7〕。逐步推进“公安+城管”联动执法体制改革，数字城管指挥中心受理案件1万余件，结案率达99%。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，定期开展安全生产大检查，持续抓好道路交通、食品药品、消防等安全工作，全县安全生产形势保持总体平稳。非洲猪瘟、禽流感等重大动物疫情防控有效。狗街镇小哨村、九乡乡大拉德村等4个村创建为省级民族团结示范村寨，荣获“云南省第十届双拥模范县”称号。 （六）保障到位，转变职能，政府建设全面加强牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续纠正“四风”，坚决贯彻落实国务院大督查、省委巡视组巡视整改要求，坚定不移惩治腐败，政府作风不断转变、效能持续提升。监督机制不断健全。主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，积极接受社会监督，办理人大代表议案、建议115件，政协委员提案131件。扎实推进“三清单一体系”〔8〕，通过“宜良督查”APP有效推进重点工作项目化、责任化、节点化。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，继续压减“三公”经费，进一步规范机关办公用房和公务用车管理。依法行政扎实有力。深入推进“七五”普法，实现县级民主法治村(社区)全覆盖，创建市级民主法治村(社区)10个。在全县8个乡镇(街道)建立公共法律服务站，116个村(社区)建立法律服务工作室。依法举行听证19次，清理规范性文件22件。认真执行重大事项向县人大及其常委会报告制度，做到合法性审查全覆盖。各项事业长足发展。大力弘扬求真务实的工作作风，持续加快政府职能转变，提高行政效能，机关作风得到有效改善;持续推进领导干部任期经济责任审计全覆盖，自然资源资产审计常态化、制度化。国防动员和民兵、人民防空、外事侨务、民族宗教、人民团体、防灾减灾、红十字会、档案史志、气象、移民、老龄、助残等工作取得新成绩、作出新贡献。各位代表!过去一年取得的成绩，是上级党委政府坚强领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众撸起袖子加油干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向县人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻宜单位和武警部队官兵，向所有关心支持宜良发展的各界友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少矛盾和困难，工作中仍然存在一些差距和不足，主要表现在八个方面：一是财税增收困难、财政收支矛盾突出，保运转、保工资压力大;二是基础设施短板明显，市政设施不健全，县域交通体系不完善，尤其是县乡道路破损面较大，干部群众反映强烈;三是产业发展层次不高，农业大而不强的现状一时难以解决，工业对县域经济支撑作用不明显，旅游和商贸业创新驱动能力不足;四是生态环境保护治理形势不容乐观，水污染防治、城区河道治理、空气质量改善、扬尘污染防治及东山片区整治等任务艰巨;五是脱贫攻坚质量不够高，扶贫工作不够精准、不够平衡，贫困地区产业组织化程度低、“造血”能力不足;六是民生刚性需求增长速度快，教育、医疗、养老资源与群众的需求还有差距，改善民生和维护稳定压力大;七是部分干部思想不够解放，责任和担当意识不强，还存在作风不实、效能不高的问题，干事创业激情需要进一步激发;八是党风廉政建设、反腐败斗争形势依然严峻，政府系统全面从严治党还存在薄弱环节，工作还需要进一步加强。面对这些困难和问题，我们将高度重视，不回避、不推脱，有针对性地加以解决，绝不辜负全县各族人民重托。 二、2019年工作安排2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧扣高质量发展要求，弘扬“赶考”精神，保持“奔跑”姿态，深入实施以突出“四大引领”、弥补“四大短板”、夯实“四大平台”、聚焦“四大抓手”、提升“四大民生”为主要内容的“五四攻坚”行动〔9〕，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。围绕上述目标，我们将扎实开展“攻坚突破年”活动，深入实施“五四攻坚”行动，以攻坚突破之功、收带动全局之效、开赶超发展之路，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。具体来说，就是要实现“八个攻坚突破”。 （一）坚持把项目建设、要素保障作为重中之重，在扩大有效投资上实现攻坚突破牢固树立抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目的理念，积极顺应投资新形势、统计新口径，全力以赴大抓项目、抓大项目。增强投资的有效性。在投资方向上，充分发挥园区平台、重大产业投资主力军作用，重大设施、民生实事投资基础性作用，对已谋划的51个项目，争取10个列入省市重点。在投资结构上，突出抓好产业投资，不断激活民间投资，撬动社会资本进入新兴产业、城乡建设和社会民生等领域。力争产业投资占固定资产投资比重超过30%、民间投资比重超过20%。增强建设的实效性。抓好项目前期工作，把政策处理、关键环节报批等前期工作做得更细更实，形成项目“谋划—前期—预备—实施”的滚动推进机制。安排1000万元作为项目前期经费，进一步做强项目库、做优项目梯队。继续落实好“包保责任制、定期会办制、现场办公制”，有效破解项目建设难题，加快重点项目建设进度。华强方特美丽中国(昆明)文化科技旅游产业园完成投资11亿元，启动后勤保障服务区建设;云南中医康养小镇一期项目开工建设;北京华联奥特莱斯购物休闲小镇项目完成前期工作。继续定期开展项目集中开工仪式，营造“大上项目，上大项目”的浓厚氛围。增强保障的高效性。多渠道筹集建设资金，跟踪对接国家和省市产业政策、投资方向，完善财政支持体系，积极争取投资项目资金、专项建设基金、政府专项债券等资金支持，争取政府专项债券12.4亿元、上级资金11亿元。强化用地保障，加大对批而未供、供而未用和闲置低效土地处置力度，争取更多的重点项目用地指标纳入省市统筹;合理布局项目新增建设用地，依法加快土地出让，争取土地出让1100亩。加大督导力度，制定《重点项目考核奖励办法》，强化县级领导挂钩联系机制，推行项目年度任务清单制，确保每个项目均按投资强度、目标时限，明确责任领导、责任部门。畅通重大项目行政审批绿色通道，促进项目早落地、早开工、早投产。 （二）坚持把因地制宜、循序渐进作为基本原则，在推进乡村振兴上实现攻坚突破加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。确保第一产业增加值完成51亿元以上，增长6%。发挥规划在乡村振兴中的引领作用，完成“1+10+8+X”〔10〕规划体系。提升脱贫攻坚质量。深入挖掘脱贫攻坚工作亮点，进一步抓实“八个一批”、危房改造和饮水安全有保障工作。对标中央、省市要求，抓好问题整改落实，巩固和提升脱贫攻坚成果。实施“爱心超市”工程〔11〕，引导建档立卡贫困户和非贫困群众自力更生，激发脱贫内生动力。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，力争低收入家庭人均年收入达4000元以上。强化扶贫专项调研成果运用，树立问题导向，压实各个分指挥部、乡镇(街道)、行政村(社区)、居民小组脱贫攻坚责任，落实开发性扶贫，实施“龙头企业+专业合作社+贫困户”产业扶贫模式。实行“一户一策、一户一干部”的工作制度，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理。建立完善返贫预警机制和常态长效扶贫机制，减少和防止脱贫人口返贫。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、深度融合，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。推进高原特色都市农业现代化。深入推进农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障菜篮子供应，推进省级农产品质量安全示范县创建工作。因地制宜发展特色产业，坚持错位发展，打好绿色食品牌，提升苗木花卉、蔬菜瓜果等传统特色农业效益，培育推广中药材、农特保健品等新兴农产品加工业，形成“一村一品、一乡一业”的发展格局。扎实抓好“2260”高端优质烟叶生产，确保烤烟种植面积达7万亩，完成烟叶收购任务18.8万担。积极打造“宜结良缘”区域性公共品牌，整合我县优质农特产品，建立质量追溯体系，新增“三品一标”农产品3个以上。大力培育家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增家庭农场2个以上，新建农民专业合作社3个以上。夯实苗木花卉产业园区平台。努力打造西南地区一流的苗木花卉产业集群区，力争打造10个2000亩以上苗木基地，林下经济总产值达4.6亿元。启动苗木花卉产业园区暨交易市场建设，加快新品种的引进、培育、熟化，实现苗木花卉产供销一体化经营。加强乡土苗木储备，大力扶持三角梅、樱花、木兰花、梅花、海棠花“五朵金花”。完成国家储备林项目入库、项目公司组建及配套设施建设。继续办好第六届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节，全面提升“苗木花卉之城”品牌影响力。推动乡村环境提升。学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程〔12〕经验，抓实农村人居环境整治三年行动计划、“六边三化三美”环境综合整治〔13〕，重点做好“七改三清”“百村立功竞赛”“六个万”工程〔14〕。统筹整合各类涉农资金，着力打造美丽乡村，创建市级美丽宜居型村6个、提升改善型村11个、干净整洁型村22个。深入实施“十镇百村”示范工程〔15〕，力争打造市级示范乡镇1个、市级示范村10个。补齐基础设施短板，推进马街镇、九乡乡生活垃圾处理设施建设工作，力争村庄生活垃圾转运至城镇处理覆盖率达30%;积极推进厕所革命，提升改造镇区公厕18座、行政村公厕57座、农村无害化卫生户厕4100座以上。进一步加快农村公路建设，继续推进2018年150公里农村通村公路路面硬化工程，启动2019年100公里农村通村公路路面硬化、马街至野花沟公路建设、小狗公路大修工程，做好省级“四好农村路”示范县申报工作。建立健全农村环境卫生保洁长效机制，推广环境卫生整治“四包一保”〔16〕制度，继续推进和规范“四个十元”经费筹集、管理、使用工作，不断改善人居环境。 （三）坚持把提质增效、转型升级作为主攻方向，在增强竞争实力上实现攻坚突破把抓好产业优化升级作为高质量发展的关键举措，坚持做大总量与转型升级并重，新型工业和现代服务业双轮驱动，打造现代化高质量产业支撑体系，努力在发展中升级，在升级中发展。促进工业转型提速。坚持工业强县不动摇，牢固树立工业首位意识，加快构建现代工业体系，弥补工业支撑短板。确保规模以上工业增加值增长10%以上，规模以上工业企业达90家。大力实施“四换三名”行动〔17〕，紧盯行业龙头企业和关联配套企业，加强延链、补链、强链招商，积极引进工程机械、农机制造、汽车零部件制造等工业企业，全力打造全省装配式建筑产业基地。实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”重点培育工程，紧盯“规下转规上”企业，制定上规培育发展计划，确保北新建、铁新建、旺焱玻璃、悦馨香料、融鑫建材等5户竣工投产企业早日纳规入统。启动建设中国科学院天元数学中心，持续做好院士工作站培育工作，不断提升创新能力。夯实工业园区平台。坚持把工业园区作为全县经济工作的“主战场”，深入推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理。多措并举解决好园区用地指标和存量土地不足的问题，提高亩产效益，提升园区土地集约利用率。持续跟进云铜搬迁入宜工作;加快推进上海鹏珀三元前驱体、中国五矿稀土等项目落地;推进新加坡丰树集团高端物流项目开工;推动旭山光电LED灯项目尽快落地;支持红星兄弟纸业、蓬莱水泥等企业尽快搬迁入园。不断优化园区环境，争取尽快启动木龙片区跨江大桥及核心路网2号路项目建设。加快“双创”中心建设，规划建设220KV变电站，开工新建服务企业周转性配套住房、标准型厂房等基础设施，力争完成投资8亿元。提质发展大旅游。围绕“中国烤鸭之乡·世界溶洞奇观”两张城市名片，以打造全国知名旅游目的地为目标，争创省级全域旅游示范区，实现旅游综合总收入6.8亿元，增长10%。夯实九乡旅游区平台，全力实施叠虹桥景区提升改造工程和九乡旅游小镇建设，确保年内完成投资13.5亿元;启动麦田河理想村景观带、马蹄河田园综合体游憩带项目建设，规划相关村庄搬迁，做好三脚洞、阿路龙景区项目建设。启动“花好月圆”森林特色小镇基础设施建设。深入推进“旅游革命”，狠抓旅游市场秩序整治，建立完善企业诚信评价标准体系。提速发展大健康。积极融入省市大健康发展战略，加快建设覆盖全生命周期的健康服务产业体系，以大健康引领美好幸福生活，努力把宜良打造成为“中国健康之城”的先行者、“健康生活目的地”的示范区。积极构建“一核、一带、两翼”的大健康空间格局，以县城为核心，聚集健康要素、完善健康功能、提升健康服务，打造宜良健康产业核心区;以“狗街—北羊街”为重点，打造特色鲜明的温泉中医康养产业发展带;以“九乡—耿家营”和“狗街—竹山”为两翼，打造休闲旅游康养基地和绿色生态康养精品区。强化“温润宜良·泉甲天下”的定位，全面提升“温泉康养之都”品牌吸引力，发展“温泉+医疗”“温泉+养生”“温泉+旅游”等新业态，使温泉康养产业成为宜良最具特色的主导产业之一。启动投资180亿元的恒大(宜良)养生谷、投资9亿元的庚泉温泉项目;完成依云溪谷养老养生项目建设。加大健康文化精品创作，加强“神奇海拔1500”挖掘宣传力度，提高全民健康文化素养。 （四）坚持把深化改革、优化环境作为动力之源，在扩大开放优势上实现攻坚突破深入推进各项改革，全方位扩大对外开放，不断激发创造动力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。进一步深化改革。按照中央、省、市和县委的部署要求，深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”工作等关键环节，确保3月底基本完成机构改革工作任务。巩固提升农村集体产权制度改革成果，加快集体经济组织赋码登记，完善农村“三资”监管大数据平台，争取农村产权制度金融配套改革试点。牢固树立过“紧日子”的思想，深化财税体制改革，进一步扩大财政预算绩效管理范围，做到用钱必问效、无效必问责;持续推行财政税收增收奖补留用政策，建立项目税收征管针对性机制，深挖税收增长潜力，不断引进和培育新的骨干税源，弥补财政收入短板，力争到2020年一般公共预算收入突破10亿元。持续推行深化国有资产管理体制和国有企业改革，支持开投、城投2个控制人平台体系发展壮大，稳步推进投融资平台实体化转型、市场化发展。探索林权担保收储和市场收储两类模式，争取云南“林业双中心”试点。进一步加大招商引资力度。始终把招商引资作为“一号工程”，加大专业招商、委托招商、中介招商力度，努力实现招商选资转型，确保全年引进市外到位资金57亿元、实际利用外资400万美元以上。依托宜良的资源禀赋和特色优势，建立招商土地库、可整合利用资源库、目标产业和企业库3个“招商参谋库”，全方位提升招商科学性，力争恒大高科农业、海吉星等一批在谈项目尽快签约。以鼓励企业兼并重组、对接资本市场实现增资扩股，以产业发展基金撬动更多的基地型、总部型项目落户宜良。大力开展“宜商回乡”活动，深入实施乡情、亲情和友情招商，促进实业回归、总部回迁、资金回流和人才回乡。深化与市级平台公司的合作，积极发展名校、名医院、战略投资者等新的实力合作伙伴，不断提升对外对内联动水平。进一步优化营商环境。深化“放管服”改革，全面、系统推进行政审批标准化，加强政务服务第三方评价工作，实现审批更简、监管更强、服务更优，全力打造“投资环境最佳县”。深化商事制度改革，加强事中事后监管，建设“亲”“清”新型政商关系，大力营造宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、安全放心的消费环境。开展和落实“一网四中心”“一号一窗一网”、实体大厅与网上办事平台融合等工作，把企业开办时间压缩到3个工作日内。推动支持民营经济发展各项政策落地、落细、落实，坚决破除民营企业发展障碍。支持引导更多金融资源配置到小微企业，进一步拓展小微企业融资担保业务规模，降低融资担保费率水平。 （五）坚持把建管并重、精细管理作为重要举措，在建设美丽县城上实现攻坚突破狠抓城市规划建设管理，完善城市功能，改善城市形象，提高城市文明程度，切实提升城市品质和内涵，力争创建为省级“美丽县城”。优化城市空间格局。继续推进《宜良城市总体规划(2018—2035)》编制工作，积极开展省级生态修复城市修补，精细化推进中心城区建设，持续抓好撤县设市工作。以恢复宜良文庙为核心，启动匡山历史文化街区项目建设，使其成为宜良文化底蕴标志地。不断夯实东城新区平台，按照产城融合和城市公园的思路，串联“花之江·蝶之湖”的城市意象，形成“一心、一带、五轴、七片”〔18〕的空间格局。结合重大项目的引进和实施，将东城新区公共服务功能向南向东拓展，开工建设纬七路景观桥，打通东城新区连接东南绕城高速公路的城市快速通道;加快推进纬一路、纬四路2座跨江景观桥前期工作。助推银杏华府、宜景名苑、乡鸭湖七期等7个房地产项目开工建设;争取锦泰·华庭、双禄·时代鼎城、世纪良城等楼盘早日复工。加快城市更新改造，继续做好土桥棚户区改造工作，积极推进匡山棚户区、清远棚户区改造。完善城市基础设施。配合做好宜石、三清、福宜3条高速公路建设保障工作。开工建设纬七路，启动蓬莱大道二期、匡山东路、清远街等城市道路项目。持续推进城乡供水一体化、再生水厂建设、海马箐水厂及配套管网供水工程。“一厂三网”项目完成投资8000万元、西门河截污工程完成投资1200万元、文华路片区市政排水管网建设完成投资1000万元。做好海绵城市先行示范区工作，完成海绵城市建设1平方公里。实施道路景观亮化绿化美化提升改造工程，确保主次干道、背街小巷装灯率达90%，新增城市绿地7公顷。积极推进5G网络和超宽带关键技术试运行，新增移动通信基站100个，打造云网融合、安全可靠的城市信息化基础设施。改进城市管理方式。把治堵作为一项长期的民心工程，以加强智慧应用、“公安+城管”优化交通组织，以加快节点改造、道路场站建设提升承载能力。建立健全治理“脏乱差”的长效机制，配强综合执法力量，狠抓马路市场和背街小巷整治，强化户外广告规范化管理和示范路(街)建设。深化城市“四治三改一拆一增”行动，拆除50万平方米以上违法建筑。深刻汲取秦岭事件教训，深入推进“大棚房”〔19〕和“农地非农化”专项整治，确保排查彻底、整治到位。继续推进城乡环卫一体化项目，完成垃圾中转站建设，将项目服务范围内的68个村(社区)、275个自然村全部纳入垃圾收运项目管理。深入开展全国文明县城创建活动，持续提升城市文明水平。 （六）坚持把绿色发展、建治并举作为基本要求，在厚植生态文明优势上实现攻坚突破牢固树立绿色发展理念，坚持把绿色生态作为宜良最厚重的底色、最具竞争力的特色，突出大生态引领，努力走出一条绿水青山和金山银山相得益彰的发展路子。着力打好碧水保卫战。强化对全县22条河道水环境的保护和治理，加快工业、农业、生活污染源和水生态系统整治。投资1.5亿元完成4个集镇污水处理厂、110个自然村污水处理站建设。以强化水利设施薄弱环节为重点，实施重点水利建设工程，柴石滩大型灌区工程完成投资5.6亿元，南盘江宜良段治理工程完成投资1.5亿元，新庄水库完成投资5000万元，大平滩水库完成投资2000万元，老青龙水库完成投资2000万元。落实最严格水资源管理制度，重点做好饮用水源地保护区工作，确保县级以上集中式饮用水源地水质100%达标。落实好《宜良县养殖水域滩涂规划》，设定发展底线，保护水域生态环境。全面落实河长制，强化“一河一策”综合整治，加快西河等6条城区河道治理，逐步改善流入南盘江主要河道及支流水环境。深入开展蓝天保卫战。紧盯“散乱污”企业、建筑工地等重点领域，以更大力度控尘、控排、控烧、控煤。重点开展东山工业片区整治，加快推进工业企业、采石场、堆场、汽修厂的关停或搬迁工作。倡导绿色出行方式，大力推广新能源汽车。确保PM10、PM2.5值持续降低，县城空气质量优良率达98%以上。扎实推进净土保卫战。全面开展土壤污染状况调查，严格管控涉重金属行业企业污染，加强排查整治，严格准入条件，坚决取缔不符合产业政策的落后生产工艺装备。持续抓好殡葬领域突出问题专项整治，推行生态节地安葬，新建农村公益性公墓3个。落实好《宜良县畜禽养殖禁养区限养区规划方案》，重点开展规模化畜禽养殖专项整治，着力控制农村面源污染，测土配方施肥技术推广覆盖率达95%。加强生态保护力度。积极开展“大检查、大排查、大整治”行动，以极端负责的态度抓好中央、省环保督察反馈意见和交办件整改，确保问题整改到位、问责处理到位、机制建立到位。实施最严格的生态保护措施，加大环境监管、执法和追究力度。加强对磷石膏的管理防控，引导存量消耗利用，严控增量。建立九乡麦田河、竹山总山神自然保护区管理长效机制。实施“五采区”生态修复，完成植被修复350亩。积极推进高速公路沿线面山绿化、退耕还林等生态培育工程，全面抓好“四地治理”〔20〕，实施营造林4.49万亩，全县森林覆盖率达51.25%以上。 （七）坚持把以人为本、改善民生作为基本出发点，在增进民生福祉上实现攻坚突破紧紧抓住老百姓最急最忧的问题，一件接着一件办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。构建更加完善的社会保障体系。强化教育培训和就业创业服务，抓好高校毕业生、去产能企业职工、农村富余劳动力、军转干部和退役军人等重点群体就业创业，加强青年(大学生)创业园等平台建设。推进全民参保计划，加强社会保险精细化管理，确保养老、医疗保险参保率均达95%以上。大力发展养老事业，积极鼓励社会力量参与养老项目建设。完善社会救助制度，支持慈善和残疾人事业。开展人力资源市场秩序清理整顿、农民工工资支付保障等专项行动，全力维护劳动者合法权益。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足多层次住房需求。完成“65.1”工程〔21〕搬迁工作，农村劳动力转移就业1.52万人，新增转移就业收入2亿元。创业担保和“贷免扶补”扶持创业350户，发放贷款5250万元。提供更加优质的公共服务产品。提升教育内涵，推进城乡义务教育一体化，启动高中阶段教育普及攻坚计划，大力发展现代职业教育品牌化。以内培为主、外引为辅，深入实施“三名”工程，办好名师工作室，加大对本土名校、名师、名校长的培养力度。实施第三期学前教育行动计划，确保户籍儿童学前三年入园率保持在90%以上。组建县一幼学前教育集团，推进宜良实验学校及一幼分园项目建设，加快宜良一中、二中扩容改建。打造健康宜良，持续深化医疗改革，优化医疗资源配置，深化医联体建设，完成县级医疗集团资源整合。做好二级以上公立医院电子病历联网建设，解决好“看病难、看病贵”问题。继续打造“三名”工程，引进名医6人、打造名科3个、创建名院1个。确保天奇医院开工建设，完成县第二人民医院、匡远卫生院搬迁工作，新建乡镇卫生院1个，创成省市卫生村9个。推进文化惠民，加快构建现代公共文化服务体系。优化城市体育基础设施规划布局，打造“15分钟体育健身圈”，建设全民康体运动健身网，开展不少于10次全县性节会赛事。推动全民健身“六个身边”工程〔22〕，实现城乡文化体育设施不断完善。提升更加高效的社会治理能力。深化平安宜良和法治宜良建设，健全预防和化解社会矛盾机制，全面落实综治维稳领导责任制，加强网络金融、环保、涉军群体、征地拆迁、房地产等重点领域风险排查，做好监测、化解、应急处置，妥善解决群众合法诉求。掌握网络舆情主动权，提高重大突发舆情的发现、研判、预警和处置能力。不断筑牢公共安全底线，完成4个派出所建设，启动治安拘留所新建工作。打好防范和化解金融风险攻坚战，坚决打击违法违规金融活动，有效防控金融风险，保持良好金融生态。加强政府性债务管理，确保风险可控制、财政可持续、债务可链接。严格落实安全生产责任，严密防控安全生产风险，排查整治重点领域安全隐患，高度重视区域性火灾隐患整改，遏制重特大安全生产和消防事故发生。强化食品药品安全监管，深入推进食品安全示范街区创建。以民族团结示范乡(镇)、村(社区)创建和“九进”活动〔23〕为抓手，力争耿家营乡、九乡乡创建成昆明市民族团结进步示范乡。加强国防动员和双拥优抚工作，巩固省级双拥模范县创建成果。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。坚持依法严惩、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪;把扫黑除恶与反腐败斗争结合起来，深挖黑恶势力“关系网”“保护伞”;充分发动群众，畅通举报渠道，加快线索核查，强化打击效果，延伸打击犯罪。继续抓好“雪亮工程”〔24〕和综治中心建设，以查处和打击农村涉黑涉恶问题为重点，为村(社区)“两委”换届工作奠定坚实基础。 （八）坚持把勇于担当、敬业奉献作为根本宗旨，在打造人民群众满意政府上实现攻坚突破进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，勇于担当作为，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻中央决策部署，认真落实市委、市政府和县委的安排部署，做到令行禁止，确保政令畅通。全力以赴“大赶考”。坚持把“赶考”作为主基调、把“奔跑”作为新状态、把“攻坚突破”作为最强音，以时不我待的干劲、求真务实的作风、战之必胜的决心，争当推动宜良高质量转型跨越发展的“探路者”和“模范生”。积极参加以“攻坚突破、奔跑赶超”为主题的“大赶考”活动，对“三清单一体系”进一步优化和完善，将其纳入“大赶考”内容，通过对标比晒、争先赶考、考核评比、结果运用等环节，强化“宜良督查”APP应用，进一步激发比学赶超、创新实干激情。严格落实依法行政。坚持宪法和法律至上，强化法治思维和法治方式，健全政府依法运行机制，加强行政决策合法性审查，发挥法律顾问咨政作用。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督，自觉接受社会监督，建立健全政府向人大常委会报告重大事项及国有资产管理情况制度，高度重视人大代表议案、建议和政协提案办理工作。深入推进“七五”普法，加强法治教育和培训，持续提升政府公职人员法治观念、法治思维和法治能力。全面加强作风建设。巩固拓展落实中央八项规定精神成果，把整治形式主义、官僚主义作为首要任务，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打，时刻防范“四风”隐形变异新动向，推动干部作风持续向好。大力整治“推拖滑绕”问题，提振干部“精气神”。把担当体现在攻坚克难上、把职责扛在肩上、把任务抓在手上，对岗对责提绩效、督促督查强推进，在深化改革、项目建设、环境整治等领域重点研究、重点突破。对认准的事情、定下的目标、部署的任务，发扬钉钉子精神，久久为功、锲而不舍，一个目标干到底、不获全胜不收兵。持续抓好廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强源头治理，自觉接受监察监督，强化审计监督，坚持用制度管权管事管人，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”。推动公共资金、公共资产、公共资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖，促进权力规范运行。保持惩治腐败高压态势，巩固“六个严禁”专项整治成果，确保“三公”经费只减不增。严厉惩治土地征用、工程建设、脱贫攻坚等重点领域及群众身边的“微腐败”和作风问题，大力营造风清气正的干事创业环境，守住廉洁从政底线，保持政府的廉政本色和良好形象。各位代表，幸福是奋斗出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，只争朝夕，苦干实干，朝着梦想奋力奔跑，为全面建成小康社会，打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极而努力奋斗!附：名词解释〔1〕“三品一标”。即：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔2〕“五气共治”。即：治理燃煤烟气、工业废气、汽车尾气、餐饮废气及工地扬尘。〔3〕“一级路长二级负责四级管理”长效工作机制。“一级路长”，即：在全县设以县级领导总牵头的一级路长;“二级负责”，即：各单位主要领导总负责的二级路长及各乡镇主要领导任职的三级路长对城乡主干道划定责任路段负责;“四级管理”，即：各职能部门管理人员，对辖区城乡主干道划定责任路段，确保各级管理落实到位。〔4〕“一网通办”。即：通过跨层级、跨部门、跨区域整合，将线上线下所有政府服务数据统一归集到网上功能平台，实现企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项。〔5〕“1+4+X”招商引资工作体系。“1”，即：投资促进局和招商中心;“4”，即：4个招商组(新型工业招商组、特色农业和苗木花卉招商组、旅游和大健康产业招商组、城市建设招商组);“X”，即：以县级领导担任4个招商组组长为中心，把招商引资任务细化分解到各县级部门、各乡镇(街道)，全面压实部门责任，确保从项目洽谈、签约、落地、投产全程高位推动，凸显产业招商组优势。〔6〕“三节三赛事”。即：第五届中国昆明国际观赏苗木展览会暨宜良花街节、2018昆明首届“中国农民丰收节”暨宜良烤鸭美食节、首届昆明年俗文化节暨2018宜良迎春花展活动，2018年昆明·宜良“乡鸭湖杯”南盘江龙舟赛、全国性环青海湖自行车联赛(昆明站)暨68道拐自行车赛、2018年云南“秘境百马”马拉松赛(宜良站)。〔7〕“两升一降”。“两升”，即：破案上升、人民群众的安全感和满意度上升;“一降”，即：发案下降。〔8〕“三清单一体系”。“三清单”，即：市对县考核、“四重”工作、日常交办“三清单”;“一体系”，即：围绕“如何保障落实”，着力构建“督考问用”一体化抓落实体系。〔9〕“五四攻坚”行动。即：以突出“四大引领”(大生态、大交通、大旅游、大健康)，弥补“四大短板”(基础设施、工业支撑、城乡环境、财政收入)，夯实“四大平台”(工业园区、九乡旅游区、东城新区、苗木花卉产业园区)，聚焦“四大抓手”(改革开放、乡村振兴、招商引资、项目建设)，提升“四大民生”(脱贫攻坚、公共服务、社会保障、社会治理)为主要内容，高质量打造昆明区域性国际中心城市东部新兴发展极。〔10〕“1+10+8+X”。“1”，即：1个总体规划《宜良县乡村振兴战略总体规划(2018—2022年)》;“10”，即：10个专项工作方案;“8”，即：8个乡镇(街道)的规划和实施方案;“X”，即：X个村庄规划和实施方案。〔11〕“爱心超市”工程。即：由政府主导、社会各界参与，有效整合社会慈善资源的实体超市。村民在美丽乡村建设以及产业发展等评比中遵循“以奖代补、多劳多得”的原则获得积分，用积分在“爱心超市”兑换生活所需物品。〔12〕“千村示范、万村整治”工程。即：从全省村庄中选择一万个左右的行政村进行全面整治，把其中一千个左右的中心村建成全面小康示范村。〔13〕“六边三化三美”环境综合整治。即：通过实施公路边、铁路边、水边、山边、城边、村边等区域的洁化、绿化、美化行动，实现城美、村美、房美目标。〔14〕“六个万”工程。即：实施万名党员“双带”、万名农民转移就业、万亩农村土地承包经营权流转、万间旧宅退耕、万吨水泥进村、万吨垃圾出村等六个工程。〔15〕“十镇百村”示范工程。即：“十镇”示范、“百村”示范、“千村”整治。“十镇”示范，即：在全市范围内选择10个集镇开展特色小镇创建;“百村”示范，即：从各县(市)区选择100个基础条件较好、有主导产业、干部群众积极性较高的自然村，开展示范村建设;“千村”整治，即：通过实施脱贫工程，加快补齐落后地区乡村基础设施和公益性服务设施，加快农村产业结构调整优化，不断夯实乡村振兴及美丽乡村建设基层基础。〔16〕“四包一保”。“四包”，即：网格化“四包”(包片、包路、包段、包户)，门前“四包”(包环境卫生、包公共秩序、包公共设施、包绿化美化);“一保”，即：保洁员包保。〔17〕“四换三名”行动。“四换”，即：推进腾笼换鸟，大力发展高附加值、低能耗、低污染产业;推进机器换人，实现减员增效;推进空间换地，实现节约集约土地;推进电商换市，大力发展电子商务。“三名”，即：着力培养知名企业、知名品牌、知名企业家，打造行业龙头。〔18〕“一心、一带、五轴、七片”。“一心”，即：蝶湖公共服务中心、商业中心、生态绿心;“一带”，即：一条南盘江景观带;“五轴”，即：经三路发展轴、东环路发展轴、云中大道发展轴、纬一路发展轴、纬四路发展轴;“七片”，即：花街商住片、华强方特片、国际社区片、温泉小镇片、公共中心片、江山居住片、乡村颐养片。〔19〕“大棚房”。即：第一类是违法违规占用耕地进行非农业建设，特别是“私家庄园”、别墅、度假酒店、商业养老设施、经营性住宅等，或以设施农业为名按设施农用地备案后，改变土地性质和设施用途，用于非农业经营的;第二类是在农业大棚内违法违规占用耕地进行非农业建设，主要包括建设商品住宅、餐饮、娱乐等破坏耕作层的非农设施;第三类是农业大棚看护房建设严重超标，甚至违法违规改变性质和用途，进行住宅类经营性开发和建设餐饮设施等;第四类是农业设施未经备案，或超标准建设，以及违法违规占用农用地进行非农业经营性建设的情况。〔21〕“65.1”工程。即：集中开展社会保险、人才招聘、人事代理、技能培训、技能鉴定等65项人力资源和社会保障业务办理的综合服务中心。〔22〕“六个身边”工程。即：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。〔23〕“九进”活动。即：开展进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区活动。〔24〕“雪亮工程”。即：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

  2025-07-09

• 【丘北县招商】2020年丘北县政府工作报告

