王辛庄镇招商引资

• 【投资安义县】2018年安义县政府工作报告

  2018年1月3日在县第十六届人民代表大会第三次会议上安义县人民政府县长彭开先各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，也是安义跨越发展取得丰硕成果的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，我们认真贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，主动适应和把握新常态，紧紧围绕“323”工作方略、“五大发展引擎”以及“两大迈进”的工作思路，不等不靠、奋发有为、争先创优，办成了许多过去想办而没有办的大事，解决了多年想解决而没有解决的难题，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务，开启了安义撸起袖子、甩开膀子、迈开步子、扑下身子加油干的崭新局面。过去的一年，我们坚持把提振经济实力作为最大目标，积蓄了进位赶超的势能经济量质“双提升”。总量持续扩张，GDP首次突破100亿元，预计全年实现地区生产总值103.7亿元，增长9.2%；财政总收入13.49亿元，增长10.4%；一般公共预算收入8.74亿元，同口径增长5.26%；全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12.1%，实际利用内资增长21.2%。质量持续提优，规模以上工业增加值增长9.6%，同比提高0.7个百分点；三次产业结构比调整为10.9:47.6:41.5，服务业比重提高3个百分点；规模以上工业企业实现利润增长15%，提高3.5个百分点；城乡居民人均可支配收入增长11%，高于经济增速，群众生活水平明显提高。工业加快集群化。“决战工业600亿”成效显著，预计实现规上工业主营业务收入187亿元，增长18%；新增规模以上工业企业33户。建材、纺织服装、新材料、新能源、医药化工五大主导产业产值分别增长17%、33%、13%、9%、24%，“一园多产”格局基本形成。建材产业势头强劲，实现产值192.5亿元、产能140万吨，产能居全国第2位、华东地区第1位，被国家住建部建筑金属结构协会授予“中国铝材之乡”称号；门窗产业迅猛发展，开办了安义门窗学校，成立了门窗检测中心和门窗研发中心，引进了一米阳光、百利玛、罗兰西尼3家国内门窗行业前十强企业。新材料产业初具规模，金银河新材料产业集群、同玄新材料、中浦建材等一批重大项目加快建设。中部建材城一期基本建成，盈创小微创业园、昌工控股完成标准厂房建设约15万平方米，为企业落户提供了优质便捷的承接平台。农业加速现代化。实现粮食总产量17.5万吨，油菜播种面积17.4万亩。建设高标准粮田2.79万亩，被评为全国高标准农田建设利用示范县。投入8600余万元实施圩堤填塘压浸、果林地节水改造、中小河流治理项目。培育种养大户、家庭农场、合作社和农业龙头企业等多种经营主体1000余家，其中市级以上农业龙头企业36家，被评为全省一二三产业融合发展试点县。流转土地14.7万亩，发放农地抵押贷款43笔5347万元，发放“财政惠农信贷通”贷款1亿多元。“安义瓦灰鸡”节目在央视7套《每日农经》栏目播出，老庄主辣椒种植基地作为供给侧结构性改革范例在《焦点访谈》栏目播出。南京巴布洛云厨全域产业园项目正在抓紧对接落户。绿能田园综合体启动建设，“绿能模式”成为农业供给侧改革实践成果在全省推广，绿能公司董事长凌继河当选为党的十九大代表，在十九大新闻中心接受电视采访，并被评为全国十佳农民、中国好人。旅游加紧全域化。全年共接待游客520万人次，实现旅游综合收入15.8亿元，分别增长42.1%和43.5%。安义古村群开发力度空前，“花田囍地”花海项目建成营业，古村群成功创建国家4A级旅游景区；引进了国内知名的、尖端的旅游管理运营公司北京镖行天下公司参与古村深度开发，与其合作建设的古村民俗民宿聚落一期项目已完工，建成了乡愁公园、厚德堂、豫章会馆、“唐樟”名宿等精品景点，致力打造国内高端一流的民俗民宿“旗舰”项目。“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动贯穿全年，先后举办各类节庆活动10个，并打造了东阳蓝莓小镇、沙洲果园、乌竹桃花谷、绿能稻田文化园、尚礼村5个市级旅游点，先后荣获全国民宿产业发展创建示范县、全省全域旅游推进十佳县、2017华东十大最美赏花胜地等荣誉称号。过去的一年，我们坚持把提速项目建设作为最大支撑，激活了县域发展的潜能招商引资实现重大突破。全年外出招商197次，接待来县考察客商226批次，举办了第四届铝型材及门窗博览会、家居门窗博览会和上海高端门窗及新材料产业招商推介会，组团参加了全国铝门窗幕墙新产品博览会，共引进项目62个，签约总投资额约279亿元，签约项目数、总投资额分别是去年同期的2.8倍和1.5倍。在招大引强上实现突破，引进了世界500强企业美国陶氏化学和安盛资源、天铁股份等9家上市企业，填补了世界500强落户、本土落户企业上市、大型央企进驻三项空白。新恒基汽车产业园项目落户并开工建设，填补了省内平行车进口的空白；安南小镇项目成功落户南边山，加快了融入大南昌的步伐。鼓励本土企业“走出去”，组织奋发科技、优铝易购、艾依家居等企业走出国门，参加“中国江西格鲁吉亚”经贸合作交流会，对外开放层次进一步提高。资源要素获得极大保障。深入开展“降成本、优环境”专项行动和“政府兑现承诺”专项行动，资源要素加快集聚，叠加效应初步显现。政策方面，入股500万元与南昌市综保区签订了合作协议，为企业出口退税搭建了便捷平台。科技方面，新认定高新技术企业11家，新认定省级技术研究中心2家，创省著名商标12个，新认定市级科技小巨人培育企业13家，工业园区被认定为省级知识产权优势试点园区。争资方面，争取“滕王阁”产业发展基金4亿元，为盈创小微创业园争取产业发展引导基金6500万元。融资方面，为112户企业争取“财园信贷通”贷款4.6亿元。土地方面，收储农村集体土地6400余亩，创历史之最；实施土地开发项目4个，新增耕地占补平衡指标2490亩，实施土地增减挂钩项目2个，盘活土地989亩，被评为全国首批国土资源节约集约“四个创新”示范县。项目推进形成浩大声势。安排投资项目98个，总投资347.3亿元；重点建设工业项目20个，总投资166.7亿元，年度完成投资135.7亿元。金银河新材料、广荣工业型材等4个项目列入省大中型建设项目，南昌菜园、东方港湾等19个项目列入了省、市年度重大重点项目。举行了两批重大项目集中开工（签约）仪式，集中开工（签约）项目共21个，总投资193亿元，省委常委、市委书记殷美根同志出席安义第二批重大项目开工签约仪式，并给予充分肯定；隆重举行了总投资11.5亿元的潦河南岸旧城（棚户区）改造还建房（二期）项目开工仪式，广受社会好评。尤其让人振奋的是，在今年的全市产业“三看”评比活动中，我县在全市的位次大步前移，取得了全市第6的历史最好成绩，在全市由中游快速跨入了中上游行列，安义的进步令全市瞩目。过去的一年，我们坚持把提质城市建管作为最大抓手，彰显了城乡统筹的功能突出精心规划。投入1000多万元，聘请国内顶级规划设计单位中国城市规划设计研究院，编制安义县新一轮城市总体规划（2020-2035）。采取县住建局牵头，各乡镇打包统一聘请一家有丰富经验编制单位的方式，全面启动了各乡镇总体规划和控制性详细规划编制。完成了安南小镇概念性规划和控制性规划编制，安义人民盼望的南边山开发法定程序已基本完成，2018年启动建设指日可待，梦想正在照进现实。石鼻、长埠、新民、长均被列为市级特色小镇，石鼻已通过省级特色小镇评审。突出齐心征迁。全面完成30万平方米旧改征迁任务，仅用16天时间，就完成了潦河南岸二期11个村庄、635栋房屋、1107户、22万平方米的征迁工作，创造了“安义奇迹”；完成了潦河南岸市场路36户、2万平方米的国有土地征收及房屋签约和拆除任务，为潦河南岸连片开发扫除了障碍；在鼎湖、石鼻、黄洲三个乡镇的共同努力下，用了1个半月左右的时间，完成了南边山征地3145亩，为安南小镇建设奠定了坚实基础。同时，各乡镇（场）征迁工作也取得了实效，龙津、石鼻、东阳、长埠、万场共完成拆迁3.5万平方米，为项目建设和集镇发展提供了保障。突出匠心建设。乘着潦河南岸旧改征迁的东风，迅速打响了潦河南岸“大投入、大建设”战役，仅仅用了半年时间，就建成了投资6500万元的潦河市民公园一期和投资400多万元的新浮桥项目；潦河南岸商业开发也快速破题，在短短28天的时间里，投资7.6亿元的潦河中心商业街区项目的商业综合体核心区拔地而起，并接受了全市“三看”视察。潦河南岸高标准、高效率的开发建设，提升了政府的形象，赢得了百姓的广泛认可。大力推进旧城复兴，投资9000多万元的解放路潦河大市场综合提升改造全面完成，旧城老街焕发生机；投资3亿元的安义商城重建项目顺利开工，群众期盼多年的问题正在解决。交通基础设施建设不断完善，全长15.8公里、投资9.2亿元的四条城市外环线全面推进，东外环（戴坊大桥拓宽及引道工程）春节前可通车，北外环已进场施工，西外环、南外环已进入勘测设计阶段；建成了建设东路，完成了延雄路提升改造，兴黄公路全线贯通。突出悉心管理。投入1000万元，强力开展“美丽南昌·幸福安义”环境综合整治，全市城市综合管理现场会在安义召开，并荣获第三季度考核工作农村县区组第二名的好成绩。深入实施了“路长制”、“社长制”等管理机制，坚持“瞭望镜”督查城市管理问题，整改到位问题205个，整改率96%。开展了四次“全民清洁家园”大行动，实施“马路本色”行动、市容“洗脸工程”，开展了一店多招等专项整治，从严开展了“五车”整治和治脏、治乱、治超工作，对“五纵四横”主要道路实行网格化管理，交通拥堵状况较往年大幅好转。开展了农村环境整治工程，全县乡村环卫保洁实现全覆盖，顺利通过全省第二批农村生活垃圾专项治理考核验收。过去的一年，我们坚持把提档民生福祉和提优环境作为最大任务，履行了为民服务的职能脱贫攻坚扩大战果。开展了党建、教育、健康、保障、安居、产业、基础设施、就业、财政金融、生态、社会等11个脱贫攻坚专项行动。县财政投入3000多万元，建立了财政资金脱贫攻坚增长机制。建成了沙洲果园、尚礼皇菊园等11个扶贫产业基地。建设公有产权村卫生计生服务室29所，发放救助、补贴等256万元，完成危房改造及“交钥匙”工程230户。整合5000余万元资金用于13个贫困村68个自然村的新农村建设。全年预计可实现527户1322人脱贫、6个贫困村“摘帽”的年度脱贫目标。改善民生再结硕果。全年用于民生方面的支出18亿元，占公共财政预算支出的66%以上。着力办好民生实事，投入1.47亿元，新增城镇就业2854人，为新增的4820名被征地农民办理了城镇职工养老保险。投入6700余万元，竣工了87个校建项目，顺利通过了义务教育均衡发展国家督导评估。全面深化县级公立医院改革，大力推进分级诊疗，积极探索医共体建设，荣获全省流动人口计划生育服务管理先进县。补贴120万元首次为全县1.2万名外出创业务工人员购买了人身意外伤害保险，为18万在外创业人员筑造了一条新的保障防护堤。全力实施民生工程，开通了微公交，引入了ofo共享单车，仕桥彭家安置房主体工程基本完成，推进了板溪小学、石牛小学异地新建，启动了人民医院异地新建项目规划设计工作，长埠、新民敬老院加快建设，高标准打造了朝阳社区和京庄社区办公用房，隔里排洪港、西潦渠改道工程全线贯通，向阳菜市场、凤山停车场、迎宾大道污水管网竣工投入使用。“安义硬门拳”成功列入第五批省级非物质文化遗产名录，安义手工米粉传承人吴群得、匾额书法雕刻技艺传承人邹双印、邹双勇获评全市首届“洪城工匠”称号。社会稳定巩固成果。高标准打造了107家“综治银行”，被新华社《内参》、《新华视点》专题报道。新增天网高清探头309个。开展了“风雷”、“赣剑”系列专项行动，最新一期治安好转率全省第1，连续11年被评为全省“平安县”。全年未发生重大生产安全、消防安全、道路交通安全事故。成功处置了南潦河果田堤崩岸险情，获得市防总通报表扬。坚持各级领导坐班接访、领导包案等制度，实现赴京“零非访”，连续两年被评为全省信访“三无”县。“两提升”经验在全市推广，执行联动被省、市法院誉为“安义经验”，公众安全感测评指数稳居全市第1、全省“第一方阵”。提优环境取得效果。政务环境不断优化，取消和调整行政权力项目160项，开通了“12345”政府服务热线，推行了“双随机、一公开”抽查制度，在全省率先开通政务服务微信公众号，实现所有604项审批服务和公共服务事项“办事只跑一趟”；“法治政府”建设取得新进展，积极推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作。生态环境不断优化，编制了主体功能区负面清单，造林5300亩；开展了畜禽污染专项整治，制定了畜禽养殖“三区”规划；仅用10天时间就完成了全县101个砂场、130余条采砂船的切割任务，取得了河道采砂整治的决定性胜利。“双创”环境不断优化，成立了企业融资转贷服务中心、企业110服务平台和企业代办中心；发放小额创业担保贷款8000万元，新设立企业462户，同比增长62.1%；申请专利364件，授权304件，被确定为国家知识产权强县工程示范县；在工业园区建立企业“绿色通道”，为企业落户审批提供“一站式”服务。此外，国防人防、外事侨务、民族宗教等工作继续加强，商贸供销、市场监管、国税地税、金融保险、通信物流、档案史志、科普气象、老龄慈善、防灾减灾、应急管理、工会、青少年、妇女儿童、爱国卫生、红十字会、机关事务等工作取得新成绩。各位代表，上述成绩的取得，是市委、市政府亲切关怀、县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和老领导、老干部、老同志、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵，回顾2017年工作，我们深深体会到：坚定信心、直面挑战，勇于攻坚克难，让我们创造了前所未有的“安义速度”。我们立足安义加快发展的实际需要，实施五大发展引擎，精心操作、攻坚克难，不为困难找理由，只为成功想办法。为破解“没有钱”的问题，我们敢于“尝鲜”，在全市率先谋划了总投资26.76亿元的城市建设（2016）PPP项目，依法依规操作、克服各种干扰，通过公开招投标确定上市公司上海龙元建设集团作为施工单位，一举解决了困扰安义城市建设的资金、技术、人才短缺问题，为掀开安义城市快速发展奠定了良好的基础，以此为基础，用了不到半年时间，完成了潦河市民公园、安义浮桥和解放路改造工程。以民为本、共建共享，一切为了群众，让我们凝聚了前所未有的“安义力量”。我们坚持“民有所呼、我有所应，民有所求、我有所为”，把人民对美好生活的向往作为政府工作的努力方向和不竭动力。比如，提前谋划、果断决策，实施了群众期盼22年之久的潦河南岸二期征迁工作。整个征迁工作没有一例上访、没有一个钉子户、没有一例矛盾上交、没有一起安全事故，把“天下第一难事”做成了广受外界关注的民生工程，取得了超出预期的社会效果，大大提振了全县上下干事创业的士气和信心。同时，采取EPC模式，由中建集团高起点规划、高标准建设潦河南岸二期安置房。牢记使命、砥砺前行，小县有大作为，让我们赢得了前所未有的“安义自信”。我们始终牢记肩负的使命和责任，矢志“当安义人、做安义事”，不敢有丝毫懈怠，夙夜在公、奋发有为，安义干部不图安逸，安义发展不再安静，安义社会更加安定。一年来，我们自我加压、跟自己较劲，在经济社会各个领域都交出了一份份靓丽的答卷，工业项目首次引进世界500强、产业“三看”全市好评如潮、城市建管考评全市第 二、跨河发展迈出实质性步伐。现在的安义，就不相信有办不成的事情，就不相信有攻不下的堡垒，就不相信有解决不了的难题。各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的差距。比如，经济总量相对依然偏小，财税持续增长的压力依然较大，城市建管欠账不少，生态建设、环境保护任重道远，一些干部的能力和作风跟不上新时代的要求等等。对这些问题，我们要倍加重视、找准症结，主动作为、全力改进！ 二、2018年工作安排2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是纪念改革开放40周年、全面深化改革的关键之年，做好政府各项工作至关重要。党的十九大报告，作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断，具有划时代的里程碑意义。拥抱新时代，必须回应新矛盾。我们要正视“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展”这个社会主要矛盾，以新的发展成果，不断让百姓更有获得感、幸福感。拥抱新时代，必须践行新思想。我们要把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，使之贯穿于我们的实践，指导我们的工作。拥抱新时代，必须踏上新征程。我们要围绕2020年全面建成小康社会、2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国三个阶段性目标，谋划今后几年甚至更长时间的发展规划，为未来争取更大主动、赢取更大先机。拥抱新时代，必须付诸新实践。我们要聚焦乡村振兴战略、区域协调发展战略、供给侧结构性改革等方面，抓重点、补短板、强弱项，在战略部署上“扣扣子”，在责任履行上“担担子”，在任务落实上“钉钉子”，走好安义的路，办好安义的事。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委十一届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，坚持“323”工作方略不动摇，全面开启“五大发展新引擎”，围绕实现“两大迈进”目标，聚焦一村（安义古村）、一河（一河两岸）、一区（工业园区）、一战略（乡村振兴战略），全力实施安义古村全面深度开发、一河两岸跨河发展、工业经济决战600亿攻坚、乡村振兴战略“四大”行动，不断开创打造富裕美丽幸福现代化江西“安义样板”新局面。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.6％；财政总收入增长6％；地方公共财政预算收入（同口径）增长6％;500万元以上固定资产投资增长12％；规模以上工业增加值增长9％；利用外资实际到位资金增长8％；实际利用内资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；农村居民人均可支配收入增长8.5％;万元GDP能耗下降3%。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。今年，我们将全力办成十件民生实事：1.启动并基本建成潦河市民主题公园二期项目；2.启动古村大道建设；3.基本建成县城北外环，启动县城西外环建设；4.基本完成城南片区鼎湖板溪小学异地新建主体工程；5.启动城乡公交一体化改造，实现农村公交线路全覆盖；6.基本完成安义商城重建，力争2019年春节前回迁营业；7.基本完成前进路提升改造；8.实现城乡环境卫生购买服务全覆盖，全面开展水环境治理，消灭劣V类水；9.基本建成凤凰山湿地公园；10.基本完成县城生活污水处理厂（二期）扩容提标改造工程。为完成上述目标任务，今年政府将努力做好以下几方面工作： （一）毫不动摇保持“决战工业600亿”攻势，更加坚定地走好“一园多产”工业发展之路在招大引强上再突破。聚精会神实施招商引资“一号工程”不动摇，至少把1/3的时间、1/3的精力放在外出招商上，确保全年引进项目60个以上，其中超10亿元重特大项目6个以上。2018年，我们将实现招商引资思路的两个重大转变。第一个转变是在项目上，一方面，我们将把主要精力聚焦到“顶天立地”、“四梁八柱”型大项目或科技含量高的项目上，尤其是紧盯央企、上市公司和产业龙头项目上，一般项目原则上不再单独供地；另一方面，我们会更加注重轻资产、重资本招商，引导中小配套企业入驻昌工控股产业园、盈创小微创业园，必要时，为优势企业和优质项目代建标准厂房，实行拎包入驻。第二个转变是在产业定位上更加集中，按照省里一个园区重点发展1-2个主导和支柱产业的要求，我们将紧盯两个产业：一个是主攻高端门窗、幕墙产业精准招商，确保引进6家以上国内门窗、幕墙前20强龙头企业和30家以上门窗、幕墙配套企业；另一个是主攻新材料产业精准招商，今年10月在长三角地区举行新材料产业推介会，确保引进投资亿元以上新材料项目不少于10个。同时，加快“走出去”步伐，积极组织企业参加世界赣商大会、中国500强峰会、全国铝门窗幕墙新产品博览会等高层次招商活动，承办第五届全国“以塑代木”绿色建材会，全方位、多领域争取国内外资本、技术和市场。在决战工业上再突围。紧扣“工业四年倍增行动计划”，确保新增规模以上工业企业26户以上，确保实现规上工业主营业务收入突破220亿元、规上工业增加值增速9%以上。狠抓项目的注册率、开工率和投产率，确保全年新开工项目6个以上，投产项目16个以上。培优做强建材和门窗产业，推动工业型材占比提升至25%以上，精心筹办第五届江西（安义）铝型材及门窗博览会，推动在安义工业园成立“江西省建筑门窗幕墙协会”，确保集成门窗年组装能力达到500万平方米、年产值达到200亿元，力争摘下“中国门窗之都”的牌子。大力培育新材料产业，重点抓好陶氏化学、东方雨虹、金银河产业集群等重点项目建设，打造工业经济新的“增长极”。在夯实园区基础上再突进。全面贯彻落实省委、省政府《关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》，基本完成园区体制机制改革，力争总量在全省省级工业园区排名中能排在前50位。持续深入推进“降成本、优环境”专项行动，兑现各项承诺，落实惠企政策，设立产业引导基金，扶持企业做大做强。加快东阳大道北延工程建设，加快自来水管网扩容改造，推进中部铝材城二期、盈创小微创业园、雄鹰“凤凰”高档门窗产业园和昌工控股（安义）高新孵化园等平台建设，确保建成标准厂房40万平方米以上。进一步优化园区发展环境，在园区设立行政审批分支机构，实现园区项目审批不出园区的目标。 （二）毫不动摇掀起“城市更新、城市双修”热潮，更加坚定地实现“一河两岸”城市发展之梦优化空间布局。围绕“都市后花园，生态宜居城”目标，完成全县城市总体规划（2020-2035）、空间规划以及海绵城市专项规划编制工作；全面完成乡镇总规和控规修编，启动潦河南岸控制性规划评估完善工作，为潦河南岸开发提供规划支撑和布局指导。抓住国家支持棚改政策再延续三年的契机，在旧改征迁上持续发力，完成龙津片区凤山村老下、山下、小坑、鱼种场和鼎湖中洲村塘边、上基等旧改征迁任务，推动向阳路、花园路打通精准拆迁，完成30万平方米以上旧改征迁任务，不断加快城市更新步伐。推进四条城市外环线建设，确保东外环（戴坊大桥拓宽及引道工程）全面建成通车，基本建成北外环，启动西外环建设，加速南外环土地调规和规划设计工作，全面拉开26平方公里“城市版图”。强化城市建设。加快“一河两岸”城市建设步伐，打造展现城市新风貌和传承历史文化记忆相结合的城市精品工程、传世工程。按照“南岸商业”的定位，加大潦河南岸片区建设力度，培育以潦河中心商业街区为核心的城市综合体，打造3公里滨河休闲景观和2公里生态湿地公园，完成潦河南岸 一、二期安置房主体施工，基本建成潦河市民公园二期，加快公安、法院业务用房建设，加速推进市民文化艺术体育中心选址和设计工作。按照“北岸民俗”的定位，加大潦河北岸片区修复力度，推动凤山路、北门路、前进路、学府大道南延、老街老巷立面提升改造以及杨梅头农贸市场、迎宾大道樱花景观工程等项目建设，重点推进蔚蓝广场人行桥、新恒基汽车产业园建设，完成安义商城主体工程建设，启动县城生活污水处理厂（二期）扩容提标工程，规划新建1-3个城市微型停车场和3-5个小绿地、小游园。按照“加速融入南昌大都市”的定位，加快“一路一带”南边山片区组团开发，启动安南小镇一期以及安南小镇污水处理厂、交通路网等项目建设。积极跟踪对接南昌至修水城际铁路和南昌西二外环两个关乎安义未来发展的重大基础设施项目，完成昌铜高速、南安公路安义入口门楼门牌提升改造，快速推进古村大道建设。深化城市管理。持续推进“美丽南昌·幸福安义”环境综合整治，以“城市双修”为抓手，确保“两年出形象”。完善城市管理体制机制，深化城市管理执法体制改革，改进城市管理工作机制，将县级部分执法权下放至乡镇；从严落实“瞭望镜”、“啄木鸟”等平台曝光城市管理问题整改机制，把城市管理向社区延伸，在全县各社区实行环境卫生管理“一月一评、一季一排名”奖惩并举制度。继续广泛开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，进一步营造文明和谐、崇德向上的浓厚氛围。深入开展综合整治，加强街面秩序管理，开展“马路本色”行动，合理设置摊贩经营“便民服务疏导点”，推动环卫外包“一体化”和生活垃圾分类试点，提高环卫机扫比例；持续保持拆违控违高压态势，严厉打击“双超”行为，开展“五车六乱”、渣土运输、扬尘污染、油烟排放整治行动；逐步推进“智慧安义”城市综合管理指挥中心平台建设和运用，推进城市管理数字化、精细化、智慧化。 （三）毫不动摇高举“乡村振兴战略”旗帜，更加坚定地落实“农业农村优先发展”之策以安义古村为龙头，全速推进农旅融合。以古村群民俗民宿聚落项目为引领，加强与镇远镖局的深度合作，争取全国民宿大会“承办权”，推动民宿旅游“爆发式”发展；组建千年古村群景区管委会，围绕古村创5A景区目标，加紧编制古村旅游发展规划，拉开8平方公里古村大景区“地图”，打造历史文化、民俗体验、旅游度假、研学拓展为特色的古村名片；不断丰富古村业态，形成以古村文化为主题的民俗经典，以逍遥湖水上娱乐为主题的亲水乐园，以田园风光为主题的休闲农庄，以采摘体验为主题的生态园区，整合“一日游”、“两日游”精品旅游线路，昂起安义旅游的龙头。坚持办好“相约安义·小镇之旅”系列节庆活动，启动南昌菜园、千年古村群、绿能农业、地铁轨道集团、沙洲果园等田园综合体规划建设，加速推进绿能农业、春晖蓝莓等6个市级现代农业示范园区建设以及云厨小镇、西梅基地、菊花基地、水南原乡小镇二期、石鼻供销社“公社游”景点等农旅项目建设，丰富安义农旅融合发展的内涵。以产业扶贫为重点，全力推进脱贫攻坚。聚焦深度贫困、“两不愁、三保障”、痕迹管理、有序脱贫等扶贫工作重点要求，完善财政投入、行业扶贫、金融扶贫、社会扶贫等脱贫攻坚投入政策，重点实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进“四大工程”，特别是，通过“五个一批”实现产业扶贫“全覆盖”，严格兑现扶贫产业基地“星级评定”奖励政策，让产业扶贫成为贫困户脱贫的“第一途径”，充分激发脱贫发展的“内生动力”，实现可持续脱贫。加强脱贫攻坚作风建设，解决脱贫攻坚过程中责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范等问题。按照“四年滚动脱贫计划”，确保1391人脱贫、6个贫困村退出。以“三农”问题为核心，全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化，把安义建成为全市“乡村振兴战略”实施的标杆和样板。把“产业兴旺”作为乡村振兴的根本。以“南昌绿谷”建设为引领，深化农村集体产权制度改革，大力推进一村一品、一乡一园建设，重点是在主干道沿线，高水平、高标准、高起点规划建设13个左右“镇村园一体、一二三产互动、产加销对接”的田园综合体，努力打造一批生态环境好、产业发展优、个性特色明、服务功能强的中心镇、特色镇和新社区、新村庄。把“生态宜居”作为乡村振兴的基础。加强农村水环境治理，开展污染源普查工作，逐步实现水库、山塘全面退养和集镇所在地生活污水处理厂全覆盖，实施龙津、鼎湖防洪工程建设，启动南、北潦河水环境生态修复综合治理和15km万青联圩五河治理项目；按照“三年扫一遍”要求，打造南安公路、万赤公路2条美丽示范风景线、1个美丽示范乡镇、5个美丽示范村庄、1000个美丽示范农户庭院，推进石鼻、长埠、长均、新民四个市级特色小镇建设，争创全省美丽乡村示范县；推进农村环境整治，大力推广“钩臂式”垃圾箱，推行环境卫生外包全覆盖，全面实现“垃圾不落地”和城乡环境一体化。把“乡风文明”作为乡村振兴的关键。积极推进农村精神文明建设和移风易俗工作，依托“三风”活动平台，巩固黄洲镇、长埠木马村、长均观察四方村等“三风”成果，加大“三风”示范项目建设力度，用2年左右的时间，在全县建成10个以上“三风”示范样板点。把“治理有效”作为乡村振兴的保障。以第十届村（居）委会换届选举为契机，选拔一批本领强、作风硬的农村带头人充实基层组织，不断推进农村基层治理制度化、法治化、规范化，逐步完善村务监督机制。增强村级集体经济组织造血功能，培植一批市场竞争能力强，扎根于乡土的产业合作社和田园综合体，确保全县行政村年经营性收入超过5万元的比例达到60%以上。把“生活富裕”作为乡村振兴的目标。帮助农民拓宽增收渠道，培育农业新型经营主体，引进“合作社+基地+农民”特色产业发展基地，稳步提高农民收入，大力改善农村面貌。 （四）毫不动摇坚持“以人民为中心”的发展思想，更加坚定地满足群众美好生活之需织密民生“保障网”。积极回应群众呼声，加大民生保障力度，确保民生资金投入占财政支出65%以上。着力推进就业创业工作，完善被征地农民养老保险制度，继续抓好养老、医疗、工伤、生育、失业保险等工作，推进医养结合和失能特困人员的集中康复护理试点工作。提升改造县烈士陵园，加快殡葬改革，加大农民工子女、留守儿童的学习和生活关爱力度，推进留守儿童关爱保护政府购买服务。提升改造万埠、长埠、长均、新民四所敬老院工程，着力打造1个城镇居家养老示范点、1个居家养老农村示范点和8个一般农村居家养老点，兴建一个高标准社区办公用房。推进吊钟水库备用水源建设各项前期手续办理工作，完成东阳、石鼻公路驿站建设，加快启动城乡公交一体化改造，实现客运站与公交枢纽站无缝对接。织好公共“服务网”。全面深化县级公立医院综合改革，加快推进县域医疗联合体和分级诊疗制度建设，全面完成15所公有产权村卫生计生服务室标准化建设任务，加速推动县人民医院异地重建和县妇幼保健院搬迁使用。扎实推进公共文化服务标准化、均等化工作，基本完成乡镇、村文化活动场所建设。大力推进食品安全示范县创建工作，提升食品药品安全管理水平。稳步推进南昌技师学院新校区选址建设，加快教育信息化建设，加快板溪小学、石牛小学异地新建，基本完成档案馆新馆主体工程建设。织牢安全“防控网”。深化平安安义建设，再推广建设105家综治银行，探索设立涉农企业综治银行，推动治安巡逻由城区、集镇向平安企业、自然村、重点项目延伸，全面推开“综治哨所”固定哨、阵地哨、流动哨建设，织密天网工程、擦亮“雪亮”工程，整合地网资源，推广“两车”防盗系统建设，构建共建共治共享社会治理格局。完善矛盾纠纷多元化解、领导干部接访下访包案等工作机制，妥善解决群众诉求。加强应急实战演练，不断提升应急管理水平，加强食品药品、特种设备、环境、安全生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作，严防重特大安全事故发生，全面加强防灾减灾能力建设，保障人民生命财产安全。 （五）毫不动摇建设“人民满意政府”，更加坚定地履行“为人民服务”之责笃行懂法、依法、守法之风，努力建设法治型政府。牢固树立法治思维，真正做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。全面落实县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。推进法治安义建设，开展法治精神、法治文化宣传教育，引导社会尚法守德。积极推进公共法律服务中心建设，为群众提供方便、快捷的“一站式”法律服务。践行大干、快干、实干之风，努力建设高效型政府。始终秉承马上就办、真抓实干的工作作风，对看准的事、定了就干、干就干好。加速推进城投公司机制体制、古村建管体制、供销社体制改革，理顺“12345”政府服务热线运行机制。积极推进“三争”工作，确保争取上级各类资金5亿元以上。全面推进相对集中行政许可权改革，组建行政审批局，打造审批更简、监管更强、服务更优、效率更高的政务环境。厉行廉明、清明、严明之风，努力建设阳光型政府。积极回应群众关切，完善网络问政公众参与平台，扩大“两微一端”等政务新媒体信息发布受众面，主动接受群众监督和媒体监督。协同推进监察体制改革，全面履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严从实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严厉整治恣意妄为、懒政不为、推诿慢为现象，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表！历史只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者，而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。让我们在县委的坚强领导下，以“干在实处”的担当、“走在前列”的豪情和“勇立潮头”的气魄，坚忍不拔、锲而不舍，攻坚克难、真抓实干，以优异的成绩回馈30万安义人民的信任与支持！《政府工作报告》名词解释1.供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。2.“323”工作方略。“323”工作方略。指中共安义县委十二届十一次全体（扩大）会议确定的全县发展方略：坚持旧改拆迁、开放招商、机制创新“三个攻坚”，干部作风效能、生态优势潜能“两个提速”，园区发展、城镇发展、旅游发展“三个升级”。3.五大发展引擎。“一园多产”产业升级引擎、“一河两岸”城区升级引擎、“一谷四片”农旅升级引擎、“一路一带”平台升级引擎、“双创驱动”动能升级引擎。4.两大迈进。推动工业由初级向中高端迈进，推动城市由初期发展向中期加速迈进。5.决战工业600亿。到2020年，全县工业主营业务收入突破600亿元。6.财政惠农信贷通。财政惠农信贷通是省委、省政府决策部署的一项惠民举措，目的是引导金融资本更多地进入农业领域，解决新型农业经营主体融资难题。7.田园综合体。田园综合体是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。8.国土资源节约集约“四个创新”。“四个创新”即模式创新、技术创新、制度创新、管理创新，目的是充分发挥国土资源节约集约模范县（市）的典型引领和示范带动作用，深入总结一批可复制、能推广的国土资源节约集约模式、技术、制度和管理创新经验，形成一套运行管理机制，为推进国土资源节约集约利用制度建设提供实践支撑。9.马路本色。对道路实施高频率、高强度的冲洗或机扫，使其露出本来的颜色。10.“12345”政府服务热线。在原“12345”市长热线平台的基础上，以建设服务型政府为目标，整合优化全市各类咨询、投诉、举报服务热线，构建统一权威、便民高效的消费投诉、经济行为举报、行政效能投诉为一体的“12345”政府服务热线平台，搭建政府与群众和企业24小时全天候沟通的桥梁。11.双随机、一公开。在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。12.PPP项目。指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。13.EPC。公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。14.乡村振兴战略。2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。15.城市更新。城市更新是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动。16.城市双修。即生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被。17.海绵城市。是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。18.五车六乱。五车，即摩托车、电动车、残疾人专用车、黄包车、三轮车；六乱，即乱变道、乱停车、乱开灯、乱挂牌、乱鸣笛、乱穿马路行为。19.两不愁、三保障。不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。20.痕迹管理。在各种管理工作过程中，从时间和管理内容方面，不留间隙或空白、死角的缜密的工作记录，包括交接班记录和留下证据。21.五个一批。产业扶贫措施，对贫困村贫困户实行资产收益分红全覆盖一批、对非贫困村有劳动能力的贫困户就业（创业）一批、对“三无”贫困户光伏扶贫一批、土地（资金）入股一批、对失能弱能特困户资产收益分红一批。22.扶贫产业基地“星级评定”。对产业扶贫基地进行资金帮扶政策，被评为五星级基地每年给予100万元帮扶资金，四星级50万元，三星级30万元。23.三风。即兴家风、淳民风、正社风。24.医养结合。医疗资源与养老资源相结合，实现社会资源利用的最大化。25.医疗联合体。由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生机构，组成“医疗联合体”，居民则选择就近联合体签约就医，在社区首诊，逐级转诊。26.分级诊疗制度。按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。27.三争。向上级争项目、争资金、争政策。28.两微一端。微博、微信及新闻客户端。

