王辛庄镇招商引资

• 【吴起县招商】2020年吴起县政府工作报告

  2020年5月27日在吴起县第十七届人民代表大会第五次会议上吴起县人民政府县长李炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立的70周年，也是我县高质量发展进程中极不平凡的一年。过去一年，在县委的坚强领导下，县人民政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念和稳中求进总基调，认真贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，聚焦“加快转型发展、再创全省十强、奋力追赶超越”目标，深入实施“八项战略”，一体推进“三大攻坚”，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生，较好完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。一年来，我们奋力追赶超越，众志成城创十强、争优秀，以工作的大落实促进综合实力的再提升。围绕全局稳增长、全省创十强、全市争优秀，打出了一系列促进经济发展的组合拳，“工业经济转型年”“果园管理提效年”“旅游产业发展突破年”“中小微企业提质年”四大年度经济增长行动协同发力，拉动经济稳中有进、稳中向好。完成地区生产总值178.7亿元，增长8.1%;固定资产投资增长20.4%;地方财政收入16.7亿元，增长4%(不含国有资本经营收益5.3亿元);社会消费品零售总额13.1亿元，增长8.9%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为36326元和12028元，增长8%和9.8%。经济增长速度高于全省2.1个百分点、全市1.4个百分点，“全国投资潜力百强县”“西部百强县”位次分别由2018年的第83位、第78位上升到2019年的第81位和第77位。一年来，我们聚焦转型发展，坚持不懈抓产业、调结构，以产业的大发展推动县域经济的高质量。一是工业向多元化、绿色化突破。生产原油541.1万吨、天然气0.9亿方，20万吨LNG加工项目全面复工，工业园区新引进的5家企业投产运营2家，金佛坪110千伏变电站主体竣工，新能源发电项目核准备案80.4万千瓦、并网发电18.7万千瓦。特别是经过市县联合争取，国网330千伏变电站正式落地，标志着新能源电力外送通道全面打通，新能源产业即将迎来跨越发展新阶段。二是农业向现代化、特色化突破。智慧农业、智慧果园和水肥一体化胡萝卜、南瓜等新模式引领农业发展，电商、“网红”等新媒介助力农民增收，建成了长城金涧现代农业示范园区，投用智能选果线1条、冷气库3200吨，山地苹果挂果面积首次突破1万亩、产量800余吨，30万亩农作物喜获丰收，新建拱棚120座，修复利用大棚242座，发展千头猪场2个和标准化湖羊场13个、肉牛肉驴养殖场15个，生产粮食7.6万吨、瓜菜9.5万吨，存栏羊子14.3万只、生猪5.8万头，全市高山冷凉菜观摩会、中药材发展现场推进会在我县召开。三是文化旅游业向全域化、融合化突破。历史博物馆、袁沟休闲度假村等景点建成开放，张湾子革命旧址和纪念园、南沟3A级旅游景区实力“圈粉”，举办了“风雨边城·胜利吴起”旅游发展研讨会、首届边塞蓝湖龙舟大赛等文旅活动，主动参与《中国推介》、“壮丽七十年·圣地展新颜”等外宣活动，对外知名度、影响力不断扩大，全年接待游客96万人次，实现综合收入8.1亿元。一年来，我们发力三大攻坚，集中力量攻难点、补短板，以成效的大提升开启全面小康的加速度。一是脱贫攻坚固本强基。县财政投入扶贫资金6000万元、做到投资不减，3612户有劳动能力的建档立卡户实现产业提档升级、长期稳定脱贫，230户贫困户纳入“幸福五网”兜底保障、达到“两不愁三保障”，1005户建档立卡户享受生态效益补偿、户均增收2800元，2479户分享了995万元“政府+企业+贫困户”产业收益大礼包、户均增收4013元，1719户扶贫搬迁户住进单元房、过上新生活。