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• 【投资文山市】2018年文山市政府工作报告

  2018年1月22日在文山市第三届人民代表大会第二次会议上市长龚卿各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的外部发展环境和繁重的改革发展稳定任务，我们坚决贯彻党中央、国务院和省州党委、政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全面落实党的十八大和十八届五中、六中全会精神，学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南时作出的重要指示为指导，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应和把握经济发展新常态，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全面完成年初确定的工作目标，全市经济稳中向好、社会和谐稳定。全市实现地区生产总值228.6亿元，增长10%。财政总收入完成40亿元，增长10.5%，其中：地方公共财政预算收入完成20.07亿元，增长10%;地方公共财政预算支出完成54亿元，增长28.4%。固定资产投资完成221.5亿元，增长18.4%。社会消费品零售总额完成108.6亿元，增长12.2%。城镇常住居民人均可支配收入31039元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入10178元，增长9.7%。金融机构年末各项存、贷款余额分别达439.7亿元、321.5亿元，分别增长8.4%、12.5%;居民消费价格同比上涨1.2%;人口自然增长率7.88‰;完成州下达的年度节能减排任务。重点做了以下几个方面的工作。 （一）突出精准滴灌，脱贫攻坚取得新进展。投入专项扶贫资金1.5亿元，整合撬动各类扶贫资金49.05亿元，实现1.9万贫困人口、18个贫困行政村脱贫出列。争取上级投入1.2亿元、自筹2.5亿元，实施13665户农村危房改造。21个易地扶贫搬迁安置点完成投资2.33亿元，柳井上寨、喜古长箐易地搬迁安置点搬迁入住。改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，新招聘农村教师99名，发放档卡户子女助学金10977人608万元，抓牢控辍保学工作，小学辍学率控制在0.6%以内，中学辍学率控制在1.8%以内。完成15个贫困村卫生室改造，新招聘100名大中专毕业生到村卫生室工作，档卡户家庭医生签约率、城乡居民医疗保险参保率均达100%。全面落实档卡户患者“先诊疗后付费”、提高报销比例等健康扶贫举措。开展档卡户技能培训2896人，引导转移就业1700余人次。安排农业产业扶持资金2730.6万元，通过“合作社+贫困户”等形式，带动7400余户贫困户发展巴西菇、肉牛、银杏等产业，实现人均增收1594元。开展贫困对象动态管理，确定贫困人口4275户16382人，实现错退、错评、漏评“三率”归零，群众满意度达90%以上的目标。 （二）着力转型升级，产业结构得到新优化。深入推进农业供给侧结构性改革，全面落实各项支农惠农政策，兑现扶持资金4556万元，粮食总产量1.98亿公斤。三 七、烤烟、银杏、万寿菊、果蔬等高原特色农业向纵深发展，文山市农业科技园区被认定为省级农业科技园区;大力培育新型农业经营主体和服务主体，农业龙头企业达63户，农民专业合作社达503个;农村产权抵押融资余额突破7亿元。实现农业总产值31.7亿元，增长6%。氧化铝年产量突破100万吨，年产60万吨氧化铝扩能项目建成试生产，氯碱项目一期、年处理260万吨赤泥选铁项目二期、文山三一筑工钢结构非标制造基地一期项目建成投产，年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目开工建设。三七产业园区获批为全国三七产业知名品牌创建示范区、国家火炬文山三七特色产业基地;登高片区一期4平方公里“六通一平”工程全面完成，12万平方米标准厂房建成投入使用，天士力现代中药产业园、三七数字本草检验中心等10个项目动工建设;加快企业孵化平台建设。推进“两个10万元”微型企业培育工程，扶持小微企业240户，兑现资金720万元。完成规模以上工业增加值61.2亿元，增长14.1%，单位生产总值能耗下降2%。持续加快推进城市商业圈、农贸市场建设，综合市场达58个;货运、快递、冷链储运等物流产业快速发展，物流企业达48户;电子商务进农村综合示范项目通过国家商务部绩效评价，成绩名列全省第一，双“十一”电商扶贫销售额全国排名第二;全面推进文化创意、健康养老等“十大扩消费行动”。实现第三产业增加值107.8亿元，增长9.1%。 （三）着力夯实基础，五网建设取得新突破。蒙文砚高速公路建成通车，蒙延线、环东路、庄子田立交建成投入使用，文马、文麻高速公路有序推进，东盟大道启动建设;蒙自至文山铁路、文砚大道、环乡市政道路、文山一类通用机场等一批重点项目前期工作加快进度。德厚水库移民安置工作稳步推进;摆依寨、新马房、深沟水库大坝主体封顶;月亮湖、湾子寨水库等前期工作进展顺利;4件病险水库除险加固工程启动实施，346件五小水利工程、古木中型灌区项目完成建设;柳井、古木、喜古片区农村饮水提升工程加快推进，21个贫困行政村通自来水，解决6.5万人饮水安全问题。年度农网改造升级顺利完成，500千伏砚山至通宝输变电工程、15个易地扶贫搬迁安置点农网改造项目启动建设;古木光伏发电项目并网试运行;垃圾焚烧发电、城市配气站及CNG加气母站、三七产业园区供气等项目平稳推进;文山至砚山天然气支线项目、110千伏花桥输变电工程前期工作进展顺利。交通警用智能监控系统二期工程统筹推进，智慧农业公共服务平台项目荣获国家农业农村信息化示范基地称号，政务服务网上平台建成运行，新建、改造通信基站319个，村委会所在地4G信号、光纤网络覆盖率均达100%，城乡通信网络覆盖率达98.5%。 （四）着力统筹发展，人居环境呈现新气象。依托蒙文砚高速文山东西立交、东盟大道和金洞片区构建的“东西南北”城市规划拓展空间初步显现。深入推进“河长制”“街长制”“路长制”，组建盘龙河法庭、盘龙河检察室和盘龙河派出所，推行城区“门前四包”责任制，持续开展市容市貌整治，脏乱差堵等城市乱象逐步得到遏制，城市面貌眼前一亮。启动实施盘龙河综合治理试验段、第二污水处理厂等市政项目，完成城市污水管网建设40公里、地下综合管廊1.5公里;文通人行天桥建成投入使用，打通望华路延长线、国药大厦等“丁字路”，建成公交车站台60个，启动建设立体停车场2个，新增临时停车泊位6582个，新安装隔离护栏1.2万米、路口信号灯13套，处罚乱停乱放车辆7万余辆次、拖拽违规车辆1万余辆次;投入资金56.8亿元，实施建设街等6个片区13333户城市棚户区改造项目。始终保持依法打击“两违”高压态势，清除城乡“两违”建筑21.28万平方米，拆违工作连续4个月全省排名第一。实施普阳路、环西路、庄子田至头塘坝等一批增绿工程，新增城市绿化面积86.7万平方米，有效提升城市绿化率和城市品位。自筹资金4亿元，按照拆除重建每户3万元、拆除复垦每户1.5万元的补助标准，启动全域农村危房改造，让“卡外户”与“档卡户”同享党委政府的关怀;硬化农村公路510公里，实现建制村100%通硬化路，启动马塘过境线和庄子田至红坎坡路域环境整治项目，开展红甸团结大道项目前期工作;新建和改造农村电力线路28千米;加快推进“一水两污”建设，启动马塘、平坝供水项目和14个乡镇集镇生活垃圾中转站建设，新建和改造农村公厕87座;建成大型沼气池2座;全面开展畜禽粪便、废旧地膜资源化利用等田园清洁工作;完成2个省级示范村建设。 （五）着力深化改革，创新发展释放新活力。淘汰落后产能生产线2条，全市16家烧结砖厂全部拆除;房地产业平稳健康发展，兑现购房奖励1816万元，实现商品房销售面积153万平方米;降低企业生产经营成本，为实体经济直接减负2.72亿元。深化“放管服”改革，按时办结审批服务事项39万件，实施“多证合一”制度改革，新登记企业1910户，增长35%;深入开展“双随机一公开”工作，强化事中事后监管;深化财税和投融资体制改革，清收存量资金5.7亿元，积极争取新增政府债券资金8亿元，置换债券资金9.7亿元，市一中城南校区工程纳入财政部第三批PPP示范项目，市担保公司与省信用再担保公司完成重组;民间投资完成80.8亿元，占固定资产投资全年任务比重提高到36.4%。户籍制度、不动产登记制度等改革持续推进。全面贯彻落实创新驱动发展战略，加强与科研机构、高校、企业、创客等各类创新主体协作融通，投入科技经费1400万元，扶持14个市级科技项目;文山创意产业园被认定为省级创业园区，国家高新技术企业发展到8户，省创新型试点企业发展到6户，省科技小巨人企业发展到2户，省科技型中小企业发展到75户，新完成专利申请159件，取得专利授权57件。成功引进中国成套设备进出口(集团)总公司、云南省城市建设投资集团有限公司及光学材料、电子制造等20余户技术先进、实力雄厚、带动力强的企业入文发展，签订招商引资项目协议18个，实施国内新增及结转经济合作项目55个，实际到位资金91亿元，对外开放的层次和水平不断提升。 （六）注重环境保护，绿色发展迈出新步伐。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，主要饮用水源地水质达标率100%，暮底河等水库水质明显改善，集中式饮用水源水质达标率稳定在100%，城市污水处理率达90%，空气质量优良率达99.2%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。开展德厚河流域重金属环境污染治理，完成水结煤矿、大凹子煤矿环境污染治理工程，启动盛禾砒霜厂、星金铁矿磁选厂等7户工矿企业污染治理工作;稳步推进历史遗留砷渣综合处置工程一期项目建设;加强主要污染物总量减排工作，削减二氧化硫192吨、氮氧化物752吨、化学需氧量3543吨、氨氮417吨;立案查处16起环境违法行为，办结省环保督察组交办案件147件。强化老君山片区生物多样性保护和生态恢复;实施封山育林2.5万亩、人工造林2.78万亩，实施天然商品林停伐保护55.5万亩，义务植树100万株，森林覆盖率提高到39.1%。月亮湖、市民公园、香山公园等项目前期工作有序推进;完成生态保护红线划定，创建州级生态行政村(社区)36个。 （七）注重改善民生，社会事业获得新发展。持续加大民生投入力度，全力落实2017年10件惠民实事，一般公共财政支出的82.9%用于民生保障。完成义务教育发展基本均衡达到评估认定标准。思源实验学校、市十二中和实验小学东校区投入使用;启动城区教育“332+1”项目;完成投资4.1亿元，新改扩建中小学、幼儿园建设项目274个，增加中小学学位3480个、幼儿园学位1620个，全市办学条件大幅提升;加强教师队伍建设，组织培训教师4874人次，教育教学质量显著提高。医药卫生体制改革不断深入，公立医院改革成效显著，医疗互助体和分级诊疗试点工作有序推进;持续加快市人民医院普阳路院区、市第二人民医院、市中医医院、市妇幼保健院产儿病区、平坝中心卫生院等项目建设;二孩政策全面落实;家庭医生签约22.17万人，签约率44.6%;妇幼健康、疾病防控、慢性病综合防治、中医药服务能力提升等工作稳步开展。新增城镇就业3269人，城镇登记失业率降至3.3%;社会保险任务完成100%;城乡居民基本养老保险参保人数24.7万人、基本医疗保险参保人数43.28万人;城市居民最低生活保障标准提高到510元/人·月，农村居民最低生活保障标准提高到3250元/人·年;社会福利院等14个养老项目稳步推进;建成并分配保障性住房12758套;殡葬改革持续推进，建设文山罗汉山生态陵园经营性公墓1个墓穴1300个、公益性公墓1个墓穴1100个，启动建设农村公益性公墓2个。民族文化中心主体工程完工;成功承办“人羞花”2017年全国篮球青年锦标赛、文山州民运会等12项赛事;文物保护利用和文化遗产保护传承工作不断加强。深入推进“平安文山”“法治文山”建设，全面实施“七五”普法和“五五”依法治市规划，社会治安管理能力明显提升。全市安全生产形势持续稳定向好，亿元GDP生产安全事故死亡率下降36.7%。国防后备力量建设不断加强，质量强市、双拥模范城市创建、民族团结进步创建活动深入推进。统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。 （八）注重自身建设，政府效能实现新提升。深入推进依法行政，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议198件、政协提案156件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1万余条。完成公共资源交易359个，交易总额8.74亿元。推进“两学一做”常态化、制度化，严格落实从严治党主体责任、党风廉政建设各项规定。严格执行中央“八项规定”精神，持续严管“三公”经费，整治“庸、懒、散、拖”和不作为、乱作为、慢作为等纪律作风突出问题66个，行政问责31人，政纪处分13人。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济社会发展不平衡不充分的问题仍然突出，“三大攻坚”任重道远;财政收支平衡压力加剧;社会治理、公共服务、社会事业发展等方面群众不满意的问题仍然存在;一些政府工作人员依法行政、高效施政的能力有待提升。我们必须直面问题，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻党的十九大精神，开启新征程、进入新时代的第一年。为绽放时代芳华，我们应把爱国之志，化为报国之行，勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者。既要传承过去，又要谋划未来;既要贯彻三个定位，又要结合文山实际;既要脱贫摘帽，又要美好生活;既要做大经济总量，又要提高发展质量;既要巩固住全省十强，又要在全国争先晋位。今年工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，在省州党委、政府和市委的坚强领导下，紧扣“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”生产力空间布局，充分发挥新优势，积极培育新动能，努力迈出新步伐，着力实现新发展，促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2018年发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上;固定资产投资增长15%以上;地方公共财政预算收入增长6%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上;农村常住居民人均可支配收入增长10%以上;居民消费价格涨幅控制在3%以内;实现城镇新增就业人数3500人;贫困人口减少11000人;人口自然增长率8‰;完成州下达的年度节能减排任务。围绕上述目标，今年主要抓好以下8个方面的工作： （一）坚决打好脱贫攻坚战。坚持“精准脱贫”与“有效治贫”并举，全面落实“两不愁三保障”。继续安排8000万元以上扶贫专项资金，整合5亿元以上扶贫资金，完成2000户以上档卡户危房改造，全面完成11个易地扶贫搬迁点建设并搬迁入住;完成27个贫困行政村饮水安全和道路硬化工作。落实档卡户30条健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫。设立档卡户在校生专项补贴基金，确保不因贫失学、辍学，档卡户“两后生”100%进入技校或职业学校就学，100%学到1门专业技术，100%推荐就业岗位，确保每户档卡户至少有1个劳动力掌握1门以上实用技术，实现收入稳定。推进乡村电子商务服务站点建设，创建一批电商扶贫示范乡村。实现41个贫困行政村、11000名贫困人口脱贫退出。 （二）坚决打好污染防治攻坚战。坚持人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加强环保执法力度，零容忍打击各类违法行为，决不允许把污染成本转嫁给社会。“水”方面，稳步推进植树造林、退耕还林、石漠化综合治理、生态移民工程，特别是强化对老君山国家级自然保护区的生态保护和修复;依法划定暮底河、小河尾等重点饮用水源地水域管理范围，设置沿河湖库缓坡带和隔离带，加快形成河湖库岸线生态圈;全面推行“河长制”，抓好盘龙河、顺甸河等面源污染整治，杜绝河面漂浮污染问题，让母亲河“河畅、水清、岸绿”;加快盘龙河沿岸截污试验段、污水处理厂提标改造和第二污水处理厂项目建设，建成地下综合管廊11.7公里。通过加强水污染防治，让人民群众喝上更干净的水。“大气”方面，加快环西路、庄子田至红坎坡路域环境整治和市民公园、香山公园等项目，实施两山修复、高速公路面山绿化，构建城市生态廊道;有效落实“街长制”“路长制”，在城市规划区内全面实行“门前四包”责任制，继续开展全城消尘行动，严控运输车辆带泥上路和扬尘行为;抓好机动车尾气、工业废气等污染治理，确保城区空气质量稳定在国家二级标准以上，让人民群众呼吸到更清新的空气。“土壤”方面，牢固树立红线意识，坚决守住土地开发强度警戒线;积极推进历史遗留砷渣综合治理、德厚河流域重金属污染治理等工作;以农用地和重点行业企业用地为重点，开展好土壤污染状况详查，加强化肥和农药减量控害，保护提升耕地质量，让人民群众吃上更放心的食品。“绿色发展”方面。加大产业结构和能源结构调整力度，落实节能减排降耗综合措施;有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源开发利用，推进垃圾焚烧发电项目建设，协调做好文山至砚山天然气支线项目、城市燃气项目建设;推广绿色建筑、装配式建筑和成品建筑，实施建筑废物资源化利用;推动新能源汽车消费，倡导绿色低碳的生活方式，开展节约型机关、绿色学校创建和绿色出行等行动。启动第二次全国污染源普查，完成2个省级生态乡镇的创建工作。 （三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战。增强风险防范意识，加强对各种风险源的调查研判，强化动态监测、实时预警，提升社会风险防控能力。规范政府举债行为，既严格遏制新增债务，又积极化解存量债务，有效防范政府债务风险。实行中期财政规划管理，既统筹当前长远，又实施滚动调整，确保财政规划科学合理。强化收入征管，既严格规范收入管理，又杜绝虚增财政收入，确保财政收入工作持续健康发展。加强民间借贷管控，既密切关注民间融资风险，又依法打击非法金融活动，守护老百姓的“钱袋子”。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，既去库存，又控房价，稳步推进房地产业健康发展。稳控安全生产形势，贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实企业主体责任，杜绝重特大事故。确保食品药品安全，打好舌尖上的安全保卫战，特别要坚决保障学校食品安全。挖掘就业岗位，既关注农村脱贫攻坚，又关注城市失地农民再就业，促进城乡协调发展。正确引导社会舆情，弘扬社会主义核心价值体系，提高网络舆情应对处置能力。畅通群众诉求渠道，既要保障合理诉求案结事了，又要杜绝闹访缠访，切实维护人民群众合法权益。增强社会治理力度，严厉打击违法犯罪，提升社会安全感和满意度。 （四）着力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以田园综合体建设等为抓手，启动和推进乡村振兴行动。策划求“先”。高度重视乡村振兴规划，立足全要素禀赋比较优势，尽快制订系统性、全局性和前瞻性的规划，确保乡村振兴发展思路清、目标明、定位准，为具体工作提供科学指导。基础创“优”。深入推进农村“七改三清”行动，完善乡村基础设施。以建设“四好农村路”为目标，加快自然村公路硬化工程和乡村物流网络建设，推进红甸民族团结大道、坝心产业道路、新开田至坝心农村公路、花庄至老回龙公路建设，完成90公里贯穿古木、平坝、小街、坝心、喜古、马塘的环乡市政道路前期工作;加快补齐水利基础设施短板，推进“四大三中三小一灌区”建设，完成深沟水库、新马房水库等在建水源工程，加快盘龙山灌区建设，实施病险水库除险加固工程4件。生态促“好”。以需求侧的定位，促进供给侧改革的复位，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展;推行农村保洁制度，实施农村圈厕灶改造、水源地整治、河道综合治理等工程，全面完成乡镇“一水两污”项目，在所有行政村和较大自然村全面建成垃圾池，安装太阳能路灯2470套，80%以上的建制村达到绿色村庄要求。产业创“特”。在巩固提升传统产业的基础上，突出重点、凸显特色，建设红甸滇东南肉牛交易市场，打造小街银杏、秉烈优质水稻、平坝中药材、古木香脆李等高原特色农产品品牌;利用“生态+”、“互联网+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，重塑产业链、供应链、价值链;强化品牌和原产地地理标志管理，培育形成1至2个农业知名品牌。民风树“朴”。培养乡贤志士，以法治、自治和德治“三治合一”为目标，促进农村社会公平正义、平安和谐;培育和践行社会主义核心价值观，促进家庭和睦、邻里和谐、村民自治、干群融洽，保持民风淳朴，继承优良传统文化，发扬富有少数民族特色的民俗、乡俗文化。群众致“富”。通过特色产业打造和自然生态的修复，使“绿水青山”变成群众看得见、摸得着的“金山银山”。 （五）着力构建现代产业体系。坚持三产融合发展，优化产业结构，促进群众增收。推动农业提质增效。安排农业产业化发展专项资金3000万元，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，抓好农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，促进农业农村现代化;保障粮食安全，力争总产量突破2亿公斤;实行“菜篮子”市长负责制，全面加强“菜篮子”工程建设;发展适度规模经营，种植三七2.5万亩、烤烟3.4万亩、万寿菊5.3万亩、银杏0.5万亩;实现肉奶蛋产量8万吨，畜牧业产值10亿元;扶持新型农业经营主体，新培育农民专业合作社10个。实现农业总产值33.6亿元以上。推动工业转型升级。构建以铝和三七生物医药全产业链为重点支撑的产业格局。加快年产5万吨聚合氯化铝、年产50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目建设，促进文山三一筑工钢结构非标制造基地正常生产;加快推进天士力现代中药产业园项目、云南白药七花公司和复烤厂迁建项目，实现三七数字本草检验中心投产运营，新引进2户以上有实力的生物医药企业入园发展;扶持中小企业发展壮大，深化“两个10万元”微型企业培育工作;盯紧世界500强、国内100强企业，加大招商引资力度。实现规模以上工业增加值增长12%以上。推动服务业提速发展。加快区域中心市场、社区“微菜场”、冷链物流中心、文山粮食物流及应急配送中心等项目规划建设进度;深入推进“三网融合”，实施有线数字电视网络、宽带互联网络升级改造，实现城乡用户双向网络全覆盖;继续推进智慧农业运营服务体系和大智能交通系统建设，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用;依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展乡村全域旅游;促进金融保险和现代物流、文化创意、康养服务等服务业发展，满足城乡日趋多元化的消费需求。实现服务业增加值增长10%以上。 （六）着力推进改革创新。坚持新发展理念，推动形成共商共建共享格局。增强驱动创新。推动人才、资本、信息、技术等生产要素自由流动和优化配置。加大科技创新投入，鼓励中小企业创新，促进科技成果转化。力争2018年研发经费投入占GDP比重不低于0.94%，总量不低于2.2亿元。持续深化改革。积极支持和服务国家监察体制改革;支持司法体制改革，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义;深入推进“放管服”改革，积极营造更具吸引力的营商环境，进一步释放市场活力和社会动力;深化事业单位改革，推进政企分开、管办分离;落实“三去一降一补”工作任务，扩大优质增量供给;深化财税体制改革，优化财政收支结构，突出财政绩效管理，推进现代财税治理进度;加快农村综合产权制度、养老保险制度、供销合作和殡葬改革进程，统筹推进医药卫生、教育文化等领域改革;理顺园区管理体制，搭建园区项目落地一站式服务机制，吸引社会资本，不断提高产业投资、工业投资、民间投资的比重;加快推进文山自来水运营管理体制改革，完善供水体系，提高供水质量效益。加快对外开放。主动融入和服务国家发展战略，着力架构东固西进、南拓北展的对外开放连接通道。东固：加快庄子田至红坎坡路域整治，推进文麻高速公路建设;完成登高经红坎坡至追栗街、黑卡经迷洒至红坎坡、追栗街至香坪山道路项目前期工作;启动追栗街金洞物流片区建设。西进：完成马塘过境线建设;完成文山铝业至马塘镇连接线项目前期，推进蒙文铁路前期工作;全力促进铝产业发展，以产量转化为型材为目标，围绕140万吨氧化铝、50万吨水电铝，加快铝产业链招商引资步伐。南拓：推动文河高速、沿边铁路项目前期工作;加快文马高速、东盟大道、古木三七特色小镇建设;整合文山三七交易市场，力争启动中药材市场建设;推动文山东盟自贸区试验区建设;争取城市轨道交通、文山一类通用机场项目前期工作取得新突破。北展：启动实施文砚大道、樱花山谷至百联线改扩建项目建设;抓好师宗经丘北至文山铁路项目前期工作，推进文砚同城协同发展。 （七）着力提高保障和改善民生水平。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生。全面提升城乡人居环境。以继续争创全国文明城市为引领，办好建州60周年庆典活动，持续深入推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。推进三水厂二期、应急供水管网等工程建设;加快城区电网、农网改造升级，提高供电质量;打通文昌路等一批“丁字路”，完成建禾桥等4个立体停车场、2个地下人行通道建设，增设临时停车泊位5000个;完成西山中寨、建设街、红石岩、小法古、大法古、花园影城和水车寨7个片区棚户区改造项目房屋征收及拆除工作，启动实施1.2万户棚户区改造项目。推进出租汽车行业结构改革，规范巡游出租汽车、网络预约出租汽车的营运行为，开展出租汽车市场秩序专项整治行动，切实提升服务水平和监管能力。加强夜市治理，启动城市小游园、小花园、小区透绿建设，提升城市品质。优先发展教育事业。在实现义务教育基本均衡的基础上向优质均衡迈进。建立覆盖学前教育到高等教育的学生资助体系;开展学前教育改革试验，优化城乡师资和教育技术装备配置，强化城乡教育基础设施建设，推动城区教育“332+1”项目、小街镇小学迁建、喜古乡中心校扩建等工程，新建校舍10万平方米以上，新增学位5000个以上;传承创新学校文化，以“一训三风”铸校魂，切实提升学校管理内涵和质量。稳步提高公共医疗水平。巩固公立医院改革成果，健全现代医院管理制度;全面取消以药养医，完善药品供应保障制度;坚持中西医并重，积极传承发展中医药和民族医药事业;落实生育政策，促进人口均衡;夯实卫生基础，推进市第二人民医院、中医医院、妇幼保健院产儿病区等项目建设;全面提升市人民医院综合实力，力争达到三级乙等医院诊疗水平;开展爱国卫生运动，启动创建国家级卫生城市，加强疾病防控，推进国家级慢性病综合防控示范区建设，倡导健康文明生活方式;强化食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。健全完善社会保障体系。提高职业技能培训质量，强化基层公共就业服务平台建设，开发就业岗位3500个以上，城镇登记失业率控制在3.6%以内;落实城乡统一的居民基本养老保险、医疗保险、大病保险和失业、工伤保险制度;统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，改善困难群众生活;积极推进医养结合养老模式，完成平坝敬老院等一批养老项目建设，提高养老服务水平。大力促进文体事业发展。增强文化自信，弘扬民族文化，加强革命老区建设，弘扬红色文化，加大三七产业推介力度，宣传三七文化。建成民族文化中心，推进民族大剧院、城北体育馆建设;加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承;广泛开展全民健身运动，承办好全国青年篮球锦标赛等体育赛事。依法管理宗教事务，促进民族团结进步，完成4个“十百千万工程”示范村建设。以完成民兵调整改革任务为牵引，持续加强国防后备力量建设。加强消防部队建设，提升应急抢险综合能力。统筹推进统计调查、档案、文学艺术、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项社会事业健康发展。整合各种资源和力量，争取今年底实现不停水、不停电、不堵车、不排队上学。全力做好10件惠民实事。 （八）着力加强政府自身建设。求木之长者，必固其根本，垒土九层、重任在肩，我们应当：坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党内政治生态。强化作风建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，牢固树立“四个意识”，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，进一步纠正“四风”。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，提高行政效能，着力解决“懒政、怠政、误政”等问题。增强执政本领。不辜负时代赋予的使命，持续增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，使广大干部职工既政治过硬，也本领高强。推进政务公开。保障人民群众的知情权、参与权和监督权，健全决策机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化。畅通政务查询、领导信访接待等为民服务渠道，依法化解信访突出问题。深化行政审批制度改革，提高行政审批服务效率。规范政府购买服务行为，推广政府和社会资本合作，提供公共服务及公共产品。坚持依法行政。增强法治意识，做到法无授权不可为、法定职责必须为。健全依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，强化行政监督和审计监督。继续安排1000万元专项资金，用于解决人大代表、政协委员关注的民生问题，全面提高议案建议提案办理质量和水平。各位代表，历史是曾经的当下，当下是未来的历史，新时代要有新气象，新气象要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和市委的正确领导下，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，为奋力夺取脱贫攻坚胜利、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资博罗县】2018年博罗县政府工作报告

  2018年1月23日在博罗县第十六届人民代表大会第四次会议上 博罗县人民政府县长陈国煌 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2017年工作回顾 2017年是党的十九大胜利召开之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。一年来,县政府在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神,坚持新发展理念,按照“以人为本、生态优先、文化引领、创新驱动”的发展思路,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,较好完成了各项目标任务,全县经济社会发展站在了新的更高起点。 经济发展再创新佳绩 综合实力迈上新台阶。初步预计,全年完成地区生产总值680亿元,同比增长8%(下称“增长”);规上工业增加值406亿元,增长12%;固定资产投资408亿元,增长19.1%;社会消费品零售总额186.84亿元,增长10.7%;外贸进出口总额等各项主要经济指标均保持较快增长。连续10年入选全国县域经济基本竞争力百强县。 发展质量进一步提升。预计全年完成公共财政预算收入44.1亿元,增长11.5%,增速快于GDP3.5个百分点;实现税收收入74.14亿元,增长34.2%。资源能源消耗强度稳步下降,预计单位规模以上工业增加值能耗同比下降9.47%。 发展后劲进一步增强。坚持大抓项目、抓大项目,70宗重点项目建设完成年度投资59.43亿元;全年新签约、新动工、新投产项目112宗,总投资865.75亿元。大力发展民营经济,全年新增民营企业4285家、个体工商户10367家,新增注册资金分别达320.63亿元、7.36亿元。完成“个转企”、“小升规”303家。 现代产业体系建设取得新成效 实体经济加快发展。以“项目建设提速年”活动为抓手,加快推进工业骨干项目和园区建设,欣旺达(一期)、怡富万电子、新谱电子、威博精密(一期)等项目建成投产;春兴科技、罗巴克饮料、锦丰科技、惠州(石湾)汽车产业园等建设扎实推进。初步预计,全年完成规模以上工业总产值1751亿元,增长13%;工业投资207.66亿元,增长18.8%。获评2017中国工业百强县。 创新驱动发展成效明显。大力实施“科技孵化器倍增计划”,累计建成科技企业孵化器4家,孵化面积10.4万平方米;县科技企业孵化器创建国家级孵化器工作扎实推进,名巢科技创意产业园成功认定为国家级孵化器培育单位。深入开展创新企业培育、研发机构构建等行动,新增省级工程中心16家、市级工程中心15家,全县高新技术企业达135家。加大工业技改力度,完成工业技改投资77.88亿元,增长111.5%。加强知识产权保护,获评国家知识产权强县工程示范县。 现代服务业提档升级。以创建国家全域旅游示范区为重点,扎实推进罗浮山景区和环罗浮山旅游开发建设,引进平安不动产、当代置业等一批重大项目,帝尊影视城(二期)、宝能生态城(二期)等项目加快推进;连续四年入选广东旅游综合竞争力十强县,罗浮山获评“中国天然氧吧”。全年旅游综合收入59.98亿元,增长36.2%。金融、物流等现代服务业发展态势良好,全年新增金融机构1家、新三板挂牌企业2家;宇培物流园建成投产,嘉园仓储投入运营。初步预计,全年完成第三产业增加值245亿元。 全面深化改革取得新进展 供给侧结构性改革深入推进。累计关停国有类“僵尸企业”83家。全年商品房销售面积218.71万平方米,商品房去化周期缩短至7个月。“助保贷”共为中小微企业累计发放贷款9565万元,贷款抵押率超100%。全面实施省定涉企行政事业性收费“零收费”,通过取消收费项目、降低收费标准减轻企业负担2.5亿元。涵盖9大领域的补短板重大工程共完成投资32.03亿元。 行政审批制度改革进一步深化。推进“放管服”改革,编制新一轮权责清单,开展企业简易注销登记改革。实施投资项目系统集成审批改革,建立快审速批机制。深化商事制度改革,大力推进“多证合一”、“证照分离”,积极推行全程电子化登记。推进行政审批标准化,实现与省行政审批标准化系统对接。加强县社会服务中心实体、网上“两个办事大厅”建设,深化“互联网+政务服务”和“一门一网式”政务服务改革,打造政务服务“一张网”。 其它各项改革深入推进。扎实抓好公立医院改革,县人民医院与市中心人民医院组建医联体。启动国家级农村集体产权制度改革试点工作,目前已完成各镇(管委会、街道办)改革方案制定、村级农村集体资产清产核资查漏补缺等工作。农村土地承包经营权确权登记颁证工作完成颁证9.7万本。全面推进河长制工作顺利通过市级验收,小型水利工程管理体制改革全面完成。 区域协调发展水平实现新提升 全力抓好重大平台建设。抢抓“罗浮新城·康养基地·大学小镇”被列为全市重大发展平台的机遇,大力推进“罗浮新城·康养基地·大学小镇”、博东高铁新城、东江高铁新城、铁港经济圈等四大平台建设,促进区域协调发展。其中,罗浮新城发展战略规划已完成初步成果,康养基地引进了罗浮山岭南养生谷等9宗康养项目,广州珠江职业技术学院福田校区(二期)、广东技术师范学院天河学院龙华校区等大学小镇项目建设全力推进。 博东地区发展步伐加快。初步预计,博东八镇全年实现GDP133亿元,增长9%,增速比全县平均水平高1个百分点;规上工业总产值达260.84亿元,增长21.4%,增速比全县平均水平高8.4个百分点。 博西地区发展质量提升。初步预计,博西九镇全年实现税收收入61.59亿元,增长24.4%,增速比GDP高16个百分点。罗阳、石湾、园洲、龙溪四镇再次入选全国综合实力千强镇;石湾镇获评中国产学研合作创新示范镇、省级技术创新专业镇(电子信息),湖镇镇获评省级技术创新专业镇(电子材料)。 农业农村发展呈现新面貌 现代农业加快发展。深入推进农业供给侧结构性改革,建成中央优质稻产业带项目高产创建示范片10个、市级高产创建示范片4个,粮食产量连续13年增产;新增“广东省十大名牌系列农产品”1个、“广东省名牌产品”4个、“广东省名特优新农产品”2个,观音阁黑糖、罗浮山荔枝入选国家地理标志保护产品;新培育县级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社70家。农旅融合深入推进,观音阁镇、泰美镇获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”,公庄镇陂头神村、“那里花开”获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”,李艺金钱龟生态园获评“全国休闲渔业示范基地”。 农村人居环境进一步改善。按照“抓两头、带中间”的思路和“3+3+X”建设模式,全力推进省级新农村示范片和40个省、市级贫困村新农村示范点建设。深入开展美丽乡村“三大行动”,新建成农村生活污水处理设施93座、森林村庄50个;长宁镇松树岗村、横河镇西群村等4个村获评首批国家级绿色村庄,石坝镇红星村等8个村获评“广东省卫生村”。加强农村基础设施建设,完成农村公路硬底化改造300公里,实现自然村全覆盖;所有行政村均通4G网、通客运班车,村村通自来水工程全面完成,村村通路灯工程加快推进。 精准扶贫、精准脱贫成效显著。围绕“村村有物业、户户有就业、人人有收入”,大力开展产业扶贫、就业扶贫、光伏扶贫、保险扶贫和金融扶贫,累计投入扶贫资金1.12亿元,筹建村扶贫项目199个、户脱贫项目8565个,全县4568户8678人建档立卡贫困人口全部预脱贫,达到省标准。 绿色化现代山水城市建设开创新局面 成功创建全国文明县城。坚持城乡统筹、全域创建,创建为民、创建惠民,全力抓好文明创建工作,大力实施文明素养、城市管理、基础设施等“七大提升工程”,集中整治环境卫生、交通秩序、市容市貌、集贸市场等突出问题,依法解决了一大批群众反映强烈的热点难点问题和历史遗留问题,以全省第一名的成绩获评“全国文明县城”,成为全省创文的一面旗帜和典范。通过创文,我县城乡面貌、环境质量、社会秩序明显改善,城市知名度和文明程度明显提高。 城镇化水平稳步提升。紧扣绿色化现代山水城市的目标定位,大力推进县城“扩容提质”。罗阳、龙溪街道办挂牌成立;江南大道东段、罗阳大道改造等项目建成,北环一路东段、G324线县城段路面整治工程、县城中心客运站等项目扎实推进,“一城两街道”大县城格局初步形成,城市建设发展框架明显扩大。长宁休闲旅游、杨村家居、杨侨金钱龟等特色小镇建设扎实推进,粤港澳大湾区(罗浮山)生命健康小镇、旭日文旅康养小镇等项目成功落户。初步预计,2017年底,全县城镇化率达57.22%,比上年提升0.47个百分点。

