王辛庄镇招商引资

• 【修文县招商】2021年修文县政府工作报告

  （2021年1月19日在修文县第十六届人民代表大会第六次会议上）修文县人民政府县长  管庆良各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾勇立潮头破浪行，筑梦小康奏凯歌。“十三五”时期是修文经济社会发展极不平凡、荣耀巨变的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三高”要求，围绕“3355”奋斗目标和“三地一路”发展定位，全力做好“近、水、文、产、旅”五篇文章，在抢抓机遇中乘势而上，在攻坚转型中蓄势崛起，干成了一批打基础利长远的大事，办妥了一批多年想办办不了的要事，实现了“十三五”圆满收官，经济社会发展成就令人鼓舞。综合实力实现大跃升。预计地区生产总值达187亿元，年均增长10.8%，总量在全市排名上升2位，增速持续位居全市前列。人均GDP突破1万美元。综合测评在全省“县域第一方阵”中稳居前列。脱贫攻坚夺取大胜利。投入各类扶贫资金72.69亿元，实施项目2214个。387户1450名易地扶贫搬迁群众过上新生活。全县建档立卡贫困户2177户6077人全部脱贫，与全国人民同步迈入全面小康。城乡面貌得到大改善。城市建成区面积由8.25平方公里扩展至14.01平方公里，常住人口城镇化率从47%提升到57%。建成美丽乡村示范点45个、各类公园21个、市政道路80公里、“组组通”硬化路543条1154公里，城乡道路更加通达，秀美修文焕然一新。民生事业取得大进步。城乡常住居民人均可支配收入分别达40257元、17505元，年均增长9％、10%。城镇“零就业家庭”和农村“零转移就业家庭”动态为零。乡村医疗机构标准化建设全覆盖。实现了北大清华录取零突破。创先争优喜获大丰收。荣获国家卫生县城、国家级电子商务进农村示范县、国家农村产业融合发展示范园、贵州省大健康医药产业发展示范县等称号，获市级以上各类表彰奖励131个，试点示范93个，修文的知名度和美誉度不断提升。星光不负赶路者，岁月不负逐梦人。五年来，我们咬定青山不放松，撸起袖子加油干，推动王学圣地更加令人向往，秀美修文更加生机盎然，创造了修文发展的“荣耀五年”。五年来，我们凝心聚力抓脱贫、补短板，小康社会全面建成令人倍感荣耀。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，尽锐出战，精准施策，高质量打赢脱贫攻坚战。短板弱项全面补齐。农村贫困人口家庭适龄儿童零辍学。“三重医疗保障”实现应保尽保。实施农村危房改造2160户、“三改”1473户，农村住房安全隐患动态消除。农网供电可靠率达到99.5%。完成92个农村饮水工程，六桶凉井片区饮水工程打破“天堑”绝壁建成“小康水”，农村群众彻底告别吃“望天水”的历史。产业结构持续优化。累计新建高标准农田6.5万亩，调整农业产业结构25万亩，经济作物面积从46.15万亩次提高到60.72万亩次。农产品加工转换率达48.4%。建成国家现代农业产业园，“修文猕猴桃”引领农业农村经济跨越式发展。谷堡平滩村认定为全国乡村特色产业亿元村。精准帮扶成效显著。建立“221”帮扶机制，1732名干部真帮实扶，928名驻村干部真蹲实驻，社会各界人士倾力相助，协调帮扶资金1.4亿元，帮助解决困难2400余个，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献，谱写了可歌可泣的脱贫战歌！五年来，我们持之以恒抓产业、促转型，实体经济做大做强令人倍感荣耀。坚持把发展实体经济摆在首要位置，着力打造良好经济运行平台，促进实体企业不断壮大，筑牢全县经济发展根基。园区建设提档升级。投资80亿元建成“七通一平”一类产业园区，承载能力快速提升。建成全省聚集医药企业最多、发展潜力最大的医药园区，全省印刷包装行业最集聚的园区。工业园区综合实力在全省保持前列。工业经济提质增效。实施“千企改造”“万企融合”项目72个，3家企业获“大数据+工业”试点示范，大数据与实体经济融合指数达61。累计新增规模以上工业企业62家，总量达101家。工业增加值占GDP比重40%左右，年均拉动GDP增长4个百分点左右。黔轮胎获“省长质量奖”。文旅产业持续“井喷”。成功举办了2届国际阳明文化节、3届乡村旅游发展大会、5届猕猴桃节，承办2届贵阳市旅游产业发展大会。AAAA级景区增至4个，成为贵阳市AAAA级景区最多的区（市、县）。大石、小箐、谷堡、六屯等乡镇成为重庆等省区游客热衷的避暑目的地。旅游收入从74.36亿元提高到190.8亿元，年均增长26.56%。现代服务业蓬勃发展。贵阳农产品物流园建成投运。新增限上商贸流通企业134家，交易额突破100亿元。社会消费品零售总额从22.68亿元增加到58.5亿元，年均增长20.87%。金融机构存贷款余额分别达216.95亿元、249.01亿元，为2015年的3.1倍和4.1倍，增速连续三年居全省前列。五年来，我们全力以赴抓建设、夯基础，城乡面貌焕然一新令人倍感荣耀。坚持规划引领，完善功能配套，提升管理水平，推动城乡一体化协调发展。基础配套全面改善。同城大道建成通车，数博大道北段加快推进。提升改造久长至六广等县乡公路263公里。铺设燃气管道94.4公里。完成河道治理23公里，县城三条河流河水变清。建成桃源水库、金龙水库，完成7个病险水库除险加固。城镇建设全面提质。引进中铁建、金科、阳光城等知名房地产企业，建成中高端楼盘8个，销售商品房170万平方米。实施棚户区改造项目30个21341户。城区绿地率从40.9%提升到45.6%。新增城区公共停车位5000个。成为全省整县推进小城镇建设发展试点县。城市管理全面加强。开通县城公交线路3条。“雪亮工程”实现重点区域全覆盖。推行主城区环卫市场化管理。城区道路设施完好率达90%以上，路灯亮灯率达98%以上。打造迎春路、龙场驿南路、文成路等城市管理示范街3条。连续三次荣获“全省文明城市”称号，秀美修文的城市名片更加响亮！五年来，我们坚定不移抓治理、守底线，生态环境明显改善令人倍感荣耀。深入实施大生态战略行动，坚守发展和生态两条底线，推动生态环境持续改善。生态建设持续加强。实施退耕还林4.03万亩，植树造林5.26万亩，矿山修复治理32个7116亩，森林覆盖率从45%提高到55.74%。六屯、洒坪先后获得贵州省“森林乡镇”称号。全县所有建制镇垃圾中转站建成运营。生活垃圾分类设施覆盖率达90%，城乡生活垃圾无害化处置率达93.04%。环境治理有力有效。办结中央和省委生态环保督察及“回头看”案件138件。建制镇污水处理设施全覆盖，城镇生活污水处理率达95%。空气质量优良率保持在94%以上。完成长江流域重点水域渔民退捕，水功能区和集中式饮用水源水质达标率100%。绿色发展全面推进。首贵特钢等入列工信部“绿色制造和绿色工厂”。更换新能源出租车250辆。工业固体废物综合利用率达100%。推动建筑节能环保，消纳磷石膏1.1万吨。淘汰落后产能34.5万吨，万元地区生产总值能耗累计下降15.5%。五年来，我们求真务实抓改革、促开放，发展活力竞相迸发令人倍感荣耀。坚持创新驱动、改革推动、开放带动，推动经济实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，工程建设项目审批时间压减至79个工作日以内，便民服务事项全部进驻政务大厅，网上可办率100%，企业开办时间压缩至1个工作日以内，全县市场主体从13339户增加到33035户。营商环境实现凤凰涅槃，排名提升至全省第8位、贵阳市第2位。重点领域改革稳步推进。“大财政”理念不断强化，国有公司集团化改革成效明显，管理运营更加规范。“招商基建”模式深入推进。省县共建供销社综合改革先行试验区稳步推进。土地“三权”分置和流转交易有序开展，农村“三变”改革实现行政村全覆盖。“营改增”全面推行，减免税费15.53亿元。开放水平不断提升。建成渝贵铁路修文县站等对外开放窗口，恒大新能源汽车、富春物流等一批大项目落户修文。累计引进产业项目175个，到位资金415.75亿元。实际利用外资2.44亿美元。五年来，我们千方百计抓保障、惠民生，社会事业全面进步令人倍感荣耀。坚持人民至上、民生优先，切实履行政府保基本民生职责，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。就业保障更加充分。新增城镇就业47283人，开发公益性岗位1572个，城镇登记失业率控制在4%以内，充分就业村（居）创建率达93%以上。教育供给更加优质。完成百校攻坚行动计划，新建改扩建三中、四小、五幼等学校40所，新增各类学位20190个，愿意到县城就读的一年级和七年级学生全部接收入学。引进明雅学校等合作办学，优质教育资源不断汇聚，教育教学质量稳步提升。荣获“全国义务教育发展基本均衡县”称号。医疗卫生持续进步。成功创建省级慢性病综合防控示范区和卫生应急示范县。城乡居民基本医疗保险参保率保持在98%以上，实现跨省异地住院即时结算。百信医院、扎佐林场医院成功创建二级乙等综合民营医院。县乡村三级医疗服务能力不断提升。社会保障提质扩面。城乡居民社会保险实现应保尽保，社会救助兜底保障实现应兜尽兜。分配公租房1270套，发放租赁补贴1113.67万元。改造提升敬老院3个、农村幸福院17个，获得“全省推进农村养老服务综合改革示范县”称号。文体广电协调发展。新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。建成126个村（居）综合文化服务中心。县体育中心建成投用，人均占有公共体育场地面积达2.5平方米，居全省前列。在全省率先实现广播电视“户户通”、多彩贵州“广电云”村村通。社会环境更加和谐。安全生产实现“双降”目标。成功创建省级食品安全示范乡镇（社区）4个、省级民主法治示范村10个。深入推进“两严一降”、扫黑除恶、禁毒人民战争，刑事案件发案率较“十二五”下降13.57%，破案率提高6.89个百分点，获省级“平安示范县”称号，人民群众安全感提升到100%，社会治安形势处于历史最好时期！五年来，我们始终坚持党的领导，驰而不息纠治“四风”，大力整治政府系统“慢”“拖”“推”“躲”“浮”等突出问题，严厉查处损害国家和群众利益的违纪违法行为，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结人大代表建议、政协委员提案1981件，办复率100%。政府自身建设不断加强，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得明显成效。全县民族、宗教、双拥、气象、档案、残疾人、外事、侨务、史志、红十字、科协、文学艺术、殡葬、老龄、国防动员、退役军人、工会、青年、计生、妇女儿童等工作全面协调发展。艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的巨大挑战，我们坚定必胜信心，沉着冷静应对，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济迅速复苏，较好完成了全年目标任务，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。过去一年，我们始终坚持双向发力，统筹疫情防控和经济发展，经济运行逆势回升。疫情防控有力有效。聚焦重点场所和重点人群，认真落实“外防输入、内防反弹”各项措施，疫情防控工作成效显著，应对突发重大公共卫生事件的处置能力大幅提升。全县确诊病例2例全部治愈，网络报告疑似病例3例全部排除。连续340天无新增确诊病例和境外输入病例。纾困惠企成效显著。出台《工业十条》《猕猴桃九条》《建筑业八条》等系列纾困惠企措施，为企业减免各类税费1.4亿元，帮助企业争取上级各类资金1.75亿元，协调融资3.17亿元。为327家企业降低用电成本4116万元，缓交电费839万元，免交电费90万元。综合经济逆势增长。多项指标排名全市前列，固定资产投资完成180.69亿元，同比增长20%，增速排名全市第一。一般公共预算收入完成8.15亿元，同比增长4.5%，增速排名全市第二。财政总收支大幅提高，分别达52.46亿元、72.49亿元，同比增长45.6%、80.46%。债务率由306.12%降至169.95%，债务等级直降2个等次，创历年最优。过去一年，我们始终坚持运筹长远，强化项目建设和招商引业，发展后劲不断增强。项目建设推动有力。谋划储备项目1037个，总投资7652亿元。坚持月开工、季观摩，组织开展重大项目集中开工活动9次、观摩活动3次，开工项目193个，总投资240亿元。时珍学院、生态职业技术学院等一批大项目开工建设，黔轮胎三期、贵酒二期、玩易窝遗址公园等12个重大项目建成投用。争取资金取得突破。获批专债项目7个，获得专项债资金23.35亿元。获批特别国债1.09亿元。申报中央预算内资金项目8个，获批资金3992万元。争取省市前期工作经费项目10个，获批资金690万元。获得金融机构新增授信项目27个，授信额27.04亿元，新增放款项目32个，放款额25.89亿元。招商引资卓有成效。强化驻点招商、专项招商和党政主要领导带头招商，积极与益海嘉里、中铁建等优强企业对接洽谈，阳明儒学院、永辉供应链产业园、合力智慧生态物流产业园等一大批优质项目签约落地。全年引进重大产业项目30个，到位资金107.85亿元。过去一年，我们始终坚持人民至上，狠抓实事办理和社会治理，民生福祉持续改善。千方百计保就业。全面落实援企稳岗政策，兑现稳岗返企资金311万元，完成职业技能培训3289人，城乡新增就业5295人，农村劳动力转移5702人，建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁劳动力就业率分别达93.45%、95.76%。不遗余力保民生。强化对困难群体特别是因疫情和患病陷入困境人员的救助帮扶，发放临时救助金151.6万元，发放失业金1360万元，失业补助金314万元。减免养老保险5607万元、失业保险249.6万元、工伤保险280万元。全力以赴保运转。严格规范使用上专资金，压减县本级公共预算一般性支出10%，全部用于教育支出，为民办“十件实事”全部完成，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。各位代表，这五年的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下团结一心、砥砺奋进的结果。五年的成就和经验，充分展现了全县干部群众的苦干实干精神和创新创造能力，极大增强了修文人民的自信心和自豪感，显著提高了凝聚力和向心力，必将激励我们百倍努力、奋勇前进！在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意！向奋战在各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向关心和支持修文发展的各界朋友，表示衷心的感谢！各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在的困难和问题。主要表现在：一是经济发展水平还不高。经济总量小、全市占比低、结构不优，财政收支矛盾突出，发展的质量效益亟需提升。二是新型城镇化建设有差距。城市规模不大，建设品质不高，基础配套较弱，管理服务不细，城市吸引力不强，城镇化速度较为缓慢。三是基本公共服务供给还不够。教育、医疗等基本公共服务质量和水平不高，发展还不平衡、不充分，上好学、就好医等方面与群众的需求和期盼还有不小差距。四是经济生态仍需提升改善。少数部门和干部服务意识还不够，缺乏开放的视野和包容的胸怀，给企业“找难题”多、“解难题”少，营商环境还需持续优化。对于这些问题，我们将在“十四五”时期认真研究，逐步加以改善和解决。 二、“十四五”时期主要目标任务和二O三五年远景目标根据县委十二届十一次全会部署，县政府编制了《修文国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。到二O三五年全县发展的远景目标是：修文将与全国同步基本实现社会主义现代化，综合实力迈上新台阶，经济总量突破800亿元，建成大体量、高品质的贵阳北部产业新城。新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化取得明显成效，现代化经济体系、智慧城市体系初步形成。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成文化强县。广泛形成绿色生产生活方式，绿色经济发展水平和资源集约节约利用水平得到明显提升。建成对外开放新高地。人均地区生产总值高于全国、全省平均水平，城乡收入差距明显缩小，基本公共服务实现均等化、普惠化，人民生活更加美好。十四五时期经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十二届八次、市委十届十次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，围绕县委“1234”工作思路，建设经济发展更快的新修文、人口集聚更多的新修文、生态环境更优的新修文、文化引领更强的新修文、民生三感更高的新修文，为贵阳市不断提升省会城市首位度、加快建设经济体量大能级城市作出更大的贡献。十四五时期经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值年均增长10%以上，经济总量突破320亿元，占全市比重提高到5%，人均GDP达到8万元左右，一二三次产业增加值年均增长6.5%、9.5%和13.5%左右，一般公共预算收入年均增长8%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、旅游总收入、建筑业总产值、城市建成区面积、主城区人口、城区各类学位、全县医疗机构床位、金融机构存贷款余额、经开区经济总量等实现“10个翻番”！围绕上述目标，今后五年，我们将以“不破楼兰终不还”的决心和“狭路相逢勇者胜”的勇气，坚定不移抓好六个方面的重点工作，奋力谱写“强修文”的壮丽新篇。 （一）坚定不移推进新型工业化，做强实体经济强修文。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，依托装备制造产业配套园、医药食品产业园、新能源汽车产业园等特色园区，加快发展中高端消费品制造、先进装备制造、新材料、现代商贸物流等产业，着力打造全省智能制造与健康医药示范区、黔中现代物流集聚区。力争到2025年，以新能源汽车、农机器具为引领的装备制造产业产值突破200亿元，以黔轮胎为引领的现代化工产业产值突破120亿元，以首贵特钢为引领的特钢及配套产业产值突破50亿元，医药食品产值突破30亿元，工业总产值达到500亿元以上，大数据与实体经济融合发展指数提升至65。 （二）坚定不移推进新型城镇化，做大城市规模强修文。抢抓“撤县设区”机遇，加速融入贵阳主城区，加快做大城市规模、丰富城市业态、促进产城融合，建成国家文明县城。建成贵阳北部综合交通枢纽，建成数博大道北延伸段、“贵金古”高速、“乌长”高速，构建“一环五横五纵”路网，完善城乡公共服务配套，加快人工智能、大数据、5G技术的广泛应用，提高城市管理精细化、智能化水平，全面提升城镇品质。力争到2025年，城镇建成区面积达35平方公里以上，人口达30万人以上。建成商品房面积300万平方米以上，高端商品房住宅小区5个以上。新增城乡公路140公里以上、市政道路100公里以上。 （三）坚定不移推进农业现代化，做优乡村振兴强修文。坚持农业农村优先发展，推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。以建设国家现代农业产业园为引领，以猕猴桃为主的“菜、畜、果、药”四大优势产业为重点，全力推进农业规模化、标准化、品牌化发展。推进农业“接二连三”，农产品加工转化率达60%以上。加快实施乡村建设行动，完善农村基础设施，提升农村人居环境，全域推进乡村振兴示范建设。力争到2025年，以猕猴桃为主的特色水果达35万亩，蔬菜种植面积达38万亩次，生猪出栏50万头以上，家禽出栏200万羽以上，农村居民可支配收入达27000元以上，建设特色美丽乡村10个以上。 （四）坚定不移推进旅游产业化，做深文旅融合强修文。推进中国阳明文化园建设，加快推动阳明文化创造性转化、创新性发展，打造贵州文化新地标。加快发展全域旅游，推动文旅高质量融合发展，创建国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展示范区。力争到2025年，公共文化服务水平显著增强，阳明文化品牌更加响亮，阳明心学高地与国家文旅融合发展示范区建设成效显著，创建AAA级景区2个以上，打造1个AAAAA级景区和5条以上精品旅游路线，全县旅游业收入突破380亿元。 （五）坚定不移推进发展绿色化，做好生态环保强修文。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，把生态优势转化为发展优势，持续打好污染防治攻坚战，统筹山水林田湖一体化保护和修复，强化环境空气质量监管，加强重点流域水环境综合整治，打好长江流域重点水域十年禁捕持久战。统筹经济与生态协调发展，开展重点行业和领域绿色改造，发展绿色环保产业。全面推行垃圾分类和废旧物循环利用，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化。力争到2025年，森林覆盖率达57%以上，建成区绿地率达47%以上，空气质量优良率稳定保持在97%以上，城乡生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率均达95%以上，固体废物处置利用率达98%以上。 （六）坚定不移推进基本公共服务均等化，做足民生保障强修文。加大民生领域投入，深入实施基础设施“六网会战”。持续抓好创业就业，居民收入增长与经济增长基本同步。全面构建多层次社会保障体系，保障更加充分有力。全面实施教育强县发展战略，实现城乡教育协调、均衡发展。持续深化医药卫生体制和县级公立医院综合改革，完善医疗和公共卫生服务体系。构建城市应急和防灾减灾体系，提升应对各类突发事件的能力。推进文化、体育、养老等事业全面发展。提升社会治理能力，创建“三感社区”和“三感村寨”。力争到2025年，城乡居民就业率达90%，新增各类学位25000个以上，高中阶段毛入学率达95%，每千人医院床位达7张，每万人全科医师达2.5人，每千名老年人拥有养老床位数达40张。 三、2021年工作安排2021年是;“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化开启之年，也是中国共产党建党100周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；规模工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9.5%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在省、市下达目标范围内。各位代表，站在“而今迈步从头越”的新起点，全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启，我们必须初心不改、矢志不移，知行合 一、继往开来，千方百计确保全年经济社会目标任务全面完成。 （一）全力抓好产业升级，推动实体经济新跨越。坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，推动传统产业转型升级，新型产业发展壮大，切实增强产业质量效益和核心竞争力。推动产业园区提质升级。积极引导社会资本投向园区基础设施和产业项目，大力推进标准厂房建设和土地一级开发，建成标准厂房5万平方米，多管齐下“筑巢引凤”。全面清理盘活工业园区闲置土地和低效用地，引导低效企业逐步退出，推动实现“腾笼换鸟”。加快完善园区水、电、路、气、讯等基础设施，完成二官坝工业园区工业用水、电力“双回路”和燃气供应管网建设，进一步提升园区承载能力和水平。推动新型工业集群发展。坚持抓存量和抓增量并举，推动新能源汽车、健康医药、特色食品、新材料等主导产业集群发展，引进产业项目10个以上。全力推进恒大新能源汽车、华兴瓷业二期等重点项目建设，确保完成工业投资60亿元，实现规模以上工业增加值60亿元。扎实抓好企业上规培育，确保新增规模以上企业10家以上。推动大数据与实体经济融合发展。深入实施“千企改造”“万企融合”工程，推动传统产业转型升级、提质增效，完成市级融合示范项目8个，带动“万企融合”企业22家以上。新建5G基站350个，实现核心城区5G网络全覆盖。引进大数据企业1家以上，“寻苗企业”3家以上，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到18%，大数据与实体经济融合指数达62以上。 （二）全力抓好城镇建设，展现秀美修文新面貌。坚持推进以人为核心的城镇化，加快城市建设步伐，推动城市空间再拓展，构建高质量发展城镇体系。优化城市空间布局。加快完成国土空间总体规划、东部新城区控制性详细规划，持续做优城市布局，科学引领城市“南拓、东融”。合理安排新增和存量建设用地，推动城市中心商业区、文化区、居住区板块功能优化。实施一批广场、山体公园、绿地等城市休憩空间建设。加快城市配套建设。加快推进数博大道北段、度假村路、210国道改造段及桥南路段、东片区路网、大青村路网等项目建设。开工建设滨河路南段、幸福路、阳光路、龙场驿南路延伸段及翠屏西路，进一步畅通县城“内循环”。全力推进“贵金古”“乌长”高速公路建设，优化城市快速交通路网。启动靛山隧道、王官大道建设。完成城镇燃气管网建设33.8公里。完成金龙水库配套管网工程建设。实施城市更新行动。完成棚户区、老旧小区改造728户8万平方米以上。加快推动阳明文化园、贵铝一矿、高铁站、苏格兰等板块开发建设，全力推进“中铁建·阳明文旅康城”“修文县阳光城·缘溪一期”等一批精品房地产项目建设，新开工商品房100万平方米，预售80万平方米，完成房地产开发投资65亿元。全面推进城市精细化管理。以创建国家文明县城为抓手，扎实抓好环境卫生、交通秩序等城市综合环境整治，实施城市绿化、美化、亮化工程，完成翠屏路市政设施和穿山堰河亮化改造工程。建成城市公园1个，新增城市绿地5万平方米以上。强化市政设施维修维护，确保道路设施完好率达95%以上，排水设施完好率达90%以上，路灯亮灯率达99%以上。建成翠屏东路、虎山路、宾阳路3条城市管理示范街。加强违法违章建筑的日常巡查管控，严厉打击乱占耕地建房等违法违章建设行为。 （三）全力抓好乡村振兴，谱写“三农”工作新篇章。坚持把解决“三农”问题作为工作的重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果。按照“四个不摘”的要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户定期走访核查，动态跟踪帮扶，确保不发生返贫和新的致贫。进一步巩固提升教育、医疗、住房和农村饮水安全保障，确保问题动态清零。认真做好易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，深入推进“共筑行动”，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业提质发展。紧扣“八要素”纵深推进农村产业革命，大力发展蔬菜、水果、茶叶等产业，推动形成“一乡一品、一村一特”的产业发展格局。实施高标准农田建设2.04万亩，粮油种植面积26万亩以上。推动以猕猴桃为重点的农产品做特做优做强，实现“提质增效”。大力发展农产品精深加工，延长产业链，提高附加值，农产品加工转化率达55%以上。抓好农业保险扩面，力争种养业政策性投保率达70%以上。建成人工影响天气炮站3个。建设美丽宜居乡村。扎实抓好农村环境综合整治，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达80%以上。改造农村无害化卫生厕所2000户。完成60个行政村农村污水处理设施建设，行政村污水处理设施覆盖率达100％。垃圾无害化处理率达90%。改造提升农村公路37公里。完成岩鹰山水厂及管网提升改造工程。积极申报乡村振兴示范创建，建设市级美丽乡村1个，每个乡镇（街道）打造２个以上乡村振兴示范点。提升乡村治理能力。积极开展“全省村规民约示范村”创建活动，进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平，提升乡村文明程度。建立健全农村供水、道路、环卫等基础设施长效管护机制。支持村集体经济发展壮大，年收入50万元以上的村达50个以上。 （四）全力抓好文旅融合，迈出全域旅游新步伐。实施“旅游+”行动计划，推动文旅、农旅、体旅等融合发展，加快全域旅游发展步伐。大力弘扬阳明文化。成立王阳明研究院，深入开展阳明文化学术研讨，抓好阳明文化的挖掘、弘扬和传承，全面提升阳明文化的国际国内影响力。大力开发阳明文化产品，形成一批集研发、营销为一体的文艺作品、文化产品、文创商品。以“重德修文”大讲堂、阳明文化“九进”工程等为载体，推动阳明文化广泛传播。加快文旅项目建设。启动阳明文化园AAAAA级景区创建工作，全力推进温泉酒店建设，加大核心区运营招商力度，着力提升管理运营水平。支持4个AAAA级景区提质扩容，推动融合互动发展。加快推进桃源河温泉小镇、六广河温泉小镇等重点旅游项目建设。完成亲亲田园综合体AAA级景区申报评定。抓好生态停车场、旅游厕所等基础配套建设，建成旅游厕所5座以上。开发特色旅游产品。以国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展示范区创建为抓手，推动“旅游+”产业融合发展，加快形成文化体验、休闲度假、健康养生、教育研学和乡村避暑等新业态、新产品。大力发展乡村旅游，着力打造精品民宿示范点，培育一批高品质的乡村民宿和农家乐。办好修文县第四届乡村旅游发展大会，打造旅游精品路线5条，推出一批特色文化旅游产品，全年接待游客2500万人次以上，实现旅游综合收入230亿元以上。 （五）全力抓好投资消费，增强经济发展新动能。坚持“稳投资、扩消费”两轮驱动，推动形成需求牵引供给、供给创造需求、供需协同发力的动态平衡。狠抓项目建设。高质量做好项目谋划储备，确保项目库动态保持在8000亿元以上。坚持月开工，季观摩，每月开工5000万项目1个以上，每季度竣工5000万项目2个以上。实施重大工程重点项目67个以上，完成投资200亿元以上。优化项目建设“四个50%”机制，推动投资实现“三个转变”，全年工业投资占固定资产投资比重达30%以上，民间投资占固定资产投资比重达50%以上。积极争取资金。做实做细项目前期工作，加强向上沟通对接，大力争取中央、省、市基本建设投资和各类专项资金支持，多渠道筹集项目建设资金。实施“引金入修”工程，加强政银企沟通对接，积极争取金融机构支持，夯实发展资金保障。全力促进消费。推进富春物流、永辉供应链产业园、首杨总部、合力超市及深国际贵阳现代综合物流港建设，加快形成以批发为主、批零兼营、线上线下融合发展的产品市场集群。加快推进鑫源广场等城市综合体建设，引进知名品牌店10家以上，新零售商超1家以上，特色餐饮店10家以上，打造凯悦荟商圈。新增规模以上服务业企业3家，实现社会消费品零售总额65亿元以上，增长10%。 （六）全力抓好改革创新，注入开放发展新活力。坚持市场化、法治化、开放化原则，以改革创新推动发展、破解难题，切实保护和激发各类市场主体活力，推动发展环境优化提升。持续优化营商环境。对新产业新业态实行包容审慎监管，新增市场主体4000户以上。加快补齐企业信心、不动产登记、政务服务等营商环境短板指标。深入推进“全省通办、一次办成”“容缺审批”改革，推动更多政务服务事项实现“最多跑一次”。依法依规兑现招商引资协议，用心用情解决“三角债”等遗留问题，真心诚意与企业家“做朋友”，构建亲清的政商关系。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革、财政财务管理改革、农村集体产权制度改革。支持国有集团公司做大做强做优做好。加快推进供销合作社综合改革、公立医院改革。提升城乡“三变”改革实效。大力推行“房票”安置模式，加快商品房超市建设。有序推进文化、教育、养老服务等领域改革，促进社会事业繁荣发展。提升对外开放水平。持续强化工业招商和产业链招商，力争全年引进重点产业项目35个以上，到位资金130亿元以上，其中，工业项目到位资金占50%以上。实际利用外资7000万美元以上，外贸进出口800万美元以上。围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求，完善人才引进机制，加快技能型人才培养和引进，引进高层次人才30人以上，机关事业单位补员180人以上。 （七）全力抓好治理保护，开创生态文明新局面。坚持生态优先、绿色发展，大力实施生态环境提升行动，推动产业生态化、生态产业化。坚决抓好污染防治。持续抓好中央环保督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改，不断巩固整改成果。打好蓝天保卫战，环境空气质量优良率保持在97.5%以上。深入推进土壤污染治理、农业面源污染防治。完成岩鹰山、阁老寨、营盘山水库饮用水源地环境综合提升整治，确保饮用水源水质达标率100%。扎实抓好生态建设。全面施行林长制度，扎实做好新一轮退耕还林后期管理工作，落实天然林保护工程森林管护69.92万亩，公益林管护41.26万亩，确保森林覆盖率达56.3%。实施矿山环境修复治理项目5个，完成绿色矿山建设5个。全面施行河湖长制度，加强县域内16条河流保护和治理，坚决整治污水乱排。完成修文河上游石安段、鱼梁河扎佐段治理工程，抓好长江流域禁捕工作。全面推进绿色发展。大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等工程，提高资源利用率、产出率和循环率，减少污染物排放。加强危废固废管理，确保固废处置利用率达98%以上，危废收集处置率达100%。推动形成绿色生产方式和生活方式，建成生活垃圾分类示范社区3个，居民小区生活垃圾分类设施覆盖率达95%以上。 （八）全力抓好风险防范，构建社会治理新格局。坚持底线思维、增强忧患意识，全力抓好重大风险防范化解，推动治理水平和治理能力现代化。坚决保障人民生命安全。进一步健全完善疫情常态化防控体系，认真抓好“外防输入、内防反弹”各项措施落实，确保不出现规模性输入和反弹。深入开展“安全生产专项整治三年行动”，强化重点行业领域隐患排查整治，突出抓好矿业秩序整治和地质灾害搬迁避让工作，坚决遏制重特大安全事故发生。坚决保障经济运行安全。强化政府债务管理，科学合理制定年度化债计划，全力化解债务存量，降低债务规模，确保不“爆雷”。加强政府投资管理，提高投资实效，强化财政审核和审计监督。做好金融领域日常督导和风险排查处置，确保不发生系统性区域性金融风险。坚决维护社会安全。加强矛盾纠纷和不稳定因素的排查化解，依法依规化解存量案件，严控信访增量，最大限度保护群众合理诉求，坚决打击漫天要价、欺行霸市。纵深推进扫黑除恶专项斗争，对重点区域、重点行业典型案件进行深挖细查，坚决彻底打击。扎实开展涉网电信诈骗、禁毒“大扫除”等专项行动，深入开展社会治安综合治理，刑事发案率下降5个百分点，确保人民群众安全感保持在98.5%以上。 （九）全力抓好实事办理，提升民生福祉新指数。坚持以人民为中心的发展思想，全面提升基本公共服务保障水平，让改革“红利”更多惠及全县人民。倾力办好教育事业。新建幼儿园2所，学前教育公办率达58%，普惠率达95%以上。完成扎佐二中、扎佐三中、北京外国语大学附属学校、龙冈实验学校建设，加快推进五小、五中建设，新增学位2000个以上。推进高中教育特色示范，确保修文一中顺利通过省级特色示范高中验收。加快推进时珍学院、阳明儒学院、生态职业技术学院等项目建设，深化教育综合改革，整体提升教育水平和教学质量。努力促进就业创业。着力抓好高校毕业生、退役军人、困难群体、农民工等群体就业创业，强化职业技能培训，确保困难家庭未就业高校毕业生和零就业家庭“双清零”。新增城镇就业5200人以上，农村劳动力转移就业5700人。大力提升医疗水平。完成县妇幼保健院项目主体工程，加快推进县人民医院、县疾控中心异地搬迁项目建设，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，进一步提升县、乡、村三级医疗服务能力。新增医疗床位70个以上。全力做好社会保障。推进城乡居民医疗保险大病统筹，加强社会救助体系建设，稳步提高低保等社会救助标准。全力做好保供稳价，抓好生猪、蔬菜等重要民生商品投放和市场监管，有效保障困难群众基本生活。着力创建“三感社区”。扎实抓好虎山社区、龙潭社区、珍珠河社区、程官村、清江村等5个“三感”社区和村寨试点创建，不断完善社区健身驿站、市民图书共享系统等设施建设，着力打造环境优美、服务优质、人民群众满意的宜居社区。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们将整合一切可以整合的资源、汇聚一切可以汇聚的力量，全力以赴办好民生“十件实事”，努力让人民生活更加幸福安康！各位代表，实现“十四五”时期发展目标和2021年工作安排，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强和改进政府自身建设，不断提高政府治理效能。始终坚持政治坚定。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在大事大非面前旗帜鲜明、立场坚定。将党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和县委各项决策部署。始终坚持依法行政。牢固树立法治思维，健全依法科学民主决策机制，规范行政决策程序，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。始终坚持实干担当。发扬实干精神，充分履职尽责，做到一抓到底，以实干实绩实效取信于民。发扬斗争精神，增强斗争本领，做到在困难面前敢闯敢试，在矛盾面前敢抓敢管，在风险面前敢作敢为，以铁一般的担当破解难题，推动发展。始终坚持清正廉洁。切实肩负起全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”。落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”反弹，破除“形式主义”“官僚主义”，正确处理亲清关系，整治不作为、乱作为、慢作为，持之以恒正风肃纪。牢固树立“过紧日子”的思想，进一步压减行政办公经费用于保民生、补短板，着力塑造为民务实清廉的良好形象。潮平岸阔催人进，风劲扬帆正当时。各位代表，新蓝图徐徐铺展，新征程加速启航。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，砥砺奋进铸辉煌，奋力谱写新时代秀美修文壮美华章！

