王辛庄镇招商引资

• 【凤山县招商】2019年凤山县政府工作报告

  2019年3月12日在凤山县第十七届人民代表大会第四次会议上县长陆嵘各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是改革开放40周年，也是自治区成立60周年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神以及习近平总书记关于广西发展“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，牢固树立五大发展新理念，全面落实自治区党委、政府和河池市委、市政府的决策部署，以保障和改善社会民生为目标，以打赢打好脱贫攻坚战为抓手，统筹开展“六大行动”，有效推进全县经济社会健康快速发展。据统计，全年地区生产总值26.12亿元，同比增长8.7%。其中，第一产业6.85亿元，增长6.0%;第二产业5.2亿元，增长8.4%;第三产业14.07亿元，增长10.2%。农林牧渔业总产值11.6亿元，同比增长6.3%。规模以上工业总产值同比增长9.3%，规模以上工业增加值同比增长12.9%。固定资产投资同比增长5%。社会消费品零售总额10.2亿元，同比增长8.5%。城镇居民人均可支配收入23405元，同比增长7.5%。农村居民人均可支配收入7966元，同比增长10.4%。财政收入1.88亿元，同比增长15.0%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）全力攻坚，脱贫攻坚取得重大进展。聚焦精准扶贫，精准脱贫，2018年，全县减贫14777人，12个贫困村出列。三年来累计减贫36040人，34个贫困村出列，贫困发生率从2015年底的25.73%降至8.23%。扎实抓好脱贫攻坚主体责任和监督责任落实，全面推行“5+1”责任机制，脱贫攻坚责任进一步压实。持续加大“五长五短”产业扶持力度，县级“5+2”特色产业覆盖96.2%贫困户。出台《关于实施以奖代补推进特色产业和转移就业扶贫的通知》，鼓励多劳多得，有效激发贫困户发展产业内生动力。全力以赴加快易地扶贫搬迁工作。完成2016、2017年搬迁1770户8712人搬迁入住扫尾工作。2018年计划搬迁800户3358人，已全部完成搬迁入住，提前完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务;凤山高中移民子弟分校、幼儿园、中医院基础工程基本完成;开工建设移民子弟初级中学、小学、凤山龙华扶贫车间，并引进万寿谷帝一食品有限公司、中通百香果公司、沃克玩具厂等多家劳动密集型企业，全面保障搬迁扶贫户就近就学就医就业。创新推行“入股搭车”保兜底、“村办项目”助增收、“自办产业”等多元发展模式，走出山区村级集体经济发展新路子，全县46个贫困村集体经济收入均超过8万元，52个非贫困村村集体经济收入达到3万元以上，率先实现全覆盖、全达标。全区村集体经济现场会在我县召开。积极拓宽帮扶协作领域，深圳市龙华区、中国第一汽车集团投入帮扶资金6983万元，比上年增加3920万元，全国携手奔小康培训班在我县召开。统筹推进金融扶贫和资金整合使用，共获得各级财政专项扶贫资金37914.09万元，支出37646.35万元，支出率99.29%;全年实际整合资金26296.17万元，支出24476.92万元，支出率93.08%。 （二）突出特色，扶贫产业实现转型升级。传统产业提质增效。全年粮食种植面积18.71万亩，完成任务的101.5%，粮食产量达4.19万吨。禽畜存栏170万头(羽)，出栏239万头(羽)，分别增长49.1%，191.5%;禽蛋产量299吨;肉类总产量1.16万吨，增长12.5%;水产品产量388吨，增长4.86%。新种桑园1096.9亩，改造老桑园3045.9亩，全县桑园保有面积3.5万亩以上，年产鲜茧2807吨，产值1.01亿多元。加强对核桃、油茶、杉木、八角、桑蚕等传统产业的管护和改造。整合资金3300万元，集中对3.3万亩核桃、1.4万亩油茶进行管护和低产改造。新种核桃1000亩，全县核桃面积达33万亩，挂果面积6.5万亩，产量1260吨，产值4500万元。新造油茶林4500亩，完成植树造林1.5万亩。“广西贫困地区木本粮油产业科技扶贫示范”河池片区启动会、全市2018年核桃产业发展推进会、核桃“一圃一园”建设培训会和核桃促花保果技术现场培训会等会议先后在我县召开。新兴产业方兴未艾。2018年全县发放鸡苗251.8万羽，出栏肉鸡222.8万羽，覆盖337个合作社、5562户贫困户，发放养殖劳务费2414.34万元。全县种植百香果1.7万亩，总产量2万吨，产值1亿元。覆盖农户1827户，其中建档立卡贫困户857户。新种中草药3650.4亩，总面积达6875亩。新种凤山粳、巴岗山贡米等特色富硒水稻2831亩，新增富硒农产品示范基地4522亩。“凤山粳”“凤山核桃”通过农产品地理标志认证，百香果、八角、辣椒新增3个无公害农产品认证，目前全县有2个产品获得地理标志认证，6个农产品通过无公害农产品认证。乔音乡同乐油茶产业示范区、金牙瑶族乡坡茶桑蚕产业示范区通过县级示范区核验，凤山县金凤凰林下养殖核心示范区获评为四星级广西现代特色农业核心示范区。工业产业止滑回稳。全县完成工业投资1.5亿元，其中制造业投资1亿元，技改投资2600万元。开工建设龙华扶贫车间“双创”基地。全面落实自治区降成本“41条”“新28条”措施，切实降低企业成本。出台《凤山县工业行业大调研大服务活动工作方案》，县领导组织县直部门深入企业开展大调研大服务活动，先后为华泰、鑫峰、宏泰、润达、万寿谷等企业协调解决20条问题清单。鑫峰矿业实现出口创汇110万美元。新增佳联蚕茧有限公司和万寿谷投资集团2家限上服务企业，完成全年目标任务。支持企业发展，争取支持中小微企业到贫困地区发展补助资金120万元，为润达制药公司办理“惠企贷”2000万元续贷业务，为鑫峰矿业获得300万元融资担保。培育凤山县帝一食品有限公司为新增规上企业。积极发展农村电商物流业，成功入选全国电子商务进农村综合示范县。 （三）补齐短板，农村基础设施明显改善。投资4.5亿元建设里程41.3公里的河池至百色高速公路凤山连接线项目建成通车，结束了凤山县不通高速的历史。凤山至乐业二级公路完成投资13018万元。三门海景区旅游三级公路完成投资1410多万元。总投资1.64亿元总建设里程58.02公里的久加至乔音、百乐坳至长洲、长洲至砦牙、长洲至泗孟等4条通乡三级路改扩建项目竣工投入使用。新增改造屯级道路115条196.6公里，截至目前全县已硬化屯级道路551条804.09公里。在河池率先实现乡乡通三级路以上，村村通水泥硬化路、20户以上的自然屯基本通硬化路的目标，被评为广西“四好农村路”示范县，是河池市唯一获此殊荣的县份。2018年，水利在建项目总投资5.3亿元，完成投资1.2亿元，大会战项目建设进度总体排在全市第一名。自治区、市级推动的重大项目凤山县供水水源乔音水库扩容工程和社更水库供水工程年度完成投资2150万元，累计完成投资3.1亿元，两个项目基本完工。中小河流治理工程建盘阳河九曲河河段整治工程项目完成护岸1.6公里，完成隧洞开挖740米，完成投资2155万元。京里至太平河段整治工程完成隧洞开挖800米，完成投资1300万元。筹措资金6203万元，投资建设(维护)农村集中供水工程44处，新建家庭水柜1683座，解决2.7万人饮水安全问题。实施农田水利项目建设，新增高效节水灌溉面积3600亩，恢复及改善灌溉面积1900亩，累计完成投资1435万元。完成2016-2017年石漠化治理项目地头水柜建设76座，坡改梯300亩。新开工巴甲小流域治理工程，建设河堤2.4公里，治理水土流失8平方公里，完成投资401万元。完成平乐乡洪力力那、长洲镇郎里和铜金、凤城镇巴旁、砦牙乡平洋等河段中小河流治理工程项目，上林水库工程、农田水利项目以及中亭乡水源地保护项目等工程前期工作。 （四）加大投入，全域旅游加快推进。以创建特色旅游名县、创建全域旅游示范区和创建旅游标准化示范县为契机，加快推进巴马长寿养生国际旅游区新三年行动项目建设，不断完善旅游基础设施和配套服务。巴马国际旅游区新三年行动计划新建项目8个，项目总投资33150万元，目前开工建设的三门海景区旅游公路、坡心同桂风雨桥，景区基础设施、凤旁林场自驾汽车露营地，坡心村、合运村国家旅游扶贫示范村和寿源水源保护及三门海污水处理工程等项目有序推进。启动申报三门海长寿小镇，开工建设三门海养生旅游度假项目建设，完成年度投资1亿元。三门海游客集散中心主体完成90%钢结构安装、完成集散中心停车场、广场场地平整及挡土墙建设工程。同乐、巴腊、松仁、中亭、凤旁林场等5个乡村旅游示范点项目顺利推进，圆满完成年度旅游厕所改革建设任务。以迎接中国乐业—凤山世界地质公园再评估为契机，进一步加强世界地质公园保护开发工作，加大地质遗迹保护巡查力度，开展科普进校园、进社区等活动，充分利用地质公园微信平台、网站、国家地质公园网络中心、国土资源科普基地网站、世界地质公园工作微信群等媒介平台发布地质公园动态信息、活动新闻、短视频等，通过网络进行地质公园旅游宣传，极大的提高了地质公园的旅游知名度。世界地质公园再评估工作“绿牌”通过联合国教科文组织专家组评估。2018年7月，凤山县列入广西旅游标准化示范县创建单位;12月，凤山岩溶国家地质公园被评为广西体育旅游示范基地，凤山县巴腊猴山景区被评为广西生态旅游示范区、四星级乡村旅游区。2018年，全县共接待游客359.38万人，同比增长27.97%;完成旅游总消费37.94亿元，增长37.71%， （五）着眼长远，乡村振兴战略深入实施。统筹推进城乡规划。聚焦民生，始终把让老百姓得实惠、城市发展得空间、人居环境得改善作为推进城乡编制工作的出发点和落脚点，做到功能统筹考虑、资金总体平衡、效益整体提高、形象全面提升。完成三门海镇、长洲镇总体规划中期编制;完成中亭、砦牙、乔音3个乡总体规划及控制性详细规划;修编金牙、平乐、江洲3个少数民族乡总体规划及控制性详细规划，8个乡土特色规划编制已通过评审，318个村庄规划编制已完成初步成果。积极推进宜居城市建设。严厉打击“两违”现象，积极推动创建“无违建”县城，对进城公路沿线、城区乱搭乱建、三门海镇等“两违”建筑实施拆违攻坚行动，完成拆违近20000平方米，恢复公共绿化用地3000多平方米，有效遏制新增“两违”势头。加强对城区保洁的管控工作，垃圾收集延伸至拉辉河、弄林河，城区保洁面积从50万平方米扩增至60万平方米。全力推进棚户区改造工作，完成投资任务10186万元，完成那马、巴炼两条断头路贯通改造，九曲河、凤阳路两条老路提质改造;完成原县府招待所改造和安置工作，累计完成棚户区改造任务427套。完成廉租房建设投资2000多万元，新增廉租房278套。截至目前，共建成公共租赁住房3212套，分配入住3180户，解决城镇5052人的住房问题。“美丽乡村”建设明显提升。总投资1.75亿元8个乡镇污水处理厂及配套管网工程竣工并通水试运行，且日处理能力达到设计能力的50%以上。64个重点村屯污水处理站建设项目顺利开展。投入资金979.6万元，重点对8个特色示范村屯、14个贫困村实施农村改厨改厕改圈7000户。新增太阳能路灯1500余盏。县城污水处理率与生活垃圾无害化处理率均位列全市前茅。全面推进产业村、文化村、和谐村、生态村、幸福村建设，表彰产业村15个，文化村10个，和谐村10个，生态村78个，全县已有65个村被命名为“自治区级生态村”，13个村被命名为“河池市生态村”，8个乡镇被命名为“自治区级生态乡镇”。扎实推进土地增减挂钩，完成农村可复垦宅基地及城乡建设用地增减挂钩潜力调查9000亩，立项6320亩，开工面积3000亩，完成复垦面积570亩。 （六）增强发展活力，政务改革持续深化。积极抓好地方机构改革，完成机构改革总体方案编制并上报。创新“受理兼审查、审核兼审批”的办事模式，将审批流程从原来的“受理、承办、审核、批准、办结”五个环节，压缩到“受理、办结”两个环节，全县38个单位入驻政务服务大厅，可直接办理的依申请行政审批事项为937项。行政审批事项的1228个办理项中，有106项实现了办事“一次不用跑”，693个事项实现了“最多跑一次”。规范行政审批行为，推动服务企业投资效能提效提速，实现“企业开办手续2个工作日内完成，不动产登记4个工作日内完成，园区建设项目施工许可35个工作日内完成，企业投资项目施工许可55个工作日内完成”的“243555”改革目标。深化商事制度改革，实施注册资本登记制度、企业住所登记制度、“先照后证”“一照一码”“六证合一”登记制度等商事制度改革，市场主体发展总量提速明显，我县已注册登记的非公有制经济户512户，投资总额4059万元，从业人员325人。推动乡镇综合改革，在“四所合一”的基础上进一步整合农机、乡村交通管理职能，建立了“六所合一”。同时，以全县机构改革为契机，积极探索在乡镇公共服务、社会管理、市场监管、基层治理、经济发展、农口等领域探索推行更大范围的“大部制”或推行“多所合一”改革工作。深化综合医改，医疗保障能力不断提升。推行以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，县域医共体建设覆盖率为54.5%，其中县人民医院与河池市人民医院搭建三二医联体，与中亭乡卫生院、平乐瑶族乡中心卫生院、金牙中心卫生院、长洲中心卫生院等4家卫生院搭建医共体。县妇幼保健院与乔音乡中心卫生院、江洲瑶族乡卫生院等2家卫生院搭建医共体。扎实推进国有林场改革工作，将原来的凤旁林场、坡桃林场、百乐林场、久文林场和良利林场5个国有林场组建国有凤山林场，国有林场改革工作通过自治区、河池市核查验收。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入收官之年，全县累计完成94个村1310个村民小组42259户承包关系调查，完成颁证率达95.65%，自治区和河池市两级已对我县进行了核查验收。新增发展农民合作社31家，家庭农场9家，乔音乡久隆村隆顺家畜家禽养殖专业合作社通过自治区示范社认定。完成98个行政村1339个村民小组清产核资工作，为开展产权制度改革工作打好基础。 （七）强化保障，社会民生事业协调发展。教育事业迈上新台阶。教育项目完成投资17366万元，43个单体项目竣工并交付使用，28个单体项目加快推进。县直属机关幼儿园、第一幼儿园、长洲镇、林峒学区幼儿园建成交付使用，全县实现乡(镇)公办中心幼儿园全覆盖。规划新建了凤山县移民子弟小学、凤城镇初级中学，并对城区的红军小学(恒里小学)进行了扩建。义务教育学校办学条件明显改善，全县城乡之间、校际之间办学条件差距不断缩小，全县义务教育均衡发展工作顺利通过国务院教育督导委员会督导组评估认定。凤山高中管理水平和教育教学质量实现新突破，一本上线12人。县直属机关幼儿园获评自治区示范性幼儿园、县教育局评为“2018年国家义务教育质量检测实施优秀组织单位”、连续4年获“全区中小学信息技术与科学教学深度融合优秀课例展示观摩评选活动县区教研优秀组织奖”等等，有效提升凤山教育形象，人民群众对教育满意度不断提升。卫生计生服务进一步提升。持续开展家庭医生签约服务，组建家庭医生签约团队82个，重点人群签约率68.3%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%。健康扶贫持续推进，对全县96个行政村卫生室进行标准化建设，共建成标准化卫生室96个，覆盖率100%。实行贫困人口“先治疗、后付费”制度，推行一站式服务，方便群众就医，参合贫困人口在县医院住院报销比例为90%、在乡镇卫生院住院报销比例为95%，确保贫困人口不出现因病返贫或因病致贫。社会保障水平不断提高。做好农村低保兜底工作，低保对象与贫困对象的重合率为94%。全县城市低保月人均补助水平提高到350元，农村低保月人均补助水平提高到192元。建成“龙凤就业+”凤山就业促进服务中心，通过搭建平台、举办专场招聘会、春风行动、远程招聘等形式，切实提供就业创业服务，全年新增就业人数696人。城镇下岗失业人员再就业483人，城镇登记失业率为2.0%，控制在目标任务以内;农村劳动力转移就业3262人，完成全年任务108.01%。城乡居民养老保险参保人数79284人，完成市级下达任务数70000人的113.26%。城乡居民基本医疗保险应参保199850人，实际参保197255人，参保率98.7%，完成市级下达任务154210人的127.91%。城乡居民基本医疗保险、大病保险、关爱保险实现即时结算服务。积极构建和谐劳动关系，劳动监察工作进一步强化。2018年，受理投诉案件234起。协调处理28起，立案处理6起，结案率为100%。严格执行农民工工资保证金制度，共督促27家施工单位缴存农民工工资保证金共488万元;开展农民工工资支付专项检查工作，确保农民工足额领到劳动报酬。设立了31个基层调解委员会，基层调解组织已覆盖全县9个乡镇。文化事业丰富多彩，加快推进公共文化服务基础设施建设，新建坡茶村、巴标村、央峒村、大同村、板叶村等18个村级公共服务中心建设;开展决战脱贫攻坚文艺晚会送戏下乡演出活动15场，农村公益电影放映1044场。先后举办了“凤非凡鸟”杯河池市首届正书作品展凤山站首展、河池百色两市十县歌王歌手争霸赛、“壮族三月三相约游凤山”民族风情展演、2018年“文化和自然遗产日”非遗展演活动，开展凤山县第二十二届职工运动会、第七届7+1足协杯足球赛、首届“万寿谷土鸡杯”篮球比赛等活动，丰富了人民群众的业余文化生活。组织参加河池市第六届运动会暨广西“拔群杯”河池赛区篮球赛、河池市第六届运动会取得优异成绩。县文化馆创编《情趣劳作》参加舞动广西全民广场舞大赛荣获银奖。着力抓好非遗项目保护，开展非遗项目进校园、进社区活动;在梦娥瑶寨设立传习基地、传习点;建立(修缮)中亭鼎罐铸造非遗项目传习示范户，挖掘整理《古道腔劝世歌》《补粮》《莲花调山歌》和《银饰制作技艺》4个项目申报区级非遗保护名录。深入扎实开展平安建设，深化家门口信访，着力推进矛盾纠纷预防排查化解工作，实现“五不发生”、“六无”和“零上访、零非访”目标，为全县经济社会发展和决胜脱贫攻坚战创造了安全稳定的社会环境。连续三年获评全国信访工作“三无县”，县委政法委员会荣获自治区“民族团结进步模范集体”光荣称号。全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，强化安全责任体系，实行党政主要领导负总责，分管领导直接负责，其他领导共同抓的安全生产工作行政责任制。强化安全督查，严格落实企业主体责任，通过开展企业负责人谈话、主体责任落实专项检查和安全生产条件“回头看”等专项行动，重点在道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、重大工程、建筑施工、工贸行业及密集场所等行业领域集中开展推动落实企业安全生产主体责任专项行动，全县安全生产形势持续稳定。 （八）强化服务，政府自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，切实做到“两个维护”。严格查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，政府效能和执行力全面提升。以“放管服”改革和“一事通办”改革为抓手大力推进服务型政府建设，优化行政审批流程，调整行政审批和服务事项，规范操作流程，改善服务条件、提高服务水平，不断优化政务服务工作效能，下大力气优化营商环境，积极推进政务服务工作规范化建设。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。人大代表提交意见建议93件、政协委员提交提案44件，都能很好的办结，做到件件有回音，事事有着落。加强对国有资产的监管，国有资产实现保值增值。落实全面从严治党主体责任，严格遵守中央“八项规定”，加快转变政府作风，强化正风肃纪，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强审计监督、执纪问责力度，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。此外，国防武装、公安消防、双拥、统计、司法行政、税务改革、应急管理、质量监督、食品药品安全、民族宗教、外事侨务、机关事务、保密、档案、县志、通信、气象、地震、水文、老干部、妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展。工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。驻凤中直区直市直各单位支持县域经济发展和自身业绩取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是河池市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强有力领导的结果，是全县各族干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻凤部队官兵，向所有关心支持凤山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，政府工作与人民群众对美好生活新期待还有较大差距，特别是县域经济发展基础薄弱，经济总量小发展后劲不足;交通、水利等基础设施建设相对滞后，物流成本高;工业经济基础薄弱，规上工业少，工业发展受限条件较多，招商引资项目难落地;旅游基础设施和配套服务薄弱落后，旅游资源优势没有转化为经济优势，品牌效应尚未形成;农产品产业链短，农业附加值低;重大投资项目少，对经济拉动力不足等等，为此，我们要迎难而上、敢于担当，以改革创新的精神破解难题，以抓铁有痕的韧劲推动落实，努力在应对困难和挑战中取得新成就。 二、2019年经济社会发展总体要求和主要目标2019年是新中国成立70周年，是全区贯彻落实习近平总书记“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词精神的第一年，也是我县整县脱贫摘帽的决胜之年。做好2019年工作责任重大，意义深远。结合我县实际，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央、自治区和河池市经济工作会议主要精神，按照“建设壮美广西共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持对标小康，稳中求进，创新提质，担当实干，把攻坚“六大行动”作为重点，查缺补漏，补短板，强弱项，抓脱贫、抓产业、抓项目、抓环境、抓落实，坚决打赢打好脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。根据总体要求，初步考虑我县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，规模以上工业总产值增长15%以上，规模以上工业增加值10%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在上级下达的目标以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排指标控制在上级下达的目标以内。确定上述目标，主要有以下几点考虑：一是从发展导向来看，中央、自治区、市经济工作会议强调，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，符合我县发展的实际，作为后发达地区，我们要与全国全区全市同步建成小康社会，我们必须保持较快的增速，不能低于全区的平均水平，甚至还要高于全区、全市平均水平，只有这样，才能缩小与全区的差距。二是从积极稳妥性考虑，体现了稳中求进的要求。这几年来，我县经济都保持良好增长势头，去年顺利完成8.7%的增速，比近几年增速稍高(2015年、2016年、2017年、2018年分别为4%，4.7%，7.1%、8.7%)并且趋稳向好。2019年，我们经济增速设定为8%以上，也符合全区、全市经济基本面稳定向好的预期。当前，我县正处在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键节点上，我们要牢牢把握我们仍是全市全区脱贫攻坚的主战场、仍是后发展欠发达的深度贫困地区的最大县情和最大特征，充分争取运用国家实施“一带一路”、西部大开发、脱贫攻坚、左右江革命老区振兴规划、县域基础设施和公共服务提升三年行动计划、巴马国际长寿养生旅游区三年行动计划等重大战略部署以及河池市委、市政府开展的“六大行动”攻坚年带来的发展机遇、政策扶持为契机，积极争取资金，落实项目，加快发展，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活的迫切需要。三是保持一个中高速经济增长目标，这也是我们凤山自身发展的内在迫切需要。从决胜全面建成小康社会和“十三五”发展目标衔接来看，2019年我县要实现脱贫摘帽，2020年要同步与全国全区建成小康社会，我县从自身发展的内在需要必须加快补齐短板，加大投入，不断提升经济发展质量，才能保持一定的中高速发展经济增长。根据自治区的统筹安排，自治区对于2019年安排脱贫摘帽县将加大在基础设施建设、产业扶贫、乡村振兴等方面给予资金、政策照顾，我们也将实施一些重大项目、重点项目，努力改善基础设施，努力缩小差距。这些项目的实施，对我县GDP、财政收入、固定资产投资必将产生极大的推动作用，通过我们全县上下共同努力，我们确定的目标都将得到实现。 三、2019年工作安排2019年经济社会发展任务艰巨繁重，我们要突出重点，扎实做好以下工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，确保实现整县脱贫摘帽目标根据自治区脱贫攻坚滚动计划安排，全年计划脱贫11306人，完成19个贫困村(含7个深度贫困村中的非贫困村)摘帽出列，全县贫困发生率控制在2%以内，实现全县整体脱贫摘帽。进一步压实脱贫攻坚责任。进一步深化“5+1”脱贫攻坚工作机制，不断提高工作成效。切实增强脱贫攻坚使命感和责任感，强化民主集中制和分工负责制，层层落实脱贫攻坚责任。继续强化县、乡、村三级主体责任，明确县委、县政府对全县脱贫攻坚负总责，乡镇党委和政府承担本乡镇脱贫攻坚主体责任，村级“两委”负责本村脱贫攻坚管理工作，构建纵向到底、横向到边、权责分明的责任体系，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障。强化易地扶贫搬迁后续扶持管理工作。加快易地扶贫搬迁安置房及配套设施建设进度，全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁入住任务。着力抓好老乡家园巴烈安置小区的建设，成立老乡家园巴烈新城社区委员会，加快社区幼儿园、集贸市场、配套基础设施建设进度，确保上半年全面完成配套基础设施项目建设。积极妥善安排易地扶贫搬迁户2630名子女进城就近入园入学。着力解决好搬迁群众后续发展问题，做到“一户一策”精准到人，确保每一个搬迁农户至少有1人实现就业，确保每一个搬迁农户搬得出、稳得住、能致富。抓好旧房拆除、增减挂钩政策落实等工作。查缺补漏补齐基础设施建设短板。对照脱贫摘帽考核指标要求，全面梳理在水、电、路、房等方面尚未达标的贫困村、贫困户，集中人力、物力、财力进行攻坚。新建未通公路的5—19户自然屯屯级路23条32.15公里，实现5户以上自然屯100%通路。实施通户便道项目，对于没有通路的户，通过先建后补、以奖代补的形式给予补助，由群众自主修建便道，确保实现户户通路的目标。实施大石山区农村饮水安全巩固提升工程建设大会战，计划投资1.8亿元，通过新建家庭水柜、改造水柜、新建水柜、新建供水工程(含集中水柜)、改造集中供水工程等方式解决5.06万人的饮水安全问题，新建水柜69座，集中供水工程65处，全面解决农村群众安全饮水问题。新建和改造342户农村住房，完善543户门窗修缮，实现住房安全保障100%全覆盖。农户家中接通生活用电100%全覆盖，夯实发展基础。抓好村级卫生室建设，实施27个不达标村级卫生室改扩建项目。深化对口帮扶协作和社会扶贫工作。继续深化与中国一汽集团和深圳龙华区的对接和沟通，积极做好中直、区直、市直对口帮扶单位的联络与协调，争取在更宽领域、更高层次开展定点扶贫工作。积极争取社会力量支持扶贫，实施好帮扶项目。广泛动员全社会力量参与脱贫攻坚，发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织和企业的作用。深入实施“千企助百村”活动，重点组织全县非公有制企业、社会组织和各界人士开展定点扶持贫困村工作，开展一村一企“村企共建”活动，动员更多社会力量参与脱贫攻坚。继续抓好小额信贷工作。积极协调金融机构简化小额信贷发放手续，为贫困户办理小额贷款提供优质服务。筹措资金为2014年、2015年退出户以及积极投入林下养殖的非贫困户提供小额信贷担保基金和利息补贴，通过小额贷款发展林下养殖产业，不断提高产业扶贫效益。同时，加强贷款监管和跟踪，对贷款发放使用情况实行全程监管，防止转存转贷、挪用等问题的发生。对闲置未使用的扶贫小额信贷资金，积极采取措施加快清收进度。建立完善设立风险补偿资金机制，确保风险补偿资金不得低于发放贷款额度的10%，保证扶贫小额信贷风险始终处于可控范围。 （二）着力抓好“五长五短”产业，推动特色产业增量提质集中资金培育特色产业，县级重点扶持培育“5+2”个特色产业，贫困村重点扶持培育“3+1”个特色产业，使产业覆盖全县80%以上建档立卡贫困户，力争全覆盖。优先发展重点产业。扎实推进林下核桃鸡养殖产业发展，争取每个村建成2个集中养殖小区，全县建成190个规模化养殖小区1900个标准鸡舍，力争全年养殖量突破1000万羽，出栏成鸡800万羽以上，年产值突破8亿元。结合自治区实施‘双千”计划为契机，实施油茶扩种和低产改造项目，年内完成新种油茶2万亩以上，低产林改造2万亩任务，力争油茶总面积达到33万亩以上，远期目标达50万亩。实施产业富民行动计划。筹措资金5000万元，实施2019年脱贫攻坚特色产业富民行动计划，通过先建后补、先种后补新种中草药8000亩、桑蚕10000亩、百香果、花椒、高山蔬菜、富硒水稻、特色水果各2000亩，食用菌100万棒，推广新种核桃优良品种1000亩。积极打造特色产业示范园。以发展现代特色农业(核心)示范区为契机，打造县级示范区、乡级示范园、村级示范点，带动农户连片种植，规模化发展。力争打造自治区级示范区长洲镇那老油茶示范基地1个、建成平乐洪力油茶、中亭百香果、平乐谋爱特色水稻、巴腊旅游示范区等4个县级示范区、有条件的乡镇建立一个1000亩以上的油茶种植示范园、村级示范点实现全覆盖，逐步实现集中连片规模化、组织化生产。加大品牌打造力度。扶持农产品产品宣传推介和品牌建设，每个产业至少打造2个以上产品品牌。支持和指导已申请通过认证的番茄、百香果等9个无公害农产品顺利通过年度检测。积极推动农产品申请“三品一标”认证，扶持和指导凤山核桃、凤山油茶、凤山八角通过农产品地理标志认证，凤山粳通过有机农产品认证，凤山八角、凤山辣椒通过无害产品认证。积极搭建平台，支持凤山精准扶贫产业成果特色农产品“走出去”，积极参加北、上、广、深和东盟博览会、长春农博会等，不断拓宽凤山农特产品销售渠道。大力支持农村电商平台，全面推动电子商务进农村综合示范县项目建设。大力发展生态资源型工业。坚持“强龙头、聚集群、补链条”原则，做强龙头企业，形成规模化集聚发展，让农民在各链条环节上发挥作用，增加收入。按照“一区三园”的思路，组织编制县域工业园区发展规划。培育鑫峰矿业公司、宏泰矿业公司、华泰新材料公司做强做大方解石加工业，建成碳酸钙产业园(矿产品加工集聚区)。谋划推动以万寿谷食品生态园区为中心建设生态食品产业园(农产品加工集聚区)，主要发展八角、百香果、油茶等特色农产品精深加工业和农业产品冷链物流。加快发展全域旅游。围绕建设国际一流的世界地质公园、国际长寿养生旅游目的地、全国森林康养和国际户外探险旅游基地的发展定位，扎实有效推进创建工作。继续实施世界地质公园升级改造，打造县城4A级景区;加快推进“三门海长寿小镇”特色小镇建设进度，力争初具雏形;加快推进中国鸳鸯泉“健康小镇”建设，完成投资1亿元以上;基本完成中亭、同乐、巴腊、松仁、国有林场凤旁林场等5个乡村旅游示范点建设;加快景区景点公路、集散中心等基础设施建设，力争建成三门海旅游集散中心并投入使用。开展智慧旅游建设，进一步提升旅游基础服务和接待能力，提升旅游扶贫成效。 （三）着力抓好项目谋划实施，不断增强县域经济持续发展后劲牢固树立项目拉动发展理念，抓住国家政策重大机遇和群众急迫需求，从补短板、打基础和完善公共服务设施出发，谋划一批项目，建设一批项目，竣工一批项目，以提升脱贫整体质量和群众满意度。加强项目谋划工作。紧紧围绕《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和自治区党委、政府出台的相应实施意见和规划等文件精神，重点围绕扩投资补短板三年行动计划和乡村振兴实施战略谋划项目。特别是2019年我县是整县脱贫摘帽，自治区明确对脱贫县在资金、项目给予倾斜，各乡镇各相关部门要按照“基础设施明显改善、城乡面貌明显提升、公共服务明显变化”来认真谋划项目。紧紧抓住自治区统筹东巴凤区域发展大好机遇，认真研究、谋划一批事关经济社会发展大局的重大项目。扎实做好项目前期工作。落实项目前期经费，保障项目落地推进。认真谋划、筛选项目，2019年安排项目前期工作经费2000万元，通过聘请专业团队来做项目前期工作，协助项目申报，提高项目落地命中率。目前，我县编制谋划了一批涉及交通基础设施、水利基础设施、生态环保、公共服务及民生工程、城镇基础设施等领域和薄弱环节的重点工程共计140项，计划总投资279.9亿元。2019年主要推进项目73项，新开工49项，预备项目24项，年度计划投资16.7亿元，其中自治区级、市级层面统筹推进重大项目20项。各级各部门要主动对接，谋划项目，争取更多项目和资金落地凤山。进一步调整征地工作思路，优化征地工作队伍，围绕重点项目、重大项目开展征地工作。严格落实补偿标准，全年完成征地1000亩以上。加大招商引资工作力度。树立“全民招商”意识，落实招商引资责任制。重点围绕大健康产业食品加工，高端泉水，生态观光农业、农特产品加工等重点领域招商，要招大商招强商。加快建成龙凤扶贫车间就业创业园、城区和乡镇商品批发零售市场建设、凤山县冷链物流园。力争引进落户2—3家大健康产业食品加工企业、1—2家高端泉水加工企业、2—3家生态休闲农业企业和5家玩具和电子产品加工企业，解决5000人就近就业问题。 （四）着力抓好软硬环境整治，不断改善投资环境牢固树立“生态优势金不换”的理念，发挥绿水青山就是金山银山的自然生态优势，做足做优生态文明与经济社会发展的文章，不断壮大绿色生态特色产业，加快推进幸福乡村、绿色生态农耕旅游和生态工业发展。持续开展“十个专项”大行动。制定并组织实施农村人居环境三年行动方案、乡村风貌提升三年行动方案，持续深入开展居住环境、经营环境、市政环境、卫生环境、工地环境、空气环境、河流道路环境、乡村环境、文化环境和行为环境等十项整治行动。健全“美丽凤山”工作机制，常态化推进元旦、春节等重大节假日城乡清洁大行动。深入开展全面推行河长制工作，落实各级河长巡河制度和“一河一策”方案实施，抓好江河湖库清“四乱”问题整改，确保全县河道实现水清、岸绿、河畅、景美。实施“土地增减挂钩”助力乡村振兴工程。抓好土地增减挂钩项目，全年完成土地复垦9000亩以上。加快推进乡镇、村屯污水处理项目建设，全面完成64个重点村屯污水处理设施建设任务，对农村村屯排水排污、垃圾处理进行全面改造，完成改厨改厕改圈各3000户以上，持续推进小菜园、小果园、小花园“三改三小”建设。在实施土地增减挂钩示范点优先修建屯内休闲步道，安装太阳能路灯，绿化、美化人居环境。力争全区乡镇、村屯污水处理现场会在凤山县召开。坚持生态治理和综合利用并重。发挥全县214万亩森林资源优势，引进企业发展生态旅游观光业。坚持保护优先，合理开发利用全县林地资源，不断完善林区基础设施，申报国家林业核心示范区建设，申报国家生态文明县。年内规划并开工建设凤山林场更旦国家森林公园项目，打造环县城生态屏障和凤山县休闲生态旅游目的地。加大城区综合环境整治。加快推进城乡通透工程建设，全面拆除县城和乡镇单位围墙，增装高清摄像头，实施电子围栏项目，统筹规划并动工建设原凤旁林场、原扶贫办、那马临时停车场等地块，建设一批小广场、停车场、运动场，做到还地于民，还绿于民，提升公共服务水平。全面落实县城区严禁销售和燃放烟花爆竹，减少噪音和粉尘污染。加大对黑臭水体治理力度，实施水环境综合治理项目，全面提升“三河六岸九山头”改造水平。全面优化营商环境。深入开展优化营商环境重点指标百日攻坚行动，围绕企业开办、项目报建、不动产登记、获得信贷、获得电力、用水用气报装等营商环境七项重点指标及群众反映强烈的痛点、堵点问题采取针对性改革措施，促进全县营商环境整体提升。支持民营企业发展，推进县领导服务企业与项目制度，建立完善县四家班子领导服务跟踪企业制度，深入企业调研，协调解决企业发展中的难题。建立县领导牵头负责一个以上重点招商引资项目，对重点项目工作进行提前介入、跟踪服务，为招商项目提供良好的营商环境，促进签约项目快速落地，推动全县经济高质量发展。成立项目服务代办中心，对企业需要政府解决的事项实行“店小二”式的全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护，畅通企业反映问题渠道，为企业提供一站式服务。继续加大降费、减费和减税政策。推进企业自主创新。聚焦大众创业、万众创新，积极培育孵化一批科技型企业，加快我县科技企业孵化器、众创空间、高新技术企业的培育，指导华泰、润达、万寿谷公司和鑫峰矿业等企业申报高新技术企业，提高企业的科技创新能力。加强政银企对接，破解中小微企业融资难、融资贵等问题。 （五）着力补齐民生短板，切实提高人民获得感和幸福感进一步健全基本公共服务和社会治理体系，加强食品药品安全监督，切实保障公众饮食用药安全，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持优先发展教育。建立完善教育工作领导机制，全面推进教育改革不断深化。进一步巩固义务教育均衡发展成果，优化资源配置，不断提升农村学校和薄弱学校办学水平。统筹全县各方面资源，分批打造村级中心幼儿园，提高学前教育办学水平。加强宣传，积极稳妥地推进高考综合改革，加强与南宁三中、河池高中的合作，争取得到博白县中学对口合作，不断提高高中教育教学水平。认真落实“双线四包”工作责任，按照“一个都不能少”的目标，持续开展控辍保学工作，完成46名辍学儿童劝返工作，让每个适龄儿童都能接受公平而有质量的教育。推进健康凤山建设。贯彻落实全国和全区卫生与健康大会精神，谋划制定《“健康凤山2030”规划纲要》。加快推进基层医疗卫生机构能力建设，全面推进县级公立医院综合改革，完成县中医院改扩建并投入使用。切实推进医联体建设，借鉴紧密型医联体建设经验，促进资源下沉，推进分级诊疗，优化医疗服务。创新公立医院人事制度改革，完善人事薪酬制度和考核体系建设，优化公立医院运营机制，实现降本节支，提高运行效率。着力加强卫生计生人才队伍建设，积极搭建引才平台，加强各类医疗卫生人才的培养引进。稳妥实施全面两孩政策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。完善公共保障体系。继续开展“五大专项行动”。开展助残扶贫专项行动，组织专业队伍，进村入户为残疾人鉴定残疾等级和照相办证，确保农村残疾人全部发证到人。开展关爱空巢老人及留守儿童专项行动，抓好空巢老人关爱工作、建立和完善留守儿童档案，建立信息库。实施“儿童家园”项目建设，定期组织开展活动。开展教育扶贫专项行动，实施农村义务教育学生营养改善计划。实施“扶贫培训促脱贫”“雨露计划”工程，对完成九年义务教育和高中阶段教育未能继续升学的贫困家庭子女全部纳入三年免费中等职业教育范畴。开展关注“单人户、双人户”专项行动，将他们列为重点扶持对象，有针对性地做好扶持工作，使这类特殊贫困人口不断改善生产生活条件，达到脱贫标准。开展健康扶贫工作，完善农村居民医保筹资缴费机制，对因病致贫、因病返贫的农村贫困人口，纳入重特大疾病救助范围，逐步提高贫困人口的医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准。全县农村居民基本医疗保险参合率达98%以上，其中建档立卡贫困人口参合率达100%。住院医疗费用个人实际报销比例达到90%，特殊慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例达到80%。完善低保兜底工作，全面提高农村低保补助标准，按照动态管理、应保尽保的原则，将符合条件的贫困家庭人口100%纳入低保救助范围，充分发挥农村低保制度对脱贫攻坚的兜底作用。做好社保工作，巩固城乡居民基本养老保险制度全覆盖成果，使贫困村的农村居民参加城乡居民基本养老保险参保率达90%以上，符合条件的建档立卡贫困人员参保率100%，养老保险待遇发放率达100%。加大转移就业工作力度，为贫困对象搭建转移就业对接平台，拓宽贫困劳动力转移就业渠道。积极推动文化事业繁荣发展。通过争取文化项目资金、整合社会资金，加大公共文化基础设施建设力度，完善公共文化服务网络建设，为基层群众提供良好文体活动场地。完成村级公共服务中心建设20个，实现村级公共服务中心全覆盖。建设文化馆1个，图书馆1个、博物馆1个、业余体校1个，体育公园2个，自行车骑行赛道1个、足球场1个。进一步做好各类文化场所免费向社会开放服务。积极开展群众文化活动，举办农村文艺汇演，开展书画摄影、山歌、舞蹈、戏剧等各类培训班，组建农村业余文艺队，激发广大群众文化参与、文化交流、文化共享。继续推进“三送”(送戏、送电影、送书下乡)的文化惠民活动，丰富群众文化生活。认真组织开展“推普脱贫”一系列培训活动，做好语言文字工作督导评估迎检工作。加强精品创作，打造凤山看得见的文化，进一步提升凤山世界地质公园的文化内涵。挖掘整理我县非遗项目，申报市级、区级非遗保护名录。积极筹划庆祝建国70周年系列活动。深化平安凤山建设。深入开展法治文化建设，结合“七五”普法，继续深入开展送法进社区、进农村、进企业等法律“六进”活动。全面促进公正司法，深化执法规范化建设，进一步加大执法公开力度，以公开促规范、以公开促公正。继续推进司法体制改革，推进矛盾纠纷排查调处，推进重点信访案件大化解工作，推进特殊人群服务管理，推进依法治访，认真贯彻落实《信访条例》，深入推进依法逐级走访，严格落实初信初访首问负责制，着力提高初信初访办结率和群众满意率。持续深入推进扫黑除恶工作，加强正面宣传报道，充分展现党委和政府扫黑除恶的决心和成效，抓好案件线索的摸排和分析研判。对群众的实名举报，及时核查反馈，做到件件有回音。继续抓好全面从严治警“五查五整顿”专项行动，紧紧围绕“五个过硬”的总要求，全面确立“重心治政保忠诚、重力治害守底线、重点治警树新风”的工作新理念，狠抓队伍建设不放松。全面落实安全生产责任制。坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第 一、预防为主、综合治理”的方针不动摇，继续深入贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体制，强化安全监管，严格行政执法，夯实安全生产基础，杜绝较大以上安全事故，减少一般伤亡事故发生，切实形成各乡镇各部门“齐抓共管”的合力，进一步完善安全生产责任体系“五覆盖”，大力推进全县安全生产形势持续稳定好转。开展非煤矿山安全专项整治工作、危险化学品、烟花爆竹的安全监管工作，确保非煤矿山(采石场)、危险化学品、烟花爆竹行业零事故。大力实施为民办实事工程。继续加大资金筹措，抓好社保、健康、教育、水利、安居、农补、生态、文化、扶贫、科技等为民办实事项目。我们要以为民之心想人民之所想，急人民之所急，着力解决民生最后一公里问题，不断提升人民群众的获得感和幸福感。 （六）着力改革创新，充分释放发展潜力。始终把改革创新作为发展之源。全面抓好党政机构改革，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，理顺职责关系，为推进凤山发展提供体质机制保障，确保3月底前全面完成机构改革任务。以深化供给侧结构性改革为主线，全面推行“三去一降一补”，深入推进重点领域和关键环节改革，全面释放发展活力。进一步加大简政放权力度，深入推进“放管服”改革，努力提高行政审批效能，让企业和群众办事更加方便快捷。积极开展“大众创业、万众创新”系列活动，更加注重先进技术、管理经验和高素质人才引进，吸引人才回归、资金回流、技术回乡，不断释放改革红利、激发市场活力、增强内生动力。抓好农村土地承包经营确权颁证查缺补漏扫尾和档案资料收集整理归档及数字化处理工作。深化财税体制改革，强化收入征管，稳定财政增收，进一步健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制建设，切实防范财政、金融风险。深化投融资体制改革，创新PPP方式等投资模式，引导社会资本参与，切实减轻财政压力，全年争取签约、落地PPP项目2个。纵深推进不动产登记改革，切实维护群众合法权益。深化农村土地制度改革，实现承包权和经营权分置并行，落实集体所有权，稳定农民承包权，放活土地经营权，提高土地效益。深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。 （七）着力抓好工作落实，推进作风建设深入开展强化政治责任担当。强化督促各级各部门的政治责任和政治担当，严明政治纪律和政治规矩，督促各级各部门不折不扣履行全面从严治党主体责任，确保全县党员领导干部令行禁止，以良好的政治生态建设落实好上级党委和县委的各项决策部署落地见效。纠正部门领导存在对主体责任认识站位不高、思想认识不深，不够问题。统筹协调，督促各级各部门各负其责、有力协同推进工作落实。强化人才队伍建设。打造一支适应经济发展、善于服务大局、忠诚干净担当的干部队伍。坚持不唯学历、不唯资历，坚持从脱贫攻坚、征地拆迁等急难险重一线选人用人，把真正想干事、会干事、能干事的干部用上来，把庸懒散软干部调下来，形成旗帜鲜明的选人用人导向。进一步贯彻落实中共中央、自治区党委和河池市委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见和实施意见精神，鼓励和包容干部大胆工作、创新工作，保持全县干部队伍的稳定和干事创业的良好氛围。强化改进工作作风。为事之要，贵在求真。各级各部门领导干部要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和科学的政绩观，以强烈的务实理念，扎实的工作作风，尽职尽责，不等不靠，高质量高标准地完成每一项工作任务。坚决克服和防止工作中存在的不良作风，领导干部要带头改进自己的工作作风，要率先垂范，以身作则，“其身正，不令而行”。各级各部门一把手要明确职责，抓住突出短板和薄弱环节，亲自部署，亲自督查，杜绝工作表态多调门高，行动少落实差，对上一套、对下一套、当面一套、背后一套的形式主义、官僚主义现象。营造敢于担当，主动作为，善于落实，成效突出的干事创业氛围。强化督查执纪问效。要制定出台激励机制，完善考核考评办法，优化考评措施，推动工作落实。要完善容错纠错机制，推动绩效管理形成长效机制。要实行奖优罚劣，奖罚分明，激励干部敢于担当，善于作为，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，切实规范和改进督查检查考核，健全人人负责、层层负责、科学合理、行之有效的工作责任制，做到干与不干不一样，干多与干少不一样，干好与干坏不一样，进一步形成赏罚分明的激励政策导向。各位代表!新形势新任务对政府工作提出了更高要求，我们各级各部门要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把准政治方向，严守政治纪律、政治规矩，不忘初心，牢记使命。要始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定精神及实施细则，从严从实执行《中国共产党廉洁自律准则》等相关制度，扎紧“制度笼子”，厉行勤俭节约，从严从简开展公务活动，“三公”经费等支出实行“负增长”。政府要过紧日子，要在大力压减一般性支出的同时，增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保等领域投入，要将财政资金投向民生保障和公共服务领域，努力建设人民更加满意的廉洁政府。要推进法治政府建设，坚决做到依法决策、科学决策，民主决策，进一步深化政务公开，严格执行“三重一大”决策制度，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，社会监督和與论监督，依法高效办理人大代表建议、政协委员提案，高度重视民主党派、工商联，无党派人士的意见和建议，不断提高政府公共服务水平和执政能力。要强化服务，深入推进政府职能转变，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。进一步取消、下放行政审批事项，加强事中事后监管，切实提高政务服务效能。要按照全面从严治党的要求从严治政，以改革创新精神加强自身建设，认真行使好人民赋予的权力，对人民负责、受人民监督、让人民满意，着力打造廉洁政府、效能政府、法治政府。各位代表!2019年，凤山将迎来整县脱贫摘帽，实现乡村基础设施明显改善、公共服务能力明显提升、城乡面貌明显变化，这是一份沉甸甸的使命!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，同心同德，迎难而上，以“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的精神和气魄，撸起袖子加油干，沉下身心抓落实，咬定目标使劲干，高质量完成整县脱贫摘帽任务，以优异的成绩迎接新中国成立70周年，翻开凤山经济社会发展新篇章!

