王辛庄镇招商引资

• 【投资可克达拉】2018年可克达拉市政府工作报告

  2018年1月14日在可克达拉市第一届人民代表大会第二次会议上各位代表:现在,我代表可克达拉市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。施政元年:建城戍边呈现新气象2017年,是党的十九大胜利召开的喜庆之年,也是可克达拉市首届政府履职的第一年。在兵团和师市党委的正确领导下,我们团结和依靠全市人民,紧紧围绕迎接党的十九大、学习贯彻党的十九大精神这个大局,高度聚焦新疆工作总目标,自觉践行新发展理念,统筹推进稳定改革发展各项工作,城市发展展露新面貌、实现新提升。预计全年完成地区生产总值39.68亿元,增长11.4%；全口径财政收入2.84亿元,其中地方一般公共预算收入1.04亿元；固定资产投资69.38亿元,增长9.2%；城镇居民人均可支配收入37059元,连队常住居民人均可支配收入16608元。突出规划引领,着力打造精美之城。按照“东扩、南拓、西控、北连”构想,推动“多规合一”,城市规划体系不断完善；遵循“显山露水”原则,对总体规划中原有的水系安排进行优化,对城市与北山坡之间的路网进行调整和加密,真正让城市融入大自然；切实抓好城市天际线、建筑风格、色彩色调的把关,严控城市“高度”和生活成本。按照兵团党委“三年有模样、五年大变样”的要求,全面加快城市建设,一期管网工程全部完工,给水厂正式运行,污水处理厂投入试运行；七一七大道、迎宾大道等34条主次干道建成通车；二期34条道路及给水、排水、供热、燃气、通信等管网工程顺利实施；市政用水和生活用水完成“双管”分离设计；可克达拉特大桥和跨铁路大桥正在加紧建设；党校、职业技术学校、高级中学、初级中学、幼儿园、人民医院、养老院、一级客运站、“四馆”等功能性项目以及29个市民服务类项目进展顺利。创新思路,以市场化手段推进供热、供气、通信、新能源绿色公交等基础设施和城市功能项目,取得较好效果。下大气力解决城市建设管理难题,结合征地拆迁,将富余劳动力转移安置到城市环卫和市政交通管理岗位,在重要节点布设交通信号指挥装置,常态化推行现有路面日常保洁,加大建筑垃圾源头管控和查处力度,城市综合治理日益规范。突出项目为先,着力打造产业之城。加大城市宣传推介力度,不断充实招商引资项目库和重点客商信息库。截至目前,全市实现招商引资到位资金72.8亿元,其中市政府签约落户项目21个,到位资金32.1亿元。总投资6亿元的九九财富商业综合开发、总投资6亿元的瑞驰房地产开发、总投资21.5亿元的家乐园商业综合体等一批重大项目落实有力。加快发展与市民生活、工作密切相关的城市服务业,创新创业产业园、旅游服务中心等功能性项目顺利推进,邻里中心等便民服务设施已竣工,东方小夜曲、稻香文化节、特色食品推介会品牌不断叫响。成立市土地市场领导小组,重点加强对商业地产和房地产用地供应的管理与调控,全年出让商住用地43宗、面积199.3公顷,成交价款5.6亿元,城市价值同步提升。建成住宅项目4个,销售率达90%以上,宏福众安、花城佳苑等精品楼盘成为引领师市住房消费的热点。围绕农业供给侧结构性改革,引导市域团场优化农业结构,夯实现代农业基础,果蔬园艺业、畜牧业产值占农业总产值比重提高至62.8%,各类农作物播种面积达57.28万亩,主要作物实现丰产丰收。突出绿色发展,着力打造生态之城。按照“点上成景、线上成荫、面上成林”的绿化标准,全方位、立体式、多层次开展春秋两季城市绿化“大会战”,在城市主干道、重要交通节点、沿河沿湖大面积种树补绿,导流北岸干渠水系串联城市公园,着力培育“大景观”,构建“大生态”。全年共栽植胸径20厘米以上大树近6万棵、乔木20余万株、灌木220余万株,绿化面积297万平方米,完成草坪铺设和播种80万平方米。截至目前,城市建成区绿化覆盖率达35%。重点打造迎宾大道、朱雀湖、滨河东公园、滨河西公园、人民公园、学府公园、儿童公园、胡杨林公园、通站河公园、新天地主题公园等“绿化样本”,城市面貌焕然一新,市民精神为之一振,投资者信心大幅提升。引导市域团场加大绿化造林力度,5个团场新增绿化面积80万平方米。坚持“不欠新账、多还旧账”的理念,从源头上为环境减负,严禁“三高”项目进入城市；积极配合中央第八环境保护督察组督察工作,深入推进以大气污染、工业污染、畜牧养殖污染为重点的专项整治,引导21家企业关停并转。突出民生至上,着力打造幸福之城。市级公共财政和市域团场支出近70%用于改善民生,66团、67团农贸市场、68团酒店与养老院等一批民生实事项目扎实推进。社会事业加快发展,科教文卫、法治建设、文明创建等工作成效明显,全市公共服务和社会保障能力不断增强,市民获得感与幸福感明显提高。因地制宜推进市域团场城镇实施棚户区改造工程,完成房屋征迁1960户,团场镇容镇貌显著改观。全市共投入近20亿元用于市域团场交通基础设施建设,启动可克达拉市至兵团分区快速通道(惠远大道)项目和霍尔果斯河引水工程建设,让沿线团场充分享受城市建设带来的便利实惠和品质生活。全面落实《关于加快四师可克达拉市人口发展的意见》,切实抓好人口集聚工作,新增常住人口7308人,其中户籍人口1529人,市域总人口达到8.86万人。深入推进“大众创业、万众创新”,实施一批带动就业能力强的“短平快”项目,全年新增就业2900人,城镇登记失业率下降为3.8%。加强对重点区域和贫困妇女、儿童、残疾人等重点群体的脱贫帮扶,全年预计实现脱贫958人,脱贫率达36.5%。突出职能完善,着力打造服务之城。按照精简、集约、高效原则,依法相继成立国税、地税、工商、国库中心等部门,建立完善24项政府工作制度与管理制度,初步形成了行为规范、运转协调、廉洁高效的行政运行机制。完成辖区内各类市场主体登记注册2987户、注册资本76.7亿元,全年预计实现税收1.67亿元。市域团场综合配套改革工作加快实施,国资国企改革同步推进。深化“放管服”改革,完成政府部门权力清单、权责清单的编制并向社会公布,取消行政审批事项9项、下放8项、调整1项。制定《投资项目优化审批“绿色通道”管理办法》,推进“互联网﹢政务服务”,87项行政许可事项实行网上办理,有效压缩了办结时限。支持吸收人大决议、政协意见,认真听取社会各界建言献策,办结人大代表建议63件、政协提案28件。首家金融机构农行可克达拉市兵团支行入市进驻,中国电信、中国移动、中华保险等分支机构正在加紧筹备入驻可克达拉市。突出社会治理,着力打造平安之城。深入贯彻自治区党委、兵团党委反恐维稳“组合拳”措施,严格落实维稳安保工作责任制,市域范围总体保持和谐稳定。扎实开展严打攻坚行动,重点危安人员管控落实到位,“一体化联合作战平台”的预知预警预防功能得到充分发挥；加强宗教事务管理,扎实推进“去极端化”工作,组织开展“发声亮剑”活动,市民族宗教事务局荣获“全国宗教工作系统先进集体”称号；持续抓好社会面防控,健全完善“网格化”巡逻防控机制,维稳值班实现常态化。不断加强边境管控,党政军警兵民“六位一体”的管边控边机制更加健全。全力打造阳光信访、法治信访,成功化解一批信访积案。扎实开展“民族团结一家亲”活动,全市4026名干部职工与基层各族群众结对认亲,结对认亲率100%,民族团结“结亲周”活动按要求全员参与、落实到位。积极开展安全生产大检查,有效避免了重特大安全生产事故发生。各位代表,我们在统筹推进组织机构设立、规划修编完善、基础设施建设、城区环境打造、产业项目招引的同时,也十分注重政府自身建设,自觉做到坚持党的领导,树牢“四个意识”,创新管理方式,提升服务效能,政府执行力和公信力显著增强。刚刚过去的一年,宏观环境复杂多变,问题矛盾交织并存,稳定改革发展任务异常繁重、压力空前巨大,在这样的形势下,可克达拉的“建城大业”仍然取得了重大突破、迈出了关键一步。这是兵团和师市党委正确领导的结果,是全市职工群众开拓创新、团结拼搏的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大职工群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志、老军垦,向各驻市单位和积极参与可克达拉市建设的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全市建设与发展还存在一些问题和短板:一是城市建设的速度与标准仍需提高,兴城市、聚人气任重道远；二是城市产业发展比较滞后,重大产业项目缺乏,产业对城市建设的支撑不够；三是对市域一体化统筹发展的谋划不深,城市与城镇的联动发展机制尚不健全；四是社会服务、保障和治理体系还不完善,环境保护、改善民生和维稳戍边的任务依然艰巨等等。我们将不忘初心,牢记使命,勇往直前,砥砺奋进,不断开创各项工作新局面。顺势而为:建城戍边迈入新时代2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是实施“十三五”规划承前启后的关键一年,也是兵团全面深化改革攻坚之年。我们将牢牢把握新时代的新战略、新要求、新机遇,找准路径、精准发力、顺势而为,全力推动建城戍边迈入新时代、实现新跨越。今年政府工作总体要求是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立“四个意识”,按照兵团党委七届二次全会部署,统筹推进深化改革、城市建设、维稳戍边、产业发展、民生改善各项工作,厚植建城戍边综合实力,提升职工群众幸福指数,为更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”、服务新疆工作总目标提供坚强保障。全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值43.65亿元,增长10%；固定资产投资增长16%以上；实现税收3亿元,增长79.6%；三次产业比例优化调整为33.6︰37.7︰28.7；社会消费品零售总额8.3亿元,增长15%；全口径财政收入8.09亿元,其中地方一般公共预算收入2.51亿元,分别增长184.9%和141.3%；城镇居民人均可支配收入增长10%,连队常住居民人均可支配收入增长11.5%；市域新增人口1万人。工作中,着力抓好五个方面: 一、聚焦兴市留人,推开城市建设作业面围绕创建国家生态园林城市目标,加快城市外延扩张、内涵提升、形态打造和产业人口集聚步伐,致力建设“生态、宜居、宜业、宜游”有质感的军垦新城。提升规划水平。科学编制城市发展战略规划,推动《可克达拉市城市总体规划纲要》尽快获批,修编控制性详细规划,同步编制绿化、水系、电力、通讯等8个专项规划,将文明城市、园林城市、生态城市等各项指标融入规划体系,实现发展战略、城市建设、土地利用总体规划和各专项规划的有机衔接。深入实施主体功能区战略,科学划定优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域,实行差别化区域政策,构建高效、集约、均衡、永续的发展空间格局。按照“适用、经济、绿色、美观”建筑取向,注重城市风格规划设计,切实加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性的管控。加快建立城市首席规划师、建筑师顾问机制,聘请国内顶级规划和建筑大师,协助规委会对城市重大规划和设计问题进行总体把关,切实提高城市规划的科学性和权威性。做强核心城区。启动岳麓山路、昆仑山路、乌孙山南路等22条主次干道及各类管网建设,按需编排道路延伸续建,构建联通有序的路网体系；加快各类在建工程建设进度,确保“四馆”投入使用、29个市民服务类项目按期完工、新天地楼盘竣工面市,邻里中心完成餐饮、超市、通讯网点等服务类项目的引进；加大城市商业综合体推进力度,年内启动四星级酒店、快捷酒店各1家；规划建设体育馆、青少年宫、工人文化宫、农业银行、建投大厦、宏远大厦等一批标志性建筑,掀起“双百栋高楼”建设热潮,尽快形成比较成熟的核心区形态。完善功能配套。按照“搬得进、留得下、住得久”的思路,加快各类城市公共服务设施的布局,优先实施“三公两场”项目,确保高级中学、幼儿园交付使用；上半年伊宁可克达拉、中心城区市域团场新能源公交循环班线投入运营。根据城市发展的阶段要求,邀请国内知名品牌运营商,加快编制城市综合性和专业性商业布局规划,引入一批实力强、业态好、品牌响的国内知名公司,启动中心城区商业网点建设,发挥好商业对人口的集聚效应。有序引导房地产业健康发展,坚持走精品路线、塑良好品牌,以“低端价格、高端品质”的优势吸引人气。加大城市建设初期的市政管理力度,树立城市发展良好形象。打响生态品牌。发达地区的新城建设经验反复证明,以开展绿化造林为主的生态建设,是一座新城迅速集聚人气与产业的关键要素和重要筹码。我们将从长远的角度、战略的高度,始终坚持“生态立市”的鲜明导向,深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,更大力度开展城市绿化、更大声势增加城市绿量,持之以恒、久久为功,切实把绿化工作的“热度”转化为城市发展的“高度”,转化为干部职工的信心、购房者与投资者的信心,真正让绿色成为城市的底色和底气,让生态成为城市最靓丽的名片。今年将建成通站河公园、“可伊”滨河景观带(6公里)、城市核心绿环建设项目,倾力打造湿地公园、通渠河公园,超前谋划北山坡覆绿整体开发,逐步呈现“青山与绿水交相辉映、公园与绿环连接相依、湖泊与林地互为衬托”的立体生态效果。扎实做好春季树木病虫害防治管护工作,发动驻市单位、开发商参与到新一轮“我为可市添片绿”社会化植树造林活动,形成多元投入、多方参与的城市绿化大格局,全年新增绿化面积300万平方米。积极推广新材料、节能技术的运用,倡导绿色交通、绿色建筑、绿色社区等生活方式,不断充实生态城市建设内涵。认真落实河长制,深入开展伊犁河、霍尔果斯河、开根沟河等3条河流污染防治工作。 二、聚焦产业培育,构建产城融合新格局按照发展城市生态型、劳动密集型产业的定位,进一步明晰中心城区与市域团场的产业分工,强化项目意识,加大招商力度,促进产业集聚,逐步形成“以产兴城、以城促产”的良好局面。壮大工业经济。筹建可克达拉市产业园区管委会,加快园区道路、供水、供电、排水、通讯等基础设施建设,充实组建一支“信息共享、协调联动”的高素质专业化招商人才队伍,完善园区配套服务,打造吸纳优质资本的高端平台,争创兵团级产业园区。立足丝绸之路经济带核心区建设的中心点特殊位置,把握国家和自治区、兵团支持实体经济发展的利好政策,发挥市域团场资源优势与城市园区载体功能,大力发展中高端装备制造、新材料、营销物流总部等都市型产业,尽快构建城市产业发展的“生态链”。精心筹办首届“东方小夜曲·绿色原野城”相约丝路文化经贸洽谈会,着力提升城市吸引项目、集聚产业的影响力和知名度。抢抓惠远大道建设契机,引导兵团分区主动对接城市,突出实体经济与总部经济发展“双轮驱动”,与城市服务功能遥相呼应,真正实现两大板块有机融合、优势互补、抱团发展。进一步完善重大项目定期会商、现场会办机制,严格控制项目建设周期,确保LED照明设备、成佳家具制造、全生态快装环保材料等9个在建项目年内竣工投产达效,总投资10亿元的伊力特生态产业园项目尽快启动。发展现代农业。以服务城市为导向,大力发展规模农业、高效农业、精品农业、城郊农业,推广绿色食品、有机食品生产技术,形成具有一定地域特色和品牌竞争力的农业地理标识产品。鼓励市域团场围绕“一团一品”特色定位,加强农畜产品的精深加工和综合利用,打造环绕城市的生态农业观光旅游示范带和霍都公路沿线现代农业示范带,构建“接二连三”的农业全产业链。实施“公司+基地+农户”三位一体农业产业化招商,培育新型农业经营主体,实现小农户和现代农业的有机衔接。引导中小微企业、个体工商户涉足“互联网+”领域,加快电子商务入团进连步伐,支持职工群众利用电商平台,扩大农产品、特色工艺品线上线下交易。激发三产活力。用足用好现有孵化厂房,制定兵团9市更具竞争力的创业就业扶持奖励政策,引进各类专家人才,带动一批活力强、技术新的“双创”项目入驻孵化,吸纳为城市周边主导产业上下游配套的“2.5产业”项目,培育城市发展新业态。按照生产空间、生活空间、生态空间协调发展的要求,将好的文化资源糅入美的生态体系,邀请国内顶级文化大师担纲可克达拉艺术馆设计、策划、运营,引领兵团文化创意产业新风尚。整合市域团场旅游资源,高标准编制《可克达拉市旅游发展规划》,秉持“中亚湿岛·交响夏都”这一定位,围绕河谷湿地、民族风情、军垦文化三大主题,积极发展边境旅游、红色旅游、休闲度假旅游、农业观光旅游,推动全域旅游融合发展。 三、聚焦民生改善,提升职工群众获得感坚持“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”,始终把改善民生作为头等大事,在巩固城市龙头地位的同时,每年有目标、有计划地解决一批群众关心的热点难点问题,让市域团场职工率先分享建城戍边带来的成果,全面提升职工群众建城戍边的自豪感、归宿感和幸福感。建设宜居城镇。按照城市总体规划,逐步推动城市基础设施向团场延伸、城市优质服务向百姓覆盖、城市现代文明向基层辐射,切实加强主城区与市域团场的经济社会联系,实现城区与团场融合发展。策应乡村振兴战略,抓住国家、兵团支持特色小城镇发展的有利时机,做好市域团场城镇总体规划、控制性详规修编工作,加大基础设施建设力度,今年实施基层通连公路升级改造工程80公里,同时挖掘人文底蕴和生态禀赋,发展符合自身条件的特色产业,打造宜居宜业宜游的特色城镇和一批美丽中心连队,确保市域团场在师市“三化”建设上走在前、作表率。切实抓好团场人口引进和劳动力转移工作,制定完善劳动力引进优惠政策和富余劳动力转移就业实施方案,有力推动规模城镇化走向人口城镇化。提升公共服务。编制全市基本公共服务清单,促进基本公共服务均等化。坚持教育优先,加大学校基础设施投入和师资力量培养,强化国语教学,推进义务教育均衡发展；响应“健康中国”战略,健全基层连队医疗卫生服务体系,新建和完善30个基层连队标准化卫生室,更好地满足职工群众就近就医和基本用药需求；全面实施全民参保计划,完善医疗保险和大病保险制度,建立医疗保险、医疗卫生信息化服务平台；加快推进区域供水和饮水安全工程,年内市域范围自来水覆盖率达99%以上；大力发展公共交通,做好交通安全基础建设,规范道路交通管理,改善职工群众出行条件；有序推进广电双向网建设步伐,实施有线电视进城入户工程,确保城区入户率达95%；投资改善基层公共文化设施,丰富职工群众的业余生活。拓宽帮扶渠道。围绕“三大攻坚战”,把扶贫帮困工作纳入绩效考核,明确帮扶责任人和帮扶措施,以精准识别为基础,完善建档立卡,强化精准扶贫,切实抓好项目扶贫、就业扶贫、金融扶贫的向上争取和具体实施工作,确保完成64团“摘帽”等年度脱贫攻坚任务。积极引导团场富余劳动力、就业困难人员和“4050”人员向 二、三产业转移,不断拓宽就业增收渠道,全年新增就业3100人以上。进一步完善医疗救助、低保动态管理、救助弱势群体等社会保障机制,搭建困难群众“救急难”绿色通道,构建政府救助、保险介入、慈善补充、群众互助的立体式救助体系,确保困难群众求助有门、受助及时。今年,我们将集中精力为全市职工群众办好10件可观可感的民生实事:1.建立“户收集、连集中、团转运、市处理”的生活垃圾收运处理模式,实现市域范围垃圾无害化处理全覆盖。2.加快惠远大道建设,确保年底前实现通车。3.优化整合市域教育资源,引进镇江名优师资力量,实现可克达拉镇江高级中学、幼儿园秋季招生办学。4.可克达拉特大桥桥面按期合龙,实现伊河两岸南北贯通。5.建成城市核心区供热工程,实现城区集中供热全覆盖。6.贯通城市核心区天然气管网,实现城区天然气入户通气全覆盖。7.加快实施“引水入城”工程,改善市民生活用水品质,让沿线团场百姓喝上干净水、放心水。8.开通5条新能源公交班线及网约车平台,建立内连外通、便捷高效的市域公交体系。9.可克达拉市人民医院主体工程竣工,绿缘医院正式投入使用。10.借鉴“镇江经验”,规划建设可克达拉市政务服务中心,提供报批审批一站式、集成化服务。 四、聚焦职能转变,当好深化改革样板区以壮士断腕的决心、刀刃向内的勇气、舍我其谁的担当和啃“硬骨头”的精神,加大改革攻坚力度,推动顶层设计尽快落地生根,为全市发展增添新动能、增创新优势。融入兵团深化改革。按照中央、自治区、兵团改革路线图、时间表,引导市域团场率先改革、率先落实,从根本上改变团场多年来以企业为主导的管理体制,不断释放特殊管理体制活力和优势。今年完成市域团场建镇,做好职工国有土地承包经营权确权登记颁证工作。在摸清底数的基础上,根据企业功能定位和经营状况,按照政企分开原则加快推进团办企业分类改革。指导团场厘清综合配套改革后机关、事业单位工作职责和行政职能,落实各类人员动态实名制管理,推行城镇社区居民自治。完善行政管理体系。进一步健全规划建设、产业指导、招商引资、社会治理等各项行政职能,建立政府财政收支预算体系,依法出台相应的实施意见,不断完善经济社会运行机制,实现政府工作的常规、高效运转,形成“政府主导、社会协同、大众参与”的城市建设与管理格局。加快建立完善规委会、城建例会等会议制度,定期收集、梳理城市建设中遇到的矛盾和问题,及时加以协调解决。以深化“放管服”改革为抓手,进一步打破部门壁垒、层级界限、资源屏障,加快建设符合国际惯例和市场规律的商务环境。创新城市经营模式。坚持用前瞻的眼光、市场的办法、经营的理念来发展城市,创新政府配置资源方式,鼓励社会资本有序参与城市基础设施建设和经营管理,继续市场化运营城市学前教育、污水处理、交通信号系统等公共服务领域,不断提升城市可经营项目多元化投资水平,靠市场机制破解城市建设初期资金瓶颈,带动城市资金流、人才流、信息流、物资流竞相涌入。健全政府投资项目生成机制,建立政府投资项目库,严格规范政府投资行为。鼓励师属骨干企业、改制国有企业把新增产能、办公研发总部逐步向可克达拉市迁移,培植壮大本土税源。把握城市土地增值趋势,推进市本级国有平台资产资源整合重组,实现资产管理和融资的集约化、企业化、专业化。主动争取对接镇江援疆资源,建立长短期相结合的援建城市模式,把援疆干部人才资源向城市规划设计、经营管理、财政金融、招商引资等重点领域聚集。今年将在市域范围安排援疆资金9644万元,组织实施14个援疆项目,覆盖基础设施、民生事业、人才培养等多个方面。 五、聚焦职责使命,打造安边固疆稳定器坚持把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务,全面增强城市共建、共治、共享的理念认同,凝聚维稳戍边的强大力量。常态化推进社会面管控。完善部门联动综合管理机制,做好值班备勤工作,强化专业化防控和“网格化”巡控；加强流动人口服务管理,落实人员密集场所安全防范措施,开展经常性全域大排查；坚持重心下移、管理下沉,建立健全治安、信访和安全工作应急联动机制,最大限度地消除管理盲区,构筑严密可靠的“社会安全网”,努力把社会矛盾和安全隐患化解在萌芽状态。常态化推进宗教事务管理。持续开展“去极端化”发声亮剑活动,清查肃清“两面人”；强化基层组织在宗教管理中的领导核心作用,依法加强对宗教场所、宗教教职人员及日常宗教活动的制度化、规范化管理,加强“访惠聚”工作队驻连入户工作,广泛宣传党的民族宗教政策和法律法规,实现宗教和谐。常态化推进群众工作。深化“民族团结一家亲”活动,完善活动常态化机制,做到“七掌握”,定期开展文体活动,营造各族群众“共居、共学、共事、共乐”的社会环境；深入开展民族团结教育,大力弘扬兵团精神,增强全民爱党爱国情怀,做好吸纳就业、教育融合和文化交流交往,推进兵地融合发展。常态化推进一流民兵队伍建设。按照“六个一流”目标要求,编实“五支队伍”,建好“五个阵地”,落实基干民兵实名制,抓好经常性教育训练和实战演练,完成好“网格化”巡逻、十户联防、应急处突等任务,打稳树牢群众战线,打赢反恐维稳人民战争。不忘初心:建城戍边呼唤新担当侯卫东官场笔记建城戍边的历史使命和时代要求,对加强政府自身建设提出了考验与挑战。我们将把思想和行动统一到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到兵团履行职责使命“八个新作为”要求上来,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,忠实履行政府职责,建设人民满意政府。保持终身学习的追求。时刻保持清醒头脑和谦虚态度,切实加强对改革政策、经济走势、产业方向、城镇发展规律、法治建设等领域知识的研究,广泛学习城市规划、招商引资、金融运作、工商财税管理等方面的业务技能,努力成为懂经济、会管理、善服务、能操作的“行家里手”；始终保持创新求变的进取意识,使政府各项工作体现时代性、遵循规律性、富有创造性。保持勤恳为民的情怀。坚持以人民为中心的发展思想,集中更多财力用于公共服务和民生改善；加大政务公开力度,加强与群众的互动交流,调动群众的智慧力量,形成关心城市建设、支持城市建设的强大合力。大力弘扬企业家精神,构建亲清政商关系,以过硬举措为企业服务、以责任担当为发展助力；充分发扬“店小二”精神,打通暖企惠民“绿色通道”,主动帮助企业解决发展困难,努力实现企业与地方发展共赢。保持事业为重的担当。大力倡导创新实干光荣、得过且过可耻,勇于担当光荣、遇难而退可耻,争当一流光荣、尸位素餐可耻的“荣辱观”,少讲空话、多干实事,善作善成、干则必成；不甘平庸、不避矛盾,敢于突破、勇闯新路。扎实开展“作风效能建设提升年”活动,严厉查处有令不行、有禁不止的行为,严厉查处在贯彻上级要求和政策上搞选择性执行、象征性落实的行为,严厉查处对职工群众、落户企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为。保持依法行政的自觉。深入贯彻全面依法治国要求,严格按照法定权限和程序行使权力,把依法治市的要求体现到政府行政的各个方面、每个环节。严格执行重大决策程序规定,确保程序适当、过程公开、责任明确。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,认真做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。主动接受社会和舆论监督,真正体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。保持清正廉洁的形象。坚持全面从严治党,认真落实党风廉政建设责任制,严格执行中央八项规定实施细则,坚决抵制和消除惰性、庸俗、散漫的“油腻心态”,驰而不息纠正“四风”。按照国家监察体制改革部署,设立监察委,把监察全覆盖和审计监督贯穿城市建设始终,强化重点防范和廉政风险防控,进一步管好用好公共资金,规范公共资源配置交易,做好国有资产监管工作,实现主要领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。深入开展“小金库”清理、扶贫领域、惠农补贴发放等专项治理,严惩发生在职工群众身边的腐败行为,大力营造风清气正的政治生态。各位代表,全市人民对可克达拉市的美好憧憬,就是我们的前进动力。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在兵团和师市党委的坚强领导下,始终坚持以民为本的执政理念,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为检验一切工作的“试金石”,始终坚持立身当“伞”,俯首为“牛”,为群众遮风挡雨,帮百姓增收致富,始终坚持深入基层、深入群众,多干群众受益的事,多干打基础的事,多干利长远的事,多干雪中送炭的事,不断满足人民日益增长的美好生活需要,始终坚持在强化百姓视角中深化改革、攻坚克难、锐意进取、创新实干,切实履行维稳戍边职责使命,为建设美好可克达拉、打造边境强师而共同奋斗!