  2020年1月19日在丘北县第十七届人民代表大会第四次会议上县长杨波各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧紧围绕全县“十三五”规划目标任务，坚持稳中求进工作总基调，全面落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现经济平稳发展、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全年预计完成地区生产总值104亿元，增长10%。规模以上固定资产投资112亿元，增长20%。一般公共预算收入4.75亿元，增长1%;一般公共预算支出38.9亿元，增长0.64%。社会消费品零售总额33.04亿元，增长11.5%。城镇居民人均可支配收入30433元，增长8.2%;农村常住居民人均可支配收入11358元，增长10.7%。金融机构各项存款余额和贷款余额分别达96.77亿元和71.93亿元，分别增长5.3%和9.2%。 （一）脱贫攻坚成效明显。全面实施“884”思路战法，不断深化东西部扶贫协作、央企定点帮扶和社会帮扶，全力抓好中央第十二巡视组专项巡视、省委第六巡视组和国家、省2018年扶贫开发成效考核反馈问题整改，深入开展“两不愁、三保障”突出问题补短板、五级书记遍访、“百日总攻”等专项行动，全面推进贫困村、贫困户考核指标存在问题销号工作，组织完成2018—2020年脱贫攻坚项目库建设，争取资金8282万元投入脱贫攻坚工作，整合涉农资金51844万元，覆盖档卡户15030户60880人。产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫力度加大，13534户建档立卡户与新型农业经营主体建立稳固利益联结机制，新开发乡村公共服务岗位4740个，“以购代捐”累计达3900万元。易地搬迁1274户5341人实现全部入住，37208户农村危房全部改造完成，住房安全得到有效保障。全面落实教育资助政策，累计落实贫困家庭在校学生资助资金14498万元，惠及贫困学生267685人次。贫困人口100%参加医疗保险、养老保险，实现大病和慢性病救助全覆盖，因病致贫、因病返贫得到缓解。实施集中式供水37件，建设小水窖2827件，水井1113件，全面动员群众做好蓄水补水工作，供水保障率达90%以上。实现91个贫困行政村全部脱贫出列，16271户78533人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并申请省级脱贫摘帽实地评估检查。 （二）基础设施不断夯实。全力组织实施一批重大项目，固定资产投资快速增长，首次突破百亿大关。综合交通枢纽示范城市规划建设全面启动，轨道交通4号线建设进展顺利，轨道铺设陆续开展。师宗经丘北至文山铁路纳入国家铁路网中长期规划，丘北民用机场立项审批工作有序推进。丘北至砚山高速公路进场道路开工建设，土地和房屋征收工作全面启动。完成通村公路硬化460公里，开工建设50户以上贫困村进村道路，实施村内道路硬化222万平方米。重点水利工程建设取得重大进展，阿奈龙水库、纳思水库主体工程完工，位单水库全面开工建设。农村饮水安全巩固提升工程加快推进，清水河大型水库实物指标调查工作有序推进，普格、丫以则、六布凹水库前期工作进展顺利。城乡电网改造项目建设顺利推进，55座村级光伏扶贫电站和老庄科风电场等一批重点能源项目实现并网发电，石别电站建设有序推进。通信基础设施建设加快推进，建成2个5G试点基站，获批45个4G站点，新增传输光缆线路1483公里、通信基站352个。 （三）产业发展提质增效。认真落实稳增长25条措施，大力发展壮大旅游文化、新型工业、现代农业、商贸物流四大主导产业，全力构筑产业集群。旅游文化产业加快转型。普者黑景区被评为“全国百佳旅游目的地”，普者黑5A级景区创建景观质量评定通过国家文旅部评审。全域旅游示范区建设有序推进，普者黑景区加入滇东南精品文化旅游区域联盟，我县被省文旅厅认定为旅游扶贫示范县。完成投资34.27亿元，实施普者黑水乡小镇、近水镇、枕山宿、荷欢街等项目建设，建成一批旅游基础设施，有效实现核心景区人车分流，仙人洞村入选首批全国乡村旅游重点村名录和2019中国最美乡村暨中国最美乡村示范村，普者黑水乡小镇被省政府命名为云南省特色小镇。扎实推进“旅游革命”，完成景区餐饮住宿专项整治549户，安装一体化污水处理设施4套，建成污水处理站6个，污水处理厂开工建设，“一部手机游云南”旅游购物退换货监理中心投入使用，游客体验进一步提升。全年共接待国内外游客585.3万人(次)，实现旅游综合收入52.5亿元，分别增长16.8%和29.9%。新型工业化有序推进。工业园区五条支线道路建成通车，110KV输变电站建成投入使用，好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨食用植物油脂项目完成生产厂房主体工程建设，年产50吨工业大麻加工项目、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目开工建设，园区标准化厂房、正大天然气利用工程、魔芋加工厂等项目前期工作顺利推进，光电产业园、“退城入园”等项目有序推进，入园企业达28户，建成投产17户。全年预计完成工业总产值57.7亿元，工业增加值8亿元。现代农业产业健康发展。完成辣椒种植50万亩，实现产值8亿元。收购烟叶29.6万担，烟农收入3.91亿元。万寿菊、工业大麻、蚕桑、巴西菇、羊肚菌、蜜蜂、毛驴等新兴产业加快发展，辣椒大数据产业博览园开工建设。商贸物流体系逐渐完善。国家电子商务进农村综合示范项目建设有序推进，建成12个乡镇和52个村级电子商务服务站(点)，累计完成电商物流订单7万笔，成交金额657.44万元。加强农产品上行体系建设，全力推进“电商服务中心+扶贫车间+合作社+贫困户”电商扶贫模式，完成全县216款农产品数据库建设，建立“丘北七香”农产品区域公共品牌。 （四）城乡建设升温提速。组织编制“美丽县城”等16个专项规划，完成县城总体规划修编，村庄规划覆盖率达到95%。智慧停车场建成投入使用，老旧小区改造、北门河文旅小镇等项目前期工作加快推进，县城供水管网改造应急工程启动建设，政通路等10余条市政道路升级改造全面完成。加快实施“厕所革命”，新建或改造城乡公厕35座，消除旱厕68座。全面推行“五分钱”工程，制定完善村规民约1200余个，全县村庄清扫保洁步入常态化。房地产市场健康平稳发展，新开工房地产建设项目6个，完成投资15.3亿元。累计建设公租房12510套，改造建设城镇棚户区1411套，解决了4.38万人的住房问题。加大违建巡查管控力度，依法拆除“两违”建筑9.98万平方米。 （五）改革活力不断增强。机构改革工作如期顺利完成，政府系统治理体系更加完备。“放管服”改革不断深化，调整取消行政审批许可事项257项。“互联网+政务服务”、“互联网+监管”建设不断优化，“一部手机办事通”上线516个事项，全年通过政务服务平台办理审批和服务事项19341件，群众满意度进一步提升。营商环境不断优化，工程建设项目审批管理系统上线运行，审批办理时限压缩至120个工作日，社会投资项目审批时限压缩至90个工作日，偿还拖欠民营企业中小企业账款1.01亿元。严格落实减税降费政策，累计新增减税20680万元，降低行政事业性收费和政府性基金2400万元，降低企业社会保险费2700万元。医药卫生体制改革不断深化，丘北医疗集团率先在全州首家挂牌成立，薪酬制度改革试点工作推进顺利。检验检测认证机构改革迈出实质性步伐，食品药品、农林水等产品检验检测认证资源实现全面整合。生态文明改革持续深化，成功创建3个省级生态乡镇和46个州级生态文明村。招商引资力度不断加大，引进中关村医学工程转化中心、贵奥集团、国药家赫康养等知名企业入驻丘北，实施新增国内经济合作项目52个，新签约普者黑菜花箐科技文旅示范项目、大健康智慧旅游产业基地等重点招商引资项目19个，协议总投资446亿元，引进州外实际到位资金59.9亿元。 （六）环境治理力度加大。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保护普者黑流域生态环境为重点，着力打好污染防治攻坚战。编制《普者黑流域生态环境保护专项规划》，落实中央、省州环境保护督察反馈问题25项，办结环保信访投诉案件26件，整改工作取得明显成效。启动丘北污水处理厂提标改造工程，建成八道哨、曰者等5个乡镇生活垃圾处理项目。扎实抓好水、大气、土壤防治工作，南盘江、清水江、普者黑湖水质稳定保持国家III类标准。深入开展“散乱污”企业综合整治，依法关停取缔企业2家。加大环保执法力度，立案查处违法企业8家，责令关停违法违规建设项目5个。第二次污染源普查稳步推进，生态红线划定保护上报省级审查。大棚房清理整治工作任务全面完成，违建别墅清理整治工作有序推进。河(湖)长制工作深入推进，“清水行动”成效明显，累计清除各类废弃建筑垃圾2240立方米，清理整治水库面积2万平方米，河湖库渠面貌得到初步改善。加大生态工程治理力度，实施退耕还林5万亩，石漠化综合治理3万亩。 （七）民生福祉不断改善。全面落实教育优先发展战略，启动县三中、四中普通高中项目建设，建成30所中小学幼儿园，完成县职中搬迁。探索实施“五步四比三量”工作法，档卡户适龄儿童九年义务教育阶段实现“零辍学”，控辍保学成效显著。公立医院综合改革稳中有进，2家公立医院达到二级甲等医院标准。深化“三医联动”改革，分级诊疗、按病种付费、医保打包付费等改革持续推进，县内就诊率达86.74%。加快实施全民健康提升工程，省级慢性病综合防控示范区创建工作通过验收。人口和计划生育工作有序推进，人口自然增长率控制在6.7‰以内。全面贯彻社会救助政策，落实社会救助1.02万人，城乡低保5.5万人，残疾人补贴0.8万人。医疗保障水平稳步提升，基本医疗保险覆盖51.8万人，报销金额达3.7亿元。高度重视就业工作，认定扶贫车间45个，新增转移就业2.98万人。殡葬改革工作加快推进，建成乡镇农村公益性公墓12个，村组级农村公益性公墓113个。组织开展庆祝新中国成立70周年系列活动，成功举办第六届云南名特小吃暨民族饮食文化节、云南省首届老年人武术邀请赛等重大活动，启动实施89个贫困地区民族自治州综合服务中心工程，新申报州级非物质文化遗产4项，文化软实力进一步提升。第四次全国经济普查工作圆满完成。 （八）社会大局和谐稳定。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理，深入开展民族团结进步示范创建，加快推进“十百千万”示范项目建设，民族团结进步事业得到巩固。深入推进依法治县，普法工作成效显著，我县被全国普法办通报表扬为全国“七五”普法中期先进县。严厉打击各类违法犯罪行为，全面深入排查社会不稳定因素，圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳工作。健全完善城乡群防群控体系，为10万户农村居民统一购买社会治安综合保险，在200余个重点村组安装视频监控系统。深入开展扫黑除恶专项斗争，侦办涉黑涉恶案件11起，打掉涉黑社会性质组织犯罪团伙1个、涉恶势力犯罪集团3个、涉恶势力犯罪团伙7个，抓获团伙成员124人，人民群众安全感和满意度不断提升。深入开展领导干部定期接访和带案下访，加强书记县长信箱管理，信访渠道进一步畅通。加强应急管理体系建设，严格落实安全生产责任制，全县安全生产形势稳定向好。退役军人服务保障体系不断完善，双拥、优抚安置工作取得新进展。外事、政策研究、文联、史志、科协、档案、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善、气象、搬迁安置等工作取得新成效。 （九）行政效能持续提升。深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实施“整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为问题”专项整治，创新政务督查工作，政府系统干部队伍政治素养、精神状态、纪律作风、廉政建设得到全面加强。深入推进法治政府建设，修订完善《县政府工作规则》，严格执行民主集中制和重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审核和备案监督，全面推进政务公开，决策科学化、法治化水平不断提升。认真履行全面从严治党主体责任，扎实抓好政府系统党风廉政建设，深化廉洁政府建设，强化权力运行监督，惩治和预防腐败体系进一步健全完善。严格落实中央八项规定及其实施细则精神以及省委、州委、县委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负，营造了风清气正的干事创业环境。自觉接受县人大及其常委会、县政协和县监委监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及社会各界的意见建议，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，全年共办理县人大代表建议252件，政协委员提案131件。年初承诺的10件惠民实事基本办结，政府公信力不断提升。各位代表，回望2019年，各项工作难度之大前所未有。面对压力，我们砥砺奋进、共克时艰，经受住了重大考验、保持了良好发展势头，各项工作迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大常委会、县政协、县监委有力监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为全县经济社会发展作出不懈努力的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员及各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向省州驻丘单位和军警部队，向所有关心、支持和帮助丘北发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中的一些基础性、结构性矛盾和问题依然较为突出，发展速度和质量与跨越式发展的要求以及全县人民的期望还有较大差距：一是产业体系不健全，农业产业化程度不高，工业发展尚无突破，旅游龙头带动作用不明显，三次产业结构不尽合理，面对经济下行压力加大的严峻形势，保持经济稳定增长难度较大。二是重点项目支撑不足，要素保障不到位，项目储备不充分，资金制约瓶颈亟待突破。三是城乡建设管理短板较多，巩固脱贫质量、推动乡村振兴任重道远。四是财政收支矛盾突出，投资建设融资困难，债务包袱重，化解压力大。五是教育、医疗、就业等公共服务领域还存在许多弱项亟待解决，营商环境亟待进一步优化，发展的活力仍然不足。六是风险防控任务繁重，安全生产、社会治理、生态环保等领域还存在薄弱环节。七是干部作风还不够务实，懒政怠政现象仍不同程度存在，政府公信力、干部执行力有待提升。这些问题和不足我们必须高度重视，采取有力措施切实解决。 二、2020年主要任务2020年，是我县决胜全面建成小康社会和实施“十三五”规划的收官之年，也是面临巨大发展压力的拼搏之年。做好今年的各项工作，意义十分重大。根据县委的统一安排部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对云南工作的重要指示精神，认真贯彻省委十届八次、九次全会，州委九届七次、八次全会和省州经济工作会议及县委十三届九次全会精神，坚持党的全面领导，突出稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念和高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全面做好“六稳”工作，坚决打赢三大攻坚战，确保丘北全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官。国民经济和社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，一般公共预算收入增长1%以上，一般公共预算支出增长1%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%以上，单位生产总值能耗完成州下达的计划任务。围绕既定发展目标，今年我们要全力以赴抓好以下九个方面的重点工作： （一）全力以赴打赢三大攻坚战，夯实跨越发展根基。打好打赢高质量脱贫退出、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，事关全县经济社会发展大局。要突出抓重点、补短板、强弱项，实现脱贫退出高质量、污染防治显成效、风险防控密织网。一是坚决打赢高质量脱贫退出攻坚战。紧扣省核查组复核反馈问题，拼尽全力，冲锋冲刺，扎实抓好问题销号清零、短板弱项补齐、第三方评估准备等各项工作，确保通过脱贫退出评估检查。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，扎实做好脱贫退出后续帮扶巩固提升各项工作，全面建立健全稳定脱贫长效机制，对已脱贫户“两不愁三保障”和饮水安全实行动态监测，制定脱贫巩固措施，继续大力实施帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。继续加大对贫困村基础设施项目建设投入力度，打通跨越发展的“最后一公里”。强力推进特色产业发展，全面培育“一乡一业、一村一品”，巩固新型经营主体帮扶带贫能力，实现对有条件的贫困户帮贫带贫全覆盖。强化人力资源市场建设管理，精准实施就业扶贫培训工程，推进劳动力转移就业，着力提高劳务输出组织化程度。大力开发和巩固乡村公共服务岗位，促进群众实现稳定增收。一体推进社会保险、社会救助、社会福利等综合保障措施，防止出现因特殊情况致贫返贫。继续推进扶贫扶志工程，深入开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，用好用活“三讲三评”，加强“五分钱”工程、幸福超市运行管理，增强贫困群众内生动力。继续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决支持查处群众身边的不正之风和腐败问题。二是坚决打赢污染防治攻坚战。继续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和“七个标志性战役”，确保取得实质性成效。全面落实节能降耗措施，强化粉尘治理，确保城区环境空气质量优良率保持在98%以上，坚决完成上级下达的生态环境约束性指标。全面落实河(湖)长制，持续开展饮用水源地保护专项行动，确保重要水功能区和县城集中式饮用水水源地水质达标率达100%。编制完成普者黑湖泊流域环境保护专项规划，加快普者黑湖滨带治理、景区垃圾中转站和污水处理厂项目建设，确保6月底前建成投入使用。强力推进农村环保基础设施建设，建立“两污”收费制度，实施农药化肥“零增长”行动，着力控制面源污染。聚力农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”，实施整县推进农村畜禽粪污资源化利用项目，启动建筑垃圾、城市餐厨垃圾收集处理工程，完成舍得等5个乡镇生活垃圾处理厂建设和乡镇集镇基础设施建设，加快腻脚等10个乡镇污水处理设施建设，力争实现乡镇“两污”设施全覆盖，确保95%以上村庄生活垃圾得到有效治理。抓实环保督察和自然资源审计反馈问题整改，以实际行动取信于民。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。紧紧抓住国家和省州适度扩大地方政府专项债发行规模的机遇，积极争取政府债券资金支持，依法依规保障重点领域合理融资需求。加强债务风险防控，加快金融体制改革，引导金融专注主业、服务实体经济，完善金融风险监测预警和应急处理机制，筑牢金融安全的“防火墙”，确保不发生系统性金融风险。 （二）全力以赴抓好四大产业发展，壮大县域经济实力。认真落实稳增长各项政策措施，大力发展实体经济，构筑具有丘北特色的产业集群。一是全面加快旅游产业转型升级。高位推进普者黑5A级景区创建工作，确保年内创建成功。加快编制全域旅游规划，强化项目支撑，细化指导措施，助推全县乡村旅游规范发展。启动五祖沟、羊雄山、南盘江、猴爬岩、卡纳温泉、平寨农业观光综合体等一批重点乡村旅游项目规划建设，继续抓好普者黑仙人洞村省级美丽乡村标准化试点项目，确保通过省级验收。加快推进康养新城、密纳湖、菜花箐、荷韵青丘等项目建设，围绕普者黑、仙人洞打造好水乡特色小镇，围绕猫猫冲片区打造好云水度假小镇，围绕“美丽县城”打造好旅游县城，围绕北门河生态公园打造好休闲娱乐项目，力争在破解全县旅游业态单 一、淡旺季明显、留不住游客的难题上取得实质性进展。加强区域强强联合发展，巩固和提升普者黑在滇东南精品文化旅游线路的重要地位。二是全面加快新型工业化进程。继续完善工业园区功能配套，开工建设园区标准厂房，确保污水处理站建成投入使用，启动园区中部、南部污水处理厂项目前期工作。加快推进园区项目建设，确保年产50吨工业大麻加工、好源生物年产4100吨中药饮片、色兰生物万吨油脂加工、490立方米综合气体储备站、永维气体储备站等项目建成投产，开工建设食品级天然产物精深加工项目、年产50吨工业大麻加工二期、光电产业园二期、正大天然气利用工程、魔芋加工厂、年产1000吨万寿菊叶黄素浸膏生产线搬迁扩建等项目，确保“退城入园”项目取得实质性进展。继续推进以光电产业为主导的电子产品加工制造基地建设，大力发展高原特色农产品和石材产业，进一步优化产业结构，推进新型工业化进程。狠抓园区建设管理，落实管理制度，推动园区提档升级。加强政策研究，积极对接绿色水电铝材产业链。三是全面加快现代农业产业发展。围绕“天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡”七大产业，研究制定以绿色食品为代表的现代农业产业发展规划，大力发展辣椒、工业大麻、蜜蜂、毛驴、食用菌、青花椒、蔬菜、水果等特色产业，打造一批园艺农业、生态农业、设施农业、景观农业、智慧农业、品牌农业，加快推进“6个100工程”示范园建设。加强农业基础设施建设，大力发展高效节水灌溉，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。积极引进和培育一批科技创新型农业龙头企业，加大无公害、绿色、有机食品创建和丘北辣椒国家地理标志产品保护力度，加强农产品质量安全追溯体系建设。支持规模化生猪养殖场发展，开工建设牲畜屠宰冷链物流建设项目，助推脱贫攻坚和乡村振兴。四是全面加快构建现代化商贸物流体系。加快推进普者黑高铁站物流配套基础设施建设，将运输中转、仓储物流、货物配送、批发零售等功能集成，推动营销网、物流网、信息网有机融合，提高物资配送能力和辐射能力，提升现代商贸物流服务水平。加快推进智慧物流系统建设，建立大物流进县、传统物流进乡镇、农村物流进村的服务体系，建设覆盖城乡的物流配送网，实现物流提速增效。管好用好线上线下扶贫产品展销平台，打通农特产品销售渠道，巩固贫困群众脱贫增收成果。 （三）全力以赴推进基础设施建设，补齐全面小康短板。围绕“五网”基础设施建设，精心谋划一批大项目、好项目，着力破解土地、资金瓶颈制约，全力加快项目建设，保持投资持续增长，有效拉动经济发展。一是全力加快综合交通网络建设。加快推进区域性综合交通枢纽示范城市建设，全面开工建设丘北至砚山高速公路，力争开工建设泸西至丘北至广南至富宁高速公路，强力推进丘北民用机场、师宗至丘北高速公路、师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，确保城市轨道交通4号线建成通车。统筹推进省道改造和“四好农村路”建设，全面推进50户以上通村(组)公路硬化项目建设，提升广大农村群众满意度。二是全力加大水利建设投资力度。加强施工组织，确保纳思水库和阿奈龙水库下闸蓄水。加快推进位单水库工程建设。强化要素保障，开工建设普格水库，加快推进清水河大型水库和丫以则、法克、六布凹、龙冲水库前期工作。加强水利工程运行管理，全面提升水资源保障能力。三是全力提升能源保障能力。积极争取风电、光伏项目建设指标，加强建成投运光伏电站运行管理，统筹推进农村电网升级改造、电动汽车充电桩等基础设施建设，提升能源供应保障能力。四是全力优化信息网络服务。大力实施光纤骨干网、城域网升级扩容，推进城市宽带接入改造、移动宽带网络覆盖等工程建设，提升4G网络覆盖面，新建5G基站12个，不断满足广大人民群众日益增长的信息通讯需求。 （四）全力以赴推进城乡协调发展，提升高质量发展成色。加大城市规划建设力度，深入实施乡村振兴战略，推动城乡协调发展。一是加快建设新型城镇化。高度重视规划引领，全面完成县城控规编制，启动国土空间规划编制，划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三条控制线”。狠抓城镇基础设施建设，全面组织实施“美丽县城”项目建设，完成25个县城老旧小区改造建设，加快推进海绵城市、地下综合管廊、智慧停车场、绿色(节能)城市和城镇“一水两污”、道路提升改造等基础设施建设，实施普炭路高铁站至县城段景观提升、普炭路改移、第三水厂等市政工程，推进省级园林城市创建工作。加强城镇公厕建后管理，确保建得好、用得了。加快推进常青片区、东湖片区棚户区改造项目建设，全面启动猫猫冲片区棚户区改造建设。加强保障性住房建设管理，扩大保障性住房覆盖面。认真贯彻国家和省州房地产政策，促进房地产市场平稳健康发展。积极稳妥做好撤县设市工作，确保年度节点目标任务圆满完成。继续保持整治“两违”建筑高压态势，强化县城交通组织管理，实施增绿洁净工程，提升城乡建设管理水平，使广大人民群众在共建共享中有更多获得感。二是深入实施乡村振兴战略。落实保持土地承包关系稳定长久不变的各项政策措施，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，盘活农村资产资源，引导农村土地承包经营权有序流转，推动农业产业化发展提质增效。加强农村专业人才队伍建设，培养一批农村致富带头人，带动农村发展。加强动物疫病防控体系建设，坚决遏制非洲猪瘟等重大动物疫病发生。建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深入开展新时代文明实践工作，创建一批民主法治示范村，提升农村文明程度。三是狠抓生态文明建设。全面实施“美丽铁路”建设，加强普者黑高铁站周边发展及普炭公路沿线景观风貌提升，加快县城面山造林绿化步伐，完成封山育林1.8万亩，人工造林0.8万亩，通道绿化和城市面山绿化1252.5公顷。强化生态系统保护修复，新增水土流失治理面积3.03万亩，完成退耕还林还草7.63万亩。深化建设用地总量和强度控制，深入开展“大棚房”和违建别墅专项清理整治。持续加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，筑牢县域发展生态安全屏障。 （五）全力以赴做好财税金融工作，增强资金保障能力。积极发挥财税金融的杠杆效应，优化金融资源配置，强化财源建设，千方百计保障资金供给。一是全力确保财政收支平衡。坚持提升财力保障水平和强化预算执行管理“两手抓”，竭尽全力保障“三保”支出和“三大攻坚战”刚性需求，集中财力支持四大重点产业发展。积极争取上级财政资金，盘活政府闲置资产和闲置土地，加快实施获批土地债券项目，确保尽快发挥效益。深化预算管理改革，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡、保障激励并重、更加注重激励的财政关系，切实提高资金使用效益。全面落实积极的财政政策和更大规模的减税降费，切实减轻企业税负，做好“放水养鱼”文章。坚持厉行节约，牢固树立过紧日子的思想，确保“三公”经费等一般性支出持续下降。二是不断提升金融服务能力。加大金融招商力度，积极引进金融机构落户丘北，不断完善金融服务体系。推进金融供给侧改革，引导金融资金支持“五网”基础设施建设、脱贫巩固等项目建设。支持保险公司以股权、债权等方式助推交通、水利等基础设施建设和产业发展。三是千方百计扩大融资规模。充分发挥政府宏观调控、统筹社会资源、示范推广作用，加大财政资金统筹力度，采取PPP、BOT等方式，引导和吸引社会资本参与政府主导的事业发展和产业建设项目。积极整合低效无效资产，盘活经营性资产，增强“造血”能力，实现经营行为风险自担，地方资产资源有效利用，金融机构积极支持，政府、企业、金融机构合作共赢的目标。 （六）全力以赴深化改革开放，激发经济发展活力。认真落实中央和省州关于全面深化改革的决策部署，全面推进关键领域各项改革，优化营商环境，为经济社会发展持续注入强劲动力。一是扎实推进重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，巩固提升“三去一降一补”成果，坚决淘汰落后产能。加快推进综合行政执法体制改革，理顺职能职责，规范行政执法行为。加快推进国资经营监管机制改革，加强国资监管队伍建设，促进国有资产保值增值。继续深化国有企业改革，集中优势资产资源，做强做大国有企业。继续深化医药卫生体制改革，全面实施医保资金打包付费改革和紧密型医共体建设，加强医疗集团建设管理，促进优质医疗资源下沉，提升广大人民群众看病就医的质量和水平。深入推进农村综合改革，不断激发农村发展活力。二是全面优化营商环境。认真贯彻落实《优化营商环境条例》，聚焦“成本最低、效率最高、服务最优”目标，大力营造人人都是营商环境、人人参与营商环境、人人服务营商环境浓厚氛围。全面深化“放管服”改革，稳步推进商事登记制度改革和项目网上并联审批，全面清理和缩减市场准入负面清单，逐步从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变，做到清单之外无审批，推进行政审批流程再造，大幅压缩审批时限。大力推动互联网+政务服务，普及运用“一部手机办事通”，实现行政审批事项网上办结率达85%以上，高频事项让企业和群众实现“掌上办”、“指尖办”。加快推进“证照分离”改革，全面实行“证照联办”“多证合一”“先照后证”，最大限度简化办证手续，压缩办证时间。深入推进政务公开，编制完成县级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，大力推进服务型政府建设。积极支持民营经济发展，认真落实营改增结构减税等涉企收费优惠政策，进一步降低企业经营成本。三是加大招商引资力度。按照“加强统筹督导、聚焦产业发展、实施精准招商”的思路，充分发挥丘北区位、交通、资源优势，修订出台丘北县招商引资优惠政策，围绕四大主导产业，进一步做好“康养+”、特色小镇、乡村振兴、农产品精深加工等项目的策划和包装储备，推动 一、 二、三产互动融合发展。强化“一把手”招商，实行县级领导挂钩联系重大招商项目工作机制，细化实化部门招商任务，营造更加浓厚的全民招商氛围。积极推广运用中介招商、以商招商等行之有效的招商模式，加大项目推介、洽谈和签约力度，落实签约项目约束和退出机制，力争引进一批有实力、讲诚信、有情怀的大商、强商，努力开创招商引资新局面。 （七）全力以赴保障和改善民生，维护社会和谐稳定。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补齐民生领域短板，推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶再上新台阶。一是加快提升基本公共服务均等化水平。坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，加快发展更高质量更加公平的教育。全面推进三中、四中建设，确保今年秋季学期建成投入使用，年内高中阶段毛入学率达90%以上。积极探索与国内外知名教育集团合作办学，加快创办云南衡水丘北实验中学，增加优质高中资源总量，逐步缓解高中教育瓶颈制约。开展城镇小区配套幼儿园专项治理，新建11所幼儿园，提高农村“一村一幼”覆盖率。推进义务教育学校标准化建设，加快实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，逐步实现义务教育城乡一体化均衡发展。统筹发展特殊教育、继续教育、老年教育等各类教育。深入实施“健康丘北”行动，全面落实国家基本药物制度，增强基本医疗和公共卫生服务保障能力，打牢全民健康基础。开工建设县第二人民医院，推进县级公立医院提质达标晋级行动。强化疾病预防控制，深入推进禁毒防艾人民战争，推动爱国卫生运动常态化、长效化开展。支持社会力量兴办养老服务机构，不断健全养老服务体系。加大殡葬改革力度，年内建成100个以上村组级农村公益性公墓。加强公共文化服务体系建设，力争启动丘北县大剧院、博物馆和全民健身活动中心项目建设。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘民族文化内涵和旅游文化资源，创作一批精品文艺节目。二是加快提升就业质量和社会保障水平。充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用，拓宽城镇就业困难人员、企业分流职工、零就业家庭等重点群体就业渠道。深入推进“大众创业、万众创新”，重点扶持高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力等群体就业创业，力争建成一批公共实训基地、人力资源市场、农民工返乡创业园，加大乡镇公共就业服务体系建设，不断提高就业创业质量，力争新增城镇就业0.26万人，促进创业380人，农村劳动力技能培训0.4万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。全面落实社会救助政策，持续实施养老、就业、社保、安居、帮困等民生工程，坚决兜住民生底线。完善社保运行机制，扩大社保覆盖面，全面建成覆盖全民、城乡统筹的多层次社会保障体系，有效发挥社会保障的托底功能。实施全民参保计划，进一步完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，充分释放发展红利。三是加快提升社会治理现代化水平。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，深入开展民族团结进步示范创建工作，继续实施好第三轮“十百千万示范创建工程”项目，增强民族地区跨越发展的动能，夯实维护民族团结的根基。切实推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒及非法集资等多发性违法犯罪行为，着力解决影响人民群众安全感的突出问题。推进基层社会治理创新，健全完善社会治安和信访问题风险排查预警机制，加大矛盾纠纷排查化解力度，全力维护社会稳定。全面加强食品药品安全、地质灾害防治、公共卫生等应急管理，提升防灾减灾救灾能力。强化安全生产风险管控和隐患排查整治，努力实现重特大事故“零控制”、较大事故和一般事故“双下降”，确保全县安全生产大局持续稳定向好。同时，启动第七次全国人口普查工作，落实妇女儿童“两规”目标任务，进一步做好老龄、慈善和红十字会等事业，加强外事、科协、史志、搬迁安置、防灾减灾、残疾人等工作。全面推进人民武装工作，强化退役军人服务保障，促进军民融合发展。 （八）全力以赴加强自身建设，打造人民满意政府。新时代、新目标、新任务对加强和改进政府工作提出了更高要求，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，落实意识形态工作责任制，加快推进政府系统治理体系和治理能力现代化，努力建设让党放心、人民满意的务实高效廉洁政府。一是始终坚持党的领导。要旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作的全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强贯彻落实党中央决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，确保政令畅通、令行禁止。要始终坚持在县委的领导下开展工作，在县人大及其常委会、县政协、县纪委监委的监督下履行职责，严格落实县委决定，严格执行县人大及其常委会决议和政协协商意见，自觉接受各方监督，确保人民赋予的权力始终为人民服务。要严格遵守行政决策程序，努力提高依法科学民主决策水平。二是始终保持奋发有为。抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育整改落实“后半篇文章”，加快主题教育成果转化。政府系统各级领导干部要坚持在改革发展最前沿发现问题、破解难题，在民生改善第一线倾听诉求、解决民忧，在处理急难险重任务面前历练本领、彰显担当，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保事关发展的大事、民生领域的急事落细落实落地。三是始终弘扬优良作风。要时刻把广大人民群众的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。驰而不息加强作风建设，认真落实为基层减负各项措施，让各级干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来，把更多精力集中在谋划发展、推动落实上，全面提升政府系统干部执行力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，聚焦经济社会发展目标和群众最急需、最忧心、最期盼的难点、痛点、堵点，着力谋实事、做实功、求实效，努力让每一项工作都得到群众认可，让每一个业绩都经得起时代检验。