王辛庄镇招商引资

• 【镇宁招商】2019年镇宁自治县政府工作报告

  镇宁布依族苗族自治县人民政府工作报告(2019年1月9日在县十三届人民代表大会第五次会议上)县长潘登岭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下披荆斩棘、砥砺奋进的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，大力培育和弘扬新时代贵州精神，按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，坚持主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续打好“一二四”攻坚战，全力决战脱贫攻坚，全县经济社会发展不断向高质量迈进。 过去一年，我们砥砺奋进，经济发展持续向好。2018年，经济社会发展在去年首次突破“五个百亿元”的基础上稳步前进，呈现出“运行平稳、稳中有进、进中有变、喜中有忧”的态势。全县地区生产总值完成108.7亿元，增长13.8%，全市排名第一;财政总收入8.23亿元，增长6.98%;一般公共预算收入5.6亿元，增长2.23%;500万元以上固定资产投资增长11.3%;规模以上工业增加值增长13.7%，全市排名第二;社会消费品零售总额22.53亿元，增长8.3%，全市排名第二;金融机构存贷款余额分别为112亿元、122亿元，其中贷款余额同比增长26.46%;新引进项目投资总额105.36亿元，新增到位资金131.5亿元，营商环境、招商引资工作评价指数分别位居全市第 一、第二。 过去一年，我们尽锐出战，脱贫攻坚战果丰硕。深入推动振兴农村经济的产业革命，扶贫主导产业加速发展，农户利益联结机制不断完善，成立农民专业合作社630个，全年调减低效农作物种植9.11万亩，打造19个产业基地，辐射带动贫困群众2万余户7.41万人增收，减少贫困人口31850人(含黄果树镇)，实现56个贫困村出列，贫困发生率由2017年的10.84%下降到1.78%，为全县实现减贫摘帽奠定了坚实基础。 过去一年，我们致力民生，人民福祉全面增进。我们始终以人民为中心，不断满足人民日益增长的美好生活需要。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28014元、8822元，分别增长9.4%、10.1%，排名全市第一和第三。群众获得感持续增强。成功创建国家卫生县城、国家级电子商务进农村示范县、省级农商互联示范县，以及全省第一个省级园林县城，高荡景区成功创建国家4A级旅游景区。义务教育均衡发展，顺利通过“国检”验收。医药卫生体制改革不断向纵深迈进，实现医疗扶助保障市、县“一站式”即时结报。扎实开展全国文明城市创建工作，“文明在行动·满意在贵州”活动年度考核排名全省第22位。我们基本完成了年初向全县人民承诺的“十件民生实事”。一年来，我们牢记嘱托、感恩奋进，主要做了以下工作： （一）万众一心，脱贫基础更加坚实凝心聚力攻坚克难。我们坚持把习近平扶贫思想作为打赢脱贫攻坚战的理论法宝，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力打赢脱贫攻坚战。制定我县脱贫攻坚三年行动实施方案，建立健全“1+15+204”的县乡村三级指挥、调度、督导三大攻坚体系，全力打好脱贫攻坚春风行动和夏秋攻势。全县所有干部不忘初心、牢记使命，深耕扶贫一线，3018名干部下沉帮扶21458户贫困户，大力开展脱贫攻坚“1+5”问题专项治理，群众认可度不断提高。东西部扶贫协作不断深化，在全市率先实现与青岛对口帮扶城市胶州的乡镇级友好协作全覆盖，争取到青岛市帮扶资金4357.11万元。“千企帮千村”行动深入推进，58家非公企业结对帮扶72个贫困村，为1688名贫困人口解决就业问题。县人大以“五抓五促”为抓手，积极为全县扶贫工作问诊、把脉、开方，提出26条意见并督促问题及时整改。县政协脱贫攻坚“百千万行动”扎实推进，通过捐资助困、产业扶持、智志双扶等多种方式，帮助500余户贫困户走出困境。县纪委监委紧盯扶贫领域的不正之风，大力开展专项治理，全力护航脱贫攻坚。县法院发挥法律专业优势，崇德向善，发出通告督促赡养人履行赡养义务，确保老人与子女共同脱贫。县检察院发挥检察职能，依法从严打击扶贫领域刑事犯罪，主动开展贫困户司法救助。全县上下心往一处想、劲往一处使，凝聚了镇宁脱贫攻坚的强大合力。“四场硬仗”持续用力。我们紧紧依靠群众，狠下“绣花功夫”苦干实干，投入19.4亿元补“短板”。聚焦产业扶贫主攻方向，全覆盖推广“塘约经验”，流转土地20.51万亩，实施产业项目88个，帮助农民人均增收900余元。农村“组组通”公路建成295.25公里，有效解决贫困群众出行难问题。完成农村危房改造及“三改”1827户，完成透风漏雨老旧住房整治2494户，实施连户路和庭院硬化266.51万平方米，实施农村饮水安全工程289处，14.25万群众的生产生活条件得到极大改善。完成2017和2018年度易地扶贫搬迁工作，已搬迁群众就业2354人，实现每户至少1人稳定就业。资助建档立卡贫困家庭学生1.13万人，发放教育扶助金1021.43万元。建档立卡贫困人口医保参保率、家庭医生签约率均达100%，健康扶贫惠及13423人次，发放医疗扶助金5077万元，实际补偿比达93.54%。实施大病救治326人次459.26万元。“一达标两不愁三保障”更加有力，脱贫基础更加坚实。 （二）开拓进取，产业结构更加优化现代农业提速增效。在发展规划、主体培育、产销对接、利益联结等方面持续发力，形成了精品水果、绿色蔬菜、有机茶叶、中药材、生态牧养齐头并进的态势，推动贫困群众持续稳定增收。全年种植精品水果28.96万亩、蔬菜29.13万亩、茶叶7.55万亩、中药材13.43万亩。生态畜牧业持续向好，柳江三期项目实现投产，全年全县家禽出栏145万羽，禽蛋产量2.1万吨，生猪出栏13.5万头。农业品牌化建设稳步推进，镇宁黑茶列入全省茶产品发展五大品种之一，镇宁蜂糖李荣获“全国优质李”金奖，全县蔬菜、水果、茶叶等获得无公害农产品产地认证面积54.1万亩、有机农产品认证6个，特色农产品市场竞争力和影响力进一步扩大。预计全年实现一产增加值23亿元，增速达7%。工业经济逆势奋进。不断完善产业园区基础设施建设，优化园区产业布局，镇宁产业园区成功列入省级开发区名录。红星集团生产经营创历史新高，纳税金额首次突破亿元大关。持续打造日用快消品园区，实现了“以商招商、延链补链、抱团发展”的产业发展模式。生活用纸、纺织、特色食品、旅游商品等“名片”产业提升成效显著。传统产业转型升级进程不断加快，天韵石尚、晨春石业进入省级2018年度“千企改造”龙头企业，红星发展等3家企业进入省级2018年度“千企改造”高成长性企业名单进行调度，县域龙头企业的核心竞争力、美誉度进一步巩固。预计完成工业投资8亿元。现代服务业提质升级。坚持规划先行，编制完成全域旅游和乡村旅游发展总体规划，加快打造全域旅游产业升级版。坚持服务提升，完成镇宁旅游集散中心、旅游官网及微信公众号平台建设。坚持品牌打造，夜郎洞景区完成升级改造，成功举办第十三届贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛、镇宁樱桃采摘季等重大活动，完成马厂飞行小镇项目签约及机场选址工作。预计全年接待游客720万人次，同比增长30%;实现旅游总收入73亿元，增长32%;旅游带动脱贫4000人，旅游业持续“井喷”。电子商务成效明显，预计全年网络零售额完成2亿元，绝对值位居全省县域第三方阵甲类县第一位。电商“创客”蓬勃发展，蜂糖李等特色农产品线上销售额增长100%以上，户均增收1.8万元。 （三）扩大开放，发展动力更加强劲重点项目强势推进。全年实施市级重大工程和重点项目92个，完成投资88.74亿元。红星山海生物辣椒素项目实现投产，镇宁民族中学新校区、实验二小、县人民医院新院区建设项目和中医院二期建设项目顺利推进，板打路完成升级改造，白沙水库基本完工，都安高速公路镇宁段进展良好，投资4.7亿元启动建设革利风电项目。千企引进质量齐升。大力开展产业大招商工作，全年新引进招商引资项目84个，新引进省外企业14家，成功引进大唐集团、碧桂园、中城投等一批500强企业，引入制鞋、电子元器件等一批劳动密集型项目，有力带动了易地扶贫搬迁群众增收。风险防控扎实有效。我们在扩大开放的同时，积极打好风险防治攻坚战。通过PPP项目谋划和实施，打破投融资要素瓶颈，减轻政府对基础设施投资负担。通过培植税源和盘活国有资产，做大财税“蛋糕”，切实提高政府可偿债能力。通过用活存量资金，加大债务化解力度。目前，政府债务规模适度，风险可控。 （四）统筹发展，城乡面貌更加靓丽综合试点稳步推进。深入实施“一分三向”模式，有序引导农业人口向县城和重点城镇转移，常住人口城镇化率达到47.86%。坚持规划引领，启动县城总体规划修编，完成180个行政村庄规划编制，实现全县村庄规划全覆盖。大力推进江龙镇、简嘎乡、扁担山镇示范小城镇建设，江龙镇27个“8+X”项目已基本建成，城镇基础设施和服务功能不断完善。通过“住房租赁服务公有云”平台管理房源数据，推动租赁市场平稳健康发展。城乡面貌日新月异。聚焦城市“颜值”提升，打通石博大道至环翠新区、二桥路至县体育中心断头路，新建及改造公厕、旅游公厕19个，改造背街小巷3条，新建成红旗湖、城南农贸市场、老公安大楼、新中医院、白马湖卫生院等5个停车场，主城区面貌更加靓丽。城镇供水二期项目正式启用，大力改善镇宁河(穿城河)水体质量，加大城区生活垃圾转运和焚烧处置，生活垃圾无害化处理率达89.72%。全力打造“美丽乡村”升级版，实施12个乡镇农村人居环境整治项目，完成8个乡(镇)垃圾收运系统建设。“四好农村路”和公路“安防工程”全面推进，农村出行“村村通”服务平台顺利建成，群众出行安全更有保障。管理水平不断提高。扎实开展文明创建，深入宣传和践行社会主义核心价值观，重点实施城区市场秩序、交通秩序、卫生秩序等整治行动，市容市貌持续改善。大力实施棚户区改造工作，改造火金山片区等7个片区共2300户。“两违”管控更加有力，采用无人机巡查等新技术进行监管，缩小巡查盲区，查处县城规划区内新增违法用地193户，查处县城规划区内的违法建筑214户，拆除“两违”建筑118户13579平方米。 （五）和谐共生，生态环境更加秀丽生态建设持续推进。扎实开展森林保护“六个严禁”专项行动，新增造林14.4万亩，森林覆盖率达59%。坚持水土共治，综合治理岩溶面积40.63平方公里，综合治理石漠化面积23.56平方公里，治理水土流失面积96平方公里。全面落实河长制，编制完成19条河流“一河(湖)一策”实施方案，选任县级河长30名、乡级河长39名、村级河长165名，实现了县、乡、村三级河长全覆盖。完成生态红线划定，受保护面积占全县国土面积的30%以上。全面推进绿色矿山建设和矿山地质环境治理恢复工作，完成荣兴砂石矿山等5个历史遗留矿山的治理工作。落实永久基本农田面积49.95万亩，完成基本农田保护面积49.87万亩。规模以上工业增加值能耗下降3%以上，完成高污染燃料锅炉年度淘汰任务。全年空气质量优良率和集中式水源地水质达标率持续保持100%。县域生态环境质量稳中趋好，在全省36个国家重点生态功能县考核中位列第一。环保整改落到实处。扎实有效抓好中央及省委环保督察反馈问题整改工作，全面配合完成了中央环保督察“回头看”及省委第二轮环保督察。完成了县城污水处理厂提标改造并投入运营，实施丁旗污水处理厂二期管网建设及江龙污水处理厂管网疏通，进一步增强城镇污水处理能力。突出“划、立、治”三个整治重点，加快推进桂家湖饮用水源地环保问题整改。强化重点水域水环境保护，完成了黄龙湖库区、翁元电站水库网箱网具拆除。抓实环保督察信访转办件办理，办结信访转办件12件。 （六）锲而不舍，改革开放更加深入重点改革有序推进。以改革开放40周年为契机，持续推进“三权促三变”改革，着力推动农村生产力变革，1539处小型水利工程产权得到明晰，完成103.64万亩林地勘界确权和颁证，全面启动农村“宅基地房地一体”工作。继续深化“放管服”改革，精简保留的329项县级行政审批事项全部纳入政务大厅办理，压缩办理时限66.46%，其中131项提速为即时办结。积极推进商事登记制度改革，全年发放“五证合一”营业执照2661户。大力推进民营企业改革，促进民营企业健康快速发展，全年完成民营经济增加值65.6亿元，完成民间投资70.5亿元。强化质量品牌培育创建，组织红星发展等5家企业申报其产品为贵州省名牌产品，荣获全市质量考核工作A级。对外开放成效明显。成功承办第四届贵州安顺国际石材博览会，先后组织企业参加中国厦门国际石材展览会、中国首届进口博览会等展会，不断提升开放合作的平台。举办外出招商等“走出去”活动41次，各地客商“请进来”洽谈项目100余次，不断细化开放合作的措施。培育金瀑农产品等5家出口企业，成功引入外资企业黔澳生物科技公司，外贸进出口稳步推进。全年预计完成外贸进出口1000万美元，实际利用外资500万美元。 （七）共建共享，民生保障更加坚实文教事业协调发展。完成义务教育农村薄弱学校改造项目12个，思源实验学校、县第二小学新建校舍投入使用。积极探索“集团化”办园模式，促进学前教育均衡化发展。大力开展文化惠民行动，组织“扶贫扶志”综艺节目到深度贫困村巡演40场，开展文化下乡演出60场，完成多彩贵州“广电云”12430户，完成“百县万村”137个村综合文化服务中心示范点建设，建成高荡、马鞍山两个市级文化产业示范基地，沙子乡陆瑞光烈士革命活动遗迹、良田镇板袍红三军团渡江作战旧址列入省级文物保护单位。“扫黄打非”文化环境整治行动有序开展，群众性文化活动蓬勃发展，成功举办2018年全国青少年及大学生掷球锦标赛。卫生事业快速发展。在14个乡(镇、街道)实现深度贫困村卫生室规范化建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室规范化建设、农村中小学校医务室标准化建设、妇幼保健机构远程医疗、疫苗数字化监控系统建设等“五个全覆盖”，医疗保障力度不断加强，基层医疗机构服务脱贫攻坚能力显著提升。合理利用优势医疗资源，提升医院医疗服务能力，顺利推进公立医院医联体建设，成功与中南大学湘雅三医院、贵州省人民医院、贵州省中西医结合医院等机构建立合作关系。爱国卫生运动深入开展，丁旗街道成功创建国家卫生乡镇，募役镇、良田镇、革利乡、沙子乡成功创建省级卫生乡镇，刘官村等12个村成功创建省级卫生村。民生保障稳步提升。城乡居民基本养老保险基础养老金上调至每人每月93元，失业金上调至每人每月1344元。就业创业工作均衡推进，新增就业人数5632人，同比增长10.67%，城镇登记失业率控制在3.16%以内;创业带动就业1418人，发放创业贷款1940万元，实现农村富余劳动力转移就业11532人。着力构建和谐劳动关系，全年共处理拖欠农民工工资投诉案件155件。城市和农村最低生活保障标准分别增长7.14%、9.86%，发放低保金5233.21万元，保障困难群众1.45万人。不断提高特困供养水平，投入385万元供养391人。有效整合资源托底健康扶贫，对城乡医疗救助对象进行参合缴费资助，全年共投入305.8万元资助42877人次。县养老服务中心荣获贵州省十大养老示范机构称号。社会治理持续加强。我们坚持全面强化社会治理，切实维护平安和谐稳定的良好局面。平安镇宁建设深入推进，大力推广“枫桥经验”，强化立体化社会治安防控体系建设，社会治安秩序持续稳定，白马湖街道南街社区成功创建全国综合减灾示范社区，人民群众安全感和满意度分别为98.67%、98.28%，安全感排名全省第四位。推动基层民主自治工作向纵深发展，建立健全村级民生监督员制度，投入360万元选聘200名村务监督员。强化矛盾纠纷排查化解，着力打造“阳光信访”“责任信访”“法治信访”。全面落实安全生产责任制，强化齐抓共管工作格局，全县安全生产形势良好。顺利完成“七五”普法中期验收工作，实现全县200个村(居)法律顾问全覆盖。民族宗教关系更加和谐，高荡村、茂良村分别荣获全国、全省民族团结进步创建示范单位，幸福村、黄马社区被命名为全省第三批少数民族特色村寨。 （八）务实重行，行政效能更加高效行政效率持续提升。我们始终坚持全面推进依法治县，抓好中央、省委巡视及巡视“回头看”发现问题的全面整改，以国务院大督察为契机，不断提高行政效率和服务质量。26个部门整体入驻县政务服务中心，全县所有乡(镇、街道)和村(居、社区)实现实体政务大厅和网上办事大厅全覆盖，将7项常规工作纳入一门办理，让群众和企业“只进一扇门、最多跑一次”。深入推进“互联网+政务服务”，实现让“数据多跑路，让群众少跑腿”，不断构建便民利企的政务服务体系。一年来，实体政务大厅及网上办事大厅为群众受理办结服务事项224758件。决策机制持续健全。我们始终依法全面履行政府职能，坚决惩处失职、渎职行为。全面践行“五步工作法”，不断提高行政决策质量。推进政府行政执法体制改革，不断提高行政争议化解能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、审计监督和民生监督，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系。全面推进政务公开，坚持重要决策部署和重大民生实事广泛向社会征求意见，办理情况及时公开。一年来，共办理人大代表建议45件、政协委员提案43件，满意率分别达97%和100%。廉政建设持续加强。我们始终坚守廉洁从政“一条红线”，强化倡俭治奢、转变职能、依法行政、督促检查、重点惩治等“五个抓手”，强化行政监察、审计监督和民生监督，执纪问责力度不断加大，廉政建设工作取得新成效。严格控制“三公”经费支出，全面执行公务活动“八项规定”，用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”，切实增强政府公信力。过去一年，国防动员、外事侨务、档案管理工作迈上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、红十字会、关心下一代工作进一步加强，统计、史志、通讯、气象、人防、保密等工作持续进步。各位代表，春华秋实，天道酬勤;不忘初心，方得始终。过去一年，全县上下在后发赶超的浪潮中解放思想、感恩奋进，在脱贫攻坚的战场上众志成城、苦干实干，以“人一之我十之，人十之我百之”的超常规干劲，向“贫困山头”发起总攻。过去一年，我们更加深切体会到，在经济下行压力不断增大的形势下，我县仍然能够实现持续快速发展，成绩来之不易!这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及各位人大代表、政协委员监督支持、参政议政的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏、锐意进取的结果，更是不断顺应人民对美好生活向往的结果!在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻县部队官兵、武警、消防救援、政法干警和各垂直管理单位，向所有关心、支持镇宁发展的离退休老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识存在的问题和不足。主要表现在六个方面：一是经济总量偏小、抵御风险能力弱，发展质量和效益仍需提升;二是农业产业转型慢、群众增收渠道窄，全面小康压力大;三是城乡基础设施薄弱，城镇凝聚力和带动力不足，乡村振兴任重道远;四是人民群众对公共服务均等化有更多期盼，财政收支平衡压力增大;五是环境资源约束趋紧，节能减排和污染防治任务艰巨;六是政府职能转变不到位，少数干部不作为、慢作为、乱作为，发展环境还有待进一步优化。对于这些问题，我们一定高度重视、直面问题、认真研究、攻坚克难，决不辜负人大代表、政协委员的信任，决不辜负全县人民的重托! 二、2019年工作重点2019年是建国70周年，是全县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，是“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的各项工作意义重大，使命光荣。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真落实中央、全省、全市和全县经济工作会议精神，按照省委十二届二次、三次、四次全会的部署，大力培育和弘扬新时代贵州精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好发展和生态两条底线，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，加快转型升级，全面提质增效，全面实施乡村振兴战略，奋力续写新时代开放镇宁高质量发展新篇章!今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，500万元以上固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长11%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。团结凝聚力量，实干创造未来。围绕实现上述目标，我们将重点抓好九个方面的工作。 （一）全力以赴减贫摘帽，持续巩固脱贫成果脱贫攻坚是摆在我们面前最大的政治任务，是压倒一切的头等大事，是当前镇宁的第一民生工程。按照省委省政府、市委市政府的要求，镇宁今年要通过国家脱贫攻坚第三方评估验收正式退出贫困县。军令如山，我们唯有勇往直前、背水一战，坚决打赢脱贫攻坚这场输不起的战役，实现如期脱贫、精彩脱贫!全面扣牢责任链任务链。不断完善全县脱贫攻坚指挥体系，明确各专项调度组工作职责，推动干部力量向扶贫一线下沉，县直部门主要负责人驻村调度，驻村工作队靠前落实，确保贫困户和包保干部做到“13个说得清”。调整优化财政支出结构，各类资金向脱贫攻坚倾斜。聚焦“一达标两不愁三保障”精准发力，做好靶向帮扶，一个问题一个问题加以解决。高度重视做好边缘户的走访帮扶工作，坚持扶志扶智相结合，全面激发贫困群众内生动力。聚焦深度贫困村精准发力，建强村级公司，选准产业发展路子，夯实深度贫困村脱贫基础。全面打好打赢“四场硬仗”。对标“两不愁三保障”，对表“三率一度”，全力推进脱贫攻坚冲刺阶段各项工作。全面推进农村道路“畅返不畅”项目建设，升级改造县乡道35公里。加快构建全县骨干水源工程支撑、安全人饮项目保障、应急水源补充的城乡供水保障格局，确保人畜生产生活饮水安全。重点关注搬迁群众的后续发展与后续生存能力，切实帮助搬迁群众完成从农民向市民的适应转变，完成旧房拆除复垦300户。继续抓牢教育扶贫工程，决不让一个贫困家庭学生因贫失学、因贫辍学。持续抓实健康扶贫工程，有效遏制因病致贫、因病返贫。持续抓好农村危房改造工程，完成350户农村危房改造及“三改”任务，全面消除住房安全隐患。全面深化农村产业革命。继续以农村产业革命“八要素”为重心，抓实产业扶贫根本之策，稳步推进农业产业结构调整“555”工程，抓好生态畜牧、精品蔬菜、茶叶、中药材、食用菌“五大产业”，打造“一县一业”蜂糖李、樱桃、火龙果、百香果、芒果“五朵金花”，培育500亩以上坝区的产业标准化示范带建设。做好省级现代高效农业示范园区平台建设，加快农产品“三品一标”发展步伐，积极开展农产品地理标志保护，将镇宁打造为全省黑茶生产中心，新增农产品有机认证10个。培育壮大新型农业经营主体，大力发展订单产业，在冷链物流、产销包装和精深加工上下功夫。实现全县第一产业增加值增长7%以上，畜牧业产值占农业总产值比重达40%以上，经济作物占种植业比重稳定在70%以上。全面实施乡村振兴战略。编制实施具有可行性、可操作性的《镇宁自治县乡村振兴战略规划》，在“五个振兴”方面持续发力。抓好产业振兴，紧紧围绕“一县一业、一乡一特、一村一品”产业发展模式，继续深化农村土地制度改革，加快推动农业产业特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化发展，加强产业链条延伸和市场渠道建设。抓好人才振兴，积极培养本土农业科技人才，完善外出务工人员联系服务体系，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村发展注入新的血液。抓好文化振兴，大力开展专项文明行动，积极推进移风易俗，做好传统村落、建筑、民俗等优秀文化遗产的保护和传承。抓好生态振兴，做好农村垃圾处理、生活污水治理、农村“厕所革命”，大力改善农村人居环境。抓好组织振兴，完善现代乡村社会治理体制，强化农村群众自治，加强乡村文明教育、民风家风、村规民约建设，提升农村基层组织依法治理能力和德治水平。 （二）全力以赴防控风险，持续化解发展隐患有效防控政府债务风险。严格贯彻落实政府债务管理“七严禁”制度，建立健全债务风险预警、处置协调、责任追究和金融突发事件处置等机制。加大国有资产处置盘活力度，继续化解存量债务。严厉打击非法集资等违法行为，积极开展非法集资宣传教育和风险排查工作，守住不发生系统性风险的底线。全力防控社会安全风险。加强社会治安防控体系建设，加大“扫黑除恶”力度，加强重点领域动态研判评估预警，全力打好治安突出问题整治攻坚战。认真抓好全国禁毒示范县创建工作。认真贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，加快构建安全生产“双控”体系，强化食品药品全链条监管，加强对道路交通安全、地质灾害、消防安全等方面的隐患排查和治理，有效遏制重特大事故的发生。加强突发事件应急管理，提高突发事件的快速响应和应急处置能力。加强信访积案、矛盾纠纷调解力度，依法依规处理各类信访案件。全面整顿和规范市场秩序，加大知识产权保护力度，严厉打击质量违法行为，维护公平有序的市场环境。 （三）全力以赴保护生态，持续抓实污染防治强化问题整改。深入贯彻习近平生态文明思想，全力推动绿色发展，全面落实中央环保督察、国家土地例行督察问题整改。打赢蓝天保卫战，确保空气质量优良率持续保持100%。开展好高污染燃料禁燃区工作，中心城区全面禁放烟花爆竹，依法取缔城区周边非法砂石采矿企业，管控施工工地扬尘污染。打好碧水保卫战，实现中心城区污水处理率达94%以上。实施最严格的水资源管理制度，扎实推进农村千人以上饮用水源地及城区备用水源地规范化建设。深入推进“百千万”清河行动和“河长制”工作，完成19条县管河流的河(湖)划界，实施红旗湖水质治理提升专项行动。打好净土保卫战，实施分类、分行业、分区域管控，加快土壤治理与修复试点示范步伐。严守耕地红线，牢固树立保护耕地的政治意识，形成数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局。创建一批绿色工厂，狠抓固废治理攻坚，提升固体废物资源综合利用率，完成红星发展钡渣填埋场二期建设。厚植生态优势。实施森林扩面提质增效三年行动计划，完成营造林建设4.4万亩，完成综合治理岩溶面积49.08平方公里、石漠化面积20平方公里，治理水土流失面积53.3平方公里。开展国家森林城市、园林县城创建工作，加强湿地和自然保护区保护，建设1个中型森林公园，规划建设湿地保护小区1个，启动镇宁蜂糖梁子杜鹃自然保护小区建设，继续推进北盘江大峡谷国家湿地公园镇宁境建设。坚持绿色发展。实施绿色制造三年专项行动，完善绿色准入制度，大力发展生态“四型”产业和循环经济，支持节能降耗技术改造，打造绿色产业园区。实施全面节能行动计划，强化节能目标管理，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建，倡导绿色生活，引导绿色消费。扩大清洁能源使用范围，大力推进生活垃圾分类收集处理和焚烧发电。 （四）全力以赴引资引智，持续增加经济总量突出重点抓好产业招商。围绕精细化工、生态石材、食品加工、大健康医药、文化旅游、通用航空、电子信息等产业，积极面向长三角地区、粤港澳大湾区、京津冀地区和胶州等对口帮扶城市开展招商，面向央企、500强企业、优强企业、行业十强企业重点招商，着力产业建链、补链、强链、延链。全年引进产业项目70个以上，新增到位资金120亿元以上。千方百计加快项目建设。严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，着力加快项目建设。积极支持配合贵安大道等重点交通项目建设，完成X411公路六马至轮山段建设，加快推进板岩路口至坝草公路、梨树关至二桥公路、镇宁至夜郎洞旅游公路项目建设。加快“印象瀑乡”文旅项目建设进度，统筹做好白马湖旅游综合体、马厂飞行小镇项目前期工作，力争贵州西线旅游集散中心项目落地镇宁并启动建设。 （五）全力以赴完善体系，持续推动工业提质做大产业园区规模。着力推进园区基础配套设施，进一步夯实园区基础，形成“两园七核多点”的新型生态工业布局。着力建设完成高新产业示范园标准化厂房建设项目，推动园区土地集约化使用，着力解决产业园区污水处理、供热供气等基础设施短板，不断提升园区承载力。采取“招大商、大招商”举措，重点引入高技术、高投入、高产出项目落户园区，实现园区总产值达27.5亿元，同比增长10%以上。优化企业帮扶政策。深入实施“双服务”和“领导干部联系服务重点企业”工作，解决企业发展难题，大力营造助力企业发展的良好环境。不断优化营商环境，最大限度缩减行政审批流程，坚决落实减费降税的各项政策，竭尽所能帮助企业降低用地、用能、物流方面的成本，支持企业申报各类扶持专项基金，不断支持实体经济发展壮大。发挥特色产业优势。不断完善镇宁特色的“10+3+2”工业体系，依托县域优势产业和优强企业，引导人才、资本、技术持续汇聚，支持精细化工、生态石材、轻工纺织、特色食品、日用快消品等产业不断发展壮大。开展“万企融合”大行动，推动大数据与实体经济融合发展。深入实施“千企改造”工程，提升产品科技含量，完成技改投资7亿元以上。 （六）全力以赴丰富业态，持续做优现代服务业做强文化旅游产业。围绕挖掘文化之魂，突出红色、民族等文化元素，推动文化与旅游深度融合。围绕打造精品景区，积极支持安顺国家路游公园建设，用好温泉资源，不断完善景区配套服务设施。围绕旅游扶贫带动，不断丰富乡村旅游业态，开拓创新“赏花季”“采摘季”“徒步行”等全新体验游项目和品牌健康赛事，力争带动增收5120人以上。完成全年接待游客921.6万人次，增长28%;旅游总收入突破94.9亿元，增长30%。做优生产性服务业。开展服务业创新发展十大工程，大力发展商贸物流业，打通农村物流配送“最后一公里”。大力培育新兴服务业，通过完善政策措施，加快发展文化创意、检验检测、信息服务等新型业态，培育发展总部经济。加快发展电子商务，发挥网络第三方交易平台在农产品产销对接中的积极作用，促进“线下”实体经营与“线上”网络销售融合发展。用足用好中国(安顺)石材城“现代服务业集聚区”这块牌子，积极吸引更多生产性服务业企业入驻，不断拓展园区服务功能。 （七）全力以赴协调发展，持续加快城乡融合加快宜居城市建设。围绕“让群众生活更舒适、更方便、更安全”目标，持续推进“五型城市”建设。不断完善城乡规划体系，深入推进“多规合一”，完成县城总体规划修编、海绵城市专项规划编制、“城市双修”和地下综合管廊规划编制。强力推进全国文明城市创建，增加镇宁城市魅力。加快推进北外环路、东外环路、凹厂至西外环路建设，打通城区“断头路”，畅通交通微循环。加快实施城市棚户区改造，实施好配套安置房建设，推进历史文化街区建设。细致精致管理城市。加快推进城市管理综合执法体制改革，组建城市综合执法局，建立城市精细管理长效机制。对县城规划区域进行“网格化”管理，统筹处理好“两违”管控与“城边村”居民住房改善刚性需求之间的关系，加快推进白岩山、黄草、大新等集中安置点建设，确保城市良性发展。不断扩大城区环卫市场化运行覆盖面积，努力做到全覆盖、无死角，打造清洁靓丽、宜居宜游的城市环境。力争开通中心城区至丁旗、双龙山、黄果树的公交车，实现常住人口城镇化率达48.5%以上。促进城乡融合发展。积极引导人才、资本、信息、技术等要素向乡村集聚，加快推进农业农村现代化。持续推进示范小城镇建设，实施好“8+X”项目，推进基础设施向基层延伸，加快公共服务向农村覆盖。持续推进美丽乡村建设，完成10个村的农村人居环境整治项目，全面完成农村饮水安全巩固提升工程，做好农村电网改造和通信扶贫工作，切实改善农村生产生活条件。 （八）全力以赴深化改革，持续激发发展活力深化重点领域改革。加快促进基本公共卫生服务均等化，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。加快教育体制改革，促进教育更加均衡发展。加快金融领域改革，支持镇宁农村信用联社完成农商行改制工作。完成机构改革任务，严格全口径预算管理，不断提高财政资金使用效益。加快创新驱动发展，推动科技成果转化，科技进步综合指数达到70%以上。推动区域联动发展。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，把优质产品推出去，把优强企业、高端人才、先进技术引进来。进一步深化东西部协作，加强在扶贫、科教、卫生、经贸等方面的开放和合作，不断探索与沿海发达地区“山海协作、产业互补、互利共赢”的发展模式。大力激发市场活力。全面落实中央、省民营企业座谈会精神，打造公平竞争环境，让民营经济创造活力充分迸发。大力实施“大众创业、万众创新”，不断完善创新创业扶持政策，鼓励支持大中专毕业生、复退军人、农村富余劳动力等创新创业。用好国家基础设施投融资试点县的政策机遇，降低民间资本进入环保、交通能源、社会事业等重点领域的门槛。加强政、金、企对接沟通，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。鼓励引导民营企业加大科技创新，培育和发展产业集群，健全上下游产业链。完善重点企业帮扶联系制度，减轻企业税费负担，构建新型“亲”“清”政商关系，实现民营经济增加值70亿元以上。 （九）全力以赴改善民生，持续彰显发展魅力优先发展教育事业。坚持深化教育综合改革，把教育作为拔穷根的根本之策，均衡配置教育资源，抓紧消除“大班额”现象。完成县实验二小项目建设，推动义务教育基本均衡向优质均衡迈进，努力办好人民满意的教育。完成镇宁民族中学整体搬迁，鼓励与优质社会教育资源进行联合办学。加快发展卫生计生事业。继续巩固和扩大基本医疗保障覆盖面，启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。抓好卫生计生基础设施项目建设，加快推进县人民医院新院区、县中医院二期项目建设。鼓励和引导社会力量办医，将符合条件的非公立医疗机构纳入医保定点范围。加速发展社会保障事业。促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、易地扶贫搬迁群众等重点群体多渠道就业，做好退役军人安置和创业扶持。加快推进多层次社会保障体系建设，完成社会保险费征缴工作，按时足额发放社会保险待遇。严厉打击拖欠农民工工资违法行为，构建和谐劳动关系。完善社会救助体系，确保贫困户与低保户“两线合一”，实现应保尽保。着力提升防灾减灾救灾能力，不断健全防灾减灾救灾工作机制。全面发展文化体育事业。坚持以群众需求为出发点，精准定制公共文化服务。加快推进融媒体中心建设。继续完成57个村的“百县万村”综合文化服务中心项目建设。继续开展好世界读书日、“书香镇宁”全民阅读、双阅读分享等活动。继续办好贵州黄果树国际半程马拉松赛事、全国青少年及大学生掷球锦标赛。各位代表，民生是为政之本。围绕保障和改善民生，我们今年将继续办好十件实事：①继续打好脱贫攻坚战，实现5000人以上脱贫，20个以上贫困村退出;②完成农村公路生命安全防护工程140公里以上，改造农村“畅返不畅”公路30公里以上，完成12公里简喜路升级改造;继续实施好农村安全饮水工程，实现204个村(居、社区)安全饮水全覆盖，启动龙井湾水库、革窍水库建设;③新(改、扩)建公办幼儿园3所，新增学位810个，加快推进镇宁民族中学省级示范性高中创建;④完成棚户区改造综合整治1100户，打通南北大街至寄宿制中学的断头路、凹厂至西南外环断头路，新增非占道公共停车位120个;⑤按照创建文明县城、卫生县城的要求，完成城北、城南农贸市场改造，新建县城农贸市场1个;完成天然气长输管网及门站建设，启动城区天然气管网铺设，实现通气;⑥城镇和农村居民最低生活保障标准在2018年基础上提高6%以上;完成33.35万人的城乡医保筹资任务;⑦完成高荡村、茂良村、新发村24.6公里健身步道建设，成功实现贵州镇宁黄果树国际半程马拉松赛事提质升级;⑧开展就业技能培训3700人，完成城镇新增就业5600人，完成新增创业350户;⑨完成智能交通管理系统建设，其中：城区斑马线行人辅助设施20套、石博大道红绿灯设施5套、道路违停抓拍系统20套;⑩实施好国家级电商进农村综合示范项目，完成14个乡(镇、街道)电商服务站全覆盖，全年网络零售额完成1亿元以上。政府肩负着全面建成小康社会的重任，承载着全县人民的重托。面对新时代、新任务、新要求，我们务必增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加快转变政府职能，以依法、高效、诚信、创新、廉洁的工作作风推动发展、服务人民，让党放心，让人民满意!旗帜鲜明讲政治。全面增强“四个意识”，坚定“四个自信”，深学笃用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到“两个维护”，全力推动中央、省、市和县委的各项决策部署落地落实。严格履行全面从严治党主体责任，不断加强政府党组建设，抓好中央、省委巡视问题整改，扎实做好巡视“后半篇文章”。依法行政尽责任。自觉把政府管理经济社会的行为纳入法治轨道，提高决策透明度和公众参与度。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委纪律监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议(议案)和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。担当作为抓落实。强化责任落实，始终保持创先争优、后发赶超的干事创业氛围，把务实高效作为日常追求，把开拓创新作为工作常态，把破解难题作为工作的突破口，切实把改革发展稳定各项任务压实靠牢。不断深化“七天督办制”，健全注重实效的行政效能考核体系，大力整治不作为、慢作为、乱作为。深入推进“互联网+”政务服务，全面深化“放管服”改革，进一步简政放权、放管结合，有效提升服务质量。廉洁从政守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实党风廉政建设责任制。认真执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委实施意见精神，持之以恒纠正“四风”。加强公共资源交易、工程招投标、政府采购、行政审批等重点领域、关键岗位和重要环节的监管，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。加强纪律教育，强化纪律执行，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。习近平同志多次强调，世界正面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存。在复杂多变的国际国内环境中，在经济持续下行的巨大压力下，必须更加坚定地坚持和加强党的集中统一领导，镇宁的发展才能更加健康、更可持续。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，上下同心，迎难而上，奋力续写新时代开放镇宁新篇章，以更多、更优异的成绩向共和国70周年献礼!附件：2019年政府工作报告有关术语说明1.“一二四”攻坚战：《中共安顺市委安顺市人民政府关于打好“一二四”攻坚战实现后发赶超的意见》中提出的“一个目标、两个关键、四个重点”。“一个目标”：就是做大总量，做强实力，做出特色，后发赶超，同步小康;“二个关键”：就是固定资产投资和招商引资;“四个重点”：就是全力以赴推进新型工业化，推进山地特色城镇化，发展山地现代高效农业，打造旅游产业升级版。2.“1+15+204”脱贫攻坚指挥体系：即建成一个县级指挥部+15个乡(镇、街道)(含黄果树镇)+204个村居的县乡村三级集指挥、调度、督导为一体的脱贫攻坚指挥体系。3.脱贫攻坚“春风行动”令：省委、省政府为决战脱贫攻坚、决胜同步小康，决定于2018年年初决定开展脱贫攻坚“春风行动”，行动时间为2018年2月24日至6月30日。内容聚焦做好产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”四项内容。4.脱贫攻坚“夏秋攻势”行动：继脱贫攻坚“春风行动”之后，省委、省政府全面发起2018年脱贫攻坚“夏秋攻势”行动。行动时间定为2018年7月至12月，行动目标为：实现全省农村居民人均可支配收入增长10%左右。贫困地区增幅高于全省平均水平,全年减少农村贫困人口120万人,全省农村贫困发生率下降到4.5%以下。盘州、镇远、安龙、道真、务川、六枝、麻江、施秉、三穗、雷山等18个贫困县贫困发生率下降到3%以下。坚决打好“四场硬仗”，持续深化农村产业革命，扎实推进“五个专项治理”，助推全省脱贫攻坚工作开展。5.人大脱贫攻坚“五抓五促”：2018年3月，安顺市人大常委会党组按照省人大常委会党组《关于发挥全省各级人大职能作用聚焦脱贫攻坚的意见》精神，印发了《关于进一步推进“五抓五促”聚焦脱贫攻坚工作的通知》(安市人大常党字〔2018〕2号)，提出了“抓法治保障、促依法治贫，抓监督推动、促脱贫增效，抓代表履职、促帮扶聚力，抓领导带头、促示范引领，抓组织领导、促工作落实”的“五抓五促”工作举措，助力脱贫攻坚“四场硬仗”。6.政协脱贫攻坚“百千万行动”：在省委十二届三次全会吹响我省向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜的冲锋号后，2018年7月，贵州省政协在全省政协系统启动了脱贫攻坚“百千万行动”，即：全省各级政协百名政协主席、副主席挂帮百个贫困乡镇、千家政协委员企业帮扶千个贫困村、万名政协委员结对帮扶万户贫困家庭，组织、引导、带动广大政协委员、政协干部和社会各界积极投身脱贫攻坚第一线。7.脱贫攻坚“1+5”专项治理：即专项治理贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范和扶贫领域腐败和不正之风,为打赢脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。8.脱贫攻坚“四场硬仗”：2017年在全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出：打好基础设施硬仗，打好产业扶贫硬仗，打好易地扶贫搬迁硬仗，打好教育医疗住房“三保障”硬仗。9.“塘约经验”：我市平坝区塘约村以党建为引领，以“三权”促“三变”改革为抓手，因势利导，因地制宜，形成党支部、村委会、合作社同心协力的“三套马车”模式，探索了“村社一体、合股联营”发展路径，激活了沉睡的农村自然资源、存量资产、人力资本，极大地释放了农村深化改革红利，农民人均纯收入由2014年的不到4000元提升到2016年的10030元，村集体经济从不足4万元增加到202万元，实现了从省级二级贫困村向“小康示范村”的华丽转身，为中西部地区农村脱贫致富蹚出了新路，积累了经验。10.双千工程：即省委省政府提出的“千企改造”“千企引进”工程，指全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。“千企引进”“千企改造”工程是推动工业领域供给侧结构性改革的重要抓手，对调整产业结构和转型升级具有十分重要的意义。11.“新型城镇化+”：即以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。12.“四好农村路”：即习近平要求“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。13.森林保护“六个严禁”专项行动：即省人民政府办公厅《贵州省2016年森林保护“六个严禁”执法专项行动工作方案》明确的严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。14.“三权促三变”改革：即安顺市委在探索深化农村产权制度改革、激活农村沉睡资源中总结出来的可推广可复制的改革经验，通过对农村各类产权进行确权、赋权、易权,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东。确权,对农村土地承包经营权、集体建设用地和农民宅基地使用权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农村小型水利工程产权等农村各类产权权属进行明晰,颁发权证,让农民吃下“定心丸”。赋权,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,赋予权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能,并出台相关配套措施给予保障。易权,建立和完善各类农村产权交易平台,让农村各类产权进入市场进行交易,使其在流动中增值,从而激活农村沉睡资源。15“五证合一”制度：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的登记制度。16.“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇的干部群众针对基层矛盾、群众诉求创造了发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决的工作方法，形成了起诉少、治安好的“枫桥经验”。后经过不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手、依靠群众、预防纠纷、化解矛盾、维护稳定、促进发展”的枫桥新经验。17“五步工作法”：即围绕政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责五个方面，合力推进工作落实。18.“五位一体”总体布局：即党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设 着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。19.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局。20.“三率一度”：即漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。21、贫困户和包保干部“13个说得清”：即基本情况说得清、脱贫说得清、两不愁说得清、易地扶贫搬迁说得清、危房改造说得清、教育扶贫说得清、健康扶贫说得清、产业扶贫说得清、就业扶贫说得清、金融扶贫说得清、家庭收入说得清、驻村帮扶说得清、村庄变化说得清。22.农村道路“畅返不畅”：即针对原先有项目保障实施的农村道路在建好投入使用一段时间后，因多种因素造成路面损坏严重，影响交通畅通，影响群众出行。2018年省委省政府针对这种存在“畅返不畅”的农村道路，要求扎实推进农村道路“畅返不畅”整治工作，确保道路重新恢复畅通，同时要求加强养护管理，健全养护组织，落实养护资金、完善养护机制，强化督导考核，确保养护到位，避免再次出现新的“畅返不畅”问题。23.农村产业革命“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。“八要素”是指导实践的“方法论”和关键招,是深化农村产业革命的妙方要诀,是破解观念革命、发展方式革命、作风革命三个大考的“钥匙”。24.脱贫攻坚“五大产业”：2017年全省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上提出的蔬菜产业、茶叶产业、生态家禽产业、食用菌产业、中药材产业。25.“一县一业”：省政府办公厅印发《贵州省发展“一县一业”助推脱贫攻坚三年行动方案(2017—2019年)》，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以市场为导向，以科技为支撑，围绕蔬菜、茶叶、生态家禽、食用菌、中药材等特色优势产业，支持每个贫困县选择一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业，实施“一县一业”规划布局。26.农产品“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。27.乡村振兴战略：即以做好“三农”工作为总抓手，关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五个方面，着力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴“五个振兴”。28.政府债务管理“七严禁”制度:即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。29.安全生产“双控”体系：即风险分级管控体系与隐患排查治理体系。30.河长制：2016年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》明确提出，全面建立省、市、县、乡四级河长体系。各省(自治区、直辖市)设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任;各省(自治区、直辖市)行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任;各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。31.“百千万”清河行动：即2017年贵州省实施的保护水资源、推进河长制的专项行动，选取100条(其中省管14条,每个县、市、区、特区各选一条)河流,开展重点执法检查。同时启动“清畅整治行动”,对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”,并纳入河长制考核评估;聘请1万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。32.生态“四型”产业：即生态利用型产业、循环高效型产业、低碳清洁型产业、环境治理型产业33.“双服务”行动：即我省加快工业经济发展的服务企业、服务项目行动。34.镇宁特色“10+3+2”产业体系：即我县提出的具有镇宁特色的新时期工业发展产业结构。“10”即纺织服装、日用快消品、白酒饮料、肉类制品、优质粮油、波波糖、精制茶、特色食品、民族民间工艺品、印刷包装等十大特色轻工产业方向;“3”即三大支柱产业，分别为以饰面石材、新型建材为主的低碳建材产业，以水电、新能源(可再生能源)为主的清洁能源产业，以新材料、精细化工材料、天然产物提取为主的绿色化工产业;“2”即符合我县产业发展路径的战略性新兴产业(电子信息、节能环保生物)、生产性服务业。35.“五型城市”建设：即山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型。36.“七天督办制”：是我县政府系统推行的一项旨在强化政务事项的落实力和执行力的督查工作制度。要求以七天为一个督办时限，完成对文件要求、会议议定、领导指示等政务事项的协调调度、任务分解、情况反馈、信息通报等一系列督办工作流程，并以七天为周期跟踪事项办理进度，直至事项办理完结为止。