  2025-07-16

• 【投资旬邑县】2018年旬邑县政府工作报告

  2018年1月17日在旬邑县第十七届人民代表大会第二次会议上旬邑县人民政府县长王旭各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。2017年经济社会发展回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府积极应对复杂多变的宏观形势，紧紧围绕建设“关中最美县”目标，严格按照追赶超越、脱贫攻坚的总体要求，全面迎接新时代，主动适应新常态，积极谋求新发展，更加注重打基础、管长远、利根本的工作，全县经济社会保持了稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好发展态势。预计实现生产总值110亿元，增长6.5%;农业总产值56.8亿元，增长8%;规模工业增加值57.5亿元，增长6.8%;固定资产投资127亿元，增长13%;社会消费品零售总额24.4亿元，增长14.1%;地方财政收入2.49亿元，增长34.6%;城镇居民人均可支配收入28034元，增长9%;农村居民人均可支配收入9801元，增长9.5%。金融机构存款余额92.5亿元，贷款余额32.5亿元，存贷比35.1%。先后荣获国家园林县城、中国天然氧吧、中国养老事业突出贡献单位和省级环保模范县城、省级森林城市、全省深化医药卫生体制改革先进集体、全省平安建设示范县、全省平安农机示范县、陕西省诗词之乡等多项殊荣。被列为国家传统知识产权保护试点县、全国电子商务进农村综合示范县、全省电商扶贫县。过去一年，脱贫攻坚在精准施策中更加给力。全年实现26个贫困村、2562户9898人脱贫退出。扶持贫困户建设高标准果园1108亩，培育小众产业4.5万亩，带动2302户10045人发展产业增收。严格执行易地扶贫搬迁政策，完成了568户1921人的搬迁安置任务。危房改造建成498户。转移就业贫困劳动力638人，开发利用特设公岗252个、公益专岗107个。为4479名贫困学生发放教育资助305.6万元，为404名生态护林员发放工资201.4万元。贫困人口新农合倾斜政策受益7586人、4233万元，大病保险救助425人、244.2万元，民政救助3702人、4095.6万元，商业补充保险救助66人、24.8万元。投资2293万元，实施了29个贫困村安全饮水工程。省市县帮扶单位分别争取资金402万元、907.5万元、876万元，实施项目52个。中国银行投入帮扶资金1200多万元，实施扶贫捐赠项目11个;“公益中行”平台销售农副产品3500万元，帮助贫困户增收近300万元，位居“北四县”之首。与泰兴市签订了结对帮扶协议，争取苏陕扶贫资金900万元，带动900户贫困户发展产业，我县13名教师和医技人员到泰兴市学校、医院进修，泰兴市教育局选派优秀教师到旬邑中学帮教，苏州大学附属儿童医院和泰兴市人民医院派专家到县医院定点援助。开展了“同心·追赶超越、助力脱贫攻坚”高校党外人士帮扶活动，18所省级重点大学举办各类扶贫活动90多场(次)，签订帮扶合作协议15份，受益群众3万余人。脱贫成效和典型经验先后被中央电视台等中省15家媒体宣传报道。过去一年，三次产业在转型升级中更加协调。以供给侧结构性改革为主线，突出特色，拓展培育，三次产业协调推进。现代农业增效加速。苹果总产53万吨，新建气调库5个，果品储藏能力达到20万吨，位居全省第 二、全市第一。“旬邑苹果”通过国家农产品地理标志认证，被省农业厅评为全省十大优秀区域公用品牌。粮食总产15.7万吨，收购烟叶1.5万担，发展马铃薯、中药材、大榛子等传统特色产业9.7万亩。旬邑·温氏12万头标准化种猪场建成启用，新建改建温氏标准化圈舍150栋。养驴510头、养鹿180只。农业龙头企业达到24家、农民专业合作社261家、家庭农场58家，培育职业农民200名。新型工业提质加速。按照集群化、特色化、专业化要求，将太村产业园区定位为中医药健康产业园。引进圣济平康等4家医药企业，累计入驻医药企业11家、食品企业4家。海天制药、三正药业通过了GMP认证。建成了园区双回路供水供电、污水处理厂、供热项目，启动实施了园区研发大厦、道路工程等项目，园区承载力明显提升。青岗坪煤矿获得省煤炭局联合试运转批复，实现了由在建矿井向生产矿井的历史性转变。完成了县镇洁净煤配送体系建设，建成县级配送中心、12个配送网点。县电子商务孵化中心投入运行，全县51家电商企业线上交易190万单、交易额7000多万元。德盛源、大秦农业、甲天下、石门生态农业4家企业已在省股权交易中心挂牌。全年新增个体工商户533户、中小微企业51家、个转企48家。预计实现非公经济产值142亿元，非公占比51%。旅游三产发展加速。全力推进省级旅游示范县创建，编制完成了《旬邑县全域旅游规划》、8个景区专项规划、6个旅游示范村规划和马栏革命纪念馆提升布展大纲。鹿野苑等6个重点景区建设进展顺利，泰塔抢险加固保护工程全面完工，塔体倾斜复位2.4米。县城至马栏红色旅游公路、甘芦公路建成通车，旬耀旅游公路清塬坡游客服务区、咸旬高速土桥和赤道游客服务中心建成运营，211国道改造提升工程完成主体建设任务。与陕西体育集团签订了体育产业助力革命老区发展战略合作框架协议，积极推进马栏河谷保护开发。坚持以节会、赛事活动聚集人气，在西安大唐西市成功举办了“红色马栏·绿色旬邑”旅游宣传活动暨万人饸饹宴，又先后组织了全省旗袍秀邀请赛、健身舞大赛、剪纸大赛、厨艺大赛、“不忘初心·奔向马栏”健步走、陕西马帮走进旬邑·穿越秦直道等系列赛事活动25场(次)，参与人数达20万人。抢抓“厕所革命”政策机遇，新建、改建高标准旅游厕所15座。先周文化国际考古研究中心正式签约，省级首批村级博物馆西头村博物馆即将开放，西头村被命名为“陕西省乡村旅游示范村”。过去一年，城乡建设在融合发展中更加美丽。全力打造精致宜居宁静的品质县城，启动了新一轮县城总体规划修编工作，加快推进城北棚户区改造、综合档案馆、东区路网等建设项目，县城北环线建成通车。启动了盐店巷棚户区改造，完成了县自来水公司业务楼、县森林公安业务技术用房、县社区服务中心、县基层就业和社会保障服务中心、世行贷款泰塔路及南北大街改造项目基础工程和阳光大道、南子沟、宋家沟、东河堤路等重点路段雨污分流工程，以及安仁瓷窑、烈士陵园、南沟等山洪治理工程，新栽补植绿化苗木3万平方米。县糖厂遗留问题得到解决，国有闲置资产有效盘活，县城西区形象将有效改观。县城区环卫实现市场化运营，环卫服务精细化、机械化水平全面提升。马栏干部学院报告厅、金盆社区5栋移民住宅楼、齐心九年制学校实验楼、教学楼和幼儿园、医院均建成主体框架，环形道路开始施工，圆满完成马栏省级文化旅游名镇年度建设任务。实施了张洪镇秦家村等2个村农村环境综合治理工程，22个人居环境改善示范村完成投资1.69亿元，绿化补植1.33万平方米，改厕1175户，硬化道路42公里，建成生态涝池7个。全面开展“铁腕治霾·保卫蓝天”1+1+13专项行动，拆除燃煤锅炉212台，取缔关闭小型砖厂37家，改造提升“散乱污”企业11家、清理取缔8家，淘汰黄标车55辆、低速车145辆，完成了8家企业的挥发性有机物治理任务，督促332家餐饮经营户安装了油烟净化设施，县城及周边建筑工地落实了围挡、覆盖等措施，扬尘污染源得到有效控制。全年削减氨氮0.5吨、化学需氧量2.3吨、二氧化硫40.6吨、氮氧化物7.19吨。绿化造林4万亩、绿化道路20公里、绿化高速林带11公里。县城空气质量优良天数达到274天、综合排名位居关中地区第三名。通过了国家卫生县城复审，宜居宜业的美丽城乡基础更加坚实。过去一年，项目建设在投资拉动中更加有力。始终把项目建设作为经济发展的轴心，做足做好项目储备、争取、招引、建设“四篇文章”，投资总量不断扩张。首次举行了夏季项目建设集中开工仪式，全县76个重点项目完成投资42.92亿元，占年度计划的100%。谋划储备“追赶超越”重大项目22个，总投资239.8亿元;通过项目在线审批监管平台办结各类项目171个，总投资104亿元。修订完善了《招商引资优惠政策和奖励办法》，积极参加各类招商活动，在陕西宾馆成功举办了中行助力旬邑脱贫攻坚医药和食品产业发展恳谈会、在江苏泰兴举办了陕西旬邑·江苏泰兴对口协作项目推介会。全年签约项目111个，引进资金68亿元，到位资金21.5亿元;争取项目394个，到位资金9.86亿元。过去一年，社会保障在统筹协调中更加完善。投资6.3亿元，实施了国家义务教育发展基本均衡县暨陕西省“双高双普”创建工作，完成了全县107所中小学校、幼儿园校舍维修改造、校园硬化、功能部室设施设备配备等工程，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估验收。举办了校园开放日活动，通过现场参观体验，使广大干部群众深切感受到这是继“普九”之后，我们举全县之力，打赢的一场校园旧貌换新颜、改善办学条件的翻身仗。在财力拮据的情况下，还清了旬邑中学建设时所欠的全部款项和县职教中心的部分款项。筹集各类捐资助学金253.3万元，资助贫困大学生345名，在全省率先实现了建档立卡贫困家庭、下岗困难职工家庭大学新生资助全覆盖。县中医医院医技楼、县妇幼保健院综合楼主体竣工，苏州大学儿童医院旬邑分院挂牌成立，县医院通过“二级甲等医院”复审，医药卫生体制改革走在全省前列。调整了医疗费用报销政策，实现了基本医疗、大病保险及救助制度无缝对接。全面落实二孩政策，人口自增率稳定在3.4‰。全年发放各类民政资金1.2亿元、小额担保贷款4612万元，安置复转军人10名，新增城镇就业2340人。深入开展“四反十打”专项行动，狠抓矛盾纠纷排查化解和煤矿、交通、食药等重点领域安全监管。县公安局、县看守所、武警中队、城关派出所整体搬入新址，建成了公安保卫史馆和底庙、赤道公安检查站;强化公安技侦手段，购置警犬4只;夯实火灾防控基础，建成了全省首家政府卫星消防站，完成了4个社区、53个重点单位微型消防站建设。建成全市首家森林防火视频监控系统，重点林区实现了全覆盖。县法院审判大楼完成了主体工程。“一控双降”目标顺利实现，“两率一度”测评和公众安全感位居全省前列，全县社会大局和谐稳定。过去一年，效能建设在持续改进中更加高效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部的政治思想素质得到强化。重点对民生政策落实情况进行了监督检查，发现并整改存在问题102起，党政纪处分114人。开展了“机关效能提升年”活动，大力推行“互联网+政务服务”，确定32项“最多跑一次”事项清单;深化“放管服”改革，行政审批事项精简到209项。办理人大代表建议、政协委员提案153件，办复率100%。全面落实党风廉政建设主体责任，实施全方位行政监察、多层次审计监督、高密度督查督办，政府系统办事效率明显提高、工作效能明显提升、社会管理和公共服务明显提质，为实现追赶超越目标、建设关中最美县提供了坚强保障。同时，人民武装、监察审计、统计税务、供销物资、市场监管、广电方志、民族宗教、机关事务、妇女儿童、邮政通讯、金融保险、残联慈善、应急消防等工作也取得了优异成绩。各位代表，过去一年，我们在科学发展、跨越发展、率先发展的道路上又迈出了坚实的步伐。所迈出的每一步、所取得的每一点成效，都源于县委的坚强领导，县人大、县政协有力的监督和支持，社会各界的鼎力相助，归功于全县人民的共同努力和拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，以及所有关心、支持、参与旬邑建设的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!一年来，我们虽取得了一些成绩，但更应清醒地看到，工作中仍存在一些问题和不足：一是农业龙头企业带动性不强。二是工业转型发展任重道远。三是重点项目带动亟待强化。四是财政收支矛盾突出。五是效能建设有待提升。对此，县政府将在今后的工作中下茬整改，以良好的政务环境、全新的精神风貌，接受各位代表、各位委员监督。2018年主要目标任务2018年，是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是摘掉贫困县帽子的决胜之年，是建设关中最美县的加速之年，更是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。十九大报告提出要实施科教兴国、乡村振兴、区域协调发展等一系列重大战略，省第十三次党代会提出要支持咸阳与西安同步发展，省委十三届二次全会提出要发展枢纽经济、门户经济、流动经济，市委七届六次全会提出要全力打好精准扶贫脱贫、生态环境保护、优化营商环境、巩固创文成果“四场攻坚战”，这必将为我们加快建设关中最美县提供良好的发展机遇。随着县城至马栏红色旅游公路、211国道、县城北环线、甘芦公路整体配套设施的完善，银百高速赤道至陕甘段、合凤高速赤道至彬县段交通大动脉的建设，旬邑将成为西咸1小时经济圈重要的节点城市、连接陇东板块与关天经济区的立体交通枢纽、东南沿海企业向西部转移的最佳承接地，以旬邑为中心，人流、物流、资金流等各种要素融合汇聚，发展的梯次效应、乘方效应、裂变效应叠加，这必将为我们加快建设关中最美县提供无限的发展空间。“党的利益在第一位”薪火相传的马栏精神和“尚德重礼、淳朴厚道”的旬邑精神，激励着旬邑干部群众艰苦创业、顽强拼搏、锐意进取，在转型突破、追赶超越、勇创一流的征程中，克服了一个又一个困难，取得了一个又一个胜利，这种精神已成为我们干事创业的力量之源，这必将为我们加快建设关中最美县提供不竭的精神力量。2018年，县政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十三届二次全会和市委七届六次全会精神，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，深入践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，深化创新驱动，兼顾质量效益，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生工作，矢志追赶超越，加快脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力开创关中最美县建设新征程。主要预期目标是：生产总值增长7%左右;农业总产值增长6%;规模工业总产值增长13%左右;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长13%;地方财政收入同口径增长6%;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长8.5%以上;万元GDP能耗下降3.3%。各位代表，要圆满完成既定目标任务，必须继续发挥投资对经济增长的“驾辕之马”作用，牢牢抓住项目建设的“牛鼻子”，在固定资产投资上实现新跨越。全年抓建的重点项目4大类78个，总投资156亿元，年度投资45.4亿元。一是实施中医药健康产业园等30个产业发展类项目。二是实施彬湫公路等21个基础设施类项目。三是实施马栏红色旅游镇等7个统筹城乡类项目。四是实施三水河生态环境治理等20个福利民生类项目。五是抓好马栏通用机场等16个重大前期项目谋划工作，不断拓宽可持续发展空间。实现上述目标，我们将聚焦九大重点，坚决打赢九场战役： 一、聚焦摘帽目标，坚决打赢脱贫攻坚决胜战。着眼脱贫摘帽目标，下足绣花功夫，全力以赴找差距、抓整改、补短板，打好脱贫攻坚战。行业扶贫强基础。实施产业扶贫“七大工程”，强化龙头企业带动作用，实现贫困村和有劳动能力的贫困户全覆盖，做到长短结合、精准受益。完成易地扶贫搬迁安置点基础设施和配套服务设施建设，引导450户1453名搬迁对象实际入住;完成318户避灾搬迁任务。采取拆除重建、修缮加固、长期租赁等多种方式，完成662户危房改造任务。转移就业贫困劳动力120人，完成公益专岗开发利用和33个村级特设公岗开发。加强405名生态护林员队伍管理，优先安排贫困群众参与林业工程建设。认真落实教育资助政策，资助所有贫困学生完成学业。落实“四个百分百”、“四重保障”等健康扶贫政策，完成47个村标准化卫生室建设。加强最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，加大救助救济力度，坚决兜住贫困群众生活底线。社会扶贫聚合力。抓好中行定点扶贫，实施张洪镇下皇楼村基础设施等5个项目;借助“公益中行”平台，拓宽贫困户农产品销售渠道。实施石门生态农业园区等4个项目，全面深化“六个突破”，实现两地多领域交流互动。抓好“3+X”帮扶体系建设，主动对接省国资委咸阳合力团、18所省级重点高校、陕西中医药大学，加大扶贫项目招引和落地力度。发挥省纪委、市交通局等省市包扶单位优势，以西头村旅游项目为引领，实施一批基础设施和产业发展项目。抓好县级部门帮扶，强化“四支队伍”管理，做到群众不脱贫、干部不脱钩。同时，实施86个贫困村水、电、路等基础设施建设，自来水普及率90%以上，沥青(水泥)路通达率97%以上，电力入户率达到100%。扶志扶智保长远。坚持扶贫同扶志扶智相结合，采取“普惠性+个性化”培训的方式，挑选有条件的创业者分类参加创业培训;以县职教中心和镇办农技校为平台，深入开展电焊、汽修、缝纫、家政服务等实用技术培训，使贫困群众掌握一技之长。发挥农技服务小分队、果园管理“土专家”等作用，为贫困户提供“保姆式”服务，提高家庭经营性收入。抓好“爱心超市”建设，将各类受赠物资委托管理，依据贫困户表现发放爱心卡、爱心券，在“爱心超市”兑换所需物资，充分调动贫困群众的积极性。注重挖掘扶贫工作中的典型模式、典型事例、典型人物，加强宣传报道和氛围营造，引导教育贫困群众依靠勤劳脱贫致富。完善机制促落实。坚持县级牵头抓总、镇办部门抓落实的工作机制，夯实党政领导主体责任、部门连带责任和“四支队伍”直接责任，强化落实，吹糠见米，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。实行最严格的考核评估，坚持脱贫攻坚述职评议、镇际交叉检查和督查巡查等制度，加大督查问责力度，对工作不实不细、弄虚作假的，依据省委“十条底线”、“九项规定”、干部召回制度等规定严肃问责。切实加强各类扶贫资金使用管理，快速推进扶贫项目落地，对挪用、截留、贪污扶贫款项的行为从严处理、绝不姑息。逐村逐户宣讲政策，让群众懂政策、明实惠、知感恩，全面提高贫困群众对政策的知晓率，通过扎扎实实的工作，让贫困群众真切享受到脱贫成果。 二、聚焦乡村振兴，坚决打赢三农工作提升战。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学编制全县乡村振兴规划，打造全省乡村振兴先行区。做优做精富民产业。按照“四个转变”和“四大群建设”的思路，强力推动苹果产业转型升级，在丝绸之路上唱响旬邑“马栏红”苹果品牌。继续落实建档立卡贫困户矮化苗木全价补贴、一般农户半价补贴政策，全面推广标准化生产技术，新建高标准示范园5000亩，新建大中型果库5座，苹果总产稳定在53万吨。开展“马栏红”苹果市场细分，统一标识、规范包装、分级销售，落实商标管理、包装防伪、单果贴牌、质量追溯措施，全力保护旬邑苹果地理标志。持续开展“马栏红”苹果进社区等活动，在大中城市设立直销窗口，不断提高市场竞争力。继续推广温氏“四统一保”合作养殖模式，完成温氏总部及饲料厂建设任务。培育发展特色种养殖业，积极推广郑家食用菌种植、獭兔养殖，推进马铃薯主食开发;大力发展林业经济，打造一批特色产业。全年粮食产量达到15万吨以上，发展特色产业9万亩、烤烟5500亩。持续完善农业体系。坚持农村一二三产融合发展，培育新兴业态，拓展多种功能，推进产业链和价值链扩链补链，让农民群众分享全链条收益。积极争取产地初加工补助项目，完善特色农产品产后商品化处理设施，推进果品、玉米、马铃薯、杂粮精深加工，实现农业产业循环、全值、梯次发展。以高标准苹果示范园为依托，将绿水青山、田园风光、乡土文化融入农业发展，建设田园综合体。全年建成“一镇一业、一村一品”示范镇1个、示范村10个。落实承包地“三权”分置和第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策，加快土地流转步伐，实现小农户和现代农业有机衔接。深化农村集体产权制度改革，深入推进“三变”改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。全年新增农业龙头企业2家、家庭农场5家、农民专业合作社10家，培育新型职业农民150名。加快建设美丽乡村。坚持绿色兴农、质量兴农，实施化肥农药零增长行动和土壤改良综合治理示范项目，推广化肥减量增效、有机肥替代等绿色技术，示范区化肥用量减少20%以上，土壤有机质含量提高10%以上。建立农产品质量安全追溯信息平台，开展农产品生产者信用体系建设，严格“三品一标”认证企业年检，争创全省农产品质量安全县。加强农村生产生活基础设施建设，改建卫生厕所910个，建设供水管网113.9千米、电网18.9千米、排水排污管道31.5千米、生态涝池20个，安装路灯1486盏。实施20个村人居环境改善和农村改气、改电、改炕、改灶、改暖，推广使用清洁能源，减少散煤、生物质污染。加大土地复垦整理和高标准基本农田建设力度，确保耕地占补平衡有余。深化全民教育活动，普及科学知识，评选道德模范，倡导移风易俗，弘扬时代新风，形成健康文明新风尚。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，做好第十次村委会、城镇居委会换届选举工作。 三、聚焦转型升级，坚决打赢工业提振突围战。坚持把工业经济作为支撑县域发展的“顶梁柱”，按照“稳能源、扩新兴、优传统、强保障”的思路，壮大园区经济，培育新兴产业，筑牢发展基础，推动工业经济提质增效。打造产业聚集区。紧盯陕甘生物医药产业聚集区目标，开工建设汉瑞宝、圣济平康、沃丰医疗等医药企业，力争年内5家企业通过GMP认证，8家企业完成厂房主体建设任务。发挥旬邑道地中药材资源优势，积极推广“企业+合作社+基地+农户”的模式，在马栏、清塬等适生地区种植中药材1.5万亩。围绕建设大西安后厨工厂，吸引食品加工企业向园区集聚，支持凯德瑞啤酒、蓝海果酒扩大生产规模，扩大旬邑农产品在市场的占有份额。建设好苏陕合作“区中园”，承接江苏医药产业转移，发展“飞地经济”。深化与陕西中医药大学合作，在园区设立中医药研发、认证、检测中心，开发中医药文化旅游商品和中药保健、药膳食疗等，打造渭北知名的休闲康养福地。培育发展新动能。大力推进智能化开采、机械化换人进程，形成以青岗坪、旬东长安、燕家河等为代表的现代化大型矿井。完成青岗坪煤矿一采区、燕家河煤矿环保设施和七里川、百子沟环保储煤场项目建设，以及留石村、席家山煤矿基建技改任务。加大油气资源整合力度，全年完成油气勘探开发投资1.3亿元。做强做优“风光”经济，加快华电旬邑风电场、中国风电、光伏发电项目建设，让新兴产业成为支撑发展的后续力量。激发创业新活力。围绕建设全国电子商务进农村综合示范县目标，按照服务体系、物流配送、电商培训、特色品牌、营销服务、镇村站点六大板块，统筹推进各项工作，年内建成1个县级电商运营中心、9个镇级服务站、95个村级服务点。开启全民创业“绿色通道”，为创业者提供融资对接、技术共享、创业辅导等贴身服务，吸引更多人士加入创业队伍。发挥“公益中行”辐射带动作用，整合县内各类电商资源，打造传统产业创业和县级互联网创业示范基地。年内电商企业达到70家，网络销售额超过1亿元;新增中小微企业50户、个体工商户500户，非公经济总产值达到145亿元。做优服务大后勤。始终把服务保障作为园区发展的“生命线”，积极吸纳社会资本，加快园区研发大厦、道路工程等基础建设，年内完成主体建设任务;启动园区企业服务中心、景观提升等项目，不断完善园区服务功能。加快建设集休闲娱乐、餐饮购物等功能为一体的园区大后勤保障综合体项目，配套跟进教育、医疗等设施，降低企业投资成本，让务工人员高兴来、留得住、能增收。加快土地节约集约利用，年内建设标准化厂房7万平方米。在县政务服务中心开设“园区通道”，为入园企业提供全程式、保姆式服务，当好服务企业发展的“店小二”。加快中银富登村镇银行落地，引导金融机构开设分支机构、下沉网点服务，积极开展“行长走进工厂”促企业发展活动，开发符合企业发展的金融产品，使更多的“金融红包”惠及企业。 四、聚焦提升品质，坚决打赢全域旅游主动战。以国家级全域旅游示范县和省级旅游示范县创建为总抓手，增加产品供给，扩大宣传，优化服务，推动传统景区旅游向全域旅游转变。建设精品景区。按照“资源全域统筹、景区全域联动、项目全域整合”的思路，坚持保护与利用并重的原则，深度挖掘马栏红色旅游资源，创新开发复合型、体验型红色旅游产品，全面完成马栏革命旧址提升布展工作，打好红色资源牌。建成鹿野苑景区，加快建设千古石门关、柏岭寺水库风景区，开工建设姜嫄农庄，打好绿色生态牌。启动唐家大院·秦商文化博览园核心景区和西头乡村公园建设，打好民俗人文牌。依托县城至马栏红色旅游公路，加快推进四线“旅游+体育”项目，规划实施旅游小火车、自行车骑行赛道、专属马拉松赛道、徒步线路，配套文化体育、休闲娱乐设施，打好健康养生牌，全面拉开建设“路跑之都”的帷幕。发挥泰兴旬邑两地旅游资源优势，开展红色旅游、乡村旅游、文化旅游、生态旅游资源互换共享，全年游客互换5万人(次)。扩大旅游宣传。坚持体育赛事带动。始终把承办各类体育赛事作为扩大旅游宣传、打响旅游品牌、做强旅游产业的重要抓手，精心组织“公益中行·向着马栏”国际半程马拉松赛等重大赛事活动，不断提升旬邑的知名度、影响力。坚持节会活动推动。紧盯西咸都市客源市场，举办好春、秋旅游节，开发精品线路、展销旅游产品、推介特色美食，带动短线旅游大幅升温。坚持特色文化拉动。深度挖掘、保护、传承古豳文化和地方民俗，用足用活用好“彩贴剪纸、旬邑唢呐”两张文化名片，让文化元素在旅游发展中活起来。坚持网络媒体联动。加强旬邑旅游网、微官网等宣传平台建设，开发智慧旅游营销服务平台，与省市旅游部门和周边县区联网互动，利用团购网站、旅游网站、电子地图等电商平台开展网络营销，形成全方位的宣传促销体系，实现整体效应、聚合效应、放大效应。强化旅游保障。紧盯接待能力不足的短板，大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、现代物流等服务业，编排红色演艺、民俗演艺精品实景剧，不断完善景区周边的餐饮、住宿、娱乐设施，吸引游客，留住消费。全面抓好6个旅游示范村建设，实施亮化、绿化、美化等工程，改善村内道路、供水、供电、通信、排污、环卫、公厕等基础设施，配套文化、体育等娱乐设施;引导传统农家乐升级改造，开发采摘、垂钓、农事体验等特色项目，为游客提供以农耕文化为特色的休闲观光、住宿餐饮、运动养生、娱乐购物等多重服务，让乡村旅游逐渐成为旬邑旅游的重头戏。坚持“建管并举、重在管理”的理念，继续推进旅游厕所革命，新建、改建旅游厕所30座，因地制宜探索社会化管理模式，确保旅游厕所良性运转。全力做好咸旬高速、铜旬高速旬邑延伸段协调保障工作，启动建设彬湫公路、阳坡头至坪里公路，全面提升旬马路、旬耀路、石马路、211国道、342国道、甘芦路等旅游公路服务能力，打造美丽公路新样板。走市场化的路子，发展剪纸、刺绣等特色传统文化产业，做优做强花子馍、御面、西甜瓜等地方旅游产品，增加旅游综合收入。 五、聚焦投资拉动，坚决打赢项目建设大会战。继续把项目建设作为经济发展的“助推器”，举全县之力重点攻坚，力争在筑牢发展根基、增强发展后劲上实现突破。更快速度推项目。实行重大项目前期工作联合办公制度，对项目前期工作中的立项审批、用地保障、征地拆迁、资金筹措等问题，通过现场办公、“一事一议”的方式，集中协调解决。坚持“绿色通道”政策，落实好工作责任主体、实施主体，提前介入搞好审核和服务，做快、做深、做细、做实规划设计、招投标、环评、投资评审等项目前期工作，以扎实有效的前期工作倒逼项目顺利开工、如期建成。更广思路争项目。紧盯十九大提出的实施乡村振兴战略、区域协调发展战略等新政策、新动向，围绕特色产业、基础设施、全域旅游、健康养老、生态环保、民生保障等领域，策划包装一批大项目、好项目，全年策划包装项目资金量150亿元以上，形成接续有力的项目建设格局。抢抓国家实施脱贫攻坚、支持革命老区发展等政策机遇，积极与中、省、市相关部门汇报衔接，使更多的政策、项目和资金向我县倾斜。年内争取资金10亿元以上。更大力度保项目。用足用活土地政策，采取城乡建设用地增减挂钩等方式，优先保障项目用地。充分发挥现有融资平台作用，畅通项目融资渠道，全力解决项目建设资金难题。牢固树立“产业为要、企业为上”的理念，依法保护企业家财产权、自主经营权，促进公平竞争、诚信经营，激发创新创业活力，培育一支优秀的企业家队伍。持续开展投资环境专项整治行动，坚决打击强包强揽、无理干扰施工等违法行为，为项目建设保驾护航，让企业家放心投资、安心发展。 六、聚焦加速融合，坚决打赢城乡建设立体战。牢固树立“以人为本、产城互动、集约节约、城乡一体”的新型城镇化理念，立足区域产业基础，发挥资源禀赋优势，促进城乡融合发展。建设品质宜居县城。坚持规划引领，修编完成《县城总体规划》、《综合交通规划》，科学划定城市边界，将赤道高速出口唐家村、县中医药健康产业园县城、甘峪村崔家河村全部纳入县城规划范围，拉大城市框架，留足发展空间。按照“东区拓展、中心提升、西区完善”的思路，推进城市品质提升工程，做好山水文章。实施凤凰山绿化、城市运动公园等项目，开展重要节点绿化提升工作，建设翠屏湖人行桥、翠屏山步道和景观小品。用足用好中省棚户区改造政策，按照“政府引导、市场运作、村级实施、群众自愿”的原则，调动城中村群众的积极性，加快城中村改造进度，全面推进盐店巷、古豳文化博览园棚户区改造工程，开发糖厂、城关粮站等低效闲置用地，优化城市功能布局和资源配置。改造提升体育路、阳光大道慢行道、县城垃圾填埋场，完成东区迎晖路、惠民路、综合档案馆建设，实施野鸡红至县城、城北环线亮化工程，焕发城市新活力。培育特色鲜明镇区。按照“特色引领、优势发展”的思路，因势利导，放大优势，推动镇区差异化、个性化发展。全力推动马栏红色旅游镇和省级文化旅游名镇建设，完成马栏干部学院扩建、金盆社区年度建设任务，配套实施公共服务项目。保护恢复红色历史遗存，培育发展红色旅游、生态旅游和现代服务业，为镇区居民创造更多就业岗位。统筹推进211国道、342国道、旬耀路、野炭路沿线资源开发，实施赤道高速出口形象提升工程，大力发展现代农业、商贸物流、乡村旅游、民俗旅游，全力带动马栏、唐家、西头等村提速发展，打造现代农业观光带、乡村休闲旅游带、新型城镇示范带，提高城镇容纳人口、吸纳就业能力，构建产城互动良性发展格局。打造优美人居环境。按照“建管并重、以管促建”的原则，遵循城市发展规律，深化城市管理执法体制改革，推进环卫保洁作业市场化，全力整治占道经营、乱堆乱放、流动摊点、违法建设等城市管理顽疾。启用“数字城管”平台，深入开展城市公共空间治理，突出市容管理、交通管理、安全管理、市政设施管理等重点，强化城市管理综合执法，提高城市管理规范化、精细化、智能化水平。完善居民小区物业管理制度，规范日常管理，提升居民生活质量。严格规划执法，持续开展城乡违法建筑整治工作，严厉打击未批先建、乱占乱建等违法行为，营造良好的人居环境。 七、聚焦绿色发展，坚决打赢生态环境保卫战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，突出旬邑“以净为底、以美为形”的环境特色，实施“天蓝、地绿、水清”三大守护工程，持续推进绿色发展。守护天之蓝。进一步强化“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”治霾措施，构建工程、管理、技术、政策“四位一体”的大气污染防治体系，让旬邑的天更蓝。扎实开展第二次全国污染源普查工作，建立健全重点污染源数据库，狠抓污染源监管。大力推行清洁生产，从源头上减少能源资源消耗与废弃物产生，完成燃煤削减任务。按照“宜电则电、宜气则气”的原则，对集中供热未通达的区域，采取多种途径解决冬季清洁取暖问题。落实建筑工地扬尘防控措施，督促饮食经营户安装油烟净化装置，实现达标排放。完善环境监测、评估、预警体系，对新、改、扩建项目，严格执行环境影响评价、环保设施“三同时”和排污制度。健全完善节能指标检测考核体系，全年空气优良天数达到270天以上。守护地之绿。按照“道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面生态化”的思路，以公园绿地为重点，以山体绿地为屏障，以道路绿地为骨架，以庭院绿地为依托，以街旁绿地为点缀，对县城裸露山体进行绿化，开工建设咸旬、铜旬高速林带，建成三水河大桥桥底生态观光园，绿化道路40公里，构建以乡土树木为主、常绿树种搭配、灌木花草错落发展的绿化格局。抓好“三北”防护林、森林抚育等生态工程建设，完成各类造林4.5万亩。建设黑牛窝至马栏干部学院4公里湿地，为成功引入朱鹮创造条件。实施县城周边、镇办驻地、公路沿线等重点区域绿化补植工程，划定地块到单位，挂牌管理到个人，提高苗木成活率，巩固绿化成果。守护水之清。以提高地表水质量为重点，积极实施退耕还林、天然林保护等生态工程，增强土壤涵养，改善水质条件，努力实现“水清、河畅、岸绿、生态”目标。全面落实“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，加强沿河、沿岸水土流失治理，保障饮用水水源地安全。开展三水河流域水污染综合整治，加强柏岭寺水库水源地建设和保护。全面实施畜禽养殖污染防治，减少农业面源污染。实施中小河流治理项目，规划实施蚂蚁沟、王家咀水库建设，完成三水河焦家河至纸坊段、小塔至孙家台段河道治理，建成县城第二水厂。规范运营县城和太村污水处理厂，健全完善各镇办垃圾收集、污水处理长效机制，确保出境断面水质达到地表水Ⅲ类以上。 八、聚焦动能释放，坚决打赢改革创新攻坚战。准确把握十九大的新部署、新要求，坚持全面发力、多点突破、纵深推进，坚定不移地将改革进行到底，努力让发展的动力更足。深化供给侧改革。推进“三去一降一补”，严格执行去产能政策，稳步淘汰僵尸企业，整合优化煤炭企业，加快新旧动能转换，不断提高供给体系质量。全力推进能源化工产业，加强煤油气绿色开发，借力建设电力外送通道，构建高端产业体系。加大保障性住房和棚户区改造安置力度，支持农民进城购房。积极落实税收保障制度，狠抓煤炭、建筑房地产等重点行业税收监控，实现国地税信息共享，形成护税协税合力。严格推行减税、降费、降成本政策措施，进一步清理规范涉企收费，有效降低企业制度性成本、生产要素成本、物流成本等，吸引更多优质企业进驻园区。推进放管服改革。加大“放管服”改革力度，在县政务服务中心设立企业审批综合服务窗口，全程办理项目立项、规划设计、土地审批、环境评价、综合验收等事项，倾力服务企业发展。深化商事制度改革，严格落实“五证合 一、一照一码”审批办理制度，着力打造规范、顺畅、高效的政务环境。开展“最多跑一次”改革，确定事项清单，提高办事效率。提升镇办、社区便民服务中心，统一进驻事项，统一网络平台，统一服务标准，完善代办制度。完成土地确权登记数据录入工作，确保通过国家验收;完成176个行政村清产核资、成员身份界定、集体经济组织组建等工作，引导更多资金、技术、人才流入农村。提升开放化水平。树立“精准招商”理念，强化招商机制，压实部门、镇办招商引资责任，积极开展委托招商、乡情招商、以企招商，提升招商精准度。围绕能源化工、生物医药、食品加工等产业链，加大招商密度，全力引进上下游配套产业。注重招引项目的投资规模、科技含量、成长性、税收贡献等关键指标，以资源、环境、区位等优势，吸引上市公司和知名企业集聚我县。全年引进亿元以上项目6个，到位资金达到25亿元。 九、聚焦民生福祉，坚决打赢民生质量持久战。坚持群众利益无小事，从人民群众关心的事情做起，带领人民群众不断创造美好生活。全民共享优质化的服务。优先发展教育事业。实施教育强县战略，全力提高全县教育发展层次和水平。加快实验小学、特殊教育学校建设进度，扩大县幼儿园规模，确保2018年秋季开学投入使用，彻底解决城区“大班额”和幼儿入园难问题。巩固国家义务教育发展基本均衡县创建成果，全力以赴迎接全省“双高双普”达标县验收。以办好人民满意的教育为目标，抓好教学管理和教育质量两大重点，全力打好教师队伍、校长队伍、内涵提升三场硬仗。全面开展教育“规范化、标准化、精细化”管理活动，打一场旬邑教育脱胎换骨、内涵发展的转型仗，把有质量的教育写在老百姓的笑脸上，让旬邑每一个孩子都因为教育成为更好的自己。提升公共卫生水平。坚持把医药卫生体制改革作为卫生工作的头等大事，深入推进公立医院综合改革，控制医疗费用，提高医疗质量，提升群众满意度。办好苏州大学附属儿童医院旬邑分院，加强妇科、产科和中医馆建设，加大医技人才队伍培训，实施县内医疗共同体，推动优质医疗资源下沉，方便群众就近就医。完成县中医医院住院综合楼附属工程，夯实医疗卫生服务基础。加强与交大一附院、泰兴人民医院、陕中附院等名院的支援协作，创办特色专科，满足群众多元化的医疗服务需求。开展计划生育优质服务，加大奖扶力度，统筹解决人口问题。积极发展文体事业。深入实施文化惠民“七个一”工程，加快县、镇、村三级综合性文化服务网络建设。培育规上文化企业，抓好彩贴剪纸、唢呐等非物质文化遗产保护，争创中国诗词之乡，打造古豳文化品牌。加大政府购买公共文化服务力度，推进学校体育设施全面向社会开放，开展丰富多彩的群众文化活动和全民健身活动。全年文化下乡50场(次)，举办群众体育活动10场(次)以上，参与人数达到10万人(次)以上。全民共享社会化的保障。认真落实创业就业政策，安排小额担保贷款资金4200万元，扶持创业户550户，城镇登记失业率控制在3.9%以内。全面推行集体合同和劳动用工备案制度，严格落实农民工工资支付保障金制度，全力构建和谐劳动关系。跟进中省市政策指向，稳步推进养老、医疗、失业、生育、工伤保险提标扩面工作。完善社会救助体系，加强五保、低保等优抚对象精细化管理，及时足额发放各类民政资金。加快翠屏山公益性公墓建设，倡导文明节俭丧葬新风尚。加强养老服务设施建设，建成复员军人技能培训暨休疗中心，打造康养、医养结合新亮点。全民共享平安化的环境。着眼提升群众安全感和满意度，加快推进“雪亮工程”，新建县消防大队、警犬基地，完善提升底庙公安检查站配套设施。严厉打击侵财、黄赌毒、电信诈骗、非法集资等违法犯罪活动，提升“平安旬邑”建设水平。狠抓普法宣传，全力迎接“七五”普法中期验收。依法开展矛盾纠纷排查化解，突出抓好重点领域信访工作，消除影响社会稳定的各类隐患。强化征地拆迁、权属纠纷等项目建设领域矛盾纠纷化解，维护发展环境。抓好食品药品安全体系建设，保障人民群众饮食用药安全。全面落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，切实加强煤矿、危化、建筑、道路交通、特种设备等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大安全生产事故发生。高度重视舆情监控，切实加强应急管理，全面提高群众安全感。全面加强政府自身建设各位代表!习近平总书记讲到：时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人。工作干得好不好，人民群众说了算，我们要以优异的考试成绩换取旬邑人民的幸福指数。突出思想解放，施展新作为。以贯彻党的十九大精神为统揽，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，分层分类推进全民教育，提高各级干部干事创业的能力和履职尽责的水平。既注重“博采众长”，又注重“因地制宜”，学习典型，对标先进，真正将所看、所学、所想转化为行之有效的工作措施。坚持“走出去”和“请进来”相结合，触动神经，补齐短板，通过思想观念的大转变、决策水平的大提升，打造旬邑永续发展的“新引擎”!突出实干担当，争创新业绩。以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，崇尚实干精神，勇挑担当之责，激发干事情怀。把工作标准定在“干就干到最好、干到极致”上，力争各项工作在全市居前列、在全省有影响。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，坚持马上就办、立即就干、干出成效。找准阻碍发展的“卡脖子”问题和“瓶颈”制约，精准施策，全力破解。抢占发展先机、厚植发展优势、培育发展动能，以实绩衡量干部，唱响“实干兴旬”主旋律!突出优质服务，展示新气象。牢固树立宗旨意识，全心全意为人民服务，设身处地从群众的角度思考问题、解决问题，当好群众的“贴心人”和“办事员”。实施“智慧化”数据平台建设，推动政府信息系统和公共数据互联开放共享。优化办事程序，明确办理时限，实现窗口单位高效办事，做到急事急办、特事特办、难事巧办，着力营造务实高效的办事氛围，以简便快捷的优质服务赢得人民群众“点赞”!突出效能提升，弘扬新风貌。为干部干事搭建“大舞台”、提供“新天地”，努力打造信念坚定、能力突出、勇于担当的干部队伍，增强干部敢创敢干的底气，使干部干事有“幸福感”、组织上有“归属感”，让干部“动”起来、“跑”起来。推动“三项机制”和干部召回制度落地生根，加大对不作为、乱作为干部的惩戒问责力度，让“进退召回”成为常态、凝成准则，激发干部“斗志”，提振干部“士气”，推动政府效能建设提速提质!突出廉洁从政，营造新生态。落实监督执纪“四种形态”，教育各级干部心中有规、行不逾矩，提升依法行政能力，让权力在阳光下运行。严格遵守“八项规定”，严格控制接待标准，严格控制陪同人员。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，加大对扶贫、低保、医保资金监管力度，使惠民资金真正普惠民生。弛而不息反对“四风”，建立“清爽”同志关系、“亲清”政商关系，凝聚推动发展的新风正气!各位代表!新时代孕育新希望，新使命催生新战役，新征程更需新作为。让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民撸起袖子加油干、甩开膀子创新干、挽起裤子大胆干、迈开步子务实干，为决胜脱贫摘帽、加快建设关中最美县而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资邗江区】2018年扬州市邗江区政府工作报告

  2018年1月17日在扬州市邗江区第十六届人民代表大会第二次会议上政府工作报告区长钱峰各位代表：现在，我代表扬州市邗江区人民政府作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职的起步之年，我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握“稳中求进”总基调，以“智造邗江推进年”“平台建设突破年”“增收创业行动年”为抓手，聚精会神抓项目，坚定不移促转型，用心尽力办实事，较好地完成了区十六届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成地区生产总值790亿元，按可比价增长8.5%。实现公共财政预算收入54.74亿元。预计实现社会消费品零售总额317.5亿元，增长10.6%；城乡居民人均可支配收入分别达43602元、22148元，增长8.3%、9%。中国市辖区综合实力百强区排名前移至第26位，连续五年位列苏中第一。聚焦实体强根基，经济运行稳中有进。全力支持实体经济发展，深入推进供给侧结构性改革，企业产销稳步向好，产业基础更加厚实。工业经济提质增效，全年实现开票销售540亿元、入库税收33亿元，分别增长12%、8%。“三主三特”[1]增势强劲，汽车及零部件产业开票销售增长35%，新型建材产业开票销售增长40%，纺织服装产业入库税收增长10%，创成省服装服饰产业基地。优质企业集群不断壮大，开票销售超10亿元企业增至9家，税收超5000万元企业增至11家，工业列统企业净增28家。全年实现注册外资实际到账2.41亿美元，实现自营出口17.65亿美元。建筑业转型步伐加快，完成建筑业产值539亿元，邗建集团津园项目获得扬州首个“詹天佑住宅金奖”。现代服务业量质齐升，制定新一轮专项扶持政策，新增服务业规上企业40家、限上企业44家，新培育税收“亿元楼”1座，服务业增加值占GDP比重达57.4%，较上年提高1.1%。农业现代化水平不断提高，新增高标准农田7000亩、高效设施农（渔）业面积8000亩，农业机械化水平达89%，槐泗蔬菜基地创成市级农业园区。狠抓投入增质效，项目推进扎实有力。始终把重大项目作为扩大有效投入、提升园区能级的主要抓手，更加突出投资的实效性、拉动力，全年完成固定资产投资660亿元，增长22%。制定出台“招商十条”，组织实施“510”[2]招商计划、“双百”招商[3]行动，全面深化对接上海产业转移合作，李尔三期、启迪科技城等26个项目签约落户。积极应对重大项目考核变化，“四新”项目[4]完成率、认定率保持全市领先，亚达亲亲、罗思韦尔二期、五彩世界等21个项目开工建设，完美二期、金威环保、月城科技广场等24个项目顺利竣工，恒佳机器人、迈安德二期、冶春食品等11个项目投产达效，新增开票销售5000万元以上工业增长点30个。全面落实技改扶持政策，完成工业技改投入289亿元，实现购进设备抵扣税2.7亿元。“两区两园”[5]争先进位步伐加快，扬州高新区进位至国家级高新区第99位，维扬开发区在省级开发区排名提升至第16位，汽车产业园创成省级科技产业园，槐泗入选经济发达镇行政管理体制改革试点，环保产业园入选国家循环经济标准化试点示范。创新转型迈新步，发展动能加速转换。抢抓新经济、新平台、新业态发展机遇，扎实推进创新驱动战略，发展后劲持续增强。大力发展新兴服务业，文化产业增加值占比达5.2%，软件信息和互联网产业总收入突破百亿，获批省级农村电子商务十强县，笛莎创成全市首家国家级电商示范企业，方巷沿湖、甘泉长塘分别获评“中国最美渔村”“江苏最美乡村”。全面推进新平台建设，互联网产业园集聚软通动力、朗坤科技等知名企业，建筑产业园创成省级建筑产业现代化示范基地，扬子津科教园广陵学院新校区建成交付，北湖湿地公园启动建设。“两创”示范工作深入推进，全国创新创业百强区排名前移至第52位，建成科技综合体16万平方米，新增孵化企业252家，获批国家级众创空间2个、省级众创空间4个。强化企业创新主体地位，新增国家高新技术企业20家、省级以上“三站三中心”[6]23家，高新技术产业产值占比达48.96%，全社会研发投入占GDP比重达2.9%，数控成形机床产业成为扬州首个国家级创新型产业集群，牧羊创成国家级科技小巨人企业。加大专利、品牌、标准创建力度，万人发明专利拥有量达16.3件，扬州漆器成为地理标志商标，高新区创成国家知识产权试点园区。深化院地、校地合作，实施产学研项目90个，新引进高层次人才235人，其中国家千人计划、万人计划专家、长江学者特聘教授等领军人才36名，获评省“双创计划”领军人才9名、团队1个。资本市场邗江板块持续壮大，虹扬科技台交所上市，新扬科技、德胜股份新三板挂牌。农村改革深入推进，全面完成农村承包地确权登记颁证，“阳光三农”信息系统被全市推广。生态优先补短板，环境治理常态长效。坚决以最快速度、最严尺度、最大力度开展“263”专项行动[7]，集中力量解决环境突出问题。煤耗总量和落后产能有序减少，淘汰燃煤锅炉124台，治理17家企业挥发性有机物，关停化工企业2家，整治砖瓦生产企业38家。大气污染防控有力实施，采取6大类20条措施，突出加强对工地扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧的整治，杨寿渣土消纳场建成投用，工地绿篱式围挡全面推广。江淮生态大走廊建设扎实推进，“三退三还”[8]有序实施，无证围网养殖全部退出，有证围网养殖减少1334亩，关停规模畜禽养殖场21家，新增绿化造林2590亩，建成611省道先导段绿化景观带。“水美邗江”深入推进，“河长制”实现全覆盖，完成明月湖清淤，实施杨庄河、幸福河二期、官河、南北排涝河等17条河道整治，启动槐泗河水系综合治理，疏浚区镇级河道11条、河塘188口，新建污水管网13公里、农村污水处理设施7个，完成14个村覆盖拉网式农村环境综合整治。生活垃圾分类有序推广，新增试点社区2个、示范小区5个，安装分类收集亭600座。土地节约集约水平不断提升，盘活低效闲置用地1885亩，创成省级国土资源节约集约利用模范区。统筹城乡提品质，功能形象更具魅力。稳步提升城乡规划的时效性、合理性、科学性，西区新城控规修编、概念性城市设计顺利完成，动态调整扬州高新区北园、维扬开发区拓展区、蒋王片区控规。重要节点开发有序推进，万达广场、昌建广场、润茂广场正式运营，吾悦广场、中集琼花苑开工建设，金色梦想商业街主体竣工。交通路网加密优化，611省道邗江段、公瓜线北段、宿扬高速建成通车，新甘泉大道东延启动实施，全力配合城南快速通道、扬子津路建设。实施扬冶路拓宽升级，完成体育公园路大修，改造百祥路、司徒庙路铁路桥段，启动银柏路、建华大道、荷叶路提档升级。努力缓解行车慢、停车难问题，整治海关北岗、来鹤台岗等交通堵点，建成扬州西临时换乘中心，新增生态停车场2个，区级机关部分停车场实现错峰开放。民生城建扎实推进，改造城中村3个、棚户区5个，整治老小区7个、老街巷6条、积水点2处，实施危房改造1.8万平方米，新增基本物业服务面积19万平方米。制定农贸市场标准化建设和管理三年行动方案，完成四季园、双桥、念香苑、吉兴等4个农贸市场改造。“235”城乡环境整治行动[9]有力推进，拆除违规店招1065个，取缔马路市场12个，建成汊河裴庄、双桥小贩中心，道路市场化保洁实现全覆盖。美化文昌路、邗江路、扬子江路街景立面，完成老飞机场地块综合整治。共建共享惠民生，服务供给持续优化。坚持就业优先，新增城镇就业1.31万人次、创业带动就业5316人次，城镇登记失业率控制在2%以内。社保体系不断完善，“五大保险”[10]扩面征缴1.1万人次，城乡居民医保顺利整合。精准扶贫力度持续加大，549户建档立卡低收入农户全部脱贫，设立300万元急难家庭救助专项基金，城乡低保标准提高至630元/人·月。大力弘扬慈善文化，发放慈善救助资金459.7万元、救助困难群众5300人次，第三届完美公益影像节成功举办。优质教育均等化扎实推进，启动主城区新一轮教育布局调整，建成扬州天下小学，完成校舍加固1万平方米。创新开展“新家庭教育实验”[11]，高考本 一、本二上线率分别达40.26%、93.77%，再创历史新高，公道中学晋升省四星级高中。医疗卫生服务体系更加完善，区公共卫生中心开工建设，方巷区域性医疗卫生中心投入使用，重点人群家庭医生签约率突破60%。高标准提升明月湖公园、来鹤台广场，建成蜀冈生态中心三期、吉安路、樱之园等10座生态体育公园，新增89个农村“五个一”健身广场[12]。公共文化设施科学布点，邗文化博物馆、邗江好人馆正式开馆，四望亭路、邗江中路城市书房对外开放，区第二届运动会、第五届瓜洲音乐节成功举办。社区居家养老服务中心实现城乡全覆盖，建成颐养示范社区2个。法治惠民创新推进，区首届法治文化节成功举办。全面实施食品小作坊、小摊贩登记管理，建成透明厨房96家。圆满完成党的十九大安保维稳任务，安全生产形势持续平稳，社会公众安全感连续5年保持在95%以上。国防动员、人民武装和后备力量建设稳步推进。严实并举抓效能，自身建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，认真开展“聚焦富民·增收创业助千家”大走访活动。“放管服”改革深入推进，围绕“3550”[13]目标，制定出台企业注册、不动产登记、建设项目施工许可标准化流程图，“不见面审批”覆盖行政审批业务90%以上。全面提升政务服务“一张网”建设水平，“邗江旗舰店”上线运行。“双随机一公开”[14]全面实施，实现市场监管执法领域全覆盖。本着方便群众、整合资源的原则优化政务服务场所，公共资源交易中心正式运行，不动产登记实现“一窗受理、集成服务”。政府性债务结构不断优化，融资成本有效控制，国有资产管理更加规范。拓宽政民互动渠道，政府服务热线办结率达98%。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协提案155件。政府廉政建设全面加强，制定廉政建设责任清单。健全重大行政决策、规范性文件合法性审查和政府法律顾问制度。修订政府投资项目审计监督办法，完成财政财务收支审计9项、工程审计94个。与此同时，我们还积极支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、关工委、老促会等开展工作。粮食、档案、方志、民族宗教、防震减灾、外事侨务、台湾事务、气象、人防、烟草等工作进一步加强。各位代表，成绩来之不易，这是市委市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、加油实干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区各行各业劳动者和离退休老同志，向各民主党派、人民团体、无党派人士、驻邗部队，向扬州大学等驻邗单位，向市级机关部门和扬州经济技术开发区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区，向长期以来关心支持邗江发展的各位朋友、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题：一是对照2017年政府工作报告确定的目标任务，“一街一公办幼儿园”建设进度未达序时，区和有关街道公共卫生服务机构迁建还需要加快进度；二是对照省定高水平全面小康指标体系，城乡居民收入、地表水好于III类水质比例等两项指标还存在差距；三是企业创新主体作用还不够突出，大中型企业研发投入占比还不够高；四是公共服务资源配置仍不够均衡，教育、医疗、养老等方面还存在薄弱环节；五是政府职能转变和服务方式还跟不上时代发展变化，一些政府工作人员敢于担当、善于创新的意识有待增强。对此，我们将直面问题，采取有效措施切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的起始之年，也是改革开放40周年、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，第十九届省运会多项赛事也将在我区举办，做好全年工作意义重大。展望新的一年，发展中积累的潜在矛盾和隐性风险逐渐显现，行业、企业走势出现分化，区域竞争日趋激烈。但我们更要看到，邗江已经迎来重要战略机遇期，面临诸多有利因素。从宏观形势看，我国经济已迈入高质量发展阶段，供给侧结构性改革取得积极进展，实体经济稳步复苏，智能制造、“互联网+”等新动能加速崛起，企稳向好的基础不断巩固。从区域发展看，“一带一路”、长江经济带、扬子江城市群建设深入推进，宁镇扬一体化进程全面提速，连淮扬镇铁路、北沿江高铁取得重大进展，我们叠加利好、融入苏南、接轨上海的步伐更加坚定从容。从自身实际看，邗江稳当处于扬州“领先领跑”地位，“两区两园”“五园一城”[15]平台优势明显，产业发展、项目引建、科技创新等方面基础扎实，完全有能力与苏南同步开启基本实现现代化新征程。新时代、新使命、新起点，我们将开足马力率先崛起、跨江融合，扬长补短、真抓实干，努力开创经济社会发展新局面。根据中央经济工作会议和省、市、区委全会部署，今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，落实高质量发展总要求，围绕“确立新坐标、谋求新突破、开启新征程”主题，以“智造邗江攻坚年”“城市环境攻坚年”“全面小康攻坚年”为抓手，聚力创新，聚焦富民，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，全力实现经济社会持续健康发展。今年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长8%左右。公共财政预算收入增长6%。工业开票销售增长8%以上。固定资产投资增长12%。社会消费品零售总额增长10.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%。节能减排完成上级下达任务。根据市委、市政府工作部署和区委要求，重点抓好以下几个方面工作： 一、推进产业创新转型，以更高质量的发展增加更多优质的岗位，让群众获得更稳定的就业和更满意的收入创新发展主导产业。启动实施装备制造、汽车及零部件产业“两提升”三年计划，确保全年开票销售分别达250亿元、150亿元。装备制造业以智能、自动为核心，主攻自控系统、全自动生产线、智能电网装备等方向，力争在工业机器人、数控精密机床、激光切割设备等方面取得突破。汽车及零部件产业紧跟新能源汽车发展趋势，重点突破电池、电机、电控系统等关键环节，形成具有自主产权的核心技术和稳定供货能力。制定生物健康产业三年攻坚计划，聚焦创新药物、保健食品、智能医疗设备等领域，加快技术更新、新品研发，力争年内入库税收增幅超15%。实施“智能制造+”“智能仓库+”工程，促进互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，新增省级智能车间2家。探索成立产业发展母基金，扶持一批具有高成长性的优质项目，迅速提升产业集聚程度和发展质量。转型升级传统产业。充分释放传统产业吸纳就业的富民效应，推动纺织服装、鞋帽玩具等产业做大做强，力争开票销售总规模突破70亿元。支持服装玩具企业抱团发展、拓展市场，赋予更多政策支持，再造产业集群优势。创新“互联网+传统产业”发展模式，推动研发、设计、制造、营销、服务等环节深度触网，确保传统产业电商交易额达150亿元。引导企业深挖品牌内涵、推进跨界融合，加快向智能设计、定制生产、个性服务方向转型，围绕智能鞋服、智能玩具等新兴需求开发优质产品，确保智能高端产品销售突破15亿元。加快建筑业转型升级步伐，确保建筑业产值增长5%以上。培育壮大新兴产业。聚焦信息经济、绿色经济、服务经济等新业态，促进微电子、新型建材、节能环保等产业茁壮成长。制定微电子产业三年攻坚计划，加快建设清华微机电研究院，放大扬杰科技、罗思韦尔、振华电子等企业先导作用，集聚招引芯片设计制造、光电半导体等关联项目，力争产值规模超100亿元。提高装配式建筑比例，推动新型建材产业攀高附强，拉长增粗设计、生产、装配、检测等建筑工业化全产业链，打造省级绿色建筑小镇。引导节能环保产业向水气治理、土壤污染防治、环保装备增值服务等高端环节延伸，力争开票销售突破30亿元。加快提升现代服务业。抢抓消费升级机遇，积极发展以“互联网+”、分享经济、创意产业、富民增收为特征的新兴业态，确保服务业增加值占GDP比重提高1%，净增服务业重点企业15家。深入实施互联网经济发展三年行动计划，大力发展电子商务、大数据、物联网等重点业态，确保软件信息和互联网产业服务收入达110亿元。主动顺应“云上扬州”建设，加快实施笛莎大厦、朗坤科技等项目，扶强优客工场、软通动力、猪八戒网、百分百等众创平台，新增互联网产业发展载体10万平方米。引导明月湖、邗江路、文昌阁西核、大王庙等商圈错位发展，推动商贸业向主题化、体验化、品牌化方向升级。提高物流企业收集、管理、配送的智能化水平，培育第三方、第四方物流和电商物流，力争新增物流企业总部2家。系统推进全域旅游，深化文旅、体旅、康旅、商旅融合发展，加快实施创智湖文旅综合体、瓜洲古渡公园等新兴旅游项目，新增民宿床位100张，推动邗江旅游向休闲度假时代迈进。特色发展都市农业。贯彻落实“乡村振兴”战略，深化农业供给侧结构性改革，大力发展特色种植、特种水产、绿色养殖等高效生态农业，新增高效设施农（渔）业面积5000亩、设施蔬菜种植基地500亩。提升农业物质装备和技术水平，建设高标准农田5000亩，新增农业机械化装备120台（套）、粮食烘干吨位200吨，启动粮食产业园区建设，创成省级粮食生产全程机械化示范区。大力实施“互联网+农业”行动，农产品电商销售额突破4.5亿元。有序发展休闲观光农业，方巷沿湖村力争创成省级特色田园乡村。积极构建现代农业经营体系，探索“公司+基地+品牌+农户”的发展模式，打造“从田头到餐桌”的全产业链，新增市级以上农业龙头企业1家，创成市级以上示范家庭农场3家、市级合作社规范化建设示范点3个。 二、坚持转换增长动力，以更加有效的突破推动更可持续的发展，让企业成为更积极的主导者和更活跃的创造者支持企业做大做强。企业是邗江发展的命脉，必须坚定不移为企业服务、替企业解忧。制定企业上市挂牌三年行动计划，推动骨干企业股改上市、战略合作、规模扩张，培育更多具有全球视野、占有领先地位、拥有核心技术的领军企业，新增上市报会企业2家。鼓励中小企业“专精特新”发展，提高产品质量，稳住市场份额，梯次推进“小升规”“规上亿”，净增工业列统企业18家、亿元企业10家。支持出口企业多元化开拓市场，扩大对外贸易规模，实现自营出口18亿美元。深化重点企业挂钩联系制度，认真落实“营改增”、困难性减免、研发费用加计扣除等减税政策，有效减轻企业负担。引导企业树立“工匠精神”、强化品牌意识、打造“百年老店”，争创中国驰名商标1件，创成省级以上品牌2个。保护与弘扬企业家精神，注重新生代企业家队伍建设，培育更多的“创一代”“创二代”。提升项目引建实效。稳中求进靠的是项目，“稳”要有“压舱石”，“进”要靠“大块头”。深入实施“510”、上海产业转移招商，抽调精干力量充实招商队伍，逐月制定招商计划，确保全年开展主题招商活动10次以上，新签约重大产业项目20个，完成注册外资实际到账2.4亿美元。注重项目质量提升，确保新建项目占50%以上，基本产业和先进制造业项目占60%以上，重大智能化项目占30%以上。扎实推进列省、列市新开工项目，及时扫清在建项目矛盾障碍，确保海昌粉末、联亚生物等7个工业项目通过市级新开工认定，和天下三期、金方圆二期等6个工业项目顺利竣工。更加注重项目的投资实物量、税收贡献率、就业贡献度，形成鲜明的绩效导向，确保工业技改投入增长20%以上，完美二期、伟烨轮毂等13个项目投产达效，新增开票销售5000万元以上工业增长点25个。增强平台承载能力。实施工业园区三年拓展计划，推动“两区两园”争先进位、扩容升级、功能完善，为重大项目落户提供优质跑道。扬州高新区加大扬子津科教园、生物健康产业园、军民融合产业园建设力度，新建南大技术转移扬州中心、智能装备创新中心、生物蛋白质药物研发中心等公共创新平台，制定生物健康产业园“1111”目标[16]三年行动方案，力争国家高新区省内排名进入前15位。维扬开发区紧扣省级特色产业园目标定位，深化李尔汽车、健康食品等特色园建设，重点加快微电子产业园建设，高标准启动建设毛绒玩具特色小镇，加快推进创智湖现代城项目招引落户，力争省级开发区排名前移2位。汽车产业园启动实施瘦西湖道口片区改造，推进吉兴南路、姚大路建设，提升园区项目承载力。环保产业园加快推进众科国通、宇皇铝业等项目，建设静脉教科小镇客厅，力争创成国家级绿色园区。建筑产业园加大产业链招商力度，适度超前拉开园区基础设施框架，制定并实施好“1155”[17]三年行动方案。活跃创新创业氛围。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。深入实施科技企业梯次培养计划，新增国家高新技术企业20家、科技型中小企业100家，确保高新技术产业产值占比提高1%。鼓励企业加大研发投入，建立企业研发准备金制度，新增省级以上“三站三中心”15家，全社会研发投入占GDP比重提高至2.95%，新增发明专利授权150件。提升院地、校地合作实效，完善中科院扬州中心、数控机床研究院等创新平台服务功能。优化科技综合体功能定位，提高专业化、市场化运营水平，强化入驻项目质态与孵化产出，创成省级以上众创空间3个。坚持刚性引才与柔性引智相结合，确保新引进高层次人才200名。 三、修补城市修复生态，以更加严格的标准打造更优美的环境，让居民拥有更加舒适的生活和更加健康的身心全力打造精致主城。顺应城市发展规律，坚持品质至上，完善空间布局、功能设计。西区新城立足打造“邗江中心”，致力繁荣明月湖商圈，配合做好大剧院新建、体育公园改造等工程，实施平山堂路西延，新建唐悦路、怡扬路，抓好启迪科技城等项目建设，全面拉开新盛拓展区、蜀冈西片区框架。蒋王片区加大核心区产城融合力度，启动建设e客大厦，谋划实施老集镇改造并有实质性进展。邗上双桥片区抓好关键节点开发，推动开关厂地块改造，加快恒大华府、华润万象汇建设速度，确保星辰洲际、中集琼花苑主体竣工。竹西片区提升古运河沿线形象，确保吾悦广场、大王庙文创园建成营业，着力打造沿运新城。全速推进城建项目。加强重大交通基础设施建设，实施新甘泉大道东延，启动城南快速通道西延线、槐甘线先导段、谷滨线建设，全力做好江平西路新建、扬子江北路拓宽的拆迁交地工作。优化城市内部路网，确保杨柳青路西延段建成通车，推进扬冶路西段提档升级、真州路北延、文汇路西延，做好真州路与文昌路交叉口立体化改造的协调保障。完善园区骨干路网，完成银柏路、祥园路、荷叶路改造，开工建设华扬西路、方兴路。高标准实施道口改造，完成蒋王、扬州西、扬州北、蜀冈等4个高速出入口景观绿化。加大旧城改造力度，改造城中村3个、棚户区5个、农贸市场1个，整治老小区56万平方米、老街巷1条、积水点1处，新建拆迁安置房20万平方米。加强生态停车场、立体停车场建设，有效盘活各类停车资源，确保新增停车泊位1500个。全域提升生态环境。始终践行绿色发展理念，巩固“263”专项行动成果，让水更清、天更蓝、地更绿。深入推进江淮生态大走廊建设，全面建设北湖湿地公园，彻底完成邵伯湖退养还湖任务。坚持截污先行、治标治本，完成槐泗河水系支流综合整治，实施沿山河、古潮河、黄泥沟等城市河道整治，启动新城河、四望亭河、赵家支沟等河道长效治理，基本消除城区黑臭水体。新建污水管网10公里，确保40%以上的乡镇污水处理设施正常运行。提升“水美邗江”成效，压实“河长制”责任，疏浚镇村级河道3条，整治村庄河塘133口。保持大气污染防控高压态势，强化工地扬尘、挥发性有机物、秸秆焚烧、餐饮油烟管控力度，完成减煤任务，持续抓好主城区烟花爆竹禁放。实施“绿满邗江”三年行动计划，完成611省道邗江段两侧景观绿化、苗圃和块状森林基地建设，新增湖堤造林1000亩。完善村庄环境长效管理机制，建成农村污水处理设施7个。健全农药零差率配送体系，农药包装废弃物回收率达95%。全面细化城市管理。以服务省运、办好省运为目标，聚焦重要场馆、重要宾馆、重点路段，大力实施“三路一环”[18]综合整治。按照立面美化、景观绿化、杆线序化、夜景亮化的标

