王辛庄镇招商引资

• 【清远招商】清远市政府工作报告

  2021年1月29日在清远市第七届人民代表大会第七次会议上 清远市市长马正勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，是我市发展历程中极不平凡的一年。一年来，面对改革发展和保民生等艰巨任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的正确领导下，在市人大及其常委会、市政协的支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，立足生态发展区定位，统筹疫情防控和经济社会发展，全市人民众志成城、奋勇拼搏，较好完成全年目标任务，在大战大考中经受住了严峻挑战。 疫情应对有力有效。确诊病例[1]在全省率先清零，实现社区零扩散、医务人员零感染、患者零死亡。8个县（市、区）连续11个月列入低风险地区。安全有序接转入境分流旅客、做好集中医学隔离51批次9725人。 经济持续稳定恢复。全年地区生产总值1777.2亿元，增长3.8%，增幅比全国、全省均高1.5个百分点，比一季度、上半年、前三季度分别加快13.2、5.3和1.6个百分点。全市固定资产投资、规上工业增加值、地方一般公共预算收入、外贸进出口总额分别增长8.1%、6.7%、4.3%和1.8%，增幅比上半年分别加快4.3、8.6、4.7和13.4个百分点。 脱贫攻坚全面完成。累计建设产业扶贫项目15.73万个，12.37万贫困人口、261个相对贫困村全部有序退出，有劳动能力贫困人口人均可支配收入比省定脱贫标准高9303.7元。 重点工作取得突破。国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设全面启动。广清城际一期开通、北延省职教城段启动建设。汕湛高速惠清段建成通车。省职教城二期先行项目[2]建成交付。4家本地企业成功上市[3]。首次荣获“全国双拥模范城”。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）统筹抓好疫情防控和经济社会发展，夺取“双胜利”成效显著。坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，因时因势、分级分类，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，开展地毯式动态排查233.3万人次，排查入清车辆207万台，坚决有力守好广东“北大门”。推动60余家生产企业转产口罩，口罩日产能从不足500个提升到超4460万个。62名医护人员不畏艰险、逆行湖北投身抗“疫”。认真做好“六稳”工作，落实“六保”[4]任务，及时出台扶持中小企业、促进金融业支持中小微企业渡过疫情难关等系列扶持措施，“点对点、一站式”集中接送539名湖北籍务工人员返岗，为企业减税降费超38亿元，投入5000万元开展2期消费券和促汽车消费活动，有力推动企业复工复产和经济社会秩序全面恢复。开展重点项目“冬季攻势”，推动总投资768亿元的107个项目动工建设。重点项目完成年度投资计划143.7%。设立2亿元规模企业信用贷款风险资金池，引导金融加大对实体经济支持，金融机构本外币存、贷款余额分别增长5.7%和17.6%。新增市场主体4.7万户，增长16.3%。 （二）突出抓好交通、产业、营商环境“三个一体化”，入珠融湾步伐持续加快。召开广清党政一把手联席会议2次，有效强化重点工作协调。全力推进路网对接，全市交通基础设施建设投资增长21.1%，广连高速、佛清从高速加快建设，广清永高铁列入大湾区铁路规划，佛江高速北延线、清远至高明高速、韶贺高速等纳入省高速路网规划。强化产业一体化建设，广清经济特别合作区总体建设方案获省政府审议通过，“三园一城”[5]发展势头良好，新签约项目97个，投（试）产企业40家。省公共卫生应急物资产业园开工建设。新增7个粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地。推进政务服务一体化，成立广清营商环境一体化工作专班，着力优化营商环境。“放管服”改革持续深化，“证照分离”改革试点全覆盖，“互联网+不动产登记”逐步推广，下放市级事权76项，广清跨城通办事项增加13项，企业开办时间压缩至1个工作日以内。“粤省事”“粤商通”“粤政易”等“数字政府”工程落地。 （三）持续推动经济转型和绿色发展，产业发展质量稳步提升。推进线上线下融合招商，新引进工业投资项目173个，其中亿元以上项目61个。出台先进制造业高技术制造业企业扶优计划，优化企业服务，狠抓技术改造，推动工业提速增效。建成标准厂房85万平方米，工业投资增长17.8%，高技术制造业、先进制造业增加值分别增长130%和27%，入选广东制造业500强企业数[6]连续两年“非珠第一”。深入实施创新驱动发展战略，出台建设环粤港澳大湾区创新发展先行市三年行动计划，新增高新技术企业47家，华侨工业园升级为省级高新区。大力推动全域旅游发展，5个县（区）成功创建省全域旅游示范区，建成省乡村旅游精品路线11条，新增3A级以上景区9个。连山、连南成功创建国家生态文明建设示范县，英德、连州入选全国县域旅游发展潜力百佳县。 （四）全面启动城乡融合发展试验区建设，乡村振兴发展迈出扎实步伐。成立市、县两级城乡融合发展工作领导小组，制定广清接合片区实施方案并报国家发改委，清远片区明确10项改革试验任务[7]、145项重点项目。启动6个乡村振兴样板区[8]建设。连樟样板区乡村振兴学院、客家文化广场、助农服务中心建成使用，17个产业项目基本完工。乡村振兴57项硬任务进展顺利，大力实施“3个三工程”[9]，国家级现代农业产业园实现零突破，清远鸡入选首批国家级优势特色产业集群，累计创建省级现代农业产业园12个。新增茶叶5万亩、柑橘3万亩，清远鸡出栏量突破1亿羽。新增省级农业龙头企业9家、农民合作社省级示范社26家。佛冈成功创建国家电子商务进农村综合示范县。扎实推进农村人居环境综合整治，建成美丽乡村7775个，90.9%的村庄达到省级干净整洁村标准。 （五）坚决打好三大攻坚战，守住高质量发展底线。全力防范化解重大风险，金融机构不良贷款率低于省平均水平；争取新增债券资金113.9亿元，政府债务控制在省定限额内。深入推进安全生产领域六大专项整治[10]，开展两轮道路交通安全事故“百日攻坚行动”，全市事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失分别下降51.6%、32.7%、69.2%和44.1%。坚决打好污染防治攻坚战，扩大高污染燃料禁燃区范围，清理整治“散乱污”企业5050家，空气优良率达92.8%，为近5年最高。城市建成区4条黑臭水体整治完成销号，15个国省考断面近五年来首次实现全面达标，水环境质量综合指数排名全省第6。高质量打赢脱贫攻坚战，开展“访贫问效”[11]专项行动，创新“以购代捐”消费扶贫模式并获人民日报等多家媒体报道，连续两年进入全省扶贫开发工作成效考核第一梯队，英德获评全国扶贫稳岗就业优秀案例，连樟村陆奕和荣获2020年全国脱贫攻坚奋进奖。 （六）扎实推进各项社会事业发展，民生得到有力保障。全市民生投入329.7亿元，占一般公共预算支出80.1%，比上年提高2.1个百分点。城乡居民可支配收入增长6%，跑赢地区生产总值增速2.2个百分点。十件民生实事较好完成。全力保障居民就业，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等补贴性技能培训6.83万人次。城镇新增就业3.62万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。教育、医疗卫生服务水平逐步改善，公办在园幼儿占比提升27.4个百分点，新改扩农村寄宿制学校建设工程110所，乡村校园专线实现全覆盖；19家县级公立医院升级建设基本完成，实现医共体县（市、区）全覆盖，市中医院成为粤东西北首家“三甲”中医院。发放城镇住房保障家庭租赁补贴1579户。扎实做好人口普查工作。 （七）切实加强政府自身建设，行政效能进一步提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记视察广东系列重要讲话和重要指示批示，以及十九届五中全会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，共办理市人大议案建议143件、政协提案345件。全面推行行政执法“三项制度”[12]。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，健全政府系统督查督办机制，引导党员干部主动走出“舒适圈”，发文和会议数量分别减少21%和26.8%，政府一般性支出压减16.8%。深化廉政风险防控。审计监督进一步强化。 2020年是“十三五”收官之年。“十三五”时期是清远发展历史上具有重大意义的五年，习近平总书记亲临关怀，为清远指明前进方向、注入强大动能。在市委的坚强领导下，全市人民牢记嘱托，感恩奋进，“十三五”目标任务基本完成，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 （一）经济质量效益实现新提升。地区生产总值年均增长5.5%。人均地区生产总值从3.3万元增加到4.6万元。产业结构更加优化，新增规上工业企业484家，高技术制造业、先进制造业增加值年均分别增长17.4%和7%。创新水平跃居粤东西北前列，高新区挺进全国百强，高新技术企业数量增长3.3倍。单位地区生产总值能耗、水耗分别下降8.2%和25.9%。省职教城首期、北江千吨级航道、汕昆高速清远段、北江四桥、五桥、江南水厂等一批重大项目陆续建成。 （二）区域协调发展迈出新步伐。广清优势互补、协同发展态势加快，累计实施帮扶项目1677个。交通基础设施建设全面提速，新建改造国省道307公里，新增高速公路通车里程267公里，高速公路通车总里程居全省第3位。“广州总部+清远基地”“广州研发+清远制造”等产业链融合发展模式不断深化。300所学校、32家县级以上医院与广州建立帮扶关系。北部地区绿色发展更加坚实，连阳四县（市）全部纳入国家重点生态功能区，一批交通、水利、医疗、教育等基础设施建成使用，生态旅游、特色农业等产业逐步壮大。 （三）城乡融合发展呈现新面貌。广清接合片区入选国家城乡融合发展试验区。成功创建国家卫生城市，全域文明创建取得积极成效，城市公共配套、环境卫生、文明程度大幅提升。中心城区扩容提质稳步推进，燕湖新城总体框架基本形成。清新加快融入大市区，英德、连州、佛冈、阳山城市新区加快建设，连山、连南县城特色化改造成效明显。全市常住人口城镇化率提高4.4个百分点。乡村振兴全面提速，3+3+X产业体系[13]初具规模，美丽乡村覆盖率54.2%。推进乡村振兴战略实绩考核连续2年居粤北片区第一。 （四）重点领域改革取得新突破。供给侧结构性改革扎实推进，淘汰钢铁落后产能500万吨，出清国有“僵尸企业”[14]884家。行政许可审批时限压缩90%以上，居全省前列；5年净增各类市场主体20多万户。农村综合改革持续深化，多项改革经验上升为国家和省的政策，“三个重心下移”[15]、“乡村新闻官”分别入选“全国创新社会治理最佳案例”和“全国乡村治理典型案例”，美丽乡村五个梯度创建[16]经验在全省推广。全国扶贫改革试验区建设任务基本完成。机构改革全面完成。 （五）绿色生态优势得到新巩固。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮比“十二五”期末分别下降6.9%、11.7%、10%和12.2%。实现建制镇污水处理设施全覆盖，县级以上饮用水水源水质100%达标，基本消除国省考水质劣Ⅴ类断面。全面消除城市黑臭水体，成功入选全国黑臭水体治理示范城市。中央、省环保督察交办信访案件586件全部办结。完成造林和生态修复110万亩，森林覆盖率达69.4%。 （六）社会民生事业再上新台阶。居民人均可支配收入年均增长7.1%。全市城镇新增就业21.2万人。新增学位11.2万个，率先在粤东西北成功创建“省推进教育现代化先进市”。每千常住人口床位、护士、医生数分别增长25.7%、38%和18.5%。底线民生保障水平不断提升，城乡保障高于省定水平。社会保障实现制度和人群全覆盖。平安清远、扫黑除恶、全民禁毒、扫黄打非、“平安+满意”创建、安全生产等取得积极成效。食品药品、粮食等安全保障能力有效提升。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、退役军人、信访、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。 各位代表，“十三五”时期我市经济社会发展取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是总书记谆谆教导、关心厚爱的结果，离不开全市上下齐心协力、团结奋斗，离不开广州等兄弟市大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻清部队和各级驻清单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 同时，我们也清醒认识到，受新冠肺炎疫情等影响，我市“十三五”部分指标没有完成，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展不充分问题较突出。人均地区生产总值分别只有全省47%、全国62%，居民人均可支配收入分别只有全省62.4%、全国79.3%。二是实体经济发展动力不足，主导产业缺乏，产业结构不合理。工业投资占全市固定资产投资仅16.8%，五大高耗能行业增加值占比达53.8%。三是创新发展水平不高，高新技术产业规模偏小、创新人才不足。R&D占地区生产总值比重仅1%，年收入10亿元以上的高新技术企业仅有23家。四是区域发展不平衡，北部地区、农村地区发展条件亟待改善。“三连一阳”地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入分别仅占全市的21.4%、15%和12.1%。农业产业规模化、品牌化不足，促进乡村振兴、破解城乡二元结构的体制机制还不完善，绿水青山转化为金山银山的实现路径探索还不够。五是治理体系和治理能力短板不少，在统筹发展和安全上还需进一步强化底线思维。资源要素低水平循环、低效率使用问题较突出，环境治理现代化能力不足，安全生产、城市管理、社会治理等基础依然薄弱。六是基本公共服务均等化水平较低，政府服务效能仍需不断提升。优质教育、医疗、文化等资源供给不足。干部队伍“闯”“创”“干”精神仍需进一步提振，营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标和任务 根据《中共清远市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：经济实力跃上新台阶，全面融湾迈进新阶段，城乡融合取得新成效，改革开放取得新突破，科技创新迈出新步伐，生态建设开创新局面，文化事业实现新繁荣，人民福祉得到新提升，社会治理达到新水平。展望二〇三五年，我市经济实力将大幅跃升，广清一体化和全面融湾实现全方位高质量发展，破解城乡二元结构促进城乡融合发展体制机制有效建立，城镇化率达到全国平均水平，美丽清远建设目标基本实现，基本实现社会治理体系和治理能力现代化，建成全覆盖可持续的社会保障体系，社会文明程度达到新高度，人民共同富裕取得实质性进展。 “十四五”时期，我们将突出抓好以下工作： （一）加快打造新发展格局区域节点。发挥区位、空间、生态等比较优势，强化改革创新这一根本动力，深化供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略。大力开展产业兴市行动，统筹推进补短板和锻长板，完善产业链供应链。加快制造业高质量发展，加大特色优质农产品供给，加强高品质全域旅游创建，提升供给体系对国内需求的适配性，推进更高水平融入新发展格局。 （二）加快打造融湾崛起排头兵。紧扣一体化和高质量两个关键，立足湾区所向、广州所需、清远所能，全方位推进广清一体化。积极参与“双区”建设，加快构建融入大湾区、畅通省内外的“际铁公水”现代化交通体系，参与打造具有更强竞争力的产业链集群，创新推进营商环境一体化，推动全面融湾崛起取得新的更大进展。进一步夯实北部地区发展基础，支持民族地区加快高质量发展，推进更高水平区域协调发展。 （三）加快打造城乡融合示范市。坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，增强农业农村发展活力。高水平建设国家城乡融合发展试验区广清接合片区，健全城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。实施乡村建设行动，推进“五大一深化”[17]建设，加快补齐“三农”短板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 （四）加快打造生态发展新标杆。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，筑牢粤北生态屏障。加强生态系统保护，巩固污染防治攻坚成果，打好生态文明建设持久战。高标准建设南岭国家公园和重大生态廊道。探索和丰富生态价值实现路径，高水平打造“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”，实现美丽与发展共赢。 （五）加快打造“双区”魅力后花园。推进以人为核心的新型城镇化，加快中心城区扩容提质，增强县城功能，促进城市更加宜居宜业宜游。建立健全基本公共服务体系，不断完善“小切口大变化”民生实事办理制度，深入实施教育强市战略，全面推进健康清远建设，实现更加充分更高质量就业，扎实推进共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 三、2021年主要工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，做好2021年工作意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市经济恢复基础还不牢固。同时，我们要看到，随着新发展格局加快构建，“双区驱动”效应持续释放，“一核一带一区”区域发展格局加快形成，特别是，广清一体化战略高质量实施，国家城乡融合发展试验区深入推进，清远正迎来大有作为的重要战略机遇期。我们要增强忧患意识，抢抓重要机遇，坚定必胜信心，按照市委七届十一次、十二次全会的部署，推动经济社会恢复和高质量发展。 2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神及省委十二届十一次、十二次、十三次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢记总书记的殷殷嘱托，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，打造新发展格局区域节点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，抓住“双区”驱动、“双城”联动等重大机遇，认真贯彻落实省委“1+1+9”工作部署和市委“十大行动方案”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，固定资产投资增长8%左右，规上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，进出口总额力争正增长，地方一般公共预算收入增长5%左右，新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率和居民消费价格涨幅均控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，单位生产总值能耗完成省定目标。 （一）巩固疫情防控和经济恢复成果，保持经济运行在合理区间。强化工作前瞻性、系统性、战略性。加强疫情形势、经济形势分析研判，建立重点工作“一盘棋”统筹调度机制，推动经济持续稳定向好。坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常态化疫情防控，突出抓好入境分流人员、高中风险地区来清人员等重点人群的排查工作，全面做好“防输入”工作，坚决打赢疫情防控这场硬仗。加快推进“十四五”各专项规划编制。紧盯国家、省“十四五”投资方向和重点，积极谋划一批优质项目，进一步扩大基础设施、生态环保、社会民生及“两新一重”[18]等领域投资，增强投资增长后劲。着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。继续推出一批提振消费的新政策新举措，组织开展系列消费主题活动。推动电商创新发展，深化与国内头部电商平台合作，推动零售业、农业、旅游业、餐饮业等行业数字化转型，培育壮大直播电商、社交电商、生鲜电商等新业态。推进电商进农村综合示范县建设，加快农村冷链物流配送体系建设，开展新一轮汽车下乡和以旧换新，更大释放农村消费潜力。落实稳外贸政策措施，继续推动防疫物资出口，积极培育贸易新业态。支持企业参加各类产品进出口展销活动，鼓励外贸企业线上线下融合发展，开拓国内国际市场。积极申建跨境电子商务综合试验区，推动保税物流中心（B型）[19]项目建设。 （二）抢抓“双区”发展重大机遇，全方位深化广清一体化。以广清一体化作为参与“双区”建设、融湾崛起的主抓手，高标准建设广清经济特别合作区，推进广清产业园产城融合发展，推动广德产业园红茶科创小镇、万洋美妆小镇等加快建设，加快完善广佛产业园公共设施和公共服务平台，推进中国南部物流枢纽项目 二、三期开工建设，加快建设省公共应急物资产业园、国家生物安全实验室，“三园一城”力争新动工项目35个、投（试）产项目30个以上。大力推动湾区城市的产业园区、专业市场、物流园区等布局清远。加快构建便捷畅通的现代综合交通体系，推动广连高速佛冈至阳山段、二广高速连州连接线建成通车，加快佛清从、二广高速连山至贺州支线建设，清新至佛山南海高速动工建设，力争高速公路完成年度投资115亿元以上。推进广清城际清远至省职教城段、磁浮旅游专线加快建设。争取广清永高铁广东段控制性工程动工建设。积极推动广州地铁北延至清远。推进北江航道进一步扩能升级。加快广清大道南延线、太石路与花都红棉大道对接线等项目立项建设。坚持问题导向、系统治理、重点突破，全力优化营商环境。深化“放管服”改革，大力推进简政放权，继续下放、委托一批市级行政许可事项。推动20个事项实现“广清通办”，更多政务服务事项实现清永（州）、清贺（州）“跨省通办”。加快“数字政府”建设，实现本地业务系统迁移上云率不低于80%，市、县级政务事项网上可办率不低于80%。推动广州营商环境3.0向清远覆盖，健全政企沟通联系机制，着力打造最懂企业的政府，让企业引得进、留得住、发展好。 （三）加快重大平台、重大项目建设，增强高质量发展动力与后劲。集中优势资源和力量重点攻坚。安排省、市重点项目161项，年度投资计划409亿元，新开工项目17个，投产项目26个。全面建成省职教城二期工程，力争三期工程先行组团[20]6月底前正式动工，广东金融学院首期建成开学，推动旅游大道、职教二路等加快建设，有序推进文洞河水系综合整治工程、环职教城慢行系统、井坑塘路等规划建设，努力打造“广东技工”工程示范区。全力筹备第十六届省运会，完成奥体中心、水上运动基地、英德国家女子足球基地等16个体育场馆的新建和改造，加快实施人民路、环城东路与汕湛高速出入口连接线等改造提升，推进市区“六路四节点”[21]整治。协调加快清远长隆建设，力争银盏组团项目全面动工，清晖南延伸段、森林大道建成通车。有序推动腾讯、建滔、国家能源集团清远电厂等重大产业项目加快建设。确保绿能环保发电项目建成运营。完成滨江备用水源项目建设。配合推进潖江蓄滞洪区、南岭国家公园、南岭生态旅游公路等规划建设。推动连州支线机场、英德通用机场前期工作。加快清城、白庙输变电站等电力基础设施建设，力争完成投资超13亿元。新建5G基站1500座以上。落实最严格的节约集约用地制度，大力推进批而未供、闲置土地和低效用地清理处置，推进“三旧”改造，探索推广“标准地出让”“带项目设计方案出让”等高效供地模式，加快落实“点状”供地[22]政策，强化重大项目要素保障。 （四）深入推进产业兴市，加快构建现代产业体系。坚定不移走高端制造业发展路子。建立重点招商项目动态管理制度，完善招商引资政策和联动机制，坚守安全、环保、效益底线,积极对接大湾区产业资源和非首都功能疏解项目，开展“入珠融湾”等系列专场推介活动，强化产业链、供应链和龙头项目招商，力争新引进投资项目200个、投资700亿元以上，引进一批产业带动作用大、关联程度高、辐射能力强的优势项目。健全“一区多园”协调发展机制，完善产业园区配套设施，支持民族工业园争取享受民族优惠政策、阳山七拱工业园申报省级产业园，谋划建设船舶装备制造产业园，争取重新设立省级经济开发区，力争新建成标准厂房80万平方米，促进生物医药、智能制造、汽车零部件、数字经济、新材料等产业加快集聚发展。支持企业开展技术改造、智能化改造和增资扩产，争取推动200家以上企业开展技改。深入开展质量强市。实施先进制造业高技术企业扶优计划，扶持60家企业提升综合竞争力。完善企业上市绿色通道，力争1-2家企业成功登陆科创板、创业板。加大专精特新“小巨人”企业培育力度，力争新升规企业55家以上。落实国企改革三年行动计划，提高国有资本配置效益，做强做优做大国有企业。落实减税降费政策，强化普惠金融服务，缓解企业融资难融资贵问题，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。 （五）强化创新核心地位，加快建设区域创新中心。紧紧围绕产业发展推动科技创新。继续完善扶持创新发展配套政策措施，推动各类创新要素向企业集聚，激发各类市场主体创新活力。出台促进高新区高质量发展意见，支持清远国家高新区争先进位、建设国家创新型特色园区，推动英德省级高新区扩容提质，加快培育创新型产业集群。大力培育企业创新主体，实施标杆高新技术企业遴选计划，鼓励企业加大研发投入，争取高新技术企业超380家，规上工业企业研发机构覆盖率提高至30%以上。提升华南863、天安智谷、万洋众创城等创新载体，加快5G+智慧园建设，建设“众创空间-孵化器-加速器-专业园”完整孵化链条，力争省级以上孵化器达到5家、孵化毕业企业25家以上。推进产学研深度融合，加快中山大学医学创新园建设，加强与中科院、农科院等合作，争取引进1-2家高水平创新研究院，新建一批新型研发机构。推动国家、省重点研发计划成果到清远转化和产业化。深化国家知识产权试点市建设，争取发明专利授权量增长10%以上。完善金融支持创新体制机制，探索建立粤科清远科技成果转化创投基金。深入实施“扬帆计划”“起航计划”等，推行创业扶持、子女教育、住房保障“一卡通”“一站办”便捷服务，增强对青年人才的吸引力，引进3-5个科技人才团队。 （六）全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重。扎实推进广清接合片区建设，聚焦10项试验重点任务，加快实施“1221”工程[23]，推动一批城乡融合发展典型项目建设，形成一批可复制、可推广的城乡融合发展经验。完成6个乡村振兴样板区建设，启动第二批乡村振兴样板区建设，实现样板区县（市、区）全覆盖。深入实施“3个三工程”，推进“一村一品、一镇一业”，做强“3+3+X”特色产业，打响“清字号”农业品牌，力争茶叶、柑橘新增种植面积分别增长20%、10%，清远鸡出栏量增加1650万羽，生猪规模化养殖比例达70%以上。加快1个国家级、12个省级现代农业产业园建设，力争新增2-3个省级现代农业产业园，新增5-8个大湾区“菜篮子”生产基地、产品加工企业。加快大湾区“菜篮子”清远配送中心、中央厨房集中加工生产基地等项目建设。推动一二三产业融合发展，丰富乡村旅游、休闲农业、农产品深加工等业态，创建35个农业公园。落实粮食、生猪等农产品稳产保供措施。深化农村综合改革，大力培育新型农业经营主体，壮大村集体经济，全面推进政策性农业保险扩面、提标、增品，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。大力实施美丽乡村2025行动计划，深入实施“千村示范、万村整治”[24]工程，因地制宜打造农村“四小园”[25]，力争60%以上行政村达到省级美丽宜居村标准，实现无害化卫生户厕全覆盖，村庄生活污水处理率达到60%以上。加快省道S292线英德延长线、S252线佛冈县城段、S262线连南县寨岗段等项目建设。加强耕地保护，防止“非农化”“非粮化”，粮食播种面积稳定在223万亩以上。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，落实“四个不摘”要求，坚决守住脱贫攻坚成果。 （七）努力践行绿水青山就是金山银山理念，不断夯实绿色生态发展新优势。始终把“生态发展区”作为清远的核心定位和最大优势。加强自然资源全要素管理和整体保护。深入推进污染防治攻坚，持续改善环境质量。巩固蓝天保卫战成效，进一步强化“控源、控煤、控尘、控车、控烟”等治理措施，深化工业污染源治理，实施城市扬尘、餐饮油烟、露天焚烧精细化管理，加强货车限行区管理、重型柴油车整治，确保空气质量达到国家二级标准以上。全面落实“河长制”“湖长制”，持续推进国家黑臭水体治理示范市建设，深入推进河湖“清四乱”[26]，加快滃江流域氨氮综合整治，推进漫水河、乐排河等重点流域周边环境治理，建设碧道超68公里，全面消除劣Ⅴ类水体，确保水质优良率达到省考核要求。加强土壤污染治理，严厉打击非法转移倾倒固体废物行为，加快矿山地质环境恢复和综合治理。推进生活垃圾无害化处理和分类回收，基本实现城市公共机构、学校生活垃圾分类全覆盖。全力抓好环保督察整改。深挖山水田园、民族风情等元素，加快推进生态旅游、文化旅游等产业发展。积极创建省级全域旅游示范市，争取推动全域旅游示范区县（市、区）全覆盖。因地制宜发展林下经济、绿色能源、食品加工等产业。推动华润清新林泉、连州慧光（七期）和阳山青石岩等风电项目建成投产。积极创建国家森林城市，力争完成造林更新超10万亩。大力支持民族地区高质量发展，不断提升“两县三乡”[27]发展水平。 （八）实施城市品质提升工程，让城市更宜居生活更幸福。以最佳城市环境迎接省运会、增强城市吸引力。优化城市空间规划布局，构建“一核三心三支点”[28]城市发展格局。稳步推进燕湖新城建设，推动“一江两岸”水系景观工程等24个在建项目加快建设，力争清晖南路、南岸公园建成、“四馆”[29]主体完工。加快燕湖新城防洪排涝项目和水系建设前期工作，推动起步区总部经济建设，新引进1-2个总部项目。推动清城清新一体化发展，完成城西大道升级改造,加快沿江西路延伸段等规划建设，提升市区交通互联互通水平。加快建设英德东岸新城，全面启动佛冈龙凤新区建设，规划建设连州海阳新区，优化连山、连南、阳山县城功能。推进市容市貌和城市环境整治，深入整治户外广告牌、“三线”等乱搭乱建，加大“两违”[30]建筑清拆力度，开展背街内巷、老旧小区、城乡结合部“微改造”。规划建设一批公共厕所。推进城市智慧化、精细化管理，探索网格化管理“多格合一”。实施城市“畅通工程”，加快智慧交通建设，建成12座人行过街设施，整治交通拥堵节点20个以上，优化公交线路和密度，减少群众“堵心事”。持续深化全国文明城市创建，推进全域文明创建，巩固创卫成果，坚决制止餐饮浪费，不断提升群众生活品质和文明素养。 （九）全力做好普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行。全力办好省、市十件民生实事。深入实施“八个一”民生工程[31]。优化基础教育设施规划布局，持续加大学前教育及中小学优质学位供给，新改扩建公办幼儿园、义务教育学校30所以上，确保全市新增学位1.5万个以上。健全公共卫生应急管理机制，加快筹建清远市公共卫生医学中心。落实“促进就业九条”，持续推进“三项工程”[32]，开展技能培训3万人次以上。充分挖掘和保护古村落、红色革命遗址、文化名人等历史文化资源，着力打造清远特色文化品牌。办好广场文化艺术节、龙舟锦标赛等群众文体活动。完善住房供给和保障体系，发放城镇住房保障家庭租赁补贴1140户。抓好低保、特困人员等社会救助工作，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。深化医疗保险制度改革，推动社保扩面征缴，确保全员足额参保。全面提升国防动员建设能力水平，完善退役军人服务体系。坚持把安全贯穿于发展的各领域和全过程，深入实施安全生产专项整治三年行动计划、自然灾害防治9大重点工程，推进道路交通、危化品、消防等重点行业领域安全生产专项整治，提高防灾减灾救灾能力，大力开展农村房屋安全隐患排查整治工作，完成农村削坡建房风险整治2380户，确保全市安全生产形势持续稳定。深化平安清远、法治清远建设，健全扫黑除恶长效机制，组织开展全民“反诈”行动，抓好禁毒工作，加强食品药品安全监管，全力维护社会安全和稳定。 （十）全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的服务型政府。以解决问题干成事彰显“两个维护”和政治忠诚。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面。加强法治政府建设，坚持依法全面履职，主动接受人大、政协和社会各界监督，认真办好人大代表建议和政协提案。严格执行民主集中制，落实“三重一大”事项集体决策制度，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见。扎实推进依法行政，深化行政执法体制改革，实行镇街综合行政执法。加强基层公共法律服务，广泛开展民法典等普法宣传。推进审计监督全覆盖，狠抓审计整改，紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，加强政府系统廉政建设和廉政风险防控。抓好政务公开。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强政府系统作风建设，力戒形式主义、官僚主义，进一步精简会议和文件，持续为基层减负。坚持过紧日子，严控“三公”经费预算。坚持把抓落实作为开展工作的主要形式，鼓励广大干部走出“舒适圈”，树牢“用户思维”，只争朝夕，雷厉风行，更大力度推进改革创新，让群众和企业办成想办的事。 各位代表，新蓝图已经绘就，新征程即将开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，真抓实干，开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标作出清远更大贡献！

