王辛庄镇招商引资

• 【奉节县招商】2021年奉节县政府工作报告

  2021年1月14日 在奉节县第十七届人民代表大会第五次会议上奉节县人民政府县长; 祁美文各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。“十三五”时期及2020年工作回顾五年来特别是党的十九大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在市委、市政府和县委正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，认真落实市委、市政府工作要求，全力打好三大攻坚战，深入实施“十项行动方案”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全面彻底肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，推动各项事业迈上新台阶。当前，全县高质量发展动能持续增强，创新发展实现新突破、协调发展形成新格局、绿色发展迈出新步伐、开放发展呈现新气象、共享发展取得新成效；三大攻坚战取得决定性进展，脱贫攻坚目标任务如期完成，污染防治力度持续加大，防范化解重大风险取得积极成效；全县综合实力显著增强，地区生产总值预计突破320亿元、比“十二五”末增长74.6%，“十三五”规划目标任务总体完成，全面建成小康社会胜利在望。“一场硬仗”响鼓重锤，谱写告别千年绝对贫困奋斗战歌。坚持深学笃用习近平总书记扶贫重要论述，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，响鼓重锤、攻城拔寨、不胜不休，开展建档立卡解决扶持谁，选派扶贫干部解决谁来扶，推进分类施策解决怎么扶，因地制宜、因村因户因人施策，村村通硬化路，群众饮水安全全部实现，无一人住危房，无学生因贫失学辍学，群众看病不再难、不再贵，通过产业扶贫和就业扶贫，实现了家家有产业、人人能就业，贫困群众工资性收入和经营性收入占比逐年上升，自我发展能力不断增强。35895户139042名贫困人口全部脱贫，135个贫困村全部出列，高质量退出国家扶贫开发工作重点县。奉节全域摘帽，困扰千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，在共同富裕道路上向前迈进了一大步，这是在历届党委政府工作基础上实现的，是一代又一代奉节儿女接续奋斗的成果。“两个宝贝”气势恢宏，绘就开启建设美丽经济崭新画卷。生态优势加速转化。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施环保“五大行动”，持续深化河长制，持续修补长江两岸“天窗、断档”，纵深推进“绿满夔州·花漾奉节”，空气优良天数提高到353天，森林覆盖率从2015年的48%提高到62.29%，生态环境质量持续提升，绿色GDP占比达到71.8%。人文优势明显凸显。加快推动江峡文化、三国文化、诗词文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展，文化与旅游深度融合，“中华诗城”大放异彩，文化底蕴充分展示，诗书情怀全面激活，占据了区域文化制高点，刷新了文化自信新高度。集全县之智、聚全县之力推进全国县级文明城市创建，群众文明素质、城市文明程度大幅提升。“三件大事”统筹协调，构建山乡巨变城乡融合发展格局。产业发展成体系。“4+3+X”现代山地特色高效农业产业体系壮大，“三品一标”农产品从8个增长到318个。生态工业六大产业体系初具雏形，工业园区入驻企业从8家集聚为59家、眼镜企业从1家变成33家，华电奉节电厂开启奉节10亿级企业先河。A级景区增至15个、4A级景区达到6个，旅游购票游客、过夜游客、综合收入均保持20%以上增长。基础设施全改善。郑万高铁今年将建成通车，奉建高速工程建设顺利，“玉带双珠”、机场路、伍家嘴大桥、康乐大桥、关门山大桥建成投用。中小型骨干水源工程开工数量创历史新高，尖山水库、草坪河水库下闸蓄水，6座水库开工建设，24座集镇水厂完成经营权回购，农村供水入户率达到100%、集中供水率达到90.7%。建成4G基站3811个、5G基站536个。人居环境全提升。纵深推进“三大革命”，农村卫生厕所普及率达68.3%、生活垃圾有效治理比例达93%，城乡生活污水集中处理率分别达95%、85%。农村面源污染治理效果明显，畜禽粪污资源化利用率达87%、秸秆综合利用率达85%。全县城乡基础设施发生翻天覆地的变化，生态环境日益向好，生态美，产业兴，群众获得感明显增强。“四条主线”励精图治，凝聚干事创业跨越发展磅礴力量。坚持全域旅游统领。唱响“三峡之巅诗·橙奉节”核心品牌，绿水青山化玉成金，旅游综合收入突破100亿元大关，全域旅游推动了文旅融合、产业融合、城乡融合、产城融合，成为了经济社会发展新引擎新动力。坚持生态产业支撑。脐橙“甜蜜产业”、油橄榄“黄金产业”、中药材“康养产业”、蚕桑“锦绣产业”等现代山地特色高效农业蓬勃发展，清洁能源、消费品工业、农产品加工业加快崛起，实现了产业、生态、富民的共赢。坚持新型城镇承载。完成123万方棚户区改造，近3万人“出棚进楼”，建成区由7.7平方公里增加到14平方公里，城镇化率由2015年的39.4%提高到50%，县城集聚辐射作用、园区产城融合作用、特色乡镇补充作用充分展现。坚持区域中心带动。“铁公水空”立体综合交通架构形成，区位优势更加凸显。城区商业网点总面积达到175万平方米，区域商贸物流中心正在形成。建成义务教育发展基本均衡县，综合性医院达到16家，区域公共服务高地正加快形成。各位代表！过去五年，是奉节发展最快、变化最大的时期，我们在接受挑战中磨砺锻炼，在解放思想中探索实践，在抢抓机遇中转型跨越。这五年，是奉节腾空间、打基础的五年。坚持优化国土空间布局，厘清了“三区三线”，为大保护、微开发、巧利用腾出了空间。坚持以人为核心的新型城镇化，高端规划、减载降危、东拓西移、两岸协调，棚户区改造腾出了城市发展空间。坚持质量变革、动力变革、效率变革，开启了“弃煤启美”，为绿色发展留足了空间。坚持开辟大通道，郑万高铁即将建成，奉建高速开工建设，奉节空间格局发生了根本变化。这些都是打基础的潜绩。这五年，是奉节抓机遇、利长远的五年。主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，全力争项目、跑资金、谋发展，抓住了政策机遇。脱贫攻坚激发群众内生动力汇聚创新创业活力，国家储备林建设推动生态资源变富民资本，百盐、赤甲两大集团的组建实现城市运营和产业运营市场化。奉节发展有人力、有资金、有土地、有项目，为持续高质量发展打下了坚实基础。这五年，是奉节惠民生、解难题的五年。坚持财政收入的80%以上用于民生支出，群众出行难、上学难、看病难、饮水难、用电难、通信难等问题得到彻底解决，开设“民生之声”，开展“六项专项治理”，民调由曾经的全市垫底跃升至全市前列。坚持优待实体经济，艰难而稳妥地化解了2016年关闭煤矿企业的后续发展问题，鼓励煤矿企业转产并对其扶持。坚持化解信访老案积案，积极主动化解了2013年以前离岗脱保尘肺病人的社会救助救治问题。坚持持续化解遗留问题，举全县之力全面解决西部新区征地拆迁长达10年没有结算的问题。一系列疑难杂症从根本上得到解决，卸下了历史负担，实现了轻装上阵。过去五年，奉节成功获得全国脱贫攻坚奖组织创新奖、国家创新型县建设县、国家现代农业产业园创建县、全国农村创业创新典型县、中华诗城、中国天然氧吧、中国最美山水生态文化旅游名城、中国醉美摄影旅游目的地、国家级美食地标城市等国家级荣誉称号41项。一路走来，全县人民用苦干和实干绽放了人生奋斗的最美光芒，用智慧和汗水点亮了奉节发展的历史星空。各位代表！刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击影响，我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，深度融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，在县委的坚强领导下，全县上下在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴战疫情、战复工、战脱贫、战经济下行，走过了一段极不平凡的历程。通过积极应对、主动作为，综合施策、精准发力，全县疫情斗争取得重大战略成果，经济社会高质量发展势头强劲，在一季度地区生产总值同比下降6.4%的情况下， 二、 三、四季度经济加快恢复、稳定向好，全年地区生产总值增长2.5%，固定资产投资增长8.1%，一般公共预算收入增长5%，税收增长3.3%，全体居民人均可支配收入达到21930元、增长7.9%，为如期完成决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会目标任务奠定了坚实基础。一年来，主要抓了十个方面工作。 一、疫情防控取得成果。坚持人民至上、生命至上，紧紧依靠群众，第一时间启动全县应急预案，建立“1个领导小组+11个专项工作组”作战体系，全县干部群众各就各位，认真贯彻落实“四早”“四集中”要求，用19天实现新增确诊病例零增长，用46天实现本地确诊病例、住院病例“双清零”。广大协会组织、爱心企业、爱心人士、在外乡友等社会各界纷纷捐款捐物，以实际行动彰显人间大爱。持续落实常态化疫情防控机制，持续健全公共卫生应急体系，持续开展爱国卫生运动，疫情防控态势持续向好、生产生活秩序持续稳定。 二、脱贫攻坚成为样板。严格落实“四个不摘”，统筹整合资金8.87亿元，进一步巩固了脱贫成果。以“十大专项行动”向脱贫攻坚发起总攻，压茬推进定点攻坚战、百日大会战、收官大决战，剩余1006户2994名贫困人口全部脱贫。对标“三落实”“三相符”“三机制”要求固强补弱，检查考核全部高质量过关。“四访”工作法成为全市首个基层治理领域地方标准，“六个环节”工作法、“五个一”行动、“八到户八到人”和集体经济、扶贫小额信贷、失能人员集中供养、电商扶贫等一系列典型做法全景呈现，脱贫攻坚“奉节样本”变成“奉节样板”。 三、“六稳”“六保”落稳落细。全年累计转移城乡居民就业34.8万人，新增城镇就业9264人。全力保市场主体，落实减税降费9亿元，阶段性减免企业水、电、气、租金成本1689万元，新增支持实体经济复产稳产、保就业贷款31.5亿元，其中，支小支农再贷款3.41亿元，通过降息、延期、无还本续贷等措施，为企业节约融资成本6818万元，在困难挑战中稳住了经济基本盘，新增市场主体9576户、增长16.5%。米面油肉蛋奶等供应充足、价格稳定。财政运行良好，“三保”兜牢兜实。 四、绿色本底更加凸显。扎实推进环保问题整改，第一轮中央环保督察交办案件全部销号，第二轮中央环保督察交办案件申报销号。完成营造林30.8万亩、水土流失治理14.3平方公里，建成垃圾中转站（点）12个，新建污水管网29公里。持续整治农村人居环境，建设生活垃圾分类村140个，集中式饮用水源水质达标率达100%。270艘渔船全部退捕上岸。完成禁养禁食野生动物后续处置工作。荣获“全国森林康养基地试点建设县”，小寨村、白龙村、砚瓦村等7个村获评国家森林乡村。绿色已成为奉节最靓丽的底色。 五、有效投资逆势而上。218个重点项目完成投资116亿元，交通、水利大会战有力推进。房地产投资40.7亿元、增长5.2%。招商引资精准发力，签约项目95个，协议投资267亿元、到位资金45.5亿元。正邦100万头生猪全产业链项目落地开工。千方百计抓项目筹资，争取中央预算内项目55个、获得资金3.17亿元，争取转移支付资金67亿元，新增债券资金26.4亿元。我们主动求变、逆势而上，经济展现出强大的韧性和活力。 六、实体经济起势发力。生态工业多点突破，园区新入驻企业27家，全年产值40亿元，其中生产眼镜7000万副、镜片1亿副、眼健康产品3000万套，产值近20亿元。风电新投产11万千瓦。农产品产加销一体化取得突破，新增脐橙、中药材等农特产品加工项目18个。电子商务蓬勃发展，建成1个直播中心、4个村播基地，电商产品种类达到63个，电商主体突破3000户，交易额47.6亿元。百盐、赤甲两大集团经营收入13.8亿元。民营经济迸发活力，新增企业1591户、个体工商户7803户、专业合作社182户，新增“小升规”199家、限上个体户353家。 七、文旅产业强势复苏。新开园三峡之巅、三峡原乡景区，新推出“巅峰双峡”精品旅游线路，三峡之巅、大窝景区创成4A，茅草坝滑雪场创成3A。诗词美景登上央视《中国诗词大会》第五季。坚持文化搭台、产业唱戏、企业参与，以“戴奉节眼镜、品奉节脐橙、赏三峡风光”为营销主题，采取“线上线下融合”模式，成功举办第四届“中国·白帝城”国际诗歌节暨绿色发展·消费扶贫大会。与四川省建立“成渝五绝九城”旅游联盟，与郑万高铁沿线城市形成文化旅游合作联盟。新增51家高校为《归来三峡》授牌研学基地。电影《橙妹儿的时代》展示了时代之美。奉节影响力、美誉度持续提升。全年购票游客126万人次、过夜游客107万人次、乡村旅游886万人次，实现“逆势”上扬。 八、城乡融合彰显魅力。开展征地拆迁“百日清零行动大会战”，拆除房屋29万平方米，征收土地4589亩，安置2016年以前征迁群众住房2473套、办理养老保险15871人，最大限度保护了被征地群众的切身利益，厘清了城市长远发展的空间秩序。高铁站场主体工程完工。启动4个片区老旧小区改造，3个农贸市场实现超市化改造。“马路办公”成为常态，“小城四管”深入人心。3.2万盏庭院灯点亮“美丽乡村”。20个特色产业小镇、40个“亿元”产值村、150个“千万元”产值村成为农村经济新增长点。大坝村入选全国乡村特色产业亿元村，九通村入选全国“一村一品”示范村，文昌村入选全国美丽休闲乡村。 九、改革创新纵深推进。持续深化“放管服”，投用新行政服务中心，26个部门851个事项全部入驻。全面推进“四减四办”，212个事项实现一窗综办，企业开办最快2小时拿证，不动产交易最快9分钟完成，小型低风险工程建设项目行政审批13天办结。以科技支撑生态文明的国家创新型县创建有力，与30所高等院校、科研院所开展产学研用合作。举办智能蚕桑全国招商大会，智能蚕桑3.0系统全球首发。扎实推进媒体深度融合改革，建成一流融媒体中心。农村“三变改革”试点扩大到44个村。 十、社会事业全面提升。“高中六校联盟班”211高校上线率98%，永安中学与幸福中学整合办学。人民医院扩建工程建成投用，建成市级美丽医院1所，创成市级重点专科1项。新改建养老服务中心10个、站点36个。城乡低保应保尽保。城区156个活禽交易宰杀点全部取缔。扫黑除恶专项斗争成效显著，连续14年现行命案全破，八类刑事、“两抢一盗”案件分别下降18.5%、29.3%，群众安全感指数提高到96.2%。连续9年获得全市安全生产先进区县。一批信访老案积案得到化解。“民生之声”满意度96.9%。国防动员和后备力量建设稳步推进，双拥工作和军民共建深入开展。高质量完成“七五”普法和第七次全国人口普查。各位代表！一年来，我们始终坚持重大事项向县委请示报告，始终坚持向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。坚持县领导牵头领办，高质量办理人大代表建议261件、政协提案208件。同时，民族宗教、国家安全、机关事务、外事、侨务、审计、统计、档案、保密、史志、消防、人防、气象、地震等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老干部、老龄、科协、慈善、残疾人、红十字等事业实现新发展。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。成绩来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻奉部队、驻奉单位和公安民警，向全县医务工作者，向在奉节创业和支持奉节发展的社会各界人士，向在全国各地奋斗打拼的奉节老乡们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展产生了一定冲击，导致个别指标没有达到年初预期目标、个别项目没有达到年初安排进度。同时，奉节仍属于欠发达地区、处于欠发展阶段，不平衡不充分的矛盾还很突出；经济结构不优、产业支撑不强，基础设施瓶颈依然明显，科技创新支撑能力偏弱，城乡区域发展差距仍然较大；安全生产风险隐患较多，民生保障还有短板，社会治理有待加强；政府自身建设还有需要改进的地方。这些情况都需要我们直面问题，迎难而上。“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是我县谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。遵照党的十九届五中全会精神，按照市委五届九次全会部署，根据《中共奉节县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《奉节县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（审议稿）》，邀请了7名院士和多名国家部委专家学者进行把脉指导。也一并提请大会审议。十四五时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，按照市委、市政府要求，持续用力、久久为功，打造“四区一地”，开启美丽经济，建设美丽奉节，朝着建设长江经济带上绿色生态强县和区域性功能中心阔步前行。面向“十四五”、展望二〇三五，三大美好愿景会崭新呈现。 一、“四区一地”新格局将崭新呈现。打造长江“两岸青山·千里林带”示范段，全力建设“两山”理论实践创新基地和生态文明示范县，建设形成渝东北三峡库区生态屏障示范区。加速以“云龙长兴”等南部山区为主体，建设600平方公里高端生态康养、休闲避暑基地，因地制宜发展气候经济；加速以天鹅湖、三峡之巅、乌云顶等区域为核心，打造城郊生态康养产业群，建设形成渝东北三峡库区大健康产业发展示范区。加快城市功能完善、品质提升，推动“东西联动、两岸协调、整体扩容”，加速形成“双50”城市发展空间格局，打造三峡腹心综合交通枢纽、渝鄂交界地区商贸物流集散中心，建成全市重要绿色能源基地，建设形成渝东北三峡库区向东开放先行示范区。加速打造标准农业、品质农业、品牌农业、智慧农业，现代山地特色高效农业体系更优、质效更高，总规模突破130万亩，建设形成渝东北三峡库区山地特色高效农业示范区。利用好夔门、白帝城、天坑地缝等世界顶级旅游资源，扩大长江三峡、三国文化国际旅游品牌影响力，建设形成长江三峡第一旅游目的地。 二、“四美奉节”新画卷将崭新呈现。全面呈现“自然秀美”。打造蓝天白云游、绿水青山绕，让城乡各美其美、美美与共，全域水质保持Ⅲ类以上，空气优良天数大于330天，森林覆盖率达到65%以上。全面呈现“人文优美”。以文载道、以文聚力、以文化人，让文化活起来，全面展现诗意之美。全面呈现“发展壮美”。国家创新型县引领作用全面释放，千亿级特色工业产业集群基本建立，绿水青山源源不断带来金山银山，长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心加快形成。全面呈现“社会和美”。创新创业更加活跃，就业充分、收入稳定，高品质生活宜居地初步建成，人民安居乐业、社会安定有序。 三、“四大品牌”新名片将崭新呈现。成为世界级旅游目的地。申创3个5A级、10个4A级景区和一个国家级旅游度假区。树立奉节脐橙中国典范。打造长江上游柑橘产业带，创成国家现代农业产业园，形成以柑橘为核心的50亿级特色水果产业链。擦靓奉节眼镜重庆名片。形成集产品研发设计、生产销售、商贸结算、总部经济于一体的100亿级眼镜产业集群，成为全国眼镜产业重要生产基地。建成区域性消费城市。建成渝东北高品质消费中心、渝陕鄂现代服务业高地、重庆服务业高质量改革创新试点县，服务业增加值占地区生产总值比重达到55%以上。2021年工作安排今年是中国共产党建党100周年，是社会主义现代化建设新征程开局起步之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长8%左右，社零总额增长8%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，常住人口城镇化率提高到52%以上，森林覆盖率达到63%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、10%以上。为实现上述目标，;我们必须坚持把人民安全健康放在首位，严格落实常态化疫情防控措施，持续抓好“外防输入、内防反弹”，不断提升应急保障能力，巩固拓展疫情防控向好态势，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。重点抓好以下工作。 一、坚持把强县和富民统一起来。坚定不移推动强县和富民协调共进，增强县域经济综合实力，提高城乡居民生活水平。做大实体经济。实施“市场主体培育三年行动计划”。全面激发大众创业、万众创新活力，推动企业上云、上规、上线、上市。今年新发展市场主体1万户以上。实施农业“接二连三”行动。培育一批农业龙头企业和新型经营主体，在产业培育、技术支持、农户带动、营销奖扶方面进行扶持，引导支持企业上下游一体化发展，新增150家农副产品加工企业、10家规上农副产品加工企业。实施工业企业快速成长行动。加快传统工业转型升级步伐，做大做强眼镜制造、新型建材、日用品生产等重点产业，新增511家制造业企业、48家规上工业企业。实施现代服务业培优扶强行动。推进传统服务业加速转型，引导支持企业走“专精特新”发展之路，新增700家现代服务业企业、242家限上服务业企业。实施全域全员创业就业行动。引导和鼓励电子商务、网络销售、旅游商品、乡村民宿等领域发展，新增个体工商户4680家、限上个体户700家。实施招商引资攻坚突破行动。系统研究经济规律、学习产业知识，紧盯全县主导产业、特色产业的上下游空间，强化以商招商、驻点招商、乡情招商，量化考核乡镇部门招商引资任务，构建“人人有招商任务、个个有招商责任”的全员招商格局，掀起招商引资最高热潮。全年签约入驻园区项目50个，协议投资250亿元、到位资金50亿元，引入10个以上投资超亿元项目。常态化开展民营企业大走访。对全县企业实行网格化服务，所有干部变成网格服务员，以超常规力度抓好各项惠企政策落地，为企业“补血”“减负”“拓空间”。做精现代农业。让产业更加壮美。严格落实粮食安全责任制，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入开展农村乱占耕地专项整治行动。大力发展“4+3+X”现代山地特色高效农业，形成10个万亩产业区，10个五千亩产业片。加快推进正邦100万头生猪全产业链项目全面落地、投产达产。加强种子库建设，有序推进生物育种产业化应用。建立奉节脐橙种质资源保护圃，挖掘72-1、95-1等脐橙优势品种资源。做精油橄榄、中药材、蚕桑、小水果、蔬菜、白茶、蜂蜜等特色产业，建成农业现代化示范基地100个、新技术试验基地2个、新品种示范基地5个。让产区更加优美。高标准推进国家现代农业园建设，引导园区居民集中居住，推进产业集中打造，布局2个集加工、冷藏、交易于一体的综合性园区，开工赤甲脐橙深加工项目，建设脐橙产业融合发展示范园。精心培育一批星级“橙家乐”，建设一批脐橙精品果园，打造一批农旅融合游线。开建重庆奉节脐橙电子交易集散中心，创成奉节脐橙全国绿色食品原料标准化生产基地。让产品更加精美。支持企业创建自有品牌，启动认证中药材、蚕桑等国家农产品地理标志，认证绿色食品、有机农产品50个，建成脐橙出口基地5个。做强生态工业。抓以眼镜产业为主的消费品工业。新入驻园区眼镜企业30家以上，举办眼镜设计创意大赛，办好中国眼镜产业发展高端论坛，加快打造50亿元产业集群。新引进新型材料企业2家、中药材加工企业2家。抓以绿色能源为重点的新能源产业。抢抓碳达峰、碳中和目标战略机遇，一体化谋划“风光水蓄火”绿色能源发展，优化电网结构，全面消纳清洁能源。尖子山、杉树包、分水岭、金凤山风电项目建成并网。开工陆地光伏项目，启动水面光伏项目前期工作。加快推进菜籽坝抽水蓄能电站项目前期工作，完成可研编制。大火电发电超36亿度。抓以园区为载体的工业发展平台。依法完善康乐组团规划，全面排除制约因素，加快完善基础配套，引进企业入驻。加快草堂组团建设，完善生活服务设施，加快眼镜表面处理车间等关键配套项目建设，启动小微创业园建设，清理园区已出让闲置土地。支持有条件的乡镇规划建设小微企业发展集聚区。实施“三百人才助工业”计划，推进“6+1”特色工业产业成体系、成集群。做靓文化旅游。围绕品牌发力。创建国家全域旅游示范区，白帝城·瞿塘峡景区创成国家5A级景区，申创“三峡第一村”、三峡原乡、石笋河3个4A级景区，创成5个3A级、10个2A级景区。打好“三峡牌”，经营好《归来三峡》和“宜奉宜”“巅峰双峡”等产品，推动“九天龙凤”景区向专业化、项目化、市场化管理模式转变。围绕传承发力。继续举办诗歌节系列活动，推进非遗产品化、诗词具象化，提升文化创意产业发展水平。把“好山好水”做出泉涌产品，把“有诗有橙”做成井喷产业，加大对编剧产业培植力度，举办首届中国编剧年会、民宿设计创意大赛，打造成为影视拍摄基地和作家、艺术家创作集聚地，形成文化创意产业新高地。围绕标准发力。编制奉节旅游服务标准，开展旅游业“十佳”评选活动，推动旅游服务精细化。加快智慧景区建设，推动市场秩序规范化。打造美食一条街、休闲一条街、购物一条街，引进10家品牌酒店，开通7条旅游专线，围绕脐橙、橄榄油、䀇子鸡等开发一批带得走的有机食品、旅游商品、文创产品，让“吃住行”更舒心、“游购娱”更愉悦。围绕市场发力。大力发展旅游市场主体，培育引进5家旅行社。建立全国性市场营销网络体系，与600家旅行社开展合作。持续开展“大事件”“大话题”营销，办好橙博会、美食节等节会活动，综合运用知名网站、微博微信、网络达人等媒介，将奉节元素植入更多优质影视作品。接待游客、购票游客、过夜游客、综合收入分别增长17%、19%、22%、21%以上。 二、坚持把改革和发展结合起来。紧紧扭住制约县域发展的突出问题，让改革效率充分释放出来，不断把县域发展潜力转化为发展优势。强化科技创新。壮大创新主体。深入实施科技型企业成长工程，加强“100+N”开放协同创新体系合作，引导创新资源向科技型企业集聚，新增50家科技型企业、10家高新技术企业。做大创新平台。建立智能蚕桑、数字脐橙、中药材等院士联系点、院士示范园以及专家工作站。培育一批科技创新孵化器、加速器，新增一批研发平台、众创空间、星创天地。加大创新应用。推动数字民生服务，加快就业、养老、社保、交通等公共服务领域信息化建设，“让数据多跑路、让群众少跑腿”。加快发展工业互联网，实施智能化改造，引导支持企业“上云、上平台”。推进智慧农业建设，推动智能蚕桑扩能升级，推动限根栽培模式等新技术在奉节试点示范。提升创新水平。开展科技人才专项引才行动，加强创新创业“全周期”服务，以感情留人、事业留人、待遇留人。培育一批科技服务机构，开展成果转化、技术交流、决策咨询、认证测试等服务。R&D经费支出占GDP比重0.45%以上，万人有效发明专利拥有量达到4件。创成国家创新型县。优化营商环境。打造高效透明的政务环境。深化“放管服”改革，提升“渝快办”效能，80%以上政务服务办件可实现网上受理，建立三马山片区“24小时全天候”自助服务区。打造规范诚信的市场环境。整合各方信息资源，加大“逃废债”行为打击力度，严厉打击非法金融活动。全域推行“信用+监管”模式，加快融合监管数据关联，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。打造公平公正的法治环境。全面落实《优化营商环境条例》，着力消除制度性障碍，推动实现规则公平、机会公平、权利公平。实施企业服务“六个一”行动，构建“清”上加“亲”的政商关系。激发内生动力。深化国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，公益项目由国有单位建设运营，经营项目由两大国有公司建设运营，实现公益项目与经营项目彻底分开。进一步完善对国企权力运行的有效监控机制。挖掘潜力盘活国有资产，持续开展国有资产清理。提高百盐集团、赤甲集团市场化和营利能力，经营收入分别达10亿元、6亿元。深化财政体制改革。健全全方位、全过程、全覆盖的财政预算资金绩效管理体系，推行预算管理一体化。把财政扶持产业项目目的资金变成撬动资金，财政扶持产业对象重点是“四上企业”。整合分散在各部门的特许经营权，进行社会化购买服务。深化农业农村改革。持续壮大村级集体经济，全面规范集体经济收益分配使用管理。农村“三变”改革试点覆盖率达到15%。探索推进赋予乡镇经济社会管理权限改革，探索增量财政收入安排给乡镇。扩大对外开放。积极融入重大战略。发挥文化优势，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，做大“五绝九城”旅游联盟，推动游客互送、门票互惠、宣传互动、线路互通。积极融入全市“一区两群”协调发展，引领“奉巫巫”一体化发展，加强区域经济联盟合作。深化与郑万高铁沿线城市合作，加强产业、文旅、商贸、人才交流。深化与中林集团合作，启动打造100亿元林业产业链。有效释放消费潜力。整合县内仓储、冷链、快递等分散存量资源，推动物流产业集聚发展。加快现代商贸、健康医疗、养老托幼等生活性服务业向高品质和多样化升级，培育信息、体验、定制、智能等新兴消费热点。加快建设交通体系。构建“半小时”周边通勤圈，郑万高铁奉节段通车，完工夔门港一期场坪工程，加快建设奉建高速，开建郑万高铁奉溪支线、奉节互通改造工程，加快巫奉利高速、安张铁路、沿江铁路、长江干流水上服务区前期工作。构建“一小时”县内交通圈，规划实施一批“大桥长隧”项目，建成宝塔坪隧道，加速长江二桥、半岛隧道、北向隧道项目前期工作，提高国道、省道、县道里程比例，实施一批省道、县道、乡道的改造升级。全面推行“路长制”，加大对乡村公路管护力度。 三、坚持把城镇和乡村贯通起来。抢抓高铁时代机遇，加快推进以人为核心的新型城镇化，构建“一核一圈两片”县域空间结构，形成高质量城乡融合发展格局。加快城市提升。高铁新城成为“会客厅”。按照5A级景区标准，全面构建路网便捷环游系统，高标准建设生态朱衣河，美化滨江人文风景岸线，完成朱衣至天鹅湖城北安全大通道项目前期工作，打造国际化山水都市风貌展示区，高铁站场与夔门辉映形成山水之门、开放之门。西部新区凸显“品质化”。推动海绵城市建设。加快建设中国邮政快递物流中心、县域综合性共同配送中心、农产品综合交易市场和体育场、游泳馆，提档升级滨河公园，打造城市体育公园。三马山提升“宜居感”。启动“减载降危”工程，进一步推进棚户区改造，完成4个、启动5个老旧小区改造，引导老旧小区依法合规安装电梯、更新消防通道，建设“玉带双珠”生态修复带，打通一批老旧城区断头路，逐步解决交通拥堵、生活拥挤等城市病。长江南岸展现“亲水性”。加快岸线库岸修复前期工作，规划布局一批亲水空间，盘活自然风光、民俗风情、特色风物等资源，打造具有国际影响力的农文旅融合产业带。环草堂湖成为“度假区”。加快推进白帝城诗歌小镇和环草堂湖建设，串联白帝城、三峡之巅等景区，打造自然与人文、生态与智慧融合发展的旅游度假区和文旅产业示范带。城市管理体现“精细化”。以创建全国县级文明城市为总抓手，深入推进全县基层治理，大力推进群众自治。从市民关注的热点入手，加快智慧城市建设，提升物业管理水平，实施10万方坡坎崖绿化美化，建设一批口袋公园，注重融入诗词元素。常态化推行“马路办公”，深化违法建筑、乱摆乱占等整治。推进乡村振兴。围绕脱贫攻坚抓巩固。严格落实“四个不摘”，保持帮扶政策总体稳定，健全和落实防止返贫监测帮扶机制，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地扶贫搬迁后续扶持，关注偏远村偏远户产业发展，加强扶贫资金资产项目管理。坚持有序调整、平稳过渡，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。围绕试点示范出特色。以平安乡、草堂镇和11个乡村振兴示范村为示范引领，启动打造100个特色村、100个旅游村、100个产业村。打造墨溪河流域乡村振兴示范带。建成1个国家级、10个市级、50个县级“一村一品”示范村，形成50个“亿元”产值村、170个“千万元”产值村。围绕产业小镇做加法。坚持群众主体、政府引导，激发内生动力，推动社会市场协同发力，注重产业规划导向，持续打造20个特色产业小镇，鼓励其他乡镇因地制宜新增打造10个特色产业小镇。围绕乡村建设行动树形象。扎实做好村（居）民委员会换届工作。完善乡镇配套功能，加大场镇集镇停车场建设力度。编制完善村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，推进农村差异化发展。开展数字乡村建设试点。深入推进农村厕所革命、垃圾污水治理和村容村貌提升，打造1个国家级美丽乡村、10个市级美丽宜居乡村。统筹解决天赐湖水库前期遗留问题，加快墨溪河、百岛湖、红椿坝、兰天、黄龙、甘溪沟等水库前期工作。改善环境质量。持续打好污染防治攻坚战。深化环保“五大行动”，扎实推进中央生态环保督察反馈问题整改。强化河长制，持续开展“三排”“三乱”专项整治行动，确保“一江五河”水质持续稳定达标。申创生态文明示范县、“国家森林城市”和市级“两山”理论实践创新基地。加强生态环境系统保护修复。抓实林长制，启动1万亩“两岸青山·千里林带”工程，提升自然保护地管理水平。深入实施国土绿化提升行动，完成营造林17.2万亩，石漠化治理50平方公里，水土流失治理19平方公里，修复矿山450亩。加强农业面源污染治理，农药、化肥使用量均减少0.5%。完善城乡环保基础设施。建成生活垃圾应急填埋场，开建环保能源发电厂、建筑垃圾消纳场，新改建污水管网13公里、污水处理厂5座，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，垃圾分类示范片区覆盖率达到75%。增进民生福祉。推动病有所医。加快创建三级综合医院，建成县中医院门诊住院综合楼，开建县人民医院传染病分院，加快建设三峡卫校。深化中医医院综合改革，加强中医重点专科建设。全力推进县域紧密型医共体“三通”建设，新创建2个甲级乡镇卫生院，推动村级卫生室规范化建设。推动学有所教。深入推进教育改革，全面实施“县管校聘”，推进薪酬改革，持续提升教学质量，进一步缩小城乡教育差距。加快三江中学、永安中学高中部等项目建设进度。加大公办幼儿园建设力度，新办城区幼儿园5所。深化“3+2”高职院校联合办学。加强中小学生法治教育、思想教育、家庭教育、健康教育。推动劳有所获。持续实施职业技能提升行动，持续开展“夔州工匠”“创业名星”“夔州名师”评选活动。新增城镇就业7000人以上。开发公益性岗位2000个以上，确保零就业家庭动态清零。推动老有所养。新建9个乡镇养老服务中心，推进公办养老机构社会化改革试点，支持社会力量发展普惠养老托育服务。关爱农村留守老人、留守儿童身心健康。城乡居民养老保险参保率达到95%以上。加强政府自身建设实现“十四五”奋斗目标，书写高质量发展答卷，必须持续加强政府自身建设，为推动经济高质量发展提供有力保障。安全是发展的前提，发展是安全的保障。政府系统必须牢固树立安全发展理念，把安全底线守护好，化解各种存量风险、防范增量风险。坚持把保护人民生命安全摆在首位，加强食品药品、煤矿及非煤矿山、高层建筑、交通、校园和旅游景区等重点行业领域安全监管，加强防灾减灾救灾工作，坚决防范遏制重特大事故发生。坚持加强经济领域风险防范，做好反垄断、反不正当竞争，有效应对企业债务违约、非法集资、工资拖欠、生态环境污染等风险，切实加强金融监管。坚持全力维护社会稳定，持续推动“枫桥经验”实践行动，强化社会治安防控，深化扫黑除恶行动，切实防范社会风险、意识形态风险以及处理风险不慎而引发震动，加强国防动员和后备力量建设，提升退役军人服务管理保障水平，努力建设更高水平的平安奉节。政府系统要从讲政治的高度抓好经济工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题；政府系统的干部要提高专业化能力，增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流，把抓落实作为政府工作的生命线，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。全力办好人大代表建议和政协提案。以“作风整治年”为契机，切实打造“四个不欠”的“法治奉节·奉公守节”法治城市品牌。 一、围绕“不欠法律账”的目标，建设法治政府。从今年起，每年听取乡镇和部门主要负责人述法，压紧压实法治责任。建立政府常务会议会前学法制度和人大代表、政协委员列席制度，组织干部旁听法院典型案件庭审，现场接受法治教育，推动政府系统学法、普法、用法、述法工作制度化、规范化。健全“府院联动”制度。持续强化规范性文件制定的审核和备案审查。提高行政复议办案水平，及时解决行政争议，发挥行政复议高效便民的作用。推进综合执法改革，严格规范公正文明执法。开展“无证明城市”建设。 二、围绕“不欠政策账”的目标，建设高效政府。坚持把上级政策原原本本送到老百姓手中，不搞变通、不打折扣。盯紧抓落实的具体环节，项目化、清单化、时限化推进各项任务，需多个单位共同完成的由牵头单位建立协调会商制度，坚持“点对点”“面对面”，反对“文对文”“空对空”，节约政策落地时间，增强政策时效性。坚决杜绝“新官不理旧账”，能够解决的历史遗留问题要按照政策、创造条件落实到位。 三、围绕“不欠资金账”的目标，建设诚信政府。进一步完善制度，彻底消除“吃拿卡要”灰色空间，持续全面清理历史欠账。坚决落实过“紧日子”要求，压减非刚性支出，集中财力办大事，把有限的资金用到补民生短板上。政府出台的任何文件，必须在规定时间内兑现承诺。提高干部政策水平，坚持从上级政策中抓抢机遇、谋划项目、争取资金，杜绝因干部懒政怠政而影响战略机遇、政策红利落地，影响区域发展，形成发展欠账。 四、围绕“不欠感情账”的目标，建设廉洁政府。坚持一体化推进不敢腐、不能腐、不想腐，把权力关进制度的笼子，政府的任何行为都不能伤害群众感情、不能增加基层负担，形成清清朗朗的干事氛围。提倡少开会、开短会、开管用的会，县政府领导一般不出席乡镇、部门召开的会议以及其他事务性活动，保证集中精力研究处理政府工作中的重大问题。办好民生实事、用好“民生之声”，用心用力用情解决群众的操心事、烦心事、揪心事。各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，永远保持慎终如始、戒骄戒躁的清醒头脑，永远保持不畏艰险、锐意进取的奋斗韧劲，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋勇前进，以实干实绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【阳江招商】阳江市政府工作报告