  2025-07-16

• 【投资苍南县】2018年苍南县政府工作报告

  2018年1月18日在苍南县第十届人民代表大会第二次会议上苍南县县长郑建忠各位代表：现在，我代表苍南县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕“1+5”发展目标定位，按照“铸铁军、打硬仗、出实绩”的总体要求，抓改革、筑平台、促转型、惠民生、重落实，推动各项事业取得新发展，较好地完成了县十届人大一次会议确定的主要目标任务。全县实现地区生产总值超500亿元，增长9.2%；财政总收入55.8亿元，一般公共预算收入33.7亿元，分别增长8.2%和7.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为43457元、20286元，分别增长9.4%和9.8%。 （一）突出抓动能转换，产业转型升级不断加快工业经济企稳向好。全年实现规上工业增加值79.6亿元，增长11%；工业用电量36.4亿千瓦时，增长14.2%，增速均列全市第二。印刷、纺织、纸制品、仪器仪表等主导产业均保持“两位数”增长，塑料制品行业列入全省传统产业改造提升试点。突出抓重点企业培育，新增“小升规”企业73家、“专精特新”企业215家。出台企业上市扶持政策，确定拟上市企业20家，1家企业上市报会，1家企业新三板挂牌。深入开展“十百千”助企服务活动，为企业减负8.7亿元。加大企业金融风险处置力度，银行不良贷款率降至1.97%。商贸旅游蓬勃发展。灵溪入选省级现代商贸特色镇试点，宜山获批创建国家针织品电子商务质量提升示范区。龙港人防地下商业街建成营业，大顺发商业中心如期竣工，浙闽台水产贸易城扩建工程、龙港商贸城加快建设。网络经济迅猛发展，经营主体数居全市第一，“天猫双11”农村淘宝消费额居全国县级榜首，首次跻身全国电商百佳县前十名。全面启动省级全域旅游示范县创建，开展“诗画浙江·山海苍南”旅游文化年系列活动，全年接待游客首次突破1000万人次，旅游总收入突破百亿元。大玉苍山5A级景区和碗窑景区、渔寮景区4A级景区创建有序推进，欧乐湾景区正式对外开放，雾城旅游综合体成功落地，矾山入选国家矿山公园创建名单，马站、桥墩入选省级旅游风情小镇创建名单，创成国家3A级景区2个、省3A级景区村庄3个。现代农业强基增效。积极打造农业“两区”升级版，获批创建省级现代农业园区，创成省级农产品质量安全放心县，被农业部列为基层农技推广体系改革创新试点县。基本完成农村土地确权登记颁证工作。大力扶持发展现代农业，在全市率先开展食用农产品标牌标识示范县创建，发布运营全省首个县域农产品公用品牌“苍农一品”。启动省级海洋生态建设示范区、省级渔业转型发展先行区创建，赤溪湾海岸线整治修复工程、沿浦湾省级海洋公园建设有序推进；“一打三整治”成果持续巩固，“三战”主要指标居全省前列。 （二）突出抓投资带动，重大项目攻坚不断深化重点工程加快推进。全县109个重点工程完成年度投资160亿元，完成率118.5%。全面完成浙江三澳核电项目政策处理工作，得到省、市主要领导批示肯定。在全市率先举行百亿重大项目集中竣工仪式，灵沙大道、鳌江一桥竣工通车，完成华润电厂光伏电站、云岩垃圾发电厂扩容提升和龙港污水处理厂提标改造工程建设，甬台温高速公路复线苍南段、鳌江五桥、500千伏苍南变等重点项目顺利实施，104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目开工建设。招商引资成效显著。全年实际到位资金67.6亿元，利用外资2495万美元，引进投资超10亿元项目3个，超额完成市定任务。彩虹智慧创业园进场施工，海西创投大厦、矿业科技大厦、老中医化妆品等一批重大招商项目顺利落户，正大滨海农业生态园、天佑安康颐养中心等一批重点项目成功签约。出台矿山井巷行业回乡纳税扶持政策，实现企业回乡纳税2.2亿元，增长182%。精准实施“科创聚苍”工程，引进科创人才75人，签订合作项目43个。要素保障扎实有力。完成垦造耕地3760亩、旱改水5155亩，清理批而未供土地1149亩，盘活存量土地1604亩，实施城镇低效用地再开发3933亩。完成土地出让1892亩，其中工业用地781亩，实现土地出让金56.1亿元，创历年之最。土地集约利用工作受国务院通报表彰，并获得奖励用地计划指标1000亩。加强重点项目资金保障，交通、教育等基础设施PPP项目顺利实施，成立县政策性融资担保公司，新增专项债券资金9.7亿元，争取中央、省级重点工程补助资金4.1亿元。 （三）突出抓平台打造，发展承载能力不断增强打造产业集聚平台。启动新一轮小微园建设，新增供地583亩、开工700亩、竣工55.8万平方米、入驻企业74家。县纺织提升园（一期）竣工投产，卤制品园区（二期）、钱库小微企业创业园、宜山再生纤维加工园区、望里循环经济园等项目加快推进。苍南工业园区12个工业项目历史问题实现集中清零，台商小镇客厅开工建设，台湾青年创业园有序推进，台湾特色风情街区项目成功落地。完成绿能小镇城市概念设计，绿能大道开工建设。拓宽城市发展平台。县城新区辐射带动效应日益凸显，塘河生态公园正式开园，中心湖景观提升工程有序推进，府东三期、体育场路跨江大桥等项目如期开工。灵溪江南新区初具规模，配套基础设施建设有序跟进，文体中心、人工湖开工建设。龙港新老城融合推进，城市中心区建设全面加速，东方世贸商业综合体、城市公园等项目加快实施；龙港新城开发建设进展迅速，东海大道实现通车，北岭山隧道全线贯通，月湖公园基本完工，巴曹跨海大桥、逸合城等项目快速推进。构建科技创新平台。加强与浙江清华长三角研究院、浙江工商大学等知名院校合作，温州大学苍南研究院正式挂牌成立，海西清创园签约设立并启动前期筹备工作。开工建设海西科技金融创业园。推动产学研深度融合，R&D经费支出4.3亿元，增长23%；新产品产值66.4亿元，增长70.6%，增速列全市第一；新增院士工作站2家、高新技术企业23家、省级企业研究院2家、省科技型企业64家，2家企业入选省电子信息产业创新型50强。 （四）突出抓“大拆大整”，城乡环境面貌不断改善拆整改造力度空前。全力抓好30个城中村改造攻坚，累计签约5022间，完成率106.6%，拆除房屋4692间，完成率99.6%。拆除违法建筑520万平方米、关停取缔“四无”企业2330家、整治旧市场51个，全面完成城乡危旧房治理改造，创成“无违建先进县”。大力实施小城镇环境综合整治，创成省级卫生乡镇10个。出台“大建大美”行动实施方案，积极谋划重点项目和亮点区块建设。地质灾害隐患综合治理工作全市领先，完成避让搬迁33处、工程治理58处。治水治污成效明显。实施“五水共治”重点项目66个，完成投资24.9亿元。全面开展劣Ⅴ类水体剿灭战，4个县控以上站位及385个劣Ⅴ类水体全部销号，全县平原河网氨氮、总磷平均浓度分别下降38.3%、48.9%，创成省“清三河”达标县。持续加大治源控污力度，建成城镇污水管网54.5公里、农村污水管网2371.3公里，648个农村生活污水治理项目完成移交运维，规模畜禽养殖实现监管全覆盖、污水零直排。横阳支江堤防加固工程全面竣工，巴曹水闸、湖前水闸、云遮水库等重点水利工程顺利实施，横阳支江百里平水公园实现单岸全线贯通，建成亲水绿道46.2公里、滨水公园9个。生态环境全面提质。认真抓好中央环保督察各项工作，有效解决一批突出环保问题，立案查处95起，取缔非法窝点41个。大力推进重污染行业整治，关停取缔企业46家，规范整治5家，入园9家。美丽乡村建设多点突破，启动24个村精品培育和32个村综合整治，新建、续建历史文化村落保护利用8个，创成省级美丽乡村特色精品村4个，龙港、金乡、马站分别创成省级森林城镇、省级园林城镇、省级美丽乡村示范镇。220个村实施生活垃圾分类处理，建成处置终端46个。开展露天焚烧垃圾专项整治，淘汰改造高污染燃料锅炉216台，全县空气质量指数优良率97.5%，创历年最佳。 （五）突出抓民生事业，人民幸福指数不断提高社会事业全面发展。全县财政性民生支出65.4亿元，占总支出的81.2%。高质量完成2017年度十大为民办实事项目。建成投用学校4所，开工建设学校11所，改扩建幼儿园10所，新增普惠性幼儿园84所。成功举办第五届全民运动会、第八届文化艺术节和金乡卫城、蒲壮所城建城630周年系列庆祝活动，承办中国体育舞蹈公开系列赛、中美职业篮球对抗赛等一系列大型赛事，中心湖城市文化客厅、文化驿站正式开放，入选全省唯一“全国青少年校园足球试点县”，社会力量办竞技体育入选国家体育产业典型案例，温州矾矿入选第一批国家工业遗产认定名单。深化医疗卫生体制改革，“县管乡用”全科医生培养模式获国务院认可，县人民医院、县三医新址竣工投用，完成县二医迁建行政楼主体工程。荣获“国家卫生县城”称号。社会保障稳步提升。实施六大扶贫行动，成立县级扶贫资金联合会，下达扶贫资金2888万元。扎实开展体面农民教育和农村劳动力培训，实现农村劳动力转移就业1634人。圆满完成村级组织换届工作，全面消除集体经济薄弱村。深化养老服务综合改革，新增居家养老服务照料中心104个，社会救助和高龄老人津贴扩面提质，完成县社会福利中心前期工作。加大保障性住房建设力度，新开工2981套、建成1032套。城乡道路设施不断完善，打通断头路10条，全面实现建制村客车“村村通”。社会治理不断加强。圆满完成党的十九大、“一带一路”高峰论坛等重要时段维稳安保工作。稳妥处置宗教敏感事件。积极开展信访积案化解专项行动，化解积案164件。深入开展安全基础“提升年”活动，突出抓好重点行业领域安全生产专项整治，生产安全事故数、火灾事故数分别下降26%和48.5%，安全文化示范村建设得到国家安监总局肯定。积极推进省级食品安全县创建，食品安全保障水平不断提高。强化社会治理“一张网”，在全市率先完成“四个平台”运行框架搭建，处置各类有效信息17.3万条。全面实施“天网工程”，加强社会治安管控和“六闹”整治，社会治安四项指数均大幅下降。 （六）突出抓自身建设，政府服务效能不断提升“最多跑一次”改革成为全省样板。在全市率先实施“一站导引、一库共享、一网通办、一端服务”的“四个一”创新工程，打通信息孤岛，实现数据共享，生动实践“最多跑一次”改革温州经验、苍南标准，得到省委车俊书记高度肯定，县行政审批服务中心入选全国“百优”行政服务大厅。县本级部门单位95.3%行政服务事项实现“最多跑一次”，329项审批事项实现“一次也不跑”。重大改革项目取得突破。龙港国家新型城镇化综合试点工作稳步推进，“大部门”制成效日趋显现。养殖用海改革工作得到省政府领导批示肯定。全省首批无欠薪县创建、综合医疗改革等有序推进。深化行政执法体制改革，县综合行政执法局挂牌运行。深入实施行政复议体制改革，推进“阳光复议”工作。圆满完成公交经营体制国有化改革，汽车北站正式启用。二号首长政府自身建设持续加强。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办理人大议案建议421件、政协提案331件，按时办结率达100%。清理在编不在岗192人、编外用工1279人。全面启动办公用房优化调整和清理整改工作，深入开展招投标市场专项整治和农村“三资”专项治理。严肃查处违纪违法案件，党政纪处分592人，移送司法机关20人。全力支持工会、妇联、共青团推进改革工作，外事侨务、民族宗教、双拥优抚、打私、残疾人、老龄、红十字、慈善等工作取得新进展。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的监督和支持，凝聚着全县广大干部群众的辛勤与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻苍部队、公安干警，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向所有关心、支持苍南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现在：一是产业转型升级亟待加强，传统产业核心竞争力不强，新兴产业和高新技术产业储备不足，新旧动能转换任务十分艰巨。二是城乡发展还不平衡，城市承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待加强，农村基础设施建设、公共配套服务和农业产业化发展相对滞后。三是社会各项事业发展不充分，教育、医疗、养老等优质资源有效供给还不能适应产业城镇转型需要，与群众期盼还有差距，公共安全、社会治理、金融稳定等方面仍有许多薄弱环节。四是环境治理还需加大力度，生态环境依然比较脆弱，城乡环境脏乱差现象仍然存在，治水、治污、拆违等综合整治需要持续发力。五是政府服务质量和办事效率与“最多跑一次”还有差距，一些干部不作为、慢作为、乱作为等现象还时有发生，作风建设仍需常抓不懈。对此，我们将正视矛盾、直面问题，采取更加有效的措施认真加以解决。 二、2018年主要工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照省委“两个高水平”建设和市委“再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌”的战略部署，坚定“1+5”发展目标定位不动摇，围绕经济发展、改革开放、城乡建设、生态环境、人民生活“五个高质量”的要求，大力实施“十大行动”，抓重点、挖潜力、补短板、强弱项，努力在破解发展不平衡不充分问题、满足人民群众对美好生活向往上当好探路者、成为排头兵，高质量建设新时代浙江美丽南大门。综合分析各方面因素，建议全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和9%以上，城乡居民收入比缩小；R&D经费支出占生产总值比重达1%以上，投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成市下达目标。围绕上述目标，今年将重点做好以下六个方面工作： （一）坚持破立并举，培育经济发展新动能实施传统产业升级计划。坚守实体经济根基，以供给侧结构性改革为导向，以塑料制品制造业改造提升省级试点为抓手，按照“一个产业、一张路线图、一支基金、一份政策、一个创新平台”的要求，制定实施传统产业转型升级三年行动计划，加快印刷、纺织、塑料制品、箱包、文具、食品等传统产业集聚发展，打造链条完整、配套齐全、要素完备的产业生态，全力创建全省传统制造业转型升级示范区。开展龙头企业提升行动，集中政策资源重点扶持行业龙头企业，鼓励龙头企业充分发挥行业领军作用，通过合资合作、产权流转和股权置换等方式实施并购重组，进一步做大做强做优。开展企业上市“凤凰行动”，加大扶持和服务力度，引导更多企业走上资本市场，力争新三板挂牌企业2家，力促苍南仪表、诚德科技在香港H股上市，实现企业上市零的突破。开展小巨人培育行动，大力推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”“品牌+”，全力支持企业专注主业、打造品牌、提升细分行业市场份额，加快形成一批“隐形冠军”“单打冠军”，新增“小升规”企业35家、“专精特新”企业100家。开展小微企业提质行动，推进小微企业规范发展、集聚发展、集群发展，坚决淘汰落后低端产能，整治“四无”企业4000家。实施现代服务业提升计划。把规划发展现代服务业作为新的经济增长点来抓，推动服务业发展提速、占比提高、业态提升。围绕打造浙闽省际商贸特色小镇的目标，坚持旧市场改造提升和新建扩建并重，加快推进浙闽台水产贸易城扩建工程、家电数码城、农贸综合市场（二期）、龙港商贸城、华美达酒店等重点商贸项目建设。争取开工建设海西物流园、龙港新城物流园。推进国家级针织品电商质量提升示范区创建，扶持发展电商产业园、农村电商服务网，促进网络经济持续快速发展。加快外贸出口综合服务平台建设，提升全县出口产品市场影响力。大力扶持文化创意、现代金融、健康养老等现代服务业发展。实施新兴产业培育计划。围绕打造全国绿色能源示范基地的目标，加快推进浙江三澳核电项目建设，争取获得国务院核准并实现主体工程开工。以绿能小镇建设为平台，积极谋划核电关联产业发展以及大数据产业中心建设；依托我县丰富的优质绿色能源，深化与华润集团等央企合作，全力推进海上风能、太阳能光伏等项目建设，努力培育苍南产业转型升级的重大新引擎。积极培育节能环保、新材料等战略性新兴产业，争取装配式建筑基地项目落地。大力发展数字经济、信息经济，培育以互联网为核心的新经济、新业态。 （二）强化项目推动，掀起开发建设新热潮做大做强产业平台。全力加快苍南工业园区、台商小镇、龙港新城、绿能小镇以及小微园等产业平台建设，进一步强化产业平台支撑。苍南工业园区要以台商小镇为核心，深入开展征地拆迁“拔钉清障”行动，建成投用小镇客厅，重点推进台湾特色风情街区、台湾青年创业园等项目建设。龙港新城要开展供而未用项目排查处置，倒逼入驻项目限期开工，全面铺开交通、通讯、供水等基础设施建设，营造热火朝天的建设场面。绿能小镇要创新开发机制，大力招引项目，加快绿能大道、小镇客厅、承包商营地等项目建设。深入实施小微园建设三年行动计划，力争新竣工50万平方米、开工4个、供地600亩以上。进一步鼓励加大研发投入，做强创新服务平台，加快科技企业加速器、海西清创园、海西科技金融创业园建设。继续加强与大院名校科技合作，规划建设印刷产业创新服务综合体、海西智能包装公共服务平台，力争创成省级知识产权示范县，新增高新技术企业13家，创建省级重点企业研究院1家、省级科技企业孵化器1家、省级领军型创业创新团队1个。全力主攻招商引资。坚持把招商引资作为“生命线工程”来抓，突出招大引强选优，千方百计招引一批优质项目，落地一批签约项目，开工一批落地项目，进一步提高招商引资精准性和有效性。大力开展招商引资“三百四千”行动，加强重大项目谋划盯引，确保招引重大项目6个以上、特别重大产业项目2个以上，完成到位资金68亿元以上。注重招商项目落地服务，全力推进矿业科技大厦、海西创投大厦等重大招商项目建设，力争正大滨海农业生态园等一批项目尽快落地。深入实施人才发展三年行动计划，进一步落实人才引进政策，优化留才用才环境。强化项目要素保障。积极向上争取用地指标，抓好农村土地综合整治整村试点工作，集中开展用地清理专项行动，建立“僵尸项目”退出机制，加快闲置土地处置和存量土地利用，完成垦造耕地、土地出让、清理盘活用地各2000亩以上，实现土地出让金35亿元以上。积极探索坡地规划利用，拓展城镇发展空间。鼓励“零土地”技改，强化项目批后监管，提高土地利用率。深化投融资体制改革，通过PPP、产业基金等模式，撬动社会资金、市场主体参与重点项目建设，抓好第二期企业债发行工作。加强重大项目谋划、储备，提高项目前期工作推进的深度和成熟度。深化“十百千”助企服务活动，全面落实企业税费减免各项政策。依法严厉打击村霸地霸、强买强卖等行为，坚决破除影响企业发展的各类隐性障碍和“潜规则”，有效改善投资建设环境。 （三）推进“大建大美”，构建城乡统筹新格局着力做强核心城区。加快灵溪、龙港两大城市功能区建设，坚持老城区改造提升和新区拓展并重，全力打造温州大都市区南部第一副中心。依托灵溪独特的山水资源禀赋，进一步加快县城东扩、南拓进程，修编完善江南山水城详细规划，加速江南山水城、江南新区建设，全面拉开城市框架；完善给水、排水、用气等市政基础设施，开展灵沙公路等生态廊道建设，全力打造浙南闽东北宜商宜居城市。借助龙港国家新型城镇化综合试点优势，全面推进龙港城市中心区和龙港新城开发，加快建设新老城连接线、市政道路网、启源小学等公共配套项目，全力打造鳌江流域中心城市核心区。灵溪、龙港要全面推进“大建大美”，加强重点区块城市规划设计和建筑方案审查，基本完成核心区内城中村整村拆除，抓好县城新区儿童公园、渎浦老街区改造、龙港城市公园（二期）、龙港文化中心等重点项目建设，打造一批彰显苍南特质和品质的城市窗口、亮点区块。完善综合执法机制，加强执法队伍建设，推动城市管理精细化、数字化，大力加强城市乱象治理，以更高水准抓好序化、洁化、绿化、美化、亮化工作。着力培育魅力城镇。坚持宜工则工、宜农则农、宜游则游，支持各乡镇差异化、特色化发展。金乡、钱库、宜山、望里等乡镇要立足区域特点和产业特色，加快推进金乡卫城综合保护、江南水乡田园综合体等工程建设，不断提升城镇品质。马站、赤溪、炎亭、大渔、霞关、沿浦等乡镇要依托甬台温高速复线和沿海资源，充分挖掘滨海特色文化，联动推进滨海旅游大开发。矾山、桥墩、藻溪、南宋、莒溪等乡镇要充分利用资源禀赋优势，扶持发展生态产业和特色旅游，积极打造生态文化旅游胜地。岱岭、凤阳两个少数民族乡要加快发展步伐，充分展现畲乡生态美丽和畲族民俗风情。着力建设美丽乡村。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，制定实施农业农村现代化建设三年行动计划，全力促进农业农村繁荣发展。开展美丽乡村“十村标杆·百村联创”行动，新增美丽乡村风景线20条、省级美丽乡村示范乡镇1个。加强农房管控和风貌引导，编制村庄规划20个，启动美丽民居项目14个。加大农田水利和农村饮用水等基础设施建设力度，加强古村落保护利用，完善乡村文化基础设施。以移风易俗“六大行动”为载体，深化农村精神文明建设。加强农村基层基础工作，健全乡村社会治理体系。打好低收入百姓增收攻坚战，深入实施低收入农户收入倍增计划，全面消除因病致贫、因老致贫、因残致贫、因学致贫、因灾致贫等现象，有序推进农民异地搬迁。巩固消除集体经济薄弱村成果，进一步发展壮大村级集体经济。 （四）践行绿色发展，打造美丽宜居新家园更高标准发展绿色经济。以省级全域旅游示范县创建为抓手，大力发展生态农业、休闲渔业和乡村旅游、特色旅游，促进农村一二三产业融合发展，全力打造温州西部生态休闲产业带示范区。高起点完成温州西部生态休闲产业带苍南片区规划，精心制定并实施三年行动计划。深化矾山、马站、桥墩省级风情小镇创建，加快省级山海协作生态旅游文化产业园建设，启动168黄金海岸线开发建设，大力推进大玉苍山5A级景区、矾山国家矿山公园、雾城旅游综合体、马站旅游集散中心等一批旅游重大项目建设，改造提升炎亭海口、棕榈湾等景区，进一步打响“山海苍南”旅游品牌，实现旅游接待总人数、旅游总收入均增长18%以上。不断加强现代农业市场主体培育，加强优质农产品推广，提升农业效益，促进农民增收。扎实推进沿江省级现代农业园区、县菜篮子肉品服务工程建设。进一步巩固“一打三整治”成果，规范海洋利用，打造“海洋牧场”。更大决心抓好环境整治。坚决打好污染防治攻坚战，加快实现污水、垃圾高质量处理。持续推进“五水共治”，巩固提升剿灭劣Ⅴ类水和农村生活污水治理成果。积极实施“碧水”行动，启动“污水零直排区”创建。不断完善环境基础设施建设，完成巴曹水闸、云遮水库建设，启动巴曹污水厂建设，加快推进临港污水厂提标改造和河滨污水厂扩容提升工程，改造提升老城区地下管网。强力推进“垃圾革命”专项行动，全面开展城乡生活垃圾分类，完成马站赤岭头填埋场扩容提升、云岩垃圾发电厂技改等项目建设，努力推进灵溪燕头生态垃圾填埋场建设。加强近岸海域综合治理和农业面源污染防治，统筹抓好治气、治土、治固废等工作。以创建“基本无违建县”为抓手，加大控违拆违力度，处置违法建筑200万平方米以上。深入开展小城镇环境综合整治，创成达标乡镇6个。更大力度推进生态建设。以创建国家森林城市为载体，大力实施生态系统保护和修复工程，深入推进“四边三化”和平原绿化，启动国家植物园建设，完成人工造林8000亩，建设彩色健康森林5000亩。强化湿地保护和修复，推进龙港红树林省级湿地公园建设，开工建设江南垟骨干排涝工程、江西垟平原排涝工程。开展海岸线整治修复三年行动，推进沿浦湾省级海洋公园建设，积极创建海洋生态建设示范区。坚决彻底整改环保督察和海洋督察问题，推进环保长效机制建设。认真落实领导干部自然资源资产离任审计制度。加强环境监测和环境执法能力建设，坚决制止和惩处环境违法行为。着力推行节地生态葬式葬法改革，持续推进私坟“禁新改旧”。强化生态保护红线管控，进一步健全生态保护补偿机制。加快发展循环经济和绿色产业，抓好节能减排、清洁生产、资源综合利用等工作，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，增强全民生态文明意识。 （五）全面深化改革，再创体制机制新优势持续抓“最多跑一次”改革。以“一个加快、四个全面”为目标，进一步深化“最多跑一次”改革，力求在信息共享、流程优化、延伸拓展等方面取得新突破，继续保持全市领先。全面整合和优化业务流、信息流、审批流，进一步推进数据库互联互通，实现民生事项和企业事项“最多跑一次”改革全覆盖。推行企业投资项目承诺制，使“最多跑一次”改革从开工前审批全面延伸至竣工验收前，审批时间“最多100天”。统一审批标准，全面优化审批流程，减少审批事项、材料和时间，实行“一窗受理”“一证通办”“一次办结”。依托基层社会治理信息系统和政务服务网，推动“最多跑一次”全面延伸到乡镇服务中心和村（社区）代办点，让基层群众共享改革成果。突出抓重点领域和关键环节改革。以开展改革开放40周年系列纪念活动为契机，进一步营造支持改革、勇于改革的浓厚氛围，推进各领域各环节改革向纵深发展。深化资源要素市场化配置改革，实施企业综合评价分类管理，推行工业企业差别化电价、亩均效益考核评价机制，探索工业用地长期租赁、租让结合等弹性供地模式，提高土地等要素资源利用率。深化财政体制改革，进一步厘清县乡财政事权与支出责任划分，充分调动乡镇增收节支积极性。深化招投标制度改革，创新项目招投标提质保廉办法，推行“综合最优价”，试行评定分离方式。深化涉政中介服务市场化改革，建立竞争有序、规范管理的中介服务市场，推进中介服务费用和时间双下降。深化农村集体产权制度改革，推进农村股权抵押贷款试点，有效盘活农村资源、资金、资产等要素。全力抓重大改革试点。全面完成龙港国家新型城镇化综合试点，力争为全国提供可借鉴可复制的成功经验。扎实开展全省综合医改先行先试工作，推进公立医院综合改革，基本建立分级诊疗制度，探索县域医共体建设。抓好省级首批无欠薪县创建，探索建立预防和减少施工企业拖欠工资，逐步实现工资支付规范化的长效机制。全力抓好县域自然灾害综合风险与减灾能力调查等一批国家、省级改革试点工作。 （六）全力补齐短板，促进民生事业新发展补齐交通发展短板。围绕打造浙闽省界交通枢纽的目标，主动融入全省大通道建设，编制全县综合交通体系规划，全力推进甬台温高速公路复线苍南段、104国道苍南段改建、228国道苍南段等重大交通项目建设，开工建设动车站站房改扩建工程，争取开工建设209省道苍南段，推进南连高速苍南段、327省道苍南段、市域铁路S3线、崇家岙港区等项目前期工作。加快构建“成环联网”内部交通体系，完成龙港客运中心搬迁，开工建设观藻炎公路（一期）、桥莒线提升改造工程，抓好矾藻公路前期工作。继续推进打卡口、接断路。建设高效便捷安全的公共交通体系，优化公交经营体制，完善公交线网规划和基础设施建设，推进灵溪、龙港新能源公交运力投放，大力发展智慧公交。二号首长补齐公共服务短板。坚持教育优先发展，完成教育基本现代化县创建，启动教师“县管校聘”和校长职级制改革试点工作，尽快补齐公办学前教育、职业教育短板，提升义务教育质量，推动高中教育特色发展。深入实施教育“十百千”工程，推进县城新区实验学校等15个续建项目，开工建设三禾高中等15个新建项目，新改扩建幼儿园12所。实施“健康苍南2030”计划，推进医疗卫生服务优化工程，加快县二医迁建工程，抓好乡镇中心卫生院医技服务水平提升。巩固国家卫生县城创建成果，创成省级卫生乡镇6个。实施文体惠民工程，高标准建设农村文化礼堂、城市文化公园等公共文化设施，加快县档案馆、县委党校迁建工程建设，做好苍南大剧院前期工作，抓好矾矿申遗、壮士所城国家遗址公园创建、福德湾古民居修缮和蒲城历史街区改造等工作。广泛开展全民健身活动，承办国家级体育赛事10场以上。深化参保精准扩面工程，力争基本养老保险参保率达到85%、基本医疗保险参保率达到98%。加强养老机构管理，积极推行养老机构“医养结合”“公建民营”，开工建设县社会福利中心、大观养照中心。深入开展“礼让斑马线”活动，深化小城镇文明行动，提升县域文明程度指数，争创省级示范文明县城。健全就业服务、社会救助、住房保障等体系建设，加强对妇女、儿童、老人、残疾人等弱势群体的关爱服务。补齐社会治理短板。深入开展平安创建“除隐患·补短板”专项行动，完善县、镇、村三级调解组织网络，深化基层治理“一张网”和“四个平台”建设，实现乡镇综治中心标准化建设全覆盖。完善立体化治安防控体系，深化“雪亮工程”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实净化社会生态、社会风气。依法加强宗教事务管理，维护宗教领域和谐稳定。严格落实安全生产责任制，积极构建安全风险多级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升各类安全事故防控水平。大力提升食品药品监管和保障水平，创成省级食品安全县。加强反走私综合治理，保持打私高压态势。推进地质灾害隐患综合治理，提升防范抵御自然灾害的能力。补齐风险防范短板。健全各方面风险防控机制，消除各类重大风险隐患，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。围绕政府性债务总量控制，优化债务结构，把握投资规模和节奏，提高财政资金使用绩效，切实防范债务风险。坚持“政银企法”四方联动，进一步化解企业“两链”风险，不良贷款率控制在全市平均水平以下。依法处置“僵尸企业”，健全信用奖惩机制，严厉打击恶意逃废债行为。全力抓好涉众型非法集资管控、乱办金融风险处置，规范发展地方金融组织。积极关注房地产领域风险，依法稳妥处置烂尾楼盘。今年，我们还要办好十方面民生实事。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，我们筛选了十二方面民生实事候选项目提交大会票决，由代表选出十方面民生实事作为2018年县政府为民办实事项目。1.提升交通便利化水平，新增公交线路3条，新增和更新公交车辆30辆，新增和改造公交站点40个、公交首末站2个；改造提升农村公路30公里，路面大中修30公里。2.全面推进“垃圾革命”，实现城乡保洁全覆盖，生活垃圾日产日清；实施农村生活垃圾分类处置村100个。3.提升教育质量，新建公办幼儿园2所，建成民办幼儿园10所、小学1所，提升扩容中小学5所；新增8所中小学校食堂，推行午餐工程试点。4.提高医疗服务水平，老年人、高血压、糖尿病患者家庭医生签约服务覆盖率70%以上；65岁以上老年人健康体检管理率达70%以上；10家公共场所配置母婴设施；平均每天10名县级医院专家下沉到乡镇卫生院；改造大渔、霞关中心卫生院。5.实施城镇道路畅通工程，新建、改造道路5条，打通断头路5条；新增专用停车位2000个、公共停车位1000个、景区停车位300个。6.全面推进“厕所革命”，新建、改造城镇公共厕所70个，新建、改造A级景区村庄旅游厕所30个。7.关心关爱高龄老人，为全县90周岁以上高龄老人发放每人每月100元高龄津贴，以货币和实物相结合方式发放；为85周岁以上高龄老人和60-84周岁农村五保、低保、重点优抚对象购买老年人意外伤害保险。8.精心打造美丽乡村，建成美丽乡村特色精品村10个、环境优美村20个；建成A级景区村庄30个，其中3A级景区村庄3个；创建森林城镇2个、省市级森林村庄6个、景观绿化示范村26个。9.强化安全生产基础，农村木结构老旧房电气线路改造3000户；推广安装“智慧式用电”系统2000套；安全生产免费培训3000人。10.加强食品安全监管，新增“在线阳光厨房”20家，大型餐饮单位、学校食堂“阳光厨房”建设率达90%，创建2个“放心农贸菜市场”。11.加强基层体育场地设施建设，新建、改造乡镇跑道（步道）19条，建设篮球场5个、“笼式”足球场3个、健身路径20条；县体育馆、县游泳馆每月定期向群众免费开放。12.加快推进袖珍公园建设，新建500平方米以上城镇袖珍公园23个。 三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代、开启新征程，政府工作将面临新机遇、接受新挑战。我们要以“两强三提高”为导向，坚定政治站位，主动担当有为，增强干事本领，改进工作作风，扑下身子实干苦干，努力打造人民满意政府，全力推进苍南高水平建设，实现高质量发展。 （一）努力打造责任型政府。大力弘扬敢于担当的精神，坚持求真务实的态度，以“钉钉子”的精神抓好工作落实，确保重大决策、重点工作立说立行、速决速行。深化目标任务绩效考核，推行工作项目化管理，对重点项目、大事实事实行挂图作战、挂牌督办，推动各项工作落地见效。健全完善工作问责机制和容错免责机制，加大奖勤惩庸治散力度，营造干事创业良好氛围。坚持政府过“紧日子”，强化预算执行刚性，从严控制“三公”经费支出。 （二）努力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心，多下基层、广接地气、善听民意，优先保障民生资金，严格落实惠民政策，抓好教育、医疗、社保等民生实事，努力把人民群众的美好期盼变为现实。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，推进效能革命，优化营商环境，倡导“亲”“清”新型政商关系。完善落实领导干部挂钩联系工作制度，健全协调服务机制，积极当好推动发展的“店小二”。 （三）努力打造法治型政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善重大行政决策机制和程序，建立行政决策专家咨询库，提高决策科学化、民主化、法制化水平。健全法律顾问制度，推进行政复议体制改革。重点推进财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、中介组织等关键领域信息公开，提高政府工作透明度和公信度。全面推行“双随机、一公开”监管，进一步规范执法行为。 （四）努力打造廉洁型政府。严格落实政府系统党组织全面从严治党主体责任和领导干部“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以更高标准更严要求纠“四风”、正作风，不断巩固落实中央八项规定精神成果，强化党员干部纪律规矩意识。加强资金、工程、用地等敏感领域的廉政风险排查，健全监管机制，实行全程审计，强化监察监督。严格依照权力清单和岗位职责，加强廉政风险防控，把权力关进制度的笼子。聚焦扶贫、低保、失地农民保险等重点民生领域，严肃查处人情保、扶假贫、“小官大贪”等直接侵害群众切身利益、严重损害党和政府形象的“微腐败”。各位代表，新时代催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，埋头苦干，奋力谱写高质量建设新时代浙江美丽南大门的壮丽篇章！名词解释1.“1+5”：“1”是指一个总目标，即建设浙江美丽南大门；“5”是指五大定位：即打造温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源示范基地、浙江山海生态旅游目的地、浙江接闽连台先行区。2.“小升规”：即小微企业转型升级为规模以上企业。3.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。4.“十百千”助企服务：“十”即建立十大专业协调服务组，重点解决需要县级部门协调或指导帮助的具体问题；“百”即督促助推百个难题化解；“千”即抽调千名县、乡镇两级机关干部深入企业开展助企服务。5.农业“两区”：即粮食生产功能区和现代农业园区。6.“一打三整治”：即依法打击涉渔“三无”船舶和违反伏休规定等违法生产经营行为，渔船“船证不符”整治、禁用渔具整治和污染海洋环境行为整治。7.“三战”：即幼鱼资源保护战、伏休成果保卫战和禁用渔具剿灭战。8.“四无”企业：即无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的企业。9.“五水共治”：即治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。10.“清三河”：即清理垃圾河、黑河、臭河。11.六大扶贫行动：即特色产业扶贫行动、异地搬迁扶贫行动、金融惠民扶贫行动、公共服务扶贫行动、社会救助扶贫行动、光伏扶贫行动。12.“四个平台”：即乡镇综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个管理服务平台。13.“六闹”：即房闹、医闹、项目进场闹、劳动争议闹、非法集资闹、征地拆迁闹。14.“两学一做”：即学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.农村“三资”：即农村的资产、资源、资金。16.“两个高水平”建设：即高水平全面建成小康社会、高水平推进社会主义现代化建设。17.“十大行动”：实体经济“大升级”行动、企业发展“大培育”行动、招商引资“大突破”行动、重点项目“大攻坚”行动、全面改革“大深化”行动、城市品质“大提升”行动、美丽乡村“大振兴”行动、生态文明“大创建”行动、社会民生“大改善”行动、平安稳定“大护航”行动。18.“三百四千”行动：“三百”即对接百名在外苍商、盯引百个招商项目、服务百个在建项目；“四千”即发扬走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的“四千精神”。19.“PPP”：即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，主要是鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。20.移风易俗“六大行动”：即核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、殡葬改革民生行动、文化礼堂教化行动、乡风评议推动行动、五美乡村创建行动。21.“四边三化”：即在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。22.教育“十百千”工程：即新(迁、改)建15所学校、培育百名优秀校长、培养千名名优教师。23.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。24.“两链”：即资金链和担保链。25.“两强三提高”：即强谋划、强执行，提高行政质量、行政效率和政府公信力。26.“三公”经费：即财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。27.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。28.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-16

