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• 【投资洪江市/洪江区】2018年洪江市人民政府工作报告

  2018年1月17日在洪江市第五届人民代表大会第三次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在上级党委、政府和洪江市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，面对经济高质量发展的宏观形势，面对经济社会转型发展的深刻变化，面对脱贫攻坚的巨大压力，始终坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“一核三区、协调发展”的战略目标，迎难而上，锐意创新，较好地完成了各项目标任务。经济发展实现新提升。一年来，我们在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展质量和效益，主要经济指标实现稳中有升。全年完成生产总值118．56亿元（预计，下同），增长8．5％；完成一般公共预算收入7．92亿元，增长11．03％；完成固定资产投资115．34亿元，增长17％；实现社会消费品零售总额34．79亿元，增长12％；城乡居民人均可支配收入分别达到22120元、10154元，增长9％和11％。工业产业逐步壮大。新增标准化厂房3万平方米，利用率100％；晨音科技、兴源科技等项目建成投产；成功引进沃世达、厚普电子、菏泽韩升元、创音电声科技等智能制造产业链，以及石化物流园等10余个产业项目。全年新增规模工业企业5家，规模工业增加值增长7％。美森竹木科技、安全薯业成功申报为国家高新技术企业，实现我市高新技术企业零的突破；四维集团入列省“小巨人”企业，并入选中国建材企业500强。现代农业成效凸显。建成各类水利工程740处；发放粮食直补2903万元、农机补贴386万元、主要农作物农业政策性保险和养殖政策性保险961万元，全市粮食总产量达17．2万吨，农业机械化水平提高到61．8％。自2017年起，每年安排现代农业产业发展专项资金2000万元，全力推进农业产业化进程。累计建成优质柑桔基地27万亩、优质稻基地23．5万亩、蔬菜基地12万亩、中药材基地2．7万亩、金秋梨基地3万亩、黄桃基地1．2万亩，出栏牲猪32万头、黔阳生态乌骨鸡300万羽。“黔阳冰糖橙”荣获“中国百强农产品区域公用品牌”“全国精品果蔬十大品牌”，并出口加拿大，袁隆平院士应邀到央视倾情代言；国家级柑桔试验站、一二三产业融合项目先后落户我市，柑桔绿色高产高效项目被农业部遴选为全国34个果菜茶绿色发展类典型案例之一；黔阳冰糖橙、黄金贡柚等11个农产品通过“绿色食品”认证；“黔阳冰糖橙”创建国家地理标志保护产品已通过省级专家评审；有机食品认证实现零的突破，有2个已进入农业部公示环节。通过托口杨梅节、桃源黄桃采摘节、大崇―安江金秋梨采摘节、中国黔阳冰糖橙节等水果节会活动和乡村旅游节活动，以及农产品品牌创建与宣传，销售渠道和销量大幅增加，仅柑桔产业就增收6亿元以上。全年完成农业增加值21．1亿元，增长3．5％。第三产业加速发展。全域旅游规划编制基本完成，清江湖国家湿地公园开工建设，清江湖景区成功创建为国家3A级景区。古城商道、文化遗产保护利用等项目建设全面推进，雪峰山国家森林公园于12月成功复园。先后举办“三月三”女儿节、首届黔阳美食文化节等活动，旅游知名度明显提升。全年接待国内外游客159万人次，收入12．58亿元，分别增长15％、14％。建成乡镇电商服务中心8个、村电商服务点93个、电商直供基地50个，物流企业增加到13家；成功举办首届房交会，全年房地产去库存35．1万平方米；通讯、保险等服务业持续向好发展，新增“四上企业”34家。社会发展释放新活力。一年来，我们全力以改革促发展提质，以开放促工作提速。清理保留行政许可事项174项、取消42项，向乡镇放权96项；“多证合一”“先照后证”等商事制度改革全面落实，建成村级“互联网＋就业”服务平台143个，新增各类市场主体2170户，城镇登记失业率低于4．5％；专利申请量突破100件，被评为“省知识产权建设强县（市）”；公安警务、公务用车改革、首批土地承包经营权确权登记颁证全面完成；托口供销合作社荣获“全国基层社标杆社”，并列入2017年全国第一批“千县千社”振兴示范工程；事业单位分类、集体林权、不动产统一登记改革全面推进，成功创建为“省级金融安全区”。脱贫攻坚取得新胜利。一年来，我们紧紧扣住贫困人口退出、贫困村出列、贫困县摘帽“三大关键”，精心实施“五个一批”，深入推进“十大行动”，整合财政涉农资金3．1亿元，撬动社会资本5亿余元投入脱贫攻坚，接受了省级评估核查。在发展基础上，完成贫困村人饮工程61个，解决6．1万人饮水不安全问题；完成农网改造项目116个，建成光伏发电站21个，贫困户生活用电全面保障；贫困村4G网络、光纤进村全覆盖；完成农村危房改造4985户，全市C级以上危房实现应改尽改；易地扶贫搬迁687人，建立搬迁后扶产业基地6个，新增就业岗位2638个；新建和改造农村综合服务平台175个、村卫生室181个。在产业支撑上，积极引进新汇制药、七天果辰等16家新型经营主体，实施扶贫产业项目77个，贫困户人均增收1200元以上，绝大部分贫困村集体经济收入提高至4万元以上。在兜底保障上，对建档立卡贫困人口实行“先诊疗后付费”制度和“一站式结算”服务，全额代缴城乡居民医保、大病保险、“特惠保”；投入教育扶贫帮扶资金1．6亿元，惠及贫困学生16．7万人次；设置1034个就业扶贫特岗，新增贫困人口劳动力转移就业1603人；将最低生活保障标准提高至3504元/年，1174名建档立卡贫困人口纳入政策兜底。城乡发展绘就新画卷。一年来，我们坚持以城镇化为引领、美丽乡村为基础、交通路网为支撑、生态环境为保障，纵深推进“四大工程”，着力构建新型城镇体系。城镇化进程步伐加快。完成城市总体规划修编，黔城城市亮化、“花海黔城”、老年大学、镡城公园、隆平学校、体育中心、南岸综合治理及小江保护圈、安江老市场改造、安江高铁站前广场及配套设施等一大批市政民生工程顺利推进，托口镇成功获批“省美丽乡镇示范”，洗马、塘湾等乡镇新型城镇化稳步实施。“智慧城市”建设有序推进，成功创建为“省级文明城市”。“市内大循环、市外大畅通”格局逐步形成。扎实推进“交通三年计划”，完成农村扶贫道路937公里、农村公路提质改造211公里、安保工程200公里、危桥改造9座、农村客运招呼站130个、国道大修17公里，修复灾毁路面6000平方米，怀邵衡铁路洪江市段基本完工，开工建设S249中方新路河―硖洲段、稔禾溪―罗翁―苏宝顶公路，S334寨头―上团段、G320安江绕城公路、高庙大桥完成工可，沙湾大桥完成方案设计；沪昆高速雪峰山（铁山）互通成功获批，已启动前期工作。美丽乡村建设成效显著。修建饮用水源保护设施113套、污水处理系统3485套、垃圾屋488座，发放公用移动式垃圾桶1202个、户用垃圾桶4．2万个，配备垃圾收集车148辆。建成秀美村庄46个，堙上村、山下垅村、古楼坪村、洒溪村、沅城村成功纳入中央传统古村落保护项目，老屋背村荣获“第五届全国文明村”。生态环境持续改善。深入推进“碧水青山蓝天”工程，完成植树造林3万亩，绿化裸露山地430亩，森林火灾发生率控制在1‰以内。率先在怀化市启动并完成“五小企业”整治工作，强制关停小瓦窑48座、石灰窑46个、砖厂6家，彻底炸毁封闭非法矿洞26个；圆满办结中央环保督察组交办件12个。全面落实“河长制”，溪河流经村实现巡查员和保洁员全覆盖。强力推进清江湖良好湖泊保护工程，清理养殖网箱2755口，建成规模畜禽养殖场粪污处理设施47家。全年地表水、饮用水水源水质达标率均达100％，空气优良率达94％。人民群众增添新福祉。一年来，我们紧紧围绕教育、移民、社保、健康、安全“五大福祉”，坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，办成重点民生实事28件，民生和社会事业支出占财政支出总额的81％，增长11．2％。教育事业优先发展。完成全市教育信息化“三通两平台”建设、5所薄弱学校改造，建成11所合格学校；成功引入长郡中学，在芙蓉中学设立8个“长郡班”；新招录教师196人，城乡义务教育经费全部纳入财政保障范围，率先在怀化市按每人2000元标准发放教师年终绩效奖，班主任按每人每年4000元标准发放岗位补助；投入学生营养改善计划资金2053万元，惠及学生2．6万人；成功举办第20届全国推广普通话宣传周湖南省开幕式，顺利通过国家义务教育均衡发展验收、省第三轮“两项督导评估考核”，高考二本上线率较上年提高11．8％；托口镇中学获评全省唯一一个“全国未成年人道德建设先进单位”，全国乡村学校少年宫建设现场会在该校召开。库区发展步伐加快。成功争取省水库移民避险解困试点县（市）资金2946万元，完成避险解困移民1038人，整村推进托口库区王家坳、朗溪、阳岫3个村后扶发展；投入移民后扶资金5494万元，完成后扶项目136个，培训移民就业技能162人、实用技术330人，新建和巩固东魁杨梅等移民产业示范基地8个共700余亩，扶持专业合作社8家，实现了库区移民稳得住、能发展。社会保障兜住托牢。设立农村留守儿童关爱保护专项救助金，建成农村空巢老人和留守儿童关爱中心20个，市医养结合养老中心、红岩中心敬老院正式启用，新增养老床位35张；全面实现医保“三保合一”，城乡居民基本养老保险实现全覆盖，发放高龄补贴1万余人次、残疾人“两项补贴”2．3万人次。建成并分配入住公租房408套，完成棚户区改造1231套。卫生健康有效保障。人民医院安江分院住院楼、中医院整体搬迁项目建设稳步推进，有效建立三级“医共体”，实现远程诊疗和家庭医生签约服务，人民医院成功创建为二甲医院；计划生育工作被省委省政府评为“优秀档次”。群众精神文明生活不断丰富，成功举办“欢乐潇湘·幸福怀化·和谐新洪江”、中国黔阳古城国际半程马拉松、环中国国际自行车赛洪江市段、穿越岩鹰洞大峡谷等大型群众性文体活动；荣获怀化市第五届运动会团体第三名；广播电视台被中宣部评为“第七届服务农民、服务基层文化建设先进集体”。社会大局和谐稳定。全市上下万众一心、众志成城、科学应对，打赢了“6·29”抗洪救灾保卫战，经受住了沅、上万流量“洪峰”长达70余小时的严峻考验，谱写了战天斗地的抗洪壮歌。率先在怀化市完成218个村（社区）“两委”同步换届选举；率先在怀化市开展对失信被执行人实行联合惩戒工作，执行到位标的额实现20倍增长；率先在怀化市引进律师代理申诉、接访制度，接待来信来访群众4053人次，办结信访件886件；完成市看守所的建设和搬迁，新建“雪亮工程”监控探头260个，治安夜巡实现常态化，全年刑事案件破案率达到61．75％，刑事案件破案数同比上升12．35％，圆满完成党的十九大安保维稳工作任务。全年没有发生较大及以上安全生产事故。这一年里，我们坚持不忘初心、牢记使命，始终把政府自身建设摆在突出位置，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，政府系统党的建设进一步加强，作风明显改善。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办结人大代表建议128件、政协委员提案61件，答复率和满意率均达100％。“七五”普法有序推进，全面落实重大事项集体决策和法律顾问制度，坚持运用科学思维、法治方式处理解决问题。深入贯彻落实中央“八项规定”、省委“九条规定”精神，“三公”经费支出下降12．7％。强化住建、农村、扶贫、矿产等领域的审计监督，形成了政治清明、政府清正、干部清廉的良好局面。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，统计、工会、共青团、工商联、科协、文联、对台、史志、档案、绩效、公积金、海事、水文、气象、电力、烟草、邮政、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，历经了“6·29”洪灾、脱贫攻坚、环境污染治理等系列攻坚战。可以说，我们遇到的困难比预想的大，经受的考验比预料的多，取得的成绩也比预期的好。这是市委坚强领导、统筹推进的结果，是市人大政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界和有关方面广泛参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。我代表市人民政府，向所有为建设富饶美丽幸福新洪江作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，洪江发展还面临着不少困难和挑战。主要是：经济总量不大、质量不高，缺乏大产业、大项目支撑，税源不足，财政收支压力较大；产业结构还需进一步优化，传统低效益产业占比仍然偏高，新兴支柱产业带动能力不足，供给侧结构性矛盾依然存在；新型城镇化发展水平不高，产城融合不够，人口集聚力不强，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真研究解决。 二、2018年政府工作的目标和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是新洪江建市20周年。做好2018年各项工作，意义十分重大。全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神和中央、省委、怀化市委、洪江市委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，大力落实创新引领开放崛起战略，推进“三个着力”，突出发展产业、转型升级，按照怀化市委“一极两带”“一个中心、四个怀化”的战略目标要求，紧紧围绕洪江市委“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得新进展，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8．5％，规模工业增加值增长7．5％，固定资产投资增长15％，一般公共预算收入增长10％，社会消费品零售总额增长12％，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％，居民消费价格指数控制在3％以内，万元GDP能耗下降4．5％，城镇登记失业率控制在4．5％以内。实现上述目标，必须突出抓好以下八个方面工作。 （一）围绕产业项目建设年，乘势而上抓产业，让增长质量更“优”以集聚发展为目标，壮大“集群化”工业。狠抓园区提质。抢抓省“产业项目建设年”契机，启动产业及产业园区“三年提升行动”，积极对接省“五个100”行动、怀化市10类重大产业项目，完成园区总规、控规编制，推进10万平方米标准化厂房建设，优化园区水、电、路、网，打造智能制造产业集群、省级住宅产业化示范基地、农产品和中药材精深加工基地、商贸物流园“四大功能区”，力争1―3年实现园区产值过100亿元。加速项目建设。建成沃世达智能终端制造项目一期、四维建材住宅工业化基地二期、安亿玻璃生产线、冠乔ABB机器人实训基地、年产2．4万吨动物油脂加工生产线、新汇雪峰山中药材加工、黔阳水果初加工等项目，开工建设石化物流园项目，争创以石化物流园为核心的省级物流示范园区。培植优势企业。积极建设中小企业窗口服务平台和小微型企业孵化基地，培植壮大新汇制药、美森竹木、有生集团等本土优势企业。全年新增规模以上工业企业5家，园区工业增加值占比达到70％以上。以资源禀赋为优势，培育“多元化”新兴服务业。高度重视文旅、农旅、商旅融合发展，高标准编制完成全域旅游规划，抓紧启动景区景点详规编制，做好全市旅游顶层设计，加快推进“旅游＋”产业发展。强化景区景点建设，紧扣黔阳古城、雪峰山、清江湖、安江农校四大精品旅游资源，加快推进景区间交通联结，完善旅游标识、停车场、公厕等基础设施和游客配套服务功能，启动柑桔博览园3A、苏宝顶3A、岩鹰洞3A等国家A级旅游景区创建工作。深入挖掘高庙文化、官道文化、稻作文化、红色文化、古村落文化、非物质文化遗产等历史文化的附加值，举办“三月三”女儿节、托口杨梅节、大崇―安江金秋梨节、雪峰山冰雪节、世界稻谷·国际旅游节等节会，以及中国黔阳古城国际半程马拉松等大型赛事活动，建成黔城房车营地，启动清江湖海上侗寨民宿小镇建设，打造洪江一日游、两日游精品旅游线路，以及雪峰山、清江湖两条自驾游线路，加大旅游产品的开发制造力度，力争全年接待游客200万人次以上、旅游收入15亿元以上。此外，继续抓好餐饮、酒店、邮电、通讯等现代服务业，力争创建全国电子商务进农村综合示范市。 （二）围绕落实乡村振兴战略，持之以恒抓三农，让农民生活更“好”加快现代农业基础建设。扎实推进4G网络、行政村光纤、农网改造、高效节水、高标准农田等项目建设，解决2．8万人饮水不安全问题、实现农村安全饮水全覆盖，农业机械化水平提高至65％；持续巩固国家级杂交水稻制种、省中药材基地示范县（市）优势地位；进一步落实粮食安全责任制，粮食播种面积保持在42万亩以上、总产达17万吨，建成“湘米工程”基地及优质稻基地20万亩，力争用2―3年时间，创建为粮食生产大县（市）；重点建设产业标准示范园13个，建成农产品出口基地3个，新增柑桔基地3000亩以上，柑桔种植面积30．5万亩以上、总产达到35万吨以上。以农产品加工业和农村“双创”为抓手，促进一二三产业融合发展，培育壮大休闲农业、农村电商等新产业新业态。狠抓“品牌”建设。着力打造以黔阳冰糖橙为核心，丑八怪、黄金贡柚为重点，金秋梨、黄桃、杨梅、安江香柚、冰糖柚等为支撑的百亿级“黔阳”牌水果产业，以及“雪峰山”“清江湖”等农产品品牌，力争完成“黔阳”牌中国驰名商标注册，全年“三品一标”农产品认证15个以上、马德里商标认证1个以上；切实加强品牌管理，成立水果产业协会，加强行业自律，提升产品质量。狠抓新型经营主体培育。以提升产业竞争力为重点，积极培育种养大户、家庭农场、合作社等新型经营主体，新增农业产业化龙头企业省级1家、怀化市级2家、洪江市级20家，完成新型职业农民教育、技能培训6400人次。加强美丽乡村建设。围绕农村“双改”，坚持规划引领，完成全市美丽乡村规划编制，加快推进农村人居环境改善项目，着力打造“黔城―托口”“沙湾―安江”2个示范带，完成“点亮洪江”项目。实施净化工程，开工建设城乡垃圾一体化处置PPP项目，加大农村环境综合整治力度；加强农村污水治理，积极推动“厕所革命”，完成厕改5000个。实施绿化工程，完成植树造林2万亩、补植补造1万亩、速生丰产林1万亩。实施淳化工程，健全法治、德治、自治相结合的乡村治理体系，推进农村公共文化建设，开展移风易俗行动，提升农民精神风貌，倡导喜事轻办、丧事简办、其他事不办的新风，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （三）围绕加快推进新型城镇化，全力以赴抓统筹，让城乡面貌更“靓”持续增强市治黔城“核心”示范带动能力。对接“鹤中洪芷城镇群”，推进城区扩规北进，建成国防教育基地、人防指挥中心、戒毒所、老年大学、生态扶贫示范园、采煤沉陷区综合路网及配套设施、南岸综合治理及小江区保护圈等项目，启动政务服务中心建设，进一步完善城市配套功能；围绕城市“双修”，完成镡城公园、体育中心、城市景观亮化、黔阳路社会停车场等工程，完成图书馆、美术馆、博物馆、龙标酒店等项目主体工程建设，提质改造西南大市场、牛头湾市场、双溪市场等乡村市场，启动东岸景观道建设，切实提高城市品位。持续推进国家级卫生城市创建、“智慧城市”建设，大力开展市场经营、建筑施工、交通秩序、环境卫生等专项治理，逐步拆除城区“两违”建筑，不断美化城市环境。不断加快“三区”协调发展。安江片区主要以安江镇提质扩容为重点，完成高铁站前广场及配套设施、中心敬老院、市人民医院安江分院、稻源路改扩建、城市生活污水处理设施等项目建设，推进大黔门商业广场、金御华府等城中村改造升级项目，着力打造商贸重镇、经济强镇和文化大镇。托口片区主要以清江湖国家湿地公园建设为重点，实施新集镇美化、亮化工程，完成污水处理厂提标扩容，着力打造边贸物流中心、康养旅游特色小镇。雪峰山片区各乡镇要围绕落实市委“3·15”工程、“半边天”政策，加快推进集镇建设，持续改善水、电、路等群众生产生活条件，全面推动片区经济发展。此外，推进全市“一乡一品”“一村一特”的特色乡村建设，支持深渡、龙船塘等2个少数民族乡筹备建乡30周年庆祝前期工作，逐步增强集镇集聚能力。加速完善交通出行条件。建成怀邵衡高铁安江站、怀黔城际干线、稔禾溪―罗翁―苏宝顶旅游公路，完成农村公路提质改造200公里、安保工程100公里、组级公路400公里、危桥改造2座、渡口标准化改造8处，推进焦柳铁路黔阳（黔城）站、沪昆高速雪峰山（铁山）互通及其连接线、G320安江绕城公路、S249中方新路河―硖洲段、S334寨头―上团段、色木桥建设，启动黔城石化物流园铁路专线建设，完善公路养护体系，基本形成市内大循环、市外大畅通的格局。建立客运车辆动态监控公共平台，完成全市城市公交规划，逐步完成安黔公交线路新能源车辆、安江出租车投放，力争行政村通客运班线率达95％，有效推进城乡客运一体化进程。 （四）围绕打好污染防治攻坚战，坚定不移守底线，让人居环境更“美”严守生态红线。深入开展“碧水青山蓝天”工程和“重点生态功能区”建设，开展第二次全国污染源普查和生态市创建规划编制工作，扎实推进突出环境问题整改。加强水污染防治，扎实推进“河长制”，强化流域水环境治理，加快清江湖水质良好湖泊生态保护建设，完成相思湖黑臭水体、平溪河古楼坪―九甲湾河段治理及工业集中区污水处理设施建设，启动备用水源建设，推进集中水源保护区整治和城乡供水一体化工作，切实解决畜禽养殖粪污等问题，确保地表水考核断面、集中式饮用水水源保护区水质达标率均稳定在100％。加强大气污染防治，认真落实“气十条”，以工业废气、施工扬尘等为重点，强化重点污染源管控，确保城区环境空气质量优良率稳定在85％以上。加强土壤污染防治，积极推进农村面源污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，完成德坤钒业土壤污染治理项目；持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护坪山塘、八面山、苏宝顶、岩鹰洞等重点区域生态安全；严守耕地红线，确保33．69万亩永久基本农田不减少。 （五）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革开放，让潜力释放更“快”深化各项改革，释放发展内生动力。牢牢把握供给侧结构性改革主线，持续推进“三去一降一补”重点任务；积极解决房地产遗留问题，加快房地产业转型升级，实现房地产去库存26万平方米；争取多种方式、途径加大对实体经济的支持力度，切实减轻企业负担和降低资产负债率。深入推进“放管服”改革，完善并联审批和联合审批运行机制，动态调整政府“三清单一目录”，努力激发各类市场主体活力；推进一站式办结，优化审批流程和政务环境。深入实施“多证合一”，减少收费项目，降低收费标准。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快推进城市管理体制、医药卫生体制、农村产权制度和林权制度等重点领域改革。加强开放合作，吸纳发展要素集聚。积极走出去，主动研究对接国家和省产业政策、文件精神，全力争取一批国家、省级项目资金落户洪江；全力支持沃世达、晨音电子、安全薯业、黔阳冰糖橙等洪企洪品开拓国际市场，扩大外贸总量；坚持以商招商、亲情招商、节会招商，发挥异地洪江商会作用，承接发达地区产业转移项目，确保全年引进500强企业2家以上。积极请进来，大力实施“引老乡、回故乡、建家乡”，围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键产品，以及借助产业引导基金开展招商引资和发展产业，力争引进投资5000万元以上项目不少于10个，到位资金10亿元以上。落实双创政策，激发市场主体活力。坚持以创业带就业，全面落实省“黄金十条”和相关优惠政策，鼓励支持大中专毕业生、农村富余劳动力、复转军人等重点群体创业；增强中小微企业创新能力和创造活力，加快促进新技术、新产业、新业态发展。加快科技成果转化，完成专利申请60件以上，发明专利拥有量10件以上，新培育国家高新企业3家，新增创业主体1700个、城镇就业2500人以上。持续推进人才集聚计划，积极引进高科技人才和企业经营管理专业人才；建立健全“政产学研用”合作机制，加强国家重大科技专项对接，争取更多科研院所、国家重点实验室、工程中心落户洪江，重点抓好国家级柑桔产业试验站及相关产业的院士工作站、博士后流动工作站的创建和运转工作。 （六）围绕实现共建共享全面小康，千方百计抓扶贫，让百姓满意度更“高”坚持脱贫不降工作调子。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，坚定不移推进精准脱贫、精准扶贫，均衡推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设，重点解决非贫困村基础设施、产业项目、就业发展、卫生健康等方面的问题。坚持脱贫不减帮扶力量。继续强化落实市乡村三级主体责任，保持扶贫队伍不撤、帮扶措施不少、工作力度不减；继续抓好脱贫人口动态管理，对脱贫人口、贫困村开展“回头看、回头查、回头帮”活动，扎实抓好未脱贫人口和返贫人口脱贫工作；继续以贫困户和贫困村为单位，坚持问题导向，对扶贫领域存在的各类问题进行全面排查、全面整改。坚持脱贫不脱扶贫政策。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”等城乡特困人员和其他特殊困难人员救助；开展健康扶贫，继续推行贫困户城乡医疗保险、大病保险、“特惠保”财政补贴；强化教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。坚持脱贫不弱扶贫产业。深化“四跟四走”利益联结机制，全面推进“就业扶贫车间进乡村”工作，培育扶贫产业项目77个，建成村级扶贫产业园60个；注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加。确保年底全市全面小康实现程度达到89％以上，坚决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。 （七）围绕打好防范化解重大风险攻坚战，千方百计强弱项，让经济社会发展更“稳”积极防范政府性债务风险。规范整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务，加快政府存量债务置换进度，做好债务偿还资金安排。从严控制政府新增债务，禁止违规举债行为，严格控制过度超前、资金保障不足的政府投资项目，规范政府PPP项目，确保政府债务不超过管理限额。积极防范金融风险。加强对民间融资市场的风险排查和防治，开展金融秩序专项整治行动，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动，坚决把失信人员、失信企业纳入“黑名单”，促进金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环，确保不发生区域性、系统性金融风险。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系，深入排查化解社会矛盾，着力抓好信访维稳工作。深化“平安洪江”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任制，坚持隐患排查、整改督查和打非治违常态化管理，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品、交通、矿山、消防等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制较大及以上安全生产责任事故发生。）围绕以树立人民为中心的发展思想，矢志不渝抓民生，让群众幸福感更“强”。办好人民满意教育。建成市幼儿园、隆平学校、5所合格学校、2所农村合格公办幼儿园并投入使用，完成覆盖36所学校的教育发展基础建设一期工程，加快职业中专黔城校区二期、15所学校运动场等项目建设，解决“大班额”“择校热”等问题；抓好省2017―2019年教师发展中心转型发展试点工作，定向委培教师100名左右，招聘优秀教师150名以上，力争高考二本一次性上线340人以上；全面落实校车专营服务，确保通过省第三轮“平安校园建设先进县市区”评估验收。提高人民健康水平。逐步推进妇幼保健计划生育服务中心搬迁、第一中医院整体搬迁等医疗基础设施项目；加强出生缺陷防治，完善计划生育服务管理；强化医德医风建设，确保市域内就诊率保持在83％以上。完善社会保障。开展“五化”民政示范市创建，建成社会工作服务站20个、救灾物资储备库、未成年人保护中心等公共服务设施，强化养老服务管理，力争城乡居民医保、养老保险参保率达100％；完成城镇棚户区改造800套、农村危房改造200户。推进美丽和谐库区建设。持之以恒带着感情、带着责任、带着党性做好库区移民工作，完成渠道维修及防渗10公里、新修公路20公里、扩建和硬化公路40公里、托口电站库区的最终验收、调整概算等工作；美化亮化移民安置点7个，实现库区后扶整村推进4个；完成移民培训480余人次，新建和巩固产业示范基地6个共800余亩，库区基本建成“一村一品、一村一特”的产业格局。同时，做好第四次全国经济普查工作，完成第三次全国农业普查工作；积极响应国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役、人民防空等工作，鼓励各类企业积极与军事院校、军工企业合作，促进民品军用和军品民用，推动军民融合发展；积极发展老龄事业和老年教育，扎实做好老干部工作；统筹做好民族宗教、外事侨务、审计、残联、档案、文联、保密、气象、水文、防震、史志、住房公积金等各项工作。 三、关于政府自身建设新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。政府系统要突出政治建设统领地位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实提高政治站位，全面加强政府自身建设，不断提高施政能力和水平，努力建设清明政府、法治政府、服务型政府、有为政府、廉洁政府。树牢“四个意识”，建设政治过硬的清明政府。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终与党中央保持高度一致。坚决贯彻中央大政方针和省委、怀化市委、洪江市委决策部署，加强党对政府工作、经济工作的领导。树牢新发展理念，活学活用习近平新时代中国特色社会主义经济思想，创造性地解决问题。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持依法履职。认真履行法治建设第一责任人职责，将政府工作全面纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式推动工作。建立健全重大决策合法性审查、终身责任追究及倒查机制。加强政府法制机构建设，积极推行政府法律顾问和公职律师制度。强化诚信意识。政府及其工作人员都要自觉做到言必信、行必果，说到做到。作出的决策，要定一条是一条，条条算数；部署的工作，要做一件成一件，件件落实；对群众和投资者作出的承诺，要说一项算一项，项项兑现，以实际行动取信于民、取信于企业和投资者，以政府诚信带动市场诚信、社会诚信。主动接受监督。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。提升工作效率，建设便民利民的服务型政府。加强政务服务。扎实开展乱收费乱罚款乱摊派专项治理，大力引导支持民营经济发展，全面优化营商环境。整合提升各类服务平台，深入推进“最多跑一次”改革，加快智慧政务建设，完善“互联网＋政务服务”平台，努力让群众少跑腿、让数据多跑路。优化市场环境。加快建设市场诚信体系，全面推行“双随机、一公开”监管，严厉打击强行阻工、强揽工程、强买强卖等行为，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境。强化责任担当，建设敢闯敢拼的有为政府。坚持雷厉风行不拖延。带着强烈的事业心和责任感，用心、用情、用力抓好工作。对市委的决策部署，坚决做到不议论不争论不阔论，不折不扣抓落实。强化“决策讲科学、办事讲程序、过程讲效率、结果讲圆满”的工作要求，强化“边说边干、少说多干、先干后说”的工作态度，强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，以时不我待、只争朝夕、主动作为、积极作为的精神，迅速将各项决策部署转化为具体行动、转化为发展实效。坚持久久为功不松劲。喊破嗓子，不如甩开膀子和干出样子。对既定的重大战略、重大工作、重大项目要建立清单制度，责任到岗到人，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底。坚持敢于担当不退缩。干部的价值在干事，干事就要担当。不回避疑难杂症、不惧怕矛盾困难，以敢于突破的勇气和智慧，在产业发展中担重任、出新招，在深化改革中涉险滩、谋新路，在脱贫攻坚中打硬仗、创佳绩，努力解决表态多调门高、行动少落实差等突出问题。坚持为担当者担当，为负责者负责，营造鼓励干事创业的浓厚氛围。落实从严治党，建设风清气正的廉洁政府。加强政府系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强党性修养，把全面从严治党要求落实到从严治政中，认真履行“一岗双责”，抓好“关键少数”，把落实中央“八项规定”实施细则、省委“九条规定”精神化作自觉行动，把尊崇党章同执行《新形势下党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《党内监督条例》等党内法规贯通起来，严防“四风”反弹。严控“三公”经费支出，实现部门预算、工程招标、政府采购、扶贫专项资金、涉农惠农政策和领导干部经济责任审计全覆盖，严查发生在群众身边的各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的创业发展环境。各位代表，立大事者，必有坚韧不拔之志。奋力夺取全市经济社会发展新胜利、开启洪江未来新篇章，是时代的要求、组织的重托、人民的期盼，也是政府必须肩负的神圣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力、砥砺奋进，实干争先、富民强市，为决战决胜全面小康而努力奋斗！名词解释1．“一核三区、协调发展”战略：“一核”指我市的发展核心黔城，“三区”指安江片区、托口片区、雪峰山片区。优先做强市治黔城核心和安江、托口、雪峰山片区三个经济增长区，形成“提升核心、三区并进、带动全局”的良好发展布局。2．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等四类规模以上企业的统称。3．“多证合一”：在全面实施企业、农民专业合作社工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”登记制度改革和个体工商户工商营业执照、税务登记证“两证整合”的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一”，使营业执照成为企业唯一身份证。4．“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。5．“智慧城市”：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，提高城市信息化、精细化管理水平。6．“五小企业”：浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重的小煤矿、小炼油、小水泥、小玻璃、小火电等。7．教育信息化“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台，实现教育信息化。8．“三保合一”：城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗（新农合）实现统一。9．“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。10．“医共体”：县（市区）、乡、村三级医疗卫生服务网络的组织形式，探讨实行以经营、管理、医疗、卫生服务、康复为枢纽的三级网络合作形式。11．“一极两带”：湖南省把怀化定位为辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张家界―吉首―怀化精品生态文化旅游经济带。12．“一个中心、四个怀化“：“一个中心”即五省边区生态中心城市；“四个怀化”即生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。13．“五个100”行动：全省实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。14．10类重大产业项目：怀化市实施10个以上工业（技改）项目、10个以上电子信息产业项目、10个以上现代商贸物流项目、10个以上生态文化旅游项目、10个以上医药健康产业项目、10个以上农产品精深加工项目，培育10个以上产业龙头企业、10个以上“怀品出湘”农副产品、10大农业产业化基地、10个以上技工贸收入过百亿的产业园区。15．“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。16．农村“双改”：农村房屋改造和农村人居环境改善。17．城市“双修”：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。18．“三去一降一补”：供给侧结构性改革中的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，即：积极稳妥化解产能过剩、化解房地产库存、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、扩大有效供给。19．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。20．政府“三清单一目录”：权力清单、责任清单、负面清单，政府核准的投资项目目录。21．“黄金十条”：即湖南省关于支持贫困地区发展产业扩大就业若干政策，主要内容包括放宽市场准入、给予财税支持、降低企业费用等。22．“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。23．“四跟四走”：资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走。24．“扶贫车间”：一种产业扶贫模式，由企业把技术要求不高、劳动强度不大、生产风险不高、不破坏生态环境的劳动密集型产业项目和生产环节，以车间形式转到乡村，吸纳建档立卡贫困人口就近就业。25．“五化”民政示范市：建设“人本化、法治化、标准化、信息化、社会化”民政示范市。26．“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资黎川县】2018年黎川县政府工作报告