  2025-07-09

• 【焦作招商】2020年焦作市政府工作报告

  2020年5月14日在焦作市第十三届人民代表大会第三次会议上焦作市人民政府市长徐衣显各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以政治建设为统领，把党的建设贯穿于政府工作各领域全过程，围绕建设全面体现新发展理念示范城市，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，拼搏进取、克难攻坚，全市经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。 综合实力稳步增强。GDP增长8%、固定资产投资增长12%，增速均居全省第一位。规模以上工业增加值增长8.7%，增速居全省第四位。一般公共预算收入达156.5亿元，增长7.5%。 结构调整深入推进。服务业占GDP比重41%，同比提高0.4个百分点。高新技术产业增加值增长18.2%，高于规模以上工业增速9.5个百分点。常住人口城镇化率60.9%，同比提高1.5个百分点，高于全省平均水平7.7个百分点。 质量效益持续提升。税收占一般公共预算比重达70%。规模以上工业企业利润增长30%。万元规模以上工业增加值能耗下降16.5%。PM10、PM2.5浓度同比均下降6%，大气、水污染防治攻坚考核分别居全省第 四、第五位，首次全面完成秋冬季空气质量目标，污染防治攻坚实现历史性突破。 人民生活不断改善。民生支出230.2亿元，占一般公共预算支出77.3%。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.9%，增速居全省第 三、第二位。省市重点民生实事圆满完成，公共服务水平持续提升，获评全省重点民生实事工作先进单位。在市委的领导下，市政府党组及各级各部门党委（党组）深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，发挥各级领导干部表率作用、党员模范带头作用，全力以赴抓了一系列关系发展全局的大事要事，取得了新的成绩：一是“转型之路”得到了国家肯定。在2019年度全国资源枯竭城市转型考评中再获优秀格次，连续两年受到国务院“真抓实干、成效明显”表彰激励。二是“一赛一节”拓展了开放空间。以“一赛一节”为工作主线，精心组织“一带一路太极行”等系列活动，实现了文化、旅游、体育、经济联袂出彩、全面丰收。三是“四城联创”丰富了内涵品质。顺利通过全国文明城市年度测评、国家卫生城市暗访和全国双拥模范城验收。四是“两山两拳”增创了发展优势。省委书记王国生在全省文化旅游大会上对我市提出“两山两拳”给予表扬肯定，“两山两拳”上升为省级重大布局，纳入郑州大都市区建设“五大行动”“五大清单”，“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带启动建设。五是“双十工程”取得了全面突破。中内凯思钢质活塞二期、河南领途电动车、蒙牛液态奶等项目投产。南水北调城区段绿化带和大沙河节点公园集中开园，南水北调府城水厂一期通水，中原路基本通车。六是各行各业实现了精彩出彩。成功获批国家工业资源综合利用基地，全国清洁取暖试点城市绩效评价获得第四名的好成绩。焦作高新区获评四星级国家新型工业化产业示范基地。全省百城提质暨文明城市创建、三大改造、“四好农村路”、安全生产等现场会在焦召开，百企退城、智慧金服、“企业纾困360”、国土绿化、乡村旅游、“互联网+社会扶贫”“334”楼院协商治理、“党群360工作法”等“焦作经验”“焦作品牌”“焦作模式”叫响全国、全省。经过一年的奋力拼搏，我市各项主要经济指标均居全省前列，各项工作亮点纷呈，在中原更加出彩中出重彩、更精彩迈出坚实步伐！主要做了以下工作： （一）精准施策稳定增长，经济保持平稳健康。把稳增长摆在突出位置，靶向发力、综合施策，经济实现平稳健康发展。一是加强经济运行调度。坚持周例会、月调度、季分析，出台支持工业高质量发展、加快十大重点产业发展等意见，在全省率先制定县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，推动政策措施向实体经济倾斜。完善“六本台账”，强化“四项对接”，为企业解决建设用地906.7公顷，为311家企业发放稳岗补贴3038万元。二是积极扩大有效需求。发挥投资关键作用，完善领导分包、观摩评价、集中开工等机制，省、市重点项目完成投资分别占年度计划的136.6%、172.9%。深入实施扩消费行动，社会消费品零售总额增长10.8%。三是大力优化营商环境。实施“新官不理旧账”大清查大整改行动。创新建立“四双”工作机制。发放应急转贷资金5.7亿元，减轻企业税费负担25亿元。新增市场主体4.7万户。 （二）深入推进结构调整，产业发展提质增效。深化供给侧结构性改革，产业转型攻坚步伐加快。一是加快工业转型升级。397个“三大改造”项目完成投资451亿元，中原内配、多氟多新能源获评省级智能制造标杆企业，在全省率先实现国家级绿色工厂、园区、产品、供应链管理企业全覆盖。强力推进281个重大工业转型升级项目，完成投资312亿元。深入实施大企业集团培育工程，重点企业总产值同比增长27.7%。焦作工业云体验中心建成，示范区中原工业设计城、解放区地理信息产业园等开园运营。百企退城累计完成搬迁改造65家。培育两化融合管理体系贯标企业74家、对标企业422家。二是促进服务业加速发展。发布全域旅游发展总体规划，云台古镇一期等项目建成运营，云台山、神农山分别被评为省五钻、四钻级智慧景区，青天河、陈家沟被评为省三钻级智慧景区，修武成功创建首批国家全域旅游示范区。加强与日照港、洋山港等合作，武陟公铁联运物流港、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、万邦农产品冷链物流园等项目加快推进，公铁联运、海铁联运等规划建设全面提速。马村万达广场等项目开工建设，衡水分校等项目签约落地。智慧金服平台发放贷款超300亿元，焦作信产投落地运营，我市成功入选财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革国家试点城市。电商交易额1245亿元、增长35%。博爱、武陟获评国家级电商进农村综合示范县。三是推动发展载体争先创优。武陟产业集聚区获批国家级绿色园区，孟州产业集聚区、市工业产业集聚区获评省级优秀产业集聚区，并成功创建全省第一批智能化示范园区建设试点，我市先进、试点产业集聚区数量分别居全省第2、第1位。山阳特色商业区晋级三星，沁阳、温县、马村特色商业区晋级一星。国家高新区体制机制改革受到省深改办通报表扬，主要创新指标实现较快增长。 （三）全力打好三大攻坚战，瓶颈制约有效破解。坚持把打好打赢三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，抓重点、补短板、强弱项，攻坚取得新的进展。一是扎实推进脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”，统筹推进产业扶贫、金融扶贫、交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫，实施产业扶贫项目180个，教育资助贫困学生3.3万人次，1.59万人实现稳定脱贫，所有贫困村全部退出贫困序列。全面推开贫困兜底线保障工作，建成医养中心45个，473名符合条件的贫困群众实现集中医养。对口帮扶嵩县实现脱贫摘帽。二是强力开展污染防治。坚持“治、调、建”并举，落实大气污染防治条例，强力推进“三散”治理，取缔“散乱污”企业153家，完成既有建筑节能改造237万平方米，“双替代”供暖改造23.5万户、完成率全省第一。各级河长累计巡河7万余次，扎实开展河湖“清四乱”等工作。土壤污染防治工作有序开展。加快全国山水林田湖草生态保护修复试点建设，实施国土绿化提速行动，完成森林资源培育1.24万公顷，实现高速、干线公路和主要农村公路绿色廊道全覆盖。深入推进“四水同治”、大沙河等64个水生态项目进展顺利，中心城区黑臭水体基本消除，沁河武陟渠首站获评全国最美水站。加快建筑业绿色转型，大力发展装配式建筑，东部商砼产业园暨新材料产业园建成投运、蓬勃发展。三是防范化解重大风险。认真防范化解政府债务风险，积极化解企业风险，妥善处置非法集资等风险点，强力整治违建别墅和违法建设行为，严密排查和有效防范了信访稳定、安全生产等领域风险隐患。 （四）深化改革开放创新，动力活力有效激发。把激活内力与借助外力更好地结合起来，内外结合、联动发力，为高质量发展增添新动能。一是全面深化改革激活力。“一网通办”前提下“最多跑一次”改革全面提速，圆满完成“全国一体化在线政务服务平台”系统对接等任务，获评全国百佳不动产登记便民利民示范窗口。深化工程建设项目审批制度改革，审批时间由250个工作日压缩到最短45个工作日。深化商事制度改革，企业开办时间持续压缩。推进医保支付方式改革，实现市域内参保职工就医购药即时结算。二是扩大开放合作借外力。建立县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，成功举办跨境投资贸易对接会等系列经贸活动，新引进省外境内项目505个，居全省第2位。积极培育外贸新增点，进出口总额达150.3亿元。三是培育创新动能增内力。国家农业科技园区通过验收，市科技创新综合服务中心运营。成功举办中国·河南开放创新暨跨国技术转移大会焦作专场。新增院士工作站1家、省级工程技术研究中心23家、省级企业技术中心11家。实施高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新认定国家高新技术企业86家。举办海外英才中原行暨焦作创新创业洽谈会等活动，引培创新创业人才团队18个。新增科技贷款1.7亿元。 （五）统筹抓好城乡建设，区域发展更加协调。坚持把打好新型城镇化牌和实施乡村振兴战略结合起来，推动城乡区域融合一体发展。一是加快郑焦一体化发展。编制完成郑焦一体化发展规划和郑焦产业带规划，出台“两山两拳”意见，国道234焦郑黄河大桥建成通车，太焦铁路、孟州—巩义—偃师黄河大桥等加快推进，成功争取呼南高铁豫西通道过境焦作并设站，詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥列入省重点路桥规划。南部产业新城实施产业项目28个，武陟智能硬件产业园获评全省制造业与互联网融合“双创基地”。北部生态新城完成概念性总体规划评审，中站中铁太行国际生态城一期项目快速推进。二是着力提升城市能级。以“四城联创”为载体，统筹百城建设提质和文明城市创建，深入开展中心城区改造提升行动，实施道路维修、楼院整治、背街小巷改造等工程，新增供热面积165万平方米，垃圾、污水处理率分别达到100%、97%。十大基础设施重点项目完成投资71亿元。纳入省高速路网规划项目数居全省首位。入选全省首批生活垃圾分类试点城市。三是深入实施乡村振兴战略。扎实推进“四优四化”，夏粮单产保持全省第一。高效种养业和绿色食品业加快转型，农业产业化集群销售收入759亿元。农民合作社、家庭农场分别达5589家、1290家。全面整治农村人居环境，完成农村改厕20万户，六县（市）全部通过省级农村垃圾治理达标验收。“互联网+农业”、乡村旅游、生态农业等发展态势喜人。建设“四好农村路”2865公里，获交通运输部表扬。孟州获评全省首批践行县域治理“三起来”县（市）、国家级“四好农村路”示范县（市），博爱成功创建全国农村创新创业典型县，莫沟入选第五批中国传统村落名录，陈家沟获评首批全国乡村旅游重点村。 （六）践行共享发展理念，民生福祉持续增进。践行初心使命，保障改善民生，群众获得感、幸福感、安全感持续增强。一是稳定扩大社会就业。举办就业创业春风行动，实施全民技能振兴工程，组织技能培训13.3万人次，发放创业担保贷款5.4亿元。城镇新增就业7.38万人，新增农村劳动力转移就业2.54万人。二是大力发展社会事业。坚持教育优先发展，教师“一补两贴”全省率先发放到位。强力排查整治无证幼儿园，新建改扩建幼儿园23所、乡镇寄宿制和乡村小规模学校143所。职业教育“双元”培育改革扎实推进。高考一本上线同比增长10%，全省理科“状元”时隔21年花落我市。获批首批国家级公共教育基本公共服务标准化试点市。组建医联体15个，促进优质医疗资源向基层延伸。村（社区）基层综合性文化服务中心全部建成达标。《焦作文化大典》出版发行。新投运200台新能源公交车，建成省公交优先示范城市。太极拳申报世界非物质文化遗产胜利在望，太极拳文化及关联产业勃勃兴起。三是完善社会保障体系。开展养老保险扩面攻坚专项行动，机关事业单位、企业离退休人员和城乡居民养老金标准持续提高。发放低保、特困等救助资金2.5亿元。新建社区老年人日间照料中心107个、农村幸福院399个。棚改安置房开工3783套。四是加强社会治理创新。深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，完善“四级平台”调处化解矛盾纠纷机制。获评第四次全国经济普查工作国家级先进集体。沁阳邘邰村、博爱大新庄被国务院授予全国民族团结进步模范集体称号。深化平安焦作建设，改革完善应急管理体系，严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。认真落实党风廉政建设责任制，持续纠正“四风”，强化审计监督，政府自身建设和治理能力进一步提升。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、统计调查、对台、档案、史志、气象、地震、人防、援疆等工作都取得了新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，开展多种形式的纪念活动，全市上下爱国热情极大激发、发展共识空前凝聚、干事激情更加高涨，奋进新时代的主旋律更加激昂！各位代表，这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻焦部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在着一些问题和不足。一是经济下行压力加大，结构性矛盾持续凸显，传统产业转型、新兴产业培育等任务更加繁重。二是新旧动能转换正处于关键期，加速培育动力动能、释放风险矛盾还需提高，切实抢抓机遇、有效应对竞争、增强创新驱动、完善创新平台和壮大创新主体等工作更加艰巨。三是城镇规划、建设、管理、运营等水平与高质量发展要求相比还要提升，加快城镇治理能力现代化、大力促进产城融合互动、增强综合竞争力、带动城乡协调发展等更加紧迫。四是民生领域还有薄弱环节，在优质教育、医疗资源、育幼养老、生态环境和疾病预防等方面还存在短板，群众日益增长的美好生活向往和不平衡不充分发展之间的个别矛盾更加突出。五是面对各类矛盾、多种攻坚等交织叠加的复杂形势，有的干部思想、作风与新时代、新征程、新任务、新要求还不能完全适应，提升能力素质、改进工作作风更加迫切。对此，我们一定勇于直面问题，认真加以解决。 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是不平凡的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。特别是，2020年年初一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展造成了严重影响。面对疫情冲击，市政府坚持以习近平总书记重要讲话和指示精神为根本遵循，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策要求，在市委的具体部署下，始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，全省第二家实现了疑似病例、确诊病例和密切接触者“三清零”，做到了医护人员“零感染”。同时，统筹推进经济社会发展，因时因势抓好扩投资、促消费、稳外贸等各项工作，科学有序推进复工复产复商复市复学，生产生活秩序全面恢复，经济社会运行趋于正常，疫情防控和经济社会发展取得阶段性重大胜利。大“战”还在继续。我们一定要清醒地认识到，当前国外疫情增长态势仍在持续，外来输入的风险依然存在，疫情对产业、投资、消费、就业、出口等领域的影响还未消除，统筹推进疫情防控和经济社会发展仍将面临新的挑战。我们更要深刻地认识到，“危”与“机”同生并存，我们面临有全球产业链、供应链、消费链重构等难得历史机遇，有国家财政税收、货币信贷、外经外贸、新基建等政策红利机遇，有黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、郑州大都市区一体化发展、洛阳副中心城市建设等战略叠加机遇，有疫情催生的新经济、新业态、新模式加速发展等转型升级机遇。只要我们抢抓机遇、危中求机，顺势而为、逆势奋斗，就一定能化危为机、逆势而上，牢牢把握发展主动权，奋力开创绚丽焦作的美好明天。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，深刻把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的实践要求，全面贯彻中央、省委经济工作会议精神，认真落实市委十一届十一次全会和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会任务，紧盯高质量发展持续保持全省“第一方阵”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，加快推动高质量发展，落实疫情防控常态化要求，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，致力打造“精致城市、品质焦作”，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！2020年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，固定资产投资增速进入全省前列，一般公共预算收入、居民人均可支配收入增长与经济增长同步，进出口总值保持平稳增长，居民消费价格指数涨幅与全省平均水平持平，城镇新增就业6万人以上，常住人口城镇化率提高1.2个百分点，万元GDP能耗降低2.5%左右，环境保护等约束性指标完成省下达任务。做好2020年工作，必须把握好五个方面：一是坚持以新发展理念引路领航。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。二是坚持在融入时代大势中走在前列。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等战略机遇，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为抓手，奏响“黄河大合唱”时代最强音。三是坚持用实体经济强基固本。把发展经济着力点聚焦到实体经济上，推进经济结构调整，加快产业转型升级，打造先进制造业强市和现代服务业强市。四是坚持以创新创业增强动能。完善创新创业政策支撑、载体平台和服务保障体系，积极创建全省新旧动能转换示范市。五是坚持以共建共享增进福祉。不忘初心、牢记使命，持续完善民生政策，扩大优质民生供给，全力在高质量发展中创造高品质生活，让全市人民携手步入全面小康社会。各位代表！大“战”尚未完胜，必须承受更多艰苦、付出更大艰辛。只要全市上下凝聚发展共识、坚持底线思维、树牢目标导向，保持永不懈怠的精神状态，坚持一以贯之的奋斗姿态，坚决一往无前攻坚克难，坚定一鼓作气跨越关口，焦作就一定能够圆满完成全面小康的宏伟目标，在新起点上擘画美好蓝图，沿着高质量发展的正确航道劈波前行！ 三、2020年重点工作2020年，我们要坚持做好“六稳”工作，落实“六保”任务，对标全面建成小康社会各项目标，实施系列重大专项、重大工程、重大行动。重点抓好七个方面： （一）全力应对疫情影响，奋力夺取“双胜利”。把稳增长作为经济工作首要任务，落实疫情防控常态化要求，发力实体经济，扩大有效需求，优化营商环境，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。抓好常态化疫情防控工作。坚持外防输入、内防反弹，联防联控、群防群控，加强“大数据+网格化”管控，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治常态化防控机制，开展好爱国卫生运动。推进公共卫生应急管理现代化，加强全市指挥机制、应急预案、防控人才、医疗设施、救治能力、流行病学调查、全民健康素养等建设，提高应对突发重大公共卫生事件能力，为人民群众生命安全和身心健康、经济社会平稳快速发展提供坚实保障。开展促进实体经济发展专项行动。做强做优实体经济，夯实发展基础，增强发展后劲。抓政策落实。把推动政策落地作为扶持实体经济的重要任务，落实国家、省应对疫情影响支持实体经济发展的系列政策，落细我市促进经济平稳增长26条、复工复产19条、企业共渡难关21条等惠企措施，确保各类市场主体应享尽享，实现红利“最大化”。抓纾困解难。发挥专班作用，主动对接企业，一业一策、一企一策，为企业应对疫情影响和市场风险排忧解难。抓融资服务。扩大制造业中长期贷款和小微企业信用贷，争取贴息补助，降低担保费率，多渠道提供便捷、高效、低成本的融资服务。抓链条协同。加大市域及周边产业链、供应链、消费链配套协同力度，发布产品供应清单、需求清单，加强主导产业、重点企业资源要素保障，畅通产业、市场、经济社会循环。开展促进消费升级行动。以应对疫情为契机，加快消费领域供给侧结构性改革。改善消费结构。制定促进消费主体多样、结构升级、业态更新、模式创新的政策措施，扩大住房、汽车、家电等传统领域消费，引导社会资本增加高品质的居家、康养、育幼、体育、文化、餐饮、旅游等消费服务。培育消费热点。制定扶持假日消费、夜间消费、流量经济等措施，强力推进马村区万达广场、解放区铜锣湾城市综合体、高塔光影秀、示范区恒大文旅城等项目，培育信息、体验、定制等消费新热点。加速消费场景向线上转型，加快线上教育、网络购物、网络配送、网上办公等发展。筑牢消费平台。实施服务业“两区”高质量发展行动，力争所有县（市）区全部达到星级标准。深入创建省级品牌消费集聚区，加快省级商业街提升改造。加强品牌连锁便利店建设，完善社区电商物流配送体系。加强农村电商县乡村服务站点建设，扩大快递农村覆盖面，开展文化下乡、图书下乡等活动，激活农村生活、文化等消费。开展项目攻坚年专项行动。坚持项目为王，扩大有效投资，做强高质量发展支撑。加强谋划储备。建立项目储备库、建设库、达效库管理制度，抢抓国家扩大中央预算内投资、扩大地方专项债券规模和发行特别国债等机遇，围绕新基建、新产业、新业态，聚焦先进制造业、数字经济、生态环保、公共卫生、应急物资生产储备、城市基础设施补短板等领域，再谋划入库一批重大项目。做好项目前期。健全“四评”工作机制，落实重大项目前期工作专项资金，加强可行性研究论证，加快办理前期手续，提高项目深度和成熟度，力争更多项目对内可收益、对外可招商、对上可申报。全力做好上级政策性资金和各类债券额度争取工作。强化项目攻坚。开展“四比四看”活动，坚持观摩评价、领导分包等推进机制，实施重点项目“五大倍增”计划，推动项目建设全面提速。优化项目服务。完善“六本台账”、强化“四项对接”，加强要素保障，提升审批效率，优化软硬环境，为项目提供全生命周期服务。深入开展优化营商环境行动。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，力争营商环境评价进入全省先进行列，加快形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。完善提升“首席服务官”制度，拓展“企业纾困360”平台功能，开展“解难点、疏堵点、除痛点”行动。落实“四双”机制，持续清查整改“新官不理旧账”问题。建立“企业宁静日”，实行检查企业审批制度，建立服务对象评判政务服务质量长效制度。深入开展弘扬企业家精神行动，全力为企业家培训提供便利条件，大力优化创业者成长环境，让企业家、创业者舒心、安心、专心干事创业！ （二）融入黄河流域发展大势，奏响时代最强音。联动郑洛“双核”，共同抓好大保护、齐同推进大治理、协同优势大发展，在贯彻落实国家重大战略中勇当示范、走在前列。全面推动黄河流域焦作段生态保护治理。坚持重在保护、要在治理，统筹山水林田湖草综合治理、源头治理、系统治理，把黄河建设成造福人民的幸福河。守好安澜底线，完善水沙调控体系，实施黄（沁）河河道综合治理、防洪减灾等工程，加强河道工程和标准化堤防建设。加强生态保护，强力整治滩区工业废水和畜牧养殖，扎实推进黄（沁）河保育林带、生态涵养带等建设，筑牢生态安全屏障。加快建设城乡供水一体化工程，配合服务好小浪底北岸灌区、西霞院水利枢纽输水及灌区主体工程建设，同步推进配套工程建设，促进黄河水资源节约集约利用。加快建设“双核”辐射优先发展区。强化与郑洛融合发展、联动发展、错位发展，打造支撑焦作高质量发展动力源。优化空间布局。加强与国家规划纲要、郑州大都市区规划等衔接，高质量编制焦作黄河流域生态保护和高质量发展规划、全市国土空间总体规划，编制完成黄河北岸生态文化经济带规划、郑焦一体化综合交通规划、县域村庄布局规划等32项专项规划。坚持交通先行。加快高铁焦作西站、孟州—巩义—偃师黄河大桥建设，力争开工沿太行高速公路焦作至济源段，推进呼南高铁豫西通道、新焦城际铁路、焦平高速、焦唐高速、沿黄高速和詹店、东海大道、焦温快速通道等三座南延跨黄河大桥项目前期研究工作，为沿线生态、产业、文化等发展提供基础支撑，全力打造郑洛焦综合交通体系。推动产业协同。加强与郑洛产业对接，以先进制造业协同发展为突破口，围绕高端装备制造、新材料、绿色食品、现代生物及生命健康、电子信息及大数据、新能源汽车等六大产业34个细分领域，促进区域重大产业项目统筹布局，探索跨市“飞地经济”发展新模式，提高产业集聚度，构建完整产业链，力争用3~5年时间共同打造一批国内领先的制造业集群。强化载体支撑。加快南部产业新城建设，促进华夏幸福产业新城提升，高标准规划建设黄沁河“金三角”启动区，加快武陟恒大生态文化旅游康养城落地建设。有序推进北部生态新城建设，实施“十路两河三校三片区”项目，打造以新带老、以老促新、整体联动、产城互动的沿黄沿山经济带。推进服务共享。围绕教育、医疗、文化、社保等领域，推进优质教育资源共享，建设标准统一的公共数字文化服务网络，探索建立医疗联合体，构建具有区域示范效应的一体化公共服务体系。高标准推进“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带建设。深入贯彻落实王国生书记相关重要讲话精神和要求，以“两山两拳”上升为省级重大布局为契机，以建设“两山两拳”区域生态文化旅游融合示范带为载体，积极融入全省黄河文化旅游带建设。传承文化根脉。保护修复嘉应观、陈家沟、妙乐寺、韩园、山阳故城、百家岩、月山寺、净影寺、慈胜寺、胜果寺等沿黄沿山遗存遗址，加快推进百里黄河生态文化长廊、云台古镇、当阳峪绞胎瓷小镇等项目，加强大运河文化保护传承利用。推进“两山”联动。共建云台山—嵩山山地生态休闲养生游、黄河文化风情游、南水北调生态文化游等一批精品线路，打造具有国际影响力的山水文化旅游示范带。促进“两拳”联手。实施“太极+少林”功夫之旅工程，深化郑焦宣传、营销、赛事等合作，打造世界级“中国功夫”交流展示区。打造发展通道。谋划推进“郑州（市区）—嵩山—陈家沟—嘉应观—焦作（市区）—云台山”新的快速直线通道，开发低空游览线路，加快沿黄路网建设，带动“两山两拳”整体发展。带动区域发展。以“两山两拳”为引领，带动沿“云台山—嘉应观—陈家沟—少林寺”区域文旅及 一、 二、三产业融合发展，加快建设黄河流域生态文旅经济带重大亮点、构建“一带一路”重要节点、立稳郑州大都市区高质量发展战略支撑点。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战，补齐全面小康短板。聚焦硬任务，啃下“硬骨头”，努力跨越高质量发展非常规性关口，确保全面建成小康社会的成色更足。全面完成脱贫攻坚任务。紧盯5665名建档立卡未脱贫人口，坚决克服疫情影响，着力解决义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫。持续推进贫困兜底线保障工作，完善提升“两定制兜底线”健康扶贫模式，加强45个医养中心规范化运营，提高失智失能重病重残贫困人口医养保障水平。打好打赢“四场硬仗”、开展“六大行动”、实施“四项工程”，精准帮扶项目，增强“造血功能”，提高脱贫质量。开展脱贫攻坚“回头看”，严格贫困退出标准和程序，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强脱贫攻坚和乡村振兴政策体系、重点任务、推进机制等有机衔接。强力推进污染防治攻坚。坚持“治、调、建”并举，突出精准治污、科学治污、依法治污，完善量化考核、生态补偿、差别管控等机制。打好蓝天、碧水、净土保卫战。下大力气调整优化产业、能源、运输、用地“四个结构”，探索从源头解决大气污染问题的长效机制。强力开展“三散”治理，深入抓好“六控”，淘汰除承担供热、供暖等任务必须保留外的30万千瓦以下落后煤电机组，持续抓好“散乱污”企业动态清零等工作。严格落实河长制，持续推进河湖“清四乱”等任务。编制全域现代水网规划，加快实施“四水同治”的“2+10”重大工程，积极创建省级节水型城市。抓好土壤污染管控修复，完成重点行业企业用地调查，加强重金属、农业面源污染防治。构筑绿色生态屏障。深入推进全国山水林田湖草生态修复试点建设，扎实开展国土绿化提速行动，建好矿山地质治理、水土流失综合治理、国储林基地等项目，完成森林资源培育10000公顷，创建全国绿化模范城市、国家生态园林城市。完善循环经济体系。加强工业资源综合利用，推动产业集聚区循环化改造，推进公共机构节能改造。推动清洁环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展，加快静脉产业园、装配式建筑产业园、商砼产业园建设。全力防范化解重大风险。加强政府债务风险监控，建立全口径政府债务监测长效机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。发挥债委会作用，支持非公企业“债转股”，优化资产负债结构，防控企业资金链、互保链断裂等风险。健全金融监管和风险处置协调机制，促进各类金融机构平稳健康发展。依法打击和处置非法集资，依法做好问题楼盘化解工作，防范化解社会领域风险隐患。 （四）推进产业转型攻坚，加快构建现代产业体系。把握疫情背景下产业链重构机遇，深化供给侧结构性改革，提升产业基础能力和产业链现代化水平，创建全省新旧动能转换示范市。打造先进制造业强市。把制造业高质量发展作为主攻方向，加快向高端化、智能化、绿色化、服务化方向迈进。做强做优支柱产业。围绕提升产业链水平，巩固装备制造、汽车及零部件、食品等产业优势，加快推进龙佰智能制造产业园、明仁药业高端饮品、河南百维智能装备产业园、世邦科技高端装备产业园等项目。纵深实施大企业集团培育工程，激励龙蟒佰利联、中原内配、多氟多等龙头企业并购、兼并、重组，支持伊赛等企业组建集团公司。改造提升传统产业。围绕铝工业、建材、化工、煤电等传统产业，加快推进减量、延链、提质行动。深入实施“三大改造”，培育一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，确保技改投资占工业投资达到30%。基本完成“百企退城”任务。培育壮大新兴产业。积极发展节能环保、电子信息、新材料等战略性新兴产业，加快推进泰鑫机械智能喷浆机器人、千业绿色智能化矿山和氧化钙、东方电气高端环保装备产业园、国隆科技石墨烯装配式建筑等项目。推动生物医药产业上下游企业合作，有序引导医疗器械、防疫用品等行业发展，加强检测诊断、生物疫苗、药物制剂等研发生产。大力发展数字经济。促进数字技术与各产业各领域深度融合，推进区块链、大数据、云计算、人工智能发展应用，加快5G网络、浪潮大数据产业园、工业互联网综合平台、蛮蛮云二期等建设。成立焦作市大数据产业联盟，深化与华为、阿里巴巴合作，推动华为焦作新基建运营中心、鲲鹏学院及阿里云创新创业中心、淘宝大学等项目落地，建设区域大数据中心，打造中原城市群数字枢纽城市。深入推进“两化融合”，再推动一批企业上云。强力推进十大工业项目。以十大工业项目为带动，全力推进357个重大工业项目，确保2020年完成投资344亿元。重点推动河南城盾智能盾构机及矿机设备产业园、河南领途电动车产业园、国家智能清洁能源汽车质量监督检验中心等项目运营，河南超威动力型和储能型电池、多氟多新能源锂离子动力电池、隆丰皮草皮毛加工产业园等部分子项目投产，中内凯思高端汽车零部件产业园、蒙牛产业集群等项目扩产提效。推动载体提质升级。加快产业集聚区“二次创业”，高质量开展产业集聚区规划修编工作，全面启动管理体制与人事薪酬制度改革，扎实推进“四提三改两融合”，实施布局优化、集群提升等行动，加快省级智能化示范园区试点建设，力争更多集聚区争先晋星。打造现代服务业强市。把服务业与制造业、培育消费新热点相结合，促进提质增效发展。一是实施文旅融合高质量发展工程。深入推进A级景区创建和质量提升工程，加快建设南水北调文化旅游带、大沙河滨水景观带、南太行森林公园、嘉应观田园综合体、焦作电厂文旅园区等项目。培育壮大文化康养业，推进太极产业新城、太极体育健康产业园、云阶康养小镇、印象·太极等项目，完善太极拳研学游、体验游、养生游等产品体系，加强四大怀药规范生产、精深加工和标准化认证等工作，叫响“世界太极城·中原养生地”品牌。二是实施现代物流综合枢纽工程。加快豫北物流分拨中心、河南省物流标准化示范市、全国供应链创新与应用试点城市建设，大力发展公铁海多式联运、供应链物流和冷链物流等，强力推进武陟公铁联运物流港、国家粮食和物资储备综合智能储备基地、中国宝武焦作现代综合物流园、博爱日照港豫北物流园、焦东焦西物流转型发展集中区等项目建设。新增国家AA级以上物流企业8家。三是实施金融服务提升工程。拓展智慧金服平台功能，提升对实体经济的融资服务能力。深化农信社改制，加快组建焦作农商行。支持焦作中旅银行扎根焦作、做大做强，打造旅游特色银行品牌。加快伊赛、科瑞森、皓泽电子、鑫诚耐火、云台山等企业上市进程。四是实施“两业”深度融合工程。促进制造业和服务业融合发展，支持示范区中原工业设计城、解放区地理信息示范产业园等做大做强，加快“制造+服务”园区建设，培育工业设计、信息咨询等新业态。发展定向开发、系统集成、运维管理等服务，培育一批服务型制造示范企业。五是实施促进建筑业和房地产业稳定健康发展工程。完善支持建筑业发展政策措施，培育壮大本土建筑业龙头企业，推动外来建筑企业本地法人化工作。落实稳地价、稳房价、稳预期和因城施策的长效管控机制，加强城市困难群众住房保障。 （五）深入推进改革开放创新，激活发展强劲动能。统筹推进深层次改革、高水平开放、多领域创新，激发内力、用好外力，打造引领高质量发展的强大引擎。更大力度深化重点改革。坚持市场化改革方向，以经济体制改革为重点，推动改革走深走实。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，提高“网上办、一次办、马上办”比例，实现部分业务办理“无接触”“零见面”；在不动产领域进一步扩大“刷脸办”“刷码办”“刷证办”范围，努力走在全省前列。升级完善全市统一的大数据平台，建设焦作城市门户APP。深化财税体制改革。完善市与县（市）区财政事权和支出责任，逐步规范财政分配关系。加强预算执行管理，优化支出结构，保基本民生、保工资、保运转。完善预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制，加快建立现代预算制度。深化医药卫生体制改革。做好全省市域综合医改试点市工作，加快公立医院综合改革，健全完善现代医院管理制度，全面推开薪酬制度改革。推进分级诊疗建设，引导医联体特别是医共体有序发展，促进优质医疗资源下沉。推动药品招标采购制度、医疗服务价格调整等改革，促进“四医联动”改革向纵深发展。深化商事制度改革。统筹推进“证照分离”“多证合一”等改革，破解“准入不准营”问题。深化企业退出便利化改革，完善企业注销等制度。深化国有企业改革。一企一策、逐企推进，全面完善国有企业治理结构和运营机制。推进国有资本投资、运营公司试点改革，推动混合所有制改革提质扩面，健全以管资本为主的国资监管体制。同时，统筹推进教育、文化、电力等领域改革。更高水平扩大对外开放。积极融入“一带一路”“四路五区”，以开放促改革、促转型、促调整、促创新、促发展，打造内陆开放新高地。强力招商引资。坚持大员上阵，实施“7+X”招商引资工作机制，落实县（市）区政府主要负责同志每月至少四分之一时间外出实质招商工作制度，“一把手”带头抓谋划、抓洽谈、抓协调、抓跟踪，全面提高项目“三率”，做到招商引资保时保效。创新招商方式，组织参加广交会等网上节会，大力推进“云推介”“云洽谈”“云签约”。用好第三方平台，积极开展中介招商、资本招商、以商招商、专题推介。瞄准重点区域，深入开展长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区等先进地区招商活动，积极承接杭州、成都等新一线城市产业转移。构筑后发优势，聚焦国内外行业龙头、大企业集团，实施精准产业链招商行动，再引进一批延链、补链、强链项目，争取更多行业“领头羊”落户我市。扩大对外贸易。落实稳外贸、增外资、促外经政策措施，加快培育一批外贸龙头。加快发展服务外包产业，强力推进省级服务外包示范园区创建工作。完善我市支持外贸企业发展的政策措施，鼓励引导企业在巩固传统市场基础上，开拓国际疫情较轻地区的市场。建好开放平台。提升河南德众保税物流中心、焦作进口肉类口岸指定查验场等服务水平，加快申建德众综合保税区。推进跨境电商产业园出口监管仓、进口保税仓建设等，提升焦作跨境电商生态圈功能。加强省级羊剪绒及制品、造纸及纸制品等出口基地建设，抓好中欧先进制造产业园、中韩产业园等建设运营，厚植开放竞争优势。更高标准提升创新能力。创建国家创新型试点城市，壮大创新主体，用好创新资源，优化创新环境，打造中原科技创新高地。培育创新主体。开展高企倍增计划和科技型中小企业“双提升”行动，新增国家高新技术企业30家，加快培育一批高科技“独角兽”企业、“瞪羚”企业，发展一批“专精特新”中小企业。筑牢创新载体。推动我市国家高新区系统性重构、创新性变革，深化体制机制改革，构建高水平平台体系，全力把高新区打造成为高能级战略平台、高质量骨干平台。加快建设科技总部新城等创新载体，支持河南理工大科技园创建国家级大学科技园、高新区企业争创郑洛新国家自创区辐射点，支持孟州省级高新区创建国家高新区、市工业产业集聚区创建省级高新区。搭建创新平台。深化与国家知识产权局专利审协河南中心合作，深入实施专利导航工程。建成一批省院士工作站、省重点实验室等，新增省级工程技术研究中心10家、企业技术中心10家。引育创新人才。落实“引才聚焦”政策，建好市科技人才服务平台，建立焦作籍科技人才库，办好第九届海创会，发挥中德工业城市联盟平台作用，再引进一批创新人才（团队）。完善创新机制。加快建立国家级、省级创新平台与产业转型融合发展的体制机制，创新高校、科研院所重大科技成果转化激励机制，完善支持科技服务业发展的政策措施，提升创新能力，汇聚创新合力，为高质量发展赋能增势。 （六）加快新型城镇化建设，促进城乡协调融合发展。坚持以人为核心，以提高城镇化质量为关键，科学谋划、统筹建设，加快城乡协调融合发展，全力打造“精致城市、品质焦作”。推进中心城区提质建设。纵深推进“四城联创”，全面提升中心城区首位度、承载力、辐射力，力争创成全国文明城市、国家卫生城市。抓好省级海绵城市试点、城市双修建设，加快推进世行贷款绿色交通项目，集中供热、燃气普及率分别达到90%、98%。强力实施城镇老旧小区改造补短板工程，完成858个改造提质任务。深化城市管理执法体制改革，完善市数字城市管理中心功能，加快发展智慧城建、智慧交通。做好生活垃圾分类试点工作。扎实推进十大基础设施重点项目，南水北调城区段绿化带绿化区域全面开放；城区河道综合整治和棚户区（城中村）改造完成年度任务；中原路完成后续工程及道路绿化，东海大道除穿越铁路节点外全线通车，焦温快速通道（西环路）除跨南水北调节点外全线通车；太焦铁路建成运营，统筹推进高铁新城建设；建成府城水厂至新城加压站输水干管、配套管网，中心城区实现南水北调供水全覆盖；完成大沙河生态治理项目上游提升、城区核心段配套设施建设；加快推进新河生态治理项目，基本完成商务中心区高压线路归并改造工程主管廊建设。二号首长推动县域高质量发展。支持各县（市）立足自身实际、突出特色主导、发挥比较优势，提升县域发展质效，争创全省践行县域治理“三起来”县（市）。坚持规划引领。突出差异化高质量发展导向，编制和完善县域国土空间、产业布局等发展规划，分类指导、因地制宜，走好符合自身实际的发展路子。提高城镇化质量。以百城建设提质为载体，加大市政管网、停车场、污水垃圾处理设施等建设力度，完善老城区服务功能，实施好总投资1322亿元的645个提质项目，确保完成投资200亿元。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口有序向城镇转移。强化产业支撑。修改完善县（市）区经济高质量发展考核暂行办法，调整考核权重，突出引导各县（市）立足自身特色、培育主导产业、延伸产业链条、促进集聚集群集约，坚持以特色、亩产、生态论英雄，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，一张蓝图绘到底，接续努力、久久为功，促使各县（市）全力打造1~2个有较强竞争力、辐射带动力的主导产业，筑牢县域经济发展支撑，再创焦作县域经济发展新辉煌！实施乡村振兴战略。把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，统筹做好“三农”工作，奋力在乡村振兴上走在全省前列。做强特色优势产业。加强粮食安全工作，落实“菜篮子”市长负责制，加快建设国家农作物育种创新基地，加强现代化农业集成技术研究与推广，推动畜牧业转型升级。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展两牛、果蔬、休闲食品等生产加工，推动农村一二三产业融合发展。加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，高标准打造中原乳都。实施现代农业产业化集群培育工程，再创建一批带动强、效益好的联合体。加快建设中以高效农业示范园区等项目，大力创建国家级、省级现代农业产业园。加快建设美丽乡村。高质量编制实用性村庄规划。抓好农村生活垃圾和污水治理、农村改厕、村容村貌提升，扩大生活垃圾、生活污水处理覆盖面。实施天然气、光纤、宽带进村入户工程，完善农村信息、冷链物流等基础设施。高质量创建“四好农村路”2863公里，争创全国全域“四好农村路”示范市。深入推进乡风文明行动，广泛开展精神文明创建活动。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包土地“三权分置”改革。深化农村集体产权制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。抓好沁阳紫陵、武陟嘉应观全国首批全域土地综合整治试点创建工作。开展农民合作社规范提升行动，实施家庭农场培育计划。 （七）提升社会治理效能，切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。办好重点民生实事。注重加强民生建设的普惠性、基础性和兜底性，实施好小学课后服务试点经验推广、农村寄宿制学校建设、适龄妇女“两癌”免费筛查、残疾儿童康复救助、健康就诊“一卡通”、新能源电动公交车购置等12个方面总投资20.5亿元的重点民生实事，确保完成年度目标任务。稳定扩大就业创业。扩大援企稳岗政策覆盖范围，支持灵活就业和新就业形态，开发更多就业岗位。持续实施就业创业春风行动、全民技能振兴工程，采取线上招聘、网络技能培训等新模式，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业服务，抓好就业创业服务信息化等工作。加快返乡创业示范县、示范园区和示范项目建设，发展壮大“回归经济”，确保有劳动能力的贫困家庭至少有1人实现就业，新增农村劳动力转移就业1.2万人。全面加强社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实施健康焦作行动，开展健康影响因素监测干预，维护全生命周期健康。推进基本医疗保险市级统筹，全面实施城乡居民医保门诊统筹制度，加强医疗救助与基本医保、大病保险、大病补充保险政策衔接。落实残疾人两项补贴制度，开工建设残疾人康复中心。提高城乡低保标准和人均月补助水平，落实困难群众基本生活价格补贴联动机制，强化社会救助兜底功能。提高公共服务质量。加快国家级公共教育基本公共服务标准化试点市建设，规范发展学前教育，实施普惠性学前教育扩容工程，补强义务教育薄弱环节，推进普通高中育人方式改革，加强城乡中小学建设，加快农村教师周转宿舍和住房建设。深化职业教育“双元”培育改革，推进产教融合、校企合作。支持河南理工大学建设一流学科，支持焦作大学、焦作师专高水平学校、高水平专业群建设。支持黄河交通学院通过教育部本科教学合格评估，加快推进黄河生物科技学院、河南太极拳学院建设。加快市级区域医疗中心、县域医共体建设，大力推进市人民医院门诊急诊大楼及临床医学研究中心、二医院新区医院、市传染病医院能力提升等重大项目建设。加强市县中医医疗机构建设，抓好中医药诊疗技术和新药研发创新，积极推动中医药传承创新发展。做好太极拳成功申遗后的文化宣传、系列推介、产业发展等各项工作，掀起世界“太极风”。加快推进省第二慈善医院迁建，建成市智慧养老服务中心、市社会福利院。创建全民运动健身模范市，办好市第十四届运动会。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。创建省级规范化社区，提升社区服务能力。严格落实安全生产责任制，全面推进双重预防体系建设。依法保护野生动物，严厉打击捕猎、运输、交易野生动物及其制品等违法行为。强化食品药品安全管理，深入创建国家食品安全示范城市。积极推进法律“七进”活动，健全公共法律服务体系。开展市域社会治理现代化工作，深入推进平安焦作建设，完善社会治安防控体系，深入推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。同时，积极支持驻焦部队建设，加强国防教育和人民防空建设。扎实开展拥军优属工作，巩固军政军民团结，加强退役军人服务管理。加强统计工作，做好第七次人口普查。加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持外事、侨务、对台工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好气象、档案、地震、史志、邮政、社科等工作。 四、加强政府自身建设始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，重点实施“高水平规划编制年、高质量项目攻坚年”“两高”行动，加快转变政府职能，持续改进工作作风，推进政府治理体系和治理能力现代化。 （一）加强政治建设，擦亮忠诚底色。始终把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻省委营造“学、严、干”氛围相关部署，认真落实“争做出彩河南人”要求，以实际行动确保党中央、国务院方针政策政令畅通，确保省委、省政府和市委各项决策部署落地见效。 （二）树牢法治思维，依法全面履职。落实依法治国基本方略，深入推进法治政府建设，争创全国法治政府建设示范市。坚持集体学法制度，完善政府法律顾问制度，严格执行重大决策合法性审查机制，提高决策法治化、民主化、科学化水平。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化综合行政执法改革，规范公正文明执法。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强审计监督，主动接受群众、舆论监督，全面推进政务公开，持续提高依法行政、依法治理能力。 （三）开展“两高”行动，磨砺实干品格。2020年是重大历史节点的“交汇期”，是重大发展机遇的“叠加期”，要特别抓好“两高”行动，以“规划”抢抓发展机遇、构筑先发优势，以“项目”应对下行压力、做强发展支撑。高水平抓好“规划编制年”行动。聚焦我市“十四五”规划、国土空间总体规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划、郑焦一体化发展规划等四大规划体系及32项专项规划，立足全局、遵循规律，加强对接、统筹编制，明方向、定路径、谋亮点，精准体现焦作在全国全省大局中的坐标和方位，体现融入重大战略排头兵、奋勇争先主力军的站位和定位，为当前和长远发展提供科学蓝图指导。高质量推进“项目攻坚年”行动。把项目作为实现规划蓝图、顺应发展大势的载体，发扬战“疫”作风，落实“一线工作法”，全力争取一批优质项目纳入国家和省“大盘子”，精准引进一批延链补链强链项目做优增量，加快建设一批重点项目为经济迅速提升提供支撑，以高质量项目助推高质量发展，确保完成2020年经济社会发展各项目标任务。 （四）坚持廉洁从政，永葆公仆本色。落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重点整治形式主义、官僚主义新表现。持续深化“以案促改”，强化法规制度建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入开展部门述职评议、网络问政、作风督查等专项行动，开展文山会海、督导检查清理行动，持续促作风转变、为基层减负。压减“三公”经费，兜牢“三保”底线，带头过紧日子，让老百姓过好日子，全力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。各位代表！万众一心加油干，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，只争朝夕、不负韶华，全力推动经济社会高质量发展，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，努力在中原更加出彩中出重彩、更精彩，争当河南在中部地区崛起中奋勇争先的主力军！