• 【投资仪陇县】2018年仪陇县政府工作报告

  2018年1月16日在仪陇县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长郭宗海各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查。同时，请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，面对多重任务叠加的巨大压力，多重挑战并存的严峻考验，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，凝心聚力、苦干实干，以非常之力、超常之举，圆满完成了县第十七届人大一次、二次会议确定的目标任务，顺利实现了“实力仪陇、绿色仪陇、幸福仪陇、清朗仪陇”建设的良好开局。因势而进，经济实力稳步提升。面对宏观经济持续深度调整的严峻形势，我们因势利导、全力推进，预计实现地区生产总值184.5亿元、全社会固定资产投资165亿元、社会消费品零售总额87.3亿元，同比分别增长8.3%、15%、12.9%；完成地方一般公共预算收入7.1亿元，同口径增长18.2%。主要经济指标增速高于全国、快于全省、好于预期。乘势而上，发展后劲不断增强。积极对接中省投向，我们大抓项目、抓大项目，横贯仪陇腹地的汉巴南铁路完成可研编制、即将启动控制区内征拆等前期工作，阆仪营高速2018年可望开工，绵达高速有望挤进省上“十三五”规划中期调整盘子，顺仪一级公路完成初设即将启动建设，仪陇融入成渝西、通川达海的综合交通格局正在形成。顺势而为，民生福祉大幅增进。坚持以人民为中心的发展思想，我们汇聚民力、改善民生，仪陇中学新政分校、县医疗中心等一批批民生项目启动建设，农村电网改造、宽带乡村建设等一件件民生实事全面完成，精准脱贫、社会保障等一项项民生事业加速推进，预计实现城镇、农村居民人均可支配收入28743元、10911元，同比分别增长8.6%、10.1%，人民生活正阔步迈入社会主义新时代。谋势而动，发展活力更加充盈。牢牢把握“惟改革者进、惟创新者强、惟改革创新者胜”的客观规律，我们稳步改革、激励创新，完成农村土地承包经营权确权登记数据汇交，在全市率先成立行政审批局，推出全省首单“保险+期货”金融产品，颁发首张“十四证合一”工商执照，“农村电商+精准扶贫”模式得到中央领导高度肯定，形成了一股勇于改革、敢于创新的清风。一年来，我们主要抓了以下六个方面的工作： （一）紧盯摘帽强攻坚，脱贫取得重大胜利决战脱贫，力量之强，前所未有。始终把脱贫攻坚作为全县头等大事和压倒一切的中心工作，念兹在兹，唯此为大。县委、县政府主要领导严格落实“双组长”负责制，主动担当、主动作为，重要决策、重点工作、重大问题第一时间研究、第一时间拍板，先后5次召开千人以上高规格会议，强化攻坚部署、细化攻坚举措、激励攻坚斗志；32名县级领导挂帅出征、靠前指挥，人人包片包乡包村，既当指挥员，又当战斗员；1.15万名党政机关、企事业单位干部职工全员上阵、全力以赴，与3.15万贫困户结成帮扶对子，工作在村上、吃住在农家，社社开会、户户见面，理顺情绪、解决问题、引导感恩；376名第一书记、288名农业科技人员舍家离子当好村里明白人，走村串户当好群众贴心人，架起了党群干群的连心桥；5000余名镇村干部不分节假日、不分白天黑夜，扎根在村社，工作在田间，用实实在在的行动展现了新时代人民公仆的风采。夯基补短，投入之大，前所未有。紧盯国省验收标准，多渠道筹措资金20.39亿元，精准投向住房、交通、水利、电力、产业等关键领域，全速推进户脱贫、村退出、乡达标项目建设。充分发挥四项基金撬动作用，依托海升、中味等龙头企业建成柑橘、蔬菜等脱贫奔康产业园185个，通过医保报销、医疗救助等“五道防线”确保群众不因病致贫，建立控辍保学机制实现义务教育阶段无一例因贫辍学，全面落实低保、残疾、特困供养对象等惠民政策，贫困群众获得感、幸福感大幅提升。注重贫困村与非贫困村统筹发展，分步推进非贫困村道路体系、小微水利、村级活动阵地、农网改造等项目建设，让非贫困村和非贫困户充分感受到脱贫攻坚带来的实惠和实效。坚持问题导向，建立“432”问题解决机制，进村入户多轮摸排，梳理各类问题2万余个，县上研究形成条款式处理意见2088条，限期整改，逐一销号，真正下足了绣花功夫。备战赶考，标准之严，前所未有。全局统筹、全域督查，出台重奖重惩脱贫攻坚一线干部十条规定，成立11个片区督导组、3个暗访组和11个巡察组，蹲点督导、明察暗访、交叉检查，倒逼工作落实。参照国省验收标准和程序，抽调干部1100余人，集中开展模拟评估考核，梳理并解决问题1400余个。深入开展“三大主题”“六顺六净”等教育活动，引导群众算清收入账、养成好习惯、提高认可度，形成了全民动员、全员迎考的生动局面。精准脱贫，成效之好，前所未有。通过到村到户项目的实施，改善了安全住房1.87万户，建成了通村水泥路510公里，解决了安全饮水1.1万户，完成了农网升级改造202个村，顺利通过了省市考核和第三方评估验收。2017年成功退出贫困村130个、脱贫2.9万人，贫困人口从2014年的10.1万人减少到7761人，贫困发生率从10.7%降至0.82%，金融扶贫、产业扶贫等8个省市现场会在我县召开，易地扶贫搬迁、涉农资金整合、“四好村”创建等21条做法在全省交流，为全省探索了脱贫攻坚的有益经验。 （二）大抓项目强推进，后发赶超支撑有力项目储备在站高谋远中体现大手笔。坚持大项目推动大发展理念，认真研究国省政策和资金投向，抢抓中央预算内投资、关键领域和薄弱环节补短板等项目申报契机，超前谋划、精心包装打基础、利长远、惠民生的重大项目215个、概算投资2013亿元，其中，红色旅游融合发展示范区、绵达高速等10亿元以上项目36个。按照“提早谋划、压茬推进、分年实施”的原则，去年7月就研究确定了今年拟新开工项目60个，其中38个项目已完成前期工作，春节后即将开工建设。项目争引在抢抓机遇中展现大力度。充分发挥朱德故里、省委主要领导定点联系等机遇，精准对接、定向发力，易地扶贫搬迁、G245仪陇段改扩建等155个项目成功挤进国省资金笼子，全年到位各类项目资金50.1亿元。着力营造重商、亲商、安商的环境，修订完善支持工商经济发展若干政策，县级领导60余次带队出征、叩门招商，欣迪鞋业、阳光凯迪等23个项目成功签约，其中南牧机械、甘霖农业等16个项目落地开建，全年招商引资到位资金59.8亿元、同比增长12.9%。项目建设在高位推动中实现大突破。创新项目建设“红黄牌”考核、监测预警等六大机制，责任到人、进度到旬、高效推进，温氏福临仔猪繁育场、金松湖城市生态公园等72个项目全面竣工，G245仪陇段改扩建、嘉陵大道等项目快速推进，全县150个重点项目完成年度投资117亿元，超额完成年度目标任务。拓宽政府和社会资本合作领域，有序实施宜居县城建设、城乡污水处理一体化等PPP项目。严格工程变更“五方会审”，强化项目跟踪审计，项目监管更加规范有序。 （三）三产联动强质效，转型升级步履坚实工业发展砥砺前行、势头强劲。坚持“工业强县”战略不动摇，完成7条4.5公里道路和企业用地场平，新增园区面积2平方公里；改造提升建成区景观绿化等配套设施，园区品位进一步提升。督促工业项目加快建设，奥特丝家纺、戈葡酒业等13个项目建成投产，中味食品、南牧机械等年生产总值超亿元企业达10家，产品远销欧美的家丰时装推动全县出口贸易额首次突破千万元大关，西部最大塑编企业四川国德成为园区首个销项税超2000万元的企业，具有自主知识产权的嘉宝罐“摇一摇”项目被央视《匠心》栏目广泛宣传。着眼让入园企业活得下来，深入实施企业降成本行动，落实招工稳工“一揽子”政策措施，量身定制水电气等保障服务方案，促成中味食品等4家企业技改扩能，成功创建银明黄酒等5个四川名牌，嫁接重组盘活“僵尸企业”8家，园区83家建成企业全部步入正常运营轨道，就业人数突破6000人，全年实现工业增加值37.1亿元，入库税金成功破亿。农业发展规模集聚、特色凸显。按照“夯基础、强配套、优布局”的思路，依托农业综合开发、土地增减挂钩等项目，建成田土成型、设施配套的高标准农田5.6万亩，规模化、集约化、机械化生产水平不断提升。围绕“3351”产业布局，规模流转土地3.5万亩、累计达32万亩，发展果蔬、中药材、有机蚕桑等特色产业基地6.9万亩，创建“三品一标”4个，特别是聚土起垄、水肥一体、宽行密植、绵延起伏的海升万亩现代柑橘产业园，带动发展柑橘产业5万亩；物联监控、高度智能、生态环保、全球领先的温氏福临仔猪繁育场，带动全县生猪产业转型升级；中味食品订单种植发展加工型蔬菜2万亩，现代农业、高科技农业正驶入加速发展的快车道。第三产业稳步发展、日益繁荣。坚持红色旅游、乡村旅游融合发展，扎实推进朱德故里5A级景区提升，建成新政镇安溪潮3A级乡村旅游景区，全县接待游客575万人次，实现旅游综合收入45.1亿元。着力完善城乡商贸体系，尚品德龙商业圈、城东农贸市场全面建成，“互联网+产业园”投入运营，设立镇村电商物流站点293个，实现电商交易额5.8亿元。精心组织参加“西博会”等国内大型展会，积极举办农耕体验、农特产品展销等县内促销活动，越来越多的仪陇产品远销全国各地。推出县城购房补贴政策，刺激销售商品住宅55万平方米，县城商机人气更加活跃。 （四）统筹协调强建设，城乡面貌展现新颜宜居县城魅力凸显。突出以人为本、生态自然理念，高水平编制宜居县城、海绵城市等专项规划和河西中部组团修建性详规，推进国土、交通、水利等“多规合一”。加快“东扩、西进、北拓”步伐，新（续）建嘉陵大道、河东滨江大道北段等11条16.2公里城市道路，河东片区城市骨架全面成型，度门组团道路体系日趋完善，县城建成区面积拓展至15平方公里。规范城市管理，提升城市品位，实施棚户区改造45.6万平方米，建成西阳坝、磨子坝安置区4.5万平方米，提升城市绿地景观26.5万平方米，完成“一区、二桥、三节点、四街道”亮化工程，金松湖生态公园千亩绿地、百种花木、十里廊道，成为市民休闲运动的好去处，山环水绕、山水相依的现代滨江园林城市更具魅力。基础条件持续改善。坚持交通先行，G245仪陇段改扩建完成路基工程的85%，龙岗河大桥、琳琅山隧道等控制性工程基本完工；土门至五福公路进入路面底基层施工，预计在今年6月底建成通车；实施县乡公路大中修8条64.5公里。加强水利建设，七一水库工程大坝浇筑过半，山坪塘、蓄水池等小微水利建设统筹推进；持续推进城乡一体化供水工程建设，油房沟水厂、县城供水（二期）建成通水，延伸供水管网24条326公里，惠及54个场镇、210个村的53万城乡居民，城乡安全饮水保障更加有力。加快信息基础设施建设，新（改）建通信4G基站270座，实现宽带网络村村全覆盖。硬化场镇道路42公里，建成幸福美丽新村130个，成功创建省、市、县级“四好村”20个、95个、191个。生态环保全面加强。深入实施“蓝天、碧水、净土”行动，全面推行河长制，建立县乡村三级河长体系，完成“一河一策”管理保护方案编制，认真实施河道水葫芦及漂浮物打捞，积极开展饮用水水源地保护、河流水质监测，县内主要河流水质持续好转。加大封山育林管护力度，新增造林3.6万亩，森林覆盖率达37.5%。坚守耕地红线，完成永久基本农田划定、农用地土壤污染调查，推广高效低毒低残留农药使用，实行生活垃圾集中外运焚烧发电处理，规范医疗、汽修废弃物处置。扎实开展中省环保督察反馈问题整改，压紧压实县级部门和乡镇“两个主体”责任，按照“五个第一时间”“五条办理标准”“三个坚决防止”要求，关停环保不达标养殖场65家、屠宰场52家，整改和关停砖厂58家，落实建筑工地“一硬四有”，全面办结60件中省环保督察交办案件，一批环境突出问题得到有效解决，顺利通过中省环保督察。 （五）突出民生强保障，人民生活幸福安康社会事业提质提速。加快发展“开放教育、优质教育、幸福教育”，投资9亿元，启动县城5所学校建设，完成22所农村薄弱学校改（扩）建，其中占地402亩、容纳学生6500人的仪陇中学新政分校启动建设，“产教融合、中高职一体”的职教中心（一期）进入主体施工。深入实施“三名工程”，全力提升教育教学质量，全县中考成绩综合评价连续四年获全市一等奖，高考本科上线首次突破2000人大关，重点本科上线增长人数和增长率连续三年位居全市第一。深入推进医药卫生体制改革，扎实开展行风专项整治，加强城乡居民医疗保险服务管理，改（扩）建乡镇卫生院25所，按照“三甲”综合医院标准规划的县医疗中心PPP项目正在入库，国家妇幼健康优质服务示范县成功创建。不断丰富群众文体生活，广泛开展元宵灯谜、青年歌手赛等活动，积极承办“峨眉传奇”世界格斗、全国青年男子篮球等国际国内重大赛事，县广播电视台成功入选中广联县级工作委员会副会长单位。社会保障更实更强。深化商事制度改革，推动大众创业、万众创新，新增城镇就业7552人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力度、大视野招才引智，考录考聘县乡机关事业单位工作人员886名，招引硕士及以上学历的高层次人才42名，其中博士1名，干部队伍结构持续优化。扎实推进全民参保，稳步实施“五险统征”，征缴五项社会保险基金18.9亿元，发放养老金、低保、优抚、残疾补贴等各类保障资金14.1亿元；完成老年养护中心主体工程、4所农村敬老院和16个日间照料中心建设，社会保障体系更加完善。全面完成村（居）委换届，超额完成十件民生实事和20项民生工程，特殊群体免费健康体检、教育费用减免等实事受到人民群众广泛欢迎。社会大局安宁安定。扎实开展非煤矿山、交通运输、建筑施工、食品药品、民爆消防等重点行业安全专项行动，挂牌整治重大隐患14处，健全应急管理体系，畅通气象、汛情等信息，全年未发生一起较大及以上安全生产责任事故。坚持依法治访，源头化解，妥善处理涉军群体、90年代末未分配中专生、民办代课教师、电影放映员等突出信访问题，圆满实现十九大等重要敏感时段信访维稳“三零”目标。加大法律援助力度，强力维护讨薪农民工、家暴受害妇女等弱势群体合法权益。发挥“天网工程”“雪亮工程”作用，严厉打击“盗抢骗”“黑拐枪”“黄赌毒”等违法犯罪活动，全县未发生一起暴恐事件和有影响的恶性案件。国防动员、民族宗教、外事台侨、群团协会等工作有序推进，为加快发展汇集了强大正能量。 （六）为民务实强担当，政府形象持续提升依法行政扎实推进。认真落实政府常务会会前学法和法律顾问制度，严格“三重一大”事项集体决策，依法明确县级部门行政权力清单事项6369项，废止和宣布失效行政规范性文件169件。深入推进“七五”普法，常态化开展“法律七进”宣传教育；建立行政执法“三项制度”，规范自由裁量权行使，路政全程网上办案做法受到国家交通部肯定，法治政府建设顺利通过中国政法大学第三方评估。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，将市民文化艺术培训学校运转资金纳入财政预算等216件县人大代表建议、加强农村垃圾收集处理体系后续建设等185件县政协委员提案全部办结，其中，人大代表提出的建设唐巴公路金城段外环公路问题，已纳入S206线统筹规划，正在编制可研；政协委员提出的加强城区三轮车运营管理问题，已集中开展专项整治，并建立长效管理机制，三轮车载客现象得到有效遏制。高效理政持续提升。深化“放管服”改革，取消行政审批事项56项、前置条件234项、村（社区）证明143项，完成57个乡镇便民服务中心和935个村级代办站标准化建设；深化“两集中、两到位”，16个行权部门整体入驻政务服务大厅，174项行政审批和193项公共服务事项纳入集中办理。大力推进实体政务与网上政务“双轨”运行，完善“五合一”审批服务和“四联合”评审勘验，创新实施重大项目政务代办。深化政务公开，积极开展“阳光问政”“行政办公开放日”等活动，健全行权运行监督平台，重拳整治“不作为、慢作为、乱作为”现象，服务效率和水平大幅提升。认真回应群众关切，集中宣传动员5400余名被征地农民参加职工养老保险，涉及500多户的金城镇房地产遗留问题正在妥善处置，一批群众特别关心、社会热度较高的民生问题得到有效解决。廉洁从政不断深化。坚持把纪律和规矩挺在前面，切实增强红线意识、底线意识，自觉履行党风廉政建设“两个责任”，坚决落实中央“八项规定”精神，持之以恒反对“四风”。推进审计、监察关口前移，公共资源交易、政府采购、工程变更、国资处置等监管进一步加强。持续开展正风肃纪、“蝇贪蚁腐”等专项活动，紧盯脱贫攻坚、工程建设、惠农资金发放等重点领域和侵害群众切身利益的基层贪腐问题，从严查处违法违纪案件134件，给予党纪政纪处分190人，移送司法机关3人，取得了“查处一个、教育一批、震慑一片”的良好效果。各位代表！团结凝聚力量，实干创造佳绩。过去一年，全县各条战线众志成城，奋勇争先，承担了难以想象的压力、付出了难以想象的艰辛、克服了难以想象的困难、取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得，我们要衷心感谢县委的总揽全局、统筹调度，是你们在研判大势中举旗定向、科学决策，在把握全局中导航引路、充分信任，在攻坚破难中共同面对、全力保障，我们才在工作中方向明确、思路清晰、激情满怀。我们要衷心感谢县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，是你们寓监督于支持之中，深入一线调查研究，紧扣发展出谋划策，及时传递群众呼声，我们才在工作中有的放矢、推进有力、信心满满。我们要衷心感谢广大干群的超倍努力、超常付出，你们在“九场战役”中冲刺冲锋、流血流汗，特别是面对脱贫攻坚的时代使命、如期摘帽的历史重任，你们不舍昼夜、鏖战一线，与群众一条板凳聊天、一张桌子吃饭、一块田地干活，临近退休不推诿，患病在身不懈怠，怀有身孕不退缩，有的干部甚至永远倒在了攻坚的路上，事迹感人肺腑，精神激荡人心。在此，我代表县人民政府，向长期奋战在基层的广大干部和人民群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、民主党派、工商联、驻仪部队、各人民团体和支持仪陇发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！奋斗饱含艰辛，经验弥足珍贵。过去一年的拼搏实践告诉我们，推动仪陇各项事业快速发展，不仅需要全县各级干部脚踏实地、埋头苦干，更需要我们站高望远、后发赶超。要实现后发赶超，必须坚持党的领导不动摇。我们只有自觉提高政治站位，牢固树立“四个意识”，始终与党中央保持高度一致，全面落实党的路线方针政策，认真执行县委决策，坚决维护县委权威，才能坚定脱贫摘帽的必胜信心，汇集加快发展的磅礴力量，开创富民强县的崭新篇章。要实现后发赶超，必须坚持解放思想不僵化。我们只有始终保持大眼界、大格局，敢于登高望远，敢于改革创新，敢于打破常规，跳出仪陇看仪陇，立足全局看仪陇，才能在顺势中抢占先机，在弱势中突破上行，在逆势中激流勇进。要实现后发赶超，必须坚持统筹兼顾不折腾。我们只有始终以辩证的思维分析全局，以系统的方法谋划全局，善于牵住“牛鼻子”，学会十个指头“弹钢琴”，做到规划引领、全面推进、重点突破，才能协调各方打好总体战，集中力量打好攻坚战，久久为功打好持久战。要实现后发赶超，必须坚持苦干实干不懈怠。我们只有咬定目标不放松，扑下身子抓落实，舍得下深水，敢于打硬仗，问题面前不抱怨，困难面前敢担当，才能不忘初心、善作善成、方得始终。各位代表！成绩值得总结，问题不容忽视。过去一年，我们也清醒地看到，脱贫奔康、富民强县仍然是我们最紧迫、最艰巨的任务，面对人民群众对美好生活的向往，我们唯有昂扬向前、加快发展。但是，仪陇当前的发展还面临不少困难、存在不少短板：一是发展不足依然是当前仪陇的最大实际。工业产业链条短，企业生产成本高，现代农业起步晚，规模效应不明显，健康养老、现代物流、信息技术等新兴服务业发展滞后，旅游资源价值转化有待提升。二是区位不优依然是制约发展的最大瓶颈。虽然我县地处成都、重庆、西安三角腹心地带，但全县还不通铁路，也无一级公路，过境大通道严重偏少且互不联通，融入成渝西发展还任重道远。三是人才缺乏依然是加快发展的最大短板。干部思想解放程度不够深，干事创业激情不够高，主动服务意识不够强，专业人才特别是规划、医药等高精尖人才难招难留，县内技术工人培训滞后，工业企业用工依然困难。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，妥善加以解决。 二、2018年工作打算各位代表，2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决战决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，坚持“质量第 一、效益优先”的方向更加明确，特别是十九大释放的乡村振兴战略、区域协调发展、深化供给侧改革等政策信号，以及正在深入实施的成渝城市群发展、川陕革命老区振兴等重大规划，为贫困地区、革命老区转换增长动力、实现后发赶超提供了重大机遇。我们相信，只要全县上下坚定信心、抢抓机遇、主动作为，就一定能推动仪陇经济社会发展再上新台阶。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入实施中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和省委“三大发展战略”、市委“155发展战略”，紧扣建设革命老区经济强县和争创全省脱贫攻坚示范县目标定位，坚持县委“153”工作思路，围绕全县“十件大事”，持续用力打好“三场攻坚战”，全力以赴加快经济社会发展，力争全年实现地区生产总值195亿元、全社会固定资产投资190亿元、社会消费品零售总额98.6亿元、城镇居民人均可支配收入31272元、农村居民人均可支配收入12013元，同比分别增长8.5%、15%、13%、8.8%、10.1%以上；完成地方一般公共预算收入7.3亿元、同口径增长8.5%以上。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）聚焦脱贫摘帽，全力以赴备战迎考专注定力，对标补短。按照“持续推进不松、帮扶力度不减”的总体要求，继续坚持重心下移、力量下沉，全面派驻贫困户20户以上的非贫困村第一书记，扎实开展“万人帮万户”活动，汇聚起决战脱贫摘帽的磅礴力量。始终扭住问题整改不放松，对照“一超、两不愁、三保障”标准，结合省市考核和第三方评估验收发现的问题，建立问题台账，逐户核实整改，逐项化解销号。加大贫困村、贫困户的扶持力度，紧盯安全住房、水利设施、入户道路等到村到户项目建设，全面补齐脱贫短板，力争2018年退出贫困村91个、脱贫7561人。全民动员，全面备战。紧紧扭住“三率一度”国检硬指标，盯紧漏评、错退风险户和其他问题户，大力宣传脱贫政策，积极解决合理诉求，努力化解各类矛盾，全面夯实摘帽基础。注重贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村政策统筹，多层次召开会议、“一对一”结亲交友、“面对面”交心谈心、“实打实”解决问题，有效提升群众认可度。突出重点、把握细节，大力整治村居环境，深入引导习惯养成；分类完善迎检资料，全力以赴做好迎检准备，确保高质量通过国家验收评估考核。健全机制，长效增收。健全动态监测机制，定期开展脱贫对象“回头看”，全面了解生产生活、家庭收入等情况，分类建档、分类管理；准确核实因自然灾害、重大变故等原因导致生活困难的家庭，及时跟踪开展帮扶。健全利益联结机制，引导贫困群众与新型经营主体结成利益共同体，通过租赁、务工、入股等方式，拓宽增收渠道。健全正向激励机制，鼓励贫困群众学习一门技术、发展一项产业，真正走上自力更生的致富奔康路。 （二）聚焦提质增量，强力推进工业发展建好园区筑平台。按照“满足需要、适度超前、节约用地”的理念，投资4.5亿元，推进规划十一号路等3条道路建设，新增企业用地1000亩，不断拉大北延度门、南接汤家坝的工业园区骨架。招引业主建设总部经济大厦及创新创业服务平台，实施西阳坝污水提升工程，强化水电气视讯等要素保障，丰富餐饮、住宿、文体、娱乐、购物等业态，不断提升园区承载能力，为创建省级工业园区奠定基础。招好项目强支撑。坚持“着眼未来、拉长链条、招好引优”，加大众筹招商、以商招商、专业招商力度，紧盯电子信息、生物工程等新兴产业，瞄准知名企业和上市公司，尤其是对有实力、有潜能、有情怀的企业，善于算大账、算长远账，敢于提供最优惠的条件，真正拿出千倍的诚意，努力招引一批龙头型、旗舰型、基地型、全链型项目。强化项目跟踪，深度对接洽谈，促成五洲国际工农业品市场、家丰时装（二期）全产业链等意向性项目尽早签约，力争全年引进亿元以上项目20个、到位资金67亿元。集群发展促转型。围绕“企业入园、产业集聚、工业提质”的思路，强力推进城南工业企业退城入园，加快园区企业优化升级，努力构建“一区三园”产业格局。积极推进中味食品在仪陇上市，支持海升建设生鲜分拣中心及生物提取加工项目，鼓励戈葡酒业、嘉宝罐饮品扩大产能，加快建成农副产品精深加工产业园。督促家丰时装（一期）达产运营，启动欣迪时尚科技鞋业数字化全产业链项目，尽早建成现代轻纺服装鞋帽产业园。对接卓达集团做好绿色建材及装配式建筑项目用地、场平等前期工作，力促南牧机械加快建设，力争建成绿色建材农牧装备产业园，努力放大工业发展的集群集约效应。 （三）聚焦乡村振兴，大力发展现代农业依托龙头企业发展现代农业。按照“建设大基地、发展大产业、培育大品牌”的思路，完成现代农业发展规划编制。依托温氏发展生猪产业，加快温氏第三仔猪繁育场选址建设，提升托养户规范化养殖水平，带动全县出栏生猪92.1万头；稳步发展牛、羊、小家禽，积极争创全国畜牧业绿色发展示范县。依托海升建设新政片现代柑橘融合产业园2万亩，打造城郊农旅融合示范园5000亩，建成新品种培育和脱毒苗基地2000亩，带动全县柑橘产业健康发展。依托利达丰、奥特丝，在灯塔、柴井等乡镇建成欧盟认证标准有机蚕桑基地1万亩。依托中味食品订单发展榨菜等加工型蔬菜3万亩。加大“三品一标”创建力度，抓好10个粮油高产示范片建设，力争粮油总产量分别达50.2万吨、6.5万吨。突出生态宜居改善人居条件。积极对接国家乡村振兴战略，提前谋划、主动跟进，精心包装储备一批涉及“农业、农村、农民”的重大项目。突出川北民居特色，大力实施危房改造、土地增减挂钩等项目，新（改）建农房4290套，完善入户便民路、天然气管网等设施，发展以果蔬为重点的庭院经济，加快幸福美丽新村、“四好村”建设。快速推进电力通信设施建设，建成金城110千伏输变电工程，实施农网升级改造87个村，新（改）建4G基站200座，不断提升农村供电通信能力。围绕乡风文明加强农村治理。着力培育新型农民、新型农业经营主体，用好用活相关政策，创新规模经营方式，新增流转土地1.8万亩，发展家庭农场40家、专业合作社30个，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业的有机衔接。传承发展农村文化，推进100个村文化室建设和电视户户通工程，实现700个村级活动室WIFI免费覆盖，提振农民的精气神。创新乡村治理方式，推进村级财务乡镇代管规范化建设，认真落实村务公开、民主议事等制度，完善村规民约，初步形成自治、法治、德治相结合的治理体系。 （四）聚焦三产繁荣，着力抓好商旅联动整合资源，壮大特色旅游规模。依托朱德故里5A级景区，统筹特色小镇、休闲度假、农耕文化三大要素，编制完成红色旅游融合发展示范区总体规划。加快马鞍红色旅游特色小镇招商，启动新马路旅游风景道规划建设，完成景区文物中心、国防教育基地陈列布展，持续提升朱德故里景区品质。发挥“全国红色教育基地联盟”作用，开展领袖风范研学联展活动，推进红色旅游标准化服务建设。大力发展乡村旅游，创建日兴黎明村、马鞍险岩村等乡村旅游示范点，培育“桃花节”“挖藕节”等旅游品牌，实现游客接待量670万人次、旅游综合收入52亿元以上。创新驱动，提升商贸服务质效。加快城乡商贸流通体系建设，招引业主建设县城汽车汽贸服务中心，精心打造御品高庐、金鸿山水城等城市商业综合体，加快实施柳垭粮食低温储备库及物流项目，进一步畅通商贸物流渠道。按照“线上做渠道、做品牌，线下做基地、做质量”的思路，编制完成全县互联网+产业创新发展总体规划；结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，全力打造集培训、服务、美工、宣传、孵化等于一体的智慧电商产业城，有效促进全县产业结构调整优化，强力助推仪陇产品上行远销。开源节流，做好财税金融挖潜。深化财税体制改革，积极培植骨干支柱税源，切实强化房地产、建筑安装、砂石开采、工程承包等重点行业和领域税收征管稽查，认真做好水资源税、环保税开征工作。加大土地推介出让力度，严格历欠出让金追缴，力争实现土地收益5.5亿元。敏锐捕捉十九大和中央经济工作会议释放的政策信号，精准对接国省资金投向，抢抓机遇，主动作为，力争到位国省资金55亿元以上。强化预算约束，优化支出结构，提高财政资金使用效率。严防金融风险，创新金融产品，支持建行、中行和证券公司在仪设立分支机构，引导金融机构更好地服务地方经济发展。 （五）聚焦城乡统筹，致力改善基础条件以更高品位推进宜居县城建设。突出生态自然、宜居宜业，聘请国内一流团队，高水平编制旧城提升等修建性详规、地下空间开发利用等专项规划，建立“多规合一”运行管理机制，坚决维护规划的严肃性。加快宜居县城PPP项目建设，建成嘉陵大道、金松路等7条市政道路，启动三桥连接线、河西中部组团内部路网建设，进一步拉大河西片区城市骨架。大力完善城市功能，改造新政老政府片区3号地块等城中村棚户区31万平方米，启动200万平方米亲水生态的沿江河滩湿地公园建设，完善金松湖等3个城市公园内部景观配套。深化城市执法体制改革，整合力量构建大城管格局，强化城市绿化、市政设施管护，依法整治乱停乱放、乱搭乱建等城市乱象。启动全省城市“双修”试点、国家园林城市创建，努力提升现代滨江山水园林城市的品位。统筹推进金城、马鞍、立山等场镇建设。以更大力度推进交通路网建设。厚植“交通承载发展、交通颠覆区位”的意识，加快构建“一水、两铁、四高、八干、多支”综合交通格局。成立专班配合实施汉巴南铁路仪陇段项目车站广场设计、拆迁安置等前期准备工作，密切跟踪成安高铁规划，全力争取有利仪陇的线路走向；力促阆仪营高速招商成功并在今年开工建设、绵达高速挤进省“十三五”规划中期调整盘子，力争顺庆至仪陇一级公路早日开工；完成G245仪陇段改扩建和土门至五福公路建设，加快朱德故居红色旅游公路PPP项目入库和招商；实施县乡公路大中修38公里，改善提升乡道公路56公里，建成通村水泥路400公里，全力畅通县域“内循环”。加强农村公路管养，力争成功创建“四好农村路”省级示范县。以更实举措推进农田水利建设。坚持把农田水利建设作为改善农业综合生产能力的重要抓手，完成七一水库建设并于年底前下闸蓄水，配合做好亭子口灌区渠系工程仪陇段前期规划设计，启动15座小型病险水库除险加固，新建和整治山坪塘、蓄水池等小微水利工程350处。按照“田成型、土成方、渠相通、路相连”要求，整合涉农项目建成高标准农田2.5万亩。加快城乡一体化供水建设，启动县城饮用水取水口搬迁规划及应急水源、马柳（二期）工程前期工作，实施立山供水（二期）工程，全面完成所有场镇供水管网联网铺设，确保年内建成完备的城乡一体化供水保障体系。 （六）聚焦共建共享，努力增进民生福祉全面发展社会事业。加快秦巴山区教育均衡发展示范县建设，完成仪陇职教中心（一期）工程，成功招引业主建设“产教融合、校企合作”的现代职教城；快速推进仪陇中学新政分校建设，确保2020年秋季建成招生；完成城北小学、城北幼儿园、渔田幼儿园建设，确保今年秋季招生；启动县城民办学校招商建设。扎实推进“三名工程”，强化教师队伍建设，优化教学质量管理，努力办好人民满意教育。深入实施健康仪陇工程，加快县医疗中心招商，确保6月底前进场施工、2020年建成投用；推进精神病专科医院建设和乡镇卫生院能力提升，启动县妇幼保健院、县中医院“三级乙等”创建；深化医药卫生体制改革，加强医疗服务监管，严格“两定”准入动态管理，严厉整治“小病大医”、套取医保基金等现象，切实规范医务人员执业行为。强力推进“智慧广电”“书香仪陇”工程，建成人防宣教中心并完成四星级数字影院招商，积极承办重大文体赛事，开展送文化下乡、“十大孝星”选树等活动，认真讲好仪陇故事，广泛传播仪陇声音。礼拜五秘书网持续强化社会保障。加强人力资源和社会保障基层平台建设，积极落实就业创业扶持政策，加大城乡劳动力培训和公益性岗位开发力度，灵活高校毕业生、残疾人就业方式，新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。积极推进全民参保和“五险统征”，力争参保总量达到153万人次、征收基金13.3亿元；健全预算管理制度，规范“五项基金”运行。实施住房租赁补贴，加强保障性住房管理。启动养老服务体系建设总体规划，完成老年养护中心附属工程扫尾，扎实开展农村敬老院管理服务专项整治，创新管理方式，提升服务质量。纵深推进低保兜底“两线合一”，认真落实优抚政策，持续加强残疾、孤儿等弱势困难群体救助救济，努力构建多层次的社会保障体系。扎实抓好社会治理。从严落实安全生产责任，夯实安全生产基础，持续开展交通运输、建筑施工、特种设备、学校和高层建筑消防等重点领域安全生产专项整治，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。深入实施食品药品风险分级和网格化监管，创建省市食品安全示范县。扎实推进“法治仪陇”建设，切实抓好“七五”普法工作，不断强化公共服务法律体系。畅通群众诉求渠道，认真解决合理诉求，及时调处矛盾纠纷，大力开展“三乱”整治，切实规范信访秩序。推进平安仪陇建设，健全“立体化”治安防控体系，强化未成年人犯罪预防，扎实开展突出治安问题大整治，严厉打击涉众型经济犯罪和侵财犯罪，强化肇事肇祸精神病人“契约式”管控，依法打击非法阻工扰工行为，确保社会大局安全稳定。 （七）聚焦绿色发展，合力建设生态文明筑牢生态基础。扎实推进“绿化仪陇”行动，稳步推进林业体制改革，严格规范林地流转，加大封山育林和公益林管护力度，加强森林病虫害防治，实施国省级森林公园和城周森林公园建设，新增造林2.6万亩、城镇绿地6300亩，力争森林覆盖率达到38%。加快城乡污水处理一体化PPP项目实施，新建柳垭、义路等污水处理工程16处、提升移交18处，新（改）建城乡雨污管网30公里，力争2019年建成城乡一体化污水处理体系。抓实环境治理。全面推进河长制，压紧压实县乡村三级河长责任，完善“一河一策”管理保护方案，建立健全河流管理、巡河巡查及问题处置等长效机制，科学调整城乡饮用水水源保护范围，加大环境保护力度，稳步改善主要河流断面水质。强力整治砂石料场污染河道乱象，探索黑臭水体治理PPP模式，规范乡镇垃圾收运体系，严格农村面源污染管控。扎实做好中省环保督察反馈问题整改，大力开展扬尘治理、秸秆禁烧、砖瓦行业整治等专项行动，完成土壤污染调查，严格医疗、汽修废弃物规范化处置，让天更蓝、水更清、土更净。推进绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展生态循环经济，促成温氏、海升等种养企业实现农业废弃物资源综合化利用，招引有机肥生产企业专业治理畜禽养殖粪污。深化环保监管体制改革，强化环保执法监管，加快构建源头严控、过程严管、后果严惩的环境保护体系。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，创建节约型机关，开展绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动，努力让绿色发展理念深入人心，人与自然和谐共生。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新目标、新任务、新要求，我们将严字当头、实字托底、干字为先，切实加强自身建设，全面增强执政本领，不断开创政府工作新局面。解放思想，开拓创新，建设开放政府。坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，精心安排部署，广泛宣传宣讲，深入开展政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实筑牢“四个意识”。始终保持知识恐慌、本领恐慌的紧迫感，扎实推进学习型机关建设，不断提高把握大局、研判形势、破解难题的能力。坚持解放思想，更新观念，敢于走出思维定式、冲破思想藩篱、扫除政策障碍，借脑生智、借船出海、借梯登高，全力打响对外开放、招商引资攻坚战，掀起大开放、大招商、大发展的热潮。严守红线，依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政贯穿政府工作始终，加强政府决策风险评估和重大事项听证，严格“三重一大”事项集体审议、重大决策合法性审查，充分发挥好法律顾问团作用，不断提升政府依法决策能力和水平。尊崇法治、敬畏法律，从严规范行政行为，完善行政复议审理机制，落实行政机关负责人出庭应诉制度，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，听取人大代表、政协委员的批评、意见和建议，研究制定人大议案和政协提案办理工作办法，规范办理程序，提高办理质效。主动接受社会和舆论监督，加大政务公开力度，扎实开展行政办公开放日等活动，建立“阳光问政”追踪督办机制，确保群众所关切的问题件件有着落，事事有回音。强化担当，提升效能，建设服务政府。扎实开展“放管服”工作，积极推进行政审批制度和商事制度改革，取消下放审批事项，优化审批流程，推行集中审批、并联审批，强化事中事后监管，全面建立规范高效的审批运行机制。实施“互联网＋政务服务”，深度对接全省一体化政务服务平台，推进部门之间信息共享和业务协同，规范基层便民服务站点运行，大力推进便民代办服务，努力做到“信息多跑路、群众少跑腿”。加快工业园区政务服务大厅建设，广泛开展入园企业招工活动，扩大园区企业用电直购试点，对接南充现代物流园升级园区物流体系，努力让企业“进得来、留得住、活得好”。大力倡导雷厉风行、立说立行的工作作风，敢于担当、不“打射张”，说了就办、定了就干、干就干好。健全完善督查督办机制，驰而不息开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，全力推动工作提速、服务提质、落实提效。干净干事，从严治政，建设清廉政府。深入贯彻“全面从严治党永远在路上”新要求，认真落实“两个责任”，加强廉洁从政教育，进一步增强“不想腐”的思想自觉。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹，聚焦脱贫攻坚等关键领域和涉农惠农资金发放等关键环节，健全规章制度，规范权力运行，切实扎牢“不能腐”的制度笼子。加强政府投资项目管理，进一步规范招投标、公共资源交易、政府采购行为，强化项目跟踪审计，加快项目竣工结算。全力支持审计、监察体制改革试点，充分发挥审计监督作用，坚决“无禁区、全覆盖、零容忍”惩贪治腐，切实强化“不敢腐”的高压震慑。各位代表，时代赋予重任，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以“朝受命夕饮冰”的事业心、“昼无为夜难眠”的责任感，万众一心、开拓创新，苦干实干、砥砺前行，为夺取脱贫摘帽全面胜利和建设革命老区经济强县而努力奋斗！名词解释1.地区生产总值：指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，地区生产总值等于各产业增加值之和。2.全社会固定资产投资：指以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量，它是反映固定资产投资规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。包括基本建设投资、更新改造投资、国有单位其他固定资产投资、房地产开发投资、城镇集体固定资产投资、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济及其他经济类型的固定资产投资，农村集体5万元以上固定资产投资，城镇工矿区私人建房投资和国防、人防基本建设投资。3.社会消费品零售总额：指批发和零售业、住宿和餐饮业以及其他行业直接售给城乡居民和社会集团的消费品零售额。其中，对居民的消费品零售额，是指售予城乡居民用于生活消费的商品金额；对社会集团的消费品零售额，是指售给机关、社会团体、部队、学校、企事业单位、居委会或村委会等，公款购买的用作非生产、非经营使用与公共消费的商品金额。4.地方一般公共预算收入：指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入。税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费收入、罚没收入以及其他收入等。5.城镇居民人均可支配收入：指居住在城市的常住人口从家庭总收入中扣除交纳的个人所得税和个人交纳的各项社会保障支出（不包括商业性保险）之后，按照居民家庭人口平均的收入水平。6.农村居民人均可支配收入：指将农村居民家庭总收入扣除各类相应的支出后，得到的初次分配与再分配后的收入。通常是指居民家庭可用于最终消费、非义务性支出以及储蓄的收入，包括工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入和转移性收入。7.“432”问题解决机制：指按“户脱贫、村退出、乡达标、县摘帽”四个类别进行分类汇总，按“乡镇村自行研究、县级层面研究、向上汇报请示”三个层面解决，两个月为一个周期的问题解决机制。8.三大主题教育：指在全县开展的以“遵法守法、习惯养成、感恩奋进”为主题的群众教育活动。9.六顺六净：指家具摆顺、农具码顺、小件搁顺、床铺理顺、柴草堆顺、畜禽归顺，房顶干净无蛛网、地面干净无垃圾、水沟干净无淤积、厨房干净无油污、厕所干净无臭味、圈舍干净无积粪。10.“3351”产业布局：即围绕安溪潮、雷家坝、险岩村为核心的“三大组团”和“新马线、金马线、仪北线”为重点的“三大连片”，发展生猪、水果、粮油、蔬菜、有机蚕桑“五大产业”，建成百里产业示范带。11.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。12.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上。13.“一区、二桥、三节点、四街道”亮化工程：指县委、县政府实施的提升县城城市品位、塑造美丽景观、优化人居环境的一项惠民工程，即：对县城金松湖城市生态公园，嘉陵江一桥、嘉陵江二桥，行政中心广场节点、琳琅大道与宏德大道节点、红色经典广场节点，宏德大道、琳琅大道、河东滨江大道、春晖路实施亮化。14.四好村创建：指省委、省政府提出的开展以行政村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。15.五个第一时间：指市委、市政府提出的中央环保督察交办信访案件办理要求，即：第一时间承接事项、第一时间赶赴现场、第一时间调查核实、第一时间整改落实、第一时间息诉息访。16.五条办理标准：指省迎接中央环保督察领导小组提出的中央环保督察交办案件办理标准，即：投诉问题要调查核实清楚，有明确的调查结论（属实或不属实）；群众合理诉求得到有效回应，存在的环境问题能立即解决的立即解决到位，短期内难以解决的问题要制定解决方案，明确时限和责任人，并按方案有序推进；环境污染、生态破坏等违法行为得到及时终止，并依法立案查处；对负有责任的单位和责任人员，按规定完成或启动追责问责程序；信息公开到位，在政府网站、党报等主流媒体上及时、全面公开转办件办理情况及相关整改方案。17.三个坚决防止：指市委、市政府提出的中央环保督察反馈问题整改要求，即：坚决防止“一刀切”、坚决防止盲目整改、坚决防止形式主义。18.三名工程：指我县实施的名学校、名校长、名教师工程，即逐步培养一批名教师、名校长，打造一批名学校。19.一硬四有：指施工现场有硬化工地进出口道路、有冲洗设备、有沉砂池、有专门的冲洗保洁人员、有监控视频设备。20.五险统征：指城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险（统称社会保险）实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。21.三零：指零进京非访、零进京越级访、零赴省进京集访。22.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。23.法律七进：指法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进寺庙、法律进企业、法律进单位。24.行政执法“三项制度”：指执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。25.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。26.两集中、两到位：指推进一个行政机关的审批事项向一个科（股）室集中、行政审批科（股）向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。27.五合一：指建设项目报建、合同备案、质量报监、安全报监、施工许可证办理等5个建设审批服务事项整合为1个施工许可事项。28.四联合：指对重大项目采取联合评审、联合踏勘、联合图审、联合评估的方式进行联合勘验。29.两个责任：指党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任。30.九场战役：指市委提出的项目建设攻坚战、脱贫摘帽攻坚战、改革开放攻坚战、防汛减灾保卫战、环保督察保卫战、安全稳定保卫战、管党治吏持久战、正风肃纪持久战、惩贪治腐持久战。31.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。32.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。33.省委三大发展战略：指省委提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。34.市委155发展战略：指市委提出的围绕建设“成渝第二城”总体目标，培育汽车汽配、油气化工、丝纺服装、现代物流、现代农业“五大千亿产业集群”，实施城市建设、交通枢纽、科教文卫、旅游三产、园区发展“五大板块重大工程项目”。35.县委“153”工作思路：指县委提出的坚持脱贫摘帽“一个优先”，实现基础建设、争资引项、产业培育、民生改善、环境优化“五大突破”，抓实从严治党“三大建设”，推动全县经济社会持续健康发展。36.十件大事：指县委、县政府提出的打赢脱贫摘帽攻坚战、重大产业项目招引工程、朱德故里全国红色旅游融合发展示范区建设工程、全省宜居县城试点县建设工程、生态仪陇建设工程、仪陇融入成渝西互联互通工程、城乡路网畅达工程、秦巴山区教育均衡发展示范县创建工程、健康仪陇工程、川陕革命老区乡村振兴示范区建设工程。37.一超、两不愁、三保障：指家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和安全住房。38.三率一度：指贫困综合发生率、识贫准确率、脱贫准确率和群众认可度。39.一区三园：指工业集中区和农副产品精深加工产业园、现代轻纺服装鞋帽产业园、绿色建材农牧装备产业园。40.城市“双修”：指生态修复、城市修补。41.一水、两铁、四高、八干、多支：指江海联运工程嘉陵江仪陇港，汉巴南铁路、成安高铁，成巴高速、巴广渝高速、阆仪营高速、绵达高速，G244、G245和S205、S206、S207、S304以及仪陇至蓬安沿江快速路、朱德故居红色旅游公路，多条农村公路。42.四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。43.两定：指定点医疗机构、定点药店。44.两线合一：指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合一。45.“三乱”整治：指市委、市政府在全市范围内开展的乱告状、乱炒作、乱上访治理工作。46.绿化仪陇行动：指为贯彻落实“绿化全川”行动要求，我县实施的“森林增彩、森林增质、森林增效”三大行动，即：在森林增彩上作文章，建设国省道绿色通道，打造彩色景观林，创建森林小镇和国省级森林公园；在森林增质上下功夫，严格生态红线保护制度，实施森林抚育、封山育林、低产低效林改造等，切实巩固造林成果；在森林增效上出实招，发展以林下经济、生态旅游、森林康养三大产业为核心的延伸经济，促进生态资源向经济资源转化。47.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