  2025-07-16

• 【投资株洲】2018年株洲市人民政府工作报告

  2018年1月3日在株洲市第十五届人民代表大会第二次会议上株洲市人民政府市长阳卫国各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，是本届政府的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实新发展理念，在市委的坚强领导下，攻坚克难，真抓实干，全市经济保持平稳健康发展，社会大局和谐稳定。预计全市地区生产总值2700亿元，增长8%，固定资产投资增长13.5%，规模工业增加值增长7.2%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入增长8%。人均GDP跨越1万美元大关。这一年，我们坚持以迎接、学习、宣传、贯彻党的十九大为工作主线，推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作取得新进步。培育发展战略性新兴产业、老工业基地转型升级、公立医院改革三项工作获国务院表彰。在2017年中国百强城市排行榜全省6个上榜城市中，排第2位。这一年，我们加快建设中国动力谷，轨道交通、通用航空、汽车等优势动力产业壮大发展，中国动力谷被誉为中国制造业向中高端升级的典型代表，获得国家层面的充分肯定和认同。这一年，我们加快建设“一带一部”开放发展先行区，加快“引进来”和“走出去”步伐，成功举办中国企业家年会、轨道交通产业国际高峰论坛、陶瓷产业博览会、服饰产业博览会等重大活动，城市知名度和开放度显著提升。这一年，我们加快建设老工业城市转型发展示范区，以壮士断腕的决心、背水一战的意志推进清水塘老工业区搬迁改造，147家中小企业关停验收，其中61家企业转型发展，转型升级取得突破性进展。这一年，我们加快建设城乡统筹发展幸福区，以“敢叫日月换新天”的气概决战脱贫攻坚，有望在全省率先实现整体脱贫，全面建成小康社会。大力实施交通畅通、旧城提质、城市绿荫、碧水蓝天等行动，成功蝉联全国文明城市，以全省第一的成绩通过国家卫生城市复审。一年来，我们主要做了六个方面的工作： （一）着力调结构、兴产业，实体经济加速壮大。现代农业稳步发展。农业增加值增长3.5%，农产品加工总产值增长21%。粮食产量稳定在180万吨以上，新增高档优质稻面积31万亩，建立农业标准化示范基地80个。新增农民合作社127家。建成省级以上畜禽养殖标准化示范场60个，新增农产品“三品一标”认证71个。工业经济提质增效。大力推进中国制造2025试点示范市建设，成功入选国家首批通用航空产业综合示范区、国家首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区、国家低碳城市试点。新增规模工业企业203家，新开工园区工业项目105个，新引进配套企业106家，实现科技成果转化110项。北汽二工厂、长城电脑、两机重大专项、IGBT产业化二期等一批重点项目，顺利推进或建成投产。加快建设国家自主创新示范区，全球首列智轨列车、12米纯电动智能驾驶客车、石墨烯超级电容器等一批高端新产品诞生。株洲高新区在全国的排名提升至23位，较上年前进5位。株洲经开区挂牌运行。服务业发展提速。第三产业增加值突破千亿大关。成功举办首届神农医药文化产业论坛、湖南夏季乡村旅游节、湖南（株洲）第三届电商峰会等活动。金融业快速发展，飞鹿股份、宏达电子首发上市，上市挂牌企业数量居全省第二。全市接待游客5265万人次，实现旅游总收入463.7亿元，分别增长17%、18%。 （二）着力攻项目、扩投资，发展后劲持续增强。项目建设扎实推进。持续开展“项目攻坚年”活动，全市新开工项目4168个，竣工项目3599个，其中重点项目完成投资1200亿元。环线贯通工程、中车物流基地等一批重点项目开工建设，轨道交通城、汽车博览园、湖南移动大数据中心、中国陶瓷谷、东城大道等一批项目加快推进，通用机场、华锐硬质合金、南方宇航高精传动等一批项目竣工投产或建成运营。项目引进力度加大。获批国家智能制造、工业强基等项目13个、制造强省项目38个。通过港洽周、深圳产业对接会、北京项目对接会等招商活动，成功引进恒大健康养生城、华夏幸福、万魔声学等重大项目，合同引资2859亿元。重点招商项目履约率87.3%。要素保障支撑有力。强化精准供地，大力开展征地拆迁“百日攻坚”和集中控违拆违行动，完成集体土地征拆4.3万亩、国有土地房屋征收58.2万平方米，城区拆违116万平方米。强化多元融资，全市新增社会融资760.2亿元，其中新增直接融资471.5亿元，社会融资规模居全省前列。 （三）着力破瓶颈、激活力，改革开放纵深推进。供给侧结构性改革持续深化。坚持引促结合、分类推进、关收并举，推进清水塘老工业区搬迁改造，中小企业关停取得决定性胜利，企业转移转型、环境治理、新城建设、产业导入同步推进。钢铁过剩落后产能全部退出，关停退出煤矿、烟花爆竹企业163家。积极化解商品房库存，商品房待售面积下降40%。深入开展“企业帮扶年”活动，推出“24小时见面机制”、第三方机构评估等新举措，全市共收集交办企业各类问题2380个，办结率90%。全面实施正税清费行动，减免企业税费超13亿元。规范政府融资与债务管理，有序推进政府债务偿还和置换。重点改革取得突破。加大“放管服”力度，建设领域投资审批制度改革和“一门式”服务获省首届管理创新奖。在全省率先开展“减证便民”改革，精简幅度超过90%。实现“41证合一”，是全省整合证照最多的市州之一。出台实施“财源建设12条”，财税质量稳步提升。组建金融服务集团，完成农信社改革。土地“三权分置”有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、绿色信贷管理等改革全面实施。对外开放不断扩大。保税物流中心（B型）验收运营，铁路口岸和国际物流平台加快建设。全年完成进出口总额21.2亿美元，增长28.4%。实际利用外资11.6亿美元，增长10.9%。醴陵市成为全国首个出口电瓷质量安全示范区。“湖南跨贸云”项目落户株洲。中车株机、旗滨集团、联诚集团等海外投资项目有力推进。 （四）着力抓建设、强管理，城乡面貌不断改善。中心城区提质升级。湘江七桥、湘江大道一期等建成通车，响石广场改造工程启动建设。航空城、轨道交通城路网加快拉通。“公交都市”“绿色交通城市”创建力度加大，出租汽车行业改革稳步推进。改造小街小巷67条，完成老旧小区专项整治项目10个，改造开工棚户区3.3万户。启动杜甫草堂、白石人家等历史文化特色街区保护工程。完成湘江株洲城区河东段综合治理等70个工程景观建设。建成林荫道路9条，林荫停车场14个。城市管理更加精细。深入推进城管综合执法体制改革，获评全国先进。积极引导社会力量参与城市管理，“西瓜地图”“夜宵地图”等人性化管理获人民网点赞。智慧城管、智能交通、社会治理网格化管理等系统逐步完善。城乡建设步伐加快。“一区一县九镇”多规合一基本完成，武广新城、枫溪新城等片区加快开发。皇图岭镇、白兔潭镇分别获批全国特色小镇和省级美丽乡镇。《株洲市农村村庄规划建设管理条例》顺利实施。硬化农村公路235公里，窄路加宽226公里，改造危桥44座，建设农村招呼站150个。新增城镇管输天然气用户5.1万户、自来水用户4.2万户。兴建各类水利工程1.8万处，解决16.5万农村人口饮水安全问题。环境治理取得实效。全面推行河长制，市县乡村四级河长体系初步建立。扎实推进湘江保护治理“一号重点工程”，259个项目顺利实施。完成3处城市黑臭水体整治和6个工业园区污水处理设施建设，洗水工业园、枫溪污水处理厂建成运行。淘汰黄标车7816台。关停不达标规模养殖场372个。完成生态环保红线划定和267个行政村环境整治。造林18万亩，湘江流域退耕还林还湿试点项目有序推进。中央环保督察交办问题基本整改到位。 （五）着力办实事、惠民生，群众福祉日益提升。脱贫攻坚成效显著。大力实施“七个一批”“六大工程”，深入推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫。5.67万贫困人口实现脱贫，126个贫困村退出，炎陵、茶陵已顺利通过省检，全市贫困发生率由2016年的3.64%下降到1.29%，脱贫攻坚取得决定性成效。“民生100”工程逐一落实。民生支出占财政总支出比重保持在70%以上。新增城镇就业和农村劳动力转移就业任务超额完成。城乡居民大病保险全面实现市级统筹、分级管理，在全省率先实施异地就医联网结算。最低生活保障标准和国家扶贫标准实现“两线合一”。农村五保对象基本医疗费全额减免。切实保障干部工资待遇，企业和机关事业单位退休人员养老待遇同步提升。获批全国居家和社区养老服务改革试点城市。完成农村危房改造9500户。市特殊教育学校建成使用，市属三所职业院校主体工程基本完工。爱心大院、云龙医院、田心医院提质改造有序推进，计划生育工作连续三年全省优秀。创建国家公共文化服务体系示范区通过中期评估，“一宫三馆四中心”全面建设，成功举办炎帝陵省祭、全国老年合唱节、全球华人羽毛球赛等重大文体活动。社会大局和谐稳定。圆满完成村（居）两委换届工作。平安株洲、法治株洲建设深入推进。成功侦破“3·15”维卡币特大网络传销案。第四次捧回“长安杯”。获全国综治工作优秀地市“六连冠”，全省唯一。大力开展安全生产大排查大管控大整治百日行动，妥善处置攸县“5·7”重大中毒窒息事故。食品药品安全监管持续加强。全力应对历史罕见洪涝灾害，取得了未垮一库一堤、无一人因灾伤亡的全面胜利。出色完成党的十九大等重大活动的信访维稳安保工作。积极开展军民共建，全面完成民兵训练、兵员征集任务，国防动员能力不断加强。 （六）着力转职能、树形象，政府自身建设全面加强。突出制度建设，进一步规范政府权力配置和运行。“马上就办、真抓实干”活动扎实开展。以“十个100”为抓手，严格实施重点工作月度考核，驰而不息推动工作落实。全面贯彻执行法治政府建设实施纲要。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实全面从严治党“两个责任”，廉政建设和反腐败斗争不断加强。认真办理市长热线和市长信箱，积极回应群众诉求。坚持重大问题及时向市委汇报，全面执行市人大及其常委会法规、决议和决定，自觉在市人大、市政协和社会各界监督下开展工作，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见、建议。积极落实市人大常委会关于中国动力谷建设等6个审议意见。认真办理人大代表建议297件、政协提案344件，解决率不断提升。与此同时，统计、审计、工商、质监、检验检疫、外事侨务、人防、国安、移民、供销、广电、新闻出版、档案、地方志、气象、水文、民族宗教、住房公积金、对口支援、妇女儿童、残联、文联、红十字、贸促、侨联、对台等工作都有新进步。各位代表！过去的一年，我们付出了艰辛，流下了汗水，干了一些难事，办了一些大事。这些成绩，是在经济形势复杂多变、经济增长动力不足的背景下取得的，是在清水塘搬迁改造、煤炭烟花爆竹去产能力度空前、老工业城市转型阵痛加剧的条件下取得的，是在抗洪抢险、环境治理、脱贫攻坚等多重压力叠加的情况下取得的。这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督与支持的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和奉献，凝聚了全市人民的心血和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位，向离退休老同志，向所有关心支持株洲发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的矛盾和问题：一是经济下行和结构调整的压力依然较大，产业发展新不足以补旧、小不足以补大、增不足以补减，新动能培育有待进一步加强。二是项目储备不多，特别是产业项目偏少，发展后劲不足。发展的不平衡问题较为突出，县域经济支撑还不够有力。三是经济社会发展中的风险不容忽视，防范化解债务风险的压力较大，安全生产、征地拆迁、信访维稳、非法集资等领域风险防控还需加强。四是部分干部思想观念、专业素养、创新意识、担当精神与新时代的发展要求还不适应，少数干部存在为官不为、精神懈怠的问题。对此，我们将采取有力措施，加以解决。 二、2018年主要目标和任务2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。党的十九大立足社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内新形势，确立了新思想，明确了新目标，提出了新要求，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。2018年是改革开放40周年。从改革发端，到深化改革，再到全面深化改革，改革开放为发展积聚了更大动力、释放了更强活力，我们将逢山开路，遇水架桥，将改革开放进行到底。2018年是我市基本现代化的起步之年。我们正处在实现整体脱贫、全面建成小康社会、开启基本现代化新征程的崭新发展阶段，将朝着经济现代化、政治现代化、文化现代化、社会现代化、生态文明现代化的道路迈出坚定有力的新步伐。“新故相推，日生不滞。”新时代的伟大征程已经开启，我们要勇做新时代的坚定者、奋进者、搏击者，不驰于空想，不鹜于虚声，一步一个脚印，在新时代的宏阔画卷上绘就更加辉煌的图景，大踏步迈向更加美好的未来！2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求和更好发挥“四个作用”要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，切实落实省委创新引领、开放崛起战略，以产业项目建设年为抓手，着力构建现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现整体脱贫和全面建成小康社会目标，开启基本现代化新征程。2018年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模工业增加值增长7.5%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长7%左右；城乡居民收入高于经济增长；完成省下达的节能减排任务。各位代表！新时代最鲜明的特征是，经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。做好2018年政府工作，要致力于推动高质量发展，重点把握以下几点：一是坚持“稳中求进、进中争先”总基调，准确把握工作节奏和力度。审时度势，尊重规律，该稳的稳住，该进的进好，该争的力争。“稳”是主基调，主要是稳预期、稳增长、防风险、守底线。“进”是主方向，重点在产业升级、改革创新、开放发展、乡村振兴等关键领域积极进取。“争先”是主要求，是株洲发挥“四个作用”、实现“两个走在前列”的应有之义、应担之责。按照这一总基调，我们确立了保持8.5%左右的增长速度，既体现了省委、省政府的要求，也体现了自我加压、奋勇争先的坚定决心。二是推动“三大变革”，着力提升经济发展的质量和效益。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。要坚持质量第 一、效益优先，以提高供给体系质量为主攻方向，深化供给侧结构性改革。坚持以抓改革为重点推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重点推动质量变革，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、绩效评价和政绩考核体系，加快实现向高质量发展的根本转变。三是开展“产业项目建设年”，突出抓重点、补短板、强弱项。抓经济的关键是抓产业、抓项目。把“产业项目建设年”作为2018年经济工作的主抓手，既落实上级要求，又符合株洲实际，是我市近几年推进“项目攻坚年”和“企业帮扶年”的提升和深化。我们将全面对接全省“产业项目建设年”提出的“5个100”工程，重点推进“五个一批”计划，聚力实施“五大行动”，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。我们将以永不懈怠的精神、一往无前的勇气，凝聚全市上下同心共筑中国梦的磅礴力量，下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取建设富饶、美丽、幸福新株洲的新胜利！ 三、2018年重点工作围绕以上目标和要求，主要做好以下七个方面工作： （一）加快产业转型升级实施规划引领行动。持续推进工业“1093”行动，制定中国动力谷实施方案，编制新材料、先进陶瓷、生物医药等新兴产业规划，完善产业规划体系，优化产业布局。围绕11个优势产业链，针对关键节点和薄弱环节，明确任务书、路线图、时间表，着力补链、强链、延链。优先策划主机引进项目，年内引进1家以上。注重产业规划融合，加快建设大数据、工业云平台，开展三年千家企业“上云”行动，积极培育智能制造、网络众包、云制造等新技术、新模式、新业态。加快南方军民融合协同创新中心建设，促进军民融合。实施项目攻坚行动。总结推广“项目攻坚年”成功经验，重点攻坚项目前期、招商引资、要素保障等关键环节，提高投资效益，力争全年产业投资过1000亿元，占固定资产投资40%以上。对接落实省“5个100”建设任务，充分发挥产业优势，积极争取国省项目和资金支持，着力策划引进一批项目，强化产业发展支撑。重点实施一批重大产业项目：启动商用车车桥及高速齿轮制造、株冶锌基材料等项目建设；推进孚能新能源动力电池、高速道岔产业化及智能制造等项目建设；确保格斯特航空发动机零部件生产及配套一期、中车时代电动汽车系统产业化等项目竣工投产。创新融资手段，设立产业发展引导基金，支持政策性融资担保公司做大做强，全年新增社会融资400亿元以上。加大征拆力度，完成集体土地征拆3.18万亩、国有土地房屋征收40万平方米。实施园区升级行动。大力开展园区攻坚三年大会战。力争园区引进项目当年履约率70%以上，当年开工率50%以上，园区主特产业占园区经济总量达到60%以上。健全园区管理体制，赋予园区在项目审批、土地开发、财政收支等方面更多的自主权。进一步优化园区产业布局，突出差异化、特色化发展，引导和支持优势产业链向县市工业园区延伸，加快建设数据湖、信息港、华夏幸福云龙产业新城、醴陵电力电瓷电器产业园、攸县长明新能源基地等一批产业发展平台。进一步强化园区建设管理，完善生产和生活配套，重点整治田心片区、董家塅片区等一批老工业区周边环境。加大园区土地储备和开发力度，切实提高标准厂房的使用率。创造条件支持醴陵经开区、株洲经开区申报国家级经开区。推动株洲经开区与长沙的产城对接，发挥株洲在长株潭一体化中的主动作用。实施设施配套行动。坚持以“支持产业发展、满足企业需要、方便员工生活”为导向，完善水、电、路、气、讯等基础设施，加强教育、医疗、文化等公共服务设施建设，提升产业配套服务功能，促进产城融合。大力发展现代金融、现代物流、职业教育和人力资源等生产性服务业，加快株洲电商城、中车物流等项目建设，推进金融集聚区发展，打造一批电子商务平台、物流配送平台和金融服务平台，推动生产性服务业与制造业相互促进、融合发展。实施环境优化行动。着眼于提升城市软实力和核心竞争力，把优化发展环境摆在更加突出的位置，为实现高质量发展提供更加有力的支撑。优化政策环境，坚决落实产业扶持政策，完善相关产业配套政策，加强诚信政府建设，兑现已出台政策。优化服务环境，加大企业帮扶力度，进一步优化审批程序，完善重大项目联系服务机制，围绕企业需求提供快速、精准和一站式服务。优化法治环境，规范涉企检查行为，加大对强买强卖、阻工揽工等违法行为的打击力度，切实维护企业的合法权益。构建“亲”“清”新型政商关系，既要积极引进新企业，又要支持本土企业发展壮大，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围。 （二）坚决打好“三大攻坚战”打好防范化解重大风险攻坚战。坚持问题导向、底线思维，加强重点行业、重点领域的风险防范化解。摸清政府债务底数，进一步规范政府举债行为，严格依法依规实施PPP、政府购买服务，科学制定偿债计划，严格控制增量，逐步消化存量。积极推进混合所有制改革和政府投融资公司市场化转型。严厉打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、各类交易场所、互联网金融等金融风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制，加快建设“综治中心+网格化+雪亮工程”的一体化综合平台。打好精准脱贫攻坚战。瞄准特定贫困群众精准帮扶，聚焦深度贫困地区精准发力，确保现行标准下的脱贫质量，确保贫困县脱贫摘帽一举成功，确保省下达的减贫人口任务圆满完成。完善脱贫攻坚长效机制，全面落实“四个不摘和四个只增不减”的要求，持续做好产业、就业、教育、健康、住房安全、兜底扶贫等工作，让有劳动能力的贫困户家家有就业，让特殊群体贫困户人人有保障，确保稳定脱贫不返贫。打好污染防治攻坚战。深入开展湘江保护治理第二个“三年行动计划”，压实四级河（湖）长管水治水护水职责，将环保网格化监管延伸到水面。完成枫溪港、陈埠港、凿石港黑臭水体整治，加快重点建制镇污水处理厂建设。全面完成水生态文明城市建设试点任务。切实加强企业达标排放、扬尘污染管控、餐饮油烟整治等工作，不断提高空气质量，打赢蓝天保卫战。抓好世行、亚投行土壤治理项目、铜霞路以南地块生态修复，完成国家环境污染第三方治理试点任务。推进生态绿心地区工业企业退出，完善生态补偿机制。深化农村人居环境整治，实施农业面源污染综合防治工程，加快污染耕地修复治理。 （三）深化改革创新深化供给侧结构性改革。重点在“破、立、降”上下功夫，着力提升供给体系质量。大力破除无效供给，全面处置“僵尸企业”，淘汰煤炭、烟花鞭炮等行业落后过剩产能。坚定不移、全面关停株冶及配套企业，确保清水塘老工业区搬迁改造取得标志性进展。大力培育新动能，积极导入新业态，启动建设清水塘科技创新园。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，加大非住宅商品房去库存力度，促进房地产市场健康平稳发展。调整和公布涉企收费目录清单，全面清理规范中介服务，进一步降低企业制度性交易成本和融资、人力、物流等成本。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，制定民间投资引导目录，放宽民间投资领域的范围。弘扬优秀企业家精神，完善公平竞争环境，促进民营企业加快发展。推进重点领域改革。深化“放管服”改革，把经济管理权放到市场最需要的地方，把社会管理权放到群众最方便的地方。结合“智慧株洲”建设，积极推广“一门式”政务服务，重点推进“最多跑一次”改革，让数据“多跑路”、群众“少跑腿”。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面实施绩效管理，提高财政收入质量和财政资金效益，做好增值税、消费税、个人所得税等配套改革。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，实施上市公司培育工程，利用好多层次资本市场。深化农村综合改革，完善“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，推进农村集体产权制度改革试点。深化生态文明制度改革，全面开展第三次土地资源大调查，启动自然资源确权登记。深入推进统计管理体制改革，抓好第四次全国经济普查工作。统筹推进监察、环保、教育、医疗、文化、市场监管、供销合作、安全生产监管等领域改革，力争在两型社会、新型城镇化等“国字号”改革试点上形成新经验新模式。发创新创业活力。统筹推进国家自主创新示范区、国家创新驱动助力工程示范城市以及国家创新型城市建设。着力建设一批“双创”平台，推动IGBT技术创新中心、轨道交通制造业国家级创新中心建设，支持高新区申报国家级双创示范基地，新增孵化器面积20万平方米以上。着力推进一批重大科技创新项目，重点实施两机重大专项、中车电器技术与材料工程研究院等项目。加快组建10亿元以上的科技成果转化基金，全年推进100项以上科技成果转化。着力推进一批重大产品创新，重点实施跨坐式单轨车辆、小型通用飞机涡桨发动机、碳陶新材料等研发生产项目。着力培育引进一批科技创新人才，落实国家“千人计划”、省“芙蓉人才计划”和市“人才新政30条”，实施高层次人才集聚工程，设立全球动力产业专家人才库，建设100名科技领军人才队伍。支持企业建设院士工作站、博士后工作站等人才集聚平台，新建一批高端创新团队。弘扬工匠精神，加大高素质技能人才培养力度，促进人才队伍与产业发展深度融合。加强名品名牌建设，确保全国质量强市示范城市创建通过验收。策划引进国家级检测认证机构，参与行业标准体系制定，提升株洲制造话语权。 （四）加大开放发展力度加强招商引资。大力推进“对接500强、提升产业链”行动和“对接湘商会、建设新家乡”行动，完善招商项目库和3个500强信息库，掀起大招商、招大商热潮。依托“沪洽周”“厦洽会”等平台，加强以商招商、产业链招商、科技招商和资本招商。充分利用株洲异地商会等各类湘商资源，引进一批湘商回株发展。大力发展会展经济，探索运用市场化模式，办好五大产业会展和第十五届国际茶文化研讨会。建立重大招商引资项目服务联动协调机制和项目代办机制，以钉钉子的精神招商引资，对看准的大项目、好项目，快速决策，盯住不放，确保落地。力争全年实际利用外资增长14%以上，利用内资增长18%以上，签约亿元以上重大项目100个以上。壮大外经外贸。大力推进“对接新丝路、推动走出去”行动，全面实施外经外贸“破零倍增”计划，力争全年进出口总额增长15%以上。加大“引进来”力度，加强与阿里国际站和中国国际电子商务的合作，引进高端电子商务物流商，建设跨境电商订单履约仓和备货集货中转中心。加快“走出去”步伐，打造株洲硬质合金、醴陵陶瓷、芦淞服饰等区域性国际品牌，加强通关、结汇、退税、物流、信保等服务，支持优势产业、优秀企业和优质产品走出去。夯实开放平台。大力推进“对接自贸区、提升大平台”行动和“对接北上广、优化大环境”行动。建立健全口岸经济区管理机构，完善株洲保税物流中心功能，启动铁路口岸、外贸综合服务平台、口岸经济区建设。争取“湘欧”快线延伸至我市，加快打通水、陆、空开放通道。支持一批外贸平台企业开展一站式综合服务，引进一批供应链综合服务商。推动贸易便利化改革，落实关检“三个一”深度合作，全面实现国际贸易“单一窗口”，推进全国通关一体化合作。 （五）提升新型城镇化发展水平完善城市综合功能。开展“城市双修”，不断提升城市承载能力。大力实施交通畅通行动，启动湘江八桥、铁东路北段全线路基工程建设，加快火车站改建等项目进度，拉通北环线C段、中车大道等一批骨干道路和园区道路，打通航空大道、黄山西路、劳动支路等一批城市“断头路”，疏通响石广场等一批交通堵点。启动建设路、新华路BRT项目建设。大力实施城市绿荫行动，加快推进神农生态带、雪峰岭公园、云峰森林植物园等项目建设。大力实施旧城提质行动，加快“两岸一线”景观靓化、历史文化街区、老旧小区等项目建设。实施绿化美化亮化净化工程，进一步提升城市品质品位。启动“十大公园十大湖”“一江八港六走廊”建设，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设。推进城市管理升级。深化城市管理和综合执法体制改革，全面实施《株洲市城市综合管理条例》，强化环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等精细管理，巩固“创文”“创卫”成果。加快餐厨废弃物资源化利用、垃圾焚烧发电厂二期、南郊垃圾填埋场封场等项目建设。持续抓好查违拆违控违，完成城区拆违100万平方米。深入开展“文明城管”行动，推进智慧城管升级，积极探索“城管+律师”执法新模式，提升城市管理人性化、智能化、法治化水平。加快特色城镇建设。深化国家新型城镇化综合试点，大力推进城乡一体化发展。加快攸县撤县设市、株洲县撤县设区步伐。统筹城市和城镇规划布局，推广首批12个乡镇村庄规划建设管理行政审批试点经验。突出工业、农业、旅游、文化、康养、金融等业态融合，重点培育20个特色城镇，形成各具特色的小城镇建设发展模式。加快扩权强镇步伐，将规划、建设、城管等行政执法权授予特色镇行使。通过“以奖代补”竞争机制配套城镇基础设施资金。运用PPP、财政贴息、发行项目收益债等多种方式，激励社会资本投入，释放城镇建设潜力。 （六）大力实施乡村振兴战略加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快推进农业由增产导向转向提质导向，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。突出结构调整，大力发展高档优质稻，推进经济作物提质增效，完成省里下达的农业结构调整指导性任务。重点推进中华茶祖文化产业园、万樟园林、炎陵白鹅等产业项目建设。加快农产品加工业转型升级，新增市级以上龙头企业20家，农产品加工业总产值增长15%以上。突出品牌提升，推进“三品一标”产品认证工作，支持“炎陵黄桃”“皇图岭辣椒”等申请国家地理标志农产品。加大农业标准化示范基地创建和质量溯源体系建设力度，打造一批农业标准化基地和农产品质量安全追溯点。突出新型主体培育，发展适度规模经营，培育一批农民合作社示范社和示范家庭农场。依托农业科技研发平台，建设一批现代农业科技示范园和特色产业园。坚持全景式打造、全产业发展、全方位服务、全社会参与，大力发展全域旅游，加快酒埠江、九郎山、云阳山、神农谷、大京等旅游景区建设，创建炎陵、醴陵全域旅游示范县和炎帝陵国家5A级景区，打造大湘东旅游带。加强农村基础设施建设。坚持以工补农、以城带乡，把公共基础设施建设的重点放在农村，推动农村基础设施建设提档升级。推进茶界高速、渌水航道、S205、S207等项目前期工作。加快S105、东城大道、长株攸快速通道等项目建设，力争莲株高速全线建成通车，确保航电枢纽二线船闸竣工通航。推进“四好农村路”建设，完成自然村通水泥（沥青）路590公里，提质改造农村公路288公里，完成安保工程400公里、危桥改造30座。连片推进农田水利基础设施建设，完成酒埠江大型水库、龙潭中型水库年度除险加固任务和102座小Ⅱ型水库除险加固。推进健康乡村建设，持续改善农村人居环境，大力实施“一廊十镇百村”美丽乡村示范工程，推进村容村貌综合整治，开展村庄规划建设管理试点，整治农村空心破败房。加强网络基础设施建设，实现“三网”融合全覆盖。推进“气化株洲”长输管线建设，开展“气化村镇”试点建设。创新乡村治理体系。推动社会治理重心向基层下移，创新基层民主管理模式，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。提高基层组织凝聚力和战斗力，选好管好用好农村基层组织带头人，培育一批专业人才，扶持一批乡村工匠，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加大法律援助力度，切实提高基层法治水平。严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，建设平安乡村。加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，不断提高乡村社会文明程度。 （七）持续保障和改善民生深入实施“民生100”工程。坚持把满足人民日益增长的美好生活需要，作为政府工作的责任、动力和取向。在全面完成各项民生指标任务的同时，着力解决一批老百姓的操心事、烦心事：深入推进“厕所革命”，全年新建改建120座公共厕所；改造城市棚户区2.24万户，改造农村危旧土坯房6156户，着力解决困难群众住房难题；开展居民小区违章建筑、消防安全、房屋质量、电梯质量安全等综合治理，加强小区物业规范化管理；修通和改造47条支路及小街小巷；加快“互联网+停车”功能停车信息系统建设，建成一批公共停车场，缓解城市停车难；加大重点拥堵路段改造力度，优化交通秩序管理，打通一批交通堵点；解决11万农村人口饮水不安全问题；继续推进一批农贸市场的提质改造；实施60所农村学校“改薄”工程，改善义务教育办学条件。促进社会事业发展。加快教育强市建设，着力解决学前教育资源不足、中小学生课外负担重、“超大班额”等突出问题。完成南方中学新校主体工程建设，提质改造市一中、三中、八中，推进航空产业职院建设，加快建设铁道职院，确保工业学校、幼师学校和汽车工程职院秋季搬迁开学。支持湖南工业大学内涵建设、特色发展，加快湖南工业大学醴陵陶瓷学院建设。推动民办学校分类登记和管理，扩大普职融通范围。加强教师队伍建设，实施乡村教师支持计划和教师成长幸福工程。深入推进健康株洲建设，深化公立医院配套改革，全面建立分级诊疗，实施第二批临床医学重点专科建设项目，推进平安医院建设，加快基层公共服务能力提升，促进公共卫生服务均等化。争取湖湘中医药博物馆落户株洲。完成国家公共文化服务体系示范区创建。加快市博物馆、美术馆搬迁，完成市群艺馆改扩建，启动市图书馆新馆和文化市场数字化监管平台建设。推动湖南工业博物馆和工业遗址公园建设。全面铺开国家文化消费试点工作。积极参加省第六届艺术节、省第十三届运动会。加大社会保障力度。深入实施就业优先战略和更加积极的就业创业政策，确保全年新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业1.25万人。稳步实施全民参保计划，确保全年新增企业养老保险参保3万人。健全低保标准增长机制，完善社会救助体系，最低生活保障月人均补差提高10%以上。对80岁以上老人，实行高龄补贴扩面提标。新增公积金建制人数1.5万。推动医疗救助与基本医疗保险、大病保险有效衔接，完成9.05万农村适龄妇女“两癌”免费检查。积极应对人口老龄化，推进医养结合，鼓励社会资本进入养老领域，努力打造居家和社区养老服务圈。加强和创新社会治理。构建社会治安立体化防控体系，加快“智慧株洲”电子眼联网项目建设，降压发案数，提高破案率，重点打击黄赌毒、黑拐骗，提升人民群众安全感。深入开展安全生产隐患排查治理，确保安全生产形势平稳有序。开展信访维稳“三无”创建活动。完善突发事件应急管理机制，增强应急处置能力。深入开展国家食品安全示范城市创建，确保人民群众“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作。加强国防动员和民兵预备役工作，统筹推进人防及军事设施保护、管理和建设，深入开展军民共建。各位代表！“幸福都是奋斗出来的。”走进新时代，开启新征程，实现新目标，不是喊喊口号，做做样子就能完成的。我们必须俯下身子，撸起袖子，切实加强自身建设，着力打造“法治、诚信、创新、效能、廉洁”政府，为实现全市人民的共同愿景付出更为艰辛的努力。必须忠诚坚定。忠诚于党，增强“四个意识”，提高政治站位，时刻不忘出发志、不失主心骨、不丢方向盘，坚定不移执行党的路线、方针、政策，坚定不移落实中央和省委、市委的决策部署。忠诚于法，深入推进法治政府建设，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和社会公众监督。忠诚为民，坚持民生优先，不忘公仆之心，永葆民本情怀，利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。必须创新进取。以敢闯敢试的勇气，自我革新的状态，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。按照党的十九大提出的增强“八种本领”的要求，大兴学习之风、调研之风，不断培育专业精神，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的专业水平。必须务实担当。大力弘扬“火车头”精神，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲抓落实，干事业。勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，善谋善断、善作善成。必须清正廉洁。严格落实全面从严治党责任，驰而不息改作风、纠“四风”，重点整治表态多调门高、行动少落实差等问题。加强对重点领域、关键环节的监管，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以党的十九大精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇前行，为加快建成“一谷三区”、实现“两个走在前列”而继续不懈努力！名词解释:1.三品一标（P3）:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.41证合一（P4）：对23个工作部门的41个涉企证照事项进行整合，改为由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，被整合证照不再发放，被整合证照事项不再办理。3.三权分置（P5）：所有权、承包权、经营权分置。4.一区一县九镇（P5）：云龙示范区，炎陵县，高垅镇、网岭镇、白兔潭镇、朱亭镇、白关镇、三门镇、仙庾镇、东富镇、酒埠江镇。5.七个一批（P6）：发展特色产业脱贫一批、劳务输出脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护脱贫一批、加强教育脱贫一批、医疗保险和救助脱贫一批、保障兜底脱贫一批。6.六大工程（P6）：交通扶贫，水利扶贫，通信和电力、光伏扶贫，农村危房改造与环境综合治理扶贫，文化扶贫，乡村旅游扶贫工程。7.“一宫三馆四中心”：工人文化宫、博物馆、图书馆、美术馆、夕阳红文化艺术中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、神农文化传承中心。8.十个100（P7）：进入国省科技计划项目100个，新增规模以上工业企业100家，科技成果转化100项，城市拆违100万平方米，清水塘关停搬迁企业100家以上，园区新开工工业项目100个，三大动力产业新引进配套企业100家，民生100工程，竣工投产重点项目100个，改造支路、小街小巷及新建片区道路共100条以上。9.“5个100”工程（P11）：实施100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新项目，引进100个500强企业、100位科技创新人才。10.五个一批（P11）：推进一批重大产业项目、一批重大科技创新项目、一批重大产品创新和引进一批“500强”企业、一批科技创新人才。11.工业“1093”行动（P11）：发展轨道交通、航空、汽车、陶瓷、服饰、电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等10大重点产业；实施智能制造示范、创新能力建设、人才队伍培育、质量品牌提升、健全服务体系、园区升级发展、绿色生产制造、产业跨界融合、“互联网+”应用等9大专项行动；打造标志性产业基地（轨道交通、航空、汽车）、标志性产业集群（陶瓷、服饰、电子信息、新材料）、标志性领军企业（10家百亿级行业龙头企业）等3大标志性工程。12.企业“上云”（P12）：运用互联网手段，建立工业互联网云平台，通过嵌入APP企业客户端，实现网上在线链接，达到云诊断、云管理、云服务甚至是云交易、云制造的目的，为企业插上人工智能的翅膀。13.四个不摘和四个只增不减（P14）：“四个不摘”即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管；“四个只增不减”即工作力度只增不减，资金投入只增不减，政策支持只增不减，帮扶力度只增不减。14.僵尸企业（P15）：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。15.“湘欧”快线（P18）：中国开往欧洲的快速货物班列中的一条线路，自长沙出发经满洲里出境，途经俄罗斯、白俄罗斯、波兰，抵达德国杜伊斯堡。16.关检“三个一”（P18）:海关和检验检疫部门“一次申报，一次查验，一次放行”通关作业模式。17.城市双修（P18）：生态修复、城市修补。18.两岸一线（P18）：两岸即湘江株洲城区段两岸，一线即城际铁路株洲城区沿线。19.十大公园十大湖（P18）：“十大公园”即博古山公园、雪峰岭公园、月形山公园、清水塘遗址公园、轨道城中央公园、枫溪公园、新苗公园、凤凰山公园、天池公园、九郎山森林公园；“十大湖”即万丰湖、星月湖、沧水湖、清水湖（暂定名）、云峰湖、云龙湖、升龙湖、潜龙湖、日月湖、凤栖湖。20.一江八港六走廊（P19）：“一江”即湘江水系；“八港”即河东的霞湾港、白石港、建宁港、枫溪港，以及河西韶溪港、陈埠港、万丰港、凿石港；“六走廊”即神农生态带、霞湾景观生态带、天易自主创业园生态带、中环大道景观生态带、湘江风光带东岸综合治理、湘江风光带西岸综合治理等六大生态景观走廊。21.四好农村路（P20）：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.一廊十镇百村（P20）：“一廊”即106国道、醴茶高速沿线美丽乡村示范长廊；“十镇”即每个县市区以镇（片区）为单位建设一个美丽乡村示范片区；“百村”即全市选择200个基础条件比较好的村实施美丽乡村示范创建。23.四个意识（P23）：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。24.八种本领（P24）：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资云南】2018年云南省人民政府工作报告

  2018年1月25日在云南省第十三届人民代表大会第一次会议上省长阮成发各位代表：现在，我代表省人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年的工作过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年。以习近平同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和强烈的历史担当，带领全党全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动中国特色社会主义进入新时代。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在这极不平凡的五年里，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，紧扣“一个跨越”“三个定位”“五个着力”目标要求，改革创新、攻坚克难、艰苦奋斗，全力抓好中央重大决策部署贯彻落实，全力推动省委安排部署落地见效，圆满完成省第十二届人民代表大会确定的各项目标任务，推动云南发展站到了新的历史起点上。千方百计稳增长促发展，综合经济实力显著增强。全省地区生产总值年均增长9.4%，财政收入年均增长7.1%，发展质量和效益不断提高。滚动实施“ 十、百、千”项目投资计划和“四个一百”重点项目，固定资产投资年均增长20.2%，发展基础不断夯实。全面实施扩内需、促消费各项措施，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.8%和10.7%，社会消费品零售总额年均增长12.3%。坚定不移实施“三去一降一补”，供给侧结构性改革扎实推进。去产能有力有效，累计压减生铁产能156万吨、粗钢产能426万吨，取缔“地条钢”产能600万吨，退出煤炭产能3876万吨，处置“僵尸企业”118户。去杠杆稳步推进，严控各类债务风险。去库存成效明显，商品房库存控制在合理区间。降成本力度空前，累计为实体经济减负1700亿元。补短板力度加大，一大批交通、教育卫生、生态环保等补短板重大项目建成投入使用。大力发展实体经济，转型升级迈出坚实步伐。创新驱动发展战略大力实施，研发投入年均增长17.9%。坚持“两型三化”产业发展方向，“中国制造2025”云南实施意见和“云上云”行动计划持续推进，规模以上工业增加值年均增长8.7%、企业主营业务收入突破万亿元大关。建筑业增加值年均增长15.5%。现代金融、养生养老、大健康、旅游、文化等产业加快发展。第三产业增加值年均增长9.9%。民营经济焕发新活力，非公经济增加值占地区生产总值比重提高到47.2%。深入实施农业供给侧结构性改革，现代农业建设成效突出。高原粮仓进一步夯实，粮食生产连续五年保持增产。特色产业稳健发展，优质特色农产品市场占有率稳步提高，农产品出口额稳居西部省区第一位，第一产业增加值年均增长6.1%。农业新型经营主体蓬勃发展，年销售收入10亿元以上的农业“小巨人”25户，全省农业龙头企业3784户。品牌建设扎实推进，获得国家驰名商标农产品21个，有效认证“三品一标”农产品2049个，斗南花卉、普洱茶、文山三七等一批区域性品牌初步形成。全力以赴抓扶贫，脱贫攻坚取得重大进展。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦4个集中连片特困地区和深度贫困群体，扎实推进贫困对象精准识别、动态管理，建立健全责任落实、资金投入、考核评估等体制机制，全面推行“四到县”改革，累计投入省级以上财政专项扶贫资金380.8亿元。实施易地搬迁、产业、教育、健康等精准扶贫措施，扎实开展迪庆藏区、怒江州、镇彝威革命老区等脱贫攻坚行动，“三位一体”大扶贫格局和“挂包帮”“转走访”工作机制日益完善，中央单位定点扶贫和沪滇、粤滇扶贫协作扎实推进。累计减少贫困人口556万人。全力推进基础设施建设，新型城镇化取得新进展。累计完成以“五网”建设为重点的综合基础设施投资超过8800亿元。云南迈入高铁时代，新增铁路运营里程1166公里。新增高速公路通车里程2079公里，总里程突破5000公里，实现所有建制村通硬化路。昆明长水国际机场旅客年吞吐量排名全国第6位，泸沽湖、沧源、澜沧机场建成通航。牛栏江滇池补水工程通水，全省新增蓄水库容12.2亿立方米。电力装机突破8550万千瓦，西电东送电量1382亿千瓦时。国际通信枢纽和信息汇集中心建设提速，新增光缆线路75.9万公里。新型城镇化建设步伐加快，常住人口城镇化率进一步提高。建成海绵城市49.5平方公里、城市地下综合管廊145公里，地铁运营里程88.7公里。实施城镇保障性安居工程104.5万套、农村危房改造和抗震安居工程189.3万户。大力深化改革开放，发展活力进一步释放。全面深化改革取得重大进展。国企改革向纵深推进，省属企业利润实现年均增长44％。率先出台电力体制改革试点方案，为企业减少电费支出超过200亿元，居民和企业用电价格成为全国最低的省份之一。跨境人民币结算累计金额突破4000亿元。营改增顺利实施，农业农村、投融资、财税、审计、价格、教育、医药卫生、社保、统计等改革深入推进。坚持主动服务和融入国家发展战略，面向南亚东南亚辐射中心建设取得积极进展。务实开展与周边国家和地区的交流合作。成功举办4届南博会、3届国际旅交会。泛亚铁路东线境内段建成通车。重点开发开放试验区、综合保税区等开放平台功能作用不断增强，贸易便利化和通关一体化水平持续提升。加大招商引资力度，实际利用外资突破100亿美元，引进省外到位资金突破3万亿元。全面发展社会事业，各族人民获得感幸福感安全感明显增强。坚持将财政支出70％以上用于保障和改善民生，每年集中力量办一批民生实事。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。大力扶持创业带动就业，城镇累计新增就业202.8万人。教育事业全面发展，97个县通过国家义务教育均衡发展评估认定。人民健康和医疗卫生水平大幅提高，重大疾病防控取得积极成效。群众性文化活动和全民健身活动蓬勃开展。民族团结进步示范区建设深入推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加巩固。食品药品安全得到有效保障，安全生产水平稳步提升。移民工作有序有效。平安云南、法治云南加快建设，严打各类违法犯罪，禁毒防艾成效明显，社会保持总体稳定。城乡社会救助体系基本完善。鲁甸、景谷等地震灾区恢复重建取得全面胜利。扎实推进重点领域污染防治，生态文明建设成效显著。守住发展和生态两条底线，基本形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构和生产生活方式，生态文明建设排头兵步伐加快。生态文明制度体系基本形成，主体功能区、低碳试点省和普洱市国家绿色经济试验示范区建设扎实推进。全面完成永久基本农田划定工作，开展耕地轮作休耕试点，土地矿产资源节约集约利用水平不断提升。“森林云南”建设深入推进，森林覆盖率提高到59.7％，全省90％以上的典型生态系统和85％以上的重要物种得到有效保护。昆明、普洱、临沧获得“国家森林城市”称号。实行最严格的环境保护制度，大气、水、土壤污染防治行动计划深入实施，单位GDP能耗累计下降24％、圆满完成国家下达目标任务。九大高原湖泊水质稳定趋好，六大水系主要出境、跨界河流断面水质达标率100％。全面推进地质灾害综合防治体系建设。着力开展城乡环境综合整治，人居环境持续改善。坚决落实全面从严治党责任，政府自身建设持续加强。坚持党的领导，坚决贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉接受省人大及其常委会的监督，主动接受省政协的民主监督，充分吸纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，办结人大代表建议3950件、政协提案3177件，提请省人大常委会审议地方性法规议案31件，制定政府规章32件。县级以上政府及其部门实现法律顾问全覆盖。深入推进“放管服”改革，本届政府行政审批精简三分之一任务超额完成。严格落实国务院“约法三章”，没有新建楼堂馆所，没有突破机构编制，“三公”经费明显下降。各位代表！刚刚过去的2017年，我们认真贯彻落实中央决策部署，按照省委要求和安排，积极适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会发展良好势头。全省地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长6.2%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.3%、9.3%，全面完成节能减排任务。一年来，我们重点抓了以下工作。着力深化供给侧结构性改革。不折不扣完成“三去一降一补”各项任务，压减钢铁、煤炭等产能，有效降低国有企业负债水平。全省政府债务规模总体可控。出台降成本75条，为企业减负900亿元。几代人期盼的滇中引水工程全面开工。全面启动并开工县域高速公路“能通全通”工程。突出产业支撑，启动特色小镇建设。着力推动产业优化升级。着力构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。积极探索“大产业+新主体+新平台”的新路子，高原特色现代农业稳步发展，第一产业增加值增长6%。全面打响工业经济攻坚战，推动烟草业止跌企稳，积极谋划水电铝材、水电硅材一体化和新能源汽车发展，中石油云南炼油等项目建成投产，规模以上工业增加值增长10.6%。以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，零负团费、强迫消费、恶性竞争等乱象得到有效整治，旅游投诉大幅下降，旅游人次和旅游收入均增长30％以上。出台促进民营经济健康发展和改善法治环境“双十条”，积极构建亲清新型政商关系，非公经济增加值增长10.3%。着力推进精准扶贫精准脱贫。深入开展“找问题、补短板、促攻坚”等专项行动，扎实开展深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”。省级以上财政专项扶贫资金投入117.8亿元、增长26%，整合195亿元涉农资金支持脱贫攻坚。实现转移就业54万人次，实施易地扶贫搬迁20万人，围绕4类重点对象实施危房改造32万户，生态扶贫使57.9万贫困人口直接受益，精准资助贫困户学生89万人，贫困人口全部参加基本医保和大病保险。全年有望实现115万贫困人口脱贫。着力深化改革扩大开放。制定“放管服”措施和政府工作部门权责清单管理办法，取消省级部门行政许可事项101项、中介服务事项25项，启动实施“32证合一”改革，“双随机、一公开”监管实现全覆盖。全面推开省以下财政事权和支出责任划分改革，盘活财政存量资金128.4亿元。成立政府债务管理委员会，严格规范政府举债融资。省级机关后勤服务社会化改革取得重大进展。新引进10户世界500强企业。配合国家成功举办澜湄合作第三次外长会议，成功举办外交部云南全球推介、2017商洽会。中缅油气管道顺利通油。积极建设关检合作试验区，推进跨境动物疫病区域化管理试点，昆明综合保税区和保税物流中心通过国家验收，国际贸易“单一窗口”建设全面推开。驻外商务代表处实现南亚东南亚国家全覆盖，外贸进出口总额突破1500亿元。着力改善生态环境质量。完成生态保护红线划定方案。完成退耕还林还草230万亩。开展蓝天保卫、碧水青山、净土安居三个专项行动，环境空气质量平均优良率98.2%。全面实施河长制，九大高原湖泊保护治理项目完成投资63亿元。全面开展全省土壤污染状况详查。推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，狠抓中央环境保护督察反馈问题的整改落实，实现省级环境保护督察州市全覆盖。西双版纳、石林成为第一批国家生态文明建设示范市县。着力保障和改善民生。突出抓好重点群体就业帮扶，新增城镇就业49万人，扶持创业12.2万人。统一城乡居民医保制度，参保人员每人每年财政补助标准提高到450元。机关事业单位养老保险制度改革基本实施到位。中小学“全面改薄”工程全面实施。加强“控辍保学”，提高义务教育巩固水平。云南大学成功列入“双一流”建设，滇西应用技术大学建成招生。公立医院综合改革全面推开，取消所有公立医院药品加成，稳步推进分级诊疗、药品供应保障等改革，实施市、县两级中心医院能力提升工程。加快推进公共文化和体育服务设施建设。安宁市、腾冲市跨入全国文明城市行列。10件惠民实事全面完成。各位代表！五年来云南各项事业取得的新成绩、发生的新变化，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的缩影。这些成绩的取得，最根本的就在于有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，有习近平总书记考察云南重要讲话精神的导航引领。五年来砥砺奋进的生动实践启示我们，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的云南篇章，必须牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎扎实实把习近平总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实；必须自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻落实党中央决策部署，确保令行禁止、政令畅通；必须把全面从严治党要求贯彻落实到政府工作的方方面面，以党风廉政建设新成效凝聚起推动跨越发展的磅礴力量。各位代表！回顾第十二届省人民政府的工作，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央坚强领导的结果，是省委带领全省各族人民团结奋斗、开拓进取的结果，是省人民政府历任班子坚持不懈、奋力拼搏的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群众，向驻滇人民解放军、武警官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示崇高的敬意！向关心支持云南发展的中央各部门、兄弟省市和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，在我国社会主要矛盾发生转变的时代背景下，我省发展不平衡不充分、发展质量不高的问题更为突出。主要是：经济总量偏小、产业发展滞后，尤其是工业化水平不高，传统产业占比大，自主创新能力不足；县域经济薄弱，民营经济活力不足，营商环境不理想，民生事业欠账较多，基础设施滞后，城镇化水平低，脱贫攻坚任务艰巨；生态环境敏感脆弱，九大高原湖泊保护治理形势依然严峻；重大风险防控难度和压力不小；政府自身建设、作风建设存在薄弱环节，少数领导干部不担当、不作为、乱作为等问题仍然存在，一些领域腐败问题时有发生。对这些问题，我们必须勇于面对，以铁的决心、铁的意志、铁的手段、铁的作风，不畏艰难险阻、不计个人得失，采取更加有力的举措认真加以解决，确保取得实实在在的成效。 二、今后五年的主要任务今后五年，是我省全面脱贫、全面建成小康社会的决胜期，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大确定的战略目标，认真贯彻党中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，以及省第十次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，奋力开创云南跨越式发展新局面。今后五年，要突出八个方面的重点任务。 （一）决战脱贫攻坚，决胜全面建成小康社会。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁、三保障”，完善脱贫攻坚体制机制和大扶贫格局，集中力量攻克深度贫困堡垒，激发贫困地区干部群众内生动力，打好深度贫困地区脱贫“十大攻坚战”，确保新时代第一场硬仗取得完胜。到2020年，农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，全面建成群众认可、经得起历史检验的小康社会，实现第一个百年奋斗目标，乘势而上向第二个百年奋斗目标阔步前进。 （二）坚持推动高质量发展，加快建设现代化经济体系。坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇，改造提升传统产业，培育壮大重点支柱产业，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。把创新作为引领跨越式发展的第一动力，加快创新型云南建设。增强金融服务实体经济能力，完善金融监管体系，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。 （三）坚持推进互联互通，大力构建现代基础设施网络。继续抓好以交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，加快形成有效支撑云南跨越式发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。全面推进交通基础设施建设，确保高速公路“能通全通”、铁路州市基本全覆盖、机场建设全面提速,加强“四好农村路”建设，加速推进通用机场建设。加快滇中引水等重大项目和民生水利建设，着力构建区域互济、均衡优质、安全可靠的水安全保障体系。加快骨干电源、城乡电网和油气管网建设，形成保障有力、绿色安全的现代能源体系。加快新一代信息基础设施建设，基本建成面向南亚东南亚的国际通信枢纽和区域信息汇集中心。坚持物流枢纽、物流园区与综合交通体系同步规划、同步建设，努力成为区域性国际现代物流中心。加快建设地下综合管廊、轨道交通等重大城市基础设施，全面提升城市综合承载力。 （四）坚持城乡融合发展，加快推进农业农村现代化和新型城镇化。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡区域协调发展。实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农业供给侧结构性改革，加快发展高原特色现代农业，促进农村一二三产业融合发展。以人的城镇化为核心，优化城镇化布局与形态，提高城市群质量，推进特色小镇建设，加快形成以滇中城市群为核心，以中心城市、次中心城市、县城和特色小镇为依托，大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 （五）坚持改革开放，大力释放发展动力活力。统筹推进各领域各方面改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，营造良好营商环境，推动国有资本做强做优做大，促进非公经济加快发展。主动服务和融入“一带一路”和长江经济带建设，加快完善开放型经济体制，用好两个市场、两种资源，当好我国与周边国家发展战略对接的桥梁纽带，打造对外开放新高地。 （六）坚持以人民为中心，努力提高基本公共服务水平。突出问题导向，既尽力而为，又量力而行，努力让各族群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，使全省各族人民有更多获得感幸福感安全感。优先发展教育事业，办好人民满意的教育。坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。深入推进健康云南建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。加强食品药品等领域安全工作。全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，探索住房制度改革和长效机制，不断满足人民群众住房需求。推进文化事业和文化产业双轮驱动，建设民族文化强省。深化平安云南建设，打造共建共治共享的社会治理格局。推动民族团结进步示范创建工作不断深化，促进各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展。 （七）坚持人与自然和谐共生，加快建设美丽云南。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，创新绿色发展路径，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护和修复力度，全面实施清水、净土、蓝天、国土绿化和城乡人居环境提升行动，确保主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量走在全国前列。实行最严格的生态环境保护制度，完善省级环保督察体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，把七彩云南建设成为我国西南生态安全屏障，让云岭大地天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。 （八）坚持党的全面领导，努力提高政府治理能力。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根、开花结果。深化机构和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法。大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，锲而不舍抓好政府系统作风建设。各位代表！云南的前景无限光明，云南的未来无限美好。站在新的历史起点上，只要我们善于抓住机遇，勇于改革创新，以踏石留印、抓铁有痕的劲头和钉钉子的精神，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能够推动全省综合实力再上新台阶，就一定能够开创云南跨越发展新局面，就一定能够与全国同步全面建成小康社会、谱写好中国梦的云南篇章。 三、2018年的重点工作今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履职的第一年，做好今年的工作事关长远、至关重要。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：全省地区生产总值增长8.5%，固定资产投资增长16%，地方一般公共预算收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长11％，外贸进出口总额增长15％，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业45万人以上，完成国家下达的节能减排任务。完成以上目标任务，要重点抓好十个方面的工作。 （一）扎实推进供给侧结构性改革。把深化供给侧结构性改革作为推进经济结构战略性调整和转型升级的治本之策，深入推进“三去一降一补”，重点在“破”“立”“降”上下功夫，把发展产业作为建设现代化经济体系的重要抓手，加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。大力淘汰落后产能。坚持用市场化、法治化手段推动钢铁、煤炭等行业化解过剩产能，继续保持严厉打击“地条钢”高压态势，压减粗钢产能27万吨，退出煤炭产能58万吨，对13类落后小煤矿，坚决做到应去尽去。严格控制新增产能，采用产能置换指标交易等手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。依法处置“僵尸企业”，妥善安置分流职工。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，因城因地去库存，优化供需结构，促进房地产业持续健康发展。大力培育新动能。捏紧拳头、聚焦重点，扬长避短、彰显特色，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这“三张牌”，形成几个新的千亿元产业。一是打造“绿色能源牌”。做优做强绿色能源产业，紧扣把绿色能源产业打造成我省重要支柱产业的目标，加快建设干流水电基地，加强省内电网、西电东送通道、境外输电项目建设，拓展省内外和境外电力市场。下大气力解决“弃水”“弃电”问题，在保护环境的前提下，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，培育和引进行业领军企业，着力发展新材料、改性材料和材料深加工，延长产业链；建设铝工业工程研究中心、硅工业工程研究中心，占领行业制高点。加快发展新能源汽车产业，大力引进新能源汽车整车和电池、电机、电控等零配件企业，尽快形成完整的产业链，把我省绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势。二是打造“绿色食品牌”，在后面论述。三是打造“健康生活目的地牌”。大力发展从“现代中药、疫苗、干细胞应用”到“医学科研、诊疗”，再到“康养、休闲”全产业链的“大健康产业”。支持中国昆明大健康产业示范区加快发展。按照“世界一流”的标准打造国际医疗健康城，引进国际一流高端资源和管理模式，建设集医疗、研发、教育、康养为一体的医疗产业综合体，力争经过几年的努力，成为国际先进的医学中心、诊疗中心、康复中心和医疗旅游目的地、医疗产业集聚地，引领云南生物医药和大健康产业跨越发展。加快旅游产业转型升级。坚持以“零容忍”态度整治旅游市场秩序，绝不半途而废，并进一步强化属地管理体制机制。围绕“国际化、高端化、特色化、智慧化”目标，以“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的理念打造“全域旅游”，以“一部手机游云南”为平台打造“智慧旅游”，以“游客旅游自由自在”“政府管理服务无处不在”为目标建设“一流旅游”，开发精品自驾旅游线路，加快汽车营地、厕所等基础设施建设，大力发展新业态，制定实施新标准，推动旅游产业全面转型升级。加快推进特色小镇建设，紧扣“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，杜绝滥竽充数和变相房地产开发，坚持高质量、高标准建设，使云南的蓝天白云、青山绿水、特色文化转化为发展优势，成为世人健康生活的向往之地。大力降低实体经济成本。采取停止征收坝区耕地质量补偿费等一系列降成本措施，确保降低实体经济成本780亿元左右。继续清理不规范的中介服务，取消“红顶中介”，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩。依法依规征收、减免税款，坚决杜绝收“过头税”。下大气力解决涉企收费较多问题，通过大力降低非税收入占财政收入比重，切实减轻企业和社会负担。进一步优化投资结构和扩大消费。加大工业投资考核奖惩力度，大幅提高工业投资占固定资产投资的比重。加快“3个100”工业转型升级重点项目建设和20项智能制造重点示范项目建设，力争规模以上工业企业达4500户，工业增加值增长9%以上。全面开工“十三五”规划项目，突出抓好工业投资、民间投资和滇中5个州市、滇中新区的固定资产投资。适应消费升级需求，增强消费对经济发展的基础性作用。第三产业增加值增长9%以上。 （二）加快建设创新型云南。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要深入实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力培育创新主体。建立高新技术企业培育库，加快培育和引进高新技术企业、科技型中小企业以及国内外先进企业研究机构，新增高新技术企业120户以上、科技型中小企业500户以上。支持省内高校和科研院所加强重点领域应用基础研究，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术研究，突破重大核心关键技术，新建国家级重点实验室1个、省级重点实验室10个、院士专家工作站60个。加快创新平台建设。充分发挥滇中新区、国家级经开区和高新区的创新引领作用，大力引进信息技术、人工智能、生命健康、智能制造和新能源、新材料等新兴产业龙头企业，以及相关国内外先进企业研究机构，加强与高校和科研院所在新兴产业方面的协同创新，不断壮大新兴产业创新的主体规模。创建自主创新示范中心，启动云南生物及高原特色现代农业创新园建设，培育重点产业研发平台，打造高水平产业技术创新战略联盟。争取在以现代中药和民族药及新型疫苗研发为主的生物技术、以干细胞应用为主的生命科学、以纳米技术为主的新材料等前沿领域取得新突破，形成一批创新产品。深入实施知识产权强企强县工程。实施自主品牌培育计划，推进质量强省建设。举办好第四届科技入滇活动。加强服务保障和人才队伍建设。加大财税、政府采购、高科技企业认定等政策扶持力度。发挥科技成果转化与创业投资基金重要作用，吸引风险投资机构、商业银行等各类金融机构和其他社会资金共同投入，放大基金使用效益。深入实施“千人计划”“万人计划”，加快建设科技创新专业人才、科技型企业家、科技管理服务人才“三支队伍”。 （三）大力实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是广大农民群众的殷切期盼，是新时代做好“三农”工作的总抓手。要科学制定战略规划，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展高原特色现代农业，打造“绿色食品牌”。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，把高起点发展高原特色现代农业作为今后一个时期传统产业优化升级的战略重点，用工业化理念推动高质量发展，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化，走质量兴农、绿色兴农之路，在确保粮食生产能力稳中提质的基础上，力争到2020年形成若干个过千亿元的产业。一是大力推进“大产业+新主体+新平台”发展模式和“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，瞄准高端市场、国际市场，迅速占领行业制高点。二是大力发展县域经济，把实施产业兴村强县行动作为做大县域经济底盘、优化县级财政收入结构的战略性举措，着力打造“一村一品、一县一业”发展新格局。三是大力培育新主体，引进国内外大企业，扶持本土农业“小巨人”等龙头企业，积极培育专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体，力争年销售收入超过1亿元的龙头企业新增100户以上、超过10亿元的新增10户以上。侯卫东官场笔记四是大力打造名优产品，围绕茶叶、花卉、水果、蔬菜、核桃、咖啡、中药材、肉牛等产业，集中力量培育，做好“特色”文章，打造具有云南特色、高品质、有口碑的农业“金字招牌”，加快形成品牌集群效应。五是大力塑造“绿色牌”，推动农业生产方式“绿色革命”，力争新认证“三品一标”600个以上，有机和绿色认证农产品生产面积分别增长10%和15%以上。六是大力发展精深加工，力争将全省农产品加工业产值与农业总产值之比由0.67∶1提升到1∶1以上。七是大力开拓国内外市场，扩大云南农产品影响力和市场份额。八是建立强有力的领导推进机制，常抓不懈、一抓到底，推动高原特色现代农业发展进入快车道。持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快承包土地信息联通共享。深化农村土地制度改革，加快推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，深入推进农村集体产权制度改革。完善农业支持保护制度，提升农业质量效益和竞争力。深化粮食收储制度改革。扩大耕地轮作休耕试点。构建乡村治理新体系。加强农村基层基础工作，深化村民自治实践，加强法治乡村、平安乡村建设，提高乡村德治水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。 （四）打好精准脱贫攻坚战。脱贫攻坚军令如山，责任如山。要对标对表中央政策，把提高脱贫质量放在首位，向深度贫困地区聚焦发力，确保全年完成145万贫困人口脱贫、27个贫困县摘帽任务。集中力量打好“十大攻坚战”。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战，坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，对30户以下、贫困发生率50%以上、基础设施和公共服务尚未达到脱贫出列条件的村庄，原则上应搬尽搬、整村搬迁、进城入镇，确保搬迁1户、脱贫1户。确保完成国家规划15万人易地扶贫搬迁任务，启动实施新增易地扶贫搬迁建档立卡人口35万人左右。二是打好产业就业扶贫攻坚战，扶持专业合作社6万个，转移就业85万人，推动产业就业扶贫措施和新型农村合作经济组织对贫困户全覆盖。三是打好生态扶贫攻坚战，退耕还林还草、生态护林员等项目和政策向深度贫困地区和贫困户倾斜，带动20万贫困人口稳定增收脱贫。四是打好健康扶贫攻坚战，切实降低就医负担，有效防止因病致贫、因病返贫。五是打好教育扶贫攻坚战，专项资金和招生就业、教师待遇等政策优先倾斜保障深度贫困地区。六是打好素质提升攻坚战，对“直过民族”和人口较少民族深度贫困人口普及国家通用语言和常用规范文字，实施青壮年劳动力素质提升行动计划。七是打好农村危房改造攻坚战，实施4类重点对象农村危房改造40万套。八是打好贫困村脱贫振兴攻坚战，优先安排50户以上不搬迁的自然村补齐基础设施短板，新改建农村公路1.5万公里，建成硬化路1万公里，实现100万农村人口饮水安全巩固提升。九是打好守边强基攻坚战，实施守边固边工程，扎实推进第二轮改善沿边群众生产生活条件三年行动计划，打造边民生活有保障、发展有支撑、管理有秩序、守边有动力的抵边新村。十是打好迪庆怒江深度贫困脱贫攻坚战，新增资金、项目、举措进一步向两州倾斜，严格落实公益性建设项目取消州县配套资金政策，以工代赈资金主要用于支持两州。全力提高脱贫质量。下足“绣花”功夫，做实做细贫困对象动态管理，落实分层分类、因人因户因致贫原因精准帮扶工作机制和责任机制，建立促进贫困群众根本脱贫、长远脱贫的体制机制，确保“两不愁、三保障”落实到位。坚持扶贫与扶志、扶智结合，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，消除“等靠要”思想，培育贫困群众自我发展意识和能力，引导贫困群众艰苦奋斗、自强自立。加快推进贫困县涉农资金实质性整合，建成扶贫资金全程在线监管系统，全面开展扶贫资金绩效管理，全面公开县级扶贫资金分配情况。严格监督考核，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化跟踪问效和审计监督，坚决防止虚假脱贫、数字脱贫，严肃查处贪占挪用扶贫资金的行为。加强扶贫队伍培训和管理。 （五）打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是一场输不起的战役。要站在事关经济发展大局和人民群众财产安全的高度，扎实做好重点领域风险防范和处置，守住不发生区域性系统性金融风险底线。加强金融风险防控。落实地方政府责任，构建地方金融监管体系，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。启动风险监测预警平台和监管信息平台建设，强化风险监测预警和应急处置。防控处置不良贷款风险，高度重视地方法人金融机构的改革和风险防控。严把市场准入关，加强对各类交易场所和影子银行、互联网金融等薄弱环节的监管，有效处置个案风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严防“非法集资下乡”。管控高杠杆投机炒作，严防债券违约风险。引导各类金融机构服务实体经济，建设广覆盖、可持续的普惠金融体系。加强政府债务风险防控。统一归口管理政府债务，统筹加强政府性债务管理。加强对隐性债务的统计和监测，摸清隐性债务底数。明晰债务主体，坚持“谁使用、谁偿还”，“谁家的孩子谁抱走”。省政府不会为州市县政府债务兜底、“埋单”。严格实行政府债务限额和预算管理，设置政府债务“天花板”，严格控制增量债务。加快市场化运作，盘活政府性债务投资，逐步消化存量债务。严格限定政府举债程序和资金用途，对违法违规举债和担保，实行终身问责、倒查责任。加强国有企业债务风险防控。强化企业负债率考核，加大资本金约束，力争每户省属企业负债率降至70％以下。严控融资平台新增债务，规范省属企业投资特别是对外投资行为。优化企业资产结构，推动有条件的企业实现整体上市或主营业务上市。加快剥离企业非主业资产和低效无效资产，加快市场化法治化债转股、兼并重组等步伐，推动企业去杠杠取得扎实进展。 （六）打好污染防治攻坚战。良好生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉。要以更有力的举措，控制污染源头，狠抓末端排放治理，让人民群众切实感受到环境改善的成果。加强生态保护修复。加快“森林云南”建设，着力培育生态保护修复专业化企业。启动大规模国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，完成营造林800万亩，退耕还林和陡坡地生态治理300万亩，力争森林覆盖率提高到60%以上。深入推进西双版纳州、玉龙县国家主体功能区试点示范和普洱市国家绿色经济试验示范区建设。加强重点流域生态系统修复和环境综合治理，积极参与长江绿色生态廊道建设。加强环境保护治理。开展生态保护红线落地试点，加强生物多样性、自然保护区、重要湿地和生态脆弱区域生态保护，全面开展第二次全国污染源普查。制定污染防治攻坚战实施方案，推进大气、水、土壤综合治理。开启新一轮大气污染治理行动，确保全省环境空气质量优良指数稳中有升。深入实施“水十条”，认真落实河长制、湖长制，坚定不移推进洱海抢救性保护行动，强化滇池、抚仙湖等九大高原湖泊生态系统保护与治理，多抓大保护、不搞大开发，确保地表水优良水体比例达到70％以上。全面实施“土十条”，确保重金属、固体废弃物、危险化学品等行业土壤污染治理修复得到明显好转。加强城乡环境整治。深入实施城乡“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力提升人居环境。深入开展“厕所革命”，县级城市建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上，大力开展农村户用卫生厕所改造。加强城市黑臭水体治理，加大城乡生活垃圾、污水处理设施建设力度。积极推进以昆明为重点的城市生活垃圾分类。加强环境监管。坚持绿色发展，对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。加强环境保护督察发现问题的整改。启动生态环境损害赔偿制度改革，依法征收环境保护税。加快建立省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，全面推进领导干部自然资源资产离任审计，加大环保执法力度，严惩破坏生态环境行为。积极推进环境公益诉讼。 （七）大力推进基础设施网络建设。基础设施建设滞后仍然是制约我省经济社会发展的最大瓶颈。要加快构建互联互通、功能完善、高效安全、保障有力的基础设施网络，不断夯实我省跨越发展的基础条件，力争完成投资3440亿元。加快交通基础设施建设。扎实推进县域高速公路“能通全通”工程，加密高速公路网，加快建设67个高速公路项目，全面改造提升高速公路服务区，完成高速公路建设投资1400亿元。加快怒江美丽公路和“四好农村路”建设。加快推进铁路州市全覆盖工程，完成广大铁路扩能改造，开工建设弥蒙高铁，做好渝昆高铁等前期工作，完成铁路建设投资250亿元。加快推进机场建设，推进昆明长水国际机场二期开工和综合交通枢纽建设，开工建设元阳等机场，新建5个通用机场，完成民航建设投资40亿元以上。推进水运航道、港口、泊位等水运基础设施建设。加快水利和能源基础设施建设。加快滇中引水一期控制性工程进度，做好二期工程前期工作。加快德厚、阿岗、车马碧水库和柴石滩灌区等重大工程进度，新开工50件重点水网工程，完成水利投资600亿元。加快白鹤滩、乌东德等大型水电站和特高压直流输电重大工程建设，加快推进与周边国家输电线路项目建设，开工建设中老500千伏电力联网项目，扩大西电东送、云电外送规模。开展新一轮农网改造。加快信息基础设施建设。全面实施“宽带中国千兆到户”和“百兆乡村”工程。提升乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面，新建4G基站3.5万个、光缆1.5万公里，全面提升网络质量。加快5G网络商用和物联网应用。完成信息通信业投资100亿元。加快政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等信息网络设施、大数据中心、云服务平台建设。加快物流基础设施建设。推进物流示范园区和冷链设施建设，积极发展多式联运、高铁快运、智能仓储。推动全省建制村通邮，加快推进县乡村三级农村物流网络建设。推进供应链体系建设，组建跨境物流集团，加快构建跨境物流高效快速通道。建设交通运输物流大数据分析平台，着力提升物流信息化水平。加快城镇基础设施建设。实施城镇基础设施和公共服务设施补短板工程，完善城市路网，深入推进6个国家智慧城市试点，开工建设海绵城市55平方公里、城市地下综合管廊120公里、污水配套管网500公里。启动实施城市暴雨内涝防治工程。深入开展城市设计和“城市双修”试点，推进棚户区和“城中村”改造，提高城市整体形象和综合承载能力。 （八）进一步深化改革扩大开放。实现跨越式发展，希望在改革，出路在开放。对改革开放40周年最好的纪念就是以更大的决心、更大的力度推进改革开放。全面深化改革。深化国企国资改革，全面完成省级国有经营性资产集中统一监管，做强做优做大国有资本。积极发展混合所有制经济。鼓励支持企业上市。进一步营造支持民营企业发展的良好环境。深化财税体制改革，着力优化财政收入结构，降低非税收入比重，力争全省税收收入占财政收入的70％以上。对非税收入超过50％的县，逐县制定工作方案，促其税收收入占比提高到50％以上。改革财政资金支持市场主体的管理办法，实行网上申请、网上办理、网上永久公示。稳步推进投融资、价格、自然资源资产管理、产权保护制度、社会信用体系、社会保障、教育文化、医药卫生、审计体制、统计管理体制等改革。全面扩大开放。充分发挥云南在“一带一路”建设和对外开放战略中的区位优势，深化与周边国家各个领域的合作。规范整合各类开发开放平台，改革完善管理体制。支持企业走出去，推动中外经济合作区等开放型平台建设，在周边国家合作建设一批产业园区，推进国际产能合作。加快口岸软硬件建设，提升口岸通关效率，支持组建跨国运输集团，推进货物和人员往来便利化。落实外贸稳增长政策措施，扩大农产品出口，发展加工贸易和转口贸易。探索建设境外商贸中心，推动云南产品走出去。推动跨境动物疫病区域化管理试点，尽快形成种植、养殖、加工、销售一体化、规模化的产业链。深化沿边金融改革，创新金融跨境业务，提升人民币国际化水平。围绕重点项目和重大项目开展精准招商。办好第五届南博会，组织好首届中国国际进口博览会参展工作。 （九）在发展中提高保障和改善民生水平。保障和改善民生是人民政府的基本职责。要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持教育优先发展。突出抓好农村义务教育，完成“全面改薄”任务，对88个贫困县的“改薄”投入全部由省财政负责。加强中小学标准化建设。依法推进“控辍保学”，将辍学率严格控制在国家标准以内。切实解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题。努力提升高中办学水平。大力支持“一流大学、一流学科”建设，推动高等教育内涵式发展。办好学前教育、职业教育、民族教育、特殊教育和继续教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。提高就业质量和收入水平。实施更加积极的就业政策，解决好结构性就业矛盾，城镇新增就业45万人以上。做好高校毕业生等重点群体就业创业工作，实施“云岭创业计划”，全面落实“贷免扶补”等扶持政策，鼓励农民工转移就业和返乡创业。实施技能强省行动计划，扩大职业技能培训规模，提升就业技能水平。继续深化收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，深化医保支付制度改革，推进跨省异地就医联网直接结算。完善基本养老、失业、工伤保险制度。统筹推进城乡社会救助体系建设，加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接。健全残疾人基本福利制度，激发慈善主体活力。继续加大城镇保障性安居工程建设，新开工棚改10万套以上，基本建成城镇保障性住房7万套。推进健康云南建设。深化医药卫生体制改革，加快分级诊疗制度、现代医院管理制度、药品供应保障制度和综合监管制度建设，做实医联体、家庭医生签约服务和药品购销“两票制”。支持3个没有达标的州市级医院建成三甲医院、40所县级医院达到国家标准。加快实施远程诊疗“乡乡通”工程。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强重大疾病预防控制，深入开展爱国卫生运动。推动中医药、民族医药高质量发展。大力发展体育事业，广泛开展全民健身运动。加快发展老龄产业，鼓励社会资本进入养老、医疗、体育服务领域。推进文化建设。进一步完善现代公共文化服务体系，推进基层综合性文化服务中心建设。加强文化保护与利用，实施优秀传统文化传承发展工程和“云南文化精品工程”。实施“国门文化”建设工程，加强对外文化交流。加快发展文化产业，培育一批骨干文化企业和重点文化产业园区。加大对新闻出版广播电视事业的支持力度。加强和创新社会治理。完善矛盾纠纷多元化解机制，依法有序畅通信息公开和民意表达渠道。防范和打击恐怖活动，依法惩治各类违法犯罪。强化网络安全，坚决打击虚假信息诈骗、倒卖个人信息等行为。全面提升食品药品安全治理能力。狠抓安全生产，坚决防范和遏制重大安全事故。打好禁毒防艾人民战争。加强监测预警，提升防灾减灾救灾能力。构建全方位的公共安全防范体系，维护社会和谐稳定。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务和场所。同时，开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查，做好移民、参事、哲学社会科学、文史、档案、地方志、港澳台侨、智库、科普、测绘、地震、地质、气象、红十字等工作，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，支持群团组织改革发展。推进军民融合深度发展，扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置等工作。继续办好一批惠民实事。 （十）建设人民满意的服务型政府。加快转变政府职能，提升政府治理现代化水平，增强政府公信力和执行力，更好地服务人民。深化行政体制改革。全面推进机构改革，切实解决机构重叠、职责交叉等问题。深化“放管服”改革，优化营商环境，完善政府权责清单，清理规范政府规章制度，构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制，加快电子政务信息中心和政务云平台建设，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”，逐步实现“一颗印章管审批”，让群众和企业到政府办事最多跑一次。制定实施市场准入负面清单制度，创新监管方式。深入推进相对集中行政许可权改革试点，深化综合行政执法体制改革。推进并完成省级机关与所属企业的剥离、省级机关后勤服务社会化改革。全面推进依法行政。依法全面履行政府职能，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，着力提升各级政府依法行政水平。健全完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制，推进行政决策科学化。执行重大行政决策终身责任追究和责任倒查制度，落实行政执法责任追究制度。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，进一步做好人大代表建议和政协提案办理工作，自觉接受民主党派监督、人民群众和社会舆论监督，学会并习惯于在批评声、监督声中工作。完善决策部署的执行、监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止、政令畅通。加强行政权力运行制约和监督，加大政务公开力度，拓宽政府信息公开渠道。加强作风建设。落实新时代全面从严治党要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在全省政府系统来一个“大学习”，切实提高“八种本领”。深入贯彻落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法，坚决纠正“四风”，严厉整肃庸政懒政怠政行为。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、国有企业监管等重点领域腐败风险防控机制，坚决查处损害群众利益的问题。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞短期行为，不能急功近利，更不能竭泽而渔，真正做到对党的事业负责、对人民负责、对历史负责。各位代表！新时代的蓝图已经绘就，发展是实现梦想的根本，幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，努力创造出无愧于这个伟大时代的新业绩，努力履行好新时代赋予我们的新使命，努力向全省各族人民交上一份满意的答卷，为全面脱贫、全面建成小康社会、谱写好云南人民幸福美满生活的新篇章作出新的更大贡献。名词解释1.一个跨越、三个定位、五个着力：2015年1月，习近平总书记在考察云南时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推动民族团结进步事业，着力发挥党组织作用，从组织上落实全面从严治党。2.“ 十、百、千”项目投资计划：围绕高速公路、轨道交通、民航发展、新型城镇化、“三农”和重大水利、生态环境、民生和社会事业、对外开放能力建设、能源建设、新兴产业培育等十大投资专项，遴选出百项重大工程，推动千个重点项目建设。3.“四个一百”重点项目：100项竣工投产项目，100项在建项目，100项新开工项目，100项前期工作项目。4.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。5.两型三化：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化。6.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“四到县”改革：扶贫项目审批权限下放到县，扶贫专项资金“整块”下达到县，减贫目标和任务分解落实到县。8.“三位一体”大扶贫格局：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑。9.“五网”建设：路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设。10.降成本75条：《云南省降低实体经济企业成本实施细则》（云政发〔2017〕50号），内容包括11个部分75条具体措施。11.县域高速公路“能通全通”工程：到2020年，全省除生态环境脆弱、地质条件复杂的福贡县、贡山县、德钦县、维西县外，125个县（市、区）通高速公路。12.迭代产业体系：传统优势产业、重点支柱产业和战略性新兴产业梯次推进、有机更新、协同发展。13.大产业+新主体+新平台：加快培育在国内外具有影响力的千亿级高原特色现代农业大产业，迅速壮大农业龙头企业、回乡创业大学生、打工者等农业产业建设新主体，努力做大农村电商新平台。14.双十条：省委办公厅、省政府办公厅出台的《关于促进民营经济健康发展10条措施》和《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》。15.4类重点对象：建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。16.“32证合一”改革：整合涉及20个部门的32项涉企证照。17.双随机、一公开：随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措。18.澜湄合作：即“澜沧江湄公河合作”机制，由李克强总理在2014年11月第17次中国东盟领导人会议上倡议建立，机制成员包括中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南。19.国际贸易“单一窗口”：参与国际贸易和运输的各方，在单一登记点递交满足全部进口、出口和转口相关监管规定的标准资料、信息和单证，监管结果通过单一平台一次性反馈给申报人。20.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。21.两不愁、三保障：到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。22.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。23.“3个100”工业转型升级重点项目：即100项重点新开工项目、100项重点续建项目、100项重点竣工项目。24.千人计划：即云南省高层次人才引进计划，用5年左右时间，重点引进一批自然科学、工程技术、人文社科、管理咨询以及其他急需紧缺的高层次人才。25.万人计划：即云南省高层次人才培养支持计划，用5年左右时间，重点培养一批自然科学、工程技术、人文社科、经营管理、技术技能等领域以及其他急需紧缺的高层次人才。26.水十条：2015年4月，国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容。27.土十条：2016年5月，国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容。28.四治三改一拆一增：在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。29.七改三清：在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动，实行人畜分离、厨卫入户，清洁水源、清洁田园、清洁家园。30.城市双修：生态修复、城市修补。用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。31.两票制：药品生产企业到流通企业开一次发票，流通企业到医疗机构开一次发票，减少药品流通环节，进一步推动降低药品虚高价格。32.八种本领：习近平总书记在党的十九大报告中强调的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 【投资吉林】2018年吉林省政府工作报告