  2025-07-09

• 【新郑市招商】2019年新郑市政府工作报告

  2019年1月25日在市五届人大四次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和特邀、列席人员提出意见。 一、2018年政府工作回顾2018年，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为引领，持续深化“四重点一稳定一保证”工作总格局，克难攻坚、拼搏进取，较好完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，为决胜全面建成小康社会、加快郑州国家中心城市次中心高质量建设奠定了坚实基础。 （一）国民经济稳步增长，发展质量有效提升。面对经济环境复杂多变、下行压力加大、多重约束趋紧的严峻形势，始终坚持党的集中统一领导，把握稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，持续推动新旧动能转换，促进经济由高速度向高质量转变，努力筑牢高质量发展基础。综合实力持续增强。预计全年完成地区生产总值779.3亿元，增长7%。地方一般公共预算收入75亿元，增长9.7%，其中，税收55.6亿元，增长20.6%，税收占一般公共预算收入比重达74.1%，较上年提高6.7个百分点，总量蝉联全省县(市)首位。固定资产投资增长4.5%。社会消费品零售总额300.8亿元，增长13.3%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达33450元和21562元，增长8.3%、8.5%。三次产业比调整为2.9:49.5:47.6。全国中小城市综合实力百强县(市)、县域经济基本竞争力百强县(市)排名分别升至第40位、33位，县域经济发展质量总体评价连年位居全省首位。龙湖镇连续四年全省唯一跻身全国综合实力百强镇，排名第79位。三大攻坚战扎实推进。全力打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理，妥善化解存量债务、严格控制增量债务，债务总量保持可控范围;深入开展防范和处置非法集资、互联网金融风险专项行动，加强问题企业、问题楼盘监管处置，防范区域性系统性风险。坚决打好精准脱贫攻坚战。投入资金6795万元，实施扶贫开发项目73个;建成市乡村三级金融扶贫服务体系，发放小额扶贫贷款4639万元，帮助1000名贫困群众稳定就业;具茨山5个行政村829户贫困群众易地搬迁入住新居;结对帮扶南召县，投资4480万元援建扶贫道路3条，解决22个行政村、3.6万人安全出行问题;谋划实施5个产业扶贫项目，带动贫困人口1861人;评为全省结对帮扶工作先进单位。强力推进污染防治攻坚战。狠抓燃煤、扬尘、机动车、工业等污染治理，加强“散乱污”企业整治，空气质量主要污染因子指数完成郑州市下达目标;双洎河国控断面水质稳定达标，饮用水源地水质达标率100%，城市黑臭水体基本消除;科学实施土壤污染防治，完成土壤污染状况详查，污染地块修复治理有序推进。工业经济加快转型。着眼高端化、智能化、绿色化发展目标，持续推动产业转型升级，出台加快制造业高质量发展“1+N”政策体系，全年新设企业4962家，增长46%，市场主体达6.3万家，居郑州县(市)首位;新增规模以上工业企业15家，主要工业增加值增长5.7%;全国工业百强县(市)排名第33位，位居全省第一。以食品制造、生物医药、电子信息、高端装备等重点产业为突破口，加速新旧动能转换，开建、续建重大产业项目86个，好想你FD食品等21个项目建成投产，完成投资220亿元，食品制造、生物医药产业增加值增长7.2%。着力发展高新技术产业，新增高新技术企业11家、科技型企业7家，高新技术产业完成增加值84.5亿元，增长12.6%。深入实施质量强市战略，新注册商标1394件，商标拥有量保持全省县(市)首位，新港产业集聚区评为省产业集群商标品牌培育基地。积极推行绿色制造，31家工业企业实施技术改造，好想你健康食品、加加味业分别评为国家、省级绿色工厂。现代服务业提档升级。现代商贸物流业势头强劲，投资200亿元的华南城会展中心、五星级酒店、T-Park高新产业园等九大高端商业项目集中开工，华南城特色商业区晋升省二星级服务业“两区”;传化物流小镇、红星美凯龙中原家居城全面开建，现代商贸物流业完成增加值146.2亿元，占GDP比重达18.7%。文旅产业繁荣发展，成功举办戊戌年黄帝故里拜祖大典、黄帝文化国际论坛和第十六届枣乡风情游活动，创建全国休闲农业与乡村旅游星级示范企业(园区)5家、省级乡村旅游经营单位3家，龙湖镇泰山村认定为省级旅游特色村;全年接待游客503万人次，实现旅游收入20.1亿元。房地产业平稳发展，商品房屋交易面积434万平方米，交易额328亿元，均居全省县(市)首位。积极发展金融服务业，进驻银行14家，银行存贷款规模分别达625亿元、572.6亿元，均居全省县(市)榜首，金融服务业预计完成增加值33.3亿元，占GDP比重4.3%;农商银行获评全国金融机构年度最具创新力中小银行。第三产业预计完成增加值371.3亿元，增长8.4%。现代农业稳步发展。农业综合生产能力持续增强，新增恢复节水灌溉面积1.7万亩，建成都市生态农业示范园1.2万亩，评为国家高效节水灌溉示范县(市)、省节水型社会达标建设县(市)，通过省“红旗渠精神杯”和郑州市“中州杯”考核验收。积极培育新型农业经营主体，新增农业联合体2家、农业龙头企业4家、农民专业合作社26家。加强农业品牌建设，新认证“三品一标”农产品20个。成功举办首届“中国农民丰收节”河南主会场活动。 （二）着力品质提升，新型城镇化建设高质量推进。瞄准国内一流中小城市建设目标，大力推进城市建设提质工程，投资254亿元，谋划实施城市提质项目186个，列为省百城提质暨文明城市创建工作推进会观摩城市，位居全国新型城镇化质量百强县(市)第60位。城市品质有效提升。功能品质持续完善。新建升级城区凤台路等道路10条，改造人民路等9条道路人行步道，文化北路全线通车;实施烟厂大街等11条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管61公里，新建改造电网294公里;整治提升迎宾路等4条道路街景，完成暖泉河景观大桥等18项道路桥梁亮化工程。环境品质更加优良。扎实推进旧城改造，改善群众居住环境，实施17个老旧小区整治，完成拆迁355万平方米，建成安置房4315套58.7万平方米，网签安置房7714套，2.3万名群众入住新居。大力推进城市绿化美化工程，建成东关南园等街头游园4个，实施黄帝像周边等4处重点区域景观提升，完成轩辕丘、故里西路绿化，新增城市绿地12.4万平方米。文化品质不断丰富。加强历史文化风貌保护，规划建设3.5万平方米历史文化风貌区，修缮接旨亭、考院、凤台寺塔、县衙、南街古巷老民居等历史建筑38处，南街古巷重现传统街巷面貌。嫘祖城商业综合体、接旨胡同历史文化商业街招商运营。服务品质明显提升。加强农贸市场综合整治，完成文化路农贸市场、永兴农贸市场提升改造，洧水路农贸市场动工开建。大力发展公共交通，开通202路公交线路，“公交一卡通”与全国80个城市互联互通。新区中央商务区招引企业总部和综合商业50家。城市管理更加精细。全面推行城市管理“路长制”，扎实开展道路交通秩序整治，完成人民路等3条道路中心隔离、人非分离。大力实施城乡环卫一体化，实行“五步三过程”道路清洁机械化联合作业，主次干道机械化清扫率达100%;新建改造垃圾中转站25座，重新命名郑州市级以上卫生先进单位36个，城乡管理综合考评蝉联郑州县(市)首位，夺取郑州爱国卫生金杯，通过国家卫生城市复审。加快智慧城管建设，整合1800多个视频监控资源，实现全天候、全方位城市精细化管理。重点片区加速建设。华夏幸福产业新城4条园区干道工程完工，服务中心建成投用，智能终端产业港等10个项目快速推进，签约耀德电子等产业项目8个。新区东部片区完成整体规划设计，城市公园、五星级酒店、文化活动中心动工开建，科技馆设计方案编制完成。龙湖西部片区拆迁村庄112万平方米，建成区电网升级改造完毕，宋城黄帝千古情项目全面启动，郑州新郑教育园区评为郑州市“两快”组团新区。新港产业集聚区新旧动能转换示范港等6个项目开工建设，遂成药业新厂区二期等4个项目建成投产，河西变电站等11个基础设施工程建成投用;入选国家开发区目录，评为省二星级产业集聚区、郑州市“两强”产业集聚区。融郑融港迈出关键步伐。坚持北进东连、统筹西南，大力建设城乡路网，投资13.5亿元，新建提升市域干道80.8公里。融郑通道更加畅通，新孟路改建二期、鸿鹄路南延等4条道路工程竣工，求实路南延、西环路及跨S323立交桥等3项道路桥梁工程快速推进，商登高速新郑新区站建成通车;市财政出资兜底，将京港澳高速新郑站、薛店站、双鹤湖站，商登高速新郑新区站、新村站，郑尧高速新郑西站等6个收费站全部免费，自2019年1月6日起，新郑豫A牌照小客车在郑州范围内高速公路实现政府付费、个人免费通行。融港路网紧密衔接，华南城大道、中兴路东延、学院路东延一期等7条道路竣工通车，S323改建、新村大道东延、万邓路上跨商登高速立交等10项道路桥梁工程加速建设。 （三）深化改革开放创新，发展活力持续增强。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，全面深化重点领域改革，高水平推进开放创新，为高质量发展提供强有力的制度保障、动力支撑。重点改革不断深化。全面启动政府机构改革。持续深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“最多跑一次”事项797项，实现网上可办率100%。全面推行“三十五证合一”和企业登记全程电子化，市场准入更加高效便捷。大力实施“三块地”开发利用改革，扎实开展“大棚房”专项整治，从严查处土地利用管理突出问题，整改违规用地2148亩，盘活闲置低效用地1019亩。公共资源交易中心跻身全国公共资源交易机构百强。创新创业活力迸发。聚焦“四个一批”汇聚创新资源，加大科技创新支持力度，培育郑州市级以上工程技术研究中心8家，新转化科技成果10项、申请专利1986件，万人发明专利拥有量增长18%，技术合同成交额1.5亿元，好想你健康食品、庆安化工、中原工学院列入省首批郑洛新国家自主创新示范区辐射点。加快“双创”平台建设，建成创新创业综合体、众创空间、科技企业孵化器21个，入驻企业项目597个、团队309个。评为省知识产权强县工程示范县(市)，全省唯一入选国家首批创新型县(市)建设试点，全国科技创新百强县(市)排名第48位，位居全省第一。开放招商成果丰硕。大力开展园区招商、节会招商、以商招商，完善招商引资项目准入和评估机制，新签约卫龙食品等项目20个，到位资金242亿元。完成外贸进出口4.3亿元，引进境内域外资金126亿元。河南进境粮食指定口岸新郑查验场获批运营，电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区签约南非、韩国等11个国家28家企业。 （四）加强生态文明建设，环境质量不断改善。实行最严格生态环境保护制度，环境保护和生态建设同步发力，全市生态环境质量稳步提升。持续强化大气污染防治。重拳治理扬尘污染，全面落实建筑工地“三员”管理和“工地警长”“路段警长”责任制，严查运输车辆超限超载、抛撒滴漏等行为。强化燃煤管控，燃煤锅炉基本拆改到位。严控机动车尾气排放，限制重型车辆市区通行，取缔非法加油站点95处。大力整治餐厨油烟污染，餐饮服务单位全部安装油烟净化装置。着力提高秸秆禁烧技防水平，实现重点监管时段“零火点”，评为省秸秆禁烧工作成绩突出单位。全面加强水生态治理。严格落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项行动，沿河违规养殖场、排污口全面整治。高标准推进生态水系建设，双洎河综合治理示范段初具形象，绿化面积23万平方米;完成郑风苑、轩辕湖湿地文化园景观提升，十七里河湿地公园建成开放。加快污水处理设施建设，华南城污水处理厂二期、城关污水处理厂二期建成投用，全市日处理污水能力达32万吨。造林绿化提标升级。全面开展国土绿化提速行动，新造林5753亩。强力推进铁路、干线公路两侧和高速互通立交、出入口区域绿化整治及生态廊道提升，新建提升京港澳高速等生态廊道4条66公里4100亩。加强古树名木保护，对462株古树及15株古树名木后备资源挂牌保护。薛店镇评为省级园林乡镇，15个单位创成郑州市级以上园林单位。通过国家园林城市创建省级初验。 （五）加大惠民利民力度，群众幸福感日益增强。坚持以人民为中心，将有限财力向民生领域倾斜，投入民生资金84.5亿元，增长15.8%，占财政总支出比重达81.5%，更多群众分享到改革发展成果。农村面貌明显改善。狠抓农村人居环境整治，投资8360万元，完成11个示范村村容村貌提升，硬化道路36公里、新建游园广场20个，打造观音寺镇田庄、梨河镇学田、新村镇梨园等特色村;投资2.9亿元，完成54个行政村生活污水集中处理，铺设污水收集管网900多公里，建成村级污水处理站80个;投资2300万元，全面启动农村改厨改厕改水工程，新建改造城镇公厕80座，建成环保深埋桶538处，城乡道路清扫保洁和生活垃圾收运实现全覆盖;重新认定郑州市级以上卫生村(社区)44个，农村垃圾治理、乡镇公厕建设工作通过省级达标验收，薛店镇通过国家卫生镇复审。扎实开展农村集体产权制度改革，28个试点村(社区)改革基本到位，96%以上村(社区)完成清产核资。美丽乡村建设步伐加快，辛店镇北靳楼等6个美丽乡村形象显著提升。惠民措施更加有力。大力支持创业就业，新增城镇就业再就业7920人，转移农村劳动力1万人，吸引农民工返乡创业1087人，发放创业担保贷款6590万元。逐步提高社会保障标准，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1536元和1740元，城乡居民基础养老金最低标准年人均增加360元，城乡居民最低生活保障标准分别提高至每人每月630元、430元，居民医保财政补助标准增长至每人每年490元，职工和居民医疗保险年度最高支付限额统一提高至55万元，重特大疾病门诊病种增加到27种。加快构建养老服务体系，新建改造敬老院10所、社区老年人日间照料中心5所。强化群众住房保障，盘活处置公租房4000套，为135户住房困难家庭发放廉租补贴。社会事业均衡发展。着眼新郑未来，优先发展教育事业，集中财力投资11.9亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园30所，迁建新郑二中，全年新增学位3万个，投入力度、新增规模创新郑教育发展史最高纪录。逐步提高教师待遇，落实乡村教师补贴2483万元、高中教师补贴1714万元、班主任补贴904万元，共计5101万元。高考成绩综合评价连续27年保持郑州县(市)领先位次，评为国家农村职业教育和成人教育示范县(市)。优化医疗资源布局，市公立人民医院开诊运营，市公立中医院加紧推进，通过全国健康促进县(市)试点验收。不断完善公共文化服务体系，举办各类文化惠民演出450场;图书档案方志馆启动建设，城市展览馆免费向市民开放，市博物馆晋升国家二级博物馆，基层综合性文化服务中心实现全覆盖，全国戏曲进乡村工作经验交流会作为十九大以后中宣部第一个全国现场会在我市成功召开。南水北调丹江口库区移民安置通过国家验收。妇女儿童、青少年权益保护事业健康发展，统计、粮食、供销、物价、人防、民族宗教、气象、黄帝文化研究等工作取得新成绩，税务、邮政、铁路、烟草、盐业等部门和各高等院校，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。社会大局和谐稳定。深化平安新郑建设，强力推进扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，社会治安秩序良好。扎实开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续稳定，评为省“安全生产月”活动先进单位。依法做好信访稳定工作，信访总人数和越级上访人数分别下降23%、38%。加强食品药品安全监管，获评郑州市食品安全管理示范单位5家。强化基层社会治理，完成村(居)委会换届选举。深入开展“七五”普法，建成公共法律服务平台296个，学法守法用法氛围日益浓厚。一年来，我们在加快经济社会发展的同时，高度重视政府自身建设，始终坚持在市委领导下开展工作，认真落实市人大及其常委会决议决定，自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大代表建议141件、政协委员提案173件。持续推进政府信息与政务公开，政府网站连续8年荣获中国政务网领先奖。积极拓宽社情民意表达渠道，认真办理市长热线、网民留言反映问题9086件，整体办结率达98.3%，评为全国人民网网民留言办理工作先进单位、郑州市市长电话优秀督办单位。强化审计监督，为财政增收节支3.5亿元。过去的一年，复杂多变经济形势多年未见，取得成绩弥足珍贵，我们更加深切地体会到，要做好新郑的工作：必须坚持党的集中统一领导。党对各项工作的领导是我们最大的制度优势，是战胜发展道路上一切艰难险阻的根本保证。时刻都要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定不移落实到政府各项工作中。必须紧扣高质量发展主线。坚持以新发展理念为引领，深化供给侧结构性改革，推动经济发展方式转变，实现开放创新双驱动，全力推动经济社会朝着更高质量发展。必须弘扬务实担当作风。坚持目标导向、问题导向，以求真务实、敢于担当的作风，奋发有为、拼搏进取的精神，把每一项工作都干出一流业绩。必须维护改革发展稳定大局。时刻保持清醒头脑，增强忧患意识，树牢底线思维，妥善防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定，为经济社会发展奠定坚实基础。必须紧紧依靠群众。认真践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，汇聚点滴水、化作大江河，凝聚全市人民共同力量，形成强大合力。各位代表，过去一年的成绩来之不易，是上级党委政府和市委正确领导、科学决策的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、苦干实干的结果，是社会各界同心同德、鼎力支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向倾力支持政府工作的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心、支持、参与新郑建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前经济社会发展中存在的困难和问题：一是产业转型升级速度不快，规上工业企业数量少，研发投入强度低于国家、省、郑州市平均水平，战略性新兴产业整体规模较小，难以支撑全市经济高质量发展;二是城市建设整体水平不高、管理不够精细，背街小巷、老旧小区等重点区域整治提升任务艰巨，交通拥堵、停车难、断头路等问题仍然突出;三是公共服务还有短板，优质教育、医疗等公共资源还不能充分满足人民群众需求;四是生态环境治理压力较大，距群众期盼的蓝天碧水净土要求还有较大差距。同时，政府工作仍有不足，有些改革和政策措施落实还不到位，一些干部能力素质有待提高、作风仍需转变，一些领域还存在不作为慢作为、消极腐败等情况。对于这些问题，市政府将高度重视，详细列明台账，一件一件认真抓好落实。 二、2019年政府工作的总体要求、目标任务和工作重点2019年是新中国成立70周年，也是打好三大攻坚战、推动郑州国家中心城市次中心高质量建设、决胜全面建成小康社会的关键之年。当前，我市经济高质量发展之路仍面临诸多困难，结构调整的阵痛、环保倒逼的压力、弥补短板的任务、区域发展的竞争，都需要我们积极应对、妥善化解。但是，我们更要看到全市经济高质量发展的良好态势越发突出，新郑面临跨越发展的重要机遇。一是高质量发展的支撑力更强。近年来，新郑综合实力、基本竞争力在全国排名持续上升，县域经济发展质量总体评价连年位居全省县(市)首位，总体实力和抗风险能力大大增强。城市品质有效提升，人文魅力初步彰显;融郑融港步伐加快，全面纳入郑州高速免费通行体系，与郑港衔接更加紧密;产业规模日益壮大，现代商贸物流、现代食品、生物医药产业竞争力持续增强，电子信息、高端装备等新兴产业加速崛起;生态环境更加宜居，高标准推进生态廊道建设、河流全域治理、城市绿化美化、农村人居环境整治，生态优势已逐步显现。二是高质量发展的大环境更优。拥有大中专院校19所、在校师生达20多万，建设双创平台21个、院士工作站5家、郑州市级以上技术研发中心50个，14家银行设立分支机构，是全省拥有高校、科技创新平台、进驻银行最多的县级市，人才、科技、资金要素加速汇聚。出台系列支持政策，设立专项扶持资金，创新创业软环境更加宽松。广大干部务实重干、拼搏进取，为高质量发展创造了良好营商环境。三是高质量发展的新机遇更凸显。国家明确支持郑州建设国家中心城市，新郑作为紧临郑州主城区的国家中心城市次中心，未来必将受到强大带动。同时，随着郑州航空港实验区、郑州新郑综合保税区、跨境电商综试区等国家战略深入实施，航空港实验区建设的辐射、带动作用将会进一步显现。此外，我们连续13年高规格成功举办黄帝故里拜祖大典，2018年又先后举办首届农民丰收节河南主会场活动、全省百城建设提质暨文明城市创建工作推进会、全国戏曲进乡村工作经验交流会，进一步提升了新郑的美誉度和影响力，都为我市加速高质量发展创造良好机遇。2019年政府工作要认真落实市委五届九次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实省委十届八次全会、郑州市委十一届九次全会部署，牢固树立新发展理念和以人民为中心的发展思想，把握“稳中求进”总基调、突出“奋发有为”总要求，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，以国家中心城市次中心建设为统揽，以黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城建设为载体，以破解制约新郑发展的突出矛盾为突破，坚持“四重点一稳定一保证”工作总格局，坚持目标导向、问题导向，坚持项目带动、项目化推进工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振信心、激发活力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，加快新郑高质量建设国家中心城市次中心步伐，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为郑州建设国家中心城市、实现中原更加出彩作出应有贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，主要工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长9.5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排和环保等约束性指标完成上级下达目标。确定上述目标，主要是落实中央新发展理念及稳中求进发展要求，考虑当前我市经济发展正处于新旧动能转换期，外部发展环境复杂多变，我们要坚持稳中求进工作总基调，持续推动经济高质量发展，并适度高于或同步省、郑州市主要发展目标。工作中，要牢牢把握“四个关键”：一是扭住高质量发展不放松。始终坚持发展第一要务，紧盯经济高质量发展、郑州国家中心城市次中心高质量建设目标，强化发展优势，补齐发展短板，优化发展环境。二是聚焦重点突破求提升。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以产业转型、城市提质、改革创新、生态改善等重点工作为突破口，增强高质量发展动力活力，推动新郑综合实力再上新台阶。三是统筹兼顾重协调。统筹安排各项重点工作，有效防范化解经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产等领域风险，化解可能影响发展大局的突出问题，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，营造高质量发展良好环境。四是加大投入惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，提升社会保障水平，全面发展社会事业，优化公共服务供给，切实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。围绕年度目标，我们将着力抓好以下几个方面的工作： （一）突出转型升级，在构建现代产业体系上实现更大跨越坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，努力推动产业高质量发展。增创先进制造业发展优势。加速新旧动能转换、产业转型升级，推动制造业向中高端迈进。促支柱产业壮大规模。深入实施“4115”工程，年度计划投资418.6亿元，开建达利食品二期等产业项目66个，建成投产人人利食品二期、润弘制药迁建等项目21个，支持好想你、遂成药业等优势企业增品种、拓市场，持续壮大千亿级现代食品制造、百亿级生物医药产业集群。促传统产业改造提升。坚决淘汰落后产能、处置“僵尸企业”，运用新技术、新业态、新模式，积极推动建材、水泥等传统产业改造升级，培育传统产业竞争新优势。促新兴产业取得突破。加快培育电子信息、高端装备制造等新兴产业，开建耀德电子等一批签约项目，推动龙翔电气等骨干企业壮大规模，迅速集聚新兴产业发展优势。促进现代服务业提档升级。积极推动生产性服务业向价值链高端延伸，生活性服务业向高品质转变。以新郑新区、龙湖教育园区为主体，加快建设五星级酒店、会展中心、高端商业综合体，逐步壮大总部经济、会展经济、文化创意等新兴业态规模。加快推进华南城九大高端商业项目、传化物流小镇核心区、红星美凯龙中原家居城建设，打造一流现代商贸物流中心。支持传统物流企业转型提升，积极发展冷链物流、智慧物流、电商物流、多式联运。加强电子商务村级服务网点配送体系建设，打通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。加强房地产市场和风险调控，推动房地产业平稳健康发展。加速全域旅游发展，精心举办枣乡风情游活动，宋城黄帝千古情项目建成试运营;聘请国内顶尖旅游策划机构，对具茨山旅游资源进行策划开发，打造高标准休闲养生度假区。支持民营经济实体经济发展壮大。习近平总书记指出：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源;民营经济只能壮大、不能弱化。”我市民营经济占GDP比重达72%，是全市经济建设主力军，我们要认真落实上级支持民营经济、实体经济发展系列政策，积极构建亲清新型政商关系，为民营经济、实体经济创造更大发展空间。坚持中央更大规模减税降费要求，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，切实降低企业发展成本。实施制造业高质量发展“1+N”系列政策，推动土地、金融、科技、人才等资源向民营经济、实体经济倾斜，帮扶“30强”“30优”企业发展壮大，新增规模以上工业企业25家，年销售收入超10亿元企业达32家。深入实施质量强市和品牌带动战略，认真做好“市长质量奖”评选，新创中国驰名商标1件。持续增强产业集聚区竞争力。加快资源承接、产业集聚和功能提升，着力增强产业集聚区发展能级。铺设新港产业集聚区庆安路北段等3条道路供水管网，新建改造樱花路等4条道路;统筹推进集聚区南北片区建设，培育壮大先进制造业集群，着力建设高质量发展引领区。 （二）聚焦品质提升，在加速城镇化高质量建设上迈出更大步伐牢牢把握规划品质、建设品质、管理品质关键环节，聚焦品质提升，打造绿亮净美、富有人文魅力的生态宜居城市。持续提升城市品质品位。瞄准国内一流中小城市建设目标，坚持国际视野、一流标准、新郑特色，牢记历史责任，弘扬工匠精神，下足绣花功夫，锻造钻石品质，所有市政工程设置永久性责任标识，列明责任单位及责任人，接受人民监督，经受历史检验，力争把每项工程都打造成为传世之作。着力提升城市规划品质。习近平总书记指出：“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”我们将更加重视城市规划建设内涵提质，以高标准规划引领城市高质量建设。精心编制中心城区城市设计和美丽乡村建设规划，完善海绵城市、灯光亮化、园林景观、地下空间利用等专项规划，促进城乡总体规划、土地利用规划、基础设施规划等各项规划深度融合、有机衔接。着力提升城市建设品质。加快老城区功能完善。推进老城疏解腾退补缺工程，腾退土地150亩，全部用于建设游园绿地及公厕、停车场等服务设施。启动南关桥改扩建工程，改造提升新华路等20条道路机动车道、人行道，新增公共停车泊位1000个，持续改善城区交通条件。实施郑新快速通道等17条道路雨污分流工程，铺设供水、雨污管网及截污干管79公里，进一步增强城市基础功能。加快南街古巷提质建设，高标准打造历史文化风貌区，彰显文化特色，提高城市人文魅力。大力改善群众居住品质，快速推进白庙范村、和庄社区城中村改造，新建、续建故里新家园二期等社区20个，全年建设安置房4288套、回迁群众1.5万人、网签安置房5000套以上。打造高品位城市新区。加快常青路等10条道路及配套管网建设，启动新村大道改造和中华北路地下连通工程;高标准实施轩辕湖周边重要节点灯光亮化，建成城市公园等5项生态景观工程;基本完成郑新快速通道新区段东侧、西亚斯学院北校区、李唐庄等区域拆迁清零，进一步拓宽城市发展空间。全面提速新区东部片区建设，加快高端商业综合体、五星级酒店等商业、基础设施项目建设，努力打造靓丽城市名片。高标准建设重点片区。加快华夏幸福产业新城起步区建设，建成创业大厦、智能终端产业港，完成潮河生态治理工程一期，启动汇成路等5个基础设施项目和中央公园等2个生态项目，全力打造“产业高度集聚、城市功能完善、生态环境优美”的一流产业新城。对标郑州主城区标准，持续推动龙湖中东部提质、西部片区开发，加快华南城特色商业区建设，高标准实施地铁二号线站点及周边环境整治;竣工双湖大道西延工程，启动新老G107连接线西延等8条道路建设;开建龙湖第二水厂、第三水厂，快速推进自来水、天然气管网铺设，全面增强龙湖教育园区承载能力。着力提升城市管理品质。突出抓好城市“四治”，积极打造城市优美环境、优良秩序、优质服务，全面提升城市整体形象。围绕生态环境治“污”，持续加大控煤、降尘、管车力度，坚决杜绝城市黑臭水体，不断扩大城市绿化面积，认真做好建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾分类处置、资源化利用，努力改善城市环境质量。围绕交通秩序治“堵”，加快实施“断头路”“卡脖路”打通工程，积极发展城市公共交通，大力开展交通秩序综合整治，切实增强城区通行能力。围绕市容卫生治“脏”，严格落实“路长制”，实行街面管理网格化，集中治理城区占道经营、私搭乱建等城市顽疾;加大道路机械化清扫力度，实行道路深度清洗，实现“路面见本色”，巩固提升国家卫生城市创建成果。围绕公共服务治“差”，健全完善数字化城管指挥平台功能，高效处置各类城市管理问题;大力改善社区、文体、康养服务，加快完善文化、体育、供热、养老等公共设施建设，不断提升人民群众生活服务保障水平。加速城乡一体化进程。把城乡路网建设作为加速城乡融合、一体发展的有力支撑，加快构建高效衔接、纵横贯通的城乡路网体系。加快融郑道路建设，完成郑新快速通道与双湖大道等4个交叉路口综合改造，加紧推进求实路南延，启动大学路、郑新快速通道、中华路辅道项目，协调推进G310建设工程，加速融入郑州主城区。加快融港道路建设，建成S321上跨G107立交、万邓路上跨商登高速立交工程，竣工S102改扩建和新老G107连接线附属工程，加快推进北环路东段建设工程，开建龙港路潮河桥和莲花路下穿京广铁路工程，协调启动S317建设工程，进一步畅通融港通道。加快市域路网建设，完成西环路、S323改建工程，建成孟港路等13条镇域道路，改造提升万邓路等3条县道，开建茨山路南移工程，不断提升市域道路通行能力。把城镇建设作为统筹城乡发展的关键节点，加快完善区域交通路网、市政配套、公共服务，做强特色产业，不断促进北部龙湖、郭店、薛店、孟庄四镇协同发展，全力打造产城融合发展示范区。编制完成新村、城关、梨河城乡统筹规划，加速和庄产城融合，加快西关老工业区改造，推动近郊乡镇融城发展。推动辛店传统工业转型，加快建设工业强镇;大力推行“现代农业+休闲旅游”发展模式，挖掘梨河、城关、观音寺丰富的现代农业资源和具茨山独特的旅游资源，打造西南部乡镇新的经济增长点。 （三）狠抓改革开放创新，为经济高质量发展增添新动能积极适应新时代高质量发展要求，全面深化改革、扩大开放、强化创新，推动经济社会发展向更高层级迈进。深层次推进改革。持续深化“放管服”改革，积极推行“互联网+政务服务”，落实完善“容缺受理”“一口受理、集成服务”工作机制，打造“一次办妥”政务服务品牌，努力让群众做到不求人办事、过上有尊严生活。深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法改革，全面完成城市执法体制改革，构建简约高效的基层管理体制。规范举债融资行为，防范化解政府债务风险;加快国有平台公司市场化转型步伐，切实增强企业竞争力和综合实力。扎实推进“三块地”开发利用改革，加快批而未供、供而未用土地盘活，力争全年批回土地6000亩，盘活闲置低效用地1000亩。高水平扩大开放。创新招商理念方式，大力实施五职招商、产业招商和集群招商，认真筹办己亥年黄帝故里拜祖大典经贸洽谈活动，全年招引项目30个、到位资金275亿元、实际利用外资2亿美元。加强外经外贸合作，力争全年外贸进出口4.3亿元。加快电子商务综合体“一带一路”国际合作示范园区建设，不断拓展创新创业国际交流合作新空间。全方位推进科技创新。坚持创新驱动、科技支撑理念，加快建设国家创新型县(市)，努力打造中部地区最具活力的创新示范区。加大财政科技投入，引导企业、高校、科研院所增加研发支出;新增院士工作站1家、郑州市级以上研发中心6家，转化科技成果13项，力争全社会研发投入强度达到1.5%。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程，力争新培育高新技术企业25家。加快推进电子商务等“1+3”创新创业综合体、众创空间和科技企业孵化器建设，全年新入驻各类企业项目200个、团队100个以上。深入实施“五彩”人才计划，力争引进高层次紧缺型创新创业人才6名、领军型创新创业团队2个，为高质量发展提供强大智力支撑。 （四）突出标本兼治，在建设高质量生态文明上取得更大成效深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，努力让天更蓝、地更绿、水更清。坚决打赢蓝天保卫战。全面落实蓝天保卫战三年行动计划，聚焦污染源头治理，强化“六控”措施落实，完成省定空气质量目标任务。加强扬尘污染管控，严格执行“8个100%”、开复工验收、“三员”管理等制度，精细化做好道路扬尘治理，最大限度减少扬尘污染。加大散煤治理力度，积极推进清洁能源替代利用，切实减少燃煤污染。持续开展“散乱污”企业动态清零行动，坚决杜绝死灰复燃。加强工业污染治理，持续推进工业污染源全面达标、重点行业超低排放改造、燃气锅炉改造。严查尾气排放超标行为，加快老旧、高排放车辆淘汰更新力度。全面促进油品质量升级与监管，坚决取缔非法加油站点，严惩生产销售不合格油品行为。加大秸秆禁烧和综合利用力度，确保全年“零火点”。坚持依法治污、精准治污，科学开展空气治理分析研判，突出抓好重点区域治理、重点时段管控、重污染天气应对。着力打好碧水保卫战。严格落实“河长制”，深入推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，积极开展堵污口、清污泥、治污水、净水质“三污一净”专项行动，确保国控断面和饮用水水源地水质稳定达标。强力推进生态水系综合整治，加快十八里河、暖泉河、潮河等河流治理，建成双洎河综合治理示范段、城市中轴线景观公园、暖泉河公园等城市公园，着力构建水清、岸绿、景美的生态景观。加强湿地保护和恢复，完成十七里河湿地公园生态尾水净化，适时启动生态湿地建设。建成电子信息产业配套污水处理厂，加快推进第二污水处理厂迁扩建工程，开建新区污水处理厂、龙湖西部污水处理厂，实现污水管网全覆盖、污水全收集全处理。扎实推进净土保卫战。全面实施土壤污染防治行动计划，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。强化建设用地土壤污染管控和修复，建立疑似污染地块名单，确保污染地块安全利用率不低于90%。加强农业面源污染防治，不断提高废弃物资源化、无害化利用水平。持续加快生态绿化建设。紧紧围绕“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化”目标，大力开展国土绿化提速行动，完成商登高速等6条123公里1.4万亩生态廊道建设，新增山地、平原生态造林2522亩，筑牢绿色生态安全屏障。建成南水北调生态文化公园、大吴楼生态文化公园，加快郑韩故城国家考古遗址公园、古枣林公园、后端湾生态文化公园建设，实施具茨山森林公园绿化提升，着力打造绿量适宜、功能完善的生态系统，通过国家园林城市创建验收。 （五）突出文化特色，在黄帝文化历史名城建设上彰显更大魅力坚持历史文脉传承与城市建设提质有机融合，深度挖掘文化内涵，高质量建设黄帝文化历史名城，着力增强城市文化软实力。深入推进文明城市创建。坚持培育和践行社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，持续开展“感动新郑”“文明市民”等评选活动，激发全社会崇德向善正能量，争做新时代出彩黄帝故里人。深入推进乡风文明大行动，广泛开展移风易俗、孝善敬老活动。积极倡导全民志愿服务，大力推行“社区党建+志愿服务”，打造一批有影响力的志愿服务品牌项目。深化群众性精神文明创建，大力开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建，全面提升市民文明素养和社会文明程度，成功创建省级文明城市。繁荣发展文化事业。大力传承弘扬黄帝文化，高标准推进黄帝故里园区规划建设，精心策划举办己亥年黄帝故里拜祖大典、第十三届黄帝文化国际论坛，持续提升黄帝文化影响力、感召力。大力实施文化惠民工程，精心组织“第六届群众文化艺术节”，扎实开展“戏曲进乡村”“双百场演出”等特色文化活动，高标准打造《郑风意象》等一批文艺精品，不断满足人民群众精神文化需求。积极倡导全民阅读，营造全民学习浓厚氛围。做好乡镇(街道)志、村志编纂，更好地保护传承传统文化、留住乡村记忆。加强文物资源保护利用。修编完善《郑韩故城遗址保护规划》，高标准编制裴李岗、望京楼等6处遗址文物保护规划，精心设计县衙、考院保护展示方案，完成市级博物馆新馆、郑韩故城国家考古遗址公园博物馆前期工作。严厉打击毁坏文物违法行为，修缮保护具茨山岩画、名人故居(墓地)等遗迹遗址，快速推进博物馆、车马坑数字化建设，不断提升文物保护利用水平。 （六）深入实施乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化按照农业强、农村美、农民富要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，深入推进产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。提升农业现代化水平。推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制创新，持续提高农业综合效益。认真落实粮食生产扶持政策，划定粮食生产功能区17万亩，确保粮食产量稳定在22万吨以上。加强农业经营主体培育，新增农业龙头企业1家、农民专业合作社6家。加大农民职业技能培训力度，让更多懂农业、爱农村的新型职业农民成为乡村振兴主力军。加强农产品质量安全监管和品牌建设，建成85个农药经营主体安全追溯点，新认证“三品一标”农产品10个，争创省级农产品质量安全示范县(市)。全面改善农村人居环境。大力开展村容村貌整治提升，全面实施庭院净化、房屋美化、道路硬化、街道亮化、村庄绿化工程，着力建设“五美庭院”“四美乡村”和“美丽小镇”。加大城乡配电网建设力度，升级改造电网104公里，建成郑州力牧220千伏输变电工程，开建220千伏梨河输变电工程，提升农村电网保障能力。按照“一村一品”“一村一特色”发展思路，积极培育特色民宿、田园体验、农家美食等乡村旅游新业态，高质量建设潩水寨等6个美丽乡村，努力打造一批美丽乡村品牌。深入推进农村改革。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加快农村房屋不动产登记，探索盘活闲置农房和宅基地。稳步推进农村集体产权制度改革，完成255个村(社区)农村集体资产清产核资。加强农地非农化问题治理，确保耕地和永久基本农田保护面积不低于省定目标。探索农村产权交易服务新机制，促进农村资源要素合理流转。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。坚决打好精准脱贫攻坚战。制定实施精准脱贫攻坚战三年行动计划，认真落实教育、医疗、住房、低保等扶贫政策，持续抓好产业扶贫、易地搬迁、基础设施建设及公共服务提升等关键环节，投资1.9亿元，谋划实施扶贫项目108个，具茨山887户4056人搬迁入住社区。扎实做好结对帮扶工作，加强基础设施、产业项目、民生改善等扶贫援助，全力帮助南召县完成脱贫任务。 （七）突出民生改善，在推动人民生活高质量上谋求更大作为牢记为民服务宗旨，持之以恒为群众办实事、做好事、解难事，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，让更多群众分享发展成果。健全社会保障体系。深入推进全民技能振兴工程，促进重点群体多渠道就业创业。依法治理农民工工资拖欠问题，切实维护劳动者合法权益。深入实施全民参保登记计划，健全养老保险、医疗保险、大病保险和医疗救助等制度，建成覆盖城乡的多层次社会保障体系。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，兜牢兜实民生底线。依法维护军人军属合法权益，做好退役军人服务保障。积极发展老龄事业、社会福利、慈善事业，加强妇女、未成年人、老年人和残疾人等特殊群体关爱服务。坚持教育优先发展战略。百年大计，教育为本。教育承载千家万户的希望，关乎新郑发展的未来。学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军，强国之路从校园出发。我们要深入落实立德树人、教书育人根本任务，把学生培养成德智体美劳全面发展的栋梁之才;促进教育优质均衡发展，健全贫困家庭学生资助制度，让更多孩子享受到公平而有质量的教育;加强校园环境综合治理，切实维护校园安全。不断提高教育教学质量，确保教育工作在郑州县(市)保持领先地位;扎实做好学前教育，促进学前教育普及普惠发展;深入推进产教融合、校企合作，提高职业教育水平。教师是打造中华民族“梦之队”的筑梦人，我们要加强人才引进、师德培养和教学能力提升，打造一支高素质专业化创新型教师队伍;着力改善教师工作生活条件，逐步提高乡村地区及一线教师待遇，真正让教师成为全社会最受尊敬的职业。协调发展社会事业。大力实施医疗卫生服务提升工程，加快建设市公立中医院，提高市公立人民医院运营水平，统筹推进分级诊疗、家庭医生签约服务和医共体建设，为人民群众提供更多便利优质的医疗卫生服务。深入开展爱国卫生运动，争创国家级卫生镇3个、省级卫生镇4个，加快薛店镇、梨河镇郑州市级健康镇试点建设，不断提高全民健康素养水平。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”共建工作，推动军民融合深度发展。继续做好供销、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象、粮食、档案等工作，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，推动社会事业全面发展。加强社会治理创新。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。健全立体化社会治安防控体系，夯实平安建设基层基础;深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，打造共建共治共享的社会治理新格局。严格落实安全生产责任制，加快安全风险隐患双重预防体系建设，最大程度杜绝安全生产事故发生。提升消防应急救援能力，建成投用1个小型消防站和150个市政消火栓。强化食品药品监管，让人民群众吃得更放心、用药更安全。健全完善信访问题源头治理机制，依法妥善解决群众合理诉求，不断提高信访工作专业化、法治化水平。加大问题楼盘、问题企业、非法集资等重点领域风险管控力度，着力防范区域性系统性风险，持续维护社会大局和谐稳定。各位代表，民之所望，施政所向。新的一年，我们将积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。(1)提升教育教学水平，新建、改扩建20所中小学、20所公办幼儿园，新增学位2.6万个;继续实施教学质量奖励计划。(2)促进群众就业创业，开展职业技能培训5500人，新增城镇就业再就业6500人，农村劳动力转移就业8000人。(3)提升医疗卫生服务水平，建成智慧卫生监督系统，为13家乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设中医综合服务区。(4)强化社会保障，对农村建档立卡户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭危房进行改造，为全市12084名残疾人购买综合保险。(5)改善群众交通出行条件，打通金城路西延至新建路、陶文路西延至文化路、褚庄路南延至人民路、郑韩路东延至中华路等4条断头路，新建府西路、府后路;综合整修市区4座过街天桥;逐步实施公交公营，实行“城区1元、乡村梯次”票价，政府投资购买公交服务，增加公交车辆，普惠市民出行;新郑籍居民购买新能源汽车首次上牌免收牌照费。(6)改善城区居民生活条件，高标准建设10个街头游园、7个生态停车场、7个新概念环保公厕;完成人民路、新华路、中华路精品街道亮化工程;改善老城区12个居民小区供水管网设施。(7)改善农村人居环境，完成100个行政村改厕，打造11个示范村、22条示范街道，建成33个行政村农村污水处理站(厂)，改善1.6万农村居民安全饮水条件。(8)丰富人民群众文化生活，加快建设文化活动中心、图书档案方志馆，启动文化馆、科技馆建设，举办150场文艺巡演活动。(9)增强老年人生活保障，新建5所敬老院、4所社区托老站，每年对集中供养特困老人免费深度体检一次。(10)提升便民服务水平，建成洧水路农贸市场，完成仓城路农贸市场主体建设。(11)加强餐厨废弃物处理，开建餐厨垃圾处理厂。(12)推进节能城市建设，完成45个老旧小区、5个公共建筑、4个行政村住房节能改造。 三、全面加强政府高质量建设各位代表，加快郑州国家中心城市次中心高质量建设、推动全市经济社会高质量发展，市政府承载着群众期盼、肩负着时代使命。我们将全面加强自身建设，不断提高执政能力和水平，努力以政府建设高质量推动经济社会发展高质量。强化政治意识，提高政治站位、增强能力素质。旗帜鲜明讲政治是政府工作的生命线。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，我们要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，思想上行动上始终同以习近平为核心的党中央保持高度一致，任何时候都要坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。不断加强党性锤炼，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中三中全会精神，不折不扣落实省委省政府、郑州市委市政府和市委的各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通。我们既要有政治上的自觉，也要有抓落实的能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，总结经验，不断增强谋事的大智慧、成事的真功夫，锤炼履职尽责的硬本领。强化责任意识，始终恪尽职守、勇于担当尽责。履行好时代赋予的历史使命，是政府工作的事业线。习近平总书记指出：“每一代人有每一代人的长征路。”新郑每届政府班子都肩负着历史责任，我们既要有功成不必在我的境界，更要有功成必定有我的担当，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，担负起新时代改革发展的历史重任。紧盯新一年政府工作目标任务，聚焦重点工作，不回避矛盾、不掩饰问题，以开拓创新的精神、坚忍不拔的毅力克难攻坚，努力开创对新郑人民负责、经得起历史检验的一流业绩。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力改善干部工作生活条件，为担当的干部担当，为负责的干部负责，着力营造奋发向上、担当作为的良好局面。强化法治意识，推进依法行政、打造阳光政务。严守法律法规是政府工作的警戒线。坚持政府工作法治化，忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格按照法定权限和程序行政。深入推进“七五”普法，加快公共法律服务平台建设，让人民群众真切感受到社会公平正义。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，高效办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务和信息公开，办好政府网站、政务微博和微信公众号，深入开展政风评议、政民互动等活动，着力打造公开透明的阳光政务。强化服务意识，持续转变作风、贴心服务群众。“宽一分，民多受一分益。”恪守为民情怀是政府工作的情感线。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们要进一步畅通群众诉求表达渠道，回应社会关切，认真处理人民群众来信来访。深入推进政府机构改革，全面落实“只进一扇门”“最多跑一次”手续办理，真正让群众少跑腿、好办事。政府系统党员干部都来自普通群众、出身平民家庭，深知大众民生不易、市井生活艰辛，我们要不忘初心，坚持问政于民、问需于民、问计于民，以踏石留印、抓铁留痕的作风推进各项工作，着力解决群众普遍关心的民生问题，让发展成果更多、更公平的惠及人民。强化廉洁意识，坚持从严治政、永葆清廉本色。“取一文，官不值一文钱。”廉洁从政是政府工作的红线、底线、高压线。我们要严格落实政府系统全面从严治党主体责任和“一岗双责”，保持反腐败高压态势。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。坚决贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，努力打造政治生态的“绿水青山”。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以更宽广的视野、更昂扬的斗志、更务实的作风，锐意进取，埋头苦干，走好历史赋予我们这一届政府班子的长征路，为加快郑州国家中心城市次中心高质量建设，促进经济社会高质量发展，早日建成黄帝文化历史名城、现代临空产业新城、郑州南部生态绿城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【灵川县招商】2019年灵川县政府工作报告

  政府工作报告—2019年3月1日在灵川县第十四届人民代表大会第五次会议上县长胡焕忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，进一步强化宗旨意识，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，保持了经济社会持续健康发展。───经济发展质量稳步提升。初步统计，全县地区生产总值完成134.27亿元，增长8.8%;财政收入完成16.75亿元，增长8%;规模以上工业总产值完成91.07亿元，增长11.8%;固定资产投资完成81.76亿元，增长18.2%;社会消费品零售总额完成59.51亿元，增长9.5%;城镇居民人均可支配收入35970元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入15324元，增长10.3%;节能减排指标完成上级下达任务，主要经济指标位居全市前列。───高铁园区发展迈向新征程。高铁经济产业园正式挂牌成立。园区土地征收攻坚战初见成效，完成土地征收5530.5亩;投入1.76亿元用于园区基础设施建设，修建道路7条，园区承载能力不断提高，园区规划、路网建设加快推进。花江智慧谷、富力综合城、博诺威警用装备等一批优质项目成功落户，智慧产业园进展喜人，园区发展呈现蓬勃生机。───营商环境不断优化。全面落实各级惠企政策，累计为企业减负超4亿元。行政审批制度改革深入推进，“减证便民”专项行动[1]成效明显，“多证合一”基本实现;县本级752个依申请权力事项[2]和公共服务事项实现“最多跑一次”，企业抵押登记办结时限由30个工作日压缩至5个工作日;“互联网+政务服务”取得新成效，实现91%以上的政务服务事项网上办理。“招大引强”战略深入实施，与绿地集团、光大集团、华润集团、融创集团等国内500强企业达成投资意向，全年引进市外境内新建、增资项目31个，协议投资总额达192.11亿元。───重大项目建设取得新进展。实施5个自治区层面重大项目建设，超额完成自治区下达的投资任务。市级层面重大项目开工15个、竣工2个，全年投资1000万元以上项目91项，完成投资101.3亿元。安厦教育康养小镇、年产1000台机械设备的长龙公司等项目开工建设;千年桂林、希宇文化创意产业园等项目扎实推进;桂林矿山机械整体搬迁(一期)、园区标准厂房等一批重点项目如期竣工。───人民生活水平不断提升。财政投入民生保障的支出进一步提高，民生类支出达28.51亿元，占财政总支出的82.86%。全面完成自治区、桂林市为民办实事任务。脱贫攻坚工作成效喜人，完成12个贫困村出列，减少贫困人口3489人。全县就业创业、社会保障、教育文化、医疗卫生等保障水平进一步提高，群众获得感不断增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）真抓实干，县域经济稳步发展工业加快转型升级。以桂林高铁经济产业园建设为主战场，工业主导地位进一步显现。注重改善发展环境，企业服务不断优化。出台《灵川县重振工业雄风实施方案》，制定正科级以上领导联系企业工作制度[3]，建立“企业110”服务机制[4]，三个工作日内办理企业反映问题。召开“灵川县开门纳谏·企业专场倾听会”等系列会议，持续强化政企交流。不断深化“一企一策”帮扶行动，针对性解决企业在融资、用地、用电等方面的难题，桂康公司顺利复产，全面投产后年产值将超20亿元，华信制药、兆圆新型建材等企业发展难题得到有效解决，企业发展空间进一步拓宽。注重优质产业加快发展，企业竞争力不断增强。华信制药、金山新材料引领带动作用进一步提升，医药、新材料行业工业总产值同比增长27.96%;广陆数控获评广西智能工厂示范企业，铭浩玻璃、方兴机械等现有企业发展势头迅速，工业产值快速增长，全县亿元以上企业总数达25家。注重规模企业培育，工业发展后劲持续增强。出台《灵川县进一步做好重点企业培育服务工作若干措施》，建立规模企业培育名录库，成功培育8家潜力突出、发展前景好的工业企业上规模。注重工业项目带动，实体经济活力得到激发。抓住自治区60周年庆典的有利时机，集中开竣工一批重点工业产业项目。智慧产业园孵化中心成功落户，引进企业21家。灵田风电场投入运营，景隆机械技改等项目开工建设。全县规模以上工业增加值21.88亿元，增长9.9%。现代服务业优质高效发展。全县三产增加值完成55.19亿元，增速12.1%。现代商贸物流发展提质增速。大西南汽车城实现税收6836万元。白马服饰城、神龙汽车城、中豪国际、汇金万象商贸物流等项目投入运营，全力推进瑞锦国际商贸城、粮油农副产品批发市场等项目建设，商贸物流核心示范区成为县域经济新增长极。桂北电子商务聚集区集群效应显现。电子商务县、乡、村三级服务体系基本建成，全县电商企业达45家，天猫优品、京东、苏宁易购、优客尚品等28家电商线下实体店覆盖至乡镇;电子商务进农村工作初见成效，农村电商村级覆盖率达99.2%，实现所有贫困村全覆盖，全年电子商务销售额达4.2亿元。全域旅游[5]产业全面升级。全面实施“全域旅游”发展战略，真正让绿水青山变成“金山银山”。坚持农旅结合、文旅相融，开展“金色海洋”“三月三”“姑娘节”等“神奇灵川”乡村文化旅游活动，灵川公平紫云英、海洋桃花两处花海在央视进行直播和转播，《银杏林中的金色童话》视频荣登央视“1号线上”平台，极大提升了灵川的知名度和美誉度。大桂林山水文化生态旅游精品线路加快打造，圆满完成环广西公路自行车世界巡回赛工作任务，海洋银杏、九屋江头、大圩古东瀑布、逍遥湖等景区景点影响力不断扩大;漓水人家景区被评为国家3A级旅游景区，大圩绿道被评为广西体育旅游精品线路，山水里、信和信等一批项目顺利推进。旅游基础设施不断完善，海洋旅游咨询服务中心投入使用，新建10座旅游公厕，全县共接待游客843.86万人次，实现国内旅游总消费101.36亿元，同比分别增长20.7%、51.3%。现代特色农业效益显著提升。全年第一产业增加值39.94亿元，增速5.4%。粮食生产持续稳定，水产畜牧产业稳中有升，重大动物疫病防控有效，特色果蔬种植增幅明显，全县水果总产量48.3万吨，总产值14.65亿元，同比增长17.03%和17.3%;新增合作社83家，家庭农场27家。3家农业企业、2家农民专业合作社获桂林市“五个农业十佳”单位称号;全县农作物耕种收综合机械化率达60.41%。特色产业高效发展。立足现代特色农业示范区(园、点)创建，全面夯实农业发展基础，全年创建各级示范区(园、点)71个，实现水稻、食用菌、蔬菜、养殖、林业、休闲农业、水果产业全覆盖。银杏金色海洋生态旅游核心示范区、逍遥湖森林旅游核心示范区获得广西现代特色农业(核心)示范区称号，菌香康养食用菌产业示范区、桔甜思安江柑桔产业示范区获得桂林市现代特色农业县级示范区称号。生态养殖有序推进，全县畜禽粪污利用率达75%以上。聚龙潭生态渔业有限公司和威昂佳果农业新技术开发有限公司被评为全国水产健康养殖示范场。品牌效应持续提升，全县培育“三品一标”农业品牌达16家，其中无公害农产品9家，绿色食品4家，有机农产品3家。农旅产业全面升级，积极推动采摘园、农家乐、民宿游等传统乡村旅游产品提质升级，全县四星以上农家乐达6家。休闲农业与乡村旅游突破503.26万人次。基础设施建设不断完善，扎实推进深度贫困村“五小”水利建设和高效节水灌溉项目建设，全县通行政村、自然村道路硬化率分别达100%、87.5%，通达率继续位居全区前列。 （二）突出重点，项目建设加速推进坚持把项目建设作为拉动经济增长的主引擎，突出要素保障，加快项目开竣工，实现项目建设新发展。项目服务能力全面提升。认真落实重大项目建设“五个优化”[6]、投资项目审批“五个简化”[7]、服务企业“354560”[8]等措施，强化四家班子领导包抓项目制度，推行项目指挥长负责制，严格落实“一线工作法”[9]。完善项目协调会商制度，坚持每月召开项目推进会。项目审批实现再提速，办理审批类、备案类项目208个，项目总投资达459.79亿元。项目要素保障不断强化，扎实推进旱改水工程和城乡建设用地增减挂钩项目。项目建设取得新突破。全县区市层面重大项目达37项，完成投资57.02亿元，位居全市前列。举办献礼自治区成立60周年项目集中开竣工仪式，集中开工14个项目，竣工13个项目。 （三）建管并重，城乡面貌焕然一新城市品位日渐提升。紧紧围绕建设“桂林北新城”的目标定位，稳步推进城区提质建设。加大县城、八里街区域环境整治力度，扎实推进道路亮化、净化、硬化及划行归市、网格化管理、街面见警六大工程。百花南四路、银渠路延长线、八里五路、八里八路改造等工程加快推进，利用社会资金高标准完成川东农贸市场建设。投入5600多万元推进甘棠江、漓江滨水区综合建设项目，甘棠公园环江绿道初具规模，人居环境明显改观。快速推进碧桂园、大龙城、紫东新城、绿涛甘棠府等高品质小区建设，不断提升新区风貌标杆和城市建设档次。城市管理日益规范。以创建全国文明城市为契机，加大城市综合执法力度，推动城市管理工作制度化、长效化、精细化，数字化城市信息系统、数字化城市管理指挥中心和数字化城管工作平台投入使用，开展占道经营、“夜市”整治等专项行动48次，加大环卫保洁、洒水降尘、交通秩序治理力度，县城及八里街区域城市管理成效明显。全面开展“两违”整治行动，建立健全违法建设动态监管机制，开展巡查1820次，拆除违法建筑9.2万平方米，完成了市级考评任务。积极开展建筑工地扬尘治理，从严查处渣土违规行为，项目施工现场管理进一步规范。城乡面貌日新月异。“清洁乡村”“生态乡村”成果巩固提升，完成“宜居乡村”农村改厨改厕改圈目标任务。九屋江头村获得“美丽广西”乡村建设示范村称号，并成为2018年全国乡村绿化美化工作会议参观点;完成18个生态新农村示范村建设;公平大桥村、海洋大桐木湾村、大圩下读礼村、灵田老甘棠村、三街溶江新村等5个村屯获广西“绿色村屯”称号。着力加快城乡“提质、提速”建设，全力推进基础设施配套、新型城镇化等工程。公平至兰田、小平乐至安泰等公路项目如期竣工，洞潮公路项目加快推进，城乡快速通道格局不断完善，道路系统不断优化;乡村风貌焕然一新，潭下镇新型城镇化示范工程进展顺利，全市新型城镇化示范乡镇建设现场推进会在我县召开，大圩镇成功入选自治区旅游型特色小镇培育名单。 （四）精准施策，脱贫攻坚步伐加快全面实施“脱贫攻坚六大行动”[10]，不断完善脱贫攻坚“六大体系”[11]，扎实开展“八九不离十”联系群众制度[12]，实现“一帮一联”[13]全覆盖，确保贫困户“两不愁三保障”[14]，“三位一体”[15]大扶贫格局进一步巩固。全年安排扶贫专项资金5812万元，其中县财政扶贫专项资金2330万元，占全县一般公共预算收入增量10.04%。重点扶持培育县“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业[16]，发放产业扶持资金1070万元，受益贫困户4869户，“5+2”特色产业覆盖率达92.3%，发展扶贫种植产业1.79万亩、家禽养殖17.58万羽;统筹资金2040万元助力34个贫困村发展壮大村级集体经济，保障2018年脱贫摘帽的贫困村村集体收入达3万元以上;持续开展基础设施扶贫，投入2209万元新建改建贫困村公路27条54.21公里，积极开展农村危房改造和脱贫攻坚住房保障“双认定”工作，完成危房改造519户，安全饮水、农网改造提升、村级公共服务设施等项目得到全面推进;深入实施教育扶贫，落实教育资助政策补助资金1395.06万元;强力推进健康扶贫，2018年全县建档立卡因病致贫因病返贫人员救治率达100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率100%。 （五）生态优先，绿色发展深入人心全力打好污染防治攻坚战，严格贯彻落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，扎实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成32件群众反映问题整改。强化漓江灵川段生态保护利用。全力推进漓江风景名胜区“四乱一脏”集中专项整治行动，加大青狮潭库区整治力度，引导库区周边养殖业转产发展，九屋、公平、兰田等三个乡镇生态养鱼合作社创建运营。完成青狮潭良好湖泊生态保护项目年度任务，水库水质保持在Ⅲ类水平以上。强化大气污染防治。开展大气污染防治“百日攻坚”专项行动，持续加强砖厂、施工工地、道路扬尘控制，狠抓工业企业烟尘达标排放，县域空气质量持续向好。强化水污染防治。扎实推进河长制，县乡村三级河长巡河实现常态化。深入实施饮用水水源地保护，完成10个市级饮用水水源地问题整改，灵田镇、大圩镇、三街镇、潭下镇、九屋镇等污水处理厂投入运行，城镇污水处理能力不断提升。强化生态系统保护。采石场规范化建设顺利进行，隆达、灵湖、聚鑫等第一批试点采石场完成出让。严厉打击毁林种果等破坏森林资源行为，青狮潭、海洋山(灵川段)自治区级自然保护区确界工作基本完成，确界方案通过自治区评审。完成植树造林2.03万亩，全县森林覆盖率达70.88%。 （六）深化改革，发展活力有效提升行政体制改革向纵深推进。全面深化行政审批“放管服”工作，分批次取消行政审批事项8项，调整行政许可事项143项。简化办事流程，积极开展“减政便民”专项行动，大力推进“一事通办”等改革工作，建立政务服务“容缺受理”机制。稳步推进社保体制改革，社保便民服务进一步增强。教育、卫计、水利、供销、社会治理等领域改革继续深化。经济体制改革稳步实施。持续推进供给侧结构性改革，大力实施降税清费[17]等措施，累计减免各项税款4.27亿元。不断深化商事登记制度改革，积极推进“双随机一公开”[18]监管，新登记市场主体2050户，增长33.2%。全面深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。促进土地流转面积5.27万亩，农村集体产权清产核资全面启动，小型水利体制改革扎实推进。第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进。创新驱动战略持续发力。积极做好国家可持续发展议程创新示范区建设工作。注重企业创新发展，不断拓展经济发展新动能。万康生化、航大重工、新希望饲料等6家企业获得“国家高新技术企业”称号，中昊力创、桂强机械等2家企业被认定为自治区科技型企业。金晨菌业获自治区“星创天地”称号。有效发明专利93件，位居全市前列。 （七）统筹兼顾，民生保障持续改善坚持把增进人民福祉作为政府工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。不断完善便民保障体系。加强精准救助，发放城乡低保资金2485.4万元。实现城镇新增就业3624人，农村劳动力新增就业5120人，城镇登记失业率3.08%。实现跨省异地就医直接结算，便民服务能力持续加强。实施新一轮棚户区改造，年内完成455套保障性住房改造及新建任务。切实维护社会稳定。亮剑扫黑除恶，严打“保护伞”、“盗抢骗”、非法传销等犯罪活动，积极开展“大走访”活动，持续推进平安灵川建设，社会治安综合治理水平不断提高。“扫黄打非”工作成效显著。深入推进“七五”普法工作，顺利通过自治区“七五”普法中期验收。广泛开展“法治进校园”宣传活动，从源头上预防和减少在校青少年违法犯罪。完善“雪亮工程”、网格化管理等公共安全基础设施建设，健全社会治安综合治理体系。严格落实领导干部安全生产责任制，9个重点行业领域18家企业被列为桂林市安全生产创建示范标杆企业。坚持教育优先发展。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达98.3%、113.3%、119.8%。灵川六中中考一等率位居全市首位。第三中学新校区建设顺利推进，灵川镇中心幼儿园等四所公办幼儿园项目完成建设，甘棠江实验小学投入使用，“全面改薄”[19]及中小学校舍维修改造项目加快实施，县城及八里街上学难、大班额等问题得到基本解决。县职业学校被教育部认定为中小学国防教育示范学校。扎实推进文体事业繁荣发展。认真做好湘江战役红军遗骸收殓保护工作，持续抓好长征文化资源保护利用。强化基层公共文化服务，新建15个村级公共服务中心，建成桂林市第一家县图书馆分馆—八里街书香府邸。深入实施文化惠民工程，开展文艺演出190场，放映公益电影1855场。强化文物保护工作，江头村、长岗岭村等古村落抢险修缮工作全面铺开。灵川籍运动员在全国残疾人游泳锦标赛获6枚金牌、1枚银牌，在自治区第九届残疾人运动会暨第四届特殊奥林匹克运动会获9枚金牌、2枚银牌，申莹在100米仰泳、200米自由泳、200米混合泳三个项目上打破全区记录。积极推进健康灵川建设。医药卫生体制改革持续深化，县域内医共体、三二医联体、专科联盟[20]等多种模式医联体建设成效显著，医疗卫生机构服务能力明显提高，医疗质量持续提升。全面实施诚信计生转型升级，“灵川经验”多次在国家、自治区等各级会议上推广介绍。其他社会事业蓬勃发展。在全市范围内率先开展农村社区建设工作，海洋乡成为自治区级农村社区建设试点乡;灵川镇双潭村、民治村，灵田镇四联村，三街镇溶江村，海洋乡大塘边村等5个村成为自治区级农村社区建设试点社区。荣获全市县区食品安全考核A等第一名。连续八届获得自治区双拥模范县称号。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实意识形态工作责任制，认真贯彻落实县委的决策部署。坚持以建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，不断提高执政能力和服务水平。始终坚持依法履职，努力预防和化解行政争议。扎实推进政务服务集中办理，按时办结率达100%，办理提速85.3%，群众评议满意率99.98%以上。建设政民互动平台、数据交换平台，积极推进我县公共资源交易项目进入桂林市公共资源交易平台，信息公开及时率、完整率全市领先。不断抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法违规行为。采取压缩预算支出、推进城镇低效用地再开发、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量，严控债务增量，防范政府债务风险。坚持重大事项向县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，办理人大代表建议和政协委员提案179件，办结率100%。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，凝聚各方智慧，共同推动灵川经济社会平稳较快发展。认真学习贯彻中央、自治区和市委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任，狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”，组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题。一年来，国防教育、人民防空及双拥、优抚安置等工作得到加强。民族宗教、外事、对台、侨务、人事、编制、质监、物价、档案、保密、审计、机关事务、接待、供销、县志、气象、消防、防震减灾、老龄、公共机构节能等事业不断取得新进步。各位代表，在复杂多变的经济形势下，我县取得这样的成绩实为不易。这是上级党委、政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休的老领导、老同志，向驻地部队、武警官兵和上级驻灵川各单位，向所有关心支持灵川发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着不少困难和问题：投资环境仍需进一步优化，经济增长内生动力不强，民间投资增长乏力;资源环境约束趋紧，土地、资金等要素供需矛盾比较突出;补齐民生短板和脱贫攻坚任务还比较艰巨，政府部门少数干部担当意识不强，等等。对此，我们将正视问题，切实采取措施加以解决。 二、2019年工作总体要求和目标任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是全面落实习近平总书记“建设壮美广西，共圆复兴梦想”目标的开局之年。我们一定要深刻领会总书记题词内涵，认真把握好“建设壮美广西”与“共圆复兴梦想”的内在逻辑，把握好“建设壮美广西”与“三大定位”新使命、“五个扎实”[21]新要求的紧密关联，开拓创新，奋勇向前，为建设“壮美广西”总目标贡献灵川力量。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央庆祝改革开放40周年大会精神，贯彻落实自治区党委十一届五次全会、市委五届五次全会以及中央、自治区、桂林市经济工作会议决策部署，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革、扩大开放，继续打好三大攻坚战，切实保障和改善民生，厚植生态优势，加强民主法治建设，强化宣传思想文化工作，全面推进党的建设。按照“建设壮美广西，共圆复兴梦想”的总目标总要求和市委、市政府“加快灵川与中心城区一体化发展，打造桂林北新城”的发展定位，主动融入桂林国际旅游胜地、国家可持续发展议程创新示范区、国家健康旅游示范基地建设，继续按照“做强工业、做优农业、做活第三产业，开发甘棠江，建设高铁园，打造新灵川”的既定思路，努力把灵川建设得更加繁荣富裕，更加开放创新，更加团结和谐，持续谱写新时代灵川发展新篇章，为全面建成小康社会打下决定性基础。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.6%;固定资产投资增长10%;财政收入(调整口径)增长13.1%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和10.2%;城镇登记失业率在4.5%以内;节能减排指标控制在上级下达的目标范围内。为完成上述目标任务，要重点抓好以下工作： （一）坚持产业发展，强化园区支撑，推动产业转型升级推动工业高质量发展。树立高质量、高标准工业发展目标，坚持工业主导地位，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，加速改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培育壮大特色集群，力争2019年全县重中之重项目中，工业项目占比达50%以上，为县域经济的崛起提供新动能。充分发挥高铁园引擎作用。按照“三年打基础，五年见成效，十年基本建成”的工作目标，以桂林高铁经济产业园为平台，开启工业发展新征程，进一步强化园区软硬件一体化建设，夯实园区基础设施，加快推进园区土地收储、路网和标准厂房建设，加快提升园区环境品质和承载能力。办好第五届粤桂黔高铁经济带合作联席会议。坚持规划引领，优化园区布局。加大企业服务力度。全面落实推动工业高质量发展有关政策，建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制，及时协调解决重大问题。完善“一企一策”帮扶机制，全面实施全县正科级以上领导联系服务工业企业机制，像抓脱贫帮扶一样抓企业服务，让领导为企业跑腿，做企业的联络员、服务员。强化企业要素保障，帮助企业解决融资、用电、用地以及交通等方面的难题。推动企业降本增效。跟踪落实国家出台的减税降费政策以及区市县各项降成本措施，全力帮助企业“减负、解难、稳产”。加大政策宣传力度，改善工业发展环境，及时兑现奖扶政策，不断增强企业“获得感”。着力发展优势产业集群。推进产业协作，围绕本地龙头企业，积极引进上下游配套企业，着力培植“工业树”，打造“产业林”。以智慧产业园孵化中心为载体，营造人工智能产业生态链，力争打造引领经济发展的“百亿产业园”。持续抓好产业集群建设，推动电子信息、高端装备制造、生物医药等新型工业与现代物流业融合发展。建立医药物流及智慧电子信息产业园，吸引药品经营商、医用器械商及广东高端电子产业入驻。充分挖掘桂康新材料等企业发展潜力，打造全球最先进的铁合金和新材料生产研发基地。大力支持民营经济发展。民营经济是稳定经济的重要基础，是推动高质量发展的重要主体。要着力夯实民营企业发展根基，实施强优民营企业扶持计划，落实支持民营企业发展系列政策。依法处理政府承诺不兑现问题，全力维护民营企业合法权益。建立联系服务非公企业和非公经济代表人士工作制度，畅通诉求渠道，及时解决问题，给予民营企业家更多的关心爱护，构建“亲”“清”政商关系，着力营造尊商重商亲商的社会环境，让灵川成为民营经济发展的热土!推动农业现代化水平稳步提高。深入实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村各方面建设。力争第一产业增加值增长超5%。有效促进全县现代特色农业百花齐放。厚植现代特色农业基础，增强农业发展后劲，力争创建各级现代特色农业区(园点)56个，带动全县农业现代化、多元化发展，全面落实现代特色农业示范区增点扩面提质升级三年行动。全面提升优质农产品品牌。围绕优势特色产业，积极培育农产品地理商标、区域公用品牌[22]。积极开展“三品一标”质量认证，打造白果脆、高山灵芝、柑橘等一批全区乃至全国知名农产品品牌。不断深化涉农产业融合发展。推进农业产业化经营，延伸农产品产业链，打造以粮食、果蔬、竹木等为主的加工体系。做好“农业+”文章，推动农村一二三产融合发展，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点推进力源粮油食品综合加工物流项目、桂林市粮油农副产品商贸城等项目建设。持续提高农业综合生产能力。以巩固提升粮食产能为抓手，全面开展粮食功能分区工作，持续推进高标准农田建设，开展粮食绿色高产创建，确保粮食安全。不断深化推进小型农田水利、中小河流治理。加强山林土地纠纷调处力度，开展柑橘黄龙病防控，扶持农机合作社扩大机械化技术推广，持续提升农业机械化覆盖率。积极推广生态养殖模式，抓好养殖产业发展和转型升级。推动现代服务业发展全面提升。按照“融合发展、创新发展、集聚发展”的思路，以发展提速、比重提高、水平提升为目标，创新“互联网+服务业”新业态，激活第三产业潜能。持续增强服务业集聚区辐射带动作用。推进生产性服务业做大做强，促进生活性服务业提质升级，不断提高现代服务业的带动能力、集聚能力和竞争力。全力推进现代物流、汽车服务、专业市场等产业集群发展，加快汽车零配件仓储物流中心建设。不断夯实电商产业发展基础。积极推动电子商务集聚区、电子商务公共服务中心等项目建设，不断完善电商规划布局和软硬件配套设施。鼓励县内大中型涉农企业发展电子商务，实现传统工业企业“触网”、线上线下资源融合互补。加大电商扶贫力度，推动我县物流、贸易、住宿、餐饮、金融、保险等行业发展壮大。实现农村电商村级覆盖率达100%。全力推动全域旅游扩面升级。深入实施“旅游+”战略，全力抓好广西特色旅游名县创建工作，以“创特”为契机不断提升旅游发展质量。统筹规划乡村旅游发展，加快推进大桂林山水精品旅游线路建设。加快推进山水里·东区、漓水人家二期、逍遥湖二期等项目建设。完善旅游基础设施和公共服务功能，加快推动金水湾国际大酒店和漓江假日酒店创星工作，力争年内实现我县四星级酒店零的突破，启动桂林北新城游客接待中心项目建设。力争旅游接待超1000万人次，实现旅游收入超120亿元。 （二）坚持项目带动，夯实发展基础，增强经济社会发展后劲注重项目包装策划。围绕国家投资方向，抓住粤港澳大湾区产业转移的良好机遇，充分利用高铁经济产业园这一品牌，超前谋划、储备、引进一批电子信息、商贸物流、高端制造、健康养老等战略性投资项目，争取中央、自治区投资项目和资金，增强投资发展后劲。掀起项目建设热潮。深入实施项目带动战略，大力开展“重大项目建设攻坚突破年”系列活动，2019年全县实施1000万元以上项目99个，完成项目投资105亿元以上。开工建设桂林光大云创谷、桂林笑微智慧产业孵化园、富力综合城等项目。加快推进希宇文化创意产业园、花溪世界文化艺术村、桂林城北物流配送中心、西环路、高铁园路网等项目建设。加快推进洞潮公路、第三污水处理厂等项目建设。强化项目服务保障。坚持“五个一”工作机制[23]，进一步强化县四家班子领导跟踪联系重大项目、重中之重项目推进会等工作机制。积极搭建“政府、金融机构、企业”多方合作平台，加强政银企沟通协调，促进金融资源与项目有效对接，确保项目建设筹融资有效落实。强化用地保障，加大征地拆迁力度，坚持节约集约用地，盘活存量、用好增量，完成旱改水、增减挂项目。着力改善投资环境，坚持代理机构合格审查、随机抽取制度，精简行政审批事项，提高项目审批效率，积极为投资和项目建设提供优质高效服务。 （三）坚持协调发展，践行城市理念，推进新型城镇化建设坚持建设桂林北新城的定位，加快灵川与中心城区一体化发展。不断完善城乡基础设施建设和公共服务设施，完成“美丽灵川·宜居乡村”建设，谋划启动“美丽灵川·幸福乡村”工作，共建幸福美好家园。注重扩容提质，进一步完善市政基础设施。协助推进桂林西站改扩建、桂林北高铁枢纽改造提升工程建设。加快推进新区“三馆一校一宫一中心”[24]等项目建设。稳步推进旧城凌云大厦、农贸市场片区和商业供销片区改造等项目建设。不断加强县城和八里街基础设施及配套设施建设。完成八里五路白改黑、八里八路道路改造等工程。对一批破损严重、群众反映强烈的小街巷进行提升改造。加快八定桥、银渠路延长线、灵青东路、甘棠江壅水实验坝等项目建设，助推新老城区提档升级。强化综合治理，进一步提升城镇精细化管理水平。全面落实创城工作责任制，创新各项管理办法，严格落实“门前三包”，坚持严管重罚，全面整治城市“六乱”行为[25]。全面推进“金点子”、社会治安综合治理、城管综合执法等工作有机融合，深入开展两违清理整治、城市道路扬尘和工地专项整治，加大铁路及公路沿线、甘棠江沿岸、县城中心区农贸市场周边、城中村、无物业小区环境综合整治力度，稳步推进县城及八里街区域道路停车服务收费管理工作，让城市更有序、更安全、更美好。优化城乡环境，进一步提高居民生活品质。以统筹城乡发展为原则，积极做好大圩特色小镇培育工作，加快国家级特色小镇 漓水文化小镇申报工作，扎实推进潭下镇、九屋镇新型城镇化示范乡镇建设。力争年内建成公平大桥村至李家村环湖绿道、县城至潭下滨江骑行步道、甘棠江·漓江滨水绿道等项目。以改善农村人居环境整治三年行动为主攻方向，开展村庄特色风貌“三提升”、基础设施“七改造”、公共服务“十完善”等行动[26]。统筹推进农村危房改造、乡土示范[27]、改厨改厕等项目建设。深入推进“四好农村路”建设，持续抓好自然村屯道路硬化、城乡公交一体化、农村电网改造升级等工程，力争通自然村道路硬化率达90%。创建一批幸福小镇、幸福村庄，持续改善农村人居环境，不断提高生活品位。 （四）强化生态保护，突出综合整治，提升可持续发展能力始终践行“绿水青山”发展理念，坚持刚性治标、系统治本相结合，推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。强力推进漓江流域灵川段生态保护和修复。加强漓江流域上游整体保护、系统修复、综合治理。扎实开展青狮潭水库管理立法前期工作，持续引导青狮潭水库周边养殖户转产发展，不断深化开展库区生态养鱼工作。加快青狮潭水面构筑物清理，严厉打击水库内“两违”行为，优化库区生态环境，水库水质保持在Ⅲ类以上水平。不断强化漓江风景名胜区灵川段治理工作，深入开展“四乱一脏”整治行动，巩固大圩采石场复绿成果，集中治理漓江沿岸历史遗留问题。全力打好环境污染防治攻坚战。切实抓好中央环保督察反馈意见整改，完成第二次全国污染源普查工作，健全环境污染联防、联控、联治机制，全面实施排污许可制度，完善齐抓共管的大环保工作格局。坚决打赢“蓝天保卫战”，强化生活领域大气污染综合防治，推进工业大气污染物稳定达标排放，持续改善空气质量。着力打好“碧水保卫战”，不断强化河长制管理，推进重点领域水污染防治，完成市县两级饮用水水源地保护问题整改，配合做好桂林市第二水源项目建设。加快城镇污水管网建设，提高九屋镇、潭下镇、三街镇、大圩镇等污水处理厂污水处理率。加快推进县城新区污水处理厂建设，强化涉重金属企业污水治理设施的运行监管，着力构建水生态文明。扎实推进“净土保卫战”，全面实施《土壤防治行动计划》，完成土壤污染状况详查，推进农用地分类管理，严格建设用地准入，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险。不断强化生态系统保护。扎实推进生态文明建设，严守生态功能保障底线、环境质量安全底线，严禁毁林种果，持续推进生态乡镇、生态村创建。不断加强森林病虫害防治，全面控制松材线虫病疫情。深入推进石漠化综合治理工程封山育林项目，加大森林管护力度，全面完成全县96.18万亩公益林的管护检查验收，力争完成签定停伐协议达90%以上。 （五）强化重点领域改革，优化营商环境，释放经济发展新动能挖掘改革深度。坚决贯彻中央提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，进一步深化供给侧结构性改革，以补短板、降成本为重点，全面落实“三去一降一补”[28]五大重点任务。规范有序推进县级机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制。大力开展“优化营商环境攻坚突破年”系列活动，保障营商环境持续改善，增添市场主体活力。深化“放管服”改革，积极推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错纠错，企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，变投资项目“先批后建”为“先建后验”，实现投资项目“直接落地”。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。全面落实自治区“354560”提速行动，实现企业开办、不动产登记、投资项目审批等工作再提速。全力打好优化营商环境重点指标百日攻坚行动这场硬仗。积极推广“互联网+政务服务”工作，重点推进“最多跑一次”改革，完善政府部门权力运行流程、权力清单和责任清单动态调整机制。深化财税体制改革，完善预算管理，建立健全事权和支出责任相适应的财政管理制度，落实增值税、消费税、个人所得税等配套改革。统筹推进教育、医疗、文化、城市管理、脱贫攻坚等领域改革，力争在新一轮的改革试点工作上形成新经验新模式。千方百计培植税源，加强土地收储出让，盘活存量资产，增加财政收入;严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，解决好政府隐性债务、涉企金融和地方金融机构风险问题，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。提升创新高度。进一步解放思想，务实创新，突破要素保障瓶颈。继续实施高新技术企业倍增、“瞪羚企业”培育计划，加大科技成果转化力度，加快搭建转化平台，力争2019年我县新增1家高新技术企业。依托桂林电子科技大学科研人才优势，加大知识型、技能型、创新型人才的引进力度，促进桂林花江智慧谷电子信息创业产业园等项目建设。拓展开放广度。牢固树立“以资源换产业，以市场换产业”的理念，依托灵川区位优势、电科大校友资源优势以及智慧产业孵化中心配套条件，大力开展“产业大招商攻坚突破年”系列活动，重点瞄准国内外500强和行业领军企业开展精准招商;主动对接粤桂黔湘、珠江—西江、珠三角等区域，围绕产业链招商，实施“延链补链”招商模式，不断深化专业招商、驻点招商、以企引商，切实提高招商实效，形成以商招商，精准招商的格局。力争2019年新引进区外项目16个，全年区外到位资金84亿元以上。 （六）强化民生保障，完善社会管理，推进各项事业协调发展坚持以人民为中心的发展思想，多谋民生之利、多解民生之忧。针对人民群众关心的热点难点问题精准施策，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。纵深推进脱贫攻坚。全面推进脱贫攻坚“七个一批”“十大行动”[29]，全力打好“四场硬仗”[30]，着重提升“三率一度”[31]，全面落实“两不愁三保障”。持续推进产业扶贫，建设“新型经营主体+贫困村+贫困户”的扶贫模式，强化贫困村集体经济造血功能，确保村集体经济收入超4万元。持续推进贫困村基础设施建设，加快补齐道路、电网、宽带网络等基础设施短板，完成476户贫困户危房改造。持续做好教育扶贫工作，深入实施“雨露计划”，激发贫困人口内生动力。扎实抓好上级巡视巡察扶贫领域反馈问题整改工作。持续抓好金融扶贫、健康扶贫、低保兜底、转移就业等工作，确保完成全年脱贫攻坚任务，助推精准扶贫工作再上新台阶。稳步推进社会保障。贯彻落实就业创业政策，鼓励以创业带动就业，推进创业孵化基地建设，完善公共就业服务;持续开展保障农民工工资支付专项整治攻坚行动，有效解决拖欠农民工工资问题;积极引导富余劳动力转移就业，城镇失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划，深化医疗保险支付方式改革，着力完善城镇职工和城乡居民基本医疗保险制度。抓好“一门式”服务改革，实现“只进一个门，社保就办成”的目标。全面提高住房保障能力，继续实施棚户区改造，加快保障性住房建设，建成保障性住房814套，分配入住407套。统筹推进社会各项事业。教育事业优先发展。继续加大教育投入，加快教育基础设施建设步伐，加快推进安厦教育小镇建设，抓紧消除上学难、“大班额”问题。继续抓好义务教育控辍保学及特殊群体入学工作，确保九年义务教育巩固率达98.06%以上。扎实推进普及高中阶段教育攻坚行动。优化教育资源配置，加强教师队伍建设，持续推进校外培训机构整治工作，促进民办教育规范健康发展，加快推进县域义务教育优质均衡发展。公共文化事业加快发展。加强历史文化遗产保护，认真抓好湘江战役红军遗骸收殓和长征文化资源保护利用工作，在做好传承、保护工作的基础上，将文化资源与旅游、生态有机融合。深入实施文化惠民工程，持续扩大“神奇灵川”、“甘棠之春”、“灵川情”等文化品牌效应。完善村级公共服务中心、农家书屋等公共文化设施，实现行政村村级公共服务中心覆盖率达到93%。积极配合抓好争创全国文明城市工作，广泛开展精神文明创建活动，弘扬社会主义核心价值，倡导灵川精神。扎实开展“扫黄打非”工作，推进“扫黄打非”进基层工作全覆盖。实施健康灵川战略。深化计划生育服务管理改革，不断促进人口均衡发展。推进分级诊疗和家庭医生签约服务，加快医联体建设步伐，提升基层医疗卫生机构服务能力。深入开展重大病、慢性病分类救治管理工作，提高妇幼健康水平，推动中医药事业快速发展。创新市场安全监管模式，注重提升监管效能，确保完成自治区食品安全示范县终期评估。加强社会综合治理。强化平安灵川建设，继续深入开展扫黑除恶治乱，严厉打击征地拆迁、工程建设、交通运输、旅游市场等领域涉黑行为，确保社会环境安定和谐。做好信访维稳和矛盾纠纷化解工作。落实安全生产责任制，深化安全生产改革创新，抓好各领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理和应急救援体系，加强防灾减灾救灾能力建设。抓好自治区双拥模范县创建工作，推动军民融合深度发展。 （七）强化政府自身建设，树立良好形象，不断提高服务水平一要坚定政治方向。旗帜鲜明讲政治，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。引导政府系统广大党员干部自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，内化于心，外化于行，紧扣灵川发展方向和工作重心，深入谋划新时代灵川发展新举措。二要坚持依法行政。全面推进法治政府建设。深入实施法治政府建设工作方案，落实“谁执法谁普法”责任制，深入实施“七五”普法，纵深推进法治灵川建设。坚持运用法制思维和法治方式推动发展，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容，不断规范行政执法行为。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协民主监督和社会舆论监督，认真听取工商联、无党派人士和人民团体的意见，切实做好人大代表议案建议和政协提案办理等工作。发挥好政府法律顾问作用，提高依法科学决策水平。三要强化服务意识。坚持为人民服务的宗旨，深化行政体制改革和职能转变，努力提高为民办事效率。全力推进教育、健康等10大为民办事实工程，让发展成果更多惠及百姓。大力提升工作实效，做到每一个决策、每一件工作、每一项工程都立足于群众利益，务求实效，努力建设人民满意的服务型政府。四要坚持改进作风。把加强政治建设作为政府系统党建工作的首要任务，严格落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。巩固和拓展落实中央八项规定及实施细则精神成果，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义新表现，扎实开展民生、扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对重点领域、关键岗位的审计和监督执纪问责。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，拓宽培训渠道、创新教育形式，着力提升干部队伍履职尽责能力。落实容错纠错机制，健全激励机制，大力营造“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的干事创业氛围。各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府、县委的正确领导下，团结全县人民不忘初心、牢记使命，勇往直前、奋力拼搏，全面实现“两个建成”目标，为灵川各项事业不断迈上新台阶而努力奋斗!名词解释[1]减证便民专项行动：对群众和企业办事需提供的各类证明及盖章环节进行清理，全面清理政务服务的模糊、兜底条款，烦扰企业和群众的“奇葩”证明等各类无谓证明，专项行动对证明事项按照“六个一律”要求进行清理：凡是没有法律、法规、规章规定的，一律取消;法律、法规、规章有规定，但可以通过部门内部调查、信息共享、网络核验方式办理的，一律取消;凡是能够通过其他材料替代或凭有效证照证明办理的，一律取消;凡是能够通过申请人书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的，一律取消;凡是各级政府部门、乡镇政府、街道办事处、居民(村民)委员会无权查证、无法开具的，一律取消;凡是自治区政府文件明确要求各级各部门取消的，一律取消。对行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、行政奖励、行政裁决、其他行政权力事项和公共服务事项等需要提供的各类证明及盖章环节进行严格清理，做到“应取尽取”，确保清理工作范围全面、准确。[2]依申请权力事项：指需要由公民、法人或者其他组织申请办理以及直接面向社会公众提供的权力事项。[3]正科级以上领导联系企业工作制度：指正科级以上(含正科)领导联系服务工业企业制度，按照“一人一企”原则，安排正科级领导对应服务工业企业，定期通过电话联系、现场调研、座谈交流等方式，了解企业生产经营情况，协调解决企业存在的困难和问题。[4]“企业110”服务机制：指按照“专线受理、属地办理、跟踪督办、回访反馈”的工作机制，24小时受理企业通过电话、传真、短信、邮件、微信等渠道，反映企业发展过程中遇到的困难和问题，并督促相关部门在规定时限(3个工作日)内进行办理。[5]全域旅游：指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光旅游为依托，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、产业经营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。[6]重大项目建设“五个优化”：即优化投资许可办理、优化用地报批、优化施工许可流程、优化规范中介服务、优化监管与激励机制。[7]投资项目审批“五个简化”：即简化投资许可、简化用地审批、简化规划许可、简化施工许可、简化相关事项。[8]服务企业“354560”:“3”指企业开办手续3个工作日内完成;“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结，2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结;“45”指园区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成;“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内完成。[9]一线工作法：指为引导广大党员干部切实转变作风，深入实际、深入基层、深入群众，及时有效解决各种问题和矛盾。[10]脱贫攻坚“六大行动”：指脱贫攻坚“信息大核对、问题大整改、项目大推进、就业大推荐、产业大发展、质量大提升”六大行动。[11]脱贫攻坚“六大体系”：即脱贫攻坚责任体系、脱贫攻坚政策体系、脱贫攻坚投入体系、脱贫攻坚动员体系、脱贫攻坚监督体系、脱贫攻坚考核体系。[12]“八九不离十”联系群众制度：指驻村第一书记、工作队员每年要进自然屯或村民小组召开群众会80场以上，走访所驻村100%的农户，让所驻村90%以上群众认识每一位工作队员。[13]“一帮一联”：即帮扶的建档立卡贫困户到2020年实现“八有一超”全部脱贫，联系的建档立卡贫困户家庭子女得到扶贫助学政策扶持，同等享受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。[14]“两不愁三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。[15]“三位一体”：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”。[16]县“5+2”特色产业和贫困村“3+1”特色产业：指参照广西壮族自治区下发的特色产业目录，在开展生产调查和专家论证的基础上，有扶贫任务的县要遴选确定“5+2”个特色产业，县内的贫困村要遴选确定“3+1”个以内的特色产业。我县确定的特色产业为柑橘、优质稻、叶菜、杉木、鸡养殖，以及毛竹和生猪养殖。34个贫困村根据自身条件自主遴选。[17]降税清费：指落实减轻企业增值税、所得税等政策，停征、取消和调整部分行政事业性收费，降低部分政府性基金征收标准和企业物流成本等费用。[18]“双随机一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。[19]“全面改薄”：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，是党中央、国务院聚焦贫困地区义务教育发展、保障教育公平而作出的决策。[20]医共体、三二医联体、专科联盟：是国家深化医药卫生体制改革的一项重要内容，泛指医院之间打破行政性组织架构的约束，将同一个区域内的医疗资源整合在一起，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作。旨在提高卫生院诊疗水平，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗服务。[21]“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求：三大定位：即构建面向东盟的国际大通道;打造西南中南地区开放发展新的战略支点;形成“一带一路”有机衔接的重要门户。“五个扎实”：即扎实推动经济持续健康发展;扎实推进现代特色农业建设;扎实推进民生建设和脱贫攻坚;扎实推进生态环境保护建设;扎实建设坚强有力的领导班子。[22]区域公用品牌：指特定区域内相关机构、企业、农户等所共有的，在生产地域范围、品种品质管理、品牌使用许可、品牌行销与传播等方面具有共同诉求与行动，以联合提供区域内外消费者的评价，使区域产品与区域形象共同发展的农产品品牌。[23]坚持“五个一”工作机制：指重大项目实行“一个项目，一个领导，一个团队，一个工作计划和一抓到底”的工作机制。[24]“三馆一校一宫一中心”：即档案馆、图书馆、文化馆、党校、工人文化宫、老年妇女儿童活动中心。[25]城市“六乱”行为：即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。[26]开展村庄特色风貌“三提升”、基础设施“七改造”、公共服务“十完善”等行动：“三提升”即提升村庄、农房设计水平，提升农房风貌，提升村庄特色景观;“七改造”即路、水、厕所、厨房、圈舍、沟渠和电网等改造;“十完善”即完善公共平台、交通、垃圾设施、金融、医疗、超市、广电、通信、气象和教育服务。[27]乡土示范：即实施广西乡土特色建设示范，以打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的新型农村为目标，以改造乡土建筑和还原乡村环境为主要内容，以建立健全长线机制为保障，着力转变农村房屋建设缺特色风格、传统文化缺表现形式、乡村环境缺治理维护现状，促进农村生存发展、环境改善、特色凸显、文明提升、民主增强、管理规范、农民增收。[28]三去一降一补：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。[29]“七个一批”“十大行动”：“七个一批”指的是精准实施生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批。“十大行动”即实施特色产业富民行动、实施扶贫移民搬迁行动、实施农村电商扶贫行动、实施农民工培训创业行动、实施贫困户产权收益行动、实施基础设施建设行动、实施科技文化扶贫行动、实施金融扶贫行动、实施社会扶贫行动、实施农村“三留守”人员和残疾人关爱服务行动。[30]“四场硬仗”：即脱贫攻坚“四场硬仗”，指健康扶贫硬仗、教育助学硬仗、就业创业硬仗、产业发展硬仗。[31]“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