  2025-07-08

• 【余姚市招商】2021年余姚市政府工作报告

  2021年1月20日在余姚市第十七届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就2020年极不平凡。面对国际国内形势的深刻变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市上下深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对余姚重要回信精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，深化开展“六争攻坚、三年攀高”和“改革创新年、执行落实年”活动，克难攻坚、加压奋进，经济和社会各项事业基本达到预期目标。实现地区生产总值1220.7亿元，增长5.1%；完成一般公共预算收入114.2亿元、增长6.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到65212元和39339元，分别增长5.2%和6.9%。一年来，我们的主要工作及成效是： （一）疫情防控在大考中赢得主动。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。科学快速开展疫情防控，第一时间成立领导小组和工作专班，率先开展地毯式、滚动式排查，全域推行“铁桶”战术，快速完成隔离留观病房扩容，因时因势调整防控策略，统筹做好医用物资、生活必需品等供应保障，全面构筑联防联控、群防群控的坚固防线，23天实现确诊病例“零新增”，39天实现本地病例“全治愈”，做到了患者“零死亡”、医护“零感染”。12名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，为打赢湖北保卫战贡献了余姚力量。全面落实精密智控常态化机制，强化入境人员、中高风险地区来姚人员和冷链食品等重点人群、重点行业、重点场所闭环管控，全力抓好发热门诊全周期管理，不断巩固疫情防控稳定向好势头。最快速度部署推进复工复产，精准实施帮扶企业20条、金融保障服务等政策措施，创新产业链复工模式，推出“复工管家”“复工专列”，“四送一增强”做法入选省争先创优最佳实践案例，争取政府专项债、抗疫特别国债7.18亿元，累计减免税费28.6亿元、拨付“两直”资金9.17亿元，全市经济加快恢复、实现V型反转，地区生产总值增速位居宁波第一。在这场抗疫大战中，众多逆风而行、舍小顾大、无私奉献的大爱之举，让我们为之动容、为之骄傲！ （二）产业转型在逆势中增创优势。全面推进智能经济先行示范区创建，实施提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，开展先进制造业集群培育工程，规上工业、高新技术、装备制造、“246”产业等增加值增速均位居宁波第一。建成投用科技大市场（科技人才超市），搭建完成余姚智能家电工业互联网平台，新增省级产业创新服务综合体1家，新引育高层次人才795人，净增高新技术企业93家，规上企业研发机构设置率居全省第三，我市入围省级数字经济创新发展试验区创建单位。整合提升开发园区，完成甬西智能科创走廊概念规划编制，中意宁波生态园新投产项目21个，中东欧国际产业合作园挂牌成立，机器人智谷小镇核心区初具规模，智能光电小镇产值达到160亿元。企业主体不断壮大，新增“品字标浙江制造”企业7家、宁波市级以上单项冠军和隐形冠军企业22家，新增上市企业3家、过会1家，舜宇集团首次入榜中国企业500强。商贸市场保持稳定，成功举办第22届中国塑料博览会，建成投用海吉星农批市场，外贸出口占宁波份额比去年提高0.4个百分点，创建成为国家级外贸转型升级基地（家用电器）。坚持招商引资与增资扩产并举，甬矽电子二期等一批重大项目落地开工，实到内资108.6亿元、外资1亿美元，完成固定资产投资304亿元。现代农业提质发展，完成粮食生产面积40.6万亩，生猪出栏能力达26万头，“互联网+”农产品出村进城工程列入国家部委试点，建成省级现代农业园区、特色农业强镇各1个，培育无公害农产品36个，“余姚樱桃”获批国家农产品地理标志，创建成为省级渔业健康养殖示范县，被评为省农合联第一批持续深化“三位一体”改革示范建设单位。 （三）城乡品质在融合中不断提升。坚持“多规融合”，综合交通中长期发展规划基本完成，国土空间规划取得阶段性成果。南雷南路两侧、高铁新城等重点区块高标准开发，“阳明古镇”府前路历史文化街区一期实现开街，提升水环2.6公里，打通断头路3条，整治背街小巷10条，实现拆迁区块“清零”8个、3.9万平方米，既有住宅小区加装电梯实现破零。精细城市管理，扩大智慧城管覆盖范围，试点城区道路深度保洁模式，投用城市“智能停车”系统，创建“席地而坐”城市客厅示范区域4个，成功蝉联全国文明城市，通过国家卫生城市省级复查。提升基础承载能力，5G基站实现中心城区全覆盖，荷梁线改建一期等项目实现开工，G228古乍线（黄箭山至姚东大桥）改建等工程完工，余梁公路北延跨姚江大桥、胜陆公路草籽岗隧道贯通，姚江上游余姚西分调控枢纽通水通航，成为全国首批深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）。深化乡村振兴战略，创建省美丽城镇样板镇1个，成功举办宁波市新时代美丽乡村建设暨乡村产业振兴现场会；新增国家3A级景区3个、省3A级以上景区镇12个、A级以上景区村52个，创建成为省全域旅游示范县（市、区）。 （四）生态环境在攻坚中逐步改善。高标准落实中央环保督察等上级专项督察整改。突出源头治污，整治“低散乱污”企业507家，淘汰关停落后产能项目15个。统筹推进“五水共治”，姚江流域水环境综合治理三年行动启动实施，市域污水主干管网输送复线工程建成投用。开展空气质量提标进位行动，完成挥发性有机物排放治理企业30家、淘汰老旧营运车辆558辆，PM2.5浓度降到每立方米28微克。推进一般工业固废收集、转运、处置体系建设，加快创建“无废城市”。开展“六清六净”专项行动，生活垃圾分类工作有力推进，创建成为“基本无违建县（市、区）”。完成废弃矿山整治42个，消化“批而未供、供而未用”土地9816亩，创建成为省级国土资源节约集约模范县市。（下转第2版）（上接第1版） （五）民生福祉在补短中持续增进。全市一般公共预算用于民生支出达到100.3亿元，各级民生实事均全面完成，第11次荣登“中国最具幸福感城市”榜单。全市新增城镇就业人员2.6万人，新增创业实体2.7万家，创业带动就业13.4万人，城镇登记失业率为2.16%。积极做好全民参保登记工作，本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到99.37%、99.65%。启动“滴滴”智慧养老平台试点。市级医疗机构实现跨省异地就医直接结算全覆盖。扎实推进教育现代化建设，新（改、扩）建中小学和幼儿园20所，基本完成低小散幼儿园整治，开工建设北师大余姚学校，省义务教育标准化学校建成率达99.1%，与宁职院成功签约合作共建余姚校区。河姆渡国家考古遗址公园规划建设加快，3处遗址入选省十大考古重要发现，井头山遗址入选“考古中国”重大项目。市公共文化中心建设稳步推进，阳明文化周活动成功举办，建成新时代文明实践所（站）320个，农村文化礼堂实现全覆盖，邵家丘村、西街村获评第六届“全国文明村”。加快公共卫生体系建设，市人民医院肿瘤治疗中心投用、感染综合楼开工，医养结合、三岁以下婴幼儿托育服务工作稳步推进。国防征兵、优抚安置等工作得到加强，深化民兵调整改革考评位居全省首位，获得省级双拥模范城“四连冠”。提升基层治理能力和水平，开展危化品运输安全等领域专项整治，镇级矛调中心实现全覆盖，村社组织换届圆满完成，“平安余姚”建设有望获得十四连冠。 （六）政府建设在改革中体现高效。高度重视省委巡视工作，认真做好巡视反馈意见整改。推进政府数字化转型，“最多跑一次”改革取得新成效，省定41件个人和企业事项实现“一件事”联办，全省首创“智能画像”办税体检服务，启用电子证明共享核查平台，一般企业投资项目审批“最多80天”、开工前审批“最多50天”、竣工验收“最多30天”全面实现。强化政府工作创新，在宁波大市率先推动集体经营性建设用地入市交易，3项工作获省政府督查激励。主动接受人大、政协和社会各界监督，222件人大代表建议、305件政协委员提案全部办结。基本完成第七次全国人口普查工作。法治政府建设取得新成效，乡村检察官工作获省县乡法治政府建设“最佳实践”项目，行政争议发案量和败诉率分别下降15%、55%。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。过去的五年，我们紧紧围绕“两区三城”打造，开拓创新、锐意进取，推动产业转型提速、城乡环境提质、民生福祉提升，高水平全面建成小康社会即将胜利实现，较好完成了“十三五”规划确定的目标任务，现代化创新型生态城市建设取得明显成效。五年来，我们优服务、稳增长，综合实力争先进位。聚焦供给侧结构性改革，扎实开展“三服务”等系列活动，全面落实中央减税降费政策，推动经济社会发展行稳致远。全市地区生产总值年均增长7.6%；人才总量超过36.5万人；规上工业增加值从269.2亿元增加到471.5亿元；外贸出口从422亿元增加到665.1亿元；财政总收入达到185.2亿元，其中一般公共预算收入114.2亿元，年均分别增长6.7%、8.7%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.5%、8.2%。全国县域经济基本竞争力排名比2015年上升8位，营商环境百强县挺进前5，创建成为全国文明城市、国家卫生城市。五年来，我们优结构、促转型，发展质量持续提升。持续实施工业强市战略，紧紧抓住实体经济高质量发展不放松，战略新兴、高新技术、装备制造产业增加值连续保持两位数增长。吉利整车制造、舜宇新基地等一批旗舰型重大产业项目落户投产，浙大机器人研究院、浙江工商大学萨塞克斯（宁波）人工智能国际研究院等一批高端科研机构成功入驻，余姚经济开发区获得省级综合考评“十连冠”，中意宁波生态园工业经济总量实现翻番。国家级“单项冠军”示范企业和省级“隐形冠军”培育企业总量位居宁波首位，上市企业达到12家。累计实施国家级重大科技专项4个、智能化改造重点项目超过1000个，研发经费支出占地区生产总值比重由2.72%提高到3.15%，高新技术产业增加值占规上工业比重由45.7%提高到71.6%，我市成为省首批制造业高质量发展创建示范县市，位列全国创新百强县第5位。城市经济逐步壮大，中国机器人峰会永久落户，世界姚商大会成功举办，塑料城市场交易额突破千亿大关，数字经济核心产业增加值连年攀升，国家3A级以上旅游景区达到11个，跻身全国电商百佳县、中国县域旅游综合竞争力百强县市。大力实施乡村振兴战略，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，中泰生态农业园、横坎头田园综合体等重大农业项目落地建设，培育农业龙头企业109家、规范化农民专业合作社84家、示范性家庭农场99家，建成省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增国家地理标志农产品及证明商标5件，纳入全国名特优新农产品名录13个，成为省首批农业“机器换人”示范市、部省共建乡村振兴示范省先行创建单位，被授予国家级出口蔬菜质量安全示范区、全国农业机械化示范区等称号，农业现代化发展水平走在全省前列。五年来，我们优环境、强统筹，城乡面貌实现蝶变。规划引领理念进一步形成，国土空间规划列入省级试点，历史文化名城名镇名村保护规划实现全覆盖，常住人口城镇化率达到72.1%。中心城区“一轴两环三片区”新颜渐展，万达广场、五彩城等商圈基本形成，西南组团、高铁新城等板块更加清晰，“三江六岸”光影艺术工程扮靓全城，完成危改42万平方米、城中村改造109万平方米、老旧小区改造130万平方米。宁波至余姚城际列车一期、慈余高速公路等一批重大交通项目建成，姚江城区段堤防加固工程、500千伏春晖变、城市污水处理厂提标改造等一批重大基础设施投用，基础设施承载能力大幅提升。镇村建设驶入快道，泗门卫星城辐射带动作用不断增强，梁弄镇入选全国特色小镇，累计创建省级美丽乡村示范乡镇8个、特色精品村20个，成为省美丽乡村示范县。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，实施重大节能改造项目141个，20个乡镇（街道）创建成为宁波市级“污水零直排区”，小城镇环境综合整治全面完成，森林覆盖率达到42.18%，PM2.5平均浓度比2015年下降42.9%，空气优良率比2015年上升15.4个百分点，四明山区域获“中国天然氧吧”等称号。五年来，我们优供给、惠民生，群众生活明显改善。一般公共预算用于民生支出累计达到439亿元，年均增长5.9%，青少年成长乐园创设、车窗抛物整治等一批关键小事受到群众点赞。社会保障更加全面，全民参保登记计划精准扩面，居家养老服务全面覆盖，低保标准从每月664元提高至每月891元，9000元以下低收入农户全面消除，机构养老床位增加2680个，城镇登记失业率始终控制在3%以内。教育发展更为优质，梦麟中学等132所学校完成新（改、扩）建，公办幼儿园招生覆盖率从不足20%提升至43.1%，老年教学点实现乡镇（街道）全覆盖，成为省基本实现教育现代化县（市、区）和国家级农村职业教育与成人教育示范县市。文体事业蓬勃发展，5部文艺作品获全国和省精神文明建设“五个一工程”奖，“道德银行”建设入选中宣部实践案例，累计举办国家级交流赛事20场，四明山百公里挑战赛列入省重点培育赛事名录库，获“省戏曲之乡”“全国围棋之乡”等称号。“健康余姚”深化推进，市妇幼保健院、新中医医院建成投用，市域医共体建设全省领先，居民健康素养水平较“十二五”期末提高13.4个百分点。对外交流不断加强，新缔结国际友好交流城市2个。山海协作、对口帮扶成效明显，累计实施帮扶项目136个，带动脱贫4.6万人。创新打响基层社会治理“阿拉一起来”品牌，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严密防范应对各类风险挑战，刑事治安案件总量较2015年下降22%，安全生产事故起数、死亡人数实现“五连降”，获评省“食品安全市”，成功捧得省“平安金鼎”。五年来，我们优作风、提效率，政府改革纵深推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”等教育，把全面从严治党贯彻到政府工作全过程。完成新一轮政府机构改革和事业单位清理规范整合，优化乡镇（街道）机构设置。深化“最多跑一次”改革，企业开办压缩至1个工作日办结，民生事项全部实现“一证通办”，市民云上线运营，土地预告登记转让、纳税人“引导式申报”、“移动微法院”等工作全国首创，“金融超市”、农村“产权超市”、“出生八项一窗通办”等做法全省领跑，成为宁波首个全域无证明城市。开展“六个清零”专项行动，加大闲置资产资源盘活利用，率先推进国资国企改革，创新建立“政银保企”合作模式，银行不良贷款率从最高4.1%下降到0.97%，政府债务规模、财务成本得到有效控制。高标落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。着力打造阳光政府，修订完善政府工作规则，创新设立部门职责分工裁决委员会，建立与人大、政协重点工作对接交流制度，自觉接受各界监督，累计办理人大代表建议1076件、政协委员提案1256件，主动公开政务信息19万条。与此同时，民族宗教、台务、侨务、审计、史志、气象、档案等工作取得新成效；慈善、工会、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童等工作有了新发展。各位代表，面对复杂多变的宏观形势、叠加多发的风险挑战，“十三五”发展成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、坚强领导的结果，是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，也是全市上下携手努力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，特别是向奋战在抗疫一线的全体人员，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题，主要是：受宏观环境和疫情影响，个别指标没有完成预期目标；产业结构仍需优化，投资结构不够合理，科技创新活力有待加强，资源要素配置效率还不够高，推动经济更高质量发展仍需付出更大努力；城市建设、生态环境等方面还有不少欠账，城乡融合、安全生产等领域还有不少短板，教育、医疗、文化等优质资源供给与群众需求还不匹配。与此同时，党员干部对照“五个过硬”“七种能力”要求还有差距。对此，我们一定努力改进工作，切实履行职责，尽心竭力不辜负人民期待。 二、“十四五”发展主要目标和二〇三五年远景目标根据市委建议，市政府认真研究并广泛征求意见、汇集各方智慧，编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。综合考虑未来发展趋势和条件，到2035年，我市将基本实现高水平社会主义现代化，成为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口模范生的排头兵。到2025年，地区生产总值、人均地区生产总值分别突破1700亿元、13万元，高质量发展、现代化建设走在全省全市前列，综合实力在国内同等城市中实现争先进位，“三区三城”建设取得重大进展，现代化创新型生态城市进入新的发展阶段，力争创建成为社会主义现代化先行市。为实现“十四五”规划目标，我们将围绕省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和宁波市委“当好模范生”的要求，扎实推进“五个率先”，坚决扛起“排头兵”担当，努力在全国全省现代化新征程中争当先锋。 （一）激发创新动能，发展质量显著提升。建设高水平创新型城市，努力在创新主体培育、重点平台打造、体制机制改革上实现重大突破，推动中央创新谷、前湾硅谷建设成效初显，研发经费支出占地区生产总值比重提升到3.8%左右，全员劳动生产率达30万元/人以上。积极打造人才生态最优市，各类人才总量达到48.6万，初步建成人才科技创新引领区。 （二）强化数字赋能，智能经济迅猛发展。新型工业化与信息化、先进制造业与现代服务业加快融合，基本形成“35”千百亿产业集群，制造业数字化智能化全面铺开，智慧型服务业、数字农业加速发展，数字经济核心产业增加值年均增长10%以上，智能经济先行示范区建设取得显著成效。 （三）畅通双循环，新发展格局加快融入。把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造高质量产品、大影响品牌，推动本土优势产业和消费市场充分融入国内大循环、国内国际双循环。深度参与长三角一体化，开放型经济更高层次发展，贸易结构更加优化，国内市场、“一带一路”市场和新兴市场全面拓展。体制机制不断创新，基本形成与双循环相适应的一流营商环境。 （四）统筹区域城乡，现代都市品质彰显。城市规模与能级实现同步提升，“一主一副五片”市域空间协调发展，新基建广泛布局，城市面貌呈现宁波现代都市北翼核心区精致形象，常住人口城镇化率达到75.1%。城乡统筹机制更加优化，美丽乡村建设取得优异成果，基本建成全国乡村振兴示范区。美丽余姚建设深化推进，绿色成为发展最动人的色彩。 （五）坚持守根铸魂，文化名城更具魅力。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系更加健全。“文化+”战略深化实施，文化产业增加值占地区生产总值比重达到8%以上。河姆渡文化、阳明文化、红色文化等一批具有鲜明地域标识度的文化品牌得到深度挖掘打造，历史文化名城的知名度和美誉度进一步提升。 （六）健全智治体系，民生福祉全面增进。整体智治水平全面提高，形成“县乡一体、条抓块统”高效协同治理格局，市域治理现代化典范城市取得重大进展。积极应对人口老龄化，推动人口长期均衡发展。基本公共服务更趋均衡，幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有所扶取得新进展，幸福品质之城魅力进一步彰显。各位代表，实现未来五年和二○三五年的奋斗目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十四五”规划和二○三五年远景目标的宏伟蓝图一定能变成美好现实。 三、2021年主要工作安排2021年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，还是争创社会主义现代化先行市启动实施之年。做好今年的政府工作，要把握大势，面对大变局准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造大机遇；要凸显优势，立足大战略主动融入、谋求融合、强化融通，在打开新空间中构筑新格局；要蓄力起势，锚定大愿景一张蓝图、一以贯之、一抓到底，在守正创新中实现“十四五”良好开局，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。根据市委十五届十次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦打造“三区三城”，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，深化做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入推进“六争攻坚”，扎实开展“两强三提升”行动，持续发力科技创新引领、重大战略融入、智造高地打造、城乡品质提档、民生福祉改善和整体治理强化，奋力开启高水平现代化创新型生态城市建设新征程，以优异成绩庆祝建党100周年。综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，规上工业增加值增长8.5%左右，研发经费支出占地区生产总值比重达到3.2%，城乡居民收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成上级下达任务。实现上述目标，重点是抓好以下七方面工作： （一）致力战略融入，开拓开放发展新局面。加快全市域、全方位、全要素融入长三角一体化发展等重大战略，推进接沪融甬联杭，借势借力打开区域发展新空间。推动基础设施充分对接。坚持“交通先行”，实施高水平建设交通强市三年行动，基本建成余梁公路北延、胜陆公路等项目，开建通环西路、杭甬复线二期等工程，谋深宁波至余姚城际二期、城际快速及G228（庵东至梨洲段）等前期，推动中意宁波生态园与杭州湾新区路网快速联通，争取宁波西内陆港（东港区）列入上位规划，着力打造宁波西门户综合交通枢纽。谋划与沪杭甬的区域同城化，加强在能源、生态、新基建等方面建设合作力度，探索建立毗邻地区互联互通保障机制。推动产业发展链式聚合。全面参与宁波前湾沪浙合作发展区建设，加强项目对接、品牌输入、资本合作。推动上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区、中意复旦（张江）科创中心、上海姚江科技园等深化运作，建成长三角大仪共享平台余姚专区，谋划筹建宁波产业转移承接园（姚东片区）。加强与上海交大、之江实验室、临港集团等优势资源对接，深化高端装备、新材料等产业跨区域合作，努力打造知名度高、带动力强的产业创新公共服务平台。加快姚东片区融入宁波城区，推进姚北、姚西北与前湾新区联动发展。推动公共服务有效融通。加快实施教育协同计划，积极推动与长三角名校合作，探索跨区域集团化办学、共建研究机构等模式。推动市人民医院等与长三角名院名医交流合作，加强医学重点学科建设，推动异地就医医保直接结算医院扩面。主动对接长三角周边旅游资源，丰富全域旅游产品供给，联合打造区域精品游线，提升余姚长三角旅游目的地知名度。加强文体、养老、政务等服务合作，引进举办高端品牌赛事、演出活动，更高水平扩大同城效应。推动内外市场深度拓展。立足长三角加快全方位开放，高起点提升城乡区域经济循环，高质量服务国内大循环，高水平融入国际大循环。强化进口替代，推动个性化、柔性化生产，提升供应体系适配性。加快二三产分离，加强塑博会、农博会与知名品牌展会的协调联动，实施“姚货行天下”工程，促进余姚制造、余姚名品等打入长三角居民生活圈。开展外贸双翻番行动，深化跨境电商发展，深度参与浙江自贸区宁波片区等建设，建强中东欧国际产业合作园，打造余姚企业出海联盟，培育外贸综合服务平台1家以上，建设海外仓3个以上。 （二）致力产业升级，提高区域经济竞争力。坚持工业强市不动摇，深化制造业全域产业治理，推动“二产增效”，着力打造先进制造业高质量发展高地。实施创新引领工程。坚持人才强市、创新强市首位战略，加快完善全域创新体系。谋划启动省级“人才管理改革试验区”创建，实施“姚江英才”“阳明蓝领”等系列人才“引育用留”计划，设立“姚创贷”，引进天使基金，建设青年公寓，着力打造人才集聚高地。探索与高校院所共建高水平产业技术研究院、重点实验室和创新联合体，新增市级以上孵化器2家。实施高新企业“育苗造林”计划，新增高新技术企业60家，确保高新技术产业增加值增幅高于规上工业2个百分点。深化全社会研发投入专项行动，建立研发后补助机制，力争高新技术企业实现市级以上企业工程（技术）中心全覆盖，净增有效发明专利120件以上。建立关键核心技术动态清单，开展“揭榜挂帅”技术攻关，高效运营科技大市场（科技人才超市），实现技术交易额突破20亿元。实施强链补链工程。深入推进提升产业链供应链稳定性和竞争力三年行动计划，全力打造新材料、光电信息、新能源汽车及关键零部件、机器人及智能装备等4大产业链，统筹实施传统制造业改造提升2.0版建设，加快营建“35”千百亿产业集群，力争战略新兴、装备制造、“246”产业增加值分别增长10%、8%、9%。推进开发园区整合提升，统筹建强中意宁波生态园、余姚经济开发区、余姚工业园区，全力争创省级高新技术园区。实体化推进甬西智能科创走廊建设，启动核心区项目。加快智能光电信息产业园建设，力争智能光电小镇创建成为省级特色小镇，机器人智谷小镇新落地项目45个以上。实施企业“出城、离村、入园”行动，新开工小微园区2个、建成2个。实施数字赋能工程。发挥数字化引领、撬动、赋能作用，深化数字余姚建设三年行动计划，力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。加快推进企业数字化智能化绿色化，实施智能化改造重点专项150个以上，力争三年实现数字车间（智能工厂）倍增。规划建设工业数字大脑，开展橡塑、模具等行业工业互联网建设。持续深耕育强智能光电、芯片封测等优势产业，加快布局第三代半导体、前沿新材料等未来产业。实施主体育强工程。围绕“抓大、壮小、扶微、助创”要求，打好“单项冠军”、“350”企业培育和“凤凰行动”计划等系列组合拳，鼓励本地企业增资扩产、升级改造，力争新增“个转企”250家、“小升规”80家、上市企业3家，培育宁波级以上单项冠军企业10家。深化“质优余姚”建设，新增“品字标浙江制造”企业7家。支持民营企业发展，关心关爱海内外姚商和新生代企业家成长。突出精准化专业化，加强产业链、基金链招商和以企引企，大力引进头部企业和高精尖、引领型项目，力争实到内资80亿元、外资2.5亿美元以上。 （三）致力品质提升，增强现代城市魅力值。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，开展城市品质提升三年行动，发力“三改四融五突破”，高标准建设现代城市。加快城市有机更新。树牢城市百年规划理念，完成市级和中心城区国土空间规划编制，抓好“五线”管控，促进“四态”融合。推行片区一体化开发模式，精心打造“阳明古镇”，加快南雷南路两侧、剑江区块等片区开发，深化推进中国云城和中国塑料城联动发展，科学规划庙弄农批市场等区块建设。统筹实施城中村改造五年规划、老旧小区改造三年行动，探索建设“未来社区”。实施“建干路、修支路、通断头、疏卡口、破瓶颈”行动，推动城区交通“近期缓解、远期畅通”。开展城市增绿行动，强化微治理、微改造，打造更多高品质城市家具，加快建设公园城市。提升城市管理水平。深化打造“城市大脑”，打通数据壁垒，建设“掌上治理之市”。巩固全国文明城市创建常态化机制，确保国家卫生城市通过复审。实施城市景观提升工程，开展道路“补丁”减量、综合治超等专项整治，强化文明施工、“门前三包”等精细管理，推动实现“一把扫帚扫城乡、一个网络管全市”，打造一批“席地而坐”城市客厅示范区域。强化“互联网+执法”、城管进社区、街（路）长等制度，提高路面见警率、见勤率。优化城市功能配套。实施“三产扩容”行动，大力发展法律咨询、金融证券、智慧物流等现代服务业。开展城市业态改造，推动城市综合体和大型商超品牌升级、错位经营，提升城市商圈活力。大力培育数字消费、服务消费等新增长点，精心举办各类文旅商农消费活动，打造高品质消费领先市。力争全年社会消费品零售总额增长8%。系统推进水环绿环构建、历史街区保护开发，多元植入文化体验、休闲体育等业态，着力打造府前路等一批网红打卡点。优化基础商业网点，推进智慧农贸市场建设，构建“5+10+15”社区生活服务圈。综合谋划海绵城市、地下管廊建设，加快推进姚江上游余姚西分、陶家路江三期整治等工程。提标改造供水供电供气设施，增加停车位供给，推行机关事业单位、住宅小区错时开放停车，不断完善优质共享的城市生态系统。 （四）致力乡村振兴，加快农业农村现代化。聚焦打造全国乡村振兴示范区，强化以工补农、以城带乡，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。做强特色产业。推动农业“接二连三”融合发展，高质量实施“2966”乡村产业振兴行动，积极发展运动康养、休闲旅游、民俗民宿等新业态新模式，促进“一产提质”。坚持农业全链条培育，加快中泰生态农业园、横坎头田园综合体等项目建设，打造特色农业品牌，建好“四明臻货”展示展销中心，推动果酒等精深加工。谋划建设农业现代化创新创业基地，培育多层次乡土人才。推进“互联网+”农产品出村进城试点，推广3个以上种养殖区块链溯源平台建设。抓好粮食、生猪等增产保供，加强高标准农田建设，切实保障“米袋子”“菜篮子”安全。完善四明山区统筹发展机制，加快毛竹、茶叶等传统产业及林下经济转型发展，进一步打通“绿水青山”向“金山银山”的转换通道。建优美丽镇村。纵深推进“千万工程”、美丽城镇三年行动，高水平编制乡镇国土空间规划，注重保护传统村落和乡村特色风貌，加快构建“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地”的大美格局。力争创建省级新时代美丽乡村达标村66个，新增宁波市级美丽乡村示范乡镇3个、乡村振兴示范带1条、A级以上景区村30个、美丽庭院3000户。持续推动乡镇功能提档，加快把集镇打造成为服务农民的区域中心。深化泗门卫星城、中心镇改革发展，着力打造示范样板。统筹推进“三改一拆”、“六清六净”、农村乱占耕地建房等专项行动，不断改善城乡人居环境。提效农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动。深化农村宅基地“三权分置”改革，加大农房确权登记发证工作力度。健全“两进两回”长效机制，推动工商资本、青年农创客“上山下乡”，培育更多新型农业经营主体。优化科技助农机制，实施科技特派员计划，新增“星创天地”2家。高效运作农村“产权超市”，持续推进农村集体经营性建设用地入市交易试点工作，统筹利用农村闲置土地、农房，拓展强村富民渠道，力争所有行政村集体经济经营性收入达到15万元以上。（下转第3版）（紧接第2版）继续认真做好东西部扶贫协作、山海协作和对口支援，推进合作共赢。 （五）致力生态建设，绘浓青山绿水主色调。坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，促进经济社会发展全面绿色转型，加快创建国家生态文明建设示范市。倡导绿色低碳发展。统筹山水林田湖草系统保护，实施“三线一单”生态环境分区管控。深化“森林余姚”建设，新增国土绿化3680亩，森林覆盖率达到42.3%。抓好能源“双控”，严格项目用能审查，实施重大节能改造项目30个。大力推进清洁生产，整治提升“低散乱污”企业350家，淘汰关停落后产能项目15个。倡导绿色健康、低碳环保的生活方式，推广使用新能源，推动形成全民生态自觉。强化污染综合防治。高标高质落实上级环保督察问题整改，完成“千吨万人”饮用水源地整治任务。强化大气污染精准治理，建设高空了望系统，统筹工业废气、道路扬尘、机动车尾气、垃圾秸秆焚烧等治理。深化推进“五水共治”，提档升级河湖长制，加快尾水排海延伸、城区污水收集系统五期等工程，抓好姚江流域水环境综合治理、杭州湾污染综合治理等系列攻坚行动。推进“无废城市”建设，实施“药肥两制”试点，完善小微企业危险废物收集中转体系，基本实现一般工业固废处置全覆盖。推进远程监测、非接触式智慧化监管和网格化管理，强化“环境信用+双随机”抽查，构筑生态环境长效监管机制。推动资源高效利用。健全资源有偿使用机制，规范排污权、用能权、用水权交易，创新产业用地供地模式，完善“标准地”出让、“土地超市”等制度。持续推进全域土地综合整治，启动新一轮废弃矿山整治三年行动计划，盘活城乡低效用地、存量建设用地各1500亩，消化“批而未供、供而未用”土地5000亩。深化“亩均论英雄”改革，稳步推进评价结果运用和差别化要素政策实施，力争亩均增加值增长8%。深化垃圾分类工作，加快推进厨余垃圾处置等末端工程，启动再生资源回收市场建设，最大程度实现垃圾减量化、资源化。 （六）致力民生改善，提升人民群众幸福感。坚持以人民为中心，慎终如始抓好常态化疫情防控，加快全生命周期民生服务体系构建，让发展成果更多更好惠及群众。健全社会保障体系。推进高质量就业社区（村）建设，做好重点群体就业扶持和企业用工服务保障，力争新增就业2.25万人。深化全民参保登记计划，促进应保尽保。推进医保支付方式改革，加快智慧医保建设，实现定点医药机构医保电子凭证全覆盖。发展慈善事业，完善残疾人等特殊群体救助机制，兜底民生保障。推动新型退役军人全生命周期服务管理试点，争创省级双拥模范城“五连冠”。推进医养护一体化体系建设，提升养老服务水平。优化公共服务供给。持续推进教育现代化，推动学前教育深化改革规范发展，公办幼儿园招生覆盖率达到50%以上；深化义务教育共同体建设，加快北师大余姚学校、古路头小学（暂名）等建设，争创全国义务教育优质均衡发展市；优化职业教育布局，启动宁职院余姚校区项目，实现余姚技师学院（筹）“摘筹”；坚持“五育并举”，深化教育评价制度改革，关注学生心理健康，实现学生全面发展。强化健康余姚建设，深化医药卫生体制改革，完成市第三人民医院（市精神卫生中心）迁建，投用市人民医院感染综合楼，推进医共体基础设施扩面提升，加快中医药传承创新，促进优质医疗资源均衡扩容。建强公共卫生应急体系，深化“源头查控+硬核隔离+精密智控”工作机制，坚决守牢疫情防控底线。扎实开展爱国卫生运动，提升全民健康素质。推进体教体医融合，完善全民健身服务体系，办好第十六届全民运动会。加强房地产市场调控和房产交易监管，大力发展住房租赁市场，促进房地产市场健康稳定。打响文化余姚品牌。抓好国家历史文化名城、河姆渡国家考古遗址公园申报工作，启动井头山遗址二期考古发掘，谋划四明山千里登山步道，加快四明山省级旅游度假区、牟山湖等开发建设，打造大运河文化诗路、浙东唐诗之路余姚段，提升文旅融合发展水平。实施文化赋能工程，力争建成市公共文化中心，办好阳明文化周、红色文化宣传等系列活动，深化“一人一艺”工程，加强非遗保护开发和文艺精品创作，规划建设特色文化夜市，提升文化产业发展层级。推进“书香余姚”建设，深化“做文明崇德余姚人”活动，高效运营新时代文明实践中心和所（站），打造“道德银行”升级版。推进社会整体治理。迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，深化“阿拉一起来+马上办”机制，提升网络社会综合治理水平，加快形成县乡一体的整体治理格局。推进“无信访积案市”创建，探索“诉调对接”，形成矛盾化解闭环。推进“云上公安、智慧警务”应用，完善社会治安防控体系。强化安全生产、防灾减灾等工作，开展出租房、危化品等重点领域整治，严格食品药品安全监管，严防“两链”风险、金融风险，确保高分夺取“一星金鼎”。完善流动人口服务管理。强化社会组织培育，提升外事侨务、民族宗教等事务管理水平，支持工青妇等事业发展。 （七）致力效能增强，营造唯实惟先好氛围。坚持政治引领，提高行政质量、效率和政府公信力，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持忠诚为政。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保上级和市委决策部署不折不扣落地见效。发扬斗争精神、抗疫精神，着力锻造“五个过硬”、提升“七种能力”，全面提高政府治理现代化水平。压紧压实责任，高标准抓好省委巡视反馈意见整改。强化阵地意识，认真落实意识形态工作责任制。始终坚持实干兴政。大力倡导“说了就办、办就办好”，建立完善“闭环+清单”管理模式。深化开展“三服务”活动，及时回应企业和群众关切，构建亲清新型政商关系。加强法治余姚建设，深化综合行政执法改革，强化行政争议预防和化解，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。始终坚持争先优政。扎实开展“两强三提升”行动，引导激励干部勇攻坚、敢突破、出亮点，积极营造奋勇争先、担当作为的良好氛围。深化“一件事”集成改革，创新重点工业投资项目“拿地即开工”等新模式，推进优化营商环境“10+N”行动2.0版，努力打造营商环境最优市。坚持“项目为王”导向，强化重大项目谋划、争取、储备和建设，完善项目全周期管理体系。深化“互联网+政务服务”，加快政府数字化转型。始终坚持廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，切实为基层松绑减负。树牢“过紧日子”思想，从严控制压减非急需、非刚性支出，强化预算管理和审计监督，梳理盘活国有资产，提高资金使用绩效。加强重点领域关键岗位监管，坚决杜绝权力寻租。严格履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化落实“四项报告”、“三交底”廉政谈话等各项制度，不断把“清廉余姚”建设推向纵深。各位代表，新时代的蓝图已经绘就，新征程的号角已经吹响，唯有实干才能走在前列，唯有争先才能不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的正确领导下，唯实惟先、知行合 一、砥砺奋进，为全面建设高水平现代化创新型生态城市，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【兴业县招商】2021年兴业县政府工作报告