  2021年2月2日在阳江市第七届人民代表大会第六次会议上 阳江市市长温湛滨 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议， 并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年，是极不平凡、非同寻常的一年。习近平总书记再次亲临广东视察，赋予广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位总目标，为阳江迎难而上、加快发展提供了最根本的遵循指引和最强大的动力鞭策。全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在党中央国务院、省委省政府及市委的正确领导下，围绕打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市战略定位，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，有力应对风险挑战，推动经济社会平稳健康发展，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。 （一）凝心聚力夺取疫情防控重大成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下勠力同心、众志成城，迅速筑起了抗击疫情的坚固防线，14例确诊病例、2例境外输入确诊病例和3名无症状感染者全部治愈出院，实现“无死亡病例、无院感事件、无扩散病例”目标，各县（市、区）自2020年3月以来均保持低风险状态。发扬“一方有难、八方支援”精神，108名优秀医护人员驰援湖北、广州等地开展防疫工作，为全国全省疫情防控大局作出了阳江贡献。 （二）精准施策力促经济发展逆势上扬。出台落实“1+N”纾困惠企政策措施，全力帮助市场主体渡过难关，新增减税降费超18亿元，投向实体经济贷款增长15.4%，在全省率先实现规上工业企业100%复工复产。自我加压扩大投资规模，举办多场招商推介大会和项目签约、动工、竣工活动，推动全市经济逆势恢复、逐季向好。全市地区生产总值增长4.4%，居全省第2位；规上工业增加值增长17%，连续8个季度居全省第1位；进出口总额191.7亿元、创历史新高，增长26.3%、创近10年新高，其中进口、出口分别增长41.7%、21.8%，三项增速均居全省第1位；固定资产投资增长12.6%，比全省高5.4个百分点，居全省第6位。 （三）坚定不移加快主导产业发展壮大。合金材料产业总产值突破700亿元，宏旺冷轧二期、强力新材料一期等5个项目投产，联昌精加工等项目加快推进，甬金冷轧二期等项目动工建设，全产业链不断延伸拓展。世界级风电产业基地加快建设，金风科技整机、龙马铸造项目和国内唯一的国家级风电装备质检中心建成，中车电机等11个项目加快推进，“一港四中心”全生态服务体系不断完善，发展成为国内产业链最完整的风电装备制造产业集群。海上风电资源开发提速，累计投资267亿元、并网52.8万千瓦，均占全省的60%以上，其中全国单体投资规模最大的海上风电项目中广核南鹏岛40万千瓦项目全容量并网，全国总装机规模最大的近海深水区项目华电青洲50万千瓦项目动工建设。“中国刀剪之都”影响力巩固提升，张小泉阳江刀剪智能制造中心建成，金辉刀剪成功收购“王麻子”商标，国内三大著名品牌齐聚阳江。食品加工产业集聚壮大，卡夫亨氏、景田纯净水等13个项目投产，广味源等11个项目加快建设，总投资300亿元的大食品产业园项目落户，在建调味品项目全部投产后年产量将超过370万吨，成为全国最大的调味品生产基地。 （四）持续用力推动交通建设取得突破。完成交通投资超110亿元，再创历史新高。海陵岛大桥、中阳高速阳春段、沈海高速开阳段改扩建工程等5个重大交通项目建成通车，高速路网密度居粤西首位。广湛高铁阳江段全线动工。粤西联结大湾区首条通用航空短途运输航线开通。阳江港开发建设全面铺开，阳江港大桥正式动工，#J1-#J6等6个泊位基本建成，#13、#14等13个泊位和10万吨级进港航道改造工程加快建设，港口年吞吐量超3300万吨。 （五）多措并举促进改革创新活力迸发。深化简政放权，完成118项涉企经营许可事项分类改革。加快“数字政府”建设，1138项政务服务实现“指尖通办”，数字化就业供需平台在全国政务服务第三方评估中荣获“模式革新金雷奖”。培育创新动能，高功率激光应用实验室投入使用，两大省实验室进入全面建设阶段，“桩筒复合导管架海上风电基础设计研究”等13个科技项目获省立项。阳江“智库+”众创空间成为我市首家国家备案众创空间，阳西、阳春产业转移工业园纳入省级高新区考察名单。新增高新技术企业34家、市级重点实验室6家。着力激发市场活力，新登记各类市场主体3.44万户，增长30.2%。 （六）群策群力保障社会民生更加殷实。在疫情冲击下加大保障力度，民生支出近190亿元，增长3.3%。城镇登记失业率控制在3.0%以内，开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”职业技能培训3.4万人次。发放7次临时价格补贴超7200万元，惠及群众68.7万人次。阳江应用型本科院校基本建成，全球首家五金刀剪学院和海上风电学院挂牌成立，全国首个中国范式酒店管理学院白天鹅酒店管理学院落户。高水平医院建设开局良好，柔性引进钟南山、林延龄等著名院士专家共建市呼吸中心、市心血管中心，市人民医院获评“中国胸痛中心”和“国家高级卒中中心”，成为全省首批国家呼吸医学中心协同医院。文体事业亮点纷呈，首届文化艺术博览会等活动成功举办，“七馆合一”项目动工建设，“南海I号”水下考古发掘项目入选全国十大考古新发现，广东海上丝绸之路博物馆、市博物馆分别被核定为国家一级和三级博物馆，帆船帆板队获全国赛事金牌14枚。质量强市战略深入实施，阳江核电3、4号机组荣获国家优质工程金奖，十八子集团荣获省政府质量奖。乡村振兴战略扎实推进，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，农村人居环境明显改善，富民兴村产业做大做强，粮食生产面积、总产量实现“双增”。打好打赢扫黑除恶收官决胜之战，社会治安持续好转，法治阳江、平安阳江建设迈上新台阶。基层社会治理创新发展，在全省率先出台村民小组建设管理办法。退役军人工作取得新成效，创建“全国双拥模范城”实现五连冠。 2020年，是充满挑战、值得铭记的一年。我们披荆斩棘、砥砺前行，顺利完成各项工作任务，奋力把疫情防控和经济社会发展“两难”变成“两全”，实现了“十三五”圆满收官。回顾五年的历程，我们沿着总书记指引的方向，把握大势，抢抓机遇，集中力量办好自己的事情，推动全市经济社会取得了令人振奋的成绩、阔步迈向高质量发展新阶段。 这五年，经济实力显著增强。地区生产总值年均增长5.7%，规上工业增加值年均增长9.9%。主导产业集群成链发展，合金材料产业形成从冶炼到压延、深加工的全产业链格局，加速向千亿级产业集群迈进，阳江成为华南地区重要基础原材料生产基地；风电产业短短几年时间从无到有、从小到大，成为全国产业链最完整、配套最齐全、规模最大的风电产业集群之一；食品加工产业新增“中国调味品之都”“中国香谷”等国字号品牌，阳西园区获评全国调味品十大产业基地；国家新能源基地加快打造，电力能源规划总装机容量居全国前列，阳江核电站全面建成投产。旅游业蓬勃发展，接待游客突破1亿人次，增长66.8%，海陵试验区、阳西县入选省全域旅游示范区。金融服务实体经济能力增强，全市金融机构本外币各项存款、贷款余额年均分别增长10.3%、12.7%，民营企业、中小微企业贷款余额年均分别增长11%、5.4%。 这五年，改革开放迈向深入。我市在《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2019）》中评分位列全国333个地级行政区第一，营商环境在《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》中排粤东西北地区首位、全国第66位。“放管服”改革纵深推进，开办企业在全省率先实现半天办结，依申请政务服务事项全部实现“四级四同”、整体办理时限压缩率超过70%。主动融入“双区”建设、“双城”联动，积极参与北部湾城市群建设。顺利完成第 一、第二轮珠海对口帮扶任务，落实资金27.3亿元，园区建设、脱贫攻坚等领域帮扶成效显著。 这五年，创新能力大幅提升。阳江高新区创建国家高新区推进顺利。国家级孵化器和省实验室实现零的突破，是粤东西北地区省实验室最多的地市之一。阳江市中乌巴顿技术研究院等一批科研机构建成，新增省级新型研发机构4家、工程技术研究中心22家，建成各类院士专家工作站、博士后创新实践基地19个。高新技术企业增至105家，增长453%。国家知识产权试点城市加快创建，成立全国首家五金刀剪知识产权快速维权中心，专利申请量和授权量分别达1.98万件、1.47万件，增长176%、165%，总量和增速均居粤东西北地区前列。 这五年，城乡面貌持续改善。成功创建国家卫生城市，扎实推进创文、创森，城乡生活环境更加美丽宜居，荣获中国“幸福宜居之城”称号。滨海新区城南片区基本建成，中心城区建成区面积扩大到73.4平方公里。城市配套加快完善，新建和改扩建市政道路83条，新建漠阳湖公园等6个大型公园，五级城乡公园体系逐步成型，城镇建成小区和20户以上自然村均实现光纤网络全覆盖，建成5G基站1800多座。选定白玉兰和凤凰花为市树、市花。新增造林面积53.87万亩。交通建设投资超400亿元，是“十二五”时期的4倍。江湛铁路建成通车，结束了阳江不通“高铁”的历史。乡村振兴战略实现“三年取得重大进展”目标，创建全国“一村一品”示范镇村4个、省级现代农业产业园7个、农业特色专业村79个，建成“四好农村路”2784公里，完成农村危房改造1.75万户，全部行政村完成“三清理三拆除三整治”。阳东区瓦北村获评“全国乡村治理示范村”，阳西县鸡乸?村获评《乡村振兴大擂台》全省十强村，江城区那蓬村获评“广东文化旅游名村”。 这五年，全面小康底色更亮。如期打赢脱贫攻坚战，7.5万名相对贫困人口实现脱贫、88个省定相对贫困村全部出列，“两不愁三保障”全面实现，所有行政村年集体收入达到5万元以上。决胜污染防治攻坚战，新建城镇污水处理设施42个、管网467.8公里，市区5大片区截污工程基本完工、13条黑臭水体整治“初见成效”，固废危废监管处理取得扎实成效，环境空气质量居全省第5位。积极防范化解重大风险，农合机构改革全面完成，房地产市场平稳发展。生产安全和消防安全事故总量、死亡人数逐年下降，建成华南地区首个消防水域模拟训练基地，11个社区被评为“全国综合减灾示范社区”。创建省食品安全示范城市工作扎实推进。信访维稳形势逐年好转。 这五年，民生事业全面进步。启动实施民生实事项目人大代表票决制，每年坚持办好十件民生实事，民生支出占财政总支出比重提高到75.8%。城镇新增就业17.64万人，在全省率先建立失能特困人员治疗与护理机制，困难群众基本生活保障标准逐年提高。新建和改扩建学校251所，新增学位6.3万个，成为省教育强市、省推进教育现代化先进市。市人民医院新住院大楼、市妇幼保健院新院建成使用，新建和改扩建县级公立医院4家、镇（中心）卫生院19家、村卫生站441家，新增省级重点（特色）专科8个，阳西医共体建设模式被评为广东医改十大创新典型案例，疫苗安全事件应急处理机制建立健全。公共文化服务设施建设实现四级全覆盖，广东省水下文化遗产保护中心落户，31个足球场地、25个社区体育公园建成使用。扫黑除恶专项斗争取得重大成果。“三农普”“四经普”顺利完成，“七人普”有序推进。海防工作不断加强。民族宗教、外事、对台、侨务、审计、人防、地震、粮食、供销、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、红十字会等工作取得新成绩。 五年来，我们顺利完成政府机构改革，加快打造法治、廉洁、创新和服务型政府，政府治理能力不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续深化“大学习、深调研、真落实”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理市人大代表议案建议260件、政协提案993件。首部政府规章《阳江市“南海I号”古沉船及遗址保护规定》制定发布，提请市人大常委会审议4部地方性法规（草案），其中《阳江市漠阳江流域水质保护条例》《阳江市公园绿地管理条例》公布施行。扎实推进法治政府建设，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，公共法律服务实体平台实现四级全覆盖。认真执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，政治生态持续向好发展。 各位代表，“十三五”时期全市改革发展成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府及市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋斗拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向中央和省驻阳江单位、驻阳江部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向离退休老同志，向关心、支持阳江改革发展的社会各界人士，向多年帮扶阳江发展的珠海市及有关单位，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些短板和问题，主要表现在：经济总量偏小，投资增长后劲不足，财政收支平衡压力较大；主导产业核心竞争力仍需提升，新兴产业有待加快培育，园区、环保等基础设施存在短板；高层次人才缺乏，创新能力水平还有待提高；城乡区域发展差距依然较大；教育、医疗等公共服务与群众期盼还有差距；政府治理体系和治理能力现代化仍需加快推进，一些干部解决问题、狠抓落实能力有待提升，“四风”问题和违纪违法案件仍有发生。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期主要目标和任务 “十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，推动阳江高质量发展。 按照党的十九届五中全会和省委十二届十二次全会部署，根据《中共阳江市委关于制定阳江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《阳江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。 “十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照省委“1+1+9”工作部署，加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，全面对接融入“双区”建设，建设具有阳江特色的现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在“一核一带一区”建设中展现阳江新担当新作为，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，创新驱动形成新动能，现代产业竞争力实现新提升，改革开放取得新突破，城乡融合发展实现新跨越，文化强市建设迈出新步伐，幸福阳江建设取得新成效，绿色生态得到新改善，现代化治理能力取得新进展，统筹发展和安全达到新水平。展望二〇三五年，我市将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶，建成具有阳江特色的现代化经济体系，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会文明程度达到新的高度，人与自然和谐共生格局基本形成，形成对外开放新格局，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 实现上述目标，要做到五个更加注重。 （一）更加注重产业跨越发展。抢抓“双区”建设机遇，加强产业协同发展，构建具有阳江特色的现代产业体系，实现“一产提升、二产突破、三产做强”。深化农业供给侧结构性改革，创建粤港澳大湾区绿色农产品生产基地，高标准建设现代农业产业园，培育发展特色优势农业。加快主导产业集群发展，全力打造全国规模最大的合金材料全产业链集群、走在世界前列的全生态链风电产业集群、全球领先的大食品产业集群、多能齐发的国家新能源产业基地、具有全球影响力的世界刀剪之都、全面振兴发展的纺织服装产业，将紧固件、激光智造、数控机床等产业培育成新的百亿级产业集群，推动大数据、新材料、海洋工程装备等新兴产业取得突破。大力发展现代物流、金融、商贸等服务业，着力打造世界滨海休闲旅游目的地，推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。 （二）更加注重扩大有效投资。以总投资超8000亿元的259个重点项目为抓手，力争固定资产投资比“十三五”翻一番多，投资对经济支撑引领作用显著增强。在交通、园区、市政、民生等领域实施一批引领性支撑性重大工程和补短板项目，力争到2025年，综合交通发展水平排在粤东西北前列，工业园区承载能力大幅提升，城市功能配套更加完善。坚持招商引资“一号工程”，瞄准世界500强和国内知名企业，力争每年引进3个百亿级项目，厚积阳江发展动能。 （三）更加注重创新驱动发展。坚持创新核心地位，推动创新能力显著增强。实现国家高新区和国家级经开区零的突破，两大省实验室升级为国家实验室或国家实验室网络分中心，创新平台载体更加完善。国家高新技术企业、省级新型研发机构、工程技术研究中心数量实现翻一番以上，规上工业企业研发机构覆盖率超60%，科技创新成为企业发展的内生动力、经济发展的核心动力。引进培育一流科技领军人物和创新团队，承接一批国家级、省级重大科研项目，推动一批重大课题研究取得关键进展，有力解决合金材料、风电等产业发展“卡脖子”技术问题，实现科研成果转化更接地气、更具实效。 （四）更加注重优化营商环境。坚持对标对表世界银行营商环境标准，加快构建市场化法治化国际化营商环境，各项评价指标排在全省前列。深化“放管服”改革，推进简政放权，加快“数字政府”建设，构建上下联通、部门协同、平台融合、服务高效的市县镇村一体化政务服务体系。深化投资审批制度改革，完善“双随机一公开”监管，建立健全社会信用体系，打造成为审批效率高、投资环境优、市场活力强、办事成本低、企业群众获得感佳的一流营商环境新高地。 （五）更加注重保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力提升基本公共服务均等化水平。城乡居民实现更充分就业，社会保险实现全覆盖，基本民生保障更到位。优质学位供给更好满足群众需求，教育教学质量全面提升。阳江应用型本科院校高质量建成，高等教育取得突破性进展。高水平医院建设取得重大突破，医疗技术和服务水平显著提升，公共卫生应急保障体系不断完善，人民健康得到全方位全周期保障。全面推进乡村振兴，力争5年见到显著成效。加强和创新社会治理，坚决防范和化解各种风险，建设更高水平的平安阳江、法治阳江。 三、2021年工作安排 2021年既是“十四五”开局之年，又是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。我们必须保持定力，担当作为，奋力开启社会主义现代化建设新征程，推动全市经济社会高质量发展取得新突破，以优异成绩献礼中国共产党成立100周年。 综合各方因素，2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长6.5%；外贸进出口总额增长3%；一般公共预算收入增长5%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；单位地区生产总值能耗及相关约束性指标完成省下达的目标任务。 围绕实现上述年度目标，重点抓好八个方面工作： （一）扩大项目投资 强力推进重点项目。以最强举措、最大力度全面超额完成固定资产投资560亿元的年度目标任务，力争形成更多实物投资，为经济持续健康发展打好基础、增强后劲。充分发挥项目支撑作用，安排重点项目155个、年度投资515亿元，确保年度投资165.4亿元的34个项目建成投产、年度投资281.2亿元的62个项目加快建设、年度投资68.4亿元的59个项目动工建设。 强力推进交通项目。加快年度投资130亿元的52个重点交通项目建设，力争国道G234线双捷桥至海陵大堤段、省道S540线雅韶至白沙段扩建工程等26个项目建成，阳春至信宜（粤桂界）高速公路阳春段等16个项目动工，广湛高铁阳江段、广东滨海旅游公路阳江段、国道G325线江城坪郊至轮水段改建工程等10个项目加快建设。推进阳江机场、海陵岛通用机场规划建设。全面加快阳江港建设，着力打造综合性亿吨大港，建成#13、#14等泊位，动工建设#15、#F1、#F2等泊位，完成阳江港10万吨级进港航道改造工程。 强力推进“两新一重”项目。补齐能源、环保、水利等领域基础设施短板，加快LNG调峰储气库、粤西天然气主干管网“县县通”工程等能源项目建设；力促广东领尊废矿物油处理项目在3月建成，抓好3个工业集聚区污水处理设施及管网建设；推进漠阳江出海口、中下游综合治理工程等水利项目，建设环北部湾广东水资源配置工程阳江段。推进新型基础设施项目，新建5G基站1500个，实现市区及县城城区5G网络连续覆盖。 （二）做强主导产业 着力打造两大千亿级产业集群。壮大合金材料产业集群，推动开宝精加工二期在3月、联昌精加工在6月、甬金冷轧二期在12月投产，力促现有企业增资扩产，引进铝合金、铜合金、钛合金以及新型合金材料等企业，谋划建设不锈钢物流交易集散基地，力争总产值2021年突破1000亿元。打造世界级风电全产业链集群，力促海上风电350万千瓦项目全容量并网、650万千瓦项目全部开工，新增1000万千瓦装机容量纳入有关规划。推动中车电机和禾望变流器在3月、东方电气电机在4月建成，东方电缆等项目加快建设。统筹用好首期海上风电发展基金，加快“一港四中心”建设。 培育提升一批百亿级产业集群。大力发展紧固件、激光智造、数控机床等产业。打造高品质紧固件产业基地，建成30家紧固件企业。规划建设阳江激光智能制造产业园，加快推进德尔激光等8个项目。做大数控机床产业，力促华顺电机等8个项目建成，道生数控等10个项目动工。提升发展五金刀剪产业，推动张小泉智造配套（首期）项目在一季度动工。集聚发展食品加工产业，力促御膳厨在6月、巨树腐乳在8月建成，大食品产业园在6月动工。振兴发展纺织服装产业，加快万洋众创城时尚产业基地建设。打造国家新能源基地，推动LNG热电联产项目在年内动工，谋划推进阳江核电7、8号机组、阳西火电7、8号机组和氢能项目。 加快园区提质增效。完善园区发展规划，启动实施园区产值三年倍增计划，推动阳江高新区工业总产值突破1000亿元，其他园区实现产值大幅提升。年内扩园2.6万亩，清理盘活存量土地3000亩，重点推进阳江高新区C区开发建设。加快年度投资21亿元的51个园区基础设施项目建设，建成12.3万平方米标准厂房，推动省级产业园区全部实现“七通一平”。完善园区污水处理、物流配送和购物餐饮、公共交通等生产生活配套设施，全面增强园区承载力。做好园区管委会承接市级经济社会管理权限工作，确保“放得下、接得好”，实现“办事不出园”。 高位推进招商引资。聚焦合金材料、风电等产业发展方向和空白领域，推进全产业链招商，进一步补齐短板、锻造长板。围绕做大做强激光智造、数控机床、紧固件、纺织服装等产业，瞄准深圳、广州、佛山等大湾区城市，加强与商会、协会对接，引进一批关联度大、发展效益好的项目。完善招商政策和体制机制，创新招商思维和招商形式，打造专业化招商队伍，不断提升招商能力和成效。全年新签约项目132个以上、总投资620亿元以上，其中超10亿元项目12个以上、超100亿元项目3个。 坚持科技创新引领。力争阳江高新区晋级国家高新区。推进两大省实验室建设，加快高端合金材料中试线等20多项课题研究，年内申报6个省级科研项目，强化关键核心技术攻关。谋划打造产业创新中心，推动形成多层次、网络化产业创新体系。加快建设全生命周期公共技术服务平台，更好满足传统产业集群、中小微企业和战略性新兴产业对技术服务的共性需求。突出企业创新主体作用，新增高新技术企业30家、在孵企业30家，力争规上工业企业研发机构覆盖率达45%。 （三）深化开放合作 对接融入“双区”建设。以“阳江所能”满足“双区所需”，以“阳江优势”承接“双区溢出”，加快提升阳江发展能级。利用阳江产业基础和比较优势，着力打造电力能源、基础原材料、优质生活用品等六大重要基地。推动大湾区一批先进制造业和现代服务业企业转移落户阳江，打造成为珠三角产业转移承接地、产业链延伸地、产业集群配套基地。 不断加强区域合作。加强与北部湾城市群、海南自贸港交流合作，争取赣深高铁、深珠城际轨道延伸至阳江，谋划推动深中通道、深珠通道与阳江的有效连接，努力建设大湾区西进门户和北部湾城市群面向大湾区的桥头堡。积极推进珠江口西岸都市圈融合发展，不断拓展与珠海、中山、江门等城市的合作。强化与湛江、茂名沟通对接，在区域交通、滨海旅游和农业等方面加强合作共建。推进新一轮珠海阳江对口帮扶合作，围绕园区、城市、改革、民生等领域谋划建设一批工程项目。 大力开拓国际市场。深入参与“粤贸全球”计划，加强与RCEP成员国以及“一带一路”沿线国家的经贸往来。培育市场采购贸易、跨境电子商务等新业态，建设保税物流中心（B型），提升贸易便利化水平。落实外贸企业出口信用保险扶持政策，提高出口信用保险覆盖率。办好刀博会，积极参加东盟博览会、广交会等境内外重点展会，大力支持企业开拓市场。 千方百计促进消费。挖掘内需增长潜力，加快发展旅游、文化、教育、健康、家政等服务业，举办20场特色促消费活动。促进新型消费加快发展，推广无接触交易服务，健全现代流通体系，推动线上线下消费深度融合。积极开拓国内市场，抓好五金刀剪、水海产品等出口产品转内销，推动内外销产品“同线同标同质”。扩大汽车消费，推进家电以旧换新，形成消费新增长点。 （四）提升城市品质 高标准规划城市空间。抓好《阳江市国土空间总体规划（2020-2035）》及相关专项规划编制。重点推进空铁新城片区开发建设，促进江城区和阳东区融合发展，不断优化城市空间格局。建立城乡基础设施一体化规划建设和运行管护机制，推进以阳春市区、阳西县城为重要载体的城镇化建设，着力打造产城融合、均衡发展、各具特色的城市副中心。 高质量推进城市建设。推动西部沿海高速阳江南联络线在三季度动工，打造由西部沿海高速及南联络线、沈海高速、肇阳高速组成的市区高速外环。建成振兴路、金城路等城市道路，加快中洲大道北段、阳东迎宾大道建设，升级改造城南大道（雅白线）快速干道，构建由振兴路、中洲大道、城南大道及阳东迎宾大道等组成的市区快速内环。打造市区到阳江北站快速连接通道，重点推动漠江西路工程和西平路快速化改造项目年内动工。加快建设共青湖公园、三江岛滨江公园等6个综合主题公园，更好满足市民休闲娱乐生活需要。推进生活污水处理厂配套管网建设，新建新江东、三江岛等5个垃圾中转站。开展老旧小区摸底调查，推进3个老旧小区改造。 高要求加强城市管理。巩固国家卫生城市成果，深化城市综合管理考核，加快“数字城管”建设，下放城市管理职能，推动城市治理体系和治理能力现代化。推进智慧交通建设，合理规划建设停车位，着力解决城市拥堵、乱停乱放等问题。深入实施垃圾分类，加快推进生活垃圾示范片区建设。对市区环卫作业等实行市场化服务外包，加强农贸市场及周边管理，推进城中村、城乡结合部等重点区域专项整治，不断优化城市卫生环境。 （五）打造营商高地 深入推进“放管服”。加大简政放权力度，压减市级权责清单事项30%以上，下放更多县级政务服务事项至镇、村，推动群众办事不出镇、不出村；将第一批834项行政执法事项调整由镇街实施，解决执法“最后一公里”问题。加强工程建设项目审批制度改革，力争政府和社会投资类工程建设项目审批时限分别压缩至55个和40个工作日以内。深化商事制度改革，推行商事登记全程电子化。加强政务服务“一窗通办”专窗建设，推动银行网点全部上线政务服务事项。推行“零跑动、零排队、不见面、全自动”政务服务模式，落地实施不少于200个全城通办事项、100件“一件事一次办”事项和30个“秒批”事项。 加快建设“数字政府”。开展“数字政府”省市一体化建设试点，探索“省市一体、五级联动、上下协同”新模式。推进政务数据共享，6月底前完成全市公共数据普查工作，逐步解决“数据孤岛”等问题。加强“粤系列”平台建设和推广应用，提升“智慧政务”建设水平。加快推进“一网通办”，实现可网办率、全流程网办率、可即办事项即办率、一次办率四个100%。应用电子签章、电子证照等技术，加快实现“线下”手续转“线上”办理。 不断优化市场环境。对标省营商环境评价体系，制定我市试评价指标体系，开展县（市、区）营商环境试评价工作。认真落实纾困惠企政策，开展“百项疏堵行动”和企业集中服务月活动，着力破解企业发展堵点难点。加大金融支持力度，推动平安银行阳江分行开业，用好市小微企业融资专项资金，推动涉农和普惠小微贷分别增长10%和20%以上。大力建设知识产权试点城市，强化中国阳江（五金刀剪）知识产权快速维权中心建设，加强价格、质量等领域监管执法，营造公平有序的市场环境。 （六）推进乡村振兴 巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，接续抓好脱贫村发展。完善挂点扶贫、社会力量参与扶贫机制，落实新一轮对口帮扶和“万企帮万村”行动，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 加快农业提质发展。发展富民兴村产业，争创1个国家级、2个省级、8个市级现代农业产业园，扶持44个村发展特色产业。加大南药、水果、水产品等地方特色种业保护和推广力度，精心打造程村蚝、春砂仁、马水桔等一批特色优势农产品，培育5个“粤字号”农业品牌。加快建设山外东海域、青洲岛风电融合海域国家级海洋牧场，抓好阳江闸坡世界级渔港和东平对岸、闸坡沙扒两个现代渔港经济区建设。积极培育新型农业经营主体，新增4家省级、10家市级农业龙头企业、15家市级农民合作社示范社。发展智慧农业、数字农业，支持阳西县推进国家数字乡村和“互联网+”农产品出村进城工程试点县。抓好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”工程，稳定和恢复生猪生产，抓好丢荒田复耕工作，开展粮食节约行动，提高粮食安全保障能力。 实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄建设，支持88个脱贫村、4个省级新农村示范片所在村庄以及其他有条件的村庄率先建成美丽宜居村、创建特色精品村。全面补齐农村基础设施短板，提升“四好农村路”建设水平，推进全部行政村污水收集处理设施建设，加强畜禽养殖污染整治和农村生活垃圾、生活污水综合治理。深入推进“千村示范、万村整治”工程，加强闸坡镇、沙扒镇农房管控和乡村风貌提升示范建设，打造一批具有漠阳特色的乡村风貌样本。 深化农村综合改革。建立健全宅基地审批管理制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深入开展扶持壮大村级集体经济发展试点工作，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。推进农村集体产权制度改革，基本完成经营性资产股份合作制改革。 （七）优化生态环境 切实加强污染防控。巩固中央、省环保督察反馈意见整改成效，让阳江天更蓝、山更绿、水更清。开展“渣土扬尘污染整治巩固提升年”行动，加强施工工地和道路扬尘管控，建设阳江港环境空气质量监测站点，力争全市空气质量优良天数比例达到92%以上，PM2.5控制在30微克/立方米以下。对标“长制久清”，持续推进城市建成区黑臭水体整治，加强工业废水处理，确保地表水国考、省考断面优良水质比例达100%。强化固废危废管理，严厉打击危废非法倾倒行为，实施重点地块治理与修复工程。 提升生态治理效能。围绕“森林阳江”建设，推进国土绿化和生态修复，建设高质量水源林2.5万亩，加快金鸡岭森林文化体验园等自然教育基地建设，争取年内成功创建国家森林城市，推动阳春市、阳西县创建国家森林县城。全面落实耕地保护责任，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加快碧道规划建设，年内建成50公里。强化海岸线生态修复和重点海湾整治，筑牢生态安全屏障。 扎实推进节能降耗。落实国家碳达峰部署要求，加快调整优化能源结构，推进风电等清洁能源项目建设，发展绿色建筑与装配式建筑，严控高耗能、高污染、高排放项目。加强绿色低碳技术基础和应用研究，推进资源全面节约和循环利用，着力发展循环经济。推广新能源汽车，引导公众养成绿色低碳生活方式。 （八）持续改善民生 做好常态化疫情防控。健全公共卫生应急管理体系，落实落细各项防控措施，形成及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制。抓好国内外涉疫中高风险地区人员等重点人群管控，加强进口冷链食品、物流和农贸市场等重点领域常态化监测。完善农村基层防控机制，全面加强农村疫情防控。做好集中隔离场所安全管理和院感防控各项工作，增强发热门诊、药店“哨点”监测敏感性。有序推进新冠病毒疫苗接种工作，构筑疫情防控坚固防线。 稳定和扩大就业。落实“3.0版促进就业9条”，城镇新增就业1.2万人。全面开展职业技能提升行动，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程，培训4万人次以上。加大线上线下招聘力度，促进高校毕业生与招聘岗位精准对接。实施高素质农民培育工程，落实扶持补贴，激励农民就业创业。 加大社会保障力度。实施全民参保计划，深入推进社会保险扩面征缴工作。落实工伤保险基金省级统筹，继续提高城乡居民养老保险待遇、社会救助、特困人员供养等标准，推进兜底民生服务社会工作“双百工程”，打通为民服务“最后一米”。大力发展老龄事业，鼓励社会力量参与发展各类养老机构，加强失能孤寡老人供养照料。保障各类群众住房需求，新建公租房988套。 提升教育医疗水平。提高优质教育供给水平，新建、改扩建中小学校5所、幼儿园16所，新增中小学学位3030个、学前教育学位4800个，推动阳江应用型本科院校年内招生。深入实施“强师工程”，力争建成4个教师发展中心。支持市人民医院全力打造高水平医院。建成市中医院二期工程，有序推进省级核辐射紧急医学救援基地、市妇幼保健院二期、市中西医结合医院新院等项目建设，做好市疾控中心卫生检验大楼及应急物资储备库建设前期工作。大力创建9个省级重点（特色）专科，深入实施中医治未病健康工程。推广“互联网+”医疗服务，推动医疗便民惠民取得实效。 打造海丝文化名城。深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想传播工程，大力弘扬社会主义核心价值观，扎实创建全国文明城市，提升社会文明程度。推动海陵试验区创建国家级全域旅游示范区，升级改造海陵岛红树林国家湿地公园、阳东珍珠湾、阳西沙扒湾等景区，推进悦榕庄、万豪等高端酒店建设，打造世界级滨海休闲旅游目的地。加快海上丝绸之路文化创意旅游区规划建设，不断丰富“南海I号”等海丝文化遗产内涵。谋划市体育运动中心建设，加快推进广东省水下文化遗产保护中心、市民文化艺术中心、“七馆合一”等重大文化项目。办好南海（阳江）开渔节、风筝文化节、海陵岛马拉松赛等活动，丰富群众文化生活。大力传承和弘扬漆艺、风筝、诗词、楹联等地方特色文化，擦亮阳江“文化之乡”品牌。 构建社会治理新格局。大力建设平安阳江，推动扫黑除恶常态化，构建立体化社会治安防控体系。加强食品药品安全监管，创建省食品安全示范城市。抓好安全生产和消防安全专项整治三年行动，加强应急救援队伍能力和应急避护场所及设施建设，动工建设4个消防站。完善信访制度，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。推进“智慧海防”建设。夯实退役军人服务保障体系基层基础，构建军地共建、军民融合和双拥共建的新格局。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，促进社会组织、志愿服务健康发展。 各位代表，进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高的要求。必须加强政治建设。以党的政治建设为统领，持续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉把党的领导落实到政府工作的各领域各方面。必须加强法治建设。着力打造法治政府，推动权力、责任、负面“三个清单”制度覆盖政府职能全过程。深化综合执法改革，推进跨领域跨部门综合执法，实现市、县（市、区）、镇（街道）三级行政执法主体全面应用“两平台”。推进行政复议体制改革，通过行政复议倒逼依法行政。全面加强政务主动公开，提高行政权力运行透明度。必须加强廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，强化对权力运行的制约和监督，健全廉政风险防控机制，持续保持惩治腐败高压态势，严肃查处以权谋私、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。坚持过紧日子，厉行节约，勤俭办一切事业。必须加强能力建设。深入学习践行“七种能力”，练就过硬本领，更好肩负新发展阶段的职责使命。扎实开展“深调研”，推动出台的各项举措更符合客观规律、工作需要以及群众利益。充分调动激发干部队伍担当作为的积极性和主动性，做到“抓铁有痕、踏石留印”。加强人才培养和管理使用，打造高素质专业化干部队伍。完善绩效考核办法和实施细则，激发干部干事创业热情。 各位代表！立足新起点，展望新征程，我们深感使命重大，责任在肩。“十四五”时期发展蓝图已经绘就，2021年目标任务已经明确，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，加快打造沿海经济带的重要战略支点、宜居宜业宜游的现代化滨海城市，为推动我省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献！