  2018年1月26日在吉林省第十三届人民代表大会第一次会议上景俊海各位代表：现在，我代表省政府，向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。 一、本届政府工作回顾和2017年发展情况本届省政府任期的五年，是吉林振兴发展很不平凡的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，按照省委部署，省政府和全省干部群众一道，深入实施“三个五”发展战略，攻坚克难，砥砺奋进，胜利完成“十二五”规划，稳步实施“十三五”规划，吉林老工业基地焕发出新的生机与活力，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。过去五年，经济发展稳中向好，综合实力持续增强。地区生产总值从2012年的11939.2亿元增加到2017年的15288.9亿元，跨越4个千亿元台阶。一汽大众奥迪Q工厂一期工程等一批重大产业、民生项目相继落地建成，固定资产投资年均规模保持在万亿元以上，民间投资占比超过70%。社会消费品零售总额年均增长10.5%，消费对经济增长的贡献率逐年提高，达到60%左右。现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快建设，粮食总产连续五年超过700亿斤。创新驱动发展战略深入实施，长春新区等创新平台载体支撑作用明显增强，“吉林一号”卫星成功发射，目前在轨运行卫星达到10颗，长客公司生产的“复兴号”新一代高铁投入运营，一批国内外专家、知名科学家等高端人才走进吉林，累计申请专利7.7万件、授权4.3万件，科技进步贡献率达到55.5%。过去五年，结构调整步伐加快，质量效益持续提升。坚持“加减乘除”一起做，“有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工等支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、旅游等优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息等战略性新兴产业加快发展，吉林市获批成为全国首批通用航空产业综合示范区，新的增长点破茧而出、发展动力蓄势增强。服务业攻坚深入推进，增加值占比提高10个百分点，达到44.8%。冰雪产业发展势头强劲，“白雪换白银”初步显现。地方级财政收入、规模以上工业企业利润稳定在千亿级水平。区域协调发展形成新格局，中东西“三大板块”呈现出融合互动、优势互补、各具特色的发展态势，吉林中部（长春－吉林－松原）获批成为全国首批产业转型升级示范区，东部绿色产业、沿边开放等先导工程新开工10亿元以上项目超过50个，西部河湖连通工程获批并全面开工建设，湿地湖泊恢复改善面积超过1500平方公里。城乡基础设施明显改善，高速公路、铁路里程分别新增867公里、634公里，“一主多辅”机场格局基本形成。生态环境进一步优化，东北虎豹国家公园体制试点获批建设，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗累计下降31.4%。过去五年，改革开放不断深化，发展活力持续释放。经济体制等重点改革取得重大进展。本届政府机构改革任务全面完成，“放管服”改革深入实施，政务服务“一张网”建成运营。供给侧结构性改革初见成效，“三去一降一补”取得阶段性成果。国资国企改革攻坚迈出坚实步伐，扭亏增盈基本实现预期目标。国家农村金融综合改革试验深入开展。司法体制改革走在全国前列。推进大众创业、万众创新，民营经济主营业务收入年均增长9.1%。主动融入“一带一路”建设，成功举办三届中国－东北亚博览会、两届全球吉商大会等活动，进出口总额累计完成6869亿元。过去五年，民生实事全面实施，人民生活持续改善。累计完成200余项重大民生实事，投入民生资金12981亿元，占全省财政支出总量的80.2%。城乡居民人均可支配收入年均增速均为7.3%。城镇累计新增就业269.5万人。脱贫攻坚扎实推进，五年成功减贫141.7万人，贫困发生率从11.3%下降到1.3%。340万城乡居民住房条件得到根本改善。统筹城乡的社会保障体系更加完善。实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”，免费成功救治7500多名农村贫困心脏病患者。社会事业全面发展，“平安吉林”加快建设，食品药品等安全形势持续平稳向好，社会保持和谐稳定。各位代表！刚刚过去的2017年，全省广大干部群众深入落实党的十九大精神，按照省第十一次党代会部署，抢抓机遇，奋勇前行，吉林全面振兴迈出新步伐。 （一）千方百计稳增长，转型升级取得新进展。面对经济下行压力，我们保持战略定力，坚决端正发展观念，推动质量效益提升，经济新常态趋势性变化充分显现，发展速度实现换挡，发展方式加快转变，发展基础进一步夯实，营商环境继续优化。地区生产总值增长5.3%。开展“抓环境、抓项目、抓落实”行动，取得积极成效。出台稳定工业经济20条政策，规模以上工业增加值增长5.5%。服务业增加值占比提高2.3个百分点，旅游业总收入增长21%。开展项目“早落地、早开工、早见效”等行动，康乃尔60万吨甲醇制烯烃一期工程等重大产业项目建成投产，长白快速铁路开通，长春地铁1号线投入运营，长双高速全线通车，松原、白城机场成功通航，吉林至扎鲁特特高压配套工程竣工。培育信息消费等热点，农村电商、跨境电商等电子商务交易额增长37%。开展国际市场开拓行动计划，外贸进出口总额增长3%。 （二）扎实推进农业现代化，城乡融合发展步伐加快。农业供给侧结构性改革不断深化，粮食总产达到744亿斤。引导农民大力发展设施农业，种植面积增长27.9%，带动农民增收23.6亿元。建成高标准农田233万亩。农村土地确权登记试点工作基本完成，土地适度规模经营面积占比提高5个百分点。改善农村人居环境，改造农村厕所15.1万户，建成美丽乡村116个。长春、吉林等11个国家新型城镇化综合试点有序推进，22个省级特色示范城镇建设成效显著。县域经济增长5%左右。 （三）全面深化改革开放，影响力和竞争力进一步提高。坚持以供给侧结构性改革为主线，退出煤炭产能266万吨，全面完成“地条钢”取缔工作，商品住房去库存三年任务两年完成。“放管服”改革持续深化，企业投资项目审批流程再造扎实推进。深化商事制度改革，新登记市场主体增长8.1%，民营经济主营业务收入增长7%。坚持分类实施国企改革，驻吉央企综合改革试点进展顺利，一汽集团、吉化公司产值分别增长10.6%、19.5%。省属国企全面深化改革，吉煤集团产值增长35.1%。医药卫生、财税金融等重点改革深入推进。“丝路吉林”大通道加快建设，通化国际内陆港货物吞吐量达到560万吨，鸭绿江开发开放经济带启动实施。成功举办外交部吉林全球推介、第十一届中国－东北亚博览会等活动，启动与浙江省、天津市对口合作。成立东北地区首家民营银行，广发银行、渤海银行在我省开设省级分行，一批战略投资者选择吉林、投资吉林，增强了吉林的影响力。 （四）下大气力保障和改善民生，人民福祉不断增加。全部兑现承诺的28件民生实事。城镇居民人均可支配收入增长6.7%，农民人均可支配收入增长6.8%。城镇新增就业53.2万人，完成年度计划的106.4%。实现664个贫困村退出、16.3万人脱贫。改造各类棚户区11.9万套，惠及33万人。81.2万农村居民饮水安全保障能力得到巩固提升。城乡低保标准分别增长8.8%、9.4%。坚决落实中央环保督察要求，立行立改，群众环保信访案件办结率达到96%。清洁空气、水体、土壤行动计划深入开展，河流全部有了各自的河长。社会事业全面进步。60个县（市、区）全部通过国家义务教育基本均衡发展验收，吉林大学入选世界一流大学建设高校，东北师范大学、延边大学入选世界一流学科建设高校。“健康生活·悦动吉林”系列活动扎实开展。法定传染病发病率全国最低。精心维护社会和谐稳定。安全生产主要指标创历史最好水平。开展信访积案化解攻坚，信访总量下降18.9%。“平安吉林”加快建设，社会治安大局和边境地区持续稳定。军民融合深度发展，双拥共建取得新成效。夺取了防洪抗震抢险救灾和灾后重建的重大胜利。援疆、援藏工作扎实推进。文化、广播影视、新闻出版、外事侨务、港澳、民族宗教、老龄、残疾人、地方志、中医药、妇女儿童等各项事业全面发展。 （五）进一步加强政府自身建设，行政效能和服务水平稳步提升。落实全面从严治党要求，政府系统“四个意识”“四个自信”不断增强。提请省人大常委会审议地方性法规草案7部，制定政府规章5部。办理人大代表建议221件、政协提案301件。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续纠正“四风”。机构编制又一年实现零增长。发挥审计监督作用，强化行政监察，推动政府系统反腐败斗争向纵深发展，让人民群众真正感受到政风之变。这些成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学指引的结果，是省委坚强领导、凝心聚力的结果，是各地、各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表省政府，向全省各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向解放军驻吉部队、武警官兵和公安干警，中直各单位，向港澳同胞、台湾同胞、广大侨胞以及所有关心、支持吉林振兴发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！回顾五年来的生动实践，我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示：一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领。党的十八大以来，吉林振兴发展的显著成就，是我国社会主义现代化建设的一个缩影，彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，我们才不会在前进的征程上迷失方向，无论遇到多大的挑战和困难都会一往无前、夺取最终的胜利。二是必须坚持变中求新、变中求进、变中突破。吉林过去五年所走的发展之路，实质都是创新之路。无论从吉林的发展条件、体制机制、供需结构、市场环境看，还是从推进转型升级、加快动能转换、防范重大风险、实现高质量发展的要求看，都需要增强创新思维，深化创新实践，推动创新发展，下好创新这步先手棋。这是新时代我们走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路的关键。三是必须坚持以造福人民为最大政绩。五年来我们所有工作的归宿都是为了人民。实践表明，最有品质的发展，是让人民更加富裕；最有效果的改革，是让人民得到实惠；最具公平正义的社会，是让人民生活得更有尊严；最好最美的环境，是让人民舒适顺心、幸福安康。在决胜全面小康、建设幸福美好吉林的进程中，必须始终把为人民造福的事情真正办到位，时刻把老百姓的安危冷暖放在心上。四是必须坚持一张蓝图干到底。过去五年，本届政府取得的成绩，是在省委的坚强领导下一点一滴积累起来的，凝结着历任省长和班子成员以及各级政府干部职工的辛勤汗水。振兴吉林、发展吉林要靠一代又一代人的持续奋斗。我们的责任，就是接过历史的接力棒，传承优良作风，紧跟时代步伐，一届接着一届干，不喊口号，久久为功，脚踏实地，坚韧不拔，以“功成不必在我”的境界，奋力书写吉林全面振兴发展新的时代篇章。同时，我们清醒地看到，推动吉林全面振兴发展仍面临不少困难和问题。老工业基地长期积累的体制机制问题仍然突出，深化改革、理顺体制、搞活机制任务十分艰巨；经济下行压力较大，创新能力不足，不平衡不充分的发展问题比较突出；财政收支矛盾依然很大，城乡居民增收渠道需进一步拓展；民生领域还有不少短板，生态环境问题仍很突出，社会稳定形势不容乐观，风险隐患仍然存在；少数干部精神状态不佳，服务发展意识不强，攻坚克难办法不多，政府自身建设需要不断加强，党风廉政建设仍需持续用力。对这些问题，我们必须高度重视，一定采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年奋斗目标和总体安排未来五年，是我省加快转型升级、决胜全面小康、建设幸福美好吉林的关键时期。我们必须深刻认识到，全球经济仍在深度调整，世界政治经济格局发生深刻变化。中国特色社会主义进入新时代，表明了我国发展新的历史方位。当前，我国正处于一个大有可为的历史机遇期。这个历史机遇，不仅是中华民族强起来、实现伟大复兴、极具引领力感召力的机遇，也是吉林人民创造美好生活、实现新一轮全面振兴的机遇。机不可失，时不再来。历史的机遇，正等待坚定者、奋进者、搏击者。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，发挥比较优势，搞好战略谋划，明确战略方向，强化战略支点，选准突破口，在抢抓机遇中创造未来，在新的时代征程上铸就吉林老工业基地新辉煌。做好未来五年政府工作，我们一定要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，落实省第十一次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，抢抓新一轮振兴东北老工业基地历史机遇，坚持实施“三个五”发展战略，统筹协调推动中东西“三大板块”建设，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生，在把握经济发展新常态新规律中寻求新突破，在振兴老工业基地中集聚新动能，在推动治理体系和治理能力现代化中取得新进展，在全面从严治党中展现新风貌，走出振兴发展新路，决胜全面小康，建设幸福美好吉林，奋力开创新时代吉林全面振兴发展新局面。根据中央和省委部署，今后五年，我们既要在2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要继续向全面振兴吉林老工业基地宏伟目标迈进，开启第二个百年奋斗目标的新征程。这样的前进目标和伟大实践，饱含着中央的期望和嘱托，承载着时代的使命和召唤，寄托着人民的愿望和心声。我们必须自觉肩负起历史重任，主动担当，奋发有为，朝着既定目标阔步前行。未来五年，我们的具体奋斗目标是：经济运行质量和效益明显提升，现代化经济体系加快形成，各项主要经济指标稳定增长，实体经济振兴发展，创新成为引领发展的第一动力，集约式、内涵式发展特征更加突出，经济综合实力和竞争力进一步增强；产业结构优化明显提升，汽车、石化、农产品加工等产业继续发挥支撑作用，装备制造、医药健康、旅游成为新的支柱产业，建筑、光电信息、遥感卫星等优势产业做大做强，新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，新的经济增长点加快培育；区域发展质量明显提升，中东西“三大板块”更加协调发展，新型城镇化和城乡融合发展扎实推进，环境治理和生态修复取得重大突破，绿色经济成为全省发展的底色；改革开放成效明显提升，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，供给侧结构性改革深入推进，国际国内合作重点更加突出，开放型经济新体制和全方位大开放新格局基本形成；社会文明程度明显提升，“法治吉林”“平安吉林”“诚信吉林”“幸福美好吉林”建设深入推进，公共文化服务体系基本形成，诚信体系更加健全，社会治理能力现代化水平不断提高；人民生活水平明显提升，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，城乡居民收入增长与经济发展基本同步，就业更加充分，社会保障体系更加健全，基本公共服务水平大幅提升，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。未来五年，我们的工作布局是：落实中央和省委部署，立足“五位一体”总体布局，围绕“四个全面”战略布局，结合吉林实际情况，统筹谋划，系统安排，协调推进。第一，全面建成小康社会。这是全省各族人民翘首期盼的美好梦想。决胜全面小康，让人民梦想成真，艰巨任务落在了我们这一代人的肩上，我们要向人民交上合格的答卷，全力践行这一庄严历史承诺。我们建设的小康，是全面发展、惠及全省人民的小康，是经济、政治、文化、社会、生态文明全面进步的小康。要实现经济持续健康发展，发展方式加快转变，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，区域协调发展机制基本形成，对外开放水平进一步提升。基础设施支撑经济社会发展能力明显增强，打造形成“五纵四射三横”的高速公路网、“蝴蝶型”铁路网格局，加强机场、航线建设，水利、能源、信息等基础设施条件不断改善。民主制度更加完善，形式更加丰富，人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。文化软实力显著增强，公民文明素质和社会文明程度明显提高，文化强省建设基础更加坚实。人民生活持续改善，收入分配差距明显缩小，基本建立覆盖城乡居民的医疗卫生制度，社会保持和谐稳定。生态环境进一步优化，资源循环利用体系初步建立，主要污染物排放总量显著减少，吉林天蓝山绿水更清、空气更洁净、环境更优美。全面小康社会是等不来的，是需要人人为之付出的艰辛事业。全省每个人都有自己的责任，都要不懈奋斗，向这个目标冲刺前进。第二，全面深化改革。当前，我们正处在滚石上山、爬坡过坎的重要关口，必须真刀实枪、不摆样子地推动改革，在体制上加快改革步伐，在流程上优化重构再造，在政策上务实管用透明，在服务上优质高效便民。这考验着我们改革的定力、决心和智慧。必须坚持社会主义市场经济改革方向，着力推进经济体制改革，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成一个同市场完全对接、充满内在活力、系统风险可控的体制机制。深化国资国企改革，国有资本授权经营体制逐步完善，国有资产保值增值，省直部门和事业单位所属国企实现彻底脱钩，推动省属重点企业引资重组，实现集团化统一管理，减少管理层级，混合所有制经济占比提升，支持优势企业向世界一流企业迈进。在省市县三级推行审批流程再造，实现网上不见面审批，审批时限大幅度压缩，形成投资环境的比较优势。稳步推进预算管理制度改革，现代财政制度加快建立。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。加快生态文明制度改革，建设“美丽吉林”。第三，全面依法行政。要成为全面依法治国战略的积极实践者。坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，建设厉行法治、依法办事、执法严明、守法诚信的法治政府。坚持依宪执政，维护宪法权威，认真履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大监督、政协监督、司法监督和各方面监督，提高依法行政水平。加大立法推进力度，不断提高立法质量。加快转变政府职能，推进各级政府事权规范化、法律化，建立权力清单、责任清单和负面清单，公开权力运行流程，坚决消除权力设租寻租空间，打造遇事不求人、规则无偏见、投资有商机的良好环境。强化对行政权力制约监督，健全问责方式，加大问责力度。深化行政执法体制改革，推进综合行政执法。深入开展法治宣传教育，让崇尚法律、敬畏法律成为全社会共识。建立完善覆盖城乡居民的公共法律服务体系，让尊法学法守法用法蔚然成风，使全省各项事务在法治的轨道上运行。要以法治精神、诚信精神构筑新型的政商关系和公民关系，让行政更有质量，让各界更加信赖，让社会更加和谐。第四，全面从严治政。要按照新时代全面从严治党的要求，以永远在路上的执着把全面从严治政引向深入。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认同核心、爱戴核心、拥护核心、捍卫核心、紧跟核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。全面学懂弄通做实党的十九大精神，夯实全省上下团结奋进的思想根基。各级政府必须强自身、重党建，强队伍、守纪律，政府系统工作人员必须信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。驰而不息转变作风，严格落实中央八项规定和实施细则精神以及省委实施办法要求，坚决防止“四风”回潮复燃。大兴调查研究之风，把调查研究作为总结推广经验、解决困难问题的重要环节。深入推进政府系统党风廉政建设，严明政治纪律和政治规矩。全面彻底肃清孙政才、苏荣、王珉等流毒影响，坚决在思想上划清界限，让党内政治生活进一步严起来、实起来，全力营造风清气正的政治生态。严厉整治发生在群众身边的腐败问题，见到“苍蝇”就拍，净化基层服务空间，基本建成廉政风险防控机制，公共资金、国有资产、国有资源实现审计全覆盖，夺取反腐败斗争压倒性胜利。强化狠抓落实的导向，向市县乡村层层传导压力，压紧压实责任，用制度约束不作为，用培训解决不会为，用法纪惩治乱作为，确保各项决策部署落地生根、开花结果。在加强政府干部队伍自身建设的同时，也要敢于向社会毒瘤开刀、向黑恶势力宣战，让社会正气充盈，让公平正义彰显。未来五年，我们的工作重点是：践行新发展理念，推动高质量发展。解决吉林一切问题的关键和基础在发展。我们要坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，把转型升级作为主攻方向，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，推动吉林新一轮全面振兴。第一，聚焦创新转换动能。坚持抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的理念，把发展的基点放在创新上，实施“互联网+”行动计划，建立更灵活、能匹配、可操作的工作机制和政策措施，激活科技、教育、人才等创新要素，营造集聚之势，激发创新活力，转化创新动能，带动全面创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，科技进步贡献率达到61%。突出科技创新核心地位，加强创新体系、平台和能力建设，强化企业、高校、科研院所、高新区等创新作用，主动对接国家“科技创新2030－重大项目”等专项，实施重大关键共性技术协同攻关，推动科技成果转化，技术合同交易额年均增长14.9%。实施人才优先发展战略，弘扬科学精神，完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍，真正把人才培养好、吸引来、留得住、有舞台、发展好，着力建设人才强省。优化就业创业环境，简化人才落户手续，开通人才服务绿色通道，吸引外埠人才专家要大幅增加，高校毕业生本地就业人数要大幅增加，吉人回乡创新创业人数要大幅增加，充分释放人才红利。实践证明，善预者立，善学者明，善变者赢。我们要始终以创新的理念主动预测未来的变化，以终身学习的韧劲不断提高本领应对变化，以主动求变的态度创新发展、融合发展。相关研究机构和政府部门要立足吉林，胸怀全国，放眼世界，对经济技术发展走势做出准确判断，不断更新思路，不断夯实举措。建立以高校为主、社会为补充的培训体系，既开设常规班次服务少量脱产学习，又开设夜间、星期天班次服务大量在岗学习，让吉林各行各业的干部群众任何时候学有所上、知有所新、才有所长。我们正处在一个创新推动发展的时代，科学技术日新月异，发展模式层出不穷，必须主动创新，培育发展新动能，推动经济社会持续健康发展。第二，聚焦协调统筹兼顾。统筹发展全局，兼顾区域、城乡、经济社会等重点，既巩固和厚植原有优势，又破解难题、补齐短板，更加注重资源向均衡发展方向配置，让协调成为内生特点，努力实现平衡发展、兼容发展、协调发展。优化空间布局，落实主体功能区制度，开展地理国情常态化监测，突出特色与重点，推动中东西“三大板块”协调发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，缩小城乡发展差距。全面实施乡村振兴战略，加快现代农业“三大体系”建设，率先实现农业现代化，争当现代农业建设排头兵。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食综合生产能力稳定在700亿斤阶段性水平，建设记得住乡愁的美丽乡村幸福家园，创建500个美丽乡村。抓住人的城镇化这个核心，抓好各级各类城镇化试点，推动大中小城市和小城镇协调发展，城镇化率达到60%左右。统筹经济建设和国防建设，促进军民深度融合发展。第三，聚焦绿色培育产业。着眼解决人与自然和谐共生问题，树立大局观、长远观、生态观，加强生态建设，保护好绿水青山黑土地，让绿色成为普遍形态，实现永续发展。决不以牺牲生态环境为代价换取一时一地的经济增长，坚决消除环境污染这个民生之患、民心之痛，努力让老百姓呼吸上新鲜的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物、生活在宜居的环境中。抓好生态建设行动计划，以东部森林、中部黑土地和西部草原湿地三大生态系统保护与修复为重点，推进山水林田湖草生态工程，全省森林覆盖率达到45%。实施清洁空气、水体、土壤行动计划，推进秸秆综合利用，城市环境空气质量优良天数比例超过80%。实施河湖连通等工程，早日实现以水而兴、以水而活。重点流域、重点湖泊水质明显改善。城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均超过95%，90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理、81个重点镇生活污水处理率达到90%以上。坚持以绿色发展为导向，调整产业结构，坚决不上高污染、高耗能的项目，发展绿色环保产业和低碳循环经济，倡导绿色消费。实行最严格的环境保护制度，完善生态文明制度体系。第四，聚焦开放配置资源。开放是发展的必由之路，开放的经济最具活力、最有竞争力。必须放眼国内外，发挥东北亚地理几何中心、沿边近海优势，抓住“一带一路”建设历史机遇，以与俄共建“滨海2号”国际运输走廊为突破口，全面布局对外开放新举措和新空间，全力打造对外开放新平台和新格局，大张旗鼓地让吉林更加开放。加快互联互通，打造“丝路吉林”大通道，图们江出海通道建设取得实质性进展，“借港出海”实现突破，近海优势进一步展现。深入实施长吉图战略，扩大东北亚区域开放合作。建设一批国际国内产业合作园区和跨境经济合作区，深化各级各类开发区改革创新，让开发区成为改革排头兵、开放最前沿、创新最亮点、发展新动能。全力加快长平经济带、白通丹经济带建设，深入推动四辽铁通经济协作区建设，积极谋划向北开放和白齐兴生态经济合作区建设。聚焦欧美和东北亚等国际地区，发挥中国-东北亚博览会、中国-北欧经贸合作交流活动等开放平台作用，在更大范围、更广领域配置市场资源。聚焦“北上广”“苏浙津”等国内地区，推动建立长期稳定的紧密型全面战略合作关系，在项目投资、市场共享、产业转移承接、跨省劳务协作和绿色农产品基地建设等方面深化合作，实现优势互补、共同发展。组织开展招商引资、招才引智、吉人回乡，提高开放型经济水平。第五，聚焦共享稳步发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终与人民心连心，把群众共同关心的事办好办实办长远，既尽力而为，又量力而行，持续推进，不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、全省人民共同富裕。紧紧抓住老百姓所盼、所急、所忧、所怨的问题，在脱贫和教育、就业、收入、住房、医疗、社保、环保等方面，每年实施一批民生实事。全面发展科技、文化、卫生、体育等各项社会事业。加强安全生产、信访、社会治安和边境管控等工作，维护社会和谐稳定。立足共建共享，广泛汇聚民智，最大激发民力，鼓励群众自力更生、勤劳致富，形成热爱生活、创造生活、共享生活的生动局面。坚持把共享作为一种新的经济发展模式，各经济社会主体牢固树立共享发展意识，让共享既成为生活方式也成为发展方式，让共享经济在吉林蓬勃发展。未来五年，我们的工作路径是：振兴吉林，要把引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量作为关键行动。引进增量既要引进投资增量，在扩大基础设施投资的同时，注重增加产业有效投资增量，通过增加有效投资，推动供给侧结构性改革；更要引进消费增量，通过旅游业等业态蓬勃发展，把外部的消费能力引进来，既促进供给侧结构性改革，又促进有效需求增长。盘活存量要在“盘”上下功夫、“活”上做文章，既要盘活全社会存量资产，又要盘活全省存量资源，把存量有效资产配置到有效生产之中，发挥生产的最大效益；既要用好一次性资源，更要用好可再生资源，还要对人才、旅游等各种资源永续利用，做到“资”尽其用，人尽其才。做大总量要立足吉林省情实际，加快发展、科学发展，逐步扩大经济规模和体量，努力把“蛋糕”进一步做大做好做实，不断增强经济发展实力。提高质量要按照高质量发展的要求，坚持质量第 一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，立足吉林发展阶段推进方式变革，真正把思维模式、工作方法、政策措施聚焦到提高质量和效益上来，推动经济结构优化、转型升级，加快产业梯次转移、腾笼换鸟，优化体制机制和资源配置模式，提高全要素生产率，努力实现经济有效益、企业有利润、居民有收入、税收有增长、环境有改善、风险有防控。振兴吉林，要把改善营商环境作为重要条件。环境是生产力，是竞争力。要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高，吉林有机可寻，吉林吉祥如林，吉林好企林立。深化“放管服”改革，该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放到该放到的层面，让市县政府和省级以上开发区拥有更多自主权。相配套的要加强监管体系和能力建设，确保权力放得下、用得好、效率高。深化服务流程再造，完善政务服务“一张网”功能，努力做到一个厅、一张网、一枚章、一个窗口高效办事。振兴吉林，要把建立征信系统、形成讲诚信的浓厚氛围作为内在要求。诚则聚，信则兴，这是千古不变的道理。要建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实行跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行，让讲诚信形成新风尚，让讲诚信成为竞争力。振兴吉林，要把打造富有活力的现代产业体系作为根本保障。要用新理念、新模式、新技术加快改造汽车、石化、农产品加工等传统产业；要用新市场、新路径、新举措大力支持装备制造、生物制药、电子信息和旅游等优势产业做大做强；要用新眼光、新战略、新环境精心培育卫星遥感、大数据、新能源、新材料、信息服务、生产服务、金融服务、科技服务等新产业增长点。着力破解制约我省振兴发展的瓶颈问题，特别是针对我省当前的“窝电”现象和储量丰富、可再生利用的风能、太阳能、生物质能等优势，大力发展新能源和新能源装备制造业，优先发展大数据与云计算、数据灾备等高载能高新技术产业，为吉林新一轮全面振兴提供强有力的产业支撑。未来五年，我们的工作出发点和落脚点是：坚持以人民为中心的发展思想，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力打造为人民服务的政府，矢志不渝为人民创造美好生活，是检验我们是否不忘初心、牢记使命的重要标志。任何时候都不能淡忘群众、脱离群众，要与群众想在一起、干在一起。推出的每项民生工作都要又好又实、可持续发展，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民。协调发展社会事业，加快建设教育现代化，实现更高质量和更充分就业，形成更合理更有序的收入分配制度，全面建成可持续、多层次社会保障体系。加强社会治理，增强综合防灾减灾救灾能力。坚决打好打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守住风险底线，使振兴发展成果得到人民认可、经得起历史检验。各级领导干部、企业经营者、各行各业管理者以及社会各界都要坚持人民利益至上，服务于民、让利于民，与民共惠、与民共享，人人尽力、人人享有，形成良性循环，成就可持续发展之道，在增进人民福祉的过程中创造更加美好的未来。 三、2018年主要工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，又是新一届政府未来五年工作的开启之年。做好今年的工作，意义十分重大。我们要坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方级财政收入增长2%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，单位GDP能耗下降2%左右，城乡居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业45万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇调查失业率保持稳中有降态势。在实际工作中，坚持稳中求进工作总基调，注重把力量集中到提高质量效益、保障改善民生、培育发展新动能上来，争取更好结果。 （一）坚定不移深化供给侧结构性改革。这是保障高质量发展的关键之举。我们要牢牢把握这条主线，紧紧抓住结构性问题，振兴实体经济，提高供给体系质量和效率。深入推进产业转型升级。以建设制造强省、质量强省为引领，重塑产业竞争力，增强实体经济实力。全面落实中国制造2025吉林实施纲要，争创国家级示范区，拉长补短，延伸产业链条，壮大产业集群，规模以上工业增加值增长6%左右。重点实施“四大工程”：一是传统产业改造提升工程。汽车产业加快发展红旗、解放等自主品牌汽车，既加大对传统汽车产业的支持力度，又超常规支持一汽集团等企业发展新能源汽车、智能网联汽车；石化产业深入开展调结构促转型增效益行动，推动发展精细化工、生物化工；农产品加工业重点推进行业整合和差异化、规模化发展，打造品牌绿色食品精深加工产业，支持建设和扩大燃料乙醇生产基地，建立绿色全产业链。二是优势产业发展提速工程。支持医药健康、装备制造、光电信息等产业发展，加快长春装配式建筑产业园、亚泰医药产业园、金赛医药产业园、京东吉林基地等建设，抓好通化医药高新区、航天信息产业园等项目，着力打造一批具有强劲创新能力的龙头企业。三是新增长点培育提高工程。围绕大数据、云计算等，深化互联网与先进制造业融合发展，开展5G网络商用试点，建设工业互联网，推动长春等地大数据产业聚集发展。二号首长。加快高密度LED显示等领先技术产业化，构建大数据产业链。四是服务业转型提质工程。突出发展研发设计、信息服务、节能环保等生产性服务业，加快欧亚城市汇集商业中心、天都国际商务中心等建设，实施梅河口市现代服务业示范区等项目，增加高端服务供给。坚持把旅游业作为重要增长点，用文化丰富旅游内涵，用旅游兑现文化价值，做大做强冰雪和避暑休闲产业，抓好中国吉林冰雪体育旅游产业基地等项目，办好第三届国际冰雪旅游产业博览会，打造红色、乡村、工业、边境、生态等特色旅游产品，提升客运能力和改善旅游环境。大力发展现代物流、邮政快递、会展经济等业态，打造10个新的服务业名牌，新认定10个省级现代服务业集聚区。服务业增加值占比提高到45%左右。持续抓好“三去一降一补”工作。坚持通过市场化法治化手段，坚决淘汰无效供给，引导“僵尸企业”依法有序退出。支持吉煤集团、通钢集团等企业转型发展，完成煤炭去产能年度任务。加快组建省水泥集团，化解水泥过剩产能。加强粮食产销协作，实现国家政策性粮食去库存目标。积极稳妥化解国企和产能过剩行业企业债务风险，支持重点省属国企开展市场化法治化债转股。深入开展清费减负行动，实行涉企收费目录清单动态管理。实施一批民生公益、生态环保、基础设施等重大项目，加快补齐发展短板。 （二）坚定不移扩大消费和有效投资。推动高质量发展，既要优化供给结构，又要适度扩大总需求。我们既要顺应居民需求升级扩大消费，也要靠创新性和差异化主动引导消费，更要着眼调整结构增加合理有效投资，促进经济稳定增长。增强消费对经济发展的基础性作用。完善消费促进政策，推进新一轮消费升级。大力培育品质消费、服务消费、绿色消费等热点，开展市场化发展养老、健康等“五大幸福产业”试点。发展新型消费业态，搞好文化消费等试点，促进大数据等信息消费。推进电子商务进农村进社区“双进工程”，实施“百兆乡村”示范，启动韵达集团吉林快递电商总部（公主岭）基地等项目，全省电子商务交易额增长30%以上。稳步提升消费能力，完善机关企事业单位职工工资正常增长等机制，推进国企负责人、公立医院薪酬制度改革，合理调整社会保障各项待遇水平，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金。开展优化消费市场环境专项行动，全面实施“放心消费在吉林”创建活动，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，确保消费者安全放心。发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。深入开展“三抓”“三早”“冬季三项促投资”等行动，既保持适度投资规模，又带动和促进经济结构调整优化。重点抓好“三类项目”：突出重大基础设施网络类项目，实施松原灌区、中部城市引松供水等重大水利工程。推进长白铁路提速，搞好敦化至白河客专等2个铁路项目，推动京长（北京至长白山）快速铁路沈阳至白河段客专开工，力争长春市三期轨道交通规划获批，长春地铁2号线等4个项目开通运营。建设集安至通化、龙井至大蒲柴河等12个高速公路项目。开工建设长白山机场扩建工程，长春龙嘉国际机场二期扩建工程竣工。基本完成丰满水电站重建大坝土建工程。城市地下综合管廊工程新开工60公里。突出重大产业创新类项目，重点抓好人工智能、服务制造、绿色制造等，加快长春新区中关村科技园、长春新能源汽车产业园、长春璀璨产业园、吉林通用机械铝锻工业园、吉林化纤转型升级、吉林油田勘探开发、松原嘉吉生物化工产业园、白城光伏“领跑者”基地、白城梅花集团300万吨玉米深加工等重大产业项目建设。突出重大民生公益类项目，改造各类棚户区9.5万套，开展老旧小区整治提升工程，加快农村广电网络升级改造。充分发挥政府投资撬动民间投资作用，深化投融资体制改革，推出一批民间资本可投资的项目，进一步释放民间投资潜力。紧盯国家政策导向，强化重大项目谋划储备。 （三）坚定不移推进创新强省、人才强省建设。坚持以创新为引领发展第一动力、人才为支撑发展第一资源，深入实施创新驱动发展战略，激发全社会创新创造活力。加快科技创新步伐。深化科技体制改革，落实科研机构和高校科研自主权，赋予科研单位及研发人员更大的科研成果收益权和技术路线决策权。实施科研投入提升计划，支持企业提高研发支出占比。有效运用研发费用加计扣除等税收政策，促进企业研发创新活动。充分发挥专利保险功能作用，搞好知识产权保护运用。推进创新体系建设，科学布局项目和平台，打造一批科技“小巨人”企业，向培育形成“独角兽”企业方向迈进。抓好现有30个省级中试中心，新建8个省重点实验室。支持长春光机所、应化所创新基地建设，鼓励各级政府与企业联合建设“双创”基地，推动国家自主创新示范区获批。继续抓好重点院校科技成果转化试点，争取长吉图国家科技成果转移转化示范区获批。实施一批重大科技研发项目，推进吉林大学“大科学”工程建设。深化军民科技协同创新，加快精密仪器与装备、战术车辆、碳纤维等领域军民融合项目建设。推动省内重点创新园区与国内外重点创新园区的长期互动合作，进一步聚合创新要素，让创新发生链式反应。加强人才队伍建设。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，实施重大科技项目研发人才团队支持计划。建设一批高等院校工程创新训练中心，培养高素质应用型人才。开展高层次人才创业基地支持计划，搞好人才管理改革试验。建设留学人员创业园，千方百计吸引域外院士、“千人计划”专家、知名企业家到我省发展。加大政策吸引力度，在高端人才薪酬、聘用、落籍等方面研究出台具体举措。弘扬企业家精神，培养一批优秀企业家。建立各级各类人才协调服务机制，形成识才、爱才、用才、容才、聚才的浓厚氛围。 （四）坚定不移全面深化改革开放。按照省委部署，突出抓好一批具有标志性、关键性、引领性的重大改革。着力推进重点领域改革。深化国资国企改革，完善国有资本授权经营和有效监管体制，强化国有资本投资、运营公司功能。加快国企战略重组，实现同类聚合、集团化发展。支持一汽集团等企业战略调整、吉化公司开展混合所有制改革试点，基本完成“三供一业”分离移交等工作。推进省属国企深化改革、扭亏增盈，完善法人治理结构，全面完成公司制改革任务。突出发展民营经济，促进中小企业成长，支持白山、辽源等东北地区民营经济发展改革示范城市建设，主营业务收入增长6%以上。抓好中小企业入规升级专项行动，新增200家规模以上企业。深化金融体制改革，搞好国家农村金融综合改革试验，加快国家产融合作试点城市建设。积极稳妥推进吉林银行、吉林信托等机构增资扩股，推动省金融控股等集团做大做强。启动实施“金融集聚”和“上市驱动”工程，抓好“百千企业挂牌成长”计划，搞好长春东北亚区域性金融服务中心建设，吸引国内外金融机构在吉设立分支机构，吸引民营金融机构总部落户吉林，支持符合条件的优质企业尽快上市挂牌融资。同时，统筹推进财政预算、医药卫生、社会保障、农垦、供销合作社等重点领域改革。进一步扩大开放。主动融入“一带一路”建设，加强与沿线国家交流与合作。深入实施长吉图战略，启动中国图们江区域合作开发规划纲要修编工作。大力培育边境贸易、服务贸易等新业态，推进国际贸易“单一窗口”业务，推动口岸升级开放，外贸进出口总额增长3%左右。深化开发区改革创新，抓好6个首批试点，搞好长春新区、延龙图新区等建设。加强互联互通，与俄共建“滨海2号”国际运输走廊，加快推进对俄口岸通关通道及过境运输便利化，做好扎鲁比诺万能海港等项目前期工作。精准搞好招商引资，搭建综合信息服务平台，提高项目履约率、资金到位率，建立各地抓项目落地开工投产协调服务机制。办好“京商、沪商、粤商、浙商吉林行”“央企吉林行”“台企吉林行”等活动，深化与浙江省、天津市对口合作，开拓与其他省市合作新模式。下大气力优化营商环境。创新体制机制，着力打造重商、亲商、近商、安商、富商的市场环境。开展市场准入负面清单试点，落实促进中小企业发展的法律法规，总结推广联系民营经济制度经验，与企业手拉手，健全企业家参与涉企政策制定机制，依法平等保护企业产权和合法权益。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”和工商登记全程电子化，实现“双随机、一公开”综合监管常态化、标准化、智能化。实施“吉商回巢”行动，既请回来，办好第三届全球吉商大会，又走出去，在重点城市举办吉人回乡投资创业恳谈会，让吉林成为投资兴业、干事创业的热土。 （五）坚定不移实施乡村振兴战略。重塑城乡关系，加快农业农村现代化。巩固种植业结构调整成果，籽粒玉米调减面积稳定在550万亩左右，新建标准化棚室面积高于去年。新建成高标准农田200万亩以上。开展农村一二三产业融合发展试点，推动农安、乾安等4个县创建国家农村产业融合发展示范园。大力发展畜牧业和菌业等特色产业，抓好汪清黑木耳、抚松人参中国特色农产品优势区提质扩面，加快白城市等现代畜牧业全产业链建设。加强农业科技创新及应用推广，农作物耕种收综合机械化水平提高1.5个百分点。着力培育新型农业经营主体，启动示范性家庭农场培育计划，土地适度规模经营面积占比提高3个百分点。重点打造吉林大米等六大“吉字号”国家著名品牌，推动创建出口农产品质量安全示范区。出台鼓励城镇居民和农民工等人员下乡返乡创业政策，支持社会力量在农村有序投资创业，带动农民增收。多种形式搞好新型职业农民培训，打造“农村半小时就业服务圈”。抓好省级农村集体产权制度改革试点，鼓励农民盘活土地等资源。深入开展农村人居环境整治，支持有条件的乡村率先建设美丽乡村。完善农村基础设施，坚持不懈搞好“厕所革命”，改造农村危房2.8万户，建设“四好农村路”1500公里。 （六）坚定不移推进区域协调发展战略。统筹推动中东西“三大板块”发展，全面建设中部创新转型核心区，突出抓好4个国家“双创”示范基地等平台，打造国家级可持续发展示范区，优化城镇体系；全面建设东部绿色转型发展区，滚动实施一批投资10亿元以上重大项目，壮大特色资源、生态旅游等产业，发现和提交矿产地18处；全面建设西部生态经济区，加快推进河湖连通等工程，打造绿色能源基地和草原生态“名片”。积极推进新型城镇化，赋予城市规划部门综合规划协调职能，做好“多规合一”工作，搞好省域城镇体系规划修编试点。加快50个左右特色产业小镇建设，抓好一汽集团“新红旗绿色智能小镇”等项目。开展城市管理效能提升行动，完善城镇公共服务体系。深入推进扩权强县改革，启动实施县域经济转型升级示范工程。 （七）坚定不移打好防范化解重大风险攻坚战。这是“三大攻坚战”的首要之战，必须建立健全风险预警监测体系和全社会征信体系，集中力量攻坚，务求取得实效。坚决防控金融风险，搞好地方法人金融机构风险处置工作，妥善化解交易场所风险，深入开展非法集资专项整治行动，严厉打击非法金融活动，以果断的手段让责任主体和责任人受到严惩，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚决防控地方政府债务风险，进一步摸清隐性债务底数，规范政府举债行为，严禁新增隐性债务，必要的新增债务必须合规合法，压缩债务存量，逐步减少债务总量。坚决防控房地产领域金融风险，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，培育发展住房租赁市场。任何单位和个人不得干扰地价房价、推波助澜，房价必须稳定，确保老百姓住得上房，切实促进房地产市场平稳健康发展。 （八）坚定不移打好精准脱贫攻坚战。今年计划减贫10.2万人，实现539个贫困村退出。聚焦深度贫困地区精准发力，加大对深度贫困县和150个深度贫困村政策支持，省级财政专项扶贫资金增量部分给予重点倾斜，着力破解产业发展、就业增收等难题。落实攻坚期内脱贫不脱政策要求，加快低保、扶贫“两线”衔接，强化教育、医疗等长效制度保障。注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发内生动力，鼓励通过政策帮扶、自身劳动实现脱贫。搞好扶贫资金监管和工作作风问题专项整治，开展减贫任务核查验收，做到脱真贫、真脱贫。 （九）坚定不移打好污染防治攻坚战。落实“绿水青山就是金山银山”的理念，制定实施规划和政策意见，启动污染治理攻坚行动。全面抓好中央环保督察反馈问题整改，带动生态环境整体改善。管住污染源，重点突击，加大力度，加强大气污染防治，下大气力治理雾霾，城市环境空气质量优良天数比例超过国家要求77%的目标，建成25个秸秆综合利用重点项目。深化完善“河长制”“湖长制”，健全配套专业巡检制度和治理举措，推进松花江、东辽河、伊通河、浑江等重点流域治理，确保城镇供水水源地水质达标。搞好农业面源污染防治。加快建设18个低碳能源示范县，加强市县天然气储气能力建设，新增电能清洁供暖面积800万平方米。推动污水提标改造和生活垃圾无害化处理设施建设。完成生态保护红线划定工作，统筹搞好山水林田湖草生态保护修复国家试点。全面完成国有林场改革主要任务，清收还林25万亩。加快建设东北虎豹国家公园。完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，启动省级环保督察工作。 （十）坚定不移保障和改善民生、加强和创新社会治理。扎实办好民生实事。重点实施十个方面35项民生实事，让人民群众得到更多实惠。切实保障基本民生，城镇零就业家庭援助率达到100%，帮助7000名城镇残疾人实现创业就业。整合改造20个农村社会福利服务中心，新建100个农村养老服务大院。改造剩余10万平方米贫困县义务教育薄弱学校校园校舍。对100所农村中小学校实施取暖改造。在6个县级中医院建设中医药特色老年健康中心。坚决守住民生底线，结合各地最低工资标准变化提高全省失业保险金标准，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍。为19万名7岁以下儿童免费开展视力筛查，为2500名贫困家庭肿瘤患者减免治疗费用。突出解决民生热点，新增、更新常规城市公交车500辆，其中新能源客车占比不低于30%。实现240个行政村4G网络覆盖。推动戏曲进校园、送演出下基层3000场，为困难群体、特殊群体和进城务工人员免费发放民生读本115万册。全面发展社会事业。优先发展教育事业，统筹推进各类教育协调发展，扩大普惠性学前教育资源，推动县域内城乡义务教育一体化改革发展，巩固提高均衡发展水平。全面实施高中阶段教育普及攻坚计划，稳步推行中、高考综合改革。落实省部共建职业教育改革试验项目，加强县级职教中心建设，推进产教研融合、校企合作、校村合作。既面向企业培养工业现代化人才，又面向农村培养农业现代化人才。支持国家“双一流”大学、学科建设，坚持高校分类管理，加快省属特色大学、特色学科“双特色”建设。加强文化强省建设，认真实施中华优秀文化传承发展工程，推动“吉剧振兴工程”，支持长影集团等省属重点国有文化企业做优做大，启动建设中国靖宇东北抗联教育基地，举办“书香吉林·全民阅读”主题活动，推进吉林文艺繁荣发展。深入开展“健康生活·悦动吉林”系列活动。大力实施全民参保计划，推进城乡医疗保险制度整合，启动新一轮改善医疗服务行动，加快多层次医疗联合体建设，继续实施“吉青·关爱青少年大病救治工程”。广泛开展全民健身运动，办好第十八届省运会。做好第四次经济普查工作。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融。支持国防和军队现代化建设。推进新时代双拥共建工作，进一步密切军政军民关系。全面发展老龄、慈善、妇女儿童、残疾人、地方志等事业，扎实做好外事侨务、宗教、气象、防震减灾、测绘等工作。精心维护社会稳定。启动“安全生产治理年”，推动十大专项治理工程，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品药品安全放心工程，保障饮食用药安全。深入推进“七五”普法，建立面向广大人民群众的互联网综合法律服务平台。加大信访积案化解攻坚力度，依法依规解决群众合理诉求。完善立体化信息化社会治安综合防控体系，推动“三道防线”“雪亮工程”等平安载体建设，严密防范、严厉打击暴力恐怖等违法犯罪活动。加快边疆发展，加强边境管控和基础建设，确保边疆巩固、边境安全。开展扫黑除恶专项斗争，确保人民安居乐业、社会安定有序。各位代表！迈进新时代、开启新征程，新的责任和使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在省委的坚强领导下，勠力同心，只争朝夕，励精图治，为谱写新时代实现中华民族伟大复兴中国梦的吉林篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资华蓥市】2018年华蓥市政府工作报告