  2021年2月25日在兴业县第五届人民代表大会第六次会议上县长;??杨开源各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年，是极其不易的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击、经济下行压力持续加大等风险挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央、自治区、玉林市和县委的决策部署，坚定信心，排除万难，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准打好“六大会战”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济社会保持健康发展，决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会取得决定性成就。获得了“全区政府督查工作突出贡献奖单位”“广西农产品加工强县”等荣誉称号。一年来，我们勠力同心打赢疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，快速响应、迅速集结，实行“双指挥长”负责制，在全市率先建立“县镇村组户”五级包联机制，创新建立“1+4+N”党群联防联控机制，从网格化精细化人性化到动态化常态化精准化，慎始如终织密织牢防控网。组织排查超过7.7万人次，核酸检测6.6万人次。经过全县上下的团结奋战，我县疫情防控取得“零输入、零感染、零确诊”的重大成果。在这场“战役”中，广大医务工作者、疾控人员、公安干警、农村（社区）干部、市场监管干部、交通干部职工等抗疫一线“逆行者”，用挚爱守护苍生，用平凡铸就伟大，让我们向所有抗疫工作人员致以最崇高的敬意！一年来，我们勠力同心打好稳增长保卫战。建立企业复工复产“一对一”工作专班，落实县处级领导和县直部门点对点帮扶企业（重大项目）68家，开展“产业发展攻坚年”“企业服务年”等活动，推动经济快速恢复，保持稳定向好态势。全县地区生产总值增长5.1%；规模以上工业增加值增长14.0%；固定资产投资增长30.9%；社会消费品零售总额增长5.7%；居民人均可支配收入增长6.5%。有8项主要经济指标增速排在全市各县（市、区）前二名。其中，全年财政收入和固定资产投资提前一个月完成年初目标任务，获玉林市嘉奖通报。抓好产业达产增产，3家企业荣获广西农产品加工百强企业称号，新增“四上”企业16家，新建标准厂房11.2万平方米，工业投资增长11.0%，工业技改投资增长12.1%。粮食总产量21.36万吨，完成上级下达任务。生猪出栏76.79万头，增长19.8%。电商产业园销售额增长43.2%；商品房销售面积增长8.1%；零售业销售额增长4.5%。一年来，我们勠力同心打好脱贫攻坚收官战。开展挂牌作战，“四大战役”全面胜利，全县剩余的12个贫困村全部出列，剩余的建档立卡贫困户214户542人全部脱贫，脱贫攻坚任务如期完成。建成镇村级扶贫产业园40个，认定扶贫车间173家，开发公益性岗位5244个，全县贫困人口外出务工人数突破4万人。我县成功入选全区脱贫攻坚成就展，扶贫宣传工作综合成绩在全区同类县排名第一。拓宽贫困劳动力就业渠道做法入选人社部人社扶贫优秀案例；产业扶贫案例获列入国家扶贫办产业扶贫典型案例，分别在2020年全区产业扶贫现场推进会、全区扶贫小额信贷工作现场会上作了经验发言。全市脱贫攻坚“明白人”活动现场推进会在我县召开。一年来，我们勠力同心打好项目建设攻坚战。实施重大项目建设攻坚，完成项目用地保障1934亩。推进自治区层面重大项目9个，数量创历史新高；推进市层面重大项目35个，完成投资22.93亿元；列入市层面“五网”建设大会战项目14个，完成投资10.95亿元。实现金怡1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链、宏光年产300万吨氧化钙和40万吨纳米碳酸钙等6个重大产业项目开工，龙安风电场、时泰纳米碳酸钙、柳钢年产360万吨氧化钙（一期）等项目竣工投产。项目建设如火如荼，产业实现快速发展，成为全市工业产业发展最好的县区之一。一年来，我们勠力同心打好改革开放持久战。推进交通“东融”，南玉深高铁（兴业段）、石南至城隍大江口公路路面大修工程等项目加快建设，荔玉高速、S310平南泗灵至兴业高峰二级公路建成通车。优化营商环境，开办企业、办理建筑许可、登记财产等21个指标优化提升步伐加快，“最多跑一次”事项1118项，有424项事项实现“零跑腿”即可办理，网上办事率达99.73%。招商引资成效明显，新引进投资100亿元的河北大美科技钙基新材料与循环经济产业园等项目，其中“三企入桂”项目10个，总投资151.4亿元。外贸进出口额增长231.2%，增速排名全市第一。一年来，我们勠力同心打好城乡建设大会战。加快市政基础设施建设，完成县城区污水管网升级改造工程、县扶贫生态移民工程农贸市场工程、2016年旧住宅区综合整治项目建设。全域推进“三清三拆”工作，215个行政村（社区、居委会）1678个自然村全部实现“扫一遍”目标。大力推进乡村风貌提升，累计完成255个基本整治型村庄、10个设施完善型村庄和2个精品示范型村庄建设。狠抓生态环境治理，县城区环境空气优良率为99.2%，同比提升3.4个百分点。南流江流域兴业县支流4个断面水质均值均达到考核目标要求。3个县级集中式饮用水源水质达标率为100%。一年来，我们勠力同心打好民生事业总攻战。全域开展禁毒重点整治工作，各项指标完成率排名全市第一。积极创建“无毒村（社区）”“无毒企业”“无毒家庭”。我县“1+5+N”吸毒人员帮教管控和禁毒扶贫“54331”工作经验获自治区禁毒办专题推广。优先发展教育事业，完成兴业高中第二校区、县一中第二校区和8所关爱学校、25所附属幼儿园项目建设，高考一本上线人数实现“九连增”。统筹抓好保就业、保民生工作，城镇人员新增就业1615人，农村劳动力新增转移就业7024人；全县累计发放城乡低保金1.14亿元。开工建设县文体综合馆项目，新建成18个村级公共服务中心，县公共体育场田径跑道和足球场、东龙公园健身步道等项目竣工投入使用。人口普查工作扎实开展。2020年主要目标任务基本完成，标志着我县“十三五”规划胜利收官。“十三五”时期，是我县经受严峻考验、实现高质量大发展的五年。面对复杂多变的宏观经济环境形势，全县人民坚定信心，知难而进，迎难而上，奋勇拼搏，砥砺前行，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会掀开了崭新的一页，产业布局进一步优化，发展质量大幅提升，全面建成小康社会胜利在望，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。过去五年，我们主动作为、务实苦干，实现了综合实力的大攀升。地区生产总值年均增长8.0%；财政收入年均增长1.7%；规模以上工业增加值年均增长13.1%；固定资产投资年均增长17.6%；社会消费品零售总额年均增长8.4%。主要经济指标增速高于全区、全市平均水平，地区生产总值、工业增加值等指标增速多年排名全市前列。农产品加工转化率达62%。先后获得了全国科普示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国无邪教示范县、广西氧化钙之乡、广西森林县城、广西农产品加工强县等荣誉称号。葵阳镇获得首批全区民营经济示范镇称号。过去五年，我们精准发力、攻坚突破，实现了发展后劲的大增强。项目支撑大增强。组织开展“重大项目建设攻坚突破年”等活动，开工重大项目80多个，竣工50多个，累计完成投资160多亿元；争取中央投资项目103个，获得中央投资资金6.5亿元。葵阳风电场、龙安风电场、红狮水泥、诚钢钙业、远大建材、海创固废等重大项目相继建成投产。完成水利投资7.1亿元。完成交通固定资产投资是“十二五”的2.1倍。保障项目用地面积比“十二五”增加330%；保障项目使用林地面积是“十二五”的6.2倍。产业动能大增强。深入实施“工业强县”战略和“大产业”战略，推动“兴业工业集中区”更名为“玉林市新材料生态产业园”，签约引进产业项目84个，总投资489.74亿元，兴业碳酸钙产业列入自治区碳酸钙产业中长期规划，被自治区定位为中高端碳酸钙产业集聚发展区，成功承办全国碳酸钙年会。总投资30亿元的广东金怡1500万头生猪屠宰及农副产品加工全产业链、总投资24亿元的柳钢年产360万吨氧化钙和年产120万吨碳酸钙等一大批龙头项目开工建设，健康食品、新材料、精细化工“三大产业”发展势头前所未有。深入实施“三产活县”战略，云天商贸城、兴业县电子商务产业园和一批乡村旅游度假区建成投入使用，我县成功列入第三批“广西全域旅游创建县”，电商销售额年均增长47.3%，旅游总收入年均增长92.1%，服务业增加值年均增长9%。发展活力大增强。完成农村土地承包经营权确权、农村集体产权制度和乡镇“四所合一”改革，建成县镇村三级农村产权流转交易体系，农村土地流转率达50.12%。全县累计减税降费12.14亿元。全面完成权力清单、责任清单“两单融合”，行政权力事项精简45.7%。全县获自治区级以上立项科技项目12项，成功申报高新技术企业6家，实现重大科技成果转化13项，入库科技型中小企业12家。完成了玉林至兴业一级路大修、黎湛铁路电气化改造，南玉深高铁全线开工，兴业县高铁南站加快建设，荔玉高速建成通车。境内高速公路达74.09公里、国道达42.55公里、农村公路达1093.9公里。兴业的交通优势、区位优势、发展优势不断凸显。过去五年，我们扩大投入、统筹推进，实现了城乡面貌的大变样。城区面貌大变样。完成县城总体规划修编工作，中心城区建成区面积扩大至11.62平方公里，城镇化率达到39.31%。推进兴业县扶贫生态移民工程、城区道路基础设施提升工程等重大城建项目，完成玉贵路、建设路、环西路等主要道路的雨污分流、沥青路面、建筑风貌提升改造，兴业大道建成通车，县档案馆、“五个中心”建成使用。新引进了碧桂园、阳光新城、裕达一号城等一批形象提升项目。城市功能进一步完善，城区更加宜居。农村面貌大变样。深入实施乡村振兴战略，“三清三拆”和土地整治成效突出，成立兴业县乡村振兴研究院，创建四星级广西现代特色农业核心示范区3个、各级现代特色农业示范园区178个，“三品一标”农产品达29个，兴业农业科技园区获批为第二批“广西农业科技园区”，大平山镇陈村获评全国“一村一品”示范村。加快完善乡村基础设施，实现100%乡镇、100%建制村通硬化路，实现通信互联网设施城乡覆盖。深入开展“美丽兴业·乡村建设”活动，石南镇和大平山镇获评为自治区级生态乡镇，建成了一批自治区级生态村和绿色村屯，以及一批“美丽广西”乡村建设示范村和典型乡土特色示范村。大平山镇古城村获评全国文明村。生态环境大变样。深入开展生态环境治理攻坚，全力打好蓝天碧水净土保卫战。城区空气质量稳步提高。全面落实河长制。筹措南流江（兴业段）、武思江（兴业段）治理财政资金6.69亿元，“两江”流域实现建制镇污水处理设施全覆盖，3个工业园区全部建成污水处理厂，累计清拆养殖场6541家，建成生态养殖场587家，率先在全区实现“生态养殖”示范点镇镇全覆盖，率先在全区推进畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，畜禽粪污资源利用率达95.63%。稳步推进土壤污染防治。中央环保督察和自治区环保专项督察反馈问题全部整改完成。全县森林覆盖率超过59.37%，乡村生态环境越来越好。过去五年，我们精心帮扶、攻坚拔寨，实现了脱贫攻坚的大胜利。始终把脱贫攻坚作为一号工程和首要任务，累计筹措财政扶贫资金6.95亿元，统筹整合涉农资金4.55亿元，全力打好精准脱贫攻坚战。92个贫困村集体经济均达5万元以上，7065户贫困户通过危房改造住上新房，建成了全市集中安置人口最多、规模最大的兴业县易地扶贫搬迁安置小区（老乡家园），易地扶贫搬迁贫困群众5617人，提前一年完成“十三五”时期易地扶贫搬迁任务。我县水库和扶贫易地安置中心被国家发改委评为“十三五”搬迁工作担当有为集体。广电网络兴业分公司获第八届全国服务农业、服务基层文化建设先进集体。90％以上贫困人口得到产业扶贫和就业扶贫支持，贫困户稳定增收得到全面保障。创新实行低保家庭贫困生补助政策、贫困人口关爱保险政策，义务教育薄弱学校办学条件全面改善，贫困家庭子女实现“零辍学”，贫困人口基本医疗保障“198”政策全面达标。贫困群众“两不愁”质量水平明显提升，“三保障”问题全面解决。累计实现贫困人口脱贫92120人、贫困村出列92个，我县于2017年顺利实现脱贫摘帽，全面消除现行标准下全县绝对贫困，兑现党对人民做出的庄重承诺。过去五年，我们以人为本、增进福祉，实现了民生保障的大改善。全县重点民生领域支出达到137.4亿元，比“十二五”时期增加66.8亿元。累计新增城镇就业8504人、农村劳动力转移就业3.83万人。城乡居民收入分别增加6082元、4770元，城乡收入差距由2015年的2.31:1缩小到2020年的2:1。扎实推进“医养结合”工作，对全县172所公办养老服务机构进行改造升级，县民政园建成投入使用。实施中小学校建设提升工程，累计筹集并投入教育经费达13多亿元，新迁建11所学校和改扩建一大批学校，新增学位1.36万个，彻底消除了超大班额。2017年、2018年我县县域义务教育均衡工作均分别以全区最高分通过了自治区和国家督导评估。医联体建设、分级诊疗、家庭医生签约服务有效推进，新建县中医医院、县妇幼保健院等医疗项目，医疗保障和服务水平有新提高。持续实施为民办实事工程，创建村（社区）儿童家园183个，建成村级公共文化服务中心92个。加强社会治安管理。深入推进扫黑除恶专项斗争，打造了葵阳镇四新社区、老乡家园小区等5个5A幸福村（小区）示范点。深入开展精准排查、精细化解信访积案攻坚活动，排查矛盾纠纷7000多件，受理人民调解案件1.19万件，调解成功1.08万件，调解成功率96％，群众安全感满意度明显提升。加强安全生产和食品药品监管工作，安全生产形势总体平稳。深入实施“七五”普法规划。双拥共建、军民融合工作取得新成效。国防动员、机构编制、人事人才、机关事务、外事、侨务、对台事务、民族、宗教、消防、统计、供销、农机、水库移民、通信、防震、地方志、档案、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人事业、科技、物价、保密等各项工作均取得较好进展。五年来，我们不断加强政府自身建设。深入贯彻落实全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”和腐败问题。大力精文减会，“三公”经费压减42.7%。推进法治政府建设，完善重大决策机制，规范权力运行。完成政府机构改革任务。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议203件、政协委员提案346件，办结率100%。各位代表，回顾“十三五”的工作，我们深感成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县干部群众抢抓机遇、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向中直、区直、市直驻兴单位、驻兴部队、武警官兵、公安干警，向关心、支持兴业建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要表现在：经济总量小，人均水平低；城乡建设短板突出，支撑发展不足；产业基础薄弱，发展层次不高；创新驱动不足，转型升级不快；营商环境有待优化，改革开放仍需加快；环境制约愈发明显，民生保障仍不完善。这些困难和问题，我们一定高度重视，切实采取有力措施加以解决，继续把全县各项事业推向前进。 二、“十四五”时期的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。展望未来五年，我县仍处于重要战略机遇期，机遇大于挑战。我们要准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念，抢抓用好新发展机遇，积极融入新发展格局，奋力赶超、实现跨越。根据县委五届八次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织制定了《兴业县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。纲要（草案）经过本次大会审议批准后，将作为县政府施政的依据，认真付诸实施。“十四五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神，按照“建设壮美广西?共圆复兴梦想”的总目标总要求和“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以打造广西高质量发展先进县为总体战略目标，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，全力推进“东融”“南向”开放发展，深入实施工业强县战略和乡村振兴战略，着力打造全国碳酸钙重要生产基地和对接粤港澳大湾区农产品供应基地，着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化，加快推进绿色发展生态转型，扎实推进兴业治理现代化建设，全面改善人民生活品质，实现经济持续健康发展、社会安定和谐，为与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：经济实现高质量发展。经济发展质量和效益明显提升，经济增长速度持续高于全国、全区和全市平均水平，经济总量位列玉林市第一方阵。三次产业结构持续优化调整。财政收入总量和质量大幅提升。产业升级成效显著。“工业强县”战略取得明显成效，形成新材料、健康食品、现代服务业三大百亿产业集群，战略性新兴产业快速发展。改革开放深度推进。重点领域改革取得更大突破，营商环境达到先进发达地区水平，创新能力显著提升。“东融”“南向”开放发展全面加快，面向“两湾”区域交通重要通道基本建成。生态环境持续提升。生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量有效控制。南流江（兴业段）、武思江（兴业段）水质稳定达标，城区空气质量持续好转。乡村振兴全面实施。乡村振兴战略全面推进，城乡融合发展体制机制更加完善，全面小康新农村建设成效显著，建成广西乡村振兴示范县和排头兵。社会事业全面提质。城乡居民可支配收入增长8%以上，基本公共服务均等化水平稳步提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。社会文明程度得到新提高，群众安全感和满意度全面提升。围绕上述目标，今后五年，重点要抓好以下九个方面工作： （一）构建全方位开放新格局。主动融入国家“一带一路”战略，全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道建设，着力推进高铁、高速公路、镇镇通二级公路等重大交通项目建设。全面融入玉林市“两湾”产业融合发展先行试验区创建发展，加强与大湾区城市在新材料、精细化工、健康产业、现代服务业等领域合作，推动“两湾”产业互补发展。加快国际农产品批发电商物流园、智慧物流项目建设，打造“两湾”融合物流集散地。 （二）打造现代产业体系。坚持全产业链发展思路，推动全产业链优化升级，打造新材料、健康食品、现代服务业等三大百亿产业。推进建材等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型发展。培育壮大新一代信息技术、前沿新材料等新兴产业。有效推动数字化发展。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域，深入推进“三企入桂”，打造承接“两湾”产业链供应链。实施创新驱动战略，深化与高校科研单位合作，推进高校产学研结合和科研成果转化。实施“千企技改”工程，加快培育发展一批小巨人、单项冠军和高成长型企业。 （三）推进全面深化改革。持续优化市场化法治化国际化营商环境。深化“放管服”改革，持续优化完善政府权责清单制度，不断降低制度性交易成本。加快高标准市场体系建设，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设，激发各类市场主体活力。健全管资本为主的国有资产监管体制。深化财税和金融改革。构建推动经济高质量发展的现代化统计体系。 （四）全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略。大力发展现代特色农业，做大做强农产品精深加工，发展农产品冷链物流和电商，促进一二三产融合发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。实施现代农业集聚发展工程，实现“三区三园联创”集聚发展。聚焦“形实魂”，扎实推进乡村建设行动，持续开展农村人居环境整治和乡村风貌提升行动，大力发展“一村一品”特色产业，加强乡村文化建设，建设全面小康新农村。深化农村改革，完善农村产权交易市场体系，激发农村发展活力。 （五）积极融入新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，全面推进新型城镇化。以兴业南站（高铁站）为中心，规划建设高铁新城。加快推进县城区主干道建设，构建内外连通、快速通达的城区交通循环。完善水电路气、地下配套管网、综合管廊等基础设施，全面提升市政公用基础设施保障能力。统筹推进重点镇、特色镇建设。促进城乡消费。积极扩大有效投资，谋划建设一批重大项目。 （六）打造文化旅游强县。大力培育和弘扬社会主义核心价值观。加强公民道德建设，深化群众性精神文明创建活动。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果，完善城乡公共文化设施网络，推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。实施文化产业数字化工程，健全现代文化市场体系。深化全域旅游示范区创建工作，大力发展壮族文化旅游、红色旅游等特色旅游，建设一批富有文化底蕴的旅游景区。 （七）打造绿色生态兴业。健全生态环境保护责任体系。深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进南流江（兴业段）、武思江（兴业段）水环境综合治理。开展大气污染综合治理，推动细颗粒物和臭氧协同控制。开展土壤污染防治。治理城乡生活环境。加快发展生态工业、生态农业、生态服务业，发展环保产业，推进重点行业和重点领域绿色化改造，推进养殖集约化发展。 （八）提高人民福祉水平。着力提高低收入群体收入。强化就业优先政策，促进充分就业。深化教育改革，加快学前教育优质普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，加快普及高中阶段教育，办好中职教育。深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。深入实施健康兴业行动，加快完善公共卫生体系，改革疾病预防控制体系。深入开展爱国卫生运动，提倡文明健康的生活方式。积极应对人口老龄化。 （九）建设更高水平的平安兴业。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。完善和落实安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故发生。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设。开展重大涉稳问题化解攻坚。把禁毒工作纳入全县经济社会发展总体规划，保持禁毒打击高压态势不放松。严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动。强化全民国防教育，做好新时代双拥工作，争创全国双拥模范县。 三、2021年的主要工作2021年，是“十四五”规划开局之年，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的新起点上，在常态化疫情防控背景下，做好2021年工作至关重要。综合分析发展环境和自身条件，我县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9.5％;规模以上工业增加值增长30％；固定资产投资增长17％；财政收入增长6%；社会消费品零售总额增长12％；外贸进出口总额增长8％。为了实现上述目标，我们要拿出“开局就是决战、起步就要冲刺”的斗志，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力开好局、起好步。要重点做好以下工作： （一）聚焦转型升级，在推动产业高质量发展上再发力。坚定不移推进工业强县战略和创新驱动战略，开展产业振兴三年行动，加快发展现代产业体系。坚持创新驱动发展。深化产学研合作，推动转移转化科技成果8项以上。大力培育发展创新型企业，力争高新技术企业保有量突破8家，国家科技型中小企业入库备案15家以上。加快数字兴业建设，大力推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。加强企业创新平台建设，提升企业创新创造活力。坚持产业集聚发展。坚持全产业链发展，深入开展补链强链延链专项行动，持续做大做强健康食品、新材料、精细化工“三大产业”。以温氏、春茂、金怡为龙头，大力发展肉鸡深加工、肉猪深加工全产业链，加快推进温氏5000万羽肉鸡深加工、兴业禽肉食品深加工及冷链物流等项目开工建设，推进金怡项目（一期）投产试运营。大力发展壮大碳酸钙产业，高位推进河北大美科技钙基新材料与循环经济产业园、广西恒庆建材有限公司钙基产业园建设，服务好柳钢钙业、浙江红狮二期、宏光纳米、时泰纳米等项目建设。扶持壮大利而安、同兴化工等精细化工龙头企业，加快推进利而安保险粉和硝酸项目建设。大力支持建筑业升级发展，力争建筑业总产值增长10％以上。做大做强工业园区，力争新建成标准厂房5万平方米，把玉林市新材料生态产业园打造成百亿园区。启动工业促投资调结构三年行动，持续推进“千企技改”工程，力争工业投资增长30%。做好企业投产达产增产服务，努力让负增长企业面降至20%左右。狠抓上规入统工作，力争新增规上工业企业20家。坚持提升服务业。大力引进生产性服务业，推动服务业同制造业、特色农业深度融合。大力发展现代物流产业，加快推进中农联·玉林（兴业）国际农产品物流园、卖酒镇现代物流商贸城、云天商贸城（二期）等项目建设。大力发展文化旅游产业，加快推进鹿峰山PPP项目、红色旅游景区基础设施提升项目、六闲乡村旅游区等项目建设。大力发展电子商务、健康养老、教育培训等新兴服务业，加快形成经济新动能。坚持住房不炒的定位，推动房地产市场平稳健康发展。继续开展各类促消费活动，全力挖掘消费潜力。培育和发展限上、规上服务业企业，力争我县2021年服务业增加值增长9%。 （二）聚焦扩大投资，在筑牢发展支撑上再发力。坚持“抓项目就是抓发展”的理念，加快重大项目建设，持续推进“五网”建设大会战，增强项目建设对经济社会高质量发展的支撑作用。全力抓好项目投资。严格落实领导干部挂钩重大项目制度，建立完善重大项目谋划盯引机制，统筹推进5000万元以上重大项目32个，完成年度投资20亿元以上。加快自治区层面重大项目和玉林市层面重大项目建设。加快5G网络、兴业县公共服务信息平台等信息基础设施建设。加快黄章水库工程、马坡水库水源地保护工程、县城供水改造提升和农村自来水通达覆盖工程等水利基础设施建设。加快北市风电场、龙安风电场（三期）、兴业县垃圾焚烧发电、天然气“县县通”等能源保障项目建设。全力抓好项目谋划。紧盯国家、自治区和玉林市政策，扎实做好项目策划、项目包装和项目库建设等工作，继续推动一批重大项目纳入自治区和玉林市层面统筹推进，争取更多的上级政策资金支持。全力抓好项目服务。加快项目投资许可、用地审批、施工设计等前期手续办理，全面推行投资项目审批容缺后补制度，提高项目环评审批效率。深入开展自然资源“六大攻坚”行动，加大征地拆迁、占补平衡等工作力度，推进6个旱改水项目、2个土地开垦项目建设，立项实施一批增减挂钩项目，全力保障项目建设用地需求。抓好政金企融资对接活动，着力解决融资难问题。 （三）聚焦改革开放，在增强经济发展内生动力上再发力。紧盯重点领域和关键环节，以更有力的措施深化改革开放，持续增强经济发展的内生动力和外在支撑。着力加快交通“东融”。以“通高铁、接高速”为重点，加快交通“东融”步伐。全力推进南玉深高速铁路（兴业段）建设，配合做好南玉珠（岑溪至大新）高速公路、贵港经兴业至博白高速公路（玉铁路）等项目前期工作，建设兴业东融“两纵两横”高速公路网络。加快石南至城隍大江口公路路面大修工程，以及山心至荔玉高速北市出口公路、S207桂平社步至兴业公路、兴业至玉林福绵机场公路等二级公路项目建设。着力加大招商引资力度。开展“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区，强化与金怡、柳钢、恒庆等龙头企业合作，深化以商招商、联合招商，引进一批延链补链强链项目，力争年内签约项目20个以上，项目总投资100亿元以上，其中“三企入桂”签约项目10个以上，总投资达50亿元以上，招商引资实际到位资金70亿元。着力扩大对外贸易。鼓励、支持企业融入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）和“一带一路”经贸合作，推动机械、建材、碳酸钙等优势产业走出去。加大重点外贸企业支持服务力度，全力支持外贸企业开拓市场，并争取引进更多加工贸易企业。着力深化重点领域改革。全力抓好农业农村改革，形成更多可复制可推广的制度成果。推进工业园区管理体制改革，构建园区产城融合发展新格局。深化统计管理体制改革，全面提高统计质量和水平。深化安全生产领域改革，增强安全防范治理能力。深化供销合作社综合改革，力争全面完成改制工作。深化投融资体制改革，积极推广PPP模式，加快推进政府投融资平台转型提升。着力优化营商环境。持续开展优化营商环境活动，深化“放管服”、政务服务“简易办”改革，加快打造与大湾区同等水平的营商环境。抓好减税降费政策落实落地，努力降低企业成本费用。建立常态化政企沟通机制，跟踪协调解决企业发展中的困难。全力推进民营经济示范县、示范镇和示范园区创建工作。 （四）聚焦扩容提质，在加快新型城镇化上再发力。坚持高起点规划、高标准建设，优化城区空间布局，推动城区持续健康发展。突出城区建设。加快县城区西扩、南拓步伐，推动兴业高铁新城的规划建设和智慧城市项目建设，加快县城区污水管网雨污分流改造工程、县城区教工老旧小区配套道路工程（文塔西路）、县城南区防洪排涝项目垌心江河道工程、兴业县城市供水扩网一期工程等市政基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位。突出城区管理。以创建自治区级“文明城市”为契机，开展住宅小区管理提升和城区市容环境整治提升行动，强化落实“门前三包”责任，加大城区农贸市场治理力度，推进城区亮化、绿化、净化、网格化、数字化、法制化等“六大工程”，改善城区面貌。 （五）聚焦乡村振兴，在推进农业农村现代化上再发力。坚持农业农村优先发展，聚焦“形实魂”，全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。大力推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。扎实推动脱贫攻坚工作体系平稳转型，做到工作不留空档，政策不留空白，切实把“三农”工作的重心转移到乡村振兴上来。健全防止返贫、新致贫动态监测和精准帮扶机制。突出抓好特色产业发展壮大，持续推广县级“5+2”、村级“3+1”特色产业发展模式。加强财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。全力培育壮大村集体经济。继续做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强农村公共文化建设，传承优秀传统文化，引导村民养成良好文明和卫生习惯。大力发展特色农业。落实粮食安全行政首长责任制，加大耕地保护力度，坚守粮食安全底线。加快推进高标准农田建设，大力提升农业机械化水平，确保全县粮食种植面积稳定在54万亩，粮食产量达21.2万吨以上。持续推动现代特色农业示范区增点扩面提质升级，扶持新型农业经营主体发展壮大。大力发展果蔬、食用菌、茶叶等特色产业，鼓励支持“三品一标”认证。大力发展规模化、生态化养殖，加快推进温氏畜牧、正邦集团、新希望、双胞胎等大型养殖项目建设，力争生猪出栏100万头，家禽出栏1.3亿羽以上。大力发展林源产业，做大做强农产品加工，推动农业全产业链升级。大力完善农村基础设施。持续提升乡村产业发展、基础设施和公共服务能力，巩固全域“三清三拆＋”整治成果，积极开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，改善农村生产生活条件，开展新一轮水、电、路、气、通信、物流等基础设施建设行动，有序推进农村厕所革命、农村生活污水和生活垃圾治理，让乡村更美、农民更富、乡村更有精气神。 （六）聚焦环境整治，在推动绿色发展上再发力。践行绿水青山就是金山银山理念，以更大力度保护和改善生态环境，推动生态文明建设取得新成效。全面打好蓝天碧水净土保卫战。狠抓春季、冬季大气污染防治攻坚，继续抓好烟花爆竹禁燃限放、城区扬尘管控、秸秆焚烧和综合利用等专项整治行动。抓好养殖污染治理，加快推进农村生活污水处理设施建设，推进城镇污水处理设施提标改造，完善污水收集管网。全面实行排污许可制，实施工业污染源全面达标排放计划。抓好南流江（兴业段）、武思江（兴业段）水环境综合治理，确保“两江”水质稳定达标。继续推进土壤污染治理和固体废物管控。抓好中央环保督察“回头看”和自治区环保专项督察反馈意见整改和销号。全面加强生态环境建设。谋划做好全县国土空间生态修复规划编制。全面落实河长制、林长制。加强自然资源保护，牢牢守住耕地红线和永久基本农田控制线。有序推进矿山地质环境恢复治理。扎实推进全域土地综合整治试点项目建设。坚决落实国家森林督查反馈意见整改工作，切实保护生态公益林、水源林，提升国土绿化水平。扎实做好农村乱占耕地建房问题整治工作。持续加大环境监管力度。全面发展低碳循环经济。加快工业园区环保设施建设。加快养殖、水泥等传统行业污染治理技术全流程生态化改造。加大落后产业、高污染产业退出力度，严格把好企业准入关。规范整治全县矿产资源市场，统筹全县砂石资源有序开发利用。 （七）聚焦民本民生，在提高人民品质生活上再发力。坚持以人民为中心，顺应群众期盼，加快补齐社会民生短板。扎实做好常态化疫情防控。做好长期应对新冠肺炎疫情的准备，坚持人物同防，进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，继续落实动态化常态化精准化防控措施，继续实行网格化精细化人性化服务管理，突出抓好重点环节、重点领域、重点部位、重点人群、重要节点防控，持续巩固来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，进一步完善公共卫生体系、重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，全面提升我县应对重大疫情和突发公共卫生事件能力。扎实做好就业和社会保障工作。强化就业优先，统筹做好重点群体就业工作。新增城镇就业1700人，农村劳动力转移就业7000人。继续实施全民参保计划，稳步提高社会保障待遇。深入开展根治欠薪工作，维护劳动者合法权益。健全社会救助体系，适时调整城乡低保覆盖率。大力扶持民办养老服务业发展。保障妇女儿童合法权益。完善农村“三留守”人员关爱服务体系，健全老年人、残疾人帮扶制度。加强未成年人保护，预防青少年犯罪。扎实推动教育高质量发展。继续推进学前教育普及普惠发展。加快推进义务教育优质均衡发展，加强教育信息化建设，争创广西第一批优质均衡教育示范县。推进普通高中集团化办学。加大学校项目建设力度，集中力量建设好城东教育集中区和城南教育集中区。加强教师队伍建设，提高教师待遇，改善乡村教师工作生活条件。扎实推动文化体育事业繁荣发展。组织开展中国共产党成立100周年宣传教育活动。加快县文体综合馆、体育公园、全民健身中心（综合楼）等项目建设。创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。做好革命文物保护利用工作。大力推进“壮美广西·智慧广电”工程建设。加强科普工作，全面提升公民科学素质。扎实推进健康兴业建设。继续实施基层医疗卫生机构能力建设行动计划。开展“互联网+医疗健康”便民惠民活动。巩固医保扶贫成效。加快县老年养护院、中医医院、妇幼保健院、蒲塘中心卫生院公共卫生服务业务综合楼等项目建设。扎实推进社会治理现代化。强化金融监管，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。落实安全生产责任，深化道路交通、危化品、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。统筹、整合、优化应急救援力量，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化建设。加强食品药品安全监管。加快公安信息化建设，继续推进“六打”专项行动，抓好各类违法犯罪活动打击整治。切实加强禁毒整治，强化保障，大力提升禁毒基础设施建设，加快县级社区戒毒（康复）中心和县禁毒宣传教育基地建设，全力创建“无毒兴业”社会环境。深入推进市域社会治理现代化，不断完善城乡社区治理，提高基层治理水平。全面推进退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化。持续推进民族团结进步创建活动。推动新时代国防动员建设，加强国防教育，深化双拥共建工作，推进军民融合发展，争创自治区双拥模范县。 四、全面加强政府自身建设各位代表！千斤重担众人挑，打铁还需自身硬。2021年，我们将紧紧团结和依靠全县广大干部群众，切实加强政府自身建设，努力不负时代、不负韶华、不负人民。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同党中央保持高度一致。自觉把党对一切工作的领导贯穿于政府工作各领域各方面各环节，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。 （二）依法行政守规矩。始终把法治理念融入政府工作全过程，按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实行政执法“三项制度”。自觉接受县人大及其常委会监督，主动加强民主协商，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极推进政府信息公开，自觉接受社会监督，让权力运行更阳光更透明。 （三）提升效能强服务。全面践行以人民为中心的发展思想，多做有利长远的工作、多打增强后劲的基础、多办群众急盼的实事。深化学习型政府建设，适应新时代，贯彻新理念，打造高素质专业化干部队伍。强化创先争优意识，营造比学赶超氛围，点燃干事创业激情，全力做到“工作争上游，作风创一流”。 （四）清正廉洁作表率。从严从紧落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，高标准贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。强化政府过紧日子、群众过好日子措施，管住用好财政资金。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。各位代表，“征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬“三牛”精神，团结一心，真抓实干，顽强拼搏，奋勇向前，加快推动兴业高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【石棉县招商】2021年石棉县政府工作报告

  2021年3月17日在石棉县第十六届人民代表大会第五次会议上石棉县人民政府县长;张瑜锋各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。关于2020年工作过去一年，是困难重重又极不平凡的一年。遭遇突如其来的新冠肺炎疫情，连续遭受特大暴雨洪灾，应对持续下行经济压力，面临保证脱贫攻坚和“十三五”规划〔注1〕圆满收官两大历史性任务。面对复杂形势和艰巨任务，我们认真审时度势，在危机中育新机，于变局中创新局，始终坚定发展信心，保持发展定力，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县各族人民，以“三大创建”〔注2〕为总抓手，团结一心、克难奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”〔注3〕工作，坚决落实“五防两保”〔注4〕任务，努力克服疫情影响，稳步推进复工复产复市，有力有效推动生产生活秩序恢复，保持经济运行在合理区间，维护了经济发展和社会稳定大局，圆满完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们齐心协力、共克时艰，经济社会发展取得显著成效。先后被省委、省政府评为全省县域经济发展先进县、脱贫攻坚先进县、促进服务业发展工作先进县；连续三届被省委、省政府评为全省双拥模范县；顺利通过国家卫生县城复审命名；成功创建为全国老年柔力球之乡、全省第五轮敬老模范县。全年实施重大项目98个，总投资420.2亿元，其中省重项目2个、市重项目28个。争取到中央、省预算内项目9个、资金8205万元，一般债券5400万元，专项债券4.09亿元，抗疫特别国债6600万元。新增民营经济市场主体1507户，民营经济增加值实现60.76亿元，占GDP比重59.3%，民间投资额占全社会投资比重达50%。累计减免税费39303万元。化解政府性债务700余万元。全年实现地区生产总值102.38亿元，增长5%，比全省高1.2个百分点；完成全社会固定资产投资63.1亿元，增长14.6%；规上工业增加值增长7%；地方一般公共预算收入6.58亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额25.81亿元；城镇居民人均可支配收入35531元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入15201元，增长9.1%。一年来，我们慎终如始、科学施策，疫情防控取得阶段性成果。坚持人民至上、生命至上，全县12.4万党员干部和各族群众上下一心，共同抗疫。第一时间成立疫情防控领导小组和指挥部，先后召开领导小组会、指挥部会、专题会77次。县财政投入疫情防控专项资金9551万元。时刻绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓细抓实常态化疫情防控工作。严格落实“四早、四集中”;〔注5〕措施，累计摸排145.78万人次、集中医学观察225人、居家医学观察5757人、核酸检测55273人。率先在全市建成并投入使用县级核酸检测实验室2个。县人民医院被确定为定点救治医院。妥善处置春节和“6·14”疫情，3例确诊患者全部治愈出院。积极支持企业应对疫情共渡难关，为工业企业争取到发展激励资金985.37万元，减少企业用电成本9760万元；返还企业稳岗补贴1293.29万元；为595户服务业企业减免税费2158万元；为378家小微企业和个体工商户减免国有房屋租金367万元；提供金融支持14.68亿元，有力推进复工复产复市。一年来，我们紧盯目标、补齐短板，奠定同步实现全面建成小康社会坚实基础。坚决打赢脱贫攻坚战。统筹资金3993.5万元实施扶贫项目44个。实现26个贫困村稳定退出，2138户7301名建档立卡贫困人口稳定脱贫。探索建立解决相对贫困长效机制试点。脱贫攻坚和“五个一”帮扶工作成效考核被省委、省政府评价为“好”。深入推进乡村振兴。完成8个整村推进示范村建设，新建、改造农村户用厕所3238户，无害化率达65.94%。农村生活垃圾分类实现全覆盖。农村生活污水有效处理率达51%。农村通村公路里程达925公里。成功创建为全市乡村振兴先进县，创建先进乡镇1个、示范村5个。持续改善生态环境。持续打好污染防治“八大战役”〔注6〕，城市空气质量优良天数率达99.7%，县城和乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达100%，大渡河出境断面水质达地表水Ⅲ类及以上标准。在全省国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价中排名提升35位，提升幅度全省第一。完成年度重点生态功能区考核，获得转移支付资金3280万元。中央、省环保督察反馈问题整改率分别达100%、92.5%。森林覆盖率达69.68%。社会事业保障有力。加大民生领域资金保障,年度财政投入近11.3亿元，占公共财政预算支出的68%。城乡居民基本医疗保险参保率达99%以上。县域内就诊率保持在90%以上。城乡居民基本养老保险参保率达95%。城镇登记失业率3.9%。义务教育普及率达100%。一年来，我们优化结构、提质增效，推进三次产业绿色高质量发展。加快构建现代农业产业体系。特色农业产业基地达35万亩，总产值达8.6亿元。产销黄果柑7.3万吨、枇杷2.08万吨，产值超6.8亿元。石棉黄果柑、石棉枇杷品牌价值达12.19亿元。新建500头以上规模养猪场11个，全年出栏生猪5.8万头。认证“三品一标”〔注7〕35个、绿色食品16个、有机产品16个。石棉黄果柑、石棉枇杷、石棉老鹰茶获得地理标志农产品认证。承办全市现代农业园区现场会。美罗镇作为全市唯一乡镇入选全国农业产业强镇建设名单。加快构建现代工业产业体系。新引进工业企业10家，实施重大工业项目18个，总投资约50亿元。新增规上企业7家，新认定高新技术企业3家。整合资金4.37亿元改造提升园区基础设施。争取到市内统调用地指标420亩。清理处置僵尸企业6家，盘活工业用地500余亩，承办全市“僵尸企业”和去产能企业债务处置现场会。有序推进老鹰岩电站建设前期工作。碳酸钙年产能达200万吨。有色金属产业集群年产值达50亿元。规划启动百亿精细磷化工基地建设。完成工业投资21.8亿元、增长7%，技改投资10.5亿元、增长25.2%，工业园区实现主营业务收入达160亿元。加快构建现代服务业产业体系。全力打造“五大龙头景区”〔注8〕“三大温泉项目”〔注9〕。完成县域文旅资源普查，新认定资源点910个。红军强渡大渡河纪念馆被列入2020年四川省首批研学旅行主体路线。安顺村被评定为省级乡村旅游重点村。抗战乐西公路大渡河悬索桥被列入第九批省级文物保护单位名单。雅甘凉现代商贸物流配送中心建设有序推进，建成冷链仓储库16个。新增限上、规上服务业单位15家，引进总部经济企业3家。出台《石棉县烧烤扶持奖励办法》。全年接待游客570万人次，实现旅游综合收入46亿元。一年来，我们开放合作、协同发展，加快融入成渝地区双城经济圈建设。围绕9幅产业树全景图，重点对接成渝地区项目38个，总投资173亿元。新引进亿元以上项目10个，总投资33.8亿元，全年引进到位资金51.27亿元。与重庆市铜梁区签订战略合作协议。高新技术企业投入研发经费1.4亿元，提升融入成渝地区核心竞争力。加快“1+3+3+N”交通网络体系〔注10〕建设，加快推进泸石高速等重大项目建设。一年来，我们统筹规划、提升品质，不断优化完善城乡面貌和城市功能。启动新一轮国土空间规划编制。县城区初步形成商业金融、政治文化、康养休闲等7个特色功能片区，12个乡镇（街道）分片区加速打造3条特色产业带。加快城市建设。完成6个老旧小区改造。完成世行贷款基础设施项目一二标段、一号地块、西区地块、大渡河右岸石棉大桥至棉砂坝堤防等城建项目。农贸市场地块、温泉体育休闲中心、龙江首座、盛屯花园等项目有序推进。全年销售商品房11.59万平方米，建筑业产值达3.9亿元，增长41.5%。中心城区污水处理率达98.8%，建成区绿地率达35.05%。完善路网体系。启动总投资4.6亿元的国道549线石棉段、1.3亿元的安顺渡改桥项目建设。投入资金5164万元，新改建农村公路约80公里，增长41.7%。启动暴雨灾后重建。编制《石棉县“8·11”“8·18”特大暴雨灾害恢复建设实施方案》。纳入灾后重建项目18个，总投资约4.6亿元，已开工建设项目15个。对144户受灾、避险搬迁户房屋开展安全鉴定，实施农房重建49户。一年来，我们多元共治、善治善为，不断提升城乡基层社会治理水平。提升应急处突能力。建成防震减灾科普教育基地，《突发地震灾害应急管理工作清单》被省应急管理厅在全省推广。汛期出动1.8万人次，转移避险群众16361人、约20万人次，集中安置受灾群众约8.7万人次。有效应对“8·11”“8·18”特大暴雨灾害，石棉“三明确一加强”〔注11〕防汛工作经验在全省推广。组建20人危险化学品应急抢险救援队伍、80人“轻骑兵”消防前突速报队伍。配合处置雅西高速“5·16”大巴侧翻事故。连续12年未发生较大及以上事故。高度重视森林防灭火工作，修订《石棉县森林火灾应急预案》，投入保障资金1300余万元，组建1支50人专业扑火队、12支380人半专业扑火队，开展应急演练26次。防火期全县未发生一起重大森林火灾。深化平安石棉建设。深入推进扫黑除恶专项斗争，193条线索全部核查办结，76条乱点乱象全部整治到位。组建“贡嘎雪鹰警务志愿队”，打造“警政企”社会治理样板。深化法治社会建设。“七五”普法〔注12〕圆满收官。创新开展“三官一律”〔注13〕下基层活动，建立工作室61个，开展“送法下乡”60余场次。聘请律师参与接访和信访研判。建成全市首个“老兵调解工作室”。成功化解信访突出问题71个、积案6件，各类矛盾纠纷成功调处率达99.64%。探索基层自管自治。成立乡镇（街道）农房建设管理委员会12个。探索“红黑”积分制与村民议事会有机结合。建立自治委（业委会）183个，104家单位、1800余名在职党员、2100余名公职人员按居住地到小区报到服务。一年来，我们以民为本、心系群众，民生事业取得巨大进步。大力改善人居环境。完成6个乡镇10个行政村农村饮水安全巩固提升工程，惠及3366人。完成3258户四类重点对象〔注14〕住房安全“回头看”。实施城镇棚户区住房改造84套，改造土坯房690户。不断提升办学能力。投入资金8393万元，实施岩子社区幼儿园、安顺中心幼儿园等8个项目建设。投入资金688.78万元，建成校园食品安全智慧监管大平台。全面落实教育扶贫政策，资助贫困学生1.9万人次、1128.26万元。提升医疗卫生水平。基本完成国家、省级紧密型县域医共体试点，构建“1235”县域医疗服务体系〔注15〕。争取项目资金1.47亿元，建设实施卫生健康项目7个。推行“两病”〔注16〕打包付费，签约慢性病患者1985人，开展服务2万余人次。加快医疗保障体系建设，25.13万人次享受医疗保障待遇。三个批次国家集中采购药品在我县落地，药品价格平均降幅达60%以上。贫困人口县内住院政策范围内医疗费用报销比例达92%。促进就业创业。争取就业专项资金1235万元，城镇新增就业2451人，农村劳动力转移就业1.73万人，失业人员再就业766人，开发公益性岗位1031个。畅通农民工维权“绿色通道”。扎实做好双拥工作。培育退役军人就业创业基地6家，解决50余名退役士兵就业。完成298名退役士兵养老保险接续缴费工作。兑付双拥、优抚资金943万元。落实困难群体生活保障。发放低保金1475.85万元，累计保障39984人次。发放各类补助救助金2614.16万元，惠及17.4万人次。一年来，我们解放思想、开拓创新，为加快经济社会全面发展蓄势赋能。做好乡镇行政区划调整“后半篇”文章，100个村（社区）调减至61个，减幅39%；516个村（居）民小组调减至348个，减幅33%。深化国资国企改革，分行业设立5个一级县属国有企业。完善县属国有企业法人治理结构、经营业绩考核办法，新选拔国有企业负责人18名。完成3000余名国有企业退休职工社会化管理移交。创新医疗保障改革，在全省率先开展“医共体家庭医生签约医保服务包”试点改革，1万余人得到家庭医生精准服务。扎实稳妥推进殡葬综合改革，被民政部评为全国殡葬综合改革试点优秀案例地区。持续推进农村集体产权制度综合改革，39个村取得农村集体经济组织登记证。一年来，我们依法行政、认真履职，全面加强政府自身建设。持续加强县政府系统党的政治建设。坚定政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向、提高政治能力，把抓党的政治建设与经济社会发展各项工作紧密结合起来，有力有效推动各项工作落地落实。推进法治、服务、高效、廉洁政府建设。坚持依法科学民主决策，严格执行县政府工作规则、县政府常务会议议事决策规则。县政府常务会集中学法14场次。落实政府信息公开条例，主动公开文件210份、信息15195条。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，认真落实决定、决议和审议意见，办理县人大代表建议95件、政协委员提案105件，闭会期间办理各类意见建议259件，办结率、满意率均达100%。全面完成22件民生实事和3件人大代表票决制民生实事项目办理。24小时不打烊政务便民服务中心建成投运。政务服务中心持续开展周六延时服务。政务审批环节由6个精简到2至3个，减少提交材料60%以上。工程建设项目全过程审批办理时限由200个工作日压缩至90个工作日。企业设立登记半个工作日内办结。开展容缺受理和重大投资项目模拟审批，公布容缺受理清单200项。全年办理各类审批业务6788件，容缺受理事项462件，模拟审批项目3个，公共服务事项318607件。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，召开县政府廉政工作会，听取乡镇（街道）、部门廉政述职32次，开展廉政谈话29次、廉政党课38场次。强化审计监督，开展各类专项审计60个。严厉整治各类违法违纪行为。坚决反对官僚主义、形式主义，持续改进文风会风，切实为基层减负。加强国家安全教育、国防动员等工作。完成四川省脱贫攻坚调查，扎实推进第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、气象等组织和单位开展工作。“十三五”工作回顾过去五年，是实现经济跨越发展的五年。全县地区生产总值由69.77亿元增至102.38亿元，年均增长8%；累计完成一般公共预算收入27.06亿元、全社会固定资产投资295.71亿元；城镇居民人均可支配收入由24047元增至35531元，年均增长8.1%；农村居民人均可支配收入由9689元增至15201元，年均增长9.4%；三次产业结构由7.8:75.6：16.6调整为16:32.6:51.4，经济结构更趋合理。农业总产值由9.52亿元增至23.48亿元。规模以上工业企业达49家，园区主营业务收入由85亿元增至160亿元。四环锌锗2020年位列全省民营企业40强。大岗山电站全面并网发电，全县水电装机由272万千瓦增至530万千瓦。矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业体系基本形成。服务业增加值占地区生产总值的比重由16.6%增至51.4%。在库服务业企业达50家。逐步形成以“五大龙头景区”为带动，蟹螺堡子、七里坝、美哉环线等景点为支撑的旅游产业发展新格局。过去五年，是城乡面貌全面改善的五年。县城规划区面积达23.5平方公里，中心城区规划面积达9.56平方公里，常住人口城镇化率达50%。城市污水处理率达98.8%，较2015年底增长55%。完成城市房建项目15个，新建住房2340套，改造土坯房1611户，改造D级危房323户。提升和新增公共绿化面积约12万平方米，绿地率达35.05%，较2015年底增长98%。23个行政村建成污水处理设施，农村生活污水有效处理率较2015年底提高近10倍。农村户用卫生厕所普及率达95.4%。农村生活垃圾收集率和无害化处理率均达100%。投入资金近3亿元，完成66个水利设施建设，新建堤防9.2公里，解决8万余城乡居民饮水安全问题，农村自来水普及率达97.4%。新改建农村公路约500公里，较“十二五”期间增长76%，实现建制村、聚居点硬化路全覆盖。投入资金8356.84万元实施农网改造，新建线路537公里，惠及农户6503户。退耕还林10.3万亩，全县森林面积达278万亩，较2015年底增长24万亩，森林覆盖率提高6.43个百分点。生态环境质量持续稳定向好，城市环境空气质量优良率保持在99%以上，持续位列成都平原经济圈前列。过去五年，是民生福祉大幅增进的五年。城镇新增就业11836人、年均增加2367人，失业人员实现再就业4675人、年均增加935人，失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险参保率保持在95%以上。2019年成功创建为四川省返乡下乡创业工作先进县。投入资金超8亿元用于学校规划布局调整和基础设施建设。2016年成功创建为国家义务教育基本均衡县。争取医疗领域中央预算内专项资金1.26亿元，为“十二五”期间3.54倍，完成妇女儿童医院改建等项目8个。县人民医院成功创建为三级乙等综合医院、被评为全省首家四星级数字化医院。县中医医院成功创建为二级甲等中医医院。县妇幼保健院创建为全市第一家二级甲等妇幼保健院。综合医改“石棉模式”受到国务院办公厅通报表扬。2016年成功创建为国家卫生县城、全省综合医改示范县、全省医疗信息化应用示范县，2018年被确定为全国第三批健康促进优秀县。医疗卫生健康服务辐射周边20个县区。建成体育场地589个，总面积18.19万平方米，覆盖率达99%，较2015年提高9个百分点。成功举办中国羽毛球协会业余俱乐部联赛（雅安大区赛）、2019年四川省全民健身乒乓球公开赛等大型赛事。先后下派驻村“第一书记”54名，驻村工作队员146名，明确结对联系帮扶责任人1216名。累计投入资金26218万元，实施脱贫攻坚项目308个，成功实现26个贫困村稳定退出，2180户7466名建档立卡贫困人口、8户39人凉山自发搬迁贫困人口稳定脱贫。石棉“精塑电商扶贫模式·助力脱贫攻坚”入选全国2019年网络扶贫典型案例，坪阳黄果柑专业合作社入选农业农村部农民合作社典型案例。过去五年，是治理能力有效提升的五年。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动，切实转变工作作风、提升行政效能，政务服务和营商环境明显改善。累计办理县人大代表建议559件、政协委员提案557件，办结率、满意率均达100%。组建综合行政执法大队，创新推行城市管理“721”工作法，城乡环境综合治理连续10年排名全市第一。选聘乡人民调解员763名，化解矛盾纠纷14140件，成功率达99.64%。2019年成功创建为国家信访工作“三无”县。新棉司法所被司法部评为全国先进司法所。2020年成功创建为四川省“七五”普法中期先进县、四川省法治示范县。成功处置“7·20”天然气罐车翻车、“9·26”苯罐车翻车、“7·7”苯意外泄漏等突发事件，有力应对暴雨、暴雪、地震等自然灾害。创新危化品运输车辆过境双向专管专带，安全监管护送约5万车次。安全事故较2015年底下降76.19%，事故死亡人数下降16.66%，事故受伤人数下降96.72%，未发生一起较大及以上安全事故。在全市首创“五点一圈”〔注17〕社会治安巡防体系。平安满意度测评20172019年保持全省前3，2016、2018、2019年被评为全省平安建设先进县。2018、2019年石棉县法学会被评为全省法学研究先进集体。各位代表！成绩来之不易、弥足珍贵、振奋人心，得益于上级党委、政府的亲切关怀和大力支持；得益于县委统揽全局、科学决策，县人大及其常委会、县政协监督支持；得益于全县党政干部和各族群众、各界人士识大体、顾大局，无私奉献、团结拼搏。借此机会，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员、工人、农民、知识分子、离退休老同志，向政法干警、部队官兵和广大干部群众，向各驻棉企事业单位和所有关心支持石棉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！回顾五年来的工作，有以下经验和体会值得总结，并在今后的工作中继续加以坚持：全县经济社会得到快速发展并取得巨大成就，必须始终坚持党的正确领导，坚持依法行政，坚持科学民主决策；始终坚持发展为要、创先争优、示范引领；始终坚持解放思想、改革创新、开拓奋进；始终坚持人民至上、依靠人民、造福于民；始终坚持转变作风、廉洁奉公、勤政务实。肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前全县经济社会发展还面临一些困难和挑战。主要表现在：产业结构调整升级还不够快；基础设施建设还存在短板；民生方面还有欠账；面对复杂多变的发展形势，应对能力有待增强。在今后的工作中，我们将正视问题，高度重视，积极采取有力有效的工作措施切实加以解决。“十四五”规划和2035年远景目标考虑“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会、县委十四届十次全会精神和县委《关于制定石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《石棉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》（以下简称《纲要草案》），提交大会审查。制定和实施好我县“十四五”规划，事关石棉长远发展大计。在规划编制过程中，我们广泛听取意见，深入分析了石棉发展面临的形势和机遇，提出了“十四五”时期石棉经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和实现路径。《纲要草案》从经济实力、开放建设、社会文明、城乡发展、民生福祉、生态环境、创新驱动、治理效能八个方面，明确了今后五年经济社会发展的主要目标。展望2035年，《纲要草案》提出在全省、全市率先基本实现社会主义现代化，全面建成生态经济强县的总体目标，描绘了经济实力、生态环境、开放合作、社会治理、民生福祉等方面的远景目标。把五年发展规划和十五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。《纲要草案》对“十四五”发展目标作了量化、具体化，提出5大类21个主要指标，其中13个预期性指标，8个约束性指标。这些指标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合石棉发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展机遇看，石棉发展仍处于重要战略机遇期，“一带一路”建设、长江经济带发展、新一轮西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，省委实施主体功能区战略、强化西向南向开放门户功能、增强攀西经济区战略资源创新开发能力、推动老工业城市转型升级、加快革命老区和民族地区发展等重大政策红利不断释放，市委建设全国绿色发展示范市、构建“四向拓展”开放发展新格局等决策部署稳步推进，都为石棉发展带来了多重叠加的难得机遇。从发展需要看，石棉处在负重前行、爬坡过坎、滚石上山的紧要关头，还存在思想解放不够、发展机制不健全、产业结构不优、基础设施不完善、地质灾害危害大、民生事业任务重等诸多问题短板。要在全省、全市率先基本实现社会主义现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全省全市平均水平的差距。为此，《纲要草案》提出，“十四五”时期，经济实力大幅提升，全县地区生产总值突破150亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元；居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平；生态环境保护利用、经济社会发展走在全省前列，绿色生产生活方式基本形成；制造业加快发展，三次产业结构更加优化，矿物功能材料、有色金属、精细磷化工产业均突破100亿元产值；发展动力活力充分迸发，改革创新深入推进，开放合作取得重大进展；社会文明程度不断提高，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全；人民生活水平持续改善，社会保障水平不断提升；治理效能显著增强，社会安定团结，人民安居乐业。《纲要草案》从8个方面对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下五点。一是主动投入国家重大发展战略，深度融入新发展格局。以积极投入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，以建设成渝地区生态资源保护利用先行区、成渝地区先进材料生产加工基地、大贡嘎温泉康养度假区、藏彝走廊区域中心为依托，加快建设生态经济强县。积极参与“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发等国家重大战略。坚定实施扩大内需战略，深入实施消费升级行动计划，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。;二是牢牢把握高质量发展主题，塑造经济发展新优势。坚定不移全面贯彻新发展理念。着力构建“2+2”现代农业〔注18〕、“1+3”现代工业〔注19〕、“2+2”现代服务业〔注20〕产业体系，围绕全产业链精耕细作，打造全市县域经济高质量发展先行区。深入实施创新驱动发展战略，持续加强区域合作，优化营商环境，不断增强发展动力和活力。深入推进以人为核心的新型城镇化，全面实施乡村振兴战略，做大县城、做强特色城镇、做优美丽新村。完善交通路网、水利、能源网络等基础设施建设，为高质量发展提供有力支撑。三是加强生态文明建设，不断厚植绿色发展本底。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持共抓大保护、不搞大开发，切实筑牢长江上游生态安全屏障。持续实施“绿美石棉”行动〔注21〕，争创国家生态文明建设示范县，巩固推动城市空气、地表水环境质量走在全省、全市前列。推进大熊猫国家公园体制试点工作。推进产业转型提档升级，规范矿山开发利用。深入推动河湖长制全面落地落实。推动生产生活方式绿色低碳化。四是坚持以民为本，持续保障和改善民生。把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。五是提高社会治理效能，坚决守住安全发展底线。实施治理能力提升行动，坚持总体国家安全观，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力夯基础、建机制、提能力、强治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。坚持底线思维，提升应急能力，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢安全屏障，确保社会和谐稳定。各位代表！开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标挺进，实现中华民族伟大复兴，石棉迎来难得历史机遇。站在新的历史起点，我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进、开拓进取，“十四五”规划的美好蓝图一定能变为现实。关于2021年重点工作安排各位代表，2021年是“十四五”规划启动之年，提前谋划好各项工作尤为重要。县人民政府工作总体思路是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真贯彻落实省委、市委、县委全会精神，坚持改革创新，坚持稳中求进工作总基调，把准新形势、融入新格局、抢抓新机遇、谋求新发展，科学编制“十四五”规划，切实抓好“六稳”“六保”工作，全力推进县委“1449”总体发展思路〔注22〕，统筹抓好经济发展、民生保障、基础设施建设、乡村振兴、城乡基层治理等工作任务，确保全县经济社会平稳健康发展，加快建设生态经济强县。综合考虑，今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9.5%，地方一般公共预算收入与经济发展趋势基本一致，城乡居民人均可支配收入稳步增长，节能减排和环境保护指标完成上级下达目标任务。为实现上述目标，就要树立开局即开战、起步就冲刺的决心，以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加有效的方法重点抓好以下九个方面工作。 一、常态化抓好疫情防控。准确把握国内外疫情形势变化，“外防输入、内防反弹”，因时因势调整应对措施，形成闭环管控体系，最大限度降低疫情传播风险。进一步压紧压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，完善联防联控、群防群控体系。聚焦重点领域和关键环节，切实做好企业、学校、医疗机构、农贸市场、商超、餐饮、宾馆等重点区域防疫工作。分批分阶段推进疫苗接种工作。进一步强化人群监测、环境监测、预警响应、流行病学调查、医学隔离观察等措施。建立健全县域突发公共卫生事件应急管理体系和公共卫生服务体系，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力，保障人民群众身体健康和生命安全。 二、统筹抓好经济建设。以经济建设为中心，以“四大创建”为抓手，保持良好发展态势，持续推动县域经济健康稳步发展。强化经济运行分析。坚持经济运行月调度、季分析，完善经济指标监测预报预警措施，提高应对反应能力，确保经济稳定增长。强化招商引资。围绕产业树和三大现代特色产业体系，加强项目包装储备和跟踪对接。充分利用中外知名企业四川行、中国西部国际博览会等大型投促活动，主动对接目标企业，推动产业链延伸，促进产业集聚集群发展。力争2021年招商引资到位资金50亿元以上，引进落地亿元以上项目5个。紧盯项目建设。积极加强向上对接争取，力争获得中央、省预算和债券资金不低于2亿元，项目储备库动态保持在1000亿元以上。加快推进重大项目快速落地建设，力争全年新开工项目50个以上。着力构建现代产业体系。坚持围绕“2+2”现代农业、“1+3”现代工业和“2+2”现代服务业产业体系，将传统产业培育成特色优势产业。抓好黄果柑、枇杷“双晚”特色水果产业基地建设，打造国家级农业产业强镇、省市级农业园区。抓好规模养殖场、畜禽屠宰场改造提升，力争建成500头以上规模养殖场13个，年出栏生猪7.5万头。加快推进老鹰岩电站建设。加快推进小水工业集中区对外连接道路、供水厂等转型升级工程。启动竹马工业园区对外连接道路C标段、烽火坪道路改扩建、竹马工业园区污水处理厂扩容、园区绿化美化形象提升等基础设施建设。围绕矿物功能材料、有色金属、精细磷化工三大百亿产业，加快推进三发2000万平方米人造岗石、久目100万吨碳酸钙粉体新材料、茂森化工6000吨赤磷及4000吨赤磷阻燃剂、比利弗10万吨高含锗物料多金属综合回收等一批重大产业项目，力争早日投产达效。全力推动蓝海3万吨黄磷技改扩能、天力锂能5万吨磷酸铁电池材料、蓝海化工黄磷尾气热能综合利用、精细磷酸盐等项目开工建设。积极对接引进山西宇皓石头纸、10万吨氢氧化钾、30万吨硝酸钾等项目，增加产业发展后劲。在实现王岗坪景区开门营业基础上，继续推动景区建设提升。加快推进田湾河景区建设，完成草科温泉小镇一期项目。完成孟获城景区游客中心、婚纱摄影基地、跑马场等项目建设，加快熊猫科普公园建设，初步形成景区业态。深化安顺场景区整体提升，完成长征干部学院雅安夹金山分院石棉校区建设。完成温泉体育休闲中心建设，力争启动龙头石景区建设。积极承办四川省第十二届（冬季）乡村文化旅游节、全市文化旅游发展大会。突出抓好天府旅游名县创建，力争进入天府旅游名县候选县。全力推进文物和非物质文化遗产保护工作，做好文化演艺节目编排，并探索市场化运作。积极申办国家、省级大型体育赛事，以赛事促旅游，提升石棉对外知名度。实施“个转企、小升规、规壮大”梯度培育机制。抓好服务业“五个一批”〔注23〕工作，力争2021年培育规模以上物流企业2家、市级电子商务示范企业2家，引进总部经济企业2家。全力推进雅甘凉现代商贸物流配送中心建设。积极申报2021年全省服务业强县。 三、深入推进乡村振兴。坚持试点引领带动，力争创建省级乡村振兴先进乡镇1个、示范村2个，市级先进乡镇2个、示范村5个。坚持以点带面、连点成片，巩固提升美哉环线、安安松环线等特色产业环线，培育壮大特色支柱产业，促进农旅融合发展，实现“以农带旅、以旅促农”良性循环。以“美丽石棉·宜居乡村”为目标，实施农村水、电、路、网等基础设施提升工程，扎实开展“厕所革命”和新一轮农村人居环境整治提升行动，力争实现农村卫生厕所全覆盖，无害化率达70%以上，畜禽粪污资源化利用率达87%以上，农村生活垃圾无害化处理率持续保持100%，农村生活污水有效治理率大幅提升。加强优秀乡村文化遗产保护传承，深入开展移风易俗行动，积极塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。健全防止返贫监测和帮扶机制，引导已退出贫困村向乡村振兴示范村转变，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 四、加快城市建设。建立“一年一体检、五年一评估”城市体检评估机制，开展2021年城市体检工作。全面完成世行贷款项目、县城区绿化景观提升工程（三期）、夜景照明（三期）、南桠河市政基础设施恢复等项目建设，提升城市功能品质。持续推进碧桂园天澜府、树高金悦府、龙江首座等6个旧改和房地产项目。启动云鼎综合体、二号地块、19个老旧小区改造、岩子社区山体生态绿廊和特色街区项目建设。加快滨河路一至三段、鸡公山公园提升等项目前期工作。 五、不断完善基础设施。积极争取成昆高铁雅西客专和石甘高速公路纳入国家规划。完成王岗坪林下经济节点公路建设。加快推进泸石高速、国道549线石棉段、安顺渡改桥等重点项目建设。加快绕城隧道工程前期工作。加快独立工矿区（小水工业集中区）永和、迎政组团连接大渡河大桥前期工作，力争年内动工建设。完成大渡河左岸县城区向阳段防洪治理工程建设。主动探索城区垃圾分类办法。进一步细化任务、标准、主体、时限“四个责任”，全力推进灾后恢复重建，确保所有项目按期完工。 六、继续深化改革和扩大开放。深入推进紧密型县域医共体试点，努力建设全省紧密型医共体试点“标杆县”，基本完成国家基本药物制度综合试点。进一步明确县属国有企业发展方向，开展劳动、人事、分配三项制度改革和“提质增效”专项行动，建立差异化激励约束机制，不断提升县属国有企业经营管理能力和水平。加快教育基础设施建设，完成向阳教育园区建设并投入使用，完成新一轮城乡学校布局调整，实现全县初中生进城，不断推进教育均衡化。探索中职托管办学模式，推进校企合作和产教融合。持续扩大开放合作，积极融入成渝地区双城经济圈建设。 七、坚决落实“五防两保”工作。统筹抓好“五防两保”工作，加强社会基层治理能力和体系建设，加快建设“六个石棉”〔注24〕。依托多灾害风险管理系统，加强自然灾害风险隐患点排查巡查和应急救援能力建设。认真推进森林防灭火专项整治工作。加强监测预警预报和值班值守，确保安全度汛。以安全生产“三年专项行动”为契机，最大限度减少各类事故总量，坚决防范遏制重特大事故。启动实施“八五”普法规划，推进法治社会建设。妥善处置各类信访问题和矛盾纠纷。推进扫黑除恶常态化，保持对各类犯罪活动严打高压态势，维护社会平安稳定。坚持以持续改善生态环境质量为主线，深入打好污染防治攻坚战，做好环保督察反馈问题整改和长江经济带生态环境问题整治，迎接第二轮中央环保督察。 八、持续增进民生福祉。优先发展教育事业。实施“一校一策”〔注25〕，通过软硬件配备和校园文化打造，不断优化中小学育人环境。实施强校工程，抓好师资队伍建设，做好高效课堂研究和名师名校引领示范作用，搭建名师工作坊，提升教育教学质量。持续提升医疗卫生服务保障能力。扎实推进“健康石棉”行动。加快区域医疗服务中心建设，完成县中医医院迁建，促进中医药传承创新发展。推进医养融合发展，着力打造县级医院重点专科，提升免疫规划、重大传染病预防、卫生应急等公共卫生服务能力。建立健全医疗保障基金监管长效机制，维护医保基金安全。抓好就业创业促进工作。实施劳动力技能提升和创业带动就业行动，突出抓好高校毕业生就业、失业人员再就业和农村劳动力转移就业工作。城镇新增就业2040人，城镇失业人员再就业610人，城镇登记失业率控制在4%以内。开展职业技能、品牌、农民工返乡下乡创业等培训1200人，转移输出农村劳动力1.7万人。推进社保扩面征缴工作，城乡居民基本养老保险参保率达95%以上。强化农民工工资支付日常检查和季度排查，杜绝拖欠农民工工资行为。坚持做好双拥工作。深入推进退役军人服务保障体系建设，积极创建全国示范型退役军人服务中心（站）、“枫桥式”退役军人服务中心（站）。深入推进社会化拥军，配合做好雅安国家级双拥模范城创建工作。持续关注困难群体。健全完善以城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人“两项补贴”等为主的社会救助制度体系，及时发放各类救助补助资金。 九、不断加强政府自身建设。精心组织开展党史学习教育。坚持以县政府系统党的政治建设为统领，进一步坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态，锤炼一支讲政治、守规矩、敢担当、肯干事、能干事的干部队伍，不断转作风、提效能，保稳定、促发展。创新政务服务，继续梳理下放一批审批事项和公共服务事项到乡镇（街道），完善村（社区）便民服务室建设，落实“马上办、网上办、就近办、一次办”。推进“互联网+政务服务”建设，整合14个审批专网系统并入四川政务服务一体化平台。依托全省政务服务“好差评”体系，加强审批服务评价和反馈工作，提高政务服务社会满意度。坚持依宪施政、依法行政、科学民主决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，落实政府重大决策出台前向人大报告制度，自觉接受县政协民主监督，强化财政、审计、统计监督。认真听取民主党派和社会各界的意见，主动接受社会和舆论监督。各位代表，新的一年，国际国内形势可能依然严峻复杂，经济下行压力可能持续存在，工作中还有很多不确定性。面对发展目标任务和人民群众的期盼，我们深感使命在心、重任在肩。形势决定任务，行动决定成效。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，以抓铁有痕、踏石留印的工作作风，迎难而上、开拓奋进的实干精神，守正笃实、久久为功的坚守毅力，启航新征程，扬帆再出发，为“十四五”谋好篇、布好局、起好步，奋力夺取疫情防控、灾后重建和经济社会发展全面胜利，以优异成绩迎接中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【巴彦淖尔招商】巴彦淖尔市政府工作报告