  2025-07-09

• 【蔚县招商】2020年蔚县政府工作报告

  2020年1月19日在蔚县第十五届人民代表大会第四次会议上蔚县人民政府县长刘瑞格各位代表：现在，我代表蔚县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是蔚县脱贫摘帽的决战决胜之年，党心民心空前凝聚、爱国热情空前高涨、争先氛围空前浓厚。这一年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实上级决策部署，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以脱贫攻坚为总揽，统筹推进转型升级、城市建设、乡村振兴、生态建设、社会治理、全面从严治党等重点工作，完成了县十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为建设经济强县、美丽蔚州打下了坚实基础，经济社会发展呈现出一系列新变化、新气象。全县生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入同比分别增长2%、-4%、10.5%、-12%、8%、9.5%、12%。 脱贫攻坚取得新战果。聚焦“两不愁三保障”突出问题，尽锐出战、背水决战，22个乡镇战区、26个作战单元、11个督战小组、1186名驻村干部用真心、动真情，全力以赴开展帮扶工作。全县80个贫困村全部出列，13644名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.66%。资金投放更精准。整合涉农资金3.15亿元，实施5大类518个项目，实现了产业就业扶贫全覆盖。西合营镇西庄等7个易地扶贫搬迁安置区全部建成交付，吕家庄蔬菜种植等20个配套产业园区同步建成投用。7月全市易地扶贫搬迁现场会在我县召开，10月我县作为全省唯一代表，出席全国易地扶贫搬迁论坛作经验介绍。基础保障更有力。筹措资金5000万元实施安全饮水工程，150个村的群众喝上放心水。投资4.5亿元，硬化连村道路及142个村主街道218公里，我县被评为“四好农村路”省级示范县。排查立账、精准鉴定、实施改造，保障了2289户贫困群众的住房安全。先诊疗后付费、一站式结算、慢性病救助、家庭医生签约服务等政策全面落实，近10万名贫困人口受益。招收贫困家庭子女到职教中心戏曲表演、烹饪等培训班学习，毕业后实现一人就业全家脱贫。创建“2333+”控辍保学机制，195名无法随班就读学生享受送教上门服务，42名厌学生、学困生进入“初职衔接班”学习，2124名教师结对帮扶3656名贫困生，24名孤儿入住益海助学中心，23779名学生享受教育资助。增收路径更宽广。“十金”产业扶贫效应增强，贫困群众在产业链上稳定增收;优先使用贫困户土地、苗木、劳力开展生态扶贫，2200名贫困人口实现增收;金融扶贫政策家喻户晓，522户贫困家庭通过小额贷款解决资金难题;30余家机关、院校、企业与贫困户结对购销农特产品，消费扶贫带动4500余名贫困人口增收;举办科技培训801场次，200多户贫困家庭通过就近务工、入股分红、发展产业，实现稳定增收。帮扶兜底更到位。东西部扶贫协作深入开展，58名党政干部和专业技术人员挂职交流，实施“扶贫共享农庄”等23个项目，帮助6000余名贫困群众就业，捐资捐物达2100余万元，惠及41843名贫困群众;“脱贫路上•你我同行”主题活动扎实开展，益海嘉里、北京四方红等322家企业、15个社团组织，投入资金8790.3万元助力脱贫;创建扶贫车间46家，设置公益岗位12072个，25092名贫困劳动力实现就业;扶贫开发政策与低保制度有效衔接，新纳入贫困户低保对象5423人、特困供养人员601人，补助资金如期足额发放。特色做法更有效。“洗手洗脸”“孝心浴室”“爱心超市”“村歌比赛”“关联就业”“孝善养老”等特色扶贫举措全面推行。全市内源动力扶贫现场会在我县召开，“吃派饭”工作法成为全国扶贫扶志研讨优秀案例，健康扶贫工作荣获“2019年度中国民生示范工程奖”，县委、县政府被评为“全市脱贫攻坚先进集体”，“退休干部脱贫工作队+”被中组部评为“全国离退休干部先进集体”，受到习近平总书记亲切接见。 生态建设迈上新台阶。深入贯彻落实习近平生态文明思想，精准治污、科学治污、依法治污，生态保护和污染治理工作扎实开展。两区建设稳步推进。积极落实首都“两区”建设实施意见，编制完成《蔚县首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设规划(2019-2035年)》。突出“水源涵养、林草保护、矿山治理、环境修复、绿色发展、基础提升、城乡融合”重点领域，成功申报定安河治理等10个项目，拟申请资金57.17亿元。抽水蓄能电站、矿世奇彩园等项目列入“两区”建设项目储备库。空气质量改善提升。制定出台了《关于进一步强化全县空气质量管控工作的通知》等系列文件，持续强化大气污染防治。淘汰改造燃煤锅炉174台，完成“电代煤”改造1.2万余户，洁净煤取暖全县铺开。“双随机、一公开”环境执法检查有效开展，查处秸秆焚烧违法行为105起，清理非法加油站点42家，关闭煤栈36家，取缔“散乱污”企业22家，实现16家建筑工地扬尘在线监测，烟花爆竹禁放工作全面推开，依法立案查处案件133件，罚款550.8万元。全年空气质量优良天数达到283天，较去年增加20天，PM2.5平均浓度为38微克/立方米。水土治理扎实有效。坚持山水林田湖草综合治理，整改巡河发现问题15处，取缔非法采砂点13处，整治露天矿山企业7家，实施风沙源治理工程70项，造林绿化13.1万亩，新建暖泉镇、南留庄镇污水处理厂2处，改造加油站79家，有效管控生活污水150个村，我县饮用水、地表水水质长期保持达标水平。《蔚县净土保卫战行动计划(2019年-2020年)》出台，非法丢弃、倾倒、运输、处置危险废弃物等违法行为得到有效治理。第二次全国污染源普查稳步推进，普查数据质量明显提升。 项目建设实现新突破。坚持把项目建设作为推动发展的重要引擎，抓招商、建平台、优服务，县域经济发展动力明显增强。重大项目快速推进。谋划实施重点项目80个，6项列入市重点项目，33项复开工建设，完成投资67.3亿元。大唐蔚县电厂正式运营，四方红农牧园区投入生产，村级光伏电站全部并网发电;蔚县环保能源热电等项目开工建设，生物质热电联产等项目前期工作顺利推进。招商引资成果丰硕。京、津、沪、深招商联络处挂牌成立，以商招商、精准招商的作用发挥明显。全年共对接投资主体120余家，签约红星美凯龙、奥伦达部落等31个项目，签约资金达299亿元。13家企业签署投资协议，兴远专用车制造等9个项目当年开工。特别是在5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会上，与北京香香唯一等企业成功签约3个项目，总投资额达9.2亿元。9月25日隆重举办迎国庆“看家乡变化，助家乡发展”招商活动，返乡创业园项目全面启动，13家企业签署合作协议，涵盖中医康养、文化旅游等多个领域。园区建设提质增效。经济开发区景工路、景业路建设完成，新建换热站2座，与中裕燃气公司签订天然气特许经营协议，基础设施进一步完善;储备了低慢小飞行器生产等一批项目，形成了梯次接续的项目建设格局;荣盛科技孵化器建成，雨晨乐器等7家创新型企业入驻。38家注册企业实现工业总产值16.6亿元、创税1.4亿元。 转型升级注入新动能。立足产业结构科学化、产业基础高级化、产业链条现代化，坚决去、主动调、加快转，创新发展、绿色发展、高质量发展步伐加快。传统产业晋档升级。严格落实国家化解过剩产能政策，关闭退出矿井16处，化解煤炭产能515万吨。农业供给侧结构性改革稳步推进，全县杂粮种植发展到45万亩，蔬菜种植发展到10万亩，烟叶种植稳定在2万亩，60万亩杏扁喜获丰收;《中药材产业发展规划》出台，中药材种植发展到6.2万亩;四方红农牧产业园领跑养殖业，全县牛羊猪禽饲养量分别达到6.2万头、41万只、9.5万头、400万只。新型产业竞相发展。十八堂国际旅游度假区等项目顺利推进，月牙湖景区成功申报国家AAA级景区。“红红火火中国年”第二届张家口年俗国际旅游节、第七届中国剪纸艺术节等活动成功举办，我县入选《2019(首届)中国文化百强县》。北官堡、中小堡等13个古村堡旅游规划编制完成，6家精品民俗、83家农家乐带动全县乡村旅游业发展。河北不荒田园荣获“第八届全国创新创业大赛互联网行业优秀企业奖”。全年共接待游客713.2万人次，旅游总收入达49.9亿元。新型能源产业快速发展，秀水盆、西岭等风电场项目快速推进，98个村级光伏电站收入达2193万元。电子商务进农村综合示范县创建工作全面推进，京东、微店、拼多多蔚县馆投入使用，肥料、籽种销售覆盖20个乡镇。实体经济稳中向好。第四次全国经济普查圆满结束，我县产业规模扩大、产业结构优化，总体情况向好。定方机械、义源建材等4家企业入统规上工业企业，天阳太阳能被认定为国家高新技术企业，坤悦菌业被认定为省级农业科技小巨人企业，瑞煜鑫泽科技等27家企业被认定为省科技型中小企业，萝川贡米、欣奇典生物科技被认定为省级星创天地，耀伏电器等5家企业列入上市挂牌后备资源库。亚麻籽精深加工技术创新中心成为全县首家市级企业技术创新中心。多次举办“政银企”对接会，点对点为企业解难题，全县民营经济实体发展到25112户，实现企业收入355.9亿元，同比增长7.01%。 改革创新催生新活力。围绕“破解制约经济社会障碍”，统筹推进机构、教育、国企、商事等重点领域改革。机构改革完成。按照“精简统一效能”原则，科学设定机构、优化服务职能，安监局、规划处等机构撤并，职能顺利划转;生态环境局、自然资源和规划局等单位挂牌成立，作用有效发挥;行政审批局、城市管理综合行政执法局等单位工作力量加强，全县执政能力和服务水平全面提升。教育改革启动。出台了《蔚县教育人事制度改革实施方案》等5个方案，校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”改革全面启动，师资配置更加合理，教学设施更加完善，教育“三乱”“大校额”“大班额”、民办幼儿园和校外培训机构管理不规范等问题有所缓解。引入张家口市博文实验中学、苏蔚实验学校等民办学校，形成了公办教育和民办教育互补互促的发展格局。“放管服”改革深化。制定了“放管服”改革五年行动计划，以行政审批制度改革为核心，再找问题、再造流程，梳理行政审批事项132项，削减证明材料30%，项目审批压缩至30个工作日内，企业注册压缩至3个工作日以内。深入开展“减证便民”活动，推行“互联网+政务”，打造线上线下一体化政务服务，乡镇接入政务外网，页面更新率和事项维护率均达到100%。社会信用体系建设工作全面启动，政府部门信用信息更新，社会信用黑白名单管理制度建立。此外，对全县国有企业进行了初步摸底，出台了《国有企业改革方案》，成立了源恒建发集团公司，国企改革有序推进;完成280家机关事业单位基本养老保险清算，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进;减税降费等政策有效落实，财税改革全面推进。 城乡建设展现新风貌。以创建省级文明县城为载体，补短板、强基础、优服务，提升县城承载能力，完善乡村基础保障，以城带乡、以乡促城、城乡融合发展不断深入。县城建设稳步推进。实施基础设施、公共服务、生态文明、民生保障四大类19个城建项目，完成投资15.38亿元。东方汉唐、雪绒花都等住宅小区开发建设，金韦综合体、东盛苑商业楼落成。李堡子棚改等项目顺利实施，圆满完成棚改任务1000套。新修了蔚州新路、次五路、玉东一街，改造了北环路、光明街等县城主干道路。玉壶公园、市民广场等游园绿地改造提升及道路绿化带补植补造工程快速推进，新开辟和平路海棠园、前进路榆园，新增绿地面积15公顷。大棚房整治、违建别墅清理、军队资产移交工作有序推进，保持高压态势拆除“双违”4.95万平方米，县城治理水平明显提升。乡村面貌全面改善。完成投资2.8亿元，在29个村实施了民居改造、安全饮水、村庄绿化等十二个专项行动，完成了美丽乡村建设任务。积极争取上级补助资金1600万元，实施了南留庄镇水西堡村、宋家庄镇郑家庄村等6个历史文化名村保护项目。50个“空心村”治理全部启动，完成了17个村治理任务;改造农村厕所3807座，宋家庄镇石荒村厕所革命模式申报全国典型范例。村庄日常保洁实现全覆盖，农村人居环境得到较大改善。县域文明指数提升。以创建省级文明县城为目标，精细管理、提升服务，深入开展“牌匾乱置、私搭乱建、占道经营、露天烧烤”集中整治行动，有效遏制城市乱象。依法管理乱涂乱画、乱扔乱倒、乱停乱放等不文明行为，市民素质和市容环境全面提升。社会主义核心价值观深入人心，“红马甲”志愿者成为一道靓丽风景线，城乡发展成果惠及更多群众。 民生保障达到新水平。大力发展教育、医疗、文化、体育等社会事业，县财政民生支出达31.9亿元，占一般公共预算支出的85%。社会事业稳步发展。实施教育工程41项，益海小学、益海助学中心等学校建成投用;第一实验小学、马宝玉小学等学校实施了改造提升工程;职教中心等3所学校入选第一批河北省“校园冰雪运动特色学校”，南杨庄中心学校等4所学校入选第一批河北省“奥林匹克示范学校”，第二实验小学被推荐为“全国青少年足球特色学校”。“国医大师李佃贵工作室”挂牌成立，服务群众3000余人。医共体建设稳步推进，白乐、暖泉2所卫生院与县医院、中医院实现互联互通、信息共享。省级健康促进县创建工作顺利通过验收。县城新增供热面积120万平方米，集中供热覆盖3.5万户。全县新增城镇就业人员2412人，安置下岗失业人员再就业760人，城镇登记失业率为3%。群众生活丰富多彩。“相约冰雪、共迎冬奥”蔚县首届冰雪运动会、“火树金花”杯2019张家口蔚县第二届半程马拉松大赛、第一届小学生足球赛、第二届中小学生航模比赛、第六届“阳光生活、健康蔚州”篮球赛等赛事活动成功举办。“传承红色基因、担当强军重任”2019欢送新兵文艺演出、“感沐党恩唱响时代乡音、激发动力决胜脱贫摘帽”优秀村歌展演等活动，为广大群众献上了精彩的文化盛宴。“火红的蔚州火红的年”灯会、“活阳山”全民国防教育日主题活动，营造了良好的文化氛围。开展公共文化服务、送戏下乡、七进等演出310场，脱贫攻坚农村专项演出30场，放映公益电影6500多场，丰富了群众精神文化生活。综治维稳形势趋好。突出交通运输、非煤矿山等9个重点行业领域，开展大排查大整治攻坚行动，发现整改隐患问题2377条，安全生产事故有效减少。扫黑除恶专项斗争频频告捷，破获案件47起，抓获犯罪嫌疑人83人。县级领导接访约访232件，化解156件，息诉上级交办积案52件，智能信访、法治信访、阳光信访快速推进，全市信访工作现场会在我县召开。全国“两会”“一带一路”高峰论坛等重要活动期间安保维稳任务圆满完成，“护城河”体系步入常态化，全县大局和谐稳定。新中国70华诞，《我和我的祖国》传唱大街小巷，全县上下同相庆、共言欢，为我们的幸福生活点赞，为伟大祖国辉煌成就喝彩。同时，审计、统计工作进一步加强，县审计局荣获“全国审计宣传工作先进单位”，统计局荣获“全国第四次经济普查先进集体”。国防动员、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广电网络、人民防空、气象地震、史志档案、妇女儿童、残疾人、老龄和红十字等事业都取得了新发展、新进步。过去的一年，我们坚持党的全面领导，坚持贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决，做到了自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，中央和省市、县委的决策部署全面贯彻落实。过去的一年，我们努力打造“忠诚政府、高效政府、责任政府、法治政府、廉洁政府”，服务发展、服务群众的能力和水平全面提升;我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案全部办复;我们认真履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，不断完善廉政风险防控机制，政府系统廉洁高效运行。过去的一年，我们坚持以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力、筑梦前行，艰巨的脱贫任务没能阻挡我们实现全面小康的铿锵步伐，巨大的财政压力没能削弱我们谋求县域发展的凌云壮志，复杂的社会环境没能磨灭我们执政为民的坚定信念。我们做到了“三大攻坚战”统筹推进，经济社会协调发展，“经济强县、美丽蔚州”建设扎实前行。这充分证明，蔚县发展势头强劲、前景广阔，蔚县人智慧无穷、力量无限!各位代表，2019年是极不平凡的一年。我们同舟共济、砥砺前行，谱写了建设经济强县、美丽蔚州的崭新篇章。我们阵地前移、一线奋战，老领导退而不休、挂职干部异地值守、扶贫干部以村为家、爱心人士发光发热，创造了“蔚县奇迹”，彰显了“蔚县精神”。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、科学指引的结果，是市委、市政府坚强领导、关怀帮助的结果，是在县委领导下、全县人民团结奋进、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持蔚县发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意，表示最衷心的感谢!各位代表，面对复杂的环境、艰巨的任务，我们历尽千辛破硬茧、逆流而上跃龙门，成绩来之不易。我们更要清醒地认识前行中的一些困难和问题。一是县级财政保障力度不够强。经济总量小，可用财力不足，融资办法不多，争跑力度不大，没有找到破解资金瓶颈的办法，财政收入和支出差距较大、矛盾突出。二是新旧动能转换速度不够快。经济增长仍然依赖传统发展路径，食药加工、装备制造、现代物流等战略性接续产业刚刚起步，尚未有效拉动县域经济增长。三是推动改革步伐不够大。重点领域改革中存在一些深层次难题，涉及人事、资产、管理等诸多方面，错综复杂，使改革进程举步维艰、如履薄冰。四是营商环境不够优。行政审批前置环节多、所需材料多，流程长、耗时长，一些干部“冷拒横推、吃拿卡要”，“中梗阻”现象严重影响项目落地。五是民生保障不够强。城乡公共服务设施不完善，民生短板仍然突出，教育、医疗、住房等方面与群众期盼还有较大差距。六是干事创业氛围不够浓。机关单位混编混岗，事业身份干部、另册管理人员晋升渠道不畅，部分干部干事创业热情尚未完全激发，没能形成创先争优浓厚氛围。对于这些问题，我们必须高度重视、因题施策、下力解决;必须刀刃向内、自我革命、谋定后动;必须鼓足干劲、担当作为、力争上游。各位代表，困境可逆，未来可期。我们要全力以赴把自己的工作做好，把蔚县的事情办好，用蔚县声音讲好蔚县佳话，用蔚县精神开创蔚县奇迹，绝不辜负习近平总书记的亲切关怀，绝不辜负省市领导的大力支持，绝不辜负全县人民的信任重托。2020年目标要求和重点任务2020年是脱贫攻坚决战决胜之年,是“十三五”规划收官之年，是“十四五”规划编制之年，要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，圆满完成“十三五”目标任务，做好全年工作意义重大、影响深远。2020年县委提出的工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委九届九次、十次全会和市委十一届五次全会精神，坚持新发展理念，坚持推进治理体系和治理能力现代化，围绕“经济强县、美丽蔚州”目标，牢牢把握“改革创新、担当实干、文绿兴蔚、全面转型”总基调，以“决胜脱贫攻坚、全面实现小康”统揽全局，聚焦“乡村治理、环境治理、社会秩序治理”三大治理，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建等重点工作，加快建设创新发展、绿色崛起、蓝绿相映的京西区域中心城市。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7%;县级一般公共预算收入增长6.6%;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长11%;实际利用外资增长8%;进出口总值增长8%;万元生产总值能耗下降3.2%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现上述目标，必须将保稳定、抓改革、促发展作为永恒主题，处理好三者之间关系，有力有序推进。一是尽心竭力保稳定。稳定是前提，我们必须全面贯彻落实总体国家安全观，保持清醒头脑、增强忧患意识、强化底线思维、做到居安思危，着力构建依法、有序、逐级、文明的信访秩序，进一步健全风险防范研判评估协同机制，提升风险化解能力，有效防范化解安全生产、环境污染、网络诈骗、非法采砂、双违建设、自然灾害等各类风险隐患，全力维护县域大局稳定，为县域经济社会发展创造更优越的条件。二是矢志不渝抓改革。改革是动力，我们必须保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，去面对前所未有的矛盾、风险和挑战，以改革之“深”提经济之“质”，以改革之“进”强经济之“基”，通过改革破除发展瓶颈、维护大局稳定，为县域经济发展提供强劲动力，推动我县在高质量发展的道路上，赢得优势、赢得主动、赢得未来。三是全力以赴谋发展。发展是目的，我们必须践行新发展理念，坚决落实“六稳”要求，在“巩固、增强、提升、畅通”八字上下功夫，以稳求进、以改促进、以进固稳，进一步完善思路、细化目标、实化举措，切实为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，推动蔚县各项工作走在全市的前列。各位代表，全面建成小康社会决胜收官，京津冀协同发展渐入佳境，雄安新区建设热火朝天，蔚县进入千载难逢的战略机遇期;京张冬奥红利释放，“两区”建设扎实开展，全市迎来高铁时代，蔚县进入千载难逢的历史窗口期;七大重点产业扬帆起航，京蔚高速贯通临近，大唐电厂投产运营，蔚县进入千载难逢的提质发展期;四大班子一个声音、同心联动，干部群众步调一致、激情满怀，返乡创业风潮渐起、持续高涨，蔚县已汇聚起新时代再出发的磅礴力量。机遇与挑战并存，希望与困难同在，我们必须坚持新发展理念，坚持走改革开放创新驱动之路，统筹兼顾、狠抓落实，重点做好以下九方面工作： 一、坚定不移决胜脱贫攻坚，确保如期实现全面小康紧盯脱贫攻坚圆满收官目标，结合中央专项巡视、国考省考反馈问题整改，突出“固堡垒、强产业、稳就业、促增收、防返贫”五大重点，靶向发力、精准施策、决战决胜，确保贫困人口全部稳定脱贫，同全国人民一道进入全面小康社会。 （一）推动剩余人口如期脱贫。全面落实脱贫路上“不漏一户、不落一人”的要求，深入开展“两不愁三保障”突出问题摸底，对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全等方面存在的问题，逐一建账立表、查漏补缺，确保第一季度各类问题全部清零;把产业就业扶贫作为主攻方向，重点培育壮大对贫困群众带动力强的产业，建设运营好易地搬迁配套产业园区，确保贫困人口有稳定的就业岗位和增收渠道。对2016年以来的扶贫项目资金进行专项审计，强化扶贫项目后续管理，充分发挥扶贫资金最大效益，坚决杜绝扶贫车间、设施大棚等项目闲置荒废。强化老弱病残等特殊贫困群众兜底保障措施，严把贫困人口退出关，确保1527户2764名贫困人口稳定脱贫。同时，积极做好国家对脱贫摘帽县普查的各项准备工作。 （二）健全脱贫防贫长效机制。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防返贫致贫监测预警等动态帮扶机制，重点加强对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户动态管理、精准帮扶。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、金融、消费扶贫，因地制宜培育发展特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助抓好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。全面推进防贫保险工作，积极探索防贫基金帮扶，更好帮助贫困对象。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，用好孝善基金，强化扶志扶智，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 （三）凝聚社会帮扶强大合力。与工信部、北京证监局等单位建立长期联络机制，引进实施一批产业项目，拓展贫困群众增收渠道。开展好“脱贫路上你我同行”活动，以更大力度帮助贫困群众增收脱贫。深化“四方联动”扶贫开发机制，充分发挥县众联扶农公司作用，规模流转土地20万亩，让贫困群众分享更多红利。以“蔚县扶贫共享农庄”模式为示范，引入更多市场主体，盘活农村闲置土地资源，促进贫困群众创收脱贫。进一步提炼扶贫脱贫成功经验，动员各方力量，凝聚强大合力，高质量完成脱贫攻坚任务，有效衔接乡村振兴战略实施。 二、坚定不移保护生态环境，加快推进首都两区建设以习近平生态文明思想为引领，立足“两区”功能定位，坚决打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土守护战、增绿助力战，让蔚县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更美。 （一）着力打好蓝天保卫战。加大产业结构、交通结构、能源结构调整力度，强化重点行业、重点企业低排放改造;宜煤则煤、宜电则电，全面推进安全清洁取暖;改造淘汰燃煤锅炉241台，实现城区集中供热全覆盖;严格执行《张家口市烟花爆竹安全管理条例》，禁止在主城区销售燃放烟花爆竹;强化“散乱污”企业整治，严控“黑加油站”“黑煤栈”等各类污染主体死灰复燃;严格落实“六个百分百”，下力抑制建筑扬尘;实施交通限行管控，禁止大型车辆驶入城区;禁止秸秆露天焚烧，将PM2.5平均浓度控制在35微克/立方米以下，确保空气质量实现稳定改善。 （二）着力打好碧水攻坚战。严格落实河长制，编制重点河流、水库、湿地生态环境保护规划;加强饮用水水源地环境保护，强化壶流河、定安河等重点河流专项整治;实施高院墙水厂改造提升工程，积极谋划建设县城第二水源地;加大城乡生活污水和黑臭水体治理，扎实推进县城、集镇重点区域雨污分流工程建设;加快关闭自备井，深化地下水超采综合治理;推进壶流河国家湿地公园建设，统筹推进规范河道采砂、疏浚防洪;谋划壶流河水库注水工程，努力盘活全县水系。 （三）着力打好净土守护战。完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排，不断强化土壤污染属地综合治理，推进土壤环境质量持续改善。深入开展农业面源污染治理，实施土壤环境治理与修复，强化污染废弃物处置全程监控。推进农村人畜分离整治工程，强化畜禽养殖污染防治，完成规模化畜禽养殖场粪便污水贮存、处理、利用设施配套建设;禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”问题。开展危险物环境隐患专项整治，依法严厉打击危险废物转移、倾倒等违法犯罪行为。 （四）着力打好增绿助力战。大力弘扬塞罕坝精神，持续推进大规模国土绿化，重点实施京津风沙源治理工程，完成人工造林1万亩、封山育林1万亩;编制落实《蔚县补植补造专项方案》，进一步巩固提升造林绿化项目质量;大力实施廊道绿化工程，基本实现“一路两沟四行树”;在乡村主街道两侧、村庄周边、房前屋后、闲置土地上植树造绿，确保林木绿化率达到51.2%。持续推进易地搬迁村土地复垦及矿山综合治理，完成退出矿山生态修复17处，责任主体灭失矿山综合治理9处。 三、坚定不移加强项目建设，筑牢经济增长强力支撑坚持“项目为王、效率至上”，以“项目建设年”为机遇，不遗余力抓招商、促落地、保见效，为新一轮经济增长提供强大动力。 （一）持续推动重大项目建设。突出前瞻性、战略性、导向性，充分发扬民主，凝聚各方智慧，精心编制“十四五”规划，夯实全县项目建设基础。围绕补短板、强弱项、提质量，谋划实施80个重点项目，力争完成投资48.71亿元。力促蔚县环保能源热电、蔚尚田园综合体等一批项目投入运营，力促雅派朗迪服装生产、非晶带材二期等一批项目完成年度建设任务，力促京泊尔冷链商贸城、航天特色康养小镇等一批项目开工建设，力促返乡创业主题产业园、蔚县生物质热电联产等一批项目前期工作取得实质性进展，力促广灵县到蔚县南收费站连接线建设等一批基础性、生产性、绿色低碳性项目列入“十四五”规划。同时，努力营造部门、乡镇主动谋划项目，积极争跑资金的浓厚氛围。 （二）持续加大招商引资力度。始终把招商引资作为“天字号”工程，着力更新观念、创新方式、提高实效。不断充实招商联络处人员力量，对接京津、兼顾沪深，着重引进食品药品加工、装备制造等生产经营类项目。深化与荣盛产业新城公司等企业合作，利用好5.18中国•廊坊国际经济贸易洽谈会、中国进出口商品交易会等招商平台，举办大型招商推介活动，吸引更多优质企业来蔚投资兴业。传承发扬“蔚县人爱蔚县，蔚县人为蔚县发展建言献策，蔚县人为蔚县做贡献”的优良传统，持续推进返乡创业工作。建立完善县级领导、乡镇部门共同招商机制，下任务、压担子，以招商论英雄、以落地论高低、以见效论功臣，营造全民招商的浓厚氛围。 （三）持续强化园区平台打造。坚持把园区建设作为经济发展的战略支撑、产业转型的有效平台、城镇建设的重要载体、工业强县的有力抓手，全力实施工兴街、通元路硬化，蒸汽管道铺设，天然气输送等建设工程，力争收储土地3000亩，基础设施配套基本实现“九通一平”。推动项目向园区投放、工业向园区转移、企业向园区集中，重点在经开区打造装备制造园、航空产业园、密云产业园、新型建材园、食品加工园、科技孵化园6个园中园。同时，充分发挥我县京蔚高速东段沿线5个乡镇区位优势，谋划建设一批高质量的特色园区，带动县域经济快速发展。 四、坚定不移推动转型升级，着力构建现代产业体系围绕构建“3+3+1”现代化产业体系目标，强化科技引领、龙头带动、扩模提质、强链补链，促进县域经济转型升级。 （一）突出科技创新引领。全面实施《蔚县科技创新三年行动计划(2018-2020年)》，不断提升科技创新能力。着力培育瑞煜鑫泽、冀瑞电子等企业，力争新增高新技术企业2家以上。采用小微企业提升、科技人员领办、孵化平台培育等模式，加快科技型中小企业改造，力争新增科技型中小企业15家以上。支持禾田源设施蔬菜、金羽养殖农业星创天地建设，力争建成省级众创空间2家。坚持把人力资本开发放在重要位置，引入高学历、高技能、高素质人才，让科技在推动县域经济发展的土壤里生根发芽、开花结果。 （二）推动文旅产业升级。立足文化旅游特色资源优势，大力发展立体旅游、健康养生、民俗体验等新兴业态。全力推进十八堂、松枝口、小五台、空中草原、蔚州古城、暖泉古镇建设，抓好景区设施服务提升;积极申报国家文物利用保护示范区承建单位，实施古村堡保护利用项目，用好“国家历史文化名城”品牌，大力发展古城、古镇、古村堡旅游;支持蔚县秧歌、拜灯山等非遗项目保护与传承，重点推动打树花申报国家非遗工作;包装提升蔚县剪纸、黑陶、砖雕、青砂器、手工灯笼、仿古家具，打造“蔚县特色旅游产品”和文创产业;继续以“空中、山上、地面、地下”为重点领域，开发覆盖全时段、多维化的“立体全域旅游”。积极引入北京首旅等大型集团企业，深化与荣盛康旅公司的合作，整合开发全县旅游资源，打造国家级旅游度假区。以荣盛太行新城、华融极限体育、航天特色康养、奥伦达部落、返乡创业园、蔚尚田园综合体为领航，培育健康养生产业。同时，对标“精彩、非凡、卓越”办奥，加强基础设施配套服务，引进冰雪产业，发展“零度以下经济”，活跃“下午五点半后”消费业态，真正叫响“京西第一州”文化旅游品牌。 （三）加速实体经济振兴。持续推进“万企转型”行动，重点培育非晶带材加工、欣奇典生物科技、天阳太阳能、雅派朗迪服装、中天电子、定方制造等企业，推动装备制造产业发展，力争增加规模以上工业企业3家。与河北建投、华北电力、香岛光伏、北京首奥、嘉寓集团、金风科技深入合作，大力发展风电、光伏等绿色能源产业。坚持智能化新方向，发展互联网、大数据，支持不荒田园公司发展“企业+互联网”新模式。积极推进红星美凯龙建材、鹏辉商贸家居、京泊尔冷链物流、赤湾东方物流、金韦综合体、西合营农贸“六个综合体”建设，着力打造京西商贸物流枢纽中心。继续举办“政银企”对接活动，帮助企业解决生产经营困难问题，力争民营经济营业收入同比增长6%。 五、坚定不移深化改革创新，全面激发经济发展活力坚持突破体制机制障碍，消除制约发展瓶颈，以改革创新激发市场活力，推动经济社会呈现强劲发展势头。 （一）坚持优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，牢固树立“人人都是发展环境、事事关乎蔚县未来”服务理念，持续深化“放管服”改革，落实“多证合一”“审核合一”“证照分离”等制度，更好服务市场主体;深化部门、金融机构、党政干部包联企业制度，实行包联部门牵头，有关部门协调的服务监管一体化工作机制，点对点为企业送政策、解难题;建立进入园区企业执法检查审批制度，切实减轻企业负担，为企业更好服务;加快城乡便民服务机构建设，谋划打造政务服务中心，畅通绿色通道，开通政务服务APP，压减审批时限，推动“一门一网一次”改革，实现企业和群众办事“最多跑一次”;探索“定制审批”，全力服务项目建设;实行信用信息共享和常态化发布，构建以信用为核心的新型市场监管机制。 （二）释放土地最大潜力。高标准完成国土空间规划编制，有序布局生态、农业、城镇等功能空间，实现一张蓝图绘到底。强化征地组卷专班力量，实行专人专项盯办，完成太行山高速等项目用地5300亩组卷任务。加快实施西合营、白草村等乡镇土地整治项目，力争新增耕地6000亩。盘点全县低效利用土地，重点解决边角地、插花地、夹心地利用难题，推动城区连片建设，放大土地效益。深入推进“5+1”专项整治行动，出台最严厉的土地使用管理办法，打击违法违规用地行为，统筹解决好未批先建、供而未建等遗留问题。 （三）深化重点领域改革。聚焦教育、国有企业等领域，以改革创新全面激发经济社会发展动力。深化教育体制改革。从学校管理、师资力量、教学模式等方面入手，全面推进教育人事制度改革，实施校长职级制、高中教师岗位竞聘、义务教育教师“县管校聘”。深入开展教育“三乱”、无证民办幼儿园和校外培训机构、校园及周边环境三个提级专项治理，打响生源稳控战，探索推进公办高中办学模式改革，为广大学子提供健康成长的优良环境，努力办好人民满意教育。深化国有企业改革。精心打造蔚县源恒建发集团公司，整合全县国有企业资产，推行县级领导包联制，加强国有资产管理，严防国有资产流失，“一企一策”妥善处理机构、资产、人员等遗留问题，扭转全县国有企业多头管理、各自为政、资源分散、后劲不足的被动局面。深化机关事业单位改革。认真梳理党政机构改革遗留问题，建立台账、强化措施、逐一解决，持续巩固和提升机构改革成果，确保机构职能满足经济发展需要。全面启动生产经营性事业单位改革。进一步规范人事管理制度，杜绝违规借调、擅自招收临时工、吃空饷等问题，充分激发广大党员干部创业干事热情。 六、坚定不移提升功能品质，加快构建绿色城镇体系结合“三创四建”活动，完善基础设施，强化服务功能，提升管理水平，努力构建宜居宜业的大美蔚州。 （一）进一步提升县城面貌。按照“保护古建、改造老建、引导新建、打击违建”的思路，加快京西区域中心城市建设。全力推进以古民居、古建筑、古街巷为重点的古城保护，以南关东、下关村棚户区为重点的老城改造，以太行产业新城为重点的新区建设，以雪绒花大道沿线为重点的违建区整治。实施老旧小区改造等18个城建项目及7项市政工程，重点实施郦景名都、李堡子、邸家庄等7个棚户区改造项目，完成天易苑小区等5个定向安置房建设项目。 （二）进一步提升县城品质。围绕让群众享受更多城市建设发展成果为目标，加快完善城市综合管理信息平台，推进智慧交通、智慧城管建设，提高城市管理效能。实施客运站外迁工程，实现长途客运车、出租车、公交车一站换乘;加快建设停车场，有效解决交通拥堵、停车难问题;坚持“红色物业”示范引领，推进物业公司标准化、规范化管理，切实保障广大业主的合法权益;推行定岗、定人、定责的城市网格化管理，集中整治牌匾乱置、占道经营、露天烧烤等城市乱象，落实“门前五包”责任制，全面提升商贸、餐饮、住宿等窗口行业文明服务水平，努力实现共治共管、共建共享。 （三）进一步推进六城联创。以创建省级文明县城为抓手，统筹推进“卫生城、园林城、双拥城、食安城、平安城”建设。继续改造升级县城污水处理厂、垃圾处理厂，推动垃圾发电项目投产，提升垃圾处理能力;抓好省级园林县城建设复检工作，大力实施城区绿化改造与提升工程，打造一批园林绿化管护精品工程，力争开辟电视塔西北角、二中广场、七里河村沙河等游园绿地;继续开展欢送新兵文艺活动，更好服务退役军人及军人家庭，营造“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的良好氛围;严格执行食品生产经营、餐饮服务操作规范，认真落实各项食品安全制度，加强市场监督管理，切实保障群众饮食安全、用药安全。坚持预防为主，打防结合，深入推进“平安蔚县”建设。大力弘扬社会主义核心价值观，不断完善城市治理体系、增强治理能力。 七、坚定不移推进乡村振兴，持续巩固脱贫攻坚成效以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，推进农业供给侧结构性改革，构建农产品质量安全体系，全力推动乡村振兴战略深入实施。 （一）加快构建现代农业体系。立足特色农业优势，着力发展质量农业、科技农业、品牌农业、绿色农业。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保“米袋子”“菜篮子”工程落到实处。积极调整农业种植结构，围绕“一减四增”优化农业布局，压减玉米种植8万亩，扩大谷子杂粮种植4万亩、蔬菜种植2万亩、中药材种植2万亩。持续推进“龙头企业提质扩模带行业”行动，重点扶持四方红农牧产业园、二商生物科技、欣奇典生物科技、益海嘉里杂粮、北京红螺食品、蔚尚中药材等企业扩大生产规模、延长产业链条、提升产品质量，以龙头企业引领全县农业种养、食药加工产业快速发展。以市场为导向，因地制宜，大力发展“一乡一业、一村一品”，重点扶持代王城省级农业示范区等特色园区发展，继续打造“小米”“中药材”特色品牌，推进规模化、标准化、品牌化建设，全力构建独具蔚县特色的农业产品优势区。 （二）大力发展农村集体经济。实施乡村振兴驻村帮扶计划，畅通智力、技术、管理下乡通道，让驻村工作队、第一书记在巩固脱贫成效的同时抓好乡村振兴工作，让返乡创业能手、致富带头人、高校毕业生、农创客、乡贤等优秀人才参与乡村建设，为解决“三农”问题贡献力量。加大财政支农力度，鼓励入股、联营多形式股份合作制集体经济发展。开展农民合作社规范提升行动，大力培育家庭农场等新型经营主体，推广“公司+基地+农户”模式，不断提高全县农业产业化辐射带动能力。充分激活农村荒山、荒地、矿产等资产资源，走出一条符合农村实际的经济发展新路子。 （三）扎实推进人居环境整治。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，健全农村配套服务体系，改造提升农村人居环境。完成33个空心村治理任务，重点实施富家堡新村乡村振兴示范点项目。进一步完善推广宋家庄镇石荒村厕所资源化利用及污水处理经验模式，不断推进厕所革命，基本实现农村生活污水治理管控全覆盖。在各乡镇建设垃圾转运站，实现生活垃圾有效治理村庄达到100%。深化城乡融合发展，扎实推进新型城镇化和农业农村现代化，推动人才、土地、资本要素在城乡间自由流动，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖。 八、坚定不移提升综治能力，全力维护县域安全稳定践行防风险、保安全、促和谐使命，强化风险意识，牢牢守住不发生系统性风险的底线，全力营造政治安定、社会稳定的良好环境。 （一）坚守安全生产底线。深刻汲取10月13日家用采暖炉崩裂事故教训，举一反三，警钟长鸣，落实好“一台账、四清单”挂牌督办等制度。深化交通运输、煤矿、非煤矿山等9个重点行业领域的专项治理，坚决防范重特大事故发生。全力做好防火、防汛、自然灾害抵御等工作，有效防范突发事件发生。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条。整合安监站、派出所、民政所等单位的应急管理职责，推动乡镇应急管理机构建设，打通应急管理“最后一公里”。 （二）提升社会治理水平。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，全力推进治理体系和治理能力现代化。围绕“首都不能去、河北不能聚”的目标要求，坚持一手抓解决问题，一手抓依法治访。继续实施“23441”工作法、推动智能信访建设、规范信访工作、畅通信访渠道。深化县乡领导干部接访包联化解，开展集中专项治理攻坚行动，确保发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。同时，突出重点时段、重点区域，健全社会治安防控体系，依法严厉打击缠访闹访、串联上访等无序上访行为。始终保持高压态势开展扫黑除恶专项斗争，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，拱卫首都安全“钢铁长城”。 （三）强化风险防范化解。严格落实中央“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本要求，把防范和化解政府债务风险工作摆在重要位置，强化金融机构主体责任和职能部门监管责任落实。重点针对经济、政治、社会等领域风险点，逐一完善台账，动态调整更新，有效化解政府债务和隐形债务、国有资产流失等风险，严厉打击非法集资、非法借贷等行为，严禁所有部门、乡镇违规举债。积极完善重大风险常态摸排、综合研判、动态监管、及时化解、应急处置、清单管理等机制，全面掌握各领域风险底数，落实防控责任，健全长效机制，堵塞监督管理漏洞，提高防范化解风险工作科学化水平。 九、坚定不移发展民生事业，不断提升群众幸福指数始终坚持以人民为中心的发展理念，千方百计抓重点、补短板、强弱项，回应群众关切，解决民生难题，办好利民实事，更好地满足人民群众美好生活需要。 （一）围绕“民生事业”稳推进。加大优质教育资源供给，促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育薄弱环节改善，强化职业教育质量提升，规范民办学校管理，建设一批中小学校，实施教育信息化、“十百千”教育人才培养工程，均衡师资配置，加强师风建设，打好教育“三乱”歼灭战，不断优化教育生态环境，提升教育教学质量，办好人民满意教育。持续推进医药卫生体制改革，狠抓乡镇医疗卫生单位信息化建设，实现所有卫生院与县医院、中医院信息互通。加快中医院残疾人康复中心扩建、妇幼保健院新建等项目建设，全面提升全县医疗条件。把“稳就业”放在突出位置，扎实开展“就业援助月”“春风行动”等就业服务专项活动，统筹做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、就业困难人员等群体的就业工作。 （二）围绕“保障服务”提水平。积极争取上级专项资金，推进“三馆一中心”建设。积极谋划赛车、赛跑、足球、篮球、乒乓球、羽毛球及冰雪主题活动赛事，全面提高群众体质和健康水平。大力开展文化惠民活动，送电影、送戏曲、送图书，丰富城乡群众文化生活。进一步完善退役军人服务保障体系，切实保障退役军人合法利益。扎实开展食品、药品和保健品非法营销专项整治，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化城镇职工养老保险制度改革，推进全民参保计划，做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险方面工作。推进农村幸福互助院建设，进一步解决空巢老人养老问题。严格落实城乡低保等社会救助动态管理机制，做到应保尽保。 （三）围绕“实事好事”抓落实。在教育、医疗、住房、出行等方面增加投入，实施一批民生工程，让人民群众享受更多改革发展成果，少些操心事、烦心事、揪心事，不断提升获得感、幸福感。重点办好10类实事：(1)实施苏蔚实验学校二期、新建经开区九年一贯制学校、马宝玉小学分校等建设项目，补齐教育布局短板;(2)实施县医院扩建项目，改善医疗卫生条件;(3)新建1座室内滑冰馆和1个群众娱雪场所，大力发展冰雪产业;(4)新建6处社会足球场，大力推广足球运动;(5)实施李堡子、下关村、南关东等棚改项目，提升群众住房保障水平;(6)实施邮政小区、教育小区、梅苑小区等老旧小区改造工程，改善居民居住环境;(7)建设综合性停车场，进一步缓解交通拥堵和大车过境污染问题;(8)实施市民服务中心建设项目，为群众提供便捷政务服务;(9)实施京泊尔商贸城建设工程，丰富群众的“菜篮子”;(10)实施烈士陵园改造项目，弘扬爱国主义教育。同时，不断加强国防教育和国防后备力量建设，支持部队推进新时代强军事业。大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻出版、广电网络、邮政通讯、外事侨务、人民防空、档案史志、妇女儿童、残疾人、老龄、红十字等工作。引导帮助行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。加强政府自身建设民之所望，政之所向。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，尽心竭力、履职尽责，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）完善体制机制，提升政府治理能力。认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，将党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代化法治体系、社会治理体系、乡村治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。重点强化制度落实监督，推进政务公开，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方意见，集思广益、科学决策。建立健全督查制度，以严格的督查问责机制倒逼工作落实。 （二）强化法治思维，提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 （三）勇于担当作为，提升执行落实能力。把提高执行力作为政府最大的政治责任，始终保持奋发有为的精神状态，以责任担当抓落实，率先垂范带头干，干在实处、走在前列。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省市和县委确定的重大决策和目标任务，以及群众反映的突出问题，实行台账化、动态化管理，扎实推进落地落实。加强正向激励，严格追责问责，坚决杜绝不作为、不担当、不负责等行为。结合各乡镇完成重点工作情况，探索以奖代补的方式，加大对乡镇的保障力度。让实干成为机关单位的鲜明标志，让担当成为党政干部的自觉选择。 （四）严守纪律规矩，提升拒腐防变能力。履行从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，继续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，盯住基层意见最集中的阻点、找准群众最不满意的痛点，下猛药、出重拳，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。执守简朴，力戒浮华，坚持过“紧日子”思想，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。各位代表，我们肩扛政治责任，担负历史使命，承载人民希望，定当夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，定当锐意改革、奋勇争先。挑战前所未有，机遇千载难逢，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心践使命，撸起袖子加油干，只争朝夕、不负韶华，为建设经济强县、美丽蔚州而努力奋斗。《政府工作报告》名词解释2333+控辍保学机制：“双线”即行政线控辍、教育线保学;“三帮”即教育扶贫帮资助、师生结对帮学业、送课上门帮特教;“三促”即优化资源促乐学、推进改革促会学，家校共育促保学;“三保障”即敦促劝返、司法起诉、联合执法;“初职衔接班”即在县职教中心为学困生、厌学生提供多种以学生兴趣为起点的专业课程培训班。十金产业扶贫：金小米扶贫、金猪仔帮贫、金鸡蛋带贫、金烟叶脱贫、金树花助贫、金剪刀消贫、金杏仁减贫、金白菜除贫、金药材治贫、金太阳祛贫。双随机、一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。农业供给侧结构性改革：通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。七进：进机关、进家庭、进企业、进村社、进社区、进学校、进景区。一岗双责：一名领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。四方联动：新型城镇化、绿色产业发展、生态建设与脱贫攻坚扶贫开发联动。六个百分百：施工工地周边100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输。5+1专项整治：违法违规建设、违法违规用地、违法违规采砂、非法采矿、破坏生态环境及违规别墅清理专项整治。十四五规划：全称为中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，起止时间为2021-2025年。教育三乱：乱补课、乱征订、乱收费。农业面源污染：指农村生活和农业生产活动中，溶解的或固体的污染物，如农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有机或无机物质，从非特定的地域，在降水和径流冲刷作用下，通过农田地表径流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物进入受纳水体(河流、湖泊、水库、海湾)所引起的污染。塞罕坝精神：以艰苦创业为核心，以科学求实和开拓创新为支撑，以无私奉献和爱岗敬业为价值取向的一个完整的精神体系。九通一平：通市政道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、电信、热力及有线电视管线，土地自然地貌平整。3+3+1产业体系：发展壮大文化旅游、特色农业、绿色能源产业，大力培育装备制造、健康养生、现代物流产业，积极引进冰雪产业。三创四建：创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。门前五包：商户包卫生、包秩序、包绿化、包文明、包安全。一减四增：减玉米、增水稻、增大豆、增果菜和经济作物、增饲料作物的种植。厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。中国兴起“厕所革命”破解乡村治理难题。一台账、四清单：建立一个重点工作台账以及隐患排查整治清单、案件查办清单、违法企业处罚清单、追责问责清单。23441工作法：制定《蔚县信访中心管理规定》、《蔚县信访工作目标考核办法》“两办法”;建设自动排号、自动查询、网上自助投诉三个“智慧信访”系统;推行县级领导约访、办案人员督访、包案领导及工作人员下访、工作人员网上聊访“四联访”;频传督办函、提醒函、转交函、稳控函“四个函”;推进“互联网+信访”，用好一个网络平台。三馆一中心：文化馆、图书馆、美术馆，全民健身中心。

  2025-07-09

• 【张家口招商】2020年张家口市政府工作报告

  2020年1月15日在张家口市第十四届人民代表大会第五次会议上张家口市人民政府市长武卫东各位代表：现在，我代表张家口市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委的坚强领导下，全市政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，按照“三六八九”工作思路和“一个抢抓、两个确保”工作要求，践行新发展理念，坚持高质量发展，积极推进供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，直面问题挑战，主动担当，扎实苦干，较好地完成了市十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。全市经济社会各项事业呈现历史性新变化。 —综合经济实力再上新台阶。在经济下行压力加大的情况下，经济运行总体稳中有进、进中有好。预计全市生产总值增长6.9%。全部财政收入完成333亿元、增长9.5%，一般公共预算收入完成168.6亿元、增长7.5%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长8%。 —三大历史任务取得新进展。冬奥会筹办各项工作进度均达到或提前于时间节点要求，76个项目全部开工，已完工36个，赛会服务保障工作进展顺利。9.8万贫困人口脱贫、747个贫困村出列，剩余8个贫困县和赵家蓬区达到脱贫摘帽条件，贫困发生率由2018年的3.67%下降到0.39%，历史性地解决了区域性贫困问题。首都“两区”建设规划正式印发实施，张家口进入了生态兴市、生态强市的新阶段。 —协同发展取得新成效。北汽福田氢动力大巴车制造等21个项目开工。与北京中关村国家自主创新示范区等合作加快推进，中国首次火星探测任务着陆悬停避障试验在怀来顺利完成，亚洲领先的合成孔径雷达遥感试验场投入使用。北京大学第三医院崇礼院区列入首批10个国家区域医疗中心建设试点，与北京合作医院增加到10家。 —经济结构调整迈出新步伐。预计万元生产总值能耗下降7%，三次产业结构由14.8︰33.7︰51.5调整为12.4︰32.9︰54.7。服务业对经济增长贡献率达62.4%，成为拉动经济增长的主动力。高新技术产业增加值增长17.4%。 —重大交通基础设施建设实现新突破。高铁、高速、机场、交通枢纽等完成投资130亿元。京新三期、二秦、京蔚高速西段建成通车，延崇高速主线建成。宁远机场新航站楼主体完工。我市多方筹措配套资金60.2亿元，保证了京张、张大、张呼、崇礼高铁顺利建设通车，张家口进入了高铁时代，融入了首都1小时经济圈。 —人民生活水平得到新提升。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到96%和95.6%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10％。全市居民消费价格总水平累计上涨2.3%，比全省、全国水平分别低0.7和0.6个百分点。入选全国首批5G城市，率先进入5G时代。持续加大民生投入，财政用于民生领域支出500.54亿元，增长10.2%，占一般公共预算支出的81.3%，比上年提高0.4个百分点。改革发展成果更多更公平地惠及人民群众，21项民心工程全部完成。一年来，主要做了九个方面的工作。一是高标准推进冬奥筹办。坚持“一刻也不能停、一步也不能错、一天也误不起”，严格落实“有序、如期、按时、保质保量完成任务”的要求，统筹推进场馆、相关配套基础设施建设和服务保障工作。组建了核心区工程建设联合指挥部，制定了核心区内外道路与市政管网统筹规划和交叉施工组织方案，实行冬奥项目建设工程再监理。云顶滑雪公园达到测试赛条件，“三场一村”完成主体工程。落实“三个赛区一个标准”，持续完善住宿、餐饮、医疗、安保、交通、志愿者六项赛会服务保障方案，实施住宿、餐饮业提升和无障碍环境建设计划，组织研发了“崇礼菜单”，招募“迎冬奥”城市志愿者8876名。“相约北京”系列体育赛事全面展开，2021年世锦赛等7项冬奥会、冬残奥会测试赛筹备工作进展顺利。加快推动冰雪运动和冰雪产业落地生根。成立了雪上运动培训联盟，启动了“111N”冰雪运动培训体系建设，建成冰雪运动特色学校80所、培训基地34家。2018/2019雪季承办各类冰雪赛事活动143项，参与冰雪运动人次突破400万。实施支持冰雪产业发展政策，加快建设高新区、宣化区冰雪运动装备产业园，签约冰雪产业项目62项，落地52项，投产8项。二是扎实推进脱贫攻坚。凝聚中直单位、北京10个区、省“五包一”“三包一”、市直单位、1923个驻村工作队等各方力量，众志成城，尽锐出战，干部群众齐努力，取得了脱贫攻坚历史性成就。聚焦“两不愁三保障”，投入财政专项扶贫资金34.31亿元。扎实推进“六个精准”“五个一批”。实施产业扶贫项目1090个，基本实现了贫困人口全覆盖。累计建成并网光伏扶贫电站1125个、135.9万千瓦，带动10.69万贫困户稳定增收。把生产扶贫作为主攻方向，多渠道实现18.15万贫困人口稳定就业。119个易地扶贫搬迁集中安置项目全部交付使用，同步建成145个配套产业园区，10.3万人的搬迁任务全部完成。实施东西部扶贫协作项目361个，引进北京企业115家，覆盖贫困人口5.85万人。教育扶贫资助贫困家庭学生5.3万人。1.45万户“四类重点对象”和0.58万户“非四类重点对象”危房改造任务提前完成。对618个村实施农村饮水安全巩固提升工程，惠及46.68万人。全面提升“双基”建设水平。深度贫困县完成农村公路建设261.8公里，所有贫困村实现动力电、广播电视、网络宽带全覆盖。投入8000余万元改善乡村医疗条件，招录乡村医生648名，健康扶贫惠及40.2万人。积极推进“四方联动”扶贫开发新机制。通过扶农公司流转土地40.65万亩、引入市场主体55家、实施项目533个，32.75万人受益，探索出一条解决农村缺平台、缺项目、缺市场主体的有效途径。三是全面推进首都“两区”建设。省委、省政府制定了实施意见，市委、市政府制定了实施方案。持续开展蓝天、碧水、绿地、净土保卫战，统筹推进山水林田湖草综合治理，加快建设首都“后花园”。持续提升空气质量。完成清洁取暖面积614万平方米，其中集中式、分散式电供暖分别完成346万平方米和214万平方米，气供暖54万平方米；淘汰燃煤锅炉575台、734蒸吨。减少煤炭消费28.9万吨。推广新能源车6958辆，淘汰老旧机动车23万辆。PM2.5平均浓度25微克/立方米，为6年来最好水平。空气质量优良天数308天，同比增加15天。化学需氧量等主要排放物减排任务全部完成。持续实施碧水行动。坝上地区退减水浇地21.64万亩，压采地下水0.26亿立方米。张北县、怀来县入选全国第二批节水型社会建设达标县。东沙河黑臭水体得到全面治理。实施永定河流域、白洋淀流域上游综合治理与生态修复工程，洋河、桑干河完成生态补水2.7亿立方米，桑干河实现了全年不断流，白洋淀上游大清河流域大龙门、菩萨峪断面水质监测均达到二类标准。高标准治理水土流失81平方公里。全市地表水达标率100%，三类及以上水质断面比例达到87.5%。持续推进造林绿化和土壤治理。在巩固提升2018年600万亩造林基础上，以“三沿三旁”为重点，完成营造林185万亩。林木绿化率达到50%。新增坝上草原公园4个、示范牧场16个，创建坝下农业公园试点15个。矿山退出和生态修复有序推进，完成责任主体灭失矿山迹地治理188处。土壤污染治理年度任务全部完成。四是坚定不移推进产业转型升级。落实工业转型升级、战略性新兴产业发展等系列三年行动计划和“万企转型”行动，编制实施了主导产业发展规划及实施方案。突出抓项目。200项市级重点项目完成投资583亿元，占年计划投资的148.5%。其中26项竣工投产，71项开工建设；31项省重点项目完成投资192.5亿元，是年计划投资的2.3倍，项目开工率和投资完成率均居全省第1位，发展后劲持续增强。主动调结构。新增省级“专精特新”企业16家，垣盟中小企业公共服务平台被认定为国家级示范平台。制定调整产业结构优化产业布局实施意见，怀来葡萄酒等县域特色产业集群发展到20个，张北大数据等4个产业集群列入省级重点支持范围。加快转动能。七大主导产业全面推进。金风科技、智慧互通、秦淮数据、智云科技等龙头企业发展顺利。吉利南山基地生产领克汽车8.3万辆、沃尔沃发动机18万台，完成产值116.5亿元，纳税5.34亿元。北大青鸟环宇消防设备公司成功上市。数据中心建设和运维企业达到16家，投运数据中心8家，服务器规模达到50万台。成功举办了第三届市旅发大会，全长323.9公里连接5个县区的草原天路全线贯通。培育怀来大集网等本土电商平台和企业90家。高质量发展的产业架构进一步清晰，基础进一步夯实。五是深入推进可再生能源示范区建设。“发储输用”一体化绿色能源体系加速形成。可再生能源装机容量达到1501万千瓦、并网1340万千瓦。编制了配电网建设规划，低碳奥运专区配电网工程加快建设，500千伏多端柔性直流输电示范工程基本完工，张北至雄安1000千伏特高压交流输变电工程顺利推进。“四方协作”机制成效显著。全年交易电量5.99亿千瓦时，累计减少居民和企业电费支出近2亿元。可再生能源消费占终端能源消费比例达到27%，处于全国领先水平。列入中科院先导A的百兆瓦压缩空气储能项目开工建设。中环太阳能光伏组件、艾郎风机叶片等制造项目投产达效。加快创建“氢能示范城市”，海珀尔制氢、沽源风电制氢示范项目进入运营调试阶段。投用氢燃料电池公交车174辆。亿华通氢燃料电池发动机等氢能装备制造项目进展顺利，氢能产业链初步形成。六是加快推进城乡融合发展。围绕创建全国文明城市，全面加强城市管理，加快提升城乡规划建设水平。抓规划建设。国土空间总体规划通过自然资源部初步审查。实施城建重点项目470项，完成投资398.2亿元。有序推进“未来之城”规划建设，洋河新区张家口学院南校区主体完工。张家口综合客运枢纽北广场投入使用。实施城市“双修”、基础设施改善、市容提升、老旧小区改造、棚户区改造、路网畅通“六大行动”，全市改造市政管网258公里、新改建城市道路52条、打通道路19条。纬二桥建成通车。主城区生活垃圾无害化处理率达到100%。全市常住人口城镇化率达到58.5%。抓整治规范。列入省级房地产遗留问题的376个入住难、办证难项目全部销号。139个市级台账遗留问题基本解决。出台《关于建立健全房地产开发领域违法建设防控治理长效机制的实施意见》，违建别墅、违法违规用地等“1+5”专项整治取得显著成效。抓乡村振兴。推进农业供给侧结构性改革，培育国家级、省级龙头企业13家，新增农业产业化提质扩模带行业龙头企业18家。怀来葡萄产区入选国家级特色农产品优势区。全面启动了924个“空心村”治理。赤城海坨、张北五色天路等特色小镇发挥了积极示范带动作用。实施农村人居环境整治专项行动，新改建农村公路2415公里，完成农村改厕6.2万座，万全、蔚县农村厕所资源化利用申报全国典型范例。垃圾分类处理全面启动，中部和南部片区垃圾焚烧发电项目开工建设，村庄日常保洁公司化运营实现全覆盖。城乡环境明显改善。七是持续推进改革开放。进一步增强了发展活力。改革不断深化。市县（区）机构改革全面完成。市属国企完成混合所有制改革1家、新组建6家。农垦集团组建完成。认真落实减税降费政策，企业减负27.3亿元。深入推进“放管服”改革，加快建设“网上政府、身边政府”，政务资源共享交换平台上线运行，市民中心正式启用，企业开办、工程建设项目全流程审批分别压缩到3个和66个工作日以内；市级行政许可事项由232项压减到90项，“网上办”“就近办”“一次办”政务服务事项达286项。新增市场主体5.8万户。开放不断拓展。成功举办了“2019崇礼论坛”、第二届张家口长城·国际可再生能源论坛。积极参加冬博会、数博会，组织赴港澳、欧美等国家和地区开展招商活动，签约重大项目118项。全市16家省级开发区实现主营业务收入2700.8亿元，完成税收102.4亿元，分别增长23.7%、24.2%，空港经济区上海张江张家口高新技术产业园、高新区中欧冰雪产业园分别入选河北省省际、国际合作重点产业园。创新不断突破。财政安排科技资金3.3亿元，增长10%。市工业设计创新中心投入运营。新增高新技术企业79家、科技型中小企业350家，分别增长40%和19%。新增国家级科技企业孵化器2家、省级创新平台34家，省级以上创新平台达到120家，增长36%。强化科技成果转化，技术合同交易额达17.9亿元。八是持之以恒推进社会事业发展。坚持教育优先，统筹发展学前教育、基础教育、职业技术教育和高等教育。新投用普惠制幼儿园38所。扎实开展了校外培训机构、无证幼儿园和在职教师有偿家教专项整治工作。“大班额”比例由2018年的7.95%下降到4.45%。2019年高考本一上线率提高15.5个百分点。中等职业学校省级骨干专业、特色专业达到19个。就业稳定增长，城镇新增就业6.16万人，登记失业率3.06%，实现了零就业家庭动态清零。培育创业基地20个，累计入驻企业918家。加快推进医疗卫生资源整合，市第一医院与建国医院合并重组，6家二级医疗机构与10个社区服务机构建立紧密型城市医联体，100家乡镇卫生院与县医院实现互联互通。文化事业加快发展，张库大道历史博物馆、铁路工业主题文化公园、地质博物馆建成开放，《张库大道》纪录片和电视剧摄制完成，太子城遗址等4处省级文物保护单位晋升全国重点文物保护单位。住房保障进一步改善，改造棚户区5000套、老旧小区64个，建设人才住房1500套。社会保障水平稳步提升，城乡低保标准分别提高10%和11%，251所农村互助幸福院入住空巢老人4600人。社会事业的持续快速发展，在惠及人民群众的同时，为绿色发展提供了坚实支撑。九是大力推进服务型政府建设。深入开展“三深化、三提升”活动，密切结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决反对形式主义、官僚主义，突出抓好十个专项整治，各级政府及有关部门主动研究解决群众反映问题，积极处理信访积案，认真办理人民网留言、巡视、巡察、督查、“互联网+督查”反馈问题。市长热线12345平台受理群众反映问题40多万个，办结率96%。成立关爱退役军人基金18支，提供就业岗位2713个，完成0.9万名退役军人社会保险接续工作。建立重点行业领域应急管理风险隐患台账，排查整治各类安全生产隐患4.9万个。加大食品药品安全监管力度，查处案件1360起。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力团伙41个。圆满完成国庆70周年重大安保任务。市政府党组会、常务会学习传达习近平总书记最新重要讲话、指示精神和有关法律法规做到了常态化。自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理市人大代表建议186件、市政协委员提案398件，办结率100%。自觉履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。依法行政水平和行政效能进一步提高，法治政府、廉洁政府建设取得了新成效。同时，国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强，民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、老龄和残疾人等事业都有了新发展、新进步。过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂多变的国际环境，面对经济下行的压力和经济转型的挑战，既要办好国家大事，又要做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，任务很重、困难很多、压力很大。乘着庆祝新中国70华诞的强劲东风，全市人民共同奋斗，做到了“三大历史任务”统筹推进，经济社会协调发展，大好河山张家口扎实前行。这些成绩有力地证明，张家口人有战胜困难的勇气和信心，有解决问题的智慧和力量，能干事，能干成事，能干成大事！各位代表！过去一年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导、大力支持的结果，是在市委坚强领导下、全市人民团结拼搏的结果，是社会各界积极支持的结果。在此，我代表市政府，向夙夜在公、艰苦奋战在冬奥筹办、脱贫攻坚一线和经济社会发展各条战线的同志们、朋友们，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张解放军、武警官兵和政法干警，向中央、省驻张单位，向所有关心支持张家口改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到面临的问题和挑战。一是新旧动能转换还不够快。支柱性产业项目不多，有效投资后劲不足，战略性新兴产业支撑力还不够，实体经济困难较多。二是县域经济薄弱。总量小，发展不平衡。县城带动能力弱，产业园区承载力不强。特色产业规模小，农村经济发展不快、人居环境改善难度较大。三是生态建设任务艰巨。水源涵养功能和生态环境支撑基础还不稳固，退耕还草种草、压采地下水、农村发展、农民就业增收需要统筹安排。林木后期管护压力大、任务重，草场“三化”现象还没有得到根本遏制。四是民生领域还存在一些短板。城乡基础设施和公共服务水平需要进一步提高。教育、医疗、文化、体育等方面与人民群众的期望还有差距。五是营商环境需要进一步优化。民营经济发展还有不少“隐性壁垒”，一些政府部门和工作人员服务意识和创新意识不强，工作不求甚解，办事推诿扯皮，不担当、效率低、落实慢，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍不同程度存在。行政效能需要进一步提高。我们一定要直面问题，迎难而上，发扬斗争精神，攻坚克难，千方百计把张家口的事情办好，不辜负习近平总书记的亲切关怀，不辜负党和人民的信任和重托！ 二、2020年政府工作总体要求 2020年是决胜全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，是冬奥筹办关键之年，是“十四五”规划编制之年。做好今年工作至关重要。 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察张家口重要指示精神，全面落实省委省政府和市委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓重大机遇，推进改革开放，围绕“完成三大历史任务、交出两份优异答卷”总目标，聚焦建成首都“两区”、打造“河北一翼”定位，大力发展“七大主导产业”，加快推进“五城建设”，加快建设现代化经济体系，全面做好“六稳”工作，巩固“双创双服”和“三深化、三提升”活动成果，深入开展“三创四建”活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，致力走出一条绿色发展、生态强市、换道超车的新路。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9%；实际利用外资增长5%、进出口总值增长5%；万元生产总值能耗下降3%；主要污染物减排完成省下达目标任务；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 做好2020年政府工作，必须落实好五个方面要求： 一是必须贯彻新发展理念。坚定不移把发展作为第一要务，把崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享的要求贯彻到政府工作各领域、各环节、全过程。坚持民生优先、生态优先、产业优先，努力实现创新发展、绿色发展、高质量发展。 二是必须深入推进供给侧结构性改革。在落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，抓规划、理项目、定政策、强服务，大力推进“三去一降一补”。切实加强对实体经济和民营经济的扶持。加快构建面向未来的现代化经济体系。 三是必须深度融入京津冀协同发展大局。注重疏解非首都功能，加快协同发展平台体系建设。以交通、生态、产业、教育、医疗、科技为重点，深入推进协同发展、协同创新。注重研究推进与雄安新区协同合作，在绿色能源、清风碧水送雄安的同时，主动谋划、积极争取国家、省有关功能布局和政策支持，加快与雄安新区一起“两翼”腾飞。 四是必须大力推进生态兴市、生态强市。全面加强生态建设，践行“绿水青山就是金山银山”。立足建成首都“两区”，努力构建绿色生态、绿色城镇、绿色交通、绿色产业、绿色能源体系，加快体育之城、活力之城、康养之城、文明之城、富强之城建设。打造宜居宜业宜游的首都“后花园”。发展绿色经济，建设绿色城市。 五是必须切实防范化解风险。强化风险防范意识，加强学习研究，提高依法处置化解风险能力。建立健全重大风险常态摸排、动态监管、及时化解、应急处理机制，稳妥做好金融、政府债务、安全生产、环境污染、房地产等重点领域风险防控，切实守住不发生系统性、区域性风险的底线，打好重大风险防范化解攻坚战。 三、2020年主要工作任务 做好今年经济社会发展各项工作，必须统筹兼顾、狠抓落实，只争朝夕、善作善成，重点抓好八个方面工作： （一）对标“精彩、非凡、卓越”目标，高质量做好冬奥会筹办工作 贯彻“四个办奥”理念，落实“五个着力”要求，紧盯场馆建设全面完成和系列测试赛就绪两个关键点，扎实有序、优质高效推进建设和筹办工作。 高质量完成冬奥场馆和相关配套基础设施建设。确保8月底前完成所有冬奥场馆和相关配套设施建设，冬奥村达到使用条件，太子城冰雪小镇9月投入运行。严格冬奥项目质量监管，确保建成优质精品工程。精准提升赛区生态环境，做好绿化、净化、亮化、美化工作，使冬奥核心区呈现一幅自然山水、历史文化与现代建筑交相辉映的优美画卷。严格落实廉洁办奥各项制度，确保冬奥会像冰雪一样纯洁。做好冬奥场馆赛后保留和可持续利用方案，为“三亿人上冰雪”和国际体育文化交流持续做贡献。 高质量推进赛会服务保障。按照“实战化、精细化、场馆化、规范化”要求，开展实战场景路演，促进各项赛会服务保障对接融合。继续实施住宿业、餐饮业提升三年行动计划，加快提升全市住宿业、餐饮业水平。办好“第30届中国厨师节”。做好城市志愿者招募和培训工作。强化文明礼仪教育，加强冬奥宣传推广，营造浓厚冬奥氛围。 高质量做好测试赛筹备。主动履行主办城市责任，围绕冬奥测试认真筹备好2021年世锦赛等“相约北京”系列冬季体育赛事。积极开展竞赛组织工作，抓紧组建场馆山地运行及保障团队。做好市场开发、权益保护工作，加强与国际雪联等相关方沟通对接，确保赛事筹备统筹有序、高质量推进，为举办冬奥会奠定基础。 （二）围绕精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战 咬定2020年全面完成脱贫攻坚任务，戮力同心，决战决胜，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保剩余1.2万贫困人口上半年全部稳定达到脱贫条件。 坚持目标导向，确保圆满收官。聚焦“两不愁三保障”“三落实”“三精准”，查漏补缺，不留缝隙，全面细致做好扫尾工作，确保今年一季度各类问题清零。对照6个任务清单，主动摸排发现问题，及时整改解决到位。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，巩固“两区”同建，完善提升产业、就业、基本公共服务、社会治理水平。严把贫困人口退出关。积极做好国家对脱贫摘帽县普查各项准备工作。 巩固脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实“四不摘”，健全完善防返贫监测预警等动态帮扶机制，发挥扶贫大数据平台作用，对非建档立卡低收入户、非持续稳定脱贫户、非贫困村贫困户实行动态管理，精准帮扶和保障。落实好兜底政策，坚决托住底线，防止边脱贫、边返贫、边增贫。深化产业、就业、科技、消费扶贫，因地制宜培育发展县域特色产业，量身定制就业岗位，推行科技特派员制度，帮助搞好农产品生产销售，多渠道增加贫困人口收入。开展资产收益扶贫试点。设立防贫基金，对防贫对象予以援助。继续办好新时代农民讲习所、农民夜校，强化扶志扶智，用好孝善基金，倡导互帮互助良好风尚，增强脱贫致富内生动力。 强化社会帮扶，搭建合作平台。大力拓展“四方联动”扶贫开发新机制，进一步发挥扶农公司精准促进就业、导入市场主体的平台作用。放大京张“10＋13”扶贫协作优势，充分发挥中直定点扶贫单位和省“五包一”“三包一”帮扶单位作用，创新合作机制，以张北县西城产业园、蔚县密云民俗体验园等为示范，引进实施一批产业合作项目，促进贫困地区稳定脱贫、持续发展。深化“千企帮千村”精准扶贫行动，推动企村深度合作。深入推进“互联网＋扶贫”，发挥社会扶贫网服务平台作用。动员各方力量参与脱贫攻坚。在高质量完成脱贫攻坚任务的同时，衔接推进乡村振兴。 （三）主动履行主体责任，加快推进首都“两区”建设 深入落实首都“两区”规划及实施意见、推进方案，坚持大气和山水林田湖草综合治理，动员多方参与、共建共享，让张家口的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 扎实推进蓝天行动。加快能源结构、产业结构、交通运输结构调整。大力推进工业污染深度治理，“散乱污”企业动态清零，35蒸吨及以下燃煤锅炉基本清零，涉挥发性有机物排放企业全部实现稳定达标排放。落实应急减排差异化定量管控，不搞“一刀切”。大力推进“以电替煤”，完成集中供暖328万平方米，分散供暖15万户，减少煤炭消费36.88万吨。严格建筑施工扬尘治理，主城区和县城道路机械化清扫率分别达到85%、80%以上。积极推广使用新能源公交车、出租车。加强重型柴油车、渣土车管控，实施24小时绕城通行，煤炭运输过境车辆通行专线比例达到90%以上。空气质量实现稳定改善。 扎实推进碧水行动。坚持兴水、引水、节水、蓄水多措并举。扎实推进密云水库、官厅水库、白洋淀上游流域综合治理与生态修复，稳定提升水环境质量。实施以河代库，增加河道蓄水。开展云州水库清淤试点工作。加强地下水超采治理，坝上地区退耕还草种草180万亩、退减水浇地20万亩。积极发展生态休闲产业，扎实做好退水退耕后农民就业工作，确保农民稳定增收。深入落实河湖长制，做到严格管理全覆盖。全面推进节水行动，强化水资源消耗总量和强度指标刚性约束，突出抓好农业、工业和城镇节水，高标准建设节水型城市。推进工业污水治理和城镇雨污分流工程建设。全市村庄生活污水治理管控实现全覆盖。确保国考省考地表水断面水质优良比例稳定在87.5%以上。 扎实推进绿地行动。全面巩固成果，重点完善提升，持续实施营造林工程。抓好冬奥赛区和京张高铁、延崇高速等重要廊道造林绿化精准提升，完成51.35万亩营造林任务。加快坝上地区生态环境治理修复，努力打造林灌草复合生态系统。抓好湿地公园建设。持续推进矿山综合整治，实现80%左右矿山退出。实施可再生能源山体生态修复创新示范工程，加快推进390处责任主体灭失矿山生态修复。 扎实推进净土行动。全面完成农用地土壤环境质量类别划分和摸排。加强农业面源污染防治，实施土壤污染治理与修复，强化污染废弃物全程管控，加快畜禽粪污、农作物秸秆和废旧地膜资源化利用，科学推进洋河、桑干河、大清河等主要河流两岸退耕还林还草，继续推进农药、化肥减量增效。严格禁用0.01毫米及以下厚度地膜，下大力解决“白色污染”。 严格开展环境执法。全面加强“三线一单”管理，实行最严格的生态保护、损害赔偿、责任追究制度，持续开展侵占生态空间等专项整治行动，提升环境监测、监察、执法水平。加强对非法转移、处置和倾倒危险废物的监管，依法严惩环境违法行为。 （四）加快产业转型升级，构建绿色产业体系 立足产业基础高级化、产业链现代化，完善县域经济发展规划、主导产业发展规划和实施方案。认真落实国家、省、市产业支持政策。以深化系列三年行动计划为重点，着力强链、补链、延链，内培外引相结合，全面推进七大主导产业发展。实施市级重点项目200个，总投资4300亿元，年度完成投资360亿元。 加快发展冰雪经济。以“一城三区”为重点，大力发展装备研发制造、销售展示物流、冰雪运动休闲、人才教育培训、赛事赛会举办等冰雪全产业链，积极开发冰雪旅游衍生品。加快高新区、宣化区冰雪运动装备产业园建设。加强资本运作、强化政策支撑和服务保障，加快项目落地，投产运营项目30个，实现产值20亿元。大力推进“111Ｎ”冰雪运动培训体系建设，加强对外合作，全市冰雪特色学校达到90所、培训基地达到50家以上、综合培训中心达到7家，每个县区建成1座室内滑冰馆、1个越野滑雪场或群众娱雪场地。广泛开展冰雪运动“六进”活动。努力提供丰富多彩的冰雪康养休闲产品，大力发展“零度以下经济”，把冷资源变成热经济。丰富滑雪“下午五点半后”消费业态，活跃“冰雪+夜经济”。 加快发展新型能源产业。围绕可再生能源示范区“三大创新”“四大工程”“五大功能区”补短板、强弱项、抓创新。发挥好可再生能源研究院作用，做好全链条规划。加强资源整合统筹，大力支持“发储输用”创新示范项目，优先支持密切联结脱贫攻坚，促进生态建设、新型城镇化和绿色产业发展的可再生能源项目建设和并网。可再生能源装机容量达到2000万千瓦，主营业务收入达到260亿元。积极拓展“四方协作”机制，推动可再生能源多领域高比例应用。可再生能源消费占终端能源消费比例达到30%。建设氢能产业创新中心，争取完成氢能产业标准制定。加快冬奥氢能保障体系和氢装备产业园建设。 加快发展数字经济。以打造“中国数坝”为目标，积极布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施建设。按照“一带三区多园”发展布局，加快国际互联网专用数据通道建设。大力发展数据存储、装备制造、应用服务体系业务。推进互联网信息产业园和大数据交易中心建设，年内入驻企业10家。加强与北京亦庄经济技术开发区、秦淮数据、三大电信运营商、腾讯等重点机构、企业合作，开工一批数据中心。积极发展大数据征信和金融科技，促进数字经济、数字政府、数字社会协同联通。 加快发展高端制造产业。以技术改造、工业设计、两化融合为抓手，加快建设“制造强市”。滚动实施100项市级重点技改项目。采取切实措施降成本、去杠杆、补短板，支持传统制造业转型升级，促进先进制造业提质扩模、做大做强做优。推进工业互联网创新发展和工业企业上云计划。积极培育智能制造示范园区和数字化车间。大力支持宣钢等重点企业转型升级，鼓励沃尔沃发动机、领克汽车等高端制造业加快发展。中航智重型无人机制造等重点项目开工建设。实施规上企业研发机构扶持计划，培育“独角兽”企业和细分市场“单项冠军”。新增规上工业企业30家。 加快发展文化旅游产业。以京张体育文化旅游休闲带为牵动，加快推进全域旅游服务保障体系建设。结合“空心村”治理、城乡环境提升，发挥太子城冰雪小镇、清河影视基地、怀来葡萄文化产业园、草原天路、空中草原自驾游等休闲度假小镇、景区的引领示范作用，加快打造文化旅游精品线路和载体，发展“冰雪+旅游”“冰雪+文化”等新业态，打响“大好河山”文旅品牌。组织好“红红火火中国年”主题活动。承办好第五届省旅发大会和省第二届冰雪运动会。 加快发展健康养生产业。结合文化旅游业发展，培育发展旅居康养、运动康养、膳食康养、医疗康养等新业态。推广医养结合，促进医养互为支撑。推进赤城温泉度假区、奥伦达部落、蓝城小镇等一批康养项目，开发多层次康养休闲产品，打造张家口康养品牌。建设智慧康养公共服务平台，促进互联网、大数据与康养服务相融合。鼓励支持建设定制创新社区，吸引专业人才聚集，促进关联行业发展。 加快发展特色农牧产业。深化农业供给侧结构性改革，加快发展科技农业、绿色农业、质量农业、节水农业、品牌农业。抓结构调整，落实好“一减四增”，新增高效节水灌溉面积7.6万亩，旱作雨养试点达到40万亩。积极发展现代都市型农业，严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制。深入实施奶业振兴计划，支持生态牧场、家庭牧场建设，生鲜乳产量达到120万吨。做好非洲猪瘟防控工作，生猪存栏达到110万头。加大科技兴农力度，强化农技推广队伍建设，打通科技成果下乡“最后一公里”。新建12个农业创新驿站，实现农业贫困县全覆盖。抓品牌建设，持续开展农产品品牌提升行动，打造一批特色鲜明、带动力强的张家口品牌。支持坝上鲜、禾久、泥河湾等优质品牌加快发展，打造省级以上优质农产品品牌30个以上。大力推行标准化生产，建设2个特色农业精品示范基地，强化培育35个冬奥农产品供应备选基地。支持特色农产品优势区、农产品地理标志创建，加快种业发展。国家农产品地理标志达到20个以上，旗帜乳业和雪川农业创建国家级质量安全检测技术示范中心。抓融合发展，持续推进农业产业化龙头企业提质扩模带行业行动，加快发展食品加工业，延伸乳制品、葡萄、马铃薯、杂粮、燕麦、亚麻、藜麦等优势农产品精深加工产业链，推进一二三产融合发展。支持10个联合体开展产业融合发展示范创建。加强质量安全管控，健全农产品质量追溯体系。 （五）大力推动改革开放，以创新激发市场活力 以“放管服”改革、国企改革、投融资改革、开放合作机制改革、科技创新为重点，协调推进改革开放创新，努力实现新突破。 切实优化营商环境。认真落实国务院《优化营商环境条例》，确定2020年为“重点项目建设落实年”和“营商环境建设落实年”。下大力减环节、减材料、减时限，减前置审批事项，分领域系统推进政务服务标准化建设。深入推进“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题。以分类管理、定制流程、精简环节、创新机制、转变职能、加强监管为重点，大力推进工程建设项目审批制度改革，坚决解决办理环节多、流程复杂、周期长等突出问题。强力推进“网上政府网上办、身边政府身边办”，打通各单位系统专网与政务外网，实现数据互联互通、实时共享，“最多跑一次”。市县乡三级网上可办率达到100%。推动“双随机、一公开”监管全覆盖，加强和规范事中事后监管。深化政府部门包联企业制度，实施包联部门牵头、有关部门协同的服务监管一体化工作机制，切实减轻企业负担，做到热情服务与严格监管有机结合。大力推进社会诚信体系建设，强化践诺履约意识，建立破坏营商环境投诉举报和政务服务“好差评”制度，营造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境。 大力发展民营经济。牢固树立“民营企业和民营企业家是我们自己人”思想，旗帜鲜明、坚定支持民营经济发展。严格执行市场准入负面清单制度，全面排查清理各类显性和隐性壁垒，坚决做到“法无禁止即可为”“非禁即入”，确保权利平等、机会平等、规则平等。大力推行“企业吹哨、部门报到”，定期召开民营企业家座谈会，组建机动小分队到现场巡回解决问题，切实保护市场主体合法权益。落实减税降费，坚决清理违规涉企收费和评比达标活动，在水电气热供应、融资、土地、人才引进、技术创新、提质扩模、市场拓展、优化重组等方面给予切实扶持，千方百计帮助民营企业解难题。大力弘扬新时代企业家精神，大张旗鼓表彰优秀企业家，让守法经营的民营企业家有尊严、受尊重。使民营经济不断迸发新活力，创造新业绩。 深化重点领域改革。加快完善高质量发展体制机制。深化国有企业改革。制定实施国企改革三年行动方案，推动国有企业经济布局优化和结构调整，完善现代企业制度，以引进战略投资、增强企业活力为重点，多层次推进混合所有制改革，积极推动资产重组、优化经营，深入开展国有资本投资运营公司试点，实现国有企业瘦身健体、提质增效。深化投融资改革。完善预算绩效管理体系。规范融资举债行为，有效化解政府债务风险。发挥财政资金的杠杆作用，采取产业基金、银团资管、项目打包等方式，在产业园区建设、小区域开发、新兴产业导入、企业纾困、培育龙头企业等方面发挥更大作用。深化农村改革。推进农村承包土地确权登记颁证成果应用，发展多种适度规模经营，开展土地经营权抵押担保。深化农村宅基地制度改革。规范提升农民合作社，培育壮大农村新型经营主体。深化开放合作机制改革。围绕七大主导产业，围绕协同发展、协同创新，编制产业地图、招商地图、投资考察线路图、平台载体导引图、产业用地供应图、投资合作机会图，推动招商引资上水平。注重以商招商、产业链招商、点对点精准招商。积极推行投资项目承诺制，对重点签约项目建立台账清单，推行招商项目“服务专员”制度，促进项目履约落地、开工建设。深化开发区管理体制和人事薪酬制度改革，提升开发区能级。办好崇礼创新论坛。 深化科技创新。健全科技改革创新政策体系，完善科技服务体系，深入推进县域科技创新跃升计划。大力开展质量提升行动，支持企业主导或参与国家标准制定修订。扩大创新券规模。积极支持创新苗圃、孵化器、加速器、大学生创业园、高端人才创业园、院士工作站、产业创新中心等建设发展。举办创新创业大赛。实施科技倍增计划。内培外引相结合，建立梯度培育机制。新增高新技术企业40家、科技型中小企业300家。 大力推动高水平开放。引进来、走出去并重，主动融入“一带一路”，推动优势产业、优势产能“走出去”。积极参与中国—中东欧论坛、2020阿联酋迪拜世博会河北开放日。组织参加第三届中国国际进口博览会，扩大重要原材料、关键零部件、核心装备等进口，促进企业发展、产业转型。 （六）注重疏解非首都功能，加快建设协同发展平台体系 以高铁开通、高速贯通为契机，完善专项规划，制定切实政策，多方合作，多模式推进。加快发展高铁经济。 加快建设产业承载平台。加快推进高新技术产业开发区、怀来农业科技园区等“国字号”园区创建工作。以高铁沿途重点区域、各县区产业园区为重点，进一步清晰产业定位，加快基础设施和公共服务配套提升，完善产业生态，提高园区承载力。结合绿色金融创新，在努力争取国家、北京市、省支持的同时，不等不靠，主动工作，争取在引进产业项目上尽快取得新成效。 加快建设协同创新平台。加强与京津各类科研机构、企业的联系，支持高等院校、科研院所和企业开展国际国内合作。多模式共建众创空间、星创天地、重点实验室、工程中心、研究院、技术成果转化基地等协同创新平台和载体。 加快建设运动休闲平台。在滑雪、登山、徒步、山地自行车、马拉松、自驾游、航模、风筝等运动方面，抓基地建设、抓线路优化、抓服务保障、抓综合管理，不断增强吸引力，努力打造运动之城、活力之城。加快建设崇礼国家体育产业示范基地。 加快建设医疗康养平台。积极推进医疗资源和康复机构、养老机构、运动休闲基地的对接合作，鼓励支持医养学融合发展。支持北京大学第三医院崇礼院区等发挥好示范带动作用。抓紧推进洋河新区医疗康复基地建设。 加快建设教育合作平台。优化教育资源布局，完善各类学校、学前教育建设规划，政府主导、社会参与，加快教育补短板，采取设立校区、专业合作等多种方式，积极引进京津优质教育资源。注重推进国际合作，以职业技术教育为重点，积极推动产教融合发展。 加快建设娱乐消费平台。扩大定制、体验、智能、绿色消费规模，培育消费热点，挖掘消费潜力，优化消费环境，大力发展消费经济。积极支持建设智慧购物城、特色商业街、主题乐园、文化公园和专业市场提升。积极推进城市会客厅建设。 （七）坚持城乡融合发展，加快构建绿色城镇体系 加强规划统筹，发挥好规划引领作用。把国土空间规划、土地利用规划、县域经济发展规划、主导产业发展规划、“空心村”治理规划等有机结合起来，落实“五级两规一导则”，加快新型城镇化。推进基础设施、公共服务一体化，促进城乡良性互动。 以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为目标，大力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，加速农业提质、农民增收、农村繁荣。发挥赤城童话小镇、张北格致野奢农庄、沽源越野小镇等项目示范作用，多主体、多模式有序撤并自然村、行政村，建设中心村、中心镇。制定切实政策，强化服务保障，支持下乡创业、回乡创业，加快导入市场主体。开展农民技能培训，强化乡村振兴人才支撑。健全农村流通网络体系和售后服务体系，改善农村消费环境。坚持全域推进、示范打造、专项整治相结合，深入开展农村清洁行动，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，全面推进以农村道路、垃圾处理、污水治理、厕所革命等为重点的农村人居环境整治，提升乡村品质。全面完成924个“空心村”治理。农村垃圾处理体系实现基本全覆盖。 以提质扩容为重点，大力加强城市建设和管理。以2022冬奥会为节点，开工建设华侨城、教育小镇等一批城建重点工程，加快高铁站周边和奥体中心区域建设。继续开展城市“双修”、老旧小区改造等“六大行动”，加快管网改造和无障碍环境建设。全市实施重点城建项目420项，完成投资360亿元。加快提升城镇承载力，加快农业转移人口市民化。常住人口城镇化率达到59.5%。“四馆”8月底投用。结合“三创四建”活动，全面提升城市管理水平，推进智慧交管，疏通道路微循环，设置单行循环线，缓解高峰期城市拥堵。加强规划执法，坚决杜绝违法违规建设。强制推广环保渣土运输车，加强城乡结合部、城中村环境卫生整治。提高市民整体素质，广泛组织发动群众参与，共创文明城市、迎接冬奥盛会。 以补短板、拉框架为着力点，加快交通设施建设。在建的4个综合客运枢纽全部投用。加快太崇高铁、延崇高速赤城支线建设。京尚高速张北至尚义段力争年内主线通车，崇礼至张北段加快前期工作，争取年内开工。大力推进智慧交通和城乡客运公交化改造，支持出租车更换电动车和优化经营。加快城市停车设施建设。积极创建“公交都市”示范城市。 以壮大现代服务业为方向，大力发展城市经济。坚持产城融合发展，打造中央商务区，发展总部经济、楼宇经济，加快提升城市活力和竞争力。大力发展技术服务、仓储物流、信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和家政、月嫂、物业、连锁商业等生活性服务业。注重培育和引进现代供应链管理企业。搭建车联网物流平台，提升公路运输行业组织化程度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （八）大力发展社会事业，增强人民群众获得感幸福感 牢固树立以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，紧盯群众“急难愁盼”，大力实施民生工程，办好民生实事。 稳定扩大就业。落实就业优先政策，推进就业促进工程。统筹做好高校毕业生、中职毕业生、退役军人、下岗失业人员、去产能重新安置职工、新增农村劳动力、就业困难人员等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业。加大援企稳岗力度，实施创业担保贷款政策、援企稳岗“护航行动”和技能提升“展翅行动”。城镇新增就业5.75万人。严厉打击拖欠农民工工资行为，实现农民工工资基本无拖欠。 大力发展教育。加快落实教育现代化实施方案，推进各级各类教育发展。促进学前教育普及普惠发展，增加学位供给1.2万个，实现农村学前教育全覆盖。加快推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，完成校舍改造4.6万平方米。消除“大班额”。推行学区化集团化联盟化办学，均衡师资配置，加强骨干校长和教师的交流。推进普通高中多样化、特色化发展，培育5—8所特色高中，积极打造品牌高中、高中名校。落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个“三年行动”。推进职业教育高质量发展，围绕七大主导产业调整专业设置，完善职业教育公共服务平台，促进职业教育校企合作、产教融合。规划建设职业教育园区，推进职业教育国际合作。支持高职院校争创优质高职院校和骨干专业。实施特殊教育发展工程，争创全国顶尖特教学校。做好张家口学院本科阶段教育评估验收，加快推进中公教育国际学校等项目建设。完善中小学、幼儿园错时延时离校，丰富课余活动，治理校外培训机构不规范问题，切实减轻学生和家长负担。 大力促进全民健康。落实“健康中国”战略。加强传染病、慢性病、职业病、地方病防控，开展免费婚检、孕检，做实做细家庭医生签约服务。深化医疗、医保、医药、医价“四医联动”改革，全面推开现代医院管理制度，加快“医联体”“健共体”建设。推进乡村医疗机构一体化管理。加大公立医院综合改革力度，创新医保资金集约节约机制，健全医药公开公平带量招投标制度，降低就医成本。积极推进基层公共医疗体系建设。大力支持与北京合作医院建设，打造一批高水平专科中心。做好市妇幼保健院与市第六医院整合工作，推进市中医院、万全中医院创建三甲医院。加强疾病预防，抓好鼠疫等疫情防控。积极创建国家卫生城市。统筹推进竞技体育、群众体育和全民健身，加强全民健身场地设施建设。 大力培养引进教育、医疗高端人才，实施名师、名医、名校长、名院长引培计划，带动教育医疗水平更快提升。 积极发展文化事业。弘扬社会主义核心价值观，完善城乡公共文化服务体系，推动文艺精品创作生产。文化惠民“七进”公益演出1000场。实施文化遗产保护利用工程，着力建设长城国家文化公园。加快大境门、堡子里、暖泉古镇等文化街区功能提升，使之发挥文物保护利用示范作用，增强城市文化印记，提高城市美誉度。 加强住房保障。完善房地产市场平稳健康发展长效机制，优化相关政策，着力稳地价稳房价稳预期。加快完善城镇住房保障体系，优化平价房、限价房、公租房等措施。加大城市困难群众住房保障力度，保障新就业人员和引进人才住房需求。开工棚户区改造2941套、人才住房1000套，改造城中村3个、老旧小区38个。推进15个农村互助幸福院建设，进一步解决农村空巢老人养老问题。 提升社保水平。深入推进全民参保计划，认真做好医疗、养老、工伤、失业等社会保险征缴扩面工作。抓好被征地农民参加基本养老保险工作。深化城镇职工养老保险制度改革，落实城乡居民基本养老保险待遇和基础养老金正常调整机制。完善最低生活保障和社会救助体系，实行社会救助动态管理，稳步推进低保城乡统筹。持续提高低保对象、特困人员、残疾人等保障标准。进一步加强孤儿和事实无人抚养儿童保障工作，健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人关爱服务体系。中心城区社区和居家养老服务实现全覆盖。 加强社会治理。切实推进应急管理治理体系和治理能力现代化。提升应急管理法治化规范化水平，强化应急管理能力建设。扎实推进安全生产领域改革发展，按照“三个必须”要求，严格落实领导责任、监管责任和企业主体责任。发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，加强安全生产监管执法工作。坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入实施食药安全提升工程，扎实开展食品药品专项整治，确保人民群众饮食用药安全。稳妥化解P2P网络借贷、非法集资、融资担保等金融风险，严厉打击非法金融活动。大力推广新时代“枫桥经验”，加强社会治理创新。推进社区共建共治共享，共同缔造幸福社区。赋予街道、乡镇物业管理权。创新完善信访工作机制，及时回应解决群众合理诉求。大力化解信访积案。深入开展扫黑除恶专项斗争，确保全市社会大局和谐稳定。 大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好民族宗教、新闻广电出版、邮政通信、气象地震、外事侨务、人民防空、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作。加强国防动员和国防后备力量建设，持续深入开展双拥共建活动，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结的良好局面。大力支持行业协会和公益组织发展，使之在经济社会发展中发挥更大作用。做好第七次全国人口普查工作。 四、大力推进政府治理体系和治理能力现代化 党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系提出了明确要求，省、市委全会做出了具体部署。我们要进一步完善政府治理体系，提升治理能力，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。 坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，把党的领导贯彻落实到政府工作各领域、各环节、全过程。 坚持法治思维，依法行政受监督。坚决维护宪法和法律的权威尊严，把政府活动全部纳入法治轨道。依法科学民主决策，完善重大决策合法性审查制度，对重大政策出台和调整进行综合影响评估。健全监督问责机制，完善行政执行的实施、评价、问责制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。严格执行市人大及其常委会的决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。 坚持制度约束，强化治理提效能。把加强制度建设贯彻落实到政府治理全过程，建立健全现代法治体系、高质量发展制度体系、社会治理体系、基层治理体系和治理能力保障体系。强化制度意识，维护制度权威，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，把制度优势转化为治理效能。强化制度落实监督，推进政务公开、电视问政，凡涉及群众利益的重大事项，都要广泛征求各方面意见，集思广益、科学决策。 坚持实干担当，政令畅通抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对中央、省和市委作出的重大决策和确定的目标任务，以及群众反映的突出问题，拉清单、建台账、明责任、定时限，扎实落地落实。加强正向激励，严格追责问责，纠正不负责、行动慢、落实差等行为。善作善成、做则必成。 坚持正风肃纪，清正廉洁作表率。履行全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严防严惩重点部门、重点领域违法违规和腐败问题。严格遵守中央八项规定精神，持续开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，深入整治群众身边腐败和作风问题。执守简朴，坚持过“紧日子”，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。各级政府工作人员都要守住廉洁底线，不踩法律红线。加强审计监督、行政监察，让权力在阳光下运行。 各位代表，我们肩负着国家大事，承载着人民期望，使命艰巨而光荣。面对重大机遇必须夙兴夜寐、鞠躬尽瘁，面对严峻挑战必须锐意改革、勇于担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，扎实落实省委、省政府工作部署，不忘初心、牢记使命，团结协作、奋发向上，万众一心加油干、越是艰险越向前，苦干、实干、拼命干，为完成三大历史任务、交出两份优异答卷而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【四川招商】2020年四川省政府工作报告