  2025-07-08

• 【无为市招商】2021年无为市政府工作报告

  2021年1月26日在无为市第十七届人民代表大会第六次会议上市长；吴瑞新各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”发展回顾2020年是无为历史上极其特殊又极不平凡的一年。一年来，我们在芜湖市委、市政府和无为市委的坚强领导下，在无为市人大、市政协的监督支持下，主动适应严峻复杂的宏观经济形势，沉着应对新冠肺炎疫情、特大洪涝灾害的严重冲击，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了市十七届人大五次会议确定的目标任务，主要经济指标高于芜湖市平均水平。全年实现地区生产总值511亿元，增长5.5%；一般公共预算收入26.5亿元，增长2%；固定资产投资增长14.9%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额163.6亿元，增长3.9%；居民人均可支配收入29860元，增长6.5%。一年来，我们着力推进转型升级，产业实力不断增强。工业经济稳步发展。规模以上工业企业新增13家，产值增长7.7%。战略性新兴产业产值增长31.8%，占规上工业比重提高9.5个百分点。主导产业持续壮大，电线电缆、钙材料产业稳定增长，羽毛羽绒产业加速集聚，绿色食品产业产值翻番。企业实力不断增强，三只松鼠和楚江高新电材产值均突破60亿元，新亚特电缆、磊达水泥入选全省民营制造业百强，8家企业跻身全国线缆行业百强。现代农业提质增效。新增市级以上产业化龙头企业30家、产业化示范联合体4家，农产品加工产值增长16.7%，跻身全省农产品加工业“五个一批”工程20强县。新认定“三品一标”农产品32个，“无为草龟”获国家地理标志农产品认证。新增市级以上休闲农业与乡村旅游示范点3个，丹洋休闲旅游示范园被认定为省级休闲农业和乡村旅游示范园区。现代服务业持续壮大。重点服务业企业新增28家、限上商贸企业新增20家，服务业增加值增长3.2%。建筑业实现产值202.2亿元、税收7.5亿元，分别增长20.7%、38.3%。实现外贸进出口7800万美元，增长7.2%。一年来，我们着力提升功能品质，城乡建设步伐加快。城市建设稳步推进。投入财政资金23亿元，实施40项城建重点工程，金塔东路开工建设，城南公交车站、福园新村、同心三期公租房建成使用，环城河治理持续推进。改造棚户区住房750套、老旧小区5个、城区公厕2座，建成智能化停车场7处、标准化菜市场2个、街头公园2个，新增绿化30万平方米。五星级酒店顺利推进。房地产市场健康发展，销售商品房7653套、成交额55亿元。鞍子巷沿线摊点长期占道经营等一批热点难点问题得到解决，省文明城市创建成果持续巩固。基础设施不断完善。省道208、国道347主体工程完工，岳武高速开工建设，完成“四好农村路”扩面延伸工程961公里，神塘河泵站、凤凰颈新站全面开工，城东排涝工程二期、城中一号泵站及排涝沟工程基本完工，35千伏泉塘变电站建成使用。城乡“五个一体化”进展顺利，白茆取水口迁建、城区水厂扩建工程有序推进，高沟区域供水工程全面完工，自来水长江水源工程建成通水，9个镇燃气管网建成供气，18个镇污水管网、6个镇污水处理厂和7个镇污水处理终端建成运行，无城至芜湖市区城际快速公交开通运营。人居环境全面改善。大力开展村庄清洁行动，清理农业生产废弃物和农村生活垃圾9.8万吨、沟渠塘坝3971个、乱搭乱建9189户、废旧广告牌1.9万个、无功能建筑2.3万平方米，改造农村厕所8407户，完成通江大道等3条森林长廊示范带绿化提升，21个美丽乡村中心村全面建成，7个村跻身安徽省美丽乡村重点示范村。开城镇都督村入选第六届全国文明村，红庙镇海云村荣获“中国美丽休闲乡村”称号。生态环境持续优化。强力推进长江禁捕专项整治行动，465条“三无”船舶全部取缔，235户建档立卡渔民全部转产安置，长江无为段基本实现“六无四清”。73个中央及省环保督察、长江警示片、“三大一强”反馈问题全部整改到位，PM2.5平均浓度同比下降20.5%，集中式饮用水源地水质达标率100%。完成造林2.6万亩，襄安镇获批安徽省森林城镇，8个村入选安徽省森林村庄。一年来，我们着力扩大有效投入，发展后劲持续提升。招商引资成果丰硕。聚焦主导产业和重点区域，优化体制机制，创新招商方式，加大招商力度，全年新签约项目122个、总投资297.5亿元，新开工项目91个、总投资182.4亿元，招商引资形成固定资产投资增长10.2%。实际利用外资2.9亿美元。重点项目快速推进。75个省“大新专”项目完成投资134亿元，超额完成年度任务。比亚迪跨座式单轨钢结构产业基地等78个项目竣工投产，楚江高精高导铜基材料等73个项目加快建设，波司登工业园等58个项目全面开工。园区建设成效明显。开发区项目承诺制改革全面推行，产业投资公司正式运营，科技孵化器项目启动建设，园区“六纵六横”路网基本形成，新引进亿元以上项目37个、总投资81.2亿元，三只松鼠联盟工厂等24个项目开工建设。羽毛羽绒产业园一期基本建成，新引进项目6个，成功入选省级体育产业示范基地。一年来，我们着力深化改革创新，市场活力有效激发。科技创新驱动有力。新认定高新技术企业16家，高新技术产业增加值增长20.8%。完成工业技改投资23.1亿元，增长65.3%。成功举办第二届中国（无为）电缆产业科技创新协同发展高峰论坛。新增产学研合作项目21个，新引进高层次人才团队3支，新授权发明专利280件，2个项目荣获省科技进步奖，1个产品入选安徽工业精品。重点改革稳步推进。财政体制改革持续深化，争取并发行政府债券20亿元，盘活财政存量资金3.9亿元。“放管服”改革纵深推进，新增市场主体8836户。常态化开展“四送一服”活动，落实减税降费8.53亿元，为企业提供续贷过桥资金21.7亿元，发放政银担贷款15.5亿元、订单贷2.1亿元、信用贷1.7亿元。多层次对接资本市场，新增省股交中心挂牌企业13家。电线电缆联保互保风险化解取得新进展，风险防控基金承接工行不良债权2.08亿元，解除优质企业对外风险担保1.79亿元。医药卫生体制改革不断深化，市人民医院绩效考核启动实施。教育人事制度改革持续推进，市直部门驻镇事业单位管理体制改革顺利实施，综合行政执法、生产经营类事业单位和农村“三变”改革全面完成。全域土地综合整治工作成效明显，开城镇都督村、石涧镇黄埠村入选国家级试点村。一年来，我们着力增进民生福祉，人民生活更加幸福。脱贫攻坚圆满收官。统筹财政资金3.68亿元，实施1243个扶贫项目，完成剩余494户1179人脱贫任务。扎实开展“大走访、大排查、大整改、大提升”行动，中央脱贫攻坚专项巡视、国家考核以及省考核评估督查暗访反馈问题全部整改到位，顺利通过省第三方评估、市际交叉考核、财政绩效督查和国家脱贫攻坚数据质量评估、新华社媒体暗访，脱贫攻坚取得决定性胜利。民生工程普惠于民。投入38.5亿元实施33项民生工程。提高城乡低保、特困人员供养标准，发放低保金1.9亿元、特困生活补贴4872万元、残疾人补贴3191万元。医疗保障政策全面落实，兑现补偿金9.5亿元。城镇新增就业11752人，登记失业率控制在3.3%，市人社局被省政府授予“全省就业工作先进集体”称号。市级智慧养老监控指挥平台建成使用，城乡居家养老三级中心实现全覆盖。社会事业全面进步。新建、改扩建幼儿园6所，建成乡村中小学智慧学校19所，十一中建成招生，小规模学校整合稳步推进，电缆工业学校被列入省级示范特色中职学校重点建设学校，我市在省教育督导考核中获“优秀”等次。中医院住院楼全面建成，残疾人综合服务中心正式运营，改扩建村卫生室59所，人民医院、中医院分别与5家以上三甲医院建立医联体、科联体。常态化疫情防控有力有序，防控形势总体平稳。12个社会化足球场基本建成，镇级综合文化站和村级农家书屋实现全覆盖。第七次全国人口普查圆满完成。全民科学素质行动计划纲要有效落实。外事、侨务、退役军人事务、民族宗教、史志、工青妇、工商联、红十字会等各项工作都取得新的成绩，市人武部被中央军委国防动员部授予“安全管理工作先进单位”称号，市关工委被国家关工委、中央文明办授予“全国关心下一代工作先进集体”称号。社会大局保持稳定。深入开展“铸安”行动和安全生产专项整治三年行动，事故起数和死亡人数分别下降85.7%、88.9%。严格落实食品药品安全责任制，食品药品安全形势保持平稳。完善信访工作机制，化解重点信访积案118件，进京赴省访分别比上年下降75%、41%。新时代文明实践阵地不断完善，志愿服务活动广泛开展，社会文明程度不断提高。提升公共法律服务水平，“七五”普法顺利通过评估验收。扎实开展“六清”行动，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。一年来，我们着力提升能力水平，自身建设得到加强。市政府党组重视加强政治建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力，重大行政决策合法性审查实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议126件、政协委员提案253件。认真落实意识形态工作责任制，意识形态领域安全可控。推进政务公开和网络问政，主动公开政府信息1.3万条，开展在线访谈9期。加强审计监督，清理违规违纪及管理不规范资金1.7亿元。严控一般性支出，“三公经费”同比下降3.2%。坚决扛起全面从严治党政治责任，严格落实“一岗双责”，扎实推进解放思想大讨论、“三个以案”警示教育和“作风建设深化年”活动，深入开展“一抓四比八看”专项行动，政府系统作风进一步转变、效能进一步提升。各位代表！去年年初，一场历史罕见的新冠肺炎疫情严重干扰了我们正常的生产生活。面对突如其来的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，闻令而动、果断决策，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场严峻的抗疫斗争中，各级党员干部不畏艰险、冲锋在前，医务人员、疾控工作人员义无反顾、日夜奋战，公安民警、社区工作者坚守岗位、忠诚履职，全市人民顾全大局、守望相助，疫情防控取得了重大战略成果，我们在湖北返乡8612人、武汉返乡5579人的严峻形势下，14例确诊病例全部治愈出院，境外疫情零输入、聚集性疫情零发生、医院院内零传播、医护人员零感染。这场史无前例的抗疫斗争，生动诠释了生命至上、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神，充分展现了无为人民风雨同舟、和衷共济、英勇奋战、自强不息的精神风貌！抗疫斗争初战告捷，我们又接连遭遇了百年一遇的特大洪涝灾害，迎来了又一场艰苦卓绝的重大战役。2020年无为雨量之大、水位之高、汛期之长均创历史之最，我们面临长江、内河“双线作战”，任务极其艰巨。面对严峻的汛情，我们重整行装再出发，背起行囊又奔赴新的战场。去年汛期，全市共投入巡堤抢险人员1.9万人，抢加子埂142公里，紧急转移安置5.3万人，万亩以上圩口和长江外护圩、江心洲无一溃破，人员无一伤亡，得到了省委省政府和芜湖市委市政府的充分肯定以及社会各界的广泛赞誉，市防汛抗旱指挥部被省委省政府授予“安徽省防汛救灾先进集体”称号、被芜湖市委市政府授予“2020年全市防汛救灾先进集体”称号。在这场波澜壮阔的防汛抗洪斗争中，广大党员干部率先垂范、冲锋在前，人民子弟兵、公安民警挺身而出、向险而行，人民群众、广大志愿者踊跃参与、共克时艰，筑起了一道道坚不可摧的“钢铁长城”，谱写了一曲曲可歌可泣的壮丽赞歌。这场惊心动魄的抗洪斗争，充分展现了不怕困难、顽强拼搏、坚忍不拔、敢于胜利的伟大抗洪精神，充分激发了无为人民舍小家、为大家，万众一心、众志成城的强大凝聚力、创造力和战斗力！各位代表！面对疫情、汛情的双重考验，全市上下用力量传递力量，用生命温暖生命，用坚强铸造坚强，彰显了无为人民坚忍不拔的精神风骨、休戚与共的责任担当、敢于胜利的硬核力量。我们要把伟大的抗疫、抗洪精神转化为干事创业的澎湃动力，不断创造无愧于历史、无愧于时代的辉煌业绩！我们有理由相信，在大战大考面前，只要我们团结一致、齐心协力，就一定能够战胜一切艰难险阻，就一定能够无往而不胜！各位代表！过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好，我们的各项事业都取得了新的进步。无为再次进入中国创新百强县（市）、中国投资潜力百强县（市），位列中部百强县第31位、同比上升10个位次，继续荣获“中国羽毛羽绒之乡”称号，首次入选全省休闲农业和乡村旅游示范县、全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县，安徽省卫生城市顺利通过检查评估，农村危房改造和医疗保障工作获省政府“落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”通报表扬和激励支持。2020年经济社会发展主要目标任务的完成，为“十三五”收官划上了圆满的句号，也为“十四五”开局奠定了坚实的基础。过去五年，我们的综合实力显著增强。地区生产总值突破500亿元大关，年均增长8.1%，总量稳居全省县级前列。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长4.6%、15.3%、10.2%。镇域实力不断增强，5个镇和经济开发区财政收入过亿元，无城、高沟、泥汊等3个镇入选中部百强镇。无为先后荣获全国科技进步先进县、中国羽毛球产业基地和安徽省文明城市、森林城市、制造业发展综合十强县、促进工业稳增长和转型升级成效明显县、创新型县、质量强县示范县、电缆特色产业集群（基地）等称号。过去五年，我们的产业层次大幅提升。规模以上工业企业发展到218家，产值年均增长12%。主导产业加快集聚，“电、食、钙、羽”产业产值占规上工业的82.2%，较“十二五”末提高4.2个百分点。新兴产业快速成长，战略性新兴产业企业发展到56家，产值年均增长21.5%。现代农业稳步发展，粮食总产稳定在54万吨左右，市级以上产业化龙头企业发展到250家，农产品加工产值年均增长11.6%。服务业提档升级，规上和重点服务业企业发展到117家，三产增加值年均增长6.7%。过去五年，我们的城乡面貌明显改观。成功实现撤县设市，无为人民几十年的梦想和夙愿变成现实。高标准建成城南新城，城市建成区面积扩大到30平方公里、人口增加到28万人，城镇化率由44.2%上升到48.3%。庐铜铁路、芜铜高速、北沿江高速、芜湖长江二桥连接线、通江大道一级路改造和无六路建成通车，新建国省干线公路123公里、农村公路2816公里，完成万亩圩口防洪达标、5000亩以上圩口除险加固、西河上段治理等重点水利项目建设，改造农村低压台区1239个，建成108个美丽乡村中心村，城乡垃圾治理、公交、供水、供气、污水处理“五个一体化”顺利实施，农村基础设施更加完善。过去五年，我们的生态环境持续优化。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，长江干流岸线和铜陵淡水豚国家级自然保护区整治任务全面完成，长江禁捕退捕工作取得实效，水清岸绿产业优美丽长江（无为）经济带建设深入推进。大力开展蓝天、碧水、净土保卫战，推深做实“河长制”“林长制”，水环境污染得到全面遏制，污水处理实现镇级全覆盖，空气优良率提高19.3个百分点，森林覆盖率由18.4%上升到22.2%，无为的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。过去五年，我们的社会民生极大改善。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫方略，累计投入财政资金15.7亿元实施九大工程，63个贫困村全部出列，11.39万贫困人口全部脱贫，在全省脱贫攻坚成效考核中获得三个“好”、一个“较好”等次。投入172.2亿元滚动实施民生工程，连续四年在芜湖市民生工程考核中位列“优秀”等次。城镇新增就业4.7万人，登记失业率控制在3.7%以内。改造农村危房10054套、棚户区住房8646套，建成保障性住房5006套，保障性安居工程连续五年位列芜湖市第一。三中城东分校和城北校区、杏花泉小学城东分校、实验小学城南校区、无城幼儿园城南分园、人民医院综合楼、疾控中心、全民健身综合馆等相继建成使用，文化“三馆一站”实现全覆盖，社会治理现代化加快推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，人民群众获得感幸福感安全感大幅提升。各位代表！五年披荆斩棘，五年风雨兼程。五年来，面对各种风险挑战和矛盾问题，各级干部带领广大群众攻坚克难、励精图治，凝心聚力、精准发力，经受了一个又一个考验，化解了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗。过去五年无为经济社会发展各项成绩的取得，是芜湖市委、市政府和无为市委坚强领导的结果，是无为市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向战斗在全市各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻无各单位干部职工、部队和武警官兵、公安干警和消防指战员，向关心支持政府工作的各位老领导、老同志，向广大外来投资者和本土企业家以及所有关心、支持、参与无为建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！凡是过往，皆为序章。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在着一些困难和问题。主要是经济结构不够优、传统产业不够强、重大项目不够多的问题尚未得到有效解决，高质量发展任重道远；社会研发投入不足，高层次人才紧缺，高科技和新业态项目偏少，新旧动能转换还需加速；实体经济面临困难较多，融资难、用工难问题不同程度存在；城乡建设存在短板，社会民生尚有欠账，社会治理还有弱项；行政效能有待进一步提高，作风建设有待进一步加强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”及2021年经济社会发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是无为撤县设市后的第一个五年。从机遇看，未来五年，我市仍处于重要战略机遇期，随着改革开放全面推进，新发展格局逐步形成，长三角一体化、长江经济带、安徽自贸区等战略深入实施，政策效应将进一步显现。新一轮产业布局加快调整，产业链供应链价值链加速重构，我市区位优势、产业优势、人力优势、成本优势愈加凸显。人工智能、大数据、5G等新经济、新基建的加速发展，为我市主导产业升级拓展了新空间。从挑战看，世界面临百年未有之大变局，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，国际经济形势复杂严峻，国内经济恢复基础尚不牢固。长三角城市群、皖江城市带和周边县区竞相角逐，区域竞争日趋激烈。站在新的历史起点上，我们要用全面、辩证、长远的眼光看待发展，既要抓住机遇、乘势而上，又要应对挑战、趋利避害，扎扎实实办好自己的事，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实推进长三角一体化发展进程，奋力打造“一强四好”现代化滨江城市和芜湖市域副中心城市。“十四五”经济社会发展的主要预期目标是：力争人均地区生产总值达到全省平均水平，发展质量核心指标进入全省县级第一方阵，县域经济总量持续位于全省前列、跻身长三角前50强、全国前100强。2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。我们要全面贯彻芜湖市委、市政府和无为市委决策部署，认真贯彻市委经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，保持经济社会平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。今年经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长9.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，能耗及生态环境质量指标完成上级下达任务。实现上述目标，我们将重点做好六个方面工作: （一）致力产业升级，推动工业经济新发展改造提升主导产业。大力实施制造强市战略，聚焦“电、食、钙、羽”主导产业，推动传统产业集聚化、数字化、智能化、绿色化、高端化发展，规模以上工业增加值增长10%以上。推动电线电缆产业转型升级，持续建链补链固链强链，提高核心竞争力。鼓励电缆企业并购重组，盘活利用闲置资产，实现资源优化整合。持续推进电线电缆行业联保互保风险化解，扩大风险化解基金覆盖面。大力发展绿色食品产业，推动三只松鼠联盟工厂建成运营，招引一批上下游企业入驻。推进森泓新材料产业园等重大项目建设，支持华塑、磊达等企业做精做优，打造新材料产业特色园区。加快波司登工业园建设，确保东隆高档家纺项目建成投产，提升羽毛羽绒产业规模档次。大力发展建筑业，引进和培育特级资质企业1-2家，建筑业产值增长15%以上。培育壮大新兴产业。深入推进“三重一创”建设，加快发展生命健康、新材料、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，战新产业产值增长20%以上。发挥产业基础和资源优势，推进楚江高精高导铜基材料二期等项目建设，壮大新兴产业规模。开展生物制药、现代中药等生产研发，引进专科医院、健康护理等机构落户，推进中浩医用塑料制品等项目建设，加快生命健康产业发展。实施“新基建”三年行动计划，加快5G基站、新能源汽车充电桩等新型基础设施建设。大力发展数字经济，推进新一代信息技术与实体经济深度融合，推动数字产业化、产业数字化。持续增强创新能力。全面落实创新驱动发展战略，着力构建产业技术创新体系，高新技术产业增加值增长20%以上。实施传统产业数字赋能工程，加快数字化智能化绿色化改造，推动主导产业供应链平台和工业互联网平台建设。积极培育创新主体，新认定高新技术企业15家以上，新增省级“专精特新”企业3家、“两化融合”示范企业2家以上。实施一批重大技改项目，培育数字化车间5个，技改投资增长15%以上。鼓励企业与高校、院所共建研发中心，新增产学研合作项目20个以上。加强知识产权运用和保护，新授权发明专利120件以上。实施人才培育工程，完善人才引进激励机制，新引进高层次人才团队2支以上。 （二）致力乡村振兴，开创“三农”工作新局面推动农业高质高效。落实藏粮于地、藏粮于技，抓住种子和耕地两个要害，大力发展现代农业，扛稳粮食安全政治责任。改造提升高标准农田18万亩，确保粮食总产稳定在54万吨左右。实施产业兴村强镇行动，新增“一镇一业”示范镇2-3个、市级以上休闲农业和乡村旅游示范点2个以上。大力发展新型经营主体，新增市级以上产业化龙头企业5家、产业化联合体5个、农民专业合作社30个以上，农产品加工产值增长8%以上。推广绿色健康养殖模式，争创国家级水产健康养殖示范场4个以上。新认定“三品一标”农产品25个以上，培育一批农产品区域公用品牌。加快开城、红庙田园综合体建设，推进现代农业产业园建设，推动农村一二三产融合发展。推进乡村宜居宜业。坚持规划引领，编制多规合一村庄规划。实施乡村建设行动，加快神塘河泵站、凤凰颈新站建设，启动马口河治理、花渡河环城河段防洪治理及湖塘圩站拆除重建、骆家塅泵站更新改造工程，建成辛巳站、季闸站，推进裕溪河、西河综合治理前期工作，做好岳武高速地方保障工作，确保省道208、国道347建成通车，实施“四好农村路”扩面延伸工程67公里，推进15个美丽乡村中心村建设，改造农村低压台区147个。加快城乡“五个一体化”进程，实施城东、高沟污水处理厂提标扩建工程，推进农村自来水入户改造，确保城区水厂扩建工程建成使用，实现镇政府所在地管道天然气全覆盖。深入推进农村“三大革命”“三大行动”，大力实施“四旁四边”绿化提升行动，加强农村宅基地审批管理，建立健全长效机制，不断改善农村人居环境。加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。促进农民富裕富足。构建多元化利益联结机制，创新“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，让农民更多分享产业增值收益。落实强农富农政策，强化金融、科技、人才等要素支撑，健全农业社会化服务体系，增强农业发展和农民增收保障。发挥农民在乡村振兴中的主体作用，培养爱农业、懂技术、善经营的高素质农民。实施农民工职业技能提升计划，开展就业技能培训5000人以上，引导农村劳动力转移就业8000人以上。稳步推进水产、茶叶等特色保险，积极开展农业保险提标试点工作。支持农业融资担保，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，破解新型经营主体融资难问题。持续推进全域土地综合整治试点工作，探索建立农村宅基地有偿退出机制，激活农村闲置宅基地资源。 （三）致力提质增效，促进第三产业新提升激发商贸流通活力。做大做强商贸流通业，新增限上商贸企业20家以上，限上商贸零售额增长15%以上。优化传统商贸业态布局，加快城南农产品市场建设，改造城乡农贸市场，引进高档商业综合体，规划建设特色商业街区。加快线上线下消费融合，发展直播带货、无人零售等新模式，形成服务消费等新增长点。统筹发展城乡配送物流，启动三级物流体系建设，完善市域配送网络节点布局，推进电商与快递物流协同发展。实施物流服务提升、行业秩序规范和品牌企业培育工程，大力发展第三方物流，加快物流园区建设，助推产业高质量发展。挖掘现代金融潜力。加强与长三角城市金融合作，引进新的金融机构，进一步丰富金融业态。做大做强地方商业银行，推动地方法人金融机构健康快速发展。加快企业上市步伐，实行分层分类梯次培育，重点引导东隆家纺、国电电缆等企业进入多层次资本市场，引进股权投资基金和战略投资者，提高直接融资比重。加强政策性融资担保体系建设，大力推广“订单贷”，推进新型政银担合作，落实续贷过桥、信用贷等财政金融支持政策，支持实体经济发展。搭建政银企高效对接交流平台，鼓励金融机构扩大信贷投放，新增贷款30亿元以上。释放文化旅游魅力。继续举办各类节庆和农货嘉年华活动，积极承办国家级体育赛事，提升无为对外影响力和知名度。加快米芾文化主题公园等项目建设，加大古村落和文物保护力度，促进文化和旅游业融合发展。按照“政府引导、企业主体、市场运作”的思路，立足地域特色，发挥资源优势，推动旅游资源综合开发利用。加快提升红色山水涧和西九华景区承载能力，逐步完善万年台、三公山、竹丝湖等景区基础设施，叫响无为旅游品牌。加强旅游集聚区和旅游廊道建设，实施旅游景区、线路、业态、商品、企业“五个一批”精品打造工程，发展森林人家、康养基地、乡村民宿、农事体验等休闲旅游，力争旅游总收入增长5%以上。 （四）致力生态宜居，展现城乡面貌新颜值完善城市功能配套。大力实施城建重点工程，加快推进金塔东路、五星级酒店、农文化广场改造、环城河综合治理等项目建设，不断完善城市功能。加快城市更新步伐，改造老旧小区49个、棚户区10.9万平方米，新建智能化停车场2个、公厕2座，新增绿化30万平方米，持续提升城市品质。高标准推进东部新城2.7平方公里起步区建设，创新开发模式，集聚高端要素，打造现代化城市新区。健全城乡融合发展体制机制，促进农业转移人口市民化。加强城市精细管理。深入开展市容市貌整治专项行动，推进城区“四门”改造工作，引导经营摊点划行归市，提高城市管理水平。加强机动车、共享单车管理，推进智慧停车项目建设，缓解道路拥堵和停车难问题。精细化养护公园、广场、道路等公共绿地，提高城市绿化品质。规范小区物业管理，扎实做好垃圾分类工作，推动城区“门前三包”全覆盖。巩固拓展安徽省文明城市创建成果，启动全国文明城市、国家森林城市、国家园林城市、国家卫生城市创建工作，打造城市新名片。提升生态环境质量。坚决落实长江“十年禁渔”重大部署，巩固中央、省环保督察反馈问题整改成果，深化“三大一强”专项行动，持续打造水清岸绿产业优美丽长江（无为）经济带。打好蓝天保卫战，强化“五控”措施，基本消除重污染天气。打好碧水攻坚战，加强水污染治理，全面消除劣五类水体和黑臭水体。打好净土持久战，加强农业面源污染防治和工业污染场地治理修复，积极推进建筑垃圾资源化利用工作。加快全省林长制改革示范区先行区建设，创建安徽省森林城镇1个、森林村庄5个。 （五）致力改革开放，激发经济发展新动能大力开展招商引资。抢抓长三角一体化发展重大机遇，聚焦长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业和战略性新兴产业，全力招引龙头型、基地型、旗舰型和重大科技创新项目。按照“四个一”招商思路，创新招商方式，健全体制机制，严格考核奖惩，力争新签约超亿元项目120个以上，其中超10亿元项目6个以上、超20亿元项目2个以上，招商引资形成固定资产投资增长10%以上，实际利用外资3亿美元以上。深化重点领域改革。推进“放管服”改革向基层延伸，推行政务服务“一网通办”，完善市镇村一体化政务服务体系。推进“数字无为”建设，提高智慧城市建设水平。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，提升资金使用效益。强化政府债务管理，积极稳妥化解存量债务。推动国投集团正式运营，提高国有资本投融资能力。深化农村“三变”改革，逐步壮大村集体经济。深化医药卫生体制改革，推进医疗医保医药“三医联动”。继续深化教育、文化、社会治理等领域改革。认真落实支持民营经济发展的政策措施，依法保护企业家合法权益。加强园区载体建设。强化顶层设计，做精做细“一区四园”总体规划，促进“一区四园”深度融合。突出经开区经济主战场地位，加快基础设施和配套建设，推动主导产业、园区环境、创新能力、服务效能、管理体制赋能升级，不断提高承载能力。加大招商力度，经开区力争引进超10亿元项目4个以上、超20亿元项目2个以上。启动羽毛羽绒产业园二期建设，加快检测中心、研发平台等配套服务设施建设，新引进超亿元项目6个以上。 （六）致力民生民计，实现群众福祉新改善巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾等导致基本生活出现严重困难户，加强定期检查和动态管理，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况。建立健全返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，精准施策、精准帮扶。继续做好“四带一自”产业扶贫，促进产业提档升级。通过劳务输出、公益岗位等途径，促进脱贫人口稳定就业。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档、政策不留空白。稳步提升社会保障水平。大力实施33项民生工程，不断满足人民日益增长的美好生活需要。把稳就业摆在更加突出的位置，拓展高校毕业生、就业困难人员、退役士兵等各类群体就业岗位。推进社保扩面征缴、救灾救济、福利慈善、残疾人等工作，提高城乡低保标准和优抚补助标准。主动适应人口老龄化的形势，逐步建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。完善基本医疗保险制度，提升医保基金监管能力，促进多层次医疗保障体系发展。加快发展各项社会事业。落实立德树人根本任务，扩大优质教育资源供给，加快新鼓楼小学、滨湖小学北校区和无为八中建设，改扩建公办幼儿园2所。加快健康无为建设，推进区域医疗分中心建设和分级诊疗，启动市公立医院创建三级综合医院工作，提升县域医疗服务能力。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，毫不放松抓好常态化疫情防控，坚决防止疫情反弹。推进公共文化服务标准化均等化建设，加快图书馆、文化馆、有线电视城乡一体化进程。大力实施全民科学素质行动计划纲要，提高民众科学素养。继续做好国防动员、民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、老龄、气象、史志、工商联、工青妇、残疾人、红十字会和关心下一代等工作，促进各项事业全面进步。持续提高社会治理能力。落实安全生产责任制，开展重点行业领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，扎实开展领导干部接访和带案下访制度，不断畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。加快建立政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基层治理体系，不断提升社会治理现代化水平。持续推进“平安无为”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会大局稳定。 三、切实加强政府自身建设各位代表，新的形势、新的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设，紧扣群众需求，提升施政能力，提高服务水平，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。把政治建设放在政府自身建设的首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，真抓实干把上级党委政府的各项决策部署贯彻到政府工作各方面。严格落实意识形态工作责任制，坚决守好意识形态建设主阵地。依法履职提效能。将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式开展工作。规范重大行政决策程序，不断提升行政决策科学化民主化法治化水平。自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督以及群众监督、舆论监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量和效率。大力推进政务公开，让权力在阳光下运行。深化“互联网+政务服务”，持续优化“四最”营商环境。勇于担当抓落实。大力倡导真抓实干的工作作风，严肃整治庸政懒政怠政行为，让实干担当成为政府的鲜明底色。树立以成败论英雄、凭实绩用干部的导向，健全激励机制和容错纠错机制，教育引导广大干部把更多精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，努力营造人人想干事、敢干事、会干事的良好氛围。纵深推进“一抓四比八看”专项行动，在一线解决问题、推动工作。适应新时代对政府工作的新要求，倡导各级干部勤于学习、善于思考，不断提高专业化能力，努力成为服务构建新发展格局的行家里手。从严治政树形象。始终把落实全面从严治党责任扛在肩上，认真履行“一岗双责”，加强廉政风险防控，持续推进省委巡视“回头看”反馈问题整改。加强重点领域、关键环节制度建设和监督管理，完善用制度管人管事管权的长效机制。严格落实中央八项规定精神和省市贯彻意见，严肃查处侵害群众利益的不正之风。厉行勤俭节约，把有限的财力用到保民生、促发展上，树立勤勉务实、清正廉洁的政府形象。各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们在芜湖市委、市政府和无为市委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，顽强拼搏、砥砺奋进，奋力谱写新阶段现代化美好无为建设新篇章，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【镇康县招商】2021年镇康县政府工作报告

  ──2021年2月25日在镇康县第十七届人民代表大会第五次会议上镇康县人民政府县长；蒋;涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对疫情冲击、边境维稳、全面建成小康社会和实现“十三五”收官的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记考察云南重要讲话精神为“魂”和“纲”，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济稳定复苏、逐季回升、行稳向好。30项主要目标任务有效落实，全年实现地区生产总值56.93亿元，增长4.2%；固定资产投资增长23.5%；完成地方一般公共预算收入3.39亿元，增长4.3%；完成地方一般公共预算支出22.3亿元，增长4.1%；城镇常住居民人均可支配收入30338元，增长4.6%；农村常住居民人均可支配收入12571元，增长7.4%；金融机构人民币存款余额增长18.7%，贷款余额增长2%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力抗击新冠肺炎疫情。坚决扛实疫情防控政治责任，深化党政军警民联防联控、群防群控工作机制，强化“五个管住”，夯实“四道防线”，落实“外防输入、内强防控”各项措施，投入各类防控资金2.7亿元，日均投入上千人进行封控值守，选派2名医务人员驰援武汉，派出60名医务人员支援孟定。压紧压实县乡村组户“五方”责任，创造性地实行“五个不准”“一网两单零报告”“户户联保”“分段管控”等工作措施，探索建立用好用活边民补贴等惠民政策助推疫情防控工作，构建“人防物防技防”的立体防控模式，全民动员、全民参与、全民防范，实现了“零输入、零扩散”目标，用实际行动践行了守土固边的政治责任和使命担当。1个先进基层党组织、2个先进集体、3个先进个人受到省委、省政府表彰。 （二）全速推进重大项目建设。争取专项债券资金3.3亿元，额度排名全市第二。获得政策性银行贷款1.94亿元、抗疫特别国债等中央直达资金4.5亿元。加快推进70个重大项目建设，完成投资32.6亿元。镇清高速即将建成通车，永勐高速镇康段顺利推进，瑞孟沿边高速镇康段启动建设。111至113界桩国边防公路建成通车，桃子寨至小炉场国边防公路开工建设。茶家寨水库竣工验收，蕨坝水库除险加固全面完工，帮东河水库、中山河连通工程加快推进，实现水利投资2.8亿元。建成5G基站14个，18户企业“上云”赋能，建设新能源汽车充电站5个、智慧停车场3个，雪亮工程、智慧口岸、智慧边境等一批数字化工程启动建设。县级电子商务中心建成投运，乡镇物流快递网点实现全覆盖，建制村电商网点全面铺开，线上交易额突破5000万元。 （三）持续调优产业发展结构。粮食种植面积稳定在45.5万亩，总产量稳定在8.7万吨。建成高标准农田2.3万亩，建设糖料蔗核心基地2万亩，完成“两区”划定60万亩。甘蔗良种扩面5.5万亩，实现工业入榨104万吨。“两烟”实现丰产，收购烤烟4.3万担、香料烟2.7万担。“烤烟+油菜”轮作种植取得成功。新增“三品一标”认证企业5家，认证产品14个，认证基地3.4万亩。设立农业产业信贷风险补偿基金，发放贷款4200万元。落实援企稳岗政策，减税降费1.4亿元，组建企业服务团为企业纾困解难，规上企业全面复工复产，工业投资同比增长36.89%。结圆坚果加工厂、核桃水洗果厂等项目开工建设，园区冷链物流园、轻纺产业园等项目加快推进，小水井酒厂升级复产，众裕坚果加工厂达产升规。“一部手机游云南”镇康旅游信息平台上线运行。刺树丫口景区成功申报国家3A级景区并被评为市级“旅游品牌村”，木场乡木场村被评为省级“旅游名村”。 （四）加快推进新型城镇化建设。投资6.2亿元，全面实施“美丽县城”补短板工程，城市风貌日新月异，被列为全省“美丽县城”推荐名单。扎实推进爱国卫生“7个专项行动”。实施“百村示范、千村整治”，深入推进“356”工程，建成美丽公路373公里，美丽村庄129个。南伞镇刺树丫口自然村和白岩自然村获得全省首批边境小康示范村资金支持，勐堆乡帮东村被评为省级“美丽村庄”。 （五）着力深化改革推动开放。“放管服”和商事制度改革深入推进，新增市场主体1314个，精简行政许可事项25项。“一网一门一次”改革取得实效，569项行政许可和公共服务事项实现集中办理，“最多跑一次”率达98%。国企改革取得新进展，16个县属国企优化重组。殡葬改革扎实推进，7乡（镇）农村公益性公墓开工建设。农村集体产权制度、宅基地联批联审等改革加快推进，农村土地确权颁证有序开展，农业执法、生态环境执法等政府改革进展顺利。完成中小企业无分歧欠款清偿工作任务。持续推动对外开放，对缅供电、南伞口岸第二通道临时查验货场等项目建成投用，中缅友谊医院、智慧化通关项目启动建设，对缅供水项目有序对接。采取“出关不出境、换人不换车”的方式保障贸易通关，在常态化疫情防控和出入境人流车流减少70%的形势下，外贸进出口总额完成11.4亿元，同比增长22.2%。 （六）深入推进生态文明建设。抓实生态保护专项巡视问题整改。扎实推进污染防治攻坚战，26家“散乱污”企业整治验收。“生态镇康”建设稳步推进，空气质量优良率达98.3%。深入推进退耕还林、石漠化治理等生态修复工程，新增造林4.1万亩，森林覆盖率和森林蓄积量实现“双增长”。全面实施水环境综合治理，统筹推进饮用水水源地保护、医疗废水整治等重点工作，集中式饮用水源水质均保持在Ⅱ类及以上，水质达标率为100%。砂石资源专项整治取得实效。完成112宗“两违”整治。河（湖）长制深入实施，全县42条河流水质稳定向好，划定15条河湖岸线保护范围，南伞水库、蕨坝水库被评为市级“美丽河湖”，南伞河县城段被评为省级“美丽河湖”。 （七）不断改善民生水平质量。财政民生支出占比达81%。脱贫攻坚成果全面巩固，组织开展“百日清零”“百日总攻”“百日提升”“百日巩固”4个专项行动，国家脱贫攻坚普查得到高度认可，省级脱贫攻坚成效实地考核顺利通过。就业再就业政策有效落实，转移农村劳动力就业2万人次，开发公益性岗位1131个，新增城镇就业3115人。深入实施教育质量提升三年行动计划，普通高中改扩建项目顺利推进，一体化办学试点取得实效。全县高考连创佳绩，本科上线率逐年攀升，教育教学质量稳步提高。镇康县第一中学晋升为省一级三等完中。卫健事业加快发展，紧密型县域医共体改革深入推进，医保资金打包付费改革全面推开。“双提升”工程扎实推进，传染病医院、疾控中心核心能力提升项目开工建设。基本养老保险、工伤保险、失业保险参保人数达14万人次，基本医疗保险参保人数达17万人。惠民政策有效落实，发放城乡低保2993万元、社会救助1676万元、沿边定补5524万元，社会福利院、老年护理院、儿童福利院、残疾人托养中心等民生设施相继建成。第七次全国人口普查工作有序开展。公共文化服务设施日益完善，群众文体活动丰富多彩，“阿数瑟”传统音乐进入国家级非遗项目名录。 （八）持续提升社会治理能力。深化平安镇康建设，边疆治理效能不断提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查化解各类矛盾纠纷1410件。1名司法干部被表彰为“全国模范人民调解员”，木场乡勐撒村被评为省级“民主法治示范村”。打好扫黑除恶治乱专项斗争和第四轮禁毒防艾人民战争收官之战，全年共缴获各类毒品898千克。严厉打击跨境违法犯罪，破获妨害国（边）境行政案件6692起，刑事案件410起，打掉偷渡团伙100个，查处并遣返“三非”人员769人。中缅边界第三次联合检查镇康段内部调查工作全面完成。“七五”普法通过市级验收。成功侦破国家挂牌督办的“2·01”跨境网络赌博案，并入选公安部十大经典案例。重点行业领域安全监管持续强化，全县安全生产形势平稳。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、消防安全、人防、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群团组织作用进一步发挥，统计、审计、档案、地方志、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、老年人、残疾人等工作全面发展。一年来，我们持续推进政府系统全面从严治党向纵深开展，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持之以恒纠正“四风”，力戒形式主义和官僚主义。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议143件，政协委员提案85件，办复率达100%，建议办理满意率达97.9%，提案办理满意率达100%。各位代表！“十三五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年，面对错综复杂的发展环境、持续下行的经济形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是应对缅北动荡局势和经受疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委、省政府，市委、市政府及县委的决策部署，攻坚克难、砥砺前行，全县经济实现较快增长，社会大局保持和谐稳定，各项事业取得较好成绩，“十三五”规划目标基本实现。地区生产总值年均增长8.6%，人均生产总值突破3万元；脱贫攻坚取得决定性胜利，9566户38181贫困人口全部脱贫退出，38个贫困村、3个贫困乡镇脱贫出列，贫困县摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决；基础设施建设实现历史性突破，镇清高速即将建成通车，瑞孟沿边高速镇康段快速推进，沿边环线公路全线贯通，全县公路总里程达6040公里；六大高原特色产业持续壮大，200万亩特色产业基地持续巩固；城乡一体化发展格局基本形成，美丽县城、美丽集镇、美丽村庄建设成效显著，城镇化率提高7.6个百分点；“356”工程深入实施，沿边小康村建设成果丰硕；民生改善取得重大成效，义务教育实现基本均衡发展，医药卫生体制改革顺利推进，基层公共文化服务体系逐步完善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立；重点领域改革不断深入，供给侧结构性改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用明显增强；对外开放水平显著提升，“四个先行”推动对缅开放“五通”成效显著，外贸进出口总额实现翻番；生态文明建设持续推进，人居环境综合整治工程深入实施，全县森林覆盖率达72.2%，可持续发展能力全面增强；边疆治理效能不断提高，民族团结进步示范县创建深入推进，党政军警民联防联控格局持续深化，扫黑除恶治乱专项行动取得实效，妥善应对缅北军事冲突，平安镇康、法治镇康建设成果持续巩固，边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感显著增强。经过五年的发展，镇康大地发生了积极而深刻的变化，镇康人民生活得更有尊严、更有自信、更加幸福。取得这些成就，是县委坚强领导、科学决策的结果，是人大代表依法监督、政协委员民主参政的结果，是全县各级各部门和广大干部群众听党指挥、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻地人民解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老领导、老同志，向所有关心支持镇康发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾“十三五”的奋斗历程，我们的宝贵经验是：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为遵循，用习近平新时代中国特色社会主义思想解读镇康、谋划镇康、建设镇康，主动服务和融入国家发展战略，把镇康的区位优势、资源优势逐步转化为发展优势；必须真抓实干强担当，以踏石留印、抓铁有痕的作风，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，推动各项工作干在实处、走在前列；必须凝心聚力抓发展，坚持新发展理念，坚定不移深化改革开放，最大限度发挥优势、补齐短板、突破瓶颈，推动经济社会高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，不断实现人民对美好生活的向往。回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到发展中仍然存在一些问题和不足：综合交通、农田水利等基础设施建设滞后，仍然是制约我县高质量发展的主要瓶颈。产业结构不尽合理，农业产业规模化标准化现代化程度低，工业处于初级阶段，服务业发展缓慢，外向型经济发展滞后。城乡发展不协调，农村发展不平衡，人口城镇化率低。社会事业发展不充分，财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务艰巨。创新能力不强，人才总量不足，部分干部能力、本领还不适应高质量跨越式发展的要求。我们要采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期目标任务各位代表！县人民政府认真贯彻落实省委十届十一次全会、市委四届七次全会、省委和市委经济工作会议精神及省市“两会”精神，根据县委对“十四五”规划的建议，编制了《镇康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，始终体现“三个定位”战略引领，坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦“边”的特点，精准施策，提出“十四五”时期发展目标是：经济发展速度走在全市前列，建成全国民族团结进步示范县，生态文明先行示范区建设取得重大进展，面向南亚东南亚辐射中心的前沿阵地作用充分发挥，“两新一重”建设取得重大突破，边疆治理能力实现新提升。到2025年，地区生产总值达90亿元以上，力争迈上百亿元台阶。为实现以上工作目标，重点要抓好10个方面工作。加快建成全国民族团结进步示范县。加大民族聚居地交通、水利、信息等基础设施建设，继续实施“十百千万”示范创建工程，把12个边境村和71个抵边自然村全部建成现代化边境小康村。抓好民族文化传承和保护，落实民族团结进步创建“十进”措施，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，把镇康建成全国民族团结进步示范县。加快建设生态文明先行示范区。持续打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实耕地保护和“三线一单”制度体系，强化河（湖）长制，推行林长制，统筹推进山水林田湖草系统治理。加强生态保护执法，保护生物多样性。推进化肥农药减量化和土壤污染防治，加强白色污染治理。推行垃圾分类和减量化、资源化。开展国土绿化行动，推动绿色低碳发展，持续巩固国家级“森林县城”创建成果。全力建设面向南亚东南亚辐射中心前沿阵地。坚持“四个先行”推动对缅开放“五通”，围绕“八个跨境”推动制度创新，深化与缅贸易、能源、金融、跨境执法、人文交流等各领域合作，打造固边睦邻友好示范区。推动“岸城一体化”发展，加快推进与缅互联互通基础设施建设，增强县城的辐射带动能力，全力建成面向南亚东南亚辐射中心的现代化陆路口岸城市。努力构建富民兴边现代化产业体系。全力打造世界一流“三张牌”，发展壮大高原特色现代农业产业，打造沿边产业经济带。以澳洲坚果为重点，沿南捧河流域打造以坚果为主的现代化农业产业示范园。促进甘蔗、核桃、橡胶、茶叶等支柱产业向全产业链发展，培育壮大烟叶、果蔬、肉牛等特色产业。加快高原特色农产品加工、进出口加工、矿产品加工、战略性新兴产业和数字经济产业体系建设。推进特色村寨、田园景观、农业庄园、半山酒店等旅游要素建设，促进旅游业与康养、养老、体育、互联网、金融等深度融合，积极发展以“阿数瑟”非遗文化体验为主体的边境旅游业态，打造镇康旅游靓丽名片。着力构筑强边固防现代基础设施体系。实现全县高速公路通车里程达100公里以上，公路总里程达7000公里以上，建设“四好农村路”，构建“四纵五横二环一出”的交通路网。加快推进帮东河水库等一批重点水源工程、灌区工程、连通工程建设，开工建设绿水河水库，启动中厂水库等一批中小型水库项目前期，构建可靠的水安全保障网。推进南伞口岸第二通道、园区和乡镇物流园建设，构架“通道＋枢纽＋网络＋平台”的现代物流运行体系。改造提升城镇主干电网和农村电网。实施4G补盲提速工程和5G基站建设项目，加快新能源充电桩建设。实施一批智慧工程，全面推进党建、政务、城市管理、交通、口岸、边境管控等重点领域数字化。加快推进沿边新型城镇化进程。优化空间布局，启动以沿边高速公路为轴线、以县城为中心、以勐捧集镇为重点，辐射带动周边乡镇的沿边城镇带建设。实施城市更新行动，建设“海绵城市”“韧性城市”，常住人口城镇化率达47%以上。深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保5年过渡期内保持现行政策、资金支持、帮扶力度总体稳定。实施乡村建设行动，深入实施“356”工程和人居环境整治提升五年行动。全面深化农业农村改革，加快推进农业现代化、农村城镇化、农民职业化。持续深化重点领域改革。坚持深化供给侧结构性改革主线，聚焦关键领域和重点环节，全面推动更深层次改革，坚决破除制约我县高质量发展的体制机制障碍。发挥我县沿边区位优势，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，精准补短板拓展投资增长空间，紧紧扭住扩大内需战略基点，实现供给和需求动态平衡。努力改善人民生活品质。深入实施就业优先战略，合理调节收入分配，实现城乡居民收入水平和生活质量稳步提升。办人民满意教育，推动义务教育向优质均衡发展，实施高中阶段教育普及和普通高中质量提升计划。深入推进健康镇康行动，全面推进紧密型县域医共体改革，强化重大传染病防控能力建设，大力推进卫生城镇创建。加快创建边境文化睦邻示范区。社会保障体系不断健全，社会救助体系不断完善。筑牢强边固防边境百里长廊。扎实推进平安镇康、法治镇康、信用镇康建设，不断提高基层治理能力和水平。健全完善防范化解重大风险体制机制，增强突发公共事件应急能力。落实党政军警民合力强边固防工作机制，健全人防物防技防相结合的立体化边境防控体系，筑牢强边固防边境百里长廊。 三、2021年工作安排2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的启航之年，做好今年的工作任务艰巨，意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委十届十一次、市委四届七次、县委十四届七次全会精神，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，以建设国家可持续发展议程创新示范区为统领，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力推进工业化、城镇化、现代化，全面推进乡村振兴，加快推进高水平对外开放，确保“十四五”开好局起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长20%；规模以上工业可比价增加值增长15%；地方一般公共预算收入增长3%；地方一般公共预算支出增长2%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长15%；居民收入与经济增长基本同步；居民消费价格总水平累计涨幅控制在3.5%左右；单位生产总值能耗降幅完成市级下达目标。今年重点抓好10个方面的工作。 （一）聚焦常态化防控，全力打赢疫情防控阻击战把疫情防控、守好国门放在压倒一切的位置，严格落实“外防输入，内强防控”各项措施。全面落实“五个管住”，强化人防物防技防和党政军警民联防联控，严厉打击跨境违法犯罪，持续加大边境一线、重点区域、重点人群管控，全面压实县乡村组户常态化疫情防控责任，织密织牢边境、村（社区）、境外疫情“三张”防控网，坚决打赢疫情防控阻击战。 （二）聚焦农村发展，全力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划（2021-2025），扎实推进“一平台、三机制”四个专项行动，抓好脱贫人口稳定就业，坚决防止规模性返贫现象发生。规范农民专业合作社健康优质发展。深入实施脱贫村提升行动，持续改善农村基础设施条件，提升公共服务能力。深入推进“356”工程，在12个边境村建设现代化边境小康村。全面推进乡村振兴。全面落实省委、省政府实施乡村振兴“百千万”示范工程，围绕坚果产业“谷轴带”建设规划，积极争取创建1个省级乡村振兴示范园，打造1个县级乡村振兴示范园；实施乡村建设行动，围绕沿边城镇带建设，打造10个精品示范村；抓实农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“厕所革命”“厨房革命”和垃圾污水等“六项整治”，打造100个美丽村庄。深入推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，稳定粮食作物播种面积45.5万亩，确保粮食生产安全。建设高标准农田2.3万亩、优质蔗园2.2万亩，推进勐捧镇建设现代农业产业强镇，打造一批“一村一品”专业村。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，全面推进农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地联批联审改革。年内完成农村户厕改造1.5万户，实现普及率90%以上，污水治理率达40%，生活垃圾处理率达100%。 （三）聚焦项目建设，全力扩大有效投资聚力争取一批。掀起“大抓项目、抓好项目”的热潮，坚持“六资并举”，全力抓好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性银行贷款等项目争取，向上争取各类资金19亿元以上。重点抓好南伞“岸城一体化”城市更新项目、生活垃圾焚烧及收转运设施建设等项目争取。确保工业投资增长13%以上、农业投资增长25%以上、综合交通投资增长6%以上、水利投资增长35%以上。加速推进一批。发挥重大项目总指挥部工作体系的作用，以“授全权负全责”的方式抓好重大项目建设，实行项目清单化管理，聚焦要素保障，全面做好服务，确保项目快速推进。围绕工业化、城镇化、产业化、边境小康村、乡村旅游等方面组织召开现场推进会。全力服务好镇清高速、瑞孟沿边高速镇康段和永勐高速镇康段建设工作，启动国道G219线永德（户乃）至镇康（南伞）干线公路升级改造。加快推进桃子寨至小炉场国边防公路建设，改造提升农村公路200公里，确保自然村道路硬化率达90%以上。完成中山河连通工程镇康片区、南伞水库除险加固、二期界河治理等项目建设，加快推进帮东河水库、田头寨水库建设，稳步推进绿水河水库和茶山脚水库项目前期，启动中厂水库前期工作。完成城市停车场、污水处理厂提标改造工程等项目建设，加快南伞口岸第二通道联检大楼、智慧口岸等项目建设，提升通关便利化水平。精准招商一批。围绕高原特色现代农业产业，构建边境特色现代化工业体系，积极承接中东部地区加工贸易企业的梯度转移，重点引进外向型消费品加工企业和进口农副产品加工企业落户镇康，力争引进企业10个，落地项目5个，资金到位增长10%。 （四）聚焦产业升级，全力提高发展质量做优高原特色产业。持续打造“绿色食品牌”，聚焦种子和电商两端，推广农业生产设施化、有机化、数字化。巩固提升勐捧烟叶万担乡镇基地，完成烤烟收购4.5万担、香料烟收购1.4万担。做好今年甘蔗砍运榨工作，完成勐堆榨区3万亩糖料蔗核心基地坡改梯建设任务，全面落实良种良法补贴政策，用好农业产业信贷风险补偿基金，推广机械化种植、管护、收割等技术运用，完成10万亩高产高糖蔗种植，实现工业入榨量120万吨。围绕坚果产业“谷轴带”规划，打造云澳达1号坚果庄园、众裕合作社庄园、王氏坚果庄园、结圆坚果庄园等四种类型示范庄园，推广坚果＋林下作物种植，发展坚果＋禽类养殖，提升全产业链加工水平，建设现代化农业产业综合示范区，全力创建澳洲坚果“一县一业”示范县。开展农业电商提质增效行动，积极创建绿色有机示范基地，加快阳光玫瑰葡萄和蔬菜外销等3个直采基地建设，推动农产品出县出市出省。申报获批农产品质量监测站“双认证”资质。新增“三品一标”认证5个、认证基地1.5万亩。巩固提升3万亩咖啡基地和14万亩立体橡胶园，培育提升茶叶、核桃等产业，加快发展草果、重楼等中草药新兴产业。继续抓好市级名茶、绿色农产品等申报评选工作。发展壮大畜牧业，争取与上海鹏欣集团合作，启动建设1个1000头标准化肉牛养殖示范场；依托与临沧澳新牧业有限公司合作，启动勐堆乡“万头乡镇”建设，打造帮东村、蚌孔村、南梳坝村等10个“百头场”，在7乡镇培育100户“十头户”。建成年出栏500头以上的标准化生猪养殖场3个。全力推进工业化进程。持续打造“绿色能源牌”，打好新型工业化三年攻坚战，支持县内3家制糖企业改造升级，加快水泥建材绿色矿山项目建设。加快推进147万千瓦新能源项目建设前期工作，积极申报增量配电网试点项目，逐步增加送缅电量。推动轻纺产业园、冷链物流园等一批重大项目建成投用，积极发展进出口加工业。加快推进第五代移动通信、大数据中心、工业互联网等建设，提升园区承载能力。积极服务矿业企业转型升级，努力推动“硅改钛”项目转型投产。启动水泥建材骨料生产线、茶叶加工交易中心、祖古纳咖啡艺慧工厂和哈里标胶厂建设。全力服务和保障金辉矿业、小水井酒厂等3户企业达产升规。大力发展乡村旅游。持续打造“健康生活目的地牌”，提升乡村旅游“八大要素”，优化旅游产业业态布局，全面推进29个乡村旅游示范点建设，加快建成刺树丫口、白岩自然村等6个游客服务中心。推进田园景观、农业庄园建设，打造“坚果产业＋旅游”新业态。继续抓好A级景区提质提标，申报南伞河畔公园3A级景区、木场桃花岛等2个2A级景区，建成运营刺树丫口等4个特色鲜明的半山酒店。积极挖掘象脚水远征军抗战遗址等一批红色旅游项目。推动旅游与康养、文化等产业融合发展，加快推进澡塘坝康养小镇、大丫口仙人湖康养体验等项目建设，积极构建全域旅游。加快发展数字经济。以“互联网+”现代农业为重点，启动绿色食品牌省级产业基地（坚果）物联网建设项目，建设以坚果为主的智慧产业园3000亩，以阳光玫瑰葡萄为主的智慧果园1000亩。实施电力、建材、制糖业和绿色食品加工等行业数字化改造升级，打造数字工厂。加快推进交通、农业、水利、卫生健康、乡村旅游、生态管控、城市治理等领域的数字化运用，建设大数据中心。实施4G补盲提速和5G建设工程，建设5G基站234个。 （五）聚焦改革开放，全力激活发展动力持续深化重点改革。深入实施国企改革三年行动，完成县级国有企业归并重组，增强国有企业服务经济社会发展能力。加快推进自然资源资产改革，抓好国土空间总体规划编制工作。深化金融体制改革，健全金融有效支持实体经济的体制机制。完善社会信用体系建设。深化殡葬改革，确保麒麟山经营性公墓建成投用，加快建设7乡镇公益性公墓。持续优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，认真落实并联审批、容缺办理等各项制度，推动审批事项快办快结。优化政务服务中心“一站式”功能，实现“最多跑一次”。落实减税降费、援企稳岗等政策，帮助企业降成本、增效益。深化企业服务团入企服务机制，限时完成问题交办反馈。持续推进“一部手机办事通”“一部手机办税费”“一部手机云企贷”等数字化应用，实现政务服务“一网通办”。持续扩大对缅开放。以“四个先行”推动对缅开放“五通”，加快对缅基础设施互联互通，积极做好南伞口岸至缅甸滚弄援外高速公路项目争取工作，加快推进中缅跨境经济贸易区等涉外项目前期工作。全力争取开通南伞口岸第二通道，实施口岸功能提升工程，推进自助通关系统、口岸查验货场等项目建设。积极申报入境食用水生动物、冰鲜水产品、肉牛、水果等指定监管场所。启动建设国际快件国际邮件跨境电商中心项目。加大对缅防疫物资、设备、人员培训等援助力度，巩固疫情防控“关口前移”工作成果。 （六）聚焦城乡融合，全力推进新型城镇化推进以人为核心的新型城镇化。全力争创“美丽县城”，完成文明新村特色步行街区、泰和路主题商业街区等7个建设项目，启动县城入城口形象提升、智慧公厕等5个项目。实施城市更新行动，推进2020年棚户区改造等一批老旧小区综合整新工程，加快南伞老城截排污系统改造，推动南帕坎湖等一批绿地和湿地公园项目建设，力争年内开工建设保障性租赁住房、引水入城、南帕坎步行街等一批项目。加快新能源汽车推广，建设充电桩272个。重拳整治“两违”建筑，积极推动解决烂尾楼问题，稳妥处理园区征地返地历史遗留问题。加强行业监管，提升小区物业管理和服务水平。纵深推进爱国卫生“7个专项行动”，确保年底达到国家卫生县城标准。加快沿边城镇带建设。加快编制“岸城一体化”发展规划，确保年内通过市级审查。加强规划引领，发挥县城核心带动作用，有序推进乡镇集中差异化发展，加快现代化陆路口岸城市建设进程。加快推进赐福彝风边陲小镇、“阿数瑟”田园小镇等2个特色小镇建设。优化城镇空间布局，加快修订县城周边村寨“多规合一”，重点推进白岩村、红岩村等县城周边特色村庄、美丽村庄建设。 （七）聚焦生态保护，全力推动绿色发展加快推进生态修复。打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，严格落实“三线一单”管控要求，深入推进扬尘治理、秸秆禁烧等工作，确保城市空气质量优良天数不低于97.2%。持续抓实河（湖）长制，强化水政执法，推动清河行动、河湖“清四乱”常态化。加强河流保护治理，加快推进南伞河一期二批治理项目，完成南捧河帮海至凤尾关岔段、轩干河勐捧至勐堆大岔河段河道治理项目建设，启动南伞河上游段和勐堆河河道治理工程。抓实生态环境保护专项巡视反馈问题整改，推动南捧河省级自然保护区《总规》获批和标桩立界工作。持续推进森林镇康建设，开展国土绿化行动，全面推行林长制。实施坚果、核桃提质增效43万亩，完成人工造林3.1万亩。加快推进国有林场开发保护、坚果休闲小镇、咖啡庄园等一批项目建设，变绿水青山为金山银山。加快推进环境整治。实施勐捧岩子头、勐堆尖山等4个村土地整治项目，推进凤尾水井寨、木场独水井等9个地质灾害治理项目建设。实施城镇污水处理提质增效三年行动，有序推进农村污水治理，确保饮用水源地水质稳定达标。深入推进农业面源污染、塑料污染整治和城市垃圾分类，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，强化危险化学品、危险废物风险管控，确保工业固体废物综合利用处置率达100%。 （八）聚焦强边固防，全力维护边境稳定提升社会治理能力。深入推进民族团结进步示范县创建工作，大力实施“十百千万”示范引领建设工程。依法管理宗教事务。持续推进法治镇康、平安镇康建设，增强基层社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，做好社会矛盾预防调处化解工作。常态化推进扫黑除恶治乱，开展第五轮禁毒防艾人民战争，严密防范和依法打击各类违法犯罪，维护社会大局和谐稳定。启动“八五”普法规划。高质量完成第七次全国人口普查工作。健全完善应急管理体系，提升应急救援和综合防灾减灾能力。持续防范化解政府债务风险。扎实推进安全生产专项整治三年行动，突出重点行业领域专项整治，有效防范和遏制各类生产安全事故发生。筑牢强边固防安全屏障。始终保持对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越国（边）境、越境赌博等跨境违法犯罪严打高压态势。加快推进边境立体化防控体系建设，加速物理拦阻设施和技防设施建设。加快“智慧边防”“智慧公安”“雪亮工程”等项目建设，建设智慧边境大数据中心。持续深化党政军警民合力强边固防工作机制，加快民兵、界务员、护林员等群防力量整合调配工作，形成党政军警民联防、点线面结合、打防控一体的联防联控边境治理新格局。 （九）聚焦群众期盼，全力保障民生福祉提升教育发展质量。加大学前教育投入，实施职业教育提质培优。抓实常态化控辍保学，推动义务教育优质均衡发展，启动红岩完小综合楼等一批教育基础设施建设。实施普通高中扩容提质计划，完成县一中普通高中补短板工程项目建设，启动凤尾中学和军弄中学一体化办学。加快健康镇康建设。健全完善重大疫情防控救治体制机制，加快县医院救治能力提升工程、中缅友谊医院建设，建成传染病医院。加快实施县级医疗机构提质达标行动计划，力争县妇幼保健和计划生育服务中心创建为二级甲等医疗机构、县中医院提质达标。深入推进医防融合，积极争创省级慢性病综合防控示范区。探索推进紧密型县乡村医疗卫生服务一体化，建立多元化办医格局，提升基层医疗质量和服务水平。完善社会保障体系。多渠道保障就业，实现城镇新增就业2900人以上，农村劳动力转移就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。做好农民工工资支付保障工作。完善全民社保体系，落实降低社会保险费率政策，推进全民参保扩面专项行动。大力推行跨省异地就医即时结报。健全社会救助体系，加大对困难群众精准帮扶力度。认真办好10件惠民实事。实施文化惠民工程。积极创建边境文化睦邻示范区，推动国门文化建设，加快国门文化交流中心、国门文化友谊广场建设，开展国门文化特色活动。加大文物保护力度，加强“阿数瑟”非遗文化开发利用，保护好传统村落。持续推进“七彩云南”全民健身工程，抓好体育公园、骑行步道、健身步道等项目建设。结合实际筹备举办中缅友谊运动会、“阿数瑟”国际山歌会等文体赛事。 （十）聚焦作风建设，全力打造人民满意政府坚守政治担当。坚持把政治建设摆在首位，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，把党的领导贯穿到政府部门履职全过程，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。全面依法行政。始终把法治理念融入政府工作全过程，强化公共法律服务体系建设，健全重大行政决策事前评估和事后评价机制，加强规范性文件的合法性审查。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实县人大常委会决议和审议意见，高质量办好建议提案。主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力运行更阳光更透明。建设效能政府。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。坚持廉洁从政。落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。树牢政府“过紧日子”思想，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，蓝图绘就，使命催人。面向未来，我们激情百倍、信心满满。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难、大步跨越，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩迎接建党100周年！

