王辛庄镇招商引资

• 【邵东市招商】2021年邵东市政府工作报告

  2020年12月29日在邵东市第一届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长;?周玉凡各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾2021年来，面对复杂的形势，特别是新冠肺炎疫情带来的严重影响，我们坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，在市委的坚强领导下，全市上下攻坚克难、真抓实干，基本完成了全年主要目标任务。全市预计（下同）实现地区生产总值645亿元，增长5%；规模工业增加值205亿元，增长6.5%；固定资产投资完成330亿元，增长10%；社会消费品零售总额完成278亿元，增长1%；财政总收入完成28.29亿元，增长4%；城镇居民可支配收入37908元，增长5%；农村居民可支配收入24855元，增长8%。 （一）经济发展在转型升级中行稳致远。统筹抓好疫情防控和复工复产。我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，实现了确诊病例零死亡和医务人员零感染的目标。我们坚持“双线作战”，在邵阳市率先出台支持企业复工复产“十条措施”，在抢用工、抢订单、抢机遇上与时间赛跑，多措并举筑牢援企稳岗稳就业根基。全市累计新增减税降费6305.4万元，落实阶段性社保费减免3999万元，截止到11月底，各金融机构发放贷款45.4亿元，增长40.2%。全面促进产业提质增效。新增规模工业企业113个、商贸企业84个、服务业企业20个，新增国家高新技术企业30家。东亿电气入选国家级专精特新小巨人企业公示名单，4家企业被评为2020年湖南省小巨人企业，5家企业获制造强省奖励类项目支持。智能制造研究院获批国家级博士后科研工作站。扎实推进重点项目建设。全年重点项目完成投资91.36亿元。亮国科技、晶博光电、自然堂中药饮片生产线、弘华中药饮片、阳光8点箱包、人民医院东扩等项目加快推进；霞客乐跨界房车、衡科装配式建筑、永吉红包烫金生产线、宁庆航空航天等项目已投产或试产。切实提升园区承载能力。经开区与产业园合并，园区核心竞争力进一步提升。“135”工程升级版建设取得新成效，新建成标准化厂房52.8万平方米，新增入园企业50家。全年园区预计实现技工贸总收入950亿元，增长10%。 （二）发展动能在改革开放中加快积聚。“放管服”改革走深走实。“一件事一次办”平台于8月正式运行。“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇，27项高频政务服务事项实现村（社区）“就近办”。规范乡镇权力运行，新增赋予乡镇经济社会管理权限38项。新政务服务中心于12月1日正式挂牌运行。扩大开放步伐持续加快。鼓励企业开展“直播带货”，推动出口转内销。承办全省“万企融网闯国际”首场跨境电商产业对接会。全市有外贸业绩的企业329家，实现破零115家。全年预计实现进出口总额14.8亿美元，增长7.2%。招商引资成绩显著，正式签订协议28家，签约金额46亿元。 （三）城乡面貌在精细建管中不断改善。城市品质不断提升。省级森林城市创建工作取得重大进展，拟获首批“湖南省森林城市”称号。28个老旧小区完成改造，棚户区改造、公租房建设稳步推进。长岭路、站前路、国平路等建成通车，公园路大桥成功合龙。城区管道天然气用户新增1万余户。城镇生活垃圾无害化处理率达到99%。新建压缩式垃圾站5座，新建、改造农贸市场、乡村集市33个。开展市容秩序和城区交通专项整治，取缔马路市场7个，增加人行道停车位400个。交通问题顽瘴痼疾集中整治行动取得阶段性成果。乡村振兴有序推进。新建村级综合服务平台52个。完成自然村通水泥路建设97.23公里，提质改造农村公路114.29公里，巩固和新增农村通自来水人口10168人，改（新）建农村户用厕所5686个。完成110千伏灵官殿变电站和35千伏杨桥变电站建设。完成20公里的乡镇天然气中压主管道建设，开通37个行政村400公里庭院管线。完成高标准农田建设5.7万亩。大力整治农田抛荒，推进粮食扩面增产，粮食总产量45.37万吨，增长6.93％。有序恢复生猪生产，全年出栏生猪65.8万头。下大力气开展闲置土地、批而未供土地、农村违法用地清理专项行动，国家自然资源督察武汉局交办限期整改的75个问题土地已全部整改到位。全面完成农村宅基地房地一体确权登记颁证工作。深入推进美丽乡村建设，堡面前乡大羊村获评全国文明村，水东江镇才子村获评全国关心下一代工作先进集体。 （四）民生福祉在共建共享中持续增进。三大攻坚战取得决定性成就。坚决打赢重大风险防范攻坚战。多措并举化解存量债务，截止到11月底还本付息33.11亿元。全面完成融资平台公司清理整合工作。坚决打赢脱贫攻坚收官之战。紧扣“一超过两不愁三保障”脱贫标准，投入扶贫资金7120万元，大力开展产业帮扶，落实落细各项政策，剩余1446户3029人全部脱贫。脱贫质量稳步提升，贫困人口年均纯收入由8908元提高至10556元。坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。省环保督察“回头看”交办件全部办结销号。1-11月空气质量优良率98.2%，饮用水源水质达标率100%。持续推进河长制工作，创建样板河库25个，河道保洁志愿者工作经验获全省推介。廉桥镇、团山镇、佘田桥镇污水处理厂全面建成。启动砂石土矿整治工作，关闭、注销20个砂石土矿。社会治理全面加强。开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定向好，全市未发生较大以上生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争“六清”行动，所有涉黑涉恶案件已全部判决完毕。强力开展禁毒攻坚和反电诈行动，外流贩毒人数同比下降67%，打掉电信诈骗团伙21个。全力推进集中治理重复信访、化解信访积案“百日大会战”专项行动，有效化解信访积案100余件。建成城乡末端感知系统，社会治理水平有效提升。社会事业加快发展。新增公办幼儿园学位4625个，消除义务教育大班额466个，消除普通高中大班额279个。邵东三中新校区、昭阳中学、云山小学、第一实验学校相继开工建设。人民医院和中医医院均通过三级医院评审。传染病防治检测能力全面提升，新建核酸检测实验室3个、血清抗体检测实验室1个。乡镇卫生院2名以上全科医生实现全覆盖，村卫生室规范化建设率达100%。花鼓戏《黄花黄黄花香》入选2020全省“欢乐潇湘”精准扶贫优秀文艺作品。保障力度不断加大。12项省定重点民生实事全面完成。财政民生支出占比达70%以上。新增城镇就业6039人，新增农村劳动力转移就业7600人。大力推进退役军人就业创业，退役军人创业孵化基地挂牌运行。落实优待抚恤政策，为1927名退役士兵办理了社保接续。城乡居民养老保险实现法定人员全覆盖，医保、工伤和失业保险扩面有序推进。加强社会救助，全年新增城乡低保对象28035人，发放社会救助1.73亿元。落实老年人福利政策，基本养老服务补贴实现全覆盖。 （五）自身建设在转变作风中明显加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，办理人大代表建议107件、政协提案177件。市政府班子积极践行“六不”承诺，坚决整治形式主义、官僚主义，以市政府名义下发的文件、召开的会议进一步减少。坚持政府过紧日子，财政一般性支出年初预算压减20%。严格落实“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，开展工程建设项目招投标突出问题、公职人员违规借贷、涉砂涉矿涉股等专项整治。全力抓好省委巡视、审计反馈问题整改，政府执行力、公信力进一步提升。同时，围绕社会经济发展大局，国防后备建设不断加强，史志、气象、民族宗教、外事侨务、邮政通讯等各项工作都取得了新的成绩，工会、共青团、妇联、科协、残联、文联、社科联、侨联、红十字会等群团、社团组织作用进一步发挥。各位代表！这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持、全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各级驻邵单位、驻邵部队官兵，致以崇高敬意和衷心感谢！我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，与全国百强县还有较大差距，主要是：产业集聚度还不高，链条还不长，品牌还不响；城乡建设存在短板，城市功能尚需完善，城市管理与群众期盼还存在差距；财政支出压力大，交通、教育、医疗等民生工作还存在着不足；生态环境保护仍然任重道远；政府自身建设有待进一步加强。我们将高度重视解决这些问题。 二、“十三五”发展成就2020年是“十三五”的收官之年。回顾过去五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，通过全市上下的不懈努力，县域经济综合实力重返全省十强，撤县设市成功圆梦，城乡面貌日新月异，昭阳大地发生了新变化，经济社会发展迈上了新台阶。五年来，我们坚持稳中求进、奋发有为，综合实力大幅跃升。全市地区生产总值从340亿元增加到645亿元，人均地区生产总值由36536元增加到70000元，均基本实现翻番；固定资产投资达到330亿元，年均增长15.7%；财政总收入由20.5亿元增加到28.29亿元，年均增长6.7%；社会消费品零售总额由153亿元增加到278亿元，年均增长12.7%。五年来，我们坚持创新引领、转型升级，产业结构持续优化。构建了“1+4”工业园区平台，推动产业集群集聚。打造了国际商贸城、星沙物流园“一城一园”为主的市场商贸升级版。组建以智能制造研究院为核心的公共技术服务平台，培育引进新兴产业，转型升级传统产业。持续推动“两个转变”，规模工业企业由165家增加到657家。成功举办“中国制造强国（邵东）高峰论坛”“创新湖南高峰论坛”等系列重大活动。一二三产业结构比由16.1∶47.3∶36.6调整为8.2∶33.2∶58.6。五年来，我们坚持区域协同、联动共进，城乡面貌焕然一新。城区规模不断扩张，城镇化率从49.2%提高到58.8%。怀邵衡铁路、“八老”公路、“两廉线”、金龙大桥、昭阳大道立交桥、城区第二水源、兴隆污水处理厂等一批重大基础设施项目陆续建成投用。新改扩建兴和大道、北岭路、衡宝路、建设北路、人民路等一批城区主干道，升级改造一批城区小街小巷，新建、改建农村公路1409.4公里，完成安全饮水工程项目423个，铺设廉桥等8个乡镇天然气主管网120公里，城乡基础设施不断完善。深入开展城市管理综合整治、农村人居环境整治、拆旧复垦和“厕所革命”，持续推进禁炮殡改和移风易俗，全面推进垃圾分类回收，城乡人居环境持续改善。五年来，我们坚持改革开放、开拓进取，发展活力明显提升。政府机构改革、商事登记制度改革、医疗体制改革、市场监管体制改革等重大改革全面完成。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”“一件事一次办”改革，有望获评全国消费品工业“三品”战略示范城市，营商环境连续两年跻身全国百强。落实“五大开放行动”，主动对接“一带一路”，着力承接产业转移，创建箱包和打火机两个国家级外贸转型升级示范基地。进出口总额由5.66亿美元增加到14.8亿美元，年均增长21.2％。五年来，我们坚持以人为本、改善民生，人民获得感不断增强。社会保障扩面提质，城镇登记失业率稳定在4.2%以内。城乡居民收入分别由26746元、16939元提高到37908元、24855元。扎实做好退役军人工作，切实保障退役军人合法权益。教育事业稳步提升，新增学位2.5万余个，累计消除义务教育大班额1213个，相继通过“省教育两项督导评估”和“国家义务教育基本均衡发展评估验收”，再次被评为“湖南省教育强县”。文体事业繁荣活跃，村级文化建设“五个一”工程覆盖率100%，建成983个农家书屋和5个24小时自助图书馆。医疗服务体系日益完善，每千人口医疗机构床位数5.73张，较“十二五”末增加1.44张。改建村卫生室522个，基本构建了“15分钟城市社区健康服务圈”和“15分钟乡村医疗卫生服务圈”。各位代表！“十三五”时期邵东取得的辉煌成就，是市委“兴工旺商、转型升级”战略在邵东大地的生动实践，充分体现了邵东人民的丰富智慧和无限创造力，也必将激励我们用汗水和担当，奋力书写更新更美的时代篇章。 三、“十四五”发展主要目标任务根据中共邵东市委《关于制定邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《邵东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。“十四五”发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察湖南时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，主动融入省委“三高四新”战略，继续实施“兴工旺商、转型升级”，奋力推动邵东经济社会高质量发展。“十四五”发展主要目标：GDP年均增长8%以上，到2025年总量突破1000亿元。财政总收入年均增长10%以上，到2025年突破50亿元。固定资产投资年均增长12%以上。社会消费品零售总额年均增长10%以上。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，产业链现代化水平显著提升，服务业增加值占GDP比重达60%以上。经济发展综合实力进入全国县（市）百强，全面建设创新富裕宜居邵东。争创全国创新型城市、全国卫生城市。主动融入全省“三个高地”建设。主动融入国家重要先进制造业高地建设。壮大传统产业规模，积极培育引进新兴产业，谋划布局一批重大产业项目，鼓励支持企业在邵东布局总部经济、研发设计等产业链环节，提升产业链供应链现代化水平。到2025年，规模工业增加值达到388亿元，年均增长10%左右，基本形成以五金、皮具箱包、打火机、中医药、印刷、塑胶、鞋业等为主的七大传统特色产业，以智能制造业、高端装备制造业、电子信息产业、新能源产业、智能建筑等为主的五大战略新兴产业的现代制造业体系，5年内打造5个以上过百亿元的传统产业，培育5个过50亿元的新兴产业。主动融入具有核心竞争力的科技创新高地建设。实施关键核心技术攻关行动，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动“政产学研金”协同发展，支持共性技术和企业个性技术突破，完善成果转化和激励机制，提升自主创新能力。实施高新技术企业倍增计划，每年培育和引进高新技术企业各20家以上。实施创新平台提升计划，建设一批国家级、省级工程研究中心和实验室。实施邵东人才行动计划，培育引进高层次创新创业人才，促进人才链、产业链、创新链有效衔接。主动融入内陆地区改革开放高地建设。持续深化“放管服”改革，提高政府效能，打造全国一流的营商环境。深入推进企业上市三年攻坚行动，积极引导扶持企业上市。开展自主品牌争创攻坚行动，支持鼓励企业争创知名品牌、著名商标。深度对接“一带一路”和湖南自贸区建设，积极开展国际合作，融入全球产业链、物流链和价值链。大规模“走出去”，以东盟、拉美、非洲地区为重点，发展“总部+生产基地”新模式，谋划产业全球布局。大力发展跨境电子商务，组织企业参加国际性会展，扩大国际贸易份额。深入推进外贸发展方式转变，在加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的贸易竞争新优势上下功夫。 四、2021年主要工作2021年主要预期目标：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9.5%左右，固定资产投资增长15%左右，财政总收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%左右，其他约束性指标按上级要求完成。坚决完成长江经济带生态保护修复各项任务。 （一）突出强链补链，更高质量推动转型升级精心打造特色产业集群。统筹推进补齐短板和锻造长板，强化产业链和供应链要素保障，推动传统产业抢占制高点，迈向中高端。五金产业，突出示范引领，青山锻压、永兴工具、邵仙工具3家五金示范企业完成厂房改造和设备升级；五金材料仓储中心建成运营，组建五金外贸公司，成立废旧钢铁回收企业，形成覆盖从原材料供应到销售终端的全产业链条。皮具箱包产业，完成皮具工贸园升级改造，扩建皮革配件市场，皮具箱包基地一期厂房主体竣工；培育皮具箱包龙头企业，支持建设皮具箱包直播基地。打火机产业，进一步提升自动化水平，提高产品标准，巩固市场份额，提高行业利润；筹建打火机外贸出口基地，支持东亿电气上市。中医药产业，抢抓全省打造中医药千亿产业链契机，建设中药材初加工基地，提升药材品质，提高产品附加值；加快中药材种植户信息数字化建设，畅通产销渠道；建设玉竹种苗基地，做好玉竹文章，擦亮国家地理标志产品招牌。印刷产业，做大企业规模，支持设备升级改造，延伸产业链，湘泰彩印新厂开工建设，天彩纸品主体建成。塑胶产业，筹建塑胶产业园，引进新能源、锂电池等上下游配套企业入驻，三才电器新厂开工建设，五阳塑胶新厂建成投产。鞋业，规划建设鞋业生产基地，加速汇聚优势资源，以健泰鞋业为龙头，引导企业抱团发展，争创自主品牌，推动鞋业从“邵东制造”向“邵东质量”转变。聚力发展战略新兴产业。加快培育新产业新业态新动能，以晶博光电小镇为引领，打造一批电子信息产业集群；以把兄弟材料为龙头，做大做强新材料产业链；以仙槎桥五金工业园为依托，发展壮大装备制造业和汽车零配件产业，宁庆航空航天全面投产，形成机床铸造、机加、组装全产业链。大力发展工业互联网，加快数字产业化、产业数字化，推动数字经济与实体经济深度融合，中工硅谷扩大全国分支机构设点布局，实现国内建材一键式采购；推动美猫云创、薪力量等不断开拓新业务新领域。培育壮大园区经济。经开区瞄准“争创国家级高新技术产业园区、新区公司上市”两个目标，加快建设“廉桥新区、站前新区、南部新区”，不断扩大园区辐射带动作用。宋家塘管理区围绕“康养、文体、智慧”新城的发展定位，启动高铁站北广场、文体新城、奥特莱斯商业区、华雅医院建设。持续打造“135工程”升级版，新建标准化厂房30万平方米，投产60万平方米。廉桥医药工业园一期路网及配套设施全部建成，弘华药业、智康医疗、自然堂等6家企业建成投产，引进中医药龙头企业4家以上。仙槎桥五金工业园配套商业区建设加快推进，五金文化广场建成投用，新增入园企业10家以上。黑田铺印刷工业园加快推进三期建设。食品工业园引进规模企业3家以上，巧大娘食品全面投产。团山中小企业创业园沃斯电子、卓华高分子材料等4家企业开工建设，如圭大道建成通车。全力推进产业项目建设。坚持“抓项目就是抓发展”的理念,持续深化项目攻坚。全年拟安排重点项目160个，计划投资180亿元。好钢联、晶博光电、大通电力、创亿达实业、华江液压新厂、湘俏米业二期、华筑装配式建筑等一批重大产业项目建成投产。国际商贸城二期、安安冷链物流仓储中心建成投用。晨晟机械、创新康养、智犇工贸、鹏程纸业、活禽集中宰杀中心、衡科铝型材生产线等项目加快推进。强化项目要素保障，完成社会投资耕地开发面积3000亩以上，实施城乡建设用地增减挂钩面积1200亩，批回建设用地面积2000亩以上。 （二）聚焦创新引领，更高水平加快动能转换支持企业自主创新。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持龙头企业组建创新联合体，带动中小企业共同创新。鼓励五金、皮具箱包、打火机、中药材等骨干企业整合要素资源，持续做精做强，加快打造一批掌握标准制定权、行业话语权、市场主导权的领军企业。支持传统行业成立设计、研发、检测中心，引导中小企业走“专精特新”发展之路。新增省级小巨人企业3家以上、国家级高新技术企业22家以上、规模工业企业100家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.3%以上。开展质量提升行动，新增马德里商标15件以上。强化平台协同创新。整合企业、院校、公共创新平台资源，打通各创新主体间的壁垒。支持龙头企业与研发机构共同组建实验室或项目课题组，强化传统产业核心技术攻关，实现成果转化无缝对接。加快智能制造研究院工业互联网平台的推广应用，实现生产过程可视化、管理控制信息化。加快推进人才创新。积极对接国家、省、市重点人才工程，依托智能制造研究院博士后工作站，柔性引进专家、学者15人以上。加强与高校合作，多专业、多层次培养人才500人以上，点对点输送本土企业。进一步完善人才招引政策，优化中高端人才落户、住房保障、子女入学等配套服务，让人才引得进、留得住、扎下根。 （三）深化改革开放，更广范围拓展发展空间深化重点领域改革。扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。持续深化“放管服”改革，落实第三批100项“一件事一次办”服务，推进“互联网+政务服务”一体化平台向村（社区）全覆盖。加快政务中心停车场等配套设施建设，优化公交线路，优化服务流程，提高政务服务智能化水平。深入推进农村集体产权制度改革，进一步健全集体经济管理制度。稳妥推进经营类事业单位改革，进一步深化医疗保障制度改革。深化工程建设项目审批制度改革，大幅缩短工程项目审批时间。完善市场监管体系，更大力度激发市场主体活力。深入推进开放合作。在国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准定位，发挥邵东“商通天下”的市场优势和独具特色的产业优势，建设更高水平的开放型经济。针对全球疫情影响，指导企业提升应对涉外风险能力，加大力度支持出口转内销。办好首届中医药博览会、第四届五金机电博览会，筹办皮具箱包博览会。积极组织企业参加广交会、进博会等各类展会。加快跨境电商、线上展会等外贸新业态发展。实施外贸破零倍增计划，新增破零企业25家，倍增企业30家。加快推动物流企业进园区，引进中通等大型物流企业建设现代物流集散中心，支持物流行业组建集团公司，发展第三方物流，推动物流行业降本增效。 （四）加强城市建设，更大力度提升功能品质加强城市规划设计。以打造“双六”城市为目标，加强城市总体设计，加快主城区扩容步伐。科学编制国土空间规划，完成“三线”划定，精细做好功能区划。统筹优化城镇体系、镇村布局，增强规划执行刚性，逐步形成可控可管的规划体系。增强城市承载能力。完善城市路网建设。下大力气打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”，畅通城市内部交通循环。拉通北岭路、人民路、桐江南路、桐江北路，公园路大桥建成通车，兴隆路南延至茂盛大道，希望大道南延至百富路，百富路东延至绿汀大道，明珠大道连接至建设北路，升级改造解放北路、荷花路。继续推进小街小巷改造工程。完成320国道牛马司铁路1号桥重大安全隐患整改、城区10座危桥修缮工作。启动城乡公交首末站建设。改善群众居住条件。完成应山、里安北、金泉等安置区建设，加快推进新屋、卿家、黄狮边等安置区建设，启动建设中路改扩翻、日杂果品公司棚户区改造工程。实施城市更新行动，完成星城花园、家电城等33个老旧小区改造，启动金世纪家园、梅园新村、财政局家属房等22个老旧小区改造工作。竹鸡岭公园建成投用，启动兴隆公园、邓家岭公园建设，提质改造城南社区公园、南苑广场、北苑广场、昭阳广场，启动港南社区、工业小区、人民路广场建设，建成小游园15个。完成864套公租房建设。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大房屋交易合同备案及交易资金监管，继续推进集中化解房地产办证信访突出问题专项行动，促进房地产市场平稳健康发展。加快基础设施建设。推进桐江防洪堤建设。启动昭阳公园、百富广场、老县政府院落智能化停车场建设。提质改造城区36座公厕。全面完成雅江直流特高压工程后续工作，加快220千伏城东变电站及配套电力线路建设，启动110千伏城北变电站电网建设。加快“气化邵东”步伐，城区铺设燃气管网20公里，新增1万户通气，完成邵东至双峰输气管网建设。加快5G设施规划布局，主城区实现5G信号全覆盖。提升城市管理水平。持续开展占道经营、非机动车乱行乱停、渣土车违规运输等专项整治，加强路面停车管理。试点推行单循环交通组织模式，加快道路交通管理信息化建设，让交通更智能更通畅。深化环卫精细化保洁，推进城乡结合部和社区道路市场化保洁，提升市容环境综合治理水平。制定出台物业管理办法，开展物业公司星级评定。加快农贸市场改造建设进度，年内红岭、枫林、荷花等3个农贸市场建成投用。整顿规范荷花路老水果批发市场，支持安安农产品集散中心开业，促进市场繁荣。 （五）推进乡村振兴，更深层次促进三农发展高度重视粮食生产。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格耕地保护制度，遏制耕地抛荒，加强种质资源保护和利用，大力发展双季稻生产，稳定粮食播种面积和产量。持续推进高标准农田建设，建成集中连片高标准农田5.66万亩。严格执行最刚性的土地执法，坚决制止乱占耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。对违法占用基本农田5亩以上或一般耕地10亩以上的，坚决依法追究刑事责任；对各级责任主体，坚决依法追责。夯实农业农村基础。支持配合犬木塘水库工程建设，完成三都水库自来水厂建设前期工作。完成新一轮小型水库除险加固10座，完成流光岭灌区配套提质改造。加强“四好农村路”建设和管理养护。推进乡镇运输服务站建设，完善农村物流网络节点体系。铺设砂石、佘田桥等乡镇燃气主管网20公里，新增农村天然气用户3000户。大力发展现代农业。做好生猪稳产保供工作，支持红太阳、阳畅等企业规模化专业化养殖，发展生猪135万头、出栏70万头。实施农业品牌战略，打响邵东玉竹、邵东黄花菜、金昭阳茶油等特色优势农产品品牌。积极培育农业新型经营主体，创建省级农业产业化联合体2个、星级农业休闲农庄2个，争创国家农村产业融合发展示范园。实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造“邵东电商农家小店”销售平台。实施乡村人才振兴行动，完成实用技术培训2万人次以上。着力建设美丽乡村。完成乡镇国土空间规划编制，推进村庄规划编制工作。以仙槎桥五金小镇、廉桥中药材小镇建设为引领，深入推进产镇融合。加快文化创意、乡村旅游发展，打造一批特色文旅小镇。全面开展村庄清洁行动，狠抓农村人居环境整治，创建省级美丽乡村建设示范村1个以上。加快推进农村垃圾分类，全市村（社区）生活垃圾收集点实现全覆盖，新建乡镇垃圾压缩中转站14个，垃圾焚烧发电项目主体基本完工。持续推进农村“厕所革命”。启动衡邵高速生态廊道建设，加快绿色通道建设，绿化水岸20公里、公路50公里。规范农村建房行为，完成农村经营性自建房安全隐患整改。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，促进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。 （六）坚持绿色发展，坚决打好长江生态保护修复攻坚战深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展系列重要讲话指示精神，对国家长江经济带警示片披露的我市流泽镇中益村矿涌水污染问题，年内要基本整改到位。同时举一反三，坚决抓好禁捕退捕工作，对全市河道、水库、矿山、土地整理、农业面源污染、石漠化治理、造林复垦等进行全面排查、全面清理，高标准推进问题整改。加强大气环境治理。严格落实建筑工地管理“6个100%”，加大采石场、搅拌站扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧等专项整治力度，有效管控道路扬尘及渣土污染，确保空气质量稳步提升。加强水环境治理。进一步落实河长制（库长制）工作，完成邵水三期治理工程10公里，完成里安河污水源头治理及河道清淤工作，启动桐江河邵东段水环境综合治理及防洪堤排污管网建设,加强蒸水、侧水河流域治理。稳步推进《农村生活污水治理规划编制》实施。完成魏家桥、火厂坪、简家陇、牛马司、仙槎桥等5个乡镇的污水处理厂建设。规划建设24个“百吨千人”饮水保护区。加强土壤环境治理。配合省市完成土壤污染现场调查与监测，加强危险废物规范化管理，加大对采石场、废弃矿山、采空区的生态修复，完成堡面前磷矿废渣池治理。做好迎接配合第二轮中央环保督察各项准备工作。 （七）持续改善民生，更大程度满足群众期盼完善公共服务供给。促进教育均衡发展。全面落实教师法定待遇和《湖南省中小学教师减负清单》，加快农村寄宿制学校建设。铁塘芙蓉学校、昭阳中学、云山小学、第一实验学校在秋季学期投入使用，邵东三中新校区主体基本建成，全面消除180个义务教育大班额、140个普通高中大班额。加快推进城镇小区配套幼儿园建设，新增2340个公办幼儿园学位。加快建设一批足球、篮球、武术、艺术特色学校。加强职业教育建设，为邵东产业发展量身定制一批高技能的专业人才。推进卫生健康工作。深化医疗、医保、医药联动改革，积极推广中医适宜技术，提升公共卫生服务水平。完善重大传染病防控工作机制，全面推进大病和慢病专项救治。加大市域医共体建设，健全完善分级诊疗制度，确保区域就诊率90%。实施市级公立医院提质升级达标工程。鼓励社会资本举办老年病、康复、老年护理等专科医疗机构，满足群众个性化健康需求。繁荣文化体育事业。进一步完善文体基础设施，加快对市文化馆、图书馆的提质改造，完成剧院、花鼓戏保护传承中心的搬迁和体育中心足球场、田径场的升级改造。加大重点文物和非物质文化遗产保护力度，启动昭阳侯城汉文化产业园建设，推动贺民范故居、袁国平故居、衡宝战役遗址、团山烈士陵园等一批特色文化传承教育旅游基地建设。积极创建旅游质量品牌，加快流光湖生态康养旅游开发建设，支持怡卉园申报4A级景区。精心组织举办第二届贺绿汀音乐文化艺术节和“欢乐潇湘·魅力邵东”等群众性文化体育活动。织密民生保障网络。坚持就业优先战略。完善稳岗补贴、一次性岗位补贴和社会保险补贴政策，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，推动“双创”升级，实现城镇新增就业5500人以上，城镇登记失业率控制在4%左右。引导规模企业建立职工技能培训中心，开展技能培训5000人次。落实军人军属待遇保障政策，深入开展新一轮“双拥”创建活动，力争完成军休所建设。提高社会保障水平。实施全民参保计划，社会保障卡持卡人数达到98万人以上。落实被征地农民社会保障政策，符合条件的被征地农民做到应保尽保。全面完成机关事业单位养老保险制度改革，推进补充工伤保险试点，完善基本医保、大病保险和医疗救助三重医疗保障制度。推进社会福利中心建设，全面落实孤儿和事实无人抚养儿童福利、残疾人两项补贴和残疾人精准康复服务政策，建立农村“三留守”人员关爱保护体系。大力发展老龄事业，让老年人拥有幸福美满的晚年。用心用情办好省定民生实事。增强社会治理能力。深化平安邵东建设。强化重点人群、重点场所管控，始终保持对电信网络诈骗、涉枪涉爆、黑恶势力等犯罪活动的高压态势，最大限度消除治安乱源。深入推进新一轮禁毒人民战争，坚决遏制外流贩毒。强化社区网格化服务管理，推动乡镇（街道）综治中心和便民服务窗口建设，建立企业治安法人代表责任制。成立涉法涉诉联合受理中心，落实信访案件诉访分离和涉法涉诉信访案件司法终结制度，提高法律援助保障水平，推动信访问题依法化解。完善城乡末端感知系统建设，提升社会治理智能化水平。全面落实网络意识形态和网络安全工作责任制。全面夯实基层基础。圆满完成乡镇村（社区）换届任务。大力发展村级集体经济，培育壮大农民合作社，盘活集体闲置资产，抓好示范引领，激发内生动力。加强民主管理，健全基层群众自治机制，充分发挥各类组织在村级事务管理中的作用。健全乡村治理“村为主”工作机制，推动自治、法治、德治相融合，打造共建共治共享新格局。进一步推进移风易俗工作，在全市打造6个样板乡镇、71个样板村。筑牢安全发展防线。全面开展岁末年初安全生产大检查。深入推进安全生产专项整治三年行动，加强对道路交通、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、人员密集场所等重点行业重点领域的安全监管，督促企业全面落实安全生产主体责任，坚决杜绝较大以上生产安全事故。做好防灾减灾救灾工作。加强食品药品安全监管。深化推进交通问题顽瘴痼疾集中整治。毫不放松抓好常态化疫情防控，持续抓实抓细“外防输入、内防反弹”工作，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。 （八）加强自身建设，努力建设人民满意政府全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在湖南考察时的重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决执行中央及省、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。全面加强法治建设。认真落实市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受市人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督，主动接受社会和舆论监督。坚持依宪执政、依法行政，加强法治政府建设，严格遵循重大行政决策法定程序。全面加强效能建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出和非刚性支出。充分发挥正向激励作用，加快形成为改革创新者撑腰鼓劲、为担当作为者保驾护航的制度体系和浓厚氛围。全面加强廉政建设。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深化重点领域廉政风险防控和整治，加强巡视整改、审计整改及结果运用，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表，新理念引领新格局,新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，锐意进取，苦干实干，唱响高质量发展主旋律，谱写创新富裕宜居邵东新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【吴起县招商】2021年吴起县政府工作报告