四是始终坚守廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”，把纪律和规矩挺在前面，坚决肃清秦光荣流毒和付加兴案恶劣影响，做到以案为鉴、以案促改。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格遵守《准则》《条例》等廉洁从政各项规定，加强党性锤炼，坚持不懈克服形式主义和官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风，努力锻造一支对党忠诚、个人干净、敢于担当、善作善成的高素质干部队伍。 （九）全力以赴编制好“十四五”规划，科学绘制发展蓝图。全面总结“十三五”时期的发展经验，紧紧围绕推动全县高质量跨越式发展的目标，以更宽的视野、更高的站位，把事关全县发展的重大问题研究深、研究透，把基础优势和短板不足分析准、评估实，把发展目标和主攻方向定好位、明确准。要落实“开门搞规划”要求，广泛吸纳社会各界意见，为编制好“十四五”规划汇聚民智。要树立问题导向、目标导向和结果导向，强化项目支撑，突出补短板、强弱项、调结构、兴产业、促升级、惠民生，在四大产业、基础设施、乡村振兴、新型城镇化建设等方面，研究提出一批重大项目。要积极加强与国家和省州相关部门的汇报、对接、跟踪工作，做到“上接天线、下接地气”，争取一批重点项目纳入国家和省州“十四五”规划盘子。各位代表，千帆竞发风正劲，凝心聚力再远航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以更加强烈的使命担当、更加振奋的精神状态、更加务实的工作作风，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、笃定前行，为打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划圆满收官而努力奋斗!《政府工作报告》附件2019年“10件惠民实事”完成情况2019年共投入“10件惠民实事”建设资金15.72亿元，确保10件实事件件落地、件件见效。一是坚决打赢全县脱贫摘帽决胜战，实现全县脱贫摘帽，全县国办系统内建档立卡贫困户17468户82630人脱贫退出，91个贫困村脱贫出列。完成情况：投入资金51844万元，实现91个贫困行政村脱贫出列，16271户78533人脱贫退出，贫困发生率降至1.19%，达到贫困县脱贫退出标准并向省级申请脱贫摘帽。未完成原因：因国办系统内建档立卡贫困户动态调整，原系统内建档立卡贫困户17468户82630人调整为17621户84110人，其中未脱贫建档立卡贫困户1350户5577人，按照上级政策要求，纳入2020年度脱贫退出。二是实施全民健康提升工程，婴儿死亡率控制在6‰以下，孕产妇死亡率控制在17/10万以下，100%医疗机构开展18岁以上人群首诊测量血压工作，实行高血压、糖尿病患者登记报告制度，规范管理率达到70%;创建省级慢性病综合防控示范区;居民健康素养水平达到16%，开展全民健康生活方式行动和“三减三健”专项行动;卫生乡镇覆盖率达50%，卫生村覆盖率达40%，订单定向培养乡村医生67名。完成情况：全年累计投入资金350万元。婴儿死亡率为4.68‰，孕产妇死亡率为15.59/10万，县城5家医疗单位和13个乡镇卫生院均开展了18岁以上人群首诊测量血压工作，高血压患者建档率84.9%，规范管理率达62.3%;省级慢性病综合防控示范区创建工作通过省级验收;居民健康素养水平达15%;申报创建6个省级卫生乡镇、178个卫生村;完成定向乡村医生培养申报67名，签订协议并到校注册。三是实施农村劳动力培训和就业工程，扶持和发放500人(户)创业贷款，组织2000名农村劳动力参加职业技能培训，组织开展农村劳动力引导性培训4000人，实现贫困劳动力转移就业25000人次以上，转移就业率稳定在50%以上，组织化程度达到90%以上。完成情况：发放创业贷款9133万元，扶持591人创业，完成技能培训8776人、引导性培训20948人，实现贫困劳动力转移就业29535人。四是推进“一部手机办事通”建设，推进高频服务事项手机办理，覆盖办理、查询、预约、缴费和咨询等服务类型，让企业和群众办事实现“掌上办”“指尖办”。完成情况：深入开展“一部手机办事通”推广、注册、认证、应用，动员广大干部职工向群众广泛宣传推广，全县注册并完成实名认证数达12144人。五是实施公共法律服务惠民工程，实现12个乡(镇)法律顾问覆盖率达100%;37个贫困村法律顾问覆盖率达100%;贫困群众法律服务需求回应率100%;建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%;贫困村、贫困户的矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%以上。完成情况：投资20万元，完成1个县公共法律服务中心、12个乡镇公共法律服务工作站、101个村(社区)公共法律服务联络点实体平台建设;实现12个乡(镇)、贫困村法律顾问全覆盖，办理法律服务事项6633件，贫困群众法律服务需求回应率达100%，建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达100%，贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达100%，调解成功率达98%。六是切实解决群众安全住房问题，全面消除农村CD级危房，完成非四类重点对象危房改造12788户，实现四类对象和非四类对象全部搬迁入住。完成情况：投资89952万元，完成37208户4类重点对象和非4类重点对象危房改造，住房安全问题得到有效保障。七是巩固提升发展学前教育，实施农村“班改幼”建设项目，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目。完成情况：投资579万元，完成13所2141平方米农村幼儿园新建、改扩建项目并投入使用。八是全面改善农村交通条件，开工建设50户以上村(组)进村道路硬化工程，完成200公里县乡道路生命防护工程。完成情况：投资1848万元，实现50户以上村(组)进村道路硬化工程开工建设，284公里县乡道路生命防护工程完成50%。未完成原因：县乡道路生命防护工程因工程技术方案有调整，预计2020年2月底全部完工。九是实施农村饮水安全巩固提升工程，实施2019年农村饮水安全巩固提升项目，解决7281户32341人(建档立卡户1546户7066人)饮水安全问题。完成情况：投资5322万元，建设完成提水工程3件、自流引水工程34件、水窖集蓄工程995件、打井工程93件、配套净水消毒设备工程35套，全面解决了7281户32341人的饮水安全问题。十是实施新一轮退耕还林工程50000亩、还草工程1000亩。实施石漠化综合治理工程30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。完成情况：投入8575万元，完成新一轮退耕还林50000亩、退耕还草800亩，完成石漠化综合治理30300亩，其中：人工造林4000亩，封山育林26300亩。未完成原因：退耕还草200亩因地块坡度不符合要求，未验收通过。2020年十件惠民实事承诺 一、改善农村交通运输条件目标任务：完成17条(段)65公里县乡道安全生命工程建设;全面实施50户以上贫困村进村道路项目，完成路基工程400公里，路面工程200公里。主办单位：县交运局、丘北道成交通投资有限责任公司，涉及乡(镇)人民政府 二、提升农村移动通信网络覆盖率目标任务：信息化网络覆盖率逐步扩大，实现20户以上自然村4G网络有效覆盖率提升到89%以上。主办单位：县工信商务局，县移动公司、县电信公司、县联通公司、铁塔丘北分公司，各乡(镇)人民政府 三、实施退耕还林工程目标任务：实施新一轮退耕还林7.63万亩(其中坡度25度以上坡耕地7.63万亩)。主办单位：县林草局，各乡(镇)人民政府 四、深入推进就业创业工作目标任务：开展农村劳动力就业培训1.5万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.4万人次;农村劳动力新增转移就业0.4万人次，其中：建档立卡贫困劳动力0.1万人次。主办单位：县人社局，各乡(镇)人民政府 五、实施电子商务助力精准扶贫工程目标任务：实现行政村电商服务站覆盖率达50%以上，贫困村电商服务站覆盖率50%以上;全县电商人才培训800人次以上;开展区域公共品牌宣传推广，进一步拓宽贫困群众农产品销售渠道，解决农产品销售难问题。主办单位：县工信商务局，各乡(镇)人民政府 六、实施健康服务能力提升工程目标任务：加强城乡居民健康保障，全县婴儿死亡率、孕产妇死亡率控制在州下达指标内;继续为18岁以上人群首诊测量血压，实施高血压、糖尿病登记报告制度，规范管理率达到70%;加大健康教育与促进力度，力争居民健康素养水平达到17%;继续推进县级公立医院机构“五大中心”建设，建设危重孕产妇救助中心、新生儿救助中心、胸痛中心、卒中中心、创伤中心;完成州级下达的乡镇卫生院慢病管理中心、心脑血管救治站建设任务。主办单位：县卫健局，各乡(镇)人民政府 七、实施普通高中建设项目目标任务：新建丘北县第三中学和第四中学，及时配备教师，实现招生办学，增加学位6000个。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 八、实施精神文明建设工程目标任务：完成“文化大篷车、千乡万里行”送戏下乡70场(次)以上，让人民群众共享文化建设发展成果。主办单位：县文旅局，各乡(镇)人民政府 九、实施全民健身工程目标任务：实施2个村级体育基础设施项目，举办各级各类全民健身活动10场(次)，打造1场(次)示范活动;培训三级社会体育指导员40人。主办单位：县教体局，涉及乡(镇)人民政府 十、实施农村饮水安全巩固提升工程目标任务：实施完成2020年农村饮水安全巩固提升工程和普者黑片区饮水保障巩固提升工程，巩固提升城镇1.34万人、农村3.96万人饮水安全。主办单位：县水务局，涉及乡(镇)人民政府政府工作报告术语注解“884”思路：打赢打好“八大决战”，抓实抓细“八项行动”，实现“四全目标”，即：通过实施产业扶贫、就业扶贫、安全住房、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障、基础设施、人居环境八大决战，抓实抓细遍访贫困对象、问题排查整改、各级干部培训、激发内生动力、人员下沉基层、各项要素保障、信息数据精准、熟记基本情况八项行动，确保全县全面实现力量全整合、责任全压实、政策全覆盖、短板全补齐“四全目标”。全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。一部手机游云南：是指依托“互联网+旅游服务”，通过游云南App、微信公众号和微信小程序，全面覆盖游客在云南的游前、游中、游后的各项需求，满足和提升游客吃住行游娱购的需求和体验，并通过诚信体系、投诉平台的建设，让游客全流程省心、安心、放心的服务平台。丘北七香：天下辣乡、三七药乡、多彩米乡、山水酒乡、果蔬原乡、高原菌乡、云上牧乡。“五分钱”工程：通过召开村民会议形成决议，每人每天缴费5分钱，一年应缴费18元钱，作为村集体卫生保洁费用，由村集体聘请具体人员负责开展卫生保洁，以解决乡村脏、乱、差等问题。“散乱污”企业：指生产工艺简单，不符合产业政策或当地产业布局规划，基本无治理设施或治理设施简陋，环境污染严重，无相关审批手续的企业。清水行动：是指全面落实河(湖)长制职责，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的目标，着力解决突出水资源、水环境和水生态问题，以更有力举措，推进保障水安全、保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态。五步四比三量工作法：通过动员部署、入户遍访、信息比对、逐级审签、精准发力五个步骤，做到底数清;通过与公安信息、学籍系统、扶贫数据、在校学生进行四个比对，做到情况明;通过消耗存量、控制增量、提升质量三个方面整合施策，建立长效机制。“十百千万”示范项目：文山州民族团结进步十县百乡千村万户示范创建工程。“三医联动”改革：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。七个标志性战役：蓝天保卫战、柴油货车污染治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、渤海综合治理攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、水源地保护攻坚战、农业农村污染治理攻坚战。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。6个100工程：是指发展100个高品质药园、100个生态蔬菜种植园、100个特色水果种植园、100个花卉种植园、100个畜禽养殖园、100个人工菌栽培园。三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。“三保”支出：保工资、保运转、保基本民生支出。三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。“四好”农村路：指到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。紧密型医共体建设：是指能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出镇，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。紧密型医共体建设能让群众就近便捷地就医、获得全面服务、节省医药费用，是惠民、利民的改革。

  2025-07-09

• 【青岛招商】2019年青岛市政府工作报告

  2019年1月19日在青岛市第十六届人民代表大会第三次会议上青岛市市长孟凡利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年,是青岛历史上极不平凡的一年。一年来，在中共青岛市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以新旧动能转换重大工程为引领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，解放思想，真抓实干，经济社会保持持续健康发展。预计,全市生产总值实现1.2万亿元左右，同比增长7.5%左右；一般公共预算收入达到1231.9亿元，增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%以上；城镇登记失业率2.94%；居民消费价格上涨2.1%；节能减排降碳任务全面完成。主要做了以下工作： （一）团结一心众志成城，峰会服务保障任务圆满完成上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议在我市召开，做好服务保障工作，是习近平总书记和以习近平同志为核心的党中央交给青岛的一项重大政治任务。全市上下坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，有力有序、精心细致做好场馆改造提升、会务礼宾服务、交通安全保卫工作，同步实施城市环境提升行动，圆满实现了“世界水准、中国气派、山东风格、青岛特色”的服务保障目标，习近平总书记作出重要指示给予充分肯定，与会各方和国内外给予广泛赞誉。期间，全市干部职工勇于担当、攻坚克难、连续奋战，广大市民全力支持、热情参与、无私奉献，展现了良好精神风貌。上合组织青岛峰会的成功举办，给我们带来了千载难逢的发展机遇，不仅极大提升了青岛在国内外的知名度、美誉度和影响力，也给我们这座城市留下了弥足珍贵的物质财富和精神财富，为推动青岛率先走在前列注入了强大动力，开启了全面建设现代化国际大都市新的征程。 （二）稳增长转动能，经济发展质量稳步提升着力稳定经济运行。面对下行压力，全面落实减税降费政策，当年为企业新增减负147亿元；出台支持高质量发展政策，加强调度，真抓实干，保持了经济稳中有进良好态势。第二产业增加值增长7.7%左右，第三产业增加值增长7.4%左右。固定资产投资增长7.9%左右，200个市级重点项目完成投资1600亿元。社会消费品零售总额增长9.8%左右，限上批发零售住宿餐饮业营业额分别增长25.4%、11.7%、12.4%、21.8%。接待游客突破1亿人次，增长13%以上。存贷款余额双超1.6万亿元。新登记市场主体28.9万户，增长15%；市场主体总数达到133.9万户，其中企业49.2万户。着力推进新旧动能转换重大工程。发布实施意见和规划，确定优先发展的“956”重点产业集群。设立55支新旧动能转换基金，推进970个项目建设，完成投资1800亿元。推进“双百千”行动和“一业一策”计划，本地营业收入过千亿元行业6个、过百亿元行业43个，过千亿元企业1家、过百亿元企业28家。生物医药、节能环保、商务服务等产业增加值均增长10%以上，大数据、云计算产业营业收入增长20%以上。抓好400个工业转型升级项目，两个投资百亿级集成电路项目加快推进，一汽大众、上汽通用五菱和北汽新能源汽车项目加快建设。董家口、新河化工产业园获省政府认定。海尔工业互联网平台、海信智能家居成为国家级示范平台。成为首批5G试点城市。着力增强自主创新能力。坚持梯次培育，高新技术企业超过2700家，国家科技型中小企业1812家，分别占全省的30%、25%左右。杰华生物成为全省首家独角兽企业。高技术产业增加值增长7%左右。坚持集聚建设，国家重点实验室达到9家，省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心分别达到193家、166家。海洋科学与技术试点国家实验室深海观测技术实现突破。中科院海洋大科学研究中心、国家高速列车技术创新中心加快建设。坚持成果导向，有效发明专利拥有量增长20.2%，有效注册商标增长31.9%。技术交易额增长23%。14个项目获国家科学技术奖。坚持招才引智，新增人才21.9万人，其中，新增聘任院士4人，新增国家级、省级、市级各类人才工程人选453人，人才总量达到193万人。 （三）勇于担当服务大局，重大战略实施全面起势深入落实海洋强国战略。大力发展海洋经济，国际海洋名城加快建设。海洋生产总值增长15%左右，占全市生产总值26.5%左右。海洋化工、海洋工程建筑业增加值均增长20%以上。港口新增集装箱航线13条，货物和集装箱吞吐量分别达到5.4亿吨、1931.5万标箱。深入落实军民融合发展战略。积极探索军民平台融合、领域融合、区域融合发展模式，加快建立海军、海洋、海防融合发展机制。军民融合项目加快推进，哈工程船舶科技园17个项目加快建设。成功举办首届军民融合科技创新成果展、全国标准化军民融合年会。深入落实乡村振兴战略。20个乡村振兴工作队深入基层开展工作。建成986个现代农业园区，农业适度规模经营比重达到67%，新型农业经营主体达到2.5万家。粮食总产300万吨，水产品总产118万吨。“三品一标”农产品1042个。成功创建国家农产品质量安全市。农产品出口额50亿美元，居全国城市第一位。完成398公里农村公路改建整修、1649个农村电网改造项目、165个村庄饮水安全设施提升工程。建设美丽乡村示范村100个、达标村1000个，省级美丽乡村达标村达到63.7%。 （四）深化改革扩大开放，发展动力城市活力与日俱增改革开放40年，青岛始终与时代同步、与祖国同行，发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成就，涌现出一批勇于探索的先进人物，创造了一批影响全国的改革样本。许振超、张瑞敏、周明金3位同志被授予“改革先锋”称号，8人（群体）和7件事分别入选全省改革开放40周年感动山东人物和最具影响力事件。他们是这座城市的骄傲。重点领域改革取得新成效。争取国家、省改革试点任务59项。大力推进一流营商环境提升年行动，市级行政审批事项和权力事项分别精简62.6%和55.3%，“一次办好”基本实现全覆盖，市级审批事项网上办理率达到94%，市行政审批服务大厅全面实行“一窗受理”。口岸整体通关时间压缩45%，集装箱进出口合规成本降低14%。国资国企改革加快推进，市直企业资产、主营业务收入分别增长15.3%、11.3%。民营经济稳步发展，实现税收、就业分别占全市的51%、76.8%。金融综合改革不断深化。青岛财富产品交易中心投入运营。新引进11家金融机构。全省通过证监会A股发行审核的6家公司均来自青岛，海尔成为首家在中欧所上市的中国公司。三板、四板新挂牌企业450家，蓝海股权交易中心挂牌企业达到1529家。银行不良贷款率降至1.87%，低于全国、全省平均水平。户籍制度改革取得新成效，人才落户、居住落户、项目落户、积分落户更加便捷。全部完成6015个村集体资产清产核资任务,完成5550个村集体产权制度改革。对外开放取得新突破。国际城市战略深入实施，我市做法获国务院通报表扬。开展“千企招商大走访”，走访企业上万家，签约项目661个。赴日本、韩国、德国、美国等国家和北京、上海、深圳、香港等城市举办招商推介会。实际利用外资86.9亿美元，增长10%，占全省43%。实际到位内资2156亿元，增长14.2%。国际贸易总额实现1270亿美元，增长10%；其中，货物进出口5321亿元，增长5.7%。跨境电商交易额增长41.9%。服务外包合同额增长39.7%，居全国服务外包示范城市第8位。中国—上合组织地方经贸合作示范区总体建设方案上报国务院，多式联运中心正式启用。深度融入共建“一带一路”，对沿线国家地区投资额、进出口额达到6.8亿美元、2590亿元，占全市的26%、48.7%。保税港区全域封关，国家汽车平行进口试点启动实施。获批外国人144小时过境免签政策。新增3个国际友城、20个国际经济合作伙伴城市。成功举办国际渔业博览会、东亚海洋合作平台青岛论坛、世界旅游城市联合会峰会、上合组织国家电影节、上合组织国家进口商品展、日韩进口商品展等重要国际性活动。青岛国际啤酒节参节人数创纪录达到630万人次。流亭机场新增航线37条,旅客吞吐量达到2454万人次。火车站发送旅客达到3454万人次。 （五）加快建设时尚美丽青岛，城市环境品质显著提升深入开展美丽青岛三年行动，完善基础设施，提升市容市貌。整治建筑立面9704栋，亮化提升一批建筑、路段和景点，浮山湾夜景灯光秀成为城市新名片。拆除违法建设844万平方米，完成楼院整治500个，新建改建绿地799公顷，建设口袋公园189个。新建改建公厕392座，实施农村改厕89200座。通过国家卫生城市复审测评。济青高铁、青盐铁路、董家口疏港铁路开通运营，青岛西站投入使用，红岛站基本建成，胶东机场主体竣工。轨道交通在建155公里，11号线、13号线开通，运营线路达到4条共计172公里，全年运送乘客1.55亿人次。着力改善市区交通环境，改造220条道路，打通27条未贯通道路，开辟调整107条公交线路，新增公共停车场泊位1.2万个。建成海绵城市131平方公里、地下综合管廊52.5公里。坚决打好污染防治攻坚战。PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.1%、5.3%，空气质量优良率达到85%，提高6.4个百分点。城市节能保温改造531万平方米。新增清洁能源供热能力2071万平方米。新增农村清洁取暖46580户。城市公交车新能源、清洁能源使用率达到85%。严格落实河长制、湾长制、湖长制。新建改建2座污水处理厂，整治提升河道245公里，污水处理在全国36个大中城市考核中名列第一。入选全国黑臭水体治理示范城市。完成10座水厂深度处理改造。新增造林13.5万亩，治理水土流失面积69平方公里。扎实推进中央环保督察、国家海洋督察、省环保督察反馈意见整改，解决各类环境问题3000多个。 （六）加大投入强化保障，居民生活质量持续改善全市财政用于民生支出1156.2亿元，增长9.3%。10件32项市办实事全部完成。城镇新增就业77.6万人，政策性扶持创业1.9万人。落实新修订的个人所得税法过渡期政策，11月、12月为市民减税5.4亿元。新建改建60所普惠性幼儿园、58所中小学、100所中小学标准化食堂，完成300所农村薄弱学校信息化改造。市立医院东院二期、青大附院东院二期建成使用。增设18个院前急救站。连续14年提高企业退休人员养老金水平。向9.8万城乡低保人员发放低保金7.1亿元。长期护理保险制度惠及1.8万名失能失智人员。14种高值特效药品纳入补充医保目录。实施医疗救助8.19万人,发放救助金2.7亿元。完成住房保障7986套（户），启动棚户区改造41248套（户），完成农村危房改造1200户。推进精准扶贫、精准脱贫，200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部摘帽。对口支援和扶贫协作工作成效显著。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡人数进一步下降。食品药品抽检合格率分别达到98%、100%。扫黑除恶专项斗争深入开展，立体化信息化社会治安防控体系不断完善，社会治安环境持续优化。文明城市创建工作成效明显。胶州、平度入选全国新时代文明实践中心试点。邻居节经验在全国得到推广。市民文化艺术节等文化惠民活动蓬勃开展。庆祝首届中国农民丰收节活动成功举办。国家文物局水下遗产保护中心北海基地正式启用。故宫精品文物展成功举办。国家文化消费试点城市工作深入推进。东方影都落成启用，入驻影视及配套企业105家。广泛开展全民健身运动。成功举办第24届省运会、第10届省残运会、第4届省老年运动会、2018青岛马拉松等赛事。青岛代表团在第24届省运会上包揽7个奖项第一。双拥共建持续加强，军政军民关系更加融洽。司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、人防、统计、档案、史志、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。青岛以更加独特的魅力吸引了世人的目光。 （七）依法全面履行职能，行政服务水平不断提高认真落实向人大报告、向政协通报制度。向市人大常委会提交地方性法规草案5件，制定政府规章5件、修改32件、废止84件。办理人大代表建议413件、政协提案675件。坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督。扎实推进“大学习、大调研、大改进”和解放思想大讨论，政府工作人员思想境界、作风效能得到新提升。深入开展领导干部联系代表委员、联系企业、联系重点项目和走访基层活动。连续十年举办“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等政民互动渠道更加畅通。政府系统全面从严治党不断深化，党风廉政建设不断加强。中央巡视组反馈问题整改扎实推进。充分发挥审计监督作用，政府权力运行更加规范。认真贯彻中央和省委、市委关于激励广大干部新时代新担当新作为的意见精神，干事创业的氛围更加浓厚。侯卫东官场笔记各位代表，过去一年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表青岛市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变，经济面临下行压力，实体经济面临一些发展中的困难，民间投资不旺，对外贸易存在不确定性；传统产业转型升级慢，新兴产业比重偏低。民生和社会事业方面还有一些薄弱环节，城乡治理、环境保护等领域还存在一些短板。有些政府工作人员在解放思想、更新观念、担当作为方面还有差距，服务水平有待提升，营商环境仍需优化，政府系统违反中央八项规定精神的问题和腐败现象仍然存在。我们一定正视问题、直面挑战，拿出真招、实招、硬招，切实加以解决。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标各位代表！今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。经过改革开放40年的发展，青岛综合实力、竞争力和影响力持续提升，为加快新旧动能转换、实现高质量发展奠定了坚实基础。特别是习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话，对上合组织峰会圆满成功举办作出“办好一次会，搞活一座城”重要指示，为青岛新时代改革发展把航定向。国家布局山东新旧动能转换综合试验区建设，赋予青岛发挥核心引领作用、加快形成国家东部地区转型发展增长极的重任。我们将乘峰会东风，紧紧抓住并持续放大青岛发展重要战略机遇，开拓创新，真抓实干，加快建设现代化国际大都市，谱写青岛社会主义现代化建设的崭新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创新局面”总要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，紧紧围绕突出创新引领、实现三个更加目标要求，落实一三三五工作思路，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力经略海洋、军民融合、乡村振兴、打好三大攻坚战、打造对外开放新高地等工作重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力增强微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全市生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，投资稳定增长结构优化，外贸稳增提质，全体居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率4%以内，居民消费价格涨幅3%左右，全面完成国家和省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。工作中，我们将把握好以下方面： 坚持解放思想争一流。适应新时代发展要求，牢牢把握率先走在前列的目标定位，跳出青岛看青岛、站在未来看现在，进一步拓宽视野、提升境界、更新观念、提高标准，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，以思想大解放引领经济社会大发展。 坚持高质量发展。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 坚持稳中求进。正确处理“稳”与“进”的辩证关系，保持战略定力，沉着应对各种风险挑战，深入实施新旧动能转换重大工程，大力发展“四新四化”，积极开展“双招双引”，加速迈向创新驱动、内生发展的快车道，保持经济稳中有进、进中向好。 坚持以人民为中心的发展思想。从解决群众最关心最直接最现实的问题着手，持续做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高城乡居民收入水平，提高公共服务共建能力和共享水平，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 三、2019年重点工作安排今年经济社会发展任务十分繁重，要统筹兼顾、优化布局、突出重点，全面抓好各项工作落实。 （一）加快建设现代化产业体系。以“双百千”行动和“一业一策”计划为抓手，培育壮大“956”重点产业集群，加快构建创新引领、协同发展的现代化产业体系，打造制造业强市和服务业中心城市。改造提升传统产业。坚持以新技术、新业态、新模式推动传统产业转型升级。引导企业加大技术改造力度，提升装备技术水平。实施智能制造工程，引导企业实施数字化升级改造，推进60个智能互联工厂、数字化车间、自动化生产线示范项目建设。推进制造业、服务业有机融合，推动工业企业向以制造为基础的产品、技术、服务等综合供应商转变。提升食品饮料行业精深加工能力。推动纺织服装行业品牌化、定制化发展。促进化工行业集约、绿色发展。引导传统服务业创新商业模式、服务方式。推动批发企业更大规模聚集、发挥更大辐射作用，鼓励发展新零售。快速提升多层次的住宿接纳能力，积极发展休闲度假主题酒店和特色民宿。大力发展安全放心、高品质有特色的餐饮业，培育为居家烹饪配套的服务企业。培育壮大战略性新兴产业和高技术产业。瞄准新一代信息技术、生物医药、新能源汽车、高端装备、新材料等领域，引龙头、聚配套，规模化集群化发展。加快中电科电子信息装备产业园、中科曙光全球研发总部基地、浪潮大数据产业园、青岛（芯园）半导体产业基地、青岛芯谷等园区建设。实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用。促进修正药业、海王生物、国药医疗等项目建设，支持现有药企加快发展。依托整车生产龙头企业，加快新能源汽车产能扩大及配套项目建设。加快推进国家高速列车技术创新中心等重点项目。发展航空产业。培育工业机器人、增材制造、仪器仪表等智能装备产业。推进石墨烯、碳纤维等新材料开发应用。做优做活现代服务业。推动生产性服务业向专业化、高端化发展，生活性服务业向便利化、精细化发展。培育壮大地方法人金融机构，吸引国内外金融机构在青设立分支机构和功能性总部。加快青岛跨境电商产业园、董家口铁路物流园、胶州多式联运中心等项目建设，发展智慧物流、供应链物流。放大港口、机场、高铁等交通设施快速提升的效应，大力发展枢纽经济。积极推动旅游大项目建设，推出个性化、品质化旅游线路和旅游产品，加强网络营销、精准营销，打造国际一流滨海度假旅游胜地。发展文化创意产业，做大影视演艺、动漫游戏、出版发行、数字传媒产业。推进崂山湾国际生态健康城、西海岸新区智慧科技健康城、高新区蓝色生物医药城建设，打造医养健康产业高地。丰富养老服务业态，重视居家养老，加强养老机构建设，促进养老服务连锁化、专业化发展。发展科技服务业。引进培育知名展会，做大会展业规模。发展总部经济、工业设计、会计审计、法律、检验检测服务，打造高端商务中心。加强质量品牌建设。实施质量提升专项行动，发挥大企业示范作用，带动中小企业加强全面质量管理。实施标准引领工程，培育一批国家标准、国际标准，推动标准体系由工业向经济社会各领域覆盖。实施品牌驱动工程，打造青岛制造、青岛服务、青岛购物、青岛文化、青岛旅游五大品牌，加强品牌整体推广和城市综合营销，持续提升“品牌之都”影响力。 （二）深入实施创新驱动发展战略。紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，大力推进科技创新、商业模式创新、管理创新，引领产业转型升级，实现高质量发展。充分发挥企业的创新主体作用。支持企业广泛开展自主创新和产学研合作，力争有创新活动的规上工业企业占比提高3～5个百分点。支持企业建设创新中心、工业设计中心、工程（技术）研究中心和重点实验室，推进7个省级制造业创新中心建设。大力培育创新型领军企业，力争培育“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业20家。实施科技型企业培育“百千万”工程，壮大科技型中小微企业队伍，力争高新技术企业达到3200家。充分发挥各类平台的创新集聚作用。建设好重大科技创新平台，推进中科院海洋大科学研究中心、中科院洁净能源创新研究院等加快建设，支持海洋科学与技术试点国家实验室跨越式发展。积极推动国际院士港等科技创新资源集聚平台更好发挥作用。支持建设一批产业链协同融合、开放共享的公共研发服务平台。推进国家双创示范基地、国家级孵化器等双创平台建设。更好发挥驻青大学、科研机构对企业创新和产业升级的引领和推动作用。支持“蓝色药库”建设。组织20次企业、高校、科研机构对接活动。建立多层次技术转移服务体系，建设国家科技成果转移转化示范区。加强知识产权保护和运用。充分发挥人才的创新支撑作用。突出产业需求，突出“高精尖缺”，持续推进百万人才集聚行动，打造人才高地。