  2025-07-08

• 【东坡区招商】2021年东坡区政府工作报告

  2021年1月7日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第七次会议上区人民政府代理区长杨翔宇各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。2020年工作回顾2020年，是极不平凡、极具挑战的一年，新冠疫情突如其来、暴雨洪灾接踵而至、经济下行压力空前。在区委的坚强领导下，我们以坚定的信心、超常的作为，狠抓“六稳”工作，落实“六保”任务，攻坚克难、真抓实干，有效保障了全区人民的生命安全，有力推动了经济社会稳步发展。 一、统筹打好两场硬仗，全面展示了“东坡力量”坚持一手抓疫情防控，一手抓经济发展，经过艰苦卓绝的努力，实现了“双胜利”。全力打好疫情防控“阻击战”。年初，面对新中国成立以来传播最快、感染最广、防控最难的新冠疫情，我们闻令而动、迅速反应，立即启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，组织6500多名医务人员逆行而上，以敢于斗争的大无畏气概，近距离排查诊治密切接触者和疑似病例，较早实现病例“清零”。组织8万多名党员干部、网格员和志愿者，全覆盖开展入户排查，对所有小区实施封闭管理，在重要交通路口设置卡点，强化联防联控、居家隔离、集中隔离等措施。88万东坡人民风雨同舟、群防群控，有效阻断疫情扩散。在疫情相对稳定后，我们慎终如始、力度不减，坚持按照“三个100%”要求，常态化抓好疫情防控。截至今天，全区已连续337天未出现新增确诊病例，疫情防控取得重大成果。奋力打好经济发展“总体战”。新冠疫情对全区经济带来巨大冲击，一季度经济出现负增长，我们沉着冷静、及时出手，出台“二十二条”企业扶持政策，实施援企稳岗、延期缴税、减免租金等措施，稳定企业用工、减轻企业负担，累计兑现奖补资金、减免税费近4亿元，帮助29个重点项目迅速复工复产、130家规上工业企业正常生产、115家限额以上商贸企业正常营业。开展“消费促进季”系列活动，发放消费券1800万元，拉动消费超7亿元。一系列的举措，有效稳住了经济基本面，推动经济扭负为正、企稳回升。全年，预计全区地区生产总值（GDP）实现490亿元，增长3.5%；全社会固定资产投资完成342亿元，增长7%；地方财政一般公共预算收入实现24.2亿元，增长8.7%。农村居民人均可支配收入实现22010元，增长9.2%，城镇居民人均可支配收入实现40426元，增长6.2%。 二、产业发展提质增效，更加凸显了“东坡特色”围绕供给侧结构性改革，持续抓好三次产业转型升级，不断提高经济发展质量。现代农业加速领跑。特色农业产业体系不断壮大，标准柑桔种植面积达41.9万亩，成为全国晚熟柑桔产业集群亮点县之一。名优水产种苗繁育西部领先，黄颡鱼繁育数量稳居全国第一。养蜂产业高位发展，蜂群数量和蜂产品产量保持全省第 一、全国第二。培育壮大新型农业经营主体，新增省市农民合作示范社19家、达93家。新建高标准农田2.6万亩，粮食总产量达29.5万吨，生猪存栏、出栏量全市领先，一产增加值实现61.6亿元、增长3.7%。工业质量不断提升。工业投资实现81亿元、增长30.6%，居全市第一；新开工汇宇生物等亿元以上项目9个；海霸王一期、国芯科技等15个项目建成投产。新培育规上工业企业26户、达148户，工业总产值实现345亿元、增长3%，规上工业增加值增长4.2%。其中三大主导产业产值实现233亿元、增长5%，占全区规上工业总产值68%。培育省级企业技术中心3户，国家高新技术企业3户，国家级绿色工厂2户。11户医药企业成为国家级、省级新冠肺炎疫情防控重点保障企业，国为制药、青木制药2户企业入选四川省首批瞪羚企业。服务行业活力迸发。服务业态更加多元，新增教育、卫生和社会工作两大行业规模以上企业4户，服务业门类更加齐全。会节经济效益凸显，成功举办第十二届泡博会·第三届世界川菜大会，销售签单142宗、金额45.5亿元，签约项目29个、金额481.5亿元，签单签约数量、金额为历届之最。特色旅游亮点凸显，商业水街成为“网红打卡地”，乡村休闲旅游加速发展，旅游综合收入实现96.1亿元，社会消费品零售总额实现190亿元，服务业增加值实现245亿元、增长5%。数字经济活力初显，实施“互联网+”新经济合作项目，全区活跃电商企业达324家，全网零售额超20亿元，占全市比重60%以上，被省委省政府评为“促进服务业发展工作先进单位”。 三、开放程度不断深化，有力提升了“东坡形象”坚持以开放促发展、以合作谋共赢，主动出击，抢抓发展机遇，开放发展迈出坚实步伐。经济合作成效明显。新引进投资5亿元以上重大项目15个，成功签约投资368亿元的美国维亚康姆国际文创项目、103亿元的眉州东坡·世界川菜产业园项目。全年新签约项目37个，协议资金超800亿元，增长380%，协议金额和项目数量均达历年之最。区域合作有力推进。新签订武侯区、宝兴县、涪陵高新区3个友好区县。组织园区、部门、企业与涪陵区国家现代农业产业园、武侯区商务局、武侯区资本集团等达成多项战略合作协议。成功推动苏辙小学、眉山中学等6所学校与川大附小、成都四中等学校结对，实现教育平台共建、管培共商、资源共享。政务服务更加高效。强化奖励政策落实，“一对一”帮助企业解决要素、人才等突出问题，扎实为企业服务。推出“工商e注册”，实现企业登记全程电子化；政务服务网办事项达98%以上，企业办事更加便捷。与双流区、武侯区建立“线上一网通办、线下异地可办”机制，实现公司设立登记、异地就医直接结算等62项政务事项异地通办。 四、城乡面貌持续改善，充分彰显了“东坡魅力”着力抓好城乡建设，改善人居环境，推进城乡功能品质同步完善。城市形象不断提升。崇礼新城加快建设，眉州文化村累计完成投资128.8亿元，商业街区“华灯集”正式开放，城南片区基础不断优化。建成鲫江河公园、通惠河亲水公园，全区公园总数达64个。完成水岸绿化640亩、道路景观绿化22.5公里。完成46个老旧小区改造。乡村风貌整洁有序。持续改善居住环境，完成农村危房、土坯房改造5273户，农村垃圾无害化处理率保持100%，户用卫生厕所普及率达89.5%，生活污水得到有效处理的行政村达73%。成功创建市级乡村治理先进镇2个、示范村13个、美丽宜居达标村106个。乡村振兴加速推进，原白马镇和元宝村、龚村被省委省政府评为省级乡村振兴先进镇、示范村。城乡路网更加畅通。投资26.6亿元，实施重点交通项目6个，成乐高速扩容工程一期、工业大道南段、太和大道建成通车，天府大道眉山段、环城公路南环线强力推进。新改建农村公路39.4公里，改造加固危病桥、漫水桥9座。建成齐通路、彭寿街等市政道路7条，群众出行更加便捷。生态环境有力改善。大力推进“河长制”，11条市级河流水质全部达Ⅳ类及以上，其中优良水体河流7条。深化大气治理，运用“人工+智能”技术，重点整治臭氧污染，严查工业排放和扬尘问题，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量首次全面达标，优良天数达320天，再创新高。 五、民生福祉日益增进，切实体现了“东坡情怀”全面完成30件民生实事、180个民生项目，民生投入占财政预算支出的70%。社会保障持续完善。开展“春风行动”“同心战疫”等线上线下各类招聘活动80场次，提供就业岗位5.9万个；城镇新增就业1.5万人，被省委省政府评为“农民工保障工作先进区县”。巩固提升脱贫攻坚成效，顺利通过省级脱贫攻坚交叉考核。推进国家药品集采试点，101种常用药品平均价格下降近60%。发放困难群体救助资金8941万元，低保人员、特困人员、残障人士、优抚对象得到更多关爱。推广养老服务“东坡模式”，强化服务供给，更多养老服务机构延伸到村和社区。殡葬改革推动有力，建成金顶山人文纪念园和8个农村公益性公墓。社会事业均衡发展。齐通、南湖等6所幼儿园建成投用，更多适龄儿童就近入学；投入3500万元，实施“义务教育薄弱学校改造计划”，对27所农村学校进行维修改造，推动城乡义务教育一体化发展；高中阶段教育加快普及，教育质量稳中有升，本科和重点本科上线率连续24年全市第一。文化惠民成效显著，东坡区图书馆、心连心艺术团被评为第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。公共卫生服务能力稳步提升，市中医医院迁建项目一期工程完工投用，新改建12个发热门诊。社会治理稳定有序。全面推行“1+3+N”矛盾纠纷化解工作机制，充分发挥网格员作用，排查受理各类矛盾纠纷2780件，化解率98.3%。大力建设平安东坡，创建省级智慧平安小区35个，市域社会治理现代化试点稳步推进。成功应对“8.11”“8.16”“8.30”三轮强降雨，无一人伤亡。深入开展森林防灭火专项整治，森林火灾综合防控能力全面提升。坚守安全生产底线，全年未发生较大及以上生产安全事故。此外，国防动员和双拥共建工作成绩突出，被省委省政府表彰为“全省双拥模范区”。共青团、工会、妇联、保密、档案、消防、地方志、红十字会、民族、宗教等工作扎实推进。各位代表！一年来，我们坚持党对政府工作的领导，认真落实全面从严治党各项要求，深化拓展主题教育成果，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题；我们坚持依法行政，建设法治政府，严格执行重大行政决策法定程序，严格落实行政规范性文件合法性审查和备案等制度，加大政府信息和政务公开力度，推进依法科学民主决策；我们坚持廉洁自律，认真履行主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神和“过紧日子”要求，“三公”经费持续下降，积极打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。各位代表！2020年，是“十三五”规划的收官之年。过去五年，我们始终肩负首位责任、保持领先发展，始终对标百强、奋力突破，经济社会持续较快发展，人民生活水平不断提高，决胜全面小康取得重大胜利。这五年，是全区发展历史中最具里程碑意义的五年。综合实力再创新高。GDP较“十二五”末增加153亿元、增长37.7%。地方一般公共预算收入较“十二五”末增加7.63亿元、增长46.1%。三次产业结构比由12.9:44.5:42.6优化为11.5:38:50.5。被省委省政府命名为“全省县域经济发展模范县”、评为“2019年度全省县域经济发展进步县”，县域经济综合实力始终位列全省区县第一方阵。开放合作亮点纷呈。与17个区县签订友好协议，开放合作步伐加快。主导制定的《泡菜规范和试验方法》获国际标准化组织（ISO）认证出版，成为国际标准。新引进优质项目119个，总投资突破2000亿元，较“十二五”增长10.2倍。简蒲高速、岷东大道、成昆复线等7个重点交通项目建成通车。高水平举办“泡博会”、“东马”赛事等重大节会，东坡泡菜亮相纽约时代广场“中国屏”，影响力不断增强。城乡面貌大为改观。围绕“首创即成”目标，历经三年艰辛努力，一举创成全国文明城市、国家卫生城市。生态文明建设成效显著，环境状况得到根本改善，成功创建国家森林城市，蓝天白云、绿水青山成为常态。拓建崇礼新城、岷东新区、城南片区，城市面积增加3.98平方公里，城镇化率提高7.3个百分点，达到60.6%。行政区划调整改革和村级建制调整改革稳步推进，全区乡镇从23个调减为13个，村（社区）从311个调减为217个，区域布局更加合理、要素更加聚集、发展优势更加突出。人民生活更加幸福。决战决胜脱贫攻坚，9401户29458名贫困人口全部脱贫。城镇登记失业率控制到3.34%以内。新增公办学校16所，超建区以来前十五年新建学校总和。医疗卫生和社会保障体系全面进步。“四个三”“1+N”等养老服务模式全国推广。城乡居民人均可支配收入分别较“十二五”末增加13156元、7922元，分别增长1.49倍、1.57倍。人民群众获得感、幸福感明显增强。取得这些成绩，主要得益于区委的坚强领导，得益于区人大和区政协的鼎力支持，更离不开全区广大干部群众的共同努力。在此，我代表区政府，向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员和所有关心全区经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢！向所有参与和支持全区抗击疫情、抗洪抢险的各位同志、各位朋友和广大群众致以崇高的敬意！凡是过往，皆为序章，对标新“双强区”目标，我们清醒认识到，发展进程中还存在不少差距和挑战。一是区域经济总量不大。以2019年数据计算，全区人均GDP为56847元，低于全国平均水平14045元；GDP总量较“全国综合实力百强区”最末位相差40多亿元，市内第二名与我区差距逐步缩小，标兵尚远、追兵渐近。工业经济主力军作用不明显，创新型、引领型项目偏少，工业增加值占GDP比重仅为29%。高新技术产业发展滞后，研发投入低于全国、全省平均水平。二是城市能级亟需提升。新老城区商业融合不够，万达广场、雕像国际、东坡岛商业水街等商圈业态单一，消费吸引力不足；城市规模不大，北拓、东扩基础薄弱，进展较慢，主城区人口吸附能力较弱、竞争优势不明显。三是民生短板依然存在。教育资源供给不平衡，普惠性幼儿园覆盖率较低，优质教育资源供给总体不足。历史欠账较多，“征而未安”问题尚未彻底解决、老旧小区改造急需加快、生态环境领域群众不满意的地方还很多。同时，新冠疫情暴露出公共卫生应急管理体系还存在短板。四是风险防范压力加大。金融领域风险依然不少，非法集资问题仍然存在，财政收支矛盾比较突出。安全生产、地质灾害防治、森林防灭火等领域的风险防控任务依然艰巨。五是政府效能仍需提高。个别部门工作不主动，对上不积极争取，对内不加强沟通，目标任务完成不好；服务意识不强，依然存在门难进、事难办的问题。个别干部缺乏干事创业激情，不想干、不会干、不担当，贪污腐败现象时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取务实措施认真解决。“十四五”时期经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标按照区委五届十九次全会精神，今后五年，全区要以“双区八创”为主要任务，力争2023年跻身全国综合实力百强区，2025年创成全省县域经济发展强县，GDP总量突破800亿元，主要经济指标增幅高于全省、全市平均水平，并全力实现以下目标。创建成德眉资同城发展交通配套先行区。加快实现区域内轨道交通网、高速路网、城际快速干线路网织密提标、高效接驳，汤坝航电、北部新城枢纽中心建成投用，形成集水域航道、高铁高速、轻轨重轨为一体的现代综合交通体系，“空铁公水”四位一体多种运输方式协同配合物流体系，物流成本明显降低，枢纽经济快速发展。基本建成成都南下、川南北上的交通次枢纽。创建成德眉资同城发展开放合作先行区。对接国际国内先进生产力，打造高层次合作平台、高水平营商环境，世界知名企业和高端项目引进取得更大突破，开放高地建设取得重大进展。“融入成都、全域开放”态势更加巩固，开放型经济新体制基本形成，让更高水平开放的东坡走在全省、全市前列。创建成德眉资同城发展改革创新先行区。重点领域和关键环节改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成。创新人才队伍建设、体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育等取得重大突破，区域协同创新体系不断完善，自主创新能力显著提升。科技创新对经济增长贡献显著增强，研发投入强度提升幅度高于全省、全市。创新成果加速转化，传统产业转型升级步伐加快，战略性新兴产业比重加大。创建成德眉资同城发展品质生活先行区。实现更高质量、更加充分的就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平显著提高，全民受教育程度不断提升，人民精神文化生活日益丰富，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，民生福祉显著增强。创建成都都市圈副中心产业发展示范区。经济发展质量明显提升，现代产业体系基本形成。农业基础更加稳固，建成都市现代绿色农业示范区；现代工业体系更加完备，建成高新技术产业集聚示范区；现代服务业提速增效，建成现代服务业发展示范区。国土空间格局更加优化，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。创建成都都市圈副中心宜居城市示范区。紧扣“文化城、公园城、活力城”建设要求，加快城市建设，抓实乡村振兴，推动城乡融合。进一步清晰岷江两岸城市功能布局，建成人气商气规模集聚、基础配套优化升级、生活品质全面提升的多核多心、协调互补的宜居现代城市，推动城市能级、极核功能增量提质，形成拥江发展城市新格局。创建成都都市圈副中心山水人文示范区。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。依托特有的人文资源禀赋，实施文化复兴工程，传承保护文化文物遗迹，文化载体不断丰富，文化产业加速培育，持续擦亮东坡文化金字招牌。创建成都都市圈副中心社会治理示范区。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义持续彰显，依法治区方略全面落实，社会更加安定和谐，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。展望二〇三五年，我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，建成现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区。综合实力大幅跃升。建成现代产业体系，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。创新驱动大幅跃升。科技创新能力得到极大提升，主导产业重点领域关键核心技术实现新突破，基本建成创新城市、科技强区、人才强区。城市能级大幅跃升。城市综合承载能力显著提升、集聚辐射能力大为增强、配套功能高端现代，新型城乡关系更加融洽。文化影响大幅跃升。文化载体更加多元、产品更加丰富，公共文化服务体系基本建成，文化产业成为全区支柱性产业之一。民生福祉大幅跃升。人民生活更加美好，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本建成覆盖城乡、布局合理、供需均衡的现代公共服务体系。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，市民素质和社会文明程度达到新高度。治理水平大幅跃升。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成高水平法治政府、法治社会；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，建成美丽中国东坡样板。2021年工作打算2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年各项工作，意义重大、责任重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣市委“开放发展冲刺年”和区委新“双强区”建设攻坚年主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，强力推进“六稳”工作、坚决落实“六保”任务，确保GDP增长9.5%，力争10.5%，地方一般公共预算收入增长9.5%，奋力推动“十四五”开好局、起好步，在建设现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区的征程中保持先行之姿。 一、聚焦同城发展，在深化开放合作上主动先行紧紧围绕成渝双城、成眉同城，从全局谋划一域、以一域服务全局，提升国际视野，着眼国内国际双循环，研判产业、经济和政策大趋势，抢占发展先机。打破思维定式，推进理念同城。要敏锐捕捉政策动向。善于观大势、谋大事，坚持勤到省、多到京，及时掌握新政策，了解新动向，争取更多政策到手，更多项目入盘，争取上级资金33亿元以上。要学习外地先进经验。结合东坡实际，多到成都、重庆及沿海发达地区考察学习，带着问题出去，带着答案回来，用好“他山之石”。要对标成都优化服务。增加行政服务“跨区通办”事项，统一标准、共享数据，与成都更多区县实现“业务通、系统通、数据通、证照通、用户通”，促进两地交流合作。畅通北上动脉，推进交通同城。把交通同城作为融入成都“先手棋”。全面完成成乐高速眉山段扩容二期工程，加快天眉乐高速建设，形成成眉乐三地双线互通布局，提升通行效率。完成天府大道眉山段建设，以最短距离对接成都主城区、天府新区核心区，实现主城区与天府大道南延线高效连接，有力承接成都产业转移。加快市域铁路S13号线、成都环城铁路东坡段前期工作，启动市域铁路S5号线建设，实现成眉两地轨道交通公交化，促进人才流动，扩大消费市场，加快城市北拓进程。建成岷江汤坝航电枢纽，启动岷江张坎航电枢纽工程建设前期工作，构建连通南北的水路通道。加强区域协作，推进产业同城。按照东彭同城发展、“东彭仁新”一体相融要求，统筹编制国土空间规划，为产业发展预留更多空间，提升“中强”优势。围绕融入成都一体发展，高质量编制22个“十四五”区级重点专项规划。依托“飞地经济”，与武侯区试点“总部+基地”招商合作。依托京东、华为大数据等数字平台，推进八戒数字经济科创产业园项目建设，与成都共同打造天府大道科创走廊。支持通威高效晶硅太阳能电池等项目建设，共建成眉乐光伏产业带。推进中国泡菜城与涪陵区相关机构联合打造全球泡（榨）菜出口基地，促进涪陵榨菜集团与惠通食业共建酱腌菜生产线。对接渝北仙桃国际大数据谷，邀请大数据企业来眉合作，共建国家数字经济创新发展试验区。 二、聚焦项目引领，在做强工业支撑上主动先行紧紧围绕三大产业、四大园区，毫不动摇地坚持工业强区战略，推动工业集群集聚发展，确保全年规上工业增加值增速达12%，全社会固定资产投资增长12%。突出项目引领，促进产业升级。加快眉州东坡·世界川菜园、千禾60万吨调味品、宝能食品产业园等16个重点食品项目建设，确保李记乐宝、今麦郎饮品、蒙牛集团西南生产基地等9个项目竣工投产，力争泡菜食品产业产值突破220亿元。加快舒泰神、蜀西制药、国为二期等10个重点医药项目建设，全力推动汇宇生物、药行天下等6个项目竣工投产，力争生物医药产业产值突破50亿元。加快推动中车眉山公司补链、强链，做大产业增量；依托富生电器、国芯科技等龙头企业，壮大智能制造产业规模，力争智能制造产业产值突破80亿元。鼓励企业与高等院校合作研发新产品、新技术，加速科技成果转化，提升核心竞争力。实施“三化四新”技改行动，加大科技研发资金投入，确保增长20%以上，力争培育国家高新技术企业3家、省级企业技术中心3家。夯实项目平台，提升承载能力。强力推行“亩均投入产出”考核体系，实施“腾笼换鸟”行动，进一步盘活闲置低效土地。加快交通及市政道路基础设施PPP项目，建成崇富路今麦郎段、科创路等13条市政道路及配套管网。在经开区新区、甘眉工业园区南区建成标准厂房31万平方米。启动千禾产业园建设，完成6条电力专线建设和迁改，加速完善配套项目。支持企业做大做强，精准培育企业“专精特新”发展，力争年税收千万元以上企业突破15户、新入规企业20户。做好要素保障，推动吉香居成功上市，辅导中明环保、国为制药、味聚特等龙头企业做好上市工作；大力支持甘眉工业园区争创国家级经开区，眉山高新区争创国家高新区。突出招强引优，积蓄发展后劲。紧盯“三类500强”企业，围绕主导产业高端项目，重点推动苑东生物等项目落户，力争引进5亿元以上的重大工业项目6个。着力延伸三大主导产业链条，积极承接沿海地区、发达地区和成渝地区产业梯度转移，力争引进食品及关联类项目5个、医药及关联类项目6个、智能制造及关联类项目5个。充分发挥万华化学、通威集团等龙头项目带动作用，瞄准上下游高端配套产业招大引强，全力打造以一带多的产业链。推进制造业主辅分离，加大政策支持力度，鼓励制造业企业在我区单独成立销售公司，力争完成主辅分离5户，新增销售额10亿元以上。用好“东坡英才”等政策，优化人才配套服务，加快高层次紧缺人才引进，为企业科技创新和技术转化提供坚强人才保障。 三、聚焦现代农业，在加快乡村振兴上主动先行紧紧围绕七大主导产业、三大先导产业，持续壮大现代农业产业体系，确保一产增加值增长4%，农村居民人均收入增长8%，推进乡村振兴取得新成效。围绕优势产业，不断壮大规模。以多悦镇、太和镇为中心，优化万亩晚熟柑桔标准化基地，打造晚熟柑桔产业集群；以崇礼镇、永寿镇为中心，壮大万亩绿色蔬菜基地；以尚义镇、修文镇为中心，深化与中科院、川大等科研院校合作，建设西部地区规模最大、标准最高的省级水产种业园。加快农业重点项目建设，确保正大300万只蛋鸡项目建成投产，启动西南智慧农业二期、晚熟柑桔冷链物流电商中心项目建设。加强种质资源保护，落实耕地保护和粮食安全责任制，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。加快高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在56万亩以上；建成新希望、德康等高标准生猪养殖场，新增生猪出栏12万头以上，达65万头，形成“保障全区、辐射周边”的稳定市场供应链。优化经营方式，积极开拓市场。开展“东坡泡菜”地理标志产品品牌价值评价申报工作，推动“东坡泡菜”品牌价值持续提升。办好中国柑桔学会2021年学术年会暨眉山市第四届晚熟柑桔节，依托西博会、泡博会等大型展销平台，提高“东坡春见”品牌知名度。持续培育养蜂产业品牌，提升产业知名度。发挥黄颡鱼等名优水产种苗的技术和市场优势，打造“东坡水产”区域品牌。加快培育新型农业经营主体，新增省级农业龙头企业1户，家庭农场6个、专业合作社3个。依托京东等电商平台，开拓东坡泡菜、晚熟柑桔等优质农产品线上销售渠道，力争全年线上销售额突破25亿元。提升人居环境，建设美丽乡村。实施试点示范带动，大力发展休闲农业、乡村旅游，推进农旅融合发展，争创省级乡村振兴先进镇1个、示范村2个，建成美丽宜居达标村120个。完善农村基础设施，完成岷江松江段堤防修复、岷东大道土地段道路等水毁工程建设，加强“四好”农村路建设，改善乡村道路50公里，投放响应式通村客运车辆30台，打通群众出行“最后一公里”。实施“全域安全饮水工程”，完成“引青入东”二期及支管网建设，推动农村集中供水率达96%、自来水普及率达92%。加快思蒙、万胜、多悦等片区房屋风貌改造，持续推进农村人居环境“三大革命”，农村垃圾无害化处理率保持100%，卫生厕所普及率、生活污水有效处理的行政村占比分别达到93%、75%。 四、聚焦宜居宜业，在打造品质之城上主动先行紧紧围绕一江两岸、三城共建，优化布局，完善功能，推动一体发展，确保城镇化率提高1.6个百分点、达到62.2%。明晰发展定位，加快新城建设。岷东新区充分发挥北拓、东进“桥头堡”作用，尽快签约四川音乐学院艺术小镇项目，启动川大眉山校区、“大宋不夜城”东坡文化小镇度假旅游项目建设，加快推进美国维亚康姆国际文创、世茂·启迪创新科技孵化园项目建设，确保穆家沟水库蓄水工程、北外配套市政项目全面竣工，推动“四基地一产业园”初具雏形。北部新城围绕“一核三心三轴”空间布局，锁定片区建设现状，引进知名城市运营集团整体建设，力争完成城市中央活力区策划及概规，加速打造城市新中心。崇礼新城重点推进万科二期、希尔顿酒店等项目建设，配套布局非遗特色文化街、金融商圈等特色产业，启动岷江沿线配套码头、港口等功能区规划工作，倾力打造“月亮小镇”，再造一座疏密有度、临江亲水的城市新区。强化基础配套，改善城市功能。加快滨江大道南延线、环城公路北环线建设，确保环城公路南环线、东山旅游环线支线建成通车；新建一批新能源充电站、充电桩；新增停车位600个以上；新建5G通信基站700个，实现主城区5G信号全覆盖。织密城市绿道，开展“见缝插绿”行动，新建城市公园3个，新增森林面积2000亩以上，确保森林覆盖率持续增长。完成288个老旧小区改造，完善基本功能，改进物业管理。加快城南片区、东北片区等4个棚户区改造和西堰二期等4个安置小区建设。持续推进小城镇建设，全力打造思蒙、万胜、多悦、复兴4个区域中心镇，争创1个省级百强中心镇。塑造城市名牌，激发城市活力。强力推进“天府旅游名县”“省级全域旅游示范区”“国家级文明旅游示范区”三区同创，新建旅游驿站等旅游设施7个，提升改造游客集散中心、高速公路服务区4个，开通旅游专线公交，投放城市观光巴士，借助“天府旅游名县发展联盟”广泛宣传，提升知名度。按照国家“金牌赛事”标准，高水平办好第三届“东马”，继续办好泡博会等系列大型会节活动，多渠道展示东坡城市形象。完成《少年苏东坡传奇》动画片制作，投放主流媒体。突出抓好东坡岛商业水街运营管理，学习省内知名商业街区管理经验，力争入围省级示范步行街。加速坛罐山陶瓷艺术度假区、美乐湾国际旅游度假区建设，整合三苏祠、商业水街、远景楼等资源，丰富购物、餐饮、娱乐业态，整体规划“夜游东坡”文旅活动，打造“夜市”“夜色”“夜游”“夜韵”等系列亮点，培育三产经济新增长点，确保三产增加值增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%。 五、聚焦人民至上，在倾情改善民生上主动先行基本民生保障只增不减，继续实施十大民生工程30件民生大事，确保民生支出占财政预算支出稳定在70%以上。着力补齐短板，提升教育医疗水平。加大学前教育资源供给，完成东坡二幼等5所公办幼儿园主体建设，推进公办幼儿园“两自一包”改革，实现“80、50”目标。合理配置义务教育资源，加快新区小学、眉师附小崇礼分校建设，优化农村初中布局，改善农村义务教育办学条件。提升医疗服务质量，迁建区疾控中心，做强多悦卫生院等4家区域医疗中心卫生院，打造30分钟基层医疗圈。规范设置3家基层医疗卫生机构发热门诊。推进智慧医院建设，构建线上线下一体化医疗服务新模式，方便群众看病就医。大力倡导健康生活方式，提升全民健康素养。加大保障力度，切实兜牢民生底线。大力促进就业创业。搭建就业平台，强化就业创业培训，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等就业创业，确保城镇新增就业8000人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。加大困难群体保障力度。持续巩固脱贫攻坚成效，确保脱贫人员不返贫，临界群众有保障。精准救助特困人员，“量体裁衣”式服务残障人士，完成区残疾人康复中心建设。推进养老服务体系建设，推广“嵌入式”“互助式”养老，建成养老服务综合体、分中心、服务站（点）19个。强力推进医保全生命周期信息监管平台建设，全程监管好医保基金。紧盯突出问题，持续改善环境质量。纵深推进“河长制”，持续完善城乡污水管网，建设2个高盐废水处理设施，常态化做好清河护岸保水净水，确保11条市级河流水质全面达标。建设“蓝天卫士”可视化综合监控站点16个，发挥101个空气微站点作用，精细化管控大气质量，确保空气质量稳定达标，优良天数保持在310天以上。强力整改省环保督察反馈问题，大力解决群众身边的环境污染问题。强化责任落实，常态抓好疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，严格按照分区分级防控要求，精准识别国（境）外以及中高风险地区来（返）人员，规范执行核酸检测和隔离管理措施。做好新冠疫苗接种工作，加强重点场所防控，常态化消杀车站、商超、学校等人员密集区域，强化医疗机构院感防控，突出抓好区内冷链物流、快递等外来物资集散地监管，全力降低区域传播风险。提升公共卫生应急能力，完善应急预案和响应方案演练机制，加强核酸检测点和集中隔离场所建设，常态化储备防护服、测温枪、口罩等应急物资，高效应对各种突发情况。 六、聚焦安定和谐，在强化基层治理上主动先行紧紧围绕两域善治、三治融合，努力构建服务便捷、管理精细、多元协同的治理体系。整合力量，强化基层治理。深入推进网格化管理，提升基层治理精细化水平，巩固“双创”成果。按照划片包干、责任到人原则，全面推行“街长制”，配齐配强片长、街长和道路“六员”，激发群众参与自治热情。深入推进“街道吹哨、部门报到”工作，高质量落实吹哨事项。结合集中换届年要求，扎实抓好换届保障工作，完成第十一届村（居）委会换届选举，推动两项改革“后半篇”文章落地落实。全面贯彻党的民族、宗教政策，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群图组织更好发挥作用。突出重点，确保安全稳定。完善矛盾纠纷多元化解机制，有效化解各类矛盾纠纷。建成执法办案中心，重拳打击黄、赌、毒，推动“扫黑除恶”常态化。抢抓试点机遇，建成集云计算、大数据等信息技术为一体的应急救援综合指挥平台，提高应急处突能力。扎实推进安全生产专项整治行动，落实清单制管理，强化建筑工地、交通运输、森林防火等重点领域监管，压紧压实主体责任和监管责任，确保不发生较大以上安全生产事故。完善制度，改进公共服务。加强公共法律体系建设，完善法律援助、复议应诉、公证服务等机制，降低法律服务门槛，让更多群众享受高效、便捷的法律服务。大力开展“八五普法”，营造全民普法守法氛围。深入推进信息公开，充分发挥传统、新兴媒体作用，及时回应群众关切。全面排查审批、服务、执法等权限，结合乡镇行政区划调整改革，推进各镇、街道便民服务中心规范化建设，建立集公共服务、综合执法等功能于一体的统一平台，方便群众办事。加强政府自身建设面对新形势、新任务，我们必须坚持党的领导，全面提升政府效能，树牢以人民为中心的发展思想，努力打造忠诚于党、规范高效、人民满意的服务型政府。要坚定政治立场，做到心上有旗。我们的一切事业，关键在党。要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治的眼光看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以矢志不渝的信念举旗。要坚决维护区委统揽全局、协调各方的领导作用，奋力创建新“双强区”，做到知责于心、担责于身、履责于行，以勇挑重担的行动扛旗。要时刻自重自省自警自励，永葆清正廉洁的政治本色，严格执行“八项规定”，强力整改省委巡视反馈问题，严控“三公”经费支出，以风清气正的形象护旗。要练就过硬本领，做到手中有力。梦想从学习开始，事业靠本领成就。要提升服务能力，深化“放管服”改革，施行容缺审批、并联审批，建立不予审批集体会商制度，推行政府法律顾问制度，强力推进依法行政，减少干预、促进公平、激发活力。要提升风险防范化解能力，增强忧患意识、科学预判形势，做到心中有数、对症下药，聘请金融顾问，以更有力的措施防范化解金融风险、安全风险。要提升执行能力，牢记“今天再晚也是早、明天再早也是晚”，凡事亲力亲为、立说立行，将工作目标化、目标项目化、项目节点化、节点责任化、责任制度化，高效推进重大项目、重点工作。要经常走进群众，做到脚下有泥。脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。要拜群众为师。坚持从群众中来、到群众中去，走进田间地头，虚心向群众学习，开门听音、问计于民，重大决策充分听取群众意见。要以群众为镜。经常和群众摆摆“龙门阵”、听听牢骚话，畅通民意渠道，了解群众需求，照出工作成败，着力从群众身边小事做起，让群众感受到实实在在的变化。要为群众谋利。自觉同群众想在一起、干在一起，多为群众办好事、办实事，以为民谋利、为民尽责的成效取信于民。各位代表，发展之路不会是一片坦途，惟其艰难、才更显勇毅，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定必胜信念，拿出攻坚勇气，务实笃定前行，为建设现代化成德眉资同城发展先行区、成都都市圈副中心示范区不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【抚宁区招商】2021年抚宁区政府工作报告