  2021年3月2日在吴起县第十七届人民代表大会第六次会议上；吴起县人民政府县长；李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾刚刚过去的一年，是吴起发展史上极不寻常的一年，也是经受大战大考的一年。一年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，在逆境中奋起，在挑战中前行，经济企稳向好、社会和谐稳定、人民安居乐业，县域经济综合实力位居“西部百强县”第73位，入选“2020中国西部地区县域全面建成小康社会典型案例优秀县市”，向全县人民交出了一份高质量发展的优异答卷。 （一）众志成城，精准发力，取得了疫情防控、冻灾防御的出色战绩。面对突如其来的新冠肺炎疫情，迅速启动突发公共卫生事件应急响应，外防输入、内防扩散，突出抓好重点地区来吴人员管控，在全市县区率先配备了移动DR机、便携式B超等应急设备，建成核酸实验室2个，迅速阻断了疫情传播链，取得了“零输入”“零病例”“零感染”的重大成效，保障了人民生命安全和身体健康。春季低温霜冻灾害性天气频发，干群联手打响了“保花保果保收入”的抗寒保卫战，损失降到了最低，新发展果园8966亩、挂果面积突破2万亩，新建拱棚376座、大棚607座，建成千头生猪养殖场4个、标准化湖羊养殖场14个和肉牛肉驴养殖场11个，新希望30万头生猪养殖场进入规模繁育阶段，生产粮食7.7万吨、瓜菜10.7万吨，出栏生猪8.8万头、羊子13.4万只。 （二）政策撬动，复工复产，实现了产业发展、经济恢复的预期目标。面对疫情冲击和原油量价齐跌，出台了《促进经济平稳发展暂行措施》等系列政策性文件，经济社会运转迅速从“暂停键”切换到了“重启键”“快进键”，恢复了“人气”“商气”“烟火气”。生产原油541.6万吨，特别是垫资建设的330千伏变电站以当年开工、当年投产的建设效率刷新了“吴起速度”，电力外送瓶颈全面破解，一次性上马风电项目50万千瓦、并网30万千瓦。纪念园成功创建4A级景区，榆树沟红色文化体验基地被评为“全省中小学研学实践基地”，电商物流逆势发展，社会消费全面升温。为民营企业减税降费3.1亿元，发放担保贷款2220万元、创业补贴1598万元，入库“五上”企业18家，新注册市场主体3844个。78个重点项目开复工77个，签约招商项目14个、到位资金40.8亿元。主要指标逐季收窄，完成地区生产总值150.1亿元、下降2.6%，固定资产投资增长13.2%，地方财政收入19.6亿元、增长17.2%，社会消费品零售总额19.5亿元、增长0.3%，城乡居民人均可支配收入分别为38165元和13045元、增长5.1%和8.5%。 （三）对标补短，决战决胜，夺取了脱贫攻坚、城市创文的全面胜利。投入扶贫资金6000万元，出台了决战决胜脱贫攻坚十条措施，新修通村油路5条30.6公里，新建水井水窖883口、安装净水设备14597台，认定消费扶贫产品52个，建成社区工厂8家、就业扶贫基地11个，开发扶贫就业岗位610个，剩余229户422人贫困人口全部脱贫退出，脱贫任务全面完成。扎实推进城市“双修”“双改”工程和片区完善、边角治理、街面改造、道路提标、照明提升、绿化美化、文明提升“七大”城市提质行动，长征街山体等棚改项目稳步推进，大街小巷整洁规范，街道立面绽放新颜，城市夜景绚丽多彩，礼让守规成为全民共识，“红马甲”温暖了吴起人，环卫工清洁了一座城，入选“2020年全省县城建设先进县”榜单，成功夺取“全国文明城市”桂冠。生态环境持续改善，营造林10.5万亩、补植补造5万亩、森林抚育35万亩，陈蒿湾、石湾片区实现雨污分流，建成河道生态低坝24座、卫生厕所3570个，打造美丽宜居示范村20个，Ⅴ类水质基本消除，城区空气优良天数达到341天、创历史新高。 （四）聚财为民，兜牢底线，保持了民生改善、社会和谐的稳定局面。政府带头过“紧日子”，一般性支出压缩16.2%，争取中省转移支付资金12.9亿元、较上年增长47.3%，中央直达基层的资金“暖流”化解了财政“寒冬”、温暖了民心。设立临时便民市场28处，新增城镇就业1105人。第十幼儿园建成招生，中小学校厕所全部“旱改水”，高考二本上线率达到79.4%，中考成绩全市排名第三。改造老旧小区6个，分配避灾搬迁安置房272套。投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，长征街立体停车场、行政中心停车场建成投用，划定沿街停车位1507个，出行难、停车难问题得到极大缓解。荣获“全省信访工作先进县”称号，安全生产工作全市排名第一，承办了全省公安机关执法规范化建设现场推进会。第七次全国人口普查现场登记和脱贫攻坚普查、第三次国土调查工作全面完成。与此同时，审计、金融、人防、气象、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，总结过去一年，我们遇到的困难比预料的多、取得的成绩比预判的好，决战脱贫攻坚取得全面胜利，“十三五”规划较好收官，全面建成小康社会胜利在望。回顾过去五年，面对严峻复杂的经济形势，面对“三大攻坚”的繁重任务，面对追赶超越的激烈竞争，我们勠力同心、攻坚克难，埋头苦干、创强争优，“十三五”确定的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起”奋斗目标如期实现，经济社会发展取得了历史性成就，吴起大地发生了显著深刻的变化。一是综合实力变强。三届入围“全国投资潜力百强县”，连续四届跻身“西部百强县”、位次由2017年的第99位跃升到2020年的第73位。特别是追赶超越、再创十强高点进位，2019年迈入“全省践行新发展理念经济社会发展十强县”、名列第三，干出了吴起历史上最好的成绩。二是产业结构变优。三次产业结构由2015年的3.5:80.7:15.8调整优化为2020年的4.9:71.9:23.2，县域经济从“一油独大”向多业并举、总量大向高质量转变。风电、光电规模由5万千瓦扩大到48.7万千瓦、增长了近10倍，原油产能稳定在550万吨左右，天然气产能突破1亿立方米，工业园区从概念到实体、引进企业14家。培育形成了以山地苹果、特色杂粮、设施瓜菜、畜禽养殖为主的“四大”富民产业，特别是财政投入1.4亿元，补贴发展果园10万亩，倾心倾力为老百姓打造了一项长期稳定增收的产业项目。旅游从规划走向全面开发，创建高A级景区3个，打造了南沟、边塞蓝湖等一批旅游景点，红色游、绿色游迈出了坚实一步。新增“五上”企业53家，非公经济占比提高了5.9个百分点。三是城乡面貌变靓。城市建设由规模扩张向精细管理、“双修”转变，改造了长征街、洛滨路，实施了城南、老城区等片区棚改项目12个3653户，建成住宅小区14个，图书馆、科技馆、档案馆等公共服务设施建成投用，将军主题公园、迎宾大道仿古街扮靓了县城东大门，翡翠公馆、燕舞昱园点亮了燕山台，红色夜景长廊成为“打卡地”，河滨公园、“口袋”公园连通片区，绿化美化亮点频现，县城建成区达到6.9平方公里，城镇化率达到63.8%，建成美丽宜居示范村76个，呈现出城靓村美、全域提升的美丽景象。四是开放程度变高。机构改革和国有林场等改革任务全面完成，“放管服”等重点领域改革深入推进，相对集中行政许可权改革成效明显，发展活力显著增强。争取中省资金40亿余元，签订招商项目81个，白龙江引水工程纳入国家计划，与省水务集团、城燃集团等大型国有企业合作实施了镇村水质提升、“煤改气”等重大基础设施工程，华润、新希望等7家上市公司投资建设了新能源、生猪养殖等重大产业项目。投资383亿元，实施重点项目419个，设施条件大幅改善，特别是交通瓶颈制约取得重大突破，吴定高速、洛河大道全线贯通，国道244吴仓堡至定边界大修工程竣工通车，西南过境和吴定高速北连接线、北互通立交主道成型，吴华高速开工建设，打通了经济发展、对外交流的“快车道”。五是生态环境变美。污染防治战果丰硕，地绿水清天蓝成为吴起发展的鲜明底色，豹猫、黑鹳、鸳鸯等珍稀野生动物频繁露面。争取实施了山水林田湖草试点项目等重点生态工程，营造林40.7万亩，补植补造30.2万亩，森林抚育87.6万亩，退化林修复8.3万亩，荒漠化治理6万亩，打造万亩造林示范点5个，林草覆盖率达到72.9%。污水处理厂扩容改造，实施城区雨污分流项目5个，延伸污水收集管网7.6公里，建成镇村污水处理站18个、卫生厕所14800个，打赢了劣Ⅴ类水质歼灭战。投用“煤改气”集中供热锅炉6座，城区空气优良天数年均达到314天。六是人民生活变好。在民生领域投入111.3亿元，占一般预算支出的83.9%。城乡居民人均可支配收入年均增长4.82%和4.83%，收入水平位居全市前列。投入扶贫资金5.9亿元，健康等扶贫政策落地落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里，农村居民饮水安全整体达标，生态扶贫、苦咸水改造等创新举措在全省推广，经过全县各级干部、人民群众的共同努力，现行标准下1.26万农村贫困人口全部脱贫，52个贫困村全部出列，贫困群众人均纯收入由2015年的3950元增加到2020年的11645元，全部实现“两不愁三保障”，历史性地告别了绝对贫困。“办强教育”“办大卫生”取得重大成效，十五年免费教育接续推进，投资5亿余元建成全省一流的第三小学、第三中学和4所标准化幼儿园，新增学位5500余个，招聘教师587名，发放教师绩效工资、骨干津贴、奖金3.2亿元，办学条件、教师待遇迈入全省前列，教育质量稳步提高，教育成为吴起的一张响亮“名片”；在全省率先推行了“先诊疗后付费”，心脏起搏器植入等多项技术填补了医疗空白，中医院被评为“二甲”医院，看病贵看病难问题基本解决。文化、养老等事业取得长足发展，《吴起县志》（1990-2013）出版发行，建成了博物馆、体育训练馆等一批文体设施，开发公益岗1700个，城乡居民医疗、养老保险实现应保尽保，在全市率先建成了医养结合养老服务中心，实施避灾搬迁3353户，城乡基本公共服务均等化总体实现。七是干部作风变实。把讲政治、敢担当、抓落实、守法纪作为政府自身建设的主线，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育增强了“四个意识”、坚定了“四个自信”、做到了“两个维护”，“三大攻坚”“城市创文”“再创十强”、疫情防控等大仗硬仗历练了干部、推动了工作，赵正永、冯振东等严重违法违纪案“以案促改”工作严明了纪律、改进了作风，打掉黑社会犯罪集团2个、恶势力团伙4个，办理人大代表建议189件、政协委员提案31件，清理“十三五”之前工程款21.7亿元，化解政府性债务4.1亿元，政府系统的凝聚力、执行力、战斗力空前增强，人民群众的认同感、满意度和社会的公信度极大提高。各位代表，总结五年成就，成之惟艰，令人振奋。这些成绩的取得，源自于县委的全面领导、统筹有方，得益于县人大、县政协的严格监督、鼎力相助，归功于全县上下的精诚团结、接力奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的同志们、朋友们，向守护全县人民安全健康的驻吴部队官兵、公安干警、医护人员，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，分析五年工作，亦有遗憾，更需努力。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定不确定因素明显增加，特别是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，国内局地零星散发，经济恢复增长的基础不够牢固；产业结构不合理，基础设施欠账大，民生领域存在不少短板，发展依然不平衡不充分；干部思想观念保守，法治政府建设有待深化，个别领域作风问题比较突出。对此，我们将坚持问题导向，认真研究解决。 二、“十四五”发展总体思路和目标任务今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是吴起实现经济转型升级、加快高质量发展的关键五年。为此，在县委领导下，编制了“十四五”规划纲要草案，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重点工作，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央、省市决策部署和县委的工作要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕建设“富强吴起、美丽吴起、活力吴起、幸福吴起、文明吴起、平安吴起”目标，深入实施“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县”发展战略，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：地区生产总值年均增长7%，地方财政收入年均增长6%，固定资产投资年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%，综合实力稳居“陕西十强”，高质量发展迈出更大步伐。“十四五”期间，坚持加强招商引资、争取中省投资、扩大社会投资、稳定财政投资“四资”并举，计划投资1255亿元，重点实施“六个百”工程： （一）实施百亿清洁能源工程。今后五年，我们将坚定不移推动工业转型升级，实施“以电补油、以气补油”战略，板块推进风电光电产业，加快推动天然气勘探开发和就地加工转化，原油产能保持稳定，高端能化取得突破。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，天然气产能突破10亿立方米，50万吨LNG加工项目投产达效，争取实施生物热电联产、电解水制氢等高端能化项目，规划新建330千伏变电站2座，力争把风电光电、天然气加工制造业打造成拉动吴起经济增长的“半桶油”。 （二）实施百万畜牧养殖工程。今后五年，我们将坚定不移发展富民产业，着力构建以果业、畜牧业、设施农业为代表的“3+X”现代农业产业体系，打造食用菌、南瓜等一批区域特色产业。到2025年，生猪出栏突破100万头，羊子出栏20万只，肉牛肉驴出栏2万头，山地苹果种植面积突破15万亩、挂果面积达到10万亩，设施农业面积达到4000亩，打造省级畜牧养殖产业示范基地和周长、洛河国家级现代农业示范园区。 （三）实施百景旅游示范工程。今后五年，我们将坚定不移实施“旅游兴县”战略，以全域旅游为方向，以社会投资为主导，主打“红色”“绿色”两大旅游品牌，挖掘“胜利”“非遗”两大特色文化，打造一批具有影响力的主题景区景点和文创产品，努力把文化旅游产业培育成拉动经济增长的新动能。到2025年，纪念园争创5A级景区，南沟、铁边古镇、边塞蓝湖创建4A级景区，高A级景区突破10个，长城、长征国家文化公园建设取得重大进展，全域旅游格局基本形成，游客人数突破200万人次，综合收入突破25亿元，争创全域旅游示范县、国家文化公园建设先行示范区。 （四）实施百企创业创新工程。今后五年，我们将坚定不移推动开放发展，深化“放管服”改革，优化营商环境，坚持“双招”与“双创”并举，做优国企，做强民企，做大实体，提升产业链供应链水平，畅通国民经济循环。到2025年，圆方集团、城投集团营业收入和融资担保公司在保余额突破亿元大关，仓储物流、智慧服务等新业态加速成长，“五上”企业突破150家，非公经济占比达到30%以上，创建数字经济创新发展示范园区。 （五）实施百村振兴建设工程。今后五年，我们将坚定不移推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，扎实推进城市更新、乡村建设“两大行动”，集中力量补齐城乡基础设施短板，城市更靓丽，农村更宜居。到2025年，城乡基础设施显著提升，城镇承载能力显著增强，全国文明城市、国家卫生县城高标准高质量通过复审，行政村和50户以上居民点生活设施便利化初步实现，争创全国乡村振兴百佳示范县。 （六）实施百里洛河生态工程。今后五年，我们将坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以洛河经济带建设为契机，全面加强洛河流域生态环境治理，科学布局产业项目，完善基础设施，努力把洛河流域打造成生态文明、产业集群、区域城乡协调发展的生态经济长廊。到2025年，森林覆盖率达到22%以上，出境断面水质稳定在Ⅲ类标准，城区空气优良天数达到95%左右，创建“绿水青山就是金山银山”转化示范县。 三、2021年主要工作今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立的100周年。做好今年工作，意义重大，使命光荣。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.8%，固定资产投资增长8%，地方财政收入增长5.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。重点推进“六个专项行动”： （一）实施思想破冰行动，守正创新，苦干实干，争当全省高质量发展的排头兵坚定不移贯彻新发展理念，解放思想，优化环境，大力弘扬实干精神，确保今年工作高点起步、“十四五”规划精彩开局。以思想解放引领发展突围。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，认真研究学习中央文件和政策，密切关注中省“十四五”规划、专项规划布局，抓住时代“风口”，抢占政策先机，开创发展新局。全面深化县情认识，精准把握县域经济社会发展现状和规律，集中力量攻难点、补短板、树标杆，以一域之光为全局添彩。坚决破除“小胜即满、小富即安”的思想，以归零心态向发达地区、先进示范学习，用好拿来主义，做好嫁接转化，让“本地的干部”会念“外地的经”。落实人大代表、政协委员、民营企业家列席政府常务会议和重大决策事项公众参与、听证评估制度，组建政府智库、法务团队，广开言路，吸纳众智，让政府决策、政府行为更接地气、更有底气。以改革创新优化发展环境。抓好上级部署的改革任务，谋划一批“民有所盼、我有所为”的改革事项。持续深化“放管服”改革、相对集中行政许可权改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”，大力拓展“全程网上办”和“最多跑一次”事项，让企业和群众办事像“网购”一样方便。优化工程项目审批制度，抓好“清单制+告知承诺”审批改革试点，开辟重大工程、招商引资项目审批“绿色通道”，对应急、民生、“三农”等领域工程项目实行容缺办理、极简审批，做到要事快办、急事即办。铁腕整顿政风行风，加大工程项目、油气开发等重点领域建设环境治理，严肃处理吃拿卡要、阻工敛财等违法乱象，以一流的营商环境开新局、谱新篇。以实干精神狠抓工作落实。把重实干、抓落实作为政府工作人员履职的基本要求，畅通政令，提速发展。增强“履职尽责”的实干本领，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，加强思想淬炼、政治历练、实干锻炼、专业训练，大力发扬“三牛”精神和钉钉子精神，保证县委的决策部署落地见效。树牢“保强争优”的实干目标，把牢“全市争先进、全省保十强”的工作定位，每个部门、每名干部都要围绕这个定位来履行职责、推动工作，以行行争先进保证全县当先进。营造“风清气正”的实干环境，健全差异化考核评价办法，对于成绩显著、贡献突出的单位和干部予以重奖，引导全县上下见贤思齐、奋发有为，确保一个月有一个月的变化、一个季度有一个季度的成效，一年能干成几件像样的事。 （二）实施工业提振行动，调整结构，做大总量，推动工业经济绿色转型崛起深入实施“以电补油、以气补油”战略，做活工业园区，培育发展高端能化产业，加快工业转型升级，拉动经济企稳走强。稳住“油”的根基。牢牢把握石油工业稳增长、稳投资、稳财税的核心作用，加强生产调度，提高油建项目审批时效，强化油区生产环境综合治理，为企业生产发展提供便利、创造条件。加快推进科技兴油战略，支持企业通过水平井开发、注水增压、老井技改等手段提高采收率、稳产增产，今年计划生产原油550万吨。创新石油开发费征缴模式，拓宽“以油抵费”合作领域，争取实施“以气抵费”合作项目，企地共建，携手发展。扩大“电”的规模。把今年作为“新能源项目建设年”，继续推行审批手续离市报省即可开工的政策，压实压牢属地建设环境保障责任，确保54.75万千瓦风电、20万千瓦光电项目年内并网发电。落实天然气优先开发政策，扩大产能规模。协调推进张坪20万吨LNG一期项目，争取实施电解水制氢储能、炼化、轻烃加工等高端能化项目，打造工业经济增长新引擎。做足“园”的文章。把工业园区推向对外开放、招商引资的最前沿，坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向发力，努力把园区打造成产业高地、创新基地、产城融合示范区。理顺工业园区管理机制，健全管委会工作机构。树立“企业强、园区才会强”的发展理念，组建工作专班，坚持“一企一策”，扶持企业发展壮大。鼓励园外企业通过反包倒租厂房、受让土地等方式“退城入园”，提高亩均效益。大力发展总部经济，引导新能源开发企业、油服企业等市场主体办事机构入驻园区服务中心，形成企业集群。 （三）实施扩大内需行动，拉动投资，促进消费，加快融入新发展格局坚持扩大内需战略基点，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，挖潜增效，千方百计扩投资、促消费、稳主体。坚持项目为王，扩大有效投资。把今年作为“项目质量提升年”，列支1000万元用于奖励，列支500万元保障经费，以争资金、引项目论英雄，营造大抓项目、抓大项目、促大发展的浓厚氛围。力抓招商引资。坚持领导干部挂帅叩门招商，紧扣产业链主线，加强与国内500强、上市公司、央企省企战略合作，继续推行“一企一策、一事一议”灵活招商政策和“四个一”服务保障机制，对文化旅游、能源化工、装备制造等重大产业项目实行顶格优惠、最大让利，争取落地2-3个大型产业项目。争取中省投资。对标国家“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、支持革命老区振兴发展、陕北高端能源化工基地等战略布局，精准策划包装一批大项目，积极主动与国家部委、省市对接，力争挤进盘子、纳入计划。适度财政投资。转变财政投资方式，财政资金首要用于“三保”，财政项目优先安排民生领域，压缩上级“零投资”项目，争取政府债券，建立以财政补充投资的机制。今年计划实施重点建设项目92个，其中新建78个、续建14个，总投资199亿元，年度计划投资117.3亿元，县财政年度投资5.4亿元。坚持文旅带动，促进消费增长。把文化旅游产业作为调整结构、拉动经济、促进消费的重中之重，全面实施“旅游兴县”发展战略。把今年作为“旅游产业破局年”，开展“一项活动”，启动“两项创建”：开展宣传推介活动。加强与携程、途牛、艺龙等知名旅游网站合作，特别是抓住陕西承办第十四届全国运动会、庆祝建党100周年活动契机，创新开展宣传推介，筹办一批特色文化活动，推出一批特色旅游产品，打好“红色”“绿色”两张牌，让更多的人走进吴起。创建全域旅游示范县。编制完善全域旅游发展规划，完善旅游服务设施，推动铁边古镇、南沟、袁沟等景区功能提升，运营将军主题公园，创建张湾子革命旧址、边塞蓝湖3A级景区，启动创建纪念园5A级景区，支持有条件的乡村建设旅游景点、发展旅游产业，逐步打造一条经典旅游环线。创建国家文化公园建设先行示范区。抢抓政策机遇，全力争跑，争取落地1-2个长城、长征国家文化公园建设项目。凝聚共识，加快推进二道川法院台开发，力争红色小镇落地建设。统筹施策，大力发展生产性、生活性服务业，积极举办消费促进活动，提升城市消费，激活农村消费，多措并举拉动消费增长。坚持放水养鱼，壮大市场主体。放宽市场准入条件，鼓励国企、民企、社会资本以多种方式开发产业、兴办实体，加快推进迎宾大道、燕山台片区商圈建设，补齐产业链、供应链、创新链短板，推动经济体系优化升级。支持银行在移民搬迁社区设立分支机构，服务群众，扩大业务。实施国有企业改革三年行动，支持圆方集团创新发展、城投集团实体转型，提高融资担保公司金融服务能力。落实减税降费等纾困惠企政策，推动普惠金融落地落实，适度降低政府性担保贷款门槛，清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费。政府信守承诺，足额兑现“五上”企业补贴等涉企政策，今年再推出一批直达性举措、定制式服务，帮助市场主体恢复元气、强筋健骨。培育入库“五上”企业15家。 （四）实施城市更新行动，规划为纲，建管并重，加快推进以人为核心的新型城镇化坚持人民城市为人民，优化人居，提标设施，巩固拓展全国文明城市创建成果，让城市生活更美好。以旅游的眼光规划城市。聚焦打造宜居宜业宜游的美丽山城，以景区的标准规划城市，以景点标准建设城市，坚持改、拆、建并举，坚持绿化、美化、亮化齐抓，打造一街一品，形成一路一景，为城市添彩，为经济赋能。严守城市开发边界，突出功能提升、人居优化“两个重点”，加强市政基础设施和公共服务设施配套，打通堵点，补上断点，推动城市发展高品质、高质量。坚持“多规合一”，科学编制国土空间总体规划，严格规划刚性约束和底线管控，让一切建设行为在“一张图”上一管到底。以工匠的精神建设城市。把精益求精、追求卓越的“工匠精神”融入到城市建设的每个环节、每项工程，严把质量关口，打造经典作品，让老城区出新、新片区出彩。重点推进“四大工程”：人居优化工程。完成老城区山体棚改工程，商业化推进县医院、粮食局家属院和金海驰市场棚户区改造。城市双修工程。实施迎宾大道、开发区等9处双修工程和刘渠子环城路人行道改造，提升胜利山隧道至白石咀大桥特色照明，继续推进生态修复和县城点亮行动。路桥拓展工程。投用宗湾子大桥，拓宽合沟大桥，完成吴定高速北连接线、北互通立交尾留工程，启动杨青川口道路改线、吴华高速连接线，建设二级客运站。把西南过境作为建党100周年的献礼工程来抓，整合力量，依法推进，力争6月底全线贯通。入口治理工程。精雕细琢、分步整治县城“六大”入口，一体推进道路提标、河道治理、民居改造、绿化美化，今年重点抓好二道川、乱石头川“两口”治理，实施刘河湾、东园子、榆树坪片区整治和北过境山体修复。以经营的理念管理城市。落实文明城市管理长效机制。试点物业管理改革。加强公共停车位、停车场和户外公益广告牌等公共资源管理，探索推行污水、垃圾处理社会化模式，降低城市运营成本。强化土地利用、工程建设项目规划执法监察，严肃土地出让、工程建设项目合同的规范性、合法性审查，坚决拆除违法建筑。制定“十四五”征收补偿政策，统一标准，依法征收。 （五）实施乡村建设行动，发展产业，补齐短板，打造乡村振兴示范样板坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，推进农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫成果。坚持把防止发生规模性返贫作为重大政治任务，保持过渡期内帮扶政策总体稳定，有序推动脱贫攻坚特惠政策向乡村振兴普惠政策转变，做到扶上马送一程、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及时帮扶、动态清零。高质量实施消费帮扶活动。落实扶贫项目资产管理长效机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。做优特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，按照“稳粮、优果、强畜、增菜”的思路，大力发展特色富民产业，保障农民持续稳定增收。稳粮。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，扎实推进农村乱占耕地建房问题专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”，落实科技特派员制度，实施高标准农田3万亩、土地综合整治5000亩，种植粮食作物30万亩。优果。坚持果园管护的重心不移、力度不减、标准不降，持续实施精品示范园“百千万”工程，抓好生产道路和防冻、防雹等设施建设，科学布局果园、优化品种，鼓励规模经营，新建果园1万亩。强畜。扩大生猪、羊子生产规模，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控。加强与新希望集团战略合作，推进“企业+农户”代养育肥模式，新建千头生猪育肥场30个、500头育肥场30个，建成5万吨有机肥加工厂2个。发展标准化湖羊养殖场20个。增菜。以创建周长国家现代农业园区为契机，大力发展现代设施农业，新建改造大棚400座、拱棚100座，种植高山冷凉菜2万亩，生产香菇200万棒。稳步推进乡村建设。开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，以改善群众身边、庄前屋后人居环境的实事、小事为切入点，提升一批美丽宜居示范村，让群众在一点一滴中感知变化、感受幸福。因地制宜推进村容村貌整治、农村改厕和污水、垃圾处理，创建全省“四好农村公路”示范县，建成乡村振兴示范点10个，推动农村基础设施提档升级。分步实施小城镇建设，按照“小而精、小而美、有特色”的思路，坚持改造为主，杜绝大拆大建，完成吴仓堡小城镇一期工程，启动庙沟、长官庙、长城、白豹小城镇“双修”，着力把镇街建成服务农民的区域中心。有序开展农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期再延长30年试点工作。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法有偿转让。完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。强化政策支持，做强集体经济，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，发展农民专业合作社20个、家庭农场60个。建立职业农民制度和配套政策，推动乡村人才振兴。完成村和社区“两委”换届工作。繁荣农村文化，深化移风易俗，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （六）实施民生提质行动，以人为本，共建共享，提高人民生活品质践行以人民为中心的发展思想，以枝叶关情之心办好群众关心关注的事，让群众享受更有温度、更有质量、更有品质的生活。持续优化生态环境。把良好的生态环境作为改善民生的优先领域，持续推进污染防治保卫战。依法实施封山禁牧，营造林8万亩，补植补造3万亩，森林抚育5.5万亩。继续开展“减煤、抑尘、禁燃、控车”行动，城区空气优良天数达到342天。打击非法排污、取水行为，投用第二污水处理厂，启动中水利用，建设环城路、后大桥等4个片区雨污分流项目和周湾污水处理站，完善镇卫生院污水处理设施，力争出境断面水质稳定在Ⅳ类。加快油气开发泥浆不落地无害化处理项目建设，启动建设城区垃圾无害化综合处理项目，建成周湾、长城、五谷城、长官庙镇垃圾填埋场。协调发展社会事业。持之以恒办好人民满意教育，深化教育综合改革，制定出台学校、教师考核评价体系，狠抓师德师风建设，加强新时代学校德育、体育、美育工作，强化校园安全管理，新建第三中学后勤楼，改造宜兴小学餐饮楼，扎实推进国家义务教育优质均衡县、吴起高级中学省级示范学校创建工作。加快推进健康吴起建设，大力开展爱国卫生和全民健身运动，健全完善公共卫生防护、疾病预防控制体系，投用中医院康复医技楼，启动疾控中心改造项目，做好国家卫生县城复审工作。大力发展文化惠民工程，启动建设延安干部培训学院吴起基地，认真筹办全省第三届全民健身运动会羽毛球比赛等文体活动。增强社会保障能力。落实就业优先政策，健全常态化就业供需对接协调机制，坚持企业吸纳就业、创业带动就业，抓好零就业家庭、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1000人。持续推进养老、医疗等社会保险提标扩面，加大城乡低保、特困供养人员救助力度。全面贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。运营殡仪馆，启动建设公墓。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹推进公益慈善、妇女儿童、优抚等事业发展。提升社会治理水平。落实落细常态化疫情防控措施，坚决守住来之不易的“战疫”成果。坚守安全生产底线，强化道路交通、地质灾害、城市消防、危险化学品等领域安全生产监管和隐患排查整改，启动燕麦地沟门滑坡治理，投用消防大队营房，新建铁边城、周湾、白豹镇应急救援中心和消防站。加强信访问题源头治理，落实“三到位一处理”措施，坚决遏制以访施压、缠访闹访、恶意上访等行为。建立食品药品安全现代化治理体系，提升全链条质量安全保障水平。深入开展新时代“十个没有”平安创建，加大《民法典》普法宣传，强化金融风险防范化解，开展打击赌博专项行动，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击网络诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众的安全感，稳定社会发展大局。各位代表，民为邦本，本固邦宁。在今年财政预期不容乐观的情况下，我们谋划了十件幸福实事，以政府的紧日子换取人民的好日子。①投资1.9亿元，改造老旧小区22个。②投资3800万元，新建宁赛川、洛河全民健身公园和运动公园。③投资600万元，建成农村卫生厕所1500个。④投资1.6亿元，新建职教中心，投用第七幼儿园，改造中小学校浴室，硬化、软化9所学校操场。⑤投资2.5亿元，启动城区居民分户供热改造。⑥投资200万元，免费为全县35-46周岁妇女进行“两癌”筛查。⑦投资3400万元，新建大岔至三合掌四级公路、麻台中桥。⑧投资500万元，开展白龙江引水工程前期工作。⑨投资5900万元，建设5G基站125个、4G基站56个。⑩投资1.5亿元，新建城北农贸市场。各位代表，构建新发展格局对政府建设和干部作风提出了新的更高要求，政府要有所作为，干部要担当勇为。我们将旗帜鲜明讲政治，坚持党的全面领导，认真开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实绩实效做到“两个维护”。我们将依法行政受监督，深化法治政府建设，认真落实县人大及其常委会各项决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受监察监督、群众监督，强化审计监督，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。我们将驰而不息转作风，严格执行中央“八项规定”，毫不松懈纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，脚踏实地办好吴起的事。我们将清正廉洁树形象，始终把纪律挺在前面，巩固深化“以案促改”成效，持续优化政治生态，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【岱岳区招商】2021年岱岳区政府工作报告

  2021年1月16日在泰安市岱岳区第十七届人民代表大会第五次会议上泰安市岱岳区区长；王长勇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾“十三五”时期是全区发展极不平凡的五年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击和持续影响，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“打造泰城新区，建设幸福岱岳”奋斗目标，攻坚克难、真抓实干，“十三五”规划主要目标任务圆满完成。过去五年，是综合实力显著提升的五年。我们始终坚持发展第一要务，集中精力促增长、扩规模。2020年，预计实现生产总值340亿元，五年年均增长6%左右。完成一般公共预算收入26.08亿元、增长4%，其中税收收入23.8亿元、增长7.7%；“十三五”时期，年均分别增长12.1%、13.1%。税收过千万元的企业60家、比2015年增加29家。固定资产投资年均增长2.9%。社会消费品零售总额年均增长5.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到38200元、18600元，年均增长6.3%、7.6%。过去五年，是新旧动能加快转换的五年。我们始终坚持以提高发展质量和效益为中心，加快推进产业转型升级，预计三次产业比例调整为12.7:33.2:54.1，全区预计新增“四上”企业337家，列全市第一位。工业转型升级迈向高端化。全区规模工业增加值年均增长7.4%左右，2020年预计增长7%左右。累计实施技改项目319个，完成投资200亿元以上，年均增长15%左右。高新技术产业产值占比达到55.47%，年均提高6个百分点，一批优质企业加速成长，国家高新技术企业达到40家、比2015年底增加31家，瞪羚企业、省级专精特新企业分别达到4家、53家，新增制造业单项冠军企业3家。创新平台建设实现新突破，新建重点实验室2家，新增省级企业技术中心6家、达到13家。岱岳化工产业园被认定为省级化工园区。服务业提质增效迈向多元化。新增国家4A级景区1家、3A级3家。大汶口古镇一期、泰山云集等5个文旅项目投入运营，泰山佑、国泰民安康养小镇等项目正在加快建设。高标准实施旅游服务质量提升“四大工程”，全区旅游接待游客、旅游收入年均分别增长9.55%、14.5%。引进金融企业23家、达到62家。银行存贷款余额达到786亿元、517亿元，较“十三五”初分别增加295亿元、267亿元，年均增长9.9%、15.6%。金融机构累计实现税收10.2亿元、年均增长15.8%，其中2020年实现2.5亿元。2家企业挂牌“新三板”，新增区域股权交易市场挂牌企业32家、达到34家。深入开展“增信贷、降不良、打逃债、树诚信”专项行动，清收处置不良贷款17亿元。现代农业集中发展迈向高质化。我区列入省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县，九女峰片区列入乡村振兴齐鲁样板省级示范区、获评中国文旅融合示范奖，凤凰山乡村振兴市级先行区19个村实现抱团发展。汶阳田“农作系统”入选第五批中国重要农业文化遗产。粮食生产保持稳定。新增市级以上农业龙头企业37家、农民专业合作社531家、家庭农场300家，累计达到61家、1063家、731家。投入资金4.95亿元，实施农田水利项目县、大汶河防洪治理、胜利渠综合治理以及小型水库除险加固等项目42个。农机化水平达到86.5%。连续五年实施国家“粮改饲”示范县试点项目。推进农村集体经济“跨五跃十”，83个村实现“跨五”，354个村实现“跃十”。过去五年，是项目引建成效显著的五年。我们始终把双招双引和项目建设作为经济工作的“一号工程”，摆在头等重要位置，招大引强不放松，加快建设不止步。双招双引质量高。累计签约项目383个，实际到位资金超过268亿元、年均增长18%，其中，泰山科技学院、鼎梁智能应急装备等69个投资过10亿元的项目签约落地。引进和自主培养省级以上高层次人才68人。项目建设速度快。实施重点建设项目237个，其中投资过亿元160个，累计完成投资652亿元，玻纤6条生产线、40万吨护面纸、中石油天然气LNG、桃李面包等179个项目投产运营，国泰大成碳纤维、汉威产业园一期等46个项目正在加快建设。2020年全省两次重大项目集中开工仪式，泰安市主会场均设在我区。对上争取成效好。累计对上争取各类项目资金45.3亿元、年均增长12.3%。过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，优化功能布局，完善基础设施，加快城乡深度融合。城市品质持续提升。投资1.5亿元，升级改造货场路、凤凰路、开元路等城区道路16条；实施雨污管网改造整治工程27项，疏通、修复管网15.1公里；投资4.4亿元，新建、改造农贸市场15处。采取见缝插针式绿化，修复城市边角空间建设“口袋公园”。启动棚改14132套，主体封顶10015套，完成总投资50亿元。在全市率先铺开老旧小区改造试点，完成32个城中村改造工作。以零失分优异成绩通过全国文明城市实地测评，助力泰安市成功创建全国文明城市，被市委、市政府授予突出贡献单位，被省委、省政府授予省级文明区。镇村环境不断改善。投资6.9亿元，建成“四好农村路”576公里；投资6.2亿元，建设“三通”工程1700公里；行政村实现村村通公交。环山路东延一期、老泰肥路大修工程建成通车，实施104国道、泰东路、泰肥一级等国省干线路域环境整治，打造示范街11条。济泰高速、青兰高速实现全线通车。扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村无害化卫生厕所基本实现全覆盖，完成288个村生活污水治理，生活垃圾无害化处理率达到100％。投资2.95亿元，新建集中供水站182处，改造农村自来水管网1093公里，自来水普及率达到98%。拆除违法建设1146万平方米。生态环境日益优美。高标准完成全区生态红线划定工作。深入推进“四减四增”三年行动，做好环保督察问题整改工作，完成“十三五”主要污染物减排指标。3个市控考核河流断面达到四类水质标准。全面落实河、湖、林长制。投资8.82亿元，完成山水林田湖草生态保护修复工程8个大项目、21个子项目。区内18家山石开采企业全部关停。关闭卧牛石大型奇石交易市场。完成造林4.43万亩，森林覆盖率达到24.6%。过去五年，是改革开放活力增强的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。重点改革稳步推进。深入实施九大改革攻坚行动，有序推进58项改革任务。在全市率先铺开农村信用体系建设，率先构建起全省第一个“诚信医保”监管体系。建立政府“公务仓”，有效节约财政资金。顺利完成国有企业退休人员社会化管理工作。完成公务用车制度改革。稳妥推进农村集体产权、土地确权登记颁证制度改革，积极探索“三权分置”。全国农村综合性改革试点试验县项目圆满收官，累计投入资金1.7亿元，8个试点村实现集群振兴。开发区体制机制改革加快推进，实行了“党工委（管委会）+公司”管理体制。营商环境持续优化。在全市率先推行市场准入领域“证照通办”改革，平均用时减少62%。承担全省“一业一证”改革试点，18个行业的综合许可规范成为全省“办事标准”。落实纾困惠企政策，累计减税降费19.4亿元。市场活力不断显现，全区市场主体达到5.7万家、年均增长32%。对外开放水平持续提升。五年累计到账外资3.66亿美元、年均增长119%，其中2020年到位1.06亿美元，列全市第1位。五年累计实现进出口133.9亿元、年均增长15.6%，进出口过千万元的企业达到30家，比2015年增加16家。过去五年，是民生福祉全面改善的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，集中力量办好了一批民生实事，实现了经济发展与民生福祉互促共进。全区民生支出由2015年的27.3亿元，增加到2020年的31.8亿元，年均增长3.1%。民生保障更加有力。累计新增城镇就业4.5万人，失业人员再就业2.3万人。累计发放各项社会保险待遇77.8亿元。企业职工退休待遇实现“十六连涨”。居民基本医疗保险筹资水平、居民基础养老金标准逐年提高。建成城市社区老年人日间照料中心24处、养老机构12处、农村幸福院107处。11个镇街敬老院全部完成“四改一定”工程。完善重大疫情和传染病防控救治体系，4家医疗卫生机构建成核酸检测实验室，日核酸检测能力达到7200份。完成基层医疗卫生机构上划区级管理。投资1.5亿元，建成区妇幼保健院新院区、满庄镇卫生院综合楼和皮防所光彩院区。社会事业更加繁荣。投入2.58亿元，用于中小学校舍安全、薄弱学校改造、解决大班额等；投资4.4亿元，新建幼儿园33处、改扩建19处，新增学位9695个。完成“县管校聘”、校长职级制和增量绩效工资改革。我区教育综合督导评估实现全市“三连冠”，高考本科上线率实现“四连冠”。大力发展体育事业，竞技体育创新高。先后创建成国家义务教育发展基本均衡区、首批国家农村职业教育和成人教育示范区、全国青少年校园足球试点区。投资1100万元建成全市首家县级融媒体中心，投资700万元建成新时代文明实践中心，镇村新时代文明实践站所、综合性文化服务中心实现全覆盖。国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役、退役军人保障工作取得新进展，妇女儿童、青少年、残疾人、史志档案、外事、老龄工作都有新提高。治理成效更加明显。圆满完成新中国成立70周年、上合组织青岛峰会等重大活动安保维稳任务。深入推进“平安岱岳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争。强化民生诉求办理，群众满意度大幅提升。省市交办的51件信访积案全部化解。积极开展省级食品安全先进区创建。夯实消防基层基础工作。连续五年保持工矿商贸安全生产“零死亡”，连续两年被评为全省安全生产工作先进区。过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，自觉履行法治政府建设主体职责，提升意识形态工作水平。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督和社会舆论监督。做好省委巡视反馈问题整改工作。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严厉查处违法违纪案件和不担当不作为问题。持之以恒纠四风、转作风，“四不两直”开展调查研究，强化督导考核，确保任务落实落地。严格国有资产管理，规范公共资源招投标行为，持续强化审计监督。各位代表，五年来，我们按照区委确定的奋斗目标，坚持高点定位、高标推进、高效工作，推动经济社会在全市走在前列、在全省位次前移。五年来，我们经历了一些大事。2017年全市管辖范围调整，我们涉及的6个乡镇顾全大局，广大干部、离退休老同志全力支持，实现了平稳划转，保障了全市的发展大局。我们围绕“两不愁三保障”，落实各项扶贫政策，全区6977户、13372名建档立卡贫困人口，全部实现摘帽脱贫，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们着力推进泰城新区建设，近五年累计投入资金32亿元，改造提升“十横八纵”道路36.5公里。五年来，我们攻克了一些难事。2020年我们经历了前所未有的新冠肺炎疫情冲击，在这场大战大考中，全区党员干部坚守岗位、履职尽责，广大医务工作者坚守阵地、勇担重任，4名医护人员驰援武汉、逆行出征，广大干部职工、党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，展现出坚韧不拔、顽强不屈的昂扬斗志。与此同时，我们在全市率先成立企业复工复产工作组，率先开展点对点“直通车”服务，出台一系列政策措施，462家企业应复尽复，服务业经营场所有序开业，中小学、幼儿园教学秩序井然恢复。去年我们铺开了下旺片区综合改造工作，拆除房屋2412处、146万平方米，有力保障了迎胜路南延顺利通车、泮河水系加快改造，目前正全速打造全市标准最高、环境最优的回迁社区。我们还化解了419栋、1.9万户群众的房地产遗留问题，解决了长期困扰群众的烦心事和揪心事。五年来，我们收获了一些喜事。回顾过去的五年，我们砥砺奋进，一步一个脚印，一步一个台阶，谱写了岱岳区发展史上的壮丽篇章，夺得了多项桂冠，我区被评为全国农作物生产全程机械化示范县、全国新型城镇化质量百强区、全国民族团结进步示范区、国家级县域节水型社会建设达标县、全省农产品质量安全县、全省县域经济高质量发展进步县等几十项国家和省部级荣誉。各位代表，事非经过不知难。我们深刻体会到，五年来取得的巨大成就，得益于区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持，得益于全区人民开拓进取、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和挑战。主要表现在：经济总量仍然偏小，实体经济发展面临多重困难；动能转换内生动力不足，传统产业占比依然较高，企业创新能力不强，具有重大带动支撑作用的项目少、企业少；经济外向度低，开放型经济发展速度不够快；要素保障不充分，土地、资金、能源、环保等瓶颈制约尚未有效化解；城乡基本公共服务供给不均衡，尤其是公共卫生和重大疫情防控体系还不够完善；机关效能和服务水平有待全面提升，营商环境需要进一步优化，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究、加以解决。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我区跨越赶超、加快发展的攻坚时期。按照全区“十四五”规划建议确定的指导思想，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，坚持“项目为王、产业为王、工业为王”不动摇，深入实施“双提”工程，铆足“奋勇争先、跨越发展”干劲，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，加快推动城乡区域协调发展，大力繁荣发展文化事业，全力改善人民生活品质，全面建设开放、活力、精致、幸福的新时代现代化强区。经过五年不懈奋斗，到二○二五年，综合实力显著增强、发展质效大幅提升、发展活力充分释放、改革开放持续深化、生态环境更加优美、治理效能明显提高、人民生活更加富足，产业培育、科技创新、文化旅游、乡村振兴、生态建设等方面走在全市前列，全面建设产业经济集聚区、科教融创引领区、文旅融合示范区、乡村振兴样板区、绿色生态宜居区。努力构建产业经济集聚区。地区生产总值迈上新台阶，产业结构进一步优化，实体经济和新兴产业加快发展。产业集群化、产业基础高级化、产业链现代化水平显著提高，重点产业向高端化、特色化发展，基本形成新材料和新型建材、高端化工、高端装备和智能制造、新一代信息技术、现代物流等一批百亿级、二百亿级乃至五百亿级优势产业集群，经济高质量发展迈出新步伐。逐步打造科教融创引领区。创新型体制机制逐步建立，创新型人才队伍进一步壮大，多层次科技创新平台实现重大突破，“产学融创”深入推进，科技成果加速转化，科技创新活力迸发，基本实现教育链、人才链和产业链、创新链有效融合，基本形成价值整合、功能互补和创新要素资源共享的开放式创新生态系统，逐步引领全市科教融创新潮流。积极培育文旅融合示范区。推动文旅资源共享、优势互补，优秀文化产品和旅游产品更加丰富，基本形成“南部文化旅游、西部民俗旅游、东部田园旅游、中部休闲旅游”的全域旅游格局，岱岳文化旅游的影响力大幅提升，成为京沪旅游栖居地、济南省会都市圈的后花园、济泰曲中华文化枢纽集散地，基本建成全省文化旅游融合发展示范区。率先建成乡村振兴样板区。乡村振兴战略深入实施，省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县加快建设，一批极具岱岳特色的“一村一品”示范村镇加速崛起，连点成线，集聚成面，全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，率先建成乡村振兴齐鲁样板示范区。基本建成绿色生态宜居区。深度融入济泰一体化发展，城市功能更加完善、品位大幅提升，人居环境全面改善。山水林田湖草系统治理水平全面提升，生产生活方式绿色转型取得显著成效，生态环境持续改善，生态优势加快转化为发展优势。法治建设和信用建设全面深入，依法办事、诚实守信蔚然成风，基本建成绿色发展生态宜居城市。 三、2021年工作总体安排今年是“十四五”规划开局之年，是开启现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长4%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%、6.5%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。重点做好六个方面的工作： （一）聚焦做强实体经济，在推动高质量发展上创新业培植壮大优势产业。围绕构建产业经济集聚区，继续树牢“产业为王”“工业为王”理念不动摇，认真落实《工业经济发展十条意见》，规模以上工业增加值、规模工业营业收入均增长8%。依托现有骨干企业，培育“五大优势产业”：新材料产业，以泰山玻纤、国泰大成碳纤维为主导，其中泰山玻纤开工建设九线项目，8月份投产；“十四五”时期，规划用地1200亩，投资60亿元新上6大板块10个深加工项目，到2025年营业收入翻一番，再造一个“新泰玻”。国泰大成碳纤维通过引进下游项目，打造以高端碳纤维及复合材料为核心的百亿级碳纤维复合材料产业园。新型建材产业，加快联强远大住工二期、深圳宝通复合管材等项目建设；推动泰山石膏木钙石膏板、特种石膏板项目尽快投产，同时策划新项目，进一步延伸石膏产业链条。高端化工产业，依托岱岳化工园区平台，加快汉威产业园、西尼尔等项目建设；同时，规划建设生物制药聚集区，策划引进一批生物制药项目。依托中农联合生物省级重点化工企业监测点，推进环境友好型农药生产及研发基地开工建设。高端装备制造产业，加快工业智能机器人、斯莱克智能制造等项目建设，着力培植大型装备、数控机床和机器人等高端制造产业。新一代信息技术产业，加快推进政法大数据产业园项目建设，规划建设信息化服务平台，加快设备换芯、生产换线、机器换人步伐。建成5G基站210个。建设5G智能制造应用场景5个，推动数字经济与实体经济深度融合。发展壮大民营经济。实施民营经济高质量发展三年行动，抓好民营企业规范化公司制改制，推进个转企、小升规、规改股、股上市，推动企业做大做强。加大专精特新、瞪羚和独角兽企业培育力度，强化动态管理、精准服务和全链条培育，年内新认定瞪羚企业1家、省级专精特新企业10家、“小巨人”企业1家。加快打造以贤城科技城为中心的小微产业园，促进小微企业集聚创新发展。发挥好“三支基金”的作用，充实区财源建设基金，组建区科技创新和技改基金，对接市级重点企业财源建设基金，加大企业扶持力度。开展企业家素质提升行动，支持企业家以恒心办恒业。实施创新驱动战略。下好科教融创引领区的“先手棋”，更好发挥企业主体作用，开展科技型企业梯次培养计划，培育科技型中小企业30家、高新技术企业8家，全区高新技术产业产值占比达到57%以上。更好发挥平台支撑作用，抓好非金属新材料、泰山茶、食用菌3个创新创业共同体建设，新组建3-4家创新创业共同体。深入推进产学研合作，年内实施产学研项目10个以上，建成市级重点实验室1家。更好发挥人才关键作用，实施“产业领军人才领航计划”“优秀青年人才引进计划”，年内引进高端人才15名、国外人才10名。 （二）聚焦扩内需促开放，在构建新发展格局上谋新篇深挖消费潜力。推动旅游消费提档升级。加快土发集团大汶口古镇建设进度；推进与景域驴妈妈集团合作，抓好泰山·奉高平安文化旅游度假区建设；年底前泰山佑一二期具备试营业条件，山东省乡村振兴齐鲁样板研究院投入使用。升级太阳部落、天颐湖等项目，打造精品旅游线路，发展城市深度旅游。推动故乡的云、八楼氧心谷创建五星级旅游民宿。持续优化旅游发展环境，成功创建省级全域旅游示范区。推动新型消费全面发展。扩大电商进农村覆盖面，发展直播带货等新型消费经济。适应疫情带来的新变化，积极培育医养健康、家政服务等生活性服务业，加快推进国泰民安康养小镇、阳光城康养等项目。大力发展现代物流业，以大流通促进双循环，重点推进韵达物流项目，规划2.24平方公里智慧物流产业集聚区。加快大汶口工业园保税物流中心建设，规划5.51平方公里铁路物流产业园。推进钢材大市场扎口管理，促进市场提质增效，打造全国钢材产业集聚区。扩大有效投资。围绕新材料、新型建材、高端化工、先进制造等产业，紧盯产业链上下游项目和世界500强、国内百强、行业领军企业，实施网络招商、委托招商、协会招商、以商引商，确保中南钢构装配式住宅生产线、航天研学基地等项目签约落地，签约过亿元项目45个，过10亿元项目15个。聚力抓对上争取，策划专项债项目;34个，争取资金73亿元。树牢“项目为王”意识，对所有重点项目实行清单化管理、台账式推进，落实“要素跟着项目走”，确保鼎梁智能应急装备等34个项目投产运营，众泰伟业年产3200台数控电气设备等55个项目完成年度计划，山东工程职业技术大学主校区等项目尽早开工建设。深化对外开放。依托新华锦和蓝海供应链两大外贸服务平台，积极开展进出口贸易。鼓励引导蓝天助剂、华岳玻璃、宏健机械创建省级海外仓。依托泰山玻纤、泰山石膏、现代塑料等龙头企业，争创国家级建材出口基地，推进外贸转型升级。加强与“一带一路”沿线、区域全面经济伙伴关系协定成员国等合作，大力开拓国际市场，外贸进出口增幅高于全市平均水平。稳定外资增长，探索境外发债、境外上市的路子，鼓励引导企业采取返程投资、增资并购等方式利用外资，及时盯靠航能环保、凯文教育等10个外资项目，确保完成年度任务。 （三）聚焦农业农村，在推进乡村振兴上攀新高促进农业高质高效。落实粮食安全战略，进一步完善地方粮食储备体系建设。坚持藏粮于地、藏粮于技，持续实施“十统一”社会化服务，建设高标准农田6.7万亩，确保粮食播种面积保持在50万亩以上，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。依托我区作为省级区域性小麦良种繁育基地优势，做大种子产业，提高农业良种化水平。以建设泰城乃至省会经济圈优质农产品供应基地为目标，着力打造精致都市农业，建设一批特色精致农业园场，年内创建省级现代农业产业园1处、市级2处。实施品牌强农行动，着力培育泰安黄芽白菜、红心萝卜、泰山黄精等特色优质品牌，争创省级企业品牌1个、市级2个。新增泰山黄精种植4000亩，建设泰山黄精科技产业园，泰山黄精生产加工中心投产达产。促进乡村宜居宜业。坚持示范引领，优化提升九女峰省级示范区和凤凰山市级先行区，再争创1个市级先行区，全面推进乡村振兴示范区建设。启动新一轮人居环境整治行动，深入推进农村“厕所革命”，15%的行政村生活污水得到有效收集治理，开展农村黑臭水体治理，全面推行农村垃圾分类工作，改善农村家庭卫生状况。深化乡村文明行动，健全完善长效机制，推进文明村镇创建常态化。持续开展“美丽庭院”创建，做好提质增效扩面工作。实施龙门口水库清淤扩容工程，科学谋划胜利水库北干渠节水配套改造工程，全面改善农业基础设施条件。实施农村优秀人才回引计划，推进“头雁引领”工程，鼓励大学生、退役军人、外出农民工返乡就业创业。促进农民富裕富足。坚持融合发展理念，培育壮大农业“新六产”示范主体，年内新增农民专业合作社66家、家庭农场55家，市级以上农业龙头企业3家。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，健全“三农”财政投入稳定增长机制。加强村级规范化建设，巩固农村集体“三资”清理成果。统筹推进农村“三块地”改革，健全集体经营性建设用地入市政策，规范引导农村土地流转，探索实行增量宅基地集约有奖、存量宅基地退出有偿的办法，多渠道增加农民收入。巩固脱贫攻坚成果，做好同乡村振兴的有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持帮扶政策总体稳定，防止发生规模性返贫。；； （四）聚焦城乡统筹，在推进区域协调发展上启新程构建城乡融合发展新格局。积极推进精致城市建设，围绕提高中心城区首位度目标，按照“一城两翼三组团”空间布局，进一步拉开城市框架，优化城市、园区以及农村发展布局。“一城”就是大力发展新104国道以东的城区，坚持“产城一体”理念，以粥店全部、天平建成区为主体，大力发展楼宇经济、现代金融等生产性服务业，积极发展商贸流通、健康养老等生活性服务业，建设泰城西部高端生活区和现代化的智慧新城。“两翼”指东、西两翼。东翼以山口、祝阳西部为核心区域，抢抓济泰一体化协同发展机遇，完善配套设施，承接济南产业转移，加快科教、文旅、康养等产业发展，积极融入泰城东部新城建设，打造东部科教融创新城。西翼以岱岳经济开发区、满庄镇、夏张镇东北部、大汶口镇北部为核心区域的167平方公里产业带，积极构建以新材料和新型建材、高端装备和智能制造、新一代信息技术、高端化工、现代物流和文旅康养为主的特色产业体系，打造西部产业经济隆起带。“三组团”就是以道朗、夏张为主体，打造都市农业和城乡融合组团；以马庄、大汶口为主体，打造现代农业和汶阳田粮食产业组团；以范镇、角峪、祝阳大部为主体，打造高效农业和田园综合体组团。开创城乡建设管理新局面。实施城市更新行动。全力抓好下旺片区综合改造回迁楼建设，加快推进天平社区、范镇籽粒村棚改项目。完成27个老旧小区改造。实施20项城建重点工程，新建共青团路南段、送马路、体育场北街等城区道路41公里，提升九女峰街、金牛山路、泰东路等道路32.3公里。高标准建设粥店路街角公园、天平河公园。开展围挡覆盖物、架空线落地、户外广告、渣土、油烟等专项整治行动。加大物业监管力度，提升管理服务水平。支持社区居委会、业主委员会参与社区治理，协同共建美好家园。全力提升通达能力。积极推进环山路东延二期、老泰莱路大修工程，配合抓好济枣高铁征地拆迁建设、京台高速改扩建、泰安西改造和泰山西互通立交工程，规划建设连接线，实现高速互联互通。实施“村村连”提升工程，推行“路长制”。巩固“四好农村路”、农村道路“三通”成果，新建改建乡村公路150公里。 （五）聚焦绿色发展，在生态治理保护上展新颜强化污染防治。深化大气、水、土壤专项整治，坚决打赢污染防治攻坚战。突出大气污染防治，重点治理臭氧污染，清理整顿高污染燃料，强化非道路移动机械管理，完成年度国三柴油货车淘汰工作。加强水污染防治，开展入河排污口、畜禽养殖专项整治。抓好农用地土壤污染源头管控和安全利用，推进建设用地风险管控修复。全面实行排污许可制，落实生态环境损害赔偿制度。强化生态保护。落实省市碳达峰碳中和行动方案。启动新一轮“四减四增”行动，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”。加大环境保护与生态修复力度，做好山水林田湖草项目后续管护工作。编制美丽河湖建设规划，启动美丽河湖建设。深入实施“绿满岱岳”行动，积极推进彩色廊道工程，加快大汶河绿色发展生态长廊项目建设，补植荒山造林1300亩，森林覆盖率稳步提高。强化土地集约。加强耕地保护，持续开展卫片核查、“大棚房”、耕地保护督察、乱占耕地建房、涉石涉砂问题等专项整治。推进农村房地一体不动产确权登记，建设城乡一体化不动产数据库，确保应登尽登。推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、盘活存量和闲置低效用地，力争全年盘活闲置土地516亩，处置批而未供土地2993亩。积极争取全域土地综合整治试点。 （六）聚焦民生福祉，在提升群众幸福感满意度上开新局努力增加群众获得感。倾力办好为民实事。统筹抓好农民工、困难人员、复退军人等重点群体就业，新增就业5200人以上。持续完善社会保障体系，各类困难群体救助保障标准再提高10%左右，居民养老保险保障水平再提高5%左右。做好全省社会救助改革创新试点工作。新建街道综合养老服务中心2处，实现城市社区老年人日间照料中心全覆盖，新建“暖心食堂”50处。加大救助保障力度，稳步提高城乡低保、农村五保、孤儿保障标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人权益保障制度，完善退役军人服务保障体系。努力增加群众幸福感。建设高质量教育体系，新建、改扩建幼儿园5处，确保学前三年毛入园率达到98%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到90%。大力发展职业教育。争创全国义务教育优质均衡发展区。毫不放松抓好疫情防控，坚持“人”“物”同防，严格入境和疫情重点地区返岱人员健康检测，严格冷链食品防控管理。完善重大疾病预防控制体系和救治能力，推进区疾控中心标准化建设，市第一人民医院积极争创三级医院，推动满庄和山口卫生院全面达到县域医疗次中心标准。完成第13届村委会换届工作。完成区文化馆数字化建设，建设城市书房2处。抓好岱岳区国家综合档案馆建设。持续开展文化惠民活动，实施“一村一年两场戏”送戏下乡工程。努力增加群众安全感。开展“新一轮禁毒人民战争”。推进扫黑除恶工作常态化。深入推进十大领域信访问题整治，实现5年以下信访积案全部“清零”。深入开展安全生产专项整治三年行动，组织实施“企业主体责任落实攻坚年”活动，巩固拓展双重预防体系建设，全面实施生产经营单位分级分类管理。严格落实“党政同责”要求，确保食品药品百分之百安全放心，成功创建省级食品安全先进区。扎实做好民生服务工作，及时回应群众关注关切。做好国防和后备力量建设、人民防空等工作。抓好双拥共建、民族宗教事务、爱国卫生、防震减灾、气象预警、消防和应急管理等工作。围绕完成上述重点任务，必须强化金融资金、资源要素、改革赋能、营商环境“四大发展支撑”。一是强化金融资金支撑。加大金融招商力度，新引进金融企业5家以上。深化政金企合作，全年新发放贷款130亿元以上、增长15%左右。提升岱岳城乡和西部经济两家平台公司的信用等级，拓宽融资渠道，提高融资能力。推动企业对接多层次资本市场，加快康盛医疗、泰石岩棉和华舜重工境内外上市步伐，力争上市工作实现零突破，新增区域性股权交易市场挂牌企业8家，企业通过债券融资、股权融资和上市融资等直接融资突破10亿元。有效防范化解金融风险，两家地方法人银行清收处置不良贷款1亿元以上，不良贷款率控制在3%左右。二是强化资源要素支撑。主动适应征地政策新变化，镇街、园区提前编制成片开发方案，确保项目用地需求。落实“拿地即开工”政策，开展工业用地“标准地”出让工作。加快园区基础设施建设，新建水、气、热、污管网77.2公里，电网14.4公里，新建110千伏变电站2座，加快推进岱岳经济开发区新城水厂、西部热源等项目，保障重点项目要素供应。三是强化改革赋能支撑。加快推进开发区体制改革，理顺园区管理体制。加快财税体制改革，继续推进“共享+协同”税源共治工作，加强税收完成情况及新税收增长点的跟踪监控，把握组织收入主动权。加快医药卫生和教育体制改革，补齐卫生和教育事业发展短板。全面完成事业单位改革。持续深化区属国资国企改革，规范提升机关事业单位资产管理，对35家区属国有企业逐步推进集中统一监管。四是强化营商环境支撑。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。积极探索“一业一证”改革扩面增量。建立企业和个人信用联合奖惩、信用评级机制，建立事前信用核查和信用承诺，落实好差别化审批服务。加大“绿卡”项目、重大项目服务保障力度。深化行政审批中介服务改革，完善公共资源交易机制，打造阳光高效便捷的招投标服务平台。 四、加强政府自身建设开启新时代，踏上新征程，勇攀新高峰。我们将牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念，全力打造实干高效为民清廉政府。 （一）坚持从严治政，推进政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府系统党的建设，自觉履行管党治党责任，认真落实民主集中制，扛牢意识形态工作责任。 （二）坚持依法行政，推进法治建设。深化法治政府建设，完善重大行政决策机制，争创全省法治政府建设示范区。全面落实行政执法“三项制度”，打造法治化营商环境。实施全民普法，推动全社会形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。依法接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。全面深化信息公开、政务公开。 （三）坚持务实勤政，推进效能建设。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，对决定的工作，做就做具体，做就做深入，做就做彻底。构建“亲”“清”政商关系，建立“非请勿扰”诚信管理机制，对诚信守法企业，除法律规定和国家必须要求的安全、环保检查外，不得安排其他检查。加快数字政府建设，拓宽政务服务渠道。加强政务诚信建设，提升政府公信力。 （四）坚持廉洁从政，推进廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒反“四风”，始终保持廉洁本色。坚持过紧日子，集中财力办大事，完善财政预算管理，加强政府债务管理。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，使命呼唤担当，奋斗成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，在区委的坚强领导下，同心同德干事业，攻坚克难抓落实，为高水平建设新时代现代化强区而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【乳山市招商】2021年乳山市政府工作报告