深入实施人才支撑新旧动能转换五大工程，引进培育一批产业领军人才和高层次、高技能人才。办好“蓝洽会”“海外院士青岛行”“百所高校千名博士青岛行”等活动。加强海外人才离岸创业创新基地建设。实施大学生在青就业创业计划。落实好大学毕业生先落户后就业、人才安家补贴等人才政策。强化科技成果转化激励，赋予科研人员更大的人财物自主支配权，激发人才创新活力。 （三）促进消费快速增长。顺应需求新变化，提升优质产品和服务供给能力，建设面向本地居民和来青游客的消费便捷之城，打造服务周边、面向全国的区域性消费中心城市，争创国际消费中心城市。丰富消费品供给。围绕衣食住行游购医育文教体娱养，进行市场细分行业细化，深度挖掘传统消费不断扩容的潜力，积极拓展新兴消费领域。扩大文化体育消费，升级健康休闲消费，促进养老家政消费，积极培育网络、定制、体验、智能、时尚等消费新热点。各区市立足功能定位和产业基础，确立产业特色、集聚商业品牌、打造消费地标，形成相互补充、错位发展的消费发展格局。加强消费载体建设。启动新一轮商业网点布局规划，推进大型批发市场、商城、购物中心、连锁超市、便利店以及各类餐饮、健身、影院等营业场所建设。结合老城区改造，打造一批新兴消费聚集的商圈、商业街，争取国家高品质步行街试点。引导实体店和网购融合发展。支持发展综合性和专业性网络消费平台。办好城市购物节、中国国际消费电子博览会等交易会，持续培育有影响力的展销、节庆品牌。改善消费环境。优化交通体系，完善区域、城乡和内外贸一体的现代流通网络。加快供应链创新与应用，提高流通标准化、信息化、集约化水平。建设快递示范城市，发展城乡高效配送。提高公共区域免费WiFi覆盖面，加快便捷支付推广应用。加强商品质量、食品药品安全、市场秩序综合监管和治理，健全商品追溯制度和消费者维权机制，营造安全放心的消费市场环境。 （四）扎实扩大有效投资。聚焦补短板、调结构、增活力，加快推进总投资6000亿元左右的200个市级重点项目，优化投资结构，提高投资质量，切实发挥投资的关键作用。加强基础设施投资。加快机场、港口、高铁、公路等城市间交通和地铁、市政道路、环卫设施等城市内基础设施建设进度。实现胶东机场转场，加快机场高速公路等配套路网建设。推进潍莱高铁建设。加快地铁1号、4号、8号线建设，实现2号线一期全线贯通，力争开工6号线等新线路。不断优化市政道路设计，加大关键节点设施建设力度。推进智慧城市建设，加大工业互联网、物联网等新型基础设施投资力度，加快5G商用步伐。扩大工业和民间投资。挖掘本地企业潜力，加大招商引资力度，实现工业和民间投资较快增长。推进115个工业重点项目建设，带动配套产业跟进投资。落实市场准入负面清单，健全项目推介机制，完善合理回报，推出一批政府和社会资本合作项目。强化农业农村建设投资。加大农田水利设施建设力度。加强病险水库除险加固、小型水利工程防洪隐患治理工程建设。推进黄水东调二期承接工程建设。加快农村“七改”“四好农村路”建设，促进农村基础设施提档升级。推进农产品食品交易中心等重点项目建设。 （五）坚定不移深化市场化改革。坚持向改革要动力，推动重点领域和关键环节改革纵深推进，增强微观主体活力。推进国资国企改革。依法合规赋予企业经营自主权。优化调整国有资本布局，推动资源向优秀企业、优势产业集中。引导企业聚焦主业发展。积极推进混合所有制改革。深化股权激励试点，激发国有企业发展活力。完善国有资产监管体制，强化细化监管措施，加快各级国有企业统一监管。完善国有金融资本管理体制。推进财税和地方金融改革。深化财政事权和支出责任划分改革。推进预算绩效管理改革、政府采购制度改革、政府购买服务改革和涉农资金整合。全面落实国家更大力度的减税降费政策。深化投融资体制改革。支持企业上市融资和发行债券，支持企业在三板、四板市场挂牌交易。争取新增5家以上上市公司。鼓励投资基金以股权、债权、夹层投资等方式灵活多样地为项目和企业提供融资服务。推动财富管理综合改革试验区创新政策落地实施，在跨境财富管理、服务实体经济方面取得新成果。推进改革试点突破。积极争取并全力做好国家、省赋予的改革试点任务。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，加快健康中国示范市试点、平度国家中小城市综合改革试点、全国农村产业融合发展试点、土地二级市场试点、“亩产效益”资源市场化配置试点等112项改革进程，不断完善体制机制，增强经济和社会发展活力。推进政府职能转变。完成市、区（市）政府机构改革，提高政府工作效能和服务水平。大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。启动公务员分类管理改革，扩大聘任制公务员试点范围。深化功能区职员管理改革。加强镇（街）服务能力建设。 （六）坚定不移扩大高水平开放。推进更高层次的对外开放，加快形成全方位深层次立体式开放新格局，打造新时代对外开放新高地，发挥好青岛在全省对外开放中的龙头作用。提高利用外资质量。坚持选准方向、找准对象、用准方法、精准施策，瞄准重点领域重点国家重点外企，扎实推进招商大走访和现代产业精准招商行动，确保利用外资稳定增长结构优化。推动青岛企业境外上市。办好赴日本、韩国、德国等国家招商交流活动。积极对接国际通行经贸规则，保护外商合法权益。促进外贸稳定增长。妥善应对各种不确定性，努力稳定、巩固传统市场，加强与新兴市场的贸易合作。提升国家服务外包示范城市建设水平，扩大服务贸易规模。发展贸易综合服务、跨境电商、公共海外仓等新业态新模式。推进境外经贸合作区建设，带动装备、技术、产品出口。积极扩大进口，建设国家进口贸易促进创新示范区，发展保税展示销售、进口商品直销和进境免税店。优化通关流程，压缩通关时间，加强收费监管。办好上合组织国家投资贸易博览会、日韩进口商品博览会、亚洲农业与食品产业博览会等展会。加强对外经济合作。发挥新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点优势，面向上合组织国家、对接日韩、拓展欧亚、辐射亚太，创建“一带一路”地方经贸合作示范城市。推进多式联运示范工程，加密国际班列，打造欧亚大通道战略枢纽城市。海铁联运、国际班列发送箱量分别增长10%、15%。积极开拓对外承包工程和劳务合作市场。深化与国际友城、国际经济合作伙伴城市的交流合作。加快建设青岛都市圈，强化与周边城市的融合发展，深化与沿黄海、环渤海城市的交流合作。深入实施国际城市战略。落实“国际化+”行动计划，全面推进企业、市场、产业、园区、城市国际化建设。规划建设国际化学校、医院、社区，完善涉外综合服务体系，推进街名路牌、公共标牌和建筑物等外文标识规范化，营造友好便捷的国际人居环境。增开国际航线。复制推广自贸区经验，积极申建山东自由贸易试验区（青岛片区）。办好跨国公司领导人青岛峰会、博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会等活动，提升国际影响力。 （七）加快建设国际海洋名城。立足海洋优势和特色，坚持科技兴海、产业强海、生态护海，努力在全国海洋经济发展中率先走在前列，当好海洋强国、海洋强省建设生力军。巩固提升传统优势,建设海洋科教名城。加快中船重工海洋装备研究院、国家海洋设备质量检验中心等项目建设，发挥海洋类创新平台带动作用，打造具有国际影响力的海洋科技创新策源地。推进“健康海洋”等重大科研项目攻关，在海洋领域突破一批核心技术。组建国际海洋科技创新联盟。推进国家海洋技术转移中心建设。支持驻青大学涉海学科加快发展。办好国际海洋节。提高海洋科学教育文化国际交流合作水平。大力发展海洋经济,建设海洋产业名城。加快推进100个海洋重点项目建设，力争海洋经济增加值规模和占比持续提升。加快建设海洋牧场、渔港经济区，挖掘远海潜力，推动海洋渔业提质增效。大力提升海洋制造业竞争力，加快发展海洋工程装备、高技术船舶等海洋设备制造业，加快发展海洋生物医药产业、涉海产品及材料制造业。统筹布局海水淡化项目，打造集海水淡化装备、技术、服务于一体的综合供应基地。推动滨海旅游、海洋交通运输业以及其他涉海服务业量质齐升。加大海洋生态环境保护力度，建设绿色可持续的海洋生态环境。深入开展“蓝色海湾”整治行动，建设国家级海洋生态文明示范区。建设一流海洋港口,打造国际航运名城。优化港口集疏运体系，推进董家口港原油码头二期工程、前湾港自动化码头二期工程建设。支持青岛港集团做大做强，加强海运企业引进合作。推动国际邮轮港跨越式发展，深化与邮轮运营商、旅行社合作，快速提升我市在全国邮轮经济中的地位和作用。增开航线，拓展市场，加快提升货客运输量。建设航运大数据综合信息平台，完善国际航运交易、贸易、金融服务功能，建设国际航运中心。促进军民融合发展,建设军民融合创新示范区。强化示范带动，创新体制机制，推动国防建设与经济社会融合发展，加快形成可复制可推广的经验。加大基础设施、创新平台统筹和共建共用力度，加快“军转民”“民参军”步伐，打造军地协同创新体系。积极推进西海岸（古镇口）核心区军民融合产业园建设，壮大军民融合产业规模。积极承接国家军民融合重大示范项目，加快军民融合综合公共服务平台等项目建设。 （八）扎实推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴,为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。推动农业全面升级。促进农村一二三产业融合发展,培育市级以上龙头企业300家以上，打造农副产品加工、批发两个千亿级产业集群和乡村旅游、农村电商两个百亿级产业集群。启动建设300万亩粮食生产功能区。全域创建“新六产”示范区，规划建设西海岸高端智慧农业示范区、即墨种都核心区、胶州高效农业先行区、平度绿色粮油终端消费引领区、莱西农产品加工物流先导区。推广标准化生产，培育农产品品牌。发展“互联网+现代农业”，培育农产品电商平台。提升农业科技装备水平，新技术推广应用100万亩以上，农作物生产综合机械化率达到88%。推动农村全面进步。扎实推进农村人居环境整治，实施美丽乡村“十百千”工程，新创建10个农村新型示范社区、100个美丽乡村示范村和1000个达标提升村。加强村庄规划设计，塑造有特色、高品质的村庄风貌。以建制镇为重点，推进污水处理设施建设。规模化畜禽养殖场全部配建粪污处理设施。实施农村冬季清洁取暖改造4.7万户。深化承包地“三权分置”改革。完成95%以上村庄的农村集体产权制度改革。积极发展经济合作社、股份经济合作社等新型农村集体经济组织。推动农民全面发展。推进乡村振兴实用人才培育工程，年内培训1.5万人。实施农村归雁计划，支持高校毕业生、退役军人等返乡就业创业。完善农村文化设施，优化文化产品供给。提高农村社区服务中心规范管理水平，建设“乡村30分钟公共服务圈”。 （九）坚决打好三大攻坚战。巩固已有成果，聚焦突出问题，精准施策、扎实推进，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。打好防范化解重大风险攻坚战。强化地方金融监管体系建设，加强企业金融风险排查防控，积极稳妥化解银行不良贷款，提高金融风险防控水平。依法规范政府举债行为，强化债务风险监测和应对，有效管控政府债务。严厉打击非法集资以及其他各类非法金融活动。打好脱贫攻坚战。巩固脱贫成效，提高脱贫质量，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题。完善动态调整机制，对新致贫、返贫群众及时帮扶救助，及时研究、妥善解决各种新问题。持续抓好对口支援和扶贫协作工作。打好污染防治攻坚战。抓好中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省环保督察交办问题和反馈意见整改落实。加快调整“四个结构”，推进“四减四增”，强化源头治理。推动企业实施清洁生产、超低排放等达标排放改造。突出扬尘、柴油货车等重点污染源治理，打好蓝天保卫战。严格落实河长制、湾长制、湖长制，加强河道综合治理、黑臭水体治理，打好碧水保卫战。加强土壤污染防治，实施农业投入品减量增效和清洁化生产计划，打好净土保卫战。强化危险废物、医疗废物监管，确保安全处置。提升生态文明建设水平。实施“绿满青岛”国土绿化行动，抓好北部绿色生态屏障建设，新增造林13万亩。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。加强生态保护与修复治理，坚决整治自然保护区突出生态问题。全面推进节能、节水、节地、节材。加快新增建设用地计划“增存挂钩”，建立亩均效益评价制度，有效盘活批而未供、供而未用土地。推行生态环境损害赔偿制度。强化生态环境监测监察执法。加强环境风险防控、应急处置和救援保障能力建设。 （十）促进民营经济发展壮大。支持各类市场主体依法合规平等竞争，着力解决制约民营经济发展的问题和困难，为民营经济营造更好发展环境。加强要素保障。启用“金企通”融资服务平台，开展民营企业融资对接专项行动。加大小微企业贷款风险补偿力度。加大对民营企业发展用地支持保障力度。加强企业用工对接，落实稳岗补贴制度。着眼企业需求，开展技能培训，组织专场招聘，加强对口帮扶劳务协作。降低企业经营成本。严格执行支持民营经济高质量发展的政策。坚决落实减税以及城市基础设施配套费、社保缴费等降费政策，清理规范商（协）会、中介收费，严厉查处乱收费，进一步降低企业合规成本、物流成本和各项要素成本。推动市场主体成长。加强政策扶持，推动市场主体数量快速增长，争取突破150万户，其中企业超过55万户。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。鼓励民营企业建立现代企业制度，突出主业，打造核心竞争力。加大政府采购和政府购买服务对民营企业的支持力度。构建亲清新型政商关系。落实领导干部联系企业制度。建立政商联系沟通服务平台，健全企业家参与涉企政策制定机制。充分发挥新组建的民营经济发展局在支持和服务民营企业发展中的牵头作用，充分发挥工商联和各类商（协）会的桥梁纽带作用。尊重企业市场主体地位，弘扬企业家精神，维护企业和企业家权益，让企业家有更多的荣誉感、自豪感、成就感。 （十一）提升区域经济发展能级。把准发展定位，补齐短板，拓展空间，加快形成各具特色、优势互补的区域协调发展格局。提高重点功能区开发开放水平。推动开发区、高新区和保税港区体制放活、环境做优、产业做强、管理创新，打造高质量发展新引擎。创新管理和运营模式，集中精力抓经济管理、投资服务和规划建设，采取市场化方式解决高端人才紧缺、激励机制缺失等问题。扩大简政放权，将部分市级经济管理权限下放给功能区。完善功能区基础设施、生活设施配套，提升园区承载力，加快产城融合发展。引导产业项目向功能区定向集聚，实现特色化、高端化、规模化发展。促进重点改革试验区创新发展。西海岸新区在服务落实国家重大战略中先行先试，当好改革开放的示范区、创新发展的排头兵、加快发展的驱动器。中国—上合组织地方经贸合作示范区开展好面向上合组织国家的物流、贸易、加工制造方面的深度合作，推动核心区实现突破性进展。蓝谷加快高技术产业项目建设，争创以海洋为特色的国家级高新区。胶东临空经济示范区启动消费中心项目建设，申建空港综合保税区。金融综合改革试验区加大金融、财富管理、金融科技等领域资源集聚和发展力度，打造新金融快速发展和财富管理高地。促进区市经济蓬勃发展。区市要强基础挖优势，补短板避劣势，聚焦能够专业化、规模化发展的产业集群集中培育，打造一批重点产业集聚区，努力实现跨越式发展。有条件发展制造业的区市要牢固树立制造业立市（区）、制造业强市（区）、制造业富市（区）的理念，重点发展制造业以及配套服务业。中心城区要围绕服务业和总部经济、楼宇经济、楼宇工业等主题加快相关产业发展。区市要大力发扬比学赶帮超的精神，争先恐后加快发展；努力错位发展，避免同质化竞争。市级建立全域资源流动、企业搬迁合理的利益调整机制，健全加快发展的激励机制。市直主管部门要加强对各区市的调度和统筹，加强对薄弱部位的帮助和支持。 （十二）深入推进时尚美丽青岛建设。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，持续推进美丽青岛三年行动，推动城市规划科学化、建设精品化、管理精细化，提升城市功能品质。高起点做好城市规划。持续推进“多规合一”，编制完成《青岛市2050远景发展战略》，加快国土空间规划和《青岛市城市总体规划（2018-2035年）》编制。发挥城乡规划综合管控和前瞻引领作用，维护规划的严肃性和权威性，切实做到“一张蓝图干到底”。深化总体城市设计，引导优化公共空间、街道景观、建筑立面，塑造城市特色，提升城市魅力。优化历史街区规划，促进老城区有机更新，传承历史文脉。高标准实施城市建设。精心建设城市住宅、商业和公共设施，打造留得下、记得住的建筑精品。加快构建环湾一体的高快速路网体系。打通20条未贯通道路。完成4座水厂深度处理改造。扩建李村河、海泊河、麦岛污水处理厂。加快“世界一流城市配电网”建设。新建天然气管网200公里。统筹地上地下空间开发利用。推进地下综合管廊建设。完成国家海绵城市建设试点任务。新建改建公厕120座。新建改建绿地200公顷，改造口袋公园、景观节点50处。高水平抓好城市管理。拿出绣花功夫，重在落细落小，提升城市管理和运行精细化便利化法治化水平。强化城市管理的标准规范体系建设，持续推进城市环境整治。落实街长制，提高网格化管理水平。加快美丽街区、美丽社区示范点建设，提升居民楼院和背街小巷环境品质。持续整治占道经营、露天烧烤、占绿毁林、私搭乱建和违法建设。全面推进生活垃圾分类,做好分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强交通微循环改造，完善交通设施，增加停车泊位，推动智能交通系统建设城乡全覆盖。 （十三）加快建设宜业宜居宜游环境。对标先进，推进企业投资贸易便利化规范化、个人工作生活便利化品质化,营造“人人都是投资环境、事事关乎城市形象”的浓厚氛围。努力营造高效的政务环境。聚焦“少、快、好”，持续深化“放管服”改革。积极扩大县域经济社会管理权限。再精简和下放一批审批事项，实现审批事项数量最少。深入推进“一次办好”改革，全面落实“3540”改革标准，整合市、区（市）政务服务事项进驻政务大厅，整合政府信息资源，全面推行“一窗受理”和“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现审批速度最快。坚持真服务、服真务，为企业发展提供“保姆式”服务，当好企业发展的“店小二”，实现服务最好。努力营造公正的法治环境。加强政府诚信建设，坚决说到做到，切实杜绝“新官不理旧账”。加强企业诚信和个人信用体系建设，建立信用“红黑名单”制度，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。坚持权力运行公开透明规范，努力减少不确定性。规范行政执法，确保公平公正。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式。坚持运用市场规则和法律手段推进去产能、节能降耗等工作，制定明确和可预期的环保、质量、安全等标准。努力营造便利的工作生活环境。突出便利化品质化，使居民个人工作生活更加舒适便捷。建设综合性政务服务自助办理平台，增加便民办理网点。推进城市信息化建设，构建覆盖民生服务、企业发展、城市管理的应用体系，提高服务智慧化水平。加强基层社区治理，推进公共服务进社区，完善生活性服务业布局，营造“15分钟生活圈”。积极发展城市慢行等便民交通设施体系。 （十四）着力增强文化软实力。深入挖掘历史文化名城内涵，弘扬科学精神、人文精神、艺术精神，繁荣发展文化事业，使城市文化特质更加彰显、精神品格更加鲜明、人文内涵更加丰厚。深化文明城市创建。强化教育引导、实践养成、制度保障，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面。挖掘利用好革命历史重要事件、重要人物和重要遗址，传承红色基因，深化爱国主义、集体主义和中国梦宣传教育。做好第六轮全国文明城市创建工作。实施公民道德建设工程。推进新时代文明实践中心建设试点。倡导移风易俗。开展志愿服务。繁荣发展哲学社会科学。打造新型高端智库。深化双拥共建，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强国防教育和民兵预备役工作。加强普法宣传教育和法律援助工作。做好第四次经济普查工作。提升司法行政、民族宗教、侨务、台港澳、统计、档案、史志、仲裁、人防、气象、老龄、妇女儿童、青少年工作水平。加强城市文化建设。倡导全民读书，让阅读和学习成为一种生活方式。挖掘文化底蕴，提升城市气质，塑造城市精神。实施全民科学素质行动计划，加强科普设施建设。启动扩建市博物馆。加快万国建筑博览区及中心馆建设，推进老城区申报世界文化遗产。发挥东方影都带动作用，繁荣发展影视文化。实施文化惠民工程，办好市民文化艺术节，推动公益演出、文化志愿服务走基层。深化“东亚文化之都”和“一带一路”文化交流。完善文艺精品奖励扶持机制，推出更多讴歌新时代的精品力作。办好中国（青岛）影博会、国际版权交易会等活动，争办国际青年电影节。 （十五）提高保障和改善民生水平。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断加强民生保障，大力发展社会事业，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。增加就业和居民收入。把稳就业摆在突出位置，落实就业优先战略和积极就业政策，实现城镇新增就业30万人以上。坚持以创业促就业，政策性扶持创业1.5万人。实施高校毕业生就业促进计划。做好退役军人安置就业和困难帮扶等工作，维护退役军人合法权益。抓好就业困难人员、贫困人口就业，实现就业1.5万人。调整最低工资标准和工资指导线。改革国有企业工资决定机制。支持科研人员通过科技成果转化获得合理收入。严格落实提高个人所得税起征点和专项附加扣除政策。推动教育现代化发展。加快以学生德智体美劳全面发展为目标的教育改革。推进学前教育公益普惠发展，新建、改扩建标准化幼儿园60所。建设中小学标准化食堂100所。开展小学生课后校内托管基本服务，实施幸福家庭教育辅导服务工程。推动义务教育优质均衡发展。加大普通高中新建改建力度。筹建青岛工程职业学院，加快幼师新校区建设，推进职业教育调结构、上层次、提质量。支持驻青大学高水平发展，推进哈尔滨工程大学创新发展基地、北京航空航天大学科教新城、山东大学青岛校区二期工程建设。支持和规范社会力量兴办教育。办好继续教育、网络教育。全面深化新时代教师队伍建设改革。发展卫生健康和体育事业。坚持以促健康、转模式、强基层为着力点，推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系。做实家庭医生签约服务。加快基层卫生机构标准化建设。推进各重点医疗项目建设，新建20个院前急救站。实施振兴国医行动，建设40个精品国医馆。深化“互联网+医疗健康”，开展就医诊疗、结算支付、远程医疗等十大便民惠民服务。强化专项整治，建设“食安青岛”。开展全民健身活动，建设笼式足球场等健身场地100处，推动形成15分钟健身圈。办好2019世界休闲体育大会、“远东杯”国际帆船拉力赛、青岛马拉松等赛事，筹备第十四届全国学生运动会。提高社会保障水平。深入推进全民参保计划。统筹调整离退休人员养老金、工伤人员伤残津贴标准。健全“全人全责”长期护理保险制度。实施全民补充医疗保险制度。扩大医疗保险异地联网结算定点机构范围。完善社会救助体系，加大临时救助力度。保障好城乡困难居民生活。加强残疾人康复服务，完善残疾人教育、就业扶持政策。促进人口均衡发展和健康老龄化。优化养老服务政策，建立困难失能老人养老服务补贴制度。健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持公益慈善和红十字事业发展。完善住房市场体系和保障体系。制定全市住房发展规划。按照国家统一部署搞好“一城一策”试点，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。培育和发展住房租赁市场，开展集体建设用地建设租赁住房试点，支持企业利用自有土地依法合规建设公共租赁住房。探索共有产权住房制度。实施人才安居工程，新开工建设人才公寓100万平方米。实施住房保障6000套（户）。启动棚户区改造2.8万套（户）。改造农村危房489户。抓好安全稳定工作。严格落实安全生产责任制，全面推行风险分级防控和隐患排查治理双重预防体系，坚决防范和遏制重特大事故发生。切实抓好森林防火工作。推进防灾减灾救灾能力建设，全面提升突发事件的预警、处置和救援能力。做好信访、稳定工作，加强人民调解组织和机制建设。提升社会治安综合治理水平，强化反恐、禁毒工作，深化打击治理电信网络新型违法犯罪，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。 四、加强政府自身建设始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，深入落实全面从严治党要求，加快转变政府职能，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定坚决、不折不扣贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严守政治纪律和政治规矩，在重大原则问题和大是大非面前，做到立场坚定、旗帜鲜明。以高度的政治觉悟和强烈的责任担当抓好中央巡视整改。 （二）严格依法行政。加强法治政府建设，恪守宪法法律，切实按照法定职责用权，把政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，严格规范公正文明执法。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。做好建议提案办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。落实政府法律顾问制度和公职律师制度。加强政府协商，坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，认真听取各方意见。深化政务公开，推进重大建设项目、公共资源配置、社会公益事业建设领域政府信息公开。加快政务服务热线整合，完善政务舆情回应机制。坚持开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”等系列活动。 （三）强化务实勤政。深入开展“工作落实年”活动，树立狠抓落实的工作导向，说实话、谋实事、出实招、求实效，以实干实绩取信于民。持之以恒推进思想再解放、观念再变革，持续在“六破六树”上下功夫，始终保持创新、求变、进取的活力。力戒形式主义、官僚主义，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，拿出有效管用的措施坚决整治。认真践行群众路线，大兴调查研究之风，切实提高调研实效。深入贯彻激励广大干部新时代新担当新作为的意见，大力倡导敢担事、愿做事、能干事的精神，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。各级政府工作人员特别是领导干部要争当新时代泰山“挑山工”，勤政尽责、务实戒虚，扑下身子、沉到一线，推动各项工作落细落小落地落实。 （四）坚持廉洁从政。扛牢扛实全面从严治党政治责任，加强政府系统廉政建设。坚决落实中央八项规定精神和省、市委实施办法，时刻防范“四风”隐形变异新动向。树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出。加强公共资金、公共资源交易等廉洁风险突出的重点领域监管，坚决整治群众身边腐败和作风问题。主动接受纪检监察监督，支持审计机关依法依规履行职责。严格执行廉洁从政各项规定，做到严明责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠。各位代表！新时代需要新担当,新使命需要新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共青岛市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、锐意进取，坚持把创新作为引领发展的第一动力，奋力把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力，为实现在社会主义现代化新征程中率先走在前列努力奋斗，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！

  2025-07-09

• 【仙游县招商】2019年仙游县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月27日在仙游县第十七届人民代表大会第三次会议上  县长吴国顺  各位代表：  现在，我代表仙游县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。  奋勇前行奋力赶超  高质量发展迈出坚实步伐  2018年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，县政府*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，坚持高质量发展落实赶超，以“一会两节四带”“四大战役”“五大行动”“六项整治”为抓手，凝心聚力，奋力攻坚，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。初步预计，全年实现地区生产总值422亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值175亿元，增长9.1%;全社会固定资产投资323.1亿元，增长24.3%;一般公共预算总收入36.3亿元，增长13.4%，其中地方一般公共预算收入23.8亿元，增长9.3%;实际利用外资2亿元;外贸出口总额24.5亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额108亿元，增长13.6%;农林牧渔业总产值37.3亿元，增长6.5%;居民人均可支配收入23000元，增长12.5%。  项目攻坚更加有力。全力推进项目建设，“五个一批”综合考评居全市前列。230个省市县重点项目均超序时完成年度投资任务，39个列入市开竣工项目均提前实现开竣工。全面贯彻落实《建设美丽莆田行动纲要》，146个列入市九大专项行动项目完成投资142亿元，增长16.7%，超序时10.2个百分点;8个专项考评居全市前三，综合考评获得“优秀”等次。抽调396名干部*项目一线攻坚，完成征地6544亩、拆迁41万平方米。获批林地1388亩、土地3316亩，均居全市第一。仙港大道工业走廊示范带加快建设，瑞峰产城融合示范区PPP项目提速推进，瑞峰小学、幼儿园、医院、市政道路等一批配套项目动工建设，元生智汇智能终端项目实现部分投产，三福产业园一期、顺兴红木园、臻木韵等项目竣工。滨海新城产城融合示范带稳步推进，华峰绿色纤维工业园、3C产业园动工建设，智慧能源产业园一期竣工，慈岳食品医药产业园“三通一平”加快建设，兴山风电场并网发电。莆炎高速游洋互通连接线实现通车，木兰大道先行段、纵三线钟山湖亭至鲤南涵井段、联十一线仙游段一期完成路基工程，纵三线游洋**至钟山麦斜段开工建设。新建木兰溪防洪生态景观工程13公里。招商引资成效明显，在广州举办专场招商推介会，在北京京东总部举行京东·仙游数字经济产业战略合作签约暨新闻发布会。全年策划项目94个，总投资672亿元。投资229亿元的华峰绿色纤维工业园、投资100亿港币的社硎抽水蓄能电站、投资43.96亿元的京东数字经济产业园、投资10亿元的3C产业园等29个项目实现签约。总部经济加快发展，创税5.6亿元。  产业结构更加合理。三次产业结构调整为5.2︰50.0︰44.8，三产占GDP比重同比提高3.2个百分点。大力扶持实体经济，出台提升营商环境行动计划和工艺美术、旅游、商贸、楼宇经济、3C产业园等重点产业、业态、平台扶持措施，兑现惠企政策补助资金1.5亿元，为35家企业办理应急转贷6.7亿元，累计化解企业不良贷款8.4亿元。市场主体有序扩容，“双转”工作完成率均居全市第一，新增“个转企”1769家、“下转上”212家。工业经济提质增效。委托工信部赛迪研究院完成先进制造业发展规划编制。301家规模以上工业企业实现产值648亿元，产值超亿元企业156家，产值现价增幅及完成进度均居全市第二，高技术产业产值增幅居全市第一。完成工业投资80亿元、技改投资50亿元。新增省级科技小巨人领军企业1家、高新技术企业2家、省级工业设计中心1家、省级高成长企业5家、省级龙头企业3家。海安橡胶获评国家级服务型制造示范企业。“仙作”技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。荣获“中国红木家具质量提升创新县”称号。成功举办第六届红博会。仙作运营有限公司成立运营。赖店古玩城建成投用。农业生产平稳增长。意达科技股份有限公司在新三板挂牌上市。台湾农民创业园发展建设综合考评荣获全国“优秀”等次。“仙游甜柿”获批国家地理标志集体商标。省级农民创业园项目建设考评居全省第一。县中心粮库投入使用。县农产品批发市场主体封顶。新增设施农业2000亩，新植和改造文旦柚2831亩、油茶6000亩，新增无公害农产品认证8个。开展土地整理2万亩、旧村复垦360亩和县级土地开发424亩，新增耕地1460亩。第三产业加快发展。新增规模以上服务业企业17家、限额以上商贸企业27家。房地产销售面积居全市第一。全县限额以上电商企业达25家，电子商务交易额超12亿元，新增淘宝村5个。年末金融机构本外币存贷款余额分别为367亿元、276亿元。平台经济加快发展，组建工艺品、油品、农特产品等三大特色产业平台。全域旅游规划完成编制并实施，出台红木主题民宿扶持政策，推出二日游精品旅游线路4条，全年接待游客684万人次、景区门票收入2639万元，分别增长15%、11%。九鲤湖获评省级养生旅游休闲基地，生态停车场、游客服务中心投入使用;菜溪岩获评国家4**旅游景区，游客服务中心投入运营;仙水洋景观湖、调节库建成投用。钟山南兴、书峰四黄等7个村入选省级乡村旅游特色村。   城乡建设更加协调。*开展城乡规划建设管理提升年活动，荣获“中国最美县域”称号。完成城市总体规划实施评估、中心城区城市开发边界划定、3个专项规划、3个重点片区城市设计。5个乡镇总体规划获批实施，村庄规划实现全域覆盖。16个列入全市城乡规划建设管理提升年活动项目完成投资14亿元，231个城建固投项目完成投资166亿元。中心城区“一溪两岸”加快开发，北三环中段、八二五北段、西一环北段、学府路延伸段实现通车，一环路完成闭合。园滨路“白改黑”实现通车，仙兴路竣工，城区高速出入口连接线及互通匝道拓宽工程加快建设。县检察院、司法局业务技术用房完成搬迁，就业和社会保障服务中心、和谐楼竣工，县行政服务中心完成主体工程。蜚山绿道、美食城一期投入使用，现代金融街、温泉度假中心一期加快建设。中央御景、永鸿文化城三期等房地产项目稳步推进，全年竣工商品房58万平方米。“六项整治”全面实施，整治“两违”37万平方米，新增停车泊位1629个，投资2600万元完成城区夜景工程18公里，旧城区地下雨污管网完成普查。特色小镇扎实推进，加快建设仙作工艺小镇、度尾艺雕小镇等2个省级特色小镇、祈梦文化名胜区和4个县级特色小镇，实施产业类、旅游类、文化类、基础设施类项目25个，完成投资11亿元。红木生态园三期投用、龙腾路全线贯通。艺雕产业园一期竣工，李耕故居完成修缮并对外开放。九鲤湖步游道完成改造提升，景区综合配套、周边环境提升工程加快建设。乡村振兴战略全面实施，完成全县乡村振兴总体规划编制，全市首个乡村振兴现场会在我县召开。县振兴乡村投资发展有限公司、振兴乡村农产品营销有限公司完成组建，农特产品新零售供应链服务平台建成投用。榜头镇入选全国综合实力千强镇，钟山镇入选国家级农业产业强镇，度尾镇入选省四星级乡村旅游休闲集镇。主办全市首届“中国农民丰收节”，钟山镇朗桥村田园综合体成为全市样板。