  2018年1月17日在黎川县第十七届人民代表大会第三次会议上 县长江志坚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年经济社会发展回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们认真学习贯彻党的十八届历次全会和十九大精神，始终坚持“稳中求进”的总基调，深入实施“246”发展战略，大力推进“四大攻坚战”，坚定不移谋发展，集中精力搞建设，攻坚克难求突破，全力推动县域经济稳健增长、各项事业不断进步。预计全县实现生产总值72亿元，增长9%；财政总收入10.75亿元，增长3.35%；规上工业增加值增长9%；固定资产投资92.98亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额28.1亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入25920元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入12745元，增长8.2%，较好完成县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。 一年来，我们齐心协力，稳增长、促转型，发展质量进一步提升 工业经济增添新动能。以陶瓷为核心的传统动能加速转换。出台加快陶瓷产业转型升级意见，设立5000万元专项扶持资金；强化产业科技创新，与景德镇陶瓷大学共建的产学研基地基本建成；引导企业靠大联强，九州苏泊尔、环球荣事达等合作项目竣工投产。陶瓷产业日益壮大。新增陶瓷企业11家、窑炉生产线13条，黎川陶瓷产业集群列入省级重点工业产业集群。新型材料稳步发展。水性太空装饰革、水性疯马箱皮革获批省级新产品。园区平台不断优化。深入开展“降成本、优环境”专项行动，陶瓷科技创新园（标准厂房）一期、“智慧园区”平台基本建成，陶瓷园污水处理设施、月湖公园和道路管网建设加速推进，清理工业低效闲置用地145亩。 现代农业呈现新亮点。粮食生产取得突破。种植有机稻1万亩，黎川“黎米”通过国家农产品地理标志认证。烤烟生产效益提升。烟叶亩产量达143公斤、亩产值达3636元，分别比上年提高34公斤、911元。香榧产业融合推进。新增香榧种植面积7000亩，总面积达2.3万亩，已产鲜果2000余斤；香榧加工园项目开工建设。农业产业结构不断优化。国家中医药健康旅游示范基地创建工作全面启动；高标准农田、现代农业示范园、设施农业建设项目有序实施，流转土地1.05万亩，规划建设中草药、观赏花卉等特色农业基地；县级农业指挥调度中心建成并成功对接省市平台，承接全国农业物联网大会现场视察；益农社网点覆盖80%以上行政村。洲湖村(白茶)被评为“全国一村一品示范村”，聚龙湾渔家乐被评为全国休闲渔业示范基地。 第三产业彰显新活力。油画品牌日渐响亮。央视《朝闻天下》《文化十分》栏目进行专题报道；在韩国首尔成功举办“中国黎川油画精品展”；50名中俄油画名家签约油画创意产业园，被中国美院授予年度唯一的教学实践基地。选派第三批画师赴中国美院培训，实物画、抽象画等新题材画作不断涌现，油画创新活力有效激发。旅游发展实现突破。我县入选第三批徐霞客游线标志地，黎川古城成功创评国家4A级景区；全年新增国家3A级景区6个，建设民宿200间；京尚实业被评为全国工业旅游点。电商物流持续发展。陶瓷产品线上销售额超2亿元，帮企陶瓷“双十一”天猫陶瓷类单品销量第一，实现历史性突破；全国电子商务进农村综合示范县建设快速推进，全年电商交易额达11.5亿元、增长25%；农村物流网络不断完善，建成农村淘宝、E邮站等村级服务站75个。现代金融稳健发展，鑫源投资、文旅投、水投、交投等融资平台运营良好。 一年来，我们持续着力，重统筹、打基础，人居环境进一步改善 城市功能更加完善。完成总规实施评估和东部片区征地工作，开展城乡空间规划暨城市总体规划修改工作，启动环城路、经四路、黎河大道延伸段、人民新路延伸段等路网规划设计。强力推进城市重点工程建设，全年完成投资7.8亿元；德心花园农贸市场投入使用，新城家园农贸市场、国安一号城市综合体、棚户区改造、城区污水管网改造等项目基本完成，“一河两岸”景观改造、城南水厂、生态停车场等项目进展顺利，城区路灯、背街小巷、昌文步行街等升级改造工程启动实施。 农村基础更加夯实。大力实施高效节水灌溉、农村安全饮水、中小河流治理等项目。德胜惠民水库全面竣工，洵口镇、潭溪乡等5个集镇污水处理设施基本完成。新建35千伏湖坊变电站，洵口至熊村、洵口至湖坊输变电工程竣工投运，新建改造10千伏农村电网75.66公里。厚莲线（杉关至厚村段）路面大修工程全面完工，丰德线（德胜关至叶竹隘段）改建、县道升级改造等项目扎实推进。完成年度土地开发任务，新增耕地918亩。 城乡环境更加美丽。强力打击“两违”行为，处理“两违”建筑90.9万平方米，建设秩序根本好转，有效维护了社会公平正义。狠抓市容市貌综合整治，建立“门前三包”责任制，招募协管志愿者，增设交通信号灯，新设停车位400余个，依法暂扣违章车辆1200余辆，城区环境明显改善。农村环境综合治理全面铺开，城乡环卫一体化进程加快，累计拆临拆违93.6万平方米、实施房屋改造78万平方米，“三线两片”示范效应初显。高标准打造182个新农村建设点，实施油画妆点工程，美丽黎川形象得到良好展示。 一年来，我们深挖潜力，抓改革、扩开放，发展后劲进一步增强 重点改革深入推进。农村土地确权登记、农垦国有土地确权全面完成，农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作正式启动。医药卫生体制改革、城市公交运营体制改革、供销社综合改革有序推进。图书馆总分馆制度、集体林权制度改革分别纳入省、市改革试点。警务机制改革成效显著，工作经验在全国新任县级公安局长培训班上作专题介绍。“一乡（镇）一所公办幼儿园”工程建设加快实施，我县被列为全市唯一的省级学前教育改革发展实验区。推动传统媒体与新媒体融合，创立全省首个县级新媒体平台“黎川发布”APP。国防动员系统改革全面落实，兵员征集质量有效提升，基层武装建设得到加强。 跑项争资取得实效。全年累计争取农网升级改造、农村危房改造、湖坊中心敬老院建设等一批重大项目，争取上级各类资金18.3亿元，同比增长23.4%。4个项目列入省大中型建设项目、7个项目列入市重大建设项目。完成义务教育学校、人民医院新院、生态治理等项目的申报储备工作。全力以赴争取鹰梅铁路途经黎川并设站。 招商引资走出新路。积极参加首届世界赣商大会、汤显祖国际戏剧节等招商活动；成功举办北京文化旅游推介会、深圳招商引资对接会，全年引进项目38个，签约资金57.33亿元，尤其是国家中医药健康旅游示范基地、中海油省级液化天然气储备库、鼎艺文化等项目落户，有力推动了新经济、新业态发展。持续推进“双返双创”工作，积极引导黎川家具企业回乡发展。 一年来，我们不懈努力，强保障、严治理，生态优势进一步巩固 生态文明制度不断健全。完成《黎川县国家重点生态功能区负面清单》编制工作。调整土地利用总体规划和生态红线，划定城镇开发边界和永久基本农田。全面落实“河长制”“山长制”“路长制”，大力推行绿色殡葬，生态文明制度更加完善。 生态工程建设不断加快。生态文明先行示范县建设有力推进。实施第三轮封山育林，全年新增造林绿化1.55万亩、森林抚育4.2万亩，完成退化林修复8800亩，全县森林覆盖率达68.94%。洪门水库湖泊生态治理年度项目全面完成。岩泉国家森林公园获评“中国森林氧吧”，新庄、芦陂、洲湖入选全省首批绿色示范社区。 生态治理力度不断加大。大力开展“净空、净水、净土”生态保护行动。中央环保督查反馈问题全部整改到位。全域禁止焚烧秸秆和垃圾，城乡垃圾收集处理率达100%。完成城区饮用水源专项整治，严厉打击非法采砂、电鱼等行为，责令关停采砂场7家；完善污水处理设施运行机制，城市生活污水处理率达82%，重点排污企业在线监控率达100%，依法取缔污染企业5家。开展“四场”专项整治和“三区”划分工作，依法关停畜禽养殖场6家、完成整治9家；拆除砖瓦场4家。

  2025-07-16

• 【投资临沭县】2018年临沭县政府工作报告

  2018年1月17日在临沭县第十七届人民代表大会第二次会议上临沭县人民政府县长张雷各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年全县经济社会发展取得新成就2017年，是新一届政府全面施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以建设和美幸福临沭为目标，积极适应经济发展新常态，认真落实新发展理念，改革创新，真抓实干，全力打造临沂东部产业新高地、花园卫星城，全县经济社会呈现提质增效、稳中向好的良好态势。 （一）全力以赴稳增长、促转型，综合实力稳步提升。预计全年实现生产总值248亿元，可比价增长8%;完成一般公共预算收入14亿元，同口径增长3.4%，剔除减税降费、清理一次性欠税等因素，实际增长12.6%;三次产业比调整为8.4:47.2:44.4，经济更具活力和韧性。在山东大学首次开展的全省县域科学发展评估排名中，我县综合排名居全省第40位、全市九县第2位。工业增添新动能。预计完成工业总产值535亿元，增长5.3%。高新技术产业产值占比达35%。实施改造升级项目108个，完成技改投资90.1亿元，增长20.1%，有10个项目列入市重点工业技术改造项目。新增销售收入过50亿元企业2家。12家企业被认定为省重点文化产品出口企业，占全省总量的1/5。复合肥产业集群入围全省先进制造业产业集群转型升级示范名单。金正大集团入选2017年中国品牌100强。史丹利公司被评为全国两化融合管理体系贯标试点企业。农业呈现新亮点。土地流转面积累计37.2万亩，新发展农民专业合作社155家、家庭农场583家、种粮大户96家，市级以上农业龙头企业达54家。成立了全国首家开放式现代农业服务平台金丰公社。获批全省平安农机示范县。“临沭地瓜”地理标志通过农业部认证。统一农业科技示范园入选全国农村创业创新园区。服务业彰显新活力。预计实现社会消费品零售总额115.8亿元、进出口总额45亿元，分别增长10%、20%。新创建中国淘宝村1个。电商交易额达24亿元，增长20%，被评为省电子商务示范县。成功举办了第四届中国(临沭)柳编进出口商品交易会。柳编文化创意产业园区被评为省重点文化产业园区。大力发展“全域旅游”，蛟龙航空小镇、沭河古道、夹谷关、玉圣园等项目加快建设，苍马山·冠山景区成功争创国家4A级景区。 （二）多措并举抓创新、促开放，发展活力明显增强。改革取得新的进展。深化“放管服”改革，调整取消县级行政权力事项121项，清理规范审批中介收费项目4项，全面建立清单管理制度，政府权力运行更加规范。综合行政执法体制改革基本到位。完成农村集体产权制度改革试点。“多证合一”登记制度改革全面铺开。完成3家县级公立医院法人治理结构改革。科技创新成效明显。实施省级以上技术创新项目30个、市级以上科技计划项目22个。新增省级创新平台3家、市级以上研发平台16家，新申请发明专利92项，获得市级以上科技进步奖17项。史丹利公司获得肥料行业唯一“国家技术发明奖”。金正大集团获得省科技进步一等奖。“三引一促”扎实推进。开展“招商引资攻坚年”“项目建设突破年”活动，引建项目175个，到位县外资金80亿元，引进先进技术79项、高层次人才278人。雷华树脂基等24个项目列入省、市重点项目。预计完成固定资产投资195亿元，增长5.3%。与德国劳因根市、意大利特莱维奥市缔结为友好城市，开创了我县对外合作新局面。要素保障更加有力。全县银行业机构本外币存款余额、贷款余额分别达279.8亿元、217.3亿元，较年初分别增长13.9%、23.3%，存贷款总量、增幅均居全市九县第1位。国土资源保障能力全面提升，新增建设用地空间5200亩，实现指标1502亩，处置闲置低效土地936.6亩，被评为全国地质灾害防治高标准十有县。实施了一批县域电网建设改造工程，有效保障了用电需求。 （三）持之以恒提品质、促融合，城乡面貌大幅改观。坚持以城带乡、城乡统筹，全县城镇化率达56%。城乡建设更具品质。深入开展“双城同创”，顺利通过国家卫生县城暗访评估和省级文明县复查验收。郑山街道成功争创国家卫生乡镇，临沭街道、蛟龙、石门、曹庄、青云5个镇街成功争创省级卫生乡镇。完成富民、薛疃、半路、孙蒿科、中沟头等棚改工程，拆迁2531户。改造老旧小区30个。新扩容供暖面积120万平方米，是增加供暖面积最多的一年。全力打好违建治理攻坚战，拆除城区户外广告4.2万平方米、违法建筑76万平方米。政务服务中心、文化中心建成使用，创业大厦、体育中心二期、苍源河大桥等项目加快建设，拉开北城向西发展新篇章。美丽乡村建设成效显著，打造美丽乡村示范片区10个，硬化户户通道路242万平方米、改厕4.27万户，在全市美丽乡村示范片区现场观摩评议中获得第一名。城乡供水一体化主管网实现县域全覆盖。县域乡村规划入围山东省示范名单。山里村被评为全国村庄规划示范村。朱村入选第四批中国传统村落名录。道路交通更加顺畅。积极对接岚罗高速、临连铁路、城际高铁等重大基础设施建设，全力构建融入临沂大交通格局。投资2.3亿元，新建和改造城区道路11.8公里。投资2.5亿元，新建和改造县乡道路67公里、农村道路86.5公里。长深高速临沭北出口连接线、青石路北段、九龙汇大道建成通车。投资1.58亿元，启动了沭河滨河大道建设，目前327国道以南路段19.8公里建成通车。生态环境持续优化。治理矿山地下采空区12万平方米，完成造林绿化1.8万亩，全县森林覆盖率达36.9%，创建省级森林镇村4个。沭河国家湿地公园通过国家林业局验收。建立了县镇村三级“河长制”，大力开展“清河行动”，整治河道“八乱”问题306处，畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用扎实推进。以中央环保督察为契机，高压治水、治气、治土，解决了一批环保突出问题，空气质量综合指数改善5%，PM2.5浓度改善12%，水环境生态补偿考核断面达标率98.6%，出境断面稳定达标，环境质量持续改善。 （四）千方百计惠民生、促和谐，群众生活持续改善。完成民生支出30.1亿元，占公共财政支出的比重达85.1%。实施了10项民生工程和30件民生实事，解决了一批重大民生问题。居民收入不断提高。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%，超过全市平均水平。大力推进精准扶贫、精准脱贫，实现年度脱贫5500人，摘帽20个重点贫困村，央视《新闻联播》等媒体报道了我县的经验做法。扎实推进就业创业，发放创业担保贷款5160万元，新增城镇就业7252人，转移农村劳动力就业1.1万人。社会保障更加健全。实施全民参保登记计划，主要险种实现应保尽保。养老保险、城乡低保、农村五保保障标准都有新的提高。社会救助、拥军优抚、养老服务体系进一步健全，建成社区日间照料中心8个、农村幸福院53个，政府购买居家养老服务2803人次。社会事业全面提升。实施了“全面改薄”、解决“大班额”、高中校舍改造等教育提升工程，北城实验学校、县七实小、县三实小分校建成启用，办学条件不断改善。临沂市工业学校被确定为首批山东省示范性中等职业学校。县医院新院加快建设，县精神卫生中心建成使用，新建和维护提升镇街卫生院门诊楼9处、村级卫生室86处，成功争创省级妇幼健康优质服务示范县，被确定为首批国家健康扶贫示范区。深入实施文化惠民工程，新建社区文化服务中心26处，建成标准化文化广场198处，新增市级以上非遗项目7项，被评为山东省民间文化艺术之乡。大力发展体育事业，被评为全国群众体育先进单位。社会环境和谐稳定。移风易俗扎实推进，在全省移风易俗电话测评中获得第11名。精神文明建设不断深化，新增中国好人1人，创建全国文明村1个、省级文明村(社区)3个，顺利通过省四德工程建设示范县复查验收。“临沭手机台”“临沭发布”等新媒体平台影响力、传播力不断增强。“七五”普法全面实施，荣获全省法治创建先进县。加强食品药品安全监管，成立了全省首个县级食品药品行业联合会，药品和医疗器械不良反应监测工作连续多年居全市第1位。常林集团依法重整工作有序推进。安全生产形势总体稳定，全省复合肥行业“双重预防机制”建设现场会议在我县召开。深化“平安临沭”建设，扎实开展信访减存量控增量、矛盾纠纷大排查大化解活动，加强社会治安综合治理，圆满完成“一带一路”国际合作高峰论坛、省党代会、十九大等安保维稳任务。三年禁毒人民战争初战告捷，“临沭经验”在全国推广，全省禁毒现场推进会议在我县召开。为全县524个自然村配备了会计、选聘了604名网格警务员，加强网格化管理，开展“雪亮工程户户通”工作，社会安全感、群众满意度大幅提升。征兵工作保持连续57年无责任退兵的全国最高纪录。此外，妇女儿童、青少年、老年人权益得到保障，人防、气象、外侨、机构编制、民族宗教、防震减灾、档案、史志、物价、科普、邮政、通信等事业取得新成绩。 （五）坚定不移转作风、促效能，自身建设全面加强。扎实开展解放思想大讨论活动，县级领导干部和各镇街、各部门主要负责同志在电视上谈认识、谈发展、作承诺，激发了干事创业的热情和干劲。认真落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。积极落实县委决策，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议114件、政协委员提案123件，满意和基本满意率达100%。坚持依法行政，严格执行决策程序，确保权力在法治轨道上运行。全面推进政务公开，主动接受社会监督。规范公共资源交易行为，完成交易261宗，增收节支8960万元。严肃财经纪律，全面公开财政预决算、“三公经费”预决算，加强预算执行、民生资金等审计工作，政府资金使用效益有效提升。深化“结亲连心”工作，畅通“12345”政务服务热线、县长信箱等公众诉求渠道，共受理市民来电来信5.5万件，办结满意率为96.54%，解决了一批群众关心的实际问题。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，加强行政监察和审计监督，政风行风持续好转，政府公信力、执行力进一步增强。各位代表，过去的一年，我们按照“一年打基础、两年上台阶、三年大变样”的整体思路，抢抓机遇，扎实苦干，用智慧和汗水谱写了临沭发展的新篇章。回顾一年来的艰辛历程，各项工作成绩来之不易。这是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗、开拓进取、拼搏实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻沭官兵、政法干警和上级驻沭单位，向离退休的老领导、老同志，以及所有关心、支持临沭发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中仍存在不少问题和挑战。主要是：经济总量偏小、产业结构不优，质量效益不高，转型升级的任务艰巨;项目储备不多，大项目好项目少、发展后劲不足;安全生产、环境保护和金融风险防范的形势依然严峻;财政增收放缓，收支平衡压力较大;城乡发展不协调，镇域发展不平衡，全域旅游发展缓慢，保障和改善民生仍需做大量工作;行政效能有待提高，干部队伍作风建设亟待加强，等等。对此，我们一定勇于担当，积极应对，认真解决，决不辜负全县人民的厚望! 二、深入贯彻党的十九大精神，加快建设和美幸福临沭2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好全年工作意义重大。从宏观形势看，当前，中国特色社会主义进入新时代，我国经济发展也进入以高质量发展为基本特征的新时代，我们将迎来新一轮大有作为的重要战略机遇期。从我县实际看，经过多年发展，我们的区位优势更加明显，产业基础更加坚实，动能转换更加有力，为今后实现高质量发展打下坚实基础。我们必须认清形势、把握趋势、发挥优势，进一步焕发“临沭能行”的发展自信，全面激发全社会创造力和发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，突出抓好新旧动能转换、深化改革开放、城乡协调发展、生态环境保护、保障改善民生、政府自身建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力解决发展不平衡不充分的问题，努力打造临沂东部产业新高地、花园卫星城，加快建设全面小康社会，奋力开创和美幸福临沭建设新局面。今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%以上，规模以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长10%左右，进出口总额增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%。完成市政府下达的各项约束性指标。围绕上述目标，重点做好五个方面的工作： （一）着力加快动能转换，走出创新引领、转型升级新路径。深化供给侧结构性改革，以“四新”促“四化”，优化产业结构，振兴实体经济，建设现代化经济体系。大力发展新型工业。坚定实施“工业强县、创新发展”战略，加快推进新型工业化，力争规模以上工业增加值增长10%左右。改造传统产业，夯实发展基础。出台《关于进一步促进传统产业提质增效优化升级的意见》，按照“一业一策、敲开核桃”的要求，引导企业采用新技术新工艺、新设备新材料，改造提升传统产业，使其重新焕发生机。力争技改投资增长15%以上。化肥化工产业，按照园区化、高端化、生态化要求，依托金正大、史丹利、金沂蒙等龙头企业，大力发展精细化工、新型肥料，始终保持全国领先优势，着力建设绿色化工基地。食品加工产业，加强行业标准建设，实施品牌发展战略，搭建标准体系和质量检测体系，整体提升食品产业竞争力。柳编产业，实施质量提升工程，加强品牌宣传推介力度，推动产品向绿色环保、高附加值方向发展。其它产业坚持问题导向，提升发展层次和装备水平，增强市场竞争力。培育新兴产业，提升发展潜力。制定重点产品指导目录和实施目录，从招商引资、科技研发、产业化等环节全程推动，加快培育一批有基础、有优势、有潜力的新兴产业。高端装备制造产业，围绕“中国制造2025”战略实施，继续做好常林集团依法重整工作，支持卡特重工、道依茨法尔、东泰机械、路友装备等企业，加快推动新一代信息技术与制造技术深度融合，推动产业智能化、绿色化、服务化发展，着力打造国家装备制造高端液压元件及系统产业集聚区。生物医药产业，依托福瑞达、贯天下、海佑福瑞达等企业，加快推进集生产加工、技术研发、产业孵化、健康文化等于一体的生物医药产业园建设，提高产业集聚发展能力。新材料产业，依托山田研磨、金蒙新材料等企业，大力开发纳米粉体、高性能纤维等产品，推动新材料产业融入制造业高端供应链。电子信息、节能环保等新兴产业，从技术研发、装备水平等环节全程推动，建立完整的产业链条，促进产业集群化、规模化发展。壮大骨干企业，强化集群拉动。实施企业梯次培植计划，培育一批具有创新能力的排头兵企业，重点打造有支撑力的第二梯队骨干企业10家，培植“专精特新”规模以上企业30家，力争新增开票收入过百亿元1家、过10亿元1家以上、过5亿元2家以上。实施中小企业精准培育工程，引导中小企业走专业化、精细化、特色化发展之路，力争全县规模以上企业达到220家，加快形成骨干企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好格局。开展县级领导帮扶企业活动，及时解决企业存在的困难和问题，助推企业“二次创业”。培育优秀企业家队伍，千方百计为企业提供全方位、专业化服务，让企业家的创业激情充分迸发。着力发展现代农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，用工业理念、项目手段发展农业，培育农业发展新动能，促进农业从增产向提质转变。优化农业供给结构。编制《临沭县现代农业新旧动能转换发展规划》，重点做好“一廊、两区、六大产业板块”的规划设计。全面落实粮食安全责任制，确保粮食种植面积保持稳定。大力发展花生、地瓜、杞柳、茶叶、蓝莓等特色产业，调整优化产业结构，打造特色优势产业。加强质量安全监管，提高生产标准化水平，创建一批农业品牌，建设全省农产品质量安全县、全省畜牧业绿色发展示范县。提升农业发展动能。大力发展农业“新六产”，积极扶持金丰公社等社会化服务组织，发展多种形式的适度规模经营，力争新发展新型农业经营主体180家;培植新产业、新业态、新模式，重点抓好山里人家、天醁山庄、玉山英里等田园综合体建设，力争每个镇街至少建设1处田园综合体，加快形成全环节提升、全链条增值、全产业融合的农业“新六产”发展格局。激发农村发展活力。扎实开展“三资”清理，全面启动农村集体产权制度改革，壮大村集体经济。加快推进水肥一体化，实施新增农田水利项目县工程，提高农业规模化、品质化、科技化水平。加快推进“全程全面、高质高效”农业机械化，积极争创全省“两全两高”农业机械化示范县。创新财政支农方式，支持金融机构开展“两权”抵押融资，鼓励工商资本下乡参与现代农业建设，推动农业标准化生产、产业化经营。实施新型职业农民培育计划，培育一批“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民。加快发展现代服务业。完善产业链、延伸服务链，促进服务业发展提速、规模膨胀、水平提升。推动商贸物流业提档次。建设城市综合体，繁荣镇街商贸中心，改造提升农村集贸市场，推动消费结构转型升级。搭建电商公共服务平台，建立县镇村三级电商服务体系，新培育一批淘宝镇、淘宝村、电商龙头企业，确保电子商务始终走在全市前列。重点抓好统一物流、铁路物流、危化品物流等园区建设，构建县镇村三级物流网络，提升现代物流业发展水平。推动新兴服务业扩规模。大力发展金融保险、人力资源、研发设计等新兴服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展养老、教育、健康等新业态，补上优质产品和服务缺口，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，满足人民对美好生活的需要。对接临沂商城，打造具有临沭特色的地产品生产加工基地。推动文化旅游业提质态。积极搭建旅游业发展融资平台，加快引建一批引领性旅游项目，抓好沭河古道、蛟龙航空小镇、玉圣园等重点项目建设。依托沭河滨河大道，大力发展沿沭河休闲观光农业、乡村旅游。把旅游与生态环境打造、城市品质提升、城镇面貌改善、美丽乡村建设、扶贫攻坚结合起来，挖掘红色资源、做好山水文章、讲好临沭故事，加强与周边区域的合作对接，打造旅游亮点，形成爆发点，全面提升临沭旅游吸引力，争创全域旅游示范区。 （二）着力深化改革开放，激发内外并举、创新创业新动力。强化改革推动、创新引领、开放支撑，全力促进新动能成长、传统动能提升，全面增强内生动力。在重点改革上精准发力。深化供给侧结构性改革，突出做好“破立降”文章，淘汰落后产能，化解过剩产能，推动化工、石材等产业入园发展，为优质项目腾出发展空间。持续推进“放管服”改革，提高行政审批效率，降低市场主体制度性交易成本。整治招投标市场，规范建筑市场秩序。继续抓好企业改制工作，强化上市企业梯度培育，力争销售收入过5000万元企业全部完成规范化股份制改造。加强政府债务管理，防范政府债务风险，确保政府债务控得住、还得上。优化财政支出结构，让每一分钱都用在刀刃上、发挥出最大效益。深化投融资体制改革，撬动更多社会资本参与项目建设。加快户籍制度改革落实步伐，增强城市对农业转移人口的吸引力和承载力。在园区建设上凝聚合力。按照提升功能、集聚产业、特色发展的思路，完善园区基础设施，提高产业承载能力，促进产城融合，打造新旧动能转换的先行区、产业发展的新高地。经济开发区深化机制体制改革，加快实施集中供热、供气，实施园区内村居搬迁，确保通过省级化工园区认定，提高园区竞争力，争创国家级经济开发区。新型工业化实验区围绕新技术、新材料产业，完善产业发展规划和功能分区，招引新兴产业项目，加快形成新兴产业集聚区。青云工业集中区进一步完善发展规划，加快基础设施建设，壮大产业规模，打造新的经济增长极。完善“飞地经济”政策，健全利益共享机制，促进产业集群发展。在项目建设上持续发力。完善项目推进机制，围绕储备的64个新旧动能转换项目，在土地、资金、能源、环境容量等方面，加大帮扶力度，力争项目早日开工建设、投产达效。重点抓好史丹利年产30万吨新型肥料循环联产、金正阳年产50万吨高端合金管材、山田复合钻石线锯和陶瓷新材料、伟业集团装配式建筑、江苏索普年产5万吨乙二醛等一批大项目好项目建设。切实保障要素供应，大力推进土地增减挂钩，力争实现可利用土地指标2600亩以上;鼓励建设高标准多层厂房，提高项目投入产出比。推动银企高效对接，拓宽直接融资渠道，提高金融服务实体经济效率，力争新增贷款25亿元，新增上市挂牌企业1家。在科技创新上集中用力。开展“百家科研院所进临沭”活动，鼓励企业与高等院校、科研院所共建实验室、研究中心、技术中心和海外研发中心，实施一批技术创新项目，促进科技创新成果资本化、产业化，加强知识产权运用和保护，培育一批特色鲜明、协同发展的创新型企业。认真落实国家创新调查制度。实施“品牌临沭”培育行动，弘扬劳模精神、工匠精神，支持企业提品质、创品牌，树立临沭品牌整体形象。在对外开放上积极借力。坚持把招商引资作为扩大开放的关键抓手，转变招商方式，发挥八个产业招引组、九个镇街招商组的主体作用，围绕化肥化工、高端装备制造、生物医药等八大主导产业，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，积极对接世界500强、国内100强、民营企业100强和行业领军企业，着力招引一批带动性强、协作性好、附加值高的“四新”“四化”项目。注重引资、引技、引智有机结合，创新人才引进机制，完善人才服务体系，引进高层次创新创业人才200名以上。深化对外经贸合作，注重提升出口质量和附加值，推进外贸优进优出、优质优价。 （三）着力提升城乡品质，构建区域一体、统筹联动新格局。对接临沂、融入临沂，突出以人为本，坚持城乡一体化发展，加快推进新型城镇化，打造临沂花园卫星城。规划更科学。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀”的总体要求，统筹各类空间规划，实施“多规合一”，把幼儿园、日间照料中心、社区卫生服务中心、休闲健身、农贸市场等功能设施纳入强制性要求。将“文化临沭”纳入规划管理，提高城市雕塑小品、园林绿化、道路亮化规划建设水平。启动苍源河沿岸等重点城市板块景观设计，完成城区控制性详细规划修编。加大规划刚性管控力度，维护规划的严肃性和权威性。功能更优化。在北城新区，加快创业大厦、苍源河大桥、苍源河体育公园、体育中心二期等项目建设，着力推进正大街西延、青云山路北延等道路建设工程，打造产城融合、功能完善的现代化新城。在老城区，加快棚户区和老旧小区改造，改造棚户区房屋3648套、老旧小区22个，加强物业管理，实施供暖扩容等工程，完善老城区功能，提升城市形象。统筹实施水城规划建设，加强水生态治理，扩大城区水域覆盖面，彰显城市水系特色，建设水净、湖清、岸绿、景美的亲水城市。推进创卫工作制度化、规范化、长效化，提高城市环境水平和健康保障能力，确保顺利通过国家创卫技术评估，积极争创国家卫生县城。管理更精细。启动智慧城市建设，积极运用大数据、云计算等技术管理城市。完善综合行政执法体制，构建权责清晰、监管高效、运转协调的执法运行机制。继续打好违法建设专项治理攻坚战。全面落实“门前五包”责任制，持续开展市容市貌、交通秩序、占道经营、渣土运输等专项整治，扩大三轮车禁行区域，新建、改造公厕21座，提高环卫保洁水平，塑造环境优美、整洁有序的城市风貌。路网更通畅。积极对接临沂南外环、东外环，配合做好岚罗高速、临连铁路等重大基础设施建设。新建和改造城东一路、利民街东段、朝阳街西段等道路，完成常林大街综合整治工程，完善城市路网。加大城乡道路改造力度，完成沭河滨河大道、沭赣路、沭牛路北段等道路建设工程，启动老225省道北段、夹谷关旅游路等道路改造工程，争创省级“四好农村路”示范县，打造鲁南苏北重要的交通枢纽型城市。镇村更优美。实施特色小镇培育计划，开展镇街驻地环境综合整治提升行动，加大投入，建管结合，完善功能，打造柳编、航空、石材、蓝莓等一批特色小镇。引导镇街找准产业定位，挖掘产业特色，进行重点培育，形成差异化、特色化的镇域经济发展新格局。落实乡村振兴发展战略，加大美丽乡村连片整治力度，高标准建设新型农村社区，加快推进农村道路硬化+改厕、农村饮水安全、农村社区供暖等工程，力争完成户户通硬化300万平方米、农村社区供暖1000户，争创全省农村饮水安全示范县。保护传统村落，传承地方特色，推进移风易俗，让农村更具乡土风情、更有文化气息、更富生态特色。 （四）着力推动绿色发展，打造山青水秀、生态优美新家园。加强生态文明建设，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，让青山、碧水、蓝天成为临沭的靓丽名片。在建设中保护生态。严格落实资源环境生态红线保护制度，坚决惩治破坏生态环境行为。建设沭河新村橡胶坝，优化水生态，改善水环境。管好现有森林资源，开展荒山造林、农田林网、城区园林绿化等行动，加快形成绿色生态屏障，力争完成造林1500亩，创建省级森林城市。在治理中修复生态。加快推进郑山污水处理厂、城镇污水处理管网建设，提高污水处理能力。加强农业面源污染治理，持续推进畜禽养殖污染治理，严格落实“河长制”，深入开展沭河、苍源河等河流综合整治，提高水环境质量。强化工业废气治理，取缔“散乱污”企业，统筹做好扬尘、油烟治理和秸秆禁烧工作，坚决打赢蓝天保卫战。启动土壤污染调查，强化土壤污染源监管，实施土壤污染治理修复，逐步改善土壤环境质量。加大矿山地质环境恢复治理，治理矿山地上采空区260亩。在转型中体现生态。严格重点用能企业监管，提高产业准入门槛。实施绿色制造工程，创建绿色工厂。推进现有企业节能挖潜，淘汰落后产能，为优质产能释放发展空间。加快建设石材产业园，引导企业入园集聚发展，促进石材产业转型升级、绿色发展。 （五）着力保障改善民生，创造幸福美好、和谐稳定新生活。实施一批重点民生工程和民生实事，让人民群众的生活更加充实、更有保障、更可持续。多渠道促进群众致富。打好精准脱贫攻坚战，瞄准特定贫困群众精准帮扶，加大扶贫领域执纪问责力度，保证现行标准下的脱贫质量。实施“四联八建”贫困村提升工程，强化产业扶贫、金融扶贫等措施，让贫困人口脱真贫、真脱贫，确保年内完成脱贫攻坚任务。实施积极的就业政策，大力开展职业技能培训，着力解决结构性就业矛盾，力争新增城镇就业5000人、农村劳动力转移就业9000人。成立财政性融资担保公司，发挥产业引导基金的牵引作用，多层面构建创业孵化平台，引导高校毕业生、退役军人、返乡农民工等积极开展创新创业，形成“大众创业、万众创新”的良好局面。多层次健全社会保障。深化社会保险制度改革，继续实施全民参保计划，加快建立全民共享、公平可及的社会保障体系。完善城乡低保制度，提高社会救助标准，保障困难群众生活。加快建设青云、蛟龙、石门、玉山4个镇敬老院，推进社区日间照料中心和农村幸福院建设，建立健全“以居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会养老服务体系。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全县人民住有所居。多领域繁荣社会事业。坚持优先发展教育，新建北城高级中学、苍源河实验学校，不断改善办学条件;深化教育教学改革，着力解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，让每个孩子都享有公平而有质量的教育。深化医疗卫生体制改革，探索建立县乡一体的紧密型医联体，深入推进分级诊疗制度，继续解决好“看病难、看病贵”问题;建成启用县人民医院新院、金明寓医院，新建和维护提升村卫生室206处，力争镇街卫生院、村卫生室全部达到省级规范化标准，争创全国妇幼健康优质服务示范县。搞好第四次经济普查工作。精心组织“激情四季·唱响临沭”文化活动，新建文化广场100处。繁荣文化事业，发展文化产业，推出更多精品力作。广泛开展全民健身活动，加快建设体育强县。多元化创新社会治理。深入开展“七五”普法，提高全民学法用法水平。加强食品药品安全治理体系建设，争创省级食品安全先进县。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。优化金融生态环境，加大对重点领域的风险排查，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险的底线。全面落实安全生产责任制，进一步完善“双重预防”体系，加强安全生产全员培训，抓好重点行业和领域安全整治，推动安全生产形势持续稳定好转。健全村民自治运行机制，完成村委会换届选举工作。加强应急管理，改进信访工作，健全矛盾纠纷解决机制，保障群众合法权益;推进“天网工程”“雪亮工程”升级应用，加快政法综治信息化建设，提升社会治理网格化水平，打造立体化、现代化社会治安防控体系，努力营造人民安居乐业、客商安心发展、社会安全稳定的良好局面。 三、不忘初心，牢记使命，大力加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新期盼对政府工作提出了新的更高要求。必须坚持以人民为中心的思想，贯彻落实新发展理念，把万家忧乐放在心头，把职责使命扛在肩上，建设人民满意的法治政府、责任政府、服务政府和廉洁政府。 （一）加快建设法治政府，进一步提高科学施政能力。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法法制审核制度，更加注重运用法治思维、法治手段化解矛盾、推进工作。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高科学决策水平。认真落实县委决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。深入推进政务公开，推动政务信息资源整合共享，动态调整、及时公布行政权力清单和责任清单，确保权力在阳光下运行。 （二）加快建设责任政府，进一步提高执行落实能力。大力弘扬争先进位的奋进之风，高点定位、对标赶超，推动各项工作争上游、创一流。大力弘扬雷厉风行的落实之风，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，确保重大决策、重点工作立说立行、落到实处。深化目标绩效考核，做到有清单、有督查、有考核、有问责，推动各项工作落地见效。健全正向激励、考核评价、容错纠错三个机制，树立担当作为鲜明导向，客观公正评价使用干部，为担当者担当，为干事者撑腰，营造干事创业良好氛围。 （三）加快建设服务政府，进一步提高服务群众能力。树立群众观点，坚持群众路线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动机关干部深入基层、服务群众，在解难题、办实事、暖民心中赢得群众支持。畅通县长信箱、来信来访、12345政务服务热线、行风热线等民意诉求渠道，深入听取社会各界意见建议，及时解决群众关心的实际问题。全面推行“互联网+政务服务”，实行“一个窗口”办理，努力让群众“最多跑一次”。坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，主动为企业排忧解难，构建健康新型政商关系。 （四）加快建设廉洁政府，进一步提高拒腐防变能力。全面落实从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，加大问责追责力度，不断完善惩治与预防腐败体系。大力开展“作风建设年”活动，以查促纠，严厉整治“庸懒散慢拖”现象。加强审计监督和行政监察，规范权力运行，始终保持反腐败高压态势，坚决查处侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。