  2020年5月9日在四川省第十三届人民代表大会第三次会议上四川省人民政府省长 尹力各位代表：我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、关于新冠肺炎疫情防控今年伊始，一场突如其来的疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的直接领导下，全省各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情就是命令。1月16日首例疑似病例报告后，省委省政府立即作出部署，建立联防联控工作机制，24日全省启动突发公共卫生事件I级响应，26日省委成立应对疫情工作领导小组，省政府设立应急指挥部并下设13个工作组（专班），全面加强统一指挥，同时间赛跑、与病魔较量，有力有效开展防控工作。我们坚决停止春节期间大型活动和聚会聚餐，关停景区景点和公共文化场馆。运用大数据和网格化管理，充分发挥基层组织作用，迅速查找并控制传染源，切断传播途径，全省城乡做到了“找得到、管得住、服务好”。坚持“四早”和“四集中”原则，坚持防治结合、中西医结合，全省确定1049家发热门诊和226家定点医院、准备8745张床位，并运用5G技术开展远程指导和会诊。坚持依法防控，及时公开发布疫情信息，认真回应群众关切。多渠道筹集医疗防护物资，及时保证免费救治患者和群众防护需要，坚决遏制了疫情扩散势头。春节后，我们率先实施差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，实施分区分级防控，出台精准防控100条措施。在做好疫情防控同时，抓好春耕生产，灵活安排企业复工复产，加强群众生活生产物资调度储备和市场监管，严厉打击涉疫违法行为。出台缓解中小企业生产经营困难系列政策措施，口罩日生产能力由疫情初期的42万只提升到后来的2000万只，防护服、红外测温仪等医疗防护物资生产能力快速提升，有力地保障了疫情防控需求。始终保持道路交通畅通，积极实施“春风行动”，主动对接广东、浙江等10个省（市）互认健康证明，组织“点对点、一站式”直达运输服务，实现2374万农民工安全有序返岗，生产生活秩序加快恢复。2月下旬以来，针对境外疫情扩散蔓延，国内个别地区出现聚集性疫情，我们加强专业化防控，细化社会化防控措施，强化首站首诊首问责任，做到信息收集、卫生检疫、隔离观察、医疗救治等工作无缝衔接，对境外入川人员实现从“国门”到“家门”的闭环管理。3月18日以来，183个县（市、区）保持低风险状态，省内疫情传播基本阻断。全省规模以上工业企业和服务业企业全面复工，各类学校正有序开学复课，医疗机构恢复正常秩序，全省疫情防控取得了阶段性成效，生产生活秩序正在全面恢复。截至5月6日，全省累计报告确诊病例561例，治愈出院558例、死亡3例；目前尚有未解除隔离的无症状感染者8例，在接受医学观察的各类人员204例。面对新发传染病很大不确定性，我们要全力做好“外防输入、内防反弹”工作。回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切地体会到：习近平总书记亲自指挥、亲自部署和党中央集中统一领导，是打赢疫情防控战的根本保证。这场艰苦卓绝的人民战争，充分彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势。省委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控战的有力保障。各级领导干部担当担责、身先士卒，城乡基层党组织闻令而动、筑强堡垒，形成了共克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控战的强大力量。广大群众积极响应党和政府号召，舍小我为大家，齐心协力筑起疫情防控的人民防线；广大社区工作者、志愿者不畏艰险、不辞辛劳，守护着一方平安，传送着人间温暖；广大企业家踊跃捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。更令我们难以忘怀的是，全省70多万医疗卫生人员冲锋在前、无私奉献，上千名医疗卫生人员驰援湖北、黑龙江战斗在第一线，医疗专家远赴意大利、埃塞俄比亚、吉布提开展援助，他们是新时代最可爱的人，是四川人民的优秀儿女。在此，我谨代表省人民政府向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、社区工作人员、科技工作者、新闻工作者、基层党员干部，向全省各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，向港澳台同胞、广大侨胞以及所有关心支持四川疫情防控和经济社会发展的海内外朋友，表示崇高敬意和诚挚感谢！ 二、关于2019年工作去年，我们全面贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，圆满完成了省十三届人大二次会议确定的目标任务。全省地区生产总值达46616亿元、增长7.5%，全社会固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长10.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10%，居民消费价格上涨3.2%，地方一般公共预算收入同口径增长7.7%。全省经济总量、居民收入提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标，全面建成小康社会取得决定性重大进展。我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府自身建设取得新进展。按照中央和省委的部署，全省政府系统认真开展主题教育，做到思想认识、检视问题、整改落实、组织领导“四个到位”，进一步增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动，激发了全省广大干部群众爱国热情，汇聚起推动治蜀兴川再上新台阶的强大力量。政府系统党的建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实担负党建主体责任。持之以恒正风肃纪，抓好“以案促改”，加强重点领域监管。大力整治形式主义、官僚主义，归并减少督查检查考核事项，抓好审计常态化“经济体检”，全省性会议和省级发文压减三分之一，一般性支出压减55亿元。法治建设更加深入。坚持依宪施政、依法行政，自觉接受省人大、省政协监督，提请审议地方性法规草案14件，制定、废止省政府规章6件，办理省人大代表建议974件、省政协委员提案1083件，建立向省人大常委会报告国有资产管理情况制度。坚持科学民主依法决策，落实行政规范性文件合法性审核。推进综合行政执法改革，推行行政执法“三项制度”。落实行政机关负责人出庭应诉制度。加大政务公开力度，省政府网站绩效第三方评估排全国第2位。政务服务更加高效。如期完成政府机构改革。开展“营商环境提升年”活动，深化“放管服”改革，行政权力减少51项，工程建设项目审批管理系统实现国家省市三级互联互通，推行部门联合“双随机、一公开”监管，企业开办时间压减至3个工作日以内，证明事项进一步精简，“天府通办”注册用户达1107万，全省依申请办理政务服务事项“最多跑一次”达98%，群众办事更方便更快捷。我们坚持把稳增长放在突出位置，经济运行保持在合理区间。对经济运行的统筹调度得到加强。扎实做好“六稳”工作，及时召开全省重点项目、减税降费助推工业高质量发展等现场会，细化完善工作措施，派出工作组对困难地区和企业进行帮扶。新增减税降费约800亿元，多渠道开源节流挖潜增效，克服财政收支矛盾，实现了“三保一优”。投资消费持续扩大。实施基础设施等重点领域补短板三年行动，100个省级重点推进项目加快建设，成贵高铁全线通车，巴中恩阳、甘孜格萨尔和宜宾五粮液3个机场通航，天府国际机场航站楼主体工程完工，广元港建成投运，阆中机场、成自宜高铁、渝昆高铁、“新三直”特高压工程和龙塘、江家口水库等重大项目开工建设。促进消费升级，持续开展市场拓展“三大活动”，夜间经济、首店经济、康养经济等新兴消费蓬勃发展。质量效益不断提升。服务业增加值增长8.5%、占比达52.4%，规模以上工业企业利润总额增长10.4%，外贸规模创历史新高、增长13.8%，研发经费投入增长12.6%，科技对经济增长贡献率提高2个百分点，单位地区生产总值能耗下降2.8%。我们全力以赴打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定决定性基础。精准脱贫取得关键进展。投入1500多亿元，实施19个扶贫专项。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查，扎实抓好问题整改。东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶持续深化。50万人实现脱贫，31个县摘帽验收，藏区贫困县全部摘帽，四川藏区发展翻开了崭新的一页。环境质量持续改善。全省空气质量优良天数进一步增加，沱江水质显著改善、87个国考断面中水质优良断面达85个、水环境质量创“十三五”以来最好水平。重大风险有效防控。政府债务规模严格控制在限额内，完成隐性债务年度化解任务。出台地方金融监督管理条例，稳妥有序化解地方法人金融机构和重点企业债务风险，互联网金融风险专项整治取得成效。我们大力推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，区域协同开放发展迈出坚实步伐。干支联动更加紧密。组建区域协同发展投资引导基金，推进46个重大项目（事项），成都“主干”引领辐射作用增强，天府新区公园城市特点显现，成德眉资同城化进程加快，成都平原、川南、川东北经济区经济保持较快增长，攀西经济区转型升级步伐加快，川西北生态示范区绿色发展特色鲜明。融入国家区域发展战略更加深入。积极参与“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与浙粤桂渝黔滇等省份合作，西部陆海新通道加快建设。引进到位国内省外资金超过1万亿元。马尔康至青海久治等高速公路开工，进出川大通道达34条。自贸试验区建设更加扎实。出台自贸试验区条例和45条支持措施，中央赋予的159项改革任务实施率达97%，6项改革成果在全国复制推广。对外开放合作更加务实。第八次中日韩领导人会议在成都成功举办，“一带一路”国际友城论坛、中外知名企业四川行、全国工商联主席高端峰会等活动成果丰硕，实际利用外资增长13%。全省开行国际班列3186列，成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心（B型）获批。新获批在川设立外国领事机构2家、达19家，新落户世界500强企业5家、达352家，新增国际友城和友好合作关系29对、达311对。双流国际机场新开通国际（地区）航线12条、达126条，旅客吞吐量达5585万人次，其中出入境旅客突破700万人次，144小时过境免签政策扩展到11个市，四川与世界各地联系更加紧密、合作更加全面深入。我们加快建设现代产业体系，经济高质量发展支撑更加有力。工业“5+1”产业体系基本构建。聚力培育16个重点产业和数字经济，京东方绵阳6代线、吉利乘用车等一批重大项目建成投产，五大支柱产业营业收入增长9.6%，电子信息产业营业收入率先突破1万亿元。获批国家数字经济创新发展试验区。建筑业总产值达1.47万亿元。农业“10+3”产业发展势头良好。落实粮食安全责任，粮食总产量近700亿斤，建成高标准农田395万亩。新创建国家现代农业产业园3个。川茶川菜川果川药等经济作物总产值增长6.5%。出台生猪保供和恢复生产系列措施。服务业“4+6”产业体系初步形成。4大支柱型服务业增加值突破1万亿元，6大成长型服务业不断壮大。全省规模以上服务业企业营业收入增长11.4%。西部金融中心加快建设，社会融资规模新增9653亿元，存贷比提升3.61个百分点，普惠小微贷款增长16.2%，境内外上市公司新增13家。文旅融合发展开创新局。召开全省文化和旅游发展大会，出台“1+1+2”政策，命名10个“天府旅游名县”，建设十大文旅品牌，旅游总收入增长14.7%。动漫、游戏、网络视听等产业快速发展。九寨沟景区恢复开放，新创5A景区1家、4A景区32家。我们坚定不移推动改革创新，全社会活力持续迸发。全面创新改革试验成效显著。国务院授权的30项先行先试改革任务总体完成，20条经验在全国复制推广。低空空域协同管理试点和通航飞行网络建设取得突破。供给侧结构性改革持续深化。结构性去产能任务基本完成，分类处置“僵尸企业”，规模以上工业企业资产负债率有所下降。重点领域改革扎实推进。组建四川国际博览集团、省港航投资集团，省属国企利润总额增长19.5%。持续推进电力体制改革，开展水电消纳产业示范区试点，一般工商业电价下降11.7%，减轻全社会用电负担216亿元。开展国土空间规划编制和第三次国土调查，农村土地制度改革三项试点任务完成，供销社双线运行专项改革通过验收。创新创业活力不断激发。极深地下实验室、子午工程二期等国家重大科技基础设施开工建设，实施10个重大科技专项和159项重大成果转化示范项目。获得国家科学技术奖一等奖2项。建成众创空间等孵化载体950余家，在孵企业和创业团队超过3万个，科技型中小企业9200多家。高新技术企业新增1300多家，主营业务收入达1.8万亿元。民营经济发展环境逐步优化。全面落实促进民营经济健康发展20条措施，开通维权服务平台，建立民营企业评议政府部门工作机制，新增市场主体98.9万户。我们大力推进县域经济发展，城乡融合呈现良好势头。县域经济竞相发展特色发展的格局正在形成。召开全省县域经济发展大会，出台支持县域经济高质量发展25条政策，地区生产总值超200亿元的县（市、区）77个、超500亿元的18个、超1000亿元的9个。乡镇区划改革积极稳妥推进。把调整乡镇行政区划作为全省重大基础性改革，优化乡镇区划设置，理顺行政管理体制，已减少乡镇1170个，减幅约30%。乡村振兴战略深入实施。建成1.6万个“美丽四川·宜居乡村”达标村，改造农村土坯房58万户、农村危房16万户、农村厕所118万户，41.4万个村集体经济组织完成清产核资，新增省级示范家庭农场815家，新认定省级传统村落177个。扎实开展“大棚房”和违建别墅问题清查整治。城镇建设得到加强。制定全省城镇住房发展规划，棚户区改造19.9万户，累计建成海绵城市项目959个、地下综合管廊166公里。在18个地级以上城市启动生活垃圾强制分类。新增省级特色小城镇37个，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。我们坚持绿水青山就是金山银山，生态文明建设有了新成效。长江上游生态屏障进一步巩固。推进长江经济带污染治理和岸线保护，加强沱江、岷江、嘉陵江等重点流域综合治理，新建成4个国家生态文明建设示范县，大熊猫国家公园省市管理体系基本建立，治理石漠化和旱区土地64.5万亩、水土流失面积5044平方公里。黄河流域生态修复力度加大。抓好沙化治理等重点生态工程，治理草原生态1646万亩，修复退化湿地4.5万亩。开展川西北民生项目木材替代行动，林木采伐减少30%。河长制湖长制常态化推进。开展“清四乱”行动，与青海、甘肃、云南等省建立跨界河湖联防联控机制，严厉打击涉水违法犯罪行为。绿化全川行动深入开展。退耕还林还草24.6万亩，营造林938万亩，森林覆盖率提高0.8个百分点，建设竹林风景线17条370公里。我们全力保障改善民生和加强社会治理，群众的获得感幸福感安全感不断增强。筹集资金近1000亿元扎实办好30件民生实事。新改建农村公路2.5万公里，所有建制村通达邮政快递。落实稳定和扩大就业举措，城镇新增就业107万人。重视农民工服务保障，122个劳务大县设立农民工服务中心，“蜀乡亲”手机客户端上线运行，开展专列专车、走访慰问、根治欠薪、证照办理、专场招聘五大专项行动。社会保障水平持续提升，社会救助惠及500多万名困难群众，多层次养老服务体系加快建设。新建幼儿园1906所，165个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展国家验收，高中阶段毛入学率持续提高，新增普通高校7所、达126所。深化医药卫生体制改革，启动城市医联体、县域医共体建设试点，公立医院门诊和住院费用上涨势头得到控制，城乡居民医保制度加快完善。四川大剧院、成都城市音乐厅等建成投用，新增32处全国重点文物保护单位，成功举办四川电视节、世警会等活动，扎实抓好世界大学生运动会筹备，群众身边的健身设施、体育活动和赛事明显增加。国家西南区域应急救援中心落地四川，安全生产事故起数、死亡人数分别下降27%、20%。有效应对长宁地震、甘洛山体垮塌、乐山和雅安特大洪灾、汶川山洪泥石流等多起自然灾害，有力维护了群众生命财产安全。开展校园食品安全守护行动，强化药品安全监管。“七五”普法深入推进，完成司法所规范化建设。社区建设和社会工作不断强化。完成机关事务标准化建设国家试点，创建国家级节约型公共机构示范单位80家。完成全国第四次经济普查任务。全面贯彻落实总体国家安全观，国防动员、人民防空、双拥共建工作进一步加强，退役军人服务保障体系得到健全，退役军人合法权益得到切实维护。深化扫黑除恶专项斗争，刑事案件下降11.3%，平安四川建设取得明显成效。妥善化解信访突出问题。24个集体、30名个人被表彰为全国民族团结进步模范，依法管理宗教事务。积极支持群团组织开展工作，参事文史、哲学社会科学、档案保密、地方志和地质测绘等工作取得新成绩。各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全省经济社会发展仍存在一些问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是：全省经济社会发展不平衡不充分问题仍较为突出，稳定经济增长压力增大，科技创新投入不足，实体经济尤其民营经济困难较多；有的地方财政运转困难，金融风险不可忽视；脱贫攻坚任务依然艰巨，入托、上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决，防灾减灾救灾和应急能力建设仍有待加强，公共服务、社会治理也存在不少短板；营商环境亟待改善，政策落实不到位时有发生，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们将高度重视、直面问题，努力做好今后各方面工作。 三、关于2020年目标任务及考虑今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，按照省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动成渝地区双城经济圈建设，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，迎难而上、共克时艰，确保打赢脱贫攻坚战，确保实现全面建成小康社会的目标任务。特别需要指出，今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情带来的冲击和挑战前所未有。当前，世界疫情还在扩散蔓延。受疫情冲击，世界经济全面下行，不确定因素陡增；国内经济社会发展也受到严重影响，有效需求不足，外需萎缩，中小微企业困难较多，稳住经济基本盘压力增大；我省一季度地区生产总值下降3%，是改革开放以来首次负增长，全社会固定资产投资下降4.3%、规模以上工业增加值下降0.9%、社会消费品零售总额下降13%，大幅低于去年同期水平，困难、风险和不确定因素增多。面对错综复杂的国际国内形势，我们必须保持战略定力，坚持底线思维，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。同时要看到我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变，我省面临着新时代西部大开发、“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设等重大发展机遇，我省仍处于工业化和城镇化“双加速”阶段，基础设施建设和人民生活改善有着较大空间。考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。在下一步工作中，我们必须把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，持续抓好常态化防控，坚决堵住境外疫情输入，扎实做好城乡社区防控工作，充分发挥医疗卫生机构和专业力量防治作用，强化无症状感染者发现与管理，落实复工复产复学单位和人员密集场所的防控责任，提升公众自我防护的科学意识和能力，严防疫情反弹。在此基础上，我们必须积极进取，及时加强经济运行分析研判，把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为工作着力点，稳住经济基本盘，兜住民生底线，牢牢把握主动权，努力争取更好的结果。各位代表，面对前所未有的困难和挑战，只要我们抢抓机遇、化危为机、真抓实干，聚焦经济建设和民生保障，用好国家宏观政策，坚持改革开放，充分激发市场活力，通过全省各族人民的不懈努力，全省经济社会平稳健康发展的目标是完全可以实现的。 四、关于2020年重点工作安排建议第一，坚决打赢脱贫攻坚战。要尽锐出战、全力冲刺，努力破解疫情带来的新困难，确保剩余的7个县摘帽、300个村退出、20万人脱贫。坚决攻克最后的深度贫困堡垒。挂牌督战凉山州脱贫攻坚，6月底前全面完成易地扶贫搬迁建设、农村危房改造住房建设任务，对“两不愁三保障”回头看大排查发现问题逐项清零。综合施策解决特殊困难，优先支持贫困群众务工就业，大力发展特色优势产业，抓好控辍保学和“学前学会普通话”行动试点，继续铁腕禁毒、有效防艾。凉山彝区脱贫关系全省大局，我们要紧盯目标，决不松劲懈怠，坚决打赢深度贫困歼灭战。巩固拓展脱贫攻坚成果。深入摸排疫情对贫困地区、贫困群众的影响，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”。严格落实“四不摘”要求，加大后续扶持力度，深化拓展东西部扶贫协作、定点扶贫和省内对口帮扶成果。做好脱贫攻坚普查。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。第二，努力把疫情对经济的影响降到最低。充分用好国家加大宏观政策逆周期调节力度的机遇，扩大有效投资、提振消费、稳定外贸外资，推动全省经济持续平稳健康发展。补短板扩大有效投资。推动基础设施等重点领域补短板三年行动，加大5G网络、大数据中心等新型基础设施投资力度，抓好700个重点项目建设，加强重大项目争取和储备。基本建成天府国际机场，同步推进“两场一体”运营筹备。建成成宜、攀枝花至云南大理等高速公路，实现高速公路通车里程突破8000公里。加快成自宜、成兰、川南城际内自泸段、成昆扩能等铁路项目，达州机场迁建，“新三直”特高压、白鹤滩水电站和岷江犍为、龙溪口航电枢纽等项目建设。争取川藏铁路雅安至林芝段、成都至西宁铁路、乐山机场等项目尽快开工。加强电源电网建设，确保安全稳定运行和可靠用电。强化省市县联动和要素保障，用好国家扩大专项债券规模、发行抗疫特别国债等政策。着力疏解投资堵点，健全促进民间投资工作机制，规范有序推行政府和社会资本合作模式。帮助民营企业纾困解难转型发展。落实民营经济20条、缓解中小企业生产经营困难13条等政策措施，视情适当延长部分政策措施执行期限、扩大政策适用范围，加大减负、金融、财税等支持力度，加强对中小微企业等市场主体的帮扶。着力构建亲清新型政商关系，实施领导干部联系商（协）会制度，开展民营企业评议政府和政策落实第三方评估。探索实施“金融顾问”制度。继续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款，政府依法签订的协议和作出的承诺必须履行到位，坚决清理各类显性和隐性壁垒，鼓励领导干部为民营企业点对点帮助解决困难，让更多的民营企业渡过难关、健康成长。促升级激活消费需求。实施消费提升行动，稳定传统大宗消费，支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动，培育汽车影院、线上旅游等消费热点。帮扶住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等受疫情影响严重行业企稳回升。支持成都建设国际消费中心城市，培育一批具有区域影响力的消费中心城市。打造夜间经济示范区等新场景，改造提升步行街，鼓励传统百货店、老旧工业厂区等改造成新型消费载体。建设城乡市场流通网络，提高农村电商发展水平。营造放心舒心消费环境，促进消费回补和潜力释放，抓好市场拓展“三大活动”，提升“四川品牌”的知名度和美誉度，实现更大规模“川货出川”。优结构稳外贸稳外资。落实稳定外贸发展9条措施，支持重点外贸企业全面复产达产，推动医疗防护用品出口。支持企业出口转内销。深化与“一带一路”沿线国家（地区）经贸合作，加大重点国别市场拓展力度，建设国家外贸转型升级基地，抓好跨境电商综试区试点。扩大服务贸易规模，深化国家服务贸易创新发展试点。编制外商投资指引，创新线上招商，有序恢复线下招商，提升利用外资水平。第三，千方百计保居民就业。疫情对就业的影响持续加深，坚决把稳就业摆在当前工作的突出位置，打好“组合拳”，为经济社会大局稳定提供有力保障。落实就业优先政策。全面落实国务院应对疫情影响强化稳就业22条等各项稳就业政策。动态摸排受疫情影响的失业人员底数，及时纳入就业援助范围。支持企业间短期用工余缺调剂，帮助个体工商户正常营业。引导大型企业特别是省属国有企业挖掘就业岗位潜力，大力开发乡村保洁、生态护林、道路养护等公益性岗位。落实创业担保贷款等政策，扶持创业带动就业。多渠道促进就业。强化农民工服务保障，有效利用各级农民工服务平台，开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工参加农业基础设施建设、到新型农业经营主体就业。拓宽高校毕业生就业渠道，推动各类企事业单位建立与疫情防控相适应的招聘、面试、录用方式，支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，支持劳动者灵活多样实现就业。统筹做好下岗工人、退役军人等群体就业工作。强化就业保障。成立省就业工作领导小组，加强督促落实，压实促进就业工作责任。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度，统筹用好就业创业、职业培训、失业保险等方面资金。健全公共就业服务体系，加强基层公共就业服务能力建设。抓好就业形势监测研判，做好化解失业风险的政策储备和应对预案。第四，全面推动成渝地区双城经济圈建设。强化“川渝一盘棋”思维，抓住机遇、勇担使命，唱好“双城记”，深入推进“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”，与重庆协同建设具有全国影响力的“两中心两地”，形成高质量发展的重要增长极。科学做好规划编制。积极参与国家成渝地区双城经济圈建设规划纲要编制，做好专项规划编制工作。把双城经济圈建设作为“十四五”规划的重要内容，谋划好未来五年全省经济社会发展目标和路径。推动编制万达开川渝统筹发展示范区规划。支持达州、广安、遂宁、资阳、内江、泸州等地与重庆区（县）加强合作，新建一批新区、合作区和示范区，推动川东北渝东北、成渝中部地区一体化发展和川南渝西地区融合发展，共同实施一批支撑性引领性重大项目。推动重点领域先行突破。加快成渝中线高铁等项目前期工作，推动成南达万、西渝高铁四川段和南充至重庆潼南、内江至重庆大足高速公路等项目开工，做好渝昆铁路四川段等项目建设，打造成渝1小时通勤圈。推进成渝地区共建国家数字经济创新发展试验区、西部金融中心、西部科学城、巴蜀文化旅游走廊、成渝现代高效特色农业带。加快四川自贸试验区建设，打造川渝自贸试验区协同开放示范区，推进通关一体化。联合开展生态保护修复，推动公共服务共建共享，打造环境优美、生活方便、安居乐业的高品质宜居地。深入推进干支联动。建立财税分享激励、用地指标协同供给等机制，促进设施互通、产业协作、开放共享、环境共治。支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，推动成都东部新区建设和成德眉资同城化，加快天府新区高质量发展，强化成都平原经济区产业分工协同。推进川南经济区开放平台共建共享，加快内自同城化，建设宜宾三江新区。促进川东北革命老区振兴发展，推动攀西资源型城市转型升级和安宁河谷综合开发，突出川西北生态示范区绿色主体功能。第五，着力构建现代产业体系。发展现代产业是我省提升核心竞争力和实现现代化的关键，务必紧盯既定方向，打造一批特色支柱产业。聚焦工业“5+1”壮大实体经济。加快制造强省建设，重点抓产业强链延链补链。推动“一芯一屏”重点突破和整体提升，发展软件产业，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用和超高清视频等产业高地，加快建设数字四川和智慧社会。加快推进中国电科成都产业基地、惠科8.6代线、宁德时代动力电池、恒力新材料产业园、中兴能源、天府国际生物城、资阳口腔产业园、万华化学西南基地、药明康德产业基地、京东西南智能运营结算中心等重大项目建设。用好精准电价政策，建设水电消纳产业示范区，壮大绿色载能等特色优势产业。加快传统制造业设备更新。进一步提升川酒品牌形象，让川酒香飘天下、享誉海外。突出农业“10+3”擦亮金字招牌。抓好现代农业产业园建设，创建国家级2个，新增省级30个以上，带动市县建设300个以上。实施“川字号”农产品品牌建设。培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体。新建高标准农田380万亩，完善“五横六纵”引水补水生态水网。加快现代农业种业、装备、烘干冷链物流等产业发展。推进天府农博园、省种质资源基因库等重点项目。落实粮食安全生产责任，压实“菜篮子”市长责任，确保全省粮食产量稳定，生猪生产恢复到常年水平。我省作为农业大省，务必满足全省群众日常生活需求，同时为全国农产品供应作出贡献。提升服务业“4+6”优化产业结构。召开全省服务业发展大会，制定服务业发展系列政策。实施“互联网+服务业”、传统服务业改造提升等“八大行动计划”，做大做强商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大类服务业，培育发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区6大类服务业。推动成都、绵阳、泸州等服务业集聚区创新发展，开展服务业百强项目、企业、品牌创建。促进咨询、会计、设计等生产性服务业发展。加快组建四川银行，深化农村信用社改革，扩大险资入川规模。加快自贡中华彩灯大世界、眉山乐高乐园、攀枝花红格运动康养等项目建设，培育音乐动漫、旅游演艺、特色民宿、研学旅游等新业态。第六，大力推动改革开放创新。进一步弘扬敢为人先的创新精神，提升全域开放水平，发挥各类人才作用，充分释放发展潜力，着力培育新动能。纵深推进重点领域改革。推广全面创新改革试验成果。完成四川电力交易中心股份制改革，推进增量配电和输配电价改革。完善天然气、页岩气开发利益共享机制，促进能源资源就地转化。继续落实减税降费政策，优化省以下政府间事权和财权划分，探索建立财政产业发展资金分配与项目产出效益挂钩机制。加快国企混合所有制改革，对党政机关和事业单位经营性国有资产、地方国有金融资本实行集中统一监管。推进自然资源资产产权制度改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革，推动农村集体经营性建设用地依法入市。做好事业单位等方面改革。推动开放发展取得新突破。召开全省开放发展大会，出台深化对外开放系列政策。积极推动中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，抓好中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区发展和中国—欧洲中心建设。做好成都国际铁路港、宜宾、泸州综合保税区和南充保税物流中心（B型）筹建工作。用好各类开放平台，推动产业园区创新发展。加快隆黄铁路改造，与渝桂黔等省份携手建设西部陆海新通道，提升南向开放主通道通畅能力和物流效率。统筹提升中欧班列运营效能。争取更多的领事机构或签证中心落户成都，促进更多跨国企业区域总部落户四川。大力提升创新创业创造能力。制定中长期科技创新规划。争取国家实验室、技术创新中心等重大平台在川布局。健全支持基础研究、原始创新的体制机制，实施重大科技专项和重点产业技术攻关，开展区块链等重点技术行业示范，加快成都超算中心建设。建好中国（绵阳）科技城、成德绵国家科技成果转移转化示范区和攀西国家战略资源创新开发试验区。深化低空空域协同管理试点，带动通航产业发展。完善知识产权保护体系，推动职务科技成果转化。出台扩大高校院所科研自主权的政策措施，完善科技特派员制度，加强高端人才引进和培育，打造各类孵化载体，促进“双创”升级发展，激励各类人才在四川创成业、创好业。第七，统筹推进城乡融合发展。以乡村振兴和县域经济发展为抓手，努力走出一条城乡二元结构加速向融合发展转型的新路子。推动“美丽四川·宜居乡村”建设。持续开展农村人居环境整治，推进垃圾治理、污水处理、厕所革命、畜禽粪污资源利用、村庄清洁“五大行动”和路、水、电、气、通讯“五网”建设。探索以乡镇为基本单元开展全域土地综合整治。实现农村户用卫生厕所普及率达到85%。实施农村饮水安全巩固提升工程。加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖，让越来越多的乡村亮起来、美起来、富起来。推动县域经济高质量发展。落实支持县域经济发展政策，分类区制定方案，培育一批经济强县。壮大农产品精深加工等特色产业，加强国家级省级开发区联动，提升县域产业集聚集约发展水平。开展“小县优城”试点。加强县域基础设施建设，促进城乡公共服务一体化。支持符合条件的县撤县设市、设区。推动新型城镇化。实施城市生态修复“双百工程”，统筹生产、生活和生态空间。改造棚户区10万户、老旧小区4000个46万户。因地制宜建设海绵城市、地下综合管廊。推进城市地下或立体停车场建设。深化户籍制度改革，发挥城镇化促进劳动力和人才社会性流动的作用，推动农业转移人口市民化，让越来越多的老乡真正过上城里人的日子。第八，不断加强生态文明建设。我省是长江、黄河上游重要水源涵养地，增强上游意识、建设生态屏障是我们的重大历史责任。全力加强污染防治。打好污染防治“八大战役”，确保污染防治攻坚战约束性目标全面完成。抓好中央生态环保督察和长江经济带生态环境突出问题整改，实现省级生态环保专项督察全覆盖，加强生态环境派驻监察。深入实施河长制湖长制，推进河（湖）管理保护示范县建设，扎实做好清河护岸净水保水工作。强化长江黄河上游生态建设。深入推进长江廊道造林和生态屏障重点县建设，完成无序开发小水电清理整顿，开展矿山生态环境问题整治，整改提升入河排污口。加强黄河流域及川西北高原湿地草原生态保护。开展国家生态文明建设示范市县和“两山”基地创建。做好九寨沟地震、长宁地震等灾后恢复重建工作。深化大熊猫国家公园体制试点，启动创建若尔盖国家湿地公园，整合优化各类自然保护地。大规模绿化全川，实施山水林田湖草生态保护修复试点工程，加强水土流失、沙化、石漠化等综合防治。推进铁路、公路沿线环境治理。强化绿色发展保障。完成省级和“五大片区”国土空间规划编制，推进市县、乡镇国土空间规划和村规划编制。强化“三条红线”刚性约束，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，开展农村乱占耕地清理整治。完善主体功能区配套政策，执行生态环境损害赔偿制度，探索建立流域横向生态保护补偿机制。开展生活垃圾分类处理，提升秸秆综合利用水平。加快形成绿色生产生活方式，坚决防止环境污染问题反弹回潮，让群众真切感受到生态环境一年比一年好。第九，确保兜住民生底线和持续加强公共服务。高度重视疫情对群众基本生活的影响，注重社会事业全面发展，进一步保障好基本民生，让群众共享发展成果。继续做好民生和社会保障工作。扎实抓好30件民生实事。新改建农村公路1万公里，实施乡村客运“金通工程”，推进农村公路管理养护体制改革，提升农村公路管理服务水平。划转部分国有资本充实社保基金，健全基本养老保险基金省级统筹制度，加快多层次医疗保障体系发展，进一步扩大异地就医直接结算范围。启动养老服务体系建设“七大工程”，补齐婴幼儿照护服务短板，着力解决好“一老一小”问题。健全多层次社会保障体系，加强城乡低保人员、优抚对象、困境儿童、受灾群众等群体生活保障，做好基本民生商品保供稳价工作，及时发放价格临时补贴。集中开展走访救助，对基本生活困难人员给予临时救助，解决群众的突发性、紧迫性、临时性生活困难。加快补齐公共卫生短板。痛定思痛，深刻反思疫情防控的经验教训，完善重大疫情防控体制机制，筑牢全省生物安全防线。深入实施健康四川行动和疾病预防救治能力提升三年行动，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警能力，建设省公共卫生综合临床中心，完善医疗卫生服务体系，加强远程诊疗设施建设，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系。推进药品集中采购和使用改革，实现三医改革联动，传承创新发展中医药事业，形成全社会尊医重卫的良好氛围。创新爱国卫生运动的方式方法，加强城乡环境整治，大力开展健康知识普及，倡导人与自然和谐共生，形成健康文明的生活方式。全面发展社会事业。扩大普惠性学前教育覆盖面，完成义务教育基本均衡发展目标，启动义务教育教师“安身工程”“安心工程”，推进高中阶段教育普及攻坚，深化民族地区15年免费教育，加快“双一流”建设，支持产教融合发展，支持和规范民办教育，提升特殊教育。弘扬社会主义核心价值观，繁荣发展文艺事业，深化群众性精神文明创建活动。强化革命传统教育，建设长征干部学院、长征国家文化公园，整体提升川陕革命根据地红军烈士陵园及周边环境。加强网络综合治理体系建设，打造智慧广电媒体。打造三星堆国家文物保护利用示范区。丰富群众身边的文化体育活动，实现村级农民健身设施全覆盖。加快成都东安湖体育中心建设和院校运动场馆改造，为办好世界大学生运动会做好准备。加强国家安全教育和国防动员能力建设，扎实做好退役军人服务保障工作。深化民族团结进步创建活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。提升科普工作水平，提高全民科学素质。完成第二轮修志任务。发展妇女儿童、青少年、红十字事业，加强关心下一代工作，深化“量体裁衣”式残疾人服务。做好档案保密、参事文史、哲学社会科学、决策咨询等工作。第十，深入推进社会治理能力建设。把城乡基层治理制度创新和能力建设作为重点，打造共建共治共享的社会治理新格局。提升城乡基层治理水平。做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和经济发达镇相关改革政策，做大做强中心镇。稳步推进村级建制调整改革，创新现代乡村治理制度。推动街道职能转变，让社区把更多精力用在服务群众上。引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展，建立安全、高效的城市运行体系，让城市管理更精细、更包容、更温暖。防范化解重大风险。压实地方政府、金融机构和监管部门责任，稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险，开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿。坚决遏制政府隐性债务增量，优化财政支出结构，保工资、保运转、保基本民生，确保财政收支平衡。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。深刻汲取“3·30”西昌森林火灾教训，认真开展森林草原防灭火专项整治，全面排查治理火灾、洪灾、地质灾害、安全生产等各类隐患，严格落实责任，坚决遏制灾害事故多发势头。实施应急救援能力提升三年行动计划，修订完善突发事件总体应急预案，运用现代科技提升防灾减灾救灾能力。严守食品药品安全底线，让群众生活得更安全更放心。深化平安四川建设。完善社会治安防控体系，依法严厉打击惩治突出违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利。深化反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反邪教斗争，深入开展禁毒斗争。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化源头治理和网格化服务管理，推进市域社会治理现代化试点。提高预测预警预防和处置能力，坚决维护人民群众生命财产安全和社会大局和谐稳定。 五、关于加强政府自身建设统筹推进疫情防控和经济社会发展，对政府工作提出了新的更高要求，我们要全面加强政府系统党的建设，切实提升政府治理能力和水平，加快建设人民满意的服务型政府。着力加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉对标对表党中央的大政方针，确保中央和省委决策部署不折不扣落实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在困难和挑战面前，增强斗争精神，强化使命担当。严守政治纪律和政治规矩，坚决反对圈子文化、码头文化和“袍哥”文化，营造风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。着力推进依法履职。坚持依宪施政、依法行政，开展法治政府建设评估。加强重点领域立法，强化行政规范性文件合法性审核。推进行政复议体制改革和规范化建设。深化综合行政执法改革，加大重点领域执法力度。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假，认真做好第七次全国人口普查工作。制定重大决策出台前向人大报告工作制度，实现向人大常委会报告国有资产管理情况制度县级全覆盖。自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督和省政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督，让政府在阳光下高效运行，做到人民政府为人民。着力营造良好营商环境。对标国家营商环境指标体系补短板、强弱项。自贸试验区实现“证照分离”改革全覆盖。推广证明事项告知承诺制。推进公共资源交易全流程电子化。加强社会信用体系建设，建成“互联网+监管”平台。建成工程建设项目审批管理系统，实现投资项目“一网通办、一网通管、一网通看”。开展政务服务“好差评”。完成政务服务“一窗受理”改革，完善省市县乡村五级一体化政务服务体系，推动“放管服”改革向基层延伸。统筹省直部门信息化建设，整合数据资源，聚力打通“信息孤岛”。着力提高政府公职人员素质和专业化水平。政府工作日益复杂繁重、要求越来越高，政府工作人员必须克服本领恐慌，干一行、爱一行、钻一行，不断加强专业知识学习，理论联系实际，进一步增强处置复杂问题的能力，提高为人民服务的水平。充分发挥各级行政学院的作用，有计划分步骤开展专题培训，不断提高干部的综合素养和专业能力。着力强化廉政和作风建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，进一步精文简会，减轻基层负担。以推动工作落实为导向，提升督查检查考核实效，引导和监督干部积极履职尽责。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全省各级政府继续压减一般性财政预算支出和“三公”经费，减少政府开支，建设节约型机关，管好用好钱袋子，用政府的紧日子换来老百姓的好日子。各位代表，越是面对困难挑战，越要增强必胜信心。让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面落实省委决策部署，齐心协力、攻坚克难，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为坚决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务而不懈奋斗！名词解释和说明（1）“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。（2）“四集中”：集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。（3）“春风行动”：原指每年春季进行的招聘等就业促进行动，这里指为统筹做好道路运输疫情防控和农民工返岗出行保障，按照“省级统筹、属地负责”和“政府牵头、部门协同，统一组织、供需对接，全程管控、安全温馨”的原则，成立由交通运输、人力资源社会保障、卫生健康和公安等部门组成的工作组，组织实施“点对点、一站式”直达运输服务。（4）提前实现“十三五”规划的“两个翻番”目标：《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。2010年，全省地区生产总值为17185亿元，城乡居民人均收入分别为15461元、5140元。2019年，全省地区生产总值为46616亿元，城乡居民人均可支配收入分别为36154元、14670元，由此，全省经济总量、居民收入提前实现了“十三五”规划的“两个翻番”目标。（5）“不忘初心、牢记使命”主题教育：党的十九大作出的一项重大部署，从2019年5月底开始，自上而下分两批进行。根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗；总要求是守初心、担使命，找差距、抓落实；具体目标是理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。（6）“以案促改”：在违纪违法案件查办后，深入剖析发案原因，研究案发规律，罗列问题清单，找准制度漏洞，制定整改方案，发挥查办案件治本功能。（7）“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。（8）“双随机、一公开”：在市场执法监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。（9）“天府通办”：四川政务服务的品牌，包括四川政务服务网、全省一体化政务服务平台及支撑体系、移动客户端及各类小程序，目标是实现全省政务服务全域可办、一网通办、一次办成。（10）“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。（11）“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。（12）“三保一优”：保运转、保民生、保重点，优结构。（13）“新三直”特高压工程：四川水电外送通道，指雅中—江西、白鹤滩—江苏、白鹤滩—浙江特高压直流输电工程。（14）市场拓展“三大活动”：“惠民购物全川行动”、“川货全国行”和“万企出国门”。（15）“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（16）新获批在川设立外国领事机构2家:尼泊尔、希腊。（17）“5+1”现代工业体系：“5”指打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工等万亿级支柱产业，“1”指大力发展数字经济。（18）“10+3”现代农业体系：“10”指推进川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼等全产业链融合发展，“3”指夯实现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流等产业支撑。（19）新创建国家现代农业产业园3个：广汉市、邛崃市、安岳县现代农业产业园。（20）“4+6”现代服务业体系：“4”指商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游4大支柱型服务业，“6”指科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务6大成长型服务业。（21）“1+1+2”政策：即省委省政府出台的《建设文化强省中长期规划纲要（2019-2025年）》《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》，以及《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》《关于加强文物保护利用改革的实施意见》。（22）农村土地制度改革三项试点：指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度三项改革。（23）获得国家科学技术奖一等奖2项：西南交通大学1项，电子科技大学1项。（24）“大棚房”：以农业大棚为名进行非农业建设。（25）新建成4个国家生态文明建设示范县：成都市金牛区、大邑县、北川羌族自治县、宝兴县。（26）“清四乱”行动：对乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题开展专项清理整治。（27）“蜀乡亲”手机客户端：四川农民工服务平台移动端（可在四川农民工服务网下载），具备信息服务、在线办事、互动交流三大功能。（28）新增普通高校7所：达州中医药职业学院、内江卫生与健康职业学院、南充科技职业学院、广元中核职业技术学院、攀枝花攀西职业学院、资阳口腔职业学院、资阳环境科技职业学院。（29）“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。（30）“学前学会普通话”行动：旨在帮助民族地区学前适龄儿童学会普通话，消除语言障碍，为义务教育阶段学习打下基础。该行动于2018年5月开始在凉山州试点，目前已实现全覆盖。（31）“四不摘”：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。（32）“两场一体”运营：推进双流国际机场和天府国际机场空地一体规划、建设、管理、运行和服务工作，提高两场互联互通水平，打造高品质的联程联运示范枢纽。（33）“一芯一屏”：“一芯”指集成电路，“一屏”指新型显示。（34）“五横六纵”引水补水生态水网：“五横”指都江堰供水区、玉溪河供水区、向家坝供水区、长征渠引水、引大济岷（含引青济岷）5个西水东引供水工程，“六纵”指武都引水、升钟水库供水区、亭子口水库供水区、罐子坝水库供水区、大桥水库供水区、通口河引水6个北水南补供水工程。（35）天府农博园：即中国天府农业博览园，四川农博会举办地，规划面积129平方公里。（36）省种质资源基因库：位于邛崃市天府现代种业园，建成后可保存农、林、牧、渔、草种质资源40万份。（37）服务业“八大行动计划”：即“互联网+服务业”、现代服务业与先进制造业深度融合发展、服务业集聚区功能提升、中心城区转型发展、传统服务业改造提升、服务消费升级、服务业标准领航和服务业“三百工程”行动计划。（38）“小县优城”：是指对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县（市、区），按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。（39）城市生态修复“双百工程”：深入贯彻落实中央城市工作会议精神，计划到2020年底，在全省城镇规划区内建设100个城市山体森林公园、100个城市水体湿地公园。（40）污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。（41）“两山”基地：“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。（42）“三条红线”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。（43）30件民生实事：围绕群众急难愁盼重点事项，确定30件当年实施、当年完成的民生实事，包括减免非民族自治地区幼儿保教费、提高城乡居民基本医疗保障水平、开展补贴性职业技能培训等。（44）“金通工程”：乡镇及建制村通客车的提质升级版，以统一乡村客运标识、统一招呼站（牌）、统一车辆外观、统一从业人员标识为抓手，以建设美丽清新、安全绿色、便捷优质、精细管理乡村客运为主要任务，建人民满意乡村客运服务体系。（45）养老服务体系建设“七大工程”：居家社区养老服务扩面增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。（46）三医改革联动：医疗、医保、医药改革联动。（47）民族地区15年免费教育：在免费义务教育和中职教育的基础上，全面免除民族自治地方51个县（市）公办幼儿园3年保教费和公办普通高中3年学费，并为所有普通高中在校学生免费提供教科书。对经教育部门批准设立的民办幼儿园和民办普通高中，按公办幼儿园和公办普通高中的财政补助标准给予等额补助。（48）“双一流”：世界一流大学和一流学科。（49）“量体裁衣”式残疾人服务：省残联开展的精准服务残疾人工作模式，以需求为导向进行“一人一策”服务。（50）应急救援能力提升三年行动：2019年11月省政府出台《四川省应急救援能力提升行动计划（2019-2021年）》，实施十大任务14个重点项目，目标是：通过3年建设整体提升全省应急救援能力水平。（51）新时代“枫桥经验”：即坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。（52）“证照分离”：营业执照和经营许可证“相对脱钩”，形成商事主体资格和经营资格相互分离、各自独立的证明体系。（53）“一网通办、一网通管、一网通看”：通过四川省工程建设项目审批管理系统，实现工程建设项目审批全程网上办理、效能全程网上监管，对重点项目施工现场进行视频查看。（54）“三公”经费：因公出国（境）费、公务车购置及运行费和公务接待费。（55）节约型机关：今年3月，国家机关事务管理局等四部门联合印发《节约型机关创建行动方案》，引导干部职工养成简约适度、绿色低碳的生活和工作方式。今年4月，省机关事务管理局等部门印发了四川省实施方案，目标是：到2022年，全省75%的县级及以上党政机关达到创建要求。