  2021年2月22日在巴彦淖尔市第四届人民代表大会第四次会议上 巴彦淖尔市人民政府市长张晓兵 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央国务院和自治区党委政府决策部署，按照市委确定的发展战略和发展思路，围绕建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，紧扣全面建成小康社会目标任务，科学统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全市经济持续回稳，社会大局和谐稳定。 一是全力以赴抓好疫情防控。坚持人民至上、生命至上，科学有效抗击新冠肺炎疫情，在市委疫情防控领导小组的统一部署下，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建联防联控、群防群控的防控体系，较短时间实现确诊病例清零，有力遏制了疫情扩散蔓延势头，抓细抓实常态化疫情防控，严格落实外防输入、内防反弹要求，加快恢复生产生活秩序，疫情防控取得重大成果；积极应对鼠疫疫情，因地制宜探索鼠疫防控新举措，鼠疫疫情得到有效控制，切实维护了广大人民群众生命健康安全。 二是综合施策落实“六稳六保”。坚持把“六保”作为“六稳”工作着力点，千方百计稳住经济基本盘。固定资产投资、公共预算收入增速扭负为正。发放就业补助资金1.8亿元，新增农牧民转移就业12.75万人，城镇就业0.96万人，城镇登记失业率4.33%，低于控制目标0.17个百分点。全面落实助企纾困优惠政策，预计全年新增减税降费9.5亿元，降低企业用电成本4.5亿元；新增企业授信109.9亿元，办理延期还贷33.6亿元。新增各类市场主体2.3万户，同比增长11.8%。通过发展社区电商、发放消费券、发展地摊经济，推动消费复苏。加强产业链与供应链对接，规模以上工业企业产销率达到101.2%，新增规模以上工业企业31户。发放各类救助保障金3.98亿元、临时价格补贴2403.8万元，兜牢困难群众基本生活底线。粮食种植面积和产量实现双增长。争取到中央新增财政赤字和抗疫特别国债资金29.23亿元，有力保障了基层“三保”和疫情防控需要。 三是坚决打赢三大攻坚战。开展决战决胜脱贫攻坚“百日行动”，全力补齐短板弱项，脱贫攻坚成果持续巩固提升。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改工作全面完成。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到84.1%，超过年初预期目标；国控断面水质稳定达标，土壤环境整体良好。中央环保督察及“回头看”反馈问题整改全部完成，自治区生态环保督察反馈问题整改工作稳步推进。化解政府隐性债务超额完成年度任务，拖欠民营企业中小企业无分歧账款全部清偿。临河区成为全国债务风险化解试点。银行业不良贷款率大幅下降。 四是统筹推进生态环境保护和建设。加快编制国土空间规划，第三次国土调查基本完成。全市近50%的国土面积划入生态保护红线。乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目取得重要进展。乌梁素海生态修复补水通道工程得到国家有关部门和自治区支持。乌兰布和沙漠治理区被国家命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。“四控”行动深入开展，化肥、农药利用率均达到40%，同比分别提高2.7和2个百分点。完成高标准农田建设和盐碱地改良79万亩。完成营造林79.6万亩。国家退化草原人工种草生态修复试点项目基本完成。全国首单政策性草原保险落地实施。 五是坚定不移发展现代农牧业。认真落实市委《关于贯彻落实习近平总书记对河套灌区发展现代农业提升农产品质量重要指示精神的实施意见》和土地流转、高标准农田建设、涉农资金整合三个配套办法。全力推进“天赋河套”品牌建设，荣获中国区域农业品牌影响力第一名等多项大奖。巴彦淖尔保鲜仓储冷链物流园区加快建设，成为全国首批骨干冷链物流基地，天赋河套·盒马鲜生羊肉小镇启动实施。国家农高区进入全国拟建名单，已上报国务院。我市入选“科创中国”首批试点城市。建设“六大产业”重点园区38个，河套向日葵产业集群获国家优势特色产业集群项目支持，中以防沙治沙生态产业园、中美金伯利农场等中外合作现代农业示范园区稳步实施。大力实施奶业振兴行动，伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园加快建设。全国首个黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园项目顺利推进。创新整合涉农涉牧资金，设立河套灌区现代农牧业产业发展基金。临河区入选全国乡村振兴百佳示范县市，五原县成为全国乡村振兴试点县和自治区农区现代化试点县，乌拉特中旗被自治区列为牧区现代化试点。在市委的统筹谋划下，成功举办黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作会，建立了5省区、22地市和2个国家农高区交流协作机制，开启了共抓黄河生态大保护、携手现代农业大发展的新征程。 六是加快推动产业转型升级。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，黑猫一期、中核龙腾光热、潇龙高碳铬铁、润海源肉鸡养殖加工、三英环保物料综合利用等项目建成投产，华恒生物、国城硫铁钛资源综合利用等项目加快推进。巴彦淖尔经济技术开发区成为国家级绿色工业园区。组织百家上市企业、百家现代农业产业化龙头企业走进巴彦淖尔，与国能集团、中船集团、中国中化、远景集团、顺丰集团、快手科技、浙江网商银行等一批大企业签订了战略合作协议，全年引进国内到位资金153.6亿元。现代金融、文化旅游、电商物流等现代服务业稳步发展，大中矿业改制上市获得中国证监会受理，葵花籽期货被郑州商品交易所列入重点上市期货名录。磴口县成功创建自治区全域旅游示范区，“魅力乌拉特”西部民歌会入选中国旅游影响力节庆活动优秀案例。基础设施综合服务能力持续提升，包银高铁巴彦淖尔段征拆工作基本完成，S39高速甘海段落地实施，国道331巴彦淖尔段、省道311杭锦后旗和磴口段主线贯通，国道110乌拉山段、省道213临陕段路面改造项目完工，我市入选全国深化农村公路管养体制改革试点市和交通强国建设任务试点地区。河套灌区续建配套与节水改造工程全面完工。 七是持续深化改革开放。以“放管服”改革为抓手，持续优化营商环境，工程建设项目审批时限压缩至65个工作日以内，企业注册、不动产抵押登记等服务实现在银行网点就近办理，与沿黄5省9市实现社保、公积金、医保等60项政务服务跨省通办。在全国公共服务质量满意度监测的160个城市中我市排名第五，位居全区第一。12345政府服务热线运行质量排名全区第一，荣获全国“2020年度最佳服务案例奖”。推进农村牧区土地健康有序流转，保障农牧民可持续受益的做法，成为2020年度中国改革50个典型案例之一。农垦集团化改革启动实施。五原县农村承包土地流转经营权抵押贷款试点工作有效开展，发放了全区第一张土地流转经营权证书和第一笔土地流转经营权抵押贷款。甘其毛都口岸基础设施不断完善，通关能力进一步提升，进口煤铜资源1545万吨。优质特色农畜产品出口逆势增长，出口额达38.5亿元，增长9.7%。 八是用情用力做好民生工作。城乡居民人均可支配收入分别增长3.1%和8.5%，增速分别位列全区第2和第5位。医保基金实现收支平衡，医疗保险实现市级统筹。加强公共卫生体系建设，市和旗县区均具备核酸检测能力、配备负压救护车。成功创建国家卫生城市，6个旗县被命名为国家卫生县城。第七次人口普查工作全面开展。新改扩建幼儿园和中小学项目19个，普通高考上线率超过全区平均水平，河套学院通过教育部本科教学工作合格评估。大力抓好高层次人才引进工作。成功举办第三届乌兰牧骑艺术节，秦汉长城、汉代鸡鹿塞入选国家级长城重要点段名单，市图书馆成为全国古籍重点保护单位。巴彦淖尔日报社快手MCN机构揭牌成立，成为全国首家党报快手媒体MCN机构。实施老旧小区改造133个，受益群众近1.4万户。累计解决涉及7.36万户群众房地产领域办证难、入住难、回迁难历史遗留问题，占总量的98.2%。农村牧区人居环境整治三年行动圆满完成，卫生厕所普及率达到87.5%，生活垃圾收运体系实现行政嘎查村全覆盖。乌拉特前旗被评为全国村庄清洁行动先进县。我市棚户区改造、五原县农村人居环境整治工作被国务院列入落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方名单，占到自治区受国家奖励的一半。新开通城乡公交线路13条，临河至呼和浩特直达特快列车开通运行，群众出行更加方便快捷。市应急指挥中心建成投用，自治区航空应急救援直升机驻防我市。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加强和改进民族工作。全面加强国家通用语言文字教育，推行使用国家统编教材。我市荣获全国、全区双拥模范城称号。深入推进扫黑除恶“六清”行动，谋划“六建”工作，推动专项斗争常态化开展。追逃攻坚、禁毒风暴、打击电信诈骗和跨境赌博等专项行动成果丰硕，全市刑事、治安案件起数分别下降21.9%、18.2%，现发命案下降26.7%并全部破案。煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得阶段性成果。开展“解决信访问题年”专项行动，一批信访积案得到化解。安全生产和食品药品安全形势总体平稳，社会和谐、边疆安宁的良好局面进一步巩固。 全面加强政府自身建设，切实提高履职能力和水平。《集中式饮用水水源地保护条例》《农药污染防治条例》《城市客运交通管理条例》实施，“七五”普法全面完成，法治巴彦淖尔智能化一体平台建成投用，我市被确定为全区法治政府建设示范市。人大代表建议和政协委员提案全部办结，满意率均在98%以上。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。牢固树立过紧日子思想，全市一般性支出压减9%，“三公”经费压减18%。 各位代表！ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市发展进程中具有里程碑意义的五年。习近平总书记多次对内蒙古发表重要讲话，作出重要指示批示，特别是“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，让我们倍受激励和鼓舞，为新时代巴彦淖尔的发展指明了方向，提供了根本遵循。 “十三五”期间，市委围绕贯彻新发展理念，审时度势、系统谋划，创新提出了一系列重大发展战略和工作举措。全市上下勠力同心、狠抓落实，在走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子上迈出了坚实步伐。经济结构持续优化，河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设稳步推进，“天赋河套”区域公用品牌全面打响，授权产品实现溢价30%以上，带动全市优质农产品溢价15%以上。传统产业加快转型，规模以上工业战略性新兴产业比重由10%提高到24.7%，第三产业比重由39.4%提高到45.3%。生态环境建设成效显著，乌梁素海水质总体稳定在五类，草原植被盖度达到27.7%，森林覆盖率达到8.5%，荣获国家生态建设突出贡献奖、国家园林城市、全国国土资源节约集约模范市。改革开放全面深化，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，营商环境综合评价连续两年全区排名第一，综合行政执法改革走在全区前列。农畜产品出口额连续12年居全区首位。甘其毛都成为全国过货量、贸易额最大的公路口岸，开发开放经验做法受到国务院通报表扬。基础设施保障能力进一步增强，城镇建成区面积达到132.2平方公里，常住人口城镇化率达55.6%。巴彦淖尔机场航班通达国内7个大中城市，可实现全国主要城市当日抵达。新增等级干线公路1250公里，新改建农村牧区公路6500公里，7个旗县区和口岸全部通高等级公路，行政嘎查村光纤通达率达到100%、4G网络覆盖率达到97%，新增110千伏及以上变电站16座。人民生活水平不断提高，57010名贫困人口全部脱贫，162个贫困嘎查村全部出列，5个贫困旗县全部摘帽，建档立卡贫困人口人均纯收入由2015年的3011元增加到2020年的15502元，年均增长38.8%，脱贫攻坚取得历史性成就。城乡居民人均可支配收入分别是2015年的1.38倍、1.53倍。就业形势总体稳定，社会保障更加健全，公共服务不断完善，社会治理水平明显提高，各项社会事业迈上新台阶。 经过全市上下的共同努力，“十三五”规划主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得决定性成就，为我们在新发展阶段全面推进社会主义现代化建设奠定了重要基础。 各位代表，五年来的奋斗充满艰辛，五年来的成绩有目共睹。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向所有关心支持巴彦淖尔发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！ 我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固；农牧业生产方式传统粗放，新兴产业发展缓慢，科技创新水平不高；生态环境比较脆弱，重点区域生态治理任重道远；对外开放层次不高，营商环境存在不少问题；城乡居民收入偏低，公共服务还存在许多短板；一些干部思想不够解放、视野不够开阔、创新意识不强，能力素质有待进一步提升，等等。对此我们一定高度重视，采取有力措施加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，我们编制了《巴彦淖尔市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（草案）》，从经济发展、生态文明、改革创新、社会文明、民生福祉、治理效能等6个方面明确了“十四五”时期经济社会发展的主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，特别是习近平总书记对“一湖两海”治理和“河套灌区发展现代农业”的重要要求，认真落实自治区党委、政府对我市发展的一系列工作要求，一以贯之坚持“十三五”时期我市工作中形成的宝贵经验做法，运用战略思维、创新思维、系统思维开展工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 我们要加快推动产业转型升级，构建绿色现代经济体系。大力实施创新驱动发展战略，认真落实“科技兴蒙”行动，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。全面推进乡村振兴，全力建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，坚持“亩均效益论英雄”，加强“天赋河套”品牌建设，深化农村牧区产业融合发展，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。坚持绿色化高端化智能化方向，改造重塑传统产业，加快战略性新兴产业发展，建设国家清洁能源基地、国家石墨高新技术产业集聚区。推动数字经济与实体经济深度融合。大力发展现代服务业，加快农文旅融合发展，将文旅产业培育成新的经济增长点。 我们要坚持系统思维、综合施策，统筹山水林田湖草综合治理。实施乌梁素海生态修复补水通道工程、黄河生态廊道建设、沿黄生态系统网络化治理、乌兰布和沙漠综合治理等项目，推动地区生态持续好转。深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量。严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进各类资源节约高效利用。 我们要深化改革、扩大开放，最大限度激发经济社会发展动力活力。以深化“放管服”改革为重点，持续优化市场化法治化国际化的营商环境。加大重要领域和关键环节改革力度，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入国内大市场和国内国际双循环，深入融入沿黄生态经济带，大力发展泛口岸经济，全面提升开放层次和水平。 我们要坚持以人民为中心的发展思想，更好满足各族人民美好生活新期待。提高群众收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，繁荣发展文化事业和文化产业，健全多层次社会保障体系，全面推进健康巴彦淖尔建设，落实法治政府建设新要求，建设更高水平的平安巴彦淖尔，让各族群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 各位代表，我们坚信，在市委的坚强领导下，通过全市各族人民的团结拼搏和不懈努力，河套灌区农业现代化水平显著提高，乌梁素海生态隐患基本消除、生态功能明显增强，巴彦淖尔黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效，绿色产业集聚区、生态文明示范区、乡村振兴样板区、对蒙开放先行区、美好生活共享区建设取得重大进展，现代化生态田园城市建设迈出新的步伐，“十四五”的宏伟蓝图一定能如期实现。 三、2021年主要工作 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年。市委四届八次全会暨全市经济工作会议认真贯彻中央经济工作会议和自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议精神，准确研判形势，精准定策施策，提出了全市工作的总体要求和重点任务，为我们做好各项工作提供了重要遵循。我们一定要提高政治站位，抢抓发展机遇，全面抓好落实，全力推动绿色高质量发展。 政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕习近平总书记关于内蒙古筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，紧扣建设现代化生态田园城市、实现“塞上江南、绿色崛起”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以实施乡村振兴战略为重点，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实现经济社会发展各项目标，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，单位地区生产总值能耗有效降低，城乡居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，粮食产量稳中有升。重点做好以下工作。 （一）大力推进科技创新，集中力量突破短板 突出特色搞创新。瞄准现代种业、耕地质量提升、农畜产品精深加工、节水灌溉、生态环保等重点领域，组织实施重大科技专项，集中开展系统研究和技术攻关，重点解决一批制约我市产业发展的技术难点，力争取得一批有影响力的重大科技成果。实施科技创新十大行动。完善企业技术需求和适用科技成果转化项目库，加快科技创新成果转化应用。 开放合作搞创新。大力推进国家农高区建设，加强科技平台载体和重点项目建设，培育引进高新技术企业10家以上，推进智慧农业大数据应用，集中打造硬质小麦、肉羊两大主导产业集群。认真落实“百城百园”行动，抓好“科创中国”试点工程建设。深化与中科院、中国农科院、中国农大、上海交大、西北农林科技大学、内蒙古农科院等科研机构和高等院校合作，支持在我市设立新型研发机构，提高协同创新能力。 抓住关键搞创新。发挥企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体，建设共性技术平台，承担重大科技项目。实施研发投入攻坚行动，建立政府科技投入刚性增长机制和社会多渠道投入激励机制。深化科技体制改革，完善激励机制和科技评价机制。用好用足人才政策，不拘一格引进和用好各类人才，为绿色高质量发展提供科技人才支撑。 （二）推进山水林田湖草综合治理，持续改善生态环境质量 加强重点生态区域综合治理。编制新一轮乌梁素海全流域高质量治理和沿黄生态系统网络化治理等规划。按照“六个好”标准，完成乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点项目，争创国家优质工程。争取国家支持和社会化运作相结合，尽快实施乌梁素海生态修复补水通道工程。加快法国开发署、德国促进银行贷款乌梁素海生态治理项目前期工作进度。稳步推进乌梁素海“渔民上岸”，实现退渔还湖、自然修复。深入开展“四控”行动，探索建立流域农业面源污染生态补偿机制。严格落实河湖长制，推行林长制草长制。逐步扩大经济林种植面积，建设一批经济林标准化示范园。加快全国防沙治沙综合示范区、中以防沙治沙生态产业园、欧洲投资银行贷款黄河流域巴彦淖尔沙化土地可持续治理项目、规模化防沙治沙试点工程建设。全力做好黄河河道乱占乱建问题整治和违法用地专项清理整治工作。加强绿色矿山建设，完成黄河流域重点地区生态保护修复治理项目。积极创建国家生态文明建设示范市。 打好污染防治攻坚战。抓好自治区生态环保督察反馈问题整改工作，按时限完成整改销号。严格落实“三线一单”生态环境分区管控措施。实施最严格的大气污染管控措施，加快推进临河主城区周边清洁取暖工程，确保空气质量根本好转。抓好土壤污染管控和修复，推进饮用水水源地规范化建设。加快临河区餐厨垃圾综合处置项目建设，建成川能环保发电项目，扩大垃圾分类范围。开展生态环境损害赔偿制度改革。 强化能耗双控工作。通过淘汰落后产能、实施节能技改、清理整顿违规项目、绿能置换等方式，腾出用能空间。新建项目单位产品能耗必须达到国家先进标准，全面推行用能预算管理和重点用能单位能耗在线监测。 （三）大力发展现代农牧业，全面推进乡村振兴 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继续加大产业帮扶力度，完善农企利益联结机制，推动“户靠企”“业上链”，促进脱贫人口稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，继续强化易地搬迁后续扶持。加强扶贫项目资金资产管理，确保持续发挥效益。发展壮大嘎查村集体经济。每个旗县区建设1个高标准乡村振兴示范点。 提高农牧业质量效益和竞争力。围绕六大优势特色产业建设一批万亩订单基地，绿色食品原料标准化生产基地保持在200万亩以上。做大做强“天赋河套”总部基地，加强品牌建设运营管理，健全质量安全可追溯体系、质量保证保险体系，增强品牌统领整合能力；用好河套灌区现代农牧业产业发展基金，扶持授权企业做大做强，力争授权产品销售收入达到30亿元以上。加快建设国家骨干冷链物流基地，开通顺丰全货机空运航线，让优质农畜产品快速送达全国各地。深入推进奶业振兴，实施伊利、蒙牛高端有机乳产业示范园项目。推动内蒙古羊畜产品交易中心投入运行。继续抓好中美、中以等中外现代农业示范园建设。与中化集团先正达合作建设农业MAP中心，在优势作物产业化、现代农业智能化等方面取得新成果。推动“河套·彤锣湾”等现代农业特色小镇高质量发展。推进五原县、临河区国家农村产业融合发展示范园区建设。积极创建国家农产品质量安全市，争取建设中国国际农产品加工产业园。举办全国向日葵大会、中国羊业发展大会。 夯实农牧业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大高标准农田和盐碱地改良力度，集成配套节水灌溉、水肥一体化、秸秆还田、轮作深耕等技术，提升耕地综合生产能力。创新土地流转模式，新增流转面积50万亩左右，发展适度规模经营，鼓励开展代耕代种代收、土地托管半托管等社会化服务。加快建设黄河流域西北地区种质基因库和现代种业产业园，对巴美肉羊、湖羊、河套大耳猪、戈壁红驼、二狼山白绒山羊、河套苹果梨、华莱士瓜等种质资源开展保护和利用，推进种业育繁推一体化发展。 深化农村牧区改革。支持五原县开展第二轮土地承包到期后再延长30年和新一轮农村宅基地改革试点工作。推进农业水价综合改革，健全精准灌溉和节水奖励机制，促进深度节水，提高用水效率。深化农垦集团化改革和供销合作社综合改革。积极培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，新增职业农牧民3000人以上。鼓励金融机构开展“活畜抵押+保险”、信用保证保险、农村承包土地流转经营权抵押贷款等业务，探索开展牛羊圈舍抵押贷款，为现代农牧业发展提供资金保障。推进乌拉特中旗牧区现代化试点、五原县农区现代化试点工作，为全区积累经验、提供示范。 实施乡村建设行动。把县城和中心集镇作为城乡融合发展的重要切入点，强化基础设施和公共服务统筹，全域全要素编制村庄规划，推动县乡村功能衔接互补。启动实施农村牧区人居环境整治提升五年行动，因地制宜推进改厕、生活垃圾处理和污水治理，建设农村牧区人居环境整治提升示范县、示范镇，进一步改善农牧民生产生活环境。新改建“四好”农村牧区公路500公里，改善10万农牧民饮水质量，大力推进森林乡村建设，在行政村布局一批5G基站。积极发展庭院经济。发挥草原书屋作用，推进“智慧广电”固边工程，丰富农牧民精神文化生活。抓好美丽宜居村镇、绿色村庄、民主法治示范嘎查村创建活动。 （四）调整优化产业结构，提升产业层次和水平 推进传统产业改造升级。坚持运用新技术、新工艺和新装备，改造提升农畜产品加工、矿山冶金、能源化工、生物制药等产业，推动企业重组和要素资源整合，延链补链强链，不断提升产业核心竞争力。实施润海源肉鸡二期、和兴利枸杞饮品等项目，延长产业链，提升附加值。推进国城硫铁钛资源综合利用、华拓矿业铁矿采选、中能生物燃料乙醇等项目建设，提高资源综合利用水平。在完善前期手续、符合环保要求、解决新增能耗的前提下，积极推进黑猫二期续建项目。推动广东农垦集团与旭一牧业、泸州老窖集团与河套酒业、山东水发集团与润海源和青青草原等企业深度合作。 培育壮大新兴产业。落实与国能、远景、中船等企业战略合作协议，聚焦清洁能源、大规模储能、能源装备、氢能、生态环保等领域，实施一批新兴产业项目。开工建设上海庙至山东特高压外送通道配套160万千瓦风电项目，加快国华光伏治沙项目建设，推动中蒙跨境“风光火储”千万千瓦综合能源基地、“源网荷储”一体化综合能源项目落地实施；加快远景、首欣风机装备制造等项目建设，壮大新能源装备制造产业。实施东方日升高纯晶硅和电池组件、科晟单晶硅、恒嘉蓝宝石 二、三期等项目，推动石墨产业发展和石墨小镇建设，做大做强新材料产业。推动中船重工固体废弃物资源化综合利用、水生态环境综合治理、城乡生态环境综合整治项目落地建设。积极争取自治区数字经济创新发展试点。推进“两化融合”贯标试点、“万企登云”行动，提升工业信息化水平。 大力发展现代服务业。积极发展多层次资本市场，实现大中矿业主板上市，加快星连星、恒丰、天衡、金草原、三瑞等企业上市进程，推动葵花籽期货挂牌上市。培育发展普惠金融、绿色金融、供应链金融。抓好利用专项债券为中小银行补充资本工作，防范和化解金融风险。稳妥有序化解政府隐性债务，完成年度目标任务。加快农文旅深度融合发展，主动融入黄河几字弯文化旅游带，大力发展黄河游、乡村游、阴山游、长城游、草原游等特色旅游。引进实施一批文化旅游重大项目，加快河套非遗小镇、黄河风情特色小镇、五原印巷文旅创意园、华正文旅乡村宿集等项目建设。积极发展中蒙跨境旅游，创建国家边境旅游试验区。加快“通航+旅游”“通航+体育”等新业态发展。办好环乌梁素海公路自行车赛、全国绿色城市男子篮球邀请赛、戈壁天堂文化创意等活动。实质性发挥保税物流中心功能，扩大铜精粉、农产品等保税仓储业务。推动临河区铁路物流基地项目建设。申报国家物流枢纽承载城市和陆上边境口岸型国家物流枢纽。 （五）着力扩大有效需求，推动经济稳定增长 充分发挥投资的关键作用。全年计划实施重点项目188项，完成投资280亿元。积极推进包银高铁建设。加快S39甘其毛都至海流图段、国道110哈业胡同至天吉泰及黄羊至磴口段和磴口黄河大桥、国道242临河过境段、国道335乌拉特中旗段、省道311乌拉特前旗段、省道215乌不浪口至新安段等项目建设，争取国道628沿黄公路升级改造项目落地。实施河套灌区续建配套与现代化改造、防洪减灾及水源涵养、水土保持治理等项目，提升“智慧灌区”建设水平。抓好青山220千伏、建南110千伏等输变电工程及配电网改造升级工程建设。完善工业园区基础设施。围绕“两新一重”，积极谋划一批新型基础设施建设项目，推动旗县区5G全覆盖。探索开展基础设施领域不动产投资信托基金试点项目申报工作。统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设和民生改善等领域的重点项目。 大开大合抓好招商引资。牢固树立发展靠投资、投资靠项目、项目靠招商的理念，立足产业布局和发展定位，重点围绕现代农牧业、传统产业提升改造、战略性新兴产业、生态环保、口岸经济、现代服务业等领域，努力引进更多大项目、好项目。创新招商引资方式，采取小分队招商、以商招商、产业链招商等多种形式，充分发挥商会作用，增强招商引资工作的精准度和实效性。狠抓项目跟踪对接，加大资金奖励力度，提高项目履约率和资金到位率。 充分发挥消费的基础作用。适应消费结构升级趋势和不同收入群体需要，培育信息消费、体验消费，发展便利店、社区菜店、城市夜市等社区商业模式，推动教育、医疗、旅游等线上线下深度融合，促进消费加快回流、稳步提升。强化与快手公司全面合作，开展网络直播带货基地建设，打造网红经济集聚区。提升电商产业园区建设水平，推动“快递进村”工程，年内行政村快递服务通达率达到75%以上。 提高对外开放水平。完善口岸基础设施，完成“七进七出”矿能通道卡口二期、驰恒环保监管区、入境重载公路拓宽等项目建设，实施口岸供水工程，推广煤炭集装运输、甩挂运输。加快甘其毛都嘎顺苏海图铁路口岸申建工作。完善与蒙方合作机制，提升常态化疫情防控条件下通关保障能力。启动建设边民互市贸易区。支持有条件的外贸企业设立公共“海外仓”，降低物流成本，提升国际市场竞争力。加强友好城市关系建设，扩大多领域、多地区的交流合作。深化黄河流域河套灌区、汾渭平原生态保护和现代农业高质量发展交流协作，加强与京津冀、长三角、珠三角等地区合作，以高水平开放促进高质量发展。 实施城市更新行动。加大平房区、老旧小区改造力度，完善地下管网、给排水、供热供气、停车场、公园广场等配套设施。探索引入市场化机制，稳步推进棚户区改造，同步做好群众安置工作，防止产生新的“回迁难”问题。高标准推进临河区北边渠改造。加快双河区开发建设，推动黄河全流域文化博物馆、乌拉特文化创意产业园、世界岩刻博物馆等项目落地实施。加强城市精细化管理，推动智慧城市建设。年内开通临河至北京铁路动车组，届时从临河到北京运行时间将由现在的13个小时缩短至5个半小时。 （六）优化提升营商环境，充分激发市场主体活力 提高便民利企服务水平。抓好自治区党委优化营商环境巡视反馈问题整改工作。认真落实《优化营商环境条例》，开展“优化营商环境提升年”行动，营商环境综合评价保持全区领先水平。持续深化“放管服”改革，全面推行一网通办、一次告知、一窗受理、一号响应等服务模式，对多个相关事项探索实现“一件事一次办”。完善“巴事快办”平台功能，推广应用人工智能政务服务。大力支持民营经济发展，千方百计降低成本，严格落实国家更大规模减税降费政策，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。深入实施国企改革三年行动，完善市场化经营、薪酬激励、考核评价等机制，加快建立现代企业制度。开展第五届“市长质量奖”评选工作。 营造公平法治环境。落实政府权责清单制度，严格按法定权限履行职能、行使权力。全面推行“双随机、一公开”监管、信用监管和跨部门协同监管，严格落实行政执法“三项制度”，切实解决和有效防止多头执法、重复执法、“一刀切”执法等问题，避免对企业正常生产经营活动造成影响。建设信用信息平台二期工程，落实公平竞争审查制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。 构建亲清新型政商关系。牢固树立市场意识、服务意识、法治意识、诚信意识，自觉按市场经济规律办事。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让企业家在巴彦淖尔放心投资、舒心创业、安心发展。 （七）兜牢基本民生底线，着力加强社会建设 毫不松懈抓好疫情防控。全面落实新冠肺炎常态化疫情防控措施，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好重点场所、重点部位、重点人群管控，强化疫情多点触发监测预警，加强各项应对准备，抓好疫苗接种工作，做好外防输入、内防反弹各环节工作，持续巩固防控成果。加强鼠疫防控，确保不发生人间鼠疫。 推进健康巴彦淖尔建设。加快医防融合步伐，深化“三医”联动改革，加强分级诊疗体系建设，全面推行现代医院管理制度。推广“互联网+医疗健康”便民服务应用，加快卫生健康云数据中心建设。实施市第二医院、市蒙医院新址项目。推动蒙中医药在传承创新中高质量发展。加强公共卫生应急体系建设，提升公立医院传染病救治能力，二级以上综合医院均设置呼吸科、完成传染病区升级改造。加强全民健康管理，增强全民健康意识，倡导健康生活方式，推动家庭医生签约服务从“有名”到“有实”发展。积极创建国家健康城市。深入开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。 千方百计稳定和扩大就业。抓好高校毕业生、退役军人、农牧民工、就业困难人员等重点群体就业，实施援企稳岗行动和职业技能提升行动，面向重点群体实施专项培训计划，支持创业带动就业、灵活就业，建设现代农牧业创新创业人才孵化器。全年新增农牧民转移就业12.5万人，城镇就业9500人，城镇登记失业率控制在5%以内。 完善社会保障体系。提高城乡居民基础养老金和困难群众救助保障标准。强化医保基金监管质量，提高医保公共服务水平。大力发展社区居家养老服务业，新建居住区按标准配套建设社区养老服务设施，已建成居住区加快补齐社区养老服务设施短板。完成市民政综合福利园区整合提升工作。认真落实退役军人保障法，健全退役军人工作体系和保障制度。做好农牧民工工资治欠保支工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、关工委、红十字会等事业发展。 办好更公平优质的教育。完善立德树人体制机制，加强学生思想政治教育和师德师风建设。扩大学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建一批幼儿园和中小学校。积极引进优质民办教育资源。加强与国内一流优质教育资源合作，带动提升教育教学质量。整合市本级职业技术教育资源，增强职业教育发展实力。提高特殊教育保障水平。支持河套学院优势特色学科建设。 推动文化事业繁荣发展。认真落实意识形态工作责任制。抓好中国共产党成立100周年主题文艺作品创作。围绕黄河文化题材，创作一批精品剧目。办好河套文化艺术节暨第四届乌兰牧骑艺术节、国际向日葵美术作品邀请展等活动。完善公共图书馆、文化馆、美术馆、体育馆等建设。实施小佘太秦长城抢险加固工程，继续抓好阴山岩刻申遗和戈壁红驼全球重要农业文化遗产名录申报工作。制定阴山岩刻管理保护条例。成立市体校马术运动中心，建设马术特色小镇。 加强和改进民族工作。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面正确把握和贯彻党的民族理论政策，深入开展民族团结进步创建工作，让“三个离不开”“五个认同”在各族干部群众心中深深扎根。积极稳妥做好推行使用国家统编教材和全面加强国家通用语言文字教育教学工作，强化师资队伍建设、教育管理、经费保障等工作。加强城市民族工作。加大兴边富民行动实施力度，发展少数民族手工、餐饮、传统奶制品、草原旅游等特色产业。深入践行守望相助理念，促进各民族共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。 提高社会治理水平。发挥好矛盾纠纷多元化解指挥中心作用，完善非诉讼矛盾纠纷化解机制，充分运用人民调解、行政调解、司法调解等手段化解社会矛盾。认真抓好中央巡视组移交信访事项办理工作，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，解决群众合理合法诉求。完善立体化信息化治安防控体系，积极创建国家市域社会治理现代化试点城市，常态化开展扫黑除恶，实施“北疆云·智慧公安”二期工程、反恐维稳基地、技侦大数据中心、反电信诈骗中心等项目。深化公安体制改革。建设“智慧应急”二期、自治区航空应急救援中心等项目。开展第一次自然灾害综合风险普查。坚持发展和安全并重，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，有效防范和化解各类风险，保障粮食、能源、金融、基础设施等安全，积极创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。 （八）强化政府自身建设，持续提升行政效能 旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力抓好中央巡视反馈意见整改工作，确保党中央决策部署落实到位。 加快新时代法治政府建设。完善《重大行政决策程序规定》，提高决策科学化、民主化、法治化水平。探索建立法律顾问及政府法制工作机构对重大行政决策事前事中事后全过程参与机制。推进行政复议体制改革，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。全面开展“八五”普法。坚决落实市委各项决策部署，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、市政协的民主监督，积极支持法院、检察院工作。 敢于担当、真抓实干。强化问题导向、目标导向、结果导向，实行重点工作项目化、清单化、责任化、闭环化管理，牢固树立雷厉风行、事不过夜、马上就办的工作作风，提高政府执行力和工作效率。增强补课充电的紧迫感，培养专业素养和专业精神，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。 认真履行全面从严治党责任。严格落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负。牢固树立过紧日子思想，厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费。从严抓好政府系统党风廉政建设，加强审计监督，支持纪委监委工作，做好供销合作社系统腐败问题重点整治、破坏草原林地违规违法行为专项整治、矿产资源领域突出问题专项整治、违规违法减刑假释暂予监外执行专项整治等工作。 各位代表，奋斗创造历史、成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，砥砺前行、开拓进取，为实现“塞上江南、绿色崛起”的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【泗县招商】2021年泗县政府工作报告