  2025-07-16

• 【投资绩溪县】2018年临溪镇政府工作报告

  2018年1月16日在临溪镇第十八届人民代表大会第二次会议上 临溪镇党委书记、镇长汪全胜 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾 刚刚过去的2017年，是党的十九大胜利召开之年。一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真学习贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“2468”发展思路，以“强化工作执行年”为抓手，以“发展强镇、党建强镇”为目标，坚持招商引资突破年、乡村环境整治提升年“双年”并进，突出观念更新、产业转型、项目建设、环境再造，厚植发展新优势，开创发展新局面，实现了经济社会平稳健康发展。全年完成固定资产投资10.94亿元，比上年增长14.85%;财政收入3970万元，增长44.7%;规上企业工业总产值5.61亿元，增长12%。 （一）调结构促转型，发展质量进一步提升。按照“旅游+美丽乡村”、“旅游+现代农业”发展思路，推进“环城市乡村旅游带”建设，加快培育农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产深度融合的特色乡村。以“重机巡游‘皖浙天路’，尽享美丽山水风光”为主题，成功举办“绩溪・临溪文化旅游体验节”，助力全域旅游发展，扩大了绩溪旅游的知名度和影响力。围绕打造“中国徽墨之乡”文化地标，加快推进“徽墨小镇”核心区徽墨文化旅游产业园建设，争创3A级景区完成申报。实体化运作镇城投公司，与孔灵村联合成立灵山旅游开发公司，策划包装“水墨古孔灵・清溪竹海湾”旅游项目，“浪漫溪东”婚纱摄影基地初步成型，东源公路绿化美化工程基本完成。全力支持实体经济发展，加快转型升级步伐，稳步发展新型工业，积极帮助企业解决项目审批、用地保障等困难，实施工业技改项目10个，完成技改投资4.19亿元，恒达茧丝、劳模实业实现“小升规”，12户企业纳税超百万元。组建成立临溪商会，推动非公经济加快发展。加强配套基础设施建设，提升了低碳工业园区承载力。加快发展现代农业，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善农村土地承包经营权数据库，落实农技人员包村联户责任制，抓好110个示范户建设，积极培育现代农业新型经营主体，示范家庭农场达到33户、农民专业合作社45户。 （二）抓项目增动能，发展潜力进一步增强。坚持“建设一批、储备一批、谋划一批”的原则，调整充实30个、总投资超40亿元的项目库。全面落实“四个一”的项目工作机制，全力做好重点调度项目服务保障工作，完成土地征用232亩、拆迁房屋12户4688平方米，G233东迁建成通车，登源河临溪段综合治理项目扎实推进，“黄山岭下的明珠”和天然气管道绩溪段项目开展前期工作。良才墨业年产400吨高端纯天然液态墨生产线顺利投产，徽墨制作技艺展示体验中心完成主体工程，新建高端民宿24套。扎实开展“招商引资突破年”行动，深入浙江、江苏、广东地区开展精准招商7次，聘请9名省外客商担任临溪经济发展顾问，新增祚家生态园、嘉和时代广场、华林环保新型材料等项目22个，成功引进总部经济项目1个，其中5000万元以上项目6个，完成招商引资3.8亿元，同比增长30%。 （三）夯基础利长远，乡村环境进一步优化。围绕清洁乡村、美丽乡村、经营乡村的建设目标，投入26万元启动资金，组织开展“乡村环境整治提升年”行动，强力推进“垃圾处理、污水治理、整齐堆放、绿化美化”四项重点整治任务。组织镇村干部到浙江安吉学习考察，健全美丽乡村建设工作机制。组建乡村环境整治志愿者服务队，深入村组开展志愿服务和宣传工作。在县政协的关心支持下，成功召开孔灵美丽乡村建设发展座谈会，积极争取县直部门支持孔灵发展。协同推进采砂制砂、非煤矿山、农村小电站三个专项行动，秸秆禁烧和综合利用取得较好成效。河长制工作全面推行，安装22块公示牌，“民间河长”招募、保洁员和巡查员队伍组建完成，组织开展6次专项检查和整治。林长制工作扎实推进，完成封山育林面积500亩、松毛虫防治面积4.8万亩，退化林修复工程1300亩，森林抚育面积5500亩。周坑村集体产权制度改革和“三变”改革顺利完成，临溪村安全饮水管理体制改革率先完成。整合投入项目资金130余万元，实施临溪、上游、汪坑、煤炭山等村庄整治工程。实行农村清洁工程保洁服务市场化全覆盖，常态化开展“三线四边”环境整治。强力推进“三大革命”，78户改厕任务超额完成，畜禽禁养区内养殖场关闭搬迁工作全面完成。 （四）惠民生暖民心，群众生活进一步改善。按照“细化方案抓推进、对标对表抓整改、强化责任抓落实”的工作要求，扎实开展脱贫攻坚大排查，及时整改了五大方面263条问题，顺利通过脱贫攻坚省第三方评估验收。以“2+X”到户产业项目为重点，确保到户产业项目资金全覆盖，实现14户38人的年度脱贫目标，争取并实施扶贫项目6个，进一步加强和改善了贫困村的基础设施。坚持以群众工作统揽信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访，在全市群众工作暨信访工作会议上作典型发言，得到市委韩军书记充分肯定，宣州区24个乡镇、街道党(工)委书记和泾县政法委来我镇学习交流群众工作。扎实推进平安建设，共接访46批次101人，排查调处各类矛盾纠纷67起，确保了社会和谐稳定。深入开展“安全生产月”活动和“百日除患铸安”专项行动，安全生产形势持续稳定。新型农村合作医疗参合率达102%，城乡居民养老保险缴费率99%。农村居民最低生活保障政策全面落实，完成低保扩面工作任务，实施农村危房改造12户，发放危改资金8.8万元，救灾救济、医疗救助和卫生计生服务水平进一步提升，临溪中心小学荣获市级依法治校示范学校、书法特色示范学校。 （五）优服务提效能，自身建设进一步加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育,认真学习宣传贯彻党的十九大精神。始终坚持从严治政，严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度，持之以恒执行中央八项规定精神和省市县有关规定，不断强化政治纪律和政治规矩，着力完善公务接待、后勤保障、值班值守等工作制度，严控“三公经费”支出。坚持每周一干部学习例会、“干部上讲台，周一我主讲”等学习制度，镇村干部党性修养、业务水平和工作效能不断提升。主动接受镇人大的法律监督和工作监督，自觉接受社会舆论监督，严格落实政务公开各项要求。严格执行服务承诺、首问责任、限时办结、项目代办等制度，营造便捷高效的政务环境。始终把团结干事作为重要导向，认真听取老干部、老同志意见，自觉加强与无党派人士、人民团体的联系，进一步密切党群干群关系，营造了风清气正的优良政治生态。 各位代表!回首刚刚过去的一年，我们深切体会到：只有始终坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，才能谱写经济社会更高质量发展的新篇章;只有始终坚持勇于改革、善于创新、敢于担当，以落实的态度、务实的作风、严实的精神推进工作，才能开创经济社会发展的新局面;只有始终坚持贯彻新的发展理念，一以贯之抓执行，坚决把县委、县政府的决策部署落地落细落实，才能取得无愧于人民无愧于时代的新业绩!过去的一年，全镇上下戮力同心、砥砺奋进，经济社会发展取得了较好的成绩，这是县委、县政府坚强领导的结果，是联系县领导和县直部门关心支持的结果，也是全镇人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表临溪镇人民政府，向全体人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心支持临溪发展的各级领导和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中存在的短板和问题：发展不平衡不充分，产业层次不高，新经济增长点不多，文化旅游发展仍然不快;集体资源整合利用率不高，村级集体经济较为薄弱;乡村环境整治不到位，人居环境离群众期盼还有一定差距;少数干部规矩意识、纪律意识不够强，理念、能力、作风和精神状态与新时代工作要求不相适应等等。对发展中的短板，工作中的不足，作风上的问题，我们一定高度重视，并积极采取措施认真加以解决。 二、2018年主要工作 2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县委十五届三次全体会议，作出我县迎来了“高铁发展新时代、绿色发展新时代、文化兴盛新时代、乡村振兴新时代”的科学判断，号召全县上下“迈进新时代，展现新作为，奋力推进全县经济社会更高质量发展”，县政府工作报告明确提出了“聚焦聚力深化改革开放、聚焦聚力生态文明建设、聚焦聚力文化旅游产业、聚焦聚力城乡融合发展”的工作要求，全镇广大干部群众要把握新机遇，开启新征程，展现新作为，以永不懈怠的精神状态狠抓落实，以一往无前的奋斗姿态推进发展，努力把临溪建设成为全县经济社会更高质量发展的桥头堡和排头兵。 2018年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕全面贯彻落实党的十九大精神这一主线，按照县委、县政府“12345”总体要求，进一步确立“城市副中心”发展定位，大力实施乡村旅游发展工程、乡村环境示范工程，全力推进低碳工业园、徽墨文化旅游产业园、徽菜加工产业园、葡萄采摘园“四园”建设，加快“发展强镇、党建强镇”建设步伐，奋力谱写临溪经济社会更高质量发展的新篇章。 综合考虑，2018年经济社会发展主要预期目标是：力争生产总值增长8.5%以上，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，农村居民人均可支配收入保持与经济发展同步增长。 （一）聚焦转型升级，提升发展质量。全面贯彻落实以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，加快发展实体经济，推进产业结构优化升级，提高供给体系质量。大力发展乡村旅游。围绕“文旅强县”战略，突出“城市副中心”发展定位，实施乡村旅游发展工程，不断提升文化旅游产业水平，打响“徽商之源、雪岩故里”旅游品牌。强化“全域旅游”思维，加快规划建设“环城市乡村旅游带”，全力服务北京顺峰集团、香港爱家集团重点投资项目，培育徽商故里文化旅游集聚区，推动雄路养生养老产业组团发展;包装推介孔灵清溪竹海湾、溪东婚纱摄影基地项目，力争引进1个乡村田园综合体项目;支持萄园农庄、保元农庄加大旅游配套设施投入，丰富农事体验项目，争创1户五星级农家乐。推进“旅游+”、“+旅游”，加快发展旅游新业态。围绕举办徽菜美食文化旅游节，精心筹划举办文化旅游体验节。依托徽墨文化旅游产业园、徽菜加工产业园建设，引导开发徽墨、徽菜等特色旅游商品。完善旅游基础设施建设，提升旅游服务功能，争取新增市级乡村旅游示范村1个、3A级景区1家，争创省级优秀旅游乡镇。加速发展新型工业。围绕“双百”工程建设，深入落实“专精特新”计划，引导企业运用新技术、新工艺、新模式，壮大异型链条、机械装备、徽菜加工、新型建材、玻纤滤材、茧丝绸等主导产业，力争规上企业工业总产值增长15%以上。实施规模企业培育计划，推进“个转企、小升规”，确保新增1户规上企业。加快培育战略性新兴产业，积极发展新能源新材料产业，鼓励徽山链、华林环保、恒达茧丝等重点工业企业加快“两化融合”，加速自动化改造。加快发展园区经济。突出园区转型重点，坚持科技园区、智慧园区发展方向，进一步完善低碳工业园区配套设施，提升园区产业层次和管理服务水平。强化产业转移对接，继续加大总部经济引进力度，力争园区工业总产值、税收均增长15%。建立领导干部联系帮扶企业制度，加强对重点工业企业的跟踪协调服务,主动帮助企业解决实际困难和问题。围绕“电商绩溪”建设，支持以丫格格为主导的电商产业加快发展，推动农商协作，拓展电商业务，确保电商交易额突破2亿元。 （二）聚焦乡村振兴，促进融合发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，推动三产融合发展，建设新时代美丽乡村。加快发展现代农业。充分发挥农民群众主体作用，积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农业龙头企业1户、示范家庭农场1家。健全农业社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接。培育“美丽田园”、“体验采摘”等休闲农业，鼓励利用空闲农房发展乡村旅游，探索推进农旅融合发展。深入实施“一乡一品”工程，依托徽菜加工产业园，推进徽菜产业振兴工程，新增徽菜原材料基地400亩。推进农业科技创新，争取实施农田水利“最后一公里”工程，进一步改善农业生产条件。聚力深化农村改革。利用农村土地承包经营权信息应用平台，积极探索“三权分置”多种实现形式，新增土地流转面积800亩。全面完成农村集体产权制度改革和“三变”改革，盘活集体资源、资产和资金，调动农民群众的积极性、创造性，加快释放农村发展活力，持续壮大村级集体经济。强化农村综合治理。坚持自治、法治、德治相结合，创新乡村治理体系，走乡村善治之路，全力做好村委会换届选举工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展乡风文明引领行动，塑造乡村德治秩序，营造文明和谐的淳朴乡风。积极探索美丽乡村经营新模式，加快由建设型向经营型提升，打造美丽乡村“升级版”。巩固提升镇政府驻地建成区整治、中心村建设成果，新增1个中国传统村落。 （三）聚焦生态文明，守护绿水青山。以人民群众对优良生态环境的需求为导向，践行“两山”理论，坚持全民共治、源头防治，推动形成绿色发展方式和生活方式。突出环境治理。实施乡村环境示范工程，巩固提升“乡村环境整治提升年”行动成果，打造一批环境治理示范村。扎实推进农村环境“三大革命”，全面推行垃圾“户集村收、乡镇中转、县集中处理”模式，将清洁工程向农户庭院延伸，全面完成改厕任务。落实环保“五个一”行动要求，持续开展“蓝天行动”，扎实做好秸秆禁烧和综合利用工作。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，强化农业面源污染防治。加强对保洁公司的监管，优化运营管理模式，进一步夯实清洁乡村、生态乡村、美丽乡村的基础。推动绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”，规模化、特色化发展现代农业，拓展观光型、体验型农业项目。正确处理经济发展与生态保护的关系，坚持绿色招商理念，重点培育和发展与生态资源、人文历史相得益彰的文化旅游、健康养生、先进制造、文化创意等产业，做到影响生态环境的项目坚决不招，破坏生态环境的行为坚决查处，厚植绿色生态优势。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，扎实开展绿色创建，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的良好社会风尚。强化生态责任。坚持把绿色作为最重要的底色，坚持把生态文明作为最重要的文明，严格落实“三区三线”管控措施，坚决制止破坏生态环境行为。深入推进河长制，坚持“一河一策”，完善“一河一档”，坚决打击电捕鱼行为，提升河道整治管护水平。认真落实林长制，推动“双增”行动，做好重点物种保护，新增植树造林150亩，巩固提升采砂制砂、农村小水电站、非煤矿山等专项整治工作成果，坚决守护好一方“绿水青山”。 （四）聚焦项目建设，扩大有效投入。牢固树立“抓项目就是抓发展,抓投入就是抓未来”的理念，进一步增强抓项目、增投入的紧迫感和责任感，积极培育发展新动能。精心谋划项目。强化发展意识，提高谋划能力，准确把握国家政策导向和投资方向，充分发挥全国重点镇、全国改革发展试点镇的优势，敢于“无中生有”谋项目，重点围绕“城市副中心”的功能定位、产业发展、基础设施等领域，精心编制一批大项目、好项目，探索运用PPP模式，吸引更多社会资本参与项目建设。扎实推进项目。深化“四个一”工作机制，深入实施服务重点项目建设“135”工作法，继续做好铁路建设、西区扩园、“黄山岭下的明珠”、天然气管道、登源河综合文化旅游、登源河临溪段综合治理等重点项目服务工作。扎实推进祚家生态园、徽墨非遗传习基地、徽菜加工生产线升级改造、黑猪保种繁育基地等新建和续建重点项目，大力支持徽墨文化旅游产业园建设，加大“徽墨小镇”培育创建力度，争取新开工5000万元以上项目2个。积极招引项目。始终坚持资源换资本、环境引资本、理念融资本，巩固提升“招商引资突破年”行动成果，充分发挥临溪商会和经济发展顾问优势，广泛联系在外乡贤，重点瞄准文化旅游、总部经济、养生养老等产业，实行点对点精准招商、乡情招商，积极承接沪苏浙地区产业转移，打造经济增长新亮点，力争实际到位资金增长10%以上。 （五）聚焦创业创新，激发发展活力。落实创业创新激励政策，开展“全民创业创新年”活动，鼓励更多社会主体投身创新创业，进一步营造干部干事业、能人创企业、百姓创家业的浓厚氛围。落实“双创”政策。严格落实各项惠民惠企政策广泛激发群众创业热情，更好地服务地方经济发展。力争新创微型企业10户、个体工商户30户。加强企业家队伍建设，保护企业家精神，大力培育和弘扬“徽匠”精神，鼓励有条件企业对接多层次资本市场，力争上市挂牌企业1户。深入实施品牌战略，新增省级名牌产品1个。拓展“双创”空间。鼓励企业将老厂房、旧仓库等资源改造成为新型众创空间，探索发展“创客空间、创新工场”等新型孵化模式。充分利用互联网开放优势，依托新技术、新业态，鼓励企业通过网络积极发展众包、云设计等新型研发创意组织模式，加强科技创新主体建设，实现万众创新与企业发展相互促进。强化“双创”宣传。通过企业家协会、商会等交流活动载体，利用微信平台、信息网站等多种媒介，加大对在外临溪籍创业人士的政策宣传和引导，支持鼓励在外临商带资金、带技术回乡创业创新。教育引导干部进一步解放思想、观念更新，提振干事创业精气神，将“干部上讲台、周一我主讲”交流平台，打造成比拼实绩的“大擂台”，展示经验的“大舞台”。 （六）聚焦社会事业，保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，全面落实各项惠民政策，不断提高保障和改善民生水平。扎实推进脱贫攻坚。严格执行新一轮三年脱贫滚动计划，注重扶贫和扶志、扶智相结合，落实教育扶贫、健康扶贫等各项政策，激发贫困人口内生脱贫动力，确保脱贫不返贫。更加突出产业扶贫，积极争取扶贫项目，确保高质量完成年度脱贫任务。实行建档立卡贫困人口动态调整常态化管理，探索解决“边缘户”帮扶问题，确保脱真贫、真脱贫。持续加大民生投入。坚持教育优先发展，扎实推进“第三期学前教育三年行动计划”，提升教育教学质量，努力把临溪小学办成乡村特色示范学校。切实加强卫生计生工作，提高医技服务水平，推进医养结合，助力争创省级健康县城。着力提升社会保障水平，扎实做好城乡居民基本养老保险、新型农村合作医疗参合工作，认真落实最低保障、社会救助、优抚安置等政策，关心关爱留守儿童和妇女、老年人、残疾人。加强和创新社会治理。深化平安临溪、法治临溪建设，扎实开展“七五”普法工作，完善社会稳定风险评估机制，推进“平安细胞、雪亮工程”建设，争取实现综治中心“国标化”。深入推进安全生产“铸安行动”，切实强化应急管理，完善应急救援体系。深化群众工作统揽信访工作，全面落实开门接访、带案下访制度，及时解决好群众合理利益诉求，着力打造共建共治共享社会治理新格局。 2018年，镇政府将进一步整合资金、集聚财力，坚持在发展中多谋民生之利、多解民生之忧，努力办好10件民生实事：一是实施临溪蒲川村庄环境整治工程;二是规划建设雄路文化古玩一条街;三是实施周坑村污水处理二期工程;四是实施孔灵村污水处理三期工程;五是推进上游溪东村庄环境绿化美化提升工程;六是实施临溪吴家坑村村庄环境综合整治工程;七是建设乡村旅游公厕;八是实施孔灵清溪竹海湾基础设施提升工程;九是争取实施上游下大塘除险加固工程;十是规划实施西源公路绿化美化工程。 三、加强政府自身建设 各位代表!迈进新时代，展现新作为，我们必须始终坚持党对一切工作的领导，贯彻新思想、把握新要求、激发新状态，全面履行好政府职能，倾力打造为民履责、为民负责、为民尽责的政府。 （一）牢记宗旨使命，建设服务政府。始终坚持把党的政治建设摆在首位，坚持服务型政府建设方向，牢固树立“四个意识”，不断强化“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实意识形态工作责任制，强化政治功能，增强“八大本领”。 （二）坚持依法行政，建设法治政府。牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，依法接受镇人大的法律监督和工作监督，主动接受社会舆论监督。健全重大决策民意收集、重大事项风险评估等制度，强化决策法定程序的刚性约束，提高政府决策科学化、法制化水平。深入推进政务信息公开，切实保障群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。 （三）强化务实担当，建设责任政府。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县有关规定，认真落实加强作风建设新要求、新举措。围绕“城市副中心”发展定位，巩固“强化工作执行年”成果，扎实开展“工作执行力提升年”活动，对群众关注的事，定一条是一条，做到条条算数;对群众期盼的事，做一件成一件，做到件件落实，确保高效率、快节奏地推动各项工作。全面推行“清单”管理，完善激励机制和容错纠错机制，做到敢于担当、善谋善为。 （四）推进廉政建设，建设廉洁政府。严格执行党章党规党纪，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，做到业务工作和廉政建设一起部署、一起推进，确保干部清正、政府清廉、政治清明。全面落实巡察反馈问题整改，深化廉政风险防控，坚决纠正损害群众利益的行为。加强财政预算管理，增强预算刚性，整合财政资源，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集聚财力办实事、办好事，以廉洁的形象取信于民。 各位代表!惟其艰难,方显勇毅;惟其磨砺,始得玉成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，以勤勉敬业的状态投入工作，以只争朝夕的干劲推进发展，奋力谱写临溪发展新篇章，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资麟游县】2018年麟游县政府工作报告

  2018年1月16日在麟游县第十七届人民代表大会第二次会议上县长李武发各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统揽，坚持追赶超越主基调，凝心聚力，务实苦干，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。全年预计实现生产总值80.35亿元，同比增长13%；完成固定资产投资215亿元，增长20%；实现财政总收入9.3亿元，增长74.7%，其中地方财政收入3.3亿元，增长47.3%；实施重点项目100个，完成投资121.2亿元；新签约招商引资项目36个，实现到位资金59.3亿元，利用外资150万美元；争取项目资金15.2亿元；完成社会消费品零售总额7.6亿元，增长13.2%；城乡居民人均可支配收入分别达到29293元、8907元，增长8.6%和9.2%。以11个贫困村和4664名贫困人口脱贫出列为标志，脱贫攻坚取得新成效。紧盯“双退出”目标，实施精准扶贫“八大工程”，统筹推进脱贫攻坚工作。帮扶体系全面建立。深化“5321”帮扶机制，1876名干部包抓5713户贫困户。确定每月7日、17日、27日为扶贫帮扶日，组织全体干部进村入户开展帮扶。创新“442”扶志点评机制，激发群众内生动力，2430名贫困人口实现自主脱贫，被中央电视台、《陕西日报》等新闻媒体报道。苏陕协作和高校帮扶等社会扶贫扎实有效。产业扶贫全面推进。支持群众发展产业，贫困户产业发展扶持资金标准由1万元提高到1.5万元，兑现产业扶持资金3460万元，发放扶贫贴息贷款1847万元。引进陕西果业集团、国人菌业等产业化龙头企业，建设万亩有机苹果示范基地和千亩食用菌生产基地。优化提升33个专业合作社和182个“十户一体”产业脱贫互助组，支持农口干部领办创办农业企业。积极培育大场大户，开展农村实用技术培训36期1.3万人次，发展家庭农场37个，培育职业农民188人。全县牛、羊、猪饲养量达到34.5万头（只），养殖中蜂1.4万箱，种植蔬菜3.5万亩、药材1.7万亩，新建核桃园1.25万亩，粮食总产量达到7.5万吨。依托黑萨牧业、秦绿蔬菜等龙头企业，确定试点村13个，开展“三变”改革，激发农村经济活力。帮扶政策全面落实。建立医疗救助“五重”保障机制，贫困人口免缴合疗费，住院医疗费用报销比例达到90%以上，家庭医生签约率达到100%。全县944名教师与1839名贫困学生及留守儿童结对帮扶，发放各类教育补助资金2026万元。县财政安排465万元，继续实施五类特殊贫困人口兜底保障。公益性岗位安置农村贫困劳动力1263人，转移就业2万余人。全面完成退出村安全饮水、通村道路、电力入户工程，新建、改建标准化村卫生室29个。实施易地扶贫搬迁895户2949人、避灾搬迁189户706人，改造危房211户，建设集中安置社区13个。创新实施非贫困户同步搬迁，被省移民办确定为全省同步搬迁试点县。以规模以上工业增加值突破60亿元为标志，工业经济发展迈上新台阶。大力实施工业强基战略，把现代能源化工产业作为县域经济发展的支柱产业来抓，发挥园区聚集效应，不断壮大工业经济。煤田开发步伐加快。郭家河、崔木煤矿达产达效，全年原煤产量达到900万吨。招贤煤矿试生产通过验收，郭家河煤矿二盘区、园子沟煤矿加快建设，丈八煤矿前期工作进展顺利。园区建设有序推进。天堂循环经济科技工业园区管委会获批成立，滨河五路拓宽改造项目顺利完工，新建标准化厂房3000平方米，园区承载功能不断完善。2×350兆瓦低热值煤发电项目基本建成，神雾集团80万吨聚乙烯多联产项目前期工作取得进展。预计实现规模以上工业总产值165.6亿元，同比增长59.1%；规模以上工业增加值达到60.9亿元，增长14.1%。市场活力全面释放。大力实施品牌战略，“麟游核桃”国家地理标志产品保护通过技术审查，培育注册商标34件。商事制度改革深入推进，新增市场主体877户，培育“五上”企业7户。与京东集团签订无人机产业发展战略合作协议，通用机场项目前期工作进展顺利。成立县供销电子商务有限公司，全县农村、社区电商网点达到23个，实现网上交易额320万元。以全域旅游启动实施和革命老区县获批命名为标志，第三产业实现新突破。大力发展文化旅游产业，培育新业态，催生新动能。旅游基础设施不断完善。九成宫·怡心谷温泉酒店主体工程加快建设。西海苑整体提升工程进展顺利，新建碑亭景区古碑长廊。提升乡村旅游环线景观景点，土桥稻草艺术体验园创建为国家2A级景区。华盛太阳能光伏农业观光园获评宝鸡市工业旅游示范点。红色旅游取得新突破。6个镇被省政府批准命名为革命老根据地，我县成为宝鸡市首个革命老区县。县红色革命展览馆完成规划编制，崔木知青大院主体完工。宣传推介持续深入。举办“白麟踏春·万民健步”“丝路槐花飘香季”等文化旅游活动。获得“中国最佳文物古迹旅游胜地”“中国最美乡村休闲旅游示范县”及“2017最美中国文化魅力避暑胜地旅游城市”等殊荣。全年接待游客134万人次，旅游综合收入突破10亿元。以南坊新城开发建设为标志，城乡面貌发生新变化。按照“拉大框架、完善功能、提升品位”的思路，做靓城镇、做美乡村。县城品位显著提升。高标准打造南坊新城中心安置社区，计划建设楼房52栋，安置各类搬迁对象2897户，34栋楼房开工建设，17栋主体完工。继续实施老城区改造工程，完成东大街、杜阳路人行道提升改造。城南广场即将投用,长麟桥、官坪永安河景观桥加快建设。官坪二期廉租房、怡苑公租房和美尚居公租房全面建成。镇村建设不断加快。6个镇镇区基础设施建设规划编制全部完成。新建中心广场和镇区垃圾填埋场，完成排污排水、绿化亮化等提升工程。建立健全长效管理机制，农村环境综合整治持续推进，创建市级美丽乡村3个、生态村10个。生态环境更加优美。完成各类造林8.2万亩，栽植树木537万株。实施麟眉路、崔西路、306省道崔木至县城段等重点区域绿化提升，建成沿线景观景点6处。“治污降霾·保卫蓝天”行动深入开展，空气质量稳居关中地区前列，优良天数达到268天。基础设施建设加快推进。长益庙水库建成蓄水，崔木水库完成主体工程。342国道麟游至岐山蒲村段、县城过境线、河崔公路、麻夫至麟凤界公路建成通车，244国道两亭至凤翔段、崔木至麟永界公路改建工程加快实施，合凤高速旬麟段开工建设，麟法高速前期工作进展顺利，全县人民翘首以盼的“高速梦”即将实现。以市级教育现代化先进县成功创建为标志，社会事业取得新进步。坚持民生投入“两个80%”不动摇，紧紧围绕补短板、兜底线，着力加强民生保障，不断提高群众幸福指数。教体事业快速发展。十五年免费教育、“两免一补”“营养改善计划”等政策全面落实。县职教中心实训楼、宿舍楼建成投用；完成西街小学、招贤小学等7所学校教学楼建设；教育信息化一期工程、丈八小学教师周转房及城关、郭家河、北王幼儿园顺利完工。中考、高考成绩创历年最好水平。学校体育场对外开放，全民健身活动深入开展。文化事业持续繁荣。组织开展系列文化活动，举办纳凉晚会14场、文化惠民演出135场次，群众文化生活不断丰富。县广电台录播大厅开工建设，7个镇综合文化站、22个村级综合文化服务中心全部达标，公共文化服务体系建设全面加强。卫计服务水平大幅提升。建成县医院后勤保障楼、县中医院医技楼。县级公立医院综合改革深入推进，县医院法人治理结构试点取得初步成效。建立“一站式”综合服务窗口，新农合、大病医疗保险等信息交换和即时结算服务实现县镇全覆盖。社会保障体系不断完善。城乡居民基本养老保险参保率达到100%。省级综合减灾示范社区实现全覆盖，残疾人托养中心、救灾物资储备库完成主体工程，老年公寓暨中医健康服务中心建成投用。实施临时救助4054人次，“救急难”工作深入推进。继续为全县城乡居民办理意外事故“一揽子”保险和一元民生保险。推行农村幸福院星级管理，运行服务进一步规范。设立农民工工资支付保障基金，维护好农民工劳动权益。以“放管服”改革纵深推进为标志，政府自身建设得到新加强。坚持简政放权、放管结合、优化服务，持续改进工作作风，不断提高服务能力和管理水平。法治建设深入推进。“七五”普法顺利实施，县镇村三级公共法律服务网络实现全覆盖。进一步健全县政府集体学法和法律顾问制度，依法行政水平持续提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案213件。政务服务持续优化。进一步简化办事程序，清理各类证明和盖章环节24项，取消行政许可事项10项。“互联网+政务服务”深入推进，政务服务大厅组建运行，办事效率和服务水平不断提升。政风行风明显好转。举办《百姓问政》《行风热线》7期，开展“公民代表走进县政府”活动4期，整改落实群众意见建议70条，政务公开持续推进。行政监察和审计监督深入开展。社会治理更加有序。平安麟游建设深入推进，县镇村三级防控体系全面加强，人民群众安全感不断提高。从严落实安全生产责任制，企业主体责任、部门监管责任得到强化，扎实开展安全生产大检查活动，安全生产形势持续好转。认真办理群众来信来访，多元化矛盾纠纷排查化解成效显著，社会大局和谐稳定。一年来，统计、老龄、气象、金融、档案、人才、兵役、慈善、科技、地方志、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表，发展充满艰辛，成绩催人奋进。一年来，我县经济社会发展取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位离退休老干部、人大代表、政协委员、解放军、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、参与麟游发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题，主要是：经济总量不大，产业结构不尽合理，发展质量和效益还不高；地域广阔，群众居住分散，农村基础设施和公共服务设施配套还不完善，脱贫攻坚任务艰巨；部分干部的改革意识、创新观念和精神状态还跟不上新形势、新要求，能力素质和工作作风有待提升。对此，我们必须进一步增强忧患意识和担当精神，主动作为、迎难而上，努力把各项工作做得更好，让人民群众更加满意。2018年主要工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是决胜脱贫攻坚、加快追赶超越的关键之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。中央经济工作会议提出，要坚持高质量发展，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现高速增长转向高质量发展。中央农村工作会议对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，指出要深化农业供给侧结构性改革，实施质量兴农战略，加快推进农业由增产导向转向提质导向，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。省委全委会提出，全面落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，聚焦追赶超越，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求，推动农业农村优先发展和城乡融合发展。市委全委会明确要求，我县2018年要实现整县脱贫摘帽，打造特色产业名县，加快建设能源化工基地。党的十九大和中省市会议精神，为我们做好今年工作提供了基本遵循。2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省市县委全会精神，牢固树立新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持追赶超越主基调，大力实施乡村振兴战略，持续推进精准扶贫、园区建设、全域旅游、城镇建设、生态文明建设五项重点工作，全力保障和改善民生，实现整县脱贫摘帽，加快建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，固定资产投资增长14%，规模以上工业增加值增长10.5%，地方公共财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP综合能耗下降3.3%。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作： （一）举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”要求，所有工作都要融入脱贫攻坚、服务脱贫攻坚、助力脱贫攻坚，确保44个贫困村和6315名贫困人口全部脱贫退出，努力实现全县脱贫摘帽。培育致富产业。坚持以产业扶贫为抓手，调整产业扶持政策，加大金融扶贫力度，通过大场大户带动，壮大特色产业规模，积极改善供给品质、提高供给质量、优化供给结构，构建“东部苹果西部菜，中部畜牧+药材”的产业发展布局。在常丰、九成宫建成万亩有机苹果示范基地，全县完成核桃新植建园、低产园改造1万亩；以酒房、两亭、招贤为重点发展蔬菜产业，带动全县蔬菜种植突破5万亩；以丈 八、招贤、九成宫、崔木为重点发展中药材和畜牧业，全县种植中药材达到2万亩，新建千头以上畜牧养殖场10个。支持食用菌、中蜂、苗木花卉等特色产业发展。完成7个镇1231户光伏扶贫工程，实施光伏农业产业园二期项目。引进产业化龙头企业，加大土地流转力度，把贫困户嵌入产业链条，全面推进“三变”改革，发展壮大农村集体经济。建设九成宫、酒房生态农业产业园，创建市级现代农业园区7个。以“十户一体”产业脱贫互助组和农民专业合作社为重点，大力培育新型经营主体，新发展家庭农场50个，培育新型职业农民200人以上。坚持质量兴农、绿色兴农，加大农业科技投入，发挥农业科技110服务平台作用，积极实施“三品”工程，启动有机产品认证，推动农业增效、农民增收。加快同步安置。坚持“扶贫搬迁先行、同步搬迁跟进、集中安置为主、产业配套保障”的思路，制定出台贫困户与非贫困户同步搬迁政策，消除潜在贫困增量。计划分三年完成4955户1.7万人搬迁安置，今年重点抓好招贤、酒房搬迁试点，带动全县整体推进。加快南坊新城集中安置社区建设，52栋安置楼房全部建成，同步完成配套基础设施和公共服务设施建设，打造功能完善、设施齐全的新家园。实施集中搬迁安置点产业配套项目，建成一批社区工厂，引导贫困户依托产业园区、龙头企业、合作社多渠道增加收入，确保每个有劳动力的贫困家庭至少一人实现稳定就业。扶德扶志扶智。坚持扶贫与扶德、扶志、扶智相结合，实施农民素质提升工程，发挥群众主体作用，大力营造脱贫光荣的社会氛围。进一步完善“一约五会”机制，弘扬厚德、求实、创新、奋进、包容的麟游精神，开展移风易俗行动，提升群众精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥扶志点评机制作用，创新“爱心超市”等载体，激发贫困群众主动性、积极性、创造性。大力实施农村实用技术和职业技能培训，实现贫困户就业技能培训全覆盖，城镇新增就业950人，农村劳动力转移就业1.4万人。强化精准帮扶。全县各级都要立足职能职责，找准业务工作与脱贫攻坚的契合点和发力点，将人力、财力、物力向脱贫攻坚倾斜，坚持精准施策，下足“绣花”功夫，形成人人参与扶贫、事事助力脱贫的大扶贫格局。健全脱贫攻坚责任机制和监督考评机制，进一步压实“八办两组”和定点扶贫单位责任，优化“5321”结对帮扶机制，用心用情用力做好帮扶工作。把扶产业作为帮扶的重点，帮助群众选准、做实中长期增收项目，确保稳定增收、长期脱贫。纵深推进苏陕协作，在产业发展、劳务输出、人才交流、助医助学等方面，形成稳定结对帮扶关系。扎实开展高校、国企等社会扶贫，全县各厂矿企业单位要切实履行社会责任，积极参与、助力脱贫攻坚。关心爱护扶贫干部，帮助解决工作生活中的困难和问题。 （二）加快转型升级，推进园区建设。把现代能源化工产业作为稳增长的主要支撑，以麟北煤田开发和工业园区建设为重点，深入推进能源“三个转化”，打造全省一流的现代能源化工产业基地。服务保障促开发。招贤煤矿进入联合试运转，郭家河、崔木煤矿稳产促销，年原煤产量达到1100万吨以上。加快推进郭家河煤矿二盘区、园子沟煤矿建设，实施崔木煤矿开拓延伸及招贤煤矿选煤厂建设工程。延伸煤炭产业链，做好神雾集团80万吨聚乙烯多联产项目跟踪服务，力争早日建设。实施陕能集团麟游电厂330千伏送出工程，2×350兆瓦低热值煤发电厂并网发电。做好2×1000兆瓦坑口发电项目前期工作。园区扩容促开发。实施天堂循环经济科技工业园基础设施整体提升项目，完成园区绿化、亮化、硬化及安保设施建设。开工建设园区污水处理厂、停车场和园区中小企业孵化基地、标准化厂房二期项目，实施西坡煤灰储备库、园子沟煤矿铁路延伸段及装车站建设项目。推进招贤物流科技工业园区建设，完善水、电、路等基础设施。成立煤炭销售公司，规范煤炭经营秩序。围绕园区产业发展方向，高起点策划包装招商项目，加大招商引资力度，建成矿山机械制造及维修厂，引进、入驻一批工业企业，推动产业集群发展。积极探索园区由大型开发区或企业集团托管，提升管理水平。破解瓶颈促开发。全县干部群众要创造良好的保障环境，全力支持交通、水利等重大基础设施建设。积极推进合凤高速建设，年内完成县内部分路基、桥隧等基础工程。加快麟法高速前期工作，力争9月开工建设。244国道麟游段、崔木至麟永界公路建成通车，开工建设良舍至两亭快速干道，实施县城至安舒庄、县城经北马坊至丈招路、丈招路至竹林公路改建工程。扎实推进通用机场前期工作，力争年内动工。积极对接宝汉巴南铁路，争取我县融入国家铁路网。崔木水库建成投用，开工建设普化水库，启动冯家山水库至天堂工业园区引水工程，为经济社会发展提供水资源保障。 （三）推进全域旅游，加速三产发展。坚持全域景区化、产业融合化、全民共享化，着力强基础、补短板、提品质，主动融入全省大旅游圈，打响“探谜麟游县·避暑九成宫”文化旅游品牌。加快景区建设。围绕“隋唐文化、绿色生态、健康养生、红色旅游、美丽乡村”五大板块，大力实施“旅游+”战略，促进旅游与文化、生态、休闲、美食、体育深度融合，推动全域旅游差异化、特色化发展。以九成宫文化产业园为重点，建设九成宫文化广场、千佛院旅游景区、西海苑湿地公园，实施青莲山森林公园提升和城区建筑仿唐改造，建成景区标志性牌楼，做好童山古城、慈善寺、天台山景区开发前期工作。依托革命老区县，挖掘红色旅游资源，建设红色旅游基地和红色革命展览馆，完成崔木知青大院陈列布展。提升页岭“百里花廊”景观带，实施绿化亮化工程，建设房车营地和帐篷基地，沿乡村旅游环线种植观赏性中药材，扩建土桥稻草艺术体验园，推进洪泉古镇建设和万家城古文化传统村落保护开发，打造乡村旅游精品景点。强化宣传推介。发掘整理历史文化，利用中省市媒体讲好九成宫故事，努力提升麟游的知名度和影响力。与陕文投集团合作，完成《一号文件》电视剧拍摄，积极开展旅游推介和形象宣传。举办“踏青赏花·漫步页岭”系列文化旅游活动，沿页岭建设自行车和马拉松赛道，打造户外运动基地，大力发展体育旅游。开发精品旅游线路，所有景区免费开放。做好旅游气候及生态环境质量数据监测，积极创建“中国天然氧吧”。完成九成宫·怡心谷康养度假区一期工程，探索发展以铁炉沟、永安为代表的民宿经济，新建农家客栈、农家乐40户。年内接待游客150万人次，实现旅游综合收入12亿元。促进三产发展。大力发展商贸服务，建成栗川综合农贸市场和官坪新区超市，启动城东集贸市场建设。加大创业担保贷款发放力度，新增市场主体600户，培育申报新注册商标10件，做好“麟游核桃”国家地理标志产品保护。把壮大非公经济作为县域突破发展的重中之重，支持在外成功人士和高校毕业生返乡创业，鼓励金融机构扩大信贷规模，助推非公经济发展壮大，培育中小微企业70户、“五上”企业5户。建成电子商务体验馆、电商培训中心及仓储物流分拣中心，电商网点实现贫困村全覆盖，创建国家电子商务进农村综合示范县。稳步推进县属企业改制，积极解决遗留问题。 （四）城乡融合发展，打造幸福宜居家园。坚持以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在镇村，推动农村基础设施提档升级，建设普惠共享、城乡一体的幸福家园。 提升县城品质。坚持规划引领，启动县城总体规划修编，将全域旅游理念融入县城建设，彰显城市特质，提升文化品位。集中资源和力量，实施栗川、峡口、镇头棚户区改造450户。建成唐林苑臻品商住中心，加快建设凤凰路，对九成宫路、碧城路人行道及城区破旧道路、围墙等进行全面提升。建成审判法庭、烟草大楼，完成官坪二期保障房配套基础设施，启动城区停车场建设。实施天然气复线项目和城区供水工程。建成南坊新城集中供热工程，对县城区供热系统进行提升改造。培育特色小镇。加快九成宫文化旅游街区建设，打造隋唐文化旅游名镇。全面推进招贤重点镇、两亭示范镇、酒房特色镇建设，完善各镇区基础设施，培育风格鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。强化村庄设计，传承乡土风情，形成依山就势、错落有致的村落格局，呵护青山绿水，留住记忆乡愁。实施通村通组道路硬化、安全饮水巩固提升全覆盖和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，延伸基本公共服务体系，构建区域联动、连片发展新格局。加强城镇管理。深化城市管理体制改革，建立健全社会化、专业化的城市综合服务体系，进一步提高精细化管理水平。积极推行大数据管理模式，建成数字化城市管理系统，构建“大城管”格局。加大规划管控和执法力度，扎实开展专项整治行动，坚决杜绝“脏乱差”现象。规范小区物业管理，不断提升服务水平。建设城区建筑垃圾填埋场，强化城乡环卫设施管护，发挥镇村污水处理站、垃圾填埋场作用，营造干净整洁、舒适宜人的生产生活环境。 （五）坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，顺应人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的期望，珍惜绿色财富，增加绿色福利，持续改善环境质量，打造渭北旱塬生态最美县。加强生态环境保护。实行最严格的生态环境保护制度，深入推进山水林田湖一体化治理。全面落实“减煤、抑尘、治源、禁燃、控车、增绿”等举措，强力推进“治污降霾·保卫蓝天”行动,确保空气质量优良天数稳居关中前列。深入推进工业点源、农业面源、养殖污染源等治理，加大排污企业、工地扬尘、餐厨油烟等重点行业、重点领域的治理力度，严肃查处环境违规违法问题，持续打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，加大河域巡查和整治力度，切实改善水生态环境。加强煤矿采空区治理，做好煤田开发生态保护。启动省级生态文明示范县创建，建成一批生态文明示范镇、示范村。推进城乡绿化美化。以“城市绿荫行动”、森林城镇建设为重点，扎实开展关中大地园林化建设，精心实施道路绿化和景观配置，创建省级森林城市。抓好天然林保护、三北防护林、退耕还林等生态工程建设，开展道路、水系、台塬坡面、农田林网及村庄庭院绿化治理，完成各类造林6.5万亩。按照“生态化、景观化、园林化”的要求，美化县城，绿化乡村，让绿色生态成为麟游永不褪色的名片。提升环境综合整治。把移民搬迁、新型社区建设和村容户貌整治有机结合，加大农村基础设施投入，深入推进“美丽乡村”建设。深化农村“五改”，实施“厕所革命”，努力补齐影响群众生活品质短板。夯实网格化管理责任，强化日常保洁，不断改善城乡环境面貌。做好公路沿线、河道两岸及周边环境综合治理，推动整治工作向纵深发展。实施农村环境综合整治提升工程，争创一批省级美丽宜居示范村，让农村成为安居乐业的家园。 （六）增进群众福祉，全力保障和改善民生。围绕群众所需所盼，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众享受更全面的社会保障、更均等的公共服务、更和谐的社会环境，不断增强获得感和幸福感。统筹发展社会事业。实施人才优先发展战略，加大人才培育、引进力度，建立待遇留人机制。通过聘名师、联名校，聘名医、联名院，引进优质资源，提升服务水平。城关、郭家河、北王幼儿园建成投用，完成南坊小学和幼儿园主体工程。扎实推进教育联盟，提升教师队伍整体素质，促进教育优质均衡发展。加强体育设施建设，深入开展全民健身活动。实施基层卫生能力提升三年计划，加强全科医生队伍建设。建成县妇幼保健院综合楼，提升老年公寓暨中医健康服务中心服务能力。深化县级公立医院综合改革，强化公共卫生管理。优化计划生育服务，促进人口均衡发展。完善公共文化服务体系，提升文化广场舞台、农家书屋等共建共享水平，完成14个村（社区）综合文化服务中心建设，积极开展文化惠民活动。健全社会保障体系。巩固提升“五个不出村”经办服务模式，全面推广网上经办服务平台，提高城乡居民基本养老保险服务水平。加快推进城乡居民医疗保险制度整合，提升分级诊疗、异地结算水平。继续实施贫困群众免缴合疗政策。进一步完善社会公益救助和养老服务体系，建设南坊新城社区服务中心和日间照料中心，启动县中心敬老院二期工程。完成第十次村委会换届选举。县救灾物资储备库建成投用。大力实施五大助残关爱工程，创建省级残疾人脱贫攻坚示范县。建成城市公益性公墓和5个农村公益性公墓。维护社会和谐稳定。加大全民普法力度，深入推进“七五”普法。完善立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。强化食品药品监管，深入开展放心消费创建。加强公共安全体系建设，推进安全生产领域改革，加大重点领域监管力度，保障群众生命财产安全。依法规范信访秩序，有效预防和化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。践行社会主义核心价值观，培育社会文明新风尚。各位代表，全面完成今年目标任务，必须坚持政府工作项目化，以具体项目实施推动工作落实。紧盯国家产业政策和投资方向，充分挖掘资源潜力，加强项目可行性论证，围绕能源化工、全域旅游、现代农业，精心策划包装项目300个以上，储备各类项目200个以上，争取资金15亿元。深入开展“工业招商季”活动，围绕“五矿两园区”建设，积极谋划包装PPP项目，拓宽投融资渠道，让更多大项目、好项目落地生根。建立产业招商平台，继续落实项目“周策划、月收集、季推介”制度，坚持开展小分队招商，做到招商工作常态化。以“营商环境提升年”为抓手，进一步加大“放管服”改革力度，放宽市场准入，推进减税降费，破除投资制约，构建亲清新型政商关系，严肃查处恶意阻挠和干扰项目建设的违法行为，打造法治化便利化营商环境。全年引进项目30个以上，实现到位资金42亿元；实施重点项目112个，完成投资100.6亿元。各位代表，今年，我们将继续加大投入，积极回应群众关切，全力办好十件实事：1.实施农村基础设施提升工程。投资5.63亿元，新建农村安全饮水工程21处，全面完成农村公路“最后一公里”工程，建设良舍至两亭快速干道、县城至安舒庄、县城经北马坊至丈招路、丈招路至竹林、园子沟至花花庙等5条公路。2.实施移民搬迁工程。投资5.28亿元，建成南坊新城集中安置社区，安置各类搬迁对象1096户3836人，实施同步搬迁485户1861人，改造棚户区450户、危房157户，让群众住上宽敞明亮的新居。3.实施农田水利工程。投资2700万元，新修高标准农田1万亩，综合治理坡耕地8400亩，新增灌溉面积2000亩。4.实施农村有线电视入户工程。投资1240万元，为10015户农村群众免费安装有线电视，基本实现农村有线电视入户全覆盖。5.实施电网改造项目。投资1180万元，新建10KV输电线路22公里，改造低压线路16公里，更换电表1.1万户。6.实施教育强基工程。投资3540万元，完成教育信息化工程，建设南坊小学和幼儿园。7.实施光伏扶贫项目。投资3100万元，建设光伏发电项目，覆盖贫困户1231户。8.实施天然气复线项目。投资2.1亿元，铺设天然气输送管道85公里，让群众用上更加便捷、更加便宜的天然气。9.实施农村环境综合整治提升工程。投资8300万元，完成招贤、两亭、酒房3个镇和乡村旅游环线21个村环境综合整治提升，进一步改善环境面貌。10.实施“厕所革命”项目。投资3400万元，改造提升景区厕所，新建城镇公厕40座、农村厕所3000座，切实解决城镇如厕难、农村难如厕问题。全面加强自身建设侯卫东官场笔记各位代表，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，竭尽全力谋大事、抓要事、办实事，以造福人民为最大政绩，努力建设人民满意政府。强化“四个意识”，推进依法行政。始终维护习近平同志核心地位和党中央权威，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，不折不扣贯彻上级决策部署。涵养闻过则喜、从善如流的品德，养成有则改之、无则加勉的习惯，自觉接受人大、政协监督,主动听取社会各界意见建议。坚持运用法治思维和法治方式开展工作，把政府各项工作纳入法制轨道，严格按照法定权限和程序行使权力。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度，继续推行政府集体学法和法律顾问制度，健全依法决策机制，落实公众参与、专家论证、分析评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，强化法治政府建设，创建法治政府示范县。增强工作本领，发扬实干作风。要把蓝图变为现实，必须不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作。全县各级干部要把学习当成生活态度、工作责任和精神追求，全面学习党的十九大精神，有针对性地学理论、学经济、学法律，在工作实践中学，在改革发展中学，向先进地区学，真正成为本职工作的行家里手。增强狠抓落实本领，坚持项目化推进、清单式管理和“一线工作法”，自我加压，以上率下，做到先干不议论、快干不争论、用成效作结论。对既定的工作任务，要选准切入点、抓住关键点，雷厉风行、高效推进，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不打折扣，确保县委、县政府决策部署落地见效。大胆解放思想，推进改革创新。只要是有利于改革发展的事，就要敢想敢做、大胆探索，只要是看准了、定下的事，就要紧盯不放、一抓到底。面对工作中的困难和问题，要在“能”与“不能”之间，学会用创新思维、改革办法作出选择。要祛除“破则有险”心态，涵养逢山开路、遇水架桥的智慧，砥砺敢立潮头、敢为人先的勇气，在把握规律中创新思路，在学习借鉴中开拓视野，在顺应大势中积极作为，充满激情地创新创业创造，为新时代追赶超越拓展新空间。持续纠正“四风”，加强廉政建设。全面贯彻党的十九大关于加强党风廉政建设的新要求、新举措，认真落实中纪委二次全会工作部署，压实主体责任，把廉政建设落实到政府工作各环节。加强政府内部监督，着力正风肃纪，紧盯重点领域和关键环节，严肃查处各类违纪违法行为，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。深入贯彻厉行节约、反对浪费各项规定，认真落实中央八项规定实施细则精神，反对形式主义、官僚主义，做到纠正“四风”不止步，着力解决不作为、慢作为问题，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，“幸福都是奋斗出来的”，努力奋斗才能梦想成真。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，尽锐出战、精准施策，以时不我待、只争朝夕的精神，撸起袖子加油干，加快建设产业兴、百姓富、生态美的现代化新麟游，为实现全县脱贫摘帽、同步小康而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资内黄县】2018年内黄县政府工作报告