  2021年2月21日在乳山市第十八届人民代表大会第五次会议上乳山市人民政府市长；宫本杲各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期政府工作回顾刚刚过去的“十三五”，是乳山发展史上情况极为特殊、环境特别复杂、挑战前所未有、任务异常艰巨的五年。五年来，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，开好“顶风船”，走好“攀登路”，顺利完成了决胜全面建成小康社会历史任务，成功实现了“十三五”规划圆满收官，为“十四五”高质量发展、进军全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。过去的五年，是区域经济提级跨越、综合实力稳步增强的五年。始终坚持把招商引资和项目建设摆在首位，开展了“全员招商年”“集中招商月”等活动，采取资本招商、中介招商、闲置资源招商等模式，引进各类产业项目211个，其中过亿元项目46个，到位无偿资金45.3亿元，获批地方专项债券资金11.5亿元，地区生产总值年均增长4.1%，社会消费品零售总额年均增长7.7%，规上工业增加值年均增长5.5%，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.8%和7.5%，服务业占GDP的比重达到47.6%、较2015年提高7.6个百分点，综合实力位居2017年度全省县域科学发展第15名，城市信用综合指数位列2019年全国县级城市第二位，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家食品安全城市、全国平安建设先进市。过去的五年，是产业结构全面优化、新旧动能加速转换的五年。始终坚持把发展实体经济作为稳增长的根本动力，确定了“3+3+N”产业定位，推进了新旧动能转换重大工程，开展了威海市域优质资源助力活动，出台了鼓励经济高质量发展的一揽子政策，实施了“企业上云”[1]“两化融合”[2]、智能化改造行动，引进了玫德集团、龙大集团等龙头企业，建设了智能装备、高铁配件、大健康等专业园区，新能源汽车科技产业园跻身威海市级高端园区，5年累计兑现奖励资金9683万元，190家企业实现“小升规”，87个威海市级重点项目完成投资152亿元，制造业税收年均增长20%。推进了18个乡村振兴样板片区和9个特色小镇建设，建设高标准农田17万亩，规划海洋牧场48万亩，完成农业结构调整10万亩，发展300亩以上特色农业基地93处、可追溯基地78处、休闲农业示范园39处，新增耕地4.4万亩，“三品”认证、地理标志证明商标数量分别达到150个和23个，成功创建国家农产品质量安全市、国家级农业产业园示范基地、国家区域性花生良种繁育基地，获评“中国牡蛎之乡”。加快西部环山路“山景线”、滨海旅游路“海景线”文旅农旅融合，承办了女子半程马拉松、风景中国自行车联赛等赛事，福如东海书画院入选文化和旅游部重点文化产业项目，新创建3A级以上景区2个，打造玉皇山后等网红打卡地24处，获评“省休闲农业和乡村旅游示范县”“省电子商务示范县”，“威海红色文化研学”之旅、“乳娘革命精神”一日游被确定为省级红色旅游研学主题产品。过去的五年，是改革创新不断深化、营商环境明显改善的五年。始终坚持把深化改革作为经济发展的重要驱动力，完成了经济开发区体制机制、“市县同权”[3]、国有企业、盐业体制、国有林场等改革任务，成功创建全国农村综合性改革试点试验县、全国农村集体“三资”管理示范县。组建了财金等4个投融资公司，在全省率先开展了新型农村合作金融、“鲁担·惠农贷”[4]、普惠金融省级改革试点，设立了资本市场缓释基金[5]、小微企业增信基金[6]，完成了30家企业的区域股交市场挂牌、141家企业的规范化改制，金融机构存、贷款余额较2015年分别增长69.8%和31.8%。设立了牡蛎产业研究院、半岛茶叶研究所和李圭白院士工作站，引进“两院”院士等高层次人才18名，实施产学研合作项目100余个，新增省级以上创新平台30个、院士工作站8个、科技型中小企业60家，高新技术产业产值占比较2015年提高12个百分点，成功创建“山东省知识产权试点市”“山东省技术转移先进县”。全面深化“放管服”改革，实施了“一窗受理·一次办好”“一链办理”[7]省级改革试点，推行了“拿地即开工”[8]模式，23个部门的212个事项全部进驻政务服务中心，956项依申请事项进驻率100%，政务服务事项全程网办率、一次办好率分别达到91.6%和99.8%。过去的五年，是精致城市形象初显、城乡设施提档升级的五年。始终坚持把精致理念融入城乡建设管理的全过程，启动了城市“不精致”问题攻坚行动，完成了168.2万平方米违建拆除、48条城市道路和背街小巷改造工程，收回了银滩和华地热力公司，改造供水管网1193.2公里，完成雨污分流300公里，建成开放了潮汐湖湿地公园等11处综合性公园和10处口袋公园，完成既有居住建筑墙体节能和供热计量改造80万平方米，改造棚户区13.9万平方米、老旧小区281.7万平方米，新增城市绿地13.2万平方米，城区绿化覆盖率达到45.8%，城市建成区面积达到36.2平方公里，户籍人口城镇化率达到43.06%。投资6.2亿元完成了龙角山水库增容及乳山河地下水库、院里水库、台依水库引调水等工程，除险加固小型水库71座、塘坝297座，在威海市率先实现配电网线路100%“拉手”运行和管道天然气“镇镇通”，新建5G基站154个。承接了全国公路生命安全防护工程现场会，文莱高速、西部环山路建成通车，乳山港一类开放口岸通过验收，莱荣高铁、乳山口大桥开工建设，立体化交通体系加快形成。深入推进农村人居环境整治，改造农村危房1175户、农村无害化卫生厕所11万户，实施了3.1万户的农村清洁供暖、193个村的生活污水处理、67个村的供水管网升级改造工程，完成“户户通”406.9万平方米，为300户以上的225个村配建了公共厕所，建成省级美丽乡村20个、威海市级美丽乡村45个、省级清洁村庄122个，3个村列入“第五批中国传统村落名录”。过去的五年，是生态质量持续攀升、环境面貌大为改观的五年。始终坚持把“绿水青山就是金山银山”作为指导发展的核心理念，狠抓了中央和省级环保督察、国家海洋督察、中办回访调研反馈问题整改，投资1.2亿元实施了海岸带综合整治与修复工程，完成岸线修复4公里，拆除沿海违建3.1万平方米、养殖围堰644亩、禁养区养殖筏架1.4万亩。加强山水林田湖系统保护，落实了“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”，治理河道119公里，绿化造林10.3万亩，修复治理废弃矿山46处，获评“国家节水型社会建设达标县”。全力推进化工产业安全生产转型升级、煤炭消费压减、“大棚房”[9]集中整治等工作，清理整治“散乱污”[10]企业196家，淘汰治理10蒸吨及以下燃煤锅炉102台，万元GDP能耗下降16%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量分别下降11.88%、11.93%、11.41%和10.47%，大气环境质量优良率达到91.3%，空气质量始终保持国家二级标准。加强面源污染综合防治，投用了污泥处置中心，污水集中收集处理率达到97.5%，秸秆、畜禽粪污综合利用率分别达到96%和91.2%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。过去的五年，是公共服务扩面提质、共建共享成效明显的五年。始终坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，新建了光明街小学、松山路幼儿园和中小学综合实践教育基地，推行了校长职级制、县管校聘[11]、“小班化”改革，设立了2个办学集团，完成了山东外事职业大学专升本，在威海市率先解决了“大班额”问题，普惠性幼儿园占比达到88.2%，通过了“全国义务教育优质均衡发展示范市”省级复评验收，“城乡基础教育优质均衡发展乳山经验”被省委改革办作为典型向中央改革办推介。推进了县级公立医疗机构布局调整，投资6.8亿元完成了医疗综合体主体建设，设立了慢病处方流转综合服务平台，完成了市人民医院与青岛大学医疗集团、山东大学齐鲁医院的医联体建设，创建省级卫生乡镇8个、省级卫生村240个，以全省第1名通过慢病防控示范区国家复审，获批“国家紧密型县域医共体试点县”“医养结合全省示范先行区”。以国家公共文化服务体系示范区创建为抓手，建设了文化馆、美术馆，实施了15处综合文化站、15处图书馆分馆和628处基层综合文化服务中心提标工程，打造了64处乡村记忆馆、历史文化展馆等博物馆集群和4处城市书房，创排的《舞剧乳娘》在国家大剧院和省大剧院成功演出，中共胶东特委诞生地历史陈列馆和胶东公学历史陈列馆入选第四批山东省党史教育基地，马石山红色教育基地获评“国家国防教育示范基地”“全国关心下一代党史国史教育基地”，荣获“全国文化先进市”“第三届山东省文化强省建设先进县”“中国秧歌之乡”称号，城市文明程度和市民文明素质显著提升。推动社会保障扩面提质，发放养老保险96亿元、创业担保贷款2亿元、就业困难人员灵活就业补贴5443万元，提供就业岗位5.5万余个，城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业0.9万人，毕业生就业率达到97.8%，居民医疗保险、农村居民最低生活保障等基础保障连年提升，获评“第八届山东省双拥模范城”，顺利通过了脱贫攻坚省级验收。此外，综治维稳、民族宗教、信访、武装、工会、青少年、妇女儿童、红十字、残疾人、外事、保密、人防、气象、档案、党史等各项社会事业也都实现长足发展。过去的五年，是政府建设成果丰硕、行政效能提质提速的五年。始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，严格落实全面从严治党政治责任，持续巩固“两学一做”学习教育和“不忘初心·牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受市委统一领导、人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议188件、政协委员提案269件。修订了《乳山市人民政府工作规则》，建立了党政一体法律顾问制度，出台了重大行政决策程序规定，办理行政复议案件147件。完成了政府机构改革，政府部门压减到28个。开展了政务公开标准化规范化试点，公开政府信息3万余条，办理依申请公开事项222件，办复群众诉求16.4万件。严格落实中央八项规定精神，牢树“过紧日子”思想，“三公”经费压减54%。全面深化政府系统廉政建设，建立了重大决策责任追究制度，加强对专项资金、国企国资、重点投资项目和重大民生工程的审计监督，查处群众身边腐败和不正之风问题371起，形式主义和官僚主义得到有效遏制，营造了良好的政务生态。各位代表！刚刚过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市政府在市委的坚强领导下，紧急动员，闻令而动，打响了抗击疫情的人民战争、总体战、阻击战，全力维护了改革发展稳定大局。我们坚持生命至上，众志成城、同舟共济抗疫情。坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，坚持外控源头防输入、内断传播防扩散，形成了群防群治、联防联控的严密管控体系，用20天时间做到了本地确诊病例零新增。成立了新冠肺炎疫情处置工作领导小组，对8名确诊患者和7名阳性病例进行了科学救治，对371个小区实行了封闭管理，对500余名密接人员进行了集中隔离，对3000余名来乳返乳人员实行了居家隔离，累计实施核酸检测29万人、血清抗体检测1.5万人，拨付抗疫专项资金6072万元，接受社会各界捐款捐物668万元。进入常态化疫情防控之后，我们进一步压实各行业监管责任，坚决抓好境外疫情输入、进口冷链食品等重点领域隐患处置，不断巩固疫情防控良好态势，有8名先进个人、2个先进集体受到威海市委、市政府通报表彰，8人被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”，1人被评为“全省优秀共产党员”，3个单位被评为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。我们坚持发展为要，精准施策、精心谋划保运转。坚持急企业之所急、保企业之所需，关键时刻与企业、与市场主体站在一起，选派318名驻厂员蹲点指导，为企业解决用工4830人次、减免房产税和土地使用税1192万元、三项社保费2.2亿元，发放援企稳岗补贴594万元，全力确保了产业链供应链稳定和企业平稳运行，在一季度低迷开局的情况下，各项指标逐步回升、稳步向好，地区生产总值、一般公共预算收入三四季度相继扭负为正，规上工业增加值、工业用电量、固定资产投资、外贸进出口、实际到账外资均实现正常水平的增长，纺织服装、食品加工等市场波动较大的出口行业陆续回归正常，13个威海市级重点项目和11个威海市级新旧动能转换项目分别完成投资31.5亿元和6.8亿元，5家列入威海冲击新目标企业、32家乳山本级冲击新目标企业分别完成销售收入43.2亿元、86.6亿元，增长6%和7.7%，全市经济工作在重压之下取得了超出预期的成绩。回顾这一场惊心动魄的抗疫斗争，我们不能忘记，全市广大医务工作者和疾控人员白衣执甲、逆行出征；各职能部门工作人员和基层干部、网格员、志愿者日夜值守、走访排查；全市企业家讲政治、顾大局，千方百计组织生产，踊跃捐款捐物；广大市民克服疫情带来的不便和身心压力，自觉服从、主动配合、全力支持抗疫工作，形成了共克时艰的磅礴力量。过去一年的疫情防控，充分彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性，集中展现了全市人民的无穷创造力，极大增强了我们战胜困难的自信心，是未来道路上我们克服艰难险阻、建设美好乳山的宝贵精神财富。各位代表！五年耕耘硕果累累，五年成就催人奋进。五年成绩的取得，得益于市委的坚强领导、科学谋划，得益于市人大、市政协的有效监督、鼎力支持，得益于全市上下和社会各界的精诚团结、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上辛勤付出、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻乳部队和武警官兵，向关心关爱乳山发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和由衷的感谢！在肯定成绩的同时也应清醒看到，在推进高质量发展的过程中，我们仍然面临很多矛盾和问题，主要体现在：传统主导产业仍处在产业链和价值链底端，产业配套和产业协作能力不强，新兴产业培育还需较长周期，产业转型尚未形成系统性合力；对外开放成熟度不高，外向型经济增长乏力，龙头企业和重大项目支撑不足，营商环境不够优良，实体经济的根基不牢固；财政收支矛盾突出，城乡发展尚不均衡，城市建设还不精致，生态环保任重道远，公共资源配置存在短板，群众诉求渠道不够通畅，民生服务质量有待进一步提高；政府自身建设还需深化，对照总书记提出的“七种能力”要求，干部队伍的担当精神和责任意识还有较大差距；等等。对这些问题，市政府将认真分析研究、系统抓好整改，也恳请各位代表和委员予以监督。 二、“十四五”时期的总体要求和目标任务各位代表，“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据市委十四届八次全会精神，我们编制了《乳山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会一并审议。“十四五”时期的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入实施产业立市、精致建市、人才强市、开放活市、富民兴市“五大战略”，全力打造胶东经济圈一体化发展先行区、幸福威海精致城市次中心、现代产业集聚发展新高地，力争全面缩小与威海其他区市差距，实现一年有变化、三年有突破、五年大变样，奋力开创“母爱圣地·美好乳山”崭新局面。实施“产业立市”战略。把产业发展作为立市之本、振兴之基，以“3+3”产业定位为引领，以高端化、智能化、绿色化为方向，以新技术、新产品、新业态、新模式为动能，建设“无人车间”“无人工厂”，培育以牡蛎为特色的海洋经济全产业链，推动生产性服务业向专业化和高端化拓展、生活性服务业向精细化和高品质转变，再造乳山工业，升级乳山农业，繁荣乳山服务业，形成支撑高质量发展的现代产业体系。到“十四五”末，“3+3”产业每个都培育起35家在细分市场具有较强竞争力的龙头企业，80%的工业企业完成智能化升级，高新技术产业产值占比提高到40%，服务业占GDP的比重达到53%以上，实体经济真正成为乳山发展的最强支撑、最大底气。实施“精致建市”战略。坚持陆海统筹、城乡一体、区域协同，加快城区、滨海新区、经济开发区“三区”融合对接，促进主城区、滨海新区“两城”同质发展，抓好莱荣高铁、乳山口大桥、疏港铁路、通用机场等重大设施建设，规划形成“四纵六横”市域公路路网布局，拉开海湾新城及高铁、临港等重点片区开发框架，同步推进城乡建管、特色保护、生态建设、人口移动，让城市发展更集约、生活更宜居、生产更便利、管理更聪慧，“母爱圣地·美好乳山”城市影响力进一步放大。到“十四五”末，完成11个城中村和92个老旧小区改造，基本实现燃气、污水等基础设施城乡间互联互通和5G网络全域覆盖，常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别达到60%和46%左右，万元GDP能耗、水耗、主要污染物排放量等资源环境约束性指标达到国内先进水平。实施“人才强市”战略。把人才作为支撑发展的第一资源，推动牡蛎产业研究院、新能源研究院、新材料研究院向社会化创新平台发展，建立产学研合作战略联盟，通过柔性引才[12]、离岸孵化[13]和第三方机构引才，吸引产业领军人才、科技创新人才和高技能人才来乳创新创业，持续优化引才、聚才、留才环境，扭转全市人口净流出态势，让有抱负、有思路、有技能的年轻人为乳山发展注入活力。“十四五”期间，引进各类人才1万人以上，其中高层次人才200人以上。实施“开放活市”战略。用足用好国内、国际两个市场，主动融入国家、省、市开放布局，着力增强供给体系与国内需求的适配性、市场体系与区域发展的协同性、城市特质与开放要求的一致性，深度参与中韩自贸区地方经济合作示范区建设，加快融入胶东经济圈一体化，推进福如东海韩国城等项目建设，支持企业建设公共海外仓、自建海外仓及海外运营中心，探索“飞地经济”合作模式，参与半岛旅游城市合作联盟，拓展多元国内国际市场，优化对内对外贸易结构，降低制度性交易成本，开创对外开放新局面。到“十四五”末，乳山港年货物吞吐量达到800万吨，集装箱吞吐量达到10万TEU[14]；固定资产投资年均增长4%；实际到账外资、外贸进出口年均增长2%。实施“富民兴市”战略。突出问题、需求导向，完善促民富、惠民生长效机制，大力发展富民产业、草根经济，加大社会保障、社会事业投入力度，让群众开开心心过好小康生活。“十四五”期间，完成县级公立医疗机构布局调整，建立15年免费特殊教育制度，彻底消除村级收入5万元以下的经济薄弱村，80%以上的村集体经济收入达到10万元以上，完成失业再就业和农村劳动力转移9000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%。 三、2021年政府工作安排各位代表，2021年是建党100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。全年主要预期指标安排为：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长3%，一般公共预算收入增长1%，规上工业增加值增长6%，服务业增加值增长5%，社会消费品零售总额增长6%，实际到账外资增长10%，工业用电量增长4%，外贸进出口高于威海市平均增速，城镇和农村居民人均可支配收入不低于经济增长速度，全面完成节能减排降碳约束性目标和环境质量改善目标。按照上述目标，市政府将坚持质量效率第一，实事求是，稳扎稳打，以更加饱满的精神、更加充足的干劲、更加务实的作风，坚决完成好各项任务，不断开创现代化美好乳山建设新局面。 （一）持之以恒抓好疫情防控。始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，常态化保持疫情防控集中指挥和联防联控机制，保持战备状态，坚决守住“外防输入、内防反弹”的底线。全面加强进口冷链食品和高风险非冷链集装箱、跨境电商快递包裹的检测监测，落实进口冷链食品核酸检测和预防性全面消毒措施，严格执行从业人员核酸检测筛查周期，实现应检尽检。严格抓好院感防控，加强医疗卫生物资储备和应急演练，做好一线医务人员等重点群体疫苗接种工作，完成疾控中心实验室扩建工程，投用市医院新院区感染科楼，确保重点场所、重点人群、重点环节管控不松、标准不降、力度不减，巩固来之不易的防控成果。 （二）凝心聚力提振实体经济。聚焦“3+3”产业定位[15]及“工业十大链条”[16]，推动产业链互补和集群化发展。一是强化骨干企业支撑。实施存量企业倍增、规上企业扩张、领跑企业培育、新兴企业成长、困难企业帮扶“五大计划”，年内新增规上企业15家、科技型中小企业60家，力争销售收入过10亿元企业达到3家、过5亿元企业达到8家、过亿元企业达到30家。开展新一轮技术改造三年行动，抓好玫德集团乳山产业基地等总投资54亿元的10个重点技改项目建设，引领更多企业冲击新目标。加快生产模式智能化升级，实施明珠硅胶自动化改造等4个数字化转型项目，新建5G基站160个，新增“一企一技术”省级中心2家、威海市级中心3家。二是强化双招双引支撑。聚焦日韩欧美、京津冀、长三角、珠三角等重点区域，按照胶东经济圈承接产业转移聚集区定位，加大与青岛、烟台等城市的对接，在北京、深圳、武汉建立引才工作站，年内落地人才项目5个以上。抓好明阳集团海上风电产业园等总投资216亿元的45个项目对接，建立“优质项目信息提级对接”机制，推动凯博医疗、信人重工项目上半年投产，争取高铁装备产业园总投资5.65亿元的3个项目年内投产。三是强化要素服务支撑。开展园区短板排查和精准配套，规划建设大河能源、绿色动力和分布式小型能源站，推动临港片区总投资50亿元的高端进出口汽车项目落地，为片区长远开发夯实基础。抓好用地、能耗、煤减量替代[17]等指标争取，开展批而未供、供而未用土地集中处置，年内供应工业用地600亩、盘活闲置土地300亩以上。开展“海纳英才”“青鸟归巢”[18]行动，完成809套综合人才公寓建设，争取年内留乳来乳大学生达到1000人，引进外地技术工人500人。 （三）千方百计做好“六稳六保”。坚持稳字当头，全力稳住发展基本盘。一是持续扩大有效投资。推进总投资148亿元的17个威海市级重点项目建设，抓好88亿元的68个投资项目的储备包装，年内完成跑上争资7亿元、申报专项债券10亿元。二是保产业链供应链安全。推进与威海海关合作，抓好乳山港跨境电商平台建设，年内跨境电商出口贡献率达到2%以上。参加德国工业博览会等展会活动，抓好龙大肉食、龙彩新材料等外贸项目推进，年内龙大肉食完成外贸进出口15亿元以上。引导外贸企业制定食品类原料采购本土化替代方案，扩大非疫国出口市场和内贸业务，尽量减少疫情影响。三是挖掘服务业潜力。举办国际牡蛎文化节、女子半程马拉松等节庆赛事活动，抓好腾甲庄古村落保护性开发、风从海上来等文化产业项目及银滩商业街、唐山路等美食商贸示范街区建设，实施总投资8亿元的金鼎·隐秀银滩商业综合体、2.1亿元的家家悦华百购物广场等服务业项目，引导利群、振华开设24小时便利店、无人零售，推动“批零住餐”需求稳定增长。四是全力以赴稳就业。抓好企业紧缺技能型人才培养，推进威海机械工程高级技工学校产教融合实训基地建设，创新推广“冠名培养”“订单培养”“现代学徒制”[19]模式，年内新增城镇就业4600人，城镇登记失业率控制在4.5%之内。 （四）内外兼修建好精致城市。对标威海市精致城市建设要求，优化空间结构，推进城市更新，提升品质内涵。一是优化城市空间布局。按照“东拓展、西提升、南延伸”的思路，促进滨海新区、经济开发区、城区“三区融合”。东拓展，主要以医疗综合体、城南河上游综合整治项目为引领，抓好城南河沿岸、桥东庄等片区建设改造，加快杭州路等路网建设和公共配套，推动城市向东发展。西提升，主要对锁厂巷、海峰街等区域292栋、70.1万平方米老旧小区进行改造，实施一批城市更新项目，提升老城区形象。南延伸，主要以高铁站为核心，做好高铁片区规划布局，理顺海湾新城产业定位，缩小“三区”对接空白区。二是抓好重大设施建设。推进莱荣高铁、乳山口大桥主体施工，抓好乳山港5#、6#泊位建设手续办理，开通海上国际航线，启动S206大修、S207改造工程，提升西部环山路整体风貌，实施河夏线改建工程，进一步完善立体交通网络。三是全力补齐短板弱项。实施5大类、36项城建重点工程，打通新华街等“断头路”，投资6000万元实现三大热源[20]互联互通；实施好滨海新区路网停车、商业服务、文体医疗等配套工程，新建改造道路3.5公里，建设2处口袋公园、3处智能化停车场、1处老年大学和居民文化中心，改造5处社区便民市场，启动社区卫生服务站建设，做到与城区均衡均等、同质发展。扎实推进山东省新型智慧城市试点和“城市双修”[21]，完成业委会或物委会“全覆盖”，依托智慧城管系统，常态化抓好违建治理、城市保洁，提升城市管理质效，打造优美宜居环境。四是规范提升房地产业。加快城建领域矛盾纠纷化解，做好房地产办证遗留问题“扫尾”和“半拉子”项目处置，开展商品房销售市场集中整治、二手房中介机构集中治理等“五大行动”，建成投用银滩房地产有形市场，实行购房“冷静期”[22]机制，抓好房产销售中介机构的执法和信用考核，促进房地产平稳健康发展。 （五）精准高效推进乡村振兴。以创建“省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现代化试点县”为抓手，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是保证粮食安全。坚持“藏粮于地、藏粮于技、藏粮于策”，对撂荒地开展摸底置换，进行集中连片流转或托管经营，实施3.85万亩高标准农田、黄垒河湾头橡胶坝等农田水利工程，投资9000万元在白沙滩镇开展国家级全域土地综合整治试点建设，加强地方特色种质抢救性收集保护，落实种子工程攻坚行动，新建1000余亩花生良种繁育基地核心区，落实耕地地力保护补贴、政策性保险、粮食收购补贴政策，完成1万吨粮食增储计划，通过政策引导遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。二是抓好样板示范。以乳山河、黄垒河“两河”特色产业带和西部环山路、滨海旅游路“两路”沿线产业带为轴线，抓好18个乡村振兴样板片区建设，推进滨海田园等4个样板片区融合，打造海阳所牡蛎等9个特色小镇，推动伯瑞蓝莓、东华山中医药等产业上档升级，形成以蓝莓、葡萄酒、生态果蔬、中医药为重点的“新六产”示范片区。三是促进链条转化。抓好台依湖葡萄酒研究院、区域食用菌研发中心、中国小浆果育种中心乳山实验基地等平台建设，推进华信食品数字化车间及牡蛎净化、台依湖白兰地生产线等项目，加快50万亩省级现代农业产业园提升，推动牡蛎全产业链发展，探索建设苹果期货及电商产业园区，搭建蓝莓产业冷链交易平台，实现高质化发展。四是推进乡村治理。完善美丽宜居乡村规划，做好“三资”清理[23]、推进“三权分置”[24]，提高农村治理水平。创建6个省级美丽乡村，新上4000户清洁供暖，年内30%的村达到省级清洁村庄标准，市级清洁村庄实现“全覆盖”。投资8300万元完成30个村的供水改造和60个村的污水治理，对9个镇驻地生活污水处理设施进行重建或改造，健全农村改厕维修、清运体系。创建山东省首批省级农业绿色发展先行区，农作物秸秆综合利用率达到96%，畜禽粪污综合利用率达到92%，规模养殖场粪污设施配建率达到100%。 （六）用心用情改善民生质量。坚持小切口、大均衡、兜底性、精准化，全力保障民生服务供给。一是办好一批暖心实事。抓好总投资5.6亿元的15项便民利民实事，开展农村房屋安全隐患排查行动，为城市低收入家庭发放廉租房补贴，建成交通综合枢纽站，完成20处城市停车平台智慧化改造，新增45个乡镇公交候车亭。优化养老服务，新建12处农村餐桌、1处镇街养老服务中心，改造提升5处农村敬老院和1处综合性城区中心敬老院，老旧小区养老服务设施配建率、失能特困老年人集中供养率均达到100%。推行残疾人证“一链式”办理、辅助器具“菜单式”采购模式，为残疾人免费发放体育健身卡。二是推动公共服务均等化。抓好城区公办幼儿园及6所学校校舍改造、教育信息化等基础设施建设，建成投用竞技体育运动学校，争创全国义务教育优质均衡发展市。实施图书馆与书店“馆店融合”，投用市博物馆，创建国家一级图书馆、文化馆。启动市人民医院搬迁工作，免费为65周岁以上的6万名老年人查体，开展省县域中医医共体建设改革试点，通过国家卫生城市复审。三是筑牢社会保障网底。发放低保救助资金4565万元、特困供养资金4996万元，为9500名重度残疾人发放护理补贴1383万元，为4000名困难残疾人发放生活补贴640万元。完善医养互助模式，推进5处医养结合型养老机构功能提升，推动养老保险、工伤保险、失业保险参保扩面，新增参保人数4600人。 （七）全力以赴防控重大风险。推进社会治理体系和治理能力现代化，构建新时代共建共治共享的社会治理共同体。一是守住金融风险的底线。健全金融风险监测预警和应急处置机制，加大重点金融案件的处置力度，开展恶意逃废债攻坚行动，促成建制县隐性债务风险化债试点落地，年内银行业金融机构不良贷款率维持在2%以下。二是守住生态环境的底线。开展大气污染治理攻坚行动，新建智慧环保综合管理平台，加强入海排污口及“两河”沿线、龙角山水库生活面源污染治理，争创国家生态文明建设示范市。抓好14公里岸线修复项目及海阳所岸带修复、滨海步道建设等工程，建成投用3处牡蛎安置区，打造“水清岸绿滩净湾美”的美丽海岸；抓好5处历史遗留矿山治理和西部环山路、文莱高速沿线8处可视矿山治理，加大松材线虫病防控和病株伐减力度，对3万亩林分进行抚育，争取6个村居获批省级森林村居。巩固中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，加大河道水源地、扬尘点位、“自流黑”[25]、非法采砂洗砂监管力度，做到有案必查、违法必究。三是守住安全稳定的底线。推进安全生产三年专项整治行动，年内小微企业双体系建设建成率达到70%，安全生产事故起数及死亡人数实现“双下降”，坚决遏制较大事故发生。用好“六治一网”[26]治理体系，年内中央、省推送的266件积案、25个纳库管理的重点群体纠纷化解80%以上，全省信访工作“三无”镇区[27]达到14个。深化扫黑除恶专项斗争成果，完成9432个公共视频监控的整合共享，开展“警灯闪烁进社区”活动，力争十万人命案发生率降低到0.65以下。坚决抓好渔船管控工作，严厉打击非法越界捕捞行为。 四、加强政府自身建设各位代表，面对时代的呼唤、发展的重任、人民的厚望，市政府将坚决扛起职责，锤炼政治本领，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。始终把政治责任牢牢扛在肩上。坚持把对党的绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想灵魂，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决执行中央、省、威海及市委各项决策部署，做到思想上对表对标、行动上跟紧跟进、任务上落地落细。坚持民主集中制，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，全面落实“三会一课”等组织生活制度，不断提升干部队伍的凝聚力和战斗力。严格落实意识形态工作责任制，抓好依法办理、舆论引导、社会面管控的“三同步”舆情管控机制，建强主流舆论阵地，筑牢意识形态思想防线。始终把高效施政时时付诸行动。坚持问题导向、目标导向、结果导向，深入开展作风改进“三问三查三改两提升”[28]活动，抓好“12345”政务热线诉求办理，建立责任落实、联动办复、职责认定、追责问责“四项机制”，民生诉求综合满意度达到93%以上，以看得见的变化回应群众的关切和期盼。深化相对集中行政许可权改革，制定《行政许可及关联事项备忘录》，推进“四个一窗”[29]建设，加快电子证照在工程建设项目审批的全场景使用，事项网上可办率、服务满意率分别达到90%、98%以上；放大“一链办理”“一业一证”[30]改革成果，推行企业开办全链条“掌上办”，优化产业类项目“拿地即开工”流程，打造手续简、环节少、成本低、效率高的一流营商环境。始终把依法行政紧紧抓在手上。加强政府法治体系建设，严格落实重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度，打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。探索建立府院联动工作机制，预防和化解行政争议。严格执行行政负责人出庭应诉制度，压降行政诉讼败诉率，提升行政机关依法行政水平。巩固信用“五进”成果，健全信用平台功能，完善惠民政策和信用积分办法，提升社会治理成效。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化政务公开工作，推行阳光议政模式，组织“两代表一委员”、群众代表参与民生工程意见征询，推动行政权力公开透明运行。始终把廉洁从政深深根植于心。严格落实党风廉政建设责任制和中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。树立“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”和收支平衡底线，取消非刚性、非重点支出，全年会议费、公务接待费、因公出国（境）费、培训费及差旅费再压缩30%；强化财政预算绩效管理，实行“零基预算”[31]和“绩效预算”，将评价结果与预算安排直接挂钩，调整低效、无效支出，腾退资金重点保障基层运转。充分发挥财政监管和审计监督作用，加强政府投资项目、公共资源交易、重大合同等领域的管理，全面理顺国企国资监管体制，严格执行全面审计和内控审计制度，提升资产资金管理效能。始终保持惩治腐败高压态势，对违纪违法问题“零容忍”，全力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，迈进“十四五”，乳山的发展需要新作为、新气象；跨入2021，开局影响全局，起势决定后势。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激扬新时代乳山精神，彰显新时代乳山担当，顶住压力，拼搏奋进，攻坚克难，全面突破，为建设现代化美好乳山而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【当阳市招商】2021年当阳市政府工作报告