  2025-07-08

• 【青河县招商】2021年青河县政府工作报告

  2021年4月16日在青河县第十六届人民代表大会第六次会议上常务副县长;任清瑞各位代表：现在，我代表青河县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席同志提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是青河县经济社会发展具有里程碑意义的关键时期。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共青河县委的正确领导下，全面贯彻落实新时代党的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划圆满收官，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础，用奋斗和汗水抒写了浓墨重彩的“十三五”篇章。回眸“十三五”，我们始终聚焦总目标，社会大局更加和谐稳定。把维护社会稳定和长治久安作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦社会稳定和长治久安总目标。健全“党政军警兵民”协调联动机制，构建立体化信息化社会治安防控体系，严打专项行动和扫黑除恶专项斗争成效显著。全面提升边境防控体系建设，实现非法出入境“一个出不去，一个进不来”。积极开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，成功创建全国民族团结进步模范县、自治区优秀平安乡镇，宗教领域保持和谐稳定，多元化矛盾化解机制作用发挥明显，连续两年被评为全国信访“三无”县。始终守好意识形态领域阵地，确保意识形态领域绝对安全。社会稳定根基得到全面夯实，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。回眸“十三五”，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，全面小康取得决定性成就。紧扣“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”脱贫举措，贫困群众收入大幅提高，贫困乡村生产生活条件明显改善。2016年实现脱贫摘帽，全县3139户11512名贫困人口全部脱贫、22个贫困村全部退出，贫困发生率由26.9%降至零，贫困群众人均纯收入从2014年的2431元增长至2020年12783元，年均增长31.86%。实现义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全全覆盖。20172020年连续四年在自治区脱贫攻坚成效考核中被评为好，2020年青河县及阿格达拉镇分别被国家发改委评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、美丽易地搬迁安置区，阿格达拉镇荣获全国脱贫攻坚先进集体荣誉称号，贫困群众生产生活条件得到大幅改善，绝对贫困问题得到历史性解决。回眸“十三五”，我们贯彻落实新发展理念，经济社会发展繁荣兴盛。坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的发展思路，深入推进供给侧改革，综合经济实力不断迈上新台阶。工业经济发展规模和质量效益不断提升，全县规上企业工业增加值达到3.39亿元。立足构建“一园两区”发展思路，工业园区功能布局持续优化，以煤炭、铁矿石、木材、畜产品为主的进口资源引进加工业快速发展。农业农村工作提质增效，出台32项强农惠农政策，持续优化以小麦为主、马铃薯为辅的粮食种植结构，逐年扩大青贮、苜蓿等优质饲草的种植规模，积极发展食葵、打瓜、中草药等调结构的经济作物种植，播种面积每年稳定在37万亩。建成全疆重要的马铃薯种业、种植、加工和出口基地，沙棘全产业链初具规模。持续推进牲畜品种改良，加快农区种草养畜步伐，拓宽养殖户增收渠道。深入实施“千村示范、万村整治”工程，累计投入3.58亿元，统筹推进全县52个行政村“三清一改”，乡村环境面貌大幅提升，农村人居环境整治三年行动任务圆满完成。旅游业发展势头强劲，大力实施“旅游兴青”战略，旅游基础设施基本具备，2020年接待国内外游客44.7万人次，较2016年增长88.9%；三道海子成功创建AAAA级旅游景区，塔克什肯口岸景区、青格里狼山景区、大小青河森林公园被评为AAA级旅游景区。现代服务业取得了长足发展，成为拉动经济增长、促进结构调整、保障改善民生的重要力量。集中实施了一批对全县经济社会发展全局起支撑作用的重大基础设施项目，5年来，共实施项目367项，总投资102亿元。加快交通基础设施建设，完成投资5.1亿元，实施交通项目76个，建设里程898.89公里；完成农田水利、饮水安全工程等涉农项目62项；完成农村电网改造项目5项，新建220千伏变电站1座，电力基础设施建设突飞猛进。基站建设实现三网并通，无线网络实现有效覆盖，有力推动平安乡镇建设步伐。塔克什肯口岸已成为集资源性产品进口及旅游购物、边民互市贸易为一体的综合性口岸，累计完成进出口货物总量390万吨，进口焦煤368万吨。实现政府零违规举债，牢牢守住了不发生系统性金融风险的底线。“三不开”要求得到坚决落实，“三高”项目严禁进青河，重点生态工程大力实施，生态环境质量明显改善。回眸“十三五”，我们坚定不移保障和改善民生，各族群众实现安居乐业。坚持民生优先，把本级财政支出和对口援疆资金的70%以上用于保障改善民生，群众生活水平持续改善。制定稳就业、保就业各项举措，累计完成劳动力转移就业3.87万人次，城乡居民可支配收入分别由2015年的23445元、9387元，提高到2020年的34057元、14653元。新建校舍9.1万平方米、乡村幼儿园35所，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育均衡化发展通过国家认定。全民免费健康体检形成常态化，县乡村三级医疗信息互联互通，“先诊疗后付费”“一站式”结算全面实施。社会保障体系不断完善，城乡居民基本养老、医疗保险参保率实现100%。建成“两居”住房4582套、城镇保障性住房3967套，实施易地扶贫搬迁1227户、水库移民搬迁143户、守边固边工程150户、棚户区改造2398户。累计注入援疆资金2.57亿元，实施援疆项目95个，选派各类干部人才208人，有效助推了县域经济社会发展。回眸“十三五”，我们持续改进政府工作作风，全心全意为人民服务宗旨更加牢固。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，努力建设服务型政府，提升行政效能彰显“青河形象”。依法自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督。五年来累计办理人大议案、政协提案591件。行政体制改革不断深化，政府服务和办事效率明显提高。商事制度改革稳步推进，“多证合 一、一照一码”“证照分离”制度改革全面推行，减税降费政策全面落实，营商环境不断改善。顺利完成机构改革，法治政府加快建设，统筹推进综合执法体制改革。廉洁政府建设全面加强，认真落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，持续推进正风肃纪，基层减负收到了良好效果。切实增强过“紧日子”意识，压减政府一般性支出520余万元，将有限的财力用在利民惠企上。落实全面从严治党主体责任，拓展审计监督的广度和深度，持续营造风清气正的政治生态。各位代表，刚刚过去的2020年，是我们应对挑战、经受考验的一年，也是我们攻坚克难、逆势奋进的一年。县人民政府始终聚焦社会稳定和长治久安总目标，践行新发展理念，深入推进“1+3”重点工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，完成国民生产总值26.72亿元；固定资产投资22.39亿元，一般公共预算收入2.12亿元；进出口贸易总额7157万美元，社会消费品零售总额3亿元，城镇新增就业0.1万人，城镇失业率控制在2.7%以内；城镇居民和农村居民可支配收入分别实现34057元和14653元；农牧民人均纯收入13195元，实现了疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。2020年，面对猝不及防的新冠肺炎疫情肆虐危机，我们严防守、实举措，全力以赴奋力抗击疫情。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，累计投入疫情防控资金8127万元，政策兜底为医疗保障注入“强心剂”。新建县医院发热门诊1座，改建备用医院1座，每7至14天对重点场所环境进行全覆盖抽检，创新设立了常住人口常态化核酸检测采样“小卡片”，完成重点人群“三天一周期”、一般人员“七天一轮检”的全民免费核酸检测，始终紧盯“外防输入”，坚决守好“三道门”，常态化抓好“八项监测预警机制”，织密疫情防控安全网。不折不扣将自治区各项金融政策落实到全县中小企业、个体工商户，为中小企业、个体工商户疏困解难、保障复工达产。“八项监测预警观摩会”在我县成功举办，3名干部、2个基层党组织被评为自治区级疫情防控工作先进个人和集体，务实精准的防控措施有效防止了新冠肺炎疫情入青。2020年，面对日益复杂的安全稳定形势，我们强机制、善把控，在聚焦总目标上毫不懈怠。全面加强对人员密集场所、次街背巷武装巡逻，城乡“1分钟3分钟”快速处置能力得到提升。选派61名政治辅导员、业务指导员进驻边境警务站，完善边境管控“五个全覆盖”守边固边体系。投入330万元对边境智能化防控和电力基础设施进行维护，边境基础建设进一步夯实。紧盯“十大重点行业领域”，健全完善96项长效机制，扫黑除恶治乱专项斗争战果得到巩固。全力推动信访矛盾化解，排查化解矛盾纠纷413件，解决拖欠农民工工资1451万元，最大限度减少基层不稳定因素，各族群众幸福感、安全感、满意率逐步提高。2020年，面对全面建成小康社会目标任务，我们补短板、强弱项，在打赢打好“三大攻坚战”中奋勇拼搏。严守政府债务管理的红线底线，全年化解债务6720万元，实现当年债务欠款全部“清零”，清理民营中小企业欠款7501万元，重大风险防范措施有力。投入扶贫资金1.24亿元用于2410户农村饮水巩固提升、农村道路及小型农田水利建设，持续做好动态帮扶和巩固提升工作，我县顺利通过国家脱贫普查验收。牢固树立生态文明发展理念，投入10.45亿元用于污染防治，全县设置18个充电站，积极推进清洁能源供暖项目，严格执行生态主体功能区规划及产业准入负面清单，大力实施三北防护林、退耕还林（草）、防沙治沙等重点生态工程，污染防治能力水平不断提升。2020年，面对疫情影响的经济压力严峻形势，我们打基础、利长远，在推动经济高质量发展上稳中求进。一是农牧业工作稳步推进。毫不松懈抓好粮食安全，总播面积37.83万亩，实现粮食产量12万吨，饲草种植首次实现自给自足。持续加强农业基础设施建设，全年实施项目13个。新建高标准农田2.5万亩，改造升级土地7.36万亩。清理核实集体资产总额1.05亿元，规范农村土地承包经营权流转16.9万亩。鼓励农牧民大力发展舍饲圈养，新建标准化养殖小区33个，“十百千”良种牛养殖工程有序推进，“万驴园”初见规模，奶驴养殖达3600头。美丽庭院、村庄绿化、污水处理等专项行动持续推进，拆除危旧房屋6122座，改造农村户厕5560座，农村生活垃圾处理率达到80%以上，农村人居环境不断改善。二是工业经济平稳运行。惠民惠企政策全面落实，10家规模以上企业复工达产，培育小升规企业2家。全年生产洗选精煤63.25万吨、铁精矿9.4万吨、铜金属3036吨、天然花岗石建筑板材63万平方米，实现焦煤进口80.47万吨。用好口岸地缘优势，新昊、创宏等5家企业跨国矿产资源开发合作取得重大进展。边民互市 一、二级市场建设基本完成，三级市场进入施工图设计阶段，宠物食品加工、进口牛羊肉精深加工项目落地开工，电商直播+网红孵化生态链基地建设项目、钒钛综合利用项目顺利推进。三是第三产业活力释放。完成《青河县全域旅游发展总体规划暨三年行动计划》及8类区域节点性规划编制，打造“青格里狼山、大小青河、三道海子”景区精品路线，改造提升旅游景区及周边乡村基础设施，完善旅游运营体系，旅游行业复苏回暖加速，全年接待游客44.7万人次，实现旅游消费3.8亿元。四是项目招商取得突破。强力推进项目建设，打牢三产融合发展基础。紧抓固定资产投资窗口和机遇期不放松，全年实施500万元以上项目63个，总投资44亿元，完成入统22.39亿元，项目投资拉动效应更加强劲。加快“十四五”规划编制，储备“十四五”规划项目316项338亿元。外出招商初见成效，组织9人8组定向赴上海等8个沿海发达城市进行“点对点”推介，走访企业48家，洽谈对接招商项目38个，引入9家企业来青考察。2020年，面对发展道路上的爬坡过坎，我们蓄能量、优环境，在深化改革开放的探索中勇于担当。深入推进“放管服”改革。一体化在线政务服务平台优化提升，公布“最多跑一次”事项85项，网上申请办结率达到98.3%。全力支持民营经济发展，全面落实优化营商环境各项措施，积极推动减税降费政策全面落实，全年减免企业税费1.37亿元，为22家中小微企业、3286户个体工商户提供贷款9.16亿元。2020年，面对群众日益增长的美好生活需求，我们办实事、强保障，在发展成果普惠共享的实践中倾心为民。民生支出不断加大，82%的财政支出用于保障和改善民生。千方百计扩大就业。转移城乡劳动力12143人，新增创业245人，创业带动就业736人，就业形势持续稳定向好。着力提升教育质量和水平。投资6395万元，新建教辅楼7栋、乡村幼儿园1座，校园基础设施得到全面提升。招聘全科教师221名，教师队伍进一步充实。大力推行医疗惠民。持续推进全民免费健康体检，“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。完善社会保障体系。城乡居民社会参保率达到100%，建档立卡贫困人口、低保对象、特困群体实现应保尽保。退役军人服务体系全面建立，1167名退役军人权益得到保障。“双集中”供养率达到100%。发放残疾人两项补贴、救助资金232万元，保障政策全面惠及。持续改善群众生活。积极解决老旧小区基础设施不完善等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区12个、棚户区80套，建成安居富民房1015套、农村非农户籍安居房176套。建设“幸福大、小院”9所，鳏寡孤独等困难群体的生活难题得到切实解决。加大安全惠民力度。严格落实安全生产责任制，经常性开展防灾减灾、安全生产检查，重点加强了道路交通、非煤矿山、建筑工程等领域的检查力度。强化食品药品安全检查，保障了安全生产形势总体平稳。援疆惠民成绩丰硕。争取援疆资金4792.5万元，实施援疆项目30个，援疆资金用于民生领域的比例达到80%以上,;建设了阿热勒镇喀让格托海脱贫攻坚样板村、青河县人民医院、青河县中学阶梯教室及图书馆等一批重点民生项目，全县各族干部群众的幸福感、安全感、获得感显著增强。一年来，我们始终把政治建设摆在首位，坚持在县委领导下开展政府工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议52件、委员提案53件，办结率、满意率均为100%。创新工作督查推进机制，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收。严肃认真对待群众反映强烈的问题，支持纪检监察部门立案168件，党纪政务处分135人。强化审计监督、财政监督，开展违规使用配备公务用车专项整治活动，坚决整治形式主义、官僚主义，着力解决文山会海反弹回潮，全年制发文件同比下降40%，组织召开会议同比减少34.5%。切实加强政府系统党风廉政建设，力求做到政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。与此同时，工青妇、科协、侨联、工商联等群团组织工作扎实推进，计划生育以及统计、气象、外事、保密、老龄、残联、地方志、红十字会等工作健康发展。各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行，我们所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，也是全县各级领导干部和各族人民群众同心同德、团结奋进、真抓实干的结果。特别是在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县各级干部闻令而动、舍小家为大家，医务工作者逆行冲锋、坚守一线，各族群众识大体顾大局、主动配合，青河儿女守望相助、全县上下众志成城，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的钢铁长城，涌现了一批无私奉献、敢于担当的凡人善举和先进典型，奏响了一曲和衷共济、勠力同心的时代赞歌。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、武警官兵、基层干部和志愿者，向自觉服从疫情防控需要、主动投身疫情防控斗争的各族群众，向所有关心、支持和参与青河县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在诸多短板不足和问题挑战。短期看，疫情防控“外防输入”任务艰巨，工业恢复性增长受外部制约较多，财政收入增长乏力。长期看，经济下行压力持续加大，招商引资和项目落地面临很多问题，发展不平衡不充分问题依然突出，营商环境与群众和企业的期望还有差距，推动产业转型升级、实现高质量发展任重道远。对此，我们必须做好充足的思想准备和工作准备，以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，迎难而上、破题攻坚，绝不辜负全县各族人民群众的期盼！ 二、“十四五”目标任务及2021年工作部署“十四五”时期，是在百年未有之大变局的大背景下，我国全面建成小康社会、实现第一个百年目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全县同全疆一道巩固稳定成果、推动高质量发展的关键时期。站在新的历史起点，立足新发展阶段，县委科学分析了面临的机遇和挑战，精心谋划青河经济社会发展的宏伟蓝图。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为根本保障，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，贯彻地委提出的“6635”战略发展路径，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，建设更加平安和谐美丽幸福的青河新局面。按照2035年与全国全疆同步基本实现社会主义现代化的远景目标，紧扣社会稳定和长治久安总目标，我们提出“十四五”经济社会发展的总体目标是：到2025年，经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、民族团结实现新加强、社会建设实现新进步、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会稳定开创新局面、治理效能得到新提升。力争实现生产总值年均增长6%以上；固定资产投资年均增长10%以上；规模工业增加值年均增长8%以上；一般公共预算收入年均增长6%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度。实现“十四五”规划目标，我们要努力做好以下工作。全力推进三大产业发展提质，进一步壮大县域经济。一是更加注重现代农牧业发展，着力增强经济发展活力。坚持农业农村优先发展总方针，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。实施农区畜牧业振兴行动，突出发展规模化标准化养殖，稳步扩大肉牛肉羊生产，做优冬羔产业，做大肉类和乳制品加工业，提升畜牧业现代化水平。到2025年，全县实现农林牧渔业总产值达到9亿元以上。二是更加注重旅游资源潜能发挥，着力构建现代服务业体系。坚持实施“旅游强县”战略，依托大青河国家森林公园、三道海子、青格里狼山、青龙湖、塔克什肯口岸等景区，加快县域旅游从传统自然资源为主的观光旅游向文化旅游转变步伐，不断优化旅游产品供给体系，把青河打造成集户外探秘、星空研学、冰雪遨游、跨境购物为一体的小众旅游新高地。紧盯商贸物流，培育壮大物流市场主体，立足毗邻蒙古国的独特区位优势，全力打造中蒙俄经济走廊重要的商贸物流节点。到2025年，全县旅游人数超过338万人次。三是更加注重质量效益优先，推动产业转型升级。围绕农副产品加工业，推进传统产业焕发新活力，加快发展矿产资源加工业，打造国际产能合作产业园区。依托奶业、马铃薯、沙棘精深加工项目，发展特色优势农产品。深挖矿产资源加工，大力发展以铁、金、铜等有色金属为主的金属采选加工业，加快推进建材产业转型升级。全力推动青河边境经济合作区基础设施建设和进出口产品仓储加工基地建设，完善园区公共服务平台，提升园区承载能力。全力推进城乡融合提质，加快完善城乡发展基础。坚持以城镇为中心，全面加强基础设施建设，不断增强率先跨越发展的支撑力。一是着力实施重点项目。“十四五”期间，每年集中财力和精力抓好10个左右的大项目，用项目张扬优势、配置资源、聚拢资金、支撑发展。有效保持项目建设的连续性，突出实施好农业科技支撑、工业园区建设、旅游景区开发、乡村环境治理等重点建设项目。严格项目建设管理、强化项目质量监督，全面提高项目工作水平。二是努力提升城镇品位。推进以人为核心的新型城镇化建设，着力优化空间、完善功能、智慧管理、提升内涵，努力打造宜居宜业品质城市。优化城镇空间布局，以青河镇建设小城市为牵引，重点打造阿格达拉农牧业产业化示范镇、阿热勒托别现代工业发展镇、塔克什肯口岸边贸特色镇、阿热勒城郊经济融合镇、查干郭勒旅游富民乡、萨尔托海农区畜牧业典型乡、阿尕什敖包休闲农业引领乡，通过特色产业发展，吸纳和转移劳动力就业创业，加快推进农业转移人口市民化。到2025年，完成2个自治区级特色小城镇、3个地区级特色小镇创建。三是大力改善基础设施。五年内，完成S18塔克什肯恰库尔图高速公路建设，推进富蕴塔克什肯口岸铁路开工建设，建成投用青河县通用机场，形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络体系。重点实施江布塔斯水库建设等工程，提升水资源配置能力；夯实农村水利基础，实施青河县小清河灌区节水改造，引领灌区现代化示范建设步伐，提高水利用、水灾害治理能力；推进农村饮水安全巩固提升工程，切实保障农牧民饮水安全。加快220千伏钟山变220千伏青龙湖变的双线双变建设，推进青河城区110千伏输变电、塔克什肯110千伏输变电和青格里110千伏变电站扩建工程建设，继续实施新一轮农村电网改造升级工程，提高电网资源优化配置和系统运行安全水平，保障电力安全可靠供应。加快信息基础设施建设，推进5G、工业互联网、大数据中心、智慧城市等数字新型基础设施建设，逐步构建高速、泛在、融合的基础网络设施。全力推进政务服务提质，持续打造优良营商环境。全面深化“放管服”改革，推进服务型政府建设，完善“12345”便民服务平台，激发市场活力和社会创造力。坚持完善基本经济制度，持续深化商事制度改革，加强信用体系建设，着力构建亲清新型政商关系，不断优化提升营商环境。持续深化农业农村改革，落实好国家和自治区第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，激活农民财产权。继续落实国家大规模减税降费政策，降低企业税收负担，不断深化财税金融体制改革。优化对外开放空间布局，丰富对外开放载体，提高对外开放层次，创新开放型经济体制，充分利用塔克什肯口岸国际性常年开放优势，全力打造集商贸旅游、蒙俄资源性产品进口、环阿尔泰山国际物流、国家战略资源大通道为一体的国际性口岸，实现对外开放跨越式发展。全力推进民生保障提升，着力构建人民美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的70%以上用于保障和改善民生。实施就业优先战略，大力开展职业技能培训，“十四五”期间，城镇平均每年实现新增就业1000人次以上、农村平均每年实现转移就业6000人次以上。完善社会保障制度体系，逐步扩大社会保障范围，实现人人享有基本社会保障的目标，进一步健全社会福利和救助体系。加大保障性住房建设，大力开展农村安居富民工程，提高住房保障能力，满足各族群众的住房需求。推进基础教育均衡发展，深化教育改革创新，推进职业教育产教融合。不断完善医疗卫生服务体系、公共卫生安全体系建设，积极应对人口老龄化。全力推进治理能力提升，打造美丽幸福新青河。社会治理不断创新，防范化解重大风险体制机制更加完善，突发公共卫生事件应急处置和自然灾害防御能力进一步增强，依法治理水平、行政效率和政府公信力大幅提升。社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德、科学文化和身心健康素质明显提高。公共文化服务水平不断提高，文化润疆工程触角延伸至生活的方方面面，文化软实力、对外影响力明显增强。加强依法行政，保证公正司法，建设法治社会。构建县乡村上下协调联动、各级组织多元主体合作共治共享市域社会治理现代化格局。坚持总体国家安全观，深化平安青河建设，牢牢把握意识形态主动权，确保社会大局和谐稳定长期稳定。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，实施最严格的生态保护制度，加强生态系统保护和修复，持续深入打好污染防治攻坚战，推动绿色低碳循环发展，努力打造天蓝地绿水清的美丽幸福新青河。今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全体会议和自治区党委经济工作会议、地委扩大会议精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，贯彻落实县委扩大会议精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，做好“3+1”工作，实现“十四五”经济社会发展良好开局。今年全县经济社会发展主要预期目标是：疫情零发生，稳定可持续，安全不出事，经济上台阶，预计全县生产总值28.46亿元；一般公共财政预算收入2.37亿元；规模以上工业增加值3.9亿元；进出口贸易总额0.96亿美元；完成固定资产投资26.83亿元；招商引资到位额4.75亿元；社会消费品零售总额3.25亿元；接待旅游人数72万人次，实现旅游总消费4亿元；全县农牧民人均纯收入14052元；城镇居民人均可支配收入35700元，农村居民人均可支配收入15400元；城镇登记失业率控制在3.5%以内。为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下工作。 一、坚定必胜信心，全力维护群众生命安全各位代表，疫情防控工作仍是当前乃至今后一段时间内最重要的一项工作，事关各族群众生命安全和身体健康，事关全县经济社会大局稳定，我们要充分认识疫情防控形势的严峻性、复杂性，坚决克服麻痹思想、侥幸心理。紧盯“八项监测预警机制”，规范发热门诊设置管理和预检分诊“前哨”作用，对重点部位、关键环节加强环境监测与卫生消杀，做好冷链食品入青检测筛查，落实好全民免费核酸检测机制，强化人员不聚集网格化管理，教育引导群众提高防范意识。积极落实为群众接种疫苗提供便利服务的各项措施。紧守入青“三道门”，持续加强口岸联防联控；科学布置警力，落实落细红柳沟和喀依尔恒公安检查站防控要求，常抓不懈把好社区防控关，确保全县疫情防控形势平稳安全。 二、高举法治旗帜，全力确保社会大局稳定牢牢扭住社会稳定和长治久安新疆工作总目标，持续打好“三场硬仗”“一场人民战争”，做到“三个联动”，实现“三不出、三稳定”。以牢固树立总体国家安全观为前提，以维护社会稳定为基础，以做好民族宗教工作为重点，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移抓好各项任务落实。筑牢新疆长治久安思想根基。全面推进军民深度融合发展，大力开展国防动员宣传，积极培育心系国防、情系国防良好社会风向。扎实开展政法队伍教育整顿活动，紧紧围绕社会心理服务体系建设，打造“心理服务”品牌，建成矛盾多元化解法律服务中心，推进县乡村三级综治中心实体化运行，激发基层参与社会治理的活力，形成“青河治理模式”。全面贯彻落实民族政策、促进各民族交往交流交融，全力营造平安幸福、美丽安宁的青河新面貌，为新时代经济高质量发展创造良好的社会环境。 三、吹响冲锋号角，戮力推进乡村全面振兴以乡村振兴为统领，以巩固拓展脱贫攻坚成果为基石，做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好3128户动态帮扶和22个贫困村巩固拓展工作，确保脱贫稳定可持续。全面抓好县委扩大会议确定的“三农”十件事，落实最严格的耕地保护制度，优化和稳定粮食生产，种植小麦8.7万亩、马铃薯和玉米7.58万亩，实现粮食总产量12万吨以上目标。推进农业耕地质量改造9万亩，新增高标准农田2万亩、高效节水灌溉2万亩。充分发挥国家级农业科技园区科技支撑作用，加快8000亩优质牧草、3000亩脱毒马铃薯、3000亩春小麦制种基地和青格里绒山羊标准化育种基地建设，支持坤元太和等企业种源技术攻关，有序推进育种产业标准化、规模化发展。加快牲畜品种改良进程，良种率提升5%。完成“万驴园”项目建设，毛驴养殖突破5000头。优化乡村产业布局，完成33座养殖小区续建，新建龙江和牛养殖基地1座，牲畜最高饲养量发展到47.1万头只、禽类达到35.2万羽，提升农区畜牧业高质量发展能力。常态化抓好重大动物疫病防控工作。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，完成“千村示范、万村整治”8个村及国省道沿线村的风貌提升。加强普惠性、兜底性、基础性农村公共基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化。 四、抢抓发展机遇，持续集聚发展新动能一是深入推进旅游兴青战略。坚持把旅游业作为战略支柱产业来打造，依托可可托海景区的龙头带动效应，联手富蕴打造可可托海卡拉先格尔地震断裂带塔克什肯口岸三道海子区域旅游精品路线，突出历史文化特色，形成旅游产业新格局。精心包装青龙湖、青格里狼山、白桦林等景点，高标准、高起点规划建设青格里野雪公园，积极融入可可托海冰雪大区，力争年内投入运营。投入200万元加大从业人员旅游服务培训，打造优质旅游“软环境”。不断完善旅游基础设施，建设游客集散中心2个，打造民族文化主题餐厅10个、酒店3家。投入300万元多渠道、全方位、立体式强势宣传推介，吸引更多游客向青河“看过来”。二是抢抓机遇推动工业强基增效。推进石材企业规范运行，完成喀依尔恒工业园区4.6公里道路升级改造，实现水泥厂搬迁入园。全年力争完成生产洗选精煤140万吨、铁精矿31.5万吨、铜金属3500吨。全力支持魁仙、水泥厂等5家企业升规，着力培育工业经济新增长点。加快钒钛综合利用项目建设，力争实现早日投产。支持乡镇因地制宜开办小型农副产品加工厂5家。全力支持梦园、惠华等涉农企业科技创新，建成科技实验楼1座，自主研发多元化农产品，提升产业链供应链现代化水平。三是扩大对内对外开放水平。完成塔克什肯口岸道路基础设施建设，引导蒙科能源创新集装箱运输通关模式，充分利用好口岸综合车体查验室六道消杀通道，全力提升通关效率和货运能力。推动口岸扩容提质，全面实有限责任公司肉类加工厂通过注册评审，实现生肉进口加工；加现塔克什肯边民互市贸易转型发展；力促清能公司蒙古国绿大地快推进宠物食品加工项目、公用保税库建设投产运营，全年实现焦煤进口200万吨、力争实现300万吨。四是发挥优势做活三产。全力推进青河县城南物流园选址建设，引进1家大型物流企业，加快物流业聚集发展。以国家级电子商务进农村综合示范县项目为基础，优化提升47个农村电商服务网点。依托“电商直播+网红孵化生态链基地”项目，选拔本土直播带货人才10名，培育网红品牌5个，全方位推广青河旅游景点、特色美食，拓宽产品销售渠道。加大跨境电商支持力度，推进线下基础设施建设，完成跨境电商零售进出口商品监管场所建设，提质升级服务消费水平。五是全力抓好项目建设。围绕乡村振兴、公共服务、社会事业、生态环保、文化旅游等领域推动53项项目落地。实施城区110千伏输变电工程、塔克什肯口岸边境安全和道路基础设施建设等新建项目27项。全面完善提升青格里狼山景区服务设施，高标准抓好青格里野雪公园道路、服务中心、直升机升降点位等冰雪文化旅游基础配套设施建设。完成萨尔托海水利枢纽工程及2.76万千瓦水电站装机和阿合塔斯水库、喀英德水库下游河道治理及库区生态环境修复工程，加快推进G331线鸣乌塔段续建，全力推动S18线塔恰公路项目开工建设。强化项目储备库的动态更新，做好社会固定资产入统工作，落实挂图作战、列表推进、责任到人、倒排工期，确保项目达到预期效果。 五、着眼深化改革，全力激发市场主体活力加快推进政务服务“一张网”建设，将自治区一体化政务服务平台触角延伸到乡镇启动使用，“最多跑一次事项”突破100项。开展优化营商环境建设年活动，着力解决困扰市场主体的痛点、难点和堵点问题，扎实推进“放管服”改革。进一步完善国有企业监管制度，持续深化国企国资改革。调整和优化支出结构，打好三公经费“铁算盘”，集中财力保障重点民生支出，全面深化财税金融改革。坚持把招商引资作为拉动投资增长和经济高质量发展的重要工作，重点抓好农产品精深加工、旅游、康养、小型水电等领域招商引资力度。在县政务服务大厅开设招商引资企业“绿色通道”，提升招商引资项目手续办理效率，促使项目落地，力争全年招商引资到位资金达到4.75亿元以上。 六、着眼风险防范，不断提高社会治理能力和水平 （一）加强生态文明建设，持续改善生态环境质量。坚决深入打好污染防治攻坚战，全力争创国家生态文明建设示范县。落实最严格生态保护及产业准入负面清单制度，严禁“三高”和过剩产能项目进青河。严守水资源利用“三条红线”，落实河（湖）长制和禁渔长效机制，强化水污染防治和集中式饮用水水源地保护。加快老矿山改造升级，争创绿色矿山2个。扎实开展第一轮中央环保督察反馈意见整改“回头看”工作，全面做好第二轮中央环保督察工作，强化日常环境监管和执法检查。全面多举措落实林长制，实施森林城市和森林乡村建设行动，完成人工造林500亩、低效林改造1000亩，提升城乡绿化水平。全面落实第三轮草原生态保护补助奖励机制，实施草畜平衡管理，完成2.9万亩荒漠草原修复治理。 （二）坚决防范化解重大风险，守住金融风险底线。坚持把自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，完成分类化解存量债务1.44亿元。积极盘活和有效利用土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。加强金融风险监管，严厉打击非法集资、民间高利借贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。 （三）推进文化润疆工程，提升社会文明水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，开展“家门口红色教育之旅”系列活动，开展“深入生活、扎根人民”文艺采风活动，创作讴歌党、讴歌祖国和人民英雄的文艺作品10个以上，举办文化艺术下乡活动60场次以上，加强新时代文明实践中心建设，推进理想信念教育常态化制度化，丰富四馆一站免费开放内容，加快推动县图书馆、文化馆总分馆制建设，完善公共文化服务体系，让社会主义核心价值观润物无声于各族群众心中，引导各族干部群众感恩幸福生活、厚植爱国情怀。 七、筑牢民生底线，努力提升人民幸福指数牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，切实提高群众幸福感和获得感。着力稳定和扩大就业。落实更加积极的就业政策，加大就业创业工作宣传引导力度，开展职业技能培训1300人次，实现城镇新增就业岗位1250个，新增就业1100人和农村富余劳动力转移就业7000人次。着力提升教育教学质量。投入3970万元新建高中教学楼、学生食堂、书法教室等基础设施，不断改善办学条件。统筹优化师资力量，引进高校顶岗实习生近百名，招录编外人才30名，推进优质教育向乡镇延伸。着力完善公共卫生服务体系。继续深化医药卫生体制改革，提升智慧医疗应用水平，改扩建3000平方米县妇幼保健计划生育服务中心，提升各乡镇卫生院中医、民族医能力，完成120急救分中心建设，引进紧缺医疗卫生人才77名。着力完善社会保障体系。不断优化“先诊疗后付费”和“异地结算”服务，高质量完成企业社保扩面征缴任务，确保城镇居民参加基本医疗保险率达到100%。完成社会福利院护理能力提升改造建设，拓展幸福大、小院养老服务升级。着力改善群众居住环境。完成老旧小区改造3个、棚户区改造拆迁40户，新建公共租赁住房160套，新增县城停车位210个，完成5G基站建设12座。着力加强安全生产监管。认真履行安全生产主体责任，严格执行重大隐患挂牌督办制度，坚决预防和遏制各类重特大安全生产事故。落实《食品安全法实施条例》，加快推行安全生产信息化监管，不断提升综合防灾减灾救灾能力。着力做好对口援疆帮扶。做好新一轮援疆工作的服务保障，用好用足援疆政策，在产业援疆、项目援疆、人才援疆、交往交流上寻求新突破，强力推进项目建设，提高援疆工作综合效益。 八、践行初心使命，全面加强政府自身建设实现今年的目标任务，我们必须不断提高依法行政、科学施政、廉洁从政、为民理政的能力和水平，推动政府自身建设迈上新台阶。加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动形成常态长效学习机制。认真扎实开展好党史学习教育，围绕庆祝建党一百周年，开展研究宣传、专题教育，充分借助“学习强国”优秀平台，利用好碎片化学习时间，增强学习成效。坚持依法行政。深化法治政府建设，加强《宪法》《民法典》学习，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作。严格落实规范性文件制定程序和备案机制。坚持重大行政决策法定程序，深入推进行政执法“三项制度”落地。狠抓工作落实。全面正确履行政府职能，成立专班工作推进领导小组，建立完善重点工作重点推进、工作责任落实全年评估、督查交办跟踪问效等机制，统筹研究解决存在的困难问题。对重点难点工作实行目标倒逼、限时办结、清单化管理，提高工作质量和效率。建设清廉政府。压紧压实全面从严治党主体责任，继续强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实“三重一大”制度，强化审计监督，把有限的资金用在促发展保民生上。持续抓好重点领域、重要岗位和关键环节的廉政风险防控，严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉政治本色。各位代表，乘风破浪，任重道远；功崇惟志，业广惟勤。我们正处在“两个一百年”奋斗目标交汇与转换之年、“十四五”开局之年、中国共产党建党100周年之际，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结一心、砥砺奋进，坚定必胜信心，奋力完成今年经济社会发展目标任务，在主动融入新发展格局上迈好第一步，见到新气象，谱写好新时代中国特色社会主义青河高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【邵阳招商】邵阳市政府工作报告

  2021年1月6日在邵阳市第十六届人民代表大会第七次会议上 市人民政府市长刘事青 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期是很不平凡的五年。面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署，团结带领全市人民不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，加快推进“二中心一枢纽”建设，“十三五”主要目标任务较好完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，脱贫攻坚取得决定性胜利，高质量发展迈出坚实步伐，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 （一）综合实力大幅跃升。经济总量迈上新台阶。地区生产总值达到2251亿元（预计数，下同），时隔14年后重返全省第二方阵首位，大大缩小了与第一方阵的差距，年均增长7.2%，增速排全省第5位。规模工业增加值年均增长6.6%。社会消费品零售总额突破1200亿元，年均增长8.2%，增速排全省第2位。地方一般公共预算收入105亿元。经济结构明显趋优。扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显。全市煤炭行业、烟花爆竹生产企业整体退出，关停退出“散乱污”企业56家，关闭矿山60个。“十三五”节能减排任务全面完成。三次产业比由2015年的21.6:36.6:41.8优化为2019年的16.3:27.7:56.0。地方财政收入非税占比下降17.4个百分点，是全省下降幅度最大的市州之一。高新技术产业增加值年均增长15.4%，增速排全省第4位。经济动能显著增强。固定资产投资、产业投资、工业投资、民间投资分别增长11.2%、12.6%、12.8%、12.0%，均高于全省增速。新增贷款1080亿元，年均增长17.2%，存贷比提高16.8个百分点。市场主体总量达到35.6万户，净增17.1万户，总量由全省第6位上升到第4位，增量排全省第3位。“四上”单位4950家，净增2514家，总量由全省第7位跃升到第2位，增量排全省第2位。商贸物流业较快发展，友阿国际广场、步步高新天地、大汉悦中心、邵东国际商贸城等投入使用，邵东星沙物流园、武冈保税物流园等建成开园。电子商务交易额年均增长36.5%，9个县市全部跻身全国电子商务进农村综合示范县。新三板挂牌企业5家、湖南股权交易所挂牌企业38家。 （二）三大攻坚战取得决定性成就。精准脱贫成绩斐然。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。累计投入专项扶贫资金138.7亿元，全市8个贫困县全部摘帽，1074个贫困村全部出列，现行标准下114万农村贫困人口全部脱贫，为全省最多。2019年，我市获评全省脱贫攻坚工作先进市。农民人均纯收入由7786元增加到2019年的13055元，年均增长12%，增幅高于全省2.1个百分点。贫困村道路硬化、人安饮水、危房改造、标准化卫生室、村级服务中心、合格学校、广播电视“村村响”、建制村通客车、农网改造以及宽带互联网等实现全覆盖，贫困地区旧貌换新颜。易地扶贫搬迁工作获国家发改委通报表彰，社区融入工作经验在全国推介。农村危房改造16.5万户，连续四年获评全省先进。杨淑亭获得2019年“全国脱贫攻坚奖奋进奖”。污染防治成效明显。“散乱污”企业全部关闭或转产，黏土砖厂全部退出，“僵尸船”全部清理，城区“黄标车”、10蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑扬尘、采石采砂全面规范，空气质量综合指数从全省第13名提升到第7名。截污入网工作基本完成，中心城区黑臭水体整治全面完成，全市所有监测断面水质达标率100%，国家监测断面水质排全国地级市第26位、全省第2位。完成龙须塘老工业区重金属污染、邵东铬污染农田等区域地块综合治理和生态修复。中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改按序时完成，区域环境质量明显好转。重大风险防范有力有效。严厉打击“一非三贷”，非法金融得到有效整治。严格按照“五个精准”“六个一批”管理政府性债务，推进平台公司市场化转型，市本级综合债务率大幅下降，在全省率先退出高风险地区，化债工作绩效考核从全省末尾跻身全省先进。严格落实安全生产责任制，安全生产事故起数和死亡人数逐年下降，亿元GDP死亡人数下降82.8%。接续开展消防大建设、基层消防上台阶两个“三年行动”，首创基层消防“一村一居”模式在全省推介。铁路沿线安全环境整治获评全省先进。粮食生产面积、产量、质量实现“三提升”，地方储备粮收储、轮换任务全部完成。 （三）高质量发展来势喜人。充分利用邵商优势，积极承接产业转移，成功获批湘南湘西承接产业转移示范区。累计引进重大产业项目727个，到位资金1668亿元。新增规上工业企业数量连续五年排全省前3位；规上工业企业总数达到1882家，由全省第5位上升到第2位。园区建设全面发力。湘商产业园建设领跑全省，“135”工程累计完成投资230亿元，建成标准厂房785万平方米，新增投产企业738家，实现产值1420亿元、税收56.8亿元，新增就业6.98万人，在全省“135”工程三年综合评价考核中名列第一。全市建成省级工业园区11个，入园企业2780家。在2019年全省园区综合评价考核中排名第6位。沪昆百里工业走廊基本成型。域内7个园区入园企业、工业总产值、上缴税金、吸纳就业人数均占全市总量八成以上，成为湘中湘西南体量最大、覆盖人口最多的工业走廊。战略性新兴产业强势崛起。三一专汽成功打造邵阳首家百亿企业，建成全球最大的工程搅拌车生产基地，销量占全国市场30%。中电彩虹特种玻璃建成投产国内首条G7.5盖板玻璃生产线，为国家解决关键核心技术“卡脖子”问题作出了邵阳贡献。拓浦精工成功打造国内先进水平的厨电类工业4.0柔性生产线，亚洲富士电梯建成全球最高的智能立体车库，邵纺机研发的特种化纤设备填补了国内空白，湘中制药成为全国最大的抗癫痫药物生产基地。2019年全省产业项目建设推进现场观摩会在邵阳召开，为欠发达地区发展高新技术产业树立了标杆。传统产业加速转型升级。市场占有率大幅提升，红包、打火机分别占全球80%、70%的市场份额，书包、小五金分别占全国60%、40%的市场份额。农业产业打造特色品牌。新晋国家级龙头企业5家，十大百亿农业优势特色产业初具规模。邵阳县油茶、邵东中药材被纳入国家特色农产品优势区，邵阳茶油、洞口雪峰蜜桔进入2019中国农产品区域公用品牌目录。 （四）改革开放迈出新步伐。出台迎老乡回家乡创业发展15条、降低实体企业成本21条、物流业降本增效19条、保税改革试点16条、高新技术企业倍增17条等系列政策措施，支持实体经济发展，激励创新创业。营商环境持续优化。开展“优化营商环境提升年”活动，着力解决企业“愿不愿来”“敢不敢来”“赚不赚钱”“安不安心”的邵阳经验得到省委、省政府肯定。深化“放管服”改革，调整下放行政权力1861项，向邵阳经开区一次性下放经济管理权限232项。推动“最多跑一次”改革，企业全程电子化登记比例达到85%、排全省第3位。不动产数字管理技术获中国地理信息产业工程金奖和省管理创新奖。市公共资源交易中心获评全国公共资源交易行业“改革制度创新奖”。累计新增减税降费21.9亿元，为出口企业办理退（免）税90.6亿元。金融支持实体经济贷款余额928亿元，累计增长101.1%；小微企业贷款余额655亿元，累计增长124.2%。开放型经济活力迸发。邵阳海关开关运行，建成邵阳经开区和9个县市保税仓监管仓、14个企业自用型保税仓。全球邵商大会做成品牌，成功举办“推进湘南湘西承接产业转移示范区对接粤港澳大湾区产业融合发展”高峰论坛、邵阳名优产品走进东盟经贸博览会。实际到位内资年均增长18.8%，实际利用外资年均增长16.3%，增速分列全省第3位、第2位。引进“三类500强”企业58家。外贸出口总额266.5亿元，年均增长32.7%，高于全省10个百分点，总量由全省第7位上升到2019年的第2位，增速排全省第3位。邵阳发制品、邵东箱包、邵东打火机获批国家外贸转型升级基地。连续四年获评全省开放型经济先进市。创新引领取得实效。地方财政科技投入年均增长28.2%。新增专利申请7137件，专利授权4061件。建成省级工程研究中心、重点实验室14个、省级企业技术中心22个、院士工作站8个、博士后工作站1个，拥有国家级众创空间1家、省级众创空间7家、省级科技企业孵化器3家。新增邵阳经开区、邵东、新邵、隆回4个省级双创示范基地。邵阳先进制造技术研究院成功打造国家数控系统工程技术研究中心邵阳分中心、数字制造装备与技术国家重点实验室邵阳分室。邵东获批首批省级创新型县市。12家企业被授予“国家知识产权优势企业”。55家企业获得省级“专精特新”小巨人企业称号，其中通达汽零、永锐电子、广信科技获评国家级称号。 （五）城乡面貌焕然一新。城乡建设同步推进。全市城镇化率提高9.1个百分点。中心城区建成区面积由72平方公里扩大到93平方公里，人口从60万增加到88万，位居湘中湘西南首位。邵东成功撤县设市。市文化艺术中心、市体育中心建成投用，打造了邵阳城市新地标。雪峰大桥、桂花大桥、新华路隧道贯通，世纪大道、新城大道、湖口井路、学院路等一批城市骨架路网建成，邵塘大道、蔡锷大道等城际快线通车，主干道路“白改黑”、小街小巷改造全面完成。限摩限电、城区“禁炮”工作卓有成效。建成紫薇博览园、西苑公园、蔡锷故里文化博览园等主题公园。成功创建国家卫生城市，国家森林城市创建指标全部达标。入选全国首批产城融合示范区，获批国家生态文明先行示范区。推进农旅深度融合，获批全国重点镇18个、全国特色镇2个、全国特色景观旅游名镇名村2个。新宁崀山成功创建国家5A级景区，新增4A级景区5个。建成高标准农田179万亩，永久基本农田划定工作获国土资源部、农业部通报表彰。生态环境明显改善。实施农村人居环境整治三年行动，完成3250个村集中整治。推动168个美丽乡村示范村建设，25个村获评省级示范村。建成乡镇污水处理厂34个。垃圾分类回收“一村一站一员”机制在全国推介。实施“四边五年”绿色行动，6个县获评全国绿化模范县，3个县市建成省级森林城市，新宁创成国家生态文明建设示范县。“河长制”工作进入全省先进行列。完成小水电清理整改691座。扎实推进南山国家公园体制试点，有序实施产业退出、生态移民、退牧退耕、还草还湿等生态保护和修复，顺利通过国家实地评估验收。基础设施全面发力。安邵高速、武靖高速竣工通车，高速公路通车总里程582公里，排全省第4位；干线公路建成通车312公里，完成农村公路窄加宽4483公里，自然村通水泥路3726公里，实现了县县通高速公路、乡乡通高等级公路、村村寨寨通硬化公路。邵阳武冈机场建成通航。娄邵铁路完成扩改，怀邵衡铁路建成通车，开通始发北上广深高铁，我市成为重要区域性综合交通枢纽。“气化邵阳”一期建成通气，二期加速推进，城镇燃气普及率80%以上。投资70亿元推进电网建设三年行动，新建、扩改变电站96座，完成314个自供区村、462个中心村、626个贫困村的电网改造升级。行政村光纤和4G网络实现全覆盖。加快“四水”治理工程，市区资江南岸防洪堤和县市区10个保护圈建设完成。 （六）民生福祉不断提升。民生保障扩面提质。城乡居民基本养老保险实现全覆盖，被征地农民养老保险全面铺开，城乡居民基础养老金最低标准接近翻番，企业退休人员基本养老金连年上调，月人均超2000元。基本医保参保率达到97.5%，超过省定考核指标。城乡低保保障标准分别提高36%、55%，实现应保尽保。武冈市、新邵县跻身2020年中国社会保障百佳县市。住房公积金管理工作跻身全国50强。新增城镇就业25.3万人，新增农村劳动力转移就业25.7万人。全体居民人均可支配收入年均增长9.7%，增速排全省第1位。完成公租房建设28443套、棚户区改造13.1万户，市区C、D级危房改造完成计划的230%。社会事业稳步发展。新增公办幼儿园学位51386个，新建、改扩建中小学校241所，建成芙蓉学校8所，消除义务教育大班额7361个，超大班额全面清零。农村薄弱学校改造基本完成，所有县市区通过国家义务教育基本均衡发展督导评估。邵阳市一中、武冈市一中、邵阳县一中新校区投入办学。邵阳学院、邵阳医专成功合并，湘中幼专建成办学。市中心医院东院、邵阳县人民医院建成投运。每千常住人口医疗机构床位数从4.5张增加到5.7张、执业（助理）医师数从1.7人增加到2.2人，人均预期寿命由75.9岁提高到77.1岁。成功举办湖南省第十三届运动会（成年组）、2020年全国女子举重锦标赛暨东京奥运会模拟赛。《磨豆腐》《山乡工匠》《边桃边李》等一批文艺作品参加全国展演。社会治理扎实有效。“一村一辅警”“邵阳快警”经验获全省推广、全国推介，“一村一辅警”经验入选“全国法治政府建设示范项目”。社会治安持续向好，连续两年获评全省平安建设（综治工作）先进市。推进信访“三无”创建，隆回县、新宁县获评国家级信访“三无”县，绥宁县、新邵县获评省级信访“三无”县。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，成功蝉联全国双拥模范城。 （七）政府自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面加强政府系统党风廉政建设，深入开展违规发放津补贴、违规借贷、“提篮子”、“打牌子”、群众身边腐败和作风问题、人防系统腐败问题、工程建设项目招投标突出问题等专项整治。扎实推进中央、省委巡视和专项巡察反馈问题整改。深入开展“廉洁单位”创建活动。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。地方立法迈出坚实步伐，《邵阳市城市公园广场管理条例》《邵阳市乡村清洁条例》等5部地方性法规出台实施。全市机构改革全面完成。压缩“三公”经费2.98亿元。加大财政投资评审力度，审减资金39.9亿元。认真开展经济责任、自然资源资产、政府投资等审计，查出问题资金212.7亿元，节约财政资金5.7亿元。努力争先创优，2019年获省政府真抓实干督查激励奖项排全省第4位。 我们不断加强国防动员和后备力量建设，扎实做好国防教育、人民防空、兵役征集、民兵调整改革工作。驻邵部队、武警部队和广大民兵预备役人员在抗击疫情、脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突、社会治理以及生态建设等方面发挥了积极作用，为全市改革发展稳定大局作出了重要贡献。 各位代表，2020年是极不平凡、极其不易的一年。我们坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扭转了开局不利局面，办成了一批大事实事好事，交出了一份人民满意答卷。 这一年，面对百年不遇的疫情，我们坚持科学防治、精准施策，疫情防控取得决定性胜利。仅用26天实现确诊病例零新增、50天实现本土确诊病例清零。派出87名白衣战士驰援湖北，完成72条熔喷布生产线交付任务，并将近千万只口罩交由省里统一调配，为全省、全国抗疫贡献了邵阳力量。18个单位、57人获得国、省表彰奖励。有序推进复工复产、复市复业、复学复游，应对疫情复工复产稳就业工作、涉外疫情“三个闭环”防控做法在全省推介。 这一年，面对经济下行压力，我们全力做好“六稳”“六保”，经济发展稳住了基本盘。精准施策稳增长。下好援企稳岗“先手棋”，打好政策帮扶“主动仗”。全市新增减税降费7.6亿元，减免三项社保费用6.6亿元，发放稳岗返还资金1742万元，全市银行机构为6550户企业发放贷款330亿元，平均利率同比降低57个基点，市本级减免房租1180万元。全年新增市场主体6.5万户、排全省第3位，新增“四上”单位638家、排全省第2位，其中，新增规上工业企业235家，排全省第1位。投资102亿元的犬木塘水库工程开工建设。白新高速、永新高速、城龙高速开工建设。邵永高铁前期工作基本完成，邵阳高铁南站扩改工程开工。18项主要经济指标除进口总额、社会消费品零售总额外，16项实现由负转正，13项高于全省平均水平。全力以赴稳产业。产业投资同比增长22.5%，高于全省10.3个百分点，排全省第2位。全年引进招商项目253个，总投资897.6亿元，其中，引进“三类500强”企业项目11个。省“五个100”工程的6个重大产业项目完成年度投资计划的120.4%。推进制造强市“123工程”，实施高新技术企业倍增计划，培育和引进高新技术企业253家，增速排全省第1位。三一配套产业园建成投产，新经济产业园开园运营，三一生态智能产业园及汽车试验场、邵阳智能终端产业园、东盟科技产业园等一批重大项目开工或建成。特种玻璃研究院建成运营。投资200亿元的邵虹基板玻璃项目开工建设。千方百计稳就业。采取选派“联络员”蹲点企业服务、“招工小分队”下乡进村帮助企业招工等方式保障就业。新增城镇就业4.8万人，新增农村劳动力转移就业5.3万人。开发扶贫公益性岗位20754个、就业困难人员公益性岗位3611个，有就业意愿的贫困劳动力全部实现就业。 这一年，面对群众“急难愁盼”，我们担当作为，办成了一批民生实事。压减政府一般性支出6.5亿元，集中财力保民生，省定12件、市定10件重点民生实事全面完成，民生支出占一般公共预算支出的74.8%。政务服务“六办”做法在全省推介。着力推进工程建设项目“容缺承诺”审批制度改革，项目建设许可难、审批慢问题得到有效解决。城镇老旧小区改造项目开工381个、完成181个，处置“三房”遗留问题项目19个，历年棚改和超期安置房欠账问题逐步补足。开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，398家马路市场全部清退，积极推进停车难、行车堵问题专项治理。第二批4所芙蓉学校建成，市十七中新建项目开工，湘中职业技术学院开建，义务教育消除大班额年度任务超额完成，增加公办幼儿园学位45555个，上学难、上学贵问题有效缓解。率先实行医保市级统筹，112个品种集中带量采购药品价格平均降幅达53%，群众看病难、看病贵问题逐步好转。 这一年，面对重点难点工作，我们补短板、提成色，较好地完成了目标任务。环保治污有力有效。6项主要污染物平均浓度均达到国家空气质量二级标准，空气质量优良天数达到342天，比上年增加30天。水环境质量全省第二，城市水质改善幅度全省第一；建成乡镇污水处理厂11座，完成100个村级生活污水治理任务，“河长制”工作经验在全省推介。完成78家废弃矿山地质环境治理。隆回小沙江采石场污染综合治理和生态修复全部完成。新邵、邵东垃圾焚烧发电项目正式开建。粮食生猪生产超额完成。粮食播种面积、产量实现“双增”。生猪出栏排全省第2位。禁捕退捕工作率先完成。禁食退养、禁捕退捕转产转业和社保补贴全部到位。自然资源三项任务全面完成。新增耕地1.6万亩。强力推进农村乱占耕地建房整治专项行动。违法用地宗数同比下降90%，整治率全省第一。开展净地攻坚战，处置批而未供土地230宗4410亩、闲置土地251宗8102亩，商住用地出让均价同比增长21%。 这一年，面对各类风险和挑战，我们防风险、守底线，全市大局保持和谐稳定。全年化解隐性债务68亿元。市本级债务风险等级保持二类。加强食品药品监管，“放心早餐”、保健品等食品安全专项行动富有成效。推进网络综合治理，建成全省一流网络安全和舆情应急指挥中心。安全生产总体平稳，未发生较大及以上生产安全事故。狠抓防灾减灾工作，防汛工作获评全省先进。扎实推进禁毒工作，新建强戒所5所，邵阳县公安局禁毒大队获评全国禁毒工作先进集体。全力开展扫黑除恶“六清”行动，打掉涉黑涉恶犯罪团伙183个，社会治安持续好转。 各位代表，五年来，我们共同见证了邵阳的发展和变化，蝶变蕴含艰辛，成就令人振奋。总结“十三五”时期的发展经验：一是坚持党的领导不动摇，牢牢把握高质量发展方向。我们坚持把政治建设放在首位，把“四个意识”“两个维护”落实到行动上，在党中央、省委、市委的坚强领导下，奋力推动经济社会沿着正确的方向阔步前行，把党的政治优势转化成推动邵阳高质量发展成效，“二中心一枢纽”建设加快推进。二是坚持产业兴邵不放松，持续提升高质量发展水平。接续开展“产业项目建设年”活动，主动承接产业转移，传统产业成建制升级，战略性新兴产业出新出彩，百亿企业成功打造，千亿园区呼之欲出，产业发展实现了总量和质量“双提升”、结构和效益“双优化”。三是坚持改革创新不停步，全面激活高质量发展动力。四是坚持民生优先不懈怠，充分共享高质量发展成果。五是坚持淬炼自身不松劲，不断增强高质量发展本领。这五年，可以说是产业发展后劲足，开放崛起势头足，全面小康成色足，干事创业劲头足。 各位代表，五年的工作实属不易，五年的成绩尤为不易！这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委决策部署的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻邵单位，向驻邵人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持邵阳改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题，主要表现在：产业实力不够强，经济体量不够大，特别是人均均量不高；城乡发展、东西部发展不平衡；公共服务供给不充分，一些历史欠账和民生问题尚未彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标任务 “十四五”时期发展指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统思维和底线思维，更好统筹发展和安全，全面落实“三高四新”战略，高质量建成“二中心一枢纽”。 “十四五”时期发展主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，经济总量突破3500亿元，固定资产投资年均增长10%，地方一般公共预算收入年均增长6%。产业基础更加坚实，经济质量显著提高，创新能力持续提升，公共服务更加均衡，生态环境更加良好，民生福祉不断改善，治理效能不断增强，综合实力进入全省第一方阵。 （一）持之以恒兴产业，奋力打造国家重要先进制造业高地。围绕优势产业链做优做强和传统产业提质升级，部署好创新链，吸引好人才链，安排好资金链，保障好政策链，创造更多“首台首套首创”新技术、新材料、新装备，促进产业链向高价值环节延伸，打造骨干核心企业，培育“专精特新”示范企业，打造细分领域行业冠军。运用绿色化、信息化、智能化手段改造传统产业，建设智能工段、智能生产线、智能车间、智能工厂，提升产品附加值、产业竞争力。推进制造强市“123工程”，加快沪昆百里工业走廊提质提效。实施装备制造业智能化改造行动，建设先进装备制造基地。实施中国（邵阳）特种玻璃谷建设行动，打造具有国际先进水平的新型显示器件制造基地。实施机械零部件配套行动，建设全国有影响力的专用汽车、工程机械、轨道交通零部件配套基地。实施智能家居家电提升行动，建设技术领先的智能家居家电生产基地。实施特色轻工“专精特新”行动，建设中部地区最大的特色轻工研发、生产基地。实施中医药产业创优行动，建设全国中医药制造基地。实施新能源新材料培育行动，建设全省重要的新能源新材料生产基地。实施质量提升行动，加强标准、计量、专利、检测等建设，打造邵阳制造业品牌，提高竞争力和美誉度。 （二）持之以恒抓创新，奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地。持续实施高新技术企业倍增计划，设立支持企业发展科创基金和风险基金，通过市场化、企业化的方式，打造像邵东智能制造技术研究院这样的制造业技术服务平台，形成富有竞争力的研发团队，围绕企业生产中的实际问题，有针对性地进行技术研发、流程再造，推动共性技术、关键核心技术攻关，带动中小企业创新发展。加强创新平台建设，新建15个国家级和省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心。支持邵阳学院、邵阳职业技术学院推进一批特色应用学科建设。实施“宝庆人才”行动计划，大力培育和引进各类创新人才。聚焦七大工业新兴优势产业链，攻克一批关键核心技术，重点突破新型显示器件领域国外“卡脖子”技术。 （三）持之以恒强开放，奋力打造内陆地区改革开放高地。把开放发展与产业发展、扩大内需结合起来。打造高端平台、吸引高端要素、发展高端产业，推动外贸创新发展，全面提升开放质量和水平。积极对接中欧班列、中老专列等国际物流通道和粤港澳直通车。深化“对接500强、提升产业链”行动，引进一批战略投资者和企业总部、区域总部、功能性总部落户邵阳。把建设湘南湘西承接产业转移示范区与发挥邵商优势结合起来。积极对接中非经贸博览会、中国（湖南）自贸区等平台，紧扣产业链条延补配，充分发挥邵商在东盟、非洲和“一带一路”沿线优势，打通邵阳至东盟物流通道，建设邵阳东盟科技产业园、邵阳东盟跨境电商平台、邵阳中非经贸产业园，对接缔结友好城市。把改善硬件设施与优化软环境结合起来。强化开放平台功能，提升园区承载能力，畅通航空、公路、铁路等物流通道，提速“互联网+政务服务”，推进简政放权和公正监管，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化工程建设项目审批制度改革，做好多图联审、多测合 一、告知承诺、区域评估和联合验收。深化事业单位分类改革。深化行业协会、商会和中介机构改革。深化预算管理体制改革。深化要素市场化改革，完善工业用地市场化配置制度，保障重大产业项目用地需求。深化投融资体制改革，推进企业上市和平台公司市场化转型，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。 （四）持之以恒扩内需，奋力构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，加大政策协同力度，进一步挖掘内需潜力。提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老、育幼等服务消费，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费，拓展文旅消费新蓝海。有效投资仍然是我市稳增长的“压舱石”。围绕重大产业、“两新一重”、“五网”建设、生态环保、乡村振兴、公共安全与应急能力提升等领域，优化升级传统基础设施，优先发展新型基础设施，优质补齐民生基础设施。采取有效措施，大力激发民间投资活力。继续高质量推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，发挥棚改、旧改等领域稳投资、促消费拉动作用。抓好现代物流产业建设，创建提升现代物流体系。 （五）持之以恒发展县域经济，奋力壮大县域经济实力。实施特色县域经济强县工程，深化扩权强县改革，落实促进县域经济发展的政策措施。发挥比较优势和本地特色资源优势，促进县域经济特色化发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县城城镇化补短板强弱项工程，推动公共服务设施提标扩面。创新县域发展体制机制，支持县市在市级园区建立“飞地经济”。制定差异化发展配套政策，对县市实行与主体功能定位相适应的考核机制。邵东市在巩固全省县域经济十强的基础上，全力冲刺全国百强县。 （六）持之以恒促协调，奋力加快“一群一圈”建设。统筹城乡、“群”“圈”发展布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界线，优化国土空间规划，明确主体功能区定位。推进东部城镇群建设。加快中心城区扩容提质，推动中心城区东连、西扩、北融、南延，打造省域副中心。推进东部城镇群交通、电力、通讯、供水、供气等一体化，构建城区三环线，完善城区“七横十纵”路网架构，推动区域联动发展，打造湖南中西部核心城镇群。推进西部生态圈建设。支持武冈打造西部生态圈中心城市。积极推进雪峰山生态修复工程，打造湘西南生态屏障。大力发展生态文化旅游、农产品精深加工、电子科技等低碳产业，主动融入以张家界、桂林为两极的湘桂大旅游圈，以崀山、南山为重点培育壮大生态旅游品牌，建设全国知名的生态旅游休闲康养度假目的地，打造湘西南桂北经济协作示范区、全省绿色发展示范区、雪峰山国家级山地度假文旅融合示范区。我们要通过不懈的努力，让世界知道邵阳，让世人对邵阳刮目相看！ （七）持之以恒惠民生，不断改善人民生活品质。守住就业基本盘。实施更加积极的就业创业政策，建立完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、贫困劳动力、零就业家庭成员就业。守住社会保障线。统筹社会养老、基本医疗保险全覆盖。发展社会救助、社会福利和慈善事业。健全重大疾病和医疗救助机制。健全退役军人工作体系和保障制度。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，建立健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，发展普惠托育服务体系。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，推进城镇老旧小区和棚户区改造等保障性安居工程建设。打造湘中湘西南教育中心。积极发展学前教育，公办幼儿园和普惠性民办园占比达到85%以上。加快义务教育标准化学校建设，促进义务教育优质均衡发展。扩大普通高中办学规模，提升普通高中办学质量。办好职业教育，县市区集中办好中职教育，市本级重点办好高职教育，创建一批国、省级骨干高职学院、技师学院、中职学校。新申办一所高职院校、一所本科院校。打造湘中湘西南文化体育中心。推进公共文化体育设施全面覆盖，推动大型综合儿童游乐园建设。发展壮大本土特色文化，深入挖掘邵阳红色文化，推进长征国家文化公园（邵阳段）和“5个十大”文旅融合建设。创建全国民族团结进步示范市。推进健康邵阳建设，打造全省知名特色专科，健全公共卫生特别是基层公共卫生体系，提升公共卫生服务和应急能力。 （八）持之以恒保安全，积极推进更高水平的平安邵阳建设。更好统筹发展与安全。牢牢守住“三不”底线，积极稳妥化解存量债务，确保不发生区域性系统性风险。加强和创新社会治理，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，依法严厉打击黄赌毒、网络诈骗、涉众型非法经营等违法犯罪，推进扫黑除恶斗争常态化长效化，扎实推进“无毒县”“无毒乡”“无毒村”创建活动，坚决打赢禁毒人民战争。推动法治邵阳建设，增强全民法治观念，打造法治政府。压实安全生产责任，加强安全生产执法监管，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故。启动市应急救援指挥基地、物资储备基地和自然灾害防治服务中心建设。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全。 三、2021年工作安排 2021年是全面开启社会主义现代化建设新征程的第一年，是“十四五”规划开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好2021年工作，具有特殊重要的意义。 2021年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%，社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长15%，全体居民人均可支配收入增长8.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元GDP能耗下降2%。 重点抓好七个方面工作： 1.抓实常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，进一步压实“四方责任”，筑牢“五道防线”，提升“七种能力”，突出做好春节、清明、中秋等重大节假日疫情防控，夯实农村防疫基础，落实好常态化疫情防控各项措施，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果。 2.抓实重大产业项目。加快推进“601”工程、三一产业园灯塔工厂、汽车试验场、东盟科技产业园、中非经贸产业园、智能终端产业园、新经济产业园和县市区重大产业项目建设。邵阳经开区争创国家级经济技术开发区。抓好产业小镇建设，进一步提升打火机、小五金、发制品、箱包市场份额和品牌价值。矢志不移推进“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，努力实现上市企业零的突破。 3.抓实乡村振兴。坚决守住脱贫攻坚成果。认真贯彻落实党中央关于脱贫后设立5年过渡期的决定，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做到工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决防止规模性返贫。努力扩大就业，支持扶贫车间稳步发展，补齐技术、设施、营销等短板，保障农民家门口就业、就地增收。全力推进乡村振兴。加快发展乡村产业，推进“一县一特、一特一片”建设。加强社会主义精神文明建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强乡村规划管理，着力解决乡村“有新房没新村、有新村没新貌”问题。加强农村生态文明建设，推进土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。实施乡村建设行动，接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。推动城乡融合发展见实效，促进农业转移人口市民化。加强和改进乡村治理，做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，提高乡村善治水平。狠抓种子和耕地保护。落实最严格的耕地保护制度，加大农村乱占耕地建房清理处置力度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强永久基本农田特殊保护，完成高标准农田建设39.99万亩。完成粮食播种746万亩，出栏生猪580万头，切实扛起产粮大市粮食安全政治责任。启动市级种子库、种子园建设，打好种业“翻身仗”。 4.抓实基础设施建设。以“五网”建设为核心，统筹推进传统和新型基础设施建设。全年实施市级重点建设项目260个以上、年度投资400亿元以上，争取省级重点建设项目10个以上、年度投资50亿元以上。开工建设呼南高铁邵永段，启动兴永郴赣铁路邵阳段前期工作，高质量推进邵阳高铁南站扩改工程；加快推进白新、永新、城龙高速公路建设和国省干道提质改造进度，开工建设新新高速公路，加快推进洞溆高速公路前期工作，启动崀山通用机场建设。继续实施电网建设三年行动，加快市城区电网改造升级，完成雅中江西特高压邵阳段建设，推动农村用电达标、城市及工业园区电网提质，实现220千伏变电站所有县市全覆盖。加快推进新邵、邵东垃圾焚烧发电项目建设，启动武冈、洞口垃圾焚烧发电项目。建成娄底邵阳永州成品油管网（邵阳段）。加快犬木塘水库施工进度，完成30个中小型水库除险加固，做好大圳灌区提质改造，加快市区防洪堤闭合圈建设。扎实推进公办幼儿园、乡村小规模学校、乡村寄宿制学校等项目建设，加快邵阳职教新城和湘中职业技术学院建设。推进5G基站建设，实现主城区、县城核心城区5G网络全覆盖。加快储能设施、充电桩建设。推进数字园区、数字政务、数字乡村等互联网项目建设。 5.抓实新型城镇化建设。实施城市更新行动。打通“断头路”、畅通“微循环”，建成桃花桥、北塔路、佘湖桥东端南北匝道，启动白马大道（桃花桥至邵石路段）、五井塘路、金塘路等路网建设。加快大祥区南片区雨污分流、红旗渠污水处理厂调水和枫江溪截污干管等工程建设。启动湖口井路、双坡南路、塔北路等主要路段电力廊道建设。大力推广生活垃圾分类，加快推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目。规范建筑工地扬尘治理，推进渣土消纳场“一区一点”建设。努力确保成功通过国家国卫复审，确保年内成功创建国家森林城市。抓好全国文明城市创建。发展健康产业，支持多样化健康服务新业态，建设健康邵阳。 6.抓实生态环境建设。加大污染防治力度。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，持续发起“夏季攻势”，推动系统联治。综合施策，推进空气质量进一步提升。扎实推动老旧小区截污入网、新建区域雨污分流、黑臭水体提质治理防返臭。确保饮用水水质达标。加快推进垃圾分类处理，加强固体废物无害化处理，综合治理农业面源污染。加强生态保护和修复，建设好南山国家公园。 7.抓实民生实事。用心用情办好10件重点民生实事：①完成城镇老旧小区改造项目295个29255户293万平方米，新启动105个10294户105万平方米；②完成棚户区改造3154户，公租房和安置房交付入住1500户；③完成大祥坪公共停车场建设，市城区新增停车位10000个以上；④完成32个乡镇污水处理厂建设；⑤完成农村公路新改建200公里、安防工程200公里；⑥完成农村户用卫生厕所改（新）建3万户，新建公厕30座；⑦完成乡镇卫生院修缮提质改造建设项目20个；⑧完成50处农村饮水安全巩固提升工程，巩固和新增农村自来水供水人口3万人；⑨完成8所芙蓉学校建设，完成市十七中新建项目主体工程建设；⑩市城区新建公办幼儿园6所，全市新增公办幼儿园学位9545个。 各位代表！做好2021年的工作，必须全面加强党对政府工作的领导，必须不断加强政府自身建设。 坚持政治统领，做到政令畅通。增强政治意识，加强政治建设，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。高度注意经济活动背后的政治效果，善于从政治上看问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强党对经济工作的领导，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，切实解决工作落实中的温差、偏差、落差问题，确保党的各项决策部署落地见效。 坚持法治思维，做到依法行政。坚持依法依规行使权力、履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖。严格遵守重大行政决策程序，不断提升依法行政能力。 坚持简政便民，做到高效施政。加快推进政务公开、“互联网+政务服务”，推动更多政务服务事项“一网通办”，努力做到“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行清单式管理、跟踪式推动、销号式验收，全力推动政府工作提速增效。 坚持干净干事，做到廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行省委、市委“约法三章”，全面加强党风廉政建设，切实履行全面从严治党主体责任。推进清廉邵阳建设，加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。严格财政预算制度，强化公共财政管理和国有资产监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子，节俭搞建设，把每一笔钱花在刀刃上、紧要处。 各位代表，新目标开启新征程，新战略引领新发展！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共邵阳市委的坚强领导下，勠力同心、开拓奋进，干在实处、走在前列，奋力实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【沁源县招商】2021年沁源县政府工作报告