  2021年2月6日在秦皇岛市抚宁区第二届人民代表大会第五次会议上秦皇岛市抚宁区人民政府代区长；郭继东各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请与《抚宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是抚宁积极应对严峻复杂形势、经济较快发展的五年，是城市建设迅猛发展、生态环境持续向好、社会事业全面进步、人民生活显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府牢牢把握稳中求进工作总基调，以高质量发展为根本遵循，聚焦“沿海强区、幸福骊城”建设，以开展“双创双服”“三深化、三提升”“三创四建”活动为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“四大战略”“六大行动”，统筹疫情防控和经济社会发展，为“二次创业、振兴崛起”奠定了坚实基础。综合实力稳步增强。初步核算，地区生产总值由88亿元增加到132亿元，年均增长7.0%；固定资产投资增速由全市排名靠后到全市第一；公共预算收入由3.4亿元增加到7.02亿元，年均增长19.9%；全区规模以上工业企业由28家上升到41家，主营业务收入由63.8亿元增加到81.6亿元，年均增长3.0%；规模以上工业总产值由64.7亿元增加到82.9亿元，年均增长2.9%，增加值年均增长4.5%；社会消费品零售总额由29.6亿元增加到38.5亿元，年均增长6.8%；进出口总额由1.16亿美元增加到1.78亿美元，年均增长8.9%；城乡居民人均可支配收入分别由27631元、11910元增加到39499元、17606元，年均增长7.4%和8.1%。产业结构持续优化。三次产业结构比由31.1:23.5:45.4调整到29.1:24.3:46.6，工业支撑作用进一步增强。强力推进产业强区，累计实施千万元以上项目121个，完成投资198亿元左右。骊骅淀粉山梨醇、葡萄糖车间提档升级项目投产达效。实施造纸、玻纤传统产业转型退出，启动造纸园区建设。整合重组华云纸业等6家企业。完成金茂源、恒瑞、利凯纸业等8个技改项目。精工绿筑一期、顺之达汽车产业园、佰兴金属结构一期等一批项目竣工投产。国网新源抽水蓄能电站、京津冀协作产业园等项目开工建设。高新技术企业、科技型中小企业分别达到14家、125家。抚宁经济开发区从无到有、由弱渐强，发展形象、承载能力显著提升，扩区调整获省级批复，获评全省“外贸出口先进开发区”。北规一街、三抚路等“两横两纵”道路建成通车。实现旅游社会总收入47.4亿元，接待游客594万人次。冰塘峪成功创建4A级景区，仁轩酒庄获评“全国休闲农业与乡村旅游示范点”。兔耳山片区整体开发加快推进。精心打造箭杆岭、河口、界岭口等5个长城文化旅游村。抚宁成功入选“2020•最美揽夏地”。京津冀非遗展演、桃花节、丰收节等旅游推介活动精彩纷呈，成功承办“2019河北省美丽乡村马拉松系列赛”。农村电子商务实现全覆盖，“云农商”“舌尖上的抚宁”等区域性电商平台竞相发展。宏都易猪网年交易额突破2亿元。城区扩容提质成效显著。重点打造城市东南片区，累计投资约94亿元，新开发面积2.7平方公里。稳步推进骊城御园等12个棚改、旧改项目，完成西北片区、朝阳御府、骊城龙园二期等返迁房安置工程，改造52个老旧小区、37万平方米。启动实施碧海路、滨河北路等24个道路工程，富强路北段、健康大街、胜利路南段等断头路全线贯通，新增道路11.62公里。宁海大道实现与主城区半小时便利互通，45、49路公交车投入运营。完成宁海大道及两侧花海大道建设，实施紫金山、洋河景观带、洋河大街等景观提升工程，新增绿化面积75万平方米。城市绿化覆盖率、绿地率分别达到46.1%、42.28%。深入推进“双违”整治行动，拆除紫金山南、南望庄片区等违法建设9606处、334万平方米。高标准改造东街市场、新建标准化吉瑞市场。启动骊洋地表水厂工程。实施城区热力增容和资源整合项目，供热能力达到660万平方米，新建、改造供热管线39公里，铁南小区等11个老旧片区、1472户纳入集中供热。新建燃气管网46.6公里、污水管网7.4公里。建设保障性住房377套。城区环卫清扫实现全覆盖，垃圾分类扎实推进，无害化处理达到100%。开展“全民洗城”“走遍秦皇岛”等活动，助力秦皇岛市成功创建全国文明城市、全国卫生城市。被授予“省级洁净城市”称号。农业农村加快发展。种植面积稳定在42万亩左右，建设高标准农田3万亩。生猪年出栏稳定在52万头以上，连续十四年被评为“全国生猪调出大县”，宏都集团获批“国家级农业产业化龙头企业”。“骊骅”等7个品牌被评为“河北省优品牌”。成立冀东地区首个“品牌蔬菜”“名优果品”抚宁工作站。被授予“中国生姜之乡”“河北省农产品质量安全县”称号。农民专业合作社达到1066家，家庭农场202家，市级以上农业产业化龙头企业28家。小江蔬菜被评为国家级示范社。实施农村人居环境整治，改造无害化厕所3.9万座，农村危房1312户。荣获“全国村庄清洁行动先进县”。大新寨镇王汉沟村入选“2020年中国美丽休闲乡村”。完成土地承包经营权确权颁证6.8万户，核定农村集体资产5.88亿元。集体经济组织成员确认、股权量化完成率均达到100%。生态环境明显改善。整治散乱污企业87家，城区35蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔，35蒸吨以上燃煤锅炉全部实现超低排放。推进清洁取暖，改造“光热+生物质”11278户，收缴劣质散煤1000余吨。“十三五”末，全区空气质量综合指数达到4.97，PM2.5平均浓度39.2微克/立方米，分别比“十二五”末下降28.7%、47.7%；达标天数302天，比“十二五”末增加104天。实施戴河、洋河、人造河流域治理，关停、拆除沿河养殖场372家。流转戴河沿岸2500余亩土地，栽植苗木12.4万株。洋河水库水源地防护隔离工程完工。戴河、洋河水质优于地表水Ⅲ类标准，获评“河北省秀美河湖”。实施地下水超采综合治理，新增高效节水灌溉面积4.3万亩。开展土壤环境状况详查，重拳打击盗采砂、破坏耕地等违法行为。加强土地节约、集约利用，荣获“全国国土资源节约集约模范县”。成功创建全国森林城市，完成人工造林、育林36.7万亩，森林覆盖率达到54.56%，较“十二五”末提高18%。社会事业全面发展。坚持教育优先发展战略，严格落实“教育十条”。扎实推进城区教育布局调整，新抚宁一中、金山学校和青少年活动中心等投入使用，碧海学校完成主体建设。成功引进奇石教育集团、北京新学道教育集团开展联合办学。实施前石河小学、下庄中学等31个“薄弱学校”改造项目，完成87所学校土操场及旱厕改造。荣获“全国义务教育发展基本均衡县”。高质量通过省政府对区政府教育履职评价。深化区级公立医院改革，启动人民医院整体搬迁项目，实施妇幼保健院改扩建工程。获评“第三批国家级健康促进县（区）”“河北省慢性病综合防控示范区”。完成各类社会保险征缴及扩面提标任务。城乡居民基本医疗保险参保率达到96.05%。城乡居民最低生活保障标准连续五年增长，由每人每年5400元、2500元提升到8712元、5004元。行政区划调整工作获省政府批准。脱贫攻坚任务圆满完成，防贫长效机制全面建立，在市级考核中位列优秀。完成京哈高速祖山连接线、国道102线抚宁段改建工程，累计新建、改造国省干线、县乡村公路318公里。军队退役人员服务管理工作得到加强。举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动。抚宁太平鼓荣获国际大赛金奖。加强社会治理，创新综合调解机制，信访形势持续向好。严厉打击违法犯罪，刑事案件发案率下降8.1%。强化食药监管，安全生产形势总体平稳。伟明垃圾焚烧发电、南娱及通用机械厂改制等一批历史遗留问题有效解决。此外，审计、统计、残联、物价工作取得新进展，广播电视、气象、外事工作实现新进步。政府自身建设不断加强。深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全科学民主依法决策机制，规范重大行政决策行为。修订政府议事规则，不断完善政府治理体系、提升治理能力。推进政府职能转变，全面完成机构改革，组织、运行更加精干高效。严格依法行政，落实执法“三项制度”。完成“七五”普法任务，法治政府建设迈出新步伐。深化“放管服”改革，累计减税降费2.7亿元，营商环境持续优化。推进“一网一门一次”改革，网上办理率达到95%以上，实现100个高频政务服务事项“最多跑一次”。获评“河北省优化营商环境推动高质量发展先进县区”。持之以恒纠正“四风”，大力整治不作为、乱作为，工作作风持续转变。实施农村安全饮水、解决办证难等85件民生实事。自觉接受人大、政协监督，完成人大“6+1”联动问题整改，累计办理各级代表建议、政协提案906件，满意率99%。各位代表！与五年前相比，今天的抚宁，经济实力更加壮大，发展基础更加坚实，干群思想更加解放，干事创业劲头更加高涨，为创造抚宁美好的明天，积蓄了强劲的正能量。这些变化充分彰显了抚宁人民埋头苦干、自立自强、开放包容、拼搏创新的优秀品质。五年的发展历程充满艰辛，五年的发展成果令人欣慰。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民合力攻坚、拼搏奋斗的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作关心、理解和支持的各位代表、各位委员，向全区人民、向所有参与抚宁经济社会发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到发展中存在的问题和挑战：经济体量小，结构不合理，发展质量不高；财源持续增收基础薄弱，房地产依赖度较高；工业经济总体实力弱，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成明显拉动作用；农业规模化、组织化、品牌化不强，综合效益及附加值低；城乡发展还有较多短板，基础设施建设还不健全；区划调整等历史遗留问题还没有彻底解决；企业生态环保意识还需提高，污染防治任务仍然艰巨繁重；政府职能仍需持续转变，主动担当、狠抓落实的工作作风还要进一步强化。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中，切实予以解决。 二、“十四五”时期目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是抚宁全面建设“现代化沿海强区、幸福骊城”，实现振兴崛起的关键五年。区委二届五次全会提出坚定不移实施“三区定位”“四大战略”“六大行动”，为我们明确了“十四五”乃至更长一个时期经济社会发展的目标任务和发展路径。我们一定要提高政治站位，牢牢把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，牢固树立机遇意识、忧患意识，全力抢抓发展机遇期和政策红利释放期，积极融入京津冀协同发展、沿海经济带建设，努力在全市打造北方重要的粮油食品加工基地、国家级装配式建筑产业示范基地中找准新定位、寻求新突破，推动抚宁振兴崛起由“起势”向“成势”加速演进，奋力谱写“现代化沿海强区、幸福骊城”建设新篇章。“十四五”时期，经济社会发展的总体目标是：经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、社会治理效能得到新提升。展望2035年，抚宁将与中央、省市一道基本实现社会主义现代化，基本建成“强在经济实力、强在改革创新、强在现代化经济体系，幸福在生态环境、幸福在社会和谐、幸福在城乡宜居”的“现代化沿海强区、幸福骊城”。为确保“十四五”和2035年目标顺利实现，我们要突出抓好以下重点任务： （一）继续实施产业强区战略，加快建设现代化实力新抚宁。始终把发展的着力点放在壮大实体经济上，坚持以项目建设为中心的经济工作理念，加快构建现代产业体系。积极融入京津冀协同发展大势和双循环新发展格局，主动对接全市“532”产业体系，聚焦先进制造、生态农业、食品加工、现代服务、休闲旅游五大产业，大力实施建链强链延链补链行动，打造京津冀地区重要的食品加工基地、生猪及制品全产业链集群以及绿色装配式建筑产业基地，建设全市新兴智造集聚区。推动旅游业与一产、二产融合发展，谋划推进山海大通道建设，规划实施抽水蓄能电站项目旅游功能，打造山海观光、乡村度假、健康养生等特色休闲旅游产品，建设全域旅游示范区。大力发展现代服务业和城市经济，推动服务业向多样化、高端化发展。建设现代化法治保障体系、营商环境体系、政务服务体系，健全社会信用、企业诚信体系，为产业发展营造良好的外部环境。 （二）继续实施创新驱动战略，加快建设现代化活力新抚宁。始终把改革创新作为关键一招，大胆破解瓶颈制约，不断释放科技创新活力。强化创新在抚宁现代化建设全局中的核心地位，实施县域科技创新跃升行动，统筹科技人才、科创项目和平台基地建设，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。发挥企业技术创新主体作用，打造一批科技型中小企业、高新技术企业。完善聚才、引才、用才各项机制，打造人才创业创新高地。坚定不移贯彻落实省、市各领域改革任务，着力谋划一批切口小、操作性强、解决实际问题的改革事项。加大抚宁经济开发区改革力度，实现改革与发展深度融合、高效联动。推进;“河北省食品产业强县”;创建和“河北省工业转型升级试点示范县”两项省定改革任务，聚焦重点领域和关键环节，积极主动争取改革试点项目，大胆改革创新，为抚宁高质量发展提供不竭动力。 （三）继续实施城乡统筹战略，加快建设现代化美丽新抚宁。坚持以人为核心的新型城镇化和以农民为主体的乡村振兴，统筹推进“城市扩容提质行动”“乡村振兴夯基行动”，建设绿色宜居宜业之城。做好山水文章，谋划水系联通工程。加强城市规划设计，加大老旧片区改造，建好城市标志性地段、景观、建筑，塑造独具抚宁历史底蕴、山水相映的城市风貌。巩固国家文明城市、卫生城市、森林城市创建成果，全面提升城市治理现代化水平。加快城乡一体化建设，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、服务网。全面实施乡村振兴战略，大力发展现代农业，深化农业供给侧结构性改革，提升生猪、蔬菜、林果等传统产业规模化、市场化、品牌化水平，打造京津冀绿色优质农产品供给基地。推动一二三产融合发展，打造一批高质量特色小镇。实施乡村建设行动，巩固农村人居环境整治长效机制，保护传统乡村风貌，打造看得见山、望得见水、记得住乡愁的美丽家园。推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好常态运行防贫监测，完善贫困帮扶机制，全面筑牢致贫返贫防线。 （四）继续实施生态优先战略，加快建设现代化绿色新抚宁。始终把生态作为抚宁最靓的底色和高质量发展的根基，坚持全区域、全领域、全过程、全方位抓生态建设，突出全市生态功能支撑区建设。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，一微克一微克的抓好细颗粒物控制。严格落实河长制、湖长制，主要河流水质稳定达标。加大土壤污染治理，构建土壤环境监测、评估、预防体系，推进农药化肥减量化。强化环境执法和监管力度，严厉查处破坏生态环境违法行为。坚持山水林田湖海系统治理，实施河流水系连通生态供水工程，实施东洋河治理和人造河生态修复项目，规范饮用水水源地管理。全力抓好留守营镇全域土地综合整治试点项目，打造绿色工业产业园区。开展国土绿化行动，筑牢台营、大新寨等重点生态屏障。倡导绿色生产生活方式，支持绿色技术创新，加快重点行业和领域绿色化改造，创建循环经济示范园区。创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。 （五）始终坚守人民至上理念，加快建设共建共治共享共同富裕的现代化幸福骊城。始终把人民放在最高位置，每年选择一批群众关切的民生实事，一年接着一年办，不断提高民生福祉。全面建设幸福新抚宁，健全完善就业、医疗、基本养老、社会救助等保障体系。落实教育优先发展战略，实施教师教育振兴行动计划，积极调整优化教育布局。做好常态化新冠肺炎疫情防控，推进县域医共体建设，促进中医药传承创新发展，健全农村、社区等基层医疗服务体系，深入开展爱国卫生运动。全面建设平安新抚宁，抓好安全生产、食药安全等工作，完善应急管理体系，严防重特大安全生产事故。深化社会治安综合防控建设，坚决打击各类犯罪，不断巩固扫黑除恶专项斗争成果。加强和创新社会治理，巩固扩大基层综合调解机制改革成果，推动社会治理现代化。全面建设文明新抚宁，弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文化事业和文化产业，提高社会文明程度，提升城乡文化品质。 三、2021年主要工作2021年是中国共产党成立100周年、“十四五”开局之年，也是抚宁“二次创业、振兴崛起”由起势向成势的起步之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议、农村工作会议和省委九届十二次全会、全省农村工作会议、市委十二届六次全会重大部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，深入实施“三区定位”“四大战略”“六大行动”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快建设现代化沿海强区幸福骊城，确保“十四五”强势开局起步，以优异成绩向党的百年华诞献礼。根据区委安排部署，初步确定今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入均增长8%左右，规上工业增加值增长6%以上。在工作中我们要争取更高质量、更好结果。当前，疫情形势严峻复杂，我们要统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实“四早”“四集中”要求，做好疫情排查监测预警和重点人员协查流调。加大进口冷链食品、物品等检验检疫力度，科学规范接种疫苗，备足集中隔离场所，健全快速响应机制，严防聚集型疫情发生，为经济社会发展奠定坚实基础。我们要以开展“三重四创五优化”活动为总抓手，以高质量发展为引领，突出抓好以下八方面工作： （一）坚持做优产业集群，构建现代产业高质量发展新格局。落实省市;“千企转型”行动、“千项技改”工程，提升产业链供应链水平，继续实施“产业强区攻坚行动”，加快形成结构合理、特色明显、优势突出、效益良好的现代产业体系。转型升级传统产业。全面建立传统产业“链长制”，由区级领导担任相关产业链长，精准掌握产业链重点企业、重点项目、关键共性技术、制约瓶颈等情况，研究制定“缺链补位、短链拉长、弱链增强”工作计划，建立日常调度通报机制。鼓励、引导骊骅淀粉、宏都实业等骨干企业以及造纸玻纤等传统产业延伸产业产品链条、实施技改升级，推动骊骅淀粉10万吨婴配级麦芽糊精、利凯高强度瓦楞纸项目投产达效。加快造纸行业整合重组步伐，大力实施行业技术改造，力促总投资10.9亿元的华云纸业、金茂源纸业等8个技改项目尽早开工。继续实施玻纤企业整合升规行动，推进与华电集团合作的热电联产项目尽早开工建设。加快培育战略新兴产业。紧紧围绕区委确定的五大产业方向，积极培育和发展战略新兴产业。以精工绿筑集成式装配建筑产业基地项目为龙头，加快中环绿建、信焱优建等项目进度，努力形成优势互补、门类齐全的绿色建材产业链条，打造国家级装配式建筑产业示范基地。推进中小企业集群发展，依托抚宁经济开发区机加工产业园、科技产业示范园，聚集振航精密机械零部件等一批项目，努力打造机械加工产业集群。做大高端装备制造、医疗健康等新兴产业，做实益尔生物等新材料、生物科技领域高新技术产业。依托千幕文化经济园，大力培育网络直播等新业态。融合发展第三产业。全力创建国家级全域旅游示范区。启动新南娱改造提升工程，推进背牛顶、兔耳山片区开发建设，打造知名中高端特色山地康养旅游区。建设以台营河口村、坟坨后明山村等为主的特色民宿体验区。谋划实施1至2家特色小镇。加快冰塘峪等景区提档升级步伐。启动区游客集散中心、龙云谷游客中心建设。做活旅游“周末经济”、做火周末旅游“打卡地”，持续打响“山水抚宁、人间仙境”旅游品牌。加快推进与锦绣大地合作项目，打造大型农产品、纸制品、仓储物流为一体的现代化综合商贸中心。积极引进天津金拱门（麦当劳）。支持电商发展，力促宏都电子商务大厦竣工并投入使用。培育年销售额千万元以上网络平台2家以上，打造至少1家省级电商示范企业。 （二）坚持项目为王理念，积蓄经济高质量发展新动能。始终把“招大企业、引大项目”作为主攻方向，持续加大项目建设和招商引资力度，努力在引进大而强的企业、好而优的项目、新而特的产业、高精尖的技术上取得新突破。精准扩大有效投资。克服疫情影响，紧盯“首季开门红、双过半”目标，全面落实“五个一”、周调度等机制，及时解决项目建设的难点问题。全面提升项目要素保障能力，制定“一对一”项目要素保障方案，实行项目清单式管理。力促宏洋科技、智方工业机器人、挪宝装备制造、国恒科技等15个项目开工建设。推进国网新源抽水蓄能电站项目营地及附属设施建设，确保完成投资4.35亿元。加快骊拓建材、康赛普特医疗配件等17个在建项目竣工（运营）投产。力争红正路面新材料、荣德汽车产业园等4个续建项目取得实质进展。同时，聚焦“两新一重”、基础设施补短板等国家重点支持领域，加大“一汇报三争取”力度，最大限度争取政策资金支持，确保新纳入省、市重点项目6个以上，储备项目达到80个以上，形成“四个一批”的梯次滚动发展格局。倾力抓好招商引资。牢固树立全员、全民招商理念，建立全员招商机制，浓厚招商氛围，让每一个企业、每一名干部都成为抚宁的“招商员”。聚焦京津、紧盯雄安新区，在珠三角、长三角、东北、一带一路节点城市等重点区域，采取组团招商、网络招商、代理招商、以商招商等方式，主动出击，积极对接，年内新签约项目20个以上。深化产业链招商，以农产品精深加工、文化旅游开发利用、绿色建材链条延伸、现代服务体系建设为重点，千方百计引进产业关联度高、上下游配套全、聚集效应好的企业，形成引进一个、带动一批的良性发展格局。每月小团组招商不少于2次，每季度大型推介活动不少于1次。做优园区承载平台。充分发挥抚宁开发区“经济主战场”作用，深化开发区管理体制、人事薪酬制度和;“标准地+承诺制”;改革。积极探索与专业化园区运营商合作，建立项目准入退出机制和供地、建设、投产全流程管理服务体系，全面提升开发区改革创新水平，发展速度始终保持全市前列。进一步拓展园区发展空间，扩大规划范围，力争留守营产业园纳入开发区管理。随时保持1000亩“熟地”存量，由“项目等地”向“地等项目”转变。完善“区中园”运营模式，完成精密机械加工园项目，招商大厦入驻企业15家以上。推进朱各庄、小李官营等村庄拆改进度，完成东干渠迁改及小台线等电力工程，加快形成北区“四横五纵”路网。 （三）坚持改革创新，培育经济高质量发展新引擎。积极融入以国内大循环为主、国内国际双循环发展格局，以改革促发展、以创新增活力，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科创体系，依靠科技创新实现抚宁新跨越。紧盯重点领域改革。承接“放管服”改革，推进“证照分离”改革全覆盖，实施行政许可和备案事项清单管理，加强电子政务建设。扩大“一网通办”范围，推行“不见面”办事和极简化审批。深化工程建设项目审批改革，严格执行37个工作日内办结制度。推进“双随机一公开”，不断完善社会信用体系，对守法诚信企业无事不扰、违法失信企业重拳治理。全面实施财政预算绩效改革，建立全方位、全过程、全覆盖管理体系。落实国企改革三年行动计划，年内完成企业公司制改革等事项。加快锰钢改制进展。积极培育创新主体。落实民企“百千万”提升工程，实施“一张清单”管理模式。持续创优发展环境，加大各类违规涉企收费整治力度。严格执行优化营商环境条例，不折不扣落实“降成本、优环境”各项政策措施，切实降低市场主体用能、用地、物流等经营成本，着力减轻企业负担。出台民营企业扶强计划，对中小微企业实行靶向培育，新增规上企业4家以上。落实“走遍科企”活动，实施高新技术企业提质跃升和科技型中小企业梯次培育工程，让市场主体成为科技创新的主力军，力争新增高新技术企业3家以上，科技型中小企业15家以上。加大科技创新支撑力度。落实创新平台提质增效行动，提升顶好等创新创业孵化平台、众创空间孵化能力。设立科技创新财政奖补资金，支持区内规上企业组建创新联合体，年内新建高标准研发中心5个以上。鼓励、支持本土企业在各类资本市场挂牌上市，组织银企对接活动，实施“一企一策”，让中小微企业融资更加便利、成本更低。加深与中国农科院、东北大学、燕山大学、天津大学等知名高校及研究院所合作，完成科技成果转化6项以上，实现“产学研用一体化”，力争在技术引进上实现零突破。 （四）坚持实施城市更新行动，开创城镇化高质量发展新局面。深入实施城市更新和“城市扩容提质”行动，不断完善城市功能，加快补齐基础设施短板，打造绿色宜居宜业新城区。优化城区规划设计。强化规划引领作用，抓住国土空间规划调整契机，重新修定城区总体规划，加快城市总体设计，推进黄金山头等重点片区详细设计，科学划定“三条控制线”。立足我区资源禀赋和环境承载力，加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，确保生态功能不降、面积不减、性质不变。保护好、利用好山水资源，推动经济结构、产业调整、城镇化有序发展，着力提升人居环境品质。加快城市更新速度。稳妥有序推进棚户区改造，完成西北片区棚改返迁房建设。加快推进骊城御园（黄金山头）棚改项目、黄金庄村棚改项目返迁房建设，启动实施东街集贸市场、邱营片区棚改项目征收工作。继续打通城市“断头路”，完成天马大街（长征路滨河东路）道路工程。推进秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目。完成骊洋地表水厂建设，彻底解决城区供水问题。创新保障性租赁住房管理，促进房地产市场平稳健康发展。引导现代服务业向城区集中，促进交通运输、批零住餐、汽车销售等行业加快发展，打造现代服务业聚集区。提高城市宜居指数。巩固提升创卫成果，加大市容环境整治力度，提升城市容貌、环境卫生、市政设施管护水平。按照“精准、精细、精致”标准，继续创建;“美丽街区、精品街道”，更多融入抚宁文化元素，逐步打造“一街一景”特色街区。依托广缘城市综合体二期，大力发展商贸服务业，高品位建设特色商圈，加快形成城市“夜经济”街区。实施紫金山南侧、富强路北段东侧等城市增绿工程。启动劳动公园建设。增加公共停车位，缓解停车难问题。推进城区生活垃圾分类，实现源头减量和资源回收利用。 （五）坚持农业农村优先发展，迈出乡村振兴高质量发展新步伐。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，深化“乡村振兴夯基行动”，落实乡村建设行动部署，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。调整优化农业结构。开展42万亩耕地质量等级调查评价，摸实不同区域耕地质量状况，引导农民进行产业结构调整，让土地发挥最大效益，切实助推群众增收致富。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在保证粮食、蔬菜面积“双稳定”、品质“双提升”的基础上，大力发展农业特色产业。重点培育1-2个精品现代农业园区。以坟坨光伏农业产业园为示范引领，推动粮食种植向立体化、优质化、基地化方向发展。完成5万亩高标准农田建设。做好生猪稳产保供和疫病防控工作。全区畜禽养殖废弃物资源化利用率达到92%以上。完成抚宁生猪、生姜2个品牌国家地理标志认定。建设宜居美丽乡村。强化村庄规划编制，统筹传统村落和乡村特色风貌保护。巩固人居环境整治示范区创建成果，全力实施村庄洁净有序提升整县项目。推进大新寨镇省级乡村振兴示范区建设。围绕“333工程”，充分发挥示范带动作用，持续打造重点村庄样板。完善农村生活垃圾治理机制，实现垃圾集中清运、无害化处理。健全“街长制”网格化管理、“门前五包”等长效机制。抓好;“厕所革命”，改造厕所5000座。开展农村污水治理行动，完成15个村治理任务，巩固农村饮水安全工程。完善“四好农村路”建设，改造公路60.5公里。与中国五矿集团积极对接，全面启动留守营镇全域土地综合整治试点项目。实施村庄绿化美化和美丽庭院建设，创建6个省级森林乡村。稳步推进农村综合改革。持续壮大农村集体经济，不断完善利益联结机制，建立农村集体资产监督管理平台，激发农业农村发展活力。规范提升农民合作社和家庭农场等新型经营主体，新增农民示范合作社、家庭示范农场6个以上。做好农村“两委”换届工作，打造一支干事创业的农村领头人队伍。 （六）坚持打好“生态环境优化行动”攻坚战，铸就高质量发展新优势。落实生态优先、绿色发展理念，贯彻碳达峰、碳中和工作部署，减少温室气体排放，持续打好污染防治攻坚战。精准防治大气污染。坚持科学治霾、精准治污，每日分析空气质量状况，以问题解决倒逼防控措施落实。深化PM2.5与臭氧污染协同治理，开展重点行业超低排放评估监测和无组织排放治理。继续加强VOCs企业监管，规范企业在线监测设备使用，推动挥发性有机物高效治理。深度开展机动车、非道路移动机械、餐饮油烟等重点领域整治，最大限度减少源头排放。做好应对重污染天气预防、预警，提高应急响应能力，降低重污染天气危害。推进清洁取暖，空气质量指数、PM2.5浓度达到市定目标要求。持续推进河流整治。落实河长制要求，继续推进入海河流综合治理，加快东洋河改造，实施污水处理厂二期扩建和提标改造工程。加强河流断面水质监测，确保戴河、洋河水质稳定达到Ⅲ类、人造河旅游旺季达到Ⅲ类标准。考核断面水质达标率达到100%，水质优良比例达到75%以上。加强集中式饮用水水源地规范化建设，完成洋河水库饮用水水源地生态治理项目，实施细河水源地一级保护区隔离防护工程。继续实施地下水超采治理，开展河流生态补水，确保洋河饮用水水源地水质达标率100%。加强生态治理修复。加大对重点源头企业、行业巡查检查力度，依法打击环境违法行为。重拳整治农业面源污染，建立污染地块清单和优先管控名录。全面整治违法占用耕地建房，严厉打击盗采砂等违法行为。完成榆关北郁家沟等8处无主矿山修复治理，有序推进矿山退出。实施国土绿化行动，全面落实林长制，完成造林绿化、退化林修复2万亩。做好护林防火工作，保护好森林生态资源。推动绿色低碳发展，推广清洁能源、新能源，大力发展循环经济、绿色建筑。 （七）坚持改善民生福祉，让群众共享高质量发展新成果。始终树牢以人民为中心的发展思想，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，坚决落实民生实事，不断提升群众幸福指数。提高社会保障水平。坚持就业优先地位，强化公共就业创业服务，落实创业担保贷款，以创业带就业，城镇新增就业5000人以上。巩固脱贫攻坚成效，健全防止返贫动态监测，坚决防止返贫致贫。切实抓好社会救助，保障好困难群众生活。实施全民参保计划，推进社保、医保扩面全覆盖，努力实现应保尽保。深化医药卫生体制改革，落实医疗保障制度改革，推动“四医联动”，稳妥推进医疗服务价格改革，降低群众就医负担。全面发展社会事业。深化新时代教育改革，推进“县管校聘”工作，加强校长、教师队伍建设，确保教育教学质量持续提升。完善教育基础设施建设，启动骊城学区第一小学改扩建工程，完成碧海学校建设，彻底改善城区学位不足问题。推进抚宁一中与衡水中学合作，提高高中阶段办学水平。启动全民健身中心工程，广泛开展全民健身活动、冰雪运动。加快人民医院整体搬迁进度，全面推进“健康抚宁”建设。谋划图书馆、文化馆、博物馆三馆建设。推进农村公益性公墓建设。有序做好区划调整工作。确保社会和谐稳定。巩固“社会治理提升行动”成果，进一步完善综合调解工作机制，夯实基层社会治理基础。依法依规化解信访突出问题，确保信访形势稳定向好。严格小额贷款公司等地方金融机构监管，持续推动互联网金融、非法集资等风险排查处置，守住不发生区域性、系统性金融风险。优化应急管理能力体系，加强应急专业队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。扎实开展平安抚宁建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严惩违法犯罪行为。持续开展安全生产专项治理三年攻坚行动，加强粮食及食品药品监管，保障人民生命安全和身体健康。 （八）坚持转作风、提效能，推动政府自身建设迈上新台阶。面对新阶段、新形势、新目标，我们要坚决扛起经济社会发展的重大责任，不断提高政府驾驭风险挑战的能力和水平。提高站位讲政治。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实政府系统抓意识形态责任制。坚决维护区委权威，真正做到区委工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里。区政府班子以上率下、以身作则，全面做强自己，确保上级和区委的各项决策落到实处。扎实开展“三重四创五优化”活动，推动政府治理体系和治理能力现代化。敢于担当抓落实。始终把狠抓落实作为政府工作的主旋律，直面发展中的挑战，从问题最突出的环节入手，紧盯目标抓落实，真正把抚宁的事业扛在肩上、抓在手上。强化一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲。把清单式管理贯穿工作全过程，建立“清单+台账+考评”制度体系，实现任务清单化、清单项目化、项目要素化。强化目标考核、督查督办，坚决遏制懒政怠政、失职渎职等行为。旗帜鲜明为担当者容错、为实干者撑腰、为创新者鼓劲，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。依法行政促规范。牢固树立法治思维，始终坚持从严治政，严格执行重大行政决策风险评估等制度。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，探索建立政府决策咨询专家队伍。完善行政许可事项目录清单。加大政府信息公开力度，进一步落实行政执法“三项制度”，规范行政权力公开透明运行，强化对权力的制约和监督。启动“八五”普法工作，开展“普法宣传下基层”活动。认真办理人大代表意见建议和政协提案，更加自觉接受人大法律监督、政协民主监督，努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。勤廉节俭守底线。严格落实“一岗双责”，坚持从严治政，深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。健全厉行节约、反对浪费长效机制，继续压减“三公”经费支出，严格控制行政成本。加强招投标管理和财政评审工作，加大对行政审批、工程项目、惠民资金等重要领域和关键环节的审计监督，进一步提升财政资金使用效益。抓好政府系统党风廉政建设，始终保持反腐高压态势，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象。各位代表！当前抚宁正处于开启现代化建设新征程的关键时期，新时代、新使命赋予了我们新任务、新要求。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢记使命不懈怠、真抓实干勇争先，全力建设“现代化沿海强区、幸福骊城”，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