  2018年1月28日在华蓥市第十届人民代表大会第四次会议上华蓥市人民政府市长谢洋波各位代表：我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、回顾过去一年，我们始终不忘初心、牢记使命，经济社会发展取得新成效2017年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚定“工业城、旅游市”战略定位，突出“转型跨越”发展主题，按照稳中求进总基调和供给侧结构性改革总要求，积极应对困难挑战，奋力攻坚破浪前行，顺利完成了市十届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值147.2亿元、增长8.1%，全社会固定资产投资219.6亿元、增长16.7%，社会消费品零售总额39.8亿元、增长13.7%，规上工业增加值增速10%，地方一般公共预算收入7.4亿元、增长11.2%，城乡居民人均可支配收入分别达到30709元、14604元，分别增长8.7%、9.2%。一年来，我们坚持聚焦“产业发展”这个核心任务，县域经济实力持续增强。工业经济加速发展。第二代孵化园西部硅谷一期建成投用、二期加快推进，“双创”中心完成设计;华金润专业园完成外装;玄武岩新材料产业规划完成编制。高效运行华蓥至深圳往返物流专线。聚能盈芯、坤鸿电子、帕沃可三期等11个总投资20亿元的重点项目加快建设，中鼎创、养骁电子等6个项目竣工投产。盈胜电子、正大汽配、正梁机械、嘉华机械被认定为国家级高新技术企业，帕沃可被列为省级企业技术中心。全年新培育规上工业企业14户，全市规上企业达129户、总产值414.5亿元，均位列广安六区市县第一，其中电子信息产业产值190亿元、增长42.4%。现代农业提质增效。农业供给侧结构性改革深入推进，大力实施品种改良和设施升级工程，新发展蜜梨、葡萄、花卉、油樟等特色产业基地2.2万亩，元泰食用菌项目完成大棚主体1.75万平方米，德嘉萨里斯酒庄完成酒堡主体及设备安装，“欧阳晓玲梨”荣获2017年中国国际商标品牌节金奖，油樟产业园被认定为省级现代林业示范园区。服务业加快转型升级。华蓥山游客中心景观提升、高登山寺修复全面完工。高标准打造明月渠江画廊、君兰天下、梦幻花海等农旅结合项目15个，峨凤岭森林农庄、华蓥山旅游区获评全省第二批森林康养基地。中铁总公司和中铁成都局公司确定高兴铁路物流园区建设内容和投资计划，物流园区建设进入实质性阶段，高兴客运站站前广场及配套基础设施加快建设。财富中心商业综合体投入运营，金辉国际酒店启动装修，工业新城农贸市场建成主体，广能集团5S汽车店开业营运。新培育“两上”企业13户、外贸企业10户，外贸进出口总额达3.5亿元。一年来，我们坚持聚焦“上争外引”这个最大抓手，借力发展取得新的突破。对上争取再创新高。成功争取资源枯竭城市政策延续和示范、采煤沉陷区综合治理、山水林田湖草生态保护修复工程等一批奠基长远的重大项目，土地集约节约利用获得国务院通报表扬，并获1000亩计划外土地指标奖励，干旱河谷生态治理、农村养老服务体系建设试点等项目列入全省支持范围，中省财政转移支付、置换债券、新增债券、项目专项债券争取工作取得重大突破，“三供一业”分离移交、猫儿沟水库、省道407、明月渠江大桥等164个项目获得中省预算资金支持，到位各类资金31.4亿元，为历史新高。积极争取政策性银行融资支持，引导金融机构服务地方经济，通过股权融资、信托、PPP等方式实现直接融资6.85亿元，全年新增信贷13.18亿元。获得第四届省级文明城市、省级卫生城市、全省首批林业生态旅游示范市、省流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县等荣誉称号，高兴、明月、永兴入选全省特色小镇，红岩荣获全省首批森林小镇称号。开放合作成效显著。围绕重点产业发展方向，抢抓产业转移的重大历史机遇，注重产业链招商、以商招商、精准招商，羽田科技、国芯能源等21个工业项目签约落地，其中20个项目已开工建设，到位资金超过30亿元，项目落地的数量和质量均好于往年。国新联程物流公司投资5亿元建设洁净煤储配基地，香港盛大百货入驻财富中心。一年来，我们坚持聚焦“基础设施”这个重要支撑，城乡发展条件持续改善。城市功能不断完善。城市总规、控规及综合管廊、绿地系统、城市停车场等专项规划进一步优化。同城大道、章广大道等重点区域绿化亮化工程有序推进，红星三路延伸段、文化支路竣工通车，蓥光路、红星西路御景花园段升级改造全面完成，“四纵四横”城市骨架路网更加通畅。城北公园、天上街市城市公园建成开放，老城区“三供一业”改造启动实施;城北、城西货运停车场启动征地拆迁，公交首末站及新能源汽车充电站开工建设;“一湖两河”生态修复工程启动实施。新增城市绿地面积80万平方米，新拓展城镇面积0.55平方公里，城镇化率提高0.81个百分点。交通会战持续升温。广忠黔铁路启动可研编制，省道407观音溪田坝子至邻水段完成方案设计、观音溪至岳池段完成立项，明月渠江大桥完成施工图设计，广安过境高速华蓥段基本完成征地拆迁，省道406古桥至红岩联网公路A标段路基全线贯通、B标段开工建设，广华同城大道华蓥段、明月滨江路建成投用，“一环五纵六横”路网体系更加完善。水利设施加快建设。猫儿沟水库完成大坝填筑和溢洪道建设;渠江流域明月段堤防工程完成可研，华蓥河庆华段堤防工程加快建设;新建农村饮用水管道180公里，整治山坪塘21口、渠道11公里，解决5000余名群众饮水问题。通信能源设施改造升级。新改建高低压电力线路234.9公里、配电变压器86台，维修改造天然气管道127.7公里;新建通信光缆5公里、4G基站275个，行政村光纤宽带实现全覆盖;新建“雪亮工程”市镇村分平台67个，摄像探头374个。一年来，我们坚持聚焦“生态环保”这个迫切要求，美丽华蓥建设加快推进。工程治理效果显现。整合资金1.18亿元，建成投运蓥城生活污水处理厂、工业新城污水处理厂，加快建设明月污水处理站，建成城乡污水管网15公里，新购多功能仰尘车、自带压缩式垃圾转运车等设备;有序实施工矿废弃地复垦、矿山地质环境恢复治理、石漠化治理、大规模绿化华蓥行动，修复山体生态1.75万亩。环保执法力度空前。扎实开展地下水环境治理、“利剑斩污”等专项执法行动，关闭天池湖饮用水源一级保护区内违规经营场所，取缔禁养区养殖场101户，规范堆码场56处，关停煤矿、石灰岩矿山24家，立案查处环保违法案件71件，高标准、高质量整改完成中省环保督察交办问题62个。监管治理实现常态化。严格落实河长制，认真执行水十条、土十条、大气十条，制定非煤矿山、城乡污水处理、畜禽水产养殖、堆码场、环保突出问题长效治理等制度文件，出台环保纪律规定、行政执法检察实施办法，全面构筑起行政、监察、检察“三位一体”监督体系，环保工作常态化、制度化开展。一年来，我们坚持聚焦“脱贫攻坚”这个首要责任，民生事业取得全面进步。脱贫攻坚持续深入。统筹资金1.22亿元，建成扶贫公路140余公里，标准化改造村级集中供水站9个，新建文化、卫生、便民购物等公共服务设施42处。连片发展柑橘、花椒等产业基地1万余亩，发展种养殖庭院经济1103户。建立低保线和贫困线动态衔接增长机制，县域内住院费用和慢性病门诊治疗费用个人支付比例均控制在5%以内，兑现低保、医疗救助、教育资助金1.1亿元。创建省级“四好村”5个，广安市级“四好村”15个，完成3044名贫困人口脱贫、19个贫困村达标退出任务。民生工程全面完成。高质量完成110项民生工程，全年投入各类民生资金达15.7亿元。推进建立统一的城乡居民医疗保险制度，参加企业职工养老、医疗、工伤、生育等各类保险达44.1万人次，城镇新增就业5228人、登记失业率3.31%，建成保障性住房1.1万平方米，为9330名60周岁以上的失能半失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务，新建日间照料中心6个，维修改造公办养老床位150张，新增民办养老床位300张。社会事业协调发展。义务教育均衡发展、普职融通改革经验在全省推广，高中教育品牌初见成效。成功举办华蓥市第二届国际红色马拉松全民健身活动，我市体育健儿勇夺全省青少年锦标赛4金2银10铜。“计生+妇幼”综合健康服务全面推行，广能新医院加快建设。城市综艺馆启动装修，安丙公园3D数字影院建成投用。社会大局和谐稳定。全面落实安全生产领导责任、监管责任、属地责任和主体责任，常态化开展安全隐患排查整治，从严查处食品药品等违法违规行为，安全生产形势持续好转。司法改革稳妥推进，“盗抢骗”“三打击、一整治”等专项行动扎实开展，涉案警情下降31.6%、可防性案件下降10%以上。引导涉法涉诉信访纳入法治轨道，化解信访积案81件。同时，国防动员、民兵预备役、双拥优抚、工会、共青团、妇联、工商联、社科联、残联、文联、科协、广播电视、新闻出版、民族宗教、人民防空、外侨台、地方志、统计、应急、物价、供销、邮政、气象、保密、档案等工作都取得了新的成绩。过去一年，按照打造“创新型、法治型、效能型、亲民型”政府的总体要求，政府自身建设扎实推进。认真开展“两学一做”学习教育，严格执行中省市相关纪律规定，修订完善《政府工作规范》，建立市政府重点工作碰头会机制，推行表格化、清单式工作模式，“互联网+政务”深入推进，政务服务效能不断提升。“七五”普法深入开展，严格遵守重大行政决策法定程序，强化行政复议、行政执法监督，依法行政水平进一步提高。持续推进供给侧结构性改革、农村综合改革、盐业监管、城市管理及教育、医药卫生等重点领域改革。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，规范公开招投标、土地出让等程序，严肃查处违法违纪案件，廉政建设取得新成效。各位代表!一年来，市政府高举旗帜、风雨兼程、砥砺前行，用扎实的工作推动经济社会发展取得了新的成绩。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是36万华蓥人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体和离退休老同志，向驻市部队、公安民警，向所有关心、支持和参与华蓥建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 二、客观研判形势，我们必须站高谋远、因势利导，全面落实新发展理念和高质量发展要求中国特色社会主义进入了新时代。我们要准确把握发展大势，科学研判和务实界定华蓥在区域经济发展中的角色定位，既着眼长远，高端谋划，创造比较优势，提升综合竞争力，又脚踏实地，立足经济规律，遵循市场法则，把规划转化为可操作、可落地的现实项目，推动华蓥转型跨越发展再上新台阶。客观分析，我市经济社会发展还面临不少困难挑战。世界各大经济体贸易保护主义逐步抬头，对电子信息等外贸型产业影响较大。我国经济整体已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转型升级的阵痛、经济下行的压力还将持续传导。华蓥产业发展面临更大区域和更广范围的竞争，各地纷纷比拼平台、比拼实力，竞相发展异常激烈，如不把准规律、因势利导，很难在新一轮发展中脱颖而出。市域内产业结构不优、主导产业创新能力不强，生态环境保护治理任重道远、社会治理现代化水平亟待提升、民生领域存在不少短板等诸多不平衡不充分的问题，已成为满足人民日益增长的美好生活需要的重要制约因素。这些问题都必须在发展中加以解决和克服。同时，我们也应该看到，当前面临着难得的历史发展机遇。经济全球化的格局不会发生改变，整体稳中向好的发展态势不会逆转，新发展理念正在持续转化为驱动全域发展源源不绝的新动力;“一带一路”建设、西部大开发、乡村振兴等重大战略机遇多重叠加，政策红利正在加速释放，国家对西部欠发达地区的财力、政策支持力度空前;全国产业布局和产业分工正进行大规模深度调整，川渝地区成为东部沿海地区产业转移的重要目的地，华蓥作为成渝经济区、西三角区域的重要结点，区位优势得天独厚，工业文化底蕴深厚，综合交通路网日臻完善，多年来培育的产业生态链得到投资商的青睐。华蓥山旅游大开发进入实质性阶段，借力广安投融资平台打造国家级旅游度假区指日可期，城市配套功能日臻完善，新区建设和业态培育全面升级，具备了加快发展的基础条件。机遇稍纵即逝，我们必须认清形势、解放思想、勇于担当，以时不我待、只争朝夕的精神推动华蓥转型发展，为全面小康奠定坚实的发展基础。2018年，政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中全会和中央经济工作会议、省委十一届二次全会和省委经济工作会议、广安五届五次全会精神，全面落实市委十届五次全会部署，牢牢把握“转型发展”主题，围绕“工业城、旅游市”定位，深入实施“三大发展战略”和军民融合发展战略，接力攻坚“三大会战”，培育壮大“两城四区”六大增长极，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，为实现县域经济发展由全省排名中上游向全省第一方阵跨越、由总体小康向全面小康跨越打下坚实基础，以优异成绩向改革开放和华蓥建置40周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规上工业增加值增速8.5%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，完成上级下达的节能减排任务。实现上述目标任务，要重点把握好以下几个方面的要求：第一，坚持发展质量和效益的统一。坚持“质量第 一、效益优先”的发展要求，改变高速、低效的发展模式和路径，坚定推动发展质量导向、效率导向和动力导向，着力防范市场风险，推动产业由中低端向高端迈进，加快电子信息终端产品向关键部件配套、生产研发、高端智能产品迈进，推动现代农业向精品化、效益化、有机化、特色化发展，全力引导消费业态升级，突出主导，多业并举，多招引创税型优质企业，促进经济质量提升。第二，培育和催生经济发展新动能。要打造便捷的交通路网，建设环境优美、功能完善、配套齐全、充满活力的精品城镇。要传承工业基因，大力弘扬企业家精神，营造“亲商、爱商、护商”的良好环境，在完善产业生态链上持续用力，千方百计为企业发展降低成本。要继续坚持服务生产、服务企业、服务群众的问题导向，善于用改革的办法推动工作、破解难题，打破部门利益藩篱，大幅提高效率，提升服务水平，擦亮华蓥服务金字招牌，增强区域综合竞争力。第三，巩固稳增长与调结构的双引擎。从华蓥现实情况来看，发展不足、结构不优仍是当前的主要问题，扩大增量仍是首要任务，没有足够体量实体支撑经济总规模，没有成千上万优质企业支撑收入来源，富民强市就无从谈起。稳增长不是在数据上做文章，而是要落实到具体的项目和企业上。强化招商引资是经济工作生命线的地位，平等对待内资和外资、本地企业和外地企业。把转型跨越作为调结构的主攻方向，工业突出主导，农业聚力特色，三产要在旅游开发、蓥西新城新商圈、新业态培育、现代物流等方面持续用力，提升服务业在经济中的比重。第四，保持干事创业和克难攻坚的工作激情。“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松敲锣打鼓就能实现的。”华蓥全面小康的征途不可能一帆风顺，总会面临各种考验和挑战，市政府各部门、广大干部务必要有责任、使命意识，要坚持以人民为中心的发展思想，坚定转型跨越发展的信心，保持克难攻坚的勇气、干事创业的激情、善作善成的担当，不留拖延发展的遗憾、不背阻碍发展的骂名，以对群众的无限热爱、对工作的蓬勃激情，在市委的坚强领导下，带领全市人民，努力战胜前进道路上的困难挑战，谱写全面小康华蓥新篇章。 三、奋进2018年，我们更要务实创新、破浪前行，为决胜全面小康奠定坚实基础当前的华蓥正处于全面小康的攻坚期、转型发展的关键期，我们必须精准把握发展不平衡、不充分的主要矛盾，必须切实贯彻高质量发展的新要求，积极主动作为，统筹推进各项工作，努力在新的起点上实现经济社会发展的新成效。 （一）坚定唱响工业强市主旋律。工业是强市之基。坚持“质量第 一、效益优先，做强存量、扩大增量”，积极发展新兴主导产业，加速传统产业提档升级，推动工业经济向高质量、高水平、高效益发展，夯实工业在经济发展中的支撑作用。力争全市规上工业总产值增长15%以上。集聚发展电子信息主导产业。坚持“经略产业发展高地、打造华蓥数字硅谷”目标，持续做优做强电子信息主导产业。做强发展平台。启动建设西部硅谷三期，加快建设“双创”中心、职教中心实训基地，建成投用西部硅谷二期、华金润专业园，做实产业、物流、金融、外贸四大平台，打造良好产业生态。加速项目建设。开工建设羽田科技、普利司德、思宇光电等6个项目，加快建设聚能盈芯、国芯能源等8个项目，竣工投产坤鸿电子、正胜光电、烯能新能源等6个项目，电子信息产业产值增长30%以上。壮大企业规模。实施中小企业成长计划，修订完善产业促进、企业用工、物流补贴等扶持政策，围绕显示模组、芯片封装、主板制造等关键项目，招引一二线电子信息品牌企业入驻华蓥，支持中鼎创、凯林顿等规上企业做大做强，促进欧奇仕电子、昌隆光电等企业“小升规”，新培育规上企业10户。盘活闲置资源。采取整体转让、租赁合作、资产回购、战略重组等方式，努力盘活土地、厂房等闲置资源，帮助海通电子、金开线缆等企业渡过难关，稳妥处置“僵尸企业”，促进实体经济健康发展。突破发展玄武岩新材料产业。准确把握国家战略性新兴产业发展方向，力争开工建设玄武岩纤维新材料产业园，全力支持军民融合发展，争取设立国家救灾应急装备技术研究中心西部分中心，建成投用国家玄武岩工程中心西部分中心。加快帕沃可三期改造升级，建成年产10万吨的岩棉全电炉生产线，投产连续纤维复合筋、高铁绝缘材料、复合材料发热板等项目，力争引进建设全国首条3500吨的玄武岩纤维池窑生产线。整合市域内玄武岩矿权，启动建设天然气直供管道，完善水电配套基础设施，保障企业生产所需。力争新材料产业产值增长50%以上。提档发展传统产业。实施传统产业提档升级工程，支持正梁机械、正大汽配等重点机加企业引进先进技术，增强高端产品供给能力;做足重庆配套文章，加快培育壮大现代装备制造产业，努力打造环渝腹地经济区重要装备制造基地。切实解决台泥水泥、西南水泥、宏云建材等企业发展中的具体困难。有序引导市属煤矿关闭退出，全面完成非煤矿山整合。大力发展建筑企业“总部经济”，鼓励建筑企业联手参与建筑市场竞争，积极推动建筑产业结构调整升级。力争传统产业产值增长10%以上。 （二）加快补齐服务业发展短板。服务业是华蓥经济发展中的薄弱环节。将铁路物流园区、新一轮旅游大开发和蓥西新城商圈作为服务业发展的重点，加快发展新兴先导型服务业，打造从高端到大众、传统到现代、线上到线下的全消费链条，使现代服务业成为华蓥经济发展新的增长极。力争服务业增加值增长10%以上。加快发展全域旅游。将华蓥旅游融入广安整体旅游发展战略，加快推动农旅、城旅、文旅等深度融合，推进全域旅游大开发、大发展。完成国家地质公园、国家森林公园、省级风景名胜区规划修编，将龙潭漂流等骨干项目纳入广安华蓥山大旅游开发范畴，配合推进704康养产业园、高登禅修等核心旅游项目，启动实施省道406、省道407华蓥段等沿山旅游公路添彩工程100公里。高标准打造明月渠江画廊旅游景观廊道，连片打造天池禄市华龙、高兴阳和、明月永兴三大乡村旅游产业示范带。改造升级海棠博览园、九龙溪古镇等乡村旅游景点。规划建设游客集散中心，配套建设休憩驿站、骑游步道、观景台、旅游厕所、标美公路等基础设施，打造华蓥智慧旅游，加快构建配套齐全、功能完备的现代旅游服务体系。推进高兴物流园区建设。力争中铁总公司一季度批复高兴货场可研，启动建设货场专用线、洁净煤储配基地、物流园区骨干道路和污水处理厂及配套管网，建成投用高兴客站及站前广场商业设施，配套建设商住小区，积极招引带动强、效益好的物流企业入驻，大力发展多式联运，努力将高兴建设成为川东渝北重要的铁路物流枢纽。全力培育蓥西新城新商圈。以财富中心、金辉国际酒店、天上街市仿古街区为核心，沿新华大道、同城大道、章广大道布局购物、餐饮、住宿、娱乐等商业业态，打造文化、旅游、美食等特色商业街区，启动建设蓥西新城农贸市场，培育发展家居建材、水果批发等专业市场，努力吸引周边消费、留住本地消费，不断激发消费活力。积极发展外贸出口。完善通关、信保、退税、商检等信息分享互动平台，精心培育领创宝岩电子、腾扩发等重点企业，稳住基本增量;鼓励企业发展跨境业务，加快推动中鼎创、富鑫电子、昌隆光电拓展进出口业务，力争新培育“两上”企业6户，实现外贸进出口总额4.5亿元以上，外贸经济持续走在广安前列。大力发展新兴服务业。深入推进“全企入网、全民触网、电商示范、电商扶贫”工程，建成运营财富中心电商产业园，加强村级电商物流站点运营管理，做强华蓥产品网销市场，全年培育电商主体4户以上，实现电商交易额13亿元以上。积极发展医养结合、医疗服务等康养产业，新增民营护理型床位60张。全面落实金融服务实体经济政策，引进1家地方银行，组建1家国有担保公司，鼓励金融机构创新金融产品、加大“三农”和实体经济信贷投放，降低中小微企业融资成本，力争市内银行金融机构新增贷款10亿元以上、直接融资6亿元以上。 （三）全面实施乡村振兴战略。农业是国民经济的基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快构建现代农业产业、生产和经营三大体系，努力建设农业强、农村美、农民富的新型农村。构建现代农业产业体系。全面落实粮食安全行政首长责任制，巩固和提高粮食综合生产能力，完成粮食产量任务。耕地面积保持在1.53万公顷以上。大力实施设施农业提档升级工程，拓展升级葡萄、蜜梨、花卉三大特色产业基地3000亩，新、改建油樟、核桃等特色林业基地1万亩。建立健全农产品加工业扶持政策体系，深度开发白兰地、桉叶油等高附加值农产品，正式投产德嘉萨里斯酒庄、元泰食用菌、巨桉板材等加工项目，新增农产品加工企业5家。构建现代农业生产体系。全面改善农业基础条件，建成猫儿沟水库枢纽工程，启动渠系配套工程建设;加快实施干旱河谷生态治理项目，整治跃进水库等3座病险水库，有序推进中小河流治理，创建农建综合示范片区2个，新建高标准农田6万亩、高效节水灌溉农田5000亩。大力实施品牌战略，新申报“三品一标”农产品5个，“华蓥葡萄”争创国家地理标志证明商标。加强新型职业农民和农村实用技术培训，培养新型职业农民200名，培育农业新型民营主体20家。构建现代农业经营体系。深入推进农村综合改革，全面完成“四权同确”、农村小型水利工程确权颁证工作，实现土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，探索开展农民土地承包权、宅基地使用权等权益自愿有偿退出试点，制定完善农村产权交易制度，试点建立土地合作社2个，流转土地1万亩以上;健全产权抵押融资体系，完善农村产权评估管理办法，实现抵押融资贷款1500万元以上;鼓励农业龙头企业联合种养、加工、物流、销售等环节经营主体，组建农业产业化联合体，提高规模化经营效益。 （四）精心打造以人为核心的特色城镇。城镇是经济社会发展的主要载体。要加快完善基础设施，提升公共服务水平，优化人居环境，在广安组团城市发展中抢占先机。要把满足市民需求作为城镇发展的核心，用心用情建好城市、管好城市、经营好城市，使蓥城真正成为市民幸福安居的家园、工作生活的乐土。加快完善城市功能。实施城市畅通工程。建成投用红星六路延伸段、蓥西大道等城市骨干路网，提升城市通透性和微循环能力。完善城市基础配套，规划建设全民健身馆、城市停车场、云谷湿地公园，建成财富中心过街天桥，对外开放城市综艺馆;加快推进“一湖两河”生态修复工程，升级改造市政供水及雨污管网，统筹实施蓥西新城绿化亮化工程、老旧小区“三供一业”、城市危旧房改造等项目。提升城市经营水平，全面营运财富中心、金辉国际酒店，初步建成天上街市仿古街区、金融中心，做活环境、土地、品牌三大文章，盘活闲置国有资产，确保城市资产保值增值，城市经营收入达到5亿元以上。全面改善镇村条件。深入推进高兴、庆华等特色集镇基础建设，积极打造明月、永兴等特色小镇，提升区域中心场镇吸引力和承载力。坚持“小规模、组团式、微田园、生态化”原则，统筹推进产业发展、基础设施建设和公共服务配套，盘活幸福美丽新村闲置资源，建成幸福美丽新村5个、“水美新村”1个。着力提升城乡管理水平。深入推进城管体制改革，构建多元共治的大城管格局。加快“智慧城市”建设，推进城乡管理信息化、标准化、智能化。常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营整治，持续推进“双违”治理，切实规范城乡建管秩序。巩固文明城市创建成果，加强城市公共交通管理，规范出租车市场，努力让市民享受舒适的居住出行环境。 （五）加速构建内联外畅的综合交通网络。交通是经济社会发展的主动脉。坚持“建大交通、促大发展”的理念，加大交通基础设施投入，打通连接城乡、进渝出川的交通瓶颈，提升城乡交通通畅水平，着力构建“横贯东西、纵跨南北、覆盖全域、通达城乡”的综合交通体系，使川东渝北交通次枢纽地位更加巩固。加快推进重大交通项目。加快推进广忠黔、广涪柳铁路前期工作，有序开展省道208华蓥段、石林至704旅游公路可研、环评等前期工作，全线开工省道407华蓥段、明月渠江大桥等项目，加快推进广安过境高速华蓥段、省道406华蓥段、省道203华蓥段大修工程等重大项目，力争省道407观音溪至高兴段建成投用，清溪口渠江大桥竣工通车，实现广华同城大道全线贯通。积极改善乡村道路条件。争取农村公路改善、乡村联网公路等项目及早落地建设，重点开展产业扶贫路建设、断头公路连网、危桥烂路整治等攻坚行动，新改建农村公路25公里，新建桥梁4座，整治危桥3座，安装安保工程5000延米，成功创建省级“四好农村公路”示范县，让农村道路更加通畅。全面提升交通管理水平。加快建设城北、城西货运停车场，建成投用公交首末站和新能源汽车充电站，新开通城市公交线路2条，全面完善交通信号灯、道路标识标线，规范设置农村班线客运招呼站和城市公交站点，确保城乡交通秩序井然。规范交通管理执法工作，常态化开展“超限超载”、破坏路产路权等专项整治，探索道路机械化养护模式，营造规范有序、安全通畅、保障有力的道路交通环境。 （六）扎实推进美丽华蓥建设。绿水青山就是金山银山。坚持标本兼治、全民共治、源头防治，用最坚决的态度、最严格的制度、最有力的举措，像保护眼睛一样保护好华蓥的绿水青山，还自然以宁静和谐美丽，让绿色生态成为华蓥最鲜明的特征、最靓丽的名片。坚决打赢污染防治战役。坚定打好大气、水、土壤污染防治“三大攻坚战”，强力推进工业污染减排，持续抓好餐饮油烟、露天烧烤、城市扬尘整治，推进秸秆综合利用，确保空气质量优良天数300天以上。执行最严格水资源管理制度，全面落实“河长制”，深入推进“洁净水”行动，巩固禁养区畜禽养殖场关停成果，推动天池湖城市饮用水源常态化管理，饮用水源出水水质稳定保持在II类以上标准，市内主要河流水质保持在III类以上标准，渠江流域华蓥段考核断面全面达标。启动山水林田湖草生态保护修复工程，有序推进采煤沉陷区综合治理，开展第二次全国污染源普查，加强农业面源污染防治，积极参与长江经济带绿色生态廊道建设，全面实施大规模绿化华蓥行动和“三年会战、漫山红遍”行动计划，营造林3万亩，森林覆盖率提高至50%。建立生态环境保护长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，优化国土开发利用格局，全力推进生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界三条控制线划定和管控工作。坚决做好华蓥山风景名胜区生态保护工作。完成第三轮矿产资源规划调整，整顿规范矿产资源开发秩序，确保新建项目“三同时”执行率达100%。进一步完善行政、监察、检察“三位一体”的环保监督体系，严管重罚，铁腕治污，对环境违法行为绝不姑息。扎实推进绿色低碳发展。加快经济发展和产业结构向绿色转型，积极发展循环经济，推动资源规模化、规范化和高值化利用。深化集约节约用地，加大土地开发复垦整理、工矿废弃地复垦利用力度，提高土地利用率。大力倡导绿色生活、低碳出行，开展全民节约行动，推进低碳智慧城市建设，推广使用新能源汽车，新建充电桩65个，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动生态经济化、产业生态化的绿色发展。 （七）着力保障和改善民生社会事业。坚持发展为民。着力保基本、补短板、兜底线、促均衡，不断满足人民日益增长的美好生活需要，努力在发展中提高保障和改善民生水平，让改革发展成果惠及更多群众，让全市人民生活越来越好、幸福指数越来越高。持续巩固脱贫攻坚成果。扎实开展“回头看、回头帮”，注重扶贫与扶志相结合，激发贫困群众稳定脱贫内生动力。着力增强造血功能。用好用活小额信贷、贫困村产业发展基金等政策，大力发展贫困村特色种养业、乡村旅游业、农村电商，大力实施技能培训、公益性岗位等增收行动，力争提供村级公益性岗位400个以上，贫困群众人均收入4800元以上。着力保障基本生活。坚持兜底线、织密网、建机制的原则，完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助及医疗、教育、住房、就业和临时救助体系，健全低保线与贫困线衔接增长机制，符合条件的已脱贫对象持续享受低保救助、医疗救助、教育资助、残疾人扶持等兜底政策至2020年。完善脱贫后续巩固提升动态监测机制，最大程度预防返贫和新生贫困现象。大力开展农村精神文明建设，深化“四好村”创建活动，深入开展感恩奋进教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”落后思想、改变“脏乱差”生活习惯，提高脱贫质量。大力实施民生工程。坚定不移保障和改善民生，努力让发展更有温度、幸福更有质感。实施居民就业优先行动，落实就业扶持促进政策，扩大就业创业渠道，努力实现更高质量和更充分就业，力争全年新增就业4000人以上。实施社会保障提能行动，全面完成各级民生工程;提质扩面“五大保险”，力争医疗保险参保28.6万人，养老保险参保11.85万人;完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。实施安居惠民圆梦行动，鼓励引导棚改货币化安置，新建保障性住房1.2万平方米，按需改造农村危房，保障困难群众住房需求;探索禄市、庆华、古桥农村养老服务体系建设试点，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次休闲养老服务模式。统筹发展社会事业。以人民满意为目标，提升公共服务水平，构建文明和谐的人文环境。办好人民满意教育。深入开展“三进校园”素质教育活动和“德育教育”，实施公办学前教育三年行动计划，统筹城乡义务教育一体化发展，继续打造高中教育品牌，推动职教中心市场化改革，启动建设高兴二小、溪口初中教学综合楼，积极争创国家知识产权示范城市。加快建设健康华蓥。实施医疗卫生服务能力提升工程，更新医疗设施设备，强化疾病预防控制、妇幼保健能力建设，加快卫生医疗服务中心、广能新医院建设，全面推行城乡医疗联合体。实施文化惠民工程。健全公共文化服务设施，加快综合档案馆建设，加强三线遗址、安丙家族墓等历史文化遗产保护利用，繁荣文化艺术创作。大力发展体育事业。精心承办广安市第六届学生运动会暨2018年青少年锦标赛，广泛开展红色马拉松等全民健身运动，积极备战省十三届运动会。 （八）全面提升政府现代治理能力。新形势、新使命，对政府自身建设提出了新要求。我们要以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，着力提高政府工作水平，努力建设人民满意政府，让广大市民更有获得感、归属感和认同感。全面提升政府服务能力和水平。忠实履行宪法和法律赋予的职责，全力打造创新、法治、效能、亲民政府。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，建立“一体化”政务服务体系，持续推动政府职能转变。加强法治政府建设，健全决策科学、执行坚决的行政权力运行机制，认真开展社会稳定风险评估，扎实推进政务公开。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，切实办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强审计监督、效能监察，持续深入正风肃纪，强力整治庸懒散浮拖、“微腐败”等不良风气，营造风清气正的干事创业环境。纵深推进社会治理能力建设。持续完善社会信用体系，全方位打好风险防范攻坚战，防范化解非法集资、互联网金融、突发性信贷违约等金融风险，严密防控政府债务风险。严格落实安全生产主体责任、监管责任，推进安全风险和隐患排查双重预防机制，常态化开展重点行业领域“打非治违”和安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产形势平稳向好。深入推进“七五”普法，加强法律服务,完善矛盾纠纷多元化解机制，加快信访法治化建设。全面提升综合治理网格化管理水平，加大车站、商场等区域公共安全巡查防控力度，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪行为。健全应急管理机制，组建应急联动指挥中心，提高突发事件应急处置能力。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。同时，认真做好国防动员、“双拥”工作，大力支持民主党派、工会、妇联、共青团、关工委、工商联、文联、残联、科协、老干部等广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、外侨台、地方志、红十字、统计、物价、气象、保密、供销等工作，推动各项事业健康发展。各位代表，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大市政协的监督支持下，务实拼搏，开拓创新，加快建设美丽繁荣和谐新华蓥，为全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释和说明1.三大发展战略:指多点多极支撑发展战略，两化互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。2.三大会战:产业园区大会战、城市建设大会战、交通建设大会战。3.两城四区:指蓥西新城、华蓥工业新城，华蓥山旅游产业园区、现代农业示范园区、旅游配套服务园区、高兴综合物流园区。4.供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。5.农业供给侧结构性改革:通过自身的努力调整，让农民生产的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。6.两上企业:指限额以上商贸企业、规模以上服务业企业。7.三供一业:供水、供电、供气和物业管理。8.“四纵四横”的城市骨架路网:“四纵”指新华大道、章广大道、蓥西大道、西环线;“四横”指红星三路延伸段、红星四路延伸段、红星六路延伸段、永兴路。9.“一环五纵六横”的路网体系:“一环”指城市东西环线;“五纵”指渠江航道、国道244华蓥段、广安过境高速华蓥段、襄渝铁路、省道204华蓥段;“六横”指国道350华蓥段、国道42华蓥段、省道406华蓥段、省道407华蓥段、兰渝铁路广安支线、省道208华蓥段。10.五改三建:“五改”指“改厕、改水、改圈、改厨、改路”;“三建”指“建园、建池、建家”。11.十一有:有安全饮水、有生活用电、有床铺、有被子、有书桌、有衣柜、有桌子、有板凳、有米缸、有电视、有电话。12.四好村:2013年四川省委书记王东明在凉山调研时，针对当地特殊情况首次提出“四个好”，即“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。省委省政府决定自2016年9月起，在全省开展“四好村”创建活动，力争到2020年，在普遍建成市州级或县市区级“四好村”基础上，60%以上的村建成省级“四好村”。13.雪亮工程:指中央政法委推出的一项以三级综治中心为平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性综治工程。14.三打击、一整治:打击盗抢骗犯罪、打击电信网络新型犯罪、打击影响投资环境和生态环境违法犯罪，整治重点区域、重点人员。15.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。16.四权同确:指农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、宅基地使用权、林权进行同步确权颁证。17.三权分置:农村土地的所有权、承包权、经营权“三权”分置。18.智慧城市:利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，为市民创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续发展。19.四好农村公路:建好、管好、护好、运营好农村公路。20.洁净水行动:指以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为突破口，统筹推进工业污染、城镇生活污染、农业农村污染、河道内源污染防治，全面改善“水系、水面、水质、水岸”整体水环境质量，努力实现经济社会发展与水环境保护相协调、与水资源环境承载能力相适应。21.两线合一:指低保线和扶贫线合一。22.五大保险:指养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险。23.三进校园:“书法进校园”“快乐健康跑进校园”“足球进校园”。