  2018年1月16日在内黄县第十五届人民代表大会第二次会议上内黄县人民政府县长辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大、十九大精神，坚持用新发展理念统领全局，全县经济社会保持平稳健康发展。 （一）综合实力稳中有升。初步预计，全县生产总值215.8亿元，增长8%;固定资产投资145亿元，增长10.5%;社会消费品零售总额72.8亿元，增长11.3%;规模以上工业增加值81.6亿元，增长9.5%;居民人均可支配收入13537元，增长8%。公共财政预算收入7.1亿元，同口径增长22.2%。金融机构各项存款余额147.8亿元，较年初增加16.7亿元;各项贷款余额57.3亿元，较年初增加6亿元。 （二）产业结构不断优化。三次产业结构由28.2:41.5:30.3调整到27:41:32， 二、三产业占比提高1.2个百分点。工业经济提档升级，省、市重点项目完成投资91.4亿元，安派电动车建成投产，德瑞博电动车、广马电动车、电动车零配件产业园、贝利泰陶瓷二期、华润风电等项目快速推进。成功举办首届内黄陶瓷产业发展高峰论坛、第二届国际康复设备博览会。加快企业上市步伐，翔宇医疗完成股改，贝利泰陶瓷被确定为省重点上市后备企业。引进域外项目47个，合同总金额150亿元;实际利用外资5320万美元。现代农业蓬勃发展，全年粮食总产52.8万吨，新增温棚1万亩，新建标准化规模养殖场(区)24个，完成生态建设1.63万亩。农产品质量安全检验检测中心建成投用，被授予国家农产品质量安全县。现代服务业繁荣发展，中原陶瓷博览城一期主体完工，万洋国际广场、果蔬城一期、电子商务产业园建成运营，特色商业区快速发展。 （三）改革创新全面深化。深入推进“放管服”改革，取消187项政府部门行政职权，公布4046项行政职权目录和“两单一图”，公布随机抽查事项清单148项，取消水利罚没、校车标识等7项行政事业性收费。大力开展“减证便民”专项行动，清理规范各类证明140项。县城市管理局挂牌成立，撤销整合县棉花油料生产服务中心等3个单位职能。投融资体制、医疗卫生体制、科技投入体制、农村土地“三权分置”等改革顺利实施。创新发展能力增强，贝利泰陶瓷、翔宇医疗、瑞禾医疗被认定为国家高新技术企业，翔宇医疗与安阳工学院合作创立“康复设备协同创新中心”。 （四）城乡面貌明显改善。县委党校、老年人活动中心主体完工，东风、七里井二期、西后街、北杨庄等棚户区改造稳步推进。新开发商住面积41.8万平方米，新增城市绿地10万平方米。亳城、豆公完成撤乡建镇。郑济高铁内黄段开工建设，实施了颛顼大道中段、东城街改造、建设路东西延等道路工程，完成南北快速通道南段、省道S303、国道G341、国道G230等干线公路建设，省道S302祝庄大桥建成投用，对外互联互通能力不断提升。铁腕治理大气污染，健全四级网格监管体系，严格落实“六控”措施，取缔“小散乱污”企业400家，拆除10蒸吨以下锅炉525台，关闭禁养区养殖场69家，淘汰黄标车293辆，完成“双替代”19594户，PM10、PM2.5同比大幅下降，全年空气质量优良天数达到221天。开展流河沟黑臭水体治理并取得初步成效，浚内沟治理工程顺利完工，硝河吉村桥断面水质明显提升。 （五）民生保障持续增强。全力推进脱贫攻坚，积极推行“产业扶贫基地带贫、固定资产收益带贫、龙头企业分红带贫”等产业扶贫模式，创新实施“443”金融扶贫模式，建立医疗保障“五道防线”，投入资金2.85亿元，实现25个贫困村、8559人稳定脱贫。提高社会保障水平，新增城镇就业6207人，下岗失业人员再就业1370人，发放社会救助、优抚等专项资金1.02亿元。社会福利中心老年养护楼主体竣工，残疾人托养中心项目稳步推进。完成999户农村危房改造。投资1.6亿元，实施了“全面改薄”“校舍维修改造”等四大类106个项目，第三实验中学主体竣工，第六实验小学、第二实验幼儿园建成投用，繁阳小学、向阳小学开始招生。妇幼保健院综合业务楼建成使用，中医院门诊医技楼和病房楼基本竣工;投资1300万元，建成城关、张龙、豆公、中召等卫生院门诊医技楼和康复病房楼。投资3790万元，实施了大功灌区续建配套和农村饮水安全巩固提升工程，解决1.5万人饮水安全问题。深入开展“七五”普法，36个村被命名为全省民主法治村。成功创建省级双拥模范城。安全生产、食品药品监管全面加强，信访态势保持平稳。实施了乡村视频监控平台联网工程，构建了更为完善的治安防控体系。一年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。严格落实八项规定精神，持续开展“两学一做”学习教育，坚持不懈纠“四风”、转政风，坚决扛起政府系统全面从严治党责任，政府自身建设不断加强。老干部、老龄、妇女儿童、关心下一代等事业健康发展。工会、共青团、统计、审计、科技、武装、史志、档案、气象、邮政、人防、民族、宗教等工作取得新成绩。全县上下干事创业、务实发展的氛围更加浓厚。各位代表!过去的一年，全县上下凝心聚力、务实重干，克服了多重困难，取得了丰硕成果。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协积极监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向广大工人、农民、干部、知识分子、武警官兵、政法干警致以崇高敬意!向关心支持我县经济社会发展的各界人士表示衷心感谢!总结成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展还面临很多困难和挑战。一是经济基础薄弱，下行压力依然较大，发展速度还不够快。二是产业结构不优，工业支撑能力不强，农业产业化水平不高，第三产业发展滞后。三是要素制约突出，金融对经济发展支撑作用不够，土地、环境、科技、人才等约束进一步加剧。四是城镇化水平不高，建设管理水平落后，基础设施和公共服务设施不够完善。五是脱贫攻坚任务艰巨，环境治理压力增大，一些涉及群众切身利益的民生问题还没有得到很好解决。六是个别干部作风不硬，“四个意识”有待进一步加强，一些领域不正之风和腐败问题尚未根除。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县在新的起点上融入新时代、开启新征程、展现新作为的起步之年。新的一年，我们将面临经济下行压力持续加大、周边竞争态势日趋激烈、我国社会主要矛盾变化等新情况，必须做好科学应对的充分准备。同时又要看到，党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图，必将激发和汇聚起内黄干部群众奋发图强、奋力前行的磅礴力量;经过多年发展，全县经济体量不断扩大，综合竞争优势持续提升，一大批重大基础设施和重大产业项目相继实施，发展基础更加坚实;作为发展中的人口大县，随着工业化、城镇化的快速推进，市场需求空间广阔，发展潜力巨大，必将迎来一个大有希望、大有作为的黄金期。我们一定要坚定信心、振奋精神，在新征程上勇立潮头、破浪向前。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照高质量发展的根本要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以转型升级为主线，以深化改革为动力，以文明创建为统领，扎实推进调结构、补短板、创优势、防风险、惠民生各项工作，坚决打好打赢转型升级、脱贫攻坚、环保治理三大攻坚战，确保三次产业结构不断优化，确保省级贫困县顺利脱贫摘帽，确保环保治理深入推进，确保文明创建成效显著，持续解放思想、转变作风、纵向提速、横向赶超，全面加快新时代富强文明平安美丽新内黄建设，为全面建成小康社会奠定坚实基础。2018年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%，在实际工作中争取更好结果;规模以上工业增加值增长10%;公共财政预算收入增长10%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8%;常住人口城镇化率提高1.5个百分点;新增城镇就业和城镇登记失业率完成市定目标;节能减排等约束性指标完成市下达任务。发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质进展。为实现上述预期目标，要着力抓好七个方面的工作： （一）发力供给侧，集聚全要素，蓄积更为强劲的发展动能。以提升供给侧质量为主攻方向，引导各类要素向实体经济集聚，培育壮大发展动能，筑牢制造业强县根基。加速产业优化升级。统筹运用产业、招商、财政、金融等激励政策，强力打造新型陶瓷、新能源电动车、康复设备三个百亿级产业集群。鼓励支持企业采用新技术、新工艺、新材料，延链条、创品牌、抢市场，推动规模制造向智能制造、精品制造转变。鼓励支持企业参与国内和行业标准制定，加快培育行业领军企业。健全企业帮扶常态化工作机制，盘活“僵尸企业”，推动困难企业转型升级。优化产业布局，加快企业退城进园步伐。加快重点项目建设。围绕产业转型升级、基础设施完善、新型城镇化提质、公共服务提升、创新发展提速等5个方面，谋划实施80个以上项目，年度完成投资170亿元以上。重点抓好中原陶瓷博览城、贝利泰陶瓷二期、德瑞博电动车、广马电动车等55个省市县重点项目建设，持续完善“三级联包”、联审联批联办、周例会、“挂图作战”等推进机制，完善重点项目指挥作战体系，确保按照序时进度推进。全面扩大有效投资。围绕国家投资方向，加强项目谋划储备，明确专人跟踪对接，全力争取中央政策性资金支持。继续扩大民间投资，落实国家省市鼓励民间投资政策措施，建立健全服务民营企业的机制和平台，引导民间资本进入城市建设、交通、能源、水利和社会服务领域，重点推动PPP项目取得实质进展。 （二）统筹规建管，全面提品质，构建更为协调的城乡格局。大力实施百城建设提质工程，加快基础设施建设，增强城市综合承载能力，提高新型城镇化质量和水平。城市建设两区联动。坚持多规合一，多元融入海绵生态、历史文化等元素，让城市规划更科学。加快新区开发和旧城改造，投资7亿元，实施文化体育图书馆项目;投资9.5亿元，实施新区公园、新区水系及景观带建设项目;实施流河沟、八里庄等棚户区改造，加快县委党校、硝河游园等在建项目进度，积极推进万洋国际二期、建业城等城市综合体项目，适时启动新闻大厦项目，让城市更加宜居宜业。基础设施提档配套。投资12.5亿元，通过PPP模式，实施朝阳路、建设路、人民路、凤凰路、硝河大道、枣乡大道、文明路等7条市政道路工程及主城区内21条道路综合管网入地工程。投资3.6亿元，实施繁阳大道北延、大兴路、卫河路东延、向阳路西段、黄池北路、冬意路、明德西路、清华路等道路建设及综合管网入地工程。加快推进郑济高铁内黄段、安内快速通道、省道S302野庄至祝庄段、国道G230南林高速至楚旺段等工程，启动省道S302东庄至县城段拓宽改造、省道S224内黄段建设项目，提高互联互通能力。城乡管理统筹推进。坚持建管并重理念，以城乡创卫一体化为统领，统筹推进百城提质、三城联创、环境保护、城市管理、农村环境整治等工作，确保年内完成省级卫生县城、5个省级卫生镇、166个省级卫生村创建任务，全面改善城乡环境。持续保持“双违”整治高压态势，建立配套管理制度和规范标准，维护城乡建设秩序。围绕布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，全力打造一批商贸重镇、特色小镇。持续推进撤乡建镇，加快城镇化进程。 （三）聚力破藩篱，创新增后劲，激发更为持续的发展活力。大力发扬敢闯敢试、先行先试精神，全面深化改革，持续扩大开放，为经济社会发展提供不竭动力。提升开放高度。创新实施“金融+项目”“基金+项目”等方式，着力引进具有引领性、突破性、方向性的大项目。强化招商引资精度，紧盯主导产业、重点领域，精准定位、精准出击，推动项目精准落地。强化支撑硬度，加快承接平台、服务平台、融资平台建设，让企业落得下、发展好。强化转化力度，始终把项目转化作为开放招商的落脚点，严格动态督查、强化双向约束、优化资源配置，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。全面深化改革。深入推进“三块地”管理利用方式综合改革，通过完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，充分释放城镇土地、农村耕地、乡村建设用地开发利用潜力，破解“地从哪里来”“钱从哪里出”“粮食怎么保”三大问题。完成土地确权登记颁证工作，积极稳妥推进农村其他各项制度改革。深入推进“放管服”改革，精准发力财税体制、投融资体制、经济发达镇行政管理体制改革，加快推进社会领域改革，确保在重点领域和关键环节取得突破。增强创新实力。加快培育创新主体，启动科技型企业创新能力提升行动计划，加快培育国家级、省级高新技术企业，重点支持翔宇医疗、贝利泰陶瓷等科技型企业发展，努力在关键共性技术、前沿引领技术等方面取得突破。转化创新成果，加快科技成果转移转化、技术转移公共服务平台及创新创业孵化基地建设。汇集创新人才，建立健全人才引进和培养机制，吸引高层次创新人才、创业人才、创新创业服务人才，发挥智力支撑作用。 （四）稳产调结构，转型增效益，建设更为宜居的美丽乡村。聚焦“三农”，以乡村振兴战略为引领，推进农业供给侧改革，持续提升农村治理能力，实现农业增效、农民增收、农村发展。加快农业供给侧改革。稳定粮食种植面积，强化优质高效供给，确保优质专用小麦达到12万亩以上;调减玉米种植面积，引导群众扩大“蒜椒套”、优质花生种植面积。投资7272万元，实施大功灌区和漳南灌区续建配套与节水改造、硝河坡调蓄及水源连通等水利工程，夯实农业发展基础。促进农业全面转型升级。以“三平台一基地”为引领，大力发展温棚高效农业，新增温棚1万亩，新建1至2个高标准蔬菜设施园区。规范“三品一标”认证管理，实施放心基地、放心企业和放心市场工程，持续打靓国家农产品质量安全县品牌。积极发展现代畜牧业，加快经济林基地和大枣示范园区建设。加快推进食品加工园建设，发挥产业化载体作用。抓好果蔬城二期、农业科技博览园续建等项目建设，举办首届蔬菜博览会。建设美丽宜居乡村。按照“生态宜居、乡风文明、治理有效”的要求，加快乡村道路、供排水、垃圾处理等公共服务设施建设，投资1800万元，修建贫困村出口路35.1公里。加快“美丽乡村·文明家园”示范村创建，力争全县所有行政村达到县级示范村标准，推动农村面貌提升。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。 （五）坚定守底线，决胜攻坚战，厚植更为优越的生态环境。实行最严格的生态环境保护制度，持续推进大气污染、水污染和土壤污染等“三大专项治理”，确保生态环境有更大改善。全面强化大气污染防治。坚持全民治污、源头防治，突出精准管控、科学管控，严格落实“六控”措施，充分发挥环保监测站、专家研判作用，科学制定措施，精准找到问题、解决问题，精准下达指令、治理污染。突出抓好扬尘治理，严格落实网格监管责任，继续开展“全民洗城”行动。持续推进工业深度治理，鼓励引导陶瓷企业由燃煤向燃气转变。减少煤炭消费总量，全面完成省定、市定大气主要污染物总量减排目标。全面强化水污染治理。严格落实“河长制”，实行河流治污责任制。投资7.6亿元，实施流河沟及硝河水环境综合治理项目，消除城市黑臭水体;抓好集中式饮用水源地环境保护，确保水体质量持续改善。完善城区雨污分流设施，提升污水收集处理能力，重点推动城北污水处理厂扩建、城南污水处理厂二期等工程。全面强化生态体系建设。抓城区绿化，扎实推进省级园林城市创建工作，投资6830万元，实施畅园、怡园及颛顼大道、枣乡大道游园景观等绿化工程。抓治沙造林，完成平原沙荒营造林工程0.94万亩。抓通道绿化，实施国道G230、省道S302等通道绿化工程，新增绿化面积1.08万亩。加强土壤环境监测和污染防治，推动生态建设与经济发展相生共赢。开展第二次全国污染源普查工作。 （六）培育新业态，释放新潜力，构建更为完善的服务体系。抢抓消费升级新机遇，推进服务业创新，形成消费引领升级、服务拉动增长的新格局。大力发展商贸物流。提升电子商务通达度，加强与阿里巴巴、京东等知名电商企业合作。提升商贸物流活跃度，以冷链物流、电商物流为重点，培育壮大市场主体。提升外资外贸贡献度，培育跨境电子商务综合服务平台、跨境电子商务培训基地，与重点电商企业建立“互联网+外贸”合作模式，推动外贸质与量全面提升。努力打造全域旅游。抓“点”提标，加大招商引资力度，加快三杨庄考古遗址公园、颛顼帝喾陵文化园等项目建设。抓“线”贯通，依托卫河古道、二帝陵、枣林等旅游资源，规划设计寻根祭祖游、枣乡风情游、生态休闲游和古道户外游等精品线路。抓“面”提质，健全完善游客服务功能，增加“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素有效供给，做好“旅游+”文章。积极畅通金融血脉。撬动金融支点，积极引进郑州银行等域外金融机构入驻。拓宽融资渠道，加快发展融资性担保，推进融资平台市场化转型，增强投融资运营能力。加快资本市场建设，鼓励企业对接多层次资本市场进行直接融资，推动贝利泰陶瓷股改和翔宇医疗挂牌上市，培育乐比乐、果蔬城等优质企业进入省重点上市后备企业储备库。 （七）倾力惠民生，实干聚民心，让群众拥有更多的幸福感。坚持在发展中保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，让发展成果更多惠及城乡群众。强力推进脱贫攻坚。统筹政策举措，巩固脱贫成果，支持非贫困村基本生产生活条件改善。深化保障式扶贫，用足用活政策，加强扶贫低保政策衔接，提高教育、医疗、住房等政策保障水平。充分发挥产业扶贫“造血”作用，加快产业扶贫基地和扶贫车间建设，叫响内黄产业扶贫、金融扶贫品牌，保障贫困人口持续增收、稳定脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，弘扬勤劳致富美德，防止政策养懒汉。坚持扶真贫、真扶贫，健全完善脱贫攻坚责任体系，凝聚攻坚合力，以作风攻坚促进脱贫攻坚，实现脱贫摘帽目标。大力发展社会事业。优先发展教育，投资1.58亿元，实施“全面改薄”“校舍维修改造”“学前教育三年行动计划”“标准化学校建设”等72个项目，加快繁阳小学、向阳小学、人民路小学建设;投资5.4亿元，实施新区一中项目。实施第二人民医院门急诊医技综合楼、中医院老年病康复综合楼、疾病预防控制中心业务用房等工程，筹建社区卫生服务中心，启动妇幼保健院整体搬迁项目，完善医疗卫生服务体系。完成288个村级综合文化中心建设。开展第四次全国经济普查工作。提升民生保障能力。充分发挥创业带动就业倍增效应，加大困难群体就业帮扶。完善落实最低生活保障、特困人员供养、临时救助、医疗救助等制度，高度关注农村留守儿童、贫困儿童和流浪乞讨人员，继续免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。健全完善社会养老体系，积极发展慈善和残疾人事业，加快残疾人托养中心项目建设。新增新能源公交车70辆，合理规划线路，实现城区全覆盖。完善社区职能，理顺管理体制。加强食品药品监管和安全生产工作。加强和创新社会治理，预防和化解社会矛盾。深入推进中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强社会主义核心价值观建设，扎实开展精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥作用。认真做好老干部、老龄和关心下一代工作。继续做好审计、史志、气象、科技、档案、邮政、人防、民族、宗教等工作。 三、加强政府自身建设面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新业绩。牢固树立“四个意识”，持之以恒转作风、提效能，努力打造“干实事、真干事、干成事”的政府。不忘初心，砥砺前行，始终做到勤政为民。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把党的十九大精神转化为指导实践、推动工作的强大动力。认真落实以人民为中心的发展思想，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。加强基层调研、一线走访，畅通政民互通渠道，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人。尊崇法治，依法行政，始终坚持公平正义。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，加快建设法治型政府，争创“七五”普法全国先进县。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法审查、集体讨论”决策机制，做到依法、民主、科学决策。坚持政务公开，资金管理、人事管理、项目管理公开透明、明确规范。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。担当有为，真抓实干，始终秉承严实作风。将2018年作为“作风建设年”，坚持目标导向、问题导向、责任导向，重点工作、重点项目实行台帐管理，“挂图作战、拼在一线”，一抓到底、干出成效。完善考核考评机制，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系和统计体系。坚持真奖真罚、真督导真问责，坚决杜绝“干多干少一个样、干好干坏一个样”。持廉守正，从严执政，始终保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，以制度管权、管事、管人，把权力关进制度的“笼子”。严格落实八项规定精神，坚持不懈反“四风”。切实履行全面从严治党责任，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，从严查处扶贫领域腐败。强化审计监督，严明财经纪律。构建“亲”“清”新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”。各位代表!时代赋予重托，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇往直前、搏击奋进，为决胜全面建成小康社会、建设新时代富强文明平安美丽新内黄而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资潮州】2018年潮州市政府工作报告