  2025-07-08

• 【沛县招商】2021年沛县政府工作报告

  政;府;工;作;报;告2021年1月13日在沛县第十七届人民代表大会第五次会议上沛县人民政府常务副县长；张长缨各位代表：受中共沛县人民政府党组委托，现在，我向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期是沛县决战决胜全面建成小康社会的攻坚期和收获期，也是“强富美高”新沛县建设的重要五年。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在党中央和省、市、县委坚强领导下，我们抢抓机遇不停步、创新实干勇争先，如期完成既定目标任务，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，全国县域经济基本竞争力百强跃居第43位，科技创新百强县列第57位，获得国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、全国粮食生产先进县等荣誉。综合实力大幅跃升，发展活力显著增强。2020年完成地区生产总值（预计，下同）820亿元，是2015年的1.4倍，年均增长6.3%；人均GDP由2015年52092元提高到73182元，年均增长7%；实现全口径财政总收入138.3亿元，年均增长7.6%；社会消费品零售总额410亿元，是2015年的1.89倍；全县“四上”企业新增817家，总量达到1060家。科技创新能力明显增强，获评国家科技进步二等奖1项。农村集体产权制度改革等一批国省级改革压茬推进，微山湖地区县域协同发展迈上新台阶。经济结构持续优化，产业转型步伐加快。三次产业占比由2015年14.8:44.3:40.9调整为2020年14.5:41.3:44.2。现代农业产业体系建设取得丰硕成果，高效设施农业达到38.9万亩，农机化综合作业水平达到92.9%，高标准农田占比稳步提升，粮食生产连续五年超过12亿斤。工业经济实现量质双升，光伏光电、新型铝材、纺织新材料等产业集聚发展，形成粘胶纱等5大产业基地，战新产值占规上工业总产值比重23.8%。服务业增加值年均增长8%，获批国家级电子商务进农村综合示范县。建筑业产值五年增长1.4倍，达到381亿元，获评中国建筑之乡称号。城市能级不断提升，乡村面貌焕然一新。城市空间布局不断优化，功能品质不断提升，县城建成区面积56平方公里，较2015年增长20%，常住人口城镇化率达到60%，三馆一院、金融中心、新人民医院等一批功能性项目投入使用。“三环十二射”交通路网加速构建，徐沛快速通道沛县段建成通车，沛公路西延、正阳路北延、京杭运河湖西航道整治等重点工程全面完工，公路、铁路、航道总里程分别达到2588公里、235公里、180公里。12个特色田园乡村、237个美丽宜居村风貌整体提升，1311个自然村全部整治达标。全面小康成色十足，生态环境稳步改善。居民收入水平稳步提高，城乡人均可支配收入分别达到36490元、21930元，分别是2015年的1.45倍、1.52倍。2.98万户7.74万名建档立卡低收入人口、37个省定经济薄弱村全部脱贫。美丽沛县建设扎实推进，PM2.5平均浓度较2015年下降8.6ug/m³，优良天数较2015年增加20天，水和土壤环境质量明显提升。生态修复三年行动计划稳步实施，累计治理采煤沉陷区5.5万亩。节能减排任务超额完成。社会事业全面进步，治理效能有效提升。坚持教育优先发展，新（改扩）建中小学、幼儿园108所，改造校舍38.4万平方米，集团化办学机制日益完善，教育质量持续走高。社会保障体系不断健全，城乡基本养老保险、医疗保险参保率98%以上，在苏北率先实现长期护理险全覆盖。社会治理水平全面提升，扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治沛县、平安沛县建设取得明显成效，群众安全感和法治建设满意度连续5年全市领先。2020年是“十三五”规划的收官之年，面对错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，我们坚决贯彻落实党中央和省、市、县委决策部署，以强烈的责任意识应对疫情冲击，以高度的战略定力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，较好完成了年初确定的各项目标，谱写了“强富美高”新沛县建设新篇章。这一年，我们以决胜之志，全力以赴应对风险挑战，“双胜利”目标任务圆满完成。疫情防控赢得关键胜利。坚持人民至上、生命至上，在疫情爆发初期果断踩下“急刹车”、按下“暂停键”，在全市率先启动一级响应，全方位开展联防联控，做到医务人员零感染、确诊患者零死亡、轻症患者零加重、外输病例零传播，实现全市最早“清零”。坚持外防输入、内防反弹，强化落实“大数据+网格化+铁脚板”工作举措，严格来沛返沛人员全流程闭环管理，坚决打赢常态化疫情防控持久战。坚持一方有难、八方支援，派出医务骨干逆行湖北黄石，发动社会各界捐款捐物，充分展现了新时代沛县人的情义担当。在此，向为这次抗疫斗争作出重大贡献的各界人士，向大力支持抗疫的各位人大代表、政协委员，向自觉服从防控需要、主动投身抗疫斗争的干部群众致以崇高的敬意！经济发展取得可喜成效。在疫情得到有效控制的前提下，我们用力踩足复工复产“大油门”，按下经济发展“快进键”，在全市首家出台复工复产规范标准，科学有序组织企业复工和员工返岗。出台惠企、助农一揽子举措，全力稳住经济基本盘，向企业授信96.8亿元、发放贷款85.2亿元，减免各类市场主体税费近9亿元。固定资产投资、规上工业增加值、规上服务业营业收入、新增“四上”企业数量等多项指标走到全市最前列。建立健全产业“链长制”，紧抓“招商引资1号工程”，全年新签约亿元以上项目103个。强化项目建设第一支撑，106个市县重大产业项目加力推进，完成投资210亿元，一批亿元以上项目竣工投产。这一年，我们以转型之势，多点突破推进改革创新，深层次动能活力加速释放。产业转型提质增效。主导产业持续壮大，以珀然、华昌、丰源为代表的新型铝材产业逆势上扬，年加工销售铝材突破20万吨、增幅高达49.2%。以中辉、宇辉、鑫宇光伏为代表的新能源产业集聚效应凸显，获评国家火炬光伏特色产业基地。新兴产业活力增强，以恒辉编织、徐工精密铸造为代表的高端装备制造产业加速崛起，市场份额持续攀升。建筑业纳税总额再超10亿元，以杭萧钢构、宝业建筑、新盈装配式建筑为组团的绿色建筑产业快速成长。传统产业焕发生机，以大屯煤电、天安化工为代表的煤焦电产业技改步伐不断加快，以金虹钢铁为引领的冶金铸造产业产品结构日益优化，以海通、忠意、大丰为龙头的绿色食品产业品牌影响力不断扩大，产业集群竞争力明显增强。发展动能加快转换。创新支撑持续增强，每万人发明专利拥有量9.8件，全年新增高层次、高技能人才745人，新培育招引国家高新技术企业41家、科技型中小企业132家。平台建设快速推进，县经济开发区实力不断增强，沛北省级经济开发区建设取得积极进展，宜沛科创园获批国家级科技企业孵化器，镇级产业集聚区基础设施和服务功能不断完善。创业活力不断迸发，累计投放“小微创业贷”“苏微贷”“富民创业贷”13.9亿元，全县各类市场主体突破12万户。重点改革深入推进。“一件事一次办”成为常态，在全市率先推行项目建设容缺审批制度，政务服务整体提速30%以上。“亩均论英雄”改革全面深化，清理僵尸企业29家、盘活低效用地2265亩，消化处置批而未供土地2536亩。新批工业用地全面实施“标准地”出让，实现“成交即发证、交地即开工、验收即登记”。成功创建全省金融生态达标县，金融机构存贷比达到67.8%。农村集体产权制度改革走在全国前列，全省首宗农村集体经营性建设用地在沛县入市成交。行政体制改革不断深化，完成乡镇审批服务执法力量整合。国有企业改革取得实质性进展，县属平台公司转型发展成效初显。这一年，我们以践行之力，统筹城乡提升品质内涵，全方位美丽沛县加速构建。滨湖公园城市特质凸显。市政建设加力提速，城建重点工程开工率100%，S427沛敬段改扩建、汉源大道南延等13个重点工程如期完工。铺设供暖管网16.7公里，城区供暖能力不断增强。成功入选国家县城新型城镇化建设示范县，完成150万平方米棚户区改造任务。精细化管理水平大幅提高，西苑小区等老旧小区改造顺利实施。文明城市创建取得阶段性成果，全国文明城市提名城市可望获批。无废城市创建扎实开展，以餐厨粪污处理、固废综合利用、畜禽无害化处理、垃圾发电、污水处置、飞灰填埋等为代表的循环经济项目全面建成，获批全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。三园建设成效可圈可点。人居环境整治“沛县实践”、垃圾收运“沛县经验”、三乡工程“沛县做法”被广为推介，全省农村人居环境整治现场会在沛县召开。大沙河沿线10万亩、微山湖沿线30万亩两大现代农业示范带加快形成，绿色稻米、优质果品等八大产业集群持续壮大。安国刘邦店、鹿楼闵堤口、龙固焦刘新村等9个农房改善项目全面竣工，556户危房改造任务全部完成，1.2万户4.1万名群众搬入新居。“三乡工程”富民效应日益显现，结成企村联建项目366对，吸引工商资本投入近20亿元，带动农民就业5000余人。乡村文明创建广泛开展，涌现“最美邻里”“最美家庭”“乡村好人”等身边典型200多个，张寨镇陈油坊村入选全国文明村。生态建设投入不断加大。率先成立生态环境保护委员会，经验做法在全省推广。“碧水绕城”工程有序推进，“一廊一河、六路九园”绿化工程加快实施，滨河公园、汉城北路游园等8个城市绿点加速形成，建成区绿化覆盖率达到41%，人均公共绿地增至13平方米。污染防治力度持续加大，“两违三乱”整治全面完成，国省考水质优Ⅲ类比例达到100%，农村生活污水处理设施覆盖率居全市第一。完成重点行业企业用地污染调查，受污染土地安全利用率100%。这一年，我们以枝叶之心，固强补短彰显为民情怀，强支撑幸福指数不断攀升。民生实事较好完成。聚力实施9大类60项民生实事项目，基本民生领域财政支出96.7亿元，一般公共预算支出占比超过80%。防贫返贫机制更加完善，精准扶贫帮困有力推进，发放扶贫小额贷款2.5亿元，脱贫巩固率100%。扎实做好援企稳岗工作，发放稳岗补贴1553万元，减免社会保险及职工医保费2.4亿元，城镇登记失业率1.69%。被征地农民全部纳入社保体系，城乡低保标准实现并轨，社会保障体系不断完善。社会事业繁荣发展。教育现代化水平不断提升，义务教育巩固率100%，高中阶段毛入学率99%，高考本科上线率76%，中高考成绩首超全市平均水平。医疗卫生事业快速发展，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院全面启动新址建设，以乡镇卫生院托管护理院的医养结合探索得到上级充分肯定。高标准打造好人广场、鸿鹄园等歌风书房16处，居民文化生活不断丰富。县镇村三级公共文体网络实现全覆盖。殡葬改革不断深化，殡仪馆搬迁问题得到妥善解决。治理效能稳步提升。“四位一体”社会治理模式得到全面推广，“一网统管”城乡治理平台稳定运行，社区综合服务中心达标率100%。积极推进矿乡融合发展，妥善完成矿区“三供一业”、国企退休人员、幼儿园移交工作，形成了矿乡互帮共赢的良好局面。安全生产形势稳定向好，“一年小灶”专项整治任务全面完成，国务院和省市督导交办问题全部整改到位，安全生产事故起数和死亡人数大幅下降。县领导带头接访包挂信访积案，万人民事案件起诉量全市最低，群众安全感满意度保持在98%以上。这一年，我们以实干之劲，弘扬三风狠抓自身建设，高效能政府治理不断优化。大兴研究问题之风、攻坚克难之风、协作配合之风，增强工作本领，提升工作实效，全力打造“言出必行、干则必成”的人民满意政府。科学理政抓落实，健全完善工作例会、会商会办、督查问效机制，高标准打造政务督查数字化平台。增强实效抓落实，把县长办公会开到乡镇一线，坚持“工作项目化、项目责任化、责任具体化”，大力开展“推进重点、破解难点、疏通堵点”30项集中攻坚和“十大清零”行动，较好解决了一大批社会反映强烈的热点难点问题和百姓关注的操心事烦心事。依法行政抓落实，严格执行政府议事规则，落实干部学法、行政机关负责人出庭应诉等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议172件、政协委员提案164件。一年来，全县老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字会、慈善救助、关心下一代等事业都取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事台侨、档案、地方志、气象、双拥、国防动员、退役军人事务、人民防空、消防救援等工作取得新成绩。各位代表！大战大考之年，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下奋力拼搏的结果。在此，我代表沛县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向工商联、各人民团体，向所有关心支持沛县建设发展的各界人士和各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒看到前进中的困难和挑战：国际国内形势日趋错综复杂，特别是境内外疫情不断反复，不稳定性不确定性明显增强；对标贯彻新发展理念，对照融入新发展格局，产业转型、生态涵养等方面的短板依然存在，发展不平衡不充分的矛盾依然突出；我县仍处于爬坡过坎的关键阶段，新旧动能转换不快，对经济高质量发展形成明显制约；政府治理能力有待提高，部分干部履职本领、担当精神、执行意识还不能适应新的发展要求。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”时期工作总体要求和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是沛县在高水平全面建成小康社会基础上，全面开启基本实现社会主义现代化新征程、推动高质量发展走到区域前列的关键阶段。进入新发展阶段，世界百年未有之大变局加速演变，中美战略博弈长期存在，新冠肺炎疫情的深度影响仍在发展，带来难以预料的风险挑战，但也要充分认识到我国发展仍处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长三角一体化发展、淮海经济区中心城市建设、大运河文化带建设等国家战略，为沛县更深层次融入区域发展创造了更好条件。“十四五”时期沛县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以贯彻落实习近平总书记视察江苏和徐州重要指示精神为主线，以推动高质量发展为主旋律，深入实施产业强县战略、创新驱动战略、协调发展战略、生态优先战略、共建共享战略等“五大战略”，全力争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山湖地区县域协同发展的示范区，“两高两强”取得更大进展，努力实现社会主义现代化建设新征程的良好开局。“十四五”时期沛县经济社会发展的主要目标是：综合经济实力走到徐州最前列。地区生产总值年均增长7.5%左右，到2025年总量达到1230亿元、人均突破10万元，一般公共预算收入年均增长6%左右，固定资产投资年均增长8%左右，县域经济实力持续攀升。坚定不移把转型升级作为“主引擎”，把各类园区作为“主战场”，努力做大经济规模、做强经济实力、做优经济结构，加快构建现代产业体系，形成1-2个在全国具有影响力的产业集群，工业应税销售收入力争达到1500亿元，工业增加值达到300亿元，服务业增加值占GDP比重达到46%。宜居宜业水平走到徐州最前列。坚定不移推进城乡融合发展，深入推进科技、人才、文化机制创新，不断加强创新平台建设，持续推进大众创业、万众创新，不断提高城市吸引力和承载力，加快建设近悦远来、宜居宜业美丽沛县，常住人口城镇化率达到66%，全体居民人均可支配收入年均增长9%，到2025年达到45100元。创新社会治理，健全法治建设制度，完善社会治安、公共安全体系，网格规范达标率超过97%、公众安全感保持98%以上、法治建设满意度达到90%以上，平安沛县建设走在全市前列。基本公共服务走到徐州最前列。坚定不移以人民为中心，深入实施民生幸福工程，公共服务质量不断提高。推动教育优质均衡发展，创办湖西职业技术学院，县内高中阶段毛入学率达100%，普惠养老、托育服务体系不断完善，基本公共服务标准化水平提高到98%以上。社会保障更加健全，城乡基本养老保险覆盖面达到98%以上，基本医疗保险、失业保险覆盖面达到99%以上。生态环境改善幅度走到徐州最前列。坚定不移走绿色低碳、生态环保之路，切实改变不合理的产业结构、能源结构和资源利用方式，推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制，单位地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、PM2.5平均浓度等指标达到国家和省控制指标要求，城市污水集中处理率达到95%以上，森林覆盖率力争超过26%，建成区绿化覆盖率达到42%。各位代表，站在承前启后的关键节点，担负着“四个最前列”的发展重任，我们将以时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感，艰苦创业比志气，开拓创新比勇气，争先创优比锐气，人人奋力、项项进位，在高质量发展上展现新作为、跃上新台阶，在社会主义现代化建设新实践中跑出加速度、争当新标杆。 三、2021年政府工作主要目标任务今年是“十四五”规划开局之年，也是沛县乘势而上、再攀新高，全面开启社会主义现代化建设新征程的关键一年。2021年经济社会发展主要预期目标是：主要经济指标增幅继续走在全市最前列，地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，进出口总额和实际使用外资完成市下达目标任务，全体居民人均可支配收入增长快于GDP增速，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排指标完成市下达目标任务。为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦基础再造，聚力补链延链，在更高质量发展中优化特色现代产业体系。坚持“工业立县、产业强县”不动摇，围绕实体经济“存量变革、增量崛起”，加快推进年度投资191.6亿元的6大类116项重大产业项目，努力走出产业基础高级化、产业链条现代化的沛县路径。精准构建产业链条。顺应经济循环结构性变化，围绕优势产业链培育，建立“一个产业、一名链长、一个牵头部门、一套工作机制、一抓到底”的产业“链长制”，谋划“延链路径”、构建“组链模块”，大力实施产业质效提升计划，不断增强产业核心竞争力。致力主导产业提质扩容，高端纺织产业实施链条整合延伸计划，重点推进总投资100亿元的通用莱赛尔新材料等一批重大项目落地，打造全国高端纺织产业基地；新型铝材产业实施高附加值产品突破计划，重点推进轻量铝轮毂等高端铝合金生产销售，打造中国江北铝加工产业最强县；新能源产业实施关键核心技术攻关计划，重点推进宇辉光伏组件等项目，打造全国最大的县域光伏产业基地。致力新兴产业活力迸发，高端装备制造产业实施智能化改造计划，重点推进永源新能源汽车零部件等项目集聚，打造全国高端装备制造特色产业基地；生物医药与大健康产业实施大平台产业链拓荒计划，重点推进修正润康制药基地建设，打造多位一体的医药健康新业态；集成电路与ICT产业实施骨干企业引进培育计划，打造创新型产业重要增长极。致力传统产业转型蝶变，煤焦电产业实施资源综合利用计划，重点推进天安化工副产品向下游链条延伸，打造华东地区重要的能源基地；冶金铸造产业实施精密化加工提档计划，重点推进徐工高端零部件制造、金虹优特钢产能置换等重大项目落地，打造全国资源综合利用基地；绿色食品产业实施地域特色品牌塑造计划，培大育强更多销售过亿的“沛”字号龙头企业，打造全省绿色食品产业基地。全面增强产业后劲。突出招商引资“生命线”地位，聚焦产业链关键环节，用好产业招商地图和项目招引清单，强链补链、以商招商，实施亿元以上项目攻坚计划，重点推进总投资50亿元的聚源无纺布等新一批“招商引资1号工程”，加快形成“引一个带一群”集聚效应，年签约亿元以上项目100个以上，规上工业增加值超过100亿元。严格产业项目“全周期”管理，用好招委会项目论证评审机制，紧盯项目投资强度、亩均产出、亩均税收等核心指标，严把质量关、效益关、安全关、环保关。突出项目签约注册、到资开工、投产达效等关键环节，提高项目管理水平。发挥服务业“强支撑”作用，依托淮海国际陆港、东原港，打造微山湖省际交界区域性现代服务业高地，加速构建现代服务业新体系，推动现代物流、现代金融、科技服务三大生产性服务业迈向高端，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业凸显品质，商务服务、电子商务、数字经济三大新兴服务业形成规模，充分发挥服务业的“新引擎”和“助推器”功能。系统提升产业平台。全面优化“两区多点”产业空间，精心打造布局更优、特色更明、支撑更强的产业平台。沛县经济开发区坚定“一区多园”发展路径，围绕“主阵地、主载体、主力军、主产区”发展定位，重点打造提升淮海纺织产业园、科创园、光伏产业园、铝材产业园、食品产业园、装备制造产业园等六大产业园区，全力实现项目落户、产业集聚、综合实力的新突破。沛北经济开发区致力“南连、北跨、西进”，以更大冲劲奋勇崛起，确保全省排名明显进位。加快争创省级高新区，抢占智慧物流、新医药大健康、新能源新材料等产业发展制高点。支持8个镇级小微企业园按照“专业化定位+标准化厂房+定制化服务+轻资产入驻”模式，错位发展、竞相突破，在加快沛县工业化进程中提升镇域份额、展现镇域作为。 （二）聚焦创新驱动，聚力改革赋能，在融入两个循环中激发动能转换要素支撑。发挥区域比较优势，突出创新核心地位，在产业细分领域中引领高质量供给、创造高层次需求，在区域经济循环中抢占更多先机、争取更大空间，在城际要素流动中吸纳优质动能、推动跨越发展。向深层次改革要动能。把营商环境作为最重要的要素供给，深化“一件事”改革，推进100项高频事项“一网通办”，推动便民事项“全城通”、企业开办“全链通”，倾力打造“都来想法办、不说不能办”营商品牌。“亩均论英雄”改革再拓展，健全亩均效益评价体系，消化批而未供土地500亩、盘活存量建设用地1000亩、低效用地再开发700亩。深化科技体制改革，推进产业链、科技链、人才链全面融合，加快形成高端要素集聚“强磁场”。金融供给侧改革再发力，构建金融有效支持实体经济体制机制，发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障；防范化解金融风险，优化提升金融生态环境。以多维度创新增优势。集聚创新主体，建立国家科技型中小企业、省高新技术企业、国家高新技术企业梯次培育机制，推动“专精特新”企业加快成长，新申报高新技术企业100家以上。集成创新平台，加速推进科创园、智慧谷建设，打造创新驱动发展“引领极”；优化完善科技创新平台绩效评价体系，提高专业化、市场化孵化器运行效率。集中创新要素，广泛开展科技型企业、孵化器专业运营机构、科技成果、新型研发机构等专项招商，争取更多科技创新资源向沛县转移、在沛县转化。大力实施人才强县战略，坚持引资、引智、引技联动，培育领军人才团队2个、高层次创新创业人才50名。用高能级开放聚活力。深刻把握国内经济大循环的梯度差异和流动规律，充分发挥产业基础好、要素成本低、承载空间大的比较优势，深度融入徐州“一带一路”重要节点城市建设，打造内陆双向开放型经济县域高地。提高远端开放水平，东向开放依托沛县公用型海关保税仓，对接徐州淮海国际港务区、综合保税区等开放平台，加快推进集装箱码头建设，借船出海、借梯出境；西向开放着眼新亚欧大陆桥经济走廊，支持恒辉、康之源等一批有条件的企业，扩大“一带一路”沿线国际市场。拓展近端融合空间，推进微山湖地区县域深度合作，致力推动交通设施互联互通、产业发展共兴共赢、生态环境联防联控、社会事业融入融合，协同推进“散乱污”企业整治等10项重点工作；提升沛县中心城市的功能承载水平和消费集聚效应，推动技术、人才、资金等要素加快涌入，打造微山湖地区县域协同发展示范区。 （三）聚焦产城融合，聚力景文相通，在城市能级提升中雕塑滨湖公园城市形态。持续优化城市功能布局和发展空间，全面提升城市产业承载力、生态涵养力、文化带动力，打造周边认可、群众满意的微山湖地区宜居宜业新高地。以产兴城提升品质。坚持产城融合导向与功能一体布局，推进国土空间总体规划编制，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然和谐的城市格局。北部突出生态优势，高标准打造现代生活示范区，加快推进湖西职业技术学院建设，实现科教新区与大屯片区联动发展。东部结合微山湖保护开发，实施历史文化遗产保护、优秀传统文化传承、文化名城品牌打造“三项计划”，形成一批汉风水韵城市“打卡地”。南部以南环路为轴线，拉长做优现代服务业片区，打造徐济之间最具影响力的商贸集聚地。西部依托沛县经济开发区，提升产城功能性项目支撑，重点抓好中国（淮海）绿色纺织产业园建设，打造辐射周边的产城融合示范区。以景塑城营造气质。匠心打造6大类102项城建重点工程，高质量推动城市更新。有序推进32个老旧小区改造，深入开展小区飞线、物业管理等专项整治，不断完善城市功能，优化城市形态。实施“一廊六园六路”绿化工程，抓好体育公园、汉河游园、徐沛运河郊野公园、朱雀园、月亮湾游园、新城区植物园等城市公园的规划建设，提升“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市意境。完善高效率城市交通，确保实现“徐沛之间40分钟通达、县镇之间20分钟通达”目标。以文化城彰显特质。统筹推进文化、文明“双提升”，繁荣发展文化事业，推进县镇村“三馆一站一中心”标准化建设；实施文化惠民工程，以歌风文化艺术奖评选为引领，培养一批本土文艺名家、推出一批优质文艺作品。坚持文化旅游产业融合发展，抓好以安国为代表的文化旅游名镇建设，加快创建全域旅游示范区，办好沛县第三届文化旅游产业博览会。提高社会文明程度，巩固文明城市创建成果，对标省优秀管理城市创建标准，全面提升城市管理精细化水平；深化新时代文明实践阵地建设，实施文明志愿服务“两个一”工程；打造“书香沛县”品牌，构建城区10分钟、镇区30分钟阅读圈。 （四）聚焦全域美丽，聚力全面振兴，在深化三园建设中打造乡村转型县域典范。围绕农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，奋力跑出沛县农业农村现代化的加速度。精修“农业大花园”。深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加快构建特色优势现代乡村产业体系。突出空间集群优布局，继续推进大沙河、微山湖两大现代农业产业带建设，实施湖西农场田园综合体等一批“花园项目”，加快推进高标准农田建设，新增高标准农田12万亩。突出配置重构聚要素，深化“三乡工程”，抓实企村联建，推动人才下乡、能人返乡各500名以上，吸引10亿元以上工商资本投入农村，以要素涌流激发乡村活力。突出三产融合促转型，发挥河口“航天牛蒡”、敬安辣椒制种特色优势，加大育种核心技术创新，为全国种业翻身仗作出沛县贡献；拉长农产品精深加工链条，形成本土特色品牌，提高农产品竞争力和附加值，在农业现代化县域实践中打造沛县样板；发挥朱寨领创、杨屯粮食、鹿楼果品等物流园平台优势，畅通从地头到餐桌的全过程流通网络，把二三产业尽量留在农村，释放农业高质量发展内生动力。扮靓“农村大公园”。深入实施地矿融合生态发展区、生态乡村集中居住区、滨湖田园环境示范区、都市城郊文旅休闲区建设，加速绘制“农村大公园”大美图景。更高站位规划新型镇村体系，编制完善镇域国土空间规划与“多规合一”村庄规划，科学布局小城市、中心镇、一般镇、中心村生产生活生态空间。更快步伐启动乡村建设三年行动，致力打造敬安、杨屯等2个区域小城市，龙固、张庄、魏庙、鹿楼等4个重点中心镇，安国、河口、朱寨等7个特色小城镇，全面实施公共服务设施提标、环境卫生设施提级、市政公用设施提档行动，确保年底前所有镇高标准通过“十个一”验收，建成城乡融合发展重要纽带和关键节点。大力推进鹿楼、安国两镇国土空间全域综合整治试点，稳步实施鹿楼镇冯集新村等13个农房改善项目，有效提升乡村建设成色。更大力度实施新一轮全县人居环境整治行动，以规划发展村为重点，围绕村村亮、庄庄绿、户户通、厕厕洁、沟沟清、家家净、人人乐“七大目标”，深化农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五大提升工程”，让乡村更加美丽宜居。创优“农民大乐园”。让农民乐在口袋鼓，推进富民增收“35条”和“八项富民”工程，实施“强村十法”“助村八策”“兴村六条”，确保集体经营性收入村村有增长，在强村富民中实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。让农民乐在生态美，精心勾勒大沙河和徐沛快速通道两侧美丽经济风景线，聚力打造湖西“稻渔小镇”、魏庙“味稻小镇”、河口“牛蒡小镇”、沛城“花果小镇”、敬安“辣椒小镇”、张寨“葡萄小镇”、鹿楼“果蝉小镇”、安国“西瓜小镇”等8个“生态农业2.0版”，在不断丰富乡村经济业态中释放绿色新动能。让农民乐在乡风淳，坚持成风化俗，深化农村精神文明建设。完善“5+1”阳光村务平台，推广“1+4”基层治理模式，构建政务服务、综合执法、社会救助、便民服务、公共安全为一体的基层治理新格局。 （五）聚焦生态优先，聚力转型提升，在推动绿色发展中凝聚一代人的美好记忆。全领域、全过程、全方位加强生态建设，让绿色成为沛县最宝贵的财富、最鲜明的底色、最靓丽的名片。持续推进污染防治。坚持系统治理、综合施策，全力打好空气质量翻身仗，实施餐饮油烟、建筑工地、道路扬尘等专项治理行动，多渠道减少污染物排放，全面提升区域环境空气质量。实施河湖长制、断面长制，建立生态环境工作联席会议制度，强化重点河道精细化管理，抓好微山湖水域生态保护联防联控，携手推进接边地区生态文明建设，确保国省考断面水质达标；加强集中式水源地保护区管理，实现饮用水源地水质100%达标；加快农村污水治理，力争自然村覆盖率达到60%。开展土壤污染防治联防联控，实施涉及地块风险评估、风险管控和治理修复，确保受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率90%以上。精心打造生态地标。推进大运河文化带沛县段“三廊”建设，将历史的沉厚、文化的风雅、水韵的悠长注入城市肌理，赋予沛县记忆以生机盎然的现代表达。打造高品位的文旅长廊，推进沽头城遗址勘探、湖陵城遗址发掘保护等文旅重点项目，构建汉文化、大运河文化兼容并蓄的城市文化标识体系。打造高效益的经济长廊，实施湖西航道升级改造等水利工程，将大运河沛县段建成微山湖畔优质绿色航道。打造高颜值的生态长廊，开展微山湖、大运河片区生态修复行动，涵养流域生态，构建滨湖城市永续发展的“绿心”。系统实施生态治理。健全完善生态保护红线管控、生态补偿修复机制，推进生态环境治理体系和治理能力现代化。加快调整产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构，大力发展新能源，完善能源消费双控制度，促进绿色低碳循环发展。加快编制实施采煤塌陷区综合治理与生态修复五年规划，建立政府主导、部门协作、矿企配合的综合治理工作机制，有序推进龙湖湿地、湖陵湿地等16个综合治理项目，安国湖湿地确保通过国家级湿地公园验收，逐步把塌陷地转化为独特的开发资源，真正还沛县水韵本色、展滨湖秀美风采。 （六）聚焦民生改善，聚力安定和谐，在优化治理体系中提高社会建设能力水平。更高水平构建“幼有所育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”的公共服务体系，让沛县人更加舒心、更加富足、更加幸福。常态化推进疫情防控。坚持“可知可控、精准防控”，继续用好“大数据+网格化+铁脚板”等经验做法，切实落实常态化疫情防控措施。紧盯关键节点，强化重点人群、重点场所、重点领域防控，加强进口冷链食品监管检测和预防性消毒，严把“外防输入”关口，做到“人物同防”，坚决防止疫情反弹。进一步加强社会面疫情防控宣传，严格各种大型活动管控，凝聚起抗击疫情的强大合力。加强省级农村区域性医疗卫生中心和村卫生室标准化建设，提高核酸检测、物资储备、防控应急保障水平。深入开展爱国卫生运动，倡导戴口罩、勤洗手、用公筷等健康生活方式，筑牢群防群治社会大防线。全方位提升社会治理。时刻绷紧安全发展这根弦，进一步压紧压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，按照“务必整出成效”“两个不放松”重要指示要求，抓好“一年小灶”“三年大灶”任务衔接，扎实开展2个专题、9个领域专项整治。完善安全监管工作机制，提升本质安全水平，推动安全生产形势持续稳定向好。聚焦“全国市域社会治理现代化试点合格城市”创建任务，健全“四位一体”社会善治沛县模式，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化综治中心建设，用好城乡社区网格，推进扫黑除恶常态化，建设更高水平的平安沛县。高标准办好民生实事。增强教育发展活力，加快汉兴高中等22所中小学校（幼儿园）建设，确保汉源高中等10所学校秋季开学前投用，全面消除大班额。实施社会保险扩面提质工程，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现应保尽保。持续提升双拥创建水平，争创全省双拥模范县“九连冠”。加强社会救助体系建设，做好城乡困难儿童、妇女、老年人、残疾人、重点优抚对象等各类困难群众基本生活保障。前期，县政府从不同层面广泛征集民生实事，遴选形成20件候选项目，提交大会审议票决。对于票选确定的民生实事项目，县政府将增强责任意识，细化分解任务，精心组织实施，主动接受县人大代表和社会各界监督检查，确保办实办好。各位代表，面对疫情新形势、发展新征程、群众新期望，我们将紧紧围绕建设人民满意政府，研究问题强本领，攻坚克难惠民生，协作配合抓落实，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。推进依法行政，努力打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。切实抓好政务公开，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，确保政府各项工作在法治轨道上运行，努力通过依法行政呵护社会公平正义。坚持务实勤政，努力打造效能政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，切实解决群众最关心的重点、难点、堵点问题，确保热心服务“不掉线”，跟踪服务“不断档”，全时服务“不下班”，做到真心融入知民情、真抓实干顺民意、真情实意解民忧。发扬“拼”的精神，保持“干”的状态，努力用政府的辛苦指数换取群众的幸福指数。全面从严治政，努力打造廉洁政府。坚决贯彻全面从严治党各项要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，以永远在路上的韧劲和执着，坚持不懈纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，始终保持惩治腐败高压态势。树立“节用裕民、俭以养德”意识，打好行政开支“铁算盘”，从严控制“三公”经费，保持勤政务实、清廉节俭的政府形象，努力用政府的紧日子换取百姓的好日子。各位代表！“十四五”发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，乘势而上、再攀新高，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【新华区招商】2021新华区政府工作报告