  2025-07-16

• 【投资潮州】2018年潮州市政府工作报告

  2018年1月17日在潮州市第十五届人民代表大会第三次会议上潮州市市长殷昭举各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是我市凝心聚力抓建设、砥砺奋进促发展、坚定不移惠民生的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实党的十八大、十八届中央历次全会精神，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神以及省第十二次党代会、市第十四次党代会精神，以加快振兴发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，依托“三大抓手”，聚焦实体经济，狠抓重点项目，锐意改革攻坚，深推惠民共享，有力促进经济社会平稳健康发展。据初步测算，全市实现生产总值1075亿元，突破千亿大关，比上年增长7%；人均生产总值4万元左右，增长6.8%；一般公共预算收入44.6亿元，增长1.9%；各项税收总收入95.9亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值405亿元，增长6.9%；固定资产投资500亿元，增长10%；外贸进出口总额211.5亿元，增长5.8%；社会消费品零售总额545亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入1.9万元，增长7%；居民消费价格指数上涨1.4%。 一、项目建设成效显著全力推进项目建设“百团大战”，全市96个市重点项目完成年度投资181.3亿元，占计划的110%。一是交通扩网取得新飞跃。成功破解外环西路等多个征拆难题，创造了项目征交地的“大潮速度”，全年完成交通项目征地9169亩、拆迁28.3万平方米。22个新建、改扩建道路桥梁项目完工通车，创下我市交通建设历史新高。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专等项目加快推进，厦深铁路饶平站实现始发运营。高速公路建设成效空前，甬莞高速潮州段全线通车，高速公路通车里程实现翻番，达到130公里。潮州大桥、甬莞高速韩江特大桥、凤泉湖大桥三桥同日合龙，并与如意大桥先后实现通车。绿榕北路等新改建道路顺利完工，全市交通路网日臻完善。二是平台建设取得新成效。坚持规划先行，引领推动城市多核化发展，城市总体规划和凤泉湖高新区等重点区域控规编制完成。潮州新区起步区27个重点项目完成年度投资43.6亿元，东方国际茶都等项目投入使用，中国工艺美术之都博览园、总部基地等项目启动实施。凤泉湖高新区二期万亩征地进展顺利，与铁铺镇“园镇一体化”有效落实，中山大道全线贯通,公租房等配套逐步完善，园区腹地成10倍扩展。高铁新城完成核心区征地工作，园区规划编制和基础设施建设全面启动。闽粤经济合作区规划、征地、建设工作扎实推进，潮州港亚太通用码头一期工程通过验收。三是民生项目取得新突破。“六个十”项目建设如火如荼，一批公园、肉菜市场、“黑底化”道路项目相继竣工，我市成为广东省唯一一个全国“厕所革命优秀城市”。电力保障全面加强，年度电网投资11.8亿元，增长66.4%。172宗村村通自来水工程完成建设。征地留用地历史遗留问题等16项短板事项成功解决，村卫生站公建规范化建设进度居全省首位。四是水利工程取得新进展。全市水利建设投入20亿元，韩东新城防洪、北堤、南堤首段等综合整治工程全面动工，粤东灌区续建配套与节水改造工程有序推进。 二、产业质效持续优化深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，实体经济不断壮大，产业质量和效益明显提升。一是产业实力更强。568家企业实现“个转企”，规上企业增至890家，上市和挂牌企业分别增至9家和47家，产值亿元以上工业企业达到456家，增加116家，认定“四梁八柱”企业44家。二是创新水平更高。先进陶瓷材料创新研究中心成功建立，新认定省级工程中心、技术中心12家，年产值5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，省级孵化器取得零的突破，广东健诚高科玻璃陶瓷项目获省科学技术奖一等奖。高新技术企业78家，增长47%，三环集团入选广东省高新技术企业百强榜。预计规上高技术制造业增加值28.9亿元，增长13.5%。制定实施“人才新政23条”，顺利建成全省首家“人才咖啡”，成立潮州市高层次人才联谊会，新引进博士、硕士199人。三是发展动能更足。招商引资深推猛进，华南最大的装配式建筑产业基地、益海嘉里粮油基地、中天丙烷脱氢、华瀛等一批百亿级产业项目加快推进，国电海山风能等21个项目建成投产。湘桥区意溪镇、饶平县钱东潮商文化小镇分别入选国家和省特色小镇创建工作示范点。联饶镇被认定为省级专业镇，总量增至21个。四是产业结构更优。预计三次产业结构调整优化为6.9:50.8:42.3。农业现代化建设步伐加快，粮食生产保持稳定，特色农业加快发展，凤凰单丛茶获得“中国优秀茶叶区域公用品牌”，凤凰镇获评“全国十大魅力茶乡”，饶平县入选全国首批农业对外开放合作试验区。旅游产业发展迅猛，全市接待海内外游客1535万人次，实现旅游收入235亿元，分别增长30.2%和29.5%。我市和湘桥区成为广东省全域旅游示范区创建单位，“品味潮州·寻梦古城”百家旅行社签约活动顺利举办，笔架山潮州窑考古遗址公园成为全省首个通过国家级考古遗址公园立项项目，饶平县青岚地质公园成为粤东首家国家级地质公园。 三、发展环境大幅改善深入推进综合治理，切实破解制约发展的环境障碍。一是城乡治理有力推进。“治六乱”行动取得突出成效，投入治理资金3.9亿元，清理路面3.4万公里、河岸6850公里、各类垃圾约83万吨，“两违”“两清”专项整治完成清拆近110万平方米，清理禁养区规模化和专业户畜禽养殖场（户）322个。西湖夜景提升、人民广场音乐喷泉改造等69个项目全面完工，中山路工艺街景观提升、一江两岸夜景提升等15个项目顺利实施，城乡环境和市容市貌大幅优化。二是经济治理有序开展。狠抓经济户口清理，在全省率先建立工业企业基本信息库，完成企业录入审核8465家。实施“1+N”产业扶持措施，落实扶持资金3.4亿元，减免各项税费9.7亿元。推进投融资体制改革，开设“金融超市”，聚集“潮民投”“闽粤民投”和中潮产业、宜华股权投资基金等民营资本超过30亿元，促成各类融资96.8亿元。存贷比为31.6%，提高4.6个百分点。普惠金融“村村通”实现全覆盖。三是生态治理有效落实。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气优良天数比例达到95.6%，空气质量改善幅度居全省首位，韩江获评全国十大“最美家乡河”。中央环保督察反馈意见整改有效落实，市第二污水处理厂完成一期厂区主体工程建设，潮安区生活垃圾焚烧发电厂提前建成运营。生态建设成效明显，新增60个市级生态示范村，新建省级森林小镇3个，完成造林1.7万亩、森林碳汇抚育5.4万亩。 四、改革开放纵深推进全面深化改革、扩大开放、加强合作，不断增强经济发展的活力和动力。一是改革措施进一步落实。推进“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，开办企业便利度跃居粤东西北12市首位，新登记市场主体增长30.9%，各类市场主体突破十万户。在全省率先完成国地税联合办税服务厅共建，实现“一厅对外”“一窗办税”。二是商务贸易进一步拓展。电子商务加快发展，顺利完成饶平县电子商务进农村综合示范县建设。以建设“新外贸示范市”为抓手，打造跨境电商综合服务平台，助推进出口贸易，外贸进口与出口实现双增长。新增外商投资项目38个，合同利用外资倍增。成功举办国际婚纱礼服周、“中陶奖”、陶瓷精品展、中国刺绣艺术展等国际性、全国性活动，潮州品牌效应进一步彰显。三是区域合作进一步深化。与中山市的新一轮对口帮扶合作成效突出，“中潮慈善爱心基金”成功设立并筹款1026万元。汕潮揭同城化继续推进，《汕潮揭临港空铁经济合作区发展总体规划（2016-2030）》出台实施。 五、社会事业全面进步扎实推进普惠共享，大力拓展公共服务的广度和深度，切实保障和改善民生。民生领域投入资金112.7亿元，占公共预算支出78.9%。一是基本保障落实到位。推进就业创业工作，新增城镇就业1.87万人，城镇登记失业率控制在2.58%。加强社保扩面征缴工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖率进一步提升，社保体系更加健全。二是扶贫济困精准有效。在全省率先出台因病致贫、因病返贫医疗救助实施办法，完成精准扶贫年度脱贫任务，45个省定贫困村已落实建设资金3.9亿元。优抚对象、低保、五保、残疾人等补助标准提高，大病保险为3.3万参保人次减少费用超1亿元。三是公共服务全面深化。医疗服务水平持续提升，基层医疗机构家庭医生签约服务实现全覆盖，市中心医院新院动工建设，市妇幼保健院扩建工程加快推进，饶平县第二人民医院、饶平县急救医疗（指挥）中心和潮安区人民医院改扩建工程启动建设。教育现代化建设步伐加快，市特殊教育学校投入使用，潮州卫生健康职业学院和潮汕高等研究院建设加快推进。文化事业蓬勃发展，建成市图书馆、市档案馆及314个基层综合性文化服务中心，新增省级非遗传承基地6个、省级非遗传承人9名。第十六届市运会顺利举办。四是平安建设全面升级。建成潮州智能交通指挥中心，完成平安潮州视频监控系统二期工程建设，社会治安立体化防控体系进一步完善，总警情、刑事警情、治安警情和两抢一盗警情实现“四下降”，粤东最平安城市创建初具成效，群众满意度大幅提升。试点基层治理“四化”建设，信访综治、应急管理等工作更加扎实，社会大局和谐稳定。新出台《潮州市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办实施细则》等6个规范性文件，进一步压实安全生产责任、健全安全监管机制，“城中村”消防整治、防范地质灾害等专项工作扎实开展，连续14年保持无重特大安全事故发生。食品药品安全保障更加有力，市食品检测中心建成交付使用。与此同时，人事、外事侨务、港澳、审计、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、人防、气象、防震、地方志、档案、对台、拥军优抚、民兵预备役、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。 六、政府效能全面提升推进依法行政，狠抓体制改革，切实提高政府服务水平和效能。一是民主法治不断深化。自觉接受人大、政协监督，34件人大代表建议、92件政协委员提案全部按时办结。严格依法履职，重视和加强法制工作，切实提高行政工作规范化、科学化水平。二是行政审批不断简化。取消行政许可事项32项，清理规范行政审批中介服务事项28项，在粤东地区率先开放施工图审查市场。推行“三个三”工作法，实行容缺审批、并联审批和“绿色通道”等快速审批机制，行政审批提速率达45.8%。完善网上办事大厅建设，网上全流程办理率84.7%。三是行政体制不断优化。有序推进城乡管理执法体制改革，理顺市级文物管理体制，完成市级农业综合行政执法体制改革。四是廉政建设不断强化。加强政务公开，推进零基预算改革和预决算信息公开，落实行政处罚和行政许可“双公示”。规范“三公”经费管理，党政机关单位会议费及“三公”经费财政拨款支出下降9.1%。强化审计监督和行政监察，全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民戮力同心、开拓拼搏，驻潮部队、武警官兵、上级驻潮各单位和海内外各界人士倾力相助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临诸多困难和问题，发展不平衡不充分问题仍较突出，主要有：经济总量不大，产业结构不优，规模经济不强，发展质量和效益相对较低；配套设施不完善，城市管理水平不高，环境治理任重而道远，综合竞争力亟待提升；公共服务供给能力不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，普惠民生的力度有待进一步增强；行政体制机制还不够完善，制约发展的习惯性、制度性问题依然存在，改革攻坚还需深入推进，政府法治意识和作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，全球经济温和复苏，外需状况有所改善，但逆全球化、地缘政治等不确定性、不稳定性因素依然存在。随着党的十九大一揽子重大战略决策的实施，以及供给侧结构性改革不断释放强大动力，国内经济稳中向好的态势更加稳固，省委关于把东西两翼沿海地区打造成新增长极的战略部署，为潮州发展带来了新的更大机遇。经过不懈努力，我市发展稳的基础更加牢固、进的潜能更加强劲，干部群众干事创业的“精气神”全面提振，加快振兴发展的“势”和“能”更加充分。我们必须立足新起点，融入新时代，抢抓新机遇，凝心聚力开创发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神以及省委十二届二次、三次全会精神，围绕市第十四次党代会确定的总体思路和市委十四届四次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力优化政治生态、经济生态、自然生态，促进经济社会持续健康发展，加快建设享誉中外、独具品质、宜业宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家园。综合各方面因素，2018年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长12%，外贸进出口总额增长3%，全社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，大气、水环境质量改善完成国家、省下达目标任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，金融财政风险有序高效防控。为实现上述目标，我们将全力以赴抓好六方面工作。 一、聚焦创新驱动，振兴实体经济以建设现代化经济体系为目标，以“高质量发展”为导向，把着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，全力增强经济质量优势。做强创新经济。以《中国制造2025》为引领，深入落实“科技创新18条”，启动技术改造导向计划，推进工业企业大数据服务平台建设，引导企业对接互联网、人工智能，力促制造业提升数字化、智能化水平。瞄准全球陶瓷产业制高点，加快推进三环先进材料生产基地项目，抓好“工业4.0”工厂、数字化车间建设，打造国际领先的高端电子材料基地。以先进陶瓷材料创新研究中心为平台，加强与国内外研发机构产学研联动，推动科技成果加快转化。以广东陶瓷创意联盟为载体，探索构建国际陶瓷联盟，开展陶瓷价格指数编制，提升陶瓷产业的高端化、国际化水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善“市县镇企”四级创新联盟，推进中山-潮州产业创新中心建设。创建更多博士后科研平台、院士工作站，新建一批孵化器、众创空间，规模以上企业研发机构覆盖率达到30%以上。加快创新驱动先行区和国家级高新区创建步伐，加强高新技术企业培育，力争高企数量达到130家。推进知识产权保护，启动运营中国潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心。激发和保护企业家精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。推动“人才新政23条”落地见效，加强与清华大学等知名高校和省直单位合作，吸引更多专业型干部到我市挂职。建立高层次人才信息库、急需紧缺人才数据库和人才储备中心，完善定向招录专业人才实施办法，实施“柔性引才”机制，精准引进产业领军人才和创新创业团队。做优存量经济。开展第四次全国经济普查，摸查掌握发展现状。深入落实“一企一策”“小升规”等106项精准扶企惠企措施，全力推动传统产业提质升级、做大做强，完成“个转企”1000家。落实“四上企业解三难”等措施，继续开展“四梁八柱”企业认定工作，着力培育一批排头兵企业。支持工业地产发展，推进产业集聚区通用厂房建设，引导中小微企业规范化、园区化、集聚化发展。狠抓品牌建设，继续举办陶瓷、婚纱礼服等专业性、国际性交流展示活动，申报“中国食品名城”，宣传推介“中国瓷都”“中国工艺美术之都”等金字招牌，不断提升潮州品牌的影响力和含金量。推进质量强市建设，支持企业参与各类标准制修订，创建提升国家级出口产品质量安全示范区、枫溪区“日用陶瓷产业全国知名品牌示范区”、古巷镇“卫生陶瓷产业全国知名品牌示范区”，加快市特种设备检测基地建设。做大增量经济。发挥山海资源和空铁港优势，着力打造沿海沿江沿高铁经济带，推进韩东新城、高铁新城、闽粤经济合作区、凤泉湖高新区等重大平台建设，引领带动樟溪低碳工业园、官塘工业园、潮安特色产业园等产业集聚区加快发展。进一步理顺园区管理体制机制，加强土地征收和配套设施建设，全力打造经济发展新引擎。加大产业共建力度，实施产业链招商、专业招商、潮人招潮商等“精准招商”机制，积极承接粤港澳大湾区等地的产业梯度转移。严把项目“体检准入”关，着重发展新材料、新能源、生物医药、装配式建筑等新兴产业。落实“绿色通道”“保姆式”服务机制，破解“用地难”“审批难”“融资难”问题。按照省关于把东西两翼沿海地区打造成新增长极的战略部署，依托闽粤经济合作区和潮州港，培育发展港口经济、海洋经济，下大力气推动一批百亿级重大产业项目落地投产，努力打造千亿级沿海产业集群。扶持推动已入园落地企业投产量产、增资扩产，加快培育形成新动能。开展总部企业认定工作，引进区域性职能型企业总部，推进总部基地建设，大力培育总部经济业态。做活做实第三产业。着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点。大力发展商贸、科技、物流等生产性服务业，加快建设凤凰广场、财富中心等高端商贸综合体，抓好中国工艺美术之都博览园项目。鼓励发展共享经济，稳妥推进共享单车落地运营，加快出租车行业改革，规范网约车市场。开展“信用消费进万家”等活动，培育新兴领域消费市场。支持电子商务发展，建设4个省级电商体验馆，完成电子商务进农村7个镇级、217个村级服务站点建设。大力推进“文化+”，鼓励发展文创产业，力促木雕、潮绣等传统工艺走精品化与规模化融合发展路子。围绕打造潮文化精品城市，加快全域旅游示范区创建工作，推进古城文化旅游“10+4”项目，抓好宋窑大遗址公园、古城博物馆群等项目建设，打造中国瓷都陈列馆、文化科技产业园、中山路工艺一条街、龙湖古寨“一馆一园一街一寨”，推进许驸马府片区和旧府衙片区综合整治、百家修百祠等项目，抓好古城区部分街区成片改造，全面拓展古城旅游的纵深度。持续完善旅游基础设施，提高旅游服务供给能力。统筹整合全市旅游资源，市县区联动发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、工业旅游、节庆旅游、瓷都旅游，举办“潮州美食节”等活动，不断丰富旅游产品。巩固百家旅行社签约成果，加强与国内外各大旅游机构和媒体的深度合作，精准推介古城旅游，不断提高引客入潮成效。 二、聚焦基础设施，完善城市配套着力实施年度总投资194.3亿元的124个市级重点项目，扩大投资规模，补齐发展短板，完善配套设施，促进城市功能品位提升。大力推进城镇化建设。加快新型城镇化综合试点工作，探索推动“文商旅”融合发展，抓好意溪、钱东试点小镇建设，推进国家、省、市特色小镇创建工作。按照“多规合一”的总体思路完善城市规划体系，编制实施地下管廊、海绵城市、枫溪区控规等专项规划，全面完成村庄规划编制任务。建立完善土地征收储备工作机制，抓好韩东新城、意溪片区及产业园区的征地工作，完成土地征收3.6万亩，保障土地有效供给。加快中心城区扩容提质步伐，坚持“新老并重”原则，抓好韩东新城开发建设，推进“三旧”改造项目。推进金塘路、东山路一横、恒大城片区配套管网工程。加快构筑管道燃气供应“一张网”，开工建设高压天然气管道等项目。实施1250个电网建设和升级改造项目，突出抓好斗文、归湖、坪溪3个220千伏输变电工程和110千伏凤山输变电工程建设，切实满足城市发展的电力需求。以新一轮农网改造为契机，加快小水电自供区域供电改革。建成充电桩120条。大力推进交通建设。按照“完善骨干网、织密支线网、提升主干道”的思路，着力打造“江海陆空、互联互通”的立体综合交通体系，构建“粤闽”交通走廊和“汕潮揭梅”区域交通枢纽。实施年度总投资68.5亿元的36个交通重点项目，突出抓好“三站二线一所一广场”7个铁路项目，加快推进潮汕站站改和扩容工程、潮安火车站改造、梅汕客运专线潮州段、潮州动车运用所、饶平站站前广场建设，争取沿海高铁在凤泉湖高新区规划潮州东站，推动广梅汕铁路增建二线及厦深联络线建成通车。侯卫东官场笔记开工建设甬莞与沈海高速潮州东联络线，推进大潮高速、潮汕环线高速潮州段无障碍施工。加快潮州东大道、桥东交通综合枢纽等22个道路项目建设，开工建设凤凰大桥，启动东凤大桥立项，确保外环西路、如意大桥延长线、护堤路枫溪段完工通车。加速推进潮州港扩建货运码头、公用航道一期工程等项目，抓好金狮湾公共防波堤工程前期工作。争取省配套资金支持，加大市、县（区）、镇三级财政资金投入，建设“四好农村路”，新改建通村公路120公里。深入推进公交客运行业改革，完善公交客运“一张网”。大力推进水利建设。以提升水生态环境为目标，全面加快水利基础设施建设，完成“一江两岸四堤”综合整治工程,加快推动引韩济饶供水工程、饶平海堤围达标加固二期工程、粤东灌区续建配套与节水改造工程和省级水利示范县项目建设，力争古枫涝区、澄饶联围、北溪等综合整治和金山大桥下湿地公园提升等项目早日开工。推进农田水利基本建设，加快灌区改造、中小河流治理。深入实施“给排水网”三年建设行动计划，推进村村通自来水工程，抓好北站二路、意东三路排水工程等项目。大力推进信息化建设。以建设“数字政府”为契机，加快实施“互联网+”和大数据战略，全面提升信息化水平。推进智慧城市工程落地，投放一批智能无人值守便利店，完善智能交通指挥中心，推进“新一代移动警务平台”升级，搭建数字化城市管理平台，推动教育、就业、社保、交通等领域的大数据开发建设，促进各类信息应用便民化。抓好电子政务云平台、政务信息资源共享平台等建设，推进政务服务线上线下融合发展，将网上办事大厅功能延伸到镇（街）村（居）。积极对接浪潮、华为、京东和腾讯等公司，促进大数据、云计算等战略性新兴产业发展。加快发展工业互联网，支持企业“上云用云”。 三、聚焦改革攻坚，提升开放水平推进更深层次的改革和更高水平的开放，统筹整合优势资源，广泛凝聚发展正能量，实现更好更快发展。深化供给侧结构性改革。坚决打好防范重大风险攻坚战，深入抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚定不移推进国有企业改革，完善出资人权力清单和责任清单，确保国有资产安全运营和保值增值。深化“僵尸企业”出清工作，全面淘汰落后产能。加快启动万山红农场和湘桥东湖片区等棚户区项目建设，完成农村危房改造任务。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，落实房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。深化投融资体制改革，加强与政策性银行的融资合作，推动韩江投资公司发债筹资，发挥“潮民投”等平台作用，切实扩大有效投资。积极推广PPP模式，引导民间资本参与基础设施建设。提升金融服务实体经济能力，鼓励企业利用资本市场直接融资。推进中小微企业转贷服务工作，降低企业融资成本。推广普惠金融“村村通”经验，优化基层金融服务。完善金融风险预警防控机制，强化风险属地处置责任，严厉打击非法集资，坚决防控互联网金融、涉众金融等风险。加快推进农信社改制，完成组建农商行工作。严防政府债务风险，建立政府债务及财政中长期支出责任登记台账，严格落实地方政府债务限额管理要求，坚决遏制隐形债务增量。强化降成本保障和支撑，全力推进“补短板”项目投资建设。推动形成全面开放新格局。挖掘原中央苏区县优势资源，加强与邻近苏区县的交流合作。以临港空铁经济合作区设立为契机，推动高铁新城开发建设，深化与汕头、揭阳的对接合作，促进汕潮揭同城化发展。深入推动与中山市的对口合作，推进创新平台建设、“8+1”合作，促进优势产业共融发展。深化与泰国曼谷等友城的交流，争取与欧洲“瓷都”城市缔结为友城。开展“潮文化海外行”系列活动，打造海丝文化重镇。深挖“一带一路”沿线市场潜力，拓宽潮港澳交流合作领域，组织企业参加国内外各类展销会，做大外贸进出口。支持广东工贸通等企业发展外贸综合服务，鼓励跨境电商发展，优化提升外贸业态。 四、聚焦综合治理，优化发展环境树立环境就是生产力的理念，系统深入开展综合治理，努力营造良好发展环境，优化提升发展软实力。优化营商环境。完善领导干部挂钩联系服务企业制度，实现规上企业挂钩全覆盖，努力构建亲清新型政商关系。大力营造国际化法治化便利化营商环境，全面实施“1+N”产业扶持政策，着力降低制度性成本、税费成本。深化商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革措施。推进国地税征管体制改革，落实国务院六项减免税政策，努力打造便捷式办税服务体系。优化不动产统一登记服务，提升施工图审查效率，取消一批涉企涉民证明事项，健全容缺受理、并联审批、代办专班等服务制度，力促行政审批再提速20%以上。完善工业企业基本信息库，抓好市场主体规范化管理。开展经济户口清理，深入治理“假冒伪劣偷漏骗”行为，营造公平规范竞争环境。优化城乡环境。坚持“治建管”并重，持续深入推进“六城同创”“治六乱”专项行动，完成环卫体制改革，理顺县区城管执法体制，抓好网格化管理、常态化督查，努力营造整洁有序的城乡环境。抓好肉菜市场、智能停车场、道路“黑底化”等市政工程，完成外环北路绿化提升、一江两岸景观亮化等项目建设，结合人防工程推进社会公共停车场建设，力促城市设施大优化、功能大提升。坚持以潮文化为主题，规划建设一批城市雕塑、立面景观、城市广告和公共设施，切实增强城市的“潮味”和“瓷味”。坚持以人性化和精细化为导向，深入推进厕所革命、街区绿化、交通标识建设，不断提升城市的品位度。编制“十三五”土地整治规划，开展土地“三未”“两违”清理整治，提升节约集约用地水平。优化平安环境。深化平安潮州建设，加快推进“雪亮工程”，完成“平安潮州”三期视频系统建设，强化城市交通管理，构建立体化、信息化、智能化社会治安和交通管理网络。依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，深化“反邪教”“扫黄打非”进基层工作，大力推动民生警务便民高效。积极推动社会治理重心向基层下移，推进“中心+网格化+信息化”建设，打造湘桥凤新综治中心社会治安共建共治共享新模式，全面推进基层治理“职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化”。不断完善预防和化解社会矛盾机制，维护社会和谐稳定。抓好“七五”普法，深化一村（社区）一法律顾问工作。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，深入开展安全生产、燃气管道、地质灾害、火灾隐患等风险点危险源排查治理，全面推进“城中村”、“三合一”场所、高层火灾等消防安全整治，完成5个消防站和200个市政消防栓建设，坚决遏制重特大安全事故发生。推进湘桥区创建省级食品安全示范区工作，抓好“放心肉菜示范超市”创建，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。优化生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，完成环保机构监测监察执法垂直体制改革，推进环境保护规划纲要修编，抓好生态保护红线划定工作，开展第二次污染源普查，加强大气、水、土壤和生态监测网络建设。推进扬尘污染综合治理工作，狠抓陶瓷垃圾、建筑垃圾收集处理点建设，推动《潮州市扬尘污染防治条例》立法，制定实施露天焚烧监管等大气治理专项制度，全力打赢蓝天保卫战。全面推行河长制、湖长制，强化对韩江、黄冈河等各类水体的管理保护，推进饮用水源保护区调整。铁腕推进中央环保督察反馈意见整改落实，抓好枫江流域综合治理，加快污水处理设施及配套管网建设，完成市一污扩容改造工程，抓好镇级垃圾填埋场治理，推进市区环保发电厂、饶平宝斗石生活垃圾填埋场建设。落实国家海洋督察反馈意见整改，抓好西澳岛生态保护与修复项目建设。加快“国家森林城市”创建步伐，推进桉树林改造，实施新一轮绿化潮州大行动，完成森林碳汇造林1.1万亩，新增绿化美化乡村73个。 五、聚焦共建共享，增进民生福祉坚持在发展中保障和改善民生，大力发展各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。保障和改善民生。实施就业优先战略，优化公共就业服务，开展劳动力技能培训。推进创业孵化基地建设，加大创业担保贷款扶持力度，提高创业带动就业实效，新增城镇就业1.5万人。推进社保扩面征缴，建设多层次社会保障体系。统筹提高企业职工、城乡居民养老保险待遇水平，完善大病保险制度，强化健康保障能力。健全社会救助、社会福利、慈善救济机制，提高城乡低保、特困人员供养标准和补贴水平，保障困难群众基本生活。坚决打好精准脱贫攻坚战，全面落实扶贫保障政策，加快推进产业、就业、金融、教育、医疗等扶贫措施，千方百计提高贫困户收入水平，实现“两不愁、三保障”目标，确保全部相对贫困村出列、全部相对贫困人口脱贫。深化45个省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”工作，加快村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、电网改造等基础设施建设，全面达到省整治标准。积极实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推动农村振兴发展。以基层党建为引领，提升农村治理水平；以村庄规划为引领，提升农村建设水平；以产业项目为引领，提升农村发展水平。全面完成省级新农村连片示范建设任务并通过省绩效评估。深入推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地确权工作任务，抓好潮安区农村集体产权制度改革试点工作。坚持质量兴农、绿色兴农，完成垦造水田、高标准基本农田建设和粮食生产功能区划定任务，完善地方储备粮管理体系，确保粮食安全。发展特色农业，大力提升1.1万亩标准化生态茶园、浮滨狮头鹅良种繁育示范基地、潮安万亩淡水养殖示范区，推进茶叶、铁皮石斛、果蔬“三带一点”建设，力促特色农业向优势主产区聚集。建设农业产业链数据服务平台，大力培育农业合作社，促进农村一二三产业融合发展。充分运用第三次全国农业普查和自然村落人文普查成果，服务乡村振兴发展。提高基本公共服务水平。以创建教育现代化先进市为抓手，推进学校布局调整优化，扶持和规范社会力量办学，扩大优质教育资源供给。加快市绵德小学、市绵德幼儿园等一批公办学校易地重建。加强与名校合作办学，推进光正实验学校、暨大潮州附属实验学校、华师潮州附属学校建设。加快潮州卫生健康职业学院创办和潮汕高等研究院筹建。完善市县镇村四级公共文化设施网络，推动“博物馆之城”创建，规划建设潮剧艺术中心、体育中心、体育公园，加快“三馆一站”建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。加大潮州传统文化传承保护力度，依托中国刺绣艺术研究院等平台，培育壮大非遗传承人队伍，联合举办非物质文化遗产可持续发展国际会议等学术研讨交流活动，加强非遗保护传承。推进“国家卫生城市”创建工作，深化医药卫生体制改革，提高基本公共卫生服务均等化水平。加快市中心医院新院项目、市妇幼保健院改扩建项目建设，落实市人民医院后续扩建用地，争取择点易地新建市中医医院，加快潮安区妇幼保健院、饶平县人民医院等6所县级医院改扩建工程和村卫生站公建规范化建设。提高优生优育服务水平和妇幼保健能力，促进人口均衡发展。加快发展养老服务业，确保养老床位数达到每千名老人35张。结合省的部署安排和人民群众的期望诉求，加大财政民生投入力度，重点落实好“医、食、住、行、学、养”等民生保障，全力办好十件民生实事，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。与此同时，加强双拥优抚安置工作，创新军民融合深度发展机制，大力支持国防和军队建设。以“聚心聚力、共创共享”为目标，进一步团结海内外潮州人共同发展。加快推进更高水平的气象现代化建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步做好民族宗教、广播电视、新闻出版、对台、人防、防震、统计、物价、档案、地方志、残疾人、红十字等工作。为统筹推进经济社会各项事业加快发展，更好保障和改善民生，继续坚持重点项目化、重点项目责任化，参照“六个十”项目模式，全力推动实施10个以上重大交通项目、10个以上重大产业项目、10个以上重大水利项目、10个以上重点环保项目、10个以上学校项目、10个以上医院项目、10个以上重点旅游项目、10个以上城区改造提升项目等“八个十”项目。坚持条块结合、统筹联动，按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，调动各方力量，集聚优势资源，全力以赴打好一场重点项目攻坚战。 六、聚焦党的建设，提高政府效能认真贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，以严实作风开展“大学习、深调研、真落实”工作，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。坚持全面从严治党，以“全面增强执政本领”为要求导向，系统深入推进党的建设，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步健全机制、完善制度、正风肃纪、提高效率，着力建设干净担当、务实高效的服务型政府。强化法治思维，切实做到依法行政。深入推进法治政府建设，加强政府立法和规范性文件制订管理工作，完善科学依法决策机制。强化执法监督，营造公平文明执法环境。健全政务公开考核制度，广泛听取社会各方面意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。强化服务意识，切实做到务实高效。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，着力压减市级权责清单，增强政府服务力和公信力。推进行政机构改革，提高编制使用效率。深化“一门式、一窗式、一网式”政务服务整合共享，简化程序，提高效率。推进基层公共服务平台建设，打通公共服务“最后一公里”。强化使命担当，切实做到奋发有为。以提高“八大执政本领”为目标要求，广泛组织开展政策法规、专业技能等学习培训，不断提高各级干部的综合素质和业务能力。建立健全重点工作责任落实机制，采取“三定一督办”“钉钉子”等工作法，结合责任表、“鱼刺图”等抓手，定量定时推动各项工作。进一步健全大督查工作机制，通过跟踪督查、动态管理，力促各项工作落地落实。实施政府绩效考核奖励机制，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为有力有为的单位和干部撑腰鼓劲。强化监督问责，坚决纠正不作为、乱作为等问题。强化廉政建设，切实做到风清气正。严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实廉政建设主体责任，严肃查处腐败案件，全力打造廉洁政府。贯彻落实中央八项规定实施细则精神，坚持不懈改进工作作风，切实营造风清气正的干事创业氛围。坚持厉行节约，缩减“三公”经费，严控一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，确保权力在阳光下运行。各位代表，新时代催人奋进，新征程使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以雷厉风行的干劲、久久为功的韧劲、敢为人先的拼劲，开拓进取，奋勇拼搏，为开创新时代潮州振兴发展新局而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资道孚县】2017年道孚县政府工作报告