国家级农村集体产权制度改革试点扎实推进，基本完成农村土地承包经营权确权颁证，“农地+农户+合作社+征信”担保融资模式在全国推广。农村人居环境持续改善，新建改造公厕337座、三格式化粪池1.2万个，改造农村危房136户。3个省级传统村落保护规划完成编制。村级组织换届工作顺利完成。  生态环境更加优美。污染防治攻坚战有力实施，中央、省环保督察反馈问题有效整改。“双河长制”全面推行，全市首个河长制工作现场会在我县召开。85个涉河项目完成投资6.7亿元。清淤河道41公里，恢复水域面积19万平方米。新建污水管网208公里，农村污水PPP工程动工建设，城区污水处理厂、第二污水处理厂提标改造及配套工程竣工投用，经济开发区污水处理厂完成扩建。拆除关闭非法畜禽养殖场460家9万平方米，在全市率先推行规模化畜禽养殖场视频监控辅助管理。加强木兰溪源省级自然保护区管理，木兰溪流域4个断面水质功能达标率100%，15个小流域考核断面、12个集中式饮用水源地水质达标率100%，全面消除劣Ⅴ类水质和建成区黑臭水体。完成263家“散乱污”企业整治、23台燃煤锅炉改造，全县空气质量优良达标率居全市第一。垃圾焚烧发电厂完成主设备安装，寨岭垃圾填埋场完成封场，全县垃圾转运站实现全覆盖。完成矿山生态恢复10个，植树造林2.97万亩，治理水土流失4万亩，森林覆盖率达71.08%。  民生保障更加完善。精准脱贫攻坚战取得阶段性成果，全市精准脱贫百日攻坚战现场会在我县召开。17个贫困村脱帽、47个空壳村脱壳，筹资8770万元入股县振兴乡村投资发展有限公司、县供销合作社总公司，收益用于贫困村、空壳村村财收入和重点贫困人群稳定脱贫。城镇新增就业5295人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。城乡居民基本医疗保险参保缴费率达98.6%、常住人口基本养老保险参保率达93.8%。城市低保、农村低保、居民保基础养老金标准分别提高到每人每月550元、400元和133元;医疗救助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系逐步完善。16件为民办实事项目全面落实，完成投资29亿元。推广社区居家养老服务，颐康养老医养项目建成投用，建成35个农村幸福院。*推进食品放心工程，省级食品安全社会共治示范县考评通过验收。实施棚户区改造1625套，安置房竣工16万平方米。新购纯电动公交车48部，优化公交线路4条、新开通3条。新建充电桩38个。全面实施路长制，完成村道路面硬化50公里、农村公路安全生命防护工程80公里，改造危桥8座，仙度线中岳至屏山段提升改造工程、福泽园进园道路建成通车，琼峰大桥动工建设。经济开发区自来水厂竣工。110千伏昌山、园庄、下楼、度峰变电站建成投用，新建、改造电力线路124公里。有效应对台风等自然灾害，完成灾后重建90户，整治地灾点20处，新建地震应急避难场所16处，防灾减灾及应急救援体系不断完善。   社会事业更加进步。教育强县全面推进，荣获全国责任督学挂牌督导工作创新县、首批国家义务教育质量监测结果应用实验区。新建11所小学、13所幼儿园并实现招生，新增学位1.3万个。仙游一中入选全省首批示范性普通高中。高考本科上线率54.8%，考取“双一流”高校学生276名。深化职业教育，创新开设11个企业冠名班。“健康仙游”加快建设，医疗卫生体制改革持续推进，仙游县总医院挂牌成立，县第一医院动工建设，中医院运营诊疗、皮防院迁建项目竣工，大济卫生院、榜头卫生院综合楼竣工，完成25个村卫生所一体化建设。荣获“国家级妇幼健康优质服务示范县”。全面“二孩”政策稳步实施。成功举办文化旅游节、县运会、美食节、龙舟赛。仙游籍运动员荣获国家级以上金牌18人次。“六馆”完成主体工程。新增省级文保单位7处。10个项目列入省级非物质文化遗产名录。第二轮《仙游县志》编撰出版。群众性精神文明创建活动积极开展，移风易俗专项整治*实施，社会风气有效净化。打好防范重大风险攻坚战。*开展安全生产“三严”活动，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定及实施细则，安全生产责任体系逐步完善，全市“网格化+安全生产”现场会在我县召开。投入1600万元整改道路、消防、出租屋等各类安全隐患3.7万处，一般以上道路交通事故起数、火灾起数分别下降5%、15.4%。完成出租屋排查整治1.6万户并全面建立安全管理台账，出租屋疏散条件差、消防设施缺乏、业主法制观念淡薄等问题得到有效解决。“平安仙游”建设扎实推进。第五届世界佛教论坛等重大活动安保工作圆满完成。全省基层司法行政工作现场会在我县召开。扫黑除恶专项斗争取得明显战果。“七五”普法、第四次全国经济普查有序推进，侨情普查工作全面完成，信访、人民调解工作扎实有效，社会保持和谐稳定。双拥工作、国防动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆满完成。人事人才、编制、保密、档案、物价、气象、外事侨务、台湾事务、民族宗教、地方志、慈善、社会诚信、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残疾人等事业得到新发展。  政府建设更加高效。*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。“两学一做”学习教育常态化制度化*推进，认真落实省委全面从严治党“八个坚定不移”要求，做好中央、省委巡视和市委巡察反馈意见整改工作。认真落实意识形态工作责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法执行人大及其常委会决议、决定，办理县人大代表建议143件、县政协提案135件，办结率均为100%。实施新一轮机构改革。深化“放管服”改革，梳理公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项1163项，精简“减证便民”事项164项。扎实推进“多证合一”改革，市场主体准入退出通道更加便捷，营商环境进一步优化，出台蜚山兰水人才计划。在全市率先实行农村医保窗口下沉至乡镇办理、残疾证下沉至医院办理。12345政务服务平台受理群众诉求7791件，网评满意率98.5%。中央八项规定精神持续落实，“三公”经费持续下降，完成企事业单位公车改革。扎实推进依法行政，公开政务信息6500件，加大效能督查和审计监督力度，政府建设取得新成效。  各位代表，回顾一年来的工作，成绩来之不易，成果弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治理木兰溪重要理念在仙游生动实践的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县百万人民齐心协力、团结奋斗和各方面大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持仙游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，新旧动能转换有待提速，龙头企业偏少、自主创新能力不强;大项目、好项目仍然不多，接续储备不足;城乡区域发展不均衡，城镇化水平不高，城市功能配套不够齐全;人才、资金等要素制约较为突出;教育、医疗、养老等方面与人民群众日益增长的美好生活需要还有差距;脱贫质量有待提高;政府职能转变不够到位，营商环境还需进一步优化;部分干部思想不够解放，担当尽责不足，等等。对此，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。   乘风破浪乘势而上  努力谱写赶超发展新篇章  2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。政府工作的总体要求是：要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，*贯彻习近平总书记重要指示精神和治理木兰溪的重要理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持质量第 一、效益优先，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，落实“六稳”工作要求，按照福建省“再上新台阶、建设新福建”、莆田市“坚持绿色发展，打造宜居港城、建设美丽莆田，创建美丽中国的示范区”要求和县委十三届七次全会部署，紧紧围绕高质量发展落实赶超战略目标和“冲刺经济十强、实现全面小康，全力打造工贸强县、文教强县、旅游强县”奋斗目标，着力创新驱动、转型升级、改革开放、乡村振兴、区域协调、生态建设、民生改善，加快实施“一条主线”“一城四带”“三大攻坚战”“四大突破”“五大行动”，努力实现产业发展高素质、城乡建设高品质、改革开放高层次、生态环境高颜值、民生幸福高指数、政府服务高效能，奋力建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游。  全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值510亿元，增长12.5%;规模以上工业增加值214.8亿元，增长13.1%;全社会固定资产投资381.3亿元，增长18%;一般公共预算总收入40.6亿元，增长12%，其中地方一般公共预算收入26.9亿元，增长13%;实际利用外资2亿元;外贸出口总额27亿元，增长10.4%;社会消费品零售总额122.7亿元，增长13.6%;农林牧渔业总产值43亿元，增长6%;居民人均可支配收入25875元，增长12.5%;完成节能减排降碳任务。  实现上述目标，重点要抓好以下七个方面工作：   一、坚定不移加快动能转换，构建产业发展新格局  以供给侧结构性改革为主线，全面实施“1233工程”，加快产业结构调整和新旧动能转换，聚焦建链、延链、补链、强链，拉长做厚产业链，实现产业发展“高素质”。  做强制造产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快从单一企业集聚向全产业链集群转变，推动制造业存量优化、增量崛起和质量提升，借助与京东全方位战略合作的契机，推进京东数字经济产业园一期投产，建设“一平台、三中心、一研究院”，加快推动特色产业和互联网、大数据、人工智能、区块链深度融合，打造全省县域数字经济发展标杆。一要提升工业平台。推动园区高质量发展，积极盘活园区存量土地、厂房设备，加快“退城入园”“退二进三”“腾笼换鸟”，实现二次开发、二次招商，提升园区能级。仙港工业园重点推动瑞峰产城融合示范区建设，完成水、电、路、学校、公园、医院等配套设施建设。经济开发区重点加快慈岳食品医药产业园“三通一平”，完成500亩启动区平整，完善南片区、五里岭片区公共配套服务、基础设施建设。工艺产业园重点推进剩余600亩工业地块开发，引导入园企业转型升级，加快艺都北路、后林路等园区公共配套设施建设。二要促进产业升级。*实施新兴产业倍增计划，推动电子信息、食品医药等新兴产业提速发展，推进工艺美术、鞋服纺织、机械装备等传统制造业提质增效。电子信息产业加快推进5G技术创新应用及产业发展，引导元生智汇、智胜矿业、3C产业园等充分发挥技术优势，积极开展合作，主动参与全球5G产业发展布局，重点推动元生智汇智能终端项目全面投产、3C产业园一期投入运营、二期动工建设，引进一批产业链上下游项目，打造省级智能终端产业基地。工艺美术产业重点推进全球工艺美术品展示交易公共服务平台、仙作供应链平台建设，办好第七届红博会，推动全省工艺美术品交易中心落地仙游，加快三福产业园二期、顺兴红木园、臻木韵投产，打造全球工艺美术产业第一品牌。鞋服纺织产业以华峰绿色纤维工业园为龙头，加快高端纺织技术与应用研发，打造国际领先的专有技术，带动产业链上下游发展，形成完整的纤维再生利用产业链，树立全省乃至全国鞋服行业可再生发展典范，重点推动一期、二期竣工投产和三期动工建设。扶持壮大协诚、辉特、益明纺织等龙头企业，推行“机器换工”、个性定制，提高产品附加值。新材料依托华峰绿色纤维工业园，全面延伸特种橡胶、合成树脂等产业链，帮扶海安橡胶股改上市，加快滨海化工兼并重组、日晶玻璃技术改造，推动钰诚化学、禾欣合成革扩大产能。三要扶持实体经济。支持民营经济发展，落实促进民营经济高质量发展政策措施，组建产业发展基金，贯彻执行各项降本减负措施，开展政银企对接，创新金融产品，用好应急转贷、助保贷工具，防范化解金融风险。推动工业企业技改，引导企业设备更新和升级换代，提高产品技术含量和附加值，全年完成工业投资85亿元、技改投资45亿元。打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面给民营企业发展创造充足市场空间，为民营企业打造公平竞争环境。   做优第三产业。*实施现代服务业提速提质工程，推动生产性和生活**业向信息化、智能化、便利化升级，实现服务业发展提速、占比提高、业态提升。全年新增规模以上服务业企业20家、限额以上商贸企业20家，实现“个转企”500家、“下转上”70家以上。大力发展平台经济，加强与京东、阿里巴巴等第三方平台合作，推动工艺品、油品、农特产品等三大特色平台建设，扶持壮大天纵、供销e家、中国网库等电商企业，力争网上交易额突破38亿元。支持鸿昌物流、海丰物流等大型物流企业发展。大力发展建筑业，鼓励发展机制砂，重点发展装配式建筑、绿色建筑，扶持发展建筑业总部。加快发展健康休闲、家政养老、教育培训等新业态，积极发展数字经济、共享经济、体验经济、智慧经济等新模式，大力推动大数据等发展。  做特现代农业。推进农业供给侧改革，推动农业规模化、标准化、品牌化，依托“两区四园五基地”等平台，大力发展观光农业、创意农业、体验农业、林下经济，促进农村一二三产业融合发展。壮大县振兴乡村投资发展有限公司、振兴乡村农产品营销有限公司，鼓励发展农村电商、定制农业等多元业态，打通农村电商“最后一公里”和农产品进城“最先一公里”。创成国家级农产品质量安全县，推动农产品追溯、农资监管、监测数据平台全覆盖。完善冷藏保鲜、冷链运输等设施装备，打造“从田间到舌尖”的产业链条。落实粮食安全行政首长责任制。新增设施农业1500亩，新植和改造文旦柚3000亩、油茶3000亩，新创国家农产品地理标志2个、“三品一标”认证11个、农产品采后处理中心5个以上，培育市级以上农业产业化龙头企业30家以上。   二、坚定不移强化项目攻坚，增强赶超发展新支撑  充分发挥有效投资对提高供给体系质量的关键性作用，坚持用大项目推动大发展、用好项目引领新转型，全面掀起新一轮项目攻坚热潮，切实增强发展后劲。  主攻重点项目。坚持以四条示范带建设为引领，继续推进一批重大产业、重大民生、重大基础设施项目，加快美丽莆田九大专项行动项目建设。全年安排省市县重点项目330个，总投资1801亿元，年计划投资327亿元。深化“五个一批”项目攻坚，落实“五个一批”正向激励机制，集中突破用林、用地、用海、征迁、资金等关键要素，全年开竣工项目220个，形成“五个一批”项目滚动接续态势。重点推动社硎抽水蓄能电站、城际轨道等一批重点项目前期工作，加快华峰绿色纤维工业园、木兰大道等一批重点项目建设，促进京东数字经济产业园、3C产业园等一批重点项目竣工投用，推进元生智汇智能终端、智慧能源产业园等一批重点项目全面投产。  突出招大引强。密切对接两大协同发展区重大协作项目，主动融入全省“两极两带六湾区”发展格局，着眼于补链强链，高起点策划一批好项目、大项目。实行“三个三”招商工作机制，突出一把手招商、“四位一体”招商、小分队招商、产业链招商、第三方机构招商，组团参加“6·18”“9·8”等重大经贸活动，坚持每半年举办一次大型招商推介活动，瞄准世界500强、全国百强和行业龙头，加大对工业平台、特色小镇、旅游景区、农产品精深加工等项目引进力度，新签约招商项目36个、总投资400亿元以上。提升招商实效，实行“一对一”全程跟踪服务，推动红星美凯龙城市综合体、油品基地等在谈项目尽快签约，跟踪督促温泉康养小镇、南丰医药、食品组团等签约项目尽快落地，切实提高项目履约率、落地率和资金到位率，推动项目早落地、早开工、早建成。  提升基础设施。实施提升基础设施专项行动，推动木兰大道先行段全面通车、其他路段同步开工，建成纵三线钟山湖亭至鲤南涵井段、联十一线仙游段、城区高速出入口连接线及互通匝道拓宽工程、仙菜线城关来洋至书峰段改造工程、抽水蓄能电站上下库公路，完成纵三线游洋**至钟山麦斜段路基工程，加快横七线、纵三线游洋**至永泰段、联二线西苑凤顶至仙西半林段前期工作。启动枫亭3000吨码头前期工作。全面推行路长制，实施村道硬化40公里、农村公路提升30公里，改造危桥6座。推动经济开发区水厂投用，动工建设城区第一水厂迁建项目，新建改造城区供水管网10公里。加快220千伏大蜚山变电站前期工作，推进钟山变电站扩建工程动工建设。加快“数字仙游”“智慧仙游”建设，新建改造基站铁塔200个，完善互联网、通信、广电等基础网络。    三、坚定不移统筹城乡发展，彰显美丽仙游新魅力  围绕“一城四带”总体框架，通过乡村振兴战略、新型城镇化“双轮驱动”，持续开展城乡规划建设管理提升年活动，打造产城融合、景城共生、主客共享的山水文化名城，让“住在仙游”成为更多人的向往。  提升城市品位。围绕创建“国家卫生县城”“省级文明县城”目标，坚持新区开发与旧城改造并进，城市建设与功能配套并举，高起点规划、高标准建设、高水平管理。加快城乡总体规划修编及“城市双修”，启动镇村开发边界划定。实施“大城关”战略，安排城建项目240个，年度计划投资178亿元。建设东二环、西二环、北三环东段，建成北二环西段、东一环北段、南一环西段等 一、二环间连接线，打通东大路南北段、党校北路等断头路，推进城区向二环、三环拓展。完成县行政中心、行政服务中心大楼和公安局、法院业务技术用房搬迁，建成现代金融街、温泉度假中心，加快鲤北片区、城区高速出口片区开发建设。动工建设美食城二期、仙游游乐园，推进富力院士廷、外滩壹号等一批商住小区建设，全年竣工商品房40万平方米以上。加快海绵城市建设，完善城市供水、供气、排水排污、绿道、慢道等设施。实施城区“六化”工程，推动兰溪两岸公园夜景提升。强化城市精细化管理，深化城市交通堵点治理，推行城区保洁“1+N”模式，抓好“数字城管”平台运行和功能整合，提升城市综合管理水平。  加快小镇建设。坚持产业为根、文化为魂、生态为基、人才为本的理念，完善“五个一”机制，加快高端要素集聚，推动公共设施和服务向镇村延伸，织就“产、城、景、人、文、生”相融相促的美丽画卷。枫亭小城镇按照“县城次中心”定位，重点加快枫慈溪流域综合整治，推进枫秀西路、塔斗山公园建设和枫亭高速出入口片区、动车站站前片区开发，打通公园路，打造滨海产城融合示范区。榜头仙作工艺小镇按照“仙游新城区”定位，依托省级小城市，突出仙作文化、山水文化、民俗文化，全面融合文化旅游、创意设计、会展经济等要素，加快盘活博览城、油画城、石艺城和艺都酒店，打造一批精品主题民宿，推进榜头民国风情古街建设，打造全国最大的红木文化创意基地。度尾艺雕小镇围绕打造全国艺雕创意产业示范基地，重点加快海峡艺雕旅游城二期开发和艺雕文创园、郭怀雕刻馆建设，与大济镇串点成线、连片开发。祈梦文化名胜区突出“祈梦九鲤、大道养生”，完成修建性规划编制，加快景区基础设施提升，推动九仙祈梦文化习俗申报国家非物质文化遗产名录，打造北部山区富美乡村示范带样板。同步推进鲤城省级戏曲文化特色镇、赖店古玩小镇、西苑亲水小镇、菜溪心动小镇建设。鼓励有条件的乡镇发挥优势，突出“一镇一品、一镇一韵”，探索各具特色的城镇化发展模式，让小城镇承载大梦想。  推动乡村振兴。全面实施乡村振兴战略规划，加快木兰大道乡村振兴示范带、北部山区富美乡村示范带建设。大力发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，培育“一村一品”。加快50个乡村振兴示范村建设，打造一批乡村振兴样板。*实施农村人居环境整治三年行动，推动24个美丽乡村和26个幸福家园建设，提升村庄基础配套和公共服务，推广农村住宅、学校、厕所等建设通用套图，坚决依法打击“三违”，打造美丽庭院、美丽农庄、美丽田园等生态风景线。注重挖掘乡村文化，建好济川、前连等历史文化名村，保护山、水、田、林、园、湖、塘等自然资源和古厝、古街、古物等历史景观，完善村规民约，传承良好家风家训、民风民俗，把乡景、乡风、乡情凝聚为“乡愁”。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，深化移风易俗，倡导文明乡风。   四、坚定不移筑牢绿色屏障，打造生态环境新颜值  牢固树立和*践行习近平总书记治理木兰溪的重要理念，主动融入国家生态文明试验区建设，像对待生命一样善待自然、呵护环境，推动全域生态化、全域景观化，实现生态环境“高颜值”。  推进全域旅游。创成国家全域旅游示范区，设立旅游发展专项资金，推动景点旅游向全域旅游、观光旅游向休闲旅游转变，全年旅游接待700万人次以上。着力培育“旅游+”业态，推动旅游与工艺美术、休闲农业、健康养生等跨界融合发展。加强旅游招商，积极引进国内外知名旅游集团参与重点旅游项目建设，打响仙游旅游品牌。策划推广一批“二日游”旅游精品线路，力争过夜游客突破50万人次。实施“**景区倍增计划”，加快九鲤湖创建国家5**旅游景区，推动仙水洋、麦斜岩创成国家4**旅游景区。九鲤湖景区重点推进迎宾路、东湖景观、智慧系统景区等项目建设;仙水洋景区重点建设浅水广场等景观水体项目，推动游客服务中心竣工投用。大力发展乡村旅游，打造一批乡村特色民宿。加强旅游“七要素”配套，建成智慧旅游平台，开通动车站、汽车站至旅游景区专线，完善景区道路、公厕、标识等设施。强化旅游市场监管，加强旅行社、星级酒店、景区景点、导游队伍管理，优化旅游发展环境。   强化污染防治。围绕创建国家级生态文明示范县目标，持续打好污染防治攻坚战，完善生态环境保护机制，持续抓好上级环保督察反馈问题整改，实行环境监管网格化管理，推动形成“天蓝、地绿、水清”的生态格局。加强建筑工地、道路扬尘、垃圾焚烧、工业烟粉尘、餐饮油烟和散乱污企业等大气污染源整治，确保空气质量优良率达到97%以上。全面落实双河长制，提升木兰溪综合治理，推进沿线乡镇生活污水收集处理，推动木兰溪防洪生态景观工程仙榜段建成和盖尾段、仙度段全线开工。推进沧溪、仙水溪、柴桥头溪等重点小流域综合整治，确保木兰溪4个重点考核断面、15个小流域考核断面、12个集中式饮用水源地水质稳中有升。强化畜禽养殖污染整治，建立木兰溪流域内规模化养殖场逐步退出机制。加快农村污水PPP工程建设。积极推进垃圾分类处理。严格落实耕地保护制度，建立“整存挂钩”集约节约用地机制，完成土地整理2万亩、旧村复垦300亩、县级土地开发300亩。持续推进“青山挂白”治理，完成10座矿山生态修复，治理水土流失1万亩。完善党政领导生态环境保护目标责任考核制度，落实领导干部自然资源资产离任审计制度，健全生态环境损害赔偿制度，严厉打击牛蛙、红虫养殖等各类危害环境行为。  加快绿色发展。鼓励发展节能环保产业和清洁生产，加快发展绿色经济、循环经济、低碳经济。严格落实环保“党政同责、一岗双责”，统筹推进工程减排、管理减排、科技减排，有序推进碳排放权和排污权交易，全面落实能耗总量和强度双控目标责任。推进资源全面节约和循环利用，推广低碳技术和绿色建筑，加快工业园区集中供热和鞋革等重点行业企业清洁化改造步伐，提高新能源用能比重。*实施“大造阔叶树、绿化全仙游”三年行动计划，完成造林绿化3万亩、生态区位林赎买1000亩，提升森林碳汇能力。鼓励绿色出行，新建50个公共充电桩。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色村居创建活动，积极推广绿色生活、绿色消费、绿色殡葬，让绿色理念*人心。   五、坚定不移深化改革创新，激发县域发展新活力  坚持以改革增动能、以开放促发展、以创新添动力，进一步解放和发展生产力，构建强大“磁场”，增强优质资源要素吸附力，激发社会创造力和发展活力。  推进重点改革。积极落实供给侧结构性改革，提高企业市场竞争力。深化商事制度改革，推进“证照分离”。完成新一轮机构改革，理顺职责关系，合理配置编制。深化财税金融体制改革，整合盘活各类存量资金。深化投融资机制，拓宽发债、PPP、产业债券等融资渠道，撬动更多金融资本、社会资本流向实体经济、公共服务领域。深化国有企业改革，确保国有资产保值增值。加快农村综合改革，推进农村集体产权制度改革，完成股权改革和新型经济组织建设，完善农村承包地“三权分置”改革。深化林权制度改革，促进林权规范流转和林地规模经营。加快户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率。深化医疗卫生体制改革，完善县总医院运行机制。  拓展交流合作。积极应对国际经贸形势变化，用好外贸发展扶持政策，大力发展跨界电子商务、外贸综合服务平台，鼓励辉特、新协胜、海安橡胶等企业扩大产品出口，不断开拓新兴市场。引导内资企业开展自营进出口业务，新增自营出口权企业10家以上。主动对接“一带一路”战略，融入闽东北经济协同发展区和“两极两带六湾区”总体布局，拓展区域合作。加强与新华侨华人、华裔新生代、社团新力量的联谊，进一步凝聚侨心、激发侨力，推动“外汇”变“外资”。扩大友好城市交往，提升港澳台交流合作水平，做大“朋友圈”“生意圈”，提高城市知名度和影响力。提升国家级台湾农民创业园，促进仙台产业深度融合，深化仙台多领域交流合作。  加快创新发展。全面推进“四链融合”，打造更多的“单项冠军”、专精特新“隐形冠军”和质量标杆企业，推动种子企业快速成长，形成“个转企、小升规、规改股、股上市”的培育链条。推行“瞪羚”计划，建立成长型领军企业、“独角兽”企业、上市企业储备库。新增省级以上高新技术企业4家、科技小巨人领军企业2家。鼓励企业、高校、科研院所共建产业技术创新联盟，强化知识产权创造、保护、运用，新增省级以上知识产权优势企业3家。强化人才引育留用，实施蜚山兰水高层次人才引进计划，培养高科技人才团队，培育引进一批5G通讯相关产业、工艺美术、戏曲、田径、武术、旅游等领域人才。深化科技特派员制度。    六、坚定不移建设美好生活，增进人民群众新福祉  始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻抓牢民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，不断满足人民群众美好生活需要，让仙游发展更有“温度”，让群众幸福更有“质感”。  办好为民实事。投资29.4亿元实施16件为民办实事项目，推进安居保障、城乡道路提升、公共交通配套等16个工程建设。新建造福工程安置区3个，实施鲤城、鲤南、瑞峰片区安居保障工程。加快建设新金凤桥、琼峰大桥，建成仙游驾考和车辆管理中心。推动县农产品批发交易中心、城区中心农贸市场投入使用，完成市民广场、石鼓山公园建设，新增城区公共停车场3个、停车位1375个，建成大蜚山公交首末站。实施安全生态水系13公里，完成107个村庄13032户三格式化粪池建设，建成投用垃圾焚烧发电厂及飞灰固化物填埋场、鲤南综合环卫场。持续深化“餐桌污染”治理，加强食品药品安全监管，推进机械化屠宰厂投入使用。实施平安仙游工程，加快雪亮工程建设，新增视频探头2500个，完成公安交警指挥中心升级改造，推行平安综治保险。  深化脱贫攻坚。*推进打赢精准脱贫攻坚战三年行动，把提高脱贫质量放在首位，牢牢把握“两个确保”目标和“两不愁、三保障”脱贫标准，建立稳定脱贫长效机制，推进“破壳消薄”工程，实现全县行政村集体经济年收入达10万元以上、38个贫困村全部脱帽，确保每个贫困户都有1个以上脱贫增收项目。有效运作扶贫小额信贷平台和扶贫开发融资平台，持续推广八种村财增收模式，扶持壮大一批扶贫产业基地。帮助搬迁群众后续增收，确保搬得出、稳得住、能致富。落实好精准扶贫医疗叠加保险政策、医疗综合补助。加强贫困人口精准动态管理，完善返贫预警机制。  强化社会保障。优化创业环境，推进县就业和社会保障中心投用，城镇登记失业率控制在3%以内。严厉查处拖欠工资行为，规范调解仲裁工作，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保计划，扩大养老保险覆盖面。强化低保对象动态管理，推动城乡低保、医疗保险应保尽保。加大住房保障力度，强化配租配售和后续监管。补齐养老服务短板，支持社会力量兴办养老服务机构，推行“公建民营”模式，新建改造乡镇敬老院3所，建成日间照料中心2所、农村幸福院30所，实现社区居家养老社会化全覆盖。完善社会救助体系，发展慈善、社会福利、红十字和残疾人事业，保障妇女、儿童和少数民族合法权益。   七、坚定不移推进共建共享，创建和谐稳定新局面  围绕抓重点、补短板、强弱项、促和谐，推动基本公共服务标准化、均等化，完善全民共建共治共享的社会治理体系，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。  打造教育强县。全面实施学前“普惠”、小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”工程，推进新高考综合改革，构建高效课堂教育模式，提高教学水平。*实施教育补短板项目，完成校安工程1.1万平方米、薄弱校改造1.8万平方米、高中提升工程3.8万平方米，推进城区学校扩容、山区教育资源整合。推动县教师进修学校创建省级标准校，加快高中校达标晋级。创建义务教育管理标准化学校20所、义务教育教改示范性建设学校12所。推进“名学校名校长名教师”工程，强化师德师风建设。深化职业教育产教融合，提高产教契合度。规范发展民办教育，开展无证幼儿园、校外培训机构专项整治。扶持特殊教育、老年教育、继续教育、终生教育发展。  建设健康仙游。实施医疗卫生补短板项目，加快建设县第一医院，提升改造9个乡镇卫生院，推动大济卫生院搬迁投用，完成25个村居卫生所一体化建设。推进县总医院规范运行，落实医保基金总额打包和按病种付费改革，积极推动“互联网+医疗”，建成县总医院远程会诊、医学影像中心。实施“名科室名院长名医生”工程，大力引进、培养和储备基层卫生人才。传承发展中医药事业，提升一批中医馆。支持和规范社会办医。加强医疗质量监管和医德医风建设，构建和谐医患关系。开展爱国卫生运动，提升疾病防控和医疗卫生服务水平。稳步实施“两孩”政策，提升妇幼健康服务能力，促进人口长期均衡发展。   提升文化内涵。实施文化惠民工程，推动乡村文化振兴，办好文化旅游节、美食节。补齐文化体育事业短板，建成“六馆”，实现乡镇综合文化站、村综合文化服务中心全覆盖。加强文物、非物质文化遗产、民间民俗文化和历史文化名镇、名村的保护开发，强化莆仙戏传承保护，完成仙游文庙、龙华双塔保护规划编制。支持文艺精品创作，建设县融媒体中心，讲好仙游故事，鼓励发展舞台剧、微电影、微动漫等新业态，扩大和引导文化消费，提高文化创意产业增加值占GDP比重，彰显千年古邑文化软实力。实施全民健身计划，创建国家级全民运动健身模范县，提升竞技体育水平，推动体育制造业与体育服务业协同发展。弘扬社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，深化志愿服务、移风易俗等工作。出版《仙游姓氏志》。  强化社会治理。健全社会治安防控体系，持续推进网格化服务治理工作，打造全民共建共治共享的社会治理格局。*开展扫黑除恶专项斗争，坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，开展电信诈骗、校园周边环境、非法加工销售象牙及制品、道路交通和消防安全等领域专项整治，确保扫黑除恶治乱取得实效。围绕“两降一提升”，深化平安创建，依法处理信访事项。完善多元化纠纷调解机制，推进矛盾纠纷排查化解。打赢禁毒人民战争。做好社区矫正工作。打好防范化解重大风险攻坚战，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，夯实安全生产基层基础，完善管理和考核机制，持续开展安全生产督导检查和专项整治行动，严格安全生产监管执法，最大限度预防和减少生产安全事故发生。完善防汛抗旱、防灾减灾体系，提升应急处置能力。激发社会组织活力，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用。加强民族工作，依法管理宗教事务。做好第四次全国经济普查工作。支持驻仙部队和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役、人防、海防、征兵等工作，推动军民深度融合发展。继续做好人事、编制、档案、物价等工作，推进气象、外事侨务、港澳台事务、老干部、老促会、关心下一代等工作。  不忘初心不负众望  全面展示政府建设新作为  各位代表，推动高质量发展落实赶超的铿锵步伐已在路上，冲刺全省县域经济十强进入全面攻坚的关键阶段，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，进一步提升思想境界和责任担当，努力建设人民满意的服务型政府。  提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，以政治建设为统领，*学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以更深的感情、更自觉的行动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保上级各项决策部署不折不扣落实。持续*抓好巡视整改，把省委全面从严治党“八个坚定不移”要求贯穿到政府工作各个方面。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃党内政治生活，严格落实意识形态工作责任制，筑牢思想战斗堡垒。  推进依法行政。把依法行政贯穿于政府工作的各个领域、各个环节，加快法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善政府议事规则和决策程序，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好政府法律顾问作用。严格规范公正文明执法，推进行政执法与刑事司法无缝衔接，支持开展行政公益诉讼，维护社会公平正义。自觉接受县人大法律监督和工作监督、县政协民主监督，高质量办好建议、提案。*推进“七五”普法，完善诚信体系建设，推进政务公开，营造依法办事的法治环境和守信践诺的社会风尚。  践行马上就办。持续兴起“大学习”热潮，增强八种本领，不断提高运用新发展理念推动高质量发展的能力和水平。突出路线图思维、项目化运作和专业化推进，强力突破事关全局的重点领域和关键环节，切实把蓝图变成现实，把愿景变成实景。持续优化营商环境，弘扬企业家精神，保护企业家合法经营权益，及时兑现激励政策。弘扬“马上就办、真抓实干”作风，深化“放管服”改革，拓展“一窗式”并联审批领域，以“一趟不用跑，最多跑一趟”为标准，推进“互联网+政务服务”和电子证照全流程应用，实现马上办、网上办、就近办、一次办。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，规范督查考核工作，落实完善激励机制和容错纠错机制，强化绩效管理，锤炼一支敢于担当、踏实做事的干部人才队伍。   筑牢防腐底线。始终用规矩意识思考问题、用纪律视角看待问题，把权力关进制度的“笼子”。*推进党风廉政建设和反腐败工作，着力在常和长、严和实、深和细上下功夫，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，开展形式主义、官僚主义集中整治，做到越往后执纪越严。接受监察机关监督，强化审计监督，加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、扶贫资金、政府采购等重点领域监管。严格财经纪律，严控“三公”经费。构建“亲”“清”新型政商关系，营造风清气正的政治生态。  各位代表!伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。