  2025-07-09

• 【金阳县招商】2019年金阳县政府工作报告

  在金阳县第十三届人民代表大会第三次会议上金阳县人民政府县长李德强2019年2月25日各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，在党中央国务院、省州党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，主动适应新常态、凝心聚力抓落实，全面完成了十三届人民代表大会第二次会议确定的各项任务，为金阳如期建成小康社会打下了坚实基础。一年来，我们精准发力拔穷根，脱贫攻坚再创佳绩。2018年，我们顺利通过国家第三方评估和省州考核验收，成功实现减贫4242户22706人、退出42个贫困村的目标任务，贫困发生率降至23.6%。投入保障不断加强。987名各级选派对口帮扶干部下沉一线全力攻坚，150个贫困村实现帮扶工作队员全覆盖;投入各类财政扶贫专项、东西部扶贫协作和省州对口帮扶等资金23.41亿元，增长77%;“四项扶贫基金”规模1.09亿元，增长22%;累计发放扶贫小额信贷1.84亿元;取得增减挂钩节余指标502亩、占补平衡指标991亩。基础条件明显改善。完成易地扶贫搬迁2306户12673人，建成集中安置点32个;建成彝家新寨2064户、地灾避险搬迁200户;建成通乡油路89公里、通村硬化路261公里;完成3.9万人农村安全饮水巩固提升工程和4242户农村电网升级改造;全县行政村光纤接入率和4G网络覆盖率达到90%;先后输出756人到广东佛山就业脱贫，累计输出贫困劳动力6995人，创收7613万元;开发公益性岗位2170个;“以购代捐”签约1.1亿元，85个村集体经济达标。“四治”并举成效明显。全面推广“学前学会普通话”行动，培训幼教辅导员7期1740人次，幼教辅导员学历和普通话达标率100%;投资1.18亿元实施32所“一乡一园”建设;深化控辍保学“九长”负责制，对高龄低学历少年儿童进行学业补偿教育，采取联控联保措施，小学、初中适龄儿童入学率分别达99.94%、99.75%。外流贩毒人员连续4年同比下降30%以上，无新增吸毒人员村达98个。全民健康体检及艾滋病筛查率达99.54%，艾滋病抗病毒治疗覆盖率82.76%，母婴传播率降至5.37%。落实长效节育措施率80.47%，四孩及以上比例下降至10%以内，符合政策生育率达90.66%。内生动力不断激发。深入开展“百姓感恩奋进讲坛”“谈经历·话感恩”“脱贫路上我争先”“老人进城看变化”等主题活动。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展贫困劳动力就业技能培训8196人。深化“四好”创建，教育引导贫困群众把整治高额婚嫁、薄养厚葬、大操大办等写进村规民约，移风易俗成效显著，成功创建省级“四好村”3个、州级“四好村”34个、县级“四好村”42个、“四好家庭”4600户，感恩奋进、主动脱贫的氛围日趋浓厚。作风转变持续深入。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，处置扶贫领域问题线索141条，其中政务立案18件，政务处分16人;大力开展“清卡行动”，对13个部门47项4.98亿元强农惠民资金常态化开展明察暗访，处置“一卡通”问题线索42条，立案28件，结案28件，处分35人，移送司法机关2人，追缴清退资金28.72万元。一年来，我们全力以赴稳增长，经济发展提质增效。实现地区生产总值32.11亿元，增长7.3%，增速居全州第3位,高于全州平均增速3.3个百分点。地方公共财政收入完成2.46亿元，增长19.04%。三次产业比优化为23.3：47：29.7。项目建设加快推进。分四批次集中开工15个重点项目，易地扶贫搬迁、彝家新寨、通村通组公路、农村电网、安全饮水等57个项目竣工投用。大力实施PPP项目，总投资8.19亿元的水环境治理、新型城镇化建设两个项目完成招投标。完成全社会固定资产投资23.84亿元，增长10.2%。农业经济势头强劲。实现一产增加值7.5亿元，增长4%。完成粮食总产量6.4万吨。种植秋季露地蔬菜6.5万亩、产量13万吨、产值1.4亿元;种植水果3.06万亩、产值5200万元;种植马铃薯15.9万亩、产量22.5万吨、产值3.6亿元。补植补栽青花椒、核桃、华山松10.5万亩，“三棵树”总面积200万亩，挂果69.8万亩、产量8.28万吨、产值17.92亿元。套种魔芋面积7.5万亩、产量3.5万吨、产值2.5亿元。成功与宁南南丝路集团合作，恢复蚕桑生产，产量首次突破350担，产值91万元。四畜存栏100.3万头，出栏66万头，肉类总产量1.33万吨，实现畜牧总产值5.1亿元。成功举办全州产业扶贫暨春薯秋菜种植现场推进会、全州脱贫攻坚造林专业合作社工作推进现场会，参加全国贫困地区特色农产品推介展示活动2次，“大凉山金阳”特色名优农产品品牌知名度大幅提升。荣获2018年度全省“三农”工作先进县。工业经济止滑回升。实现二产增加值15.07亿元，增长8.1%;规上工业增加值增速4.5%。深入贯彻绿色发展理念，着力推进企业规范运行。累计入驻企业37家，其中规上工业企业2家。新增小微企业27户，本地15家建筑企业突破发展，全州首个农业供给侧改革三产融合扶贫生态示范基地基本建成，投资1500万元的白魔芋精深加工项目完成主体工程，以水风光电等清洁能源产业为主的新兴产业架构初步形成。服务业快速崛起。实现三产增加值9.54亿元，增长8.5%。全力推动丙乙底村索玛花4A级景区和依达乡瓦伍村省级乡村旅游扶贫示范村创建工作，培养民宿达标户12户，成功举办第三届索玛花文化艺术节，以旅游为首位的产业带动格局成效初显。全县金融机构存款余额36.32亿元，贷款余额6.31亿元。组建“批零住餐”行业管理服务公司2个，新建电商服务站点6个，网络交易额1.56亿元。完成社会消费品零售总额8.38亿元，增长10%。一年来，我们坚持不懈强基础，城乡面貌显著改观。基础设施不断完善。宜攀高速即将动工建设，西昭高速进入招商阶段;投资3.45亿元的金阳河特大桥完成投资1.2亿元;对坪溜索改桥工程建成通车;国道356完成县城至仓房段、务科至瓦池段建设;建成通乡油路32条、通村硬化路162条，全县公路里程达1564.7公里。完成德谷沟电站、洛觉35千伏变电站防洪堤建设;基觉、四呷普2个35千伏变电站通电运行;新增农网升级改造完成总工程量的73%。完成东风大堰续建配套与节水改造工程，恢复通水;维修养护渠道11.6千米，新增有效灌面500亩;建成高标准基本农田1.35万亩;体可洛坡耕地水土流失综合治理工程项目加快推进。生态建设成效凸显。切实加强生态环境保护，深入实施污染防治攻坚战。中央环保督察反馈问题完成整改5项，省环保督察反馈问题完成整改8个点位27个问题;全年空气质量优良天数365天;全县饮用水源地、生态功能区地表水水质达标率100%;全国第二次污染源普查工作有序推进;完成金沙江(金阳段)河长制工作清单编制，开展河长通APP巡河1000余次;完成湿地水源地植被修复1500亩、土壤污染防治1.6万亩，森林覆盖率达45%。2018年度四川省重点生态功能区县域生态环境保护管理指标考核位列全州第一。城镇建设全速推进。县城河东新区项目建设有序实施，德谷沟大桥取得“工可”批复;投资3.14亿元的商务楼启动建设;城中村改造项目完成建设60套、招投标300套;60套公租房已竣工;戒毒所、拘留所主体工程基本完工;文化馆、图书馆完成场平;河东新区市政道路建设加快推进，省道208过境路网施工单位已进场;“1+8”艾防中心已立项;中彝医院及10个学校项目进入设计阶段。大力整治违法违规建设，拆除违法建设2494平方米;清理整治违法采砂点17处;取缔违规电焊加工门市42户;日处理4500吨的县城污水处理厂进入试运行;启动实施农村人居环境整治三年行动，新改建各类厕所45座。新老城区实现同步协调发展，“金沙瑶池明珠”县城建设初具雏形。一年来，我们殚精竭虑惠民生，幸福指数节节攀升。民生投入占一般公共预算支出比重达83.12%,比上年提高17个百分点，高于全州平均水平。城乡居民人均可支配收入分别达26367元、8716元，分别增长8.11%、11.56%。民生实事扎实推进。十项民生工程和19件民生实事预算下达率和资金拨付率均达到100%。城镇新增就业304人，失业人员再就业140人，城镇登记失业率控制在4%以内。转移输出农村劳动力5.65万人，实现劳务收入6.59亿元。完成65个村“村村响”、4017户“户户通”设备采购及安装调试工作;开展送文化、送戏下乡219场次，放映公益电影2460场;全面加强全民健身活动，免费开放全民健身中心，完成10个农民体育健身场地建设。社会事业协调发展。全力推进义务教育均衡发展，完成教学用房和教师周转房项目13个;24所中小学新征土地218亩;投资9800万元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程;发放教育扶贫救助基金209万元，惠及1160人;新招录中小学教师135名，轮岗交流教师98名，提拔交流中小学校长26名;与广汉市互派支教挂职教师43名，在广汉金雁中学创办“金阳高中班”;招录彝区“9+3”中职生391人，教学质量取得新突破。强化科技惠农，2个省级、4个县级科技示范村加快建设。强化卫生扶贫，建立电子档案17.9万人，贫困人口家庭医生签约服务8.08万人;贫困患者县内就诊医疗费用个人支付控制在5%;建立500万元的卫生人才基金，引进考录医务人员33人，重新聘用具有医学背景的村医140名;完成医疗业务用房项目7个，改造村卫生室41个;启动“互联网+健康”精准扶贫项目，建立远程医疗协作网，建成“医联体”3个。社会保障持续夯实。“五大保险”参保9.34万人次，城乡低保标准分别提高8.6%、12.7%;向2489名农村低保兜底对象发放补助553万元，向4963名农村五保对象、低保残疾人、特困儿童等群众发放补助1549万元;开展城乡医疗救助3270人次;投入124万元开展农村残疾人实用技术培训，为5040名残疾人代缴医疗保险110.88万元;健全农民工工资保障机制，收缴农民工工资保证金1052.88万元，为673名农民工追回工资1100万元;完成61套公租房分配，发放租赁补贴450套106万元。一年来，我们砥砺奋进促改革，发展活力不断显现。改革创新卓有成效。完成年度改革事项28个方面363项。坚持改革创新先行先试，在全省全州率先开展脱贫攻坚造林专业合作社试点工作，成立立体林业专业合作社3个。全县农民专业合作社达483户，实现销售收入1.37亿元;家庭农场310户，农场成员1273人，总收入1045万元。放管服和商事制度改革持续深化，实行重点项目50天审批办结制，85%的县级行政审批事项实现“最多跑一次”。县属国有企业负责人薪酬制度改革有力有序推进。加快农村承包地“三权”分置改革,农村土地承包经营权确权工作完成外业调查、验收工作，进入信息平台建设阶段。开放合作全面深化。参加央视首届贫困地区农产品产销对接活动，成功举办“中国·金阳青花椒白魔芋产业发展峰会”“中国电商扶贫行动金阳青花椒专场全国网络直播”等活动。积极参加西博会、农博会，接洽企业136家，洽谈各类项目15个，达成投资意向协议6个，省级平台签约9亿元，到位资金4.9亿元。成立供销公司，建成1个供销为农服务中心;供销合作社实现销售额1108万元。组织11家金融机构与县国投公司等6家龙头企业签订融资合作协议，现场达成意向性授信1.35亿元;促成天府商品交易所与县农投公司签署合作协议;成功引进光伏发电扶贫项目1个。民营经济加快发展。毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面贯彻落实全国民营企业座谈会和省州民营经济健康发展大会精神,召开全县民营经济健康发展大会，表扬优秀民营企业、个体工商户20户，全县各类民营经济市场主体3983户,实现民营经济增加值13.93亿元，占GDP的43.4%。一年来，我们久久为功抓治理，社会大局和谐稳定。社会环境安定有序。加大刑事案件打击力度，立案182起、破案112起，抓获犯罪嫌疑人134人;办理涉枪涉爆刑事案件5起，收缴枪支117支、子弹1509发;快速侦破命案6起，年度现发命案实现全破;扎实开展“扫黑除恶”专项行动，收集摸排线索37条，查处案件9件，抓获犯罪嫌疑人15人;查处各类治安案件2.23万起，捣毁赌博团伙8个，查处124人。进一步规范民间“德古”调解，成功调解民间纠纷案件460件。办理各类信访事项133件，县政府领导接待群众来访23批129人次。完善溪洛渡水电移民各项扫尾工作，确保了库区稳定。安全生产持续平稳。扎实开展安全生产大检查，突出重点行业领域专项监管，打击非法违法行为24起，整治违规违章行为7622起。强化食品药品安全监管，完成食用农产品抽检150批次、食品抽检30批次、药品抽检22批次。严格监管生猪及肉制品调运，非洲猪瘟疫情得到有效防范。全面加强国防教育和拥军优属工作，强化国防后备力量建设，军政军民团结展现新气象。语言文字、民族宗教、外事侨务、防震减灾、保密、统计、档案、史志、住房公积金管理以及妇女儿童、关心下一代、红十字、邮政、气象等各项工作持续健康稳步发展。各位代表，过去一年我们艰苦奋斗、砥砺前行，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得是国家、省州和帮扶地区部门大力支持的结果，是全县干部群众团结奋斗凝心聚力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向人民解放军、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向国家和省州对口帮扶地区、广大帮扶支援干部及所有关心、支持金阳建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也清醒地认识到，对标先进地区，我县还存在一些问题和困难：重点领域改革进展不快，营商环境吸引力不强，体制机制需进一步优化;创新驱动、科技支撑能力不足，资源依赖型经济发展模式还是主流;城镇化水平较低，城乡发展不平衡不充分，农村集体经济较为薄弱，富民增收渠道仍需拓宽;脱贫攻坚步入冲刺阶段，贫困群众内生动力尚未完全激发;一些干部思想政治、精神状态、工作作风、为民情怀有差距，行政服务效能还有不少提升改善空间，政府自身建设仍需加强。对此，我们一定正视并努力解决这些问题，绝不辜负全县各族人民的期望!2019年主要任务今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是金阳决战决胜脱贫攻坚冲刺之年，也是“脱贫攻坚问题整改年”，做好今年工作至关重要。指导思想是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记来四川到凉山视察重要指示讲话精神，全面落实省委十一届三次四次全会、全省推动彝区藏区脱贫攻坚工作(西昌)会议、州委八届六次全会和县委十二届八次全会部署，统筹推动“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念推动高质量发展，继续传承创新“123”发展战略，始终围绕“五个坚持”工作思路，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，坚决打赢打好三年脱贫攻坚冲刺之战，为如期脱贫奔康打下决定性基础，加快建设美丽富裕文明和谐新金阳。总体要求是：以脱贫攻坚为统揽，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加农民收入为目标，持续推动农业转型升级、工业稳健发展、服务业快速崛起，加快基础设施和城镇化建设，推动县域经济社会持续健康发展，以优异成绩向新中国七十华诞献礼。预期目标是：实现地区生产总值35.02亿元、增长6.8%(其中：一产完成增加值7.85亿元、增长4.1%，二产完成增加值16.59亿元、增长6.8%，三产完成增加值10.58亿元、增长8.9%)，全社会固定资产投资增长13%，工业增加值增长2.2%，地方公共财政预算收入2.58亿元、增长4.88%，社会消费品零售总额9.23亿元、增长10.1%，城镇居民人均可支配收入28750元、增长9%，农村居民人均可支配收入9690元、增长11.2%。常住人口城镇化率提高1.2个百分点，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，脱贫攻坚、环境保护、节能减排完成省州下达目标任务。围绕上述目标任务，着重做好以下九个方面工作。 一、聚焦聚力攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚新战役。紧盯全县剩余65个贫困村退出、8268户4.48万人脱贫目标谋划今年工作，穷尽一切办法攻克深度贫困堡垒。深入开展“五好”创建活动，全面实施产业扶贫、移风易俗、感恩奋进三大示范工程。完成省州下达减贫3012户16338人、27个村退出任务，为明年实现全面脱贫奠定决定性基础。聚焦建房修路精准发力。按照“两年任务一年完成”要求，全面启动建房修路。完成易地扶贫搬迁安置19108人、彝家新寨建设3172户，同步抓好995户5209人自发搬迁贫困群众精准脱贫工作，实现住房安全有保障。加大“四好农村路”建设力度，建成农村公路75.2公里，实施安保工程345公里，“畅返不畅”路面整治26.6公里，全面实现乡镇通油路、建制村通硬化路两个100%目标。实施农村安全饮水巩固提升工程71处，解决4.5万人安全饮水问题;加快南瓦110千伏输变电工程建设，完成电力建设扶贫专项和农网升级改造任务。全面实施通讯网络覆盖工程，实现所有行政村通光纤宽带和4G网络。聚焦产业就业精准发力。坚定走特色优质高效的产业发展路子，持续实施青花椒、核桃、华山松“三棵树”套种套养、“春土豆、秋蔬菜”工程，补植补栽花椒6.69万亩、核桃0.6万亩、华山松2.43万亩，种植春土豆10万亩、秋蔬菜6.5万亩，实现农业产能整体跃升。推进依达乡瓦伍村等8个50户以上易地扶贫搬迁集中安置点种养殖产业扶贫工程。加快桃坪乡、马依足乡等6个青花椒产业园区以及丙底乡、南瓦乡2个高寒湿地大棚蔬菜产业园区建设。稳妥推进高山猕猴桃、花卉等产业发展，拓宽高寒山区农牧民增收渠道。积极培育专合组织，推动资源与市场需求紧密结合,发展“一村一品、一乡一品”，落实“以购代捐”认购协议，实现村村有专合组织、有集体经济，户户有增收产业、有致富门路。尽快促使金阳县农业供给侧改革三产融合扶贫生态示范基地投产运营，做好县域优质特色农产品产后分级、包装、营销，强化冷链物流、烘干仓储等服务体系建设。抓好劳动力就业服务，实现贫困劳动力培训全覆盖，增设270个公益岗位解决贫困群众就近就业。转移输出劳动力5.75万人、实现劳务收入7.07亿元，其中贫困劳动力4500人、收入5500万元。聚焦扶志扶智精准发力。持续开展感恩教育，继续办好“农民夜校”，深入实施新型农民素质提升工程。旗帜鲜明表扬脱贫标兵，引领贫困群众不等不靠搞发展、自立自强勤致富，不断激发脱贫奔康内生动力。抓好“移风易俗”，持续推进“三建四改五洗”和“五好”村、“五好”文明家庭创建;健全《乡规民约》《村规民约》，规范农村婚丧事宜办理行为，加强整治薄养厚葬、高额彩礼、相互攀比等陈规陋习，不断增强群众文明意识和法治观念，有效巩固家庭脱贫成果。聚焦政策落实精准发力。全面落实“三区三州”脱贫攻坚实施方案、省综合帮扶等政策措施，认真落实县委决策部署，定期召开政府常务会议和专题工作会议，安排推动“23+1”个扶贫专项等脱贫攻坚工作。新增财政扶贫资金3.87亿元、金融精准扶贫贷款1亿元，持续建立“四项扶贫基金”稳定补充机制。完成城乡建设用地增减挂钩项目6个，实现指标交易收益3亿元以上。深入推进扶贫协作和对口帮扶，确保帮扶工作亮点突出、成效明显。扎实开展存在问题整改，统筹抓好“回头看”“回头帮”，确保工作落实、结果真实。 二、全力稳定经济增长，加快构建现代产业新体系。把牢当前科技革命和产业变革历史机遇，增量与存量并重、速度与质效并举，抓重点、强弱项，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，推动经济高质量发展。加速推进农业转型发展。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地承包经营权确权登记颁证。严守耕地保护红线，落实粮食安全行政首长负责制。抢抓国家、省州政策向产业扶贫倾斜的黄金时段，大力实施产业基地建设行动，巩固提升“3+X”林业经济和“果薯蔬草药”产业发展成果。大力实施“大凉山金阳”品牌创建行动，加快推进县域优质特色农产品“三品一标”认证，加大地理标志保护产品、生态原产地保护产品等登记保护，积极申报金阳青花椒、白魔芋中国驰名商标。大力实施农产品加工业壮大行动，促进农产品就地加工转化增值，提高农业附加值和综合效益。稳健推进工业绿色发展。准确把握金阳属于国家重点生态功能区定位，坚定不移走工业经济绿色发展路子。稳步推进新兴产业和清洁能源发展，积极协调三峡新能源公司风电项目落地。严格落实环评各项措施，持续抓好矿业涉重污染整治、企业达标复产和淘汰落后产能工作。在符合环保前提下，抓好南瓦人造硅藻土、沿江石膏、谷德大型磷矿等项目储备申报工作。支持本土建筑企业做大做强，以国投公司为主体，培育2至3家二级建筑企业，实现建筑业增加值6.9亿元以上，为工业经济注入新活力。协调推进现代服务业发展。抓好服务业项目建设，稳妥培育多元流通市场主体，培育新增规上服务业企业1户，力争实现网络零售额增长15%。强化金融服务实体经济水平，推动多层次资本市场发展，提升企业融资能力。大力发展现代物流业，成立快递物流协会，加快推进河东新区综合物流园区建设。发展科技服务、家政服务、信息服务等生产性服务业。融合推进特色文旅发展。主动融入凉山全域旅游发展战略，依托10万亩索玛花、30万亩百草坡、金沙江高峡平湖、“岩溶漏斗型天坑群”等旅游资源，创新旅游发展模式，培育组建旅游企业、旅行社。积极开展国家旅游扶贫项目申报、丙乙底索玛花4A级景区创建，出台《金阳县2018-2020旅游扶贫规划》，有序推进百草坡自然保护区功能区划调整，完成《金阳县旅游发展概规》编制。稳妥推进旅游基础设施建设，抓好旅游集散服务中心、波洛云海及索玛花景区观景台、停车场等建设。积极发展贫困户民宿旅游，打造桃坪乡水库景观，推动“农文旅”扶贫，有序发展乡村旅游。不断壮大文化产业，加强非遗保护开发力度，深入挖掘金阳彝族民间独特的农耕文化、服饰文化、饮食文化等，促进乡村文化产业优秀品牌走出去。 三、加快推进乡村振兴，积极打造城乡一体新格局。坚持农村优先发展，补齐开放程度不深、发展不平衡、互联互通不足等短板，统筹推动城乡规划、基础设施、公共服务等一体布局，实现城乡互补、共同繁荣。强化农田水利建设。全面落实永久基本农田特殊保护制度，用好用活上级国土资源、水利建设支持政策。整合各类资金，大规模推进农村土地综合整治，推动实施土地“小块并大块”，建成高标准基本农田1.63万亩。推进休耕轮作试点建设。大力开展水土保持治理、中低产田土改造、太阳能提灌站、机耕道等农业基础设施建设，完善田间配套、“五小水利”等小型农田水利设施。大力发展高效节水灌溉，逐步配齐完善防洪抗旱设施，全面提高农业综合生产能力。实施防汛抗灾薄弱环节治理三年行动计划，加强病险水库治理、河流堤防建设。加快波洛水库项目立项等前期工作。强化交通路网建设。全力配合做好西昭高速、宜攀高速、国道353、国道356、白鹤滩水电站翻坝设施建设和金沙江航运规划工作。加快推进金阳河特大桥建设，累计投资完成2.4亿元以上。加快德谷沟特大桥及道路连接线工程项目前期工作，完成国道356金阳县城至仓房A标段建设。启动高峰乡至谷德乡稳觉村、甲依乡至天地坝镇新寨子村、红联乡等3条旅游产业路建设。推进建制村联网路和村内通组道路建设，建养并重，确保道路通畅通达，切实解决群众出行“最后一公里”难题。强化新型城镇化建设。着力推动河西老城区地质灾害避险疏解搬迁，积极申报“城市双修”项目，有序实施街道管网修补、路灯升级改造、停车位规划等工作，促进现有县城不断美化、洁化。全面推进县城河东新区建设，加快实施文化馆、图书馆、商务楼、中彝医院、“1+8”艾防中心及10个学校项目，完成戒毒所、拘留所和市政道路建设。积极争取县城环境承载力综合整治项目立项，年内力争实施部分项目。结合百镇建设行动，稳步推进南瓦、洛觉、派来、对坪等中心集镇建设。加快河东新区300套城中村改造、马依足乡千户彝寨示范新村项目建设。城镇化率达到21.16%。强化美丽宜居乡村建设。坚持“五新同步”，继续推广“错层式”彝家新寨建设，分类实施易地扶贫搬迁集中安置和地质灾害避险搬迁。深入实施人居环境整治三年行动，建立行政村常态化保洁制度，重点抓好垃圾、污水处理。大力开展“厕所革命”，建成乡村厕所100个，全面完成农村配套厕所建设任务。加强农房建设质量监管，加快农村危房改造进度，全面提升群众住房质量安全等级。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强群众思想道德建设和精神文明创建。深入推进依法治村，探索建立农村德治体系，弘扬新风行动，抵制封建迷信，强化诚信文化建设，引导群众爱党爱国、勤俭持家、自我管理、共同提高。 四、坚持以人民为中心，切实保障民生福祉新需求。稳步增加涉及民生领域支出，着力解决群众“急难愁盼”问题，让各族群众在国家系列政策普惠下，享有更多、更直接、更实在的获得感、满足感、幸福感。深入实施重点民生工程。持续加大民生投入，一般公共预算民生支出占比稳定在45%左右，抓好30件民生实事。把稳就业摆在突出位置，落实《加强农民工服务保障十六条措施》，统筹抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，确保城镇新增就业240人、失业人员再就业80人。加大劳动争议仲裁调解力度，建立健全企业劳动用工制度，依法维护用人单位及职工合法权益。全面实施全民参保计划，促进法定人员全覆盖。加强城乡居民养老服务体系建设，完善社会救助和社会福利体系，落实城乡低保标准自然增长机制。实施妇女儿童专项行动规划，做好留守儿童、空巢老人关爱服务工作。推进残疾人事业高质量发展，持续实施“量服5335”战略，加快孤老残弱群体脱贫奔康进程。推动教育优先优质发展。加快义务教育均衡发展硬件软件建设进度，高标准完成验收“十项指标”，确保顺利通过2019年省级督导验收。深入实施教育惠民工程，健全学生资助制度，积极拓展“9+3”免费职业教育。发展农村普惠性学前教育，大力实施“学前学会普通话”行动，配齐幼教点设施设备，提升“一村一幼”办学质量。加快建设进度，确保32所“一乡一园”秋季招生前投入使用。持续抓好控辍保学工作，扎实开展“一个都不能少”专项行动，确保所有适龄儿童少年接受完整义务教育或学业补偿教育。继续承接优质教育资源,加强教师队伍建设，加快信息化进程，提高教育教学质量。加强语言文字工作，规范社会用字。加大科普力度，提升全民科学素质。优化城乡医疗卫生服务。实施医疗卫生服务能力提升工程，推进基层医务人员“县管乡用”改革，落实分级诊疗制度，积极发展“互联网+远程医疗”“互联网+健康”精准扶贫项目建设，加快“医联体”建设;加强医疗卫生机构管理，严格落实国家基本药物目录和“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为，贫困患者县内就诊个人医疗支出继续控制在5%。深化健康扶贫和艾滋病防治攻坚行动，加强地方病、重大疾病综合预防和集中救治，落实“四免一关怀”政策，艾滋病治疗覆盖率和有效率均达到85%以上，母婴传播率降至5%以下，坚决阻断艾滋病传播蔓延势头。持续推进生育秩序整治，严格执行计生“四查”“三安四扎”等措施，确保政策外生育控制在7%以内，符合政策生育率达93%以上，实现人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。大力实施文化振兴工程。发展新时期社会主义文学艺术，推进全民阅读。做好贫困村“村村响”“户户通”工程建设，深入开展文化“三下乡”、农村公益电影放映工作。举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动。抓好“农民体育健身工程”“彝家新寨体育配套设施”建设和全民健身活动。 五、用好用足支持政策，着力发挥内需拉动新作用。抢抓国家宏观政策逆周期调节机遇，强化内需拉动和外需带动，重点在项目投资、扩大消费等方面，推动各项政策措施落地落实，巩固经济稳增长势头。狠抓项目建设储备。充分发挥“1+7”项目推进组作用，强化6项推进机制落实，突出抓好3个州级重点项目建设，完成全社会固定资产投资26.93亿元。做深做细项目前期工作，按月按季推动项目开工，力争新开工项目达47个以上。全力争取地方政府债券支持，规范推广运用政府与社会资本合作模式，加强项目资金绩效管理。突出抓好项目储备，主动对接国家、省州实施基础设施领域补短板、脱贫攻坚及重点产业发展等政策取向和重点投向，分级分类谋划储备一批重大项目，确保项目动态储备规模达63亿元以上。加强财税金融工作。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固“清卡行动”成果，完善长效机制。充分发挥财政政策统筹、资金聚合作用，加大财政涉农资金整合力度，切实提高扶贫资金使用精准度。从严加强资金监管，加快资金支出进度，防止资金趴在账上“睡大觉”。大力挖掘财源，坚决落实减税降费各项政策措施，培养收入新增长点。严格落实地方政府债务限额管理和预算管理制度，抓好债务存量化解和增量控制，严防政府债务风险。优化财政支出结构，严控“三公”经费，全面提升财政资金使用效益。大力发展普惠金融，全面提升金融服务质量，有效防范化解金融风险。进一步创新扶贫信贷模式，适度扩大扶贫贷款覆盖面。充分发挥保险行业保障作用，加强保险服务“三农”力度，增强农业抵御风险能力。全力扩大消费需求。实施消费升级行动计划，持续规范餐饮、住宿行业，推动实体零售转型升级。积极搭建节假日消费平台，开展市场拓展“三大活动”，提高农特产品市场占有率。推进电子商务进农村，加快国家级电子商务进农村综合示范项目和电子商务脱贫奔康示范县项目建设，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，新建乡村服务站点20个。建立健全消费者维权机制，创造安全放心的消费环境。 六、营造良好营商环境，大力促进民营经济新发展。全面贯彻落实上级有关支持民营经济发展决策部署，出台36条措施充分激发民营经济发展活力，力争民营经济增加值达15.76亿元，占GDP比重45%以上。进一步优化市场环境。不折不扣落实《关于促进民营经济健康发展的实施意见》，严禁擅自设置市场准入门槛，支持民营企业向多行业、多领域投资创业，切实降低用地、用能、用工等要素成本。建立完善民营企业诚信经营激励约束机制，深入推进民营企业诚信体系建设。落实公平竞争审查制度，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障民营企业公平参与市场竞争。全面做好民营企业金融服务，清理拖欠民营企业账款，稳妥处理企业未缴社保费等问题，采取有效措施，坚决防止岁末年初因资金断裂导致企业倒闭和工资拖欠。进一步优化政务环境。全面推行“双随机、一公开”监管，加强和创新事中事后监管，坚决纠正“一刀切”式执法。深化“最多跑一次”改革，确保项目审批、企业注册登记、不动产登记等限时办结。深入推进“证照分离”，特别是“照后减证”，提升审批服务标准化便民化水平。做实政务大厅“一站式”服务功能，健全落实帮办代办、“全科窗口”服务机制，实现线上“一网通办”与线下“只进一扇门”集成融合。进一步优化社会环境。加快建立企业维权服务平台，依法保护企业家财产权、创新权和自主经营权，强化对民营经济发展指标完成情况和优化营商环境情况的督导考核，完善落实民营经济发展联席会议、领导干部直接联系民营企业制度，进一步畅通政企沟通渠道，发挥商会和行业协会作用，提高涉企服务针对性、有效性。深入宣传和表扬先进民营企业，营造民营经济健康发展浓厚氛围，充分调动各方面支持和服务民营经济发展的积极性、主动性。 七、纵深推进改革开放，全面引领县域发展新征程。认真落实党中央、国务院、省州各项改革措施，弘扬敢闯敢试、敢涉险滩的改革精神，推动思想再解放、改革再深入、工作再抓实，持续增强经济发展活力。深入推进重点领域改革。深化农业农村改革，加快农业供给侧结构性改革，促进农村三产融合发展，推进农村资产资源“三权分置”。深化国资国企改革，完善企业法人治理结构，完成县属国有企业负责人薪酬制度改革。深化用地制度改革，实行分类管理和差异化土地供给。深化财税金融体制改革，实施县财政改革两年攻坚行动，做好社会保险费和非税收入征管职责划转、新修订《个人所得税法》实施等工作。深化生态文明体制改革，推进自然资源统一调查和确权登记。做好第三次国土调查。统筹推进事业单位、产权制度、投融资体制、统计体制等领域改革，按时完成全县机构改革。主动融入干支协同发展。认真落实省“四向拓展、全域开放”和州“推动五大区域差异化协同发展”部署，全方位融入攀西经济区，对接川南经济区、昭通经济区，承接成都经济区、昆明经济区的辐射带动，实现协同发展、共赢发展。优化国土空间和产业布局，完善协同联动机制，精心编制发展规划，争取在县域产业发展、基础建设、公共服务、环境保护等方面，推动一批重大项目、重大任务落地落实。全面深化开放合作。坚持把开放合作作为引领发展的关键任务,深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发等国家战略。积极主动与中央单位定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶、州内对口援助单位跨区域合作，做深做细产业扶持、劳务对接等各方面工作，有效推动脱贫攻坚进程。充分利用西博会、农博会等平台，采取扶贫政策招商、产业链招商、“一把手”招商、小分队招商模式，引进带动强、发展优、吸纳就业好的项目。全面落实招商引资和投资促进“双十条”等优惠政策，构建“亲”“清”新型政商关系，力争招商引资签约9亿元。 八、持续用力防治污染，不断提升环境质量新高度。紧跟绿色发展政策导向，树牢绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态建设和环境保护，依法治理环境污染，让金阳的天更蓝、山更绿、水更清。打好污染防治攻坚战。扎实开展“回头看”，坚决确保中央、省环保督察反馈问题整改到位，严防类似领域和同类问题反弹回潮。持续打好污染防治“八大战役”，深入实施减排、抑尘、治车工程，确保空气质量日趋向好;开展乡镇饮用水水源地标识标牌和围栏建设工作，切实保障群众饮水安全;加强土壤污染防治，强化污染物总量减排、重金属污染管控，做好固体废弃物和危险化学品等污染防控。规范运行县城生活污水处理厂，完成32个乡镇污水垃圾处理项目前期工作，建成乡村污水处理设施6个、垃圾池300个，完成小天地垃圾堆放场无害化治理工程。继续开展全国第二次污染源普查有关工作。强化生态环境保护。坚持“三个立足”林业工作思路，开展大规模绿化金阳行动，强化江河源头和水源涵养区生态保护，推进新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重大生态保护建设，完成黑竹洛村生态治理工程项目。筑牢长江上游生态屏障，加大百草坡自然保护区保护力度，强化溪洛渡库区水土保持和植被恢复。森林覆盖率达48%。全面落实河长制,推进“一河一策”治理保护和“清河行动”，加强金阳河、西溪河等重点流域综合整治，推动江河湖库系统治理和生态修复，争创省级生态建设标杆县。切实加强环境监察和执法工作，依法严厉打击环保违法犯罪行为。深入推进绿色发展。实施绿色低碳发展、资源节约综合利用等行动,壮大节能环保、清洁能源等产业。坚持集约利用资源,降低能耗物耗，政府机关带头推行绿色办公，开展节约型机关、绿色出行等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式。强化城乡环境综合治理，大力开展以脏、乱、差为重点的乡村环境突出问题整治，完成城区违法彩钢棚拆除、牲畜饲养整治、“僵尸车”清理等工作;继续深化公路沿线违章建筑专项治理，切实改善人居环境、提高环境质量。 九、深入推动依法治县，全力谱写社会稳定新篇章。强化“七五”普法宣传教育，推进依法治县实践，深化“平安金阳”建设，营造安全的生产、生活环境，使群众幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力加强创新社会治理。围绕推动社会治理能力现代化进程目标，加快县、乡、村、组四级网格化管理平台建设，推动社会治理重心下移，更好回应多样化、个性化服务需求。严厉打击各类刑事犯罪，全力推进命案侦破，确保不留积案;深入推进缉枪治爆专项行动，彻底解决“枪爆隐患”突出问题。持续深化禁毒攻坚三年行动，强化外流贩毒、戒治管控等专项整治，深入实施“支部+干部包户+十户联保”禁毒模式，从严处置公职人员吸毒问题。加快绿色家园、乡镇社区戒毒(康复)工作站、“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站建设，开展“2+3+X”戒毒康复试点，对符合强制隔离戒毒人员实行全员戒治，着力破除“因毒致贫返贫”难题。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击赌博放水、敲诈勒索、乱搭乱建、家支家族干预和横行乡村、聚众滋事、动辄阻工、诬告乱告等行为。不断完善信访调解机制。严格落实信访工作领导联系责任制，畅通诉求表达渠道，规范信访秩序，依法整顿非法信访、缠访闹访、集访越访行为。完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，构建矛盾纠纷多元化解工作格局，突出重点利益群体矛盾化解。坚持政府主导、源头治理，加大民生领域政府购买法律服务力度。依法规范“德古”调解行为，常态化开展“德古”法律培训，通过“以奖代补”等方式，吸纳“德古”依法参与调解一般性民事纠纷。全面提高应急处突能力。健全突发公共事件应急管理、防震减灾、气象预警等统筹协调机制、属地管理体制和应急预案体系，严格24小时值班值守和信息报送制度，加强各级各类应急救援队伍建设，常态化开展防灾减灾应急演练，全面提升应急保障处置能力。严格落实安全生产责任制，进一步厘清主体责任和监管责任，深入推进重点行业领域安全生产专项整治，突出抓好消防、矿山、道路及水上交通、森林草原防火、地质灾害防治等领域安全工作。健全食品药品安全监管体制，加强城乡食品药品监督检查，严厉打击违法违规行为。坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全。认真抓好国防后备力量建设和民兵预备役工作，积极开展国防教育、人民防空、征兵、拥军优属等工作。统筹推进外事侨务、档案史志、民族宗教、精神文明等工作持续健康发展。努力建设人民满意政府过去一年，我们在县委坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，真诚接受县政协民主监督，主动接受公众和社会舆论监督，虚心接受社会各界对政府工作提出的意见建议，严格依法行政，完成规范性文件合法性审查148件，公布行政权力清单5325项，一体化政务服务平台办件7.39万件，高质量办结人大代表建议85件、政协委员提案46件。县政府领导坚持带头开展脱贫攻坚各项工作、扎实开展走基层“暖冬行动”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治“四风”问题，“三公”经费、会议和文件数量均有所下降，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。新的一年，我们将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，继续把学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神作为重大政治任务，学懂、弄通、做实，做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。深入推进政府职能转变，创新监管方式，强化落实国家大政方针、省州党委政府和县委决策部署，不断增强政府公信力、执行力，全力打造人民满意政府。坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。尊崇宪法和法律，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行政府法律顾问制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持勤勉履职，提高政府执行力和公信力。创新体制机制，切实履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。拓宽和畅通与人民群众的联系途径，为人民群众提供更广泛、更便捷、更高效的信息和服务。不断提高公务员素质，着力建设一支“政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良”的高素质专业化公务员队伍。健全督查问责机制，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设主体责任，严格实行责任追究制度，严厉整治各种顶风违纪行为。严格执行中央八项规定精神、省州县十项规定及其实施细则，加强政府内部监督，推进审计全覆盖。持续加强作风建设，驰而不息纠正“四风”，坚决惩治群众身边“微腐败”。规范政府收支管理和公务消费，降低行政成本，防止和遏制各种腐败现象发生，以廉洁高效的良好形象取信于民。各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，锐意进取、攻坚克难，为全面打赢脱贫攻坚战、全面推动高质量发展、早日建成美丽富裕文明和谐新金阳而努力奋斗!名词解释1.四项扶贫基金：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。2.增减挂钩节余指标：通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，节余可用于城镇建设的用地指标。3.占补平衡指标：依据《土地管理法》“非农建设经批准占用耕地要按照‘占多少，补多少’的原则，补充数量和质量相当的耕地”规定，在建设占用耕地时需补充耕地的面积。4.四治：治愚、治毒、治艾、治超生。5.PPP：Public—Private—Partnership的缩写，指政府与社会资本合作，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。6.控辍保学“九长”负责制：县长、人社局长、公安局长、教科局长、乡长、校长、村长、组长、家长。7.清卡行动：开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项清理工作。8.工可：工程项目可行性研究报告。9.三免一补：“三免”即免除义务教育阶段学生学杂费、教科书费、作业本费;“一补”即补助义务教育阶段寄宿制学生生活费。10.互联网+健康：利用互联网技术提供医疗健康服务。11.五大保险：养老、医疗、失业、工伤和生育保险。12.“最多跑一次”改革：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果，全程只需一次上门或者零上门。13.“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。14.“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。15.“123”发展战略：依托“一江”(金沙江)，拓展“两线”(G353、G356沿线)，发展“三带”经济。16.五个坚持：坚持政治方向不摇摆、坚持加快发展不动摇、坚持脱贫攻坚不懈怠、坚持依法治县不松手、坚持宗旨意识不变色。17.五好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气、培育好产业。18.“畅返不畅”公路：“十一五”“十二五”初期已实施畅通，但由于超出设计使用年限等原因，导致路面破损而不能满足通畅要求，亟待进行路面整治的农村公路。19.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。20.以购代捐：以略高于市场的价格从贫困户家中购买农产品，替代资金捐赠帮扶方式，实现由“输血”向“造血”转变。21.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。22.三建四改五洗：“三建”即建庭院、建入户路、建沼气池;“四改”即改水、改厨、改厕、改圈;“五洗”即洗脸、洗手、洗脚、洗澡、洗衣被。23.三区三州：西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。24.“23+1”个扶贫专项：“23”指交通建设扶贫、水利建设扶贫、生态建设扶贫、工业产业扶贫、易地扶贫搬迁、电力建设扶贫、通信建设扶贫、农村能源建设扶贫、农业产业扶贫、旅游扶贫、商务扶贫、农村土地整治专项扶贫、科技扶贫、教育扶贫、新村建设扶贫、社会扶贫、贫困家庭技能培训和就业促进、健康扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、财政扶贫、金融扶贫、治毒戒毒扶贫;“+1”指“学前学会普通话”行动专项。25.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。26.五小水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。27.城市双修：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。28.五新同步：新村、新居、新产业、新农民、新生活同步。29.厕所革命：对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。30.“量服5335”战略：5年全面提升“基础量服”，3年全面普及“智慧量服”，3年全面普及“机构量服”，5年全面普及“开放量服”。31.义务教育均衡发展验收“十项指标”：生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、小学数学科学(初中理科)实验仪器设备、音体美器材配备、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、教师编制、教师岗位设置、教师学历、校长任职资格十项指标需达到国家标准。32.学业补偿：开展知识理论学习和劳动技能培训，使其达到初中结业学历水平。33.互联网+远程医疗：利用互联网技术远程提供医疗技术服务。34.医联体：在保存资产归属关系、行政隶属关系、财政投入渠道不变的情况下，由不同级别、类别医疗机构之间，通过纵向或横向医疗资源共享、分工合作所形成的医疗机构联合组织。35.四免一关怀：“四免”即农村居民和城镇未参加基本医疗保险等医疗保障制度的经济困难人员中的艾滋病病人，可到当地卫生部门指定的传染病医院或设有传染病区(科)的综合医院服用免费的抗病毒药物，接受抗病毒治疗;所有自愿接受艾滋病咨询和病毒检测的人员，都可在各级疾病预防控制中心和各级卫生行政部门指定的医疗机构，得到免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测;对已感染艾滋病病毒的孕妇，由当地承担艾滋病抗病毒治疗任务的医院提供健康咨询、产前指导和分娩服务，及时免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂;地方各级人民政府要通过多种途径筹集经费，开展艾滋病遗孤的心理康复，为其提供免费义务教育。“一关怀”即国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀，各级政府将经济困难的艾滋病患者及其家属，纳入政府补助范围，按有关社会救济政策的规定给予生活补助;扶助有生产能力的艾滋病病毒感染者和患者从事力所能及的生产活动，增加其收入。36.计生“四查”：查孕、查环、查病、查艾滋。37.三安四扎：满三胎妇女安环，满四胎男子结扎。38.三下乡：文化、科技、卫生下乡。39.“1+7”项目推进组：“1”即重点项目综合推进组，“7”即脱贫攻坚及“三农”、工业经济、城市基础设施、文教卫旅、交通、绿色家园、增减挂钩项目推进组。40.6项推进机制：重点项目领导联系制、重要项目专班推进制、项目会审制、前期项目联审制、特殊项目会诊制、重点项目挂牌督办问责制。41.市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”“川货全国行”和“万企出国门”。42.双随机、一公开：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。43.三权分置：所有权、承包权、经营权三权分置。44.招商引资和投资促进“双十条”：《凉山州人民政府关于加强和改进投资促进工作的意见》和《凉山州精准招商与投资促进优惠办法》中围绕凉山州投资促进工作中的20个重大问题作出明确规定。45.污染防治“八大战役”：蓝天、碧水保卫战和黑臭水体治理、长江保护修复、饮用水水源地问题整治、环保基础设施建设、农业农村污染治理、“散乱污”企业整治攻坚战。46.三个立足：立足生存抓林业、立足涵水抓绿化、立足产业抓造林。47.清河行动：通过整治河湖存在的非法采砂、侵占河湖水域及岸线、工矿企业及工业聚集区水污染及固废排放污染、农村生活垃圾及生活污水、畜禽养殖污染、农业化学肥料、农药、船舶港口污染、渔业资源环境、乱倒乱排、乱捕滥捞等突出问题，严厉打击各类涉及河湖违法犯罪行为，加强水管理，防治水污染，保护水资源，呵护水生态，保护水环境，有效维护河湖健康生命，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖治理保护预期目标的行动。48.“爱之家”禁毒防艾法律服务工作站：工作站通过设置综合法律服务区、就业帮扶区、禁毒防艾服务区、法治宣传区,开展禁毒防艾知识宣传、司法强制隔离戒毒所家属远程会见、满期戒毒人员后续照管、法律咨询与服务、满期戒毒人员和家属以及人民群众体验吸毒戒毒心理体验等工作。49.2+3+X:既2年强制隔离戒毒+3年集中戒毒康复+社区工作站常态化管控。50.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。51.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。52.两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【织金县招商】2020年织金县政府工作报告