  2025-07-16

• 【投资当涂县】2018年湖阳镇政府工作报告

  2018年1月23日在湖阳镇第十七届人民代表大会第二次会议上 镇长张胜利 各位代表： 现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2017年工作回顾 2017年是本届政府任期的开局之年。一年来，按照县委、县政府决策部署，在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们深入落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全县“建设经济繁荣、生态优美、社会文明、人民幸福新当涂”的奋斗目标，进一步确立“湖阳滨湖生态旅游度假区”和“水产大镇、生态强镇、文化重镇、旅游新镇”的发展定位，从自身建设、对外形象、社会和谐、群众满意等几个方面，我们团结带领全镇上下撸起袖子加油干，开局之年实现开门红，经济和社会事业发展取得了可喜成绩。2017年全年完成财政收入2712万元，完成固定资产2.653亿元，完成县下达任务的104.04%，其中工业完成1.347亿元，完成规上工业产值1.64亿元，累计增幅17.2%。预计2017年农民人均可支配收入可达到2.21万元。 一、突出环境整治，打造“大美湖阳”。 2017年3月以来，我们分解细化任务，明确整治责任，做到人人肩上有担子，同时制定考核办法，成立督查考核组，进一步加大宣传动员力度，坚持每周一次全域环境整治调度会，通报工作形势，切实做到“抓基础、抓力度、抓考核、抓宣传、抓迎检”不放松，全力清垃圾、清杂物、净化水体、绿化家园。在全市第一次全域环境整治位列末位的不利情况下，奋起直追，一举甩掉了落后帽子。在此基础上，一体化推进农村陈年垃圾、污水处理、改厕专项整治等“农村三大革命”，全力抓好全域环境整治工作。 一是全力推进机制保障。全面实行各村居垃圾处理社会化服务管理模式，每个村居均配备了保洁员，实现保洁常态化。组建了镇综合执法中队，将实行市容、派出所、市场监管所、国土所人员集中办公，把环境整治工作向专业化、职业化方向推动。在保障基本投入经费的同时，对各村居实行第一名和最后一名实行以奖代补相差5万元的方式进行推动，全镇上下赶比超工作氛围浓厚。 二是全力推进美丽乡村建设。西峰后高省级中心村，大邢、东王两个市级中心村结合全域环境整治重点推进绿化、美化、净化工程，旅游路、古牌坊、路基花坛、文化墙、停车场、健身器材等公共服务设施建设全面完成。为加快工作进度，明确由党委副书记牵头，专人明确分点负责，驻点指导加快建设进度，扎实把美丽乡村建设工作推向纵深。9月30日县推进办检查通报，彰教东王村名列全县第一，11月8日市推进办检查后对后高村建设水平予以充分肯定。 三是全力推进“农村三大革命”。推行“镇―村―自然村―网格点四级责任机制”的包保网格，逐步形成“横向到边、纵向到底”的网格体系，将38个网格内的道路、沟塘、公厕等重点卫生区再细化明确到责任人，大力推进农村陈年垃圾整治。以镇庵村为改厕试点村，投资185.75万元新建冲水式厕所20所，2017年10月已全部完工投入使用;同时，拆除该村旱厕、填埋露天粪坑共计75所，有效改善了镇庵村的人居环境。在全镇出台每改造一个旱厕补贴800元的政策，全力推进消灭旱厕工作进程。加快推进镇污水处理厂建设，确保年初竣工投入使用;完成西峰后高村污水处理厂建设，启动了大邢村污水处理厂建设。另外，近日我们还代表当涂县接受了省农村环境“三大革命”检查组的现场考评验收，得到了省考核组的充分肯定。 四是全力推进“美丽集镇”建设。完成了集镇段店招门头改造，对占道经营、店外店、违章停车等现象进行了多轮集中整治，已征地22亩建设大型综合性市民活动广场，目前已经完成设计正在组织招标;规划建设了两个集镇停车场，正在研究出台补贴政策，鼓励各村建设停车场，此举将彻底扭转集镇停车难和澄湖路沿线违章停车问题。已联系市汇华设计院，启动了小太平古民居保护性开发设计工作。打造镇域南出入口，建成防洪埂景观带。对石臼湖大市场进行改造，建成了140个摊位的菜市场。 五是全力推进石臼湖围网整治。2017年11月以来，根据市县统一部署，认真落实当涂县石臼湖省级自然保护区围网拆除工作动员大会精神，迅速行动，不等不靠，扎实落实宣传发动、调查核实、签订协议、围网拆除工作。面对9.3万亩和长达94.15万米的围网，确立了村域分段、四线推进、先易后难、次序拆除的原则，确定了自拆、强拆两步走的方案，做到了宣传发动全覆盖、测量核实全透明、签订协议全动员，通过广大镇村干部的努力和广大群众的支持，227口塘口的围网已全部拆除完毕。另外通过各种渠道关注群众舆情，及时回复群众关切，养殖户总体情绪稳定，未发生非访群访事件。 二、改善对外形象，打造“公信湖阳”。 一年来，为全面提升政府公信力，我镇出台多项制度，全面规范镇村两级决策、执行行为。 一是以惠民政策“取信于民”。2017年以来，在县纪委、民政局的大力支持下，开展了新一轮低保复审工作，对每户对象由镇村组三级人员上门复核，各村居抽调村居两委、网格长及部分老党员、老干部为主要成员组成低保评议小组，召开民主评议会，按照宣讲政策、介绍对象情况、现场评议、无记名投票、签字确认的程序进行现场民主评议，评议结果全面公示，切实做到公开、公平、公正，在应保尽保的基础上，坚决做到应退尽退，共清退低保对象166户296人，每年可节省资金104万元，在取得显著的经济效益同时，社会效益更加凸显，很大程度上提升了政府公信力。 二是以工作规范“取信于民”。为进一步规范工程招投标行为，成立了由镇党委副书记牵头的专门领导组，负责全镇内各项工程的可研、设计、建设、审计工作，每项程序上党政联席会审定，严格执行小型工程多方询价包干制、大型工程公开招标制，严格控制工程量的增加及审核，下一步并准备在村级全面铺开，研究出台了《湖阳镇小型工程建设实施管理制度》，全面规范造 价在10万元以下工程程序。 三是以优质服务“取信于民”。为全面提升为民服务水平，向群众提供“一站式”全程服务，利用卫生院新大楼建设了全县乡镇一流的标准化为民服务中心和综治中心，目前已投入使用。今后，镇为民服务中心、“大管家”和信访接待、矛盾调处等服务平台将实行集中办公，使所有服务与接待群众窗口岗位有机融合，推行阳光政务，严格执行为民服务“首问负责制”、“限时办结制”、“服务承诺制”，让办事者舒心，群众放心，访民顺心。 四是以踏实作风“取信于民”。在工作中大力践行“一线工作法”，从镇主要领导自身做起，班子成员及包村机关工作人员走出办公室、走进基层，到一线发现问题、研究问题、解决问题。每周召开党政联席会，汇报包村工作情况。两次组织县镇两级人大代表、政协委员开展视察活动，听取群众意见和建议，及时反映群众所关心的热点难点问题。 三、促进社会和谐，打造“平安湖阳”。 一年来，我们牢记群众无小事，事事关平安的原则，着力从解决群众反映的突出问题入手，全力打造公平公正的法治环境，服务经济社会发展，2017年在全市33个乡镇治安管理考核中，我镇位居第二名。 一是全力做好信访维稳工作。以最严的要求、最大的担当，最大限度的把问题解决在本地，对信访重点人盯死看牢，并认真梳理网上信访事项，防止出现“新人”，确保了我镇十九大期间未出现进京赴省上访。为协助兄弟乡镇维稳工作，在这期间安排2名同志赴福建盯住重点信访人，稳定信访人情绪。妥善处理了五起非正常死亡事件，未引发一起上访。主动提请市安监局介入大邢加油站矛盾，争取市县相关部门发挥监管职能，有效控制了矛盾激化。 二是全力做好民生工作。通过组织人大代表视察，对群众关注的农网安全隐患问题，我们积极协调供电部门的加快改造，确保人民群众生命财产安全。大力加强水利基础设施建设，提高人民群众安全感，逐步提高湖阳圩防洪能力，湖阳圩东埂挡浪墙已经开工建设，西埂土源问题基本解决，争取尽快开工;全面开展水阳江下游防洪治理工程，1、2、3标已完成，98户农户、100余户看护棚征迁工作全面完成;完成芜申运河建设扫尾工程，象港砂场拆迁完成;投入213万元完成了会昌圩外坡加培、混凝土护坡、排涝站新建等工程，投入110多万元完成了15处2016年水毁工程修复和17处沟塘清淤工程，消除了湖阳水患;投入巨大精力，完成了涉及我镇的多项突出环境问题整治工作，畜禽禁养区内养殖场关闭和搬迁工作全面完成，6处长江支流非法码头砂场拆除整治完毕，镇自来水厂取水口环境整治取得较好效果;加强监管，深入抓好交通安全、消防安全和企业安全生产，全年未发生安全事故。抓好民生保障，及时发放各类民政资金，新农保、新农合等社会保障任务全面落实。 三是全力抓好卫生计生工作。进一步加强镇卫生院建设，兜底解决办其公用房债务和后续工程问题，计生服务所和计生办迁入镇卫生院办公，从根本上改善了全镇卫生计生条件。2017年以来，通过全力推进责任包保，计划生育各项指标尤其是早孕发现率和性别比控制水平稳步提升，计划生育群众满意度有了大幅度的提高，早孕建册和妇幼健康工作平稳有序，2017年将有望彻底甩掉计生工作落后的帽子。 四、推进跨越发展，打造“幸福湖阳”。 一是招商引资取得重大突破。2017年，上海宝杉实业公司总投资10.6亿元的循环经济产业园项目、香港鸿昌集团总投资7000万元的食品加工等项目签订协议，分别落户县经济开发区和与青山河高新园区。 二是资源效益得到充分发挥。为整合规范全镇集体资源资产，最大程度发挥效益，依托湖阳建设投资公司将三农场一渔基地打包进行招商引资、申报项目，以进一步加强集体资产管理，将资源变资产、土地变股份，争取资金改善养殖区内基础设施建设，全力做好水、电、路、技术等服务，扶持一批农民专业合作社，成为主导河蟹养殖产业、培育河蟹经营市场的领头雁，大力促进水产养殖规模化、销售多元化，提高“中国贡蟹之乡”品牌含金量。 三是不断加强基础设施建设。一年来，渔民上岸安居工程、土地确权颁证工作全面完成，在全县率先完成了2017年农村道路畅通工程和“五小工程”。中心学校标准化办学改薄固基工程涉及3个运动场、2栋教学楼，其中2个运动场和1个教学楼已完工，其余将在今年6月交付使用。在资金十分紧张的情况下，加大投入推进村级组织活动场所建设，目前大邢村为民服务中心已完工投入使用;西峰村旧村部已经拆除，新村部目前已招标即将施工;塘沟村搬迁至镇计生办腾空的办公楼，准备进行升级改造。 各位代表，过去一年成绩的取得，是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大大力支持、有效监督的结果，是全镇上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表湖阳镇人民政府，向各位人大代表、列席人员，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全镇人民，向所有关心支持湖阳发展、参与湖阳建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全镇经济社会发展还存在一些困难和问题，主要表现在：一是是经济发展乏力，缺少纳税企业，财税收入少;二是争取到的项目少，事关全镇发展的基础设施还很薄弱;三是全域环境整治和美丽乡村建设虽经全力投入，但仍有许多欠账;四是社会稳定上还存在诸多隐患和矛盾，信访维稳工作任务仍很繁重;五是基层干部不适应、不主动情况比较突出，需要狠抓干部队伍建设;六是涉及群众切身利益的一些民生工程仍存在不规范、不标准的问题，需要下大力气解决。 2018年主要工作任务 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大、任务艰巨。 今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实县委十三届五次全会和县第十七届人大三次会议总体部署，按照县委“聚力转型升级、创新发展，聚焦城乡融合、富民强县，奋力谱写新时代当涂发展新篇章”的要求，紧紧围绕建设“美丽湖阳、公信湖阳、平安湖阳、幸福湖阳、先锋湖阳”的“五个湖阳”目标，对标找差、创新实干，做到“六个全力推进”，着力加强自身建设，着力夯实基层基础、着力改善环境面貌，着力推进经济发展，确保主要经济指标两位数增长、农民人均纯收入继续在全县保持领先位次，全力打造皖苏边界绿色明珠小镇、华东最美水乡。 2018年全镇经济社会发展主要目标安排为：财政收入完成2800万元，完成固定资产投资2.6亿元，规模以上工业实现增加值增长15%。招商引资到位资金达1.5亿元，农民人均可支配收入达2.4万元。 围绕上述目标，要着重抓好“六个全力”： 一、全力推进主导产业发展。 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，全力落实十九大报告中提出的乡村振兴战略，加快推动农业农村现代化。继续抓好河蟹养殖主导产业，全力支持湖阳建设投资公司打包进行招商引资、申报项目，积极争取资金改善养殖区内水、电、路等基础设施建设。在营销加工上做文章，培育好石臼湖大市场的经营服务功能，全力支持龙头企业，扶持一批农民专业合作社，发挥他们在品牌营销上的示范带动作用。继续加大技术培训，强化农产品质量安全，提高“中国贡蟹之乡”品牌含金量。 二、全力推进招商引资工作。 一是积极主动探索农村“三变”试点工作，通过招商引资加快西峰芦苇荡旅游项目开发，逐步打造湿地、河蟹、生态休闲三大旅游品牌。二是加快招商引资，促进企业项目落地，拟与县经济开发区开展深度合作，将双方产业与土地优势相结合，从而优化要素，共同发展。三是加大外出招商引资力度，培植总部经济并产生税收。 三、全力推进美丽集镇建设。 一是计划投入800万元全力打造美丽集镇，积极申报省级特色小镇;加快集镇市民广场建设前期工作，力争2018年上半年完成。二是拟在澄湖路西侧选址建设汽车站，并建设两个大型停车场，彻底扭转集镇停车难问题;同时研究出台补贴政策，鼓励各村建设停车场。三是在澄湖路规划三条向东道路，解决集镇“一条路、两边房”的局限，促进集镇向东拓展。四是继续美化打造镇域出入口防洪埂景观带，拆除三叉河段违章建筑，对出入口景观进行升级改造，全面展示湖阳水乡风采。五是结合水利工程积极推进小太平古街保护性开发，启动古街保护总体规划编制，力争尽快开工建设。 四、全力推进文旅经济发展。 一是围绕后高、大邢做好芦苇荡、石臼湖旅游发展总体规划，加快生态旅游发展。二是推动文化产业发展，深入挖掘提炼历史名人遗迹、民俗文化、民间传说，充分发挥湖阳文化和旅游资源的独特优势，做到深挖文化资源吸引人、营造美丽环境愉悦人、提供优质服务留住人，将自然资源旅游和文化旅游有机结合，推动湖阳经济发展，带动农民增收。三是根据《安徽省当涂石臼湖省级自然保护区总体规划》要求，在全面完成非法围网拆除的基础上，加强生态修复，有效改善石臼湖自然保护区生态环境，发展石臼湖经济。四是推进美丽乡村中心村建设，结合后高中心村建设，全力招商引资，争取项目支持，启动水乡生态旅游。五是选址建设镇级公益性公墓，保护土地资源和生态环境。 五、全力推进基础设施建设。 一是加快交通基础设施建设，积极向上争取，争取运粮河大桥早日开工建设;二是全面完成西埂硬化和农村畅通工程，改造、完善老旧乡村道路;三是完善辖区内的农村客运班线，开通与高淳的城际毗邻班线。四是抓紧落实自来水厂改扩建方案，完成取水口改建、主管网升级、末端管网改造、水表安装三项工程，让群众尽快有水用，用好水。四是加快东埂挡浪墙建设，启动吴塘港排灌站项目建设，全面提升水利基础设施建设水平。 六、全力推进政府自身建设。 一是更加突出“新”的转变。立足新变化、研究新情况、解决新问题，用创新性思维谋划工作，以创造性举措促进发展，切实增强新常态下干事创业的能力和水平，担负起新一轮发展的重任，奋力开创各项工作新局面。深入学习贯彻落实党的十九大精神，紧密结合湖阳实际，组织安排一系列学习活动，认认真真学、原原本本学，在学懂弄通做实上下功夫，进一步扩大学习活动覆盖面，以学习贯彻十九大精神为动力，推动全镇各项工作任务的完成。二是更加彰显“法”的精神。自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。主动接受人大和社会各界的监督，认真办理人大代表建议。完善科学民主决策程序，强化行政问责，建设法治政府。三是更加倡导“实”的作风。紧紧围绕确定的任务目标，勇于担当，不回避矛盾、不推脱责任，以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。四是更加强化“廉”的操守。时刻绷紧廉政这根弦，严格执行中央“八项规定”，任何时候不“破底线”、“不闯红线”。保持艰苦奋斗的优良作风，切实把有限的财力用在刀刃上。坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府。 各位代表，站在新起点，展望新征程，加快发展时不我待，实现蓝图重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的监督支持下，坚定信心、锐意进取，攻坚克难、创新实干，以高水平全面建成小康社会、高质量推进“五个湖阳”建设的新作为新业绩，谱写好社会主义现代化新征程的新篇章!