  2025-07-16

• 【投资息县】2018年息县政府工作报告

  2018年1月21日在息县十四届人大二次会议上县人民政府代县长袁钢各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的一年，是息县历史上极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下众志成城、克难攻坚，经济社会发展稳中求进，美好息县建设迈出坚实步伐。 （一）奋发作为，综合实力持续提升。全县生产总值同比增长7.5%，固定资产投资增长18%，地方一般公共预算收入增长22.6%，一般公共预算支出增长15%，社会消费品零售总额增长10.2%，经济社会发展质量更高、活力更强、后劲更足。项目建设成果丰硕。坚持把实施项目作为拉动经济社会发展的主引擎，实施中央预算内项目、“5818”项目和省市重点项目42个，超额完成年度投资计划。交通项目进展顺利，大广高速息县收费站改扩建项目建成投用，S337息县段拓宽改建工程全线贯通，G106岗李店至包信段、S336张陶至包信段项目顺利完工，淮河淮滨至息县段航运工程、息邢高速息县段、淮河大桥及连接线改建工程等重大支撑型项目加快推进。项目储备扎实有序，争取上级投资项目50个。备受瞩目的大别山革命老区引淮供水灌溉工程规划报告已通过复审，2018年进入可研阶段，为开工建设打下坚实基础。开放创新持续深化。强力推进“放、管、服”改革，进一步规范行政审批中介服务事项，清理各类证明110项，“双随机一公开”监管模式全面实施。县公共资源交易平台正式投入使用。县农联社改制农商行顺利完成任务。政府投融资平台市场化转型加快推进，谋划PPP项目49个。开放招商不断拓展，赴京津冀、上海等地开展精准招商，成功举办美好息县扶贫招商项目推介会，积极参加全国糖酒会、上海食博会、郑州投洽会、信阳茶文化节暨“5+2”经济合作等重大活动。创新创业势头良好，全年新增市场主体4018个，中智电烨电力公司被科技部评为高新技术企业。发展要素保障有力。“助保贷”、还贷周转金平台高效运转，累计发放助保贷款1.72亿元，成功为27家企业续贷4.23亿元，有效解决了企业融资难题。扎实开展耕地保护、用地报批、土地征收等工作，完成土地征收4905亩，新增国有建设用地2340亩。加大人才引进力度，通过公开招聘、政府购岗、定向选聘等形式引进各类人才1090人。 （二）聚焦精准，脱贫基础持续夯实。深入开展“百日攻坚”和“大走访大排查”活动，实现建档立卡贫困人口2721户10390人稳定脱贫。问题整改扎实有效。坚持主动认领与县级自查相结合，建立中央、省、市反馈问题和自查问题整改台账42类371项，已全面对标整改到位。扎实开展“精准识别入户普查”工作，整改期间共入户普查12.33万户52.15万人，新识别贫困人口4547户12468人，规范建立了县乡村户四级脱贫攻坚档案，贫困户识别精准度、满意度显著提升。坚持即知即改、立行立改，免费为贫困家庭开展亲子鉴定877人次、残疾鉴定2578人次。扶贫项目全面推进。整合财政涉农资金5.11亿元，统筹用于基础设施、产业发展、社会事业等脱贫攻坚工程项目。新建通村通组路918公里，实施路肩培护3580公里，新建120个村级组织活动场所，改造提升231个村卫生室，完成72个行政村安全饮水、99个贫困村电网改造、22个村级光伏扶贫电站、100个村级综合文化服务中心项目建设。扎实推进易地搬迁和农村危房改造项目，2016年易地搬迁1030户全部实现搬迁入住，春节前全面完成2017年2574户搬迁任务，改造建档立卡贫困家庭危房2442户。综合施策精准发力。大力实施“多彩田园”示范工程，申报建设“多彩田园”产业扶贫项目210个，已建成53个，带动贫困户9661户。建立县乡村三级金融扶贫服务体系，发放扶贫小额贷款3.47亿元，带动贫困户6948户。鼓励贫困群众发展产业，发放到户增收补贴2507万元。开发公益性岗位8547个，拨付公益性岗位补贴814万元。牵手中原农险建立“保险+就业+扶贫”新模式，理赔资金1823万元，为贫困户提供就业岗位8277个。健康扶贫成效显著，在构筑医疗扶贫“五道保障线”基础上，对贫困人口医疗费合规部分县内超过5000元、县外超过1万元的由政府兜底，累计为困难群众减轻负担3768万元。教育扶贫扎实推进，将政策扩大到建档立卡贫困家庭非寄宿学生和民办幼儿园就读幼儿，累计发放教育补贴4294万元。全面落实社会保障政策，发放兜底保障金679万元、临时救助金209万元。 （三）多措并举，产业结构持续优化。紧扣中国生态主食厨房产业发展定位，加快推进供给侧结构性改革，产业发展呈现良好势头。工业经济稳中有进。坚持提升存量、引进增量两手抓，推动工业向结构更优、质量更高、效益更好方向发展，全县规模以上工业企业达到112家，规模以上工业增加值完成55.99亿元，主导产业主营业务收入占比达53%。产业集聚区平台集聚作用彰显，道路、管网、绿化等基础设施持续提升，新增工业用地2000余亩，新建标准化厂房10万平方米，新上息半夏药食产业园、豫道食品、明德果蔬生产线、白云冷鲜肉加工等主导产业项目8个，总投资13.5亿元，产业链条更加健全，集群态势逐步显现。农业发展持续向好。粮食生产再夺丰收，全年粮食总产量达20亿斤。农业增收基础不断夯实，新建高标准粮田15万亩，新增耕地5700亩，全省第一个完成永久基本农田调整划定任务并通过省级验收。农业供给侧改革扎实推进，弱筋小麦种植面积达到20万亩，并实现专种、专收、专储、专用。与茅台集团达成战略合作协议，助推了我县“国麦”酿“国酒”、有机小麦特色县的形成。农业产业化水平不断提升，省市重点龙头企业增加到39家。新型农业和特色农业不断壮大，新增各类新型农业经营主体95家。温家宝同志向我县种粮大户柳学友亲笔回信，充分肯定其农业生产规模经营、科学种粮之路。第三产业活力迸发。第三产业增加值完成77.19亿元，同比增长12.3%。成功创建“省级电子商务进农村综合示范县”，乡村电商服务站达113家，以行路户外、三只熊猫为代表的一批电商企业成长迅速，“关店土豆”“尹湾糯玉米”等实现线上销售。总投资50亿元的移联网信电子商务综合示范园区项目签约落地，助推产业融合发展迈入快车道。旅游产业日益活跃，森林公园被评为2017“中国森林体验基地”，弯柳树村德孝文化乡村游生机勃勃，息国风情园接待游客突破20万人次。 （四）统筹推进，城乡面貌持续改观。围绕滨水宜居城市建设目标，优化布局、建管并重，人居环境明显改善，城乡面貌日新月异。规划布局更加优化。全面开展城乡总体规划修编，划定上报2035年城市开发边界方案，把濮管区、息国故城、淮河、澺河和清水河纳入中心城区规划，进一步拓展城市发展空间。持续完善城东新区、北城片区和老城区控制性详细规划，中心城区控规覆盖率达91%。编制完成市场、消防等20个专项规划，龙湖公园、森林公园二期等8个景观规划，淮园古街区域等6处城市设计。完成曹黄林镇、杨店乡街村等2镇7村美丽宜居村镇试点申报和濮管区中渡店等5个美丽乡村规划申报，庞湾传统村落保护发展规划顺利通过省级评审，正积极申报国家级传统村落。城乡建设有序推进。成功创建省级园林县城，森林公园二期、龙湖公园、濮公山风景区项目加速推进，琴台园、趣园等绿地游园开门迎客。开工建设息正路一期、千佛庵东路、秀水路等城区主次干道14条，改造背街小巷22条，新增城区道路12.8公里。开工建设城南区域（二期）、龙湖片区（二期）等6个棚改项目，新建、改造5个农贸市场，新建7处城区停车场，第一污水处理厂升级改造和自来水厂改扩建项目积极推进，城市承载能力持续提升。基础设施和公共服务设施加快向农村延伸，乡村建设短板有效弥补，生产生活条件有力改善。人居环境显著提升。综合执法改革顺利推进，数字化城管实现与公安天网互联互通，城市管理迈向制度化、常态化。深入开展市容市貌综合整治，统筹安排执法队员在关键路段、重要时段执勤，三轮车非法营运、占道经营、乱停乱放等“顽疾”得到根治，市民出行、学生上学更加畅通有序。扎实开展大气和水污染防治，强力推进畜禽养殖场关闭搬迁，集中整治“散乱污”企业472家，完成主要污染物减排和清洁取暖“双替代”任务，空气优良天数达到301天，饮用水源水质达到Ⅲ类标准。生态建设有力推进，完成造林2.22万亩。加大农村人居环境整治力度，农村环境“脏乱差”状况不断改善。 （五）以人为本，社会事业持续进步。始终践行为民理念，全力补齐民生短板，人民群众的获得感、幸福感显著提升。教育事业稳步发展。大力实施“全面改薄”、校舍维修改造、农村教师周转宿舍建设和城镇教育扩容工程，县一高改扩建、县第三幼儿园项目加快推进，县十一小顺利竣工，县十二小实现开校招生，办学条件不断改善。新招聘教师712名，通过政府购买服务补充教师400名，投入教师培训经费540万元，教师队伍建设进一步加强。卫生事业卓有成效。县人民医院联合办院模式领跑全市，县中医院实现整体搬迁，县二院门诊综合楼开工建设，实施6个乡镇卫生院升级改造，公开招聘卫生专业技术人员119人，医疗服务能力明显提升。医改工作再上台阶，荣获“河南省公立医院综合改革示范县”称号，按病种付费项目增至420种，医改经验被国务院医改办刊发推介。省级卫生县城创建成果得到巩固。全国基层中医药先进单位创建工作顺利通过省级评审验收，并接受国家级评审。县人民医院荣获“全国综合医院中医药工作示范单位”，县中医院跃升为二级甲等中医院，乡镇卫生院中医馆实现全覆盖。文化事业生机勃勃。送文艺演出、送图书、送电影等文化惠民活动持续开展，马援广场、息夫人文化园、刘邓大军渡淮纪念场馆配套设施持续提升，新华书店全面升级、全新亮相。完成息国故城、赖国故城国保单位申报调查工作，编纂出版新一版《息县志》，整理点校嘉庆版《息县志》，文化遗产保护与传承得到强化，“中华第一县”的文化内涵更加丰富。保障水平持续提升。新增就业7360人，失业人员再就业2287人。退休人员基本养老金人均增加140元，基本医疗保险个人缴费财政补助标准提高到450元，城市与农村最低生活保障月人均标准提高到250元、142元，农村特困人员集中与分散供养标准统一提高到每年4096元。住房保障进一步加强，开工建设棚改房3366套，分配公共租赁住房1226套。与此同时，狠抓安全生产不放松，烟花爆竹生产有序退出，安全生产形势持续好转。信访工作扎实推进，信访形势平稳可控。社会治安综合治理不断强化，严厉打击各类违法犯罪活动，公众安全感和执法满意度持续提升，社会大局保持稳定，人民群众安居乐业。一年来，县人民政府自觉接受县人大法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督和社会监督，办理代表建议和委员提案290件，办结率100%。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化行政监察和审计监督，严格落实中央八项规定，切实抓好省委、市委巡视巡察反馈问题整改，政府自身建设和廉政工作取得新成效。与此同时，物价、科技、气象、通讯、档案、盐务、防灾减灾、机构编制、民族宗教、外事侨务、国防事业等各项工作也都取得了新成绩；工会、共青团、妇联、文联、工商联、科协等人民团体在经济社会发展中发挥了积极作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的矛盾和问题：经济体量不大，工业企业个头小、总量少，财税贡献水平较低，经济发展的质量和效益依然不高；农业农村发展不充分，基础设施和公共服务设施薄弱，贫困群众内生动力不足，脱贫攻坚任务仍很艰巨；城镇化发展不均衡，城镇化率较低，交通、教育、市政等短板尚未完全补齐；人才制约因素凸显，人才短缺与人才外流现象并存；个别领域懒政怠政现象依然存在，项目推进不平衡，工作效率不高，执行力不强，等等。对此，我们一定要高度重视，采取得力措施，切实加以解决。 二、2018年工作目标和主要任务2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是我县脱贫摘帽的决胜之年。做好2018年的工作，意义重大，影响深远。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，大力实施乡村振兴战略，坚决打赢脱贫攻坚战，聚力打造中国生态主食厨房，加快推进滨水宜居城市建设，深入实施教育、交通、卫生、文化四大振兴工程，在决胜全面建成小康社会、开启美好息县建设新征程中迈出坚实步伐！经济社会发展的主要目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长9%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇新增就业7200人以上，城乡居民收入与经济同步增长，居民消费价格保持平稳，节能减排、环境保护等约束性指标完成市下达的任务，发展质量和效益持续提高，供给侧结构性改革取得实质性进展，人民群众获得感不断增强。为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）决战决胜脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，确保现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫、贫困村全面退出、贫困县成功摘帽。全力补齐基础短板。加大涉农资金统筹整合力度，加快改善农村公共服务和基础设施条件。全面完成1966公里的县乡公路和通村通组路建设任务，将每一条路都修成群众的“满意路”。扎实推进易地扶贫搬迁，全面完成482户1074人的年度搬迁任务，统筹做好搬迁群众后续发展、持续增收工作。大力实施危房改造，按照“五改五不改”要求，通过全面排查、精准认定、整合资源、加大投入，确保所有符合条件的农村危房应改尽改、一户不漏。持续抓好农村饮水安全工程，推进饮水安全运营管理改革，确保工程质量合格、水质达标，实现建档立卡贫困家庭安全饮水全覆盖。全面完成非贫困村的电网升级改造任务，做好易地搬迁安置点、产业扶贫基地用电保障工作。再新建一批村级综合文化服务中心，全面完成“广播组组响、电视户户通”工程，实现政策宣传入村入户。突出产业就业带动。以实施“多彩田园”示范工程为抓手，加快推进产业扶贫基地建设，积极培育优质粮油、特色果蔬、地方土产、畜禽及水产养殖、电商流通及劳动密集型加工类扶贫产业，带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。注重发挥金融在扶贫攻坚中的助推作用，积极落实小额信贷和到户增收政策，实现建档立卡贫困户产业扶贫、增收政策全覆盖。加大转移就业培训力度，实现所有符合条件的贫困家庭劳动力技能培训全覆盖。坚持外转、内转相结合，进一步加强劳务输出，积极开发就业岗位，拓展贫困家庭稳定增收渠道。全面抓实政策落地。夯实脱贫攻坚各级责任，强化全县“一盘棋”意识，充分发挥产业、就业、金融、教育、医疗、保障等扶贫政策的叠加效应，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，确保一以贯之抓扶贫、真刀真枪促脱贫。把救急纾困和内生脱贫结合起来，深入开展扶智、扶志，总结完善“弯柳树模式”，宣传自主脱贫典型，带动更多贫困户自强自立、早日脱贫。扶贫不是“养懒汉”，要坚持从实际出发，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。坚持督导督查、现场观摩、预警防控常态化，把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。 （二）全力加速新型城镇化进程。牢固树立经营城市的理念，坚持规划、建设、管理一体统筹，做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，加快建设滨水宜居城市。提升规划布局。完成息县城乡总体规划（20172035年）修编和总体城市设计，融入城市文脉，提升宜居内涵，聚力打造滨水新城、谯楼古城、息国故城、濮公山风景区、产业集聚区五大组团互动发展新格局。编制完成老城区和北城片区控制性详细规划，实现城区控规全覆盖。全面完成城市水系等15项专项规划编制，与城市总规和控规有机衔接，实现“多规合一”。完成北城片区、老城区、S337陡河沿大桥至三里沟路段及工区路两侧城市设计，塑造滨水宜居城市特色风貌。加快建设步伐。抢抓百城建设提质工程机遇，把城东新区开发建设作为重中之重，同步推进老城区提质改造，推动息县建设大提速、大扩容、大提质。开工建设县委党校新校区、工人文化宫、全民健身活动中心、信息中心、休闲体育场。启动城东新区中央公园、“三园十二桥”等项目前期工作，力争尽快开工建设。全面建成千佛庵东路、沿河东路、花园路等8条市政道路，提升改造谯楼街、东西大街、将军路、文化路北段等4条市政道路，开工建设息寨路、息正路二期、息州大道东段、谯楼街东路、雨润大道南段、合德大道南段、澺河大道等17条市政道路，打通北环路中段、淮河路北段等断头路，着力构建畅通无阻的城市交通网络。提升改造城区背街小巷和城乡结合部，让背街小巷和城乡结合部亮起来、绿起来、美起来。持续实施景观靓化工程，开工建设兴国海公园，基本完成森林公园二期项目，实现濮公山风景区北区开门迎客，全面完成龙湖公园建设任务并向市民开放。建设农产品、建材、家居、汽配等专业市场，完成自来水厂扩容扩建工程并实现24小时供水，不断提升城市综合承载能力。在持续抓好2017年6个棚改项目基础上，积极推进2018年东进社区等7个棚改项目，加快构建多元化房屋供给渠道，让更多家庭实现“居者有其屋”的美好愿望。筑牢项目支撑。把重点项目的谋划实施作为滨水宜居城市建设的主战场，抢抓大别山革命老区振兴发展规划、中原城市群、淮河生态经济带政策叠加机遇，着力在产业发展、社会事业、基础设施、交通水利等领域谋划一批打基础、利长远的重大支撑型项目。卯足干劲、抢天夺时，全力以赴实施好续建、新建的100多个重点项目，不断掀起项目建设新高潮。全力以赴做好河南省大别山革命老区引淮供水灌溉工程可研前期工作，力争2019年开工建设。健全完善重点项目推进机制，加大征地拆迁和土地收储力度，为推进新型城镇化提供坚实保障。强化长效管理。牢固树立“规划即法”的理念，强化规划刚性约束和执行力，坚定不移按功能编制规划、按规划出让土地，保持“三违”整治高压态势，切实维护规划严肃性和权威性。弘扬工匠精神，培育“息县工匠”，提升城镇建设品质。推进智慧城市建设，加快城市综合执法体制改革步伐，深化城区市容环境综合整治，推进城市管理数字化、规范化、精细化。持续推进省级文明城市、卫生城市、园林城市和国家级森林城市“四城联创”，营造洁净有序、宜业宜居的城市环境。 （三）着力推动产业发展提质升级。不断拓展产业发展空间，推动产业优化升级，让中国生态主食厨房的品牌更加响亮。加快产业优化升级。加快推进移联网信电子商务综合示范园、息半夏药食产业园、豫道薯类产业园3个园区建设，确保移联网信电子商务中心和豫道企业研发中心建成投用，息半夏一期和豫道一期生产线建成投产。支持明德、好彩头、宏升、立翔等企业上项目、扩产能、提品质，推动产业集群、集聚发展。实施“质量立县”战略和品牌战略，强化企业技术创新和品牌推广，鼓励食品加工企业向研发、种植、销售等上下游产业链延伸，打造从“田间到舌尖”的全产业链条，全面提升中国生态主食厨房的品牌内涵。开展中小企业质量技术服务，引导中小企业拓市场、提效益，推动中小企业发展壮大。加快推进省级电子商务进农村示范县建设，推进电子商务与快递物流协同发展，力争全年电商线上交易额突破3亿元，扶持建立乡村电子商务综合服务站点120个，加快传统产业电商化转型。进一步发挥产业集聚区平台作用，力争使产业集聚区建成区面积达到7平方公里，固定资产投资完成75亿元。进一步完善商务中心区基础配套设施，加快推进城市综合体、金融中心、星级酒店等项目实施，力争把商务中心区打造成第三产业发展的新引擎。构筑开放发展格局。立足自身优势和产业基础，瞄准北、上、广、深等发达地区，设立招商办事机构，明确主攻方向，积极运用产业链招商、驻地招商、以商招商、扶贫政策招商等模式，着力引进一批发展前景好、产业链条长、落地能生根、长远有带动的重大项目，力争全年引进重大产业项目12个以上。积极推动大众创业、万众创新，大力实施“回归工程”，鼓励和引导在外成功人士、大学生、退役军人返乡创业兴业，进一步激发创业创新活力。提升服务保障水平。优化营商环境，强化要素保障，在政策范围内解决好企业用地、用电、用工、环评、融资等问题，激发和保护企业家精神。继续抓好投融资体制改革，加大投融资平台市场化运作，壮大投融资规模，加快推进PPP模式，破解融资难题。做好重大风险防范化解工作，摸清真实底数，加强分类管控，确保经济社会发展稳健有序。深化“放管服”改革，完善并联审批和集中审批机制，推广“互联网+政务服务”，让企业和群众办事办证更加便捷。扩大“多证合一”改革，实施个体工商户营业执照和税务登记“两证整合”，不断释放市场活力。 （四）奋力推进四大振兴工程。坚持把民之所向作为施政方向，抓重点、补短板、强弱项，全力实施教育、交通、卫生、文化四大振兴工程，办好人民群众期盼的实事要事。优先发展教育事业。完善义务教育学校教学设备设施，加快推进义务教育标准化建设，确保通过义务教育发展基本均衡县达标验收。持续加大投入，开工建设息县高中一期、龙湖中学、思源实验学校二期、县第十三小学、县一中和县一小迁建等6个教育项目，加快推进县四中、县第三幼儿园建设进度，规划建设息县高中附属初中、附属小学、附属幼儿园和县职高二期工程项目，分别为项店镇、路口乡、彭店乡、杨店乡、张陶乡等5个乡镇中心校新建一所12班以上规模的分校，完成农村学校“全面改薄”任务，着力改善办学教学条件。加强教师队伍建设，足额招聘一批优秀教师，培养高素质教师队伍。树立“一个好校长就是一所好学校”的理念，对校长实行目标上岗、目标淘汰制度，形成“能者上、庸者下”的用人机制。设立县长教育质量奖励基金，激励教师奋勇争先、勇创一流。加大财政保障力度，严格落实乡村教师生活补助和乡镇工作补贴，把改善教师食宿办公条件与实施校舍维修改造、教师周转宿舍工程相结合，切实解决广大教师工作生活中的困难和问题，让广大教师安心在教、舒心从教。积极探索与外地名校联合办学，推进教育开放创新发展，办好人民满意的教育。打赢交通翻身仗。交通兴，百业兴。极力推动宁西高铁、濮潢铁路等重大项目前期工作，积极谋划淮河航运长陵至县城段项目。扎实做好上罗高速息县段及连接线征地拆迁工作，确保全面开工建设。加快推进息邢高速息县段及连接工程、G230息县段改建和长陵淮河港10个500吨级码头工程建设，全力推动西南环、西北环、临河渡改桥等项目尽快动工，确保实现大埠口淮河大桥建成通车，全面完成交通扶贫规划确定的县乡公路、通村通组路及危桥改造任务，构筑外连内通、覆盖城乡的综合交通体系。加快推动新区交通科技综合服务中心规划设计前期工作，力争在2018年立项开工。积极推进城乡道路客运一体化建设，加快普通干线公路建管养一体化改革，全面完成农村公路路肩培护任务，动员基层组织参与路肩培护绿化，有效增加村集体收益，为农民脱贫致富奔小康提供更好保障。实施健康息县战略。全面完成县中医院附属工程、县公共卫生服务信息中心项目建设任务并投入使用，加快推进县人民医院综合楼、县二院新院区、县妇幼保健院新院区项目建设，升级改造6个乡镇卫生院、65个村卫生室，规划建设5个城区社区医疗服务中心。深化医改工作，强力推进县域两个医联医共体建设，加快完善分级诊疗制度，巩固“两保合一”和健康签约服务，探索推进“三保合一”。大力实施“369”人才工程和村医委培工程，全面落实全科医生培养培训计划，再招聘医务人员240人，不断提升卫生队伍专业素养。坚持预防为主，弘扬中医文化，确保成功创建全国基层中医药工作先进单位。认真贯彻计划生育基本国策，强化生育优质服务保障。鼓励社会力量兴办养老服务机构，促进医养结合产业快速发展。大力推进文化振兴。深度挖掘淮河文化、古县文化、根亲文化内涵，在城镇规划建设中注重融入历史文化元素，加大文化产业项目谋划实施力度，提升“中华第一县”文化软实力。加快推进赖氏文化产业园项目建设，规划建设李若星文化园，完成县影剧院建设任务，完成息夫人文化园、刘邓大军渡淮纪念场馆布展并对外开放，开工建设文化馆、图书馆和博物馆，打造文化建设新亮点。依托濮山淮水，重点做好淮河游览区、淮河国家湿地公园、濮公山风景区、森林公园等项目谋划、实施和提升，聚力打造4A级景区。做好息国故城、赖国故城、秦楼遗址、太子建庙等遗址遗迹保护与开发，启动“千年古县”申报工作，积极争创息国故城、赖国故城全国重点文物保护单位，扩大文化对外交流合作，叫响“中华第一县”文化品牌。加快建设“书香息县”，加大文艺创作扶持力度，讲好息县故事，传播息县声音，推动文化事业繁荣发展。 （五）大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把实施乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧改革。加大土地综合整治、千亿斤粮食等项目建设力度，力争新增高标准粮田14万亩，为加快转变农业发展方式提供有力支撑。坚持农业政策从增产导向转向提质导向，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，以打造示范基地为引领，鼓励支持生态混养、林下种养等新模式，因地制宜发展有机小麦、优质水稻、优质花生、优质红薯、特色果蔬、中药材等特色农业，培育壮大弱筋面、优质米、植物油、肉制品等农业产业化集群。大力培育新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体通过土地流转、土地入股、代耕代种、联耕联种等多种形式开展适度规模经营，以规模经营带动现代农业扩面升级。鼓励有条件的乡村，大力发展观光采摘、特色农庄、农家体验等多种形式的休闲观光农业，推进农村一二三产业深度融合。推动村集体经济由输血型向造血型转变，不断培育壮大农村集体经济。加强农业技术推广和农民职业技能培训，打造一支懂农业、知农村、爱农民的“三农”工作队伍。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，探索推进“三权分置”制度改革，激活农村农业发展动能。建设美丽宜居乡村。启动新一轮乡镇总体规划修编工作，完成县域乡村建设规划、乡村振兴总体规划和村庄规划编制工作，让乡村建设规划许可有据可依、乡村建设活动有章可循，促进乡村建设健康有序发展。积极推动美丽乡村、特色小镇、传统村落、绿色村庄、田园综合体等项目的前瞻规划和申报谋划，发挥好乡土文化、田园风光、农业景观资源优势，努力把农村建成农民生活的幸福家园、市民向往的诗意田园。坚持城乡融合发展，发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，加快改善农村交通、通信、环保等基础设施，推进城乡公共服务互联互通、共建共享。开展项店镇李楼村、八里岔乡任店村、濮管区洪洼村美好乡村规划建设试点，努力把试点村建成“现代田园”的新样板。以创建“人居环境达标村、示范村”和“文明村院”为抓手，以“厕所革命”、农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，全面改善农村人居环境。大力支持乡村旅游发展，加快推进庞湾美丽乡村、月儿湾“乡稻空间”、息国风情园等项目建设，着力形成乡村旅游新亮点。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作，全面完成364个村级组织活动场所建设和规范提升任务，逐步提高村干部工资待遇。以城镇规划区建设用地、农村耕地、乡村建设用地“三块地”为主阵地，纵深推进土地利用综合改革，全年力争完成农村闲散土地复垦2万亩以上，打通土地资源向资产资本转化增值渠道，为实施乡村振兴战略提供有力保障。 （六）全面提升保障和治理水平。贯彻以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。强化民生保障。认真贯彻就业优先战略和积极就业政策，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，积极争创省级农民工返乡创业示范县，力争在每个乡镇建设一个创业孵化基地，扶持创业示范项目400个以上。全面实施全民参保登记计划，推广应用社会保障“一卡通”，扎实做好城乡居民医疗保险跨省异地就医即时结算、养老保险新老制度衔接、城镇职工医疗保险与生育保险合并试点、农村低保制度与扶贫开发政策衔接等工作。全面建成县综合社会福利中心，全力推进敬老院星级达标创建工作，继续关注、关爱“三留守”人员。加快住房保障体系建设，扩大住房公积金制度覆盖面，计划分配公租房100套，新建棚户区安置房4250套，确保群众住有所居。进一步提高医疗、养老、失业、工伤、低保、优抚、救助等保障水平，让社会充满关爱和温暖。创新社会治理。深入推进“平安息县”建设，完善社会治安防控体系，健全“一村一警”机制，加快实施公共安全“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，提升群众安全感、满意度。树立安全发展理念，压实安全生产各级责任，抓好重点行业、重点领域安全隐患排查治理，确保安全生产形势持续平稳。强化食品药品安全监管，完成省级食品安全示范县创建任务，积极争创省级农产品质量安全县，持续推进“互联网+明厨亮灶”工程，让人民群众吃得更安全、更放心。完善应急预案，切实提高突发公共事件防范处置能力。完善社会矛盾排查预警机制，依法分类处理信访问题，依法打击非正常上访，妥善解决好人民群众合理合法利益诉求。推进诚信建设，强化信用信息归集、共享和应用，建设覆盖全社会的社会信用体系。 （七）坚决打好污染防治攻坚战。持续加大环境治理力度，加快推进生态文明建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。硬起手腕攻坚。坚决打好大气污染防治攻坚战，全力推进减煤、抑尘、治源、禁燃、增绿等工作，加大建筑工地扬尘和燃煤散烧治理力度，抓好秸秆禁烧和清洁能源综合利用，确保PM10、PM2.5降下来，优良天数升上去。坚决打好水污染防治攻坚战，全面推行“河长制”，全面开展清河行动，实行最严格的饮用水水源地保护制度，完成护城河、三里沟黑臭水体治理目标任务，抓好淮河、闾河、澺河、清水河等水资源保护、水环境利用和水景观打造。坚决打好土壤污染防治攻坚战，扎实推进化肥农药零增长行动，强化土壤污染管控和修复，落实最严格的耕地保护制度，为实施生态主食厨房战略提供有力支撑。推进生态建设。以省级生态县创建工作为抓手，突出抓好森林生态、湿地生态、淮河生态、农田生态和城市生态建设。坚持沿路布绿、腾地建绿、见缝插绿，开展园林小区、园林单位创建活动，持续推进沿淮河、龙湖、澺河生态廊道建设，加快实施濮公山区域环境治理和生态修复，尽快启动湿地公园项目建设，完成森林培育面积2.6万亩，努力构筑绿色发展屏障。加快污水处理设施提标改造和配套管网建设，完成息县污水处理厂升级改造项目，开工建设新城区污水管网工程，积极谋划第二污水处理厂二期、第三污水处理厂和再生水厂项目。积极推进城乡环卫一体化垃圾处理及收运系统建设，加快实现城乡垃圾无害化处理，持续优化人居环境。从严监督管控。坚持绿色发展，严格执行环境保护法律法规，着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。加强项目环保审批，强化排污许可管理，严禁引进高耗能、重污染、破坏生态环境的项目。坚决落实环境保护一岗双责，加大环保执法力度，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为，以铁腕手段彰显改善环境的决心，保护好我们的生态家园。 三、全面加强政府自身建设为政之要，贵在担当。我们要全面加强自身建设，不断提升履职能力，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，奋力推动各项事业向前发展，努力向党和人民交上一份满意的答卷。 （一）始终牢记职责使命。坚持以党的政治建设为统领，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大兴学习之风和调查研究之风，不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。坚持使命引领和问题导向相统一，多做打基础、管长远的工作，解决好群众最关心、最关注的扶贫、交通、教育、住房、医疗等方面的突出问题。 （二）全面推进依法行政。坚持法治思维和依法行政，坚决纠正各种形式的不作为、乱作为。坚持公开透明原则，深化政务公开工作，主动接受县人大法律监督、县政协民主监督和司法监督、公众监督，提高人大议案、政协提案和建议意见办理质量。推进行政应诉和行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉和行政复议工作。深入开展“七五”普法教育，引导公众学法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。 （三）积极作为务实重干。大力弘扬担当精神，营造说实话、谋实事、出实招、求实效的浓厚氛围，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。大力倡导雷厉风行、立说立行的作风，强化政府执行力，对县委、县政府部署的中心工作、重点项目和重要民生事项，要用心干、现场看、盯着办，建立督查问责机制，对懒政怠政、为官不为的坚决问责，确保政令畅通。 （四）驰而不息正风肃纪。牢固树立“四个意识”，积极践行“四种形态”，切实加强政府系统反腐倡廉建设和作风建设。加大对工程招投标、政府采购、涉农资金、民生项目的监督检查力度，从源头上消除权力寻租空间。严厉整治“中梗阻”和基层微腐败，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、再创辉煌，奋力谱写新时代决胜全面小康、建设美好息县的新篇章！