推进高质量发展落实赶超，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命，唯有实干才有出路，唯有发展才有希望，唯有只争朝夕才能不负重托，唯有埋头苦干才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，贯彻新思想，抢抓新机遇，推动新发展，为决胜全面建成小康社会，冲刺全省县域经济十强，为建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游而努力奋斗!  部分名词注释  1.一会两节四带：一会即全国红木古典家具博览会;两节即文化旅游节、美食节;四带即仙港大道工业走廊示范带、木兰大道乡村振兴示范带、滨海新城产城融合示范带、北部山区富美乡村示范带。  2.四大战役：精准扶贫、项目落地、生态宜居、教育强县。  3.五大行动：2018年“五大行动”(P1页)为强化招商引资、发展全域旅游、推进乡村振兴、建设特色小镇、补齐民生短板。2019年“五大行动”(P10页)为推进乡村振兴、扫黑除恶治乱、提升营商环境、建设文教强县、全面从严治党。  4.六项整治：移风易俗整治、城乡环境整治、流域生态整治、安全生产整治、信访秩序整治、“两违”综合整治。  5.“五个一批”项目：谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批项目。  6.PPP：允许县级以上人民政府将交通、能源、保障性安居工程、医疗和养老服务等基础设施和公用事业项目，以特许经营的方式，由政府授权的投资主体与社会资本合作建设。  7.3C：指计算机、通讯和消费类电子产品，即：计算机(puter)、通讯(munication)、消费类电子产品(ConsumerElectrics)。  8.个转企：指个体工商户向现代企业转型升级。  9.下转上：指规下、限下企业转为规上、限上企业。  10.双一流：2015年8月18日，中央提出我国42所高校建设世界一流大学、95所高校建设世界一流学科。  11.六馆：图书馆、文化馆、美术馆、档案馆、博物馆、科技馆。  12.三严：严排查、严整治、严监管。  13.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  14.放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。  15.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。  16.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  18.一条主线：围绕“坚持高质量发展落实赶超、建设美丽莆田”这条主线。  19.一城四带：做大做美中心城区;打造木兰大道乡村振兴示范带、仙港大道工业走廊示范带、滨海新城产城融合示范带、北部山区富美乡村示范带。  20.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  21.四大突破：项目招商、平台经济、全域旅游、健康养老。  22.八个坚定不移：坚定不移维护核心，坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移落实党中央决策部署，坚定不移正风肃纪，坚定不移反对腐败，坚定不移强化党内监督，坚定不移深化监察体制改革，坚定不移紧抓“关键少数”。  23.一平台、三中心、一研究院：全球工艺美术品展示交易公共服务平台;全球工艺美术品大数据中心、电商生态产业集聚中心、仙游产业创新中心;中国“仙作”工艺美术产业研究院。   24.“1233”工程：重点培育1个500亿元产业(工艺美术)、2个200-300亿元产业(电子信息300亿元、鞋服纺织200亿元)、3个100-150亿元产业(机械装备150亿元、新材料150亿元、食品医药100亿元)，打造3个园区(工艺产业园、仙港工业园、枫亭工业园)。  25.退二进三：将位于建成区内的工业企业，通过采取征收货币补偿、工业用地置换、临时改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展第三产业(不包括经营性房地产开发和住宅项目)活动的行为。  26.腾笼换鸟：迁出或淘汰区域内低端产业，引入并发展高端产业，从而完成区域内的产业置换、产业结构调整和产业升级。  27.三城：中国古典工艺家具博览城、国际油画城、石艺城。  28.两机构、三中心：仙作文化研究院、仙作供应链金融管理有限公司;木材交易中心、销售服务中心、生产制作中心。  29.楼宇经济：以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展的一种集约型、高密度经济形态。  30.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式，本质上是一个去中心化的数据库。  31.两区四园五基地：国家现代农业示范区、省级农业可持续发展试验示范区;国家级台湾农民创业园、省级农民创业园、省级蔬菜产业园、省级文旦柚产业园;度尾文旦柚基地、书峰枇杷基地、台湾甜柿基地、设施蔬菜基地、山区油茶基地。  32.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。  33.两级两带六湾区：“两极”即福州都市区和厦漳泉都市区;“两带”即沿海城镇发展带和山区绿色发展带;“六湾区”即三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾。  34.“三个三”招商工作机制：由三位县领导相对固定对接京津冀、长三角、珠三角等地，成立三个招商小组常驻北京、上海、深圳，重点抓三条产业链的招商选资。  35.“四位一体”招商：乡镇(街道)、县直部门、园区管委会和异地商会共同招商。  36.城区“六化”工程：洁化、亮化、绿化、畅化、美化、彩化。  37.城市卫生保洁“1+N”管理模式：以主城区环卫保洁为主，将园林绿化养护、道路桥梁和夜景路灯管护、河道漂浮物清理、小广告整治等捆绑于一体，采用政府购买服务方式向社会公开发包，建立统一规范的大管养工作机制。  38.数字城管：运用现代数字信息技术来管理城市。  39.五个一：一个特色小镇、一个管委会、一个开发公司、一个产业基金、一套政策。  40.三违：违法用地、违法建设、违规建坟墓。  41.四链融合：统筹推进“产业链、创新链、资金链、政策链”四链有机融合。  42.“瞪羚”计划：业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”。“瞪羚计划”通过政府的引导和推动，凝聚金融资源，构建高效、低成本的担保贷款通道，为“瞪羚企业”提供融资解决方案，帮助他们跳得更高、跑得更快。  43.“独角兽”企业：指投资界对于10亿美元以上估值且创办时间相对较短的公司称谓。  44.两个确保：到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。  45.两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  46.两降一提升：信访总量要下降，特别是进京非正常访总量要有效遏制并退出全省前十名;安全事故总量及占全市的比重要下降，不发生重特大安全事故;综治平安“三率”水平在全省排名要上升，在确保不进入后二十名的基础上，尽量靠前移。  47.八种本领：信访学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【洛阳招商】2019年洛阳市政府工作报告

  2019年2月25日在洛阳市第十五届人民代表大会第二次会议上洛阳市人民政府市长刘宛康各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是我市发展进程中极不平凡的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府与全市人民一道，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，着力推动“六个转型”，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好，较好地完成了市第十五届人大一次会议确定的目标任务。2018年全市地区生产总值达到4640.8亿元，同比增长7.9%，增速高于全国、全省平均水平。 经济结构更趋优化。“三产超二产”的格局进一步巩固，服务业增速高于生产总值增速1.1个百分点，占GDP的比重同比提高2个百分点，三次产业结构调整为5.1︰44.6︰50.3。“消费超投资”的态势逐步显现，社会消费品零售总额同比增长10.3%，高于固定资产投资增速0.3个百分点。“新兴超传统”的基础不断夯实，六大高成长性制造业和高新技术产业对全市规上工业增长的贡献率分别达到39.1%和48.6%。 质量效益持续提升。洛阳石化、中信重工、一拖集团等9家企业主营业务收入超百亿元，形成了装备制造、新材料、机器人及智能制造3个千亿级产业集群。15家市级试点企业盈利能力明显提升，50户重点企业实现产值增长11.7%，带动全市规上工业利润增长31.5%，高于全省7个百分点。万元规模以上工业增加值能耗下降10.47%，降幅大于全省平均水平。一般公共预算收入达到342.7亿元、增长5.1%。居民人均可支配收入24882元、增长9%。 三大攻坚成效显著。积极防范化解金融、安全等重点领域风险，守住了不发生系统性区域性风险的底线。脱贫攻坚步伐坚实，实现11.74万贫困人口脱贫，栾川、洛宁、宜阳、伊川4县有望脱贫摘帽。污染防治攻坚强力推进，PM10、PM2.5、优良天数实现“两降一升”，水环境质量总体达标，我市入选国家清洁取暖试点城市，通过全国水生态文明城市建设试点验收。 创新资源加快汇聚。自创区“一核四区多点”联动发展格局初步形成，自贸区入驻企业突破万家，规模500亿元的省军民融合产业投资基金成功落地。全市新增创新主体2228个、创新平台（载体）346个（其中国家级8个），分别是年度目标的2倍和1.2倍；国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到470家、3125家。连续三年成功举办中国创新创业大赛先进制造行业总决赛，“2018聚力产业创新院士洛阳行”活动达成实质性合作项目49个。 大事要事捷报频传。国家重要交通枢纽建设迈出坚实步伐，呼南高铁豫西通道南北节点接轨方案获得中国铁路总公司批复，动车组存车场开工建设，三洋铁路、蒙华铁路洛阳段快速推进，尧栾西、洛济等6条高速公路同时在建，“三横三纵三环”的高速路网加快形成。六大产业园建设提速发力，洛阳石化炼油扩能改造、格力智能制造、银隆新能源汽车等一批事关长远的重大项目加快实施。我市获得国家拟通报表彰的老工业基地调整改造真抓实干成效明显城市提名。 城市建设亮点纷呈。古城快速路、新伊大街等建成通车，轨道交通、王城大道快速路等重点工程加快实施，形象靓丽、功能完善的市民之家、市规划展示馆成为城市新名片，隋唐洛阳城国家历史文化公园、二里头遗址博物馆加快建设，69家博物馆、106座城市书房交相辉映，兴洛湖公园、伊水游园、文博体育公园生态良好、环境优美，150个城市游园星罗棋布、绿意盎然，古今辉映、山环水润的城市特色日益彰显。全省百城建设提质工程和文明城市创建工作推进会在洛成功召开，洛阳“颜值”和“气质”被广泛点赞。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力稳企业、促增长，经济运行稳中有进。牢固树立服务企业的“店小二”理念，以地企合作为平台，以项目建设为抓手，切实加强经济运行研判调度，真心实意帮助企业解决困难，促进实体经济持续健康发展。深化地企合作。4次联席会议签约产业项目240个、总投资744亿元，项目开工率85%；238个产销对接合同资金履约率92.1%；70个科技成果项目转化实施65个；184个产融合作协议履约资金253.7亿元。减轻企业负担。办理企业减免税104.4亿元，出口退税10.8亿元。发放稳岗补贴4627万元，惠及415家企业1.3万人。降低企业社保费率，减轻企业、职工负担7.87亿元。推进大用户直购电交易，降低一般工商业企业电价。持续开展还贷周转金业务，节约企业融资成本2.1亿元。加强要素保障。155家企业通过资本市场融资275亿元。银企洽谈会签约资金1007.1亿元，落实率97.9%；人民币各项贷款余额增长17.2%，余额存贷比70%、同比提高4.6个百分点。加强生产要素应急调度，稳定煤电油气运供应。深化土地利用集中整治，重大项目用地需求得到保障。扩大有效投资。滚动实施合理有效投资行动计划，433个省市重点项目完成投资1472.9亿元，是年度计划的1.4倍。投资结构不断优化，高技术产业、基础设施、科技服务业投资分别增长27.8%、35.5%和72.7%。壮大民营经济。出台实施优化营商环境三年行动方案和促进民营经济高质量发展的具体意见，入选省优秀非公有制企业6家，东大科技产业园入选国家中小企业公共服务示范平台。预计全年非公有制经济增加值达到2858.7亿元，同比增长8.2%。 （二）着力调结构、促转型，产业升级步伐加快。坚持“四双联动”，强化创新引领，大力实施20个重点攻坚产业行动计划，推动一批重大专项项目落地见效，加快构建“565”现代产业体系。创新成果加速转化应用。实施市级以上重大科技专项76项，预计新增产值105亿元。12个创新引领型产业集群专项课题获省立项支持，工业CT项目加快推进，时速250公里的高铁轴承研制任务顺利完成，国内首台纯电动无人驾驶拖拉机田间试验成功。向231家企业发放科技创新券1.6亿元，直接引导企业研发投入12.3亿元。新建省院士工作站4个、首批中原学者科学家工作室3个。选树“河洛大工匠”10名、“河洛工匠”65名。清华大学博清科技、大连理工大学星派科技等40余个优质创业项目顺利落户。科技金融大市场挂牌科技成果529项，技术合同成交额36.5亿元。万人发明专利拥有量同比增长10.5%。传统产业加快改造提升。实施“三大改造”重点项目296个，完成投资263.8亿元。企业技术改造投资增长39.3%；麦斯克电子智能制造项目入选全国试点，中信重工入选国家级服务型制造企业，15家企业入选省级智能工厂（车间）；双瑞万基钛业等3家企业和龙鼎铝业分别入选国家级、省级绿色工厂。实施智能制造和工业互联网发展三年行动计划，机器人及智能装备产业主营业务收入增长25%，29个产品入选省首台（套）重大技术装备，20个项目入选省机器人“十百千”示范应用倍增工程。组建市工业互联网联盟，培育建设工业互联网云平台6个。中信重工、一拖集团工业互联网平台入选国家工业互联网试点示范，4家企业入选省制造业与互联网融合发展试点示范。新兴产业快速成长壮大。中原大数据云计算中心一期等82个项目顺利竣工，中储综合物流产业园、华晟物流园建设稳步推进。互联网及相关服务业营业收入增长49.4%，新能源、电子信息产业主营业务收入分别增长23.9%和21.7%。电商交易额突破2000亿元，快递企业业务量突破1亿件。文化旅游业加速融合。隋唐洛阳城应天门、两坊一街、南城墙等工程加快实施，第36届中国洛阳牡丹文化节、首届世界古都论坛、2018河洛文化旅游节成功举办，全年接待游客1.32亿人次，旅游总收入1145亿元，分别增长6.2%和10%。现代农业加快发展。粮食总产达50.1亿斤。发展特色种植176万亩。23个沟域经济示范区实施项目205个。市级以上龙头企业达到352个，新增省级淘宝镇1个、淘宝村8个。创建A级乡村旅游景区22家。我市入选全国新型职业农民培育示范市。 （三）着力促改革、扩开放，动力活力不断迸发。坚定不移全面深化改革，加快发展开放型经济，发展动能进一步增强。重点改革深入推进。持续深化供给侧结构性改革，提前完成30万吨煤炭产能退出任务，房地产去化周期保持在合理区间。国企改革攻坚成效明显，49家驻洛央企、5家市属企业“三供一业”完成分离移交，44家脱钩企业深化改革工作大头落地，27家“僵尸企业”处置阶段性任务顺利完成，市属企业子公司层面9个混改项目成功落地，签约市场化债转股11.9亿元。“放管服”改革力度加大，“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革全面提速，审批服务事项网上可办率100%、一网通办率95.1%，企业开办时间压缩至4个工作日，新增各类市场主体9.49万户。投融资体制改革不断深化，我市入选全省首批促进科技与金融结合试点地区。农村土地承包经营权颁证基本实现全覆盖。国有林场改革基本完成。政府机构改革顺利实施，政府部门职能进一步优化。开放水平不断提升。自贸区试点任务全面落实，商事制度改革走在全省前列，全省首个交通银行离岸交易中心成功落地，省内首家线下国际贸易“单一窗口”建成投用，洛阳－布哈拉农业综合示范区被评为首批省级境外农业合作示范区。开通洛阳－宁波海铁联运班列。洛阳跨境电商通关平台实现“一站式”通关，跨境电商交易额37亿元。洛阳机场通航城市达26个，全年吞吐量突破130万人次。精准招商成效显著，签约亿元以上重大招商引资项目435个、总投资2319.7亿元，其中10亿元以上项目80个、已开工51个。完成进出口总额143.7亿元，同比增长7.9%。 （四）着力强基础、重统筹，城乡建设协调推进。围绕构建“四级联动”现代城镇体系，大力实施“一中心六组团”发展战略，统筹推进百城建设提质和文明城市创建，全面启动乡村振兴战略，城乡综合承载能力进一步提升。加强基础能力建设。洛吉快速通道黄河大桥、龙门交通枢纽公路客运中心等63项工程相继投用，北环路东段、西环路北段工程竣工在即，“十字加外环”的城市路网格局初步形成。新建城市游园50处，实现了“开窗见绿、出门进园”。打通断头路9条，改造背街小巷50条、老旧小区102个，拆除违章建筑1078处。棚户区改造新开工14449套、基本建成29852套。城市地下综合管廊加快建设。故县水库引水工程全线通水。城市区新增集中供热面积743万平方米，供热普及率达80.1%。生活垃圾综合处理园区建成投用。数字城管平台实现市域一体化运行。500千伏变电站（洛阳东）工程开工建设，220千伏城西、宜阳南等16项电力主网工程建成投用。改善农村基础条件。全面推进农村人居环境整治三年行动，154个建制村环境综合整治如期完成，农村“厕所革命”全面推开。新建标准化卫生室150个，乡、村（社区）综合文化中心3240个。解决农村11.42万人饮水安全问题。前坪水库主体工程进展顺利，小浪底南岸灌区、西霞院灌区列入省十大水利工程。新增有效灌溉面积2万亩、节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积150平方公里。新建农村公路979公里、桥梁1013延米，“四好农村路”建设居全省前列，新安县获评“四好农村路”全国示范县。加大污染防治力度。拆除煤气发生炉5台，完成20台10蒸吨以上燃煤锅炉拆改和提标治理改造。全面建立河长制，“四河三渠”综合治理成效明显，整治河道140公里。全面推进国土绿化提速提质，造林15.6万亩，森林覆盖率达到45.1%，人均公园绿地面积达到11.7平方米，实现了城市“四季常绿、三季有花”。栾川县入选国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。 （五）着力办实事、增福祉，民生保障持续加强。加快构建公共服务体系，进一步提高民生质量。完成民生支出455.3亿元，占一般公共预算支出的76.2%。市重点民生实事基本完成。扎实推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目1151个，光伏扶贫装机225兆瓦。易地扶贫搬迁工作在全国现场会上受到充分肯定，“十三五”规划安置点全部完工，5.9万贫困群众喜迁新居。积极促进创业就业。返乡创业国家级试点建设扎实推进，发放创业担保贷款23.56亿元，扶持创业近2万人、带动就业6万余人。新增城镇就业11.89万人、再就业2.75万人、农村劳动力转移就业2.81万人。加快发展社会事业。学前教育、高中阶段教育毛入学率分别达到90%、91.5%。新建、改扩建幼儿园76所、农村寄宿制学校114所。职业学校资源整合工作稳步推进，驻洛高校建设迈出新步伐。“书香洛阳”建设取得实效，公共图书馆、城市书房、农家书屋、城市游园服务效能持续提升，15分钟阅读圈、健身圈不断巩固。我市获省十三届运动会第二名。新投用新能源公交车308辆。市第一人民医院、第二中医院恢复公益属性，“互联网+医疗”实现市、县、乡、村全覆盖。持续完善社会保障。提高城乡低保和农村特困人员供养标准。贫困人口基本医疗、基本养老保险实现应保尽保。32万退休人员享受基本养老金调整、增发政策。城乡居民医保门诊特殊病种增加至72个。新建养老床位3013张、农村老年幸福院203个、“儿童之家”150个。维护社会和谐稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，群众安全感持续增强。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项治理，加强食品药品和特种设备安全监管，安全形势保持平稳。完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量下降，信访秩序好转，社会大局总体稳定。 （六）着力转作风、提效能，发展环境更加优化。聚焦中央、省委巡视、环保督察及扫黑除恶督导反馈意见整改，扎实开展政府系统转作风提效能专项行动，政府执行力进一步提高。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，驰而不息纠正“四风”，“三公”经费同比下降8.5%。加强法治政府建设，我市连续三年在全省依法行政考核中获得优秀等次，受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协提案202件。大力加强国防动员、后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，推进军民融合深度发展，持续深化双拥工作，驻洛解放军、武警部队、民兵预备役人员为我市发展作出积极贡献。组建退役军人事务机构，退役军人服务保障工作进一步强化。同时，民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、地震、史志、残疾人工作、妇女儿童事业等都取得了新的成绩。一年的拼搏奋斗之路，就是一曲昂扬奋进之歌，彰显了全市人民开拓创新、锐意进取的精神风貌，积累的经验弥足珍贵。在实践中，我们深切体会到：必须坚持党的领导，坚定正确政治方向。过去的一年，全市上下在市委领导下，始终向总书记看齐、与党中央对标，瞄准“四高一强一率先”奋斗目标，全面深化“9+2”工作布局，变化有目共睹，成绩令人鼓舞，充分证明市委提出的目标、思路和举措符合中央精神、体现省委要求、紧扣洛阳实际、顺应人民意愿。只要我们基调不变、方向不改、主线不偏、布局不乱，一步一个脚印走下去，洛阳转型升级、高质量发展之路一定会越走越宽广！必须牢记使命担当，保持奋勇争先劲头。“十三五”以来，洛阳被赋予国家区域性中心城市、中原城市群副中心城市、带动河南发展新的增长极等发展定位，迎来了自创区、自贸区、“中国制造2025”等重大机遇，这是中央和省委省政府对洛阳的厚爱与支持，更是全市广大干部群众奋力争先的结果和见证。百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。我们要“跳出洛阳看洛阳，跳出河南看洛阳”，瞄准先进、争创一流，一定能变优势为胜势，化潜力为实力！必须敢于迎难而上，激发拼搏进取斗志。过去的一年，我们顶住了多种压力，经受了多重考验，负重前行，愈战愈勇。面对实体经济之难，我们科学调控、精准施策，经济运行稳中向好；面对结构调整之痛，我们改革创新、转型提质，老工业基地焕发蓬勃活力；面对脱贫任务之重，我们紧盯目标、强力攻坚，决战决胜奠定坚实基础。只要我们不畏艰辛、勇往直前，就没有迈不过的坎、趟不过的河！必须大兴务实作风，弘扬干事创业精神。过去的一年，我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在百城提质、三大改造、扶贫搬迁、河渠治理等多个领域打造了一批亮点，创造了“洛阳速度”“洛阳品位”“洛阳特色”，得到了上级肯定，赢得了各界赞誉，带给了洛阳人民实实在在的获得感幸福感。只要我们持续发扬“清新简约、务本责实”的工作作风，真抓实干、久久为功，就一定能够保持大好局面，创造更加美好的未来！必须加强团结协作，凝聚各方智慧力量。过去的一年，市委把方向、观大势、谋全局，激励广大党员干部拼搏进取、担当作为，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。各级各部门担当尽责、创先争优，各垂直部门胸怀洛阳、服务大局，工商界、科技界人士开拓创新、拼搏实干。广大城市建设者昼夜奋战、克难攻坚，打造了一个个深得民心、令人赞叹的精品工程。广大农民群众投身广阔天地，推动乡村振兴。特别是奋战在基层一线的同志们，勇挑重担、任劳任怨，为推进脱贫攻坚、污染防治、安全维稳、防范风险作出了突出贡献。各行各业、各条战线的劳动者都在为洛阳发展加油助力、增光添彩，同心协力描绘出洛阳在中原更加出彩中的华丽篇章！各位代表，奋斗铸就辉煌，实干成就梦想！过去一年的成绩来之不易，主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委、省政府对洛阳的关怀厚爱，得益于市委的正确领导与科学决策，得益于市人大、市政协的有效监督和全力支持，离不开中央、省、市各大媒体的大力支持和省驻洛各单位的共同参与，记载着历届政府班子打下的坚实基础，凝聚着全市人民的无私奉献和社会各界的帮助支持。在此，我代表市人民政府，向710万洛阳人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻洛部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持洛阳发展的社会各界和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展还面临着诸多困难和问题：一是结构调整任务艰巨。传统产业占比仍然较大，新兴产业发展快但总量偏小，现代服务业发展相对滞后，实体经济面临较大困难，质量效益需要持续提升。二是创新发展动力不足。高层次创新人才缺乏，创新资源协同作用发挥不充分，一些制约创新活力的体制机制障碍仍然存在，科技创新对经济发展的带动能力有待提高。三是民生事业欠账较多。脱贫攻坚任务艰巨，住房、教育、医疗、就业、养老、生态环保等方面还存在不少短板。四是风险隐患不容忽视。企业发展、金融运行、安全生产等领域的风险隐患仍然较多，推进社会治理创新、维护社会稳定的任务还很艰巨。五是职能转变还不到位。作风建设仍需持续深化，政府效能和服务水平有待进一步提升。对此，我们一定高度重视，认真加以改进，全力做好工作，决不辜负党和人民的重托！ 二、2019年总体工作要求2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，也是我们全面深化“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标的关键之年。市委十一届九次全会描绘了推进转型发展、高质量发展、谱写浓墨重彩洛阳篇章的美好蓝图，这是洛阳人民共同的梦想。新的一年，我们要在追梦路上阔步前行、接续奋斗，努力抓住新机遇、塑造新形象、展现新作为。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全体（扩大）会议、市委十一届九次全体（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%－8.5%，一般公共预算收入增长7.6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，主要经济指标增速高于全省平均水平。在创新发展方面，研究与试验发展经费投入强度达到2.3%，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到20%和40%，科技进步对经济增长的贡献率达到63%以上。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到59.2%左右，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省下达目标。在开放发展方面，进出口总额保持稳定增长，营商环境在全省评价排名位居前列。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，汝阳、嵩县脱贫摘帽，5.4万农村贫困人口稳定脱贫，城镇新增就业9万人以上，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内，居民消费价格指数控制在3%左右。 三、2019年重点工作实现2019年预期目标，关键是要抓住重点、保持定力、精准发力，持续巩固转型发展、高质量发展的态势。 （一）综合施策稳定运行，巩固经济稳中向好态势。认真贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦“六稳”目标，积极扩大需求，加强综合调控，力促经济持续平稳增长。一是狠抓项目增投资。全力实施“97172”合理有效投资行动计划，扎实推进9大体系、近70个重大专项、1138个总投资7113亿元、年度计划投资2258亿元的重大项目，确保455个省市重点项目全年完成投资1387亿元。开工建设万基控股10万吨高精度铸轧卷、中钢耐火绿色化改造等521个项目，加快大鱼沟抽水蓄能电站、格力智能制造产业园等617个续建项目进度，确保新星轻合金材料产业园、北玻硅巢材料等400个项目年内竣工。力争完成洛阳石化炼油扩能改造项目一期和日照－濮阳－洛阳原油管道主体工程，开工洛阳－新郑机场航空煤油管道。加强项目谋划衔接，积极对接全省“7819”扩大有效投资专项行动，争取更多项目进入国家重大建设项目库和省计划盘子。二是扩大内需促消费。出台促进消费三年行动计划和扩容提质措施，利用重大节日、节会扩大输入型消费，增强文化、旅游消费带动作用，培育健康、教育、医疗、养老、家政等新兴消费增长点，进一步巩固“消费超投资”的态势，积极打造区域性消费中心城市。落实网络提速降费政策，加快信息消费试点城市建设，推动互联网与传统消费渗透融合。支持中浩德等电商物流产业园发展跨境电商业务，在自贸区布局若干保税体验店。积极推动汝阳、洛宁、嵩县等国家级电子商务进农村综合示范县建设，培育发展一批各具特色的“淘宝镇”“淘宝村”。创建10个以上A级乡村旅游景区，因地制宜发展特色民宿、田园综合体、乡村创客基地等乡村旅游消费产品。优化供地结构，简化审批流程，加快房地产项目建设，有序释放刚性需求和改善性需求。加强消费领域基础设施建设，营造安全放心的消费环境，让老百姓能消费、愿消费、敢消费。三是精准服务稳企业。深化地企合作，拓展领域空间，加强对接服务，抓好项目落地，推动与中信集团、国机集团、格力电器等企业合作取得更大成效。认真落实全省“千名专家进百县帮万企”服务活动，指导帮助企业改造升级、绿色发展。落实更大规模减税降费政策，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，全面实施收费项目清单制，力争全年降低企业成本30亿元以上。开展重点领域金融服务专项行动，设立融资担保基金，扩大还贷周转金资金池规模，解决中小微企业融资难、融资贵问题，增强金融服务实体经济的能力。四是扶持民企增活力。建立“亲”“清”新型政商关系，开展促进民间投资健康发展专项行动，完善落实激励政策，遴选培育一批大型民营骨干企业，引导支持民营企业走“专精特新”发展之路。建立向民间投资推介项目长效机制，优先支持民间投资的重大项目纳入省市重点项目盘子。继续实施“小巨人”企业培育工程，全年新增“小巨人”企业10家、“小升规”企业超百家。设立中小企业发展专项资金，健全中小企业公共服务体系，力争全年省级以上平台服务中小企业3000家（次）。五是防范风险守底线。强化底线思维，密切关注非法集资、问题楼盘、企业运行等重点领域的风险隐患，建立健全风险研判、决策评估、防控责任机制，完善预案，精准施策，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。高度关注房地产市场运行态势，促进房地产市场长期平稳健康发展。 （二）着力推动制造业高质量发展，带动产业转型升级。全面深化“565”现代产业体系，把推进制造业高质量发展放在更加突出的位置，坚持“四双联动”，实施“四大行动”，持续提升产业链水平，加快建设全国重要的先进制造业基地、现代服务业基地。一是做大做强先进制造业。深入开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育“四大行动”，推动重点企业提质倍增，引导企业增品种、提品质、创品牌，积极推进格力中央空调及智能制造等重大项目建设，力争机器人及智能装备产业主营业务收入增速超20%。抓住省政府重点支持主营业务收入100亿元以上重大制造业企业和50亿元以上重点制造业企业的机遇，推动我市制造业企业做大做强。认真筹备第四届洛阳国际机器人暨智能装备展览会。二是加大传统产业改造升级力度。支持500家规上工业企业实施“三大改造”，抓好276个重点改造项目，全年完成投资291亿元以上。突出智能化改造，推广应用1500台以上机器人及智能装备，培育4个省级智能工厂、8个智能车间。深入开展绿色制造体系建设，培育4家绿色工厂，实现重点高耗能行业节能监察全覆盖。大规模实施“五十百”技改提升工程，确保全市技改投资占工业投资比重过半，争取中科院智能农机工程实验室落户洛阳，推动省智能农机创新中心升格为国家级创新中心。开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目。积极对接推进PX和PTA项目前期工作，争取百万吨大乙烯项目纳入中石化集团发展盘子和国家石化产业“十四五”发展规划，实现全产业链发展，打造“一基地两园区”国家级高端石化产业集群。三是培育壮大新产业新业态新模式。认真落实全省10个重点培育新兴产业发展行动，大力发展大数据、人工智能等新兴产业，支持发展共享经济、平台经济，加快工业互联网平台建设，抓好工业互联网标识解析体系二级节点建设，推动900家工业企业上云。培育一批服务型制造示范企业（平台），完成“两化”融合贯标企业8家、对标80家。积极推动电信普遍服务试点项目建设，确保4G网络实现全覆盖，抓好5G网络试点。四是推动重点产业园区提速提效。完善六大产业园基础设施，强化上下游延伸、左右链配套、集群式发展，积极推进银隆新能源汽车产业园整车及电池、中航光电技术产业基地二期、大数据产业园、景安IDC云计算产业园二期等项目建设，培育一批高端产业集群。深入实施产业集聚区高质量发展专项行动，推动产业集聚区“二次创业”。五是提高现代服务业发展水平。加大“引金入洛”力度，持续推进多层次资本市场建设，不断扩大金融市场供给，争取引进2－3家金融机构，全市资本市场融资达到285亿元。积极推进现代物流业发展，完成顺丰创新产业园前期工作，加快建设万邦国际集团进出口贸易中心、乾发供应链跨境电商项目，建成投运华晟物流园铁路集装箱作业区、中储综合物流产业园铁路专用线。积极发展冷链物流，建设冷库6万立方米以上。加快发展科技服务业，启动建设洛阳市科技创新综合服务平台。推进电子商务转型升级行动计划，创建一批省级电子商务示范基地和示范企业。推动洛阳有色金属交易中心尽快验收运营。争创国家服务外包示范城市。 （三）强化创新驱动发展，实现动能转型新突破。坚持“打造一个龙头、强化一个支撑、抓好三大举措、实现一个带动”，全面深化现代创新体系，促进“政产学研金用介”各类要素高效配置，加快建设国家创新型城市。一是强化创新龙头带动。全面启动高新区体制机制改革，稳步推进自创区扩点带面，有序复制推广先行先试政策，促进“三区”融合发展。围绕先进装备制造、新材料、增材制造等领域，积极引进国内外知名大学、科研院所与驻洛高校院所合作共建一批新型研发机构。二是加快创新资源集聚。