  2021年2月3日在当阳市第八届人民代表大会第七次会议上市长刘传钢各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《当阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾过去的五年，当阳发展历程上大事多、要事多、难事多，是极不平凡、风雨兼程的五年。在市委的坚强领导下，我们认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结依靠全市人民，牢牢抓住发展第一要务，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。面对多重困难勇往直前、面对挑战毫不退缩、面对风险沉着应对，主动作为、奋发有为、担当善为，全面建成小康社会取得决定性成就。这五年，综合实力在加快转型中更具新优势。预计地区生产总值较五年前增长33%。累计完成固定资产投资1632亿元。预计三次产业结构由18.8:44.0:37.2优化为17.5:39.5:43.0。中国建材等一批知名企业落户当阳，三峡新材汽车玻璃、新阳特纤莱赛尔一期等一批重点项目建成投产，航空装备制造产业园、双莲工业园等一批项目快速推进。累计完成技改投资483.7亿元；化工企业“关改搬转治绿”务实推进，华强化工投资33亿元的转型升级项目顺利开工。经济开发区荣膺“中国建材园区十强”。陶瓷产业集群连续11年被确定为“全省重点成长型产业集群”，豪山建材获评“全国绿色工厂示范单位”。国家高新技术企业达37家。2家企业获国家“两化”融合贯标认证；3家企业获评全省“小巨人”企业。各类市场主体突破4万家。五年累计建成高标准农田25万亩，建设成效两次获省政府奖励。粮食生产稳中调优。跻身“中国工业百强县市”“中国中部县域经济百强”。被省委省政府确定为全省高质量发展重点县市。这五年，政务服务在深化改革中更显高效率。圆满完成机构改革。“放管服”改革持续深化。“六多合一”推开做实。在宜昌率先实行“46证合一”。行政审批项目从3978项减至1550项。政务服务网实现“五级联通”。“双随机一公开”抽查事项调减至141项。国家农村集体产权制度改革、国家知识产权强县工程试点、河溶镇行政管理体制改革等30多项国家、省改革试点示范任务落地见效。“互联网+分级诊疗”宜昌模式·当阳经验获国务院表彰。被确定为全国义务教育教师队伍“县管校聘”管理体制改革示范区。农业水价综合改革获水利部高度评价。连续13年被评为“全省金融信用县市”。这五年，生态环境在全域治理中更现好风貌。直面生态环境短板，打好打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战。中央环保督察反馈33项问题全部整改销号。城区空气质量优良天数比例达89.86%，创历史最好成绩。77家砂厂关停复绿。126座水库水质持续改善。重点河流监测断面水质稳定达标。获评“全省河湖长制示范县市”。青龙湖国家湿地公园通过验收。彻底退出近百年煤炭开采历史。全省全域国土综合整治试点项目顺利开工。新建污水处理厂9个、完成提档升级1个。获评“全国农村生活污水治理示范县市”。4.3万农户改厕任务提前完成。高标准完成精准灭荒414亩，被省政府表彰为“绿满荆楚行动先进县市”。单位生产总值综合能耗下降18%，圆满完成节能减排任务。这五年，城乡发展在扩容提质中更加均衡化。沿江高铁武汉至宜昌段正式开工，当阳即将步入“高铁时代”。城西生态片区建设提速提效，品质新城加速崛起。老城改造同步进行，累计完成棚改7264套、老旧小区改造57个。临沮公园全面升级，城市花园“颜值”倍增。人均公园绿地面积达10.65平方米。在全省县市率先摘得“国家卫生城市”桂冠。入围第七批全国文明城市提名资格城市。城市建成区扩展至24.23平方公里，预计城镇化率达60%。累计新改建城区道路19条39公里、农村道路795公里，建成“美丽宜道”42公里。348国道改扩建、当远铁路等重点工程加快推进。完成城市公交体制改革，开通当阳至宜昌城际公交。玉泉山·关陵景区、关雎河畔景区品质显著提升。乡村振兴“区带镇村”全面实施，玉双示范区建设成效得到省委省政府和社会各界充分肯定。这五年，人民群众在共建共治中更有获得感。城乡居民人均可支配收入分别达37151元、23224元。连续四年跻身“中国县级市全面小康指数百强”。民生财政支出达178.8亿元，是“十二五”时期的1.4倍。如期完成脱贫攻坚任务，24个建档立卡贫困村脱贫出列，2.5万人脱贫销号。城镇新增就业累计突破5万人。城乡低保标准分别提高58%、80%。基本医疗保险、基本养老保险分别覆盖43.17万人、36.5万人。“全面改薄”助推城乡教育均衡发展。全国紧密型县域医共体建设试点扎实开展，群众“健康网”更加牢固。圆满承办湖北当阳第十届关公文化旅游节，积极推进“关圣文化史迹”申遗，打造“忠义情长·雄风当阳”新名片。顺利完成“七五”普法。关公文化旅游城成功解困。群众安全感、公正执法满意度、社会治安满意度均居全省前列。与此同时，我们推进军民融合深度发展，支持驻军改革建设，扎实开展国防教育和民兵预备役建设，全面加强退役军人事务工作，成功夺取全国双拥模范城“三连冠”。积极支持工青妇组织开展工作，侨联、工商联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织作用有效发挥，老龄、关心下一代等事业健康发展，人防、外事侨务、民族宗教、档案等工作取得新成效。各位代表！五年来，我们始终把坚持党的领导贯穿于政府工作全过程，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步深化政府职能转变，提升行政效能。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会舆论监督，高质高效办理人大代表议案建议946件、政协委员提案726件，办复率100%。认真落实中央八项规定精神，持续正风肃纪。强化审计监督、财政监督，坚决纠正损害群众利益的突出问题。严控“三公”经费支出，年均下降9.6%。各位代表，刚刚过去的2020年，是“十三五”规划收官之年。预计全年实现地区生产总值480亿元；规上工业总产值625.9亿元；固定资产投资277.2亿元；社会消费品零售总额144.33亿元；地方一般公共预算收入8.22亿元，税占比81.6%。受新冠肺炎疫情重大冲击、宏观经济形势下行和产业结构深度调整等因素影响，规上工业增加值增速、外贸进出口总额等大部分指标未能完成预期目标。我们一定直面问题，奋力补齐短板弱项。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴迎战备考，交出攻坚合格答卷。我们始终坚持人民至上、生命至上。新冠肺炎疫情发生后，第一时间组建疫情防控指挥部，在全省第一批封城、率先实行“两联一包”机制，全市上下坚守战位，社会各方全力支持，取得了61例确诊病例治愈率100%、患者零病亡、医护人员零感染的决定性成果。因应疫情变化，强化“外防输入、内防反弹”，抓实常态化防控。成功应对60年一遇梅雨期持续降水，确保了人民群众生命财产安全。统筹财政资金1.32亿元助力脱贫攻坚，实施项目178个。为5857户贫困户发放产业扶贫奖补资金864.6万元。投入280万元实施“防贫保”，因病因意外致贫返贫风险基本消除。在省扶贫开发工作成效考核中，连续两次综合评价为“好”。回望艰难历程，我们无怨无悔；正因众志成城，我们更加自信。 （二）全力以赴加快重振，实体经济逐步回暖。我们积极落实中央一揽子政策，累计减免税费近5亿元，发放重点保障企业防疫专项再贷款1.81亿元、普惠小微企业贷款9.18亿元。强化产业链招商，209个项目成功签约，实际到位资金272.6亿元。投资5000万元以上在建项目295个，完成投资261.1亿元；182个项目建成投产。中国（当阳）绿色建材高质量发展论坛圆满举办。争取中央、省预算内资金及地方政府债券和抗疫特别国债44.04亿元，额度创历史新高。成功发行企业债券10亿元。谋划“十四五”重大项目1565个，总投资超万亿元。新建5G通信站点200个。获评“全省首批创新型县市”“全省科技创新综合考评先进县市”。高新技术产业增加值占GDP比重预计达18%。江山贝尔公铁水联运物流园正式运营。粮食生产喜获丰收，生猪生产加快恢复，老百姓的“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”安全稳定供给。农业“两品一标”达53个。规上农产品加工企业达88家，完成农产品加工产值198.35亿元。全省电子商务进农村示范市创建顺利推进。获评“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县市”。我们千方百计推动疫后重振，稳住了经济基本盘。 （三）全力以赴提升效能，营商环境不断改善。我们把优化营商环境作为推进高质量发展的重要突破口。优化招商引资“黄金十条”，出台文旅产业、战略性新兴产业等高含金量扶持政策。企业开办实现半天办结；不动产登记压缩至2个工作日。办电“321”、供水“321”、供气“310”服务有效推行。工程项目审批改革实现“74、53、20”目标。“标准地”出让改革有序推进。“微信视频通”帮办代办模式得到省评价组高度肯定。城市信用监测排名位居全国385个县级市第69名，居全省25个县级市第3名。“双千”活动累计为企业解决实际难题357项，办结率100%。“4321”新型政银担业务正式启动，国投集团获得授信3.2亿元。截至12月末，全市存贷款余额分别达340.38亿元、232.32亿元，分别增长14.12%、26.69%。积极培育市场主体，规上工业企业、限上商贸企业、规上服务业企业分别达229家、214家、111家。我们以自我革命精神，为市场主体创造了更好的成长环境。 （四）全力以赴提档升级，民生福祉不断增进。我们把以人民为中心作为一切工作的出发点和落脚点。山水林田湖草生态保护修复试点项目进度居宜昌县市第二。沮漳河流域系统治理、百里长渠综合治理全面启动。长江流域重点水域禁捕退捕扎实开展，48名渔民得到妥善安置。引漳入城水源工程、土峡路改建等一批重点项目稳步实施；雄风安置小区基本建成。拆除农村空置危房1148栋。环百里荒乡村振兴试验区当阳片区、玉和片区基础设施基本完工。农村人居环境整治三年行动圆满完成。获评“全省返乡创业示范县”。社保持卡人数达47.08万。玉阳中学迁建有序推进。“停课不停学”经验获省优秀案例一等奖。强化“双向转诊”，县域内就诊率达90%以上。帮助1198名农民工追讨欠薪717万元。第七次全国人口普查顺利推进。我们以实际行动赢得了群众的点赞，人民对美好生活的向往得到了更多实现。 （五）全力以赴创新服务，社会治理有力有效。我们坚持底线思维，专心办好自己的事。公共安全全面加强。政府债务风险等级被省政府评定为绿色。安全生产专项整治三年行动扎实推进，安全生产形势持续稳定。扫黑除恶专项斗争深度掘进。矛盾纠纷“大排查、大整改”专项行动深入开展。基层治理扎实有效。街道及社区管理体制改革全面完成。市法律援助中心被评为“全国法律援助工作先进集体”。新时代文明实践志愿服务积极开展。探索推广“人在区中住，事在域中办，矛盾在区域中解决”的乡村治理“三桥经验”。照耀村入选“全国乡村治理示范村”。我们以社会治理的成效，巩固拓展了全市高质量发展的良好环境。各位代表，过去五年的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市广大干部群众攻坚克难、奋勇争先的结果，每一个当阳人，都是这段艰难光荣历程的见证者、亲历者、参与者。在此，我谨代表市人民政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻当部队官兵以及关心支持当阳发展的各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！回望过去的五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成就令人欣喜，积累的经验值得铭记，我们深化了严峻挑战下做好政府工作的认识和思考：勇立潮头是我们必须强化的政治担当。比学赶超、争先进位铸就了当阳的历史地位。五年来，我们倍加珍惜，继承和发扬当阳人民勇于改革创新的精神，推动各项工作全线发力，创造了许多“当阳样板”“当阳经验”，经济社会发展始终保持前列。为民惠民是我们必须践行的根本宗旨。始终坚持以人民为中心来思考谋划推动工作。五年来，我们奋力战疫、战贫、战洪、治污，完善城乡功能设施，加强基层社会治理，着力解决了一大批“急难愁盼”的民生问题，当阳正加快成为美丽幸福家园。较真碰硬是我们必须坚守的工作态度。政府工作贵在狠抓落实。五年来，尽管任务重、压力大、困难多，但我们咬定目标，努力在推进工作中解决问题，在解决问题中推进工作，矢志不渝，久久为功，走实每一步，确保交出合格答卷。清正廉洁是我们必须永葆的政治本色。加强自身建设只有进行时，没有完成时。五年来，我们始终坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，切实加强党风廉政建设，以强有力的政府执行力和公信力助推经济社会高质量发展迈上新台阶。思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，我们也面临不少问题和挑战。做大经济总量、提升发展质效的任务十分艰巨，引领性强、带动力大的支撑性项目还不多，集聚科技、人才等创新要素的能力还不强，一些企业生产经营仍然比较困难；住房、教育、医疗、养老等工作成效离人民群众需要还有差距；工贸、建筑等领域安全生产事故时有发生，令人警醒；“放管服”改革还有不足，营商环境需进一步优化；少数干部工作效率不高，工作能力有待提升；一些领域腐败问题仍有发生。对此，我们将直面挑战、坚定决心、抓紧解决，绝不辜负全市人民的期望和重托。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体目标和主要任务各位代表！“十四五”时期，我市处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期，机遇大于挑战，前景十分广阔。世事如棋局，善弈者谋势。唯有把握大趋势、大逻辑，才能抢抓大机遇、赢得大发展。站在新的起点，我们要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中力量办好自己的事。认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动高质量发展再上新台阶。“十四五”期间指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进市域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，开启全面建设社会主义现代化强市新征程。围绕这一指导思想，今后五年的目标定位和总体要求是：坚持高质量发展主题，实现上榜全国百强县市、成功创建全国文明城市的目标，推动工业发展引领区、乡村振兴示范区、城市品质提升区建设，实施工业强市、乡村振兴、三产兴城、绿色发展战略，建设“产业美、城乡美、生活美、生态美、人文美”的美丽当阳，强化绿色建材、现代化工、绿色食品、先进装备制造、新材料新能源、文旅康养等六大重点产业支撑。高质量发展实现新跨越。经济保持平稳增长、产业迈向高水平，推动先进制造业主导作用、现代农业基础作用、服务型经济融合促进作用、高新技术产业支撑作用充分发挥，主要创新指标达到创新型城市水平。努力建成工业强市、农业强市、文旅强市，打造全省高质量发展示范区。改革开放迈出新步伐。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。打造一流营商环境，纵深推进各项体制机制改革。实现更高层次的对外开放，打造长江经济带公铁水联运重要节点城市、“宜荆荆恩”城市群一体化发展先行区。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升。创建国家全域旅游示范区，建设文化强市、体育强市。生态建设取得新成效。显著提高能源资源开发利用效率，持续减少主要污染物排放总量，环境风险得到有效控制，节地水平和产出效益实现“双提升”。国土空间开发保护格局得到优化，主体功能区和生态安全屏障基本形成。创成省级生态文明建设示范市，生态文明制度体系更加健全，社会环境意识显著增强。民生福祉得到新提升。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，乡村振兴战略全面推进。打造全国县域乡村振兴示范区、关公文化有影响力城市。“三美”建设取得更大成效。社会治理达到新水平。党的领导进一步加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥。社会治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。依法行政和法治政府建设水平处于全省前列。创建国家安全发展示范城市。打造全国乡村治理体系建设试点县，建成全国市域治理现代化试点地区。各位代表，展望未来五年，经济发展将更有质量，法治政府建设将全面加强，生态环境将更加友好，文化事业将更加繁荣，人民生活将更有品质，社会治理将更加有效，一个富有实力、充满活力、独具魅力的当阳将展现在世人面前。这是时代赋予的重任，这是当阳人民的热切期盼，这是需要我们奋力拼搏才能实现的目标。我们要乘着新时代的浩荡东风，激发全市人民积极性，更好发挥市场主体能动性，保持追赶型发展态势，一张蓝图地干、一马当先地干、一抓到底地干，干出一片新天地、干出一个新当阳！ 三、扎实做好2021年工作，努力实现“十四五”良好开局各位代表！2021年是实施“十四五”规划的开局之年，也将迎来中国共产党成立100周年。我们要着眼五年、立足2021年，以“起步就是冲刺、开局就是决战”的攻坚精神、攻坚姿态、攻坚节奏，积极抓好全年工作，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，奋力开创当阳改革发展新局面。2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，固定资产投资增长15%以上，规模工业增加值增速15%以上，社会消费品零售总额增长16%以上，外贸进出口总额增长10%以上，粮食总产量稳定在50万吨左右，居民收入增长高于经济增速，全面完成节能减排和环境保护年度任务。在实际工作中，我们要尽最大努力，争取更好结果。围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）扩大有效投资，积聚更加坚实的发展后劲。把项目建设作为高质量发展的重要支撑，聚焦主导产业，聚力重点区域，聚合优良资本，以优质增量带动发展全局。建好平台，提升发展承载力。突出功能配套，大力推进双莲工业园基础设施二期项目，推动创业孵化中心、政务服务中心、科创中心等建设，打造现代产业聚集发展平台。推动金桥、坝陵、半月等园区补功能、夯基础、提水平，加快标准化厂房、公租房建设，引导小微企业“拎包入住”。推动标准地成果运用。开展闲置低效用地清理。突出产业聚集，培育园区首位产业，努力形成主业突出、特色鲜明、配套齐全的园区发展新格局。支持江山贝尔仓储物流产业园建设。支持经济开发区争创省级高新技术产业园区、双莲工业园争创省级承接产业转移示范区。招大引强，增强发展驱动力。把招商引资作为促转型、增动力、添实力的重要举措。着眼招大商、招名商、招强企，围绕稳链、强链、补链，绘好“产业地图”“招商地图”，建立目标企业库，搭建与各类行业协会合作平台，按图索骥开展“主动上门”招商，大力引进领军企业、关联企业、衍生企业，提高产业链垂直整合度和产业融合互补性。力争全年新签约5000万元以上项目130个，招商引资到位资金280亿元以上。推动凌云集团“十四五”战略合作、葛洲坝绿色建材产业园、三峡新材玻璃精深加工产业园、中材节能绿色建材产业基地等重点项目快速落地。投产达效，筑牢发展支撑力。树立“以项目论英雄、以项目论成败”导向。强化集中开工、重点项目县级领导包保、重点难点问题集中会办、项目每周调度、定期督办通报等机制。突出项目投资强度、亩产效益，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。启动温州阀门智造、贝德堡电器等100个投资过5000万元项目，加快推进鸿阳科技年产5万吨莱赛尔、凌云航空装备制造科技园等重点项目，确保中材三线、四线及田鑫建材三期等70个项目顺利投产。 （二）做强实体经济，构建更富活力的产业体系。坚定不移实施转型发展攻坚，推进产业提质、结构优化、实体振兴。推进工业转型发展。坚持工业强市战略不动摇。推进华强化工转型升级项目。抢抓全省“技改提能、制造焕新”高含金量政策机遇，全面启动新一轮工业技改三年计划，确保工业技改投资增长12%以上。打造智能化工段、自动化生产线、数字化车间，力争新获批省级“两化”融合示范企业2家以上。依托硅矿资源，培育硅材料产业集群。加快完善陶瓷产业创新体系，大力研发工业陶瓷、艺术陶瓷等高端产品。依托本地优势建材产业，强化创新引领、内培外引，全力打造“中国中部绿色建材产业基地”“全国绿色建材知名品牌创建示范区”。发挥农业资源禀赋优势，以精深加工带动产业链延伸、品牌提升，培育壮大绿色食品产业。支持纺织服装特色化发展。引导中小企业“专精特新”发展，培育更多“隐形冠军”和行业小巨人。确保净增规上工业企业25家以上。提速发展现代服务业。编制全域旅游规划。启动玉泉山·关陵景区5A创建景观价值评价。推进玉泉山风景名胜区、关公文化遗址公园等项目建设。支持玉泉打造全域旅游样板区。支持庙前创建全国森林康养基地试点建设乡镇。支持关雎河畔创建4A级景区、东方国酒创建五星级酒店。积极支持建筑业高质量发展；加强房地产市场监管，提升物业管理服务水平。加快开发特色康养产品；支持冷链物流、特色小吃、民宿产业发展。巩固发展餐饮、住宿、商贸等传统服务业。加快光彩电商产业园建设，壮大“线上消费”“直播带货”等新业态。确保净增限上商贸企业12家以上、规上服务业企业10家以上。构建良好创新生态。强化“政产学研用”联动，支持企业加快自身研发机构建设；鼓励产业链相关企业创建战略联盟，联合开展共性、关键技术协作攻关，提升产业发展层次。加快科技创新载体建设，力争新增国家高新技术企业10家以上、省级创新平台4家以上。巩固湖北省创新型县市创建成果。深入实施质量强市战略，不断提升全市质量总体水平。支持史丹利创建“三峡质量奖”。 （三）优化营商环境，厚植更为持久的竞争优势。把优化营商环境当作经济工作“最优先事项”，瞄准“全省前列、宜昌第一”目标，全面对标营商环境考核评价体系，坚持刀刃向内、自我革命，倒逼营商环境全面升级。加快重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，注重需求侧管理，持续扩大内需。深化以“六多合一”为牵引的“放管服”改革；持续推进“一门一网一次一窗”改革。以新市民中心建成使用为龙头，持续推进市、镇、村三级政务服务标准化、集约化、智能化建设。围绕“高效办成一件事”，推进服务流程再造，优化企业群众办事体验，实现更多高频事项就近办、马上办、一次办。深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可“一单管理”、动态调整。统筹推进乡镇管理体制和财税、事业单位、供销等改革。支持建投集团、国投集团做大做强。深化金融市场和金融机构改革，健全多渠道债券违约处置机制。支持普惠金融发展。高水平编制完成“十四五”规划和国土空间规划，督促各地和相关部门主职落实“深度参与、全程把控专项规划和子规划编制”主体责任，强化规划引领和刚性约束。提升政务服务质效。深化“双千”服务，当好“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。围绕“综合成本最低”，落实纾困惠企系列政策；全面推行企业开办“一张表、一日办、零费用”；清理用水用能违法加价行为，依法整治涉企违规收费，持续清理拖欠企业账款；推进数字物流体系建设，持续提振市场信心。紧密跟踪企业需求，提供订单式“招、引、培”服务，增强人力资源有效供给。优化12345市民服务热线运行机制，畅通问题反馈渠道。深入推进“互联网+监管”改革，全面实施“双随机、一公开”监管。坚持用法治保护产权，对各类市场主体实施包容审慎监管。积极打造“数字当阳”。全面优化智慧城市建设顶层设计。建成大数据中心，打破数据交换壁垒，推动大数据产业发展，建立数字化城市运营新模式。统筹推进“智慧医疗”“智慧交通”“智慧城管”“智慧旅游”等信息化项目建设。新建5G基站900个，提升重点行业领域和区域数字化应用水平；加快双莲工业园、华强化工、金庄科技、富豪包装、葛洲坝智慧矿山等智慧园区、智慧厂矿建设。 （四）推进乡村振兴，打造更高水平的示范样板。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，确保走在全省前列。优先保障粮食安全。牢牢把住粮食安全主动权，稳定和优化粮食生产，全力稳住农业基本盘。进一步整合粮食品种，抓好清平猪、双莲鸡、大堰牛、鱼腥草等种质资源保护利用。采取“长牙齿”的硬措施，严守基本农田红线，狠抓耕地保护建设。建成5.64万亩高标准农田，全力争取8万亩新建项目。加快现代农业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。实施湖北三峡蜜橘产业集群项目，完成柑橘品改2万亩。依托上海交大专业团队，做强鱼腥草产业；积极培育石榴、新品食药百合产业，提升茶产业品质。做好重大动植物疫病防控，稳步提升生猪产能。整合创建农产品区域公用品牌。推动卖“原字号”农产品向卖制成品加快转变，招引培育农产品精深加工企业，支持澳利龙、福美园等企业发展，提升农产品精深加工水平。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。探索财政支农资金转为农村集体资产股权，壮大村集体经济。推进美丽乡村建设。高标准建设环百里荒当阳片区，高质量推进玉泉全域国土综合整治、亚行乡村振兴等项目，整体推进乡村振兴“区带镇村”连线贯通。高质量完成村庄分类规划。持续开展“3221”工程，强化城乡结合部、偏远乡村等环境整治，推动村庄清洁行动常态化、制度化。强化农村建筑规划引导管控，坚决整治农村非法占地建房。保护特色村落和乡村风貌，因地制宜推广农房建筑风格，提升农房建设质量。加快“四好农村路”建设。建改农村户厕969座。完成清洁能源入户1000户。建成省级美丽乡村示范村6个。完善脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测帮扶机制，及时消除返贫致贫风险。持续发展壮大扶贫产业，建立常态化消费扶贫工作机制，增强“造血”功能。加大资金统筹力度，推动资金、项目向产业薄弱村倾斜。全力化解村级债务。加强资金资产管理，持续发挥效益。加强就业监测，确保贫困人口稳岗就业促增收。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。 （五）坚持塑形铸魂，建设更具神韵的美丽当阳。强化规划引领管控，注重建管结合、内外兼修，着力提升城市集聚力、带动力和影响力。有序推进城市更新。坚持“新区崛起、老城更新”两翼齐飞、一体发展、共同繁荣。加快推进城西生态片区PPP项目和熊家山片区规划一路、二路建设。改造西正街、东正街、南子巷等古街古巷，塑造老城记忆风貌。以“片区化”模式改造老旧小区35个，连片开发以步行街为中心的商业街区。着眼打通城市微循环，畅通生命通道，优化路网结构；通过现场疏导、工程措施、交通管制，实施联合治堵、精准治堵。改造长坂路、子龙路、友谊路等市政道路。全力服务沿江高铁当阳段建设，加快推进348国道改扩建、当阳北至四桥大修、烟远路改扩建、二桥改扩建等项目，扎实做好当阳东大外环、高铁客运站等重大项目前期工作。建成省客公交总站，投放纯电动公交车60辆。着力提升城市内涵。以巩固国家卫生城市创建成果、争创全国文明城市为抓手，强化资金保障和队伍建设，构建城管牵头、部门配合、街道承接、群众参与的“大城细管、大城众管、大城严管、大城智管”格局，显著提升城市管理水平和市民文明素养。擦亮“忠义情长·雄风当阳”城市名片，全力推进“关圣文化史迹”申遗。细化做实历史、古迹、故事、景观等分类普查登记，绘制“人文地图”，为城乡建设发展注入灵魂。注重色彩、风格管控，将城市形象、文化元素融入城市设计，把当阳打造成为一座有品质、有韵味、有特色的魅力之城。加快建设特色小镇。实施“擦亮小城镇”三年行动，让小城镇景美、业兴、更宜居。开展城镇环境整治，优化交通路网、市政公用设施，补齐商贸、文体、教育、医疗等设施短板，完善镇村生活圈体系，不断提升城镇综合承载能力。加强区域统筹，完善城镇长效规划、建设、管护机制。支持半月、淯溪申报省级“擦亮小城镇”试点，支持河溶、草埠湖申报宜昌市级“擦亮小城镇”试点。加强淯溪、河溶历史文化资源保护传承，推动文旅融合发展。保护修复生态环境。强化大气污染防治，确保城区空气优良天数比例达到80.5%。落实“河湖长制”，确保考核断面水质达标率100%。治理农业面源污染，推进磷石膏综合利用。压实企业污染防治主体责任；创新监管方式，严格执法“亮剑”。抓好长江流域重点水域禁捕退捕。高质量推进沮漳河流域生态环境修复PPP（一期）、山水林田湖草生态保护修复试点、玛瑙河流域生态治理等项目。确保成功创建省级森林城市。 （六）办好民生事业，创造更高水平的幸福生活。群众的事，再小也是大事。始终把群众利益摆在首位，突出问题导向、周密谋划，用心用力办好每一件民生实事。坚决兜牢民生底线。落实就业优先政策，确保城镇登记失业率控制在5.5%以内。锲而不舍解决好农民工工资拖欠问题。提高社保参保覆盖面；落实重点救助、低保渐退政策，参照“单人户”政策将特殊困难人员纳入低保。抓好坝陵、河溶、草埠湖农村福利院及失能老人养护院建设。加快推进引漳入城供水工程。建设农村公益性公墓20个。全面发展教育文化事业。确保玉阳中学新校区投入使用；规划实施一中搬迁。巩固“县管校聘”“一校制”改革成果，争创全国义务教育优质均衡发展县市。办好学前教育、职业教育、特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，健全教师激励保障机制。规范民办教育发展。以庆祝中国共产党成立100周年为主题，推出一批精品文化力作。扎实推进数字化图书馆建设。大力建设健康当阳。深化“互联网+分级诊疗”，推进紧密型医共体建设。积极开展省级“医卫融合”试点。实施长坂坡养老院等民营医养结合项目，助推现代康养产业发展。建设综合体育馆、游泳馆，启动“新全民健身示范工程”整市推进。 （七）强化系统思维，构建更有效率的治理体系。坚持重心下移、力量下沉、资源下沉，抓基层、打基础，激发城乡基层社会治理新活力。坚决防范化解风险。把防范财政和金融风险摆在更加突出位置。坚持量财办事、量力而行，依法举借债务，合理控制债务规模，有效防范财政风险。完善金融风险监测预警和应急处置机制，坚决打击非法集资，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。持续加强社会信用体系建设。加快建设平安当阳。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制。严厉打击各类违法犯罪行为，推进扫黑除恶常态化，让城乡更安宁和谐。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制较大以上事故发生。强化监管执法和系统治理，巩固提升“双安双创”成果，确保群众舌尖上的安全。完善应急管理和防灾减灾救灾体系。创新加强社会治理。深化“党建引领、三治融合、科技支撑”，全面提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进“双报到、双报告”制度具体化、常态化。做强镇（街道），夯实村（社区），提升基层治理效能。启动“八五”普法，贯彻实施好《民法典》。做好民兵预备役、国防教育、优抚安置和双拥共建工作。支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、残联、文联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。 （八）强化务实担当，建设更加有为的人民政府。宏伟目标引领未来，唯有矢志用功实践。强化政治引领。政府系统要始终从讲政治的高度做好政府工作，深学笃行新时代新思想，把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，把讲政治转化为内在主动，以实际行动践行“两个维护”。坚持实事求是，以思想破冰引领发展突围，既讲正确管用的话，又干解决问题的事，谋定后动、谋定快动。践行为民宗旨。坚持深耕基层、深入群众，把增进群众福祉作为推动工作的目的，努力使各项决策更合民情、更贴民心。凡是对人民作出的承诺，都做到言必信、行必果。该花在民生上的钱，一分都不能省；该给群众办的事，再难也要办好。在强化民生保障上出实招、在优化公共服务上出真招，在解决群众“急难愁盼”上出硬招，对侵害群众利益的行为出狠招，让群众看得见、摸得着、感受到、能认可。坚持依法履职。大力弘扬法治精神，加快法治政府建设，不断提升依法行政效率和水平，坚决维护宪法法律权威。依法接受市人大监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。创新“高效分解、交办会商、领办承办、督办推进、联系沟通、及时反馈、绩效评估”机制，用精品意识办好人大议案建议和政协提案。高度重视吸纳民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。严格规范公正文明执法，深入推进政务公开。确保高效清廉。坚持一切奔着问题去、奔着完成目标去、奔着达到效果去，始终保持“拼”“抢”“实”的工作状态，推动各级领导率先垂范、带头落实。加强“决策事项任务分解领衔推进检查督办绩效考核成果运用”的责任落实闭环管理，营造竞相负责、主动作为的浓厚氛围。强化“同格不对等”“交办大于分工”，做到立说立行、雷厉风行。纵深推进全面从严治党，自觉履行“一岗双责”。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！我市取得疫情防控决定性成果来之不易，必须倍加珍惜和呵护。我们将慎终如始、毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“人物地”同防，以严防输入为重点严防反弹，严格全覆盖全流程闭环管理；推进疾控体系改革，完善公共卫生体系，实施市人民医院重大疫情防控救治基地、市疾控中心整体迁建等重点项目，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。各位代表！新时代赋予新使命，新阶段呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心逐梦新时代，砥砺奋进再铸新辉煌，为实现“两全齐美”目标开好局、起好步，以优异成绩向中国共产党建党100周年献礼!