  2021年4月15日在沁源县第十七届人民代表大会第一次会议上沁源县人民政府县长;徐计连各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年主要工作回顾“十三五”时期是沁源发展进程中意义非凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移践行新发展理念，戮力同心、锐意进取，顺利完成“十三五”规划目标任务，不断拓展了新时代绿色沁源高质量转型发展新局面。 （一）综合实力稳步提升。我们顶住经济下行压力，推动经济平稳运行、质效提升，保持了健康发展的良好势头。地区生产总值从2015年的88.7亿元增加到2020年的134.8亿元，年均增长8.7%；规模以上工业增加值年均增长8.1%；一般公共预算收入从6.24亿元增长到13.53亿元，创历史新高，实现翻一番的目标；城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.3%、8.3%。先后获评全国绿水青山就是金山银山实践创新基地、全国生态文明建设示范县等国家级荣誉，经济发展跃上新台阶，综合实力迈入全市第一方阵。 （二）产业结构不断优化。我们坚持做强优势产业，培育新兴产业，新旧动能转换步伐不断加快。扎实推进能源革命，退出压减煤焦过剩产能156万吨，煤炭先进产能占比达到70%以上。大力培育新兴产业，沁新2万吨锂离子电池负极材料投产运营，特种炭黑、有机硅等新材料项目顺利推进，新增风力、光伏、瓦斯等清洁能源62.8万千瓦，战略性新兴产业增加值占全县工业增加值比重稳步增长。加快发展电子商务、特色文旅等现代服务业，旅游人数突破390万人次，三产增加值达到41亿元、年均增长9.86%，产业质效得到系统性提升。 （三）发展活力竞相迸发。我们扎实推进重点领域改革，持续优化营商环境，发展优势更加凸显。加快开发区“三化三制”改革，累计完成固定资产投资25.54亿元，建成“四上企业”5个，产出强度达到296万元/亩，高于全省、全市平均水平。深化“放管服效”改革，取消行政审批事项99项。全面推行“营改增”，减免税费16.68亿元。国资国企、土地利用、机关事务等改革均取得突破性进展。推动规上工业企业研发活动全覆盖，创建国家级星创天地1个、省级高新技术企业1个，培育“专精特新”企业1个，新增“小巨人”企业8个、“小升规”企业23个、小微企业1791个。加大对外开放力度，招商引资签约项目159个，到位资金120.68亿元，对外贸易额较“十二五”末增长45%，沁源改革创新的步伐越走越快、开放发展的大门越开越大。 （四）城镇面貌焕发新颜。我们围绕新型城镇化建设，挖掘特色发展内涵，承载功能不断增强。全面启动城中村（棚户区）改造，建设安置房2594套26.32万平方米，建成限价商品房384套，配租公租房1038套。新改建市政道路6条31.6公里，铺设供水、供气、供热管网32.3公里，新增供热面积330万平方米，完成篮球广场主题公园、内河生态景观修复、污水处理厂提标改造等工程。统筹推进郭道等重点镇建设，城镇框架不断拉大，功能持续完善。创新生活垃圾分类处理“8365”模式，初步实现生活垃圾循环利用。建成区新增绿地41.6万平方米，人均公园绿地面积达到9.38平方米。五年来，我们在城镇建设方面累计投入资金18亿元，城镇化率达到52%，较“十二五”末提高9.27个百分点，连续四届被评为“省级文明县城”，成功列入创建国家文明县城提名城市。 （五）三大攻坚战成效显著。我们坚持补短板与固底板相统一，脱贫攻坚战全面胜利，污染防治攻坚战成果显著，防范化解重大风险攻坚战取得实效。突出以脱贫攻坚统揽全局，精准落实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、消费扶贫等各项政策措施，扎实开展驻村帮扶，累计投入5.24亿元，贫困村如期出列，6510户18115名贫困人口全部脱贫，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县。强力推进污染防治，完成造林绿化16.45万亩，清洁取暖改造60190户，PM2.5平均浓度31微克/立方米、较2015年下降18.4%。全面实施“河长制”，开展城镇雨污分离和黑臭水体治理，国省断面水质均达Ⅱ类水质标准。积极推进煤矸石、粉煤灰等固废综合利用。全面完成农商行改制，坚决防范化解重大金融风险，金融生态环境持续优化。 （六）乡村振兴扎实推进。我们紧扣农民增收这个核心，大力支持特色产业发展，农业农村现代化迈上新台阶。积极创建有机旱作农业示范县，建设高标准农田3.21万亩，发展壮大中药材、食用菌、湖羊等特色种养加产业，培育市级以上特色园区14个、龙头企业13个，认证绿色食品、有机农产品、地理标志产品36个。扎实开展农村人居环境整治，建设美丽宜居示范村20个，实施饮水安全工程208处，建成“四好农村路”238条629公里，实施易地搬迁430户891人，改造农村危房6182户、农村户厕13415座。有序推进乡级行政区划调整，撤并行政村73个。积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系不断健全。 （七）民生福祉持续改善。我们秉持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。新增城镇就业1.6万人，全县养老、医疗保险覆盖率分别达到99%和98%以上，五保、低保补助标准逐年提高，退休人员基本养老金连年增长。新改建学校14所，招聘教师386人，大幅提高教师待遇水平，教育教学质量稳中有升。实施医药卫生体制改革十大行动，推进医疗集团“六统一”管理，引导优质医疗资源下沉，促进基本公共卫生服务均等化。深入实施文化惠民工程，实现公共文化服务全覆盖。五年来，全县民生投入高达72.9亿元，占财政支出的82.9%。扎实开展“三零”单位创建，安全生产事故起数、死亡人数较“十二五”分别下降65.3%、27.9%。持续巩固“无毒县”创建成果，纵深推进扫黑除恶专项斗争，人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升。 （八）政府建设务实高效。我们注重加强自身建设，以刀刃向内的决心和勇气抓落实、转作风、提效能。坚定落实全面从严治党主体责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党风廉政建设不断加强。健全“三重一大”事项决策制度，强化预算刚性约束和绩效管理，推进审计监督全覆盖，“三公”经费下降7.5%。高效办理人大意见建议528件、政协提案669件。深入推进法治政府建设，全面完成“七五”普法任务。加快数字政府建设，落实“13710”督办制度，营造了廉洁透明、便捷高效的政务环境。同时，人武、编制、统计、档案、地方志、气象、残联、治超、外事、侨务、老龄、工会、妇女、儿童、青少年、防震减灾、红十字会等方面工作均实现新进步、取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极为特殊、极为艰辛的一年，也是我们应对挑战、经受考验的一年，更是我们逆势奋进、厚积成势的一年。这一年，我们千方百计保持经济稳定。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下共克时艰，织密织牢防控网格，有力有序推动复工复产等工作。及时制定出台支持中小微企业共渡难关若干措施，常态化开展入企服务，为199户企业发放专项贷款6.35亿元，减免商户租金500余万元，清理拖欠民营企业账款3800万元，全面落实“六稳”“六保”工作，推动县域经济逐季向好，地区生产总值同比增长7%，圆满完成省市下达的争先进位目标任务，取得了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这一年，我们全力以赴推进项目建设。强化“项目为王”鲜明导向，滚动实施“三个一批”项目建设，全年集中签约项目48个，开工项目102个，投产项目83个。乾和源十万只湖羊养殖、祥源101万吨新型煤化工、广瑞50兆瓦风电等省市重点项目扎实推进，通洲179万吨煤化工项目顺利点火，沁新铸造焦入选全国制造业单项冠军产品。健全处级领导包联项目责任制，争取上级各类资金2.54亿元，全县战略性新兴产业增长13.65%，转型项目投资占固定资产投资比重达到79.5%，产业转型形势喜人。这一年，我们尽心竭力办好民生实事。加快“人人持证、技能社会”建设，1300余名劳动者实现技能就业。深入实施基础教育改革十大行动，有序推进校长职级制改革和教师“县管校聘”管理改革，引进北京新学道、新师者两大教育集团，深入开展合作办学。加强基本公共卫生服务，建成县乡一体信息化管理平台，完成医保支付方式改革，为6350名妇女免费进行“两癌”检查。开展群众文化活动360场，免费送戏下乡200余场、送电影下乡900余场。完成国省道路面改造90余公里，建设“四好农村路”16条144公里，黄土坡隧道全线贯通，黎霍高速全速推进，发展成果更多更好普惠人民群众。这一年，我们毫不松懈坚守安全底线。牢固树立“人民至上、生命至上”的安全发展理念，以“三零”单位创建为载体，建立健全风险研判、评估、决策、防控协同机制，推进监管专员全覆盖，开展煤矿从业人员素质提升大培训，推动本质安全型矿井建设。健全落实护林防火“三大体系、八大任务”，推动“以水灭火”技术体系大变革，进一步筑牢森林资源防护屏障。突出重点行业领域，创新完善专家会诊机制，扎实开展全领域、全覆盖、全方位安全隐患排查整治，全县安全生产形势持续稳定。各位代表，时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。这份沉甸甸的成绩单，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各驻县单位、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有关心、支持、参与沁源建设发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，“十三五”时期政府工作中行之有效的思路和做法，我们将在今后工作中继续坚持。同时我们还清醒认识到：我县经济社会发展仍处于瓶颈突破期、动能转换胶着期，“一煤独大”的结构性问题没有彻底改变，资源型经济积累的体制性、素质性矛盾日渐凸显，农业产业“小而散”，现代服务业还比较薄弱，产业结构需进一步优化；城乡配套基础设施不全，精细化管理水平不够，县城建设品质和集聚功能需进一步提升；交通、教育、医疗等民生短板依然存在，部分干部思想解放不够，工作主动性不强，抓而不实、抓而不细的现象仍然存在。对此，我们一定正视问题、直面矛盾，采取切实有效措施，坚决把短板补上，把沁源的事情办好，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务根据中央和省、市“两会”部署及县委“十四五”规划建议，县政府组织编制了“十四五”规划《纲要（草案）》，提交大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”决策部署和市委安排要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进，坚持系统观念，立足当前、谋划长远，以改革创新为动力、转型为方向、绿色为优势、规划为引领、产业为基础、环保为红线、安全为底线，落实“六稳”“六保”“六新”，统筹发展和安全，奋力推动绿色沁源高质量高速度发展，在转型发展上率先蹚出一条新路来，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。到“十四五”末，要建成转型发展先行区、绿色发展先行区、生态康养先行区，率先实现转型出雏型。主要目标是“五个走在前列”：一是综合实力走在前列。到2025年，全县地区生产总值达到246亿元，年均增长16%；人均地区生产总值达到14.94万元，基本达到中等发达国家水平；一般公共预算收入达到30亿元，年均增长18%，全县财政总收入达到85亿元，实现翻一番目标；城乡居民人均可支配收入超过全省平均水平。约束性指标完成省市下达的目标任务。二是转型质量走在前列。新技术、新产品、新业态等“六新”经济占比大幅提升，科技创新成果转化能力明显提高，以碳基、铝基新材料和“风、光、气”新能源为主的现代产业体系建设取得新突破，加快推动产业链、供应链、创新链更加优化。三是绿色发展走在前列。严格落实生态文明建设“三条红线”，生态环境保护和资源高效利用制度不断完善。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。四是改革开放走在前列。重点领域、关键环节改革取得更大突破，推出一批高水平制度创新成果，要素市场化配置机制更加健全，营商环境达到全省一流水平，开发区能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。五是民生改善走在前列。居民收入与经济同步增长，基本公共服务均等化水平大幅提高，民生事业持续进步。防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力，政府治理体系和治理能力现代化水平持续提升。围绕上述目标任务，“十四五”期间要重点抓好以下工作： （一）全力激发发展活力。坚持“改革为要”，持续深化开发区、国资国企、文化体制等十项牵引性、标志性重大改革，以体制改革促产业变革，不断激发县域经济高质量高速度发展活力。 （二）全力打造一流创新生态。突出企业创新主体地位，增强规上企业研发能力，促进“政产学研用”深度融合。加大创新投入力度，打造“双创”示范基地，完善人才引育使用制度，引进各类人才和研发机构，充分激发全社会创新创业活力。 （三）全力打造现代产业体系。狠抓新兴产业，要巧借外力、抱团发展，集群发展锂离子电池负极材料上下游产业，在“六新”上实现质的飞跃。狠抓新型工业，要依托煤、延伸煤、超越煤，积极“上探下延”，开创煤化工等循环经济发展新境界。狠抓服务业，要以交通路网为突破口，大力发展电商产业，加快发展商贸物流、健康养老、文化创意等现代服务业，促进一二三产融合发展，着力打造转型发展先行区。 （四）全力打造文旅新业态。立足丰富的自然生态资源、历史文化资源和红色文化资源，妥善处理好“保护与开发”“规划与建设”“乡村旅游与农民受益”“市场运作与政策扶持”之间的关系，促进康养产业与农业、林业、文化、旅游、体育、医疗等产业深度融合发展，塑造文旅融合新业态，打造全省最佳康养目的地。 （五）全力推进乡村振兴。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展设施农业，推动草莓、中药材、食用菌、马铃薯、湖羊等特色种养加产业做大做强，打造山西中南部最大的脱毒马铃薯种薯繁育基地县。扎实开展农村人居环境提升行动，全面推进移风易俗，提高治理水平，推进乡村全面振兴。 （六）全力融入双循环发展格局。坚定不移推进重大交通基础设施建设，构建内畅外联大通道。进一步深挖市场潜力，提升消费活力，构建多元融合的消费业态。积极拓展国内国际市场，不断提升特种铸造焦等优势产品的核心竞争力和市场占有率。创新发展各类特色体育赛事，带动旅游、物流、保险等服务业的跨越式发展。狠抓招商引资，高水平构建合作共赢、包容发展的开放体系。 （七）全力推进城镇建设。以创建全国文明城市为牵引，按照“通起来、靓起来、净起来、活起来”四大原则，统筹推进大县城建设，着力提升县城功能品质。按照“一城两中心”的空间布局，加快推进郭道县域副中心、王陶区域中心建设，不断加快城镇化建设进程。 （八）全力加强生态文明建设。树牢绿色发展理念，倾力打造“两山”实践沁源样板。坚持山水林田湖草综合治理，推动沁河流域治理、火烧迹地修复等生态保护工程。强化国土空间规划，严控“三线一单”，持续开展蓝天、碧水、净土专项整治。大力发展循环经济，全面推动绿色低碳转型。 （九）全力创建高品质生活。坚持以人民为中心，千方百计扩大就业，办好教育、医疗、社保等普惠性、基础性、兜底性民生实事。深入践行社会主义核心价值观，不断推进人的全面发展、社会的全面进步。 （十）全力构建现代社会治理体系。深化平安沁源建设，加强安全生产和应急管理工作，不断夯实安全发展基础。坚持系统治理、依法治理、源头治理，加快推进治理体系和治理能力现代化，着力构建社会化、法治化、网格化、智能化、立体化的县域综合治理新体系。 三、2021年工作安排2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好政府各项工作意义重大，影响深远。我们要充分认识国内外环境变化带来的新特征、新模式，准确把握省市对转型发展的新目标、新要求，按照县委绿色沁源高质量高速度发展的决策部署，大力实施“创新驱动、科教兴县、人才强县”三大战略，抓住“开发区、转型项目、招商引资”三大重点，干好“乡村振兴、文明创建、生态保护”三件大事，发展“湖羊养殖、药材种植、草莓种植”三大特色产业，建设“沁河、郭道、王陶”三大中心城镇，打造“沁新、沁绵、沁北”三大工业园区，补齐“交通、教育、医疗”三大民生短板，守住“安全底线、环保红线、廉政高压线”三条不可触碰之线，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越，确保“十四五”转型出雏型开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上。不折不扣完成好省市下达的各项约束性指标任务。完成上述目标任务，必须按照“寻好根、把好脉、问好诊、抓好药、服好务”的工作思路，系统谋划、统筹做好以下十方面工作： （一）聚力改革创新，全面激发高质量发展活力。坚持改革为要、创新为上，集聚创新资源，突破瓶颈制约，充分激发全社会创新创造的潜力和动能，全面厚植高质量高速度发展新优势。深化重点领域改革。抓实国资国企改革，完善现代企业制度，规范谷远投资集团、国有资产运营公司等县属国有企业经营管理模式，全面完成事业单位办企业脱钩改革，加快“腾笼换鸟”，激活存量资产，最大限度提升国有资本配置和运营效率。抓实财税金融改革，强化预算绩效管理，规范重大工程、重点项目、重要事项建设程序，完善项目成本控制核算机制，提升财政资金使用效益。全面落实减税降费政策，常态开展煤炭企业专项核查，加大税收违法行为打击力度，规范涉煤企业生产经营活动。推动开发区设立一级财政，大力发展普惠金融。抓实土地管理改革，纵深推进“标准地”改革，实施郭道镇全域土地综合整治试点项目，完成城乡建设用地“增减挂”600亩、土地供应1435亩。抓实事业单位改革，推进事业单位整合，减少职责交叉，整体提升服务质效。统筹抓实教育、医疗、水利等领域改革，最大限度释放改革红利。营造一流创新生态。落实省、市“111”创新工程行动计划，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。发挥政府引导带动作用，设立产业研发基金和创新基金，加强与中国农大、太原理工大学等知名高校、院所合作，提升政校企合作层次和效果。完善激励评价机制，全面推行重点项目攻关立项“揭榜挂帅制”、经费使用“包干制”、过程管理“备案制”，为优秀科技工作者和创新企业家发放特殊津贴。围绕重点产业、重点领域精准引进领军人才团队，实行“假期”专家、“周末”专家等灵活用才模式，实现“引进一名人才、带来一个团队、落地一个项目、培育一个产业”。全年新培育“专精特新”企业1个，国家高新技术企业1个。创优全域营商环境。持续深化“放管服效”改革，加快“进一扇门、办一揽子事”“一网通办”服务，抓好农村便民服务中心建设，健全完善“双随机、一公开”监管机制。常态化开展入企帮扶，探索试行企业人员到政府部门跟班学习,营造“亲”而有度、“清”而有为的新型政商生态。扎实推进沁材沁用，协调建立企业间产业循环、产品互补的良好合作关系。全面落实支持民营经济发展的各项政策措施，倾力支持民营企业、中小企业发展壮大、升规入统，新增小微企业300个、“小升规”企业7个、“小巨人”企业2个，持续释放蹚新路的动力活力。 （二）聚力动能转换，全面构建现代化产业体系。坚持转型为纲，推动传统优势产业链条化、战略新兴产业集群化、现代服务业专业化发展，着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系。深入推进能源革命。积极推进煤炭智能化绿色开采，加快建设中峪煤矿500万吨现代化矿井，实施鑫运煤业等24个技改项目，年底前建成智能化工作面23处，煤炭先进产能占比达到75%。以建设市级焦化园区为契机，推动通洲179万吨综合煤化工等项目竣工投产，打造沁新集团为主体的全国最大特种铸造焦和岩棉用焦生产基地。全力推动广瑞50兆瓦风电、马军峪18兆瓦瓦斯发电等新能源项目投产运行，加快晋控电力公司1000兆瓦光伏发电等项目开工，打造全省光伏发电基地。培育壮大新兴产业。聚焦“六新”突破，引导支持县内企业布局发展战略性新兴产业和未来产业。大力推动新材料产业集群发展，加快宸晟公司45万吨煤焦油联产5万吨特种炭黑、仙东公司1万吨液晶显示屏清洗剂原料、裕丰公司3万吨锂电池负极材料和3万吨中细结构石墨材料等项目建设，推动沁新100万吨碳基新材料等项目落地，谋划发展动力锂电池组件等应用产品，积极争取氧化铝、铝型材、铝部件等深加工项目，着力打造从材料到成品的完整产业链。促进文旅深度融合。加强规划引领，注重绿色生态和红色文化资源的保护利用，有效盘活存量优势资源，切实做到科学规划、合理开发、永续利用。实施灵空山智慧景区停车场扩建等工程，加强导游等涉旅从业人员队伍建设，积极创建4A级景区。大力发展红色旅游，建设有互动体验功能的闫寨红色文化景区，打造红色旅游和革命传统教育基地。鼓励引导民间资本投资文旅产业，支持沁河缘风情旅游公司投资建设中峪龙头·沁河人家等精品民宿旅游项目，推进花坡旅游景区建设项目。稳步推进景凤丹雀小镇、蒲公英康养小镇等乡村特色文旅项目建设，加速培育中医药康养游、文化研学游、农事体验游等新业态，不断推动文旅产业融合化、品牌化发展。加快发展现代服务业。畅通产销渠道，推动煤炭企业销售公司稳定有序运行。积极支持网络货运平台建设，培育一批能源、建材等领域物流骨干企业。大力发展网络平台经济，为实体经济发展蓄势赋能。实施琴泉滨河物贸园、河西恒兴物流园区等项目，加快5G小城、大数据智慧平台建设，繁荣夜间经济、假日经济。鼓励商贸流通企业升规上限，年内新增限额以上零售企业2个、限额以上批发企业7个。深化“互联网+消费”，完善“沁之源品”自建销售平台服务功能，建设县域电商人才培训体系，升级改造县级电子商务公共服务中心，创建国家电子商务进农村综合示范县。 （三）聚力项目建设，全面打造经济增长强大引擎。强化“项目为王”的鲜明导向，以开发区建设为牵引，抓签约、抓落地、抓建设、抓投产，跑出项目建设加速度，形成高质量高速度发展的硬支撑。;抓牢开发区建设“牛鼻子”。深化开发区改革创新发展，着力构建“一区三园”发展格局，加快构建“煤焦化冶材”一体化产业体系，谋划布局“煤电氧化铝铝铝材及下游深加工产品”产业链条。全面推广“大地模式”，探索建立“园区管委会+公司”运营机制。推动审批授权再到位，努力实现全链条放权赋能、全领域极简审批。推行“承诺制+标准地”改革，突出抓好园区道路、污水处理厂、科技研发中心等基础设施建设，全面提升园区承载力。深入开展“四比四看”活动，推动锂电池负极材料、有机硅、高温焦化酚等产业集聚发展，力争开发区工业投资增长22%以上。下好招商引资“先手棋”。围绕国家和省、市“十四五”规划，抢抓重大政策窗口期，瞄准“两新一重”、主导产业、乡村振兴、绿色循环等重点投资方向，精准谋划重点项目，全力对上争取、对外推介，争取上级各类政策性资金不少于2亿元。加强招商引资考核，实行招商考察周汇总、月汇报、季报告、年考核机制。落实招商引资奖励政策，利用电价优势，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业转移。充分发挥县内龙头企业的“头雁效应”，以企引企、以商招商，营造全县上下聚焦项目、拼抢项目、攻坚项目、服务项目的浓厚氛围。全年签约资金190亿元，招引省外项目签约资金127亿元，新开工项目投资额80亿元，当年签约项目开工率达到60%。吹响项目建设“集结号”。强化“一切围着企业转，一切围着项目干”的服务理念，围绕总投资295亿元的163个项目，落实重点项目工作专班等机制，全力保障水、电、气等要素供应，推动项目建设提速提效。加快太岳通用机场等重大项目前期工作，力促霍州煤电中峪煤矿等新建项目开工建设，力推贾郭煤矿等续建项目加快建设，力争威德50兆瓦光伏发电等重点项目如期竣工，确保签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早见效。 （四）聚力乡村振兴，全面开创“三农”工作新局。紧抓乡村振兴这个“三农”工作重心，强化以工补农、以城带乡，不断培育壮大特优产业，统筹推进农村改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。优先发展富民产业。坚决守牢耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田1.5万亩，有序推进“土、水、肥、种、技、机、绿”相结合的有机旱作农业示范项目，确保粮食播种面积稳定在21.04万亩、总产量达到1.4亿斤以上。聚焦“特”“优”战略，加大财政扶持力度，积极引导社会资本参与农业项目建设，全力推动马铃薯、草莓、中药材、湖羊、黑山羊等特色产业规模化发展，马铃薯种植5万亩以上，中药材种植8万亩以上，羊存栏量达到18万只以上。突出龙头引领、产业延伸，着力打造集科技研发、中药材种植、饲料加工、规模养殖、有机肥加工、屠宰包装为一体的中医农牧循环示范园区。新认证绿色食品、有机农产品15个以上，推动全县农产品种植和加工规模化、标准化、品牌化发展。深化农业农村改革。稳定和完善农村土地承包关系，落实农村土地“三权分置”政策，做好第二轮土地承包到期后再延长30年衔接工作，健全农村土地经营权流转体系，规范土地流转行为。严格农村集体经济组织经营管理，创新“托管主体+村集体经济组织+农户”托管服务模式，建立“小群体、大规模、全覆盖”组织体系，力争托管服务面积突破5500亩。实施农村集体经济组织带头人培育计划，加快培育新型经营主体，创建县级示范合作社6个、示范农场5个。深度改善乡村环境。科学编制村庄规划，发挥集聚效应，做好行政村合并“后半篇”文章。加强农村自建房全流程管理，确保设计安全、建设安全、使用安全。深入推进农村水、电、气、暖等基础设施建设，完成18个村饮水安全巩固提升，改造农厕2000座，新建改造10千伏供电线路19条203公里，规划新建220千伏变电站。推进15个行政村村容村貌提升工程，建立健全农村人居环境管护长效机制。大力推进移风易俗，持续增强乡村治理效能，构建充满活力、和谐有序的文明乡村。精细做好有效衔接。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”各项工作，严格落实过渡期内“四个不摘”要求，做好发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保资金投入力度不减，帮扶政策总体稳定。进一步健全完善返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产的管理和监督，统筹抓好产业、就业、教育、健康帮扶等各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，让广大农民过上更加美好的生活。 （五）聚力品质内涵，全面加快城镇能级跃升。牢固树立“规划先行、建管并重”理念，高起点规划、高标准建设、高水平管理，进一步拉大城市框架，完善城市功能，提升城镇品质。加快大县城建设。按照“先布棋盘、再落棋子”的思路，以全国文明城市创建为牵引，投资8.52亿元，实施一批重点城建项目，绘就“城在山水中、山水在城中”的新画卷。①围绕“通起来”，打通西环路、官渠路等14条“断头路”，改造胜利路北段、齐泉街等6条拥堵路段，规划建设停车场6处，有序推进县城排水管网雨污分流改造，让县城道路更顺畅、管网更通畅、群众更欢畅。②围绕“靓起来”，深入推进“两下两进两拆一提升”工作，依法拆除违规建筑、破损房屋，规范广告牌、各类围栏设置。规划建设口袋公园，新增绿化面积20.5万平方米。加快城中村（棚户区）安置房建设进度，稳步推进齐泉苑、公路段家属院等14个老旧小区综合改造，鼓励有条件的既有住宅增设电梯，不断扮靓城市颜值。③围绕“净起来”，对北门街以南、谷远路以西住宅地块和东门街外立面进行综合整治。划定“禁养区”，全面规范县城建成区畜禽养殖及散乱种植行为。纵深推进垃圾分类，严格落实“门前四包”，升级改造公共厕所，抓好环境卫生整治。④围绕“活起来”，合理布局学校、卫生院等配套设施，规划建设超市、集贸市场，适当在县城及周边布局劳动密集型企业，进一步增强城镇吸引力、承载力和辐射力，推动县城建设提档升级、发展提质扩能。提升精细化管理水平。健全县乡村（社区）三级管理网络，常态化开展联合执法检查。试点党建引领居民小区“三合一”自治新模式，着力构建共治共享的现代小区治理新格局。扎实开展县城秩序综合整治、房地产市场规范整治等专项行动，严厉打击马路市场、占道停车、哄抬房价等违规行为，重点解决市容市貌、交通秩序、市政公用设施、广告标识、建筑工地、河道水域管理等方面存在的问题，形成系统治理、良性互动的城市治理模式。抓好重点镇建设。完成乡级行政区划调整，健全城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施建设等体制机制，构建“一城两中心”的空间布局。重点打造郭道县域副中心，加快周转房及移民搬迁安置房等项目建设。加快建设王陶区域中心，促进各类要素合理流动和高效集聚，大力发展特色镇域经济。以省级灵空山户外运动休闲特色小镇为试点，打造一批宜居、宜业、宜游的特色小镇。 （六）聚力污染防治，全面厚植生态文明优势。深入践行“两山”理念，统筹山水林田湖草综合治理，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产方式绿色化。全域增绿。严格落实“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，完成国土空间总体规划。全面落实“林长制”，启动实施“绿盾”专项行动，大力开展国土绿化彩化财化行动，加快火烧迹地和宜林荒山荒坡修复治理，开展飞播造林16万亩、人工造林3万亩、封山育林8.4万亩。实施第二批干果经济林提质增效1万亩，巩固提升村庄绿化、庭院绿化成果，做到生态树种与景观树种、中药材与经济林相结合，全面促进林业增效、村庄增绿、农民增收。铁腕治气。坚持精准治污、科学治污、依法治污，扎实开展工业企业无组织排放治理，实施“一厂一策”管控。严格“禁煤区”管理，巩固提升清洁取暖改造成果。持续开展县城大清洗，扎实推进“散乱污”企业、工业炉窑、国三及以下老旧柴油车、扬尘管控等专项治理行动。减少大气污染和碳排放，做好碳达峰、碳中和工作，确保二级以上天数、PM2.5等稳定达标，污染物排放总量持续削减。系统治水。全面落实“河长制”，严格管控企业排污行为，对城乡入河排污口进行整治，加强集中式饮用水水源地保护，完善水质水量监测及视频监控系统建设，严格管控地下水超采，建设节水型社会。加快推进沁河、赤石桥河综合治理，启动实施永和水库供水工程，推动水资源转化为水优势。实施王和等建制镇生活污水处理设施建设，抓好李家庄等河东7村污水治理，确保国、省断面水质稳定达到Ⅱ类标准。强力净土。严格建设用地准入管理和风险管控，规范医疗废弃物收集、贮存、转运和处置。深入清理整治国省道沿线“五堆”、固体废物，不断提升沿线环境质量。加强土壤污染管控和生态修复，控制农业面源污染，推进历史遗留煤矸石堆场生态恢复治理，开工建筑垃圾处理项目，强化辐射污染等防治工作。持续推进塑料污染治理全链条管理，有力有序有效治理塑料污染。 （七）聚力交通建设，全面优化交通路网格局。坚持把补齐交通短板摆在更加突出位置，强力推进县域交通联网通畅、多路通达，全面构建交通大循环、对外大通道的综合交通新网络。打通对外主动脉。全力保障黎霍高速公路建设，积极争取平遥沁源安泽高速公路列入国家高速路网规划并开展前期工作，谋划有义至张店一级路、沁源至武乡高铁站连接线等项目建设工作，推动我县对外交通实现重大突破，让美好愿景早日变为现实。畅通县域内循环。开工241国道交口至有义、水峪至绵上、百草至小岭底段共26.7公里路面改造工程，实现黄土坡隧道顺利通车。完成西阳城至上舍、吉庆至沁县界等“四好农村路”建设。加快打通县际间的“断头路”，优化路网规划内的“瓶颈路”，形成四通八达的公路循环网。开辟空铁新走廊。加快办理太岳通用机场前期手续，力争有义固定翼飞机临时跑道4月底前具备起飞条件。加快灵空山镇李家山、王陶镇王堡庄、郭道镇永和水库三个直升机起降点建设，进一步增强应急救援能力。加快新交口至安泽铁路建设，打通煤炭外运大通道，全面激发发展新活力。 （八）聚力民生实事，全面增强百姓幸福指数。始终坚持人民至上，用心用力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。狠抓就业创业。深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，紧盯企业、市场发展需求，实行“订单式”“菜单式”培训，从业人员持证比例达到30%以上。落实援企稳岗各项政策措施，统筹抓好高校毕业生、农村劳动力等重点群体就业。积极推进创新创业，新增城镇就业2115人、农村劳动力转移就业1965人，进一步健全完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。全面落实最低工资标准，坚决打击拖欠农民工工资行为，有效维护劳动者的合法权益。办好满意教育。聚焦我县教育质量不高等问题，深化基础教育改革十大行动，进一步加强校长职级制、教师“县管校聘”等改革，全面提升各级各类学校教育质量。新建城南幼儿园等项目，完成沁源二中、特殊教育学校等改扩建工程，合理优化中小学幼儿园布局。实施职业教育提质培优行动，按要求控制普职比，推动职普融通、产教融合、育训兼融，全面提升技能型人才培养质量。支持和规范民办教育发展。加强学校内部管理，推动教育振兴，让学生成才、让家长放心、让社会满意。提升医疗水平。持续深化医疗卫生一体化改革，进一步理顺管理体制。加大卫生人才引进和培养力度，抓好分级诊疗，全面提升就诊率、确诊率和治愈率。抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，有序做好新冠疫苗接种。加快县医院传染病应急诊疗区、疾控中心等项目建设，引进“智能助医”设备，着力构建防控治三位一体的现代化公共卫生服务体系。积极创建中医三级医院和特色中医学科，发展中医药康养产业。发展文化事业。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，发挥“两中心一平台”载体作用，大力宣传文明家庭、道德模范等先进典型。做好庆祝建党100周年相关工作。实施文化惠民工程，继续开展送戏、送电影、送图书下乡等活动。加大非遗和文物保护利用力度，传承弘扬传统文化。健全志愿服务体系和诚信建设长效机制。大力倡导全民阅读，发展积极健康的网络文化，广泛凝聚发展正能量。健全社保体系。全面落实省政府部署的11件民生实事。实施城乡居民补充养老保险制度，城乡居民最低生活保障标准每人每月再提高20元。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管，健全多层次医疗保障体系。推进殡葬综合改革，完成县城殡仪馆及沁河、郭道等4个乡镇公益性公墓建设。做好社会救助、社会福利、慈善、优抚安置等工作，构建全生命周期养老服务体系，努力让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。 （九）聚力“三零”创建，全面筑牢安全风险防线。以“三零”单位创建为抓手，强化人、物、制度三要素落实，着力防范化解风险隐患，持之以恒抓好安全生产，推动平安沁源建设取得新成效。切实抓好安全生产。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”、煤矿安全生产特别规定等制度，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的安全生产长效机制。纵深推进安全生产专项整治三年行动，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、地质灾害、消防安全、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治工作。细化落实森林草原防灭火“三大体系、八大任务”，进一步筑牢绿色生态屏障。修订完善各类突发事件应急预案，加强应急物资保障和救援力量建设，健全防救相承的工作机制，全面提升安全应急能力和水平，推动全县安全生产形势持续稳定好转。加强平安沁源建设。深入开展政法队伍教育整顿，持续巩固扫黑除恶专项斗争和“无毒县”创建成果，坚决打击电信诈骗、文物盗掘买卖、偷猎盗采野生动植物资源等犯罪行为，健全立体化、信息化社会治安防控体系。建立健全舆情引导、监管和应对机制，提高网络安全防御和威慑能力。健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”单位创建，推动社会治理重心下移，构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的社会治理新体系。扎实做好信访工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，切实维护和解决好群众合理利益诉求。同时，持续做好国防动员、双拥、退役军人服务保障等工作。更好发挥工会、共青团、妇联作用，大力发展儿童、老龄和红十字等事业。不断加强民族宗教、外事侨务工作，做好科普、统计、档案、地方志、残联、人防、气象等各项工作。 （十）聚力自身建设，全面提升政府治理效能。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作全局，勤于实干，狠抓落实，有效作为，加快政府职能优化、方式转变、作风提升，践行好人民政府为人民的神圣职责。秉持初心强信念。严守政治纪律和政治规矩，扎实开展党史学习教育、“我为群众办实事”等实践活动，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化党性锻炼，发扬斗争精神、吃苦精神、协作精神，激励广大干部唯实惟先、善作善成，确保中央、省、市和县委决策部署落地生根，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。厉行法治促规范。全面学习贯彻习近平法治思想，启动“八五”普法，扎实推进《民法典》宣传教育。依法全面履行政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真执行人大及其常委会的决议决定，高质量办好人大议案建议和政协提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会、舆论监督。严格落实政府重大事项决策程序制度，全面推进政务公开标准化、规范化，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。转变作风提效能。充分发扬“三牛精神”，注重正向激励，健全容错机制，让政府系统广大干部在改革创新、项目建设、招商引资、乡村振兴等工作中攻坚克难、真抓实干。树牢“交账答卷”意识，落实“13710”督办制度，确保决策部署条条落实、件件落地、事事见效，以政府的“效率指数”提升经济的“发展指数”。廉洁自律树形象。认真贯彻全面从严治党要求，持续深化政府系统党风廉政建设，坚定不移推进反腐败斗争。强化审计监督，健全完善招投标、政府采购等关键领域制度。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义官僚主义。将“过紧日子”思想融入日常工作，严控“三公”经费和一般性支出，确保每一分钱都用在刀刃上、花在紧要处，让有限的资金发挥最大效益，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。;;各位代表，蓝图绘就，唯有实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，接续奋斗、久久为功，加快蹚出转型发展新路，全面开创绿色沁源高质量高速度发展新局面，以优异成绩向建党100周年献礼！;