  2025-07-16

• 【投资江西】2018年江西省政府工作报告

  2018年1月23日在江西省第十三届人民代表大会第一次会议上省长刘奇各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年及本届政府工作回顾2017年是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是全面落实省第十四次党代会决策部署的开局之年，也是本届政府履职的收官之年。一年来，在党中央、国务院和省委坚强领导下，全省上下以喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济发展稳中有进、稳中向好，社会事业全面进步，较好完成了省第十二届人大七次会议确定的目标任务。经济增速保持全国“第一方阵”。全省实现生产总值20818.5亿元，增长8.9%；财政总收入3447.4亿元，增长9.7%；规模以上工业增加值增长9.1%，预计实现利润2476.5亿元、增长18%；固定资产投资21770.4亿元，增长12.3%；社会消费品零售总额7448.1亿元，增长12.3%；外贸出口2222.6亿元，增长13.3%；实际利用外资114.6亿美元，增长9.8%，主要经济指标增幅继续位居全国前列。产业结构调整优化成效明显。转型升级加快，新动能、新产业、新业态加速成长。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达30.9%，同比提高0.8个百分点，战略性新兴产业、装备制造业和服务型制造快速发展。粮食生产实现“十四连丰”，农产品加工转化率达61%。现代服务业发展势头良好，金融机构本外币存、贷款余额分别达3.25万亿元、2.59万亿元，分别新增3430亿元、4053亿元；旅游接待5.7亿人次，旅游总收入6435亿元，分别增长21.6%、28.9%，服务业增加值占GDP比重同比提高0.7个百分点。生态文明建设取得重要进展。国家生态文明试验区（江西）实施方案全面实施，生态文明重大工程和制度体系建设扎实推进。环境质量保持良好，全省国家考核断面水质优良率92%，空气质量优良率83.9%。绿色生态优势持续巩固，完成植树造林142.1万亩、森林抚育560万亩，全省森林覆盖率稳定在63.1%。万元GDP能耗下降4.9%左右，节能减排成效明显。人民群众获得感进一步增强。年初确定的50件民生实事圆满完成。城镇新增就业55.8万人、新增转移农村劳动力60万人，分别完成年度计划的123.9%和119.9%，城镇登记失业率3.34%。脱贫攻坚扎实推进，50万人摆脱贫困。城镇居民人均可支配收入31198元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入13242元，增长9.1%。2017年目标任务的完成，标志着省第十二届人大一次会议确定的本届政府五年奋斗目标顺利实现。这五年，是我省发展进程中有着特殊意义的五年。习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的中国特色社会主义伟大实践，在江西红土地上生动展开；省第十四次党代会确定的奋斗目标，激励全省上下奋勇前行。我们尤为难忘的是，习近平总书记多次作出重要指示批示，并亲临视察，对江西工作提出重要要求，为江西发展定向指航，给我们巨大鼓舞和鞭策。在党中央、国务院和省委坚强领导下，我们坚持稳中求进工作总基调，克服了错综复杂形势带来的严峻挑战，战胜了各种困难，改革开放扎实推进，经济社会发生深刻变革，江西发展站在了新的历史方位。五年来，我们主动适应经济发展新常态，以新理念引领发展行动，综合经济实力实现历史性跃升。面对持续的经济下行压力，先后五次出台政策措施，打好稳增长组合拳。实施项目滚动投资计划、六大领域消费工程、扩大消费十大行动、外贸出口提升工程，促进“三驾马车”共同发力，固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口年均分别增长17%、12.6%和7%。推动“众创业、个升企、企入规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”，促进实体经济健康成长，五年净增规模以上工业企业4981户、新增国家高新技术企业1775家。经过五年努力，全省主要经济指标实现“2个翻番”“4个突破”“8个前移”：固定资产投资、金融机构本外币贷款余额比2012年翻一番；地区生产总值突破2万亿元，人均GDP突破6000美元，金融机构本外币存款余额突破3万亿元，城镇居民人均可支配收入突破3万元；科技进步综合水平、地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口、城镇和农村居民人均可支配收入在全国位次前移。五年来，我们坚持向改革开放要动力，向创新创业要活力，优化结构培育新动能取得突破性进展。蹄疾步稳推出各类改革举措827项，承担国家级改革试点124项，省本级行政审批事项精简72%、行政权力事项精简82.4%。着力推进以“三去一降一补”为重点任务的供给侧结构性改革，提前完成“十三五”钢铁去产能任务，煤炭去产能任务已完成“十三五”的71.6%，商品住宅库存平均去化时间下降到5.8个月，先后出台降成本优环境“130条”，两年累计为企业减负1500亿元，金融风险有效防范，七大领域补短板工作全面推进。积极参与“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设，成功举办首届世界赣商大会、中国企业500强高峰论坛、央企入赣投资合作洽谈会、华赣会、赣台会、瓷博会、外交部全球推介等重大活动，“走出去”和“引进来”取得重大突破。全面实施创新驱动“5511”工程，战略性新兴产业倍增计划、传统产业转型升级工程、服务业发展提速三年行动计划、企业技改“三千计划”、农业“百县百园”工程、百千万人才工程等成效明显；军民融合取得重大成果。硅衬底LED技术获国家技术发明一等奖，南昌欧菲光获中国专利金奖。出台实施大众创业、万众创新“28条”政策措施，新增市场主体180多万户。经过五年发展，全省产业结构出现标志性变化：第一产业增加值占GDP比重降至10%以下，服务业增加值占GDP比重超过工业，三次产业结构由2012年的11.7∶53.8∶34.5调整为9.4∶47.9∶42.7；航空、新能源新材料、电子信息、中医药、现代金融等产业加速壮大，组建江西银行、江西联合股权交易中心，金融资产总量比2012年翻一番；千亿产业达11个，百亿企业达17家，江铜集团成为江西首个世界500强本土企业。五年来，我们统筹推进区域协调发展，大力加强基础设施建设，城乡面貌发生根本性变化。告别了没有高铁、没有地铁的历史，铁路营运里程突破4000公里，其中高铁里程913公里，高速公路通车里程达6000公里，打通28个省际高速公路通道，实现县县通高速、村村通动力电；昌北机场旅客年吞吐量突破1000万人次，组建了江西航空公司，填补了江西没有本土航空公司的空白。新改建农村公路6.8万公里，71个县（市）25户以上自然村实现通水泥（油）路。大力实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展战略，赣江新区成为中部第2个国家级新区，南昌核心增长极、九江沿江开放开发注入了新动力，龙头牵引作用进一步增强，昌九地区生产总值占全省的比重提高到34%；赣南等原中央苏区振兴发展国家战略取得重大阶段性成效，习近平总书记和李克强总理等中央领导同志作出重要指示批示给予肯定和鼓励；赣东北扩大开放合作、赣西经济转型发展、吉泰走廊发展、抚州开放开发、“鄱余万都”小康攻坚等战略全面推进，全省区域发展协调性不断提升。新型城镇化步伐加快，城市人口历史性超过农村人口，城镇化率由2012年的47.5%提高到54.6%。精神文明建设取得新成效，吉安市、赣州市、南昌县获评全国文明城市。大力开展城乡环境综合整治，“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设成效明显，城乡面貌发生显著变化。五年来，我们坚持向特色优势要竞争力，切实加强生态保护和环境治理，绿色崛起迈出坚实步伐。全力推进国家生态文明试验区建设，生态文明“六大制度体系”建设扎实推进，五级“河长制”有效落实，在全国率先实施全流域生态补偿，绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。以“净空、净土、净水”行动为抓手，全面开展大气、水、土壤污染防治和农村生活垃圾无害化处理、消灭劣V类水攻坚战等行动，一批突出环境问题得到解决。以“绿色生态农业十大行动”、重点用能单位“百千万”行动等为抓手，加快建立绿色产业体系，推动形成绿色生产方式，单位GDP能耗累计下降18.6%左右，“江西风景独好”等品牌影响不断扩大。五年来，我们积极顺应人民对美好生活的向往，切实保障和改善民生，人民生活质量和水平全方位提升。坚持从群众关心的事情做起，五年筹集财政性资金5100亿元，每年办成50多件民生实事。把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事，全力推进十大精准扶贫工程，贫困发生率由12.6%下降至2.37%，井冈山市、吉安县实现脱贫，尤其是井冈山市在全国率先脱贫摘帽，意义重大。牢牢把握就业这个民生之本，累计新增城镇就业275.4万人、新增转移农村劳动力294.7万人。大力实施保障性安居工程，解决了近千万困难群众的安居问题。坚持教育优先发展，各级各类教育全面进步，92个县（市、区）通过义务教育基本均衡国家认定，全省普通高校由2012年的88所增加到100所，在校生由87.6万人增加到106.9万人，共青科教城5所大学顺利建成，南昌大学入选国家世界一流学科建设高校。大力推进健康江西建设，基层医疗卫生机构达标率提高到90%以上，贫困人口就医自付比例降至10%以下。以取消药品加成为标志的公立医院综合改革实现全覆盖，彻底终结了“以药补医”的历史，让人民群众得到更多实惠。食品药品安全监管扎实有效。实施全民参保登记计划，养老保险、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖，企业退休人员基本养老金实现“十三连调”。文化体育事业繁荣发展，成功举办纪念汤显祖逝世400周年活动，南昌汉代海昏侯国遗址考古发掘惊艳世界，11部作品获“五个一工程”奖，环鄱阳湖国际自行车大赛等一批品牌赛事影响力不断扩大。深入推进平安江西、法治江西建设，信访工作扎实有效，社会保持和谐稳定，公众安全感指数保持在95%以上，连续13年被评为全国社会治安综合治理工作优秀省。持续加强国防教育和拥军优属工作，强化国防后备力量建设，军政军民团结展现新气象。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、参事文史、档案、地方志、人民防空、援疆等工作取得新成效。政府职能转变持续推进，“放管服”改革成效明显。五年中，省政府共向省人大常委会提请审议地方性法规35件，发布省政府规章22件，省政府系统共办理人大代表建议和政协提案5303件，法治政府、责任政府、服务政府、廉洁政府建设不断推进。各位代表！经过五年不懈努力，全省经济发展、城乡面貌、社会治理、人民生活和政府效能都发生了明显变化。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、厚泽老区的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、光耀赣鄱的结果，是全省人民在省委坚强领导下感恩奋进、共同努力的结果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻赣人民解放军、武警部队官兵，向中央驻赣单位，致以崇高的敬意！向关心和支持江西发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外友好人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，面临加快发展与补短板、强弱项的双重任务；创新能力仍然偏弱，产业层次偏低、结构不优，实体经济面临不少困难，发展质量和效益有待提高；制约发展的体制机制障碍仍然存在；生态环境保护任务依然繁重；民生领域存在不少短板，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还有不少难题；政府在加强干部队伍建设中仍有不足，行政效能有待进一步提高。对于这些困难和问题，我们一定认真对待，着力解决。 二、今后五年工作的总体考虑党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领，这是我们审视谋划和推进政府工作的时代坐标和根本指针。今后五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，按照中央的战略安排和省委的决策部署，我们要努力实现两个重要阶段性目标：一是从现在到2020年，夺取与全国同步全面建成小康社会的全面胜利，全面完成“十三五”规划目标。力争到2020年，全省生产总值达到2.6万亿元左右，经济实力显著增强；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上，服务业增加值占GDP比重达到45%，经济结构进一步优化；科技进步贡献率达到60%，进入创新型省份行列；初步形成具有江西特色、系统完整的生态文明制度体系，打造美丽中国“江西样板”取得重大进展；城乡居民收入增长与经济增长保持同步，社会保障和公共服务水平提升。特别是实现贫困县全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，做到一个都不少！二是在实现同步全面小康的基础上，按照党的十九大提出的到2035年基本实现社会主义现代化目标要求，从2021年开始，全面实施“十四五”规划，向基本实现社会主义现代化的宏伟目标迈进。力争到2022年，地区生产总值超过3万亿元，主要经济指标在全国的位次进一步前移；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到40%以上，创新型经济更加活跃，发展质量和效益进一步提高；生态环境质量领先全国，形成一批可复制可推广的生态文明制度成果，成为生态文明建设领跑者；基本公共服务均等化水平进一步提升，社会保障体系更加完善，社会文明程度明显提高，人民生活更加富裕。担当新时代新使命，政府工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，落实好省第十四次党代会作出的各项部署，突出问题导向，切实增强忧患意识，做到“五个聚焦”：聚焦发展不平衡不充分的问题，坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，抓重点、补短板、强弱项，推动经济社会全面发展；聚焦发展质量不高的问题，坚持质量第 一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；聚焦发展动力不足的问题，持续深化改革开放创新，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系和区域创新体系，激发全社会创造力和发展活力；聚焦特色优势发挥不明显的问题，加快建设生态文明试验区，促进生态优势向经济优势、发展优势转化，让赣鄱绿色大地结出“金色硕果”；聚焦民生保障中存在的问题，积极顺应人民对美好生活的新期待，努力在发展中保障和改善民生，确保人民群众在共建共享中有更多的获得感、幸福感、安全感。在工作中，努力实现“六个重大进展”：一是在加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系上取得重大进展。这是党的十九大提出的明确要求，也是未来五年支撑我省发展的关键所在。坚定不移深化供给侧结构性改革，全面振兴实体经济。深入实施创新驱动发展战略，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快发展现代服务业，促进产业迈向中高端。力争到2022年全省百亿企业达30家、千亿企业达4家、高新技术企业突破4000家。大力发展现代金融，增强金融服务实体经济能力。全面加强各类人才队伍建设，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，提高全要素生产率，增强经济创新力和竞争力。二是在加快构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制上取得重大进展。这是我省建设现代化经济体系的制度基础。要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，努力完善产权制度，深化国企国资、农业农村、要素价格、商事制度等领域改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。建立健全市场准入负面清单制度，完善促进投资消费的体制机制，增强投融资活力。强化战略导向的统筹规划，健全经济政策协调机制，保障经济在预期轨道上运行。三是在加快打造各显优势、充满活力、良性互动、竞相发展的区域体系上取得重大进展。这是我省推进区域协调发展的内在要求。深入实施区域协调发展战略，优化完善“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”区域发展格局。高起点、高标准建设好赣江新区，加快我省沪昆高铁、京九高铁经济带规划和建设，引导和支持各大板块发挥优势加快发展，加大力度支持贫困地区振兴发展、资源型地区转型发展。加快推进新型城镇化，推进城市安全发展，增强中心城市吸引力、带动力。大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。积极融入国家开放战略，深度开展区域合作，推动形成全面开放新格局。四是在加快建立经济发展、生态良好、人与自然和谐共生的生态文明制度上取得重大进展。这是建设美丽江西的根本保障。以国家生态文明试验区建设为统领，大力实施大气、水、土壤污染防治行动，深入开展城乡环境综合整治，着力解决突出环境问题。深入实施主体功能区战略，统筹山水林田湖草系统治理，提升生态系统质量和稳定性。加强资源全面节约和循环利用，推进绿色制造，发展清洁生产，建立绿色产业体系。实行最严格的生态保护制度，完善生态补偿机制。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，使保护生态环境成为全民更加自觉的行动。五是在加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制上取得重大进展。这是实现和谐稳定的重要保证。按照社会化、法治化、智能化、专业化方向，健全公共安全体系，严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾救灾能力建设，增强重点领域公共风险防控实效，坚决遏制重特大安全事故发生。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权。健全社会心理服务体系，加强服务队伍、服务平台建设，加强重点人员心理疏导、人文关怀和跟踪帮扶，防止引发个人极端案事件。健全基层治理体系，坚持自治、法治、德治相结合，推动社会治理重心下移，加强综治中心实体化建设，推进社区网格化管理落实，为群众提供精准有效的服务和管理。健全群众利益诉求表达、社会矛盾排查预警、矛盾纠纷化解、社会稳定风险评估等机制，着力打造共建共治共享的社会治理新格局，不断提升社会治理现代化水平。六是在加快完善幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的民生保障体系上取得重大进展。这是践行以人民为中心发展思想的具体行动。尽力而为、量力而行，千方百计让老区人民过上更加美好的生活。坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战。大力实施教育强省战略，推进教育现代化，建设学习型社会。实施积极就业政策，鼓励创业带动就业，实现更高质量和更充分就业。完善收入分配制度，实现居民收入增长与经济增长、劳动生产率提高同步。加快健康江西建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面实施全民参保计划，完善社会救助和关爱服务体系，构建多层次社会保障体系。各位代表！美好蓝图的实现，关键在于担当实干。我们谨记“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的”，扑下身子，脚踏实地，干好每一天，办好每件事，让蓝图兑现，让愿景成真！ 三、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，按照高质量发展的要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力构建现代化经济体系，着力深化改革开放，着力推进国家生态文明试验区建设，着力打好脱贫攻坚战，着力保障和改善民生，进一步改进政府工作，促进经济社会持续健康发展，奋力迈出建设富裕美丽幸福现代化江西、谱写新时代中国特色社会主义江西篇章的坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，规模以上工业增加值增长8.6%左右，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长3%左右，实际利用外资增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成国家下达的任务。按照上述目标要求，我们将重点抓好八个方面工作： （一）加大投入做强实体提升消费，促进经济平稳增长提质增效。把经济增长建立在实体经济健康发展、投资消费有效拉动的基础上，推动经济稳中有进、稳中向好。做强做优实体经济。完善实体经济健康成长支持机制，力争全年新增入规企业1000家。持续开展降成本优环境专项行动，帮助企业破解发展难题。打造适应实体经济发展的金融链，提升实体经济贷款占比，力争企业直接融资额3000亿元以上。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，大力发展信息技术服务、检验检测认证等生产性服务业。实施质量强省战略，推进质量提升行动，大力发展品牌经济，支持和引导企业加强管理，创新技术、产品与商业模式，培育核心竞争力。积极扩大有效投资。重点推进省大中型建设项目1900个，总投资2万亿元左右，力争年度完成投资5900亿元以上。铁路方面，开工建设昌景黄铁路，建成皖赣铁路浯溪口改线工程，抓紧建设昌吉赣客专、赣深客专、安九客专等5条铁路项目，加快推进长赣铁路、昌九客专、瑞梅铁路项目前期工作。公路方面，开工建设萍乡至莲花、上饶至浦城等高速公路项目，抓好广吉高速、铜万高速宜丰联络线等续建项目。改造升级国省道800公里。航空方面，开工建设吉安桐坪机场二期，大力推进瑶湖机场配套建设，完成赣州黄金机场改扩建主体工程、井冈山机场二期改扩建、宜春明月山机场站坪扩建等项目，加快推进瑞金、抚州机场前期工作。水运方面，抓好井冈山、新干航电枢纽等项目建设。水利方面，加快推进廖坊灌区二期、四方井水利枢纽等重大项目。能源方面，开工建设500千伏九江西等工程，加快推进500千伏昌西南等工程，建成投运500千伏东乡、神华九江电厂等工程。物流方面，推进赣州港、向塘铁路物流港、九江长江流域区域性航运中心等重大物流枢纽建设，依托昌北国际机场建设航空物流港，支持赣江新区打造全国区域性物流中心。加快推进一批产业和社会事业项目。创新项目融资方式，继续推出一批高质量PPP项目。以保护产权为重点，落实鼓励民间投资各项政策，激发民间投资积极性。着力促进消费升级。推进“幸福产业”服务消费提质扩容，促进传统实物消费扩大升级。以优质旅游、全域旅游为引领，大力发展红色、乡村、入境、智慧旅游，加快滕王阁、武功山创建5A旅游景区，推进18个国家全域旅游示范区建设，打造一批城市旅游综合体，促进旅游消费。实施康养家政服务扩容提质行动，大力发展中医养生、康复医疗等大健康产业，启动第二批公建民营养老机构改革，推动医养结合，加快养老事业和产业发展，促进养老健康消费。抓好南昌、新余等国家扩大文化消费试点，促进文化消费。实施城乡商业设施建设与改造提升工程、电子商务“双进”示范工程，促进新能源汽车分时租赁、共享餐厅等新业态发展，加快培育消费新模式。推动生活性服务业个性化、便利化、精细化、品质化发展，满足人民群众多样化消费需求。 （二）大力实施创新驱动发展战略，推动产业迈向价值链中高端。深入实施工业强省战略，落实贯彻新理念培育新动能实施意见，增强创新活力，促进产业转型升级。推进以科技创新为主的全面创新。实施创新驱动“5511”工程倍增计划和重点创新产业化升级工程，力争新增20个国家级创新平台和载体、20个国家级人才团队、10项重大科技专项和20家科技协同创新体，全力争创鄱阳湖国家自主创新示范区。强化科技成果转化应用，推动江西-中科院科技成果转移中心建设，推进鹰潭国家科技重大专项转移转化试点示范工作，加快中国（南昌）知识产权保护中心建设，建成覆盖全省的20家省级知识产权（专利）孵化中心。持续推进加大全社会研发投入攻坚行动，力争R&D经费支出占GDP比重达1.4%。深入推进大众创业、万众创新，加快南昌腾讯众创空间、九江恒盛科技园、景德镇“陶溪川”陶瓷文化创意园、上饶创梦空间创业园等重点“双创”示范基地建设。深化科技体制改革，强化企业创新主体地位和作用，建立产学研用深度融合的技术创新体系，强化知识产权创造、保护和应用，激发科技人才的创新活力和潜力。培育壮大新兴产业。深入实施战略性新兴产业倍增计划，认定高新技术企业1000家左右。加快发展航空产业，高标准推进南昌、景德镇通航产业综合示范区建设，推动国家通航产业示范省、民航适航审定中心、江西飞行学院等尽快落地，努力让航空产业大起来、航空研发强起来、江西飞机飞起来、航空小镇兴起来、航空市场旺起来。加快建设中医药强省，大力推进国家中医药改革试验区、中医药科创城、上饶中医药健康旅游示范区建设，支持樟树打造“中国药都”，支持“旴江医学”、南城“建昌邦”振兴发展，不断做大做强中医药产业。积极推进新能源汽车制造及推广应用，加快新能源汽车充电设施建设。依托稀土等资源优势，加快突破新材料关键工艺技术，打造全国重要的新材料研发生产基地。加快培育集成电路、北斗通信、虚拟现实、智能终端等重点产业，做大做强“南昌光谷”等电子信息产业集群。推动大数据、移动物联网等产业发展。大力发展工业设计，做大做强江西洛克创意产业园，培育10家省级工业设计中心，促进现代制造业水平提升。推动传统产业优化升级。实施技改专项行动，力争全年工业技改投资占工业投资比重达25%以上，带动工业投资完成1.2万亿元，促进传统优势产业向高端化、智能化、绿色化和个性化方向发展。强化有色产业资源整合、资产重组和精深加工，支持江铜集团打造具有全球竞争力的世界一流企业。优化钢铁、铜、建材产业布局，提升石化产业深加工能力。加快推动食品、陶瓷、家具、纺织服装等产业转型升级，打造江西轻工优势品牌。大力弘扬劳模精神、工匠精神，培育更多“赣鄱工匠”，重塑“江西制造”辉煌。 （三）全面深化改革扩大双向开放，释放制度红利拓展发展空间。落实“三去一降一补”措施，加快实施一批关键性、突破性、引领性改革举措，促进对内对外双向开放，不断开拓改革开放新境界。深化重点领域市场化改革。深化金融改革创新，加快完善“全牌照”金融机构体系，争取裕民银行年内获批，筹建瑞京人寿等保险公司，壮大“金融赣军”。支持赣州、吉安创建国家普惠金融改革试验区，推动南昌、赣州产融合作试点和南康等6个县域金融改革试点。以金融科技和供应链金融为着力点，加大金融业态创新力度，探索设立全省一体化的物流供应链金融服务机构。充分发挥政府投资引导基金等作用，完善政府性融资担保体系，健全中小微企业贷款风险补偿机制，实施好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”。探索建设“一站式”投融资信息服务平台，建设供需对接、市场化服务的“金融创新孵化器”。大力发展多层次资本市场，力争8家左右企业在境内外上市。提升金融风险监测预警能力，防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。协调推进财税体制改革。深化国土资源改革，重点推进南昌建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点、余江农村土地制度改革三项试点以及矿业权出让制度改革试点。深化价格体制改革，完善煤电价格联动机制，强化水电气等网络型自然垄断环节价格监管。全面深化国企国资改革，大力发展混合所有制经济，完成第二批5家企业员工持股试点。改革国有资本授权经营体制，完善现代企业制度，做强做优做大国有资本，打造国企改革“江西样板”。务实推动开放合作。积极融入“一带一路”建设，实施一批国际产能合作项目和重大基础设施互联互通项目，大力实施“走出去”战略，加快赞比亚江西工业园等境外经贸合作区、地矿局伊朗夏拉夫阿巴德金矿等建设，支持昌河汽车、汉腾汽车与英国、德国等知名发动机公司合作，加快打造南昌、赣州连接“一带一路”节点城市。按照共抓大保护、不搞大开发的要求，积极推动长江经济带发展，支持九江争创长江经济带绿色发展示范区，努力打造长江“最美岸线”。积极推进长江中游城市群建设，深度融入“长珠闽”板块，推进赣浙、赣粤、赣闽、赣湘等合作平台建设。推动开发区改革创新和转型升级，促进新一轮大发展。坚持引资引智引技并举，大力推动外企入赣、央企入赣、民企入赣和赣商回归，办好世界VR产业大会，深化赣港、赣台经贸文化交流合作，扩大对外人文交流。深入实施外贸优进优出战略，推进出口质量安全示范区建设，推动进出口扩规模、调结构、优质量。加强口岸建设，提升通关效率，着力构建以航空陆地运输无缝对接、铁海江海多式联运和通关贸易一体化为特征的现代物流体系，稳定开行赣欧班列。推进九江综合保税区申报建设。积极争取国家第五航权开放试点，引进基地航空，积极争取打造中国民用航空局全国性交易平台江西航空供应链交易中心，探索打造临空经济区进出口贸易电子商务集中（结算）平台，全面提升对外开放水平。 （四）推进城乡区域协调发展，有效提升发展整体效能。坚持全省一盘棋，加快构建更加有效的区域协调发展新机制，促进区域协同发展、城乡共同繁荣。推动区域互动发展。举全省之力抓好赣江新区建设，重点抓好绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地等建设，努力打造“两区两地”。统筹推进南昌核心增长极建设、九江沿江开放开发和昌 九、昌抚一体化发展，切实增强龙头辐射带动能力。纵深推进赣南等原中央苏区振兴发展，支持赣州“两城两谷一带”建设；推动吉泰走廊电子信息等优势产业创新发展；加快昌抚合作示范区、向莆经济带建设。推进赣东北扩大开放合作、赣西经济转型升级、“鄱余万都”小康攻坚，支持新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设。依托京 九、沪昆等高铁大通道，建设高铁新区新城，打造特色鲜明、竞相发展的区域板块。加快推进新型城镇化。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。落实好“人地钱”挂钩政策，力争实现100万左右农业转移人口就地转户。大力推进抚州、赣州等国家新型城镇化综合试点。突出产业支撑，传承历史文脉，高质量打造一批特色小镇。扎实做好生态修复、城市修补工作，加强城市规划建设管理，统筹推进地下空间开发、城市地下综合管廊和海绵城市、智慧城市等建设，持续加大棚户区和城中村改造力度，补齐城市基础设施和公共服务设施短板，综合治理“城市病”，使城市更有特色、更加宜居、更具活力。推进城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快构建城乡一体化的规划体系，推进城乡要素融合，大力推动城市资本、技术、人才下乡，实现城乡要素双向融合互动和资源优化配置；加快构建城乡统一的用地、就业、社会保障等制度。完善公共资源优先向农业农村倾斜的政策体系，推动水电路气网等基础设施城乡互联，加快城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡公共资源配置适度均衡和基本公共服务均等化，让广大农民共同分享现代化成果。 （五）大力实施乡村振兴战略，推动农业农村全面发展。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化。大力调整优化农业产业结构。坚持质量兴农、绿色兴农，深入推进农业供给侧结构性改革，着力调优产业结构、调绿生产方式、调顺经营体系，重点抓好优质稻米、蔬菜、果业、茶叶、中药材、油茶、草地畜牧、水产、休闲农业与乡村旅游等九大产业发展工程，力争粮食产量稳定在420亿斤左右，绿色蔬菜、特色水果、特种水产等产量增长5%左右，产品结构调整规模达100万亩以上，特色优势农产品比重显著提高。大力拓展农业产业链，推进农业与旅游、文化、养老等产业深度融合。实施农业“三十双百”创新工程，深入开展“绿色生态农业十大行动”，加快发展设施农业、智慧农业，推动农业发展方式绿色化转型。强化农产品原产地保护，提升“三品一标”农产品比重，扩大“生态鄱阳湖、绿色农产品”品牌影响力，加快打造全国知名的绿色有机农产品供应基地。健全农业技术创新和推广体系，提升农业农机装备水平。大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值。激发农业农村发展活力。深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，稳妥推进土地流转。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年制度。加快农村产权流转交易市场建设，争取建立国家级土地复垦指标交易中心。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资工作，大力发展村集体经济，力争全年减少20%的“空壳村”。全面深化供销合作社综合改革。完善农业支持保护制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接，创新普通农户与龙头企业、农民合作社等利益联结机制，培育新型农业经营主体。启动290万亩高标准农田建设，推动多种形式适度规模经营。加快农业“接二连三”，打造一批国家和省级现代农业（产业）园及田园综合体。持续推进美丽乡村建设。继续抓好“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，打好农业面源污染攻坚战，加快农村污水、垃圾处理设施建设，推动城乡环卫一体化。深入开展违法建房专项治理行动，重点抓好2万个村组整治，实现生态优、环境美、村貌新。加快推进“七改三网”“四好农村公路”等基础设施建设，力争全年新建改建农村公路5000公里，新建改造农村电网1.83万公里，25户以上自然村基本通水泥路。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。巩固提升全国新型职业农民培育整体推进试点省成效，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强农村精神文明建设，健全乡规民约，树立文明乡风，提升农村居民整体素质。 （六）扎实推进国家生态文明试验区建设，加快打造美丽中国“江西样板”。贯彻绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，努力建设美丽江西。强化生态环境治理。坚持全民共治、源头治理，持续开展城乡环境综合整治攻坚行动，采取工程性措施，着力解决突出环境问题。深入实施“净空”行动，持续开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项治理，加大力度淘汰黄标车，坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“净水”行动，以流域为单元开展水环境综合整治，启动生态鄱阳湖流域建设行动计划，打赢消灭劣V类水攻坚战，为人民群众提供更多的亲水环境。深入实施“净土”行动，加强固体废弃物和生活垃圾分类，实现减量化、资源化、无害化处理，新增垃圾焚烧发电设施5座以上；扎实开展土壤污染治理与修复、矿山地质环境综合治理。坚持不懈推进厕所革命，努力补齐这块影响群众生活品质的短板。协调推进水土流失综合防治、森林质量提升、湿地保护等绿色生态工程，开展山水林田湖草生态系统整体保护、系统修复和综合治理，完成植树造林70万亩、森林抚育560万亩，让江西的山更绿、水更清、环境更优美。推动绿色低碳循环发展。将“生态+”理念融入经济社会发展全过程，争创“国家可持续发展议程”创新示范区。健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，深入开展重点用能单位“百千万”行动，加快推进“电能替代”，节约集约利用各种资源。合理规划布局，鼓励装配式建筑发展，积极申报国家装配式建筑示范城市。深入推进园区循环化改造、城市矿产示范基地建设，实现资源循环利用。加大对绿色技术创新的支持力度，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。推动公共机构能源资源节约工作，倡导绿色低碳的生活方式和消费模式，真正让绿色成为江西发展的底色。加快生态文明制度建设。深入推进生态文明体制改革，严格执行生态保护红线管理制度，全面落实升级版“河长制”，加快建立并实施好“湖长制”，探索建立“林长制”，今年再完成环境治理和生态保护市场化等12项重点改革任务。着力构建自然资源开发保护制度体系，深入推进自然资源统一确权登记试点，编制自然资源资产负债表，全面开展常态化地理国情监测。着力健全生态保护补偿制度体系，推进鄱阳湖湿地生态补偿试点，逐步实现森林、湿地、水流、耕地四个重点领域生态保护补偿全覆盖，探索生态产品价值实现机制。着力完善环保监管制度体系，加快推进省以下环保机构垂直管理体制改革。着力完善生态文明考核评价制度，严格落实生态环境损害责任追究制度，全面推行领导干部自然资源资产离任审计。通过观念转变和制度约束，让尊重自然、呵护生态成为全省人民的自觉追求！ （七）大力发展社会事业，提高基本公共服务均衡性全面性。顺应人民对美好生活的需要，在发展中不断补齐社会事业短板，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。优先发展教育事业。实施第三期学前教育三年行动计划，推动学前教育普惠发展；统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，着力解决“城镇挤”“乡村弱”等突出问题，实现全省县域义务教育基本均衡；实施高中阶段教育普及攻坚计划，引导普通高中多样化有特色办学。做强中等职业教育，启动实施高水平高等职业院校和优势特色专业建设计划，健全职业培训体系。用好“十三五”期间40亿元专项资金，支持南昌大学作为高水平大学整体建设和其它高校33个一流学科、50个左右一流专业建设，推动高等教育内涵式发展。积极稳妥推进民办学校分类管理改革，办好特殊教育、网络教育、继续教育，推进教育信息化、国际化，不断满足新时代人民群众个性化、多样化、终身化、可持续的教育需求。加快建设文化强省。深化文化体制改革，出台文化强省建设的实施意见，推动文化事业和文化产业发展，推进文化小康建设。基本建成省文化中心，统筹建设基层综合性文化服务中心，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。抓好赣南等原中央苏区革命遗址、南昌汉代海昏侯国遗址的保护利用，积极推进景德镇御窑厂遗址、江西古村落、万里茶道申遗工作，支持鹰潭大上清宫遗址申报全国考古十大新发现，加强客家等文化生态保护区建设。繁荣哲学社会科学、文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案、地方志等事业。推动传统媒体与新兴媒体融合，建好用好融合平台。组建并运营好省广电传媒集团、省报业传媒集团，支持出版、广电、演艺等产业发展。发挥省级文创产品开发中心平台作用，推进文化与科技、信息、金融、旅游等深度融合，着力打造文博、动漫、传统技艺等特色文化产业集群和文化新业态。大力支持景德镇创建陶瓷文化传承创新示范区，争取国家支持设立景德镇陶瓷文化综合保税区，加快打造景德镇“一带一路”文化节点城市。推进与文化部共建葡萄牙里斯本中国文化中心，支持抚州申报汤显祖国际戏剧节，举办“一带一路”江西文化国际巡演巡展，推动优秀传统文化走出去，让世界文化多一些“江西味”，也让江西文化多一些“国际范”。推进健康江西建设。全面深化综合医改，强化“三医联动”，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，建立多种形式的医联体。基本建成省属5所医院新院，提升县级医院和乡镇卫生院服务能力，加快村卫生计生服务室标准化建设，强化全科医生队伍建设，打造优质高效医疗卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，实施全民健康促进计划，提升突发公共卫生事件应对处置能力。大力实施食品安全战略，推动“双安双创”工作，加快职业化检查员队伍建设，健全食品药品全过程监管制度，着力提升基层监管能力，全面保障人民饮食用药安全。落实国家新的人口生育政策，提升生育服务水平，加强妇幼保健，提高出生人口质量。抓好全民健身设施建设，办好第十五届江西省运动会，推动群众体育、竞技体育、体育产业全面发展。 （八）坚持在发展中保障和改善民生，不断提高人民群众生活质量和水平。筹集财政性资金1600亿元，着力办好涉及群众切身利益的50件实事，让全省人民不断感受到生活有实实在在的新变化。二号首长坚决打赢脱贫攻坚战。深入推进脱贫攻坚“十大工程”，突出抓好产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治和危房改造再推进，重点聚焦269个深度贫困村脱贫。完善脱贫工作机制，压实脱贫工作责任。深入开展“千企帮千村行动”，广泛深入动员社会力量参与扶贫。注重扶贫与扶志、扶智并举，充分激发脱贫发展内生动力，坚决防止“养贫助懒”。严格考核评估，强化督察问责，做到脱真贫、真脱贫，确保实现40万人脱贫、1000个贫困村退出、8个贫困县摘帽。统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作。实施就业优先战略。大力实施就业促进、创业引领、基层成长计划，深入推进20个国家级农民工返乡创业试点县建设，大规模开展职业技能培训，促进高校毕业生等青年群体、化解产能过剩行业下岗职工、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等多渠道就业，做好退役军人就业安置工作，城镇新增就业45万人、新增转移农村劳动力50万人，实现更充分就业。鼓励创业带动就业，建立创业资金连续扶持机制，新增创业担保贷款100亿元。大力实施“和谐劳动·幸福江西”三年行动计划，努力构建和谐劳动关系。深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民劳动收入和财产性收入，让人们在劳动中创造财富、在奋斗中实现人生价值。提高社会保障水平。全面启动全民参保计划。完善企业职工基本养老保险省级统筹制度，全面实施职业年金制度。推进医疗保险省级统筹，全面落实贫困人口健康“四道保障线”，实现贫困人口“先诊疗后付费”“一站式”结算和家庭医生签约服务全覆盖，确保贫困患者医疗费用实际补偿比例达90%以上。加快社会福利和慈善事业发展，完善农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全统筹城乡的社会救助体系。建立健全房地产平稳健康发展长效机制，大力发展住房租赁市场，加大公租房保障力度，全年开工改造各类棚户区27.88万套，基本建成保障性安居工程8.36万套，保障群众住有所居。推进法治江西、平安江西建设。落实社会治理主体责任，加强和创新社会治理。加快诚信体系建设，依法处置失信行为。健全公共法律服务体系，加强信访工作，依法及时就地解决群众合理诉求，预防和化解社会矛盾。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治违法犯罪活动。完善并落实安全生产责任制，创新重点领域安全监管机制，加强应急体系建设，强化气象、地震等预测预警，坚决遏制重特大事故发生，确保社会长治久安、人民安居乐业。深入贯彻军民融合发展战略，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。大力支持国防和军队改革建设，扎实做好国防动员、国防教育、国家安全、人民防空和优抚安置双拥等工作。激发社会组织活力，支持工、青、妇、红十字会等群团组织发挥更大作用。积极推动民族团结进步，全面贯彻党的宗教工作方针。扎实做好外事、侨务、测绘、地质、援疆等各项工作。各位代表！放眼未来，人才越来越成为最大的发展变量、最重要的战略资源。我们将坚定不移实施人才兴省、人才强省战略，持续深化人才发展体制机制改革，大力实施创新创业高层次人才“千人计划”等重大人才工程，完善人才培养、引进、使用、评价、激励等机制，努力形成识才爱才用才容才聚才的良好环境，让各类人才在投身建设富裕美丽幸福现代化江西的生动实践中，活力迸发、才智涌流。各位代表！新时代、新使命，对政府自身建设提出了新要求。我们要以打造人民满意的服务型政府为目标，加快推进政府治理能力现代化。增强政治自觉。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院和省委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。强化使命担当。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化责任落实、督查检查和绩效考核，健全激励机制和容错纠错机制，努力形成人人有责、人人担责、人人尽责的干事创业氛围。提高施政本领。以增强谋划力、创新力、落实力为重点，着力加强学习，提高政治领导、改革创新、科学发展、依法执政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等能力和水平，更好适应新时代发展的新要求。勇于革故鼎新。刀刃向内推进“放管服”改革，完善清单管理制度，加快相对集中行政许可权改革和“证照分离”改革。推动政务信息系统整合共享，最大限度方便群众、企业办事。坚守清正廉洁。严格遵守中央八项规定精神，全面加强作风建设，落实“一岗双责”，践行“三严三实”，加大力度整治“四风”问题，突出反对形式主义、官僚主义，认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正和查处损害群众利益的行为，严厉惩治群众身边的腐败行为，维护清正清廉清明的人民政府形象。每一个政府工作人员都要始终把人民群众放在心中最高位置，把群众最盼、最急、最忧、最怨的问题解决好，讲忠诚、讲担当、讲情怀，知敬畏、存戒惧、守底线，察实情、出实招、办实事、求实效，为党和人民恪尽职守，当好新时代答卷人。我们要认真执行人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大及其常委会、政协、监察、司法、社会、舆论等各方面监督，在“聚光灯”下开展工作，不负党和人民重托。各位代表！新时代要有新气象，更要有新作为。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，不忘初心、牢记使命，加快建设富裕美丽幸福现代化江西，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的江西篇章！附件《政府工作报告》有关内容名词注释1.“幸福产业”：来自《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发〔2016〕85号），主要指旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务业。2.创新驱动”5511″工程倍增计划：从2018年开始到2022年，每年新建20个国家级创新平台和载体、新增20个国家级创新人才和团队、新建20家协同创新体，2022年底高新技术企业突破4000家。3.第五航权：每一缔约国给予其他缔约国以下关于定期国际航班的空中自由：装卸前往或来自任何其他缔约国领土的旅客货物邮件的权利。4.“全牌照”：指取得了人民银行、银监会、证监会和保监会等部门颁发的所有金融机构经营许可证。5.“两区两地”：指赣江新区发展的战略定位，即长江中游新型城镇化示范区、中部地区先进制造业基地、内陆地区重要开放高地、美丽中国“江西样板”先行区。6.“两城两谷一带”：新能源汽车科技城、现代家居城，中国稀金谷、青峰药谷，赣粤电子信息产业带。7.“三十双百”创新工程：从2017年开始到2020年，实施10个左右农业科技重大专项，建设10个省级农业科技创新平台，建立10个现代农业产业技术体系；引进、培养100名农业科研领军人才，培育100家科技型农业产业化龙头企业。8.“整省信息进村入户”工程：即打造全省益农信息服务平台，做大做强“赣农宝”农产品电商平台，按照省、市、县建设农产品电商运营中心、乡镇建设益农中心社、村级建设益农社的布局，畅通信息上传下达的渠道，促进信息进新型经营主体的门，入万千农民的户。9.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品，农产品地理标志。10.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。11.“四尘”“三烟”“三气”：“四尘”指建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘，“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟，“三气”指机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。12.“国家可持续发展议程”创新示范区：来自《国务院关于印发中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案的通知》（国发〔2016〕69号）。目的是以破解制约我国可持续发展的关键瓶颈问题为着力点，集成各类创新资源，加强科技成果转化，探索完善体制机制，提供系统解决方案，打造一批可复制、可推广的可持续发展现实样板。13.“三医”联动：医保、医疗、医药联动。14.医联体：在一定区域范围内，由不同等级及类型的医疗机构跨行政隶属关系和资产所属关系形成的一种医疗机构联合组织。15.“双安双创”：食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建。16.“四道保障线”：城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病医疗保险、疾病医疗商业补充保险、民政医疗救助。17.高层次人才“千人计划”：用5年左右的时间，引进1000名左右“高精尖缺”优秀高层次人才和100个左右高层次创新创业团队，重点培养1000名左右高层次人才。 18.“证照分离”：针对行政许可事项，通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等改革审批措施，进一步完善市场准入，最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