  2021年1月8日在泗县第十七届人民代表大会第五次会议上泗县人民政府县长；王法立各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的主要目标任务。初步预计，全县生产总值280亿元，增长6%；财政收入20.1亿元，增长11%；固定资产投资115亿元，增长11%；社会消费品零售总额130亿元，增长2.5%；城镇常住居民人均可支配收入31300元，增长6%；农村常住居民人均可支配收入13700元，增长7%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）统筹“两手两战”，顺利实现“双胜双赢”。疫情防控“阻击战”有力有效。在全省率先建立疫情防控临时党支部和“十户联防、邻里守望”网格管理制度，全县1.5万名党员干部和2.1万名志愿者战斗在防疫一线，用20天控制住疫情蔓延，49天实现住院患者“清零”，2个月取得决定性成果。2个先进集体、4名先进个人获省委、省政府表彰。复工复产“主动战”有序有为。在全市率先建立重点企业复工复产包保制度和“警卫企”“五位一体”联防联控机制，及时出台支持实体企业共渡难关若干措施，扎实开展“四送一服”、银企对接、“五减”等专项行动，为1322家中小微企业发放贷款47.1亿元，减税降费1.5亿元，经济运行稳中向好。 （二）持续精准施策，脱贫攻坚全面胜利。扎实开展“抗补促”专项行动和“春夏秋冬”四季攻势，对34个基础相对薄弱的村进行挂牌督战，中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和脱贫成效考核反馈问题全部整改到位，现行标准下的贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚普查工作高质量完成。建立健全控辍保学机制，发放各类教育扶贫资助3878万元。全面开展农村危房“清零”行动，整治改造农村危房2959处。大力推进农村水厂标准化建设，获评安徽省农村饮水安全工程保障规划典型县。积极实施“三业两补”重点举措，深入推进就业扶贫、消费扶贫，实施到村产业扶贫项目44个，发放特色种养业奖补资金1620万元，开发公益性岗位1.5万个，发放就业补贴3569万元。实施困难家庭重病重残精准防贫商业化保险，持续抓好“三户一体”后续帮扶，健全防范致贫返贫机制。 （三）推动转型升级，经济发展提质增效。工业经济增量提质。新增规模以上工业企业34家、战略性新兴企业7家、高新技术企业11家，完成技术改造项目21个；引进亿元以上项目43个，到位资金112.6亿元。现代农业加快发展。全年粮食总产量92.89万吨，实现“十七连丰”。中国农民丰收节安徽主会场活动在我县成功举办。全县省市级农业产业化龙头企业122家，现代农业产业化联合体68家，获“三品一标”认证企业52家。农村集体产权制度改革和“三变”改革取得阶段性成果，盘活闲置资产3.1亿元，流转土地90万亩；农村“一户一块田”改革和宅基地制度改革扎实推进，列入国家农村宅基地制度改革试点县。现代服务业快速发展。实现服务业增加值137亿元，增长7%。实现电商交易额41.17亿元，新增电商经营主体135家。外贸进出口总额2.7亿美元，利用外资1.58亿美元。有效投资不断扩大。列入省亿元以上重点项目108个，完成投资110亿元；谋划储备“十四五”时期重大项目259个，总投资1443.59亿元。 （四）促进城乡融合，对外形象显著提升。“555”工程完成投资36.7亿元，开工率及工程进度均居全市前列。完成征迁地块8个，征迁面积80万平方米，建设安置房11360套。改造提升老旧小区7个，惠及居民4486户。城区新建公共停车位2000个、新增绿化面积130万平方米，成功创建省级森林城市。完成91个城乡电网和240个5G基站新建改建工程，“八大专业市场”基本建成，“四大文旅片区”建设加快推进。东三环改造工程、S307路面大修工程竣工通车，玉兰路西延段等12条城区重点道路加快建设。完成农村公路扩面延伸工程200公里、农村公路生命防护工程54.7公里、县乡道路提升改造工程63.4公里。4个城区公交换乘站和9个乡镇客运综合服务站建成使用，实现村村通公交，荣获全国深化农村公路管理养护体制改革试点县、交通强国建设试点县。城乡用地增减挂钩项目复垦1.6万亩，实施“旱改水”项目0.72万亩，整治高标准农田16万亩。2019年度省级美丽乡村中心村建设通过验收，2020年度美丽乡村中心村建设居全市领先位次。 （五）强化污染治理，生态环境明显改善。持续加强突出生态环境问题排查整治，扎实开展污染整治专项行动，全县PM2.5平均浓度同比下降10.47%，空气质量优良天数比例达79.2%，同比增长17%，综合大气指标位居全市第一。推深做实河湖长制，完成沱湖流域60条中小沟清淤，新增城区雨污分流管网13.5公里。集中开展固体废物污染防治百日攻坚行动，查处外地固废转移倾倒案7起，行政处罚9人。大力推进农业面源污染防治，全县农作物秸秆及畜禽养殖废弃物综合利用率分别达92.1%、93.8%。深入开展农村环境“三大革命”，农村卫生厕所普及率达83%，农村生活垃圾无害化处理率达100%，14个乡镇政府驻地污水处理厂达标运营。 （六）倾力改善民生，社会大局和谐稳定。财政民生支出55.2亿元，占财政支出的86.1%。33项民生工程高质量完成，继续保持全市领先位次。城镇新增就业8103人，城镇登记失业率为2.1%。大力发展教育体育事业，学前教育“985”目标任务全面完成，城乡义务教育阶段大班额问题全部消除，高考、中考再创佳绩，智慧学校建设实现全覆盖；成功举办首届龙舟民俗文化展演活动、安徽省全民健身主题骑行赛暨泗县首届自行车邀请赛。省级卫生县城创建通过验收，荣获全国基层中医药工作先进单位、国家计划生育优质服务先进单位。中国古鞋博物馆、运河博物馆、妇女儿童活动中心、科技馆、青少年宫建成运营。获评省级以上文明单位9个、文明村镇6个，入选“安徽好人”4人。王威荣获国家创新争先奖，罗军荣获国家科技进步一等奖。扎实开展“守护平安”系列行动，探索推进“交所合一”警务改革，扫黑除恶专项斗争取得重大战果。深入开展信访工作“四最”试点，“三无”村达96.8%。持续开展安全生产“铸安”行动和“打非治违”专项行动，强化食品药品安全监管，人民生命安全保障更加有力。第七次全国人口普查工作基本完成。红十字博爱家园、公众电除颤试点项目顺利实施，“三救三献”工作再上新台阶。人武部、武警、消防、军民融合、双拥共建、人民防空等工作持续加强，妇女儿童、工会、共青团、关工委等事业健康发展，档案、地方志、民族宗教、外事、侨务、对台、气象、广播电视、防灾减灾等工作取得新进步。在统筹推进经济社会发展的同时，我们始终高度重视加强政府自身建设。巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“三个以案”警示教育，全面落实党内政治监督谈话制度。深入开展领导干部学习民法典活动，全面完成“七五”普法工作任务。自觉接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，积极回应社会关切，办理人大代表议案、建议和政协委员提案269件。严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，从严管控公共资金，推进审计监督全覆盖，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。各位代表！2020年各项任务的顺利完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。过去五年，是泗县发展进程中宏观环境最复杂、困难挑战最集中、工作任务最繁重、攻坚硬仗最艰巨的五年，也是泗县发展势头最强劲、城乡变化最明显、民生改善最显著、人民群众最满意的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势，全县上下紧扣“全市争第 一、全省争上游、全面达小康”奋斗目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力补短板、强弱项、打基础，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发生了深层次、根本性历史变革，取得全方位、开创性历史成就。这五年，我们始终坚持发展为要，综合实力实现历史性跨越。全县地区生产总值年均增长8%；财政收入年均增长14.9%。农机装备和汽车零部件两大特色产业集群初具规模，智能制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工四大主导产业集聚发展，获批省级县域特色产业集群（基地）、国家级纺织服装外贸转型升级基地。服务业增加值年均增长11%以上，对经济增长贡献率达46%以上。连续三年入选全国中小城市投资潜力百强县，大路口山芋、泗县金丝绞瓜获“国家地理标志”产品认证，石龙湖田园综合体被列为国家现代农业科技示范展示基地。这五年，我们始终坚持聚焦聚力，三大攻坚战取得历史性成就。高质量完成脱贫攻坚任务，考核成绩连续4年位列全省第一方阵，“五面红旗、五牌联动”创新做法荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，驻村帮扶、健康扶贫、农村人居环境整治等经验做法在全国全省推广。污染防治成效显著，空气质量逐年提高，县城饮用水源保持或优于Ⅲ类水质，5个国省考核断面水质稳定达标，城区污水治理三年攻坚行动基本完成。严守不发生区域性系统性风险的底线，各领域风险得到有效化解和防控，平安泗县建设和信访稳定工作保持全省先进位次。这五年，我们始终坚持融合发展，城乡面貌发生历史性巨变。第五届安徽省文明城市首创首成，获得全国文明城市提名城市，获评中国最美生态文化旅游名县、中国最美生态文化旅游城市、中国魅力文旅目的地。征迁棚户区64处，建设安置小区38个，交付安置房39908套，棚户区改造工作位居全省前列。体育馆、中央公园、地表水厂、垃圾发电厂等民生基础设施建成运营。城市绿地面积达947.3万平方米，绿地率达35.1%。常住人口城镇化率达42%。建设城乡道路4208.6公里，率先实现城乡公交一体化，“半小时进县城、半小时上高速”的快速交通路网全面建成。通用机场、合新高铁泗县段开工建设，加速迈入“航空时代”“高铁时代”。美丽乡村建设始终走在全省全市前列，农村人居环境整治三年行动示范县建设取得显著成效。这五年，我们始终坚持全面创新，改革开放实现历史性突破。机构改革、“放管服”、教育医疗、农业农村、国有资产运营管理等重点领域改革取得重大突破，营商环境持续优化。荣获国家级农民工等人员返乡创业试点县、全国乡村治理体系建设试点县、全国新时代文明实践中心建设试点县、全国健康扶贫先进县等26项国家级和37项省级试点示范，选用乡贤参与乡村治理成果在全国推广。开发区获批省级知识产权示范园区、省级和谐劳动关系示范园区；泗涂产业园在全省南北合作共建县域园区目标考核中连续三年获得第一，获批省级现代服务业集聚区、皖北首家县级公共保税仓。这五年，我们始终坚持人民至上，民生福祉得到历史性改善。城乡常住居民人均可支配收入增速高于全省全市平均水平。城乡居民基本养老、基本医疗保险实现全覆盖。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。新一中建成使用，二中、三中完成改扩建，新建改扩建中小学、幼儿园281所，教学条件显著改善。县人民医院新院、中医院新院、妇幼保健院、县疾控中心建成使用，新建乡镇卫生院18所，改扩建村卫生室88个，3家县级医疗机构分别与北京航空总医院、安徽中医药大学附属第一医院、安徽妇幼保健院实现托管式合作，医疗卫生服务能力显著提升。探索养老托残县乡“三合一”、村级“五合一”模式，社会服务能力进一步提高。各位代表！成就令人振奋，经验弥足珍贵。我们深切体会到，做好政府各项工作，必须坚持党的全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不折不扣贯彻落实党中央各项决策部署，以坚定的政治方向引领发展；必须坚持规划引领，聚焦影响县域发展的核心问题，坚持全县一盘棋，一张蓝图绘到底；必须坚持目标导向，高标定位、高端对接，与国内一流的央企省企合作，为县域高质量发展增添动力；必须坚持人民至上，树牢以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，用发展实绩、发展成果凝聚发展力量；必须坚持系统观念，增强工作的全局性、协调性、前瞻性，统筹推进各领域工作；必须坚持严管厚爱，着力把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事，为敢于担当的干部担当，以良好政治生态保障县域高质量发展。所有这些，既是过去五年我们积累的宝贵经验，又是今后必须长期坚持的重要遵循。各位代表！“十三五”时期泗县发展取得的决定性成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神引领航向、转化落地的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是历届历任老领导、老干部奠定基础、亲切关怀的结果，是全县上下戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的全体干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志及社会各界人士，向中央和省市驻泗单位、驻泗部队、武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍，向所有参与泗县经济社会发展的投资者和企业家朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后一个时期，既有新挑战，更有新机遇。一方面，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性。我国经济恢复基础尚不牢固，发展不平衡不充分问题仍然突出。我县发展正处于加速崛起、爬坡过坎的关键阶段，经济总量不大，产业集聚力不强，科技创新力不足；乡村振兴、城乡融合、重点领域关键环节改革任务十分艰巨；生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍有短板弱项；干部思想、作风和能力建设还需进一步加强。另一方面，我国已进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展具有多方面有利条件。长三角一体化发展、皖北承接产业转移集聚区建设、淮河生态经济带、中部崛起、乡村振兴、大运河文化带建设以及构建新发展格局等国家战略的深入实施，特别是中央进一步突出发展县域经济政策导向，为泗县发展带来了前所未有的历史性机遇。经过“十三五”时期的发展，我县基础更加扎实、条件更加优良、能量更加集聚，加之全县政治生态良好，“思发展、促振兴”已成为全县上下的高度共识和自觉行动。我们要抓住新机遇，应对新挑战，趋利避害，奋勇前进，全面开启新阶段现代化美好泗县建设新征程。根据《中共泗县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《泗县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，锚定二〇三五年远景目标，紧紧围绕加快建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好泗县，明确了今后五年泗县经济社会发展的主要目标和战略任务。“十四五”时期泗县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，强化“两个坚持”、做到“两个更大”，在一体化融入、集聚区建设、高质量发展上走在全省县域前列，为全面建设社会主义现代化中等城市开好局、起好步。“十四五”时期泗县经济社会发展的战略定位是：紧紧围绕“全市争第 一、全省争上游、全面促振兴”奋斗目标，持续实施“五大战略”，牢牢抓住工业化、城镇化这个县域发展的“牛鼻子”，始终聚焦重大产业、重大项目、重大工程、重大平台建设，继续坚持重点突破、局部超越、整体提升，着力构建“一城两区三基地一中心”。即：建设具有较强区域影响力的现代化中等城市，打造具有核心竞争力的皖北承接产业转移集聚区、国家农业现代化创新示范区、全国农机装备和汽车零部件特色产业集群基地、面向长三角的绿色食品生产供应基地、融入长三角的康养文化旅游基地，建设皖东北商贸物流中心，成为长三角区域经济发展的强劲活跃区，新阶段产业转移的引力场，加快向现代化农业强县、现代化工业强县、现代化中等城市“三大跨越”。“十四五”时期泗县经济社会发展的主要目标是：经济强县取得新的显著成效。主要经济指标增速继续领跑全市，较大幅度高于全省，综合实力进入全省同类县前列。经济结构更加优化，工业主导地位不断凸显，制造业增加值、数字经济增加值占GDP比重达到全省平均水平。农业基础更加稳固，现代服务业集聚力不断增强，区域影响力竞争力显著提升。城市带动展现新的显著活力。现代化中等城市初具规模，城市能级明显提升。产城融合、城乡融合、以城带乡能力进一步提高，城市经济更加活跃，人口向县城集聚显著增加，城镇化率与全省平均水平差距进一步缩小，城市带动力、承载力、核心竞争力实现更大跃升。改革开放迈出新的显著步伐。“放管服”改革持续深化，营商环境长三角最优。对接中国（安徽）自由贸易试验区、合芜蚌国家自主创新示范区能力更强。与长三角发达地区合作共建范围更广、领域更宽，改革开放达到更高水平。社会文明得到新的显著提高。成功创建全国文明城市、全国园林城市、全国卫生城市。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。大运河文化、古泗州文化、泗州戏文化、红色文化等泗县文化特色更加彰显，知名度影响力明显提高，创新型文化强县基本确立。生态建设实现新的显著进步。国土空间开发保护格局得到优化，绿色生产生活方式更加广泛，产业生态化、生态产业化进程加快，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。成功创建国家生态文明建设示范城市、国家森林城市、国家级国土资源节约集约模范县。民生福祉得到新的显著改善。城乡居民人均可支配收入和中等收入群体比例基本达到全省平均水平，高质量就业更加充分，高质量教育和医疗体系基本建成，基本实现公共服务均等化，多层次社会保障体系更加健全完善，人民生活品质持续提高。治理效能得到新的显著提升。法治泗县、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平走在全国前列，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，成功创建全国双拥模范城市，平安泗县建设取得新成效。 （一）实施人才强县行动，汇聚创新力量，着力塑造发展新优势。分领域建立“泗县籍在外人才库”和“泗县优秀人才库”，建立长效对接机制。实施“领军型人才汇智”行动、“农民工回归”工程，全方位构建返乡创业就业服务保障体系。深化紧缺型人才引进体制机制改革，引进培育各类紧缺型人才。加强与高校科研院所合作，规划建设大学城、全国大学生实习实践基地，积极推动高等院校在泗设立分校，打造集聚高素质人才的“智力高地”。完善企业引才育才用才支持政策，发挥企业创新主体作用。完善人才招引服务政策，全面增强对各类人才的吸引力和汇聚力。 （二）实施工业强县行动，强化产业集聚，着力增强发展新动能。聚焦产业集群集聚、发展扩量提质，高质量建设皖北承接产业转移集聚示范区，建设制造强县、质量强县、网络强县和数字泗县。加快开发区提档升级，全面优化园区布局，积极与沪苏浙发达地区共建合作园区，争创国家级开发区。实施“351”重点企业培育工程、特色产业补链强链固链工程，做大做强农机装备和汽车零部件两大特色产业，集聚发展智能制造、新能源、纺织服装、农副产品深加工四大主导产业，打造6个百亿级产业集群。大力发展工业互联网产业、生产性服务业。 （三）实施城市强县行动，建设现代化中等城市，着力构建发展新格局。争创国家级新型城镇化示范县，高标准建设现代化中等城市。编制实施新一轮城市总体规划，形成“一主两翼”城市发展格局。实施城市更新行动，加大城市功能配套，提高城市管理数字化、精细化水平，建设精品城市、智慧城市。繁荣“八大专业市场”，培育相关专业市场，打造现代服务业集群区。坚持文旅发展服务城市发展，高标准打造“四大文旅片区”。新建改扩建一批城区中小学校，推进租赁住房建设，加快人口向县城集聚，2025年实现城市人口35万人。“县改市”“镇改街道”“乡改镇”取得明显成效。 （四）实施农业强县行动，加快城乡融合步伐，着力开启乡村全面振兴新征程。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制。实施经济强镇、经济强村战略，增强镇村发展活力，打造国家现代农业产业园、国家农业高新技术产业示范区。严守耕地保护红线，加强粮食生产功能区建设，稳定生猪基础产能。加快现代农业产业化发展，深入实施“百果园、花世界、绿泗州”工程，大力实施农产品加工“五个一批”工程，构建“2410”现代农业发展体系。加快推进农业科技创新，大力发展数字农业、智慧农业、科技农业。实施乡村建设行动，加快城乡融合基础设施建设。扎实推进新一轮国家农村宅基地制度改革试点，持续深化农村“三变”改革和“一户一块田”改革。 （五）实施生态强县行动，坚持绿色发展，着力建设人与自然和谐共生新家园。拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，坚持山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线。实施大气污染综合防治行动，推进PM2.5和臭氧“双控双减”，全面消除重污染天气，基本消除中度污染天气。完善跨界河流水污染联防联控机制，推进重点流域水污染防治，确保国省考核断面稳定达标。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，健全固废危废污染防控长效机制，加快建筑垃圾分类分级利用。大力发展绿色产业，开展大规模国土绿化行动，积极发展林业经济。加强农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用，建设秸秆循环利用产业园，发展有机肥料产业。实施全民节能节水行动，推进重点行业和重点领域绿色发展。 （六）实施开放强县行动，推动改革突破，着力建设高水平改革开放新高地。深化“放管服”改革，着力构建“小四最”政务服务和“大四最”营商环境，激发各类市场主体活力。实施“轨道上的泗县”建设工程，加强与长三角地区全方位互联互通，建成合新高铁泗县段，积极推进双堆集至泗县城际高铁、三洋铁路、宿淮铁路货运站扩能改造、蒙城至宿迁高速公路、固镇至泗洪高速公路、徐洪河铁路物流货运专用线等项目，加快航空产业园建设。建立现代大物流产业体系，打造皖东北商贸物流中心。加强与皖苏鲁豫周边地区联动发展，高位推动区域协调发展。持续推进长三角、珠三角区域定向招商引资，打造承接产业转移最顺畅的示范区。 （七）实施六大建设行动，增进人民福祉，着力打造幸福美好新泗县。统筹经济发展和人民收入水平提高，稳定和扩大就业，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入，加快健全多层次社会保障体系，建设更高水平的收入体系。科学配置城乡教育资源，持续扩大优质教育供给，完善高质量教育体系，建设更高水平的教育强县。深入开展爱国卫生运动，建立健全公共卫生体系，继续强化县级龙头医院建设，完善医疗卫生服务体系，提高应对突发公共卫生事件能力，积极应对人口老龄化，建设更高水平的健康泗县。加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，建设更高水平的文化泗县。加强法治政府建设，深入开展法治宣传教育，创新基层社会治理，建设更高水平的法治泗县。践行国家总体安全观，全方位防控各领域重大风险，加强应急体系建设，健全社会治安防控体系，维护社会和谐稳定，建设更高水平的平安泗县。 三、2021年政府主要工作2021年是“十四五”开局之年，做好政府各项工作，对于全面开启新阶段现代化美好泗县建设新征程，具有特殊重要的意义。综合考虑，2021年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长9%以上，财政收入增长11%以上，规上工业增加值增长11%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上，城镇调查失业率控制在4.5%以内，节能减排完成年度任务，主要经济指标增速继续位居全市前列。为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）加快产业集群集聚，推动经济扩量提质。围绕高水平建设皖北承接产业转移集聚区，积极承接高端产业转移，加快产业转型升级。推动制造业转型升级。实施“三重一创”重大新兴产业工程，发展壮大新一代信息技术、智能制造、新能源等新兴产业，培育农机装备、汽车零部件重点企业做大做强，加快推进中科智能制造科技产业园、中国信科5G产业园、慈溪汽配产业园等重大项目建设，巨仁光伏二期、新亿盛丁腈手套等亿元以上重点企业建成投产。全年新增规模以上工业企业60家以上、战略性新兴企业7家以上、高新技术企业15家以上。实施工业技改专项行动，全年新增技改企业40家以上，技改投资增长40%。推动现代服务业提档升级。壮大现代物流等生产性服务业规模，提升健康养老、商贸服务等生活性服务业品质，争创省级现代服务业集聚区。高端发展商贸业，围绕北部新城等重点区域，打造核心商务区和新城商圈。积极发展电子商务，支持商贸主体电商化、数字化改造升级，促进线上线下消费融合发展，推进农村电商提质增效。加快推进“四大文旅片区”建设，争创安徽省文化旅游名县。推动招商引资大突破。大力开展招商引资突破年活动，抽调精干力量，聚焦长三角、珠三角、北京、福建等重点地区，探索“基金+产业”“互联网+产业”等招商新模式，积极推行专业化市场化招商、产业链精准招商，用足用活中国国际进口博览会、世界制造业大会等平台。全年力争引进亿元以上项目50个，实际到位内资增长10%以上，实际利用外资增速高于全市平均水平。 （二）巩固拓展脱贫成果，接续推进乡村振兴。围绕加快农业农村现代化，以更高的站位推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，打造全省乡村振兴先行区。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”“四个防止”要求，扩大“旗牌星联动”经验成果，完善驻村帮扶、定点扶贫、社会扶贫、消费扶贫等机制，推动减贫战略和工作体系平稳转型。强化扶贫产业带贫益贫机制，抓好扶贫项目资产监督管理，推动特色产业可持续发展。加强易地搬迁后续扶持，完善农村社会保障和救助制度，发挥医疗保险、社会救助、养老托幼、教育资助等防贫功能。大力发展现代农业。加快农业转型升级，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。加强耕地保护，稳定粮食生产面积，扩大生猪生产，新建标准化规模养殖场（小区）7个、市级以上畜禽标准化养殖示范场2个。大力发展“五小”新型田园经济，积极推进种苗基地建设，做大做强10个万亩现代农业基地，推进山芋、金丝绞瓜两个全产业链发展，加快长三角绿色农产品生产加工产业园、大路口山芋加工产业园建设。培育壮大新型农业经营主体，新增省市级农业产业化龙头企业10家以上、现代农业产业化联合体2家、家庭农场330家、农业生产社会化服务组织15个以上。建设宜居美丽乡村。推深做实农村宅基地制度改革和“一户一块田”改革，深化农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，加快农村土地流转。加强农村基础设施建设，深入推进“四好农村路”建设，升级改造农村电网，完善农村水利基础设施网络，完成14万亩高标准农田和0.67万亩“旱改水”建设任务。大力开展绿化泗县行动，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄5个、省级森林长廊示范段10公里，完成植树造林1万亩。实施农村新一代信息基础设施建设行动，推动“互联网+农村”建设，加快建设数字乡村。优化农村居民生活空间布局，提高土地节约集约利用水平。持续开展农村人居环境整治，完善长效管护机制，巩固农村人居环境整治成果。高质量完成美丽乡村中心村年度建设任务。 （三）统筹推进城乡建设，构建新型城乡格局。围绕以人为核心的新型城镇化，坚持县城带动、城乡融合发展，加快形成以城带乡、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。提升县城功能品质。积极争创全省城市更新行动试点城市。加快新城区路网建设和老城区路网改造提升，完成玉兰路西段、南柳路西段等城市道路工程建设。完善城区供水、供气、排水等设施，完成城北污水处理厂、城区排涝泵站及配套管网建设，城区供水管网、管道燃气实现全覆盖。实施18个老旧小区改造，加快建设13个棚改安置小区，开工建设玉兰景苑和鹿鸣山庄2个安置小区，完成10个地块征迁60万平方米。大力推进智慧平安小区、智慧交通建设，打造城市管理综合运行平台。加强住宅小区物业管理。推进运河城市森林公园、漕运公园、泗州大剧院、运河文化风情街等重点工程建设，加快城市扩容提质。推动城乡融合发展。深入落实农业转移人口市民化政策，加快推动以人为核心的新型城镇化进程，争创国家级新型城镇化示范县。完善促进房地产市场健康发展长效机制，进一步扩大保障性租赁住房供给。优化行政区划设置，有序推进“县改市”“镇改街道”“乡改镇”。加快推进通用机场、合新高铁泗县段建设，开工建设高铁和机场快速通道。实施农村公路提升工程100公里，加强道路安全设施建设，全面提高县域公路通达水平。加快天然气主干管网固镇－灵璧－泗县段、泗洪－泗县天然气长输管线和泗县东门站建设。 （四）加强生态环境保护，建设绿色美丽泗县。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，严守生态保护红线，强化环境污染系统治理，全力打好生态环境巩固提升持久战。综合防治大气污染。进一步强化“五控”措施，持续开展夏季臭氧、秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，精细化治理散乱污企业、餐饮油烟，加强城市道路、建筑工地、工业堆场扬尘治理，持续落实秸秆禁烧管控措施，依法严禁秸秆露天焚烧。全面建立环境空气质量监测预警和应急处置系统，基本消除重污染天气，PM2.5平均浓度持续下降，空气质量优良天数比例进一步提高。加强水环境保护。强化水环境综合治理，加强水资源保护，全面消除劣V类水体，打造沱湖流域水环境综合整治和生态补偿样板工程，强化唐沱河、奎濉河、石龙湖等重点跨界水体污染联防联控，国省考核断面水质稳定达标。系统实施城镇污水处理提质增效三年行动，持续加强黑臭水体治理。强化土壤污染治理。围绕生活垃圾、危险固废、化肥农药、畜禽粪污等重点，加强农业面源污染治理。建立健全固废危废污染防控长效机制，深入开展固体废物污染防治攻坚行动，强力推进垃圾分类和减量化、资源化。实施中央财政农作物秸秆综合利用试点，进一步提升秸秆综合利用率。统筹推进畜禽粪污资源化利用等国家级试点示范改革，畜禽养殖废弃物综合利用率达94%以上。构建环保长效机制。坚持生态产业化、产业生态化，加快秸秆综合利用产业园、汉能绿色科技产业园、汉风风力发电等项目建设，大力发展生态环保产业。实施节能、节水和循环发展引领行动，培育绿色生产生活方式。完善生态环境大数据平台，推进网格化环境监管，实现天地空立体监测，构建现代环境治理体系，着力提升生态环境治理现代化水平。 （五）持续强化创新驱动，增强改革开放活力。坚定不移深化改革、扩大开放，加快破除深层次体制机制障碍，抢占发展先机，激发发展活力。推进重点领域改革。深化人才引进体制机制改革，健全完善支持政策体系，鼓励泗县籍各类人才返乡创业就业，引进培养科技领军人才、高技能人才队伍，着力打造人才集聚洼地、创新创业高地。大力开展营商环境提升年行动，纵深推进“一网一门一次”改革，完善7×24小时“不打烊”随时办服务机制。全面实施市场准入负面清单制度，持续深化“多证合一”“证照分离”改革，努力打造国内一流、长三角最优的营商环境。深入推进财税管理改革，完善落实减税降费工作机制，强化高质量税费征收管理。健全地方金融监管体系，全面防范和处置非法集资，依法开展互联网金融整治。深化国资国企改革，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、公共服务等领域。支持民营经济发展。深入实施民营经济上台阶行动计划，全面落实支持民营企业市场准入各项政策措施，推进“五减”惠企行动。支持金融机构增加制造业中长期融资和小微、民营企业等信贷投放，深入开展“无还本续贷”“税融通”等业务，大力发展普惠金融，新发放“4321”新型政银担贷款6亿元。鼓励引导企业改革创新，扎实推进“个转企、小升规、规挂牌”和“专精特新”中小企业培育行动计划。加强信用体系建设，规范市场秩序。大力弘扬企业家精神，锻造企业家队伍，打造企业文化。全面提升开放水平。创新园区发展模式，建设特色“园中园”产业聚集平台，打造创新型智慧园区，持续提升泗涂现代仓储物流园运营水平，争创省级高新技术开发区。高质量打造物流运输产业园、农机农资物流园、新发地冷链物流园、粮食物流园，高标准建设长三角绿色农产品生产加工物流产业园和山芋加工产业园。细化落实皖北承接产业转移集聚区发展支持政策，全面参与淮河生态经济带建设，积极融入“南京都市圈”“合肥都市圈”，加强与皖苏鲁豫周边地区联动发展，与昆山、玉环、嘉善等地开展园区合作共建，高位推动区域协调发展。 （六）提高民生保障水平，持续增进人民福祉。坚持以人民为中心，进一步提升民生保障水平，让人民群众的获得感更有成色、幸福感更可持续、安全感更加保障。实施健康泗县行动。坚持疫情防控常态化与局部应急处置相结合，严格落实远端防控、入境人员闭环管理等措施，加强进口冷链食品核酸检测和预防性消毒，抓实重点场所、重点环节防控。健全公共卫生应急管理和疾病预防控制体系，增强核酸检测能力，加强应急物资储备，筑牢疫情防控的人民防线。加强区域医疗体系建设，打造区域专科医疗中心，创建省级重点专科。推动县人民医院完成三级甲等综合医院、县中医院完成三级甲等中医院、县妇幼保健院完成二级甲等妇幼保健院创建工作，争创国家卫生城市。完善社会保障政策。实施更加积极的就业、援企、稳岗等政策措施，突出做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业，城镇新增就业4500人。进一步扩大公益性岗位安置，动态消除零就业家庭。继续实施全民参保计划，健全基本养老保险、基本医疗保险、重大疾病医疗保险和救助等制度，加强城乡重病重残群体兜底性保障。推进养老服务机构社会化改革，完善社区养老托幼服务，健全城乡困境儿童、妇女关爱服务体系，支持社会福利、慈善事业发展。健全社会治理体系。深入开展“守护平安”系列行动，深化“交所合一”警务改革，建立常态化扫黑除恶制度机制，严厉打击各类违法犯罪活动。扎实推进“雪亮工程”建设，健全立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。系统落实防范重大风险“1+9+N”方案体系，全力维护政治、经济等领域安全。强化安全生产专项整治，推进“铸安”行动常态化、实效化，加强应急物资保障体系和应急救援能力建设。全面开展自然灾害综合风险普查。实施食品药品对标提升行动，增强监管质效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，确保社会大局和谐稳定。统筹发展社会事业。加快城乡7所中小学校和6所幼儿园建设，推进泗县技师学院、中华职业技术学院建设。建成滨河生态体育公园和一批社会足球场，举办2021年全民健身运动会，争创全国全民健身示范县。推进基层综合文化服务中心建设，加强文化遗产保护和利用。深入实施公民道德建设工程，持续创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。坚持不懈制止餐饮浪费。全面实施全民科学素质行动计划，扎实推进科普为民惠民行动。做好新时代退役军人事务工作，加快国防动员教育训练基地建设，完善爱国主义教育基地功能，深化双拥创建工作，争创全国双拥模范县。抓好第七次全国人口普查成果运用。继续支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会发挥桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事、侨务、对台、广播电视、残疾人、档案、地方志、气象等工作。 四、进一步加强政府自身建设立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，必须提升政府治理能力，打造更加有为政府。 （一）锤炼过硬政治品格，以更新思维推进科学施政。加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面增强“八种本领”，善于在危机中育先机、于变局中开新局。建立职责明确的政府治理体系，完善上下贯通、执行有力的组织体系，健全政府目标管理绩效考核体系，提高抓落实的成效。完善容错纠错机制，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，激发干事创业的精气神和担当作为的内生动力。 （二）加快建设法治政府，以更高水平推进依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格遵守宪法和法律，启动实施“八五”普法，认真落实政府工作规则，扎实推进法治政府建设。加快跨部门、跨领域综合行政执法改革，推进严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。 （三）持续优化政务环境，以更实作风推进高效理政。创新行政管理和服务方式，全面实施政务服务“好差评”制度。完善领导包联企业机制，搭建政企沟通平台，构建新型亲清政商关系。开展行政服务进基地、进项目、进企业、进社区，常态化推进“四送一服”工作，提高行政服务效率。完善政府诚信履约机制，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续深化政务公开，推进基层政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。 （四）营造良好政治生态，以更严要求推进廉洁从政。严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党主体责任、监督责任，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“三个以案”警示教育。严格执行民主集中制，规范党内政治生活。全面贯彻中央八项规定和省市县实施细则，认真落实基层减负各项举措，力戒形式主义官僚主义。推动党内政治监督规范化、常态化，推进审计监督全覆盖，强化重点领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制建设，营造风清气正的良好政治生态。各位代表！新蓝图引领新发展，新阶段开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，同心同德、顽强拼搏，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年，为加快建设新阶段现代化美好泗县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【分宜县招商】2021年分宜县政府工作报告