  (2020年5月18日在织金县第十七届人民代表大会第四次会议上)织金县人民政府县长潘发勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是织金发展史上波澜壮阔之年、是大事喜事捷报频传之年、更是脱贫攻坚决战决胜创造历史之年，谱写了新时代织金高质量发展的壮丽篇章!一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，担当实干、砥砺前行，圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。经济发展稳中有进。完成地区生产总值206.81亿元，同比增长8.6%，排全市第一。规模以上工业增加值同比增长14.5%，增速连续两年领跑全市。固定资产投资同比增长10.5%，排全市第二。城镇常住居民人均可支配收入达31451元，同比增长9%。农村常住居民人均可支配收入首次突破万元大关，达10402元，同比增长11%。财政总收入达37.27亿元，一般公共预算收入达10.98亿元，同比增长4.1%。脱贫攻坚顺利摘帽。14955户63066人稳定脱贫，128个贫困村整村出列，贫困发生率下降到1.4%。东西部扶贫协作工作代表全省、全市接受2019年国务院第三方考核评估，助力省、市获“好”的等次，在全省、全市脱贫攻坚大局中展现了织金担当、作出了织金贡献。今年3月3日，省政府公告织金退出贫困县序列、顺利实现脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来的区域性贫困标签。产业革命取得突破。围绕“八要素”要求和种植业“5311”发展布局，累计种植皂角52.07万亩、蔬菜56.96万亩、南瓜10万亩、食用菌2.2万亩，调减低效作物种植50.65万亩，农业总产值达72亿元。皂角产业被省政府列入十二大特色产业予以重点支持。全域旅游步伐加快。成功承办贵州省第十四届旅发大会和毕节市第十二届旅发大会。接待游客数、旅游总收入同比分别增长32%、32.2%，旅游综合评价指数在全省第一方阵排名第六，累计带动建档立卡贫困人口42581人脱贫。平远古镇入选贵州十大新地标，排名第二。织金县入选“2019中国旅游百强县市”。城市颜值更加靓丽。平远古镇一期、凤凰生态公园、宝桢湖公园、文腾大街、织金阁等一批重大城市建设项目建成投用，“宝桢故里·洞天织金”知名度美誉度大幅提升。重大项目加速推进。中石化60万吨/年聚烯烃项目建设取得突破性进展，配套热电厂获省发改委核准批复，配套煤矿建设有序推进，预计2023年底建成中交试车，2024上半年投产运行。肥田煤矿进入采面。铁厂坝风电场全面开工。发展环境持续优化。为企业减免税费1496.44万元。受理群众和企业各类办理事项63.18万件，办结率97.48%，无黄牌、红牌等超期办件现象，群众满意度达99.62%。岁序更迭，华章日新。一年来，我们面对复杂多变的外部环境，直面“三期叠加”的严峻挑战，正视经济下行压力加剧和资金资源约束增强的双重压力，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，坚定信心、化危为机，奋力开创经济发展更高质量、人居环境更加美好、人民生活更加幸福、社会环境更加和谐的发展新格局。一年来，我们尽锐出战、精准发力，脱贫攻坚战绩显著。坚决贯彻落实习近平扶贫思想，全面落实“五个一批”“六个精准”攻坚方略，聚焦“两不愁、三保障”，全力打好“四场硬仗”，狠抓“五个专项治理”，实现脱贫摘帽精彩出列!我们齐心协力奏响脱贫主旋律。四家班子主要领导挂帅出征，41名县级领导下沉乡镇(街道)，105个单位定点帮扶，全国工商联、广州市花都区及306家民营企业倾情助阵，338个驻村工作组1952名干部一线攻坚、6018名干部结对帮扶，五大战区同步发力，合力奏响了精准扶贫、精准脱贫、精彩出列的铿锵和弦。我们全面发力实现脱贫总目标。建成农村“组组通”硬化路1158条1232.8公里。实施危改“三改”及老旧住房整治16439户。实施集中式供水204处、分散式小水窖4606口，解决54233户207500人饮水安全问题。投入14633万元资助贫困学生147396人次，劝返辍学生1362人，实现义务教育阶段学生“零辍学”目标。实现建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险、医疗救助全覆盖，贫困人口参保率达100%、家庭医生签约服务实现应签尽签。累计完成“十三五”期间易地扶贫搬迁6997户32161人，加快推进易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，实现了搬迁群众“稳得住、能发展、可致富”目标。我们聚焦聚力探索脱贫新模式。建立“大数据+制度”长效监管机制，通过扶贫产业项目慧眼监测系统，推行项目信息线上线下立体化监督，实现项目系统化、流程化、阳光化管理，确保扶贫资金发挥最大效益。2019年实施扶贫产业项目850个，投入财政专项扶贫资金24936.87万元，累计覆盖建档立卡贫困户5.964万户。高效组织实施脱贫攻坚“春季攻势”“夏秋决战”两大战役，以农村产业革命激发脱贫动力、三变驱动转换脱贫引擎、一户一策解决“三无”问题，实现扶贫资金从“大水漫灌”到“精准滴灌”转变，实现贫困群众“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。通过“十大员”开发招募2562人，累计发放工资1105万元。脱贫兜底保障贫困人口收入36440万元。积极争取全国工商联、广州市花都区等单位和企业落实帮扶资金11463万元，带动脱贫233944人。以实干实绩交出了一份决胜全面小康的“脱贫答卷”，创造了织金减贫史上最好成绩!一年来，我们主攻产业、增强实体，发展质量稳步提升。全面推进产业结构调整，大力振兴实体经济，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。农业结构加快调整。做强做大皂角、南瓜蔬菜、药用银杏及竹荪菌材等特色主导产业，新增产业示范点124个，累计调减低效作物种植50.65万亩，申报创建样板坝区2个、达标坝区9个、一般坝区7个。整合涉农资金5.43亿元、绿色产业扶贫投资基金6.2亿元、社会帮扶资金5.68亿元投入农业产业结构调整。引进培育龙头企业42家，培育各类新型市场经营主体3000余个。全面推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全县“村社合一”数量达545个，97个农业企业建立了党支部，充分发挥党建引领作用，实现村集体经济“3个100%”。烟叶产量突破6.92万担，产值达9903万元。积极推行“农校”“农超”“农企”合作，大力推进农产品“七进”工程，实现农产品外销12.66亿元。用活用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角精集散地”名片，全力推进农产品品牌认证，“织金竹荪”入选全国特色农产品优势区，织金皂角精获农产品地理标志。非洲猪瘟得到有效防控。工业经济提档升级。传统产业变速换挡，新兴产业快速成长。新增规模以上工业企业4家、高新技术企业1家，规模以上工业总产值达88.23亿元。省、市重大工程和重点项目完成投资161亿元。完成产业园区基础建设投资1.3亿元。园区入驻企业35家，园区规模以上工业总产值达67.2亿元，在全省产业园区成长综合考评中排名第三。中石化煤化工项目场平、污水处理厂及配套管网工程快速推进。纺织服装产业集聚区正加快形成。煤炭总产量达1298万吨，同比增长7.05%。煤矿“两化”升级改造23对，矿井智能化机械化率达74%，煤矿“两化”水平全省领先。发电总量达55.35亿千瓦时，新能源发电量达5.05亿千瓦时，小水电发电量达1.18亿千瓦时。文旅产业持续井喷。服务业对经济拉动作用持续增强。新增规模以上服务业企业8家，社会消费品零售总额达37.5亿元，同比增长5.1%。织金洞景区创建国家5A级旅游景区、织金古城景区创建国家4A级景区均已通过质量评审。织金洞游客服务中心投入使用。建成1个省级乡村旅游重点村、1个省级精品客栈。织金文旅大使“宫保鸡”互联网IP营销名列“2019年网络扶贫贵州十大创新案例”。织金荞凉粉荣获“全省十大旅游名小吃”称号。村级电商、物流服务站建设全覆盖。创新推出文旅农商展销会，230余家文旅农商类产品参展，签约金额达1.2亿元。新旧产业转换更加高效，实体经济成为经济社会高质量发展新引擎!一年来，我们固本强基、提质增效，城乡面貌日新月异。统筹城乡发展，大力提升城乡融合发展水平。城镇提质亮点纷呈。完成《织金县县城总体规划(2011-2030)》修编，建成2个公共停车场，新增城市社会公共停车位760个。建成政府性投资公租房5110套、企业投资公租房3191套，发放租赁补贴1379户350.21万元。完成房地产投资14.88亿元，商品房销售面积突破40万平方米。小城镇建设完成投资23.44亿元。新增达标“8+X”项目省定示范小城镇5个、市定示范小城镇8个、特色小城镇18个。完成小康房建设310户。新增城镇道路15.8公里，新增城区面积2平方公里，新增城镇人口22512人，城镇化率达47.23%。基础设施不断完善。鱼山路改造全面完成，平远古镇二期建设有序推进。完成交通投资11.58亿元，三甲至八步公路、官寨至下红岩旅游公路、狗跳岩至打括公路等项目建成通车。熊家场至肥田煤矿公路改扩建工程有序推进。县乡公路路面改善提升3条61.4公里、农村公路“畅返不畅”整治工程7条81.3公里、农村公路安防工程213.59公里。铁厂坝水库、洗马塘水库、西悬水库等水利工程项目有序推进。完成电网建设投资2.1亿元，新建10千伏线路316.31公里、低压线路704.12公里。建成3G/4G基站2060个。完成全县非对称数字用户线路覆盖区域光纤改造，新增100M以上接入能力宽带端口3600个，全县通信二级分光以上光缆突破3万公里，实现90%的行政村光纤覆盖，家庭宽带覆盖小区123个。环境整治成效明显。深入实施“农村人居环境整治三年行动”和“百千工程”，美丽乡村建设不断深化。大力推进厕所革命，建成村级公共卫生厕所108个、农户卫生厕所23461户。推动以文明节约为主题的移风易俗工作，乡村社会文明程度不断提高。发展中的织金日益展现蓬勃生机与活力，住在织金更有幸福感、干在织金更有成就感、走出织金更有自豪感!一年来，我们分类施策、综合治理，生态环境持续向好。切实打好污染防治攻坚战，坚持铁腕整治、一抓到底，较好完成中央生态环保督察“回头看”和省生态环保督察问题整改等任务。开展空气质量提升行动，让天更蓝。取缔“散乱污”企业16家，取缔散煤销售点8个，淘汰改造燃煤锅炉12台，淘汰老旧车、黄标车69辆，开展城区道路交通、建筑工地扬尘专项整治和重点行业大气污染物治污减排，新建空气质量自动监测站1座，全县空气质量优良天数比达98.9%。开展水环境综合治理，让水更清。9个乡镇(街道)污水处理厂开工，启动洪家渡水库周边农村污水处理及配套管网工程建设，加强农村生活污水源头减量和尾水回收利用，农村黑臭水体逐步消除。修复完善大新桥水库 一、二级保护区围网7800米，完成22个千人以上集中式饮用水源地规范化建设，大新桥水库和金鱼池饮用水源地水质全部达标、30个乡镇(街道)集中式饮用水源水质、6条地表水河流断面水质监测达标率100%。开展土壤污染防治，让土更净。织金垃圾焚烧发电项目投运，完成县城垃圾填埋场升级改造，医疗废物、废机油安全处置率达100%，城乡生活垃圾无害化处理率达55.88%。开展环保整治行动，让环境更美。严格执行河长制，对主要河湖库开展规范性管护，县、乡、村三级河长巡河形成常态化。深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，完成人工营造林21.93万亩，全县森林覆盖率达59.79%。绿水青山生态红利不断释放，绿色成为织金高质量发展的“最亮底色”!一年来，我们坚守底线、防范风险，社会大局和谐稳定。坚持打好防范化解重大风险攻坚战，各类风险隐患得到有效防控。债务化解稳步推进。严格落实地方政府性债务管理机制和“八个一批”“十四条化债措施”，综合债务率由“红色”转向“橙色”。盘活国有资产和要素资源，加快平台公司整合转型，债务风险安全可控。安全生产总体平稳。千方百计抓好道路交通、煤矿和非煤矿山、地质灾害防治、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、消防及旅游、特种设备和其他行业领域安全生产。生产安全事故同比下降21.1%。法治创建有力有效。省委“深化法治毕节创建推进会”在织金召开。持续推进“法治织金”创建，积极回应群众关切和期待，全县刑事案件、命案、“盗抢骗”案件同比分别下降17.9%、37.5%和40.3%，新增吸毒和外流贩毒被打击人数分别下降72.1%、31.5%。群众安全感达99.06%，同比上升1.6%。办结上级转办信访事项1473件，排查调处各类矛盾纠纷4082件，调处成功率达98%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织1个、涉恶犯罪集团(团伙)8个，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题12件，治安形势稳定向好。走出一条社会治理与“法治织金”同步提升、经济发展与“和谐织金”同步推进的“平安之路”!一年来，我们多元投入、统筹推进，民生福祉显著增强。坚持以人民为中心的发展思想，抓细抓实各项民生事业，社会事业获得新进步，民生改善呈现新成效。教育质量持续提升。持续推进实施“全面改薄”项目，23所全面改薄项目中88个单体竣工53个。完成大班额年度化解任务。高考本科录取3504人，录取率排全市第三;本专科录取率达91.91%，排全市第一;取得“一清华四北大”的骄人成绩。社会保障不断加强。把“稳就业”摆在突出位置，创新探索人力资源服务有限公司市场化运营机制，建立“劳务公司+劳务合作社+核心管理人员+贫困户”四级联动管理体系，成立32个劳务分公司574个村级劳务合作社，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增开发“十大员”公益性岗位2562个，新增城镇就业11100人、失业人员再就业2611人、创业带动城乡就业1250人、农村劳动力转移就业22456人。新增创业担保贷款2782.5万元。就业局荣获“全省优质服务窗口”称号。统筹推进社会保险制度改革，加强各类社会保险征缴扩面工作。企业职工和城乡居民基本养老金、城乡低保等保障工作水平持续提高。持续关爱农村留守儿童、留守老人、留守妇女，保障孤儿、困境儿童、事实无人抚养儿童、困难残疾人基本生活。重视老龄事业发展，加强残疾人康复服务，积极发展残疾人事业。各项事业全面进步。医共体和专科联盟等新型医疗服务模式全县推开。公共文化服务体系建设得到加强，实施20个村数字文化服务工程，补充574个村农家书屋，建成10个易地扶贫搬迁安置点图书室。深入实施锦绣计划，“指尖上的芭蕾”风靡海内外。珠藏镇鸿达苗族蜡染公司杨晓珍被表彰为全国民族团结进步模范个人，官寨乡屯上村被国家民委命名为全国第三批少数民族特色村寨。扎实做好统计、外事侨务、对台、住房公积金等工作。大力支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。深化双拥共建，提高退役军人事务管理水平，抓好国防教育、军事设施、烈士纪念设施保护、人民防空、民兵预备役和兵役征集工作。一件件民生实事的落地见效，让老百姓的心窝越来越暖，获得感幸福感越来越高，幸福织金的金字招牌越来越亮!一年来，我们深化改革、转变作风，服务环境更加优化。“放管服”改革深入推进。开通政府服务“一网通办”，实现“一窗办”“一证办”向“掌上办”转变，企业开办时间和行政许可项目承诺期提速70%以上，按时办结率100%。经济领域改革进展明显。减税降费政策落地落实。新增各类市场主体12558户，同比增长25.09%，市场主体同比增长19.1%，在全省县域第一方阵排名第四。重点产业招商引资到位资金85.28亿元。司法体制改革不断深化。全县司法便民、司法利民的作用越来越明显，织金法院被评为“全国优秀法院”，被定为全省司法体制改革培训现场教学基地。社会领域改革持续发力。扎实推进残疾人精准康复省级示范点创建，各村(社区)卫生室医生和残疾人签订家庭医生签约服务率达100%，助残服务实现全覆盖。建立覆盖全县紧密型医共体，有效激发基层医疗卫生机构活力，全面提升全县医疗卫生服务能力。持续推进易地扶贫搬迁后续扶持和发展工作，《织金县“五分类”工作机制做足易地扶贫搬迁后半篇文章》改革典型获全市2019改革创新奖二等奖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结建议175件、提案105件，办复率、满意率均达100%。严格落实“基层减负年”要求，政策性普发文件减少一半。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统廉政建设全面加强，机关作风持续改进，行政效能不断提升。全县发展环境进一步优化，发展活力进一步激发，改出了发展的高度和温度!看似寻常最崎岖，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全国工商联、广州市花都区对口帮扶的结果，是全县人民团结一心、艰苦奋斗、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向始终理解、信任、支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向所有参与、关心、帮助织金建设的广大干部群众、社会各界人士及各位老领导、老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展不平衡不充分的问题还比较突出，坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展面临不少困难和挑战。主要是：经济稳定增长任务艰巨。经济下行压力加大，财政收支矛盾突出，有效投资持续下滑，“一煤独大”的产业格局尚未根本改变，新的经济增长点不多，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足。实体经济发展任务艰巨。新兴产业发展不快，传统产业支撑不足，重大优质项目、“航母级”项目数量少，招商引资力度还需持续加大，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势尚未充分转化为发展优势。补齐民生短板任务艰巨。教育、医疗、养老、文化等领域还有许多亟待解决的问题，较满足人民群众对美好生活的向往有很大差距。防范化解风险任务艰巨。政府债务压力较大，安全生产、社会治理等领域存在薄弱环节。提升干事能力任务艰巨。一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在，缺乏善谋善为、善作善成的真本领和硬功夫。对这些问题，我们将严肃对待、深入研究，直面挑战、勇于担当，全力以赴做好各项工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标今年年初，新冠疫情来势汹汹，带来的挑战前所未有。我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，万众一心、齐心协力、迎难而上、众志成城，坚持一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚和经济社会发展等重点工作，切实筑牢严防严控、联防联控、群防群控的坚固防线，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在常态化疫情防控中全面恢复经济社会发展秩序。栉风沐雨见肝胆，砥砺奋进续华章。2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，做好今年的工作责任重大。当前，国际形势严峻复杂，经济形势比预估的难，发展困难比预料的多。虽然全国疫情防控取得重大战略成果，我县正持续保持“零反弹”战果，但境外疫情加剧蔓延，输入性风险显著增加，防控形势仍然严峻，实现全年目标任务压力空前。新挑战催生新机遇，克服了危即是机。党中央、国务院和省、市相继出台一系列加快发展和应对疫情逆周期调控的政策措施，极大地提振了改革发展信心。中央新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域投资，加大城乡供水一体化、冷链物流、专项扶贫等项目资金支持，为经济社会发展注入了强劲动力。特别是国家将加大专项债券发行力度，用于交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等领域。省级出台《多彩贵州促消费百日专项行动方案》等一揽子政策，这些政策措施将有力帮助我们恢复经济发展秩序，夺回疫情造成的损失。只要我们坚定必胜信心，保持战略定力，强化攻坚韧劲，众志成城、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，就一定能够化危为机、抢占先机、夺取“双胜利”!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州对毕节重要指示批示精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，聚焦“六稳”“六保”工作任务，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定，围绕市委“113”攻坚战总体部署和全县“一统四化”工作思路，突重点、攻难点、创亮点，坚决夺取疫情防控和脱贫攻坚两场战役全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标是：坚决按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保剩余5555户14783人农村贫困人口6月底前全部达到脱贫标准，全面巩固提升59647户271604人脱贫成果，全面落实“八要素”，纵深推进农村产业革命，确保农民群众通过发展产业稳定增收。地区生产总值增速高于全市平均水平，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、税收收入、一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入等主要经济指标增速与地区生产总值增速相适应，农村常住居民人均可支配收入达11546元，城镇登记失业率严格控制在合理范围内，森林覆盖率达62%，城乡生活垃圾无害化处理率、水资源“三条红线”管理指数、大气环境质量及管理指数稳步提升，环境优良率保持在98%。在具体工作中，我们将牢牢把握五个方面：一是坚持党的领导。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，坚决服从县委领导、维护县委权威、落实县委决策。二是坚持贯彻新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念贯穿于织金经济社会发展全过程全领域，认真贯彻落实习近平总书记“7·18”重要指示精神，严格落实高质量发展要求，统筹推进“一统四化”，科学编制《织金县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，以高质量工作保证高质量发展。三是坚持问题导向目标导向结果导向。以斗争精神落实“三个导向”，严防死守各条底线，用大概率思维应对小概率事件，及时防范化解经济社会发展过程中凸显出的各类风险问题。咬定高质量打赢脱贫攻坚战和“十三五”圆满收官目标，统筹工作力量、把握时间进度，确保年度目标全面实现。把结果作为检验工作成效的唯一标准，以经济社会高质量发展的实绩向中央、省、市和全县人民交出一份满意的答卷。四是坚持区域梯度发展。按照“东部振兴、中部提质、西部攻坚”的思路。东部的上坪寨、猫场、马场、牛场、自强、龙场、化起、大平充分发挥毗邻省会城市和贵安新区的区位优势，做足做好皂角、药用银杏、竹荪等优势产业文章，高质量巩固脱贫攻坚成果，在新型城镇化、农业现代化、乡村振兴上勇闯新路、抓出特色。中部的文腾、双堰、桂果、惠民、三甲、绮陌、八步、茶店、纳雍、官寨、金龙、以那、板桥、实兴高质量巩固脱贫攻坚成果，确保贫困人口全部脱贫的基础上，以城市提升为基础，园区发展为主轴，全域化旅游为抓手，绮陌、三甲、八步、茶店、惠民同城化发展，在建设同城化、新型工业化、旅游全域化上走在前列、突出示范。西部的金凤、后寨、中寨、三塘、鸡场、白泥、阿弓、珠藏、少普、熊家场、黑土尽快补齐交通基础设施、饮水安全等方面民生短板，坚决攻克深度贫困堡垒，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，依托丰富的煤炭资源，加快转化利用，转变为发展优势，推动经济社会发展提质增效。五是坚持抓具体抓深入。用活用好“五步工作法”“四到工作制”，始终保持久久为功、善作善成的韧劲，担当作为、奋力争先的拼劲，研究问题、破解难题的钻劲，务求实效、一抓到底的狠劲，全力以赴完成今年各项工作任务，创造无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩! 三、2020年重点工作 （一）攻克最后贫困堡垒，确保贫困人口清零。集中所有资源、汇聚所有力量，冲刺90天、打赢“歼灭战”。坚决完成贫困人口“清零”任务。坚持频道不换、靶心不变、队伍不散、政策不减，落实好“联县帮乡驻村入户”工作机制，深入推进深刻的思想、战术、产业、质量、作风“五场革命”，进一步落实“一户一工作清单、一村一脱贫方案”，推进挂牌督战，按照“一达标两不愁三保障”要求，全面补齐所有贫困人口义务教育、基本医疗、安全住房和饮水安全短板，确保实现2020年6月底前剩余贫困人口“清零”目标，小康路上不落一人。深入推进挂牌督战。深入落实教育、行政“双线”责任制和“七长”负责制，层层压实责任，采取“一保五包六到位”的工作措施，全力加强控辍保学动态管理，开展早婚早育专项治理。全力保障建档立卡贫困家庭子女享受教育资助政策，确保所有贫困家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。严格落实“三重医疗”保障制度，深入开展巡回医疗服务，确保群众患病有人治、治病能报销、大病有救助。彻底解决农村危房改造、老旧住房透风漏雨、农村人畜混居等遗留问题，让群众“住上房、住好房”。加快完善饮用水源设施和输水管网，强化运行管护，抓好水质监测，让群众喝上“稳定水、干净水、放心水”。对特殊贫困人口落实兜底保障，确保应保尽保、应扶尽扶。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制。严格落实“四个不摘”要求，继续对原333个贫困村实行驻村帮扶。加强脱贫不稳定户和边缘户动态监测和管理，对个别指标达标质量不高的已退出村、已脱贫户及时开展“回头帮”，巩固脱贫质量、坚决防止返贫。细而又细做好迎接国家脱贫攻坚抽查和普查各项准备工作。做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。持续抓好安置点基本公共服务体系、就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系建设，推动搬迁群众在城镇获得均等发展机会，公平享有公共资源和社会福利。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，确保有劳动力搬迁家庭每户至少一人稳定就业。落实盘活“三块地”后续保障服务，不折不扣完成旧房拆除和复垦复绿。统筹用好各方帮扶资源。加强与全国工商联、广州市花都区对接，大力推进东西部扶贫协作和对口支援，结合产业、教育、医疗、市场协作需求，项目化、清单化推动帮扶协作落地见效。抢抓国家将消费扶贫纳入东西部扶贫协作和中央单位定点帮扶政策机遇，“借路行车”推动“织货出山”。认真开展脱贫攻坚总结宣传。积极总结脱贫攻坚经验，盘点脱贫攻坚成绩，挖掘脱贫攻坚优秀典型，讲好“英雄辈出”的脱贫攻坚故事，营造积极向上的良好社会氛围。 （二）深化农村产业革命，做强做大特色产业。紧扣“八要素”“六个转变”要求，加快推进农村产业革命，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。强化县级统筹。认真贯彻志刚书记作出的“众志成城、聚焦聚力，做强做大特色优势产业，确保按时打赢脱贫攻坚战”的批示要求，围绕“5311”“3311”产业发展布局，在巩固调减成效的基础上，实现低效作物应调尽调。以坝区为重点，打造一批高产高效“样板坝区”“达标坝区”，努力实现农业经济价值、社会价值、生态价值、旅游价值“四个最大化”。用好“中国竹荪之乡”“全国最大皂角集散地”名片，纵深推进农业产业结构调整，聚焦皂角、南瓜蔬菜、竹荪及菌材、药用银杏等主导产业，确保完成种植皂角20万亩、蔬菜55.2万亩(含复种)、辣椒10万亩、其他蔬菜5万亩、食用菌(竹荪)2.6万亩、茶叶1万亩、精品水果0.5万亩、中药材26万亩(含银杏3万亩)、烤烟3.5万亩。确保养殖生猪90万头、肉牛21万头、羊9.5万只、生态家禽783万羽以上。集中优势资源，强化要素保障，加快推动皂角、银杏产业孵化园和南瓜深加工产业园建设，大力发展农产品精深加工，打造完整产业链。强化粮食安全保障，大力推进生猪生产，建成粮食综合产业园(二期)项目，确保市民的“米袋子”“菜篮子”货足价稳。抓好技能培训。着力打造一批学习能力强、善于接受新观念新技术的新型职业农民和农村职业经纪人队伍。充分利用“万名农技专家下基层”和涉农信息服务平台，以新型经营主体为重点，建立专家对口联系制度，实现对每个替代产业、每个产业村、每个合作社、每个参与产业发展的农户技术服务全覆盖。优化组织方式。充分发挥国有平台公司优势，盘活集体资源资产，撬动更多金融资本投入农业发展。整合涉农资金投入农业产业结构调整，鼓励社会资本参与农业产业结构调整，多渠道保障农业发展资金需求。大力推广“村社合一”“龙头企业+合作社+农户”组织方式，全面推行党支部领办合作社，努力实现“户户都参与合作社、户户都有增收产业”目标。深化产销对接。建立健全农特产品产销衔接机制，强化农产品定向直通，拓展畅通产销对接机制，深入推进绿色农产品“七进”行动，确保营养餐采购本地农产品达80%。抢抓粤港澳大湾区“菜篮子”工程和“黔菜入沪”工程机遇，推动“织货出山”。抓实利益联结。坚持贫困户和村集体“两个联结”一起抓、增加农民收入和壮大村集体经济“两个效益”一起要、发展基金和风险基金“两个基金”一起建，注重引进知名龙头企业、国有公司、合作社和能人参与结构调整、建牢合作关系。鼓励农产品加工企业与农户建立公平合理的利益联结机制，逐步探索扩大二次返利、股份合作制、利益共同体等合作机制，不断壮大村集体经济。完善农业产业保险和补偿机制。让农民群众充分享受产业发展带来的红利，在农村产业革命中脑子真正“活起来”、腰包真正“鼓起来”、面子真正“足起来”。 （三）持续扩大有效投资，加速集聚发展动能。树牢“抓项目就是抓经济、就是抓发展”的理念，强化要素保障，狠抓项目建设，确保固定资产投资总量提升。全面推进重大项目建设。加快推进中石化60万吨/年聚烯烃、国家电投织金2×660MW火电、乌江公司300MW光伏等项目建设。围绕国家和省“十四五”规划、“一带一路”、长江经济带、“六网会战”“大扶贫、大数据、大旅游、大健康”战略实施，谋划一批重大基础设施、生态新兴产业项目。全力争取政策资金支持。用好中央“补短板”政策，紧盯中央专项资金、中央预算内资金、地方专项债、绿色产业扶贫投资基金投向，争取更多项目挤进国家、省、市“十四五”规划盘子。全面强化项目资金、土地、环评等要素保障，整合行业主管部门和国有公司资源，促进资源变资产、资源变资金、资源变股权。全速推进基础项目投资。紧盯金北三期棚户区改造、城区停车场建设等40个总投资达186.16亿元的获省审批补短板项目，推动融资主体与银行无缝对接，加快推进项目融资落实。继续落实项目“五个一”推进机制，加快推动第二人民医院医技楼建设、“天网工程”三期、“雪亮工程”二期、珠藏至凉水井路面提质改造等137个拟开工项目开工。全方位开展招商引资。大力推行PPP模式，围绕教育卫生、交通运输、城镇建设、文化旅游、生态建设等领域精选包装一批项目，千方百计引进社会资本，全力以赴推进一二三产业融合发展。围绕皂角、蔬菜、竹荪、生态畜牧业、中药材、经果林、十大千亿级工业、煤化工项目产业链、旅游资源优势，大力引进一批电子信息、生物制药、新能源、新材料、节能环保、新型装备制造等领域产业投资，深化与500强企业、行业优强企业、重要商协会、有关政府部门交流合作，力争引进2家高科技企业入驻我县，培育一批本地特色的上行品牌。 （四）坚持转型升级驱动，推动工业提质增效。持续推进“千企改造”工程，加快构建现代工业体系。做足煤，优化提升传统产业。扎实开展煤矿安全专项整治三年行动，推进煤炭产业高质量发展，确保建成投产煤矿4个、新增产能240万吨/年。抓好25个生产矿井瓦斯治理，稳定释放煤矿产能，完成原煤生产1230万吨。加快推进煤矿“两化”改造，鼓励社会资本参与，引导和支持煤矿企业加快机械化改造，推动生产矿井100%完成综合机械化改造和辅助系统智能化升级改造，确保全县煤矿产能均达到30万吨/年以上。完成30家绿色矿山建设。坚持“水火风光”四电并举，确保发电总量达到60亿千瓦时。不唯煤，大力培育新兴产业。坚持产业集聚集群发展，提升园区承载能力。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加强煤化工上下游产业项目引进，进一步延长产业链条。优化经济开发区产业发展定位，盘活现有资源，实现精准招商，促进园区高质量发展。引进5家新型能源化工、先进装备制造、大数据电子信息、新型建材等“十大百亿级”工业企业，让工业经济插上腾飞“翅膀”。 （五）突出全域融合发展，充分释放旅游潜力。构造旅游大景区。全力推进织金洞景区成功申创国家5A级景区、织金古城景区成功申创国家4A级景区和凤凰生态公园成功申创国家3A级景区。抢抓“100个景区建设”契机，全力推进织金洞旅游区建设，按照“龙头引领、多景联动、全域发展、立体经营”发展思路，大力实施“旅游+”计划，全力推动国家级全域旅游示范区创建。推动平远古镇招商运营。加快凹河旅游综合体规划建设。打造旅游大品牌。利用好喀斯特自然景观、古城历史文化、民族民间文化特色，不断打造“人无我有、人有我精”的特色品牌。充分挖掘历史人物、历史文物、民族风俗、民间传说等文化内涵，在旅游项目中融入更多文化元素，提高旅游文化附加值，吸引游客从“观光型”向“体验型”转变。加快推进“宫保鸡”农旅综合项目建设。加大旅游产品开发力度，不断丰富旅游产品种类和内涵，促进旅游经济结构加快调整。推动旅游大发展。深入开展多彩贵州促消费百日专项行动，积极释放旅游消费潜力，充分发挥旅游消费对经济增长的重要作用。积极谋划和包装一批文化旅游产业项目，吸引社会资本参与织金文化旅游产业发展，提升织金文化旅游产品和服务质量。加大文化旅游产品宣传推介力度，培育新兴文化产业，以文促旅、以旅彰文，大力宣传和推广“宝桢故里·洞天织金”文化品牌，让织金旅游名片传得更响、更远。 （六）加快完善基础设施，推动城乡协调发展。提升城市建设质量。按照“规划建城、设施靓城、产业强城、建管兴城”思路，促进各类要素合理流动和加速集聚，推动新型城镇化与提升城市品位协同共进。抢抓全市城镇建设观摩会在我县召开机遇，以织金古城建设为核心，全面加强新型山地特色城镇化建设，实现城镇山、水、城、林、田、房、路有机协调统一。加快推进冒沙井公园等一批重大城市基础设施项目建设，完善城市道路及配套设施。加快推进老旧小区改造，强化配套基础设施建设，建成燃气管网13公里，完成40个充电桩建设。新建和改扩建城镇公厕5座、旅游厕所6座。抢抓房地产业“因城施策”政策契机，全面提升房地产投资开发质量。加快绮陌街道、三甲街道、八步街道、惠民街道、茶店乡同城化发展步伐。加快推进乡村振兴。坚持统筹推进，科学谋划乡村振兴战略实施，统筹考虑乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，实现乡村振兴与脱贫攻坚一本规划、一张蓝图，着力打造东部核心区马场、猫场、牛场等乡村振兴样板，辐射带动一批乡村振兴示范乡镇，全力推进文化、旅游、农业等深度融合，加快推动“百乡千村”、乡村振兴示范点、农村社会治理示范点建设，为建设贯彻新发展理念示范区奠定基础。以皂角、银杏和文化旅游业为核心产业，构建“一城一链四节点”空间布局，打造国家级田园综合体，以点带面、示范引领，推动全县乡村有序振兴。按照山地特色新型城镇化建设要求，建立完善“多规合一”体制机制。以“8+X”项目建设、“1+N”镇村联动和“10+N”农村人居环境改善为抓手，结合“四在农家·美丽乡村”建设、“千乡万村”整治工程和“六个小康”行动计划，带动、示范、辐射基础设施和公共服务向农村延伸，促进有条件的小城镇和村庄全面发展。建设改造农村厕所3000户，新建农村公厕103个，构建“一乡一特、一村一品”产业发展格局，大力发展特色农业、山地农业、生态农业，促进农业产业化、新农村建设和生态旅游资源有机融合。增强城镇承载力。以“六网会战”为重点，加快提升县乡公路通行能力，完成以那至金龙、鼠场至纳雍、珠藏至凉水井、官寨至鼠场、少普至岩洞口、熊家场至黑土、桂果至普翁、以那至茶店等8条137.65公里县乡公路路面改善提升工程，完成农村公路安防工程146.39公里。新开通县城至八步、茶店、经开区、官寨、织金洞和凤凰生态公园公交线路。加快水利基础设施建设，完成水务基础设施投资2.7亿元，全面完成白泥坡水库坝顶坝坡建设和洗马塘水库扫尾工作，全面加快西悬水库建设，加快推进在建3座骨干水源工程建设，完成1座病险水库除险加固工程，争取启动3个中小河流治理项目。加快电力设施建设，着力推进新增变电站建设和配网升级，加快35千伏少珠线工程建设，新建及改造10千伏线路285.8公里，新增中压配电网投资1.7亿元，力争织金东红220千伏输变电项目开工建设。加快“油气网”“地下管网”建设，建成文家坝至西湖桥段煤层气管道，加快推进环城西路、鱼山北路等中压燃气管道收尾工程建设，建设通气管道覆盖区域内居民住宅、商业区、学校、医院等燃气管道。加快通讯网络建设，新增304个30户以上自然村4G网络覆盖，实现30户以上自然村4G网络达90%以上，推进5G初步商用，建成通信二级分光以上光缆7000公里，新建宽带覆盖用户2万户。 （七）加快体制机制创新，打造营商环境高地。按照“市场化、法治化、国际化”要求，努力打造服务和效率明显高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。不断深化“放管服”改革。深入推进简政放权，依法下放、取消、承接一批行政审批事项，审批时限压减60%，企业开办时间压缩至3个工作日。大力推行“双随机一公开”监管、企业信用监管和“互联网+监管”。政务服务事项80%实现“一窗分类”受理，力争网上可办率达100%。全面贯彻落实《优化营商环境条例》和“13项改革举措”，推进第三方测评反馈问题整改，加大问题通报曝光和追责力度，深化公共资源交易改革。持续扩大对外开放水平。用好用活东西部扶贫协作、全国工商联定点帮扶、广州市花都区对口帮扶等机遇，主动参与省外产业链、供应链分工，承接产业转移。加快融入泛长三角、泛珠三角、成渝经济圈、黔中经济区，形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。依托统一战线、全国工商联和广州市花都区对口帮扶平台，深入实施“千企引进”，持续开展产业大招商行动，围绕主导产业链完善招商地图，用好领导带头招商、产业链招商、以商招商、对口帮扶资源招商等模式，全力招引一批具有标志性、引领性、带动性的大项目。大力支持民营经济发展。认真落实党中央、国务院支持民营企业改革发展的意见，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，切实帮助企业解决困难问题。积极争取国家、省、市融资担保基金支持，缓解民营企业、中小企业融资难融资贵问题。坚决落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。让织金成为企业家的胜地、投资者的乐园。 （八）狠抓污染防治攻坚，筑牢生态安全屏障。坚持生态优先、绿色发展，牢牢守好发展和生态两条底线，推动生态环境质量持续向好。打好蓝天保卫战。重拳整治建筑工地扬尘、道路交通扬尘、餐饮油烟污染、砂石矿山扬尘、燃煤锅炉烟尘、经营性燃煤炉灶烟尘等污染源，巩固环境空气质量整治战果，确保空气质量优良天数比例达到98%以上。打好碧水保卫战。突出集中式饮用水源地、河湖流域、城乡污水治理，重点开展长江入河排污口、黑臭水体排查整治等工作，巩固水污染防治成果，确保集中式饮用水源水质和地表水河流断面水质达标率100%。打好净土保卫战。持续开展土壤污染防治和修复、工业企业污染防控、农业面源污染治理、垃圾污染防治攻坚行动，深入推进工业企业用地污染调查和耕地质量划分。打好固废治理攻坚战。强化危险废物(医疗废物)规范化处置，确保危险物100%安全处置，积极提升垃圾处理能力，加快推进垃圾分类处理。打好绿色发展持久战。严格落实县乡村“林长制”，充分利用林下土地资源和空间环境条件，提高林地利用率和林业综合经济效益，振兴林业经济。完成国家储备林项目建设29.8万亩，治理岩溶面积48平方公里、石漠化面积24平方公里。让子孙后代看得到青山、听得到鸟语、闻得到花香。 （九）强化风险源头防控，织密织牢安全防线。树牢“风险无处不在，风险无时不在”的风险意识和底线思维，积极防范化解发展进程中可能遇到的各类风险隐患。坚决防范疫情反弹风险。按照“外防输入、内防反弹”要求，坚持预防为主、落实“四早措施”、突出重点环节、强化支撑保障，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，加强闭环管理、健康监测和人文关怀，严格落实主动报告、健康申报、“点对点”转运、体温检测、核酸筛查、集中隔离和居家隔离等措施，牢牢守住“零反弹”战役成果，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。着力防范化解债务风险。坚决落实“七严禁”“八个一批”和新十条化债措施，继续健全地方政府性债务风险应急处置工作机制，坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。千方百计降低债务率，化解政府性债务。切实加快平台公司实体化进程，实现3个平台公司向实体化转型发展。全面强化地方金融监管。着力防范化解社会领域重大风险。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，启动综合应急救援指挥中心建设。紧盯煤矿和非煤矿山、交通运输、旅游、消防、危化品、建筑施工、特种设备、地质灾害、烟花爆竹等重点行业领域，大力开展安全生产集中整治，扎实开展“安全生产专项整治三年行动”，坚决遏制较大以上安全生产事故。全面加强食品药品监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，坚决打好禁毒人民战争，深入开展社会治安综合治理。有针对性地开展好城乡建设风险防范化解，全面开展好土地征收、房屋拆迁和安置补偿工作。加强脱贫攻坚、农业产业结构调整等领域舆情应对和处置能力建设。着力防范科技领域重大风险。积极落实科技创新体系建设措施，推动一批服务于农业产业结构调整的产品研发工作，建设好织金竹荪和织金皂角两大研发基地。积极强化科技人才教育培养，努力培育一批科技力量。 （十）不断提升保障水平，切实增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，着力深化改革、优化结构、补齐短板，加快形成充满活力、富有效率、更加开放的教育、健康、就业、保障体制机制，让人民群众享有更加优质的服务。全力保障充分就业。结合农业产业结构调整、贫困户家庭实际和就业发展需求，开展劳动力全员培训10000人，确保建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户和边缘户有劳动力家庭至少有1人充分就业、收入稳定。加大劳务就业扶贫工作力度，确保农民群众特别是涉贫重点群体工资性收入不减少。强化“十大员”公益性岗位开发和招募上岗，对“三无两有”人员进行兜底安置。加大创业就业优惠政策宣传落实力度，鼓励返乡农民工自主创业就业。持续落实好疫情期间社会保险缓、减、免、补等政策，助推县内企业复工复产，解决劳动力就近就业。持续发展优势教育。坚持教育为社会主义现代化建设服务，努力办好人民满意的教育。按照“中间提质、两头扩展”的原则，加快改善办学条件，不断夯实教育发展基础。加快落实县城小区配套幼儿园治理，建设山禾源运通城幼儿园、万都时代广场幼儿园、马场第二幼儿园、珠藏第三幼儿园、以那第二幼儿园、后寨第二幼儿园，切实解决“入园难”“入园贵”问题。完成织金第十小学、羊城中学建设，扩建织金四中、熊家场小学、牛场第二小学、金凤中学、大平中学、鸡场中学、三甲中学，新建第十一小学、十一中学等一批中小学，不断满足教育教学需求，有效解决城区大班额现象。逐步解决中小学教师短缺问题，确保师生比达到国家规定要求。大力推进普惠医疗。落实健康中国战略，完善医改运行机制，加强医疗服务体系和全科医生队伍建设，持续推行分级诊疗制度，基本实现“大病不出县”目标。全面巩固健康扶贫成果，确保建档立卡贫困人口基本医疗保险应保尽保、实现“三重医疗”保障全覆盖，农村建档立卡贫困人口家庭医生签约服务应签尽签，农村贫困人口大病专项救治率达95%以上。深入推进紧密型医共体建设，提升乡镇卫生院(社区卫生服务中心)医疗服务能力。力争常住人口每千人拥有执业(助理)医师2人，万人拥有全科医师2.5人，每个乡镇卫生院至少有1名全科(助理)医师、1名中医医师。启动第二人民医院医技楼、县人民医院门急诊综合楼、双堰街道社区卫生服务中心和涌潮门诊扩建工程建设。积极推进乡镇卫生院中医馆全覆盖建设。切实做好社会保障。加快养老服务体系建设，推进5个农村敬老院提质增效。强化城乡低保资金管理，按月足额及时发放城乡低保资金，加强动态管理，严格按照“三环节十步骤”评定低保，做到城乡低保“应保尽保，应退则退”。提高特困人员救助供养水平，确保特困人员基本生活标准达到低保标准的1.3倍。健全“救急难”工作机制，加强留守儿童困境儿童关爱救助保护，健全强制报告、快速响应、个案会商、风险评估、走访关爱等工作机制。有效保障生活陷入困境、生存面临危机的困难群体基本生活，进一步防止冲击社会道德和心理底线事件发生。不断提升文化服务水平。巩固创建国家公共文化服务体系建设成果，结合“四在农家·美丽乡村”工程和乡村振兴战略相关项目实施，积极实施文化惠民项目。全面推进村(社区)综合文化服务中心、村级文化活动室和农家书屋建设，实现县、乡、村三级公共文化服务体系共建共享。坚持文化事业和文化产业双轮驱动，充分利用少数民族特色文化，依靠公益性文化单位和经营性文化单位两类主体和公共财政、社会资本两种资源，形成支撑合力，实现乡村文化振兴。扎实抓好民族宗教工作。按照在坚持和加强党对民族团结进步的全面领导上作示范、在构筑各民族共有精神家园上作示范、在深化各民族交往交流交融上作示范、在增进民生福祉共享发展成果上作示范、在创建工作长效机制上作示范的要求扎实开展“七进”创建工作，积极构建民族宗教工作新局面。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将实施好义务教育、劳动力培训就业、县乡道路提质改造、饮水安全工程、生态建设、特殊群体保障、公共安全、便民服务、城镇建设、医疗保障等十个方面民生实事，把人民群众的小事当成自己的大事，从人民群众的操心事、烦心事、揪心事抓起，坚决兑现对人民的庄严承诺，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更为充实、更可持续、更加放心! 四、全力推进政府治理能力现代化奋斗成就梦想，实干创造未来。站在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准，始终保持政治过硬、信念过硬、能力过硬、责任过硬、作风过硬，全力提升政府依法履职能力和水平，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福! （一）以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。建立健全“不忘初心、牢记使命”长效机制，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正用行动书写忠诚和担当，把初心和使命镌刻在织金大地上! （二）以制度建设提升服务效能。把抓落实作为政府开展工作的根本，始终坚持抓具体抓深入，落实好“效能提升年”部署，增强专业能力、弘扬专业精神，提升执行力、创造力和公信力。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，确保干出实打实的新成效、干出群众认可的好口碑。大力精简文件、会议，规范督查考核，切实减轻基层负担，让基层干部腾出更多时间和精力抓工作。 （三）以践行法治促进公平正义。深入贯彻全面依法治国基本方略，强化遵法学法守法用法，全面加强法治政府建设示范创建工作。坚持依法行政，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。健全完善科学、民主、依法决策机制，深化行政执法体制改革，确保政府工作始终在法治轨道上运行。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会舆论监督，加大审计监督和审计整改力度，全面推进政务公开，全力打造“阳光政府”和“服务型政府”。 （四）以勤俭节约彰显为民情怀。建立健全预算绩效管理体系，做到花钱必问效、无效即问责。县级部门带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%。把宝贵资金更多用于脱贫攻坚和民生改善，以政府的“紧日子”“苦日子”换取人民群众的“好日子”! （五）以廉洁从政永葆风清气正。始终把纪律规矩挺在前面，坚决履行党风廉政“一岗双责”，强化政府系统党风廉政建设，让铁纪铁规成为政府工作人员的自觉遵循。深入贯彻中央八项规定及其实施细则和省、市、县各项规定，驰而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。深化廉政风险防控，加大重点领域监察监督和审计监督力度，强化权力运行制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风，树立干部清正、政府清廉、政风清明的良好形象!各位代表，发展蕴含希望，奋斗赢得未来;没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，誓夺全胜的决战心态，万众一心加油干、越是艰险越向前，举全县之力发起最后总攻，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保与全国全省全市一道进入全面小康社会!