  2025-07-08

• 【连平县招商】2021年连平县政府工作报告

  2021年连平县政府工作报告连平县县长;林文泉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期发展成就与2020年主要工作“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的支持下，坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务基本完成，为开始全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。 （一）五年来，经济实力稳步增长，质量效益有效提升。“十三五”时期，地区生产总值年均增长2.21%，人均生产总值年均增长11.4%，农业增加值年均增长5.86%，第三产业增加值年均增长2.76%，社会消费品零售总额年均增长6.45%，外贸进出口总额年均增长9%，工业增加值、一般公共财政预算收入、实际利用外资等经济指标实现稳定增长，固定资产投资累计完成272.2亿元、是“十二五”时期的1.62倍，居民人均可支配收入从14829元增加到19901元、年均增长6%，其中农村居民人均可支配收入连续三年超全国平均水平。 （二）五年来，产业结构不断优化，产业发展明显加快。三次产业结构由2015年11.2：54.5：34.3调整为2020年的20：25：55。现代农业加快发展。累计新增省、市农业龙头企业13家，6个农产品入选“全国名特优新”农产品名录，增创全国首家铁皮石斛基地、“广东绿茶王”“广东最美茶园”等一批绿色、有机品牌，成功创建鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园，基本建成恒大援建美丽乡村示范项目。绿色工业加快发展。工业园区建设进一步完善，园区承载能力持续提升。产业共建取得突破性进展，深圳南山（连平）产业共建示范园一期基本建成、二期和三期加快推进，“飞地经济”规模不断壮大，示范引领作用愈发明显。累计引进项目65个，合同投资额133亿元，规上企业46家，产值49.14亿元。三产经济加快发展。电子商务、物流、餐饮住宿等现代服务业保持良好发展势头，服务业增加值年均增长12%，限上商贸企业57家，入选省级电子商务进农村综合示范县。大力推进全域旅游发展，完成广东燕岩六祖文化旅游区、九连山原始森林度假村等景区景点提档升级，成功举办桃花节、蜜桃节、忠信花灯节、东罗农民丰收节等系列节庆活动，成功承办我县迄今为止规格最高、在河源首次举办的全省性体育赛事2018年南粤古驿道定向大赛（连平站），实现现代农业、民俗文化、古驿道保护利用与乡村旅游的多业态融合发展。上坪镇中村村被评为“中国乡村旅游模范村”、河头山庄被评为“中国乡村旅游金牌农家乐”、湖东村被评为“广东省首批文化和旅游特色村”。全县累计接待游客1568万人次、实现旅游收入122亿元。 （三）五年来，城乡建设加快推进，城乡面貌发生显著变化。以“融湾”为纲、“融深”为牵引，大力推进功能拓展、设施建设、生态提升等工作，“两个中心、三个支撑点”的发展格局正在形成，中心城区提质扩容和乡村振兴示范带、示范片、示范村等建设扎实推进。县域交通体系逐步完善，改造国省县乡道路180公里，新建农村公路220公里，新增高速公路91公里，形成“三纵一横”的高速公路网，交通出行更加便捷。以“创文”和“巩卫”为抓手，加快城市功能提升，大力推进县城“两路一河”提升工程，建成南山公园绿道、生活垃圾无害化处理填埋场、工人文化宫等市政项目，大力开展“六乱”整治和厕所革命，有效解决群众关心关注的热点难点问题。全面完成村庄整治规划编制，大力推进农村人居环境综合整治示范县创建，全县行政村基本建成干净整洁村，其中72个行政村达到美丽宜居村标准。连平县城连续23年入选省卫生县城，忠信镇司前村入选全国乡村治理示范村。 （四）五年来，绿色发展蔚然成风，生态建设水平持续提升。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，成功创建国家级生态示范区、省林业生态县，连续多年在省市环境保护责任暨污染防治攻坚战考核中获评优秀。严格落实河（湖）长制，大力推进生活污水处理设施建设，完成11个镇级简易生活垃圾填埋场整改任务，全县镇级污水处理设施实现全覆盖，村级污水处理设施覆盖率达40%，全县主要河流水质达标率84.6%。大力打击非采违建行为，持续推进土地矿产卫片执法监督整改。完成碳汇造林3.5万亩、森林抚育15万亩，建成美化绿化示范点30个，改造桉树林1500亩，森林覆盖率74.72%，生态环境质量居全省前列。 （五）五年来，改革创新不断深化，发展活力充分激发。顺利完成县级机构改革和乡镇体制改革，行政效能优化提升。深入推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效显著。稳妥推进经济体制、国有资产管理体制改革，基本完成“僵尸企业”出清任务。深入推进“放管服”改革，工商登记前置审批事项削减115项，工程建设项目审批时限压减至90个工作日内，累计新增各类市场主体10446户、年均增长21.39%。大力推进政务服务改革，累计调整限制单位权责事项5779项，取消行政审批事项29项，落实“减证便民”48项，普及推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”、广东政务服务网等应用平台，完善“一门式一网式”服务。建成科技创新与企业孵化中心，累计投入技改资金18亿元，开展技术改造企业105家，创建9家国家级高新技术企业，7个农业科技创新中心，10个市级研发中心及2个省级工程技术研发中心。农村综合改革深入推进，荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”称号。 （六）五年来，社会事业全面发展，人民生活水平持续提升。“十三五”时期累计投入各类民生资金144.6亿元，每年民生事业支出占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。省教育强镇实现全覆盖，成功创建“广东省推进教育现代化先进县”，新建元善镇中心小学等一批学校，改造农村义务教育寄宿制学校29所，新增中小学校学位2160个，如期完成学前教育“5080”任务，连平中学综合改革初显成效，逐步扭转了我县高中教学质量持续下滑的被动局面。大力推进县人民医院、120指挥中心迁址新建和第二人民医院、妇幼保健院扩建工程建设，完成11家乡镇卫生院、149家村级卫生站标准化规范化建设，建成镇、村远程医疗平台。实现城乡养老保险、医疗保险全覆盖，低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障以及优抚对象补助标准逐年提高。累计新增就业岗位2.5万个，城镇新增就业人口超过2.3万人，城镇登记失业率控制在2.3%以内。完成县图书馆、博物馆升级改造，新增2个省级文物保护单位，入选省文化艺术之乡，忠信花灯被列入第一批国家传统工艺振兴目录。成功抗击“6·10”特大洪涝灾害，5.92万受灾群众得到全面救助，194户全倒户如期入住新居，基本完成灾后复产重建。扫黑除恶、禁毒和反电信诈骗等专项斗争深入推进，平安法治建设成效明显，入选全国普法先进县。深入开展安全生产八大专项整治行动和专项整治三年行动，社会大局保持稳定。2020年是“十三五”规划收官之年。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们集中精力做好“六稳”、“六保”，克服了新冠肺炎疫情的严重影响，经受住了经济下行和各种困难的严峻考验，奋力推动“两个连平”建设全面提效破局、努力开启新局。 （一）众志成城克时艰，疫情防控成效显著。我们坚持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，按照中央和省、市的部署，第一时间建立疫情防控组织体系，配强防控队伍，充分发挥各级领导班子、基层党组织和广大党员干部作用，织密联防联控、群防群控网络，坚决打赢疫情防控阻击战，在发生全市首例病患的情况下，采取坚决果断措施及时阻断遏制疫情蔓延，特别是牢牢守住了广东“北大门”，为全市全省防控大局作出了连平担当，得到了省、市的充分肯定，大广高速省界入口联合检疫站防控工作经验被省交通厅列为典型经验向全省推广。 （二）多措并举促增长，经济发展快速恢复。按照“双统筹”工作要求，全面落实中央和省、市激发市场主体活力的政策措施，充分发挥政府的主导作用和政策的引导作用，全力推动复工复产，在全市率先实现重点项目复工率100%，有效稳住经济基本盘。全县地区生产总值83.87亿元、增长1.3%，增速与全市持平；农业总产值29.55亿元、增长5.7%；规上工业增加值11.17亿元，社会消费品零售总额33.63亿元；一般公共预算收入、固定资产投资、实际利用外资等经济指标克服疫情影响，快速恢复增长；农村居民人均可支配收入16655元、增长7.9%，城镇居民人均可支配收入25224元、增长2.7%。项目建设加快推进，15个省、市重点项目和7个新增债券项目如期完成年度计划投资任务，累计完成投资17.5亿元。 （三）齐心协力破难题，城乡建设展现新貌。全力推进县城提质扩容，完成市政广场升级改造，启动县城农贸市场升级改造，基本完成县人民医院新院、120指挥中心和妇幼保健院扩建项目建设，富民大桥、东河桥贯通工程和县城新水厂一期工程全面动工建设，碧桂园高品质商住小区等一批房地产项目顺利落地。深入实施乡村振兴战略，农村人居环境综合整治任务基本完成，“三年取得重大进展”目标基本实现，示范带、示范片、示范村建设取得明显成效，农村“厕所革命”任务全面完成，村村通自来水、镇村生活污水处理设施建设加快推进，新建改造“四好农村路”283公里。 （四）奋力攻坚迎收官，三大攻坚战卓有成效。坚决打好脱贫攻坚战，全县建档立卡贫困人口6008户16643人如期脱贫，30个相对贫困村如期出列，“两不愁三保障一相当”政策全面落实，有劳动能力贫困人口人均可支配收入、30个相对贫困村居民人均可支配收入和村集体平均收入分别达16252元、22763元和40.86万元，分别为2015年的4.6倍、3倍和13倍。坚决打好污染防治攻坚战，垃圾和污水处理设施不断完善，完成61.8公里的中小河流治理，集中式饮用水水源水质达标率100%，空气质量优良率100%。完成碳汇造林4750亩、森林抚育8.1万亩。坚决防范化解重大风险，金融机构存款余额下降2.38%、贷款余额增长11.92%，不良贷款率为1.13%，持续保持低风险水平。 （五）千方百计强保障，民生福祉持续改善。十件民生实事年度任务基本完成。成功恢复省级文明城市资格，获评省级“慢性病综合防控示范区”、省级“平安金鼎”等荣誉，连续九届获评省级“双拥模范县”，通过了“全国基层中医药工作先进单位”验收。坚持教育优先发展，新增公办幼儿园学位3325个，高考实现高优、本科双丰收。低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴进一步提高。大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，全年累计培训3059人次，城镇新增就业4359人，城镇失业率控制在2.3%以内。扎实推进地质灾害隐患防治三年行动，如期完成首批44个隐患点治理任务。加强食品药品安全监管，深入开展安全生产专项整治行动，安全生产形势持续稳定。 （六）团结实干勇担当，自身建设全面加强。全面加强党的领导，落实“第一议题”学习制度，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续开展“大学习、深调研、真落实”活动。认真接受人大及其常委会、政协监督，办理人大代表议案和建议25件、政协提案24件，办复率均为100%。深入推进依法行政，加强规范性文件管理，落实政府法律顾问制度，全面推进政务公开。扎实推进商事制度、项目审批制度改革，加快数字政府建设，全面建成全县统一政务信息资源共享平台，实现大部分事项“一网通办”，全面落实市场准入负面清单制度，企业开办时间压缩至1.5个工作日内，全年新增各类市场主体3534个、增长16.3%。如期完成省挂牌整治土地管理问题整改任务。加强审计监督，实施审计项目19个，扎实推进审计查出问题整改。狠抓党风廉政建设，把反腐倡廉落实到政府工作各领域全过程。坚持“过紧日子”，一般性支出压减10%，“三公”经费下降23%。与此同时，统计、工会、气象、广电、消防、人民武装、国防动员、妇女儿童、民族宗教等工作取得新成效。各位代表，回顾“十三五”时期，我们走过了一段极不平凡的历程，遇到的困难前所未有，面临的压力前所未有，取得的成绩来之不易。我们深刻体会到，做好政府工作，必须坚持以习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神统揽全局，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委工作要求，努力开启新局；必须坚定不移贯彻新发展理念，大力发展绿色经济，推动生态优势转化成发展优势，促进高质量发展；必须抓住机遇主动融入国家和省、市的发展战略，在“融湾”“融深”中加快发展；必须坚持改革创新，最大限度激发经济社会发展活力；必须坚持以人民为中心，努力让改革发展成果更多更公平惠及人民群众；必须坚持改进作风，发扬斗争精神，不断提高履职尽责为民办事本领，提升政府执行力和公信力。“十三五”时期我县经济社会发展取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作的结果，是全县人民在县委带领下齐心协力、团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、各界人士，向省市驻连平有关单位和驻连平部队，向所有关心和支持连平发展的朋友们，表示衷心的感谢！我们也清醒认识到，政府工作仍面临不少困难和挑战。一是新冠肺炎疫情和外部环境仍存在诸多不确定性，企业生产成本上升、减停产面较大，稳增长压力大。二是产业结构还不够优化，高新技术产业缺乏，主导产业不够壮实，转型升级任务艰巨。三是发展不平衡不充分问题依然突出，中心城镇聚集效应和辐射带动能力不强，乡村振兴任务繁重，教育、医疗、养老等民生领域短板突出。四是一些领域存在风险隐患，统筹发展和安全任务艰巨。五是少数干部作风不实，责任担当、锐意进取意识有待提高。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施逐条攻坚、全力解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体安排“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是深入推进“两个连平”建设的关键阶段。县委十三届十一次全会审议通过《中共连平县委关于制定连平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，确定了我县“十四五”时期发展的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务。根据县委《建议》，县政府编制了《连平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议通过后实施。“十四五”时期我县经济社会发展的主要目标是：经济发展迈上新台阶，改革开放再出发迈上新高度，乡村振兴迈出新步伐，生态文明建设迈入新阶段，文化强县、健康连平建设取得新成效，民生福祉达到新水平，社会治理效能实现新提升。展望二〇三五年，我县经济实力、科技实力、综合竞争力将大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到更高水平，人民生活更加美好，形成“两个连平”新格局，与全省全市同步基本实现社会主义现代化。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，持之以恒落实省委“1+1+9”工作部署，以“融湾”为纲、“融深”为牵引，加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，更好统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，“两个连平”格局基本形成。“十四五”时期，我们必须牢牢把握发展主动权，着力解决好事关高质量发展的重大问题，在新征程中奋力开拓、奋勇前进。我们要完整准确全面贯彻新发展理念，提升绿色发展新优势。提升生态系统质量和稳定性，持续改善环境质量，实施最严格的生态环境保护制度，建设更高水平的生态连平。推动生态要素向生产要素转变、生态财富向物质财富转变，建立以生态农业、绿色工业、生态旅游业为主体的生态产业体系。扎实推进节能减排、绿色技术创新和清洁生产，倡导绿色生活方式，加快推动绿色低碳发展。我们要提升“融湾”“融深”质量效益，加快形成全面开放新格局。充分发挥交通、区位、生态、文化以及深圳市南山区对口帮扶和全面合作等比较优势，加速提升壮大自我发展能力。积极对接省、市“十四五”规划，加快交通、能源、信息等基础设施建设，不断提升与“双区”互联互通水平。按“企业主体、市场导向”原则，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。加快推进与“双区”的规则衔接、机制对接，加速释放市场要素、市场主体、经济环境等活力，持续优化营商环境。我们要大力培育、壮大主导产业，加快构建现代化产业体系。紧密对接“双区”现代化经济体系，主动融入“双区”供应链、产业链和价值链，培育壮大电子信息、精密机械制造、新医药、新能源、新材料等主导产业，积极发展新产业新业态新模式，加快建立以产业生态化和生态产业化为主导的生态产业体系。我们要深入实施乡村振兴战略，加快破解发展不平衡不充分问题。坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，提高农业质量效益和竞争力，扎实推进乡村建设行动，深化农村改革，以新型城镇化推动城乡区域协调发展，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。我们要打造人民幸福“心城”，交出群众满意的民生答卷。把增进民生福祉作为发展的根本目的，稳步提高就业质量和收入水平，全面推动城乡基本公共服务均等化，大力推动“两个文明”协调发展，推进社会治理现代化，建设更高水平的平安连平、法治连平，以民生事业的“升级版”不断增进人民群众的获得感。 三、2021年总体要求和工作部署2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好2021年工作意义重大。我们必须把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加主动适应经济发展新常态，进一步增强发展信心，保持战略定力，更加有效地应对各种风险和挑战，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、核心竞争力更强的发展新路，努力开创“十四五”发展新局面。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，进出口实现正增长，规上工业增加值增长8%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格指数控制在2.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下达的节能减排任务。为实现上述目标，我们重点抓好以下七个方面的工作： （一）在基础设施建设上持续发力，持之以恒夯实发展基础。以基础设施建设为先导，推进“融湾”“融深”全域化，不断夯实发展基础。提升互联互通水平。积极对接省、市“十四五”交通专项规划，抢抓省“12312”现代化交通体系建设机遇，全力提高与“双区”和周边市县通联水平。在对外联通方面，加快推动厦(汕)昆高铁、赣广高铁、连梅高速、通用机场等一批基础性重大交通项目规划建设，以交通硬联通为引领加快形成连平的竞争优势。在对内联通方面，加快国道G105线县城过境段东移、G358线县城和忠信过境段南移以及省道S513线内莞至元善段改建等拉空间、扩体架的重点道路工程规划建设，继续抓好县道X184、X185、X161、X164等路面改造工程以及省道S341线隆街至田源段改建工程，加快农村公路提档升级，进一步加强干线公路与城镇、产业园区、旅游景区的有效连接，提升县域路网通达效率和安全水平。补齐基础设施短板。加快县人民医院新院装修和感染科大楼建设进度，确保新院年内投入使用，争取达到国家县级综合医院推荐水平标准。完成县中医院升级改造、县妇幼保健院扩建、县第二人民医院改扩建等县级公立医院提升项目建设。继续实施地质灾害隐患防治三年行动计划，推进第二批33处隐患点整治工程。继续推进镇村生活污水处理设施建设，推动镇级生活污水处理厂尽快全面投入正式运营，村级生活污水处理设施加快扩面进度。全力加快县城新水厂一期工程建设进度，逐步推进县城供水管网改造。加快忠信片区新水厂项目规划设计等前期工作进度，力争项目早日落地建设。全面完成村村通自来水工程建设，切实提高群众用水保障能力。大力推进小水电站整改工作，加快天然气主管道建设。持续推进城市配电网、农村电网改造。实施信息基础设施建设三年行动计划，加快“5G+”产业发展，新增5G基站75座以上。完善项目建设机制。坚持“项目为王”理念，把项目建设作为“稳投资、稳增长”的关键抓手，持续扩大有效投资。重点推进全县在库总投资155亿元、年度投资52.9亿元的137个项目建设，确保投资有效增长。全力完成总投资32.7亿元、年度投资15.45亿元的12项省市重点项目，加快推进本年度第一批总投资11.42亿元、年度总申报资金额5.4亿元的5个地方政府专项债券项目。建立健全“1+3+N”重大项目联动机制，引导资金、土地等各类要素向有效投资领域集聚。开展“项目建设提速年”攻坚行动，搭建重大项目推进工作专班，建立项目前期工作协调机制，适度超前开展征地拆迁、用地及林地报批等要素保障工作，定期召开工作专班调度会，完善县分管领导和责任部门常态化调度机制，高效解决项目推进中存在的突出问题。探索建立项目推进成效考核制度，强化激励作用。持续做好项目谋划储备，建立项目储备和滚动接续机制，形成“建设一批、谋划一批、储备一批”的良性循环。 （二）在产业建设上持续发力，全力以赴推动高质量发展。抢抓省制定出台北部生态发展区生态补偿和产业引导的政策机遇，努力做大工业、做活生态旅游业，推动高质量发展取得新成效。加快绿色工业发展。以工业园区为主战场，以工业项目建设为主抓手，加快构建现代绿色新型工业体系，推动工业经济提质增效。加大园区投入，继续完善园区道路、管网、供水、排污等基础设施配套和园区亮化、绿化、美化、净化提升。加强工业用地储备，加大园区扩园和闲置低效用地、空置厂房清理力度，提升园区接纳能力，通过“腾笼换鸟”方式推动一批投资强度大、财税贡献大、科技含量高、土地节约集约利用和产业带动能力强的优质项目落地。重点抓好产业共建和项目建设，推动南山（连平）产业共建示范园一期园区尽快发挥效益， 二、三期尽快投产达产，切实发挥“飞地经济”示范带动作用。抢抓“双区”产业梯度转移和外溢机遇，大力开展新一轮招商引资，力争全年引进工业项目16个以上，新动工和投产项目各10个以上，新增规上企业6家以上，完成技改投资4亿元以上，工业投资增长25%以上，园区工业增加值和税收入库分别增长8.5%和10%以上。加快生态旅游业发展。以创建省级全域旅游示范区为目标，进一步加大旅游开发力度，鼓励支持上坪桃园、客连天下、九连山原始森林度假村、燕岩六祖文化旅游区等文旅、农旅项目建设，挖掘发展颜氏廉政文化、忠信花灯文化、客家农耕文化，开发提升“中共连平县工作委员会”旧址等红色旅游景点和恒大援建美丽乡村示范区、何新屋古村落、石源美丽乡村、东罗田园综合体等乡村旅游项目，大力保护和活化客家古村落、古驿道，讲好连平红色文化、历史文化、民俗文化故事，大力推广连平青山绿水和美丽田园景观，努力形成观光休闲、文旅度假、农旅体验、研学旅行一体化。大力推进粤赣边界和南部片区乡村振兴示范带建设，结合古村落、古驿道等特色资源谋划打造1－2条乡村旅游精品线路。加大旅游招商引资力度，引入旅游龙头企业合作打造本地旅游龙头企业，开拓旅游市场，丰富旅游产品，提升连平旅游知名度，提高游客过夜率、回头率，推动旅游业持续高效发展。全年力争接待游客量增长25%以上。加快现代服务业发展。深入挖掘消费潜力，促进汽车、家电、家具等商品消费，谋划建设特色商业街，大力发展小店经济、老店经济、规范发展早夜市，鼓励发展夜间经济、网红打卡、直播带货等新业态新模式，培育新消费增长点。优化商贸企业上限奖补政策，引导传统批发零售业、住宿餐饮业等线上线下融合发展，加快餐饮住宿等连锁化、品牌化发展，全年力争新增限上企业6家以上。完善农村冷链物流仓储建设，推动农贸市场升级改造，做大做强本地平台型消费。 （三）在农业农村建设上持续发力，不遗余力推动乡村振兴。全面实施乡村振兴战略，着力改善生产生活条件，加快农业农村现代化。培育壮大现代特色农业。进一步修订完善现代农业发展规划，以产业园区为平台辐射带动现代农业提质增效，加快构建“一县数园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。主动参与灯塔盆地国家农高区建设，推动鹰嘴蜜桃省级现代农业产业园创建国家级产业园，大力扶持麒麟山农业生态园、东罗田园风光园、石源村莲藕基地、田源铁皮石斛种植基地等产业区加快发展。实施新一轮特色产业提质增效行动，大力支持绿茶、果蔬、花生、火蒜、大米、油茶、南药等特色农业产业化、品牌化、规模化发展，新增一批“三品一标”认证农产品，推动更多农产品通过“圳品”认证直供“双区”。推动农业龙头企业、农民合作社、家庭农场发展。强化农产品质量安全，加强动植物疫病疫情防控。加强耕地保护，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，抓好耕地恢复和补充耕地建设，推进撂荒地复耕复种，稳定粮食生产。开展新一轮垦造水田三年行动，加快1.5万亩高标准农田建设。实施美丽乡村建设行动。统筹推进城镇和村庄建设，深入实施美丽乡村示范片、示范村创建，扎实推进农房管控和乡村风貌提升，重点推进“四沿三区”美丽乡村建设，打造一批特色精品村。持续推进农村人居环境综合整治，全域开展“五清”“五美”和“四小园”建设行动。大力推进农村基础设施建设，加快补齐农村道路、供水、供电、通信网络等短板，持续推进“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，推进农村房屋安全隐患排查整治。建立实施乡村振兴战略长效工作机制，加强乡村振兴队伍建设，实施农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，提高农民职业技能水平。规范乡村振兴项目和资金管理，提升项目质量和效益。加强宣传引领，切实提升群众“知晓度、参与度、满意度、支持度”。推进乡风文明建设，提升群众文明素质，为乡村振兴提供强大精神保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，保持现有的帮扶政策、财政投入力度、帮扶队伍和工作节奏总体稳定，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴。做好新一轮乡村振兴定点帮扶工作，推进“万企帮万村”行动，继续深入实施产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫三大工程，促进脱贫人口稳岗就业，拓展农民增收空间。大力推进民族地区加快发展。 （四）在城镇提质扩容上持续发力，铆足干劲打造美丽宜居城镇。充分发挥“两个中心、三个支撑点”的重要引擎作用，全面提升城镇建设水平。提升县城功能品质。实施县城品质提升行动，全力推进县城提质扩容。突出县城首位度和聚集度，加快完善国土空间规划编制。持续打好县城重点项目建设攻坚战，完成富民大桥、东河大桥贯通工程建设，加快新汽车站、新文化馆、体育馆等重大市政项目落地。启动县城古驿道公园、体育公园规划建设，推进南山公园扩建升级，推进连平河城区段整治提升。强化组团理念，加快推进国道105线东移、358线南移工程规划建设，尽快完成“两路一河”提升工程，加快富民新区、九连新城、黄麓坑片区、东河片区、惠化片区开发建设，将学校、公交线路等公共服务设施逐步向县城周边拓展，不断拉大县城框架。加强建筑业市场监管，促进房地产业健康发展。提升乡镇建设水平。实施乡镇面貌提升行动，全力推进特色小镇建设。谋划实施一批乡镇提升项目，支持忠信镇县域副中心建设，不断完善城镇污水、垃圾处理等基础设施，补齐公共服务短板，推动忠信镇与工业园区、灯塔盆地融合发展，促进商贸繁荣，打造名副其实的商贸特色重镇，推动“忠信振兴”。支持隆街镇完善功能配套和加快城镇规划区土地开发建设，推动隆街镇与产业物流园融合发展，切实提升中心镇建设水平，辐射带动西南片区协调发展。支持上坪、内莞、陂头、田源、大湖、绣缎等镇结合资源禀赋、地理区位，积极创建各有所长、各美其美的特色小镇，增强乡镇引领、辐射乡村振兴的带动力。提高城镇管理水平。继续以“创文”、“巩卫”为抓手，以管理标准化、市场规范化、环境绿色化为目标，加强城区亮化、绿化、美化、净化工程建设，持续推进以整治“六乱”为主要内容的环境综合整治，重点抓好农贸市场、主要交通要道、服务窗口单位、城乡接合部等场所的环境整治和“两违”问题整治。坚持从细微处入手，强化精细化管理，在实行网格化管理的同时，探索推进“街长制”“包区联创”“门前五包”等机制，推动市容市貌和环境卫生持续向好，切实提升城市管理智能化、精细化水平。大力倡导社会文明，培养市民良好习惯，提升城市文明形象。 （五）在生态建设上持续发力，久久为功提升绿色发展水平。坚持生态优先，绿色发展，坚决守护好绿水青山，建设更高水平的生态连平。厚植绿色生态底色。完成全县林地保护利用规划（2021-2030年）编制。以创建森林城市为抓手，积极推进新一轮“绿化连平”大行动，完成水源林建设任务8000亩、新造林抚育14200亩、中央森林抚育37600亩，完成乡村美化绿化项目10个，加快桉树林改造。加强森林保护，建立健全县镇村三级森林资源监测体系，严格野外用火管控，切实提升森林防火水平。加强松材线虫病等林业有害生物防控。加强生态环境治理。持续巩固中央和省环保督察整改成效，切实解决老百姓身边的生态环境问题。力争早日实现全县全域污水处理设施全覆盖。全面落实河（湖）长制，加强饮用水源地保护，推进中小河流治理和碧道建设，确保全县主要河流水质达标率持续保持在优良以上。加强机动车尾气、扬尘、露天焚烧等污染防治，开展工业污染整治，确保空气质量持续保持全省前列。强化土壤污染防治管控，实施化肥农药使用量负增长行动，持续开展重金属污染整治，落实固体危废物全过程监管。加强跨界跨区域生态环境保护合作与交流。积极争取省、市加快落实东江流域生态保护补偿机制。推动绿色低碳发展。积极探索“两山”转化有效路径，持续做好山水林文章，推动丰富的生态资源优势转化为经济发展优势。立足国家重点生态功能区定位，健全产业准入负面清单制度，确保从源头上减少污染。认真落实去产能各项政策，大力发展循环经济、绿色经济，推进节能减排和清洁生产，新增清洁生产企业2家以上。推进城市公共交通系统低碳建设，搭建“自行车+步行”的慢行交通体系。加强生态文明宣传教育，鼓励创建绿色建筑、绿色学校、绿色社区、绿色家庭，加快绿色工业发展，大力建设节能型机关，提高市民生态发展意识。 （六）在深化改革上持续发力，守正创新提升发展活力。坚定不移实施创新驱动战略，坚持运用改革创新的办法破解发展面临的难题，进一步激发全社会发展活力。持续推进重点改革。深化“放管服”改革，统筹做好乡镇体制改革“后半篇文章”，进一步理顺县、镇权责分工，健全完善乡镇综合行政执法体制机制。持续推进商事制度改革，完善“双随机一公开”监管、市场主体退出机制。深化“证照分离”改革，推进自然资源领域“多审合一”“多证合一”。实行国有企业改革与投融资改革相结合、同推进，充分发挥县属国有企业在打造“大城建”“大交通”“大产业”的引领和支撑作用。推进财政管理制度改革，加快“数字财政”建设。加快农村综合改革，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，健全农村产权流转管理服务平台，制定农村集体经济经营性建设用地入市配套机制。完成合作社高质量发展整县推进试点工作。稳妥推进农村宅基地制度改革和房地一体不动产确权登记颁证工作。深入优化营商环境。把营商环境与信息化建设相结合、同推进，加快推进“数字政府”建设，实施“一网统管”三年行动计划，推动政府部门决策、监管等事项实现在线协同办理，加快建设新政务服务大厅，推进更多政务服务事项“一网通办”。大力推进便民服务“微改革”，以小切口打造让群众看得见、摸得着的便民服务。支持建筑企业晋升资质和打造优质工程，鼓励本地企业单独或联合外地企业承建大型综合建筑和市政基础设施项目，鼓励外地企业在我县设立子公司或联合本地企业参与政府投资项目建设运营。优化民营经济发展环境，推动个体工商户、小微企业和专业市场等非公经济健康发展。全面实施公平竞争审查制度，强化反垄断和反不正当竞争的执法检查。增强科技创新能力。引导企业发挥创新主体作用，主动融入广深港澳科技创新走廊，落实企业创新扶持政策，推动企业加大研发投入。大力支持高新技术企业认定、科技人才培育、研发机制培育和孵化基地建设，进一步提高规上企业研发机构覆盖率，加快科技成果转化。全年力争新增高新技术企业4家以上，新增省级、市级工程中心1家和2家以上，新增市级农业科技创新中心3家以上，认定科技型中小企业10家以上。 （七）在保障和改善民生上持续发力，倾心倾力增进民生福祉。坚持以人民为中心，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，努力让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。加强疫情防控和卫生健康工作。实施公共卫生防控救治能力建设三年行动，完善疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。深化“三医联动”改革，推动“互联网+医疗健康”建设。积极抢抓省加大资金支持粤东西北建设高水平医院并实行珠三角医院结对帮扶机制的政策机遇，着力推动县级公立医院与“双区”医院合作，带动县级医院能力提升。大力推进中医药传承创新发展。深化县域医共体建设，完善镇、村医疗卫生设施规范化标准化建设，促进我县医疗服务能力进一步提升。深入开展爱国卫生运动，积极创建“卫生强县”。加强社会民生保障。纵深推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，多措并举提高劳动者的劳动技能。精准做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体就业创业保障服务。全年城镇新增就业4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。促进社保扩面征收，确保城乡居民社会养老保险参保率达99%以上。完善医疗救助与基本医疗、大病保险“一站式”结算服务。建立低收入家庭认定机制和信息数据库。推动养老服务体系建设，健全完善养老服务组织综合监管机制。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人、孤儿关爱服务体系，加强兜底民生服务社会工作，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。加快教育事业发展。全面贯彻党的教育方针，推进教育优先发展。加强师德师风建设，推进“强师工程”，培养名校长名班主任名教师，提升教师队伍建设水平。巩固和提升“5080”成果，推动学前教育普惠健康发展。加快义务教育学校的新改扩建，重点加快第一初级中学全寄宿制学校和第三小学规划建设，加大义务教育学位供给，积极化解大班额现象。深化高中教育改革，巩固提升连平中学改革成效，推进附城中学、忠信中学特色化办学发展，力争高中教育教学质量全面提升。引入社会资本大力发展民办教育，促进民办教育与公办教育良性发展，助推连平教育教学水平整体提升。推进县教师发展中心、中小学生综合实践基地建设。做好青少年心理健康教育工作。规范发展0-3岁婴幼儿照护服务机构。推进文化事业发展。坚持以社会主义核心价值观为引领，推进文化连平建设，加快全国文明城市创建步伐。实施文化惠民工程，完善城乡公共文化服务体系，持续推进图书馆、文化站完善升级，谋划推进“三馆合一”规划建设。建强用好县融媒体中心，鼓励支持文艺精品创作，讲好连平故事、传播好连平声音。推进中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，深入挖掘客家民俗文化，加强非物质文化遗产的保护传承和活化利用，打造连平特色文化品牌。完善文化产业发展规划，加快发展数字文化、文化创意、演艺娱乐、文化会展、文化衍生品制造等文化产业。积极举办各类群众文体活动和体育赛事。维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作改革，加强和创新基层社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局。深化平安创建活动，加强“雪亮工程”“智慧新警务”建设应用，健全完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗、套路贷等违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒等专项整治行动，维护社会平安稳定。全面压实安全生产责任，推进安全生产专项整治三年行动，加强道路交通安全和“两客一危一重”等领域整治，加强食品药品安全监管。加强气象工作，推进智慧应急指挥平台、应急物资仓库和基层应急管理标准化建设，提升应急救援能力和防灾减灾救灾能力。办好十件民生实事。一是促进学前教育普惠健康发展。二是提高城乡居民基本医疗保障和困难群众生活保障水平，实施兜底民生服务社会工作“双百工程”。三是免费实施出生缺陷筛查。四是加强食品药品安全监督检测。五是深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”和“广东技工”工程。六是完善农村集中供水和生活污水处理设施。七是实施公共文化惠民工程。八是加强中小学、幼儿园校园安全保障。九是加强地质灾害综合治理及地质灾害隐患排查整治。十是启动古驿道公园、体育公园建设。与此同时，进一步加强民族、宗教、外事、侨务、双拥、地方志、社区建设、国防动员等工作。各位代表！新使命、新任务对政府自身建设提出了更高要求。要坚持忠诚为政。始终把政治建设摆在首位，切实提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力，深入推进全面从严治党，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。严格执行县人大及其常委会的决议决定，主动向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。深入推进审计监督全覆盖。要坚持从严治政。坚持目标任务化、任务项目化、项目清单化、清单责任化，把负责、守责、尽责落实到政府工作全领域各环节，提升各级各部门执行力，确保政令畅通。驰而不息整治“四风”，深入开展转作风、提效能、优服务、促发展专项行动。要坚持廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制。认真落实中央八项规定精神，树牢“过紧日子”思想，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，善于“四两拨千斤、花小钱办大事”。紧盯重点领域、重大工程、关键少数、关键岗位，强化廉政监督和廉政风险防控，全力营造风清气正的政治生态。各位代表，新时代新征程的号角已经吹响！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，全力推动“两个连平”建设，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【烟台招商】烟台市政府工作报告