  （2021年5月30日在分宜县第十六届人民代表大会第六次会议上）县委常委、常务副县长 ;夏侯云各位代表：经县委研究，受县人民政府委托，现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年工作回顾2020年是极不平凡、极不寻常、极为不易的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”，认真落实省委“二十四”字方针和市委再铸新时代“工小美”新辉煌总体思路，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”，各项工作实现“大变样”，“十三五”顺利收官。这一年，我们斩获了众多弥足珍贵的荣誉。我们担当实干、锐意进取，喜迎丰收年。获得全省首批“五型”政府建设示范县、2017-2019年全省开放型经济综合先进县（同类县第一名）、2019年度全省高质量发展先进县（同类县第一名）等荣誉。自2018年起，连续三年在全省脱贫攻坚成效考核中获得“好”的等次。这一年，我们交出了一份经济社会发展满意答卷。我们变压力为动力，化危为机，打了一场漂亮翻身仗。全年地区生产总值188亿元、增长5%，规上工业增加值增长8.4%，增速均列全省第一；固定资产投资增长8.9%，规上服务业主营收入增长2%，服务业增加值增长4.9%，均列全市第一。财政总收入25.7亿元，增长3.1%，其中一般公共预算收入15亿元，增长12%；利用省外2000万元以上项目进资162.9亿元，增长8.5%；外贸出口21.7亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额完成73.9亿元，增长2.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长5%和6%。这一年，我们办成了许多暖心爽心的民生实事。教育事业实现大发展，投入1.3亿元新改扩建校舍，新增学位8485个，补充教师300余名，大班额得到全面化解；完成22所出租公有产权幼儿园和城镇小区配套幼儿园回收治理，公办园在园幼儿数占比达59.1%。重大基础设施有新进步，投资6.5亿元的省道S222（绕城路）及分宜高速互通移位工程全线通车，贯通了南北交通“大动脉”，拓展了城市发展新空间。一年来，我们着力抓好了以下工作：我们勇担当、聚合力，疫情防控取得重大成果。疫情发生以来，我们火速启动一级应急响应，成立疫情防控指挥部，建立联防联控工作机制，以硬核举措诠释“人民至上、生命至上”。自农历春节的第一天起，全县广大干部职工夜以继日、并肩奋战在“抗疫”前线，涌现出一大批最美逆行者、最快神行者、最勇夜行者、最暖独行者；仅16天就遏制住疫情蔓延势头，27天实现确诊病例全部“清零”。在全省率先开展“呵护天使行动”，免费为医护人员提供集中食宿保障；创新推出“小区值日生”做法，发动2万余人，构建了群防群控群治的疫情防控网络体系。疫情防控常态化后，持续压实“五方责任”，不断提升防疫能力，投入740万元新建改建核酸检测实验室7个,投入849.7万元在县人民医院、县中医院、钤东医院规范建设发热门诊，开展应急演练6次，设置新冠病毒疫苗接种点8个，接种台44个，有力推动全人群新冠病毒疫苗接种工作。我们稳增长、保生产，经济运行企稳向好。工业逆势回升。企业复工复产按下“快进键”，复工复产率、产能恢复率在全市率先达100%；全力保障了分宜电厂扩建项目4200余名返岗员工的生产生活，该项目成为全省第一个复工复产的省级重点项目；全面落实中央省市有关惠企政策，出台疫情期间稳增长、惠企纾困措施，全年为企业减负7.6亿元。工业七项指标逆势上扬，增速排名全市第一；新增规上工业企业34家，接近前三年总和。实体经济复苏增收，麻纺、光电信息、装备制造营业收入分别增长34.4%、15.7%、33.5%；实体企业完成税收9.5亿元，增长30.3%。农业稳产保供。持之以恒保障粮食安全，全年粮食播面43万亩，粮食总产量15.8万吨，实现十一连增。农业生产基础进一步夯实，大规模建设高标准农田2.8万亩，2019、2020连续两年荣获省政府表彰，奖励资金2000余万元。持续壮大特色产业，每年投入1200万元专项用于产业发展，苎麻、油茶、西瓜、中药材四大产业面积分别增至3万亩、7万亩、7万亩、10万亩,沔村村获评第十批全国“一村一品”示范村镇。狠抓非洲猪瘟等动物疫病防控，全面恢复生猪产能，存栏量突破14万头，提前恢复到2017年水平；与双胞胎、正邦集团强化合作，推动生猪养殖项目生态化、规模化。现代农业示范园区建设步伐加快，投资1.2亿元的数字健康农业产业园有序推进，进一步带动全县农业产业发展。服务业亮点纷呈。全域旅游加速推进，介桥古村创建为国家3A级旅游景区，介桥古村和瓦屋村评为省乡村旅游重点村，树木园评为省3A乡村旅游点，树木园、大岗山景区、中国洞都景区入选2020年百家“江西康养旅游打卡地”；成功举办第七届江西国际麻纺博览会、首届分宜电厂螺蛳文化旅游节等活动。电子商务进农村综合示范县项目成效突出，创新“快递+邮政+公交”交邮合作新模式，获全国首批农村物流服务品牌奖。金融运行稳健有力，存、贷款分别增长14.8%、21.9%，存贷比98.7%，创历史新高；14.9亿元惠企政策贷款有力支持全县实体经济发展。我们抓项目、扩投资，发展质效稳步提升。项目建设提速快。扎实开展“重大项目建设提速年”活动，用好、用足“六个一”和“三位一体”重大项目调度推进机制，110个重点建设项目完成年度计划投资的105%；59个项目列入市重点项目，完成年度计划投资的124%，列全市第一。“5020”项目支撑力强，投资50亿元的分宜电厂扩建工程项目、投资20亿元的分宜海螺无机非金属材料建设项目、投资20亿元的盛泰光学二期、投资20亿元的江西恩达退城进园项目等一批重大项目相继投产或开工，项目建设继续领跑全市。“三争”工作成效明显，争取上级资金18亿元，完成市下达任务数的124%，列全市第一。项目招引后劲足。精心组织“屏对屏”云招商、光电信息产业招商推介等活动，全年引进项目62个，签约金额177.6亿元，其中亿元以上项目33个；实际利用外资1.2亿美元，增长6.5%。引进日本太阳集团投资5000万美元的电子防焊光阻剂项目，这是自2016年引进美国雅保公司以来，全市落户的第二家纯外资制造企业，填补了全市日资企业空白。园区实力提升快。完成工业总产值141亿元、营业收入138亿元，均增长15%；财政收入5.8亿元，税收占比98.5%；固定资产投资27.8亿元，增长14.3%；引进项目44个，其中亿元项目16个。平台承载力增强，全年盘活闲置土地200余亩、闲置厂房5万㎡，第三孵化园15万㎡标准厂房投用、建成11万伏水东变电站，水电路网等配套设施日趋完善。在全省开发区2020年度争先创优综合考评中列第41位，较上年度进位29名，综合进位居全省前5名。我们强基础、提品质，城乡面貌焕发新颜。城市能级提升。深入推进城市功能与品质提升三年行动，被评为全省城市功能与品质提升专项考核先进县。实施城市、林区和垦区棚改8974户，完成投资9.7亿元，房屋维修加固全部完成，安置房建设全面开工。在全市率先启动17个老旧小区改造，惠及居民1935户。麻纺特色小镇建设加快，投资1.2亿元的麻博物馆、麻艺街如期开馆开街，成为城市新地标。分宜商城、庄岗岭等城区农贸市场完成智慧化升级改造。西坑水库成为城区第二饮用水源地；新建钤山湖湿地公园，为市民再添一处休闲“打卡地”。乡村秀美宜居。农村人居环境整治三年行动圆满收官，获评全省农村人居环境整治先进县。投入2.7亿元夯实农村基础设施，实现农村水泥路户户通、4G网络全覆盖，电网改造提前完成；加快四好农村路建设，新建改建农村公路90公里，改造危桥13座，建制村通客车率达100%。村容村貌显著改善，289个自然村组完成新农村建设，覆盖率93%。新建改建农村户厕55815座，改厕率98.4%，超额完成二类县85%的建设目标。新建6个乡村森林公园，有效推动乡村森林休闲游。生态底色擦亮。推进非煤矿山综合整治，狠抓突出环境问题整改，扎实推进矿山整治和生态修复；积极稳妥关闭剩余7对煤矿，至此，“十三五”期间24对煤矿全部关闭退出，守护了青山林海。空气质量连续3年达到国家二级标准，优良率97.9%，较2019年提高0.5%；PM2.5浓度均值下降35.7%，列全省第18位。累计投入3亿元治理水环境，彻底消灭V类水，国、省考断面水质稳定在地表水Ⅳ类以上，各主要入湖河流水质长期稳定在Ⅲ类标准；龙须沟水环境治理成效初显，昔日“龙须沟”变成今朝“玉带河”。投入9200万元的86座农村污水处理设施建成投运，投入1亿余元新建33公里污水管网、3个分布式污水处理示范点，污水处理能力大幅提升。积极开展受污染耕地安全利用工作，完成安全利用面积4.6万亩，各项指标均达省定要求。我们攻难点、破瓶颈，深化改革激发活力。重点改革样板突出。县融媒体改革成为全国样板，成功承办首届全国县级融媒体中心舆论引导能力建设年会。深化公共资源交易改革，获评首届全国公共资源交易百强县。深度融入新宜吉转型合作，梳理第三批试验区调度项目和事项24个，居六县之首；省道S222金鸡布至峡石、高分线、铜锣坑至洞村等公路项目扎实推进，分宜上高麻纺产业联盟等合作不断深化。国有资产监管体系更为健全，国资公司租赁收入增长28.9%，实现三年翻番目标；融资平台加快转型升级，组建城投投资集团，进一步盘活整合国有资产，全年融资29.5亿元。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，118项高频事项实现“赣服通”掌上办理。服务企业更精准，积极开展“仙女湖夜话之钤企夜访”活动，为企业解决融资、用工、用地、用电等问题46个，营造企业至上、发展为先的良好氛围；设立惠企“政策兑现”代办服务窗口，43项惠企政策实现一站式办理；建成“不见面”开标大厅，公共资源交易实现全流程电子化。群众办事更便捷，县本级取消（调整）137项证明事项，下放首批89项审批服务执法权限至乡镇，需社区开具证明事项从46项精简为16项。是全省“第四届营商环境优化县”。科技创新驱动加速。全面落实“5511”“3315”工程，认定国家高新技术企业6家、国家科技型中小企业33家，3个省级创新平台顺利通过验收，获批科技部“科技助力经济2020重点专项项目”1项。科技成果转化提速，完成科技成果登记5项，技术合同成交额2.8亿元，增长53.4%；三余环保一体化环保设备入选国家先进污染防治技术目录，盛泰光学获得国家级“专精特新”小巨人企业称号。加强科普宣传，全民科学素质进一步提高。我们办实事、暖民心，人民幸福指数日益攀升。脱贫攻坚全面胜利。紧扣“两不愁三保障”标准，补短板强弱项，脱贫攻坚成果显著。全县2953户10102人退出贫困序列，9个“十三五”省级贫困村全部摘帽，贫困发生率从4.2%下降到0。贫困户人均收入由2015年的3348元增至14992元，翻了两番；自主脱贫能力稳步提高，工资性收入和生产经营性收入占比分别提升为51.5%、14.5%。创新扶贫方式，依托亚林中心技术研发优势，打造“博士团+土专家”扶贫新模式，被农业农村部确定为全国“两个一百”典型案例；“党建+晓康驿站”得到国务院扶贫办高度肯定，并在全省宣传推广。洞村乡程家坊村党总支部获评全国脱贫攻坚先进集体。城镇贫困群众脱贫解困有效推进，1867户2666人实现脱贫。社会事业协调发展，就业再就业稳步推进，全年实现城镇新增就业人数6175人。教体事业蓬勃发展，高考取得新突破，1人被北京大学录取，一本上线332人，增长61%；投入850万元新建5个社会足球场；“小荷工程”惠及4000余名学生，“水花行动”帮助3600名小学四年级学生掌握游泳技能；强化教师收入保障，人均发放义务教育学校教师政府奖励性补贴2.5万元；获评全省县（市、区）党政领导干部履行教育职责督导评价优秀等次。医疗服务能力不断提升，投入1亿元的县中医院整体搬迁一期项目建成投用，组建144个家庭医生服务团队与群众“一对一”签约。社会治理更加有效，扫黑除恶专项斗争圆满收官，打财1.4亿余元，战果位列全省第一方阵。政法队伍教育整顿蹄疾步稳，取得阶段性成效。公共安全防护设施建设在全省率先完成，主要做法在全省推广。城区“两抢一盗”刑事发案下降30.2%，“零发案”天数达到139天。化解各类矛盾纠纷2686起，连续4年获评全省信访“三无”县。强化公共法律服务，办理法律援助案件304件，依法治县和平安分宜建设取得新成效，钤山镇下田村被评为全国“民主法治示范村”。紧绷安全生产之弦，深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势总体稳定。我们转作风、优服务，“五型”政府建设提质。突出政治建设。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治自觉。通过县政府党组会、常务会等形式，创新开展“守住底线、争先创优”“大干红五月、奋力双过半”“提振精气神、聚力大变样”等主题活动，全面贯彻落实中央决策部署和省市工作要求，确保政府工作方向明、出实效。突出服务效能。坚持把服务作为政府天职，制定《分宜县重大行政决策程序规定》，推动政府决策科学化规范化；全面推进阳光行政，依托“12345政府服务热线”，办理意见、建议、诉求4000余件，处理率99.2%，满意率99.6%；县政府系统办理人大代表建议74件、政协提案65件，满意率分别为98.6%、98.5%；公开发布政府信息9165条，以政务公开促落实、促规范、促服务。突出作风过硬。从严从实转作风，强化监督问效，扎实推进审计全覆盖，狠抓审计查出问题整改，审计监督实效凸显；建立“大督查”体系，出台加强政务督查办法，切实解决不作为、慢作为等突出问题；严格落实党风廉政建设责任，全年共查处违反中央八项规定精神案件99起117人，查处形式主义、官僚主义问题66起78人。国防和退役军人事务工作不断加强，统计、外事、民族宗教、机关事务、编制、地方志、工会、青少年、妇女儿童、老龄、供销、人防、气象、保密、档案、烟草、盐业、通讯、红十字会和慈善、残联事业等各项工作取得新成绩。各位代表！经过五年来的不懈努力、尤其是2020年的拼搏奋进，县“十三五”规划目标如期完成，经济社会发展取得了新成就。经济实力跃上新台阶，主要经济指标保持平稳增长，三次产业结构由2015年的9:57:34调优为2020年的11.8:35.4:52.8；规上工业增加值、人均生产总值挺进全省第一方阵。改革开放释放新活力，不断深化县级融媒体改革，让样板更具示范；“放管服”改革持续深化，大力推行政务服务“一网通办”，打造“赣服通”分宜分厅，连续两次获得全省开放型经济综合先进县荣誉。城乡发展呈现新面貌，城市功能和品质不断提升，实施建县以来最大的棚改工程，省道S222改建及分宜互通移位工程全线贯通；农村面貌全面改善，城乡供水一体化、颐养之家、晓康诊所等一批公共服务设施惠民利民。生态环境得到新改善，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得阶段性成果，“保家行动”、仙女湖流域综合治理等大力推进，城市饮用水水质达标率100%，空气质量考核指标全面达到二级标准，先后获得“全国农村生活污水治理示范县”“省级绿色低碳发展示范县”“省级森林城市”等荣誉。社会事业取得新进展，累计办好民生实事186件，解决了一批老百姓“急难愁盼”问题，如期打赢脱贫攻坚战，就业、教育、养老、医疗、文化等基本公共服务不断完善，“小荷工程”“水花行动”等成为民生品牌。回顾“十三五”发展历程，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚持党的全面领导，坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把习近平总书记视察江西重要讲话精神和党中央决策部署作为一切工作的根本遵循；必须始终坚持以发展为第一要务，不断适应新时代新形势新要求，凝聚思想共识、铸就强大合力，把工作重心落在加快推进高质量跨越式发展上来；必须以百姓心为心，以人民福为福，不断满足人民对美好生活的向往，让发展改革成果惠及全县人民；必须始终保持团结合作、拼搏创新、担当实干的精神，才能赢得一次又一次胜利。各位代表！五年来，我们排除万难、奋力拼搏，取得了来之不易的发展成绩，得益于省委省政府、市委市政府的正确领导，得益于县委科学谋划、统筹推进，得益于县四套班子齐心协力、锐意进取，得益于全县人民的团结奋斗、砥砺前行。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向历届老领导、离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持和参与分宜建设的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们还清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是受疫情长期性影响，经济下行压力持续加大；产业集聚度不高，主导产业优势不明显，产业链不完善；生态环境治理压力大，尤其是矿山整治欠账较多；教育、医疗、养老等民生保障还有不少短板；一些干部不敢为、不善为、慢作为等现象还不同程度存在。对此，我们将拿出更大的魄力和更实的举措，切实加以解决。 二、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）的说明县政府根据《中共分宜县委关于制定全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《分宜县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。关于“十四五”时期发展的时代背景。当今世界正面临百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际形势多变。我国即将迈入一个全新的发展阶段，社会主要矛盾发生转变。外部发展环境的深刻变化，对我县经济发展提出了更高的要求。在新背景下，我县仍将长期处于重要机遇期，但也面临着诸多矛盾，要深刻认识、分析研判，乘势而上，加快发展，在建设社会主义现代化新征程中抢得先机、赢得主动。关于“十四五”时期发展的总体要求。《纲要（草案）》明确的总体要求，与县委《建议》提出的总体要求完全对标。一是指导思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位，以习近平总书记视察江西重要讲话精神为根本，准确把握省委“二十四字”方针和市委再铸新余“工小美”新辉煌的精神。二是发展原则，必须遵循坚持党的全面领导、以人民为中心、新发展理念、深化改革开放、系统观念五大原则。三是突出实际，为努力建设新时代“分外宜人地，天工开物城”、打造“两个基地、一个示范县”作出新的更大贡献。关于“十四五”时期发展的主要目标。《纲要（草案）》围绕县委《建议》提出的奋斗目标，规划了未来五年一系列定性和定量目标，强调主要目标是实现生态立县取得新成效、工业强县实现新跨越、特色兴县取得新进展、文化活县达到新高度、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升，主要指标体系与省、市规划《纲要》保持动态一致，已形成综合质效、创新驱动、协调发展、改革开放、绿色生态、民生福祉6大类共31项的指标体系，其中预期性指标20项、约束性指标11项。这些目标的确定，综合分析了分宜的发展基础、发展优势和发展潜力，既考虑了与国家和省、市“十四五”经济社会发展主要目标的衔接，又结合了分宜发展实际，展示了“跳起来摘桃子”的奋斗姿态。我们充分相信，只要全县人民齐心协力、全力以赴，是可以实现的。关于“十四五”时期发展的重点任务。《纲要（草案）》根据县委《建议》，提出了10个方面的重点任务，即巩固工业强县、强化特色兴县、坚持生态立县、加快文化活县、全面实施乡村振兴、坚持供需两端发力、实施区域合作战略、全面深化体制改革、改善人民生活品质、统筹发展和安全。一是完整体现了县委《建议》，是县委《建议》的具体化、细致化、实操化。二是为实现目标提供有力支撑，提出的一系列重大项目、重大改革、重大平台等，有助于目标任务如期实现。三是有效回应了各方期待，对社会各界普遍关心的创新发展、生态环境保护、生活品质提升等方面，均提出了具体举措。推进“十四五”时期发展，突出把握了三点：一是准确研判形势。始终胸怀“两个大局”，顺应时代要求，抢抓发展机遇，化危为机、于变局中开新局；二是科学谋划路径。紧紧抓住未来五年目标任务，挂图作战、压实责任、凝聚力量，确保任务目标按计划完成。三是争创一等工作。紧紧围绕“四县”战略目标，把“作示范、勇争先”落实到经济社会发展各个领域，以务实举措推动县域经济高质量跨越式发展，争创新时代“一等工作”。各位代表！《纲要（草案）》经大会审查通过后，将成为分宜“十四五”发展的任务书、路线图、时间表。让我们万众一心、锐意进取，奋力把美好蓝图变成美好现实。 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局起步、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，认真落实省委、市委、县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快推进高质量跨越式发展，努力建设新时代“分外宜人地、天工开物城”、打造“两个基地、一个示范县”，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长12.7%左右，一般公共预算收入同口径增长12.7%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，实际利用外资增长6%左右，利用省外2000万以上项目资金增长8%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长7.5%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，节能减排完成市政府下达任务。今年以来，全县经济社会延续良好发展态势，经济运行强劲反弹、接续向好，顺利实现“开门红”。一季度全县地区生产总值48.5亿元，增长19.2%，列全省第10名；规上工业增加值增长41.4%，列全省第一名；完成财政总收入8.4亿元，增长47.5%，完成固定资产投资24.9亿元，增长36.6%。下一步，我们要继续保持一季度发展好势头，乘势“开门红”、咬定“进一流”、加力“二季度”、超额“双过半”，圆满完成全年目标任务。重点做好以下工作： （一）锲而不舍抓实体，以一等工作奋力壮大产业。深入推进结构性调整，加速新旧动能转换，确保经济高质量发展，力争发展态势和成效达到全省一流。育强基础农业。扎牢“米袋子”，严格落实耕地保护制度和粮食安全责任制，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，守牢37万亩耕地红线，稳定粮食播面44万亩以上，完成省定4.5万亩高标准农田建设任务；治理农业面源污染，加强受污染耕地土壤治理修复和安全利用，推进农药化肥零增长，保障粮食安全。提稳“菜篮子”，加快现代农业示范园建设，建成36万平方米蔬菜大棚，启动农产品精深加工区建设规划，加快建成农产品精深加工和绿色有机农产品供应基地，让分宜人民吃上绿色、放心菜。端好“肉盘子”，加快生猪复产增养进程，健全完善联审联批服务机制，支持双胞胎、正邦等规模化标准化生猪养殖场建设，落实引种补贴等政策，扩大生猪产能，保障猪肉供应稳定。集聚发展工业。做实产业链，对照省“2+6+N”、市“2+4+N”产业发展要求，以“链长制”为抓手，实施工业主导产业补链、延链、强链专项行动，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，稳定提升产业链，确保规上工业主营业务收入达175亿元，增长12%。重点打造好麻纺、锂电新材料“两个基地”，抓好产业集群发展，围绕形成完整供应链生态，推动产业链锻长板、补短板，带动以江西恩达、江西雅保、盛泰光学、江锻重工等为龙头的麻纺、锂电新材料、光电信息、装备制造四大主导产业并驾齐驱、倍增发展。加强创新驱动，推进工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业计划，引导企业加大技改和研发力度，建立创新平台；强化工业项目储备，重点实施华峰特钢升级改造、江西雅保技改提升等项目，力争全年技改投资增长30%、研发支出占地区生产总值比重不低于2%，新增入规工业企业不少于30家。做强园区平台，推进园区改革和创新发展，进一步优化功能布局，力争将双林特色产业园板块和湖泽板块纳入工业园区；做好“开发区+主题产业园”“管委会+平台公司”运营模式，深化“节地增效”活动，实施“两型三化”提标提档行动，提升园区综合竞争力。加大“腾笼引凤”力度，加快盘活园区现有闲置土地800亩和厂房2万㎡，提高土地利用率；重点谋划好新青碧山村小组搬迁、后期标准厂房新建、城西片区电力扩容提升，持续完善园区路网、水电等基础设施建设，不断提升项目承载力，力争园区综合考评进入全省省级工业园区前20名。培优新兴产业。坚持全域旅游发展理念，以创建国家全域旅游示范县为目标，着力打造国内知名研学基地，深挖天工文化、名人文化、夏布文化，讲好分宜故事、传承分宜文化、擦亮分宜名片。精致建设“螺蛳小镇”，打造环钤阳湖慢生活圈，激发“夜间经济”活力；完善双林夏布文化旅游4A景区运营管理，推动麻纺特色小镇争创国家4A级景区；启动大岗山控制性规划编制，深挖绿色宝库优势资源，为打造“一核两翼”全域旅游再添新胜景。打好电商进农村示范项目收官战，完善三级农村物流体系，深层次推动“交邮融合”改革，加强与顺丰、京东等其他物流企业的沟通合作，扩大全县快递企业整合范围。加快布局发展5G、大数据、物联网、跨境电商等项目，推动新一代信息技术与实体经济发展、社会综合治理深度融合，扶持智慧工厂、智能示范车间建设，拓展公共服务领域数字化应用。 （二）凝心聚力扩投资，以一等工作抓好项目建设。坚持把项目建设作为促进发展的不二“王炸”，以大投资带动大发展。项目建设要聚力大会战。持续深入开展“项目建设提速年”活动，着力打好项目建设“六大会战”，重点抓好环境治理、教育医疗、保障性安居工程、产业升级、园区基础设施等重点领域的大中型项目，力争全年重点项目总数不低于110个，年内固定资产投资达100亿元以上。启动实施为期三年的“工业项目大会战”，重点抓好海螺无机非金属新材料、江西恩达退城进园、盛泰光学二期、华峰特钢技改等“5020”项目，大力推进永盛泰新材料、阁拉斯电子、新昌电子等一批新兴产业项目。抓紧实施省道S222金鸡布至峡石段、高分线等一批重大基础设施项目，有序推进数字健康农业产业园等现代农业项目，加快建设人民医院儿科大楼等一批民生项目，有效发挥投资带动效应。严格落实重大项目月调度、季推进工作机制和项目协调调度机制、“六个一”帮扶机制，全力解决制约项目建设突出问题。项目招引要实现大突破。始终保持开放型经济争先创优好势头，落实好“红黄黑”牌通报制度，压实招商引资责任。狠抓招大引强工程，落实产业链招商、招大引强三百工程、三请三回、三企入赣、“5020”招商引资等“五大行动计划”，突出驻点招商，深耕广东、浙江等重点地区，主动对接长三角、粤港澳大湾区建设；承办好深圳光电信息产业、浙江桐乡麻纺产业等5场重大招商推介活动，重点跟踪对接好深圳齐盛伟业、浙江金博亚麻纺织、现代综合物流园等项目，促进产业合作和项目对接。加强与“500强”、央企、国企合作，抢抓央企战略重组、发展混合所有制经济契机，力争在“5020”项目引进上实现新的更大突破。继续加强与国电投、新钢、海螺等企业融合发展，谋划好分宜电厂二期扩建、新钢非煤矿山整合、铁坑铁矿废弃矿区100兆瓦农光互补及矿山修复等项目合作，实现地企双赢。项目争取要彰显大力度。紧盯国家疫情后重大政策及投资方向，抢抓国家加大“两新一重”领域投资机遇，谋划一批引领性、支撑性强的重大项目，储备一批中央预算内投资、地方政府债券重大项目。纵深推进新宜吉六县转型合作，加快与周边地区更高层次、更宽领域的融合发展，争取更多政策支持和项目合作。加大竞争性项目资金争取力度，重点围绕公共医疗卫生、老旧小区改造、生态环境系统整治等领域，加强与中央及国家部委对接，确保向上争取项目资金增长10%、政策个数增长20%以上。 （三）坚持不懈破难题，以一等工作推进改革创新。以更大力度、更广深度推进改革，不断激发发展新活力、开创新局面。重点改革再深化。探索“三中心”融合新途径，拓展新时代文明实践中心建设，深化事业单位改革，提升政务服务效能。深化财税体制改革，推动绿色金融改革创新，力争打造1-2个省级绿色金融改革创新项目。加强国有资产管理监督，提升城投集团转型发展水平，增强融资能力，确保实现融资30亿元。持续打造“小区值日生”“城市织锦人”小区治理新模式。深化农村集体产权制度改革，推进产权交易平台建设，探索农村宅基地制度改革，完成农业水价综合改革。健全人才引育机制，强化就业、医疗等保障，激发人才创新活力。持续推广“博士团+土专家”乡村振兴新模式，发挥亚林中心国字号专家团队的科研优势，将更多研发成果转化为发展优势。发展环境再优化。扛牢“五型”政府建设示范县金字招牌，扎实开展制度规矩执行年活动，坚决惩治“怕慢假庸散”行为，致力打造“四最”营商环境，力争发展环境达到全省一流水平。深入开展“仙女湖夜话之钤企夜访”活动，深化百名领导带领千名干部服务企业活动，千方百计为企业纾难解困，营造“亲清”政商关系。抓好“三位一体”调度，打造项目建设绿色通道。加速新兴产业基金早日运作，充分发挥麻纺和光电信息产业政策优势，集聚发展麻纺、光电信息等重点新兴产业和主导产业。深入推进企业上市“映山红行动”，协助盛泰精密等公司完成股改，加快上市步伐。服务效能再升级。积极推进“赣服通”4.0版及“赣通分”应用，加快推动政务服务“跨省通办”“省内通办”，实现异地就医直接结算备案、社保卡申领、户口迁移等事项异地办理。深化“一链办理”改革，让数据多跑路、群众少跑腿。用好“好差评”系统，确保服务事项、评价对象、差评整改反馈全覆盖。探索“容缺审批+承诺制”，对新产业、新业态实行包容审慎监管，营造更加公平、更有效率的市场环境。 （四）统筹兼顾强基础，以一等工作推动城乡协调发展。健全城乡融合发展体制机制，强化高质量跨越式发展的板块支撑。推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，做好规划、政策、人才、动力、保障“五个衔接”。大力发展绿色农业、特色农业、品牌农业，加快农业主导产业高质量发展步伐，投入2000万元设立乡村振兴产业发展基金，全面推动苎麻、油茶、西瓜、中药材为基础的“4+N”现代特色农业提质增效，打响“天工宜品”品牌。实施乡村建设行动，早日实现25户以上自然村新农村建设点全覆盖。开展农村人居环境整治行动，力争打造一条秀美乡村暨人居环境整治示范线。培育新型职业农民和创业带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的队伍。提升农村金融服务水平，增强金融支农、支小、防贫实效；发展特色农业保险，持续推进特色农业“扩面、增品、提标”。提升城市功能。围绕“三年进一流”目标，持续巩固“治脏、治乱、治堵”成效，开展城市体检和城市更新，打好城市功能与品质提升三年行动收官战，力争城乡人居环境达到全省一流水平。抓好麻纺特色小镇文创平台建设，重点提升麻博馆，打造麻博会合作交流平台，突出天工厅等场馆建设，确保第八届麻博会和第四届新宜吉转型合作会议顺利开幕。加快推进和实施泗水路、文教巷、政法巷三个棚改项目，全力保障安置房建设进度，早日实现群众“安居梦”；加快19个老旧小区改造，实施老旧城区污水管网改造，不断改善群众居住环境。加快东旭大道、嵩阳路、钤丰路和钤锦西路等道路改造提升，畅通城市内循环；加快城区公共停车场建设，进一步缓解城区停车难问题。加快推进东湖、麻艺风情街商业综合体建设，打造城市商圈新业态。统筹城乡发展。进一步优化城乡空间布局，高标准完成国土空间规划编制，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实现“多规合一”。抓好城乡环境整治，打造金鸡布、南村、山田、大路边、下院、水川示范点，以示范点带动城乡环境日益改善。促进城乡公共设施联动发展，推进全省“四好农村路”示范县创建，力争新建改建续建农村公路约100公里，不断完善农村道路交通设施。实施好城乡环卫一体化项目，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。 （五）多措并举防风险，以一等工作夯实发展基石。积极有效防范化解各类风险，推动高质量发展与高水平安全良性互动。筑牢疫情防线。当前全球疫情形势仍然严峻，境外输入风险、病毒通过冷链和货物传播风险、国内流动性和局部聚集性风险叠加，“外防输入、内防反弹”压力持续存在。务必始终保持高度警惕，务必严格落实好科学精准防控要求，务必紧盯重点区域、重点人群和重点环节，持续抓好常态化疫情防控工作。要加快提升基层医疗服务能力，补齐农村地区防控短板。进一步强化宣传引导，全力以赴推进全人群新冠病毒疫苗接种工作，确保6月底接种率达到50%，9月底达到80%。防范重大风险。深入推进安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”，加快应急管理体系和能力现代化建设，全面提升防范化解重大安全风险和应急处置能力水平，确保不发生较大以上安全生产事故。防范政府债务风险，严控债务增量，积极化解存量债务，确保全年化债5.8亿元，综合债务率控制在合理区间。加大打击和处置非法集资力度，依法加强行业监管和日常宣传，从源头上铲除非法集资的土壤，保障群众合法权益。加强食品安全综合治理，强化药品安全全程监管。提高特种设备安全隐患排查治理能力，着力防范重点工业产品质量安全风险，提升治理能力。全力推进市域社会治理现代化试点工作，力争社会治理成效达到全省一流。推动联动平台与综治中心各项业务管理有效融合。推进县乡村三级综治中心标准化建设，构建三级综治信息化系统平台。建立健全扫黑除恶常态化工作机制，严厉打击各类违法犯罪。不断完善立体化治安防控体系建设，构建“天网+地网+人网”巡逻防控机制，着力控发案、降警情。大力推进全面依法治县，用法治保障人民安居乐业。全力创建全省信访“三无”县，维护全县政治社会大局持续稳定。 （六）用心用情谋福祉，以一等工作普惠社会民生。坚持以人为本，全力办好40件民生实事，不断提升群众获得感幸福感。铁心硬手抓环保。坚持问题导向，狠抓中央环保督察曝光问题整改，按照“一矿一策”原则，坚决抓好绿色矿山创建和生态修复；举一反三抓整改，大力推进矿产林业资源整合重组，加快矿产品加工和墙材企业整合及优化升级，坚决淘汰“散乱污”和落后产能。打好蓝天保卫战，加大秸秆禁烧宣传和惩处力度，抓好施工拆迁和道路扬尘治理，全县PM2.5浓度均值优良天数比例不低于全省平均水平，努力实现全省排位稳中有进。持续打好碧水保卫战，抓实河长制、湖长制工作，加快推进龙须沟第三方运行和综合治理，确保地表水考核断面水质稳定在Ⅲ类以上；实施好城乡环卫一体化PPP项目和农村生活污水治理工程，完善环湖周边农村生产生活污水收集处理，确保钤阳湖水质总体改善，总磷浓度持续下降。打好净土保卫战，加强土壤污染治理与修复，强化农业面源污染整治。巩固绿色生态优势，加快实施国家储备林基地建设项目。力争生态环境质量达到全省一流水平。真情实意惠民生。持续落实稳岗扩岗政策，落实就业再就业优惠政策，加大创业担保贷款资金扶持力度，促进各类群众稳定就业。坚持教育优先发展，加快推进庄塘中学、钤丰小学、职校二期等项目，建成后可新增学位1.1万余个，不断改善办学条件；加速职业教育发展，确保县职业技术学校通过“省级达标校”验收；深化体教融合，积极推进国家体育消费试点城市建设。加大公共医疗设施建设力度，完成县疾控中心搬迁改造、县妇幼保健院托育示范机构及县中医院救治能力提升项目建设；深化省级县域综合医改及国家紧密型县域医共体建设工作，确保顺利通过评价验收。激发文化活力，精心组织开展系列节庆活动，不断丰富群众文化生活。不遗余力强保障。发挥保障性政策“兜底性”作用，有序提高城乡低保标准，实现城乡低保、特困人员、低收入家庭和支出型贫困家庭全覆盖。实施养老服务体系建设三年行动，持续扩大养老服务供给，加快推进城乡居家养老服务、乡镇敬老院改造，探索医养结合体试点、居家社区智慧养老等养老服务新模式新业态。落实国家药品和耗材集中带量采购、医保支付方式改革等政策，提高医保基金使用效能。健全退役军人事务服务保障机制，积极推广“尊崇工作法”，营造拥军优属浓厚氛围。初心如磐，重任在肩。新使命、新任务对政府建设提出更高要求。我们将以抓铁有痕、踏石留印的劲头，持续推进“五型”政府建设，以绝对忠诚、担当实干、创新服务、过硬作风，全力争创新时代“一等工作”。铸牢忠诚之魂，坚持政治上对标对表，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全过程，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党史学习教育，聚焦为民办事解难题，落实全面从严治党和意识形态政治责任，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。提升履职本领，积极适应新时代改革发展和政府工作需要，加速知识更新、优化知识结构，着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力，促进政府运转高效、决策科学、执行有力。严格依法行政，深入推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，加快营造更加公正有序的法治环境，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。恪守廉洁底线，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和上级有关要求，力戒形式主义官僚主义，着力整治“怕慢假庸散”等突出问题，进一步提升清正廉洁、勤政为民的良好形象。各位代表！百年复兴催人进，砥砺奋斗谱华章。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，为努力建设新时代“分外宜人地、天工开物城”、打造“两个基地、一个示范县”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【通辽招商】通辽市政府工作报告

  2021年2月22日在通辽市第五届人民代表大会第四次会议上 通辽市人民政府代市长郭玉峰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期经济社会发展回顾 2020年是极不平凡的一年。面对复杂多变的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委、政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”“六保”工作，全市经济持续恢复，社会大局和谐稳定。全年实现地区生产总值1276.64亿元，同比下降0.9%，经济逐季回升。城乡居民人均可支配收入分别达到34782元和16671元，分别增长1.9%和8.8%。一般公共预算收入完成76.5亿元、增长0.4%。城镇新增就业1.52万人，城镇登记失业率3.95%。 （一）统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，科学防治、精准施策，全市上下同舟共济、众志成城，构筑起疫情防控的坚固防线。仅用40天时间治愈全部确诊病例，做到病例“零死亡”、医护人员“零感染”。49名医护人员闻令而动，逆行出征，舍生忘死，驰援湖北，广大医务工作者、社区工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛苦，坚守一线，弘扬了伟大抗疫精神。实施提振消费、助企纾困等“六大集中行动”，加快复工复产。新增减税降费10.9亿元，发放稳岗返还资金1.27亿元，减免社保费10.5亿元，疫情期间协调发放贷款、续贷展期近100亿元，全市经济在短时间内得到有序恢复。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。各级财政累计投入扶贫资金65.49亿元，实施精准扶贫项目2.84万个，“两不愁三保障”短板全面补齐，25.65万建档立卡贫困人口全部脱贫，6个贫困旗县和626个贫困嘎查村全部摘帽出列，区域性绝对贫困问题得到解决。中央定点帮扶单位和北京市分别投入资金3.6亿元和5.8亿元。203家企业帮扶339个贫困嘎查村，社会组织、社会力量累计募集扶贫物资、资金4.4亿元，为打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。污染防治成效显著，全市空气质量优良天数333天、同比增加6天，优良天数比例达到91%，地表水体优良比例达到75%，化肥农药用量实现“双降”。超额完成政府隐性债务年度化解任务。积极应对化解国有平台公司融资风险，全市金融机构不良贷款率下降到6.12%。 （三）产业转型升级迈出重要步伐。“五大产业集群”链起52%的规上工业企业，贡献了85%的工业产值。新增规模以上工业企业6户、达到236户。高新技术企业达到37家，中小企业双创平台获科技部支持，玉米种业、肉牛种业技术创新中心获自治区“科技兴蒙”行动重点专项支持。以内蒙古民族大学为依托单位的中药（蒙药）质量控制重点实验室获批全国首个地级市国家药品监督管理局重点实验室。农牧业向绿色生态转型，新建浅埋滴灌高标准农田17.37万亩，粮食增产3.2亿斤、达到173亿斤，牧业年度新增肉牛存栏53.8万头、达到295.5万头，绿色农畜产品区域公用品牌价值居自治区前列。电子商务、直播带货等新兴服务业态迅速发展。出台文化旅游产业融合发展扶持奖励办法。推出金融支持实体经济高质量发展30条措施，成立全国首家“牛银行”。全市金融机构各项存款余额1400.4亿元、增长17.2%，各项贷款余额1058.8亿元、增长2.4%。库伦旗农商行挂牌成立，开鲁县、扎鲁特旗农信社改制组建农商行获自治区批复。霍林郭勒市被列为全区首个国家产融合作试点城市。 （四）基础设施支撑能力显著提升。通辽至北京高铁正式开行，融入首都“4小时交通圈”。开工建设高铁站与大广高速连接线，建成金宝屯至甘旗卡、大林至康平等4条二级公路，完成农村公路改扩建1169.7公里。奈曼通用机场主体完工，通辽机场扩建跑道投入使用，开通航线20条。新建及改造10千伏线路1104公里、低压线路1681公里，开发区增量配电网纳入国家级示范项目。中俄天然气管线中段通辽境内工程建成投运，全市长输管线达到500公里。建成农村牧区4G基站3939个，开通5G基站785个，市县中心城区5G网络全覆盖。 （五）优化营商环境取得重要进展。挂牌成立市行政审批和政务服务局，实行“一枚印章管审批”。深化工程建设项目审批制度改革，政府投资项目实现全流程68个工作日内办结，社会投资项目实现全流程60个工作日内办结。企业开办压缩至2个工作日，不动产登记压缩至5个工作日，市场主体新增3.5万户、达到25.76万户。出台招商引资16条优惠措施，新签约亿元以上招商引资项目114个，到位资金131亿元。外贸进出口总额实现33.4亿元，增长42.6%。 （六）生态保护修复持续推进。坚持“北保护、中节水、南治理”，完成科尔沁沙地综合治理302万亩、天然草原修复300万亩，实施草原禁牧3326万亩、草畜平衡1080万亩。奈曼孟家段国家湿地公园通过试点验收。科尔沁沙地生态造林项目欧投行3亿欧元贷款获得批复。霍林河露天煤矿被生态环境部列为矿山生态修复典型，全区绿色矿山建设现场会在我市召开。启动实施西辽河流域生态综合治理，西辽河干流河道时隔20年首次得到1000万立方米生态补水。 （七）民生保障进一步改善。全市民生支出285.7亿元，占一般公共预算总支出的74%。实现农牧民稳定转移就业35.7万人、高校毕业生就业17546人。义务教育阶段起始年级实现“阳光招生”“均衡分班”。积极推行使用国家统编教材。重组市疾病预防控制中心，组建3个城市医疗集团、21个县域医共体。城乡低保保障标准、补助水平持续提高。新增养老床位1000张。实施老旧小区改造383个，改造140万平方米老旧小区供热管网，累计化解房地产领域回迁难、入住难、办证难项目239个、7.98万套。中心城区新增公共卫生间56座，辽河湿地公园慢行系统等一批城市功能完善配套项目投入使用。开展人居环境整治三年行动，完成农村牧区户用厕所改造16.1万户，卫生厕所普及率由4.7%提升到35.4%。深入开展“解决信访问题年”专项行动，有效化解了一批信访积案。积极开展民族团结进步示范市创建活动。“全国双拥模范城”实现“五连冠”。全面开展第七次人口普查。办理人大代表建议141件，政协委员提案233件，办复率均为100%。广播电视、体育、档案、史志、人防、地震、气象等工作得到加强，工会、妇女儿童、共青团、红十字、科协、关心下一代、老年人和残疾人等事业取得新进步。 各位代表，2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”胜利收官，全面建成小康社会取得决定性成就。五年来，经济社会发展稳中有进，地区生产总值年均增长2.8%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长6.5%和9.2%。常住人口城镇化率突破50%。五年来，发展方式加快转变，资源型产业实现减量化生产、绿色化转型，煤电铝一体化循环发展，霍林河循环经济示范工程获“国家优质工程奖”。新能源装机占比提升到43%，我市被国家确定为现代能源领域试点。累计建成以浅埋滴灌为主的高效节水高标准农田572万亩，年粮食生产能力增加10亿斤、节水6亿立方米，科左中旗现代农业产业园晋升国家现代农业产业园，开鲁县获评第四批中国特色农产品优势区。我市被命名为“中国草原肉牛之都”“中国蒙医药之都”“中国蒙餐之都”“全国自驾游目的地试点城市”和“宽带示范城市”。五年来，改革开放不断深化，“放管服”改革取得实质进展，地方经营性国有资产实现集中统一监管。企业减负增效工作获国务院第三次大督查通报表扬。全方位开放格局加快形成，获批国家级肉牛外贸转型升级基地，五年累计签约亿元以上招商引资项目696个，到位资金1959.45亿元。五年来，生态安全屏障持续巩固，中央巡视、环保督察及“回头看”反馈问题全部完成整改，累计投入环保改造资金76.86亿元。“四个千万亩”生态保护修复工程基本完成，全市森林覆盖率达到23.78%、高于全国0.74个百分点，草原植被盖度达到62%，被授予“全国绿化模范城市”。五年来，城乡面貌焕然一新，成功创建国家卫生城市、全国文明城市。霍林河大街东出口拓宽改造、新世纪大桥连接线及互通立交等工程竣工通车。新通高铁开通运行，新增高等级公路867公里，中心城区至旗县城关镇全部通高等级公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路、通班车。五年来，民生福祉不断增强，基层公共文化服务体系标准化、均等化建设走在全区前列，获评“全国无偿献血先进市”“全国基层蒙中药工作先进市”。旗县市区全部通过义务教育发展基本均衡县国家督导评估认定。城镇职工医保、城乡居民医保和医疗救助三重保障制度基本建立。打掉黑社会性质组织13个、恶势力犯罪集团17个、团伙13个，现行命案全部侦破，破获积压命案55起，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。 各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、科学指引的结果，是我们认真贯彻落实党中央大政方针、自治区党委和市委决策部署的结果，是全市各族群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向驻通部队官兵，向所有关心支持通辽发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！ 回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济总量小、发展质量不高，人均可用财力低，发展不平衡不充分问题仍然比较突出。经济结构有待优化，一产比重大、实力不强，农畜产品区域公用品牌知名度不高；二产比重低、带动能力弱，产业链条短，产品附加值低；三产不活、传统业态居多。新型城镇化进程缓慢，中心城区辐射带动作用不够。创新能力不足，科技创新体制机制不健全，科研投入少，科技成果转化能力不强。生态环境仍很脆弱，水资源制约日益突出，节能减排任务异常艰巨。民生保障与群众期待还有差距。营商环境亟待改善。社会治理还有不少弱项。新发展理念树得不牢，抓落实能力不足，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和主要目标 各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《通辽市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更好服务融入新发展格局，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的全区战略定位，加快建设现代化经济体系，以品牌建设引领转型升级，以品质提升、服务提效、人才提级、创新提能、生态提质推动高质量发展，加快打造千亿级绿色农畜产品、绿色煤电铝产业集群和百亿级现代能源示范、镍循环经济、蒙中医药产业集群，培育发展现代物流、文化旅游和战略性新兴产业，全面提升产业转型发展、城乡融合发展和创新社会治理水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，加快建设现代化区域性中心城市。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标：锚定二〇三五年远景目标，综合考虑现实条件和发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦全区战略大局和我市战略任务，力争绿色农畜产品、现代能源“两个基地”建设和生态治理、社会治理“两个治理”走在全区前列，经济发展更加高效、改革开放更加深入、城乡发展更加融合、生态环境更加优美、人民生活更加幸福、治理效能更加彰显，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。在此基础上，到2035年，现代化区域性中心城市功能充分提升，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。 三、全力以赴做好“十四五”开局工作 2021年是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，高于全区平均增速；全体居民人均可支配收入增长8%左右，高于经济增速；城镇登记失业率控制在4.5%以内；生态环境质量持续改善，单位地区生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放量继续下降；粮食产量保持在170亿斤以上。 各位代表，确立这样的目标，统筹考虑了发展需要、发展可能和发展预期，是科学合理的、可行可及的，但也面临不少困难和挑战，必须立足市情实际，把握发展大势，紧扣目标任务，扎实推动高质量发展，融入新发展格局，推进高效能治理，创造高品质生活，确保迈好第一步，见到新气象，取得新成效。 实现上述目标，我们将重点做好以下工作。 （一）强化动能支撑，全力稳定经济增长。坚持内需拉动和创新驱动协同发力，注重供给、需求两侧对接，消费、投资双轮驱动，加快新旧动能转换，把稳定经济增长的着力点放在发展实体经济上，全力促进经济恢复向好。 持续扩大有效投资。牢固树立“项目兴市”理念，推进301个全产业链重点项目。实施163个交通运输、新基建、生态环保、防灾减灾等基础设施领域重点项目，开工建设保康至舍伯吐、红石至浑迪音一级公路，建成通航奈曼通用机场，完成库伦通用机场主体工程，开工建设嘎海山水库，力争LXB供水通辽支线工程开工，推进通辽至齐齐哈尔、长春、赤峰等高铁和鲁北至霍林郭勒高速公路前期工作。抓好101个公共卫生、养老、教育、文化、扶贫等民生领域重点项目，真正把项目转化为稳增长的现实生产力和投资拉动力。 全面活跃城乡消费。挖掘农村牧区消费市场和潜力，推进优质农畜产品网络销售，促进工业品下乡、农产品进城双向流通。实施一批消费网络补短板、通堵点项目，推动实体商业创新转型，支持品牌连锁便利店发展，推进绿色商场创建、特色步行街改造，加强城乡消费网点和配送网络建设。推动线上线下消费有机融合，完善新型消费配套设施，鼓励发展网红经济，打造一批直播带货基地。适应“高铁经济”“银发经济”新需求，积极发展假日消费、健康、养老等新业态和新模式，形成服务消费新亮点。 发挥企业主体作用。实施“小升规”专项行动，新增规模以上工业企业10户。培育“专精特新”小巨人企业，鼓励尿毒清颗粒、蓝宝石、黄原胶、蓖麻油衍生品、无氨环保型覆膜砂、橡胶助剂等附加值高、市场潜力大、效益好的产品生产企业，打造行业领军品牌。推动大众创业、万众创新，落实减税降费等各项惠企政策，支持实体经济发展，力争市场主体总量达到30万户。 创新驱动发展。全力推进科技创新和产业提升双联动，加大政府科技投入力度，提高企业研发投入强度，加快提升科技创新能力，全面增强“五大产业集群”竞争力。深入落实“科技兴蒙”行动，实施高新技术企业倍增计划，启动内蒙古科技创新中心（北京）通辽分中心建设，推动我市与内蒙古民族大学、中科院、上海交通大学内蒙古研究院、中国农业科学院草原研究所等科技合作框架协议落实，促进科技成果转移转化。加快通辽国家农业科技园区提质增效，推进通辽高新技术产业开发区升级为国家级高新区，高标准建设玉米、肉牛种业两个自治区级技术创新中心。实施“人才强市”战略，加快产业创新平台和创新人才引进，高标准建设通辽市人力资源服务产业园，打造区域性人才创新高地。 （二）推动绿色发展，积极构建现代产业体系。坚持传统产业与新兴产业协同发力，以新型工业化为核心，重点发展现代农牧业、现代服务业和新兴产业，加快一二三产业融合发展，构建绿色特色优势现代产业体系。 聚焦聚力新型工业化。坚持强攻产业、决战工业，加快挺起工业脊梁，实现“一业兴带动百业兴”。推动工业集群化发展，煤电铝产业突出强基提质，重点推动国电投扎铝二期、创源金属车用铝合金、亚信铝板带箔等铝精深加工项目开工建设，推动联晟高精宽幅超薄铝箔、金辉铝粉等项目建成投产；镍循环经济产业抓好延链补链，重点推动经安一期18条镍铁生产线陆续投产，不锈钢项目土建完工并进行设备安装；绿色农畜产品产业优质高效转型，推动玉米全株开发、肉牛全身利用，重点推进梅花生物合成氨、华欣药业高端医药原料、龙玺集团肉牛全产业链、牧原食品400万口生猪屠宰等项目开工建设，华曙生物二期土霉素碱、哈林肉业肉牛加工、蒙牛乳业技改等项目建成投产，规划建设科尔沁绿色食品创新产业园，加快发展农副食品加工业；现代能源示范产业绿色高端发展，推动北部“源网荷储”协同发展示范区建设，开工建设鲁固直流百万千瓦外送风电基地项目，年内新增可再生能源装机100万千瓦；蒙中医药产业医康养一体发展，重点推进海天制药蒙中药材初加工和中药饮片、蒙药股份蒙药珍宝丸智能生产线技术改造等项目建设，办好内蒙古（通辽）第七届中蒙医药产业博览会。推动工业数字化、智能化、绿色化改造，制定出台工业园区绿色高质量发展规划，创建绿色园区、绿色工厂。聚焦能耗“双控”目标，下决心调整产业结构和能源结构，优化存量腾空间，清洁能源换空间，努力走出一条绿色新型工业化路子。 大力发展现代农牧业。围绕建设国家高质量绿色农畜产品生产基地，推动农牧业园区化布局，建设国家绿色玉米标准化生产基地、牛羊肉生产基地、优质乳品生产基地、冷凉地区无公害水果蔬菜生产基地，创建国家农业现代化示范区、国家农业绿色发展先行区。露地蔬菜和设施农业面积达到83.5万亩。全年肉牛存栏达到310万头，规模化养殖比重达到43%。开工建设认养一头牛乳业产业园，新建万头牧场10个。推动农牧业绿色化发展，推进耕地保护与质量提升，新建高效节水高标准农田20万亩。实施产地环境净化工程，化肥用量减少4.8万吨以上，农药用量下降到1950吨，水肥一体化面积达到600万亩。推动农牧业品牌化提质，出台绿色有机农畜产品认证支持政策，开展农牧业生产标准化行动，完善科尔沁牛、通辽黄玉米、奶制品等标准体系，建立统一的质量安全监管信息化平台，主要农作物标准化生产面积1198万亩，标准化生产牲畜560万头只。继续办好肉牛产业博览会。推进农牧业产业化发展，新增市级以上农牧业产业化龙头企业8家、达到107家。推动农牧业智能化升级，改造完善现代农牧业指挥调度中心，打造全市种植业数字化地图和云平台，加快发展数字农业、智慧农业。 培育壮大现代服务业。制定服务业发展扶持政策，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化高品质转变。大力发展文化旅游业，实施文化旅游业发展三年行动计划，打造科尔沁文化品牌，促进文旅深度融合。大力引进业内领军企业和优秀团队，加强与深圳东部华侨城等企业合作，提升科尔沁500公里风景大道配套服务水平，支持孝庄园、大青沟创建5A级景区，完善游客集散中心、星级酒店、自驾营地、驿站、厕所等服务设施，积极发展观光农业、精品民宿、森林康养等新业态，举办科尔沁旅游文化节、科尔沁马拉松、公路自行车赛等系列活动。加快构建区域金融服务体系，全面落实金融机构支持地方经济发展激励暂行办法，完成科尔沁区农信社改制组建农商行。加快发展现代物流，提质升级开发区综合物流园区、科尔沁现代物流园区、通辽空港物流园区、木里图工业物流园区和蒙东煤炭综合物流园区，完善通辽和科尔沁电子商务产业园区功能，推动县域电商服务中心发展，加快京东集团冷链物流、申通物流二期“沪通云仓”等项目建设，打造国家物流枢纽承载城市和骨干冷链物流基地。 积极发展新兴产业。加快5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施布局，新增5G基站806个，建设国家政务云北方节点和绿色算力中心，推进奇安信数字安防产业园项目。推动与比亚迪新能源、国泰新能源等企业深度合作，建设新能源汽车产业园。加快推进龙马高端装备制造、金风科技风机制造项目建设，及早谋划硅砂高端铸造、新型建材等项目，积极引进培育高端铝镍合金、蓝宝石晶体、聚乙醇酸可降解材料、特种玻璃等精深加工项目。 （三）推进乡村振兴，加快农村牧区现代化。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、农村牧区宜居宜业、农牧民富裕富足。 巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和长效帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口，及时开展事前预防、事后救助。强化易地搬迁后续扶持。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，加强扶贫项目资金资产管理，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。进一步深化中央单位定点帮扶和京蒙协作，建立产业、人才等长效对接合作机制。 大力发展乡村产业。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，培育乡村特色产业，引导发展庭院经济，打造“一村一品”“一乡一业”。发掘乡村多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样的休闲观光采摘园区、田园综合体、乡村民宿、草原人家和康养基地，培育一批美丽休闲村、乡村旅游重点村，拓展农牧民增收新空间。 深化农村牧区改革。加强农村牧区土地承包管理，为第二轮土地承包到期后再延长30年提供支持。深化农村牧区集体产权制度改革，完善农村牧区集体资产股份权能，集体经济收入10万元以上嘎查村占比达到60%以上。培育发展农牧民合作社600个，各级示范家庭农牧场达到450个。深化农业水价综合改革。推动草牧场规范有序流转，探索草场资源科学利用新模式。开展草原保险试点，扩大肉牛、玉米等农牧业政策性保险覆盖面，全市嘎查村金融综合服务室覆盖率达到80%以上，信用嘎查村占比达到70%以上。 实施乡村建设行动。坚持先规划后建设，注重保留乡村特色风貌，完成所有行政嘎查村村庄规划。改造农村牧区危房3918户，快递覆盖75%的行政嘎查村。推进农村牧区人居环境整治，新建、改造村级生活垃圾处理场各39座。全面推广“牛出院、树进院”，建设300个人畜分离养殖小区。 （四）推进新型城镇化，加快建设现代化区域性中心城市。坚持新型城镇化与建设区域性中心城市协同发力，统筹产城融合、城乡协调发展，建设宜居宜业宜游的现代化区域性中心城市，加快形成横向联动、中心带动、多点互动的区域协调发展格局。 完善城镇规划体系。完成《通辽市国土空间总体规划（20202035年）》编制，启动编制国土空间详细规划，加强与城市设计、专项规划衔接，形成全域“一张图”，建成“天地图”地理信息公共平台。落实主体功能区规划，划定并严守“三区三线”，统筹城市生产生活生态布局，构建中心城市、城关镇、小城镇功能互补、协调发展的城镇化格局。 发挥中心城市辐射作用。不断提升中心城区基础设施服务、产业支撑、城市建设管理和文化教育引领能力。完善城市路网，尽快打通“断头路”、拓宽“瓶颈路”、建设快速路，畅通内外环路和出入口。实施胜利北路、红光大街等道路新建工程以及中心城区地下通道和老城区雨水防涝排放等城市建设重点工程，完成科尔沁大街、滨河大街等重点街路翻修改造，加快图书馆科技馆市政配套附属工程、西辽河河道治理等项目建设。实施城市更新行动，全市改造老旧小区181个，棚户区改造1086套。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县域综合服务承载能力，加快构建城乡融合发展的体制机制。 加强城市精细化管理。抓好全国文明城市创建整改提升，迎接国家卫生城市复审。严格执行《通辽市城市市容和环境卫生管理条例》，开展集中综合整治，对不文明养犬、违章建筑等进行专项治理。从严控制容积率、建筑高度、建筑密度，全面提升中心城区城市品质。提高应对强降雨、暴雪等极端天气能力，建设海绵城市、韧性城市，全面提升城市公共设施、环卫保洁、园林绿化、道路养护、小区物业等专业化管理水平。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，规范发展住房租赁市场，持续解决房地产领域“三难”问题。 拓展城市发展空间。谋划增开通辽至赤峰高峰时段列车，推动实现公交化运营。大力发展高铁经济，立足高铁沿线发展基础、交通条件和综合承载能力，依托优势产业和优质资源，构建形成“一带两圈、多业融合”的高铁经济带。规划新城区高铁站，加快建设老城区高铁站南广场、高铁站快速路互通工程，推动形成全方位、成系统、多功能的高铁经济圈。 推进智能城市建设。编制《通辽市智能城市总体规划》，加快构建“一核两翼”智能城市体系。打造“城市数据湖”和“城市大脑”，建成一批主题库、专业库、基础库，推进数据跨部门开放共享与融合应用，引进工业云平台，利用现代信息技术为教育、医疗、政府管理、民生服务赋能。 （五）深化改革开放，深度融入和服务新发展格局。坚持深化改革与优化营商环境协同发力，构建高质量发展的体制机制，在融入双循环新发展格局中，塑造发展新优势。 全面优化营商环境。坚持问题导向，以更大力度和过硬举措，坚决打好优化营商环境、净化政治生态整体攻坚战。坚持便利化、市场化、法治化、国际化原则，对标国内国际一流，聚焦企业和群众办事的难点、堵点、盲点、痛点，持续深化“放管服”改革，全力营造时限最短、环节最简、材料最少、服务最好的营商环境。深入实施优化营商环境三年行动计划，健全完善四级政务服务体系，实现“一网通办”。在此基础上，推进“最多跑一次”改革、“一窗受理、集成服务”，最终实现“全程网办”。加快多规合 一、多审合 一、多证合一改革，进一步压缩工程建设项目审批时限。今年上半年完成旗县市区产业园区区域评估。持续推进相对集中行政许可权改革。加快政务服务数据共享，年底前实现自治区确定的72项事项“跨省通办”。 深化重点领域改革。深入实施国企改革三年行动，优化重组市属国有企业，完善现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。深化电力体制改革，推动奈曼、霍林郭勒、开发区增量配电网年内实现供电。推进市旗两级财权、事权责任划分改革。健全地方政府债务风险评估和预警机制，防范金融和政府债务风险。 主动融入“一带一路”。积极参与中蒙俄经济走廊建设，推进与满洲里、珠恩嘎达布其口岸协作，加强与锦州港、大连港合作，加快建设通辽保税物流中心（B型）、多式联运中心及海关监管场所，提升中欧班列（通辽）和大连港集装箱班列运营水平，申报建设通辽机场国际航空口岸，打通南连港、北通欧多式联运大通道。积极发展跨境电子商务，规划建设进口资源加工区，谋划中转加工、物流集散等项目，大力发展“落地经济”。 深化区域交流合作。加强与赤峰联动，共同打造赤峰通辽区域性中心城市和国家级承接产业转移示范区，点亮蒙东“双子星”。落实与呼和浩特友好城市合作框架协议。深度融入东北振兴，主动接受沈阳、长春等城市群辐射，积极参与“东北陆海新通道”建设，主动承接京津冀、环渤海地区辐射带动，加强与长三角、粤港澳大湾区的对接联系，扩大合作共赢“朋友圈”。积极开展精准专业招商，提高招商引资实效。启动“鸿雁回通”计划，组织和感召天南地北通辽人回乡投资创业。 （六）坚持保护优先，持续加强生态文明建设。坚持发展与保护协同发力，坚守生态底线，厚植生态优势，促进人与自然和谐共生，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出通辽贡献。 加强生态文明制度建设。编制国土空间生态修复规划和矿产资源总体规划。强化“三线一单”成果运用，加强自然保护地和生态保护红线监管。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，深入开展农村乱占耕地建房问题专项整治。启动生态修复治理气象保障能力建设，完善气象监测站网。制定生态环境保护责任清单，开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动。 实施重大生态保护修复。落实最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制，划定用水红线，严禁新上高耗水项目。加强湖泊湿地保护，推动西辽河流域水生态修复。积极争取国家山水林田湖草沙生态修复和保护工程项目，实施欧投行贷款科尔沁沙地生态造林项目和科尔沁退化草原修复工程，开展国家草原自然公园试点。完成科尔沁沙地综合治理200万亩，天然草原修复200万亩，发展经济林20万亩。建成绿色矿山10家，打造霍扎一体化绿色矿山示范区，建设绿色零碳智慧无人矿山。 持续整治环境突出问题。强化燃煤大气污染治理，实施热电联产供热机组“上大压小”改造项目，推动重点企业清洁能源替代，推进主城区煤改电、煤改气等清洁取暖改造。深度治理重点行业无组织排放、发酵企业异味，严格禁止焚烧秸秆。严格落实林长制、河湖长制，加强流域水生态环境治理。强化集中式饮用水水源地保护，推进水源地安全保障达标和水源保护区规范化建设。加快工业园区渣场建设，提高工业固废综合利用和处置水平。 （七）培育城市精神，积极推进文化通辽建设。坚持创造性转化与创新性发展协同发力，以文化涵养城市气质、浸润城市根脉，培育和塑造城市精神，把文化软实力变成高质量发展硬支撑。 提高全社会文明程度。坚持高标准、常态化，巩固提升全国文明城市创建成果。倡导全民阅读，推进“书香通辽”建设。抓好新时代文明实践中心建设，宣传凡人善举，促进文明素质养成。开展城市形象设计，挖掘凝炼城市精神，凝聚发展合力，使通辽更加崇文尚德、务实创新、开放和谐、通达辽阔。 促进文化创作传承。隆重举办庆祝建党100周年系列活动，推出一批精品力作，讲好“通辽故事”，创作民族风情话剧《安代传奇》。编纂出版“科尔沁文化丛书”和《通辽史》。深入推进科尔沁文化（通辽）生态保护区创建工作。申报中华文明探源工程西辽河文明和哈民遗址国家级保护工程。统筹保护各级各类非物质文化遗产和传统民俗，组建市文化遗产保护中心，建设一批非遗就业工坊、非遗传承基地，促进非物质文化遗产活化利用。 提升公共文化服务水平。深入开展文化惠民工程，“戏曲进乡村”演出500场以上，各级群艺馆和民间艺术团体下乡演出3500场以上。推进智慧广电建设，加快市博物馆改造、图书馆搬迁、乌兰牧骑宫项目建设，完善基层综合文化服务中心功能。开展国有艺术院团改革，支持乌兰牧骑事业发展。 （八）增进民生福祉，更好满足人民美好生活新期待。坚持经济发展与改善民生协同发力，集中精力抓好普惠性、兜底性、基础性民生建设，让发展更有温度、生活更有品质。 增加城乡居民收入。落实就业优先政策，继续推进十万大学生就业创业集聚计划、农牧民转移就业三年行动计划，支持创业带动就业、灵活就业和新就业形态，实现高校毕业生就业或落实就业去向1.5万人，农牧民稳定转移就业40万人，培训各类技能人才3万人次以上，城镇新增就业1.5万人，确保零就业家庭动态清零。健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。强化农牧民工工资支付保障，依法维护劳动者合法权益。 办好人民满意教育。加快学前教育普及普惠发展，全市普惠性幼儿园覆盖率稳定在82%以上。推进义务教育优质均衡发展，高质量建设义务教育联盟。促进普通高中多样化特色化发展，创建2所市级优质普通高中。扩大职业教育招生规模，深化职普融通、产教融合，成立职业教育联盟。加快内蒙古民族大学新校区建设。规范民办教育办学行为，支持特殊教育发展，完善全民终身学习推进机制。全面加强国家通用语言文字教育教学，做好推行使用国家统编教材工作。 推进健康通辽建设。完善重大疫情救治机制和公共卫生体系，创建国家级慢性病综合防控示范区。完善远程会诊、智慧急救、智能医保等医疗信息化服务体系，打造城乡医联体和乡村“30分钟急救圈”。深化“三医联动”改革，实现城乡居民门诊和住院费用在市域范围内“一站式”结算。落实食品药品安全责任制，推动“通辽好厨房”阳光监管扩面升级，持续创建国家食品安全示范城市。开展全区体医融合试点，办好第四届科尔沁运动大会，加快建设自治区东部青少年足球训练基地和全民健身活动中心。 织密织牢社会保障网。实施全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。强化征缴和基金监管，确保社保基金安全可持续运行。完善低保和低收入家庭认定办法，继续提高城乡低保保障标准和补助水平，将临时救助封顶线由2万元提高至5万元。进一步完善养老服务体系，建成30所居家社区养老服务中心。完善退役军人服务保障体系，巩固“双拥模范城”创建成果，推动军民融合深度发展。完成市区两级气象局站迁建。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织发挥作用，加强外事、侨务、人防、档案、残疾人、老龄、老干部、关心下一代等工作。 促进民族团结和谐。全面贯彻党的民族政策，深入宣传《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》，深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，促进各族群众共居共学共事共乐、交往交流交融，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚决守好促进民族团结、维护政治安全生命线。 办好惠民利民实事。一是库伦至奈曼、太平川至宝龙山二级公路建成通车。新改建农村牧区公路300公里，50个自然村通硬化路。二是新建改造农村电网1296公里。三是扶持牧区家庭传统奶食品加工示范户100户，建设文化生态旅游示范嘎查4个。四是完成农村牧区户用厕所改造7万户。五是启动中心城区新工二路建设工程，加快完善城市环路路网。六是建设中心城区城东水厂。七是完成市医院新院区主体工程，启动建设市传染病医院和市蒙医医院。八是全市新建初中1所、小学2所、公立幼儿园13所，建成使用通辽第五中学宿舍楼，开工建设通辽蒙古族中学综合楼。九是启动实施城市森林公园康养社区项目。我们必须一件一件盯着办、一项一项抓落实，真正把好事办好、实事办实，向全市人民兑现庄严承诺。 （九）统筹发展和安全，加强社会治理创新。以“清风引领”行动为抓手，探索创新良法善治的通辽模式，努力实现高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让人民生活更幸福、社会更安宁。 慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方责任”，落实“四早”要求，坚持人、物、环境同防，抓好“三重一链”重点防控，强化农村牧区疫情防控指导。落实快速反应机制，进一步提高核酸检测能力，有序做好疫苗接种工作，科学防控、精准管控，全面筑牢疫情防控防线。 高度重视安全生产工作。深入开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，抓好高危行业风险管控和重点区域安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。健全完善应急管理体制机制，开展自然灾害综合风险普查，建设市旗两级突发事件预警发布系统，推进市综合应急指挥中心项目，不断提升应急处置能力。 扎实推进平安通辽建设。学习借鉴新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾多元化解机制，打造社会治安防控体系，推动市域社会治理现代化。健全完善信息预警和快速应急处置维稳工作机制，实行领导包案制度，集中化解一批信访积案。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚决防范化解政治领域、意识形态、财政金融等各类风险，推进扫黑除恶常态化，依法严厉打击各类违法犯罪，确保现行命案必破，建设高水平平安通辽。 四、全面提升政府治理现代化水平 面对新形势新任务，我们将深入推进政府自身改革，不断提高政治能力、战略眼光、专业水平，推进政府治理体系和治理能力现代化。 加强政治建设。认真开展党史学习教育，不断提高政治站位、理论站位、时代站位。把政治标准和政治要求贯穿政府工作始终，胸怀“两个大局”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署，做到令行禁止、政令畅通。 加强法治建设。制定法治政府建设实施纲要，建设法治政府、诚信政府。自觉接受党内监督、人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。深化政务公开。落实行政执法“三项制度”，推进严格规范公正文明执法。全面启动“八五”普法，推动民法典在通辽全面有效实施，建设法治社会。 加强能力建设。养成终身学习习惯，加快知识和观念更新，提升综合素养和专业化能力。注重调查研究，强化担当作为，推行“一线工作法”，不断提高解决问题、推动发展的能力。坚持敢闯敢试、敢为人先，以改革创新赢得发展先机，争取更多工作进入全区全国先进行列。 加强作风建设。牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力解决群众操心事、烦心事、揪心事。大兴真抓实干之风，实行工作项目化、项目清单化。大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层把更多精力用在抓工作、促发展上。深化政府系统机关效能建设，健全绩效考核工作机制，整肃庸政懒政怠政，树立实干导向，加强正向激励，营造干事创业的浓厚氛围。 加强廉政建设。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管，强化资金管理使用审计监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正形式主义、官僚主义，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持政府过紧日子，压减非刚性支出，把有限的资金用到刀刃上。 各位代表，蓝图已经绘就，逐梦唯有笃行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，继往开来，接续奋斗，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年，奋力书写通辽高质量发展新篇章！