  2025-07-08

• 【正定县招商】2021年正定县政府工作报告

  2021年3月16日在正定县第十六届人民代表大会第五次会议上正定县人民政府县长戚永和各位代表：现在，我代表正定县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。回首“十三五”，成绩显著、鼓舞人心“十三五”时期是我们应对各种风险挑战、取得显著成就的五年，也是为继续开拓前进、迈向“第二个百年”奋斗目标打下坚实基础的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，团结带领全县人民，勠力同心、拼搏奋进，各项事业呈现良好态势，较好完成了“十三五”规划目标任务，经济社会发展亮点纷呈。成功创建全国文明县城、国家园林县城、国家卫生县城，是全省唯一一个三项荣誉创建成功的县，获评全国双拥模范县、全国投资百强县等多项荣誉称号。全国厕所革命现场会、全国春季农业生产工作现场会、全国旅游扶贫现场会等国家级会议在我县召开，正定影响力持续提升。2019年8月31日自贸区正定片区挂牌成立，新区、高新区、综合保税区建设全面提速。成功承办2019中国国际数字经济博览会，习近平总书记亲致贺信，正定成为数博会永久举办地。坚持人民至上、生命至上，抗击新冠肺炎疫情取得显著成效，正定国际航班经停分流医学观察点被党中央、国务院、中央军委评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。农村人居环境整治成效明显，2020年受国务院通报表彰奖励2000万元。经济持续快速增长，综合实力显著增强。到“十三五”末，地区生产总值成功实现翻番目标；全部财政收入和一般公共预算收入分别是“十二五”末的2.7倍和3.1倍，年均分别增长22.1%和25.3%；固定资产投资、社会消费品零售总额、规上工业增加值年均分别增长10.6%、7.4%和4.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到36675元和21772元，年均分别增长7.9%和8.5%；五年累计实际利用外资1.2亿美元，引进域外资金314.2亿元；金融机构存贷款余额分别达到688.5亿元和383.7亿元。结构调整力度不断加大，发展方式加快转变。三次产业结构由16.7:25.9:57.4优化为14.4:24.3:61.3。五年累计实施重点项目185个，完成投资384.5亿元。新一代信息技术、生物医药健康、先进装备制造等新兴产业加快发展。规上工业企业达到150家，被评为省工业转型升级示范县、民营经济发展先进县。会展经济发展迅速，连续五年成功举办正博会，荣获“2019年度中国十佳县域会展城市”、“辉煌70年中国最具影响力品牌展会奖”等10多项荣誉。旅游业发展迈上新台阶，成功承办首届市旅发大会、第四届省旅发大会，接待游客、旅游收入实现大幅度增长，旅游兴县充分显现。古城风貌有效恢复，城市功能日臻完善。24项古城保护重点工程全部高质量完工，“千年古郡、北方雄镇”历史风貌有效恢复，“登得上城楼、望得见古塔、记得住乡愁”成为现实，古城保护建设受到国家住建部、国家文物局通报表彰。《石家庄市正定古城保护条例》正式实施，古城保护有法可依。推进县城建设三年攻坚，完成18条主路、609条小街巷、223个老旧小区改造提升，河北大道穿越京广铁路、城东街北延、成德街拓通等一批重点道路建设工程全线贯通。高标准建成河北大道、滹沱河景观大道，完成107国道改建。动迁24个片区、2942户居民、30个机关单位、13家企业，拆迁27.1万平方米。建成莲池公园等38个公园游园，县城绿化覆盖率40.9%，绿地率37.8%。强化环境卫生、占道经营、交通秩序、广告牌匾整治，城区主街主路全部机洗机扫。通讯、电力线路入地435公里。建设、改造高标准公厕83座，全部免费使用。全县域免费停车，建成22个停车场、免费停车位4.48万个，城市停车设施建设列入河北省试点。县城建设综合排名连续三年居全市第一。2018年获省洁净城市。改革创新纵深推进，发展动能持续增强。整合22个部门265项政务服务事项集中办理，及时调整公布“最多跑一次”事项清单656项，企业开办全程网上办理。市场主体总量达7.45万户，比2015年增加4.65万户。174个村街完成农村集体产权制度改革、经营性资产股份制改革，农村土地流转率达49.1%。积极融入京津冀协同发展，2016年以来成功签约36个项目，总投资376亿元。深入实施创新驱动发展战略，全社会研发经费投入占GDP比重达到1.5%，每万人口发明专利拥有量3.1件。全县拥有院士工作站3家，市级以上技术创新中心24家。高新技术企业由2015年的15家发展到61家，科技型中小企业达到697家，累计争取上级科技支持资金7436万元。2019年、2020年连续两年被评为全省县域科技创新能力监测评价A类县。乡村振兴战略加速实施，新型城镇化进程不断加快。粮食连年丰收，总产稳定在30万吨，肉、蛋、奶产量分别达到6.1万吨、8.8万吨和7.5万吨，荣获全国平安农机示范县、全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省农产品质量安全县。出台农业结构调整奖补政策，大力发展都市农业，县级以上现代农业园区、农业产业化龙头企业分别达到28家和33家，惠康食品荣获农业产业化国家重点龙头企业称号。投资2.3亿元改造196条农村公路，实现建制村通硬化路率100%、通客车率100%。建成联村供水厂5座，覆盖51个村庄、12万人，农村安全饮水达标率100%。市场化推进农村保洁，生活垃圾无害化处理率实现100%。持续推进农村厕所改造，应改尽改。区域建设扎实推进，发展优势日益凸显。自贸区正定片区（综保区）挂牌以来累计新注册企业937家，2020年固定资产投资、进出口总额分别完成145.2亿元和203亿元，分别是2017年的44倍和16.7倍；深入推进首创性、差异性制度创新，出台县20条支持政策；口岸功能不断完善，进口钻石口岸获批，国际邮件互换局获批设立，圆通速递华北区域总部等项目建成投用。新区建设累计完成投资667亿元，竣工项目62个；建成新城大道等33条68公里道路、50公里综合管廊；地铁1号线正定新区段开通；成功举办中国国际物流发展大会等176场高水平展会；注册总部经济、楼宇经济企业664家。高新区12公里的内部主干路网建成通车，地表水厂、污水处理厂、变电站等配套设施同步建成，实现“九通一平”；常山药业、一然生物等一批优质项目落地，五年累计完成投资227.9亿元；主营业务收入由2017年的490亿元增长到2020年的805亿元，获批省新型工业化产业示范基地、省级先进开发区。三大攻坚战取得显著成效，经济发展基础更加牢固。打好污染防治攻坚战。万元GDP能耗下降36.1%，削减煤炭68.4万吨，均超额完成市下达任务；圆满完成148个村、7.7万户煤改气、煤改电工程，在全市率先实现“无煤化”；完成990余家涉VOCs企业治理，472台10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔拆除，关停取缔1056家“散乱污”企业，金石化工等8家工业企业退城；新增造林2.1万亩，森林覆盖率达到28.9%；中央和省市环保督察“回头看”和突出环境反馈问题得到有效整改；PM2.5平均浓度从114微克/立方米降至56微克/立方米，优良天数由94天增加到198天，人民群众享受到更多的蓝天白云。打好防范化解重大风险攻坚战。落实领导包案接访制度，包联化解信访积案；开展违法占地、违法建设和违建别墅及“大棚房”清理等专项行动。打好脱贫攻坚战。1587户建档立卡贫困户实现全部脱贫，建立防返贫机制，有效防止返贫致贫；对口帮扶赞皇县10个贫困村，2018年成功脱贫；在市脱贫攻坚成效考核中我县历年都列入“好”的行列，为最高等次。民生和社会事业稳步发展，人民幸福指数显著提升。持续深化20项民心工程，累计完成67件民生实事。城镇新增就业21751人，转移农村劳动力19654人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇低保标准由每人每月500元提高至766元，农村低保标准由每人每年2700元提高至5760元，累计发放低保金9202万元。建设3067套保障性住房。投入3.2亿元完成299个薄弱学校基础设施建设工程，新改建3所小学和3所幼儿园。深化医药卫生体制改革，三级公共卫生服务体系不断完善。新建新安镇、曲阳桥乡2家120急救分站。取消县医院普通门诊挂号费和一般诊疗费。文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和基层综合文化中心全部免费开放，完成城区15分钟健身圈建设。成功举办国际马拉松赛、冰雪运动会等系列文体活动，荣获河北省首批冰雪运动示范县。开展安全生产专项整治，获全市安全生产目标管理优秀单位荣誉称号。强化食品药品安全监管，抓好消防安全。深化扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理。荣获“七五普法中期先进县”。持续规范宗教活动场所秩序。民主法制、妇女儿童、残联、气象、档案、人防等各项事业都取得了新成就。五年来，我们始终注重加强政府自身建设和政府系统党风廉政建设。认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定，持续纠正“四风”。深化“双创双服”、“双问计”、“三深化三提升”、“三创四建”和机关效能革命。加强法治政府建设，自觉接受人大代表法律监督、政协委员民主监督和社会舆论监督，累计办理省、市、县人大代表建议245件、政协委员提案389件，办结率均达100%。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对国际国内形势的深刻复杂变化，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省、市决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，深入落实援企稳岗、减税降费、大宗商品补贴、减免电费和房租、发放夜经济消费券等具体措施，精准帮扶企业和项目，有力有序推进复工复产和复商复市，经济社会发展呈现稳中向好态势。经济实力实现新提升。地区生产总值完成293.3亿元、增长6.2%，一般公共预算收入完成43.6亿元、增长16.5%，固定资产投资完成200.9亿元、增长9%，规上工业增加值完成37.2亿元、增长5.4%，高新技术产业增加值完成18亿元、增长10.9%，社会消费品零售总额完成78.7亿元，主要经济指标增速均位居全市前列。发展动能得到新增强。综保区标准化保税仓库等5个“4+4”现代产业项目竣工或部分竣工，完成投资10.7亿元。讯网科技等19个省、市重点在建项目加快建设，完成投资39.4亿元。玥云数字产业园等29个项目签约，总投资116.5亿元。城市建设呈现新面貌。坚持规划引领，高标准编制《正定县国土空间规划（2020-2035年）》等。完成新城大道北延、中华大街北延、新元高速出入口改造等12项道路建设工程。新增免费停车位2650个。完成恒山小区、物资小区2个老旧小区改造，棚户区住房改造开工466户(套)。顺利通过全国文明县城复检验收，成功创建全国无障碍环境示范县，荣获河北省森林城市称号。新区42个产业项目完成投资72亿元，人力资源服务产业园获批“国家级产业园”，会展中心共举办2020河北数字经济发展大会等55场展会。三大攻坚战取得新成就。巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，杜绝返贫致贫现象发生。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量综合指数同比下降14.9%，PM2.5平均浓度同比下降13.9%，优良天数同比增加24天，2020年环境空气质量考核奖励830万元。常态化开展风险隐患排查，严控增量、化解存量。全面做好“6+1”联动监督，违法违规占用土地、房地产开发项目等6个重点领域清理规范工作取得积极成效。乡村振兴迈出新步伐。加快调整农业种植结构，不断提高蔬菜、中药材、食用菌和水果产量。大力发展现代都市农业，农业产业化经营率达到71.1%。积极开展村庄清洁行动，8个乡镇、154个村街全部完成“五清三建一改”任务。改革开放取得新突破。推行“延时+预约”、容缺审批等11条便民利企措施。不动产交易、过户，实行“一门办理、一章通用、一张表格、一次办清”。全年减税降费5.1亿元。全县进出口总额完成215亿元、增长61.6%，实际利用外资完成2019.2万美元、增长58.1%。民生改善达到新水平。10件民生实事和20项民心工程全部完成。城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和7.2%。投资4.9亿元新建第九中学。启动建设第二人民医院、儿童医院。建成县滑冰馆，举办第二届冰雪运动会。确定为第二批省级公共文化服务体系示范区创建单位。社会大局保持和谐稳定。各位代表，回顾过去，成之惟艰，极其不易。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委省政府和市委市政府大力支持的结果，是县委团结带领全县干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻正单位、驻正部队和所有关心支持正定发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济发展的质量和效益还不够高，科技创新能力还不够强，战略性新兴产业尚未形成有效支撑；大气污染防治攻坚任务依然艰巨，生态环境改善任重道远；民生领域还有不少短板，基本公共服务保障能力还需提高；县域治理体系和治理能力现代化水平还需提升；干部队伍作风建设还需进一步加强，发展环境仍需进一步优化。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待！展望“十四五”，催人奋进、豪情满怀“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，全面落实党中央重大决策和省委、市委、县委部署要求，以加快推进“4+4”现代产业统领实体经济高质量发展，以大力实施乡村振兴统筹城乡协调发展，以开创自贸区正定片区新格局引领高水平开放发展，以打造数字经济新优势助力创新发展，着力推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动富裕美丽正定建设迈出坚实步伐。围绕上述指导思想，提出“十四五”期间全县生产总值年均增长6%以上，重点抓好六个方面战略任务。 （一）聚焦政策叠加优势，在厚植发展动能上精准发力。充分发挥自贸区正定片区（综保区）开放平台功能，加速释放口岸经济动能，形成产业集聚效应，到2025年累计新增市场主体达到3000家，进出口总额达到800亿元，利用外资达到3亿美元。正定新区“现代经济、时尚生活”的理念更加清晰，教育、医疗、商业综合体等公共服务功能不断完善，会展经济、数字经济、总部经济、文化旅游等现代产业加速聚集，生态宜居、活力无限、和谐美好的现代化新城初步建成。高新区以建设国家级高新技术产业园区为目标，加快生物医药、装备制造等战略性新兴产业集聚发展，不断提升基础设施建设水平和配套服务能力，县域经济高质量发展新高地基本建成。 （二）聚焦构筑现代产业体系，在提高经济发展质量效益上精准发力。围绕“四种类型经济”和“4+4”现代产业，持续优化经济布局。加快实施旅游兴县战略，大力发展旅游产业，深化古城保护成果，促进文旅深度融合，擦亮国家历史文化名城金字招牌。加快正定数字经济产业园建设，重点打造数字健康及智能硬件、人工智能与软件信息服务、数字基础产品、数字会展和数字创意五个产业集群。把发展经济着力点放在实体经济上，培育壮大战略性新兴产业，推动传统产业改造升级，大力发展现代服务业，全面推动经济转型发展。到2025年，产业结构进一步优化，现代产业体系基本建立，经济发展的质量和效益实现显著提升。 （三）聚焦系统治理生态环境，在推动绿色低碳发展上精准发力。坚定不移践行习近平生态文明思想，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，让正定的天更蓝、水更清、空气更清新。以碳达峰、碳中和为引领，以产业生态化、生态产业化为方向，推广绿色能源，倡导绿色生活，促进经济社会发展全面绿色转型。持续开展国土绿化行动，积极创建国家森林城市，打造更多靓丽城市名片。到2025年，重点领域环境问题得到有效治理，水体、大气、土壤等环境指标持续向好，生态文明优势得到充分彰显。 （四）聚焦深化改革创新，在提升发展动力活力上精准发力。全面深化重点领域改革，努力在推进供给侧结构性改革上取得新突破。以建设国家创新型县为契机，深入实施创新驱动发展战略，创新人才引进方法，到2025年，科技创新能力明显提升，体制机制创新取得重大突破，全社会研发经费投入占GDP比重达到3%，高新技术企业达到100家以上、科技型中小企业达到750家。 （五）聚焦新型城镇化建设，在城乡融合发展上精准发力。围绕建设全国新型城镇化示范县，聚焦“两新一重”，强化区域布局，谋划实施一批新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程，推动城乡基础设施和公共服务一体化，着力提升城镇承载力。全面实施乡村振兴战略，打造特色小镇和美丽乡村，高质量推进省级乡村振兴示范区建设，推动城镇化向质量提升转变，构建城乡互动、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系，力争到2025年常住人口城镇化率达到70%以上。 （六）聚焦保障改善民生，在增进民生福祉上精准发力。持续加大民生投入，积极促进就业创业，完善社会保障体系。实施名师、名校、名校长培育工程，营造尊师重教浓厚氛围，全面提高教育教学质量，努力办人民满意的教育。推进健康正定建设，构建更高水平的公共卫生服务体系。繁荣发展文化事业，提升公共文化服务水平。扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。到2025年，城乡居民人均可支配收入显著提高，各项社会事业全面进步，社会文明程度和治理水平进一步提升，人民幸福感、获得感、安全感明显增强。各位代表！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。只要我们勠力同心，只争朝夕，接续奋斗，五年的宏伟目标一定能如期实现，正定将有一个光辉灿烂的未来！奋进“开局年”，使命光荣、责任重大今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长10%以上；固定资产投资增长7%以上；规模以上工业增加值增长5%以上；服务业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上。重点做好以下八个方面工作： （一）坚持扩大内需战略和加快经济转型升级，推动高质量发展迈出更大步伐坚定不移推进项目建设。牢牢抓住项目建设不放松，全年确保19个项目列入省、市重点，年内完成投资45.1亿元。全面提升高新区能级水平，年内力争主营业务收入突破1000亿元、进入“千亿级”园区，重点抓好一然生物活菌制剂二期、国药乐仁堂物流中心医药物流三期等产业项目，引领产业转型升级；协助北摩高科一期跑办手续实现投产，推动二期开工建设；再生水厂、赵普大街湿地和新城大街湿地一期建成投用，新城大街湿地二期开工建设。牢固树立“全员上阵抓招商、人人都是招商员”的理念，坚持以商招商、产业招商，继续深化与京津对接，加强与央企、国企沟通联系，力争年内引进5个以上科技含量高、投资体量大、带动作用强的优质项目；大力实施“凤还巢”工程，欢迎更多乡贤能人和企业家回乡创业发展。加快建设现代化经济体系。大力发展数字经济，加快正定数字经济产业园建设，招引落户一批数字产业研究院或技术创新联盟，扶持常山北明云数据、玥云数字产业园等大数据企业发展壮大。充分发挥数博会永久举办地优势，以会聚智、以会兴业，把数博会打造成我县数字经济的窗口和名片。坚持“存量优化”和“增量优质”并重，依托北摩高科、盾石磁能、盛华集团、波特无机膜等优势企业，培育壮大高速列车、新能源汽车零部件等先进装备制造业。加快联东U谷40余家科技型中小企业、高新技术企业入驻，打造新兴产业集聚区。加快高新区双创中心建设，完善金融、娱乐、休闲等生产生活配套服务设施，打造青年英才创新创业平台，填补高新区无孵化器和加速器的空白。改造提升传统产业，滚动实施橡一科技医药包装新材料工业园等10个重点技改项目，全年技改投资增长8%以上。加快发展现代服务业，重点扶持北国商城、瑞天购物广场等大型商贸零售企业。支持中通快递、深国际等企业做大做强，大力发展现代物流业。积极促进消费带动。顺应和把握消费升级的大趋势，着力刺激消费需求，以新业态、新模式引领新型消费并促进县域产品生产。完善滹沱河艺术生态岛经营管理体制，丰富业态内涵，实现公益与收益有机结合。依托南关古镇、旺泉古街、阳和楼街区，打造“夜经济”商圈和特色商业街区。大力发展会展经济，继续办好数博会、正博会等品牌展会，举办更多的商业、专业展会，以会展拉内需扩消费。发展“首店”经济，加快布局精品店、河北特色产品店、进口商品营销中心，引进国内外知名品牌，提升消费层级。 （二）坚持突出古城和新区特色，全面提升城市形象和品位发挥古城历史文化价值。加快推动古城创建5A级景区，加强文物保护修缮，传承弘扬历史文化，让文物“有尊严”。利用现代技术，加强文物资源开发，推进文旅深度融合，让文物“活起来”。深化旅游经营管理体制改革，发挥文旅公司职能，丰富旅游业态，优化旅游供给，推动文旅行业规模化发展。加大文创产品和旅游纪念品开发，推出一批有品质、有口碑、有市场的文化产品。建设正定旅游大数据中心，推行“一部手机游正定”，提升旅游消费智能化、便利化水平。推进新区建设上水平。大力发展城市经济、总部经济、数字经济、会展经济，积极引进现代产业，加快创建正定新区现代时尚城市名片、城市品牌。加快新区基础设施建设，完成丁家庄路、华光路等32条道路建设，抓好安济路、太行大街北延等管廊建设，达到管廊系统连片成网效果；日处理能力10万吨的污水处理厂二期主体完工；新建3个地下停车场、停车位3016个。加快功能配套设施建设，年内确保省二院科研楼竣工、重大疫情防控救治基地项目加快建设，兆华医院年内开工；3所公办幼儿园建成投用；砂之船奥特莱斯项目年内主体竣工，吾悦广场、北人集团商业综合体、天山海世界及嘉兆正定欢乐城等取得实质进展。持续提升城市品质。依托滹沱河实施拥河发展，高标准规划设计，打造宜居宜业、自然和谐的生态环境。推动全国文明城、国家卫生城、国家园林城建设常态化，深化巩固创建成果。持续开展县城建设品质提升行动，抓好第九中学周边新建公园及道路建设等工程，完成城区雨污分流规划，推进市政老旧管网改造，完善城市载体功能，提升城市形象。加强智慧城市建设，统筹推进智慧城管、智慧环保、智慧旅游、智慧交通、智慧社区等应用体系建设，提升城市综合治理能力。 （三）坚持强化科技支撑和实施创新驱动发展战略，加快建设创新型正定积极培育创新主体。持续实施高新技术企业、科技型中小企业培育工程，加大服务支持、资源配置和政策倾斜力度，扶持创新型企业做大做强，全年新增高新技术企业8家以上，培育认定科技型中小企业10家以上。实施中小企业“专精特新”培育行动，扶持培育一批细分领域“单项冠军”和“小巨人”企业，以企业结构优化带动产业结构升级。加强创新能力建设。主动对接京津冀协同创新，积极承接京津科技成果转化。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的综合创新体系，鼓励建设重点实验室、技术创新中心等科技创新载体，支持研发创新、技改升级和技术合作，引导创新资源向特色重点产业聚集，以创新链优化产业链，以产业链提升价值链，全年新认定各类研发机构5家、总量突破50家。大力实施质量强县和标准化战略，支持企业参与制定行业、国家和国际标准，争创中国质量奖。持续优化创新环境。落实企业创新普惠性政策，健全科研人员收入分配、科技成果转化激励等机制，促进科研成果加速转化。谋划设立创新基金，加大研发投入，全社会研发经费投入增长12%以上。健全完善培养、引进、激励人才的政策措施，吸引更多行业领军人才、科技拔尖人才、创新创业团队和优秀毕业生来正定创业发展。充分利用新区职教园区等资源，着力培养一批企业欢迎、市场需要的实用型技术人才，壮大“蓝领军团”。 （四）坚持持续深化改革和扩大高水平开放，积极培育竞争与合作新优势全面深化重点领域改革。聚焦全国新型城镇化示范县、创新型县、质量强县等，大胆改革、先行先试，创造更多可复制的改革经验做法。继续深化“放管服”改革，大力推进不见面审批，推动更多事项一门受理、限时办结、“最多跑一次”，持续激发市场主体活力。推进金融改革，加强政银企协调联动，缓解中小微企业融资难融资贵问题。鼓励企业上市融资，年内力争一然生物、橡一科技、盾石磁能在科创板上市或完成上市辅导。深化投融资改革，完善城投公司等市场化融资平台运行机制。深化农村综合改革，盘活激活村集体资源资产。推进更高水平对外开放。紧抓自贸区正定片区（综保区）进口药品、钻石指定口岸等政策优势，大力发展生物医药、国际物流、高端装备制造产业。鼓励进出口企业设立贸易公司，积极拓展原材料、关键零部件、核心装备进口来源，为高质量发展汇聚资源。深度融入“一带一路”，加快“走出去”“引进来”，制定更优惠的政策措施，支持鼓励本地企业，开展对外投资、经济合作和跨境并购，发展服务贸易，提高实际利用外资水平。着力优化发展环境。进一步规范市场经济秩序，依法有效加强监管，健全信用体系，坚决反对垄断和防止资本无序扩张。深入落实减税降费政策，全年预计减税降费5.2亿元。聚焦重点产业、龙头企业，持续开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，用心为企业排忧解难。扶持培育中小企业，推动个转企、小升规，年内新增规上企业10家以上。制定优秀企业名录，重点保护、优先扶持。鼓励企业加大环保投入，落实正面清单和负面清单，实行生态环境监管差异化管控。大力发展民营经济，弘扬新时代企业家精神，关心关爱企业家成长。 （五）坚持做好“三农”工作和全面推进乡村振兴，进一步提升农业农村现代化水平突出抓好粮食安全。实施最严格的耕地保护制度，着力稳政策、稳面积、稳产量，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。提高粮食综合生产能力，粮食种植面积稳定在62万亩，总产量保持在30万吨。搞好优质粮食生产，大力推广优良品种。新建高标准农田1.9万亩。抓好荒闲地利用，禁止闲置、荒芜永久基本农田。大力发展现代高效农业。围绕提品质、扩规模、强实力，加大农业结构调整力度。保证蔬菜生产供应能力，播种面积稳定在10万亩，总产稳定在58万吨。提高优质、特色农产品生产能力，发展高端设施农业规模达到2000亩，推广水果种植1.3万亩、中药材种植1万亩。推进养殖业健康发展，年内肉蛋奶产量分别达到6.3万吨、8.9万吨和7.6万吨。扶持农业龙头企业、农业产业化联合体，建设3个高标准蔬菜、水果示范园，完成1个产业化项目。加快发展现代农业、都市农业、观光农业，扶持培育塔元庄同福示范园、现代农业示范园和农耕时代都市农业示范园等现代农业园区。充分利用磁河饮用水源保护地取消的有利时机，对磁河故道两岸进行统一规划，发展桑树、黄桃等特色种植，推进农产品深加工，打造以生态涵养、文化旅游、休闲采摘等为主的农耕文化休闲产业带。深入推进农村现代化建设。围绕新型城镇化建设和城乡融合发展，持续开展农村清洁行动，巩固“五清三建一改”成果，打造“记得住乡愁”的美丽乡村。巩固农村改厕成果，强化农村生活污水治理。坚持群众自愿、联村并建原则，试点建设农村公益性骨灰堂，推进移风易俗。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防贫长效机制，深化产业、就业、科技扶贫，抓好防贫监测和兜底保障，坚决防止发生返贫现象，推动巩固脱贫成果与乡村振兴有机衔接。 （六）坚持持续抓好污染治理和生态建设，不断改善生态环境质量深度治理大气污染。按照“精细化治理、精准化管控、精确化打击”的思路，常态化开展公安、环保联合执法，健全完善动态、精准、高效管控机制。持续优化产业结构、能源结构、运输结构，大力度减排、控车、抑尘，积极推进碳达峰、碳中和行动，最大限度降低污染物排放量，科学高效应对重污染天气，综合指数、PM2.5平均浓度等指标完成市下达任务。深化水和土壤污染防治。巩固城镇污水和黑臭水体深度治理成果，加快推进全县域污水收集、处置和再利用。加强执法监管，确保饮用水水源地保护区内违规项目“动态清零”。加强土壤污染源头管控，严防新增土壤污染。组织开展土壤污染状况调查，健全部门信息共享和联动监管机制，确保土壤环境质量安全。强化生态系统修复。持续开展植树造林工作。大力开展地下水超采综合治理。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实施农村生活水源置换项目，投资3.1亿元，完成南水北调干渠以东县域内5个乡镇、60个村庄、21.3万人的水源置换工作。 （七）坚持抓好常态化疫情防控和应急处置，筑牢构建新发展格局的安全屏障完善疾病预防控制体系。增强早期监测预警能力，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，提高实时分析、集中研判能力。建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层“哨点”作用，切实做到早发现、早报告、早处置、早治疗。加强常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，筑牢“三道防线”，推进城乡上下联动、从严从实管控。持续加强机关、企业、学校、农村、社区等重点区域和场所防控，深入开展爱国卫生运动。强化进口冷链食品和其他冷冻食品全链条管理。切实做好全社会核酸检测，推进新冠病毒疫苗接种工作。全面推进健康正定建设。继续深化医药卫生体制和“四医联动”改革，加快乡村卫生健康服务一体化，落实国家药品集中采购政策，缓解群众看病难、看病贵问题。扩大优质医疗资源供给，投资10亿元的县第二医院一期建设工程年内竣工投用，投资6亿元的县儿童医院项目年内开工建设。大力普及健康知识，为全县人民提供全方位的健康服务。 （八）坚持统筹推进社会事业和保障改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往就业是最大的民生。着力在就业服务、用工岗位开发、政策引领、重点群体帮扶等方面下功夫，力争全年城镇新增就业3500人。开展职业技能提升行动，鼓励创业带动就业，全年开展职业技能培训1500人次。社会保障彰显民生温度。持续深化“全民参保计划”，精准推进低保人员、特困户和残疾人等贫困群体应保尽保。多措并举鼓励发展医养结合，稳步推进社区居家养老，年内新建成南牛、曲阳桥、南楼卫生院3个医养结合体。关心关爱农村孤寡老人、特困对象、残疾人，全面做好城乡低保、临时救济、医保救助等工作。保障农民工工资及时足额发放。积极解决房地产开发过程中出现的问题，促进房地产市场健康发展。教育承载殷切希望。新改建新城铺小学附属幼儿园等4所幼儿园。加快城乡教育一体化进程，规范义务教育班额配比，促进均衡发展。加快重点工程建设，第九中学9月份秋季开学投用，县一中迁建年内开工建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。文化涵养城市精神。实施文化惠民工程，持续开展彩色周末、荣国府大观楼讲堂等活动，提高公共文化服务管理水平，创建省级公共文化服务体系示范区。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。优化滑冰馆运营管理，促进冰雪运动、冰雪产业快速发展。办好各项传统赛事和第二届全民运动会，打造体育活力之城。社会稳定是发展之基。有效应对非法集资等风险，排查解决存量问题，有效防范增量。落实领导干部包联和接访制度，积极化解信访隐患。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务。严厉打击各种违法犯罪活动，深化扫黑除恶“一案三查”和“六建”工作。完善网格化监管体系，常态化排查整治安全生产隐患，抓好食品药品安全、消防安全，保障人民群众生命财产安全。加强国防动员和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好审计统计、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、残疾人等工作，促进各项社会事业全面进步。各位代表，今年我们将继续滚动实施20项民生工程和10件民生实事，让共享发展的主题更加鲜明，人民幸福的底色更加浓厚！提振精神，奋发作为，切实加强政府自身建设“十四五”蓝图已经绘就，新一轮攻坚战冲锋号已经吹响。在新的历史起点上推进高质量发展，实现经济社会各个领域的全方位提升，需要我们进一步转变政府职能、提高行政效能，深入推进政府治理体系和治理能力现代化。狠抓政治建设，强化思想引领。旗帜鲜明讲政治，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的全面领导贯穿到政府工作各领域全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。强抓能力建设，提供高效服务。认真学习运用经济规律，总结有益经验，加快制度集成创新，让推动发展更从容、更科学、更有章法。坚守人民情怀，用心用情用力解决群众的操心事、烦心事，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。加强补课充电，提高专业化能力，争当构建新发展格局的行家里手。紧抓作风建设，勇于担当务实。坚持讲真话、办实事，认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好，让干事创业在正定大地蔚然成风。解放思想、敢闯敢试，积极探索实现高质量发展的有效路径，以思想破冰引领改革突围。深入基层调查研究，真正把精力用在抓落实上，把功夫下在见实效上。常抓法治建设，坚持依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式的能力，推动政府决策民主化、法治化、科学化，完成法治政府建设任务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，强化审计监督，推进政务公开，让权力始终在阳光下运行。严抓廉政建设，扎紧制度笼子。坚决落实全面从严治党战略部署，扎实推进政府系统党的建设，认真开展党史学习教育和“团结就是力量”专题学习活动。严格执行中央八项规定，坚决杜绝形式主义、官僚主义，持续正风肃纪。坚持政府过紧日子，把有限的财政资金更多用到改善民生上。各位代表！风劲潮涌逐浪高，百舸争流千帆竞。站在新的历史起点，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心、拼搏奋进，积极投身“十四五”改革发展大潮，奋力谱写新时代建设富裕美丽正定新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【安塞县招商】2021年安塞区政府工作报告