  2018年1月16日在道孚县第十三届人民代表大会第二次会议上道孚县人民政府县长杨国清各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。二〇一七年工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕州委“1236”工作格局和县委“一主三同步”发展思路，团结带领全县广大干部群众，履职尽责、恪勤担当，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的奋斗目标和工作任务。一年来，我们着力稳定增长，繁荣道孚的“势”与“劲”持续增强经济指标呈现新态势。2017年，预计(下同)完成地区生产总值8.79亿元，同比(下同)增长6.9%，其中，第一产业2.69亿元，增长4.5%，第二产业1.48亿元，增长7.4%，第三产业4.62亿元，增长8.1%;三次产业结构为30.6：16.8：52.6。完成全社会固定资产投资16.2亿元，增长7.6%。地方一般公共预算收入实现6979万元，完成全社会消费品零售总额2.59亿元，增长10.5%;农村居民人均可支配收入10125元，增长13.3%;城镇居民人均可支配收入26487元，增长11.3%。居民储蓄余额突破7亿元，增长4.99%。主要经济指标增速有所提升，结构调整步伐继续加快，呈现出经济运行稳中向好、稳中有进的发展态势。优势产业实现新提升。旅游业蓬勃发展，八美墨石公园国家4A级景区正式授牌并开园营业，亚拉雪山景区完成景区规划环评、用地报建等前期工作，木雅嘎达·惠远寺景区完成可研报告编制、用地批复等前期工作。全年累计接待游客49.62万人(次)，实现旅游收入4.98亿元，两项同比都增长19%。农牧业多元发展，着力打造G350线百公里高原特色生态产业发展示范带，建成春油菜基地2.5万亩，建成少乌中藏药种植示范基地250亩、辐射带动全县种植中药材0.6万亩;建成国家地理保护标志--道孚大葱种植核心示范区300亩;种植黑青稞、紫皮马铃薯等特色生态农作物2.4万亩，青杠黑木耳基地规模扩大至80万棒。引进润康、志华、广丰等龙头企业6家，打造规模化特色养殖基地，道孚藏香猪亮相“一带一路”国际合作高峰论坛宴会桌。能源业规范发展，全面完成县域大览村、牙村、甲斯孔、沙冲等7个水电站清理工作，格拉基电站实物指标调查、社会风险评估、搬迁意愿调查及移民规划安置大纲完成省级审核，加快推进拉曲河亚中水电站调规工作，编制完成并上报木茹河水电站环评复核资料。文化业繁荣发展，成功举办第三届安巴农耕文化旅游节等各类主题文化节庆活动30场(次)，完成18名省、州、县非遗传承人和6个省、州非遗传承项目申报工作，完成22个乡镇综合文化站建设，更新158个行政村农家书屋图书储量。改革开放打开新局面。行政体制改革稳步实施，农业农村改革加快推进，商事制度、医药卫生、财税金融等改革逐步深化，落实重点改革22项，抓实改革试点1项。加快推进项目建设，总投资16.2亿元，完成136个重大项目建设，完成州目标数的105%、省目标数的102%。大力推进大众创业、万众创新，投入125万元打造郫都--道孚创新创业就业服务中心。紧紧抓住省公安厅和惠州、郫都区等对口帮扶道孚机遇，积极承接援助资金和项目。实施惠州、郫都对口资源项目33个，总投资3874万元。借助成都市第六次农博会、第三届安巴农耕文化旅游节等活动平台，先后举办安巴节项目推介会、道孚农特产品惠州行、高原农特产品推介会等推介活动5场(次)，与9家企业签订意向协议，意向投资8.34亿元。一年来，我们聚力城乡统筹，美丽道孚的“表”与“里”持续改善城乡建设提速加力。总投资1.99亿元，完成鲜水东、西路市政道路改扩建，县城及八美镇棚户区改造和配套基础设施建设，县城自来水厂改扩建工程、污水处理厂及配套管网工程建设，鲜水河大桥下游左右岸防洪堤工程等12个项目。投资2288万元完成1144户藏区新居项目建设。坚持“两必拆、一规范、一叫停、一补齐、一审批”和“整治、拆迁、规划、建设同步启动、同步推进”的工作原则，投入1000万元，开展城乡环境综合整治及旅游沿线“三大工程”。新建风貌围墙9700米、民居大门145处，排查整治各类乱象问题4395处，完成率100%。规范提升G350沿线8个乡镇22个村村容村貌提档升级。瞄准“九子一线”和“九乱”问题，按照“四必拆、三必收、两征用、两规范、一登记”的整治要求，以八美镇为攻坚重点，开展城乡环境综合整治。整合城市执法管理、环卫保洁和园林养护三支队伍力量，将县城市综合执法大队调整设置为城市综合执法局，成立了八美镇市政管理所和城市综合执法分局，并通过积极向上争取，将县城市综合执法局和八美镇市政管理所级别调整为副科级单位。清理八美镇违建面积18644.24平方米，拆除彩钢棚等违规建筑125处，清理八美镇国有土地95.51亩，收回国有土地63.61亩;清理县城违建面积10431平方米，拆除彩钢棚等违规建筑158处。两河口库区移民、寺庙迁建和集镇建设进度加快，兑现移民补偿补助资金3412万元。完成甲宗、亚卓撤乡建镇工作和31个幸福美丽新村建设。基础建设稳步发力。投资4060.05万元完成通乡公路路面升级改造39.97公里。投资1.28亿元完成178.6公里通村水泥路建设。投资228.1万元完成道路波形梁护栏8.78公里。八美过境公路、道二路进场施工，累计完成投资5000万元。完成道雅路复建段主干线路基开挖，完成道雅路自建段可研编制。投资136万元完成2个乡镇客运站、18个村级招呼站建设。投资1.19亿元完成40.49公里尼措水利工程道孚干渠和约威干渠基础工程建设。投资391.5万元完成22个贫困村饮水安全工程建设。投资840万元完成2000亩高效节水灌溉项目建设。投资5334万元完成110公里10千伏线路和142.2公里低压线路建设，改造提升变压器70台、户表1800户，农网改造升级项目全面完工，城网改造升级项目基本完工。投资800万元完成127个移动互联网点位，建成4G基站20个。投入1152万元，完成77个村级生活垃圾收集和转运设施设备建设。生态建设更加给力。开展大规模绿化全县行动，大力实施“山植树、路种花、河变湖(湿地)”生态工程，构建“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体格局。完成城区碉堡山、白日山、鲜水河左岸等植被恢复建设1447亩。完成新(旧)城区、八美镇、冻坡甲、沟尔普等区域庭院绿化1245亩。完成G350线八美至孔色道路绿化110公里，在各卡乡建成400亩花海花湖，完成色卡、八美、协德沙化治理13500亩，组织义务植树16万株，清理各类垃圾42.5吨。严格落实森林资源管护，依法管护国有林133.25万亩，监管集体公益林86.69万亩。深入开展环境保护督察问题整改工作，清理灭失涉及自然保护区探矿权3宗，强力整改投资项目环保督查问题26个，整改完成率为96.15%。强力推进清河、护岸、净水、保湖“四项行动”，投入325万元全面开展“河长制”工作，共设置县、乡、村三级河长160名，建立“一河一册”制度。规范县域河道砂石资源秩序，依法终止13家逾期砂石开采权，彻底整治砂石开采乱象，成立道孚县砂石建材有限公司，统筹经营管理县域河道砂石资源。收回龙普沟温泉地热资源，预计实现年收入70.37万元。脱贫攻坚加快推进。举全县之力倾情倾智，抓好脱贫攻坚头等大事，紧盯2017年脱贫目标，完成23个贫困村退出、604户2826人脱贫任务。整合财政涉农资金23499.72万元，精确实施贫困村公共服务、产业发展等项目610个。投资5603万元完成257户1039人易地扶贫搬迁、建成率100%。建立贫困村和非贫困村产业扶持基金5507万元，落实东西协作、郫都区帮扶资金2581万元，建立郫都区贫困学生扶持资金100万元。发放贫困户小额信贷1125户5119万元，兑现贴息资金173.98万元。社会事业协调发展。建立教育、卫生扶贫救助基金1000万元。完成教育园区第 一、二期工程，实现县一中、县二完小和色卡中心校整体搬迁，进一步优化校点布局，全面启动扎坝库区学校建设。整合财政资金2995万元，完成县域24所学校维修维护及教育设施设备配置。投资48.66万元招录学校炊事员、编外幼教44名。义务教育“三个增长”经费落实到位，全县教育教学质量和管理水平稳步提升，顺利通过义务教育均衡发展省级督导评估。圆满完成国家义务教育质量监测工作。投资115万元完成23个行政村村民健身工程。实施“健康道孚2020行动”，落实“十免四补助”，建档立卡贫困人口参合率达100%，县医院“二甲”评审创建工作有序推进。完成包虫病B超筛查27737人(次)，发现包虫病146例，对116例进行追踪管理和治疗。完成4141只家犬登记和驱虫工作，捕杀染疫犬950只。落实低保、扶贫“两线合一”政策，全面清退城乡低保人员1489人。对519户1652人实行兜底式扶贫，向5389户15475名城乡低保户发放城乡低保金3091.43万元。兑现城乡医疗救助1002人(次)、341.54万元。兑现社会救助资金721.06万元、各类优抚双拥金281.05万元。完成120套公租房分配工作，收缴公租房历年欠缴租金54.72万元。县财政筹措600万元兑现“安心工程”补助。灾后重建焕然一新。完成城乡住房维修加固2647户、恢复重建363户和3个集中安置点建设，涉及城乡住房、公共服务、基础设施、宗教活动、地质灾害治理共五大类91个灾后恢复重建项目全面竣工，完成投资5.97亿元。“11·22”地震灾后重建工作实现圆满收官，灾区公共服务体系大幅度完善，基础设施大幅度改善，人民生活水平和质量得到根本性转变，实现了跨越式发展。一年来，我们强力社会治理，法治道孚的“防”与“治”持续夯实社会治理持续加强。受理治安行政案件100件、治安拘留129人，破获各类刑事案件24起、抓获各类刑事犯罪嫌疑人102人，破获偷牛盗马案件5起、挽回经济损失13万元，挡获被盗抢机动车辆64辆，收缴各类枪支266支，子弹7513发。深入推进“一标三实”工作，在八美、玉科等片区开展户籍乱象集中整治专项行动，共清理各类户籍乱象1351件，业务协同数据完成率100%。全面启动“七五”普法，社会法治良序逐步建成。办结信访案件49件、信访案件化解率达95%，调处化解矛盾纠纷259起。提供各类案件法律援助276人(次)。加强林政管理，依法收缴无证木材3000立方米，查处涉林刑事、行政案件16起，刑事拘留14人，行政拘留7人，服刑5人，林政乱象得到逐步遏制。民族团结持续加固。审批各类佛事活动51期，开展各类入寺宣讲120场(次)、教育引导僧尼7700人(次)。举办宗教人士培训会4期，向248名僧尼颁发教职证。清理非法宗教设施33处，清理规范国省干道沿线经幡乱挂现象550处。民族团结进步示范县创建工作扎实推进。公共安全持续加力。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制。稳妥处置“10·26”较大交通事故，在全县范围及时开展交通违法专项整治百日攻坚行动，排查整治违法机动车567辆、摩托车9800辆，排查道路隐患16处，增设标识标牌11处，养护道路68公里，增设停车场25个。有效开展地震应急演练3次，排查地质灾害隐患点234处，群众防灾自救能力显著提升。强化食品药品监管，持续开展红盾春雷行动，有效维护消费者合法权益，全力保护老百姓“胃子里的平安”。一年来，我们致力作风转变，廉洁道孚的“常”与“长”持续完备依法行政纵深推进。坚持政府常务会会前学法、法律顾问等制度，成立行政复议委员会，强力推进执法责任制，公正文明执法。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，办理人大代表建议66件、办复率100%、满意率85%、基本满意率15%;办理政协委员提案53件、办复率100%、满意率97%。行政效能极大提升。完成审计和审计调查项目14个，发现违规资金977万元，审减投资504.2万元。修改完善政府工作规则、常务会议议事规则等制度，严格落实政务活动、文会审批等制度。行政权力依法规范公开运行，公开各类政府信息5366条，行政审批事项精简至188项，政府决策、政务服务更加高效透明。政务一体化运行平台顺利上线运行。廉政意识深入人心。常态化制度化推进“两学一做”学习教育，持续深化“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动，深入推进政府系统党风廉政建设，立案查处24起违法违纪案件，给予党纪处分19人、政纪处分4人，组织处理1人，交由主管部门处理4人，移送司法机关1人，政风行风持续改善。国防动员、人民防空、双拥优抚、科技、档案、外事、县志、保密、统计、气象、消防、妇女儿童、精神文明、粮食安全等工作取得了新成绩。各位代表,过去的一年，我们按照“一主三同步”的前行坐标，栉风沐雨、砥砺奋进，道孚夯基垒台、厚积成势，各项事业跃上新高度。过去的一年，我们倚重“跨越赶超比”的发展速度，锐意进取、苦干实干，道孚万马齐喧、百业奋发，经济发展跃上新高度。过去的一年，我们遵循“清绿蓝净靓”的建设要求，披荆斩棘、一往无前，道孚绿色福地、熠熠生辉，生态文明跃上新高度。回首一年来的发展历程，我们肩负的重任前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这些成绩的取得，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、辛勤耕耘的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、委员，向各人民团体、驻道部队、武警消防官兵、政法干警，向各位老领导以及所有关心支持道孚经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意!一年来，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处。一是县域经济和社会发展不平衡不充分。扎坝片区、玉科片区、沙冲乡等深度贫困乡镇同步小康的步履仍然艰辛。二是经济总量和产业发展不宽裕不优化。支柱产业缺失，地方财政增收结构不合理，财政调控能力弱，政府债务化解难度大。三是公共服务和城乡建设不健全不同步。社会事业和基础保障欠账较多，生态环境有待优化，城乡两极分化长期存在，同步建设的任务依然艰巨。四是民生改善和安全生产不称心不乐观。教育质量、医疗水平等与老百姓的期望还有较大差距，从业素质和管理水平还有待提升，火灾、交通事故呈上升趋势。五是社会治理和自身建设不完备不到位。法治理念尚未根植人心，社会治理任务繁重。专业队伍量少质弱，部分干部作风不实，干部队伍建设仍需加力。对于以上五类问题，我们将予以高度重视，努力强化措施，全力加以改进。各位代表，有梦想就有希望，有信心才有力量。我们坚信，只要始终保持一股“摸石过河”的闯劲、一股“滚石上山”的韧劲、一股“踏石留印”的拼劲，持续用力、久久为功，就一定能够实现既定的奋斗目标，就一定能够开创道孚发展的美好明天!二〇一八年工作安排各位代表，鲜水东流，重任在肩;风云际会，公仆为民。沿着十九大指引的方向，我们因势而动、顺势而为、乘势而上，拥抱梦想道孚再出发。2018年，是学习贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大是一次具有开创性、里程碑、划时代意义的大会，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。东风浩荡满眼春，万里征程催人进。我们必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“转型才能更好发展，后发也要高点起步”的工作理念，下定必成决心、坚定必胜信心，紧紧抓住发展第一要务，积极作为、奋发有为，推动道孚经济社会追赶跨越发展。各位代表，思路拟于行动之前，犹如闪电走在雷鸣之始。今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指引，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，以不断满足道孚人民对美好生活的向往为愿景，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央治藏方略和省委藏区工作思路，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照州第十一次、县第十二次党代会及其系列会议精神，始终保持专注发展定力，以供给侧结构性改革为主线，以加快发展提高质量为中心，紧紧围绕州委“123456”总体工作格局和县委“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，强力推进“三个示范县建设”,确保到2020年全面建成小康社会。今年全县经济社会发展主要预期目标是：实现地区生产总值9.5亿元，同比(下同)增长7%;完成全社会固定资产投资11亿元;完成地方一般公共预算收入7537万元，增长8%;完成社会消费品零售总额2.97亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入29777元，增长11%;农村居民人均可支配收入11440元，增长13%。推动实现基础建设逐步完善、民生保障持续加力、深化改革成效显著、法制建设步伐坚实、经济建设成就卓越、人民群众幸福感不断提升。为实现上述目标，我们将重点抓好以下五个方面的工作。 一、下足“绣花”功夫，联心联动联帮，全面推进脱贫攻坚道孚的脱贫攻坚既有啃硬骨头的挑战，又有吃夹生饭的危险。2018年，我们将立足县域发展不均衡、不充分的实际，坚决打赢深度贫困县攻坚战，实现脱贫攻坚目标大聚焦、资源大整合、政策大兜底、举措大落实。我们要坚持“因村因户施策、特殊困难优先解决”的基本思路，围绕住房安全、产业扶贫、就业扶贫、基础设施、教育扶贫、健康扶贫、文化惠民、生态扶贫、科技扶贫“九个重点”集中攻坚。全面完成1862人易地扶贫搬迁、配套易地搬迁通村公路30.6公里、31个“一幼三室”等基础设施提升改造，全面完成包含20个深度贫困村在内的37个贫困村退出，352户1587人脱贫任务。开展对标补短大攻坚行动。谋划2018年脱贫攻坚工作，制订落实深度贫困县行业专项政策规划。围绕贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”，大力开展对标补短、查缺补漏工作。围绕“两不愁”发展增收产业，坚持把产业作为连战连胜脱贫攻坚的主攻方向，采取行政引领、司法保驾、市场调节、政策奖补等多种手段，鼓励农牧民群众发展农牧产业，持续消除戒杀生泛化影响，推动贫困群众“抱团取暖”，增强自我造血功能。开展脱贫成效大巩固行动。压实乡镇、村脱贫攻坚考核指标责任，严防返贫现象，做到真扶贫、真脱贫。围绕“三保障”补齐民生短板，深入开展“回头看”“回头帮”，持续巩固2014-2017年已退出村、已脱贫人口脱贫成效，在对标基础上，全面全域促进增收能力、环境改造、社保水平和文明程度等大幅提升，确保全县漏评率、错退率动态归零。2018年3月前全面完成易地搬迁前期工作，按照州委、州政府的要求，针对性制订易地扶贫搬迁新型建材管理办法，所有易地扶贫搬迁户建房必须使用新型建材，对抵触、拒用新型建材的易地搬迁户取消调整指标，杜绝易地扶贫搬迁建房面积超标和群众建房举债现象的发生。开展群众满意大提升行动。科学排兵布阵，优化攻坚力量。切实做到县级领导联系贫困乡镇、各级部门联系贫困村、“第一书记”蹲点贫困村、公职人员帮扶贫困户“四个全覆盖”。围绕“四个好”激发内生动力，借助农民夜校等平台，强化感恩教育，培育新风正气，培养致富能手。重点加大对“懒汉”“恶汉”“愚汉”等群体的教育转变力度，同步推进物质脱贫与精神脱贫。积极关注临界贫困群众、低保五保、孤寡老人等特殊弱势群体，确保小康路上不落下一户一人，群众满意率达100%。 二、保持战略定力，聚心聚神聚焦，全面稳定经济增长牢牢把握“稳中求进”工作总基调，以新发展理念为统领，大力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略，不断增强经济创新力和竞争力，推动县域经济又好又快发展。培育壮大主导产业,增强发展推动力。坚持以优势产业为引领，加快发展方式转变。狠抓全域旅游产业，启动亚拉雪山景区实质性开发;完成木雅噶达·惠远寺国家4A级旅游景区创建。年内实现中央类旅游项目投资2000万元;完成G350、G248沿线5个游客服务区和8个旅游厕所建设，完成1个特色旅游小镇和4个旅游扶贫示范村创建。推进安巴农耕文化旅游节及协德油菜花节等重大文化旅游活动常态开展。2018年，预计接待游客50万人(次)，实现旅游综合收入4.99亿元以上。持续深化“一区两带三园”产业布局，加快推进供销合作社体系建设，采取“合作社+农户”的模式实现藏香猪养殖0.3万头以上;借助G350线百公里产业带拉动全县春油菜种植规模达2万亩以上;建设紫皮马铃薯示范基地0.2万亩、辐射带动全县发展紫皮马铃薯1万亩;黑青稞种植面积达1万亩以上;建设露地蔬菜示范基地0.2万亩、辐射带动全县发展露地蔬菜0.5万亩以上;中藏药材种植规模达到1.5万亩以上。创新驱动太阳能、风能等新型能源开发。投资1000万元，加快现代物流基础建设，打破产品运销瓶颈，邮政、快递等收发达20万件以上。培育和壮大“线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠”的现代农村商品流通和服务网络。加快基础设施建设,突显发展牵引力。累计投资2.6亿元，加快推进道二路、八美过境公路项目建设进度，分别累计完成工程量的60%和90%。实现道雅路电站复建段隧道基本贯通。力争启动道雅路自建段康武大桥至木茹段建设工作。力争启动甲斯孔乡旅游产业扶贫公路和甲宗镇至七美乡一村旅游公路建设。将龙灯至沙冲公路纳入贫困县30公里内旅游建设计划申报范围，并启动项目前期工作。年内完成78公里通村水泥路建设。计划投入900万元完成37个贫困村安全饮水工程，计划投入160万元完成4个村灌溉水渠，计划投资6850万元启动尼措水利渠系配套工程，计划投资2600万元开工建设鲜水河干流道孚县城区防洪左岸一期工程。加快农网、城网升级改造工程，推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，全面完成5.2期4G基站建设。提升城乡发展水平，积蓄发展承载力。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，协调推进魅力县城、特色集镇和美丽乡村建设。加快新型城镇化建设进程，进一步理顺规划监管体系，完成《道孚县城市总体规划》修编，出台《道孚县民房建设技术导则》，计划投入21367.55万元启动魅力县城建设。持续深化城乡环境综合整治，彻底治理房屋乱建、土地乱占、牌子乱立、垃圾乱倒等环境乱象。强力推进城乡建设用地增减挂钩节余指标和耕地占补平衡指标异地有偿转让200亩，有效促进土地资源向土地资本转变。实施乡村振兴战略，着力构建城乡融合发展体制机制和政策体系，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，新建幸福美丽新村41个。争取投入2288万元，实施藏区新居1144户。力争投入7104.77万元，加快完成八美、甲宗、亚卓3个集镇污水和垃圾处理设施建设。深化巩固城镇综合执法管理改革，整合城镇综合执法管理、环卫保洁和园林养护等三支队伍建设，形成窗口示范带动效应。筑牢生态安全屏障，构建发展竞争力。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，深入实施生态文明战略，全面贯彻落实州委、州政府提出的“最严保护、最严管理、最严执法和最严问责四个最严制度”。持续推进环保督查问题整改，严把环评准入关，严格控制新增污染物排放量，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，加强农业面源污染防治，切实抓好环保案件督查，确保处理率、办结率达到100%。强化林政资源管理，全面落实“三清三停一改革”保护管理措施，按照州委、州政府要求，实施建房用材改革，全面推行低耗环保新型建材替代农牧民建房用木工程，减少森林资源消耗。坚持“包栽、包活、包育、包成材”的目标导向，加大国家重点生态功能区建设力度。深化大规模绿化全县行动，投资1800万元实施桃花山谷生态工程，在G350沿线建设4400亩光核桃为主的绿化观赏带。扎实深入推进河长制工作，严格落实河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治“六治”举措，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。让县域内47条“母亲河”安全、生态地润养5.7万道孚儿女。健全“政府主导、依法依规、国进民退、国资经营”的河道砂石资源统筹经营机制，构建资源开发、经济发展和生态环境保护三者之间的平衡关系。 三、深化改革开放，借势借力借智，全面增添发展活力坚持挖潜力与借外力并举，增动力与添活力并重，把改革开放作为破解难题的突破口，把项目投资作为经济工作的主战场，不断挖掘发展潜力，拓展发展空间，实现经济持续健康发展。大抓项目投资，夯实发展的源动力。坚持抓大项目促进加快发展、抓好项目促进科学发展的项目工作理念，围绕特色优势产业、城镇基础设施等重点领域，在中央省州重要政策、重大部署中找项目，包装储备项目300个以上。加强向上汇报争取，确保老城风貌改造、道雅路自建段、湿地保护等重大项目挤进中央省州的“盘子”，力争到位项目资金3亿元以上。重抓开放合作，聚集发展的同向力。实施全域全面开放，持续深化与对口支援市区和省级定点帮扶单位的合作，用好用活援建帮扶项目、力量和资金。全面实施市场准入负面清单制度，完善市场监管体系。紧盯资源和市场“两个主体”，大力实施精准招商、上门招商、以商招商，全面构建“清、亲”新型政商关系。开展企业发展软环境专项整治，精心举办投资促进活动，大力引进一批具有突破性、引领性的龙头产业项目。投资1.8亿元实施中国藏民居艺术之都旅游体闲商业街建设，年内完成一期主体，完成投资6000万元。力争引进亿元以上项目1个、年内完成固定资产投资5000万元以上。加强与毗邻市县的区域协作，提高区域经济一体化水平。启动“道孚外贸破零”计划。在八美镇成功打造全州第一个农村集市贸易示范点。狠抓改革创新，激起发展的新活力。稳步推进行政体制改革，深入推进事业单位分类改革。深化财税体制改革，实施乡(镇)村财政财务管理改革，巩固优化国库集中收付制度和公务卡制度。稳妥推进农村产权制度、城乡社保制度、户籍制度等改革，推动城乡共融发展。加快农业农村、医疗卫生、投融资体制等重点领域和关键环节改革，营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境。完善各类国有资产管理体制，推动国有资本做大做强做优。深入实施创新驱动战略，完善金融考核激励机制，探索政府投资项目快速推进机制，创新政府投资平台运行机制。 四、践行为民宗旨，倾情倾智倾力，全面增近民生福祉道孚人民日益增长的美好生活需要就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心，扩大公共服务有效供给，不断促进社会公平正义，让改革发展成果更多更优更公平惠及全县人民。在民生建设上勇于担当。坚持抓民生、办实事、解难题，集中财力搞好民生工程，建立民生工程投入稳步增长机制，确保县级配套足额保障。健全多元筹措的惠民帮扶投入机制，加快构建“大帮扶”工作格局，让农村贫困人口和城市困难群众生活得到保障、心灵充满温暖。在公共服务上兴利除弊。加大义务教育学校标准化、信息化建设力度，加强教育教学管理和教师培训力度，提升智慧教育水平，推动教育优先发展、内涵发展、均衡发展。优化教育资源配置，全面通过义务教育均衡发展国家督导评估，着力提升教育发展承载能力和办学水平。落实控辍保学责任制，确保适龄儿童不失学不辍学。深化“健康道孚2020行动”，健全公共卫生服务体系，巩固完善分级诊疗和药品供应保障制度，加快县级公立医院综合改革和县疾控中心、妇幼保健院的创等达标工作。强化医疗服务行为监管，合理控制医药费用，减轻群众就医负担，构建和谐医患关系。大力发展文化事业，同步推动文化基础设施建设、文化活动开展和文化产业发展，提升文化软实力。扎实推进“文化惠民行动、文化繁荣计划和文化普及工程”。继续实施农村广播“村村响”37套、电视“户户通”215户，提升农村公共文化产品供给能力。广泛开展群众性体育活动，增强全民身体素质。积极培育和践行社会主义核心价值观，提升公共文明指数。规范有序推进不动产数据登记和整合，实实在在为老百姓谋福利。统筹做好新区办公点位客运、警务网点等基础配套建设。在社会保障上日臻完善。实施积极的就业促进政策，支持高校毕业生自主创业，鼓励农民工回乡创业。多渠道开发就业岗位，大力开发生态护林员、湿地保护员、草地管护员、巡河员、巡湖员等公益性(类)岗位，全年新增城镇就业人数480个以上。完善城乡居民大病救助制度，不断扩大五项社会保险覆盖面和受益面。加快推进养老服务体系建设，积极发展社会福利和慈善事业，做好优抚安置工作，完善城乡社会救助制度，做好孤儿、残疾人、五保户、流浪乞讨人员、精神病人等困难群体的救助工作。加大劳动保障监察执法力度，全面推行农民工工资保证金制度，不断提高农民工工资“建账率”“直发率”，坚决治理拖欠农民工工资问题，着力构建和谐劳动关系。今年，预算安排不低于600万元用于兑现“安心工程”补助。 五、加强社会治理，共建共治共享，全面推动社会进步坚持“防治结合、标本兼治”，深化平安建设，持续巩固安全防线，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。倾力创新社会治理。坚持用法治思维和方式化解社会矛盾，促进社会和谐、群众和睦。认真贯彻落实党的民族宗教政策，深化民族团结进步创建，促进全县各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。依法加强宗教教职人员、宗教活动场所、宗教活动管理和财税监管。推进寺庙分类管理达标升级。完善大调解工作体系，落实开门接访、包案化解等制度，切实解决涉及群众切身利益的问题。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，形成多元共治局面。戮力维护社会稳定。突出法治主线，深入开展“七五”普法，加快推进“智能交管”等智慧警务项目建设，健全立体化、信息化治安防控体系和网格化服务管理体系，深化公安改革，依法打击各类违法犯罪行为，努力维护良好治安秩序。规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。强化国防动员和后备力量建设，做好国家安全和保密工作，维护社会大局稳定。全力保障公共安全。坚持安全第 一、预防为主、综合治理方针，全面落实安全生产责任制，加强安全生产监管及隐患排查治理，持续深化道路交通安全综合整治，不断健全交通领域安全生产各项规章制度，切实增强群众交通安全意识，形成科学化、法制化、社会化的良好出行环境。推进“打非治违”常态化，坚决遏制较大及以上安全事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食和用药安全。完善防灾减灾和应急救援体系，继续抓好地质灾害防治，有效防范和应对重大自然灾害。关于政府自身建设各位代表，历史的车轮滚滚向前，时间的脚步永不停止。面对新时代、新使命、新征程，我们将一如既往地坚持改革创新精神，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，高标准、严要求加强政府自身建设，努力建设人民满意政府。崇尚创新，科学施政。加强宏观形势和经济运行分析预判，提高研判形势、把握大局、应对复杂局面的能力。牢固树立正确的政绩观，创新方式方法、重视调查研究，问计于基层、求教于群众、借智于专家，提高决策的预见性、施政的科学性、工作的针对性，牢牢把握工作主动权。崇尚法治，依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深化政务公开和政府信息公开，全面推进政务“一体化”平台建设。坚持重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查等制度，推进科学民主决策。崇尚实干，务实勤政。进一步简政放权，全面清理非行政许可审批，再精简一批行政审批事项。倡导求真务实的工作作风，大力开展“走基层”活动，推行一线工作法，畅通服务群众“最后一公里”。健全完善首问负责、效能评估、考核奖惩等机制，加大“六大战略”、民生实事、重点项目的动态考核力度。崇尚自律，清廉从政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政风行风建设。深入推进“吃空饷”问题整治及一级廉政风险防范点建设，配合开展监察体制改革，加强行政监察、审计监督和政务督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风。健全项目建设招投标、领导干部离任审计和重大项目资金审计等制度，着力防控廉政风险。发扬艰苦奋斗的传统，坚持尚俭戒奢，严控“三公”经费，持续提升政府形象。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的关心支持下，团结带领全县5.7万各族干部群众,不忘初心、牢记使命，以不破楼兰终不还的决心，以扶摇直上九万里的锐气，克难攻坚、铿锵前行，在夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的过程中书写出属于道孚的历史荣光!名词解释1.“1236”：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。2.“123456”：围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，补齐基础设施滞后、市场发育滞缓、法治意识淡薄、基层基础薄弱“四大短板”，夯实长治久安物质基础、民心基础、思想基础、法治基础、组织基础“五大基础”，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略。3.“一主三同步”：以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治。4.“两必拆、一规范、一叫停、一补齐、一审批”：“两必拆”就是对国省干道沿线两侧3米范围内的所有建筑设施坚决予以无条件拆除;对国省干道沿线3米至25米内建筑标准不符规定、风貌与周边环境严重不统 一、阻挡弯道行驶视线、存在较大交通安全隐患的板棚、临时商贸网点、临时加水站、加油站等违规建筑物坚决予以无条件拆除。“一规范”就是对公路主干道沿线3米至25米内属于公共设施、宗教设施及其它风貌细节存在瑕疵的违规建筑物等一律责令限期规范整改。“一叫停”就是对公路沿线主干道两侧3米至25米内在建的建筑物一律叫停，并根据实际情况予以强制拆除、规范整改、补齐手续等处理。“一补齐”就是对已建的建筑物，符合保留条件规定但无合法证件的，要求建筑户必须限期缴清相应款项后补齐证件，否则一律予以强制拆除。“一审批”就是对有新建需求的建筑户，必须要通过乡镇、县级职能部门逐级审批，凡是未经报批的建筑物一律作为违规建筑予以强制拆除。5.“四必拆、三必收、两征用、两规范、一登记”：“四必拆”：凡是非法建筑物;凡是侵占国有土地、国有资产的建筑物;凡是景区规划范围内的违法建筑物;凡是国道350线、248线公路建设用地范围内的违法建筑物原则上一律拆除。“三必收”：凡是非法侵占的国有土地;凡是权属不明或争议、闲置、丢弃的土地;凡是景区内或国道350线、248线沿线公路建设用地范围内的土地原则上必须收缴入库。“两征用”：城乡建设规划内的集体土地、自留地、宅基地、临时用地需要纳入国家建设范围的原则上予以依法依规征用;国省干道沿线规定范围内需占用的公共服务配套设施用地原则上予以依法依规征用。“两规范”：凡是属于在城市规划范围内超高超标的违法建房，在不影响城市规划风貌的前提下予以规范清理和提升改造，并追缴违建罚金、土地出让金等费用;凡是属于国有资产范畴的停车场、商铺等建筑物，经依法清理后，原则上由县国资公司统筹规范管理。“一登记”：凡是城乡居民房屋土地产权不明确、审批不明晰的原则上一律必须进行不动产清理登记。6.“三个增长”：公共财政预算内教育经费增长高于财政经常性收入增长;生均公共财政预算教育事业费支出实现逐年增长;生均公共财政预算内公用经费支出实现逐年增长。7.“十免四补助”：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。8.“一标三实”：标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。9.“红盾春雷行动”：以“净市场、促公平、助发展、保稳定”为主题的专项整治行动。10.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。11.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。13.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。14.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。15.“一幼三室”：指将村级幼儿园和村级活动室、卫生室、文化活动室整合打捆建设。16.“一超六有”：贫困户脱贫标准，即年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水，有生活用电，有广播电视。17.“一低五有”：贫困村退出标准，即贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。18.“四个好”：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。19.“一区两带三园”：一区:牧旅融合发展区;两带：G350线产业发展带、鲜水河流域产业发展带;三园：少乌中藏药材种植园、沟尔普特色大葱种植园、甲斯孔青杠黑木耳种植园。20.“九乱”：土地乱象、垃圾乱倒、乱搭乱建、污水乱排、摊位乱摆、车辆乱停、施工乱象、经幡乱挂、广告乱贴。21.“九子一线”：房子、车子、渣子、摊子、桶子、牌子、杆子、旗子、树子以及供电通信线路。22.“三清三停一改革”：清山、清林、清庭院，停伐、停运、停加工，实施建房用材改革。