聚焦培育“四个一批”，持续实施“双倍增”行动，新培育高新技术企业100家，新备案科技型中小企业800家，重点扶持20家创新龙头企业做大做强；新建创新平台（载体）300个，支持863创智广场等申建国家级科技企业孵化器，鼓励引导清华洛阳基地等申建省级创新平台，建设提升河南科技大学科技园等15个创新创业孵化载体。支持一拖集团、普莱柯公司申建国家级创新中心，持续提升现有国家、省、市级创新中心和重点实验室建设水平。依托各类资源，培育建设高水平智库。三是壮大创新人才队伍。认真落实“1+4”人才政策，推动第三批“河洛英才计划”团队及项目加快落地，启动实施第四批项目，持续推进“河洛工匠计划”，办好“2019科技助力民营经济高质量发展院士洛阳行”、2019中国（河南）直通硅谷创新创业大赛、第四届清华校友三创大赛先进制造行业总决赛，积极支持科学家工作室建设，大力引进高校毕业生和高层次、高技能、实用型等各类人才，让河洛大地成为英才荟萃、大显身手的广阔舞台。四是推动创新成果转化。积极对接省“十百千”转型升级创新专项，重点实施工业CT、高铁轴承产业化项目，抓好智能农机装备、电动重卡、重大动物疾病防控等关键技术攻关。加快省促进科技与金融结合试点地区建设，完善科技金融政策扶持体系，提高天使投资基金、创投基金、种子基金运营效率，力争我市企业在“科创板”上市突破。组建省级产业技术创新战略联盟4－6个，培育市级以上技术转移示范机构8家，启动运营科技中介超市，科技金融大市场全年挂牌项目800个以上，技术合同成交额突破40亿元。五是深化军民融合创新。建立完善军民融合创新推进机制，积极申建国家军民融合创新示范区，高水平运营500亿元省军民融合产业投资基金。加快推进军民融合产业园建设，支持中信重工建设洛阳先进装备及军民融合产业创新科技园，攻克一批关键核心技术“卡脖子”问题。 （四）持续全面深化改革，积极破解体制机制转型障碍。坚持“四个聚焦”“四个围绕”，大力推进重点领域和关键环节改革，进一步释放微观主体活力，全面深化现代市场体系。一是巩固供给侧结构性改革成果。综合运用市场化、法治化手段，坚定不移淘汰落后产能、化解过剩产能，严格控制钢铁、水泥、电解铝等行业新增产能，关停高耗能高污染高排放企业。确保6月底前完成剩余9家“僵尸企业”破产终结，做好债务化解、资产处置等后续工作。谋划实施一批重点项目，下大力气补齐基础设施和公共服务等方面的短板。二是持续深化国资国企改革。打好国企改革攻坚“扫荡战”，深化产权、组织、治理结构改革，积极稳妥推进洛轴混合所有制改革，推动中铝洛铜、中钢洛耐通过搬迁改造、内部改革实现转型发展，国宏集团、城投集团、旅发集团等企业向国有资本投资（运营）公司转型，推动市属企业内部重组整合，强化集团公司职能改革，年底前争取完成5户市属企业子公司混改。加快推进新排查企业的脱钩改制，确保“改彻底、改规范”。进一步规范国资监管，抓好改（组）建国有资本投资（运营）公司试点工作。三是下大力气优化营商环境。持续推进“放管服”改革，深化商事制度改革，实行“容缺办理”“多评合一”“联合审验”，启动营商环境预评价工作，打造一流营商环境。抓好“一网通办”前提下的“只进一扇门”“最多跑一次”改革，持续开展“减证便民”行动，全面落实“三级十同”，加快市行政服务平台和市政务云平台建设，推动政务信息整合和数据共享，促进“互联网+政务服务”深度融合，稳定实现“网上可办”“一网通办”两个100%，确保投资项目全流程审批时间压减至92个工作日以内。加强市场综合监管，推广部门联合“双随机、一公开”监管模式。四是统筹抓好其他重点改革。加快现代医院管理制度建设，稳步推进医药卫生体制改革，大力支持社会办医。逐步推进财税体制、投融资体制改革。深化公交集团改革。3月底前基本完成政府机构改革。 （五）推动全方位高水平开放，打造中西部对外开放新高地。全面深化现代开放体系，实行更加积极主动的开放战略，加大力度引进来、积极稳妥走出去，提高开放型经济发展水平。一是高水平建设自贸区。认真落实国家153项经验、省160项试点任务和洛阳片区200项试点任务，积极开展首创性、差异化的改革探索。加快基础设施建设，确保9月底前自贸大厦具备使用条件、综合保税区具备封关运营能力。加大龙头型、“独角兽”型产业项目引进力度，力争自贸区新入驻企业2000家，集聚国内外行业龙头企业10家以上。二是提升开放平台优势。高标准建设口岸、跨境电商、外贸基地等各类开放平台，加快发展公铁集疏、多式联运，推动铁路国际货运通道“东联西进”常态化、高频次运行，推进一拖编组站改造为陆港多式联运物流中心，谋划指定口岸建设和机场三期改扩建工程，推进一类航空口岸扩大开放。加快国际贸易“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。三是大力开展精准招商。围绕构建“565”现代产业体系，紧盯国内外500强、行业50强，进一步拓宽开放领域，推动精准招商提速提质，力争全年签约10亿元以上项目80个。深化与格力电器、兵器集团、中国节能等企业集团合作，推进一批合作项目落地实施。四是扩大对外经贸合作。发挥“一带一路”主要节点城市优势，推动出口市场多元化，扩大进口规模，实现外贸进出口稳中提质。巩固扩大中信重工、一拖集团、洛钼集团、伊电集团等优势企业“走出去”成果，加快洛阳－布哈拉农业综合示范区建设，鼓励支持有实力的企业扩大国际产能合作和经贸合作。积极参加广交会、进博会、东盟博览会等国际贸易活动，高质量办好第十三届中国（河南）国际投资贸易洽谈会洛阳分会场活动。 （六）全面提升城镇综合承载能力，筑牢城市转型基础支撑。认真落实全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会精神，全面深化现代城镇体系、现代基础设施体系，持续实施“一中心六组团”城市发展战略，统筹做好“规划、建设、管理”三篇文章，把城市建设的“工笔画”越画越漂亮，让城市管理的“交响曲”越奏越和谐！一是加快推进副中心城市建设。主动向上对接，抓紧启动编制洛阳都市圈规划，推进洛济、洛汝、洛渑、洛巩等产业带规划建设，积极谋划一批跨区域合作项目，推动洛阳与豫西北城市联动发展，增强对陕东、晋南地区的资源聚合和区域辐射作用。完成城市五期总规修编和国土空间规划，把既定发展定位落到实处。二是全面铺开百城提质工程。坚持“四条路径”一起发力，“五项治理”一起推进，“四个品质”一起提升，促进中心城区和县城由外延扩张向内涵提质转变。突出抓好2019年确定的中心城区和各县（市）城建项目，全力推进滨河南路东延、开元大道西延等97项路桥工程，确保牡丹文化节前王城大道快速路洛河以南段、北环路东段等主线通车；5月底前瀍涧大道、北环路西段竣工通车，“十一”前王城大道快速路洛河以北至机场路段、南昌路改造、洛吉快速、洛新快速等实现通车，开工建设洛伊、洛偃快速路。打通27条断头路。新建、改扩建中心城区小游园50个。加快地下综合管廊建设，实施一批供水节水、排水防涝、热力燃气、污水垃圾处理等补短板项目。新建停车场52个，新增停车位1.55万个以上。在中心城区实施32个老旧小区、50条背街小巷、15个农贸市场功能改造提升和8个市场疏解外迁，建设提升关林、洛邑古城、广州市场等步行街。三是加快综合交通体系建设。围绕建设国家重要交通枢纽，加快实施一批重大交通基础设施项目，积极推进呼南高铁豫西通道规划研究工作，加快推进轨道交通、组团快速通道、动车组存车场、三洋铁路洛阳段建设。积极推进洛济、尧栾西等高速公路建设，迅速掀起二广高速公路城区段改扩建和新伊、栾卢、渑栾高速施工高潮。开展组团高速东南环线等项目前期工作，争取列入省高速公路路网规划。加快高铁龙门站综合交通枢纽北广场、洛阳火车站综合交通枢纽、谷水综合交通枢纽、万安山通用航空机场建设，推动栾川、洛宁通用航空机场前期工作。四是提高城市精细管理水平。持续推进交通秩序“七策治堵”、生态环境“三力治污”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”，扎实开展文明城市创建，抓好新时代文明实践中心试点建设，协同开展村镇、单位、家庭、校园等群众性精神文明创建活动。提高网络治理能力，打造清朗网络空间。五是增强县域经济支撑能力。全面贯彻习近平总书记县域治理“三起来”的重要指示，着力补短板、破瓶颈，保障土地、人才等要素供给，激发活力、释放潜能，推动县域经济高质量发展。 （七）大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。认真落实中央、省委农村工作会议和全省扶贫开发工作会议精神，以“五个振兴”为路径，加快建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。一是决战决胜脱贫攻坚。持续深化“一转三推进”，统筹抓好“六个精准”“五个一批”，全面推进14个脱贫攻坚重大专项，突出抓好产业扶贫攻坚，加大基础设施和公共服务设施建设力度，完成易地扶贫搬迁集中安置点配套设施建设，精准落实因病因残致贫、孤寡老人等特殊贫困群体的保障措施，高质量完成嵩县、汝阳脱贫摘帽、5.4万贫困人口脱贫任务，确保整体脱贫、稳定脱贫。二是培育发展新型农业经营主体。完善农业产业化龙头企业服务保障机制，力争年内重点龙头企业达到400家。新培育产业化联合体15个，支持农业专业合作社、家庭农场产业化发展。大力发展农村集体经济，采取使用权入股、租赁、自主经营等形式，增加村集体经济收入，力争全市80%以上的行政村有集体经济收入，其中80%以上超过5万元。三是深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，积极推进“互联网+现代农业”，促进农村一二三产融合发展。严格落实粮食安全责任制，粮食总产稳定在40亿斤以上。坚持“四优四化”，大力调整农业结构，压缩旱地玉米种植面积，发展优质强筋小麦25万亩，增加设施蔬菜1500亩，扩大杂粮种植面积。新发展沟域经济示范区10个，新认证无公害农产品40个、绿色食品15个、地理标志农产品2个。落实农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。四是完善农村基础设施。实施289个行政村饮水安全巩固提升工程。确保前坪水库年内建成并下闸蓄水，小浪底南岸灌区3月份开工，西霞院灌区年内开工，争取小浪底水库库周地质灾害处理获国家立项。加快推进交通领域“千组万户通达工程”“村村通客车五化提质工程”，建设800公里“四好农村路”。实施新一轮农村电网改造升级。加快构建覆盖县、乡、村的农村物流网络体系。五是改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，开展“百村示范、千村整治”，推进村庄垃圾污水整治、农村“厕所革命”，绿化美化村庄300个，改造卫生厕所24万户，确保汝阳、嵩县、伊川、洛宁、偃师5县（市）农村生活垃圾治理通过省级验收，让农村净起来、绿起来、美起来。 （八）加大污染防治和生态建设力度，实现生态转型更大成效。深入贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境建设体系，扎实推进“五大行动”，抓好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察问题整改，让洛阳的天更蓝、山更绿、水更清。一是强力实施大气污染防治。积极推进汾渭平原区域综合治理，抓好国家清洁取暖试点城市建设，严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强“散乱污”企业整治，取缔燃煤散烧设施，统筹做好“燃煤双代”，推进中心城区煤电机组基本清零，解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保全市PM10、PM2.5年均浓度和优良天数完成省定目标。新投用600辆清洁能源公交车。加快推进“引热入洛”工程，确保中心城区新增集中供热面积400万平方米，集中供热率、清洁取暖率分别达到85%和95%。二是持续深化“四河三渠”综合治理。推动河长巡河常态化。加快推进伊河下游段4.5公里、洛河下游段5公里、瀍河洛孟路至孟津段6.9公里、涧河衡山路至新安界15.2公里、伊洛瀍涧县域段63公里重点河道，以及铁路防洪渠、大明渠、中州渠综合治理，上半年实现瀍河、涧河两岸沿线截污管道全覆盖，提高新区水系管理水平。巩固黑臭水体整治成果，开展水源地污染综合防治，确保7个地表水国、省重点监控断面达标率100%。三是大力推进国土绿化提速提质。以“11555”绿化工程为统揽，坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，高标准实施“七绿”提速提质工程，抓好国家储备林基地项目建设，迅速掀起春季植树造林热潮，完成19万亩造林绿化和75.3万亩森林抚育改造任务。全面提升4个森林公园，培育5个森林特色小镇、70个森林乡村、3个森林康养基地。四是积极实施生态修复行动。对接省沿黄生态带规划建设，加快吉利区黄河湿地建设，抓好嵩县陆浑湖和伊川伊河国家湿地公园试点工作，在中心城区伊洛瀍涧四河上建成甘泉河等6个湿地。扎实推进土壤污染综合防治先行区建设，抓好栾川、嵩县、汝阳、洛宁治理修复项目，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理。 （九）加快建设国际文化旅游名城，进一步提高文化软实力。全面深化文化传承创新体系，深入挖掘历史文化资源，积极推进文化旅游“三个转变”，延续城市文脉，彰显古都特色。一是加强文化遗产保护利用。主动融入国家“大运河文化带”战略，深入推进华夏历史文明传承创新区建设，突出抓好隋唐洛阳城国家历史文化公园、老城历史文化街区二期、释源大道等重点项目，实施天街北延和里坊区环境整治，启动东城墙遗址保护展示工程前期工作，确保九洲池一期牡丹文化节前对外开放、南城墙年内全线完工，尽快实现宫城区由景点到景区连片发展，逐步勾勒隋唐洛阳城的历史轴线和47平方公里的都城轮廓。二是加快建设“博物馆之都”。依托重要文化遗产资源，打造一批骨干博物馆，推进牡丹博物馆、工业遗产博物馆、客家文化博物馆等建设，确保隋唐大运河遗址博物馆年内开工，二里头遗址博物馆及考古遗址公园10月份对外开放，班超纪念馆等年内建成开放。积极推进伊川、汝阳、嵩县等一批县域博物馆建设。创新博物馆运营机制，加快数字化博物馆建设，提升综合功能和服务水平，开发博物馆旅游精品线路，推动文博产业发展。三是促进文化旅游融合发展。强化龙门石窟等重点景区龙头带动作用，支持栾川、嵩县、孟津、洛龙等县（区）创建国家全域旅游示范区，加快十大文化产业园建设，培育文化旅游新业态，打造旅游目的地品牌。谋划建设洛阳国际会展中心，精心办好第37届中国洛阳牡丹文化节、中国－中东欧国家文化遗产论坛、第二届世界古都论坛、2019河洛文化旅游节，力争全年接待游客1.4亿人次以上、增长7%左右，旅游总收入1300亿元以上、增长15%左右。 （十）切实保障和改善民生，开创社会治理转型新局面。坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，集中更多资源投向民生领域，认真办好51项86件民生实事，有诺必践、取信于民，推动“七个有所”实现新突破，让全市人民拥有更多获得感、幸福感、安全感。一是更加重视就业创业。积极推进公共就业服务专项行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，稳定农村劳动力转移就业，支持农民工等群体返乡下乡创业。发放创业担保贷款15亿元，完成失业人员就业技能培训1.8万人、农村劳动力职业技能培训2.5万人，新增城镇就业9.86万人，就业困难人员实现就业6000人。力争全市省级创业孵化示范基地达到8家。二是推动教育优先发展。坚持立德树人，大力发展素质教育，进一步提高教育教学质量。侯卫东官场笔记优化中小学和幼儿园规划布局，发展普惠性学前教育，新建、改扩建50所公办幼儿园，新增6000个幼儿学位；新建、改扩建城市区义务教育学校18所、农村义务教育寄宿制学校56所。招聘特岗教师600名，培养农村小学全科教师免费师范生260名。加快推进全国青少年校园足球改革试验区建设。开工建设市委党校新校区、河南中医药大学洛阳平乐正骨学院。加快洛阳职业技术学院新校区建设，力争9月份新生入住。支持驻洛高校建设一流学科。三是加强卫生健康文化服务。围绕健康洛阳建设，持续深化综合医改，开工建设省第二儿童医院（市儿童医院）、伊滨医院，加快洛阳中医院伊滨医院建设。扎实推进健康扶贫，加强贫困地区医疗机构标准化建设，下沉医疗力量，降低医疗成本。加快县（市）人民医院提质升级，改造提升村卫生室200个。深入开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动，解决群众看病难、看病远问题。启动洛阳市奥林匹克中心建设，确保文博体育公园二期上半年建成投用。争创国家全民运动健身模范城市，认真筹办省第十四届运动会，积极承办高端体育赛事。深化提升国家公共文化服务体系示范区、国家文化消费试点城市建设，积极申报国家文化生态保护区。持续建设“书香洛阳”，实施城市书房服务提升工程，新建城市书房50座。四是提高社会保障水平。加强社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员供养标准。提升改造农村敬老院，推进市、县政府示范性养老机构建设，新建农村老年幸福院200个，新建社区养老服务中心20个，新建养老床位2000张，加快“智慧养老”平台建设，抓好居家和社区养老服务改革试点工作。完善住房市场体系，积极培育和发展住房租赁市场，探索共有产权住房保障模式，加强公租房建设与管理，完成分配入住3000套。建设市级统建青年人才公寓900套。提高城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准。对80岁以上参加城乡医保的高龄老人在政策范围内的住院费用，报销比例再提高5个百分点。五是推动社会治理创新。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，做好中央督导组反馈问题整改，依法严厉打击违法犯罪活动。加快应急管理体制改革，加强应急救援体系建设，提高抗御风险和防灾减灾能力。积极创建国家安全发展示范城市，严格落实安全生产责任制，加强隐患排查治理和风险防控，坚决防范各类事故发生，确保实现“一杜绝、三下降”，全面提升城市安全发展水平。加强信用体系建设，强化食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、用药更放心。学习“枫桥经验”，创新工作方法，依法妥善解决群众合理诉求，提升信访工作法治化水平，确保社会和谐稳定。深入开展宪法学习宣传和“七五”普法教育。加强全民国防教育，巩固提升国防动员和后备力量建设成果，继续支持国防、军队调整改革和驻洛部队建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建工作，落实各项优抚政策，争创全国双拥模范城八连冠。 四、建设人民满意的服务型政府新形势、新任务对政府自身建设提出了新目标、新要求。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，牢记政府职责使命，全面提升履职能力，高水平做好政府各项工作，让人民群众更放心、更满意、更信赖！旗帜鲜明讲政治，始终对党绝对忠诚。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，听从总书记号令，服从党中央指挥，严守政治纪律和政治规矩，全面加强政府系统意识形态工作，牢牢把握正确的政治方向，确保党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署落到实处、见到实效。严格规范重法治，大力推进依法行政。将政府工作纳入法治化轨道，全面落实政府法律顾问制度，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，深入调查研究，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。做好政府立法工作，加强行政复议规范化建设。全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，推进行政执法严格、规范、公正、文明。加大政务公开力度，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，自觉接受监察监督和司法监督，虚心接受社会和舆论监督，加强审计监督，让权力在阳光下运行。持之以恒提效能，加快转变政府职能。推进政府机构改革，持续优化机构设置和职能配置，推动政府治理能力再上新台阶。紧盯群众办事、企业发展和政务服务中的堵点、痛点、难点，持续深化“放管服”改革，打通政策落实的“最后一公里”，破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，为企业松绑、为创新清障、为公平护航，让百姓省心省力，打造宜业宜居、近悦远来的发展环境。主动作为敢担当，持续改进工作作风。落实正向激励和容错纠错机制，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、右玉精神，勇于担当尽责，敢于克难攻坚。持续倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，按照“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的要求，狠抓工作落实，加强跟踪问效，推动各项决策落地生根、开花结果。驰而不息纠正“四风”，严肃整治懒政怠政。践行“一线工作法”，保持雷厉风行的作风，说了就办、定了就干、干就干好。筑牢底线守规矩，全面加强廉政建设。坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，全面净化政府系统政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，认真落实中央、省、市各项纪律要求，严控“三公”经费，带头过紧日子，厉行节约，反对浪费。加强纪律教育和纪律执行，让政府系统广大公务人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。各位代表，追逐梦想勇担当，砥砺奋进再起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，乘势而上、奋勇向前，全力推动洛阳转型发展、高质量发展，在中原更加出彩中奋力谱写浓墨重彩的洛阳篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【都江堰市招商】2020年都江堰市政府工作报告

  政府工作报告2020年5月21日在市第十八届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长何维楷各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、关于新冠肺炎疫情防控工作新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为指导，坚决贯彻落实中央、省、成都市和市委决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事和最重要的工作，主动作为、科学应对，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，坚决防范病源输入，抗击疫情取得了阶段性重要成效。我们坚持科学防控、群防群控，有效防范疫情输入。快速响应、全面落实“外防输入、内防扩散”防控部署，1月22日召开市政府常务会，专题安排疫情防控工作，迅速建立防控指挥体系，取消干部职工休假，全员进入疫情防控战时状态。第一时间启动旅游行业疫情防控措施，1月23日起，全面有序关停市域内全部景区、文体娱乐场所，取消一切公众性旅游活动，全面加强交通关口检查，设置24小时卡点13个，累计检查车辆5.5万余辆、11.5万余人次。在“内防扩散”方面，全面推行城镇小区、农村集中居住区、散居院落封闭式管理，组织社区干部、网格员、志愿者3.6万余人，开展三轮精准全覆盖排查，累计排查32.3万余户、79.3万余人，形成“村村行动、关关严查、户户居家、人人自护”工作格局。复工初期，要求企事业单位对员工实行全时段管理，广泛倡导“两点一线”简约生活方式。严防境外输入，对入境人员实行全流程管理服务。慎始如终抓好常态化疫情防控，强化大数据、健康码等科技运用，持续做好境内(外)中、高风险地区来(返)都江堰人员排查检测和健康管理，累计核酸检测3100余人次，全力确保了城市安全、社会安定、市民安宁。我们坚持统筹谋划、应保尽保，切实保障城市运行。强化生活物资保供，加强商场(超市)、集贸市场等重点场所防疫消杀和保供工作，强化市场监管和价格监测，引导6家市级重点保供企业扩大库存、拓展货源，保障疫情期间米面油、肉蛋奶等生活必需品供应充足、价格平稳。做好医疗救治准备，全市备案发热门诊医疗机构38家，紧急改造疑似或确诊患者密切接触者集中医学隔离场所，建成医学隔离观察点2个，推进传染病负压病房建设，满足疑似患者治疗需求。千方百计储备应急物资，累计采购接收口罩60万只、防护服1.5万余套，帮助重点企业转产口罩等防疫物资，并支持办理口罩出口认证。保障物流运输畅通，公共交通保持正常运行，集中消毒处理邮件包裹21422件。强化困难群众救助，扎实做好空巢独居老人、农村留守儿童等生活服务保障，及时足额发放低保金、特困人员供养金和价格补贴，累计发放资金2289万余元，惠及困难群众70335人次。我们坚持因时应势、精准施策，加快恢复经济运行。春节结束后，在严格落实防控措施的前提下，分类组织企业复工复产。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”活动，组建工作专班78个，选派联络员544名，逐企业走访收集解决问题799个。持续加大援企力度，设立2亿元专项基金，精准制定《有效应对疫情稳定经济运行16条政策措施》，兑现政策扶持资金7342万元，为117个重大建设项目搭建银企融资平台，一季度全市新增小微企业贷款16.4亿元、同比增长107%。全力保障稳岗就业，开展“春风行动”线上线下招聘活动29场，达成就业意向10713人，为4902家参保企业减免社保缴费2.57亿元，发放稳岗补贴1143万元。按照全省分区分类防控标准，结合我市“无现症病例区”实际，在“严防输入、严阵以待”的前提下，安全有序复苏旅游消费，3月8日起，陆续开放“青城山-都江堰”等景区景点，部署天府健康码、“5G+热成像”体温自动监测等智慧防控应用，全面恢复餐饮、商超等服务业正常经营，创新举办线上春苔会、云放水、“春暖都江”文旅网络消费季、双遗马拉松健康跑、“川人游川”旅游营销等系列活动，加快复苏旅游产业。在这场没有硝烟的疫情防控战中，全市党员、各级干部闻令而动、持续作战，医务工作者坚守一线、舍身忘我，13名援鄂勇士最美逆行、平安凯旋，驻市企业和机构科学防疫、复工复产，全体市民积极响应、主动配合，全市上下、各条战线紧密团结、众志成城，铸就了抵御疫情、护佑健康的铜墙铁壁，彰显了无私奉献、勇于担当的时代精神，凝聚了守望相助、共克时艰的必胜信念，为全市持续深化疫情防控、加快恢复经济社会发展作出了重大贡献!在此，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、基层干部、公安民警、志愿者以及各条战线的同志们，向积极配合参与疫情防控的全体市民，向关心支持我市疫情防控的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 二、2019年工作回顾2019年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央关于经济工作的“六稳”要求，聚焦“两个率先”，推动高质量发展，实施高效能治理，创造高品质生活，全市经济社会发展取得积极进展。过去的一年是新中国成立70周年，是都江堰发展进程中极不平凡的一年，是我们感恩奋进、砥砺奋斗的一年。我们有效应对复杂严峻的经济形势，全力以赴稳增长。聚焦重点工作、重大项目、重要环节，全力推动市域经济稳健增长，全年实现地区生产总值424.5亿元、增长8%，固定资产投资增长11.2%，一般公共预算收入30.5亿元、同口径增长8.4%，社会消费品零售总额153.2亿元、增长12.1%，城乡居民人均可支配收入分别为37340元、23861元，分别增长9.4%、10.1%，连续两年入选“中国县域旅游竞争力百强县市”。我们积极抢抓“两个率先”的历史机遇，全力以赴促发展。牢固树立绿色发展理念，坚定全域旅游发展战略，聚焦空间布局优化、顶级IP打造、多元场景培育，成功创建首批国家全域旅游示范区、成都首个国家级旅游度假区，获评首批天府旅游名县，以三大产业功能区为核心的大旅游产业生态圈加快形成，城市品牌、营城优势显著提升，旅游消费、区域价值齐俱增长。我们勇于直面交织叠加的矛盾问题，全力以赴防风险。站在讲政治、顾大局、负责任的高度，组建专班纾解国有企业债务风险，全面完成“防风险保平安迎大庆”工作，稳妥推进违建别墅、“大棚房”清查整治，积极化解民营企业和民生关注遗留问题。这些成绩的取得极不容易，为我们轻装上阵再出发、增添信心再奋进，推动区域高质量发展夯实了坚定基础!过去一年，我们聚力抓好了以下七个方面重点工作： （一）聚力做强核心产业，全域旅游发展走在前列。旅游产业能级再提升。深入贯彻落实四川省文化和旅游发展大会精神，着力推动文旅融合发展。科学编制《全域旅游发展规划》《国际生态旅游名城产业发展规划》，确立空间、形态、产业“三维”全域旅游版图，新签约灵岩山国际禅文化旅游区等10亿元以上重大涉旅项目13个，开工建设环球融创·青城溪村等10亿元以上重大涉旅项目5个，在建文旅项目完成投资88.3亿元，旅游产业的吸附力和区域竞争力持续提升。旅游经济增长创新高。突出“农商文体旅医养”融合发展，持续丰富文旅街区、林盘消费、绿道经济等消费新场景，引入豪生荟、盛铂仕丹等4家精品酒店，培育逅舍等精品网红民宿38家，提升打造6条主题文化街，“水街·川西印象”列入成都市社区商业消费新场景试点。精心打造七里诗乡、安龙海棠公园、天马玫瑰花溪谷3个4A级乡村旅游景区和灌区映像、问花村等8个成都市A级林盘景区，沿灌区绿道布局“地球仓”移动智能旅居、“又竹堂”研学旅游、诗乡音乐公社以及瑜伽、书院等融合消费业态，开设“林盘诊所”，“七里社区”入选中国乡村旅游重点村名录，茶溪谷荣获成都市首批星级现代农业园区。办好双遗马拉松、成都世警会等重大赛事活动，虹口漂流入选全省唯一国家体育产业示范项目，虹口景区加入国际山地旅游联盟，品牌赛事的游客吸引力和消费带动力不断增强。全年接待游客2618.8万人次，旅游综合收入实现308.1亿元，同比分别增长5.2%、19.3%。旅游服务环境更优质。创新编制《全域旅游大数据中心建设与运行规范》《国际生态旅游名城指标监测体系》，实现旅游交通、景区景点、地质灾害、应急救援等动态实时监测。制定“讲解员管理规范”“农家乐管理办法”等地方标准规范15项，在成都市率先实施餐饮服务菜单标识精细化规范和全域旅游讲解员试点。上线“倾城旅游”运营平台，推出“金牌解说”“一键游都江堰”等手机APP，新(改)建旅游公厕25个。青城山—都江堰景区获评“国内最佳旅游景区”“国内十大优秀景区”，荣膺四川省“金熊猫”奖。 （二）聚力筑牢发展支撑，产业功能区建设全面推进。李冰文化创意旅游产业功能区项目支撑持续发力。完成总体规划阶段性修编，引进上海复星地中海度假酒店等11个重大项目，绿地·无舍青城等重大产业项目开工，张家湾污水处理厂、金马河2号闸桥等重大基础设施加快建设，成都融创文旅城六大核心业态78.5万㎡主体建筑全面完工。青城山旅游装备产业功能区产业布局持续优化。发布产业发展规划和整体开发方案，签约引进省轨道交通、五行天成特医食品等旅游装备、旅游商品项目，实际到位内资11.8亿元。开工建设标准化厂房21.48万㎡、专业楼宇6.52万㎡，恒一食品、一锦机器人等项目加快建设，民和鑫、华泰伟业等项目竣工投产，全年完成工业投资58.8亿元，实现规上工业增加值增幅10.7%，按成都市工业高质量发展评价体系标准，工业投资效果系数、规上工业企业利润率等指标稳居成都市类区前三。都江堰精华灌区康养产业功能区生态价值持续转化。成功举办精华灌区乡村振兴发展路径研讨会、成都村政论坛走进中国天府农博园。联合清华大学、日本中央大学、中国农科院等，搭建“校—企—政”乡村振兴发展研究平台，举办“新林盘工作营”，推动精华灌区自然生态与人文价值创新转化。开工建设蓝城文创小镇、国家农业公园等15个项目，建成高标准农田2.8万亩，新增国家地理标志证明商标2个、全国名特优新农产品5个、国家生态原产地保护产品6个，成为全省唯一荣获国家《生态原产地产品保护证书》的县级城市，胥家获评全国农业产业强镇、全国第九批“一村一品”示范村镇，“都江堰猕猴桃”品牌价值超19亿元。与蚂蚁金服共建成都首个“农村普惠金融”项目，获评全国十大农村电商典型县市。 （三）聚力改善宜居环境，公园城市建设成效初显。生态化城市本底更加夯实。全面践行“西控”战略，完成《都江堰市生态文明建设规划(2019—2025年)》编制。与世界自然基金会、大自然保护协会密切合作，启动“零碳景区”建设和林业碳汇项目开发。持续做好中央和省环保督察反馈问题整改，持续打好污染防治“三大战役”，发起成立岷江流域生态环境资源保护“检察联盟”，大力实施岷沱江流域下河排口整治，完成张家湾污水处理厂提标改造，建设城区内排水管网30公里，重拳治理散乱污企业和扬尘污染，主要河流出境断面水质达标率持续保持100%，空气质量优良天数达315天、同比增加58天，PM2.5平均浓度同比下降13.4%，空气质量达2015年以来最好水平。深入开展违建别墅、“大棚房”专项整治，整治“大棚房”132宗901亩。旅游化城市功能更加优质。立体化旅游交通体系加快完善，通用航空机场通过空域、场址选址论证，“都江堰—四姑娘山”旅游轨道交通完成立项和初设批复，“三绕”西段都江堰段形成通车能力，M—TR旅游客运专线完成土建工程50%和车辆采购，成灌快铁实现公交化运营、日开行列车48对，日均运送旅客3.2万人次。新建新能源汽车分时租赁服务网点30个，“新能源公交+共享单车+天府绿道”的城市慢行系统覆盖城区、景区。壹街社区“壹家亲”成为成都首批“外籍人士社区服务中心”。启动5G旅游示范城市建设，建成开通5G基站240个。公园化城乡环境更加宜人。启动李冰纪念馆、现代高科技治水博物馆、仰天窝熊猫文化地标建设。开展城市光彩、店招靓化、节点增绿、围墙涂鸦、井盖彩绘行动，整治背街小巷12条，改造老旧院落4个，迁改占道“路中杆”30余处。实施“两拆一增”25处，新建小游园微绿地5处，新增城市绿地70.8万㎡，新改建绿道96公里，秀城融绿、多彩纷呈的公园城市精细表达刷新了城市颜值，提升了观感体验。 （四）聚力营商环境建设，开放发展活力日益增强。“朋友圈”越来越广。圆满承办第八次中日韩领导人会议中日双边活动，受到外交部表扬。承接外交部、省、成都市重要外事活动达150余批3000余人次，接待外宾数量及规格创历史新高。赴英国、日本、澳门等8个国家或地区开展“让世界了解都江堰”主题推介，亮相北欧旅游博览会，新加入2个国际组织，国际友城增至25个，海外推广站达到10个。落户途易集团西南总部，都江堰旅游产品入驻途易欧洲门店，青城山—都江堰景区入境游客同比增长13%。发起成立天府旅游名县文旅发展联盟，牵头开展天府旅游名县北京、重庆、西安推介会，与汶川、康定、九寨沟等区域旅游体育互动开发进一步深化，联合汶川举办熊猫超级山径赛、高地美路大青城自行车赛。“软环境”不断优化。高质量完成第四次全国经济普查。落实“国际化营商环境建设年”工作部署，深化“放管服”改革，创新24小时全天候出入境自助服务，工程建设项目审批时间缩减至80个工作日内，行政许可集中度达87%，实现114项许可事项全流程网上申报，“最多跑一次”改革走在成都市前列，在成都市国际化营商环境建设第三方测评中名列近郊市(县)第一。降低企业准入门槛，企业开办实现“3小时注册、一分钟打证、8小时开业”，新增市场主体8130户。