  2025-07-09

• 【贵港招商】2019年贵港市政府工作报告

  ──2019年1月13日在贵港市第五届人民代表大会第四次会议上市长农融各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，在市中级人民法院和市人民检察院的司法保障下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，认真贯彻中央、自治区和市委的决策部署，按照市委提出的“13446”工作思路，坚持“稳中求好、好中快进”发展主基调，牢固树立新发展理念，认真落实高质量发展要求，深化细化“六个年”活动，持续开展“大招商、招大商”活动，凝心聚力，开拓创新，真抓实干，经济社会全面发展、均衡发展，呈现出质量高、增速快、后劲足的良好态势，较好完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。 （一）经济发展稳中向好、好中快进地区生产总值1169.9亿元，增长10%，全区排名第二，连续三年实现逆势提速、高速增长；财政收入突破100亿元，达106.6亿元，增长18.4%，增速全区排名第一；固定资产投资增长19.8%，连续三年全区排名第一；居民人均可支配收入22175元，增长9%；主要经济指标增速均排名全区前列，全部超额完成年初确定的目标任务。工业经济扩量提质。深化细化“工业提质增效年”活动，推动出台《广西战略性新兴产业城（贵港）三年行动计划（2019—2021年）》，制定《关于推动贵港工业高质量发展的决定》及支持企业做大做强相关奖励办法，推动工业高质量发展。全市规模以上工业总产值增长22.6%，规模以上工业增加值增长13.5%、全区排名第三。新兴产业加速集聚，产值增长37.2%，获自治区定位为广西战略性新兴产业城。工业投资增长55.7%，全区排名第一，获评为广西工业投资评价优秀单位；久久星专用车下线，众泰贵港基地君马乘用车即将下线，贵和科技、爱玛电动车等项目试产，荷美专用车获得整车生产资质，上马科技、柳钢大菱电动车获国家3C认证。传统产业提档升级，荣获“中国南方板材之都”称号，林板纸产业产值增长54%；纺织服装、建材等产业产值增速均超过20%。预计企业技改投资增长46.2%，全区排名第一；贵钢特种钢技改项目投产，华润（平南）绿色工厂入选工业和信息化部绿色制造名单。新入库规模以上工业企业127家，全区排名第一；贵钢集团入选中国制造业企业500强，5家企业入选“广西百强企业”。农业现代化步伐加快。农林牧渔业总产值341.7亿元，增长5.5%。粮食总产量147.2万吨，桂平市、港南区、覃塘区获中央财政常规产粮大县奖励。现代特色农业示范区增点扩面提质升级，累计建成自治区级现代特色农业核心示范区13个。“中国硒港”影响力扩大，荣获“全国富硒农业示范基地”称号，新增自治区认证富硒农产品15个、广西名优富硒产品4个。成功创建桂平维军生态国家级稻渔综合种养示范区、平南石硖龙眼中国特色农产品优势区，港北农业科技园被认定为广西农业科技园区。新增市级以上农业产业化龙头企业22家、农民专业合作社698家、家庭农场130家。畜禽规模养殖场生态养殖占比75%，494家养殖场通过广西畜禽现代生态养殖认证。“双高”糖料蔗基地建设扎实推进。农作物耕种收综合机械化水平62.1%。现代服务业优化升级。社会消费品零售总额551.2亿元，增长7.6%；万达广场和上亿国际汽车城开业，广西永泰跨境电商产业园开园，建成登龙桥农贸市场、蓝田村农贸市场，开工建设贵港易农国际农产品交易中心、贵港吾悦城市广场；成功举办第三届中国富硒农业发展大会、中国—东盟林木高峰论坛、新能源汽车展等活动。港口货物吞吐量突破7000万吨，增长10.8%；集装箱吞吐量30万标箱，增长35.1%；贵港进境粮食指定口岸通过国家验收，贵港口岸核心能力建设通过海关总署复核；建成国际贸易“单一窗口”，关检业务实现“一次申报”。实施“旅游强市”战略，全力打造特色旅游品牌，接待游客总人数增长28.1%，旅游总消费增长34.5%，荣获“全国森林旅游示范市”称号，桂平市被评为“广西特色旅游名县”；平南龚州生态园、雄森动物大世界、北帝山旅游区和荷美覃塘景区被评为4A级景区，新增四星级以上乡村旅游区（农家乐）6家、广西休闲农业与乡村旅游示范点5家，西山泉旅游度假区被评为自治区级旅游度假区；成功举办中国健身名山登山赛、中国旅游日（广西分会场）等旅游活动。金融服务实体经济能力进一步增强，金融机构贷款余额增长17.7%。餐饮、住宿、保险、快递、电信等服务业稳步发展。项目建设成效明显。深化细化“项目建设效益年”活动，全力推动项目多开工、多竣工，早开工、早竣工，736个主要建设项目完成投资401亿元，其中新开工项目220个、竣工90个；中央预算内投资项目开工率全区排名第一，自治区层面统筹推进重大项目投资完成率全区排名第三。储备项目1788个，634个列入自治区重大项目三年滚动计划储备项目库，24个纳入国家发展和改革委PPP项目库，8个纳入财政部PPP项目库。项目建设用地保障得到加强，新增建设用地指标1.15万亩，盘活存量建设用地2.9万亩，完成土地征收5.3万亩。县域经济整体跃升。实施乡村振兴三年行动计划，深化细化“县域经济发力年”活动，预计五个县市区地区生产总值增速均高于全区平均水平。桂平市被评为“广西科学发展先进县”，平南县、覃塘区、港南区被评为“广西科学发展进步县”。桂平市、平南县入选“西部百强县市”、被评为“广西健康产业发展示范县”。港北区主要经济指标增速在广西21个主城区中排名前列。创新能力持续增强。新增国家授权专利232件，每万人口发明专利拥有量增长38.8%，增速全区排名第一。新增国家高新技术企业14家、国家级星创天地1家。贵港高新技术产业开发区获自治区政府批复设立，新增自治区级农业科技园区2家、创新小镇2家、院士工作站1家。完成科技成果转化项目25项，任务完成率连续两年全区排名第一。完成技术交易额13.5亿元，增长10倍，增速全区排名第一。实施“商标品牌”战略成效凸显，新增注册商标1840件，增长24%。“质量强市”战略深入推进，14个产品荣获“广西名牌”称号。广西新能源电动车质检中心投入使用。 （二）改革开放纵深推进营商环境不断优化。荣获“2018中国营商环境质量十佳城市”和“2018年度中国十佳营商环境示范城市”称号，企业投资环境满意度连续两年全区排名第一。取消行政审批事项10项，调整行政许可事项41项。行政审批中介超市服务基本实现投资项目全覆盖，中介服务提速60%以上，服务收费降低20%以上。市本级政务办事1066项实现“最多跑一次”，79项实现“一次不用跑”。认真贯彻中央和自治区降低实体经济企业成本政策措施，减轻企业负担23亿元。深化细化“企业服务品牌年”活动，持续开展“市长服务企业接待日”“市政府服务接待日”活动，切实解决企业提出的问题。组建贵港市12345便民服务中心，对市民咨询投诉实行一个平台受理、多个渠道分办、统一口径反馈。重点领域改革富有成效。改革组建工业投资集团、农业投资集团、文化旅游投资集团。推进11家经营类事业单位改革。河长制湖长制验收考评成绩全区排名第一。财政改革进一步深化，财政管理工作获自治区督查激励通报。推进西江农场土地管理综合改革，与广西农垦局签订了《贵港市规划利用广西农垦西江农场土地协议》。县级公立医院综合改革效果评价通过国家复核，国有林场改革通过自治区验收，农村土地承包经营权确权登记颁证工作经验在全区推广。机构改革稳步推进，安全生产、不动产登记、金融、供销等重点领域改革有序推进。招商引资持续发力。新增签约项目278个，合同投资额887.8亿元，增长8.3%，其中亿元以上项目205个，合同投资额820.1亿元，平铝轻量化车厢、贵和科技、金奔腾汽车服务云、安铂瑞医疗、中化集团新型肥料等项目落户。产业链招商取得新进展，成功引进“新三篇”项目18个，合同投资额142.5亿元。新开工招商项目178个；实际利用内外资519.2亿元，增长14.9%，增速排全区前列。对外交流合作进一步加强。外贸进出口总额26.7亿元，增长12%；加工贸易进出口总额9.7亿元，增长115%，增速全区排名第一；实际利用外资4002万美元，增长17%。加强与美国蒙特利公园市、墨西哥梅里达市、越南富寿省的交流交往；积极推动中华文化走出去，外派华文教师工作全区领先。 （三）城乡基础设施不断完善城市功能品质得到提升。深化细化“城市发展跃升年”活动，全面启动城市总体规划修编，有序推进西江新城控制性详细规划和广西第二汽车生产基地规划编制工作。青云大桥全线贯通，高铁广场一期投入使用，贵港园博园开园，一级连线道路改造工程、西江大桥维修加固工程完工，郁江两岸综合治理工程、金港大道东段高架桥、北环西环路改造工程、城区河湖连通工程等项目扎实推进。完成中心城区6条支路“白改黑”。基本消除城区道路雨后重大内涝积水点。推进“公交都市”建设，提供多样化的公交服务。智慧城市建设走在全区前列，荣获2018中欧绿色和智慧城市“技术创新奖”，成功承办2018中国绿色智慧城市发展高峰会议；建成大数据平台、云计算中心和智慧城市管理中心，智慧党建、智慧市政、智慧消防、智慧教育、智慧交通、智慧政务、智慧环保上线试运行。深入开展文明城市、卫生城市、食品安全示范城市、森林城市、园林城市、生态文明建设示范城市“六城”创建工作，荣获“国家森林城市”称号，继续保持“广西卫生城市”称号；在自治区文明城市实地测评中，得分全区排名第一；食品安全质量水平持续提升，园林绿化美化景观提档升级，城市生态环境更加宜居，广大市民享受到更高品质的城市生活。成功举办第32届全国荷花展览、第十一届广西园林园艺博览会。城镇建设力度加大，4个特色小镇列入自治区特色小镇培育名单。常住人口城镇化率达49.5%。交通网络建设加快。贵港至隆安高速公路、荔浦至玉林高速公路、覃塘至石卡产业园一级公路等项目顺利推进，西外环高速公路、“九路两桥”项目全面启动，江南工业园至桥圩、猫儿山至武乐、木格至寨圩等8条公路开工。苏湾作业区进港公路通车，武林港二期、苏湾作业区一期竣工，贵港航运枢纽二线船闸工程建设加快。苏湾作业区进港铁路支线和郁水作业区进港铁路支线纳入国家“十三五”港口集疏运系统建设方案。农村基础设施明显改善。推进大藤峡水利枢纽、病险水库除险加固、农田水利工程和中小河流治理等水利项目建设，总投资达46.5亿元。新增恢复改善灌溉面积39.4万亩，新增高效节水灌溉面积5.1万亩。实施农村饮水安全巩固提升项目50个，受益人口15.7万人。实施水库移民新村项目45个，受益群众3万多人。“四好农村路”建设加快，新建、改扩建农村公路646公里，71.6%的乡镇通二级路，88.4%的行政村开通客运班线。投入3.6亿元改造农村电网，新建改造低电压台区2054个。 （四）生态环境得到改善深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实担负起生态环境保护的政治责任，出台全面加强生态环境保护“1+4”系列文件，制定工作考核办法，健全完善工作机制，层层压实责任，生态环境保护工作上新台阶。污染防治成效初显。全力攻坚蓝天保卫战，开展大气污染防治“百日攻坚”行动，空气质量得到改善。积极开展清水行动，建成镇级污水处理厂10个，城西污水处理厂提标改造工程、城东污水处理厂项目、城区污水直排口截污工程加快推进；率先在全区完成市本级集中式饮用水水源地环境问题整改，主要江河水考核断面水质达标率100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达到或优于Ⅲ类标准；城区黑臭水体治理和非法网箱养殖整治成效明显。扎实推进净土行动，没有突发土壤污染环境事故。认真整改中央环境保护督察组“回头看”反馈问题，及时解决了一批突出环境问题，清理整治“散乱污”企业808家，群众举报环境问题处理率100%。节能减排取得新成绩。单位地区生产总值能耗下降3%，能耗总量控制在自治区下达目标任务内，规模以上万元工业增加值能耗下降10.3%。实行最严格水资源管理制度，落实水资源消耗总量和强度“双控”目标，全市用水总量、万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量控制在自治区下达目标任务内。“美丽贵港”乡村建设加快。实施“厕所革命”，新建改建旅游和市政厕所56座，改造农村厕所6万户。完成农村改厨6万户。实施农村环境综合整治项目40个，建成“清洁田园”生态田园示范片区143个。港北区荣获“自治区级生态县”称号，15个乡镇荣获“自治区级生态乡镇”称号，平南县镇隆镇富藏村荣获“全国生态文化村”称号。完成造林15.03万亩，森林覆盖率46.42%。 （五）民生福祉持续增进加大民生投入，民生领域财政投入增长13.6%，支出占比达83.5%。以广西第一名的成绩入选中国地级市民生发展100强。脱贫攻坚有新突破。深化细化“精准扶贫突破年”活动，预计111个贫困村、6.41万贫困人口脱贫摘帽，贫困发生率下降到2.8%。贫困人口建档立卡数据质量排名全区第一。在自治区扶贫开发成效考核中，桂平市获一等等次，平南县、港北区、港南区、覃塘区获二等等次。产业扶贫扩面增效，县级“5+2”特色产业覆盖率91%，建成105个就业扶贫车间，所有贫困村集体经济收入达3万元以上。易地扶贫搬迁综合进度全区排名第一，在全区率先完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务。建设村屯道路694.9公里，改造农村危房9686户。发放贫困户学生奖助学金1.1亿元、惠及贫困学生6.4万人次。农村最低生活保障标准提高12.5%。健康扶贫“198”工作落实到位，一站式保障系统全面建成；建档立卡贫困人口城乡居民基本医疗保险参保率100%，贫困人口住院费用报销比例90%以上。认真整改自治区巡视组扶贫领域机动式巡视反馈问题。教育事业全面发展。建成中山小学、港南一小、桂平凤凰小学等6所小学和中山幼儿园、油麻中心幼儿园、国安瑶族乡甘雅幼儿园等6所幼儿园；开工建设荷城二中、港南三中、平南工业园初中、覃塘实验小学等27所学校；贵高新校区建设加快。学前三年毛入园率87%。五个县市区全部通过国家义务教育均衡发展督导评估。高中教学质量有新提升，高考每万人口本科上线率全区排名第一。高等教育迈出新步伐，广西工业学院项目开工，广西物流职业技术学院项目加快推进。职业教育、民办教育持续健康发展，其他各类教育取得新成绩。教育信息化工作再上新台阶，村完全小学以上学校校园网建成率94.7%，全区排名第一。民生保障能力不断增强。城镇新增就业1.9万人，农村劳动力转移就业新增4.6万人，城镇登记失业率1.35%，比控制目标任务数低3.22个百分点；有效落实就业创业政策，获自治区督查激励通报。“五险”参保人数743万人次。企业、机关事业单位退休人员养老金月人均分别提高了4.1%和6%。建成市社会福利中心、康乐湾养老中心，创建示范性基层老年协会26家，港南区四季花田获“自治区养生养老小镇”称号。投入5亿多元，保障城乡低保对象、特困人员、残疾人、优抚对象、孤儿和老年人生活。防灾减灾工作得到加强，防汛抗旱工作扎实有效。保障性住房建设力度加大，新开工棚户区改造住房10874套。文化事业更加繁荣。新建村级公共服务中心104个。“荷城”城市品牌、“和为贵”文化节影响力进一步扩大，大型历史题材话剧《压舱石》获第十届广西戏剧展演桂花铜奖，纪录片《大藤峡》在广西卫视和广东卫视播放，被列为自治区文艺精品。历史文化遗产得到保护传承，完成罗泊湾漪澜塔修缮，建成3个自治区级非物质文化遗产保护工作平台，港北壮族油纸伞制作技艺和桂平石龙壮族春牛舞入选自治区级非物质文化遗产代表性项目名录；5个村落入选中国传统村落名录；在第二届东盟地区论坛城市应急救援研讨班上，传承180多年的《平南大安消防节》得到了与会国家和国际组织的高度评价。在全区地级电视台率先启用高清播出系统。意识形态工作得到加强，社会主义核心价值观深入人心。黄大年纪念馆开馆，爱国主义教育广泛开展。健康贵港建设加快。医疗卫生事业健康发展，实施卫生基础能力建设项目53个，市妇幼保健院新院投入使用。落实分级诊疗制度，医联体建设加快，基本实现大病不出县。基层卫生服务能力得到提升，17家乡镇卫生院荣获国家级“群众满意的乡镇卫生院”称号。全民健身活动广泛开展，成功举办国际马拉松赛、国际龙舟邀请赛、全国健美健身公开赛等重大赛事。安全生产形势总体稳定。深入开展“落实企业安全生产主体责任”和“强监管、严执法”专项行动，深化安全隐患大排查大整治，没有发生重特大生产安全事故。在全区率先实行企业现场作业岗位安全生产信息公开告知制度。推行安全生产责任保险制度，企业安全生产责任险参保率全区排名第一。庆祝自治区成立60周年活动圆满成功。出色完成广西壮族自治区成立60周年大庆各项任务。筹措87.7亿元，实施了社保惠民、健康惠民、教育惠民等33个大庆惠民实事项目。各项活动隆重热烈，俭朴务实，突出政治性，充分展示了我市民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新气象，得到中央代表团的充分肯定。其他各项社会事业上新台阶。“平安贵港”建设深入推进，“维稳基石工程”深入实施，信访“三场硬仗、五大活动”取得较好成效；扫黑除恶专项斗争成效全区首次测评调查得分全区排名第一，社会治安形势明显好转，人民群众安全感满意度持续提升。普法依法治理工作深入开展，普法宣传走在全区前列，村居法律顾问实现全覆盖。宗教工作扎实开展。国防教育、国防动员、民兵调整改革、人民防空、军事设施保护和双拥优抚安置等工作迈出新步伐，创建自治区“双拥”模范城“十连冠”通过自治区考评验收。对台、侨务、统计、绩效、物价、编制、档案、地方志、应急管理、地震、公积金、粮食、机关事务管理、二轻联社等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、贸促会、社科联、工商联、红十字会和法学会等群团组织在促进经济社会发展中发挥积极作用，税务、海关、海事、农垦、邮政、水文、气象、烟草、盐业、石油化工、船舶检验、地质勘探、无线电管理等中区直各部门和驻贵部队、武警官兵、消防指战员为贵港经济社会发展做出新贡献。 （六）政府自身建设得到加强深学真信笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员干部“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，始终做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。抓好自治区党委第七巡视组反馈意见整改。修订《贵港市人民政府工作规则》。坚持重大问题向市委请示报告，坚持重大事项向市人大常委会报告，向市政协通报，自觉接受监督，人大代表建议和政协提案办复率均为100%。加强法治政府建设，提请人大审议《贵港市烟花爆竹燃放管理条例（草案）》《贵港市城市道路管理条例（草案）》；全面推行政府法律顾问制度，强化行政执法监督工作，行政复议、行政应诉工作得到加强。完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。强化审计监督，狠抓督查落实，政府执行力和公信力不断提升。加强政务公开，主动公开各类政务信息。各位代表！过去一年取得的成绩实属来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和自治区党委、政府坚强领导和亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果，是市中级人民法院和市人民检察院司法保障的结果，是全市各级各部门和全市各族人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向人民法院和人民检察院，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贵人民解放军、武警官兵、公安司法干警、消防指战员，向中区直驻贵各单位，向所有关心支持贵港发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少困难和问题：高质量发展的基础还不够牢，新旧动能转换步伐还不够快；城市功能品质有待优化，城市综合管理水平有待提高；生态环境保护、民生领域还有不少短板，基本公共服务保障能力还不强，影响社会和谐稳定的风险点还有不少。一些政府工作人员的服务能力、担当意识还不够强，“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义仍一定程度存在。我们一定要直面问题，敢于担当，锐意进取，尽心竭力做好工作，不断开创政府工作新局面。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年。做好2019年工作意义重大，影响深远。我们要进一步坚定发展信心、保持战略定力，乘势而上、主动作为，奋力谱写新时代贵港发展新篇章。2019年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议、自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议精神，按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设六“壮”六“美”新广西，按照市委提出的“13446”工作思路，坚持新发展理念和“稳中求好、好中快进”发展主基调，深入实施“五提升一决胜”六个年活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，迈出打造新时代实力活力魅力给力新贵港，加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市的坚实步伐，开启建设壮美广西、共圆复兴梦想新征程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。根据总体要求，2019年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，财政收入增长10%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总值增长10.5%，万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达目标内，居民人均可支配收入增长9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇新增就业1.7万人，常住人口城镇化率49.9%，农村贫困人口减少7.46万人。为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作： （一）构建现代产业体系，推动经济高质量发展推动新旧动能转换和融合发展，调整优化产业结构，提高经济质量效益。发展壮大工业经济。深入开展“工业发展提升年”活动，年内规模以上工业总产值增长23%以上。围绕建成战略性新兴产业城目标，大力发展新能源汽车、新一代信息技术、生物医药、智能装备制造、精细化工、新材料等产业，加快推进华奥二期、平铝轻量化车厢、石药泰诺、振华通讯等重大工业项目，推动腾骏、赛尔康、嘉龙海杰、爱玛、达庆生物等企业发展壮大。优化升级传统产业，抓好桥圩·中国羽绒谷、金源生物扩建、平南科技生态纺织园、华润装配式建筑等重点项目，推动建材、木材加工、冶金、羽绒、服装等优势产业“二次创业”。完善园区基础设施和配套设施，规划医药产业园，提升园区承载力，年内园区规模以上工业总产值占全市规模以上工业总产值的70%以上。提升改造现代服务业。提升改造贵港储运贸易物流园，加快推进苏湾（西江）现代物流园、美家居国际博览城二期等项目，新建或改造城区农贸市场3个以上。举办富硒农产品、新能源汽车等各种展会和促销活动，提高贵港产品品牌知名度和影响力。加快发展港口运输业，年内港口货物吞吐量增长5%以上。大力实施“旅游强市”战略，年内旅游接待总人数增长28%以上、旅游总消费增长35%以上。积极创建全域旅游示范区。整合全市旅游资源，引进大型文旅公司重点打造一批特色旅游景点景区，构建旅游联盟衔接机制。加快状元山、汉古伞庄等旅游项目建设，力争贵港园博园、平天山国家森林公园、九凌湖景区成功创建4A级景区，推进桂平西山5A级景区创建工作。加强汽车营地、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游新业态品牌创建工作。增强科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，高新技术企业保有量50家以上。完善科技孵化体系，新增科技创新平台30家以上；完成科技成果转化项目10个以上。激发各类主体创新活力，每万人口发明专利拥有量增长15%以上。深化市校合作，强化人才支撑，大力引进高端人才、紧缺人才和创新团队。实施“商标品牌”战略，争取有一批地方特色产品获准地理标志证明商标注册。实施“质量强市”战略，全面提升产品、工程、服务、产业和人居质量。 （二）实施乡村振兴战略，推动农业农村现代化把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，巩固发展“三农”持续向好形势。推动县域经济发展新跨越。深入开展“县域经济提升年”活动，大力实施县域经济发展三年行动计划，壮大县域经济综合实力，确保各县市区GDP增速均高于全区平均水平，力争2个县市区获评广西科学发展“先进县”或“进步县”。落实促进县域经济发展各项措施，支持各县市区抓好优势产业发展、产业集群培育、园区建设等工作。加强县域基础设施和公共服务设施建设，布局和建设一批强县富民的大项目、好项目。推进新型城镇化，加快覃塘荷美新区建设，推动桂平市、平南县县城扩容提质，打造一批各具特色的产业小镇、历史文化小镇、民俗风情小镇。坚决打赢打好脱贫攻坚战。深入开展“精准扶贫决胜年”活动，紧扣“两不愁、三保障”，注重脱贫质量，年内实现67个贫困村、7.46万贫困人口脱贫摘帽。大力发展特色产业，实现每个贫困村都有现代特色农业示范点。壮大贫困村村级集体经济，确保全部贫困村村级集体经济收入达4万元以上。提升贫困地区基础设施水平，新建村屯道路300公里以上，实施农村饮水安全巩固提升项目20个以上，完成农村电网改造项目30个以上。完善教育医疗住房“三保障”体系，实现贫困村贫困户义务教育巩固率100%；落实健康扶贫各项政策，贫困人口住院费用实际报销比例90%以上，门诊慢性病报销比例80%以上，实现“一站式”信息交换和即时结算服务；完成贫困家庭危房改造7849户。强化智慧农业产业扶贫精准技术服务。统筹抓好就业扶贫、生态扶贫、旅游扶贫等精准扶贫工程。全力支持桂平市做好脱贫攻坚，确保桂平市在2019年底达到贫困县脱贫摘帽各项指标要求，实现稳定脱贫摘帽。发展现代特色农业。紧抓粮食生产不放松，确保粮食总产量135万吨以上。抓好果蔬、茶叶、中药材、肉蛋鱼禽等特色优势种养，打造珠三角和粤港澳绿色农产品生产基地和配送中心；成立百香果育苗中心、研究院和协会，打造广西乃至全国百香果发展最优平台。实施现代特色农业示范区建设增点扩面提质行动，新建自治区级现代特色农业核心示范区2个以上，实现每个县市区都有示范区、每个乡镇都有示范园、每个乡镇60%以上的村都有示范点。实施富硒品牌提升行动，建成富硒优质稻产业基地6万亩以上，新增认证富硒农产品5个以上；举办和参加各种富硒展览交易会，打响贵港“中国硒港”品牌。依照市场化和农民自愿的原则，加快推进农村土地流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社200家以上、家庭农场100家以上。创建一批粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园、科技园、创业园。全面完成8万亩“双高”糖料蔗基地建设任务。发展生态养殖，畜禽规模养殖场生态养殖占比80%以上，抓好水库洁水养鱼、微循环流水养鱼、稻渔综合种养示范点建设。强化农机全程社会化服务，农作物耕种收综合机械化水平64%以上。提升农产品深加工水平。做强制糖、林产品、粮食、羽绒、畜禽水产等加工业，壮大果蔬、中药材、茶叶、桑蚕等特色农产品加工业。发展富硒农产品加工业，规划建设富硒农产品深加工园区。培育农产品加工特色小镇和田园综合体。积极引进和培育农产品加工龙头企业，力争新增自治区级或国家级农业产业化龙头企业4家以上，加快形成县县有规模以上加工业、优势特色产业，有加工龙头企业带动的发展格局。鼓励企业打造全产业链，支持农民专业合作社发展农产品加工流通业。完善农业农村基础设施。实施乡村风貌提升三年行动，开展实用性村庄规划，分类推进村庄整治建设，建成基本整治型村庄1990个、设施完善型村庄260个、精品示范型村庄28个。建设“四好农村路”，新建、改建农村公路500公里以上，90%以上的行政村开通客运班线；建成根竹至平天山、石牛水库至平天山、金田起义进入景区道路等公路，开工建设桥圩至东津、动界至寺面、桂平新垌至玉林北市等通乡二级公路，年内75%以上乡镇通二级路。抓好农田水利基础设施建设，新增恢复改善灌溉面积5万亩以上，完成6座小型病险水库除险加固，继续加大大藤峡水利枢纽工程建设力度。加快移民新村建设，实施水库移民基础设施项目100个以上。新建、改造配电台区1900个。升级改造供销社服务网络，构建上下贯通、安全高效的农村物流体系。创新农村社会治理。推行“农事农办”“农事网办”，加快村级综合服务中心规范化、标准化建设。建设平安乡村，推进县乡村三级综治中心和农村“雪亮工程”建设，下沉社会治安防控力量，实施网格化服务管理，促进农村矛盾纠纷精准排查、精细化解。实施公民道德建设工程，开展移风易俗行动，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，提高乡村社会文明程度。 （三）扩大改革开放，增强发展动力活力深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，落实供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移深化改革，扩大开放。优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，强力推进“354560”“减证便民”等措施落到实处，深化“一事通办”改革，全面建成政务服务“一张网”，实现90%以上的市县政务服务事项网上办理、90%以上的依申请政务服务事项“最多跑一次”。实施“证照分离”改革扩容提速，深化“多证合 一、一照一码”改革，深入推进企业登记全程电子化。强化项目联合预审，剔除“一票否决”因素，大幅压缩工程建设项目审批时间。建立完善政企沟通、优化营商环境投诉举报和招商引资项目代办服务“三大平台”，打造外来投资服务“金字招牌”。持续开展“市长服务企业接待日”“市政府服务接待日”活动，切实解决企业、市民和基层一线反映的困难问题。推进重点领域改革。深化国企国资改革，建立健全出资人监管权力和责任清单，推动国资监管从管资产向管资本转变；抓好混合所有制改革，增强国有经济活力。深化基本公共服务领域市以下财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理改革。稳步推进政府机构改革，优化政府机构设置和职能配置。探索建立林长制。统筹推进农村集体产权、水利、教育、司法、事业单位、社会保障、城市管理、农村投融资、供销社等领域改革。扩大招商引资。围绕强龙头、补链条、聚集群，深入开展“招商引资提升年”活动，坚持招商引资“主官工程”，继续强化全民招商、重力招商，年内新增签约亿元项目150个以上，新开工招商项目160个以上，到位资金增长12%以上。坚持产业链招商，围绕现有产业，培育壮大产业集群，着力引进一批汽车、电子、现代农业、高端木业等项目。提高招商引资针对性，聚焦大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源等重点产业，着力引进一批有实力、有经验、有市场、有眼光的企业。以项目早开工、早竣工、早投产为首要目标，完善合同条款，加强项目服务，全面提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。做大做强民营经济。启动实施强优民营企业培育计划，创建民营经济示范市、县、乡（镇）和示范园区。落实国家和自治区减轻企业税费负担政策，细化配套惠企措施，切实降低企业要素成本。创造充足市场空间，扩大民营经济市场准入。拓宽融资渠道，解决民营企业融资难融资贵融资慢问题。建立完善行政执法监督制约机制，维护民营企业合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，加强民营企业家队伍建设，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、支持企业家干事创业的浓厚氛围。深化对外交流合作。做好贵钢集团、赛尔康电子、保利高塑胶、益嘉发服饰、金源化工等重点外贸企业服务工作，鼓励企业扩大外贸进出口。促进外商投资稳定增长，年内实际利用外资增长8%以上。深化与国际友城交流，扩大国际友城“朋友圈”，继续做好华文教育工作。积极参与珠江—西江经济带建设，加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园贵港分园，主动融入“一带一路”、国际陆海贸易新通道、粤港澳大湾区、北部湾经济区，着力构建全方位开放新格局。 （四）加强城市建设管理，提升城市功能品质坚持人民城市为人民，统筹规划、建设和管理，深入开展“城市品位提升年”活动，进一步提高城市发展持续性、宜居性。规划建设西江新城。以抓好城市总体规划修编为龙头，高标准科学规划西江新城和广西第二汽车生产基地。围绕把新城建设成新时代生态文明典范城区的目标，统筹推进港口、产业园区和城市生活区三大建设，促进港产城互动融合发展。加快建设广西第二汽车生产基地、中国—东盟新能源电动车生产基地、西江保税物流中心（B型）；高标准建设贵港高新技术产业开发区，启动国家高新技术产业开发区创建工作。大力推进西江教育园区基础设施和广西工业学院、广西物流职业技术学院、贵高新校区等学校项目建设。完善城市基础设施。开工建设同济大道、城市规划馆、南山公园改造工程、市民中心和郁江城区防洪项目，加快推进金港大道东段高架桥、西环北环路综合改造、江南大桥、城东大桥、高铁广场二期、郁江两岸综合治理工程、南湖整治工程、城区第二水源等项目。抓好道路设施、园林绿化等改造提升，基本消除道路坑洼、人行道路破损、绿化黄土裸露等现象。着力打通城区“断头路”。改造城区供水管网，提升城区供水能力。启动泸湾江取水点搬迁工作。推进海绵城市建设。加快同济大道、西南大道城市风貌和小街小巷改造。加强城市精细化管理。深入开展创城工作，巩固提升国家森林城市、广西卫生城市，力争获得全国卫生城市提名和广西食品安全示范城市，全国园林城市、文明城市、生态文明建设示范城市创建工作取得新进展。强化城市网格化管理，实现城市管理在“网”上提速，公共服务在“格”中提效。规范城市道路开挖和地下管线建设行为，杜绝“拉链马路”现象。深入开展市容市貌专项整治行动，突出解决交通秩序混乱、乱摆乱卖、侵占城市道路人行道、黑车非法营运、广告乱贴乱挂、农贸市场脏乱差等群众反映强烈的问题。推进“公交都市”建设，增加公交线路和专线公交，逐步开行城乡公交。严厉打击“双违”行为，坚决遏制增量，逐步消化存量。构建大交通格局。年内贵港至隆安高速公路建成通车，开工建设西外环高速、高铁站交通枢纽工程。继续推进“九路两桥”和泗灵至高峰、社步至麻垌、覃塘至石卡产业园等一批路网项目。完善港口基础设施，开工建设贵港至梧州3000吨级航道，加快推进贵港航运枢纽二线船闸工程，抓好苏湾作业区进港铁路支线和郁水作业区进港铁路支线前期工作。启动贵港蒙圩机场和贵港苏湾机场前期工作。建设数字贵港。加快基础设施智慧化、特色智慧应用、数据交换共享及运用建设，推进县市区智慧城市建设。启动实施数字政府建设三年行动计划，完善智慧党建、智慧政务、智慧市政、智慧环保、智慧公安、智慧消防等平台。发展“互联网+医疗健康”“互联网+教育”“互联网+养老服务”，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，实现与城市经济社会发展深度融合。 （五）着力改善生态环境，努力建设美丽贵港全面贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打赢污染防治攻坚战，大力推进生态文明建设。打好蓝天保卫战。深入开展大气污染防治三年攻坚作战行动。强化工地扬尘管控，实行建筑工地现场全部封闭围挡、全部湿法作业、场区道路全部硬化、渣土物料全部覆盖、在建楼体全部封闭、出入车辆全部清洗。强化散货运输管控，推行城区特定范围密闭化公司化散货运输。强化秸秆焚烧管控，推动秸秆资源化利用。强化城市餐饮业油烟排放和烟花爆竹限放管控，全面取缔城区露天夜宵烧烤。推进园区集中供热，整治“散乱污”企业，全面开展水泥、板材、砖瓦等行业综合整治，确保工业企业稳定达标排放。启动城区重污染企业搬迁或升级改造。打好碧水保卫战。深入开展水污染防治三年攻坚作战行动，推动河长制湖长制见行动见实效，巩固提升主要江河考核断面水质达标率、饮用水水源地达标率。加快建设城东污水处理厂、江南城区污水主干管，改造提升江南污水处理厂。完善污水管网，实施清污分流，提升城区污水收集处理率。推进城区污水直排口截污工程建设，完成5条河道截污与生态治理，基本消除城区黑臭水体。完善农村污水处理设施，建成18座镇级污水处理厂。建设病死畜禽无害化处理中心，全面清理禁养区畜禽规模养殖场、专业户。强化畜禽养殖粪污资源化利用。实行最严格水资源管理制度，持续推进江河湖库“清四乱”。打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治三年攻坚作战行动，确保不发生土壤环境污染事故。开工建设餐厨垃圾、固体废物处置中心和桂平生活垃圾终端分类处理项目，建成桂平市、平南县医疗废物收集中转站。提高工业固体废弃物综合利用率。加强重点行业企业用地土壤环境调查，强化重点区域、重点企业地块土壤监测、隐患排查和整治，不断提升土壤质量。推动绿色低碳发展。深入实施生态经济重点工程，加快生态产业、生态基础设施、生态环境治理、生态城乡建设等领域重点项目建设。大力发展新能源、节能环保等产业，培育一批绿色工厂和绿色制造示范企业。扩大充电桩建设覆盖范围，推广新能源在公交、物流等车辆中的应用。提高环境准入门槛，严格控制新上高耗能、高排放项目。优化工业布局，推进园区循环化改造，出台相关优惠政策，鼓励、引导污染企业主动搬迁入园。开展全民绿色行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加强生态环境监管。落实领导干部生态文明建设责任制，严格执行“党政同责、一岗双责”。全面完成中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。严格执行考核评价和责任追究制度，认真落实环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。健全网格化环境监管体系，加强区域联防联治，严厉打击环境违法违规行为。 （六）保障和改善民生，着力增进群众获得感坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，持续发展民生事业。办好人民满意教育。建成东湖小学等6所小学，改扩建江南中学、达开高中、民族中学等学校，增加学位1万个以上；新开工建设荷城三中等3所中学、5所小学和3所特殊教育学校。继续实施学前教育行动计划，规范小区配套幼儿园建设使用，新增自治区认定多元普惠性幼儿园80所，学前三年毛入园率88%以上。抓好义务教育工作，义务教育巩固率95%以上。扩大高中教育规模，高中阶段毛入学率89%以上。抓好广西工业学院、广西物流职业技术学院办学申报工作。办好职业教育，鼓励社会力量依法兴办教育，重视发展民族教育、特殊教育、继续教育等各类教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。弘扬尊师重教的社会风尚，提高教师政治地位、社会地位、职业地位。提高社会保障能力。实施就业优先政策，开展职业技能培训，加大创业扶持和就业援助，解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。全面实施全民参保计划，深化社保“一门式”经办服务改革。强化对困难群体的生活兜底保障，城乡低保标准提高10%以上。做好被征地农民社会保障工作。发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合。加强社会救助保障，健全社会救助体系，支持公益慈善事业发展。加强残疾康复服务。营造尊重妇女、关爱儿童、尊重老人，爱护残疾人的良好风尚。继续实施三年棚改攻坚计划，年内开工4300套以上。建设健康贵港。完成贵港中心血站搬迁，推进贵港市东晖医院建设，启动贵港市第四人民医院、市疾病控制预防中心新大楼和覃塘区第二人民医院、民族医院、妇幼保健院项目。实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划，年内所有乡镇卫生院基础设施达到国家标准。加快县域医共体建设，实现县域医共体乡镇卫生院全覆盖。加强医疗卫生人才队伍建设，75%的乡镇卫生院有2名以上全科医生，70%以上的乡村医生具有中职以上学历。传承发展中医药、壮瑶医药事业，支持社会办医。落实全面两孩政策配套措施。实施体育惠民工程，多渠道增加全民健身场所和设施，创建“健康贵港·休闲运动示范点”30个，积极申办国际国内大型体育赛事，加快发展体育产业。发展文化事业。培育和弘扬社会主义核心价值观，提高公民素质和社会文明程度。加强文化遗产保护利用，规划建设贵港自然博物馆，加快推进南江古码头二期维修工程和大南门城楼修缮保护工程。抓好文化惠民工程，新建村级公共服务中心105个。广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，提升“和为贵”文化节、荷花展、荷城大舞台“周周演”等文化品牌。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多反映贵港新时代发展的文化艺术精品。加快广播电视村村通向户户通升级。推进全民阅读，共建书香贵港。统筹发展其他各项社会事业。深入开展民族团结进步活动，支持民族地区发展。积极探索符合贵港实际的军民融合深度发展路径与模式，深化全民国防教育，做好新时代国防动员、后备力量、人民防空、双拥共建等工作，加强退役军人服务管理，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，确保实现全国“双拥模范城”九连冠。加强社会信用体系建设。抓好档案、统计、公积金、粮食、物价、地方志、地震、绩效、二轻联社、机关事务管理、对台和侨务等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、贸促会、社科联、工商联、红十字会和法学会等群团组织作用，支持海关、海事、税务、农垦、邮政、通信、水文、气象、石油化工、烟草、电力、金融、盐业、船舶检验、地质勘探、无线电管理等中区直部门工作。 （七）打好防范化解重大风险攻坚战，确保社会和谐稳定聚焦重点领域，防范和化解经济社会发展中的风险挑战。防范金融债务风险。完善市县两级金融监管体系，打好防范化解金融风险攻坚战，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解债务风险，依法合规举债。积极培植财源，增强可偿债综合财力。完善重大项目决策机制，加强财政承受能力评估论证，用好用足地方政府专项债券资金。清理财政借垫款，盘活沉淀资金，降低财政支付风险。防范公共安全风险。深化“平安贵港”建设，加强社会治安综合治理，创新推进“维稳基石工程”，加强政法基础设施建设，加快立体化社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化反恐维稳工作，严厉打击电信网络新型违法犯罪和黄赌毒、盗抢骗等人民群众反映强烈的各类违法犯罪行为。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。防范安全生产风险。严格落实安全生产责任制，加大交通运输、建筑施工、消防火灾、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、粉尘涉爆等重点行业领域风险防控和隐患排查治理，强化安全监管执法，加大监督检查和失责追责力度，坚决遏制重特大生产安全事故；完善突发事件应急体系，加强应急管理和救援能力建设，推动应急指挥系统标准化，科学妥善处置各类突发事件。 三、加强政府自身建设各位代表！新时代对政府工作提出了新要求，我们必须按照习近平总书记提出的信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，坚持担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣，全力打造人民满意的服务型政府、法治政府和廉洁政府。旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升政府系统广大党员干部的政治觉悟和政治能力，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央、自治区和市委的各项决策部署不折不扣地贯彻落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步严肃政治纪律和政治规矩。持续推进自治区党委第七巡视组反馈意见整改落实。坚持依法行政。推进法治建设，严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持重大问题向市委请示报告，重大事项向市人大常委会报告，向市政协通报。坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受社会监督。落实重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制。加强政府信息公开，主动回应社会关切。强化实干担当。认真贯彻落实进一步激励广大干部新时代新担当新作为有关要求，大力弘扬新时代敢干、实干、苦干、善干“四干”新作风，坚持实字当头、干字为先，直面问题、说到做到，按照目标明确、措施明确、阶段性目标明确、责任人明确的要求，以“钉钉子”精神确保各项工作高标准推进、高质量完成。坚持问题导向，解难题、破瓶颈，做到及时主动发现问题、及时主动解决问题、及时主动协调问题、及时主动报告问题。强化督促检查，抓好责任落实。认真贯彻容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲；坚决整治工作落实不力、效能低下、敷衍塞责等“慵懒散”行为。建设廉洁政府。坚持以全面从严治党统领政府各项工作，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。加强公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督，加大对权力运行的规范和制约。健全工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域腐败风险防控机制，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处损害群众利益的问题。各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，开拓创新，真抓实干，一张蓝图绘到底，咬定青山不放松，不达目的不罢休，全力打造新时代实力活力魅力给力新贵港，加快建成西江流域核心港口和新兴工业城市，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！注解：1.3C认证：ChinaCompulsoryCertification的英文缩写,全称为“中国强制性产品认证制度”，是我国为保护消费者人身安全和国家安全、加强产品质量管理、依照法律法规实施的一种产品合格评定制度。2.内河单一窗口：指的是以内河为运输路线的进出口贸易企业，通过单一的申报平台提交标准化的信息和单证以满足各个联检部门管理要求。这个申报平台就叫内河单一窗口。3.全域旅游：指的是在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。4.PPP项目：Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，又称PPP模式，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。5.智慧城市：是指利用各种信息技术或创新意念，集成城市的组成系统和服务，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。6.九路两桥：“九路”指的是桥圩镇绕城一级公路、苏湾作业区至东津作业区疏港一级公路、贵港至贵隆高速公路庆丰出口一级公路、江南工业园至贵梧高速贵港南出口一级公路、覃塘至黎塘界一级公路、桥圩至玉林山心一级公路、木格至寨圩二级公路、南环路至瓦塘二级公路、猫儿山至武乐三级公路等，“两桥”指的是大岭郁江大桥、东津郁江大桥。7.四好农村路：2014年3月4日，习近平总书记提出，“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障”。8.生态环境保护“1+4”系列文件：“1”是指《关于全面加强生态环境保护坚决打好贵港污染防治攻坚战的实施意见》，“4”是指《贵港市大气污染防治攻坚三年作战实施方案（2018-2020）》《贵港市水污染防治攻坚三年作战实施方案（2018-2020）》《贵港市土壤污染防治攻坚三年作战实施方案（2018-2020）》《贵港市生态环境保护基础设施建设三年作战实施方案（2018-2020）》。9.“5+2”特色产业：2017年12月5日，自治区召开全区扶贫项目管理现场交流会，会议提出加大“5+2”特色产业扶持力度。“5”是指在自治区认定产业目录中选择5个以内特色产业，“2”是指由县自主选择确定2个以内特色产业。10.健康扶贫“198”：2018年10月，自治区人民政府办公厅印发《关于进一步加强健康扶贫工作若干措施的通知》，提出建档立卡贫困人口（含未脱贫贫困人口、两年继续扶持期内脱贫人口）基本医保参保率100%，住院医疗总费用实际报销比例达90%以上，29种门诊特殊慢性病按规定治疗实际报销比例达80%以上。11.“三场硬仗、五大活动”：2018年年初，市委、市政府提出打赢信访业务建设规范化、基层基础建设标准化、赴邕进京越级访治理“三场硬仗”，深化拓展领导大接访、案件大协调、政策落实大督查、基层信访干部大培训、信访工作责任大落实“五大活动”，重点化解300件积案难案。12.六“壮”六“美”新广西：2018年12月27日，中国共产党广西壮族自治区第十一届委员会第五次全体会议在南宁召开，会议提出，建设壮美广西，最核心最关键的是要让经济实力“壮”起来、发展质量“美”起来，让民主法治“壮”起来、民主团结“美”起来，让民族文化“壮”起来、精神文明“美”起来，让民生保障“壮”起来、人民生活“美”起来，让绿色发展“壮”起来、生态环境“美”起来，让管党治党“壮”起来、政治生态“美”起来，努力把广西建设的更加繁荣富裕、开放创新、团结和谐、美丽幸福。13.“雪亮”工程：指的是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。14.“354560”提速行动：2018年7月11日，在全区深化“放管服”改革转变政府职能暨2018年国务院大督查全区自查迎检工作动员部署电视电话会议上，自治区提出推进“354560”提速行动，实现企业开办手续3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、园区建设项目施工许可45个工作日内完成、其他建设项目施工许可60个工作日内完成。15.保税物流中心（B型）：保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种，其中B型保税物流中心是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。16.郁江城区防洪项目：指的是郁江右岸台岭泵站至二桥段治理工程、郁江右岸铁路桥至沙冲段治理工程、郁江左岸铁路桥至洪冲段治理工程等城区防洪项目。17.海绵城市：指的是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。18.清四乱：2018年7月，国家水利部办公厅发布关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知，通知强调，为加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，决定于从2018年7月20日起，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