  2025-07-16

• 【投资吉水县】2018年吉水县政府工作报告

  2018年1月16日在吉水县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县人民，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕“加速发展、加快脱贫，决战五区、决胜小康”目标，感恩奋进，砥砺前行，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务，经济社会发展呈现良好态势。一年来，综合实力在结构优化中明显增强。主动适应和把握新常态，谋定后动、顺势而为，推动发展升级。经济平稳增长态势继续保持。预计全年地区生产总值迈上150亿元新台阶，达150.7亿元，增长9.7%;完成固定资产投资170.5亿元,增长13.5%;完成财政总收入16.18亿元，增长11%，并列全市第五，可喜的是，在全省继续争先进位，居全省第59位，较上年前移3位。经济发展和居民收入同步增长，城镇居民人均可支配收入27075元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入15180元，增长9.8%。一批重点项目加快推进。全年共安排重点项目88个，完成投资85亿元，项目开工数和投资额位居全市前列;滨江亮化工程、大东山门户改造等项目先后动工，昌吉赣客专、蒙华铁路、广吉高速等项目加速推进，城北新区路网、史志档案综合馆等项目建成投用。发展利好因素不断累积。风向性指标持续向好，工业用电量2.3亿千瓦时，同比增长14.1%;规模以上工业利润同比增长34.2%;税收占财政总收入比重达83%，提高2.2个百分点。报批土地、林地近8000亩，城市地下综合管廊项目9.4亿元专项债券获国家发改委批复同意。重点板块有效突破，县工业园区被评为全省先进工业园区，军民融合产业基地获评首批省级军民融合产业基地，八都镇成功入选省级特色小镇。三次产业结构不断优化，由年初的21.9：42：36.1，调整为20：42.5：37.5，呈现结构调优、发展加快、效益向好的态势。一年来，产业发展在集聚集群中有效提升。坚持把强产业作为主攻方向，久久为功促进转型升级。工业崛起步伐加快。推动电子信息首位产业做大做强，夺胜电子、创新科技竣工投产，景旺二期、磊鑫达电子等项目加快建设，电子信息产业产值迈上百亿新台阶，达到101亿元，实现税收1.5亿元，占工业税收51.7%。军民融合产业加速推进，中信航空锻造竣工投产，9.5万平方米标准厂房投入使用。传统产业继续发力，农好饲料等项目建成投产，获批全省绿色农副产品基地，再次获评全国食品工业强县。平台建设有效提升，完成基础设施投入3亿元以上，征地2700亩，平整土方230万方，林化香料产业园路网基本成型。通过“财园信贷通”为企业融资3.6亿元，新增规模以上工业企业25家，规模工业增加值48亿元，增长9.4%，工业总产值突破300亿元。富民产业提质增效。启动实施农业农村振兴“五年计划”，建成高标准农田4.6万亩，划定永久基本农田66.2万亩，粮食总产12.9亿斤。新增六大富民产业种植面积5.5万亩，其中井冈蜜柚1.2万亩，成功举办江西·吉安第三届井冈蜜柚节。创新“稻虾共作”、“莲鱼共生”等新模式，建成水田孔巷、醪桥日岗等特色种养基地3000余亩。加快培育新型经营主体，新增家庭农场50家，专业合作社70家，传统农业大县向现代农业强县迈出坚实步伐。现代服务业加速发展。坚持着眼全域、统一布局，编制了全域旅游综合开发规划，燕坊景区启动改造提升，春天文创、大东山古道开发、桃花岛生态保护项目加快建设，低坪花果世界成功创建省3A级乡村旅游示范点。商贸物流不断繁荣，伯爵文山酒店、县文化艺术中心投入使用，实现社会消费品零售总额48.5亿元，增长13.2%;货运物流产业实现税收1.95亿元，增幅80%，客、货运周转量居全市前三。电子商务蓬勃发展，成立电子商务协会，引进阿里巴巴、京东等行业龙头，建成农村站点181家。金融服务支撑有力，贷款余额126亿元，存贷比60.9%，嘉源香料等3家企业在江西股权交易中心成功挂牌，获批全省普惠金融改革试点县。一年来，创新开放在解放思想中纵深推进。积极推进创新创业和改革开放，不断激发内生动力。创新创业成效显现。设立500万元科技创新专项资金，获批省级工程技术研究中心1家，高新技术企业4家，省级科技计划项目2个。加大资金扶持力度，累计发放创业贴息贷款1.03亿元;新增个体工商户1950户，增长5%;新增私营企业690家，增长15%。创新方式“引智”，通过“绿色通道”等政策引进各类人才69人。深化改革蹄疾步稳。机构改革加快推进，整合督查职能，构建了大督查工作格局;建立县级群团服务中心;成立全市首支矿山应急救援队伍。深化城市管理机制体制改革，城区环卫实现服务外包。推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。坚持市场化导向，有效推开城投公司、金滩新区、工业园区管理体制机制改革。小型水利工程管理体制改革成功通过市级验收;涉农扶贫资金整合有序开展，相关经验做法在全省推广。对外开放激发活力。瞄准重点区域、重点产业积极开展以商招商、以情招商和补链招商，紧抓苏区对口支援机遇，先后组织和参加国防科技工业对口支援吉水县暨吉安市军民融合发展推进会、上海世博地区重点企业对接洽谈会等招商推介活动18场次，新增签约项目20个，落户旭昇电子、星之光科技等20亿元以上项目2个，全年引进内资41亿元，增长10%，实际利用外资9086万美元，增长11%，外贸出口4.3亿美元，总量居全市前列。一年来，城乡建设在统筹兼顾中持续改善。坚持推进以人为核心的城乡一体化进程，实现城乡均衡发展、融合发展。跨江融城稳步迈进。完成县乡土地利用规划调整，完善县城消防设施、停车场等专项规划编制，县城建成区面积新增0.8平方公里，城镇化率提高2个百分点，达到50.5%。金滩新区“三纵三横”路网加快贯通，完成房屋征拆5万平方米，天松南路实现通车;金樟大道沿线绿化景观提升工程有序推进，林业棚户区改造、田馨花园保障房基本建成。城南片区路网全面竣工，一批高端住宅小区、商业综合体快速建设。不断提升城区基础设施，文山大道改造竣工通车，启动一批中心城区住宅小区改造，加快推进4个集贸市场综合改造和12座城区公厕完善升级。美丽乡村展现新貌。“七改三网”和“8+4”公共服务建设不断完善，金樟大道示范带和金滩落虎岭、黄桥湴塘等精品点基本成型，白沙木口等21个村入选省级传统村落，文峰镇砖门村荣获全国文明村镇。清洁工程成效显著，农村生活垃圾专项治理顺利通过省级验收。不断夯实农村基础，完成螺田、乌江段防洪工程和135座山塘水库除险加固;农网升级改造等电网建设投入突破5000万元，燕坊110KV变电站正式投用。生态建养扎实推进。新增造林3.3万亩，完成森林抚育4.1万亩，吉湖湿地公园获批国家湿地公园试点。认真抓好中央环保督察问题整改，责令整改问题企业18家，关停、转产、拆除禁养区养猪场493家。构建了县、乡、村三级“河长制”，清河行动成效明显，饮用水源、主要河流断面水质达标率100%。全力以赴争创省级文明城市，以城乡环境综合治理为抓手，落实“路长制”和网格化包干，扎实开展农民建房管控、降坡封尘等专项整治，狠抓秸秆禁烧和扬尘治理，整顿、关闭砖瓦厂和采石场18家，恢复治理矿山1305亩;拆除蓝色铁皮棚近20万平方米、违规防盗网7000余平方米，城乡面貌、文明秩序、基础设施显著改善，成功迎接全市城管工作、棚户区改造流动现场会检验。一年来，社会和谐在共建共享中全面进步。聚焦群众期盼，实现民生支出29.7亿元，占财政总支出的84.5%。脱贫攻坚精准施策。整合资金2.79亿元集中投放扶贫领域，实现7447名贫困人口脱贫。大力发展电商、光伏等扶贫产业，新建产业基地54个;推进贫困村整村项目70个，完成贫困户危旧房改造913户;建立健全贫困群众医疗健康“五道保障线”，简化操作流程，贫困户享受政策更快捷;落实“周五扶贫工作日”、“民情夜访”等帮扶措施，增强攻坚力量;积极开展“百企帮百村”、“圆梦助学”、“春蕾计划”等行动，社会扶贫成效明显。教育质量显著提升。改善城乡教育资源布局，恢复农村教学点13个，投入5000万元提升学校硬件设备，招聘教师268名，扎实推进高效课堂改革，2017年高考一本上线人数400人，综合考评位居全市第二。就业和保障更加稳健。新增城镇就业6647人。城乡居民基本医疗保险顺利整合，实现参保53.6万人，参保率95%。完成1.1万被征地农民养老保险参保工作。文化事业蓬勃发展。成功举办纪念杨万里诞辰890周年系列活动，既唱响了杨万里这出大戏，又提升了吉水的知名度、美誉度，更增强了人民群众的自信心和自豪感，赢得了社会各界的强烈反响和广泛关注。同时，创新推出文化扶贫，贫困村文化扶贫“十个一”落实到位。健康吉水深入推进。创新医共体建设，建成村卫生计生服务室55所;医保异地就医直接结算全面开展;投资360余万元打造阜田镇“爱心家园”医养结合示范点。坚持计划生育“三个不变”，推动人口计生工作转型发展。社会大局和谐稳定。继续打好综治信访维稳“组合拳”，严厉打击违法信访，连续五年荣获全省信访“三无”县。加强食品药品安全监管，严格落实“党政同责、一岗双责”，安全生产总体平稳。加速构建多元化矛盾纠纷调处格局，打击盗抢骗等专项行动卓有成效，全年公众安全测评居全省第23位，获评“2013-2016年度全省社会治安综合治理先进集体”。同志们，一年来，县政府集中力量办好了群众关注度高、反映强烈的15件民生实事，现在，向大会汇报完成情况：1.105国道“东改”项目完成工可批复;赣江西堤综合治理工程启动建设，沿湖西路完成70%的路基施工和80%的桥涵施工。2.完成教育投入3亿元以上，城东二小、吉水外国语学校基本建成;井冈山经贸学校顺利搬迁;省级示范性幼儿园已经投用;吉水二中启动迁建;完成43个薄弱学校改造项目，义务教育均衡发展顺利通过“国检”。3.新建文峰大桥桥下等临时停车场4个，新增停车位1100余个，文化西路等4条支路实现全面贯通，县城交通更为顺畅。4.樟吉高速连接线改造竣工通车。5.客运中心完成选址、征地、设计招标;新增3条公交线路。6.坚持“让利于民”原则，启动上下老街房屋征拆，古城墙二期成为市民休闲娱乐好去处。7.文峰大道路面和立面改造、绿化、亮化全面完成。8.妇幼保健院迁建工程完成选址、立项等前期工作;中医院综合楼正在加快施工。9.吉安·中国进士文化园加快建设，博物馆、藏书楼等主体工程基本完工。10.城北新区标准化农贸市场建设快速推进，金滩镇标准化农贸市场交付使用，城区专业市场布局进一步优化。11.城北郊野森林公园全面融入杨万里文化元素，更名为杨万里公园，并已开园迎客。12.700个美丽乡村点全面推进，实现贫困村美丽乡村建设全覆盖。13.200套棚户区改造项目达到序时进度。14.完成县乡村道路提升改造130.8公里，农村危旧桥改造23座。15.筹集资金7800万元，新建集中供水项目15个，解决10万人饮水安全问题。各位代表，受政策、征拆、资金、土地和林地指标等瓶颈制约，以及少数部门单位和乡镇主观因素影响，部分民生实事没有启动或者进度偏慢，新建通村公路180公里、25户以下通村公路建设暂无上级项目和资金支持，尚未启动建设;棚户区改造获批200套指标，差欠100套。金滩新区专业市场、城南二小、客运中心暂未启动建设，中医院综合楼建设进度低于预期目标，对此，我们将进一步强化督查调度、破解瓶颈制约、加快项目推进。一年来，政府建设在担当实干中不断加强。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，坚持重大事项集体研究并向县委请示、向县人大报告、向县政协通报制度，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表建议97件，政协委员提案128件，办结率100%。深入推进降成本、优环境系列活动，累计为企业减负3.3亿元。改善政务服务环境，启动政府门户网站集约化改造，继续“简政放权”，精简审批事项393项，县行政服务中心获评全国行政服务大厅百优典型。统计工作不断增强，荣获全国第三次农业普查先进县。审计监督全面覆盖，审计项目131个，审减项目资金5200万元。修改和完善政府性投资建设项目招投标等规范性文件，加强项目标前、标中、标后监管，敢担当、思奋进、风气正的发展氛围进一步浓厚。各位代表，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下共同奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向离退休老同志、民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安干警和驻县单位，向关心、支持和参与吉水发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!需要说明的是，受宏观经济和调控政策等因素的影响，全县规模以上工业增加值、固定资产投资、引进内资、外贸出口等指标增长低于预期。我们清醒认识到，经济社会发展还存在不少困难，全县经济总量不大，人均GDP偏低，创新能力不强，实体经济困难较多。民生保障能力不高，在住房、教育、医疗、环保等方面，共享发展的普惠度仍需提高。全面打赢脱贫攻坚战依然任重道远，存在产业带动不明显、资金缺口较大等困难。群众办事难问题仍较突出，少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，政府效能有待进一步提高。对此，我们将始终以民之所盼为施政所向，守土有责、守土负责、守土尽责，采取积极措施，切实加以解决。 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，又是改革开放40周年，还是落实“十三五”规划承前启后的关键之年。当前和今后一段时期，宏观经济形势依然严峻复杂，但我国经济保持平稳较快增长的趋势没有改变，吉水加快发展的基础没有改变。随着实体经济发展、生态文明建设的不断深入，脱贫攻坚正在汇聚越来越多的人力、物力、财力，苏区振兴也迎来了新一轮的红利释放，吉水县作为革命老区，发展的机遇千载难逢。近年来营造的人心思进、担当实干、时不我待的工作氛围，以及连续四年荣获全省、全市科学发展综合考评先进县的良好态势，吉水作为后发地区，发展的形势前所未有。特别是，高铁时代的到来，区位、交通、资源、生态优势将更加凸显;随着一大批基础设施、城市建设、工业发展等重大项目的启动实施，吉水作为活力新区，发展的后劲方兴未艾。全县上下务必正确认识当前形势，因势而谋、应势而动、顺势而为，坚定信心、凝神聚力、创新实干，争取获得更大作为。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会和省委十四届五次全会、市委四届五次全会以及县委十三届三次全会精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，强化创新引领，振兴实体经济，深化改革开放，优化生态环境，加快脱贫攻坚，保障改善民生，促进经济社会平稳健康发展，迈开“创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明”吉水新步伐，奋力谱写新时代中国特色社会主义发展的吉水篇章。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值可比增长9.7%;财政总收入增长11.5%;规模工业增加值增长10%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额增长12.8%;引进内资增长11%;实际利用外资增长9.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.6%，节能减排完成省市下达的目标任务。各位代表，同志们，围绕实现上述工作目标，我们期盼与大家共同做好以下七个方面的工作：推动主导产业加速集聚。突出电子信息首位产业，加快落实首位产业和龙头企业“特惠八条”，新建电子信息产业园标准厂房10万平方米以上，力促旭昇电子、星之光科技、景旺二期、欣迪盟新能源等项目投产见效，力争电子信息产业税收突破2亿元。发展军民融合产业，充分发挥国防科技工业系统对口支援优势，引进2家以上军民融合企业落户，完善产业基地配套设施，争创国防科工军民融合示范基地。加快绿色食品产业园建设，新建生力源玻璃三期等项目。完成1000亩装配式建筑产业园征地和报批工作，启动路网管网工程。促进林化香料向精深加工转型，实现高盛生物等项目投产见效。力争全年工业主营业务收入完成320亿元，规模工业增加值完成52亿元。推动园区平台加速提质。坚持创新引领、产业集聚、绿色生态、服务智能的建园理念，不断推进产城融合，完成中机国能分布式能源项目建设，为园区提供集中能源供应，统筹推进商贸、金融等业态布局，提升平台承载能力。进一步深化园区机制体制改革，撬动更多社会资金参与园区建设，完成基础设施投入3亿元以上，平整土地1200亩以上，新建路网9.5公里以上，完成生态湿地公园二期建设。有效盘活资源，依法依规对僵尸企业、闲置用地进行清理，腾出空间、促进转型。推动实体经济加速壮大。深入开展降成本、优环境专项行动，强化“店小二”、“保姆式”服务，加大企业培优扶强力度，发挥“专精特新”产品的技术创新示范作用，帮助中小微企业加快技术改造。强化政银企对接，继续开展招工帮扶，切实解决企业融资难、招工难等问题，力争新增规模以上工业企业20家，主营业务收入过十亿元企业达到5家，新增税收过千万元企业3家，形成龙头企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的格局。 （二）突出富民增收，在实现乡村振兴上谋求新突破。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动乡村振兴，加快农业强县进程。大力发展富民产业。围绕“稳粮、优供、增效”目标，推进农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推广机械化作业，确保粮食产量13亿斤以上，培育绿色生态水稻20万亩以上。壮大优势产业，新增井冈蜜柚种植面积1万亩以上，发展“稻虾共作”、“莲鱼共生”等1万亩以上，建成8个生态养殖小区。加快农村集体产权制度改革，落实第二轮土地承包权到期后再延长30年的政策，鼓励适度规模经营，培育专业合作社60家、家庭农场50家，新增市级以上龙头企业4家。抓好农产品质量和品牌建设，培育“三品一标”农产品5个。加快现代农业示范园建设，打造农业种养与产品加工、观光休闲的融合发展示范区，实现小农户与现代农业的有机对接。加快建设美丽乡村。以“六统·四联创”为抓手，创建一批文化古村、宜居乡村。综合整治提升沿线“山、水、林、田、路、房”，高标准打造沿湖东路美丽示范风景线，重点打造醪桥固洲古村、坝溪老村、水田岭上、八都青坛4个精品村。加快村庄和院落整治，建设一批示范村庄、示范庭院，力争成功创建全省美丽乡村建设示范县。着力对标补短板，完成4万亩高标准农田建设任务，加快山塘水库除险加固，逐步解决农村饮水安全问题。继续实施农村电网升级改造，推进白沙110KV变电站建设。全面提升乡风文明。加快建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。合理布局村镇综合文化服务中心等设施，组建乡村文体队伍,开展丰富多彩的群体活动，有效挖掘和传承村史典故，有效推广和运用村规民约，让广大农民内心有敬畏、是非有标准、行为有准则。扎实推进农村精神文明建设，引领广大农民抵制陈规陋习，推进移风易俗，使乡村既有“颜值”更有“气质”。 （三）强化消费拉动，在繁荣现代服务业上谋求新突破。顺应个性化、多样化消费趋势，大力发展生产性和生活性服务业，推动服务业扩量提质。促进文化产业特色化培育。坚定文化自信，将丰厚的文化资源和底蕴转化为文化产业发展的持续动力。实施“文化惠民”工程，深入开展送戏下乡、“舞动吉水”等系列活动，丰富群众精神文化生活。乘势杨万里诞辰890周年纪念活动，加快杨万里故居建设，活用纪录片、书籍等资源，打造区域文化特色品牌。实施“文化+”行动，以市场需求为导向，加强文艺创作，挖掘、整理、打造吉水采茶戏等具有本地风俗和文化特质的新兴业态。紧盯创新团队、创意人才、急需人才，培养一批群众喜爱、有一定影响的本土专家。促进旅游产业融合化提升。策应“全景吉安，全域旅游”，围绕“一核三线”旅游布局，注重文化引领，通过情景再现、古街恢复等方式，融入丰富的祠堂文化、书院文化、科举文化等资源，打造吉水进士文化旅游集聚区。加快桃花岛生态保护开发，将游船码头、金华山、坝溪渔村等旅游资源串珠成链，唱响库区水上旅游品牌。完成大东山登山古道建设，统筹推动27个传统村落保护开发，推进落虎岭、湴塘美丽乡村创建省3A级以上乡村旅游示范点。对接全市智慧旅游APP平台，推动景区游客集散中心、免费WIFI全覆盖等服务设施建设，提升旅游品质。促进新兴服务业规模化集聚。新建物流管理信息平台，推动集装箱、冷链、城市配送及快递物流发展，物流产业税收突破2亿元。完善电商产业园建设，引进有实力、有特色的企业入驻，加大对本地产品、特色产品的培育和支持力度，促进线上与线下互动发展。强化金融支持，力争金融机构新增贷款22亿元，增长17%，加快推进企业挂牌上市，争取“新三板”挂牌1家、区域股权交易中心挂牌3家。 （四）聚焦创新开放，在释放发展活力上谋求新突破。着力在促创新、强改革、扩开放方面持续发力，加快培育新动能。深化创新创业。用好用活科技创新专项资金，引导全社会加大研发经费投入，加快构建产学研用为一体的协同创新体系，组织实施重大科技专项3个以上，新增科技型中小企业10家以上、高新技术企业3家以上，实现研发经费投入2亿元以上。强化人才支撑，谋划成立吉水县赣商联合会;继续实施“绿色通道”等人才引进政策，启动人才公寓建设，吸引人才返乡创新创业。深化各项改革。扎实推进中央和省市部署的具体改革事项。深化重点项目前期改革，提升项目推进效率。推进“双随机一公开”监管全覆盖，加强事中、事后监管。逐步完善金滩新区、旅游景区、融资平台等重点领域改革。进一步开放城市管理领域，适时启动市政园林服务外包。推动农村集体产权制度改革，加快消灭5万元以下集体经济“空壳村”。健全守信激励、失信惩戒机制，让守信者一路畅通、失信者处处受限。稳妥推进监察体制，事业单位公务用车，供销，盐业体制等重点改革。深化对外开放。扭住招商引资“一号工程”不放松，强化精准招商，加强与“长珠闽台”地区的互联互通，紧盯世界500强、国内500强及行业龙头企业开展专业招商。强化产业招商，抢抓新一轮苏区振兴、军民融合战略机遇，依托本地产业基础、特色平台、优势资源开展招大引强，鼓励以商招商，探索股权招商、飞地招商，力争引进亿元以上项目20个，10亿元以上项目2个。强化环境招商，及时兑现招商优惠政策，推进审批更快、服务更优，营造“人人都是招商环境”的理念。加快构建“亲”、“清”新型政商关系，实施本土优秀企业家成长培训计划。 （五）加快跨江融城，在实现宜居宜业上谋求新突破。推进城乡一体化进程，建设秀美便捷有序的滨江生态新城。提高城区建设水平。聚焦发展金滩新区，加速金滩新区一期、二期路网建设，为全面综合开发拉开框架，夯实基础。加快农副产品专业市场、消防应急中队等项目实施，不断提升金滩新区功能配套，积聚人气和商气。加快城南片区开发，推进高档商住小区和综合体建设，打造发展新板块。围绕完善提升老城区和城北新区，完成赣江大桥修缮，推动大东山门户道路建成投用，实施地下综合管廊、背街小巷、垃圾和污水处理改造提升，建设一批小游园、生态停车场、公共自行车等功能配套“小项目”，让群众生活更便捷。着力实施城乡治理。突出城乡垃圾处理，推进城东、文水等垃圾中转站改造和城西垃圾压缩站建设，加快城乡环卫一体化。围绕国省道、铁路、高速公路等重要区域，大力整治超载超限，严格管控农村超高超大建房，坚决打击乱搭乱建、蓝色铁皮棚等现象。以四城同创为抓手，继续推行“路长制”和网格化包干，坚持宽严相济，落实好“门前三包”，规范超店、占道经营等行为，加快创建国家卫生城市，力争创建省级文明城市。积极开展城市“双修”建设，对砖门、墨潭山体等实施修复和提升。加快打造集镇特色。推进八都镇特色小镇建设，科学编制特色小镇建设规划，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业，以八都老街改造和龙城遗址开发等项目为抓手，形成独特的产业、文化标识，激发集镇发展内生动力。按照“产业有特色、形态有特点、功能有特长、风格有特征”的整体要求，在打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面持续发力，依据各乡镇资源禀赋和区位优势，做大做强一批重点镇、做精做美一批特色镇。 （六）注重生态建设，在打造综合优势上谋求新突破。紧紧抓住生态文明示范区的历史机遇，发展绿色产业、实施绿色工程、打造绿色品牌、培育绿色文化，构建人与自然的“生命共同体”。加强生态系统保护。坚决守住生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化生态安全屏障体系，提升生态系统质量。稳定林地、湿地保有量，完成人工造林2.3万亩，启动吉湖国家湿地公园建设。大力实施山水林田湖草生态修复，统筹推进赣江流域吉水段水生态治理，保障水源涵养区、湿地等重要领域的生态安全，确保赣江、乌江断面水质达到Ⅱ类以上，县城饮用水源地水质达标率100%。实施污染防治攻坚。坚持全民共治、源头防治，着力解决突出环境问题。强化大气污染源防控，加强企业排污监管，深化餐饮油烟、降坡封尘、建筑扬尘、秸秆禁烧等专项整治，扎实开展砖瓦厂、采石场、非煤矿山和畜禽养殖治理，推进“三禁”工作，力争全年空气优良率位居全市前列。认真落实“河长制”，全面开展清河行动，大力整治库区围汊，加强农业面源污染防治。落实环境保护责任，严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，坚决打击环境违法行为，增强环境执法威慑力。推进机制体制创新。突出重点领域和关键环节大胆探索，着力破解生态文明建设瓶颈制约，形成一批制度创新成果。健全环境保护监管网络，逐步实现全县林业、城市绿地、水环境及空气环境等生态环境数据信息的融合、共享、交换和利用。严格执行生态文明激励约束、考核评价机制，把生态文明建设纳入乡镇、部门单位及党员干部考核范围，坚决执行“一票否决”、“党政同责、一岗双责、终身追责”制度。 （七）致力民生改善，在增进百姓福祉上谋求新突破。坚持尽力而行，量力而为，一件接着一件办，一年接着一年干，让人民获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。全力以赴脱贫攻坚，围绕10个贫困村、2400名贫困人口脱贫任务，紧扣“两不愁、三保障”，聚焦“三率一度”，继续发扬愚公精神、下足绣花功夫，完善贫困村基础设施建设。大力推行产业扶贫“六个一”模式，实施光伏扶贫扩面工程;着力发展扶贫车间、手工作坊等短、平、快产业模式，增强产业脱贫的稳定性和持久性。完善重大疾病县域内住院“先诊疗后付费”和医疗费用补偿“一站式”结算服务，促进健康扶贫再提升。坚持志智双扶，拔掉穷根，确保真脱贫、脱真贫。织密扎牢民生保障网，深入实施就业促进行动，强化技能培训，帮扶高校毕业生、零就业家庭等重点群体就业创业，全年城镇新增就业人数6000人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进全民参保计划，全面完善医保就医异地即时结算，有序推进被征地农民养老保险参保工作。协调推进社会事业，坚持教育优先发展，进一步完善教育园区、体育中心功能配套，加大教师的招录和培训力度，实施高中阶段教育普及攻坚计划。支持社会力量办教育，推进民办学校建设，满足人民群众个性化、高端化的教育需求。加快健康吉水建设，深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，提高家庭医生签约服务覆盖率。加强全科医生队伍建设，为群众提供更便捷的健康服务。坚持抓好计划生育工作，促进人口均衡增长。加强和创新社会治理，加快全领域基层平安创建，提升社会治理法制化、智能化、专业化水平。大力推行“阳光信访”、“诉访分离”，依法处理信访问题。完善治安防控体系，重拳整治治安乱象，保持对违法犯罪的严打高压态势。强化安全生产、食品药品监管，突出大排查、大整治，坚决遏制重大安全事故发生。在去年工作的基础上，我们广泛征集、细致谋划，新的一年，县政府将重点抓好以下15件民生实事：1.推动105国道“东改”年内开工建设;沿湖西路全面通车，赣江西堤完成更多的实物工程。2.落实政府办医责任，着力推动医疗健康综合服务管理体系项目建设，年内完成投资1亿元以上，加快医疗健康信息平台、妇幼保健院整体迁建、中医院综合大楼等项目建设，推进村卫生计生服务室建设，改善县、乡两级医疗设备和人才队伍建设。3.推动义务教育基本均衡向优质均衡发展，加快吉水二中迁建，启动城南二小建设，外国语学校实现春季开学，有效解决“大班额”问题;推进学前教育发展，全面完成乡镇中心幼儿园建设。4.投入资金4000万元，完善城区商贸市场规划，建成城北新区标准化农贸市场，改造提升九洲、鉴湖等4个城区集贸市场。5.加快推进上下老街修缮保护工作，年内完成核心区重要房屋的综合改造。6.加快高铁新区生态特色小镇建设，年底完成周边路网及站前广场等基础设施，迎接“高铁时代”到来。7.建设美丽乡村点600个，探索城乡生活垃圾服务外包新模式，实现农村生活垃圾第三方治理，改善农村环境卫生。8.投入资金3000万元，对中心城区的住宅小区进行分类和全面整治，营造功能完善、干净整洁、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。9.加快吉安·中国进士文化园建设，状元阁、进士博物馆等项目主体工程全面完工，绿化、亮化等工程基本完成。10.狠抓“四好农村路”建设，提升公路管理养护水平;新增县乡村道路提升改造100公里以上，改造危旧桥20座以上。11.推动滨江亮化工程竣工投用，让城市夜晚亮起来、美起来。12.加快推动去产能工作，年内完成4万吨煤炭去产能任务;基本淘汰(改造)20台以上的10蒸吨燃煤锅炉;整治矿山开采秩序，关停一批砖瓦厂、采石场，完成矿山复绿200亩以上。13.推动新一轮乡镇敬老院管理和改造提升。14.开工建设客运中心，提升公共交通服务水平;加快推进醪桥货运码头建设。15.启动1067套城镇棚户区改造项目。 三、全面加强政府自身建设面对新时代中国特色社会主义的新征程，我们将始终把决胜小康的使命扛在肩上，不断加强自身建设，不忘初心、牢记使命，着力提升管理效能和服务水平，增强政府执行力和公信力。 （一）讲法律、重民主，坚守法治之基。习近平总书记指出，法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。我们将牢固树立法治观念,坚持法无授权不可为、法定职责必须为，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实“四重一大”决策程序，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化水平。主动向人大报告工作，向政协通报情况，接受全社会监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。扎实推进政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权。 （二）讲奉献、敢担当，大兴实干之风。坚持县政府常务会议集中学习制度，加强干部队伍的理论、业务和法律学习，提升落实工作的理解力、执行力和操作力。倡导支持干事、鼓励干事，为干事者撑腰、为担当者担当的工作氛围，激励干部解放思想、奋发有为，允许试错、宽容失败，带领各级干部勇于解决一些别人不愿碰、不敢碰，又不能不碰的“难事”，以“功成不必在我、建功必定有我”的胸襟和气魄，在脱贫攻坚、征地拆迁、城乡整治、信访维稳等方面冲锋在前、战斗在前，顶起自己该顶的那片天。弘扬“担当实干，马上就办”的工作作风，健全目标责任考核体系，确保各项决策和既定事项“马上就办、办就办好”。 （三）讲效率、树形象，力行服务之要。政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。当前群众关注的热点问题还比较多，我们将牢记政府的服务职责，逐步解决政府在市场资源配置中的“越位”问题和在公共服务领域的“缺位”问题。深化“放管服”改革，进一步精简或下放一批审批事项，积极开展“减证便民”行动，增强放权的协同性。推进相对集中行政许可权改革，全面实行“多证合 一、一照一码”制度。着力增强服务的便捷性，加强政务服务网建设，努力实现群众和企业办事“单点登录、全程网办”，营造良好服务环境。 （四）讲纪律、守规矩，永葆廉洁之本。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实“一岗双责”，严肃查处各种违纪违法行为。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，努力做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬。持之以恒落实中央八项规定精神，推动政风民风向上向善。牢固树立过“紧日子”思想，厉行节约，确保“三公”经费只减不增。不断强化行政监察和督查，加快推进审计监督全覆盖。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，扎紧制度笼子，消除寻租空间，铲除腐败土壤，营造风清气正的政治生态。各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，解放思想、改革创新，团结一心、奋勇拼搏，为全面谱写新时代中国特色社会主义发展的吉水新篇章而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1.“稻虾共作”、“莲鱼共生”模式：稻虾共作是在水稻田里通过一定的田间工程改造，合理套养一定数量小龙虾;莲鱼共生是在莲田里养鱼，不投放任何饲料，鱼儿以青草和小虫子为食，既省下了除草的人工成本，又提高了莲籽的产量和品质。2.绿色通道：在吉水县外工作的教师、卫生及其他专技人员，符合一定条件，可直接调入吉水县工作。3.金滩新区“三纵三横”路网：三纵即滨江南路、金滩南大道、天松南路，三横即松山路、秀水路、青山路。4.七改三网：改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘和改环境;实施电网改造、广电网络建设和电信网络建设。5.“8+4”基本公共服务项目:农村公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕和小学、幼儿园、金融服务网点、公交站。6.河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流、水库的污染治理。7.路长制：由县级领导带领部门单位认领城区主要路段，对指定路段负总责，确保责任路段达到城市公共文明指数测评标准。8.“五道保障线”：贫困户住院治疗，可享受城乡基本医疗保险、新农合大病保险、疾病医疗商业补充保险、民政大病救助、专项救助资金五项政策。9.文化扶贫“十个一”：配备一名义务宣传员、成立一个道德评议会、组建一支扶贫志愿服务队、评选一批文明示范户、制定一部村规民约、总结一组家风家训、组建一支农民文艺演出队、建设一个文化活动小广场或小舞台、制作一面社会主义核心价值观文化墙、发布一期身边好人榜。10.计划生育“三个不变”：坚持计划生育的基本国策不变;党政一把手负总责的制度不变;计划生育的一票否决制不变。11.特惠八条：指吉安市委、市政府出台《关于推进首位产业龙头企业发展的若干意见》，提出了8条具体政策干货。12.专精特新：“专”是指采用专项技术或工艺，通过专业化生产制造的专用性强、专业特点明显、市场专业性强的产品，“精”是指采用先进适用技术或工艺，按照精益求精的理念，建立精细高效的管理制度和流程，通过精细化管理，精心设计生产的精良产品，“特”是指采用独特的工艺、技术、配方或特殊原料研制生产的，具有地域特点或具有特殊功能的产品，“新”是指依靠自主创新、转化科技成果、联合创新或引进消化吸收再创新方式研制生产的，具有自主知识产权的高新技术产品。13.“三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。14.“六统·四联创”：统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建。15.“一核三线”：“一核”是以吉安中国进士文化园、上下老街、燕坊古村、金滩老街等项目为重点的进士文化旅游集聚区;“三线”是以赣江沿线、公路沿线、高铁沿线为重点，打造吉水形象“旅游窗口”。16.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“三禁”工作：指全县城区和公墓区禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧。18.“三同时”制度：指一切建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。19.“两不愁、三保障”：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。20.“三率一度”：即贫困发生率低于1.8%、贫困户漏评率和错退率低于2%，群众认可度高于90%。21.产业扶贫“六个一”模式：制定“一套规划”、建立“一本台账”、探索“一项机制”、召开“一次会议”、开展“一次督导”、宣传“一批做法”。22.“一站式”结算服务：建档立卡贫困人口到市域内各级定点医疗卫生机构住院，联网结算时系统自动计算出基本医疗保险报销额、居民大病保险报销额、民政医疗救助额、贫困人口医疗商业补充保险赔付额和个人自付金额。23.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。24.减证便民：集中清理涉及群众和企业办事创业的各类“奇葩证明”“循环证明”，制定保留的证明事项清单，明确取消证明后的办理方式，及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资合江县】2018年合江县政府工作报告