  2025-07-16

• 【投资连州市】2018年连州市政府工作报告

  2018年1月22日在连州市第十五届人民代表大会第三次会议上市长江绍勇各位代表:我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是本届政府开局之年。一年来，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕建设清远北部区域中心城市目标，凝心聚力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值146.94亿元，增长5%;完成固定资产投资44.66亿元，增长11.8%;规模以上工业增加值16.15亿元，增长8%;社会消费品零售总额52.03亿元，增长7.5%。特别是面对税收政策调整等多重影响，税收仍保持15%以上的较高增速，非税比重下降7.65个百分点，财政收入质量进一步优化，实现一般公共预算收入6.29亿元，可比口径增长2.82%。一年来，我们加快转型升级，经济质量持续提高工业经济稳中向好。规上工业增加值和利润总额两项增速均位清远前列。园区承载力不断增强。建成新塘园一期道路和九陂园“三纵三横”〔1〕主干路网。完成1000亩中小企业生产发展基地规划。龙潭寺饮用水源取水地完成上移，建滔园和家具园的制约因素得到妥善解决。创新驱动持续发力。实施技改扩能项目18个，兑现技术改造奖励1022万元;新增高新技术企业2家，高新技术产业产值增长7%;新增工程技术研究中心6个，产值5亿元以上工业企业研发机构建设全覆盖。“两化融合”〔2〕贯标企业3家。主导产业提质增效。非金属矿物制品业、有色金属压延加工业、电力供应业三大主导产业产值占规模工业总量的91%，工业振兴步伐不断加快。现代农业日益彰显。深度开发特色农业，实现农业总产值54.86亿元，增长5.6%。农业供给侧结构性改革持续深化。借助菜心节、水晶梨节等节庆平台，农业品牌进一步擦亮。新增“三品一标”〔3〕18个、省名牌产品3个，连州水晶梨获得第十八届绿色食品博览会金奖。农业发展基础进一步夯实。完成高山高效节水改造、中小河流治理56.74公里、高标农田建设3.58万亩。现代农业产业体系加快构建。农村土地确权颁证率达95.36%，流转家庭承包耕地12.7万亩，新增专业合作社68家、家庭农场18家、农业龙头企业4家。龙坪镇入选省休闲农业与乡村旅游示范镇。村(居)两委顺利换届，九陂四联、白石国家级村民自治试点顺利推进，有效带动村集体经济加快发展。“三个整合”力度持续加大，整合耕地22.3万亩，其中百亩以上连片耕地15.1万亩，整合涉农资金11.61亿元，建设农技、农机、农资、金融、电商等五大农村社会化服务平台265个，农村发展活力加快释放。现代服务业发展迅速。第三产业增加值占国内生产总值约51.7%，主导地位更加明显。旅游竞争力持续提升。连续三年被评为广东省县域旅游综合竞争力十强，全年接待各类游客942.76万人次，实现旅游总收入47.23亿元，分别增长7.4%和8.3%。畔水花海、李屋荷花世界、丰阳古村、龙潭百果庄园等旅游项目建设有序推进。景区景点道路、标识标牌、旅游厕所等服务配套更趋完善。竹林、花海、古村等乡村游项目倍受青睐，乡村休闲旅游接待人次突破百万。消费出口带动有力。电子商务发展迅速，累计交易额突破亿元;外贸出口总额10.18亿元，增长7.2%。现代金融健康发展。全市金融机构本外币各项存款、贷款余额分别增长16.5%和9%;累计发放农民住房财产权抵押试点贷款185笔8787万元，发放消费贷款27.5亿元，有效助推实体经济发展。一年来，我们立足项目支撑，发展后劲日益增强招商引资取得实效。立足特色资源和区位优势，落实“一个项目、一个领导、一个牵头单位”跟踪服务体系，瞄准新能源、新材料和农产品深加工等领域，面向深圳、佛山等地举办招商推介会6场，全年新引进项目35个、增资扩产项目71个，其中亿元以上项目12个，合同总投资172亿元，实际到位资金22亿元，分别增长8.6%和18.5%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为加快发展、拉动增长的主抓手，落实市四套班子领导“一对一”联系项目制度，全力攻坚项目建设。66个重点项目完成投资26.14亿元，其中26个省、清远市重点项目完成投资19.1亿元，均超额完成年度任务。二广高速和清连高速连接线动工建设，东较场公共人防工程、城北桥改扩建等项目有序推进，中荟新材料、广源碳酸钙等增资扩产项目建成投产，博瑞格人造岗石、南港石业、新宏昊矿业等项目加快建设。一年来，我们注重协调发展，城乡面貌持续改善宜居城镇加快建设。城西、城南片区规划建设步伐加快，片区功能不断完善。城镇开发全力加快，碧桂园、海富御景等一批大型住宅小区建设进展顺利，完成64户连阳棚户区、670户农村危房改造任务。基础设施日益完善。完成S114线生命防护工程76公里，X834线、X390线等县道升级改造项目顺利实施，星子河西路基本建成，10条内街小巷、10个社区公园、10座危桥等改造工程顺利完成，新档案馆完成规划选址。城镇管理不断加强。建成市镇村(社区)三级城市共治共管机制，市、镇同步重拳整治“六乱”〔4〕，“门前三包”责任制落实有力，脏乱差堵等问题得到有效治理，城乡面貌焕然一新，创文、创卫通过省复审。农村人居环境持续改善。实施美丽乡村建设奖补机制，20户以上自然村人居环境综合整治完成率63%，投入8500万元建成整洁村或以上美丽乡村111条。全面完成石兰古寨、丰阳古村等五个主体村建设，省级新农村连片示范建设工程顺利通过绩效评估。66个省定贫困村创建社会主义新农村示范村完成规划编制。农村基础设施短板加快补齐，新增新农村公路硬底化96.3公里、农村公路窄路拓宽105.9公里，实施农村电网改造项目197个。“三边三化”〔5〕工程扎实推进，国省道沿线环境全面提升。传统村落民居和历史文化名村名镇得到有效保护。生态环境更加优化。100%办结中央环保督察交办的各项任务。“碧水、蓝天、净土”三大保卫战扎实推进。河长制组织体系健全，221名市、镇、村三级河长全部到位，设立河长制公示牌200个。九陂污水处理厂投入运营，保安新塘污水处理厂基本建成，水生态持续改善，河流断面水质、城市集中式饮用水源水质均100%达标。“五大领域”治理〔6〕全面开展，淘汰黄标车267辆，全年空气质量优良率达92.8%。科学划定禁养区、限养区，清理拆除养殖场125家，申报畜禽粪污资源化利用试点县。绿化行动再创佳绩，完成碳汇造林4.6万亩、森林抚育11.5万亩，人民向往的天更蓝、水更青、山更绿、空气更清新的美好愿景加快实现。一年来，我们聚焦民生短板，社会事业长足进步百姓幸福指数稳步提高。全年民生投入21.32亿元，占一般公共预算支出的80.62%。城镇居民和农村居民人均可支配收入预计达25211元和12179元，分别增长8%和10%，均高于经济增速。创业就业态势良好。全年转移农村劳动力5340人，城镇新增就业3990人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。新增市场主体2393户，增长38.2%，带动就业8000多人。社会保障体系不断完善。机关事业单位养老保险改革试点推开，城乡居民医疗、养老保险参保率分别达98%和99%。发放五保、优抚救助、医疗救助、残疾人补贴及临时救助资金8973万元。“银龄安康行动”〔7〕走在清远前列，流浪乞讨人员安置中心基本建成，复退军人服务机构实现全覆盖。扶贫攻坚扎实推进。全年投入扶贫资金1.42亿元，全面实施脱贫攻坚“八大工程”〔8〕，302个扶贫项目精准到户，对照“八有”〔9〕指标，全年实现9381人贫困人口脱贫，贫困村生产生活条件得到明显改善。群众满意指数持续攀升。教育事业加快发展。教育“创先”〔10〕全面启动。普高率、义务教育巩固率全部达标，第五小学建成使用。6所民办幼儿园创建成省规范化幼儿园，新增学前教育学位1035个。卫生强市稳步推进。县域内住院率稳居全省前列，省妇幼健康优质服务示范县、出生缺陷综合干预中心通过验收，慢病院综合大楼基本完工，星子卫生院综合大楼、保安卫生院标准化工程完成主体建设。家庭医生签约服务覆盖率达51.27%，重点人群66.64%。市人医与广医二院省级远程会诊平台实现对接。文化自信不断彰显。连州摄影博物馆正式开馆，成功举办连州国际摄影年展;市文化馆被评为第三批省级非物质文化遗产传承基地，市图书馆总分馆制试点成功通过省验收;连州古道入选中国十大古道，首次承办国家级南粤古驿道定向大赛。文化“三下乡”有序开展，群众文体生活日益丰富。社会安全系数逐步提升。圆满完成党的十九大特别防护期“四个不发生”〔11〕目标任务。安全生产形势总体稳定。食品药品、粮食安全保障能力有效提升。质量强市建设稳步推进。成功创建国家级“百县千乡万村无邪教示范村”3个，省“三个五”无邪教创建示范村2个。创新开展“门楼下的法治大讲堂”活动，获得清远市2017年度政法综治宣传先进单位。“中心+网格化+信息化”建设全面铺开，社会矛盾纠纷化解率达91.03%。全面完成火灾隐患重点地区(西江镇)整治任务。命案发生率明显下降。深化全民禁毒斗争，积极推进“扫黄打非”，社会治安防控有效加强，平安创建知晓率、参与率、满意率持续提升。一年来，我们坚持勤政为民，政府自身建设持续加强认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实中央八项规定，推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，党员干部“四个意识”不断强化，政治定力不断增强。依法行政全面推进。认真落实政府法律顾问制度，健全政府议事规则，推动行政决策更加科学;落实行政首长出庭应诉制度，政府工作在法治的轨道上稳步前行。权力监督全面有效。持续加强审计监督。政务公开工作卓有成效。主动接受人大的法律监督和政协的民主监督，办理人大代表建议134件、政协委员提案136件，办复率100%，政府权力更加规范运行。政府效能全面提升。不作为、乱作为和懒政怠政等问题得到有效整治，求真务实、敢于担当的干事创业氛围越来越浓。此外，人民武装、人民防空、国防动员、统计、打私、打假、打传、供销、气象、外事侨务、民族宗教、工会、青少年、妇女儿童、地方志、水库移民、广播电视等工作取得新进展。各位代表!过去一年，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市人民和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，是广州荔湾区及省直市直帮扶单位鼎力相助、关心支持的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向驻连部队和驻连单位，向所有关心支持参与连州建设发展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量不大，重点项目不多，创新能力不足，基层社会治理短板明显。二是财税增收压力大，财政收支矛盾突出。三是产业发展水平不高，园区的承载力不强，产业集聚度不高。四是土地利用、环境容量、资源节约等要素制约日益突出。五是城市基础设施配套不足，农村人居环境亟待改善，脱贫攻坚任务艰巨。六是部分干部主动担当意识不强，畏难情绪严重，存在“等靠要”思想，比学赶超意识淡薄。对此，我们将采取更加积极的态度、更加有效的措施认真加以解决。以习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党我们国家必须长期坚持的指导思想，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。当前连州正处在抢抓机遇、振兴发展的关键时期，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，准确把握当前社会主要矛盾转化的阶段性特征，科学谋划未来一个时期的政府工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为推动振兴发展、赶超发展的具体举措，让习近平新时代中国特色社会主义思想在连州落地生根、开花结果。以转型升级进一步培育发展新优势，实施产业兴市战略。始终把产业作为发展之基，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续优化产业结构、转型升级。做强铜箔、玻璃纤维等制造业，积极培育新材料、环保新能源等战略性新兴产业，打造百亿级园区产业;做大旅游业，做优特色现代农业，加快形成多点支撑、多极发展的产业格局。以改革创新进一步激发发展新活力，实施创新驱动发展战略。始终把工作的基点放在创新上，把准方向聚焦突破，走具有县域特色的创新发展之路。坚持以科技创新为引领，全面融入清远打造创新型城市和粤北区域科技创新中心，围绕产业链部署创新链，促进产学研紧密结合，积极承接珠三角等地区科技成果和高新技术溢出转化，带动本土企业开展技术合作和技术创新，支持一批科创型中小企业发展壮大。以统筹协调进一步拓宽发展新空间，实施乡村振兴战略。始终按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持以农业供给侧结构性改革为抓手，以深化农村综合改革为支撑，以优化农业产能和增加农民收入为目标，以建设美丽宜居乡村为着力点，坚持质量兴农、绿色兴农，加快转变农业生产方式，激发农业农村内生发展动力，大力构建现代农业产业体系，带动城乡融合发展。以绿色生态进一步抢抓发展新机遇，实施绿色崛起战略。始终秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以生态优先和绿色发展为引领，推进生态建设常态化，坚决打赢污染防治攻坚战，打造天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新的美丽家园，用优美的自然环境集聚人气、吸引财气、提升商气，带动发展美丽经济、乡愁经济、林下经济和养生经济，在高水平保护中实现高质量发展。以人民为中心进一步谱写发展新篇章，落实“南融北康”战略。始终坚持把人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，对标全面建成小康社会的目标要求，推进民生改善向均等共享转变，让人民享有更优质的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生、更优美的生活环境和更丰富的精神文化生活，实现社会和谐发展。2018年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从外部看，党的十九大为我国发展注入了新的强大动力，经济发展势头持续向好，省深入实施粤东西北振兴发展战略，推进粤东西北产业共建、支持实体经济发展政策力度持续加大，清远市南融北康行动计划加快推进。从我市自身来看，产业基础不断优化，交通设施日趋完善，建设用地得到有力保障，亲商营商环境更加优化，这都为我们加快发展提供了重要机遇。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史地位，坚定信心，抢抓机遇，推动全市经济社会发展再上新台阶、人民的生活更加美好、全面小康如期实现。2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面学习贯彻党的十九大精神，按照省委十二届三次全会、清远市委七届六次全会和连州市委十三届三次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，着力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，加快建设现代化经济体系，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，推动县域经济社会全面振兴，在决胜全面建成小康社会、建设清远北部区域中心城市迈出坚实步伐。2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右;规模以上工业增加值增长10%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长8.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%左右;居民消费价格涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在3%以内;单位生产总值能耗下降3.8%;主要污染物、总量减排和大气、水环境质量完成上级下达目标任务。2018年工作安排按照经济社会发展预期目标和省、清远市、连州市委的重点工作部署，2018年重点抓好九个方面工作： （一）全力推进产业结构性调整，加快县域经济发展加快民族工业园建设。修编园区总体规划、产业发展规划和区域环评规划，做好产业集聚地扩区申报工作。谋划中小企业生产发展基地和创新创业研发基地建设，分期建设20万平方米标准厂房，出台配套优惠政策，实现“拎包入园”，力争引进一批电子、食品深加工等领域中小企业落户。盘活低效及闲置用地，加大土地储备力度，实现园区工业用地储备3000亩。加快解决征地拆迁难等瓶颈问题，进一步完善园区基础设施配套，提升园区承载力。落实“创新十条”〔12〕等激励政策，大力培育、引进高新技术企业，引导乡友、大学生、科技人员入驻园区发展，运营好创新创业研发基地。健全连阳地区产业发展合作机制,借助广州对口帮扶的优势，力推民族工业园区共建共享发展。壮大提升主导产业。坚持以技术创新为动力，以产业转型为主攻方向，加快工业产业由低端向高端、由小规模分散型向大规模集约型发展。认真落实扶持实体经济发展的“省十条”〔13〕等优惠政策，引导建滔、凯恩斯、新宏昊等龙头企业增资扩产，年内推动技改项目8个、增资扩产项目30个以上。破解项目立项、环评、用地审批等因素制约，促进建滔投资4亿元、年产值7亿元的铜箔项目动工，投资5亿元、年产值5.5亿元的玻璃纤维项目落户，争创国家级铜箔和玻璃纤维研发基地。大力培育新兴产业。鼓励企业科技创新、技术改造，加强产学研合作，加快专利技术转化，依托现有产品上溯下移。抓好“新材料产业基地”建设，实现签约项目10个、动工建设5个以上。推进博瑞格人造岗石、南港石业、润邦生物科技、德诚多功能复合材料等项目建成投产。扶持博瑞格、凯恩斯争取挂牌上市。加快华润福山、泉山风电项目建设，争取华润、广发光伏发电项目获批建设。发挥地处粤湘桂三省交汇的区位优势，引导社会资本规划建设粤北农特产品物流中心，力争打造与广州产业配套的物流基地和冷链配送中心。 （二）强力推进项目建设，促进经济提质增速狠抓重点项目建设。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。主动对接政策导向和投资需求，提前做好项目前期工作，力争更多的项目纳入省、清远市盘子，形成储备一批、开工一批、建成一批、投产一批的良好机制。全年实施重点项目71个，年内完成投资50亿元，其中29个省、清远市重点项目完成投资18.08亿元。重点推进广连高速、二广高速和清连高速连接线、G234线茅结岭至三村段升级改造等交通基础设施建设，加快“一江两湖”、城北廊桥、人医综合楼及急诊大楼、220千伏连州变电站等民生项目启动建设，力促广源碳酸钙、五岭硅灰石、万仕达粉体等重点产业项目建成投产，推动连州通用机场、抽水蓄能发电等储备项目顺利开展。狠抓招商引资。紧扣基础设施、重大产业、民生工程等领域，争取上级财政投资专项资金、政府债券、政策性贷款支持，规范运用PPP〔14〕模式，依法引导、鼓励社会资本参与建设。完善招商引资优惠政策，突出主导和新兴产业项目的策划包装，注重产业集群招引。发挥民族地区政策优势，强化“三连一阳”共同招商，积极发展总部经济。充分利用各地商会、专题推介会等招商平台，着力引进落地一批规模大、实力强、科技含量高、税收贡献大的项目。年内争取落地博晨科技、天楚科技等亿元以上项目12个，翔政新材料、文翔新材料等5000万元以上项目30个。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障，着力解决外来客商子女入学、医疗卫生等问题，让投资者安心创业、舒心生活。狠抓项目环境优化。坚持以问题为导向，扎实开展项目建设环境优化专项整治行动，努力营造良好的营商环境。推进中小微企业服务中心建设。完善“一门式一网式”政府服务模式〔15〕，深化“多证合一”〔16〕改革，推进“数字政府”建设，提供便利高效的办事环境。继续推行市领导联系重大项目、部门主抓重点项目、定期督查跟进等工作机制。按照并联办理、限时办结的要求，建立项目推进“绿色通道”，构建“亲”“清”新型政商关系。实施2000亩增减挂钩项目，优先保障重点项目用地需求。依法严厉打击阻扰和破坏项目建设行为。 （三）统筹推进新型城镇化，促进区域协调发展优化城镇功能。按照清远北部区域中心城市的发展定位，加快完善城市总体规划、镇村规划，统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”〔17〕。加大规划实施和管控力度，严格规划先行，严厉打击违章建设。加快完善城西城北新区基础设施，以产城融合为导向，深入推进城西片区与民族工业园互动互促，力争打造成为辐射“三连一阳”地区的综合性服务中心。加快建设“海阳湖”、“云溪湖”，打造山水生态海绵城市。探索以小城镇为节点的城乡一体化发展格局，加快补齐镇(乡)基础设施和公共服务短板，逐步改变长期落后的城乡面貌，推进建设文明和谐的宜居城乡。提升城市品质。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，加快形成适度超前、布局合理、配套完善的基础设施网络体系。优化城市路网建设，推进良江桥升级、沿江路和良江路拓宽、市区12条主干道人行道路面改造，解决市区交通瓶颈问题。加快中山路环境和建筑风貌、花园新城环境改造和地下综合管廊等项目建设，继续实施“三化”工程，抓好15条内街小巷改造、文体设施改善，完成20个生态公厕、雨污分流改造二期工程建设，解决市容市貌品位不高问题。建成东较场公共人防工程，推动连州大道公共人防工程、连州中学人防工程建设，升级改造南门肉菜市场、人民路市场，加快新建洋湄路市场、东华路市场，有效缓解停车难、买菜难等问题。年内投放50台新能源公交电动车，推进新能源汽车城乡公交化。深化城镇管理。加快智慧城市建设，实现城综、环保、交警等部门资源信息共享;新建数字化城管监控和道路交通运营指挥中心，打造数字化城管新模式。深化城市管理和综合执法体制改革，加强城管队伍管理和建设，发挥市镇村(社区)三级共治共管实效。巩固“六乱”整治成果，继续加大整治力度，在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时，统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸，提升居民小区物业管理水平。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造整洁、文明、和谐的城市环境。 （四）聚力推进乡村振兴，加快农业农村发展加快推进农业现代化。以农业供给侧结构性改革为工作重点，在持续巩固粮食安全的基础上，调整优化农业产业结构，增加绿色优质农产品供给。实施“3个三”工程〔18〕，力争新增省名牌产品1个、“三品一标”6个以上;在培优良种、提升品质的前提下，适度扩大连州菜心、油茶、水晶梨、沙糖桔等主导产业种植规模，力争连州菜心达10万亩、油茶达10万亩、水晶梨达5万亩、沙糖桔达5万亩，大力推进走地鸡、草食动物养殖和生态茶业发展;推动“连州菜心”、“东陂腊味”等农产品进一步做大做强。扶持发展新型农业经营主体，积极培育新型职业农民，新培育农民合作社12家、家庭农场50家以上、农业龙头企业2家以上。加快补齐农田水利基础设施短板，实施耕地提质改造1万亩以上，建设高标农田2.71万亩。开展“省农产品加工试点县”建设，促进一二三产业融合发展。争创省级电子商务进农村综合示范市，带动更多农民触网增收。深化农村综合改革。深入推进“三个重心下移”，发挥基层党组织的核心作用，不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施农村耕地整合整治“五年行动计划”，力争年内完成5万亩以上耕地整合整治任务，逐年改善农业生产条件。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实农村土地“三权分置”〔19〕制度，促进土地资源优化配置。稳妥推进农村集体产权制度改革、集体林权制度改革，按照“三变”〔20〕的思路，鼓励农民以土地承包经营权、林权等入股企业或合作社，扩大财产性收入。完善农村产权流转管理服务平台，促进土地有序健康流转。抓好村集体经济发展试点。加快农业补贴“三合一”〔21〕改革、供销合作社综合改革，创新农业社会化服务体系。完成农信社改制组建农商行，继续推进农村住房财产权抵押贷款试点工作。大力推进美丽宜居乡村建设。继续实施美丽乡村建设奖补政策，突出群众主体作用，实施清远市美丽乡村“2025”行动计划。加大村庄规划力度，深入开展“三清三拆三整治一美化”，加大农村污水治理，以PPP模式整县推进村镇污水处理设施建设。按照“四好农村公路”〔22〕标准，加快农村窄路拓宽、乡村道路改造。实施农村“厕所革命”及农村电网改造。100%自然村年内完成人居环境综合整治，80%以上省定贫困村创建成社会主义新农村示范村、60%以上非省定贫困村建成整洁村或以上标准的美丽乡村。基本完成省级新农村连片示范项目建设。依托农村道德讲堂、文化室、农家书屋等文化阵地，倡导文明乡风。推进“田园综合体”建设。积极开展特色小镇创建。 （五）全面推进旅游业发展，打造全域旅游新格局着力谋划全域旅游。坚持全域发力、全景建设、全业融合、全新营销，加快编制全域旅游总体规划。发挥清远市唯一一个5A国家级景区连州地下河的辐射效应，逐步推动旅游布局由一核引领向全域延伸、多点支撑转变，旅游产业由单一业态向多态融合转变，旅游类型由传统观光向休闲度假转变。发挥“中国生态旅游大县”、“广东省旅游强市”、“中国长寿之乡”等品牌效应，加大“七大主题游”〔23〕推介力度，促进旅游资源优势转化为产业优势，力争全年旅游接待人数突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元以上。积极打造精品景区景点。加快推进大东山温泉、杨梅洞生态旅游、百果庄园等旅游项目后续开发，持续跟进保安福山、古村古道等项目招商。结合美丽乡村建设，重点选择有特色、有基础、相互连片的村庄，围绕竹林、花海、古村等乡村旅游资源，按照星级旅游景点标准进行建设，着力培育一批乡村旅游品牌。抓好省定重点扶贫乡村旅游开发，积极创建省级农业公园。加快地下河旅游大道、乡村旅游“八小工程”〔24〕建设，建成使用智慧旅游新平台，进一步完善基础设施和公共服务配套。加快明珠酒店等星级酒店建设，提升旅游接待能力。规范旅游市场秩序，整体提升从业人员素养和旅游行业服务水平。加大旅游宣传推介。以媒介互动、市场营销、节庆活动等形式，强化旅游形象包装宣传。筹办好旅游商品设计、旅游技能大赛，举办好国际摄影年展、桃花节、荷花节、古驿道徒步赛、自行车环天湖赛等，实施乡村旅游后备箱行动，让“旅游+文化”、“旅游+体育”、“旅游+农业”等跨界融合释放出更大的经济效益。着力构建区域旅游大格局，加强与周边毗邻地区的开放合作，推行联合包装，推动抱团发展。 （六）加快推进生态文明建设，增强可持续发展能力强化源头整治。全面开展第二次全国污染源普查。推进龙潭寺饮用水源取水地环保督查问题整改。强化水污染防治，进一步强化三级河长责任落实，完善工作机制，加强河道巡查综合治理，持续改善水环境。加大“三边”整治力度。打赢蓝天保卫战，突出抓好工业企业排放、施工和道路扬尘、机动车尾气排放、餐饮油烟等整治，力争全年空气达标天数比例稳步提升。强化土壤污染防治，认真做好土壤污染源详查;依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场。加大生态建设。扎实推进林业“四大工程”〔25〕，继续实施新一轮绿化广东大行动，全年绿化造林2.5万亩，森林抚育12万亩，推动东陂创建生态镇。开展城市绿化提升行动，推动绿道建设，加快形成布局均衡的绿地系统。抓好森林资源管护和森林防火工作，严格执行生态红线保护制度，严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐等行为。坚守耕地保护红线，推进土地集约节约高效利用。推动绿色发展。推进主体功能区〔26〕、国家重点生态功能区〔27〕建设。全面开展生态保护线、城镇开发边界控制线及粤北生态特别保护区划定工作。大力推行循环经济，减少污染排放;努力做好“绿水青山”文章，发展壮大乡村旅游、生态高效农业等绿色生态产业。扶持发展林下经济，力争创建一批省级林下经济示范基地。树立绿色生活理念，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区活动，提升全民自觉行动意识。 （七）奋力推进民生事业，切实提升群众幸福指数坚决打赢精准脱贫攻坚战。深化脱贫攻坚政策举措，突出抓好产业扶贫、就业扶贫等帮扶工程，建立健全贫困户稳定增收脱贫长效机制，全面完成1.8万多贫困人口的脱贫任务。压实镇(乡)主体责任，发挥广州荔湾对口帮扶作用，激发各界参与精准扶贫的热情，营造全民参与脱贫攻坚浓厚氛围。坚持把培育多元产业、增加贫困群众收入作为精准扶贫的核心任务，引导贫困群众参与乡村旅游、农村电商、光伏发电等持续增收项目。鼓励贫困户开展土地流转和入股，增加财产性收入。对有劳动能力的贫困户开展免费技能培训，促进一批贫困户转移就业脱贫。积极推广“龙头企业(专业合作社)+基地+贫困户”、“企业+党组织+贫困户”模式，带动贫困农户发展生产，增加贫困户收入。深化落实与碧桂园集团开展精准扶贫合作，支持碧桂园建设一个项目和一个星级旅游酒店。按照实事求是的原则，突出抓好教育、医疗、住房、饮水等保障工程，落实“两无”贫困户政策兜底。坚决整治扶贫领域腐败和作风问题，保障全面完成脱贫任务。稳步提升社会保障水平。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点人群就业工作，全年农村劳动力转移就业5000人、城镇新增就业3600人以上。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。稳步提高底线民生保障标准。加强城乡社会救助体系建设，健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。抓好农村危房改造，落实住房货币补贴。优质均衡发展社会事业。对标“创先”标准，做好教育资源的规划布局，推动城北小学扩建、新建2所幼儿园，加大市区优质学位供给。深化与广州荔湾区教育对口帮扶合作，加快教育信息化建设，全面提升教育教学水平。努力办好公平优质教育，力争实现“创先”目标。扶持发展职业教育，积极推动连州卫生学校争创为国家级重点中等职业技术学校。围绕建设健康连州，启动市人医综合楼及急诊大楼、保健院异地搬迁建设，完成中医院创强、县域内远程会诊平台等项目建设;深化医药卫生体制改革，加快建立县域内“医共体”，推进医疗、医保、医药“三医”联动。持续扩大家庭医生签约率，逐步解决空白村卫生站问题。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强基层综合文化设施建设，力争行政村覆盖率达90%以上;开展送戏下乡活动;做好摩崖石刻国家级文物保护单位申报工作，争取丰阳村古建筑群等列入省级文物保护单位;加强秦汉古道、卧龙亭、崇岳堂等文物修缮保护;完成自然村落历史人文普查。实施全民健身计划，规划新建大型综合性体育场馆，推进文体事业繁荣发展。 （八）深入推进平安连州建设，全面加强社会治理强化公共安全管理。全面落实安全生产责任制，加强安全隐患整治力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。加快建立以信用承诺、信息公示为特点的新型监管机制，抓好“打假”、“打传”、“打私”等工作，推进质量强市建设。以“四个最严”和“四有两责”〔28〕，筑牢食品药品监管防线，力争创建省级食品安全示范街。积极防范和化解金融风险，加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为。强化社会治安防控。深入开展平安村居、平安家庭、平安医院、平安校园等平安细胞创建，打造示范亮点。健全立体化、数字化社会治安防控体系，加强警民联动，严厉打击“两抢一盗”、邪教组织、网络诈骗、农村黑恶势力，强化精神病等重点人群的教育管控。强势推进全民禁毒工程，认真开展禁毒宣传进社区、进企业、进家庭、进学校活动。切实抓好命案整治，确保命案发生率持续下降，净化社会风气，改善治安环境。强化综治信访维稳。继续推进“中心+网格化+信息化”体系，实现人防与技防相结合。健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实从源头上预防和减少社会矛盾。突出抓好农民工工资支付保障工作。广泛开展法治“四级同创”。继续抓好“七五”普法工作。加强政法队伍建设，落实“一村一法律顾问”制度，充分发挥基层人民调解作用，积极排查、及时妥善化解基层矛盾。依法分类处理信访问题，维护群众合法权益。 （九）持续加强政府自身建设，提升政府执政能力坚持理论武装，建设学习政府。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“大学习、深调研、真落实”专题活动，深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用党的最新理论成果武装头脑，切实增强“八项本领”〔29〕，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”。坚持依法行政，建设法治政府。始终做到法无授权不可为，法定职责必须为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格执行各项决议决定，坚持重大事项向人大报告、政协通报制度，办好人大代表议案建议、政协委员提案。加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行。加强行政执法工作，让人民群众普遍享受公平正义。坚持效率优先，建设高效政府。全面推行工作清单化、标准化，确保政府每一项工作的权责、标准、要求清晰明了。强化责任倒逼、问题倒逼，及时研究解决实际问题，确保精准发力、执行有力。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，跟踪督办重大部署、重要工作、重点项目，以督查促落实，以问责求实效，确保各项政策措施落地见效。坚持实干担当，建设务实政府。领导干部坚持带头说实话、谋实事、出实招，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，以钉钉子精神做实做细做好。坚持把群众利益放在第一位，着力解决群众最关心、最逼切的热点难点问题，使政府工作更加贴近实际，贴近群众。继续开展公述民评、正风行动，营造风清气正、干事创业的良好氛围。坚持勤政廉政，建设廉洁政府。持之以恒加强廉洁从政教育管理，深入学习贯彻“两准则四条例”〔30〕，落实中央“八项规定”不停步，持续整治“四风”不歇脚，扛起“两个责任”不含糊，切实增强拒腐防变的定力。运用好监督执纪“四种形态”，严肃查处侵害群众利益行为，以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民。各位代表，在落实省、清远市民生实事的同时，市政府将继续全力办好十件民生实事：一是继续提高底线民生保障水平;二是加大中小学优质学位供给;三是推进市人医综合楼及急诊大楼建设;四是大力开展创业就业培训活动;五是为基层群众开展“送戏下乡”;六是整县推进村镇污水处理设施建设;七是推进新能源汽车城乡公交化;八是分步推进大街小巷改造提升;九是推进城乡生态公厕改造;十是全面完成村村通自来水工程。各位代表!幸福都是奋斗出来的。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，下定决心，奋发图强，不忘初心，继续前进，为决胜全面建成小康社会、加快建设清远北部区域中心城市而努力奋斗!附件一2018年连州市十件民生实事 一、继续提高底线民生保障水平城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平，分别从每月457元、206元提高到503元、228元。特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍，且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定。孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平，分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。 二、加大中小学优质学位供给对全市4所中小学校进行改扩建，建成后将新增中小学优质学位供给3000个，加快解决适龄儿童读书难问题。 三、推进市人医综合楼及急诊楼建设大力提升市人民医院医疗服务水平，在市人民医院新建一幢住院综合大楼及急诊楼，使医院床位总数、业务用房面积达到三甲医院标准。 四、大力开展创业就业培训活动完成创业就业培训3000人，让更多群众掌握就业创业技能，切实提高城乡居民就业创业能力。 五、为基层群众开展“送戏下乡”组织演出团体到12个镇(乡)开展惠民演出50场，丰富乡镇群众文化生活，提升新时代文艺感染力。 六、整县推进村镇污水处理设施建设实施连州市8个建制镇(九陂镇、龙坪镇、西江镇、西岸镇、保安镇、东陂镇、丰阳镇、大路边镇)和2个乡(瑶安瑶族自治乡、三水瑶族自治乡)的镇级污水处理设施和全市1140个自然村的农村污水处理设施及其配套收集管网的设计、建设及运营维护。 七、推进新能源汽车城乡公交化投放50辆新能源公交车投放至市区公交，改善市民乘车出行环境、改善城市空气质量、节约能源。同时建设一个占地20亩的充电桩及公交车停车场。 八、分步推进大街小巷改造提升对市区沿江路河提、湟川北路、湟川中路、东山路、北山路、白水路、星河路、连州大道、南门大道、番禺路、爱民路、慧光路共12条城市主干道的人行道路面进行升级改造。利用现有良江路、沿江路沿河堤侧绿化带进行拓宽，由原来的双车道扩宽为四车道，以缓解市区的交通压力，进一步保障市民的出行安全。完成市区15条内街小巷升级改造。 九、推进城乡生态公厕改造按照“节能环保、整洁美观、以人为本”的要求升级改造城乡生态公厕20个。 十、全面完成村村通自来水工程完成村村通自来水工程项目22宗，受益人口7万人，完成投资5345万元。附件二名词解释1.三纵三横：“三纵”指民族大道、工业大道、S114线;“三横”指兴园大道、公园大道、迎宾大道;2.两化融合：指信息化与工业化融合;3.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志;4.六乱：指乱搭乱建、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱停乱放行为;5.三边三化：指公路边、河边、山边的洁化、绿化、美化;6.“五大领域”治理：指对工业企业、扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧及露天烧烤、餐饮油烟等污染领域进行专项治理;7.银龄安康行动：指老年人意外伤害综合保险项目，以应对人口老龄化挑战，加强养老保障，提高老人抵御风险能力;8.脱贫攻坚“八大工程”：指产业扶贫、劳动力就业扶贫、社会保障扶贫、教育文化扶贫、医疗保险和医疗救助扶贫、农村危房改造扶贫、基础设施建设扶贫和人居环境扶贫;9.八有：指有稳固住房，有饮用水，有生活用电，有电视，有路通自然村，有义务教育保障，有医疗保障，有收入来源或最低生活保障;10.教育“创先”：指创建广东省推进教育现代化先进市;11.四个不发生：指不发生重大政治案件，不发生影响恶劣的群体性事件，不发生重特大治安灾害事故，不发生重特大恶性案件;12.创新十条:指《清远市激励科技创新十条激励政策》，着重围绕引进创新人才、高新技术企业、创新团队及高端技术等四个方面进行扶持和奖励;13.省十条:指《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》提出的降低企业税费负担等10条举措，又称实体经济十条;14.PPP:英文“Public-Private-Partnership”的缩写，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果;15.“一门式、一网式”政府服务模式:指整合部门分设的办事窗口和审批服务系统为政府综合服务窗口和网上统一申办受理平台，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，真正实现一个门、一张网办事;16.多证合一：指市场监管部门办理注册登记后，整合证照涉及的部门通过与市场监管部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，在减少企业往返政府部门次数、降低企业创设制度交易成本的同时，进一步强化政府部门间的信息共享和业务协同;17.多规合一：指在理顺国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划这三个规划的空间管理职能，建立“三规”融合的控制线体系，并落实到统一空间规划平台的基础上，纳入生态环境保护等相关专项规划，进行多规统筹与整合;18.“3个三”工程：指找准“三品工程”的发力点和突破口，着力打造以连州菜心、沙糖桔、水晶梨为主，油茶、鹰嘴桃为辅的“3+X”产业体系，力争通过8到10年时间，使农民人均年纯收入超过三万元;19.三权分置：指所有权、承包权和经营权分置;20.三变：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东;21.农业补贴“三合一”：指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴;22.四好农村公路：指建好、管好、护好、运营好农村公路;23.七大主题游：指以地下河为代表的奇情溶洞游，湟川三峡为代表的闲情山水游，大东山为代表的亲情温泉养生游，特色瑶乡风俗为代表的热情民族游，古村古道为代表的历史文化游，美丽乡村为主题的农旅开心游和特色美食为主题的传统美食游;25.林业“四大工程”：指森林碳汇造林、生态景观林带建设、森林进城围城和乡村美化绿化;26.主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元;27.国家重点生态功能区：指国家为了优化国土资源空间格局，推进生态文明制度建设所提划定的重点区域。在享受财政转移支付等优惠政策的同时，严格按照主体功能定位谋划经济社会发展，强化生态保护和生态功能;28.“四个最严”和“四有两责”：“四个最严”指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责;“四有两责”指有责、有岗、有人、有手段，生产过程中的监管职责和食品中农药、兽药残留和非法添加的检验职责;29.八项本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领;30.两准则四条例：“两准则”指《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》;“四条例”指《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》。