  2025-07-09

• 【德江县招商】2019年德江县政府工作报告

  2019年2月25日在德江县第十七届人民代表大会第四次会议上德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2018年政府工作回顾过去一年，是德江发展历程中具有特殊意义的一年。面对复杂严峻的宏观环境和压力叠加的多重挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委和县委各项重大决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市目标，牢牢守住发展和生态两条底线，落实高质量发展要求，集中精力打好三大攻坚战，迎难而上、扎实工作，全县经济社会发展负重前行、稳中有进、基本面好，取得了令人欣喜的成绩。全年完成地方生产总值122亿元，增长10.8%，排全市第2位;一般公共预算收入增长2%;固定资产投资增长18%;规模以上工业增加值增长6.1%;社会消费品零售总额增长8.1%;金融机构年末贷款余额增长29.7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.6%、10.4%。经济社会综合测评排全省第二方阵第7位，比上一年提升2位。在保持经济发展持续向好、社会事业同步提升、民生福祉不断改善的同时，我们还顺利实现了县域义务教育基本均衡发展目标，高质量承办了铜仁市第七届旅游产业发展大会，成功创建了国家卫生县城，快速建成了武陵陶缘4A级景区、白果坨国家湿地公园等一批重大项目，全县发展环境实现了大提升，德江对外形象站在了新高度，朝着全面小康迈出了新的坚实步伐。一年来，我们全力攻重点，密集补短板，三大攻坚战取得阶段性成效。脱贫攻坚战果丰硕。深学活用“五步工作法”，牢牢把握产业发展“八要素”，扎实抓好“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，全年实现58个贫困村出列，24898名贫困人口脱贫，贫困发生率降至5.66%，成功接受国家脱贫攻坚考核第三方评估。深入推进农村产业革命，调减玉米种植其他经济作物11.06万亩，六大主导产业完成产值32.42亿元，带动4.8万建档立卡贫困人口稳定增收。建成农村“组组通”公路2383公里，解决11.95万人安全饮水和15万户群众安全用电问题，基本实现所有行政村通4G网络和光纤宽带，完成2.66万户“五改一化一维”。建成楠木园安置点房屋1417套，6014名贫困人口搬入县城新居，10804名贫困人口搬往大龙开启新生活。累计拨付教育资助金1.1亿元，资助学生19.42万人次，其中惠及贫困学生21768人;建档立卡贫困人口参合率和家庭医生签约服务率均达100%，兑现医疗费用补助1.07亿元;实施农村危房改造3163户。围绕产业扶贫、园区建设、人才交流、教育文化医疗等领域，密切开展东西部扶贫协作，定点帮扶、社会帮扶取得新成效。桶井极贫乡累计实施项目403个，累计完成投资7.4亿元，发展面貌发生根本改变，产业结构调整获孙志刚书记肯定性批示。重大风险有效防范。制定出台《德江县政府性债务管理暂行办法》，严格执行“七严禁”和项目审批规定，严控新增政府债务。按照“1+8”债务管控和化解思路以及“五化”要求，建立了“借用还”“责权利”相统一的债务管理新机制，千方百计筹措偿债资金，有效防范和化解了债务风险。常态化开展防范非法集资宣传教育和摸底排查工作，群众自我保护意识有所增强，坚决整治和有力打击非法集资、违法违规套利等非法活动，金融秩序持续趋好。污染防治成效显著。全面完成中央环保督察反馈的23个问题整改工作。完成全域绿化“六绿”攻坚工程18万亩，实施退耕还林13.66万亩，石漠化治理17.42平方公里，矿山和煤矿复绿45公顷，全县森林覆盖率达60.59%，县城区空气质量优良率97.7%，成功创建省级森林城市。县城区、关口片区污水收集管网和经开区、长堡、潮砥、望牌4个污水处理厂提标改造全面完成，县城污水处理三厂、桶井污水处理厂建设稳步推进，建成医疗废物处置中心。深入落实河长制，扎实开展全域河流保洁“清四乱”专项行动，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，查处各类林业环保案件160起。过去一年，奋战在攻坚一线的广大干部群众很投入、很辛苦、很给力，他们挥洒汗水、埋头苦干、连续作战，我们为他们顾全大局、不畏劳苦、无悔付出的敬业精神点赞!一年来，我们奋力稳增长，加速调结构，实体经济呈现高质量态势。工业经济发展质量持续提升。新增规模以上工业企业5户，纳入市级调度工业产业项目31个，完成企业技改投入12.78亿元，实现工业企业转型升级20家。城北工业园区“退二进三”有序落实，共和黄金水道物流园、煎茶农特产品加工园建设有序推进，关口汽贸园完成土地挂牌，签约(入驻)汽贸企业9家。深入开展大招商行动，引进产业项目46个，到位资金42.34亿元，新增市场主体5786户，完成民营经济增加值65.9亿元。现代农业产业化成效显现。实现一产增加值30.48亿元，完成高标准农田建设3.19万亩，新增省级农业龙头企业8家、市级农业园区3个、规模以上农产品加工企业1家，完成合兴鸟坪蔬菜、潮砥精品水果等5个园区改造升级，完成烟叶收购8.05万担。全面推进“三品一标”农产品认证，新增无公害农产品产地认定21个20万亩，无公害农产品认证13个，有机食品认证8个，“有机德江”建设持续深化。探索“互联网+生态农业”联合体模式，上线销售额达1238万元，增长107%。新型农业经营主体获得融资担保贷款1亿元，获得各类贷款贴息资金1345万元、保费补贴1700万元。第三产业发展活力不断增强。大力实施“旅游+”战略和旅游扶贫工程，完成旅游项目投资13.1亿元。武陵陶缘景区建成开放，白果坨国家湿地公园顺利通过国家验收并成功创建3A级景区，藏龙谷景区、新滩梦屿旅游扶贫项目建设扎实推进，桶井、煎茶新场分别获评全省旅游“1+5个100工程”旅游名镇、旅游名村，黔中、灵犀、乌江3家星级酒店建成投用。“乌江秘境·欢乐德江”品牌唱响德江旅游，全年接待旅游总人数、旅游总收入分别增长33.8%、35%。积极推动大数据与实体经济深度融合，实施融合示范项目3个;深入实施“电商十大工程”，完成信息基础设施投资1.53亿元，“一园六中心”配套功能不断完善。成功获批全省农商互联示范县。一年来，我们大力扩投资，拼劲推建设，城乡面貌实现大幅度改善。项目建设深入推进。聚焦基础设施薄弱环节，全年实施重点项目168个，完成投资83.2亿元。黔北(德江)机场项目预可研获中央军委总参会议通过。德务高速楠杆至务川段通车运营，德江至印江、德江至余庆、沿河经德江至务川三条高速通过规划评审，G352县城至道角、共和港口至两河口和S303县城至桶井提级改造加快建设。朝溪水库完成大坝封顶，五谷溪水库、万坝水库获初设批复，桶井片区人饮和玉溪河生态补水管网全面完工，共和水库、县城供水二期项目启动实施。完成电力基础设施投资1.78亿元，220KV龙泉变电站、35KV泉口变电站投入运行，基本完成老城区架空线入地改造。城市功能加速完善。全面完成县城总体规划实施评估，常住人口城镇化率达50.1%，增幅位居全市第二。武陵南路(思源中学至民族风情街)、玉城中路等城市干道全面建成，武陵北路(国土局至德江站)、洋山河路(武装部至黄木丫)等市政道路加快推进，城区路网骨架全新构建成型。建成人民公园三期、幸福公园、大洞沟湿地公园、德龙广场、玉龙广场5个城市休闲空间。新建和提级改造农贸市场5个、城区公厕20座，新增停车位3634个。实施城市棚户区改造5478户,井堡池、关庄等5处保障性住房配套设施基本建成，公园华府、学府壹号等房开项目加快推进。深入发起创卫攻坚行动，重拳整治城市管理痛点，千方百计化解城市堵点，城区卫生与秩序得到根本扭转。乡村环境更加美丽。县域村庄规划全面完成，美丽乡村建设整体发力，开通城乡公交线路2条，快旅慢游拉近城乡距离。全面实行“村收集、乡转运、县处理”生活垃圾处理模式，农村环境脏乱顽疾得到有效治理。大力实施农村人居环境提升工程，累计完成厕所改造22977个，农村圈厕不分、人畜混用问题得到稳步解决。长堡成功创建国家卫生乡镇，长丰、楠杆成功创建省级卫生乡镇，桶井场坝、潮砥青草成功创建省级卫生村。一年来，我们竭力破瓶颈，不断释活力，改革开放取得开创性成果。供给侧结构性改革深入推进，减免企业各类税费1.55亿元。深化“放管服”改革，持续开展“减证便民”专项行动，取消证明材料109项;及时公布权责清单，网上集中公开各类行政权力事项1627项;推进政务服务“一网通办”，实现零跑动事项145项，最多跑一次事项270项，占办理事项总数的25.5%。实施营商环境专项整治行动和“双随机一公开”改革，深化商事制度改革，创新推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”模式，程序繁、环节多、衔接不畅等突出问题得到有效解决。全力支持监察体制改革，税收征管体制改革稳步推进，县消防救援大队完成授衔换装，退伍军人服务保障体制加快建立。县级公立医院改革、农村综合改革、投融资体制改革等一体推进。德江县价格认证中心被表彰为全国先进价格认证机构。大力推进经开区对外开放平台建设，引进项目70个、到位资金110.5亿元。强化与五矿集团、苏州吴中区等对口协作，建成食用菌产业基地3个。深入实施创新驱动战略，申请获批发明专利6项，与县内外有关高校开展课题联合攻关19项，实现成果转化20项，政、产、学、研融合发展加快推进。一年来，我们着力强保障，全面促和谐，民生福祉获得整体性提升。坚持尽力而为量力而行，“十件民生实事”较好完成。升级改造完成山村幼儿园65所，实施“全面改薄”项目52个，德江八小、德江七中顺利开班办学，城区“大班额”问题稳步解决，城乡义务教育实现整体提升;德江二中完成整体搬迁，乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设步伐加快，职成教育国家级示范县顺利通过省级评估。县人民医院整体搬迁项目、县民族中医院医养一体化建设项目、疾控中心整体搬迁项目主体完工，完成21个乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆、63个村卫生室标准化建设，县民族中医院成功创建三级乙等中医院，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”。实现农村劳动力转移就业1.17万人，新增城镇就业6329人，城镇登记失业率下降到2.67%。扎实开展城乡低保提标核查工作，发放城乡低保金1.9亿元，惠及5万余人。德江县社会福利院建成投用，城市中心敬老院、儿童福利院和复兴镇、荆角乡幸福院主体完工，发放特困供养金1223万元。成功承办第二届中国梵净山傩文化学术研讨会、全市西片区第七届老年人运动会;德江火龙节被中国社科院列为中国影像志重点课题，中共黔北工委旧址、桶井春晖文化乡愁苑先后获批为“贵州省爱国主义教育基地”。持续深化“平安德江”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实打好禁毒人民战争,有力整改宗教领域存在突出问题，全力防控非洲猪瘟疫情;强化地质灾害防范和演练，“9·13”荆角角口特大滑坡成功避险案例获省、市表彰。狠抓重点时段、重点部位、重点行业领域安全生产，持续开展安全隐患大排查大整治专项行动，全年未发生较大以上安全生产事故，全县安全形势总体稳定，人民群众安全感和满意度分别达98.66%、97.93%。一年来，我们努力优服务，持续提效能，自身建设得到进一步加强。始终做到“两个维护”，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，不折不扣抓好中央省委巡视巡察、国务院大督查反馈意见整改落实。严格履行“约法三章”，重申“三个严禁”，推进“家生态”建设，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。完善重大决策合法性审查机制，在全省率先建立覆盖全县的统一集中法律顾问制度。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议116件、政协委员提案80件。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县委相关规定，“三公”经费支出持续下降。强化审计结果运用，扎实开展重点工作督查督办。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，严肃查处“四风”和腐败问题，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。同时，调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、人防战备、退役军人、双拥共建、应急管理、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人和关工委等事业全面发展。人民群众满意度、社会认可度、政府公信度不断提高。各位代表!事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，面对中央省委巡视巡察、环保大督察的政治检验，我们坚定立场，闻过即改;面对精准脱贫、防范化解重大风险、污染防治的繁重任务，我们尽锐出战，克难而进;面对金融政策调整、经济增长下行、财税增速放缓的严峻考验，我们保持定力，沉着应对。我们以巨大的政治勇气和强烈的使命担当，在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作取得了显著成绩!这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，更是全县上下牢记嘱托、感恩奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻德武警官兵和人民警察，向所有关心支持德江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，奋进中的德江面临着多重困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出。一是脱贫摘帽任务十分艰巨。脱贫攻坚越往后难度越大，全县还有50个贫困村未出列、2.63万贫困人口未脱贫，基础设施、扶贫产业成效、易地扶贫搬迁后续保障有待进一步提升。二是实体经济还很薄弱。三次产业结构不优，一二三产融合不足，工业基础薄弱、结构单一等瓶颈性问题还没有得到突破，龙头企业支撑不足，民营企业经营困难。三是财政保障能力还不强。财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出，重点领域补短板和偿还政府性债务等资金需求很大，同时受结构性减税等政策影响，政府财源进一步收缩，可用财力有限，资金调度压力大。四是自身建设仍需加强。少数干部艰苦奋斗精神缺乏、破解难题能力不足、改革创新力度不大，不作为、慢作为、乱作为现象在一定程度上还存在。对此，我们将正视困难不畏惧、直面问题不回避，系统研究、全力解决，决不辜负全县人民的期望和重托!2019年主要目标任务今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜的决战之年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义深远、责任重大。处在这个十分关键的节点，我们既承担全面消除德江绝对贫困的政治重任，又承载着与全国全省同步全面小康的使命荣光，左肩挑着历史，右肩担负未来。置身新时代，我们既要顺应发展变化主动作为，又要善抓政策机遇乘势赶超，以新理念新坐标新视野推动各项工作，加快谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章。根据县委总体部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、全省、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，守好发展和生态两条底线，深入推进三大战略行动，坚定不移实施实体经济三年攻坚行动，把确保实现整县脱贫摘帽作为核心目标，紧紧围绕同步小康创建达标和撤县设市申报成功重要目标，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进德思印融合发展、加快建成区域性中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面开创新局面，为全市“一区五地”建设贡献德江力量，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑整个大环境和我县发展实际，今年经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长11.5%，固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，金融机构存贷款余额分别增长8%、16%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。城镇化率提高到52%以上。减少贫困人口18500人以上、贫困发生率下降到1.7%以内，实现50个贫困村出列，全面小康实现程度达到95%以上。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。居民消费价格指数涨幅控制在国家和省调控目标范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作: （一）坚持全员作战，坚决夺取脱贫攻坚历史性胜利。我们必须把脱贫攻坚作为重中之重、急中之急，对标“一达标两不愁三保障”，决胜“四场硬仗”，确保整县脱贫摘帽，开启全面小康新征程。全面补齐基础设施短板。完成总里程2752公里的农村“组组通”公路建设任务，确保30户以上自然村寨100%通硬化路，实现农村居住户连户路全覆盖。快速推进40个农村安全饮水点巩固提升工程，切实加强已建饮水工程管护工作，建立“以水养水”管理长效模式，实现全县安全饮水不漏一户、不漏一人。全面实施电力、通讯、农村卫生室等乡村基础设施建设，确保所有村动力电、光纤网络全覆盖和30户以上自然村寨4G移动信号全覆盖。持续打好易地扶贫搬迁和“三保障”硬仗。认真落实“六个坚持”“五个三”部署，全面完成跨区域搬迁11664人;用好城乡增减挂钩政策，加快推进旧房拆除和复垦复绿工作;落实好易地扶贫搬迁“五个体系”和“1+7”后续扶持政策，确保有劳动力的搬迁家庭至少1人稳定就业。全面落实贫困家庭学生资助政策，加大控辍保学力度，确保贫困家庭子女顺利完成义务教育;继续压缩党政机关行政经费的6%支持教育扶贫、2%支持医疗扶贫;做好重病慢性病患者、残疾人、孤寡老人等特殊贫困群体的保障工作。全面整治农村村庄人居环境，全面完成剩余危房改造和“五改一化一维”项目建设，基本消除农村老旧住房透风漏雨现象。全面深化农村产业革命。围绕“六大”主导产业，完成“两区”划定工作，深入推进500亩以上坝区产业结构调整，粮经比调整为3∶7，基本实现全县基本农田种植高效经济作物。全县定植茶叶2万亩、花椒4万亩、天麻40万平方米、精品水果1万亩，轮作蔬菜29万亩，食用菌稳定在6000万棒，烤烟种植稳定在3.35万亩，出栏肉牛3.3万头。全力抓好产业管护，切实让已建产业发挥成效。全面抓实贫困户“一长两短”项目，建立健全利益联结机制，确保贫困户产业覆盖率100%。积极培养一批爱农村、懂农业、善经营的农场主或农业经纪人，引导他们领办或管理农民专业合作社，促进合作社规范化、实体化运行，为来一场深刻的农村产业革命奠定坚实基础。全面统筹用好各方资源。深化与五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅等帮扶单位的合作，共建扶贫协作产业示范园区1个以上，着力打造园区建设合作、农业产业合作等升级版。深入开展“千企帮千村”“同心战贫困·赤子报春晖”行动，抓好生态、旅游、“文军”、体育、消费等扶贫，大力推广教育、医疗等“组团式”帮扶机制，广泛发动社会资源参与脱贫攻坚。全面激发群众内生动力。紧扣群众满意度，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展“两走进”活动，积极组织开好群众会，做深做细贫困群众的宣传、教育、培训等工作，教育引导广大群众感党恩、听党话、跟党走。深入开展农村社会秩序、乡村文明治理行动，大力实施法治扶贫，依法惩戒干扰脱贫攻坚等违法行为。充分培育和推树脱贫攻坚先进典型，认真开展“脱贫之星”“卫生家庭户”等评选活动，切实发挥示范引领作用，有效提升贫困群众自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平，不断提振脱贫致富的信心和决心。建立健全决战决胜保障机制。持续推进“三级作战指挥体系”，强化县总指挥部的统筹调度，着力提升战区指挥部的攻坚能力、村级作战指挥所的主战能力。继续实行部门帮村和干部帮户机制，加大干部下沉帮扶增派力度，实现人力物力财力向脱贫攻坚一线高度聚焦。进一步强化涉农资金整合，管好用好专项扶贫资金，加大扶贫资金审计力度，从严查处贪污挪用、截留私分等行为。加大补短板投融资力度，大力争取省级绿色产业扶贫投资基金，深入落实城乡建设用地增减挂钩政策和扶贫小额贷款、再贷款政策。突出扶贫政策衔接，对已脱贫的保持政策不变、力度不减、责任不松，防止脱贫人口返贫。各位代表!行百里者半九十。越是接近全面胜利，越要保持战略主动、战力集中，牢牢掌握总攻决战的主动权、制胜权。我们要在彻底撕掉贫困标签的同时，高度聚焦全面小康“三项核心指标”“三项前置指标”，夯实基础、巩固成果、壮大优势，确保今年同步小康创建达标。我们要紧紧依靠、充分发动全县各族人民，全面实现整县脱贫摘帽目标，坚决夺取脱贫攻坚的历史性胜利，向着同步全面小康的伟大目标昂首进发! （二）坚持底线思维，深入打好重大风险防控攻坚战。时刻绷紧风险这根弦，始终保持高度警惕，做到居安思危，把防范化解重大风险的各项工作真正落到实处。持续管控政府性债务风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，健全“借用还”“责权利”相统一的地方政府性债务管理机制。抢抓机遇争取更多专项债券，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量、提升质量。全面盘活存量资源资产，全力化解政府债务，严控新增隐性债务。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费，压减一般性支出。鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，减轻政府支出压力。持续防范化解金融风险。树立政银企协作共进理念，强化金融风险联防联控机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。深入开展防范和处置非法集资宣传活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。完善金融风险监测、预警和处置机制，强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力，做到风险源头早识别、早预警、早发现、早处置，全力营造良好金融生态。加大对“影子银行”的监管力度，坚决防控金融风险。持续防范化解安全稳定风险。严格落实安全生产责任制，加大重点行业领域事故隐患排查整治力度，快速稳妥处置各种安全事故和突发事件，确保安全生产形势持续稳定向好。全面落实社会稳定风险评估机制，开展重大矛盾纠纷信访问题领导包案化解，固化十项信访维稳工作机制。加强民族团结进步示范县建设，创建宗教关系和谐示范县，依法打击非法宗教和邪教活动。加大公共安全防控和监管，巩固提升“平安德江”建设成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，深入推进平安警务云、智能平安小区建设，完善立体化数字化社会治安防控体系，全力维护社会稳定。 （三）坚持强基固本，扎实推动实体经济高质量发展。坚决落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进实体经济三年攻坚行动，全面完成第四次全国经济普查工作，着力提高实体经济发展质量。加快推进一区三园建设。围绕经开区实现年产值75亿元以上目标，不断夯实经开区综合型生产性服务业集聚区发展基础，加快健全体制机制和完善功能配套，全面完成土地资源资产清理，深入推进“退二进三”工作，启动建设高新技术孵化园项目，规划建设综合物流中心，培育1家年交易额5000万元以上集配企业，引进一批重大服务业项目落地建设。加快实施煎茶农特产品加工园(一期)路网项目，启动煎茶冷链物流园规划建设，积极引进农特产品加工企业入园生产。加快完善关口汽贸园基础设施建设并实现首期投运。有序推进共和黄金水道物流园场平工作。引导关联企业向园区集中，不断强链补链增链，推动各园区逐步实现链条式、集群化发展。持续促进产业转型升级。培育省级农业园区1个，新增市级农业园区1个、市级以上龙头企业6家、市级家庭农(牧)场10家、休闲农业与乡村旅游示范点1个，加快培育引进一批农产品精深加工龙头企业，实现农产品加工转化率52%以上。大力实施“千企改造”，完成规模工业企业技改项目8个，积极争取茶叶智能化、天麻大数据及天麻工程研究中心等项目纳入中央预算盘子，努力提高工业投资比重，新增规模企业5户、限上企业8户。深化大数据与工业深度融合，完成融合示范项目3个，新增“两化”融合企业5户。推动大数据基础设施升级，配合做好“一云一网一平台”，完善全县政务数据资源体系，启动规划5G网络体验基站，深化光网德江、满格德江、宽带乡村建设，完成信息基础设施投资8000万元。扎实推动壮大旅游产业。按照“抓龙头、连金线、做亮点”总体思路，扎实抓好重点景区景点规划编制工作。启动建设合朋一二三产融合示范项目、泉口万亩草场景区和城北温泉度假中心，加快建设新滩梦屿项目，快速推进藏龙谷景区建设并争取年内实现对外开放，建成德江圆梦廊桥。持续提升武陵陶缘休闲度假区、白果坨国家湿地公园等景区品质，巩固A级景区建设成果。大力申报全省旅游“1+5个100工程”名录项目，积极打造一批山水相依、景田相望、农旅相生、文旅相融的精品民宿、农家乐、乡村旅游示范村寨。争取创建A级旅游景区1个、星级酒店2家，实现旅游接待人次和旅游总收入分别增长30%以上。大力支持民营经济发展。严格落实中央、省、市关于民营经济发展的政策措施，全面贯彻省委、省政府“1+6”政策文件，深入开展“六大专项行动”，着力破解制约民营经济发展的瓶颈，推动民营企业、小微企业爬坡过坎、发展壮大。整合涉及民营经济发展专项财政资金，按不低于60%的比例支持民营经济发展，实现普惠金融信贷资金投放2亿元以上。大力扶持实体企业，全面落实减税降费普惠性政策，实现减税降费1亿元以上。全年谋划民间投资重点项目5个，民间投资90亿元，确保新增市场主体3000户以上，实现民营经济增加值70亿元。加快构建亲清新型政商关系，推行“企业特派员”制度，坚决办好“服务民营企业省长直通车”交办事项，聚焦企业差异化诉求，提供点单式定制服务，当好“五星级服务员”，让民营经济倍加壮大。各位代表!实体经济是GDP稳步增长的关键支撑，民营经济已成为推动发展不可或缺的力量。在全面建成小康社会的新征程中，我们要始终坚持“两个毫不动摇”，加力加速推进园区建设，坚定坚决扶持民企发展，求真求实优化营商环境，真正实现平台好、实体兴、市场活，确保实体经济三年攻坚行动关键之年取得突破性进展! （四）坚持优化供给，多措并举扩大有效投资和消费。发挥投资对优化供给结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，千方百计确保经济平稳较快增长。坚定不移扩大有效投资。抢抓基础设施领域补短板政策机遇，充分发挥投资对经济的拉动作用，提高投资质量和效益，谋划固定资产投资支撑项目137个，总投资343亿元。开工建设黔北(德江)机场。积极对接协调做好昭黔铁路、渝柳铁路过境德江前期工作。建成德务高速公路，开工建设德江至余庆高速公路，加快推进德印高速公路规划建设事宜，对接做好务川至沿河高速公路德江段前期工作。建成G352提级改造工程荆角至高山段，加快S303县城至桶井提级改造工程建设，开工建设夹石大桥，力争开工建设县城至沙溪、长堡至潮砥公路改扩建工程。建成朝溪水库、大木尧水库，开工建设共和水库、万坝水库，完成沙滩水库、煎茶水库项目前期工作，建成城区供水二期工程。建成投运县城污水处理三厂、垃圾焚烧发电厂，开工建设共和、稳坪、荆角和煎茶园区4个污水处理厂，力争启动建设县城污水处理四厂。加大项目合理资金需求的统筹保障力度，确保项目顺利实施。千方百计促进消费增长。以高质量的供给催生创造新的市场需求，更好满足人民群众对美好生活的向往，实现社会消费品零售总额增长10%以上。依托市场交易平台，有序推进老旧汽车报废更新和二手车交易市场建设，全面落实新能源汽车补贴政策，进一步优化机动车管理措施，更好满足居民汽车消费需求。积极创造条件推进老旧小区和老年家庭适老化改造，加快发展住房租赁市场，加大对社会力量开展3岁以下婴幼儿托育服务的支持力度。持续办好休闲农业和乡村旅游系列主题活动，着力挖掘农村网购和旅游消费潜力，实现“德货出山”网络零售额增速14%以上。大力发展连锁化、品牌化便利店，积极开展有机产品认证，提升食品农产品供给质量。进一步优化消费市场环境，全面落实修改后的个人所得税法及其实施条例，进一步加大消费者权益保护力度。 （五）坚持建管并重，加快推进区域性中心城市建设步伐。围绕今年撤县设市申报成功目标，优化空间布局，强化功能配套，统筹城乡发展，打造宜居宜业、宜商宜游、宜学宜养的绿色发展城市。强化规划引领，凸显区域性中心城市首位度。研究编制城市空间规划，优化城市生产、生活、生态空间布局，推进“多规融合”，实现“多规合一”。围绕融入成渝经济圈、对接黔中城市群、推进德思印融合发展，打造乌江生态经济走廊和北融重庆重要节点城市，认真开展区域协调发展规划、县域城镇体系规划、城市总体规划修编，实现“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，严格国土空间用途管制、加强土地空间生态保护修复。争取在国家新一轮城镇体系规划中，更加凸显德江区域性中心城市地位，提升区域性中心城市首位度，引领铜仁西片区、贵州东北部、黔渝湘三省交汇区域协同发展。扎实推进钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，有序推动教育、医疗等公共服务设施延伸覆盖。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，新增城镇人口1万人以上，常住人口城镇化率提高到52%以上。强化项目牵引，提升区域性中心城市承载力。优化城市路网结构，完善城市道路功能，研究城市综合交通，建成北京南路(董家水井至物资局段)、武陵北路(国土局至德江站)等主次干道，推进观音湖大道、关庄至安家渡道路建设，加快建设连接支路，形成南北贯通、东西畅通、互联互通、内联外畅、快联快通的城市交通路网。优化公共服务布局，进一步优化城市供水排水、强电弱电、燃气管网等基础设施规划，形成供水分区分级环网、排水分区分级网络，加快推进海绵城市、综合管廊和管网建设、架空线缆入地，规划建设城北、水岸豪庭片区2个农贸市场，新建城市公共休闲空间5个，新增城市公共停车位1000个，进一步解决停车难问题。优化城市空间环境，持续开展“城市双修”，深化玉溪河综合治理，推行垃圾分类收集处理。完成玉溪河、玉龙湖、大洞沟、周家湾、小窝堡、庄子上等棚改安置房建设，完成北京南路、南客片区、楠木园片区棚户区房屋拆迁并启动安置房建设;加快推进浙江三杭、贵州麒龙等房开项目前期工作，基本建成公园华府、学府壹号等房开项目。切实提升城市居住小区物业管理水平，着力打造环境示范小区;持续改善城市环境卫生，不断巩固国家卫生县城创建成果。强化融合发展，推动乡村振兴取得新突破。坚决落实乡村振兴战略和“五个振兴”要求，制定县级乡村振兴战略五年规划。坚守“农地姓农”底线，实施高标准农田建设3.2万亩，完成第三次全国国土调查工作。全面开展农产品加工业提升行动，推动茶叶、花椒、天麻、食用菌等全产业链开发。学习借鉴浙江“千万工程”经验，抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理和村庄清洁四个专项行动。打造“四在农家·美丽乡村”升级版，建成富美乡村示范点3个以上、特色自然村寨2个以上。完成大棚房清理整治工作。积极重塑乡村文化，强化少数民族特色村寨保护，推进智慧农家书屋、乡愁馆建设，建成农民体育健身工程15个以上，实现农村外在美与内在美的和谐统一。各位代表!追梦无止境，奔跑不停步。德江撤县设市，建成区域性中心城市，是历届县委县政府的不渝初心，是全县各族干部群众的矢志追求，凝聚了全县上下民心和力量。我们要本着对德江历史、人民和发展高度负责的态度，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚定不移推进区域性中心城市建设步伐，确保2019年撤县设市申报成功! （六）坚持生态优先，坚定不移打好污染防治攻坚战。牢牢守住发展和生态两条底线，大力呵护“山水林田湖草”生命共同体，让绿色成为发展主色调。厚植绿色生态屏障。抓好全域绿化“六绿”攻坚行动收官工作，完成今冬明春营造林5万亩、全域绿化9.6万亩，打造2个以上不低于100亩的绿化示范点，森林覆盖率达62%以上。实施全域山水林田湖草生态保护修复，加快推进德江(楠杆)省级自然保护区申报工作，不断丰富省级森林城市发展内涵。开展石漠化综合治理三年攻坚，治理石漠化16平方公里、水土流失20平方公里。实施森林扩面提质增效三年行动计划，实行林长制，加强油茶等林业产业基地建设，推进林产品配套精深加工。深入实施绿色制造三年专项行动，创建绿色园区、建设绿色工厂、开发绿色产品、延长绿色链条。强力推进铁腕治污。持续巩固中央环保督察反馈问题及“回头看”交办问题整改成果，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理、乡村环境整治五大战役。扎实开展全国第二次污染源普查工作，深入开展扬尘污染治理，集中整治建筑工地、城市道路、工业企业扬尘，城区空气质量优良率保持在96%以上。持续深化“河长制”“双十工程”和“百千万”清河行动，加大乌江、玉溪河等重点流域污染源排查和治理力度，加快推进城区污水主管网改造工程建设，确保地表水稳定在Ⅲ类水质标准以上，主要河流出境断面水质达标率100%，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，全面完成乡镇集中式饮用水水源地规范化建设，城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面实施土壤污染防治行动计划，有序开展土壤污染普查工作，强化土壤污染管控和修复。完善生态文明制度。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。大力推进绿色进家庭、学校、社区、商场、餐馆“五进”活动。推行绿色消费，提倡绿色居住，节约用水用电用气。健全完善生态文明绩效评价考核体系，继续推行生态环境损害赔偿制度，建立保护发展森林资源目标责任长效机制。实现重心前移，严守项目建设环评审查关口。严格环保执法，持续开展森林资源保护“六个严禁”行动，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。 （七）坚持改革创新，全面激活改革开放引擎新动能。坚持以开放倒逼改革，以改革拉动经济，持续释放发展活力。坚定推进重点领域改革。全面完成政府序列机构改革，加快整合完善新机构职能职责。推进城市管理综合执法改革，建立健全相关职权剥离、执法接续等配套机制。推进财税体制改革，实施零基预算管理和预算绩效管理，启动财政涉农补贴资金“一折通”集中统发工作。推动政府平台公司转型改革，以强德公司、城投公司为主，有序整合其他平台公司，逐步剥离政府性融资业务，加快向集团化、实体化、市场化转型。深化“放管服”改革，用好“两清单四平台”，推进“互联网+公共资源交易”“互联网+政务服务”，确保当场办理事项100%网上办理，企业和群众办事提供材料减少60%以上，零跑腿事项超过20%。持续提高办事效率，确保工程建设项目审批、开办企业、不动产登记办理时间分别压缩至80个、3个、5个工作日以内。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资工作，开展农村村民居住地一体登记发证工作试点。全面提升对外开放水平。围绕打造内陆开放要地，发挥德江区位优势，全面融入成渝经济圈，积极构建内外联动、安全高效的开放型经济体系。深化金融供给侧结构性改革，加快普惠金融、绿色金融、消费金融体系建设，争取引进商业银行1家。提升政务服务理念，进一步构建市场化、法治化营商环境，加大招商引资力度，引进项目65个，实现到位资金100亿元以上。用好梵净山品牌，广泛推介我县农特产品，积极拓展成渝、长三角等地市场，努力打造绿色农产品供应基地。坚持国际视野，实现对外贸易零突破。全力做好外籍人员在德管理服务工作，为留学生学习、交流服务提供便利。持续激发创新创造活力。创新人才队伍梯度培养机制，以发展的眼光培育人才，提高人才科学化管理水平。充分借助五矿集团、苏州吴中区、省文化和旅游厅的对口帮扶资源优势，充分发挥帮扶人员的桥梁纽带作用，使更多的产业、信息、人才、资金等发展要素汇聚德江。继续优化教育、医疗领域的帮扶机制，加强与重庆新桥医院、遵医附院等帮扶单位的医疗交流。加大科技创新，注重产学研结合，为产业发展提供技术支撑，申请专利80项以上。充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，开展课题联合攻关，加快成果转化增值。 （八）坚持民生至上，不断织密扎牢民生福祉保障网。坚持在发展中保障和改善民生，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。倾力办好各项社会事业。以教育优质均衡为目标，持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，建成一批城乡公办幼儿园，建成开办德江九小、德江六中，推进城乡义务教育一体化改革发展;启动德江县第三高级中学建设，启动德江一中省级一类、德江二中省级二类示范性高中申创工作;继续加力支持乌江学院、贵州工程职业学院发展壮大，紧扣德江发展实际办人民更满意的职业教育;加强教师队伍引进交流工作，强化师德师风建设，规范校外教育培训机构。以健康德江建设为目标，扎实推进卫生健康服务能力提升“八大工程”行动计划，深入推进“医共体”建设，落实“分级诊疗”制度，确保县域内就诊率90%以上;完成县人民医院整体搬迁，同步启动三级甲等综合医院创建工作，建成投用县民族中医院医养一体项目，全面完成疾控中心整体迁建项目，建成省级疫苗临床检测基地;强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”。抓好枫香溪国家文物保护单位抢救性保护修缮工作，建成德江县档案馆爱国主义教育基地，创建国家一级文化馆，继续推进全民阅读，不断丰富书香德江内涵。深入推进殡葬改革，启动城区公益性公墓建设，落实惠民殡葬政策。更加健全社会保障体系。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度，幸福更有质感。完善就业创业政策服务体系，大力实施农村贫困劳动力全员培训行动计划，促进农村贫困劳动力就业创业。严格落实“7个100%”要求，切实保障农民工合法权益。全面落实“全民参保”工程，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。健全社会救助体系，分别提高城乡低保标准3.5%、5.2%，切实保障困难群众基本生活。持续深化留守儿童关爱保护行动，健全“四位一体”关爱保护体系。扎实做好退役军人管理服务工作，全力争创全国双拥模范县。充分运用食安云平台加强食品监管，切实保障人民群众舌尖上的安全。扎实办好十件民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，千方百计为群众办实事、办好事。(1)完成50个拟出列贫困村人居环境综合整治，全面解决农村人口安全饮水及住房保障问题。(2)建成国省道150公里，完成农村“组组通”公路614公里、农村公路生命防护工程470公里，加密城乡公交线路3条。(3)建成城区中压燃气管网10公里，完成3500户居民入户供气安装。(4)建成开办德江县第六幼儿园、第七幼儿园等7所城乡公办幼儿园，新增城区义务教育阶段学位2800个。(5)建成县人民医院体检综合楼、楠木园社区卫生服务中心。(6)创建星级敬老院1个以上，实现农村生活不能自理特困人员集中供养率45%。(7)新增多彩贵州“广电云”户户用10000户，完成50个贫困村文体设施、15个农民体育健身工程建设，建成玉水街道全民健身中心。(8)新增城镇就业岗位5000个以上，累计完成三年培训任务12000人以上，实现农村劳动力转移就业10000人以上。(9)新建和改造城乡公共卫生厕所5座、旅游公厕5座、农村户用卫生厕所18500个。(10)实施棚户区改造3500户，建成玉龙湖、玉溪河等5个片区棚改安置房4533套。我们要通过办好一件一件的实事，让广大群众生活一年更比一年好、人民幸福指数一年更比一年高!切实加强政府自身建设打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，把政治建设摆在首位，始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，切实履职，真抓实干，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）突出政治站位，全力加强政治建设。把政治意识作为政府工作的第一品格。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程，始终对党绝对忠诚。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，全面贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，认真落实中央和省市县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）突出依法行政，全力加强法治建设。把依法行政作为政府工作的第一准则。坚持依法、民主、科学决策，落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论规定。完善执法体制机制，推进执法规范化建设，加强行政执法与刑事司法有机衔接。强化行政权力运行监督，自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、党内纪律监督和国家监察监督，主动接受社会公众和新闻媒体舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议。落实重大事项向县人大及其常委会报告、向政协通报、向社会公开制度，让权力在阳光下运行。 （三）突出务实重行，全力加强效能建设。把务实重行作为政府工作的第一要求。按照政治过硬、本领高强的要求，针对知识弱项、能力短板、经验盲区，开展系统化、规范化培训，努力提升各级干部的专业思维、专业素养、专业方法，提高风险的发现力研判力处置力。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县委关于作风建设的规定，把践行“三严三实”贯穿于政府全部工作中，坚决反对一切形式主义、官僚主义。深入开展“政府系统深化落实年”活动，全面推行“五步工作法”，崇尚实干，埋头苦干，奋力开创各项工作新局面。 （四）突出清廉本色，全力加强廉洁建设。把廉洁建设作为政府工作的第一保障。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，加大督查审计力度，实行公共资源配置全程公开、全程监管。严控“三公”经费，坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源特殊产品谋取私利问题。强力正风肃纪，以最严格问责推进作风整改。针对表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!幸福从来不会凭空而降，惟有奋斗才能创造历史。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，牢记嘱托、感恩奋进，同心同德、同向发力，为确保实现整县脱贫摘帽、同步小康创建达标和撤县设市申报成功而努力拼搏，奋力谱写建成新时代黔东北交通枢纽和区域性中心城市新篇章，努力干出无愧于时代和人民的新业绩，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释1.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。2.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。3.政府性债务管理“七严禁”：严禁违规违法举债;严禁违规违法担保;严禁违规违法进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。4.“1+8”债务管理制度：2017年，贵州省出台了1个政府性债务管理的实施意见及“七严禁”、问责办法、债务应急处置预案等8个债务管理系列配套方案和规范性文件。5.政府性债务管控“五化”要求：市委提出要按照“化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为易、化整为零”要求，切实做好防范化解重大风险各项工作。6.河流保洁“清四乱”：水利部研究制定了“清四乱”专项行动，即清理“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。7.环保“三同时”：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。8.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.1+5个100工程：“1”即为贵州省100个精品旅游景区创建工程;“5”即为贵州省100个旅游景区提升工程、贵州省100个旅游景区培育工程、贵州省100个旅游度假区创建工程、贵州省100个温泉旅游项目建设工程、贵州省100个旅游名村(名城名镇)建设工程。10.电商十大工程：网络经济普及应用工程、产业集聚发展工程、重点企业培育工程、人才培养与引进工程、跨境电子商务促进工程、招商引资工程、物流建设工程、金融服务体系建设工程、通信网络设施等配套服务体系建设工程、诚信体系建设工程。11.一园六中心：德江县电子商务产业园;农特产品展示中心、物流分拨中心、创业孵化中心、技能培训中心、公共服务中心、团餐配送中心。12.一网通办：利用网络技术，为群众提供更为便捷的民政办理渠道。同时通过“一张网”，将政务服务资源整合起来。13.一区五地：新时代绿色发展先行示范区，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。14.六个坚持：坚持省级统贷统还、坚持以自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债、坚持以产定搬以岗定搬。15.五个三：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。16.五个体系:基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。17.“1+7”后续扶持政策：“1”为《关于加强易地扶贫搬迁后续扶持和社会管理的实施意见》总文件，“7”为《关于建立和完善易地扶贫搬迁安置点社区治理体系的实施意见》《关于进一步加强易地扶贫搬迁培训和就业服务的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基本公共服务配套建设的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点社会治安综合治理维护社会稳定的实施意见》《关于加强易地扶贫搬迁安置点文化服务体系建设的实施意见》《关于进一步推进易地扶贫搬迁迁出地资源盘活及收益分配的实施意见》《关于加强和完善易地扶贫搬迁安置点基层党建体系的实施意见》配套文件。18.“两区”划定:建立粮食生产功能区和主要农产品生产保护区。19.同心战贫困·赤子报春晖：按照市委、市政府统一部署，由各级共青团组织具体负责，综合运用“亲情、乡情、友情”的情感纽带，切实发挥共青团组织化和社会化动员优势，动员组织广大在外游子参加家乡扶贫开发，凝聚社会力量聚力脱贫攻坚助推乡村振兴。主要实施以新时代春晖社建设、春晖家园计划、春晖产业扶贫、春晖招商活动、春晖暖心活动为重点的“五大工程”。20.三项核心指标：一是以县为单位人均GDP≥31400元;二是城乡居民人均可支配收入分别达到20000元、7000元以上;三是环境质量达标(分别是集中式饮用水源达标率≥95%、城镇污水处理率≥85%、城市(县城)空气质量达标率≥85%、城乡垃圾无害化处理率≥50%)。21.三项前置指标：脱贫指数5%、生态环境状况指数变化幅度(ΔEI不能<-5)、县级环保部门能力建设达西部地区标准。22.一云一网一平台:“一云”即为铜仁市大数据运营中心云平台，“一网”即为电子政务网，“一平台”即为政务服务平台。23.两个毫不动摇：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。24.省委、省政府民营经济1+6政策文件：“1”为《关于进一步促进民营经济发展的政策措施》;“6”为政策落实、金融服务、降本减负、扩大民间投资、营商环境整治、领导干部联系服务企业六大专项行动方案。25.六大专项行动：政策落实专项行动、金融服务专项行动、降本减负专项行动、扩大民间投资专项行动、营商环境整治专项行动、领导干部联系服务企业专项行动。26.城市双修：生态修复、城市修补。27.五个振兴：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。28.浙江“千万工程”：2003年，浙江省以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，在全省启动“千村示范、万村整治”工程，从道路硬化、垃圾收集、卫生改厕、河沟清淤、村庄绿化入手，改善农村人居环境、提高农民生活质量。29.林长制：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。30.双十工程：“十大污染源治理工程”和“十大行业治污减排全面达标排放专项行动”。31.“百千万”清河行动：选取100条(其中省管14条，每个县、市、区、特区各选一条)河流，开展重点执法检查;启动“清畅整治行动”，对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”，并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.两清单四平台：行政审批事项目录清单、权力责任清单和投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台。33.卫生健康服务能力提升“八大工程”：乡村能力提升工程、三级创建提升工程、妇幼服务提升工程、中医振兴提升工程、公共卫生提升工程、远程医疗提升工程、健康养老提升工程、党建引领提升工程。34.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。35.7个100%：实行按月足额支付工资、缴纳工资保障金、落实实名制管理、开设农民工工资专户、实行银行代发工资制度、设立维权告示牌、参加工伤保险7个100%。36.“四位一体”关爱保护体系：创建政群一体、村校一体、村企一体、家校一体呵护留守儿童健康成长的“四位一体”模式，实现保护留守儿童健康成长全覆盖。

  2025-07-09

• 【梅州招商】2020年梅州市政府工作报告

  2020年1月19日在梅州市第七届人民代表大会第七次会议上梅州市市长张爱军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是省委省政府支持老区苏区振兴发展、加快推进全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面落实全省推动老区苏区振兴发展工作现场会精神，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济运行稳中向好，全面建成小康社会取得新的重大进展。预计全市实现地区生产总值1187.06亿元，比上年增长3.4%；完成一般公共预算收入91.58亿元，下降5.7%；全年新增减税降费25亿多元；居民人均可支配收入达2.29万元，增长8.0%；城镇新增就业2.21万人，年末城镇登记失业率2.26%；居民消费价格指数上涨3.0%。一年来，我们主要做了以下工作。 一、认真落实“六稳”工作要求，推动经济增长企稳回升。针对贯穿全年的经济下行压力，我们着力扩投资促消费稳外贸，持续深化供给侧结构性改革。预计全市固定资产投资增长4.0%，其中工业投资、技改投资分别增长34.8%和63.5%；社会消费品零售总额增长6.7%，其中电商交易额、快递业务收入分别增长13.0%和10.5%。积极应对中美经贸摩擦，外贸进出口总额降幅收窄至10.2%。加快构建“5311”绿色产业体系，农林牧渔业增加值增长4.2%，规上工业增加值增长1.7%，服务业增加值增长2.2%。传统产业加快转型升级，卷烟生产计划增加3.2万箱，大埔电厂扭亏为盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅产业共建结出硕果，广梅园等园区进一步提质增效，引进亿元以上项目47个；广州市属国企帮扶有力，广州万宝、广州轻工、广汽核心部件等一批项目投产。新兴产业发展态势良好，兴宁互联网产业园、飞翔云计算基地等启动建设，双十科技、瑞冠新材料项目引进落地创造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互联网企业加速壮大，5个县（市）获评国家级电子商务进农村综合示范县。“客都人家”等文旅项目扎实推进，全域旅游加速发展，旅游接待总人数、总收入分别增长7.8%和9.1%。金融业增加值增长6.6%，存贷比提高到60.1%，金融服务实体经济力度进一步加大。嘉元科技、紫晶存储科创板上市，走在粤东西北地区前列。推行政企“双月”沟通座谈机制，落实减税降费政策，深入开展“暖企”行动，协调招工、融资、供地、审批等需求，为企业发展解决了一批困难和问题。 二、全力改善交通等基础设施，发展条件进一步优化。我们突出加大交通补短板力度。梅汕客专开通运营，梅州迈入高铁时代。梅龙高铁兴宁梅兴亭隧道先行段动工建设，瑞梅铁路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通车，市区到县城全部通达高速，累计通车里程达603公里；丰华、大潮等4条在建高速如期推进；国省道改造年度任务顺利完成，梅畲快线建成通车。加密航班优化航线，机场吞吐量达67.3万人次，增长31.3%；加强了对梅州机场迁建前期工作的组织协调。水利、能源、信息等基础设施项目加快建设。梅州（五华）抽水蓄能电站、韩江高陂水利枢纽工程超额完成年度投资计划。帅乡变电站等12项输变电工程建成投产，全市主干电网进一步完善，农村电网加快改造。西气东输三线工程梅州段试投产，粤东天然气主干管网梅州段超额完成年度投资计划。全市光纤入户率达90.5%，超额完成5G基站年度建设任务。国家储备林基地首期工程顺利启动。 三、坚决打好三大攻坚战，三年行动取得决定性进展。我们坚决打好防范化解重大风险攻坚战。树立长期过“紧日子”思想，一般性项目支出压减了5%以上。规范政府举债融资行为，全年无新增隐性债务，收回一批结余结转资金，全市暂付款挂账规模总体下降。银行业不良贷款率保持在全省较低水平。“问题楼盘”专项治理成效显现，房地产市场总体平稳。我们坚决打好脱贫攻坚战，实施帮扶贫困户项目63.7万个、劳动力技能培训10万人次、转移就业2.4万人，预计贫困人口脱贫率99.7%。省定相对贫困村退出332条、退出率95.1%，其中广州对口帮扶272条村退出率96.3%。我们坚决打好污染防治攻坚战，中央及省级环保督察案件全部办结。74座镇级垃圾填埋场完成关闭或搬迁等整治验收。周溪河、黄塘河水质净化厂正式通水，梅兴华丰产业集聚带6座污水处理厂加快建设，新建镇村级污水处理厂143座，新增镇村级污水管网449公里，全市城市黑臭水体基本消除，河流国考和省考断面年平均水质达标率、优良率均达100%。提前完成县级饮用水水源地环境问题整治，县级及以上饮用水水源地水质达标率保持100%。城区空气质量优良率98.9%，连续四年居全省第一。全面规范畜禽养殖禁养区划定和管理，全市畜禽粪污综合利用率达68%以上。5个县（市、区）基本建成病死畜禽无害化处理中心。河（湖）长制全面落实，“五清”“清四乱”专项行动成效明显，丙雁大堤景观提升工程入选万里碧道省级试点。 四、持续深化改革开放，创新发展活力动力不断增强。我们以自我革命的勇气，深入推进“放管服”改革，完成年度改革重点事项45项。市级权责事项压减调整2868项，企业投资项目承诺制审批落地实施，企业开办全流程时间压缩至1个工作日内，全市新登记各类市场主体4.32万户。工程建设项目审批、不动产登记、水电气网等报装接入服务等改革走在粤东西北地区前列。“数字政府”改革建设加快推进，“粤省事”实名注册率、高频政务服务事项落地和本地特色事项上线均居全省前列，“粤商通”梅州专版首批上线。完成市县机构改革，事业单位分类改革扎实推进。新设立市国资委、市机关事务管理局，市属国有经营性和非经营性资产管理得到强化。深化国企改革，组建金雁工业、嘉城建设、嘉应控股和客都文旅“3+1”集团并挂牌运营。完成蕉华管理区体制改革，蕉华大健康产业园起步良好。雁洋等镇（街）体制改革试点成效明显。扩大对外开放，与前海、南沙、横琴自贸区签订合作协议，推动广东—新加坡合作理事会首次将我市合作事项纳入议题。梅州综合保税区、国家级高新区申报取得新进展。“三院一基地”进展顺利，市人民医院（市医学科学院）成为国家药物临床试验机构，市农林科学院完成组建方案，梅州产业技术研究院引入省科学院科研力量，仲恺广梅研究院、微软创新学院等挂牌成立，引进航天育种、华师昆虫研发中心等科技创新平台。新认定高新技术企业50家，总量达229家。新认定国家级科技企业孵化器1家、国家企业技术中心1家和省级新型研发机构3家，新建院士工作站4家，省级以上研发平台增加至110家，规上工业企业设立研发机构比例提高到35%。二号首长 五、加大统筹力度，城乡协调发展有新进展。我们坚持农业农村优先发展，强力实施乡村振兴战略。新增1个国家级和7个省级现代农业产业园，新增1家国家级和24家省级农业龙头企业。稻鱼（蛙）共生、“陈小鸽”特种养殖等富民兴村产业加快发展。利用央视及网红等新媒体推介梅州柚，引入顺丰、绿盟等加工、销售企业，推动柚子产销两旺，大埔蜜柚、梅县金柚、平远脐橙入选省特色农产品优势区。坚持富林兴农，新增2家国家级和6家省级重点林业龙头企业，梅县区入选全国森林康养基地试点建设区。深入实施“粤菜（客家菜）师傅”工程，培训约1700人。粤港澳大湾区“菜篮子”梅州配送中心挂牌运营，启动广新控股集团梅州50万头生猪养殖项目。超额完成供销系统助农服务示范体系年度建设任务。实现村庄规划全覆盖，基本完成农村“三清三拆三整治”，60%以上村庄建成干净整洁村，132个省定相对贫困村基本建成新农村示范村。深入推进厕所革命，农村无害化卫生户厕普及率达99%以上。农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率均达100%。“四好农村路”建设任务顺利完成。垦造水田全部施工，拆旧复垦交易指标、获得资金均居全省第一。加快构建“五星争辉”发展格局，中心城区控制性详细规划编制全面推进，完成城市CI设计。嘉应新区江南新城、芹洋半岛完成年度投资88亿元，1.14万套安置房全部建成，主要道路、综合管廊和“两馆两场”主体工程基本建成。江南新城航空限高一体化调整方案获批。梅县新城提质加速，江北老城历史文化街区修缮保护工程基本完成。启动美好环境与幸福生活共同缔造活动试点项目，梅江区新中苑老旧小区改造一期工程顺利完成。启动205、206国道绕城段改线工程及梅州火车站升级改造。深入推进“两美”行动，开展城市花景建设、城区临时建筑（铁皮瓦）整治。“十个一批”民生城建事项成效明显，客都大桥东连线、新峰路、枫林路、人民南路和公园南路、北路等一批道路顺利打通。 六、千方百计改善民生，社会事业蓬勃发展。加大民生投入，财政民生支出占比达八成以上，十件民生实事基本完成。成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，完成中小学教师“县管校聘”。启动建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院及元城小学等一批教育项目。加快创建卫生强市，5家中心卫生院完成升级并运营，22家县级公立医院改造项目完成年度任务，市妇女儿童医院迁建项目、紫合医院动工建设，市第三人民医院新院区开业启用，市人民医院高水平医院建设计划扎实推进。公立医院药品跨区域联合集团采购全面铺开，上线药品降价20%。4个县成功创建国家卫生县城。城乡居民基本医疗保险实现市级统筹，生育保险与职工医保合并实施。全市城市棚户区改造建成2280套，城市公租房建成400套。推出了《血色三河》等一批文艺精品，《李坚真》等3个剧目获省“五个一工程”优秀作品奖，汉剧振兴工作全面启动。丰顺入选新时代文明实践中心建设全国试点县。张弼士、邹鲁、林风眠、田家炳等名人故居保护利用工程有序实施。全民健身广泛开展，新建10个社区体育公园，成功举办“亲梅逐马”马拉松等系列赛事。深入推进平安梅州、法治梅州建设，抓好畅顺春运、平安高考和系列重大活动的安保维稳，严厉打击刑事犯罪，妥善化解了一批信访案件，全市群众安全感和政法工作满意度均居全省首位，荣膺“2019社会治理创新典范城市”。公共法律服务体系不断完善，全民禁毒工程有力推进，道路交通安全整治成效明显，打私打假坚决有力。有效应对非洲猪瘟，稳控生猪生产市场供应。成功抵御“龙舟水”强降雨等自然灾害袭击。改革和加强应急管理，安全事故总量持续下降。城乡社区治理、社会救助、慈善、养老服务、志愿服务、妇女儿童、残疾人等工作扎实开展。“全国双拥模范城”创建全面推进，完成退役军人事务管理机构改革和服务体系建设，国防动员、拥军优属、国防教育等工作有效落实。完成第三次全国国土调查、第四次全国经济普查。港澳台侨联谊交流丰富多彩、扎实有效。民族、宗教、气象、档案、方志等各项工作取得新成效。各位代表！过去一年，我们认真落实新时代党的建设总要求，把政治建设摆在首位，持续加强政府自身建设。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，坚定制度自信，推进治理体系和治理能力现代化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，融合推进学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，让广大群众感受到成果就在眼前、变化就在身边。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实“基层减负年”工作要求。认真抓好民生领域侵害群众利益等问题专项整治。坚持向市委、市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，办理人大代表建议61件、政协提案276件，办复率和满意率均为100%。深入推进决策、执行和重点领域信息公开，推动审计全覆盖和审计整改向纵深发展，加强干部培训教育和监督管理，廉政风险防范机制进一步健全，打造忠诚干净担当的公务员队伍取得新进展。2019年，我们成功举办庆祝新中国成立70周年系列重大活动，极大激发了全市干部群众的干事创业热情；举办中国柑桔学会2019年学术年会暨梅州柚产业发展推进会，发布《梅州柚产业发展规划（2019—2025年）》；举办梅州市庆祝2019年中国农民丰收节暨首届中国梅州国际茶业精英峰会，韩山文茶旅融合项目从小到大，向世界推介“嘉应茶”；举办2019梅州互联网大会，推动了一批大数据项目落地；举办第二届国际院士医学学术大会、世界长寿乡生物与大健康高峰论坛、健康“一带一路”暨传承创新发展中医药院士研讨会、首届中医药传承创新峰会等，进一步促进了相关领域国际国内交流。2019年，我们成功创建国家森林城市，成为全省生态发展区首个获此殊荣的地级市。全国文明城市创建扎实推进，城市形象和风貌焕然一新。积极创建中国足球特区，成功举办四国女足邀请赛等赛事，成为全国社会足球场地设施建设重点推进城市、全国城市社区足球场地设施建设试点城市、中国足协青训中心和全国青少年校园足球改革试验区，成立嘉应学院足球（产业）学院。积极创建国家中医药综合改革试验区，推动中医药全产业链发展。大埔成功通过“世界长寿乡”认证，全市成功通过“世界长寿之都”认证。积极创建国家全域旅游示范市，6个县（市、区）同步创建工作扎实推进。各位代表！面对各种老矛盾新问题，这些成绩的取得来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、关心厚爱的结果，是全市人民在市委的带领下，攻坚克难、砥砺奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向中央和省属驻梅单位、驻梅部队及武警官兵，向所有关心支持梅州发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和社会各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！各位代表！回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍存在不少突出矛盾和问题。总的来看，发展不充分依然是最突出的短板，当前正处在筑底夯基、爬坡越坎的关键时期，稳增长任务十分繁重。一是经济下行压力加大。传统消费进入瓶颈期，固定资产投资增长乏力，传统出口商品受市场冲击较大，工业增长仍处低位运行，部分企业经营困难。二是产业结构调整任务艰巨。北部生态发展区绿色优势尚未有效发挥，现有支柱产业多为资源型产业，增长仍较多依赖烟草等传统行业，先进制造业基础薄弱，新兴产业的量、质都亟需提升。技术创新水平低，全社会研发投入强度多年排在全省末位。三是发展平台和要素保障不足。目前全市尚无国家级发展平台，各园区土地收储面积普遍偏少，招商引资力度亟需加大，缺乏优质投资项目。还没有真正融入粤港澳大湾区2小时经济圈，承接辐射的交通区位条件仍需改善。四是财政收支矛盾突出。财政减收因素较多，地方造血型项目不足，“三保”等刚性支出不断增加，政府债务及财政暂付款挂账化解压力较大。农村集体经济收入偏低，城乡基本公共服务水平与群众期望相比仍有不小差距。五是政府执行力有待加强。一些部门和干部担当作为意识不强，缺乏敢闯敢干的精气神，转作风抓落实不够到位。政府职能转变、服务效率还有待改善，营商环境仍需持续优化。对这些问题，我们将采取有力措施加以解决。2020年工作安排各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。综合分析，我国仍处在可以大有作为的战略机遇期，经济稳中向好长期向好的基本趋势没有改变。我省经济总量大、产业体系完备、财政实力雄厚，促进区域协调发展的工作力度进一步加大。我们正迎来粤港澳大湾区建设、支持深圳建设先行示范区、支持广州实现老城市新活力的重大历史机遇。全省推动老区苏区振兴发展工作现场会和《广东省促进革命老区发展条例》，以及《广州市对口帮扶梅州市助推老区苏区振兴发展规划（2019—2025年）》，为梅州发展提供了有力支持、注入了强大动力。全市经济虽仍处低位运行，但短板正在加快补齐，新动能正在加快聚集，巩固提升的势头逐步增强。我们坚信，只要全市上下坚定信心、把握机遇，以实干笃定前行，一件接着一件办好自己的事情，一定能战胜各种风险挑战，推动经济社会发展再上新水平。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委省政府“1+1+9”工作部署和市委“六争六补”“123456”思路举措，按照市委七届八次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，立足北部生态发展区定位，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，推动社会事业全面进步，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4—4.5%；一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额增长3%；规模以上工业增加值增长5%；居民人均可支配收入增速高于经济增速；城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；完成省下达能耗双控指标。为实现2020年的目标任务，我们将着重抓好十方面工作。 一、有效应对经济下行压力，巩固经济稳中向好势头加大基础设施投资。推动梅龙高铁全线建设，争取瑞梅铁路、龙（岩）梅（州）高铁年内动工，加快梅漳厦高铁、大潮疏港铁路、蕉岭货运铁路前期工作，早日构建米字型高速铁路网和区域性铁路交通枢纽。确保丰华、大潮、东环、华陆4条在建高速年底前建成通车，新增通车里程145公里。争取大丰、梅潮高速年内动工，抓好平蕉大、梅（县）永（定）等高速前期工作。推进205国道梅州城区改线等项目，改造提升100公里以上国省道。精心抓好“十三五”干线公路迎国检。抓好“四好农村路”建设，攻坚提升通达率和硬化率，推行“路长制”。推进梅州机场迁建前期工作，发展五华等通用航空。支持梅州（五华）抽水蓄能电站一期施工，并衔接启动二期规划建设。确保韩江高陂水利枢纽工程年底前实现下闸蓄水。加快推进500千伏闽粤联网、500千伏五华输变电工程等电网项目，启动大埔电厂二期、广梅园冷热电三联供项目前期工作。建成粤东天然气主干管网梅州段，有序推进县县通天然气。完成成品油管道二期工程揭梅段验收。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，推进宽带网络建设改造，加快5G基站建设和5G应用。狠抓工业投资。全年争取完成工业投资115亿元以上。压实县（市、区）和行业主管部门责任，用好先进制造业招商引资优惠政策，争取引进新绿色药业、多浦乐工业超声等一批新项目。加快出台实施支持现有企业增资扩产优惠政策，支持90家以上工业企业开展技术改造，重点推进嘉元科技、博敏电子、志浩科技等技改和增资扩产项目。推动一批“个转企”，积极开展“保规上”“育上规”，力争全年升规企业50家以上。加快丰顺国际声谷建设，推进电声产业集群转型发展。加强项目谋划和储备。坚持“项目为王”理念，发挥市重大工程建设项目总指挥部和专项指挥部作用，统筹各级各类项目库建设，重点谋划基础性、生产性、造血型、税源型项目。设立项目前期工作资金池，强化项目要素保障，抓实项目报批、用地用林、征地拆迁等各环节，确保重大项目形成谋划、储备、申报、开工、投产良性循环。释放内需消费潜力。落实国家促进消费升级政策，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，开展家居建材、汽车、食品餐饮等促销活动，发展电子商务和快递业，壮大教育、文体、旅游、家政、养老、信息等服务消费供给能力。办好“赴圩节”等节会，推进步行街、美食街改造提升，支持“老字号”传承发展，活跃夜间经济和假日消费市场。实施“粤菜（客家菜）师傅”工程，大力发展星级农家乐、美食村等，推动客家菜产业化。推动会计、会展、设计等生产性服务业集聚发展。推进外贸提质增效。落实省“稳外贸九条”等政策措施，支持丰顺电声、梅江电子信息、平远木制品创建国家、省级外贸转型升级基地，扩大陶瓷、机电、家具等产品出口额，拓展“一带一路”沿线新兴市场。优化进口结构，鼓励先进技术和设备、重要资源性产品进口。推广国际贸易单一窗口标准版，降低进出口通关时间和合规成本。加快梅州综合保税区报批及围网建设，引进一批大进大出的加工贸易企业。做好财税金融工作。深化财政预算编制执行监督管理改革，全面加强预算绩效管理，让财政的每一笔钱都落地有声。多渠道稳定财政收入，统筹做好减税降费和组织税费收入工作，大力盘活存量资金和闲置资产。坚持“资金跟着项目走”，用好政府债券资金。坚持长期过“紧日子”思想，一般性项目支出按不低于5%比例压减，“三公”经费只减不增。促进金融机构创新金融产品和服务，继续提高存贷比，提高金融业增加值和贡献率。支持客家村镇银行深化“多县一行”试点。发挥中小微企业信贷风险补偿资金等融资平台作用，支持政银企深度对接。加大力度培育一一五科技等企业上市，推动更多企业进入新三板挂牌。 二、深化供给侧结构性改革，加快构建现代化产业体系高质量发展制造业。开好全市推动制造业高质量发展大会。实施补链延链强链工程，推进烟草、电力、建材等传统产业绿色化、智慧化改造，培育印制电路板、电子电声、汽配、家电等超百亿先进制造业集群。发展清洁能源、新能源，支持光伏、水电等发电设备制造企业发展壮大。加大工业机器人推广应用，新增应用工业机器人70台（套）以上。依托金山云建设工业互联网标识解析二级节点，推动制造业企业应用人工智能、“上云上平台”。扎实推进质量强市建设，办好第二届工业设计大赛。培育壮大新兴特色产业。深耕互联网产业。办好2020梅州互联网大会。深化与阿里、腾讯、华为、金山、科大讯飞等头部企业合作，加快阿里云创新中心、梅州移动数据中心、中科空间信息五华研究院等项目建设，发挥广梅共建大数据产业园聚集效应，发展智能云呼叫、语音识别、地理信息、电子竞技等信息产业。以众筹方式建设兴宁互联网产业园，集聚一批乡贤网企。壮大文旅产业。实施大景区规划，推出一批旅游精品线路。整合提升雁洋镇优质文旅资源，建设成为粤东旅游第一名镇。深入实施乡村旅游“百村示范”工程，打造更多网红旅游点，促进农旅深度融合。确保“客都人家”4月底前建成开放，加快伟光汇通、华强方特、旭生文旅等一批文旅项目落地建设，建成全域旅游服务中心等配套设施，带动旅游产业业态模式全面创新、规模效益全面提升。发展体育产业。办好男足、女足职业联赛和市级足球联赛等赛事，推进五华足球小镇（二期）建设，举办足球产业高峰论坛。支持开展“一县一特色”体育品牌赛事，办好马拉松、徒步、自行车、定向越野等赛事，拉动体育消费。打造大健康产业全链条。充分挖掘生态、长寿、富硒等特色资源，以蕉华园为重点，打造广东（梅州）大健康高科技产业园。加快推进潮客小镇、东山文旅康养小镇等高品质医养结合项目。扩大红豆杉、仙草等药材种植面积，建设国家级中草药种植及深加工创新基地，建成优质中药材示范基地20个以上。大力发展生物医药产业，推广梅片、柚苷、梅橘红等天然产品，支持嘉应制药、香雪制药等企业研发新品，打造产值超亿元的核心单品。高标准推进广微测梅州食品药品实验室、葛洪中医药梅州研究院产学研基地、大南药国家重点实验室梅州中心等建设。推进特色农产品精深加工。引进和筛选一批领军企业，用工业理念发展农副产品精深加工业。深度研发食品添加剂、休闲食品和饮品、珍稀食用菌等产品。加快景田矿泉水项目落地建设，带动“寿乡水”开发；推动利口福食品、厚利加特医食品、晨光乳业等项目投产，支持伊利、珠江啤酒等企业开发健康新产品，培育发展食品饮料产业集群。加快发展物流产业。落实商贸物流业、农村物流建设等发展规划，深化与怡亚通、顺丰速运等物流供应链企业的合作，加快天虹购物中心、香港铜锣湾等商业综合体项目落地。引进林安集团智慧物流项目，支持村之翼等物流园区、标准化快件集散中心建设，发展冷链物流，健全城乡物流贸易渠道，有效降低物流成本。探索依托畲江广铁物流园建设国际无水港。狠抓招商引资。深入实施招商引资三年行动方案，广招商、招大商，创新多元化招商机制，促成一批产业项目落户。压实“一把手”招商责任，深入实施乡贤回乡投资兴业工程，大力推广欧派家居“义工式”投资家乡共建产业园，引进更多客商回乡投资。深化穗梅产业共建，争取广梅园新引进亿元以上项目10个、投产项目6个。认真实施《外商投资法》及其实施条例，努力引进德国雪华铃家电等项目，持续扩大利用外资规模。举全市之力办好第六届世界客商大会，务实签约一批项目，提升与客属地区及全球的经贸文化交流合作水平。 三、着力实施创新驱动发展战略，推动园区经济提质增效推进产业平台建设。实施五年平台大建设战略，强力推动企业入园，加快梅兴华丰产业集聚带和全市产业园区提质增效。开展梅州高新区以升促建行动，确保2020年进入科技部国家级高新区考察审批程序。制订全市产业园区绩效考评办法，出台低效产业用地再利用实施意见，落实企业“亩产效益”评价，提高土地节约集约水平。引入浙江万洋等企业，推动工业园区标准厂房建设和以商招商。贯彻“个十百千万”思路，加快园区产业集聚。加快创新平台建设。充分发挥好“三院一基地”的作用。加快市农林科学院挂牌运作，与省农科院、林科院等共建省级技术研发平台。推动梅州产业技术研究院在每个县（市、区）合作建设1家以上创新平台。深化市医学科学院与院士团队合作，争取在重大疾病诊断治疗等方面取得突破。推动仲恺广梅研究院、国家超算广梅分中心和航天育种、华师昆虫研发中心等平台内涵式发展。建设梅州市互联网产业孵化园、飞翔云计算基地、佳都智慧绿洲等一批孵化器和专业化众创空间。规划建设嘉应学院“双创”实践基地。落实“人才新政20条”和金融人才政策，积极对接省“特支计划”“扬帆计划”等工程，大力培养本土科技人才，引进创新创业团队和高层次人才。充分发挥企业创新主体作用。深入实施高新技术企业树标提质行动，新培育认定科技型中小企业150家以上、高新技术企业15家以上。鼓励企业建设公共科技平台，开展形式多样的协同创新，支持重点企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作，力争规上企业设立研发机构比例提高到38%以上。继续实施应用型科技专项，支持龙头企业与科研院所合作开展技术攻关，力争在一批共性技术、关键技术上实现突破。推动电子信息、丰顺电声、大埔陶瓷和梅县金柚产业技术创新联盟加快发展。积极申办2020“创之星”中美创新创业大赛现代农业领域决赛。加大科技研发投入，争取研发经费支出占地区生产总值比重达到0.4%，到“十四五”末接近全国平均水平。发展壮大国有和民营经济。坚持两个“毫不动摇”，激活各类市场主体活力，重点培育壮大百家成长型企业。深化国资国企改革，支持“3+1”市属国有集团聚焦主业，充实资产，积极稳妥新上项目，不断发展壮大。推动闲置低效国有资产盘活变现，年底前全市国有“僵尸企业”基本出清。大力发展民营经济，全面落实国家“民企二十八条”和省“民营经济十条”政策，继续实行政企“双月”沟通座谈机制，开展“暖企”“稳企”系列活动，强化惠企政策跟踪问效。落实“负面清单”，放宽市场准入，支持民营企业参与基础设施和公共服务等领域建设，扩大民间投资。维护企业和企业家合法权益，营造公平竞争环境。 四、聚焦打赢三大攻坚战，确保如期全面建成小康社会全面高质量打赢脱贫攻坚战。紧盯剩余建档立卡未脱贫人口，聚焦分散贫困户，抓实精准到户到人的帮扶措施，继续补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保省定贫困村全部出列、相对贫困人口全部脱贫。严把贫困退出关，确保真脱贫。组织开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测与帮扶，防止因病因灾等返贫。落实“四个不摘”要求，完善产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、社会化扶贫、社保兜底等长效机制，确保全面小康路上一个都不能少。坚决打赢污染防治攻坚战。开展冬春季大气污染综合治理攻坚行动，深化“散乱污”工业企业（场所）整治，实施减排工程，落实烟花爆竹禁燃区管理规定，确保空气质量全省领先。深化跨界流域联防联治，实施韩江流域水质保护规划项目，推进镇村污水处理设施建设，新增镇级污水管网237公里，开展乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境问题整治，巩固全市域消除黑臭水体成果，确保国、省考断面水质100%达标，市考断面水质优良率提高到100%。持续巩固河（湖）长制成果，深入推进“五清”“清四乱”专项行动，启动更大范围的碧道建设。积极开展“无废城市”创建，建成梅州城区餐余垃圾终端处理设施、建筑废弃物资源化综合利用等项目。在梅江、梅县城区分步推行垃圾分类，支持有条件的县（市）开展试点，加快建立城乡统筹的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。严格控制农业面源污染，强化畜禽养殖污染治理，畜禽粪污综合利用率提高到75%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全力防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，坚决遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。做好防范和处置非法集资工作，重点推进网贷专项整治。加强小额贷款等类金融机构的监管。稳妥有序解决涉房地产领域历史遗留问题，有序供地和建设，保持房地产市场平稳健康发展。 五、深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化发展特色现代农业。以现代农业产业园为龙头，深入推进农业供给侧结构性改革，推动现有国家级、省级现代农业产业园提质增效，争取成功创建梅州柚优势产区省级现代农业产业园、新增特色产业省级现代农业产业园3个以上。加强高标准农田和粮食仓储建设，保障粮食安全。稳定蔬菜生产。支持规模化现代化生态化生猪养殖，加强非洲猪瘟等动物疫病防控，做到保供稳价、尽早见效。推进现代种业工程，推行标准化种养和“三品一标”等认证，发展“一村一品、一镇一业”，建好省级农业专业镇，增强“梅字号”农业区域品牌影响力。面向大湾区市场，新建一批“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”生产基地，重点完善大湾区“菜篮子”梅州配送中心的调运体系。争取新增省级农业龙头企业10家以上，培育一批种养大户、新型职业农民，完善基层农资、农机、农技推广服务体系，发展设施农业和休闲农业，加快农村一二三产业融合。发展林下经济，提升油茶产业水平，更好地发展森林旅游、森林康养。全面完成供销系统助农服务示范体系建设。办好2020年中国农民丰收节、第三届广东茶叶产业大会等活动。持续改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，推进美丽乡村创建“五美”专项行动，80%以上村庄达到干净整洁村标准。持续推进省级新农村连片示范工程和“四沿”示范带建设，多村联动开展农村景区化改造，打造岭南最美乡村。实施“乡村工匠”工程，推动规划师、建筑师等“五师”下乡，抓好农房管控、风貌提升，规范农村宅基地管理，年底前基本完成全市“房地一体”农村不动产登记发证工作。深入推进农村厕所革命，农村无害化户厕普及率达到100%，推动农村生活垃圾处理由全覆盖向刚性化、集约化转变，梯次推进生活污水处理设施建设，着力健全长效管护运营和监督执行机制。持续推进全域自然村集中供水，年内基本完成行政村集中供水任务。完成中小河流治理年度目标任务。深化农村综合改革。推进农村土地“三权分置”改革，探索土地经营权有序流转模式，促进农业适度规模经营。推行“点状供地”，落实设施农用地政策。全面铺开农村集体经营性资产股份合作制改革，规范村级经济组织运行机制，增加农民财产性收入。深入推进涉农资金统筹整合改革，提升财政支农政策效果。完善农业保险政策。深入开展“千企帮千村”，开展农村集体经济增收行动，力争用3年时间逐步消除无收益村（居），实现现有低收益村（居）提高到5万元以上。借鉴平远梅畲田园综合体建设模式，以资金、土地等形式入股参与工商企业合作经营，打造更多农村“三变+”改革案例。 六、加快新型城镇化步伐，建设“三宜”城市范例加快中心城区提质增效。完善嘉应新区起步区配套功能，年内建成道路管廊、绿轴、红色文化公园等重点项目。利用航空限高放宽的机遇，提升江南新城建设规划，启动新城二期开发。推动城区老旧小区改造，加快城市更新和存量住房改造提升，支持加装电梯等便民设施。以公共厕所、集贸市场、停车场、交通信号灯等为重点，继续办好城区“十个一批”民生城建事项。加快贯通堤下路、罗乐大桥东西引线道路、梅江桥南端天桥加固扩宽工程等。做好省级历史建筑保护利用试点城市工作，改造提升江北老城历史风貌，推动传统民居、名人故居、历史文化街区保护和活化利用。完成城区约50个老旧小区供水管网改造，继续推进“四网”整合。利用城区插花地、边角地新建一批小公园，有序推进金山顶小公园、泮坑枫林湾、百岁山公园改造提升。在城市主要节点、廊道营造花景、建设雕塑，提升城市品位和形象。加强城市管理。落实《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》，强化城市执法，下足绣花功夫管好城市。持续开展“两美”行动。全面铺开城区铁皮瓦整治，有力整治违法建筑。强化部门协调，坚持规建管“一条龙”治理交通拥堵、内涝、停车难等“城市病”，以便民惠民为原则优化道路标线设置、绿化照明、停车管理等，克服无序建设、粗放管理等行为。发挥群众自我管理作用，评选一批“最靓屋夸”。用好区块链等互联网技术，提升数字化城管水平，推动城市管理智能化、精细化、网格化。推进县城和重点镇建设。在“五星争辉”大框架下，启动梅州城区、兴宁和五华县城及广梅园城镇高密区规划建设。推进各县城提质扩容，完善道路、学校、医院等基础设施。吸引农村人口进城落户，加快以人为本的新型城镇化步伐。动工建设海丝珠宝产业生态谷。借鉴佛山顺德村级工业园区改造做法，加快推进各产业园区整体城镇化项目建设，促进产城融合。坚持创新引领，推动重点专业镇转型升级，壮大镇域经济，树立一批产业兴镇发展样本。 七、深化改革开放，进一步激发全社会发展动力持续优化营商环境。对标广州、深圳等先进地区，进一步深化“放管服”改革，努力打造全省一流营商环境。确保开办企业“照、章、银、税”1个工作日内全部办结，全程免费。推进“证照分离”改革全覆盖试点，最大限度实现“照后减证”。全面实现“互联网+不动产登记”，一般登记3个工作日内、抵押登记1个工作日内完成。水电气等市政公用基础设施外线施工审批时间压缩到10个工作日内。深化工程建设项目审批制度改革，确保政府投资项目审批时间90个工作日内、社会投资项目60个工作日内完成。全面落实减税降费政策。加快社会信用体系建设，落实“红黑名单”制度，推动联合奖惩和信用修复工作。加快“数字政府”建设。统筹推进实体服务大厅、政务服务APP、政务服务热线、自助办理终端等建设，构建梅州特色的公共政务服务体系，以一站服务、一网通办更好地便民利企。在全省率先完成政务系统迁云上云和政务外网升级改造。试点建设大数据中心梅州节点，推动更多政务信息共享。实现广东政务服务网、粤省事、粤商通等更多应用落地和本地特色事项上线。深化行政体制改革。深化强县放权改革，继续向县下放一批市级管理权限，再压减一批市级职权事项。深化镇（街）体制改革，完善基层治理体系，推动雁洋、留隍、高陂、华城等中心镇创新发展。扎实推进机构编制法定化建设。深化事业单位改革，基本完成公益三类及从事生产经营活动事业单位改革。推进梅西水库管理局（区）体制机制调整完善。深化东升园区管理体制机制改革，推动权责利相协调，加快申报国家级经济开发区。立足新一轮穗梅对口帮扶，进一步优化广梅园体制机制，规划建设以广梅园为联结点的产城融合片区。推进嘉应新区体制机制改革，推动嘉应新区实体化、区域化运作。扩大对外开放新空间。主动融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和广州老城市新活力建设，贯彻“一核一带一区”协调发展战略，促进基础设施硬联通、规则制度衔接软联通。推进与南沙、前海、横琴自贸区构建改革创新协同发展示范区，争取横琴跨境说等一批意向项目落地。依托综合保税区建设，积极承接大湾区保税加工、保税物流、保税服务业，共建对外经贸合作平台。推动梅丙雁松旅游轨道交通和梅州华侨文化旅游经济合作试验区规划建设，打造有影响力的文旅产业IP。依托大漳高速、梅漳厦高铁规划建设，打通与厦漳泉城市群快速通道，探索在闽粤交界地区建设经济合作区。规划建设梅潮、梅揭经济走廊，引领向东向海发展。依托华侨资源，拓宽与东盟、欧盟、美加和“一带一路”沿线国家及地区的合作，把深化与新加坡合作作为重点，努力实现教育、科技、旅游等方面务实合作新突破。 八、加强生态环境保护和治理，筑牢绿色发展屏障巩固提升生态建设成果。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态文明建设走在全省前列。高起点编制梅江上游山水林田湖草综合治理规划，推进崩岗、水土流失、“牛肝土”、沿河排污口等系统治理、协同作战，保障梅江长治久安，开辟生态文明建设新境界。加快推动林长制试点改革，开展大规模国土绿化行动，加快高速公路、干线公路绿化美化，加强森林抚育，严防森林火灾。年内完成3万亩造林和生态修复任务，全面完成矿山、石场复绿年度任务。推进国家储备林基地建设。优化自然保护地空间布局，改造提升一批自然保护区和森林公园，提供高质量的生态供给。推动资源节约集约循环利用。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，加快转变资源利用方式，禁止引入高污染高排放企业。在能源、建材等重点行业全面推行清洁化改造，推动节能降耗以及煤炭、稀土、高岭土、石灰石等综合利用。支持发展绿色建筑、装配式建筑。强化基本农田保护，加快水田垦造步伐，继续推动拆旧复垦。盘活利用闲置土地，确保批而未供和闲置土地处置率达到15%以上。加快旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，全年完成改造面积不少于800亩。深化生态文明制度改革。实行最严格的生态环境保护制度，完善主体功能区制度，落实国家排污许可制，完成第二次全国污染源普查工作。推进自然资源统一确权登记。开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动绿色消费。 九、建设文化名城，繁荣发展客家文化、红色文化大力弘扬社会主义核心价值观。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，加强爱国主义理想信念教育，强化党史、新中国史、改革开放史教育，筑牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。繁荣哲学社会科学，开展精神文明全域创建行动，推进新时代文明实践中心试点建设。充分发挥县级融媒体中心作用，做强做优主流舆论。加强互联网信息安全监管，守牢意识形态阵地。活化利用文化遗产。更加全面实施客家文化（梅州）生态保护区总体规划，完善客家文化遗产数据库，建设一批非遗展示馆、传习中心和传习所。推动客家围龙屋申报世界文化遗产。系统梳理历代名人在梅活动资源，活化利用名人名居和传统村落，连片推进景区化改造，因地制宜设立民俗馆、展览馆、陈列馆。高质量办好林风眠诞辰120周年系列活动，抓好林风眠美术馆、纪念公园等规划建设。传承红色基因。开展红色文化资源保护立法。充分挖掘366处红色革命遗址资源，串联中央红色交通线、“九月来信”、梅城战役、红四军三进平远、古大存故居、“左联”在梅活动等遗迹遗址，打造一批红色旅游景区和精品线路。加快推进中央苏区（广东）历史博物馆、三河坝干部学院等重点项目建设，与瑞金、古田联动打造闽粤赣红色教学圈。建设一批红色文化公园，深化“红色村”内涵提升和价值开发。活化利用南粤古驿道，办好南粤古驿道定向大赛。策划拍摄一批专题纪录片、红色电影电视剧和戏曲作品，讲好红色故事。发展文化事业和产业。强化“三馆一站两中心”基层文化阵地建设，力争设置率均达100%，县级图书馆、文化馆和镇综合文化站达二级馆（站）以上水平，推进全民阅读。深化文艺院团改革。振兴广东汉剧、客家山歌，加快汉剧申报联合国“人类口头和非物质文化遗产”。坚持守正创新，创作一批文艺精品力作，争取更多作品获评省“五个一工程”奖。继续办好客家文化旅游博览会，大力培育创新设计、文化创意业态，加强版权保护，创造更多网红文创产品。 十、大力发展各项社会事业，更好保障和改善民生完善就业和社会保障体系。落实稳就业各项政策，突出抓好重点群体就业工作，加大力度援企稳岗，确保零就业家庭动态清零，保障残疾人再就业。推进基本医疗保险省级统筹、医疗救助市级统筹，完善医保支付制度，深化药品集中采购，规范医疗服务行为。加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，鼓励社会力量参与养老服务，开展社区养老服务、“长者饭堂”试点示范，实现养老服务设施覆盖全部城镇社区和60%以上的农村社区。深化“南粤家政”工程，擦亮“客家大嫂”品牌。抓好社会救助领域底线保障，建立健全流浪人员救助工作机制，推动未成年人救助保护机构市县全覆盖。优先发展教育事业。市县两级每年从土地出让收入中安排4%用于教育，为实施梅州教育振兴五年行动计划提供保障。从严抓实城区住宅小区配套教育设施“三同步”工作，各县（市、区）年内均新增1所以上公办幼儿园。推进全国义务教育优质均衡县（市、区）创建工作，新建和改扩建一批中小学校，年内新增1.8万中小学学位，基本消除义务教育阶段56人以上大班额。实施普通高中质量提升计划，支持一批重点百年老校建设，推动内涵式发展。推进现代职业教育综合改革示范市创建，加快建设嘉应学院紫琳学院、梅州职业技术学院、广梅共建职业教育园等，填补本科和高职教育空白，更好地实施“广东技工”工程。加快嘉应学院省市共建项目建设，借力中山大学提升办学水平。支持社会化办学，推进昭华教育城综合体等项目建设。提高特殊教育和开放教育发展水平。推进“互联网+教育”，加快教育信息化步伐。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强师德师风建设，提升教师队伍专业化水平。加快乡镇筹办教育基金，加大奖教力度，提高教师待遇和社会地位。加快建设健康梅州。推进“三医联动”改革，加快建设各级医疗强基项目，抓好城市医疗集团、医联体、县域医共体建设，实现各县（市、区）紧密型医共体全覆盖。支持市人民医院建设高水平医院。加快市中医医院和有条件的县医院创建“三甲”步伐，支持民营“三甲”医院建设，争取新增1家“三甲”医院。持续推进妇女儿童医院迁建项目建设。全面完成市第三人民医院搬迁升级，加快各县（市）精神卫生机构建设。完善嘉应学院医学院办学机制和办学条件。开展爱国卫生运动，实现省卫生镇普及率达50%以上。深化计生服务管理制度改革，健全妇幼健康服务网络，加强新生儿疾病筛查，提升老龄人群预期寿命和生活质量。加强残疾预防和残疾人康复。落实疾病防控措施，保障公共卫生安全。加强和创新社会治理。完善社会治理体制机制，持续推进实践创新项目建设，努力建设成为首批“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。深化蕉岭全国乡村治理体系建设试点，发挥村民理事会、村规民约等作用，健全“五治融合”乡村治理体系。推进依法治市，落实普法责任制。扎实做好全国第七次人口普查工作。依法加强民族和宗教事务管理。进一步加强新时代地方志工作。创新抓好国防动员、国防教育、拥军优属、军民融合等工作，加快国防教育训练基地等重点国防工程建设，维护军人军属合法权益，确保成功创建第十一届“全国双拥模范城”。持续建设平安之乡。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，深化打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪和新型网络犯罪，纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固禁毒工作成果，建设更高水平的平安梅州。深入推进智慧新警务建设，创建更多“枫桥式公安派出所”。加强国家安全和网络安全建设。开展预防化解社会矛盾专项行动，深化信访工作制度改革，有效化解一批信访积案。年底前实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管事项全覆盖。铁腕整治食品、药品、特种设备安全，严厉打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法行为。以创建国家安全发展示范城市为引领，推进基层应急管理“四个一”建设，深化重点行业领域安全生产专项整治，提升气象预报能力，有效防范较大以上安全事故以及自然灾害发生。办好十件民生实事。继续加大财力投入，增加学前教育公办学位供给，健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度，深入实施“广东技工”“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”三大培训工程，推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设，提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平，新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所，进一步推进“四好农村路”建设，推进重点区域饮用水工程建设，加大食品抽检力度和食品安全信息透明度，加强地质灾害隐患点综合治理。各位代表！2020年，我们将继续抓好“六创建”工作。一是创建全国文明城市。压实指挥部等五级责任，抓好公共交通、生活垃圾和污水处理设施、农贸市场、背街小巷等重点领域工作，争取2020年度测评成绩排在前列，不断提升社会文明程度。二是全域创建国家森林县城。在成功创建国家森林城市的基础上，推动县（市、区）创建高品质县级国家森林城市，新增一批广东省森林小镇和国家森林乡村，改善城乡森林景观，早日成为全域森林城市。三是创建中国足球特区。落地实施足球改革和促进政策，全面创新体教融合机制和政策，加快“三基地两中心”和12年一贯制足球特色学校建设，打造“五系一体”和“与狼共舞”的国际化青训体系，举办系列足球赛事，培养更多足球人才。争取获批中国足球特区。四是创建国家中医药综合改革试验区。繁荣发展客家中医药文化，引进和培育一批龙头企业，推动南药种植、中医药生产、健康医疗、养生产业全链条发展。培育更多“名院、名科、名医、名药”。五是深化“世界长寿之都”创建。做好长寿文化研究，规划建设“寿博园”，开发长寿产品，发展长寿产业，让“长寿之都”产生更多综合效益。六是创建国家全域旅游示范市。推动70%的县（市、区）早日创建成为全域旅游示范区，为成功创建国家全域旅游示范市创造必要条件。各位代表！2020年是承前启后的关键一年，我们将坚持目标导向，抓好“十三五”规划最后一年的实施工作，确保圆满收官。同时，着眼长远加强对重大问题的研究，高水平编制“十四五”规划，科学谋划未来发展，推动经济社会全面进步。科学编制国土空间规划（2020—2035年），统筹划定落实生态保护、永久基本农田、工业用地和城镇开发边界四条红线，引领生产、生活、生态“三生空间”科学布局、可持续发展。各位代表！做好2020年各项工作，必须切实加强政府自身建设。我们将全面加强党的领导，建立不忘初心、牢记使命的制度，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把制度优势转化为治理效能。我们将坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持重大事项向市委、市人大及其常委会报告，向市政协通报，办好建议和提案。加强重点领域立法，加强依法行政，坚持依法审计，推进依法治统，加大政务公开力度，建设法治政府，推进治理体系和治理能力现代化。我们将继续把2020年定为“转作风、抓落实”之年，弘扬苏区精神和特区精神，实施绩效考核制度，健全容错机制，激励全市干部勇担当、善作为，积极创建模范机关。我们将坚持廉洁从政，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”，树立风清气正的良好形象。各位代表！大道至简，实干为要。实干方能赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，勠力同心，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会开足马力、不懈奋斗，确保实现梅州苏区振兴发展步步高！2020年市十件民生实事 一、增加学前教育公办学位供给。新增公办幼儿园学位5700个，完成普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比）达80%以上的目标。 二、健全学前至普通高中各学段生均经费保障制度。全市学前教育生均经费最低标准由每生每年300元提高到400元，继续落实省定义务教育生均公用经费拨款标准，全市公办普通高中生均公用经费最低标准由每生每年500元提高到1000元。 三、深入实施“广东技工”“粤菜（客家菜）师傅”“南粤家政”三大培训工程。①支持广东技工终身持续提升发展，全面推行终身职业技能培训，完成各类职业技能提升培训6000人次以上。②培训“粤菜（客家菜）师傅”1000名，助力精准扶贫。③开展家政服务培训4000人次以上，重点实施居家（1500人次）、母婴（1500人次）、养老（500人次）和医护（500人次）四个培训项目，满足新形势下“一老一小”对家政服务需求。 四、推进疫苗冷链配送和预防接种标准化建设。建设和改造8家疾控机构冷链系统，实现136家预防接种门诊数字化，提升疫苗使用管理和预防接种服务水平。 五、提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人补贴等保障水平。①城乡低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月554元、251元提高到609元、276元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1685元和1025元提高到1820元和1110元。②困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每月165元和220元提高到175元、235元。③建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员、低收入救助对象的住院费用一次救助的救助比例从80%提高至85%；建档立卡贫困人员、最低生活保障家庭成员的特定病种门诊一次救助的救助比例从80%提高至85%。④开展肢体、听力言语、智障、孤独症四个康复项目服务。 六、新建和提升改造一批农村厕所、中小学厕所和城市厕所。完成农村户用厕所无害化改造1713户；支持100所以上中小学改造厕所；新建旅游厕所33座，改扩建6座；新建和提升改造城市公厕55座。 七、进一步推进“四好农村路”建设。完成通200人以上自然村村道路面硬底化400公里，农村公路危桥改造6座。 八、推进重点区域饮用水工程建设。①继续推进全域自然村集中供水工作，基本完成全部行政村集中供水任务，全面完成349个省定贫困村2010个自然村集中供水任务，保障农村人口饮水基本安全。②完成梅州城区约50个老旧小区供水管网改造，提高城区供水服务质量。 九、加大食品抽检力度和食品安全信息透明度。食品检验量达到每千人5批次，及时公布食品抽检信息，不合格食品核查处置率达到100%，防控食品安全风险。实现全市学校食堂“互联网+明厨亮灶”全覆盖，强化关键节点风险防控，推进校园食品安全。 十、加强地质灾害隐患点综合治理。完成69户受地质灾害威胁村民避险搬迁，10处地质灾害工程治理，6处地质灾害专业监测。