  2025-07-09

• 【江西招商】2019年江西省政府工作报告

  2019年1月27日在江西省第十三届人民代表大会第三次会议上省长易炼红各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了省第十三届人大一次会议确定的目标任务。 经济运行总体平稳。生产总值21984.8亿元，增长8.7%；财政总收入3795亿元，增长10.1%；一般公共预算收入2372.3亿元，增长5.6%；规模以上工业增加值增长8.9%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%；实际利用外资增长9.7%，利用省外项目资金增长10.8%；外贸出口339.6亿美元，增长4.5%；金融机构本外币贷款余额突破3万亿元，增长18.1%。主要经济指标增速继续位居全国前列。 质量效益明显提高。三次产业结构由9.2∶48.1∶42.7调整为8.6∶46.6∶44.8；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%，同比分别提高2.9和2个百分点；税收占财政总收入比重、地方税收占一般公共预算收入比重分别为81.3%和70.1%，创近年来最好水平。 城乡环境稳步提升。单位GDP能耗、水耗预计分别下降4.6%和5%；PM2.5浓度均值下降17.4%，空气优良天数比例88.3%，南昌、景德镇空气质量达到国家二级标准；国考断面水质优良比例92%；农药化肥使用量连续3年负增长；城乡环境综合整治成效明显，2万个村组整治任务全面完成，我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。 人民生活持续改善。50件民生实事全面完成；城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人，分别完成年度目标的122.9%、124.5%；居民消费价格上涨2.1%，控制在3%左右的目标内；城镇登记失业率3.44%，控制在4.5%的目标内；城镇和农村居民人均可支配收入分别为33819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%，居民收入增长与经济增长基本同步。一年来，我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切，勇于破解各种难题，奋力开创新的局面，主要做了以下工作。一是全力以赴打好三大攻坚战，发展步伐更为坚实。围绕打好防范化解重大风险攻坚战，制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预警平台；建立房地产市场会商机制，全面推行房地产市场稳控目标管理；积极推进市场化债转股，规模以上工业企业资产负债率下降0.4个百分点，重点领域风险总体可控。围绕打好脱贫攻坚战，接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”，全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件；2017年申请退出的瑞金、万安、永新、上饶、横峰、广昌6个贫困县(市)成功脱贫摘帽；在全国率先开展城镇贫困群众脱贫解困工作，老区人民小康梦一步步变成现实。围绕打好污染防治攻坚战，深入推进国家生态文明试验区建设，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，全力打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役，建成覆盖规模以上入河排污口、水质监测站和重点排污企业在线监测系统，科学划定生态保护红线，推动出台河长制湖长制条例，全面推行林长制，顺利开征环境保护税，编制自然资源资产负债表，开展生态环境损害赔偿、环境污染责任保险、生活垃圾分类和减量化等改革试点，因地制宜推进造林绿化、美化、彩化、珍贵化。婺源县获评第二批国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，井冈山市、崇义县、浮梁县获评国家生态文明建设示范市县。以旅游产业为龙头的生态经济蓬勃发展，旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%、26.6%，美丽风光加快演绎成“美丽经济”。二是千方百计推动转型创新，经济运行更趋稳健。面对经济下行与转型升级的双重压力，认真落实中央“六稳”部署，打出了一套稳增长、促转型的“组合拳”。坚持问题导向，主动面向全省摸排出449个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，制定分期解决的具体方案，首批141个问题全部办结。狠抓项目投资，省市县联动推进1315个亿元以上项目，省大中型项目完成投资6075亿元，省重点工程完成投资2270亿元。赣江新区伊顿电气产品生产基地一期、新钢优特钢带等重大产业项目建成投产，皖赣铁路浯溪口水库改线工程、广昌至吉安高速公路、瑶湖机场、神华九江电厂两台百万千瓦机组、东乡500千伏输变电工程等项目建成投运，昌景黄高铁、萍莲高速等项目开工建设。对纳入2019年计划投资50亿元以上的重点项目进行全面梳理，针对其中21个项目建设存在的35个突出问题，以“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的方式进行集中化解。实施消费升级行动计划，大力发展电子商务，7个县(市、区)入选全国电商示范百佳县。强化企业帮扶，出台了第四批22条降成本优环境政策，全年为企业减负1200亿元以上；出台支持民营经济健康发展“30条”等措施，成立省非公有制企业维权服务中心；发布江西省一站式金融综合服务平台，实施企业上市“映山红行动”，新增6家上市公司。启动了创新型省份建设三年行动，省部共建东华理工大学核资源与环境国家重点实验室获批组建，中国(南昌)知识产权保护中心、江中集团科研中心投入使用，建立全省首个“千人计划”人才产业园，新增共青城和丰城2个国家级高新区，民航江西航空器适航审定中心、中科院江西产业技术创新与育成中心、中国联通(江西)工业互联网研究院、江西北斗应用研究院、北航江西研究院、南昌大学和南昌航空大学国际创新研究院等挂牌成立，江西快线航空获颁“双证”并成功试运营，大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞，R&D经费支出占GDP比重1.4%，工业技改投资增长39.1%。扎实推进新兴产业倍增、传统产业优化升级、服务业发展提速等行动计划，强力推动江铜集团“创新倍增”，电子信息、新能源汽车等新兴产业和有色、钢铁等传统产业主营业务收入均实现两位数增长，服务业增加值占GDP比重达44.8%，产业结构进一步优化。三是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力。省级机构改革基本完成，市县机构改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，省本级行政权力事项精简率达82.5%，累计取消调整证明事项315项，1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”，比2017年增加1060项；“赣服通”开通运行，203项高频服务事项可“掌上办理”；实现“39证合一”，企业注册登记时间压缩至5个工作日。国资国企改革扎实有力，国有企业公司制改革全面完成，组建军工控股等5大集团，完成中鼎国际等企业员工持股改革试点，华润医药重组江中集团、投资集团和能源集团战略重组顺利实施，省属国企混改率73.5%。财税金融改革不断深入，省市县财政事权与支出责任划分等改革继续深化，赣江新区绿色金融改革创新试验区建设加快推进，全省绿色信贷余额比年初增长14.58%，“财园信贷通”“财政惠农信贷通”发放贷款549亿元。驻赣部队全面停止有偿服务。绿色殡葬改革成效明显。坚持以开放促改革促发展，出台了进一步扩大开放30条举措。稳妥应对中美经贸摩擦，实施“优商优品”培育工程，自营出口增长19%。加强与“一带一路”沿线国家产能合作，印尼东加电厂扩建、晶科能源马来西亚工厂等项目顺利推进，赞比亚江西多功能经济区项目开工建设。成功举办了首届世界VR产业大会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会、世界中医药大会第四届夏季峰会、2018国际产学研用合作会议、首届中国国际消费电子通信产业博览会、亚布力中国企业家论坛2018年夏季高峰会、第十五届中国景德镇国际陶瓷博览会等重大活动。中国(南昌)跨境电商综合试验区、九江综合保税区、赣州进境肉类和汽车整车功能性口岸获批；开行赣欧班列202列，赣州国际陆港年吞吐量达40.8万标箱、增长71.4%，九江港年吞吐量达42.9万标箱、增长28%；昌北国际机场开通了外国人口岸签证业务、至比利时首条洲际货运航线，旅客吞吐量1352万人次、增长23.7%，货邮吞吐量8.26万吨、增长58.1%，江西开放的大门越开越大。四是加大力度统筹区域城乡，全域发展更加协调。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施，大南昌都市圈建设扎实推进，沪昆、京九高铁经济带加快建设，赣南等原中央苏区振兴发展成效明显，赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐。乡村振兴提档加速，建成高标准农田294.5万亩，粮食总产量达到438.1亿斤，实现“十五连丰”，“三品一标”总量达到5335个；新农村建设和农村人居环境整治加快推进，完成改造农村公路7067公里，新建改造农村电网1.75万公里，光纤通达所有行政村；农村承包地“三权”分置、农村集体产权制度等改革统筹推进，农村集体资产清产核资工作完成，余江宅基地制度改革继续走在全国前列，第十届村(居)民委员会选举扎实开展，农业农村展现新活力。启动了城市功能与品质提升三年行动，多规合 一、城市“双修”、城市设计等试点有序开展，地下综合管廊、海绵城市、智慧城市等建设加快推进，“面子”和“里子”同步升级。五是持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进。在财政收支压力加大的情况下，民生支出占财政总支出比重达80.1%，提高1.2个百分点。着力稳定高校毕业生、去产能分流职工、农民工等重点群体就业，深入推进大众创业万众创新，新增发放创业担保贷款138.9亿元。社会保险全民参保登记计划全面实施，企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高。城乡救助供养水平不断提高，养老服务质量明显改善。棚户区改造开工27.79万套、基本建成22.35万套，农村危房改造6.47万户，提前超额完成国家下达任务。教育事业全面进步，在全国第13个全域实现义务教育发展基本均衡，南昌大学实现部省合建。健康江西战略深入实施，基层医疗卫生机构达标率98.4%，建立了短缺药品供应保障机制，17种国家谈判抗癌药纳入医保报销，按世界卫生组织标准在全国率先通过消除疟疾终审评估。文化强省建设步伐加快，启动了现代公共文化服务体系建设等六大工程，景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区获批创建。第十五届省运会成功举办，“八一”军体运动队集体落户南昌。国有5A级旅游景区和国家级风景名胜区门票全面降价，每年惠民让利2亿元。全面推行阳光信访，解决了一批群众反映强烈的信访问题；完善安全生产委员会，构建12个专业委员会，首次开展巡查督导，实施十大专项整治行动；加强和创新基层社会治理，邱娥国获得改革先锋称号；深入开展扫黑除恶专项斗争，公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%，均创历史新高，社会大局持续稳定。六是坚持不懈加强自身建设，政府效能更快提升。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委若干意见，全面落实国务院“约法三章”。在全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设，坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”，着力打造“四最”营商环境。坚持依法行政，向省人大常委会提交法规议案8件，制定和修改政府规章8件。坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，严肃查办违纪违法案件，夺取了反腐败斗争压倒性胜利。切实抓好国防动员、拥军优属和退役军人事务工作。人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、红十字会、智库建设、参事文史、档案、地方志、老龄、援疆等工作取得新成效。各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的国内外形势下，江西朝着与全国同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。这个成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作的重要要求科学指引的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意!向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢!需要向代表说明的是，受国内市场需求增速放缓和社会心理预期等因素影响，社会消费品零售总额增速虽高于全国2个百分点，但低于预期目标1个百分点。同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题，主要是：受环境变化影响，经济出现新的下行压力，部分市场主体经营困难加重；创新能力还不强，新产业、新业态、新模式没有形成有效支撑；营商环境竞争力有待提升；污染防治和生态文明建设任重道远；民生方面还有不少短板；少数干部缺乏担当精神，一些领域不正之风易发多发，仍有少数干部顶风违纪违法，等等。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。综观国际国内形势，我省正处在创新驱动、变道超车的重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，危与机同生并存，克服了危即是机，失去了机即是危；我国经济下行压力加大，但加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来了新机遇；我省发展稳中有进的基本态势没有变，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展、并联发展、叠加发展的阶段性特征没有变，交通区位优势日益凸显、生态环境优势日益增进、人文资源优势日益强化、后发赶超优势日益厚植等有利条件在增多。只要我们统一认识、保持定力，增强信心、昂扬斗志，抢抓机遇、变中求进，就一定能够实现既定目标。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦补短板、挖潜力、增优势，着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力深化改革开放，着力促进区域城乡协调发展，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.5%，财政总收入增长5%，一般公共预算收入增长4%，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成国家下达任务。实现上述目标，必须紧扣我国发展重要战略机遇的新内涵，把落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针作为深化供给侧结构性改革、推动高质量跨越式发展管总的要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现最优政策组合和最大整体效果。重点抓好九个方面工作。 （一）推动供需互促共进，保持经济平稳健康增长。坚持以需优供、以供促需，促进供需良性循环、协同提升，力争达到更高水平的供需平衡。积极有效稳投资。全面开展“大干项目年”活动，重点实施2256个省大中型项目，总投资2.18万亿元，年度完成投资6455亿元。铁路方面，建成昌吉赣客专、蒙华铁路等项目，续建昌景黄高铁、赣深客专、安九客专、兴泉铁路，力争开工昌九客专。公路方面，建成昌九改扩建、广吉、都九高速鄱阳湖二桥等项目，开工大广高速南康至龙南扩容、赣皖界至婺源、宜春至遂川等项目。机场方面，加快推进赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、宜春明月山机场站坪扩建等项目，力争开工建设昌北国际机场三期扩建、瑞金机场项目，加快抚州机场前期工作。水运水利方面，基本建成廖坊灌区二期工程、赣江高等级航道等项目，续建新干航电枢纽、井冈山航电枢纽、信江八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、红光码头、四方井水利枢纽等项目，力争开工花桥水利枢纽项目，年底前实现南昌至赣州水、陆、空、铁四线贯通。电力方面，建成500千伏昌西南、500千伏赣州西等项目，有序推进新余电厂扩建等项目，开工雅中至江西±800千伏特高压直流项目和500千伏南昌东等项目。产业方面，建成南昌兆驰LED外延片、江铃控股上饶新能源汽车一期等项目，推进景德镇吕蒙总装园二期等项目，开工南昌维科电池、赣州众恒科技园等项目，为高质量跨越式发展提供有力支撑。加大力度促消费。实施促进商贸消费升级三年行动，开展优品、兴市、强商、旺客、捷运五大行动。实施文化消费质量提升计划，开展养老机构服务质量提升专项行动和家政品牌创建试点。加快中国(南昌)跨境电商综合试验区和43个国家电商进农村综合示范县建设。实施“赣品两上三进”“赣品网上行”推广工程和内外销产品“同线同标同质”工程，努力在形成强大国内市场进程中占有更大份额。实施消费环境优化升级行动，推动出台江西省旅游者权益保护条例，让消费者放心消费、乐享消费。多措并举优供给。巩固钢铁去产能成果，统筹做好煤炭去产能、保供应工作。完善一站式金融综合服务平台，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，推广银税互动、油茶贷、扶贫贷等创新产品，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围。推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设，支持南昌建设全省金融商务区，积极创建国家级赣州、吉安普惠金融改革试验区，支持上饶推进开发区金融创新试点、抚州创建科技金融创新试验区、鹰潭打造物联网金融创新中心。用好省发展升级引导基金，加快构建省市县三级联动融资担保体系，成立省农业保险公司，让金融“活水”更好浇灌实体经济。标本兼治防风险。认真落实中央有关决策部署，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，平衡好稳增长和防风险的关系，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持结构性去杠杆，积极推进市场化债转股，加大防范处置非法集资力度，抓好互联网金融风险专项整治，开展各类交易场所清理整顿“回头看”，稳妥处置地方政府债务风险，做到坚定、可控、有序、适度。编制全省住房发展规划，构建房地产市场健康发展长效机制，稳地价、稳房价、稳预期。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题，加快市场出清，释放沉淀资源。全面做好科技领域、社会领域、对外工作领域等风险防范化解工作。 （二）强化创新支撑引领，加快产业结构优化升级。围绕推动制造业高质量发展，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，加快构建具有江西特色的现代化产业体系，重塑江西制造辉煌。扩大科技创新供给。大力实施创新型省份建设三年行动，推进鄱阳湖国家自主创新示范区、赣江两岸科创大走廊、五大科创城、高校产学研用平台和6个省级创新型县(市、区)建设，创建井冈山国家农业高新技术产业示范区，加快构建“一廊两区五城多点”创新区域体系。深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划，推进“三个十”重大创新平台建设，力争新增15家国家级众创空间、20家科技协同创新体，积极争取国家中医药大科学装置落户我省，支持赣江新区技术协同创新园打造全省新型研发机构集聚地。继续实施急需紧缺高层次人才引进等工程，设立人力资源服务产业基金，推进中国(南昌)人力资源服务产业园建设，力争高校毕业生留赣比例超过50%。深化科技体制改革，落实首台(套)政策，推进加大全社会研发投入攻坚行动，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上，以创新链的崛起支撑引领制造强省建设。推动制造业整体跃升。全面实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，积极创建制造业高质量发展国家级示范区，培育发展先进制造业产业集群。深入实施新兴产业倍增工程，开展科技型企业梯次培育行动，力争新增800家高新技术企业。推进技术创新等八大提升行动，抓好市、县(市、区)“1+8”传统产业优化升级试点，实施新钢百亿产业转型升级改造工程，推动3000家以上工业企业技术改造，力争工业企业技改投资增长30%。推进人工智能创新应用、“03专项”试点示范和5G试点试商用，加快打造“物联江西”。大力发展数字经济，支持上饶、鹰潭、抚州争创国家数字经济示范区。深化“互联网+先进制造业”，实施万企上云计划、智能制造万千百十工程，推进大数据开放共享。加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。加快江西飞行学院建设，支持南昌、景德镇创建国家军民融合创新示范区，争取承办2019年中国军民两用技术创新应用大赛，推进军民融合深度发展。大力实施质量强省战略，全面提升产品和服务质量。强化开发区平台支撑。深入实施开发区改革和创新发展三年攻坚行动，推动出台江西省开发区条例，强化开发区争先创优综合考评，探索建立异地项目建设利益共享机制，促进开发区优化整合，力争开发区主营业务收入突破3万亿元。加快实施“两型三化”管理提标提档行动，改革完善开发区金融业态和全事项综合服务体制机制，开展智慧开发区创建，确保年底前所有开发区(园区)智慧平台与区内规模以上企业互联互通，实现园区事园区内办结。大力实施集群式项目满园扩园行动，国家级、省级开发区分别至少引进一个投资超50亿元、20亿元的产业项目。大力推进“节地增效”行动，积极开展建设用地“增存挂钩”、“亩产论英雄”、工业“标准地”试点和城市低效用地再开发，为新产业、新动能腾出空间。增强微观主体活力。健全实体经济成长扶持机制，深入实施“转企升规”工程，开展独角兽企业、瞪羚企业培育行动，推进企业上市“映山红行动”，积极跟进科创板上市工作，新增规模以上工业企业1000家、省级“专精特新”中小企业300家、10家左右上市公司。精准推进降成本优环境专项行动，全面落实国家减税降费政策，全年为企业减负1000亿元以上。构建亲清政商关系，落实支持民营经济健康发展政策措施，健全企业家参与涉企政策制定机制，消除民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的不公平待遇，专项治理政府部门、大型企业和国有企业拖欠民营企业资金问题，依法保护民营企业家人身和财产安全，加快解决民营经济发展面临的实际困难，助力民营企业跨越市场的冰山、融资的高山、转型的火山，让民营经济与其他各类经济一起走向更加广阔的舞台。 （三）加大改革攻坚力度，持续增强发展内生动力。强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节，坚定不移推动市场化改革向纵深发展。加大“放管服”改革力度。全面完成机构改革任务，继续深化事业单位改革。推进投资项目审批提质增效改革，上半年政府投资项目、企业投资项目的审批时间分别压减至79个和60个工作日以内，推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务机制，对重点产业项目实行“一对一”全程跟踪服务。深化“一次不跑”“只跑一次”改革，省级和市县两级依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率分别达到80%、70%，扩大“赣服通”办理事项覆盖面。加快推进“一网通办”，6月底前基本建成全省一体化在线政务服务平台并与国家政务服务平台全面对接，年底前实现政务服务应上尽上、系统应联尽联、数据实时共享，省级和市县两级依申请类政务服务事项网办率分别不低于90%、70%，“一窗式”受理率达70%以上。全面推开“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。积极跟进国家“互联网+监管”系统建设，建立全省统一的行政执法信息平台，推行监管清单制度，全面实施“双随机、一公开”市场监管，做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。深化重点领域改革。加快国有企业“双百行动”综合改革，开展“百户国企混改攻坚行动”，加大省属企业集团层面重组整合，完成省投资集团重组省能源集团，推进江铜集团“创新倍增”。充分发挥省国资创新发展基金功能，加大股权投资和解困力度，重组并购科技含量高、发展前景好的上市公司。以管资本为主推动国资监管职能转变，开展国有资本投资、运营公司改革试点，提升国资监管能力。积极推进经营性国有资产集中统一监管，盘活国有培训疗养机构和行政事业单位经营性国有资产。落实财政事权和支出责任划分改革任务，建设省级预算单位财务核算统一平台。争取省农村信用联社纳入全国省级联社改革试点。继续推动跨省跨区电力直接交易试点，完善管道天然气上下游价格联动机制，推进农业用水价格综合改革，健全各类市场主体公平参与公共资源交易机制。加快建设“信用江西”。加快省公共信用信息平台二期工程建设，建成全省个人公共信用信息数据库。深入推进政务失信专项治理，着力整治政府类投资项目不及时结算、长期拖欠工程款、招商承诺不兑现等问题。发展第三方信用服务，健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台，实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。 （四）提高开放合作水平，打造内陆地区开放高地。持续增强开放合作的紧密性，进一步提升开放能级与合作层次，构建全面开放新格局。加强全方位省际合作。积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角一体化发展，将南昌、吉安、赣州打造成产业梯度转移承接示范地，将赣州建成赣粤开放合作高地和融入粤港澳大湾区的桥头堡，将上饶、鹰潭、抚州、景德镇建成赣浙、赣闽、赣皖开放合作重点区域。主动“北上”“西出”，抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点承接京津冀地区先进装备制造、新材料、商贸物流和服务外包产业转移；以产业、基础设施、体制机制为重点，深度推进与武汉大都市圈、长株潭城市群融合，联通成渝经济区，将九江建成长江经济带重要节点城市，将萍乡、宜春、新余建成赣湘开放合作重点区域。扩大高水平对外开放。全面执行国家外资准入负面清单制度，深入开展招大引强“三百工程”，推动一批标志性重大外资项目落地。加大出口型企业引进培育力度，扩大先进设备和高品质消费品进口。积极参与“一带一路”建设，充分发挥我省在农业、矿产、新能源、中医药等领域的特色优势，谋划实施一批国际产能合作、重大基础设施和产业园区项目，支持江西制造、产品、技术和品牌“走出去”。深入实施“千企百展”拓市场工程，加快布局“海外仓”，建立产能协调的本地化供应链体系。提升多功能开放平台。尽快封关运行九江综合保税区，力争九江水运口岸扩大开放获批，积极创建国家级中部内陆(江西)双向开放先行试验区。加密南昌至新加坡、香港、北京等重要枢纽城市航班，加快昌北国际机场智慧航空物流中心建设。推进赣江新区多式联运中心、向塘铁路公路物流枢纽、赣州无水港二期工程和赣江货运码头建设，大力发展枢纽经济。开通或加密南昌至宁波、广州、深圳和厦门口岸的铁海联运班列，推动赣欧班列开行中亚五国、中东欧等国家精品线路。大力开展“三请三回”和“三企”入赣，提升赣深赣港会、瓷博会、药交会等活动实效，重点抓好第二届世界VR产业大会、第二届世界赣商大会、全国工商联执委会暨知名民营企业助推江西高质量跨越式发展大会、第十一届中国中部投资贸易博览会、第十七届中国国际农产品交易会等重大招商活动，积极参加第二届中国国际进口博览会，加快发展会展经济，扩大江西的知名度和美誉度，吸引更多海内外客商到江西投资兴业、大展宏图、尽显雄风。 （五）优化区域发展格局，提高全域发展整体效能。按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求，加快构建层次清晰、各显优势、融合互动的区域发展新格局。高标准提升“引领圈”。编制大南昌都市圈“1+5”发展规划，出台支持大南昌都市圈发展的政策措施，进一步理顺赣江新区管理体制。推进南昌综合交通枢纽、九江江海直达区域性航运中心等建设，提高基础设施支撑能力。加快南昌航空科创城、中国(南昌)中医药科创城建设，支持南昌创建国家VR创新中心，推进赣江新区国家“双创”示范基地建设，支持丰城循环经济产业基地、昌铜高速生态经济带等建设，夯实大南昌都市圈产业支撑。深入推进昌 九、昌抚一体化，加快丰樟高、鄱余万融入南昌进程，提高大南昌都市圈人才、教育、医疗等公共服务同城化水平，增强对全省发展的支撑力和带动力。高起点打造“驱动轴”。编制高铁经济带发展规划，完善综合立体交通体系，加快建设京九高铁沿线电子信息、新材料产业带和沪昆高铁沿线新能源、新材料、装备制造产业带。坚持“站城一体”，加快南昌“米”字型、赣州九江上饶宜春“十”字型以及萍乡、吉安等高铁枢纽建设，促进城市交通站点与高铁枢纽站点无缝衔接，放大高铁带来的速度效应。突出“产城融合”，培育发展现代商贸、智慧物流、文化创意、全域旅游等产业，释放高铁带来的集聚效应。抓好“城际联动”，加快高铁沿线城市基础设施、公共服务等一体化进程，促进要素自由流动、高效配置，发挥高铁带来的同城效应，努力把高铁经济带打造成全省经济发展的“增长带”、开放合作的“支撑带”、区域互动的“连接带”。高水平建设“协同区”。争取国家出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施。支持赣州用足用好44项省级管理权限和6项先行先试项目，加快建设省域副中心城市和国际内陆港；支持吉安加快发展绿色食品、大健康产业，将吉泰走廊打造成全国重要的电子信息产业基地；推动向莆经济带发展升级，培育生物医药、绿色农业和文化旅游等产业。深入推进赣东北开放合作，支持上饶加快发展“两光一车”、大数据、旅游康养等产业，打造对接长三角一体化发展的先行区，建设区域中心城市；支持景德镇加快建设国家陶瓷文化传承创新试验区和“航空小镇”，打造与世界对话的国际瓷都；支持鹰潭用好移动物联网试点机遇，打造世界绿色铜都和国家智慧新城。加快推进赣西转型升级，支持宜春发展锂电新能源、中医药、大健康等绿色产业，联动萍乡、新余一体化发展，加快建设区域中心城市；支持新余发挥“工小美”特色，发展锂电新能源产业和智能制造，建设新宜吉转型合作示范区；支持萍乡建设独具江南特色的海绵城市，打造国家产业转型升级示范区。 （六）推动乡村振兴和城市品质提升，促进城乡共同繁荣。坚持农业农村优先发展，加快发展现代农业，全面实施城市功能与品质提升三年行动，促进城乡融合互动、一体发展。深化农业供给侧结构性改革。严守耕地红线，实施耕地质量保护和提升行动，再启动290万亩高标准农田建设，确保粮食产量稳定在420亿斤以上。深入实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工业提升行动，因地制宜建立生态农业种养模式，大力创建现代农业示范园，积极发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业，推进农业标准化、机械化、优质化、公认化，着力打造稻米、果业、蔬菜、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游6个超千亿产业，茶叶、中药材、油茶3个超百亿产业。大力发展现代种业，加快优势良种选育。推进“互联网+”现代农业行动，用好“赣农宝”“供销e家”“邮乐购”等电商平台，推动更多农产品“上线”直销。推进冷链物流体系建设，扩大产销衔接规模。做强“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、江西地方鸡、江西茶油、江西果业、江西蔬菜等一批区域性公共品牌，加大品牌统一宣传力度，提升“生态鄱阳湖、绿色农产品”影响力，加快建设绿色有机农产品示范基地试点省。持续建设美丽宜居乡村。按照“四精”理念，深入实施农村人居环境整治三年行动，启动建设30个左右美丽宜居试点县，鼓励有需求的行政村或较大自然村因地制宜配套“8+4”公共服务设施，基本实现组组通水泥路，打造一批省级示范村点。大力推进农村“厕所革命”，具备条件的村庄完成生活污水处理设施建设。积极稳妥推进绿色殡葬改革，树立婚丧礼俗新风。纵深推进农业农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权”分置改革，积极稳妥推进“两权”抵押贷款试点，进一步探索资源股份化、股权化、证券化等多种形式，促进家庭经营、合作经营、企业经营协同发展。推广余江农村宅基地改革经验，全面规范农村宅基地和住房建设管理，加强规划和风貌管控，彰显特色，传承乡愁。争取农村集体产权制度改革列入国家整省试点，再消除一批村级集体经济空壳村，再培育一批经济强村。继续推进供销合作社综合改革。大力实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生工程”，让各类人才在乡村振兴中尽展才华。大力提升城市功能与品质。全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升“八大行动”，以改促建上档次、以管促优出精品、以文铸魂提品位，实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。大力整治城乡环境，积极推进城市“双修”、海绵城市建设和“无废城市”试点，集中开展背街小巷综合整治和城中村、棚户区、老旧小区改造，年底前30%以上的背街小巷实现整治提升。大力推进城市道路保洁的市场化、机械化、专业化、标准化，年底前中心城区道路机扫率达到85%以上。完善城市公共交通、地下综合管廊、环保、停车场等基础设施，优化布局教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务设施，加大城市地下空间开发利用力度，整体提升城市综合承载能力。加强城市设计，传承历史文脉，打造一批在全国有影响的历史文化街区。加快建设智慧城市，积极创建文明城市，有序建设特色小城镇，使“城市让生活更美好”在江西大地上成为现实。 （七）加快生态文明建设，充分释放绿色发展红利。大力推进国家生态文明试验区建设，健全生态文明体系，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改，打好八大标志性战役，开展30项专项行动，确保全省PM2.5平均浓度控制在41微克/立方米以内、国考断面水质优良比例不降低、万元GDP二氧化碳排放量下降2.5%，完成植树造林70万亩。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，实施生态鄱阳湖流域建设行动计划，加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理，加快打造百里长江最美岸线。健全跨区域治理联动机制。严控企业污染排放，促进农药化肥减量施用，落实垃圾分类制度，开展节水行动，推进公共机构节能，使绿色低碳的生产生活方式在全社会广泛倡导、深入人心。拓宽生态价值实现途径。稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使用制度改革试点。推进与长江经济带省份签订流域上下游生态保护补偿协议、与广东签订新一轮东江流域生态保护补偿协议，推进省内市、县(市、区)之间开展流域上下游生态保护补偿。探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易，设立江西省环境能源交易中心，建立污水、垃圾处理服务费与成效挂钩的付费机制，完善生态环境损害赔偿制度。做优做强做大华赣环境集团，推进城乡环卫“全域一体化”等第三方治理，鼓励建立基于供应链的废旧资源回收利用平台。树立“生态+”理念，加快发展生态旅游、养生养老等产业，推进抚州生态产品价值实现机制试点。为扩大我省优美生态的全球影响力，今年冬季将举办鄱阳湖国际观鸟节。加强生态文明制度建设。总体建成具有江西特色的生态文明制度体系，力争形成10项在全国推广的改革成果、总结20项改革举措在全省推行、形成100条改革示范经验。加快绿色生态国家技术标准创新基地建设，推动出台江西省生态文明建设促进条例、江西省农村饮水管理条例。全面完成第三次国土调查，启动省级国土空间规划编制，统筹“三条红线”划立。全面实施山水林田湖草生命共同体行动计划，研究开展山水林田湖草一体化国家公园建设，探索不同类型的生态系统保护修复模式。创新生态环境治理体系和监管模式，推进环保机构垂管、流域环境监管、生态环保综合执法等改革试点，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。对于以身试法、破坏生态、断子孙路的行为，以“零容忍”态度依法严办。 （八）大力发展社会事业，推进公共服务优质均衡。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项，推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展。深入实施第三期学前教育行动计划，以普惠性资源为主体，推进农村和城镇小区配套幼儿园建设，加快建设县级儿童活动中心。加快乡村小规模学校、寄宿制学校和中小学智慧(数字)校园建设，巩固义务教育基本均衡成果，减轻中小学生过重课业负担。实施高中阶段教育普及攻坚计划，改善整体办学条件。推进10所高水平高职院校和50个高水平优势特色专业建设计划，提升职业教育质量。实施“卓越人才教育培养计划2.0”，支持南昌大学整体进入国家一流大学行列和其他高校建设一流学科、一流专业。支持民办教育发展，办好特殊教育、社区教育、继续教育、网络教育、国际教育，满足群众多样化教育需求。全面深化新时代教师队伍建设改革，实施教师教育振兴行动计划，落实义务教育教师工资待遇，减少与教学无关的检查评比，让尊师重教在全社会蔚然成风。推进健康江西建设。研究制定整合型医疗卫生服务体系框架及政策措施，加快省直公立医院新院、县医院综合能力以及乡镇卫生院、村卫生服务室建设。探索建立医疗服务价格动态调整机制，推进现代医院管理制度建设试点，开展县域综合医改试点，逐步建立多种形式的医联体和覆盖所有县(市、区)的远程医疗服务体系，完善分级诊疗制度，推进符合医疗质量控制标准的检查检验结果在医联体内互认共享，力争县域内就诊率达到90%左右。实施健康产业发展行动计划，推进江西国际卫生健康城建设，打造智慧健康产业示范基地。加快国家中医药综合改革试验区建设，深入实施樟树“中国药都”振兴工程，支持“建昌帮”和“旴江医学”振兴发展，做实做强江西中医医疗集团，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。实施全民健康素养促进行动，加强出生人口监测，完善生育全程服务，健全老年健康服务体系。完善体育设施共建共享机制，推进百万公里健身步道工程建设，办好环鄱阳湖国际自行车大赛、中式台球锦标赛等品牌赛事，用好军体项目落户南昌机遇，打造南昌体育名城。建设文化和旅游强省。推进社会主义核心价值体系建设，加快将井冈山打造成全国理想信念教育基地。围绕庆祝新中国成立70周年，开展创作、演出、展览、宣传等活动，办好第七届江西艺术节。建成并运营省文化中心，基本完成基层综合性文化服务中心建设和公共文化服务机构法人治理结构改革试点。加强文创衍生产品开发和交易，统筹加快“赣鄱文化生态云”建设，壮大文化赣军。加强文物保护利用，做好南昌汉代海昏侯国、景德镇御窑厂、鹰潭大上清宫等遗址类博物馆建设和展陈工作。办好汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动，加快筹建葡萄牙里斯本海外中国文化中心，做好欧洲(葡萄牙)中医文化体验中心揭牌工作，实施与墨西哥中国文化中心对口合作计划。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播影视、档案、地方志等事业。实施文化和旅游融合发展三年行动计划，推进旅游资源大整合、景区大提升、品牌大塑造、市场大开拓，加快庐山、庐山西海等重点景区管理体制改革，启动“一部手机游江西”项目建设，促进旅游运营集团化、一体化，拉长入境游短板，提升优质旅游、全域旅游发展水平。 （九）切实保障和改善民生，推动发展成果普惠全民。筹集财政性资金约1800亿元，办好51件民生实事，进一步增强全省人民的获得感幸福感安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚三年行动，确保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出。着力提高脱贫质量，瞄准深度贫困，深入开展精准帮扶十大行动，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，筑牢健康扶贫“四道保障线”和教育扶贫“双负责制”。大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。健全稳定脱贫长效机制，加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，确保全面小康路上一个都不少。切实抓好稳就业工作。实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业45万人。着力稳岗增岗，开展失业保险稳岗“护航行动”；深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，开展三年青年见习计划；加强创业孵化基地建设，降低创业担保贷款反担保门槛，健全创业资金连续帮扶机制，扩大以创业带动就业规模。突出增强技能，推行终身职业技能培训，实施技能提升补贴“展翅行动”，支持社会培训机构参与政府补贴培训项目。深化收入分配制度改革，完善企业职工工资决定、正常增长和支付保障机制，促进工资随经济效益和劳动生产率提高同步增长。织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，对中小企业职工、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群实施精准扩面，提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，稳步提升特困人员供养水平。落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，完善省级统筹制度。推动工伤保险基金省级统筹，积极推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施、基本医保跨省异地就医住院费用直接结算。加快国家医保谈判抗癌药政策全面落地。推动县域内住院“先诊疗后付费”、“一站式”结算、扶贫病床设置和大病集中救治全覆盖，提高家庭医生签约服务履约率，确保建档立卡贫困患者住院费用个人自付比例在10%以下。严厉打击欺诈骗保行为。大力发展社会救助、社会福利、公益慈善等事业，进一步健全养老服务体系。深入实施保障性安居工程，棚户区改造开工27.79万套、基本建成5.35万套，完成国家下达农村危房改造任务。加强和创新社会治理。深入实施“七五”普法规划，推进农村“法律明白人”培养工程，确保每个村民小组至少培养1名“法律明白人”骨干。加快基层综治中心实体化建设，大力推进“雪亮工程”。以深入开展扫黑除恶专项斗争为引领，完善立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪，深挖黑恶势力“保护伞”，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深入推进信访制度改革，深化“访调对接”试点，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产十大专项整治，推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持“四严”要求，抓好食品药品安全，推进食品“双安双创”，加快省食品检验院、药检院和医疗器械检测中心建设。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全、人民防空等工作，关爱退役军人，推进各级退役军人服务保障体系建设。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设，充分发挥群团、社会组织的积极作用。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、气象、测绘、地质、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表!王阳明有句名言：“越是艰难处，越是修心时。”对各级政府来讲，尤为如此。面对更加复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，我们将持续推进“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。第一，坚持立德从政。人无德不立，政无德不彰。新时代的政府和工作人员，更应该带头讲政德、立政德。要铸牢忠诚之魂，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下，都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，确保中央各项决策部署落地见效。夯实理论之基，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，努力成为驾驭复杂局面、解决实际问题的能手。常怀报国之志，不断涵养“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，甘做铺垫之事，多积尺寸之功，为红土圣地与全国同步全面建成小康社会贡献全部智慧和力量。第二，强化科学施政。做好政府工作，必须实干苦干科学干，“不作无补之功，不为无益之事”。要提升决策科学性，加强调查研究，坚持民主集中制，规范决策程序，强化政策协同，及时回应社会关切。提升工作实效性，措施要精准恰当，把握好力度和节奏，加强各方面协调配合，突出问题导向和结果导向，更加注重最终结果，坚决防止把过程搞得“滴水不漏”而实际效果很差。提升考核合理性，改进和规范督查工作，严控总量和频次，不搞运动式轮番督查、机械式对照检查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把干部从无谓的事务中解脱出来，把更多时间和精力用在抓落实上。第三，推进阳光理政。政府的一切权力来自人民，只有把权力晒在“阳光”下，才能让人民更好地监督权力，让权力更好地为人民服务。要大力推进法治政府建设，以法治思维和法治方式用好“有形之手”、管住“妄动之举”，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。充分发挥各类媒体作用，用好社会监督、问政江西、政务公众号等平台，畅通政府与群众互动渠道，让群众讲真话，帮群众解困惑，为群众排忧愁。认真执行人大及其常委会决定决议，及时办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，主动接受人民群众的评判。第四，持续正风肃政。“治人者必先自治，责人者必先自责。”只有从自身做起、从小事严起，才能行小惩而戒大错，铲除不良风气，形成清风正气。要锻造过硬作风，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，确保事事雷厉风行马上办、人人锲而不舍钉钉子、个个义不容辞敢担当。树立重实干、重实绩的用人导向，坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当，让干事创业者轻装前行。充分调动各方面积极性，给基层、部门留出更多探索空间，让各方面解放思想、开动脑筋，敢干事、会干事、干成事。第五，恪守清廉为政。“公生明，廉生威。”政府及其工作人员只有廉洁守正，才能赢得人民群众信服和支持。要谨记“公权姓公，不容私用”，进一步强化全心全意为人民服务的宗旨意识，切实为人民掌好权、用好权。带头过紧日子，大力压缩一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，除重点和刚性支出外，其他领域一般性支出全部纳入压减范围，地方财政一律按照不低于5%的比例压减。始终把纪律和规矩挺在前面，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，深刻汲取莫建成、李贻煌等腐败案教训，推动全面从严治党不断向纵深发展，永葆清正廉洁的公仆本色。各位代表!新时代的大潮滚滚向前，没有坐等出来的辉煌，只有实干出来的精彩；犹豫懈怠没有出路，奋力拼搏才能托举梦想。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，跟上时代步伐，争创一流业绩，加快推进高质量跨越式发展、建设富裕美丽幸福现代化江西，共绘新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.赣品两上三进：江西名优特产品上高铁、上飞机，进机场、进车站、进加油站。2.五大科创城：南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国(南昌)中医药科创城、上饶大数据科创城、鹰潭智慧科创城。3.“三个十”重大创新平台：十大国家级重大创新平台、十大省内外重点共建创新平台、十大产业重点创新平台。4.“2+6+N”产业跨越式发展行动计划：力争用5年左右时间，打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。5.八大提升行动：技术创新、技术改造、数字化、绿色制造、产能治理、质量品牌、优质企业培育、产业集群优化提升行动。6.传统产业优化升级“1+8”试点：选择一个设区市开展省级综合试点，8个县(市、区)开展省级分行业试点。7.“两型三化”管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。8.工业“标准地”试点：政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、防洪影响等区域评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地。9.国有企业“双百行动”：国务院国有企业改革领导小组决定在全国范围内选取百余户中央企业子企业和百余家地方国有骨干企业(双百企业)，在2018-2020年期间实施国企改革。10.三百工程：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业，精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地的项目。11.“三请三回”和“三企”入赣：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地；外企、民企、国企入赣。12.大南昌都市圈“1+5”规划：大南昌都市圈发展规划和国土空间、城镇体系、综合交通、产业布局、生态环境5个专项规划。13.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。14.“8+4”公共服务设施：“8”是指农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污染处理设施、公厕；“4”是指小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。15.空壳村：村级集体经济年收入低于5万元的村，年收入包括财政一般性转移支付补助资金、经营收入、发包上交收入、投资收益和其他收入等，不含项目补助和村干部报酬补助。16.城市“双修”：是指生态修复、城市修补。17.无废城市：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。18.打好八大标志性战役，开展30项专项行动：八大标志性战役分别是长江经济带“共抓大保护”攻坚战、鄱阳湖生态环境专项整治攻坚战、蓝天保卫攻坚战、碧水保卫攻坚战、净土保卫攻坚战、自然生态保护攻坚战、工业污染防治攻坚战、农业农村污染防治攻坚战。30项专项行动是八大标志性战役的主要抓手，分别是长江经济带“共抓大保护”、鄱阳湖生态环境专项整治、城市扬尘治理、城市餐饮油烟治理、工业废气治理、柴油货车污染治理、农作物秸秆综合利用与禁烧、城市烟花鞭炮禁放、饮用水水源地保护、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水、城市黑臭水体整治、城镇生活污水处理、入河排污口整治、城镇生活垃圾处理、农用地污染防治、建设用地污染防治、危险废物处置、自然保护区整治、矿山开发整治、湿地保护、野生动物保护、开发区环保基础设施建设、化工园区整治、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治、畜禽养殖污染治理、水产养殖污染治理、农药化肥污染治理、农村生活垃圾和污水处理专项行动。19.卓越人才教育培养计划2.0：教育部“卓越人才教育培养计划”的升级版，我省实施内容主要包括卓越教师、新闻传播人才、法治人才、工程师、医生、农林人才培养。20.产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系；倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。21.教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。22.失业保险稳岗“护航行动”：全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。23.技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴。24.雪亮工程：公共安全视频监控建设联网应用。25.“四严”要求：严谨标准、严格监管、严厉处罚、严肃问责。