  2025-07-16

• 【投资嵩县】2018年嵩县政府工作报告

  2018年1月23日在嵩县第十四届人大第二次会议上县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，强力实施“四大战略”，集中做好“四篇文章”，克难攻坚，务实重干，全县经济社会保持平稳较快发展，为打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康奠定了更加坚实的基础。全年完成生产总值175亿元，增长8.5%；一般公共预算收入7.47亿元，增长20.4%；规模以上工业增加值21亿元，增长9.2%；固定资产投资263亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额88亿元，增长11.8%；居民人均可支配收入15400元，增长10.1%；全社会用电量7.7亿度，增长11.3%。农村社区建设、易地搬迁、旅游扶贫、园林县城和文明县城创建等工作成效显著，获得了一系列国家和省市荣誉。 （一）脱贫攻坚扎实推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，充实队伍，整合资源，调动社会方方面面的力量投入扶贫工作。全年投入各类扶贫资金10.5亿元，实施扶贫项目577个，10180名贫困群众实现稳定脱贫。狠抓项目建设。投资4.2亿元建成搬迁安置点33个23万平方米，搬迁贫困群众2513户9200人。投资1.6亿元，对24个贫困村基础设施和公共服务设施进行全面提升。狠抓群众增收。大力开展“产业扶贫年”活动，投资2.9亿元，集中用于扶贫产业发展。发展农业产业项目98个，带动贫困户6370户。建成产业扶贫就业基地103个，2300名贫困群众实现稳定就业。大力开展技能培训，转移贫困劳动力1.8万人。建设分布式光伏发电站83个、22.97兆瓦，扶持无劳动能力贫困户4348户。从建档立卡贫困户中安排生态护林员757人。实行“免抵押、免担保、基准利率放贷、财政贴息”等措施，发放扶贫小额信贷1.8亿元，扶持贫困群众4675户。狠抓兜底保障。投资870万元，实现贫困群众基本医疗保险、大病补充保险、人身意外伤害险全覆盖。为1.3万多名贫困学生发放资助金7090万元。为6146名建档立卡低保户、1969名五保户发放保障金2270万元。狠抓社会帮扶。顺利完成95个贫困村驻村第一书记轮换，为96个贫困户集中的非贫困村配备了驻村第一书记。投资5670万元，实施“金果树”工程21个。利用社会捐赠资金320万元，实施“寒门骄子”、“爱心圆梦工程”，资助贫困家庭子女640人。为搬迁群众捐赠电视、沙发1950套。中节能、省扶贫办、省旅游局等上级帮扶单位，县直各部门、各乡镇、各社会团体积极投身扶贫事业，形成了强大的社会帮扶力量。狠抓问题整改。按照贫困户识别、退出和扶贫资金使用“三个零差错”要求，坚持应进必进、应退必退，实现动态有序调整，在年终脱贫攻坚成效考核中，顺利通过国家第三方评估。一年来，全省电力扶贫、全市易地扶贫搬迁、光伏暨产业扶贫现场会在我县召开；我县工作经验在全省易地扶贫搬迁现场会、健康扶贫现场会上推广交流。 （二）工业运行态势良好。创优发展环境，加大服务支持力度，全县工业运行质量和工业经济总量持续提升。矿业经济企稳向好。各黄金企业加大探矿投入，增加后备储量，全年新增黄金金属储量12吨，全省整装勘查推进会暨战略新兴矿产找矿成果交流会在我县召开。抓住金、钼价格回升机遇，促进中国黄金、山东黄金、丰源钼业满负荷生产。全县黄金产量突破42万两，继续保持全国第六，实现利润2.3亿元、上缴税费1.7亿元，同比增长45%。金牛公司箕斗井建成投运，嵩原冶炼尾渣堆放场完成环评、安评，槐树坪金矿前期手续正在抓紧办理。丰源钼业接替库建成试运行。氟钾科技恢复生产，投资1.1亿元的钜麒矿业日处理500吨萤石加工项目建成试产。服务企业的能力不断提升。全年组织3次大型政银企对接活动，帮助18家企业融资5亿元，协调使用还贷周转金2.1亿元。积极争取电力直供优惠政策，9家企业享受优惠电量1.57亿度。企业创新能力不断增强。顺势药业成功申报国家高新技术企业，金牛公司获批河南省工程技术研究中心，开拓者钼业成为河南省科技小巨人培育企业。19家企业获批河南省科技型中小企业，10家企业入选洛阳市高新技术企业培育库。规模以上工业企业再添新丁。民生药业珍医堂、蓝宝氟业、豫博药业等8家企业跻身规模以上工业企业序列，全县规模以上工业企业首次突破40家，工业经济实力不断提升。产业集聚区加快发展。基础设施、功能配套持续提升。园区路网更加完善，污水处理厂建成投用，天然气管道完成铺设，实现集中供气、供热。天疆精细化工、新林服装、穗通化工、人康食品扩建等8个项目具备生产条件。乘瑞化工、中鑫环、和顺药业等10个项目稳步实施。稳洁废弃物综合利用、荣川再生资源回收、星辉氟化盐、伊格特聚氨酯材料等18个项目正在对接。天士力集团与顺势药业启动战略合作，在我县打造中药材全产业链，田湖园区加工车间加快推进，4万亩标准化种植基地完成布局。平原智能战略重心转移嵩县，在田湖园区投资4.5亿元建设自动化涂装、焊装生产线，致力打造汽车整车及零部件智能涂装行业龙头。侯卫东官场笔记 （三）项目建设成效显著。80个重点项目完成投资176亿元，占年度计划的149%，开竣工率、投资完成率居全市前列。新能源项目实现突破。装机74兆瓦的熊耳山风电场全面开工，道路拓宽、风机吊装、外送线路加快实施。抽水蓄能电站完成预可研编制，纳入河南省“十三五”电力发展规划。天然气长输管道、中压管道全线贯通。电力项目加快实施。陆浑南110千伏变电站顺利投运。加快新一轮农网改造，投资1.8亿元，完成28个中心村、80个贫困村、23个易地搬迁安置点电网改造任务。交通建设全面提速。尧栾西高速嵩县段40公里全线开工，完成路基铺设，桥梁、隧道等控制性工程加快实施。启动投资138亿元、全长110公里的渑嵩栾高速公路，在天池山、大章设2个下站口和1个开放式服务区，沿线乡镇和天池山将由此搭上发展快车道。洛栾快速通道伊龙路口至毛庄段加宽、上纸路改建竣工通车，栗白路大修主体通车。完成通组入户道路200公里。投放预约班车，所有的行政村全部通上了班车。发展保障更加有力。全年签约亿元以上项目28个，引进资金65.7亿元，招商引资工作获得省政府奖励。向上争取各类资金30.7亿元，全县金融机构贷款余额53.3亿元。东海证券、中国银行落户我县，3家企业在中原股权交易中心实现挂牌。完成土地利用总体规划修编，增加建设用地9600亩，为项目建设提供了更加可靠的保障。 （四）现代农业提质发展。粮食总产19.5万吨，畜禽总饲养量达到710万头（只）。新发展专业合作社30家、家庭农场58家，完成特色种植3.2万亩。新认证无公害产品、绿色食品4种，新增市级以上龙头企业5家，成功创建国家电子商务进农村综合示范县、省级出口中药材质量安全示范区。农业科技取得突破。鑫泰农牧获批河南省獭兔繁育工程技术研究中心，并被认定为省级星创天地。豫博药业被省科协认定为电商人才培育基地。鑫泰农牧、金佛坪、和顺药业、天穗食品入选全省科技型中小企业名单。农业基础设施不断加强。完成大坪、闫庄、田湖农田水利建设。德亭川河道治理工程竣工。德亭、何村、城关7万亩土地整理项目基本完工。7个乡镇镇区应急水源工程建成投用。全面完成陆浑水库回流移民安置，解决了长期困扰嵩县的历史性问题。全力支持前坪水库建设，移民安置有序推进。“572510”工程成效明显。洛栾高速、快速通道等7条生态廊道持续提升，25个美丽乡村完成投资3500万元。鹤鸣皂角岭成为全市重点沟域经济带。推动农业与旅游深度融合，九皋石头部落、车村白云小镇、白河下寺入选全市百村休闲工程。 （五）旅游转型步伐加快。全域旅游创建成效显著。高标准编制完成《嵩县全域旅游总体规划》，分解落实62大项137小项创建任务。7条旅游通道标识系统完成制作安装，4个高速出口实现提升改造，10个旅游驿站建成投用，新建、改造旅游公厕111座。设立旅管委，成立旅游警察大队、工商分局、巡回法庭，组建旅游执法大队，“1＋3＋1”的旅游管理体制基本形成。白云山国家旅游度假区建设再上新台阶。引进世界顶级的奥地利多贝玛亚设备建成小黄山索道，6月份投入运营。九龙瀑布栈道竣工投用。白云国际五星级酒店开业迎宾。建成滑雪场，举办冰雪节，冬季旅游产品更加丰富。天池山完成灾后重建、开园营业。两程故里、云岩寺保护性开发稳步推进。旅游营销持续发力。党政主导、大员上阵，在10个重点客源地举办专场推介会。“洛阳白云山杯”中国围棋棋圣战开幕式、“三山同登”伏牛山登山节、首届“陆浑杯”环湖马拉松、“白云山杯”首届河洛诗词大会、白河千年银杏文化节、城关赏花节、库区桃花节、大坪油菜花节、车村越野挑战赛、木植街杨山森林穿越马拉松、陆浑水库开渔节等特色节会成功举办。强势推出百万大学生看嵩县、A级景区免门票活动，旅游市场持续火爆，全年入嵩游客1163万人次，综合收益40.5亿元。旅游扶贫备受关注。大力推进“旅游＋美丽城乡”、“旅游＋休闲农业”、“旅游＋精品民宿”、“旅游＋社会公益”四大行动计划，旅游扶贫效能进一步发挥。持续开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水任您游”爱心公益活动，1206名爱心人士与贫困户结对帮扶。省委办公厅、省脱贫攻坚领导小组专刊介绍嵩县旅游扶贫工作经验，新华网、人民网、中国旅游报、河南日报、河南电视台等主流媒体连续报道，我县在全省旅游工作会议、全省乡村旅游与旅游扶贫推进会上作典型发言。 （六）城乡面貌展现新颜。规划引领地位更加突出。提高规委会规格，强化对全域规划建设的领导。完成新一轮城乡总体规划修编，启动陆浑湖生态治理规划、县城地下综合管廊规划、海绵城市规划等专项规划编制工作。城市基础设施不断提升。大力实施“百城建设提质工程”。投资5000余万元，建成沙沟堤路、程门街，完成书院街改造及振兴路、两程路延伸工程。跨湖大桥建成通车，伊河三桥主体完工。投资9300万元，强力实施“三路一暖”百日攻坚行动，高标准完成白云大道综合提升、文化路大修，陆浑大道南延工程大头落地，城区分布式集中供暖完成试点、逐步推开。城区应急水源工程完工。洁绿污水处理厂完成提标改扩建，日处理能力达到3万吨，排放水质达到一级A标准。城市功能进一步完善。玉皇山森林公园基本建成，伊尹公园效果显现。“三馆合一”项目主体在建，高都河农副产品交易中心加快实施。积极推进伊河橡皮坝、渠首坝建设。城市管理更加有序。持续开展“城市管理提升年”活动，顺利通过国家园林县城、省级文明县城复检。德亭、车村成功创建国家卫生乡镇，白河创建国家卫生乡镇通过市级验收，创建省级卫生乡镇5个。认真落实环卫“双十”标准，市容市貌明显改善。特色小镇建设再结硕果。按照基础设施完善、功能配套齐全、旅游特色鲜明、文化气息浓厚、群众生活改善的总体目标，因地制宜、精益求精，车村国家建制镇、白云小镇，德亭天池风情小镇，田湖理学小镇，黄庄水乡小镇、手绘小镇等一批特色小镇成为全省、全市亮点。黄金小镇、皂角小镇加快建设。九店乡实现撤乡建镇。 （七）环境质量显著改善。强力推进环境污染防治攻坚，全县上下贯彻绿色发展理念的自觉性、主动性显著增强，齐抓共管的大环保工作格局已经形成。环境污染防治成效显著。整治取缔小散乱污企业186家，完成“双替代”8742户。施工扬尘、露天烧烤得到全面遏制。PM2.5、PM10实现“双下降”，全年空气质量优良天数314天，超过市定目标75天。全面落实“河长制”，三级河长到岗到位。强力开展截污治污，乡镇污水收集处理工程加快推进。“四河同治”伊河田湖段综合治理开工建设。陆浑水库周边环境不断改善。伊河、汝河、白河出境水质稳定达标。完成土壤污染防治方案编制，启动先行区试点工作。环境污染防治攻坚工作受到省攻坚办通报表扬，全市农村环境综合整治暨垃圾处理现场会在我县召开。国土绿化取得新成绩。统筹推进项目造林、产业造林、廊道绿化，全年完成造林绿化8万亩。德亭成功创建省级生态乡镇，何村瑶北坡、车村黄水成功创建省级生态村，黄庄天息、闫庄竹园沟等11个村成功创建市级生态村。 （八）民生实事全面落实。卫生事业扎实推进。县医院新区医院一期、县中医院新综合大楼实现竣工。饭坡、何村卫生院完成改扩建，改造村级卫生室16个。县中医院与河南中医药大学深化全面合作，我县首家医疗联合体投入运行。实施儿童营养改善项目，受益儿童1.8万人。积极推行免费预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，受益群众1.6万人次。公立医疗机构启动药品采购“两票制”，群众就医负担进一步减轻。教育事业不断进步。启动义务教育均衡县创建工作，改造校舍54个，完善254所学校教学设备。新招录教师331名。投入1400万元完成思源学校智慧校园建设。高考成绩再创新高，本科上线总人数突破1600人。文化事业加快发展。克服时间紧、任务重、施工环境差等不利条件，投资5800万元实施边远地区广播电视覆盖工程，17.5万名群众看上了有线电视。建成33个村级文化场所，开展送戏、送电影下乡近5000场次，全省、全市百县万村综合文化服务中心建设现场会在我县召开。就业再就业稳步推进。建成村级就业信息平台102个，完成劳动技能培训1.5万人。发放创业贷款1.54亿元，支持1450人创业、带动3680人就业。社会保障更加有力。在全市率先实施“乡镇敬老院改造提升”工程，改扩建敬老院7所，新增床位300张。建成农村老年幸福院88个、社区养老服务中心6个。完成3个乡镇重度失能残疾人托养中心建设，为1.1万名残疾人发放“两项补贴”750万元。 （九）社会管理规范有序。全力做好十九大、全国“两会”、金砖国家峰会、“一带一路”峰会等重大活动安保维稳工作，充实一线力量，夯实各方责任，畅通信息渠道，做到了预警在先、精准处置，社会大局保持稳定，我县被评为全市“十九大期间信访维稳工作先进单位”。强力开展“春雷”、“猎狐”行动，全县矿业秩序持续平稳。完成15座尾矿库治理任务，尾矿库综合治理取得新成效。坚决查处非法集资案件，一案一策、全力追偿，“处非”形势总体可控。完善制度、创新载体、丰富形式，社区管理不断加强，我县被授予首批“全国农村幸福社区建设示范县”、“全国农村社区治理实验区”。 （十）政府自身建设得到加强。认真履行全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。廉政建设深入推进，扶贫资金、涉农资金、土地基金、“三公”经费管理更加规范。坚持重大事项向县委报告，自觉接受人大监督，广泛听取政协和社会各界的意见，办理人大代表建议149件、政协委员提案153件，满意率100%。110联动解决民生诉求1200起，一大批群众反映的热点难点问题得到解决。全面推进政务公开，持续做好简政放权。落实政府法律顾问制度，严格执行重大事项决策程序。农村土地承包经营权确权颁证基本完成，不动产登记工作获国土资源部肯定推广。城乡医保实现并轨。国有林场完成清产核资、定性核编。国企改革、盐业体制改革、公证体制改革等改革事项扎实推进。人才队伍建设得到加强，面向全国引进研究生人才29名，每人解决安家费5万元，集中安排入住高层次人才公寓。双拥、人民武装、工青妇、统计、审计、物价、气象、农机、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设、人民防空、人事编制等工作都取得了新的成绩。过去的一年，我们振奋精神，开拓创新，扛牢发展之责、汇聚发展之力，着力破瓶颈、解难题、求发展，推进了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。这一年，我们破局求变、招大引强，聚焦聚力中药材产业，发力产业链下游，迈向价值链上游，天津天士力集团顺利入驻，与华东医药、以岭、民生、顺势、奇乃尔、豫博在嵩战略布局汇聚叠加，嵩县中药材产业蓄势待发。这一年，我们抢抓机遇、积极争取，尧栾西高速加快实施，渑嵩栾高速开工建设，贯穿洛宁、嵩县、汝阳的高速环线正在规划论证，不久的将来，嵩县高速路网将实现连南贯北、承东启西，长期制约我县发展的交通瓶颈将极大改观。这一年，我们团结奋进、砥砺前行，全面打响环境污染防治攻坚战，河道采砂、燃煤散烧、施工扬尘、小散乱污等一系列环保问题得到有效治理，生态大县得到巩固，生态优势更加凸显。这一年，广大干部顶严寒、冒酷暑，舍小家、为大家，始终坚守扶贫一线，与贫困群众同吃、同住、同劳动，把贫困群众的事当成自己最大的事，把脱贫事业当成自己的神圣使命，汇聚起了团结拼搏、战无不胜的强大攻坚力量。以上这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、正确指引的结果，是县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协监督指导、全力支持的结果，是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员、离退休老同志和广大投资者，向驻嵩人民解放军和武警官兵，向所有关心支持嵩县建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县正处于爬坡过坎、负重奋进的关键阶段，制约经济社会发展的深层次问题仍然较多：重大产业项目支撑不够，特别是新兴产业、高成长性产业培育不足；农业产业化层次低、规模小、链条短，群众增收致富门路不广；城镇化率偏低，基础设施薄弱，综合承载能力有待提升；社会事业仍然滞后，还不能很好满足人民群众的需求；脱贫攻坚任务艰巨。这些发展中的不平衡、不充分问题，正是政府工作要补的短板、要强的弱项、要抓的重点。 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，持续实施“生态立县、工业强县、旅游带动、民生为本”四大战略，持续做好“脱贫攻坚、产业培育、新型城镇化、生态保护利用”四篇文章，抓重点、补短板、强弱项，促进经济社会持续健康发展，朝着建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化新嵩县宏伟目标而努力奋斗。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长12%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长12%，居民人均可支配收入增长9%，城镇化率提高2个百分点，节能减排完成市下达任务。实现上述目标，我们必须坚持目标导向与问题导向相结合、成于一域与立足全局相结合、全面推进与重点突破相结合、体系支撑与项目带动相结合，撸起袖子加油干、铆足心劲加快赶，确保各项工作一抓到底、落地见效。2018年，我们要重点做好以下九个方面的工作： （一）持续打好脱贫攻坚战，着力提升脱贫成效继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧抓住、用好深度贫困县政策机遇，按照市委“一转三推进”工作要求，以作风攻坚促脱贫攻坚，瞄准特定贫困群众精准帮扶、聚焦发力。全面完成易地扶贫搬迁任务。2018年是易地扶贫搬迁的收官之年，要紧盯目标、克难攻坚，坚决完成2995户9100名贫困群众的搬迁任务，实现全县贫困群众应搬尽搬。全力抓好项目建设。整合资金4.5亿元，对贫困村和非贫困村基础设施、公共服务设施进行全面提升，着力做到手续完备、项目精准。全力抓好产业扶贫。把2018年确定为“产业扶贫提升年”，着力实施六大类产业扶贫项目。大力发展农业特色产业，依托龙头企业，强化带贫效益，扶持贫困群众7100户。大力实施贫困人口万人技能培训计划，输出贫困劳动力1.9万人。投资2000万元，在5个搬迁安置点建设光伏电站，扶持无劳动能力贫困群众300户。积极引进劳动密集型项目，建成投用扶贫车间20个。投资800万元，从建档立卡贫困户中安排保洁员1160人。列支风险补偿金2000万元，认真落实“免抵押、免担保、基准利率放贷、财政贴息”政策，确保户贷率达到35%以上。加快培育贫困村集体经济。投资3300万元，按照每村不低于50万元的标准，支持56个村发展村级集体经济，确保到2019年实现贫困村、深度非贫困村村级集体经济全覆盖。全力抓好兜底扶贫。织密织牢社会保障网，全面落实贫困群众教育、医疗、养老、困难救助等各项兜底扶贫政策，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。全力抓好社会帮扶。加强驻村帮扶考核，充分发挥县直单位包村帮扶作用。加强与对口帮扶的上级单位和涧西区的联系对接，推动扶贫合作项目早日落地实施。鼓励爱心企业、爱心人士到贫困村投资兴业，力争引进“金果树”、“爱心圆梦工程”24个。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，做到物质与精神双扶贫，着力激发贫困群众内生动力。 （二）坚持扩量提质增效，着力增强工业实力坚持一手抓矿业、促进金钼产业做大做强，一手抓园区、加快培育新兴产业，持续壮大工业经济实力。厚植矿业经济发展优势。加大服务协调力度，强化各类要素保障，全力支持金源、金牛、前河、庙岭、山金、柿树底、嵩原冶炼、丰源等骨干矿山企业技改扩建、挖潜增效，确保全年新增黄金金属储量10吨，保持黄金产量40万两以上、钼精粉2000吨。一是抓好黄金采选项目。开工建设槐树坪日处理1000吨黄金采选项目，积极推进源丰公司日处理3000吨黄金采选改扩建项目。加快实施金源公司石门沟尾矿库，建成嵩原冶炼尾渣堆放场。支持天运公司、法恩德洛矿黄金走出困境、正常运转。二是抓好钼采选项目。持续推进丰源钼业万吨钼采选项目。拉长钼产业链条，支持开拓者钼业建成年产10吨的金属铼提取项目。三是抓好萤石深加工项目。确保钜麒公司萤石采选达标达产，促进氟钾科技、蓝宝氟业、中萤氟盐开足马力、满负荷生产。持续推进产业集聚区建设。加快完善园区基础设施和功能配套，不断提升综合承载能力。投资600万元，完成田湖园区凤阳河北路一期工程。开工建设田湖园区商贸中心。确保天疆精细化工、穗通化工、懿品仲钨酸铵、伊尹实业、北苑科技达标达产，平原智能一期、和顺药业、中鑫环建成试产。加快推进民生药业二期、天士力（汉广）中药材、黎明化工六氟化硫、乘瑞化工、氟兴化工等项目建设。洽谈推进中国中药、深圳正道公路防护工程、荣川再生资源回收、星辉氟化盐等18个招商引资项目，强化跟踪服务，确保8个项目落地实施。 （三）坚持项目建设不动摇，着力增强发展后劲项目一放松，一切都落空。我们必须将项目建设牢牢抓在手上，以实实在在的项目破解难题、加快发展。坚持把“222”现代产业体系作为主攻方向，优化投资环境，完善推进机制，强力实施80个重点项目，确保年度完成投资139亿元。抓好新能源项目。建成熊耳山风电场一期，实现并网发电，启动二期建设。开工建设北大坡风电场。推动抽水蓄能电站项目进入全省选点规划。抓好电力、通信项目。深化与洛阳供电公司战略合作，开工建设田湖产业园区220千伏、车村纸房村110千伏、闫庄店上村和白云山35千伏输变电工程。完成50个深度贫困村、30个中心村农网改造任务。投资5200万元，新建、改建通信基站232个，实现95%以上的自然村4G网络全覆盖。抓好交通项目。全力支持尧栾西高速加快建设，开工建设渑嵩栾高速嵩县段。配合做好洛宁-嵩县-汝阳高速环线、洛栾高速陆浑下站口规划建设工作。积极谋划县城到车村的高速公路，加快构建以高速公路为主的大交通格局。启动洛栾快速通道毛庄至老樊店改建工程，完成老樊店至胡岭隧道大修工程。争取开工建设车村下庙至白河上河道路。投资1.27亿元，建设县乡道路12公里、通组入户道路252公里、桥梁710延米、安防工程260公里。强化发展保障。加强项目谋划、包装和前期手续办理，推动更多项目进入上级“盘子”。持续创优发展环境，大力开展以商招商、亲情招商、亲商安商。大力实施“引金入嵩”工程，引导金融机构加大对重点项目和本地企业支持力度。利用国家证监会扶持政策，重点做好平原智能、氟钾科技、顺势药业、丰源钼业等企业的上市培育工作。 （四）坚持农业农村优先发展，着力推动乡村振兴始终把解决“三农”问题作为重中之重，大力实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，统筹推进农村各项建设，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。加快培育特色产业。深入实施“产业提升年”。安排奖补资金2000万元，通过“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”，大力发展林、药、牧、烟、菌等特色高效农业。依托民生药业、天士力（汉广）中药材、顺势药业、豫博药业、华东医药等，抓好道地中药材标准化生产基地建设，新发展中药材及药用花卉5万亩，进一步巩固提升中药材产业优势。依托嘉华食用菌公司，积极抢占珍稀食用菌市场，提升种植收益，全年新发展食用菌8000万袋。依托鑫泰农牧、瑞迪、金佛坪、正大鑫豕海等龙头企业，推动獭兔、生态猪等特色养殖成规模、创品牌，推广合作代养发展模式，确保全县畜禽总饲养量不低于700万头（只）。以现代烟草示范区创建为载体，高标准建设规模化种植园区，完成烟叶种植2万亩。不断提升供给质量。积极推进“三品一标”认证和著名商标注册。在成功申报柴胡原产地品种和伊河鲂鱼、银杏、皂角地理标志产品的基础上，重点培育黄柏贡米、黄庄小米、茵陈汁、清酒等农产品品牌，申报丹参、桔梗、猪苓、连翘等中药材为地理标志产品，积极推动豫博药业、伊鑫源、绿丰红提葡萄等注册河南省著名商标。积极实施“互联网＋现代农业”。大力发展农村电子商务，建成公共服务平台，依托信息进村入户工程，形成线上、线下融合发展，让产品增值、农民增收。加大基础设施投入。大力实施农田水利、电力、道路等基础设施建设，不断提高农业综合生产能力。投资3000万元，完成九皋镇2.4万亩土地整治任务。在5个乡镇完成补充耕地提质改造5700亩。投资700万元，积极推广农业生产全程机械化，在闫庄、田湖、大坪等8个乡镇开展深松作业试点工作。全面完成前坪水库548户1955名搬迁移民的安置工作。大力发展休闲农业。持续推进“572510”工程。打造县级美丽乡村25个、市级美丽乡村8个，积极争取省级美丽乡村试点。支持白云小镇，嵩湖生态园，仙女潭、九龙湾休闲农庄，陆浑戎地采摘园等10个休闲农业观光园做精做优做强。重点在田湖河川区、高都川区、旧县川区、车村河谷，打造以创意农业、农事体验、观光旅游为主要内容的田园综合体，促进农业与旅游深度融合，带动农业转型升级。加快发展沟域、岭域经济，确保车村白云花谷进入市级沟域经济示范区。投资1440万元，完成24个村的环境综合整治任务，进一步改善农村人居环境，实现生态美、产业兴、百姓富。 （五）坚持全域共建共享，着力推动旅游转型升级强化旅游带动，整合各类资源，积极构建景区提升、产品提质、服务完善、产业融合的全域旅游发展格局。全力以赴创建国家全域旅游示范区。2018年是国家全域旅游示范区创建验收年，要按照全域共建、全域共融、全域共享的发展思路，着力打造“生态即旅游、旅游即生活”的全域旅游“嵩县模式”，确保首批通过创建验收。一是加快构建全域旅游服务体系。进一步完善旅游标识系统，持续推动旅游驿站、旅游咨询中心布局建设，新建、改建旅游公厕120座。二是加快提升全域旅游服务质量。开展旅游服务定点单位评选。建成智慧旅游公共服务平台，积极推进智慧景区建设。三是加快改善全域环境景观质量。加强绿道建设、河道整治，对旅游通道沿线房屋外立面和景区周边店铺门头进行规范提升。四是加大旅游执法力度，着力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境。统筹推进景区提升。加快白云山国家旅游度假区建设。启动白云国际二期、三期和森林度假木屋二期、三期项目。加快建设下庙游客服务中心，积极推进九龙大峡谷索道建设。加强地质遗迹保护，建成白云山地质博物馆，确保世界地质公园顺利通过联合国教科文组织中期评估。3月底前完成天池山改制，启动5A级景区创建。着力破解木札岭、卧龙谷发展困境，切实提升景区发展质量。开工建设总投资7亿元的木札岭森林小镇。积极推动两程故里、云岩寺保护性开发，支持两程故里、手绘小镇、天池风情小镇争创3A级景区。持续推动乡村旅游发展。支持白河千年银杏林、大坪中原花乡、九皋石头部落、车村白云花谷、旧县仙女潭等乡村旅游点开发建设。大力实施精品民宿三年行动计划，每年整合资金3000万元，用于精品民宿建设奖补和基础设施配套，扎实推进1000套精品民宿建设任务。继续开展“十全十美”旅游产品评选活动，培育壮大“乡村旅游后备箱工程”。精心组织旅游大营销。加强伏牛山品牌营销，积极与栾川、西峡形成战略联盟，协调联动、一体规划、共同营销、错位发展，使“5A嵩县”在中原更有影响力。办好“洛阳白云山杯”中国围棋棋圣战、伏牛山登山节、白云山冰雪节、白河千年银杏文化节、大坪油菜花节、杨山消夏露营节、库区桃花节、陆浑开渔节等节会活动。大力开展旅游精准扶贫。推动旅游与美丽乡村、新型城镇化和休闲农业深度融合，通过景区带动、公司合作、易地搬迁等方式，充分释放旅游扶贫效能，让乡村因旅游而美，让群众因旅游而富。持续开展“帮扶一个贫困户、嵩县山水任您游”公益爱心活动，吸引更多社会力量结对帮扶，助力精准扶贫。 （六）坚持城乡建设提质，着力打造豫西山水生态城以“百城建设提质工程”为抓手，强化基础设施，完善城市功能，优化人居环境，不断提升群众生活品质。强化规划引领。以城乡总体规划为指导，按照“严控湖滨、适度上山、伊西提质、伊东建设、规划高都”的思路，加快县城总体城市设计、各类专项规划和近期建设规划编制工作。继续做好乡镇总体规划修编，完成9个乡镇总规修编工作。突出贫困村、旅游专业村、传统古村落，因地制宜，分类指导，启动编制村庄规划。巩固提升车村、德亭、田湖、黄庄特色小镇建设，推动九皋、大章、闫庄成为特色小镇建设新亮点。注重建设提质。持续推进伊东新区路网建设。完成陆浑大道南延工程，建成伊河三桥，构建交通环线。全面铺开城市分布式集中供热，让更多群众温暖过冬。实施“亮美嵩州工程”，对玉皇山森林公园、伊河两岸大堤及五座桥梁、白云大道等县城主干道进行亮化美化，对20条背街小巷进行亮化提升。规划建设3个城市小游园、7座公厕、1个立体停车场。继续实施伊河水生态治理项目，尽快实现立坝蓄水。积极推进与碧桂园、建业集团等国际、国内一流开发企业的合作，启动城市综合体建设，打造高品质住宅及商业项目。完善城市功能。持续完善玉皇山森林公园休憩功能，启动凤凰岭森林公园建设。全面完成“三馆合一”项目建设。开工建设伊东新区市民广场、健康绿道公园。加快推进高都河农副产品交易中心建设，实现商户集中入驻、商品集中交易。狠抓城市管理。巩固提升国家园林县城、省级文明县城创建成果，做好国家卫生县城届满复审工作。投用数字化城管，实现城市管理集中指挥、即时处理。实行环卫外包，提高机械化清扫率，提升城市环卫保洁专业化、精细化水平。推进人民路、建设路、白云大道、文化路严管街建设，有效整治占道经营，纠正不文明交通行为，让城市更加文明有序。 （七）坚持人与自然和谐共生，着力改善环境质量树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，严守生态保护红线，促进环境质量不断改善。持续打好大气污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治，大力开展“小散乱污”企业治理，全面整治施工扬尘、燃煤散烧、露天烧烤，坚决完成市定空气质量优良天数目标。持续打好水污染防治攻坚战。全面落实湖长制，实现河湖“双制”一盘棋。大力实施河道治理，规范河道采砂，完成“四河同治”伊河田湖段河道治理任务。启动旧县、大章、德亭、纸房、闫庄、田湖等6个乡镇污水处理工程。强力推进陆浑水库生态综合治理，确保陆浑湖湿地公园通过国家验收。持续打好土壤污染防治攻坚战。积极推进土壤污染综合防治先行区建设。进一步规范农村畜禽养殖，有效防治面源污染。持续实施国土绿化行动。规划建绿、提质优绿、协力植绿，推进全域绿化，完成廊道绿化提升400公里、荒山绿化1.2万亩。启动第二次全国污染源普查，扎实推进自然资源资产保护工作，争创省级生态县。 （八）坚持在发展中保障和改善民生，着力增进民生福祉围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，努力让群众更多更公平分享经济社会发展成果，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。加快发展教育事业。投资3.2亿元，全面改善153所学校办学条件，确保义务教育均衡县实现达标验收，努力让每个孩子都能享有公平、优质教育。投资1.5亿元，规划建设一所环境优美、教学优良的普惠性高中。建成3所乡镇中心幼儿园。投资1500万元，实施嵩州体育公园提升改造，建成游泳馆、羽毛球馆。加快提升卫生计生服务水平。建成县医院新区医院门诊医技楼，完成妇幼保健院病房楼改扩建，确保县医院二级甲等综合医院验收挂牌。建成7个乡镇卫生院中医馆。在全县所有公立医疗机构推行药品采购“两票制”。开工建设妇幼康养中心、东方医院医养结合、和顺药业健康城项目。积极促进创业就业。发放创业担保贷款1.2亿元，扶持1000人创业、带动3000人就业。完成职业技能培训1万人，新增劳动力转移就业3000人。加快发展文化事业。建成31个村级文化广场，提升完善15个村级综合文化服务中心。巩固提高乡村广播电视覆盖面。积极筹措资金，做好伊尹祠、庆安禅寺、万氏故居等文物的保护修缮。加快提升社会保障水平。新建、改扩建乡镇敬老院9所，全面完成乡镇敬老院改造提升目标。建成16个农村老年幸福院。投资1400万元，开工建设嵩县残疾人托养服务中心，建成13个乡镇重度失能残疾人托养中心。 （九）坚持关口前移重心下移，着力促进和谐安定按照“安全第 一、预防为主、综合治理”方针，全面开展安全生产隐患大排查、大整治。完成9座尾矿库综合治理任务，持续消除尾矿库安全隐患。突出抓好道路交通、消防、特种设备安全检查和危爆物品安全监管，严防森林火灾，坚决杜绝重特大事故发生。继续开展信访积案化解活动，落实“三到位一处理”，切实减少信访存量。深入推进“七五”普法，确保通过中期验收。全面防范、严厉打击非法集资行为，引导各类金融机构服务实体经济、支持县域发展，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。扎实推进“全国农村社区治理实验区”建设，全方位提升农村社区管理服务水平。 三、全面加强政府自身建设各位代表，进入新时代，展现新气象，实现新作为，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。圆满完成政府工作各项目标任务，必须为民执政、依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。一是不断强化宗旨意识，打造服务政府。真正把以人为本、执政为民作为检验政府一切工作的标准。持续强化政务公开，推进简政放权、放管结合、优化服务，切实让群众少跑腿、企业好办事。倾听百姓呼声，回应社会关切，坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜，切实当好人民群众的勤务员。二是不断推进依法行政，打造法治政府。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，办好人大代表建议、意见，积极回应人大执法检查和专题询问。自觉接受政协民主监督、社会监督和舆论监督，不断提升政协委员提案办理实效。坚持公正文明执法，实行行政执法全过程记录。加强行政合法性审查，推动重大投资项目法律审查全覆盖，促进政府管理规范化，用法治为人民的美好生活护航。三是不断改进工作作风，打造效能政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风，全心全意为人民谋幸福，尽力尽责为嵩县谋发展，奋力走好新时代的长征路。继续实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策。持续开展懒政怠政、为官不为专项整治，严防不作为、慢作为、责任缺失、作风涣散。坚持立说立行、雷厉风行，凡是对群众的承诺，说一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的承诺，定一项、干一项，项项兑现。四是不断提高政治站位，打造廉洁政府。严明政治纪律和政治规矩，严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，做到对党忠诚、为民负责、干净干事。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，标本兼治，反腐倡廉。深入推进审计监督，加大财政资金、国有资产、自然资源资产监管力度，规范公共资源交易和招投标，把制度的笼子扎得更牢。各位代表，跨入新时代，开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县委十二届七次全会暨经济工作会议决策部署，不忘初心，牢记使命，同心同德，实干争先，朝着建设富强、民主、文明、和谐、美丽的现代化新嵩县宏伟目标而努力奋斗！2018年度民生实事 一、投资3.2亿元，实施153所学校改扩建工程，完成义务教育发展基本均衡县创建任务；全面落实教育扶贫政策，实现建档立卡贫困学生从幼儿园到大学资助全覆盖；为7.4万名义务教育阶段农村学生免费提供营养餐。 二、筹资290万元，开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查；实施贫困地区儿童营养改善项目，为全县6至24个月儿童发放营养包。 三、实施文化惠民工程。建成31个村级文化广场，提升完善15个村级综合文化服务中心；每月为310个行政村、8个社区放映一场公益电影，在城区广场及重点建设工地为外来务工人员放映公益电影280场，全年开展公益演出活动100场。 四、投资1400万元，建设嵩县残疾人托养服务中心和13个乡镇重度失能残疾人托养中心。建成16个农村老年幸福院，完成9个乡镇敬老院改扩建。 五、投资1870万元，完成14个乡镇25个行政村33785名群众的安全饮水建设任务。实施全县建档立卡贫困户危房改造1200户。 六、投资1.27亿元，建设县乡道路12公里，通组入户道路252公里，桥梁15座710延米，安防工程260公里，进一步改善农村出行条件。 七、实现贫困群众基本养老保险、基本医疗保险参保全覆盖，实现大病保险、大病补充保险“一站式”结算，对报销后仍无力承担剩余费用的贫困家庭实施救助。为全县建档立卡贫困户每户入一份家庭产业保险。 八、继续做好就业再就业工作，为参加技能培训贫困群众每人每天发放30元生活补贴；全年完成城镇新增就业4000人，新增农村劳动力转移就业3000人。 九、全面铺开城区分布式集中供暖，新增城区集中供暖50万平方米。 十、投资1500万元，完善提升嵩州体育公园，新建游泳馆、羽毛球馆。建设占地100亩的伊东新区市民广场和伊河一桥至跨湖大桥东岸健康绿道公园，使县城公园达到8个，人均绿地面积达到12平方米。