  2018年1月17日在潮州市第十五届人民代表大会第三次会议上潮州市市长殷昭举各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去一年，是我市凝心聚力抓建设、砥砺奋进促发展、坚定不移惠民生的一年。在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实党的十八大、十八届中央历次全会精神，认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神以及省第十二次党代会、市第十四次党代会精神，以加快振兴发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，依托“三大抓手”，聚焦实体经济，狠抓重点项目，锐意改革攻坚，深推惠民共享，有力促进经济社会平稳健康发展。据初步测算，全市实现生产总值1075亿元，突破千亿大关，比上年增长7%；人均生产总值4万元左右，增长6.8%；一般公共预算收入44.6亿元，增长1.9%；各项税收总收入95.9亿元，增长6.1%；规模以上工业增加值405亿元，增长6.9%；固定资产投资500亿元，增长10%；外贸进出口总额211.5亿元，增长5.8%；社会消费品零售总额545亿元，增长10%；城乡居民人均可支配收入1.9万元，增长7%；居民消费价格指数上涨1.4%。 一、项目建设成效显著全力推进项目建设“百团大战”，全市96个市重点项目完成年度投资181.3亿元，占计划的110%。一是交通扩网取得新飞跃。成功破解外环西路等多个征拆难题，创造了项目征交地的“大潮速度”，全年完成交通项目征地9169亩、拆迁28.3万平方米。22个新建、改扩建道路桥梁项目完工通车，创下我市交通建设历史新高。广梅汕铁路增建二线及厦深联络线、梅汕客专等项目加快推进，厦深铁路饶平站实现始发运营。高速公路建设成效空前，甬莞高速潮州段全线通车，高速公路通车里程实现翻番，达到130公里。潮州大桥、甬莞高速韩江特大桥、凤泉湖大桥三桥同日合龙，并与如意大桥先后实现通车。绿榕北路等新改建道路顺利完工，全市交通路网日臻完善。二是平台建设取得新成效。坚持规划先行，引领推动城市多核化发展，城市总体规划和凤泉湖高新区等重点区域控规编制完成。潮州新区起步区27个重点项目完成年度投资43.6亿元，东方国际茶都等项目投入使用，中国工艺美术之都博览园、总部基地等项目启动实施。凤泉湖高新区二期万亩征地进展顺利，与铁铺镇“园镇一体化”有效落实，中山大道全线贯通,公租房等配套逐步完善，园区腹地成10倍扩展。高铁新城完成核心区征地工作，园区规划编制和基础设施建设全面启动。闽粤经济合作区规划、征地、建设工作扎实推进，潮州港亚太通用码头一期工程通过验收。三是民生项目取得新突破。“六个十”项目建设如火如荼，一批公园、肉菜市场、“黑底化”道路项目相继竣工，我市成为广东省唯一一个全国“厕所革命优秀城市”。电力保障全面加强，年度电网投资11.8亿元，增长66.4%。172宗村村通自来水工程完成建设。征地留用地历史遗留问题等16项短板事项成功解决，村卫生站公建规范化建设进度居全省首位。四是水利工程取得新进展。全市水利建设投入20亿元，韩东新城防洪、北堤、南堤首段等综合整治工程全面动工，粤东灌区续建配套与节水改造工程有序推进。 二、产业质效持续优化深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，实体经济不断壮大，产业质量和效益明显提升。一是产业实力更强。568家企业实现“个转企”，规上企业增至890家，上市和挂牌企业分别增至9家和47家，产值亿元以上工业企业达到456家，增加116家，认定“四梁八柱”企业44家。二是创新水平更高。先进陶瓷材料创新研究中心成功建立，新认定省级工程中心、技术中心12家，年产值5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖，省级孵化器取得零的突破，广东健诚高科玻璃陶瓷项目获省科学技术奖一等奖。高新技术企业78家，增长47%，三环集团入选广东省高新技术企业百强榜。预计规上高技术制造业增加值28.9亿元，增长13.5%。制定实施“人才新政23条”，顺利建成全省首家“人才咖啡”，成立潮州市高层次人才联谊会，新引进博士、硕士199人。三是发展动能更足。招商引资深推猛进，华南最大的装配式建筑产业基地、益海嘉里粮油基地、中天丙烷脱氢、华瀛等一批百亿级产业项目加快推进，国电海山风能等21个项目建成投产。湘桥区意溪镇、饶平县钱东潮商文化小镇分别入选国家和省特色小镇创建工作示范点。联饶镇被认定为省级专业镇，总量增至21个。四是产业结构更优。预计三次产业结构调整优化为6.9:50.8:42.3。农业现代化建设步伐加快，粮食生产保持稳定，特色农业加快发展，凤凰单丛茶获得“中国优秀茶叶区域公用品牌”，凤凰镇获评“全国十大魅力茶乡”，饶平县入选全国首批农业对外开放合作试验区。旅游产业发展迅猛，全市接待海内外游客1535万人次，实现旅游收入235亿元，分别增长30.2%和29.5%。我市和湘桥区成为广东省全域旅游示范区创建单位，“品味潮州·寻梦古城”百家旅行社签约活动顺利举办，笔架山潮州窑考古遗址公园成为全省首个通过国家级考古遗址公园立项项目，饶平县青岚地质公园成为粤东首家国家级地质公园。 三、发展环境大幅改善深入推进综合治理，切实破解制约发展的环境障碍。一是城乡治理有力推进。“治六乱”行动取得突出成效，投入治理资金3.9亿元，清理路面3.4万公里、河岸6850公里、各类垃圾约83万吨，“两违”“两清”专项整治完成清拆近110万平方米，清理禁养区规模化和专业户畜禽养殖场（户）322个。西湖夜景提升、人民广场音乐喷泉改造等69个项目全面完工，中山路工艺街景观提升、一江两岸夜景提升等15个项目顺利实施，城乡环境和市容市貌大幅优化。二是经济治理有序开展。狠抓经济户口清理，在全省率先建立工业企业基本信息库，完成企业录入审核8465家。实施“1+N”产业扶持措施，落实扶持资金3.4亿元，减免各项税费9.7亿元。推进投融资体制改革，开设“金融超市”，聚集“潮民投”“闽粤民投”和中潮产业、宜华股权投资基金等民营资本超过30亿元，促成各类融资96.8亿元。存贷比为31.6%，提高4.6个百分点。普惠金融“村村通”实现全覆盖。三是生态治理有效落实。坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气优良天数比例达到95.6%，空气质量改善幅度居全省首位，韩江获评全国十大“最美家乡河”。中央环保督察反馈意见整改有效落实，市第二污水处理厂完成一期厂区主体工程建设，潮安区生活垃圾焚烧发电厂提前建成运营。生态建设成效明显，新增60个市级生态示范村，新建省级森林小镇3个，完成造林1.7万亩、森林碳汇抚育5.4万亩。 四、改革开放纵深推进全面深化改革、扩大开放、加强合作，不断增强经济发展的活力和动力。一是改革措施进一步落实。推进“多证合 一、一照一码”等商事制度改革，开办企业便利度跃居粤东西北12市首位，新登记市场主体增长30.9%，各类市场主体突破十万户。在全省率先完成国地税联合办税服务厅共建，实现“一厅对外”“一窗办税”。二是商务贸易进一步拓展。电子商务加快发展，顺利完成饶平县电子商务进农村综合示范县建设。以建设“新外贸示范市”为抓手，打造跨境电商综合服务平台，助推进出口贸易，外贸进口与出口实现双增长。新增外商投资项目38个，合同利用外资倍增。成功举办国际婚纱礼服周、“中陶奖”、陶瓷精品展、中国刺绣艺术展等国际性、全国性活动，潮州品牌效应进一步彰显。三是区域合作进一步深化。与中山市的新一轮对口帮扶合作成效突出，“中潮慈善爱心基金”成功设立并筹款1026万元。汕潮揭同城化继续推进，《汕潮揭临港空铁经济合作区发展总体规划（2016-2030）》出台实施。 五、社会事业全面进步扎实推进普惠共享，大力拓展公共服务的广度和深度，切实保障和改善民生。民生领域投入资金112.7亿元，占公共预算支出78.9%。一是基本保障落实到位。推进就业创业工作，新增城镇就业1.87万人，城镇登记失业率控制在2.58%。加强社保扩面征缴工作，养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖率进一步提升，社保体系更加健全。二是扶贫济困精准有效。在全省率先出台因病致贫、因病返贫医疗救助实施办法，完成精准扶贫年度脱贫任务，45个省定贫困村已落实建设资金3.9亿元。优抚对象、低保、五保、残疾人等补助标准提高，大病保险为3.3万参保人次减少费用超1亿元。三是公共服务全面深化。医疗服务水平持续提升，基层医疗机构家庭医生签约服务实现全覆盖，市中心医院新院动工建设，市妇幼保健院扩建工程加快推进，饶平县第二人民医院、饶平县急救医疗（指挥）中心和潮安区人民医院改扩建工程启动建设。教育现代化建设步伐加快，市特殊教育学校投入使用，潮州卫生健康职业学院和潮汕高等研究院建设加快推进。文化事业蓬勃发展，建成市图书馆、市档案馆及314个基层综合性文化服务中心，新增省级非遗传承基地6个、省级非遗传承人9名。第十六届市运会顺利举办。四是平安建设全面升级。建成潮州智能交通指挥中心，完成平安潮州视频监控系统二期工程建设，社会治安立体化防控体系进一步完善，总警情、刑事警情、治安警情和两抢一盗警情实现“四下降”，粤东最平安城市创建初具成效，群众满意度大幅提升。试点基层治理“四化”建设，信访综治、应急管理等工作更加扎实，社会大局和谐稳定。新出台《潮州市重大生产安全事故隐患治理挂牌督办实施细则》等6个规范性文件，进一步压实安全生产责任、健全安全监管机制，“城中村”消防整治、防范地质灾害等专项工作扎实开展，连续14年保持无重特大安全事故发生。食品药品安全保障更加有力，市食品检测中心建成交付使用。与此同时，人事、外事侨务、港澳、审计、统计、贸促、物价、粮食、打私、打假、人防、气象、防震、地方志、档案、对台、拥军优抚、民兵预备役、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作取得新成绩。 六、政府效能全面提升推进依法行政，狠抓体制改革，切实提高政府服务水平和效能。一是民主法治不断深化。自觉接受人大、政协监督，34件人大代表建议、92件政协委员提案全部按时办结。严格依法履职，重视和加强法制工作，切实提高行政工作规范化、科学化水平。二是行政审批不断简化。取消行政许可事项32项，清理规范行政审批中介服务事项28项，在粤东地区率先开放施工图审查市场。推行“三个三”工作法，实行容缺审批、并联审批和“绿色通道”等快速审批机制，行政审批提速率达45.8%。完善网上办事大厅建设，网上全流程办理率84.7%。三是行政体制不断优化。有序推进城乡管理执法体制改革，理顺市级文物管理体制，完成市级农业综合行政执法体制改革。四是廉政建设不断强化。加强政务公开，推进零基预算改革和预决算信息公开，落实行政处罚和行政许可“双公示”。规范“三公”经费管理，党政机关单位会议费及“三公”经费财政拨款支出下降9.1%。强化审计监督和行政监察，全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市人民戮力同心、开拓拼搏，驻潮部队、武警官兵、上级驻潮各单位和海内外各界人士倾力相助的结果。在此，我代表市人民政府表示衷心感谢并致以崇高敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍面临诸多困难和问题，发展不平衡不充分问题仍较突出，主要有：经济总量不大，产业结构不优，规模经济不强，发展质量和效益相对较低；配套设施不完善，城市管理水平不高，环境治理任重而道远，综合竞争力亟待提升；公共服务供给能力不足，与人民群众日益增长的美好生活需要还有一定差距，普惠民生的力度有待进一步增强；行政体制机制还不够完善，制约发展的习惯性、制度性问题依然存在，改革攻坚还需深入推进，政府法治意识和作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。当前，全球经济温和复苏，外需状况有所改善，但逆全球化、地缘政治等不确定性、不稳定性因素依然存在。随着党的十九大一揽子重大战略决策的实施，以及供给侧结构性改革不断释放强大动力，国内经济稳中向好的态势更加稳固，省委关于把东西两翼沿海地区打造成新增长极的战略部署，为潮州发展带来了新的更大机遇。经过不懈努力，我市发展稳的基础更加牢固、进的潜能更加强劲，干部群众干事创业的“精气神”全面提振，加快振兴发展的“势”和“能”更加充分。我们必须立足新起点，融入新时代，抢抓新机遇，凝心聚力开创发展新局面。2018年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、农村工作会议精神以及省委十二届二次、三次全会精神，围绕市第十四次党代会确定的总体思路和市委十四届四次全会的部署要求，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，着力优化政治生态、经济生态、自然生态，促进经济社会持续健康发展，加快建设享誉中外、独具品质、宜业宜居宜游的潮文化精品城市和世界潮人精神家园。综合各方面因素，2018年我市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长12%，外贸进出口总额增长3%，全社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3.5%以内，大气、水环境质量改善完成国家、省下达目标任务，供给侧结构性改革取得实质性进展，金融财政风险有序高效防控。为实现上述目标，我们将全力以赴抓好六方面工作。 一、聚焦创新驱动，振兴实体经济以建设现代化经济体系为目标，以“高质量发展”为导向，把着力点放在实体经济上，深入实施创新驱动发展战略，全力增强经济质量优势。做强创新经济。以《中国制造2025》为引领，深入落实“科技创新18条”，启动技术改造导向计划，推进工业企业大数据服务平台建设，引导企业对接互联网、人工智能，力促制造业提升数字化、智能化水平。瞄准全球陶瓷产业制高点，加快推进三环先进材料生产基地项目，抓好“工业4.0”工厂、数字化车间建设，打造国际领先的高端电子材料基地。以先进陶瓷材料创新研究中心为平台，加强与国内外研发机构产学研联动，推动科技成果加快转化。以广东陶瓷创意联盟为载体，探索构建国际陶瓷联盟，开展陶瓷价格指数编制，提升陶瓷产业的高端化、国际化水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善“市县镇企”四级创新联盟，推进中山-潮州产业创新中心建设。创建更多博士后科研平台、院士工作站，新建一批孵化器、众创空间，规模以上企业研发机构覆盖率达到30%以上。加快创新驱动先行区和国家级高新区创建步伐，加强高新技术企业培育，力争高企数量达到130家。推进知识产权保护，启动运营中国潮州（餐具炊具）知识产权快速维权中心。激发和保护企业家精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。推动“人才新政23条”落地见效，加强与清华大学等知名高校和省直单位合作，吸引更多专业型干部到我市挂职。建立高层次人才信息库、急需紧缺人才数据库和人才储备中心，完善定向招录专业人才实施办法，实施“柔性引才”机制，精准引进产业领军人才和创新创业团队。做优存量经济。开展第四次全国经济普查，摸查掌握发展现状。深入落实“一企一策”“小升规”等106项精准扶企惠企措施，全力推动传统产业提质升级、做大做强，完成“个转企”1000家。落实“四上企业解三难”等措施，继续开展“四梁八柱”企业认定工作，着力培育一批排头兵企业。支持工业地产发展，推进产业集聚区通用厂房建设，引导中小微企业规范化、园区化、集聚化发展。狠抓品牌建设，继续举办陶瓷、婚纱礼服等专业性、国际性交流展示活动，申报“中国食品名城”，宣传推介“中国瓷都”“中国工艺美术之都”等金字招牌，不断提升潮州品牌的影响力和含金量。推进质量强市建设，支持企业参与各类标准制修订，创建提升国家级出口产品质量安全示范区、枫溪区“日用陶瓷产业全国知名品牌示范区”、古巷镇“卫生陶瓷产业全国知名品牌示范区”，加快市特种设备检测基地建设。做大增量经济。发挥山海资源和空铁港优势，着力打造沿海沿江沿高铁经济带，推进韩东新城、高铁新城、闽粤经济合作区、凤泉湖高新区等重大平台建设，引领带动樟溪低碳工业园、官塘工业园、潮安特色产业园等产业集聚区加快发展。进一步理顺园区管理体制机制，加强土地征收和配套设施建设，全力打造经济发展新引擎。加大产业共建力度，实施产业链招商、专业招商、潮人招潮商等“精准招商”机制，积极承接粤港澳大湾区等地的产业梯度转移。严把项目“体检准入”关，着重发展新材料、新能源、生物医药、装配式建筑等新兴产业。落实“绿色通道”“保姆式”服务机制，破解“用地难”“审批难”“融资难”问题。按照省关于把东西两翼沿海地区打造成新增长极的战略部署，依托闽粤经济合作区和潮州港，培育发展港口经济、海洋经济，下大力气推动一批百亿级重大产业项目落地投产，努力打造千亿级沿海产业集群。扶持推动已入园落地企业投产量产、增资扩产，加快培育形成新动能。开展总部企业认定工作，引进区域性职能型企业总部，推进总部基地建设，大力培育总部经济业态。做活做实第三产业。着力在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点。大力发展商贸、科技、物流等生产性服务业，加快建设凤凰广场、财富中心等高端商贸综合体，抓好中国工艺美术之都博览园项目。鼓励发展共享经济，稳妥推进共享单车落地运营，加快出租车行业改革，规范网约车市场。开展“信用消费进万家”等活动，培育新兴领域消费市场。支持电子商务发展，建设4个省级电商体验馆，完成电子商务进农村7个镇级、217个村级服务站点建设。大力推进“文化+”，鼓励发展文创产业，力促木雕、潮绣等传统工艺走精品化与规模化融合发展路子。围绕打造潮文化精品城市，加快全域旅游示范区创建工作，推进古城文化旅游“10+4”项目，抓好宋窑大遗址公园、古城博物馆群等项目建设，打造中国瓷都陈列馆、文化科技产业园、中山路工艺一条街、龙湖古寨“一馆一园一街一寨”，推进许驸马府片区和旧府衙片区综合整治、百家修百祠等项目，抓好古城区部分街区成片改造，全面拓展古城旅游的纵深度。持续完善旅游基础设施，提高旅游服务供给能力。统筹整合全市旅游资源，市县区联动发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、工业旅游、节庆旅游、瓷都旅游，举办“潮州美食节”等活动，不断丰富旅游产品。巩固百家旅行社签约成果，加强与国内外各大旅游机构和媒体的深度合作，精准推介古城旅游，不断提高引客入潮成效。 二、聚焦基础设施，完善城市配套着力实施年度总投资194.3亿元的124个市级重点项目，扩大投资规模，补齐发展短板，完善配套设施，促进城市功能品位提升。大力推进城镇化建设。加快新型城镇化综合试点工作，探索推动“文商旅”融合发展，抓好意溪、钱东试点小镇建设，推进国家、省、市特色小镇创建工作。按照“多规合一”的总体思路完善城市规划体系，编制实施地下管廊、海绵城市、枫溪区控规等专项规划，全面完成村庄规划编制任务。建立完善土地征收储备工作机制，抓好韩东新城、意溪片区及产业园区的征地工作，完成土地征收3.6万亩，保障土地有效供给。加快中心城区扩容提质步伐，坚持“新老并重”原则，抓好韩东新城开发建设，推进“三旧”改造项目。推进金塘路、东山路一横、恒大城片区配套管网工程。加快构筑管道燃气供应“一张网”，开工建设高压天然气管道等项目。实施1250个电网建设和升级改造项目，突出抓好斗文、归湖、坪溪3个220千伏输变电工程和110千伏凤山输变电工程建设，切实满足城市发展的电力需求。以新一轮农网改造为契机，加快小水电自供区域供电改革。建成充电桩120条。大力推进交通建设。按照“完善骨干网、织密支线网、提升主干道”的思路，着力打造“江海陆空、互联互通”的立体综合交通体系，构建“粤闽”交通走廊和“汕潮揭梅”区域交通枢纽。实施年度总投资68.5亿元的36个交通重点项目，突出抓好“三站二线一所一广场”7个铁路项目，加快推进潮汕站站改和扩容工程、潮安火车站改造、梅汕客运专线潮州段、潮州动车运用所、饶平站站前广场建设，争取沿海高铁在凤泉湖高新区规划潮州东站，推动广梅汕铁路增建二线及厦深联络线建成通车。侯卫东官场笔记开工建设甬莞与沈海高速潮州东联络线，推进大潮高速、潮汕环线高速潮州段无障碍施工。加快潮州东大道、桥东交通综合枢纽等22个道路项目建设，开工建设凤凰大桥，启动东凤大桥立项，确保外环西路、如意大桥延长线、护堤路枫溪段完工通车。加速推进潮州港扩建货运码头、公用航道一期工程等项目，抓好金狮湾公共防波堤工程前期工作。争取省配套资金支持，加大市、县（区）、镇三级财政资金投入，建设“四好农村路”，新改建通村公路120公里。深入推进公交客运行业改革，完善公交客运“一张网”。大力推进水利建设。以提升水生态环境为目标，全面加快水利基础设施建设，完成“一江两岸四堤”综合整治工程,加快推动引韩济饶供水工程、饶平海堤围达标加固二期工程、粤东灌区续建配套与节水改造工程和省级水利示范县项目建设，力争古枫涝区、澄饶联围、北溪等综合整治和金山大桥下湿地公园提升等项目早日开工。推进农田水利基本建设，加快灌区改造、中小河流治理。深入实施“给排水网”三年建设行动计划，推进村村通自来水工程，抓好北站二路、意东三路排水工程等项目。大力推进信息化建设。以建设“数字政府”为契机，加快实施“互联网+”和大数据战略，全面提升信息化水平。推进智慧城市工程落地，投放一批智能无人值守便利店，完善智能交通指挥中心，推进“新一代移动警务平台”升级，搭建数字化城市管理平台，推动教育、就业、社保、交通等领域的大数据开发建设，促进各类信息应用便民化。抓好电子政务云平台、政务信息资源共享平台等建设，推进政务服务线上线下融合发展，将网上办事大厅功能延伸到镇（街）村（居）。积极对接浪潮、华为、京东和腾讯等公司，促进大数据、云计算等战略性新兴产业发展。加快发展工业互联网，支持企业“上云用云”。 三、聚焦改革攻坚，提升开放水平推进更深层次的改革和更高水平的开放，统筹整合优势资源，广泛凝聚发展正能量，实现更好更快发展。深化供给侧结构性改革。坚决打好防范重大风险攻坚战，深入抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚定不移推进国有企业改革，完善出资人权力清单和责任清单，确保国有资产安全运营和保值增值。深化“僵尸企业”出清工作，全面淘汰落后产能。加快启动万山红农场和湘桥东湖片区等棚户区项目建设，完成农村危房改造任务。探索建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，落实房地产市场调控政策，促进房地产业健康发展。深化投融资体制改革，加强与政策性银行的融资合作，推动韩江投资公司发债筹资，发挥“潮民投”等平台作用，切实扩大有效投资。积极推广PPP模式，引导民间资本参与基础设施建设。提升金融服务实体经济能力，鼓励企业利用资本市场直接融资。推进中小微企业转贷服务工作，降低企业融资成本。推广普惠金融“村村通”经验，优化基层金融服务。完善金融风险预警防控机制，强化风险属地处置责任，严厉打击非法集资，坚决防控互联网金融、涉众金融等风险。加快推进农信社改制，完成组建农商行工作。严防政府债务风险，建立政府债务及财政中长期支出责任登记台账，严格落实地方政府债务限额管理要求，坚决遏制隐形债务增量。强化降成本保障和支撑，全力推进“补短板”项目投资建设。推动形成全面开放新格局。挖掘原中央苏区县优势资源，加强与邻近苏区县的交流合作。以临港空铁经济合作区设立为契机，推动高铁新城开发建设，深化与汕头、揭阳的对接合作，促进汕潮揭同城化发展。深入推动与中山市的对口合作，推进创新平台建设、“8+1”合作，促进优势产业共融发展。深化与泰国曼谷等友城的交流，争取与欧洲“瓷都”城市缔结为友城。开展“潮文化海外行”系列活动，打造海丝文化重镇。深挖“一带一路”沿线市场潜力，拓宽潮港澳交流合作领域，组织企业参加国内外各类展销会，做大外贸进出口。支持广东工贸通等企业发展外贸综合服务，鼓励跨境电商发展，优化提升外贸业态。 四、聚焦综合治理，优化发展环境树立环境就是生产力的理念，系统深入开展综合治理，努力营造良好发展环境，优化提升发展软实力。优化营商环境。完善领导干部挂钩联系服务企业制度，实现规上企业挂钩全覆盖，努力构建亲清新型政商关系。大力营造国际化法治化便利化营商环境，全面实施“1+N”产业扶持政策，着力降低制度性成本、税费成本。深化商事制度改革，落实“多证合一”“证照分离”改革措施。推进国地税征管体制改革，落实国务院六项减免税政策，努力打造便捷式办税服务体系。优化不动产统一登记服务，提升施工图审查效率，取消一批涉企涉民证明事项，健全容缺受理、并联审批、代办专班等服务制度，力促行政审批再提速20%以上。完善工业企业基本信息库，抓好市场主体规范化管理。开展经济户口清理，深入治理“假冒伪劣偷漏骗”行为，营造公平规范竞争环境。优化城乡环境。坚持“治建管”并重，持续深入推进“六城同创”“治六乱”专项行动，完成环卫体制改革，理顺县区城管执法体制，抓好网格化管理、常态化督查，努力营造整洁有序的城乡环境。抓好肉菜市场、智能停车场、道路“黑底化”等市政工程，完成外环北路绿化提升、一江两岸景观亮化等项目建设，结合人防工程推进社会公共停车场建设，力促城市设施大优化、功能大提升。坚持以潮文化为主题，规划建设一批城市雕塑、立面景观、城市广告和公共设施，切实增强城市的“潮味”和“瓷味”。坚持以人性化和精细化为导向，深入推进厕所革命、街区绿化、交通标识建设，不断提升城市的品位度。编制“十三五”土地整治规划，开展土地“三未”“两违”清理整治，提升节约集约用地水平。优化平安环境。深化平安潮州建设，加快推进“雪亮工程”，完成“平安潮州”三期视频系统建设，强化城市交通管理，构建立体化、信息化、智能化社会治安和交通管理网络。依法严厉打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，深化“反邪教”“扫黄打非”进基层工作，大力推动民生警务便民高效。积极推动社会治理重心向基层下移，推进“中心+网格化+信息化”建设，打造湘桥凤新综治中心社会治安共建共治共享新模式，全面推进基层治理“职能综合化、服务网格化、平台智能化、治理社会化”。不断完善预防和化解社会矛盾机制，维护社会和谐稳定。抓好“七五”普法，深化一村（社区）一法律顾问工作。严格落实安全生产责任制，强化企业主体责任落实，深入开展安全生产、燃气管道、地质灾害、火灾隐患等风险点危险源排查治理，全面推进“城中村”、“三合一”场所、高层火灾等消防安全整治，完成5个消防站和200个市政消防栓建设，坚决遏制重特大安全事故发生。推进湘桥区创建省级食品安全示范区工作，抓好“放心肉菜示范超市”创建，严厉打击食品药品违法行为，确保群众饮食用药安全。优化生态环境。坚决打好污染防治攻坚战，完成环保机构监测监察执法垂直体制改革，推进环境保护规划纲要修编，抓好生态保护红线划定工作，开展第二次污染源普查，加强大气、水、土壤和生态监测网络建设。推进扬尘污染综合治理工作，狠抓陶瓷垃圾、建筑垃圾收集处理点建设，推动《潮州市扬尘污染防治条例》立法，制定实施露天焚烧监管等大气治理专项制度，全力打赢蓝天保卫战。全面推行河长制、湖长制，强化对韩江、黄冈河等各类水体的管理保护，推进饮用水源保护区调整。铁腕推进中央环保督察反馈意见整改落实，抓好枫江流域综合治理，加快污水处理设施及配套管网建设，完成市一污扩容改造工程，抓好镇级垃圾填埋场治理，推进市区环保发电厂、饶平宝斗石生活垃圾填埋场建设。落实国家海洋督察反馈意见整改，抓好西澳岛生态保护与修复项目建设。加快“国家森林城市”创建步伐，推进桉树林改造，实施新一轮绿化潮州大行动，完成森林碳汇造林1.1万亩，新增绿化美化乡村73个。 五、聚焦共建共享，增进民生福祉坚持在发展中保障和改善民生，大力发展各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。保障和改善民生。实施就业优先战略，优化公共就业服务，开展劳动力技能培训。推进创业孵化基地建设，加大创业担保贷款扶持力度，提高创业带动就业实效，新增城镇就业1.5万人。推进社保扩面征缴，建设多层次社会保障体系。统筹提高企业职工、城乡居民养老保险待遇水平，完善大病保险制度，强化健康保障能力。健全社会救助、社会福利、慈善救济机制，提高城乡低保、特困人员供养标准和补贴水平，保障困难群众基本生活。坚决打好精准脱贫攻坚战，全面落实扶贫保障政策，加快推进产业、就业、金融、教育、医疗等扶贫措施，千方百计提高贫困户收入水平，实现“两不愁、三保障”目标，确保全部相对贫困村出列、全部相对贫困人口脱贫。深化45个省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”工作，加快村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、电网改造等基础设施建设，全面达到省整治标准。积极实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求推动农村振兴发展。以基层党建为引领，提升农村治理水平；以村庄规划为引领，提升农村建设水平；以产业项目为引领，提升农村发展水平。全面完成省级新农村连片示范建设任务并通过省绩效评估。深入推进农业供给侧结构性改革，完成农村土地确权工作任务，抓好潮安区农村集体产权制度改革试点工作。坚持质量兴农、绿色兴农，完成垦造水田、高标准基本农田建设和粮食生产功能区划定任务，完善地方储备粮管理体系，确保粮食安全。发展特色农业，大力提升1.1万亩标准化生态茶园、浮滨狮头鹅良种繁育示范基地、潮安万亩淡水养殖示范区，推进茶叶、铁皮石斛、果蔬“三带一点”建设，力促特色农业向优势主产区聚集。建设农业产业链数据服务平台，大力培育农业合作社，促进农村一二三产业融合发展。充分运用第三次全国农业普查和自然村落人文普查成果，服务乡村振兴发展。提高基本公共服务水平。以创建教育现代化先进市为抓手，推进学校布局调整优化，扶持和规范社会力量办学，扩大优质教育资源供给。加快市绵德小学、市绵德幼儿园等一批公办学校易地重建。加强与名校合作办学，推进光正实验学校、暨大潮州附属实验学校、华师潮州附属学校建设。加快潮州卫生健康职业学院创办和潮汕高等研究院筹建。完善市县镇村四级公共文化设施网络，推动“博物馆之城”创建，规划建设潮剧艺术中心、体育中心、体育公园，加快“三馆一站”建设，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。加大潮州传统文化传承保护力度，依托中国刺绣艺术研究院等平台，培育壮大非遗传承人队伍，联合举办非物质文化遗产可持续发展国际会议等学术研讨交流活动，加强非遗保护传承。推进“国家卫生城市”创建工作，深化医药卫生体制改革，提高基本公共卫生服务均等化水平。加快市中心医院新院项目、市妇幼保健院改扩建项目建设，落实市人民医院后续扩建用地，争取择点易地新建市中医医院，加快潮安区妇幼保健院、饶平县人民医院等6所县级医院改扩建工程和村卫生站公建规范化建设。提高优生优育服务水平和妇幼保健能力，促进人口均衡发展。加快发展养老服务业，确保养老床位数达到每千名老人35张。结合省的部署安排和人民群众的期望诉求，加大财政民生投入力度，重点落实好“医、食、住、行、学、养”等民生保障，全力办好十件民生实事，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。与此同时，加强双拥优抚安置工作，创新军民融合深度发展机制，大力支持国防和军队建设。以“聚心聚力、共创共享”为目标，进一步团结海内外潮州人共同发展。加快推进更高水平的气象现代化建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，进一步做好民族宗教、广播电视、新闻出版、对台、人防、防震、统计、物价、档案、地方志、残疾人、红十字等工作。为统筹推进经济社会各项事业加快发展，更好保障和改善民生，继续坚持重点项目化、重点项目责任化，参照“六个十”项目模式，全力推动实施10个以上重大交通项目、10个以上重大产业项目、10个以上重大水利项目、10个以上重点环保项目、10个以上学校项目、10个以上医院项目、10个以上重点旅游项目、10个以上城区改造提升项目等“八个十”项目。坚持条块结合、统筹联动，按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，调动各方力量，集聚优势资源，全力以赴打好一场重点项目攻坚战。 六、聚焦党的建设，提高政府效能认真贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，以严实作风开展“大学习、深调研、真落实”工作，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想落地生根、开花结果。坚持全面从严治党，以“全面增强执政本领”为要求导向，系统深入推进党的建设，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步健全机制、完善制度、正风肃纪、提高效率，着力建设干净担当、务实高效的服务型政府。强化法治思维，切实做到依法行政。深入推进法治政府建设，加强政府立法和规范性文件制订管理工作，完善科学依法决策机制。强化执法监督，营造公平文明执法环境。健全政务公开考核制度，广泛听取社会各方面意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大、政协监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。强化服务意识，切实做到务实高效。转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，着力压减市级权责清单，增强政府服务力和公信力。推进行政机构改革，提高编制使用效率。深化“一门式、一窗式、一网式”政务服务整合共享，简化程序，提高效率。推进基层公共服务平台建设，打通公共服务“最后一公里”。强化使命担当，切实做到奋发有为。以提高“八大执政本领”为目标要求，广泛组织开展政策法规、专业技能等学习培训，不断提高各级干部的综合素质和业务能力。建立健全重点工作责任落实机制，采取“三定一督办”“钉钉子”等工作法，结合责任表、“鱼刺图”等抓手，定量定时推动各项工作。进一步健全大督查工作机制，通过跟踪督查、动态管理，力促各项工作落地落实。实施政府绩效考核奖励机制，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为有力有为的单位和干部撑腰鼓劲。强化监督问责，坚决纠正不作为、乱作为等问题。强化廉政建设，切实做到风清气正。严明政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实廉政建设主体责任，严肃查处腐败案件，全力打造廉洁政府。贯彻落实中央八项规定实施细则精神，坚持不懈改进工作作风，切实营造风清气正的干事创业氛围。坚持厉行节约，缩减“三公”经费，严控一般性支出，切实降低行政运行成本。加强对重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，确保权力在阳光下运行。各位代表，新时代催人奋进，新征程使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以雷厉风行的干劲、久久为功的韧劲、敢为人先的拼劲，开拓进取，奋勇拼搏，为开创新时代潮州振兴发展新局而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资高平市】2018年高平市政府工作报告