  2025-07-09

• 【鹿寨县招商】2019年鹿寨县政府工作报告

  2019年1月10日在鹿寨县第十七届人民代表大会第四次会议上副县长、代理县长王轶各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，我们在市委、市人民政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实国家、自治区、柳州市和县委的决策部署，深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，克难攻坚、奋力进取，全县经济社会保持“总体平稳、稳中有进”的发展态势，以实际行动和优异成绩献礼改革开放40周年、自治区成立60周年。初步预计，全县实现地区生产总值183.54亿元，增长10.0%;全部工业总产值216.48亿元，增长15.59%;规模以上工业增加值59.87亿元，增长10.2%;农林牧渔业总产值60.22亿元，增长4.5%;固定资产投资增长20.0%;财政收入10.06亿元，增长7.24%;社会消费品零售总额45.65亿元，增长10.4%;城镇居民人均可支配收入35027元，增长6.0%;农村居民人均可支配收入14152元，增长10.0%。一年来，我们实干引领、加速转型，厚植了高质量发展的新优势。面对动能短板，我们致力产业转型升级、新旧动能转换，重点布局前沿领域产业。成功引进专业产业园营运开发商北京驰普公司，合作建设国家级林业产业示范园区;石墨烯新材料产业基地建设规划顺利启动，设立石墨烯车辆应用研究院+引导基金+产业园，鹿寨打造石墨烯小镇获自治区支持并纳入规划。一年来，我们勇于担当、破解瓶颈，多项工作取得实质性突破。全县上下期盼已久的飞鹿大道延伸至教育集中区道路实现通畅，成功将阳鹿高速鹿寨应急出口变更为落地互通并设置鹿寨东收费站，城市发展空间不断拉大;导江经江口至柳州公路即将通车，沿江经济大动脉即将打通;鹿寨经济开发区完成自治区高新技术产业开发区申报，并跻身全区30个重点县域工业园区行列。一年来，我们凝心聚力、沉着应战，文明创建的多年追求结出硕果。面对严峻的形势、艰巨的任务，我们积极迎接挑战，打响了“三大攻坚”1“四城联创”2等系列攻坚战，迎接了中央环保督察、国家卫生县城复审、广西特色旅游名县验收，一举进入2018—2020年创建周期全国文明城市提名行列，顺利通过第三轮国家卫生城市自治区级复审，斩获中国幸福百县、自治区生态县等多项殊荣。一年来，我们坚持问题导向、彰显特色，多项改革示范走在前列。农村土地经营权确权登记颁证工作通过自治区级验收，创出农村集体产权制度改革“鹿寨模式”，成为全区14个农村集体产权制度改革试点县之一;县级公立医院综合改革自治区复核评估成绩位列全区第二名，紧密型医联体建设位列全区县级考评红榜前三名;率先在全市五县完成上级下达的20户以上自然屯通屯道路硬化任务、实现建制村通客车率达100%目标，获评“四好农村路”3自治区示范县。一年来，我们以人为本、为民办事，社会民生实现大投入、大发展。全年民生支出22.72亿元，占全县公共财政支出86.86%、较上年度提高8.1个百分点;城乡医保、城乡养老、低保等多项社保持续提标扩面;2018—2020年扶贫项目入库达2633个、涉及资金3.13亿元，初步核验实现6个贫困村、4282名农村贫困人口脱贫摘帽。以上成绩的取得，在于我们着重抓好以下八个方面的工作： 一、工业转型升级加快，发展效益不断提升园区承载力不断提升。投入2.97亿元实施园区水、电、路、管网等配套基础设施项目46项，新建标准厂房10万m2，县城第二污水处理厂建成运行，园区基本实现集中供热供气，广西县级首个电镀集控区 江口工业园正式启用、签约企业达12家。全年园区规上工业总产值达180亿元、增长10.3%，占全县规上工业总产值的86.49%;完成工业增加值50亿元、增长10.3%。工业产业发展后劲增强。全年统筹推进重大工业项目29个，柳州古宏木业、广西金泓元电气等项目实现开工，良友木业、南京胜捷电机制造等项目有序推进，卡维迪夫整车密封、广西第一个石墨烯产业化项目 云亭紫荆改性石墨烯EPS制品等项目实现投产，机械汽配、林木深加工、新材料三大产业发展势态良好，全年工业投资增速达9.0%。创新创业发展步伐加快。“大众创业、万众创新”平台搭建取得新成效，“双创”平台入驻企业达76家，新增规上工业企业15家、高新技术企业6家，柳州笑缘林业公司纳入自治区上市(挂牌)后备企业资源库。创新创业活力不断增强，小微企业新增就业9515人，全县完成专利申请301件、成果转化6个，发明专利拥有量达94件，实施县级以上科技项目14项，石墨烯制备与润滑应用产业化项目荣获第七届中国创业创新大赛新材料行业总决赛优秀奖、广西赛区一等奖。全年战略性新兴产业产值达28.5亿元、增长10.5%，占全县工业总产值的13.17%。 二、乡村振兴战略有效实施，农业现代化进程加快农业产业实现丰产增收。粮食、桑蚕、甘蔗生产保持稳定，全年完成粮食播种47.65万亩，桑园改扩种0.5万亩、桑园面积达18.03万亩，新扩种糖料蔗1.85万亩、全县甘蔗面积达12万亩。水果生产势头强劲，新扩种水果面积2.5万亩、累计达30万亩，水果总产量达25万吨、增长11.1%。特色养殖快速发展，螺蛳、小龙虾等生态特色养殖面积达1800亩、增长892%。现代特色农业示范提质升级。“寨美一方”都市休闲农业(核心)示范区等3个自治区示范区提质升级有序开展，黄冕森林药材产业示范区等71个新建示范区完成创建，桂中现代林业科技产业(核心)示范区通过自治区验收，全县农业示范区达91个。建成柑橘黄龙病综合防控示范区4万亩，病株率控制在3.0%以内。新型农业经营主体不断壮大，新增农民专业合作社70家、累计达498家，新增家庭农场22家、累计达108家。农村生产生活条件持续提升。投资5.39亿元建成通屯路585.04公里，覆盖村屯271个。古偿河水库工程基本完成并达到蓄水条件，2017—2018年冬春农田水利建设项目圆满完成，新增恢复改善灌溉面积4.9万亩，2.74万农村居民饮水不安全问题得到有效解决，2018—2019年度全区冬春农田水利建设现场会在我县顺利召开。农业政策性保险工作稳步推进，农业抗风险能力进一步提升。建成益农信息标准站、专业站、简易站336个，实现行政村益农信息社全覆盖。农机装备总量持续增加，农作物耕种综合机械水平达63%。投资1.1亿元完成284个农网台区和17条电力线路改造，供电可靠率达99.88%，成为自治区8个小康电示范县建设县之一。 三、服务业实现多元化发展，现代服务业不断壮大旅游业发展蒸蒸日上。全力创建广西特色旅游名县，石林公园、香桥风景旅游开发等旅游项目扎实推进，县游客集散中心、中渡游客接待中心等项目建成投用，新增国家AAAA级旅游景区2家、国家AAA级旅游景区3家、广西三星级汽车旅游营地2家。成功举办第四届葡萄文化节暨中渡“五·二八”民俗文化节、“走进神奇中渡”第九届旅游文化美食节等活动，中渡古镇登上央视春晚，全县旅游知名度和影响力不断提升。全年共接待旅游人数417.36万人次、增长52.4%，旅游总消费达42.39亿元、增长72.9%。交通物流业日益活跃。鹿寨至象州(鹿寨段)实现开工，阳鹿高速公路(鹿寨段)、鹿寨经平山至柳城公路扎实推进，柳南高速改扩建(鹿寨段)、寨沙至拉沟二级公路基本建成通车，交通路网不断升级。柳州港鹿寨港区江口作业区(一期)完成陆域形成工程，桂鹿建筑装饰材料物流城仓储容量不断扩大，全县客运量达106.39万人次、客运周转量6521万人公里，货运量达937万吨、货运周转量182666万吨公里，区域物流发展体系不断完善。金融商贸业健康发展。“引金入鹿”工程取得新成效，鹿寨农村商业银行金融大厦即将开工建设，广西北部湾银行柳州首家县域支行在鹿寨顺利开业，全县金融机构存款余额达179.37亿元、增长13.13%，贷款余额达160.28亿元、增长20.47%。“电商鹿寨”工程有效实施，全年完成电子商务交易总额5.79亿元、增长31.2%。城乡商贸业不断提质升级，大润发购物广场成功入驻鹿寨并实现试业，金鹿步行街升级改造全面完成，全年培育并申报限上单位8家，新增市场主体2973户。 四、城乡区域实现协调发展，美丽鹿寨建设步伐加快城乡规划体系逐步完善。《鹿寨县城总体规划》进一步调整完善，寨沙镇总体规划以及江口乡、导江乡、寨沙镇控制性详细规划通过专家会评审，城乡职能定位更加明晰。城南新区城市设计前期全面完成，高铁鹿寨北站沿线经济带概念性规划、县域乡村建设规划通过专家会评审，城市发展空间不断拓展。城市风貌焕然一新。城南新区基础设施(一期)、城南水厂(一期)等项目建设稳步推进，城东、城南区雨水管网建成投用，鹿寨二桥主桥实现贯通，市政设施配套不断完善。麓湖公园里、碧桂园等新区开发项目加快实施，老汽车站、城关粮贸等老城区提质改造项目进展顺利，棚户区改造实现开工2305套、建成781套，城市建设品质不断提升。集镇建设步伐加快。全国特色小镇(中渡镇)项目完成核心区风貌改造方案设计，自治区级新型城镇化示范县、寨沙镇国家建制镇示范试点、黄冕镇百镇建设示范试点等项目有序推进，乡土特色建设示范、平山镇百镇建设示范试点等项目全面完成，平山、中渡、四排等乡镇水厂完成建设，鹿寨镇入选2018年全国千强镇，中渡镇入选全区经济发达镇行政管理体制改革备选镇。美丽乡村建设稳步推进。新型农村住宅建设有效推广，完成农村危房改造718户、改厨9244户、改厕8942户。农村亮化提升工程有效实施，完成太阳能路灯安装1975盏，全县村屯太阳能路灯覆盖率达44.0%。农村生活垃圾专项治理两年攻坚项目全面完成，实现所有乡镇均有垃圾转运或处理设施、100%的村庄生活垃圾得到有效处理。成功打造祥荷乡韵乡村建设综合示范村，中渡镇大兆村获评全国百佳乡村旅游目的地。城市管理卓有成效。投入637.6万元，大力实施城市美化、亮化、绿化、净化工程，完成人行道海绵砖改造2.6万m2，新划设停车泊位2836个，新装、维修路灯764盏，环广西自行车赛道绿化建设全面完成，拆除违建面积31.7万m2，生活垃圾无害化处理率达100%，城市宜居度不断提升。 五、污染防治攻坚有效实施，生态文明建设取得新进展重拳治理环境污染。中央环保督察“回头看”工作有效落实，办结中央环保督察组交办案件14件。大气、水、土壤、畜禽养殖等污染防治成效显著，依法关闭“散乱污”企业3家、完成整改18家，全县推广秸秆还田78万亩、秋冬种绿肥面积6万亩，病死猪无害化处理中心、寨沙及中渡污水处理厂、44套农村环境综合整治污水处理设施建成投用，县域环境、空气、地表水等指标达到国家相应标准。生态保护力度不断加大。林木资源保护有效加强，全年完成绿化造林3.98万亩，森林覆盖率达69.09%。河长制信息化平台正式上线，全县14条大小河流实现网格化、信息化管理。节能减排降耗工作扎实推进，完成园区循环化改造子项目23个、节能降耗技改项目审批备案12个，规模以上工业企业单位增加值能耗同比下降9.35%，清洁能源电动公交车占总数的46.0%，获评广西第一批县域节水型社会达标建设县。 六、项目投资稳步推进，经济发展后劲不断增强跨入引资选商新阶段。主动赴长三角、北京、上海、南京等地开展招商活动20次，积极组团参加第15届中国 东盟博览会，成功举办“柳州企业家走进鹿寨”活动、2018年广西鹿寨投资合作项目(丹阳)推介座谈会、2018年广西(鹿寨)石墨烯产业项目推介会，全年引进项目39个、增长5.4%，总投资达70.2亿元、增长65.95%，其中引进亿元以上项目15个、世界500强企业1家，获评2017年度全市投资促进工作优秀奖。要素瓶颈得到有效破解。持续激发民间投资活力，利用债券融资2.65亿元，推行PPP项目5个、涉及总投资30.85亿元，争取上级各类专项补助资金19.02亿元。项目用地得到有效保障，获得新增建设用地指标1379亩，完成征地7779亩、拆迁155户，盘活存量建设用地4050亩，实现供地4453亩。全年统筹推进重大项目共91项94个，实现开工21个、竣工14个，列入自治区层面统筹推进重大项目9个、市级层面统筹推进项目57个，列入市级项目个数创历史新高。 七、民生社会事业全面进步，人民群众获得感进一步提升精准脱贫成效持续巩固。贫困村基础设施不断完善。投入5459.77万元修建贫困村通屯路36条59.66公里，完成15个贫困村8座山塘的除险加固和20条共16.38公里渠道的防渗改造。产业扶贫精准发力。全年累计发放种植业、林业、畜牧业、旅游业等产业补贴资金1383.5万元，受益贫困户3850户;贫困村村级集体经济项目建设成效明显，形成光伏发电、投资专业合作社等多种村级集体经济发展模式。扶贫政策全面落实。全年共发放扶贫小额信贷121笔488.2万元，累计贴息413.27万元;免除贫困户子女学前教育保教费、普通高中学杂费，发放义务教育寄宿生生活补助1054.81万元;全县建档立卡贫困户参加城乡居民基本医疗保险达100%，全年累计发放政府兜底贫困人口住院医疗补助3960人次250万元、报销比例达91.48%，29种特殊慢性病门诊报销兜底11928人次66.4万元、报销比例达87.27%。“百企扶百村”活动成效显著。引导29家民营企业与22个贫困村结成帮扶，为贫困户提供就业岗位544个，达成帮扶项目25个，到位资金2366.23万元，受益群众12388人。为民办实事有效落实。改善农村饮水品质工程、食品放心工程、校园温暖工程全面完成，10个村屯饮水净化设备、5个农贸市场食品快检室、全县寄宿制初中热水器全部建成投用。供排水管网、公共交通网络、城市便民设施不断完善，广场路、矮岭路供水管道改造实现通水，桥东路污水管网、创业路延长线(西段接飞鹿大道)、县人民公园景观步行环道完成建设，15个便民候车亭全部建成投用。文化惠民提升工程、疾病关爱救助工程有效实施，举办“周周演”43场次、“月月演”12场次，对三类重点人群4免费送药86255人次、总费用共计545.75万元。社会保障更加完善。创业就业政策全面落实，发放创业担保贷款9066万元，全年城镇新增就业2513人，农村劳动力转移就业10923人，城镇登记失业率2.92%，低于柳州市目标控制线1.58个百分点。“互联网+社保”模式全面推行，就业社保智能终端实现行政村全覆盖，城乡居民基本养老、城乡居民基本医疗保险参保率分别达95.6%、98.25%。养老事业有效推进，县福利院公建民营全面完成，鹿寨镇卫生院与鹿寨久元养老公寓医养结合试点正式运营，中渡镇养老服务中心建设顺利，中渡镇获评2018年广西养生养老小镇。民政救助工作成效明显，全年发放各项社会救助补贴4549.42万元，惠及群众22.72万人次。教育发展更加均衡。基础教育办学条件日益改善，城南第二小学项目前期全面完成，第五初级中学实现开工，8所学校教学综合楼、学生宿舍楼建成投用。教育质量不断提升，学前三年毛入园率达95%、位居柳州前列，中考上线人数及上线率均位居全市五县第一，两所普通高中完成招生1631人、增长8.95%，柳州城市职业学院鹿寨分院新开设专业3个、完成招生1035人。我县成功入选首批国家义务教育质量检测结果应用试验区。健康鹿寨建设再上新台阶。医药卫生体制改革持续深化，初步实现县内就诊“一卡通”，医保DRGs点数法付费实现县乡级医院全覆盖，全县医疗机构药占比、个人负担比例分别下降1.63%、4.58%。卫生健康基础不断夯实，县妇幼保健院妇女儿童综合楼、县疾控中心重大疾病防治业务综合楼项目前期有序开展，县人民医院门诊综合楼、5个乡镇中心卫生院业务用房改扩建项目稳步推进。防艾攻坚工程深入实施，实现“两降一升”5总体目标。卫生创建成效显著，新增自治区卫生乡镇、卫生村、卫生先进单位15个。医疗水平不断提升，县人民医院、县中医医院胸痛中心通过中国胸痛中心(基层版)认证，成为全区首批通过认证的县级医院，急性胸痛救治水平达到区内先进水平。中医药事业快速发展，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审。人口和计划生育各项指标全面完成，获评第三批全国计生基层群众自治示范县、2017年全区计划生育优质服务先进单位。文化体育事业更加繁荣丰富。文体阵地不断完善，县体育公园、县体育中心(二期)项目前期有序开展，中渡镇鹿鸣谷体育公园稳步建设，中渡“西眉歌台”建成投用。公共文化服务亮点纷呈，成功举办周民震先生电影戏剧艺术成就展等大型公益展览，放映农村公益电影1308场次，文化馆、图书馆、博物馆完成搬迁并免费向社会开放，县图书馆被复评为全国二级图书馆，查比屯农家书屋获评全国示范农家书屋。地方民俗文化得到有效保护与传承，江口渔家文化展示馆、三排古戏台、寨沙镇浪洲古炮楼、民国中渡县政府大楼等特色展馆完成修缮并向社会开放。体育事业再创新绩，成功举办环广西公路自行车世界巡回赛(鹿寨段)等赛事，中渡古镇半程马拉松赛获评2017年度柳州市体育精品赛事。社会安全稳定基础更加稳固。强力推进扫黑除恶专项斗争，共破获涉黑涉恶类刑事案件98起，打掉涉恶团伙41个，逮捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人104人，专项斗争取得阶段性成效。“铁壁行动”“神剑”系列专项行动深入开展，“天网工程”(六期)项目建成投运、七期建设顺利推进，全县公共安全监控视频联网应用建设有序开展，天网摄像头、治安卡口、交警监控探头等基础信息采集点全部接入合成作战中心，人民群众安全感在全市、全区排名前列。“三大纠纷”调处有序开展，全年排查“三大纠纷”案件174件，立案174件，调结162件，结案率93%。安全生产“党政同责、一岗双责”全面落实，全县安全生产形势保持总体稳定。食品安全示范县创建取得阶段性成效，县食品药品检验检测中心通过资质认证，全年无重大食品药品安全事故发生。 八、作风建设全面提升，政府服务水平不断提质民主法制更加健全。主动接受县人大、县政协监督，全年办理人大代表建议102件、议案1件，政协提案65件，答复率100%、满意率96.1%。权责清单动态管理制度有效实行，在2017年基础上调整权责清单505项。法治鹿寨建设深入推进，顺利通过柳州市“七五”普法中期验收，获评第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。基层司法有序开展，继续为全县118个行政村(社区)购买法律服务，各乡镇均建成信访服务站，全年调解民间纠纷案件2786件，成功调解2652件，调解成功率达95%。政务服务及营商环境不断优化。政务服务“一网通办”“一事通办”全面推行，不动产登记专厅投入运行，“最多跑一次”比率达95.15%、网上申报率达80.34%。“354560”改革提升服务企业效能成效显著，园区入驻企业前期审批时限从6个月降至2个月，在全区县级率先实现“3个工作日办结企业开办手续”。税收征管体制改革全面完成，全年减免企业增值税1.2亿元、企业所得税1.43亿元，降低企业用电成本1819万元。廉洁政府建设深入推进。严格控制三公经费、会议费、培训费等一般性支出，三公经费支出下降7.18%。加大政府投资项目和政府采购的监管力度，完成财政投资评审项目352个、核减金额15315万元，完成政府采购项目监督1566宗、节约采购资金4372万元。全年开展政府投资、财政预算执行等审计项目35项，查出管理不规范金额4207.87万元。全面规范公共资源交易运行监管，完成各类交易业务174宗、交易总额达10.48亿元。过去一年，我县国防教育、爱国统一战线、双拥工作不断强化，民族宗教、机关事务、人事人才、编制、物价、信访、气象、水文、侨务、史志、档案、防震减灾、库区移民安置等工作都取得新成绩，工会、共青团、妇联、文联、关心下一代、工商联、侨联、老龄、残联、社科联等人民团体和社会组织作用充分发挥。各位代表，2018年在风雨兼程中圆满收官，变化令人振奋、成绩鼓舞人心。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学引领，关键在于市委、市人民政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大及其常委会、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，凝聚着全县广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作有力支持的各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、驻鹿部队，向所有关心支持鹿寨发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，鹿寨正处于加快发展、赶超发展的关键时期，一些深层次矛盾和问题尚未完全解决，一些新的困难和挑战还在不断出现：推动高质量发展、实施乡村振兴战略任重道远;招大引强、结构优化、动能转换任务艰巨;经济发展要素保障以及教育、医疗、养老、就业等公共服务压力加大;创新驱动、深化改革、开放合作仍需发力;职能转变、廉政勤政、作风建设永远在路上，等等。对此，我们将本着对人民群众、对鹿寨、对历史高度负责的态度，久久为功、攻坚克难，切实加以解决。2019年工作总体要求与主要目标各位代表!2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是自治区全面贯彻落实习近平总书记重要题词精神的第一年，更是鹿寨加快新旧动能转换、推动高质量发展、实现“三个建成”6的爬坡攻关之年，做好2019年政府工作，意义重大。站在新的历史方位展望未来，鹿寨既拥有着日益凸显的产业优势、平台优势、生态优势，又赶上国家新旧动能转换加速、自治区“建设壮美广西、共圆复兴梦想”新征程的全面开启、柳州建设现代制造城和打造万亿工业强市的战略实施，可以说，高质量发展的内生动力更加强劲。我们要充分发挥鹿寨作为广西主体功能区重点开发区、推动与柳州市区同城化发展县份之一的优势，主动融入自治区、柳州市战略发展布局中，全面贯彻落实庆祝改革开放40周年大会、中央农村工作会，以及中央、自治区、柳州市经济工作会等会议精神，以勇于担当、求真务实的精神深化改革创新,以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓任务落实,全力以赴做好2019年的各项工作，不断巩固鹿寨良好发展势头。根据中共鹿寨县第十四届代表大会第四次会议的部署，2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央、自治区、柳州市经济工作会和柳州市十二届党代会第四次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照“创新驱动、转型升级、项目支撑、全面发展”总体思路，深入实施“实业兴鹿，开放强鹿”战略，继续打好“三大攻坚”，大力开展“六个年”7活动，推进系列“十大工程”8，积极推动撤县设区，为实现鹿寨“三个建成”目标持续夯实基础，为打造柳州万亿工业强市、建设壮美广西作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.0%;规模以上工业增加值增长12.0%;固定资产投资增长15.0%;财政收入增长7.0%;社会消费品零售总额增长10.0%;城镇居民人均可支配收入增长7.0%，农村居民人均可支配收入增长10.5%;招商引资市外境内实际到位资金54亿元，实际利用外资到位资金800万美元;城镇登记失业率、节能减排等指标控制在柳州市下达目标范围以内。为实现2019年既定目标，我们要突出重点，做到“六个坚持”：一是坚持以发展为第一要务，扎实开展经济发展提质年活动，不断增强我县综合实力。坚持发展是硬道理，发展是科学发展和高质量发展的战略思想。我们要以供给侧结构性改革为主线，积极转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，运用新技术优化升级改造化工、制糖、茧丝绸、建材等传统产业，大力支持新能源、新材料等新兴产业做大做强，加快构建现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。二是坚持以深化改革开放、扩大有效投资为动力，扎实开展项目建设提速年活动，激发经济发展活力。我们要坚持用改革的举措、创新的思路、开放的思维解决我县经济社会发展中的问题，对影响全县发展的关键领域和重大问题进行大胆探索、先行先试，确保经济社会各项重大改革举措落到实处。要把抓项目扩投资作为高质量发展的重要支撑，坚定不移扩投资、上项目、补短板，强化项目建设要素保障，通过有效投资进一步优化经济结构、保障民生、提高发展质量。三是坚持以产业大招商为抓手，扎实开展营商环境突破年活动，增强经济高质量发展后劲。我们要聚焦“三大三新”9，把产业大招商作为突破发展瓶颈、加快动能转换、推动高质量发展的关键举措。深入实施精准招商、以商招商、产业链招商，大力引进一批关联度大、技术含量高、上下游衔接紧密的企业，着力打造一批特色产业集群，推动经济社会转型、高质量发展。全力打好降本减负“组合拳”，着力提升政务服务水平以及金融支持实体经济功能，为产业集聚发展提供全方位优质服务。四是坚持以同城化发展、乡村振兴发展为路径，扎实开展精准脱贫攻坚年活动，促进区域协调发展。城乡融合发展、协同共进，是全面建成小康社会的目标要求。对标全面建成小康社会硬任务，深入实施乡村振兴战略，全力打好精准脱贫攻坚战，努力在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，使广大农村群众早日拥有更美好的生活条件。在产业发展、基础设施等方面主动对接和融入柳东，构建与柳州市同城化发展新格局。五是坚持以绿色发展理念为引领，持续打好污染防治攻坚战，不断推动环境质量提升。绿色是高质量发展的底色。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展的道路，聚焦打赢蓝天碧水净土保卫战，统筹做好污染防治、生态基础设施建设、生态经济发展等工作，坚守阵地、巩固成果，不断加强生态文明建设，加快形成绿色发展方式和生活方式。六是坚持以人民为中心，加强保障和改善民生，不断增进人民福祉。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，进一步完善制度、守住底线，集中力量搞好普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众所需所急所盼，让人民群众共享改革发展红利，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。2019年工作安排2019年，我们将重点抓好以下八个方面工作： 一、坚持工业强县战略，推进工业高质量发展扎实开展经济发展提质年活动，大力实施“产业发展十大工程”，加快产业转型升级、结构优化调整，全力打造工业强县。 （一）加快提升园区发展水平。以创成自治区级高新区为目标，启动鹿雒经济带产业新区项目前期，完成汽配及精细化工园区产业开发项目规划调整及修编，不断优化园区高质量发展布局。实施园区基础改善工程，开工建设热电联产(二期)热网工程、江口工业园固体废物综合处置等项目，加快推进中小科技企业创业孵化基地厂房、广西桂中现代林业科技产业园道路建设，不断提升园区承载力。积极盘活园区土地，推进鹿化低效未利用土地、牧成生物科技公司地块等土地开发利用，为园区发展提供保障。引进新型社区服务概念，开工建设广西桂中现代林业科技产业园、机械汽车配件产业园等园区邻里中心项目，不断满足园区职工生活工作需求。 （二）加快传统产业转型升级。实施传统产业转型升级工程，鼓励和引导县内传统工业企业加快实施技术改造，开工建设佳利造纸厂环保型植物纤维一次性纸膜餐具、二元化工无甲醛大豆蛋白胶粘剂、东建公司年产60万m3新型混凝土和年产20万m3预拌砂浆生产线改造及信息化建设项目，加快实施柳化去产能搬迁升级改造、凤糖纸业蔗渣浆无氯元素漂白及碱回收系统扩能技改工程，不断推进造纸、化工、建材、制糖等传统产业“二次创业”。 （三）以项目引领培育产业发展新动能。依托毗邻广西汽车城优势，实施汽配产业集群化发展工程，开工建设柳鹿东方(二期)、健龙公司系列汽配产品基地项目，实现南京胜捷、金泓元电气、林泉汽配等项目竣工投产。以建设国家级林业产业示范园区为目标，实施林业产业提质增效工程，大力开展广西桂中现代林业科技产业园入园企业招商，开工建设闽佳木业、柳州桥牌木业等项目，实现蓝带木业、古宏木业等项目竣工投产。实施新材料产业培育壮大工程，推动新材料、新能源产业规模化、集聚化发展，开工建设云南铁坦导电浆料银粉生产等项目，加快建设石墨烯新材料产业基地(一期)、琦泉生物质发电、新能源风力发电等项目，推进定制化骨修复体、心血管支架等项目实现竣工，力争实现战略性新兴产业占规上工业总产值15%以上。 （四）积极推进企业发展壮大。实施困难企业解困工程，进一步优化企业服务质量，全面落实降本减负政策，着力破解企业融资、用工等难题，全力支持重点企业开足马力生产，切实帮助生产经营困难企业恢复生产、加快转型。实施创新载体建设工程，着力发挥和打造清华紫荆(柳州)技术转移中心作用和功能，完善引进高层次人才政策，继续加大企业培育力度，力争新增高新技术企业5家以上、规上企业10家以上。 二、坚持农业农村优先发展，推进农业现代化建设深入实施乡村振兴战略，加快构建现代农业体系，不断推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 （一）加快补齐农村基础设施和公共服务短板。认真贯彻落实国家农业综合补贴、农机具购置补贴等强农惠农富农政策，不断减轻农民生产生活负担。抓好2018—2019年冬春水利、高效节水灌溉、高标准农田等农田水利项目实施，完成古偿河水库输水管线、大藤峡水利枢纽(鹿寨库区)建设等重大水利工程，不断改善农村生产生活条件。实施“四好农村路”提质工程，增加农村公交线路，开工建设白竹至五家公路，新改建农村桥梁4座，促进农村路网提档升级。实施2019年农村电网改造升级工程，新建及改造台区43个、电力线路20条，不断提升农村供电质量。 （二）加快构建现代农业产业体系。稳步发展粮食、水果、桑蚕、茶叶等产业，全力完成2017—2018年2.5万亩“双高”糖料蔗基地建设攻坚决战年任务。加快推进螺蛳、小龙虾、竹笋等特色种养业发展，积极打造“柳州螺蛳粉原材料示范基地”。大力实施“接二连三”产业融合发展示范工程，规划建设广西鹿寨农产品交易园，加快推进多特科技年加工1.5万吨农副产品基地建设，建成导江大果山楂深加工项目，促进“农业+”产业融合发展。实施农业示范改造提升工程，积极建设63个县乡村现代特色农业示范区，加快推进鹿寨蜜橙农业(核心)示范区、果乡四排现代特色农业示范区、龙母水库山楂之恋农业(核心)示范区建设，力争建成1个自治区级现代特色农业(核心)示范区，确保“呦呦鹿鸣”葡萄产业(核心)示范区、“寨美一方”都市休闲农业(核心)示范区通过自治区复核。 （三）加快培育农村发展新动能。支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间和农民增收渠道。鼓励和支持土地流转、土地入股、土地托管等多种形式规模经营，扶持发展农民专业合作社、家庭农场和种养大户，培育壮大农业产业化龙头企业，新增家庭农场10家，培育市级示范社5家、农业产业化龙头企业1家。大力培育县域公共品牌，加强农产品上行标准化体系建设，推动平山蜜橘、导江大果山楂等优质农特产品走出鹿寨、面向全国，力争完成“鹿寨蜜橙”“寨沙头菜”的国家地理标志证明商标申注，促进特色农产品品牌化发展。 三、坚持提质升效，推进服务业多元化发展充分发挥区域特色优势，进一步优化提升服务业结构和布局，加快构建现代服务业集聚区。 （一）加快打造特色旅游名县。实施旅游开发建设工程，加快推进鹿寨香桥风景旅游开发、千年传世文化石林、生态旅游环境景观提升(一期)、拉沟乡五家景区提升等旅游项目，完善县城、A级景区、乡村旅游区的游客接待中心、咨询中心和旅游厕所等设施，力争创成广西特色旅游名县、旅游标准化示范县。鼓励和扶持乡村旅游区发展和乡村农家乐创星升级，扎实推进石林公园、山岔湾等景区创建国家AAAA级旅游景区，不断扩大旅游产业规模。持续办好中渡“五·二八”民俗文化节、“走进神奇中渡”旅游文化美食节等特色活动，深入打造特色旅游品牌。开发一批能够体现鹿寨特色的民间艺术品、绿色旅游食品、文化纪念品，不断丰富鹿寨旅游商品。积极推动区域旅游的交流合作、互动发展，不断扩大鹿寨旅游知名度和影响力。 （二）加快打造现代交通物流体系。实施内通外联交通体系工程，积极开展全县公路主干线中长期规划设计，加快鹿寨城北至柳东新区公路以及黄冕至拉沟、导江至四排、雒容至江口、雒容至导江、高坡至中渡等二级公路项目前期，扎实推进鹿寨至象州(鹿寨段)公路建设，确保阳鹿高速(鹿寨段)、鹿寨经平山至柳城公路(鹿寨段)、江口大桥等项目建成通车，形成功能更加完善的综合交通运输体系。积极打造物流经济新增长点，启动鹿寨江口综合港口物流园区工业及配套服务用地开发，开工建设柳州市江口港保税仓储物流、桂鹿建筑装饰材料物流城(二期)项目，加快推进柳州港鹿寨港区江口作业区(一期)建设，促进物流业繁荣发展。 （三）加快打造金融商贸集聚区。全力打造鹿寨数据湖，积极推动鹿寨元素融入龙城市民云、数字政务共享平台和智慧城市项目等基础建设，促进大数据服务鹿寨经济社会发展形成规模。实施金融服务保障工程，推进金融综合改革和金融产品创新，出台和完善贷款贴息、贷款风险补偿、中小企业贷款担保等政策，进一步加强社会信用体系建设，加快推进鹿寨农村商业银行金融大厦项目，逐步构建鹿寨金融服务集聚区。实施商贸服务业提升工程，改造提升餐饮住宿、批发零售、交通运输等传统服务业，加快建设驰普公司五星级酒店、金泰物流四星级宾馆及进口豪车4S店等项目，做旺做活金鹿商业步行街、地下商业广场等商业街区，力争全年培育限上商贸企业6家以上。 四、坚持城乡统筹，加快建设宜居宜业美丽鹿寨按照“西连、东拓、南延、北展”的城镇化发展思路，大力实施“基础设施十大工程”，加快同城化发展步伐，巩固城市创建成果，不断推动新型城镇化发展进程。 （一）品质化提升县城功能。着手开展鹿寨绕城二级公路(一期)、飞鹿大道延长线至鹿寨东收费站出口公路建设规划，启动实施飞鹿大道延伸至教育集中区道路两侧、鹿寨二桥及引道两侧的发展规划及土地 一、二级开发，争取启动建设阳鹿高速鹿寨东收费站、改扩建桂柳高速与国道323交汇下穿通道，不断拉开城市发展框架。实施城乡美化亮化工程，推进县城小街小巷道路硬化、美化、亮化，加快城市主要门户道路品质提升、县城各主要节点园林景观绿化提升、石榴河水系连通及景观提升等工程建设，不断提升城市形象。实施新增市政道路建设工程，加快兴鹿路、西环路改扩建、飞鹿大道两侧辅道建设等项目前期，开工建设人防疏散基地、城南新区基础设施(二期)等工程，大力推进新胜大桥及引道、南环路延长线等项目，实现鹿寨二桥及引道、城西南片区道路等项目竣工通车，不断提高城市承载能力。引进知名房开企业实施飞鹿大道两侧开发、城南片区开发，开工建设城南新区大型城市综合体项目，加快推进麓湖公园里、远道鹿鸣水岸、鹿寨镇片区棚户区改造，以及老汽车站、城关粮贸、鑫隆食品厂等旧城改造工程，不断深化县城特色塑造。 （二）品牌化建设特色村镇。启动寨沙镇商住中心、中渡镇“十里洛江”开发等项目规划，加快鹿寨高铁北站开发、鹿寨江口综合港口物流园区商住用地开发等项目前期，推进全国特色小镇(中渡镇)、寨沙镇国家建制镇以及黄冕、平山第二批、第三批百镇示范建设，完成中渡古镇核心区改造、四排“乡改镇”项目，不断提升集镇建设品质。实施集镇供水提升工程，启动开展江口、导江、拉沟污水处理厂项目前期，开工建设黄冕、拉沟新水厂，建成江口至导江段供水管并实现通水，完成黄冕、平山、四排污水处理厂建设，不断完善集镇基础设施。实施镇村环境改造提升工程，启动“幸福乡村”活动，加快推进鹿寨镇大村村田园综合示范区建设，完成2018年“美丽柳州”乡村建设综合示范村屯 中渡镇马安村山脚屯片区建设项目，力争将鹿寨镇大村村大村屯、大桥屯和中渡镇马安村山脚屯打造成“美丽鹿寨·幸福乡村”综合示范点，加快形成鹿寨 导江现代农业示范带、鹿寨 中渡幸福乡村示范带。 （三）精细化加强城镇管理。加快推进城市管理和执法体制改革，构建权责清晰、服务为先、管理优化、执法规范的城市管理体制，推动城市管理执法向基层延伸。结合“四城联创”，深入开展“飓风行动”，加大占道经营、乱停乱放、乱占乱建、违法用地等专项整治力度，严格“门前三包”责任制，巩固文明县城、卫生县城创建成果。实施便民出行设施提升工程，启动鹿寨至雒容BRT站点、鹿寨县城停车场建设规划。强化供水供气供热、污水垃圾处理等公共服务设施管理，加快敷设江北跨二桥给水管道，推进建中南路、建中北路给水管道改造，加快建设城南水厂(一期)、新能源充电桩、加油站等项目，建成鹿寨天然气门站、鹿寨天然气支线管道工程，努力让广大市民生活更方便、更舒适。深入实施智慧城市建设，完成智慧民生试点工程，实现公共场所WIFI全覆盖，让城市管理更高效、更便捷。加快建成110千伏龙田变电站、鹿寨站及连丰站新出工业园二区、凉亭站新出电镀工业园等重点配电网项目，不断提升居民、工业用电可靠性。 五、坚持深化改革和扩大投资，不断增加发展内生动力以深化改革开放构建推动绿色发展的体制机制，以扩大项目投资推动经济高质量发展，扎实开展营商环境突破年、项目建设提速年活动，着力破解实体经济发展难题。 （一）全面深化改革。以推进机构职能优化协同高效为着力点，全力配合完成党政机构改革和群团改革，深化司法体制综合配套改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。继续防范和化解金融风险，着力抓好投融资体制、社会信用体系等金融改革。全面深化农村改革，推动村级权责清单整理，全面完成农村产权制度改革及农村土地承包经营权确权登记颁证工作，促成农村产权交易中心实现运营。坚持政企、政事分开，稳妥推进从事生产经营活动事业单位改革，完成企事业单位公车改革。加快推动十大重点领域“一事通办”改革10，加强县、乡政务服务中心基础设施标准化建设，推动实体中心与网上大厅线下线上深度融合，力争90%以上依申请行政权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”。 （二）全面扩大开放。坚持“强龙头、补链条、聚集群”的招商思路，围绕机械汽配、林木深加工、新材料、新能源等主导产业，引进一批投资规模大、产业链长、产业带动力强的项目，力争完成招商引资项目30个以上、计划投资总额达50亿元以上。大力开展产业链精准招商，做好热能利用专项规划，推动热能利用、新材料等产业发展。全面落实人才优惠政策，大力培养和引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，使优秀人才引得进、留得下、用得好。 （三）集中力量推进项目建设。依托国家重大建设项目储备库，围绕新产业、城市建设、生态环保、民生事业等重点领域，编制三年滚动投资计划，启动“十四五”规划编制前期，谋划储备一批起点高、规模大、带动作用明显的重大项目。积极争取国家、自治区、柳州市级财政资金支持，引导银行信贷资金、民营资金投向重大项目建设。加大征地拆迁工作力度，加快盘活存量建设用地、有效处置闲置土地，不断提高土地节约集约利用水平。探索审批流程再造，不断提高项目审批效率。集中力量实施162个区、市、县级层面重大项目，计划完成年度投资76.43亿元。 六、坚持绿色发展理念，坚决打赢污染防治攻坚战坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，启动国家生态文明建设示范县创建，不断加强生态环境保护与治理，让鹿寨大地青山常在、清水长流、空气常新。 （一）加强生态环境治理。按照中央环保督察组“回头看”反馈意见，全面落实问题整改工作。深入开展“散乱污”企业清理整治行动，加快推动企业调迁入园，按期完成辖区内企业清洁生产审核。加强污染源日常监管，深入开展各类环保专项行动，加快推进农村环境综合整治和清洁水源项目建设，鼓励企业抓好节能减排，严格控制污染物排放总量。加强地质灾害、矿山地质环境恢复、中小流域水土保持综合治理，加快实施“百塘千渠”“河湖连通”等水利工程，防治水土流失。深入推进“河长制”，强力实施“清河行动”，实现水清、岸绿、景美的生态环境。 （二）抓好生态环境保护。深入实施生态造林工程，完成造林2万亩、中幼林抚育10万亩、义务植树50万株。全面加强森林资源保护，积极推进湿地保护，强化森林防火和病虫害防治，重点打击非法砍伐行为，严守生态红线。完善饮用水水源保护区管理，按期开展县城饮用水水源环境现状评估，完成县城防洪工程建设。加强永久基本农田保护力度，积极开展永久基本农田整备区划定，加强土地开垦和耕地提质改造，坚决守住耕地红线。加强环境保护治理宣传，完成县级水、大气、土壤污染防治方案的制定并组织实施，营造全社会爱护生态的良好风气。 （三）加快发展生态经济。大力支持琦泉生物质发电等新能源项目发展，完成园区循环化改造示范试点工作并通过国家终期验收。鼓励发展林下经济、生态养殖，大力培育特色有机农产品，重点发展优质稻、油茶产业，打造区域特色生态农业基地和有机食品生产基地，不断发展壮大现代高效特色生态农业。推动健康养生、休闲旅游产业与特色城镇的融合发展，构建中渡健康养生和文化旅游综合集聚区。 七、坚持改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需要始终坚持以人民为中心，扎实开展精准脱贫攻坚年活动，大力实施“民生改善十大工程”，让群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。 （一）全面打好精准脱贫攻坚战。聚焦贫困地区和特殊贫困群体，落实脱贫攻坚重大举措，提高脱贫质量，巩固和扩大脱贫攻坚成果。以“八有一超”“十一有一低于”为工作重点，结合鹿寨实际，制定年度扶贫措施，全面落实贫困农户小额信用贷款、产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等政策。以“十三五”项目库为指南，落实扶贫项目建设，改善贫困村屯基础设施。立足“5+2”优势特色产业，巩固以甘蔗、桑蚕为主的传统产业，做大做强优质水果特色产业。鼓励、引导和支持工商企业发展以当地资源为原料的生产加工项目，深入推进“百企扶百村”活动，促进贫困村产业结构调整，帮助贫困农民增产增收。 （二）大力发展教育事业。实施学前教育扩规工程，改善平山镇大阳小学附属幼儿园等农村公办幼儿园办学条件，鼓励民办幼儿园朝“普惠性”方向发展，全面加快学前教育。实施义务教育优质均衡提升工程，完成城西小学项目前期，完成4所学校教学综合楼、5个农村教学点综合楼建设，力争建成第五初级中学、城南第二小学。实施高中教育普及工程，力争开工建设县第二高级中学。实施智慧教育提升工程，推进在线同步课堂建设，不断深化集团化、城乡帮扶形式办学。大力发展职业教育，启动大学城基地建设规划，进一步加强柳州城市职业学院鹿寨分院优势专业建设，助推县域经济发展。继续强化教师队伍建设，深入实施支教轮教、农村教师生活补助激励等政策，促进城乡师资均衡配置。认真贯彻国务院老年教育发展规划，推进老年教育健康发展。 （四）不断提升卫生健康事业水平。持续深化县级公立医院综合改革，积极推行“互联网+诊疗”，不断强化紧密型医联体、医共体建设，加快推进现代医院管理制度建设试点工作。实施医疗服务能力提升工程，规划建设鹿寨镇中心卫生院北院，开工建设县妇幼保健院妇女儿童综合楼、县疾控中心重大疾病防治业务综合楼，加快推进平山、江口、四排等乡镇卫生院改扩建工程，力争建成县人民医院门诊综合楼主体，不断夯实卫生健康基础。全面推进健康鹿寨建设，深入推进防治艾滋病攻坚工程，积极争创国家慢性病综合防控示范区，全力推进中渡镇争创国家卫生镇、导江乡争创自治区卫生乡镇，力争新增自治区卫生村10个。加强120指挥中心、胸痛中心、新生儿、孕产妇危急救中心等医疗应急中心建设，不断提高突发公共卫生事件处置和医疗应急救援能力。加快推进县中医医院创建三级中医医院，促进中医药壮瑶医药健康服务业发展。扎实稳妥落实人口计生政策，争创2017—2019年全国计划生育优质服务先进县。 （五）加强社会保障体系建设。实施农民工远程视频综合服务平台建设工程，持续开展国家创业担保贷款、就业扶贫车间建设，确保就业形势总体稳定。探索使用社保卡进行城乡居民基本医疗保险实行银行代扣代缴参保模式，启动失地农民三产用地开发建设，进一步落实被征地农民参加基本养老保险工作，不断深化社保改革。进一步完善城乡低保制度和城乡医疗救助办法，开展县殡葬管理所整体搬迁建设项目前期工作，不断巩固和完善社会救助体系。继续实施保障性住房建设和农村危旧房改造，完成改厨改厕任务，提高困难群体住房保障水平。 （六）切实加强平安鹿寨建设。打好扫黑除恶专项斗争攻坚战，彻底铲除黑恶势力生存的土壤，基本建成扫黑除恶工作长效机制。深入开展“神剑”系列专项行动，加大“智慧公安”建设力度，持续推进“雪亮工程”和“天网工程”升级改造，加快建设派出所、强制戒毒所和警务技能训练基地，组建一支规模50人的特勤应急大队，构建全方位治安防控和乡镇、村、屯三级人民调解体系。深入推进安全生产领域改革发展，健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。重点加强对企业生产、道路交通、消防等方面的安全管理，有效防范较大以上生产安全事故发生。加强食品药品安全监管，不断健全完善食品药品安全监管体系，创成广西食品安全示范县。 八、坚持加强政府自身建设，努力打造人民满意政府面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们将以党的政治建设统领政府各项工作，扎实开展党的建设提升年、作风建设强化年活动，全面加强政府自身建设，努力打造责任型、法治型、服务型、廉洁型政府。 （一）强化政治建设。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”。坚决服从党对一切工作的领导，按照中央、自治区、柳州市和县委决策部署抓工作、办事情、谋发展。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，全面加强政府系统自身建设，打造一支讲政治、守规矩、素质高、本领强的干部队伍。 （二）强化民主法治建设。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真落实县人大及其常委会各项决议决定。强化依法行政，严格规范公正文明执法，把法律约束体现到政府工作全过程。深入推进“七五”普法工作，创新开展“法律六进”主题活动，坚持抓好民主法治建设，持续营造全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。强化“一村一法律顾问”建设，不断推动法律顾问工作制度化、常态化。按照全国双拥模范县标准，继续抓好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固自治区双拥模范县“七连冠”成果。 （三）强化作风建设。进一步转变作风，提高工作效率和服务水平，努力让群众对政府工作的过程和结果双满意。持续开展优化营商环境大行动及“县长服务企业接待日”活动，进一步完善重大项目“保姆式服务”“一站式服务”机制。继续推行绩效管理工作，进一步发挥绩效考核对政府行政管理水平的提升作用，提高政府公信力。 （四）强化廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断推进政府系统党风廉政建设。建立权责清单动态调整和监督制约机制，强化行政监督和行政执法监督，让政府各部门权力事项在阳光下运行。强化行政审批、公共资源交易、工程项目、政府采购等重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费支出，把有限的资金和资源更多用在促发展、惠民生、补短板上，树立为民、务实、清廉的良好形象。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持下,锐意进取、埋头苦干，为实现鹿寨“三个建成”目标持续夯实基础，为打造柳州万亿工业强市、建设壮美广西作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!2018年我县获得的主要荣誉 一、国家级荣誉1.2018年07月，获评2017年度畜牧业统计监测工作综合考评优秀生产监测县、优秀价格监测县;2018年07月，被选定为首批国家义务教育质量监测结果应用试验区;2018年07月，鹿寨镇查比屯农家书屋获评“2017年度全国示范农家书屋”;2018年08月，获评全国法治县(市、区)创建活动先进单位;2018年10月，“祥荷乡韵”示范区获评国家AAAA级旅游景区;2018年11月，获评中国幸福百县;2018年11月，中渡古镇获评国家AAAA级旅游景区;2018年12月，鹿寨镇获评2018年全国千强镇;2018年12月，获评第三批“全国计生基层群众自治示范县”;10.2018年12月，中渡镇获评全国百佳“乡村旅游目的地”;11.2018年12月，鹿寨县山楂之恋景区、笑缘景区、鹿寨县文化艺术中心获评国家AAA级旅游景区。 二、自治区级荣誉1.2018年01月，获评广西第一批县域节水型社会达标建设县;2.2018年02月，获评2017年全区计划生育优质服务先进单位;3.2018年03月，获评县级公立医院综合改革自治区复核评估第二名;4.2018年03月，进入2018年第一季度全区政府网站红榜;5.2018年05月，荣获2017年度艾滋病防治工作以奖代补综合评定一等奖;6.2018年06月，进入2018年第二季度全区政府网站红榜;7.2018年09月，进入2018年第三季度全区政府网站红榜;8.2018年10月，中渡镇入选全区经济发达镇行政管理体制改革备选镇;9.2018年12月，获评自治区生态县;10.2018年12月，获评自治区“四好农村路”示范县;11.2018年12月，进入2018年第四季度全区政府网站红榜。 三、柳州市级荣誉1.2018年03月，荣获2017年度全市安全生产履职考评优秀奖;2.2018年03月，荣获2017年度柳州市投资促进工作优秀奖;3.2018年11月，荣获柳州市第十四届运动会体育道德风尚奖、最佳组织奖。鹿寨县2019年县级为民办实事事项表序号立项名称实事内容牵头单位协办单位完成时间1重点人群关爱工程1.实施母婴小屋设施建设。在人流密集公共场所建设10个母婴室，比如车站、文化艺术中心等。卫计局文体新广局、旅发局，中渡镇，县乡医疗机构，祥鹿公司2019年12月16日2.实施三类人群免费送药项目。为已办理慢性病审批手续的高血压、糖尿病和严重精神障碍性疾病患者免费提供药品。降低群众的看病负担，改善慢性病患者的生活质量。卫计局2智慧医疗工程建设鹿寨县卫生健康服务平台，建成后可实现县、乡公立医疗机构医疗信息互联互通、县内就诊一卡通用、网上预约挂号和查询个人医疗信息等功能，解决群众看病难问题。卫计局财政局，县乡医疗卫生机构3暖心校园工程在县城校园周边设置8个遮雨便民亭，方便家长接送学生。住建局教育局4便民爱心工程在防洪堤步道旁建3个休息亭。住建局水利局5饮水净化工程实施第三批10个以上村屯的饮水净化工程。水利局序号立项名称实事内容牵头单位协办单位完成时间6危桥改造工程对3座危桥进行维修改造。交通局2019年12月16日7基础设施提升工程1.对一定数量的村屯安装太阳能路灯。林业局各乡镇2.对鹿寨县元宝路等路段的路灯实施升级改造。住建局3.对乡镇集镇破损的街道路面进行维修，对部分街道路灯进行维修或更换。各乡镇8食品放心工程在鹿寨中学、鹿寨县实验高级中学、鹿寨县初级实验中学、鹿寨县第二初级中学、中渡镇中心校等5所在校就餐人数多的学校，建立食品快速检测室。食药监局教育局9绿色出行工程在县城范围内规划电动车停车位，建设20个便民充电桩。鹿之联公司住建局10文化惠民“月月演”“月月展”工程在艺术中心每月组织1次以上文艺演出、举办1次艺术作品展。文体新广局1“三大攻坚”：产业转型升级、基础设施建设和精准脱贫三大攻坚战。2“四城联创”：创建全国文明城市、国家卫生县城、广西特色旅游名县、广西食品安全示范县。

  2025-07-09

• 【象州县招商】2020年象州县政府工作报告

  2020年4月28日在象州县第十七届人民代表大会第六次会议上象州县代县长韦涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记视察广西重要讲话精神，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求，深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，以落实自治区党委鹿心社书记到象州调研时的讲话精神为主线，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为思想引擎，以庆祝新中国成立70周年为强大动力，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力抓好“六稳”工作，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经济社会平稳健康有序发展。回顾2019，我们一路风雨兼程，历程难以忘怀。面对严峻复杂的外部环境和经济下行压力，全县上下沉着应对各种新形势、新问题、新挑战，迎难而上，齐心协力、负重奋进，基本扭转年初的被动局面，经济社会保持稳中有进的发展态势。全县地区生产总值回落0.5%，财政收入增长17.63%，财政八项支出增长3.1%，固定资产投资增长16.4%，社会消费品零售总额增长4.1%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和8.8%。虽然有些主要指标数没有达到年初的预期，但经过第四次全国经济普查，进一步核实了底数，取得的增长是实实在在的干货，发展的质量和效益不断提升。回顾2019，我们撸起袖子加油干，甩开膀子向前冲，获得了一批令人瞩目的成绩和荣誉。列入全国第四批农村集体产权制度改革试点、全国电子商务进农村综合示范县，获评全国法治宣传教育先进县、全国“七五”普法中期先进县、全国人社系统优质服务窗口先进集体、全区地名普查先进单位、全区农业普查工作成绩突出集体、自治区征兵工作先进单位、“八桂科普大行动”优秀组织单位等国家级、省部级荣誉20多个，连续十届荣获自治区双拥模范县。艾滋病防治、基层中医药、“壮美广西·智慧广电”等工作经验在全区推广。全市三清三拆暨幸福乡村建设、农机化技术、数字广电云、农村社区建设试点等重要会议活动在我县召开。回顾2019，我们坚持用辩证思维看待形势变化，坚持增强砥砺前行的信心勇气，坚持把外部压力转化为深化改革、真抓实干的强大动力，集中精力办好自己的事，主要做了以下工作： （一）抓转型稳基础扩开放，三次产业融合步伐不断加快工业经济困中求进。列入自治区“双百双新”项目1个，百项重大工业项目2个，“千企技改”项目7个。工业品牌、项目投资、产品销售均实现10%的增长率。完成工业园区总体规划修编，争取上级财政补助奖励资金2250万元，组织三江口森林工业城申报地方政府专项债券资金用于园区基础设施建设。帮助浙桂松脂、金田纸业等5家停产企业恢复生产，停产面收窄6.8个百分点。成功培育永贵木材、联羽丝绸等9家企业上规。引进锦江集团对传统矿产资源进行开发整合，三江口森林工业城4家企业、飞南铜资源一期、湘化、集美化工等开工建设。创品模具、家得宝餐具、志光家具智能生产线、下田锰矿技改等项目顺利实施。寰丰混凝土、理昂生物质发电实现竣工投产。大联统摩托进入工信部一级生产资质目录。科技创新层次实现新提升，下田锰矿科技成果转化通过自治区评审，象州农城通过自治区“星创天地”认定，5个科技项目通过市级初审，科技精准扶贫示范基地达到市级验收标准。农业产业基础夯实。按照“稳粮、保桑、强果、优畜、扩蔗”思路不断调整优化农业结构，第一产业增加值增长5.9%。落实粮食安全行政首长负责制，粮食种植面积45.02万亩，产量15.57万吨。糖料蔗种植面积15.29万亩，进厂原料蔗75.37万吨，建成11.66万亩“双高”基地。水果种植面积36万亩，总产量41.1万吨。持续强化非洲猪瘟防控措施，严格落实“两项制度”，肉类总产量1.66万吨。新增区、县、乡现代特色农业示范区(园、点)56个，培育市级农业龙头企业1家，新增“三品一标”农产品11个，“象州红米”成为全国地理标志证明商标，“象州沙糖桔”“象州古琶茶”通过农业部农产品地理标志认证评审。水利固定资产投资7934万元。实施农村饮水安全巩固提升工程35个，解决罗秀镇凤阳村等35个村屯1.6万人饮水安全问题;修复水毁灾损工程10处，清理修复沟渠50公里;开工建设滴水河中平镇河段、罗秀河罗秀社区河段2处中小河流治理工程;完成桥塘等8座小型病险水库除险加固、新大陆农业示范园等6个高效节水灌溉工程;完成1.47万亩“双高”水利化项目建设。大藤峡水利枢纽完成投资2740万元，占年度目标任务114.16%，实施移民增收、农田水利、道路硬化、亮化项目5批47个，受益人口2.37万人次。强化农技服务，先后组织水果、农机等技术培训98期次，受训农民8000余人次，农作物耕种收综合机械化水平67.94%。1433个村民委、村小组进行农村集体产权清产核资，105个行政村设立股份制经营合作社，工作进展位列全市第二。“大棚房”问题专项整治全面完成，3.5万亩高标准农田开工建设。签订糖业订单合同927份，涉及农户1.461万户15.29万亩。整改自治区重点督办江河湖库“四乱”问题6个。成立供销资产管理公司，供销综合体制改革不断深化。服务业发展势头强劲。服务业增加值增长3.1%，新增规上服务业企业4家，限上企业5家。全力推进自治区全域旅游示范区创建，接待游客396.63万人次，增长21.63%;实现旅游消费34.8亿元，增长30.53%。深入开展百店大促销和百日促消费活动，大型商业综合体鼎丰城顺利开业，有力带动居民消费。加大展销对接力度，组织20多家企业参加“三月三”电商节、桂交会等会展活动，举办第四届沙糖桔节，进一步推介特色产品，拓宽销售渠道。成功与阿里巴巴签定《象州县电子商务发展项目合作协议》，梦溪谷温泉康养小镇、维也纳酒店等一批文化旅游项目加快推进。贺巴高速(象州段)开展征地拆迁、路网改造，投入2.86亿元实施寺村至大樟二级公路等23个“四建一通”项目，象州港区中间村码头一期完成环评、初步设计，进港大道征地清表等工作。公路、水路客货运周转量分别增长6.5%和21.9%，港口货物吞吐量275.35万吨，同比增长12%。 （二）补短板强监管严执法，三大攻坚战一路闯关夺隘脱贫攻坚胜利在望。牢记脱贫是最大使命，响鼓重槌，越战越勇，着力打好“四大战役”和“五场硬仗”。筹措扶贫专项资金7680万元，大力培育“5+2”“3+1”特色产业，产业覆盖率97.05%，发放奖补资金9856户2765.64万元，33个贫困村新型经营主体和产业基地全覆盖，培育115名致富带头人，带动1866户增收，461户脱贫。发放各类贫困助学金1625.6万元，建档立卡贫困户家庭无辍学失学学生，义务教育控辍保学率100%。实行“一站式”结算，严格落实“先诊疗后付费”政策，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达90%，家庭医生签约服务率100%。投入1166.34万元为457户贫困户实施危房改造。新增扶贫小额信贷1276户4585万元，兑付扶贫贷款贴息687.19万元。实施“饮水安全”保障项目8个，电力扶贫项目70个，交通扶贫项目8个，123个行政村(社区)光纤宽带网络及4G通信基站全覆盖。7个贫困村整村脱贫摘帽，脱贫2458户8023人，完成自治区下达任务的100.63%，贫困发生率下降至0.55%。持续化解重大风险。牢记防风险是最严底线，重拳出击，严格监管，为高质量发展夯实基础。进一步加大政府债务化解力度，按照政府债务优先清理、银行贷款和政府债券本息按期偿还、拖欠工程款限时化解的原则，全年清偿拖欠民营企业欠款1157万元。政府带头过“紧日子”，严格控制公务经费支出，“三公”经费下降7.11%。有效防控金融领域风险，严厉打击非法集资、高利放贷、金融诈骗等违法犯罪活动，金融机构存贷款余额增长4.8%，守住不发生系统性金融风险的底线。多措并举改善生态。牢记环保是最重责任，坚持绿色发展，标本兼治，统筹推进蓝天碧水净土保卫战。中央、自治区环保督察交办信访问题整改全部完成。持续深入开展城市扬尘、秸秆禁烧、烟花禁燃、餐饮油烟、工业污染等专项整治行动，有效改善空气质量，全年环境空气质量优良天数比率达91%。加强对重点行业污水排放全过程监管，集中力量推进县城取水口搬迁，重新划定饮用水源保护区，水环境质量总体保持稳定良好，饮用水源地水质合格率100%。积极开展土壤现场调查、采样监测和工业固体废物堆存排查，查处违法行为15起，未发现因耕地污染导致农产品质量超标现象。 （三）推项目招大商优环境，改革发展支撑更加坚强有力项目建设硕果累累。统筹推进区、市层面重大项目70个，完成年度投资任务115.78%;2017、2018年中央预算内项目投资完成率100%;2019年10个中央预算内投资项目全部开工，7次进入全区稳增长高质量发展红榜。强化项目落地全过程指导服务，协调解决问题困难100多项。全年累计征地3862亩，象州物流产业园完成场地平整，百丈风电场一期主体完工。新开工重大项目19个，竣工项目8个。招商引资再攀新高。以三江口港产城新区为“东融”平台，突出以商招商，年内赴广东、浙江、湖南等地开展招商活动30余次，到位资金74.9亿元，增长17.1%，超额完成市级下达任务;实际利用外资521万美元，完成市级任务的260.5%，排全市第一;新签约亿元项目11个，完成全年任务的110%。引进中国企业500强锦江集团投资建设锦江象州东融绿色建材产业园，成功签约集美精化科技、澳尼恩(深圳)环境科技、彩虹汽车零部件等3家外资企业，实现外资引进新突破。营商环境持续优化。深入开展优化营商环境攻坚突破年和解决民营企业突出问题百日攻坚行动，集中解决涉企突出问题81项，提升政务大厅“一站式”服务功能，全面推行一窗受理、材料复用、并联办理的政务服务新模式，推进“互联网+政务服务”，行政审批事项100%开通网上申报，全年网上办件11.29万件，企业群众办事实现“最多跑一次”，7项重点指标优于全市目标，群众满意度98%。 （四）拓功能提品质树形象，宜居宜业城乡建设魅力彰显统筹城乡融合发展。开展县、乡国土空间总体规划编制，积极推动现行空间规划实施评估、村庄布局等七个专题前期研究。棚户区改造开工建设1725套，因地施策切实抓好房地产市场分类调控，商品房销售面积23.29万平方米，引进盛世东方城、幸福里等高品质小区，翰林府、尔海中央广场、华鑫名邸等小区即将交付业主使用。金象路向北延长线、东岗大道南段建成通车，光明路向北延长线道路主体、江滨园区电力迁改基本完成。县城面积扩大到7.67平方公里，绿化覆盖率35.4%，常住人口城镇化率40.42%。投放360辆共享单车，为群众节能环保出行提供新选择。花山文化体育公园、老狮岭公园投入使用，结束象州群众一直以来没有大型休闲公园的历史，为群众健身娱乐提供新的去处。加快推进垃圾分类，有序推进老旧小区改造，完成五个老旧小区摸底调查。城镇品质提档升级。重点整治部分街道脏乱差和占道经营、违建乱象，对万象市场、城东市场、温泉大道、平安大道以及教育路周边进行市容市貌环境卫生专项治理15次，违章建设立案调查55起。完成对平安大道(吉象广场至妇联段)、温泉大道(一桥至七里桥段)、码头路的修补，建新路一巷公厕即将投入使用。美丽乡村焕发新颜。乡村风貌提升三年行动取得阶段性进展，运江镇三里村获评全国乡村治理示范村，大乐镇、水晶乡获评自治区生态乡镇，马坪镇大佃村获评自治区三星级乡村旅游区，市级精品示范村罗秀镇永利村、军田村，12个设施完善型村庄及50个基本整治型村庄完成建设，建成4个乡镇污水处理厂。深入推进“三清三拆”环境整治，拆除残垣断壁、违章建筑、危旧房、废弃猪牛栏、露天厕所2521间16.59万平方米，清理违规搭建广告招牌1630处，生活垃圾8800多吨，沟渠54公里。危房改造开工建设740户，竣工661户。 （五）惠民生解难题保稳定，人民群众享受更多改革红利群众获得感显著提升。全年民生总支出18.26亿元，占财政支出76.56%。义务教育巩固率95%，高考本科上线767人，中考、小考总体成绩全市排名第一。率先在全区组建公立医院总院，实现市、县、乡分级诊疗数据共享互联互通，县妇幼保健院及马坪、运江、象州、妙皇4个乡镇卫生院业务楼即将投入使用，有效提升医疗服务环境。优化组合中平、马坪、罗秀、寺村4个中心敬老院，怡养园养老服务中心开园运营。15.9万人参加城乡居民基本养老保险，发放城乡低保、临时救助、特困补助资金4079.49万元，农村、城镇低保覆盖率分别达4.5%、2.42%。组织文化惠民演出100余场次，受益群众3万多人。《象州县志(1991—2005)》通过自治区审查验收，成功举办庆祝中华人民共和国成立70周年大型群众性文体活动及“毓秀古郡壮美象州”优秀书画作品巡展，来宾市唯一一个县级24小时古郡文创空间开馆使用，承办的“奔跑吧广西生态马拉松系列赛”获最具影响力奖。就业创业全面推进。农民工创业园顺利通过自治区验收，入驻企业11家，吸纳就业总人数302人;创业孵化基地在孵企业41家。新增就业2700人，失业人员再就业584人，农村劳动力转移就业5899人，城镇登记失业率3.43%。社会大局和谐稳定。严厉打击违法犯罪活动，对群众反映强烈、社会影响恶劣的涉黑涉恶、“黄赌毒”及各类影响社会稳定的问题，出重拳、下重手，摸排涉黑涉恶问题线索484条，涉黑涉恶九类案件立案34起，中央扫黑除恶督导反馈意见整改扎实推进，群众安全感满意度排名全区第四，连续四年位列全区前五。安全生产形势总体稳定，没有发生重大食品药品安全事故，圆满完成庆祝中华人民共和国成立70周年各项活动保障工作。调解矛盾纠纷887件，调解成功859件，调解成功率96.8%，寺村司法所获评全国先进司法所，县群众工作部获评自治区“人民满意窗口”来访接待单位。一年来，我们深入推进全面从严治党，着力加强政府自身建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三问”大讨论，认真落实意识形态工作责任制。大力解决形式主义突出问题为基层减负，减文控会成效明显，压缩文件44.44%，精减会议40.49%。积极稳妥推进机构改革，优化机构编制资源配置，政府工作部门精减到24个，政府职能进一步转变。不折不扣贯彻县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取社会各方意见，办理人大代表建议131件、政协委员提案66件，办复率100%。强化政治引领，全面履行从严治党主体责任，扎实推进党风廉政建设，始终把纪律和规矩挺在前面。深入贯彻中央八项规定精神，坚决纠正和反对“四风”，扎实抓好各项巡视巡察反馈问题整改，着力营造为民、务实、清廉的政务环境。审计监督、依法统计、政务督查、政务公开和应急管理扎实推进，国防动员、人民防空、民兵预备役、优抚安置继续加强，机关事务、民族宗教、检验检测、外事、供销、气象、水文、地方志、保密、工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、工商联、红十字会、侨务等工作各具特色、亮点纷呈，都取得了新的成绩。各位代表!踏平坎坷成大道，越是艰险越向前!过去的一年，面对经济下行压力加大的严峻挑战，面对急难繁重的发展任务，我们攻坚克难，昂扬奋进，象州的变化有目共睹，象州的发展振奋人心!这一切，得益于县委的科学决策和正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持和有效监督，更凝聚着全县人民的聪明智慧和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向驻县区直、市直单位和人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持象州发展的民营企业家、外来务工者等各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难。“三期叠加”影响仍在持续，“六稳”基础还不牢固，受价格倒挂、市场低迷、资金短缺等因素制约，传统企业退库留基，全县工业企业停减产面较大。部分新建、续建、在建项目因国家信贷政策变化推进缓慢，暂未能形成明显增量。新兴产业发展刚刚破题，规模小，实力弱，对经济高质量发展的支撑作用不强，新旧动能转换明显不足。沙糖桔等主要农产品市场销售竞争力弱，短期集中上市，销售形势严峻。就业、教育、医疗等领域优质服务供给相对不足，服务质量和效率有待提升，社会治理体系有待完善;少数干部思想保守、理念落后，缺乏进取精神和担当意识，等等。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，用担当诠释忠诚，用实干托起梦想，不断开创新时代象州高质量发展新局面。 二、2020年工作安排2020年，是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是象州重整行装再出发，向着下一个百年目标迈进的起步之年，做好2020年的政府工作，意义重大，使命光荣。从外部环境看，中央将进一步加大对中西部地区补短板、强弱项、打赢脱贫攻坚战的支持力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大幅增加地方政府专项债券发行规模，支持推动传统制造业优化升级和战略性产业发展，有利于我们稳增长调结构，推动产业高质量发展。从发展定位看，自治区专门为来宾市出台《广西内陆承接东部产业转移新高地(来宾)建设三年行动计划》，给来宾市的发展作出准确定位，为我县产业发展指明了方向。自治区《政府工作报告》提出：要做大林产品加工产业，建好来宾三江口现代林业特色产业园;加快培育工业发展新动能，推进来宾三江口节能环保产业园建设，充分反映了自治区对象州发展的关心和重视，为我县产业发展提供良好的条件。从自身基础看，我们按照“修码头、建园区、招大商、兴产业，以港兴产、港城互动，一体推进”的思路推动产城融合，充分发挥西江黄金水道区位、港口、土地资源高度匹配的比较优势，加快“东融”步伐，主动承接东部产业转移，我县将全力争得发展先机。新年伊始，在突如其来的新冠肺炎疫情防控压力下，我们坚决扛起重大政治责任，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，设立8个疫情防控点全天候对入境人员进行体温检测和信息登记，选派203名党员干部进社区实行“双报到”，安排92名驻企特派员有序推动各行业复工复产，以更加精准的措施“外防输入、内防扩散”，坚决打好打赢疫情防控阻击战。总体来说，困难不可怕，发展有机遇，只要我们按照找准的路子坚定不移走下去，保持定力、瞄准目标、奋力拼搏，就一定能够加快发展走出困境，创造象州美好未来。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力保持经济社会持续健康发展，奋力实现“十三五”圆满收官，确保与全国、全区、全市同步全面建成小康社会。2020年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长5%，固定资产投资增长13%，财政收入增长3%，社会消费品零售总额增长6%，外贸进出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入名义增长7%，农村居民人均可支配收入名义增长9%，争创“广西科学发展进步县”。提出上述目标，主要是从实现我县“十三五”规划目标，与全区、全市经济社会发展预期目标相衔接综合考虑。我们有基础、有条件、有信心、有能力完成2020年的各项目标任务。重点抓好七个方面工作： （一）聚焦工业经济，齐心协力再升级坚定不移坚持工业强县战略，围绕“强龙头、补链条、聚集群”，着力培植“工业树”、打造“产业林”，打好工业振兴攻坚战，培育8家工业企业(含1家林产品加工企业)上规，工业投资增长10%，工业技改投资增长10%。集群集聚做大产业。以获批全区第一批重点工业发展县为契机，优先发展丝绸纺织服装、林产品精深加工、新能源及汽车零部件制造三大特色产业。以三江口节能环保生态产业园为龙头，建立“一个染整核心，两头延伸”的纺织产业链，形成多品种的纺织、印染制衣产业集群;依托三江口森林工业城，以志光家具为龙头，大力助推林业产业向中高端延伸，加快农林产品加工业聚集，打造林业经济新支柱，实现林产品产业产值增长15%;以大联统摩托为龙头，提升先进制造业规模，实现电动摩托车全产业链集群发展。建设铜资源循环利用产业园，承接粤港澳大湾区资源循环利用产业转移;聚焦绿色建材产业园，充分发挥碳酸钙(石材)资源优势，加强矿山合理开发，将碳酸钙产业培育成为资源特色突出、发展定位鲜明、行业龙头企业引领、产业链条完整的特色优势产业集群。利用“双百双新”“千企技改”，年底实现三江口环保生态产业园入园企业20家、三江口森林工业城入园企业20家。重点抓好龙腾纸业生活用纸、理昂生态热电联产、鑫源祥二期胶合板等一批技改项目实施。深入实施“制造业项目突破年”活动，支持加大设备更新和技改投入，帮扶制糖、造纸、矿产品加工、粮食加工等传统产业做大做强。重商亲商优化服务。实行驻企蹲点服务模式，以问题为导向，做好“一企一策”“一对一”帮扶，千方百计保存量，补好停减产企业缺口。落实减费降税政策，在用电、用工、原材料供应、融资等方面降低企业负担，全力以赴帮助受疫情影响的停产企业恢复生产、减产企业满产达产。全面推动实体经济发展，进一步创新资金投入方式，充分发挥财政专项资金的引导激励作用，以投资补助、贷款贴息、奖励等方式激发企业发展潜能，鼓励积极申报上规，想方设法提升增量。对重点企业和重点项目，在招商引进、立项审批、征地搬迁、施工建设等方面做好跟踪服务和指导，为顺利建成投产提供保障。扶优扶强民营经济。深入贯彻执行中央“支持民企28条”、自治区、市、县民营经济发展若干政策措施，进一步放开民营企业市场准入，实施公平统一的市场监管制度，减轻企业税费负担，健全平等保护的法治环境，支持和推动民营经济高质量发展，全力为民营企业解决融资、用地、用工、生产要素等方面困难，鼓励引导民营企业改革创新，提振企业发展信心，促进民营企业规范健康发展。完善设施筑好平台。高标准修编象州工业园区规划，注重与三江口港产城新区相衔接，优化产业功能布局。进一步抓好园区基础设施建设，满足多样化功能需求。着力完善B区佳园路、C区龙园路及供电供水、供热供气、污水处理等基础设施，建立能源综合服务体系，降低企业用能成本，提升园区承载能力。牢固树立亩产论英雄的理念，强化对投资强度、亩均收益的硬约束。加大湘化、集美等化工企业整合重组力度，促进企业集中集约发展。严格项目落地审查，提高园区准入条件，坚决拒绝不符合环保要求的项目落地，坚决淘汰不符合国家标准的落后产能，努力打造绿色循环经济产业园区。推进创新驱动发展。全面贯彻落实自治区、来宾市科技创新支撑产业高质量发展要求，积极推动科技创新，指导企业做好科技成果转化、高新技术企业申报。加大社会研发投入，创建科技技术平台，力争在科技创新方面有新的突破。继续加强科技特派员选派管理，推动科技创新创业基地建设，助力科技服务产业发展。 （二）聚焦乡村振兴，倾心尽力再加速小康的成色如何，关键在农业农村工作成效。围绕农业稳县实施乡村振兴，集中资源，保供给、保增收，实现农林牧渔业增加值增长4.5%。发展现代特色农业。进一步调整优化产业结构，突出抓好优质稻、甘蔗、桑蚕、沙糖桔等县域特色产业，充分挖掘增收潜力。稳定粮食种植面积44.5万亩以上，全年粮食总产量15.1万吨。糖料蔗种植面积15.1万亩以上，进厂原料蔗75万吨。水果面积38.21万亩，总产量49.2万吨。优化水果产业，以品质提升为导向，打造标准化生产、产业化经营、品牌化销售、社会化服务的“四化”水果产业发展格局，聘请区内高水平专家技术服务团队，建立10个标准化水果示范园，示范面积达3000亩以上，通过电商平台、水果预售、企业包户等多方向拓宽水果销售渠道增加农民收入。打好防控非洲猪瘟战役，稳定生猪生产，提升养殖户信心，保价稳供，着力将生猪生产恢复到常年水平。推动新好农牧项目投入1.2亿元，引进种猪1.5万头，全年提供上市肉猪2.6万头。发挥现代特色农业示范区引领和导向作用，创建集优质稻、沙糖桔、乡村旅游、科普示范等功能于一体的区、县、乡、村四级示范区(园、点)56个。培育市级农业产业化龙头企业1-2家，新增2-3个“三品一标”认证，充分利用农机购置补贴，加大新机具、新技术推广力度，农作物综合机械化率达68.5%以上。促进农村全面发展。统筹乡村建设资金，加快农村道路、水利、网络等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，进一步夯实乡村振兴的“支撑点”。10月底前完成4万亩高标准农田建设任务，着力解决“双高”基地水利化问题。向上争取水利专项资金7000万元，继续推进节水供水重大水利工程、农村饮水安全巩固提升、水库除险加固、县城防洪堤、罗秀河段整治、南北干渠水毁水利修复建设。投入4000万元实施大藤峡象州库区水利、港口码头、桥梁建设，争取资金1000万元实施移民后期扶持项目10个以上。深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度改革试点工作，重点推进集体经营性资产股份权能改革，积极稳妥探索农村集体经济有效实现形式，激发农村资源资产要素活力，释放农民增收新动能。继续推进供销综合改革，有效落实“河长制”，加快江河湖库管理范围划定，开展“四乱”清理“回头看”行动，抓好河道采砂管理，加大蔗叶禁烧管控和综合利用力度。 （三）聚焦三产繁荣，用心用力再升温坚持产旅融合，扩大消费，在繁荣现代服务业上取得新突破。围绕文旅兴县扩大有效供给，在融合上做文章，在路径上求拓展，第三产业增加值增长5%，新增限上服务业3家、规上服务业1家，着力提升三产发展层次和水平。做亮温泉招牌。立足温泉养生旅游资源，打造“一城、一带、一廊、四区”旅游功能区和温泉—纳禄—运江古镇等县域旅游精品线路，推动“旅游+产业+乡村”融合升级。依托象州长寿文化，加快养生养老健康产业发展，象州温泉力争列入区、市工会职工疗养基地，开发壮、瑶等民族特色医药养生体验游，推动梦溪谷温泉康养小镇、锦江象州康养产业园前期工作。将全域旅游规划与城乡建设、土地利用、基础设施建设和生态环境保护相融合，争创自治区全域旅游示范区。做优交通网络。打好现代综合交通网建设三年大会战，开展贺巴高速(象州段)征地拆迁、林地征用、路系水系改造，配合做好柳州至覃塘、鱼峰至宜州高速前期工作。寺村经中平至百丈公路、象州港区中间村作业区一期2个2000吨级泊位年内开工。积极筹措资金建设“四好农村路”，力争金秀至象州公路实现开工。以象州至石龙、象州至温泉、凉泉为试点，探索推进城乡公交一体化。做活商贸消费。充分利用“三月三”“丰收节”“沙糖桔节”等本地民俗文化活动，组织企业参加区内外大型会展，重点支持家电、汽车类消费增长，批发、零售业销售额分别增长8%、5%以上，住宿、餐饮业营业额分别增长7%、8%。全面启动电商服务中心、物流配送中心和电商站点、县乡物流、农产品上行、溯源、人才培训体系建设，夯实上行基础、拓宽销售渠道，进一步提升象州特色产品知名度。 （四）聚焦发展后劲，同心合力再出发坚持以项目集聚有效投资，围绕项目谋划、落地、建设，加快形成“储备一批、落地一批、建成一批”梯次格局，努力提升项目带动力、技术创新力、产业竞争力，把象州打造成为三江口新区“东融”主战场。在项目建设上取得新突破。充分利用区位、资源优势，稳增长、补短板、促投资，实行“五个一”工作机制，统筹推进自治区层面重大项目10个，年度计划投资6亿元;推进市级层面重大项目65个以上，年度计划投资31.3亿元，实现重大项目投资增长20%以上。大力推进已获批的10个自治区重大项目和1个“双百双新”项目建设，推动三江口节能环保生态产业园建成进港大道和污水、供水、热电厂房主体;三江口森林工业城完成园区水、电、路、展示中心、凤凰山公园和14家入园企业厂房建设;集美精化科技、锦江象州东融绿色建材产业园开工建设;飞南铜资源一期竣工投产;百丈风电场 一、二期全部并网发电;加快推进象州物流产业园汽车4S店建设。继续争取更多项目列入自治区层面统筹推进的重大项目和“双百双新”重大产业项目。在产业招商上取得新突破。全力破解“谁去招、招什么、怎么招”的问题，立足实际，抓好全面创新开放，将更多精力放在招大引强、招新引高、招才引智上，围绕“以资源换产业”，完善招商引资企业数据库，加快编制招商全景图，积极创新招商引资方式，实施补链招商、驻点招商、“不见面”招商，通过“连线”洽谈、“线上”服务等智能化、信息化手段推动招商引资方式由“线下”向“线上”转变。抢抓“东融”机遇，借好“央企入桂”“民企入桂”“湾企入桂”和来宾市加快建设承接东部产业转移新高地的东风，围绕“双百双新”“三大三新”，引进一批龙头企业、补链企业、优质项目。以三江口节能环保生态产业园、三江口森林工业城、锦江象州东融绿色建材产业园、理昂生物质发电二期热电联产等为主攻方向，加强协同企业赴长三角、大亚湾等地实施精准对接，开展产业链招商，吸引更多的优质企业入驻园区。主动承接广东、柳州制造业产业转移，针对汽车配件、新能源电动车、铜资源利用及新材料等高科技产业开展招商推介，重点抓好大联统摩托车的产业链招商。根据我县工业基础薄弱和第三产业发展滞后的现状，充分挖掘优势文化旅游资源，赴北京、浙江、广东等地开展文化旅游专题招商10次。力争全年实现招商引资到位资金28亿元，引进亿元以上项目8个，竣工投产2个，实际利用外资230万美元。在持续优化营商环境上取得新突破。继续开展解决民营企业突出问题攻坚，切实解决一批影响大、涉及面广的重大问题。对标全市一流水平，强化“纵向+横向”沟通联系，进一步优化服务流程、提高行政效率。建立“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，将审批服务标准固化公布实施，压缩审批时间、精简申请材料、减少“跑腿”次数，每项重点指标流程压缩，17项重点指标审批优化位列全市一流水平。强化“互联网+政务服务”，打破信息孤岛，加快推进部门政务信息联通共用，真正实现“一个窗口、一张网络”办事，90%以上的行政审批和公共服务事项“最多跑一次”;全面推进12345政府服务热线象州工作站建设，将12345热线建设成为“民情民意汇集中心”“政府部门效能体检中心”。不断深化“放管服”改革，敢于较真碰硬，大力破解重点、难点问题，推动政府职能进一步转变，激发市场活力和创造力，营造公平、公正、公开的营商环境和政务服务环境，努力为全县经济社会持续健康发展增添新的动能活力。 （五）聚焦三大攻坚，凝心聚力再克难2020年是三大攻坚战的决胜之年，冲锋号已经吹响，我们要以不获全胜决不收兵的意志啃下最后的硬骨头，以一鼓作气、乘势而上的姿态奋勇夺取三大攻坚战新胜利。决战决胜脱贫攻坚。绝不在全面小康的道路上落下一户群众，是我们必须兑现的庄严承诺。要继续落实各项扶贫政策，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些。聚焦精准脱贫中心任务，打好“四大战役”，打赢“五场硬仗”，加大产业扶持力度，推动发展“5+2”特色产业，全面精准到人到户，计划投入产业扶贫奖补资金3000万元，奖补上限由4000元提高到5000元，新增对17个产业进行奖补，覆盖率100%。保持易地扶贫搬迁后续扶持力度不减，创建就业扶贫车间10个以上。加强培育创业致富带头人，为脱贫村持续发展提供人才保障。精准对标“两不愁三保障”，切实保障特殊贫困人口基本生活。巩固脱贫攻坚成果，坚持精准、聚焦重点，坚决落实“四不摘”要求，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。全面排查整改影响脱贫攻坚任务完成的各类问题，确保剩余的673户1843名贫困人口全部脱贫，圆满完成与全国同步全面建成小康社会的目标任务。严防死守风险底线。鼓励引导金融机构围绕主导产业创新金融产品，扩大信贷投放规模，增强服务实体经济能力。扩大新型政银担保业务，提升政通、恒通公司投融资平台功能。创新金融合作，采用政府引导基金、推广PPP项目等方式，发挥财政资金杠杆作用。压缩一般性支出，做好重点领域保障，保工资、保运转、保基本民生。县本级部门预算一般性项目支出按10%的比例进行压减，“三公”经费在去年压缩7%的基础上，再按3%的比例压减。盘活变现政府存量资产，弥补财力缺口，化解政府隐性债务风险。加快对储备土地、土地增减挂钩、土地综合整治新增指标的处置拍卖，增加财政收入，缓解支出压力。从严审核政府出资建设项目资金来源，加快债券支出进度，稳妥化解存量债务。净化金融生态环境，深入开展非法集资、互联网金融风险专项整治行动，严打非法金融活动。全力守护绿水青山。想方设法提高监管措施和手段，增设必要设备，调动全民积极参与防治，打赢“蓝天碧水净土”保卫战。加强对工区企业、建筑工地、生活垃圾和秸秆焚烧、烧烤摊等重点领域执法监督检查，形成执法合力，确保空气质量持续好转。持续全面治理我县水环境，重点抓好乡镇“万人千吨”集中式饮用水源地整治，对照清单，实现全县范围内“水缸”安全。强化土壤环境保护，推进矿区生态恢复利用，严防矿产资源开发污染，将建设用地土壤环境要求纳入城市规划和供地管理。强化历次环保督察交办问题整改，已销号问题要进行复核回访，防止问题反弹。建立生态环境保护工作问责机制，推动生态监管常态化，守住“生态红线”不动摇。继续加大“生态乡镇”创建力度，推动农村人居环境持续改善，力争全年空气优良天数比例在90.5%以上，PM2.5平均浓度控制在36微克/立方米以下。 （六）聚焦城乡统筹，群策群力再提升以完善市政配套为基础，以创建自治区公园城市为目标，统筹城乡规划管理，着力提升城镇品质和人居环境质量，推动城乡融合发展，城镇化率达40.52%，绿化覆盖率达48.76%。高起点开展空间规划。有效利用国土空间规划(2020-2035年)前期专题研究编制成果，统筹规划全县生产、生活、生态空间，实现永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线的合理衔接。结合我县未来发展思路和经济社会发展总体部署，统筹优化全县预期建设项目，对事关全县经济社会发展大局的基础设施和产业项目加强跟踪服务，准确掌握用地需求，确保各预期项目纳入空间规划顺利实施。高规格统筹城乡建设。全力支持寺村镇创建全国文明乡镇，着力完善市政基础设施，实施妙皇路口至民族中学等县城新增路段道路亮化工程，规划建设象江沿岸带状绿地及城区公园等城市休闲绿地，构建山水田园城镇，城区范围扩大至7.69平方公里。总结推广试点经验，进一步完善支持政策，做好老旧小区改造。全面推进城区生活垃圾分类，开展垃圾分类宣传，努力做到家喻户晓、广泛参与。规范发展公租房，强化对教师、医护人员等群体住房的精准保障。稳步推进棚户区改造，完成县城北片一区城中村棚户区改造项目主体，装饰装修、消防、人防、水电完成60%，配套市政道路完成80%。深入推进农村危房改造，确保三类重点对象住房有保障。规范有序开发温泉城、盛世东方城、象源幸福里等一批高品质小区，长期坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，着力稳地价稳房价稳预期，保持房地产市场平稳发展。高标准推动城市管理。开展城市管理攻坚突破年活动，县本级财政投入1000万元，全力以赴争创自治区级公园城市。坚持市政基础设施建设和城区规划管理“两手抓”，着力开展市容环境精细化管理，加快建设城区综合管理服务平台。启用花山农贸市场、教育路夜市，清理流动摊点、占道经营和违法夜市，抓好城区“智慧停车”建设和车辆乱停乱放综合治理，合理规划、布局一批新能源车辆停车位，充分利用部分党政机关企事业单位内部停车场，在周末节假日向群众开放，满足群众日益增长的停车需求。抓好市场、巷道“脏乱差”现象长效治理，将专项整治和日常管理结合，维护创城成果。高质量建设美丽乡村。围绕改善城乡人居环境，继续深入开展乡村风貌提升“三清三拆”专项治理。着力改善农村住房条件、居住环境，加快推动农村污水处理设施建设，推动农村生活垃圾治理。加大土地综合整治工作力度，完成耕地提质改造(旱改水)项目验收1337.88亩，土地开垦项目验收1.9万亩。以统筹城乡发展为要求，以顺应群众对幸福生活新期盼为动力，把改善农村人居环境作为推进美丽乡村建设的有力抓手，大力推进“美丽象州·幸福乡村”建设，开展“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”三个专项行动，坚持全县一盘棋、工作一个调，努力打造生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的幸福家园。 （七）聚焦美好生活，尽心竭力再改善四面湖山归眼底，万家忧乐到心头。站在全面建成小康社会的重要节点，我们更要倾力关注民生，关心百姓忧乐，关注人民群众热切期盼解决的事情，一件接着一件办，一年接着一年干，使发展更有温度、幸福更具质感。公共服务是民生之本。百年大计，教育为本，坚持教育优先，全面推进教育提质增量。出台《象州县教育系统人才引进管理办法》，计划公开招聘中小学教师224人。继续推进象州县中与柳州地区高中实现集团化办学，与柳铁一中合作办学，吸引优秀教师到象州交流任教。有效推进高中教育普及，确保高中教育毛入学率达90%以上。持续深化医药卫生体制改革，出台公立医院总院绩效考核管理办法，全面实施行政、人员、财务、业务、绩效、药械“六统一”管理，推动医疗资源下沉，提高医疗卫生机构综合服务能力、服务效率、技术水平。继续落实健康扶贫“198”“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，县人民医院急诊内科楼年内投入使用。实施人口监测，为计划生育特殊家庭提供扶助。争取上级资金60万元，开展六祖岩文物保护利用。巩固发展象文化、小谷文化、冰兄文化、长寿文化等地方文化品牌，9月底完成《象江河畔四季春》精品剧的创作、编排。精益求精推进《象州县志(1991—2005)》高质量出版发行，圆满完成志鉴编修“两全目标”任务。社会保障是民生之依。构建完善基本医保、大病保险、二次报销、医疗救助、兜底保障“一站式”信息系统互联互通结算平台，继续做好城乡医保、低保、特困人员救助供养、医疗救助、救灾救济等工作，农村、城市低保覆盖率分别保持在4.5%、2.5%以上。加快殡葬改革，县级公墓、石龙公墓力争实现开工建设。持续完善怡养园养老服务中心各项设施建设，提升规范化管理服务水平。城镇新增就业人员1200人，转移农村劳动力4000人，贫困劳动力就业660人，提供46个乡村公益性岗位，城镇登记失业率控制在4.1%以内。开展就业技能培训，培训人员300人次。全面落实好培训补贴、岗位补贴、职业技能鉴定补贴、社保补贴、贴息贷款等扶持政策，充分带动就业创业。和谐稳定是民生之盼。继续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深入开展“亮剑”系列专项打击行动，切实加大对黑恶势力、黄赌毒、盗抢骗、涉枪爆、电信诈骗等突出违法犯罪的打击力度。加强社会治安防控体系建设，努力提升社会治理能力。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，进一步完善排查调处机制，实现矛盾纠纷控增量去存量。充分发挥县、乡、村群众信访服务中心平台作用，全面创建“人民满意窗口”，努力实现“最多访一次”目标。开展“强监管、严执法”年活动，强化安全生产责任，建立隐患排查治理和事故预防控制体系，深入开展安全生产大检查，坚决遏制重特大安全事故。完善应急管理体系，加强自然灾害监测预防，提高防灾减灾能力。全面开展食品药品安全、科技、档案、气象、红十字会、妇女儿童、人防等工作，奋力开创各项工作新局面。2020年，我们将扎实办好以下十件民生实事：一是进一步提高城乡低保保障标准和补助水平，其中A类农村低保补助标准从240元/人·月提高至340元/人·月。二是推进中医医疗与养老服务有机结合，落实完善公立医院配套，加快建设寺村镇养老服务中心。三是全力推进普及高中阶段教育，启动建设县民族高中;完成民族中学、花山小学扩建及实验小学迁建，逐步解决城区义务教育学校大班额问题。四是新建新能源汽车充电桩65个，设置专用停车位200个，新能源示范利用工作经验在全区推广。五是继续推动2个小城镇建设改造，建成罗秀供销农产品交易综合市场，完成寺村镇、中平镇市场搬迁和旧市场改造。六是新建40个农村公共厕所。七是不断完善交通基础设施，加强农村公路养护，力争完成罗秀大桥等一批危桥改造，新建7个便民候车亭。八是县城文体中心主体完工，建成18个村级公共文化服务中心。九是县城集中式饮用水取水口正式投入使用。十是丰富和完善花山文体公园、老狮岭公园的基础设施，提升服务功能，为群众打造多功能、高标准、有活力的城市休闲新场所。各位代表，民有所呼、政有所应!我们将时刻把群众的安危冷暖放在心上，把民生实事牢牢抓在手上，扎扎实实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众真切感受到年年都有新变化、一年更比一年好! 三、全面展现政府自身建设新形象各位代表，完成2020年目标任务，关键在干，重在落实。我们将以追赶者的姿态，奋斗者的激情，扛起新担当，干出新业绩，努力建设人民满意政府。 （一）忠诚履职，旗帜鲜明讲政治坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握习近平总书记关于广西工作的重要指示精神，旗帜鲜明讲政治。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履职尽责，坚决贯彻中央、区、市各项决策部署，按照县委“一条主线、两大体系、三大攻坚、四个提升、五项建设”的工作思路，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的各项政治生活制度，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域全过程，在政府系统涵养积极健康的政治文化，营造风清气正的良好政治生态，创造个人心情舒畅生动活泼的政治局面，汇聚推进象州发展的强大合力。 （二）依法履职，科学施政守规矩严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程。落实依法行政责任制，严格规范行使裁量权，提高依法行政水平，建设法治型政府。扎实推进政务公开，拓宽汇集民生民意的民生通道，构建政府和人民群众之间的“桥梁”，不断提高政府公信力和凝聚力。从象州实际出发，善于运用改革创新的办法，大胆突破体制性和结构性矛盾，多做打基础、利长远、益民众的事。运用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，善于挖掘研究新情况、解决新问题、总结吸收新经验，及时调整、完善政府规划和工作思路，落实好相应政策和措施，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性。 （三）勤勉履职，提升效能抓落实聚焦民生实事，全面提高履职能力。倡导“马上办、完成它、汇报好”的工作作风，确保件件有着落、事事有回音，全力创佳绩、出亮点，提升执行力和公信力。勤政务实、敢于担当，紧抓快办、快速高效，用实实在在的行动将人民赋予的权力服务于民、造福于民，时时刻刻展现出新时代政府新风采。 （四）廉洁履职，风清气正做表率深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，不断增强拒腐防变和抵御风险能力。推进人大、政协、审计、社会监督全覆盖，自觉把严守党纪党规落实到实际行动中，为干部群众树标杆、做表率、当样板。各位代表!道阻且长，行则将至，行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚守初心、勇担使命、只争朝夕、不负韶华，在实现第一个百年目标和全面建成小康社会的新征程上奋力谱写象州篇章!名词解释：1.“三大定位”新使命：习近平总书记在参加全国“两会”广西代表团审议时强调：“广西要发挥与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江 西江经济带开放发展，构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户。2.“五个扎实”新要求：习近平总书记莅临广西视察，对广西提出了新要求 希望广西扎实推动经济持续健康发展、扎实推进现代特色农业建设、扎实推进民生建设和脱贫攻坚、扎实推进生态环境保护建设、扎实建设坚强有力的领导班子。3.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。4.壮美广西·智慧广电：运用互联网技术构建全新的广播电视传播体系，完成从“看电视”到“用电视”质的转变，成为服务数字经济、数字政府、数字社会和民生建设的重要平台。5.三清三拆：“三清”即清理村庄垃圾、清理乱堆乱放和清理池塘沟渠;“三拆”即拆除乱搭乱盖、拆除广告招牌和拆除废弃建筑。6.数字广电云：通过运用互联网技术构建广播电视传输的新体系，推进广播电视转型升级和高质量快速发展。7.“双百双新”项目：“双百”项目是指投资超过百亿元或产值超过百亿元的重大产业项目;“双新”项目是指新产业、新技术项目，其中新产业项目包括战略性新兴产业、新业态、新模式等重点项目，新技术项目是指采用新技术改造提升传统产业的重点项目。8.千企技改：2019年5月16日，自治区人民政府办公厅印发实施《广西“千企技改”工程实施方案》，以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动全区工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造，加快传统优势产业“二次创业”和新兴产业倍增发展，力争2019年开展技术改造的工业企业超过1000家，培育发展一批行业小巨人、单项冠军和高成长性企业，有力支撑全区实现工业投资增长8%—10%、规上工业增加值增长6.5%的发展目标;2020年及以后每年度组织推进一批工业企业技术改造升级项目，推动工业企业优化存量、培育增量，促进工业经济发展质量变革、效率变革、动力变革。9.“双高”基地：2015年起，广西在40个糖料蔗生产基地县(市、区)片区范围内，选择水源充足、地势平缓、集中连片、基础设施较好、群众积极性较高的区域，通过加大财政支持、政策鼓励等措施，充分调动实施主体的积极性，逐步实现糖料蔗基地经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，降低糖料蔗生产成本，力争平均亩产达到8吨、蔗糖分达到14%以上，实现高产高糖。10.两项制度：生猪屠宰环节非洲猪瘟自检制度和官方兽医派驻制度。11.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。12.四乱：即乱占、乱采、乱堆、乱建。13.全域旅游：各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。14.梦溪谷温泉康养小镇：即广西古象运动休闲特色小镇二期工程项目，包括温泉康养小镇核心区、休闲农业观光区、旅游特色小镇、休闲运动区、户外运动区等项目。15.四建一通：乡乡通二级或三级公路建设工程、农村公路安全生命防护建设工程、农村公路“畅返不畅”整治建设工程、建制村窄路拓宽改造建设工程和建制村通客车工程。16.“四大战役”和“五场硬仗”：即义务教育保障战役、基本医疗保障战役、安全住房保障战役、饮水安全保障战役;打赢发展产业稳固脱贫硬仗、打赢易地扶贫搬迁后续扶持硬仗、打赢村集体经济发展硬仗、打赢脱贫攻坚问题整改硬仗、打赢基础设施建设硬仗。17.“5+2”特色产业：“5”即：优质稻、柑橘、糖料蔗、桑蚕、鸡，“2”即：桉、牛。18.“3+1”特色产业：“3”即从优质稻、柑橘、糖料蔗、桑蚕、鸡、桉、牛任选3种;“1”即从县级认定的“5+2”个特色产业中或从自治区下发的特色产业目录中任选1种。19.“一站式”结算：依托医疗保障信息系统，通过部门之间系统互联互通和信息数据共享，对建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构的住院医疗费用和门诊慢性病治疗费用，实现基本医疗保险、大病保险、基本医疗保险二次报销、医疗救助、兜底保障等“一站式”直接结算。定点医疗机构按享受标准先行垫付医疗费用，贫困人口每次住院出院时，只需自付住院总费用的10%，特殊慢性病门诊治疗只需自付医疗总费用的20%。20.“先诊疗后付费”政策：建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院时，与医疗机构签订《“先诊疗后付费”住院费用结算协议书》，无需缴纳住院押金，直接住院治疗，出院时只需结算自付费用。21.蓝天碧水净土保卫战：2018年6月24日《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，坚决打赢蓝天保卫战，着力打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。22.东融：广西打造“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，积极融入粤港澳大湾区过程中，把“东融”作为重要战略开放合作方向。2019年6月份，自治区政府办公厅印发《广西全面对接粤港澳大湾区实施方案(2019—2021年)》，在交通互联、产业转移、平台引领等8个关键领域全面对接大湾区建设。23.互联网+政务服务：2016年国务院政府工作报告提出大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵，简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。24.分级诊疗：按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊，是合理配置医疗资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措。25.文创空间:将独具地方特色的象州民俗、民族文化与现代时尚相融合，通过“特色文化+创意+创造力”形式再创造，打造独具我县特色的文创产品的创意基地，让传统文化重新活起来，走的更长远。26.“三问”大讨论:2019年11月4日全市“不忘初心、牢记使命”主题教育工作推进会上，市委书记农生文谈到解放思想和干部担当时连发三问，要求每一名党员干部扪心自问：在推动来宾发展中，“我承担了什么风险破解了什么难题干成了哪几件事”。27.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。28.三期叠加：经济的阶段性特征，即增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期。29.双报到：机关、企事业单位党组织到所在地社区报到，实行共驻共建;在职党员到居住地社区报到，组织党员开展志愿服务。30.一城、一带、一廊、四区：一城：康养卫星城;一带：健康产业带;一廊：壮乡体验廊;四区：两泉养生区、古郡文创区、都市休闲区、田园旅居区。31.城乡公交一体化：从城市到农村的公路客运实行公交化运营。32.“五个一”工作机制：即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底。33.三大三新：即大健康、大数据、大物流、新制造、新材料、新能源6个重点产业领域。34.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿、保障贫困户义务教育、保障基本医疗和保障安全住房。35.“四不摘”要求：不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。36.万人千吨：日供水规模1000m/d或受益人口10000人以上供水工程。37.生态红线：生态保护红线的实质是生态环境安全的底线，可划分为生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上限。38.永久基本农田：无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。39.三类重点对象：即低保户、五保户、贫困残疾人家庭。40.旱改水：将原旱地改成水田的提质改造工程，可促进耕地质量提高。41.“198”政策：建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险，对未脱贫、两年继续扶持期内建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分的财政补助比例提高到100%，住院医疗符合规定的医疗费用实际报销比例达到90%，门诊特殊慢性病符合规定的门诊医疗费用实际报销比例达到80%。42.两全目标：2020年全面完成第二轮修志、综合年鉴全覆盖、连续出版任务。43.新时代“枫桥经验”：在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