  2021年2月20日在烟台市第十七届人民代表大会第五次会议上 烟台市市长陈飞 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年及“十三五”时期工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，团结一心、攻坚克难，统筹疫情防控和经济社会发展交出合格答卷，全面建成小康社会胜利在望。全市经济运行总体平稳、稳中向好，全年完成地区生产总值7816．4亿元，增长3．6％，一般公共预算收入610．1亿元，增长2．5％，固定资产投资增长2．9％，规模以上工业增加值增长7．7％，外贸进出口增长11．6％，实际使用外资增长17．6％，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长3％和5．1％，主要经济指标增速好于预期、好于全国全省平均水平。 这一年，我们全力抗击新冠肺炎疫情，疫情防控取得重要成果。疫情发生后，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要指示要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持人民至上、生命至上，全面打响疫情防控阻击战。疫情就是命令，全市广大党员干部、医务人员、公安干警、社区工作者日夜奋战在抗疫一线，外防输入、内防扩散，建立起严格的入境人员和冷链食品管控制度，不惜一切代价，保护人民群众生命健康安全。广大群众全力支持疫情防控工作，防疫物资生产企业迅速复工、加班加点保障物资需求，46名优秀医务人员驰援湖北，圆满完成援鄂任务，社会各界捐款捐物达2．6亿元。我们用不到1个月的时间全面遏制疫情蔓延势头，用不到2个月的时间将本土确诊病例、疑似病例、密切接触者全部清零，47名确诊患者全部治愈，医务人员零感染。自去年2月17日以来我市无新增本土确诊病例，到3月上旬全市规上工业企业、外资企业全部复工复产，生产生活恢复正常，社会秩序和谐稳定，在全市人民共同努力下，我们构筑起了守护烟台的铜墙铁壁。 这一年，我们扎实做好“六稳”“六保”工作，稳住了经济基本盘。出台支持企业渡难关稳发展12条等一揽子政策措施，深入开展“进现场、解难题、促发展”专项工作，全年累计为企业减税降费135．8亿元，惠及20．5万市场主体。争取上级各类政府债券341．7亿元，46．6亿元抗疫特别国债、特殊转移支付等资金直达基层。市级统筹发放7亿元应急纾困资金，帮助企业渡过难关。协调金融机构对全市7000多家企业、510亿元贷款实行延期还本，开展无还本续贷342亿元。全年对实体经济贷款增加564亿元，小微企业信用贷增长49．7％，成本下降18％。千方百计稳就业，在全省率先开通“返岗直通车”，发放稳岗补贴和就业创业补贴6．1亿元，稳定就业岗位93万个，城镇新增就业11万人，登记失业率控制在2．5％以内。针对消费下滑形势，及时采取促消费措施，市县两级发放4000万元惠民消费券，带动直接消费3．5亿元。“双招双引”成果丰硕，组织参加线上儒商大会、山东连线世界500强企业等各类云招商活动85场，新引进投资10亿元以上项目200个，实际使用外资22．8亿美元，居全省第2位。对外贸易逆势上扬，海关、港口、外贸企业等积极应对疫情影响，深入挖掘外贸潜力，实现外贸进出口3243．1亿元，创历史新高。 这一年，我们着力抓好“三重”工作，办成了一批事关烟台长远发展的大事要事。100项重点工程、重点项目和重大事项顺利实施，229个省、市级重点项目完成投资919亿元。重大产业项目加快推进，一期投资1493亿元的裕龙岛炼化一体化项目，作为全省新旧动能转换的标志性工程，完成审批、开工建设。万华百万吨乙烯正式投产，全球研发中心投入使用。上汽通用东岳基地新车型下线，一汽吉林新能源汽车基地开工建设。重大基础设施实现突破，潍烟高铁、莱荣高铁、烟台机场二期开工建设，潍莱高铁开通运营，文莱高速建成通车，烟台港40万吨级码头投入使用，老岚水库枢纽工程正式开工。蓬莱、长岛完成区划调整，长岛海洋生态文明综合试验区建设取得阶段性成果。2020年末，全市金融资产总额超过1．2万亿元，增长9．3％；社会融资规模增量达到1159．8亿元，增长100．4％，为历史最高值；各项存款余额达到9998亿元，比年初增加882亿元；各项贷款余额6662亿元，比年初增加849亿元，增量创历史新高。市区高质量一体化改革加快实施，新市级政务服务中心投入使用，塔山南路、机场路立交等20余条市区道路竣工。“四园两区”建设迈出新步伐，自贸区烟台片区发展势头强劲，推出30项制度创新案例，首创率超过60％，新增市场主体8270家。国际招商产业园启动建设，保税港区成功升级为综合保税区，获批国家级市场采购贸易试点和首批混矿业务试点。港口货物吞吐量突破4亿吨，机场货邮吞吐量增长18％，增幅居全国千万级机场第4位。 这一年，我们全力推动新旧动能转换，发展新动能持续释放。加快淘汰落后产能，全面清理高污染、高耗能、低效益行业，关停化工企业190家，依法处置僵尸企业，完成省下达的节能减排任务。新经济新动能快速成长，114个先进制造业项目加快推进，100个过亿元重点技改项目全面实施，战略性新兴产业产值增长14％，“四新”经济增加值占GDP比重达到31．5％。全市新增高新技术企业297家，总数达到1120家，新备案国家科技型中小企业2282家，占全省总数的1／6。新增省级以上创新平台52个，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到54．8％，同比提高6．5个百分点，4家企业成为省级独角兽企业，省级瞪羚企业达到97家。规上工业企业数量突破2000家，规上工业利润增长22．6％，总量居全省第2位。医药健康产业收入突破千亿元，荣昌、绿叶、石药等骨干企业蓬勃发展。出台新基建三年行动计划，建成5G基站5570个、充电桩3216个。东方航天港建设全面起势，圆满完成海上卫星发射保障任务，航天产业快速聚集。夏普8K超高清显示、卫星互联网应用、集成电路封测等新产业加快布局。烟台先进材料与绿色制造山东省实验室揭牌，中科院药物创新研究院环渤海药物高等研究院落地，山东苹果·果业产业技术研究院成立运营，国家智能制造工业设计研究院落户烟台。成功举办第二届世界工业设计大会、国际技术交易大会等展会活动107场。现代农业加快发展，新建高标准农田26万亩，粮食产量达到174万吨，单产创近五年最高水平。大力推动烟台苹果高质量发展，完成47万亩苹果园更新升级，成功举办中国·山东国际苹果节，“烟台苹果”获批创建千亿级国家优势特色产业集群。新增农民专业合作社1915家，家庭农场746家。海洋牧场“百箱计划”首批项目启动建造，国家级海洋经济示范区数量占全国1／8。 这一年，我们推进区域协调发展，城市建设和乡村振兴取得新进展。重点片区开发建设快速成势，九大片区完成投资244．6亿元，朝阳主街、所城十字大街完成改造正式开街，芝罘湾广场、八角湾国际会展中心主体封顶，幸福新城22个项目开工，临空经济区完成规划，高铁新区、夹河新城、牟平新城、金山湾等片区开发掀起新热潮，城市面貌有了较大提升。启动实施市区高质量一体化发展行动，135个市区城建重点项目完成投资255．2亿元，完成雨污分流管网改造59公里，治理违法建设1308万平方米，加大力度解决道路拥堵，新建整修市区道路34条，新设优化47条公交线路。改造老旧小区203个、惠及10万户居民，数量居全省首位。套子湾污水处理厂三期开工建设，市区新增绿化面积239万平方米，市民有了更多休闲场所。乡村振兴战略深入实施。市县两级636名第一书记、44支乡村振兴服务队、134个“四进”工作组靠在基层，面对面为群众办实事，创建省级乡村振兴齐鲁样板示范区3个、省级美丽乡村示范村43个，龙口、莱州入选省部共同打造乡村振兴齐鲁样板示范县。对1893个村庄实施城乡供水一体化改造，农村规模化供水覆盖率达到50％。完成农村改厕2．9万户、清洁取暖改造1．9万户，创建美丽庭院示范户7．56万户，农村生产生活环境进一步改善。3045个党支部领办合作社，带动新增集体收入3．9亿元。 这一年，我们持续推进改革开放，发展动力更足活力更强。积极融入胶东经济圈，基础设施互联互通、产业金融一体化合作全面展开。深入推进企业、园区、放管服和流程再造等15项改革攻坚，160个改革堵点全面打通。国企改革三年行动迈出坚实步伐，泰和新材整体上市，成为继万华之后，全省第二家整体上市的国有公司。市管实体企业混合所有制比例和证券化率均突破70％。积极为企业上市创造条件，全市新增上市企业4家，其中，荣昌生物成为2020年全球募资规模最大的首发上市生物医药企业，南山智尚成为全省首家创业板注册制上市企业，全市上市企业总数达到51家，总市值突破8000亿元，居全省首位，上市后备企业达141家。园区改革在全省率先完成。农村集体产权制度改革基本完成，事业单位改革全面实施，教育、卫生等领域改革取得新成效。持续优化人才环境，出台新的人才政策，新增高层次人才7000多人，来烟“双一流”高校毕业生人数实现倍增。积极开展“人才＋金融”服务，为高层次人才发放无抵押无担保“人才贷”15笔，贷款总额6500万元。技能型人才不断增加，1人荣获“齐鲁大工匠”称号。 这一年，我们努力保障和改善民生，百项民生实事全部完成。全市3．6万户、5．6万名建档立卡贫困人口全部实现稳定脱贫，顺利通过省级评估验收。教育质量稳步提升，学前教育普惠率达到92．5％，新改扩建中小学50所，哈尔滨工程大学烟台研究（生）院首批研究生入学，驻烟高校实现新发展，职业教育迈出新步伐。公共卫生体系加快完善，烟台山医院莱山新院投入使用，新建扩建村卫生室112处、医保服务站200个。社会保障范围持续扩大，城乡低保等保障标准进一步提高，97种高价药纳入医保报销，新增养老床位3160张。以攻坚的姿态解决了322个居民小区、24万户群众不动产登记历史遗留问题，大力推进全市27个烂尾工程和中心城区28个长期未启动项目综合整治，目前已有17个烂尾工程项目重启建设，影响居民生活的突出问题正在加快解决。文化事业加快发展，“仙境海岸·鲜美烟台”城市品牌进一步叫响。群众性体育活动有声有色、蓬勃开展。 生态环境持续改善，认真做好中央生态环境保护督察反馈问题整改，全年市区环境空气质量综合指数居全省第二，空气优良率为86．6％，同比增加8．2个百分点。对全市37条河流干流开展入河排污口排查监测工作，完成2526个行政村生活污水治理，县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标，城市建成区黑臭水体整治完成率100％。渤海环境治理攻坚战确定的36项重点任务已全部完成，我市被生态环境部列为全国渤海海域入海排污口专项整治试点城市，近海海域水质优良比例达到100％。 这一年，我们持续优化营商环境，政府职能加快转变。坚持把政治建设摆在首位，落实全面从严治党主体责任，构建“不忘初心、牢记使命”长效机制，以高度的政治自觉抓好省委巡视反馈问题整改，严格落实意识形态工作责任制，全面提升政府系统党的建设水平。深化“放管服”改革，重点项目审批效能提升40％，企业办税效率提升50％，依申请政务服务事项网上可办率达到99％，200多个事项实现无证明办理，综合信用指数列全国地级市第四位。坚持向市人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督、政协民主监督，办结市人大代表建议184件、政协提案532件。加强法治政府建设，开展“制度建设年”，成为全省首批法治政府建设示范市。坚决纠治“四风”，制发文件和会议数量分别减少12．1％和8％，一般性支出和“三公”经费压减20％。加强行政监察和审计监督。全市纪检监察机关共立案4051件，处分4157人，查处违反中央八项规定精神问题818起，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人保障等工作顺利开展，人口计生、民族宗教、妇女儿童、残疾人、史志档案、地震气象、机关事务、新闻出版、广播电视、红十字、仲裁、打私等工作取得新成绩。 各位代表！2020年各项工作任务全面完成，标志着我市“十三五”规划圆满收官。回顾过去五年的奋斗历程，我们认真学习贯彻习近平总书记视察烟台时的重要指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的各项部署，脚踏实地、奋勇争先，掀开了烟台高质量发展的崭新一页。 五年来，综合实力迈上新台阶，发展质量显著提升。2020年全市地区生产总值比2010年翻一番，人均地区生产总值突破1．5万美元。产业结构更趋合理，三次产业比例由7．2：46．3：46．5调整为7．3：40．8：51．9。粮食生产连年丰收，农产品出口额保持全国地级市首位，国家级农业产业化龙头企业数量居全省第一。制造业优势更加牢固，形成了6个千亿级产业集群、17家百亿级企业，被国务院授予工业稳增长和转型升级成效明显市。现代服务业加快发展，机场旅客吞吐量进入千万级行列，烟台港货物吞吐量居全国沿海港口第八位。创新动力不断增强，建成省级以上创新平台556个，国家级科技奖励数量居全国地级市前列。 五年来，短板弱项加快补齐，三大攻坚战取得决定性成就。建档立卡贫困人口稳定脱贫，实施了658个产业扶贫项目，累计减少贫困人口14．4万人，277个省扶贫工作重点村全部达标退出，援藏援疆和东西部扶贫协作工作取得新成效。重大风险得到有效防范化解，银行不良贷款余额和比率连续两年“双下降”，政府债务风险总体安全可控。城市公共安全管理持续加强，生产安全事故总量连续五年下降。污染防治力度空前，万元GDP能耗比2015年下降16％，PM2．5浓度下降30％，市区空气质量连续三年保持国家二级标准，230项全域治水工程建成投用，劣五类水全面消除，森林覆盖率居全省首位，成为国家级海洋生态文明建设示范区。新能源加快发展，清洁能源装机容量居全省首位。 五年来，改革实现重要突破，开放迈上更高水平。统筹推进391项省级以上改革试点任务，“放管服”改革成效显著，累计下放市级行政许可事项412个，实现“一枚印章管审批”，市场主体从56．3万户增加到93．7万户，商事制度改革受到国务院督查激励。市级财政透明度连续四年列全国地级市首位。国有企业整体上市、投资运营公司改革发展、国有资产大监督格局等一系列改革亮点得到了国务院国资委的充分肯定。对外开放成果丰硕，新引进世界500强投资项目173个，累计实际使用外资110亿美元，分别是“十二五”时期的2倍和1．4倍，外贸进出口额稳居全省第2位，国际友城达到31个。 五年来，城市功能品质明显提升，乡村振兴取得重大进展。城市发展理念进一步转变，规划的引领作用更加突出，国土空间布局日益优化，中心城区带动作用更加凸显，九大片区开发全面起势，基础设施和公共服务配置更加均衡。城市环境得到提升，海陆空立体交通体系更加完善。城镇化稳步推进，常住人口城镇化率超过65％，比“十二五”末提高5个百分点以上。乡村振兴全面展开，农村人居环境整治三年行动、“四好农村路”三年集中攻坚行动顺利完成，改造农村公路4969公里，道路硬化基本实现“户户通”，党支部领办合作社经验做法在全省推广，新时代文明实践中心建设实现县镇全覆盖，城乡协调发展水平明显提高。 五年来，民生保障持续加强，群众生活显著改善。民生领域累计支出2884亿元，占财政支出的76．6％。城镇和农村居民人均可支配收入提前一年完成翻番目标。教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步，群众居住条件不断改善，累计改造棚户区10．8万套、农村危房4446户。社会保障体系日趋完善，社会保险制度实现全覆盖，养老、工伤、失业待遇连年提高，连续6次提升城乡低保标准，较“十二五”末分别提高了48．8％和86．2％。每年兴办一批民生实事，“一元公交”、社区食堂、慢行系统等便民利民事项广受群众欢迎，集中带量采购药品平均降价50％以上，让群众感受到了实实在在的实惠。严厉打击各类违法犯罪活动，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。法治烟台、平安烟台、文明烟台建设取得成效，连续六次荣获全国文明城市，连续七次荣获全国社会治安综合治理优秀城市，九次荣获全国双拥模范城。 各位代表！过去五年烟台发展取得的成就，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向中央、省属驻烟机构，向驻烟部队、武警官兵，向所有关心支持烟台发展的海内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到面临的困难和问题：新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界经济低迷不振，对我们维护产业链供应链安全、拓展国际市场、引进人才技术等造成不利影响。经济回升的基础还不牢固，特别是中小微企业生存压力仍然很大。新旧动能转换仍处于“阵痛期”，传统产业占比依旧过高，新兴产业支撑力不足。城市规划建设水平亟待提高，乡村基础设施短板仍然较多，困扰群众生活的突出问题还没有完全解决。有的政府工作人员不担当、不作为，形式主义、官僚主义依然不同程度存在，营商环境需要改善，一些领域消极腐败问题仍时有发生。特别是相继发生栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和招远曹家洼金矿火灾事故，损失巨大，影响恶劣，暴露出全市安全生产基础薄弱、工作责任落实不到位、相关人员法治意识薄弱等突出问题，我们一定要深刻汲取这些事故教训，以对人民极端负责的精神抓好各领域安全生产工作。对以上问题，我们将采取有力措施切实推动解决。 二、奋力开启建设新时代现代化强市新征程 围绕深入贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十一届十二次全会精神，根据《中共烟台市委关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案），提请大会审议。 “十四五”是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，我们要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力建设新时代现代化强市。未来五年，我们肩负重大责任。全市经济总量要迈上万亿台阶，人均地区生产总值要突破两万美元，目标催人奋进！我们要坚持系统观念，着力增强发展的支撑性、协调性、开放性和可持续性，努力建成质效双优的制造业强市、富有特色的海洋经济大市、充满活力的宜业宜居宜游城市、更具影响力的现代化国际滨海城市，为建设新时代现代化强省贡献更大烟台力量。未来五年，机遇与挑战并存。当前疫情变化和外部环境错综复杂，不稳定不确定性较大，但我们仍处于重要的战略机遇期。我们要增强机遇意识和风险意识，提高应变能力，勇于开顶风船，善于在危机中育先机、于变局中开新局，充分释放城市经济增长潜力，加快产业转型、发展升级。未来五年，我们充满信心。烟台拥有雄厚的发展基础，一批重大工程项目将在“十四五”期间陆续建成，一批千亿级新兴产业集群正在加快崛起，“方向对了，不怕路远”，只要我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实新发展理念，珍惜发展好局面，巩固发展好势头，苦干实干加油干，就一定能够开启烟台高质量发展的新篇章！ “十四五”时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实省委“走在前列、全面开创”目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，为率先基本建成新时代现代化强市奠定坚实基础。 全面建设高水平创新型城市。突出创新在现代化强市建设中的核心地位，全面提升城市的创新能力和产业竞争力。尊重人才，鼓励创造，宽容失败，营造更加有利于创新的政策环境和社会氛围。要加大公共研发平台投入，支持重大科创平台建设，积极参与创建国家实验室，做大做强省实验室，集中突破一批关键核心技术，推动高校、科研院所与城市创新资源融合发展。要强化企业的创新主体地位，围绕产业链布局创新链，公共政策要向更有利于企业吸引人才、转化成果倾斜，持续开展高层次技术交易活动，帮助企业对接高校和大院大所资源。“十四五”期间，力争规上工业企业全部建立研发机构，全社会研发经费投入强度达到2．8％左右，全市高新技术企业和科技型中小企业数量实现翻番。要坚持人才先导战略，持续增加城市人才总量。要加大知识产权保护力度，依法打击各类侵权行为。 全面构建现代产业体系。坚持发展实体经济不动摇，坚持高质量发展目标不动摇，加快形成以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。巩固六大千亿级产业集群发展优势，引导产业不断向高端化、智能化、绿色化转型。聚焦高端化工、生物医药、汽车汽配、食品加工、海工装备、航空航天和有色及贵金属、电子信息、新能源等产业，坚持创新驱动发展，带动延链补链强链，每个产业都要形成特色优势。集约化发展新兴产业，超前布局未来产业，到2025年，“四新”经济增加值占比要达到40％以上，以新动能为主导的发展格局基本形成。要像重视制造业一样重视现代服务业，推动生产性服务业、生活性服务业、公共服务业实现跨越式发展。海洋经济要闯出新路，疏老港建新港，启动蓬莱东港区建设，推动港产城融合发展，港口货物吞吐量力争突破5亿吨。打造现代海洋产业体系，充分发挥烟台海工装备制造业的优势，大力支持中集来福士、巨涛重工等骨干企业拓展产业领域。抢抓海上风电发展机遇，加强风电装备制造业整合，全力建设北方风电母港，支持“梦想号”等重要海工装备建设，抓好海工装备陆海联调试验场等重大平台建设，全面实施海洋牧场“百箱计划”，规模化启动海水淡化工程，到2025年，海洋生产总值达到2500亿元以上。 全面融入新发展格局。主动融入国家发展战略，在服务大局中找准方向，努力打造对外开放新高地。立足融入国内大循环，坚持扩大内需这个战略基点，继续扩大有效投资，充分激发消费潜力，完善产业链供应链，增强供给体系对国内需求的适配性。积极参与国内国际双循环，打造国际合作和竞争新优势，在参与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中抢占先机，深化国际合作，扩大双向贸易和投资，成为面向日韩和东北亚、连接“一带一路”、连通欧美的重要“桥头堡”。未来五年累计使用外资要突破120亿美元以上，外贸进出口要突破4000亿元，构建起全方位开放新格局。 全面提高城乡建设水平。城市建设要全面升级，提升基础设施和公共服务层次，提高科学化、精细化、智慧化管理水平，塑造现代化国际滨海城市风貌和时尚、开放、精致的城市特色。中心城区要进一步增强首位度和辐射功能，推动中心城区从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”，开辟城市建设新格局。加快城市老旧房屋拆迁更新，加快轨道交通、城市快速路系统建设，保持房地产市场平稳健康发展。县域发展要全面提速，深入推进以人为核心的新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到68％左右。县域经济要全面振兴，这是烟台发展的优势所在，要下大气力统筹规划县域经济布局，支持县域加快培育优势产业和重大项目，形成百舸争流、竞相发展的好局面，走出各具特色的县域经济高质量发展之路。乡村振兴要全面突破，“五个振兴”协同发力，提升农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平。粮食生产要坚决稳住，农村基础设施短板要加快补齐，乡村治理要不断完善，农业企业要大力发展，千方百计帮助农民增加收入，推动乡村面貌有大的改善。 全面推动经济社会发展绿色转型。认真贯彻习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山，高水平推进绿色发展，建设人与自然和谐共生的美丽港城。要实施新一轮“四减四增”行动，持续优化能源结构、产业结构、交通运输结构、农业投入结构，完善能源消费双控制度，集约节约用水、用地、用能，加快形成绿色低碳发展方式。建设全国清洁能源综合利用示范城市，“十四五”时期，全市清洁能源装机容量突破1200万千瓦，提前实现碳达峰。要久久为功打好污染防治攻坚战，开展大规模国土绿化行动，系统修复和保护自然生态，形成山水林田湖草等多种形态有机融合的绿色生态空间，高标准打造美丽中国“烟台样板”。 全面改善群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，既要谋划好普惠民生的大事，更要重视解决好群众身边的小事。要实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业45万人以上。要发展高质量教育，学前教育要大幅提高公办比例和质量，义务教育要优质均衡发展，高中教育、职业教育要扩容提质，支持驻烟高校创新发展、提速发展。要推进健康烟台建设，覆盖全民的医疗健康服务体系基本建成，积极应对人口老龄化，加快建设各类养老设施，大力发展银发经济和康养产业。要构建多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，社会保障标准持续提升。要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，现代公共文化服务体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。 全面筑牢安全发展底线。要以更大的力度统筹发展和安全，牢固树立正确的政绩观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解重大风险。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强各行业领域隐患排查和综合整治，建立健全长效机制，切实把属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实到位，着力提升本质安全水平，坚决遏制各类事故发生，坚决不要带血的GDP。要健全公共安全体系，提高城市安全保障智慧化水平，创建国家安全发展示范城市，实现居民安居乐业、社会安定祥和、城市长治久安。 三、2021年的重点工作 2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年全市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长5％以上，规模以上工业增加值增长7％左右，固定资产投资增长5％以上，社会消费品零售总额增长7％左右，外贸进出口增长7％左右，实际使用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长7％左右，农村居民人均可支配收入增长7％以上，完成省下达的节能减排任务目标。主要做好以下重点工作： （一）着力提升创新发展能力，激发高质量发展新活力。做大做强“三大科创平台”，推进八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、蓝色“智谷”建设，规划建设葡萄与葡萄酒产业科创中心、山东海工装备研究院，启动建设国家核电产业技术创新平台，打造城市创新高地。引导企业加大研发投入，支持万华全球研发中心二期、南山科学技术研究院、泰和新材芳纶技术创新中心、显华光电材料研究院等建设，促进创新要素加速向企业集聚。办好第二届国际技术交易大会，引进高层次技术转移服务机构，培育一支专业化的技术经纪人队伍。实施科技型企业梯次培育计划，高新技术企业数量要达到1300家左右，新增制造业单项冠军、独角兽、专精特新、瞪羚企业60家以上，推动更多企业登陆科创板。要发挥好人才关键作用，开展精准靶向引才，年内要新增高层次人才7000人以上。落实好“人才新政”，对照国内一流标准，再推出一批吸引高层次人才和团队的管用措施，举办好首届高层次人才创新创业周。要高效推进自贸区国际人才港、人力资源服务产业园等平台建设，服务各类人才创新创业。建立“人才强企”服务直通车，加强技能型人才培养，为企业高层次人才配备服务专员，打通服务最后一公里。 （二）着力推动产业转型升级，增强经济增长新动能。 推动制造业高质量发展。要大力发展先进制造业，实施总投资1万亿元的482个市级重点项目，年度投资完成1534亿元。健全要素跟着项目走机制，深入推进“亩产效益”评价，建立项目准入负面清单，严把项目环保、安全、技术、能耗、质量关。传统产业改造提升要再加力，实施“千企技改”工程，抓好100个过亿元重点技改项目，完成投资210亿元。产业优势领域要精耕细作，坚持重大项目引领，形成集群化发展态势。裕龙岛炼化一体化项目要加快工程设计、设备采购和基础设施建设，万华乙烯项目二期工程要加快立项，莱州银海化工园区等省级化工园区要高标准突破式发展。大力发展新能源汽车产业，汽车充电桩加快布局，氢能利用实现突破。支持福山区轨道交通产业园引进重大交通装备项目，推进海阳市商业固体火箭产业基地建设，支持高新区大力发展卫星技术应用产业和长城自主创新基地。新建5G基站2800个，打造一批5G＋8K应用场景，推动开发区成为国内超高清显示产业示范区。着力发展生物医药产业，支持骨干企业开展新药研发。启动建设海阳核电二期工程，推进海上风电、LNG等清洁能源项目，全链条聚集产业，努力建设千亿级产业集群。积极发展工业互联网＋，支持杰瑞橙色云等平台发展，优化工业互联网产业生态。大力支持工业设计活动，加快建设国际设计小镇。 突破发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级，支持公共服务业向普惠性和均等化发展。力争到年底，全市实现服务业增加值4200亿元左右，占GDP比重保持在52％左右。持续优化金融发展环境，深入实施“金桥”计划，持续扩大对制造业贷款、中长期贷款和无还本续贷规模，举办金融与产业发展对接大会，着力突破中小企业融资难、融资贵瓶颈。高标准建设区域性基金管理中心，基金认缴规模突破2500亿元。规划若干城市商圈，加快绿地全球贸易港先行馆等重点项目落地，推动与日韩商业合作，提升城市消费能级，打造区域消费中心城市，全市跨境电商进出口增幅超过30％以上。大力发展航空物流、高铁快运和电商快递，创新发展现代供应链、智慧物流、冷链物流等高端物流模式。推进宝能国际物流中心、济铁物流园二期等项目建设，全力打造东北亚及环渤海物流枢纽中心。办好第二届山东省旅游发展大会，推动会展经济蓬勃发展，打造张裕葡萄酒、丘山谷葡萄酒养生休闲等特色旅游小镇，推动全域旅游加快发展，创建国家文化和旅游消费试点城市、国家全域旅游示范区两个“国字号”品牌。 （三）着力深化改革扩大开放，增创体制机制新优势。 纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，全面优化营商环境，深化流程再造改革，在简政放权、“互联网＋政务服务”、提高监管水平等方面再推出一批改革举措，提升群众和企业办事满意度。全面完成事业单位改革。深化农村领域各项改革。深化公共卫生应急管理改革，健全完善重大疫情防控救治体系，深化医保支付方式和药品进口便利化改革，努力为群众提供更多的方便。国企改革“三年行动计划”要圆满收官，完善外部董事委派、职业经理人选聘等现代管理制度，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均达到75％。民企改革要加快步伐，年内完成规范化改制130家、“个转企”2000家以上、“小升规”100家以上。要大力弘扬优秀企业家精神，构建亲清政商关系，支持企业家们心无旁骛干事创业。 全方位扩大对外开放。编制落实黄河流域生态保护和高质量发展战略实施意见，发挥胶东经济圈一体化轮值市作用，在扩大城市间合作方面取得更大实效。全面升级与日韩的合作，增开对东盟航线，深化与“一带一路”沿线国家和地区的合作，巩固拓展欧美市场。创新开展“双招双引”，强化专业招商、精准招商、产业链招商，组织招商推介活动100场以上，全年引进“三类500强”项目100个以上，实际到位市外资金1700亿元以上。推动自贸区领先发展，全年推出创新成果30个以上，成为全市开放发展的“领头雁”。支持综合保税区大力发展保税经济。做大做强混矿混油等新业务，市场采购贸易规模要达到10亿美元，形成稳定外贸新支撑。加快争创服务外包示范城市，抓好芝罘区、莱山区、开发区三大省级服务外包示范基地建设，全年力争服务贸易进出口增长10％以上。加强国际交流合作，密切与友城务实合作，推动国际组织、商会和经贸促进机构落户，优化涉外服务环境、口岸营商环境，提升城市国际化水平。 （四）着力推进乡村振兴，开创农业农村现代化新局面。切实保障粮食安全，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加强高标准农田建设，粮食产能稳定在170万吨以上。实施种子工程攻坚行动，开展种源“卡脖子”技术攻关，重点培育小麦、玉米、畜禽、水产等优质种子种苗，支持种子企业做大做强，打造中国北方种业硅谷。再改造老龄苹果园40万亩，实施莱阳梨高质量发展行动，加强烟台葡萄酒产区保护。稳妥推进美丽宜居乡村建设，实施新一轮农村人居环境整治，改造提升农村公路500公里，完成374个建制村城乡公交一体化，基本实现农村规模化供水全覆盖，全市美丽乡村示范村覆盖率达到40％。强化农村党建引领，高质量完成村“两委”换届。发展新型农村集体经济，争取2000个以上村集体经济收入超过10万元。涵育文明乡风，新时代文明实践站覆盖率达到90％以上。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策总体稳定，设立过渡期，健全防止返贫监测和帮扶机制，防范出现新致贫和返贫。 （五）着力办好民生实事，顺应群众美好生活新期盼。 提升城市规划建设管理水平。加快国土空间总体规划编制，实施161项市区城建重点项目，加大城市更新力度，新改造提升137个老旧小区。多策并举治拥堵，健全智慧交通管理服务系统，综合改造6条城市主次干道，优化一批交通堵点。扩大垃圾分类覆盖面，抓好背街小巷环境整治。坚持“房住不炒”，加大新就业无房职工、稳定就业外来务工人员住房保障力度，开工建设棚改安置房5948套，为9580户困难群众发放住房租赁补贴。高度重视群众关切，基本解决不动产登记历史遗留问题。 努力稳定扩大就业。全面落实就业创业扶持政策，加大援企稳岗力度，稳住高校毕业生、农民工等重点群体就业基本盘，兜牢困难人员就业，确保全市就业局势总体稳定。年内城镇新增就业10万人以上，高校毕业生在烟就业4万人以上。 办好人民满意的教育。年内新增公办幼儿园100所，学前教育公办率达到50％以上。促进教育公平协调发展，实施乡村教育质量提升支持计划，新改扩建中小学25所，烟台一中幸福校区、一职专新校区建成投用，全面推行小学课后托管服务。深化校地合作，支持山东工商学院和滨州医学院创建大学。 繁荣发展文化事业。举办建党100周年主题“五个百场”系列活动，传承红色基因、践行初心使命，增强社会主义核心价值观凝聚力引领力。高度重视意识形态工作，支持党报党刊和广播电视、新闻出版事业发展。深入开展全民阅读，高水平建设市级文化中心，开展文化惠民活动，提高公共文化服务水平。巩固文明城市创建成果，让文明理念深入人心。 推进健康烟台建设。启动实施公共卫生服务能力三年提升行动，加强各级疾控中心建设，新建市妇幼保健院，扩建市中医医院、奇山医院，创建100处示范化村卫生室。推动中医药传承创新发展，让优秀的中国传统医学更多地惠及群众。高标准做好国家卫生城市复审工作。开展好群众性体育活动，完成全民健身中心、帆船帆板训练基地建设，建成冰上运动综合体，提高公共体育服务保障水平。 持续优化生态环境。突出抓好工业污染整治、散煤清洁替代和柴油车污染防治，制定空气质量达标与温室气体达峰规划，加大煤炭消费压减力度。认真落实河长制、湖长制、湾长制、林长制，大力开展入河排污口排查和入海排污口整治。加强耕地土壤风险管控修复，保障耕地安全。加快裸露山体、废弃矿山生态修复。支持长岛争创全国首个海洋类国家公园，推动昆嵛山保护区创建全国一流国家级自然保护区。 健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，居民基本养老保险平均保障水平再提高5％左右，各类困难群体救助保障标准再提高10％左右。降低基本医疗保险起付线标准，大幅提高职工大病保险待遇。统筹推进养老事业和养老产业发展，各行业都要为老年人开辟专门服务窗口，不能让老年人因不会使用现代智能装备而造成生活不便。全面加强12345政务服务热线功能，及时办理群众反映的各种问题，把群众的大事小情办实、办好。今年财政收支仍然矛盾突出，各级政府要过紧日子，继续压减一般性支出，开展好“我为群众办实事”实践活动，以实实在在的政策，托起人民群众稳稳的幸福。 （六）着力夯实安全发展基础，完善风险防控新机制。今年大事多、喜事多，确保社会安定祥和是各级政府的职责所在。我们要切实增强底线思维和忧患意识，采取坚决有力的措施化解各类风险隐患。要毫不放松地抓好疫情防控，稳妥推进新冠病毒疫苗接种，确保不出现规模性输入和反弹。要强化“隐患即事故”理念，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强非煤矿山清理整顿和安全管理，下苦功夫、用“笨”办法、靠铁脚板开展好对各行业各领域的大排查大整治，做到全覆盖、无缝隙、精准化、零容忍，建立长效机制，坚决遏制各类事故发生、坚决守护好人民生命安全！要加强食药安全监管，建设更高水平食品安全示范城市。要加强和创新社会治理，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作，严厉打击各类违法犯罪行为，努力化解信访积案，加强网络舆情监管，及时处置各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。要加强金融风险防控，严厉打击各类金融违法行为，严厉打击恶意逃废债行为，加大不良贷款处置力度，强化政府债务管理，规范举债融资行为，推动政府融资平台市场化转型、规范化发展。要扎实做好国防动员、民兵预备役等工作，健全退役军人服务保障体系，积极开展双拥共建活动，让全国双拥模范城金字招牌永驻烟台。 （七）着力推进治理体系和治理能力现代化，实现政府服务效能新提升。全市政府系统要自觉加强政治建设，把坚持党的全面领导贯穿到政府工作的全过程，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。要深入贯彻习近平法治思想，坚持依法行政，进一步提升政务公开实效，争创全国法治政府建设示范市。要自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督以及社会各方面监督，强化审计监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。要落实落细全面从严治党责任，加强党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。广大公务人员要坚持求真务实，强化责任担当，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，锻造忠诚、干净、担当的政治品格。 各位代表！蓝图绘就梦想，奋斗书写华章。站在“两个一百年”的历史交汇点，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，我们步履坚定、豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，牢记使命，努力拼搏，矢志不渝，为建设新时代现代化强市不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【海勃湾区招商】2019年乌海市海勃湾区政府工作报告