  2018年4月2日在高平市第六届人民代表大会第三次会议上市长邹树琦各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是高平发展极不平凡、开创新局的一年。一年来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实省、晋城市和市委决策部署，坚持稳中求进，坚持改革创新，凝心聚力、攻坚克难，各项工作亮点纷呈、成绩斐然，政治生态由“乱”转“治”，经济建设由“疲”转“兴”，高平发展稳步向好。全市地区生产总值完成207.8亿元，同比增长6.1%;规模以上工业增加值完成84.4亿元，增长6.3%;固定资产投资完成69.3亿元，增长6.5%;社会消费品零售总额完成64.1亿元，增长6.9%;一般公共预算收入完成14.8亿元，增长16.6%;城镇居民人均可支配收入完成30240元，增长7.1%;农村居民人均可支配收入完成13069元，增长7.4%;地区生产总值、民营经济增加值全省第五，一般公共预算收入全省第六。产业转型全面推进。坚持以项目助推产业升级、动能转换，产业结构不断优化，转型态势正在形成。“一纲十目”187项重点项目完成投资52亿元，完成率104%。工业经济稳中向好，85%的建设矿井转入生产，煤炭产量创历史新高，29座地方煤矿生产原煤1437.5万吨，实现利润9.1亿元;冶铸、焦化等行业产量和效益趋于平稳;新兴产业发展势头强劲，新能源、新材料等高新技术产业增加值增长63.8%，新长征动力汽车锂电池生产线投入生产，海诺科技成为比亚迪汽车的供应商。现代农业稳中提质，凯永养殖新增生猪规模40万头，华夏天润、金田农业由卖产品向卖技术、卖服务拓展，红薯、小杂粮等富硒农产品品牌效应初步显现，全年农产品加工企业实现销售收入27.1亿元;农业工作全面创优，荣获全国农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县和畜禽粪污资源化利用整县推进项目试点县。三产服务业稳步发展，旅游知名度不断扩大，成功举办第二届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，高平炎帝陵成为“海峡两岸交流基地”和“中国华侨国际文化交流基地”，全国第三家、全省首家“商务印书馆乡村阅读中心”落户高平，央视《焦点访谈》栏目以《希望的田野良户的守护》为题，报道了我市良户古村保护与开发的经验;电商产业不断壮大，顺利通过了全国电子商务进农村综合示范县建设的中期验收，第三产业比重连续五年持续上升。改革创新成效显著。坚持“供改”“综改”相结合，深化改革工作位列晋城第一，多项改革全省领先。高平经济技术开发区在晋城六县区中首家获批省级经济技术开发区。全省县乡医疗卫生机构一体化改革现场会在我市召开，“六统一”医改模式在全省推广，市卫计局被评为“全国卫生计生先进集体”。相对集中行政许可权改革列为全省试点，行政审批局作为我省唯一批复的县级综合审批机构挂牌运行。国企国资改革稳步推进，科兴集团改革取得实质性进展，自来水公司等7户国有企业完成公司制改革。供销社综合改革全面推进，市供销社被表彰为“全国供销合作社系统先进集体”。民企股改上市取得新成效，兰花药业“新三板”挂牌，全市挂牌企业数量达12家，位列全省县级第一。投融资体制改革不断深化，炎帝文化苑、神农健康城入选省级第四批PPP示范项目。此外，我们还积极争取到全省双创示范基地、农村创业创新典型县、出口食品农产品质量安全示范区、财政奖补美丽乡村建设试点县等政策机遇，全年共争取各类上级政策资金近3亿元，有力地推动了各项工作的开展。城乡建设提档升级。坚持规划引领，统筹推进城乡基础设施建设，人居环境不断改善。新改建城乡道路62余公里，金峰大道南延、建设路南延、锦华西街、野川至南城快速路建成贯通，高沁高速竣工通车，太焦城际铁路建设顺利推进，城乡路网和对外通道更加便捷畅通。农村饮水安全巩固提升工程有序推进，张峰东延供水二期进展顺利，城市第三水厂开工建设，城乡骨干供水网络初步成型。新增市区集中供热面积160万平方米、集中供气3100余户，城市集中供热面积达627万平方米，全市煤层气通气户数达4万户。炎帝文化苑加快推进，神农大剧院、古泫文创园完成规划设计。城南片区棚户区改造完成拆迁，小北庄棚户区改造前期工作基本完成，老城区提升实施规划完成编制，全市人民高度关注的老城区改造迈出实质性步伐。加强特色小镇和美丽乡村建设，汤王头古村落文保修复一期工程完工，南城、永禄集中连片美丽乡村建设初显成效;野川、寺庄、北诗、河西等镇区建设有声有色，马村镇、三甲镇被评为“山西省园林乡镇”，神农镇入选第二批全国特色小镇。生态环境持续改善。坚持综合治理、系统治理，积极开展了大气、水、土壤污染防治攻坚战。全力配合中央环保督察和环保部“2+26城市”的督查巡查，交办案件全部进行了整改落实，取缔141家“散乱污”企业，淘汰41台市区10蒸吨以下燃煤锅炉，完成387台燃煤锅炉对标改造，开展105家企业挥发性有机物治理，完成2.1万户“煤改气”“煤改电”等清洁能源取暖改造。建立了市乡村三级河长制，完成南部“两河”湿地和小东仓河截污管涵建设，开工第二生活污水处理厂和马村镇生活污水处理站，启动了农村供排水及污水处理一体化改造。建成病死畜禽无害化处理中心，启动实施了城乡垃圾综合处理工程;开展“三环四沿五治”城乡环境集中整治，加强植树造林和园林绿化，环境质量得到明显改善。民生事业稳步发展。坚持民生优先，全年民生类财政支出达23.9亿元，占总支出的86.3%。教育办学水平不断提升，完成80所中小学、幼儿园维修改造，全市二本B类以上达线人数2224人，北大、清华达线人数连续六年位居晋城市六县区第一。医疗基础设施不断完善，市人民医院医技综合楼即将完工，神农健康城正在施工，健康高平信息化建设深入推进。创业就业不断加强，举办了第一届创新创业大赛，公开招聘机关事业单位人员、公益性岗位人员等1083名，城镇新增就业6591人，转移农村劳动力4967人。社会保障不断加强，城镇职工医保、城镇居民医保和新农合实现“三保合一”，城乡养老、医疗、低保、救助等保障标准稳步提高，残疾人康复中心投入使用。深入推进精神文明建设，设立了“高平好人”公益基金，评选表彰56名“高平好人”，以我市北城办王寺村村民李丽丽为原型拍摄的电影《红萼纷纷》，在意大利都灵“东电影节”成功首映。深入推进脱贫攻坚，2个贫困村脱贫退出，2005名贫困人口脱贫，如期完成年度脱贫任务。深入推进社会治理创新，认真落实安全生产责任制，扎实开展隐患排查治理，安全生产形势保持平稳;“七五”普法深入开展，依法完成469个村(居)委会换届选举;平安高平持续推进，连续两年被评为省级“平安市”，市公安局被评为“全国优秀公安局”。政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“维护核心、见诸行动”主题教育，政府政治建设持续加强。坚持学深想透说清干实创优，深入开展政府系统“三基”建设，积极为企业发展提供服务，成功举办了第一期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班。加强法治政府建设，建立了政府智库，完善了市政府工作规则，推行重大行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，实现乡镇、政府部门和国有企业法律顾问全覆盖。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协和舆论监督，办理人大代表建议178件、政协提案217件。强化政务信息公开，认真落实“13710”工作制度，不断提升政府效能。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定精神及实施细则，持之以恒纠正“四风”，政府廉政建设持续加强。此外，老龄、慈善、国防动员、民族宗教、妇女儿童、档案史志、外事侨务、防震减灾等工作均取得了新成绩。税务、电力、气象、烟草、煤销等各个行业都为高平经济社会发展做出了积极贡献。各位代表，梅花香自苦寒来，事非经过不知难。一年来，虽然我们很累很辛苦，但是我们很充实很骄傲。骄人成绩的取得，是全市上下心往一处想、劲儿往一处使，众志成城、拼搏奋斗的结果，每一项成绩和殊荣的背后，都凝结着大家的辛勤和汗水，都值得我们每一个人感动和自豪!一年来，“三个一方”、“三个能行”，不断激发和唤起高平人干事创业的激情，一些多年想干而没有干成的事情实现重大突破，一些长期想解决而没有解决的问题取得重大进展，一批改革试点和政策机遇在高平开花结果。实践证明，没有市委的战略引领，没有人大、政协的全力支持，没有各级各部门的昼夜奋战，没有全市人民的苦干实干，就没有今天的丰硕成果，就没有高平的浴火重生。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向各位老领导、老干部和社会各界人士，向所有关心、支持、参与高平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们更应清醒认识到，当前我市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现为：转型大项目、好项目少，财政收入骨干税源单一;主导产品精深加工少，附加值和品牌知名度不高;城乡基础设施亟待完善，环保压力较大，民生任务艰巨;部分干部的本领不足，执行力、落实力不强等。对此，我们要高度重视，以认真负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年经济社会发展主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。市委六届五次全会暨经济工作会议，提出了高平要走在全省“第一方阵”前列、跻身中原经济区县域经济“第一方阵”的战略目标。这是对我市经济社会发展的全新战略定位，对我们做好各项工作提出了新的更高的要求。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大及十九届一中、二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，牵牢深化“供改”与“综改”主线，紧紧围绕省、晋城市“三大目标”定位，深入推进“两件大事”“两个率先”发展战略，干在实处，走在前列，开创新时代高质量转型发展新局面。全市经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%，规模以上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长7.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。围绕上述目标要求，着力抓好以下八个方面工作： （一）深入推进转型升级，增强经济发展新动能按照高质量发展要求，立足现有产业发展基础，放大优势、挖掘潜力，育链建链强链，坚定不移提升传统产业，壮大新兴产业。提升煤炭发展质量。煤炭仍然是我市当前的支柱产业。要按照“保安全、降成本、促转化、提效益”的思路，优化产能结构，拓展延伸产业链条，促进我市煤炭产业持续健康发展。加强矿井建设，科兴集团所属矿井全部建成投产，煤销集团建设矿井加快转产进度，地方煤矿生产矿井实现达产达效，全年原煤产量稳定在1550万吨。发展先进产能，生产矿井全部达到国家二级以上标准，同时借助国家产能置换政策调整契机，积极推进西部煤电气化一体化项目建设，力争年底取得重大进展。运用推广新工艺，提高块炭率和原煤洗选率，提升煤炭产品价格和质量。拓展销售渠道，发展配煤销售，建立煤电、煤焦和煤化产业联盟，推行线上线下一体化营销。加强煤炭清洁高效利用基础技术研究和应用，积极对接中科院山西煤炭化学研究所，引进煤炭高科技转化项目。做优做强煤企集团，健全完善现代企业制度和安全绩效评估考核机制，督促引导企业加强精细化管理。打造产业集群。坚持高端化、智能化、绿色化、链条化发展方向，推进产业优化升级。依托凯永、华康等现代化规模养殖企业，构建“饲料生产-生猪养殖-肉制品加工”生猪产业链;依托厦普赛尔、铁炉贡梨等龙头企业和专业合作社，构建“标准化种植-储藏销售-产品深加工”黄梨产业链;依托泫氏、昌平重工等骨干企业，构建“冶铸-机加工-高端制造”装备制造产业链;依托长征动力、海诺科技等企业，打造新能源新材料产业板块;促进中电智云、广东紫晶等大数据企业落地，撬动大数据产业发展;其他产业也要按照集群发展方向，上延下联、区域协作，做大做强龙头骨干企业，为转型发展积蓄势能、提供支撑。壮大民营经济。认真贯彻落实加快民营经济发展的政策举措，实施企业家成长工程，健全完善企业家培养、引进、储备和激励机制。建立常态化培训体系，举办第二期清华大学优秀企业经营者管理创新高级研修班，组织20名优秀企业家到太原、北京、上海等地大企业集团挂职锻炼，抓好新老企业家“传帮带”，每年培训100名企业高管、100名创客和1000名实用技术人才。推进大众创业万众创新，加快全国电子商务进农村综合示范县、全省双创示范基地和中小微企业创业创新基地示范县建设，加强创业基地、双创联盟、双创商学院建设，举办第二届创业创新大赛，扎实开展电商主题沙龙活动，年内新增双创企业500户、晋城市级以上创业基地5个。推动企业上档升级，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的路径，提高企业管理能力，提升市场主体质量，年内完成个转企100户、小升规3户、股份制改造10户;继续抓好民营企业挂牌上市，培育泫氏、凯永主板上市，积极推进厦普赛尔、高平化工、吉利尔“新三板”挂牌。创优民营经济发展环境，发挥长兴金融服务公司融资平台作用，开展“助保贷”“助企贷”等政策性贷款服务，全年为企业融资和倒贷20亿元;建立企业家参与经济决策机制，定期召开企业家联席会议，研究解决民营经济发展难题;大张旗鼓表彰优秀民营企业家，理直气壮支持民营企业发展，构建“亲”“清”新型政商关系。全年民营经济增加值增长8%以上，占GDP比重达到54%以上。推进“标准化+”。实施质量强市战略，加强标准化与各类业态的互促互融，抢占发展的主动权。实施“标准化+农业”，巩固提升生猪养殖标准，制定黄梨、红薯等特色农产品地方标准，逐步建立覆盖农业生产各环节的标准体系，年内新建农业标准化示范园5个。实施“标准化+工业”，抓好行业领军企业标准化和品牌建设，积极开展ISO管理体系认证，年内完成5户工业企业的标准制定和提升。实施“标准化+服务业”，推进文化旅游、电子商务、住宿餐饮等服务业标准化建设，探索开展社会管理、公共服务等领域标准化试点，年内完成餐饮、政务服务的高平标准制定。建立标准化激励机制，市财政每年列支300万元奖励资金，引导推动全市标准化建设，以标准化倒逼质量变革，引领产业转型。攻坚项目建设。项目是转型发展的基础，是经济发展的生命线。要聚精会神抓项目，务实高效抓项目，深入开展“转型项目建设年”活动。加强项目谋划，今年共谋划项目239项，总投资407.2亿元，年度计划投资83.9亿元，产业转型项目占到年度投资计划的68.8%。抓好项目落地开工，加强3D打印、医学营养治疗等签约项目的跟踪对接，促进项目尽快落地;制定科兴安泰、福川制铁、高平大酒店等停产停建项目复建方案，想方设法、最大限度整合存量资产、盘活闲置资产;抓好农谷丹峰生物质热电联产、北京华世中瑞煤矿注浆、兰花药业新药及原料药车间、福鑫铸管技改等项目集中开工，4月底续建项目全部开工、新建项目开工率达40%以上。同时，推进长征动力10亿安时三元锂电池、现代建筑产业园、海诺科技产业园等项目建设，力争年内建成投产。强化机制保障，建立项目推进常态化工作机制，实行四大班子领导包联项目责任制，制定部门、乡镇、企业责任清单，全程跟踪服务;推行“周调度、月例会”工作制度，及时解决土地、资金、审批等问题，确保项目建设顺利推进;实行“月检查、季通报、年考核”制度，市财政列支3000万元专项资金对转型项目建设进行奖补，对项目推进不力、工作排名靠后的单位要公开通报批评。 （二）加快开发区建设，打造经济增长新引擎坚持国际眼光、中国定位，按照“规划引领、基础先行，产业建园、项目突破，改革创新、金牌服务，精准招商、联动发展”的思路，高标准推进开发区建设。超前规划建设。坚持一次规划、滚动开发，年内完成开发区总体规划批复，编制控规、环评报告、产业发展和区域协作发展规划，制定基础设施建设规划及年度计划。高标准启动“起步区”建设，推进“七通一平”基础设施配套，完成米山园区科技孵化楼、二号消防站、园区道路等工程，配建2万平方米标准化厂房，实现“拎包入住”。实施联动发展。加强区域合作，全面融入中原经济区，内联山西转型综改示范区，外接郑州经济技术开发区，积极对接雄安新区、京津冀和环渤海经济圈，推进各类资源要素共享、人才交流互动。突出联合建园，加强产业协同，形成区域“大开发区”概念，把我市开发区建成中原“大开发区”的“园中园”。围绕“大开发区”产业定位，做好产业互补承接。构建联动通道，建立产业联盟和销售同盟，实现借力借势发展。依托海峡两岸神农炎帝促进会、上海台商协会，探索建设开发区“台湾园”。创新运营机制。全面推进“三化三制”改革，面向全国招聘管委会副主任和首席经济顾问，提升管理能力。建立开发区智库，从清华班教师队伍、在外高平籍成功人士、与高平产业相关联的领军人物中选聘组建30人的专家团队，借用“外脑”谋划开发区发展。实行交叉任职、合署办公，建立“管委会+公司+基金”运行模式，吸引国内优秀团队和机构参与开发区建设运营。采取整体外包、特许经营模式，推进开发区建设。加强招商引资。完善我市招商引资优惠政策，按照“系统、定向、精准”方针，制定“招商地图”。紧盯国家、省政策导向和资金投向，建立重大建设项目储备库，力争在煤炭深加工、现代农业、装备制造、新能源新材料等领域谋划一批能够促进经济发展、引领产业升级、创新业态模式的重大转型项目。强化以企招商、以商招商、亲情招商、产业链招商，对接承接大企业、大集团、大项目。各乡镇和重点经济管理部门都要加大招商引资工作力度，年内每个单位要引进35个项目;其他单位至少联系、推荐或引进1个项目。强化要素支撑。实施“学子归巢”行动计划，加强技术和职业技能培训，培养一批高质量的产业工人队伍。加强土地供应保障，实施规模适度的土地收储，每年收储1000亩，确保项目建设即用即有。加强资金保障，每年列支1亿元支持开发区建设，设立10亿元的开发区产业发展基金，吸引社会资本向开发区集聚。强化科技支撑，加强与中关村中国国际技术转移中心、西安交大快速制造国家工程研究中心等科研院所合作，设立研发、设计和创业中心。通过招投标、竞争性磋商等方式，降低水、电、气、暖、物流、物业等生产要素价格，打造配套服务“成本洼地”。实行企业投资项目承诺制和项目全程代办制，打造“三心”关怀、“六最”营商环境和五星级服务品牌。各位代表，开发区建设事关转型发展的成败，事关全市经济发展的前途命脉。我们要举全市之力加快开发区建设，全力打造创业创新的新高地、对外开放的桥头堡、转型发展的主战场! （三）促进文旅融合发展，培育战略支柱新产业按照“全域整合、品牌建设、打造精品”的思路，突出抓好景区提质和品牌营销，积极争创国家全域旅游示范县。组建文旅集团。按照“整合建强、体制创新”的思路，以神农炎帝文旅公司为母体，整合各类旅游公司、文艺演出团体、宾馆等旅游资产，建立规范科学的管理体制和运营机制，打造文旅旗舰集团。组建神农炎帝文化发展基金，助推全市旅游产业发展。加强与国内知名旅行社、旅游企业、旅游景点的联系合作，融入全国旅游发展大市场。打造精品景点。在高质量完成全域旅游规划的基础上，围绕四张文化旅游名片，实施景区景点提质工程。年内抓好羊头山炎帝文化旅游区、长平之战国家遗址公园文化长廊、神农大剧院、古泫文创园、城隍庙民俗文化馆、良户旅游开发及特色民居、金峰寺修复、“寻梦沟北”乡村旅游、后羿神庙景点、“高平关”等旅游项目，力争完成炎帝陵4A级景区创建。加强与中国高等教育学会国防教育工作委员会合作，建设全国学校国防教育与学生军训高平(长平之战)基地。搞好活动赛事。全力举办好第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动，组织开展万人拜祖典礼、神农炎帝文化高端论坛、经贸交流合作恳谈会等活动，积极申报“山西高平神农炎帝拜祖大典活动”国家级非物质文化遗产。与河南新郑合作，建立炎黄联盟，打造炎黄文化旅游联合体;与省射击射箭运动管理中心合作，建设国际标准射箭训练和竞技基地，举办“后羿杯”射箭挑战赛暨全国射箭华北赛区分站赛;与中央美院、商务印书馆合作，挖掘开发传统文化，举办“古村古韵”中华优秀诗文朗读节，不断扩大高平知名度和影响力。完善配套设施。坚持“快旅慢游深体验”现代旅游交通理念，开工建设长晋高速神农互通工程，推进市区至羊头山旅游道路改造和北部旅游大通道工程，融入“太行一号国家风景道”。顺应自驾游、度假游新趋势，强化景区景点功能配套，完善道路旅游标识标牌，新扩建3个景区停车场、5个A级景区厕所，新增10个农家乐，推进3A以上景区景点智慧旅游建设。开发旅游产品。按照“旅游+”“+旅游”思路，推进旅游业与其他产业融合发展。依托刺绣、剪纸、黑陶等传统手工艺，开发文化创意产品。依托上党梆子戏曲，编排历史情景剧，传承发扬历史文化。依托高平十大碗、烧豆腐等传统小吃，打造地方特色饮食文化品牌。依托历史文化名村、传统村落和古建筑，发展文化体验游。依托美丽乡村和田园风光，发展生态休闲游。 （四）持续推进改革创新，激发经济发展新活力坚持巩固深化，突出先行先试，以改革促发展，以创新求突破，继续保持全省改革“第一方阵”领先位置。深化“放管服效”改革。推进相对集中行政许可权改革，行政审批局要建立健全审批运行、内部监督和高效服务机制，为全省行政审批制度改革闯出新路。推进综合行政执法体制改革，规范城市管理、资源环境、农林水利等9个领域执法队伍机构设置，理顺权责关系，规范执法行为。深入推进县乡医疗卫生机构一体化综合改革，以“六统一”医改模式为统领，强化市人民医院龙头带动作用，打造集教学、科研、医疗、预防为一体的综合示范医疗集团。深化国企国资改革。国企改革方面：进一步深化科兴集团改革，努力打造“百亿科兴”;做实中兴投资经营公司，完善法人治理结构，搭建国有资本投融资平台;启动城建开发总公司等3家企业混合所有制改革，完成24家“僵尸”企业出清，关闭注销3家主业不突出企业。国资改革方面：整合12家改制企业托管中心，组建市改制企业服务中心，实现对已改制企业人财物的统一管理;推进国有企业资产划转和整合，由国资管理部门统一行使国有企业资产监管职能;制定国资监管权责清单，建立国有企业分类考核体系，确保国有资产保值增值。深化投融资体制改革。加强财政资金绩效评价，规范财政支出管理，提高资金使用效益。发挥财政资金杠杆作用，最大限度争取国家、省债券资金。发挥我市金融15条和企业上市扶持办法激励作用，鼓励企业直接融资。加强与农发行、新开行等政策性银行对接，积极申请棚户区改造、特色小镇建设贷款。抢抓新一轮PPP政策“窗口期”，吸引社会资本参与城乡基础设施和公共服务项目建设，积极推进新建路、南内环综合管廊、农村供排水及污水处理一体化等19个PPP项目建设。积极争取政策机遇和改革试点。贯彻落实国务院42号文件精神，跑上联上，主动对接，积极争取国家、省各项政策机遇，在实施好去年试点任务的基础上，今年再争取一批扶持政策和资金支持。主动争取承担更多改革试验试点任务落地高平，先行先试、以改促转，着力破解影响转型发展的体制机制障碍，推进改革再深入。认真贯彻党和国家机构改革精神，结合高平实际，做好政府机构改革的前期调研和研究论证等工作。 （五）实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新水平围绕“农业强、农村美、农民富”的目标，发展乡村产业，促进一二三产融合发展，补齐农村基础设施短板，加快推进农业农村现代化。制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，健全乡村振兴战略规划体系，编制完成乡村振兴战略发展规划(20182022年)和“5+1”六个专项规划，实现全市全域“一张图”。市财政每年安排1亿元专项资金，支持乡村振兴战略实施。壮大特色农业。以建设国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、绿色发展试点先行区为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，建强特色功能农业，延长农业产业链，提升农业生产附加值。蔬菜产业抓好华夏天润“人人田”和金田植物工厂、香菇数字农业等项目，改造提升设施蔬菜面积1200亩。生猪产业抓好晋猪产业创新示范园、永兴5万头生猪养殖、凯永2400头国家核心育种场等项目。黄梨产业抓好1.2万亩黄梨标准化绿色梨园梨谷、2万亩黄梨振兴工程、铁炉大黄梨深加工、鑫欣和黄梨深加工等项目。丝绸产业抓好吉利尔潞绸被生产线等项目，打造华北地区高档丝绸生产创意基地。富硒功能农业抓好河西红薯、野川蔬菜、三甲小杂粮等富硒产业园建设，打造五大类富硒功能性农产品。积极探索建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的“田园综合体”，推进“农林文旅康”产业融合发展。实施乡村振兴“百村先行工程”。坚持各项扶持政策资金捆绑使用，着力补齐“水、气、暖、厕所”短板。开工建设100个村的农村饮水安全巩固提升工程，统筹推进供排水及污水处理一体化改造。加大煤层气进村入户力度，因地制宜推进“煤改气”“煤改电”等清洁取暖工程，解决供气供暖问题。推进“厕所革命”，制定行动计划，完成年度改厕任务。开展农村人居环境整治行动，推进山水林田综合治理，提升村容村貌，年内集中连片建设50个美丽乡村。科学把握各地差异和特点，精准施策、分类推进各村差异化发展，真正让农村成为环境优美、乡土浓厚、休闲自然的美好家园。加强乡村治理。创建德行乡村，广泛开展“高平好人”、“最美家庭”等道德模范评选活动，用身边事教育身边人，激发社会正能量。创建制度乡村，加强村级事务决策管理和监督制约，治理农村“微腐败”。创建法治乡村，健全网格化社会治理机制，继续推进一村一法律顾问，妥善处置矛盾纠纷。开展文明村镇创建活动，制定村规民约，加强红白理事会、村民议事会、道德评议会和禁赌禁毒会建设，培育文明乡风、淳朴民风。拓宽增收渠道。加强乡村振兴人才队伍建设，培养“新农人”。发挥龙头企业辐射带动作用，采取“公司+合作社+农户”、“园区+基地+农户”等模式，深化农企合作，完善利益联结机制。认真落实粮食、农资、农机具补贴等强农惠农政策，培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，扶持一批种养大户和专业合作社。大力发展农村电商，推进“互联网+农业”，促进农民增收。打好脱贫攻坚战。开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”活动，巩固脱贫成果，提高脱贫质量。深入推进产业扶贫，强化公共服务扶贫，做好社会保障兜底，完成野川镇圪台村易地扶贫搬迁，实现剩余2个贫困村脱贫退出、1760名贫困人口脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，实现自主脱贫。强化脱贫攻坚督查巡查，开展扶贫领域作风专项治理，切实解决扶贫领域突出问题。各位代表，乡村振兴的号角已经吹响，这既是一场攻坚战，更是一场持久战。我们要以功成不必在我的境界、功成一定有我的担当，苦干实干、久久为功，谱写新时代乡村振兴新篇章! （六）实施建管提质工程，推动城镇建设新发展坚持以人为本，大力推进新型城镇化建设，不断增强县城和集镇辐射带动作用，促进城乡融合发展。强化规划管理和城市设计。坚持统筹发展理念，推进城乡规划一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、城乡管理一体化。加快编制“五规合一”暨城乡总规、主城区控规、历史文化保护规划、高铁新区规划。强化城市设计，编制主城区城市设计规划，精心构思策划城市景观轴线、地标节点、建筑风格、主导色系，培育有高平地域特点的建筑文化，保存城市意象，塑造特色风貌。加强规划管理，突出规划的指导性、权威性，做到“一张蓝图绘到底”。加强城乡基础设施建设。完善城市路网框架，完成精卫路北段、丹凤街、文博街建设和建设路南段改造，抓好新建路、南内环、南外环、北环路东延建设。构建城乡道路循环网，推进208国道高平段升级改造、炎帝大道至米山镇区段改造、北诗至米山快速路等工程;抓好“四好”农村路建设，完成建制村通油水泥路230.6公里、县级公路改造54.8公里，打造半小时工作生活圈。做好太焦高铁拆迁安置和工程建设服务。强化水、气、暖保障，建成城市第三水厂，开展张峰供水8个乡镇、12个水处理厂配套管网建设前期工作;市区新增集中供热面积50万平方米、集中供气3000户，启动第三热源厂建设。提升城市品质，完成炎帝文化苑建设和长平广场改造，因地制宜建设小游园、小景观。推进老城区提升改造。按照延续文脉、严格管控、稳步推进的原则，在保护城市肌理、传承历史文脉的基础上，采取“留改拆”形式，推进老城区提升改造，先期开工综合管廊和拆通工程。加快城南片区改造工程建设，推进小北庄、龙渠、桥北棚户区改造，做好南赵庄、凤和片区改造规划等前期工作。提升城市管理服务水平。坚持人民城市为人民理念，深化与中国联通合作，依托政务云大数据平台，整合各部门资源，建设数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。加强城市管理，严厉整治市区违法占地、违法建设，有效控制存量，坚决遏制增量;开展市区市容市貌和交通秩序综合治理，有效解决商贩乱摆乱占、环境脏乱差、车辆乱停乱放等问题。加强保障房、廉租房建设。巩固省级卫生城市成果，开展国家卫生城市创建。建设特色小镇。按照特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的目标要求，加快特色小镇培育和创建，在全面推进的基础上，重点抓好神农、寺庄、马村特色小镇建设。神农镇要高水平编制特色小镇建设规划，完善镇村基础设施，抓好文旅产业发展，确保“炎帝文旅小镇”建设取得重大进展。寺庄镇要加强与美国利世集团合作，发展黄梨观光休闲产业，推进“黄梨小镇”建设。马村镇要结合开发区建设，以产兴镇、产镇融合，打造“工业小镇”。 （七）突出源头污染治理，实现生态环境质量新改善牢固树立绿水青山就是金山银山理念，按照源头严防、过程严管、后果严惩的工作思路，坚决打好生态环境保护攻坚战，为人民群众创造良好的生产生活环境。打好污染防治攻坚战。做好第二次全国污染源普查工作，建立污染源普查信息管理体系。抓好大气污染防治，加大控煤、治污、管车、降尘力度，全面改善空气环境质量。5月1日起市区禁止燃放烟花爆竹。抓好水污染防治，坚持“五水同治”，全面落实“河长制”，完成城市第一污水处理厂改造升级和小东仓河市区段改造，建成城市第二生活污水处理厂以及马村、河西、米山、寺庄、永禄、野川6个乡镇生活污水处理站，提高污水排放标准，实现河道水质达到地表水四类水质要求。抓好土壤污染防治，推进禁养区、限养区建设，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，畜禽粪污综合利用率达到90%;抓好全国秸秆综合利用试点县建设，促进秸秆肥料化、饲料化和能源化利用。推进垃圾无害化处理。加快推进城乡垃圾收集、清运和处理一体化项目，完成生活垃圾焚烧热电厂主体工程，建成13个乡镇垃圾中转站，开工建设静脉产业园。建成城市建筑垃圾填埋场并投入运行。强化垃圾分类处理，选择一批商业网点、学校、居民小区等开展试点，逐步建立城市生活垃圾分类投放、收集、运输和处理体系。规范城市生活垃圾填埋场运行，开展乡村垃圾堆放点综合治理。搞好生态修复和治理。编制完成省级七佛山森林公园和丹河湿地公园总体规划，划定功能分区和生态红线。抓好“四山”绿化提升，完成2300亩荒山造林、1000亩中幼林抚育、3000亩灌木林改造等工程，加强公益林、道路林带、重点林区景区林木管护，构建环城绿带。开展河道生态恢复，建设沿河生态廊道，提高人均公共绿地面积、绿化覆盖率和绿地率。倡导绿色低碳生活。深入推进省级低碳试点市建设，加强节能减排，推广低温余热发电等节能技术，加强煤矸石、粉煤灰等大宗固废综合利用，鼓励引导冶铸、焦炭、化工等行业企业发展余热供暖。倡导绿色出行，积极推广新能源汽车，鼓励公交车、出租车更新采购新能源汽车。科学规划建设电动汽车充换电配套设施，建成充电站6个、新增充电桩126个。强化低碳教育和宣传，引导全社会形成节能低碳的生活和消费模式。各位代表，环境就是民生，环境就是生产力。我们要以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，标本兼治、精准发力，全力改善生态环境质量，让绿色环保成为高平发展的底色和优势! （八）持续保障改善民生，促进群众幸福指数实现新提升坚持以人民为中心的发展思想，始终把民生放在心上、抓在手上，着力解决群众普遍关心的突出问题，切实提升群众的幸福感、获得感、安全感。优化教育资源配置。落实优先发展教育事业战略，推进城乡义务教育一体化发展，抓好高平二中改扩建、第六中学小学部、北部标准化小学、迎宾幼儿园、特殊教育学校等项目建设，优化市区学校布局;深入推进幼儿园教师队伍培养和补充机制省级改革试点，实施中小学教师“县管校聘”管理改革，加大中小学(幼儿园)教师公开招聘力度，全面加强师德师风建设，发展公平而有质量的教育。提升医疗服务水平。加强人民医院集团重点学科建设和人才队伍培养，年内引进10项以上适宜新项目和新技术，在基层推广20种以上的常见病临床路径管理，建设北城康复分院，不断提升基层医疗服务能力。加强医疗卫生基础设施建设，市人民医院医技综合楼建成投入使用，神农健康城、河西卫生院完成主体，开工建设市人民医院南扩工程和神农卫生院，提升医疗服务水平。发展文化社会事业。实施文化惠民工程，完成124场免费送戏下乡演出和5000场农村公益电影放映任务。深度挖掘历史文化遗存，编纂高平文化书系，创作文艺精品。筹备建设体育公园、游泳馆、体育馆，广泛开展全民健身运动。加强残疾人保障，加快社会福利养老中心建设。推进殡仪馆和公墓建设。加强人才和就业保障。实施人才强市战略，围绕全市产业发展实际，落实好高层次人才服务基层计划，引进急需紧缺人才，培养本土高层次人才，加强高技能人才队伍建设。认真落实各项创业就业扶持政策，做好高校毕业生、下岗职工、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业工作，全年城镇新增就业5000人，转移农村劳动力4000人。健全基本生活保障协调机制，加强对城乡低保人员、特困人员、自然灾害人员等群体救助，让每一个身处困境者都能得到社会的关怀和帮助。提升安全保障能力。牢固树立安全发展理念和红线意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，强化企业主体、部门监管和党委政府领导、员工岗位责任。加大培训力度，不断增强员工灾害辨识、防范事故技能和自保互保、自救互救能力。加强安全管理，探索安全风险抵押金清零、累加机制，实行安全风险抵押金兑现金额、比例与安全生产时间挂钩制度，激励长周期安全生产。全面加强各行业各领域的隐患排查治理，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒制度，重拳打击安全生产领域的违法违规行为，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保全市安全生产形势持续稳定。防范化解重大风险。严厉打击金融犯罪和非法集资活动，防范金融风险;加大依法清贷力度，构建守信激励、失信惩戒的社会信用体系。加强和创新社会治理，做好“七五”普法宣传教育和法律服务，推进依法治市进程;实施“雪亮”工程，强化社会治安防控，开展“扫黑除恶”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安高平建设;妥善做好各类矛盾纠纷化解和信访工作，维护社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们要以党的政治建设为统领，坚持学深想透说清干实创优，不断提升政府服务能力，努力建设群众满意的服务型政府。加强政治建设。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“三基”建设，筑牢理想信念的根基。依托学习高平、高平擂台、高平大讲堂、局长讲坛等平台，开展形式多样的学习培训，增强各级干部干事创业的本领。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，严格执行市人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、群众监督和舆论监督。坚持依法决策、科学决策，完善重大行政决策合法性审查制，实行重大项目、重要工作报告制。强化行政执法监督，做好行政复议和行政应诉。全面推进“互联网+政务服务”工作，提高政务信息化水平。在政府部门推行“两公开一评议”工作，即政务公开、财务公开，接受人大和社会评议，干的好不好要看实际效果，要让群众来评判。提升执行能力。坚持高平的事情大家想、大家说、大家干，以战略思维谋划全局，以跑步姿态争取政策资金，以钉钉子精神狠抓落实。发扬事不隔天、文不过夜的“抓紧”作风，在全市上下形成“比境界、比状态、比业绩”的浓厚氛围。推行全员工作责任制、重点工作交办制、重点工作承诺制、责任落实交账制、末位分析解剖制和大督查工作制度，做到千斤重担众人挑、人人头上有指标，让实干成为高平干部的本色。恪守廉政底线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整治“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义新表现。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费。严格执行廉洁自律各项规定，强化干部廉政教育和管理，始终保持清醒认识，治不忘危、兴不忘忧，自觉遵纪守法，在全社会树立清正清廉的良好形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、砥砺奋进，干在实处、走在前列，为决胜全面建成小康社会、开创新时代高平高质量转型发展新局面而不懈奋斗!名词解释1、“六统一”医改模式：行政、人员、资金、业务、绩效和药械统一。2、起步区：在高平经济技术开发区核准的26平方公里规划面积范围内，先期确定的重点规划开发建设的区域，规划面积9.25平方公里。3、七通一平：给水、排水、电力、通讯、道路、燃气、热力以及场地平整。4、三化三制：“三制”，领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制;“三化”，专业化、国际化、市场化。5、“学子归巢”行动计划：吸引各类人才特别是高平籍在外成功人士和“双一流”学校学科的毕业生回乡创业。6、“三心”关怀：热心、爱心、责任心。7、“六最”营商环境：审批最少、环境最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。8、五星级服务品牌：安全、舒适、便利、文明、法治。9、“5+1”乡村振兴专项规划：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和体制机制创新专项规划。10、“放管服效”改革：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。11、五规合一：经济社会发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划“五规合一”。12、“四好”农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。13、五水同治：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。14、静脉产业园：建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源产品废弃物”的线性经济模式，改造为“资源产品再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