  2025-07-16

• 【投资新疆】2018年新疆维吾尔自治区政府工作报告

  2018年1月22日在新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会第一次会议上自治区主席雪克来提·扎克尔各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年及2017年工作回顾自治区第十二届人民政府任期的五年，是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的五年，是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略、推进新疆社会稳定和长治久安的五年。以习近平同志为核心的党中央心系新疆各族人民，对新疆工作给予高度重视和特殊关怀。2014年5月召开的第二次中央新疆工作座谈会，把实现社会稳定和长治久安确定为新疆工作总目标，进一步丰富、发展、升华了党的治疆方略，为新疆工作提供了根本遵循。习近平总书记亲自到新疆视察指导工作，多次主持会议研究新疆工作，就新疆工作发表重要讲话、作出重要指示，特别是去年全国“两会”期间亲临新疆代表团发表重要讲话，对新疆工作提出殷切期望，为我们做好各方面工作提供了重要遵循、注入了强大动力。过去的五年，也是全区上下在自治区党委正确领导下，砥砺奋进、攻坚克难，各项事业迈出坚实步伐的五年。特别是自治区第九次党代会以来，自治区党委团结带领全区各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照树牢“一个总目标”、把握“两个关键点”、健全“一个好机制”、打好“一套组合拳”的总体部署，层层传导压力，强化督导落实，统筹推进稳定发展各项工作，开创了新疆工作崭新局面。五年来，自治区十二届人民政府面对稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势，坚决按照自治区党委的决策部署，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，坚定不移推进改革开放，有效应对各种风险挑战、破解改革发展稳定的一系列难题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各项事业稳步推进，社会大局总体保持稳定，圆满完成“十二五”规划，顺利启动实施“十三五”规划，经济社会发展取得历史性成就，全面实现了本届政府的任期目标。综合经济实力显著增强。地区生产总值由2012年的7529亿元增加到2017年的10920亿元，年均增长9%；一般公共预算收入由909亿元增加到1465.5亿元，年均增长10%；一般公共预算支出由2720亿元增加到4641.2亿元，年均增长11.3%。金融机构本外币各项存款余额由12423.5亿元增加到21753.1亿元，年均增长11.9%。农业基础地位得到巩固和加强，粮食实现了“全区平衡，略有结余”的战略目标，棉花在全国的优势和地位进一步提升，林果面积和产量居全国前列，畜牧业持续发展。新型工业化加速推进，新技术、新产品、新产业、新业态蓬勃发展。以旅游、商贸、物流、电商、金融为代表的现代服务业快速发展，第三产业对经济增长的贡献率达到58.2%，成为推动经济增长的主要动力。三次产业的比重由17.1∶45.3∶37.6调整优化为15.5∶39.3∶45.2，开创了经济增长从主要依靠工业带动转为工业和服务业共同带动的新局面！基础设施条件极大改善。五年累计完成全社会固定资产投资5万亿元，年均增长13.5%，其中基础设施投资累计完成1.94万亿元，年均增长27.5%，一大批关系长远发展的交通、水利、能源、通信等基础设施项目开工或建成投用。兰新高铁开通运营，新疆进入高铁时代。继哈密至额济纳铁路之后，第三条出疆铁路通道库尔勒至格尔木铁路正在加紧建设。京新高速全线贯通，新疆到内地有了第二条高速公路；喀什至伊尔克什坦口岸等13条高速公路建成通车，高速公路由2728公里增加到4578公里。新建改扩建机场9个，乌鲁木齐机场旅客年吞吐量达到2150万人次，成为我国五大枢纽机场之一。乌鲁木齐4条地铁陆续开工建设，首府城市交通即将迎来地铁时代。吉音水库、叶尔羌河防洪治理工程等一批水利项目建成投用。电力装机容量由2968万千瓦增加到8249万千瓦，其中风电、光伏发电装机规模分别达到1835.4万千瓦、907.6万千瓦，均居全国第二位。哈密至郑州±800千伏特高压直流输电工程和新疆与西北主网联网750千伏交流第二通道工程建成投运，累计完成“疆电外送”1396亿千瓦时。750千伏主网架已覆盖全疆大部分地区。基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性巨变!改革开放迈出重大步伐。中央确定的各项改革全面落实，关键性、基础性改革取得重大突破。扎实推进供给侧结构性改革。全面推进“放管服”改革，取消和调整自治区本级行政审批事项817项，取消、停征和免征涉企收费项目254项。大力推进商事制度改革，实现“十二证合一”，全面推开“双随机、一公开”监管改革。放宽市场准入、降低创业门槛，年均新增市场主体14.94万户。积极推进国企国资改革，国有经济规模和竞争力进一步增强。推动72个石油、民航等项目和企业完成合资合作属地注册。成立省级地方金融机构新疆银行。医药卫生、能源电力、财税金融、农业农村、机关事业单位养老等重点领域改革成效显著。营改增改革深入推进，营改增累计减税303亿元，开征66年的营业税退出历史舞台。自治区对下补助支付由1277.4亿元增加到2118.7亿元。全面推进石油天然气从价计征改革。新疆作为全国首个能源综合改革试点省区和首批绿色金融改革创新试验区，改革试点工作稳步推进。棉花目标价格改革试点取得突破。完成哈密、吐鲁番撤地建市，设立铁门关、双河、霍尔果斯、可克达拉、昆玉市。扎实推进丝绸之路经济带核心区建设。喀什、霍尔果斯经济开发区建设初具规模，中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区及喀什、阿拉山口、乌鲁木齐综合保税区封关运营。加快乌鲁木齐国际陆港区建设，全面启动公铁海联运，首次实现丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路大贯通。设立电子口岸，启动国际贸易“单一窗口”标准版实施，打造中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心，共开行中欧（中亚）班列1164列，目前已实现日均3列常态化运行。在全国率先开展境外直接投资人民币结算试点。成功举办了三届中国亚欧博览会。与周边国家科技、教育、文化、卫生、旅游合作和人文交流不断深化！人民群众生活显著改善。持续开展重点民生建设，连续多年民生支出占一般公共预算支出的70%以上，一大批涉及各族群众切身利益的民生难题得到解决。5年城镇新增就业累计232.5万人。在国家大力支持下，制定实施发展纺织服装产业促进百万人就业规划，纺织服装全行业带动就业人数48万人。城镇、农村居民人均可支配收入分别由19019元、6876元提高到30775元和11045元，年均分别增长10.1%、9.9%，居民收入增长总体高于经济增长。各类教育质量不断提高，农村双语幼儿园“应建尽建”。人身意外伤害保险和大病保险纳入社会保险制度体系，完成城乡居民养老保险制度整合，社会保险比全国提前一年实现全覆盖。城乡居民最低生活保障标准持续提高，农村低保标准和扶贫标准实现有效衔接，养老事业健康发展，社会救助体系更加完善。基本实现城乡居民免费健康体检全覆盖，人民健康和医疗卫生水平进一步提升。1300多万城乡居民告别危旧土坯房和棚户区，260万农牧民饮水安全问题得到解决，400余万农牧民用电条件显著改善。通过大办民生实事好事，全区各族群众的获得感、幸福感不断提升！生态环境状况总体改善。坚决推进生态文明建设，贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强。编制实施主体功能区规划和生态环境功能区划，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批、环境保护“一票否决”制度，严禁“三高”项目进新疆。大气、水、土壤污染防治取得明显成效。一批重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率由4.24%提高到4.87%，绿洲森林覆盖率由23%提高到28%。实施草原生态保护补助奖励政策，禁牧1.5亿亩。阿克苏柯柯牙荒漠化治理取得显著成效，成为全国生态系统修复的典范。新疆天山成功申报世界自然遗产，可可托海跨入世界地质公园行列，实现我区世界自然遗产和世界地质公园零的突破！刚刚过去的2017年，是我们党和国家历史上具有划时代意义的一年，也是我们贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，聚焦总目标、落实总目标极其重要的一年。我们以迎接党的十九大为动力，按照自治区第九次党代会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展进入新时代的要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，认真落实“两套班子”工作机制，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板、防风险各项工作，社会大局保持和谐稳定，经济持续健康发展，各项事业取得显著成绩、实现了突破性进展。地区生产总值10920亿元，增长7.6%；固定资产投资11795.6亿元，增长20%；一般公共预算收入1465.5亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额3044.6亿元，增长7.7%；进出口总额1398.4亿人民币，增长19.9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30775元和11045元，增长8.1%和8.5%，较好地完成了自治区十二届人大五次会议确定的主要目标任务，实现了本届政府圆满收官！一年来，我们主要做了以下工作。 （一）着力维护社会大局稳定。过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀下，在自治区党委的正确领导下，我们牢牢把握社会稳定和长治久安这一新疆工作总目标，把确保新疆社会大局稳定作为搞好一切工作的基础，作为全区放在第一位的头等大事，聚焦总目标、打好“组合拳”，推动反恐维稳各项措施落到实处。深入推进严打专项行动，着力打好“三场硬仗”打赢“一场人民战争”，做到“三个联动”，从源头上铲除滋生暴恐活动的土壤。加强重点领域和社会面防控，实现防控无缝隙、无盲区、无空白点和城镇便民警务站全覆盖。强化边境地区管控和互联网管理，使“三股势力”无机可乘。深入开展“访惠聚”驻村工作，群众工作水平和基层政权治理能力明显提高。深入开展发声亮剑活动，进一步坚定了各族干部群众实现总目标的决心和信心。经过全区上下的共同努力，保持了社会大局总体稳定，各族群众的安全感明显增强。稳定的社会环境为新疆经济社会发展、为各族人民的美好生活提供了最重要的条件、最有力的保障！ （二）着力推动经济持续健康发展。扎实推进供给侧结构性改革，坚决落实“三去一降一补”，依法取缔“地条钢”产能500万吨，引导企业主动退出钢铁产能95万吨，退出煤炭产能1163万吨。商品房待售面积较年初减少99.59万平方米。落实国家结构性减税政策、社保降费政策，清理规范了涉企、涉农、涉民等66项收费项目。推动经济结构调整和发展方式转变，做优做强优势特色产业，加快发展纺织服装产业、中小微企业、战略性新兴产业，质量效益明显增强，规模以上工业企业利润增长1倍以上，战略性新兴产业增加值增长9.2%，高技术制造业增加值增长38.8%，实现了速度和质量同步提升。农业供给侧结构性改革取得初步成效，农业产业化经营深入推进，农产品市场开拓取得新成效。建成高效节水灌溉面积240万亩。全力推进旅游业、电子商务、商贸物流、金融、信息中介等现代服务业发展。全年接待国内外游客1.07亿人次，增长32.4%，旅游综合消费实现1822亿元，增长30%。旅游业作为和谐稳定的晴雨表再次向世人表明：新疆是个好地方！ （三）着力推进基础设施建设。一大批交通、水利、电力等重点基础设施项目开工建设。其中，乌鲁木齐至尉犁、若羌至民丰等多条高速公路开工建设；若羌机场竣工，莎车机场建成通航；皮山县阿克肖水库、喀什至伽师等一市四县城乡饮水安全工程、伊宁县石门水库、大石峡水库等一批水利工程开工；准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程和巴楚至莎车、喀什至莎车、莎车至和田750千伏塔里木环网工程开工建设；惠及160万各族群众的乌鲁木齐老城区改造提升工程全面实施，一批主城区、主街道旧貌换新颜，赢得广大市民的热情点赞！ （四）着力保障和改善民生。实施喀什、和田地区3年10万人有组织转移就业规划，4.7万名农村富余劳动力实现转移就业。大力发展就业容量大的纺织服装业、劳动密集型企业、民营企业和小微企业，多渠道促进高校毕业生就业创业，实现城镇新增就业47万人。农村富余劳动力转移就业275万人次，特别是通过开展农村劳动力有针对性培训，推动固定资产投资项目使用新疆籍劳动力61.8万人次，其中南疆四地州31.56万人次。集中开展扶贫对象建档立卡信息数据复核工作，彻底解决了贫困人口底数不清、情况不明的问题。脱贫攻坚工作力度不断加大，31.74万贫困人口稳定脱贫。城乡居民最低生活保障对象由245万增加到271万，困难群众生活得到有效保障。实现了城乡居民基本医疗保险制度整合和跨省异地就医全国联网结算。资助家庭经济困难学生692万余人次，实现了家庭经济困难学生资助全覆盖，兑现了自治区党委和政府“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”的庄严承诺！扎实推进农村安居、游牧民定居和城镇保障性安居工程建设，实施各类棚户区改造36.8万套，建成农村安居房30万户。全面实施农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级和村村通动力电工程建设。全区城乡居民用电实现同网同价，统一降至每度0.39元，切实降低各族群众用电成本，体现资源惠及各族人民，深受群众的欢迎。新改建农村公路2.8万公里，200个乡镇、1900个行政村的通行条件得到改善。大幅提高救灾补助标准，有效应对各种重大灾害，精河地震灾后重建顺利推进，阿克陶、呼图壁、塔什库尔干地震灾后重建圆满完成，17355户受灾群众喜迁新居。加强食品药品、产品质量安全监管，质量安全状况明显改善。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续平稳。全面取消农村义务工和“五统一”，极大地激发了广大农民群众主动谋划和自主生产经营的主动性，大大减轻农民负担，得到千万农民发自内心的热烈拥护！ （五）着力促进民族团结宗教和谐。全面贯彻党的民族政策，深入开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动和困难群众帮扶工作，全区110多万干部职工与160多万户各族群众结对认亲。在全区高校开展“三进两联一交友”活动。积极引导广大干部群众牢固树立马克思主义“五观”和“三个离不开”思想，增强“五个认同”意识。广泛宣传民族团结先进典型和事迹，扎实开展民族团结进步创建和表彰活动。着力推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”，坚持我国宗教中国化方向，依法保障信教公民正常需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，全面开展驻村管寺工作，加强和创新对清真寺和宗教人士、宗教活动的教育管理服务，促进宗教和睦和谐。加强培养培训工作，充分发挥爱国宗教人士积极作用。深入推进“去极端化”工作，引导信教公民坚持中道、树立正信、抵制极端。 （六）着力发展各项社会事业。巩固九年义务教育，扎实推进农村学前双语教育。加强和改进中小学双语教育，在小学和初中起始年级全面实行了国家通用语言文字授课。开展义务教育学校标准化、义务教育均衡化和县域内城乡义务教育一体化建设，推进基础教育稳步发展。积极发展现代职业教育，推进初高中未就业未升学毕业生普遍接受职业教育和职业培训。加快推进新疆大学“双一流”创建工作，丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、国家“乌昌石”自主创新示范区建设取得重大进展，在新材料、量子通信、生态环保、现代农业等领域一批重大科技专项加快实施，一批高层次创新人才、创新团队和少数民族科技骨干迅速成长。稳步推进公立医院综合改革，加快实施分级诊疗，全面取消药品加成，实行药品采购“两票制”。完善五级医疗服务体系建设，乡镇卫生院、村卫生室标准化率分别达到88%和84%。加强结核病、艾滋病等重大传染病、地方病防治和免疫规划工作。坚持中西医并重，进一步发挥中医药特色优势。调整完善计划生育政策，严格控制政策外生育。东风工程、农家书屋、农村电影放映工程、广播电视户户通等文化惠民工程深入实施。公共文化服务体系不断健全，文艺创作侯卫东官场笔记持续繁荣，文化产业健康发展，文化交流不断深入，文物、文化遗产保护利用进一步加强。新疆体育健儿在第十三届全运会上获得6金、8银、12铜的历史最好成绩，新疆男篮勇夺中国男子篮球联赛总冠军。全民健身活动广泛开展。残疾人权益保障水平不断提高。统计工作质量进一步提升，为自治区宏观调控和经济社会发展提供了有力支撑。 （七）着力加强生态文明建设。严守生态底线红线，加大生态保护建设力度，实施大气、水、土壤污染防治行动，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。实行最严格的生态保护制度和空间用途管制制度，依法对永久性积雪、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、世界自然遗产地、风景名胜区、自然保护区和重要河流、湖泊、湿地等实施强制性保护。落实最严格的耕地保护制度，完成3962万亩全域永久基本农田划定任务。加大天山北坡谷地森林植被保护与修复工程等一批重点生态工程建设力度。实施造林333万亩，治理沙化土地450万亩。实施了第18次塔里木河下游生态输水，下泄生态水量12.14亿立方米。全面实行河长制，依法加强河湖管理保护。对用水总量超标区域坚决实施退耕、节水、禁止开荒以及新增取水开发建设项目限批等措施。积极推行排污许可证制度及排污权有偿使用和交易制度。推进“乌昌石”区域大气污染同防同治，加快实施煤改气、气改电，完成燃煤电厂1290万千瓦机组超低排放改造。出台生态环境损害责任追究制度，对卡拉麦里山自然保护区违规调减面积、违规开发建设等破坏生态环境问题进行了严肃追责问责。推进生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有！ （八）着力推进对口援疆工作。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，19个援疆省市聚焦脱贫攻坚和民生领域，投入援疆资金151.8亿元，实施了一批以农村安居、棚户区改造、教育、就业、医疗等为重点的民生项目。大力推进产业援疆，引进一批纺织服装、电子产品加工、农产品加工、旅游文化等劳动密集型产业。积极引导援疆省市企业吸纳新疆籍少数民族群众就业，搭建多层次的交往交流交融平台，充分发挥对口援疆在维护社会稳定、增进民族团结方面的特殊作用。中央和国家机关、中央企业、各省市援疆干部人才在新疆这片土地上奉献了汗水和智慧，他们的贡献和付出，我们永记于心！ （九）着力加强政府自身建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，进一步强化政府系统党组织领导作用，为贯彻落实党中央治疆方略和自治区党委决策部署提供了坚强政治保证。自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督，认真办理人大议案（建议）和政协提案。大力推进法治政府建设，加大维护稳定、生态环保等重点领域立法工作力度。对执法人员进行登记备案、资格审查、网上考核，促进公正文明执法。扎实推进政务决策、执行、管理、服务、结果五公开。构建全区“大应急”工作格局，高效应对处置精河6.6级地震等60余起突发事件，最大限度维护了各族群众生命财产安全。大力弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风，坚决抵制“四风”“四气”。深入推进政府系统党风廉政建设，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，一批腐败分子受到党纪国法的严惩！各位代表！新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分。在自治区党委领导下，我们积极推动兵地融合发展，支持兵团深化改革、向南发展，推动兵团各项工作不断取得新成效、新进步，有效促进兵团更好地履行维稳戍边职责使命，更好地发挥兵团安边固疆的稳定器、凝聚各族群众的大熔炉、先进生产力和先进文化的示范区“三大功能”，更好地发挥兵团调节社会结构、推动文化交流、促进区域协调、优化人口资源“四大作用”，为新疆经济社会发展作出积极贡献，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标发挥了特殊作用。各位代表！过去五年的成就来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是国家各部委大力支持和援疆省市无私援助的结果，是在自治区党委领导下全疆各族人民共同团结奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全疆广大工人、农民、干部和知识分子，向各民主党派、工商联、无党派人士，向人民团体和社会各界人士，向驻疆人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及所有援疆干部，向人大代表、政协委员表示衷心的感谢！实践中我们也清醒地认识到，新疆仍面临两个“三期叠加”的严峻形势，经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：维护社会稳定的任务依然艰巨繁重，社会治理能力和水平有待进一步提高；经济结构不合理、产业结构偏重，产能过剩和需求结构升级矛盾仍然突出；经济发展质量和效益不高，创新能力不强，持续增长的新动力不足；受原材料、物流成本增加等因素影响，实体经济发展存在不少困难；脱贫攻坚任务繁重，特别是南疆四地州如期实现脱贫攻坚目标任务艰巨；发展不充分不平衡问题突出，南北疆之间发展差距仍然较大，特别是南疆基础设施建设相对滞后，基本公共服务能力不足，民生领域还有不少短板，群众生活还比较困难；生态环境保护和污染防治任务非常艰巨。政府系统作风建设还存在不少问题，一些地方和部门贯彻落实中央决策部署和自治区部署要求作风不实、工作不深入，“放管服”改革力度不够，一些政府机关工作人员存在不作为、乱作为、懒政怠政现象，一些领域腐败现象多发，一些地方基层干部损害群众利益的问题较为突出，严重败坏了党和政府形象。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面困难和问题，以创新的思维、必胜的勇气，下大力气有针对性地加以解决，决不辜负各族人民的期望。 二、今后五年工作总体部署未来五年，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的重要时期，也是新疆打牢社会稳定和长治久安坚实基础的关键时期。面向未来，我们既面临严峻挑战，也有许多有利条件。习近平总书记指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入新时代。新时代，我国社会主要矛盾发生深刻变化，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。适应新时代、聚焦新要求、落实新部署，我们必须牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，积极引领经济向高质量迈进，坚决纠正不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识、行为和做法，迎难而上、闯关过坎，实现新疆发展方式、经济结构和增长动力的历史性变革。这对我们来讲是机遇，更是挑战和考验。同时，新疆处于暴力恐怖活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”的态势没有根本改变，分裂和反分裂斗争将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的，反分裂斗争的弦一刻也不能放松。今后五年，我们也面临许多机遇和有利条件。党的十九大高举中国特色社会主义伟大旗帜，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想，明确提出了实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们谱写好中华民族伟大复兴中国梦的新疆篇章提供了强大思想武器和行动指南，极大地激励和鼓舞着全区各族人民。以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，为我们做好新疆工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党中央深入推进“一带一路”战略，推动丝绸之路经济带核心区建设，加大西部开放力度，为新疆经济社会发展提供了广阔空间。在党中央的坚强领导下，我们有决心和信心开创新疆各项工作的新局面！今后五年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，按照自治区党委决策部署，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力实施科教兴区战略、人才强区战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，与全国一道全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的中国特色社会主义新疆。今后五年政府工作的重点任务是： （一）聚焦总目标，确保社会大局和谐稳定。习近平总书记指出：社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。新疆工作做得好不好，最根本的是要看反分裂斗争搞得怎么样，是不是保持了安定团结的政治局面、和谐稳定的社会局面。我们要牢牢把握以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻党中央决策部署，按照自治区党委的部署要求，时刻聚焦总目标，全面落实各项反恐维稳措施，持续做好社会面防控、群众工作等基础性工作，不断深化意识形态领域反分裂、反渗透斗争，努力实现社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定，切实把新疆160多万平方公里的辽阔疆域守护好、稳定好、发展好！ （二）贯彻新发展理念，推动新疆经济高质量发展。习近平总书记指出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。我们要牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，大力推进供给侧结构性改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，把创新作为引领发展的第一动力，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出抓重点、补短板、强弱项，努力建设符合新疆特点和高质量要求的现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚决防范化解政府债务和金融风险，推动经济在实现高质量发展上不断取得新进展，确保如期开启新疆社会主义现代化新征程！ （三）坚决打好脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会。习近平总书记指出：农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会的底线任务，是我们作出的庄严承诺。我们要坚决打好精准脱贫攻坚战，确保2020年如期实现现行标准下189.78万贫困人口全部脱贫、28个贫困县全部摘帽，确保我区贫困地区、贫困人口同全国一道进入全面小康社会。以南疆四地州深度贫困地区为主战场，把22个深度贫困县、1962个深度贫困村、162.75万深度贫困人口作为脱贫攻坚的重中之重，采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，精准扶贫、精准脱贫，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫！ （四）坚持以人民为中心，保障和改善民生。习近平总书记指出：我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位。我们要坚持把以人民为中心的发展思想贯穿到各项工作中，让改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。既尽力而为，又量力而行，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事接着一件事办，一年接着一年干，切实解决好群众在就业、教育、医疗、居住、养老、安全、环境、公平等方面的难题，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得新进展，让各族群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，生活一年更比一年好！ （五）坚持绿色发展，努力建设美丽新疆。习近平总书记指出：建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，把社会主义生态文明观贯彻落实到发展各环节，像对待生命一样爱护生态环境。下更大决心、采取更有力措施，坚决打好污染防治攻坚战，使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，形成绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐共生现代化建设新格局，努力建设山清水秀、天蓝地绿的美丽新疆，把习近平总书记“建设美丽新疆，共圆祖国梦想”的要求书写在新疆大地的每一个角落！实现社会稳定和长治久安、全面建成小康社会、建设美丽新疆，寄托着党中央的殷切希望，凝结着各族人民群众的热切期盼。我们坚信，有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，有自治区党委贯彻落实党中央治疆方略的坚强决心，有全区各族人民的共同奋斗，社会稳定和长治久安总目标一定能够实现，与全国同步全面建成小康社会的目标一定能够实现！ 三、2018年主要工作2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，是改革开放40周年，是自治区新一届人民政府的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实中央经济工作会议和自治区党委经济工作会议精神，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展、维护社会大局持续和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾、突出重点、把握关键，重点抓好以下几方面工作： （一）聚焦总目标，努力营造和谐稳定的社会环境全面深入落实自治区党委实现社会稳定和长治久安的一系列安排部署，继续深化严打专项行动，始终保持严打高压态势，持续抓好确保重点场所绝对安全、精心做好群众工作、实现社会面防控常态化等重点工作，加强重点领域防控、努力做到无缝隙无盲区无空白点，加强边境地区管控、构建起坚固的边防长城，强化互联网管理、确保网络安全，集中力量做细做实人口精准化管理等基础性工作，不断巩固社会稳定根基，确保各族群众安居乐业。持续开展“访惠聚”驻村工作，充分发挥驻村工作队、深度贫困村第一书记作用，扎实做好群众工作，强化基层组织建设，深入开展“打黑除恶”专项行动和“村霸”问题专项治理，落实好各项惠民政策。继续开展发声亮剑活动，深刻揭批“三股势力”“两面人”的邪恶本质，营造坚定坚决维护稳定的强大社会氛围，不给“三股势力”任何喘息机会，让民族分裂主义永远不能卷土重来，让宗教极端思想永远不能死灰复燃，让暴力恐怖犯罪活动永远不能得逞！ （二）培育壮大特色优势产业，大力促进实体经济发展紧紧围绕推动高质量发展，加大调结构、转方式力度，构建具有新疆特色的现代产业体系。坚持一产上水平，推动农业提质增效。把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，大力培育新型农业经营主体，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持引进与培育本地企业相结合，鼓励各类资本进入农副产品加工领域，发展和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，促进多种形式适度规模经营，延长产业链条、提高产品档次，打造集生产、保鲜、储运、加工、销售为一体的全产业链，切实解决农产品“仓储难”“销售难”、价格低等问题，让农户更多分享产业链各环节的增值收益。坚持二产抓重点，推动工业转型升级。加快改造提升传统产业，积极推进煤、电、化等上下游产业一体化经营，发展现代煤化工产业，推动石油石化、冶金建材、轻工食品、机械制造、民族医药等传统产业提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，延伸产业链、提升价值链，向中高端迈升。着力发展新兴产业，推动先进装备制造、节能环保、电子产品、金属加工、硅基新材料等战略性新兴产业发展，扩大新能源装备、输变电装备、特色农牧机械等产业优势，加快制造业向数字化、网络化、智能化、绿色化转变，促进制造业转型发展。扶持和鼓励中小微企业发展，积极发展劳动密集型产业，扶持和优先发展以纺织服装产业、电子组装、民族手工业为代表的劳动密集型产业，持续实施“短平快”项目，推进纺织服装业向印染、服装等终端产业倾斜，提升发展质量和效益，更好发挥带动就业、促进增收、助力脱贫攻坚的作用。坚持三产大发展，推动服务业做大做优。新疆旅游业是最具潜力和前景的重要支柱产业，我们要抓住社会大局持续稳定的机遇，发挥特色旅游资源优势，大力推行全域旅游发展模式，完善旅游基础设施，做优精品路线，提升旅游品质，打造特色品牌，加强旅游综合执法，规范市场秩序，提升服务保障能力，力争全年接待境内外游客增长30%以上。加快发展商贸物流业，加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，完善国际商品交易展示、现代物流服务组织、大宗商品采购交易、电子商务创新应用、国际口岸开放发展、城乡商贸物流服务等体系，促进线上线下深度融合。着力培育消费新热点，持续优化消费环境，支持实体店转型发展，推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业融合发展，进一步扩大生活类、公共服务类、行业类、新型信息产品等消费，持续释放需求潜力、增加有效供给，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （三）深入推进供给侧结构性改革，激发各类市场主体活力着力在“破”“立”“降”上下功夫，积极推进要素市场化配置改革，持续推进“三去一降一补”，提高供给体系质量，促进经济结构调整优化。大力破除无效供给。综合运用市场化、法治化手段，持续推进钢铁、煤炭、煤电、水泥等行业化解过剩和落后产能，巩固已有成果，坚决防止死灰复燃。加大“僵尸企业”处置力度，有序推进产权、股权交易，稳妥做好职工安置工作。要更加严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，更加严格治理各种违法违规行为，倒逼落后产能退出。坚持分类调控、因城因地施策，激活市场有效需求，消化房地产库存。大力培育新动能。着力强化创新驱动，加快丝绸之路经济带创新驱动发展试验区、“乌昌石”国家自主创新示范区建设，推动创新成果、创新项目同产业和现实生产力对接，完善科技创新和成果转化激励机制，推动科技成果转化。坚持标准引领，不断提升供给质量和效率。实施质量强区战略，开展质量提升行动。加大地理标志商标注册培育力度，打造具有较高知名度和影响力的商标品牌。积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新模式，形成更多新动能。完善促进消费的体制机制，顺应人民群众对消费品质、消费服务的更高要求。大力降低实体经济成本。着力降低制度性交易成本、税费成本和要素成本，全面落实阶段性降低企业社保缴费率的有关政策，继续清理规范涉企收费，降低企业用能、物流、融资、信息、通信等各项成本。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，创新监管方式，优化政务服务，推行联审联批，推动经济工作由“抓项目”向“抓质量”和“抓环境”转变。深化商事制度改革，全面推行证照分离，继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化和电子营业执照应用。继续深入推进“双随机、一公开”监管，实现跨部门双随机联合抽查全覆盖。推进信用监管和失信联合惩戒机制建设。完善自治区“互联网+政务服务”平台体系。加快推进自治区政务服务和公共资源交易管理局、政务服务中心和公共资源交易中心建设。采取有效措施，扩大电力市场交易规模，进一步降低供电、输配电成本，深入开展同网同价工作，巩固和扩大新疆低电价优势。进一步激发市场主体活力。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，持续推进重要领域和关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中。改革国有资本授权经营体制。加快推进经营性国有资产集中统一监管，提高国有资本运作效益和水平。推进规范董事会建设，加快完善公司法人治理结构和市场化经营机制。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施。不断完善市场准入负面清单制度，积极破除民营企业在信贷、上市、财税、创新、招投标、人才等方面歧视性限制和各种隐性障碍，坚决制止侵害企业自主经营权和合法财产所有权的行为，为民营企业发展营造公平竞争的市场环境。建立市场化企业资本金补充机制，鼓励企业利用多层次、多元化资本市场直接融资。推进大众创业和万众创新，不断激发社会活力。着力构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家精神，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的社会氛围。 （四）打好精准脱贫攻坚战，确保扶贫脱贫措施精准落地坚持精准施策，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户到人帮扶措施为抓手，以补短板为突破口，强化支撑保障体系，加强政策倾斜和涉农资金整合，按照“通过转移就业扶持一批、通过发展产业扶持一批、通过土地清理再分配扶持一批、通过转为护边员扶持一批、通过实施生态补偿扶持一批、通过易地扶贫搬迁扶持一批、通过综合社会保障措施兜底一批”的要求，因地制宜、一户一策、精准到人。坚持把扶贫与扶志、扶智结合起来，把救急解困和内生脱贫结合起来，进一步加大教育扶贫力度、阻断贫困代际传递，加大健康扶贫力度、防止因病致贫因病返贫，加大基础设施建设力度、改善生产生活条件。严格落实脱贫攻坚主体责任，推进扶贫资金监管和绩效考核，推动精准扶贫精准脱贫各项措施精准落地，确保扶贫资金、项目精准落实到村到户到人。切实提高脱贫质量，对工作不力、作风不实、弄虚作假、搞数字脱贫的坚决严肃查处。 （五）积极实施乡村振兴战略，开创农业农村发展新局面科学制定乡村振兴战略规划。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。立足新疆区情和不同类型地区特点，把握农村发展规律，整合各类涉农规划和工作方案，对接城市（县域）总体规划和镇、乡、村庄规划。深化农业供给侧改革。坚持质量兴农、绿色兴农、科技兴农，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推动农业政策从增产导向转向提质导向，构建绿色生产方式。坚持稳粮、优棉、促畜、强果、兴特色，扎实推进种植业、养殖业结构调整，在保证粮食安全的基础上调减过剩粮食品种种植面积，优化棉花区域布局和品种结构，大力发展现代畜牧业，提升林果业品质，壮大特色农业和设施农业，加快农业科技创新和技术推广，推动农业高质量发展，全面提升农产品供给质量和效率。通过加大科技投入、培育壮大龙头企业，做大做强种子产业，扩大良种生产规模，带动农民脱贫致富。深化农村土地制度和集体产权制度改革。全面推进耕地精准核实工作，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，稳步推进农村承包地“三权”分置改革，在依法保护集体土地所有权和农民承包权的前提下，平等保护土地经营权，激活农民财产权。扩大农村集体产权制度改革试点，加快开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，推进集体经营性资产股份合作制改革。扎实开展南疆四地州土地清理，积极推广多种形式的适度规模经营。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用确权登记，拓宽农村建设用地使用范围。深化水价、水权改革，积极培育水市场。健全城乡融合发展体制机制。坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，充分发挥新型工业化、信息化、城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，积极推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，清除阻碍要素下乡各种障碍，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，提高农村公共服务供给水平，加快推进城乡融合发展。通过实施乡村振兴战略，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园！ （六）充分发挥市场机制作用，稳步推进基础设施建设稳步加强交通建设。积极推进县县通高速公路、乡乡通油路、村村通硬化路。重点抓好乌鲁木齐至尉犁高速公路、梧桐大泉至下马崖至木垒高速公路、喀什至叶城至墨玉高速公路等大通道项目建设，推进和田至若羌、库尔勒至格尔木铁路、乌鲁木齐市轨道交通等项目建设，加快推进乌昌轻轨、乌鲁木齐至伊宁至霍尔果斯高铁前期工作。积极推进乌鲁木齐、喀什机场改扩建和塔什库尔干、昭苏、于田新机场建设。加快推进深度贫困乡镇、深度贫困村硬化路建设，加强“四好农村路”建设。稳步加强水利建设。以解决工程性缺水、饮水安全问题和防洪除险为重点，统筹推进阿尔塔什水利枢纽等5座大型水库和奴尔水库等17座中型水库建设，开工建设玉龙喀什水利枢纽工程，加快推进奥依昂额孜水利枢纽、库尔干水利枢纽、莫莫克水利枢纽前期工作，不断提高水资源配置和调控能力。扎实推进大中型灌区节水改造工程，完成200万亩高效节水项目建设。加快推进重点河流防洪治理。加强民生水利工程建设，解决54.5万贫困人口饮水安全问题。稳步加强能源建设。加快实现750千伏主网架覆盖全区所有地州。建成运营准东至华东（皖南）±1100千伏特高压直流输电工程，推动“疆电外送”第三条通道前期工作，推进油、煤、电一体化重大项目建设。切实抓好农村电网升级改造工程，积极实施南疆煤改电工程，全面推进“电气化新疆”建设。稳步加强信息通信建设。实施“互联网+”行动计划和宽带新疆战略，推动信息化与新型工业化、新型城镇化、基础设施和社会管理服务现代化融合发展，推动云计算、大数据、物联网、人工智能等信息技术在各领域的应用，推进新型智慧城市建设和光纤进村工程。稳步加强保障性住房建设。牢牢把握“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，全面落实中央住房制度改革部署，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成开发商为主，农村集体、住房合作社等多主体提供住房格局。加大城镇保障性住房建设和棚户区改造力度，开工建设各类棚户区改造住房47.1万套，新建公租房3万套，切实解决好城镇中低收入家庭住房困难。继续实施好农村安居、游牧民定居工程，着力解决农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭住房困难。大力推进城市住房租赁市场发展，支持专业化、机构化住房租赁企业加快发展。 （七）大力保障和改善民生，不断满足各族人民日益增长的美好生活需要坚持以人民为中心的发展思想，坚持既尽力而为、又量力而行，把本级财政支出的70%以上用于保障改善民生，持续实施惠民工程，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。以农村富余劳动力、高校毕业生、就业困难群体为重点，加大政策支持和就业培训力度，着力拓宽就业渠道、搭建就业创业平台、提高就业能力，把发展纺织服装等劳动密集型产业、实施“短平快”项目、鼓励到基层和企业就业、支持自主创业等结合起来，促进各族群众就地就近就业、有序进城就业、返乡自主创业。聚焦22个深度贫困县建档立卡贫困家庭劳动力，全力实施好喀什、和田3年10万人就业计划，进一步落实农村富余劳动力转移就业前期培训工作，统筹推进疆内跨地区转移就业、就地就近转移就业、转移内地省市企业就业。动态消除城镇零就业家庭。优先发展教育事业。深化教育改革，着力巩固九年义务教育成果，加大对贫困家庭学生资助力度，确保每个孩子都能上得起学、上得好学，享有公平而有质量的教育。加大双语教育力度，以南疆四地州和农村学校为重点，着力补好双语教育和双语教师队伍短板，全面提升各级各类教育特别是双语教育质量，推进学前和义务教育阶段国家通用语言文字教育全覆盖。坚持以就业为导向，大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。坚持高等教育内涵式发展，加快推进一流大学、一流学科建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。提高医疗服务水平。以人民健康为中心，深入推进健康新疆建设，持续深化医药卫生体制改革，积极实施健康扶贫工程，扎实开展好城乡居民免费健康体检，有效预防控制重大疾病。优化推进医疗人才“组团式”援疆工作，加快公立医院改革，推进医联体建设，加强乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化建设，提升基层医疗卫生机构服务能力和质量，使群众看得上病、看得起病、看得好病。大力开展爱国卫生运动。认真贯彻自治区人口和计划生育条例，完善计划生育家庭奖励扶助制度，严格控制计划外生育。坚持医养结合，大力发展健康养老产业。提升公共文化服务水平。紧紧围绕总目标，牢牢把握意识形态领域反分裂斗争主动权，用习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和总目标意识武装激励凝聚群众。加快完善我区公共文化服务体系，进一步保障公民基本文化权益。持续实施东风工程、农家书屋、农村电影放映工程、广播电视户户通等文化惠民工程，开展丰富多彩的群众性文化活动。繁荣文化艺术创作，讲好新疆故事，用优秀的作品激励人、感染人，丰富城乡居民精神文化生活。健全现代文化产业体系和市场体系，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动文化事业和文化产业健康发展。完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善基本养老保险、医疗保险、人身意外伤害保险、大病保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度，启动工伤保险基金自治区级统筹，加快推进全区统一的社会保险公共服务平台建设，实现跨省异地就医与基本医疗保险、大病保险“一单式”直接结算。实现城乡居民最低生活保障应保尽保，不断提高补贴标准。完善社会救助体系，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。强化防灾减灾救灾体系建设，高效及时应对自然灾害，切实做好受灾群众救助。进一步加强地质灾害防治。实施食品药品安全战略，确保人民群众饮食用药安全。强化质量监管，确保产品质量安全。树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产领域改革发展，坚决遏制重特大安全事故发生。 （八）打好防范和化解重大风险攻坚战，强化财税金融支撑作用加强对政府债务风险和金融风险的防控，坚决守住不发生系统性风险的底线。防范化解政府债务风险。对政府举债情况进行全面排查，严格控制增量，宁可发展慢一点、也决不违规举债。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把国家审定批准的地方政府债务限额内发行地方政府债劵作为全区举债的唯一合法途径，除国务院审定批准、由自治区人民政府发行的地方政府债劵外，各级政府一律不得以任何方式举债，不得以任何方式为单位和个人债务提供担保，不得承诺为其他任何单位和个人的融资承担偿债责任，严禁以政府投资基金、政府和社会资金合作、政府购买服务等名义变相举债，坚决杜绝违规举债增量。积极稳妥化解政府债务存量，逐步消除地方隐性债务风险。防范化解金融风险。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，加强协调和服务，积极防范企业经营风险转化为金融风险。严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资、乱办金融、地下钱庄、地下保单等违法违规金融活动，坚决整治金融乱象，着力加强风险源头管理，全面加强对地方金融机构的日常监管，完善金融安全防线和风险应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。强化财税金融支撑作用。用好积极财政政策和稳健货币政策，深化财税金融改革，更好地服务社会稳定和长治久安总目标。加强财源税源建设，积极培植财源，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点，加大对供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环保、教育、反恐维稳等领域支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保每一笔财政资金都能用在刀刃上。加强政府与金融机构的战略合作、引导各类金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困地区、困难群体创业的金融支持。积极发展绿色金融，以昌吉、哈密、克拉玛依为重点加快推进绿色金融创新试验区建设，促进经济转型升级。 （九）大力推进民族团结进步事业，积极引导宗教与社会主义社会相适应全面贯彻党的民族政策，持续开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，深入推进民族团结教育“八进”活动，广泛开展民族团结进步创建活动。着力构建各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，使各民族群众特别是广大青少年生活在一起、学习在一起、工作在一起、成长在一起，像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入学习宣传贯彻新疆若干历史问题研究座谈会纪要精神，进一步强化各民族干部群众马克思主义“五观”教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”思想，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识，不断巩固和发展民族团结的良好局面。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国伊斯兰教中国化方向，依法保障信教公民正常宗教需求，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进驻村管寺工作，继续加强和创新对清真寺和宗教人士、宗教活动的教育管理服务，健全依法管理、民主管理、社会管理相结合的教育管理服务机制，认真贯彻新修订的国务院《宗教事务条例》，不断提高宗教工作法治化水平。加大爱国宗教人士培养和教育培训力度，建设一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的高素质宗教人士队伍。持续深入推进“去极端化”，依法治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想滋生蔓延，奋力开创我区宗教和谐新局面。 （十）打好污染防治攻坚战，加快建设美丽新疆坚持生态保护第一，宁可经济发展慢一点、也绝不以牺牲生态环境为代价，努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆。严守生态红线底线。出台严禁“三高”项目进新疆具体管理办法和工业类项目准入负面清单，严格执行能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度、环境保护“一票否决”制度，落实最严格的生态保护制度和空间用途管制制度、最严格的耕地保护和水资源管理制度。全面落实河（湖）长制，实现全区全覆盖。编制实施新疆环境保护五年规划，推动建立兵地环境保护“五统一”工作机制。积极推进“多规合一”。坚决摒弃损害破坏生态环境的发展模式和以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线“三大红线”。加强生态保护建设。全面落实主体功能战略，加强重点生态工程建设，加快库鲁斯台等重大生态修复工程建设，扎实推进艾比湖流域水环境综合治理专项工作。加快划定生态保护红线，依法对永久积雪区、重要水源涵养区、饮用水水源地保护区、自然保护区、世界自然遗产地、风景名胜区和重要河流、湖泊、湿地等区域实施强制性保护。加大山水林田湖草系统治理力度，启动实施耕地草原河湖休养生息规划，加强风沙源区等重点区域生态屏障建设，大力实施阿克苏两个百万亩防沙治沙生态治理绿化工程，将林果业与生态建设融合发展，推进重点地区水土流失、土地沙化综合治理，积极打造全国荒漠化治理和生态涵养示范区，努力构建生态安全屏障。持续推进大气、水、土壤污染防治。深入实施“水十条”，全面推进水污染防治行动计划，推进协同治污、系统治水，实施流域环境综合治理，持续改善水环境质量。全面实施“土十条”，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，加强固体废弃物和垃圾处置设施能力建设。持续实施大气污染防治行动，加大“乌昌石”“奎独乌”等重点区域大气污染同防同治力度，坚决打赢蓝天保卫战，实现大气环境质量明显改善！加快推进产业结构、能源消费结构调整。坚决淘汰落后产能，从源头上减少污染。加强配电网建设与改造，积极开展城乡供电能力提升行动，鼓励群众绿色环保生活方式，以电气化推进人与自然的和谐发展。加强农村环境综合整治，推进美丽乡村建设，下大气力解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果！强化生态环境保护责任。切实抓好中央环保督查整改工作，统筹做好自治区第二次全国污染源普查工作，进一步加强环境监察能力建设。严格落实生态环境保护主体责任，实行最严格的考核问责制度，开展领导干部自然资源资产离任审计，对生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，依法依纪依规严肃查处、从严问责、终身追责，让破坏生态环境者付出惨重代价！ （十一）加快丝绸之路经济带核心区建设，构建全方位开放格局深度参与国家“一带一路”建设，以丝绸之路经济带核心区建设为重点，坚持引进来和走出去并重，全面提升对内对外开放水平，着力构建全方位开放格局。积极推进核心区建设。全面落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果，用好国家支持政策，以企业为主体，以市场化为方向，加快“五大中心”建设，推动互联互通和“三基地”“三通道”建设等项目落地。进一步规范和建好喀什、霍尔果斯经济开发区，促进产业集聚，切实发挥好对外开放窗口和平台作用。积极推进跨境旅游，促进与周边国家科技、文化、教育、医疗合作和人文交流。办好第六届中国亚欧博览会。加快“走出去”步伐。统筹规划中欧（中亚）班列集结中心和乌鲁木齐铁路口岸、多式联运海关监管中心、综合保税区建设，打造乌?

  2025-07-16

• 【投资鸡西】2018年鸡西市人民政府工作报告

  2018年1月3日在鸡西市第十五届人民代表大会第二次会议上市长张常荣各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2017年工作回顾2017年，是鸡西转型发展取得新进展、民生事业取得新进步的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，聚焦转型发展兴市富民，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成市人大十五届一次会议确定的目标任务。经济持续稳中向好。预计，全市地区生产总值同比增长6.5%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长6%；外贸进出口总额增长20%；城乡居民人均可支配收入均增长6%。发展动能集聚释放。启动实施5000万元以上重点产业项目89个，其中投资22.4亿元的唯大（鸡西）石墨烯产业园、10.5亿元的贝特瑞石墨产业园、5亿元的珍爱紫苏油等一批项目快速推进，梨树风电场、鸡东故香米业、密山久鼎水上乐园等27个项目如期竣工。坚持向引进战略投资者要发展，引入首旅集团、中科遥感集团等中国500强和行业领军企业，全年签约项目101个，当年开工建设71个，实际到位资金60.7亿元。坚持向高新技术成果产业化要发展，组建了全省北药产业技术创新战略联盟，建设科技企业孵化器和众创空间30个。新注册成立科技型企业164家，新增主营业务收入500万元以上科技型企业25家，同比分别增长59.2%、78.6%。高新技术产业产值实现73.1亿元，同比增长9.1%。珍宝岛药业、奥宇石墨在首届省政府质量奖评选中获提名奖。对上争取再创新高，预计全年到位资金95亿元，同比增长11.6%。产业结构不断优化。深入推进“两个转变”战略，“三农”工作亮点频现。粮食生产再获丰收，预计总产量63.1亿斤，同比增长15.4%。调增水稻、大豆、小麦等优质高效作物97.7万亩，种植北药7.1万亩，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻9000亩。绿色食品种植基地面积550万亩，绿色有机食品认证面积315万亩。市级以上畜禽标准化示范场达105个，畜牧业实现产值66.9亿元，增长10%。推动农产品线上线下协同营销，建成中俄兴凯湖垂直购等7个电商平台，率先与省大米网完成对接，预计全年线上销售额1.2亿元。密山被列为国家农村产业融合发展示范园创建县，密山、虎林被列为全国水稻绿色高产高效创建示范县。深入推进“双轮驱动”战略，工业质量效益同步提升。1―11月份，规模以上工业企业实现主营业务收入191.7亿元，同比增长29.4%；利润15.4亿元，同比增加16.8亿元，均创五年来最快增速。全年净增规上企业22户。“两黑一绿一药”四大主导产业产值占规上工业比重的80%以上。石墨产业加速成长，企业发展到45家，石墨院士工作站2家，成立黑龙江乐新石墨烯研究院，建成省内首家等离子体生物质石墨材料重点实验室，国标委鳞片石墨分技术委员会即将落户鸡西。全省唯一石墨电商交易平台“墨都商城”上线运营，中国石墨产业创新发展高峰论坛在鸡西召开，石墨产业实现产业链、创新链、价值链、营销链一体发展，话语权和影响力大幅提升。深入推进“旅贸牵动”战略，第三产业繁荣活跃。牵头成立“龙江东部旅游产业联盟”，赴天津、上海、大连等城市开展营销推介，先后接待北京、广州、哈尔滨等省内外百人以上旅游团体50余个，客源市场辐射到长三角、珠三角、京津冀地区。引进首旅集团、泛华集团，对兴凯湖进行综合开发。兴凯湖―珍宝岛沿线被列入省重点推介的五条精品线路之一，珍宝岛景区被网民评为全省最受欢迎的十大景区之一。1―11月份，接待国内外游客991.6万人次，旅游收入64.4亿元，同比分别增长10.5%和17.1%。电子商务快速发展，自建电商平台16个，各类电子商务应用企业达236家，同比增长200%，实现网络交易额5亿元，同比增长160%。新引进金融企业3家，虎林双平米业等4户企业在双创板挂牌。1―11月份，金融机构各项存款余额1062.5亿元，贷款余额731.9亿元，存贷比68.9%，金融业服务地方发展能力不断增强。改革取得重大进展。深化放管服改革，保留行政审批136项、行政权力3302项、行政责任3350项；梳理行政权力中介服务171项，保留规范105项；行政审批总时限由145个工作日压缩到109个。“多证合 一、一照一码”商事制度改革取得新进展，企业实现“二十三证合一”，个体工商户实现“十三证合一”。深入推进事业单位分类改革，精简事业编制1556名，超额完成减控目标。完成了域内29家公立医院综合改革，各项医改指标排在全省前列。城乡居民基本医疗保险整合完毕，跨省异地就医实现直接结算。营改增试点、厂办大集体、国有林场等国家部署的改革任务顺利完成。国家确定的增量配电业务改革、鸡冠产城融合示范区建设、国有企业退休人员社会化管理等试点改革，扎实有序推进。大力度实施自我改革，在全省率先完成县域农信社产权制度改革，积极推进城市综合执法体制改革，完成市供水体制、供热补贴、市区间税收分享体制和经济开发区投融资体制等改革任务，发展活力不断释放。民生改善成效显著。预计全年用于民生支出148.4亿元，占一般公共预算支出的79.8%。向人民承诺的10件实事完成节点任务。人民群众殷切期盼的一批好事顺利完成，采沉区棚户区改造工程15个新建项目全部建成，5.26万户居民喜迁新居；农村厕所革命走在全国前列，新增太阳能卫浴一体化5000户，累计达1.6万户，央视、新华社等各类媒体相继报道我市做法；更新公交车辆268台，矿区大供水一期、供热工程全部完成。脱贫攻坚扎实推进，当年精准脱贫643户，1586人。住房公积金政策延伸到自由职业者，实现全覆盖。人民群众反映强烈的一批难事得到有效化解，复工建设中心区城建滞留项目12个，回迁居民2337户；解决了6.3万户居民不动产权证不能办理问题；启动四海居社区、中山社区城市急危棚户区异地安置工作。人民群众高度关注的就业、教育、医疗、食品药品安全等一批大事取得新成效，城镇新就业4万余人，农民创业走在全省前列，密山、鸡东列入国家第三批支持农民工返乡创业试点。发放城乡低保金、特困人员供养金、城乡医疗救助金、残疾人“两项”补贴金、矿区困难职工救助等各类资金6亿多元，惠及居民近15万人。率先在全省整建制通过县域义务教育基本均衡国家验收，教育信息化应用在全省率先实现城乡学校全覆盖。完成家庭医生重点人群签约服务23.9万人，组建各类医联体11个，新建提档升级国家级标准化村卫生室30个。市中医院被省批准为国家中医住院医师规范化培训基地。食品药品安全监管连续四年被省政府评为“优秀”。鸡西版画馆建成使用，15幅版画入选全国工业版画研究院年展，3幅作品荣获创作奖。兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄兴凯湖跨境马拉松赛等体育赛事影响力持续提升。全市涌现出亚冬会首冠满丹丹、全国公安楷模朱振龙、农民创业典型赵俊平，以及市供销社、市医院等一批国家级先进人物和先进集体。全市信访量、刑事案件发案量持续下降，社会大局保持稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。城市建设全面提速。牡佳快客鸡西段开工建设，虎林支线机场推进顺利，国道鹤大公路滴道至麻山段大修完工，丹阿公路鸡穆界至鸡西改扩建列入国道升级改造“三年滚动计划”2018年项目库，城市对外交通更加顺畅。东升立交桥实现当年设计、当年建设、当年通车。改扩建中心区街路20条，新建停车场10处，新增停车位2000余个。完成燃气企业整合并购，中燃永久场站完工，英联燃气永久场站竣工供气；永昌东路等排水改造、兴国西路等园林绿化、东山街等路灯改造全部完成；新建改造垃圾中转站和地坑31座；打造城市管理重点示范街10条，城市的功能、品位、形象大幅提升。兴凯湖生态保护绩效考核连续两年优秀，获国家奖励资金8000余万元。全面落实“河长制”，全市设立四级河长1410人；在全省率先开展“水十条”考核评估，城市水源地水质达标率100%。集中整治大气污染，市区空气质量优良以上达标比例86.8%。植树造林4.3万亩，治理水土流失14.4万亩。桦木林场神洞山被批准为国家级森林公园，虎林获我省唯一的首批国家生态文明建设示范市称号，生态文明建设取得重要成就。公共服务质效同升。坚决贯彻市委决策部署，主动接受人大、政协监督，定期向市人大汇报工作，向市政协通报工作，邀请人大代表、政协委员检查视察政府工作，认真办理人大代表、政协委员议案提案，已办理及列入规划逐步办理的人大代表议案、建议152件，办理率99%；政协委员提案146件，办理率98%。非涉密行政审批事项全部纳入网上办理，平均办理时间2.4天，提速率78.7%。建立市政府服务企业和项目建设“直通车”制度，为企业解决问题58件；市企业和创业投诉中心办理企业投诉案件35件；市政务服务中心投入运行，共受理各类业务3.9万件，办结率99.5%；完成公共资源平台整合，市公共资源交易中心挂牌成立，办理公共资源交易项目293个；开通“城市一号通”，累计受理群众诉求1.1万件，办结率96.9%。诚信鸡西建设取得新进展，在全国261个地级市城市信用状况监测中，我市排名上升到99位。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是全市上下全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表市政府向全市广大干部群众，向所有关心、支持鸡西发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还有许多不足和挑战：产业规模不够大，层次不够高，转型发展的任务还很重；新经济、新产业、新业态等发展不足，新旧动能转换不快；企业创新力、竞争力、抗风险能力弱，新设立市场主体增速放缓；城市棚户区改造等民生保障还不充分，城市功能和管理水平与群众期盼还有差距；以煤矿为重点的安全生产监管工作压力大；政府系统工作人员的思想不够解放，专业素养、钻研精神、担当意识、工作效能有待进一步提高，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排和重点任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是我市推进转型发展、决胜全面建成小康社会的关键之年。市委十三届二次全会描绘了新时代鸡西发展的蓝图。新时代、新目标要求政府要有新作为、新担当，我们将以一往无前的勇气，昂扬向上的斗志，务实求实的作风，全力推动鸡西转型发展再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委十二届二次全会的战略部署和市委十三届二次全会确定的建设社会主义现代化新鸡西的目标，以稳中求进为总基调，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移做强实体经济促转型，坚定不移实施三大变革提动能，坚定不移深化改革开放增活力，坚定不移提升群众福祉惠民生，坚定不移建设美丽鸡西优生态，加快转型发展步伐，努力为新时代的鸡西人民创造更加幸福美好生活。综合考虑各方因素，全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长6%，外贸进出口总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%。为做好政府工作，我们将更加注重贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济高质量发展；更加注重转型发展，全力实施“三大战略”，打造“一都五基地”，构建现代产业体系，在全省率先走出资源型城市转型发展新路子；更加注重新旧动能转换，推动产业项目、创新驱动与新增长领域培育相结合，做好“三篇大文章”，提升实体经济发展水平；更加注重规划引领，高起点编制城市发展规划，高水平建设管理城市，加强生态文明建设，树立文明城市形象，建设生态宜居文明美丽家园；更加注重人民群众的获得感，坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要；更加注重科学民主决策，依法高效行政，清朗廉洁从政，建设勤政廉洁务实高效政府；更加注重解放思想，深化改革开放，激发内生动力，勇于担当实干，狠抓工作落实，始终干在实处，走在前列。重点抓好以下六个方面工作。 （一）贯彻新发展理念，筑强实体经济发展新引擎实体经济是发展的根基。着眼高质量发展，坚持新旧动能同时发力，质量效率动力同步变革，推动实体经济提质增效。打好项目建设攻坚战，走质量变革之路。产业项目是实体经济的重要载体。全年启动实施产业项目建设“五百工程”，即：投资5000万元以上项目100个，投资500万元―5000万元项目400个。重点推进唯大（鸡西）石墨烯产业园二期、鸡东30万吨燃料乙醇、密山翔晏玉米深加工等一批投资10亿元以上立市大项目；完成珍宝岛药业二期、超碳新材料超级电容器活性炭、三聚绿能十万吨炭基肥等一批投资5000万元以上的补链强链项目；开工建设中科遥感卫星产业应用、哈工大机器人集团碳基材料科创园、全丰航空植保无人机组装等一批科技型、成长型项目。进一步提高招商专业化水平，坚持大中小项目齐上，市县（市）区同抓，扎实开展产业链招商、专题招商、定向招商，签约项目、落地开工项目、到位资金实现新突破，引入更多新动能。加大项目推进力度，继续实行“3·15”“5·15”集中开工制、重点项目市级领导包保制、服务企业和项目建设“直通车”制、重点难点问题集中会办制、项目定期督办通报制。加快北汽普莱德石墨深加工及锂电负极材料等项目建设进度，全年28个项目实现竣工。打好创新驱动攻坚战，走动力变革之路。创新是振兴实体经济的灵魂，是引领发展的第一动力。梳理四大主导产业技术需求，加强政府引导，激发企业主体作用，积极与清华大学、哈工大、航材院等科研院所合作对接，开展技术攻关，提升产业发展层次。推进清华大学鸡西石墨烯院士工作站、黑龙江省科学院鸡西石墨分院等院所建设，促进更多科技成果落地转化。实施新一轮科技型企业培育计划，新增主营业务收入500万元以上科技型企业10户，增长20%，新增科技型规上企业3户以上，至少再增加国家级高新技术企业1户。集合政府、黑龙江工业学院、黑龙江技师学院及企业力量，创办一批科技企业孵化器，鼓励、支持科技人员、大学生、农民、龙煤转移分流职工创业就业。新增省级以上科技孵化器、众创空间等创新平台4个。组织实施“市场主体培育三年行动计划”，推动新设立企业、个体工商户和专业合作社实现新发展，全年新设立市场主体增长10%以上。加强质量品牌建设，开展增品种、建标准、提品质、创品牌专项行动。全年高新技术产业产值增长9.3%。打好要素保障攻坚战，走效率变革之路。大力实施园区提升工程，发挥好盛鑫投融资公司作用，强配套、补功能、夯基础、提水平，建设现代产业聚集发展平台。开工建设麻山石墨园区PPP项目，统筹推进梨树工业谷、鸡冠产业园、恒山石墨园区污水处理厂建设；完成鸡冠产业园、麻山石墨园区配套电源项目；加强鸡冠产业园区、麻山石墨园区、鸡东煤化工园区、密山经济开发区道路、排水等配套设施建设；完成梨树工业谷70万平方米、虎林经济开发区30万平方米土地收储。着眼于为实体经济提供全生命周期的金融服务，引导金融机构实施差别化信贷政策，加大对重点产业、重点企业以及成长型中小微企业信贷支持。引导企业利用好天使投资、风险投资、私募股权投资等多种金融工具。继续实施“企业上市直接融资培育计划”，发挥绿地鸡西企业挂牌孵化基地作用，鼓励企业对接资本市场，重点培育贝特瑞、普晨、浩市等企业挂牌上市。积极引导企业树立现代发展意识，加快建立现代企业制度。增强服务企业意识，积极构建“亲”“清”新型政商关系。大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神，造就一批引领鸡西发展的人才队伍。启动实施人才“十百千计划”，柔性引进10名行业领军人才，培育造就百名优秀企业家、千名鸡西大工匠，打造服务发展的人才高地。 （二）统筹三篇大文章，构建现代产业发展新体系坚持质量第一，效益优先，以供给侧结构性改革为主线，做好“老字号”、“原字号”、“新字号”三篇大文章，构建支撑转型发展的现代产业体系。“双轮驱动”四大主导产业。升级发展石墨产业。加快唯大、贝特瑞等企业石墨续建项目建设，尽快释放产能。启动建设华东石墨深加工及煤层气制碳纳米管、浩市圣莎拉高品级钻石材料等项目，推动石墨产业向中高端迈进，石墨加工转化率达到60%以上。合理增设采矿权，完成6个历史遗留矿权“一体化”招标。加强石墨产业科技创新，建设石墨“技术银行”，石墨制品检验检测能力实现全覆盖，国际标准参数达到50%以上，增强产业发展话语权。坚持以品牌促营销，制定区域性石墨产品质量标准体系，推进同一产品同一标准，叫响“鸡西石墨”区域品牌。加强“墨都商城”电商平台建设，拓展营销渠道，全年网络交易额达到10亿元以上，打造石墨产品交易中心。延伸发展煤炭产业。围绕“煤头电尾”、“煤头化尾”，开工建设大唐热电8.5万千瓦背压机组，支持启动天和焦化、天诚镁业开工生产，持续跟进中小型现代精细煤化工项目；完成地方煤矿兼并重组，推进原煤能洗尽洗，提高煤炭产品附加值。精深发展食品和农副产品加工业。围绕“粮头食尾”，发展水稻、大豆、红小豆、紫苏、食用菌、蜂产品、畜产品等深加工，推进农副产品加工多元发展、规模发展、深度发展；围绕“农头工尾”，推进鸡东、密山玉米燃料乙醇、玉米酒精、秸秆综合利用等项目，延长产业链，提升价值链。规模发展生物医药产业。坚持集群化发展、规模化种植、品牌化营销，完成珍宝岛药业二期建设，启动三期工程；推动新医圣蒲参盆腔泰项目尽快投产达效。谋划推进鸡东、梨树北药加工项目，带动北药种植8万亩以上。加强药材流通体系建设，打造北药销售联合体，推进珍宝岛药业梨树山产品大市场提档升级。围绕“四大主导产业”，促进企业裂变升级，全年净增规上企业10户。支持鸡西煤机厂恢复生产，盘活碳素厂、密山啤酒厂等闲置企业资产。“旅贸牵动”现代服务业。大力发展旅游业。坚持“一核”抓合作、“三区”抓建设、品牌抓营销，推动旅游业加快发展。以兴凯湖为核心，围绕打造中俄环兴凯湖生态旅游康养度假带，加快完善规划体系，深化与泛华集团、首旅集团合作，综合开发兴凯湖，同步带动乌苏里江、虎头、珍宝岛旅游。围绕北大荒文化旅游区、完达山生态旅游区、城市休闲旅游区三大板块，加快兴凯湖水上休闲游乐项目和各景区开发建设步伐。推动兴凯湖景区晋升4A级景区，创建虎头珍宝岛5A级景区。坚持以市场需求倒逼旅游产品供给，全方位、多角度深化营销。重点加强与俄罗斯远东地区的联动营销、龙江东部旅游产业联盟城市的集成营销，进一步叫响“不一样的江湖”旅游品牌。深入推进旅游与文化、体育、健康养老等产业融合发展，办好兴凯湖冰雪汽车拉力赛、中俄跨境马拉松等精品赛事，集中打造“兴凯湖旅游”名片。加强旅游配套设施建设，完善吃住行游购娱要素，提高服务能力和接待水平，树立鸡西旅游新形象。加快发展现代物流业，重点推进泛华物流园区、烟草物流园区、滴道一体化智慧物流综合产业园区、密山20万吨冷链物流及生猪屠宰等项目建设，建成一批生产服务型物流园区和配送中心。促进快递业进一步发展。积极发展健康产业，谋划推进社会福利院失能护理楼、市养老康复指导中心建设。引进社会资本，推进鸡冠区养老指导服务中心启动运营。促进房地产业、金融业健康发展。多元促动新经济新产业。实施电子商务提升工程。全面落实电商发展政策，支持引导电商经营主体加快发展。引进专业营销队伍，提升本地平台营销能力，全年网上销售额实现12亿元以上。开工建设密山跨境电子商务综合园区、滴道跨境电商产业园。实施新产业倍增工程。继续组织实施“新增长领域三年滚动发展计划”，不断挖掘、培育、释放优势和潜力，动态推动30个新增长领域发展，生成一批新项目，培育新动能。依托中科遥感卫星产业应用项目，加快推进大数据、云计算、物联网技术向各行业融合渗透。精准把握分众化需求，培育发展分享经济、楼宇经济和数字经济。 （三）实施乡村振兴战略，锚定农业农村发展新方位以打造农业强市为目标，深入实施“两个转变”战略，促进农村一二三产融合发展，实现农业强、农民富、农村美。持续调优产业结构。坚持稳粮、优经、扩饲，经济作物和饲料作物种植面积达到20万亩以上。深入实施“三减”行动，增加中高端农产品供给，推广鸭稻、蟹稻、鱼稻1.5万亩。绿色食品种植基地面积达到575万亩。着力推进“两牛一猪一禽”规模化标准化养殖，新建市级以上标准化示范场10个。坚持多元化市场供给，发展近郊农业，蔬菜、瓜果、鲜食玉米等种植面积达到10万亩以上；积极发展林果、林蜂、食用菌等林下产业，林果面积达到2.1万亩，林蜂6.5万箱；以白鱼、河蟹为重点的水产养殖面积达到35.5万亩。加快产业融合发展。深入推进农工融合，落实“两头两尾”方案，围绕高品质谷物食品、乳制品、畜产品以及特色饮品，发展农副产品精深加工，龙头企业达到110户。深入推进农旅融合，发展观光农业、体验农业，打造白鱼湾、虎头镇、城子河丰安特色民俗村寨等一批特色村镇。深入推进农商融合，借助淘宝网、兴凯湖垂直购等域内外电商平台，鼓励合作社、家庭农场、创业农民开办特色网店，壮大农村电商群体。对接市场需求，用好营销“16条路径”和“四种模式”，加强农产品营销，使农民在价值链上获得更多收入。积极培育多元融合主体，农民专业合作社、家庭农场、农业企业和产业联盟等新型农业经营主体发展到7910户，参与创业农民达到7万人。探索建立以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业化联合体，从生产、社会化服务到加工流通形成完整产业链条。支持滴道绿色蔬菜园创建省级农业科技示范园区。强化生产要素保障。推广水稻节水增效、测土配方施肥等农业适用技术，科技贡献率达67.5%。大力发展设施农业，建设“互联网+”高标准示范基地18.5万亩，农业综合机械化率达97%。落实政府主体责任，建立完善粮食安全责任体系。深入推进农业改革，完成农村土地确权登记，稳步推进土地流转，规模经营面积达到345万亩；完成农村集体产权制度改革试点工作，大力实施“金鸡归巢”计划，吸引企业家投资乡村产业项目，壮大村集体经济，释放农业农村发展活力。实施精准脱贫攻坚。突出产业扶贫，围绕“一村一品”，每个贫困村至少建成一个脱贫产业项目。围绕教育、医疗、住房“三保障”目标，落实好国家和省系列助学政策，确保贫困学生不因贫困而失学；建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务和9种大病集中救治全覆盖，实施商业医疗补充保险，减轻贫困户医疗负担；改造农村危房463户。全年精准脱贫890户、2006人。建设美丽宜居村庄。开展农村人居环境整治三年行动，以农村太阳能卫浴一体化建设为载体，继续推进农村厕所革命。加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，从源头控制对乡村的污染。加快农村饮水安全工程建设，解决137个村屯7.8万农民饮水安全问题。加强农村公路硬化、村屯绿化美化净化，倡导乡风文明，让农村成为幸福文明宜居的美好家园。 （四）深化改革开放，释放城市转型发展新活力高举改革开放旗帜，坚持以改革破解发展难题，以开放释放发展活力。深化重点领域改革。坚持以改革提效能，深化“放管服”改革，依托“互联网＋政务服务”，持续推进行政审批流程再造。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，推进企业登记全程电子化，为创业者提供便利服务。实施安全生产领域改革，提高安全生产整体水平。盘活政府系统非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。实施重要资源市场化配置。坚持以改革降成本，稳步推进国企“三供一业”职能分离移交、国企退休人员社会化管理试点等改革。深入推进矿区增量配电业务改革，售电公司正式运行。坚持以改革活机制，深化医药卫生体制改革，扎实推进城市执法、公交、供水体制改革，完成盐业体制改革。落实住房提租补贴政策。稳步推进事业单位分类改革。进一步理顺经济开发区管理体制机制。创新人才培养引进使用激励保障机制。全面扩大对外开放。加大工作力度，推动口岸经济实现突破性进展。进一步优化虎林口岸通关环境，高质量运行虎林中俄互市贸易区，放大口岸竞争优势；加快推进密山口岸液化石油气进口、大豆回运加工等项目建设，确保两口岸过货超5万吨、过客超5万人次的“双超”目标。加强跨境产业园建设，落实口岸奖励政策，培育壮大远华、松海等外经贸主体。加强与俄远东地区的交流合作，举办好中俄共度新年、中俄文化艺术交流、“旅游+”等活动。紧紧抓住与广东肇庆市对口合作的机遇，重点在产业发展、园区建设、人才培养等方面主动对接，深入交流，向先进学习，提升发展能力。推进区域协调发展。引导各县（市）区立足自身区位条件、资源禀赋，刻画特色鲜明的主导产业，形成错位发展、优势互补的发展格局。鼓励三县（市）晋位发展，瞄准全省十强目标，力争在全省县域综合排名中晋位升级。支持各区争先发展，落实市区间税收收入分享制度，推动六区大上立区项目、财源项目，打造工业强区、财税富区。继续推进鸡冠产城融合示范区建设，发挥示范引领作用。加强与农垦、森工、龙煤及电力、通讯、金融等中省直单位的合作，推进携手发展。 （五）实施五大工程，建设幸福美丽宜居新鸡西以功能优、城市美、管理强、生态好为方向，推动城市建设与管理上水平，城市面貌实现大变样。实施城际交通提速工程。加快牡佳快客鸡西段建设，开工建设虎林支线机场，实施兴凯湖机场改扩建工程，推进鸡东德胜路、恒山三矿区、梨树四道街等5处跨铁立交桥建设，争取城子河环线纳入国家“十三五”规划，努力构建内联外通、便捷高效的城市交通体系。实施中心区提质工程。完善城市功能，铺设燃气管线20公里，管网覆盖面达10万户；改造市区老旧供热管网12公里；实施第三净水厂及供水管线改造项目；建设腾飞桥、园林小区等5项排水工程；改造垃圾中转站3座。改善出行环境，改造东升花园、龙域嘉苑等6个小区周边道路，建设停车场6处、停车位2000个。加强会展中心、版画基地等10处地域美化绿化，完成广益街、佳和路等4条街路亮化，进一步提升城市形象品位。全力化解城建历史遗留问题，中心区剩余4447户回迁安置问题基本解决，不动产办证问题基本解决。实施中心镇提档工程。做好采沉区棚改收尾工作，推进虎林、鸡东等城市棚户区改造。新建麻山站前路、民主路，改造密山长春街、虎林建设街等街路，建成滴道南外环路，完成鸡东大桥、恒山民艳桥等桥梁改造。新建改造鸡东、密山、虎林、梨树供水、污水处理工程，开工建设麻山引水工程，完成矿区大供热大供水项目。开工建设虎林穆棱河水上公园、恒山文化体育活动中心。实施城市管理提升工程。坚持规划引领，做好第四轮城市《总体规划》修编工作。以鸡冠产城融合示范区建设为契机，探索推进中心区“多规合一”。高水平规划管理利用采沉区腾空土地。加强城市综合化管理，发挥城市管理工作联席会议协调作用，建立健全多部门联动机制，强化综合执法，部门协调配合，反应迅速及时，确保城市管理到位。加强城市精细化管理，综合整治中心大街等15条重点街路，着力解决商业区附近、医院学校周边交通拥堵问题。专项治理小区楼宇乱贴乱画、环境卫生脏乱差等影响市容市貌问题。加强小区业主委员会建设，多方筹措资金，加强老旧小区改造，提升物业管理水平。推进全国文明城市（提名）创建工作，大力倡导文明执法、文明服务、文明出行、文明驾驶、文明经营、文明祭祀等行为，形成树文明新风、做文明市民氛围，提升城市文明形象。实施生态文明提效工程。开展“治霾卫蓝”行动，严格落实“大气十条”，加强重点领域集中整治，推进煤炭清洁高效利用和散煤治理，加强秸秆限烧禁烧及综合利用。开展“治污净水”行动，落实河长、湖长制，完成87条重点河流一河一策编制工作。严格落实“水十条”，以穆棱河为重点，专项整治河湖“八乱”。开展“保土护田”行动，严格落实“土十条”。加强兴凯湖等6个自然保护区的综合管理，理顺体制机制，严厉打击乱侵乱占、毁林开荒、非法捕捞等行为。推动珍宝岛湿地自然保护区加入“世界人与生物圈保护区网络”。全年植树造林1.95万亩。 （六）坚持以人民为中心，满足群众美好生活新需要从人民群众最关心最直接最现实的问题入手，补短板，强弱项，既尽力而为，又量力而行，多办实事好事，多解难事忧事，让我们的城市更温暖，让人民群众更幸福。倾心办好重点8件民生实事。（1）改造城市棚户区13170户。（2）改造全市老旧小区12个，楼房89栋；推进“三供一业”二期工程建设，改造矿区住宅楼360栋。（3）推进“厕所革命”，改造建设城市水冲公共厕所65座，新增农村太阳能卫浴一体化用户6000户。（4）开工建设国道丹阿公路鸡穆界至鸡西段及延长线和高铁连接线。（5）实施永昌路、鸡密南路、电工路等10条中心区街路改造工程。（6）开工建设鸡西室内滑冰馆。（7）建成市职业技能公共实训基地，打造实用型人才培训和创业孵化平台。（8）鸡西静脉产业园竣工投产，提高城市生活垃圾无害化、减量化、资源化处理水平。全面发展社会事业。实施创业就业工程，完善创业就业培训服务体系，提高全社会就业水平，实现城镇新就业3.8万人。实施教育优先工程，建成鸡西腾飞学校、城子河树英小学，改扩建鸡东二中，启动黑龙江工业学院新图书馆、大学生创新创业园和黑龙江技师学院现代服务专业实训楼建设。规范幼儿园办园行为，提高中小学教学质量，支持黑龙江工业学院建设一流应用技术大学，提升职业教育服务产业发展能力。实施新高考改革。加强师德师风建设，提升教师队伍专业素质。全年资助贫困学生3万人次。实施全民健康工程，深化公立医院改革，加快市医院“3+2+1”医联体建设，重点人群家庭医生签约覆盖率提高5个百分点以上。完成市医院新门诊、医技和综合楼项目建设。实施文化惠民工程，积极发展文化事业，创作一批反映鸡西历史文化题材的文艺精品。推进版画产业化发展，打造集版画创作、展示、营销为一体的特色文化产业创研中心，叫响“中国版画艺术之乡”文化品牌。推进文化市场综合执法改革。实施体育强基工程，加强三县（市）综合体育场馆建设，打造城市15分钟健身活动圈，实现行政村体育健身场地设施全覆盖。办好城市公路自行车赛、中俄跨境马拉松等赛事活动，组织参加黑龙江省第十四届运动会。实施社区创建工程，新建城乡标准化社区12个，完善社区服务功能，提升服务水平。推动军民融合发展，开展拥军优属、拥政爱民“双十”活动，争创全国双拥模范城“八连冠”。全力维护安全稳定。突出抓好煤矿安全生产，严格落实省委煤矿整治整合与化解过剩产能专项巡视督查反馈意见，切实整改兼并重组进展缓慢、安全生产责任落实不到位等问题。严格落实企业主体责任、政府属地责任和行业监管责任，强化煤矿安全专项整治，打通安全生产最后一公里。加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、森防消防、特种设备、公共场所等重点行业、领域安全监管，严厉治理超载超限和酒驾毒驾，坚决防范遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众舌尖上的饮食用药安全。深化“平安鸡西”建设，做好信访积案和矛盾化解工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会安定稳定。 三、不忘初心，牢记使命，建设人民满意的服务型政府新时代赋予新使命，新征程期待新作为。我们将始终同全市人民想在一起、干在一起，持之以恒转作风、提效能、强本领，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府。始终坚持正确的政治方向，提高站位、忠诚履职。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，贯彻落实国务院、省委、省政府和市委决策部署，严守党的政治纪律和政治规矩，提高政治站位。贯彻落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，创造党和人民满意的工作业绩。始终坚持昂扬的奋斗姿态，解放思想、担当实干。敢于破除一切落后的思想禁锢，树立与新时代相适应的发展理念和思想观念，提升干事创业的精气神，激情工作，担当作为，勇创佳绩。立足“政治过硬、本领高强”，持续深化政府专业知识学习，切实提升8大本领，打造“学习型政府、专家型队伍”。充分发扬“钉钉子”精神，建立“马上办、坚决办、一次办、公开办，想干、会干、敢干、实干”抓落实的工作机制，工作任务做到细化量化具体化，责任到人，细化到事，跟踪督办，问责不办，打造上下贯通、层层落实的责任链条，提高执行力，确保各项部署落地生根。始终坚持法治的尊严权威，真诚服务、依法行政。坚持把遵守宪法和法律作为施政根本，深入推进“七五”普法，全面提高政府系统工作人员的法治思维和依法行政能力，严格按照法定权限和程序用权履责，全力推进法治政府建设。深化政务公开，自觉接受人大、政协和社会各届监督，切实提高行政公信力，打造阳光政府。推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。坚持以企业和群众的感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化网上和政务大厅服务，让流程跑、数据跑、政府跑，跑出便民便企的加速度，实现服务发展的新高度。始终严守纪律的刚性约束，勤勉为民、廉洁从政。以永远在路上的坚韧，锲而不舍抓作风建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持之以恒正风肃纪，坚决反对“四风”。坚持以上率下，严格遵守“八项规定”等党内各项法规，始终保持廉洁本色。树立过紧日子思想，强化财政预算管理，推行公共资源项目电子化招投标等措施，提高政府资金使用效率。加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度，强化重点领域和关键岗位监督，严厉整肃庸政、懒政、怠政行为，打造勤政清廉政府。各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，踏实苦干、奋勇争先，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新鸡西而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资佳木斯】2018年佳木斯市政府工作报告