  2025-07-16

• 【投资普陀区】2018年舟山市普陀区政府工作报告

  2018年1月20日在舟山市普陀区第十七届人民代表大会第二次会议上区长潘晓辉各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府的开局之年，也是全区上下拼搏赶超、砥砺奋进的关键之年。这一年，我们全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，紧紧围绕“自由贸易先行区、海上花园会客厅”的发展定位，全力打好“五大会战”，加快建设开放活力的幸福普陀，较好地完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。预计2017年地区生产总值增长9.5%左右；区本级一般公共预算收入增长7.1%；全社会固定资产投资增长5.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；全面完成上级下达的节能减排任务。这一年，我们抢抓机遇，积极承接系列国家战略。全面推进自贸试验区普陀片区建设，持续深化制度创新，复制推广前两批自贸试验区经验64项。开展“百日冲锋”行动，新注册企业741家，完成年度任务的148%。保税燃料油加注量达88.5万吨，贸易额突破3亿美元，占全市份额的49.2%。银行类金融分支机构相继落户，融资租赁产业实现创新突破。波音737飞机完工及交付中心全面开工。积极参与舟山江海联运服务中心建设，港口货物吞吐量首次突破1亿吨大关。这一年，我们狠抓项目，着力培育经济增长新引擎。全面实施招商引资“一号工程”，重大项目招引实现历史性突破，引进总投资100亿元以上项目1个、50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个，实际利用市外资金157亿元，增长25.6%。欢乐海洋大世界、半升洞高端休闲街区、彩虹鱼深海科技城等一批重大项目成功落地，东白莲成品油储运、普陀健康养老综合体、观音法界等“三重”项目有序推进，国电海上风电一期、六横电厂光伏发电、杉杉普陀天地等建成投运。这一年，我们勇于突破，加快重点领域改革步伐。全面推进“最多跑一次”改革，“一次办结”实现率89.5%、群众满意率98%，在全省率先公布负面清单，率先实行窗口无否决权，率先实施村（社区）“证明直通车”，实现便民服务中心（站）全覆盖，发展环境大为改善，办事效率大幅提升。深化经济、社会等各领域改革，组建城投、交投、文旅三大国企集团，国有企业活力进一步增强。成立社会治理综合服务中心，实现矛盾调解“一条龙”受理、“一站式”服务。这一年，我们回应期盼，不断提升群众幸福指数。全面开展城乡环境综合整治，强势推进城中村改造，在全市率先完成劣V类水剿灭任务。全年区本级财政用于民生支出29.7亿元，占总额的80%，增长13.1%。全力办好深化安居工程等十大民生实事，有效解决白沙生活用水保障等20件关键小事，解决了一批长期想解决而没有解决的难题。以全国第二名的成绩获得“全国优秀健康促进县（区）”称号。连续十二年蝉联平安县（区），成功捧得“平安金鼎”。一年来的主要工作和成效： （一）经济运行稳中有进。出台系列产业扶持政策，推进企业转型升级，发展质量和效益不断提升。工业经济平稳发展。规上工业增加值增长11.3%，装备制造业、规模以上工业战略性新兴产业产值分别增长20.0%和17.2%。丰宇生物鱼蛋白精深加工、万邦永跃自动除锈等71项工业技改项目稳步推进，技改投入增长18.7%。中远船务完成国内首例超豪华邮轮维保修理项目，欣亚磁电成功研发2000吨级电动自卸货船控制系统，填补国内空白。全力推进企业上市，出台企业上市专项支持政策。积极开展企业帮扶，全年为76家企业提供357笔转贷业务，总金额达49.6亿元。做好降成本、降负担工作，全年为企业减免各类税费4.3亿元。创新平台集聚效应明显。“东区西园南岛北谷”创新格局初步形成，海洋生态创新谷加快推进，大健康产业园建成投产，全省首家转业退伍军人创新创业园投入使用。普陀湾众创码头入选省级创业孵化基地，获评“省级十大小微企业集聚发展优秀平台”。大力实施人才新政，新建院士工作站2家，引进院士2名、省“千人计划”人才3名。培育国家级高新技术企业8家、省级科技型中小企业46家，发明专利申请量达825件。跻身全省最具经济发展潜力县（区）十二强。现代服务业势头向好。兴普路商圈、内湖商圈消费能级有效提升，社会消费品零售总额增长11%，增速全市第一。电子商务快速发展，实现网络零售额13.6亿元，增长50%。国际水产城开展高端鱼品自营贸易，浙台（舟山普陀）经贸合作区开港通航。沈家门渔港特色小镇创建工作在全市名列前茅。货船运力达167.6万载重吨，增长12.8%，增幅创历史新高。旅游总收入达411.5亿元，增长26.7%，继续保持全市第一。国际海岛旅游大会永久会址、普陀会展中心建成投用，国际海岛旅游博览会、融资租赁产业大会、海岛旅游投资大会、普陀大健康产业高峰论坛等重大活动成功举办，美年大健康、融丰汇设备租赁等25个项目签约落户。金融业健康有序发展，人民币存贷款余额832.5亿元，增长9.1%；“两链”风险有效化解，不良贷款率2.53%，比年初下降2.8个百分点。渔农产业提质增效。远洋渔业效益明显提升，产量突破50万吨，产值达41.8亿元，增长44.4%，继续走在全国前列。深入实施“一打三整治”，压减国内捕捞渔船241艘，实现五年任务一年完成。精品农业、休闲农业稳步发展，新特优农产品基地建设扎实推进，“普陀佛茶”作为我市唯一品牌入选全国名特优新农产品目录。虾峙沟头井、六横晨源完成省级美丽牧场创建。渔农家乐、海岛民宿等新业态蓬勃发展，展茅田园综合体入选省级创建试点，白沙获评“全国精品休闲渔业示范基地”。 （二）城乡面貌明显改善。秉持生态优先理念，推进建管并重，城市承载力和美誉度不断提升。基础设施日趋完善。实施综合交通大会战“5355”工程，329国道（普陀段）、百里滨海大道（普陀段）、普陀至开化公路朱家尖段、东港至鲁家峙公路加快推进，沿海高架墩头路、鲁家峙景瑞街、杜庄至台门公路等瓶颈路、断头路顺利打通。东极东福山、六横大岙、朱家尖西岙等3个陆岛码头基本建成。新增停车泊位1982个、新能源电动公交车18辆，更新岛际交通船舶2艘，公共交通便捷度、舒适度持续提升。强化市政设施建设，新建、改建A级旅游标准公厕21座，新增10千伏以下线路325.7公里，城区主干道、主要景区、大型商场统一采用中英文标识标牌。青龙山公园、鲁家峙文化公园建设稳步推进，新增绿色游步道5公里，建成区绿化率上升至29.5%。城防海塘平阳浦泵站、螺门海塘配套闸站投入运行，除险加固水库3座、提标加固海塘5.8公里，城乡防洪排涝能力有效提升。环境整治深入推进。启动10个地块48万平方米的城中村改造，完成签约4319户、搬迁腾空1641户，8个地块签约率突破99%。“三改一拆”纵深推进，完成“三改”面积160万平方米、拆除违法建筑面积58万平方米，拆后利用率达92.5%，全面完成省级“基本无违建县（区）”创建任务。启动背街小巷、老旧小区改造，城区D级危房提前半年全面腾空解危。实施城乡环境综合整治十大行动，1979块户外广告顺利拆除，无证（照）废品收购站全部取缔，城区“三乱”、路牌标识、“抛洒滴漏”、“两非”车辆等城市管理问题得到有效破解。展茅、桃花、白沙、六横峧头完成小城镇环境综合整治任务。大力推动村庄景区化，建成A级景区村庄23个。积极打造“五美”型乡村，新增精品特色村5个、美丽村口5个、历史文化村落2个。生态治理成效显著。坚持绿色发展，全面启动省级生态文明建设示范区创建。“五水共治”不断深化，新增污水管网15公里，131处劣Ⅴ类小微水体全部剿灭，38个村污水治理设施纳入第三方专业运管，集中式饮用水源地达标率达100%，成功创建省级“清三河”达标县（区）。东港二期垃圾中转站建成投用，20个渔农村生活垃圾实现分类处理，虾峙、蚂蚁、登步等5个海岛实行垃圾常态化外运。土壤、大气等污染防治力度持续加大，全面建成危险废物信息化监控平台，环境空气质量优良率达92%。蓝色海湾整治行动扎实推进，中街山列岛海洋特别保护区获批“普陀国家级海洋公园”。顺利通过中央环保督察和国家海洋督察。 （三）民生福祉持续增进。坚持发展惠民，加强和改善公共服务供给，群众的安全感、获得感、幸福感不断提升。社会事业协调发展。教育资源配置更加均衡，城北小学、城北幼儿园、鲁家峙幼儿园、区职教中心建成投用。积极发展文化体育事业，新增基层综合文化服务中心12家、文化礼堂4家、城市书房2家，舟山群岛马拉松、佛茶文化节、东海音乐节等活动影响不断扩大，公共文化服务评估指标位居全省前列，连续三年全市第一。省级综合医改持续深化，入围全省首批医疗服务共同体建设试点。普陀仁济医院正式运营，医疗资源布局进一步优化。区域分级诊疗体系建设稳步推进，新增远程医疗服务点12个，诊疗1.4万人次。建立海岛医疗包船应急联动机制，海岛医疗急救交通问题得到有效解决。社会保障更加有力。新增就业岗位7300个，城镇登记失业率降至2.9%。社会保险精准扩面，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别上升至86.5%和98.8%，继续稳妥做好渔民养老保障工作。新开工保障性住房1666套、交付2258套。兜牢民生底线，发放最低生活保障等各类困难救助资金5623.9万元。新建居家养老服务中心5家，完成城北天颐公建民营福利院工程。新增幸福社区7个，启动建设百姓幸福会所。加强“菜篮子”工作，新增蔬菜基地105亩，提升改造社区菜店25家，新增直供点、惠民店10家，展茅市场、阳光365农贸市场建成开业。大力扶持发展村级集体经济，26个省定经济薄弱村完成脱贫任务。平安建设卓有成效。“四个平台”建设扎实推进，矛盾纠纷调处指导服务中心获评全市“十大平安民生”工程。积极推进省级农产品质量安全放心县（区）创建工作，食品药品安全监管明显加强。“六横智慧控制岛”工程全面推进。小型休闲船艇、渔农家乐消防安全等十项重大安全隐患得到有效整治，安全生产事故起数、伤亡人数实现“双下降”。社会治安环境不断改善，刑事发案数下降41.1%，“五类”恶性案件破案率100%。圆满完成十九大、世界互联网大会等服务保障工作。二号首长 （四）政府建设切实加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实“三会一课”制度，政府系统机关党建得到进一步加强。推动行政权力规范化运行，法治政府、效能政府、廉洁政府建设取得新进展。自觉接受人大政协监督，积极回应人大代表、政协委员对社会热点问题的关切，办理人大代表建议97件、政协委员提案149件，满意率达98.8%。行政复议和行政诉讼切实加强，行政机关负责人出庭应诉制度有效落实。重点工作清单制度、月度工作例会制度和“五大会战”、“三重”项目推进制度全面推行，政府执行力显著增强。应急处置和社会救助机制不断完善，成功应对百年一遇特大暴雨灾情，将灾害损失降到最低程度。强化审计监督，大力开展工程建设等领域突出问题专项治理，完成政府性投资项目审计329项，核减资金1.9亿元。严格落实中央八项规定精神，继续从严纠治“四风”，“三公经费”下降5.9%。人民武装、双拥、民族宗教、外事侨务、信访、气象、广电、档案、慈善、老龄、工青妇和残疾人等社会各项事业全面发展。各位代表，一年的奋斗很不平凡，一年的成绩来之不易。这是全区人民在市委市政府和区委的正确领导下，开拓创新、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向工作在各行各业的全区广大干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、老同志、各人民团体和社会各界人士，向驻守普陀的人民解放军、武警部队官兵，向部、省、市属驻普陀各单位，向所有关心和支持我区经济社会发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！回顾一年的工作，我们也清醒地看到，我们的工作还存在着很多不足，也面临着许多困难和挑战：发展不平衡不充分的一些问题尚未解决，区域之间、城乡之间、大岛与小岛之间差距依然存在；经济基础相对较弱、总量规模较小，新兴产业尚处于起步阶段，传统产业转型升级难度较大，经济增长质量有待提高；部分重大项目、关键小事推进力度还不够；科技创新能力有待增强，人才、资金等要素保障瓶颈依然明显；综合交通、公共配套等基础设施建设水平滞后，城市规划建设管理与先进地区相比还存在不少差距；老旧城区历史欠账较多，改变城市“脏乱差”、治水治污、保护生态环境等仍面临较大挑战；社会风险防范、困难企业帮扶压力日趋加重，社会治理精准度和实效性有待进一步加强；教育、医疗、居住、养老等民生发展与群众的需求还有一定差距，存在不少短板；在承接国家战略落地，推进自贸区建设的过程中存在能力不足、本领恐慌的现象。对于上述问题，我们要高度重视，采取更加有效举措，努力加以解决。 二、2018年总体思路和主要任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年。新思想引领新时代、新使命开启新征程，随着新区、自贸试验区双区叠加，陆港、空港、海港三港联动，普陀进入了前所未有的发展机遇期。高水平建设开放活力的幸福普陀，做好2018年政府工作至关重要。区政府将按照市委市政府和区委的各项决策部署，从以下四个维度抓好各项工作。超常之力抓创新。创新是发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们要以科技创新为引领，以产业创新为主导，以人才智力为支撑，推进全方位、多层次、宽领域的大创新，努力使创新真正成为普陀发展最鲜明的时代特征。站高谋远抓开放。格局决定高度，高度决定成就。当前，探索建设自由贸易港成为舟山深化改革开放的最强音，这为普陀在更大开放平台上赢得主动，提供了重大战略机遇。我们要以更加开放的姿态拥抱世界，以更加开阔的视野谋划发展，全面构建开放新格局。对标一流抓品质。城市环境是普陀的靓丽名片，更是普陀发展的核心竞争力。我们要大力弘扬精益求精的较真精神，使精品意识、工匠精神贯穿到城市规划、建设、管理的各领域和全过程，持续打造国际化现代化品质城市。人民至上抓民生。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。我们要把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的孜孜追求，努力为群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。今年政府的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神和省、市、区委相关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展的要求，全力打好“五大会战”，全面推进“四个舟山”建设，深化改革开放，推动产业升级，提升城市品质，改善社会民生，加快打造自由贸易先行区和海上花园会客厅，高水平建设开放活力的幸福普陀。2018年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规上工业增加值增长9%左右；全社会固定资产投资增长8%；旅游总收入增长16%；社会消费品零售总额增长10%；区本级一般公共预算收入增长7%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。重点抓好七个方面工作： （一）聚焦开放引领，打造活力湾区。持续打好系列国家战略落地大会战，加快释放自贸试验区政策红利，不断拓展开放合作的广度和深度，打造双向开放、港城联动、富有活力的普陀湾。推进自贸区建设。深化体制机制创新，推动落实“证照分离”、“单一窗口”等一批试点任务，进一步营造国际化法治化便利化营商环境，力争集聚企业1000家以上，主动融入舟山自由贸易港创建。提升国际海事服务水平，加快引进外轮供应公司，大力培育船货代理、船供服务、外轮保税维修等海事服务业态。积极拓展油品贸易，建设六横、虾峙商储油基地，做强中石化保税燃料油结算中心，做大马峙锚地加注业务，探索发展靠岸加注业务，力争保税燃料油供应量突破100万吨。深化金融领域开放创新，争取首单飞机融资租赁业务落户，开展与中金公司等交流合作，大力招引证券、保险、信托、基金等金融类企业，积极争取外资银行设立分支机构，加快金融产业集聚。提升开放水平。加快外贸转型升级示范区、出口水产品国际认证示范区建设，力争实现外贸进出口总额达360亿元。积极参与国际农产品贸易中心建设，谋划城西农产品贸易综合体项目，做大国际水产城高端鱼品贸易规模，依托浙台（舟山普陀）经贸合作区，加快拓展进境水果业务，争取获批进境食用水生动物指定口岸，力争水产品、水果等农产品进口贸易额达15亿元。加大口岸开放力度，积极拓展普陀山机场国际航空物流业务。大力促进外商投资便利化，实际利用外资8000万美元以上。加强合作发展。推进“东接西联南进北拓”工程，拓展普陀发展空间，加快与普朱、新城、综保区、航空产业园等区块联动发展，集聚政策优势，实现互利共赢。提升站位、主动融入全省大湾区大花园大通道大都市区战略，构建陆海联动、内外互通、区域协同的发展新格局。积极对接北京、上海、深圳等城市，加大招商合作与交流，承接产业、人才的辐射和转移。继续做好县区协作，加强对口帮扶合作。扩大友好城市“朋友圈”，力争与美国西雅图大区相关城市缔结友好关系。积极开展国际合作与交流，探索国际化合作办医、办学机制。 （二）聚焦改革突破，激活发展动力。以“最多跑一次”改革为统领，撬动重点领域和关键环节改革攻坚，不断激发市场活力和发展动能。深化“最多跑一次”改革。全力推进“四最”县区建设，进一步缩减“最多跑一次”负面清单事项，力争实现民生事项和审批事项覆盖率100%、部门进驻率100%。提高办事效率，深化“一窗受理、集成服务”和企业投资项目承诺制改革，做到区本级权限不涉及现场勘验的1个工作日内办结，企业开办登记2个工作日内办结，不动产交易3个工作日内办结，一般工业项目45个工作日内办结。优化审批服务环境，加快实现政务服务向移动终端延伸，提高全流程网上办结比例。建立标准化办事指南，确保群众办事“一看就明白、一来就会办”，不断提升群众和企业办事满意率。深化供给侧结构性改革。进一步优化土地、资本、劳动力等生产要素配置方式，坚持“亩均论英雄”，联动推进“标准地”改革。加强批而未供、供而未用土地处置力度，力争完成复垦造地1400亩，缓解耕地占补平衡难题。积极引导银行等金融机构支持实体经济，清理乱收费乱摊派，降低制度性交易成本，为企业松绑减负。探索国际化劳务输入机制，着力缓解传统加工制造企业“招工难、用工难”问题。开展“高耗能低效益行业”、“低小散行业”专项整治，依靠市场化、法治化手段处置“僵尸企业”。加快推进重点领域改革。持续推进国有企业优化整合，进一步规范企业管理制度，推动国有资本做强做优做大。全力推进“凤凰行动”计划，积极推动企业进入资本市场直接融资，鼓励企业并购重组，支持炜驰机械、中科立德等企业开展股改，支持泰和水产新三板挂牌。深化农村土地和集体产权制度改革，重点推进宅基地和农房确权工作，实现登记颁证率70%以上。加大政府购买服务力度，有效引入社会力量参与城市管理和公共服务。统筹推进综合医改、涉海涉港管理体制、商贸流通业等领域改革，复制推广试点经验，推动改革落地生根。 （三）聚焦发展质量，振兴实体经济。以高质量发展为主线，进一步优化产业结构，加快建立具有普陀特色的现代化产业体系。推动产业转型升级。深入实施“互联网+”“标准化+”“机器人+”等行动，推进鑫亚船舶修造提升、炜驰机械汽车零部件、正茂热加工自动化改造等重点工业技改项目。积极推动船舶修造企业重整重组、联合经营、多元发展，促进船舶行业稳定发展。实施水产加工行业转型升级三年行动，提高生产工艺，促进工贸联动，推动水产行业向精深加工发展。推动港航物流业、建筑业提质增效，增强本土企业行业竞争力。实施小巨人培育计划、小微企业提质行动，持续开展对接金融、对接技术服务活动，加快推动市场主体转型升级。大力培育新兴产业，加快形成大旅游、大健康、大文化、大科创百亿级产业集群。全力创建国家全域旅游示范区，提高朱家尖旅游集散能力，谋划桃花岛旅游综合开发，打造东极3A级景区和白沙、蚂蚁、登步等特色主题岛。倾力建设国家健康旅游示范基地先行区，积极争取保税医疗器械、药品特许准入、干细胞临床应用等领域政策突破。推进普陀国际健康产业中心建设，壮大普陀大健康产业园。进一步完善文化产业政策，培育海洋运动、文化创意等新型文体业态，建设国际影视创新产业园，进一步提升文化软实力。强力创建国家创新创业示范基地，建好普陀湾众创码头、转业退伍军人创新创业园，高质量建设海洋生态创新谷，推进高频芯片、腾宇航天新材料、平太荣金枪鱼皮肽等一批项目落地。增强科技创新能力。推进省级全面创新改革联系点建设，深入实施“双倍增”行动，新增国家高新技术企业11家、省级科技型中小企业50家、企业研发中心2家，研发经费支出占地区生产总值比重达1.8%以上。深化与大院名校合作，加快建设产学研协同创新平台，促成院企合作项目10项以上，实现发明专利产业化7项以上，设立产业引导基金科技成果转化子基金，建成海洋电子信息产业技术研究院。健全专利奖励机制，积极创建省级知识产权示范区。全面落实人才新政，制定实施科研专家离岗创业政策，深入推进“5515”行动，引进一批“高精尖”创新人才。拓宽人才服务领域，加快实施自贸试验区人才签证制度，探索设立“外国人证件办理专窗”，打造人才生态最优区。大力推进项目建设。坚持项目牵引，力促欢乐海洋大世界、半升洞高端休闲街区、彩虹鱼深海科技城等重大项目开工。加快东白莲油品储运、普陀健康养老综合体、观音法界等重大项目进度。建成波音737飞机完工及交付中心、中远船务光伏发电等重大项目。争取油页岩综合利用、杉杉城市客厅、悬鹁鸪岛旅游开发等重大在谈项目取得突破，力争实施总投资5亿元以上在建在谋重大项目40个以上，10亿元以上产业类重大项目15个以上。深入开展招商引资大会战，实施“一把手”招商工程，争取引进市外资金160亿元以上，引进总投资50亿元以上项目2个、10亿元以上项目5个。强化税源招商，提高项目质量。 （四）聚焦城市品质，扮靓城市客厅。全面提升规划、建设、管理水平，打造产城融合、景城共生、主客共享的国际化滨海城市，让“住在普陀”成为更多人的向往。加强基础设施建设。推动“多规合一”，统筹实施《海上花园城普陀分区规划》、《沈家门旧城更新规划研究和整体城市设计》，持续优化区域空间布局。继续打好综合交通大会战，深入实施“5355”工程，加快推进百里滨海大道（普陀段）、东港至鲁家峙公路、展茅至东港美丽公路等项目建设，谋划推进六横公路大桥项目，新建、改建城市道路5条，打通鲁港路、鲁滨南路2条断头路，新增公共停车泊位200个，持续改善交通出行条件。建设普陀中央山体公园、沈院-武岭湿地郊野公园、江湾公园，建成鲁家峙红石体育公园、文化公园，新增街头游园2个，实现城区居民出行“300米见绿地、500米见公园”。新建勾山、展茅2个污水预处理厂，新增、修复污水管网20.7公里，积极创建“污水零直排区”。加快推进城防海塘二期、墩头闸站、潭弄水库等水利工程建设，不断完善防洪减灾体系。深化智慧城市建设，推进信息化基础设施提升改造，提高公共区域宽带接入能力。推进环境综合整治。一以贯之打好城乡环境综合整治大会战，保持城市环境面貌常净常新。强势推进14.7万平方米的城中村改造，加快完成墩头三角地、万德堂等旧城拆迁改造项目，高质量建设安置房，提升改造沈家门游泳池区块等老旧小区。继续深化“三改一拆”，完成“三改”面积60万平方米、拆除违法建筑面积30万平方米，拆后空间优先用于公共服务，争创省级“无违建县（区）”。全力开展背街小巷、城区停车秩序、招牌标识、交通隔离设施等专项整治。攻坚城市景观美化提升，加快打造岭陀隧道、天吴隧道、东海西路区块等入城口，创建滨港路、银港街等精品示范街（路）。加强城市第五立面、建筑天际线和色彩设计的管控，继续推进东港滨海景观休闲带、鲁家峙北岸线等重要节点景观亮化，打造彩色景观森林1500亩，提升城市美观度。实施“厕所革命”，新建、改建公厕29座。推进“智慧城管”建设，提升城市精细化管理水平。大力完善接轨国际的城市综合服务体系，积极打造东港国际社区。发展城市经济。丰富城市业态，促进人口集聚，增强城市吸引力。建设普陀国际进口商品中心、融资租赁产业中心、云谷（普陀）渔港印象城，推动形成特色楼宇经济集群。引导商旅文融合发展，打造内湖商圈国际街区，建设城北水街、泰莱街等特色商业街区项目。加快建设沈家门渔港特色小镇、朱家尖禅意小镇，全力建好一批市级特色小镇。打造环普陀湾现代酒店集群，推进铂尔曼酒店、希尔顿欢朋酒店、亚朵酒店、康湖酒店建设。办好国际海岛旅游博览会、舟山群岛马拉松、佛茶文化节、佛事用品博览会、东海音乐节等品牌会展活动，持续扩大城市影响力。 （五）聚焦乡村振兴，建设和美海岛。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全力创建省级“美丽乡村示范县（区）”，加快打造美丽海岛升级版。培育特色渔农产业。创建省级渔业转型发展先行区，推进国内捕捞减船增效，规范提升休闲渔业，加大远洋渔业扶持力度，更新老旧远洋渔船20艘，提升改造25艘以上。加快绿色渔业发展，重点打造中街山列岛海洋牧场示范工程，推进东极大型智能化设施养殖项目。加快沈家门中心渔港、台门一级渔港、虾峙一级渔港等工程建设，进一步完善渔区配套设施。建设展茅田园综合体，推进观音米产业链、美丽田园博览园等重点项目，进一步推广佛茶、水仙、兰花等“佛”字系列特色品牌，积极培育农村电商，促进农旅商融合发展。大力发展特色渔农家乐等美丽经济，建设一批“岛居舟山”精品民宿，打造河泥漕、干施岙、路下徐等旅游特色村，多渠道促进渔农民增收。持续美化村容镇貌。实施农村人居环境整治三年行动，着力打造美丽家园，创建盐厂等乡村振兴示范村3个，白沙港等美丽乡村精品村6个，启动建设葫芦、柴山等美丽小岛10个，培育美丽庭院1000户，打造海岛美丽风景线。推进整洁田园专项治理，重点整治田间地头、沟渠滩涂的渔农业废弃物，加快建立农业生产废弃物回收制度，有效改观农田环境“脏乱差”面貌。深化小城镇环境综合整治，确保虾峙、东极通过省级验收，建设蚂蚁岛特色样板小镇。培育淳朴文明的良好乡风，倡导现代文明理念和生活方式，充分挖掘乡土文化资源，加快渔农村文化礼堂“建、管、用、育”一体化运作，打造渔农民的精神家园。侯卫东官场笔记加大生态建设力度。深入开展“811”美丽普陀建设行动，建成省级生态文明建设示范区。打好治水治污大会战，实施“品质河道·碧水行动”三年计划，进一步深化“河长制”，加快推进民生水利工程建设，统筹实施河道清淤、防洪排涝、小流域综合整治等30项重点治水项目建设，持续巩固“剿劣”成效。深入推进“垃圾革命”，积极创建省级农村生活垃圾“三化”处理示范区，全域消灭垃圾填埋，完成35个渔农村垃圾分类处理，实现渔农村垃圾分类全覆盖，确保城区垃圾分类处理率达90%以上。稳步开展蓝色海湾专项整治，全面落实湾长制、滩长制，坚决防治近海海域污染。切实抓好中央环保督察、国家海洋督察反馈问题的整改落实。进一步加大大气、土壤污染防治力度，持续改善生态环境，让天更蓝、水更净、空气更清新。 （六）聚焦社会治理，共建平安普陀。全面推动社会治理模式创新，坚守安全生产底线，提高防范化解和应对处置风险能力，强化平安建设，倾力打造最安全城区。提升社会治理能力。推进社会治理综合服务中心建设，创新矛盾纠纷问题“统一受理、对口派办、联动处置、限期办结”机制，深化基层治理“四个平台”建设，推动治理重心下沉，把矛盾化解在基层。深入推进“雪亮工程”，全面落实人防、物防、技防措施，进一步健全社会治安防控体系。加强海上社会治安综合治理，打造“海上枫桥”升级版。优化流动人口和特殊人群服务，提升属地化管理水平。深化“网格化管理、组团式服务”，不断提高社会治理的智能化、法治化、专业化水平。强化安全生产监管。严格落实政府监管责任和企业主体责任，推进安委会“1+X”责任体系建设，进一步完善安全生产体制机制。实施安全生产综合治理三年行动，突出抓好危险化学品、水陆交通、渔业船舶、高层楼宇消防等领域专项整治，推行高危行业班组规范化建设，完善企业隐患排查闭环管理系统，坚决遏制较大及以上事故。加强消防安全、海上作业安全等宣传，增强全社会安全意识。加强重点领域风险防控。坚决整治金融乱象，严厉打击非法集资，防止发生群体性事件。加大困难企业帮扶力度，强化企业续贷周转保障，健全常态化政银企对接服务机制，有效化解企业“两链”风险。坚决打击恶意逃废债行为，强化不良资产处置，稳妥分类处置金融风险。合理引导市场预期和购房行为，促进房地产市场平稳健康发展。加强食品药品安全监管，大力推进省级食品安全县（区）创建，确保人民群众吃得放心。 （七）聚焦惠民利民，共创美好生活。坚持以人民为中心的发展思想，补短板、促均衡、提质量，努力让人民群众有更多的获得感。优先发展社会事业。集中力量办好九年制义务教育，积极创建全国义务教育优质均衡县（区）。推进沈家门小学改扩建等一批校园工程，调整新居民子弟学校布局，促进教育资源整合提升。全面推广小学“四点钟课堂”，着力破解“放学后、下班前”孩子看管难题。实施学前教育补短提升工程，改造一批薄弱幼儿园，切实加强幼儿园安全规范管理。高水平建设健康普陀，深化公立医院综合改革，严控医疗费用不合理增长，减轻群众就医负担。全面开展医疗服务共同体建设，继续推动优质医疗资源下沉，确保基层就诊率保持在56%以上。大力推进“幸福细胞”建设，推动城市幸福社区创建提质扩面，建好百姓幸福会所，打造社区幸福之家。试点推进和美小岛建设，提升偏远海岛公共服务水平。健全社会保障体系。完善就业扶持政策，提高就业质量，重点解决好高校毕业生、退伍军人等群体就业问题，城镇登记失业率控制在3.5%以内。深化安居工程，建成保障性住房2000套、交付1903套，完成城区D级危房改造23幢、农村危房改造224户。扩大社会保险覆盖面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到86.5%和98.0%以上。拓展社区居家养老服务功能，提升服务水平，加快城北天颐公建民营福利院、残疾人托养中心投入运营。统筹推进“菜篮子”工程，创建省级农贸市场4家，力争基本菜品价格与宁波市场差距控制在5%以内。发展壮大集体经济，力争全区三分之一以上渔农村社区（村）集体经济年收入达30万元以上。丰富群众收入途径，打好低收入百姓增收攻坚战，实现90%重点帮扶的低收入家庭年人均纯收入达到1.2万元以上。提高城乡居民素质。大力宣传和弘扬社会主义核心价值观，广泛开展“道德模范”、“普陀好人”等评选活动，激发社会正能量。持续推进文明城市创建，落实《舟山市文明行为促进条例》，抓实抓好“礼让斑马线”行动，开展文明行业、文明家庭、文明校园、文明村镇等创建活动。推进社会诚信体系建设，营造“守信为荣、失信可耻”的良好社会风尚。开展全民健身活动，推动全民健身与全民健康深度融合。深入实施文化惠民工程，增加文化设施的公益性服务内容，完善公共文化服务配送机制，探索基层综合文化服务中心社会化连锁管理。 三、着力打造高效有为政府各位代表，新时代要有新作为，新作为更要有新担当。完成本届政府各项目标任务，特别是加快打造“自由贸易先行区、海上花园会客厅”，对政府自身建设提出了更高要求。我们必须进一步增强政治定力，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断提高政府治理能力和执政水平，努力打造激情创业、高效有为政府。严格依法行政。落实法治建设第一责任人制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案。推进政府决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。完善财政预算管理，严控政府债务规模。继续从严从紧控制机构编制。深入推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。提高行政效能。树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，唱响实干最强音。秉持“一张蓝图绘到底”的信念，以钉钉子精神担当尽责，建立健全责任明晰的工作清单机制，推动部门间“最多跑一次”改革，持续营造“进位争先”的干事氛围。面向自贸试验区建设新要求，加强学习型政府建设，不断增强推动高质量发展的本领，以干部能力的提升，促进精神提振、工作提质、发展提速。提升服务精度。找准“有为政府”和“有效市场”的结合点，进一步厘清政府职能边界，保护好企业家自主经营权，持续激发企业家创业拼搏动力，加快构建“亲”“清”新型政商关系。赋予城市新居民更强归属感，重点关爱远海作业渔民、海岛留守老人、妇女、儿童等群体，着力解决好一批群众关心的关键小事，打造有温度的城市。大兴调查研究之风，向基层学习、向群众学习，及时倾听民声、回应民意，走好新时代群众路线。加强廉政建设。严明政治纪律、政治规矩，始终把纪律挺在前面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”隐形变异问题，严控“三公经费”支出。扎紧拒腐防变制度“笼子”，自觉接受监察监督、社会监督、舆论监督，营造风清气正的政治生态。各位代表，今年我们继续按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念，经过广泛征集和充分讨论，梳理形成了交通基础设施建设、海岛供水设施建设、助医助残服务等14项候选项目，提请各位代表票决。我们将根据代表们的票决结果，紧扣目标要求，认真组织实施，把好事办好、实事办实。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，奋力谱写高水平建设幸福普陀的新篇章！名词解释“五大会战”：指系列国家战略落地、城乡环境综合整治、招商引资、综合交通建设、治水治污（五水共治和污染防治）等5个大会战。证明直通车：指群众在办事过程中需要户籍所在地社区（村）出具的独生子女、事实婚姻情况、不动产（房产）等证明事项，可通过区行政服务中心综合窗口设立的“证明直通车”专窗直接办理。东区西园南岛北谷：东区指众创码头园区，西园指大健康产业园和普陀海洋高科技创业园，南岛指鲁家峙创意岛，北谷指普陀海洋生态创新谷。“5515”行动：指5年内，面向海内外引进50个科技创业领军人才（团队），引进10名以上国家、省“千人计划”专家，实现税收5000万元以上。“两链”风险：指“资金链”和“担保链”风险。“5355”工程：指5年内，开展交通基础设施建设、城市交通治堵、农村公路管养、水上客运提升整合、交通运输综合整治5大攻坚行动，完成综合交通基础设施建设投资3百亿元，重点攻坚55个主要任务。城区“三乱”：指城区摊位乱设、物品乱堆、车辆乱停现象。“两非”车辆：指非法上路、非法营运车辆。“五美”型乡村：指符合“科学规划布局美、村容整洁环境美、增效增收生活美、乡风文明素质美、社会发展和谐美”等特质的美丽乡村。医疗服务共同体：指以县（区）级医院为龙头，整合县乡医疗资源，实行集团化运营管理。“四个平台”：指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。“三重”项目：指重大在建项目、重大在谈项目和重大谋划项目。第五立面：城市规划建设用语，指建筑顶面。“四个舟山”：指创新舟山、开放舟山、品质舟山、幸福舟山。东接西联南进北拓：以“大普陀”的视野推进普陀发展，强化区内区外联动，“东接”指承接普陀山旅游业态、朱家尖波音等项目辐射；“西联”指构建临城勾山东港连片城市条带；“南进”指打造南部诸岛离岛休闲区和产业岛；“北拓”指将城北、展茅等逐步融入到中心城区，推进东极四岛建设。“四最”县区：指审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强的县区。亩均论英雄：指以提高“亩产效益”为核心，围绕节约集约用地、节能降耗减排等重点，促进经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。标准地：指带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。凤凰行动：指以推进企业上市和并购重组为核心的行动计划。雪亮工程：指以区、镇（街道）、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-16