  政府工作报告2021年2月21日在石家庄市新华区第十六届人民代表大会第五次会议上石家庄市新华区人民政府区长；刘振乾各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”和2020年工作回顾“十三五”时期是新华区应对重大挑战、经受重大考验、实现重大跨越的五年。五年来，我们紧紧依靠全区人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在上级党委政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，攻坚克难、拼搏奋进，基本完成了“十三五”时期各项任务，谱写了新华区经济社会高质量发展的新篇章。过去五年，新华区综合实力显著增强。坚持在创新开拓中加快发展，在拼搏实干中奋勇争先，综合实力持续增强、发展水平持续提升。经济实力更加雄厚。截止2020年底，全区地区生产总值实现460.4亿元，是“十二五”末的2.2倍；一般公共财政预算收入实现36.6亿元，是“十二五”末的1.3倍；服务业增加值实现419.3亿元，是“十二五”末的2.7倍；社会消费品零售总额实现277.6亿元，是“十二五”末的1.4倍；城乡居民人均可支配收入实现45346元，是“十二五”末的1.4倍，经济增长的质量和效益不断提升，“两个翻番”目标全面实现。产业结构不断优化。坚持“2+2”现代产业发展方向，大力发展城市经济，市委1号工程中央商务区建设进展迅速，新华集贸市场线上线下深度融合发展，民族路商业步行街被商务部列为第二批“全国示范步行街改造提升试点”，新华网络平台道路货物运输经营产业园区挂牌运行，斯特龙幕墙技术中心、新能源汽车中控系统等一批新兴产业项目顺利投产；“2+2”现代产业增加值稳步增长，已成为拉动全区经济增长的主要力量；全区服务业增加值占GDP比重由“十二五”末的73.9%增长至91.1%，产业结构进一步优化。项目招商成绩斐然。五年来，累计开工项目68个，总投资806.5亿元；竣工项目35个，中关村创业大街、天河商业广场等一批项目的建成投用，为城市发展提供了有力支撑。五年来，共签约招商引资项目373个，引进省外资金408亿元，利用外资8162万美元；壳牌石油、中石油天然气、中石化天然气、苏宁易购等一批国内外500强企业落户我区。协同发展成果丰硕。与中关村海淀创业园合作建设了金种子众创空间，成为国家级备案众创空间；组织新华集贸市场企业组团到北京“大红门”对接招商，积极承接北京非首都功能；深化与海淀区教育交流合作，举办了校长论坛、课堂教学研讨等一系列活动，12所中小学与海淀区优质学校“手拉手”结对。过去五年，新华区发展后劲全面提升。突出重点领域和关键环节，勇于改革、大胆创新，发展动力活力得到有效激发。深化“放管服”改革。全面推进行政审批“一网一门一次一窗”办理，在全国创先实施“企业注册一网直通”，“政银合作”审批模式全省领先，核发全省首张企业注册登记全程电子化营业执照。在全市创新实施“预约办理、远程视频勘验和二维码申报”模式，130个审批事项实现预约办理，80%的审批事项实现“远程视频勘验”，区级政务服务事项网办率达到100%。深化商事登记制度改革，实现“五十二证合一”。“双随机、一公开”实现全覆盖，事中事后监管更加精准高效。建立完善首问首办、公开承诺等制度，公共窗口单位全部推行延时错时服务。2020年被评为全省优化营商环境推动高质量发展先进区。深化重点领域改革。乡镇撤并和区划调整圆满完成，政府机构改革、街道改革顺利实施，部门设置更加优化，职能转变不断深入。农村产权制度改革圆满完成，15个村全部完成股份制改革。大力推进卫生体制改革，2019年被评为全市深化医药卫生体制改革先进区。扎实推进“两税合并”，减税降费和营改增政策全面落实。深化创新驱动战略。大力实施科技型企业倍增计划，五年来新增高新技术企业221家、科技型中小企业1043家；争取国家、省、市科技项目274项，专项资金1.1亿元。不断壮大科技创新平台，五年来新增国家级创新平台6家、省级创新平台35家、市级创新平台22家。2019年、2020年连续两年科技创新能力位列全省前三。过去五年，新华区城区面貌深刻变化。坚持城乡统筹、建管并重，现代省会城区建设迈出坚实步伐。基础功能日趋完善。全力推进旧城改造提升“十大工程”，改造提升老旧小区315个，实施既有建筑节能改造197万平方米，惠及居民8万余户；大力推进“串改并”，改造供热管网639.3万平方米，供热效果连年提升，赢得群众认可；新建道路9条，实施13条道路排水设施改造，消除了存在多年的大马村黑臭水体，封闭了影响交通的中华北大街快速路南高基路口；启动了柏林庄、西三庄等9个村城中村改造，实施了二中宿舍等12个棚户区改造，城中村改造工作全市领先。容貌品位明显提升。全力推进全国文明城市和国家卫生城市创建，在国家和省迎测点位最多的情况下，实现测评扣分最少，多次排名市内区第一，为全市通过国家卫生城市、全国文明城市评选做出突出贡献。建成全国首个“家风家训”主题公园，全省最大、全市唯一的党建主题公园和“双拥共建国防教育”主题公园，高标准建设清真寺民族风情步行街。深入开展市容市貌综合整治，打造水源街等11条精品街道和植物园街等7条绿化样板街道，建成区绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积在市内区保持领先。城区管理更加精细。红色物业实现全覆盖，群众反应强烈的物业问题得到初步解决。探索实施门前三包“红黑榜”机制，重拳整治火车北站及周边环境，早夜市管理不断规范。全面推进智慧城管新模式，智能识别系统成功上线，实现“网上智慧办案”。垃圾分类覆盖全区所有小区和中小学，生活垃圾直运实现二环内全覆盖。深度实施“以克论净”保洁模式，水源街清扫班被评为“全国五一巾帼标兵岗”。深入开展“大棚房”治理、“双违”整治、铁路沿线安全隐患整治和“6+1”领域清理规范，大棚房整治工作代表全省通过国家验收，房地产遗留问题解决进度市内区第一。过去五年，新华区生态环境持续改善。坚持标本兼治，依法精准铁腕治污，努力打造天蓝地绿水清的美丽新华。大气污染防治成效明显。实施“气代煤”7698户、“电代煤”291户，拆改燃煤锅炉311台，低氮改造天然气锅炉438台，清洁取暖实现全覆盖；整治“散乱污”企业322家，对13家涉VOCs排放工业企业进行提标改造，北方油墨、东源羊绒实现退城搬迁；重点区域内132家餐饮单位全部安装油烟净化装置，67家大中型餐饮单位安装在线监测设备；在建工地PM10在线监测和视频监控设施全覆盖；治理重型柴油车504辆，淘汰黄标车和国三重型柴油车1.7万余辆。全区环境空气质量PM2.5平均浓度从98微克每立方米降至59微克每立方米，下降39.8%；优良天数从131天增加至189天，增加58天;重污染天数从67天下降至19天，减少48天，提前完成“十三五”减排目标。2019年荣获“全省大气污染防治先进区”称号。水土污染防治扎实推进。全面落实河长制，切实加强地下水和饮用水管理，关停自备井106眼；持续开展水源地保护区、南水北调、石津灌区等水系周边综合整治，建成区污水处理实现全覆盖，出境断面水质考核稳定达标。深入实施土壤污染防治行动计划，大力开展城乡面源污染治理，医疗废物、危险废物集中收集处置率达100％。污染治理能力不断提升。探索创新模式，建立全国首家区县级环境精治大数据平台，实现对辖区空气质量的实时监测、科学分析和有效治理。组建“五组一队”，成立重点区域工作专班，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的三级网格化环境监管体系，以及污染源快速上报、处理、销号工作机制，监管力度和整治效果显著提升。过去五年，新华区社会事业全面进步。始终把改善民生作为重中之重，滚动实施为民办实事项目，进一步赢得群众认可。社会保障不断进步。累计新增就业9.6万余人，城镇登记失业率控制在3%以内，建成2家创业就业孵化基地，北新街社区获评“国家级充分就业社区”。全面扩大社保覆盖面，养老保险参保人数达11.7万余人，医疗保险参保人数达18.2万余人，失业保险参保人数达5万余人。认真做好特困供养、医疗救助和临时救助等政策托底，不断提高特困群体救助资助标准，切实织密民生保障网底。社会事业蓬勃发展。教育均衡发展进入快车道，累计创建普惠性幼儿园34所，新建改扩建学校20所；创新“集团化、一体化、学区制”办学模式，试点学区达10个，试点学校44个，全区优质教育资源占比提高到82%；2017年、2018年、2019年连续三年教育考核“双第一”。深化“四医联动”改革，成立省会首家城市医疗集团，与省优抚医院组建“医康养”联合体，荣获“国家慢性病综合防控示范区”称号，成功通过“全国基层中医药工作先进单位”复核。社区和居家养老服务全省领先，建成社区和居家养老服务中心、社区日间照料中心31家，天骄社区“居家式会客厅”养老特色服务得到全国政协视察组的高度赞扬。创新医养结合模式，仁爱佳苑、问道康养先后受到国家、省、市高度评价。文体事业繁荣开展，新建健身路径157条，成功举办两届新华区冰雪运动会，全市唯一连续两年获得“河北省体育工作最佳区”称号。社会大局和谐稳定。社会治理扎实推进，扫黑除恶专项斗争、平安建设考核、“六无”千分考核等成绩在全市持续保持领先，民族宗教工作代表全省顺利通过中央督导组验收，2017年荣获全市唯一的综治领域最高荣誉“全国平安建设先进区”称号。深化安全生产双重预防体系建设，在全市率先建成首个装配式小型消防站和283个微型消防站，安全生产形势持续稳定。食安监管体系不断完善，荣获省级食品安全示范区。稳妥快速抓好卓达非法集资和“轻易贷”案件处置，金融风险有效化解。“两站一中心”建设实现全覆盖，退役军人管理服务工作得到退役军人事务部高度评价。“七五”普法圆满完成，严重精神障碍患者“以奖代补”服务管理模式在全省推广。过去五年，政府自身建设全方位加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，持续推进机关效能革命、作风纪律整顿和“双问计”活动，有效推动上级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。依法开展审计监督、财政监督，圆满完成第四次全国经济普查；深入推进政务公开，领导干部学法用法常态化制度化，法治政府建设不断加强。认真执行区人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与区政协商讨重大事项，自觉接受区人大法律监督、区政协民主监督，办理人大代表建议293件、政协委员提案378件，办结率和满意率不断提高。深入推进全面从严治党，认真贯彻执行中央八项规定，政府系统廉政建设不断加强；坚持政府过紧日子，“三公”经费逐年下降；进一步改进工作作风，干部精神面貌明显改善。可以说，“十三五”时期是新华区历史上发展速度最快的五年！是新华区历史上城区环境变化最大的五年！是新华区历史上群众得实惠最多的五年！各位代表，刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对国内外环境的深刻变化，面对艰难繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在区委的坚强领导下，扎实做好“六稳”“六保”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全区呈现经济加速恢复向好、社会持续稳定和谐的良好局面。一是疫情防控有力有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们迅速启动应急响应机制，建立战时指挥体系，构筑四级防控网络，有序开展重点人员全域排查、社区农村封闭管控、隔离场所快速启动、回国人员闭环管理、核酸实验室紧急建设、市场和冷链食品全覆盖检测等疫情防控工作；发现并及时处置了全市首例无症状感染者，3名确诊病例全部治愈出院，区疾控中心荣获河北省抗击新冠肺炎疫情先进集体。二是经济运行加速恢复。坚决落实中央和省市纾困惠企政策，投放企业信贷资金264亿元、到位180亿元，为企业减税降费超过9亿元，减免各类保险3.9亿元，减免房租5940万元。全年新增市场主体1.7万户，市场主体总量达10.4万户，同比增长9.7%。实施项目精准包联服务，32个项目集中开工，15个续建项目全面复工。大力开展“视频招商”“云上签约”，累计引进省外资金99.7亿元，签约项目108个。三是改革创新深入推进。在全省创先采用企业档案“容e查”系统，企业设立登记压缩至4个小时以内，在全省大会上作典型发言，区审批局荣获政务服务“全省十佳优胜单位”。加快推动科技创新，获批省知识产权示范区县试点，区科技局荣获全市唯一的省级科技系统先进集体。四是城区形象更添魅力。启动热电二厂停用厂区拆除，基本完成太行片区私产征收，困扰多年的赵三街、康庄旧村改造正式启动。实施联石丰、泰华街立面整治工程，启动新合作美丽街区创建，建成虹光街“零垃圾”生活方式体验馆，被评为全市唯一的省级洁净城区。五是生态环境持续向好。全区上下缪力同心、背水一战，最终完成了几乎不可能完成的任务。全年环境空气质量综合指数6.04，取得近年来最好成绩，同比下降14.2%，改善率市内五区排名第一；空气质量稳定退出全省“倒二十”，并实现排名进位，蓝天白云已成为常态。六是民生保障更有温度。10件民生实事和涉及我区的16项省、市民心工程基本完成；率先在全市建成首家数字文化馆；14家社区老人日间照料站建成投用；132所无证幼儿园完成规范整治。深化“平安新华”建设，高标准打造的区退役军人服务中心成为全国样板，赵陵铺路街道综合指挥和信息化网络中心被确定为省级示范点。安全生产、消防安全、食药安全等领域隐患排查整治进一步加强，社会保持和谐稳定。此外，第七次全国人口普查圆满完成，国防动员和双拥共建深入开展，人民防空、妇女儿童、统计、老龄、残疾人事业等工作都取得了新成绩。各位代表，总结2020年，我们深感逆势有为、来之不易；回顾“十三五”，我们更觉历程波澜、成绩斐然。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是各级各部门和全区人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持新华区发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要表现在：“2+2”产业支撑作用还不够强，重大项目储备不足，投资增长依然乏力，尤其疫情冲击导致经济发展压力巨大；城区管理、形象品位与先进地区相比还有差距；大气污染防治形势依然严峻，生态环境保护任务艰巨；民生领域仍存在一些短板，基层治理能力有待提升。对于这些问题，必须采取更为有效措施，努力加以解决。“十四五”时期发展总体思路和目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，更是新华区融入新发展格局、推动高质量发展的重要战略机遇期。我们必须准确把握所处的历史方位，集中精力把自己的事情办好。根据《中共石家庄市新华区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区政府编制了《石家庄市新华区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，区政府将认真组织实施。“十四五”时期我区经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实中央和省、市各项决策部署，聚焦“一核、两翼、三区、多商圈”的发展空间布局，加快推进“2+2”现代产业发展，加强生态文明建设，提升城区承载能力，全面深化改革创新，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动“产城融合、宜居宜业”魅力新华建设迈出坚实步伐。“十四五”时期经济社会发展主要指标：全区GDP年均增长6%左右；一般公共预算收入达47亿元，年均增长5%左右；高新技术企业达256家；每万人口拥有高价值发明专利达13件；城乡居民人均可支配收入年均增长5.5%左右；城镇调查失业率控制在5%左右；每千人口执业（助理）医师达4.2人左右；居民基本养老保险参保率达99%；城镇新增就业人数、单位GDP能耗消耗降幅、空气质量优良天数比率、细颗粒物（PM2.5）浓度降幅均按照市下达任务执行。综合实力迈上新台阶。经济保持平稳较快增长，发展方式明显转变，高质量发展体系更加完善，“2+2”现代产业体系基本建立，商贸物流、金融保险等传统产业不断壮大，新一代信息技术、文化创意等新兴产业形成规模，科技创新能力明显提升，发展质量效益显著增强。改革开放实现新突破。重点领域改革取得突破性进展，对外开放水平不断提高，政府职能进一步转变，公平竞争制度更加健全，营商环境达到先进城区水平，国际知名度和经济外向度明显提高，初步形成开放型经济发展新高地。承载能力得到新提升。城区规模逐步扩大，交通路网日趋完善，基础设施支撑能力和城市综合服务功能进一步增强，城市管理精细化、智慧化水平逐步提高，人居环境整洁有序，城区发展魅力日益彰显。社会文明达到新水平。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各个方面，人民思想道德素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业加快发展，加快向文化强区迈进。生态文明取得新成效。国土空间保护开发格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，污染物排放总量持续减少，人居环境更加优美，生态环境质量保持全市前列。民生福祉得到新改善。居民收入增长和经济增长基本同步，实现更加充分的就业，社会事业全面发展，基本公共服务均等化水平显著提高，群众受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，人民对美好生活的需求得到更好满足。社会治理迈出新步伐。基层基础更加稳固，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系逐步健全，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会更加和谐稳定。各位代表，谋划蓝图，是为了开创未来！我们坚信，只要全区上下不断拼搏、不懈奋斗，“十四五”发展蓝图必将胜利实现！2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，做好今年工作至关重要，必须确保开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。特别是面对今年年初来势汹汹的省会本土疫情，全区上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，成就了主城区感染率最低的不易成果，谱写了可歌可泣的抗疫壮歌，践行了新时代的新华精神。面对两次疫情大战大考，我们承受了冲击也激荡起奋进，只要我们坚定信心决心，准确识变、科学应变、主动求变，就一定会抢占先机、赢得主动，开创更加美好的未来！今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，服务业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右；固定资产投资增长4%左右；公共财政预算收入增长5%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标，区政府将重点做好以下六方面工作： （一）突出城市经济发展，构建现代产业体系。以“三重四创五优化”活动为抓手，大力发展“2+2”现代产业，着力构建“一核、两翼、三区、多商圈”的产业发展格局。打造产业发展之核。立足省会主城区最核心区域，推动金融服务、商贸物流、文化创意等现代服务业向专业化和价值链高端延伸。依托石家庄中央商务区金融北区建设，大力发展银行保险、证券基金、融资租赁、科技金融等多种金融业态，形成金融总部集群聚集区。以创建全省唯一“全国示范步行街”为契机，持续推动民族路街区改造升级，打造省会新的商业名片和高端特色消费聚集区；推进新华集贸市场向新型商业业态转型，抓住新媒体电商直播示范城市建设契机，引导市场产权单位与知名电商企业合作，打造电商、直播产业集群，加快培育新型经营业态。打造产业腾飞两翼。紧抓城市规划调整和滹沱河经济带建设契机，适度引进低密度、高端特色消费形式，推进生产性服务业、消费性服务业和现代农业深度融合发展，形成建成区外向西、向北两极铺展的杜北、大郭“两翼”经济发展带。提前谋划大郭、杜北等区域土地收储，积极推动具备条件的村启动城中村改造，为项目建设、产业发展提供支撑。依托现有工业地块，加强对旧厂房和现存楼宇的改造利用，大力发展产品设计、技术开发、加工制造为主的现代都市工业，提升区域经济核心竞争力。打造产业示范三区。依托辖区高校、13所和双创平台等研发资源，积极对接和承接京津技术转移，以发展新一代信息技术、智能制造、人工智能、5G应用、半导体研发制造为核心，推动传统制造业转型发展，建设为产业创新服务的产学研合作创新平台，打造创新发展示范区。围绕培育壮大数字经济、文化创意、休闲旅游、健康养老等新兴产业，主动对接阿里巴巴、腾讯、深圳华强、华侨城等行业领头企业，引进一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业项目，形成新技术、新产品、新业态、新模式聚集的新兴产业聚集区。大力发展网络平台道路货物运输经营产业，积极培育现代智慧物流产业；持续推动传统商贸批零向新型商业业态转型，全力推动线上线下融合发展；大力发展楼宇经济、总部经济，积极引进商贸服务、金融服务、科技服务、文化服务、旅游服务等高端服务业，打造现代服务业先行区。打造消费引领商圈。加快城市经济发展，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。依托中冶盛世广场项目，结合华融府、宏远大厦、颐宏大厦等楼宇，打造盛世广场商圈；依托天河商业广场项目，结合中远大厦、豪威大厦、格澜商务等商务楼宇，打造天河广场商圈；依托于底古镇文化，结合大郭、于底、岳村城中村改造，有针对性地引入城市综合体和高端商务项目，打造于底古镇风情商业街商圈。依托荣鼎天下、华林国际、中储广场等商业综合体，结合柏林庄、市庄、高柱等旧村改造，打造中储商圈；依托民族路商业步行街建设，结合新华集贸各产权市场转型升级，打造民族路步行街商圈，形成新的经济增长极。 （二）突出扩大内需增效，厚植高质量发展支撑。紧紧抓住扩大内需这个战略基点，积极融入“双循环新发展格局”，扩大投资，促进消费。促进消费升级。适应居民消费升级趋势，培育壮大教育、文旅、康养、体育、休闲等消费新业态。大力发展电子商务，鼓励企业通过直播带货等行业潮流，积极拓展线上业态。充分挖掘夜间消费资源和消费动能，加快培育夜购、夜食、夜宿、夜娱等夜生活业态，提升发展夜经济。探索发展“后街经济”，借鉴先进经验，对接专业运营团队，在商圈的背街小巷打造彰显沉浸体验与时尚消费的商业后街。扩大有效投资。今年计划安排区级重点项目44个，总投资913.3亿元。其中，计划开工项目10个，续建项目22个，前期项目12个；争列市重点项目11个，总投资74.4亿元，年度计划投资27.5亿元。实施“重点项目建设升级加力”行动，围绕战略性新兴产业发展、传统产业升级改造、新型基础设施建设，谋划建设一批高投资、高效益、强带动、有影响的大项目、好项目。全力抓好土地收储和做地工作，加速推进太行片区改造，完成小安舍村、西三庄村、大郭工业园3个地块做地工作，启动东三庄等11个地块做地准备工作，为经济发展提供有力支撑。高效招商引资。开展“招商引资年”活动，推动全区全域大招商、招大商。瞄准世界500强、央企、行业领军企业和高新技术企业，创新方式方法，大力拓展高层次客商，今年至少引进5亿元以上项目2个，储备亿元以上项目10个。聚焦高质量发展需求，力争引进一批能够支撑我区“2+2”现代产业发展，具有示范性、引领性的大项目、好项目，将蓄积的发展空间优势转化为产业优势。 （三）突出改革创新赋能，积蓄高质量发展动能。坚持创新第一动力、改革第一活力，突出重点领域、关键环节，以更大力度集聚创新资源、释放改革活力。深入推进创新驱动。大力实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，建立重点企业数据库，打造“科技型龙头企业高新技术企业科技型中小微企业”梯次培育机制。依托13所、河北经贸大学等科研院所、高校，聚焦“卡脖子”技术瓶颈和成果转化需求，支持企业共建研究院、实验室等研发机构，争取更多从“0”到“1”的突破性成果。加大金融对创新的支持，积极帮扶高新技术企业、科技型企业挂牌上市，鼓励社会资本进入科技领域。持续推进“放管服”改革。加快“互联网+政务服务”平台应用和数据共享，深入推进“一门式”公共服务全覆盖，构建区、街道、社区“三位一体”、线上线下融合的服务格局。推进“不见面”审批、“一门办理”和“最多跑一次”改革，健全“一窗受理、集成审批”办事模式，不断提升“网上办、掌上办”水平。全面落实企业开办“一日办结”，不断丰富“绿色通道”服务内容，加大服务企业和项目力度。加快建设“一网覆盖、全域帮办、一次办好”的服务体系，推进政务服务向基层延伸。不断优化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，以服务业为重点放宽市场准入限制，推动“非禁即入”普遍落实。深化“三包四帮六保五到位”活动，深入落实减税降费政策，健全以“双随机、一公开”为主的监管机制，规范执法行为，营造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。着力推进信用监管创新，初步建立企业信用风险分类管理机制；深入开展“美丽省会诚信商家”放心消费创建活动，强化价格监管执法，维护消费者合法权益。 （四）突出功能品质提升，全力实施城市更新行动。实施“扩容、改旧、建新、细管、控违”五大行动，全面提升承载能力和形象品位，打造宜居宜业的现代化省会主城区。扩容，提升承载能力。抓住滹沱河水源保护区调整的有利契机，最大限度纳入全市国土空间总体规划，努力扩充城区发展空间。统筹推进“水、电、暖、气、路”等基础设施建设，高起点谋划、高标准实施，着力补齐我区短板。加快新华热电二厂停用厂区拆除，依法依规对闲置用地开展综合利用，提升区域形象品质。改造提升二环外13座生活垃圾转运站，实现压缩增容，提高转运能力。改旧，改善人居环境。加快推进棚户区改造和城中村改造，稳步实施太行片区改造，积极推进赵三街、康庄、前太保等城中村改造，整体改善区域环境。统筹推进老旧小区改造和绿色社区创建，依托红色物业全覆盖，打造一批与现代化省会相协调的精品小区；计划投资6.1亿元，实施99个老旧小区改造提升工程。建新，打造精品景观。加强城市设计，在城区主要节点和重点区域，从建筑立面、街道容貌、景观设计、园林绿化、功能配置等方面，精心设计，体现品位。深化街道景观综合整治，开展联石丰沿线容貌整治提升工程，对22条街道进行新植、补植绿化提升，打造4条绿化样板街道、3个街旁游园。深入挖掘城区历史文化内涵，结合赵佗公园、毗卢寺公园和中央商务区建设，讲好赵佗先人、毗卢寺和石家庄近代史“三个故事”，打造一批具有新华特色的精品人文景观。细管，提高治理水平。从群众身边小事抓起，以绣花功夫加强城市精细化管理。依托“智慧城管”平台，加强对城市管理工作的统筹协调、指挥监督、综合评价，推行城市治理“一网统管”。建立健全党委政府统筹协调、各部门协同合作、指挥顺畅、运行高效的城市管理体系，注重运用法治思维和法治方式解决城市治理突出问题。完善城市安全运行管理机制，加强应急和防灾减灾体系建设，提升城市安全韧性。控违，规范建设秩序。加大对违法用地、违法建设的依法打击力度，确保“动态清零”，构建起合法有序的城市建设环境。积极推进房地产市场遗留问题解决，集中化解一批房地产领域信访积案，切实解决群众反映问题。 （五）突出环境质量改善，建设绿色生态美丽城区。针对重点领域，抓住薄弱环节，着力解决突出生态环境问题，努力走出经济发展和生态环境保护的双赢之路。强力推进大气污染治理。巩固“煤、烟、车、企、尘”治理成果，推动空气质量持续改善。紧盯城区边缘地带、城中村、市场等重点区域，确保散煤及燃煤锅炉“动态清零”。加强餐饮油烟管控，突出重点区域，强化全域治理，确保稳定达标排放。加强车辆尾气治理，严禁不达标车辆上路行驶。严控工业污染排放，确保“散乱污”企业动态清零。打好扬尘治理攻坚战，依托PM10在线监测和视频监控，深化工地扬尘整治，确保“六个百分百”全面达标；严控渣土运输，严查道路遗撒，大力推进重点区域道路机械化清扫保洁作业。有效应对重污染天气，完善重点工业企业应急减排清单，实施分类评级差异化管控，坚决防止“一刀切”。持续加大生态环境执法力度，坚持“零容忍”，严厉打击各类环境违法行为。强力推进水污染治理。落实落细“河长制”要求，全面深化流域综合治理，以抓好出境断面水质达标为核心，系统推进控源减排、生态环境综合治理和监督管理。持续推进地下水超采综合治理，关停自备井96眼，确保市政供水与自备井供水无缝切换；规范取水许可，落实水资源税征缴，将辖区所有取水井全部纳入管控。加强涉水企业排污监管，坚决取缔非法排污口，持续推进农村生活污水治理。强力推进土壤污染治理。健全区域土壤污染防治预案，加强土壤污染隐患排查和土壤环境监测，完善疑似污染地块名单和污染地块名录，落实建设用地土壤污染状况调查评估和风险管控制度。全面提升危险废物污染防治水平，完善危险废物监管源清单，提升危险废物收集、利用处置能力，不断提高垃圾减量化、资源化、无害化处理能力。 （六）突出增进民生福祉，全力提升群众幸福感。始终把群众利益摆在至高无上的地位，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众共享改革发展成果。全面加强常态化疫情防控。强化底线思维和风险意识，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，持续巩固拓展防控成果，以实际成效当好首都政治“护城河”。强化疫情快速处置能力，严格预检分诊和院感控制，严格发热患者闭环管理，有序推进重点人群疫苗接种。强化常态化疫情防控，坚持“人、物、环境”同防，严格落实“四早”要求，外防输入，内防反弹；突出重点人群，持续抓好入境人员、中高风险地区人员排查监测和进口冷链食品风险管控；突出重点部位，抓好农村地区、城乡结合部、务工返乡人员较多地区的疫情防控；突出重点场所，全力做好商场超市、宾馆饭店、农贸市场、车站公园、医疗机构等重点场所的疫情防控，同时严格养老院、福利院、监所等特殊场所人员出入管理。强化群众宣传教育力度，引导市民从简举办婚丧嫁娶等活动，最大限度减少人员聚餐、聚集和流动。全面推进社会事业发展。认真落实就业优先政策，扎实做好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体就业创业，开发一批临时性公益性岗位，托底帮扶受疫情影响的就业难人员。统筹推进社会保险、社会救助、优抚安置等工作，加大特殊困难人群兜底保障力度，将特困老人及时纳入集中供养范围。继续实施教育资源扩充工程，加快推进聚新路学校、尚宾城中学、荣盛御府中学及和誉府等3所幼儿园建设；开工新建2所幼儿园，主体完工2所幼儿园；创建4所市级普惠性民办园、15个老年教育中心。继续实施“名校+”发展战略，提升学校品质和内涵，努力打造更多优质的精品学校，不断满足群众对优质教育资源的需求。谋划建设新华区公共卫生应急中心，构建“指挥统 一、功能齐全、反应灵敏、运转高效”的突发公共卫生事件应急处置中枢。加强基层医疗机构能力建设，补齐配强基层医疗防控队伍；推进疾控工作向基层延伸，建立健全自上而下的逐级定向帮扶机制。加强新华医疗集团建设，完善“管理紧密型医联体”制度体系，建立分级诊疗和协同防控模式。加快完善区级公共文化服务数字云平台，扩展服务终端，实现文化服务进社区、进学校；创建新华区文化创意基地；开展百场冰雪运动进社区活动，加快群众冰雪运动推广普及，打造一批冬奥文化社区。全面提升社会治理能力。坚持“隐患就是事故”的理念，重点抓好道路交通、危险化学品、建筑工地、人员密集场所等重点行业领域的安全监管和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。大力实施守护“三个安全”工程，保障老百姓的食品用药安全。健全常态化矛盾纠纷排查化解机制，加强人民调解、行政调解和司法调解“三调联动”，积极推进信访疑案难案积案化解。加强金融风险排查，用足用好“河北省金融云”“互联网+监管”等平台，实现线上线下双重监管。持续深化平安创建，实现居民小区自防力量覆盖100%，封闭小区保安配备100%。着力建设人民满意的政府各位代表！立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，必须加快建设有为政府，提升政府治理能力水平。崇廉尽责，让从严成为常态。扛牢全面从严治党主体责任，坚持不懈正本清源，驰而不息正风肃纪，勤修不辍正道直行，坚定不移反腐倡廉，着力打造忠诚干净担当的政府系统干部队伍。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节，紧盯发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大监管整治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决执行中央八项规定精神及其实施细则，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。尚法履职，让监督成为习惯。深入贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，深化法治政府建设，用法治给行政权力定规矩、划界限。完善群众、企业家参与的“开门决策”机制，加强重大行政决策合法性审查，提升行政执法的规范化和人性化，从源头上减少行政争议。自觉接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，让社会方方面面的意见和建议都能在政府工作中有序体现。凝神鼓劲，让担当成为自觉。倡导实干担当、善作善成的优良作风，鼓励干部直面困难、敢于斗争，真抓实干把上级决策部署贯彻到政府工作各个方面。始终做到思想上不折腾、精神上不懈怠、工作中不推诿，在问题面前不回避、在压力面前不躲闪、在困难面前不退缩，关键时刻“站”得起来、危急关头“豁”得出去。坚持严管与厚爱并重，有针对性地解决基层干部实际工作中的担忧与顾虑，切实为担当者担当，为干事者撑腰。勤政为民，让务实成为风尚。将人民对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，把更多财力投入到群众最需要的地方。坚持问政于民、问需于民、问计于民，倾听群众呼声、关心群众疾苦，在一线了解实情、解决问题、推动工作，使政府工作更贴实际、更合民意。以“踏实、务实、扎实”的好作风抓落实，以“苦干、快干、大干”的精气神干事业，以“攀高、比强、赛优”的进取心创一流，做到干一件成一件，以实效论英雄。各位代表！蓝图已经绘就，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取，真抓实干，为建设新时代“产城融合、宜居宜业”魅力新华而努力奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【怒江州招商】怒江州政府工作报告

  二〇二一年二月五日在怒江傈僳族自治州第十一届人民代表大会第六次会议第一次全体会议上 怒江傈僳族自治州人民政府州长李文辉 各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢记习近平总书记殷殷嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控阻击战和脱贫攻坚战取得“双胜利”。完成地区生产总值210.73亿元，增长7.1%，增幅居全省第二位；固定资产投资204.64亿元，增长11%；地方财政一般公共预算收入15.08亿元，增长15.3%，增幅居全省第一位；社会消费品零售总额36.62亿元，下降14.4%；城镇常住居民人均可支配收入27506元，增长3.2%；农村常住居民人均可支配收入7810元，增长9.0%，增幅居全省第一位。 较好完成了州十一届人大五次会议确定的目标任务，全州经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）坚持尽锐决战，脱贫攻坚取得决定性胜利。 认真贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，围绕“两不愁三保障”和饮水安全问题，实行全员下沉、挂牌作战，深入开展“大走访大排查”、“百日歼灭战”、“背包上山、牵手进城”和“扶贫暖心”等专项行动，持续推进产业就业扶贫、教育健康扶贫、农村危房改造和易地扶贫搬迁后续扶持等工作，剩余的4.43万贫困人口脱贫，80个贫困村出列，泸水市、福贡县、兰坪县如期摘帽。州扶贫办荣获2020年全国脱贫攻坚奖组织创新奖。 （二）坚持项目引领，发展基础不断夯实。持续开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，集中开工4批127个项目。争取国家和省项目97个29.88亿元。怒江大道、保泸高速、维兰二级公路建成通车，古盐都隧道全线贯通，中交连心桥、木尼玛大桥投入使用，启动怒江美丽公路绿道、鹤剑兰高速、兰云高速等项目建设。新（改）建自然村公路1725.56公里。弥勒坝水库等重点水源工程、农村饮水安全补短板项目有序推进。建设高标准农田2.97万亩。独龙江35千伏电网改造项目开工建设。“美丽县城”、特色小镇及城镇“一水两污”等市政基础设施和房地产开发加快推进，完成投资41.95亿元。4县市城区实现5G网络覆盖。 （三）坚持全民参与，疫情防控有力有效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于疫情防控的决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实“五早”和“五个管住”措施，持续深化党政军警民合力强边固防，建立跨境联防联控群防群治机制，织密织牢疫情防控网，实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，投入疫情防控资金3.17亿元，全力保障人民健康和生命安全，全州新冠肺炎病例持续保持“零发生”。以最坚决的态度落实“三个最严格”要求，深入推进爱国卫生“7个专项行动”。筹集生活物资驰援湖北武汉、咸宁，购买战“疫”物资援助缅甸，在疫情防控阻击战中贡献了“怒江力量”。 （四）坚持提质增效，产业支撑更加有力。调整优化产业结构，推动重点产业转型升级和提质增效。大滇西旅游环线建设有序推进，观景平台、服务中心、旅游厕所等一批旅游基础设施相继建成，登埂温泉半山酒店、独龙江天境酒店投入运营。皇冠山·老姆登景区、傈僳风情小镇、片马抗英·驼峰航线纪念馆成功创建3A级景区，独龙江4A级景区通过省级评审。中国怒江皮划艇野水赛事持续举办，环法自行车挑战赛等品牌赛事落户怒江，怒江美丽公路绿道试验段成为新的网红打卡点。特色种养业规模不断扩大，新建产业基地32个6.8万亩，实施特色林果种植和提质增效37.1万亩，新增特色养殖37.89万头（只）。“贡山黑松露”、“贡山草果”等58个产品获有机认证，马吉乡、达普洛村、银坡村荣获第十批全国“一村一品”示范村镇，6家企业5280亩农产品获无公害认证，“老姆登茶”成为首个地理标志登记农产品。2家企业10个产品获绿色食品认证，实现了绿色食品认证零的突破。新增香料作物面积6.06万亩，6家企业和1个科技创新平台入驻绿色香料产业园。消费扶贫突破2亿元。企业有序复工复产，完成规模以上工业增加值38.23亿元。 （五）坚持绿色发展，生态环境质量稳步提升。深入践行习近平生态文明思想，生态脱贫攻坚区建设“三大行动、七大工作”任务基本完成。深入推进“怒江花谷”生态建设，实施“治伤疤、保生态、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动，完成苗木种植7.82万亩，建设营造林11.22万亩，退耕还林还草9.29万亩。河（湖）长制全面落实，中小水电清理整改通过省级验收。污染防治攻坚战纵深推进，生态环境质量状况持续保持全省前列，同步成功创建国家和省级生态文明建设示范州。 （六）坚持统筹推进，和谐稳定局面持续巩固。始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展“四级联创”和“十进”示范创建活动，成功创建全国民族团结进步示范州。强边固防机制不断健全，启动4个边境小康示范村试点建设，完成边境立体化防控体系一期建设任务，选聘护边员、界务员2202名。平安怒江建设深入推进，矛盾纠纷预警排查化解机制不断完善，“七五”普法圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得重大成果，禁毒防艾人民战争成效明显。防灾减灾救灾能力有新提升，有效应对和处置“5·25”、“10·22”等重大自然灾害。食品药品和安全生产监管得到加强，全州无重特大案（事）件及较大安全事故发生。 （七）坚持改革开放，发展活力有效激发。供给侧结构性改革持续深化，重点领域和关键环节改革深入推进，国有企业改革取得新进展，农业农村改革不断深化，综合行政执法体制改革成效明显。市场准入负面清单和“双随机一公开”深入实施，“一部手机办事通”全面推行。取消审批事项84项、下放7项，各类审批服务更加规范。减免企业税费2.78亿元，降低企业用电成本2814万元。招商引资和对外开放水平持续提升，实现外贸进出口总额8.9亿元，同比增长83%。 （八）坚持民生优先，人民群众获得感不断增强。抓实稳就业和保就业工作，新增农村劳动力转移就业6.94万人，城镇新增就业5800人，开发城乡公共服务岗位9896个，发放“贷免扶补”及创业担保贷款7221万元，兑现稳岗补贴1243万元。县域义务教育基本均衡发展通过国家督导评估认定，泸水市新时代中学、中交兰坪新时代希望学校等一批新学校投入使用，滇西应用技术大学怒江学院开班办学。州人民医院成功创建“三甲”医院，县乡村三级医疗机构达标创建有新突破。重点人群救助力度持续加大，发放救助资金4.96亿元，发放住房租赁补贴2565户359万元，乡镇养老服务设施（站点）和行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。贡山县捧当乡被评为全省民间文化艺术之乡。第七次全国人口普查全面开展。退役军人服务管理、广播电视、地方志、地震、气象、档案、侨务等工作取得新成绩，慈善、助残、妇女儿童、红十字、老龄等事业实现新发展。10件惠民实事基本完成。 （九）坚持政治引领，政府自身建设得到加强。坚持把政治建设摆在首位，全面推进政府系统党的建设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案126件。自觉接受监察、司法和社会监督，强化审计和统计监督。基层政务公开标准化、规范化全面推进，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固，“对党忠诚、履职尽责、攻坚克难”廉政谈话深入开展。坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮，切实为基层松绑减负，为脱贫攻坚和经济社会发展提供坚强保障。 各位代表，“十三五”是决战深度贫困脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键时期。五年来，习近平总书记时刻牵挂着怒江人民，党中央、国务院始终高度重视怒江的发展，汪洋、孙春兰、李希、胡春华等党和国家领导人亲临怒江调研指导，省委、省政府主要领导和挂联领导亲力亲为、强力推动，中央和省级定点帮扶单位、东西部扶贫协作单位和社会各界真情帮扶、倾力支持，汇聚了敢于攻坚、敢于斗争、敢于胜利的磅礴力量，破解了许多过去想破而破不了的难题，办成了许多过去想办而办不成的大事。特别是去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全州上下坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，在省委、省政府和州委的坚强领导下，众志成城、共克时艰，奋力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，稳住了经济社会发展基本盘，脱贫攻坚取得决定性胜利，“怒江2020”新目标整体实现，“十三五”规划圆满收官，高质量发展迈出了新步伐，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础！ 这是经济发展实现重大跨越的五年。全州地区生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶。与2015年相比，地区生产总值增加97.6亿元，年均增长10.3%；固定资产投资增加106.9亿元，年均增长15.9%，5年实现翻番；财政收支分别突破十亿和百亿元大关，年均增长10.9%和25.07%；城乡居民人均可支配收入年均增长7.7%和10.3%。各项主要指标增幅居全省前列，泸水、贡山和兰坪先后获评云南省县域跨越发展先进县。经济综合实力大幅提升，高质量跨越式发展的基础更加坚实。 这是脱贫攻坚取得显著成就的五年。“两不愁三保障”目标如期实现，区域性贫困问题基本解决，26.96万贫困人口全部脱贫，249个贫困村全部退出，4个贫困县市全部摘帽，啃下了贫中之贫、艰中之艰的“硬骨头”，创造了全国脱贫攻坚的怒江模式。千百年来压在怒江各族人民头上的贫困大山被彻底挖掉，历史性消除了绝对贫困，创造了人类减贫史上“一步跨千年”的怒江奇迹。 这是基础设施取得重点突破的五年。兰坪丰华机场建成通航，实现了怒江各族人民的“飞天梦”；保泸高速建成通车，结束了怒江不通高速公路的历史；怒江美丽公路及丙吉、德贡等公路相继建成通车，全州公路总里程达6658.43公里。黄登、大华桥电站建成投产，黄木、瓦姑等重点水源工程下闸蓄水。农村自来水普及率由48.7%提高到94%，集中供水率由59.5%提高到96%。城乡基础设施、功能配套、综合治理和绿化美化亮化全面提升，基础设施实现由瓶颈制约向基本适应的根本性转变。 这是民生福祉得到明显改善的五年。全州财政民生支出536.44亿元，占一般公共预算支出的82.32%。开发生态护林员、护路员等公益性岗位5.45万个，转移农村劳动力就业53.43万人次。新建、改扩建幼儿园、中小学444所，新增校舍面积78.52万平方米，学前教育实现“一村一幼”，县域义务教育基本均衡发展整体实现。新增劳动力平均受教育年限达12.2年。州级4家医疗单位和福贡县、兰坪县人民医院整体迁建，县级综合医院、行政村（社区）卫生室全部达标，重点疾病预防控制体系不断完善。城乡居民基本医疗保险参保率达95.03%，基本养老保险参保率达94.11%。民生保障事业实现历史性突破，人民群众获得感、幸福感前所未有。 这是城乡面貌发生巨大变化的五年。改造农村危房4.28万户，受益群众13.9万人。 建成67个易地扶贫搬迁安置区，10万农村群众搬出大山、迁入城镇，实现了从“千脚落地杈杈房”到“城乡广厦千万间”的历史巨变。 森林覆盖率从75.31%提高到78.9%，位居全省第二位。贡山县被命名为第三批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，怒江州被授予第四批国家生态文明建设示范州称号，泸水撤县设市，怒江新城初具雏形，美丽县城、特色小镇和美丽乡村建设全面推进，城镇化率由33%提高到48%，城乡面貌焕然一新，美丽宜居成为怒江闪亮名片。 这是边疆治理能力稳步提升的五年。中华民族共同体意识深入人心，沿边三年行动计划、“十县百乡千村万户”示范创建工程深入实施，怒江州被命名为第八批全国民族团结进步示范州。党政军警民合力强边固防，反恐维稳处突和边境管控能力不断加强。基层社会治理水平、执法司法公信力和防灾减灾救灾能力不断提升，独龙江乡荣获“全国文明村镇”称号，独龙江边境派出所荣获全国首批“枫桥式公安派出所”殊荣，群众安全感满意度排名全省前列。边疆治理体系和治理能力现代化水平不断提高，民族团结、边防稳定、社会和谐局面更加巩固。 这是干部群众精气神持续提振的五年。 各族干部群众在脱贫攻坚和疫情防控战场上不畏艰险、历经淬炼，用忠诚诠释初心，用生命践行使命，用实际行动书写了“怒江缺条件，但不缺精神、不缺斗志”的怒江脱贫攻坚精神，凝练了“苦干实干亲自干”的怒江脱贫攻坚作风。涌现出高德荣、邓前堆、彭鑫亮等一批全国先进模范，展露出一批乡村能人、致富能手。全州上下担当作为、自强自立蔚然成风，“建设好家乡，守护好边疆”成为各族干部群众的行动自觉。 各位代表！这些历史性成就的取得，得益于习近平总书记的关心关怀，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，得益于党中央、国务院和省委、省政府以及州委的坚强领导，得益于各级各部门和社会各界的支持帮助，得益于全州各族干部群众团结一心、艰辛付出。我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻怒江人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和各条战线的同志们致以崇高的敬意！向国家教育部、珠海市，中交、三峡、大唐、省能投、省建投、省交投等中央和省级机关、企事业单位，以及所有关心支持怒江发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们清醒认识到怒江经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在许多短板和不足：巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；基础设施和公共服务供给短板弱项依然明显；城乡、区域、产业发展不平衡不充分的问题依然突出；干部队伍运用新理念、新思维推动创新发展、追赶跨越的能力素质有待进一步提升等等。 我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、“十四五”规划及2035年远景目标展望 各位代表，根据《中共怒江州委关于制定怒江州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《怒江傈僳族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查，经大会批准后，州人民政府将认真组织实施。 “十四五”将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，是怒江追赶跨越的战略机遇期。我们必须坚定信心，主动作为，乘势而上。通过五年接续奋斗，到2025年，全州主要经济指标增速高于全省平均水平，地区生产总值增速保持在10%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，与全国全省的差距进一步缩小。经济发展迈出新步伐，民族团结进步事业和民生福祉达到新水平，生态文明建设取得新进步，沿边开发开放形成新格局，巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴取得新成效，以旅游为重点的特色产业实现新突破，绿色香料产业培育为新支柱，现代基础设施网络建设迈上新台阶，城乡协调发展呈现新气象，强边固防能力实现新提升，治理体系和治理能力现代化取得新进展。把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都，初步建成和谐幸福美丽新怒江。 展望2030年，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，发展基础更加稳固，产业现代化水平明显提高，城乡区域发展协调性明显增强，改革开放迈出新步伐，民生保障水平不断提高，生态环境持续改善，现代化经济体系建设取得重大进展，经济社会发展总体达到全省平均水平。到2035年，经济实力、发展质量、综合实力将大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入较2020年翻两番，达到全国平均水平，和谐幸福美丽新怒江全面建成。 三、2021年重点工作 2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年，也是“十四五”规划起步之年，做好今年的工作意义深远、责任重大。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省委十届十一次全会、省委经济工作会议及州委八届十次全会精神，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府以及州委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、疫情防控和经济社会发展，围绕“一项活动”、“四大工程”、“五大行动”抓落实，始终保持精神斗志不减、苦干实干不变、情怀担当不丢，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。 建议全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；固定资产投资增长11%以上；地方财政一般公共预算收入增长5%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸进出口总额增长8%以上；城乡居民收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅、单位GDP能耗控制在省下达指标内。 围绕上述目标和要求，坚持统筹兼顾、突出重点，主要抓好以下几方面的工作： （一）巩固脱贫成果，全力推进乡村振兴。 抓住国家集中支持一批乡村振兴重点帮扶县政策机遇，主动作为、加强对接，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，聚焦脱贫不稳定户、边缘易致贫户和各类原因造成基本生活严重困难的群体，实施常态化预警监测。以“一平台、三机制”为抓手，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，遇困即扶，动态清零。注重产业培育全链条扶持，加大优势特色产业信贷和保险支持力度，新增扶贫资金重点投向产业领域。继续扶持壮大村集体经济，实现村集体经济平均增长30%以上。加强就业技能培训，规范公益性岗位管理，确保易地扶贫搬迁劳动力就业率达到85%以上。实施易地扶贫搬迁后续扶持，争取国家对万人以上集中安置区的重点支持。强化扶贫项目资金管理和监督，建立健全扶贫资产管理制度。继续实施消费帮扶，力争实现消费帮扶2亿元以上。 有效衔接乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接行动，建立健全政策措施和考核评价机制，编制好五年规划以及3个示范园区专项规划，争取4县市纳入全国乡村振兴重点帮扶县，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡。 实施乡村建设行动。加快推进村庄规划建设，启动“多规合一”实用性村庄规划试点。开展乡村振兴“百千万”工程，创建鲁掌、鹿马登、独龙江和通甸4个乡村振兴示范乡镇，打造三河、老姆登、巴坡、丰华等10个精品示范村，建设新田、亚坪、马库、罗古箐等100个美丽村庄。全面开展农村房屋安全隐患排查整治，实施农房抗震改造5000户。整治提升村容村貌，实施河湖水系综合治理。 社会治理和服务重心向基层下移，持续推进平安乡村建设。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加强乡村人才队伍建设，培育一批新型农民和产业工人。 推动农业农村改革创新。稳步推进农村宅基地联审联管和不动产权确权登记，完成农村土地承包经营权确权登记颁证州级验收、易地扶贫搬迁安置区不动产权登记和经营性资产股份合作制改革。推进农民专业合作社、家庭农场规范化管理，落实好省级农民专业合作社专项扶持及带贫标杆社奖励办法。深化供销合作社综合改革，推进农业综合行政执法改革，健全完善农业农村金融保险服务体系。 （二）强化项目投资，夯实高质量发展基础。 深入开展“盯项目、转作风，抓落实、促发展”主题实践活动，谋划和实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，保持投资持续稳定增长。 加快综合交通项目建设。建成怒江美丽公路绿道、孔雀山隧道、兰福二级公路金顶至营盘段、丹珠公路、维西至腊早公路。加快鹤剑兰高速公路、云兰高速公路、怒江机场连接线、维福公路、德贡公路提升完善等项目建设。开工建设怒江民用机场试验段、泸腾二级公路、兰福二级公路营盘至匹河段控制性工程、澜沧江大华桥黄登电站库区航运工程和一批农村公路。加快推进贡山通用机场、保泸铁路、云泸高速公路、泸片高速公路、小沙坝至三界桥航运等项目前期，积极谋划六库至丙中洛滇藏新通道建设。 提升能源水利保障能力。启动实施骨干水利与坝区基本农田、山区集中连片田间沟渠连通工程，扎实做好“五小水利”和“小水网”建设，完善城乡电力网架结构。实施重点水源工程，加快推进泸水志本河、兰坪弥勒坝水库建设，开工建设泸水海棠坪水库和兰坪腊岔箐水库。 推进新型城镇化建设。完成州、县、乡三级国土空间总体规划编制，加快推进县城和重点区域控制性详细规划编制。完善怒江新城规划，拓展功能定位，推进六库小沙坝、鲁掌登埂、三河、姚家坪和片马等区域发展，打造云南“三个定位”实践创新基地先行区。开展城市体检，启动城市更新，改造老旧小区36个8.2万平方米。持续推进“美丽县城”和城市基础设施补短板项目建设，实施城市修补、生态修复和路网、水网改造提升，推进县城管线入地及城镇雨污分流工程建设。在县城及其周边规划建设一批学校、公园、农贸市场、停车场等民生项目。 积极推进新型基础设施建设。补齐4G网络短板，加快全州城镇和热点区域5G覆盖，优化光纤骨干网络，提高覆盖面和固定宽带网速。聚焦“智慧怒江”建设，强化应用支撑体系建设，积极筹建怒江大数据中心，丰富拓展应用场景，为经济社会赋能、为人民生活添彩。 （三）加快产业培育，强化高质量发展支撑。 围绕打造世界一流“三张牌”目标，实施质量强州战略和产业发展壮大工程，加快培育壮大重点产业，积极构建现代产业体系。 聚力旅游产业高质量发展。全力推进大滇西旅游环线建设，建成姚家坪、老姆登等4条国家步道和融创交投登埂温泉、知子罗云上等5个半山酒店，启动建设阿哆、日当等4个半山酒店。创建阴阳瀑布·百鸟谷等4个3A级旅游景区。提升完善独龙江、丙中洛、老姆登等景区公共服务设施。全面建成怒江美丽公路沿线旅游服务区和观景平台。打造一批民族文化旅游特色小镇和易地扶贫搬迁主题小镇。持续办好“阔时”节、皮划艇等节事活动。大力发展乡村旅游业，加快培育科考研学、康养度假、户外运动等旅游新产品新业态，促进旅游与农业、文化、康养等产业融合。实现旅游业总收入增长10%以上，培养高素质旅游人才200名。 培育和打造特色产业园区。加快绿色香料、特色生态农业原料和产品基地建设，建成泸水、福贡草果集散交易中心和国家级香料作物（草果）种质资源圃，规划建设怒江大峡谷乡村振兴示范园、兰坪高原特色现代农业产业示范园和澜沧江干热河谷现代农业产业园。引进10家以上企业入驻怒江绿色香料产业园和20家以上企业入驻怒江建筑产业园，推动怒江建设行业培训考试示范基地建设。建设高标准农田4.3万亩，实施草果提质增效5万亩，新建标准化茶园1.5万亩，种植特色水果3.6万亩、中药材1万亩。实施怒江品牌培育工程，新增认证产品10个以上，认定“一村一品”100个，支持经营主体建立怒江品牌产品展销中心。实施“厨房工程”，创建“绿色食品牌”产业基地15个，建成一批特色食材专供基地，构建县级农产品仓储保鲜冷链物流体系。布局道地药材标准化种植与加工技术成果转化体系，积极申报“云南定制药园”，加快推进一心堂（怒江）医药产业园项目，确保中药饮片加工厂建成投产。 推动工业经济提质增效。加快百亿绿色铅锌产业建设，确保老姆井尾矿库项目投入运行。盘活停产半停产企业产能，实施中小微企业培育提升工程，新增民营企业8%以上、规模以上民营企业20%以上，民营经济增加值增长5%以上。优化提升工业园区建设，切实增强园区吸引力、承载力和可持续发展能力。加强能源基础网络建设和互联互通，新增发电装机10万千瓦，新建充电桩100个。 （四）保护生态环境，守牢高质量发展底线。 编制好国土空间专项规划，建立健全生态修复与环境保护协调机制，落实最严格生态环保制度，推动生态优势转化为高质量发展优势。 实施“保生态、兴产业、防返贫”生态建设巩固脱贫成果行动。巩固提升建设成果，开展产业基地精细化抚育管理。实施生态修复1.94万亩、“怒江花谷”生态建设1万亩、产业建设7.06万亩，实施林产业提质增效15万亩，建设示范样板点14个3200亩。生态扶贫合作社稳定在100家以上，合作社参与生态建设的比例达到75%以上，引进5家以上龙头企业，鼓励引导农户以土地经营权入股、流转等方式积极参与生态产业建设，吸纳易地扶贫搬迁群众加入生态扶贫专业合作社，实现生态保护与农民增收双赢。 推进城乡人居环境提升行动。深入推进爱国卫生“7个专项行动”和农村人居环境整治提升，确保4县市达到国家卫生县城（城市）标准。加快补齐乡村公共服务基础设施短板，建成18个乡镇垃圾处理和22个乡镇污水处理设施，实现乡镇“一水两污”治理全覆盖。持续整治和提升城乡人居环境，消除20户以上自然村无厕所、无村间硬化道路和无垃圾设施问题，改建农村无害化卫生户厕1.65万座。实施100个示范村庄建筑风貌改造提升，打造1万户“美丽庭院”，力争48个路域环境整治村达到二档验收标准，32个旅游特色村达到三档验收标准。 扎实开展保护绿水青山全民行动。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战和“6个标志性战役”。严格落实河（湖）长制，推进“美丽江河”建设。加强饮用水水源地保护，实施中小河流治理13件，治理河道35.32公里。严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，推进自然资源资产离任审计全覆盖。实施地质灾害防治项目30个，开展绿色矿山建设及生态修复。落实最严格的耕地保护制度，推进批而未供和闲置土地处置。巩固提升国家生态文明建设示范州创建成果，争取国家生态综合补偿和生态功能区转移支付试点。全面推行林长制，加快兰坪箐花甸国家湿地公园建设，积极申报高黎贡山国家公园，实施自然保护区建设及珍稀濒危野生动植物保护等工程，完成封山育林1.5万亩，打造20个独具怒江特色的森林乡村。 （五）保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持人民利益至上，补齐民生短板，让人民群众得到更多实惠。继续办好10件惠民实事。 稳定和扩大就业。实施更加积极的就业政策，聚焦高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体，抓好技能培训、创业扶持等工作，全力以赴稳就业保就业，促进就业创业提质增效。城镇新增就业5100人，培训农村劳动力4万人次，转移农村劳动力19万人次。 提高教育普及水平和教育教学质量。继续实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，新建校舍3.51万平方米、运动场1.13万平方米。抓好常态化控辍保学，巩固提升基础教育“三率”。促进幼儿园内涵发展，推进义务教育优质均衡发展，继续实施普通高中扩容提质计划，办好特殊教育。加快产教融合实训基地建设，实施职业教育吸引力提升工程。强化教师发展中心建设，突出抓好校长、教师和教研员三支队伍。推进新时代教育督导体制机制和基础教育综合改革，扩大教育开放合作。 提高医疗卫生服务水平。全面推进健康怒江建设，加强医疗卫生基础设施和人才队伍建设，建成州传染病医院，推动泸水市、贡山县人民医院提质达标。加快医共体（医联体）建设，创建2至3个省级临床重点专科。 提升妇幼健康服务水平。积极推进“七彩云南全民健身活动示范工程”，加快推进体育训练基地建设，行政村以上体育基础设施实现全覆盖，办好全州老年人体育运动会。宣传倡导文明健康新生活方式，全面实施健康知识普及、合理膳食、控烟限酒等16个专项行动。 织密扎牢社会保障网。深化医疗保障制度改革，积极推进多元复合式医保支付方式。 建立更加便捷的社会保险转移接续、异地就医结算机制。完善社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接的社会保障体系，实现贫困人员养老保险参保全覆盖。强化公租房实物配租和货币补贴保障，缓解城镇低收入居民住房困难。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，新建8个居家养老服务中心。 （六）深化改革开放，释放高质量发展动能。 推动体制机制创新，主动服务和融入新发展格局，打造更优营商环境，充分激发市场主体活力。 全面落实各项改革措施。统筹推进重点领域和关键环节改革，推进国有企业、综合行政执法、殡葬等各项改革。强化财税政策支持引导，落实好财政资金直达机制，持续推进减税降费。健全金融风险预防预警机制，深化政银企合作，提升金融服务地方经济水平。 持续深化“放管服”改革，巩固政务服务“一网一门一次”改革成果，推进“互联网+监管+督查”和高频政务服务事项“跨省通办”，深入推进政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”。 加快“一照多址”改革，提升涉企服务质量和效率，企业开办时间压缩至2个工作日以内。 构建对外开放新格局。全力打造我国面向南亚东南亚辐射中心新支点，推行“一口岸、多通道”监管模式，提升对缅通关便利化、通行便捷化水平。加大口岸基础设施建设投入，做实片马至葡萄公路前期，推动片马口岸提质升级。加强与缅联谊交往、文化交流和经贸合作，继续推动边境友好村寨结对合作。以旅游产业为重点，储备一批优质招商引资项目，着力在招引落地上取得突破。加强跟踪服务，确保药用银杏产业园、易地搬迁扶贫创业孵化园、丙中洛皮划艇营地等签约项目落地见效。 提升科技创新能力。深化与中国热带农业科学院等科研院所的合作，充分发挥院士专家和基层专家工作站作用，组织开展新产品研发、技术攻关和成果转化运用，以科技创新引领产业转型升级，建成州级绿色香料重点实验室和草果科研试验基地，推进产学研用深度融合。实施州级以上科技重大专项5项，新增高新技术企业1家、科技型中小企业10家。抓好科学知识普及和实用技术推广应用，继续培养“名医”“名师”“名家”等本土人才，新增高技能人才80人。 （七）防范风险隐患，筑牢安全稳定屏障。 坚决扛起为国守边、为民尽责的政治责任，着力推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，维护边疆长期繁荣稳定和长治久安。 毫不放松抓好常态化疫情防控。大力弘扬伟大抗疫精神，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，压实边境“五个管住”责任，持续深化联防联控群防群治，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张”防控网。抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，严厉打击跨境违法犯罪活动，筑牢防范境外疫情输入的严密防线。提升预防救治、核酸检测、应急响应能力，强化冷链产品全链条管控，稳妥有序开展疫苗接种，全力巩固来之不易的疫情防控成果。 坚决铸牢团结奋进之魂。实施铸牢中华民族共同体意识建设行动，持续深入开展“十进”活动。编制实施现代化边境小康村“一村一方案”规划，建成片四河、亚坪、丹珠和马库4个示范村，启动20个现代化边境小康村建设。深入实施“十县百乡千村万户”示范创建，打造30个民族团结进步示范村（社区），争创省级民族团结进步示范单位15个，泸水市和片马镇分别创建全国民族团结进步示范市、示范乡镇，举办好民族团结进步事业成就北京展。加快推广普及国家通用语言。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，实施民族传统文化保护传承和少数民族文化精品项目18个。推进怒江民族博物馆和基层文化交流服务中心建设，提升县级图书馆、文化馆服务功能。 坚决巩固安全稳定局面。全面落实党政军警民合力强边固防机制，深化边境立体化防控体系建设与应用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进扫黑除恶长效常治。建立高效专业的应急管理体系，增强应对突发事件和防灾减灾救灾能力。深化道路交通、特种设备和危险化学品等重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强食品药品安全风险隐患排查和监测检验，确保食品药品安全。加强社会治理现代化建设，完善矛盾纠纷多元预防化解机制，推进新时代“枫桥式公安派出所”和无发案社区（村寨）创建。坚决打好禁毒防艾人民战争。制定实施“八五”普法规划。 同时，进一步做好广播电视、地方志、红十字、科普、地震、气象、档案、侨务等工作，切实保障妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人合法权益，大力支持群团组织改革发展。加强军民融合、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥等工作，着力加强退役军人服务管理。 （八）加强自身建设，增强高质量发展保障。 面对新形势新任务，全州政府系统坚持执政为民、忠诚履职、勤勉尽责、廉洁奉公，努力建设人民满意的政府。 切实加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节。坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央、省委决策部署，落实好州委工作要求。始终不忘初心、牢记使命，锤炼忠诚干净担当的政治品格。 切实加强效能建设。始终坚持习近平法治思想，深入推进法治政府建设，不断提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力。自觉接受人大、政协和社会各方面监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理建议和提案。深入推进政府职能法定化和事权规范化，加大政务公开力度，确保科学、民主、依法决策。强化素质能力提升，努力成为融入新发展格局的行家里手。建立质量导向工作机制，提高行政效能。强化目标绩效管理考核，健全督查问责机制，以钉钉子精神担当尽责、狠抓落实。 切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真执行中央八项规定精神，毫不松懈纠治“四风”。扎实开展“对党忠诚、履职尽责、推动发展”廉政谈话。加强行政监察、审计和财政监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管。树牢“过紧日子”思想，严控行政支出，降低行政成本。持续整治损害群众利益的突出问题，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。 各位代表！蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委、省政府和州委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行、追赶跨越，努力建设和谐幸福美丽新怒江，全面开启社会主义现代化建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【界首市招商】2021年界首市政府工作报告