  2025-07-09

• 【运城招商】2019年运城市政府工作报告

  2019年2月24日在运城市第四届人民代表大会第五次会议上运城市市长朱鹏各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是运城发展历程上不平凡的一年。面对经济下行压力加大的严峻形势，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”工作思路和要求，紧盯“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，坚持稳中求进工作总基调，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，实现了经济增长保持中高速、全省排位保持中上游的目标。全市地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8.3%，一般公共预算收入增长20.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.6%和9.2%，居民消费价格涨幅1.5%，全市转型发展、高质量发展取得新成效。这一年，我们倾力推进转型发展，进一步向实体经济聚焦发力，新型工业化迈出坚实步伐。“三个发展计划”支撑有力。“龙腾虎跃”计划带动骨干企业强势崛起，阳光焦化、高义钢铁荣登“龙榜”，“龙榜”企业累计达到4户，山西建龙首家突破200亿元；“虎榜”企业净增9户，达到34户，“龙虎榜”培育企业总产值占全市工业的79.7%。“群星灿烂”计划引领小微企业发展壮大，成功举办首届工博会，新认定国家级“双创”基地1家、省级5家、市级14家，培育“小升规”企业60户，孵化创办小微企业8892户，创造就业岗位8.4万个。“凤还巢”计划展现旺盛活力，建立了市县乡村四级在外务工人员服务体系和大数据管理平台，7362名本土优秀人才回乡创业，创办规模企业133户、小微企业1152户，吸引各类投资139亿元。项目建设卓有成效。实施“3515重大工程项目”“龙腾虎跃千亿工程”“城建111工程”等系列重点项目，运城国际机场扩建、动车存车场扩建等项目集中开工，运宝黄河大桥即将通车，建龙烧结机配套、中铝新材料氧化铝等项目如期投产，全市转型项目投资占比达到65.4%。工业技术改造力度加大。实施传统产业技术改造三年专项行动，全市技改投资同比增长31.6%，大运高端牵引车、中条山有色制备陶瓷、同誉轮毂等36个项目获得2.1亿元的省技改转型资金支持。装备制造、新材料、新能源等新兴产业全面发展，非煤产业占比达到86%，位列全省第一。“三大基地”建设扎实推进。编制了国家新型铝镁合金产业基地实施方案和中西部精品钢基地、汽车及新能源汽车基地发展规划，谋划实施总投资252.2亿元的27个重大项目，“三大基地”发展呈现良好态势。创新驱动能力明显增强。新认定6家省级企业技术中心、14家市级企业技术中心。4家企业取得国家级“两化”融合管理体系评定证书，11家企业分别获批国家级、省级“两化”融合管理体系贯标试点。高新技术企业总数突破120家，发明专利拥有量达到826件。省级众创空间和科技企业孵化器达到9家。科技大市场年技术合同登记交易额达到23.4亿元，同比增长48%。与中兴合作建设的大数据中心即将投入运营。这一年，我们大力实施乡村振兴战略，持续推进“八大提档升级行动”，农业农村现代化进程全面加快。农业生产再获丰收。全年粮食总产28.7亿公斤，超省定任务14.6%；蔬菜产量20.9亿公斤，增长5.2%；肉类总产量2.2亿公斤，增长17.7%。农业基础设施不断加强。建设高标准农田48.6万亩；新建末级渠系配套工程330.8公里，新增高效节水灌溉面积13万亩，全市农业实际灌溉面积达到700万亩，基本实现主要农田黄河引水灌溉全覆盖。主要农作物耕种收综合机械化率达到73.2%。农产品出口平台建设初见成效。持续推进优质农产品出口生产、检验检疫和贸易营销“三大体系”建设，农产品出口服务中心正式运行，认证出口果园195个，辐射带动110余万亩优质果品基地，万荣苹果产业园获批全省唯一国家级现代农业产业园，稷山省级农产品出口质量安全示范区成功创建。万荣、盐湖入选首批国家农村产业融合发展示范园。成功举办第三届果博会，编制并发布全国首个苹果主产区现货价格指数 “新华—中国（运城）苹果价格指数”，农产品出口3.8亿公斤，出口国家和地区新增5个、达到59个。农村改革稳步开展。99.8%的行政村完成了确权登记工作，98.3%的确权农户领到新版承包经营权证，各县（市、区）均建成了农村产权流转交易市场，全市土地流转面积221.1万亩，占家庭承包经营耕地总面积的28.1%。农村集体产权制度改革稳步推进，全国试点河津市和省级试点临猗县完成清产核资和成员身份认定。农村人居环境明显改善。全面深化“四治六化一创”农村环境集中整治，建成348个“美丽宜居示范村”。芮城县被授予“国家生态文明建设示范县”称号。这一年，我们强化规划引领，着力推进“一区五带”发展布局，城乡一体化步伐加快。制定《运城市“一区五带”产业发展规划》，有序推进优势产业和特色产业向不同主体功能区聚集；“盐临夏”一体化深入推进，夏县撤县设区工作已上报国务院待批。启动2035版城市总体规划修编、东部片区、北部新城片区和官道河水系等部分专项规划，推进了“多规合一”规划及大数据平台建设，强化了空间管控能力。中心城区人民北路畅通、学苑路提升改造工程竣工通车，魏风街、大禹街等道路相继竣工，热电联产集中供热二期项目投入运行。体育公园建成开放，市城区190条小街小巷改造任务全面完成。全市建成64座乡（镇）垃圾中转站，新开工棚户区改造住房7160套，基本建成棚户区改造安置房、公共租赁住房9629套，建成率为省定任务的148.1%。智慧运城建设成效显著，“智慧城市云平台”及教育、食药、政务、医疗、城管五大应用投入使用，其中智慧教育被认定为全国试点平台。这一年，我们力促融合融通，培育壮大支柱产业，现代服务业发展势头强劲。文化旅游业快速发展。按照全省打造黄河旅游板块的战略部署，扎实推进总投资81亿元的沿黄12个重点旅游项目。成功举办“三节三会”等一系列主题活动，召开首届旅游发展大会，与中青旅、东方文旅等公司签署战略合作框架协议，推动全域旅游发展。永济市喜获央视“十佳魅力城市”称号。全市年接待游客人次和旅游总收入增幅分别达24.6%和26.9%。金融支持实体经济力度加大。金融业实现增加值89.9亿元，增长5.2%；金融支持“三个发展计划”信贷投放432亿元，处置不良贷款59.1亿元。新增“新三板”挂牌企业2家，累计达15家。成立了总规模67亿元的7只基金，正在加紧设立转型发展基金、文旅发展基金、农业发展基金等总规模222亿元的6只基金。商贸物流业快速发展。全市形成星河电商产业园等6个电商集聚区，在淘宝、京东等电商平台开立网店1.1万余家。万达广场等大型商业综合体相继开业运营。这一年，我们全面深化改革，努力扩大对外开放，全市经济发展的动力和活力显著增强。医药卫生体制改革走在全国前列。全国、全省县域综合医改现场会先后在我市召开，盐湖区医疗机构一体化改革受到国务院表扬。开发区改革持续深化。稷山、新绛、垣曲开发区获批，全市省级开发区达到10个，位列全省第一。深入推进开发区“三化三制”改革，企业项目投资承诺制全面实行。国资国企改革深入推进。实施僵尸企业3年出清计划，清华水泥厂等5家企业进入改制程序。全面完成国有企业“三供一业”分离移交工作，涉及7万余户。对外开放水平全面提升。山西自由贸易试验区运城片区申报工作进展顺利。运城机场年旅客吞吐量突破200万人次，航空口岸正式开放报国务院待批。高铁客运量超过900万人次，增长45%。与41个“一带一路”国家建立了贸易往来关系，进出口实绩企业达到146家。这一年，我们践行绿色发展理念，强力推进环保治理，生态文明建设取得突破性进展。环保督察问题整改扎实有效。中央、省环保督察反馈问题全面达成整改要求。“三大保卫战”成效明显。大力推进电力、钢铁、焦化等行业提标改造，新增集中供热面积1465.6万平方米，完成“煤改气”“煤改电”5万余户，中心城区基本实现清洁取暖全覆盖，环境空气质量综合指数同比下降14.5%，优良天气达标天数增加15天；取缔“散乱污”企业3976家；成功申报国家冬季清洁取暖试点城市，获得3年9亿元的资金支持。建成14个沿汾河农村生活污水处理站，完成4个国考断面水质自动监测站建设，汾河、涑水河流域生态修复工程扎实推进；省考核11个水质断面中，优良断面占54.5%，比考核目标高18个百分点。开展农用地土壤污染状况详查，深入推进“清废”行动，解决固废、危废问题584个，妥善处理了高义钢铁违法倾倒钢铁废渣危及环境安全问题。全面推进国土绿化，实施南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化工程，完成造林17.8万亩。这一年，我们倾力保障和改善民生，大力发展社会民生事业，人民群众的获得感幸福感安全感有效提升。民生投入力度持续加大。财政资金用于民生领域支出达280.1亿元，占到一般公共预算支出的82.9%。脱贫攻坚取得决定性进展。平陆、万荣、垣曲进入摘帽退出程序，完成181个贫困村退出，7.7万人脱贫，贫困发生率降至0.55%；新建的36个易地扶贫搬迁集中安置点全部竣工，搬迁1.7万人，“十三五”易地搬迁任务全面完成，有效解决2.6万贫困人口饮水安全问题，易地扶贫搬迁和农村饮水安全两个省级现场会先后在我市召开。社会保障不断加强。城乡低保标准每人每月提高45元，比省定任务翻一番；农村低保平均标准为4067元/年，高于全省标准667元；城乡居民基本养老保险基础养老金增长28.8%。新建农村老年日间照料中心219个，累计1314个。全市开通跨省异地就医直接结算医疗机构33家。教育事业扎实推进。新（改、扩）建22所公办幼儿园，认定155所普惠性民办幼儿园。高中教育质量稳步提升，高考应届生一本二本达线人数分别增长12.4%和8.9%。职业教育培养技能型人才3万余人。体育工作成绩斐然，省运会上取得30年来最好成绩。就业工作卓有成效。转移农村劳动力8.6万人，城镇新增就业6.2万人，城镇登记失业率控制在2.31%。民生实事顺利推进。省、市确定的11件民生实事全面达到预期目标，人民群众得到切实的便利和实惠。社会治安和安全生产形势稳定。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，全年共打击涉黑涉恶犯罪团伙100个、村霸26个、恶霸10个；各类刑事案件、治安案件同比下降17.6%、20.4%。全年安全生产事故起数和死亡人数均实现大幅下降，社会保持和谐稳定。这一年，我们坚持依法行政，深化“放管服效”改革，政府自身建设不断加强。党风廉政建设进一步强化。认真落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，努力营造良好的政治生态。依法行政深入推进。严格重大行政决策合法性审查，积极配合推进人大立法工作，政府法律顾问实现市县乡三级全覆盖。主动接受人大、政协监督，全年办理市人大代表建议318件、政协委员提案274件，办复率和满意率均达100%。“放管服效”改革持续深化。市本级在承接省政府取消、清理规范的106项行政职权事项基础上，自主取消下放62项行政职权，并向开发区下放242项行政审批事项。市县两级政务服务中心全面建成并规范化运行，初步实现了“四办”目标，前置审批事项由226项削减为63项，进一步激发了市场活力，全市新登记市场主体5.7万户。“12345”政务热线实现24小时服务，受理热线电话32611个，转办事项办结率99.7%、群众满意率99.99%。同时，国防建设、军民融合持续加强，省级双拥模范城创建顺利通过。统计、人防、档案、地方志、民族宗教、防灾减灾等工作不断加强，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项社会事业也取得新成绩。各位代表，过去一年，我们认真分析、准确把握国际国内形势，以开放的思维谋求发展，以创新的理念推动转型，以务实的举措改善民生，成绩来之不易。这些成果，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的指引，靠的是党中央、国务院和省委、省政府的科学决策部署，靠的是市委统揽全局、坚强领导，靠的是市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，靠的是全市广大干部群众团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻运部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持运城改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！一年来，我们在实践中深化了对做好新形势下政府工作的规律性认识：必须坚持党的集中统一领导，提高政治站位，坚定不移推动中央、省市各项决策部署落地见效；必须坚持转型主线和高质量发展要求，持续不断优化经济结构，坚定不移走无煤少煤市转型发展新路子；必须坚持深化改革开放，着力破解发展瓶颈，坚定不移打造对外开放新高地；必须坚持环保倒逼，强化绿色发展理念，坚决打好污染防治攻坚战，坚定不移推进生态文明建设；必须坚持以人民为中心，切实保障和改善民生，坚定不移把增进民生福祉作为改革发展的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍面临着突出矛盾和问题：一是高质量转型发展任务艰巨。三次产业结构不优，实体经济实力不强，产业结构偏重，发展方式粗放，大多处于产业链中低端，长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾还未得到根本解决。二是环保压力较大。污染防治形势严峻，一些地方和部门还不能正确处理环境保护与经济发展的关系，抓环保力度存在层层递减的现象，特别是我市纳入汾渭平原大气污染防治重点区域后，工作要求更高、挑战更大。三是风险防控难度加大。预防和应对经济社会等各种风险意识还不强、能力还不足，金融担保、政府债务、信访维稳、安全生产等领域风险点较多，对我们工作提出了新的挑战。四是项目建设支撑能力不足。全市上下谋项目、抓项目的氛围还不够浓厚，力度还不够大，开发区引领作用还不够突出，大项目、好项目还不多，转型发展缺乏强有力的项目支撑。五是营商环境还需下大气力优化。个别干部作风不实，抓落实力度还不够，少数部门和单位依然存在中梗阻现象，不作为、慢作为问题还未得到彻底解决，行政效能有待进一步提高。六是创新人才短缺。适应高质量转型发展、市场竞争、改革开放等内在要求的高端人才、专业化人才还很匮乏，人才引进渠道还需拓宽，人才创业环境还需优化，人才激励机制还需持续完善。对此，我们将坚持问题导向、目标导向，采取更加有力举措，努力加以解决。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，坚持党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论；围绕省委“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以“走进新时代，建设大运城”为总抓手，落实“一区五带”发展布局，扭住“转型综改、改革开放、实体经济、项目建设、生态环保、民生改善”六个重点，继续打好“三大攻坚战”，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，巩固和拓展转型发展、高质量发展的好势头，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期指标是：全市地区生产总值增长6.6%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。约束性指标不折不扣完成省定任务。实现上述目标，今年要重点抓好以下工作： （一）坚持稳中求进总基调，确保“六稳”基础上的新跃升按照党中央坚持稳中求进工作总基调和做好“六稳”工作的战略部署，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力在“稳”字上下功夫，在“进”字上求突破；保持战略定力，坚持转型发展主线和高质量发展要求，强化创新驱动发展战略，在走好运城发展三条新路子上实现新突破；增强危机意识，积极应对经济形势稳中有变、变中有忧的新态势，在复杂的形势变化中抢先机、赢主动、保发展。加强“一区五带”规划引领。全面落实“一区五带”发展布局，牢固树立全市发展“一盘棋”思想，明确县域产业定位和主攻方向，优化资源配置，加强区域协调，突出特色化、差异化发展，推动市域经济板块特色更加鲜明，产业聚集度显著提高，主体功能区作用充分发挥，引领全市经济持续健康发展。加强经济运行调度和服务。密切关注宏观经济主要指标和先行指标变化情况，加强对重点行业、重点企业、重点产品的运行监测，强化要素协调，及时解决经济运行中存在的困难和问题，全面落实承诺制、末位解剖制和月调度机制，压实责任，提升效能，确保如期完成经济社会发展既定目标。加强项目谋划和招商引资。强化重点项目深度谋划，依托当地资源禀赋优势，制作区域经济、行业领域的项目图谱，引领项目建设。强化招商引资，进一步优化开发区招商引资体制，搭平台、建机制、抓队伍，明确招商重点与路径，全面提升招商引资成效。加强重点项目建设。围绕全省深化转型项目建设年活动，深入推进“3515重大工程项目”“龙腾虎跃千亿工程”“城建111工程”等重点项目建设，推动总投资4013.6亿元的725个重大转型项目按期开工建设、投产达效。抓好大运汽车纯电动轻型客车及汽车产业园、垣曲抽水蓄能电站、芮城光伏领跑二期、山西建龙140万吨冷轧卷板、阳煤丰喜100万吨甲醇和40万吨乙醇、中材集团运城超低能耗建筑产业园，以及市会展中心和农产品仓储物流园等重大转型项目，不断培育新的经济增长点；抓好运城国际机场扩建、动车存车场扩建、蒙华铁路运城段、临猗黄河大桥及引线工程、运三高速三门峡公铁黄河大桥等重大基础设施项目，积极做好运三客运专线、阳运高速公路和韩城－河津－侯马城际铁路前期工作，夯实发展基础；抓好解放路和圣惠路提升改造、中银大道、城市水系、市民服务中心、文化艺术中心、池神庙文化广场等市政项目，提升城市品位和形象；抓好中恒运城文化教育产业园、盐湖康养度假区、夏县嫘祖文化产业园颐养园、中小学幼儿园等社会民生项目，不断满足人民群众美好生活需要。我们就是要严格落实“四个一”项目推进机制，加强项目调度分析，加快项目落地见效，全面推动重大项目建设实现新突破！ （二）坚持创新驱动路径，构建先进制造业为先导的现代工业体系深化供给侧结构性改革。压减淘汰落后产能，大力推进焦化、钢铁等传统产业工艺技术改造、生产线优化升级、环保特别排放和超低排放改造，在绿色发展上全面跃升新台阶。大力推进产业链延伸和产品提质，通过技改专项行动和新产品研发专项行动，促进原材料产业向中下游深加工延伸、整机产品向中上游延伸，实现市域范围内的关联产业融合配套发展。支持生产型企业向创新型企业发展，不断增强企业自主设计、自主研发能力，遴选并推进100个重点技改项目跃升新水平，着力培育100个重点新产品开拓新局面。加快“三大基地”建设。中西部精品钢基地建设上，围绕钢铁产业改造升级和产业链延伸，着力打造以山西建龙为核心的闻喜精品钢产业园和新绛高义、河津宏达两个精品钢园区，加快关联产业入园，形成集聚效应，力争形成500亿元规模的精品钢产业板块。国家级铝镁合金产业基地建设上，针对中高端铝镁合金产品市场需求，以深化电力改革、铝电协同优化为突破，加快煤电铝材一体化步伐，推动“一中心两试点五园区”建设，延伸铝镁合金深加工产业链条。抓好复晟铝业120万吨氧化铝、云海铝业中间合金等10个重大项目，力争形成300亿元规模的铝镁合金产业板块。汽车和新能源汽车基地建设上，以大运汽车为核心，建设园中园，推进以企招商，力争吸引一批关联企业入驻。重点抓好大运汽车10万辆电动SUV、山西建龙汽车用钢、亚新科发动机零部件智能化加工、阳煤千军发动机缸盖生产线扩建等项目，形成整车生产、零部件配套、检验检测等较为完整的产业体系，力争形成300亿元规模的汽车与新能源汽车产业板块。打造“四大产业链条”。汽车产业链条上，以大运汽车为核心，发展汽车轮毂、轮胎、面板、控制平台等配件产业；以诺维兰为主体，发展汽车生产性服务业，建设汽车服务综合体、汽车文化广场和营销服务网络，打造汽车工业生态链、产业圈，实现链条化、集群化发展。铝镁合金产业链条上，加强科技研发，突破技术瓶颈，强化氧化铝就地转化，加强电解铝深加工，推广轻量化应用，加速向工业中间品、3C产品、航空航天产品、高端制造、智能家居产品等领域延伸，构建产业联盟，增强产业协同，不断提高铝镁合金产品附加值和整体竞争力。医药康养产业链条上，打好特色医疗牌，发挥好83万亩中药材种植基地、19家规上医药企业及440家各类医疗机构的资源优势，强化上下游合作，研制新产品，促进中医中药、中成药、仿制药品产业化，建设特色医疗城，打造中医药强市；充分挖掘盐湖黑泥、温泉等康养资源，建设一批康养小镇、康养度假村，带动康养产业发展。农产品深加工产业链条上，紧盯国际国内功能农业发展趋势，充分利用好我市丰富的农业资源优势，延长产业链、提升价值链、优化供应链、构建利益链。加大苹果、山楂、樱桃、葡萄、芦笋、红枣、核桃等特色农产品深加工精准招商和资源整合，进一步丰富品种、提升质量、创建品牌，形成种类多元、特色鲜明、品牌响亮的农产品深加工产业体系。全市主要农产品加工转化率达到60％以上，年加工销售收入达到320亿元。培育壮大新兴产业集群。装备制造产业，重点发展汽车、机电、化工、军工等领域装备产业，着力推动大运汽车、永济电机、运城制版、阳煤丰喜、国澳崇基、中信机电等一批重点企业装备产业园区建设，促进产业高端化、规模化发展。新材料产业，发挥我市在铝镁合金、精品铜、稀土永磁、纳米材料、净水材料、电子信息、工程塑料等材料领域基础优势，加强与国内外知名科研机构合作，不断优化提升技术水平，拓展应用领域，打造重点领域国家级创新与产业化基地。新能源产业，推进能源体制改革，着力推动光伏、风电、抽水蓄能、生物质发电等重点项目建设，深化铝镁、钢铁等重点领域节能改造，争做能源革命排头兵。电子信息产业，坚持应用牵引，大力发展大数据、云计算、移动互联、物联网、人工智能以及电子元器件、电子产品组装、整机制造及应用等新一代信息技术产业；大力拓展4G网络全覆盖和5G网络试点，依托大数据中心，深化与互联网新经济战略合作，支持电信运营商、寰烁科技、国强高科、运城中兴等重点企业本地化发展，培育壮大信息产业新主体。通用航空产业，抢抓国家低空开放重大政策机遇，加快推进芮城、万荣、绛县等通用机场建设，发展通用航空装备制造，拓展环境监查、空中巡查、应急救援、短途运输等应用服务，培植新的经济增长点。深化创新驱动战略。大力推进高新技术企业、民营科技企业和科技型中小企业发展。支持企业技术中心等创新平台建设，力争年内新增2－3家院士工作站和2－3家博士后科研工作站。依托龙头企业，重点攻关铝镁合金、精品钢、轨道交通、机电、新能源汽车、生物医药、F型杂交小麦等技术瓶颈，掌握一批核心关键技术，促进产业提档升级。加强与高校、科研院所及创新型企业合作，积极开展科技成果入企活动，打通转化“最后一公里”。落实“三晋英才”支持计划，加大科技领军人才培养和引进力度，落实好人才激励政策，努力打造一支本土化创新人才队伍。坚持市场导向，引导在运高校专业调整设置，培养转型发展适用人才。继续实施“两化”深度融合和智能制造三年专项行动，遴选50户重点企业建立健全“两化”融合体系，达到贯标标准，20户重点企业实施智能制造提升，实现生产设备智能化、生产过程自动化、企业管理信息化和供应链条网络化。加速“互联网+工业”体系建设，抓好“企业上云”，促进先进制造套件服务和在线信息服务新模式创新，有效提升企业数字化生产、柔性生产和弹性制造能力。推进先进制造业与现代服务业深度融合。加快服务业集聚区建设，培育一批省级示范园区。开展服务型制造示范，促进生产型制造向服务型制造转变。大力发展生产性服务业，以山西建龙为试点，创新金融服务，发展废钢加工配送。加快现代物流服务业，重点推进农产品交易中心、黄河金三角国际果蔬物流港等重大项目，积极发展供应链物流、智慧物流、冷链物流。各位代表，构建现代工业体系是事关我市高质量转型发展的长远大计。我们必须横下决心，举全市之力推动产业技术变革和结构优化升级，奋力走出运城工业经济高质量发展新路子！ （三）坚持乡村振兴战略统领，加速农业农村现代化步伐贯彻落实中央一号文件精神，围绕“大力发展现代农业、全面深化农村改革、建设美丽乡村、脱贫攻坚”乡村振兴四大任务，突出抓好“农民增收、农业基础设施建设、农业优质品牌打造、大规模植树造林、农村改革、农村人居环境整治”六个重点，巩固持续向好形势，推进农业农村全面振兴。大力推进农业产业体系特色化、融合化发展。依托黄河经济带、峨嵋岭经济带、中条山经济带的区位、资源和生态优势，引进大型深加工企业，着力打造运城优质面粉、优质水果、优质蔬菜、优质功能食品等特色产业。成立市级农产品深加工产业集团，设立产品培育基金，扶持晋龙、天之润、格瑞特、运康锅巴等企业做大做强，形成一批在全国有影响力和市场占有率的知名产品。以“一区三园”创建为抓手，再规划打造5个现代农业产业园。发展以农业资源为牵引的一二三产融合发展新业态，着力建设特色优势产业发展区，打造6个农旅康养示范区、6个功能农业示范区、5个商贸物流示范区、3个城郊农业示范区、2个农产品加工示范区，培育产业兴旺新主体。大力推进农业生产体系标准化、基地化发展。大力实施农业标准化战略，加大“三品一标”认证力度，发挥省级优质农产品出口平台的导向作用，坚持标准倒逼，提升现代农业标准化生产水平，新建20个标准化果园、20个标准化蔬菜园、20个标准化干果园，新增标准化生产面积60万亩，积极培育区域“名优特”果品生产基地。发展智能农业、循环农业、设施农业，强化现代农业生产要素优化配置，打造50个高标准农业科技创新示范基地，形成示范带动效应。加快农机装备升级，积极推进农田“宜机化”改造，着力提升丘陵山区农业机械化水平和果业、蔬菜、药材的机械化水平。大力推进省级农机化综合示范市试点创建。大力支持农业科技创新和科研成果推广应用，推广一批集成化集约化新技术，推动农业全产业链改造升级。大力推进农业经营体系组织化、市场化发展。培育壮大农民专业合作社等新型经营主体，大力发展“基地+企业+合作社+农户”的生产组织与经营模式，提升农业生产效益。发展壮大新型农村集体经济，逐步消除集体收入5万元以下的薄弱村。大力发展“互联网+农业”，推进智慧农业云平台建设，发展农业电商，提升互联网精准营销水平，拓宽农产品销售渠道。狠抓农产品质量安全监管，加强农产品检验检测，倒逼农产品质量提档升级。强化“运城苹果网”建设，深化苹果价格指数应用，扩大“运城苹果”品牌影响力，提升运城果业竞争力。大力推进现代农业有机化、节约化发展。深入实施化肥零增长行动，推进农药减量行动，加强高效植保机械和新农药新技术推广应用，加速有机肥替代。推广耕地土壤改良，推进有机旱作节水农业，规划创建一批绿色、高质、高效旱作节水农业示范片区，再建高标准农田50万亩。强化农田水利建设，加速小浪底引黄、部官引黄等重大水利工程建设，完善末级渠系配套，进一步扩大引黄灌溉覆盖面。大力推进现代农业循环化、无害化发展。着力发展规模养殖，做好牧原、温氏、大象、长荣等项目拓展，发展晋南大黄牛等优质品种和特色水产养殖，提升畜牧业供给能力和经济贡献率。积极推广秸秆直接还田、燃料化、饲料化等循环化利用，强化重大动物疫病防控体系建设，抓好畜禽废弃物资源化和无害化处理。大力推进现代农民专业化、职业化发展。着眼谁来种地和现代农业发展，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍和新型农民。大力推广“中农乐模式”，推进与国内知名农业科研院所合作，开展现代农业科技知识普及，年内再完成10万农民技能提升，培养专业化职业农民1万人。大力推进农村人居环境改善。落实农村人居环境整治三年行动实施方案，扎实开展拆违治乱、生活垃圾治理、生活污水治理、厕所革命、卫生乡村建设五大专项行动，深入开展“五星级文明户”和“四好卫生家庭”创建活动，年底前各县（市、区）全部建立农村生活垃圾收运处理体系。抓好农村绿化美化净化硬化工作，启动建设200个市级以上城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验、绿色生态等不同类型的美丽乡村。加大传统村落保护力度。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。大力推进农村改革。进一步巩固和完善农村基本经营制度，推进农业生产托管服务国家级试点工作，稳妥推进土地规模流转，全年新发展农民合作社400个、培育省级示范社35个；深化农村土地制度改革，做好土地确权信息管理及成果转化应用；深化农村集体产权制度改革，积极探索集体资产股权质押贷款办法，推动农村各类产权流转交易公开规范运行；完善农业支持保护制度，健全农业保险保障体系，设立农业发展基金，引导社会资本进入涉农产业、企业和经营主体；加快农业科技体制改革，鼓励科技人员下乡，支持科技人员与农民合作推进技术革新，并参与科技成果转化增量收益分配改革；强化党建引领，加快构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系；完善脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的政策体系，筑牢返贫防线，提高脱贫质量；健全支持有机旱作农业和城郊农业发展的有关政策，打造示范片区，促进农业生产能力提档升级。各位代表，做好“三农”工作是全面建成小康社会的“压舱石”。我们将始终坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，全力推动“八大提档升级行动”，让农业农村现代化成为运城最大的亮点！ （四）坚持以融合发展为纽带，打造全域旅游目的地构建全域旅游发展新格局。挖掘“六大文化”资源和丰富的自然资源，紧扣“古中国”“关公”两大知名品牌，聘请国际化专业团队，统筹谋划“四大旅游板块”，打造20个品牌景点，推出6条精品线路，在黄河、太行两大主题上实现新发展。加强线上线下旅游目的地宣传推介活动，增强与重点区域的对接合作，不断提升运城全域旅游的吸引力。推动景区提档升级。加快关帝庙、李家大院、鹳雀楼等创建国家5A级景区，力争两年内实现零的突破；积极推进关圣文化建筑群申遗工作，打造解州历史文化名镇。全力推动671公里沿黄旅游公路建设，抓好薛仁贵故里、普救寺婚礼殿堂、圣天湖康养度假区、周仓文化园、祁家河风景区和曙猿湾房车宿营地等重点项目建设，打造黄河全景慢游走廊和自驾游目的地。完善旅游配套服务。围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，强化旅游业软硬件配套服务。加快市、县两级旅游集散中心和旅游咨询服务中心建设，开通市域重点景区免费巴士，开发特色文旅产品，培养高水平导游队伍。加快发展智慧旅游，构建旅游大数据支撑平台、智慧旅游综合服务平台，为游客提供一站式套餐服务，全面提升旅游服务质量。提升公共文化服务水平。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。推动基本公共服务标准化均等化，加强县级文化馆、图书馆总分馆制建设和基层综合性文化服务中心建设。深入推进文明守望工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，创新文物保护利用机制，加大文物保护力度，推进文物密集区体制改革试点工作，积极申报第八批国保单位。大力支持文艺精品创作，积极开展对外文化交流，为人民群众提供更多更好的精神食粮。各位代表，文化旅游业是我市开放发展的新载体、转型发展的突破口、高质量发展的新引擎。我们将继续办好“三节三会”，叫响运城旅游品牌，扩大“古中国·大运城”的影响力，真正把文化旅游业打造成我市的战略性支柱产业！ （五）坚持振兴实体经济不动摇，不断增强市域经济竞争力深入推进“三个发展计划”。“龙腾虎跃”计划方面，“龙榜”企业要在产值规模、经济效益、市场占有率上进一步巩固，在技术创新能力、管理能力、产业链协同能力和市场应变能力上进一步增强，在园区化、集群化、集聚化上进一步拓展，力争年内“龙榜”企业达到5家。“虎榜”企业要在发展基础、专业化能力上巩固，在项目建设、新产品培育上增强，在市场空间和资源合作上拓展，在运行机制和发展模式上创新，加快成长步伐，年内“虎榜”企业力争达到40家。“群星灿烂”计划方面，实施“小升规”专项行动，制定优惠政策，设立“新秀奖”，优先考虑基金和项目支持，年内新增80家“小升规”企业，完善提升10家中小微企业公共服务平台；大力支持“双创”基地创建，年内新建10－15个“双创”基地，对入驻企业给予奖励；以“四新”为主的重点项目力争完成投资100亿；举办第二届工博会，设立产融交易、品牌推介、人才招聘等专场活动，为企业发展搭建平台、创造商机。“凤还巢”计划方面，健全主要城市活动阵地，搭建合作交流平台，促进产业拓展；开辟“凤还巢”集聚区和创业园，设立“凤还巢”专项基金，支持创新创业。深化民营经济改革“五项工程”。民营企业改制工程上，大力度推动民营企业建立现代企业制度，年内推进50家民营企业改制示范。民营经济管理提升工程上，以“龙虎榜”培育企业为重点，优选100家民营企业引领带动，提升企业现代化管理水平。民营企业资产证券化工程上，加快大运汽车、阳光焦化、寰烁科技、豪钢锻造等企业上市步伐，力争1家企业向证监会申报IPO，5家企业在“晋兴板”挂牌，50家企业纳入上市挂牌后备企业资源库。民营企业信用等级评定认证工程上，加快建立和完善企业信用体系建设保障机制、监管机制，培育和规范企业信用市场，强化企业信用自律管理，力争年内完成100家民营企业信用评定。民营经济品牌战略工程上，开展工业企业品牌培育试点，打造一批区域经济带动性强、市场拓展空间大、质量诚信度高的示范企业；举办“运城市品牌发展水平（成果）评价活动”，对优质品牌进行表彰、奖励、扶持。落实支持实体经济发展壮大的政策举措。落实中央、省支持民营企业发展壮大各项政策举措，制定出台我市支持政策。“一企一策”帮助企业解决生产经营难题。特别是要多措并举，畅通中小企业融资渠道，有效解决企业融资难融资贵问题。搭建民营企业与金融机构对接机制，切实解决信息不对称问题，夯实融资基础；健全地方融资担保机制，为企业融资提供支撑；加大基金运作力度，整合社会资本，支持重点企业、重点项目建设；加快企业信用体系建设，为企业融资提供信用保证。各位代表，实体经济是运城振兴的基础，民营企业是运城崛起的依托。我们要不折不扣落实好国家、省各项政策措施，下大力气破除制约发展的各种障碍，解除企业家的后顾之忧，把牢运城经济高质量转型发展的“定盘星”！ （六）坚持深化改革扩大开放，充分释放发展活力准确把握市场化改革要求，创新体制机制，推动关键领域改革走深走实。深化医药卫生体制改革。推动国家中医药综合改革试验区申报工作。学习借鉴先进地区先进做法，巩固提升县域综合医改成果，深化盐湖、万荣、河津示范区打造，在一体化、集团化、信息化、均等化、便民化上下功夫，切实解决群众看病难、看病贵问题，确保全市域医改工作继续走在全省、全国前列。深化开发区改革。全面推进“三化三制”改革，达到全省领先水平。全力推进管运分离，建设园中园，实现产业聚集。加快推进运城经济技术开发区、盐湖高新技术产业开发区申报国家级经济技术开发区和国家级高新区工作，力争年内获批。突出重大项目牵引，加强投资强度、产出强度、税收强度考核，开展开发区土地利用节约集约评价，推动开发区提质升级。深化国资国企改革。积极推进处僵治困，实施僵尸企业3年出清计划，完成黄金工业公司、化学工业公司等6家企业改制出清工作，完成国有企业“三供一业”维修改造工作。深化教育体制改革。抓紧做好高考制度改革各项准备工作，确保高考质量稳步提高。抓好中小学优质教育资源均等化改革，推动山区和力量薄弱地区教学质量有效提升。同时，抓好政府机构、财税体制、金融体制等改革，确保严格按照时间要求、任务要求改革到位。牢固树立开放发展理念，持续打好对外开放“七张牌”，推动形成东融西进南联北拓的开放新格局，构建内陆地区对外开放新高地。加强开放平台建设。瞄准区域性中心国际机场、区域性航空货运枢纽发展目标，同步推进自贸区建设和航空口岸正式开放，实现贸易经济和临空经济深度融合。培育壮大外贸主体。实施对外贸易主体培育三年行动计划，建立市级外贸企业孵化中心，扶持外贸主体“小升规”，支持玻璃器皿、铝镁合金、纺织面料等重点外贸企业对外发展。深化农产品出口“三个100”，扩大特色优质农产品出口。深化区域合作。用好长三角考察学习成果，加强同京津冀、环渤海、长江经济带的交流合作，鼓励各县（市、区）、开发区与长三角、珠三角等发达地区的县（市）和开发区开展战略合作，积极承接产业转移，加快产业聚集，实现弯道、换道超车。深化晋陕豫黄河金三角区域合作，加快推进一批省际交通基础设施、生态治理试点等跨区域重大项目。扩大国际合作。积极对接参与“一带一路”建设，扩大与沿线国家的贸易往来，引导和支持运城制版等更多企业参与国际竞争。积极参加国际性博览会和中国进口博览会，进一步拓展建立2—3个国际友好城市，提升国际化水平。 （七）坚持大运城规划引领，加快新型城镇化进程坚持规划引领。高标准完成2035版城市总体规划、北部新城片区规划、南部盐湖生态文化区规划、官道河生态水系规划编制及实施工作，进一步拓展城市发展空间。建设高品质城市。统筹推进中心城区及各县城基础设施、产业布局和公共服务提升，统筹地上与地下、新区与老城区建设，集中实施一批重大项目，推动城市建设实现新突破。加快中心城区东部片区和姚孟片区开发，加大“城建111工程”建设力度，完善城市路网，加快机场到高铁站道路建设，推进解放路和圣惠路提升改造，打通河东西街延长线，缓解交通压力。规划打造休闲、餐饮、商贸等功能街区，加强商业综合体建设，满足不同层次的消费需求。加快推进城市公共停车场、垃圾中转站、雨水泵站等市政公用设施建设。加强城市绿化美化亮化，建设植物园，完善提升小游园。加大力度推进棚户区、城中村改造，推进保障性住房建设，促进农村人口向城市转移。提升城市管理水平。以创建全国文明城市为牵引，统筹推进“五城同创”。深化智慧城市“一平台十应用”，持续建设宽带运城、数字运城、智慧运城。推动居住证制度全覆盖，提高户籍人口城镇化率。强化城管文明执法，改善城市环境卫生，增强市民意识，规范交通秩序，提高城市网格化、精细化管理水平，打造生态宜居、整洁便民的城市环境，推动城市管理实现根本性改变。加快城乡一体化步伐。积极推进撤县设区，全面做好夏县撤县设区获批后各项工作，稳妥做好临猗撤县设区以及闻喜撤县设市相关工作。稳步推进撤乡设镇，做好河津市柴家乡撤乡设镇相关工作，促进城乡一体融合发展。加快推进特色小镇建设，合理安排产业集聚、村落分布等空间布局，推动基础设施城乡联网、共建共享，着力培育一批经济繁荣、环境优美、辐射力强的特色小镇，将“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化工作引向深入。 （八）坚持生态文明思想，坚决打赢打好“三大保卫战”坚决打赢蓝天保卫战。严格落实运城市打赢蓝天保卫战三年行动计划和2018—2019年秋冬季污染防治攻坚战各项任务。抓好关铝热电供热机组技术改造，持续推进中心城区和平原农村地区冬季清洁取暖工作，年内完成清洁取暖20万户。全面开展“散乱污”企业整治，深入排查挥发性有机物排放，加强柴油车管控，加强扬尘综合治理。科学制定差别化停产限产措施，优化企业环境治理方案，避免“一刀切”。坚决打好碧水保卫战。紧盯国考断面水质达标，抓好城镇污水处理厂保温提效、配套管网工程建设。加大“三河三湖”生态修复治理力度，加快新绛、稷山、河津城区及汾河入黄口生态湿地建设，推进汾河沿线生态修复和农村污水处理厂等重点工程，加强水源地保护，加快涑水河入黄段水生态治理。深入推进城市黑臭水体治理，实施雨污分流改造，中心城区和各县城建成区黑臭水体消除比例要达到90%以上。坚决打好净土保卫战。强化农用地土壤和建设用地环境管理，严格管控土壤环境风险，推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理。持续开展“清废”行动，加强危废规范化管理，提升危废处置能力，破解工业固废历史堆存难题，从源头上推进固体废弃物减量化。抓好植树造林和绿化工作。启动国家森林城市创建工作，全民发动，加大投入，集中开展植树造林，完成20万亩造林任务。每个县（市、区）高标准完成省道、市道和县道主要道路通道绿化提档升级。抓好荒山荒坡和乡村庭院绿化，继续实施南山百里绿廊和盐湖十里北坡绿化工程，让绿色成为运城发展底色。 （九）坚持以人民为中心发展思想，着力改善民生福祉坚决打好精准脱贫攻坚战。筑牢返贫防线，着力巩固提升脱贫攻坚成果，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱责任。做好易地搬迁后续工作，提高入住率和拆除复垦率。加强干部驻村帮扶和产业支撑，扶志扶智相结合，激发贫困群众内生动力，确保剩余2.3万贫困人口全部脱贫。探索建立返贫预警机制，实施动态管理常态化，做到应纳尽纳、返贫即入、应扶尽扶、脱贫即出。促进就业创业。发挥创业带动就业的倍增效应，实施“双创”引领，促进就业，吸引创业。选树运城特色劳务品牌，推进劳务输出品牌化发展。加强就业形势监测，做好高校毕业生、退役军人、转岗安置职工、农民工、就业困难人员等群体就业工作，强化就业服务，确保零就业家庭动态清零。完善社会保障。积极推进全民参保，促进应参尽参、应保尽保。做好机关事业养老保险与企业职工养老保险并轨运行，构建覆盖城乡的社会保障体系。提高教育质量。实施学前教育普惠行动，深入推进城乡义务教育一体化发展，深化城镇教师支援农村教育工作，推动基础教育优质均衡发展。加快职业教育提质增效，支持和规范民办教育，巩固校外培训机构整顿成果，推进智慧教育二期工程，全面提升教育综合实力。大力推进素质教育，促进学生全面发展、健康成长。大力发展医疗卫生事业。着力培育具有示范带动作用的医疗专科和学科带头人，构建10个市级中医重点专科。做实做细家庭医生签约服务，确保签约率稳步提升。启动市中心医院二期工程，加快特色医疗城项目建设。加强预防保健和妇幼保健工作，提高公共卫生服务水平。加快发展大健康产业，打造“医、养、健、管、游、食”大健康全产业链，优先使用基本药物，降低群众用药负担，方便群众就医，为群众提供全方位全周期健康服务。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”定位，大力发展住房租赁市场，落实住房租赁税收优惠和金融支持政策。加快推进农村危房改造。大力发展装配式建筑，提高全装修住宅覆盖率。建立健全房地产市场调控长效机制，保持房地产市场稳定，让住房保障政策惠及更多城镇中等及以下收入家庭。各位代表，今年我省将举办第二届全国青年运动会，我市承担着圣火采集、火炬传递和部分赛事承办的重要职责。我们要举全市之力，精心组织，全力做好各项筹备工作，圆满完成省委、省政府交给我们的重大任务。同时，借此机会，大力宣传运城发展成就和对外开放形象，不断提升运城美誉度和知名度！各位代表，我们要持续办好为民实事。今年我们将全面承接、认真办好省政府确定的八件民生实事：一是继续实施全民技能提升工程，再培训10万人；二是将残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目帮助对象由6025名增加到7285名；三是继续为全部贫困县妇女实施免费“两癌”检查服务；四是继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务；五是再新建60个日间照料中心；六是继续免费送戏下乡2000场；七是实施经济困难的高龄和失能老年人关爱行动工程；八是实施免费法律咨询便民工程。在此基础上，全市还将办好两件民生实事：一是实施中心城区和各县城小街小巷改造提升工程，年内中心城区完成160条。二是实施中心城区和各县城公厕建设工程，年内中心城区新建成20个。民生实事连着千家万户，我们就是要坚持人民立场，用非常之力，下恒久之功，把实事办实、好事办好，不断增强人民群众的获得感、幸福感！ （十）坚持底线思维，防范化解重大风险加强应急管理和安全生产。全面深化应急体制改革，开展安全生产大排查大整治，深化重点行业、重点领域专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。健全完善应急管理体系和应急预案体系，强化应急救援队伍建设，加强实战化应急演练，做好各项应急准备工作。加强气象、地震、人防等工作，强化灾害风险防范措施，全面提高综合防灾减灾救灾能力。严防突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件，打击非法超限超载运输行为，坚决杜绝重特大事故。优化金融生态环境。加强金融机构监管，支持金融创新，进一步加大金融服务实体经济力度。落实属地责任，“一企一策”化解担保链风险。提高风险监测和预警能力，严厉打击恶意逃废金融债务行为，打击非法融资活动，牢牢守住不发生系统性金融风险和经济风险的底线。强化信访维稳。全面落实总体国家安全观，提高风险预知预警预判能力，紧盯重大敏感节点，做到“零懈怠”“零疏漏”“零失误”。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，创新信访工作方式，做实做细做好各类利益诉求群体的信访维稳工作。深化社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，着力在深入打击农村黑恶犯罪、巩固基层政权、深挖“保护伞”、摧毁黑恶经济基础、铲除黑恶势力土壤上出硬招、见实效。做好民族宗教工作，支持国防建设，加强“双拥”工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强城乡社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。各位代表，今年是中华人民共和国成立70周年，守底线、防风险、保平安的任务十分艰巨。我们一定要提高政治站位，树牢底线思维，增强忧患意识，认真履职尽责，全力确保社会大局和谐稳定！ 三、改革创新、奋发有为，不断提升政府执行力和落实力自胜者强，自强者胜。新时代、新形势、新任务要求我们必须加快推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，在推动发展中彰显担当、在落实见效上展示作为。一是坚持党的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央大政方针，创造性地落实省委、省政府和市委的各项决策部署，确保政府工作的正确政治方向。二是锐意干事创业。政府系统广大干部特别是领导干部要以“改革创新、奋发有为”大讨论为契机，聚焦“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，推动学习革命、思想革命、工作革命，激励干部奋发有为、干事创业，凝聚起建设大运城的强大正能量。严格执行末位分析解剖制、重点工作承诺制、重大事项报告制“三项制度”，认真落实“四三”工作机制，强化“五个导向、五个重在”，严格督查问责，不断推动各项工作落地见效。三是推进依法行政。牢固树立法治理念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。严格执行市人大及其常委会的决议决定，积极配合做好大气污染防治、养犬管理等立法工作，宣传贯彻《运城市农村环境卫生管理办法》，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，主动接受社会各界和新闻媒体舆论监督。建立完善公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助。全面推行政务公开，加强行政复议和行政应诉工作。推进市县行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，让行政权力始终在阳光下运行。四是优化营商环境。深化“放管服效”改革，大幅度压缩核准类项目审批评估时限。实施市场准入负面清单制度，全面推行“证照分离”“多证合一”改革，大幅降低准营门槛。进一步完善市县两级政务服务中心功能，全面推行“一窗受理、集成服务”模式，大力发展“互联网+政务服务”，提升行政效能和服务水平。积极落实国家、省各项减税降费政策，坚决制止乱收费、乱罚款行为，切实减轻企业税费负担。崇尚企业家精神，构建“亲”“清”新型政商关系，全力打造“六最”营商环境。五是加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，严格遵守党章党规党纪。严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。加大审计监督力度，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖。加强财政预算管理，进一步压缩“三公”经费，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以为民务实清廉的作风树立政府良好形象。各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，改革创新、奋发有为，全力推进运城经济社会持续健康发展，为“走进新时代，建设大运城”作出新的更大贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!附注：1.“3515重大工程项目”：“3”即重大基础设施、重大产业转型升级、市城区重大市政基础设施和民生工程三大类；“5”即50个重大项目；“15”即项目总投资1500亿元。2.“龙腾虎跃千亿工程”：全市86户“龙虎榜”培育企业2017年至2019年共确定实施工业项目170个，总投资1008亿元。3.“城建111工程”：包括规划统筹引领、城市干道改造提升、盐临夏一体化通达、路网畅通、公园绿化、盐湖生态廊道、巷道提标、城改棚改、城市系统完善、城市管理上档10大类工程的100个重点项目，总投资约100亿元。4.“四治六化一创”：治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染；街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化、村容美化、弘扬文化；创建全省农村环境集中整治先进市。5.“三节三会”：民俗文化旅游节、美丽乡村百花节、关公文化旅游节；果博会、医博会、工博会。6.“三化三制”：开发区管理团队专业化、市场化、国际化；领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。7.“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区供水、供电、供暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。8.“四办”目标：马上办、网上办、就近办、一次办。9.“四个一”项目推进机制：每个项目一名市级领导包联、一个专门工作班子、一套工作方案、一个时间表。10.“一中心两试点五园区”：铝镁合金创新中心；积极申请“电力体制改革综合试点”和“煤－电－铝－材一体化改革试点”；打造河津、永济、闻喜、盐湖、平陆5个功能园区。11.“一区三园”：运城苹果优势区；万荣苹果主题公园、稷山板枣产业园、新绛蔬菜产业园三个省级现代农业产业园。12.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品；农产品地理标志。13.“中农乐模式”：运城中农乐农业开发有限公司坚持创新技术、创新服务模式，把先进果业技术的推广和运城果业提档升级、智慧果业建设、山西农产品出口平台建设以及脱贫攻坚工作紧密结合，为果农提供品种研发、基地建设、技术托管、果品溯源、电商平台、果品销售等“全产业链”服务，形成了促进现代果业转型升级发展、帮助农户有效脱贫的“中农乐模式”。14.“五星级文明户”：主要体现家庭成员的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等思想道德素质，创评标准为爱党爱国、诚信守法、勤劳奉献、团结风尚、卫生整洁五个方面，每一方面用一颗星标注，全部达标为“五星级文明户”。15.“四好卫生家庭”：衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好。16.“六大文化”：人类远古文化、黄河根祖文化、农耕源头文化、宗教信仰文化、河东民俗文化、红色革命文化。17.“四大旅游板块”：黄河板块、中条山板块、历史遗存板块、农业农村板块。18.“6条精品线路”：舜帝关帝忠孝文化游、鹳雀楼大唐陪都文化游、永乐宫道教文化游、后土祠黄河根祖文化游、裴氏宗祠古代将相文化游、舜耕历山原始森林生态游。19.“四新”：新技术、新产品、新业态、新模式。20.IPO：即首次公开募股，是指一家企业或公司（股份有限公司）第一次将其股份向公众出售。21.“七张牌”：自然禀赋牌、历史文化牌、现代农业牌、产业特色牌、人口大市牌、教育强市牌、特色医疗牌。22.“三个100”：到“十三五”末，建设100万亩优质果品出口基地、培育100家农产品出口企业、农产品年出口量达到100万吨。23.“一平台十应用”：智慧云平台及智慧政务、智慧教育、智慧食药、智慧医疗、智慧城管、智慧旅游、智慧交通、智慧环保、智慧水务、智慧安监十大基础应用。24.“五城同创”：以创建全国文明城市为总牵引，协同推进国家卫生城市、园林城市、食品安全城市和全国“双拥”模范城市创建工作。25.“三河三湖”：黄河运城段、汾河运城段、涑水河；盐湖、伍姓湖、圣天湖。26.“四三”工作机制：市政府在党建工作、会议决策、重点工作调度和督查考核四个方面，分别抓好三项工作机制，确保全市政府系统工作有序高效运转。27.“五个导向、五个重在”：坚持目标导向，重在平时；坚持问题导向，重在解决；坚持效率导向，重在方法；坚持质量导向，重在精细；坚持责任导向，重在落实。