  2025-07-08

• 【汉寿县招商】2021年汉寿县政府工作报告

  2021年4月26日在汉寿县第十七届人民代表大会第六次会议上县;长;周功表各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回首2020年及“十三五”：我们栉风沐雨，砥砺前行“历经天华成此景，人间万事出艰辛”。2020年，面对疫情冲击等复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，统筹疫情防控和县域发展两个战场，以实施园区、城区“双轮驱动、双轮牵引”为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抓住了机遇、战胜了挑战、推动了发展，较好地完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。这一年，我们收官圆满，稳住了经济基本盘。全年实现地区生产总值316.3亿元，增长4.3%，排名全市第4；完成固定资产投资249.6亿元，增长20.9%，排名全市第1；实现规模工业增加值61.2亿元，增长7.0%，排名全市第2；完成社会消费品零售总额119.3亿元，排名全市第2；实现地方一般公共预算收入9.15亿元，增长9.6%，排名全市第3；居民人均可支配收入达到24956元，增长7.0%，排名全市第1；金融机构各项存贷款余额分别达324.96亿元和201.44亿元，分别增长11.5%和24.7%，存贷比达到61.9%，同比提高6.4个百分点。主要经济指标稳居全市一二方阵。这一年，我们经受大考，奏响了同心应战曲。面对凶猛来袭的新冠肺炎疫情，我们构筑了风雨同舟、守望相助的坚固防线，用9天实现确诊病例零新增、25天实现确诊病例清零，为全市打好打赢疫情防控总体战、阻击战，做出了汉寿贡献，展现了汉寿担当。县血防医院被评为全省抗击新冠肺炎先进集体，县公安交警大队被评为全省新冠肺炎疫情防控学雷锋志愿服务工作先进单位，3名同志被评为全省抗击新冠肺炎先进个人。在持续暴雨高洪严峻考验下，1.1万名干群众志成城、坚持到底，有效应对10次强降雨袭击，顺利迎战5次江河高洪和水库溢洪，取得了防汛抗灾全面胜利。这一年，我们聚力交卷，决胜了三大攻坚战。债务风险总体可控，县本级专项支出压减20%，化解债务6.78亿元，牢牢守住了“三保”底线。脱贫任务如期完成，792户2073名剩余贫困人口顺利脱贫，取得了脱贫攻坚决定性胜利。污染防治力度空前，整改销号中央、省环保督察回头看交办任务15项，完成“夏季攻势”整治任务49项，建成乡镇污水处理厂17座，实施水环境整治项目292个，保护区欧美黑杨全面清零，被誉为全省杨树清理工作中“态度最坚决、清理最彻底、推进最快速”的县，退养珍珠2.4万亩，禁食野生动物人工繁育主体退出77家，1225户退捕渔民稳定上岸，62万亩禁捕水域实现“四清四无”，国控、省控水质断面达到年度考核要求，空气质量优良率达到96.7%。这一年，我们深耕细作，迈稳了产业提升路。项目建设成效显著，实施重点项目135个，完成投资185亿元；“一桥一路”、西湖灌区续建配套等一批重大项目成功挤入国省“十四五”规划笼子；全年引进2000万以上项目41个，内资93.26亿元，到位外资1.13亿美元；完成进出口总额2.38亿美元；兑现财源奖补项目23个、资金1.13亿元；争取上级各类资金44.22亿元，增长36.08%；启动征拆项目24个，实现土地收益6.12亿元。工业经济企稳回升，组建装备制造、生物医药两大产业协会，新引进、新开工、新投产亿元工业项目分别达到30个、12个、10个，新增规模工业企业22家，规模工业产值和上缴税金分别增长7%、37.3%。现代农业加快推进，新增绿色农产品认证15个、省级龙头企业3家，清理整改农村资产资源8631处，增加农村集体收入3500万元。三产驱动效应明显，旅游周、消费节、“激情广场”促销火热，新增电商21家，交易额突破16亿元，新增限上商贸企业9家，销售房产61.03万平方米，清水湖野生动物园、万达广场完成主体工程，青山湖候鸟公园3个月建成开园，“三园一线”旅游线路已成雏形。这一年，我们突破瓶颈，打出了改革组合拳。园区体制改革有为，区划调整逐步完善，园镇实现深度融合，财政扶持资金达到3000万元，部门靠前服务、政企餐叙会、汉寿人用汉寿造、关爱企业家等暖企惠企活动如火如荼，解决各类问题116个，减免税费2746万元，行政审批时限缩短至3天；投入3.98亿元，提质改造园区道路5公里、污水管涵3.8公里，新建公租房527套。融资平台转型有序，3家公司优化为2家，实现自营收入5.3亿元。财政资金监管有效，政府投资项目评审起评线由10万元提高到40万元，对2000万元以上的重点工程，由财评初审转交审计复审再出具报告，财政资金使用效益不断提高。砂石经营管理有力，完成产值7.34亿元，实现利润3.5亿元、税收8213万元。这一年，我们祛除顽疾，提升了城乡新颜值。城市品质明显提升，深入推进城区综合秩序整治，疏通堵点17处，新建临时停车场17个，新增停车位17730个，投放共享电单车400辆；完成棚改733户，改造老旧小区1290户，新增公厕套垃圾中转站6座，改造黑臭水体3处，拉通了八角西路、岭湖路等城市路网，完成龙阳大道等4个片区雨污分流改造。基础设施不断完善，投入1.09亿元，完成自然村通水泥路77公里、危桥改造3座、窄加宽38公里、安防工程390公里，建成东仓铺至大南湖公路、阁金口至官兴障战备公路，长益常高铁及站场建设全速推进；投入4.2亿元，除险加固小型水库78座，改造机埠86座，新增排涝装机8960千瓦；投入1.8亿元，新建110千伏新城变电站，改造农网43个村，新架10千伏线路105公里。乡村振兴全面推进，德汉大道乡村振兴示范片初见成效，取缔马路市场10个，改造农村危房1222户，完成改水改厕16543个。聂家桥乡成功创建省级全域美丽乡村示范乡，沧港镇军刘村成功创建省级美丽乡村，龙潭桥镇莲荷塘村、朱家铺镇林场村、罐头嘴镇福兴村成功创建国家森林乡村，岩汪湖镇金盆岭村荣获全国乡村治理示范村镇。这一年，我们夙愿实现，成就了万家幸福梦。民生投入持续加大，完成省重点民生实事11项、市重点民生实事16项。社会保障扩面提质，发放社保待遇14.06亿元；新增城镇就业4530人；医保参保率稳定在95%以上，退役军人优抚优待政策有效落实。社会事业巩固提升，承载多年愿景的新一中开工建设，芙蓉学校5个月实现封顶，西湖小学、特教学校建成招生，公办幼儿园在园幼儿占比达到50.15%，高考600分以上人数实现翻番，2名学生被北京大学录取，课后延时服务得到家长好评，教育基金突破6800万元；县人民医院、中医院完成整体搬迁，县妇幼保健院门诊综合大楼、县疾控中心业务用房投入使用，241个村级卫生室全面达标；县图书馆、文化馆总分馆和一站式公共数字文化服务平台建成使用，开设湘西北第一家户外24小时自助图书馆，帅孟奇故居被评为省级爱国主义教育基地。安全形势稳定向好，杜绝了较大生产安全事故的发生，连续18年实现食品安全零事故，信访总量下降16%，打掉涉黑涉恶团伙9个，保持了19年现行命案全破战绩，实现了县域风险防控“五个不发生”目标。这一年，我们干群合力，树立了实干风向标。坚持绩效导向，干部职工绩效人均达到1.8万元；村干部待遇人均增长15%，社区干部待遇人均增长20%。同时，对真抓实干获得国家、省激励支持的单位，在绩效考核中直接评为先进单位，单位和个人绩效分别增加30%、10%。坚持依法行政，严格执行“三重一大”决策制度，认真落实“六步工作法”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议68件、政协提案89件。坚持提升效能，基层公共服务“一门式”全覆盖全市先行先试，形成了“汉寿模式”；66个下沉村级事项实现“网上办、刷脸办、就近办”。坚持改进作风，驰而不息反“四风”，持续优化环境，营造了风清气正的良好政风；加大典型案件曝光力度，行政执法执罚案件办结率和公开率达99.3%。;这一年，我们荣耀戴冠，赢得了各界好口碑。长江禁捕退捕、普铁安全、乡村振兴、河湖长制等18项工作获得省市真抓实干表扬激励，市级奖项全市第一。荣获国省市荣誉105项，园区改革发展、长江禁捕退捕、农村电商物流体系建设、农村生活垃圾治理等多项工作被省市典型推介，成功举办第五届汉寿蔬菜节、第十一届洞庭湖国际观鸟节等节会，扩大了汉寿影响，赢得了良好口碑。各位代表！2020年的胜利收官，为“十三五”划上了圆满句号。回顾过去的五年，我们走过的路非常艰辛、十分不易，但迈出的步伐扎实稳健、铿锵有力，交出了一份让党放心、让人民满意，经得起历史检验的合格成绩单。过去五年是我们砥砺奋进，经济社会快速发展的五年。小康实现程度比2015年提高了16.5个百分点，全面达到小康标准。地区生产总值、一般公共预算收入和地方一般公共预算收入年均分别增长7.9%、11.5%和8.4%；城乡居民可支配收入分别是2015年的1.5倍和1.53倍。过去五年是我们激流勇进，改革创新全面深化的五年。政府机构改革、“放管服”改革、农村综合改革等重点改革取得重大突破，农村集体产权制度改革创建“汉寿模式”，湿地保护管理体制机制改革被评为全省第三批生态文明体制改革创新案例。认定高新技术企业31家，高新技术产业增加值达到40亿元，创新能力不断增强。过去五年是我们兼程前进，发展动能持续增强的五年。实施重点工程380个，引进2000万元以上项目248个，利用外资3.6亿美元，出口创汇5.7亿美元；净增规模工业企业40家；粮食生产“十六连增”，新增粤港澳大湾区“菜篮子”基地9个、“三品一标”认证87个，培育新型经营主体4602个；新增限上商贸企业47家。实施土地开发整理项目39个、增减挂钩项目19个，储备优质后备资源近100亿元。过去五年是我们统筹并进，城乡建设日新月异的五年。投入52.3亿元，实施城建项目85个，改造棚户区17793户，新建改造城区主干道18条，城镇化率提高了11个百分点。投入23.8亿元，建成德汉大道等一批重点交通干道，完成自然村通水泥路342公里，提质改造农村公路317公里，拉通断途路400公里。投入18.7亿元，完成重点水利项目310个。投入7.9亿元，新建改造变电站8座，新架线路153公里。过去五年是我们克难求进，幸福指数不断提升的五年。民生投入158.16亿元，办成省市重点民生实事76件。33个贫困村全面退出，12159户40285名贫困人口全部脱贫，历史性消除了绝对贫困；投入10亿元，解决生态环境问题370个；投入17.45亿元，教育卫生三年攻坚圆满收官，化解中小学校债务2.1亿元；公共文化服务体系基本建成，群众体育蓬勃发展。全面落实安全生产责任制，深入推进无访村创建。与此同时，我们统筹加大其他事业投入，实现了审计、统计、司法、广电、国防、消防、人防、气象、保密、文联、工会、残联、工商联、妇女儿童、史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作的与时俱进、创新发展。过去五年是我们融合共进，行政效能明显好转的五年。深入实施行政执法“四项制度”，认真办理人大代表建议444件、政协提案604件。建成县、乡、村“三位一体”政务服务体系，行政审批服务便捷度不断提升。认真履行党风廉政建设责任制，深入开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续反四风、转作风，“三公”经费持续下降，树立了廉勤有为的政府形象。各位代表！过去五年，我们在继承中创新、在发展中突破、在探索中前行。五年来，我县经济发展所取得的每一点成就、人民群众所得到的每一点实惠，得益于县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持，归功于广大干群的共识共为，来自于社会各界的关心厚爱。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干群，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志和各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向全体驻汉官兵、公安干警，向所有关心支持汉寿发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表！“为山九仞、功亏一篑”。今天的汉寿，上下关注、八方看好，领导充满期望，群众满怀期盼，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在一些问题和不足，主要表现在：经济总量不大，产业发展层次不高，城市功能不够完善，民生事业有不少短板，资源约束和环境压力大，财政收支矛盾较为突出，政府行政效能还有待提升等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、展望“十四五”：我们矢志不渝，接续奋斗各位代表！发展永无止境，奋斗未有穷期。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。瞻望新征程，当前世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，我们将面临新的挑战。与此同时，国家“一带一路”“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”、省委“三高四新”、市委“开放强市、产业立市”等多重战略叠加，为发展提供了广阔空间，我们将迎来新的机遇。“把握大势，方能赢得先机；抢抓机遇，方能掌控未来”。我们一定要准确认识和把握面临的挑战和机遇，努力办好自己的事，开创汉寿经济社会发展新局面！“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，认真贯彻省委“三高四新”战略，深入推进市委“开放强市产业立市”战略，紧紧围绕县委“一四五”发展总体要求，着力推进产业提升，加快建设宜居宜业宜游的环湖强县，奋力谱写“十四五”华美篇章。“十四五”发展要重点把握以下要求：构建“一个中心”。加快常汉融城步伐，着力建设独具滨湖特色的宜居新城、宜业新城、宜游新城，不断提升城市承载力、吸引力、影响力，努力建成常德市域副中心城市。紧扣“四个定位”。一是融入主城区，做市域分工的先行区。充分发挥紧邻常德市主城区的区位优势，抢占先机，在发展布局上坚持走差异化、特色化之路，围绕市委打造“三个基地”的要求，做大做强以中联重科为引领的先进装备制造业，做精做优以蔬菜、甲鱼为重点的绿色有机农产品，做活做旺以清水湖野生动物园、蔬菜公园、候鸟公园等为主体的生态休闲旅游业。二是对接长株潭，做产业配套的桥头堡。利用汉寿作为常德全面融入3+5城市群桥头堡的区位优势，依托高新技术产业园区，聚焦装备制造、生物医药等“两主两辅”产业，抢抓产业链重构机遇，积极对接长株潭，实施精准招商，承接产业转移，加大建链强链补链延链力度，完善园区产业配套。三是聚合西洞庭，做农业升级的排头兵。发挥洞庭湖区域先天的农业发展禀赋，立足水稻、蔬菜、特色水产、油茶等传统产业，调优农业产业结构，推广绿色生态种养模式，推行标准化生产、规模化经营，着力打造精品农业、城郊农业、生态农业、高效农业，促进农业产业转型升级、提质增效。四是深耕内循环，做城乡统筹的示范县。融入“双循环”新发展格局，扭住扩大内需战略基点，充分发挥县城辐射带动作用，完善以工促农、以城带乡政策体系和体制机制。多措并举稳就业，提高城乡居民收入。加大基础设施补短板力度，完善城乡交通体系、市场体系，畅通城乡商品流通渠道。优化消费服务环境，提升传统消费，培育新型消费，推动居民消费升级。推进县域农民“双居住”模式试点，加快城镇化进程。全面推进乡村振兴，逐步实现城乡基本公共服务均等化，促进城乡良性互动融合发展。打造“五个百亿产业”。全力打造以中联为龙头的百亿装备制造业，以“两康”为龙头的百亿医药化工业，以“三园一线”为龙头的百亿文旅康养业，以蔬菜为主的百亿种植业，以甲鱼等特种水产为主的百亿淡水养殖业。“十四五”发展的主要目标任务是：经济质量明显提升。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，基本形成以现代农业为基础、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，基本建成结构合理、发展集聚、竞争优势明显的现代产业发展新高地。到2025年，地区生产总值超过500亿元，年均增速保持在8.8%左右。改革开放明显推进。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，各项改革任务稳步推进，对外开放的广度深度持续拓展，对外贸易稳步提升，开放型经济实现高质量发展。到2025年，最终消费对GDP贡献率达60%，进出口总额占GDP比重达4.9%。文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，沧浪文化、龙舟精神传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。生态环境明显改善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2025年，单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅均完成省定目标。民生事业明显进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。到2025年，居民人均可支配收入达38397元，城镇调查失业率小于5.5%，基本养老保险参保率达97%。治理效能明显增强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理体系不断完善，治理能力和智能化水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。 三、奋斗2021年：我们承梦启航，争先开局2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，开好局、起好步，至关重要。县政府将按照中央、省委、市委和县委经济工作会议的部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“两区”发展，精心抓好“两链”建设，全力推动经济社会高质量发展。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，居民可支配收入增长9%以上，城镇调查失业率控制在省定目标以内，完成上级下达的能耗“双控”目标。围绕实现上述目标，我们将着力推进七个方面工作：1.以产业提升为核心，构筑经济增长新支柱。坚持加快发展现代产业体系，改善产业发展条件，培育壮大支柱产业，推动产业高质量发展。完善基础配套，建强产业平台。坚定不移推进园区“355”工程，巩固深化园镇合一改革成果，全面落实园区税收分成机制，增强园区“造血”功能，筑牢发展支撑。完成建设投入5亿元，重点推进金康路、龙福路、金鹏路、麒麟路、龙太路、金鹰路高架桥、太子庙污水处理厂等项目建设，建设标准厂房10万平方米，完成倒班楼480套，加快推进一号、三号地块750亩土地征拆储备工作；持续推进学校、医院、公园等三产配套项目的建设；妥善处置绿博农林、业佳精密、中汉高科和中建钢构等“僵尸企业”，盘活闲置资源。力争实现园区规模工业总产值280亿元，上缴税金3.5亿元。发挥特色优势，培强产业龙头。加快装备制造产业提质增效。以中联重科为龙头，推进中联智能装备配套产业园、中联智慧农机产业园建设，形成全产业链。加快医药化工产业扩能升级。以“两康”、太子化工为龙头，推进生物医药产业园建设，推动全环节、全领域发展。加快食品及农产品加工产业突破发展。以华乐食品、荣祺食品等企业为龙头，支持企业发展精深加工，提升产品附加值和竞争力。加快电子信息及新材料产业扩产扩销。以徕木电子、阳泰电缆等企业为龙头，推动电子信息产业项目建设；围绕碧桂园大力发展建筑材料产业，推进碧桂园配套产业园建设。力争新增规模工业企业15家以上，新引进工业项目16个以上，新投产工业企业10家以上，实现工业总产值320亿元，工业税金增长12%以上。持续推进“汉寿人用汉寿造”品牌推广行动，推动碧桂园产业销售本地产品2亿元以上，生物医药产业本地销售3000万元以上，林纸产业本地销售2000万元以上。扩大对外招引，做强产业集群。重点围绕“两主两辅”，突出中联配套产业链、碧桂园供应链“两链”建设，实行建链、补链、强链，统筹发挥产业协会以及各商会作用，持续开展高质量招商，积极对接“三类500强”企业，主攻长三角、京津冀和粤港澳等重点区域，全力跟进润辰得汽车配件、机器人餐厅、英特卡机电、泉工机械、银科智能电子、医用防护、智能玩具等项目，力争引进投资20亿元以上重大战略项目1个、亿元以上项目25个、“三类500强”企业项目2个，引进外资1.2亿美元。加快项目建设，增强产业后劲。抓好重点项目。全年实施重点项目150个，完成投资200亿元以上，加快推进国家农村产业融合发展示范园、生物质能源综合利用、亿奉冷弯型钢二期、世泽车业、庆芳机械、正启物流等项目，确保鸭了么、康普水针车间、中馍科技、梅百华食品等项目竣工投产。加强项目储备。抓好50个重大项目前期，力争20个项目具备开工条件、10个项目提前开工建设。主动对上争取。围绕中央、省预算内重点资金投向，力争全年争取上级各类资金突破50亿元。兑现财源奖补，坚持以政府“一分不少”的真金白银支持，实现企业“一秒不等”的竣工达产目标，推动项目建设提速增效。2.以城乡统筹为重点，拓展城市发展新空间。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹城乡发展，提升城市品质，增强辐射能力。科学化规划，画好发展蓝图。坚持高起点布局。立足区位优势，突出城乡建设、产业发展、生态保护，科学规划城市布局，推动产城融合发展。坚持高质量编制。按照“多规合一”要求，全面完成全县国土空间规划、园区调区扩区、镇村规划编制等工作。坚持高标准执行。强化底线约束，加强规划监督实施，坚决杜绝边规划边建设、随意变更规划设计、项目主导规划等行为，确保规划“一张蓝图干到底”。标准化建设，增强城市功能。加快设施建设。完成城区管网疏浚清淤和五里桥市场片区、花木兰片区雨污分流工程，启动红旗水厂建设，推进城区新建及改造小区二次供水建设和管理，完成人防指挥中心主体工程，垃圾焚烧发电厂6月份点火运行。拓展交通路网。完成芙蓉东路延伸线、岭湖路、茶叶山路、龙池路东段等建设，启动龙池路西延线、青阳南路、沅澧路、菱湖南路、洞庭大道、荆楚路、龙珠路、护城路、经六路、平安路等路网续建和新建工程；推进“一桥一路”项目前期，力争年内开工建设；启动高铁汉寿南站客运枢纽项目建设，做好益常高速复线三个互通口规划对接，火车货运站年内恢复营运，实施沅水大桥桥面改造工程。增强电力保障。新建110千伏新兴变电站，改造110千伏汉寿变电站，实施农配网改造87个村，推进充电桩建设。健全信息网络。加快推进5G基础设施建设，完善县城区及重点乡镇5G网络覆盖；推动县城区视频监控系统建设，打造“天眼”工程。精细化管理，建成最美客厅。持续开展城区综合秩序整治，规范车辆停放秩序、经营行为，全面清理“僵尸车”，加强电动车管理，治理城区交通顽疾；严控严管店面违规经营；启动城市管理综合服务平台建设，构建城管执法进小区全覆盖网络，探索完善小区管理长效机制，建立物业小区联席会议制度；加大控违拆违力度，全面清理整治违法建筑，确保实现零违建目标；深化环卫精细化作业管理，全面推行垃圾分类；强化巡查执法执罚力度；巩固文明县城创建成果。效益化经营，推动产城融合。挖掘资源潜力。积极争取用地计划指标，加快土地征拆收储，实现建设用地应保尽保，新增报批储备土地500亩，入库储备土地600亩，实现土地纯收益3亿元以上；加大砂石资源开发力度，实现纯收益4亿元以上。活跃商贸市场。推进万达广场、“两市场一中心”等商贸综合体建设，加快冷链物流体系建设，打造汉寿商业中心、物流中心；加快华府路农贸市场建设，实施乡镇农贸市场建设“三年行动”，满足人民群众菜篮子需要；年内新增限上商贸企业9家，净增市场主体5000户。做强电子商务。巩固国家级示范县建设成果，打造汉寿升级版，完善“1园2中心N站点”产业格局，培育壮大主体，拓宽销售渠道，新注册电商企业15家，交易额突破17亿元。激发房产活力。推行县城农民“双居住模式”，加强农村宅基地和住房建设管理，出台优价团购、退宅还耕的奖补优惠政策，引导农村居民到城区购房居住，促进房地产平稳良性发展。3.以乡村振兴为主题，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条有汉寿特色的乡村振兴之路。坚持试点示范，打造样板片区。围绕“一线、三环、四节点、五产业”，着力推进凰山、北美、军刘、友谊桥、太子、马涧、老鹳树7个村整体化、精品化建设，打造德汉大道、高铁站场田园风光示范带，争创全市优秀乡村振兴示范片。健全农村人居环境整治长效机制，加快美丽乡村建设，创建省、市、县级美丽乡村示范村35个以上，着力打造辰阳蔬菜小镇、罐头嘴水产小镇、洋淘湖候鸟小镇、德汉大道田园小镇等特色小镇。启动全域土地综合整治项目建设。坚持量质齐升，促进产业兴旺。稳定粮食生产。扛稳粮食安全责任，着力实施优质粮食工程，建设高标准农田7万亩，保持粮食生产面积140万亩以上、总产59万吨以上，确保;“一稳两增”，巩固全国、全省“粮食生产先进县”地位。提振甲鱼产业。发展生态养殖，推动甲鱼养殖产值达到50亿元。壮大蔬菜规模。稳定播面45万亩，建成设施基地1万亩，实现产值30亿元。发展乡村旅游。培育乡村旅游项目，完成野生动物园1、2号大道建设，清水湖野生动物园“五一”试运行，整合优化资源，打造“三园一线”精品旅游线路，办好湖南省乡村文化旅游节，力争年内旅游综合收入突破40亿元。坚持夯实基础，改善生产条件。提升设施水平。投入2亿元，实施重点垸建设、水库除险加固、中小河流治理、堤防除病整险，推进西湖灌区续建配套、库区和移民安置区建设；投入1.1亿元，完成安全防护工程80公里、农村公路提质改造30公里、危桥改造5座，实施资源路、产业路、乡镇通“三级路”建设，争创“四好农村路”示范县。开展强农行动。持续推进“六大强农”行动，年内新增农民合作社50家、家庭农场100家，新增农机总动力6.8万千瓦，新增“两品一标”3个以上、省著名商标或名牌产品1个以上，完成油茶低效林改造5000亩。坚持固本强基，巩固脱贫成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，促进特惠性政策向常规性、普惠性政策转变。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防返贫、防致贫监测和帮扶机制，强化易地扶贫搬迁和禁食野生动物后续扶持，做好脱贫人口稳岗就业，加强扶贫资金资产管理与监督，持续发展扶贫产业，引导消费扶贫，提升贫困退出村、脱贫户“造血”功能。4.以改革创新为动力，点燃加快发展新引擎。坚持以供给侧结构性改革为主线，找准重点领域和关键环节，集聚创新资源，扩大开放空间，加速推动发展。聚焦改革引领，破解发展瓶颈。坚持改革破难题、改革激活力、改革促发展。深化“放管服”和重点领域改革，持续推进政府事业单位改革、财税体制改革、国资国企改革、综合行政执法改革、农村集体产权制度改革、供销社综合改革、医药卫生体制改革等关键性改革，巩固和拓展新时代文明实践中心建设和西洞庭湖湿地保护区管理体制机制改革成果。聚焦创新驱动，挖掘发展潜能。鼓励企业创新。积极引导企业增加科技投入，重点企业研发投入占销售收入比重达6%；围绕装备制造、医药化工等产业领域，着力实施“三名工程”，推动产学研深度融合，实施产学研合作项目5个以上，力争获得省市科技项目15项以上。拓展创新平台。推动孵化器升级进位，力争科技型中小微企业突破40家，高新技术企业突破35家。优化创新环境。完善科技人才发现、培养、激励、评价机制，形成“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”氛围，全年引进各类人才200人以上，发放创业担保贷款2800万元。聚焦开放支撑，增强发展活力。着力破除思维定势，调整思维频道，与长株潭、长三角、粤港澳等发达地区并轨，积极对接“一带一路”、湖南自由贸易实验区建设，出台开放型经济奖励办法，打造更高层级、更高水平的开放型经济，以更加开放、更加包容的姿态，融入国际国内双循环新格局。加强外贸综合、融资服务，促进破零倍增、业绩回流，引导外贸企业参加境外展览展会，参与跨境电商，支持华乐食品、梅百华、康普等企业发展对外贸易，力争新增进出口企业3家，全年实现进出口总额2.18亿美元。5.以共建共享为准则，回应人民群众新期待。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，尽心尽力办好群众身边的事，让发展更有温度，让群众生活更有质感。突出优先发展，办好重点民生实事。在全面完成省市重点民生实事的基础上，突出抓好10件县重点民生实事。①改造老旧小区片区10个2080户；②改造城区农贸市场5个，改造提质乡镇农贸市场；③全县集镇中小学推行课后延时服务；④加强乡镇机关“五小”设施标准化建设；⑤推进大堤防汛棚建设；⑥完善退捕渔民集中地基础设施建设；⑦实现县城市民缴费APP一体化；⑧巩固提升农村饮水安全；⑨全面提升乡镇专职消防队消防救援能力；⑩实现退捕天然水域、珍珠退养水面以及秸秆燃烧等重点领域“天眼”监控全覆盖。突出绿色发展，建设优美生态环境。深入践行“两山”理论，巩固中央、省环保督察问题整改成果，严防问题反弹。坚决打赢蓝天保卫战，持续开展大气污染防治专项行动，严控秸秆、垃圾焚烧，整治建筑工地扬尘污染，确保县域空气质量优良率达到90%以上。持续推进水环境治理，深化河湖长制，推进“水美湘村”试点，强化河湖“四乱”治理，加快推进太白湖流域、蒋家嘴水质断面整治项目建设，实行城乡黑臭水体整治重点区域全覆盖，加大农村改水改厕力度，开展畜禽养殖、水产养殖、农业面源污染防治，全面实施珍珠退养，落实长江“十年禁渔”，实施西洞庭湖湿地生态修复，强化“散乱污”企业整治，持续推进集约节约、节能减排污染防治，确保全县主要水体水质达到Ⅲ类以上标准。推进息风湖湿地公园建设，确保顺利通过国家验收；启动第二个“绿色龙阳”三年行动，推行林长制，强化森林资源管理；严守耕地保护红线，落实占补平衡，推动绿色循环发展。突出均衡发展，打造优质公共服务。优先发展教育。投入16亿元，完成县一中异址新建、芙蓉学校建设，确保秋季建成招生，加快推进东正街小学、詹乐贫小学、龙阳小学提质扩建，规划建设沧浪新城中小学校、幼儿园；持续实施农村学校建设三年行动；改造公办幼儿园11所；建设标准化学校食堂、实验室20间；推进“网络全覆盖”“多媒体全覆盖”，提升现代化水平；抓好特教学校建设，办好职业教育，规范支持民办教育；强化师德师风建设，开展第三届“帅孟奇教育突出贡献奖”评选表彰活动。建设健康汉寿。完善医疗卫生行业综合监管制度，强化公共卫生服务体系建设，提升医疗服务水平；深入开展爱国卫生运动，确保通过省级卫生县城复评，争创国家卫生县城；加强计生优质服务。发展文体事业。加强阵地建设，办好建党100周年系列庆祝活动，创作文艺精品节目4个以上，深入开展好送文化、送戏曲、送非遗下乡村、进校园、入企业活动；加快红色文化、历史文物的传承保护和文旅融合发展，推进帅孟奇生平事迹陈列馆建设；积极发展群众体育运动，办好全民运动会，力争市第八届运动会取得新成绩，巩固体育强县品牌。突出共享发展，健全优厚社会保障。做实就业服务。提升就业服务平台能力，促进重点群体就业，年内完成各类职业技能培训3000人次，新增城镇就业4500人，实现农村劳动力转移就业4500人。增强保障能力。抓好全民参保工作，全年征缴各类社保基金6亿元，确保“三保”参保人数达到62万人次；完善社会救助保障制度，逐步减少城乡差别，构建城乡一体化救助体系；加强住房保障能力建设，持续推进棚户区改造，新建公租房1000套；加强退役军人服务体系建设，依法保障退役军人待遇，启动军休所、烈士陵园提质改造；开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。发展福利事业。健全养老服务体系，逐步实现村（社区）养老服务全覆盖；加大留守儿童关爱管护，提升孤儿养育水平，推动儿童之家建设全覆盖；实施殡仪馆异址新建；统筹发展助残、济困、赈灾、慈善等社会福利事业。6.以社会治理为载体，打造投资兴业新洼地。坚持以“绣花”功夫抓社会治理，打造优质的营商环境和稳定的社会环境，确保人民安居乐业、企业安心发展、社会安定有序。强化服务意识，优化营商环境。坚持靠前服务。常态化推进部门靠前服务园区、政企餐叙会、关爱企业家等活动，为企业贴心服务、排忧解难；积极搭建银企对接平台，年内新增贷款30亿元以上，存贷比稳定在60%以上。提升审批质效。推进行政审批“三集中三到位”，持续深化“一件事一次办”改革，积极推行“前台综合受理，后台流转限期办结，综合窗口统一出件”的“受办分离”集成服务模式；重点提升县政务服务中心功能，完善县乡村三级政务服务体系建设，推动基层公共服务“一门式”全覆盖，建成“十分钟政务服务圈”，力争审批办理时限再减少10%。加大整治力度。建立健全营商环境便利度评价机制，实施满意度公开测评，持续开展政务服务环境、行政执法环境、项目建设环境、市场营商环境整治行动，营造亲清营商环境。强化底线意识，筑牢安全防线。抓好疫情防控。按照“外防输入、内防反弹”要求，强化“人物同防”，落实落细常态化疫情防控“三嵌入一纳入”，严格人员管控、医院院感管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，实时监测疫情动态，及时调整防控策略和应对措施，持续巩固疫情防控成果。强化安全生产。严格落实安全生产责任制，建立健全问题隐患和制度措施清单，持续实施安全生产专项整治三年行动，深化交通问题顽瘴痼疾专项整治，强力推进重点行业、领域专项整治，开展安全监管“强执法防事故”行动，确保各类隐患“动态清零”，坚决杜绝较大事故；加速省级食品安全示范县创建，落实“四个最严”要求，完善食品安全“八大”体系建设，推进“十二大”攻坚行动，保障人民群众“舌尖上的安全”；加强动植物疫病防控，强化生猪稳产保供。加强应急管理。完善应急管理体制机制，构建县乡村三级联动应急指挥救援信息平台，完善应急预案，加强应急演练，增强突发事件应对处置能力。推进自然灾害风险普查工作。强化防控意识，稳定社会大局。防范金融风险。认真落实隐形债务化解措施，坚决遏制增量，妥善化解存量；抓好投融资平台建设，增强平台造血能力和承载力，力争全年实现自营收入4亿元以上；积极争取地方性债券，规范政府专项债券管理；依法打击和处置非法集资，加强社会信用体系建设，信用村（社区）覆盖率80%以上，持续巩固金融生态建设成果。维护社会稳定。推进扫黑除恶常态化，持续开展打击非法捕捞及非法盗采等专项行动，严厉打击盗抢骗传统违法犯罪、电信网络诈骗犯罪，推进新一轮禁毒人民战争，不断提高人民群众安全指数；坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进“重复访、越级访、规模集访闹访”专项治理，深化信访工作示范县创建，开展“智慧司法”工作，完善矛盾纠纷多元化调处机制，推动信访积案清零；做好建党100周年安保维稳工作。加强基层治理。创新社区建设、社区服务、村级民主监督、村级民主管理治理模式，争创省级10个、市级30个幸福（村）社区、和谐（村）社区；强化干部绩效管理，逐步增加村（社区）干部待遇；加强村规民约建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。7.以人民满意为目标，干出廉勤政府新气象。坚持人民至上的理念，强化政府自身建设，勤思富民之策，笃行利民之举，不断提高施政能力和服务水平。依法执政，做到位为民正。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，严格落实“三重一大”决策制度，着力规范执法自由裁量权，持续开展行政执法执罚典型案件公开曝光行动。强化行政权力运行监督，自觉落实向县委请示报告制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，认真听取和采纳社会各界意见建议，为汉寿高质量发展汇集八方智慧、凝聚前进合力。担当行政，做到责为民负。始终把县委决策扛在肩上，把百姓冷暖装在心中，坚持问题导向、目标导向、结果导向，保持“一抓到底”的坚定决心，秉持“一丝不苟”的较真态度，彰显“一线作为”的务实本色，兴民生实事，破发展难事，奏响一门心思干工作、一心一意抓落实的多重奏，形成舍我其谁挑重担、为观奇景上高山的激励氛围。高效理政，做到身为民行。把抓执行作为政府工作的生命线，严格贯彻落实“六步工作法”，强化前列意识，善抓主要矛盾，做好统筹兼顾，变规划为行动，化蓝图为现实。实施重点工作、重点项目时间倒推、工作倒排、任务倒逼，强化首问负责、限时办结、督查督办、绩效管理，以坐不住的危机感、等不起的紧迫感，闻令而动、听令而行，做到事事有回音、件件有结果。廉洁从政，做到权为民用。坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定和省市县作风建设要求，深入推进“四风”整治。牢固树立过“紧日子”思想，提倡“厉行节约、反对浪费”的社会风尚，确保“三公经费”只减不增。深化廉政警示教育，强化廉政风险管理，加强政府投资项目审计监督，完善财政资金使用、国有资产管理等重点领域内控制度，坚决整治损害群众利益的不正之风，以实干、实绩、实效取信于民、造福于民、还政于民。各位代表！宏图绘就，正当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，牢记党和人民的重托，珍惜人民赋予的权力，以只争朝夕的精神、奋发有为的状态、改革创新的气魄，抢抓机遇，真抓实干，齐心协力，砥砺奋进，为赢得“十四五”精彩开局、加快建设宜居宜业宜游的环湖强县而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【灌阳县招商】2021年灌阳县政府工作报告