• 【投资拱墅区】2018年杭州市拱墅区政府工作报告

  2018年1月21日在拱墅区第七届人民代表大会第二次会议上拱墅区人民政府区长章燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、政协监督支持下，我们深入贯彻落实省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕建成运河沿岸名区目标，实施“四大战略”，推进“五区建设”，组织开展“四大专项行动”，着力推动“六个尽快改变”，通过“321”工作机制不断提升政府绩效，经济社会保持健康平稳发展态势。全年地区生产总值预计增长8%；服务业增加值预计增长9%；实现地方一般公共预算收入78.1亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额554亿元，增长9%；完成固定资产投资330亿元；招商引资和浙商创业创新工作继续走在全市前列。一年来，我们立足提质增效促进转型升级，经济发展动能持续积聚。产业活力稳步增强。“6+2”产业实现增加值240亿元，增长12%，占GDP比重升至45%。高新技术产业占规上工业增加值比重74.7%、规上工业新产品产值率达35%，分别比去年同期提高2.8和1.2个百分点。新增国家级高新技术企业29家、市级40家，入选市首批“互联网+专业市场”试点项目2个。新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业5家，总数达45家。新增国家级众创空间3家、省级5家，新增省级科技企业孵化器1家、市级5家，新增省（市）级研发机构10家。出台“创立方618”人才新政，启动“2345”人才工程，引进“国千”人才3名、“省千”人才1名，成功创建“杭州市人才生态示范区”。开展“9+X”企业服务活动193场，兑现扶持资金1.8亿元。平台项目有序推进。十大产业平台预计实现主营业务收入530亿元，完成总税收22亿元，分别占全区总量36%和30%。北部软件园试点建设杭州国际人才创业创新园，引进德中卫生组织华东区总部、德国生物基新材料研究院等重大国际人才创业创新项目。智慧网谷小镇入围市级特色小镇创建名单，落地新浪、360、招商蛇口、华为等重大投资项目。运河财富小镇通过省级特色小镇年度考核，成为浙江省金融博览会永久会址，杭城首个大型商业艺术购物中心“远洋·乐堤港”开业。汽车互联网小镇开工汽车互联网产业园，引进滴滴汽车后市场服务全国总部。工业设计小镇获批全省首个产业发展单元，引进泰普森国家级工业设计中心。申花产业集聚区落地浙大新经济产业发展研究中心。北城·智汇园、上塘电商小镇、康桥健康产业园、康桥新能源产业园等发展态势良好。70个重点项目有序推进，开工万科智谷等16个项目，竣工复地·壹中心等7个项目，投用佳源银座等6个项目。启动楼宇经济提升五年专项行动，建成楼宇总建筑面积达450万平方米，预计实现楼宇税收49亿元，增长13%，税收超亿元楼宇12幢。对外开放不断深化。实际利用外资3.8亿美元，市外到位资金251亿元，浙商回归项目到位资金132亿元，分别完成目标任务106%、132%和163%。出让经营性地块16宗597.4亩。新引进世界500强企业2家、民营500强企业4家。引进天安人寿、中文在线等亿元以上项目65个。跨境电商势头强劲，实现出口额2.3亿美元，运河（国际）跨境电商产业园成为全市标杆产业园。对口帮扶、山海协作、区县协作等工作均完成市下达目标。一年来，我们立足峰会起点坚持建管并举，城区环境面貌持续改善。城区开发全域推进。编制完成分区规划和城中村改造一区一规划、一村一方案，启动和优化康桥板块、莫干山路沿线及华丰板块城市设计，启动新一轮城市开发建设三年行动计划。全市率先实现全域城中村农户清零，30个村累计征迁农户6372户、企业80家、居民480户，收储土地15宗721.1亩，城区开发空间布局日趋完善。出台全省首个安置房建设和管理标准，开工安置房32.7万平方米，竣工62.6万平方米，交付32万平方米，回迁安置1765户。基础设施日益完善。地铁2号线沈塘桥站、墩祥街站投用通车，5号线建设加快推进。实施“六纵七横”13条主次干道、30条支小路建设，开工香积寺路下穿运河隧道，续建永宁路等5条主次干道，建成平炼路Ⅰ期（拱康路-俞家桥路段），投用金昌路（拱康路-永宁路段）。积极破解“拉链马路”难题，城区道路重复开挖率减少70％以上。有序推进石祥路220KV等电力“上改下”工程。竣工公共停车泊位1320个，开工及续建3204个。新增绿地23.4万平方米，规划建设运河体育馆、运河中央公园、运河亚运公园等一批功能性项目。环境治理卓有成效。圆满完成中央环保督察迎检工作，关停华丰纸业、杭州炼油厂等省市属企业3家、“低小散污”企业60家，PM2.5指标下降11.7%。全面打赢41条河道剿灭劣V类水硬仗，主城区率先通过省市整体验收，上塘河半山桥省控劣V类断面全省首批销号，全域水质稳定在V类及以上。制定发布全省首个小微水体管理与养护规范地方标准，建成6条21公里沿河生态健康廊道。拆违166.4万平方米，成为省“无违建创建先进区”。深化建筑垃圾循环利用，创新渣土智能监管机制，持续开展大气、土壤综合治理。90%以上小区纳入垃圾分类管理，生活垃圾减量位居全市前列。完成22条道路街容美化提升，创新“街容众包”、小餐饮治理机制，试点网租自行车电子围栏，街域精细化管理水平不断提高。一年来，我们立足民生福祉发展社会事业，群众生活品质持续提升。文化标记精耕厚植。编制全市首个区县文化发展规划，安排“九个一批”文化项目。提升改造重点文创园区4家。组建大运河文化专家智库，选聘两岸知名作家担任“运河文学大使”，天蚕土豆等知名网络作家工作室落户桥西。成功举办城市非遗浙江主场活动、大运河文化节、大运河国际诗歌节、全国皮划艇巡回赛、半山立夏节等运河文化四季歌系列活动、第八届全民运动会暨第四届国术游艺大会等活动。开展城中村改造民俗保护，累计登记童谣166首、收藏老物件590件。设立全国非遗传统工艺工作站，全国首家非遗主题文献馆开馆，发起成立“二十四节气”全国保护联盟，“大匠至心”全国传统工艺振兴论坛永久落户拱墅，开放城北文化新地标望宸阁。新建、更新体育健身苑点20处，“五送五进”受惠人群10万以上。公共服务提质增效。打造“主城区最好教育”，成功承办全国第十一届学校体育联盟现场展示会、音乐核心素养展示、中小学人工智能论坛等5个国家级教学活动，“三大球”表演项目精彩亮相第十三届全国学生运动会开幕式，学前“阳刚教育”和“有温度的课堂”经验全国推广，“延时到校”举措获社会好评，中考成绩全市领先。打造“家门口的学区房”，开工建设华师大附校等14所学校、竣工8所、投用4所，实施“新好学校发展群”培育计划，招引优秀教育人才331人，北部教育提振三年行动计划顺利收官。深化“健康拱墅”建设，启动医疗卫生服务提升五年行动计划，加快建设市一医院城北院区，提升改造社区卫生服务中心5家，米市巷中心蝉联全国百强社区卫生服务中心，大关上塘中心获评全国文明单位。分级诊疗模式日趋完善，医养护签约15.1万人。成功通过“全国中医药示范区”“全国慢病综合防控示范区”复评，中医药特色、慢病管理工作全省领先。第一时间应对登革热突发疫情，累计消杀面积200多平方公里，清除杂物3万余吨。民生保障持续加力。发放救助金5909.5万元，受益困难群众7.7万人次，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策，开展赡养能力计算改革试点工作。新增就业2.5万人，失业预警系数保持3.4%以内，就业率达98.8%。全区职工养老、生育、工伤保险参保人数分别净增2.5万、2.7万和2.3万人，完成机关事业人员养老保险制度并轨。积极推进养老服务业综合改革，建成街道级居家养老照料中心8家、社区微型养老院5家，新增机构养老床位261张，64家照料中心与医疗机构签订合作协议，40家实现社会化运营。开展“智慧助餐”老年食堂服务试点。实施12个老旧小区环境综合提升工程，改造大修104台老旧电梯，完成危旧房解危175幢，危旧房治理三年行动计划全面完成。社会治理务实创新。推进基层治理信息系统全覆盖，“四个平台”受理处置各类事件5.6万件。完成社区居委会、经合社换届选举，成立全省首个“三方办”，推进小区多元协同治理。创新“网格化管理”“组团管理”“大社区治理”等机制，完成祥符街道社区建制调整。试点投用基层劳动纠纷联调平台，建成启用五星级公共法律服务中心，杭钢西苑社区获“全国民主法治示范社区”称号。构建全区“1+X”安全生产监管体系，推广智慧监管系统。全国首创“电梯养老”综合保险，破解电梯治理难题。强化社会消防安全综合治理，建成微型消防站437个。创建“社会心理服务体系”示范区，建成全国首个社会心理服务体验馆。高标准完成年度征兵、部队全面停止有偿服务工作。连续十二年创建“省平安区”，成功摘得平安金鼎。强化社会治安综合治理，圆满完成党的十九大、学运会、世界互联网大会等重大活动期间的信访、安保、维稳任务。一年来，我们立足规范高效狠抓自身建设，政府运转绩效持续提高。全面深化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，办理人大建议117件、政协提案187件，面商率、满意率和基本满意率均为100%。修订新一届区政府工作规则，完善重大事项集体决策机制。稳步推进基层政务公开全国试点，起草编制政务公开试点领域规范69项，探索建立多媒体公开渠道。开展行政规范性文件清理,修订政府法律顾问规则，扎实做好重大行政执法审查备案和行政复议等工作。官场小说着力优化政府绩效。出台全省首个规范区、街道、社区三级便民服务大厅现场管理的地方标准，472项审批服务事项中，98%实现“最多跑一次”，47项实现“跑零次”，不断推动便民审批服务事项向基层下沉延伸。推行政府常规工作、重点工作、创新工作三张清单，深化“钱随事走”“实绩量化”两项机制，完善报告、例会、督查、通报、约谈等配套制度，全力推进政府管理项目化、标准化、精细化、流程化、艺术化。积极转变工作作风。切实加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化公务支出管理，建立健全公务出行经费管理办法和差旅费新规，“三公”经费预算同比下降39.5%。开展全区行政事业单位房产专项清查。强化审计监督，完成政府投资项目审计158个，核减工程造价2亿元。加强廉政勤政建设，政务处分13人，作风效能问责14人。一年来，各有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及和关心下一代等工作不断进步，统计、物价、档案等工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、港澳对台、双拥、民兵预备役和人民防空等工作取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在努力推进全区经济社会发展的过程中，仍存在一些不足，主要是：由于宏观经济影响和自身主动调结构原因，个别主要经济指标未达到预期目标；高端产业发展能级不高，产业平台承载能力有待提升；城中村改造企业和居民征迁仍需努力，安置房和北部区域基础设施建设任重道远；治水、治废、治气、治堵等环境治理压力仍然较大；教育和卫生服务资源均等化、优质化配置的步伐仍需加快；“最多跑一次”改革与群众和企业需求尚有差距；政府部门人岗相适、人尽其用的良好生态仍有提升改善的空间。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年的发展目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是拉开拱墅新一轮城市开发建设的起步之年。从发展大势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从我区情况看，传统工业企业关停转迁后，以平台和楼宇为主载体的经济形态正在形成，以产城融合为特点的重点产业蓬勃发展，人民群众对改善生态环境、提升城区品位、优化公共服务等方面提出了更高期盼。面对新起点、新任务，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的生动实践，深度融入全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，主动链接全市“拥江发展”战略，按照省、市和区委七届三次全会部署，咬定建成运河沿岸名区目标不放松，坚持一张蓝图绘到底，激情、用心、实干、担当，扎实做好今年各项工作。根据区委七届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，积极回应人民对美好生活向往，按照高质量发展的要求，统筹推进深化改革开放、产业转型升级、城市有机更新、生态人文交融、民生保障改善、政府高效运转，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，以一流状态建设一流城区，为建成运河沿岸名区奠定坚实基础。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%；R&D经费增长10%以上，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。为确保完成以上目标，并争取创造更好的成绩，今年我们将着力推动高质量发展、着力推进改革创新、着力加快城市和产业转型、着力保障和改善民生、着力防范和化解各类风险，开展重点区块开发、产业平台建设、美丽拱墅、大运河文化带建设、招商引智、基层治理能力提升等“六大专项行动”。一是开展重点区块开发专项行动，坚持在省市大战略框架下，做好“破”“立”文章，全面启动城市开发建设三年行动计划，实施十大工程，以规划为引领，科学布局城市功能，加快推进城市有机更新，做好城中村改造居民和企业征迁，按照中档商品房水平以上标准，加快推进安置房建设，有序安排土地收储出让和资金平衡，促进城郊结合部形象尽快改变。二是开展产业平台建设专项行动，聚焦“6+2”产业做强十大产业平台，集中资源发展有竞争优势的重点平台，对标先进找准特色产业定位，培育产业领军企业和产业链核心圈层，科学设置、适度预留可持续发展的空间布局，提高楼宇经济管理水平，抓好产业项目推进和建设。三是开展美丽拱墅专项行动，按照打造美丽中国样本要求，持续推进生态环境建设，打好污染防治攻坚战，持续开展大气、水、土壤综合治理，深化源头治理，健全长效机制。优化城市管理顶层设计，深化智慧城管建设，提升城市精细化管理水平，打造南北均衡、与运河沿岸名区地位相符的城区美丽环境。四是开展大运河文化带建设专项行动，全面融入大运河文化带建设，塑造大运河文化国家品牌，开展文化交流合作，推动文化精品创作，提升文化基础设施和服务能力建设，夯实文化遗产保护基础，做强文化创意和旅游产业，推动跨区域、多层级联动管理、品牌联手打造，不断丰富大运河文化内涵。五是开展招商引智专项行动，加大招商招才、引资引智力度，依托产业链，布局人才链、创新链，围绕名人、名校、名企、名牌，引进高层次创业创新人才项目。围绕产业对人才的需求，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的人才和创新体系。六是开展基层治理能力提升专项行动，实行网格化智能化两化联动，深化基层治理“四个平台”建设，深入推进“三方协同治理”等创新试点，构建行政调解与司法调解、人民调解联动的矛盾纠纷多元化解平台，大力夯实经济社会和谐稳定发展的基层基础。具体来讲，重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点领域突破，着力推动改革开放纵深发展贯彻中央和省、市决策部署，主动顺应新时代发展要求，坚定不移地将改革开放推向深入。1、推动政务服务改革。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，加快政府职能转变。深化审批制度改革，推进“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，100%的民生事项和企业事项实现“最多跑一次”，完成区、街道、社区三级全覆盖。探索产业项目带方案前置评估，推广投资项目模拟审批、承诺制改革，加强对涉审中介机构的规范管理，实现一般企业投资项目开工前全流程审批最多100天。完善浙江政务服务网拱墅平台建设，推动线上线下服务互补，打造“移动办事之区”。全面推进政务服务“一次办结”、投诉咨询“一号响应”、执法监管“一次到位”。2、深化要素配置改革。优化土地要素保障，围绕建设用地市场化配置，盘活利用批而未供土地500亩，开发建设供而未用土地3000亩，完成低效用地再开发1000亩。实施土地全生命周期跟踪监管，优化项目容积率，细化设置土地出让规划条件，严格项目后续履约管理，完善工业用地、创新型用地项目引进、评估、考核、退出机制。深化“亩均论英雄”改革，提高单位面积土地产出效益，强化对投资强度、产值、税收等指标监管考核。健全与项目挂钩的耕地占补平衡管理机制。统筹规划跨区域村级留用地开发利用。激发各类市场主体活力，深化国有资产监管机制改革，促进资产保值增值。规范PPP模式，鼓励引导社会资本参与城市开发建设。3、做大开放经济格局。推动招商体制改革，强化要素统筹体系和工作保障机制，谋划布局信息经济等未来产业。优化整合招商资源，分类组建以大数据为支撑、行业龙头为目标的精准招商团队，实施重点产业靶向招商、重点企业“敲门招商”、“以企引企”联动招商，引进楼宇企业500家以上、新增税收千万元以上企业11家，引进总投资20亿元以上产业项目至少2个，各产业平台全年至少引进1家行业领军企业。激发跨境电商新优势，深挖外贸、外包潜力。鼓励业态创新，开展智慧商圈和互联网小店试点，加快社区、社交、农产品渠道三大特色电商发展，促进线上线下和物流深度融合，向新零售等商业模式转变。4、打好三大攻坚战役。直面改革面临的非常规的现阶段特有关口，坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶和污染防治三大攻坚战。突出防控金融风险，落实风险处置责任。优化资金借贷和财政支出结构，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，确保政府债务安全可控。以就业困难人员、低收入群体、残疾人等为重点，深化援助行动。扎实推进精准扶贫，开展贵州省黄平县、湖北省来凤县对口帮扶，继续做好山海协作和区县协作工作。巩固中央环保督察成果，实施城中村拆后环境管理，加快推进拆迁范围的工业搬迁，做好工业废水废气排放环保监督，推行清洁生产，共建共享绿色低碳的文明生产生活方式。 （二）加快新旧动能转换，着力推动产业升级创新发展深化供给侧结构性改革，注重经济发展质量，引导发展要素向高端产业集聚，推动产业结构优化升级再上新台阶。1、构建创新创业生态。加强财政政策对科技、人才等创新要素的支持力度，培育产业发展的后发优势。加快构建“六位一体”区域创新发展生态链，研究出台新一轮科技创新政策，建设众创空间社区、科技创新特色楼宇和创业街区等“双创”集聚平台，新增市级众创空间2家、孵化器1家，争创省级重点企业研究院1家，省（市）级各类研发机构9家。深入实施高新技术产业增加值、研发投入、发明专利授权量“三大倍增计划”。推动产学研深度融合，加快浙大新经济产业发展研究中心成果转化，促进中国信通院等合作项目落地。实施知识产权专利贯标、专利代理、专利质押三项计划。项目化推进“2345”人才工程落地见效，完善“创立方618”人才新政配套细则。构建“一核两极多点”人才发展平台布局，建立健全市场化引才评才育才机制，全年评审“运河英才”计划人才不少于30人，其中外籍高层次人才不少于5人。2、培育产业竞争优势。突出新经济、新动能引领，培育引进行业领军企业，通过补链、强链、延链方式加速产业集聚，形成产业发展高端化、集群化格局。完善产业地图，建立以重点产业为导向的企业评估和创新指标体系，“6+2”产业增加值增长11%以上。启动“小巨人”企业培育计划，培育一批“小巨人”“独角兽”成长企业群。实施“墅苗计划”和“旭日计划2.0”，新增省科技型中小企业70家、市级以上高新技术企业30家，其中国家级16家。推动产业培育扶持政策整合提升，加大对上市企业、骨干企业、科技型初创企业培育支持力度。引导企业有效利用多层次资本市场，推动企业上市、挂牌8家。积极联系走访企业，借力“企业上云”，多方位、多渠道、多层面搭建要素对接平台，切实满足企业发展需求。3、提升平台发展能级。聚焦具有比较优势的重点产业平台，坚持项目引领，开展对标提升工作。十大产业平台实现主营业务收入630亿元，引进各类500强企业、行业领军企业10家以上。北部软件园开工万科北软项目，实现杭州国际人才创业创新园开园，加快荷兰胆管癌、捷佳股份等国际人才项目招引落地，企业入驻率70%以上；加快“腾笼换鸟”育强引优，新增规上企业27家，培育“小巨人”“独角兽”成长企业12家，实现税收13亿元，亩均税收85万元以上。智慧网谷小镇争创省级特色小镇，360、新浪项目开展前期工作，完成方案初步设计批复，顺丰创新中心一期结顶，省国贸、招商蛇口、华普永明、顺丰创新中心二期等项目地块出让。运河财富小镇深度融入钱塘江金融港湾战略，完成国美电器、建华新村地块出让，加快金诚之星、英蓝国际金融中心、胜利河旅游综合体等项目建设，依托远洋、绿地等高端楼宇引进金融企业200家，资金管理规模突破2000亿元，实现税收6亿元。汽车互联网小镇申报省产业创新服务综合体，扶持滴滴汽车后市场服务等龙头企业落地营运，加快桥西汽车互联网产业园建设。上塘电商小镇、工业设计小镇、申花产业集聚区、康桥健康产业园、康桥新能源产业园、北城·智汇园等加快平台项目建设，集聚优质企业，营造产业发展优势。4、强化项目楼宇管理。加快推进重大项目建设，安排省、市重点项目35个，区重点项目63个，完善领导承包、节点控制和推进竞赛机制，开工上塘邻里中心等15个项目，竣工汉港·凯旋广场等5个项目，投用复地·壹中心等3个项目，实现重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。深入实施楼宇经济提升五年行动计划，深化“楼长制”管理，升级楼宇智慧应用信息管理系统，完善楼宇企业外迁预警机制，投用楼宇20万平方米以上，楼宇税收增长12%以上，“亿元楼”总数达到12幢。 （三）深化城市有机更新，着力推动南北协调均衡发展全面推进新一轮城市开发建设，推动地块开发向区块开发转变，实现“一年一个新拱墅”精彩亮相。1、加快重点区块开发。全面融入大城北地区规划建设，坚持区域连片开发，突出重大平台、重点区块、沿路开发“三个优先”，全力拉开北部区域城市框架。加快推进大关、庆隆、申花、桃源、孔家埭、皋亭、第二文教区等7个功能性区块开发，打造运河文化艺术中心等节点形象。加快运河新城、杭钢区块、华丰区块、祥符老街4个文化区块开发，打造历史文化街区和工业遗存保护新名片。优化完善半山国家森林公园周边区域、康桥路以北区块、重点道路、河道两侧区域规划建设，加速融入中心城区，形成各具特色的沿河沿路沿街产业带、交通带、景观带、生态带和文化带。2、加大全域城改力度。大力推进城中村改造区域居民、企业征迁，征迁居民1000户、企业300家，确保城中村区域“全清零”。切实加大省、市属企业搬迁力度，全力推进运河新城等13个重点区块企业征迁清零，加快运河湾等重大项目建设。实施瓜山、拱宸、康桥村、计家、吴家墩等5个拆整结合村综合整治，打造运河沿岸新农居。做好城中村改造资金和用地保障，出让土地450.2亩，有效释放拆后发展空间。开工安置房项目18个177万平方米，竣工3个22万平方米，交付4个49万平方米，开工公建配套项目60个，建设公租房1000套、人才房1000套，筹集临时租赁住房1500套，回迁安置800户以上。3、优化城市功能布局。做好地铁3号、4号、10号线站点段征迁工作，加快莫干山路、汽车北站等14个站点建设。大力拓展城市路网新格局，加快金昌路以南“三横四纵”、萍水东路、香积寺路下穿隧道工程等17条主次干道、30条支小路建设。统筹地下空间开发，竣工公共泊位800个，开工及续建2600个，新增地下空间30万平方米。开工运河亚运公园，加快运河中央公园等项目建设。开展“口袋公园”建设，完成绿地美化工程10个、垂直绿化工程2个，完成2.5万平方米沿河绿地提升工程，新增绿地面积20万平方米。推广下凹式绿地、透水铺装、雨水花园等设施，建成区5%以上面积达到海绵城市要求。持续推进电力“上改下”工程。 （四）提升区域品位内涵，着力推动人文环境融合发展突出文化氛围营造和生态环境建设，推动人文优势和环境优势转化为发展优势，打造独具江南水乡韵味的秀美宜居城区。1、彰显运河文化魅力。全面融入大运河文化带建设，落实拱墅区文化发展规划，加快推进“九个一批”项目。提升改造桥西、小河、大兜路三大历史街区，新建祥符桥和运河湾两大文化街区，启动运河仿古建筑修缮项目。举办城市非遗主题月活动，签约国家级非遗传承人。做好第三批文化遗存点挖掘展示，启动半山显宁寺恢复和战国墓、水田畈遗址展陈工作。发挥大运河文化研究院作用，举办系列国内外高端论坛、特色文化活动，筹建运河沿岸城市博物馆联盟。建设提升4个街道综合文化站、15处健身苑点，布设匠人馆、运河书房等文化体验点，启动文化规划馆、民俗博物馆建设。加快推进地方志编撰工作。开展“明星大舞台”等惠民文化服务，“五送五进”惠及群众12万人以上。打造“一山一水”旅游品牌，整体推进半山文化旅游和森林资源保护开发，举办运河旅游节，全面发挥山水资源优势。2、改善城区人居环境。深化“五水共治”长效机制，深入推进“河长制”，实施亲水工程建设，建成14条23公里沿河生态廊道、实施11个雨污分流项目、推进5条河道综保工程，启动最美河道创建和“零直排”巩固三年计划。完善渣土联勤机制，优化车辆信息化数据库，强化扬尘监管，加强空气质量监测。打响垃圾分类治理攻坚战，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。深入创建“基本无违建区”，拆除违法建筑45万平方米，十个街道全部达到“基本无违建街道”以上水平。实施“厕所革命”，提升改造公厕10座以上，推进沿街企事业单位厕所对外开放。3、提升城市管理水平。成立城市管理研究中心，出台城市治理三年行动计划。纵深推进城市管理和综合执法体制改革，科学设置城管责任网格单元。深化智慧城管建设，构建城市物联网、智慧停车、一体化治水、智慧亮灯等管理平台。引进建设工地4C管理模式。深化街域自我管理机制，推广“街容众包”模式，推动建立责任管理示范单位联盟。划定20个城市顽疾重点治理片区，实施城市管理“五违五乱”治理行动，努力实现零违法零乱象“双零”目标。 （五）优化公共服务供给，着力推动民生为本共享发展强化政府民生领域供给职能，大力发展社会事业，提高社会保障和治理能力，让群众在共建共享发展中有更多获得感。1、做优教卫事业特色。推进基础教育全域优质发展,高标准推进校园建设，开工4所，续建11所，竣工6所。深化“有温度”的教育理念实践，推进区域初中合作发展，强化小学“零起点”教学，打造“运河边的幸福童年”学前品牌。深入推进名校集团品牌引领和名校培育计划，深化“新好学校发展群”培育，实施新一轮北部教育提振行动，加大“运河名师名校长”培育引进，打造“主城区最好教育”。深化健康中国战略，加快医药卫生体制改革，启动医疗卫生服务提升五年行动计划，做好国家卫生城市、应急示范区复评迎检，巩固深化“全国慢病综合防控示范区”“看中医到拱墅”品牌。深度开展与浙江大学附属医院医联体合作，争创2家省级百强社区卫生服务中心，实施“健康妇幼、幸福家庭”惠民工程，完善红十字救护培训辅助系统，建成“创优拱墅”青春健康教育基地。2、强化民生服务保障。进一步加强就业再就业工作，新增城镇就业2万人，新增高技能人才700人，新增大学生创业企业60家。推进多元参与社会救助体系建设，实施“乐享保障”全民参保计划，实现全民参保登记率100%、基本医保参保率98%以上。完善老旧小区居家养老、微养老模式，深化医养护一体化建设，打造区养老综合管理信息服务平台，新建2家街道级、8家社区级照料中心，新建2家微型养老机构。做好残疾人职业技能培训和就业帮扶，建成肢残人康复中心，引进品牌康复机构。实施7个老旧小区环境功能综合提升工程，开展既有住宅加装电梯工作，深化“电梯养老”综合保险。3、夯实社会治理基础。深化基层治理“四个平台”建设，做实网格化管理，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系建设，开展平安拱墅全域标准化创建。聚焦“枫桥经验”深化公安改革，推进基础防控社会化、标准化、智能化，完善街面、门禁、单位防控“三网”建设。深化“三方协同治理”机制，分类破解小区“三乱”“三多”“三难”问题，推进国际化社区建设和安置房小区规范化管理。深化社工绩效管理改革试点，引导社会组织和志愿者队伍承接社区专业服务。稳步实现股社分离，提高经合社干部队伍能力素质。深入实施“七五”普法，不断提升全民法治素养。探索建立企业劳动争议预防调解示范平台。落实信访工作责任制，确保全年无重大信访案件。完善安全生产风险管控及事故防范长效机制。落实消防安全责任制，着力推进重点场所、重点环节消防安全综合治理。强化食品安全三级管理制度，争创省食品安全示范区。加强国防动员和后备力量建设。扎实做好气象灾害预警和森林消防工作。 （六）加强政府自身建设，着力推动民本政府履职尽责始终坚持正确的政治方向，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，全力打造人民满意政府。1、筑牢思想建设基石。全面系统深入贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为根本政治要求，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，严守政治纪律和政治规矩，着力增强坚决维护党中央权威的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真领会贯彻落实上级党委政府和区委的指示精神及各项决策部署，狠抓工作执行落实。2、深化法治政府建设。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协、各民主党派民主监督，接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，坚持严格规范、公正文明执法，大力推进行政执法规范化、信息化建设。深化行政复议体制改革，切实发挥法律顾问专业优势，有效防范化解行政行为法律风险。3、提高行政运行效能。始终把务实高效作为政府工作基本要求，坚持推行“三张清单”工作机制，不断提升政府精细化管理水平，确保各项工作有序推进。规范预算执行，提高政府资金使用绩效。完善政府工作人员绩效考核和激励机制，有效提升工作岗位匹配度和饱和度。建立高层次高学历人才引进渠道，打造高素质专业化的政府工作队伍。强化督查问责，坚决整肃不作为不担当的懒政怠政行为。健全容错纠错机制，鼓励干部改革创新。实施“十三五”中期评估，切实保障“十三五”规划顺利推进。4、抓好党风廉政建设。坚持为政清廉取信于民，切实履行好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。认真落实党的十九大关于全面从严治党的新要求，进一步巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉加强党性党纪修养。坚持不懈落实“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”，严管“三公”经费，加强审计监督，有效管控廉政风险。各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是区政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将首次实行政府民生实事项目人大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案。会前，《关于2018年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据会议安排将在第三次全体会议上进行票决。第一，回迁安置项目；第二，学校、幼儿园建设项目；第三，“阳光老人家”老旧小区养老服务项目；第四，停车场库建设项目；第五，“厕所革命”项目；第六，“最多跑一次”15分钟便民办事圈项目；第七，社区卫生服务中心提升改造项目；第八，公民“大健康”教育培训项目；第九，基层文化阵地建设项目；第十，农贸市场食品安全监督项目；第十一，雨污分流项目；第十二，蓝领公寓（临时租赁住房）筹集项目。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同，认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。“千年潮未落，风起再扬帆”。各位代表，站在中国特色社会主义新时代的潮头，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、激情有为、实干担当，为建成运河沿岸名区不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【投资马关县】2018年马关县政府工作报告

  2018年1月21日在马关县第十七届人民代表大会第二次会议上县长何昌娥各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督，县政协的民主监督和支持下，团结和带领全县各族干部群众，紧紧围绕县第十三次党代会和第十七届人大一次会议的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，千方百计稳增长、凝心聚力抓脱贫、坚持不懈强产业、坚定不移推改革、持之以恒保生态，促进了全县经济平稳较快发展、民生持续改善、社会和谐稳定，县第十七届人民政府履职开局良好。 （一）综合实力持续增强。始终认真贯彻落实中央和省州稳增长各项政策措施，综合实力在稳步发展中不断壮大。预计全县实现地区生产总值88亿元，同比增长11%。完成固定资产投资57.6亿元，增长31%;完成公共财政总收入11.3亿元，增长10.3%，其中地方公共财政预算收入6.05亿元，增长12.1%，地方公共财政预算支出32.2亿元，增长24.5%;金融机构各项存贷款余额分别为103.5亿元、69.8亿元，增长12.4%、24.2%;实现全社会消费品零售总额37.5亿元，增长12%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28250元、9320元，增长10.5%、11.5%;城镇登记失业率控制在3.8%以内。 （二）脱贫攻坚卓有成效。始终将脱贫攻坚作为最大的政治任务和民生工程，贫困群众生产生活条件在精准施策中持续改善。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动和贫困对象动态管理，锁定建档立卡贫困户26501户99042人，其中未脱贫建档立卡贫困户18322户67412人。整合投入各类资金22.6亿元。实施易地扶贫搬迁项目39个，改造农村危房1.6万户;通行政村道路硬化率达100%，完成农村饮水巩固提升工程175件，新建村级活动室385间，实施村卫生室达标建设项目110个，完成10千伏电力线路建设和改造提升13千米;开展技能培训1433人次，完成劳动力转移培训5万人次;兑现建档立卡贫困户产业扶持资金2269万元，兑现505棚巴西菇种植扶持资金161万元，扶持工业辣椒、食用玫瑰等特色产业发展初见成效;扶持建档立卡贫困户在校就学子女9922名，发放补助资金1111万元;贫困村通广播电视、光纤宽带率均达100%。预计实现12个贫困村出列，15203人脱贫。 （三）基础设施不断完善。始终将加强基础设施建设作为夯实发展后劲的保障，发展环境在不断改善中稳步提升。“五网”建设加快推进。建成农村公路12条90公里，开工建设50户以上贫困村通村道路硬化95条409公里，硬化村内道路86公里;文马高速公路土地征收工作基本完成，项目建设稳步推进;G248线都龙至金厂水头二级公路项目前期工作全面完成;G219线马关新桥河至撑腰岩二级公路前期工作有序推进。实施“五小水利”工程3027件，河边水库、夹寒箐水库、田房水库建设扎实推进，病险水库除险加固、高效节水灌溉、石漠化综合治理等项目进展顺利，一把伞水库试堵工程开工建设，达布斯水库、木厂水库和国际界河治理等项目前期工作有序开展。实施农村电网升级改造工程43个，小白河一级、南浦河三级等水电站建设深入推进;银泉、雁河等9座加油站开工建设。新建4G基站233个，自然村4G网络覆盖率达85%，行政村光纤宽带实现全覆盖。城乡建设力度加大。县城第二轮总体规划获批，规划引领作用进一步增强;逢春大道绿化工程、逢春生态公园项目建成投入使用，修复城区破损路面7000余平方米，县城雨水管网、引水管道、华联大道附属设施等市政工程加快推进;木厂、小坝子等集镇建设力度进一步加大，夹寒箐、都龙“两污”治理项目启动实施;完成保障性住房建设288套，实施棚户区改造500户，建成城乡公厕123座。 （四）产业发展逐步壮大。始终将调优产业结构作为激活经济发展的基石，产业发展在转型升级中加快推进。农业产业提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，预计全年实现粮食总产量1.78亿公斤;扎实抓好烟叶生产，收购烟叶6.2万担，实现烟农收入8467万元;肉牛产业稳步发展，出栏3.8万头;成功申报国家级农民专业合作示范社2个，省级示范社12个，农业生产经营组织化初见成效。预计实现农业增加值19亿元，增长6.5%。工业经济平稳发展。不断加大园区基础设施建设力度，南山园区加快建设，达号园区搬迁安置工作顺利推进，接纳企业入驻能力进一步增强;年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目主体工程建成，年采矿360万吨扩建项目、都龙矿区废石综合回收、南加尾矿库、南加排土场等项目前期工作有序推进。切实加大生产要素保障，促进工业企业正常生产。预计实现工业增加值27.6亿元，增长15%。服务业日趋繁荣。编制完成全县旅游发展总体规划，启动实施少数民族文化特色旅游重点村项目5个。积极做好小微企业扶持培育工作，兑现中小微企业扶持发展资金435万元，民营经济注册户数达12680户，从业人员2.9万人。正确引导房地产业健康发展，亚龙星城、尚水澜山二期等4个商品住宅小区建设项目有序推进，新增商品住房12万平方米。加快“互联网+服务业”发展，建成县乡村级服务网点151个。鼓励和支持物流产业发展，马盈物流城、巨晟商贸物流城等项目建设有序推进。积极支持金融网点建设，中国农业发展银行马关支行挂牌成立，乡镇农村信用社网点暨农村产权交易平台加快推进。住宿餐饮、金融保险、中介服务等行业加快发展，城乡市场流通体系不断完善。预计实现第三产业增加值33亿元，增长10%。 （五）生态环境持续改善。始终将保护生态环境作为谋求发展的前提，绿色发展理念在工作实践中牢固树立。“森林马关”建设稳步推进，完成人工造林3.5万亩，实施公益林、天然林保护115万亩，森林覆盖率达55.1%。全面推行河长制，河长分级名录编制全面完成。严格执行新环境保护法，自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究等制度全面落实，生态红线划定修改工作完成上报，生态环境问题清查整治行动全面开展，重点领域污染防治工作稳步推进，大丫口饮用水源地环境综合整治工作初见成效。提升城乡人居环境行动深入推进，投入资金9700余万元，城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作扎实开展，查处“两违”建筑10万余平方米，城区保洁实行市场化运作，城乡垃圾、城镇脏乱污现象得到有效治理，农村环境综合整治有序开展。加强低碳节能减排，万元GDP能耗下降2%。严守耕地红线和严格耕地保护制度，完成土地利用总体规划调整和永久性基本农田划定，高标准农田地建设顺利实施，土地资源得到有效保护，实现年度耕地占补平衡。矿产资源“两整一提高”工作持续推进，非煤矿山转型升级工作取得实效。 （六）民生福祉不断增进。始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，社会事业在统筹推进中协调发展。整合投入各类资金26.8亿元，民生问题得到进一步解决。教育惠民政策全面落实，实施义务教育发展基本均衡项目398个，办学条件得到极大改善，义务教育发展基本均衡工作通过国家督导评估，学前教育、高中教育、职业教育、民办教育、特殊教育协调发展。县中医医院整体搬迁全面完成，县第二人民医院开工建设，夹寒箐、仁和中心卫生院和县食品检验检测中心项目主体工程完工;持续深化医药卫生体制改革，医保支付改革和分级诊疗工作扎实推进。妇幼健康计划深入实施，计划生育服务水平不断提升，疾病防控工作有序开展。扎实抓好食品药品监管工作，人民群众饮食用药安全得到有效保障。加快推进县、乡、村文化设施建设，文化惠民工程深入推进，“文化三下乡”力度不断加大，创作推出以民族舞剧《顶家女儿》为代表的一批文艺精品，苗族“闹兜阳”、壮族“阿峨版画”进入省级非遗名录，民族文化传承和保护工作取得成效。精神文明创建持续深入，文明单位、文明村、文明校园等工作有序推进，马关被命名为州级“文明县城”。全民健身中心主体工程完工，全民健身运动广泛开展。全面落实就业创业政策，开发就业岗位2978个，发放创业贷款6540万元，城镇新增就业2436人。社会保障水平不断提升，低保动态管理全面开展，城乡居民医疗保险、养老保险参保率分别达98.5%、99%。殡葬改革稳步推进，第一批火化区公墓启动建设。第三次全国农业普查工作圆满完成，统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老年、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业取得新进展。 （七）改革开放深入推进。始终将改革创新作为增强发展活力的源泉，对外开放在不断深化中持续推进。深化供给侧结构性改革，“三去一降一补”工作扎实开展。深入推进“放管服”改革，财税、国营农林场、自然保护区管护机制等改革有序开展。不断加大对外开放力度，都龙口岸“一关两检”功能设施进一步完善，顺利通过国家验收，边贸发展步伐加快，边境贸易总额达12亿元。进一步完善招商引资优惠政策，组团赴上海、江苏、广东等地开展精准招商，招商引资卓有成效，共实施国内经济合作项目36个，实际到位资金41.8亿元。 （八）平安创建巩固提升。始终将“群众安全感”和“执法满意度”作为平安创建的核心，和谐马关建设在持续发力中不断深入。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。群众诉求渠道不断畅通，信访秩序逐步规范，群众合理诉求得到及时解决，矛盾纠纷进一步化解，依法治访工作取得实效。严厉打击各类违法犯罪行为，“缉枪治爆”“边境缉私”等专项行动战果显著，禁毒防艾人民战争深入推进，社会治安防控体系建设不断增强。深入贯彻落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，民族团结进步示范县创建工作扎实开展，沿边三年行动计划成效明显。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，安全生产专项整治深入开展，安全生产形势保持稳定。国防动员、双拥共建、爱民固边等工作深入开展，平安创建成果进一步巩固。 （九）自身建设不断加强。始终将转变政府作风作为提升行政效能的抓手，人民满意政府建设在整风肃纪中不断强化。深入学习贯彻党的十八届六中全会、十九大和中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”，深入推进“两学一做”学习教育常态化，政府系统作风整治活动扎实开展，政务服务环境进一步净化。认真做好行政职权承接取消调整工作，清理规范投资项目审批中介服务事项88项，全面推行行政审批和公共服务事项标准化、“双随机、一公开”监管制度，调整公布权力清单和责任清单，政务服务网上大厅投入运行，行政审批时限压缩比例达30%以上，依法行政能力不断提高。切实加大人大代表建议和政协委员提案办理力度，全年共办理代表建议310件，委员提案110件。支持法院、检察院依法独立行使职权，积极听取工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体意见。加快推进法治政府建设，严格执行“三重一大”事项集体决策制度和重大行政决策程序规定，积极推行政府法律顾问制度，在全州率先实现政府系统法律顾问全覆盖。深入推进政务公开，公开各类政府信息1.3万条。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审查和行政责任监管力度，加强行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件，政府系统廉政建设取得新成效。各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大依法监督和县政协民主监督的结果，是全县人民团结干事、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与马关建设的各级领导、各界人士和奋斗在全县各条战线上的广大干部群众、驻马解放军、武警官兵表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题。主要表现在：一是经济综合实力不强，发展质量不优，经济总量小，人均水平低;二是贫困面大，贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨;三是基础设施薄弱，农业农村发展缓慢，城乡统筹水平不高;四是经济发展方式粗放，环境保护责任重大，生态建设任重道远;五是民主法治建设、精神文明建设有待加强，社会治理体系有待完善，治理能力有待提升;六是思想不够解放，作风还需改进，少数干部改革创新、担当意识不强，依法行政和执行力有待加强，政府效能有待进一步提高。对此，我们将切实采取有力措施，不断加以解决。 二、2018年主要任务2018年，是脱贫攻坚奋力冲刺的关键之年，是实现“十三五”规划承上启下的关键之年。根据县委十三届五次全会安排部署，全县国民经济和社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十届四次全会和州委九届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以解放思想为先导，以创新机制为保障，以抓牢项目为支撑，着力抓扶贫、稳增长、打基础、育产业、惠民生，全面强化政府自身建设，确保全县经济社会发展稳中有升、稳中提质、稳中向好。2018年全县国民经济和社会发展预期目标建议为：地区生产总值增长12%以上;固定资产投资增长25%以上;地方公共财政预算收入增长12%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.5%以上;单位地区生产总值能耗控制在州下达任务之内。围绕上述目标，今年重点做好以下9个方面工作： （一）全力决战脱贫攻坚。围绕年度脱贫攻坚目标任务，统筹整合各类资金，加快推进脱贫攻坚步伐。全面消除农村危房，解决群众住房安全问题，完成2017年度易地扶贫搬迁项目建设，搬迁安置547户2045人;大力实施通村道路硬化，解决群众出行难题;完成280件农村饮水安全巩固提升工程，解决6.5万人饮水安全问题;大力实施电力扶贫项目建设，解决贫困村电力保障问题;不断加大产业扶贫力度，对18322户建档立卡贫困户进行产业扶持;认真落实健康扶贫措施，有效防止因病致贫、因病返贫;深入开展教育扶贫，改善贫困村办学条件，落实贫困家庭学生就学资助和帮扶政策;强化职业技能培训，完成劳动力转移培训2.8万人以上。计划年内实现60个贫困村出列，3.5万人脱贫。 （二）不断夯实发展基础。一是加快交通项目建设。积极做好文马高速公路建设协调服务工作，开工建设G248线都龙至金厂水头二级公路，扎实抓好G219线马关段二级公路和马关至西畴、马关至河口高速公路前期工作，完成沿边地区20户以上通村路面硬化389公里，加快推进城乡道路改造升级，不断完善交通运输网络。二是加快水利工程建设。年内建成夹寒箐水库、田房水库、健康农场高效节水灌溉等项目，实现河边水库主体工程完工，开工建设达布斯、鱼塘、木厂3座小(1)型水库，完成小空山等5座病险水库除险加固，加快推进一把伞水库试堵工程建设，积极做好李子坪等4座小(1)型水库前期工作。争取启动界河治理11.4公里，实施南山河二期等中小河流治理项目，建设“五小水利”工程1000件以上。三是加快能源保障能力建设。积极推进生物质能和太阳能利用推广，加强天然气基础设施建设，争取银泉、雁河等加油站建成并投入使用。加快小白河一级、南浦河四级水电站建设，启动溜马滩电站增效扩容改造工程。大力推动农村电网升级改造，实施电网升级改造工程33个。四是加快推进信息网建设。积极推进宽带乡村工程，强化已建基站维护管理，高质量提升自然村4G网络覆盖率。积极推动“物联网”建设，加快完善公共服务领域信息化建设，促进信息网络与其他产业融合发展，实现互联互通和信息共享。 （三）着力壮大产业规模。一是稳步发展高原特色农业。实施乡村振兴战略，严格落实各项惠农政策，大力扶持农业龙头企业发展，着力推进高原特色农业提质增效，实现粮食总产量1.8亿公斤以上，收购烟叶6.2万担，加大对肉牛、巴西菇、工业辣椒、食用玫瑰、肉姜等特色产业发展扶持力度。力争实现第一产业增加值增长6.5%以上。二是加快发展工业经济。不断加大园区建设步伐，加快南山园区建设，力争引进10户以上企业入园发展;实施达号园区水电路等综合配套项目建设，推进产业集群发展。全力确保年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目竣工投入生产，争取开工建设年采矿360万吨扩建项目，扎实抓好南加排土场、南加尾矿库、都龙矿区废石综合回收配套项目建设。不断加大民营经济和中小微企业扶持发展力度，积极做好企业培育升规工作，提升工业经济支撑能力。进一步加大矿产资源“两整一提高”工作力度，助推企业谈判整合、复工复产，激发矿业经济活力。力争实现工业增加值增长15%以上。三是加快发展现代服务业。开工建设逢春假日酒店，全面完成5个少数民族文化特色旅游重点村项目建设，突出生态旅游、休闲观光、民族文化等特色，推行“旅游+”融合发展模式，推动特色旅游业发展。加快马盈物流城、巨晟商贸物流城项目建设，完善城乡市场流通体系，拉动商贸物流业发展。加快仁和苑、逢春10号·名邸等商品房住宅小区项目建设，促进房地产市场平稳发展。认真落实各项扩大消费政策，加快发展金融保险、信息咨询、家政服务、住宿餐饮、批发零售等产业。力争实现第三产业增加值增长11%以上。 （四）统筹推进城乡发展。一是提升城镇规划水平。强化城乡一体化空间管控，推行多规合一，启动县城规划修编，加强城市总体规划与各专项规划的协调衔接，严格执行“一书两证”规划审批制度，不断提升规划引领作用。二是加快推进城乡开发建设。完成县城雨水管网、引水管道工程并投入使用;加快推进东安路建设，启动文马高速公路连接线、盛平街、西坝路西段等市政道路建设，不断补齐市政基础设施短板;实施棚户区改造2800户，加快推进都龙特色小集镇开发建设，全面推进乡镇“一水两污”、公厕等项目建设，不断提升城乡品位。三是进一步改善城乡人居环境。持续推进城乡“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，不断加大城乡环境综合整治投入，强化市容市貌清理整治，探索乡镇垃圾清运保洁实行市场化运作，加大违法建筑查处力度，严格控制违建增量，着力整治乡镇脏乱污堵问题。 （五）突出抓好财税金融。一是培育壮大财源。认真落实税收优惠政策，积极引进企业入驻马关发展，促进困难企业恢复生产、达产达标和提质增效，着力壮大实体经济，扶持培育新财源，确保财政收入平稳增长。二是强化税收征管。严格按照税法规定，不断提升税收征管服务能力，加强重点行业、重点领域税收征管，严防“跑冒滴漏”。三是提高财政管理水平。全力争取上级财政转移支付补助，强化财政预算和编制管理，加大沉淀资金清理盘活力度，统筹整合使用涉农资金，强化对民生领域和重点项目保障，进一步压缩“三公”经费，优化一般性支出，确保财政预算收支平衡。四是着力改善金融生态环境。加大金融基础设施建设力度，提升金融为实体经济服务的能力和水平，推进普惠金融发展，加强社会信用体系建设，严厉打击非法集资等金融违法犯罪活动，营造良好金融生态环境。 （六）深入推进改革开放。一是扎实抓好各项改革。以深入推进供给侧结构性改革为主线，着力推进“三去一降一补”工作。继续深化“放管服”改革和推进政府职能转变，大力推进行政审批及公共服务标准化工作，抓好行政审批、投资审批、收费清理、商事制度、政务服务等领域改革，全面落实环境保护费改税工作，统筹推进教育、科技、文化等改革，不断增强发展活力。二是加快发展开放型经济。积极服务和融入国家“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设战略，加强对外交流合作，全面开放都龙口岸，提高通关信息化、通行便利化水平，积极参与构建区域互动合作机制，推进多层次、宽领域合作，争取都龙口岸跨境经济合作区建设，不断扩大对外贸易。加大园区、口岸基础设施建设力度，不断改善投资环境，认真落实招商引资优惠政策和激励机制，储备包装一批重大项目，继续开展精准招商，抓好合作意向的跟踪对接，力争实施国内经济合作项目30个以上，引进资金40亿元以上。 （七）竭力抓好生态建设。一是加强生态创建和环境保护。严格落实生态文明建设和环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，深入实施生态文明县建设规划，加快省级生态文明县创建;认真落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任追究制度，严格执行环境保护有关法律法规，坚决打击生态环境违法违规行为。严格按照国土空间主体功能区划分，优化城镇、产业和生态布局，合理定位发展重点，抓好“城增村减”项目实施，确保耕地占补平衡，落实项目建设用地投资强度要求，集约节约利用土地。加快推进“森林马关”建设，完成退耕还林还草80000亩，实施石漠化治理人工造林6300亩，异地植被恢复造林4000亩。深入推进大气、水、土壤为重点的环境污染防治工作，严格落实河长制，加大对大丫口水库等重点水源地和南北河等重点河流环境整治与保护，加强农业面源、危废物品和重金属污染防治，启动实施历史遗留砷渣治理项目。二是加强节能减排和资源节约。全面落实节能减排责任，坚决淘汰落后产能，探索合同管理、环境污染第三方治理等模式，加强“两污”治理和监管，确保全面完成节能减排目标任务。 （八）持续改善民生福祉。一是坚持教育优先发展。全面完成义务教育发展基本均衡项目建设并投入使用，建成马白镇中学和南捞等3个乡镇幼儿园，力争启动建设马白镇马洒等村级幼儿园3所，扎实抓好县第二高中、第二幼儿园、第五小学等项目前期工作，切实改善办学条件。加大学前教育力度，力争3至5周岁幼儿入园班率达88%以上;巩固提高义务教育发展基本均衡工作成效，努力向优质均衡推进;积极办好高中教育，加快发展现代职业教育，统筹抓好特殊教育、民族教育、民办教育。全面实施校长教师交流轮岗，认真落实乡村教师支持计划，狠抓教师队伍建设，全力提升教育教学质量。二是推进健康马关建设。争取县第二人民医院主体工程完工，建成夹寒箐、仁和中心卫生院并投入使用，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，进一步改善医疗条件。深入推进公立医院改革，健全药品供应保障机制。全面落实疾病预防控制措施，实施好“关爱妇女儿童健康行动”计划。全面落实计划生育政策，提升计划生育综合服务水平。大力发展中医药和民族医药事业，深入推进健康扶贫、爱国卫生运动。加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。三是加快发展文化事业。加强基层文化服务体系建设，继续深入开展文化“三下乡”活动，加大文化市场监管力度，进一步加强民族民间文化传承和保护。完成全民健身中心建设并投入使用，广泛开展全民健身运动。积极配合做好建州60周年庆祝活动。四是全力促进创业就业。深入推进小微企业扶持培育和“贷免扶补”，加大创业扶持力度，积极开发就业岗位;深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作;确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。五是强化社会保障体系建设。加大社会保险扩面征缴力度，确保医疗保险和养老保险参保率分别达96%、98%以上。全面落实异地就医结算机制，加大重特大疾病医疗救助工作，保障困难患病群众基本生活。不断加大未成年人保护力度，启动建设县儿童福利院。完善养老服务体系建设，重视农村留守妇女儿童、空巢老人关爱保护。进一步完善防灾减灾体系、低保动态管理机制、特困人员基本生活保障制度，不断提升社会保障水平。继续推进殡葬改革，加大公墓建设力度。扎实开展第四次经济普查工作，统筹推进统计、侨务、史志、档案、保密、人防、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、红十字、气象、邮政、通信、消防、防震减灾等事业发展。 （九）全面加强社会治理。认真落实党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，全力维护民族团结宗教和顺。认真开展“七五”普法和依法治县工作，加大普法宣传教育力度，全面推进法治马关建设。加大信访维稳工作力度，拓宽信访渠道，扎实抓好矛盾纠纷排查化解工作。创新社会治理，完善治理体系，扎实开展“一标三实”信息采集工作，严厉打击各类违法犯罪活动，提升社会治安综合治理能力。强化安全生产责任制落实，着力抓好安全生产领域改革，持续开展安全生产领域大检查，加大整治力度，形成长效机制，切实保障人民群众生命财产安全。认真落实守边固边政策，扎实抓好国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，提高军民融合发展水平，巩固军政军民鱼水关系。 三、加强政府自身建设进入新时代、踏上新征程，肩负新使命、迎接新挑战，我们将以党的十九大精神为引领，按照“忠诚、为民、务实、高效、清廉”的要求，在脱贫攻坚中勇挑重担，在加快发展中担当作为，在强化自身建设中牢记使命，以“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚定方向，忠诚理政。始终坚定政治方向，提高政治站位，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，更加扎实地把党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署落到实处。 （二）转变职能，依法行政。加快政府职能转变，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法规范政府行政行为，不断调整和完善政府权力清单和责任清单。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、委员提案，安排270万元用于办理无项目支撑的代表建议和委员提案。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策程序，提高决策科学性。 （三）改进作风，为民勤政。认真开展党的“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断巩固和扩大“两学一做”教育成果，持续深入开展政府系统作风整治，强化政务督查，切实解决“不作为、慢作为、乱作为”等问题。加强调查研究，心系群众，重视民生，集中财力物力，将保障和改善民生各项政策落到实处。加大政府信息与政务公开工作力度，提高政府工作透明度。 （四）求真务实，高效施政。完善政府绩效管理评价体系，强化制度建设，逐级落实责任，层层传导压力，以有力的措施、坚决的态度、科学的考评，推动各项工作任务的落实。坚持正确的政绩观，切实增强谋发展、抓发展的责任意识和行动自觉，着力在谋事干事、强化执行、狠抓落实上下功夫，努力形成想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，以实绩取信于民。 （五）严格执纪，廉洁从政。认真贯彻执行中央八项规定实施细则精神及省州县实施办法，全面规范公务用车、办公用房、公务接待，切实降低行政成本。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设。支持监察委员会、法院、检察院依法独立行使职权。坚持用制度管权管事管人，持续抓好“六个严禁”专项整治，扎实推进审计监管全覆盖，强化财政资金、土地出让、工程招投标等重点领域审计监督，纠正行业不正之风，树立为民、务实、清廉的政府形象。各位代表，2018年，在统筹推进各项工作的同时，我们还将竭尽全力办好10件惠民实事：一是在城区新建停车场4个，增加车位700个，缓解城区停车难问题;二是在城区主要路口安装交通信号灯12处，改进和完善城区交通标志标线，规范城区交通秩序;三是实施贫困村50户以上通村道路硬化846公里，进一步解决群众出行难问题;四是完成1.2万户农村危房改造，全面消除农村危房;五是全面完成深度贫困村饮水安全巩固提升工程，确保群众饮水安全;六是完成“四位一体”项目建设，年内实现小型机动车检车检测和驾驶证考试本地化;七是全面实施所有贫困村电力扶贫项目建设，确保每个贫困村通动力电，提升农村居民生产生活用电质量;八是在14个乡镇场公路沿线增设垃圾清运和存储设施，配置垃圾清运车辆52辆，增设垃圾桶1600个，实现公路沿线及村寨垃圾有效治理;九是完成城区高清视频监控系统增点扩面工作，实现县城建成区全覆盖;十是实施“健康小屋”建设，在县城区和各乡镇场设立“健康小屋”16个，为群众提供免费体检服务。各位代表，不忘初心筑梦新时代，牢记使命建设新马关，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋发有为、勇于担当、砥砺前行，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资吴川市】2018年吴川市政府工作报告