  2021年3月10日在延安市安塞区第十八届人民代表大会第六次会议上延安市安塞区区长曹振宇各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是安塞发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务,我们认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在区委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好"六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、苦干实干，经济高质量发展迈出坚实步伐。完成生产总值111.26亿元，增长0.6%；固定资产投资56.69亿元，增长11.5%；地方一般预算收入8.3亿元，下降13.5%；城乡居民人均可支配收入37780元、13735元，分别增长4.9%、8.7%。回顾过去的一年，历尽艰辛得来的成绩十分不易。新冠肺炎疫情发生后，我们迅速启动突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应，严格落实“外防输入、内防扩散”策略，全区广大干部群众坚守一线、联防联控、技防智控，有效阻断病毒传播蔓延，实现了“零确诊”“零感染”。安塞雷霆应急救援大队逆行出征、驰援武汉，彰显了新时代安塞人民的责任担当与精神风貌，被授予“圣地先锋”荣誉称号。疫情平稳向好后，我们全面推进复工复产、复商复市、复学复课，策划包装项目117个，争取抗疫特别国债和地方政府专项债券6.03亿元，为经济恢复争取先机、赢得主动。疫情防控进入常态化后，区委建立领导干部包联企业制度，着力解决企业生产经营中遇到的困难，有力有效稳住经济基本盘。生产总值、固定资产投资、城乡居民收入、“五上企业”培育等主要经济指标年度考核位居全市第一方阵，获得全国信访工作“三无”县区、全国计划生育服务先进单位、全国残疾人工作先进县区、陕西省脱贫攻坚组织创新奖，生态功能区县域考核全省第一,综合考核位居全市优秀序列。 （一）全力以赴抓生产强保障，工业经济保持稳定。狠抓油气开采，生产原油213.69万吨、天然气17.54亿方、LNG44.34万吨，其中天然气产量、产值分别增长45.4%、47.6%。全力加快高新区发展，开工产业型项目11个，废旧管材再生研发利用等4个项目建成投产，实施企业技术改造18家，申报发明专利4个、实用新型专利12个，园区实现产值36.5亿元。新动能产业园区建设取得实质性进展，延能热电联产项目开工建设，新注册企业10家，建成院士工作站1个。新能源开发取得重大突破，新开工风电、光伏项目7个，5个风电项目并网发电。 （二）深化供给侧结构性改革，农业开发实现新突破。新建大棚576座、弓棚320座，生产蔬菜28万吨，棚均收入7万元，蔬菜产值全市第一。新建规模养殖场107个，新引进湖羊1万只，出栏生猪7.8万头，人工种草5.8万亩，草畜业产值达4亿元，增长25%。新建短枝型苹果园8500亩、集雨窖2000口，苹果产量22万吨，实现产值11.9亿元。新修高标准农田1万亩，播种粮食23.6万亩，粮食产量5.5万吨。农业产业后整理扎实推进，农副产品交易中心主体完工，30万只肉羊精深加工厂建成投产，获得“延安苹果”品牌授权企业6个。第一产业实现增加值17.3亿元，增速全市第二。 （三）多措并举提质扩容，第三产业企稳回升。举办首届地摊经济、陕北饮食文化展暨商贸交流系列活动，商贸零售、酒店餐饮等消费持续回暖，社会消费品零售总额降幅逐月收窄。大力发展电子商务，建成区级电商物流配送中心1个、镇级电商仓储配送中转站8个、村级物流收发点82个，实现电商交易额2.56亿元，增长32%。全面落实加快恢复和促进文化旅游产业发展政策措施，接待游客190.2万人次，旅游综合收入9.42亿元。安塞被确定为全市文旅融合制度集成试点。全面落实“减免缓返补”扶持政策，累计减免税费1.28亿元，发放央行再贷款1.8亿元，新增市场主体2922户，培育“五上”企业17户。 （四）精准发力尽锐出战，三场攻坚战取得决定性成效。全面开展“三比一提升”和“三排查三清零”行动，下大力气补短板抓整改，“两不愁三保障”和安全饮水全部达标，3856户贫困户全部建起稳定增收产业，剩余526户、1058人贫困人口全部脱贫。新建就业扶贫基地6个、社区工厂5个，建成消费扶贫专区7个、专馆15个、专柜20个，贫困群众人均纯收入达12313元，村集体经济收入均达到10万元以上，南沟、冯家营村被确定为全国扶贫经验交流示范基地。严格落实“河长制”，夯实企业主体责任，强化污水处理厂管理，改造管网22.7公里，95个适度规模养殖场建起粪污处理设施，延河出境断面水质稳定达到地表Ⅲ类水。铁腕推进大气污染防治，城区空气质量优良天数达339天，创历史新高。风险防范坚决有力，消化政府债务3.12亿元，清欠民营企业账款6963.1万元，无分歧账款全部清零，政府债务风险等级持续保持绿色。 （五）盯紧抓牢项目建设，新型城镇体系建设步伐加快。实施重点项目82个，固投增速位居全市前列，其中地方固投增长23.9%。城镇建设稳步推进，白坪北广场、环城路农贸市场建成投用，锦绣苑小区、甘草酸厂安置小区基本建成，郝家园小区主体完工。城市服务功能进一步完善，实施老旧小区改造30个。完成农网改造和马家沟变电站10千伏2条出线项目，建成5G基站13个。城乡公路通行质量大幅提升，新增6条通村油路，完成17条农村公路防护工程，王建路改造加快推进。改造农村户厕6824座，建成省级美丽宜居示范村2个、市级示范村4个，农村人居环境整治通过省市二类县区联合验收，冯家营村入选首批全国村级“乡风文明建设”优秀典型案例。 （六）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进。城乡办学条件不断改善，招安小学建成投用，职教中心改建、第六幼儿园和化子坪安置小区幼儿园全面完工，沿河湾小学改扩建、第五幼儿园建设加快推进。中考成绩稳居全市第一方阵，高考一本、二本上线率分别增长15.7%、34.8%。医药卫生体制改革持续深化，区医院加入延安第三医疗集团，建成2个核酸检测实验室。千方百计稳就业，开发公益性岗位1158个，事业单位公开招聘高校毕业生204人，安置退役军人12人，转移就业27641人，发放创业就业贷款5325万元，城镇登记失业率控制在3.19%以内。加强多层次社保体系建设，发放保障金3844.5万元，落实退役军人抚恤补助436.28万元。社会大局和谐稳定，化解信访积案9件，信访“四率一占比”不断提升，评为全省信访工作先进县区；扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体平稳；“七五”普法通过市级验收，荣获全国法治宣传教育先进县区；扫黑除恶长效机制更加完善，公众安全感和满意度不断提高。 （七）深入推进各项改革，发展活力加快释放。全面优化营商环境，首批省级政务服务标准化试点通过验收，完成了第二批77项政务服务事项划转移交，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”，创新推出22件“主题式”审批服务，行政服务效率明显提高。对外开放水平不断提升，成功举办区域合作高质量发展招商大会，全力开展“金秋季”招商引资活动，新签约项目36个，引进内资42.09亿元，利用外资300万美元，完成年度任务的108%、107%。坚持大集团改革思路，新组建农业投资、水务投资、扶贫开发和移民搬迁3个公司。农村集体产权制度改革全面完成，清查登记集体资产5.1亿元、集体土地307万亩，村级集体资产较2017年壮大2.2倍，集体资产管理平台上线运行，撬动金融机构发放贷款7.69亿元，农村发展活力持续增强。 （八）持续加强自身建设，行政效能明显提升。落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，扎实开展“以案促改”工作，政府系统干事创业氛围更加浓厚。厉行勤俭节约，从严控制非刚性支出，压减“三公”经费10%。认真贯彻“基层减负”要求，会议、文件分别压减15%、30%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议13件、政协委员提案10件、网民留言1300余件。同时，国防动员、民族宗教、审计、科技、统计、人防、气象、地方志、档案、双拥优抚、妇女儿童等工作都取得新进步。各位代表，总结2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。回顾“十三五”发展历程，我们认真贯彻落实“五大发展理念”，聚焦高质量发展要求和追赶超越定位，积极应对经济下行压力和结构调整阵痛，经济社会发展取得新的历史性成就。这五年，是综合实力稳步提升的五年。生产总值年均增长3.8%，人均GDP达到62540元，较“十二五”末增长12.1%；累计完成固投321亿元，投资结构不断优化，地方固投和社会投资占比达到77.6%、41.8%，分别提高14.8和24.8个百分点，增速位居全市前列；非公经济占比提高5个百分点；城乡居民两项收入净增2300元、2271元。连续三年荣获全市目标责任考核优秀奖。这五年，是产业发展大步迈进的五年。新增大棚2656座、弓棚3180座、苹果5.5万亩，新发展湖羊16万只，蔬菜、苹果产量分别较“十二五”末净增4.3万吨、12.7万吨，成为陕北地区设施蔬菜、湖羊养殖第一大县区。工业园区获批为全市县区第一个省级高新技术产业开发区，新增投产企业37家；天然气增产7.35亿方、增长72%，LNG增产32.77万吨、增长283%；风电、光伏装机容量突破400兆瓦，成为工业经济新的增长极。文旅产业带动第三产业突破发展，建成冯家营、西营、魏塔3个民俗文化村，接待游客人次、旅游综合收入较2015年翻了4倍以上，新增市场主体8036户、“五上企业”63户，分别增长110%、191%。三次产业结构由2015年的7.5:71.7:20.8调整为2020年的15.5:58.7:25.8，经济结构日趋优化。这五年，是城乡面貌加速蝶变的五年。累计投入各类资金11.56亿元，实施大佛寺等6个片区棚改项目，改造老旧小区47个，治理河道7.5公里，新增公园（广场）5个、停车位1678个，新增绿地面积2.39万平方米，城市建成区面积由3.5平方公里扩展到5.9平方公里，城镇化率提高4个百分点，城市更加宜居宜业。农村人居环境综合整治纵深推进，完成卫生改厕22356座，村庄道路绿化美化280公里，建成美丽宜居示范村21个，乡村面貌焕然一新。群众关注的延塞快速干道、国道210过境线加快推进，浩吉铁路建成通车，延塞段低碳旅游漫步道即将投用，新增县乡公路230公里、通村组油路261公里，实现建制村100%通油路，城乡路网更加完善。成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市和国家节水型城市，人民群众对安塞的认同感、归属感明显增强。这五年，是生态环境显著改善的五年。累计投资6.4亿元，新建改造污水处理厂（站）17座，建成垃圾转运站6个，延伸改造污水管网60.7公里，基本补齐了多年历史欠账，延河断面水质稳定达标，安塞治水经验在全省、全市推广；城区供热锅炉全部实现“煤改气”，城区空气优良天数比率达92.89%。坚持山水林田湖草一体治理，新增营造林35万亩，林草覆盖度达到60%，较2015年提高6.6个百分点；治沟造地3.6万亩，治理水土流失面积295平方公里。安塞成为全市治污力度最大、治污设施最完善、生态治理效果最明显的县区。这五年，是民生福祉持续攀升的五年。脱贫攻坚累计投入资金8.6亿元，贫困群众住房、安全饮水、道路通行、供电保障、网络通讯等基础设施得到历史性改善，长期以来制约农村发展的瓶颈得到根本破解，贫困发生率由2014年的9.2%下降到零，连续3年在全省脱贫攻坚考核中评为“综合评价好的县区”。累计投入3.7亿元，新建、改扩建学校、幼儿园10所，新增学位4100个，投资力度、增加学位为历史之最；改扩建医院和卫生院8个，区域内就诊率达90%以上。城区供暖、供水、供电、供气等民生保障水平持续提升，新增供热面积6.7万平方米，第二自来水厂建成投用，城区供水安全得到历史性解决。城乡居民医保、养老保险参保率均达99.8%，共建共享成果惠及每一位安塞人民。各位代表，回顾“十三五”，我们深深地感到，这五年是我区历史上开发建设力度最强、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。这些成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众、各驻塞单位、驻塞部队官兵和公安民警，向工商联和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍然存在不少困难和问题。从经济发展看，“十三五”部分指标未达到预期，生产总值总量偏小，产业性大项目大企业少，产城融合程度不够，民营经济发展不强，高质量发展任重而道远；从蓄势动能看，新旧动能转换不足，开放程度不够，有效投资增长乏力，科技创新潜能释放不充分，新型财源培育不强，财政收支矛盾突出；从群众期盼看，城乡基础设施、公共服务还有弱项，教育医疗资源布局不够优化，民生领域还有许多工作要做，发展不平衡不充分问题依然突出；从自身建设看，政府部门一些干部思想不够解放，创新担当和服务意识有待增强，发展环境还需优化提升。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”基本思路和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是我区转变经济增长方式、实现高质量发展的重要阶段。按照区委要求，我们编制了“十四五”规划纲要，提出了未来五年的发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全区经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“市区同步发展、产城人文融合”主线，实施“城市引领、文旅兴业、能源支撑、农畜富民”发展战略，全方位多维度融入延安中心城市，构建市区一体现代产业体系、均衡共享公共服务体系和现代基础设施支撑体系，推进区域治理体系和治理能力现代化，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代追赶超越和高质量发展新局面。未来五年，全区将围绕建设经济高质量发展先行区、全域旅游示范区、乡村振兴示范区、产城融合示范区、农产品交易集散基地“四区一基地”定位，力争实现“三个追赶、四个超越、五个领先”，重点在六个方面取得显著提升，为延安新时代追赶超越贡献安塞力量，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。经济发展质量显著提升。加快推进优势产业集群化发展，着力打造煤油气、高新技术两个百亿级和多能融合、文化旅游、现代农业、现代物流四个五十亿级产业集群，筑牢实体经济根基，推动质量变革、动力变革、效率变革。生产总值年均增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10%左右，力争各项指标都走在省市前列。改革开放水平显著提升。深化“放管服”改革，优化提升营商环境，加快释放非公经济活力，做强做优实体经济，市场主体突破3万户，非公经济增加值占比达到34%以上。落实创新驱动发展战略，支持企业开展关键核心技术攻关，引进培育高新技术企业15家以上，战略性新兴产业增加值年均增长12%以上，成功创建国家级高新技术产业开发区。立足国际国内双循环发展需求和区情实际，积极承接东部地区和“一带一路”沿线产业转移，主动融入“一带一路”建设，加强与广东南海、西安自贸区等区域协作，举全区之力抓招商引资，通过腾龙换鸟、盘旧招新，提升“亩均效益”，引进内资突破百亿元，引进外资企业实现零突破。绿色发展成效显著提升。践行绿水青山就是金山银山理念，加快重点生态工程建设，全面推行林长制，巩固提升退耕还林成果，筑牢延安北部生态安全屏障。森林覆盖率达到35%。大力推广绿色低碳生活理念，开展节约型机关和绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建行动，倡导绿色低碳出行，形成节约资源、绿色发展的良好氛围。加快构建绿色低碳循环产业体系，提高资源利用效率。全区能耗总量控制在65万吨标准煤以内，单位GDP能耗下降18%，单位GDP二氧化碳排放降低21%。城镇发展水平显著提升。加快新型城镇体系建设，完善城乡基础设施配套，开通市区公交，促进市区教育、医疗等公共资源同步发展。深度释放区位优势和资源要素潜力，实施沿河湾国家级产城融合示范区建设，打造延塞经济走廊，实现错位联动、协同互补，让安塞真正融入延安中心城市。2025年城镇载体服务功能和城乡一体化发展水平在西部地区领先。全面推进乡村振兴，推动更多公共服务向乡村延伸，畅通城乡各类资源双向流动渠道，构建城乡融合发展新格局。人民生活品质显著提升。全面深化教育综合改革，优化资源配置，扩大合作交流，2024年通过国家义务教育优质均衡县评估验收，基本实现教育现代化。深化医疗卫生体制改革，织牢公共卫生防护网络，到2025年区域内就诊率达到95%，居民人均寿命达到76岁以上。健全多层次社会保障体系，紧盯重点领域和重点人群，推动更加充分、更有质量就业，大力发展健康、养老、托育等服务，提高基本公共服务均等化水平，城乡居民人均可支配收入分别达到57000元、22000元。人民群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。社会治理水平显著提升。落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，有效防范和化解各类风险挑战，显著提升政府行政效能和公信力，推进法治安塞、平安安塞建设，彰显社会公平正义。强化重点领域安全保障，提高公共安全和基层治理水平，增强应急保障能力，持续深化社会诚信体系建设，形成共建共治共享社会治理新格局。 三、2021年主要工作2021年是“十四五”规划开局之年，也是新时代追赶超越关键之年，做好今年工作至关重要。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%。重点抓好七方面工作： （一）聚焦动能转换，坚定不移抓招引、上项目，积蓄高质量发展后劲以项目建设论英雄。大力实施项目带动战略，全年计划实施重点项目90个，总投资101.86亿元。落实重点项目领导包抓和“五个一”工作机制，全力推进项目建设，确保3月底80%开复工、6月底100%开工。密切关注国家“两新一重”等政策机遇，深入谋划一批事关长远发展的重大产业项目，力争更多项目进入省市计划盘子。加大向上争取资金力度，年内争取中央预算内投资4亿元、专项债券资金3亿元以上。固投增速保持全市领先，地方固投增长10%以上。全力推进“双招双引”。健全完善招商引资激励机制，制定考核奖惩办法，在全区形成“大抓项目、抓产业项目”的鲜明导向。聚焦“四大园区”建设和延塞一体化发展，开展央企、省企和大湾区等重点区域企业进塞活动，提升招商引资的精准度。把项目落地作为检验招商引资成效的唯一标准，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。全年引进10亿元以上项目3个、亿元以上项目10个，引进内资40亿元，利用外资300万美元。全面优化营商环境。持续深化相对集中行政许可权改革，拓展“零跑腿”和“不见面”审批事项范围，建设简便高效、运转协调的政务服务体系。强化要素保障，注重协调服务，深入开展“百名干部包联百家企业”活动，每月召开一次政银企座谈会，下大气力破解土地、融资等“卡脖子”问题，帮助企业纾困解难。对投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目，实行专班跟进，推动项目以最短的时间、最快的速度签约落地、开工建设，让企业家放心投资、安心发展。 （二）聚焦实体经济，坚定不移调结构、促转型，夯实高质量发展基础着力稳定工业经济。坚持把稳油增气作为稳工业的重要支撑，支持油气企业加大勘探开采力度，全年生产原油225万吨、天然气21亿方、LNG50万吨。大力引进风电、光伏项目，加快国润100兆瓦风电项目建设进度，启动建华100兆瓦农光互补和化子坪、镰刀湾等6个分散式240兆瓦风电项目，积极帮助7家投产企业做好电力消纳，不断培育工业经济增长新动能。实现规上工业增加值增长7.5%。加快现代农业建设。大力实施棚栽业提质增效工程、苹果“百千万”示范工程、百万只肉羊养殖基地建设工程，新建大棚500座、弓棚300座，生产蔬菜31.2万吨；新建果园8000亩、集雨窖2000口，挂果面积达到21万亩，生产苹果24万吨；新建化子坪万头生猪养殖基地、招安3万只湖羊育肥场，发展千只湖羊标准化示范场10个、万只家禽养殖场5个，种植优质牧草5万亩；坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田3.5万亩，播种粮食23.6万亩，产量稳定在5.5万吨以上。第一产业增加值增长5.5%。推动文旅产业突破发展。以创建全域旅游示范区为契机，启动实施张思德牺牲纪念地道路改造、陕甘宁边区机器厂茶坊旧址建设等项目，创建4A级景区2个、3A级景区2个，新建游客服务中心4个；千方百计引进佛山奇妙之旅、香港飞腾等实力雄厚文化传媒企业，通过合作、租赁、出售等方式，实现冯家营、西营、魏塔、南沟4个村市场化运营，将安塞景区景点全部融入延安旅游大格局；支持延旅集团全力加快黄土风情园建设，启动腰鼓山景区建设，奥特莱斯、永辉超市、艾莱酒店6月前投运，餐饮一条街、演艺中心等配套设施10月前全部投运，着力将黄土风情园打造为全市最具特色的文商旅综合体，带动城市服务业突破发展。创新文化旅游营销模式，举办“建党百年•鼓舞太平”第十五届中国民间文艺山花奖评奖、“西部民歌大赛”等活动，不断提升安塞文化旅游知名度和影响力。全年接待游客300万人次以上，旅游综合收入达到15亿元。 （三）聚焦创新引领，坚定不移延链条、优平台，塑造高质量发展优势打造高能级创新平台。按照“做优存量、做大增量”的思路，支持高新区企业加大技改力度，加快新技术、新产品研发应用，扶持智能制造、生物制药、新材料等战略性产业做大做强，积极帮助延长石油装备、石墨烯电热膜、油化科技等企业扩大产能、拓宽销路；加快园区高新项目建设进度，启动油田废弃物集中处置资源化利用、苯基磷光敏新材料生产等4个项目建设，力促随缘科技润滑油等3个项目尽早达产达效。引进落地北京鉴衡公司，打造陕北地区风光电维护营运中心，战略性新兴产业增加值增长12.5%。深入推进高新区管理体制改革，加大人才引进、用地保障、招商服务等支持力度，赋予园区更多发展自主权。全年新增入园企业4家，培育高新技术企业2家、市级科技型企业5家，园区产值达到41亿元以上。发展壮大新兴产业。以新动能产业园区为依托，加快众创孵化中心、标准厂房等项目建设，大力发展数字经济、总部经济等新业态，引进陕西悟空云大数据中心等项目，打造新经济示范园区。加快延能热电联产建设进度，年内一期项目基本建成。积极对接凯盛生物科技、新型环保建材等关联产业项目，争取年内落户；启动粉煤灰加气砌块砖、环保型煤生产项目，构建热能循环利用产业链。谋划引进智能家居设备、天然气制氢提氦、碳纤维高效利用等项目，开工建设浩吉铁路建华站物流园、蔡阳坪物流仓储中心项目，提升园区产业层级。全年新注册企业20家，完成固投10亿元以上。提升企业竞争力。稳步推进国企改革，以大集团发展为思路，科学评估研判区属国有企业运行情况，“一企一策”推进企业兼并重组，完善现代企业制度，做大做强国有资本。鼓励支持民营经济发展，依托中小企业服务平台，做好非公企业财务代理、市场营销等全要素创业孵化服务，培育一批“小巨人”企业。发挥安塞商会带动作用，引导企业建立“互保”机制，设立风险担保基金，搭建“政银企保”融资担保平台，拓宽中小企业融资渠道。狠抓个转企、外来企业本地注册、商贸市场统一结算，引导中小微企业走“专精特新”发展路子。大力弘扬企业家精神，营造重视民营经济浓厚氛围。全年新增市场主体3000户，培育“五上”企业28户，非公经济增加值占比达26%。促进消费提质扩容。制定重点领域消费提升措施，精心组织促销活动，扩大传统消费、培育新型消费、激活潜在消费、增加公共消费。大力发展假日经济、地摊经济、夜间经济，全力支持批零住餐、交通运输等商贸服务业发展，开拓城乡消费市场，促进消费升级增量。深入实施“互联网+”行动计划，培育电商龙头企业和电商平台，发展“线上+线下”“实体+直播”网络营销模式，电商交易额突破3亿元。培育限上服务业企业5家，服务业占比达到27.7%。 （四）聚焦乡村振兴，坚定不移夯基础、带全域，筑牢高质量发展支撑巩固拓展脱贫攻坚成果。保持五年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，加强防返贫监测预警，确保不发生规模性返贫。强化扶贫资产监管，落实好长效监管机制，确保长期发挥效益。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善基础设施和公共服务配套，促进搬迁群众融入社区。加快产业提质增效和就业帮扶，促进群众持续稳定增收。继续推进消费帮扶，加强扶贫产品质量安全监测，推动消费扶贫扩量提质。以更大力度推动乡村振兴，围绕“产业、人才、文化、生态、组织”五个方面，做好政策、资金、项目、帮扶力量有效衔接，下沉各类资源，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。建设农副产品集散中心。依托农产品交易中心、山地苹果交易中心、30万只肉羊精深加工厂、文创食品加工园区，加强与陕果集团、美团优选、盒马鲜生等龙头企业合作，借助其先进的运营模式、成熟的管理团队、巨大的市场份额，全力打造集精深加工、仓储物流、线上线下、大数据运营分析为一体的现代化农副产品集散中心。力争用2年时间使农产品年吞吐量达到100万吨，销售额达20亿元以上。实施乡村建设行动。全面落实“一村一规、一村一品、一村一企、一村一机制”发展任务，加快村庄规划修编，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建，科学合理定位村庄建设发展方向。以农村道路、卫生改厕、公共交通、气化农村、生态环保等为重点，启动农村人居环境整治提升五年行动，实施6个村基础设施改造提升工程，改造户厕2100座，新建垃圾压缩站3处，提升农村宜居水平，逐步满足农村现代文明生活必需条件。创建乡村振兴示范点3个、人居环境整治示范样板村5个、重点达标村10个。加强和创新乡村治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“农村网格化”管理，提升基层社会“微治理”水平，加快建立法治、自治、德治相结合的现代乡村治理体系。深化移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村道路交通、地质灾害、农房质量等领域常态化排查治理，建设平安乡村。深化农村综合改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户与现代农业有机衔接。继续深化农村集体产权制度改革，加大村集体经济扶持力度，推广“飞地经济”模式，鼓励有条件的集体经济组织发展休闲农业、乡村旅游等新业态，不断释放农村发展活力。探索农村承包土地经营权抵押贷款，积极盘活利用农村闲置宅基地和住宅，鼓励依法自愿有偿流转。 （五）聚焦品质提升，坚定不移拓功能、补短板，构建高质量发展载体加强国土空间开发保护。编制完成国土空间规划，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，提升国土空间开发利用效率。强化国土空间监管措施落实，大力开展农村乱占耕地建房建墓专项整治行动，持续推进违建别墅、“大棚房”专项整治，提升群众依法保护、开发和利用自然资源意识，实现开发保护“一张图”。提升城区宜居水平。按照“一主三副”城市发展布局，加快白坪新区开发，郝家园小区、幸福苑移民搬迁二期、档案馆、军粮供应中心建成投用，实施五里湾住宅小区、白坪新区便民市场项目。稳步推进老城区改造，启动紫金花苑小区、综合厂商业楼、塞上明珠二期、石峁则小区开发建设，供销社和副食公司大楼5月份投入运营。大力推进城市“双修双改”，实施中心街、富民街等4个片区和景和社区老旧小区改造，推进城市有机更新，增强城市的整体性、系统性、宜居性。完善城乡基础设施。完成迎宾大道、石峁则路网、快速干道连接线等项目建设，快速干道、国道210过境线、王建路一期建成通车，硬化村组道路8条，不断完善城乡路网体系。实施马家沟水库、方家河水库和镰刀湾等7个饮用水源地保护工程，启动地下水监测站网建设，改造城南区供水管网1.5公里，着力补齐城乡供水短板。实施110KV真武变、西河口变电网改造，提升供电保障能力；完成砖窑湾、化子坪、招安气化乡镇建设；启动实施智慧城市项目，新建5G基站140个，不断提升城镇公共服务能力和智能化管理水平。加强城市精细化管理。下大力气整治市容市貌，切实规范市场和交通秩序，坚决制止机动车违规停放、人行道摆摊设点等乱象，实现主次干道、背街小巷、城乡结合部等区域监管全覆盖。扎实推进“大物业”管理改革，夯实街道、社区管理职责，进一步健全物业管理体制机制，全面提升小区自治水平。 （六）聚焦生态文明，坚定不移固成效、促提升，增强高质量发展动力巩固提升生态建设成果。开展国土绿化行动，大力实施三北防护林、天然林保护等林业重点工程，完成营造林19万亩。坚定不移抓好封山禁牧，积极推行“林长制”，严厉打击乱占林地、滥伐林木、乱猎野生动物等违法犯罪行为，严格落实森林有害生物防控措施，依法惩治削山毁林、非法采石、违章建房等各类违法行为。健全自然资源管理制度，推进矿产资源资产有偿使用，探索开展森林碳汇开发。精准科学依法治污。严格落实“河长制”常态化管控责任，完成第二建筑垃圾场、第二污水处理厂扩容等项目；强化龙安国控断面上游污染源治理，加强17座污水处理厂站运营维护，确保延河水质持续稳定达标。铁腕推进大气污染防治，全力抓好扬尘、油烟、散煤、秸秆焚烧等污染治理，城区空气优良天数保持在325天以上；开展生态系统保护成效监测评估和“散乱污”企业排查整治，加强文明井场建设和输油气管线安全管理，坚决杜绝污染事件发生。强化流域综合治理。积极争取黄河流域生态保护和高质量发展项目资金，统筹推进山水林田湖草一体治理，以水资源节约利用、防洪减灾除险提升、水生态保护修复、水土流失综合治理为重点，实施砖窑湾－高桥生态修复项目，启动郝家坪流域综合治理和龙石头、闫家湾段中小河流治理工程，新建堤防10.7公里、淤地坝6座，改造梯田5750亩，实施土地综合整治3000亩，治理水土流失面积60平方公里。 （七）聚焦民生改善，坚定不移兜底线、保基本，共享高质量发展成果千方百计稳就业。坚持稳就业与促创业相结合，紧盯高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体，积极搭建就业供需平台，扎实开展陕北特色小吃、民间艺术表演等职业技能培训，开发公益性岗位700个，转移就业2.5万人。全面落实小额担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，发放就业创业贷款5000万元，新增城镇就业900人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。推进健康安塞建设。毫不松懈抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，落实“四早”措施，做到闭环管理。细化完善各类应急处置预案，抓好疫苗接种，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，从源头上预防和控制重大疾病。建立现代医院管理制度，持续推动医共体建设，切实改善医疗服务质量。启动区医院住院楼暨感染科规范化建设、医疗废物收集转运系统项目，着力提升医疗服务保障能力。推动教育高质量发展。加快教育重点项目建设，第五幼儿园、第六幼儿园、沿河湾中小学改扩建、化子坪安置小区幼儿园秋季开学全部投用。统筹城乡学校布局，6月底前制定优化学校布局调整方案，最大限度提高教育资源使用效益。率先在区高级中学等4所学校启动以人事制度、薪酬制度为重点的教育综合改革，完成校（园）长聘任工作。加强学校周边环境综合整治，开展中小学心理健康教育，促进学生身心健康、全面发展。健全社会保障体系。加快多元化复合式医保支付方式改革，加大对违规违法套取医保基金的惩处力度，管好群众的“保命钱”。认真落实工程领域农民工参加工伤保险政策，建立分层分类社会救助体系，实施残疾人综合服务中心建设项目，保障留守儿童、留守老人、残疾人等弱势群体基本生活。建成景和社区嵌入式养老服务和日间照料中心，不断提升养老服务水平。加强平安安塞建设。扎实开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危化品、公共消防等重点领域隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，特别是要下硬茬抓好道路交通安全工作，彻底扭转交通事故多发频发的被动局面。进一步完善应急管理体系，着力提高防灾减灾能力。突出抓好信访积案化解，严厉打击缠访闹访行为，依法规范信访秩序。启动“八五”普法，常态化开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化社会治安防控体系，推动社会治理重心向基层下移。积极防范各类风险，严格管控民间借贷，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动；严控政府债务，有序推进融资平台优化整合，采取长贷置短贷、低息置高息等办法，有效化解国有企业公益类、准公益类债务。 四、加强政府自身建设让依法行政成为行动自觉。坚持政治建设统领，把党的领导贯穿政府治理各个环节、各个方面，坚定贯彻区委决策，自觉维护班子团结，主动报告请示重大事项。把法治理念贯穿政府工作始终，自觉接受区人大、区政协监督，广泛听取各方面意见建议，全面规范行政决策程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。让务实高效成为工作常态。强化问题导向、目标导向、结果导向，进一步建立健全激励约束、问责问效机制，以工作实绩论英雄、定绩效。紧盯重点工作，加强督查调度，特别是对本次会议审议票决的民生实事，立说立办、实干苦干，以实际行动回应群众期盼，切实提高政府工作效能。让担当作为成为履职风尚。弘扬担当实干精神、斗争精神，始终担责在肩、冲锋在前，打破常规、开拓创新，积极破解发展难题；深入开展党史学习教育，着力增强“八种本领”、提高“七种能力”，确保各项工作都能走在全市前列。让清正廉洁成为鲜明本色。认真履行“一岗双责”，严格落实中央“八项规定”，持续纠治“四风”顽疾，扎实抓好巡视巡察反馈问题整改。切实加大审计监督，实现事业单位审计全覆盖。大力压减非急需、非刚性支出，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”，着力打造为民务实清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时！让我们在区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的昂扬斗志，勠力同心、锐意进取，勇于担当、真抓实干，奋力谱写安塞新时代高质量发展新篇章,以优异成绩庆祝建党100周年!

  2025-07-08

• 【解放区招商】2021年解放区政府工作报告

  2021年3月9日在区十四届人大六次会议上解放区人民政府区长；赵海燕各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就刚刚过去的一年，是解放区历史发展进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击、复杂国际形势的严峻挑战和经济恢复的重大考验，解放大地再次唱响了战天斗地、舍我其谁的雄壮旋律，谱写了万众一心、顽强拼搏的精彩华章，夺取了蓄势跨越、令人瞩目的伟大胜利。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，经济持续恢复，稳中向好，社会大局保持和谐稳定。全年地区生产总值完成172.3亿元，增速四城区排名第一；社会消费品零售总额完成101.1亿元，连续6个月四城区排名第一；固定资产投资高于全市增速7.4个百分点；一般公共预算收入累计完成13.7亿元，连续6个月正增长。经济发展态势、发展质量呈现出积极向上的良好局面。主要做了以下工作： （一）众志成城，同舟共济，打好“疫情防控阻击战”。面对来势凶猛的疫情，我们始终秉承人民至上、生命至上理念，坚持科学防控、精准施策，抓紧抓实抓细各项防控工作。全民动员，共克时艰，迅速阻断疫情传播。第一时间组建“一室八组”区级指挥部，成立临时党组织762个、防控突击队272支，严格落实“四早”要求，推出各项硬核措施，管住人员流动。自2020年2月24日起，疑似病例、确诊病例和密切接触者实现“三清零”。投入各类防控救助资金1661.8万元，接受人大代表、政协委员及社会各界捐赠293.3万元，累计筹集防疫物资45.3万件；辖区各大商超、市场全力保供，在全市率先开展“义务代购”，受益群众20余万人次。全体解放人民群防群治、联防联控，迅速阻断疫情扩散蔓延，有效保障了城市正常运转和基本民生。外防输入，内防反弹，扎实做好常态化疫情防控。进入常态化防控阶段，我们坚持人物同防，加强境外和国内中高风险地区来区重点人员管控，强化进口冷链食品和重点场所管理，提高核酸检测、流调等快速响应能力，购置负压救护车，建设P2实验室，自去年“三清零”以来，连续380天无新增病例。立足实际，多向发力，坚定不移推动经济快速恢复。针对我区三产比例高、受疫情冲击影响大的实际情况，经过精准研判，在全市率先出台了复工复产五期公告，有力有效实现了快速重启，为全面恢复经济抢占了先机，为提速发展赢得了时间。制定《关于做好“六稳”工作落实“六保”任务若干措施》，打好税收、金融、社保、用工等政策“组合拳”，帮助企业渡过难关。成功举办“云招商视频推介会”、“春暖花开相约解放”购物美食嘉年华、美食月暨美食大赛等活动，提振消费信心，促进消费回稳，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。在这场疫情大考中，各级党员干部冲锋在前，医务人员逆行出征，基层同志日夜坚守，新闻工作者深入一线，各行各业劳动者在各自岗位无私奉献，解放儿女勠力同心，奋力书写了一份永载史册的“抗疫答卷”。 （二）保稳进蓄，统筹调度，打好“经济发展守卫战”。以“六稳”“六保”为主线，大力开展“项目建设和招商引资年”、“科技创新年”活动，最大限度降低疫情对经济发展的冲击和影响。有效投资稳步扩大。全力实施“3+10”重点项目推进计划，全区103个重点项目完成投资136.9亿元，超额完成年度投资计划；10个省市重点项目完成投资39.3亿元，占年度计划的191.5%；涧西街棚户区改造、高塔光影秀、南太行森林公园花海广场等一批重大结构调整项目顺利推进；积极争取抗疫特别国债、政府专项债、中央专项资金等16.7亿元，全面注入老旧小区改造、教育信息化2.0、智慧城市建设等民生领域，投资额创历史最高水平。对外开放持续加强。建立“10+X”招商机制，持续组织开展招商引资百日竞赛，创新开展“云招商”、“云签约”活动，全年累计外出招商444批次，达成意向项目438个，落地项目218个；先后参加服贸会、进博会，举办“百名浙商进焦作”等活动，累计签约项目16个，总投资202亿元；方点科技、八戒工场、伟成通信等一批“大块头”企业先后落地，五大专业园区累计引进企业239家，为经济社会发展积蓄了强大动能。创新驱动更加强劲。新建全省首家5G产业园、建筑科技产业园两个专业园区；新增国家高新技术企业5家、科技中小企业12家，被评为科技产业综合体先进单位；华为新基建运营中心领衔5G发展，颐高数字经济产业园落地开工，为科技创新、产业转型搭建了新的平台；成功举办全国测绘科技信息网中南分网第三十四次学术信息交流会，推动了产业集聚和科技创新，实现了建设一个园区，带动一个产业的示范效应。改革开放步伐加快。“最多跑一次”引领改革不断深化，持续打好利民、惠企、提速改革组合拳。深入推进首席服务官制度，县级干部点对点分包重点企业；认真落实中央、省、市减税降费各项政策，减免各类税费超2.2亿元；扎实开展涉众型非法经营活动稳定风险专项整治，有效防范化解政府债务风险，平台公司市场化转型和运作成效明显；深化政银企合作，服务135家企业融资8亿元，帮助17家企业签订融资意向协议14.4亿元；全面深化商事制度改革，新增各类市场主体4687户。 （三）克难攻坚，勇争一流，打好“四城联创攻坚战”。以“四城联创”为契机，全面改善城市面貌，进一步夯实“精致城市、品质焦作”发展基础，市容更加整洁有序、环境更加舒适宜居、出行更加畅通便利、服务更加优质高效。上下联动多点发力。成立“一总三分四专项”创建指挥部，建立县级干部、市区两级部门分包街道社区制度，构建了全方位、立体化创建体系，涌现出一批“硬核书记”“拐杖书记”“拼命网格员”等先进基层干部和群众典型。基础设施不断完善。先后对学生路、岭南路、政一街等7条道路进行大修；70个“三供一业”楼院全面接收改造完毕；297个老旧小区改造基本完成；拆除违建15.5万平方米；13个口袋公园、16处拆墙透绿全面完成，人民路至丰收路段普济河道绿化和景观工作全面展开。市容秩序日渐规范。整治各类“三种经营”2.4万余处，设置4处“集中临时摊贩经营疏导区”发展地摊经济；对110家精品店进行重点创建和对标提升，高品位打造了和平街、新华街、金土地等一批精品街区和示范市场，既美化了城市，也顺应了民心。人居环境整治稳步推进。新建6座垃圾中转站，实现农村垃圾处理全覆盖；722个旱厕全部改造完毕；高标准建成19条“四好农村路”，硬化路面1.8万平方米；累计清理垃圾4.6万立方米，基本实现了“全域净、一眼净”。 （四）标本兼治，重拳出击，打好“环保攻坚阵地战”。全面践行绿水青山就是金山银山理念，积极探索生态优先、绿色发展的新路径。污染防治卓有成效。重拳整治环境污染，PM2.5、PM10浓度分别下降;11.29%和14.16%，连续六个月获全市环境质量考核第一名；强化餐饮油烟污染管控，在全市首推大中型餐饮门店纳入远程在线监测系统，空气质量持续改善，优良天数达194天，创我区空气优良天数新高。碧水行动成效显著。建立“河长+警长”、“河长+检察长”联动机制，累计巡河2200余次，促进河湖面貌持续向好；全力推进普济河综合整治，水利、防洪工程建设基本完成，景观和生态修复工程全面展开。生态建设进度明显。深入推进山水林田湖草项目建设，矿山地质环境治理工程基本完成；全面开展绿化造林，全年共栽植各类苗木4.6万棵，圆满完成造林绿化3400亩，森林抚育1684亩，坚决筑牢绿色生态屏障。 （五）点面兼顾，精准施策，打好“基本民生保卫战”。坚持以人民为中心的发展思想，民生支出8.6亿元，占一般公共预算支出的70%以上，切实让群众感受到变化、享受到实惠。社会治理扎实推进。持续深化“334”楼院协商治理模式，统筹推进“幸福楼组美丽楼院善治街区”全方位治理格局，累计打造幸福楼组457个、美丽楼院356个，投资2亿元启动了“智慧楼院”建设，完成了华飞小区、金芳楼院等203个楼院的设备安装和云平台服务器搭建工作，全区603个楼院全部建立居民自治组织，学习强国、《半月谈》等主流媒体多次专题报道我区社区治理的经验做法。社会事业加快发展。教育强区地位进一步巩固，中招成绩全市领先，连续八年被评为全市教育质量综合奖一等奖；11所城镇小区配套幼儿园完成移交接收，4所农村教学点改造幼儿园项目全面启动，公办和普惠性幼儿园覆盖率稳步提升。基本公共卫生服务体系不断完善，龙佰康养和9个综合养老服务中心项目建设有序推进；全国居家和社区养老服务改革工作受到国家验收组充分肯定。文体事业繁荣发展，被确定为省公共数字文化试点单位，“1+10”数字文化配送体系受到省委领导充分肯定；着力开展省级全域旅游示范区创建，编制完成《解放区全域旅游发展总体规划》，天河公园荣获4A级景区；云上全民健身运动、春节大联欢等节目线上点击量突破56万人次。社会保障持续拓面。全力以赴稳就业，举办“稳就业惠民生”等专场招聘活动，提供就业岗位7800余个，实现城镇新增就业5950人，登记失业率控制在3.01%以内。全面落实各项补贴补助，累计为1593家企业发放和减免稳岗补贴、失业保险、工伤保险362万元；为各类群体发放补贴补助2065万元。社会大局和谐稳定。全力维护公共安全和社会稳定，深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑案件34起，打掉恶势力犯罪团伙4个。积极推进社会治理创新，大力实施“雪亮工程”，健全完善信息支撑的立体化社会治安防控体系。推进公共法律服务体系建设，社区矫正“亲情修复”项目被省司法厅选为全省社区矫正试点项目。“七五”普法圆满收官，在全市普法验收中名列第一。加强矛盾纠纷排查，化解问题楼盘等疑难信访积案42件。顺利完成第七次全国人口普查登记工作。全面完成对嵩县纸房镇、黄庄乡帮扶任务。扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，强化事故隐患排查治理和安全风险防控，健全完善应急管理体系和自然灾害风险防范机制，继续加大食品药品安全、校园安全、消防安全、森林防火等重点行业、重点领域安全隐患排查治理，持续保持未发生较大及以上安全事故的良好局面。退役军人服务保障体系更加完善，民族宗教工作进一步加强，统计、工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善、残疾人、档案、史志、人防等事业全面提质发展。 （六）全面履职，锤炼作风，打好“政府形象提升战”。贯彻全面从严治党要求，深化“三促三改”警示教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕省委第十二巡视组巡视反馈意见，已整改完成并长期坚持5项，正在推进2项。扎实推进依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，强化审计监督，36件人大代表建议和68件政协委员提案高质量办理。严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定，驰而不息整治形式主义、官僚主义，“三公”经费中公车运行压减24%，公务招待压减71.4%。支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，政府自身建设进一步加强。各位代表！盈枝硕果，成之惟艰。过去一年，面对严峻考验，我们顶住了疫情冲击和经济下行的双重压力，以非常之举应对非常之事，取得了不平凡之年的非凡成绩。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是解放区迈出全新步伐的五年，面对复杂的外部环境和艰巨的转型发展任务，全区上下坚决贯彻党中央国务院、省市各项决策部署，在抢抓机遇中乘势而上，在爬坡过坎中克难攻坚，在动能转换中蓄势崛起，在破解瓶颈中砥砺奋进，干成了一批打基础、利长远的大事要事，办成了一批叫得响、擦得亮的好事喜事，解决了一批惠民生、增福祉的急事难事，“五个解放”建设踏出了时代最强音。这五年，是综合实力稳步提升的五年。截止“十三五”末期，全区地区生产总值完成172.3亿元，年均增长10.6%，是2015年的1.7倍；一般公共预算收入完成13.7亿元，年均增长15.3%，是2015年的2倍；社会消费品零售总额完成101.1亿元，年均增长5.8%，是2015年的1.2倍，“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，在高质量发展上向前迈进了一大步！这五年，是发展路径更加明确的五年。“四区四中心”的目标定位和“四大片区”的功能布局，“生产性服务业抓突破，生活性服务业抓转型提升”的发展思路，地理信息、融媒矩阵、人才双创、建筑科技、5G应用等专业园区全面助力解放经济高质量发展。这五年，是经济基础更加坚实的五年。累计引进项目564个，开工项目324个，完成投资625.6亿元，万达广场、高塔光影秀、铜锣湾广场等一大批重大结构调整项目在解放落地生根，特色商业区连续晋星升级，为经济持续发展积蓄了动能；全面推进“百企退城”，腾退土地3220亩，为转型发展释放了宝贵的空间。这五年，是城市面貌日新月异的五年。充分发扬“说了算，定了干，再大困难也不变”的解放精神，仅用四个月时间完成了停滞八年之久的2700户居民的征迁工作，创造了焦作城建史上的奇迹；全面消除城市黑臭水体；锦祥花园小区美丽蝶变，花园街、新华街、和平街重焕生机；全国文明城市、国家卫生城市等一系列国字号荣誉，是对大家辛苦付出的最大肯定，也成为我们坚定信心、持续奋斗的不竭动力。这五年，是民生福祉明显改善的五年。教育投入大幅增长，教育质量稳步提升，教育强区成为亮丽名片；城镇居民人均可支配收入由2015年的34358元，提高到2020年的37267元；城乡低保标准实现五连增；累计建成社区老年人日间照料中心44个、医养中心3个、养老机构4家，社会化养老体系不断完善；“334”楼院治理模式由2.0进入4.0时代，先后荣获年度中国社区治理十大创新成果和全市工作改革创新一等奖，并以新华社《内参》呈送中央领导，三种力量、三步工作法和四种机制已深入全区干部和群众的心中。各位代表！历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。这五年历程难忘，我们共同经历了携手并进的拼搏岁月，共同见证了风雨前行的铿锵步伐，共同收获了改革发展的累累硕果，全面凝聚起首善之区昂扬奋进的磅礴伟力。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，也是区人大、区政协监督支持的结果，更是全区上下同心同向、务实重干的结果。实践证明，只有坚持初心使命、担当作为，才能使政府各项工作经得起历史、时间和人民的检验。只有坚持解放思想、干字当头，才能推动各项事业跨越突破、阔步向前。在此，我代表区政府向全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持解放区发展的各界朋友，向在疫情期间无私奉献的医务人员、企业家、志愿者等社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！;在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，国际疫情持续蔓延，经济下行压力依然较大，产业结构还不够合理，要素制约依然存在，城市建设和管理还不够精细，民生领域还有短板，营商环境有待进一步优化，城市综合承载力亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。上下同欲结硕果，蓄力扬帆谱新篇。展望今后五年，我们既满怀美好憧憬，又充满必胜信心。我们坚信，只要保持“拼”的精神、“闯”的劲头、“钉钉子”的作风，担当作为，务实重干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，未来的五年必然是乘势而上、善作善成的五年，必然是美好蓝图变为现实、全面振兴实现飞跃的五年。 二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区推动高质量发展实现新跨越、全面建设新“五个解放”、全方位争当排头兵的五年。这次提请大会审议的《解放区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提出了“十四五”时期主要发展目标和2035年远景目标，描绘了今后一段时期解放经济社会发展的宏伟蓝图。2035年远景目标：坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，以党的建设高质量推动发展高质量，基本建成“五个解放”。在富裕解放建设上，综合实力实现新跨越，自主创新能力和产业竞争力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成现代化经济体系。在创新解放建设上，物联网、大数据、人工智能等新兴产业蓬勃发展，创新体系更加完善，科技对经济的贡献率大幅提升，建成人才强区；对外合作优势明显增强，高水平对外开放形成新格局。在美丽解放建设上，城区品质全面提升，生态环境更加优良，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，基本实现人与自然和谐共生。在健康解放建设上，现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系基本建成，康养产业加快发展，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标优于全市平均水平。在和谐解放建设上，治理体系和治理能力现代化基本实现，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚，共建共治共享的社会治理格局基本形成；基本公共服务实现均等化，文明健康生活方式全面普及，公民素质和社会文明程度达到新高度。“十四五”时期经济社会发展主要目标：综合实力稳步增强。经济保持中高速增长，主要经济指标年均增速高于全省、全市平均水平。经济总量迈上新台阶，产业基础更加厚重，新型基础设施建设步伐加快，区级经济实力显著增强。产业结构持续优化。产业转型升级和经济结构战略性调整取得重大进展，大力发展总部经济、数字经济、文旅经济、楼宇经济等现代服务业，创新推动互联网、大数据、人工智能等战略性新兴产业发展，实现产业结构更加优化。创新能力大幅提升。创新体系更加完善，研发投入强度进一步加大，高水平创新载体平台数量明显增多，院（校）地合作力度加大，科研成果转化质量和效率明显提升。改革开放不断深入。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境更加优化；高水平开放型经济体制基本形成。生态环境明显改善。以建设宜居宜业的生态城区为目标，不断改善生态环境质量，提高生活环境品质。城区绿化、美化建设取得显著进步，绿色转型发展取得显著成效。大气质量、城乡生态环境有效改善；资源节约集约利用机制更加完善。文明程度更大提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观深入践行，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质明显提高，群众精神文化生活日益丰富。社会发展更加均衡。居民收入增长与经济增长基本同步，居民收入水平保持全省领先，城乡教育、医疗、文体等公共服务均等化水平显著提高，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，民主法制更加健全，社会大局和谐稳定。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。根据区委经济工作会议精神，2021年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会、省市委全会暨经济工作会议精神，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略叠加机遇，围绕“四区四中心”目标定位和“四大片区”功能布局，深化开展“项目建设和招商引资年”“科技创新年”“效率提升年”活动，培育壮大数字产业、信息产业、文旅产业等战略性新兴产业，争当城市经济高质量发展、品质城市建设和基层社会治理的排头兵，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，致力建设“五个解放”，打造首善之区，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。2021年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右；固定资产投资增长6%；工业增加值增长7%左右;社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长5.5%；城镇居民人均可支配收入保持稳步增长。重点做好八个方面工作。 （一）聚焦科技创新，全力提质量增活力。坚持改革开放、创新赋能，全面塑造发展新优势。筑实创新驱动发展基础。持续深化院（校）地合作，推进“名校名院名所入解放”活动，依托中科院地理所、河南理工大学、黄河交通学院等知名院所，建设更多的院士工作站、博士后工作站、重点实验室，全力推动以实验室、办公室、工作室为载体的“三室经济”发展。筑强创新驱动主体平台。发挥现有平台的集聚作用，制定各类优惠政策，吸引各类科创企业入驻，加大国家高新技术企业、科技型中小企业培育力度，以科技创新带动全面发展。筑牢创新驱动人才保障。牢固树立人才环境就是创新生态环境的发展理念，着力破除人才引进、培养、使用、激励等方面体制机制障碍，加强科普队伍建设，建立健全以创新能力、质量、高效、贡献为导向的人才评价体系，逐步实现引进一个人才，带来一个创新团队，推动一个新兴产业发展。 （二）聚焦产业体系，全力优结构促转型。抓住郑洛“双圈”联动优先发展的强大优势，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，全力打造数字经济、信息产业和文旅产业三个重点领域。擦亮专业园区品牌。精准定位各个专业园区发展方向，围绕各专业园区的主导产业、龙头企业，充分考虑产业集聚、链条延伸、功能配套等需求，加强入驻企业源头把控，完善企业准入与清退机制，重点引进培育5G应用、地理信息、应急安全、文创动漫等新兴产业，全面提高园区亩产收益，实现产业的高度集聚和全产业链发展；加快推进艺校老校区、水文队院的建园改造步伐；依托区公共卫生中心，着力打造医药健康科技产业园；围绕都市工业，立足科创孵化等领域再谋划建设12个专业园区。叫响数字经济品牌。推动数字产业化，产业数字化，以现有5G产业园、颐高数字经济产业园等平台为载体，顺应数字化发展趋势，围绕智慧城市、人工智能、云计算等新兴业态，突出数字化引领、撬动、赋能作用，培育和发展软件服务、物联网、5G应用等产业，做好数据资源的开发、利用和保护，制定和完善数字经济发展的扶持政策，推动数字经济与实体经济深度融合；全力推进总投资37亿元的23个5G类项目，总投资31亿元的三大科创平台和“三大改造”项目。打造文旅融合品牌。全面完成省级全域旅游示范区创建任务，围绕“一轴一带一廊四区五街多点”全域旅游发展定位，确保高塔光影秀顺利投入运营，重点推进天强科技研学城、喵乐谷等一批示范带动项目，大力发展乡村、研学、休闲、康养、红色旅游等业态；进一步加强文旅产业布局，着力招选优质投资商，创造优质文创产品，培养强大的运营能力和生命力；加大城区文旅产业营销力度，积极组织文创大赛，挖掘和打造解放特色文化IP，讲好解放故事，展示解放形象，活跃旅游市场，提升解放旅游的影响力。 （三）聚焦项目招商，全力稳投资增动能。牢固树立抓项目就是抓发展，稳增长必须稳投资的发展理念，坚持先谋后动、动则必快、动则必成。狠抓项目、大抓项目、抓大项目。着力实施“3+10”重大项目推进计划，组织实施好110个年度计划投资超150亿元的重点项目，全力推进焦作5G产业园、焦作数字经济产业园等重大项目的建设进度，确保如期竣工投用，助推产业提质增效；积极推进铜锣湾广场、通航小镇、虚拟世界欢乐园项目建设，进一步丰富产业和项目层次。紧盯上级政策投资导向，围绕公共服务、市政设施、老旧小区改造等六大领域，以及黄河流域生态保护和高质量发展等七大领域精心谋划一批符合投资导向的项目，争取更多项目列入国家、省、市大盘子。继续完善和坚持领导领衔、定期协调、量化考核等机制，围绕重点项目的规划、用地、环保等关键环节，强化层级调度，确保项目推进有力有序。大招商、招大商、全员招商。深化商协会以商招商、上下游产业链招商、委托招商、园区招商等方式，加强与中国通信协会、谷川联行、八戒网等专业招商机构对接，盯紧百度、阿里、腾讯、京东四大巨头企业，不断提高招商实效；抢抓长三角、珠三角、京津冀等重点区域招商节会机遇，积极参加“一赛一节”、豫沪合作、服贸会、进博会、厦洽会等重大活动，着力引进一批固链强链补链、促进集群集聚、带动经济发展的重大项目；成立区招商引资和财源建设领导小组，全体县级干部下沉到街道、部门，通过分解任务、压实责任、落实奖惩，调动全区招商积极性，推动项目尽快落地实施。解放思想是振兴发展的前提和关键，我们将发扬“走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、尝遍千辛万苦”的精神，持续推进“项目建设和招商引资年”活动，以高品质项目推动高质量发展。 （四）聚焦精建细管，全力打基础提品质。自觉践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，巩固全国文明城市、国家卫生城市创建成果，打造宜居、宜业、宜游城市核心区。全面推进城市扩容。加快《高铁经济片区规划》和《实用性村庄规划》的报批实施，积极争取将影视路以北浅山区、牧野路两侧、晋新高速以东约9平方公里的土地纳入城市开发边界，进一步拓展发展空间。加速实施老城提质。继续实施老旧小区改造工程，全面完成去年297个小区的收尾和2021年71个小区的改造工作，再打造精品示范小区3个，规划片区1个；全面改善辖区43条区管道路环境，全面完成孟州路、新安路、林园路等大修工程，不断完善路网结构；高品质推进电厂大道街景提升项目、13个口袋公园、3处拆墙透绿、2处立体绿化建设，持续推进城市品质提升。加强城市精细管理。以问题为导向，突出重点领域和关键环节，着力解决群众关注的突出问题，深入开展停车秩序整治、市容环境提升、背街小巷治理、扬尘污染管控等专项行动；建立城乡环卫一体化长效运行管理机制，全面启动生活垃圾分类；推动城管一体化建设，全面完成智慧解放平台建设；严格落实“路长制”“门前五包”责任制，以“绣花”的功夫推进城市管理制度化、精细化、智慧化。扎实推进乡村振兴。建立人才、产业、生态、文化、组织“五大振兴专班”，统筹推进乡村建设行动和乡村振兴战略；按照“一路一景”、“一路一策”理念做好“四好农村路+”工作，全力推进卫春路等3条农村道路建设；充分挖掘辖区乡村特色资源，把亮点村、示范村打造成环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”。加快实现棚改突破。加快涧西街、新庄村、田涧村安置房建设进度，全面推进化三科研楼家属院新建项目实施，开工南水北调提升区4.46万平方米安置房建设；对嘉禾屯村、新庄村、士林村等改造项目积极做好前期工作，力争实现新突破。面对城市建设和群众需求，我们将进一步合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，逐步实现推窗见绿、出门进园，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园。 （五）聚焦绿色发展，全力抓保护强生态。持续开展环保攻坚，坚持治标与治本相结合、当前与长远相结合。打好蓝天保卫战。着力做好大气污染综合防治，扎实开展“散乱污”企业动态清零；重点推进建筑施工、道路扬尘污染治理；加大臭氧和重污染天气管控，确保PM10、PM2.5逐步下降，优良天数持续上升，以最强的决心韧劲、最严的督导问责，倒逼环境污染防治攻坚取得实效。打好碧水保卫战。持续开展河长制巡河工作，大力实施入河排污口和水源地规范整治；积极做好南水北调总干渠水源保护区内风险隐患排查治理；全面加强农村、企业和医疗机构污废水排放整治力度，并建立长效管理机制。打好净土保卫战。积极申请中央重点生态保护修复资金，全力推进国土绿化提速行动；加快南太行省级森林公园建设进度，花海广场项目建成对外开放；全面完成普济河景观和生态修复工程，不断提升辖区河水、河岸、沿河游园景观，努力营造水清、岸绿的美好景象。 （六）聚焦思想解放，全力优环境促发展。深入贯彻落实《河南省优化营商环境条例》，全面开展营商环境大提升专项行动。持续推进“放管服”改革，大力推进审批服务便民化和“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面实现审批服务事项“网上办”“就近办”“一次办”“马上办”，为企业群众提供规范、便利、高效、透明的政务服务环境。全面深化商事制度改革，持续推进“证照分离”“多证合一”改革，不断降低市场准入门槛，激发市场主体发展活力，年内实现市场主体增长8%以上。纵深开展创新服务改革，开展“百人进百企服务零距离”活动，深入了解企业生产经营状况和困难，做到“企业有呼、我有所应，企业有难、我有所帮”；探索建立网格化企业服务模式，在街道、园区及商务楼宇等设立企业服务专员；完善政务服务窗口建设评价机制，形成评价、反馈、整改、监督全流程闭环体系，对企业诉求“接诉即办”，全力打造全省乃至全国最优营商环境，让各类市场主体在解放茁壮成长、竞相发展。 （七）聚焦共建共享，全力保民生增福祉。坚持把人民利益放在最高位置，推进普惠性、基础性、兜底性民生工程，让民生保障更安心、公共服务更暖心、百姓生活更舒心。推动多渠道就业创业。立足现有人力资源平台优势，认真落实人才优惠政策，做好紧缺人才的引进服务，打造人才聚集高地；利用“线上、线下”等多种模式，分层次、批次举办招聘活动；做好各类困难人员就业帮扶和托底安置，确保零就业家庭动态清零，登记失业率控制在3%以内。建设高质量教育体系。加强中小学校建设，完成环南一小、学生路小学、实验学校西校区改扩建等工程，启动新建两所小学，全面提高教育优质均衡水平；持续推进城镇小区配套幼儿园治理，将公办幼儿园和普惠性幼儿园入园率分别提升到50%和80%；全面完成教育信息化2.0提升工程，以教育信息化、全面化推动教育现代化。强化多维度社会治理。以创建“全国社区治理和服务创新试验区”为抓手，围绕社区治理4.0项目，探索形成“多维334、社会共参与”的都市生活共同体；坚持以信息化手段为社会治理赋能增效，加快“智慧楼院”建设步伐，实现“安防科技化”“管理信息化”“生活智能化”，着力探索构建经济治理、社会治理、城市治理有机衔接的智慧治理体系。提高全方位社保水平。完善最低生活保障及其他社会救助标准和资金投入的正常增长机制；强力推进全民参保计划，鼓励引导新经济、新业态从业人员参保缴费，扩大社会保险覆盖范围，做到应保尽保；着力推进医保改革，实行医疗救助“一站式”结算，打通医疗救助“快车道”，守好人民群众“救命钱”。提升多层次文化供给。扎实开展文化惠民工程，实施“1+2+N”文化帮扶结对工程，加大非物质文化遗产和文物的传承和保护，加强数字文化馆平台管理，丰富公共文化产品内容供给，为全省数字文化建设提供可推广的解放样本；广泛开展全民健身运动，切实增强人民体质。构建立体化养老结构。推进严重精神障碍病房楼、标准化P2实验室建设，全面提升基层公共卫生服务水平；加快推进9个续建和10个新建综合养老服务中心项目，不断完善居家养老服务，基本形成以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充，医康养结合的社会化养老体系。 （八）聚焦底线思维，全力防风险保平安。统筹好发展和安全的关系，创新社会治理方法，将系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，建设更高水平的平安解放。常态化做好疫情防控。坚持人物同防、多病共防，加强进口商品、冷链物流等重点部位、关键环节管控，抓好医院、商超、学校、车站、景区等重点场所防护；完善社区（村）网格化、精细化管理，强化重点人员健康监测，确保做到“应检尽检”；加快疫苗采购供应，规范有序开展疫苗接种工作，确保重点人群疫苗接种“应接尽接”；压实“四方责任”，加强指挥机制、核酸检测、物资储备、医疗救治、流行病学调查等建设，提高应急处置能力，筑牢疫情防控坚实防线。防范化解重大风险。增强工作预见性和主动性，强化前瞻布局和预案制定，全面排查化解、及时处置各领域风险隐患；处理好恢复经济与防范风险的关系，抓实化解政府隐性债务风险工作；全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，扎实开展安全生产专项整治三年行动，全面提升辖区安全水平；坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好矛盾纠纷化解，确保社会大局和谐稳定；持续开展安全生产、消防安全、食品药品安全、校园安全等大检查、大整治活动，确保安全形势持续平稳。积极开展双拥共建，推进军民融合深度发展。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步，不断巩固团结和谐、安定有序的良好局面。 四、切实加强政府自身建设任重千钧，惟有担当。面对时代要求、发展重任、群众期盼，我们将始终牢记政府前面的“人民”二字，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准，深入开展党史学习教育，发扬“三牛”精神，加快转变政府职能，扎实推进治理能力现代化，打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。让守规矩成为政府的政治自觉。把全面从严治党各项要求贯穿到政府工作的全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央、国务院决策部署，全力落实市委市政府和区委工作部署。加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决惩治工程建设、公共服务等重点领域腐败和侵害群众利益等问题。加快建设法治政府，严格规范公正文明执法，自觉接受人大、政协等各方面监督，让政府在阳光下高效运行。继续压减一般性财政预算支出和非急需非刚性支出，用政府的“紧日子”换来老百姓的“好日子”。让善创新成为政府的内在追求。大兴学习之风，强化数字经济、信息技术、文旅产业等方面知识学习，完善知识结构，提升专业能力，锤炼符合高质量发展需要的本领。大力解放思想、转变观念，坚决破除传统思维定势，克服传统路径依赖，勇于开拓创新，在贯彻新发展理念、对标先进地区中找问题、找思路、找方法，推动振兴发展取得新突破。突出制度创新，树立创新思维，明确创新重点，细化创新举措，及时总结实践中的好经验、好办法并上升为制度，以高水平制度创新促进高质量发展。让抓落实成为政府的鲜明导向。牢固树立主人翁意识，奔着问题去、迎着困难上，以“五可”工作法细化实化抓落实，全力缩短“说了”和“做了”、“开会研究了”和“问题解决了”之间的距离。对重要工作实行专班制度，“一把手”带头当好“施工队长”，多到一线解难题，把抓落实的闭环织得更牢。强化督导考核，加快构建高质量发展考核指标体系；完善奖惩制度，将工作实绩与评优和问责问效相挂钩；坚决以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，推动解放在新时代走在前列，在新征程勇当尖兵，在更高起点建设富裕、创新、美丽、健康、和谐新解放，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【临夏县招商】2021年临夏县政府工作报告