精准助力民营企业发展，落实减税降费政策，累计减免税费9.41亿元，发放稳岗补贴1740万元，化解民营企业遗留问题26项，偿还拖欠民企账款50%以上。“硬实力”持续增强。坚持以项目招引落地检验开放合作成效，赴粤港澳大湾区等地招商61批次，拜访海航集团等企业169家，举办集中签约及亲商沙龙活动27场次，新签约引进普罗·杉杉奥特莱斯等项目33个，协议投资总额360亿元，荣获2019年成都市投资促进“百日擂台赛”(首季)流动红旗。落实“周协调、月调度、季汇报”项目促建机制，推行项目全生命周期管理，全年新开工项目43个，完成投资34.4亿元。 （五）聚力增进民生福祉，公共服务供给不断优化。民生实事办好办实。完成省、成都市和市本级民生工程78项。高标准推进对口帮扶康定、凉山彝区脱贫，3个经济薄弱社区、30户产业帮扶户人均增收4523元，落实2037万元移民后扶资金支持移民安置区生产生活发展。投入专项资金7.03亿元，完成838户棚户区改造。实施地灾避让搬迁安置60户，修复金马河水毁堤防8.42公里，整治山溪河安全隐患点位64处。投入3000万元实施彭青路、天府大道(聚源段)路灯建设，全市建制村实现公交客运全覆盖，增开夜间公交专线和校园专线，获评四川省“四好农村路”示范县。社会保障持续加强。城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达95%和98.5%，支付医疗救助金1519万元、惠及群众17576人次，为全市各类参保人员社保缴费减负2.76亿元，在全省率先实现定点医疗机构全部开通异地就医直接结算、惠及群众2.1万人次，国家药品集中采购价格平均降幅达52%。实现城镇新增就业8006人，失业人员再就业4046人，城镇登记失业率控制在4%以内，清欠农民工工资1.58亿元。北街坊二期、桂花苑等定向销售安置房项目加快建设，实物配租公租房119套，发放租赁补贴80户。切实抓好生猪生产和保供稳价工作。社会事业全面进步。启动教育部基础教育课程改革实验区建设，开工建设永丰小学，全面推行义务教育学校课后延时服务，青城山高级中学成功创建省二级示范高中(省重)，全市高考本科一次性上线人数达2471人，同比增长10.5%。市中医医院成功创建“三甲”，玉堂卫生院完成迁建，改造社区卫生室127个。开展“我和我的祖国”系列群众文化活动，举办各类文化惠民活动5525场。 （六）聚力创新社会治理，社会大局保持和谐稳定。社会治理共建共享。智慧治理中心初步建成，实现“天网”、平安智慧小区、“大联动微治理”、景区管理、数字化城管等多平台“一屏展示”，全域治理违法建设7万㎡，治理病害井盖327个，完成垃圾收集点提升改造100座，新建117个平安智慧小区，实现“群众工作之家”城乡社区全覆盖，成立140个社区环境与物业管理委员会，启动实施既有住宅自主增设电梯工作，7个社区获评“成都百佳示范社区”，柳街入选全国乡村治理示范村镇，综合文明指数暨城乡环境治理测评位居近郊新城第一名，荣获四川省民族团结进步示范市。平安建设持续深化。聚焦盗采砂石、吸毒贩毒、“九类涉恶”等违法犯罪行为，持续开展扫黑除恶专项斗争，禁毒“两打三控”工作位居全省第7名，侵财类警情同比下降14.8%。全面完成青城山古建筑群和西街仿古建筑重大火灾隐患整治。深化平安社区工程百日攻坚行动，完成问题隐患整改13389个。积极创建国家安全发展示范城市，初步建立统一指挥的应急管理体系，启动安全生产清单制管理，生产安全事故起数和死亡人数同比“双下降”。风险防控扎实有力。调处化解“三张清单”突出问题51件，完成新中国成立70周年大庆等重要时段信访服务保障工作。严控政府性投资，进一步压减财政支出，积极盘活资产资源，大力争取上级政策、资金支持，启动市属国有企业进一步深化改革，分类化解政府性债务风险，社会大局保持和谐稳定。 （七）聚力政府自身建设，施政能力得到持续提升。始终把政治建设摆在首位。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，严格落实党风廉政建设责任制，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩固。始终把依法行政抓在手里。严格落实向市委请示报告制度，定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，主动依法接受监督，办理市人大代表建议和市政协委员提案399件，办理质量满意率97.7%，办理态度满意率99.7%。严格执行重大行政决策程序暂行条例，依法依规履职行权，主动公开政府信息11621条，办理政府信息公开申请226件，市政府领导依法出庭应诉22次。全面落实国家机关“谁执法、谁普法”制度，获评全省“七五”普法中期先进区(市)县。始终把高效履职落在实处。全面完成政府系统机构改革各项目标任务，乡镇(街道)区划调整和体制机制改革稳妥推进。运用互联网思维和技术“打理政务”，公共资产资源交易实现全流程电子化，网络理政平台受理群众来电、来信26068件，诉求解决率89.2%，群众满意率91.6%，被成都市人民政府评为2019年度网络理政先进单位。“数据分析智慧政务服务”荣获全国区(市)县十大优秀创新案例，政府门户网站绩效评估位列全国区(市)县第42名。切实做好精文简会、为基层减负工作，政府系统全市性会议同比减少33%、制发文件同比减少32%。此外，国防动员和后备力量建设稳步推进，优抚安置、双拥工作和军民共建深入开展。民族宗教、国家安全、侨务、审计、统计、档案、广播电视、保密、史志、消防、人防、气象、防震减灾等工作取得新成绩，工会、妇女儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字等事业取得新进步。电力、通讯、天然气、金融、保险等单位齐心协力，在助推经济社会发展中做出了积极贡献!各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，这些成绩的取得是我们始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、成都市和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向在各自岗位上辛勤工作的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持都江堰发展的驻市单位、各兄弟城市，以及广大国际友人，表示衷心的感谢!过去一年尤其是这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临严峻形势，政府工作也还存在不少差距和短板。一是稳增长、促转型的压力较大，受疫情冲击，经济增长不确定性增多，部分制造业、服务业企业经营困难加剧，经济增长动力不足，产业短板尤为明显，经济发展吃老本，传统产业步入瓶颈，新兴产业尚在起步，受城市规模、经济流量、要素保障等综合因素制约，项目招引难、落地难、见效慢，高质量发展任务艰巨。二是债务风险防控难题亟待破解，当前正处于集中偿债的高峰期，债务规模总体大、结构差、成本高，国有企业自身造血功能弱、融资渠道窄、偿债能力差，加快国资国企深化改革迫在眉睫。三是公园城市生态环境保护任务十分艰巨，守护绿水青山的社会共识还未完全形成，大气、水、土壤污染防治还需加力加劲，违建别墅整治付出的沉重代价值得深刻反思，自然保护区、风景名胜区、世界遗产地常态化管理亟须加强。四是民生短板问题依然存在，重大基础设施建设推进缓慢，卫生、教育等优质公共服务供给相对不足，防灾减灾应急保障能力还需增强，涉及民营企业、拆迁安置等领域遗留问题化解不够彻底。五是政府自身建设还存在一些不足，部分公职人员在机遇和考验面前，还存在精神不振、能力不足的问题，业务能力、敬业精神亟待增强。对此，我们将本着对党和人民高度负责的态度，直面问题，勇于担当，在今后工作中认真加以解决。 三、2020年工作安排突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来巨大冲击，特别是受国际疫情持续蔓延、世界经济下行影响，不稳定不确定因素显著增多，一季度全市地区生产总值下降7.1%，社会消费品零售总额下降11.7%，规模以上工业增加值下降4.6%，接待游客数和旅游综合收入分别下降73.9%、86.7%，保持经济持续增长压力增大。综合考虑疫情影响等多重因素，按照省、成都市对经济运行的总体判断，我们提出：2020年要持续巩固疫情防控向好形势，加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，全面完成成都市下达的年度目标任务，一般公共预算收入同口径增长与经济增长趋势基本一致，保持就业形势总体平稳，推动经济社会持续向好发展。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省、成都市以及都江堰市委十四届十一次全会工作部署，积极融入成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化等重大战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全力落实“六保”任务，聚焦市委确定的“三大建设任务”和“三大攻坚战”，坚定不移推进“两个率先”，奋力推动二季度逆势上扬、三季度全力冲刺、四季度圆满收官，努力实现全年目标任务。我们将重点抓好以下七个方面工作。 （一）全力推动常态化疫情防控，聚焦补短板、增信心，稳定经济社会发展大局。始终坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的不足，抓紧补短板、强弱项，着力增强应急管理能力，强化“六稳”“六保”工作力度，坚定经济社会发展信心。持续抓好常态化疫情防控。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控和经济社会发展系列重要讲话精神和重要指示精神，坚持“方便大多数、管住极少数，不影响复工复产、不影响群众正常生产生活秩序”，始终保持警惕、严密防范，引导市民群众做好必要防护，从严落实“健康码”管控，切实做好“四类”重点人群核酸检测。有序组织复学复课，严格执行入校体温检测、分流就餐、住校生封闭管理等校园防控措施，确保师生健康安全。广泛开展爱国卫生运动，持续加强医疗卫生人员培训，不断夯实农村、社区基层疫情防控基础。持续援企稳岗促进就业。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，认真落实四川省“十三条”、成都市“二十条”、都江堰市“十六条”稳定经济运行政策，及时兑现减税降费补贴，全面落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴政策，下大力气解决民营企业关心关注的融资难、降本增效难、转型升级难等现实问题。加快建立与疫情防控相适应的市场监管方式，最大限度放宽新产业、新业态发展空间。密切关注就业形势，加强农民工、退役军人、失业人员等重点群体就业援助和托底帮扶，组织参加职业技能提升培训，鼓励大学生创新创业，城镇登记失业率控制在4%以内。持续优化医疗卫生服务。推进市人民医院二期、市妇保院二期项目建设，加快互联网医院、医共体、市域检验中心建设，支持聚源、龙池、青城山等镇(街道)区域中心卫生院建设试点，完成青城山镇卫生院扩建和23家基层医疗机构改建。开展医养结合试点，推进林盘诊所扩面和品牌提升，积极创建国家中医药健康旅游示范区、省级艾滋病防控示范区、省级健康促进县，完成国家卫生城市复审。加快公立医院党组织领导下的院长负责制及“市管院用”改革，促进区域卫生健康事业高质量、特色化发展。持续增强应急管理能力。健全公共卫生应急管理体系，完善疫情监测预警、应急初诊处置、医疗救治等工作机制，强化专业隔离设施、场所、人员配备。加强防灾减灾、应急管理和应急救援能力建设，完善自然灾害、公共卫生、安全生产等重大领域风险预警机制，健全突发事件联防联控和应急响应处置机制，加快推进安全生产清单制管理，全面完成国家安全发展示范城市建设任务。 （二）全力推动产业功能区建设，聚焦抓项目、稳投资，夯实高质量发展基础。树立产业GDP理念，大力实施功能区“承载能力提升、项目招引促建、产业融合创新”三大攻坚行动，全力推进以基础设施建设为牵引的投资促进行动，全年新引进亿元级重大项目12个以上，扎实做好现有项目服务保障，努力把疫情耽误的进度抢回来，推动功能区核心区起势、成形。以李冰文化创意旅游产业功能区为引领，集聚发展旅游产业。全力提升产业承载能力。加快青城大桥改建等配套项目建设，建成M—TR旅游客运专线、“三绕”北段玉堂互通立交、金马河2号闸桥、玉堂110千伏输变电工程，启动国道317改线工程，力争鲤鱼沱大桥双向通车，万汇国际学府、成都融创中学实现秋季招生，加快形成契合主导产业发展的基础保障功能。全力打造文旅消费极核。以百亿级融创文旅城开业为重点，加快建设功能区核心起步区，大力实施玉堂片区基础设施攻坚和环境整治提升，优化区域交通组织，全力保障融创文旅城水雪世界、融创茂开业，环湖酒店群、室外主题乐园、国际会议中心、风情商业街陆续开放，带动梦享·春山外汤屋等主题酒店投运，力争全年吸引游客1500万人次、拉动消费110亿元，打造文旅消费新地标。全力培育文旅产业集群。用好国家级天府青城康养休闲旅游度假区这块金字招牌，深化与行业头部企业合作，推动四川华西五粮液国际医养管理中心、青城溪村、外滩国际等项目加快建设，促进东软教育健康科技实训基地开工，计划完成产业投资超100亿元，加快形成主题乐园、品质酒店、时尚购物、康养休闲相融共生的集聚发展态势，努力将李冰文化创意旅游产业功能区建设成为功能完善、产业集聚、宜居宜游的高品质生活社区。以青城山旅游装备产业功能区为引领，转型发展新兴产业。推进思路转型。坚持“人城产”理念重构区域发展方式，积极引入整体开发合作运营商，创新产业社区发展模式，合理规划产业、商住、公共服务空间，推进功能区“三房”、中央商务区建设。与西南交大、中国食品发酵工业研究院共建产业发展研究院和食品饮料检测认证中心，打造产业创新平台，构建生产生活服务于一体的高品质产业空间。加快产业转型。坚定工业适旅转型步伐，促进工业高质量发展，聚焦“旅游装备产业研究院”“特色旅游食品产业园”“食品机械国际城”3个产业生态圈，促进长峰钢铁工业旅游展示基地建设，着力打造国内一流的旅游装备产业示范区。强化服务转型。坚持在能源保障、减税降费、市场推广等方面加大投入、做优服务，“一企一策”关心支持重点税源企业持续健康发展，推动产业链招商，促进产业集聚发展。树立“亩均论英雄”导向，实施产出质效动态管理，清腾低效工业用地300亩以上，实现存量工业亩均产值达150万元、亩均税收提升6%。以都江堰精华灌区康养产业功能区为引领，持续壮大都市现代农业。重塑精华灌区产业格局。结合乡镇行政区划调整，对功能区范围内农田、水系、林盘等资源要素进行大盘点、大整合、大统筹，高水准编制《都江堰精华灌区康养产业功能区产业规划》《十四五“康养都江堰”规划》，加快构建彭青路、天府大道两条产业发展轴，推动天马国家级田园综合体社区、聚源田园生活康养产业社区、石羊田园文创产业社区特色化差异化发展。擦亮都江堰农业品牌。全面完成天府源田园综合体、农业农村部“产业强镇”项目建设，积极对接世茂、世纪金源等六类500强企业，集聚发展绿色食品认证、农产品精深加工、有机检测等上下游产业，促进猕猴桃、蔬菜、水稻等灌区主导农产品标准化、规模化产销，打响“精华灌区”品牌，创建成都现代农业园区。完成地产生猪最低保有量20万头目标任务，新增6000亩水稻种植面积，确保粮食安全。打造农旅融合发展样板。多元整合农、林、水、旅等方面的资金和项目，集成投入、精准实施精华灌区修复和川西林盘保护，启动竹产业规划，打造蒲阳沿山万亩竹林风景线，推动蓝城文创小镇、国家农业公园、国际音乐公社等重点项目建成投运，促进聚源耒谷、天马乡伴理想村开工，沿彭青线串联“七里诗乡”“灌区映像”“天府原乡”三大乡村旅游组团，加快形成生态农业、田园颐养、乡村旅游高度融合的精华灌区“乡村振兴”新样板。 （三）全力推动全域旅游发展，聚焦新供给、新场景，构建旅游消费中心。在确保疫情防控安全的前提下，加快旅游消费回补和潜力释放，抢抓成都建设中国特色消费型城市重要契机，重点建设“青城山景区+奥特莱斯购物公园”“融创文旅城+熊猫之都”“灌县古城+旅游特色街区”三大主力商圈，打造成都旅游消费中心。围绕全域旅游创新消费供给。突出景区+、城市+、社区+、绿道+，培育消费新场景，提升消费新动能。构建高能级消费场景，充分运用国家全域旅游示范区品牌，打造天府旅游名县营销集散中心，促进李冰纪念馆、灵岩山国际禅文化旅游区、普罗·杉杉奥特莱斯等项目落地建设，加强水利文化、自然生态科普教育，发展研学旅游。构建熊猫家园国际旅游消费场景，助力成都打造“熊猫之都”，建设集生态保护研究、科普教育、游乐体验、酒店民宿于一体的大熊猫科研保护和国际旅游目的地。构建城市潮购消费场景，以幸福路、都江堰大道、彩虹大道为轴线，串联灌县古城、百伦广场、精文国际广场核心商圈，以社区为单元，提升龙潭湾等特色商业街区品质。构建体育健康消费场景，实施龙池-蒲阳山地旅游走廊建设，以虹口漂流、天府绿道为载体，植入生态游憩、山地运动、野奢度假等新兴业态。构建乡愁记忆消费场景，以川西林盘、乡村绿道为依托，支持发展精品民宿、田园康养、诗歌研学产业，提升打造拾光山丘、七里诗乡为代表的林盘景区。突出夜间旅游助推消费升级。围绕吃、住、行、游、购、娱旅游全要素，培育发展夜间经济。擦亮夜游夜娱名片，重点开发夜游都江堰、夜游青城山、夜游外江三大夜间旅游产品，推出滨江水幕光影秀等灯秀表演，对标宋城千古情等知名演艺品牌，推出青城·蜀秀精品夜间演艺项目，打响“都江堰夜游”品牌。打造夜食夜购街区，推动酒吧、音乐与餐饮跨界融合，打造融创酒吧一条街，培育西街、水街、五桂桥、莲花巷、壹街区等夜间消费集结地、网红消费打卡地。提升夜行夜宿品质，加强夜间经济街区及周边交通组织管理，分时段优化街面停车管控，在旅游旺季开通夜间旅游景区专线，推动万达文华、西街院子等酒店加快建设，认真落实《成都市加快民宿发展的实施意见》，鼓励创建国家星级民宿，着力打造有颜值、有文化的“青城文宿”集群。秉持营城理念激发消费活力。坚持用营城理念提升城市知名度和美誉度，持续增强城市消费竞争力、吸引力和辐射力。做好国际交流合作，抢抓“一带一路”发展机遇和承办主场外交的资源优势，持续深化与国际友城、国际组织交流合作，让都江堰城市品牌走向更多更广的国际舞台，推进国际社区建设。加强区域协同发展，主动融入成渝地区双城经济圈建设，学习借鉴重庆市发展夜色经济、打造网红景点等方面先进经验，重点在景区互联、游客互通、消费互动等方面拓展合作。发挥天府旅游名县“领头羊”作用，融入四川“三九大”文化旅游联盟品牌战略，深化与九寨沟、汶川、康定等区域合作，做大旅游消费市场。提升城市节会效应，坚持谋赛办节与营城兴业相结合，主动融入成都“三城三都”建设，结合疫情防控实际，择时高品质举办世界体育舞蹈节、熊猫超级山径赛等重大赛事，办好中印国际瑜伽节等系列节会，让精彩纷呈的赛事节会融入城市、贯穿四季，持续引爆城市消费热度。瞄准舒适便捷提升消费环境。坚持国际化服务标准，不断提升旅游消费满意度和忠诚度，让游客来了还想来。实施市域公共交通旅游化改造，引导公铁客运、旅游公交与景区接驳“一站式”融合，开通主要景区间旅游快线和定制公交，在旅游集散地定向投放共享汽车、共享单车。完善旅游信息智慧服务，深化与腾讯、欣欣旅游合作，用好“全域旅游大数据中心”服务平台，在交通出行、消费购物、在线购票、酒店入住等方面创新便捷服务。促进旅游商业优质发展，开展“老字号”“好商家”等旅游品牌评选，出台特色街区优质业态扶持和管控政策，引导商家特色化发展。深化旅游市场综合监管，推进餐饮行业明厨亮灶，完善旅游企业红黑榜发布机制，开展全时旅游咨询服务及投诉受理，依法严查严处非法运营、尾随兜售、欺客宰客等旅游乱象，营造诚信安全舒适的旅游市场环境。 （四）全力推动公园城市建设，聚焦强功能、塑品质，打造美丽宜居典范。坚持用公园城市理念指导城市规划建设和管理，加速与成都主城区同城化进程，推动城市格局再造，以绿色生态为底色，以灌区文脉为特质，塑造“让生活更美好”的大美公园城市。重塑公园城市格局。创新政府主导、市场主体、商业化逻辑的城市建设运营模式，完善公园城市顶层设计，编制国土空间总体规划，完成青城山镇“独立成市”城镇规划，推行小街区规制，强化城市中轴线、天际线、水岸线“三线”设计和细节把控，健全与城市人口容量、空间布局相匹配的总体规划、分区规划和专项规划。实施公园城市示范片建设，主城区以锦江绿道为主轴，串联城市公园、绿道，加快建设高科技水利博物馆、锦江绿道仰天窝绿道枢纽，融入城市消费商圈，营造可进入、可欣赏、可消费的公园城市绿道体系。玉堂片区以黄家河心、金马河绿道、滨河景观等为重点，推进金马河滨江公园、亮丽外江灯光工程建设，塑造沿江风光带，加快形成公园城市新格局。精华灌区聚力美丽乡村建设，打造聚源、石羊2个特色镇，修复天马长林盘等4个精品川西林盘，创建92个“美丽四川宜居乡村”达标村，匠心营造沿山沿水沿绿布局的多元景观体系，彰显公园城市的乡村表达。鲜明公园城市底色。坚持习近平生态文明思想，始终把绿水青山作为城市发展最独特的优势和最鲜亮的底色，提高政治站位、强化上游意识、凝聚社会力量，积极创建国家生态文明建设示范县(市)。坚决打赢污染防治攻坚战，扎实抓好中央环保督察“回头看”反馈意见后续整改，聚焦青城山—都江堰风景名胜区，4月底前已全面完成76个违建别墅项目清查整治，拆除违建累计达21万㎡，在完成自查自纠任务的基础上，还将全力做好后续工作，压茬跟进剩余342个灾后农房联建项目整治整改，建立健全自然保护地日常监管长效机制，全面打赢违建别墅清查整治专项行动硬仗，让专项行动成效经得起国家、社会、历史的检验，真正把绿色还给青山、留给后代。大力实施治污减排、科技治霾等六大行动，完成20个小型空气标准监测站建设，持续提升空气质量。落实河长制长效管理，推进沱江、锦江、金马河都江堰段三大流域水生态综合治理，建设紫坪铺库区、磨儿滩库区水质自动监测站，确保集中式饮用水水源地、地表水断面水质全部达标，扎实做好新一轮中央、省环保督察迎检工作。完善公园城市功能。展现公园城市大美形态，开展“色彩都江堰”城市视觉系统设计，持续实施城市光彩、井盖彩绘等社区美化，塑造色彩分区、明暗有度的个性表达。优化公园城市“轨道+公交+慢行”交通体系，促进旅游轨道交通加速成网、区域旅游干道外联内畅，全力配合做好成都“西控”区域二级轨道交通线网规划，实施都江堰综合交通枢纽、青城山旅游交通枢纽TOD开发，“都江堰—四姑娘山”旅游轨道交通开工建设，“三绕”北段建成通车，实施通用航空机场、沙西线改造提升、天温都快速通道建设前期工作，启动交旅融合美丽乡村道路提升“三年行动”计划。构建富含“山、水、道、熊猫”文化特色的人文场景，建成熊猫文化地标。精细梳理城市闲置地块，引导企业、社区参与城市细部建设，打造小游园、微绿地3个，完成立体绿化6000㎡。坚持以“绣花功夫”推进公园城市精细管理，深入实施“两拆一增”，着力解决垃圾分类处理难、停车难、背街小巷管理难等城市顽疾问题，让城市更有序、更舒适、更靓丽。 （五）全力推动重点领域改革，聚焦善创新、破难题，激发城乡融合发展活力。积极抢抓国家城乡融合发展试验区建设机遇，主动担当改革探路先锋，聚焦产业发展弱、债务压力大、要素保障难等重点领域，用好改革这一关键一招，着力在国家城乡融合发展试验区建设中出经验、做示范。围绕做强经济支撑推动体制机制创新。坚持把三大产业功能区作为经济高质量发展主战场，优化功能区管理模式，探索“协调发展、统分结合”“区景合 一、区域一体化”“产城融合、区镇(街道)合一”机制，完善“吹哨报到”服务机制，压减审批流程、中间环节、内部循环，构建扁平化管理体系。以产业生态圈和创新生态链为中心组织经济工作，动态完善产业功能区“两图一表”，构建主题鲜明、要素可及、资源共享、协作协同、绿色循环、安居乐业的产业生态圈。完善“管委会+专业投资公司”运营机制，对功能区重大基础设施建设、土地一级开发、人居环境改善、农村产权收储、产业集群培育等实施专业化运营，促进产业功能区由“供土地”向“供平台”转变，切实把产业功能区建设成为城市面向未来的人口集聚区、产业集结地、发展增长极。围绕纾解债务压力推动国资国企改革。都江堰要实现高质量发展，必须逐步卸下沉重的债务负担，我们要迎难而上，勇于创新，切实做好国资国企改革这篇文章，坚决打赢债务风险防范攻坚战。着力纾解债务压力，编制中长期债务偿还整体方案，用好各类中长期金融产品和政策工具，协调争取银行机构置换信托、融资租赁等“非标产品”，优化债务结构，盘活资源资产，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。实施国有企业整合发展，秉承分散化经营向集团化经营转型理念，整合全市国有资本，聚合优质资源资产，清理不良资产和遗留问题，新组建一家市属国有集团公司，完善法人治理结构，实施绩效管理改革，打造“AA+”国企龙头，不断增强在资本市场的信誉度、话语权。加快国有企业市场化转型，坚持市场化运作增强国企核心竞争力，厘清行政管理和市场经营边界，建立完善现代企业制度，推进国有企业向土地开发、市政设施运营、特许经营等领域进军，提升国有企业的市场竞争力。深化国有企业股权改革，积极引入战略合作伙伴，启动国有企业股份制改革和混合所有制改革，鼓励市属国有企业与央企、上市公司、金融机构合作，提升国有企业资本运作和资源整合能力，推进青都旅游股份有限公司上市，真正让国有企业走上扭亏为盈、良性经营、转型发展之路。围绕城乡融合发展推动生态价值转换。用好用活国家城乡融合发展试验区政策红利，激活都江堰特有的生态资源、灌区资源，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。转换生态产品价值，加快建立自然资源资产核算制度，开展绿色GDP核算试点，积极向上级争取饮用水水源保护、风景名胜区生态恢复专项补偿资金，促进生态资源向生态价值转化。激活城乡要素资源，在规划和政策引导下，探索实施农村承包地、宅基地等资产资源三权分置改革，加快建立国土空间规划、用途管制、依法取得、确权登记等制度规范，推进农村集体经营性建设用地入市，让沉睡的灌区要素资源活起来、动起来，为培育“农业+旅游”“农业+康养”产业创新链提供要素支撑，加快建设城乡产业协同发展先行区。 （六）全力推动营商环境建设，聚焦优服务、增活力，促进民营经济健康发展。良好的营商环境就是生产力、竞争力，营商环境只有更好，没有最好。始终遵循市场化、法治化、国际化导向，纵深推进营商环境建设向3.0版跃升，加速解决市场主体反映的难点痛点，让民营企业在稳定公平透明的土壤中健康成长。持续优化政务服务。遵从国际惯例和市场规则，纵深推进“放管服”改革，做到该放的放开、该管的管住、该服的服优。探索“点菜放权”机制，在企业关注度高的工程建设项目审批、市场准入、不动产登记等领域探索流程再造、服务再优，实现“一件事一次办”。用好“互联网+政务服务”综合平台，推行政务服务“一网通办”，探索城市运行“一网统管”，完善“政务E站通”自助服务功能，实现涉企事项网上可办理率达100%。积极推动产业功能区设立行政审批服务中心，加快实现“企业办事不出功能区”，打造更加便捷高效的政务服务环境。大力支持民营经济。坚持“放水养鱼”“让利企业”，大力支持民营经济发展，健全政策直通车服务企业机制，开展“民营企业服务年”专项行动，上门服务、精准施策，及时兑现减税降费政策。创新完善扶持政策，支持民营企业在都江堰发展壮大。强化司法服务保障，开展知识产权专项执法行动，切实保障企业合法权益。完善包容审慎监管体系，鼓励引导民营企业参与改革创新活动，营造更加宽松有序的市场环境。深入实施创新创业。聚焦智能制造、绿色食品、文化创意、软件信息等主导产业和新经济，大力引进和培育孵化科技型企业，推动区块链技术和智慧旅游、文化创意、大健康软件产业融合创新，建设旅游与大健康软件产业基地。支持华都核设备、海蓉药业、东软学院等本土企业、高校自建或共建研发机构，重点研发新兴旅游产品、适旅文创商品，开发软件应用程序和动漫产品，加快补齐旅游产品、文创产品短板。深化国家知识产权强县工程试点县(区)建设，全年R&D投入超2亿元、每万人有效发明专利达3件。完善人才“引育用留”机制，评选“李冰人才”“李冰工匠”，为区域高质量发展提供人才支撑。 （七）全力推动社会民生进步，聚焦惠民生、防风险，提升城市治理能力。坚持“以人民为中心”的发展思想，从群众操心事、烦心事做起，突出兜底性、普惠性、基础性民生导向，强化社会保障、发展社会事业、筑牢安全防线，在全面小康之年让市民群众获得感更多、幸福感更强。强化社会保障兜好底。全面小康“一个都不能少”，高质量完成3个经济薄弱社区和产业扶贫任务，紧盯硬项目、软服务，倾力做好援藏、援彝工作，帮助对口帮扶县市全面打赢脱贫攻坚战。持续推动法定人群参保全覆盖，加强社保和医保基金监管，全面推进按病组分值付费。落实社保扶贫代缴、城乡低保、医疗救助、残疾人关爱、老年人照护等扶助制度，推进社区嵌入式养老。深化劳动保障监察仲裁调解，积极创建5A级成都市模范劳动关系和谐区(市)县。加快推进7.4万㎡征地拆迁安置点、棚改定向商品房等项目建设，着力解决棚改、拆迁、地灾搬迁住房保障问题。坚持“房住不炒”，落实“一城一策”，促进房地产平稳健康发展。优化公共服务得实惠。深入推进基础教育课程改革实验区建设，落实公办、民办学校统一招生等政策。建立名师名校综合评价机制，加强梯队培育和动态管理，推进青城山高级中学创建“国重”、树德都江堰外实校创建“省重”，新增600个公立幼儿园学位，建成永丰小学。抓好全民健身“六个身边”工程建设，全市公共体育场馆低免开放达60万人次。加快完善公共文化服务体系，推进“书香都江堰”建设，办好李冰讲坛，邀请天府文化名家讲好都江堰故事。推进供排水一体化管理，实施西区水厂沙黑总河饮用水水源地规范化建设，有序整治病害主干管网，完成金马河水毁堤防修复2处、山溪河安全隐患整治14处，推进16座污水处理厂提标扩容改造。实施人居环境治理，完成农厕改造2786户。推进“路长制”管理，实施危桥和破损道路改造，整治彭青路、成青路、S106线旅游交通干线隐患，积极创建全国“四好农村路”示范县，加密乡村公交，开通公交手机支付，实现“天府通”一卡通刷。新建5G基站296个。创新社会治理强基础。加快撤市设区进程，组建工作专班，对照撤市设区条件和标准，积极推进申报工作，确保年底呈现阶段性成效。扎实做好乡镇(街道)行政区划调整“后半篇”文章，推进村(社区)体制机制改革，完成社区建制调整，推动镇(街道)赋权扩能。做好第七次全国人口普查。深化网络理政工作，拓展网络理政内容和范围。创新城乡社区发展治理模式，打造社区发展治理“七大场景”，实施社区发展治理“五大行动”，为社区减负，全面清理现有社区公共服务项目，完善社区“四项清单”，促进社会工作专业化发展，推动建立社区工作者“全岗通”工作机制。增强社区自我造血能力，支持社区发展生活类服务企业，培育一批小区(院落)示范服务站(点)，完善镇(街道)便民服务站智慧政务建设，新建平安智慧小区100个。统筹做好全国文明城市、国家食品安全示范城市、全国平安建设先进县、省级双拥模范城创建，防范化解重大安全风险，促进安全生产工作由生产安全向城市安全转变。持续推进“三张清单”问题化解，完善诉求响应和矛盾纠纷多元化解机制，深化公共法律服务体系建设，夯实“群众工作之家”。深化“禁毒十条”，推动各镇(街道)标准化建设社戒社康工作站，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快打造“天网到街、雪亮到村、慧眼到户”立体群防群治安全网络体系，高标准建设集执法办案、涉案财物、案件管理“三位一体”的执法办案中心，争创全国公安执法示范单位。持续加强食品药品安全监管，切实加强校园食品安全管理。 四、全面加强政府自身建设各位代表，“大道至简，实干为要”。面对“两个率先”的时代使命，面对城市崛起的责任担当，面对市民群众的殷切期盼，市政府必须身先士卒、真抓实干，不观望不等待，不迟疑不畏惧，坚定信心和勇气，拿出行动和方案，提高施政能力和服务水平，用实实在在的工作实绩向全市人民交出满意答卷。 （一）提高政治站位，树立大格局。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深刻把握新发展理念蕴含的时代要义，保持绿色发展定力，坚持有所为有所不为，全力以赴守护好都江堰这片绿水青山。将“两个率先”融入省、成都市工作大局，突出前瞻性、具体化，科学编制“十四五”规划。强化知识更新，提升专业素养，拿出应变的本领、求变的勇气，着力提升因势而为、因时而进、因事而新的实战水平，奋力推进城市崛起。 （二）依法规范履职，展示新形象。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。坚持科学、民主、依法决策，强化重大决策终身责任追究及责任倒查。认真落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”，提高预算编制的准度和预算执行的刚性，一般支出压减20%，“三公”经费压减30%，民生支出占比保持在70%以上，让每一分钱都用在保民生、促发展的刀刃上，全面彰显法治、勤俭、廉洁、为民的政府形象。 （三）善于实心干事，体现真担当。大力倡导实干实绩的鲜明导向，勇于担担子、破难题，尊重规律，智慧工作，真心实意为企业解难，为市民分忧。力戒花架子，坚决反对应付思想，大力整治议而不决、落而不实的形式主义，鲜明实绩导向、结果导向，杜绝表面文章、过度留痕。用好“三重工作法”，全面提升政府系统干部的认知水平、干事能力，以求解思维和干成理念推动工作落实，让善谋事、愿干事、干成事成为每一位政府系统干部的共同追求。各位代表，这次全国疫情防控阻击战取得显著成效，充分彰显了中国共产党的坚强领导、中国特色社会主义制度的显著优势和中国人民团结奋斗的伟大精神，让我们更加坚信中华民族复兴伟业不会停步、必将实现!伟大梦想引领方向，伟大时代催人奋进，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、振奋精神，团结拼搏、共度时艰，真抓实干、善做善成，为率先建成美丽宜居公园城市和国际化生态旅游城市努力奋斗!附件：名词解释1.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2.两个率先：率先建成美丽宜居公园城市，率先建成国际化生态旅游城市。3.污染防治“三大战役”：大气污染、水污染和土壤污染防治。4.九类涉恶：聚众斗殴、强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、非法拘禁、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场、故意毁坏财物。5.禁毒“两打三控”：严厉打击制毒、贩毒犯罪，全力查控制毒物品、吸毒活动、贩毒通道(渠道)。6.三张清单：社会重大风险、历史遗留问题、突出信访问题。7.三大建设任务：国家城乡融合发展试验区、成都旅游消费中心、美丽宜居公园城市。8.三大攻坚战：国资国企改革、债务风险化解、违建别墅拆除整治。9.“人城产”理念：以城聚人、以人聚产、以产兴城。10.三房：人才公寓、标准化厂房和专业楼宇。11.三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。12.三城三都：世界文创名城、旅游名城、赛事名城，国际美食之都、音乐之都、会展之都。13.两拆一增：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加城市公共绿地。14.社区发展治理“七大场景”：精准高效的服务场景、友爱包容的文化场景、绿色低碳的生态场景、品质宜人的空间场景、活力多元的产业场景、共建共享的共治场景、互联互动的智慧场景。15.社区发展治理“五大行动”：老旧城区改造行动、背街小巷整治行动、特色街区创建行动、社区服务提升行动、平安社区创建行动。16.社区“四项清单”：社区依法自治事项清单、依法协助政府工作主要事项清单、可购买服务事项清单、工作负面事项清单。17.“三重”工作法：聚焦重点工作、重大项目、重要环节的一种重要的领导工作方法，也是推动落实的创新手段。

  2025-07-09

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