  政府工作报告(2019)───2019年1月17日在区十届人大二次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，始终坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展要求，沉着应对内外考验，积极回应社会关切，迎难而上、真抓实干，三大攻坚战扎实推进，“五区”建设稳步前行，经济社会各项事业取得了新的成就。预计全年地区生产总值增长10%;固定资产投资下降13%;公共财政预算收入增长7.9%;社会消费品零售总额增长6.6%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%;农区常住居民人均可支配收入增长8%。 （一）坚决打好三大攻坚战，全面建成小康社会基础更加扎实。重大风险防控有效。严格执行政府债务限额管理制度，采取积极有效措施，化解政府债务20.74亿元，完成年度任务103.9%。开源节流与优化支出结构并重，多方筹措资金确保民生支出只增不减和政府工作有序运转，有效防控了财政金融风险。查改各类安全隐患3600余项，清欠农民工工资近6000万元，全力化解了一批信访积案，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，社会环境更加安全稳定。精准脱贫成效显著。动员社会力量，筹措资金800多万元发展村集体经济，扶持133名有劳动能力的贫困户发展种养殖业，引导各类企业吸纳165名贫困人员就业，贫困户家庭收入稳中有增。继续落实各项扶贫政策，贫困户义务教育、基本医疗等都得有效保障，301户663人建档立卡贫困户全部脱贫。污染防治稳步推进。坚决打赢蓝天保卫战，实施矿区环境综合治理、工业企业达标排放等一批大气污染防治项目，空气质量优良天数比率达76.3%，高于自治区下达任务目标2.1个百分点。狠抓环保督察反馈问题整改，西鄂尔多斯自然保护区工矿企业退出、园区环保基础设施建设等工作有序推进，“回头看”期间转办案件全部办结。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告） （二）持续推进新旧动能转换，工业经济迈出高质量发展步伐。工业增加值完成81亿元，增长25.6%;工业固定资产投资完成34.8亿元，增长20%。传统动能活力明显提升。筹措1.4亿元大力实施“腾笼换鸟”，促成宝武炭材料产业园、恒健高镍三元正极材料等重大项目签约落地。积极帮扶包钢万腾钢铁项目战略重组取得实效，宝化万辰煤焦油深加工项目产能有效发挥，陕汽重卡产量再创新高，一批存量项目达产达效。新兴动能蓄势出发。京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂及板型材、华信LNG等项目建成试产，总规模300兆瓦的阿特斯等4个光伏领跑者项目并网发电，柠植源有机肥项目投产，乌海大数据产业园、齐天高性能云计算中心、珠仓网络大数据等项目持续推进，战略性新兴产业加速崛起。园区短板加快补齐。投入1500万元新购水权100万立方米，园区补水工程建成投运，企业生产用水基本满足。宝音变电站开闸供电，生态变电站手续办结，恩和变电站选址完成，电力供应能力明显增强。园区1万吨污水处理厂及中水回用工程建成投用，固废堆场主体完工，综合加工园污水收集管网基本建成，环保设施逐步完善。民企帮扶扎实有效。继续落实帮扶企业各项举措，减免民营企业各项税费10.2亿元;支持黄河能源集团完成20亿元债转股工作，成为自治区首家市场化债转股民营企业;帮助30余家企业转续贷6.74亿元，节约企业成本900余万元;推动纳入电力多边交易企业增至19家，4家企业享受自治区优惠电价，为企业节省用电成本1.3亿元;帮助4家企业获得助保贷资金1400万元。鼓励扶持企业提升创新能力，促成自治区级企业研究开发中心达10家、科技型中小企业达8家，为6家企业争取科技项目专项资金1200余万元。招商引资效果明显。主动对接、积极承接“京津冀”“长三角”等发达地区转移产业，江西宜春客车等14个项目顺利签约，国盛科技军民融合新材料等6个项目达成意向，5个项目洽谈顺利，全年引进位资金43亿元。 （三）注重提升现代服务业发展水平，区域中心辐射能力明显提升。重点抓好服务业项目建设，九龙国际广场、浙商国际商贸城等项目完成主要工程，电力实训基地、泊林翰酒店等项目顺利推进，第三产业增加值完成86亿元，增长6.1%。旅游业稳步前行。围绕自治区全域旅游示范区创建，北部生态、沿黄观光等旅游板块加快打造，金沙湾、汉森酒庄、蒙根花等现有景点品质和吸纳客源能力均有提升。协办、承办全国公路自行车联赛总决赛等20多项大型赛事，全年接待游客约225万人次，增长35%;实现旅游总收入约55亿元，增长34%。金融贡献率持续增长。各类银行营业网点增至114家，业务拓展周边地区，区域金融中心初步形成。人民币存、贷款余额达569.2亿元、506.4亿元，同比增长3.1%、0.6%;金融业税收完成6.9亿元，贡献率达18.9%，占服务业税收总额29.5%。商贸物流信息化发展。京东家电卖场投入运营，部分实体超市线上同步销售，传统商贸业与电子商务融合发展。中海物流等多家本土物流企业纳入无车承运人试点，乌海北站铁路物流园基本建成，智慧公路物流港项目稳步推动，快递投递量增长31.4%，铁路公路航空物流新网络协调发展。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告） （四）深入实施乡村振兴战略，农区农业发展质量稳步提高。农业增加值完成1.9亿元，增长3%。农区环境持续改善。制定《海勃湾区农区人居环境整治三年行动方案(2018—2020)》，投入560万元继续推动城市公共服务向农区延伸，逐步实现污水处理、垃圾清运、环卫保洁全部覆盖，亮化美化、厕所改造统筹推进，城乡居民公共服务差距逐步缩小。农业经济多元发展。葡萄、瓜果等特色种植产业规模持续扩大，天合谷粮油、鸿星面粉等一批村集体经济项目建成投产，休闲农业、特色餐饮等一三产融合项目不断壮大，成功举办“首届农民丰收节”和“年猪节”“年货节”等系列集市活动，在产业结构不断优化的同时，农区正逐步转变为周边居民短途游的首选地。农区改革不断深化。农区土地确权登记颁证工作基本完成，农业水价综合改革取得新进展，农企利益联结更加紧密。 （五）加快推动城市建设，建管水平明显提升。坚持以棚户区改造统筹城市建设各项工作，改造道路50余公里，新建公厕9座，改造排水管网3.6公里，利用收储空地等新增绿化面积1.8万平方米，城区绿化率达46%，人均公共绿地面积达22.5平方米，城区宜居宜业环境持续改善，吸引了周边人口来我区定居生活。棚改工作征建改三同步。克服财力不足困难，积极筹措资金改善群众居住条件，实施房屋征收项目9个，圆满完成3235套房屋征收任务。科学决策，量力而行，果断“瘦身”棚改项目，腾出财力和精力加快实施涉及6000余户回迁居民的棚改安置区项目，青山公园南等5个安置区18栋回迁房主体建成，建设南路西安置区基础工程完工，下海勃湾安置区异地搬迁进展顺利。依托棚改服务平台，投入8亿元购买房地产库存房1914套，棚改居民回迁更有保障。组织群众参与家园共建，实施5个非棚改平房区基础设施建设，4个基本完成，硬化街巷2.5万平方米，改造供水管网3.3公里，铺设热力管网7.8公里。问题楼盘攻坚见实效。强力化解历年来遗留的房地产开发问题，成立专项治理工作领导小组，聘请专业律师团队，综合运用司法、行政等有效措施，推动汇金外滩等7个问题楼盘相继复工，安置历年被拆迁居民400余户。“两创”助推管理更精细。以“两创”为牵引，用精细管理和长效机制提升城市管理水平，住建、园林、环保等部门执法职能和力量得进一步整合，联动执法、精准发力成为管理常态。小区私搭乱建、集贸市场整治等专项活动深入开展，废品收购网点陆续退城入园，社会力量积极参与“两创”，城市管理工作再上新台阶。 （六）坚持在发展中保障和改善民生，社会事业协调发展。想方设法压减行政支出，千方百计保障民生改善，民生支出占财政支出比例达83%。始终坚持稳就业强保障。强化创业孵化基地建设，发放创业担保贷款209万元，扶持877人成功创业，城镇新增就业2581人。居民基本医疗保险改革基本完成，实现了跨省异地就医直接结算。基本医疗保险补贴、医疗救助、临时救助等资金足额发放，低保标准提高至每月680元，困难人群保障水平不断提升。持续推动养老服务体系建设，社区老年人日间照料中心达12家。始终坚持优先发展教育事业。投入近7000万元实施校园提质改造工程，一小风雨操场及二小、三中、八中冬季足球训练馆投入使用，四中足球馆、二小综合楼等项目稳步实施。启动总投资2.85亿元的10所幼儿园建设，4所建成开园，4所有序推进，2所正在开展前期工作，群众关心的“入园难”问题进一步得缓解。提高标准、面向全国选聘优秀教师74名，师资力量更加充实。始终坚持提升健康服务水平。全面推进医共体建设，海北社区卫生服务中心投入使用，全区5所公办社区卫生服务中心全部纳入医共体管理，优质医疗资源进一步向基层延伸。加强区中医院品质打造，投入1700万元提升医疗设备水平;深化与外地知名医院合作，医疗水平明显提高，全年门诊就诊人次达25.6万人次，增长58%，医疗收入突破亿元，增长42%，荣获乌海市口碑最佳医院称号。我区获评自治区级慢性病综合防控示范区和自治区卫生应急规范示范区。始终坚持繁荣发展文化事业。成立“海勃湾区乌兰牧骑”和全市首家市民艺术学校，开展各类大型文艺活动、文化惠民演出280余场，免费培训市民3200余人，群众文化生活更加丰富。 （七）扎实推动全面深化改革，努力破除发展瓶颈。以改革推动经济社会发展，形成经济、生态和社会体制改革成果145条。推进“放管服”改革。梳理行政许可和审批清单127项，45个事项实现“只跑一次”，办理时限缩短70%。以“减证”促“简政”，全面实行多证合 一、证照分离改革，企业开办审批时限压缩至3个工作日。推进教育体制改革。推动学校“去行政化”，中小学校长聘任工作全面完成，352名高职未聘教师职称待遇兑现。创新学前教育办学方式，派驻优质管理团队扶持民办幼儿园发展，促进幼教事业健康发展。推进食品生产企业激励制度改革。改变食品加工园入驻生产企业普惠制补贴，精准施策，设立标准化、规模化、品牌化三项奖励，引导食品加工企业做大做强。推进棚改补偿政策改革。对征拆片区进行合理划定，取消房屋征收搬迁过渡环节，避免新增回迁安置问题，让棚改资金使用效率更高、覆盖范围更广。推进社会治理改革。贯彻“共建共治共享”理念，鼓励和引导社会组织、人民群众积极参与公益广告牌维护、平房区改造等社会建设，推动形成人人参与、人人尽责的社会治理格局。通过特许经营模式强化了建筑垃圾清运管理，节约了政府管理成本，改善了城市环境。 （八）不断加强政府自身建设，行政效能有效提升。始终把自身建设摆在突出位置，坚持党的领导，严守政治纪律，坚持依法行政，推动各项工作取得新成绩。党的建设全面加强。深入贯彻新时代党的建设总要求，政府党组带头树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持“三会一课”制度和“主题党日”活动，组织生活更加扎实。圆满完成村(居)委员会换届工作。党风廉政建设更加深入。严格落实党风廉政“一岗双责”责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，坚决防止享乐主义、奢靡之风新表现。强化审计监督，严肃执纪问责，作风建设不断加强。牢牢把握住了意识形态工作的领导权和主动权。落实意识形态工作责任制，持续深化中国梦和社会主义核心价值观宣传教育，规范强化政府门户网站管理，组织丰富多彩的文化宣传活动，保证了意识形态各项工作不折不扣落实位。法治建设日臻完善。严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协提案205件，办复率100%。“七五”普法顺利通过自治区中期验收。有序推进全国政务公开标准化规范化改革试点工作，应公开事项全部公开，群众知情权、监督权得充分保障。第四次全国经济普查全面启动，国防建设、人民武装、双拥工作再上新台阶，民族宗教、计划生育、妇女儿童、档案史志、老龄、残疾人等工作均取得新成绩。各位代表，过去的一年，困难比预料的多，我们遭遇两场暴雨袭击，给园区和农区造成重大损失;部分棚改项目因信贷政策收紧无法按计划实施。面对困难，我们始终保持坚定的战略定力，沉着应对，求真务实，埋头苦干，最终结果比预想的好，海勃湾区经济社会各项事业又向全面建成小康社会迈进了坚实的一步。这些成绩的取得，是区委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是区人大、政协同心同向、有效监督、鼎力支持的结果，是全区上下群策群力、锐意进取、合力攻坚的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族干部群众，向所有关心支持海勃湾建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看成绩的同时，我们也清醒地认识，当前经济社会发展中仍然面临诸多困难和问题。主要表现在：经济下行压力依然较大，企业投资信心不足，经济增长内生动力不强;经济结构性矛盾依然突出，传统产业转型升级较慢，新兴产业尚未形成规模，产业转型任重道远;工业产品普遍科技含量低、附加值低，市场竞争力不强;园区土地等要素保障不足，制约大型项目落地投产;民生领域短板较多与政府化债压力之间的矛盾更加突出;城市基础配套设施薄弱，防洪工程等级不高，排涝设施严重不足，抵御洪灾能力有待加强;资源环境约束日益凸显，环境保护和污染治理任务艰巨;少数干部还存在不敢为、不愿为、不作为等问题;属地维稳工作责任压力较大，任务还十分艰巨，等等。对此，我们将坚持问题导向，找准解决问题的路径，革除阻碍发展的顽疾，拿出务实管用的举措，认真加以解决。展望2019年，挑战和机遇并存。中央经济工作会议作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期、经济长期向好的态势不会改变的重要判断，“稳就业”“稳金融”“稳外贸”“稳外资”“稳投资”“稳预期”等“六稳”政策积极推行，扩大开放、供给侧结构性改革进一步深入，发展实体经济、壮大民营企业等支持力度不断加强，市场信心得提振，为经济保持平稳健康发展提供有力支撑。自治区统筹规划建设沿黄生态经济带，进一步明确了支持乌海及周边地区转型发展，聚焦基础设施、产业发展、科技创新、生态环境、公共服务等领域合理有效扩大投资，为我区加快补齐发展短板、推动产业转型升级带来了难得的机遇。乌海市对外开放进程加快，“五区”建设深入推进，激发活力的重要举措陆续出台，积极承接发达地区产业转移的项目相继实施，为我区经济高质量发展搭建更广阔平台，注入了强大动力。我们要牢牢把握机遇，沉着应对挑战，全力以赴推动经济高质量发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好今年工作必须坚持：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、自治区党委十届七次全会、十届八次全会暨全区经济工作会议、市委七届七次全会暨全市经济工作会议、区委八届六次全委会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，着力激发微观主体活力，按照市委“一个统领、一个根本要求、两个着力、‘五区’打造”发展思路要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，继续打好三大攻坚战，全力以赴稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长6.6%，城镇常住居民人均可支配收入增长6%;农区常住居民人均可支配收入增长7%;节能减排完成自治区控制性指标。实现上述目标，我们要坚决听从党中央号令，在六个稳上出实招，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫，聚焦三大攻坚战，聚力高质量发展，保持定力、真抓实干，全力做好以下七个方面工作： （一）找准问题，精准施策，全力打好三大攻坚战下好防控风险先手棋。落实“坚定、可控、有序、适度”的要求，严控隐性债务增量，积极通过争取债券资金、盘活存量资产等措施，稳妥化解政府债务，保障民生支出和工作运转。坚决防范和打击非法集资等违法违规金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。维护安全稳定社会大局，严格落实安全生产责任制，加强风险预判和排查整改，坚决防止安全生产事故发生。启动食品药品安全在线监管平台建设，提升食品药品精细化监管水平。严格落实信访领导包案责任制，用心用情用力化解区属信访案件。加大治欠保支工作力度，维护农民工劳动保障权益。强化社会治安防控，深入开展扫黑除恶专项斗争，努力打造最有安全感城区。扭住精准脱贫关键点。持续巩固脱贫成果，以产业扶贫为抓手，发挥800万元产业项目资金撬动效益，确保村集体经济提质增效。加大扶贫小额信贷力度，推进扶贫就业帮扶。严格监管扶贫专项资金，全面落实教育、医疗等政策性保障兜底。坚持扶贫和扶志(智)相结合，激发贫困人口内生动力。认真落实建档立卡贫困户动态调整政策，深入开展精准脱贫“回头看”工作。狠抓环境保护不放松。把中央环保督察和“回头看”反馈问题整改作为树牢“四个意识”、践行“两个维护”的重大政治责任，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，加快西鄂尔多斯自然保护区企业退出等问题整改，确保中央环保督察和“回头看”整改任务提前完成。按照我区环境污染防治攻坚战三年行动计划，扎实推进35项工作任务，为实现“天蓝、地绿、水净”打下坚实基础。 （二）稳中求进，创新发展，全力打造转型发展示范区优化提升传统产业。加快包钢万腾与北京建龙集团战略重组，推动200万吨钢铁项目达产达效，带动盘活黄河集团整体产业链。保障宝武炭材料产业园一期5万吨负极材料、碳纤维等项目开工，稳步推进安泰万和蒽油加氢项目建设，确保宝化万辰特种沥青项目投产，加快煤焦化向新材料和清洁能源方向发展。严守安全和环保底线，发挥630万吨煤焦产能，保障焦炉煤气、煤焦油等产品供给，为华油LNG项目重启和下游产业链发展创造条件。继续推动“腾笼换鸟”，力争盘活“僵尸企业”5家以上，腾出产业发展空间。培育壮大新兴产业。战略性新兴产业已经成为我区新旧动能转换的重要平台和载体，要把大力发展新兴产业作为主攻方向，严守不再新上化工项目底线，力争新兴产业产值增长30%。着力壮大新材料产业，全力推动京运通新材料产业园、中钰镁合金轮毂及板型材项目尽快投产见效，推动恒健高镍三元正极材料等项目开工建设，推进新材料产业集群式、规模化发展。着力发展新能源产业，实现北控光伏领跑者项目并网发电，积极挖掘光电蓄多能互补模式发展潜力，构建现代能源供给体系。着力培育大数据产业，加快推进乌海大数据产业园、齐天和珠仓高性能计算中心建设进度，打造高质量发展新载体。繁荣发展现代服务业。围绕乌海北站铁路物流园发展二级物流，推动公路物流港项目建设，积极培育“互联网+物流”新业态。持续丰富金融业态，充分发挥金融业对实体经济扶持作用，巩固扩大金融业发展优势。以创建自治区全域旅游示范区为抓手，立足实际发展旅游项目，扶持蒙根花、金沙湾等旅游企业做大做强，引导小微旅游企业积极发展家庭游、周末游。以建设服务乌海及周边区域产业体系为目标，重点引导发展技工培训、劳务派遣、咨询管理等人力资源服务产业，破解乌海及周边区域用工难问题。重点引进填补空白的商贸品牌，引导传统商贸零售企业适应市场变化，不断满足消费升级新需求。大力发展“互联网+”经济、信息咨询、规划设计、教育培训等生产生活性服务业新业态。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果。继续淘汰落后产能，落实帮扶企业各项措施，不断降低企业运营成本。争取债券和资金用于补齐产业、基础设施、生态环境等领域短板。增强民营经济活力。民营经济占我区GDP比重达73%，我们一定要深入贯彻落实中央、自治区和我市关于民营经济发展相关精神，着力解决融资困难、政策落实等制约民营企业发展的重点难点问题，全力支持民营企业发展壮大。切实加强企业家队伍建设，大力弘扬企业家精神，着力构建“亲”“清”新型政商关系。提升企业创新能力。以建设创新型城市统领产业转型，利用“炼焦技术国家工程研究中心乌海实验基地”，推广智能化配煤降低生产成本;启动“天宇集团-天津大学高岭土新材料实验室”建设，加快军民融合发展和新材料研发;加快中钰公司智慧工厂一体化项目建设，推动信息化工业化深度融合。完善制度创新，优化创客空间等众创空间运行机制，在搭建“双创”平台、吸引创新型人才等方面下足功夫，不断提高创新活力和水平。畅通服务经济发展渠道。坚持问题导向，抓好满足企业用工需求的技能培训和大学毕业生等群体就业指导，尽力破解用工难和就业难结构性矛盾。持续深化银企合作，不断创新合作模式，拓宽民营企业和中小企业融资渠道，满足实体经济发展多样化的金融需求。夯实经济发展基础。全力贯彻稳投资要求，切实落实好领导包联重点项目责任制，加强项目调度和跟踪服务，积极向上争取资金，着力推动当年投资100.8亿元的74个重点项目建设，保障经济稳定增长。启动“十四五”规划编制，精心谋划、科学确定项目，力争纳入自治区和国家总体发展规划盘子。强化以商招商，承接长三角、珠三角、环渤海等重点区域产业转移，大力引进战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业项目。突出精准选商，重点引进高端产业，与周边园区错位发展。推动江西宜春客车、上海天梵等6个新签约项目开工建设，促成有合作意向的项目签约落地。 （三）互促融合，协调发展，全力打造城乡融合先行区（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）加快实施乡村振兴战略。按照“生态千里山”建设目标，培育“小而精”的特色产业，打造“小而美”的城市后花园。坚决彻底清理“大棚房”，切实保护耕地红线。投入1600万元实施西部节水增效项目，积极推进农业水价综合改革，切实保障农业用水。筹措1.2亿元实施水毁和破损渠系修缮工程，加快推进千里沟、摩尔沟等重点行洪泄洪渠道治理，提升防洪抗灾能力。全面落实农区人居环境整治三年行动计划，推动“四好农村路”建设和“厕所革命”，启动废水坑塘综合整治等工程，建设垃圾处理和再生资源分类设施，投资2000万元分步实施农区生活污水收集处理工程，推进农区绿色生产生活方式。集聚文化、旅游等各种要素，推动葡萄产业综合体及沿黄农业综合体项目建设，继续发展葡萄、蔬菜等绿色生态农业。鼓励农业龙头企业发展壮大，建立更加紧密的农企利益联结机制，扶持农民经营农家乐、渔家乐、特色采摘，保障农民持续增收致富。打造区域生活品质高地。坚持规划引领，以棚户区改造为核心，结合“两创”工作，宜拆则拆、宜改则改、宜修则修，巩固提升中心城区宜居水平。加速推进征拆工作。把征拆工作作为改造城市面貌的基础和前置条件，积极对接上级，用足用好政策，启动中河源社区棚户区、狮城东街北八街坊等项目征收工作，推动4100套棚改任务完成。做好高铁、公铁立交桥、公交枢纽等重点工程征拆工作，助推乌海人民高铁梦早日实现。稳妥推进棚户区改造。加快棚改安置区建设，力争青山公园南、统建楼等5个安置区陆续交工入住，稳步推进建设南路西、特检所南、电业局北3个安置区建设，配套建设一批教育、卫生、道路、管网等设施项目。加快推进城市基础设施建设。进一步完善城市路网，投资6600余万元新建、维修、改造道路6条9.4公里，打通城区断头路3条，提升城区道路承载能力，确保交通安全顺畅。实施以节能改造为主的8.8万平方米老旧小区立面改造。稳步推进城市管网改造工程，改造排污管道2.8公里，配合做好供水、供气等管网建设，新建改建公厕20座。实施东山棚户区山洪沟等城市防洪防涝改造工程，为群众生命财产安全保驾护航。深入推进城市精细化管理。坚持建管并重，精准治理交通拥堵、街巷卫生、占道经营等问题，大力整治城乡结合部等管理死角，努力营造整洁、有序、文明的城市环境。进一步健全完善城乡基础设施管护机制、环卫一体化服务监管机制和物业管理体制，促进城市综合管理科学化、精细化、常态化。 （四）保护优先，绿色发展，全力打造生态环保攻坚区聚焦大气污染防治。加快推动德晟等6个企业排放提标改造项目，实现工业污染源排放达标。坚决淘汰建成区35蒸吨以下燃煤锅炉，通过平房区拆迁、保留片区集中供暖和炉具改造，彻底解决烟煤散烧问题。加大矿区环境综合治理力度，投入资金2600余万元，力争完成17个矿山地质环境综合治理项目，稳步推动广纳夭斯图、温明卡布其排土场集中连片治理试点工程，下大力气解决面源污染。坚决守护碧水净土。全面落实“河长制”，强化黄河水体保护。统筹推进城镇污水收集处理、污水处理厂提标改造等工作，确保污水达标排放。加大地下水超采治理力度，按要求关闭自备水源井，确保2020年实现采补平衡。全面实施土壤污染防治计划，有效管控土壤环境风险。力促生活垃圾处理厂二期、园区固体废物处置等项目建设，提升固废处置水平。坚决打造生态高地。全面落实“城市双修”试点各项任务，将生态功能重要区域、敏感脆弱区域纳入保护红线，严禁一切越红线生产活动。帮助企业制定环境治理方案，压实矿区企业绿化责任，用生态绿线守环保红线。力争采煤沉陷区综合治理国家试点工程全部开工。启动实施东部生态绿化供水管网建设，确保绿化用水，彻底解决企业树木养护不足问题，切实保护好绿色生态环境。 （五）优化环境，开放发展，全力打造投资贸易首选区优化营商软环境。持续深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，推行“一窗受理”模式，努力实现综合窗口办理事项覆盖率达90%以上。持续深化商事制度、投资项目并联审批改革，设立投资项目集中服务中心，形成“综合受理、集成服务”审批模式，力争项目审批时间缩至180天左右。梳理编制民生事项一本通，实现办事程序一查便知。提升园区硬环境。大力实施园区振兴计划，加快推动生态、恩和、大数据等变电站建设，引导企业购买水权，稳步推进背压机组供热、园区主路公路桥、水毁道路修复等项目建设，着力补齐园区配套短板。加快园区平台公司合并重组、增资扩股，调动社会资本参与园区基础设施建设。融入周边大环境。主动融入乌海市对外开放战略，依托乌海海关扩大对外贸易，着力加强与周边地区对接协作，力争在产业协作、金融协同等重点领域取得突破性进展，促进区域人流、物流、资金流、信息流集中集聚，推动区域协作共赢。 （六）保障民生，共享发展，全力打造优教优医普惠区扎实推动就业保障稳定发展。把稳就业摆在突出位置，开工建设南北两个劳动力市场，多措并举促进退役军人、高校毕业生就业创业，新增城镇就业2500人，城镇登记失业率、调查失业率控制在自治区下达指标以内。进一步完善社会救助体系，扩大跨省异地就医直接结算覆盖面。全面启动社区工作人员增资工作，确保三年达自治区规定标准。健全完善养老护理体系，鼓励支持社会力量参与居家和社区养老服务，努力实现老有所养。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）扎实推动教育优质发展。大力发展学前教育，力争滨河二幼等4所幼儿园建成，2所幼儿园开工建设，彻底解决全区幼儿“入园难”问题。启动投资3000万元现代教育信息化项目建设，提高教学信息化水平。力促二小、五小综合楼和四中冬季足球馆投入使用，持续提升中小学办学条件。推进中小学校长职级制改革和教师绩效工资管理，加强与知名高校合作、人才引进等工作，不断提升教师获得感和教育教学质量。扎实推动医疗普惠发展。启动实施“优质服务基层行”活动，推动中医院附属楼建设，实施凤凰岭社区卫生服务中心改造工程，不断提升医共体服务品质。着力抓好中医特色发展，引进医疗专业技术人才，不断提高医疗水平。加大分级诊疗工作力度，持续推进家庭医生签约服务和慢性病诊疗下沉，让群众享受更加安全高效便捷经济的基本医疗卫生服务。扎实推动文体繁荣发展。全力支持文化产业发展，加快构建现代公共文化服务体系，积极规划建设文化产业园区、文旅小镇。扶持乌兰牧骑发展壮大，围绕新中国成立70周年办好传统文化节、社区艺术节等系列活动，不断丰富百姓精神文化生活。逐步完善社区健身中心、体育运动综合体，积极引进水上运动、沙漠越野等特色赛事和休闲产业，推动大健康与全民健身深度融合。全力推动“两创”工作，确保8月底前达国家卫生城市验收标准，高标准完成全国文明城市年度创建任务。切实做好国防、人民武装、审计、经济普查、防震减灾、民族宗教、计划生育、工会、妇女儿童、信息化建设、应急、双拥、老龄、残疾人等方面工作。 （七）转变职能，深化改革，全力打造廉洁务实高效人民政府（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）坚持改革创新。始终把改革作为推动政府职能转变的主要手段，完成新一轮机构改革，确保机构改革期间各项工作连续稳定。坚持用改革解决发展不平衡不充分问题，紧紧围绕教育医疗、住房养老、食药安全、城市管理等重点领域，积极探索切实可行的改革措施，着力增强群众获得感和幸福感。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）坚持从严治政。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，在区委领导下，把全面从严治党落实从严治政。抓实意识形态工作，继续深化社会主义核心价值观宣传教育，贯彻落实意识形态工作责任制，打造一支政治过硬、作风过硬的高素质专业化干部队伍。坚持依法行政。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和审计监督。严格执行政府工作规则、“三重一大”等制度，坚持科学决策、民主决策。持续深入开展“七五”普法，增强全民法治观念。高标准推动全国基层政务公开标准化规范化试点工作，试点领域实现“五公开”，建设更高层次的“阳光政务”。坚持廉洁从政。发挥政府党组带头作用，严格执行党内政治生活若干准则、党内监督条例，落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定和自治区配套规定，加强重点领域廉政风险防控，严查不正之风和腐败问题，树立风清气正的政府形象。（2019年乌海市海勃湾区政府工作报告）各位代表，惟其艰难，更显勇毅，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，务实进取、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会，实现海勃湾更高质量发展而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【洛宁县招商】2019年洛宁县政府工作报告

  一、2018年工作回顾2018年是我县加快“实力洛宁”建设的攻坚之年，也是决战决胜脱贫攻坚的冲刺之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府班子团结带领全县人民，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，务实重干，砥砺奋进，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项年度任务。一年来，我们坚持“稳中求进”工作总基调，全力稳运行、保增长，县域经济在严峻复杂的环境中保持较好发展态势。地方一般公共预算收入达到10.8亿元，同比增长12.6%，高于全市7.5个百分点，增速居9县(市)第二。社会消费品零售总额75.2亿元，同比增长10.8%，增速高于全市0.5个百分点，增速居全市第一。预计全年完成地区生产总值208亿元，同比增长8.7%，增速高于全市0.7个百分点;固定资产投资增长11.5%，增速高于全市1.5个百分点;城镇居民可支配收入、农村居民可支配收入分别达到28717元、11078元，分别增长8.5%和10.5%。年底金融机构各项存、贷款余额分别为130亿元、58亿元，较年初分别增长11.48%和18.6%。一年来，我们坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力汇聚脱贫攻坚主战场，“脱贫摘帽”取得决定性战果。压实十个层级责任，县级干部向脱贫一线集结、县直单位向脱贫一线驻扎、工作力量向脱贫一线下沉，严格落实“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，深化推进“6344”扶贫模式，强力推进“百日会战”“问题清零、入户提升”专项行动，全县精准扶贫质量更高、精准脱贫成效更加扎实。全年完成脱贫标注3993户13747人，71个贫困村达到出列标准，贫困发生率降至1.25%，顺利通过市级初验。大力推进“五金”产业扶贫，累计为57个贫困村分配资产收益1003万元，向10241户贫困户发放小额贷款5.71亿元，发放养殖补贴715户631万元、特色种植业补贴6008户1220万元;全县建档立卡户产业项目覆盖率100%、叠加度2.54。投资5.2亿元全面提升农村“水、电、路、房”等基础设施，解决了2.88万户11.5万人安全饮水问题，硬化通村通组道路373.9公里，完成危房改造3053户、修缮16078户，新建扶贫搬迁点6个、易地安置群众343户1347人，初步实现所有村电力、通讯、交通、饮水全覆盖。新建、改扩建村卫生室320个，“四免三提二保险一救助”政策累计救助贫困患者2万人次，减免费用1059万元;16个乡镇及县残疾人托养中心建成投用，共向5008名残疾人、6660名重度残疾人发放困难生活补贴、护理补贴644.5万元;为70岁以上老人发放“孝善基金”4921万元;“七个一工程”实现380个行政村全覆盖。这一年，通过大家的共同努力，我县“脱贫摘帽”计日可期、胜利在望!一年来，我们突出项目建设主抓手，充分发挥重大项目支撑带动作用，项目引资再结新硕果。坚持“1+5+5”招商机制，围绕“222”现代产业体系，加快链式招商、以商招商，新签约电子新材料、上亿广场、三环木业、千翼休闲食品等项目31个，总投资49.74亿元，其中亿元以上项目13个、10亿元以上项目2个。全年实际利用县外境内资金71亿元、外资1.17亿美元，分别占市定目标的104.3%、104%。紧盯签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达产，大力推进“1941”合理有效投资行动计划，全年实施重点项目155个，累计完成投资71亿元。海升冷链物流、滨河大道东延、龙门药业二期等100个新建项目开工建设，德青源金鸡扶贫产业园、洛河生态二期等55个续建项目快速推进，秦福源家居孵化园、中医院整体迁建、易地扶贫搬迁、城区3条涧河整治等94个项目竣工投用。这一年，通过大家的共同努力，在全市年度重点项目观摩中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名。一年来，我们紧盯改革与发展不放松，持续调结构、抓提升，产业转型发展取得新成果。全年实施千万元以上工业项目49个，累计完成投资24亿元，同比增长60%。洛宁抽水蓄能电站、明阳风电、三环木业、海升2万吨气调库及果品分选线、发恩德矿区改造提升等一批大项目开工建设。持续推进工业经济转型攻坚，“三大改造”入库项目15个，完成投资9.88亿元。大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，全县新增中小型科技企业18家、高新技术企业和“小巨人”培育企业各1家。加快发展有机农业、品牌农业，扎实推进“省级农产品质量安全县”创建，年产10万吨炭基有机肥厂建成量产，全县“三品一标”农产品基地达到50个、总面积51万亩。我县被确定为“全省核心产烟县”“全市定向发展烟区”，赢得全市烟叶生产现场会在我县召开。洛宁苹果再获“第十六届中国国际农交会”金奖，在中国首届农民丰收节上推向全国，实现网上订购1.6万余单。“洛宁金珠沙梨”特色农产品在央视财经频道播出，并成功打入北京新发地农产品批发市场。深入挖掘旅游潜力，加快三产融合发展，神灵寨景区5A提升、洛阳三彩国际陶艺村、讲理村美丽乡村等项目顺利推进;成功举办“体彩·环中原”国际自行车公开赛、河洛金秋上戈苹果节、马店梨花节等一批大型节会赛事。这一年，通过大家的共同努力，三大产业提升发展迈出坚实步伐，为持续巩固脱贫成效打下坚实基础!一年来，我们注重贯通城镇和乡村，统筹推进城乡融合，城市和乡村建设展现显著效果。坚持规划引领，顺利完成了《城乡总体规划(2017-2035年)》修编及公园绿地、学校、商务中心区等7个专项规划编制，海绵城市、智慧城市等4个专项规划编制完成待评审。高标准建成了洛宁城乡规划展览馆。强力推进“6655”城建提升行动计划，全年实施重点城建项目60个，累计完成投资36.9亿元。新建改造城市道路16.8公里，完成了城市增绿、临街建筑外立面改造、第三批城市亮化、政通路等60条背街小巷改造提升等工程，新建改建公厕15个、农贸市场2个，城区集中供热面积达60万平方米、供气用户6000户，城市形象显著提升，综合承载能力不断增强，“文明城市”创建顺利通过省级预评估。扎实推进农村人居环境整治、美丽乡村建设，乡村面貌焕然一新。总投资11.94亿元的省道安虎线、三邓线改建及国道长水至焦寺河段改建竣工通车。投资2.28亿元，新实施了一批农村电网工程。持续厚植生态优势，全年投资6.5亿元，完成生态造林5.3万亩、义务植树137万株，赢得全市春季国土绿化现场会在我县召开。圆满完成国有林场改革。强力推进环境污染防治攻坚战，“四河同治”成效明显，河道非法采砂得到有效遏制，洛河出境断面水质达标率、水源地水质达标率均达100%。这一年，通过大家的共同努力，县城和乡村建设齐头并进，美丽洛宁更加宜居!一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，持续保障和改善民生，民生事业不断开花结果。全年民生支出26.8亿元，同比增长9.7%，占一般公共预算支出的83.2%，高于全市7个百分点。68件民生实事落地见效。投资3.1亿元，全面改善办学条件、完善教育设施，职业教育中心项目一期建成投用，新建、改扩建寄宿制学校35所，新增寄宿床位16800张;成功创建“国家义务教育基本均衡县”。“校园足球”蓬勃发展，全国足协秘书长年会专题推介了我县足球事业发展经验。总投资1.29亿元的中医院整体迁建、3个乡镇卫生院病房楼竣工投用。投资5000万元的妇幼保健院迁建主体完工。县级居家养老服务信息平台、智慧社区养老服务中心、40所农村老年幸福院建成投用。县康复中心完成主体工程。全年发放涉军抚恤金、高龄老人补贴、城乡低保金、孤残儿童生活补助、医疗救助金、临时救助金等8200万元。城镇新增就业5137人。发放创业贷款1.7亿元。同时，高度重视、认真做好了安全生产、信访稳定、扫黑除恶专项斗争、防范化解重大风险等工作。这一年，通过大家的共同努力，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定!一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面深化“放管服”改革，推进依法行政，加强法治政府建设，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!回顾刚刚过去的2018年，是我县大事多、要事多、难事多的一年，全县人民齐心协力、共克时艰，顶住了经济下行的压力，经受了各种突发事件的考验，取得了脱贫攻坚、环境污染防治、防范化解重大风险等阶段性胜利，推动了经济社会向高质量发展迈进：地方公共财政预算收入首次突破10亿元大关;动态投资88.8亿元的洛宁抽水蓄能电站加快推进，首次实现了近百亿元的重大项目实质性开工;在全市重点项目观摩活动中我县再次获得“南部生态四县”小组第一名，首次实现“三连冠”;中医院完成整体迁建，妇幼保健院迁建主体竣工，县医院分院即将新建，首次实现县医院、中医院、妇幼保健院都有了新院址;义务教育均衡县创建顺利通过国家验收，寄宿制学校数量超出历年总和。特别是全县广大干群在决胜脱贫奔小康的大旗引领下，尽锐出战、苦干实干，以对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，着力在精准帮扶上出实招、在精准推进上鼓实劲、在精准落地上求实效，展现出了一幅幅上山下乡促脱贫、战天斗地拔穷根、敢教日月换新天的动人画面!我县脱贫攻坚取得的可喜成绩，得到了上级组织和社会各界的高度认可，《中国扶贫》《新华网》《河南日报》《洛阳日报》等中央、省、市主流媒体纷纷“点赞”我县“五金”扶贫、电商扶贫、产业扶贫、“孝善基金”等扶贫亮点经验;赢得了全省农业品牌扶贫现场会、全市产业扶贫现场会、全市健康扶贫现场会相继在洛宁召开。成绩来之不易，经验弥足珍贵。一年来的发展实践使我们更加深切体会到：必须始终坚持党的集中统一领导。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。我们必须保持足够战略定力，认真推动中央、省市和县委系列稳增长措施落地见效，从更高维度、更大格局谋划洛宁发展，努力在保持经济高质量发展上挑大梁、在推动新旧动能转换上勇攻坚、在解决重大民生问题上做表率，才能汇聚全社会磅礴合力，推动“实力洛宁”攻坚跨越、行稳致远。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须积极顺应全县人民对美好生活的新期待，坚持在发展中共享、在共享中发展，以改革激发活力、以政策释放红利、以事业凝聚人心，努力使每个人既是发展的受益者又是发展的推动者，才能最大限度凝聚全县人民的创造伟力，共同在脱贫奔小康的伟大征程上不断绘就奋勇向前、高歌猛进的崭新画卷。必须始终发扬迎难而上、勤勉重干的担当精神和务实作风。习近平总书记指出，真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们必须在全县上下大力弘扬真抓实干、埋头苦干的良好风尚，引领广大党员干部“干”字当头、“实”字为先，以强烈的使命担当始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，不为困难所惧、不为干扰所惑，狭路相逢勇者胜、越是艰险越向前，才能充分凝聚全县干部群众干事创业的正能量，以担当致敬新时代、以作为闪耀新征程、用实干铸就新辉煌!各位代表!成绩凝聚汗水，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县四大班子的团结一心、和衷共济，归功于全县广大干群的无私奉献和苦干实干!在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众、各级帮扶单位，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!过去皆为序章，发展永无止境。我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和挑战：受宏观经济形势影响，部分企业生产经营困难，一些项目建设进度没有达到预期，新兴产业培育面临瓶颈问题;新型城镇化率低，城乡发展不平衡、不充分问题依然突出，“乡村振兴”任务艰巨;部分政府工作人员和基层干部纪律规矩意识不强、服务职能和担当作用发挥不够，干部队伍作风建设亟待进一步加强。我们将坚持问题导向和目标导向，增强忧患意识和担当意识，认真解决和改进，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县脱贫摘帽巩固之年、实施乡村振兴战略的全面推进之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十届八次全体(扩大)会议、市委十一届九次全体(扩大)会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面深化“9+2”工作布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略两大重点任务，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型“六个转型”，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，在“实力洛宁”建设中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%-9%，一般公共预算收入增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长9.5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。主要经济指标增速高于全市平均水平。在创新发展方面，研发与试验发展经费投入达到2亿元，比2018年增长45%以上，战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规模以上工业比重分别达到12%和36%。在协调发展方面，常住人口城镇化率达到37%以上，农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入，人均预期寿命持续提高，教育、医疗、文化、体育等社会事业全面进步。在绿色发展方面，单位生产总值能耗下降幅度、主要污染物排放量完成省市下达目标。在开放发展方面，全年实际利用县外境内资金和外资保持稳定增长，打造更加宽松开明、优质高效的营商环境。在共享发展方面，居民人均可支配收入增速高于GDP增速;持续巩固脱贫成果，实现4个贫困村退出贫困序列，2473名建档立卡贫困人口稳定脱贫;城镇新增就业4000人以上，新增农村劳动力转移就业2150人以上。围绕以上目标任务，着力在聚焦2项重点任务、推动6个转型上下功夫： （一）聚焦脱贫攻坚，确保一举脱贫摘帽。始终突出目标导向、问题导向、结果导向，保持精神不懈怠、攻坚不停顿，一鼓作气再冲刺，确保上半年顺利通过省和国家验收。对表对标补短板。认真对照“县摘帽、村出列、户脱贫”三级退出标准，紧盯“两率两度”，逐项查缺补漏，全力以赴推动“问题清零、入户提升”，确保政策、责任、工作“三落实”。持续推进“六改一增”，提升户容户貌。年内完成680户住房新建、7046户土坯房加固修缮。巩固提升98个行政村10.7万人安全饮水，重点解决“深山区冬季用水”问题。抓好乡村信访矛盾排查化解，切实解决“非扶贫领域信访影响满意度”问题。逐户研判特殊人群，对五保户集中供养，引导独居老人户与子女合户合住或签订赡养协议，为特困户改善居住环境、添置生活必需品，对大病户进行大病救助和临时救助。集中力量抓提升。全年重点抓好总投资5.6亿元的1500余个扶贫项目。持续拓展“五金”扶贫成效，扶持贫困户种植烟叶1.25万亩以上，新增畜牧养殖400户以上;充分挖掘金融扶贫潜力，着力提高贫困户获贷率和带贫企业贷款额度。围绕群众切身利益，紧盯热点难点问题，持续提升农村基本公共服务和社会保障水平。完成16个乡镇卫生院及涧口等5所敬老院提升改造;对失能半失能特困人员优先提供集中供养服务;为需兜底保障的建档立卡户和低保、特困供养对象，每人每年代缴养老保险费100元;确保困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全覆盖。强化“志智双扶”，激发贫困群众脱贫致富内生动力，切实提高自我发展能力和水平。全力以赴保成效。坚持各级干部“驻村住夜”“昼访夜谈”等制度，进一步压实10个层级责任，强化四大战区协调调度，以“四个倒逼”推进“九个一”“脱贫攻坚10项规范提升行动”落实落细，确保以脱贫攻坚的高质量赢得群众满意、社会认同、上级认可。 （二）聚焦乡村振兴，夯实农村发展基础。深入贯彻落实习近平总书记“三农”思想，抓好乡村振兴战略规划编制，加快推进农业农村现代化。彰“特色”实现农业强。以打造“中国有机农业之乡”为目标，加快发展绿色有机农业和品牌农业，确保成功创建省级农产品质量安全县。全年种植烟叶7万亩，新发展优质苹果基地1万亩、金珠沙梨基地8000亩、中药材基地7500亩、矮密樱桃基地2500亩、丹参育苗基地500亩。加快科尔沁循环农业产业园、鑫宁农牧产业园建设。建成故县水库冷水鱼繁殖中心及红薯优质高产示范基地。坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，全力打造“洛水山肴”县域公用品牌;积极扶持一批电商示范村、示范点和示范店，使老百姓搭上信息高速的“顺风车”，让洛宁特色农产品“走四方”。优“环境”促进农村美。以垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，扎实推进农村人居环境整治三年行动，全面提升农村人居环境水平和生态质量，争创一批“美丽小镇”“四美乡村”和示范乡镇。重点抓好长水镇省级乡村振兴示范乡镇、兴华镇董寺村省级乡村振兴示范村、马店镇关庙村等9个市级乡村振兴示范村创建。投资5800万元，实施3个中心镇、4个特色小镇街道提升、绿化提升、环境整治等工程。积极推进农村环卫保洁社会化运营。增“活力”加快农民富。围绕“五金”产业，强化延链补链，加大带动力度，增强产业抗风险能力，为群众提供持续增收的渠道。大力推进市民下乡、能人返乡、企业兴乡“三乡工程”，激励各类人才在农村广阔天地大显身手、引领创业，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。加快培养新型职业农民，大力培育新型农业经营主体、农业产业化联合体;进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，发展多种形式适度规模经营。继续支持村集体经济发展，确保村村有明晰的主导产业和稳定集体经济收入。深化农村金融改革，持续推进“两区划定”工作，全面完成农村集体资产清产核资、集体产权制度改革、户籍制度改革。 （三）推动产业转型，促进经济提质增效。坚持调整存量与做优增量并举、突出特色与厚植优势并重，着力构建更高质量的现代产业体系。以“三大改造”加快工业增效。鼓励企业加快技术、智能化、绿色化改造，实现内涵式发展，推动发恩德、坤宇、华泰、紫金黄金、云鹤食品、嘉盛新能源等优质企业保持高质量发展态势。加大企业服务力度，确保永宁金铅冶炼、人邦科技、秦福源家居产业园、新华生物质能等25家企业尽快达产、满负荷运转，力争富宁木业、昕宁木业、阿帕奇电动汽车等困难企业尽早复工复产。年内重点抓好总投资163亿元的45个工业项目，确保完成投资30亿元。以“延链补链”加快产业集聚。加快推进洛宁抽水蓄能电站项目，实施明阳风力发电项目。确保电子新材料生产基地、恒远绿色科技蓄电池综合利用等项目顺利实施，争取矿产业新增产值100亿元以上。依托嘉盛新能源，重点引进2—3家关联配套企业。依托龙门药业、宁竹药业，抓好中成药、中药饮片、植物萃取、生物保健品等产业链招商，争取引进2—3家医药产业项目。依托中元服饰，新引进2—3家服装加工企业。确保年内引进总部经济项目3家以上。以“融合发展”加快三产提质。树立“全域旅游”发展理念，高标准编制洛宁《全域旅游发展规划》和《乡村旅游发展规划》。强化旅游精品打造，抓好神灵寨景区5A创建，推进旅游集散中心、嶕峣山旅游开发、上戈金果小镇、小界体育小镇、罗岭陶艺小镇等重点旅游项目，持续建好春山溪谷、豫西苹果谷等沟域经济示范区，打造罗岭讲理、故县窑瓦、小界苇山3个乡村旅游示范点。进一步做好传统古村落保护开发。大力发展农家乐和民宿酒店。确保新都汇等项目建成投用。继续推进“电子商务进农村综合示范县”建设，抓好电商公共运营中心运营，建好乡村服务站点，积极谋划物流园区和公铁联运物流网络，确保全年服务业增加值增长10%以上。 （四）推动动能转型，提升经济发展优势。坚持把创新作为高质量发展的第一动力、把项目作为推动发展的第一抓手，加快经济结构优化、动力转换、提质提效。着力增强创新能力。深入实施创新驱动战略，加快构建现代创新体系，抢抓洛阳建设国家自主创新示范区战略机遇，找准契合点、融入点，强化金融资本、科技项目引进，努力培育新动能、赢得主动权。引导企业加快技术创新、产品创新、商业模式创新，加快科技成果转化应用，以应用促创新、以创新促发展。着力提升创新成效。以产业集聚区省级科技企业孵化器为载体，大力实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，着力培育一批创新龙头企业、高新技术企业和科技型中小企业，建设一批企业技术研发平台、公共技术服务平台，确保年内新增高新技术企业2家、科技型中小企业15家、企业技术研发机构6家;产业集聚区新增入孵企业9家以上。抓牢抓实项目引资。紧盯“222”现代产业体系，抓住洛阳“一带一路”主要节点城市、自创区自贸区“两区同建”等战略机遇，精准谋划包装一批高端型、链条型、集群型产业项目。坚持“1+5+5”招商机制，持续跟进民生药业2万吨中药饮片、河南护航汽车防撞产品研发生产、浙商服装产业园等重点项目，加大推介对接力度，确保全年引进亿元以上项目20个以上、千万元以上项目40个以上;实际利用县外境内资金55亿元、境外资金1.1亿美元以上。抓住国家实施基础设施领域补短板的有利政策，完善领导分包、联审联批、项目督导等工作机制，年内实施“93231”合理有效投资行动计划，即围绕9大体系、32个重大专项、实施201个总投资378亿元的建设项目，年度完成投资104亿元。确保洛河生态三期、凤翼山森林公园东区绿化、全民健身中心、县医院分院等157个新建项目按期开工建设，洛河生态二期、三环木业、伶伦大桥、妇幼保健院迁建等44个在建项目快推进、早投用。 （五）推动城市转型，加快城乡协调发展。认真落实习近平总书记关于县域治理“把城镇和乡村贯通起来”的要求，着力推动城乡建设统筹推进、相互促进。年内重点抓好总投资110亿元的7大类66个城建项目，强力实施“7615”城建提升工程，确保完成投资50亿元。坚持规划强引领。按照“山水田园之城、人文洛书之邑、绿色产业之都”的城市定位和“简约中式、古韵新风”的城市风貌，统筹做好城市色彩、天际线等规划，完成城市双修规划、生态涵养区规划等25项专项规划及评审，加快15个乡镇总体规划、4个专业园区规划和72个村庄规划编制。强化规划刚性约束,树立规划权威性和严肃性,确保一张蓝图绘到底。城市提质塑形象。坚持“百城提质”与“文明城市”创建、“城市双修”相结合，加快城市特色化建设、内涵式提质。实施滨河大道西延、旅游路东扩，加快洛浦东路、翔梧路、京宁路改造提升，完成城区所有背街小巷及城乡结合部油土路面改造。抓好凤翼路、复兴路、兴宁路、建设路外立面改造。实施第四批亮化和第一污水处理厂扩建项目。新建3个城市书房、2个立体停车场、2个农贸市场、5座垃圾中转站，新建改建公厕16个。进一步扩大城区集中供热供气覆盖面。实施5个老旧小区改造，推进新华书店、湖光城二期、紫竹花园二期棚户区改造，积极盘活城区商住用地。持续开展交通秩序治堵、生态环境治污、市容卫生治脏、城乡建设治违、公共服务治差，提高城市管理精细化、智能化水平，确保“省级文明城市”创建成功。贯通城乡夯基础。加强沟通对接，加快推进渑淅高速、三洋铁路、蒙华铁路洛宁段建设进度，争取生态旅游环线洛宁-嵩县-汝阳-汝州段项目列入省交通路网规划，积极谋划三门峡至洛宁高速、神灵寨至天池山通道、崇阳至卢氏范里省道等项目，构建现代综合交通体系。持续抓好“四好农村路”治理，新建16个乡镇200公里联村通组入户道路。推进大石涧灌区万亩高效节水灌溉项目。确保110千伏永宁输变电、琅华—崇阳110千伏线路、3个乡镇35千伏输变电工程建成投用，积极争取在我县布局第二座220千伏变电站。逐步启动天然气进农村项目。 （七）推动体制机制转型，激发经济社会发展活力。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，畅通国民经济循环，充分释放改革红利。全面深化各项改革。以供给侧结构性改革为主线，以机构改革为抓手，着力破解制约洛宁经济社会发展的体制机制障碍。持续简政放权，积极推进“互联网+政务服务”，进一步创新和完善行政审批服务运行，推广“一窗受理、并行办理”，确保年底70%以上审批服务事项实现“一窗分类受理”。建立健全权责清单动态管理机制，及时做好上级取消行政审批事项的衔接落实。着力优化营商环境。转变“以批代管”思维定势，持续深化“放管服”改革和“一网通办”下的“最多跑一次”改革，推进审批服务便民化、服务质量标准化、服务运行高效化，打造充满活力、富有效率、更加开放的营商环境。坚持一个企业、一名领导、一个部门、一套方案、一抓到底“五个一”服务机制，重点在用工、用地、融资等方面持续发力，打通政策落实“最后一公里”。出台我县优化营商环境实施办法，积极构建亲清新型政商关系。大力支持民营经济发展。整合产业引导资金、科技创新资金，设立中小企业发展专项资金，支持民营企业实施一批“三大改造”转型升级项目。贯彻执行中央、省、市减税降费系列政策，建立民营企业纾困基金，继续推行“县级领导分包困难企业制度”，确保企业解困工作取得实质性突破。畅通民营企业问题反馈渠道，切实解决“门好进但事难办”“小鬼难缠”等问题。大力弘扬企业家精神，引导企业家做守法经营、创业创新、回报社会的典范。 （八）推动社会治理转型，持续增进人民福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，全面深化公共服务体系，着力在发展中保障和改善民生，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感和安全感。重点办好六大类70件民生实事，确保全年民生支出占一般公共预算支出80%以上。坚持教育优先发展。巩固提升国家义务教育均衡县创建成果。投资1.3亿元，实施县职业教育中心二期扩建项目，新建文昌路小学和赵村、底张、故县3个乡镇中心幼儿园。切实提高义务教育质量，持续推进名教师、名班主任、名校长、名学校“四名工程”，着力打造一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有好老师”队伍。不断提高全县高考一本上线率，努力实现考取清华、北大有突破。加快体育事业繁荣发展，全力推进全民健身中心建设，继续办好体彩环中原国际自行车公开赛、“三山同登”全民健身大会等大型赛事活动，争创全国校园足球示范县。坚持民生优先保障。落实进一步改善医疗服务行动计划，持续提高医疗服务质量。完成妇幼保健院迁建项目。加快县医院分院建设。新建20个农村老年幸福院、20个村级标准化卫生室，为335个标准化卫生室配备远程诊疗设备“四件套”。进一步强化社会保障，适时提高城乡保障标准。认真落实就业再就业奖励政策，确保全年发放创业担保贷款1.5亿元以上，新增城镇就业4000人以上。持续推动文化繁荣发展，建好“三新”讲习所、乡村文化服务中心、农家书屋、文体健身广场等基层文化服务设施，抓好精神文明创建，开展丰富多彩的文体活动，不断满足群众精神文化需求。坚守底线确保稳定。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严防安全生产风险，完善市场监管体制，确保食品药品、工业产品质量、特种设备“三个安全”;加强防火、防汛、抗旱和地质灾害防治，继续抓好非洲猪瘟疫情防控，进一步提升应急防灾减灾救灾能力。严守债务金融红线，严厉打击非法集资，抓好问题楼盘专项治理，持续稳定金融和房地产秩序。扎实推进扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，高质量做好“一村一警”“雪亮工程”建设，让全县人民群众切实感受到社会治安形势持续好转。坚守不发生区域性系统性风险底线，确保社会大局稳定。认真做好新形势下的国防动员建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。继续做好统计、审计、人防、气象、民族宗教、档案史志等工作。 三、努力建设新时代人民满意的服务型政府各位代表!新时代对政府工作提出了新要求，政府系统将以党的十九大精神为指引，把使命放在心上，把责任扛在肩上，加快转变政府职能、提高行政效能，实干、苦干、加油干，努力建设担当有为、运行高效、人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治，做到政治过硬。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，真正在思想上对标对表、行动上紧紧跟随、执行上坚定坚决、落实上留印留痕。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，不断凝聚政府党组向心力，确保中央、省、市和县委重大决策部署不折不扣落到实处。科学行政强本领，做到能力过硬。坚持把建设学习型政府摆在突出位置，切实增强各级干部改革创新、科学发展、狠抓落实和驾驭风险等“八种本领”，打造适应新时代发展需要的复合型人才和创新型干部队伍。坚持依法行政、依法履职贯穿政府工作全过程，确保政府工作在法定权限、法定职责内运行。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，着力提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。勤勉尽责勇担当，做到责任过硬。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导政府工作人员干在实处、走在前列，恪尽职守、强化担当。树立实干用人导向，健全正向激励和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头、使成事的干部有奔头。推动改革后职能部门理顺工作机制、完善职责体系，进一步压实政府工作责任，以高度的政治自觉和责任担当抓落实、促发展，确保重大项目重点工作无缝衔接、各项政策举措执行有力。正风肃纪提效能，做到作风过硬。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，持之以恒锤炼干部过硬作风，让“同频共振”成为各级干部的自觉行动，让“勇于担当”成为各级干部的必备素质，让“马上就办”成为各级干部的工作习惯。扛牢抓实全面从严治党主体责任，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决执行廉洁准则和纪律处分条例，驰而不息纠正“四风”，着力以风清气正的政治生态为高质量发展保驾护航。各位代表!时代赋予重任，奋发方可有为。我们有幸处于这个伟大的时代，更有责任建功于这个伟大的时代!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，乘着新时代的浩荡东风，撸起袖子加油干、紧盯目标使劲干，奋力在全面小康伟大进程中抒写好“实力洛宁”的精彩答卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【栖霞市招商】2020年栖霞市政府工作报告