  2025-07-16

• 【投资格尔木市】2018年格尔木市政府工作报告

  2018年4月2日在格尔木市第十四届人大第四次会议上副市长袁廷运各位代表：受市政府党组的委托，现在我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是我国跨入新时代里程碑意义的一年。一年来，全市上下戮力同心，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，以迎接党的十九大胜利召开和全面贯彻落实十九大精神为动力，按照省州党委政府和市委的决策部署，以“四个转变”推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根为根本遵循，面对经济新常态下各种风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面落实新发展理念，积极应对各种困难和挑战，全市经济运行总体平稳、稳中有进，圆满完成市委和市人大确定的各项目标任务，实现了本届政府依法履职第一年良好开局，开创了全市经济社会发展和谐稳定的新局面。一年来，我们在市委的坚强领导下，致力于贯彻落实习近平总书记视察青海讲话精神和格尔木工作会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为全州经济实现平稳较快发展贡献了力量。经济实力显著增强。实现地区生产总值327.2亿元、增长9%，突破300亿元，是四年来最高增速。其中，一产增长11.7%；规模以上工业增加值增长7.8%；三产增长10%，跃上100亿元台阶。地区一般公共预算收入55亿元，同口径增长16.3%；地方一般公共预算收入14亿元，同口径增长10.1%。完成全社会固定资产投资234.7亿元，增长15.9%；实现社会消费品零售总额65.9亿元，增长9.3%；居民消费价格涨幅控制在1.1%，城镇登记失业率控制在3%的较低水平。发展质量效益稳步提升。新增4家科技型企业、2家高新技术企业，新兴产业增速明显快于工业平均增速，服务业比重提高0.7个百分点。新增各类市场主体4123户，增长12.5%。规模以上工业企业实现主营业务收入243.8亿元、增长15.7%，提高22.6个百分点。三次产业比例由上年的1.5:68.1:30.4调整为1.4:67.5:31.1。民生福祉获得新提升。高水平承办了习总书记视察青海亲临格尔木一周年活动。城乡居民人均可支配收入增长9%，分别达到30436元和16851元。12个贫困村达到退出标准，302户贫困户稳定脱贫，贫困人口脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽等18项指标实现达标，各族群众相融相通、共享发展成果。城市转型升级取得积极成效。顺利通过中央环保督察，期间交办的52件环境问题全部办结。综合整治城乡环境，累计清运垃圾11.7万吨。全面启动河滩片区湿地恢复工程，彻底解决历时40余年的城市顽疾。出台新环保25条措施，首次任命10名生态环保督察专员，全面推行五级河湖长制。解决了一批长期想解决而未能解决的突出环境问题，人民的安全感、幸福感、满意度不断增强。政府效能大幅提升。落实从严治党的全新标准，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。落实“710”工作制度，贯彻“5+5”责任体系，各项工作扎实推进。这些成绩的取得，凝聚着全市各族人民的心血和汗水，坚定了我们奋力前进的信心和决心。一年来，我们主要做了以下工作： （一）精准施策保运行稳增长。实施“经济发展巩固提升年”活动，整合各类政策打好组合拳，推动经济稳定运行在合理区间。持续推进供给侧结构性改革，及时化解工业经济运行中出现的煤、电、运等各种困难和矛盾。落实电力直接交易、优惠气价、铁路运输等扶持政策，4家直供电企业减负0.6亿元，落实优惠天然气价补助0.4亿元，落实企业结构性减税降费10.7亿元，安排保增稳产专项资金0.4亿元，投放产业基金8亿元。积极开展政银企对接合作，建立政府、银行、融资担保公司与被担保企业紧密协作机制，形成政府推动、平台融资、信用建设和市场化运作并举的融资模式，金融机构全年发放企业贷款98.7亿元、增长62.1%，实现企业直接融资61.2亿元、增长85%，各项贷款余额较年初增加23.6亿元、增长8%。强化上下游产业对接平台建设，完成产品对接金额81.2亿元。积极引导企业深入挖潜增效，胜华矿业等5家工业企业升规，百姓万家商贸、千金方等7家商贸服务企业上限，完成工业用电量41.5亿度、增长29.7%，完成货物运输量2797.62万吨、增长12.8%。 （二）多措并举抓项目促投资。实施“投资项目2017攻坚行动”，重点围绕“五个千”产业集群、重大基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域，持续加大投资项目工作力度。创新项目前期工作模式，集中委托开展前期项目77个。集中开复工三批次194个项目，机场新航站楼工程建成投运，那棱格勒水利枢纽、涩北至察尔汗二级公路、火车站站房改造、八一路人防工程、园区330千伏输变电工程等重点项目开工建设，格库铁路、第三水源地及输配水管网工程加快建设，格成铁路列入国家中长期铁路发展规划，成功入选国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。招商引资成果丰硕。出台促进招商引资工作十条意见，广泛开展招商亲商暖商护商爱商活动，政商环境、商商环境不断优化。紧扣“五个千”产业集群，以补链、延链、强链为主攻方向精准招商，签约项目42个，总投资485.3亿元，当年建成6个、在建19个、前期工作17个，其中“青洽会”签约项目33个，总投资192亿元，到位资金89.2亿元，履约率100%、开工率57.6%、资金到位率31.7%。军民融合、化妆品、藜麦酒等填补了产业空白。 （三）多点发力调结构促转型。实施“百项改造提升工程”“百项创新攻坚工程”项目29个，全球最大金属镁生产线14套装置建成试车，金属镁、镁基合金合格产品下线，鸿鑫矿业多金属采选工程建成投运，中浩化工15万吨轻烃、盐湖股份钾肥挖潜扩能等项目加快建设，金昆仑3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源新增1万吨碳酸锂、黄河水电镍钴矿资源开发、鲁能多能互补700兆瓦示范工程、风力发电150兆瓦工程等项目开工建设，格尔木省级高新技术产业园规划、青海矿业60万吨煤制烯烃获得批准。积极推动千万吨炼油、金属镁二期、盐湖提锂、G瓦级光热基地、光热装备制造、风电装备制造、特高压新能源外送通道等项目前期工作。园区循环化改造通过国家验收，成功入选国家第三批光伏领跑者示范基地项目，新增光伏风力并网装机950兆瓦，新能源装机达到3551兆瓦，碳酸锂产能达到3万吨，军民融合发展迈出坚实步伐，新兴产业发展明显加快。取得专利成果68项，其中12项达到国际国内先进水平。全面启动特色生物产业园、藜麦精深加工等前期工作，特色作物种植比重达到98%，农业高新科技示范园产值同比增长10.1%。有机枸杞出口量、创汇额分别占全省的84%和82%，成为全省特色农产品走出去的主打品牌。建成全省首个生态原产地产品保护示范区，成功培育生态知名品牌6个，牛羊肉、枸杞、藜麦等特色产品大量进入电商产业园和品牌店。大力实施“旅游业发展三年行动”，加快推进昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等重点项目前期工作，接待人数、旅游收入分别增长27%和35%，电子商务、信息消费、现代物流等现代服务业加快发展。 （四）戮力同心抓城建补短板。实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，统筹推进城市各片区改造开发和城市“双修”试点，全面启动“北五”片区改造工程，完成河滩片区拆迁1290处，编制完成“北四”片区控制性详细规划，建成保障性住房1411套、农牧区危旧房改造工程156户，14个老旧小区加快改造提升，柴达木监狱周边综合整治项目建成，星园片区棚户区改造工程进入收尾，银河片区棚户区改造一期主体封顶，启动18个老旧小区环境综合整治，新区道路工程、第十五中学、“三馆”、集中供热（一期）等项目建成，生态湿地治理整治、生态补水工程、会展中心等项目加快建设。深入开展“两违”建设专项治理行动，依法拆除149处1.8万平方米违法建（构）筑物。智慧城市建设成效显著，数字城管、藏区维稳视频监控、“雪亮工程”系统建成投运。编制完成长江源头生态小镇等4个特色小镇规划，建成长江源高原美丽乡村，新增农村公路251公里。茶格高速及国道109线与国道215线北连接线贯通，机场快速通道通车，列入国家《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》全国性综合交通枢纽。全方位开展城市治理提升和城乡环境卫生综合整治，通过国家卫生城市省级复审，获得国家文明城市提名，荣获全省首个防震减灾示范市。 （五）扎扎实实抓环保强生态。实施大气、水、土壤污染防治和环境综合整治四个专项行动，深度践行“抓生态就是抓发展”的理念，落实中央环保督察动真碰硬，强督查抓交办、出大招下重手破解难题。累计安排环保专项资金4.3亿元，淘汰燃煤锅炉267.7蒸吨，皓龙矿业23万吨堆浸尾渣全部清理，严厉查处庆华矿业尾矿直排环境事件，工业园污水处理厂、盐湖镁业脱硫脱硝项目建成投运，园区历史遗留固废加快治理，规范整治各类污染企业79家，历次督察135个环境污染问题全部解决。全面强化主体功能区、总量控制及准入制度，严格落实国家重点生态功能区保护和产业准入负面清单制度，编制完成唐古拉山镇国家重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线面积4万平方公里，划定基本农田保护面积6.1万亩。统筹推进山水林田湖草系统治理，昆仑山世界地质公园规划发布实施，草原生态补奖、三江源二期、草地生态畜牧业实验区建设等重点生态保护和修复工程顺利实施，新增林地4700亩，恢复河滩天然湿地2040亩，城市建成区绿化覆盖率达到20.25%、人均公共绿地面积达到7.04平方米，格尔木河断面水质全面达标，城市空气优良率达到89.9%，草原综合植被盖度达到41.2%，较省定考核目标高0.8个百分点。强化“党政同责、一岗双责、失职追责”生态环保责任，健全生态文明考核评价、安全风险预警研判等制度，申报国家级生态村1家、省级生态乡镇2家、省级生态村8家，生态环保考核权重由1%提高至8%。 （六）提高站位抓改革重开放。供给侧、“放管服”、招投标等重要领域和关键环节改革走在省州前列，市行政审批服务局、城市管理综合执法局相继成立，“云上格尔木”电子政务协同办公、清单式动态考核系统二期云平台上线运行，手机政务APP、微信服务、门户网站等实现网上预约申报、办理，“互联网+政务服务”实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。国有企业“三供一业”分离移交、农垦改革有序推进，北控绿产在新三板挂牌，华信冶炼、盐湖机电装备、蓝河塑业等9家企业纳入全省上市辅导。深化商事制度改革，31项涉企证照合 一、“双随机、一公开”监管机制全面推行。积极融入“一带一路”，高质量举办格尔木“一带一路”节点城市创新绿色发展与国际物流通道枢纽建设研讨会、光热熔盐储能高峰论坛、中国（青海）柴达木绿色循环发展论坛、全国妇幼保健院长高峰论坛、第三届中国青海国际民族传统射箭精英赛，顺利开行“青海·格尔木俄罗斯·彼尔姆”中欧班列，盐化产品首次出口欧洲，进出口总额增长45.7%。对口支援工作稳步推进，落实浙江援建等帮扶资金2110万元，与都江堰等城市签订友好协议，对外开放交流合作持续扩大。 （七）聚力攻坚抓扶贫惠民生。深入实施“脱贫攻坚年行动”，全年民生投入27.5亿元，占财政总支出的77.2%，十大类60件为民实事全面完成，群众衣食住行、业教保医保障水平显著提升。15年免费教育实现全覆盖，义务教育巩固率达到94%，市属16所公办幼儿园全部纳入省级示范园，高考上线率达100%、重点率55.3%，农牧区高考录取率达到57.4%。建立基层首诊、分级诊疗、双向诊疗的医疗分工协作机制，实现跨省就医直接结算，实施远程诊疗服务，家庭医生签约服务工作有序推进。全面落实脱贫攻坚“1+7+10+3”政策，贫困人口基本医疗保险、大病保险、建档立卡贫困户医疗救助实现全覆盖。落实国开行扶贫贷款资金26.2亿元，落实省州市专项扶贫资金0.5亿元，整合各类涉农资金2.3亿元，持续推进311个补短板、强基础等项目建设，列入全省脱贫攻坚退出公示地区。城镇新增就业0.6万人，农牧区劳动力转移就业1.9万人次。农村土地经营权确权承包地面积5.1万亩，行政村宽带覆盖率97%。国家语言文字二类城市工作通过验收，青海师范大学盐湖学院、昆仑文化研究院挂牌成立。将军楼公园被评为省级红色旅游经典景区，主旋律电影《天幕》拍摄完成。法治格尔木、平安格尔木、诚信格尔木建设协同推进，群众来信来访办结率100%，刑事案件立案下降23.3%，安全生产实现“五级五覆盖”，国务院安委会巡查、督导、督查反馈问题全部清零，与新疆巴州、洛浦和西藏那曲、青海玉树共建警务协作机制，获得全国信访系统先进集体荣誉称号，成功创建省级食品安全示范市，连续八年被评为全国平安建设先进县（市），公共安全形势更加稳定。 （八）狠下气力加强自身建设。全面增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩。严格依法行政，推进政务公开。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理市人大代表建议125件、市政协委员提案51件，办结率100%。严格履行重大行政决策法定程序，“三重一大”事项决策的科学性和民主性得到增强。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，“主体责任、一岗双责”全面落实。扎实抓好省州市委巡察反馈问题的整改落实，扶贫领域腐败和作风问题专项整治力度加大，政府工作组织化程度和行政效率进一步提升。监察、审计、统计、物价、人防、气象和地震等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，国防动员、双拥、妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善事业、民族宗教、新闻广电出版、外事侨务工作取得新进步。各位代表，过去一年发展成果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成果和成绩的取得，是省委省政府、州委州政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委市政府科学决策、奋力作为的结果，是国家相关部委、央企和浙江省无私援助、鼎力支持的结果，是市人大市政协建言献策、科学监督的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全市各族人民的辛勤和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻格军警部队、消防官兵，向中央、省（区）驻格单位，向离退休老同志，向所有关心支持格尔木发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，过去一年充满艰辛和坎坷，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。同时，客观审视全市发展实际，经济社会发展依然存在不少差距和短板，主要是发展不平衡不充分的问题。一是传统产业转型升级任重道远，优势产业骨干和支撑项目匮乏，创新创业动力和能力不够强，产业发展短板突出，实体经济尤其是企业生产经营困难仍然较多，转方式、调结构、促创新的任务依然繁重；二是基础设施和公共配套相对滞后，城市转型升级和老旧城区改造任务艰巨，城乡区域发展差距仍然较大，城市生产运行管理和社会治理、民生领域还有不少短板和薄弱环节；三是招商引资力度不够，民间投资活力不强，投资项目支撑和后劲不足；四是政府审批环节多、时间长的问题仍然存在，改革措施的系统集成有待加强，行政效率还需继续提高，干部作风不实、缺乏担当、不作为的问题不同程度存在。这些问题，需要我们着力加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。站在新起点，开启新征程，做好全年工作，意义十分重大，必须坚持全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引；必须按照省委第十三届三次全会重大部署，谋划实施“五四”战略；必须按照州委第十二届六次全会要求，对标对表目标任务；必须按照市委第十三届四次全会精神，展现新气象新作为，为实现“一个同步、四个更加”新青海奋斗目标贡献格尔木智慧、格尔木力量。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记视察青海时重要讲话和“四个扎扎实实”重大要求，按照省委第十三届三次全会、州委第十二届六次全会和市委第十三届四次全会的决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持贯彻以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五四”战略为总抓手，牢牢把握走在前列的目标定位，聚力城市转型升级发展、产业绿色低碳循环发展，加快实施“一港两区两枢纽三中心四基地”新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力建设现代化经济体系，大力实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，奋力开创新时代格尔木经济社会发展新局面。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，第一产业增长9%，规模以上工业增加值增长7.5%，第三产业增长9%；固定资产投资达到245亿元；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；城乡居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、节能减排等均控制在省、州确定的指标以内。这些指标的确定，符合要求、符合实际、符合预期，既遵循了党的十九大和全国两会精神，也贯彻了省委十三届三次全会、州委十二届六次全会和市委十三届四次全会部署，紧密衔接“十三五”发展规划既定目标，充分考虑了新时代高质量发展要求、增长潜力和需要，体现了在全省率先全面建成小康社会、走在前列的导向，回应了省委省政府、州委州政府对格尔木工作的新期待，通过努力是可以实现的。围绕上述目标任务，必须突出抓重点、补短板、强弱项的工作方法，重点做好以下工作： （一）突出重点持续发力，坚决打好三大攻坚战。聚焦精准扶贫、污染防治、防范风险重大部署，强化精准发力，为决胜全面小康社会强基固本。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，以补齐短板、弥补欠账，壮大引擎、突破瓶颈，激发脱贫内生动力、解决突出问题为重点，持续精准施策、合力扶贫不放松、不停顿、不懈怠，继续完善脱贫攻坚政策体系，形成强投入、多举措、全方位的大扶贫格局。全力开展贫困县摘帽“百日大会战”迎国检工作，确保顺利通过国家第三方评估和媒体暗访。深入实施扶贫攻坚巩固提升工程，建立脱贫和防止返贫动态管理机制，实行攻坚期内脱贫不脱政策。深入推进产业扶贫、教育扶贫、就业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，持续激发脱贫群众的内生动力。深入开展扶贫协作、“百企帮百村、百企联百户”等精准扶贫行动，形成脱贫攻坚合力。强化动态管理，继续做好贫困边缘户调查摸排工作，及时将符合条件的边缘户纳入政策保障范围。强化扶贫资金绩效管理、考核监督，确保管好用好扶贫资金，力争年内落实国开行扶贫贷款13.85亿元。打好污染防治攻坚战。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，严守环境保护红线，建设天蓝水净地绿的美好家园。坚持思想不松、目标不变、标准不降、力度不减，高标准、高质量抓好环保督察问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严格落实格尔木新环保25条措施，实行最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。强化污染物源头控制和排污管控，从严控制各重点行业污染物排放限值，全面淘汰集中供热燃煤锅炉。强化企业节能减排设施建设和运营监管，加强联防联控联治。健全园区污水处理设施运行机制，重点加强涉重金属企业排放监管，加快园区历史废渣清运处置和危险废物处置中心建设。实施好重大生态环境工程，加强农村面源污染防治，切实解决突出环境问题。全面落实河长制工作任务和各级河长巡河任务，推动水资源保护、水生态修复、水污染治理“三水共治”，确保河湖水质稳定向好。打好防范化解重大风险攻坚战。以建设“平安格尔木”为目标，不断加强和创新社会治理，健全各方面风险防控机制，确保人民群众安居乐业。落实省州金融工作会议精神，建立金融风险防范处置机制和日常监测评估制度，规范政府举债融资，遏制隐性债务增量，集中整治恶意逃废债行为，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。深化市属国企国资改革，加快“三供一业”剥离移交和农垦改革，推进重点企业去杠杆，支持企业通过盘活闲置资产优化债务结构，加快盐湖股份等企业市场化债转股，化解不良贷款，防范风险跨机构跨业态传递。强化安全生产责任落实，织密筑牢安全生产网格，加大隐患排查和专项整治力度，保持安全生产形势稳定。稳步实施城市建成区棚户区改造工程，规范房地产交易，促进房地产业健康发展。加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。 （二）创新举措精准施策，确保经济持续平稳运行。聚焦优化环境、激发活力、释放潜力发展需求，出台促进经济持续健康发展的若干措施，推动经济持续健康较快发展。着力稳定工业运行。深入开展“工业强基发展年活动”，全面落实省州稳定工业增长各项政策措施，持续加强工业运行监测预警、分析调度，强化一企一策服务，确保重点企业稳定生产。重点抓好煤电油气运生产要素协调保障工作，全力推动金属镁一体化、牛苦头多金属采选、肯德可克铁矿采选、多能互补集成优化示范等新增产能尽快投产达产。积极开展上下游产业对接工作，差异化跟踪帮扶企业拓市场、扩销售，助力企业平稳运营。大力培育市场主体，积极推动企业“小升规、规改股、股上市”工作，力争培育规模以上企业5户，新增中小企业50户。持续深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，依法关闭不合规范的企业，加快淘汰落后产能和生产设备。着力降低企业成本。坚持标本兼治、远近结合、综合施策，落实好企业用气补贴、直供电和批量放价、下浮运价、绿色通道等惠企政策，进一步降低企业税费、融资、人工、物流、用地、用能等制度性交易成本，引导企业通过强化管理创新降成增效。深化政银企对接合作，推动盐湖股份等重点企业市场化法治化债转股、发展股权融资，确保企业资金链、债务链接续安全。大力增强创新供给能力。坚定实施创新驱动发展战略，支持各级各类企业研发平台建设和创新资源整合，重点加快昆仑绿城双创中心、科创总部基地、熔盐检测中心落地，启动郑绵平、康绍忠院士工作站建设。加大对科技创新的奖励支持力度，做好高新技术企业申报、专利申请和成果转化。发挥好柔性引才、智力援青、借智借力等机制作用，在重大政策制定、规划编制、项目前期方面争取国家和省州部门技术指导和帮助，加快促进信息化与工业经济深度融合，加快组建格尔木国际物流大通道和青藏国际陆港建设研究院。 （三）践行新发展理念，推动实体经济高质量发展。聚焦绿色低碳循环发展形势，大力发展产业振兴实体经济，着力打造“五个千”产业集群，加快构建现代化经济体系。培育壮大战略性新兴产业。实施新材料、新能源、装备制造产业基地建设重大工程，加快推动产业补链、延链，建成金昆仑锂业3000吨金属锂、创天金铠100辆保障方舱及500辆武装冲锋车、东台锂资源3万吨碳酸锂一期工程、中信国安2万吨电池级碳酸锂、鲁能多能互补光热储能、150兆瓦风力发电、光伏发电领跑者应用示范基地等重点项目，开工建设纳米级氧化镁、离子交换树脂、镁基合金板材、比亚迪3万吨碳酸锂、蓝科锂业2万吨碳酸锂、鲁能G瓦级光热基地等重点项目，加快推进金属镁二期、钍基熔盐堆等重大项目前期工作。加快军民融合产业发展，推动中船重工装备制造、太阳能热电联供等项目顺利实施。开工建设大健康特色生物产业园，确保藜麦产业化精深加工、枸杞多糖饮料、睿元生物科技等项目落地实施。提档升级传统支柱产业。建成中浩化工15万吨轻烃、格炼5万吨烷基化、盐湖股份钾肥装置挖潜扩能等项目，开工建设格炼15万吨航煤、青海矿业60万吨煤制烯烃、藏格钾肥新增200万吨钾肥、纳赤台矿泉水、那河冰泉纯净水等项目，加快建设黄河矿业镍钴资源开发、长河矿业多金属矿采选、昆成矿业20万吨超纯铁精粉等项目。衔接推动格炼300万吨炼油扩建、中哈石油管线延伸至格尔木、大型石油炼化、油品储备工程等前期工作，规划建设钾肥、纯碱、金属镁、枸杞等大宗产品交易中心。加快发展现代服务业。把发展服务业作为扩大内需、调整结构和转变发展方式的重要战略任务，打造经济增长新引擎。着力发展旅游业，实施三年行动计划，深入挖掘昆仑文化，统筹旅游文化产业深度融合互动发展，重点推进318自驾车营地公园、斑头雁观测基地、市游客服务中心等项目建设，开工建设昆仑神话主题公园、察尔汗盐湖景区、西王母瑶池景区、丝路国际汽车主题公园、星空拍摄基地、科普基地等景区景点，加快开发全域旅游、四季旅游，构建“一纵一横两点两环”全要素、全产业链旅游发展模式，确保7月底前察尔汗景区形成接待能力，实现旅游总收入增长25%。着力发展现代物流业，加强物流集散、加工包装、冷链配送等平台设施建设，确保城南综合物流园、察尔汗物流园建成投运，力推青海物资储备局储备基地项目落地实施，加快青藏高原野生黑果枸杞·柴达木有机枸杞国际交易市场前期工作，高标准启动航空物流、高原试飞、航空旅游、救灾救援、高原培训等通用航空产业基地规划。着力发展电子商务，推进电子商务进农村牧区综合示范工作，实施特色产品“全国行、网上行、进名店”计划，推动以优商品、通商路、减商负、立商信为导向的现代商贸流通供给侧结构性改革，加快城乡市场体系建设，促进商贸流通提质增效。着力发展生产性服务业，促进信息化和工业化深度融合，支持企业实施数字化、网络化、智能化改造。积极发展“互联网+生活服务业”新模式，鼓励社会力量发展教育、文化、健康、养老等服务业。侯卫东官场笔记着力打造优质营商环境。开展“营商环境提升年活动”，出台优化提升营商环境十大行动方案，实施“园区三年提升行动及振兴计划”，加强园区基础设施、配套设施和综合服务能力建设，提高园区集约化发展水平，夯实实体经济发展的载体。开展质量提升行动，强化产品质量和品牌意识，推进商标、名特优产品保护和生态原产地保护示范区建设，构建绿色低碳循环产业体系。深入开展亲商暖商、入企帮扶解困活动，激发和保护企业家创业精神，弘扬劳模和工匠精神。落实金融支持实体经济、促进产业转型的各项政策措施，提高金融服务实体经济能力。支持高校、科研院所在产业园区和企业设立实训基地，壮大产业工人队伍。 （四）拓宽投融资渠道，实施精准有效投资。聚焦夯基础、补短板、强弱项重大工程，深入开展“项目攻坚年活动”，充分发挥投资支撑的关键作用。加快推进重点项目建设。建立项目集中开复工长效机制，在3月底开工一批的基础上，6月底、9月底前再开工两批，全年达到200个项目。建立“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，一线指挥、挂图作战、销号管理，加快推动那棱格勒水利枢纽、河滩湿地改造、火车站站房改造、棚户区改造、八一路人防工程、农场灌区引水枢纽水闸、格尔木河河道治理、城市污水管网改造、乡村环境整治等重点项目建设，支持服务好格库铁路加快建设。强化投资运行调度，加快投资计划和项目资金下达节奏，垫资开工一批重点项目，加强项目动态监测统计，确保全社会固定资产投资增长12%以上。扎实做好项目前期工作。开展“项目生成年活动”，突出围绕青海省副中心城市、“一带一路”节点城市、综合交通枢纽、建成区棚户区改造、城市转型升级发展、基础设施互联互通、乡村振兴、生态环保、社会发展等重点发展方向，谋划和储备一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，加快推动格成铁路、格茫高速、格拉高速、特高压外送通道、青藏国际陆港、综合保税区等重大项目前期工作。对照全国两会精神、政府工作报告、计划和财政报告，找政策、找机遇、找项目、找资金，围绕国家资金投向，集中委托开展一批基础设施、新型城镇化、节能环保、社会民生等领域前期项目，提高项目申报的精准性和有效性，为争取国家和省州投资奠定基础。大力促进非公经济发展。深化投融资体制改革，推进多层次资本市场建设，坚持国企民企一视同仁，努力破解融资难、融资贵问题。严格落实放宽市场准入、“助非帮民”“负面清单+标准+承诺+备案+时限”等措施，畅通诉求渠道，消除行业壁垒，构建“亲”“清”政商关系。支持民营企业发展，加快盐湖金属镁等行业混合所有制改革。实行重大产业项目“承诺审批”，通过设立产业基金、建设基金等方式最大限度撬动民间投资，激发民间投资活力，力争完成民间投资100亿元以上。 （五）加强生态文明建设，推动绿色发展取得新进展。聚焦生态环境保护建设，推进资源节约循环利用，以生态保护优先理念协调推进经济发展。加强生态保护修复。全面落实主体功能区规划，明确城镇空间、农业空间、生态空间，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。实施国土绿化提速三年行动计划，推进生态园区、绿色矿山建设，实施好三江源二期、国家重点公益林、防沙治沙、千亩林退化林分改造等重点生态保护和修复工程，完成人工造林5000亩、封山封沙育林8万亩、森林经营6.5万亩，统筹山水林田湖草系统治理，加强黑果枸杞等野生动植物资源保护管理，确保各类开发建设活动符合生态保护要求。大力发展绿色经济。严把产业导向、项目准入、节能减排关口，设置能源消耗、水资源利用、土地开发利用上限，规范各类开发活动。建立工业企业资源集约利用综合评价机制，以单位用地税收、单位能耗税收、单位排放税收等为主要评价内容，引导企业科学合理利用要素资源，促进产业转型升级。大力发展循环农牧业、生态旅游业、城市静脉产业，培育壮大清洁能源、清洁生产、节能环保产业，加快推进新能源开发、中水回用、污泥无害化处置利用、废旧电子电器回收拆解、废旧汽车回收拆解、建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾资源化利用等项目，确保城乡生活垃圾无害化处理率达92%以上。完善生态文明制度。落实好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加大对生态保护职能部门、乡镇一级生态文明绩效考核评价力度，全面实行生态环境损害责任终身追究制。强化排污者责任，落实信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建政府主导、企业主体、社会组织及公众参与和监督的环境治理体系，补齐污染防治制度供给的短板。推进生态环境监管体制改革，推行第三方环境评估、环境治理和环保管家服务，培育发展环保技术咨询服务市场。 （六）持续深化改革开放，着力破障碍激活力增动力。聚焦新时代发展要求，融入“一带一路”战略，抓好重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上实现新突破。深化“放管服”改革。继续精简政府行政审批事项，全面施行市场准入负面清单制度。加强市行政服务和公共资源交易中心、行政审批服务局、社区服务窗口建设，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，推行“互联网+政务服务”“最多跑一次”改革，进一步完善“双随机、一公开”监管，深入推进“证照分离”、“多证合一”和网上审批，简化企业开办和注销程序，构建营商环境评价体系。继续开展减证便民行动，推进综合执法改革，规范清理涉企经营性服务收费，完善守信激励和失信惩戒机制，切实解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。深化财税金融改革。围绕改革预算管理、规范财政支出、完善税收制度、明确事权支出责任等重点任务，稳步推进财税改革。开征环境保护税，落实增值税减免、小规模纳税人税收优惠政策。健全收入财力稳定增长机制，在依法加强征管的同时，持续加大向国家省州汇报争取力度。实施预算绩效管理，优化支出结构，精打细算，牢固树立过“紧日子”的思想。落实好金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革政策措施，大力发展多层次资本市场，大力发展普惠金融、绿色金融，拓宽中小微企业融资渠道，扩大企业直接融资。扩大对外开放。大力发展外向型经济，加快跨境电商平台建设，支持盐湖钾肥等重点企业“走出去”，推动中欧班列运行常态化，开行中尼班列，扩大特色轻工、盐化产品、农产品出口规模。积极参与国内外经贸交流，高质量举办好世界钾盐钾肥大会、昆仑文化旅游节等节会活动。深度参与“一带一路”建设，谋划实施青藏国际陆港、欧亚大市场、中巴、中印尼国际物流大通道、综合保税区、中尼产业园等重点工程，打通对外开放大通道，全力打造向西向南开放“桥头堡”“旱码头”，构筑向西向南开放、向东集散、东西双向互济新门户。强化对口受援。全面深化与浙江、国家部委、央企的对口援青工作，强化在资源开发、产业发展、智力援助、交流互访等领域的合作，高标准打造格尔木浙江工业园孵化基地，鼓励和引导央企、浙商在格尔木做大做强，借船出海推动援青工作升级加力。建立对口支援帮扶黄南州同仁县长效机制，发展飞地经济，推动天津市对口支援同仁县产业项目在格尔木落地实施。强化招商引资。开展“招商引资突破提质年活动”，成立市招商引资服务委员会，强化“一站式保姆服务”、招商引资优惠政策兑现监督机制，确保重点招商项目快速落地。开展以商招商、精准招商、诚信招商、节会招商，突出高位招商、亲情招商、以商招商、职能招商和驻点招商，努力在新兴产业和产业链补链延链上取得新突破。构建招商引资“绿色通道”，建立招商信息目标库、客商管理库和项目督导库台账管理制度，全程跟踪项目招商落地情况，确保招商引资签约200亿元、到位资金98亿元。 （七）夯实“三农”工作基础，大力实施乡村振兴战略。聚焦农牧区、农牧民、农牧业工作，持续深化农业供给侧结构性改革，推动农牧区和谐稳定、农牧业提质增效、农牧民持续增收。完善乡村治理体制。贯彻落实中央和省委1号文件精神，高标准制定乡村振兴战略具体行动方案。完善农牧民自治制度，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，增强村级基层组织治理能力。加强农村专业人才和“三农”工作队伍建设，强化乡村振兴人才支撑。加强农村牧区基层基础工作，推广小微权利清单制度，严厉打击利用宗教、黑恶势力干预乡村公共事务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村牧区生产生活长治久安。实施乡村产业发展工程。开展“农牧产品精深加工提升行动”和“互联网+现代农牧业”行动，重点启动大健康特色生物产业园、扶贫产业园建设。大力实施优质农产品品牌战略，加快农牧业标准化建设，扩大有机枸杞等有机产品、原产地产品品牌认证范围。加快发展绿色无公害蔬菜种植业，积极发展蔬菜加工和物流配送。加快发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，扩大农牧产品营销，促进农牧民就近就业。推进农村土地制度、产权制度改革，全面落实土地承包“三权分置”、耕地保护、草原补奖、退牧还草等政策，扩大测土配方施肥推广应用，抓好畜禽防疫、防灾保畜等工作，夯实农牧业生产基础。着力壮大集体经济，确保集体资产保值增值、农民受益。发展多种形式土地适度规模经营，强化农业社会化服务，积极培育家庭农场、合作社、农产品加工龙头企业，促进农牧区一二三产业融合发展，全面构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。实施乡村基础设施振兴工程。加快高原美丽乡村建设，建成郭勒木德镇高原美丽城镇，实施金鱼湖民族风情等特色小镇建设。促进城乡深度融合，因地制宜编制特色田园乡村建设规划，推动教育、卫生、文化、体育、养老等优质公共资源向农村倾斜，加快推动交通、水利、电力、通信等基础设施城乡一体化。持续开展农牧区环境整治行动，完成郭勒木德镇宝库村等13个乡村环境综合整治，完善农牧区垃圾收集、清运设施设备，建立农牧区环卫保洁设施规建管运维长效机制。推进“厕所革命”三年行动计划，重点实施城乡公共厕所、农牧区厕所、交通沿线及旅游景区厕所项目，年内建成农牧区厕所2427座。实施乡村文明建设提升工程。开展移风易俗、“讲文明、树新风”专项行动，着力破除歪风陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动形成新时代良好社会风气。实施农牧民素质提升工程，大力开展“共产党好、总书记好、听党话、跟党走”感恩教育、爱国主义教育、思想道德教育活动，推动基层文化阵地建设全覆盖、上台阶，共建共享社会主义家庭文明新风尚。 （八）着力提升功能品质，加快推动城市转型升级。加快实施“城市绿色转型升级发展三年滚动计划”，努力建设全省副中心城市，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。全面推动老城区改造。开展城市建成区棚户区改造大会战，加快河滩片区拆迁改造，力争“一线两岸”4月底前植绿、6月底前见水，全面启动“北四”片区及建成区棚户区、老旧小区改造提升，年内完成星园、银河片区棚改一期工程，力争完成棚户区改造3500套、农牧区改造110套。加快推动新区建设，会展中心建成投用，推动公交枢纽站等重点项目建设。加强产城融合的顶层设计，优化城市发展空间布局，统筹实施城市南部片区、昆仑工业园道路、供排水、物流园和专业园区建设，加快察尔汗重大产业基地基础设施建设，加快完善工业发展生态。深化城市“双修”试点。实施一批城市道路、市政设施、集中供热、给排水、街巷景观提升、老旧小区改造等项目，完善公交设施和线路设计，推进国家信息惠民试点城市建设，加快促进老城区设施完善、功能提升。实施城市“厕所革命”行动，年内改造公共厕所41座、新建9座。推动城乡环卫一体化，实施城乡环卫购买第三方服务。实施河滩片区湿地恢复、新区湿地修复治理、小岛人工湖湿地公园等湿地项目，完成格尔木河河道整治及交通慢线、亲水步道建设。加快推进城市绿色门户、绿色通道、绿色庭院、绿色校园、绿地公园建设。强化城市综合整治。落实城乡规划、土地开发管理责任，扎实开展城市水环境治理、棚户区治理、违建治理和绿化、亮化、美化“三治三化”专项行动，严厉打击违法占地、私搭乱建等行为，确保城乡建设有序发展。推进城市管理综合执法，提高城市信息化、智能化和精细化管理水平。以健全创建全国文明城市长效机制为目标，统筹群众性精神文明建设，巩固拓展全国民族团结进步创建示范市成果，不断提升城市环境面貌和社会文明程度。 （九）切实保障改善民生，不断增进群众福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力办好十大类重点民生实事，不断增强群众在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上的获得感幸福感。着力抓好就业增收。实施就业创业工程，开展就业援助专项行动，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，稳住就业“基本盘”。鼓励支持“双创”，加快创客小镇建设，推进“互联网+就业”模式，拓展就业增收渠道。实施富民增收工程，引导农牧民按市场需求调整种养结构，加强外出务工服务指导，提高转移就业收入。实施双拥优抚工程，落实退役士兵培训安置政策，推进退役士兵阳光安置。推动社会事业发展。实施教育提升工程，落实高校毕业生就业创业促进计划、学前教育三年行动计划，深化教师队伍建设改革，开展义务教育“控辍保学”行动，解决中小学生课外负担重、择校热、大班额等突出问题。实施健康惠民工程，加快发展智慧医疗、远程诊疗，抓实15类基本公共卫生服务项目，完善医联体、分诊诊疗制度，加快社区办公用房及老年人日间照料中心建设，促进医疗卫生服务与社区养老服务融合发展，提高医疗卫生服务水平。实施文化体育工程，建成投用“三馆”等项目，启动昆仑神话舞剧《西王母》创作编剧工作。实施城乡低保工程，强化民生兜底保障，继续扩大企业职工五大保险、城乡居民养老医疗保险、医疗救助覆盖面，统筹做好城乡低保、社会救助、公益慈善等工作。深入实施食品安全战略，巩固提升省级食品安全示范市创建成果，继续推进“菜篮子”工程，确保物价平稳运行。实施民生扶持工程，全力保障防灾减灾救灾工作。加强社会治理共建共治共享。实施社会治理工程，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深化民族团结一家亲活动，大力弘扬社会主义核心价值观，持续加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育向上向善、健康和谐的文明风尚。进一步健全社会治安防控体系、矛盾纠纷排查化解体系，开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击和惩治黄赌毒等违法犯罪活动，提高应对网络舆情能力，维护社会安定和谐。始终绷紧反恐防暴、藏区维稳这根弦，探索完善青藏新甘地区社会治理新模式。依法管理民族宗教事务，推进寺院社会化管理。深化社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 （十）转变作风提升效能，全面深化政府自身建设。始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。旗帜鲜明讲政治。坚定理想信念，把党的领导作为最高政治原则，坚持用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决贯彻中央大政方针和省州市委决策部署，理清工作思路，突出工作重点，强化工作抓手，确保党对经济工作的领导落到实处。全面强化忠诚履职。坚持履职尽责，雷厉风行不拖延，全面构建统揽担责、清单明责、履职压责、严肃问责的“四责一体”责任体系，重点强化“真抓实干、马上就办、办就办好”的工作作风，对市委的决策部署不折不扣抓落实。坚持久久为功不松劲，强化一张蓝图绘到底，对既定的重大战略、重大工作、重大项目建立清单制度，强化督查督办，严格考核奖惩，坚决做到一以贯之、一鼓作气、一抓到底，以钉钉子精神做细做实做好各项工作。驰而不息转作风。坚持为公唯实利民，坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则，严肃整治“四风”问题。深化政府机构改革，建设人民满意的服务型政府。加大对群众身边不正之风的整治力度，坚决纠正不作为、乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。大兴求真务实之风，沉下身子察民情解民忧、顺民意办实事，走好新时代群众路线。持续深化“暖企行动”，构建“亲”“清”新型政商关系，以更实举措优化营商环境，让各类市场主体放心创业、安心发展。坚决厉行廉洁勤政。坚持依法行政，牢固树立宪法意识，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，切实抓好省州市委巡察反馈意见整改落实，推动主体责任落到实处。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持用制度管事，强化重点领域和关键环节风险管控，着力构建廉政风险防控长效机制。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，新时代新征程，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，抢抓战略机遇期，凝聚奋进正能量，真抓实干、永不懈怠，为全面建设富裕文明和谐幸福现代化强市而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资沁县】2018年沁县政府工作报告