  2021年1月24日在界首市第十六届人民代表大会第五次会议上市人民政府市长何逢阳各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾2020年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，克服疫情影响，紧抓“六稳”“六保”，统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效，基本完成市十六届人大四次会议确定的工作任务，实现“十三五”胜利收官。五年来，在全市上下的共同努力下，经济社会发展呈现出整体进步、亮点纷呈、广泛认可、超乎预期的态势。综合实力跨越前进。我们坚持新发展理念，始终保持定力，推动高质量发展，综合实力不断攀升。2020年，实现地区生产总值346.5亿元，是2015年的2.38倍。五年连跨两个百亿元大关，全省位次前移17位，增幅连续四年居全省第一。人均地区生产总值达5.7万元，全省位次前移27位，居皖北县域第一。固定资产投资增速连续四年居全省前五位。2020年争取各类资金90.03亿元，争取竞争性专项资金总额连续五年居阜阳市第一。五年来，新增各类市场主体40297户，达62233户，是2015年的2.8倍；累计招商引资到位资金668亿元。连续五年进入全国投资潜力百强县前十。连续四年党建发展综合考核、政府目标管理绩效考核居阜阳市第一，进入历史最好发展时期。五年来，共获得国家级荣誉274项、省级荣誉1509项、阜阳市级荣誉1380项。产业发展稳健有力。我们坚持工业立市不动摇，积极推动产业转型升级，经济发展质量和效益不断提高。开展“产业项目建设年”活动，成功承办全省第六批贯彻“六稳”重大项目集中开工现场推进会。2020年规上工业增加值增速达6.3%，连续五年居阜阳市首位、连续四年居全省前五。工业化率达55%。2020年实现高新技术产业产值299亿元，是2015年的23倍；战略性新兴产业产值338.4亿元，是2015年的3.1倍。2020年工程塑料入选省重大新兴产业工程，获批国家绿色产业示范基地、国家体育产业示范基地。五年来，共创建省级以上产业平台26个，达32个。工业经济2018年重返全省十强。连续四年进入省制造强省建设考核“十强”“十快”县（市）榜单，连续三年获省政府促进工业稳增长和转型升级成效明显市表彰。高新区连续四年在省级以上开发区综合考核评价中获省政府表彰。突出特色产业培育，深入推进农业发展方式转变。2020年粮食总产量达39.92万吨，实现“十七连丰”。五年来，新增农业新型经营主体3398家，达4704家，是2015年的3倍。农业产业化国家重点龙头企业实现零突破。获批省级农业科技园区。累计认定“三园一体”4个。界首马铃薯、界首淮山羊肉双双入选全国名特优新农产品名录。中国特色彩叶苗木产业示范基地建设加快推进。突出引导消费、丰富生活，电子商务顺势上扬，电商企业突破500家，实现网上交易额23.9亿元，是2015年的5.7倍；2020年社会消费品零售总额达165.3亿元，是2015年的3.4倍，消费潜力不断释放。创新成就持续彰显。我们坚持创新驱动发展，持续提升科技创新水平，发展优势不断凸显。平台质量大幅提升。五年来，新增省级以上创新平台77个，达108个。成为全省首个在上海设立离岸科创中心的县（市）。创新活力竞相迸发。新增高新技术企业12家，达99家，是2015年的5.2倍。五年来，获批国家知识产权优势企业15家、示范企业3家，国家专精特新“小巨人”企业3家。创新生态逐步完善。2020年研究与试验发展经费投入强度为2.61%，财政科技事业支出2.2亿元，是2015年的2.2倍。成立省科技融资担保公司首家县级分公司，设立全省首个县域科技型中小企业信贷风险补偿资金池。2人获评国家创新创业人才，18人获评省级战略性新兴产业领军人才。成功跻身“百城百园”行动计划，入选“100+N”开放协同创新体系。创新成果大量涌现。万人有效发明专利拥有量达18.67件，是2015年的3.7倍，高于全国平均水平。五年来，获省科技进步一等奖3个、二等奖9个、三等奖3个；省级重大科技专项达23个；主导或参与制定各类标准20项，达57项；创建省级以上质量平台20个，达25个，获评省质量强县（市）。荣获首批国家创新型县（市），上榜“中国创新百强县”。养城理念深植人心。我们遵循规律建城，规划建设管理提档升级，“四城同创”全面实现，“六个全市域”工程稳步推进，城乡面貌深刻变化。五年来，新建、改造市政道路94.5公里，公路总里程达1100公里，建制村通硬化路率、通客车率均达100%，高铁南站通车运行并成功争取始发，出行更加便捷；城市人均住房建筑面积从27平方米提升到42平方米，居住更加宽敞；新建城市公园游园23个，新增公园绿地面积1080万平方米，湿地保护率从2015年的23.68%上升到55.98%，百姓尽享绿意生活。五年来，收储土地3.81万亩，拆迁554.46万平方米，城市成长空间更大了；大力开展城乡环境综合整治，推行环卫保洁市场化，生活垃圾100%无害化处理，改厕任务全面完成，乡镇驻地生活污水处理设施全部建成试运营，主要河流断面水质达标率提高到84%，建成省级美丽乡村中心村45个，城市环境更优了；实施文化涵养工程，市乡村三级综合文化服务中心实现全覆盖，读书会遍布城乡，书香浸润人心，城市气质更好了。民生福祉更有温度。我们坚持把民生摆在首位，以百姓需求为出发点，把更多精力和财力投向民生领域。连续五年民生支出占财政支出85%以上，累计投入达234亿元。决战脱贫攻坚取得决定性胜利，6.41万贫困人口实现脱贫，绝对贫困全面消除。脱贫攻坚成效考核始终位居全省“好”的等次。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为36424元、15399元。五年间，城镇居民登记失业率始终控制在3.2%以内。积极实施城乡低保标准统筹，累计发放各类社会救助9.17亿元。深入推进全民参保，居民养老保险覆盖率达100%。接续实施教育和卫生事业三年提升计划。投资26.2亿元，新建、改扩建学校46所，内涵提升22所。在校学生比2015年增加23708人。劳动人口人均受教育年限超10年。投入21.9亿元，加强公共卫生服务体系项目建设，每千人床位数从2015年的3.91增长到6.16。创新推进以信息化支撑下的“医防融合”为核心的医改，域内就诊率达90.17%，医保基金域内使用率达75%，分别比2015年提高10.17%、8%。近10万工会会员享受到“1分钱健身”，健康促进“乐跑马拉松”活动被央视新闻联播报道。获批全省体医融合深化试点市。社会大局和谐稳定。我们坚持创新治理，不断提升社会治理水平，做强岁月静好的支撑力量。深化“四会一约”，健全“三治合一”基层治理体系，获评省级乡村治理示范县（市）。健全大调解工作体系，矛盾纠纷化解率始终保持在98%以上。全面推进网格化服务管理，“雪亮工程”实现市乡村全覆盖。扎实推进“六清”行动，扫黑除恶专项斗争圆满收官。食品药品安全监管水平有效提升，获评省食品安全示范县（市）。聚焦“小、微、细、严”，安全生产形势长期保持稳定。群众安全感指数大幅上升，进入全省第一序列。连续20年获评省平安县（市）。政府建设进而有为。我们坚持不忘初心、牢记使命，扎实开展各类学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终坚持“约法三章”“三个严禁”。切实履行全面从严治党“一岗双责”。创新开展听取重点部门巡察反馈问题整改情况汇报，市政府工作部门党组（委）报告工作全覆盖。全面完成“354+N”突出问题整改。严格履行意识形态工作责任制。进一步规范重大行政决策程序，实现合法性审查全覆盖。行政审批制度改革取得重大进展，带方案出让土地的工业项目审批实现“一证到手、六证齐发”“拿地即开工”。商事制度改革连续四年获省政府表彰。市民中心投入使用，实现“进一扇门、办所有事”。政企关系“亲”而有度、“清”而有为。获评全省法治政府建设示范县（市）。2020年办理人大代表建议93件、政协委员提案90件，满意率分别为97.85%、97.78%。“三公”经费和一般性支出逐年下降。深入推进“优良作风建设年”活动，持续开展“进访惠聚”“三个在村”“两个问计”，干群关系进一步密切。各位代表！过去的五年，我们始终坚持抓党建促发展，政治生态持续优化；我们始终坚持以人民为中心，群众获得感、幸福感、安全感持续提升；我们始终坚持主攻工业方向不动摇，发展势头持续上扬；我们始终坚持建基本版城市，城市框架全面拉开；我们积极探索县域治理创新，初步实现了从传统行政管理向现代政府治理转变。上述成绩的取得，得益于市委的总揽全局、正确领导，得益于市人大、市政协的有力监督、大力支持，得益于全市上下凝心聚力、务实笃行。在此，我代表市人民政府，向在疫情防控、脱贫攻坚等工作中作出突出贡献的全市人民和广大医务工作者、基层干部、志愿者，向驻界解放军和武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向各位人大代表、政协委员，向广大离退休老同志、各人民团体和社会各界人士，向所有关心支持参与界首建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在不少问题和差距，主要表现在：工业立市的基础仍不雄厚，创新层次不高，产业体系尚未全面形成；融城入园路径不够清晰，城市建设尚存遗憾，乡村建设欠账较多；居民收入增长低于经济增长，公共服务仍有短板，社会事业发展仍不充分；治理机制有内卷倾向，作风顽疾有抬头迹象，逢先必争劲头有所减弱，等等。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。 二、二Ｏ三五年远景目标和“十四五”时期主要工作目标当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。对界首来说，仍是爬坡过坎、滚石上山的关键时期。根据党的十九届五中全会关于到二Ｏ三五年基本实现社会主义现代化的目标要求，结合我市实际，展望二Ｏ三五年：进入全国百强县行列。综合实力显著增强，高质量发展水平持续提升，区域门户城市地位初步奠定。国家高新区特色突显。国家高新区、自贸区联动创新区、海关特殊监管区域建设同步推进，基本形成改革开放创新氛围浓厚的绿色科技新城，综合实力进入全国高新区五十强。品质城市更有辨识度。“城市建在公园里，公园建在家门口”的公园城市形态基本成型，融城入园建设路径和“一分建、两分管、七分养”的养城理念得到创新传承。城乡空间格局持续优化。“六个全市域”骨架体系全面建立，“159”产业空间格局全面优化，“中原水乡、生态福地”平原地区特色城镇体系初步形成。幸福社会初步构建。健康成为城市名片，书香成为城市味道，活力成为城市内涵，乐居界首愿景初步实现。治理现代化基本实现。建成更高水平的法治政府，成功创建“长安杯”，打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。“十四五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：锚定二Ｏ三五年远景目标，围绕“中原小上海、双创新高地、资源循环谷、绿色健康城、治理示范市”发展定位，紧扣国家高新区建设，推进高质量发展，努力建设实力界首、品质界首、幸福界首。经济高质量发展实现新的更大跃升。到2025年，地区生产总值在全省实现总量、人均双前十。一二三产融合发展，经济结构持续优化，现代农业综合生产率不断提高，制造业增加值实现倍增，服务业增加值占地区生产总值比重达40%以上。服务构建新发展格局实现新的更大作为。抢抓国家大战略叠加效应集中释放新机遇，找准自身定位，发挥比较优势，深度对接长三角一体化、中部崛起、中原城市群、淮河生态经济带等国家战略，打造战略功能拓展区和非核心功能疏解承载地，实现跨区域产城融合发展。创新驱动发展能力实现新的更大提升。国家高新区“159”产业空间格局基本建成，高端人才引进培养机制基本健全，创新生态体系基本形成，成功创建国家创新型示范县（市）、全国质量强市示范城市，打造县域创新样板。到2025年，研究与试验发展经费投入强度达3%以上，科技进步贡献率达65%以上，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达65%以上。融入长三角一体化发展实现新的更大成效。紧扣一体化和高质量两个关键词，深度融入长三角，实现资源要素流动更加自由，协同开放水平更高，与一体化全域人均地区生产总值差距缩小到1:1.5。城乡协调发展实现新的更大优化。基本版公园城市初见雏形，“六个全市域”骨架基本成型，城市综合承载力进一步增强。持续推进乡村建设行动，特色集镇建设成效明显，城乡融合发展迈入关键阶段。新型城镇化水平明显提高，常住人口城镇化率达60%以上。城乡居民收入差距控制在2.2:1以内。生态文明建设实现新的更大改善。成功创建国家生态文明建设示范市、国家生态工业示范园区。到2025年，林木绿化率达27%以上，空气质量总体达标，主要河流断面水质达标率达95%以上，单位地区生产总值能耗完成上级下达的目标任务。改革开放合作实现新的更大突破。聚焦关键领域，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破，成功入选国家优化营商环境标杆城市。国家高新区建设和自贸区联动创新区、海关特殊监管区域创建取得明显成效，打造国内大循环、国内国际双循环重要链接点。民生福祉实现新的更大进步。全民健康管理打造全国示范。教育事业发展质量明显提高。民生投入力度持续加大。居民收入增长和经济增长基本同步。基本公共服务均等化程度进一步提高，多层次社会保障体系更加健全。人民群众归属感、认可度不断增强。社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心。群众科学文化素养全面提升。成功创建全国文明城市、全国双拥模范城。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。市、乡、村读书会实体化运作。治理体系和治理能力实现新的更大进展。智慧城市平台建设基本完成。成功创建全国平安建设先进县（市）、国家级法治政府建设示范县（市）、全国乡村治理示范县（市）。60%的城镇社区达到精品社区标准。防范化解重大风险机制逐步健全。安全生产形势持续稳中向好。 三、2021年工作安排2021年是“十四五”的开局之年，做好今年的工作具有特殊意义，要迈好第一步，呈现新气象。2021年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实上级经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步。2021年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上，规上工业增加值增长11%以上，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，进出口总额增长8%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城镇新增就业1.2万人，研究与试验发展经费投入强度达到2.65%以上，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的年度目标任务。为实现上述目标，我们将突出抓好以下几个方面的工作： （一）精准补短板、加快锻长板，开拓高质量发展新局面强健创新链。坚持创新引领，以国家高新区创建和国家创新型县（市）建设任务落实为中心，加快构建“100+N”开放协同创新体系，提高创新链整体效能。一是集聚创新要素。鼓励企业建设引才引智基地和国际合作基地，设立高层次人才团队专项基金，引进高层次人才团队3支，引进培养创新创业领军人才1人、高端技术人才6人。加快构建科技金融体系，用好科技信贷风险补偿资金池，引入科技成果转化基金，设立科技银行，推进科技担保公司探索投担结合新模式。继续开展专利权、商标权质押，贷款1.5亿元以上。二是提高创新能力。坚持企业创新主体地位，完善创新政策体系，鼓励企业加大研发投入。高标准运作国家级孵化器，设立异地研发中心、异地孵化器，探索云孵化模式。鼓励企业建立“五个一”机制，加快构建“种子雏鹰高企瞪羚独角兽行业龙头”六位一体创新型企业培育体系。新增高新技术企业11家以上，认定科技型中小企业130家以上。在高分子材料领域谋划建设产业技术研究院。筹建彩叶林综合创新中心。新增省级以上创新平台不少于5个。支持骨干企业共同组建产业技术创新联盟，鼓励企业开展重大科技项目联合攻关，推动协同创新。三是优化创新生态。大力发展公共科技服务，建设国家级检验检测计量中心。高标准建设省级农业科技园区。科学布点离岸科创和技术转移中心，提升上海离岸科创中心实体化运作水平，设立北京离岸科创中心和上海东部技术转移中心界首分中心，规划建设深圳、合肥离岸科创中心；引进国家级技术转移转化机构1家，加快创新成果转化。加强知识产权保护，完成本地知识产权数据库建设，提升知识产权运用效能。启动创新广场、品牌大道、质量主题公园建设。深化全民科学素质行动，大力营造崇尚创新创业社会氛围。培育产业链。坚持存量、增量并重，推进产业“高值化”和“高质化”发展，加快形成支柱产业、主导产业、特色产业三大体系。一是加快产业升级。大力实施“专精特新”中小企业培育工程，打造细分市场领域的“单打冠军”“行业小巨人”。开展新一轮技术改造，深入实施“三品”工程，持续加强质量品牌建设。实施新兴产业培育工程，大力发展新能源、新材料、新装备产业。战略性新兴产业产值增长12%以上。探索设立县域特色产业基金。引导产业规模集聚发展。加快锂电池新能源、生物基可降解新材料等百亿产业园建设。争取获批国家铝基新材料产业集群。二是加快产业融合。加强园区间产业配套和相互支撑，加速一二三产融合发展。启动数字经济规划，推动数字经济和实体经济深度融合。鼓励企业开展数字化改造，推动工业互联网、边缘计算、人工智能等信息技术在企业中融合应用，重点支持数字天能等项目建设。加快发展乡村产业，实施鑫河淮山羊全产业链、泉阳甘薯深加工及产业化、彩叶树产学研基地建设等项目。积极争创国家现代农业产业园。推进“放心粮油”“主食厨房”配送中心和示范店、直营店建设，提高粮食产业化水平。通过国家电子商务进农村综合示范县（市）验收。电商交易额增长30%以上。三是加快补齐短板。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。支持南都、天能等大型企业主辅分离，发展总部经济，设立区域结算中心。启动智慧农贸中心建设，打造从田间到餐桌的农业服务市场。推进供销社改革，提升社有企业为农服务能力，新增村级供销合作社5家。优化商业空间布局，建设特色商业街区2个以上。提高服务业专业化水平，争创省级专业市场集聚区、电子商务集聚示范区。服务业增加值增长10%以上。筑牢生态链。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住生态安全边界，促进经济社会发展绿色转型。一是创建绿色园区。实施绿色园区建设工程，开发绿色产品，创建绿色工厂，打造绿色供应链管理企业示范，获批绿色制造体系项目1个以上。争创国家生态工业示范园区。持续开展“散乱污”企业整治，依法严厉打击环境违法行为。加强园区环保设施建设，完成各园区雨污分流。加快田营科技园污水处理厂扩建。全面排查土壤污染重点监控企业，加强涉重金属企业危险废物规范化管理。二是改善城乡环境。启动总投资23亿元的泉河流域水系综合治理。完成城区黑臭水体PPP项目建设。全面落实“六个百分百”，有效防治扬尘污染。推进邻避设施产业园建设。加强市容环境卫生治理，全面推进垃圾分类。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续改善农村生产生活条件。三是建设生态文明。启动创建省级生态文明建设示范市。持续强化河长制，聚焦“清四乱”，加强河湖湿地生态环境治理。深化林长制改革，做好平原生态防护林体系专项规划，开展“四旁四边四创”国土绿化提升行动，加大林木管护力度，新增造林2000亩以上，创建省级森林城镇1个、森林村庄5个。加大节能减排管控，严格落实能源利用报告制度。大力发展节能环保产业，实施城市建筑立体绿化，推进全社会绿色化改造。 （二）聚焦解难题、聚力促发展，构筑内陆开放新高地推进更大力度改革。聚焦重点领域和关键环节，强化改革担当，持续增强发展动力。一是积极开展法定机构改革试点。力争改革方案尽早获省政府批准。建立高新区法人治理结构，探索决策权、执行权、监督权充分衔接、有效制衡的运行模式，构建政府机构、企业机构、咨询机构相辅相成、互为补充的市场化政府治理新格局。创新用人体制和薪酬制度改革，激发干事创业活力。二是全面深化“放管服”改革。稳步推进相对集中行政许可权改革试点，完成区域评估，实施联合验收，构建“标准地出让、拿地即开工、建成即使用”项目全生命周期大闭环。加快推进“一业一证”改革，降低市场准入门槛。巩固“双随机、一公开”全覆盖常态化监管成果，做好涉企信息归集，加强涉企信用分类监管。积极推进省级行政审批服务综合标准试点，推行7×24小时不打烊“随时办”服务，让企业、群众办事更省心。三是深入开展财政国企改革。启动财政预算管理标准化认证。全面推行“零基预算”。强化直达资金管理，提高直达资金使用效益。加强政府性债务管理，防范化解债务风险。落实减税降费，支持实体经济发展。坚持养城、融城两大国有企业市场化、实体化、集团化转型方向不偏离，推进国资管理由管资产向管资本转变。四是纵深推进农村领域系列改革。持续深化农村集体产权制度改革，围绕主导产业推进村级股份经济合作联合社实体化、规范化运作。巩固农村综合性改革成果，推广离村、联村集体经济发展模式。扩大农村土地承包经营权抵押贷款，破题农民住房财产权、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。积极推进集体经营性建设用地入市。坚持更高水平开放。立足自身，做强特色，坚定不移融入长三角，激发开放发展新动能。一是锻强自身优势。不给创新创业者设置障碍，提高创新吸引力，增强创新核心竞争力。做实以企业为中心的企业服务，持续优化营商环境。加大规则、管理、标准等创新力度,打造制度性竞争优势。探索建立荣誉市民制度，激发市外人士支持和投身界首建设发展的热情，营造更加开放、包容的城市形象。二是精准招商引资。突出平台资源和产业特色，坚持招大引强择优，抢抓重大产业布局调整机遇实施招商引资。创新招商方式，加强活动策划，开展线上线下推介活动4场以上，组建驻外招商中心3家。坚持成果导向，提高招商引资成效，引进亿元以上项目20个以上、市外到位资金150亿元以上。三是深化开放共识。坚持以企业为开放发展主体，持续开展“五个遍访”，常态化组织企业走出去，定期举办企业家沙龙，破除企业封闭思想，营造开放发展氛围。鼓励企业主板上市，新三板挂牌1家以上。加快现代产业物流园建设，申报保税物流中心（B型）。加强与上海张江高科技园区、苏州工业园区对接，探索合作共建园区。主动对接安徽自贸区建设，争创自贸区联动创新区。促进更优结构投资。强化项目思维，发挥项目投资对优化供给结构的关键作用，保持投资持续合理增长。一是明确投资导向。坚持“项目跟着规划走”，深入把握政策时度效和资本运作规律，用好宝贵时间窗口，做实“十四五”规划项目支撑。大力推进旧城改造、乡村建设行动，促进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、产业培育设施提质增效。谋划“十四五”重点项目总投资3000亿元以上。二是提高投资质效。严把项目上马关口，科学论证项目，审慎项目决策，加大有效投资，重点解决有增长无积累问题。善于用力、巧于借势、节点调度，充分发挥季度考核指挥棒作用，加快形成实物投资量。完成省亿元以上重点项目投资140亿元以上。三是抓实投资保障。坚持“要素跟着项目走”，加强“人、地、钱”与项目的匹配。抽调专人组建重点项目专班，全面加强项目一线工作力量；增强土地报批计划性，科学把控土地供应结构和节奏，盘活土地1000亩以上，报批土地2000亩以上；持续加强资金多元筹措，争取债券资金40亿元以上，完成重点项目融资20亿元以上。 （三）统筹一体化、推进城镇化，打造融城入园新路径园区特色发展。坚持拓展空间、打造特色、沉淀内涵、提升效益，持续深化“159”产业空间格局，争取尽快获批国家高新区，积极打造创新门户。一是重点打造科创城。对标国家一流园区，高标准完成科创城控规和设计。聚焦打造品质城市示范样板，构建“一心两廊四区多点”空间格局，谋划会展中心等项目，启动建设门户城市会客厅。围绕总部经济集聚基地、科技创新示范窗口、质量品牌服务平台定位，高标准谋划入城项目，聚力打造高新发展动力核。二是全面提升科技园。加快高新区基础设施PPP项目建设，优化产业配套设施，提高园区承载力。坚持产城融合示范区定位建设东城科技园，坚持绿色生态示范区定位建设田营科技园，坚持新区建设示范区定位建设光武科技园，坚持老城改造示范区定位建设西城科技园，坚持“区镇合一”示范区定位建设北城科技园，迅速提升园区形象。三是大力发展双创园。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商原则，鼓励乡镇择优承接产业转移和发展草根经济。支持有条件的乡镇集中发展工业，重点推进王集、泉阳、新马集等双创园建设，大力拓展高新区发展“腹地”，促进全域产业梯次布局，努力养出“金凤凰”。城市精明增长。坚持融城入园，构建公园城市，打响养城品牌。一是更加贴近群众生活。坚持综合整治和有机更新分类施策，启动城市更新行动。深入实施物业管理三年提升计划，不断提高住宅小区居住舒适度。突出微空间改造，引导群众开展城市巷道整治。新建、续建市政道路19条。改造老旧小区2个。开工建设安置区5个。城东地表水厂并网供水。建设立体停车场2个。推进机动车城市公共空间有偿使用，规范非机动车管理。新建公厕10座，改造第五空间标准公厕5座。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进“养城护城+”，鼓励群众参与城市管理，实施投诉问题动态清零行动，满足群众最关心最直接最现实的需求。二是更加突出以产兴城。围绕服务国家高新区建设发展，构建立体综合交通体系，形成跨河、越铁、过高速产城融合新格局。争取建设高铁存车线、增设始发班次。开工建设通用机场、宁洛高速界首互通立交工程等一批重大交通基础设施。积极对接合周高速建设，力争接驳高速出口落地。争取升级改造5条国省干线，完成S255示范段建设。谋划多功能综合码头，筹划“铁水联运”新模式。三是更加彰显城市品质。坚持先修公园后建城市、先画轮廓后填内容、先定功能后搞开发、先提品质后扩规模，重点推进颍南综合开发、铁北产城融合。实施公园城市规划，开展园林绿化提升行动，提高专业化管护水平，启动建设沙颍河中央公园（二期）、养城植物园等景观项目，打造界首绿环。高标准建设文化艺术中心、体育公园，改造融城森林公园、颍南植物园、陶艺公园等，提升园艺水平，打造百姓休闲好去处。城乡一体推进。坚持城乡融合、统筹规划、一体实施，打好乡村振兴基础。一是启动乡村建设行动。多元化拓宽资金渠道，争取金融机构专项贷款，大力引入社会资本，支持乡村建设。积极推进与中安振兴战略合作，谋划推进一批乡村振兴项目。加快美丽乡村整市推进PPP项目，重点建设靳寨路网、光武路网、泉阳路网和融城职教园安置区。实施“四好农村路”38公里。结合路、水、林线，策划慢行绿道循环，实现“连镇带乡串景点”。二是统筹十大片区推进。坚持条块结合、协同并进，统筹人才、土地、资金、项目，大力推进东城功能完善片区、西城旧城更新片区、颍南综合开发片区、科创城片区、融城职教园片区、铁北产城融合片区、田营新型城镇化片区、北部产业新城片区、光武新区片区、沙南产业走廊片区建设，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的协调发展区域。三是注重城乡等高对接。追求质量、安全、进度、品质，高标准打造一批乡村示范项目。坚持服务农民的区域中心定位，统筹布局基础设施、公益设施，启动乡镇客厅建设，提升城镇整体形象。聚焦服务产业发展、方便群众出行、集约利用土地，建设具有皖北乡村特色的示范农居，先行实施王集、新马集示范项目。深化农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。持续推进农村乱占耕地建房清理整治，严守耕地红线。 （四）全力谋民利、尽力解民忧，绘就民生事业新画卷保障民计民生。坚持以百姓心为心，尽力而为、量力而行，不断健全多层次社会保障体系。一是巩固拓展脱贫成果。做好同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，实施分类优化调整，推进脱贫攻坚“特惠”政策向乡村振兴“普惠”政策转变。健全防止返贫监测和帮扶机制，及时发现、及时帮扶，防范化解返贫致贫风险。二是积极促进就业创业。紧贴技术、产业、企业需求，采取定向订单等模式，加强职业技能培训。做好高校毕业生等重点群体就业创业服务。落实优惠政策，精准匹配就业和招工信息，确保城镇居民登记失业率控制在3.04%以内。三是有效构建多层保障。进一步拓展“人人有尊严、困难有保障”工作理念，健全分层分类社会救助体系，实施康复救治行动，保障、扶助困难和特殊群体基本生活。巩固全民参保成果，鼓励多缴多得，提高养老保险保障水平。提升基层养老服务能力，创新社区居家养老服务。加快城乡公益性公墓建设投用。回应百姓关切。坚持以人为本，补齐公共服务短板，推进社会事业协调共进，让群众更加舒心满意、幸福更有质感。一是突出健康优先。抓好常态化疫情防控不放松，严防规模性输入和反弹，完善疾病预防控制和公共卫生应急管理体系。制定健康界首规划纲要，组建界首总医院和养城健康集团，推进健康促进会“双扩双提”，完成省级健康促进示范市创建，打造全国健康管理示范城市。巩固医防融合改革成果，深化医健联合、医养结合。持续推进公立医院改革，完善现代医院管理制度。坚持中西医并重，健全市乡村中医药服务体系。加强市医疗质量控制中心建设，提高卫生行业综合监管效能。加快优质医疗资源区域均衡布局，全面建成市人民医院“一院四区”、市第二人民医院，改造升级健康促进示范基地，启动建设全民健康管理服务中心、市第三人民医院。升级智能监管系统，完善医保基金预算约束、监管预防机制，确保基金安全有效运行。二是激发教育活力。深入推进学校办学机制改革，组建优质教育联合体，实施学区化治理，促进校际交流合作、资源共享。加快集团化办学进程，成立新阳幼教集团、云城义务教育集团、养城高中教育集团、融城职业教育集团。拓展公立幼儿园功能，探索托幼合一。全面建成投用公立幼儿园8所，启动师范附属小学新校区、第一小学北校区建设，扩建第二小学，谋划第四中学新校区、第二中学扩建项目，云城学校、养城中学建成投入使用，持续提升界首一中、界首中学办学品质。加快推进融城职教园建设，积极创建高级技工学校。建设老年大学。立足高质量教学，引进、培养名师，着力打造研究型、专家型教师队伍。强化教师课题研究，鼓励申报国家级课题，让教研成为所有教师的自觉行动。完善“151”教育评估监测机制，构建多元参与评价体系，促进教育优质均衡发展。优化“三位一体”教育格局，发挥家庭教育促进会作用，形成家校共育合力。三是涵养文化底蕴。打造多元文化平台，鼓励社会力量兴办一批主题博物馆、科普示范基地、工业旅游基地，启动建设融城传媒产业园。繁荣群众性文体活动，举办一系列国家级体育赛事。丰富界首读书会活动，更好发挥治理创新平台作用。改造一批城市公共文化空间，设立文创中心，启动建设工艺陶瓷厂艺术特色街区，有机更新东风剧场及周边街区，传承城市文脉和记忆。加快推进烈士陵园建设，加强国防教育，营造尊崇英烈、铭记功勋的社会氛围，争创省双拥模范城。提升治理水平。坚持保平安就是保发展的理念，紧盯重点领域，精准发力、久久为功，持续推动县域社会治理现代化。一是提标综合治理。高质量建设市级综治中心，高标准打造“一站式”矛盾纠纷调处平台，发挥网格底座作用，推动社会治理方式优化、机制完善、能力提升，争创全国平安建设先进县（市）。常态化推进扫黑除恶。二是加强市场治理。积极营造安全放心消费环境，创建放心消费示范店5家，放心消费进乡村覆盖率达95%以上。启动生猪定点屠宰项目建设。深化“文明餐桌”行动，杜绝“舌尖上的浪费”。健全食药质量安全追溯体系，完成智慧监管平台建设，持续净化食药市场环境。三是强化应急治理。加快应急指挥平台和救灾物资储备库建设，整合各类应急救援力量，提升应急救援能力。严格落实安全生产责任制，深入开展“1+9+N”安全生产专项整治三年行动，集中排查解决安全生产领域重大隐患和突出问题，保障人民群众生命财产安全。四是夯实基层治理。聚焦放权赋能，探索推进经济发达镇行政管理体制改革。突出明责赋权、优化职能，完成三个街道管理体制改革。做好村和社区换届工作。启动社区布点规划编制。拓展“党带群建、十户联治”，推进“群众吹哨、村居报到、镇街统筹、部门服务”，打通基层治理神经末梢，着力办好群众家门口的事。优化“四会”组织，整合乡村治理队伍，推进“三治融合”，争创国家级乡村治理示范县（市）。 （五）深化转职能、突出提效能，展现政府建设新作为立场坚定强政治。把握正确政治方向，提高政治能力，坚守人民情怀，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续听取政府工作部门党组（委）工作报告和巡察、审计反馈问题整改情况汇报，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，提高政府系统党的建设质量。创新意识形态工作方法，增强意识形态工作鲜活度。坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。遵章守法用权力。全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政。抓实“八五”普法。持续规范行政决策程序。系统梳理治理创新机制，有效利用智慧城市建设等平台提高政府治理效能。自觉接受人大监督、民主监督、纪检监察监督、司法监督、社会监督。争创全国法治政府建设示范县（市）。精打细算过日子。深刻认识“钱是谁的”，增强为老百姓管好钱袋子的责任意识。深入理解“钱应该怎么花”，强化预算硬约束，坚持无预算不支出、有预算必支出，牢固树立过“紧日子”的思想。深耕做实“怎么把钱花好”，加强公共资源交易监管，强化资金统筹，推广工程全过程咨询，完善全覆盖预算绩效管理体系，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，着力提高资源配置效率。深学重行锻铁军。提高干部队伍专业化能力，努力成为推动高质量发展的行家里手。增强干部职工补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。党校新校区建成投入使用。持续深化“进访惠聚”，扎实开展“四项活动”，提升群众工作能力。破除“生人不办事”“依法不办事”“拖着不办事”恶习，坚决根治机关顽疾。迎着矛盾上，对着问题去，盯着焦点办，提振攻坚克难精气神。进一步明晰“三个倾斜”导向，让付出得到回报、让耕耘得到收获，激发广大党员干部实干想为的内生动力。乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，用担当拼出路，用实干拼新路，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【千阳县招商】2021年千阳县政府工作报告