  2020年1月5日在栖霞市第十七届人民代表大会第四次会议上栖霞市市长朱涛各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年主要工作情况过去的一年，在中共栖霞市委的坚强领导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧依靠全市人民，攻坚克难、砥砺奋进，稳住经济发展“基本盘”，实现民生改善“加速度”，较好地完成市十七届人大三次会议确定的目标任务。预计生产总值增长1.3%，规模以上固定资产投资增长5.8%，社会消费品零售额增长7.6%;一般公共预算收入达到15.35亿元，增长4%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.8%。 （一）注重以转调促转型，全链突破产业培育。面对经济下行压力，坚定产业强市战略，强化经济运行调度，倒逼产业转型升级，助力新旧动能转换。生态农业领先发展。突出苹果产业高质量发展导向，坚持红色党建引领，以党支部领办合作社掀起“苹果绿色产业革命”，“栖霞苹果”品牌价值62亿元，荣膺“2019中国果品区域公用品牌”价值榜第四位。国家现代农业产业园入选省新旧动能转换重大工程项目库，国家农业科技园区以全省第2名优异成绩顺利通过验收，成功承办中国苹果产业高质量发展和山东省果业发展现场会议，“党支部领办合作社引领苹果产业振兴”的做法得到省委领导高度肯定。国家农村产业融合发展示范园获批创建，泉源食品成为首个“国家级龙头企业”，德丰、通达等4户企业获评省农业“新六产”示范主体，省级农业标准化生产基地达到15个。农田水利工程高标准建设，投资1.04亿元，完成国家农业综合开发和省级耕读艾山田园综合体建设，37座小型水库除险加固工程全面完成，官道镇、杨础镇获评省级耕地保护激励乡镇。工业经济质效双优。坚持先进制造业高端化发展方向，聚焦优势主导产业，整合配置产业资源，新增规模以上企业13户，工商税收过百万企业120户、过千万企业12户。新兴产业加速发展，高端装备制造主营业务收入突破25亿元，同兴实业进军省领军企业培育库，拓伟机械喜摘烟台“市长杯”大赛铜奖;通用航空机场入选华东地区重点支持项目，军方手续顺利获批;新材料产业提质增效，核晶陶瓷入围省新材料企业50强，惠晟建筑科技获批省装配式建筑产业基地;新能源装机容量65万千瓦，大唐庄园风电并网发电、新增光伏发电3万千瓦。传统产业逆势上扬，新型建材、医药化工效益指标均保持20%以上增幅，20个总投资33.8亿元的重点技改项目全部开工，华维特防、索坤玻璃等15个项目完工投产。全力支持民营企业发展，出台《支持民营经济高质量发展实施意见》，助推“个转企”281户。深化政银企合作，依托省金融服务平台，为企业融资55.6亿元;加快企业上市进程，规范化公司制改制31户，金岭矿业在齐鲁股权交易中心挂牌交易。强化企业梯队培育，推动“两化”深度融合，27户企业入选烟台“高成长高质量”和“专精特新”培育库，6户“企业上云”。现代服务业增势强劲。紧扣全龄服务产业高品质发展趋向，推动文化旅游、教育培训、医养康养产业集聚成势。优质景区高效整合，栖霞古镇与中国文化传媒未来投资合资合作，艾山温泉健康小镇稳步推进，长春湖旅游度假区入选省级服务业重点园区，“全景栖霞·全域旅游”格局加速构筑，全年接待游客615万人次、实现消费总额37.2亿元，均增长15%。会展经济异军突起，全国品牌农商发展大会首次走出北京、在栖霞举办，开创承办全国性、权威性大会先河;连续十八年举办栖霞苹果艺术节，节会知名度和品牌影响力持续扩大;胶东抗大精神教育基地建成开放，承接国内培训180批次，近万名党员干部接受红色洗礼。电子商务蓬勃发展，引进阿里巴巴丹鸟快递，推进蚂蚁金服普惠金融，“王小二”和恩辛电商销售过亿元，网销苹果、大樱桃15万吨和3万吨。 （二）注重以开放推开创，全速突破双招双引。面对日益激烈竞争环境，坚定改革开放道路，下好营商环境“先手棋”，打好双招双引“主动仗”，增强经济发展持久动力。“放管服”改革再迈新步。22个部门、244项行政许可事项进驻政务服务中心，进驻率位列烟台前茅。全面实行政务服务标准化和流程再造，“一次办好”实现全覆盖。集成服务推行实施，“一窗受理”最快2小时完成，“一链办理”事项达到101个，“一网通办”上网率100%，超额完成“3545”[1]目标。电子政务外网优化升级，政务数据实现汇聚共享。关键改革再创佳绩，现代预算管理制度改革蝉联烟台市“两连冠”;“栖霞国土服务”打造“升级版”，法治国土入选司法部案例库。招商引资再开新局。积极对接山东自贸试验区烟台片区辐射，继续聚焦京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威产业转移，制定完善招商引资优惠政策，精准绘制产业招商“地图”，主动出击开展产业招商、靶向招商。全年引进项目161个、“三类500强”项目6个，齐鲁泉源天下果仓、奥朗机械等过10亿元项目10个，布角科技、忙果优服等总部经济13家。项目建设持续发力，6个烟台市级重点项目全部开工，双环无缝钢管和通圆共和生物科技竣工投产;老岚水库建设取得实质性进展，试点安置房如期开工。77个市级重点工程项目完成投资91.6亿元，红富士家具、新华盛防火门等25个项目建成投产。招才引智再添新锐。与中国农科院果树研究所共建栖霞苹果试验站和果树专家工作站，实现“国”字号农业研发机构“零突破”;与青岛农业大学共建“三院一基地一中心”[2]，苹果产业研究院、乡村振兴研究院正式挂牌。成立深圳、天津引才工作站，引进国家苹果产业专家丛佩华，日本工程院士、超算专家董勤喜等高层次人才22名，人才引进总量和增幅创历史新高。创新要素加快集聚，全社会研发投入2.7亿元，增长7.2%，高新技术企业达到23家，36户企业进入国家科技型企业库。拓伟机械建立智能技术应用创新研究院，自主研发“苹果分选线”、“财务机器人”国内领先;桑尼橡胶“气态气囊支撑坝”荣获山东省科技进步三等奖。 （三）注重以先行争先进，全域突破乡村振兴。面对乡村振兴星火燎原之势，坚定党支部领办合作社主路径，同步推进示范带动和规范提升，乡村振兴率先破题、保持领先。乡村振兴“栖霞实践”亮点纷呈。着眼构建产业空间新布局、生态宜居新格局、村庄发展新架构，高标准编制《乡村振兴战略规划》。突出党支部领办合作社“一号工程”，两次召开千人大会，715个村发展党支部领办合作社722个，覆盖率达到75%。“党支部领办合作社蹚出乡村振兴新路子”，荣获“中国三农创新十大榜样”，获评“山东省乡村治理十佳案例”第一名。东院头村合作社入选全国示范社，农业农村部向全国推荐，新华社刊文《昔日小岗村，今日东院头》，给予高度肯定。《山印初心 亭口镇衣家村调查》获省委刘家义书记、杨东奇副书记等领导批示，国路夼、北洛汤、东北桥、汉桥村等12个典型示范村脱颖而出，入选“山东省乡村振兴示范村”，数量居烟台市榜首。人民日报、光明日报、农民日报、中央电视台、凤凰网等主流媒体聚焦栖霞，《经济日报》头版头题《果业搞众筹，致富不发愁》刊发我市先进经验;260多批、7000多人次国家部委和省市领导、各层面考察团前来调研考察，乡村振兴“栖霞实践”国内叫响、全省领跑。城市品质持续提升。强化规划引领，启动国土空间规划编制[3]，唐家泊、观里、寺口6个镇控制性详规通过评审、获批实施，“四馆一库一家”[4]和棚户区改造规划设计方案编制完成。扎实推进“多城同创”，省级卫生城市、食品安全先进市顺利通过复审验收。城区开发改造协调并进，6个城市开发项目顺利实施，3个老旧小区改造完成，5个棚改安置项目全部开工建设。设施配套日臻完善，垃圾焚烧发电并网，西城水厂改造基本完成，改造水暖气管网33.8公里。路网体系外联内畅，投资6.2亿元、新改建88.5公里，是投资额度最大、建设里程最长、群众赞誉最高的一年。蓬黄线绕城改建贯通城市“外环”，沈海高速栖霞北收费站改建启用，盛世路、跃进路改造延伸，群众出入城区更加便捷畅通，蓬黄线、臧寨线大修，威汕线大中修，路莱线、海莱线改建辐射城市镇村，构建交通“大路网”。烟台市首条城际“一元公交”线路开通运行、全程“一票制”，建设农村客运站点400个，40个扶贫重点村“村村通公交”。美丽乡村特色打造。深入开展农村人居环境整治行动，美丽乡村覆盖率65.2%，南富源、大楚留等9个省级示范村通过验收，杜家庄、中桥村8个烟台市级美丽庭院示范村成功创建。扩大设施配套受益面，投资4200万元，完成农村饮水安全工程，惠及417个村、18.5万人。特别是应对今年严重旱情，市镇村三级联动，紧急调水550万方，新建水源工程1500多处，有效缓解群众临时饮水困难，抗旱浇灌面积54万亩。投资570万元，完成40.6公里村级公路安全生命防护工程任务;投资7400多万元，深化城乡环卫一体化成效，改造农村危房513户、农厕2346户、清洁取暖1290户;投资1.2亿元，改造农村电网230.4公里，更换变压器105台，越来越多的群众喝上放心水、走上安全路、住上宽敞房、用上稳压电。 （四）注重以生态美生活，全盘突破生态文明。面对环境保护严峻挑战，坚定“两山”[5]理念，统筹“山水林田路湖”系统治理，坚决打赢“蓝天碧水净土”保卫战，彰显绿色新城生态“底色”。强势推进污染防治。集中开展城市扬尘综合整治，取缔“散乱污”企业150多家，淘汰整治10吨以下燃煤锅炉200多台，建筑工地“六个百分百”[6]全面落实，新建镇级空气质量自动监测站14个，空气质量始终保持省市领先。全面落实河湖长制，推进问题清理整治，水源地村庄污水收集全覆盖，水环境质量稳居烟台市前列。农业面源污染治理有序展开，土壤污染防治取得新成效。强力推行生态恢复。划定生态红线271.6平方公里，牙山省级自然保护区规划调整一次性通过，拆除风机基座生态恢复全面完成。全线推行“林长制”，造林绿化2.05万亩、森林抚育3.8万亩，苏家店、唐家泊镇跻身省市森林乡镇行列，森林村居达到23个。白洋河省级湿地公园总体规划修编完成，崮山烟台市级自然保护区规划获批。强化整治整改成效。中央和省环保督察及“回头看”交办案件全部办结销号，始终保持“零容忍”高压严管态势，275项河湖清违整治任务全面完成，治理违法建筑35.2万平方米，查处非法采砂采石案件11起。 （五）注重以民生聚民心，全力突破民生改善。面对人民群众新期待，坚定以人民为中心思想，圆满完成35项惠民实事，稳步提升群众满意度，全年投入民生资金24亿元，占一般公共预算支出68%。多层次健全社会保障。实施积极就业政策，城镇新就业3274人，培训各类人员2050人。完善社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险财政补助标准全线提高，为389万人次报销医药费7.09亿元，发放各类救助金1.1亿元。优化提升养老服务，启动运营12349便民服务中心，新增养老机构3处、农村幸福院15处，发放高龄长寿补贴264万元。扎实推进脱贫攻坚，市镇村8023名干部包帮贫困群众7238户，7人荣获烟台市“2019年度最美扶贫人”。集中解决“两不愁三保障”[7]，发放产业扶贫项目收益795万元，特惠保理赔225.2万元，《人民日报》多次刊登我市扶贫经验。多领域繁荣社会事业。教育教学均衡发展，全面加强教师队伍建设，投资1340万元建设塑胶操场、多媒体录播教室、创新实验室10处，实现家庭困难学生资助全覆盖。医疗服务优质便捷，人民医院打造互联网智慧化医院，中医院新建“一站式”康复理疗中心，完成老年人家庭医生签约10.6万人，为65岁以上老人免费查体7.6万人次。推进基本公共卫生服务均等化，组建医疗共同体3家，建成示范标准村卫生室37个。成功举办庆祝新中国成立70周年系列活动，现代吕剧《衣家人》参加省优秀文艺作品集中展演，电影《苹果村的喜事儿》完成首映、面向全省农村放映，电视连续剧《好雨知时节》即将登陆央视播出。建成新时代文明实践分中心16处、实践站765处，融媒体中心揭牌成立，改造提升村级文化服务中心60多个。多维度抓好社会治理。平安栖霞建设扎实推进，圆满完成国庆安保维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争形成压倒性态势。深入开展“打非治违”行动，安全生产形势持续稳定。积极化解信访积案，信访总量持续下降。双拥共建全面加强，退役军人合法权益得到有效维护，国防动员、民兵预备役等工作顺利开展。国家安全、民族宗教、审计统计、妇女儿童、气象地震、机关事务、史志档案等工作均取得新成绩。 （六）注重以善政达善治，全面突破作风建设。面对政府治理现代化要求，坚定转作风提效能，全面完成政府机构改革，坚守赶考初心，追梦路上再出发。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步增强政治意识，提高政治站位，坚定政治自觉。始终在市委坚强领导下开展工作，贯彻落实上级决策部署，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议35件、政协提案94件，办结率、满意率均为100%。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格执行重大决策公示听证、咨询论证等制度，政府治理体系不断完善。强化诚信政府建设，制定《加强政务诚信建设实施意见》，全面提升政府公信力。落实“基层减负年”要求，进现场、解难题、促发展，“四不两直”[8]抓落实。全面规范“属地管理”工作，走在省市前列。扛牢抓实全面从严治党主体责任，严格执行“八项规定”，持之以恒纠“四风”。各位代表，回顾2019年，宏观经济复杂多变，风险挑战交织叠加，遇到的困难前所未有，经受的考验接踵而至。取得的成绩实属不易，铭刻着市委科学决策和坚强领导，体现着市人大、市政协有效监督和大力支持，凝聚着全体代表、委员勤勉履职和积极作为，是全市上下勠力同心和激情拼搏的结果。成功源于奋斗，荣誉归功人民!在此，我代表市人民政府，向各位老领导、老同志，向各位人大代表、政协委员，向全市人民，向所有关心支持栖霞建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地认识到，当前栖霞正处于爬坡过坎、赶超跨越的关键时期，总体发展水平与高质量发展的要求还有差距，经济总量、质量和效益有待提升，重大项目支撑引领作用还不足;减税降费力度加大的同时，财政收支平衡压力增加;人才、土地、环境等要素保障瓶颈依然突出，公共服务供给与人民群众的多元化需求还有短板，政府治理水平和作风转变还需进一步加强，等等。对此，我们将始终保持战略定力，坚定信心、直面困难，一年接着一年干，一锤紧着一锤敲，加快推进栖霞向高质量发展。 二、2020年工作重点2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，是“三大攻坚战”的大考之年，是新旧动能转换初见成效之年，也是全市上下积极对标对表、扛起使命担当、实现攻坚突破的大干之年。新一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委“攻坚决战年”的部署要求，以全面建成小康社会为统领，坚持稳中求进工作主基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，扎实推进新旧动能转换重大工程和“六稳”落地，聚焦全面小康、“十三五”规划、“三重”工作“三张清单”，打好“三大攻坚战”、“双招双引”、重点产业培育、全面深化改革创新“四场硬仗”，推进党支部领办合作社规范提质拓面、苹果产业转型升级、农村人居环境综合整治“三大工程”，突出城乡建设管理、办好民生实事、优化营商环境、社会和谐稳定“四个重点”，恪守讲责任、讲境界、讲情怀、讲担当、讲正气“五个要求”，加快建设最具胶东风情的绿色新城，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入可比增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售额增长8%左右，实际使用外资增长10%左右，外贸进出口增长3%左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，万元生产总值能耗及主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。 （一）坚定不移推进产业强市，更高标准构建现代产业体系。坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，持续优化传统存量、培育优质增量，加速新旧动能转换，构建支撑高质量发展的现代产业体系。增创现代农业领先优势。坚持苹果产业高质量发展不动摇，高起点制定《加快推进苹果产业高质量发展实施意见》，统筹推进老劣果园更新改造和新优品种培育推广，始终引领国内果业发展方向。全力推进国家现代农业产业园建设，年内顺利通过国家总验收。依托“四园一区”[9]建设，推行成方连片、伐老建新、模式再造“三位一体”，在官道、观里集中打造1万亩以上高标准苹果示范园，建成“市县乡村”11个示范园3600亩，完成老劣、郁闭园改造15万亩，力争三年内全面完成老旧果园改造40万亩。依托苹果产业研究院、苹果试验站，深化与中国农科院、青岛农业大学合作，力争三年引进优良种质资源50个以上，培育自主品种2个以上。高标准承办首届中国·山东国际苹果节暨果业博览会分会场，建成启用苹果科技创新中心、大数据中心、展示交易中心和苹果文化博物馆，展现世界眼光、烟台标准和栖霞特色。深入实施农村产业融合发展“百县千乡万村”示范工程，推进龙头企业集团化、合作社链条化、家庭农场特色化发展，积极创建省级农业“新六产”示范县、农村融合发展先导区，年内新增烟台市级以上示范合作社、家庭农场7家以上。组织实施农田水利项目，完成高标准农田建设4.5万亩、水库除险加固2座。力促先进制造业集群发展。聚焦高端装备制造、电子信息、新能源新材料、通用航空等主导产业，重点在建链、补链、强链上求突破，加速企业集聚、做强产业集群，年内销售收入过亿元企业达到24户、税收收入过千万元企业15户以上。坚持以“四新”促“四化”，“政产学研金服用”一体推进，依托明石创新技术研究院、烟台智能技术应用创新研究院等平台，加快5G通讯、人工智能、工业互联网、物联网与制造业深度融合，促进产业升级换代和智慧化、数字化改造提升。年内，新增“独角兽”企业[10]、“瞪羚”企业[11]和制造业单项冠军3家，高新技术企业达到30家，“企业上云”7家。聚焦水泥建材、针织服装、轻工食品、医药化工等传统产业，整合优势资源、搭建共享平台、实现抱团取暖，年内重点抓好鑫海水工机械、华屹纳米材料扩能等17个总投资26.5亿元的重点技改项目，力争12个项目完工投产。厚积全龄服务业蓬勃后劲。瞄准“全家庭成员、全生命周期、全产业链条”，深化拓展与“中字号”央企、国内行业协会、民营领军企业合作实效，年内重点抓好中传未来栖霞古镇、长春湖康养度假区、“一带一路”野生动物博物馆等项目落地建设。突破发展全域旅游，栖霞古镇年内开放，三年达到国家5A级景区标准，力争五年顺利晋级;创新乡村旅游品牌，扶持打造精品民宿3处以上;以胶东抗大精神教育基地为中心，与艾崮革命纪念馆、英灵山等革命基地串珠成链，精心打造红色旅游线路。年内，接待游客和消费总额突破700万人次和42亿元。加快农产品电商供应链建设，年内电子商务交易额达到110亿元。积极培育大数据、平台经济、共享经济、跨境电商等新业态新模式。 （二）坚定不移践行栖霞实践，更优举措加快乡村振兴繁荣。党支部领办合作社，引领乡村全面振兴的“栖霞实践”，干在了实处、走在了前列。作为倡导者、实践者，必须“咬定青山不放松”，扛起责任、勇往直前，塑造高质量发展特色优势。争当乡村振兴“新标杆”。接续开展“强基提质年”活动，围绕“规范、提质、拓面”，集中力量、集聚资源、集成政策，年内实现有条件村全覆盖。时刻强化“追兵越来越近”危机意识，坚持示范带动、以点带面，注重整体提升、保持领先位置。创新运营模式，面上推广镇级“联合社”，镇街区因地制宜至少成立1个联合社，力争年内实现全覆盖;建立合作社“综合体”，组建市级专业化营销团队，建立合作社产品统一标识和质量追溯机制，引进招商集团、深圳丰农、顺丰速运，打造生产、供销、金融“三统一”。推动亭口八联村党建引领乡村振兴示范片区建设，高标准建设党群服务中心，带动产业联建、党员联管、资源联享、服务联做，开创性实施、整建制推进。推行标准体系建设先行先试，健全落实财务管理、社务公开等制度，探索推广“内置金融”模式，制定发布烟台市首个党支部领办合作社“地方标准”。打造美丽乡村“升级版”。突出乡村振兴规划引领，整合涉农资金，重点倾斜合村并居、村容村貌整治和公共设施建设，美丽乡村覆盖率达到75%以上，省级美丽乡村示范村达到12个。持续推进“垃圾革命”，实现城乡环卫一体化全覆盖、生活垃圾无害化处理;提升污水处理设施运行水平，农村生活污水处理率达到30%以上;继续开展“厕所革命”，实行“改厕”向“管厕”转变，加强8.29万户农厕后续管护，新建300户以上自然村公厕20个以上;多元治理“白色污染”，依托臧家庄、亭口处理点实现反光膜集中处置。投资4.34亿元，加强“四好农村路”建设，实施村级公路安全生命防护工程100公里;推进农村饮水城乡一体，改造建设臧家庄、庙后、苏家店等5处规模化水厂，覆盖367个村、19.2万人;升级改造农村电网，新改建10千伏线路120公里、配电台区66个;拓展城乡交通一体化，新建农村公交站点300个。弘扬文明乡风，年内实现新时代文明实践站全覆盖。释放农村改革“多红利”。深化新一轮农村改革，健全市镇村三级农村产权交易体系，稳慎推进农村宅基地“三权分置”试点。巩固农村集体资产清算核资成果，完善村集体“三资”[12]委托代理机制。促进新型经营主体多元融合发展、适度规模经营，引导农村土地经营权有序流转，全年流转土地3万亩以上。 （三）坚定不移扩大对外开放，更深层次激活内生增长动力。突出双招双引“生命线”地位，全力以赴强化项目攻坚，千方百计吸纳人才集聚，汇聚高质量发展“源头活水”。优化提升营商环境。始终秉持“政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长”理念，以“一次办好”为导向，深化“放管服”改革，做好简政放权“减法”、有效监管“加法”、优化服务“乘法”，擦亮栖霞服务“金字招牌”。开辟重点项目审批“绿色通道”，让大项目好项目尽快落地。常态化开展“进解促”工作，关心关爱企业家，真心实意解忧纾困，让企业家轻装上阵。精准开展双招双引。全速突破招商引资，聚焦七大主导产业，主攻京津冀、江浙沪、闽粤港、济青烟威，关注精准度、提高成功率，以项目落地论英雄。坚持领导带头、专班跟进、全员参与，全年开展专业招商活动20次以上，力争引进各类项目170个以上、到位市外资金45亿元。全面扩大招才引智，持续深化“栖聚青春”人才工程，注重“引育用留”相结合，年内新增烟台市级以上人才平台4家，新建省外引才工作站4个，引进复合型人才50名以上。全力加快项目建设，坚持重心向项目倾斜、要素向项目集聚，对77个总投资407亿元的重点工程项目，实行全程领导包帮跟进、部门牵头负责、镇街帮办服务，年内完成投资104.7亿元，柳鑫覆铜板、畅赛坤汽车配件、源自然家具等35个项目竣工投产。结合编制“十四五”规划，精心包装、精准储备，力争有更多的项目挤进省市“大盘子”。推动园区特色发展。全面承接山东自贸试验区烟台片区和中韩(烟台)产业园辐射带动，拓展发展层次空间，提升设施配套水平，集中打造承载项目新平台、产业集聚新高地。稳妥实施经济开发区“党工委(管委会)+公司”改革，优化行政区域调整，加快社会事务剥离，建立科学薪酬考评机制，与烟台经济开发区合作共建，力争上半年完成改革任务，综合排名争先进位。年内，一区两镇三街道引进过亿元项目30个，完成固定资产投资118亿元，实现地方工商税收12.4亿元，占镇级工商税收比重86%以上。 （四）坚定不移强化精建细管，更大力度提升绿色新城品质。着眼彰显“绿色新城”魅力，全面提高城市规划建设管理水平，加快生态宜居宜业城市建设，优化高质量发展载体支撑。精准编制城市规划。积极推动“多规合一”，统筹考虑人口分布、产业布局空间利用等要素，力争国土空间规划修编完成并获批复。适时启动城区控制性详规编制，强化城市高度、建筑形态、色彩风格和开发体量专项管控，保持城市风貌协调统 一、风情相得益彰。梯次推进给水消防、环卫绿地、道路交通、综合防灾等7个专项规划编制，实现市镇互动并进、深度融合。精致推进城市建设。同步实施城市更新和存量住房改造提升，加快总投资23.4亿元的玖盛悦府、山水庄园、富贵园二期城市开发，翠屏新村、北七里庄、聚魁村等5个棚户区改造以及新兴街、棉纺厂小区等6个老旧小区改造，年内完成投资8.87亿元，新改建面积38.5万平方米。整体推进“四馆一库一家”建设，加快推进古镇都南村区片拆迁改造。统筹基础设施建设，投资3.33亿元，实施城区白洋河综合整治和迎宾路人行道提升改造，打造人水相亲滨河景观带;启用垃圾焚烧供暖、推行管道燃气拓面，集中供暖面积达到300万平方米、供气用户达到3.8万户;加快威汕线大中修、松南线和大中线改造，优化路网升级;开工建设110千伏城南和笏山输变站，电力保障更加智能坚强。精细加强城市管理。做好迎接省级文明城市复审工作，注重细节和内涵，智能化治理、人性化服务，全面提升城市管理水平。建设智慧栖霞时空大数据平台，实现资源共享、平台互联互通。持续开展违法建设整治，实现新违建零增长、老违建去存量。 （五）坚定不移遵循绿色发展，更严要求深化生态环保攻坚。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持问题导向，紧抓关键重点，推动环境质量稳步向好，筑牢高质量发展生态基础。最坚决态度狠抓治理。全面迎接中央生态环保第二轮督察，从严实施城市扬尘、工业粉尘、餐饮油烟管控，大气质量保持烟台市前列。严格落实河湖长制，推动水环境质量继续创优，集中饮用水源水质合格率100%。多措并举强化土壤污染治理，统筹实施农业面源污染防治、工业固体废物处置，确保土壤环境安全。最顶格标准加强建设。强化生态空间管控，增强红线意识，严格落实“三线一单”[13]制度，把环保规矩立在前面。实施国土绿化三年攻坚行动，新增植树造林1.05万亩、退耕还林900亩、绿色廊道200亩。统筹农村生产、生活和生态空间，围绕农业绿色发展、人居环境整治、生态保护与修复，全面排查问题、努力补齐短板，集中打好农业农村污染治理攻坚战。最严厉手段保障发展。实施最严格管控措施，实现严控常态化、制度化。落实最严格执法监管，健全网格化监管体系，形成强大震慑。执行最严格责任追究，做到真追责、严追责。 （六）坚定不移聚焦共建共享，更强保障持续增进民生福祉。始终秉持为民情怀，坚持尽力而为、量力而行，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步，顺应高质量发展群众期盼。增加群众获得感。把稳就业摆在突出位置，完善稳就业、促创业、防失业政策体系，城镇新就业1200人，城镇登记失业率控制在1.8%以内，保持城镇“零就业”、农村“零转移”家庭动态清零，稳定增长群众工资性收入。及时调整退休人员养老金，适时提高城乡居民基础养老金最低标准，按时发放惠民资金，保障群众转移性收入。完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等托底政策，积极构建广覆盖、保基本、多层次社会保障体系。增进群众幸福感。推动教育优质均衡发展，全面加强教师队伍建设，打造特色学校和品牌学科，规范学前教育秩序，提升职业教育水平，努力办好人民满意教育。优化公共卫生服务，全面提升卫生健康信息化水平，精防院改建搬迁竣工使用，创建省级卫生乡镇2个、卫生村8个。实施特色养老提档升级，抓好3处敬老院康复室建设，打造示范性社区综合养老服务中心。扎实做好慈善公益、残疾康复、双拥优抚等工作。聚力“两不愁三保障”，压实帮扶责任，建立落实台帐，强化问题整改，一鼓作气乘势而上，吹响“冲锋号”，打赢“攻坚战”，不获全胜决不收兵，确保精准脱贫全线告捷!增强百姓安全感。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持高压态势。恪守“底线思维”，倡树“总体安全观”，一把不松抓好安全生产、护林防火、食品安全工作。全面提升应急管理水平，认真做好重大风险和社会矛盾防范化解，保障人民群众生命财产安全，全力维护社会和谐稳定。各位代表，“民生无小事，枝叶总关情”，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人!今年全市将继续实施22项惠民实事[14]，干好群众关心的事，办好群众烦心的事，解决好群众揪心的事，让人民群众带着满满的获得感、幸福感、安全感迈入全面小康社会! 三、建设人民满意的服务型政府发展新目标、人民新期待，对政府工作提出新的更高要求。市政府全体工作人员将始终贯彻全面从严治党要求，巩固拓展作风建设成果，全面建设为民、务实、勤政、廉洁政府。一是以党建统领全局。深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实新时代党的建设总要求，加强理论学习，锻造党性修养，坚持不懈锤炼忠诚干净担当的政治品质。越是形势复杂，越是任务艰巨，越要牢牢坚持党的领导，始终如一地在上级党委政府和市委的正确领导下开展工作。二是强化担当实干。落实“攻坚决战年”要求，坚持实干为要、行动至上，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感，着力破解瓶颈制约、补齐发展短板。狠抓工作落实，发扬钉钉子精神，实行“有计划、有行动、有督查、有反馈”闭环式管理。持续为基层减负、为干部鼓劲，让干部将更多时间和精力放在抓经济、抓发展、抓落实上。三是恪守为民情怀。坚持深入群众、深入一线，问情于民、问需于民、问计于民，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，用心尽心热心服务群众，切实解决群众关注的痛点难点堵点问题。进一步畅通民意表达渠道，主动回应社会关切，既努力办好千家万户的“大事”，又热心办好一家一户的“小事”。四是践行依法行政。持续推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式解决问题，不断提高政府治理能力。依法接受市人大及其常委会监督，主动接受市政协民主监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。五是坚守廉洁底线。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真落实政府党组主体责任，强化审计监督，自觉接受监察监督，干干净净为人民做事，塑造清正廉洁政府形象。牢固树立过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，公共财力更多地保工资、保运转、保基本民生。各位代表，展望新的一年，全面建成小康社会令人鼓舞，实现第一个百年奋斗目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，集中精力办好自己的事，高质量建设最具胶东风情的绿色新城，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

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