  2025-07-09

• 【荥阳市招商】2021年荥阳市政府工作报告

  2021年2月3日在荥阳市第五届人民代表大会第六次会议上荥阳市人民政府市长王效光各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾过去一年，是荥阳发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下在中央、省、郑州市和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终牢记习近平总书记视察河南、郑州的重要讲话指示精神，沉着有力应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以战之必胜的决心和排除万难的担当，奋力交出了大战大考之年的优异答卷。初步核算，全市生产总值比上年增长3.1%，一般公共预算收入增长5.3%，规模以上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长12.5%，居民人均可支配收入增长4%，整体呈现恢复向好、稳中向上的发展态势。一年来，主要做了以下工作： （一）统筹经济发展，防疫复工“双战双胜”全力做好疫情防控。第一时间启动应急预案、组建指挥部，严格落实“四早”要求，精心构建市乡防控体系，率先实施“4+Ｎ”值守排查、市直单位分包疫情服务站点等机制，采取“大数据+网格化”方式群防群控、联防联控，汇聚成全民抗疫的磅礴伟力，构筑了阻击疫情的“荥阳防线”。坚持人民至上、生命至上，确定5家医院分三个梯队用于疫情隔离留观与救治，6名确诊患者和1名无症状感染者得到有效救治。坚决落实“外防输入、内防反弹”防控要求，织密织牢常态化防控网络，疫情防控战果持续巩固，万众一心守护了群众安康、守卫了荥阳安全。精准有序复工复产。优先保障防疫物资和生活必需品供应，开辟多条物资保障供应链，建成口罩生产厂7家，提前制定工作方案和具体细则，分级分类率先推动企业复产、项目复工、商超复市、学校复学，为全市经济恢复赢得了主动、抢占了先机。积极开展“三送一强”“一联三帮”活动，出台促进经济平稳健康发展57条，设立企业应急转贷周转资金1.5亿元；累计帮扶企业4万余家，解决用工8万余人，减免缓税费14亿元，带动一季度以来各项经济指标企稳向好、逐步走高。积极扩大投资消费。研究出台扩大有效投资、加快项目建设具体举措，180个市本级重点项目完成投资399亿元，41个省市重点项目综合排名位居郑州县（市）前列。争取抗疫特别国债1.46亿元，发行政府专项债券12.9亿元，获批企业债券12.5亿元。落细落实促消费增活力稳增长举措，新增特色夜经济示范区3个，拉动消费增长20%。开展“全民消费月”活动，为全市8183名困难群众发放消费券。创新开展“促消费、助脱贫”网络直播、“靓丽·夜荥阳”等促消费活动，带动电商交易额增长7%。 （二）补齐短板弱项，三大攻坚强力推进脱贫攻坚取得新进展。精准落实各项扶贫政策，完善“产业+就业”帮扶措施，贫困群众内生动力不断增强。扎实开展驻村帮扶，累计投入专项资金7246万元，实施扶贫开发项目54个；改造农村危房50户，发放贫困资助救助金1219万元、小额扶贫信贷2392万元，为建档立卡贫困群众免费体检2万余人（次），2431名贫困群众实现稳定就业。建立完善防返贫动态监测机制，开展“两不愁三保障”回头看，顺利通过省脱贫攻坚成效考核。污染治理取得新战果。坚持把改善生态环境作为最普惠的民生福祉，以大气污染治理为重点，持续落实“六控”措施，强化“三散”治理，统筹实施“六大专项治理行动”，完成企业深度治理137家，强力推进“散乱污”企业动态清零。PM2.5、PM10分别下降8.6%、17.1%，优良天数增加36天，大气污染防治三年行动计划目标圆满完成。不断加强水生态治理，第 一、第三污水处理厂完成扩建，索河、汜河出境断面水质稳定达标。有序开展土壤污染防治，污染地块安全利用率达100%。防范化解重大风险取得新成效。全面加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，政府债务风险总体可控。强化金融监管，防范金融风险，稳妥处置化解非法集资案件，存量风险有序化解，增量风险有效防范。持续推进问题楼盘化解攻坚，6个重点问题楼盘有效化解。全力做好根治农民工欠薪工作，顺利完成国务院第一次提出的“双清零”目标。 （三）加快转型升级，产业结构不断优化先进制造业提速扩量。坚持把装备制造、新材料作为制造业高质量发展主抓手，制定扶持政策，抓好链条延伸，装备制造业、高新技术产业增加值分别增长30.7%、10.5%。荥阳产业集聚区新落地轨道交通配套企业6家，华煜光电、株洲时代电气等7个项目投入运营，新增规模以上企业5家。新材料产业园区创新创业综合体等15个项目加快推进，新引进源弘电子等项目3个。五龙产业集聚区合盛杭萧等3个项目建成投产，新引进亿元以上项目11个，获评郑州市“五快”专业园区。三大改造成效显著，实施工业技改项目79个，投资额增长20%，淘汰化解碳素、水泥熟料产能151万吨；数字化智能化改造提速，千余家企业“登云”。新增智能制造示范项目15家、“两化融合”贯标企业16家。获评全省制造业高质量发展综合评价试点县（市）。现代服务业提档升级。中科亿霖等3个项目建成投用，郑州骨科医院具备运营条件。新城吾悦广场项目主体封顶，数字经济产业园项目扎实推进。全域旅游加快发展，塔山旅游区、禹锡园创成AAA级景区，贾峪镇创成省级生态旅游示范镇，洞林湖景区创成省级旅游度假区。全年接待游客230万人（次），旅游总收入1.4亿元。房地产业健康发展，商品房交易面积168万平方米，交易额133.5亿元。金融业增加值完成19.3亿元，增长3.7%。现代农业提质增效。落实最严格耕地保护制度，获评郑州市永久基本农田保护先进集体。新增高标准农田1万亩，粮食总产量27.5万吨。生猪产能稳步提升。农业产业化加快发展，新培育省级龙头企业3家、郑州市级4家，新认定省级农民专业合作社示范社5家，建成都市生态农业2100亩。农产品质量不断提升，新认证“三品一标”农产品12个，新增国家名特优新农产品2个。发放农机购置补贴710万元，主要农作物耕种收综合机械化率、秸秆综合利用率分别达85%、93.5%。 （四）突出建管并重，城乡面貌发生巨变城乡品质不断提升。实施“三项工程、一项管理”，加快城市有机更新，实施城市提质项目84个，完成投资54.2亿元。索河路、荥泽大道“一纵一横”示范段基本建成，改造老旧小区54个、背街小巷12个。新建雨污水管网7公里、供水管网23.8公里、供气管网54公里。强化农贸市场综合整治，新建改建标准化农贸市场2家。城乡结合部46个村环境综合整治完成“治标”，打造示范村10个，郑州市对插闫、毛寨村进行现场观摩。城市管理更显精细。持续加大城市顽疾整治力度，取缔占道经营6万处、拆除户外广告500处。持续推进城乡环卫一体化，不断完善农村生活垃圾收运处置体系，城市生活垃圾分类覆盖率达95%以上；新改建公厕60座。深入推进道路清洁机械化联合作业，城区主干道实现每日两扫一冲洗、人工保洁全天候。新建停车场5个，施划机动车泊位8756个。5G基站实现城区全覆盖。实施道路照明智能化管理，完成33条道路亮化工程，城市亮灯率达100%。全面落实数字城管长效机制，运营效果位居郑州县（市）前列。路网体系更加完善。持续优化融郑路网，实施G310线郑州西南段改建工程等交通重点项目36个，完成投资12.7亿元。扎实推进“四好农村路”建设，改造提升农村道路165公里，7条县道升级改造项目主体通车，完成美丽公路建设10公里。推行道路养护精细化管理，建立“双路长”工作机制，管养路线平均优良率达85%以上。新投入纯电动公交车72辆，增建公交站牌260个、候车亭29座，增开公交线路11条325公里，全域公交网络日益健全。乡村振兴扎实推进。大力实施农村人居环境整治，累计拆除违建23.7万平方米，完成13个示范村村容村貌提升、212个行政村改污改厕，创建“千万工程”示范村14个、“文明庭院”4.7万户。新启动美丽乡村试点村3个，建设农村公共服务维护试点村12个、村集体经济扶持项目12个，新增“三变改革、五大合作”试点村8个，全市农村集体经济股份合作社实现全覆盖。 （五）深化改革开放，发展活力持续释放重点改革力度不断加大。“放管服”改革持续深化，“一件事”集成服务改革加快推进，政务服务事项网上可办率100%，企业开办时间压缩至半个工作日，工程建设项目审批“流程再造”经验在全省推广。扎实推进城市管理体制改革，“大城管”工作格局加快形成。不断深化国企改革，完成33家国有企业资产清查。机关事业单位人事制度和养老保险制度改革进展顺利。深化县级公立医院综合改革，稳步推进医共体建设，市总医院挂牌成立，分级诊疗体系加快构建。全面开放格局加快形成。聚焦主导产业招大引强，新签约郑州轨道交通、泊易达等项目31个，签约总额458亿元，其中超10亿元重大产业项目11个。引进域外境内资金165亿元，实际吸收外资1.9亿美元，完成外贸进出口10.5亿元。成功举办第73届全国建筑机械及矿山机械交易会。创新引领作用显著增强。大力推进科技创新，新培育高新技术企业35家、科技型企业47家、郑州市级以上研发中心14家。完成专利申请1553件、授权916件，万人发明专利拥有量达5.5件、增长10.2%，技术合同交易额完成4.5亿元、增长7.6倍。加快创新创业载体建设，中原智谷新增孵化企业51家、公共服务平台2个，培养高技能人才1100余名。 （六）加快绿色发展，生态环境全面向好生态建设展露新姿。深入开展国土绿化提速行动，实施沿黄生态廊道等重大生态项目30个、总投资11.2亿元，实施新造林1.5万亩、抚育林8600亩。完成索河（桃贾路段）等美丽河道建设，创成森林小镇2个、森林生态村26个，森林覆盖率达35.4%。新建城区绿地65万平方米，绿化改造提升38.9万平方米，建成微公园、小游园9处。顺利创成国家园林城市，绿色成为城市最美底色。生态修复成效显著。实施“三山”综合整治专项行动，建成绿色矿山2家，恢复治理矿山3300余亩，生态修复率达89%以上。大力实施土地整治，治理水土流失4067亩。持续开展“大棚房”及农地非农化整治“回头看”行动，盘活低效用地1300亩。系统推进沿黄生态治理，启动邙岭生态修复项目，加强河道工程及堤坝建设管理，及时有效排查处置黄河控导工程险情，确保黄河安澜。扎实推进小流域综合治理，黄河突出生态环境问题点位整治顺利通过上级验收。生态治理力度加大。深入推进“四水同治”，启动丁店水库除险加固工程。大力开展环保专项检查，排查整治排污口144处，完成涉VOCS企业、“一企一策”治理21家，路检路查重型柴油货车1.6万辆，立案查处违法案件485起。全面开展河湖“清四乱”“三污一净”专项行动，综合治理河道21公里。农村生活污水集中处理覆盖率达85%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达90%。 （七）突出普惠共享，民生福祉日益增进社会保障扩面提质。坚持把财力优先用于民生事业，民生支出61.1亿元，占一般公共预算支出78.3%。落实就业创业、援企稳岗政策，新增城镇就业5225人、转移农村劳动力8529人。民生保障提标增质，城乡低保标准分别提高至每人每月730元、511元，新增社保参保1.6万余人；完成符合条件退役士兵社会保险补缴任务。持续提升养老服务水平，新建城乡养老服务中心9家，获批国家养老基本公共服务标准化试点。开展四类重点对象医疗救助3566人（次），兑现残疾人两项补贴8359名。实施慈善项目30个，募集善款2406万元，发放救助金2337万元，惠及群众2万余人。建成保障性住房6860套，回迁群众1万余人。社会事业均衡发展。54件民生实事全部完成。9所中小学、幼儿园建设项目实现招生，新增学位1.1万个。设立荥泽教育基金，接受社会捐赠1425万元；完成61家城镇小区配套幼儿园治理；中小学午餐供餐和课后延时服务实现全覆盖。高考清北录取人数稳居郑州县（市）首位。市人民医院（一期）建成投用，完成省级健康城市（试点）建设任务。升级改造村（社区）综合文化服务中心90个，新建社会足球场6个、城市书房3个、博物馆2个，文化惠民工程惠及群众8万人（次）。高村乡韩常村被授予“河南省楹联文化第一村”称号。社会治理力度加大。深化平安荥阳建设，依法打击和惩治违法犯罪活动，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效。健全完善应急管理责任体系，推动双重预防体系建设，强化风险隐患排查整治，安全生产形势持续稳定。强化信访矛盾源头治理，积极引导群众依法逐级反映诉求，越级上访量有效降低。积极落实退役军人政策，大力推进军民融合深度发展，国防动员、“双拥”工作持续深化。同时，人事、统计、气象、档案史志、外事侨务、民族宗教、老干部、妇女儿童等各项事业取得新进步。我们在推动经济社会高质量发展的同时，自觉践行新时代党的建设总要求，认真落实“第一议题”制度，持续优化机构设置，不断理顺职责关系，政府职能体系更加完善，施政能力和服务水平进一步提升。扎实推进常务会议学法、重大行政决策合法性审查制度化常态化，清理规范性文件264件；召开市政府议事会议9次、常务会议28次，依法研究决策议题284项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高效办理人大建议和政协提案239件，办结率100%、满意率99%；全面落实基层减负各项措施，政府系统召开会议和下发文件数量分别减少11%、72%。全面推进基层政务公开标准化规范化工作，发布26个重点领域信息5500余条。积极主动回应社会关切，认真办理市长电话、网民留言反映问题1.7万件，回复率100%。完成审计项目139个，为财政增收节支2.1亿元。各位代表！回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。最深远的影响是全市发展思路的明晰和战略定位的提升，锚定选准了荥阳突破发展的路径；最突出的成效是一批质量更高、效益更好的产业项目相继落地开工，大幅提振了全市上下后发赶超的信心；最根本的转变是广大干部群众倍加珍惜、自觉维护疫情影响下来之不易的和谐稳定局面，社会风气持续向善向好；最欣喜的收获是发展载体持续夯实、城乡面貌加速蝶变、经济发展再上新台阶，荥阳各项事业取得了前所未有的成就。2020年各项目标的全面完成，标志着“十三五”胜利收官。“十三五”时期，我们始终坚持目标同向、思想同心、工作同步，紧紧围绕上级和市委决策部署，锐意深化改革创新，凝心聚力攻坚克难，全力以赴抓好发展，“十三五”规划目标任务总体完成，“郑西新城、和美荥阳”建设向前迈进了一大步！过去五年，我们坚持稳增长、促发展，综合实力跃上新台阶。生产总值在淘汰近四分之一落后产能基础上达到546亿元，年均增长4.1%，人均生产总值突破8万元，年均增长4.7%。在实施大规模减税降费政策情况下，收支总量分别突破540亿元、670亿元，较“十二五”分别增长1.3倍、1.4倍，税收占比平均达70%以上。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额年均增长4.9%、8.1%。经济社会发展持续走在省、郑州市前列。荣获全国综合实力百强县市、投资潜力百强县市、科技创新百强县等称号。五年来，我们始终以追赶超越的勇气逐梦前行，擎起高质量发展大旗，聚合全市人民力量，荥阳跨越赶超的步伐更加矫健！过去五年，我们坚持盯目标、守底线，三大攻坚取得新成效。1.3万余名建档立卡贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部出列，贫困村集体经济均达到10万元以上，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。污染防治攻坚战六项约束性指标全面完成，PM2.5、PM10较2016年分别下降19.3%、30.3%，索河等4条河流水质均达到地表水四类标准以上，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，沿黄生态廊道初具规模，南部矿山生态修复成效显著。金融、地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。五年来，我们始终以久久为功的韧劲涵养内涵，聚焦重点攻坚突破，聚力发展行稳致远，荥阳硕果累累的画卷更加绚丽！过去五年，我们坚持促转型、调结构，产业结构实现新优化。三次产业比重由7.1:56.9:36调整优化为5.2:49:45.8；连续五届上榜“全国工业百强县”。强化供给侧结构性改革，主导产业支撑有力，轨道交通配套企业达28家，产值从2016年的8亿元增至30亿元以上，战略性新兴产业比重提升至13.2%；关停并转“两高一资”企业81家，在土地、环保容量等方面为转型发展腾挪了充沛空间。农业基础更加稳固，粮食产量实现连年增长，培育郑州市级以上农业龙头企业46家。服务业成效显著，占比提高9.8%，全市接待游客人次、旅游收入累计增长12.8%、12.6%。五年来，我们始终以锐意进取的气魄丰富底蕴，革故鼎新破除藩篱，转型升级聚精会神，荥阳风华正茂的气场更加强大！过去五年，我们坚持重融合、提品质，城乡面貌得到新改观。城市建成区面积达到79平方公里，“智慧城管”实现中心城区全覆盖，城镇化率达到60%，较“十二五”末提高8个百分点。新建改建、升级改造城区道路40条35公里，开工建设新型社区32个，建成安置房423万平方米，回迁群众4.4万余人。统筹实施生态建设项目138个，森林覆盖率较“十二五”末提高5.4个百分点；美丽乡村建设取得阶段性成效，城镇污水处理率达76%以上，打造省级农村人居环境整治示范村12个。顺利通过第三次国家卫生城市复审。获评全国绿化模范县、国家园林城市、省级森林城市。五年来，我们始终以内外兼修的追求塑造形象，各项建设高歌猛进，城乡融合更进一步，荥阳郑西新城的气质更加鲜明！过去五年，我们坚持抓改革、谋创新，改革开放迈出新步伐。实施郑州市级以上改革试点19个，机构改革顺利完成，教育、文化等领域改革取得新成效。商事制度改革和营商环境建设成效显著，新增个体工商户2.2万户、企业9910家。累计增加高新技术企业72家、科技型企业206家。高铁西站日运行车次从开站时2趟增至29趟，覆盖全国主要经济区域。编制强链补链产业图谱，累计签约亿元以上项目162个，总投资突破5000亿元；引进域外境内资金、实际利用外资分别是“十二五”时期的1.5倍、1.3倍。专利申请量、授权量年均分别增长9.1%、3.5%。五年来，我们始终以改革开放的姿态激发活力，创新驱动心无旁骛，海纳百川广交朋友，荥阳开放包容的风貌更加昂扬！过去五年，我们坚持惠民生、聚民心，民生福祉达到新水平。每年高质量办好民生实事，财政民生投入268.7亿元，是“十二五”时期的2.3倍；累计新增城镇就业3.1万人、农村劳动力转移就业6.3万人。居民人均可支配收入由21232元提高至30149元。基本养老、医疗保险实现制度和人群全覆盖，保障水平稳步提高。中小学布局调整和校舍安全工程基本完成，职业教育发展水平持续提升，义务教育超大班额全部消除，广大教师特别是农村中小学教师工资待遇明显改善。省级县域医疗中心完成建设，市级公立医院全部达到二级甲等，信息化建设位居全省前列，集中带量采购药品及耗材平均价格降幅超过50%。城乡文体设施不断健全，群众性文体活动丰富多彩，民生幸福指数跃升至全省第2位。连续五年荣获省、郑州市平安建设先进县（市）。五年来，我们始终以民生福祉的改善托起幸福，点点滴滴汇集温暖，勤勤恳恳赢得满意，荥阳美好生活的图景更加多彩！各位代表！五年的历程刻骨铭心，五年的成绩来之不易。这五年，尽管遇到的挑战前所未有，我们始终保持昂扬的斗志，不迷茫、不畏难，科学研判、凝心聚力推动改革发展稳定的各项工作，使荥阳发展经受住了风雨洗礼。这五年，尽管面临的发展竞争日趋激烈，我们始终坚定创优争先的信心，不观望、不迟疑，高点定位、努力争创国家和省、郑州市各项荣誉，提升了城市形象，抢占了发展先机。这五年，尽管担负的任务艰巨繁重，我们始终恪守为民情怀，不动摇、不懈怠，统筹推进、全力以赴办好群众最为期盼的民生实事，让全市人民共享经济社会发展成果。这些辉煌成就，归功于上级党委、政府和市委的坚强领导、科学决策，离不开人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，凝聚着全市上下的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表市政府，向为荥阳改革发展作出积极贡献的全市人民和广大建设者，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持、参与荥阳发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，荥阳发展和政府工作中还存在一些矛盾和挑战：目前疫情防控仍处在关键期，外防输入压力持续加大，统筹疫情防控与经济社会发展面临挑战依然不小；新经济新业态新模式培育有待加快，传统产业转型升级路径不宽，开放创新带动不足，发展质量效益亟待提升；产业结构调整、转型升级任务繁重，科创能力、人才引育有待加强，产业质态、产出效益还需提升；城乡建设仍有短板，城市功能尚有欠缺，乡村振兴步伐不快，生态保护和污染防治仍需持续发力；教育、卫生等优质公共服务供给与群众意愿还有差距，社会治理面临新情况新问题，部分领域风险隐患不容忽视；政府自身建设还需加强，治理能力、创新意识、改革本领、实干作风与新形势新要求还不相适应等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决，不负人民重托！ 二、“十四五”时期指导思想和重点任务“十四五”是我市发展历史上重大机遇最为集中的时期，是各种优势潜力最能有效释放的时期，是破解难题补齐短板最为紧要的时期，是推进结构调整实现高质量发展最为宝贵的时期。我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共荥阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《荥阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要草案》提出了2035年远景目标：基本建成“两区一家园”社会主义现代化荥阳。“两区”：一是黄河文化传承弘扬示范区。荥阳市黄河文化创新性传承、创造性转化走在河南省前列，文化形象更加鲜明，文化自信充分彰显，社会文明程度显著提升，基本建成具有国际影响、中国气派、古今辉映、诗画交融的文化荥阳。二是城乡融合发展示范区。城乡融合发展成为推进区域治理、建设美丽乡村、实施新型城镇化、加快改革创新的总抓手，全市生产、生活、生态功能布局进一步优化，城区、社区、园区融合发展，城乡经济均衡增长，基础设施和服务设施一体化推进，汇聚起建设社会主义现代化强市的磅礴力量。“一家园”：人民幸福美好家园。居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入倍差持续缩小，基本形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，在公共服务现代化方面走在河南省前列。“十四五”时期，我市经济社会发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于河南、郑州的重要讲话指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“拥抱黄河、融入郑州”战略，着力优化城市空间布局，着力构建现代化经济体系，着力强化生态文明建设，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，全力建设郑州西部新城，在落实黄河流域生态保护和高质量发展战略中担当作为，在推进郑州国家中心城市建设中奋勇争先，谱写荥阳市社会主义现代化建设新篇章。锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要草案》围绕“一城两区”发展定位和“一二三四五六”目标路径，描绘了“十四五”时期发展蓝图：“一城两区”：郑州国家中心城市西部新城、黄河流域生态保护和高质量发展特色区、中原创新创业活力区。“一二三四五六”：“一”就是以加快建设郑州西部新城为总目标，这是郑州市委对荥阳的目标定位，是荥阳的使命担当。“二”就是以黄河流域生态保护和高质量发展、促进郑州国家中心城市建设两大战略引领发展，全面实施“拥抱黄河、融入郑州”发展战略，不断强化荥阳在郑州国家中心城市建设大局中的重要作用。“三”就是牢牢把握郑州市赋予荥阳“让美丽人居、美丽生态、美丽经济成为西部的鲜明特征”的“三个美丽”发展要求，积极构建郑州西部生态屏障和“西美”门户、全省创新创业最活跃区域。“四”就是加快建设现代装备制造板块、新材料板块、大健康板块、数字经济板块“四个板块”。“五”就是加快建设创新荥阳、富强荥阳、生态荥阳、宜居荥阳、人文荥阳“五个荥阳”。“六”就是努力实现“六个新”：经济综合实力迈上新台阶；郑州西部新城功能实现新提升；生态绿色发展取得新进展；城乡融合发展取得新成效；人民生活水平实现新跃升；高质量党建开创新局面。为实现上述任务，我们必须坚持“五个原则”：一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持新发展理念；四是坚持深化改革开放；五是坚持系统观念。突出抓好十个方面：一是强化创新驱动，培育经济高质量发展新动能；二是加快产业转型升级，构建现代产业新体系；三是畅通内外双循环，拓展市场发展新空间；四是深化改革扩大开放，激发发展新活力；五是实施乡村振兴战略，建设美丽乡村新高地；六是推进新型城镇化，构筑城乡融合发展新格局；七是坚定文化自信，绘就社会主义文化建设新篇章；八是坚持绿色发展，打造地绿水美天蓝新家园；九是完善公共服务，实现人民幸福感新提升；十是加强共建共治共享，构建平安社会新格局。各位代表！《纲要草案》是市委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重点。是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全市上下要紧紧围绕规划提出的指导思想、发展原则、战略任务、发展目标，锲而不舍、久久为功，以新发展理念推动高质量发展。我们坚信，荥阳的明天一定会更加美好！ 三、2021年重点工作2021年是实施“十四五”规划的开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。当前，我们虽然面临诸多困难和挑战，但是我市经济社会发展稳中向好的基本态势没有变，支撑高质量发展的要素条件没有变，全市上下凝心聚力谋发展的信心决心没有变，特别是中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加发力，政策红利不断释放，为全市发展打开了广阔空间，赢得了先发优势。我们必须强化“领”的责任担当、“创”的科学精神、“闯”的进取劲头，做到明势、顺势、借势，以重点突破带动发展全局，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长9%；一般公共预算收入增长5%；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；节能减排、环境保护等指标完成省、郑州市下达任务。围绕上述目标，重点做好七个方面工作： （一）着力稳定经济增长，增强高质量发展韧性潜力。坚持稳中求进、稳中有为，在疫情防控常态化背景下，积极应对下行压力，持续激发有效需求，确保全市经济行稳致远。继续扩大有效投资。实施“十四五”规划，谋划启动一批科技含量高、带动能力强的高质量项目，争取更多项目进入省、郑州市大盘子。聚焦城建交通、社会事业等领域，推动160个以上重点项目完成年度投资360亿元以上。坚持项目为王、质量至上，聚焦含金量、含新量、含绿量，加快推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目，以有效投入助推产业转型、提高发展质量。落实鼓励民间投资政策措施，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设运营。切实做好政府债券谋划申报工作，争取更多项目获得债券资金支持，为经济持续稳定增长添续动力。不断激活消费潜力。落实需求侧改革要求，围绕消费新热点，适应消费新模式，大力发展体验式消费、定制消费等新业态。鼓励发展线上线下融合等新消费模式，完善“互联网＋消费”生态体系，培育壮大时代发展催生的新型消费。加快传统市场形态转型，鼓励改造为多功能、综合性新型消费载体，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施；加快推进大溪地商业综合体、万达商业广场等项目，着力引进知名高端酒店，持续打造新型消费场景。以改善民生为导向扩大消费，完善农村流通体系，加快发展农村电商，提高城乡配送效率。适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。大力支持实体经济。全面落实上级支持政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。强化各类要素保障，加快批而未供、供而未用土地盘活，力争批回土地3000亩，保证工业用地供地1000亩。加大财政资金支持力度，放大产业发展基金作用，鼓励企业加大设备更新和技改投入，促进产业转型升级，提升企业竞争力。以“两个健康”提升行动及“三送一强”“一联三帮”为着力点，倡树企业家精神，加强企业家培训，推动民营经济高质量发展，让各类市场主体都能在公平、公正、开放、透明的发展环境中健康成长、充满活力！防范化解重大风险。坚持系统思维、底线思维，统筹发展与安全，确保城市安全、社会安定、人民安宁。严格管控政府债务，推进政府融资平台公司市场化转型，密切关注财政运行情况，切实保障“三保”支出。重点做好金融领域风险防范处置，确保不发生系统性风险。稳妥防范化解企业风险，强化资产负债约束，维护良好信用环境。认真开展信访突出问题攻坚化解活动，确保上半年化解率达到80%以上。积极化解问题楼盘，有效防范管控房地产市场风险。 （二）推动产业转型升级，构建高质量发展产业业态。围绕制造业高质量发展方向，强化创新引领发展，促进制造业和现代服务业深度融合，加快推进产业基础高级化、产业链现代化。积极培育先进制造业新优势。坚持主导工业“一赋两培”，做足延链、补链、强链文章，加快推动“区中园”布局，不断增创主导产业领先优势，厚积新兴产业蓬勃后劲，焕发传统产业生机活力。荥阳产业集聚区谋划引进超亿元项目8个，海格通信等3个项目建成投产；围绕打造轨道交通全产业链，中车配套产业园力争新入驻企业30家以上。新材料产业园区谋划引进行业领军企业4家以上，研工光机等6个项目建成投产，加快春虹光电顺利落地。五龙产业集聚区继续完善园区基础设施配套，完成科技二路等道路建设，联东U谷等4个项目建成投产，谋划引进超亿元项目5家以上，推动泊易达科技产业园等3个“园中园”项目集中连片发展。大力发展电子信息等新兴产业，加快电子信息产业园建设，确保源弘电子建成投产；支持华煜光电与上下游企业开展深度合作，确保年产值达1亿元以上。坚持数字引领、绿色发展，推动企业“上云”，建设工业互联网平台，实施“百企提升”数字化改造行动，加快产业数字化、数字产业化，新增智能工厂2家；实施百万元以上技改项目50个。强化产业带动和产业配套，推进阀门、装备、游乐设备等专业园区建设，装备产业园新入驻企业20家以上，阀门产业园创建国家级阀门工程技术中心，建设小微园区2个。实施中小企业“专精特新”工程和单项冠军、隐形冠军培育工程，全年新增规模以上工业企业20家以上、“专精特新”中小企业10家以上。深化质量强市战略，开展质量提升行动，创成河南省质量强县示范县。大力实施标准引领工程，推动品牌建设，发展品牌经济，不断提升“荥阳品牌”知名度、影响力。引导支持成立产业联盟，提升本地产业配套率，促进产业链企业共生共荣。认真落实全省“百园增效”行动要求，深入实施“亩均论英雄”综合评价，扎实推进“亩均效益”创新引领、领跑者、效能提升“三大行动”。全面开展产业集聚区“二次创业”和扩容增效，进一步优化空间布局，完善基础设施，提升综合承载力，推动产业集聚区产城融合、争先晋位。加快构建现代服务业新体系。编制现代服务业高质量发展新三年行动计划，突出抓好现代金融业、科技服务业和贸易流通业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。健康园区围绕“生态+医养”发展定位，推进深业医养综合体等一批项目建设，郑州妇幼保健院、第八人民医院开诊运营。特色商业区围绕做大做强商贸业、科技服务业目标，以数字经济产业园为支撑，大力引进大数据等高成长性服务业，推动数字经济发展。落实挂牌上市“千企展翼”行动，加快企业上市培育。积极发展现代物流、研发设计、电子商务等生产性服务业，优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业，新增规上服务业及限上批零住餐企业30家以上。以创建省全域旅游示范县为引领，大力发展全域旅游，办好特色节会活动，持续推动北部文化旅游带建设，进一步提升现有酒店、宾馆、民宿软硬件水平。全力打造创新创业新高地。加速创新链、产业链对接融合，培育壮大科技创新主体，新增高新技术企业20家、科技型企业35家。建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，中原智谷新增孵化企业51家、毕业企业10家，力争创成省级科技企业孵化器。加快科技成果转化提升，新引进技术转移服务机构1家，完成技术合同成交额4.5亿元。推进新型研发机构建设，引进新型研发机构1家，建成各类研发中心4家。加强知识产权创造、运用、保护，引导企业务实开展创新，力争全社会研发投入强度达1.5%以上。加快推进新材料产业园区创新创业综合体项目，做好沿黄科创带（荥阳段）和沿索河科创谷前期谋划，推动万山大学城建设，引进知名高校，着力打造全省创新创业最活跃区域。大力推广轻资产入驻“拎包办公、拎包入住”、重资产落地“签约即拿地、拿地即开工”服务模式，以低成本、高效率为科创企业创造最好条件。落实好“黄河人才计划”，进一步完善“1+N”政策体系，集中办好人才引进“一件事”，新引进高层次人才（团队）4个，用创新人才的“聚合”为高质量发展厚植根基。 （三）纵深推进改革开放，激发高质量发展动力活力。围绕制约发展的突出矛盾和主要问题，实施改革驱动、开放带动、环境推动，确保实现更高质量、更有效率、更可持续发展。更大力度深化改革。纵深推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”改革，完成与国家政务服务平台深度对接，推动更多事项集成办理。深化投资审批、工程建设等领域制度改革，确保项目从谋划生成、立项审批、开工建设一气呵成。以盘活用好存量土地为重点，加快土地要素市场化改革，完善定价机制和竞价规则，推进产业用地政策落地和土地节约集约利用。加快推进产业园区体制机制改革，大力推动管理机构瘦身强体，充分激发园区发展活力。落实国有企业改革部署，全面完成全民所有制企业公司制改制工作。积极做好财税金融改革，加大税源培育力度，全力保工资、保运转、保民生、保稳定。进一步深化医药卫生、农业农村、教育文化等领域改革。更高水平扩大开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，加大产业类项目招商引资力度，完善招商引资政策措施，实施线索生成、专家评估、布局统筹、成果共享等推进机制，引进一批符合主导产业的行业龙头企业，力争新签约合同投资总额280亿元以上，引进超10亿元高质量项目2个。域外境内资金完成160亿元以上，实际利用外资完成1.9亿美元以上。积极拓展外经外贸，全年外贸进出口完成10亿元。准确把握产业现状和发展趋势，精准寻找与目标企业契合点，理解企业家产业投资路线，产生共鸣、建立信任，支持做优做强。积极扩大对外交流，深化科技创新等领域交流合作，不断提升荥阳知名度、影响力。巩固扩大象棋文化成果，支持举办第三届楚河汉界世界棋王赛等活动。更大决心优化环境。秉承“办事容易不求人，法治良好有保障，开办运营低成本，生态宜居好环境，政商亲清易沟通，包容审慎能容错”理念，推动实现规则公平、机会公平、权利公平，全力打造一流市场化、法治化、国际化营商环境。以一件“事”为牵引，持续推进“一网通办、一次办成”政务服务改革，创新政策“免申即享”，最大限度减少对资源的直接配置，千方百计降低制度交易成本；以一“事件”为牵引，全面做好“一网通管、依法处置”改革，逐一梳理城市治理“事项”，理清权力、责任“两张清单”，着力提升政府治理效能。依托“郑好办”、政务服务网推出便民利民高频事项300项以上；围绕商事登记、人才引进和惠企利民，上线跨部门、跨层级、跨领域民生热点“一件事”10件以上。 （四）全面提升城市品质，优化高质量发展空间布局。遵循城市发展规律，围绕“城区片区单元板块”城市架构，坚持规划引领、产业主导，实现活力街道、特色空间、有效通行、项目支撑，走好多中心、组团式、集约化城市发展路子。用工匠精神建设城市。以“三项工程、一项管理”为抓手，实施城市更新行动，加快郑上路、万山路等4条道路综合改造提升，以道路有机更新带动城市形态更新、业态更新、功能更新。强化“一拆五改三增加”，实施老旧小区改造工程28个。落实《深入实施城市建设提质工程推动城市高质量发展三年行动计划》，谋划实施城市提质项目67个，年计划投资11亿元。坚持域内畅通、域外联通，完成建设路等8条道路建设，配合推进焦平高速、郑洛高速（南线）实施，形成“两横两纵”区域高速公路通道。打通8条群众反映强烈、对交通影响突出的支小路、次干道，以“微循环”畅通“大循环”，以“小工程”解决“大问题”。加快市政基础设施建设，新增供水管网39.5公里、供热管网20公里，完成雨污分流工程7公里。扎实推进城市数字化、智能化建设，实施网络基站增量提质工程，年内建成5G基站400个以上，争取乡镇、农村热点区域全覆盖。用绣花功夫管理城市。深化完善“大城管”体系，加强城市数据运营管理，结合城市大脑“一网通管”建设，推动工作重心下移、执法力量下沉、管理事权下放。集中整治占道经营、私搭乱建等城市顽疾，加大学校周边区域道路整治，加强市政维修、架空线缆、施工围挡、保通道路管理，规划建设停车场2个，新增停车泊位3000个、夜间错峰停车泊位2000个，持续打造规范有序的城市环境。严格落实“路长制”，改造提升垃圾中转站、清运车，年底前全市生活垃圾分类覆盖率达到97%以上、回收利用率达到37%以上。扎实开展沿街立面装饰、户外广告、门牌招牌治理提升，持续优化市容环境。坚持全员参与，注重细节提升，确保顺利通过国家卫生城市复审。启动全市智慧路灯系统建设，完善老旧小区、背街小巷功能性照明设施，完成5条道路路灯安装工作，让我们的城市灯光璀璨、流光溢彩。用先进理念经营城市。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，推动政府、社会、市民同心同向，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同力同行。以高品质规划引领高品质建设，抓好宜居健康示范区规划编制实施，完成国土空间总体规划编制报批，统筹推进交通、管网等专项规划修编，科学谋划“成长坐标”。坚持大片区、内涵式发展理念，重点抓好老城区功能优化、中部城区更新改造、东部新城品质提升，科学配置基础设施、公共服务等资源要素。树立城市土地经营理念，优化建设用地结构布局，新增用地优先保障新产业、新业态项目。坚持TOD发展模式，加强轨道交通站点与周边区域联动发展，努力将其打造为交通的节点、发展的支点、建设的亮点。深入推进老城区有机更新，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等规划管控，统筹做好建筑密度“减法”和公共服务配套“加法”。着力转观念、转方式，加快培养一批懂城市、会管理的干部，用先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。 （五）深入推进乡村振兴，夯实高质量发展基础支撑。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。着力提升农业现代化水平。扛稳粮食安全重任，落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种质资源保护和利用，粮食产量稳定在27万吨以上。牢牢守住耕地红线，持续巩固“大棚房”整治、农村违规占地建房整治成果，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。提升“菜篮子”“米袋子”稳产保供能力，新建高标准农田1万亩。坚决制止餐饮浪费行为，切实培养节约习惯，积极营造浪费可耻、节约为荣的氛围。坚持质量兴农、品牌强农，扎实做好“三品一标”农产品认证，做大做优特色品牌。发展适度规模经营，持续推动“三变改革、五大合作”，加大土地流转、托管力度，稳步提高土地流转率。做好动物疫情监测防控工作，稳定生猪生产，保障市场供应。实施农业园区化、市场化、品牌化发展，稳步推进省级现代农业产业园项目，创建郑州市级现代农业示范园5个。完善“龙头企业+合作社+基地+农户”利益联结机制，创成省级以上农民专业合作社示范社2家、郑州市级以上家庭农场3家，实现市场主体与农民合作共赢。推广“乡村景区+精品园区+农业节会”乡村旅游发展新模式，制定实施支持农家乐、特色民宿等发展意见，加大招商引资，引入社会资本，着力打造乡村建设新亮点。强化农产品质量安全监管，全面推进试行食用农产品合格证制度，积极创建国家级农产品质量安全市（县）。因地制宜深化美丽乡村建设。坚持山水林田湖路村综合整治，串珠成线、连点成面、以面促片，强化规划引领，统筹整合财政资金，启动建设8个美丽乡村精品村、20个示范村，建设郑州市公共服务项目6个，着力打造沿黄、城乡结合部、南部山区（伏羲山）美丽乡村组团。探索推广以创意农业理念创新生态绿化模式，引进社会资本打造生态农业、五彩农业、大地艺术的观光型农业，推动村庄变景区、田地变田园，让土地形态得以重塑、田园价值得以重估。健全农村环境长效管护机制，开展垃圾、污水、农业面源污染治理，推进人居环境整治全覆盖，塑造乡村全域美格局。深化“四好农村路”建设，改造提升道路68公里。实施农村饮用水达标提标，启动城乡供水一体化项目建设，让群众喝上安全水、放心水。围绕短期“治标”、长期“治本”任务时限，实施城乡结合部村庄综合改造，持续加大散乱污企业、违法建筑、黑臭水体、旱厕、垃圾乱堆乱放治理力度，确保6月底前完成“三清零”；加快推进26个工程类项目建设，不断强化“治本”基础。继续开展传统村落和文物古迹保护性开发利用，扎实做好石洞沟等古村落、古民居修缮保护。持续激发农业农村发展活力。完善巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接制度安排，落实“四个不摘”，健全防返贫监测帮扶机制，做到工作不留空档、政策不留空白。持续做好以环翠峪为主的西南山区扶贫投入力度，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助，继续动员社会力量参与帮扶。加大贫困地区特色产业扶持力度，强化产业发展支撑，提升带动增收效果。聚焦产业培育，实施村集体经济全域提升计划，推动文旅融合、农旅融合项目建设，做好涉农资金整合，吸引社会资本参与。深化农村土地“三项制度”改革，加快土地确权登记成果应用，抓好土地整理、土地流转，管住管好农村宅基地，实现农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效。多措并举推进乡村治理，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。启动农村人才归雁计划，吸引人才下乡、乡贤回乡、青年返乡。健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系，确保乡村善治之路越走越宽。 （六）落实黄河国家战略，彰显高质量发展生态优势。遵循“重在保护、要在治理”，树牢绿水青山就是金山银山理念，坚持综合治理、系统治理、源头治理，全力打造宜居宜业生态城市。持续抓好黄河保护发展。落实《黄河流域生态保护与高质量发展战略规划》，聚焦“去风险、清乱象、强节水、优生态、美环境”，统筹推进防洪减灾体系和生态安全建设，提升保护和治理水平，保障黄河长治久安。贯彻“高标准北进引领北静”要求，以“一心两带四区多点”为统揽，突出生态绿化主体工程，大尺度、宽纵深推进沿黄河、沿邙岭、沿路网生态建设，新增绿化1700亩，年度计划投资1.7亿元。以“自然风光＋黄河文化＋慢生活”为重点，统筹推进“三横十纵”道路、邙岭生态修复项目建设，打造集生态性、文化性、服务性于一体的观光带。坚持节水优先，实施全社会节水行动，全域推进分质供水、循环用水，合理调配现有南水北调和黄河水资源，科学分配生活、生态、生产用水，实现以水润城、城水共生。讲好黄河故事、奏响发展强音，扎实推进沿黄文物保护单位及非物质文化遗产保护，办好“丰乐樱花节”“河阴石榴文化节”“象棋文化节”等黄河节会，形成一批具有黄河文化代表性的文旅产品。着力打造绿色生态环境。以国家生态园林城市创建为抓手，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，优化树种结构，提升生态功能，着力打造郑州西部生态屏障。全域推进国土绿化提速行动，实施造林绿化4800亩、抚育林7000亩，干线公路及县乡通道绿化提升100亩，建设森林特色小镇2个、森林乡村15个。围绕增量、提质、升级，不断增加城市绿量，创成郑州市级以上园林单位6个，新增城市绿地30万平方米以上，建成公园游园6处。深入推进“四水同治”，加强“四库两河”水网构建，实施丁店、楚楼水库清淤工程，完成丁店水库除险加固主体工程。持续打好污染防治攻坚战，突出精准、科学、依法治污，重点加强PM2.5和臭氧协同控制，确保空气质量持续改善。全面提升水环境质量，深化落实“河长制”，高标准治理索河、汜河等河流；启动扩容改造第四污水处理厂，加快推进第二污水处理厂中水回用项目建设，完成索河污水处理厂等4个项目。严格土壤污染重点监管单位和疑似污染地块动态管理，开展地下水环境风险评估，严守土壤环境质量底线。加快构建生态文明体系。坚持绿色发展理念，调整优化产业、能源、运输和用地结构，坚决守好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。优化交通运输结构，抓好“3+2”新能源车辆替代，推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，依法严厉打击各类环境违法违规行为。严格工业企业绩效分级评价，大力压减低效产能，淘汰落后过剩产能，落实差异化用地用能政策，倒逼企业转型升级。积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动形成绿色发展方式。加强生态文明宣传教育，提升群众生态文明素养，最大限度凝聚生态环保合力。 （七）提升居民幸福指数，做好高质量发展民生答卷。牢固树立以人民为中心的发展思想，高度重视保障和改善民生，积极回应群众新期待，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、城乡同防、闭环管理，加强重点部位、关键环节管控，规范做好重点人员个人防护、日常监测和定期核酸检测。对重点场所采取严格的环境监测和卫生措施，落实重点人群排查管理和应检尽检。强化防控物资储备，有序推进新冠疫苗分批接种。发挥发热门诊等“哨点”作用，做好医疗检验、院感控制等工作。充分发挥“郑冷链”作用，确保进口冷链食品安全。巩固市人民医院、疫情备用救治医院软硬件建设，加快推进市疾控中心迁建项目，补齐公共卫生应急体系短板，筑牢保障人民群众生命健康防线。持续保障改善民生。全力以赴稳就业、促创业、优保障，打好社保降费减负政策组合拳，让“平均数”“大多数”“极少数”都更有获得感。强化就业创业服务，搭建精准对接平台，重点解决好高校毕业生、退役军人等重点群体就业问题，新增城镇就业5000人，调查失业率控制在4%以内。加大农民工工资清欠力度，保障农民工合法权益。提高养老服务供给能力，发展壮大各类社会养老服务机构，建成投用老年活动中心，创成国家养老基本公共服务标准化示范区。积极推进社保标准化建设，统筹做好社会保险、城乡低保、优抚安置等工作，提高困难群体参保率和社会保险待遇水平。坚持“房住不炒”定位，把握土地开发节奏，加强楼盘建设监管，规范住房租赁市场。扎实推进26个安置房续建项目，新开工安置房项目6个，回迁群众1.5万人以上。大力发展社会事业。把握民生需求新变化，构建更高质量公共服务体系，不断满足人民群众对美好生活新向往。严格落实教育资源布点规划，完成京城高中等14个续建项目，开工建设牡丹路小学等9所中小学，谋划启动市四幼等10所学校项目；持续推进基础教育质量提升行动，高质量建设人民满意美好教育。持续完善分级诊疗体系，深化“四医联动”、医疗卫生体制改革，加快推进中医院影像医技综合楼新建、豫龙镇卫生院迁建项目，保持市总医院良性运行；建设国家基本标准乡镇卫生院6个，逐步提升基层医疗服务水平。常态化推进文化惠民，深入实施“双百工程”，编制完成秦王寨等9处生态文化公园修建性详规；持续推动文体基础设施建设，新建多功能运动场6个、城市书房2个，着力提高公共文体服务供给水平。培育道德典型，推进志愿服务，深化群众性精神文明建设，持续做好全国文明城市创建工作。全力维护社会稳定。健全共建共治共享的社会治理机制，以党建引领基层治理创新，坚持和发展新时代“枫桥经验”，为群众创造安居乐业的社会环境。持续完善社会治安防控体系，提高风险预测预防能力，夯实平安荥阳建设基础；推进“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，严厉打击违法犯罪活动。深化基层政权建设，高质量完成村（居）民委员会换届选举工作。严格落实安全生产责任，抓好双重预防体系建设，深入实施安全生产专项整治三年行动，突出道路交通、建筑施工、城乡消防等重点行业领域隐患排查治理，坚决防范遏制各类事故发生。扎实推进“智慧消防”建设，不断提升事故灾害应对能力水平。强化食品药品安全监管，让群众吃得放心、用药安全。 四、全面加强政府自身建设民心所望，施政所向。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，我们将不断提升科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、依法治理能力，着力打造人民满意政府，让发展更有质量、治理更有水平、人民更加幸福。坚持以对党忠诚浇筑为政之魂。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到知责于心、担责于身、履责于行。严守政治纪律和政治规矩，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本”内化于心、外化于行，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央、国务院、上级党委政府和市委决策部署不折不扣落地生根。严格落实意识形态工作责任制，不断提高意识形态领域舆情分析处理等能力。坚持以责任担当彰显为民情怀。以敬民之心行简政之道，发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，强化“作为”意识，提高“能为”本领，找准“善为”路径，聚焦人民群众最急最忧最盼的紧迫问题，一件接着一件办，积小胜为大胜，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。突出目标引领，完善制度建设，优化工作流程，提高工作效率，每项任务做到项目化、时序化、责任化。突出过程管理，建立全程督导机制，所有部门重点工作，定期通报考核，全程监督问责，确保真正落到实处。突出结果运用，建立科学奖励机制，把工作实绩与干部任用挂钩，激发各级担当作为、真抓实干。坚持以践行法治促进公平正义。坚决贯彻习近平法治思想，依宪行政，依法行政，制定实施法治政府建设规划，让政府规章制定有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。按照“管理转治理、治理变服务”理念，发挥市场资源配置的决定性作用，寓监管于服务之中，健全联合惩戒机制，完善社会信用体系建设，推动有为政府和有效市场更好结合。启动实施“八五”普法规划，改进创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念。不折不扣执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，保障人民群众知情权、参与权、监督权，全力打造“阳光政府”。坚持以廉洁从政永葆风清气正。坚决落实党风廉政建设主体责任，加强政府系统党风廉政建设，深化“以案促改”警示教育，让铁纪铁规成为政府系统的自觉遵循。严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负、为实干撑腰。严格控制行政运行成本，加强财政存量资金管理，持续压缩一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，保持亲清政商关系、和谐干群关系，营造风清气正的政治生态。行者方致远，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委坚强领导下，锐意进取、扎实工作，确保“十四五”开好局、起好步，为加快“打造郑西新城、建设和美荥阳”、全面融入郑州国家中心城市建设作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

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