  2021年1月12日在千阳县第十七届人民代表大会第五次会议上千阳县县长；张新科各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同已提交大会的《千阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”工作回顾“十三五”时期是千阳经济社会发展极不平凡、极富挑战、极有成效的五年，面对复杂多变的外部环境和持续加大的经济下行压力，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结全县人民，围绕“富民强县”这一核心，开拓进取，真抓实干，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。一是综合实力稳步提升。经济总量取得历史性突破，地区生产总值连续迈过50亿、60亿元大关，预计2020年超过70亿元，年均增长8.6%；人均GDP预计达到5.7万元，是“十二五”末的1.8倍； 一、 二、三产业结构比由“十二五”末的23:52:25调整为15:57:28。固定资产投资年均增长14.7%。非公经济占比达到50.2%，是“十二五”末的1.8倍。县域经济发展呈现出速度加快、结构优化、质量提高的良好态势，全省排名从73位上升到62位。先后荣获中国苹果名县、全国现代苹果产业十强县、全国百佳乡村旅游目的地、全国电子商务进农村综合示范县、全国中医药工作先进县等国家级荣誉。二是脱贫攻坚取得决定性胜利。全县53个村11473户38725人摘掉了“贫困帽”。行政村标准化卫生室实现全覆盖，贫困户住院政策范围内费用报销比例达到80%以上。累计资助贫困家庭学生1.5万人次1380万元，义务教育巩固率达到100%。建成移民搬迁安置点10个，实施危房改造667户，4779名贫困群众住房安全得到保障。整合涉农资金9.8亿元，实施苹果、奶山羊、光伏发电等扶贫产业项目773个，贫困群众人均可支配收入由2014年的3067元增长到2020年的9270元，年均增长21.4%。村集体经济从无到有，65个村全部实现年收入5万元以上，宝丰村2020年集体经济收入达到630万元，跻身全省村集体经济发展20强。探索建立“多个龙头进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的扶贫资金使用管理办法等八项机制在全国全省推广，“项目超市”入选全球首批百佳减贫案例。2018年实现整县脱贫，荣获2019年度全省脱贫攻坚组织创新奖，2016年2019年连续四年荣获全省成效考核先进县。三是“三农”工作成果丰硕。粮食保持供求平衡，总产量稳定在5.5万吨以上，喜获“十五连丰”。农业产业化成效显著，矮砧苹果建园面积、苗木面积分别达到13万亩和3万亩，成为全国最大的矮砧苹果生产基地和苗木繁育基地，世界一流的全自动分拣线、气调库、果汁加工生产线同步建成，现代果业全产业链基本形成。启动建设总投资11亿元的正大奶山羊全产业链示范项目，奶山羊存栏18.2万只，其中莎能奶山羊良种5.9万只，成为全国唯 一、世界规模最大的莎能奶山羊种群县。荣获农业农村部20192020年度畜牧业统计监测工作综合考评优秀生产监测县。蜂蜜年产量达到900吨，实现产值2亿元。新型农业经营体系加快构建，兴办农民专业合作社442个、家庭农场129个，城关供销社成为全国标杆基层社。农业生产条件和农村基础设施不断改善，建成“五水上塬、七库联调、九大水利园区”工程，新增北部四塬（崔家头塬、南寨塬、张家塬、草碧塬）灌溉面积8.4万亩，建成高标准农田2万亩；改建通村联网路176条451.3公里，硬化村庄巷道334条78公里，农村“最后一公里”全面打通。四是绿色工业加速崛起。传统建材产业改造升级，海螺水泥在全省率先建成脱硫脱硝在线监测设施，12户陶瓷企业投资1亿元提升了环保设施设备。新材料、新能源产业初具规模，记忆合金、400兆瓦光伏组件生产线等28个总投资33亿元的项目建成投产。抢抓脱贫攻坚期间大宗农产品集中上市机遇，大力培育发展食品工业，清谷田园、森蜂园、吃得开等13户食品企业健康成长，2020年预计销售总额可突破2亿元。投资3亿元完善环保新材料工业园区道路交通、标准厂房、污水处理等配套服务设施，成为陕西省创新转型示范工业集中区。全县规模以上工业企业达到34户，较“十二五”末增加16户，工业增加值年均增长13.2%，稳居全省工业增速第一方阵，2017年、2019年荣获全省新型工业强县。五是县城面貌焕然一新。围绕“完善功能、增加容量、提升形象”，投资30.5亿元实施了82个城市建设项目。“九路三桥”（国道344县城连接线、国道344千阳段、苹果大道、滨河路、新建路、文化路、望鲁路、人民路、复兴路、千湖大桥、千河迎宾大桥、西新区冯坊河大桥）全线通车，交通网络更加健全，群众出行更加便捷。供水厂、集中供热、污水处理厂完成提标改造，城区燃气、集中供热普及率达到80%以上，供水普及率、水质综合达标率、污水处理率达到100%。高标准建成“六馆一院一场一中心”（文化馆、档案馆、图书馆、科技馆、博物馆、城市展览馆、大剧院、体育场、创业中心），四星级海棠千湖酒店开业迎宾，成为全市城市功能最齐全的县。玺宝陶瓷、绿源奶业退城清算，申博陶瓷停产待迁，腾出了城市发展空间，县城建成区面积由“十二五”末的4.3平方公里增加到8.2平方公里，城镇化率达到43.5%。六是生态质量持续优化。“铁腕治霾•保卫蓝天”三年行动任务全面完成，拆改燃煤锅炉306台，削减散煤14.1万吨，37户“散乱污”企业全部整治到位，建成南寨、水沟等6个镇空气自动监测站，空气质量综合指数稳居关中县区前10位。集中开展千河、草碧河等流域综合治理，依法取缔13个非法砂石厂，建成千湖北岸千亩彩林带，营造湿地水源涵养林400亩，县域河湖生态环境有效改善。深入开展城乡清洁行动，农村卫生厕所普及率达到89.7%，推广清洁能源“双替代”3万户，农村生活垃圾分类回购机制行政村覆盖率达到90.7%，公用设施管理站实现全覆盖，农村面源污染得到有效治理，顺利通过农村人居环境二类县验收，全省人居环境标准化建设现场会在千阳观摩。建立地质环境治理专项基金，恢复治理矿山37.3公顷，海螺公司雪山灰岩矿达到国家绿色矿山标准。治理水土流失面积80平方公里，造林绿化3.5万亩，植树350万株，全县森林覆盖率达到48.7%，千湖国家湿地公园被评为“2020年全国最佳十大生态旅游景区”。七是民生事业繁荣发展。民生支出占财政总支出的比重保持在83%以上。坚持“小县办大教育、穷县办富教育、山区县办强教育”，新建改建校舍8.6万平方米，燕伋小学、恒大幼儿园一期建成投用，东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼将在年底投用，城乡办学质量全面提升，启文小学荣获全国文明校园称号，高考本科上线率连续五年位居全市第一方阵，被省政府表彰为全省义务教育基本均衡发展先进单位。医疗卫生体制改革深入推进，人民医院整体搬迁进程加快，门诊楼、住院楼主体建成，中医医院住院楼等项目进展迅速，医疗卫生镇村一体化管理率100%，荣获国家慢性病综合防控示范县，跻身省级健康促进县，顺利通过第四轮国家卫生县城复审。健全完善社会保障体系，城乡低保覆盖率保持在6%以上，超过全省平均水平。文化体育事业繁荣发展，新编秦腔历史剧《望鲁台》获得国家级优秀剧目展演奖，成功创建全省全民健身示范县。八是社会治理成效显著。积极推进“智慧千阳”建设，建成数字化城管平台，城市管理服务功能有效提升。第四次全国经济普查工作受到国务院表彰，第七次全国人口普查入户登记全面完成。新时代文明实践中心试点扎实推进，顺利通过省级文明县城复审，荣获2019年度全市精神文明建设先进县。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、道路交通、非煤矿山监管。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，实施治安防控升级工程，扩大综治视频联网系统覆盖面，扎实开展校园及周边安全、交通运输秩序等整治行动，严厉打击涉毒违法犯罪，公众安全感和社会满意度位居全市前列，荣获2019年度全国信访工作“三无县”。审计、金融、保险、邮政、气象、烟草、武装、征兵、国防教育、消防、残联、红十字会等方面工作都取得了新的成绩，为全县发展作出了积极贡献。这里特别要报告的是，脱贫攻坚战打响以来，全县2536名党员干部舍小家顾大家，义无反顾奔赴脱贫攻坚一线。五年来，他们讲政治、顾大局，勇担当、重实干，守纪律、比奉献，努力克服工作、生活和家庭困难，坚持与群众同吃同住同劳动，把村民当亲人、把群众事当家事，在“五天四夜”中坚守、在四季交替中摸爬，用脚步丈量民情、用智慧谋划发展、用实干赢得信任，为全县打赢脱贫攻坚战付出了巨大的艰辛和努力。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下、各行各业、社会各界同心同力、依令而行，党员干部冲锋在前、英勇奋战，医务工作者白衣执甲、逆行出征，公安干警、社区干部、志愿者不惧风雨、坚守一线，城乡群众群策群力、群防群治，人民群众生命安全得到有效保障。疫情形势稳定后，我们抓紧抓实抓细常态化疫情防控措施，加快复工复产复商复市，加大“六稳”“六保”工作力度，以保促稳、稳中求进，保持了全县经济长期向好的基本面。各位代表，回顾过去五年，成绩干货满满，历程难以忘记，我们在千阳追赶超越的历史进程中留下了浓墨重彩的一笔。这些成绩是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，更是全县上下苦干实干、知难而进、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，特别是奋战在脱贫攻坚和疫情防控一线的党员干部，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心关注千阳发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！各位代表，实践出真知，经验更珍贵，五年的实践证明：必须坚持讲政治守规矩。我们始终坚守法律政策底线，自觉运用法治思维谋划工作，采取法治方式化解矛盾，依靠法律手段处理问题，把依法行政贯穿到了政府工作的各个环节；注重把上级文件、指示和要求与县情实际有机结合，做到吃透悟透，融会贯通，确保了政策执行不打折、不变通、不走样，避免了违法违规、违反政策造成的失误和风险。近几年，在大棚房清理整顿、野生动物保护专项整治、脱离实际造景造湖整治、秦岭违建整治等各类专项整治工作中，我们守住了底线、不触碰红线，能够集中精力、一门心思抓发展。必须坚持立足实际谋发展。我们把“三大县情”实际（生态功能区、水源保护地、限制开发区）作为一切工作的出发点和落脚点，坚持实事求是，量力而行，尽力而为，走稳步发展的路子。实施“三绿”（绿色制造、绿色种植、绿色养殖）“三品”（品种、品质、品牌）战略，培育壮大了苹果、奶山羊、中蜂三大农业主导产业，构建了以水泥、新材料、新能源和食品加工业为主，产业相对稳定、结构渐趋合理、特色日益明显的新型环保工业发展格局，刺绣产业、乡村旅游等新业态健康成长，破解了既要保护好青山绿水，又要推动经济高质量发展的难题，实现了追有增量、赶有质量、超越有含金量。必须坚持抢抓机遇求突破。我们把脱贫攻坚作为产业转型升级的重大历史机遇，实施农民增收千万亿工程，持续开展产业大会战，实现了产业良性发展、农民持续增收，农村居民人均可支配收入突破万元，2020年预计达到1.3万元，年均增长9.7%。依托贫困县城乡建设用地增减挂钩政策，土地复垦交易收入2亿元。抢抓国家深化放管服改革机遇，持续优化营商环境，1000平方米的政务服务大厅建成投用。“十三五”期间，新增市场主体3416户，企业贷款余额由2015年的5亿元增长到2020年的15亿元，2017年、2018年连续两年招商引资重大活动项目签约率、履约率位居全市第一，2018年、2019年连续两年荣获全市招商引资大项目奖，成功创建省级创新型县。必须坚持为民初心不动摇。我们始终把群众利益放在首位，以群众需求为导向，围绕解决就业、上学、看病、养老、住房、饮水、出行等群众关心关切的民生问题，谋划项目、补齐短板，每年争取的中央预算内资金占全市很大份额，一大批民生项目建成投用，群众获得感显著提升。城乡居民存款余额由2015年的41亿元增长到2019年的63亿元，人均增加1.7万元。2020年社会消费品零售总额预计达到14.6亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长11.2%。人均住宅面积达到29平方米，千名老人拥有床位数达到40张，高于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.2%以内。必须坚持务实担当抓落实。面对“三保”（保工资、保运转、保基本民生）、环境保护等刚性支出不断增加和债务化解任务繁重等多重压力，我们通过盘活资源，财政形势逐年好转。2020年税收占比达到66%，比“十二五”末提升15个百分点；一般性转移支付达到6.4亿元，比“十二五”末增长30%；可用财力超过7亿元，比“十二五”末翻了一番；近三年化解债务5亿元，综合债务率保持在安全可控区间；2020年全县财政支出接近15亿元。直面阻碍经济社会发展的矛盾问题，依法化解历史遗留问题，顺利完成千阳商场、药材公司改制，职工得到妥善安置。坚持讲效率重结果，讲质量保安全，推动了各项目标任务顺利完成，连续两年被评为全市目标考核优秀县。这些经验，是我们再创辉煌的宝贵财富，要倍加珍惜、传承发扬。同时在充分肯定成绩和总结经验的基础上，我们必须清醒地看到追赶超越的路上还有一些困难和问题：一是对标高质量发展的要求，县域经济规模偏小，人均GDP还不高；苹果产业大而不强，新型工业聚集度还不高，现代服务业发展较慢。二是对标乡村振兴的要求，农村集体经济发展不平衡，整体比较薄弱，农民收入与省市平均水平还有差距，农村人才储备不足，乡风文明建设还未形成长效机制。三是对标社会治理能力现代化的要求，社区治理能力和水平难以适应新型城镇化日益加快的新形势，推动进城农民市民化方面还缺乏行之有效的办法。四是对标群众对政府工作的期望和要求，少数干部依法行政的意识还需要加强，争先进位的精气神还需要补充，抓早抓实抓细的工作作风还需要提升。对于这些困难和问题，我们将全力予以解决，绝不辜负全县人民的希望和嘱托！ 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。未来五年我们各项工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，主动融入“双循环”新发展格局，以改革创新为根本动力，以满足人民对美好生活的向往为根本目的，聚焦“高质量发展、高品质生活、高效能治理”主题，紧扣“绿色崛起、追赶超越”主线，突出乡村振兴工作重点，实施农业升级、工业创强、旅游突破、城镇繁荣、民生普惠五大战略，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳。未来五年推动我们各项工作落实的战略定位：聚焦一城三区四基地，打造和谐幸福新千阳。“一城”，就是积极融入关中副中心一体化建设，打造关中高质量发展先行城市。“三区”，就是着力打造全省乡村振兴示范区、生态文明建设示范区、最具幸福感生活示范区。“四基地”，就是加快建设优势特色农产品主产基地、农业种源新技术示范推广基地、传统工业创新转型示范基地、乡村休闲旅游目的地。未来五年全县经济社会发展的主要目标：地区生产总值年均增长6%以上，总量突破百亿大关；全社会固定资产投资年均增长6%以上；地方财政收入年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长6%以上；城乡居民收入达到省市平均水平以上，基本公共服务和群众生活水平进一步提高。各位代表，展望“十四五”，开启新征程，我们必须把“创新”作为第一动力，摆在发展全局的核心，推动产业转型升级，破除体制机制障碍，激发全民创业活力，为追赶超越注入强劲动力；我们必须把“协调”作为内在要求，推进城乡统筹、“四化”同步、物质和精神文明协调发展，提高经济社会发展整体性；我们必须把“绿色”作为必要条件，严守生态保护红线，倡导绿色循环生产生活方式，努力将绿色发展潜力转化为发展优势；我们必须把“开放”作为必由之路，抢抓“一带一路”和黄河流域生态保护机遇，坚持“引进来”和“走出去”并重，加快构建开放型的经济新体制，拓展开放的深度和广度；我们必须把“共享”作为本质要求，千方百计增加居民收入，全力保障基本民生，全面实施乡村振兴战略，使全县人民更公平地分享发展成果。推进“十四五”发展，必须追求高质量、促进均衡化、增创新优势，集中智慧谋大思路，全力以赴干大事情。为此，我们结合实际，围绕发展重点和群众诉求，谋划编制了317个总投资812亿元的大项目，这些大项目既为我们明确了目标，也使我们坚定了信心，更凝聚了13万千阳人民对美好生活的向往。在这些大项目中，我们将集中力量实施好“十大工程”：农民增收致富工程。坚持把农民增收作为乡村振兴的重中之重，持续推进产业兴农，建成中国有机苹果示范县、全国奶山羊良种名县、宝鸡“中国•蜜都”蜜源地。发展壮大劳务经济，让更多的“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”走出去，赚大钱。持续做强村集体经济，让农民从集体资产中得到更多实惠。深化农村集体产权制度改革，拓展转移性收入增长空间。做优乡村旅游、农村电商等新业态，让农民的腰包鼓起来。到2025年，农村居民人均可支配收入力争达到2万元以上。基础设施提升工程。抢抓国家“两新一重”政策机遇，补齐交通、水利、能源等基础设施短板。投资19亿元，新建低位隧道，畅通千阳南大门，加速融入宝鸡半小时经济圈。投资9亿元，新建库容5120万立方米的冯坊河水库，彻底解决山区旱塬6万群众的生产生活用水难题。川塬镇区实现天然气全覆盖。工业升级改造工程。按照“要素集中、资源集约、产业集群、企业集聚”目标，推动环保新材料工业园和农副产品加工园区提档升级，进一步提高园区吸引力和综合承载力。立足新材料、食品工业，做优存量、扩大增量，加快工业强县步伐。到2025年，规模以上工业企业达到50户以上，工业增加值年均增长8%。第三产业突破工程。全面提升乡村旅游、电子商务、健康养老等服务业发展水平，重点支持发展劳动密集型产业，构建布局合理、优势互补、良性互动、优质高效的现代服务业发展新格局。到2025年，全县服务业增加值达到25.6亿元，占地区生产总值的26%以上。城市品质塑造工程。按照东、中、西三区域1万、2万、3万的人口布局，投资35亿元，实施城市建设三年行动计划，合理布局城市功能，完善提升基础设施，优化公共资源配置，全面改善老城区群众生活环境，增强县城综合承载能力。到2025年，城镇化率达到50%以上。生态环境呵护工程。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，全力打造黄河流域重点生态功能区。到2025年，全县森林覆盖率达到60%以上，空气质量优良天数年均达到300天以上，单位GDP能源消耗、万元GDP用水量年均分别降低2%、1.5%，资源综合利用率达到全国平均水平。幸福指数提升工程。加大重点民生领域投入，完成人民医院整体搬迁，新建中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼；高标准改造千阳中学，新建实验幼儿园、西街幼儿园和南关路小学；建立全方位居家养老服务系统，新建城区生态养老院，全面提升教育、医疗、养老等公共服务水平，使发展成果更多惠及全县人民。社会治理优化工程。深入推进依法治县，提升依法行政能力和水平。发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷预防调处机制。推动社会治理重心下移，加强村级组织和城市社区管理体制机制创新，提升基层组织管理服务水平。加强公民道德建设，培育和践行社会主义核心价值观，形成自治、法治、德治“三治融合”的城乡基层治理体系。科技创新驱动工程。更加注重科技创新投入，到2025年，研究与试验经费投入强度指数达到2%，万人发明专利拥有量达到15件，科技进步贡献率提高至60%。注重新型基础设施建设，5G信号覆盖率达到75%以上。推动县域创新发展模式由资源资本投入驱动模式向创新驱动模式转换，单一的产业开发模式向技术和产业联动发展模式转换，建成国家级创新型试点县。人才引培筑巢工程。实行更加积极、开放、有效的人才政策。持续推进人才发展体制机制改革，着力破解人才引进、培养、使用、流动、激励等各环节存在的突出问题。启动实施“十百千”人才聚集计划，在医疗卫生行业引进10名学科带头人；在教育系统引进培养100名教学能手；在农业产业化方面引进培养1000名专业技能人才，为全县各项事业的高质量发展提供智力支撑。这些重大工程的实施，将有力推动我县“十四五”期间基础设施全面改善，产业结构优化升级，民生保障更加有力，奠定经济社会高质量发展的坚实基础。 三、2021年经济社会发展的主要任务2021年是“十四五”的开局之年。深入贯彻党的十九大、十九届五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实中央经济工作会、农村工作会、省市县委全会的总体部署，政府工作的总体要求：坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、坚持新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，继续做好“六稳”“六保”工作，统筹项目建设、乡村振兴、产业升级、城市建设、生态保护、社会民生六项重点，加速建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，确保“十四五”高点起步、良好开局。主要预期目标：地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长6%；地方财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长8%。 （一）围绕农民增收核心，接续推进乡村振兴健全防返贫监测帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，科学编制“十四五”巩固脱贫成果规划。充分利用扶贫大数据和信息网络，构建返贫风险预测预警机制，提高返贫风险发现能力，切实做到实时监测、即时预警、未贫即防。制定《千阳县防返贫精准帮扶工作方案》，构建脱贫人口分类、分级治理体系，做好返贫风险评估，建立提前介入机制，因户施策，因人施策，及时对可能返贫群体开展精准再帮扶。千方百计增加农民收入。依托刺绣文化产业园，坚持政府引导、社会参与、市场化运作、全链条推进，促进刺绣产业规模化、标准化、品牌化发展，不断提升刺绣产品附加值，力争全县刺绣产业从业人员达到1.5万人，人均年增收2万元。围绕“千阳苹果师傅”“千阳绣娘”“千阳保姆”“千阳技工”四大劳务品牌，加强技术培训，精准对接市场，发展壮大劳务经济，增加农民工资性收入。认真研究千阳饮食文化，顺应现代人饮食习惯和消费特点，推出两到三个具有千阳特色的饮食品种，加大政策扶持力度，把饮食文化推广作为农民增收的又一主战场，农村居民人均可支配收入力争赶上全市平均水平。多路径壮大村集体经济。立足脱贫攻坚期间形成的经营性资产，充分发挥绿丰果业和莎能奶山羊两个国有控股公司作用，促进保值增值。加快培育村集体参与的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，促进与大市场有效对接。启动开展“农村集体经济发展突破年”行动，强化星级管理，促进全面发展。建立经济发达村与薄弱村共建互助机制，实现优势互补、互利共赢。力争年收入10万元以上的村达到52个。健全农村人才培养机制。完善“千阳苹果师傅”人才培养模式，更大范围开展有针对性的实用技术培训和职业技能培训，年培育新型职业农民50名。加大乡土人才培育，发挥乡贤能人示范带头作用，年培育土专家50名。总结推广“千湖林海”人才回乡模式，着力培养一批长期扎根农村，深耕“三农”事业的优秀人才。探索建立“农民夜校”，丰富农村文化生活，加强农村精神文明建设，提高农民综合素质。 （二）坚持项目引领，增强经济发展后劲促进投资持续增长。全力抓好108个总投资101亿元的重点项目。突出项目清单化管理，强化要素保障部门主动服务、协调联动，健全领导包抓、三色预警、督导调度、考核奖惩机制，促进项目建设实现良性循环，确保3月底前60%以上项目开复工、5月底前全部开工建设。严格执行《陕西省政府投资管理办法》，规范项目资金管理，提升项目投资效益，加强项目建设全过程监管，落实质量安全责任终身制，着力打造放心工程、精品工程。积极争项目争资金。坚持以提升项目履约率和落地率为关键，聚焦主导产业，瞄准行业龙头，开展精准招商，年内签约落地亿元以上项目8个、5亿元以上项目2个、10亿元以上大项目2个，实现招商引资到位资金41.3亿元。加大总部企业招引力度，全年落户总部企业30户以上。抢抓政策机遇，突出立项、土地、规划等重点环节，提高项目成熟度，力争全年争取各类资金14亿元以上。健全县级重点项目库接续机制，提高项目管理水平和效率，力争储备项目转化率达到50%。优化投资发展环境。聚焦市场主体关切，深化“放管服”改革，持续推进“一扇门、一张网、一次办”“最多跑一次”等改革举措。切实规范市场秩序，健全审管分离、审管联动机制，推进社会信用体系建设，努力营造更加规范有序、公平竞争的市场环境。落实好减税降费等各项纾困惠企政策，巩固亲清政商关系，保护和激发市场主体活力，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。全年新增非公企业60户，非公经济产值突破40亿元。 （三）聚焦品牌建设，做优做强主导产业发展高端现代果业。扎实推进苹果产业标准化建设，年繁育优质苗木4000万株以上。依托绿丰果业公司，改造升级中低产果园1500亩。优化品种布局，引进苹果新品种3个。加快建设果业综合服务中心，着力打造西北地区苹果产业集散地。实施品牌营销战略，完成“千阳苹果”区域公用品牌注册，做好“千阳红苹果•中国好品果”品牌建设规划，年培育“千阳苹果师傅”100名，开展有机苹果认证5000亩，高水平办好第四届“中国好苹果大赛”，持续扩大千阳苹果品牌影响力。做优莎能奶山羊产业。推进关中奶山羊优势特色产业集群项目，建成投用省种公羊站及奶山羊育种工程技术研究中心，改扩建羊场5个，奶山羊存栏突破20万只，良种供应能力达到每年6万只，羊奶产量达到5万吨以上。加快建设正大千阳奶山羊全产业链示范项目，建成隔离羊舍、挤奶大厅及生产生活附属设施，引进种羊2500只，启动乳品加工厂建设，形成种植、育种、养殖、加工一体化绿色循环发展的全产业链。精心筹备全国奶山羊产业发展大会，全方位推介千阳莎能奶山羊良种优势。壮大中蜂产业。围绕打造宝鸡“中国•蜜都”蜜源地，加大中蜂产业扶持力度，以北部山区为重点，不断扩大中蜂养殖规模，推动全县形成高崖蜜蜂小镇、3个蜂产业带和5个中蜂养殖基地的“135”中蜂产业发展格局。年内新增中蜂2万箱，蜂群规模达到5万箱以上，蜂蜜产量达到1000吨。筑牢农业生产基础。坚持藏粮于地、藏粮于技，严防耕地“非粮化”，新建高标准农田1.3万亩。扎实做好冯坊河水库前期工作，力争年内启动建设。加快推进提水上塬项目，有效解决水沟二塬和罗家塬生产用水问题。加强农田水利建设，铺设田间灌溉管道、渠道80公里，新增、改善有效灌溉面积4万亩，新修生产道路19公里。落实农机具补贴1600万元，加快农业机械化步伐。 （四）围绕扩量增效，优化调整产业结构做大做强食品工业。支持飞天乳业实施羊乳液态奶技改项目，年内改造升级智能化生产线5条，全面提升羊奶品质，抢占全省羊乳制品市场。鼓励引导清谷田园、森宝蜂业、飞天乳业等食品企业引进应用新技术、新工艺、新设备、新材料，推进产品研发，打造拳头产品。指导帮助企业提升管理水平，创新经营机制，强化标准化生产，争创省市级龙头企业。加强农产品工业园区基础设施建设，促进食品工业集群发展，力争年内实现产值2亿元，全力打造全市食品工业新高地。加快新型工业发展。投资1600万元启动建设创新四路，完善水、电、气等基础设施，不断提升园区承载能力。持续推进传统建材产业转型升级，投资14亿元建成现代果业农机装备及果园配套设施生产线、高强度水泥特种杆、ECP板材、新型环保水泥制品、彩钢复合板等项目，确保年内投产达效，释放新的产能。加快实施总投资2.5亿元的海螺水泥、千禾陶瓷等工业技改项目，不断提升生产效率。年内培育规模以上工业企业2户，规模以上工业增加值增长8%。激发第三产业活力。推进农旅融合，增加体验元素，丰富活动内容，提升县域乡村旅游景点内涵，吸引更多城里人走进美丽乡村，感受传统文化，寄托乡愁情怀。制定乡村酒店、农家乐评星定级标准和管理规范，打造“丝路驿站”千阳乡村旅游品牌。依托消费扶贫“三专一平台”，加强县域农特产品线上线下推广，力争销售额突破3.5亿元。鼓励发展夜间经济、地摊经济、微商电商等新兴消费，落实新能源汽车购置补贴政策，挖掘消费潜力，扩大消费规模。 （五）突出扩容提质，推进城乡一体建设聚力提升城市内涵。积极衔接做好国土空间规划编制后续工作，为未来发展留足空间。全面启动城市建设三年行动计划，完成宝平路、团结路、新建路提升改造，在文化路与人民西路之间新建规划路1条，加快申博陶瓷退城入园，扩展城市发展空间。实施安居改造工程，启动县城东大街片区、南关路片区等12个老旧小区提升改造，惠及群众432户。继续推进创雅小区、新城家园、丽景佳苑商住小区项目，改善市民居住条件。高标准推进科技馆、博物馆、城市展览馆和融媒体中心建设，做好县图书馆、文化馆、档案馆搬迁，完善城市服务功能。加快重点镇建设。坚持因地制宜、分类指导、特色发展、梯次推进，支持南寨、张家塬、草碧、水沟等镇争创省市级重点镇。投资500万元实施南寨镇街道升级改造项目，进一步提升镇区基础设施水平，加快建设县城副中心。围绕打造绿色长廊，投资3800万元建成水沟镇千陇南线景观带20公里、苗木培育基地1000亩。协调支持产业基础好、发展后劲足的镇，争取乡村振兴示范镇项目，争创乡村振兴先行示范区。加强城市精细管理。推进雪亮工程、数字城管等数据平台互联互通，构建信息共享、运转顺畅、管理高效的智慧城市大数据网络。启动建设城市运动公园，新增绿地7.8万平方米。创新社区治理机制，探索社区议事委员会制度，加强物业规范化管理，推进社区居民自治和协商共治。扎实开展省级文明县城常态化管理，不断拓展省级文明实践中心建设，大力实施环境卫生、市容市貌、交通秩序、市政设施、文明水平“五大整治工程”，实现县城环境规范、整洁、有序，不断提升社会文明程度。 （六）加强生态保护，筑牢绿色发展屏障打好污染防治攻坚战。启动污染防治攻坚战巩固提升行动，加快实施县城集中供热清洁能源改造、污水处理厂提标改造项目，持续推进陶瓷企业环境问题整治、大气强化监督帮扶反馈问题整改等工作，确保全年空气质量优良天数达到300天以上。严格落实河（湖）长制，实施城区水生态综合整治工程，治理水土流失面积16.5平方公里，实现水生态良性循环。加强农业面源污染防治，科学划定禁养限养区域，保障农业生产和人居安全。更加注重生态建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的原则，大力开展国土增绿行动，持续推进三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点工程，全年完成造林绿化5000亩，植树80万株，森林覆盖率提高0.2个百分点。加大湿地保护力度，恢复湿地植被300亩，建成水源涵养林100亩，封育还湿60亩，不断增强千河生态景观功能。强化土壤污染管控修复，加快推进8户矿山地质环境恢复治理和生态整治，坚决守护绿水青山。深化农村人居环境整治。扎实推进农村“厕所革命”。健全完善“政府资助、市场运作、专人收集、分类处置”的农村垃圾回购机制，规范运行农村公用设施管理站，探索更多长效管理办法，推动村庄清洁行动常态化、制度化、持续化，着力打造美丽宜居乡村。 （七）持续改善民生，切实增进人民福祉强化社会保障。全面落实稳就业政策措施，新增城镇就业岗位1200个，转移农村劳动力3.4万人。提标改造县未成年人保护中心，提升儿童关爱服务水平。鼓励社会力量参与养老服务，构建多元化养老服务体系。继续落实好贫困人口参保资助政策，发挥医疗救助兜底保障作用，城乡居民医保参保率稳定在98%以上。建立生活困难群众主动发现机制，优化社会福利制度，落实各类社会救助政策，切实保障困难群体基本生活。发展社会事业。加快实施总投资2.5亿元的东城幼儿园、启文小学改扩建、恒大幼儿园二期以及水沟小学教学楼、职业中专实训楼、红山中学艺体综合楼项目，启动创建国家义务教育优质均衡发展县，全面提高义务教育质量。年内完成人民医院整体搬迁，建成投用中医医院门诊综合楼和疾控中心综合检验楼，深入推进健康千阳建设，为广大人民群众提供全生命周期的健康服务。持续抓好新冠肺炎疫情常态化防控，坚决防止疫情输入扩散。加强县校合作、县企合作，吸纳集聚人才，努力打造总量充足、结构合理、梯次接续的教育、卫生专业人才队伍。加快图书馆、文化馆总分馆制建设，推动文化惠民活动向纵深开展。维护社会稳定。扎实开展以《民法典》为重点的“八五”普法工作，加大宣传力度，营造全民学法浓厚氛围。依法稳妥推进国有企业改制，不断增强国有经济活力。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法做好信访维稳工作。加强食品药品、特种设备和产品质量安全监管，规范登记经营范围，维护正常市场秩序。深化社区警务，严厉打击非法集资、传销、欺诈骗保、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为。突出工业企业、建筑施工、道路交通等重点领域，深入推进安全生产专项整治三年行动，切实维护人民群众生命财产安全。 四、加强政府自身建设各位代表，适应新形势、谋求新发展、实现新突破，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。新的一年，我们将继续坚持以人民满意为标准，全力打造新时代有为政府。坚持依法行政。牢记“有权不可任性”，主动运用法治思维、法治方式履行职责，严格落实行政执法“三项制度”，依法依规做事，讲原则、讲规矩、讲程序。健全重大问题集体决策、专家咨询、风险评估、政务公开制度，自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督以及社会监督、舆论监督，让法治成为政府工作的鲜明底色。坚持实干担当。强化进取意识和责任意识，做到干字当头、实字托底。健全政府工作责任化、项目化、清单化机制，强化落小落细，不断提高政府执行力。落实三项机制，完善干部考核评价办法，建设高素质专业化公务员队伍。树牢底线思维、增强忧患意识、发扬斗争精神，在防范化解风险上勇于担责、善于履责、全力尽责。坚持高效施政。勇于解放思想，敢于先行先试，用系统理念谋划经济社会发展，推进体制机制创新，增添追赶发展活力。全面推行一线调研、一线办公、一线督查的“三个一”工作法，健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制“四项制度”，大力倡导“立说立行、说了就办、定了就干”的作风，着力提高行政效能。坚持廉洁勤政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严肃查处形式主义、官僚主义，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理、政府购买服务等重点领域和关键环节。进一步加大基层减负力度，让干部职工把更多的时间和精力用在谋发展、抓落实上。坚持厉行节约，把更多的资金用于保障和改善民生，让每一分钱都花出实效、掷地有声。各位代表，美好蓝图催人奋进，光荣使命时不我待。站在新的历史起点上，让我们在县委的坚强领导下，团结带领广大干部群众，围绕建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳，以勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄，一起拼搏、一起奋斗，奋力谱写千阳新时代追赶超越新篇章!

  2025-07-08

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