  2018年1月17日在合江县第十六届人民代表大会第二次会议上县长胥兴贵各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。过去一年克难奋进，真抓实干铸辉煌2017年，是合江发展史上极其特殊、极为艰难的一年。面对经济持续下行的外部环境和脱贫摘帽的巨大压力，以及资源要素趋紧、社会风险加剧等现实困难，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以攻坚克难的勇气和决战决胜的信心，下大功夫抓脱贫誓摘帽，下大力气促发展惠民生，经济社会持续健康发展，较好地完成了十六届人大第一次会议确定的目标。预计，全县实现地区生产总值194.1亿元、增长9%，地方一般公共预算收入10.77亿元、增长10.1%，规模以上工业增加值增长10.8%，全社会固定资产投资257亿元，社会消费品零售总额98.2亿元、增长12.8%，城镇居民人均可支配收入26383元、增长9%，农村居民人均可支配收入14472元、增长10%。县域经济综合评价居全省第83位。一年来，我们聚焦脱贫不松劲，脱贫摘帽首胜可期帮扶力量有效整合。建立“四大战区+26个专项推进组+27个乡镇推进组”强有力的指挥体系，做到全县一盘棋、合力攻坚。健全贫困村“五个一”、非贫困村“三个一”帮扶体系，落实31名县级领导包镇、103个帮扶单位包村、380名领导干部包社、5136名帮扶干部包户，实现284个行政村帮扶力量全覆盖。紧抓省市领导、上级部门联系帮扶合江机遇，积极争取政策、项目、资金支持。进一步整合社会力量，充分发挥扶贫基金会、非公经济组织、商会等民间扶贫社团的带动作用，广泛动员社会各界参与和支持脱贫攻坚工作。基础设施显著改善。累计投入25.04亿元，精准实施到村到户项目，贫困村基础设施、贫困户生产生活条件整体改善。统筹农村危改、易地扶贫搬迁、扶贫危改、地灾搬迁“四大工程”，11325户建档立卡贫困户、3.3万贫困人口安全住房得到保障。推进交通、水利、通信等基础设施建设，新改建农村公路278公里，改造农村电网882.4公里，解决3.5万贫困人口饮水安全问题，实现284个行政村标准化卫生室、文化室、宽带网络全覆盖。持续增收长效巩固。实施“三个一”工程，在64个贫困村分别规划建设1个脱贫奔康产业园、1个温氏合作家庭农场、1个扶贫车间，发放产业扶持基金借款4173万元、金融精准扶贫贷款25.5亿元，补充设立“四项基金[1]”1.1亿元，实施产业扶贫到户项目83个，促进1.5万名贫困人口稳定增收。通过开设扶贫专班、设立就业基地、开发公益岗位、输出劳务等方式，实现贫困人口就近就业、转移就业1.9万人。成功承办全省乌蒙山片区脱贫攻坚推进会、全省“四项扶贫基金”现场会、全省农房建设质量安全现场会;四川基金扶贫的“合江路径”、农房建管“四+四”模式[2]在全省推广;“五会[3]”群众工作法及“5+2”“白+黑”拼搏精神得到国家、省、市领导充分肯定;发展产业、带动就业、促农增收的做法，在央视《新闻联播》《新闻30分》连续3天4次集中报道。全县贫困发生率降至1.28%，有望在乌蒙山片区率先摘帽。一年来，我们专注发展不动摇，产业发展步伐加快工业发展实力更强。以泸州国家高新区生态工业园为主战场，以基础设施完善为支撑，以项目建设为抓手，工业占比提升至37.5%。园区建成区面积达8.8平方公里，实现主营业务收入225亿元。承载能力不断提升，临港园污水处理厂、食品园污水处理厂建成调试，食品园一纵、匡化路建成投用，医化大道、食品园二纵加快建设。产业项目卓有成效，天华公司年产值16.3亿元、税收8012万元，实现扭亏为盈;华艺陶瓷(一期)、金田纸业(二期)、天香酒业(一期)、凯发玻璃建成投产;聚碳酸酯(一期)、铭宇陶瓷加快建设;差别化氨纶、路合化工等项目前期工作有序推进。招商引资成效显著，成功签约硝酸铵钙、然矣有机液等项目18个，总金额109亿元，实现市外到位资金250亿元。农业发展效益更优。不断做优荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，种植规模分别达30.6万亩、30.8万亩、5万亩，实现综合产值21.86亿元;“合江真龙柚”获国家地理标志产品保护，首次出口加拿大，并与“合江荔枝”“合江金钗石斛”成功申报为国家生态原产地保护产品。不断提升农业综合生产能力，完成温氏总部规划和永安种猪场主体工程建设，新发展年出栏生猪1000头以上的温氏合作家庭农场17个，“梦幻水乡”(一期)完成建设，中国真龙柚博览园加快推进。新申报国家林业龙头企业1家，省级专合社4个、家庭农场3家。第三产业发展速度更快。旅游业突破发展，初步完成合江县全域旅游规划编制。福宝景区完成投资20亿元，建成品牌酒店、文化陈列馆、会议中心、环湖公路等设施，初步具备接待能力。尧坝古镇创建为国家AAAA级旅游景区，尧坝旅游扶贫示范项目完成投资1.5亿元，建成美食购物街、民俗文化展览馆、丝路会馆等旅游配套设施。法王寺景区启动整体开发，石刻艺术博物馆等加快建设。金龙湖景区完成投资3亿元，建成景区内外道路20公里、三百梯步游道等旅游设施。成功举办荔枝文化旅游节、五通苗族踩山节等系列活动。实现旅游收入55.8亿元。金融业发展势头强劲，举办政银企联席会，达成融资意向9.62亿元;乐山商业银行合江支行、南充美兴小额贷款公司正式运营;完成浦发银行扶贫基金贷款10亿元，到位授信融资14.94亿元。商贸物流蒸蒸日上，成立电子商务运营中心，搭建“荔乡美农”营销平台，建设村级服务站101个，实现销售收入5000万元;荔枝电商销售额500万元，创历史新高。一年来，我们加快建设不减速，城乡面貌焕然一新城镇功能日趋完善。完成县城西扩重点区域城市设计、江北新城(一期)控制性详规、三江组团城市策划等规划编制。城西湿地公园、西扩2号线(一期)、军民街、荔乡路人行天桥、县城雨污分流(二期)相继建成，广场路升级改造有序推进，城西客运站、江北连接线、黄溪水厂等项目加快前期。建筑业持续健康发展，实现年产值150亿元、同比增长48%;江语长滩美岸、荔城华府等城市开发项目交付使用，商品房销售面积87.6万平方米、增长14.5%，产城相融吸纳1.2万农业人口转移。扎实开展双违、农村燃气、商砼站三大专项整治，依法拆除违章建筑1.26万平方米、整治农村燃气安全隐患295处、关闭商砼站14家。成功通过第四届省级文明城市考核验收。九支、福宝“百镇建设示范镇”建设步伐加快，大桥、尧坝成功纳入省“十三五”特色小城镇发展规划，密溪乡撤乡设镇为真龙镇。城镇化率达38.3%。公共交通强势推进。投入6.3亿元，全力加快交通基础设施建设，交通条件显著改善。G546(纳溪九支段)、S438(神臂城白米段)升级改造前期工作有序推进，甘自路升级改造开工建设，133个农村客运招呼站建成投用，35个中心村通客运，全县公路总里程达2300公里。12座渡改桥稳步推进，长江公路大桥完成桥梁下部结构，清溪沟中桥建成投用，三江咀、黔鱼洞等6座渡改桥有序推进，榕山、白沙等4座渡改桥加快前期。环境保护力度空前。全面打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”，环境质量明显提升。县城集中式饮用水水源地水质达标率保持100%;赤水河鲢鱼溪、醒觉溪国控断面，长江沙溪口省控断面水质优良。九支、白沙等20个乡镇污水处理厂，大桥长江村、榕山回洞桥村等20个农村污水处理点建成投用。严厉查处和打击各类环境违法行为，巡查污染源285家(次)，转运非法堆场砂石1600万吨，拆除网箱渔船38艘，取缔非法养殖场12家、屠宰场6家、码头6座。成功承办全省环境应急管理工作会暨长江干流出川断面突发环境事件应急演练。立案查处各类环境违法行为57起，处罚金额270万元，办结中央环保督察组信访交办件32件，追责问责党员干部19名。一年来，我们改善民生不懈怠，社会事业全面进步公共服务更加完善。深入推进义务教育均衡发展[4]，累计整合投入7.2亿元，高标准新改扩建乡镇中小学和中心幼儿园108所、校舍23.09万平方米、运动场22.2万平方米，新建教师周转宿舍268套;投入6040万元配齐教学设备设施，全县办学条件实现质的飞跃。公开招录教师869名，与绵阳三台县、重庆江津区等签订战略合作协议，开展教师置换脱产培训。高考本科上线1815人。高分通过省政府义务教育均衡发展督导评估。支持和规范社会力量兴办教育，合江天立学校加快建设，三河学院通过省政府人才评估验收。医疗服务水平进一步提升，县人民医院成功创建为“三乙”综合医院，启动“三甲”创建;县中医院整体搬迁完成一期工程，启动二期建设;县疾控中心、妇幼保健院创建为“二乙”医疗机构。投入1亿元，新改建乡镇卫生院15个、村卫生室271个。实施全民预防保健，体检30.5万人，家庭医生签约服务35万人。人口自然增长率2.58‰，各项计生指标均在可控范围内。文化事业繁荣发展，在全市率先启动图文总分馆建设，升级改造标准化数字影院1个，县图书馆通过国家一级馆复检，法王寺获中国社科院“爱国爱教调研基地”授牌，“文化十进[5]”工作得到省文化厅肯定。妇女儿童工作取得新成绩，获全省先进集体称号。社会保障更加有力。实施棚户区改造1000户，配租公租房704套。启动全民参保登记试点。发放各类社会救助救济资金1.25亿元，法律援助3208人(次)。新建社区日间照料中心16个，新增乡镇敬老院床位200个、民办养老机构床位500个，居家养老购买服务3.6万人。建成大学生创新创业孵化园、返乡农民创业园等4个市级创业孵化园平台，新增就业5802人，城镇登记失业率控制在4%以内。尧坝农村群宴集中办宴点代表四川，参加全国食品安全宣传周成果展示;全县学校食堂、中型及以上餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率100%。深化残疾人个性化服务改革，被评为四川省“量服工作[6]示范县”。社会治理更加有效。严格贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，扎实开展安全生产大检查，排查隐患3556个，整改3549个、整改率99.8%，全年未发生较大以上生产安全事故。严格执行领导接访和信访积案包案制度，成功化解积案47件，全年信访形势持续稳定。整合公安、消防力量，组建100人的综合应急救援大队，在全市率先完成政府应急值班“三化”建设[7]，应急管理能力不断提升。“雪亮工程”“智慧云·护城墙”有序推进，优化整合27个乡镇派出所为10个中心派出所，大桥、尧坝等4个派出所建成投用，基层社会治理不断加强。深入开展“盗抢骗”“三打击一整治”等专项行动，刑事案件发案数同比下降2.3%，破案数同比上升40.3%，群众安全感进一步提升。一年来，我们深化改革不停步，政府效能日益提升改革创新步伐加快。县属国有林场改革全面完成，实现榕山林场、福宝林场、笔架山园林管理所重组整合。农村土地制度改革深入推进，按照“三权分置[8]”要求，流转土地1万亩，培育经济主体81家;完成不动产登记数据库和县级农村产权交易平台建设，农村房地合一不动产登记工作完成60%。供销合作社综合改革不断深化，建立“五大”为农服务新模式[9]，实现政府行业指导和经营性服务“双线”运行。县属国企改革顺利推进，整合升级阜阳集团为AA市级平台，启动临港工投重组改革。县乡财政体制改革不断深化，设立3000万元激励性、1000万元困难性转移支付。卫生体制改革不断深化，全面推进县级公立医院综合改革，在全市率先启动医联体[10]建设，县人民医院、县中医院分别与西南医科大学附属医院、附属中医院开展紧密型医联体合作，与九支、佛荫等卫生院启动医共体[11]试点。商事制度改革[12]取得新成效，新注册登记企业809家，启动相对集中行政许可权试点。依法行政全面推进。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，县人大代表建议、县政协委员提案办结率和满意率均达100%。建立重大行政决策目录台账，成立法律人才专家库，严格落实公众参与、专家论证、合法性审查等制度。推行政府权力清单动态管理，公布行政权力事项5428项。启动行政执法三项制度试点，提升行政执法水平。建立行政执法部门与检察院“两法衔接”和信息共享机制，开展执法联动协作11次。启动全国基层政务公开标准化规范化试点建设，建成县政务中心服务大楼，规范提升27个乡镇便民服务中心。积极探索一体化政务服务平台与实体大厅线上线下融合发展，实现行政权力、行政许可、公共服务事项网上运行。县政府门户网站改版上线。廉政建设切实加强。严守纪律底线，持续用力正风肃纪。严格行政监察、财政监察、审计监督，进一步加强政府采购、项目投资等监督管理。驰而不息纠正“四风”，严格控制“三公”经费，公务接待费、公务购车及运行费等支出持续减少。紧盯扶贫、环保、项目建设等重点领域，从严从快查处违反中央八项规定、发生在群众身边的不正之风和腐败问题，给予政纪处分41人。此外，国防、双拥、科技、体育、气象、保密、民宗、人防、外事侨台、档案史志、老龄等工作都取得新成绩。各位代表，这一年取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更饱含着全县干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻合部队、武警官兵，向关心支持合江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，发展道路上还面临许多困难和问题。主要表现在：经济总量仍然偏小，增总量、调结构、转方式任务艰巨;征收拆迁收尾难，土地收储出让周期长，项目落地推进步伐仍需加快;节能减排面临更大压力，生态保护建设任重道远;社会主体利益诉求更加多元化，公共服务水平与群众期盼还有差距，保障民生工作仍需加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。新的一年乘势而上，凝心聚力谱新篇2018年，是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。审视当前形势，我国进入中国特色社会主义新时代，决胜全面建成小康社会关键时期，可以预见，经济稳中向好的基本面不会改变，国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发战略，以及成渝城市群、四川自贸区川南临港片区等区域发展战略持续推进，合江仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。尽管面临日趋凸显的土地、资金、环境等要素制约和周边地区你追我赶的激烈竞争态势，但只要我们继续发扬脱贫攻坚“5+2、白加黑的拼搏精神;敢担当、善作为的创新精神;舍小家、为大家的奉献精神;同甘苦、共患难的团队精神”，坚持苦干实干、善作善成，就一定能够开启合江跨越赶超的新时代。今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，深入贯彻党的十九大精神，按照县委提出的“合江新时代三步走发展战略[13]”部署，强力实施“工业强县、商旅活县”核心发展战略，加快推进川渝合作示范区建设，以“产业发展突破年”为主题，不忘初心、牢记使命，奋力开启“五个新合江”建设新征程。主要预期目标是：实施重点项目120个，完成年度投资77亿元;地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，规模以上工业增加值增长10.5%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长9.5%以上。围绕上述总体要求和预期目标，我们将切实做好以下五个方面的工作。 一、坚定不移建设实力合江，让经济发展欣欣向荣全力推进“工业强县”。始终坚持工业为大、工业为重、工业为先，以泸州国家高新区生态工业园、泸州食品工业园为主战场，大抓工业、抓大工业，园区新增建成区面积40公顷，新增规模以上工业企业5家，实现主营业务收入245亿元。全面提升支撑能力。扶持阜阳集团做大做强，组建合江临港工业投资(集团)有限公司，积极开展投融资工作，支持园区重点项目建设。确保园区大道绿化亮化升级、医化大道、食品园二纵道路等项目建成投用。全面提速项目建设。做强精细化工，高效整合天华公司化工产业资源，推动聚碳酸酯项目建成投产，力争差别化氨纶、然矣有机液等项目开工建设。做优临港制造，确保铭宇陶瓷建成投产，力促华艺陶瓷(二期)、金田纸业(三期)开工建设。做大食品加工，加快推进天香酒业(二期)、温氏总部及饲料车间建设，力争泸州老窖白酒云智造项目落户合江，加快推进食品工业园与泸州白酒集中发展区一体化发展。全力推进农业提质。实施乡村振兴战略[14]，加快推进农业供给侧结构性改革[15]，促进农业增效、农村发展、农民增收。做优做强特色农业。围绕荔枝、真龙柚、金钗石斛三大特色产业，强化标准化生产管护、品牌培育和市场营销，做强合江农产品区域品牌，将“合江荔枝”创建为中国驰名商标。推进富硒富锌农产品认证，富硒检测中心挂牌投用。以合江镇、真龙镇、凤鸣镇等为核心，精心打造合江荔枝、真龙柚、金钗石斛特色产业高标准示范园。巩固提升传统农业。启动粮食生产功能区划定，继续开展高标准农田建设，强力整治耕地撂荒现象，稳定粮食播种面积119万亩以上，巩固全国粮食生产先进县地位。加快推进温氏养猪、正大养鸡等350个畜禽标准化养殖基地建设。提升蔬菜、林竹等传统产业，蔬菜规模种植面积28.6万亩，产量95万吨。加快农业转型升级。深入开展现代农业重点县建设，大力实施“农业+”行动，促进一二三产业融合发展。全力开展市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，设立1000万元现代农业发展基金，新培育市级以上示范合作社5个、家庭农场5家、新型职业农民140人。培育壮大先市酱油、宋袁食品、尧坝黄粑等特色品牌，力争先滩大米成功申报“国家地理标志产品保护”。不断强化农业科技推广力度，强力推进台沃测土配方肥项目建设。持续开展农业面源污染治理，切实加强农产品质量安全监管。全力推进“商旅活县”。加快发展全域旅游。按照“一心两翼”空间布局，着力构建大旅游发展格局，实现旅游综合收入60亿元。加快重点景区建设。福宝景区，完成玉兰山一期基础设施建设和景观打造，启动AAAA级景区创建;尧坝景区，完成“尧坝驿”商业街区打造，启动旅游综合开发二期项目建设;金龙湖景区，完成核心景点和道路建设，建成游客接待中心、酒店等配套设施;法王寺景区，完成规划编制，建成游客中心、停车场等配套设施，打造全国知名的禅意文化旅游目的地。加快发展乡村旅游。突出避暑纳凉、生态休闲、农事农趣体验等特点，培育壮大长江村现代农业示范园、真龙柚博览园、三江荔枝源等田园综合体，巩固提升回洞桥村、太平村等旅游扶贫示范创建成果。创新旅游宣传营销方式，深入挖掘重庆及周边城市客源市场，办好一批具有影响力的节会赛事活动。培育壮大商贸物流。加快建设江语铂金酒店，围绕贵妃大道打造特色餐饮一条街，形成以荔枝文化广场为中心的黄金新商圈;启动城西家居建材综合体、同城建材、名优水果等专业市场建设。加快电商发展，与大型知名网销平台合作，推进27个乡镇“特色乡村馆”上线运营;加强电商人才队伍建设，新培育电商市场主体120家，交易额突破8000万元。依托园区大进大出产业，积极组建、引进规模化物流企业，力争空港园区通用航空枢纽基地、农产品冷链物流仓储中心等项目落户合江，确保全县年货物周转量达45亿吨公里。支持金融业健康发展，搭建政银企合作平台，推动更多企业在天府股权交易中心挂牌上市。力争实现服务业增加值79亿元。 二、坚定不移建设畅通合江，让群众出行便捷高效着力加快交通要道建设。以国省干道为骨干，全力打造“一横三纵”交通网络，建成川渝黔结合部次级交通枢纽。在国省干道建设上，力促G546(纳溪九支段)、S438(江北段)升级改造开工建设，加快S438(江南段)、S311(纳溪九支段)、S439(佛荫尧坝段)、S441(福宝红牵子段)等项目升级改造前期工作。力争綦江合江叙永高速公路纳入全省高速公路建设规划。在航道整治上，配合推进长江、赤水河航道升级。着力加快县乡路桥建设。以产业通道、农村公路、渡改桥及其连接线建设为重点，构建县乡村三级畅通路网，全面建成“1小时合江”。确保法王寺旅游公路建成投用，甘自路升级改造完成路基工程量的30%，加快建设重点扶贫农村公路180公里，新改建“村村通客运”农村公路400公里。抓好渡改桥建设，确保合江长江公路大桥完成总工程量的70%，黔鱼洞大桥、三江咀大桥全面完工，猫石沟大桥、车辋大桥加快推进，力促其余6座渡改桥尽早实质性开工。着力优化城乡交通组织。以方便群众出行为出发点，科学布局客运线路及站点，实现284个行政村通客运。科学规划停车场、人行天桥、公交站台，加快城西客运中心前期工作，力争启动县城收费站改扩建，着力缓解城市交通拥堵。启动合江公路养护和公交体制改革，建成产城大道三江超限检测站，逐步完善全县道路安保设施，推进公路“建、管、养、运”协调发展。进一步理顺道路运输非法营运整治工作体制，加大对非法营运车辆及组织的曝光和打击力度。 三、坚定不移建设开放合江，让合作实现互惠共赢全力加强上争外引。建立上挂上争考核激励制度，严格奖惩、重奖重惩，支持部门在上级对口单位挂职1人以上，为合江多争牌子、多争项目、多争资金、多争试点。紧盯国家政策、资金投向，全年动态包装储备项目500个以上，争取资金8亿元、土地指标1000亩以上，力争将福宝景区、差别化氨纶及其配套纳入全省100个重点项目。实施招商引资大行动，组建以政府为主、企业参与的5个招商小分队，紧盯长三角、珠三角、成渝等地区，重点围绕川天化、聚碳酸酯、金田纸业等上下游产业链招商，引进一批拥有核心技术、带动作用强、经济效益好的企业，力争年产4万吨聚苯醚(PPO)、泸天化天宇油脂、国平100万吨清洁油等项目落户合江，全年引进亿元以上优质项目10个，其中10亿元以上5个，实现到位资金260亿元。全面深化区域合作。坚持以“融合、对接、错位”为主线，抢抓发展机遇，全面深化川渝黔结合部区域合作。积极融入重庆。突出规划引领，力争《合江县川渝合作示范区建设总体方案》获国家发改委批复。坚持交通先行，力争启动白沙参宝朱沱等川渝连接线建设，配合推动川渝黔旅游“金三角”环线高速公路项目前期。加强产业融合，与重庆双福农贸市场、永辉超市等深度合作，实现紧密农市、农超对接，扩大“荔货入渝”规模，打造重庆农副产品供应地;积极引进聚碳酸酯等上下游产品生产企业，配套服务重庆汽车、装备制造产业，探索共建、授牌等合作模式，打造川渝创新产业示范园;依托福宝景区、石龙镇太平湖养老养生基地等项目建设，打造重庆休闲度假目的地。加强与重庆高校合作，引进高端人才。积极联动黔北，依托合江优质的港口岸线资源，尽最大努力引进贵州保利集团，建设“保利·合江港”;积极参与赤水河流域一体化发展，加快推进九支赤水河二桥前期工作。全面深化改革创新。深化综合行政执法体制改革，组建城市管理综合执法局，探索跨部门、跨领域综合行政执法。启动旅游体制改革，整合文体广旅局、旅管委旅游管理职能，成立旅游管理专门机构。推进医药体制改革，探索建立合江医投集团，创新医疗机构发展投融资模式，启动县人民医院江北康养中心规划;采取“1+N”模式，全面推动医共体建设，促进县镇村医疗服务一体化管理。深化农业农村改革，落实土地“三权分置”，用好用活土地流转政策，力争适度规模经营面积超过10万亩;全面推进小型水利工程管理体制改革，完成确权颁证;启动国有林区改革，完成改革方案。深化金融体制改革，加快普惠金融体系建设，积极开展农村产权融资抵押担保试点。创新教育发展体制机制，聘请第三方机构对学校办学水平开展评估，强化学校管理，打造川渝黔结合部教育高地。 四、坚定不移建设法治合江，让社会充满公平正义提升政府法治能力。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”要求，加快转变政府职能，深入推进简政放权，严格依法行政。强化依法决策，严格执行重大行政决策程序，加强规范性文件和政府合同管理，落实合法性审查和施行后评估制度，加强新型智库建设，向外“借脑借智”，充实完善法律人才专家库，为科学决策提供法律支持。规范行政执法，积极推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”试点，健全行政复议、行政机关负责人出庭应诉等制度，发挥法律顾问和公职律师作用，依法化解行政争议;定期开展国土、住建、环保等重点领域执法人员培训考核。完善监督机制，强化行政权力约束，自觉接受人大、政协和社会各界监督，强化公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况审计监督;强化审判、检务、警务公开，坚决防止司法腐败。推进社会依法治理。深入贯彻新《安全生产法》，强化政府监管责任和企业主体责任，推进片区执法中队建设。深入开展安全隐患排查治理，重点加强水陆交通、建筑施工、危化品、消防等重点行业领域的安全生产监管，持续开展“打非治违”专项整治，确保全县安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，持续推进国家食品安全示范城市、省级食品安全示范县创建。深化“平安合江”建设，加强基层社会治理，全面实施“雪亮工程”，确保榕山、福宝等4个派出所，九支省际治安卡口建成投用，着力构建立体化社会治安防控体系。加大违法犯罪打击力度，提升群众安全感。狠抓信访秩序规范，建设乡镇视频接访系统，依法打击以闹争利、以访牟利等非法上访行为，确保社会和谐稳定。增强群众法制意识。深入推进“七五”普法，创新开展“法律八进”，不断完善“互联网+”网络宣传平台建设，提高法治宣传成效。健全完善“谁执法、谁普法”“以案释法”工作机制，开展好“法治合江·七五普法行”巡回宣讲活动，逐步实现法治文化阵地基层全覆盖。加快公共法律服务体系建设，落实法律援助律师值班和刑事辩护全覆盖制度，为群众及时提供精准普惠的法律服务，着力维护社会公平正义。 五、坚定不移建设幸福合江，让人民共享发展成果全力统筹城乡发展。坚持城乡规划、建设、管理多管齐下，加快推进城乡一体化发展，完成城市基础设施建设投资4.6亿元，新增建成区面积1.2平方公里、城镇人口1.2万人，城镇化率达39.3%。抓好城乡规划。高起点开展江北新城(一期)重点区域城市设计，编制笔架山风景名胜区控制性详规、地下综合管廊和海绵城市[16]专项规划，修编尧坝、法王寺等8个乡镇总规。加快城乡建设。按照“建设新区、疏解老城”的理念，确保西扩2号线(二期)、新区中学片区配套路网(一期)、中医院后侧配套道路等7个项目建成投用，加快推进江北连接线、江南连接线(S308A段)等10个重点项目建设，启动三江组团市政道路、景城一体化等8个项目前期;加快推进马街向化厂棚改安置房等项目，配套建设地下停车设施，努力缓解日益突出的“停车难”问题。着力培育一批工业、农业、商贸、旅游特色小城镇，全力支持九支申报全国和省级特色小镇，福宝申报省级特色小镇。注重城乡管理，完成数字化城管监督指挥大厅及城市管理信息平台建设，全面提升城市智慧管理水平;大力实施环卫市场化改革、“厕所革命”，全面提升城市形象和品味;强化环境治理，持续推进双违、农村燃气、商砼站三大专项整治，启动全国文明城市创建，确保榕山、尧坝创建为国家卫生乡镇，先滩、石龙、神臂城、参宝创建为省级卫生乡镇。实施行政区划调整，完成榕右“撤乡设镇”，推进合江镇、榕山镇“撤镇设街”，稳妥实施“村改居”。全力建设生态文明。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量不断改善，长江、赤水河地表水水质，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%，工业固体废物综合利用和规范化处置。实施工业废气、工地扬尘、机动车尾气防治工程，降低碳排放强度，全面淘汰黄标车和老旧车。全力推进河长制，实施“清河、护岸、净水、保水”四大行动，严厉打击河道非法采砂，清理整顿沿江沿河污染企业，切实筑牢长江上游生态屏障;完成石佛、民建等10个二级场镇污水处理厂建设。完善城乡一体化垃圾处理机制，推进九支、参宝等7个乡镇非正规垃圾堆放点整治，启动县城生活垃圾压缩中转站、生活垃圾填埋场封场项目建设。健全生态环境监测网络，提升污水处理厂、工业污染源、水域控制断面等在线监测水平。严把项目环评准入关，严格落实总量减排“一票否决”制度。进一步完善环保行政执法和刑事司法联动机制，大力开展环境保护专项执法行动，严肃查处未批先建、偷排漏排、超标排污等环境违法行为。全力推进脱贫攻坚。按照“村退出、户脱贫”标准，找准问题、瞄准目标、精准发力，确保10个贫困村退出、6000名贫困人口脱贫。在预脱贫村规划建设脱贫奔康产业园、温氏家庭合作农场，发放产业扶持基金借款，持续加大产业发展扶持力度。依托扶贫专班强化技能培训，加快扶贫车间建设，促进贫困群众就近就业，实现“就业一人、脱贫一户”。加快水利、交通、通讯等基础设施建设，大力实施农网改造，全面消除贫困户不安全土坯房，提升贫困群众生产生活条件。按照“脱贫不脱政策”要求，队伍不散、干劲不松、力度不减，巩固提升脱贫成果。继续对已脱贫户分类管理、精准帮扶，以稳定脱贫、防止返贫为底线，重点实施后扶产业精准扶贫规划，引导发展长效产业，促进持续增收致富。统筹抓好非贫困村基础设施建设和产业发展。按照“扶贫与扶志、扶智相结合”原则，持续开展“尊法守法、感恩奋进、习惯养成”三大主题教育和星级文明户评选等活动，积极创建省级“四好村”，引导广大贫困户养成好习惯、形成好风气。全力改善社会民生。坚持发展成果惠及全县人民，把更多精力向民生倾注，把更多财力向民生倾斜，提升群众幸福感。优先发展教育事业，自强幼儿园、合江天立学校建成投用，改扩建文桥小学、马街中学，规划建设合江中学江北校区。强化教师队伍建设，提升教育教学质量。确保义务教育均衡发展顺利通过国家认定性评估，成功创建第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县，推进合江中学省一级、马街中学省二级示范性普通高中创建。实施“健康合江”战略，推动医疗卫生机构持续提档升级，加快县人民医院“三甲”创建，启动县中医院“三乙”、榕山卫生院“二乙”创建，争创国家级慢性病综合防控示范县。强化文化遗产保护，积极申报法王寺为第八批全国重点文物保护单位。提升社会保障水平，确保民生服务中心建成投用，殡仪服务中心建设有序推进;加快养老服务体系建设，新建南滩、自怀敬老院;实施更加积极的就业政策，力争打造12个省级以上高级技能人才培训基地，城镇登记失业率控制在4%以内。统筹抓好民族宗教、外事侨台、档案史志、残疾人、体育、人防、保密、气象等工作，推动各项社会事业全面发展。各位代表，新时代、新征程，当有新作为。我们将深入贯彻落实新发展理念，始终把“奋力建设五个新合江”使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设群众满意的效能政府、为民政府、廉洁政府。建设真抓实干的效能政府。坚持把强执行、抓落实作为政府第一责任。大力弘扬“马上办、跟踪办、灵活办、办得好”四办作风，掀起“改作风、提效率”效能风暴。持续整治“庸懒散浮拖软”，坚决杜绝压件不批、压事不议、议而不决、决而慢行，确保政令畅通、令行禁止，提高政府工作执行力。健全责任链条，对县委决策部署，绝不瞻前顾后、绝不敷衍拖沓、绝不半途而废，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评。完善政务服务体系，推进相对集中行政许可权改革，筹建行政审批局，做到审批职责、审批事项、审批环节“三个集中”，实现“一枚印章管审批”;加强智慧政务建设，逐步实现政务服务事项全流程网上办理，办理结果快递送达，让办事群众“最多跑一次”、不见面也能办成事。严格落实权力清单、责任清单、负面清单，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。建设情系百姓的为民政府。坚持把人民满意作为政府工作第一追求。坚持阳光理政，主动回应社会关注问题，完善县长信箱、在线访谈、网络问政等公众参与平台，抓好政务公开和政府信息公开，推动政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。坚持实干施政，通过“上挂学习100人、下派锻炼100人、对外引进100人、基层发现100人”锻造一支“作风优良、业务精通”的高素质专业化干部队伍;认真落实好各项惠民政策，围绕民生制定政策、实施项目，把新增财力80%以上用于改善民生，进一步提升教育、医疗、交通等服务质量，让群众共享更多发展成果。千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，用政府的“苦心”换取人民群众的“欢心”。建设风清气正的廉洁政府。坚持把廉洁建设作为政府工作第一保障。贯彻落实中央八项规定精神，坚决整治政府公职人员不作为、慢作为、乱作为。深入开展“微腐败”专项整治，坚决纠正损害群众利益的行为。积极支持国家监察体制改革试点工作。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制“三公”经费和一般性支出，腾出更多财力促发展、惠民生，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。各位代表，站在新的起点，我们深知前进的道路充满挑战，更知肩负的责任重于泰山!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心、牢记使命，为开创合江新未来、决战决胜全面小康而不懈奋斗!名词解释[1]四项基金：指教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金。[2]农房建管“四+四”模式：指在农房建设中，坚持“统筹谋划+高位推动”“全面摸排+逐级会审”“科学布局+节点控制”“严控标准+跟踪监管”。[3]五会：指村社干部会、党员大会、贫困户座谈会、村民大会和学生家长会。[4]义务教育均衡发展：指义务教育阶段，在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面处于相对均衡的状态，与义务教育的公平性、普及性和基础性相适应。[5]文化十进：指一个演艺团体、一个文化产业、一个体育协会、一台川戏、一个文化坝坝讲坛、一批文化设备、一个文艺辅导员、一个品牌读书活动、一次文化展览、一场电影进贫困村。[6]量服工作：指为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。[7]应急值班“三化”建设：指政府系统值班室标准化、制度化、枢纽化建设。[8]三权分置：指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置，经营权流转的格局。[9]“五大”为农服务新模式：指建设新型农资供应保障、新型农特产品流通服务、农村日用消费品现代经营、再生资源回收利用、农村电子商务服务五大体系。[10]医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。[11]医共体：指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的县乡一体化管理，与乡村一体化管理有效衔接的医疗服务共同体;是深化医改，促进分级诊疗制度落实的重要载体。[12]商事制度改革：指由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。[13]合江新时代三步走发展战略：指2017年12月26日，中共合江县委十三届四次全会提出的“新时代三步走发展战略”，即：从现在起到2020年，与全国同步建成全面小康社会;从2020年到2035年，奋斗15年，基本建成现代化合江;从2035年到本世纪中叶，再奋斗15年，全面建成现代化合江。[14]乡村振兴战略：指按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业农村现代化。[15]农业供给侧结构性改革：指围绕提高农业供给体系质量和效率，优化农业资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性，使供给更加契合市场需求，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业供给体系。[16]海绵城市：指城市能够像海绵一样具有良好的“弹性”，能充分发挥生态系统对雨水的吸纳、蓄渗、净化和缓释作用。

  2025-07-16

• 【投资洪江市/洪江区】2018年洪江市人民政府工作报告

  2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇―安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河―硖洲段、稔禾溪―罗翁―苏宝顶公路，S334寨头―上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。人民群众增添新福祉。一年来，我们紧紧围绕教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，办成重点民生实事28件，民生和社会事业支出占财政支出总额的81％，增长11．2％。教育事业优先发展。完成全市教育信息化“三通两平台”建设、5所薄弱学校改造，建成11所合格学校；成功引入长郡中学，在芙蓉中学设立8个“长郡班”；新招录教师196人，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围，率先在怀化市按每人2000元标准发放教师年终绩效奖，班主任按每人每年4000元标准发放岗位补助；投入学生营养改善计划资金2053万元，惠及学生2．6万人；成功举办第20届全国推广普通话宣传周湖南省开幕式，顺利通过国家义务教育均衡发展验收、省第三轮“两项督导评估考核”，高考二本上线率较上年提高11．8％；托口镇中学获评全省唯一一个“全国未成年人道德建设先进单位”，全国乡村学校少年宫建设现场会在该校召开。库区发展步伐加快。成功争取省水库移民避险解困试点县（市）资金2946万元，完成避险解困移民1038人，整村推进托口库区王家坳、朗溪、阳岫3个村后扶发展；投入移民后扶资金5494万元，完成后扶项目136个，培训移民就业技能162人、实用技术330人，新建和巩固东魁杨梅等移民产业示范基地8个共700余亩，扶持专业合作社8家，实现了库区移民稳得住、能发展。社会保障兜住托牢。设立农村留守儿童关爱保护专项救助金，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心20个，市医养结合养老中心、红岩中心敬老院正式启用，新增养老床位35张；全面实现医保“三保合一”，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放高龄补贴1万余人次、残疾人“两项补贴”2．3万人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚户区改造1231套。卫生健康有效保障。人民医院安江分院住院楼、中医院整体搬迁项目建设稳步推进，有效建立三级“医共体”，实现远程诊疗和家庭医生签约服务，人民医院成功创建为二甲医院；计划生育工作被省委省政府评为“优秀档次”。群众精神文明生活不断丰富，成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·和谐新洪江”、中国黔阳古城国际半程马拉松、环中国国际自行车赛洪江市段、穿越岩鹰洞大峡谷等大型群众性文体活动；荣获怀化市第五届运动会团体第三名；广播电视台被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会大局和谐稳定。全市上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，经受住了沅、上万流量“洪峰”长达70余小时的严峻考验，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。率先在怀化市完成218个村（社区）“两委”同步换届选举；率先在怀化市开展对失信被执行人实行联合惩戒工作，执行到位标的额实现20倍增长；率先在怀化市引进律师代理申诉、接访制度，接待来信来访群众4053人次，办结信访件886件；完成市看守所的建设和搬迁，新建“雪亮工程”监控探头260个，治安夜巡实现常态化，全年刑事案件破案率达到61．75％，刑事案件破案数同比上升12．35％，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。全年没有发生较大及以上安全生产事故。这一年里，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议128件、政协委员提案61件，答复率和满意率均达100％。“七五”普法有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，“三公”经费支出下降12．7％。强化住建、农村、扶贫、矿产等领域的审计监督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、工商联、科协、文联、对台、史志、档案、绩效、公积金、海事、水文、气象、电力、烟草、邮政、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，历经了“6·29”洪灾、脱贫攻坚、环境污染治理等系列攻坚战。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩也比预期的好。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为建设富饶美丽幸福新洪江作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，洪江发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统低效益产业占比仍然偏高，新兴支柱产业带动能力不足，供给侧结构性矛盾依然存在；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。 二、2018年政府工作的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新洪江建市20周年。做好2018年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，按照怀化市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长7．5％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％，居民消费价格指数控制在3％以内，万元GDP能耗下降4．5％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）围绕产业项目建设年，乘势而上抓产业，让增长质量更“优”以集聚发展为目标，壮大“集群化”工业。狠抓园区提质。抢抓省“产业项目建设年”契机，启动产业及产业园区“三年提升行动”，积极对接省“五个100”行动、怀化市10类重大产业项目，完成园区总规、控规编制，推进10万平方米标准化厂房建设，优化园区水、电、路、网，打造智能制造产业集群、省级住宅产业化示范基地、农产品和中药材精深加工基地、商贸物流园“四大功能区”，力争1―3年实现园区产值过100亿元。加速项目建设。建成沃世达智能终端制造项目一期、四维建材住宅工业化基地二期、安亿玻璃生产线、冠乔ABB机器人实训基地、年产2．4万吨动物油脂加工生产线、新汇雪峰山中药材加工、黔阳水果初加工等项目，开工建设石化物流园项目，争创以石化物流园为核心的省级物流示范园区。培植优势企业。积极建设中小企业窗口服务平台和小微型企业孵化基地，培植壮大新汇制药、美森竹木、有生集团等本土优势企业。全年新增规模以上工业企业5家，园区工业增加值占比达到70％以上。以资源禀赋为优势，培育“多元化”新兴服务业。高度重视文旅、农旅、商旅融合发展，高标准编制完成全域旅游规划，抓紧启动景区景点详规编制，做好全市旅游顶层设计，加快推进“旅游＋”产业发展。强化景区景点建设，紧扣黔阳古城、雪峰山、清江湖、安江农校四大精品旅游资源，加快推进景区间交通联结，完善旅游标识、停车场、公厕等基础设施和游客配套服务功能，启动柑桔博览园3A、苏宝顶3A、岩鹰洞3A等国家A级旅游景区创建工作。深入挖掘高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产等历史文化的附加值，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、大崇―安江金秋梨节、雪峰山冰雪节、世界稻谷·国际旅游节等节会，以及中国黔阳古城国际半程马拉松等大型赛事活动，建成黔城房车营地，启动清江湖海上侗寨民宿小镇建设，打造洪江一日游、两日游精品旅游线路，以及雪峰山、清江湖两条自驾游线路，加大旅游产品的开发制造力度，力争全年接待游客200万人次以上、旅游收入15亿元以上。此外，继续抓好餐饮、酒店、邮电、通讯等现代服务业，力争创建全国电子商务进农村综合示范市。 （二）围绕落实乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”加快现代农业基础建设。扎实推进4G网络、行政村光纤、农网改造、高效节水、高标准农田等项目建设，解决2．8万人饮水不安全问题、实现农村安全饮水全覆盖，农业机械化水平提高至65％；持续巩固国家级杂交水稻制种、省中药材基地示范县（市）优势地位；进一步落实粮食安全责任制，粮食播种面积保持在42万亩以上、总产达17万吨，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩，力争用2―3年时间，创建为粮食生产大县（市）；重点建设产业标准示范园13个，建成农产品出口基地3个，新增柑桔基地3000亩以上，柑桔种植面积30．5万亩以上、总产达到35万吨以上。以农产品加工业和农村“双创”为抓手，促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、农村电商等新产业新业态。狠抓“品牌”建设。着力打造以黔阳冰糖橙为核心，丑八怪、黄金贡柚为重点，金秋梨、黄桃、杨梅、安江香柚、冰糖柚等为支撑的百亿级“黔阳”牌水果产业，以及“雪峰山”“清江湖”等农产品品牌，力争完成“黔阳”牌中国驰名商标注册，全年“三品一标”农产品认证15个以上、马德里商标认证1个以上；切实加强品牌管理，成立水果产业协会，加强行业自律，提升产品质量。狠抓新型经营主体培育。以提升产业竞争力为重点，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，新增农业产业化龙头企业省级1家、怀化市级2家、洪江市级20家，完成新型职业农民教育、技能培训6400人次。加强美丽乡村建设。围绕农村“双改”，坚持规划引领，完成全市美丽乡村规划编制，加快推进农村人居环境改善项目，着力打造“黔城―托口”“沙湾―安江”2个示范带，完成“点亮洪江”项目。实施净化工程，开工建设城乡垃圾一体化处置PPP项目，加大农村环境综合整治力度；加强农村污水治理，积极推动“厕所革命”，完成厕改5000个。实施绿化工程，完成植树造林2万亩、补植补造1万亩、速生丰产林1万亩。实施淳化工程，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）围绕加快推进新型城镇化，全力以赴抓统筹，让城乡面貌更“靓”持续增强市治黔城“核心”示范带动能力。对接“鹤中洪芷城镇群”，推进城区扩规北进，建成国防教育基地、人防指挥中心、戒毒所、老年大学、生态扶贫示范园、采煤沉陷区综合路网及配套设施、南岸综合治理及小江区保护圈等项目，启动政务服务中心建设，进一步完善城市配套功能；围绕城市“双修”，完成镡城公园、体育中心、城市景观亮化、黔阳路社会停车场等工程，完成图书馆、美术馆、博物馆、龙标酒店等项目主体工程建设，提质改造西南大市场、牛头湾市场、双溪市场等乡村市场，启动东岸景观道建设，切实提高城市品位。持续推进国家级卫生城市创建、“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区“两违”建筑，不断美化城市环境。不断加快“三区”协调发展。安江片区主要以安江镇提质扩容为重点，完成高铁站前广场及配套设施、中心敬老院、市人民医院安江分院、稻源路改扩建、城市生活污水处理设施等项目建设，推进大黔门商业广场、金御华府等城中村改造升级项目，着力打造商贸重镇、经济强镇和文化大镇。托口片区主要以清江湖国家湿地公园建设为重点，实施新集镇美化、亮化工程，完成污水处理厂提标扩容，着力打造边贸物流中心、康养旅游特色小镇。雪峰山片区各乡镇要围绕落实市委“3·15”工程、“半边天”政策，加快推进集镇建设，持续改善水、电、路等群众生产生活条件，全面推动片区经济发展。此外，推进全市“一乡一品”“一村一特”的特色乡村建设，支持深渡、龙船塘等2个少数民族乡筹备建乡30周年庆祝前期工作，逐步增强集镇集聚能力。加速完善交通出行条件。建成怀邵衡高铁安江站、怀黔城际干线、稔禾溪―罗翁―苏宝顶旅游公路，完成农村公路提质改造200公里、安保工程100公里、组级公路400公里、危桥改造2座、渡口标准化改造8处，推进焦柳铁路黔阳（黔城）站、沪昆高速雪峰山（铁山）互通及其连接线、G320安江绕城公路、S249中方新路河―硖洲段、S334寨头―上团段、色木桥建设，启动黔城石化物流园铁路专线建设，完善公路养护体系，基本形成市内大循环、市外大畅通的格局。建立客运车辆动态监控公共平台，完成全市城市公交规划，逐步完成安黔公交线路新能源车辆、安江出租车投放，力争行政村通客运班线率达95％，有效推进城乡客运一体化进程。 （四）围绕打好污染防治攻坚战，坚定不移守底线，让人居环境更“美”严守生态红线。深入开展“碧水青山蓝天”工程和“重点生态功能区”建设，开展第二次全国污染源普查和生态市创建规划编制工作，扎实推进突出环境问题整改。加强水污染防治，扎实推进“河长制”，强化流域水环境治理，加快清江湖水质良好湖泊生态保护建设，完成相思湖黑臭水体、平溪河古楼坪―九甲湾河段治理及工业集中区污水处理设施建设，启动备用水源建设，推进集中水源保护区整治和城乡供水一体化工作，切实解决畜禽养殖粪污等问题，确保地表水考核断面、集中式饮用水水源保护区水质达标率均稳定在100％。加强大气污染防治，认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控，确保城区环境空气质量优良率稳定在85％以上。加强土壤污染防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护坪山塘、八面山、苏宝顶、岩鹰洞等重点区域生态安全；严守耕地红线，确保33．69万亩永久基本农田不减少。 （五）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革开放，让潜力释放更“快”深化各项改革，释放发展内生动力。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务；积极解决房地产遗留问题，加快房地产业转型升级，实现房地产去库存26万平方米；争取多种方式、途径加大对实体经济的支持力度，切实减轻企业负担和降低资产负债率。深入推进“放管服”改革，完善并联审批和联合审批运行机制，动态调整政府“三清单一目录”，努力激发各类市场主体活力；推进一站式办结，优化审批流程和政务环境。深入实施“多证合一”，减少收费项目，降低收费标准。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进城市管理体制、医药卫生体制、农村产权制度和林权制度等重点领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极走出去，主动研究对接国家和省产业政策、文件精神，全力争取一批国家、省级项目资金落户洪江；全力支持沃世达、晨音电子、安全薯业、黔阳冰糖橙等洪企洪品开拓国际市场，扩大外贸总量；坚持以商招商、亲情招商、节会招商，发挥异地洪江商会作用，承接发达地区产业转移项目，确保全年引进500强企业2家以上。积极请进来，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键产品，以及借助产业引导基金开展招商引资和发展产业，力争引进投资5000万元以上项目不少于10个，到位资金10亿元以上。落实双创政策，激发市场主体活力。坚持以创业带就业，全面落实省“黄金十条”和相关优惠政策，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业；增强中小微企业创新能力和创造活力，加快促进新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果转化，完成专利申请60件以上，发明专利拥有量10件以上，新培育国家高新企业3家，新增创业主体1700个、城镇就业2500人以上。持续推进人才集聚计划，积极引进高科技人才和企业经营管理专业人才；建立健全“政产学研用”合作机制，加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、工程中心落户洪江，重点抓好国家级柑桔产业试验站及相关产业的院士工作站、博士后流动工作站的创建和运转工作。 （六）围绕实现共建共享全面小康，千方百计抓扶贫，让百姓满意度更“高”坚持脱贫不降工作调子。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，坚定不移推进精准脱贫、精准扶贫，均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。坚持脱贫不减帮扶力量。继续强化落实市乡村三级主体责任，保持扶贫队伍不撤、帮扶措施不少、工作力度不减；继续抓好脱贫人口动态管理，对脱贫人口、贫困村开展“回头看、回头查、回头帮”活动，扎实抓好未脱贫人口和返贫人口脱贫工作；继续以贫困户和贫困村为单位，坚持问题导向，对扶贫领域存在的各类问题进行全面排查、全面整改。坚持脱贫不脱扶贫政策。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”等城乡特困人员和其他特殊困难人员救助；开展健康扶贫，继续推行贫困户城乡医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴；强化教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。坚持脱贫不弱扶贫产业。深化“四跟四走”利益联结机制，全面推进“就业扶贫车间进乡村”工作，培育扶贫产业项目77个，建成村级扶贫产业园60个；注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加。确保年底全市全面小康实现程度达到89％以上，坚决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。 （七）围绕打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计强弱项，让经济社会发展更“稳”积极防范政府性债务风险。规范整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务，加快政府存量债务置换进度，做好债务偿还资金安排。从严控制政府新增债务，禁止违规举债行为，严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范政府PPP项目，确保政府债务不超过管理限额。积极防范金融风险。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安洪江”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。）围绕以树立人民为中心的发展思想，矢志不渝抓民生，让群众幸福感更“强”。办好人民满意教育。建成市幼儿园、隆平学校、5所合格学校、2所农村合格公办幼儿园并投入使用，完成覆盖36所学校的教育发展基础建设一期工程，加快职业中专黔城校区二期、15所学校运动场等项目建设，解决“大班额”“择校热”等问题；抓好省2017―2019年教师发展中心转型发展试点工作，定向委培教师100名左右，招聘优秀教师150名以上，力争高考二本一次性上线340人以上；全面落实校车专营服务，确保通过省第三轮“平安校园建设先进县市区”评估验收。提高人民健康水平。逐步推进妇幼保健计划生育服务中心搬迁、第一中医院整体搬迁等医疗基础设施项目；加强出生缺陷防治，完善计划生育服务管理；强化医德医风建设，确保市域内就诊率保持在83％以上。完善社会保障。开展“五化”民政示范市创建，建成社会工作服务站20个、救灾物资储备库、未成年人保护中心等公共服务设施，强化养老服务管理，力争城乡居民医保、养老保险参保率达100％；完成城镇棚户区改造800套、农村危房改造200户。推进美丽和谐库区建设。持之以恒带着感情、带着责任、带着党性做好库区移民工作，完成渠道维修及防渗10公里、新修公路20公里、扩建和硬化公路40公里、托口电站库区的最终验收、调整概算等工作；美化亮化移民安置点7个，实现库区后扶整村推进4个；完成移民培训480余人次，新建和巩固产业示范基地6个共800余亩，库区基本建成“一村一品、一村一特”的产业格局。同时，做好第四次全国经济普查工作，完成第三次全国农业普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，鼓励各类企业积极与军事院校、军工企业合作，促进民品军用和军品民用，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、文联、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、关于政府自身建设新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要突出政治建设统领地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设清明政府、法治政府、服务型政府、有为政府、廉洁政府。树牢“四个意识”，建设政治过硬的清明政府。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、怀化市委、洪江市委决策部署，加强党对政府工作、经济工作的领导。树牢新发展理念，活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，创造性地解决问题。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！名词解释1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界―吉首―怀化精品生态文化旅游经济带。12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。15．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16．农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。17．城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。18．“三去一降一补”：供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即：积极稳妥化解产能过剩、化解房地产库存、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、扩大有效供给。19．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。20．政府“三清单一目录”：权力清单、责任清单、负面清单，政府核准的投资项目目录。21．“黄金十条”：即湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，主要内容包括放宽市场准入、给予财税支持、降低企业费用等。22．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。23．“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。24．“扶贫车间”：一种产业扶贫模式，由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。25．“五化”民政示范市：建设“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政示范市。26．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

有想补充的信息？点我投稿