  2018年4月2日在沁县第十六届人民代表大会第三次会议上县长张宏伟 一、2017年工作回顾去年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的十九大和习总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻新发展理念，全面落实中央和省、市、县委各项决策部署，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了十六届人大二次会议提出的各项目标任务，经济社会发展取得了新成效。 （一）坚持稳中求进，综合实力跃上新台阶。2017年，全县地区生产总值完成25.08亿元，增长7.1%;规模以上工业增加值完成2.81亿元，增长14.39%;社会消费品零售总额完成10.51亿元，增长6.9%;全社会固定资产投资完成16亿元，增长6.3%;地方财政收入完成1.03亿元，增长9.71%;城镇居民人均可支配收入达到18835元，增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入达到6046元，增长7%。各项主要指标运行在合理区间，保持了平稳较快增长态势，多项经济指标增幅位居全市前列。全县有30多项工作，荣获国家和省、市表彰，我县成功创建长治首个"国家级出口食品农产品质量安全示范区"，获得全国"创新环卫城乡一体化银奖"，沁州黄小米入列《2017中国好粮油企业产品名录》;沁园春矿泉水获得"全国质量检验稳定合格产品"、"全国质量信得过产品"称号，并通过欧盟CE体系标准认证;成功创建"省级文明县城"，连续七年评为"省级平安县"。杨安乡佛堂岩村、郭村镇东坡村跻身2017年第四届"全国文明村镇"行列，牛寺乡走马岭村成功申报"山西省休闲农业和乡村旅游示范点"。一年来，沁县工作五登央视，对外影响力和知名度不断提升，为我县赢得了荣光，获得了喝彩。 （二）坚持精准发力，脱贫攻坚再夺新胜利。坚持精准扶贫、精准施策，全面实施"五个一批"，合力推进脱贫攻坚。全县共统筹整合各类资金2.19亿元，投入产业扶贫资金1.79亿元，支持贫困村产业发展、基础改造、生态建设、社会保障。全县新发展沁州黄谷子1万亩、高粱1万亩、蔬菜3000亩、中药材1万亩，油用牡丹种植面积达到3.16万亩，肉鸡、生猪、肉牛年出栏新增460万头(只)，年出栏达到1500万头(只)，在全县形成了以"五种三养"为特色的产业体系。同时，积极引导贫困村发展光伏产业、电商产业、生态产业，实现了村村有"破零"产业，户户有增收项目。聚焦深度贫困，完成易地扶贫搬迁778户2015人，33个集中移民搬迁安置点主体工程全部完工，入住率达到45%。全年完成退耕还林2500亩，实施经济林提质增效工程2.2万亩，完成荒山造林4.5万亩，向贫困户发放政策补助、用工工资550万元。着力解决贫困户上学、看病、保障问题，从学前教育到大学教育，全过程落实补助政策，阻断贫困代际传递;对因病致贫、返贫的3089户7451人，提供免费体检、"先诊疗后付费"服务，落实"三保险、三救助"政策，贫困人口住院报销比例达到90%以上，为447名重特大病患者实施了分类集中救治。认真执行农村低保标准与国家扶贫标准"两线合一"，去年退出贫困人口中，有434户622人享受农村低保，567户575人享受农村五保，实现了人口应保尽保、待遇应享尽享。大力推进"五帮联动"机制，开展"百企帮百村"扶贫行动。全县57个村3531户10008人达到退出标准，顺利接受了省级第三方评估和省市督查考核，为今年全县脱贫摘帽夯实了基础，增强了信心。 （三）坚持创优环境，引资上项实现新突破。开展了加快招商项目落地、入企服务常态化、环境治理、减证便民等8个专项整治行动，政务大厅办理事项达到127项，精减审批环节、办理时限81项，取消行政审批事项15项，前置改后置21项，清理规范中介服务事项10项，着力打造"六最"营商环境。全年实施重点工程项目65项，累计完成投资20.3亿元。争取中央投资项目10个，到位资金4740万元。创新融资方式，谋划"两高"连接线、环湖旅游公路等PPP项目8个，总投资25.99亿元。组织参加了省、市党政代表团赴天津、上海、浙江、福建招商活动，参加了晋商晋才回乡创业创新大会、中部投资贸易博览会，共参加大型招商活动20多次，举办了第九届端午民俗文化节招商活动;邀请接待中国一建、中国通用技术集团、北控集团等大型央企、国企、民企，来沁考察100多批次。全年签约项目28个，签约金额105.4亿元。招商项目落地开工17个，到位资金11.75亿元，为加快县域经济发展储备了力量，增加了动力。 （四）坚持城乡统筹，人居环境有了新改善。坚持规划引领，编制完成了《县城中心城区QX03规划管理单元控制性详细规划》《旧城改造修建性详细规划》《县城综合管廊工程专项规划》《县域农村生活垃圾专项治理规划》，并通过省市评审，为县城建设提供了科学遵循。完善县城基础设施，地下综合管廊开工建设，垃圾填埋场投入使用，新建和改造县城道路6.76公里、供水管网8公里、污水处理配套管网1.3公里、供气管网1.75公里、供热管网9公里，供热面积达到130万平方米。实施了环西湖、漳河、友谊街绿化带提标改造，县城绿化覆盖率、绿地率分别达到了46.8%和39.5%，人均公共绿地面积达到了11.87平米。建设保障性住房291套，商品房470套，完成危房改造729户。推进城乡环境整治，全县累计拆违2103处54.5万平米，腾退土地90.2万平米，建护坡4.8万平米，修水渠8.4万立方米，治便道12.8万立方米，实施了东街限行、水上环卫、城管志愿者、网线集中治理等长效机制。加快公路建设，环湖旅游公路开工建设，"两高"连接线完成规划，新建"四好"农村路73.5公里、安全生命防护工程13.5公里、窄路基路面加宽8.1公里。开展大气污染防治，严格落实京津冀大气污染"2+26"城市联防联控措施，在主城区及周边村实施禁燃、禁煤，淘汰燃煤锅炉56台，取缔"散乱污"企业25家，淘汰黄标车、老旧车29辆，加大建筑工地、裸露地、道路防控治理力度，实行工业企业错峰生产，县城空气质量二级及以上天数达到268天，排名全市第二。全面推行河长制，形成县、乡、村三级河长组织管理体系。城乡环境明显改善，发展优势愈发彰显。 （五）坚持深化改革，经济发展焕发新活力。沁县现代农业产业开发区可行性研究报告，通过了省级评审，是长治市唯一农业类开发区，作为全省第一批现代农业产业类开发区上报省政府。深入推进国企国资改革，全面摸清9家国有企业"家底"，启动党政机关与所办企业脱钩改革，对22家企业出资人进行了变更。有序推进县乡医疗机构一体化改革，组建了沁县医疗集团，选聘配齐了集团领导班子，成立了"一室六部八中心"内部架构。农村信用联社改制顺利推进，完成清产核资、不良贷款消化、股东募集等工作，在13个乡镇成立了金融服务工作站。扎实推进农村集体产权制度改革，成立农村产权流转交易中心，完成农村土地承包经营确权登记颁证。通过深化改革，推进了机制创新，释放了发展活力。 （六）坚持民生为本，社会事业取得新进步。全面推进义务教育均衡发展，争取资金1亿多元，对60所学校实施"全面改薄"，对17所学校进行了寄宿制标准化建设，新建3所农村幼儿园。高考本科以上达线560人，为历史上最高一年。在去年全省教学成果选评中，县教科局"县城整体推进课堂教学改革"研究课题获特等奖，县实验中学推荐课题获二等奖，这在我县是第一次。大力实施科技兴县，新申请发明专利5件、申报省级科技项目1项、农村技术承包项目4项，创建科技特派员示范基地3个。健康教育深入开展，公共卫生服务体系不断完善，分级诊疗有序推进，基本药物制度实现全覆盖，新建农村标准化卫生室29个，城乡居民医疗保险参合率达到99%。创新食品安全监管方式，对全县食品批发、零售经营户，实行了"一票通"信息化管理，是全省首创。坚持扶弱扶残，新增城市低保97户124人、农村低保857户1005人，发放城乡低保金3653万元、高龄与失能补贴47万元、困难残疾人生活补贴165万元，"应保尽保、应退则退"目标基本实现。健全完善县乡村三级查灾核灾报灾管理体系，下拨救灾资金110万元，全部用于灾民生活困难救助。深入开展安全生产专项整治，加强安全预防体系建设，持续保持安全生产高压态势。加强平安沁县建设，"雪亮"工程全面建成，社会治安状况明显好转，人民群众安全感明显提升。与此同时，文物旅游、妇女儿童、防震减灾、双拥共建、气象、统计、档案、史志、残疾人等各项社会事业取得新进步，为全县改革发展，汇聚起方方面面的正能量和新合力。 （七）坚持履职尽责，政府效能得到新提升。扎实开展"维护核心、见诸行动"主题教育，实现政府系统"两学一做"学习教育制度化、常态化。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，深入推进反腐败斗争，从严执行中央"八项规定"和国务院"约法三章"，驰而不息纠正"四风"，坚决遏制官僚主义、形式主义新表现。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，全年共办理人大代表建议101件，办理政协提案152件，满意率达90%以上。以创环境、优服务、抓落实为出发点，加大督查督办力度，制定实施了问题解决"四步走"方法、督办落实"121"工作制度，拓展延伸了"13710"电子督办系统，进一步提升了行政效能。各位代表，过去的一年，我们在攻坚克难中开创了新局面，在快干实干中迈上了新起点。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，更是全县人民凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向驻沁单位，向所有关心支持沁县改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，安不忘危，兴不忘忧。我们要清醒地认识到，我县经济社会发展，仍然面临许多突出的困难和问题：一是经济总量小，财政收入低、收支矛盾突出的县情没有根本改变，加快发展仍然是沁县的主要任务;二是转型项目不多，实体经济薄弱，传统产业不强，新兴产业不大，发展后劲不足;三是脱贫摘帽任务艰巨，扶贫投入缺口大，基础建设任务重，产业带动能力弱，社会保障水平低，农村发展欠账大;四是政府职能转变不到位，干部作风转变不到位，慢作为、不作为，推诿塞责、推三阻四的现象仍然存在。对此，我们将本着对人民高度负责的态度，采取有力措施，切实加以解决。我们坚信：困难和挑战并不可怕。只要全县上下万众一心，众志成城，就一定能够披荆斩棘、共克时艰，实现脱贫摘帽和全面小康的宏伟目标! 二、2018年工作建议今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施"十三五"规划承上启下的关键一年。今年也是省、市确定的转型项目建设年，县委确定的"脱贫摘帽年"。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好"八大战役"，着力聚焦"八个重点"，顺利实现脱贫摘帽，促进全县经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定坚实基础。综合考虑县情实际，今年工作既要稳中求进，保持发展速度，又要快中向好，讲求发展质量，合理确定全县经济发展主要预期目标：全县地区生产总值增长7.2%;全社会固定资产投资增长10%;规上工业增加值增长8%;地方财政收入与去年持平，力争实现正增长;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和10%;城镇登记失业率控制在3%以内;资源环境、安全生产等约束性指标，严格控制在市下指标范围内。围绕总体要求和目标任务，今年要扎实抓好八项重点工作： （一）聚焦脱贫摘帽，决战决胜脱贫攻坚实施五大工程。一是特色产业扶贫工程。加快发展"五种三养"特色产业，提升带动增收能力，实现产业扶贫"五有"目标。规划实施"五种三养"农业扶贫项目291个，带动10834个贫困户增收。二是光伏扶贫工程。漳泽电力20兆瓦集中式光伏电站，6月底前建成并网发电。建成165个村级光伏扶贫电站，争取落实并网指标。引进山投新能源公司等投资主体，利用屋顶、棚顶等闲置资源，发展光伏产业，增加村集体经济和贫困户收入。三是电商扶贫工程。整合经信、供销、商务等部门扶持政策，依托现有电商合作平台，加大贫困村服务网点支持力度。今年脱贫的84个贫困村，每村建设一个电商服务站。推广整村微商、一店带多户、扶贫创客等模式,培育电商致富带头人,带动贫困群众创业增收。四是生态扶贫工程。继续联动实施退耕还林、荒山绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和特色林业增收五大项目，实现符合退耕还林条件的贫困户耕地应退尽退，补助资金及时兑现，荒山绿化工程全部安排脱贫攻坚造林合作社实施，生态护林员全部聘用贫困劳动力，公益林、未成林管护人员60%以上安排给贫困户，经济林提质增效工程对贫困户应扶尽扶。五是就业创业扶贫工程。整合培训职能，实现一个部门牵头，多部门联动，抓好农村贫困劳动力免费职业技能培训。按照"摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策"的思路，加大贫困村新型职业农民培训力度，对有劳动能力的贫困人口，实现培训全覆盖。着力培育沁县劳务品牌，优化外出务工引导政策和维权机制，帮助更多的贫困户外出务工增收。主攻五大重点。强化资金整合，着力破解扶贫资金投入"瓶颈"，对所有扶贫项目，既要核实工程预算、压掉水分，也要发挥撬动资金作用，积极向上争取资金，各乡镇、各部门争取上级资金数要较去年增长1.5倍。加快移民搬迁，完成1014户2380人的易地搬迁任务，其中，贫困户896户1927人。实施易地扶贫搬迁工程，一定要体现乡村特点，突出依山就势、错落有致、乡土风情、田园风貌。增强"造血"功能，深入推进"一村一品一主体"产业扶贫行动，发展壮大村集体经济。今年所有行政村要实现集体经济"破零"，一半以上的村集体经济收入达到5万元。完善基础设施，全面实施贫困村整村提升工程，所有贫困村的水、电、路、网、房、室、场等基础设施和公共服务设施，要在8月底前全面达标。激发内生动力，制定激励机制，县财政预算100万元，用于奖励脱贫摘帽红旗村。坚持扶贫与扶志相结合，增强贫困村、贫困群众"我要脱贫"的动力和愿望。建立五项机制。一是建立网格化闭环管理机制。建立县脱贫攻坚领导小组、指挥部、三大战区、包乡县领导、乡镇书记、乡镇长、包村乡镇干部、驻村工作队纵向到底，专项扶贫领导小组、部门领导、战区责任人、乡镇分管领导、项目负责人横向到边的责任体系，实现闭环式、网格化管理。二是建立观摩式现场推进制度。坚持问题导向，定期组织现场观摩推进会，对观摩检查中发现的典型经验，要及时交流推广;对发现的问题要及时警示，科学引导。在全县营造学先进、比先进、争先进的生动局面，形成领导领着干、干部抢着干、群众跟着干的工作氛围。三是建立信息化全面展示平台。脱贫攻坚指挥部要将脱贫攻坚所有任务，细化时间节点，责任分解到人，清单式展示任务体系、责任体系、进度安排，运用信息化模式全面展示扶贫工作推进情况。四要建立全程督办机制。组建脱贫攻坚专项督查组，聚焦资金项目、政策落地、领导责任、干部作风，动真碰硬进行全过程、常态化、全方位、拉网式、多轮次督查督办。五要建立全方位帮扶机制。强化落实"五帮"联动、"两包三到"精准帮扶联动机制，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"的大扶贫格局。进一步选优配强帮扶队伍，统筹整合驻村工作力量，扎实开展好"五帮"活动。各位代表，脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程，我们要持续落实好精准扶贫方略，举全县之力，施非常之策，确保84个贫困村5009户12288名贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫摘帽攻坚战! （二）聚焦产业振兴，着力优化经济结构着力打造农业发展"排头兵"。推进有机旱作农业封闭示范区建设，规划实施3000亩示范基地，建立完善标准化生产管理体系。实施龙头企业培育计划，发展壮大8个市级以上农产品深加工龙头企业，实现龙头企业销售收入增长10%以上。重点推进沁州黄小米集团2万吨中老年营养米粉、潞宝金和生公司产能翻番、潞安集团牡丹籽油深加工、吉达双孢菇种植、爬山糙小米加工、沁心园肉鸡养殖基地等10个项目，完成投资2.86亿元。着力打造全域旅游示范县。完成《沁县全域旅游发展规划》编制。策划包装推进沁州黄特色小镇、康养小镇2个旅游项目建设。加快A级景区创建，创建南涅水石刻3A级景区，徐阳、走马岭2个2A景区，申报玉华山、瓮城山、后沟3个A级景区，规划建设游客接待中心、停车场、旅游厕所等基础设施。抓好漳河源、七星泉、玉华山、北海、南涅水石刻景区、吴王典廉政文化园和房车露营地等项目开发。大力发展乡村旅游，推进景区标准化建设，着力打造一批以杨安生华生态庄园、段柳鸿兴山庄等为代表的传统村落、乡村民宿、休闲农庄、特色庄园。举办好第十届端午民俗文化节。着力打造矿泉水生产基地。继续挖掘水文化、引进水产业、发展水经济。支持沁园春矿泉水扩张生产规模，完善营销体系，实现产量和销量翻番。拉长优质矿泉水产业链，推动果汁、桑果酒、黄酒、米醋等水产业集群式发展。着力打造能源企业"领跑者"。积极改造提升传统产业，华安焦化公司要以焦为基，延伸产业链条，由焦化产品向天然气等产品拓展;完善环保设施，完成储煤棚建设，实现清洁生产，建设绿色企业。恒通新能源公司6.8万吨焦炉煤气制液化天然气项目，年内要投产运行。着力打造新兴产业"孵化区"。加大开发区"双创"基地建设力度，积极创办一批专精特新企业和"小升规"、"小巨人"企业。培育沁园春矿泉水、鸿大商砼两个规上企业。围绕沁州黄小米、沁州黄米醋、有机蔬菜等优势产业，建设电商产业培训孵化基地，壮大吴阁老、晋味美等一批电商企业，培养一批优秀电商人才。各位代表，我们一定要着眼沁县长远发展，明确产业主攻方向，加快形成发展新动能，为构建现代经济体系，实现县域经济赶超发展，积蓄力量! （三）聚焦改革开放，着力增强发展活力深入推进重点领域改革。加快推进国企分离办社会职能，完成火车站、电力公司、烟草公司"三供一业"分离移交。积极稳妥推进县属国有企业改制，因企施策完善改制方案，坚持试点先行，推进"僵尸"和"空壳"企业有序退出。继续推行政府和社会资本合作的PPP项目模式，依托国资公司、财苑公司等融资平台，加强与农发行、邮储银行等金融机构合作，为我县旧城改造、重大基础工程建设提供资金支持。全面完成农村信用社改制农商行工作。积极推行用地新机制，加大拆旧复垦工作力度，新增建设用地500亩。开展批而未用土地清理行动，提高供地率和投入产出率。推进政府机构改革，严明纪律、有序推进，做好准备工作。全面推进开发区改革创新。完成开发区省级审批，积极推进"三化三制"改革。启动实施开发区到牛寺、次村檀山、松村青修、太长连接线、南北主干道改造、河道清淤美化改造、污水处理厂等基础建设工程。重点跟进畜禽养殖废弃物无害化处理、潞安油用牡丹籽油加工、康养园区等项目，力争年内开工。积极争取将博士工作站升格为院士工作站(或联系点)，努力引进一批产业高端项目和前沿科技成果，形成现代农业产业及关联产业集聚区。强力推进转型项目建设。抓好总投资72.86亿元的84个重点项目建设，年度完成投资29.96亿元。重点推进总投资26.59亿元的48个转型项目，年内完成投资13.11亿元。开展项目手续集中办理月活动，3月底前完成市级以上重点项目审批，4月中旬完成县级重点项目审批。延伸固化项目手续集中办理活动，每月第一周确定为"项目集中审批周"。开展"项目集中开工月"活动，4月份集中开工一批单体投资大、示范带动强的转型项目，续建项目全部复工，新建项目开工率达到50%以上。开展"进工地、到一线、解难题"活动，包项目领导、各职能部门每月至少要深入一次重点项目现场办公，建立问题解决台账，加快项目建设进度，在全县形成大抓转型、抢抓项目的工作导向。大力开展招商引资活动。聚焦高质量发展，围绕生物医药和大健康、文化旅游等战略性新型产业，引进一批辐射力广、带动性强、综合效益高的项目。坚持招大引强与招小选优并举，抓大不放小、抓新不嫌小、抓好不怕小，积极走出去、引进来，多频次、高密度地开展产业链招商、点对点招商、网络招商，在提高招商落地成功率上下功夫。对接引进正大集团、西安通用航空公司、中资联科技公司，推进现代肉鸡产业园区、通用机场、田园综合体等招商项目建设。全年签约项目资金达到100亿元，引进亿元以上省外项目5个、500强大型央企项目1个、转型项目2个，招商引资到位资金20亿元，转型项目到位资金7亿元。着力优化营商发展环境。全面推行企业投资项目审批承诺制改革，建立"五统一"企业投资项目管理系统，实现网上申报，平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管。进一步压缩企业开办时间，各类审批能减尽减、能合则合，缩短企业审批周期。深入推进"放管服效"改革，进一步精简审批事项，优化审批流程，推行"互联网+政务服务"，使更多事项在网上办理。继续推进入企服务常态化，真正解决企业用地、用电、用水、手续办理、品牌创建等方面的困难和问题。畅通企业维权渠道，对扰乱市场经济秩序的行为从严从速审理，确保企业正常经营活动免受干扰。各位代表，改革开放即将走过40个春秋。我们要以更加开放包容的姿态，"补考""赶考"一起抓，加快实施一批关键性、突破性、引领性改革举措，着力破除影响转型发展的体制机制障碍，为实现转型发展开拓更加广阔的空间! （四）聚焦美丽宜居，着力推进新型城镇建设推动县城扩容提质。一是抓建设。启动育才片区、实验中学北片区、将台巷片区旧城改造工程，实施道路建设、地下综合管廊、沁馨家园二期、保障性住房等城南新区建设项目。完善集中供热、供气、供水管网工程，扩大县城集中供热面积，改造供水管网15公里。启动城区道路照明整治及人行道改造工程。二是强管理。巩固省级文明县城、卫生县城创建成果，加大县城机械化清扫力度，取缔县城主干道垃圾点，全面实行垃圾分类及不落地管理，从源头做到垃圾随产随清，随清随走。严格道路沿线、背街小巷、农贸市场等重点区域管理，严肃查处违章停车、占道经营、违法广告、"两违"建筑、运输洒漏等城市乱象，提升县城专业化、网格化和精细化管理水平。三是建制度。进一步建立完善城乡环境治理长效机制，健全完善落户城镇农民基本公共服务保障体系。全县户籍人口城镇化率提高1个百分点，新增加人口1738人，市民化人口总数达到45782人。实施乡村振兴战略。按照"看得见山、望得见水、记得住乡愁"的要求，保留原始风貌，保护乡土特色，创建美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，打造乡土的、健康的、休闲的、历史的乡村。全面改善乡村人居环境，在乡镇所在地、整村脱贫村、重点村全面实行垃圾分类、垃圾不落地管理试点。围绕"六有六无"、"四有五净一规范"整治标准，开展"村容村貌、户容户貌"整治。深入开展爱国卫生运动，启动健康村镇、健康"细胞"试点建设。每个乡镇要围绕产业发展、休闲旅游、环境整治、"厕所革命"，高标准打造一个美丽乡村示范村。完善基础设施建设。加快推进环湖旅游公路、"两高"连接线、208国道至玉华山森林景区、南涅水石刻馆旅游公路建设。扎实推进农村"四好"公路建设，重点完成84个贫困村111.18公里建设任务，改善群众出行条件。实施10千伏城西开闭所升压工程，完成27个村低压农网改造工程。实施饮水安全巩固提升工程，解决248个村11.2万人饮水安全问题，实现农村饮水安全全覆盖。各位代表，按照"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的总要求，我们要用乡村振兴统领脱贫攻坚，将推进新型城镇化、实施乡村振兴战略与脱贫摘帽通盘谋划、统筹推进，让人民群众生活得更方便、更舒心、更幸福! （五）聚焦生态建设，守住绿水青山底色持续加强生态文明建设。巩固提升国家级生态保护与建设示范区、省级低碳试点县创建成果，大力开展治山、治湖、治水、治气、治田、治城"六治"行动。持续抓好城乡绿化，完成4.63万亩荒山绿化、2.2万亩干果经济林提质增效、3000亩退耕还林工程，创建4个园林村。全面实行"河长制"，实现三级河道污水无直排、行洪无障碍、堤岸无损毁、河面无垃圾、绿化无破坏、沿岸无违建，打造水清河畅、岸绿景美的水生态景观。实施漳河源头、漫水泉、元王泉、下庄泉、圪坨泉、西汤水库等水源地保护工程，推进"引涅入城"管网规划和县域水系综合整治，抓好防汛和水利安全。下大力气治理环境污染。持续打好"大气、水、土壤"防治攻坚战，深化大气污染防治行动，强力推进建筑扬尘、道路抑尘、餐饮油烟、燃煤锅炉等专项整治。进一步加大禁煤范围，完成乡镇企事业单位燃煤锅炉淘汰任务。持续推进"散乱污"企业综合整治，对"散乱污"企业一律依法依规取缔，做到"两断三清"。继续实施工业企业采暖季错峰生产、错峰运输。对华安焦化、县城污水处理厂、华阳供热公司、潞宝金和生公司等重点企业，实施环保升级改造。对规模以上建筑工地和所有重点排污单位，全部安装在线监控设施，全程监控管理。开展农业面源污染治理，所有畜禽养殖企业，必须同步解决环保问题。完成污水管网建设和县城污水处理厂扩容提标升级改造工程，实现城镇生活污水和工业园区污水直排清零。各位代表，生态是我们最厚实的家底、最宝贵的财富、最有潜力的资源。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚定不移走绿色发展之路，让我们沁州大地的天更蓝、地更绿、水更清，环境更美好! （六）聚焦风险防控，着力保持社会安全稳定防范金融风险。进一步加大政府债务控制管理，严格规模控制和预算管理，积极推进ppp模式化债，加快推进融资平台市场化转型，消化存量债务，严控新增债务。要严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，依法打击恶意逃废金融债务行为，降低银行不良贷款率。规范担保机构、小贷公司等金融机构经营行为，积极防范化解企业债务违约和企业担保链风险。狠抓安全生产。牢固树立"安全无处不在"的总体安全观，坚持"党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责"，强化落实安全生产责任制，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。加大道路交通、森林防火、建筑施工、特种设备、人员密集场所、食品药品、烟花爆竹等重点领域安全监管，杜绝重特大事故发生。切实加强森林防火，强化巡查、瞭望、值守措施，加强队伍、物资、装备准备，提高专业扑火队伍军事化管理水平、扑火技能体能素质、火场指挥组织能力。推行文明祭祀，完善督查体系，重查重处纵火人员。加强社会综合治理。完善信访维稳工作机制和应急管理机制，推进信访老案积案化解，保障和维护人民群众合法权益。深入推进"七五"普法，开展"法律六进"活动，增强全民法治观念。继续推进"雪亮工程"，建立健全立体化治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项行动，依法打击各类违法犯罪活动，彻底清除黑恶势力，提高人民群众的安全感、满意度。各位代表，防范和化解重大风险，是全面建成小康社会必须打赢的攻坚战。我们要坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，为全县经济发展创造良好的社会环境! （七）聚焦民生福祉，着力推进共建共享优先发展教育事业。完成"全面改薄"工程建设，顺利通过义务教育均衡国家评估验收。以高考改革为引领，提升教学质量，推动高考、中考升学率持续稳步提高。实施学前教育第三期行动计划，确保学前三年毛入园率达到91%以上。深化教师"县管校聘"管理体制改革，实施校长教师轮岗交流，年内交流人数达到15%以上。着力解决中小学课外负担重、"择校热"、"大班额"等突出问题。支持民办教育、职业教育、继续教育发展。加强师资队伍和师德师风建设，办好人民满意的教育。加快"健康沁县"建设。推进县乡医疗卫生机构一体化改革，完善医疗集团法人治理结构，建立现代医院管理制度。实施"三医"联动，进一步整合医疗资源，降低服务成本，提高服务效率。优化医院收入结构，巩固取消药品加成改革成果，完善用药管理和处方审核等制度，减轻患者的经济负担。推进县医院感染疾病科综合楼、中医院门诊医技楼、疾控中心业务楼项目建设。实施免费产前筛查和新生儿疾病筛查项目，降低人口出生缺陷，提高出生人口质量。提升公共文化服务水平。培育践行社会主义核心价值观，不断巩固扩大"文明县城创建"成果。加快构建公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，扎实开展"三下乡""四进社区"等文化活动，继续办好公益电影放映、送戏下乡等惠民活动。完成社区健身中心建设。大力开展群众性文明创建活动，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动移风易俗，定好村规民约，在全县50%的村建立"一约四会"，树立文明乡风。大力促进就业创业工程。统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、城镇失业人员、退役军人等群体就业工作，继续拓宽就业渠道和领域，以创业带动就业，新增城镇就业1700人。加大就业培训力度，做好就业信息服务，收集各类用人单位用工信息，向精准脱贫人群倾斜，实施劳务输出工程。织密织牢社会保障网络。严格执行农村低保与扶贫工作"两线合一"制度，进一步完善细化城乡低保救助制度，优化低保审核程序，创新城乡低保规范化管理，着力打造"阳光低保"。完善城乡医疗救助政策，推进重特大疾病救助制度。完善社会救助窗口建设，规范简化临时救助工作程序，确保困难群众得到及时救助。各位代表，民生就是最大的政治。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力做好民生工作，让全县人民有更好的教育条件、更优的医疗服务、更稳定的收入，更可靠的社会保障、更舒心的生活环境! （八）聚焦自身建设，着力提升政府效能坚决维护核心，加强政治建设。深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育，树牢"四个意识"，增强"四个自信"。坚决贯彻省、市、县委的决策部署，推动各项工作在沁州大地落地生根、开花结果。严格依宪施政，加强法治建设。认真抓好宪法学习宣传和贯彻实施，不断增强拥护宪法、维护宪法的思想自觉和行动自觉。牢固树立法治意识和法治思维，严格执行行政执法责任制，推动治理能力和治理水平现代化。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大建议、政协提案。推动工作落实，加强效能建设。全面深化、拓展、延伸"13710"信息化督办制度，加大督办力度，倒逼责任落实，提升工作效能。扎实推进"证照分离"改革，进一步精简审批事项，再造审批流程，最大程度做到便企利民。守好廉政底线，加强作风建设。深入推进政府系统党风廉政建设，进一步完善廉政风险防控体系。严格执行中央八项规定及实施细则，严防"四风"新表现，坚持用制度管权管事管人。严厉查处懒政怠政、推诿扯皮行为，破除"中梗阻"，提高执行力。以永远在路上的坚韧和执着，深化作风建设，着力营造政治生态的绿水青山。团结凝聚力量，实干创造未来!中国特色社会主义进入了新时代，沁县踏上了振兴崛起、全面小康的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督下，不忘初心，牢记使命，拼搏进取，砥砺前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，谱写新时代中国特色社会主义沁县篇章而努力奋斗!名词解释1、"五个一批"：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。2、"五种三养"："五种"即沁州黄谷子、酿酒高粱、蔬菜、中药材、油用牡丹种植;"三养"即肉鸡、生猪、肉牛三项养殖。3、"三保险三救助"：即基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险和参保缴费救助、辅助器具免费适配救助、特殊困难帮扶救助。4、"五帮联动"：即领导干部带头帮扶、机关单位包村帮扶、党员干部到户帮扶、工作队员驻村帮扶、"第一书记"任职帮扶。5、"两高连接线"：即松村至迎春一级公路新建工程。6、"四好"农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。7、"一室六部八中心"："一室"即沁州医疗集团综合办公室;"六部"即沁州医疗集团人力资源部、规划财务管理部、公共卫生管理部、药械物资管理部、医疗质量控制部、医疗保险管理部;"八中心"即沁州医疗集团医学影像中心、医学检验中心、消毒供应中心、信息远程中心、医疗服务中心、院前急救中心、内镜中心、后勤服务中心。8、"四步走"工作法：即各乡镇政府、各部门、各单位需提交县政府讨论的工作步骤。第一步，各乡镇、各部门、各单位将在重点工作、重大事项、重点工程项目推进过程中遇到的困难和问题及时向县政府领导反映。第二步，向县政府反映问题或提请事项的同时，必须以书面形式同步提供三套以上建议解决问题的备选方案，供县政府领导参考决策。由县政府分管副县长会同反映问题的乡镇、部门或单位，通过召开县长办公会议、政府专题会议等方式，进行分析研判，选出最佳解决方案，必要时再提请县委研究决定。第四步：各乡镇、各部门、各单位要按照县长或副县长以及县委、县政府会议确定的解决问题方案，确保在规定时限内把问题解决到位。9、"121"工作制度：即县政府督办落实"121"工作制度。"1"指下发一个通知，明确具体工作任务。"2"指开展两次督办，全程跟进工作落实。"1"指进行"一次问责"，从严追究工作责任。10、"六最"营商环境：即审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境。11、"两不愁、三保障"：即扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。12、"两包三到"：即单位包村、领导包带和工作队到村、党员干部到户、第一书记到岗。13、"三供一业"：国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。14、"起步区"：是指沁县现代农业产业开发区初级阶段发展的主要区域，总面积4.6平方公里。15、"三化三制"：即沁县现代农业产业开发区建设体制，"三化"指市场化、专业化、国际化;"三制"指领导班子任期制、全员聘任制、薪酬绩效考核制。16、"放管服效"：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。17、"六有六无"：即有硬化的主街道、有达标的村卫生室、有文化广场、有路灯、有一套垃圾清运机制、有优美的环境;街上无乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱挂，无煤堆、柴堆、粪堆，无卫生死角，无有色垃圾，无污水坑，无安全隐患，无焚烧秸秆现象。18、"四有五净一规范"：即有安全住房、有硬化的院内引路、有电视、有衣柜等桌椅家具、院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院内摆放规范。19、"两断三清"：即断水、断电、清原料、清设备、清场地。20、"双随机、一公开"：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。21、"三医"联动：医疗、医保、医药改革联动。

  2025-07-16

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