  2025-07-09

• 【福泉市招商】2019年福泉市政府工作报告

  (2019年2月24日在福泉市第六届人民代表大会第三次会议上)福泉市人民政府代理市长曾薇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，是我市经济社会发展面临严峻挑战的一年，面对经济下行压力增大、风险隐患交汇的多重考验，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落实中央、省、州和市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位和“五个福泉”战略目标，深入实施“十大战略行动”，着力推进“两基地一中心一名城”建设，团结带领全市人民，牢固树立新理念，主动适应新时代，积极应对新形势，有效化解新矛盾，圆满完成2018年目标任务，经济社会发展取得显著成效。 跻身全省综合测评县域第一方阵十强。地区生产总值完成176.16亿元，同比增长12.6%，增速位居全州第二;其中，一产完成16.34亿元，同比增长7%;二产完成79.19亿元，同比增长11.7%;三产完成80.63亿元，同比增长14.7%;2018年全省增比进位综合测评位列县域第一方阵第六，较2017年上升6个位次，荣膺“2018中国西部百强县(市)”称号。 发展的高质量初步显现。税收收入占一般公共预算收入比重达68.35%，位居全州第四，同比上升9个位次;民间投资、产业投资、工业投资占固定资产投资的比重分别达46%、51%、39%，比去年分别提高9、14、19个百分点;商品房待售量较2017年下降63.55%;规模工业产销率达99.55%，发展质量、效率明显提升。 乡村的人居环境变化喜人。投入3.6亿元实施“五改五化”工程，惠及5.3万户20.59万人，乡村面貌焕然一新。 生活的美好目标更近一步。减少建档立卡贫困人口1.4万人，贫困发生率从7.16%降至1.85%以下，香坪、安谷等13个贫困村全部出列，实现贫困村“清零”。城乡常住居民人均可支配收入分别为32050元、11058元，同比增长9.4%、9.8%，距人民群众向往的美好生活目标越来越近。一年艰辛，“三大攻坚”尽锐出战，全面小康基础夯实。精准脱贫攻坚战取得决定性胜利。围绕60个村1.5万户5.2万贫困人口，紧盯“一达标两不愁三保障”核心指标，补齐短板，投入5.72亿元建设乐岗新区安置点，建成城南、牛场、道坪3个易地扶贫搬迁安置点，安置1252户5068人。投入3.66亿元建成农村“组组通”公路284条496.85公里，实现30户以上自然村寨100%通硬化路。投入4700万元建成农村饮水安全工程11处，实现3万农村人口安全饮水。投入2518.4万元建成扶贫项目44个，覆盖带动贫困人口4.8万人。补助建档立卡贫困人口医疗费3751.11万元，发放教育扶贫资金1561.2万元。以“五引导五教育”为抓手，深入推进“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫，全面激发贫困群众内生动力。仙桥乡党委书记杨时江同志作为贵州省脱贫攻坚一线代表参加“全国打好精准脱贫攻坚座谈会”，得到习近平总书记亲切关怀。污染防治攻坚战取得阶段性成果。全力整改中央和省委环保督察反馈问题40个，投入2.5亿元升级改造工业气相设施15套，空气质量优良率达97.7%。投入1.25亿元完成金山、马场坪污水处理厂升级改造，启动陆坪、仙桥等3座污水处理厂建设，城镇污水处理率达92.5%。完成瓮福发财洞废水治理等项目13个，重安江出境断面水质持续稳定达标，县城以上集中式饮用水源水质达标率100%。完成营造林、退耕还林、矿山复垦复绿12.76万亩，治理水土流失16平方公里，森林覆盖率达60.39%，高于全省平均水平。风险防范攻坚战实现良好开局。集中开展金融机构摸底排查、电子商务平台清理整顿工作，清退贵州“汇信行”非法吸收公众存款涉案资金109万元。置换存量债务1.62亿元，综合债务率控制在80%以内，金融机构存款余额增速扭负为正。湘福商贸城、百乐创富等闲置项目全面盘活。一年拼搏，产业转型提质增效，结构调整趋优向好。经济增长有新支撑。招引签约产业项目151个，投资额达254.84亿元，中国民营经济500强海螺投资公司垃圾焚烧发电项目落地福泉。72个省州重点项目累计完成投资198亿元，位列全州第一。21个中央预算内投资项目获支持资金3.53亿元，同比增长137.2%。工业转型有新突破。实施电厂超低排放、温氏饲料加工等企业改造75户，2018年省“千企改造”工程龙头企业和高成长性企业入围数居全州第一。成功引进上海道邦、深州嘉信等15个重点工业项目，川恒二水改半水、越都异地技改等19个项目建成投产，工业投资增速位列全州第一。规模工业企业增至141家，产值达245亿元。投入3200万元设立磷石膏资源综合利用专项资金，推进新型磷石膏建材产业园建设，成功举办中国磷石膏综合利用技术研讨会，磷石膏利用企业增至11家，利用率达79%。农业发展有新优势。调减低效农作物种植9.29万亩，改种中药材、精品果蔬等高效经济农作物8.62万亩，粮经比优化为34:66。温氏贵州总部建成投运，全市无公害饲料年产量突破30万吨。生猪年出栏达45万头，跃升为全省生猪调出大县。万盛冷链、“云农优品”等项目建成运营，带动全市农产品销售2万余吨。成功打造“福农宝”“贵农网”农商旅一体化电商平台，网络零售额同比增长76.6%。农林牧渔业增加值完成16.6亿元，同比增长7%，位居全州第一。三产推进有新增长。投入5.39亿元建成平越军民府、茅以升旧居等旅游提质扩容项目5个，黄丝江边景区入选全省20个乡村旅游基地。聚集4A级运输企业1家、规模以上物流企业11家，优化布局电子商务服务站点131个，福泉物流园区连续两年获评“全国优秀物流园区”，再次获评“国家外贸转型升级基地”。一年奋进，城乡统筹协调发展，人居环境持续改善。城镇品质更优化。绿城时代、平越古城等中高端商住区相继启动，香林美域、洒金河畔等楼盘陆续交房，墨香书院、洒金公园等市政项目建成投用，建成区面积拓展至17.4平方公里，常住人口城镇化率达56.63%。投入2200万元推进乡镇旧住宅区综合整治、基础设施建设等项目28个，牛场镇获评“全省小城镇建设工作先进单位”。城乡环境更宜居。改造泉东、泉北等农贸市场3个，新增停车位2597个，城市建成区绿化覆盖率37.89%，获“全国文明城市”创建提名资格，获“国家卫生城市”创建准入资格。完成老旧住房透风漏雨整治1239户、农村“危改”876户、小康房建设343户。城乡联结更紧密。瓮马铁路、龙仙公路等项目有序推进，双拥大道建成通车，改造国省道、县乡道、撤并建制村硬化路612.8公里，客运总站、公交枢纽站投入运营，城乡公交一体化有序铺开。凤山、力刀、全家湾等7座骨干水源工程推进有力。一年勤勉，民生福祉共建共享，生活质量显著提升。社会事业不断发展。投入3.8亿元实施特殊教育学校、泉飞幼儿园等60所校舍改扩建工程，财政支出835.57万元用于免除5071名高中学生学费，宏福实验学校获教育部授予“2018年中小学国防教育示范校”。投入2940万元实施县级公立医院“5+2”重点学科、乡镇卫生院特色专科等医疗卫生服务建设，实现远程医疗全覆盖。市一医搬迁启用，获国家级“胸痛中心”授牌。聘任贵医附院外科主任、留美博士后左石同志为市一医名誉院长，让福泉人在家门口就能享受到省级专家的医疗服务。社会保障逐步健全。城市、农村低保提高至每人每年7632元、3936元，发放城乡低保金5012万元。投入1282万元建成救灾物资储备库、未成年人救助保护中心等民生项目，在全省率先推进儿童之家延伸至村组。城乡居民基本养老保险参保覆盖面达93%以上。城镇新增就业8210人。“市—乡—村”三级退役军人服务机构成功组建，国防教育馆开馆，“全国双拥模范城”九连冠创建推进有力。社会治理成效显著。矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式下沉至村组、延伸至楼栋，全年调处矛盾纠纷3429件，调处成功率达96.15%，马场坪黄丝村获评“全国民主法治示范村”。实施“扫黑除恶”“整肃毒害”等专项行动，依法扫除“4.23”“10.19”案等涉黑涉恶团伙。抓实危化、煤矿等重点行业领域安全管理，推进政务110平台、天网及雪亮工程建设，社会持续安定和谐有序。一年探索，改革开放持续深化，发展活力不断激发。深化改革触及末端。统筹推进经济、生态等7个领域30项改革，综合行政执法、生态殡葬等国家级改革试点稳步推进，“三下沉三整合三融合”基层治理新机制获国家民政部主要领导调研肯定。公立医院改革取得新突破，福泉成为“全国公立医院示范县”。减负便民改革步伐加快，减免税8.2亿元。技术创新触及尖端。新增高新技术企业3家，获省州科技项目9项，瓮福集团获贵州省省长质量奖，瓮福、兰鑫石墨等企业专利成为磷化工行业重点技术，保利食品获评国家级“泉康元·星创天地”，综合科技水平指数首次位列全省第一。开放合作触及高端。与国务院发展研究中心达成战略合作协议。建成广州海珠区销售中心。西南交通大学附属福泉中学成功挂牌。农业种植技术跨国引进，黄丝江边以色列智能温室大棚投入使用。发起首届“中国福”城市文化交流活动，获中国福文化之乡、中国福文化研究基地称号。承办国际自行车节等各类节庆赛事活动80余次，古城福泉声名远扬。一年秉承，履职尽责依法依规，政府政务阳光有序。我们忠诚于党，坚决贯彻全面从严治党的战略部署，主动接受中央、省、州巡视巡察，反馈问题照单全收，全面整改。我们忠于法律，坚持依法行政，法律顾问制度获全州推广。强化复议、应诉，行政诉讼胜诉率达91%。我们忠于人民，依法接受人大的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督和其他各方的监督，办理人大代表建议95件、政协提案119件，沟通、答复率均达100%。公共资源、供销合作、外事侨务、人民防空、工会、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、档案、保密、气象等各项事业取得新成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。各位代表!单丝不成线，孤木不成林。我们所做的每一项工作，取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着上级党委、政府和市委的坚强领导，倾注着人大、政协的鼎力支持，饱含着代表、委员的关心拥护，凝聚着全市各族群众和各方人士的奋勇拼搏，积淀着商贾贤达的信任投入。谨此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻泉武警、消防救援队伍和人民警察，向一直以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!各位代表!成绩属于全市人民群众，归功于全体干部职工。作为人民政府，政府机构各人员，我们应冷静思考，清醒看到，对照十九大精神和省、州“两会”要求，全市经济社会在高质量发展中面临着“四重压力”，主要体现在：自然风光、历史人文等资源小、散、杂，“黔中古郡·大道福泉”品牌效应尚未发挥，优势资源整合面临较大压力。政府债务和刚性支出大，财政收入增长乏力，信访维稳形势严峻，安全生产监管点多面广，风险隐患化解面临较大压力。贫困群众发展动力弱，产业带动缓慢，效益发挥面窄，脱贫短板还未全面补齐，脱贫攻坚决胜面临较大压力。磷化工企业“以渣定产”目标任重道远，污染治理成本高、技术攻坚难、循环利用率低，生态红利释放面临较大压力。压力催生动力，困局终须破局。我们将坚持问题导向，以抓铁有痕的姿态、踏石留印的劲头，不回避、不惧怕，坚守初心、坚定前行，开辟新路径、趟出新路子、迈上新征程。2019年工作目标任务今年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、实施“十三五”规划重要之年，是巩固脱贫成效、决胜全面建成小康社会关键之年，是建设都凯安区域中心的起步之年，做好今年工作，意义非同寻常。我们要以非同一般的作风，非同一般的本领，非同一般的干劲，把短板变跳板、把危机变战机，绵绵用力、久久为功，全力推动经济社会高质量发展。今年政府工作的总体考虑是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托，感恩奋进，在市委的坚强领导下，认真落实中央和省、州、市经济工作会及省、州“两会”精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，围绕都凯安区域中心建设目标，守好发展和生态两条底线，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为中心，以发展实体经济为重点，以振兴乡村为抓手，持续打好“三大攻坚战”，紧盯“五个福泉”战略目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，提振市场信心，保持全市经济平稳运行在合理区间，社会大局稳定在方寸之间。以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。按照上述总体要求，综合考虑发展实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：经济增长目标：地区生产总值增长11.5%左右。其中， 一、 二、三产业分别增长7%、11%和12.8%。一般公共预算收入增长6.3%。规模以上工业增加值增长11.5%。固定资产投资增长15.5%左右。社会消费品零售总额增长11%左右。脱贫攻坚目标：减少农村贫困人口4000人以上，贫困发生率降至0.3%以下。高质量发展目标：综合科技水平指数在全省县域经济第一方阵保持第一，常住人口城镇化率提高到57%以上，空气质量优良率力争达98%以上，森林覆盖率提高到61%以上。民生保障目标：城镇新增就业8400人左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%左右。围绕发展取向和目标导向，紧扣市委提出的“五个建设年”，我们满怀信心、敦本务实、只争朝夕，抓重点、攻难点、消痛点、出亮点，以点的突破带动全市改革开放和经济社会各项事业高质量发展。2019年，我们重点实施“九大行动”： 一、推进“脱贫巩固行动”，突出强农惠农，开启发展新征程始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“一达标两不愁三保障”要求，持续打好“四场硬仗”，巩固脱贫成果，夯实乡村振兴基础，实现脱贫攻坚高质量推进。扎实推进农村产业革命。对照产业发展“八要素”，全力推进“1+N”农业产业发展模式。加快推进温氏、大北农等生猪养殖规模化、绿色化发展，完善生猪养殖全产业链，着力做大福泉生猪品牌，力争生猪年出栏达60万头，实现畜牧业增加值达4.5亿元以上。以20个500亩以上坝区为重点，大力发展蔬菜、中药材、茶叶、精品水果等特色经济产业，辐射带动坝区周边产业发展，完成蔬菜种植面积22万亩以上，中药材种植面积达3万亩以上，标准化果园扩展至8万亩以上，高标准改造茶园1万亩以上。加快推进以陆坪罗坳、凤山羊老、牛场水源和马龙井为核心的5000亩优质蔬菜基地建设，大力发展以大福姜为主的精品果蔬产业。全面推行“双公司+合作社+农户”模式，充分发挥龙头公司带动作用，推动农业产业组织化、专业化、现代化发展，农产品加工率突破50%。用好中农城投、广州江楠等企业市场营销网络，畅通农产品销售“广州通道”，创建“全国农产品质量安全示范县”，积极开展农产品“三品一标”产地认证，壮大“福”系列农产品品牌。强化非洲猪瘟、禽流感等疫病防控，加快推进朗坤年处理20万吨病死畜禽无害化处理项目建设。进一步完善农业保险制度，提高农业产业抗风险能力，实现农业增加值达17.77亿元以上。持续打好易地扶贫搬迁后续发展硬仗。加快推进乐岗新区安置点建设，完成1325户5955人搬迁入住，带动2062名建档立卡贫困人口搬迁脱贫，有序推进2017年旧房拆除项目复垦复绿达60%以上。围绕“就业有需求，岗位有保障”目标，为搬迁群众提供就业岗位1500个以上。全面落实“五个三”后续扶持机制，保障搬迁对象就近入学、便利就医。全面推行“五新社区”易地扶贫搬迁新型社区治理模式，实现搬迁入住零成本、公共服务零距离、后续生活有保障。持续做好基础设施和“三保障”工作。大力推进凤山水库建设，完成高车水库省级验收及官阳冲、土库槽、瓮偿3座水库下闸蓄水，加快推进洒金桥水厂二期日供水5万吨项目建成投运，增强20万人饮水保障能力。完成农村老旧住房透风漏雨专项治理1500户。投入6900万元完成县乡道改造24.9公里，安全生命防护工程处置隐患28.9公里，改造危桥2座。全面落实教育扶贫资助政策，精准落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策。以脱贫成果夯实乡村振兴基础。聚焦农业发展、农村治理、村庄整治、农民教育、城市特困人口救助，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，深入推进农村产权制度和“三变”改革，完成农村集体资产清产核资，壮大新型农村集体经济。深化集团帮扶和“321”结对帮扶机制，对13285户47107名已脱贫人口坚持政策不变、力度不减、责任不松，统筹扶贫资金和社会力量，着力提升贫困群众“造血”能力，坚决杜绝返贫现象。坚持“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫，纵深推进“五引导五教育”，持续深化“三下沉三整合三融合”农村基层治理模式，广泛推行“三组两榜一规一训”村寨管理经验，不断加强文化保护传承，移风易俗，推进乡村治理由“三治”结合向“三治”融合转变。培育一批爱农业、懂技术、会经营的新型职业农民1800人以上，为巩固脱贫成效，实现乡村振兴提供人力支撑。 二、推进“风险防范行动”，优化经济运行，抢占发展新高地始终坚持用发展的理念解决发展中出现的风险，坚持底线思维、增强忧患意识，不断优化经济运行，守牢重大风险防控底线，高质量化解债务，防范金融风险。防控债务风险，强化金融支撑。严格落实政府性债务管理“七严禁”和“1+8”债务管理政策，建立健全政府性债务管理和风险防控机制，动态加强金融领域风险监测与防范，深入开展跟风违约、恶意逃避债务等专项治理行动，重点整治违规金融业务交易、涉众型经济犯罪等严重干扰金融秩序行为，加大不良贷款处置力度，维护良好金融秩序。加快推进兴泉集团实体化、市场化转型，不断优化福润、润泉集团资源配置，大力支持福润集团推进上市(挂牌)前期准备工作，全面提升市属国有企业综合发展实力，有效盘活各类资金、资产和资源，多渠道化解政府债务，守住不发生重大风险底线。持续实施“引金入泉”工程，积极吸纳民间资本参与基础设施投资建设。坚持创新发展与风险防范统筹，进一步优化金融服务实体经济环境，积极争取地方政府专项债券、企业债券、绿色债券等政策，用活“绿色产业基金”“贵园信贷通”等金融产品，探索设立续贷周转资金池，实现信贷投放净增2亿元以上。培育新财源，调优新结构。积极涵养和培植财源，聚焦实体经济，瞄准珠三角、长三角、成渝等重点经济区域，围绕“五大新兴产业”，深入实施工业、农业、文旅等产业延链、补链、强链招商。做大财政收入总量、提升质量，瞄准乡村振兴、生态文明、基础设施补短板等领域再谋划、再储备一批重大项目，实施重大项目269个，年度计划投资155亿元。优化产业结构，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局，确保税收占财政收入比重68%以上，税收收入占一般公共预算收入的比重保持在68%左右。保障发展要素，增强发展承载力。完成第三次全国国土调查，启动实施中心城区和牛场集镇中心区2000坐标1:500地形图测量工作，开展农村集体建设用地、宅基地(房屋)确权登记颁证工作，推进集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”工作。用好用活土地开发占补平衡指标和增减挂钩指标，开展批而未供、供而未用、欠缴土地出让金和闲置土地清理行动，清理僵尸企业50个以上，力争实现土地利用率达85%以上。全面落实人才保障政策，注重重点行业、重点领域和战略新兴产业人才招引培养，鼓励人才创新创业，新增引进高层次技术人才70人以上。落实好综合治税管费措施，加大土地出让收益、国有资产出让收入征缴力度，增强财政统筹保障能力。全面实施预算绩效管理，优化支出结构，保障脱贫攻坚、乡村振兴、民生工程等领域支出。全面落实减税降费政策，优化财政性资金支出结构，实现降税额达9.5亿元以上。 三、推进“工业升级行动”，加快转型步伐，培育发展新支撑始终坚持以供给侧结构性改革为主线，牢固树立“工业兴则福泉兴、工业强则福泉强”意识，牢牢抓住工业发展的主导作用，振兴实体经济，破解转型发展难题，加快质量、效率、动力“三项变革”，推动工业经济高质量发展。区域化加快园区建设。以园区“三化三分离”改革为抓手，深度推进“区企合一”，不断提升园区造血功能。以经开区为中心，优化调整园区产业发展规划，加快建设马场坪园区、龙昌园区、双龙园区、罗尾塘园区，逐步形成“一区四园”的发展格局。围绕马场坪园区高新技术产业和资源循环综合利用基地建设，推进磷石膏新型建材、装配式建筑等项目建设;围绕龙昌园区特色产业基地建设，重点支持特色农产品、生物医药等项目发展;围绕牛场双龙园区服务带动型工业基地建设，重点支持“钛—磷—硫”全资源循环等项目发展;围绕罗尾塘园区重化工北移基地建设，加快推进川恒矿化一体、川东化工、星河危废处理等项目建成投产。投入1.8亿元加快完成园区道路、供排水等5个项目建设，提升园区具备300亿元产值规模，稳妥推进园区向400亿级迈进。深挖工业存量。加快淘汰落后产能和产业升级步伐，构建共生耦合、循环发展的全产业体系。深入开展“千企改造”工程，抓好聚磷酸铵、甲酰胺等21个项目建设，推动磷化工产业转型升级，鼓励企业开展技术创新和技能改造，确保累计启动改造率90%以上。深入实施磷化工企业“以渣定产”，倒逼传统磷化工产业转型升级，坚持湿热并举推进磷化工产业向精细化、高端化、集群化、绿色化和品牌化发展。开拓工业增量。以建设都凯安区域中心为契机，利用工业优势强化上下游产业配套衔接，加强与周边县市资源、技术、人才交流互通，优化现有产业发展环境，与都匀、凯里、瓮安共同构建互动发展机制，打造新兴产业链。深入开展“千企引进”工程，围绕磷化工主导产业和磷石膏新型建材产业延链拓幅，引进新材料、环保、精细化工等项目15个以上。加强企业服务。坚持把“双服务”作为优化营商环境、助推工业实体经济发展的重要抓手，在机制完善上下功夫、在服务方式上求创新、在解决问题上求突破。推行“三单”管理模式，开展“一企一策”精准帮扶，实现规模以上工业企业新入规10户以上，规模工业增加值增速11.5%以上。 四、推进“城乡共建行动”，提升形象品质，构建发展新格局始终坚持规划先行，提升建管水平，打造宜居环境，努力实现城乡高质量发展。强化基础设施建设。投入350万元启动《福泉市总体规划》修编，突出抓好龙昌次中心城镇规划管控，启动都凯安区域中心发展规划编制。强化“六纵六横”交通路网建设，规划建设福泉至都匀、福泉至瓮安2条城市快速通道，投入9.5亿元推进马场坪至龙昌、龙昌至仙桥、牛场至罗尾塘、牛场至道坪等7条内联外通路网建设。启动福泉3A级通用航空机场建设前期工作。力争瓮马铁路投入运营。合理布局教育、医疗、文体、娱乐、养老等公共服务设施，提高“一城四区”承载力。提升城乡居住品质。统筹加快金山、马场坪等3600户棚改步伐，全面抓好27万平方米棚改安置房建设，加快平越古城、紫云台、畔山华庭、绿城时代等20个商住项目建设，培育发展1条以上特色商业步行街区，实现新增城镇人口8000人以上。培育壮大牛场、凤山等特色乡镇，支持陆坪、道坪、仙桥等乡镇加快发展。新建充电桩80个、停车位1500个以上、慢行步道5公里以上、行政村公厕普及率达80%以上。借鉴浙江“千万工程”经验，多元启动仙桥森林小镇、双谷梨花小镇、江边农旅小镇等6个特色小镇和田园综合体规划建设。全面执行“一户一宅”“十严禁”，强化农村风貌管控，推动乡村建筑融入自然环境，建设绿色新村，让群众感受到规划的魅力、管控的好处、生活的有序。推动城乡规范管理。启动实施大数据中心建设，推进“大数据+城市管理”模式，强化社区管理，提升城市管理精细化水平;适度扩大乡镇综合执法管理范畴，提升乡镇管控水平。有序实施划行归市，严厉打击“两违”建筑。用好“通村村”农村出行服务平台，不断完善“天网工程”，持续推进“雪亮工程”“网格化”巡防等建设，让群众感受到安全就在身边、服务就在门口。 五、推进“文旅融合行动”，发挥品牌效应，探寻发展新路径始终遵循发展定位差异化、业态塑造全域化、日常经营精准化理念，强化文化植入，紧盯营销策划，聚焦目的地建设，助推文化旅游高质量发展。多元化盘活资源。依托南卓旅业进一步市场化盘活古城景区、三丰主题文化馆等资产，厚植平越军民府、雄镇楼等古建筑、古城墙文化内涵，创新黄丝江边、金山双谷AAA级景区运营模式。注重文旅融合，完成平越府国际大酒店、平越驿站等4家涉旅酒店及3处景点文化植入。实施福泉剧院功能升级改造，提高南方首部大型行进式观演情境体验剧《梦归平越》商演品质。继续推动福泉古城墙申遗工作。注重康旅融合，培育发展黄丝温泉生态养老省级示范园区，支持大健康产业发展。工匠化建设景区。聚焦“快旅慢游”体系建设，积极推进全域旅游规划编制、洒金谷省级风景名胜区规划修编。投入1.5亿元开工建设洒金谷景区一期悬崖酒店、玻璃栈道等项目。匠心推进古城景区三期、福泉山维修等项目建设，新增景区停车场2000平方米、旅游公厕5座，完善导览服务、商品销售等配套服务设施，全力推动福泉古城AAAAA级景区打造。完成双谷生态体育公园露营基地后续工程，力争将黄丝江边、金山双谷提质申报为AAAA级景区。大力开发农耕体验、文化创意、乡村民宿等休闲度假新业态。加大景区观光车、自助讲解、自动售卖等设备投放力度，持续开发和扶持仙桥小花苗民族饰品、万康乐牌苦荞茶等一批特色旅游商品发展。支持凤山竹王城、龙昌龙井等5个特色景点建设，着力构建“一核发光、多点绽放”福泉旅游升级版。品牌化营销旅游。聚焦“黔中古郡·大道福泉”品牌市场建设，促进福泉更好融入省州旅游经济圈。投入400万元建成福泉智慧旅游平台，深化与知名旅游企业及媒体合作，让福泉名声在外。以体旅、文旅融合推动旅游产业发展，以“月月有活动、季季有赛事”为抓手，组织办好春节庙会、“福”文化节、双谷梨花节、道坪阳戏文化节、陆坪“6.24”民族文化节、仙桥苗族“杀鱼节”等文化节庆活动举办，组织办好福泉国际自行车节、第三届职工运动会等体育赛事活动，实现旅游总收入增长30%以上。 六、推进“绿色生态行动”，强力防治结合，营造发展新环境始终坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，高质量推进生态文明建设。抓实生态修复。完成原重钙厂、磷肥厂区域土地修复，实现重点区域主要防控重金属污染物指标达标率100%。投入1200万元推进石漠化综合治理，投入280万元开展天然林资源保护，投入1800万元推进植被恢复，有序推进城区周边山体绿化生态工程，石漠化治理30平方公里，完成营造林9万亩。完成牛场迴龙、陆坪洞铁等7个农村环境综合整治项目建设。抓紧污染防治。扎实做好中央和省委环保督察反馈问题整改，持续加强重点流域和集中式饮用水源地水环境治理，加快龙井湾清水引流隧道工程、瓮福发财洞废水应急处理三期等项目建设，保持集中式饮用水源地水质达标率达100%。投入3亿元推进2х6兆瓦生活垃圾焚烧发电项目建设。实施川福异地搬迁工程，加快推进国电福泉电厂、川恒等大气污染深度治理项目建设，实现环境空气质量指数年优良率98%以上，让福泉的天空更蔚蓝，空气更清新。持续推进磷化工企业“以渣定产”，启动磷石膏新型建材推广应用“三年行动”，推动1800亩新型磷石膏建材产业园建设，力争结束磷石膏堆存增长的历史。抓严制度约束。启动“省级生态文明示范县”和“无废城市”创建，深入推进河(库)长制，稳步推进“林长制”试点。加大环境联动执法，充分发挥“生态法庭”作用，抓好环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，依法严厉打击各类环境违法行为。 七、推进“动能变革行动”，释放发展活力，提升发展新效率始终坚持改革开放是发展动力、重要法宝，以开放推动创新，以创新倒逼改革，以改革破解瓶颈，激发动力活力，高质量推进动能转换，跑出福泉“加速度”。全效推动改革。持续深化综合行政执法、县管校聘等国家级示范改革，让“福泉改革”为全省做示范、供“样本”。大力推进“最多跑一次”改革，着力降低办事成本。深化矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，向村组、社区、楼栋延伸，提升社会治理水平。深入推进中小学教育管理体制、公立医院改革、县乡医疗一体化等民生改革，打通服务群众最后一公里，让群众感觉改得有获得感、幸福感。全面深化开放合作。持续深化与广州市海珠区在带动就业、冷链物流、对口帮扶上的合作，深化与西南交大等高校的协作。加强与周边兄弟县市交流合作，完成州委、州政府交给我市助力三都县脱贫攻坚任务。聚焦“10+5”产业项目，探索市场化招商新路径，紧紧围绕精细化工、新型磷石膏建材、精品果蔬、旅游服务、商贸物流等重点领域，着力引进产业链互补性强、产品附加值高、市场成长性好的产业项目35个以上，新增省外招商引资到位资金126亿元以上。入驻福泉500强企业增至7家以上。巩固电子商务产业园、综合商贸产业园等外向型经济平台建设，完善国际陆港现代物流平台功能，抓好对外开放优惠政策落实，鼓励外商入泉，实现进出口总额1亿美元以上，全力打造国家外贸转型升级基地。全力推动科技创新。重点支持高端装备制造、环保产业等方面科技创新，持续推进以色列科技大棚、磷石膏综合利用等项目成果扩散。强化产学研合作平台，完善国家级重点实验室、博士后科研工作站等7个国家级、12个省级创新技术机构，新增高新技术企业2家以上、科技型企业备案20家以上，完成技术交易额登记1亿元以上，高新技术产业产值达70亿元以上，申请上级各类科技计划项目8项以上，兑现创新驱动百万元发展补助资金。全力支持民营经济发展。把民营企业当作自己的企业，把企业家当作自家人，制定扶持民营经济发展实打实措施，清理不公平性附加限制，破除民营经济发展壁垒，在市场准入、审批许可、招投标等方面给予最大空间。强化民营企业土地、水电等要素保障，解决民营企业融资难、用工难、创业创新难、转型升级难等问题。着力推进政府、银行、企业三方合作，用好用活“六税两费”减免、“减证便民”等利好政策，切实降低民营企业成本，让民营企业倍加壮大。新增规模以上民营企业7家以上，民营经济增加值完成100亿元以上。 八、推进“幸福民生行动”，笃行利民举措，共享发展新成果始终坚持以人民为中心，群众利益高于一切，不断满足人民群众对美好生活的需求，高质量打造幸福福泉。用心保障，让群众幸福触手可及。推进城乡义务教育优质均衡发展，投入5.7亿元推进市三中、牛场二中等项目建设。加强师德师风建设，强化校外培训机构和民办幼儿园专项治理，提升教育教学质量。着力实施高中教育三年攻坚行动，继续投入1000万元免除福泉中学学生学费。扩大职业教育办学规模，开工建设贵州应用技术职业学院南校区。抓实城乡医疗救助，扎实推进健康扶贫，深化县域综合医疗改革，实现县乡医疗一体化。扶持仙桥苗药种植加工、推广运用，带动全市中医药产业发展，建设健康福泉。完善城乡最低生活保障制度，城市、农村低保提高至每人每年7800元、4140元。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。规范社会救助工作，统筹抓实城乡特困人员、重度残疾人、留守儿童等关爱工作，建设农村幸福院3个。启动殡仪馆搬迁建设工作。用心改善，让实惠惠及千家万户。深入实施就业创业优先政策，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施全民参保计划，加强医保监管和支付方式变革，抓好异地就医直接结算工作。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保人数分别完成2.85万人、3.195万人。建设城乡供水管网700公里，新增光缆2000公里、通讯盲区4G基站8个，行政村宽带速率达100M以上，中心城区管道天然气气化率达4以上，电网供电可靠率达99%以上。用心创建，让群众生活更安全更幸福。全力创建“国家卫生城市”和“全国文明城市”，健全公共文化服务、公共卫生服务体系，为群众营造宜居宜业的生产生活环境。全力巩固民族团结进步示范创建成果，促进各民族大团结、大繁荣、大发展。加强防灾减灾救灾体系建设。深入开展应急管理、安全生产和自然灾害防治工作，推动食品药品安全防范建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进社会治安立体防控体系建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争。强化矛盾纠纷排查调处，依法处理各类信访问题。强化国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展，誓夺“全国双拥模范城”九连冠。民之所盼，政之所为，人民政府为人民。今年，我们将把群众最实际、最关心、最直接的利益放在心中、办到家中，全力推进“十件民生实事”：(1)完成7.6万农村人口饮水安全巩固提升工程;(2)完成撤并前建制镇、大道旁、景区边、水源地、大村寨等城乡污水处理项目30个;(3)完成22个“小康电”项目建设;(4)完成牛场至道坪、龙昌至仙桥二级公路建设;(5)开通福泉至陆坪、福泉至凤山、福泉经龙昌至牛场3条城乡公交专线，并实现城乡公交一体化运营所有线路的安全隐患治理;(6)完成多彩贵州“广电云”户户用工程建设3000户;(7)完成市四小、乐岗新区、哲港等9所小学和泉飞、桂花等4所幼儿园新建及改扩建工程;(8)完成市妇幼保健院、市疾控中心、市中医院业务综合楼项目建设并投入使用;(9)启动实施全市60个村级卫生室服务能力三年提升项目，实施道坪、乐岗新区2个易地扶贫搬迁安置点卫生室建设;(10)完成60个行政村“五改五化”工程(含村寨亮化路灯安装3万盏)，实现应改尽改。通过抓好一项一项的民生实事，让全市人民的日子一天更比一天好! 九、推进“行政规范行动”，压实政治责任，激活发展新能量始终绷紧讲政治、懂规矩、守纪律这根弦，认真践行“五步工作法”，扎实推进干部职工作风教育，完成市乡两级政府机构改革，提升履职水平，建设人民满意的政府。持续夯实政治建设基础。始终把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实中央、省、州和市委的决策部署，坚决做到令行禁止。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真做好巡视巡察整改工作，牢牢把握意识形态主动权，营造风清气正的政治生态环境。持续依法全面履行职能。坚决维护宪法权威，树牢法治思维，坚持依法行政。坚持科学民主依法决策，深入推进重大决策、重大工程项目风险评估，行政首长出庭率达50%以上。自觉接受各方面监督，重视各方面意见。加强政务村务厂务公开，让权力在阳光下运行。支持武警部队、消防救援队伍建设和监委、法院、检察院工作。持续提升干部能力素质。加强政府系统干部培训，让各级干部成为新时代各领域的行家里手，满怀激情投入到脱贫攻坚、都凯安区域中心建设的伟大实践中。以工作实绩为基础，以群众认可为标尺，以推动福泉高质量发展为目标，健全完善干部激励和容错机制，让能干事的干部有舞台，让会干事的干部有平台。持续加强政府廉政建设。持续用力正风肃纪，保持反腐败高压态势。强化审计监督。坚决纠正损害群众利益的行为。坚决整治领导干部利用茅台酒等特殊资源、特殊产品谋取私利等问题。全体政府工作人员都要带头践行社会主义核心价值观，干干净净干事，清清白白做人。持续推进政府作风转变。坚定不移兴“三风”，驰而不息纠“四风”。经济工作坚持靠数据说话，靠作风吃饭。加强政府诚信建设，打击数据造假。坚决纠正“新官不理旧账”问题，提高政府公信力。牢固树立过紧日子思想，继续压缩行政经费6%用于教育精准扶贫，再调减行政事业单位公用经费人均1000元用于重点工作。扎实推进服务窗口作风建设。统筹规范督查检查考核，为基层“迎评迎检”减负。各位代表!我们在重点推动“九大行动”工作落实的同时，将统筹推进人民防空、妇女儿童、外侨事务、档案保密、工会、青年、老龄、气象等各项事业均衡发展。高度重视人大代表建议和政协提案办理，推动人大代表建议和政协提案的件件有落实、事事有回音。各位代表!风正一帆悬，奋斗正当时。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高擎习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓创新，苦干实干、发奋图强，高质量、高标准完成今年各项任务，全面开启都凯安区域中心建设新征程，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。黔中转型升级示范区：指坚持创新引领，推动绿色发展，着力推进国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地、黔中商贸物流中心、历史文化名城“两基地一中心一名城”建设。五个福泉：“小康福泉”指按照“巩固、提质、共享”要求，全面提高县域经济社会发展的整体性、协调性和可持续性，不断巩固提高全面建成小康社会水平。“绿色福泉”指牢牢守住发展与生态“两条底线”，改善生态环境质量，提高资源能源利用率，凸显绿色产业特征，形成绿色生活模式，实现经济社会和资源环境协调发展。“古城福泉”指按照“重点突破、初具规模、彰显特色”原则，深入实施《福泉市文化旅游产业发展两年行动计划》，努力建成一个集休闲、观光、考古、健身、娱乐、养生、悟道等为一体的国家旅游文化景区，推动福泉文化旅游产业健康快速发展。“智慧福泉”指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，大力推行智慧政务服务、智慧城市管理、智慧平安系统、智慧交通服务、智慧民生服务、智慧金融服务、智慧产业发展等智慧应用系统建设，着力将福泉打造为信息网络通畅、智能应用广泛、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、宜居宜业、活力增强的智慧城市。“平安福泉”指以解决当前突出问题为突破口，以夯实基层基础工作为重点，以人民群众满意为根本标准，加强信息化、社会管理、基层基础“三项建设”，完善社会矛盾化解、流动人口和特殊人群服务管理、社会治安防控和公共安全管理“四大体系”，营造和谐稳定的政治环境、安定有序的治安环境、协调发展的经济环境、公平正义的法治环境和安居乐业的生活环境“五大环境”。十大战略行动：指工业化扩量提质、城镇化带动农村、规模化提升农业、产业化升级旅游、精准化扶贫脱贫、专业化做强物流、信息化做优服务、绿色化做美生态、公平化共享成果、区域化互动发展战略行动。两基地一中心一名城：“两基地”指国际新型磷化工产业基地、国家循环经济示范基地。“一中心”指黔中商贸物流中心。“一名城”指历史文化名城。三大攻坚战：指精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险防范化解攻坚战。“五改五化五引导五教育”工程：“五改”指改厕、改圈、改厨、改水、改电;“五化”指院坝硬化、屋檐沟硬化、村寨通道硬化、联户路硬化、村寨亮化;“五引导”指引导良好的生产习惯、引导良好的生活习惯、引导良好的饮食习惯、引导良好的风俗习惯、引导良好的家庭教育习惯;“五教育”指道德教育、法治教育、文明教育、感恩教育、励志教育。一达标两不愁三保障：指贫困人口当年家庭人均可支配收入达到当年贫困线标准，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。农村“组组通”：指从2017年8月起至2019年底，在全市开展农村“组组通”公路三年攻坚计划，充分发挥交通在脱贫攻坚中的支撑性作用。“志智双扶·感恩奋进”思想扶贫：指通过开展党建引领、思想发动等工作，将思想发动贯穿到脱贫攻坚始终，引导贫困群众摒弃“等、靠、要”的消极思想，激发自主脱贫的志气。通过开展民主自治、激励约束等工作，强化村民自治管理，提高群众自我教育、自我管理能力，提升“靠自己勤劳脱贫”的意识。通过开展乡村科学规划、生态保护、文化惠民等工作，发挥贫困群众的主体作用，提高帮扶质量，加强政策宣讲，教育引导贫困群众感党恩、听党话、跟党走，提高脱贫攻坚认可度。通过开展产业发展、技能提升、结对共建等工作，强化产业带动，加强教育培训，变扶贫输血为自身造血，增强致富本领。“千企改造”工程：指对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级。农村“危改”：指对农村危房进行改造。县级公立医院“5+2”重点学科：指县级公立医院结合自身实际和发展需要，自行选择本院5个临床专科和重症医学科、急诊急救科进行重点建设。福泉“112”模式：搭建1个党委领导下的市级多元调处联动平台 市多元化调处中心，完善一套以“司法确认”为切入点的诉调、访调、检调、警调对接机制，充分发挥两个便民服务网络作用 社会第三方调解组织服务网络、“三员两站”(人民调解员、人民陪审员、司法联络员;法官工作站、综治工作站)便民服务网络。双拥：指拥军优属、拥政爱民。扫黑除恶：指扫除黑恶势力。黑恶势力是黑势力与恶势力的通称。是指“黑社会性质的组织”。恶势力是指以暴.力、威胁、滋扰等手段，在一定区域内或行业内多次实施违法犯罪活动，严重扰乱经济、社会生活秩序，造成恶劣影响的犯罪组织。整肃毒害：指严打毒品违法犯罪活动,肃清毒品危害。政务110平台：指依托智慧城市建设，应用“互联网+”思维，将“公安110”拓展为“政务110”，联通了110、119、122、12345等各类应急及服务电话，拓展微信、微博、手机APP、短信和网络等多种诉求渠道，联动政府各职能部门，解决群众合理诉求而搭建的为民服务中心。天网工程：指对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统建设工程。雪亮工程：指以市、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。“三下沉三整合三融合”基层治理：“三下沉”指党组织建设下沉到组、村民自治下沉到组、管理服务下沉到组;“三整合”指整合土地资源、整合项目资金、整合管理服务平台;“三融合”指法治、德治、自治三融合。以渣定产：指按照“谁排渣谁治理，谁利用谁受益”原则，将磷石膏产生企业消纳磷石膏情况与磷酸等产品生产挂钩，确保全省磷石膏新增堆存量为零，并逐年消纳已有存量。都凯安区域中心：指充分发挥福泉作为都匀、凯里、瓮安三地交汇中心优势，推动都匀—凯里—福泉—瓮安协同发展，推动城城联动、产城互动、城乡共融，把福泉从都凯安三地交汇中心建成三地产业聚集中心、人口聚集中心、商贸物流中心、区域经济中心。五个建设年：指2019年，是福泉协力同心促进脱贫成效巩固之年，是福泉破除制约释放改革活力提速之年，是福泉攻坚产业转型升级突破之年，是福泉建设都凯安区域中心起步之年，是福泉驰而不息加强党的建设深化之年。九大行动：指2019年重点实施脱贫巩固行动、风险防范行动、工业升级行动、城乡共建行动、文旅融合行动、绿色生态行动、动能变革行动、幸福民生行动、行政规范行动。四场硬仗：指基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。产业发展“八要素”：指选择产业、培训农民、技术服务、筹措资金、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。“1+N”农业产业发展模式：指以福泉生猪全产业链为主的“1”为龙头，以蔬菜、精品水果、中药材、生态家禽等多种产业“N”为补充的农业产业发展模式。“双公司+合作社+农户”模式：农业产业龙头公司、润泉公司+农民专业合作社+农户。三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品;“一标”指农产品地理标志。“五个三”后续扶持机制：指盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性场所、农耕场所、公共服务场所“三个场所”;建立集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。五新社区：指新市民、新环境、新生活、新发展、新时代社区品牌。三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。“321”结对帮扶机制：指县处级领导干部结对帮扶3户，乡科级领导干部结对帮扶2户，一般干部职工结对帮扶1户，剩余部分由集团包保驻村干部、乡镇(街道)干部和村干部兜底包保，实现结对帮扶全覆盖。三组两榜一规一训：“三组”指党小组、村民自治小组、村民监督小组;“两榜”指红榜、黑榜;“一规”指寨规;“一训”指家训。三治：指法治、自治、德治。七严禁：指严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。“1+8”债务管理政策：指2017年以来省出台的加强政府性债务管理系列文件。五大新兴产业：指大数据、大健康、现代山地高效农业、文化旅游、新型建筑建材。三权分置：指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。三化三分离：指主体“三分离”，实现扁平化指挥;身份“三分离”，实现企业化管理;管理“三分离”，实现实体化运营。区企合一：指福泉经济开发区管委会与兴泉实业(集团)有限公司实行统一管理的体制。一区四园：“一区”指福泉经济开发区;“四园”指马场坪园区、龙昌园区、牛场双龙园区、罗尾塘园区。“千企引进”工程：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000户以上。双服务：指服务工业企业、服务工业项目。“三单”管理模式：指问题账单、交办清单、问题罚单，将各单位收集的问题汇总形成问题账单，将收集的企业问题按属性进行分类交办有关单位解决，对提交各单位解决的能解决未解决的问题开具问题罚单。“六纵六横”交通路网：“六纵”指瓮安(建中)—道坪—仙桥—黄丝，瓮安(平定营)—牛场—龙昌—岔河—马场坪(接G210国道)，瓮安—福泉(城市快速干道)，S206省道(瓮安—牛场—龙昌—金山—马场坪)，S35瓮安至马场坪高速，S205省道(瓮安—高石—地松—陆坪—凤山)。“六横”指瓮安(建中)—道坪—牛场—高石—瓮安(岚关)，贵阳—黄平高速，贵定—仙桥—龙昌—地松—黄平，G210国道，贵定—岔河—福泉—藜山—陆坪—黄平，贵阳—新寨高速。一城四区：指金山城区、马场坪城区、龙昌城区、牛场城区。浙江“千万工程”：指千村示范工程、万村整治工程。一户一宅：指农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过规定标准。十严禁：指严禁条件不符建房，严禁无规划建房，严禁未批先建房，严禁超标准建房，严禁不按风貌建房，严禁禁区内建房，严禁一户多宅，严禁乱搭乱建，严禁违规建房，严禁非法建房。“两违”建筑：指违法用地、违法建设的建筑。“通村村”农村出行服务平台：指是“贵州‘通村村’农村客运服务平台”的简称，“通村村”平台是一款集打车、包车、小件物流、汽车购票、公交查询、定制班车等出行服务功能为一体的大数据智能服务平台。该平台由智能指挥平台、手机APP移动端和公交车、班线车、出租车、客运站等服务实体构成。群众可以通过手机APP点击预约，获取方便快捷的出行服务。无废城市：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。环保“六个一律”：指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任(涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;污染饮用水水源，非法排放、倾倒)、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。县管校聘：指教育行政部门负责管理学校教师编制总量、岗位结构和教职工身份，学校负责管理教师岗位，实行教师全员聘任，建立学校选择教师、教师选择学校的“双向选择”和教师对校长负责、校长对教师负责的“双向负责”机制，改变传统教师任用制度，建立合同契约用人制度。“最多跑一次”改革：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。“10+5”产业项目：指10个千亿元产业聚集和5大新兴产业。六税两费：指资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。“减证便民”专项行动：指集中清理企业和群众常办事项的各类不合理证明，方便企业和群众办事的专项行动。五步工作法：指政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责的工作方法。两学一做：“两学”指学党章党规、学系列讲话;“一做”指做合格党员。三风：指大兴调研之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-09