  2021年4月22日在临夏县第十七届人民代表大会第六次会议上县长；韩玉林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请连同《临夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期，是全县发展历程中极不平凡的五年，是城乡面貌发生历史性变化、人民群众得实惠最多的五年。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全县上下不忘初心、牢记使命，凝心聚力、艰苦奋斗，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，幸福美好临夏县建设取得新的历史性成果。“十三五”期间，累计完成生产总值200.96亿元、比“十二五”增长53.5%；完成固定资产投资141.71亿元、比“十二五”增长25.5%；一般公共预算收入8.19亿元、比“十二五”增长61%；社会消费品零售总额45.07亿元、比“十二五”增长78%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23106元和8546元、比“十二五”末增长40.4%、56.1%。经济发展呈现出总量扩大、效益提升、结构向好、动能积蓄的良好态势。五年来，我们众志成城、尽锐出战，以前所未有的力度抓脱贫，实现了整县脱贫摘帽的伟大壮举。整合投入各类资金76.32亿元，精准投向扶贫对象，116个贫困村全部退出，现行标准下2.96万户13.81万贫困人口全部脱贫，贫困发生率下降到零，“两不愁三保障”全面实现，义务教育巩固率提高到97.4%，贫困人口参保实现全覆盖，9767户农村存量危房全部消除，2329户易地扶贫群众乔迁新居，家家户户都吃上了安全放心的自来水，90%以上的贫困户得到了产业扶贫、就业扶贫和信贷支持，家庭收入普遍翻了一番。东西协作、定点帮扶和“十户因策一干部”的工作机制，空前凝聚和激发了脱贫攻坚的合力动力，临夏县的山山水水，处处留下了牵手帮扶的动人场景，深深镌刻着聚力攻坚的奋斗足迹，困扰临夏县人民的绝对贫困问题得到历史性解决。五年来，我们大抓项目、着力产业，扭住发展第一要务不放松，奋力开创了大建设大发展的崭新局面。累计实施500万元以上重点项目225个，完成投资140.5亿元。环塬路、砂红井、吊漫路等战略致富通道全面打通，双达高速、临大高速、旅游扶贫大通道全面动工建设，水泥路修到了群众家门口，公路总里程达到1033公里；高标准农田、南区农村饮水安全工程、生活污水垃圾处理厂、县城天然气管网等重大工程相继完工投入使用，全县基础设施条件大幅改善。坚持以“革命性”的举措调结构、育产业，三次产业结构更趋合理，被评为首批国家农村产业融合发展示范园，百益、远达、成伯等龙头企业的引进落户和中荷国际鲜花港等重大项目的落地实施，为全县产业发展增添了靓丽名片、插上了腾飞的翅膀。五年来，我们严守底线、铁腕治污，扎实推进污染防治攻坚战，有力夯实了生态发展的绿色根基。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，空气优良天数比率稳定保持在80%以上，水质优良率达到100%，土壤环境质量更趋稳定。全面彻底整改中央、省级环保督察及“绿盾”专项行动反馈问题，认真开展大棚房、违建别墅、耕地非农化、河湖四乱等问题清理整治行动，牢牢守住了生态环境保护红线。扎实推进生态综合治理，累计完成造林12.7万亩，完成土地整治4.9万亩，治理水土流失面积1.49万公顷、河道28公里，森林覆盖率提高到16.32%。从万顷塬到太子山麓，从莲花湖到土门三关，一幅山川秀美的画卷正在徐徐展开。五年来，我们东扩西治、区域联动，坚持城乡一体化发展，全面打造了幸福宜居的秀美家园。坚持高起点规划、高标准建设，扎实推进新旧县城、土桥次中心城市建设和重点集镇改造，县城总体规划面积从2015年的5.79平方公里增加到30平方公里，城镇化率从16.3%提高到28.67%，山水双城、魅力双城更加响亮。统筹推进农村拆旧排危、人居环境提升改造工程，打造了一批错落有致、环境优美、干净整洁的美丽村庄，农村面貌发生了翻天覆地的变化，北塬片乡村公园建设已具雏形，西南片“家在林中，人在花中”的目标正在变为现实。五年来，我们致力民生、服务人民，坚持普惠共享理念不动摇，空前提升了广大群众的幸福指数。全力办好更有温度的民生实事，累计民生支出126.97亿元、占财政总支出的74.5%。顺利通过义务教育均衡县创建验收，县乡村三级医疗机构全部实现标准化，县医院被评为二级甲等医院。积极妥善应对特大暴雨和重大山体滑坡灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。盘活国有资产存量，用足用活金融政策，在保民生保发展的同时，偿还了到期债券，干部职工养老、医保、职业年金按标准及时足额拨付到位，公务员车补政策全面落实，取暖补助翻了一倍，切实保障了广大干部职工的福利待遇。持续深化平安临夏县建设，深入开展扫黑除恶专项斗争、民族宗教管理、安全生产等工作，人民群众获得感幸福感更加充实、更可持续。2020年，面对突袭而至的新冠肺炎疫情和脱贫攻坚收官的艰巨任务，在县委的坚强领导下，我们迎难而上、埋头苦干，统筹推进疫情防控和经济社会发展，举全县之力向绝对贫困发起总攻，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，奋力推动经济社会高质量发展，在极不寻常中创造了极为不易的骄人业绩。一是众志成城抗疫情，疫情防控取得重大阶段性胜利。坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急响应，创新落实“五联控两监测一标识”“四个到位”等具体措施，迅速织密扎牢联防联控、群防群治“十张网”，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。不失时机、坚决果断推动各领域复工复产，制定落实统筹疫情防控和经济社会发展的8个方面40条硬核措施，有力对冲了疫情影响，全县经济增速由负转正，增长5.6%，排名全州第3位，新增市场主体2928家、同比增长24.7%。在这场没有硝烟的战役中，全县上下团结一心、共克时艰，以实际行动切实守护了人民群众的生命安全和身体健康。二是敢死拼命战脱贫，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决扛起收官交账的历史重任，以大决战的状态攻坚冲刺、挂牌作战，白天苦干实干、晚上学习研判，扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，反复过筛子、查漏洞、补短板、防风险、提质量，所有农户“两不愁三保障”全面达标。创新落实“金融+保险”和“六个一批”稳就业措施，在全州率先发放创业担保贷款16.5亿元，扶持新增拉面门店1228家。实施农民工返岗复工专项行动，输转贫困劳动力4.82万人，落实劳务奖补6215万元。探索推行网络销售新模式，实现消费扶贫1.32亿元，有力夯实了高质量脱贫的产业基础。开展“十改八治”为主的人居环境改造提升2.2万户，全方位消除了“视觉贫困”问题。剩余8011名贫困人口脱贫，19个贫困村退出，2338名脱贫不稳定人口和9193名边缘易致贫人口全部消除返贫致贫风险，整县实现脱贫摘帽，顺利通过了国家脱贫攻坚普查验收。在脱贫攻坚的伟大实践中，广大扶贫干部尽心竭力、无私奉献，同贫困群众想在一起、干在一起，将最美的年华无私奉献给了脱贫事业，涌现出了许多感人肺腑的先进事迹，有的甚至将生命定格在了脱贫攻坚征程上，他们的付出和贡献临夏县人民不会忘记！临夏县的历史不会忘记！三是千方百计抓项目，高质量发展的基础更加夯实。紧紧抓住多重叠加的政策机遇和国家对冲疫情影响的特殊政策，全方位加大项目谋划争取建设力度，实施总投资227.23亿元的重点项目158个，完成投资34.85亿元、同比增长54.47%。砂红井公路改建工程、临贾路崔家坡段等65个项目已完工、投入使用，石门滩水库、棚户区改造、槐树关河扶贫通道（东路）等项目完成年度建设任务。结合“十四五”规划编制，共谋划储备项目337个、投资384亿元。坚持“走出去、请进来”，广泛开展各类招商活动，高效开展双向考察、投资洽谈、项目落地工作，引进培育了成伯、鑫寨、生泰等农业龙头企业，促成了总投资30亿元的28个项目成功签约实施，为全县发展注入了活力动力。在疫情冲击影响、经济下行压力持续加大的情况下，全县经济逆势增长，取得这样的成绩实为不易。四是举旗定向育产业，支撑增收的产业体系全面构建。大力实施种植业结构调整、养殖业达标提升、拉面经济扩面增量、劳务产业提质增效工程，新建日光温室、钢架大棚3330座，7万亩高原夏菜实现了“一亩菜十亩粮”的效益，建成规模养殖场197个，发展规模养殖户3364户，户均存栏3.69个牛单位，达到历史最高值。通过贷款扶持、技能培训、就业服务指导，带动3.5万群众发展牛肉拉面产业，年创收10亿多元，近1万家拉面门店撑起了全州拉面经济的“半壁江山”。建成旅游示范村9个、农家乐159家，北塬钱家村被评为国家级旅游示范村，尹集新发村被评为省级旅游示范村，全年旅游接待人数75.7万人次，创收3.8亿元。开展中式面点、挖机驾驶、社区家政等为主的劳动力就业技能培训3298人次，输转劳务11.5万人次、创收26.45亿元，开发公益性岗位2534个，75家扶贫车间吸纳就业2135人，年产600多万双的布鞋产业带动1.8万多名妇女常年在家门口就业，实现了顾家增收两不误。五是秉承初心保民生，人民群众幸福指数不断提升。坚定不移振兴教育事业，新建改扩建中小学、幼儿园22所，培训教师13775人次，动员1547名“两后生”到州内外接受优质职业教育，推动教育资源均衡配置，求学门路更加广泛。着力提升医疗救治能力，建成县域医学中心、PCR核酸检测实验室，乡镇卫生院、村卫生室常规医疗设备全覆盖，“互联网+健康扶贫”项目让广大群众在家门口享受到了优质医疗资源。坚持生态惠民，完成各类造林2.96万亩，新建绿色通道70.3公里，改造土炕8031个，清理城乡生活垃圾25万吨，美丽乡村建设迈出坚实步伐。全面完成8件省列民生实事，发放城乡低保、临时救助、残疾人“两项补贴”等各项惠农资金6.18亿元，实现应保尽保、应救尽救。新增城镇就业2803人，实施棚户区改造1万户，社会保障体系更加完善。圆满完成全国第七次人口普查工作，全县社会大局持续保持和谐稳定。同时，共青妇、信访、档案、统计、供销、科技、退役军人、国防动员、双拥共建等各项工作都取得了新的进步和发展。六是依法行政提效能，政府自身建设得到持续加强。认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，深入学习贯彻《宪法》和《民法典》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议、议案54件、政协委员提案70件。充分发挥法律顾问作用，加强审计监督，依法办事、规范做事意识明显增强。扎实推进“放管服”改革，持续开展减证便民行动，清理压减行政许可事项，大力推广“一网通办”“最多跑一次”和“不见面审批”，群众办事时间普遍减少10个工作日，共办理行政审批事项10万余件，办结率99.9%。坚决落实过“紧日子”要求，硬化财政预算约束，“三公”经费支出持续下降。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行党章党规和中央八项规定精神，坚决防止形式主义、官僚主义，政府效能不断提升。各位代表，纵观全县破解有县无城、打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴的三个重要节点，我们面临的困难问题超出预想，任务形势繁重异常，大事难事叠加碰头，全县上下不气馁、不懈怠，滚石上山、负重前行，通过艰苦卓绝的努力，取得了开创性、革命性、历史性的成就，实现了全县发展的两次飞跃。最为振奋的是我们全面打赢了艰苦卓绝的脱贫之战，精彩书写了高质量脱贫的华丽篇章，兑现了不落一户群众的庄严承诺，创造了彪炳临夏县史册的伟大壮举；最为靓丽的是我们用短短几年时间建成了新县城和土桥次中心城市，圆了全县人民的县城梦，如今大街小巷车水马龙、星光璀璨，处处彰显着繁华都市的气息；最为可喜的是我们抓住一切机遇谋发展，用足一切政策抓项目，使临夏县的发展迎来了史上最好的时期，到处呈现出大建设大发展的喜人局面；最为鼓舞的是我们众志成城、风雨同舟，战胜了60年不遇的暴洪灾害，取得了疫情防控的重大胜利，展现了全县人民万众一心、共克时艰的团结伟力；最为不易的是我们通过土地流转、企业引进、金融支持、保险兜底等方式，培育形成了牛羊菜果薯药、牛肉拉面、布鞋加工“八大”特色产业，广大群众增收致富的梦想因此而实现；最为难得的是我们经受住了中央脱贫攻坚专项巡视、中央纪委国家监委调研、中央环保督察、脱贫攻坚普查、国家有关部委和省上厅局的明查暗访，以及中央和省上领导调研督查等各方面的考验，及时发现解决了一批历年想解决但解决不了的重点难点问题，规范了各领域各方面的工作，激发了越是艰险越向前的斗争精神；最为欣慰的是我们历史性解决了行路难、吃水难、住房难、上学难、就医难等问题，广大群众告别泥土路、踏上水泥路，告别苦咸水、喝上清洁水，告别人畜混居、四面漏风的泥草屋，住上了宽敞明亮的砖瓦房，成千上万贫困家庭的孩子享受到公平的教育机会，曾经被病魔困扰的家庭挺起了生活的脊梁；最为感动的是我们有一支敢打硬仗、能打胜仗、忘我奉献、不怕牺牲的干部队伍，为临夏县的事业舍小家顾大家，加班加点、任劳任怨，轻伤不下火线，在平凡的岗位上立下了汗马功劳、干出了精彩人生；全县广大群众自立自强、奋发向上、艰苦奋斗，用勤劳的双手交织出了幸福美好的生活，贫困群众的精神面貌发生了从内而外的深刻变革，干群同心、追梦今朝的氛围前所未有。这些成绩的取得是州委州政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表、政协委员和社会各界建言献策、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，向厦门思明区、南光集团和省州帮扶单位，向关心支持临夏县发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。五年来的工作启示我们：只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，就一定能保证全县各项事业沿着正确方向坚定前行；只要我们坚持以人民为中心的发展思想，始终心里装着老百姓，走好走实群众路线，把人民群众中蕴藏的智慧和力量充分激发出来，就一定能够不断创造出更多令人刮目相看的奇迹；只要我们坚持问题导向，把发现问题作为最大的政治责任、解决问题作为最大的政绩，善于发现问题、解决问题、堵塞漏洞，就一定能从容应对各种风险挑战，赢得工作的主动；只要我们坚持精准的科学方法、落实精准的工作要求，用发展的办法解决不平衡不充分问题，就一定能够为经济社会发展和民生改善提供科学路径和持久动力；只要我们坚持脚踏实地、埋头苦干，一件事情接着一件办，一年接着一年干，就一定能够不断推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。各位代表，博观而约取，知弱而图强。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展还存在不少困难和问题，面临许多压力和挑战。一是持续巩固脱贫成效、有序推进乡村振兴还有许多工作要做，实现高质量发展任重而道远；二是基础设施和公共服务欠账仍然较大，城乡发展不平衡不充分的问题依然存在；三是龙头企业少，产业链条短，产供销一体化水平还不够高，县域主导产业培育还需久久为功；四是财政收支矛盾突出，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务压力依然较大；五是工作效能、干部作风、营商环境与发展的形势尚有一定差距，政府治理体系和治理能力建设还需加强。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们根据县委《建议》，编制了《临夏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标定位是：经济质量效益更加凸显，人民生活水平显著提高，生态环境质量明显改善，改革开放步伐全面加快，社会治理效能不断提升。到2025年把临夏县建设成为全州脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农业产业结构调整、高质量发展、黄河上游生态保护和民族团结进步创建的“五个标杆区”。“十四五”时期的重点任务：一是巩固拓展脱贫成果，全面推进乡村振兴。抓住用好五年过渡期机遇，保持现有扶贫政策和帮扶机制总体稳定，发展壮大扶贫产业，持续巩固脱贫成效，大力实施乡村建设行动，加快构建现代农业产业体系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到“十四五”末，乡村振兴样板村达到100个，川区亩均产值达到1万元以上、山区亩均产值5000元以上。二是全力打造三大园区，培育经济发展新的增长极。坚持以工业化思维推动农业发展，培育打造以现代农业、设施农业、观光农业、休闲农业为主的100亿级北塬农业科技园区，以食用菌、百合、马铃薯为主的50亿级西南片现代丝路寒旱农业产业园区，以林菜、林禽、林菌为主的30亿级河西莲花经济林果产业园区，带动全县农业实现规模化、集约化、园区化、现代化发展。到“十四五”末，三大园区产值分别达到30亿元、10亿元、5亿元。三是坚持项目引擎带动，着力补齐高质量发展短板。加快建设交通强县，实现县上有机场、铁路、轻轨、高速，乡乡通三级公路、通公交，“四好农村路”全覆盖，北塬片“八纵六横”路网体系全面建成。实施高标准农田、灌区节水改造、天然气“进乡入村”、黄泥湾汽车医院等建设工程，以项目大建设推动基础设施大提升、经济社会大发展。到“十四五”末，形成半小时“铁公机”出行交通圈，高标准农田实现川塬区全覆盖，30%的农户接通天然气。四是持续壮大特色产业，完善县域经济产业体系。按照增基地、扩规模、强龙头、延链条、塑品牌、提效益的思路举措，全力打造劳务产业品牌县、拉面经济名县、畜牧产业强县、特色林果产业大县、乡村旅游特色县、三产融合发展示范县、全省乃至西北重要的蔬菜生产供应基地、花卉产业生产基地、商贸物流基地“六县三基地”。到“十四五”末，高原夏菜种植面积达到20万亩，畜禽存栏达到35万头牛单位，牛肉拉面餐饮门店达到1.5万家，打造乡村旅游示范村20个、标准化农家乐1000户，形成劳务、文旅、蔬菜、畜牧、拉面、轻工“六个20亿级产业”。五是统筹城乡融合发展，建设高品质秀美宜居家园。全力打造以人为核心的新型城镇化，协调推进县城、新集和经济园区组团建设，谋划实施双城立交桥、三馆一中心、健身步道等建设项目。全覆盖推进乡村两级区域中心建设，积极创建文明城市、园林城市、卫生城市，推动“一体四化”取得重大进展。到“十四五”末，城镇化率达到50%左右，80%以上的群众过上一般城里人的生活。六是践行绿色发展理念，筑牢黄河上游生态安全屏障。深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快大夏河、牛津河、红水河等流域综合治理，接续推进国土绿化行动。深化大气、水、土壤污染综合防治，大力发展“十大生态产业”，推动绿色发展崛起。实施农村人居环境整治提升五年行动，建设一批美丽村庄和美丽庭院。到“十四五”末，全县森林覆盖率达到17%，全面实现禁塑，力争创建国家级生态文明示范县。七是提高共建共享水平，不断改善人民生活质量。全面振兴教育事业，推进各类教育更加优质均衡发展。加快健康临夏县建设，全面提升医疗服务救治能力。坚持就业优先，推进实现更加充分、更高质量的就业。健全完善社会保障体系，深化重点领域改革，深入推进平安临夏县建设，人民群众幸福感、满意度、安全感大幅提升。展望未来，实现“十四五”规划，使命光荣、前景光明。只要我们保持定力、久久为功，接续奋斗、勇往直前，就一定能够创造更加灿烂的辉煌，阔步迈向更加美好的明天！2021年主要工作任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划全面实施的开局之年。做好今年的工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议、州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议、县委十五届十一次全会暨县委经济工作会议精神，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接统揽工作全局，摆好“西南高寒阴湿区、中部川塬灌区、北部干旱半干旱区”三个主战场，建设“北塬农业科技园、丝路寒旱农业产业园、河西-莲花经济林果产业园”三大园区，坚决推动农业产业结构调整、补齐基础设施短板、文旅首位产业开发、农民职业技能培训“四大攻坚战”实现开门红，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%，农民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作： 一、巩固脱贫成效，实施乡村振兴，推动农业农村全面发展脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点，必须乘势而上、再接再厉，把来之不易的脱贫成果巩固好、拓展好，全面开启乡村振兴新征程。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对429户“两类户”保持原有帮扶力量不变的基础上，确定县级干部、乡镇部门主要负责人联系帮扶，精准落实针对性措施，做到农村危房、失辍学学生、未缴医保养老、饮水安全隐患、未就业人员、收入不达标“六个动态清零”，最终实现“零返贫”。完善拓展东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制，有序做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。打好农业结构调整攻坚战。大力实施“三大园区”建设，优化产业布局，促进“牛羊菜果薯药菌花”特色产业向优势区域集中，形成以点串线、连线成带的现代乡村产业发展新格局。坚决守牢耕地保护和粮食安全红线，加强良种引进推广，粮播面积稳定在35万亩以上，粮食总产量稳定在14万吨以上。实施“10+6”万亩种植工程，推广种植高原夏菜为主的蔬菜面积10万亩，金银花、食用菌、百合、树莓、辣椒、花卉各1万亩以上。新增龙头企业2家、家庭农场100家，规范提升农民专业合作社100家，力争北塬农业科技园区成功创建国家现代农业产业园。推行“以养带种、以种促养”发展模式，提高养殖科学化、循环化水平，完成粮改饲、草改饲3.5万亩，牛羊饲养量分别达到17.7万头、72.8万只。统筹产供销一体化建设，加快推进6.6万亩高标准农田、农产品仓储保鲜冷链设施建设，做好制种育苗、农机购置、技术推广等服务工作，充分发挥成伯、远达、海特等龙头企业的引领作用，推进农产品精深加工和品牌建设，不断提升农业综合效益。继续推行农业保险政策，最大限度降低生产经营风险，保障群众稳定增收。打好补齐基础设施短板攻坚战。扎实推进乡村建设行动，因地制宜编制完成31个村庄规划，分类有序推进乡村振兴示范村建设。统筹推进“四好农村路”、农田水利、文化体育、通信物流等基础设施和公共服务往村覆盖、往户延伸。新开通临夏县汽车站到尹集、临夏县汽车站到马集、双城内环线，临夏市到黄泥湾、临夏市到土桥、桥寺、先锋，临夏市到韩集，临夏市到红台、营滩6条公交线路，进一步方便群众出行。继续推进以“十改八治”为主要内容的改造提升工程，改建卫生户厕3500座、污水管网4.5公里，敷设天然气管道15.2公里、入户改造5000户，打造“清洁村庄”35个，推进美丽乡村建设取得重大成效。 二、狠抓项目建设，完善基础设施，夯实高质量发展基础坚持发展抓项目不动摇，争取与引进并举，建设与管理并重，以项目建设促进经济社会高质量发展。集中精力抓建设。抢抓重大政策机遇，实施“40个重大项目集中突破行动”，全力抓好总投资232.85亿元的165个重大项目。加快实施环库公路、邓家桥至北塬道路、四家咀至和政三岔沟二级公路、棚户区改造、石门滩水源保障工程、食用菌加工生产基地、万亩水保经济林金银花栽植工程等项目。全面建成旅游扶贫大通道、西南片农村饮水安全巩固提升工程、老鸦关掌子沟流域水环境综合治理、高效农业日光温室等项目。开工建设银川至小关二级公路（机场连接线）、漫路至双城公路改建、高原夏菜冷链物流车间、莲花护岸除险加固工程、三角初级中学扩建、永安生态公墓等项目。全力推进北塬岗沟移民区产业旅游公路、贾家沟流域水土保持综合治理、三馆一中心等项目的前期工作，力争取得实质性进展。配合实施兰合铁路、临夏机场、临大高速等项目，全面提升基础设施水平，增强支撑县域经济发展的能力。不遗余力抓招商。坚持“亲商、爱商、安商、护商”的理念，持续优化营商环境，锲而不舍招大商、引强企，瞄准现代农业、商贸物流、生产加工、乡村旅游等行业领域，着力在建链补链上下功夫。扎实开展一对 一、点对点招商，提供“一站式、保姆式”服务，用真心诚意赢得企业信赖，赢得项目投资，真正把我县打造成民营经济发展的乐园。力争荣轩高原夏菜种植、临水小筑等20个招商项目落地实施，为全县发展注入活力。规范高效抓服务。紧盯项目落地实施的关键环节，加快规划选址、用地调整、征地拆迁、土地出让进度。用市场化的手段投资运作项目，全力保障重点项目顺利推进实施。落实建设工程五方主体责任，实行项目建设全过程跟进稽查监管，在重点项目施工现场安装视频监控，强化项目设计和预决算管理，加快竣工项目验收进度，坚决杜绝超预算投资等问题发生，着力打造优质工程和廉洁工程。 三、挖掘潜力优势，壮大特色产业，培育经济发展新动能按照全州打造“五个百亿”级产业的总体布局，强力推进文旅、劳务、拉面、商贸等富民产业扩面增效、提档升级，形成经济发展新的增长点。打好文旅产业攻坚战。突出打生态牌、休闲牌、文化牌，加快实施游客服务中心、停车场等基础设施建设，保护和开发大西滩、关滩沟、三岔坪旅游基地，建设一批田园观光、康养休闲、农事体验、民俗风情等不同类型的乡村旅游专业村，整体形成北部环库山水观光游、中部农业休闲采摘游、南部森林生态度假游、大夏河沿岸风情游的精品旅游路线，使临夏县成为回藏风情线上的重要节点。年内力争北塬塬头创建4A级景区，大夏河旅游观光带、解放军抢渡黄河纪念馆、青韵博物馆创建3A级景区，把河州苑打造成“新茶马古市”，建成旅游示范村4个、标准化农家乐100家，争取全年接待游客突破85万人（次）、旅游收入达到4.4亿元。打好职业技能培训攻坚战。坚持精准培训、精准输转、精准就业，提高劳务组织化程度和就业质量。建立健全所有劳动力数据库，规范管理公益性岗位。按照“五个一批”稳就业思路，采取向外输转与就近就业相结合、能人带头与中介机构带队相结合、订单化培训与市场需求相结合的方式，组织劳动力到省内外企业、建筑工地、扶贫车间、合作社、产业基地务工增收，实现应训尽训、应转尽转，确保劳动力输转人数和劳务收入不低于去年。做优做亮拉面经济。大力实施“临夏美食走出去”战略，成立拉面产业服务中心和服务协会，及时提供市场需求、务工信息和维权服务；加大创业担保贷款扶持力度，加强拉面技术、炒菜技术、经营管理等方面的培训，继续扶持有意愿、基础好、发展能力强的群众开办拉面馆。学习借鉴沙县小吃成功经验，建立行业标准和运营模式，向多元化、品牌化、连锁式发展，真正把拉面产业做成金字招牌，年内力争新增拉面门店1000家以上。做活做旺商贸物流业。谋划建设双城物流园区和快递物流网点，盘活现有农贸市场，鼓励商贸企业和个体工商户，在村委会所在地或人口较为集中的自然村，建设集便民超市、电商物流配送、花园式农家乐等一体的便民综合服务中心，构建现代物流体系。成立农特产品专业销售公司，培养本土销售团队，加强特色农产品线上线下销售，解决卖难滞销问题。积极发展节会经济、假日经济、夜市经济等新经济新业态，唱响“河州塬”公共品牌，促进消费稳定增长，市场繁荣有序。 四、加强城镇建设，优化服务功能，打造魅力宜居山水双城把新型城镇化摆在更加突出的位置，统筹“一体四化”建设，提升城镇内涵和颜值，实现以城带乡、城乡互促、融合发展。加快县城建设步伐。坚持一张蓝图绘到底，严格执行城市建设规划，谋划实施大夏河流域生态廊道、城区停车场、健身步道、体育场馆等市政工程，加快推进民兵路、姚川路、漓岸馨居（2020年棚户区）、老旧小区改造、三益锦苑等项目，提升城市综合承载和辐射带动能力。加大城市公共区域和小区的绿化美化力度，做到三季有花、四季有景，让城市居民过上花园式生活。提升城市管理水平。推行“大城管”与“小网格”互补的管理模式，加强市容市貌、市政设施运行、交通秩序、商贸市场等方面的日常监管。实施5G通信网络信息基础设施建设项目，打造城市数字化管理平台，加快智慧城市建设步伐。加强物业管理，完善住宅小区服务设施，推进城市管理信息化、智能化、便民化、精细化，让城市居民生活更舒适。促进城乡融合发展。加快农业转移人口市民化，有序推进撤乡建镇，常住人口城镇化率提高5个百分点，加快推进重点集镇和乡村振兴示范村的风貌改造、基础设施建设，着力培育文化旅游型、康养休闲型、商贸流通型特色小镇、特色村。大力发展城市经济，促进就业、居住、商业、休闲等功能要素向城镇聚集，催活一批商铺门店，吸纳群众就业，构建以城聚产、以产兴城，城乡互补、融合发展的新型城乡关系。 五、坚持绿色发展，强化污染防治，全面加强生态文明建设深入践行绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态保护治理，坚决守护好碧水青山和蓝天。强化生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，争取实施大夏河土门关至双城段河道水旱灾害防御治理、城区生活污水处理厂扩建、坡耕地水土流失综合治理、环城北路北山防洪排涝工程、城乡垃圾收集转运一体化等项目，继续实施大规模国土绿化行动，完成各类造林3.5万亩、绿色通道100公里、花卉景观1000亩、河道治理10公里，全方位改善修复生态系统。持续推进污染防治。实施大气污染治理工程，加强煤炭市场规范管理，加大土炕改造力度，扎实推进餐饮油烟、散乱污企业、尾气扬尘综合整治，持续改善空气质量。严格落实河湖长制，加强饮用水源地保护和流域水污染综合治理，全力保障水环境安全。实施土壤污染防治行动，有效管控土壤环境风险。全力做好生态环境问题排查整治，重拳遏制环境违法行为，形成保护监管的长效机制。推进绿色低碳发展。深入落实现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，推广使用天然气、生物质颗粒等清洁能源，落实国家节水行动和碳中和、碳达峰重大决策部署，推行垃圾分类，倡导绿色低碳生活方式，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区创建工作，使绿色成为全县发展的鲜明底色。 六、发展社会事业，大力改善民生，持续提升人民生活质量坚持以人民为中心的发展思想，政策向民生聚焦，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，着力办好群众的大事小事，让社会保障更有温度、群众生活更有质感。全面振兴教育事业。持续推进控辍保学，全力巩固教育扶贫成果。深入实施振兴教育十大行动，重点抓好田家炳中学教学楼及综合楼、新集中心小学教学楼、第七幼儿园等教育项目，优化布局教育资源，进一步改善提升教育基础条件。加强校长队伍建设和教师培训工作，稳步提升教育教学质量。优化医疗卫生服务。慎终如始抓好常态化疫情防控，分层分类有序推进疫苗接种，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织密扎牢公共卫生防护网。加快实施健康体检中心、传染病医院、重点专科和薄弱学科建设，抓住用好“互联网+医疗健康”平台，推进州域医联体和县域医共体建设，不断提升医疗服务水平。加强食品药品监管和全民卫生健康教育，确保人民群众“舌尖上的安全”。提高社会保障水平。认真办理9件省列民生实事，严格落实低保、医保、养老、救助等惠民政策，足额落实各项惠民资金，切实保障群众利益。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，开展根治欠薪专项行动，做好残疾人、农村留守儿童和老年人关心关爱服务工作，不断完善社会保障体系。同步加强科技创新、统计调查、审计监督、文化广电、国防动员等工作，促进各项事业全面进步。加强社会综合治理。认真贯彻落实党的民族宗教政策，扎实推进平安临夏县建设，启动开展“八五”普法工作，深化扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，大力实施雪亮工程，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化基层政权和城乡社区治理，加大矛盾纠纷和信访积案调处化解力度，全力维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。各位代表，新时代要有新气象，新征程呼唤新作为，我们将聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持不懈加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。我们要旗帜鲜明讲政治，坚定正确政治方向。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。我们要依法行政促发展，全力打造法治政府。树立宪法权威，强化制度意识，依法履行职能，自觉接受各方面监督，办好人大代表建议和政协提案。严格执行“三重一大”事项公众参与、风险评估、集体讨论机制，切实提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。大力推进政务公开，充分保障人民群众的知情权、参与权、监督权，促进政府工作公正透明、规范高效。我们要持之以恒转作风，提升政府服务能力。坚守初心使命，驰而不息纠正四风，坚决破除形式主义、官僚主义。牢固树立抓落实的鲜明导向，发扬说了算、定了干、干就干好、干就一流的工作作风，直面困难，敢打硬仗，善始善终，善作善成，努力提高政府的执行力、落实力。扎实开展“深化放管服改革优化营商环境提质提标年”活动，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。我们要从严执政树清风，着力打造廉洁政府。坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行中央“八项规定”，全面加强政府系统党风廉政建设。持续加大审计监督力度，严控重点工程和重点领域廉政风险，严防群众身边的不正之风和腐败问题。坚持厉行节约、反对浪费，严守财经纪律，规范公务行为，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表，奋斗描绘美好蓝图，实干书写精彩华章。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在州委州政府和县委的坚强领导下，汇聚全县人民的磅礴力量，同心同德，砥砺奋进，为实现乡村振兴和高质量发展，全面建设社会主义现代化国家而不懈奋斗！