  2018年1月3日在佳木斯市第十六届人民代表大会第二次会议上市长邵国强各位代表： 一、2017年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们团结带领全市人民，攻坚克难，开拓奋进，较好地完成市十六届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定。2017年，预计全市地区生产总值同比(下同)增长6.3%；固定资产投资增长7.5%；一般公共财政预算收入增长1.6%；社会消费品零售总额增长9.4%。强基础促增收，现代农业加快发展。以供给侧结构性改革为重点，加快调结构、增效益、进市场，农业现代化建设水平不断提高。新增水稻37.5万亩、大豆195.5万亩，调减玉米261.3万亩，新增蔬菜6.29万亩，食用菌生产规模达到4亿袋，落实农业“三减”面积322万亩，国家级绿色食品原料标准化生产基地达到840万亩，“互联网+农业”高标准示范基地发展到110处，锦西灌区等大型灌区新建续建工程扎实推进，粮食生产实现“十四连丰”。实施“两牛一猪”工程，盛世凯达万头奶牛养殖项目建成投产，双兆猪业20万头生猪养殖项目一期工程完工，有力推动粮变肉、草变乳过腹增值。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，加快一二三产融合发展，东极寒地红树莓深加工等农业精深加工项目相继开工投产，稻海田园综合体等设施农业、体验农业、观光农业项目加快建设，市级规模以上龙头企业达到190户，中高端绿色有机农产品供给能力不断提高。开展“品牌农业中国行―佳木斯大米走进佛山”等系列活动，启动中国大米产业展览交易基地立项，“佳木斯大米”进入省农产品地理标志十大区域品牌榜，“佳木斯大豆”地理标志成功获批，全市地理标志总数达到14个，“生态米都”区域品牌影响力不断增强。具有农业特色的国家高新技术产业开发区创建工作全面启动。转方式调结构，工业经济企稳回升。加快工业转型升级步伐，工业经济走出低迷，预计规上工业增加值增长5%。实施培育规上工业企业专项行动，新增规上企业24户。组建农机创新联盟，常发佳联等15户企业完成技术改造，海瑞特特种工程塑料项目列入《中国制造2025工业企业技术改造升级导向计划》，装备制造、食品、建材等传统产业改造升级不断加快。深入实施创新驱动发展战略，成功举办“创新驱动助力工程”院士专家佳木斯行活动，建立企业院士工作站、科学家工作室、博士后工作站5个，签订技术合作协议10项，与中国科学院长春分院建立战略合作关系，“三江工业云”上线运行，佳电股份10kW高压核电电机、润特科技可控可降解地膜等30个重点新产品投产或试投产。组织开展科技型企业三年行动计划，新增科技型中小企业340户，新增国家级高新技术企业7户，产业技术创新战略联盟总数达到8家，科技企业孵化器和众创空间达到14家，复制大学生创业社区6个，新建创业创新孵化基地15个。高新区内农机、食品、包装等特色产业园承载功能不断提升。优服务提水平，城市功能持续完善。服务业对经济增长贡献率不断提高。统筹推进大型商业综合体、购物中心和专业大市场建设，万达城市广场等大型城市综合体实现稳定运营。联动开展农机展洽会、文博会、三江国际旅游节、稻米节“四大节会”，进一步提升了城市形象。与中国网库、京东商城、阿里巴巴等企业的电商合作项目相继落地，电子商务产业园已有112家企业入驻运营，农业电子商务创业基地提档升级，佳美网等15个电商平台建成运营，汤原、桦川获批国家级电子商务进农村综合示范县。启动全域旅游创建，组建龙江东部旅游产业联盟，重点打造“追随总书记脚步，赫乡民俗体验游”等一批精品线路，汤原大亮子河森林公园、郊区大来岗风景区被确定为2017全国旅游优选项目，全年接待国内外游客555.5万人次，实现旅游收入23.3亿元。佳木斯机场新增航线4条，年度旅客吞吐量达到66万人次。加强城市规划、建设和管理，新建续建市区路桥工程11项，4座城市立交桥建成通车，数字化城管平台投入使用，交通综合整治深入实施，城市综合承载功能持续增强。注重黑土地、森林、湿地保护，松花江沿岸砂场综合整治取得明显成效，新建美丽乡村121个。单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫减排量均完成年度目标。上项目扩投资，发展后劲日益增强。全市产业项目完成投资450亿元，增长9.8%，开复工亿元以上产业项目119项，泉林生态农业秸秆综合利用一期项目、象屿金谷粮食仓储和玉米淀粉加工项目建成投产，东北制药10万吨山梨醇等项目签约落地，大项目辐射带动效应日益显现。“央企佳木斯对接行动”取得阶段性成果，共签订战略框架合作协议9项，达成合作意向33项，华润医疗物流配送、康复医养中心等项目开工建设，玉米燃料乙醇、寒地浆果精深加工、佳纸综合改造利用等项目前期工作进展顺利。加快推进铁路、水利、公路等重大基础设施建设，中俄同江跨江铁路大桥中方一侧基本完工，哈佳快速铁路全线铺轨贯通，佳木斯站综合改造项目南站房、南广场建成投入使用，牡佳客运专线全面开工，大来旅游公路竣工通车，松花江二桥和佳木斯机场迁建前期工作有序推进。抓改革促开放，新动能不断激发。坚持以改革破难题、以改革增活力、以改革促发展。“放管服”改革纵深推进，取消行政权力事项64项，“双随机一公开”制度实现全覆盖，政务及公共服务云平台建成运行，网上平台与实体大厅加快融合。现代农业综合配套改革深入推进，全市各类新型经营主体发展到7935个，流转土地面积515万亩，占集体耕地的42.6%，土地承包经营权确权登记实测全面完成；启动农村集体产权制度改革省级试点村10个、市级试点村11个、国家试点县1个；同江农村信用社成为我市首家改制成功的农村商业银行，桦南在全市率先成立鸿源农村资金互助社并挂牌运行。生态文明体制改革扎实推进，河长制改革全面推行，市县乡村四级河长组织体系和工作机制基本建立，全域性不动产登记正式启动。城市公立医院综合改革稳步实施，药品加成全部取消(中药饮片除外)。在全市12个乡镇开展强乡扩权改革试点，全国乡镇政府能力建设研讨会在桦南成功召开。深化对外开放合作，同江口岸东部正式作业区上报国务院待批，佳天国际俄罗斯商品批发大卖场和食品加工园区项目全面启动，抚远冷链物流产业园、莽吉塔铁路货场、江海石油港等项目加快建设，新远东公用型保税仓库投入运营，同江丰林达循环经济工业园等对俄合作园区承载功能不断增强，全市新增外贸主体52家，22家传统企业进出口额实现倍增。与广东省中山市开展对口合作，率先启动人员互派挂职。惠民生增福祉，社会保持和谐稳定。克服财政收支矛盾，全市各级财政用于民生支出165亿元，占公共财政预算支出66%。把脱贫攻坚作为第一民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，扎实开展“回头看”工作，以产业扶贫为根本，以金融扶贫为重点，落实落靠各项扶贫措施，切实提升“三保障”和饮水安全水平，全市实现年度精准脱贫5708户、12160人。以创业带就业，城镇新增就业4.51万人次，城镇登记失业率控制在4.05%，零就业家庭保持动态为零，预计城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和5.5%。社保覆盖面持续扩大，各类社会保险提标扩面，城乡低保、救灾救济等社会救助体系不断完善，养老服务体系初步建立。新建农村公路1040公里，改造供热管网33.9公里、供水管线42.2公里，新建燃气管线60.3公里，新增燃气用户1.6万户。保障性安居工程超额完成目标任务，棚户区改造12109套，分配公租房1925户，发放廉租房租金补贴11025户，争取补助资金5119万元。维修老旧小区楼房158栋，改造农村危房8912户。新建公交停车泊位100个，100台新能源电动公交车上线运营。拆除各类违章建筑12万平方米，城市绿化覆盖率达到41.61%。10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率95.6%，淘汰黄标车3680台。义务教育“两免一补”政策实现城乡全覆盖，同江等6个县(市)区通过义务教育发展基本均衡国家督导验收。健康佳木斯建设蓬勃开展，分级诊疗逐步推广，医联体建设步伐加快，与国内知名医院组建医疗专科29个，贫困村卫生室标准化建设全部达标，开展健康讲座1400余场。市级“三馆”、县级“两馆”提档升级，举办各种文艺演出1200余场，富锦万人大秧歌成功挑战吉尼斯世界记录。竞技体育水平大幅提高，全市体育人口由32%增加到36%。深化矛盾纠纷排查化解工作，专人专班推进回迁办证信访积案化解，解决6965户回迁和70117户办照等历史遗留问题。深入开展平安建设，“雪亮工程”扎实推进，连续两年荣获“全国最安全城市”称号。食品药品监管和安全生产工作不断加强，国家食品安全示范城市创建工作扎实推进，连续六年荣获“中国十佳食品安全城”称号。国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥、优抚安置等工作进一步加强，外事侨务、民族宗教、机关事务、应急管理、质监、统计、气象、地震、接待、档案、地方志等工作取得新进步，妇女儿童、残联、红十字等工作扎实推进，中省直部门为地方发展做出突出贡献。一年来，我们切实加强政府自身建设，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记对我省重要讲话精神，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受监督，102件人大代表建议、178件政协提案全部办复。坚持依法行政，乡镇以上地方政府及其工作部门全部建立法律顾问制度。抓好作风整顿活动，促进了发展环境优化。加强政府系统党风廉政建设，强化行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪，进一步树立清正廉洁的政府形象。各位代表，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各级各部门和全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向离退休老干部、民主党派、工商联、人民团体，向中省直单位、驻佳部队和武警官兵以及所有关心支持佳木斯发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、2018年政府工作面临的形势和任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。深入贯彻落实党的十九大精神，切实把省委、省政府和市委的决策部署转化为生动实践，对政府工作提出了新的更高要求。更好更快推动新时代佳木斯振兴发展，需要我们进一步认清所面临的复杂形势和艰巨任务，坚定必胜信心，完成历史使命。 （一）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对存在的困难和问题有清醒的认识。从国际看，世界经济仍处在缓慢复苏的过程中，外部环境的不稳定不确定因素增加。从国内看，经济结构性矛盾突出，实体经济困难较多，经济下行压力依然较大。从我市看，在我国社会主要矛盾发展转化的大背景下，不平衡不充分的问题更加凸显，全面建成小康社会还存在一些短板和弱项。经济总量小，经济基础薄弱是最基本的市情，2016年，全市地区生产总值仅占全省5.49%。产业结构不合理，2017年，三次产业比重28:22:50，工业短板问题突出，一季度工业经济才结束长达26个月的低迷走势，企稳回升的基础还不牢固；农业大而不强，农产品加工率仅为26.4%，农产品加工业产值与农业总产值之比远远低于全国平均值；现代服务业发展规模不大、水平和档次不高，经济开放度不够、对外贸易增长乏力。创新能力不强，创新人才偏少，经济内生动力不足。财力弱、债务重仍是制约发展的突出矛盾，增值税、所得税等反映经济活动和运行质量的收入，比全省平均水平低12.8%。民生欠账较多，城乡基本公共服务供给总量不足、水平不高、配置不均衡，公共基础设施不够完善，一些群众关心的热点难点问题没有完全得到解决，保障和改善民生压力较大。剖析这些问题的根源，虽有退出计划经济较晚、体制机制不活等历史因素，但也有思想不解放、观念不开放、工作力度不够、动力不足等主观原因。 （二）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对把握机遇和优势有科学的判断。党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断，中央经济工作会议把这个判断明确为“新时代我国经济发展的基本特征”。国家必将围绕高质量发展，在供给侧结构性改革、区域协调发展、乡村振兴、保障和改善民生等方面密集出台系列政策措施，既为我们振兴发展创造良好的外部环境，也为争取政策、资金、项目带来诸多机遇。特别是“中蒙俄经济走廊”建设、新一轮东北老工业基地振兴、黑瞎子岛保护与开放开发、中俄同江跨江铁路大桥即将通车、具有农业特色的国家高新区创建、抚远市重新划归我市管辖等战略机遇在佳木斯聚集叠加，丰富的资源禀赋、良好的生态环境、优越的区位条件、充足的要素保障等优势正在日益凸显、加速释放。 （三）推动新时代佳木斯振兴发展，必须对实现目标和任务有坚定的信心。佳木斯发展正处在爬坡过坎的攻坚期、有利发展的机遇期、大有可为的窗口期，形势逼人奋进，干事创业时不我待。我们要紧紧围绕市委十三届三次全会确定的“把佳木斯建成活力迸发、魅力独特、具有重要影响力的现代化区域中心城市”宏伟目标，以前所未有的危机感、紧迫感和责任感，以功成不必在我的境界和功成必须有我的担当，抢抓新机遇，应对新挑战，撸起袖子、甩开膀子、俯下身子，苦干、实干、加油干，真正让改革发展稳定的各项任务落下去，惠及百姓的各项工作实起来，加快走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的全面振兴发展新路子。 三、2018年工作安排今年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委十二届二次全会和市委十三届三次全会要求部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，紧扣佳木斯发展实际，加快推动农业富民、工业强市、城市提档、开放兴市，努力在项目建设、深化改革、环境优化、生态建设、民生改善等方面取得新成效，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章。主要预期目标是：全年地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，单位GDP能耗下降3.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长高于经济增速。为实现上述目标，我们将重点做好以下工作: （一）推进农业农村现代化，加快乡村振兴。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，推进农业大市向农业强市转变，争做新时代全国农业现代化建设排头兵，加快推动农业富民。抓调整增效益。以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕市场需求，加快农业提质增效。优化种植业结构，坚持稳粮、优经、扩饲，以普及应用黄腐酸、碳基复合肥、高光效种植模式、免耕播种技术为重点，加快推广现代新型农业生产技术，全面提升科技化、机械化、标准化水平，增强绿色有机农产品原料供给能力。发展壮大现代畜牧业，引进一批大型养殖、饲料加工、畜牧产品深加工龙头企业，提升畜牧业产业化、规模化和标准化水平，新增生猪出栏能力30万头，优质高产奶牛存栏达到2万头。加大农田基础设施投入，加强生态高产标准农田建设，推进10个类别32个水利设施建设项目，增强农业综合生产能力。实施农业品牌营销战略，借助域内外电商平台，壮大农村电商群体，创新品牌的培育方式、营销技巧和推广策略，全力推进中国大米产业展览交易基地项目开工建设、完善功能、发挥作用，提升“佳木斯大米”等优质农产品知名度，让好产品真正卖出好价钱。抓融合壮产业。以产业发展为支撑，推进农村一二三产融合，加快把食品和农副产品精深加工业打造成第一支柱产业。抓好“粮头食尾”“农头工尾”，支持益海粮油、金玛集团等产业化扩张，积极引进一批农副产品精深加工龙头企业，推动绿色食品产业规模扩张、集群发展，加快打造全国绿色有机食品中心。鼓励发展田园体验小镇、农林体验小镇等新型融合发展模式，加快现代农业产业园、科技园、创业园建设，促进农业生产、加工、物流、研发、服务相互融合，引导带动农民发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态新模式。抓改革促增收。全面启动农村集体产权制度改革，加快组建股份经济合作社，实行成员股份分红，对清理出的林地等资源性资产，加快开发利用形成新产业，让农民积极参与生产经营。完善农民和龙头企业、合作社、电商平台等利益联结机制，使农民更多分享产业增值的收益，新发展各类新型经营主体200个以上。积极探索农业社会化服务新路子，提高种业研发、农资供应、金融保险服务水平。抓治理强基础。借助美丽乡村建设、“四好农村路”、“厕所革命”等载体，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，促进城乡融合发展。开展农村人居环境整治三年行动，加强农村垃圾、污水集中收集、无害化处理，提升村屯绿化美化净化水平。全面塑造淳朴文明的良好乡风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，使农民安居乐业、农村安定有序。 （二）加快转型升级，提升工业经济质量效益。坚持向存量要效益，向增量要发展，向创新要动力，向园区要集聚，全力做好“三篇大文章”，打好转方式调结构攻坚战，加快推动工业强市。双轮联动。把发挥现有企业作用和推进产业项目建设有机统一起来，推动存量和增量“两个轮子”一起转，发挥好对工业经济发展的支撑作用。做优存量。加强工业运行分析调控，抓好分类施策、定向服务和要素保障，加大对佳电股份、约翰迪尔、佳星玻璃等“老字号”企业扶持力度，不断壮大优势骨干企业。支持企业加快技术改造、新产品开发和管理创新，积极推进电机屏蔽电泵、骥驰拖拉机改造、润特超高压电缆、万龙高档再生包装纸等项目建设，加快推动装备制造、食品、造纸等产业向中高端迈进。实施中小企业成长工程，梯度培育，精准扶持，促进中小微企业向“专精特新”发展，推动更多企业向规上转变。做大增量。坚持引资引技引智相结合，大力引进一批知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的大项目好项目，加快发展新材料、生物技术、新型建材、电子信息等战略性新兴产业，重点推进高性能聚芳酯特种树脂材料、生物科技新型除草剂、山梨醇、燃料乙醇、聚兴碳基复合肥、汽车用铝型材等项目建设，积极争取与央企合作的电子信息产业园、新型建材产业基地、光伏发电等项目尽早落地，形成多领域、多产业、多增长点的发展格局。创新驱动。把创新作为引领工业发展的第一动力，加快培育高新技术企业，提升工业核心竞争力。深入实施国家高新技术企业双倍增三年培育计划，扩大“院士专家佳木斯行”活动成果，深化与中国科学院长春分院合作，充分发挥域内高等院校、科研院所等平台作用，加速推进科技成果转移转化，产学研合作嫁接生成一批；加快冬梅豆粉、葵花药业等企业技术中心建设，增强企业自主创新能力，传统企业升级提升一批；鼓励和推广创新工场、虚拟孵化器等新型孵化模式，推动“孵化+创投”等模式创新，加快各类科技孵化器和众创空间的建设，创新创业培养成长一批。园区带动。举全市之力创建具有农业特色的国家高新区，带动工业总量扩张。增强高新区承载功能，完善路网、污水处理、电力、铁路专用线等基础设施，推进综合服务大楼等配套设施建设，加快向园区引进金融服务、科技服务、电子信息、产品检测、云计算、孵化器等项目和机构。坚持以园招商、以商招商、精准招商，加快引进落地一批与高新区产业定位契合、辐射带动力强的大项目，积极推进七彩毯业、天和纺织等老企业退城进园，推动项目向园区集中、产业向园区集聚。完善项目包保机制，加大对在建项目和已落户企业服务保障，帮助企业解决融资等难题，全力支持泉林一期达产达效，加快二期工程建设，确保年内部分投产。各县(市)区要完善园区产业功能定位，加强分工合作，形成错位、协同、融合发展格局。 （三）发展现代服务业，优化城市综合功能。围绕推进区域中心建设，聚焦重点，精准发力，提升现代服务业在城市经济中的主体地位，加快推动城市提档。突出便捷畅通，加快建设区域交通中心。强化枢纽地位，完善内联外通的现代综合交通网络，开工建设公铁联运客运枢纽站，加快佳木斯站综合改造和高铁西站市政配套设施建设，确保哈佳快速铁路按时开通，牡佳客运专线加快建设；实施路桥畅通工程，加快城市重点路桥建设，改造升级佳木斯至汤原、桦川、横头和胜利路西段等城市周边路网，启动建设松花江二桥；推进佳木斯机场迁建前期工作。启动新一轮城市总体规划修编和空间规划编制，抓好生态修复、城市修补工作，完善城市园林、水系等景观体系，加快海绵城市、智慧城市建设，不断增强城市承载能力。突出辐射带动，加快建设区域商贸物流中心。加快商贸龙头企业高端化、品质化、特色化转型，持续提升骨干商圈的影响力。启动中央公园项目立项，推进佳木斯铁路物流基地、广源物流迁建重组等项目建设，推广电商营销模式，加快形成与电子商务相配套的互联网服务和快递网络，增强区域物流集散能力。突出服务优化，加快建设区域健康医养中心。依托佳大一附院、市中心医院等医疗品牌的影响力，加强重点专科建设，强化疾病预防控制和紧急救治能力，构建覆盖城乡、辐射周边的优质医疗服务体系。支持有条件的二级及以上医疗机构开设老年病科，鼓励社会资本参与建设医养结合机构，全面提升医养结合服务水平。突出平台构建，加快建设区域科技创新中心。以市校共建“环佳木斯大学知识经济圈”为载体，加大政策、资金、人才等要素资源倾斜力度，支持佳木斯大学科技企业孵化器升级为国家级孵化器，加快建立技术创新市场导向机制、科技成果转化机制、市校协同创新机制，努力构建有效连接企业、科研院所、科技服务机构、金融机构的创新创业平台。启动佳木斯工业技术研究院建设，加快形成具有共性技术及关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养“五位一体”的协同创新平台。突出产品创新，建设区域文化旅游中心。借助夏季整体生态优势和冬季冰雪资源，充分融入抗联、东北小延安、知青、赫哲等特色文化，积极引进战略投资者，全面加强景区景点等旅游基础设施建设，深度开发华夏东极、界江界岛、赫哲民俗、红色文化、生态农业、森林湿地、赏冰乐雪等区域文化旅游产品，打造自然风光游、历史文化游、异国风情游等精品旅游线路，加快推进域内旅游产品集成营销、规模经营，景点景区连点成线、扩线成面，形成全域旅游发展新格局。突出质量提升，加快建设区域教育中心。科学配置和扩展优质教育资源，全面提升高等教育、职业教育、基础教育、特殊教育、民族教育的办学质量，鼓励引导民办教育健康发展，切实加强教育国际交流合作，推进各类教育质量全面提高，切实满足城市及周边对教育的多样化需求。 （四）扩大全方位对外开放，提高开放型经济水平。积极融入国家“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，在我省“打造一个窗口、建设四个区”中找准定位，牢牢把握中俄同江跨江铁路大桥建设和黑瞎子岛保护与开放开发机遇，加快形成特色鲜明的开放新格局。加强口岸通道建设，使功能强起来。全面提升跨境基础设施建设水平，打造“中蒙俄经济走廊”重要枢纽。加快黑瞎子岛保护与开放开发，启动编制国际旅游岛建设规划，争取开通乌苏镇至哈巴扎伊姆卡旅游口岸，力争中俄同江跨江铁路大桥年内竣工通车，推动黑瞎子岛公路口岸和同江铁路口岸申报，加快形成以佳木斯城区为中心，同江和抚远为两翼，三点联动、互补发展的格局。积极推进松花江、黑龙江下游航道疏浚和口岸改造等项目建设，提高航道通航等级和水运能力。推进佳木斯至哈巴罗夫斯克航线向俄腹地延伸、佳木斯至比罗比詹国际汽车直达运输线路向哈巴罗夫斯克延伸。打造对外开放平台，使外向型产业活起来。以对俄开放型经济区和产业园区建设为支撑，促进境内外产业联动、上下游产业衔接，提升经济发展的外向度。积极申报和创建佳木斯综合保税区、黑瞎子岛中俄跨境经济合作区、同江国家级边境经济合作区，大力推进保税仓库、专业交易市场、跨境电商等项目建设。科学规划中俄同江跨江铁路大桥桥头经济区功能和产业布局，加快国储能源储运园区、中林同江木材产业园等境内外园区建设，谋划辟建佳木斯空港经济区。依托“哈佳双同”产业集聚带建设，加强引俄木材、石油、天然气、金属、矿产等资源能源合作开发，大力培育外贸主体，支持有实力的企业、有闯劲的企业家“走出去”，建设农机、机电、建材、轻纺、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商贸、科技、文化等相关产业对接，全力培育跨境产业链。创新对外经济合作方式，加强对俄文化、教育、科技等人文交流，推动沿边开放向欧洲腹地延伸，深化与农垦、森工等驻佳单位合作共建，全面推进与广东省中山市对口合作。优化通关环境，使效能提起来。加强与俄方口岸的通关合作，密切口岸、内地协作机制，全面实施“信息互换、监管互认、执法互助”和“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作模式，加快构建便捷快速的进出口、过境、转运和通关货物大平台，推进口岸查验工作前推后移，加大直通放行力度，实行报关、报检预约通关制度和上门查验服务措施，提高通关效率，降低通关成本，优化通关环境。 （五）深化基础性关键领域改革，激发内生发展动力。突出问题导向，坚持靶向原则，打好关键领域改革攻坚战，坚定不移推进改革向纵深发展。深化经济体制改革。以经济体制改革为主轴，牵引和带动其他领域改革，使各方面改革协同推进、形成合力。推进财政体制改革，加快市、区事权与支出责任划分改革，深化政府采购、财政投资评审管理改革，推动绩效预算改革全覆盖。推进税收体制改革，巩固和扩大营改增成果，进一步减轻企业税收负担，营造简洁透明、更加公平的税收环境。推进金融体制改革，促进金融机构突出主业、下沉重心，大力发展普惠金融，健全地方金融监管体制，未完成改制的富锦、桦南、桦川、郊区等4个农村信用社，力争年底前达到农村商业银行组建条件。推进投融资体制改革，推行企业投资项目承诺制，支持社会资本参与基础设施建设和公共服务，推动企业扩大直接融资比重。深化供给侧结构性改革。按照高质量发展要求，深入推进“三去一降一补”，全面完成省下达的去产能任务，稳妥做好职工安置和债务处置工作。加强房地产市场调控，加大消化商品房库存力度。强化政府债务和企业资金链管理，盘活政府非办公类资产，将更多的公共资源配置到生产领域。千方百计降低企业制度性交易成本、税费成本、融资成本。深化“放管服”改革。坚定不移推进这一“牵一发动全身”的改革，加快政府职能转变。全面实施市场准入负面清单制度，抓好行政审批流程再造，完善并联审批工作机制，大力推行“只见一次面审批、网上不见面审批”，让信息多跑路、群众少跑腿。持续开展“减证便民”行动，推动商事制度改革扩容升级。创新监管方式，加强事中事后监管，提高“双随机一公开”精细化水平。完善公共交易平台建设，规范公共资源交易活动，提高市场化招标质量效率。深化民生领域改革。牢牢把握改革的根本出发点，突出民生导向，切实抓好教育体制、医药卫生体制、社会保障体制、收入分配制度、住房制度等改革，着力织牢“民生网”，使各项民生改革在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰，进一步增加公共产品有效供给，推进社会公平正义。侯卫东官场笔记 （六）保护生态环境，依法治理环境污染。打好污染防治攻坚战，使佳木斯天更蓝、水更清、山更绿、生态环境更优美。解决环境突出问题。开展减霾卫蓝行动，严格落实“大气十条”，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，妥善应对重污染天气，确保城市空气质量优良天数稳中有升。开展治污净水行动，严格落实“水十条”，深入落实河长制，建立湖长制，加大流域环境监管、饮用水源保护和生活污水治理力度，加强水源地保护和规范化建设，加快黑臭水体整治工程建设，推动水环境质量持续好转。开展保土护田行动，严格落实“土十条”，编制我市《土壤污染治理与修复规划》，强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农用地污染详查点位监测、尾矿库企业环境风险评估等工作，采取工程、农艺、生物等综合措施提升黑土耕地质量，让黑土地得到永续利用。加强资源节约循环利用。严格落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，加快形成有利于资源节约和高效利用的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式。加大秸秆综合利用力度，树立秸秆是资源的新理念，积极引进社会资本，提高秸秆综合利用率。加快建设北京三聚环保公司利用秸秆生产碳基复合肥项目，多渠道增强秸秆消化能力，提高秸秆综合利用规模化、产业化水平。强化生态保护制度落实。完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、责任追究机制，健全环保信用评价、环境损害赔偿等制度，加快划定生态保护红线。加大中央环保督察反馈意见整改力度，全面开展领导干部自然资源离任审计，严肃问责在环境问题上履职不力的干部。对大气、水、土壤、自然保护区开展常态化执法检查，对恶意违法排污零容忍、顶格处理，形成有力震慑，用最严格的制度守护好绿水青山。 （七）坚持标本兼治，持续优化发展环境。持之以恒、久久为功，打好整顿作风优化发展环境攻坚战，为经济发展提供优质的环境保障。优化法治环境。严格执法资质，完善执法程序，建立健全执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度，着力解决职责交叉、多头执法、重复处罚等问题。深入推进“七五”普法，引导广大干部群众尊法学法守法用法。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，依法严厉打击和查处各类扰乱市场秩序、侵害消费者权益、影响城市形象的违法违规行为。加强诚信建设。健全政务诚信约束和问责机制，加大对危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为的整治力度，进一步提升政府公信力，引领商务、社会、司法等重点领域诚信建设。加强诚信教育，开展诚信公益活动，推广普及信用知识，倡导良好诚信风尚。建立健全守信激励、失信惩戒机制，开展诚信专项治理，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件，坚决打击各种不良信用行为，使守信者处处受益、失信者寸步难行，营造良好社会信用环境。深化作风整顿。坚决摒弃“三个坏把式”，持续整顿“五个坏作风”，巩固扩大作风整顿成果，推动作风整顿向基层延伸。聚焦不作为、慢作为、乱作为等突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、服务窗口和关键人，集中开展专项整治行动，坚决查处败坏作风、破坏发展环境的人和事。全面推行政务公开，强化内部流程控制，健全首问负责、岗位责任、一次性告知、限时办结、服务承诺、投诉举报等工作制度，深入推进“四零”承诺创建，切实解决“门好进、脸好看、事难办”问题。 （八）全力保障和改善民生，不断增强群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，多办实事好事，多解难事忧事，使振兴发展成果更多更公平惠及于民。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦坚中之坚，压实落靠各级责任，加大扶贫领域作风整治和督查整改力度，把精准要求贯穿全过程，从严从实把好精准识别关、精准施策关、精准退出关，保证现行标准下的脱贫质量，确保国贫县总体退出工作经得起国省评估检查，真正让群众满意。主攻产业扶贫软肋，精准确定主打产业，发挥新型主体带动作用，用好电子商务渠道，积极发展光伏产业，带动贫困人口长期稳定脱贫致富。补齐“三保障”和饮水安全短板，补足基础设施建设和公共服务弱项，抓好金融扶贫和驻村帮扶，注重扶贫、扶志、扶智相结合，进一步提高贫困群众自我发展能力和脱贫致富内生动力，切实做到脱真贫、真脱贫。持续提升社会保障水平。全力抓好城镇转移就业职工、农村剩余劳动力、高校毕业生、复员退伍军人等重点群体就业，城镇新增就业4.67万人，零就业家庭动态为零。推进全民参保计划，实施统一的城乡居民医疗保险制度和大病保险制度，加快社保卡采集发放应用，努力实现社会保险法定人群全覆盖。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、留守妇女儿童关爱等福利和慈善事业发展。优化城乡公共服务。坚持优先发展教育事业，优化教育布局，推进县域义务教育发展基本均衡，实施高中阶段教育攻坚计划，稳妥推进高考改革，创建国家级示范性骨干职教集团。推进健康佳木斯建设，加强医联体建设和家庭医生签约服务，加快构建全人群的健康管理体系、全生命周期的服务体系和全方位城乡医疗保障体系。推动文化体育事业繁荣发展，加大公共文化设施和体育基础设施建设力度，广泛开展群众性文体活动，推动文化精品创作和精品演出，加强非物质文化遗产保护工作。加强和创新社会治理。完善安全生产责任体系、预防体系和监管体系，确保安全生产形势持续稳定。创新群众来访接待和矛盾调处工作机制，集中力量化解信访积案。保障军人合法权益，推进军民融合发展。创新城市管理方式，推动城市管理向城市治理转变。积极创建国家食品安全示范城市，持续提升食品药品安全治理能力和保障水平。加强立体化社会治安防控体系建设，严厉打击危害公共安全等各类违法犯罪，不断提升群众安全感和满意度。办好办实民生实事。想群众之所想，急群众之所急，既尽力而为，又量力而行，重点办好10件民生实事。①解决群众反映强烈的供热问题，加大热源建设和老旧管网改造力度，强化对供热企业的管理与监督，切实为群众提供温暖的生活居住环境。②继续加大“回迁办证”工作力度，确保年底前回迁安置动迁居民3000户，进一步解决已入住居民不能办理不动产权证问题。③大力改善群众居住条件，让棚户区居民出棚上楼，新开工改造棚户区7898套，新增廉租房租金补贴1000户，改造农村危(草)房5000户。④强化物业管理，提高物业服务水平，建立健全物业企业准入退出机制，加大解决弃管楼问题力度，维修改造老旧小区楼房100栋。⑤为群众提供优质公共服务，新建4个1000平方米集养老服务、社区矫正、康复理疗、文体娱乐等功能于一体的省级示范社区办公用房，年底前，建成使用光荣院、东兴养老养护中心和荣军养老中心，完成敖其镇殡仪馆改扩建工程。⑥办好人民满意教育，增加普惠性幼儿园比例，解决好中心城区热点学校“大班额”问题。⑦完成市中心医院改扩建以及市中心血站实验室、市儿童医院和妇幼保健院续建项目，确保年底前投入使用。⑧实施“厕所革命”，改造农村居民室内厕所8000个，新建改建城镇公厕100座，旅游景区厕所全部达到国家规范标准。⑨推进城市交通畅通，打通断头路，完成和平街、建圃东街南段、通江街立交桥、通园巷立交桥等工程，开工建设兴国路、科技大道立交桥等重点工程，加大主次街道维修改造力度，开展常态化道路交通秩序整顿，重点治理校园周边交通拥堵，新增停车泊位1000个、电动公交车65台，让百姓出行更顺畅更安全。⑩实施佳木斯机场保障性功能扩建，增加2个停机位、1个联络道，提高航空运输保障能力。 四、切实加强政府自身建设以更加坚定的政治立场、更加进取的精神状态、更加务实的责任担当、更加执着的为民情怀，全面提升政府执行力、凝聚力和战斗力。 （一）强化“四个意识”，忠诚履职。深入学习贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻落实省委、省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 （二）强化法治思维，依法行政。严格依照法定权限和程序履行职责，完善权责一致、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。履行重大决策法定程序，严格执行“三重一大”制度，促进科学决策、民主决策。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化工作落实，务实高效。围绕适应高质量发展要求，加快提升能力素质，建设学习型、创新型、实干型的政府干部队伍。完善抓落实的制度链条，健全执行、监督、考评、奖惩等工作机制，铆紧各方责任，层层传导压力。任何工作都要抓早抓细抓实，抓责任人抓节点抓效果，一条心、一股绳、一个劲，推动各项工作干在实处、走在前列、争创一流。 （四）强化廉洁从政，风清气正。严格落实全面从严治党各项要求，以永远在路上的韧劲反“四风”、转作风，严厉整肃庸政懒政怠政行为。巩固“两学一做”学习教育常态化制度化成果，开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育。健全廉政风险防控机制，加大重大政策措施落实情况跟踪审计，突出公共财政审计监督，严控“三公”经费支出，严防权力失控、决策失误、行为失范。各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，奋力谱写新时代佳木斯振兴发展新篇章！

  2025-07-16

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