  2018年1月21日在吴川市第十六届人民代表大会第四次会议上市长曹栋各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府履职施政的开局之年。一年来，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作重要批示精神，紧紧团结和依靠全市人民，抢抓机遇谋发展，攻坚克难促项目，办好实事惠民生，较好完成市十六届人大二次会议确定的目标任务。预计全市实现生产总值268亿元，增长8%；工业总产值352.03亿元，增长11.2%；固定资产投资238亿元，增长20.4%；社会消费品零售总额125亿元，增长11.6%；城乡居民人均可支配收入21408元，增长16.7%。实现一般公共预算收入6.75亿元，增长3%；外贸进出口总额10.39亿元，增长13.6%；金融机构存款余额264.59亿元、贷款余额92.24亿元，分别增长15.1%和18.9%。一年来，我们集中精力，抓交通、打基础，发展支撑不断强化。举全市之力推进湛江国际机场（迁建）项目征地拆迁安置工作，已完成97.9%的征地任务和84.8%的房屋征收任务，基本完成安置区土方工程，保障航站楼和工作区顺利动工建设，创造了湛江史上重大项目征地拆迁最快速度，获得湛江市政府的通报表扬。投入7.8亿元，加快交通路网建设。汕湛高速吴川段竣工通车。汕湛高速吴川支线动工建设。火车站进站公路完成路基工程。滨江路进入全线施工阶段。新（续）建桥梁8座，建成通车4座。升级改造县乡公路41.13公里，实现境内县道全部硬底化。一年来，我们精准发力，抓项目、调结构，产业水平不断提升。工业经济提质增效。“一园三基地”完成工业总产值87.68亿元，创税7561.83万元，分别增长22.1%和30%。华昱产转园连续两年被评为省建设管理优秀园区，羽绒、鞋业、食品三大产业基地基础设施进一步完善，福海饼业、新奥燃气、润安再生资源等一批项目建成投产，国联水产、富兴金属、全兴鞋业等14个在建项目正在抓紧建设，园区集聚能力进一步增强。规上工业企业发展到146家，完成规上工业总产值266.65亿元、增加值71.63亿元，分别增长13.9%和15%。服务业提档升级。预计第三产业增加值115亿元，增长5.1%。商品房销售面积82.78万平方米，增长115.6%。新增万和商业中心、金沙商业城等大型商贸主体，城市消费进一步扩大。鼎龙湾国际海洋生态度假区建成德萨斯水世界乐园、万千海度假小镇等项目，南海明珠项目动工建设。全市旅游接待人数、旅游收入分别增长16.43%和15.88%，旅游热度持续升温。农业生产提效增收。完成水利建设投资1.2亿元，新增（恢复）和改善灌溉面积4.8万亩。王村港三级渔港建成投入使用。改造高标准基本农田2.02万亩。政策性农业保险险种增加、参保率显著提高。农作物良种率达97.8%以上。粮食产量、禽畜出栏量和水产品总量稳定增长。预计完成农业总产值52亿元，增长5.5%。一年来，我们持续用力，抓扩容、提品位，城乡面貌不断改观。城市建设有新进步。完成滨海新区控规编制。“三旧”改造面积711亩，全面铺开沿江生态示范小区征地拆迁工作。完成东风路排涝工程，海港大道、人民路非机动车道、敏宁路、克平路、麻纺路、下隔海桥改造工程正在抓紧施工。建成水口渡湿地公园、一城大桥。引进碧桂园、庞大集团等一批有品牌、有实力的房地产开发企业，建成一批高品质商住小区，城市品位进一步提升。全面开展“创卫”“创文”活动，铁腕整治城区“六乱”，城区环境卫生状况明显改善。环境保护有新成效。全面落实中央环保督察和国家海洋督察整改。加强污染源治理，淘汰燃煤锅炉7台、黄标车202辆，整治塑料加工污染企业245家。建立市、镇、村三级“河长制”管理体系。扎实推进小东江水环境综合整治，加强鉴江、隔海河等流域水污染防治，关闭禁养区畜禽养殖场100家、违法排污企业71家，考核断面水质均值全面达标。实施镇村生活污水处理设施PPP项目和生活垃圾清运转运作业项目，着力提升城乡污水和固废处理能力。生态质量有新提升。投入2.28亿元，完成省级新农村示范片工程建设。实施306条自然村人居生态环境综合整治。开展新一轮绿化吴川大行动，改造生态公益林2.51万亩，更新沿海防护林3000亩，抚育生态景观林带600亩，森林覆盖率达到26.4%。一年来，我们深挖潜力，抓改革、促创新，发展活力不断迸发。深入推进“放管服”改革，调整行政审批事项89项，清理规范行政审批中介服务事项44项。推行“多证合一”“证照分离”和工商登记便利化改革，发放电子营业执照122份。新登记市场主体、注册资本分别增长8.3%和30%。预计民营经济增加值228亿元，增长10.5%。涉企收费项目减少20%，降低企业成本1648.7万元。推进机关事业单位养老保险制度、公立医院综合改革。实施粤西公司、市水产养殖良种繁育场等企业改制，完成市无线电厂、印刷厂出清。出台加快建筑业发展意见，建筑企业发展势头迅猛，建筑业税收增长22.5%。“添砖添彩”行动成效显著，引进回乡投资项目22个，总投资115.75亿元。投入17.98亿元，实施工业技改项目21个。新增省级工程技术研究中心1家、省高新技术企业2家、高新技术产品81个，实施市级以上科技计划项目23项，授权专利484件。一年来，我们实处着力，抓保障、惠民生，人民幸福感不断增强。社会民生保障有力。民生支出43.07亿元，增长40.5%，占一般公共预算支出89.5%。新增城镇就业8103人、失业人员再就业3356人。城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖。孤儿、残疾人、低保对象等困难群众补助标准全面提高。改造棚户区680套、农村危房660户。硬底化农村公路46.62公里。完成2.8万吨储备粮任务。农村土地承包经营权确权登记颁证13.41万户，颁证率81%。大力推进扶贫攻坚，7500名贫困群众如期脱贫。扎实开展与三江侗族自治县的对口扶贫协作工作。社会事业繁荣进步。迁（扩）建城区中小学6所，增加优质学位4230个。投入“教育创现”资金1.3亿元，建设项目1107个。全面取消药品加成，落实分级诊疗制度。市人民医院、中医院迁建工程和振文镇卫生院升级改造项目动工建设。完成9间乡镇卫生院标准化建设，建成规范化公建民营村级卫生站56间。孕前优生健康检查目标人群实现全覆盖。完成省农协南路办事处修缮。市文化馆被列入省文化馆总分馆试点建设示范单位。大型现代粤剧《回馈》获省艺术节剧目三等奖。塘镇山瑶村被评为全国文明村、明村被评为省级文明村。吴川籍学生梁智滨荣获第44届世界技能大赛冠军，运动员林荣惠、林海惠均获得2017年全国传统武术比赛一等奖。通过广东省足球试点县（市）验收。全民健身运动蓬勃开展。市工商联连续四年被评为全国“五好”县级工商联。基层反走私综合治理成绩显著。国防、双拥、统计、审计、金融、物业、物价、档案、气象、地震、地方志、妇女儿童、外事侨务、人防海防、民族宗教等工作取得新进步。社会大局和谐稳定。深入开展“平川2017”“飓风2017”等专项行动，推进“平安细胞”工程，加强治安联防巡控，治安警情下降39.61%。排查化解矛盾纠纷139件、信访积案78宗。建成市社区矫正中心。扎实推进食品药品安全工程。完成全市简易电梯、校车安全隐患整改，大力整治海滨街道火灾隐患，全年无重大安全生产事故发生。一年来，我们自加压力，抓法治、转作风，政府建设不断加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展机关作风建设强化年活动，干部作风持续好转。严格执行中央八项规定，“三公”经费下降6%。进一步完善权责清单，完成第一批281项公共服务事项编制和公布。加大政务公开力度，完成市政府门户网站集约化建设，主动公开重要政务信息2659条（篇），网站访问量397万人次，发布政务微信、微博2100条次。推行“两函两书”制度，加强督查督办。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理建议、议案、提案76件，办复率100%。各位代表，成绩来之不易！这是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各级人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体、工商联、驻吴单位，向驻吴部队、武警官兵、公安干警，向各位老领导老同志，向所有关心和支持吴川经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，也要清醒地认识到发展中存在的困难和问题：经济总量小、发展不充分的基本市情没有根本扭转；产业结构不优，园区效益未能充分释放，转方式调结构任重道远；交通建设成果尚未充分显现，城乡基础设施制约瓶颈未得到有效破解；民生保障、公共服务水平与群众期盼仍有一定差距；个别干部责任和担当意识不足，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大，等等。对此，我们将直面问题，敢于担当，认真加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须准确把握新形势新机遇，明确新任务新要求，扎实做好2018年的经济社会发展各项工作，全力开启新时代吴川振兴发展的新征程。2018年政府工作的总体思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记对广东工作重要批示精神，认真落实市委十三届四次全会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，推进交通、产业和城市现代化，大力实施乡村振兴战略，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，保障和改善社会民生，全力加快振兴发展步伐，奋力建设“五个魅力”新吴川！2018年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长13%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长10%；一般公共预算收入增长10%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在12‰以内。围绕上述目标，突出抓好以下八方面工作： 一、着力抓好交通项目，加快推进交通现代化坚持交通先行，抢抓机场、高铁、高速公路集中布局吴川的重要机遇，实施交通基础设施建设大会战，夯实振兴发展的强力支撑。抓好机场迁建工程。坚决打赢机场征迁工作攻坚战，完成征地拆迁任务，按时交付建设用地，确保机场上半年全面动工建设。加快安置区建设，有序推进被征迁群众的过渡和永久安置。积极配合空港大道、机场大道、换乘中心等配套设施的规划建设，推进机场、高铁、高速公路的互联互通，构建以航空枢纽为主体，陆空衔接、公铁集疏的多式联运交通运输体系。抓好“三大交通干线”。尽快优化完善滨江路设计方案，完成项目征拆扫尾工作，加快全线施工进度，力争在2019年上半年竣工通车；高标准规划布局沿线绿化景观，打造袂花江西岸绿色生态休闲景观带，带动滨江片区开发，塑造水乡城市新形象。年内完成汕湛高速吴川支线征地拆迁和清表交地任务，力促项目全线施工建设，确保与机场同步建成使用。全力推动广东滨海旅游公路吴川段建设，串联沿线滨海特色资源，配套驿站等旅游服务设施，努力把该路段建设成为生态路、景观路、旅游路，实现“交通+旅游”融合发展。此外，完成茂湛铁路电气化改造工程，保障深湛高铁如期通车；积极配合广湛客专规划建设和沈海高速改扩建有关工作。抓好城乡路网建设。上半年建成火车站进站公路，加快一城大桥连接线、吴川火车站至茂名公馆公路、大王线公路等道路规划建设，抓好一批县乡公路升级改造和危桥加固工程，进一步补齐城乡交通基础设施短板。 二、着力抓好实体经济，加快构建新型产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进产业园区建设，扶持发展龙头企业，培植壮大产业集群，引领产业向中高端迈进。建设现代产业园区。推进华昱产转园建设。抓紧理顺园区建设管理体制，完成二期基础设施建设，年内实现3个项目建成投产，招商引进3个以上规模大、效益好的项目。盘活开发园区及周边土地，统筹推进基础设施、金融商贸、公共服务等功能配套，带动人口集聚与城镇建设，促进产城融合发展，将园区建设成为工业特色小镇。推进羽绒产业基地建设。完成二期120亩土地规划，动工建设羽绒产业集聚基地项目，进一步整合周边乃至国内外的羽绒资源，促进羽绒企业集约化生产经营，营造更大的集群效应，打造全国最重要的羽绒原产地和集散地。推进鞋业产业基地建设。力促首期引进的7个在建鞋业项目加快建设，年内实现3个以上项目竣工投产。抓好二期大涌扁鱼苗场1050亩土地开发，完善物流中心、商业广场、住宅小区等配套设施，打造集研发、生产、流通、商住、服务于一体的现代鞋业工业城。推进食品产业基地建设。力促召昌食品、福海食品双创DIY项目尽快落地建设。在做强月饼产业的基础上，支持引导入园企业研发生产休闲食品、旅游食品，拉长食品产业链。此外，积极配合完成空港经济区的规划编制，启动征地拆迁工作，谋划引进航空维修、冷链配送、仓储物流等航空产业，着力打造吴川振兴发展的新引擎。强化高效优质服务。落实省、湛江市降低制造业企业成本支持实体经济发展政策措施，进一步降低企业成本。严格落实“我来办”手续代办制、“五个一”工作制度，强化重大项目从引进、落地到投产的全过程跟踪服务。深入开展“暖企”服务，推行政府资源配置与企业税收贡献挂钩，扶持威立公司、国美水产、浩特电器等骨干企业和成长性较好的企业，努力培育一批年产值超10亿元、带动作用明显的龙头企业，构造产业发展的强力支撑。创建省级滨海旅游集聚区。重点抓好鼎龙湾国际海洋生态度假区、南海明珠、吉兆湾省级旅游度假区、吉兆湾国际休闲度假中心四大滨海旅游项目。鼎龙湾国际海洋生态度假区要在5月底前正式营运德萨斯水世界乐园，年内建成艾美、喜来登酒店，动工建设森林野生动物王国项目，争创国家4A级旅游度假区。南海明珠项目要加快建设明珠大道、明珠广场、明珠塔及海上丝绸之路公园等设施。继续抓好吉兆湾省级旅游度假区升级改造，推进吉兆湾国际休闲度假中心项目建设。升级发展现代服务业。加快时代广场等一批大型城市综合体建设，促进高端商贸服务业集聚发展。支持一批高品质商业地产项目建设，扩大住房租赁市场，强化市场监管，确保房地产市场健康发展。支持“无水港”开展保税仓储、邮政快件等业务，促进对外贸易发展。加快建设拓途物流仓储交易中心、中国冷链储运基地，积极发展现代物流业。鼓励发展跨境电商，支持嘉裕电商城等“互联网+”商务平台建设，推动线上线下互动融合。繁荣汽车美容、居家养老、在线教育、城乡配送等服务业，迎接个性化、多样化消费时代的来临。 三、着力抓好扩容提质，加快建设现代化城市坚持“东扩、南移、西进、北拓、中优”的城市发展战略，立足滨江临海的天然禀赋，高起点规划、高水平建设、高标准管理，加快推进城市现代化。突出江海特色，打造活力新区。抓好城东新区建设，通过推进市人民医院迁建、滨江南路、教育城等项目，促进区域产业、人口集聚，加快城区向东扩容；抓好滨海新区规划建设，年内招标确定投资主体，完成海岸线综合整治，动工建设观海长廊、海滨公园，推动城市重心向南转移；抓好沿江九区东隅片区建设和鉴江两岸综合改造，着力打通沿江路至塘尾桥路段，规划建设鉴江公园、鉴江大桥，推进“一江两岸”景观向西延伸；抓好肖山片区和滨江片区建设，重点推进市中医院迁建工程，加快火车站站前广场周边规划开发，辐射带动城区向北拓展。注重强芯提质，推进城市更新。加快沿江生态示范小区、中央商务区二期、供销社三大改造项目建设，打造新的城市功能区。完成海港大道、人民路、解放路等主干道改造工程，升级改造泰康路、建兴路、横塘路、东风路等一批街巷，重建上、中、下隔海桥，建成江心岛廊桥，维修加固山脚桥，全面改善城区道路通行条件。推进城市排水防涝设施建设，解决城区积水内涝问题。完成迎宾大道绿化改造和江心岛生态公园改造提升工程，规划建设一批公园、绿地，让城市生活环境更优美。坚持精细化管理，建设文明城市。完成总体规划修编，编制海滨片区控规和海绵城市专项规划，优化城市设计。强化经营城市理念，盘活储备一批土地，促进城市良性发展。实施个人自建自住房屋管理和城乡规划管理技术规定，规范城市建设行为。建成数字化城市管理平台，推进智慧城市建设。实行园林绿化养护市场化管理，提升城市绿化水平。加大“创卫”“创文”工作力度，继续深入整治“六乱”“两违”，积极开展爱国卫生活动，年内成功创建省卫生城市，进入省文明城市创建工作先进市行列。加强环境保护，守住蓝天碧水。坚决做好中央、省环保督察及国家海洋督察整改工作。深入推进蓝天碧水环境整治行动，打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”：重点加强行业性和区域性污染治理，保持打击露天废物焚烧高压态势，不断改善空气质量；严格落实“河长制”，扎实推进鉴江、小东江、袂花江、隔海河水环境综合整治，保护良好水生态；开展土壤污染状况详查，推进土壤重金属污染防治。发挥资源优势，壮大镇域经济。推进基础条件好、发展潜力大的中心镇规划建设，辐射带动城乡繁荣发展。支持黄坡镇依托华昱产转园加快产镇融合，重点抓好鸿润花园、百盛广场等项目建设，逐步发展成为区域辐射能力较强的现代化工贸强镇；支持塘镇做好空港文章，建设粤西区域交通枢纽和空港物流重镇；支持吴阳镇开发历史文化和滨海旅游资源，打造全域旅游名镇、历史文化重镇。统筹城乡发展规划和产业布局，充分发挥镇（街）资源优势，打造“一镇一业”，建立起布局合理、各具特色的新型城镇体系。 四、着力抓好乡村振兴，加快推动农业农村发展坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，发展现代农业。建设高标准基本农田2.5万亩，加快高州灌区吴川部分渠道节水改造，推进吴阳拦河坝、积美拦河闸坝、大岸水闸重建和吴阳海堤加固等重点水利工程，改善农业生产条件。推动优质稻、对虾、生猪等特色基地建设，扶持燕来农牧、东农农业等龙头企业发展壮大，创建“吴川橘红”等国家地理标志保护产品，促进农业特色化、集约化、品牌化。支持万聚生态乐园、山里人家、鉴江明珠等项目建设，繁荣休闲农业、观光农业、乡村旅游等业态。推广农海产品“互联网+”，支持和鼓励农民创新创业，拓宽增收渠道。整治农村生态环境，提升宜居水平。实施镇村生活垃圾清运转运作业项目，加快建设环保热力发电厂，解决垃圾围村、围镇、围城问题。推进镇村生活污水处理设施PPP项目，动工建设滨江污水处理厂，提高城乡治污能力。完成全市80%以上自然村人居生态环境综合整治，美化绿化30条乡村，全面开展16条省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”，改变农村落后面貌。认真落实“四好”要求，建好管好护好运营好农村公路。实施林业“四大”重点工程，完成营造林5000亩。推进生态文明建设，创建湛江市生态文明镇2个、生态文明村98条。创新农村治理机制，夯实“三农”基础。深化农村产权制度改革，确保2018年6月底前完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务。进一步加强村务管理，推动农村集体“三资”全面进入镇（街）资产交易平台公开交易，加强和规范“三资”管理。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，深入推进依法分类处理信访诉求工作，年内基本建成化解基层农村社会矛盾法治框架体系。完善村民自治制度，加强农村社会治安防控体系建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。 五、着力抓好创新驱动，加快培育振兴发展动能推动高新技术产业提速发展。推进高新技术企业认定工作，力争年内全市高新技术企业超过12家。积极推动企业与高校、科研机构联合创建省级、市级工程技术研究中心。依托现有的产业基础与空港优势，大力引进航空维修、航空物流、高端装备制造、新能源、新型建筑材料等战略性高新技术产业。制定实施高层次人才引进办法，积极引进高层次人才、领军型人才和创新创业团队。推动传统产业转型升级。推进12家国有建筑企业改制整合，打造建筑龙头企业，提升建筑业市场竞争力。加快建工大厦建设。积极申报“中国建筑之乡”。实施“吴川羽绒再出发计划”，以原材料倒逼产业链，引进一批羽绒制品知名品牌企业。引导塑料鞋企业研发生产高端旅游、休闲等附加值高的鞋产品。鼓励食品企业研发时尚方便食品，提升产品的质量和档次。大力实施“三品”战略，创建“吴川羽绒”国家地理标志保护产品，力促羽绒、月饼产业集群区创建国家、省知名品牌示范区。优先保障本土优势传统企业增资扩产、技改创新用地和资金需求，支持企业逐步引入智能化生产设备，培育一批智能制造企业，打造吴川优势传统产业升级版。推动海洋产业做优做强。修编海洋功能区划，科学规划和开发利用海岸，拓展蓝色经济发展空间。加快港口建设，年内完成吴川港规划选址，动工建设博茂一级现代渔港，配套引进渔业装备、船舶修造产业，夯实海洋经济发展基础。发展高效生态型海水产品养殖，年内建成南美白对虾室内“循环水”养殖基地等项目，推进水产养殖向集约化、生态化升级。发展水产品精深加工，建设国联水产健康海洋食品智造等项目，实现水产品从低端加工向现代海洋食品制造转变。 六、着力抓好改革开放，加快释放经济增长活力持续深化重点领域和关键环节改革。优化投资审批流程，继续削减和委托一批行政审批事项。推行全程电子化商事登记，落实“多证合一”“减证便民”。全面清理权力清单、压实责任清单、落实负面清单。推进财政管理体制改革，构建现代预算管理体系。加快PPP项目落地实施，积极发挥财政资金调动社会资本的杠杆作用。推进城市综合执法、环境保护、盐业等一系列体制机制改革。深化国有企业改革，完成26家“僵尸企业”出清。强化金融监管和风险处置，积极推进农信社改制为农商银行。开展“政银企”对接，支持企业利用多层次资本市场融资，强化融资增信担保、技术创新等政策支持。聚焦精准招商扩大开放合作。继续实施“添砖添彩”行动，发挥商会桥梁纽带作用，积极发动外出乡贤回乡兴业。依托产业园区，瞄准国际国内500强企业和行业领军企业，大力实施长驻定点招商、产业精准招商、园区特色招商、主体推介招商，努力引进一批市场前景好、技术含量高、带动能力强的项目。深度融入省沿海经济带、北部湾城市群规划建设，主动承接珠三角资金、产业外溢，构建对外开放新格局。 七、着力抓好社会民生，加快提升群众生活质量打赢精准脱贫攻坚战。坚持把精准脱贫攻坚作为第一民生工程，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，推动扶贫增收项目快实施快见效，确保完成年度精准脱贫任务。推进与三江侗族自治县的扶贫协作工作，促进双方优势互补、共同发展，携手致富奔小康。办好民生实事。新增城镇就业8000人、失业人员再就业3200人；改造农村危房343户，建成保障房186套；改（扩）建城区中小学3所，新增优质学位3000个；硬底化农村公路40公里；解决3.5万农村群众饮水安全问题；建成市120指挥中心；全面完成乡镇卫生院标准化建设；新建规范化公建民营村级卫生站56间；扩建塘镇敬老院；建成16个农贸市场快检室，落实食品检验量每年每千人2.5批次。强化民生保障。促进高校毕业生、农民工等重点群体多渠道就业创业。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率超过99%以上，医疗保险参保率达到99%以上。落实企业职工养老保险扩面征缴。规划建设老年公寓，扩大优质养老服务供给，力争每千名老人拥有养老床位35张以上。上半年完成天然气管道主干网建设并向用户供气。推进“粮食安全工程”建设。完善城乡社会救助体系，提高低保、特困人员供养和医疗救助水平，确保困难群众求助有门、受助及时。繁荣社会事业。优先发展教育事业。推进公办学校整合和城区学位规划建设，实施学前教育第三期行动计划，加快建设市职中、特殊教育学校，支持和规范社会力量办学，年内成功创建省教育现代化先进市，努力办好人民满意的教育。实施健康吴川战略。深化医药卫生体制综合改革，全面落实分级诊疗，继续推进县镇医疗卫生一体化改革。支持市人民医院创“三甲”医院、市中医院创“二甲”医院，动工建设市保健院迁建工程，完成振文镇卫生院升级改造项目主体工程。官场小说完善计划生育服务管理。大力发展文体事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动。繁荣文艺创作，办好粤剧文化艺术节等文化活动，抓好文物保护利用和非遗申报工作。推进公共体育服务均等化，广泛开展全民健身活动，建设体育强市。完成自然村落历史人文普查。动工建设市档案馆，启动市工人文化宫建设。继续做好国防、双拥、审计、统计、物价、气象、地震、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、海防打私等工作。加强社会治理。扎实推进“雪亮工程”，建立市综治中心，完成7个镇（街）的摄像头和治安卡口建设。大力实施全民禁毒工程，重拳打击黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为，严防电信网络诈骗等新型犯罪，创造安全稳定的社会环境。完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，实现信访案件减存量、遏增量。深入开展“七五”普法教育。动工建设市人民防空指挥所，推进消防基础设施建设，完善防灾减灾和突发事件应急体系。加强食品药品安全监管，坚决守住安全生产底线，切实增强人民群众安全感。 八、着力抓好自身建设，加快打造务实高效廉洁政府不忘初心，恪守为民之志。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、深调研、真落实”活动，加强党性修养，筑牢宗旨意识。办好12345市民服务热线，认真听民意、解民忧。完善基层公共服务平台建设，促进线上线下服务有机融合，让群众办事更省心。循法而行，把握施政之要。实现机关单位法律顾问全覆盖，推进行政执法规范化。严格执行重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等行政决策制度。健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力办理建议、议案、提案。严字当头，践行清廉之道。落实全面从严治党要求，以更高标准加强政府系统党风廉政建设。严守政治纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。持之以恒深化作风建设，驰而不息整治“四风”问题。坚持不懈贯彻落实中央八项规定，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严查各类违纪违法案件，严惩群众身边的腐败问题，筑牢“不敢腐、不能腐”的坚实防线。担当履责，大兴实干之风。全体公务员务必在其位、谋其政，任其事、尽其责，用实干开创吴川发展的新局面！务必强化责任担当意识，勇于挑重担子，敢于啃硬骨头，善于接烫手山芋，对城市建设、征拆安置、脱贫攻坚等艰巨任务，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，用实绩来检验落实效果。用好“两函两书”督查利器，完善重大项目领导挂点、重点工作现场办公、重要事项督促检查制度，全面提升工作效率。健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围。各位代表，当前，吴川大地生机勃发，吴川人民满怀憧憬，吴川振兴指日可待！走进新时代，机遇垂青我们；肩负新使命，发展考验我们；开启新征程，人民期待我们！让我们在市委坚强领导下，提高发展自觉，增强发展自信，脚踏实地，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代吴川振兴发展的壮丽篇章而努力奋斗！名词解释河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“多证合一”“证照分离”：是推进商事制度改革、简化企业工商注册登记的创新举措，其核心内容是指企业只需到工商部门领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。两函两书：设立市政府预警函、督办函、表扬书和批评书。“五个魅力”新吴川：独具政治魅力的“法治吴川”、独具经济魅力的“富裕吴川”、独具社会魅力的“和谐吴川”、独具生态魅力的“美丽吴川”、独具文化魅力的“文明吴川”。“五个一”工作制度：即一个项目、一名领导、一个团队、一张时间表、一抓到底工作制度。无水港：在内陆地区建立的具有报关、报检、签发提单等港口服务功能的物流中心。三清理、三拆除、三整治：清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；拆除危旧房、废弃猪牛栏、废厕所工棚茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；整治生活垃圾，整治生活污水，整治水体污染。林业“四大”重点工程：生态景观林带工程、森林碳汇工程、森林进城围城工程、乡村绿化美化工程。农村集体“三资”：指农村集体经济中的资金、资产、资源。“三品”战略：增品种、提品质、创品牌的战略。僵尸企业：没有办法继续经营、应该破产但又没有破产的企业。雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