  ──2021年3月17日在灌阳县第十六届人民代表大会第六次会议上县长?卢?嵩各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾过去五年，是灌阳发展进程中极不平凡的五年。我们全面贯彻落实中央、区市决策部署，按照县委要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持高质量发展，聚焦脱贫攻坚，突出“三条主线”[注1]，做好“六篇文章”[注2]，打赢“三大翻身仗”[注3]，经济社会发展成效显著，全面实现了“十三五”奋斗目标。五年来，我们坚定不移谋发展提质量，综合实力不断增强做优。地区生产总值年均增长5.3%，主要经济指标增速进入全市第二方阵，一二三产增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增速位居全市前列。累计完成固定资产投资年均增长14%，实现社会消费品零售总额96亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7.4%和9.5%。税收占财政收入的比重提高至79.5%。五年争取各类财政补助资金年均超过16亿元，比“十二五”年均增长4亿元。“十三五”相继获得15个国家级和10个自治区级先进荣誉称号[注4]。五年来，我们坚定不移举全力打硬仗，脱贫攻坚取得全面胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，举全县之力组织5312名帮扶干部、精选359名工作队员全面投入脱贫攻坚战，五年实现13797户53031人贫困人口脱贫、67个贫困村出列、整县摘帽，贫困发生率由15.86%降为零。聚焦“两不愁三保障”突出问题，五年投入扶贫资金18.1亿元，是“十二五”的12.2倍。整合项目资金1.8亿元用于扶持发展壮大村级集体经济，到2020年全县142个村（社区）村级集体经济到账收入全部达5万元以上。全县“5+2”特色产业覆盖率达98.1%，建成扶贫车间80家。实现义务教育阶段学生辍学动态清零，贫困人口全部享受基本医疗保险、按比例大病兜底政策，有劳动能力的贫困户实现产业、就业扶贫全覆盖，实现贫困群众低保、特困全覆盖。历史性消除了灌阳绝对贫困问题。五年来，我们坚定不移调结构促转型，现代产业体系完善成型。工业发展实现大提升。出台加快工业发展二十三条等系列政策支持工业高质量发展，逐步形成黑白根大理石、石英砂硅基材料、合金新材料三大产业集群，占工业总产值60%。规模工业总产值年均增长5.1%，规模工业增加值年均增长6.5%。五年累计新征盘活工业用地1860亩、新建改造标准厂房17万平方米，分别是“十二五”的4.2倍和3.6倍。五年新增规上工业企业21家、高新技术企业4家，荣获2019年全市产业大招商工作先进县、推进工业振兴先进单位称号。“三农”工作实现大提升。五年累计新建高标准农田5万亩。“超级稻+再生稻”平均亩产连续11年稳居广西第一，广西首家县域级袁隆平院士工作站挂牌运行。灌阳双胞胎40万头生猪养殖全产业链项目建成投产，生猪规模养殖场增至80个。改良传统水果产业，全县水果种植总面积达27.6万亩，水果产业总产值达18.9亿元，经济作物种植面积年均增长4.5%。全县农民专业合作社、家庭农场和规模养殖场分别增至272家、268家、106个，辐射带动近1.2万人就业，产业覆盖贫困村贫困户达98.3%。新增区市级以上龙头企业5家，国家地理标志保护产品2个，“三品一标”认证产品13个。累计创建区市县级现代特色农业示范园（区）及田园综合体14个，实现农旅深度融合发展。全域旅游实现大提升。坚持“红、古、绿”特色旅游融合发展定位，一次性成功创建广西全域旅游示范区、广西旅游标准化示范县，获评全国十佳生态休闲旅游城市。健全旅游标准化服务体系，启用“一键游灌阳”智慧旅游服务，旅游交通网络高效便捷，实现与县域外景区客源的互动串联发展。酒海井红军烈士遗骸挖掘收殓安葬及纪念活动，得到习近平总书记等中央领导高度重视和充分肯定。《湘江战役灌阳新圩阻击战旧址》列入全国红色旅游经典景区名录，新圩阻击战酒海井红军纪念园被列入长征国家文化公园（广西段）及全国“重走长征路”精品线路。新创建2个国家4A级景区[注5]、6个3A级景区[注6]，分别是“十二五”的2倍和6倍，新培育限上“批零住餐”服务企业13家，建成一大批旅游三产项目，办成一系列文体旅游节庆赛事。五年接待游客933.1万人次、实现旅游总消费102.8亿元，分别是“十二五”的6.3倍和8.7倍。五年来，我们坚定不移抓统筹塑特色，城乡发展面貌焕然一新。坚持多规合一，建管并举，完成江东新区规划编制、老城区控规修编等工作，健全城乡规划、建设管理机制，累计完成城乡基础设施投资72.5亿元。城市功能完善提升，观澜购物公园综合体成为城区商业地标中心，一大批“文教卫体项目”[注7]建成启用，县城易地扶贫集中安置点被评为全国美丽搬迁安置区。老城疏解效果明显，改扩建一批市政交通配套设施，推行县城道路停车收费管理制度，新增公共停车位1625个，群众出行难、停车难问题得到有效缓解。水车顺利完成撤乡建镇，5个新型城镇化示范乡镇顺利通过验收，污垃设施稳定达标运营，乡镇基础设施、公共服务、产业发展、人居环境优化升级效果明显。建设“三清三拆”基本整治型村庄280个，全县国家级传统村落达26个，黄关油茶小镇入选自治区第二批特色小镇名单。城镇建成区面积达12.6平方公里，城镇人口近10万人，城镇化率提升到39.2%。五年来，我们坚定不移强举措守底线，生态文明建设成果丰硕。坚持生态立县，创建了国家重点生态功能区、自治区生态县、自治区卫生县城。全县PM10、PM2.5平均浓度分别比2015年降低17.6%、34.2%，连续6年实现“双降”；县城环境空气质量优良天数增至363天，年均增加9.2天，优良排名连续三年居全市前三。森林覆盖率提高2.81个百分点，达到76.71%。高质量落实中央和自治区环保督察及“回头看”反馈问题整改。强力整治非法采砂采石促进产业整合，依法取缔非法采砂点205个，淘汰石材小作坊86家。灌江国家湿地公园进入验收阶段，海洋山自然保护区确界方案、县城饮用水水源保护区划定调整方案顺利通过上级批复。县城垃圾无害化处理率、畜禽规模场环保设施配套率、粪污资源化利用率均达100%。打击非法捕鱼捕猎、非法排污、农村面源污染防治、扬尘污染、燃烧散烧、烟花爆竹禁限放和秸秆禁烧等专项治理工作实现常态化、长效化。五年来，我们坚定不移稳投资破瓶颈，基础设施短板实现突破。灌凤高速公路建成通车，灌平高速公路正全线加快建设，江永经灌阳至桂林高速公路、东安经全州至灌阳高速公路已获批“十四五”开建，桂永郴赣红色高铁列入自治区“十四五”规划，正争取纳入《国家中长期铁路网规划》。城乡综合立体交通体系不断完善，打通县城断头路5条，改造提升兴灌路、双桥路，都庞岭路全线贯通，新灌江一桥、解放桥建成通车，357国道、绕城公路、洞潮公路等一批基础设施项目加速推进。新改扩建农村公路682公里及危桥、渡改桥15座，行政村全部通硬化路，实施20户以上自然村（屯）通硬化路工程546公里。农村自来水普及率达87.1%，农村电网改造升级工程及“智慧广电”工程全面竣工。启用185个村级综合文化服务中心，建成便民候车亭111座，新投放58辆绿色环保公交车开通县城及乡村公交路线，城乡公交车通车率100%。五年来，我们坚定不移促改革扩开放，发展动力活力加快释放。桂林银行、北部湾银行及香港雅高集团、国电投集团、中核汇能集团、双胞胎集团、秋潮集团等一批上市公司和知名企业先后入灌，五年累计招商引资到位资金137.5亿元。国家电信普遍服务试点项目、全市首个国家第三批增量配电试点项目等获批建设。在南宁、柳州、桂林等市新培育30家灌阳油茶旗舰店，灌阳瑶族油茶技艺列入自治区级非物质文化遗产名录。营商环境建设达到全区平均水平，累计减税降费1.48亿元，减少企业及个人社保缴费3892万元，惠及5732户小规模纳税人和多数民营企业。投资项目“双容双承诺”改革成效明显，一批重大项目实现当年开工、当年投产、当年入规。机构改革、公车改革顺利完成。深化农村集体产权制度改革，乡镇“七所合一”改革经验在自治区推广。率先成立全区首家县域公立医院集团，灌阳医改模式获国务院及自治区多次激励表彰。五年来，我们坚定不移强保障惠民生，社会大局保持和谐稳定。五年投资31.4亿元完成区、市为民办实事项目171个，累计获得土地“增减挂”用地指标4765亩，征收土地8225亩用于全县重大项目建设。五年新增城镇就业13624人，新增农村劳动力转移就业23828人。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖。城乡低保、养老、特困人员供养补助人均每年分别提高460元、1800元、710元。建成易地扶贫搬迁安置住房1186套，分别完成农村危房改造和棚户区改造7862户、2312户；改造老旧小区34个，惠及1611户。新改建各类学校56所，全国义务教育发展基本均衡县通过验收，县城义务教育阶段学校“大班额”现象全面消除。新改建各类医疗机构5家，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为88.9%、100%。政府债务化解稳步推进，防范区域性金融风险成效明显。平安灌阳、法治灌阳建设取得新成效，扫黑除恶专项斗争深入开展，“一村一协警、一屯一警助”农村警务机制在全区推广。维稳应急能力不断提升，未发生较大及以上生产安全事故和食品药械安全事故，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。五年来，我们坚定不移守规矩讲担当，政府自身建设持续加强。建立健全重大行政决策机制，加强和改进行政复议、行政应诉工作，落实法律顾问制度，强化行政执法监督，接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，执行县人大及其常委会的决议决定，积极研究处理各类审议意见，累计办理县人大代表建议240件、县政协提案219件，人大代表建议和政协委员提案答复率100%。政务服务持续优化，政风作风明显改进。政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督全面覆盖，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。五年来，国防教育深入开展，国防动员、人防建设、军民融合和民兵预备役等工作得到进一步加强，退役军人服务保障体系基本建立。民宗、侨台、科技、审计、统计、人事、编制、档案、供销、保密、水文、机关事务、检验检疫、防灾减灾救灾、老龄、史志及残疾人事业等工作取得新进步，金融、通信、烟草、石油、气象等中、区直单位取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。刚刚过去的2020年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，县域经济全面回升向好，稳中提质增效，各项工作取得新进展。 （一）抓好疫情防控和复工复产。第一时间成立由县委书记、县长任组长的疫情防控工作领导小组，及时启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应和相关管控措施，建立健全联防联控防疫机制，在全区率先推出“网格化管理、小单元作战”的防控措施，紧急购置三辆防疫救护车，启用全市首家县级疾控中心核酸检测实验室。及时组织本地企业引进两条口罩生产线投产，免费发放60.5万个口罩给全县人民，稳定保持了全市乃至全区为数不多“零输入、零感染、零病例”县区的防疫成果。全力保产业链、保关键环节、保用工、保市场主体稳定，及时出台促进经济平稳运行等34条政策措施，为企业减免税费900万元，落实各类政策性补助资金7832万元，发放“复工贷”“稳企贷”“桂惠贷”等政策性融资贷款12.9亿元，3月初实现全县重点建设项目、规模工业企业全面复工复产。 （二）打赢县域经济发展翻身仗。主要经济指标赶超进位实现新突破，荣获广西高质量发展进步县称号。据统计，2020年全县地区生产总值同比增长5.2%，增幅比全市高3.1个百分点，排全市第一。固定资产投资同比增长10.6%，排全市第二。全年争取上级转移支付22.6亿元、专项债券1.9亿元。乡村振兴开局良好。集中整治农村乱占耕地建房和耕地“非粮化”问题，全年粮食种植面积达41.1万亩，同比增长4.4%。全年生猪出栏26.1万头，同比增长0.8%。“红色记忆·梨李飘香”田园综合体被认定为第一批市级五星级田园综合体。荣获2020年桂林市乡村振兴“综合评价好”及乡村振兴优秀县荣誉。工业振兴稳中有进。新建标准厂房7.6万平方米、收储园区土地896亩，投入园区基础设施建设资金6000万元。实施“绿色通道”容缺审批改革，康雷石材、宸鸿木业等6个项目实现当年投产当年入规入统。新引进计划投资5000万元以上工业项目6个，其中亿元以上项目4个，新培育9家规上工业企业，完成市下达任务的225%。旅游“双创”成绩突出。全域旅游和旅游标准化创建获自治区授牌表彰。广西青少年体育竞训基地、广西球类运动中心竞训基地落户灌阳，体育中心田径场通过国家二类比赛场地验收，成功承办广西青少年篮球网球锦标赛等系列赛事。全年接待游客人次、旅游总消费分别是全年计划数的154.7%和146.3%。 （三）加快社会事业可持续发展。项目支撑更加有力。全年市级统筹推进重大项目完成年度投资计划的103.4%，自治区级统筹推进重大项目完成年度投资计划的113.6%。灌阳高中江东校区PPP项目获自治区绩效奖励。“三企入桂”招商新引进签约项目11个，计划总投资65.4亿元。民生指数持续向好。全年整合安排各级财政扶贫资金5.2亿元。投资9.3亿元全面完成区市级层面为民办实事项目。成立灌阳翰林教育基金，启用新残疾人康复中心和全民健身中心。圆满完成第七次全国人口普查工作。群众对政法队伍执法满意度排名全市第一。各位代表！五年来，我们努力“干”、全力“赶”、加力“转”、奋力“超”，绘就了灌阳自强不息、砥砺奋进的崭新画卷。五年来的成绩，是在经济下行压力不断加大、动能转换阵痛加剧的情况下取得的，来之不易，特别珍贵。这是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协的监督支持和全县广大干部群众以革命加拼命的精神开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休的老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻灌各单位及驻灌部队和武警官兵，向所有关心和支持灌阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济恢复基础尚不牢固，经济总量偏小，产业结构不优，质量效益不高，工业仍是发展的最大短板；巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨；就业、教育、医疗、养老等方面还有不少困难；一些干部适应新常态、破解新难题、推动高质量发展的能力不强，对一些重大改革举措和政策落实不够到位，等等。对此，我们必须坚持问题导向和结果导向，采取有效措施加以解决。 二、“十四五”发展的主要目标和任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县推动高质量发展、实现赶超进位的关键期和大有可为、大有作为的重要战略机遇期。我们要切实增强机遇意识、危机意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，敢抓善成，加力赶超，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写灌阳发展新篇章。《中共灌阳县委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出了“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，围绕“建成生态经济可持续发展示范县”目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，巩固拓展脱贫攻坚成果，强力推动工业振兴、乡村振兴、城乡统筹、文旅融合，加快推进文化建设、生态建设、社会建设，推进县域治理现代化，加快提高人民生活品质，实现经济持续健康发展，社会和谐稳定，建设富裕和谐美丽新灌阳，为“建设壮美广西?共圆复兴梦想”贡献灌阳力量，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。《灌阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》提出：到2025年全县地区生产总值突破102.6亿元，年均增长7.5%；工业总产值年均增速达8%以上，其中规上工业产值年均增速达10%以上；财政收入年均增长5%；固定资产投资、社会消费品零售总额分别年均增长10%、6%；粮食综合产能稳定在16万吨左右。要实现上述目标，必须抓好五大重点任务落实。 （一）持续提高发展质效，构建现代产业体系巩固一产发展优势。继续建好以“粮食、果蔬、禽畜、林药”为主的农业产业体系。打造超级稻产业带，进一步提升“南橙北李中雪梨”产业发展水平，着力抓好无公害、绿色生态有机蔬菜种植基地建设。发展壮大特色养殖产业，加快推进双胞胎二期生猪养殖全产业链项目，打造和巩固灌阳桂北冷水鱼优势区。鼓励和促进农业适度规模经营，力争到2025年培育农业龙头企业5家以上，创建农民合作社示范社30家以上，创建示范家庭农场20家以上。积极开展新型城镇化示范乡镇、田园综合体和现代特色农业示范区建设。到2025年，力争农业总产值突破50亿元。推动二产壮大规模。以创建自治区级生态工业园区为契机，推动“3+N”[注8]重点产业总量突破、结构优化、效益倍增，加快“一区两园三产业”创新发展、提档升级。到2025年完成园区土地收储4000亩、新建标准厂房20万平方米，完成工业技改投资、固定资产投资分别年均增长13%以上。实施龙头企业引进培育计划，培育壮大一批“链主”核心企业和生态龙头企业，力争实现本土石材企业上市零突破。到2025年，石材开采、加工及延伸产业链实现综合产值20亿元，硅基材料产业实现综合产值超30亿元，合金新材料产业综合产值20亿元，清洁能源产业实现综合产值10亿元；全县工业总产值年均增速达8%以上，其中规上工业产值年均增速达10%以上，力争打造百亿级园区、十亿级产业。加快三产融合发展。加快以“红、古、绿”为核心的特色景区、精品旅游线路的开发建设，完善旅游点线面标准化建设，力争“十四五”新创5A级4A级景区各1家以上、3A级景区2家以上。重点加快推进长征国家文化公园（灌阳段）及县红色记忆游客集散中心、红色文化培训中心等重大项目建设。深挖世界瑶族发祥地文化内涵，打造瑶族同胞寻根问祖圣地，推动千家洞文旅度假区升级为国家5A级旅游景区。继续高标准办好“二月八”“六月六”等传统节庆活动，主动承接国家、区市各类体育赛事，打造户外运动特色品牌。到2025年，力争创成国家级全域旅游示范区，接待旅游人数突破500万人次、旅游总收入突破45亿元。 （二）持续优化空间规划，统筹城乡协调发展深入推进以人为核心的新型城镇化建设，力争到2025年城镇化率达到42%以上。积极融入自治区“北联”开放格局，力推“一铁三高”建设，争取桂永郴赣红色高铁列入《国家中长期铁路网规划》，实现灌平高速公路通车，早日开工建成江永经灌阳至桂林高速公路、东安经全州至灌阳高速公路。进一步拉大拓宽县城框架，重点建设江东新区、瑶乡小镇、城南片区、高速路口片区，规划建设县城外环道路，加快形成以县城、新街一体化建设为中心，以文市、黄关为重点镇，以新圩、水车为次中心，以各行政村为节点，带动全县城乡一体化发展的格局。 （三）持续深化改革开放，营造优质发展环境持续完善社会主义市场经济体制，打造高标准市场体系，稳步推进各项改革任务。加快简政放权，推动由行政分权向市场放权转变，由部门放权向社会放权转变。系统整合涉企审批、核准、备案流程，加快实现“多证合一”、“一站式受理”。进一步深化商事制度改革，放宽市场准入，简化审批程序，加快推进企业简易注销登记改革。强化招商引资，以承接产业转移、资源开发、城市建设、园区建设为重点，谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目，力争到2025年引进亿元以上项目15个，千万元以上项目60个。 （四）持续提升人居环境，建设绿色生态强县加快调整优化产业结构，持续推进农业、工业、建筑业、服务业绿色化发展，重点做好传统产业生态化提质改造，逐步提高新建建筑中绿色建材应用比例。加强对自然保护区、重点生态功能区、灌江国家湿地公园的保护力度，特别是依法规范矿产资源开发利用，坚决避免造成生态破坏。到2025年，力争所有乡（镇）实现基本无违建，森林覆盖率保持在76%以上，县城区环境空气质量优良率达到90%以上，县城污水处理率达99.6%以上，乡镇污水处理厂实现全覆盖，重点镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达70%、100%以上。 （五）持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕努力实现更加充分更高质量就业，确保“十四五”城镇登记失业率控制在5.5%以内。健全工资合理增长机制，实现居民收入增长和经济增长基本同步。持续增加镇村学校校舍、运动场所、远程教育等基础设施投入，逐步缩小城乡、校际差距。建成启用灌阳高中江东校区，通过义务教育优质均衡发展国家评估验收。力争到2025年全县学前三年毛入园率达92%，九年义务教育巩固率达98%，高中毛入学率达94%。全面提高医疗卫生康养服务水平和突发公共卫生事件的应急能力，建成启用县人民医院新住院楼和县疾控中心新综合楼，探索建立覆盖城乡居民的健康养老服务制度，完善殡葬公共服务体系。大力推进平安灌阳建设，做好信访维稳、社会治安、交通安全、公共安全、消防安全、应急管理、退役军人事务、安全生产、食品药品安全等工作，确保社会大局和谐稳定。 三、2021年工作安排2021年我们肩负的发展改革任务十分繁重，必须以中央、自治区经济工作会议精神以及市委五届七次全会、县委十五届七次全会精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济平稳健康运行、社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝建党100周年。按照上述要求，我县2021年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.8%以上；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长10%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%。我们必须以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，以“实干就是能力，落实才是水平”的担当作为，全力以赴抓好以下八个方面工作： （一）突出强龙补链，加快产业升级，着力推进工业振兴一是培强产业优势。按照产业发展“3+N”布局要求，壮大提升石材产业。出台政策积极引导石材企业入园发展，推动石材产业朝着前端“五化”开采、中端精深加工、后端废渣循环利用，向全产业链上下游延伸扩展。力争今明两年推动康雷公司作为灌阳本土企业在香港成功上市。加快发展石英砂硅基产业。依托我县拥有丰富的石英资源优势，在做强地德、金通等硅基产业项目的基础上，谋划引进一批新的包括光伏玻璃级的石英砂硅基龙头企业，将资源优势转变为产业优势、经济优势和技术优势，积极培育新的增长点。做大做强合金新材料产业。做稳做实远征、新视达、中电、恒丰一期生产经营，加快二期引进下游关联配套企业，由加工基础材料向精深加工产业链延伸转型。巩固提升新能源发电和绿色食品加工产业。加快中核汇能风能发电和风光一体化项目等一批新能源项目的落地、开工，确保康乐人粉业等农业龙头企业早日竣工投产，打造绿色食品新品牌。提升传统产业转型发展水平。实施传统产业“老树发新芽”工程，出台政策引导支持相关企业“二次创业”或转型升级发展，在加快传统优势产业转型升级中挖掘新动能，实现新发展。二是壮大产业园区。坚持优化资源配置原则，引导强链、补链型企业项目落户园区。优化提升“一区两园三产业”空间规划和产业布局，创新园区绩效管理考核指标体系，推动园区高效率、差异化发展。加快产城融合，重点优先保障园区用地需求，提前抓好土地收储，留足发展空间，提升园区各类配套设施，为企业生产和员工生活创造良好环境。力争完成基础建设投入7000万元、新建标准厂房5万平方米、完成土地收储1000亩以上。三是狠抓产业项目。全力推进一批重大工业产业项目，力争宸鸿木业、地德矿业、远征通信、康乐人方便米粉、恒丰异地搬迁等5000万元级技改项目达产满产，实现中景润集团、肯发矿业集团、百舸石材、辉煌石业、鸿鑫石材等亿元级强链型项目尽快动工，打造工业振兴新引擎。全年完成工业技改投资、固定资产投资分别增长13%以上，引进亿元以上工业项目4个，千万元以上项目7个，全年培育规上工业企业6家、“双百双新”企业1家以上。 （二）突出城乡统筹，加快融合发展，着力推进乡村振兴一是健全城乡融合发展机制。加快做好全县国土空间规划（20202035年）编制工作。建立健全城乡统一的建设用地市场，用好城乡建设用地增减挂钩政策，力争在2025年土地出让收益用于农业农村比例达50%以上。完善农村融资机制，逐步实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，增强农业农村融资能力。完善优先发展农村基础设施和基本公共服务机制，加快政策、资金、资本、生产要素等优先向农村基础设施和公共服务倾斜，不断提升农村现代化水平，逐步缩小城乡差距。二是提高农业发展质效。优化农业产业结构。坚决落实粮食安全党政同责，以袁隆平院士工作站、神农稻博园超级稻核心示范区为依托，新建高标准农田1.5万亩以上，确保粮食播种面积和产量稳定。在“南橙北李中雪梨”产业布局基础上，调整优化区域布局、品种结构和熟期结构，巩固传统产业优势，适度引进新优品种，减少低端低效产品，提高水果供给侧质量水平。积极融入桂林市“十四五”果蔬发展规划，延续秋冬种奖补政策，推进城乡“保障性菜园”基地建设。继续发展规模生态养殖，推动双胞胎集团一期项目达产满产和二期项目尽快开工。提升农产品加工水平。培育壮大一批农产品加工龙头企业，鼓励企业向前端延伸带动各类新型农业经营主体建设原料基地，向后端延伸建设冷链物流和营销网络，打造上中下游全产业链体系。继续实施新型农业经营主体培育工程，力争全年新增自治区级龙头企业1家、示范合作社2家和示范家庭农场6家。提升农业品质品牌。持续推进“三品一标”认证、良好农业规范（GAP）认证，力争培育1个以上的农产品区域公用品牌，打造灌阳“红三宝”“绿三宝”等农产品特色品牌。三是推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。过渡期内要保持现有主要帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，协同推进142个行政村（社区）均衡发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶、动态清零。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，继续完善安置区配套基础设施、产业配套设施、公共服务设施。接续实施脱贫地区特色种养业提升行动，深化拓展消费帮扶，统筹发挥公益岗位的就业援助作用。完善社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，有效阻断致贫因子，筑牢防贫“底板”。四是实施城乡建设行动。突出村庄规划引领，因地制宜，尊重民意，立足现有基础，积极稳妥有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。全面推进农村新增宅基地和农房建设乡镇审批改革，集中推进城乡“两违”整治、农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施农村道路畅通工程，推行路长制，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。实施农村人居环境整治提升行动，健全城乡垃圾分类收运处置体系，探索城乡环卫一体化第三方治理机制，加强农村改厕和农业面源污染治理。实施乡村风貌改造提升行动，推进“三清三拆”与“增减挂”“旱改水”有效衔接，突出重点景区景点周边及厦蓉高速（文市段）沿线19个村庄、2349栋农房风貌改造提升，打造14个精品示范村庄，完成观音阁新型城镇化示范工程和第二批田园综合体建设。实施乡村人才振兴行动计划，提升村“两委”干部治理乡村水平，培养壮大“土专家”“田秀才”和致富带头人队伍。 （三）突出全域建设，加快成果转化，着力推进旅游升级一是提高全域旅游品质。巩固提升旅游“双创”建设成果，做优“红、古、绿”旅游精品线路，完善全域旅游格局，打造高端度假酒店、汽车旅馆和精品民宿群，提升游、住、行品质。大力发展旅游商品，补齐购物、娱乐短板。加快发展商务旅游、研学旅游、纪念旅游、探险旅游，促进新业态融合发展。依托湘江战役新圩阻击战酒海井红军纪念园，加快长征国家文化公园（灌阳段）建设，强化红色旅游景区导览人才培训，推动革命传统、红色教育、红色旅游向纵深发展。二是营造高标准服务环境。坚持把旅游标准化建设作为一项战略性、长期性工作来抓，完善旅游集散中心、应急医疗救助点等配套设施，加快景区景点连通道路和停车场建设，完善提升“一键游灌阳”平台建设，加大从业人员培训力度，提高旅游服务质量和便利化水平。加强市场监管，开展游客集散地和景区景点日常巡察管理，健全旅游诚信体系。三是推动旅游业消费升级。主动全面融入大桂林旅游圈，借助“广西人游桂林”等活动，积极拓展旅游市场。探索打造以“赏梨花·品桂剧”为主题的“梨花会”节日活动，继续办好“二月八”“六月六”等节庆，做到“月月有活动，季季有节庆”。积极对接承办全国山地户外运动锦标赛、广西青少年球类田径运动赛事，打造灌阳特色生态体育公园，推动文体旅融合发展。布局建设江东新区、城北片区消费商圈，优化提升大市场商业街，丰富云水瑶夜市业态。力争培育限上服务业企业3家以上。 （四）突出项目支撑，加快夯实基础，着力打造发展引擎一是强化投资拉动。巩固提升“老基建”，布局推进“新基建”，实施重点建设项目80个以上，完成投资30亿元以上。建成灌平高速、县城绕城路、357国道等基础设施项目，加快瑶乡康养文旅智慧产业园、灌阳高中江东校区等民生项目建设。抓好重点河堤加固、灌区改造、中小型水库除险加固工程建设。加快乌石江流域水环境综合治理工程，启动牛湾河片区万亩“旱改水”工程，推进洞井瑶族乡、新街镇、灌阳镇、水车镇等相关河段?整治工程。加快冷链物流、充电桩等基础设施建设。二是狠抓招商引资。强化招商主体责任，持续开展节会招商，深入推进委托招商、园区招商，发挥异地商会作用，加强产业链招商。突出粤港澳大湾区、京津冀、长三角重点区域及“双百双新”重点领域，紧盯产业龙头、总部经济，深入开展“三企入桂”活动，强化签约项目履约率、资金到位率、开工率、竣工率考核，提高项目落地能力。全年引进“三企入桂”项目6个以上，亿元产业项目1个以上。三是全力争取项目。继续盘活存量资产做大政府平台，精心策划包装一批专项债和PPP项目，多渠道争取政策性融资5亿元以上。积极向自治区争取将风力发电项目调出生态功能区产业负面清单，加快制定石英砂光伏玻璃产能置换方案并报批。 （五）突出生态优先，加快环境治理，着力推进绿色发展一是打好污染防治攻坚战。巩固提升国家级重点生态功能区和自治区生态县创建成果，深入推进大气质量改善和污染防治，保持县城环境空气质量优良天数在360天以上。对标对表推动中央及自治区生态环境保护督察剩余问题整改销号。深入开展生态环境保护公益诉讼，持续高压打击非法采石采砂、非法排污、非法捕捞捕猎等违法行为。提升河湖长制综合管护水平。强化灌江重点流域环境治理和保护，狠抓饮用水水源保护、黑臭水体整治，确保主要河流和城市集中式生活饮用水水源地水质达标率达100%、受污染耕地和污染地块安全利用率达100%。坚持“谁污染谁治理、谁破坏谁恢复、谁损害谁赔偿”，开展重金属污染耕地治理、绿色矿山建设，推进全域国土综合整治试点。二是提升生态系统质量。编制好国土空间规划三条控制线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。加强自然保护地生态保护与修复，加快灌江国家湿地公园试点项目建设，力争高标准通过国家验收；严格自然资源管理，推进自然资源保护性开发和集约高效利用；开展国土绿化行动，实施天然林保护，巩固退耕还林成果，加强野生动植物保护，全面推行林长制。三是推动绿色低碳发展。抓好工业企业清洁生产和超低排放改造，加强重点耗能企业节能管理。大力发展新能源，积极发展循环经济和节能环保产业。完善主要污染物排放交易、企业环境污染责任保险机制。探索建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，引导企业对照绿色制造体系实施贯标行动，促进产业发展生态化、生态建设产业化。倡导简约适度、绿色低碳生活方式。四是促进资源高效利用。加快做好《矿产资源总体规划（2021-2025）》编制工作，完善黑白根大理石、石英砂硅基等非再生矿物资源利用规划，落实保护性开发要求。扎实推进“旱改水”和“增减挂”项目，严格把握复垦与利用、用地与保护的关系。建立健全生态环保执法检查机制，加强生产全过程节约管理，降低矿产资源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。 （六）突出改革创新，加快破解瓶颈，着力增强动力活力一是深化多领域改革。深化经济领域改革，完善重大事项和重点工作指挥部及专班制度，建立城乡建设用地空间弹性管控机制，健全统一规范的人力资源市场体系。深化社会领域改革，持续推进紧密型县域医共体试点建设，加快推进社区养老服务改革试点建设，加快殡仪馆、公墓山建设。深化农村集体产权制度改革，不断完善宅基地管理制度改革，持续推进供销社综合改革。深化综合执法改革，推动执法重心下移，规范市场秩序。二是持续优化营商环境。要进一步深化商事制度改革，转变政府职能，释放市场活力，努力做到审批更高效、办事更便捷、成本更低廉。大力推广“互联网+政务”，加快政府服务网上办，进一步深化网上审批，优化简化审批流程。建成政务服务、公共资源交易、政务公开等职能集约化管理制度，进一步优化政务服务职能体系，实现线上线下所有政务服务职能单位与服务事项只进一扇门。提高政策服务能力，加强惠企惠民政策贯彻落实，让企业和群众充分享受政策。深入开展专项整治，切实解决项目建设、中介服务、办事环境等方面的痛点堵点问题。三是抓好财税金融工作。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，用好基金、租赁、政府平台公司等融资手段，大力支持实体经济和科技创新。继续践行“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，做好开源与节流工作，继续盘活闲置资产与土地。强化县财政预算执行，实行零基预算和预算管理一体化，完善政府采购管理、国库集中支付制度，建立财政审计联动机制，促进预算绩效管理落地见效。完善政府平台公司管理制度，加大投融资力度，落实隐性债务化解措施，有序平滑缓释债务风险。 （七）突出共建共享，加快服务保障，着力改善民生福祉一是加强就业和社会保障。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业，城镇新增就业2901人，新增农村劳动力转移就业6631人。提高城乡低保标准和救助水平，加强特困群体兜底保障，做好退役军人事务工作。深入开展根治欠薪专项行动，保障农民工合法权益。建立完善养老、孝老、敬老政策体系，满足多元化、多层次养老服务需求。大力发展慈善事业，关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员。二是优先发展教育事业。巩固全国义务教育发展均衡县成果，加快学前教育普及普惠发展。新增公办幼儿园园位300个、中小学学位700个，缓解普通高中大班额。支持民办教育、特殊教育发展。深化县管校聘改革，激发校长和教师队伍活力，减轻教师和学生负担。加强师德师风和平安校园建设，全面加强新时代少先队工作，重视青少年身体素质和心理健康教育。持续规范管理运行翰林教育基金。三是推进健康灌阳建设。全面深化综合医改，加强公立医院绩效管理考核和医疗队伍建设。完善公共卫生体系，推动医疗领域特色专科、优势学科发展，提升医疗卫生服务能力，建立健全公共卫生事件监测预警和平战转换机制。深入开展爱国卫生运动。传承创新发展中医药、壮瑶医药事业。抓好常态化疫情防控，强化“外防输入、内防反弹”措施，严格人员管控、医院管理和冷链物流检疫等工作，加强物资、技术储备，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。四是推进平安灌阳建设。树牢“隐患即事故”理念，着力推进城乡安全生产专项整治三年行动集中攻坚，深入排查整治安全风险隐患，建立健全问题隐患和制度措施清单，有效防范和遏制较大以上事故。完善基层群众自治制度，推进市域社会治理现代化，提升社会治理智慧化水平，深化运用“百米警务”机制，维护社会稳定安全。突出石材整治、项目建设、营商环境等重点领域，纵深推进扫黑除恶工作常态化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全信访工作机制，完善调解联动工作体系，把矛盾纠纷化解在基层。切实将实事办实、好事办好，让人民生活一年比一年更红火。 （八）突出担当实干，加快政府建设，着力提升作风效能一是强化政治担当。政府系统要把讲政治摆在更加突出位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，确保党中央国务院、区市党委政府和县委决策部署落地见效。二是坚持依法行政。带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。严格依法履职，健全完善依法决策机制，规范决策流程，加强法治政府建设。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督。三是加强廉政建设。深入落实全面从严治党要求，坚持贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强和改进督查工作，全面推进责任落实。切实转变作风，规范权力运行，大力整治形式主义、官僚主义，为全县经济社会持续健康发展提供坚强保证。各位代表，新目标已确定，新蓝图已绘就，新征程已开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，担当实干，奋发有为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