• 【湛江招商】2020年湛江市政府工作报告

  2020年1月9日在湛江市第十四届人民代表大会第六次会议上湛江市人民政府市长姜建军各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是湛江应对挑战、克难奋进，奠定新格局、实现新跨越的一年。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全市人民，以极大战略定力打基础、谋长远，强弱项、补短板，围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总目标总任务，统筹推进“三个一”建设，持续做好“四篇文章”、积极推进“四大抓手”、努力实施“五大产业发展计划”，较好完成了市十四届人大五次会议确定的目标任务。湛江高质量发展迈出了坚实步伐，实现了历史跨越。 巴斯夫（广东）一体化基地破土启动，中德两国总理发来贺信，规模庞大、技术世界一流的现代化大型石油化工基地将在湛江拔地而起，中科炼化一体化项目将全面建成试产，35平方公里世界级石化产业园崭露雏形，湛江跻身世界石化产业新版图。 宝钢湛江钢铁基地三号高炉全面开工， 四、五号高炉加快谋划，多项科研项目荣获中国冶金科技进步奖，获国家“绿色工厂”称号，湛江现代化绿色钢铁新城树起了智慧制造、循环经济的钢铁发展新标杆。 湛江铁路枢纽总图规划获批，“五龙入湛”纳入国家“八纵八横”高铁网；时速350公里的广湛高铁先行工程、广东干线机场 湛江国际机场、华南沿海最深的湛江港30万吨级航道改扩建工程开工；全球最大的徐闻港区南山作业区客滚码头即将建成开港，琼州海峡北岸港航资源整合完成，湛江现代快速立体交通发展开启新里程。 成功列入国家《西部陆海新通道总体规划》，以唯一的地级市身份与13个省（区、市）携手合作、共推发展，湛江作为国家“一带一路”扩大开放重要支点地位增强，在国家深化陆海双向开放、推进西部大开发新格局中扛起湛江新担当。 国家高新区海东园区、湛江湾实验室动工建设，中国海装风电等科研、产业项目落户；农信社成功改制，经验在全国推广，湛江高质量发展在改革创新中实现新突破。 粤西水资源配置工程湛江分干线工程先行启动，我市最大地表水厂霞山水厂一期工程竣工，城市治水成效显著；环境空气质量综合指数保持全省前列，“湛江蓝”成为常态，PM2.5平均浓度降至26微克/立方米，接近欧盟标准，为近年最好水平；三岭山生态修复项目获广东首届国土空间生态修复十大范例奖，习近平生态文明思想在湛江结出了新硕果。回顾过去一年，成绩来之不易。我们面对的是复杂多变的外部环境，中美经贸摩擦给外向型企业带来较大冲击。我们面对的是“三期叠加”的严峻挑战，经济增长速度换挡、结构调整阵痛加剧，新老矛盾叠加，经济运行稳中有忧。我们面对的是多重困难叠加的复杂局面，经济下行压力加大与资源环境约束趋紧等多层制约，经济稳增长与高质量发展等多重任务，考验我们的智慧和能力。在全市上下联动、万众一心的奋力拼搏下，基本实现了“六稳”预期目标。全市地区生产总值增长4.0%；固定资产投资连续6年超千亿元；社会消费品零售总额增长8.4%；外贸进出口总额增长9.7%；实际利用外资增长3倍，增速全省第一；居民人均可支配收入增长8.8%；一般公共预算收入增长7.7%，增速全省第二。一年来，我们坚定扛起“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的历史使命，从更高层次构建湛江高质量发展大格局，主要做了以下工作。 一、坚持海陆空铁齐头并进，现代立体交通构网成形完成交通建设投资189.8亿元，增长13.9%，增速再创历史新高。湛海高铁可研报告通过评审，合湛高铁、张海高铁、三条港区铁路专用线、深湛铁路湛江国际机场段预埋结构工程前期工作加快推进。玉湛高速完成总投资的81%；东雷高速、汕湛高速吴川支线加快建设；广东滨海旅游公路湛江段工可报告通过评审，茂湛高速改扩建工程完成八车道设计，吴川林屋枢纽立交开工建设，环城高速南三岛大桥进入施工招标阶段，湛江机场高速等8条高速公路纳入省网规划。疏港大道扩建、西城快线二期开工，湛江大道、调顺跨海大桥加快建设。完成国、省道新改建184公里。湛江航空口岸获批对外籍飞机开放，湛江机场新开11条航线，通达国内外38个城市；机场客流量突破300万人次，增长17.2％。湛江港新加增5条航线、2条海铁联运专线；中科炼化配套码头项目建成，大唐雷州电厂配套码头投入运营，湛江钢铁三号高炉配套码头开工建设，港航支撑临港产业发展的能力增强。 二、坚持推动实体经济转型升级，现代产业格局初显雏形重点项目建设取得丰硕成果。湛江钢铁基地坚持绿色发展，成为全省首批“5G+工业互联网应用示范园区”，成为行业绿色发展的典范。徐闻海上风电场项目等41个项目开工建设，大唐雷州电厂等18个项目建成投产。完成电网建设改造投资16.75亿元，10项重点输变电工程建成投产。扎实推进重点项目攻坚，重点项目完成投资460亿元，其中省重点项目完成投资373亿元，投资额居粤东西北第一。产业集聚发展成效显著。园区扩能增效步伐加快。建成4个百亿元级工业园区，园区产值、增加值占全市近60%。新增省级园区面积近万亩。麻章新晋省级产业园，我市省级产业园数量名列全省第二。传统产业技改升级成效明显。200多家企业开展技改，技改投资增幅全省第三。成功打造华强电器等标杆示范项目和行业云平台。坡头科技产业园、吴川华昱产转园成为全省循环化改造试点产业园。新增规上工业企业60家。华为、腾讯、阿里巴巴等互联网巨头纷纷进驻。现代服务业发展提速。全省最大滨海水上乐园吴川鼎龙德萨斯水上世界二期建成营业。乡村游有新起色，霞山特呈岛村获评全国首批乡村旅游重点村，9条村入选首批广东文化和旅游特色村。接待游客超6000万人次、旅游收入超600亿元，分别增长16.4%、17.6%。徐闻、吴川成为广东省电子商务进村综合示范县。金融机构增至137家，金融业增加值占GDP比重4.9%，较上年增加1.7个百分点；本外币存款余额3651.54亿元，贷款余额2508.25亿元，存贷比68.69%，上升3.6个百分点。建成5G基站373个，居粤东西北首位，成为全国首批“双千兆”建设示范城市。电信业务总量增长75%，增速全省第 三、总量粤东西北第一。光纤接入用户占比高达96.9%，居全省第一。 三、坚持深化改革开放，高水平开放发展呈现新局面改革攻坚纵深推进。重点领域改革加快。按时高质量完成市县机构改革。完成医保药品集中采购制度改革。开展自然资源统一确权登记试点；国有林场改革基本完成。推进审批业务集中，不动产登记比法定时限压缩80%，企业开办时间缩减到2个工作日，企业设立登记1天办结；成功复制落地自贸区改革创新经验80项；在粤东西北率先建成并实现工程建设项目审批管理系统与省对接，“放管服”改革持续深化。国资国企改革深入推进，处置115家国有“僵尸企业”，处置率达98.6%。口岸提效降费成效明显。退税无纸化申报办理压缩至3天，口岸收费项目由70项压至31项，口岸进出口货物整体通关时间分别压缩25%、62%，减免企业通关费用3540万元。创新驱动发展成效明显。深入实施高新技术产业培育计划，加大人才引进力度，推动创新创业资源集聚。引进2个“扬帆计划”创新创业团队，新增省级新型研发机构和省级重点实验室4家、省级博士工作站13个，2名专家新入选国家重点人才计划。袁隆平院士受聘为广东海洋大学特聘院士。与深圳鹏城实验室合作推进人工智能应用研究。吴有生等12位院士参加湛江湾实验室建设，首批9个科研项目已批准立项。高新技术企业超过230家、产值超过780亿元，实现了年度预期目标。湛江港集团研发项目获国家海洋科学技术一等奖。4家企业成为国家知识产权优势企业。全市有效发明专利量1144件，增长14%。成果转化增势喜人，实现技术合同登记额9844万元，增长1.41倍。湛江高新区科技创新创业服务中心被认定为国家级孵化器，廉江入选国家首批创新型县（市）。民营经济稳健发展。落实减税降费政策，降低企业成本73.75亿元。积极有效开展暖企服务，出台促进民营经济高质量发展和小微工业企业上规模的实施意见，支持民营经济做大做强。清偿拖欠民营和中小企业账款2.15亿元。举办春秋两季政金企对接会和助力“专精特新”企业融资服务专场活动。全市新增市场主体4.85万户、个转企851户，现有市场主体29.37万户，增长9.31%。聚鑫新能源成为首批国家级专精特新“小巨人”企业。全市拥有省级高成长企业19家，省、市创新示范基地和服务平台超过40家。民营经济增加值突破2000亿元，占全市经济总量60%以上。开放合作取得新成果。抢抓“双区驱动”机遇，加强与深圳、珠海等省内发达城市的合作，积极引资引智。推动与深圳南山区共建高新产业园。引进珠海华发集团建设创新产业新城，湛珠联动发展进入新阶段。坚持与海南相向而行，开通湛海内外贸同船运输航线3条。与黑龙江绥化市粮食对口合作合同金额达9620万元。湛江港开通首条南亚直航冷链班轮，外贸航线加密至16条。湛江空港实现海鲜直航进口，保税物流中心（B型）进出货值增长46.6%。加强与“一带一路”沿线国家贸易合作，对“一带一路”沿线国家进出口增长超过30%。水产企业在沙特、埃及合作共建渔业产业园，实现了从“产品输出”到“技术标准输出”的历史性跨越。国际友城增至18对，居粤东西北第一。稳步推进综合保税区、跨境电商综合试验区申报工作，成功举办农博会、水博会。 四、坚持统筹协调，城乡发展实现质的提升扩容提质开创新局面。认真落实以功能区为引领的区域协调发展战略，强化规划引领，开展城市发展战略规划编制，完成空港经济区总体规划等26项规划编制。推进主城区强芯提质，旧大天然片区更新改造启动拆迁，中海油南海西部矿区更新改造开展土地整合，20个更新改造项目动工，新增“三旧”改造2843亩，完成“三旧”改造2053亩，获全省考核三等奖。治理违法建设200万平方米。完成3个公园整体改造提升、32条林荫路改造、8个“水浸街”黑点整治，城市绿色空间进一步拓展。海东新区军港大道等23个项目动工建设。建成市政项目45个，银帆路等4条市政道路通车。建设智慧交通，推行“全国交通一卡通”，开通调整10条公交线路；首个匹配省域副中心城市的交通大数据决策系统建成运行。乡村振兴呈现新面貌。大力推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。落实基层党建经费7.36亿元。完成乡村旅游总体规划，全市1522个村庄实现规划全覆盖。农村改革步伐加快，开展农村土地确权“回头看”，完成农村土地流转284.2万亩。涉农资金统筹整合改革扎实推进。推动农村一二三产业融合发展，麻章入选中央试点，雷州入选国家先导区，徐闻曲界晋级省级专业镇。新增国家级现代农业产业园4个、省级10个，总量全省第一。2个年产50万头生猪全产业链项目动工。新增地理标志证明商标3个，10个特色农产品入选全国名特优新农产品目录。推进农村人居环境整治，全市村庄基本完成“三清三拆三整治”。拆旧复垦、垦造水田面积排名全省前列。实施26宗中小河流治理、7宗中型灌区节水改造，恢复改善农田灌溉18万亩。完成农村电网改造投资7.1亿元，改造电力线路2300多公里，农网三大供电指标全部达标。全市自然村实现光纤网络全覆盖。高标准农田建设考核全省优异，粮食产量稳步增长，粮食安全责任考核全省优秀，深水网箱养殖规模居全省首位。 五、坚持打好“三大攻坚战”，高质量发展进一步夯实防范化解重大风险成效显著。全面完成农信社改制组建农商行工作，成功化解6家高风险农信社的经营性风险，累计清收不良贷款25.3亿元，辖内法人金融机构杠杆率全部达标。积极防范和处置非法集资，深入开展互联网金融风险专项整治，区域性金融实现零风险。建立动态债务监控机制，加强政府性债务和隐性债务管理，化解政府隐性债务32.75亿元，全市综合债务率远低于风险预警指标，政府债务风险总体安全可控。县级财政管理绩效综合评价全省第一。精准脱贫惠及更多百姓。开展“千企帮千村、脱贫奔小康”精准帮扶。投入财政扶贫资金31.4亿元，1200多名干部回乡助力脱贫攻坚，实施产业项目16.42万个，培育“扶贫明星产品”104个，实现就业6.17万人次，产业、就业扶贫“拔穷根”效果明显。累计23.11万名相对贫困人口达到脱贫标准，占比98.7%，217条相对贫困村达到出列标准，占比99.5%。18.46万人纳入农村低保和特困人员供养，5.29万贫困学子享受教育补贴，完成2.7万户危房改造，24万人实行了城乡医保和大病保险政府代缴，“两不愁三保障”总体实现。扶贫工作获省“较好”评价并作经验交流。对口帮扶柳州扶贫资金1.29亿元，实施扶贫项目39个，带动110条贫困村、9.4万贫困人口预脱贫。生态环境质量持续改善。坚定践行习近平生态文明思想，落实环保、海洋、自然资源督察整改。全面实施污染防治攻坚战三年行动计划，南调河万里碧道省级试点全面施工，九洲江排里、袂花江、大山江断面水质持续好转，鹤地水库和9个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类，9个地表水国考、省考断面水质100%达到优良水体，河湖治理卓有成效，湛江人民的“水缸”越来越安全。超额完成红树林环保整改任务，新增造林2250亩。建成绿色矿山10个，更新森林资源管理“一张图”，完成营造林5.5万亩，新建、改造森林湿地公园5个，森林覆盖率达24.15%，湛江生态越来越美。 六、坚持共建共治共享，更多民生福祉惠及百姓民生实事基本实现预期。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提至每人每月554元、251元。城乡特困人员基本生活标准提至每人每月1124元、775元，困难残疾人生活补贴和重残护理补贴标准提至每人每月165元、220元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提至1685元、1025元。城乡居民养老保险基础养老金提至每人每月170元。基本公共卫生服务年人均财政补助标准提高到69元，5县（市）院前急救中心投入使用，实现优质急救医疗服务全覆盖。新增市区义务教育学位1万个、全市学前教育学位1.5万个。人民大道交通综合治理加快推进。动工建设赤坎水质净化厂扩容提质工程，霞山水质净化厂扩容提质工程通水试运营。新建、升级改造城市公厕46座。整治镇级垃圾填埋场14座。建设农村公路安全生命防护工程575公里，完成乡道改造116公里、村道硬底化941公里。社会民生保障有力。全市财政民生类支出413.77亿元，占全市一般公共预算支出81.6%。实施职业技能提升行动，出台促进家政服务业30条，“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”多渠道发力，职业技能培训2.13万人，城镇新增就业7.38万人、失业再就业3.7万人，稳就业成效明显。征收、归集机关事业单位职业年金25亿元。基本建成市县镇村四级退役军人服务保障体系。军转干部、退役士兵安置数量排名全省前列。多元化住房保障体系逐步完善，新开工公租房1380套，基本建成棚户区改造3878套房，发放公租房租赁补贴384户。法律援助实现困难群众“应援尽援”和刑事案件律师辩护100%。入选国家首批医保基金监管方式创新试点，纳入全国胸痛、脑卒中急救地图；开工建设市妇幼保健院新院；启动中医药综合改革，廉江等3县（市）入选国家县域医共体试点；湛江中心人民医院入围广东省高水平医院；7家中心卫生院成功升级开业，新增病床1300张；基本医疗保险、大病保险、医疗救助省内“一站式”即时结算服务上线，让群众少跑腿，卫生、医疗事业取得新成效。第二批17个“双百计划”社工站投入运行。开通居家养老服务信息平台，市养老服务中心开业运营，每千名老人拥有床位36张。建成农村幸福院、城乡居家养老服务站228个。实现城乡居民养老保险制度全覆盖，30%的生活不能自理特困人员实现集中供养，82.4%的残疾人享受基本康复服务，民生底线兜得更牢。社会事业繁荣发展。教育综合改革深入推进，出台学前教育、义务教育优质均衡发展、职业教育改革发展、城区学位建设等实施方案。新建、改扩建幼儿园101所、市区义务教育学校11所，10个县（市、区）成功“创现”。完成市特殊教育学校改造提升，1173所农村义务教育学校基本完成“改薄”，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。文化体育事业全面发展，完成市级公共文化机构法人治理结构改革，建成新时代文明实践中心801个。遂溪洪氏四兄弟分获俄罗斯普希金国际诗歌艺术节奖章。雷剧《挖宝记》获省精神文明建设“五个一工程”奖。宋晓亮获第六届全国残疾人职业技能竞赛美术专业类海报设计第二名。残疾人运动员参加哈萨克亚锦赛斩获团体金牌和个人1银1铜，参加全国第十届残运会获6金6银4铜。湛江籍运动员获第十四届全国冬季运动会2金、第二届全国青年运动会14金5银15铜。完成第四次经济普查。湛江财富汇项目获中国建设工程鲁班奖。廉江荣获“中国民生示范工程”奖。《湛江年鉴（2018）》获全国年鉴编纂出版质量评比综合年鉴一等奖。民族宗教、人防、海事、对台、妇女儿童、港澳事务、档案、海防打私等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。出色完成新中国成立70周年、澳门回归20周年重大活动安保任务。智慧新警务建设效能良好，全市“两抢一盗”警情下降43%。经侦部门赴泰国押解“红通”潜逃对象回湛，开创跨国押解先河。破获全省涉案金额最大网络赌博案、系列特大地下钱庄案，受到公安部表扬。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织6个、恶势力犯罪集团27个、恶势力犯罪团伙192个，侦破涉黑恶案件1896宗，平安创建群众知晓率、扫黑除恶知晓率全省第一。雷州禁毒挂牌整治获省禁毒委同意报请“摘帽”，麻章省级维稳工作示范点创建通过验收。消费维权工作在全国作经验交流。全年欠薪案件总数、涉及人数、涉及金额3项指标低位运行。15820家餐饮单位实现“明厨亮灶”全覆盖，168所学校饭堂实现“明厨亮灶+互联网”智慧监管。开展领导包案信访问题矛盾化解攻坚，调解案件1.31万件，成功率达98.7%。积极应对强降雨、台风、地震，森林防灭火工作有力。非洲猪瘟等重大动物疫情防控有力，生猪供应稳定。安全生产事故宗数、死亡人数、受伤人数全面下降，社会大局持续和谐稳定。 七、坚持践行初心使命，政府自身建设进一步加强坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动“大学习、深调研、真落实”。狠抓思想建设，教育引导政府系统党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，牢固树立新发展理念，为民、务实意识进一步增强。狠抓能力建设，“数字政府”政务云平台建成试运行，“粤省事”实名注册用户在全省地级市中首超百万；推动政务数据资源共享共用，完成45个部门8345项政务服务事项清单编制，完成政务服务事项标准化梳理；“市民之窗”自助服务终端上线，实现1000余项事项查询和在线申报，全市2045个镇村实现服务事项全覆盖；市民服务热线对市民诉求100%回复，群众满意率99.24%。狠抓制度建设，做实做细第一议题制度，重新制定市政府工作规则和常务会议等工作制度，政府工作进一步规范。狠抓作风建设，严格落实中央八项规定精神，“三公”经费支出下降16.9%；强化纪律监督，推进大数据审计，审计质量明显提升；支持纪检监察机关执纪执法，政府系统作风持续好转。赤坎海田市场监管所获评“全国市场监管系统优秀市场监管所”，市人社局荣获“全国人社系统优质服务窗口先进集体”，市住房公积金管理中心被评为全国“人民满意的公务员集体”，实现了我市“零的突破”。过去一年，我们面临的挑战比预判的多、压力比想象的大，发展成果来之不易。我们能取得这样喜人的成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全市人民在市委领导下，精诚团结、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向中央、省驻湛单位，向驻湛人民解放军指战员、武警官兵，向公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心支持湛江发展的老领导、老同志和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，对标习近平总书记的殷切期盼，对标省域副中心城市和现代化沿海经济带重要发展极，我们的工作还存在差距与不足，主要表现在：一是经济下行压力加大，经济结构调整任务艰巨，现代产业体系建设任重道远。外贸进出口面临不少挑战，传统消费进入瓶颈期，工业增长仍处低位运行，部分企业生产经营困难增大。新兴产业尚未完全挑起大梁，产业集群有待培育壮大，产业链现代化水平有待提升。二是污染治理任务艰巨繁重，环保基础设施欠账较多，生态环境建设面临新挑战。黑臭水体治理需要持续攻坚，污水管网和处理设施仍存在短板，一些地方垃圾处理能力不足，生态保护修复还要持续推进。三是区域发展差距较大，发展平衡性协调性有待增强，县域主导产业链尚待补足，带动能力发挥不够，农业农村存在不少短板，农业规模化产业化水平不高，违法占用耕地形势严峻，基本公共服务水平有待提升。四是一些领域风险隐患比较突出，安全生产形势依然严峻，维护社会稳定面临新的挑战。道路交通、消防等领域安全事故易发频发，防灾减灾仍然存在薄弱环节，应急管理体系有待完善。五是法治政府建设需要进一步加强，工作作风有待持续改进，行政效能有待提升。运用法治思维和法治方式解决问题、有序推动工作的能力还不够强，行政执法体制还不完善，统计执法能力建设有待加强。一些干部担当精神和能力水平还存在不足，形式主义、官僚主义问题仍未根治。“放管服”改革亟待深化，营商环境亟待优化，政府职能转变还不到位，等等。直面问题，我们一定要勇于负责，敢于担当，恪尽职守，全力做好工作，决不辜负湛江人民的期待！ 2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作十分重要。纵观国内外形势，世界正面临百年未有之大变局，中美经贸摩擦等带来新的挑战，国内经济下行压力加大。但我们仍处于并将长期处于大有作为的重要战略期，有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度的显著优势，有省委省政府持续的关爱支持，有全市上下团结奋进、思变图强的强烈愿望和担当作为，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。湛江区位独特、禀赋优厚、基础扎实，紧跟全国全省发展步伐，在连接西南和粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸区（港），面向东南亚，贯通欧美中担起重任，“一带一路”合作支点和全国性综合交通枢纽地位凸显，正努力建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全市上下团结一心，集中精力办好自己的事，一定能战胜各种风险挑战！ 2020年我市经济社会发展的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，全面贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神，认真按照省委、省政府“1+1+9”以及市委十一届九次全会工作部署，紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚力推进“三个一”建设，全力做好“四篇文章”、推进“四大抓手”、实施“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。 2020年我市经济社会发展的预期目标：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7.5%；外贸进出口总额增长3%；实际利用外资增长8%；一般公共预算收入增长5%；港口货物吞吐量增长8.4%；居民人均可支配收入增长7%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内。 2020年政府工作坚持稳字当头，积极进取，继续抓重点、补短板、强弱项，安排重点项目157个，年度计划投资476亿元。重点抓好以下工作。 一、着力建设面向未来的现代化基础设施，强化高质量发展支撑。着眼长远发展，加强战略性、网络型基础设施的谋划建设，安排基础设施重点项目74个，年度投资244亿元。 加快全国性综合交通枢纽建设。安排交通重点项目46个，年度投资158.57亿元。建设空港枢纽。全面加快湛江国际机场建设，开工建设机场高速，推进空港经济区开发，打造功能完备、服务高效、交产融合的现代化国际空港，融入大湾区世界级机场群。建设铁路枢纽。加快建设广湛高铁，力争开工建设合湛高铁、湛海高铁，争取张海高铁纳入国家“十四五”规划，加快推进东海岛铁路宝满港区、东海岛港区专用线和粤海铁路专用线前期工作。建设港口枢纽。开工建设中科炼化项目液化烃码头、东海岛港区航道工程，加快湛江港30万吨级航道改扩建工程、东海岛港区杂货码头建设，完善港口快速集疏运网络，确保徐闻港区南山作业区客滚码头上半年投入运营。建设陆路枢纽。开工建设玉湛高速雷州支线、南宁至湛江高速等15个项目，建成玉湛高速，加快推进汕湛高速吴川支线、东雷高速、调顺跨海大桥、湛江大道等项目建设，推进广东滨海旅游公路湛江段前期工作，做好国省道新改建和迎国检工作。 加快重大信息水利能源工程建设。建设“双千兆”城市。推进光纤传输提升工程，年度计划投资信息基础设施13亿元，建成5G基站2400座。加快实施粤西水资源配置工程湛江分干线工程，加快湛江引调水工程进度，开工建设合流水库扩建、南渡河引调水、坡头供水工程；提升雷州青年运河供水能力。争取年内开工建设廉江新能源、中海油17－2油气基地项目。建设500千伏芷寮等10项重点输变电项目。 二、着力深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系。认真落实巩固、增强、提升、畅通八字方针，提升产业基础能力和产业链现代化水平，提高经济整体竞争力。 打造一批有竞争力的先进制造业集群。制订“十四五”产业发展规划，出台我市制造业高质量发展行动计划，着力强链补链延链，擦亮“湛江制造”名片。建设现代临港产业集群。支持湛江钢铁基地加快建设三号高炉，推进 四、五号高炉前期工作，打造2000万吨级现代化绿色钢铁生产基地。确保中科炼化项目一期上半年投产，推进二期工程前期工作；加快巴斯夫（广东）一体化基地首期项目建设，打造世界级石化园区。支持湛江晨鸣、冠豪高新增资扩产，建设现代化森工造纸产业基地。发展产业园区集群。科学规划园区布局，推动工业园区用地布局纳入国土空间规划。落实省园区产值倍增计划，统筹安排省级专项帮扶资金，提升园区基础设施，推动工业园区“七通一平”标准化建设。围绕主导产业链招商，完善招商引资奖励政策，建立招商项目遴选机制，计划招商引资400亿元，重点培育和建设好1个千亿元级、3个百亿元级园区。打造优势传统产业集群。推进工业绿色发展和循环化改造，鼓励企业加大设备更新和技改投入，实施数字化网络化智能化升级，力争推动200家以上企业开展技改。建立“小升规”培育库，培育一批专精特新“小巨人”、单项冠军、上市公司。完善公共服务平台建设，打造农海产品、小家电等5大产业集群。培育战略性新兴产业集群。支持湛江经开区申报国家级新材料产业基地，发展特种钢材、化工新材料产业，建设“互联网+制造”小镇。推进5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，建设工业互联网公共服务平台、工业互联网标识解析二级节点，打造“5G+工业互联网”应用标杆。大力发展海洋生物医药和现代中药产业，培育发展海洋工程装备产业。 加快发展现代服务业。依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。提升湾区经济能级。加快中央商务区建设，沿湛江湾区规划布局高端写字楼、金融商务、城市综合体。支持本土金融品牌做强做大，加大金融创新，提升服务质量，发展海洋特色金融。继续办好农博会、水博会，努力办好第九届亚洲炼油和石化科技大会等展会，特别要申办好首届广东国际海洋装备博览会，增强城市影响力。做好滨海旅游文章。开工建设3个全域旅游合作项目。加快南三岛滨海旅游示范区建设，支持湖光岩创建5A级旅游景区、鼎龙湾创建4A级旅游景区、遂溪创建省全域旅游示范区，支持雷州建设非遗文化旅游路线；打造主题博物馆示范点。大力发展现代物流业。发挥全国交通枢纽城市和北部湾中心城市优势，利用现代信息技术，规划发展现代物流业，以现代大物流支撑湛江大发展。支持廉江建设现代工业物流园；支持麻章打造现代物流基地，建设综合性现代农海产品、医药、建材家居、生活物资等物流园。 毫不动摇支持发展民营经济。落实省市实体经济新十条和民营经济十条，继续减税降费，降低企业营商成本。建设服务优质、灵活有效的中小企业融资平台，完善信贷风险补偿和分担机制，设立转贷专项资金、市级风险补偿金，开展无还本续贷、贷款贴息、知识产权质押融资、“政银担保”等业务，为企业注入金融活水。实现中小企业服务中心县级全覆盖。大力弘扬企业家精神，营造尊商重商浓厚氛围，支持民营企业走向更加广阔的舞台。 推进军民融合深度发展。推进实施军民融合发展战略规划，成立军民融合发展专家智库，推动中国船舶等合作项目落地，加快国家级军民融合新型工业化产业示范基地建设，推动军转民、民转军产业集聚发展。筹建军民融合发展综合服务平台，打造军民融合后勤社会化服务保障中心。创建华南地区国家级国防教育基地。推进军地协调发展，深化双拥共建，创建新一轮全国双拥模范城。 三、坚持创新和改革开放“双轮”驱动，营造发展新优势 深化改革优化营商环境。发挥市场在资源配置中的决定性作用，更大激发市场活力和社会创造力。加快“放管服”改革。落实优化营商环境条例，完成工程建设项目审批制度改革阶段性目标任务，全面推进工程建设项目用地和规划设计“多证合一”“多审合一”“多测合一”，探索用地用海用林“一体化”审批服务。实行不动产一般登记3个工作日、抵押登记1个工作日办结。深化重点领域改革攻坚。实施国企改革三年行动方案，优化资本布局，做优做强国有企业。全面深化事业单位改革，理顺政事关系。建立健全基本支出、项目支出定额标准体系，继续深化预算编制执行监督管理改革，构建全市“一盘棋”财政预算管理机制。 建设科技创新强市。深入实施创新驱动发展战略，加大基础研究投入，加快国家高新区、湛江湾实验室、海创中心三大创新平台建设，推动湛江湾实验室9个科研项目基础建设和人才引进，支持引进一批优质科研院所。深化校地、院地、垦地、军地合作共建，推动中国海装风电公司“海上浮式风电装备研制”项目研发转化，支持更多科技成果本地化产业化。支持企业提升技术创新能力，力争高新技术企业突破260家。加强孵化器、众创空间培育。落实招才引智政策30条，完善科技人才发现、培养、激励机制，修订服务实施办法，打造北部湾人才高地。 扩大高水平对外开放。加强关地合作，深入推进“一通道、一港区、一示范”建设。深化区域经济合作。深度参与西部陆海新通道建设，加强与通道沿线省（区、市）交流合作，打造对外开放新格局；抢抓省委推动形成“双核+双副中心”动力机制的机遇，探索推动与广州、深圳深度协作；主动承接“双区”产业转移，加快建设深圳南山（湛江）高新产业园，加快推动设立综合保税区，主动作为，争取湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区，推动“湾+带”高质量联动发展。坚定落实与海南相向而行，充分发挥琼州海峡北岸港航一体化的聚力效应，打造徐闻海南现代服务业重点延伸区和扩散地。深化与北部湾城市群、黑龙江绥化市全方位的务实合作。深度融入“一带一路”建设。落实外商投资准入负面清单。开通“粤港澳大湾区－湛江－海南洋浦”运输航线，加密“一带一路”沿线国家、地区直航海运航线，建设西部陆海新通道枢纽港。加强与招商局集团合作，打造大宗货物集散中心和华南铁矿石分销中心。积极应对中美经贸摩擦，支持企业开拓多元化出口市场，培育多元外贸业态，提升外贸发展水平。 四、着力提高城市治理水平，建设省域副中心城市。坚持以人民为中心，优化都市圈空间结构，提升城市能级，建设生态优美、特色鲜明、功能完备的宜居城市。 加强城市国土空间规划。遵循城市发展规律，高标准编制“多规合一”国土空间总体规划、新一轮城市更新专项规划、片区更新规划。加快土地收储，优化城市功能定位，推动市区统一规划、成片开发，重点编制好湛江西站、高铁枢纽站周边区域规划。 建设高品质现代城市。做大做强中心城区，完善赤坎、霞山、开发区主城区功能，推动出新出彩、焕发新活力。加快城市有机更新。创新城市更新制度体系，加快实施赤坎旧大天然片区、中海油南海西部矿区等多区域的连片更新改造。高标准划定工业产业更新改造保护区块线，推动“旧大天然—金沙湾—调顺岛”片区联动开发，打造高端服务城市功能区和城市地标群。加快城中村、城镇老旧小区改造。推进步行街改造升级。启动一批历史建筑微改造，打造特色历史文化示范街区。高水平推进海东新区发展；统筹开发麻章高铁西站区域，支持麻章建设朝南路，动工建设西城片区污水处理厂、天然气供应等设施；加快建设西城快线二期、疏港大道扩建工程及配套设施，建设西连接线综合公交枢纽，促进新老城区一体化开发。推动城区美化绿化。加快创建国家生态园林城市，启动海滨宾馆至湛江机场沿街环境、金沙湾观海长廊至调顺岛等沿线景观品质提升工程，基本建成文章公园、怡海公园。推进2个老旧公园升级改造，建设一批具有湛江风情的小游园和林荫路。加大市区景观照明建设力度，更好展示海湾城市美丽特色。 强化城市精细化管理。坚持用“绣花”精神提升城市品质。发展智慧交通，建设交通大数据决策系统二期，完成赤坎立交节点改造。推进“数字城管”，加强“六乱”专项整治。坚决遏制新增违法建筑。强化污染防治，加快推进中心城区黑臭水体治理，开工建设菉塘河等黑臭河段治理项目，启动北桥片区道路交通和环境提升工程。全面推行生活垃圾分类，建成市区生活垃圾分类示范片区，实现公共机构实施生活垃圾分类全覆盖。深入推进“巩卫”“创文”，增强市民获得感、幸福感。 大力推进生态文明建设。实行最严格的生态环境保护制度，加大野生动物保护力度，从严打击违法用地用林用海等破坏自然资源行为。建立资源高效利用制度，提升土地、林地计划指标供给质量，对投资20亿元以上重大外资和重大制造业项目用地“应保尽保”。大力推进森林城市建设，统筹山水林田湖草一体化保护修复，推进湛江湾（北部）海岸带综合整治修复。落实生态环境机构监测监察执法垂直管理体制改革，加强生态环境保护综合执法；做实生态公益林补偿工作。 五、坚持协调发展，构建区域统筹发展大格局。坚持产城融合，壮大县域经济，提升城镇建设水平，补齐公共服务短板，增强县域对全市发展的支撑力。 做大做强县域经济。加强县域经济统筹和规划指导，推动制造业区域差异化发展，支持培育产业链“链主”企业和产业生产主导型企业。鼓励各县（市、区）积极融入粤港澳大湾区，主动承接先进产业转移，引进重大产业项目，依托大项目、大园区，延伸产业链条，推动制造业高质量发展。支持廉江创建国家创新型示范县（市），激活土地、创新要素，做大做强小家电等产业集群。支持吴川建设“一园三基地”，推动羽绒、食品、鞋业等产业高质量发展，谋划发展空港经济。支持雷州加快建设乌石临港工业园。支持遂溪引进先进制造业项目，高标准建设火龙果产业园，创建南药省级现代农业产业园。推进徐闻国家现代农业示范区、绿色产业园建设。积极谋划培育特色小镇，推动城镇一体化发展，抓好廉江青平和安铺、遂溪中医药、麻章南海之芯等一批特色小镇建设。 提升县城建设水平。突出地方特色，统筹指导县域主城区建设。加强县城文化教育、医疗卫生、娱乐康体等公共设施建设，完善污水处理等基础设施，推进基本公共服务均等化。规划建设城际快速通道，构建“一小时城市生活圈”。推进城乡结合部公路建设，加快城乡公交一体化。支持廉江河“一河两岸”综合整治；加快吴川滨海新区、徐闻南山片区规划建设；支持遂溪加快新城区开发，抓紧推进遂溪大道、国道207线改线等重点交通工程项目的前期工作；做好雷州古城保护，支持雷州提升老城区精细化管理水平，推进启秀新区、龙游湖片区开发建设，擦亮“国家级历史文化名城”招牌。 六、深入实施乡村振兴战略，促进农业现代化和农民增收 打造特色农业全产业链。坚持全产业链、三产融合发展，支持麻章、雷州建设农村一二三产业融合发展中央试点和国家先导区。加快培育种植大户、家庭农场、合作社、龙头企业、农业产业化联合体等新型经营主体，发展智慧农业，从供需两端全面发力，优化种植结构，大力发展南亚热带园艺、畜牧、水产等特色高效农业，加快发展农业生物能源和医药等新兴战略产业。加快国家、省级现代农业产业园建设，创建36个国家和省级健康养殖示范场、5个国家和省级良种场、2个省级优势产区产业园。发挥奋勇高新区现有农业用地集约规模优势，发展高效农业，积极建设现代农业示范园。大力发展富民乡村产业，推进94个“一村一品、一镇一业”项目建设。落实粮食安全责任制。恢复生猪生产，建成3个大型养猪项目，力争全市出栏生猪300万头以上。 建设美丽宜居新农村。深化农村综合改革，完成雷州、麻章农村集体产权制度改革试点。基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证，全面开展农村宅基地与集体建设用地“房地一体”确权登记发证。推进全域农村人居环境整治，建设“四好农村路”，实现80%以上行政村达到干净整洁村标准。支持相对贫困村创建新农村示范村，扎实推进村道硬底化、集中供水、垃圾处理等基础设施建设，抓好村庄绿化美化，建成省级新农村连片示范工程，努力推进40％以上行政村、60%以上自然村达到美丽宜居标准。 七、坚决打好“三大攻坚战”，确保全面建成小康社会 凝心聚力夺取脱贫攻坚战全面胜利。坚持目标不变、靶心不散，压实各级主体责任，实现在现行标准下相对贫困人口100%脱贫、相对贫困村100%出列。加大政策兜底统筹力度，确保“两不愁三保障”。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众转思想、强信心、提技能，激发改变贫困面貌的干劲和决心。深入实施“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚、“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，建立解决相对贫困的长效机制，突出抓好产业扶贫，加大就业、消费扶贫，积极推动社会扶贫，严防数字脱贫、虚假脱贫和返贫，坚决打赢脱贫攻坚歼灭战，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 力度不减打好污染防治攻坚战。从严从实推进环保、海洋、自然资源例行督察整改。抓好工业源、移动源、面源等重点领域管控，确保环境空气质量保持全省前列。深化九洲江—鹤地水库、鉴江、小东江、南渡河等重点流域环境综合整治，推动全市9个地表水国考省考断面水质优良率保持100%。强化固体废物污染防治，加快建设危险废物综合处理中心和吴川、雷州、徐闻3个垃圾焚烧发电项目。 精准发力打好防范化解重大风险攻坚战。深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力。实施分类差别化金融监管，巩固农信社改制成果，继续压降不良贷款，防止风险回潮；全面加强金融市场监测和风险预警，积极防范和处置非法集资，专项整治涉众型金融不稳定问题和互联网金融风险。安排防范化解重大风险资金，足额安排新增债券、政府债务还本付息资金，着力化解隐性债务。坚持“房住不炒”定位，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 八、着力加强民生保障和社会治理，让改革发展成果惠及全市百姓。保民生兜底线，全年民生支出占一般公共预算支出81%以上，确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善。 继续办好十件民生实事。新增市区公办义务教育学位1万个、全市公办学前教育学位4500个，每个乡镇（街道）建成1所以上公办幼儿园。7家中心卫生院接近二级综合医院水平，全市人均基本公共卫生服务经费提高到74元。完成省道升级改造150公里、农村公路升级改造150公里。解决300条自然村15万人口集中供水。实施11个污水处理设施提标改造工程，完成37座镇级垃圾填埋场整治。新建、升级改造旅游厕所30座、城市公厕15座；实现农村无害化卫生户厕建设基本普及。海大路、华田路建成通车，完善市区30条市政道路设施。城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别提高到609元、276元；特困人员基本生活标准不低于当地最低生活保障标准的1.6倍；困难残疾人生活补贴和重残护理补贴的月人均标准分别提高到175元、235元；孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养分别提高到1820元、1110元。实现学校食堂“明厨亮灶+互联网”100%覆盖，食品检验量达到每年每千人5批次。开展粤菜师傅培训1000人次以上，完成家政服务类培训1万人次以上。 加强就业和社会保障。落实国务院稳就业意见和我市促进就业19条，新增城镇就业7万人，失业人员再就业3万人，确保零就业家庭动态清零。推进“广东技工”等重点培训，年度培训3.5万人。启动市养老服务中心二期、救助站升级改造等项目，建成121个社区康园中心和遂溪福利院整体搬迁工程。落实农民工工资保障机制，基本实现无欠薪目标。加快建设保障房，开工棚户区改造400套、基本建成108套，开工公共租赁住房274套、发放租赁补贴260户。 发展均衡而有质量的教育。统筹安排教育增支12.6%。统筹公办、民办教育发展，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，落实中考、高考改革和教育归口管理改革，健全中小学教师工资收入与当地公务员同步同幅度增长的长效机制。推进城乡义务教育一体化，加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。实施职业教育发展三年行动计划，推动职业（技工）院校提质增效。加快湛江一中新校区、幼儿师专二期、市第二技校新校区建设。筹设湛江卫生中医药职业学院，支持湛江技师学院纳入高等教育序列。支持驻湛高校“冲一流、补短板、强特色”，加快建设广东医科大学海东校区、岭南师范学院湖光校区。 提升卫生健康服务和医疗保障水平。坚持“三医联动”，深化医药卫生体制改革，全面建设紧密型县域医共体。完善医保基金支付方式改革，推动公立医院薪酬制度改革，支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院。加快市第一中医医院搬迁改造和市妇幼保健院新院建设，开工建设广东医科大学附属医院海东院区和市第二中医院、市第三人民医院改扩建项目，组建湛江市口腔医院。实施智慧健康行动，建设全民健康信息综合管理平台。加快基层卫生综合改革，继续推进“公益一类财政保障、公益二类绩效管理”、县级公立医院升级。支持有条件的县级医院创建互联网医院，全市三甲医院全部建成互联网医院、二级以上公立医院看病就医“一键诊疗”。规范民营医院管理，加大重症精神病人监护。推进医保省级统筹、生育保险与职工基本医保合并实施，强化基金共济能力；推动国家医保基金监管方式创新取得实效。 推动社会事业迈上新台阶。继续做好民生微实事。培育文化演出市场，打造广东文化演出副中心。启动市博物馆升级国家二级馆，完成县级文化“三馆一站”全覆盖。完成《湛江市百部地方志丛书》编修，力争动工建设湛江市方志馆。健全覆盖城乡居民的社会救助体系，建设居家、社区、机构三位一体养老服务体系，推进专业社工服务向农村、社区延伸。举办亚洲帆船锦标赛等体育品牌赛事。建成52个社会足球场。做好退役军人服务保障工作，完善退役军人服务中心（站）。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用，做好民族宗教、外事侨务、统计、档案、人防、海防打私、海事、地震、气象等工作。 建设更高水平平安湛江。深入贯彻总体国家安全观，严厉打击危害国家政治安全的破坏活动。落实一岗双责，深化七类重点行业领域安全生产专项整治，统筹推进自然灾害防治能力建设，申请建立市级救灾物资储备库，有效防范应对突发事件，加快应急管理体系和能力现代化。落实食品安全属地管理责任，加强食品药品、特种设备安全监管。坚决遏制校园霸凌现象，预防和控制未成年人犯罪。纵深推进扫黑除恶专项斗争，保持禁毒整治高压态势，严厉打击各类违法犯罪，加大公安基础建设力度，加强市域社会治理，加快推进“雪亮工程”、智慧新警务、法治信访建设，维护社会和谐稳定和长治久安。 九、着力推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持一切行政机关为人民服务，创新行政方式，提高行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。坚持以政治建设为统领，把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，确保党中央国务院、省委省政府和市委决策部署落到实处。坚持以优化政府组织结构为导向，做好机构改革后续工作；扎实推进镇（街）行政体制改革，构建上下贯通、政令统 一、权责清晰、执行有力的政府组织架构。坚持以“数字政府”建设为抓手，推动政务数据资源统一调度监管，推广“并行办理、并联审批”，实现市县级70%以上政务服务事项“一窗”受理。坚持“数据上云、服务下沉”，实现“小事不出村、大事不出镇”。坚持以真抓实干为己任，落实中央八项规定精神，继续精简文山会海，让领导干部腾出更多时间精力抓落实、解难题。加强作风建设，发挥“四个全面”绩效考核指挥棒和“两函两书”督查利剑作用，激励和鞭策全体公务员敢担当、善作为、重落实。坚持以廉洁守法为底线，严肃财经纪律，严控“三公”经费，实施审计全覆盖。健全科学、民主、依法决策机制，加大关键少数监督力度，构建亲清政商关系，从源头规范权力、遏制腐败。加强政府立法工作，主动接受人大、政协监督，认真办好人大议案、建议和政协提案。自觉接受党内监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为实现“十三五”规划圆满收官，为实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦作出湛江贡献！ 名词解释 三个一：“一通道”，就是参与共建西部陆海新通道；“一港区”，就是推动湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区；“一示范”，就是建设国家海洋经济发展示范区。 四篇文章：临港产业、滨海旅游业、特色优势农业、军民融合发展。 四大抓手：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展。 五大产业发展计划：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。 五龙入湛：根据湛江铁路枢纽总图规划，未来有5条高铁汇聚湛江。 六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 双千兆：固定宽带和移动网络都是千兆网络。 僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。 “专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。 专精特新“小巨人”企业：指“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。 双区：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。 三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。 两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 两抢一盗：指抢劫、抢夺、盗窃三类多发性侵财案件。 “十百千”干部回乡：指二十余名市领导包县挂村、百余名处级干部联镇包村、千余名科级及以下干部回乡驻村。 “1+1+9”工作部署：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局；以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省；以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系；以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展；以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局；以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。 一核一带一区：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。 小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。 多证合一：将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证，不再单独核发建设用地批准书。 多审合一：将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书，不再单独核发建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见。 多测合一：将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合，归口成果管理。 多规合一：经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一本规划、一张蓝图。 六乱：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。 三医联动：医疗、医保、医药改革联动。 政府立法：指政府提请同级人大及其常委会审议地方性法规议案，制定政府规章，清理、修改和废止规章，解释本级政府制定的规章。 双百计划：指省民政厅主办的双百镇（街）社会工作服务五年计划项目，从2017年起，在粤东西北地区、惠州市、肇庆市等地建设200个镇（街）社工服务站，孵化200个志愿服务组织。

  2025-07-09

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