  2025-07-16

• 【投资安徽】2018年安徽省政府工作报告

  2018年1月22日在安徽省第十三届人民代表大会第一次会议上省人民政府省长李国英各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位省政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年和2017年工作省十二届人大一次会议以来的五年，是安徽发展进程中很不平凡的五年。全省人民在党中央、国务院及中共安徽省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，积极面对经济发展进入新常态等一系列深刻变化，坚持稳中求进工作总基调，攻坚克难，开拓进取，扎实推进省第九次、第十次党代会各项决策部署，胜利完成“十二五”规划，顺利实施“十三五”规划，现代化五大发展美好安徽建设迈出坚实步伐。经济发展取得重大成就。坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，发展质量和效益不断提升。全省生产总值从1.72万亿元增加到2.75万亿元，年均增长9.1%。财政收入从3026亿元增加到4858亿元，年均增长9.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达31640元和12758元，年均增长8.8%和10.3%。经济结构不断优化。近两年化解煤炭、生铁粗钢产能1672万吨、631万吨，商品房去化周期从19个月减少到12.7个月，降低企业成本1700亿元以上。新兴产业重大基地、重大工程、重大专项建设全面展开，创新型现代化产业体系加快构建，战略性新兴产业产值、高新技术产业增加值年均增长20.2%和14.5%。金融机构存贷款余额、社会融资规模实现翻番。旅游总收入年均增长18.8%。基于“互联网+”的新业态发展迅速，快递业务量从1.4亿件增加到9亿件。现代农业建设扎实推进，粮食最高产量突破700亿斤，农产品加工业产值年均增长10.5%。加快与沪苏浙一体化发展，皖江8市整体纳入长三角世界级城市群。区域发展国家级战略平台覆盖“五大板块”，常住人口城镇化率从46.5%提高到53.5%。基础设施体系显著改善。引江济淮工程全面开工，高铁网络不断加密，城市轨道交通从无到有，新桥国际机场、京福高铁（安徽段）等一批标志性工程相继建成。高速铁路运营里程从726公里增加到1430公里，高速公路通车里程从3210公里增加到4673公里，建成农村道路畅通工程5.5万公里。解决2179万农村人口饮水安全问题。完成中心村电网改造，光缆通达所有行政村。移动宽带用户普及率从13.9%提高到63.9%。电子商务进农村实现全覆盖。创新型省份建设取得重大成果。深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力和科技成果转化水平显著提升，区域创新能力稳居全国第一方阵。合肥综合性国家科学中心获批建设，正在成为国家重要的战略科技力量。系统推进全面创新改革试验，扎实推进合芜蚌国家自主创新示范区建设，区域创新网络不断完善。每万人发明专利拥有量从1.29件增加到7.7件。新增国家“千人计划”人才143人，培育和引进高层次人才团队115个，培养高技能人才42.8万人。获国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科技进步奖62项。量子信息、热核聚变、稳态强磁场、铁基超导等前沿技术率先突破，全球首颗量子通信卫星“墨子号”、全球首台量子计算机由中科大主导研制，全球最薄触控玻璃实现量产，液晶显示全球最高世代线建成投产，科大讯飞智能语音入列国家人工智能四大开放创新平台，合肥微尺度物质科学国家研究中心获批建设，全国首家智慧医院挂牌运营，创新引领型发展在江淮大地呈现蓬勃生机。全面深化改革实现重大突破。国家级重大改革试点取得重要阶段性成果，农村土地承包经营权确权登记颁证提前1年完成，新型城镇化试点省建设全面展开，医药卫生体制综合改革试点成效显著。深入推进“放管服”改革，率先建立实施政府权责清单制度和编制周转池制度，率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖。商事制度改革不断深化，民营经济活力持续增强，各类市场主体从192.5万户增加到381.4万户。积极推进国有企业改革，大力发展混合所有制经济，江淮汽车、华安证券、建工集团整体上市。农村集体产权制度改革稳步推进，755个村实施“三变”改革。农村合作金融机构全部改制为农村商业银行，政策性融资担保体系实现县域全覆盖，首家民营银行新安银行设立，省股权托管交易中心建成运营，挂牌企业达1859家。改革的广度、深度、力度日益增强，改革的动力、活力、红利日益显现。内陆开放新高地建设迈出重大步伐。实施双向互动、内外联动的全面开放，“一带一路”和长江经济带重要节点地位日益凸显。推进外贸优进优出，高新技术产品出口比重从6.2%提高到24.7%，跨境电商贸易额年均增长30%。坚持“引进来”“走出去”并重，实际利用外商直接投资673亿美元，年均增长13%，境外世界500强在皖设立企业增加到152家，江淮大众新能源汽车、海螺海外发展、马钢收购瓦顿等国际产能合作顺利实施。推进开放大通道大平台大通关建设，合肥中欧国际货运班列加密延伸，新增国家级开发区6家，设立综合保税区3家、保税物流中心（B型）4家、进境指定口岸11个。国际贸易“单一窗口”建成运行，复制推广自贸区改革试点经验56项。外事、侨务、对台、港澳工作取得新成效。生态环境质量持续改善。节能减排任务全面完成，主要污染物排放量持续削减，单位生产总值能耗下降23.1%。加强大气、水、土壤污染综合防治，PM10年均浓度下降11.1%，主要河流、湖泊总体水质稳中趋好。农村厕所、垃圾、污水“三大革命”扎实推进，人居环境不断改善。全面推行河长制，率先探索林长制，全国首个跨省生态补偿机制试点在新安江流域展开。千万亩森林增长工程圆满完成。加快“三河一湖一园一区”生态文明示范创建，巢湖流域、黄山、蚌埠、宣城入列国家生态文明先行示范区，生态强省建设不断取得新成绩。文化事业和文化产业蓬勃发展。中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观广泛弘扬。马鞍山、合肥、铜陵、芜湖、淮北、蚌埠、宣城、安庆先后入列全国文明城市，总数居全国第3位。入列“中国好人榜”增加到1162人，连续10年全国第一。文化惠民工程深入实施，省市县乡公共文化设施实现全覆盖。11部作品获“五个一工程”奖，5人获中国戏剧“梅花奖”，大运河（安徽段）入选世界文化遗产。文化产业快速发展，省出版集团、发行集团稳居全国文化企业30强。全民健身和竞技体育全面发展。哲学社会科学、参事文史、档案、地方志等工作持续加强。文化主旋律更加响亮，正能量更加强劲，文化强省建设不断迈上新台阶。脱贫攻坚战取得决定性进展。贯彻精准扶贫精准脱贫方略，落实“六个精准”“五个一批”，坚持“六看六确保”，全面实施脱贫攻坚十大工程，贫困人口从679.1万人减少到120.2万人，贫困发生率从12.6%下降到2.2%。产业扶贫覆盖所有贫困村，建成村级光伏电站6317个、户用31.5万户。完成6.3万贫困人口易地搬迁。“雨露计划”和建档立卡贫困家庭在校学生资助实现全覆盖。创造性实施“351”“180”健康脱贫政策，探索出解决因病致贫的有效途径。我们践行“小康路上一个都不能掉队”的庄严承诺，举全省之力、汇各方之智，朝着如期打赢脱贫攻坚战的战略目标扎实推进、不懈奋斗。人民生活水平明显提高。贯彻以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，持续实施民生工程。县域义务教育基本均衡提前3年实现全覆盖，学前三年毛入园率、高中阶段和高等教育毛入学率、高考录取率连续5年超过全国平均水平，3所高校、13个学科跻身国家“双一流”建设，教育信息化走在全国前列。城镇新增就业335万人。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，新增各类保障性安居工程190.6万套，完成农村危房改造75.6万户，基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。健康安徽建设取得明显进展，医疗卫生服务体系、城乡养老服务体系、食品药品安全治理体系不断完善，分级诊疗制度覆盖16个市，建立医联体279个，医共体扩大到66个县区。加强和创新社会治理，信访制度和社会矛盾多元化解机制更加完善，安全生产形势持续稳定，公共安全防控体系全面构建，连续8年进入全国平安建设先进行列。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等事业不断发展，气象、地震、防灾减灾、援藏援疆等工作取得新成绩。以党在新形势下的强军目标为引领，积极支持国防和军队改革，大力推动军民融合深度发展，国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚安置工作进一步加强，驻皖部队和民兵预备役人员为安徽改革发展稳定大局作出了重要贡献。刚刚过去的2017年，我们以实施五大发展行动计划为总抓手，较好完成稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务。着力促进实体经济发展，出台促进经济平稳健康发展“30条”和支持“三重一创”、科技创新、制造强省、技工大省建设等若干“10条”意见，实施“四送一服”双千工程。着力下好创新“先手棋”，全力推进“四个一”创新主平台建设，全面构建技术、平台、金融、政策四大创新支撑体系，合肥综合性国家科学中心、量子信息与量子科技创新研究院、大气环境污染监测先进技术与装备国家工程实验室等启动建设。着力推动开放型经济发展，成功举办“锦绣安徽迎客天下”全球推介、第十届中博会、中国国际徽商大会、“四百”对接等重大活动，对外贸易大幅度回升。着力加强重点污染防治，积极抓好中央环保督察反馈问题整改，省级环保督察实现全覆盖，整体环境质量稳中趋好。着力打好脱贫攻坚年度战役，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，集中力量攻克深度贫困地区，再战再捷目标圆满实现。着力抓好民生工作，居民增收提速，公共服务提质，社会保障提标，社会大局和谐稳定。全省生产总值增长8.5%，财政收入增长11.1%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11.9%，进出口总额增长23.7%，城镇、农村常住居民人均可支配收入增长8.5%和8.9%，居民消费价格涨幅1.2%，城镇登记失业率2.88%，单位生产总值能耗下降5%，实现了经济稳中有进、结构优化、稳中向好。各位代表！过去五年，政府建设得到加强，政府治理能力不断提升。我们大力推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，严格实施政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度。提请省人大常委会审议法规议案59件，制定修改废止省政府规章88件，全省办理行政复议案件40522件。自觉接受人大监督，依法执行人大决议决定，办理人大代表建议4054件。主动接受政协民主监督，开展各类民主协商73项，办理政协委员提案4729件。全省统一的网上政务服务平台建成运行，网上办理事项超过85%。扎实推进政府系统全面从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲重作”专题警示教育，严格执行中央八项规定精神和省30条，驰而不息加强作风建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的良好环境，凝聚了干事创业的磅礴力量。各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战的考验，走过了一段砥砺奋进的历程，取得这样的成绩很不容易。我们深切体会到，以习近平同志为核心的党中央坚强领导，习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是战胜风险挑战、不断夺取胜利的根本保证。全省人民在中共安徽省委领导下，树牢“四个意识”，加强改革创新，奋力闯出新路，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，书写了现代化五大发展美好安徽建设的精彩华章。在此，我代表省人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全省人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻皖解放军指战员、武警官兵和政法公安干警，向关心支持安徽改革发展的中央各部门、兄弟省市区、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！同时，必须清醒看到，我省发展不平衡不充分的问题比较突出，面临不少困难和挑战。发展质量和效益还不高，创新能力还需大幅提升，生态环境保护任重道远。企业经营成本较高，民间投资增长放缓，实体经济发展活力有待增强。脱贫攻坚任务艰巨，城乡居民收入距全国水平尚有不小差距，群众就业、教育、医疗、居住、养老等方面的现实问题还没有解决到位。政府工作还存在许多不足，有些改革和政策措施落实不到位，一些干部适应经济发展新常态的能力不足，少数干部懒政怠政，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义仍未根本解决。我们要直面这些矛盾和问题，以更努力的工作、更扎实的举措加以解决，决不辜负人民的期盼！ 二、全面开创现代化五大发展美好安徽建设新局面党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，引领着安徽现代化建设的美好前程。省委十届六次全会确立了“一建设、三同步”的目标思路和阶段性安排，绘制了现代化五大发展美好安徽建设的宏伟蓝图。站在新时代历史方位，我们要紧扣社会主要矛盾变化，把握阶段性发展规律，坚定不移践行新发展理念，与时俱进推动高质量发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要，不断开创安徽现代化建设新局面。今后五年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照省第十次党代会和省委十届六次全会的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以实现高质量发展为根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以五大发展行动计划为总抓手，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，全面实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，全面推进经济强省、文化强省、生态强省、科教强省、人才强省建设，坚定地在践行新发展理念中闯出新路，决胜全面建成小康社会，加快建设现代化五大发展美好安徽。今后五年发展的主要目标是：发展质量和效益显著提升。发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换取得突破性进展，产业迈向全球价值链中高端，人力资本素质明显提升，全要素生产率明显提高，质量效益和主要指标增幅在全国发展方阵中走在前列，人均生产总值与全国差距明显缩小。创新能力显著跃升。综合性国家科学中心和产业创新中心基本建成，一批前瞻性基础研究、应用基础研究实现重大突破，科技成果转化体系不断完善，依靠创新驱动的引领型发展加快涌现。发展协调性显著增强。乡村振兴取得重要进展，城乡居民收入差距进一步缩小。与沪苏浙一体化发展水平显著提升，“五大板块”阶段性发展目标全面实现。城市群能级持续提升，城镇化率明显提高。生态环境质量显著改善。能源资源利用效率、生态系统稳定性和环境质量稳步提升，大气、水、土壤污染等突出环境问题得到有效防治，生态文明制度体系基本确立。经济开放度显著扩大。高标准大通道、高水平大平台、高效率大通关基本实现，贸易和投资便利化程度明显提高，进出口贸易特别是新业态新模式发展提速，国际产能合作、创新能力合作加快推进，开放型经济体系日益完善。人民群众获得感幸福感安全感显著增进。居民人均收入基本达到全国平均水平，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，公共服务体系更加健全，社会文明程度显著提高，法治安徽、平安安徽建设扎实推进，确保全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。今后五年的主要任务是： （一）加快打造创新型省份，筑牢现代化经济体系建设的战略支撑把创新作为引领发展的第一动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济创新力和竞争力。打造高效协同的创新体系。依托“四个一”创新主平台，加强区域创新体系和技术创新体系建设，强化战略科技力量，提升科技成果转化水平。建设合肥综合性国家科学中心，打造国家创新体系的基础平台、原始创新的重要策源地。建设合肥滨湖科学城，打造国家实验室核心区、大科学装置集中区、教育科研区。建设合芜蚌国家自主创新示范区，打造产业创新引领区、科技成果转化示范区。系统推进全面创新改革试验，打造制度创新先行区。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养和造就一大批高水平科技人才和创新团队，培养和造就一大批优秀企业家，培养和造就一大批知识型、技能型、创新型劳动者。打造更高质量的供给体系。深化供给侧结构性改革，统筹推进制造强省、质量强省建设，加快打造创新型现代化产业体系。以现代化新兴产业重大基地、重大工程和重大专项建设为主要依托，以高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造和服务型制造为主攻方向，以集成电路、新型显示、智能语音、工业机器人、新能源汽车、高性能新材料等领域为突破重点，培育具有国际竞争力的先进制造业集群。支持传统产业优化升级，加快新技术、新管理、新模式运用，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，努力塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，为高质量发展提供持久强劲动力。打造更具活力和效率的现代市场体系。积极推进产权制度改革，深化国资国企改革，支持民营企业发展。大力推进要素市场化配置改革，实现要素自由流动。加快完善公平竞争市场环境，全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，使各类市场主体向往汇聚，让创业兴业活力竞相迸发。 （二）推进城乡融合发展和区域协调发展，提升全省发展整体效能建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，建立更加有效的区域协调发展新机制，增强发展的协同性、联动性、整体性。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快农业农村现代化。推进城乡建设统一规划、产业合理布局、基础设施互联互通，引导城市资源要素向农业农村流动，促进城乡融合发展。巩固和完善农村基本经营制度，深化承包地“三权分置”和农村集体产权制度改革。推进质量兴农、绿色兴农，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一二三产融合发展。持续抓好美丽乡村建设，加强农村突出环境问题综合治理，实现百姓富、生态美的统一。加强优秀乡村文化传承发展，丰富农民精神文化生活。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。实施区域协调发展战略。深度融入国家区域发展总体战略，完善“五大板块”发展统筹协调机制，推动各区域在主体功能定位下实现高质量发展。深化与沪苏浙一体化发展，共建具有全球影响力的世界级城市群。推动合肥都市圈一体化发展，进一步增强创新竞争力和带动力，建设具有较强影响力的国际化都市圈和支撑全省发展的核心增长极。推进皖江城市带创新升级、绿色发展，加快建设具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业基地。强力推动皖北地区全面振兴，加快完善产业、基础设施和公共服务体系，打造人水和谐、绿色共享的淮河生态经济带。高水平建设皖南国际文化旅游示范区，努力建成美丽中国先行区、世界一流旅游目的地和中国优秀传统文化传承创新区。二号首长加快大别山革命老区振兴步伐，提升特色产业支撑力、基础设施保障力和生态环境竞争力，解决区域性贫困问题。支持资源型城市经济转型发展，加快发展接续替代产业，创建可持续发展示范区。提升城镇化质量，强化城市群主体，促进大中小城市和小城镇协调发展。加强基础设施网络建设。构建现代化水利支撑体系，优化水资源配置，提升河湖管护能力，加快实现江淮安澜、河湖健康、人水和谐。构建现代化综合交通运输体系，推进高速铁路建设，完善高等级公路网和农村公路网，加速航空、水运建设，加快建成全国重要的综合交通枢纽。构建现代化能源体系，完善油气管道布局，建设坚强智能电网。构建现代化网络信息体系，光纤网络和4G全面覆盖城乡，积极推进5G商用。构建现代化物流体系，加快建设高效畅通的物流平台，提升临港物流园区水平。 （三）坚持生态优先绿色发展，打造生态文明建设安徽样板牢固树立社会主义生态文明观，像对待生命一样对待生态环境，建设人与自然和谐共生的美丽安徽。推进绿色发展，实现绿水青山与金山银山有机统一。把“生态+”理念融入产业发展，构建市场导向的绿色技术创新体系，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式。推进能源生产和消费革命，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。培育绿色产业市场主体和新增长点，壮大节能环保产业集群。加强污染防治，还自然以宁静、和谐、美丽。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决打好污染防治攻坚战，保卫蓝天、保卫碧水、保卫净土，不断增进全省人民绿色幸福感。保护生态系统，筑牢生态安全屏障。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，实施重要生态系统保护和修复重大工程，统筹山水林田湖草系统治理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，让江淮大地生态美起来、环境靓起来，让我们的家园永葆山清水秀、共享天蓝地绿！ （四）加快推动全面开放，打造内陆开放新高地全面融入国家三大战略，坚持“引进来”“走出去”并重，不断提升双向互动、内外联动的开放水平。展开全面开放空间新布局。加强与“一带一路”沿线国家和地区的开放合作，构建面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络。加强与长江经济带各省市的合作，构建承东启西的产业、基础设施和要素市场枢纽。加强与沪苏浙、京津冀、粤港澳大湾区等区域合作，构建承接沿海地区产业、资本、技术转移高地。打造更高质量开放型经济新体系。培育对外贸易新业态新模式，拓展对外投资新领域新方式，构建招商引资新机制新载体，加快开发区改革和创新发展，提升利用外资技术溢出和产业升级效应。形成投资贸易自由化便利化新体制。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造稳定公平透明、法治化、可预期的营商环境。积极创建中国（安徽）自由贸易试验区，主动跟进融入自由贸易港建设，加强口岸和海关特殊监管区域建设，打造更高能级的开放型经济新平台，走出更加宽广的对外开放新路子。 （五）促进发展成果更多更公平共享，创造人民更加美好的生活坚持以人民为中心，聚焦“七有”目标，补齐民生短板，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。全面发展社会事业。优先发展教育事业，深化教育改革，推进教育现代化。大力发展普惠性托育服务事业，推动义务教育优质均衡发展，高度重视农村义务教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，加快一流大学和一流学科建设。健全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，不断提高居民收入水平。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，实施全民参保计划，统筹城乡社会救助体系，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进健康安徽建设，深化医药卫生体制综合改革，实施食品安全战略，加快老龄事业和产业发展，全面建立优质高效的医疗卫生服务体系、健康产业体系和养老孝老敬老政策体系。坚决打赢脱贫攻坚战。以大别山区、皖北地区和行蓄洪区特别是深度贫困地区为主战场，深入实施精准扶贫精准脱贫方略，突出产业就业扶贫，着力补齐基础设施和公共服务短板，构建稳定脱贫、防范返贫的有效机制。尽锐出战，精准施策，确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，坚决做到脱真贫、真脱贫。推动文化繁荣兴盛。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入实施公民道德建设工程，推进优秀传统文化传承。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的精品力作。深化文化体制改革，完善现代公共文化服务体系，健全现代文化产业体系和市场体系。深化平安安徽建设。弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系和社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。坚持共建共治共享，加强社会治理制度建设，完善预防和化解社会矛盾机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。让社会持续安定，让人民永续安康！ 三、2018年重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是建设现代化五大发展美好安徽的重要一年，做好各项工作意义重大。经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长8%以上，财政收入增速高于经济增长，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长11.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%以上，新增城镇就业63万人，城镇调查失业率控制在5%以内，节能减排完成年度目标任务。重点做好十个方面工作： （一）加强创新能力建设，促进产学研深度融合推进重大科技基础设施建设。加快建设合肥综合性国家科学中心，推进合肥滨湖科学城规划和建设。建设量子信息科学国家实验室支撑体系，开工建设聚变堆主机关键系统综合研究设施，开展合肥先进光源预研，支持合肥微尺度物质科学国家研究中心、认知智能国家重点实验室等建设，建设首批10个安徽省实验室。推进科技成果转移转化。建设首批10个安徽省技术创新中心。开展企业研发准备金、创新券制度试点。发展科技融资担保、科技保险，重点支持初创期科技企业。实施科技企业孵化器、加速器建设和升级工程，支持企业、开发区在海外设立离岸创新中心。建立省科技成果在线登记系统和技术市场数字平台。建立知识产权创造、保护、运用机制，支持知识产权法庭建设。建成安徽创新馆。加强科技人才培养和引进。开辟人才激励“绿色通道”，实施以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员科技成果转化收益比例。开辟人才引进“绿色通道”，启动国家科学中心引进海外人才百人计划，加强院士工作站、海外人才工作站建设，引进扶持50个高层次科技人才团队。开辟人才职称“绿色通道”，完善科技事业单位岗位统筹管理机制，建立有利于人才脱颖而出的职称评价制度。 （二）深化供给侧结构性改革，抢占创新型产业和智慧经济发展制高点继续抓好“三去一降一补”。再退出煤炭产能690万吨，压减生铁粗钢产能228万吨。推进“僵尸企业”处置，破除无效供给。推动煤炭、冶金、化工、建材、纺织、食品等传统产业新一轮技术改造。对工业强基技术改造项目给予设备购置补助、贷款贴息等政策支持。落实中小微企业税收优惠政策，扩大电力直接交易规模，清理规范涉企保证金，压减工业产品生产许可证，进一步降低企业成本。大力发展先进制造业。实施新能源汽车、智能语音、集成电路、工业机器人、现代医疗医药等专项支持政策，加快建设先进制造业产业集群。建成江淮大众新能源汽车、中安联合煤化工等重大项目。实施“皖企登云”计划，开展智能制造试点示范，推进生产线、车间数字化改造和智能工厂培育。深化绿色制造体系建设，开展绿色设计产品、绿色工厂、绿色园区创建。开展提升制造业质量标准行动，筹建省技术标准创新基地，启动国家检验检测高技术服务业集聚区建设。积极发展技术服务、工业设计、现代金融、供应链物流、人力资源培训等生产性服务业。深入实施军民融合发展战略。加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，大力促进要素互融共用。加快省军民融合综合信息服务平台建设，支持企业、高校、科研院所与国防军工单位合作，加强军民技术转化运用、军民融合交流对接，实施一批国家重大军民融合建设项目，打造一批军民融合产业发展基地。支持有条件的地区争创国家军民融合创新示范区。加快发展智慧经济。人工智能的浪潮已经来临，我省要发挥优势，不失时机站上潮头。实施新一代人工智能产业体系构建工程，加快发展智能芯片、智能终端等制造业，大力培育电子商务、大数据、云计算、数字创意、移动传播等数字经济产业集群。加快“中国声谷”建设，支持人工智能产业集聚区发展。完善信息网络基础设施，构建大数据交易平台。突出应用示范和引领，在医疗、教育、养老、物流、农业、城市管理等领域，开展“智慧+”应用试点示范。 （三）扩大消费和有效投资，进一步加强重大基础设施建设促进消费稳定较快增长。落实促进消费政策，开展放心消费创建活动。扩大信息消费，推进宽带网络提速降费，引导共享经济新业态有序发展。加快新能源汽车推广应用，实施车购税优惠政策。扩大健康消费，大力发展医疗、体育、养老、养生等产业。加快旅游业发展，大力培育旅游新产品新业态，提升公共服务质量和景区管理水平，推进乡村旅游服务标准化、产品特色化、营销智慧化。促进民间投资稳定增长。落实鼓励民间投资政策措施，加大基础设施、社会事业和公用事业等领域开放力度，吸引民间资本进入。完善政府和社会资本合作模式，健全PPP项目价格和收费适时调整机制，开展政务失信专项治理，提高民间资本收益预期。推进基础设施重大项目建设。全面实施现代基础设施体系建设规划。开工建设昌景黄、池黄高铁，力争开工合新、宣绩高铁，建成杭黄高铁。实施10条断头国省干线公路贯通项目，开工建设沪汉高速无为岳西段、溧宁高速黄山千岛湖段，全面推进县县通高速补齐项目，加快建设芜湖黄山、蚌埠固镇高速公路，开工建设德上高速池州祁门段，新增高速公路160公里、一级公路350公里。开工建设芜宣机场，改扩建阜阳、池州、安庆机场，推进蚌埠、亳州、宿州、滁州民用机场和黄山机场迁建等前期工作。开工建设新汴河航道安徽段。开展港口资源整合，建立统一的港口发展管理体制和运行机制。引江济淮主体工程完成投资160亿元，开工20座重点易涝地区排涝泵站、70个中小河流治理和250座小型水库加固项目。建成准东皖南特高压直流工程、合肥六安天然气干线。 （四）大力实施乡村振兴战略，推进“三农”工作全面发展扎实推进现代农业建设。划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，建设高标准农田400万亩以上。推进特色农产品优势区创建，推行家禽业“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”新模式。以发展多功能大循环农业为重点，加快农业示范园区转型升级。实施农业品牌提升行动，加强“三品一标”农产品认证，创建16个农产品质量安全示范县。深入实施农业产业化发展工程，创建产值超50亿元的农产品加工示范园区5个，推动“主食厨房”经营网点向社区、向农村延伸。培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体500个，创建农村一二三产融合发展示范园6个。深化农村综合改革。深入贯彻习近平总书记小岗村座谈会重要讲话精神，大力弘扬“大包干”精神，努力走在改革前列。发展多种形式适度规模经营，推进农村承包地确权登记颁证成果应用，建设土地承包经营权信息管理平台，深化农村承包地经营权抵押贷款试点。全面开展农村集体资产清产核资，推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，壮大集体经济。探索盘活用好闲置农房和宅基地的有效办法。深化供销社综合改革，推进集体林权、农垦等改革。着力补齐农村突出短板。今年集中力量抓好农村环境“三大革命”和五项建设巩固提升行动，加快建设美丽乡村。农村环境“三大革命”的目标是：完成自然村80万常住农户卫生厕所改造，农村生活垃圾无害化处理率达60%，完成200个乡镇政府驻地污水设施建设。五项建设巩固提升行动：一是农村道路巩固提升行动。建好、管好、护好、运营好农村公路，谋划一批加宽改造、路面硬化项目，打通一批“末梢路”，畅通一批“循环路”，建设一批“产业路”。二是农村电商全覆盖巩固提升行动。拓展农村电商网点功能，加强农产品网销上行引导，强化品牌培育，实施农村电商人才培训和企业培育计划。三是农村饮水安全巩固提升行动。推进农村水厂升级改造，提高农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率。四是农村电网改造巩固提升行动。实施新一轮农网改造升级，提升深度贫困地区、行蓄洪区供电可靠性，加快水电供区电网移交和改造。五是农村义务教育巩固提升行动。推进农村义务教育办学条件标准化提升、教师队伍建设、校园信息化建设，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展。促进县域经济振兴。县域经济转型发展任务重，要格外重视，更多支持。大力发展特色经济，支持创建一批特色产业集聚发展基地，促进县域开发园区转型升级，引导特色小镇健康发展。提升科技成果转化能力，加强与省内外高校院所、知名企业合作，支持建设一批成果转化基地和异地孵化器。完善农民工返乡创业支持政策和服务体系。大力发展现代招商，推行专业化招商、联合基金招商。促进企业引入新业态、新模式，大力发展“互联网+”，努力实现借势发展。 （五）纵深推进重点领域改革，推动开放型经济加快发展深化国资国企改革。加强国有资产有效监管，开展出资人委派总会计师试点。改革国有资本授权经营体制，推动国有企业战略性、专业化重组，促进国有资本做强做优做大。推进国有企业混合所有制改革，支持整体上市。完善国有企业法人治理结构，推进规范董事会建设和职业经理人制度试点。基本完成国有企业“三供一业”分离移交，切实减轻企业负担。深化“放管服”改革。启动实施市场准入负面清单制度，规范审批权责和标准。统筹推进“多证合一”“证照分离”改革，推动“照后减证”。完善“双随机、一公开”监管，深化综合执法改革。全面建成全省政务服务“一张网”，加快一网通办、不见面审批。努力把安徽打造成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。深化财税体制改革。推进省以下财政事权和支出责任划分改革，加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，健全预算执行与预算编制挂钩机制，全面实施绩效管理。优化财政支出结构，压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、脱贫攻坚、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化国税、地税征管体制改革。深化金融改革。发展普惠金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，完善新型政银担业务，实现“劝耕贷”农业县全覆盖。推进省农村信用联社改革，支持农村商业银行资本联合。推动企业上市挂牌，完善省级股权投资基金体系，提升省股权托管交易中心综合服务功能，提高直接融资比重。全面提升开放型经济发展水平。启动实施农产品、家电等传统产品出口提升计划，扩大汽车、装备、电子信息等优势产品出口。加快建设跨境电子商务综合试验区。加强海关特殊监管区域建设和管理，增强对外贸发展的带动作用。加强与“一带一路”沿线国家工商合作平台建设，加大对企业“走出去”支持和保护。推进开发区优化整合，加快产城融合发展，开展“多评合一”试点。积极参加首届中国国际进口博览会，办好2018中国国际徽商大会。 （六）坚决打好防范化解重大风险攻坚战严格防控政府债务风险。稳妥处置地方隐性债务风险，摸清底数，严控增量，化解存量。健全以政府债券为主体的政府举债融资机制，规范政府举债行为，推进政府专项债券改革，完成政府存量债务置换。建立对地方政府违规举债的问责机制，建立健全地方政府债务管理长效机制。坚决防范化解金融风险。积极稳妥去杠杆，推进市场化法治化债转股。加强金融机构信用风险、流动性风险、公司治理风险以及“僵尸企业”债务风险防控，支持地方金融机构加大不良资产核销处置力度，提高资本充足率。加强风险管控机制建设，建立健全监测预警、早期干预和应急处置机制，堵住影子银行、互联网金融监管漏洞，坚决打击违法违规金融活动。 （七）坚决打好精准脱贫攻坚战今年的减贫目标是，10个国家级贫困县和8个省级贫困县摘帽，700个以上贫困村出列，70万以上贫困人口脱贫。加强产业就业扶贫。推广“四带一自”产业扶贫模式，实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扩大电商扶贫、旅游扶贫覆盖面。开展家政扶贫行动，建设家政服务市场与贫困户就业对接平台。新建就业扶贫基地300个、就业扶贫驿站400个、扶贫车间600个。加大深度贫困地区攻坚力度。新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区倾斜。从今年起，省级财政新增扶贫专项资金50%以上用于深度贫困县。推进行蓄洪区脱贫攻坚，实施行蓄洪区调整和建设工程，分类推进村（庄）台、保庄圩整治，实施一批居民迁建、环境治理、生产布局、生活保障等项目，大力发展水面种养等适应性产业，改善行蓄洪区生产条件和群众生活环境质量。加强基层基本公共服务功能建设。落实省定基层基本公共服务标准。加强贫困地区学前教育，实施义务教育控辍保学方案。完成19879人建档立卡贫困人口易地搬迁安置任务，安排好搬迁户生产生活，做到“搬得出、稳得住、能致富”。健全贫困地区基本社会保险制度，落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。加强对贫困老年人、残疾人、重病患者等群体的精准帮扶。优化“351”“180”健康脱贫政策，解决好取药报销不便捷问题。完善脱真贫真脱贫工作机制。坚持“六看六确保”，落实“七个不落、一个不少”要求，健全防范返贫机制，完善督查考核方式，加强扶贫对象动态管理。落实脱贫后续帮扶，对已脱贫人口在攻坚期内脱贫不脱政策。落实非贫困村贫困人口的支持政策和帮扶措施，消除“死角”和“盲区”。完善包保机制和驻村扶贫工作队管理制度，打造懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。深入开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动，完善大扶贫格局。 （八）坚决打好污染防治攻坚战推进重点领域污染防治。持续抓好中央环保督察反馈问题整改，深入实施环境保护“五个一”专项行动。加强重点行业重点企业污染源治理和机动车尾气治理，强化道路施工、建筑工地、港口码头等扬尘污染防治。推进重点流域水污染防治，实施淮河流域综合治理，启动巢湖新一轮综合治理，坚持共抓大保护、不搞大开发，加强长江流域环境整治和生态保护。全面开展土壤污染状况详查，建立污染地块和农用地土壤环境管理信息化系统，强化固体废弃物处理和农业面源污染防治。今年还将抓好三个专项行动：一是城乡黑臭水体治理行动。大力推进县城黑臭水体排查治理，启动实施农村黑臭水体排查治理，城市黑臭水体消除比例达80%以上。二是畜禽养殖废弃物资源化利用行动。推广产业化模式，创建一批综合利用试点，畜禽粪污综合利用率达70%以上。三是秸秆综合利用推进行动。完善收储运销体系，推进秸秆发电项目和秸秆气化能源利用工程建设，加快秸秆综合利用现代环保产业园区建设，秸秆综合利用率达88%以上。发展绿色低碳循环经济。推进绿色技术开发利用，加快节能环保、清洁生产、清洁能源等产业发展。新增可再生能源装机规模150万千瓦。推进资源全面节约和循环利用，严格实施能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度，盘活一批闲置低效建设用地，建成一批节水型企业、学校、灌区。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。完善生态环境管理制度。抓好生态保护红线划定方案实施，对划定的范围实行强制性严格保护。严格落实河长制、湖长制，全面推行林长制。加强森林病虫害防治，推进林业增绿增效行动，完成造林120万亩。加强采煤塌陷区综合治理和绿色矿山创建。扩大生态补偿机制覆盖面。推进环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，探索建立环境信用联合激励和惩戒机制。 （九）加快社会事业发展，提高保障和改善民生水平办好公平优质教育。全面实施第三期学前教育行动计划，新建、改扩建公办幼儿园300个，学前三年毛入园率提高到86%。推进中小学教师“县管校聘”管理改革，义务教育巩固率达94%以上，全部消除义务教育阶段66人以上超大班额。加快普及高中阶段教育，推进中考、高考综合改革，深化职业教育产教融合、校企合作。推进一流大学和一流学科建设，支持高校优势特色学科发展和高水平科技创新平台建设，深化中德教育合作示范基地建设。加强继续教育，办好特殊教育，发展老年教育。支持和规范民办教育发展。加快推进首批364所智慧示范学校和实验学校建设。推进更高质量更加充分就业。坚持以创业带动就业，深入实施“创业江淮”行动计划，持续实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。扎实做好农民工、去产能分流职工、城镇就业困难人员等群体就业工作。建设一批就业创业服务平台，拓展公益性就业岗位，加强新产业、新业态职业技能培训。构建和谐劳动关系，保障农民工工资按时足额支付。加强多层次社会保障体系建设。将城乡居民基础养老金最低标准提高50%。调整企业和机关事业单位退休人员养老金。实施高风险行业工伤保险扩面专项行动，开展生育保险和职工基本医疗保险合并试点。提高城乡低保标准和优抚补助标准。加大住房保障力度。实行公租房实物配租和租赁补贴并举，对低保、低收入住房困难家庭加快实现应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员等纳入保障范围，新开工保障性安居工程28.18万套，基本建成23.75万套，完成10万户农村危房改造。因城施策加强房地产市场调控，盘活存量住房，发展住房租赁市场特别是长期租赁，完善促进房地产平稳健康发展的长效机制。推动文化事业繁荣发展。加快省美术馆、百戏城、科技馆建设，推进政府购买基层公益文化岗位试点。推进明中都皇故城、凌家滩、禹会村、双墩、寿春城等国家考古遗址公园建设。实施地方戏曲振兴计划，支持文房四宝等传统工艺传承发展，加强现实题材文艺创作生产。推进文化产业示范基地建设，支持省属文化企业做强做优做大，培育专精特新中小文化企业。推进传统媒体和新兴媒体深度融合，加强传播手段建设和创新。繁荣发展哲学社会科学，加强参事文史、地方志和档案工作。推进健康安徽建设。深化医药卫生体制综合改革，加强医疗、医保、医药联动。推进城乡医保制度整合和管理体制改革试点。深化医联体建设，实现县域医共体全覆盖，完善分级诊疗、双向转诊机制，提高家庭医生签约服务水平。健全现代医院管理制度，推进公立医院薪酬制度改革。完善智慧医疗试点示范。加强疾病预防控制。强化食品药品安全监管，健全食品药品质量追溯体系。大力发展中医药事业，支持社会办医，发展健康产业。开展居家和社区养老服务改革试点，创建智慧养老院，建设30个医养结合示范项目。深化计划生育服务管理改革，加强儿科、产科建设。深入开展全民健身活动，办好第十四届省运会、第七届省残运会。今年计划投入1067亿元，继续实施33项民生工程，其中新增学前教育、智慧医疗与家庭医生签约服务、农村环境“三大革命”等工程，要精准实施、精细管理，让人民群众得到更多实惠。 （十）加强和创新社会治理，提升平安安徽建设水平推进社会治理体系建设。积极预防和化解社会矛盾，开展信访“三无”县乡村“联建、联创、联评”活动。加快省市县乡村综治中心标准化建设，开展智慧社区建设试点，城乡社区网格化服务管理达到国家标准。完善社会福利、慈善事业等制度。加强妇女、儿童权益保护，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。促进民族团结、宗教和睦。加强援藏援疆工作。深入开展“守护平安”系列行动。健全立体化、信息化社会治安防控体系，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动。严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等不法行为，营造清朗的网络空间。推进安全生产“铸安”行动常态化实效化，推进安全生产风险管控“六项机制”制度化规范化，实现重点行业领域专项整治全覆盖。深化防灾减灾救灾体制机制改革，加强气象、水文、地震等工作。守护平安，“防”字当头，今年切实抓好两项行动：一是安全保障监测体系建设行动。推进道路交通、城市管网、消防、危险化学品等重点领域安全防控监测信息系统建设，及时监测预警风险隐患，提前采取管控措施，有效防范事故发生。二是地质灾害防治行动。建成地质灾害三维信息平台系统、在线监测预警系统和应急指挥处置系统，加强地质灾害隐患排查、风险评估和综合治理。积极支持国防和军队现代化建设。全面贯彻习近平强军思想，牢固树立全民国防意识，着力加强全民国防教育，着力完善国防动员体系，大力支持驻皖解放军、武警部队、民兵预备役和人民防空建设，扎实做好双拥优抚和退役军人安置工作，让军政军民团结之树根深叶茂。 四、全面加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们要坚持以人民为中心，牢记职责使命，加强政府改革创新，不断提升履职能力和水平。着力打造政治过硬、本领高强的政府。树牢“四个意识”，强化政治责任，坚决忠诚维护看齐习近平总书记这个全党拥戴、人民爱戴的好领袖，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决做到“五个纯粹”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断培植精神家园。面对社会主要矛盾变化和高质量发展要求，把建设学习型政府摆在突出位置，全面增强“八种本领”，增进专业知识、专业素养，坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维，善于把握机遇、应对挑战、防控风险，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握工作主动权。着力打造依法行政、治理高效的政府。加快建设法治政府，坚持按法定权限履行职责，更加自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，全面深化政务公开，确保权力在阳光下运行。深化政府机构改革，推进权力“瘦身”、服务“健身”。规范行政裁量行为，加快建立权责统 一、权威高效的行政执法体制。创新政府治理，加快建设智慧政府，优化行政资源配置，提高行政效率。认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，加强政府智库建设，广泛凝聚群众智慧，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。着力打造清正廉洁、纪律严明的政府。认真履行全面从严治党主体责任，自觉遵守中央八项规定精神及省委实施细则，驰而不息整治“四风”问题，严肃查处侵害群众利益的突出问题。深化廉政风险防控，严防权力滥用和设租寻租，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推进审计管理体制改革和审计监督全覆盖，推动干部清正、政府清廉、政治清明。着力打造勤政为民、敢于担当的政府。牢记为民宗旨，始终把全省人民对美好生活的向往作为奋斗目标，时刻把群众最急最忧最怨的问题记在心上、抓在手上。把创造良好营商环境摆在突出位置，加强政府诚信建设，进一步构建“亲”“清”新型政商关系，常态化推进“四送一服”双千工程。力戒形式主义、官僚主义，发扬求真务实精神，大兴调查研究之风，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。大力营造愿作为、敢担当的风气，旗帜鲜明为那些勇于担当、踏实做事的干部鼓劲撑腰，激励广大公职人员尽职尽责、苦干实干，创造出无愧于时代、经得起实践和历史检验的业绩！各位代表！伟大时代充满创造，赢得未来唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共安徽省委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力谱写全面建成小康社会、加快建设现代化五大发展美好安徽的壮丽篇章！

  2025-07-16

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