  2025-07-08

• 【施甸县招商】2021年施甸县政府工作报告

  2019年2月1日在施甸县第十三届人民代表大会第三次会议上县长；李文广各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动和凝聚一切力量，积极应对各种风险挑战，攻坚克难，砥砺奋进，实现了经济社会平稳健康发展。全年完成生产总值67.5亿元，增长9.3%，其中： 一、 二、三产业分别完成16.9亿元、21.2亿元、29.4亿元，三次产业结构比优化为25∶31∶44。财政总收入9.07亿元，增长2.2%，一般公共预算收入5.71亿元，增长1.3%；财政总支出30.86亿元，增长3.8%，一般公共预算支出30.41亿元，增长4.4%。剔除水长工业园区数据，财政总收入7.61亿元，下降2.2%，一般公共预算收入5.12亿元，增长0.2%；财政总支出30.36亿元，增长4.4%，一般公共预算支出29.95亿元，增长4.5%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28014元、10440元，分别增长9%、10%。金融机构存款余额95.05亿元，下降9.6%，贷款余额67.75亿元，增长23.42%。社会消费品零售总额18.2亿元，增长12%。 一、“三大攻坚战”成效显著 （一）精准脱贫扎实有效。从严从实抓整改、促落实，抓精准、打基础，锁定建档立卡贫困人口21608户90540人。充分发挥龙头企业、农民专业合作社、种养大户等新型经营主体的辐射带动作用，大力发展蔬菜、中草药标准化种植和特色养殖产业，带动建档立卡贫困人口1736户6940人实现增收。建成安置房4160套，建档立卡搬迁户入住3233户13808人，完成4类重点对象农村危房改造500户。招聘建档立卡贫困人口生态护林员300人，人均年收入突破1万元。补助建档立卡贫困家庭学生13827人3817万元，158名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育。符合条件的建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、大病保险和城乡居民养老保险达100%，建档立卡贫困患者住院费用报销比例达90.6%。特困人员供养、农村低保、其他民政救助政策兜底保障21221户43731人。云南中烟捐赠到位资金5.9亿元，助推摆榔、木老元两个民族乡脱贫出列，大中村获评“最美烟草帮扶村”；沪滇协作投入资金3500余万元，扎实开展东西部人才、产业扶贫协作；西安交大为教育、医疗、人才等提供有力支持，引进和投入资金1100余万元。村级施工图、乡级路线图、县级项目库不断完善，浦发、国开项目贷款到位资金14.5亿元，进一步补齐贫困村教育、文化、卫生等基础设施短板。省市县乡5391名干部真情挂钩帮扶，群众思想实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。投入各类扶贫资金19.6亿元，5个贫困村、5215户21236人实现脱贫退出。 （二）重大风险防范化解有力。牢牢守住不发生重大金融风险底线，全力保工资、保运转、保民生。投融资机制逐步健全，县属国资企业转型升级取得实质性进展，成立国有资产集团公司，构建起“3+N”公司架构体系；积极引入社会资本投入，采用PPP模式，推进保施高速、农村公路、水库等项目建设；争取债券资金置换存量债务2.84亿元，盘活存量国有资产，有效缓解资金筹措压力，政府隐性债务等金融风险得到有效管控。依法将政府债务纳入预算管理，年度债务化解任务全面完成，政府债务风险总体可控。加大非法集资打击力度，有效维护金融市场安全稳定。 （三）污染防治成效明显。完成农村环境综合整治项目34个，建成农村生活垃圾热解厂6个，城乡垃圾收储体系逐步完善，县城污水处理率94%，县城生活垃圾无害化处理率100%，农村生活垃圾集中收集处理率88.5%。完成施七线、施孟线路域环境整治。淘汰黄标车741辆。完成营造林任务5.25万亩。全国第二次污染源普查工作全面开展，环境监测标准化站点建设通过省级验收，空气自动检测站投入使用，空气优良率100%。“河（湖）长制”工作落实到位，各级河长累计巡河巡查1267次，乱占、乱采、乱堆、乱建问题有效遏制，编制“一河一策”“一库一策”，完成30个点面水质监测和资源共享，达标率100%；投资5342万元完成县城集中式饮用水水源地蒋家寨水库“划、立、治”工作，中央、省环保督察交办突出问题全部整改落实。投入地质环境保护与治理资金2460万元，实施地质灾害治理项目9个，治理水土流失18平方公里。成功创建省级生态文明县。 二、城乡面貌焕发新颜完成城市绿地系统、历史风貌保护等系列专项规划和饮马湖公园、生态廊道等项目规划，“一水两污”等专项规划加快向农村延伸。城市基础设施完成投资11亿元，善洲大道、人民路、勐底路等18条城区道路改造提质顺利完成，兰溪路、惠通路全线打通，埋设雨水管道11.6公里、污水管道10.4公里，治理河道7公里，“一河十湖”景观初具规模；泰和轩、城北农贸市场等一批城市配套项目先后完工；省级园林县城创建成效明显，千亩温泉文化广场、永观荷塘公园、团树山公园等项目有序推进，太阳湖公园对外开放，松林河彩色自行车道投入使用，创建金甸湖岸、中宏阳光城等园林式居住区21个，建成区人均公园绿地面积达11.23平方米，绿地率达36%。拆除违建41.2万平方米，违法建筑存量拆除完成87.25%，改造棚户区1450套（户），“大棚房”问题专项整治深入开展。国家卫生县城创建工作扎实开展，城区卫生实现网格化管理，荣获省级病媒生物防治先进城区称号。智慧城市项目前期加快推进，“大城管”格局初步构建，有效治理城乡脏、乱、差问题，不文明行为初步遏制。城镇建成区面积达19平方公里，其中：县城8.2平方公里，集镇10.8平方公里，城镇化率达40%。 三、产业发展势头强劲农业上，粮食播种面积51.85万亩，总产16.68万吨；水稻两用核不育系百亩核心区单产达643公斤，创全国产量最高纪录，“全国杂交水稻繁育中心最佳基地县”建设规划通过农业部专家评审；烤烟种植8.98万亩，交售烟叶23.5万担；生猪出栏104.7万头，肉类总产7.9万吨。种植特色水果5万亩、优质蔬菜10.7万亩、中草药2.4万亩、花椒1万亩、“两青”作物8万亩，仁和中药材繁育基地初步建成，蓝心科技蔬菜系列产品被国家认定为“绿色食品A级产品”，酿美生物科技鲜花系列糕点产品被国家推荐为“中国绿色健康食品”，杜仲雄花茶获得2018年“中国名优茶”金奖，康宏农业在荷兰挂牌上市。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成。粮食生产功能区和重要农产品保护区划定全面启动，完成水产养殖滩涂规划。农业推广措施落实到位，非洲猪瘟等重大动物疫病防控扎实有效。完成农业总产值33.2亿元，增长7.2%。工业上，完成非电力工业投资8.2亿元，“一园两片”建设有序推进，累计入驻投产企业42户，其中规模以上工业企业16户，蓝心泡沫箱生产线建成投产，“园中园”20万平方米标准化厂房主体工程完工，嵘煌药业二期中药食品生产线加快建设；泽元藻业获得食品生产许可，以紫杉醇、虾青素、水蛭素为主的生物医药工业产业体系逐步构建，昆钢嘉华、大华海瀚等工业中坚力量作用逐步显现，完成工业增加值12.1亿元，增长13.4%。服务业上，温泉康养、生物医药、旅游养生、体育健身等大健康产业初具雏形，怒江大峡谷旅游综合体、善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、善洲林场旅游基础设施、美丽乡村等康养旅游项目建设稳步推进，火星山温泉帐篷酒店投入运营，契丹古镇4星级温泉酒店主体完工；积极开展“一部手机游云南”平台创建工作，上线旅游景区10个。接待游客135.37万人次、实现旅游总收入13.91亿元，分别增长41.4%、27.73%。非公经济增加值完成31亿元，增长10.2%。电子商务进农村示范项目快速推进，建成县级服务中心1个、乡镇服务站13个、村级服务点75个，持续完善物流网络服务体系，完成交易额4亿元，增长83.48%。 四、“五网”建设全面提速路网方面，保施高速建设成效显著，累计投资31.5亿元，完成工程总量的70%，善打公路、七红公路改造项目全面完成，大瑞铁路怒江特大桥钢桁拱成功合拢，施链高速、轨道交通项目前期工作扎实开展。水网方面，完成投资2.83亿元，施甸坝连通工程、帕丹坝片区小水网工程等16个项目前期推进有力，龙门口水库、善洲水库等一批水利项目通过验收，大山、浪坝等10座小 （二）型病险水库除险加固工程竣工，白龙水库、高效节水灌溉工程等22个项目开工建设。航空网方面，取得通用机场项目选址评审报告，完成可研初稿编制。互联网方面，完成信息产业重点项目投资1亿元，4G网络服务质量全面提升，宽带网络实现“村村通”，5G网络规划进程加快。能源网方面，农村电网升级改造基本完成，县城新建小区天然气全面接通，光伏扶贫项目完成申报。规模以上固定资产投资增长1.4%。 五、改革创新不断深化党员干部楷模杨善洲被党中央、国务院授予“改革先锋”荣誉称号。机构改革、经济体制、供给侧、国资国企等10大改革领域、252项改革任务有序推进。深入实施“以县为主”的教育体制改革；农村集体产权制度改革全面启动，农业水价综合改革省级试点县工作深入开展，城市供水专项清理整治行动扎实有效；国有林场改革通过省级验收；“放管服”改革稳步推进，政务服务不断优化，营商环境大幅改善，投资项目“一站式”审批提速达50%以上；深化落实“营改增”等税制改革政策，减税降费1.76亿元；全国殡葬综合改革试点县工作扎实推进，骨灰堂建成18座。聚力绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”精准招商，开展项目合作34项，紫杉醇针剂厂、南宁净雪皇水蛭产业园项目前期有序推进，与阿里巴巴集团合作实施农村淘宝天猫优品项目，引进市外国内实际到位资金122.77亿元，增长22.77%。 六、民生事业全面进步投入各类民生领域资金25.65亿元，占一般公共预算支出的80%以上。义务教育均衡发展以全省第一的优异成绩顺利通过国家评估，完成投资2.87亿元，修复C级校舍1万平方米、薄弱学校改造4万平方米，摆榔、木老元中烟教育园区投入使用，县一中、县职教园区、县三幼建设步伐加快，县实验中学、县二小、县二幼等项目前期有序推进。成功创建全国基层中医药先进县，国家精神卫生综合管理示范县通过国家评估验收，县中医医院迁建项目开工建设，县人民医院迁建项目主体工程全部完成，县妇幼保健院投入使用，新建、改扩建乡镇卫生院11个、村（社区）标准化卫生室95个，建成远程医学影像中心。人口计生国策得到全面落实。新增敬老院、居家养老服务中心等各类养老服务场所15个，建成县残疾人托养中心，开工建设残疾人康复中心。建成各类文体活动场所81个，全民文体活动有序开展。养老保险参保22.05万人，基本医疗保险参保33.66万人。城镇新增就业3224人，新增转移农村劳动力2.97万人，城镇登记失业率控制在4%以内，组织职业技能培训5500人次，发放“贷免扶补”、失业人员担保贷款1.6亿元。开通施七线、施姚线城乡公交。第四次全国经济普查工作深入开展。食品药品安全监管、应急救援能力不断提升，安全生产形势平稳向好。从严打击各类违法犯罪，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打击走私、禁毒防艾和反恐工作不断深化，依法治县、“平安施甸”建设纵深推进，荣获国家信访局“信访三无县”称号，勒平社区入选全国民主法治示范社区，国防建设、双拥优抚安置工作扎实开展，社会更加和谐稳定，群众安全感满意度全省排名第 七、执法满意度全省排名第一。积极支持文联、工商联、社科联、科协、侨务、工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作。地方志、档案、地震、气象、移民、民族宗教、邮政、通讯、武警、消防等工作都有新进展。 七、自身建设切实加强始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，以身边先进典型杨善洲为范，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；坚定不移全面从严治政、依法行政，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，依法依规做出重大行政决策10项；认真履行意识形态“四种责任”和党风廉政建设“一岗双责”，从严落实中央“八项规定”精神，全力整改巡视巡察反馈问题，严守政治纪律和政治规矩，持之以恒纠治“四风”，持续整治“赌酒”“赌博”和干部“走读”等问题。组织开展政府党组理论学习中心组集中学习12次，召开民主生活会2次，带头深入基层讲党课30余次。主动接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和监察监督、国家审计监督以及社会监督、司法监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案110件，办复率、面商率均达100%，满意度不断提高；开通“12345”政府热线，县乡两级“一次办结”目录清单事项办结率达99%。新时代廉洁政府、服务政府、实干政府新形象全面彰显。各位代表，看似寻常最艰难,成如容易却艰辛！一年来，面对经济下行压力，我们齐心协力，稳中求进；面对脱贫攻坚、防范化解重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们共克时艰，迎难而上；面对中央环保督察、省委专项巡视的“政治体检”，我们主动作为，真改实改，始终以坚定的政治信念和强烈的使命担当，不忘初心，继续前进，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了来之不易的新业绩！这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持、建言献策的结果，是全县各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心关注施甸发展的各界人士，表示衷心地感谢！在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还存在许多困难和问题：一是全县经济总量小，产业结构不优、发展层次低，对高质量发展有效支撑不足；二是财政增收难，收支矛盾突出，融资引资受限，政府债务防范化解压力大；三是脱贫攻坚任务繁重，基础设施、产业发展、教育医疗等短板制约突出；四是政府系统干部队伍动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为的现象不同程度存在。这些困难和问题，我们一定高度重视，不推脱、不退缩，采取有力措施，切实加以解决。2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是施甸决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会最为关键的一年，做好全年工作至关重要。当前和今后一个时期，推动施甸高质量发展机遇大于挑战，动力强于压力，跳板多于短板。中央坚持稳中有进工作总基调，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将扩大财政支出规模，重点对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域增加投入，较大幅度增加地方政府专项债券规模，支持重大在建项目建设，加大减税降费力度，支持实体经济发展，这些政策的实施将为我县经济社会发展提供强大动力。省委省政府主动服务和融入国家发展战略，孟中印缅经济走廊建设进入实施阶段，重点打好绿色能源、绿色食品、;健康生活目的地“三张牌”，为我们带来了绿色生态产业发展的良好机遇；保山加快建设山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城的现代化大城市，为我们带来了与保山中心城市“一体化”融合发展的历史机遇；随着大瑞铁路的建成，保施、施简和孟瑞高速的连通，施甸的区位优势和对外影响力逐步显现。同时，经多年不懈努力，我们的发展基础更加牢固，发展信心更加坚定，发展愿望更加强烈，只要我们直面问题不回避、解决问题不畏难，用好政策红利，激发改革动力，凝聚社会合力，苦干实干，就一定能在高质量发展道路上取得更多收获，实现更大突破。2019年政府工作总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委十届六次全会、市委四届五次全会、市政府四届四次全会、县委十一届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，更加突出把生物医药、康养产业融入城市生态化、农业规模化、工业聚集化、旅游品牌化，进一步深化改革开放、改善基础设施、提升社会治理、增进民生福祉，全面加强政府系统党的建设，在打赢“三大攻坚战”中提速施甸经济社会高质量发展。2019年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%以上，工业增加值增长14%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长8%以上，金融机构存贷款余额均增长12%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降完成市级考核任务。为实现上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：第 一、打赢脱贫攻坚战，兑现整县脱贫摘帽承诺聚焦“两不愁、三保障”，紧紧围绕贫困户脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽标准，快速推进脱贫攻坚大数据平台建设，从严压实脱贫攻坚责任，苦战奋战300天，确保64个贫困村、1.7万贫困人口精准达标退出，贫困发生率控制在2%以内，今年11月底前通过市级初审、12月底前通过省级专项评估检查、2020年2月底前通过国家评估抽查，如期实现整县脱贫摘帽目标。在产业扶贫上，按照“一村一品”要求，注重推行“公司+专业合作社+基地+农业小巨人+贫困户”发展模式，坚持资金跟着贫困户走、贫困户跟着新型经营主体走、新型经营主体跟着市场走，鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、现代农业庄园、家庭农场、专业大户、养殖小区6种新型农业经营主体与贫困户联动发展，全面提高扶贫产业组织化程度，因地制宜加大特色优势产业培育，全力实施好中药材、蔬菜、水果、食用菌等规模农业产业脱贫行动，实现贫困村产业覆盖率100%、有产业发展条件的建档立卡贫困户产业覆盖率90%以上，确保建档立卡贫困户依托产业发展实现长期稳定增收。在就业扶贫上，狠抓贫困家庭劳动力就近就业、创业带动就业、沪滇劳务协作就业等就业扶贫，强化和完善带贫益贫机制，严格执行各种培训、就业补助政策，开展建档立卡贫困人口职业技能培训2600人次，新增转移农村建档立卡贫困人口劳动力3000人，确保建档立卡贫困户实现稳定增收。在住房安全保障上，以进城入镇为主，加快推动建房、搬迁、配套、保障、脱贫各项工作落实，确保易地扶贫搬迁计划目标5136户21939人全部入住，加强后续产业发展和转移就业，做到搬迁一户、稳定脱贫一户；以4类重点对象危房改造为重点，同步推进非4类重点对象居住危房排查改造，按时完成C、D级农村危房改造任务；全面抓好搬迁户拆旧复垦复绿，完成率100%。在教育扶贫上，强化义务教育控辍保学联保联控责任，认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，杜绝因贫失学、辍学情况发生，继续开展职业教育东西协作行动，动员160名建档立卡贫困家庭学生到上海接受中职教育，全力阻断贫困代际传递。在健康扶贫上，全力落实健康扶贫30条措施，把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助范围；压实家庭医生签约服务责任，广泛开展建档立卡人口健康检查；突出重大疾病专项集中救治，整合项目和社会力量干预救治，有效解决因病致贫、因病返贫问题。在生态扶贫上，采取生态工程建设、生态公益性岗位、生态产业发展、生态保护补偿等方式，不断加大生态保护修复力度，确保生态改善和脱贫退出实现“双赢”。在兜底保障上，统筹运用社会保险、社会救助、社会福利等各类保障措施，强化低保专项治理，精准认定兜底保障对象，做到贫困人口应兜尽兜、应保尽保。在补齐脱贫短板上，积极争取各类扶贫资金2亿元以上，不断凝聚挂钩单位、企业、社会组织等脱贫攻坚合力，全面充实完善脱贫攻坚项目库，对每个项目定人、定时、定责，加大涉农资金、财政专项扶贫资金整合力度，全力实施交通、水利、电力、通讯、人居环境整治专项扶贫行动，加快补齐138个村（社区）产业就业、住房安全、基础设施等短板，确保群众满意度在90%以上。第 二、打赢防范化解重大风险攻坚战，确保经济发展更稳健打赢防范化解重大风险攻坚战，重点在金融风险防控，关键在政府债务风险化解。主动对接，引导金融机构加大对实体经济支持力度，破解企业发展难题；加大项目包装推介力度，引入社会资本投入，全力推进重大项目建设，缓解资金筹措压力；完成县级经营性国有资产集中统一监管，以项目建设为载体，加快平台公司实体化、市场化转型升级，提升自主经营能力；全力争取新增专项债券资金，推进政府存量债务债券化置换；加大脱贫攻坚、生态环保、“五网”建设、特色小镇、美丽县城、美丽乡村、农村综合改革、农村道路、高原特色农产品、教育医疗、养老产业等方面专项转移支付资金争取力度，综合运用增加财政收入、压缩一般性支出、盘活存量资产、有序推进存量土地开发利用等办法，逐步消化存量政府债务。强化金融监管，坚决打击各种违法金融行为，有效防范化解不良贷款等金融风险；规范政府举债行为，严禁违规融资担保，遏制政府隐性债务增量，坚决守住金融风险底线。第 三、打赢污染防治攻坚战，让天更蓝地更绿水更清筑牢“既要金山银山，更要绿水青山”的理念，实行最严格的生态保护制度，采取最严厉的惩处问责措施，全面履行自然资源资产管理责任，提升县域生态环境质量，实现绿色发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。加强森林保护，从严抓好森林防火、营造林、资源管护、森林督查等工作，实施新一轮退耕还林2万亩，加快全县湿地规划编制和认定工作。加强污染防治，坚决整改中央、省、市环保督察交办及信访问题，巩固提升“河（湖）长制”落实成效，从严抓好水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理、生态保护修复、固体废物污染治理、坝区生态环境综合治理等重点工作；积极引进科技含量高、财税贡献大、环境污染小、能源消耗少的项目，深化与滇池水务在水环境治理、生态建设等方面的战略合作，完成县城污水处理厂扩建改造升级和由旺片区污水处理厂项目建设，开工建设县城垃圾中转站二期、县城生活垃圾处理厂二期，建成农村生活垃圾热解厂12个；系统推进大气、水、土壤污染防治和环境监测工作，完成总量减排监测体系考核目标。加强文明创建，从严抓好“五城同创”，争创第四届云南省文明城市，通过省级园林县城评审，启动国家级生态文明示范县、森林县城创建工作，争取成功创建国家卫生县城。第 四、抓拓展促融合，激活城乡发展动力紧紧围绕保山建设现代化大城市的历史机遇，落实“一坝拓展发展空间、一河提升城市品质、一路连通中心城市”发展思路，积极谋划与保山中心城市“一体化”融合发展。优化空间布局，以施甸坝子南北景观大道为主轴，用城市设计理念、多规合一原则推进各类规划编制，完成县城、仁和镇总体规划修编和控制性详规及其他11个乡镇总体规划修编，完成村庄总体规划平面图、村庄建筑风貌图、村庄总体规划编制说明书、村规民约“两图一书一约”整治规划编制，修编提质40%以上集镇周边、行政村村委会所在地、主要交通干线沿线、旅游景区景点等重点村庄规划。强化规划刚性约束，全面开展第三次全国土地调查工作，着力强化土地利用总体规划的整体管控作用，划定全县面积在1平方公里以上坝区村庄永久性边界，实现坝区施七公路、东山文化长廊沿线建设空间管控，县城规划区不再新增宅基地指标；强化城乡规划执法，发布实施《农村民居通用图集》，严控城乡无序建房。建设康养之城，以建设宜居宜业宜游的善洲故里康养之城为目标，加快实施300米见绿、500米见园的城市增绿工程，深入推进“一河十湖”建设，大力抓好施甸河生态治理，完成松林河至仁和段河道东侧生态廊道、永观荷塘公园建设；启动以平安公园、团树山公园、回龙湖湿地为核心的城市森林公园和饮马湖公园建设。全力加快嘉和人家、西庄等市政基础设施项目建设，建设地下综合管廊16.7公里，启动东山片区城镇上山道路及景观道路建设项目，完成环西路、仲景路建设。精心规划连接保山中心城市的施甸县城至老麦至保山辛街城际公路，规划建设施甸河河道两侧双向市政大道。促进城乡融合，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，扎实开展智慧城市公共基础数据库、云计算中心、城市公共信息平台建设，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。加快推进姚关镇新型城镇化建设试点项目、60个美丽宜居乡村建设，打造10个美丽宜居乡村建设示范村，推动城乡联动发展，城镇化率达42.5%以上。提升人居环境，以城乡一体化为抓手，深入推广浙江“千村示范、万村整治”经验，深化城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，大力实施棚户区改造900套（户），拆除“两违”建筑6万平方米，实现违法建筑存量清零；持续推进乡村生活垃圾治理，建成乡镇生活垃圾处理场3个以上，扎实开展非正规垃圾堆放点排查整治，切实提升城乡垃圾收集处理水平。大力推进厕所革命，建设乡镇集镇公厕12座和旅游景区景点、公路沿线、行政村村委会所在地公厕26座，改造农村无害化卫生户厕13587座。建立健全农村人居环境长效机制，新增农村环境综合整治示范试点行政村4个。第 五、抓质量提效益，挖掘产业发展潜力乡村振兴，产业为要，坚持在提升发展质量和效益上下功夫，积极培育兴村富县产业，推动三次产业绿色化集约型发展。全面加快农业规模化进程，坚持农业农村优先发展，以现代化农业为引领，加快“产学研”一体化步伐，注重长短结合，坚持在产业发展中做足生态、在生态建设中做足产业，打好“绿色食品牌”和“绿色生态农业牌”，推行“农业龙头企业+科研院所+农业小巨人+家庭农场”产业发展模式，狠抓“一江两河热区经济”“东西两山中草药种植”“施甸坝姚关坝田园观光”“三大产业带”建设，粮食种植稳定在51万亩以上、烤烟种植8.66万亩，突出做好“果、蔬、药、畜”四大产业文章，种植水果8万亩、蔬菜11万亩、中药材2.5万亩、花椒2万亩、香型花卉0.5万亩，肉类总产8.14万吨。持续推进冬季农业开发，抓好香料烟种植和8万亩“两青”作物，全面建成仁和、姚关中药材繁育基地，启动怒江大峡谷国家中药植物园建设，重点打造滇西中药材育苗、物流基地和水稻两用核不育系繁育基地，实施千亿斤粮食生产能力规划田间工程和养殖场区项目建设，完成2.5万亩高稳产农田建设，培育绿色食品10个，认证有机农产品1个，完成农业总产值35亿元，增长7%。全面加快工业聚集化进程，以“生物医药”“农特产品精深加工”“装备制造”三大工业产业为重点，狠抓“一园两片”基础配套设施建设，持续构建“亲”“清”新型政商关系，力促产业、企业、资金、人才和公共服务配套向园区聚集。编制四大庄仓储物流和冷链物流中心规划，启动中草药保健品综合项目、中药饮品系列产品加工、大东山酸木瓜果脯系列生产线建设，依托博爱医药、净雪皇、泽元藻业、酿美科技等企业，加快实施紫杉醇针剂厂、水蛭产业园、微藻产业工业化工程、鲜花保健饮品生产线建设，完成嵘煌药业二期中药饮片及食品生产线建设。全力服务企业发展，加速催生新兴产业，申报科技型中小企业2户，发放微型企业培育工程贷款2160万元。工业总产值突破50亿元。全面加快旅游品牌化进程，打好“健康生活目的地牌”，支持泽元藻业等生物医药企业系列康养产品开发；扎实推进温泉养生度假、契丹文化体验，加快温泉契丹古镇、千亩温泉文化广场、契丹国际文化城建设；积极引入龙头企业、社会资本与县人民医院、县中医医院开展深度合作，夯实医疗康养服务基础；以东山文化长廊为主线，布局坝区两山中草药野生种植基地“百草园”；结合自然风光、契丹遗迹和古建筑文化，抓好特色民居、旅游示范村寨与传统村落保护项目建设，积极打造规模农业示范区休闲观光景点；保护、挖掘和开发抗战、民俗、温泉文化资源，加快推进善洲小镇、摆榔金布朗民族风情小镇、抗战江防遗迹群、怒江大峡谷旅游综合体开发等旅游项目建设，创建善洲林场4A级景区，用好“一部手机游云南”平台，全力推进旅游革命，接待游客165万人次，实现旅游总收入17亿元、增长22%以上。第 六、抓投资强改革，激发高质量发展活力千方百计保障项目前期经费投入，加大项目谋划包装、争取落地实施力度，从严落实重大项目县级领导挂钩制度，确保项目投资工作落到实处，统筹推进各领域改革创新，全面激发高质量发展活力。强化重大项目建设，全面推进县城配套基础设施项目建设，启动施甸公馆、三岔河棚改区、体育场馆等项目，完成城市固定资产投资36亿元。保施高速建成通车，迈出施甸经济发展通边达站第一步，施链高速实现实质性开工，完成投资15亿元；推进基础教育与配套市政道路建设PPP项目、农村公路PPP项目、姚关至善洲林场红色旅游公路、抗战江防遗址公路等项目建设；做实红谷田水库联通工程、千吨万人集中供水水源地划定治理项目前期工作，加快推进大水沟水库、白龙水库等项目建设，积极争取保山大型灌区枯柯河流域施甸片、潞江坝大型灌区怒江沿线施甸片项目开工建设。完成35千伏甸阳至仁和至华兴变电站线路改造工程，支持5G网络布局。强化招商引资，完善招商引资政策，优化投资环境，瞄准大企业、大集团、大领域，实施精准招商、以商招商、点对点招商，着力引进绿色食品、绿色能源、装备制造、生物医药与大健康、文化旅游等大项目、好项目，争取国家级药用植物园、西安交大药学院基地落户施甸，年内累计引进市外国内实际到位资金169亿元，增长30%以上；加强与阿里巴巴集团深度合作，加速电商产业发展，完成电子商务进农村示范县建设，提升物流网络服务能力，强化区域品牌带动特色产业发展，加快农产品上行，完成交易额5.2亿元，增长30%以上。强化改革创新，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续推进财税金融、国资国企、农业农村等领域改革，深化“放管服”改革，抓实“一部手机办事通”建设，完成县级机构改革和事业单位、国有企业公务用车制度改革，清理各类社团协会组织。稳步推进农业转移人口市民化和其他常住人口在城镇落户工作。狠抓殡葬改革，全面完成116座骨灰堂建设。积极争取与西安交大“1896科技双创基地”合作，探索基金合作思路，努力在健康养老、生物医药、装备制造等领域取得突破，引进优秀管理团队参与管理或直接管理县一中、县人民医院，切实提升全县教育教学质量和医疗服务水平。第 七、抓民生促和谐，让人民群众获得更多幸福感坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持续加大社会民生领域投入，全力以赴惠民生、增民利，让人民群众有更多幸福感，社会更加和谐稳定。全力推进教育优先发展，巩固拓展义务教育均衡发展成果，全力提升教育教学质量，创建国家普通话示范县，实施好学前教育、全面改薄等项目，确保县一中投入使用，加快县职教园区、善洲思源学校、县三幼建设，启动县实验中学、县二小、县二幼和县示范小学项目。全力推进医药卫生体制改革，搭建智慧医疗平台，推动医联体、医共体深度合作，提升医疗服务水平，巩固全国基层中医药工作先进县成果，确保县人民医院、残疾人康复中心投入使用，加快推进县中医医院迁建，继续抓好达标乡镇卫生院、卫生室项目建设，做好疾病预防控制和妇幼保健工作，让人民群众获得更多优质医疗服务。全面贯彻人口计划生育国策。全力推进全民参保工作，不断扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保，医保参保人数达96%以上，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。全力推进各项培训、就业优惠政策落实，不断加大创业担保贷款工作力度，拓宽创业就业渠道，开发就业岗位4500个，新增转移农村劳动力1.5万人。全力推进公共文化服务体系建设，继续实施文化惠民工程，进一步加大民族文化传承保护力度，积极发展文化产业，广泛开展全民健身活动，持续改善文体基础设施，全面启动全民健身中心项目建设，扎实抓好运动员选拔培养工作，积极筹备保山市第五届体育运动会。全力推进社会治理，借鉴“枫桥经验”，完善矛盾纠纷排查调处化解机制，健全落实社会治安综合治理领导责任制，分步推进农村“雪亮工程”，有序实施县乡村三级综治中心建设，拓展网格化服务管理，不断深化“平安施甸”建设，严惩各类违法犯罪，纵深开展扫黑除恶专项斗争，依法打击走私违法行为，深入推进禁毒防艾人民战争，积极开展禁毒示范城市创建。强化安全生产责任，完善应急处置体系，提高突发事件应急处置和救援能力，加大市场监督管理力度，不断增强群众安全感满意度。统筹抓好残疾人事业，切实维护妇女儿童合法权益，加快养老服务社会化进程，重视国防后备力量和人民防空建设，加强兵役工作，支持群团组织开展工作，完成《施甸县志》续志出版发行工作，扎实抓好退役军人事务、档案、侨务、气象、地震、邮政、通讯等各项工作。；第 八、抓管理善作为，让自身建设再上新台阶严格落实政府系统全面从严治党主体责任，着力建设忠诚、干净、担当的高素质干部队伍，为持续净化政治生态、决胜脱贫攻坚、推动施甸高质量发展提供坚强的组织保障。从严思想建设，坚持把理想信念教育作为首要任务，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，始终树牢“四个意识”，切实坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力传承弘扬杨善洲精神，从严政治建设，注重思想引领，不断提高政府系统的政治觉悟和政治能力。从严作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，密切联系群众，恪守为民情怀，拿出“钉钉子”精神和“绣花”功夫，以实干作风，深入开展调查研究，始终以政务服务“一网通办”和企业、群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”为目标，着力解决企业和群众办事的难点、堵点和痛点；大力整治“慵懒散”，旗帜鲜明地为改革者撑腰、为干事者鼓劲、为担当者担当、为负责者负责。从严廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面，狠抓廉洁从政教育，从严执行中央“八项规定”精神，注重行为管理和思想管理、工作圈管理和社交圈管理的有机衔接，坚持不懈纠治“四风”；用好廉政提醒谈话、经常性谈心谈话、述责述廉等组织措施，强化权力运行制约和监督，切实把权力关进制度的笼子；严格预算管理，厉行勤俭节约，真正把有限的资金和资源用在促进发展、改善民生上，实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。从严法治建设，狠抓法治政府建设，健全依法决策机制，规范政府决策程序，坚持“三重一大”事项集体讨论作出决定，落实重大行政决策合法性审查制度，发挥好县级法治机构和政府法律顾问决策参谋作用；推进审计监督全覆盖，严格执行领导干部管理、任前告知、任中报告、离任交接“四项制度”；严格政府投资项目和国有资产监管。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集的部门和关键岗位的监督力度，让权力在阳光下运行。各位代表，责任在心重千钧，使命在肩当奋进。新时代新征程已经在路上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全力监督支持下，提振信心，奋勇拼搏，坚决打赢“三大攻坚战”，为实现全县经济社会高质量发展而努力奋斗！

  2025-07-08

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