维修“油返砂”道路74.5公里。为4507户建档立卡户、7293户农村常住户免费安装了净水设备，69处农村集中供水工程配备了臭氧消毒设施，所有分散式水井窖全部落实了消毒措施，农村安全饮水整体达标。二是污染防治成效显著。刘渠子、延运巷等片区雨污分流项目如期竣工，延伸污水收集管网4.8公里，投用镇村污水处理站15个，建成无害化卫生厕所2633个，第二污水处理厂开工建设，非法取水、排污行为得到有效遏制，水生态、水环境得到极大改善。违建别墅、大棚房清理整治和国土“三调”工作取得阶段性成效，治沟造地、占补平衡项目新增耕地2.2万亩。投用“煤改气”供热锅炉2座，城区空气优良天数达到316天。新造林8.3万亩，补植补造19.8万亩，森林抚育21.5万亩，南沟、齐桥、王湾、铁边城村被认定为“国家森林乡村”，退耕办获得“全国生态建设突出贡献先进集体”殊荣，承办了“构建西部大开发新格局—延安退耕还林20周年学术研讨会”、全省“三北”防护林修复现场会。三是重大风险稳妥防控。清欠民营企业账款1.5亿元，化解政府隐性债务884万元。打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力犯罪团伙4个，社会治安、信访工作走在全市先进行列，安全生产形势持续好转，荣获全省、全市“平安建设先进县”称号。一年来，我们坚持项目为王，千方百计争资金、建项目，以设施的大配套实现城乡面貌的大变样。争取中省各类资金8亿余元、地方政府债券资金3.5亿元，吸纳民间投资9.5亿余元、增长245.8%，有力保障了建设发展。创建全国文明城市全线拉开、全民动员，长征街外立面改造即将竣工，杨青川口等片区棚改工程全面推开，迎宾大道仿古街再现秦汉风韵，将军主题公园成为“新地标”，翡翠公馆、燕舞昱园扮靓燕山台，绿化美化亮点频现，“智慧城市”指挥中心成为城市管理、社会综治、便民服务的“最强大脑”，“车让人·人守规”等文明风尚蔚然成风，城市管理、城市形象、城市文明迈上新台阶。吴仓堡小城镇建设一期工程全面开工，建成美丽宜居示范村20个，二道坝、韩台村入选“全国千村万寨展新颜”榜单，周湾村被评为“全国乡村治理示范村”“全省美丽宜居示范村”，农村整体呈现出家园净、乡村靓、环境美的殷实景象。城乡路网工程加速推进，陈子沟至宗湾子二级公路和卧狼沟、三道川中桥建成通车，吴华高速、吴定高速北连接线进展顺利，改造提升乡村道路83条1002.8公里。一年来，我们优化营商环境，全力以赴抓招商、兴实体，以服务的大提效激活开放发展的新动能。在全省率先建成了审管联动系统和全市首个“三位一体”智慧政务服务平台，审批服务事项网上可办率、当日办结率分别达到93%和98.9%以上，企业开办时限缩短至1.5天、所需材料压减至4项，政府、社会投资项目审批时限分别压缩至90个、60个工作日以内，“12345”审批服务模式荣获“全省十大优秀审批服务案例优秀奖”。坚持“招商第一”，领导带头叩门招商，签约项目27个，到位资金38.5亿元，新希望30万头生猪养殖、安徽明珍堂沙棘开发等项目落地建设，华强方特主题公园、华润肉牛养殖加工集散中心等项目成功建立了高层对接机制，“朋友圈”越来越大。召开了民营企业表彰大会，出台了加快民营经济发展实施意见，落实奖补资金1680万元，提供创业贷款1339万元，新注册经济实体3341个，入库“五上”企业22家，实现非公经济增加值37.3亿元、占GDP比重的20.9%。一年来，我们秉承执政为民，尽力而为解难题、促均衡，以民生的大改善增强人民群众的幸福感。“十件民生实事”兑现9件、在办1件。高标准建成了第三中学、新增学位2400个，中考成绩稳居全市县区第一方阵，高考成绩稳步提升，荣获“省级社区教育示范区”称号。县医院建成了全市县区医院首个心脏介入导管室，中医院被评为“二级甲等医院”，铁边城、五谷城镇成功创建“国家卫生乡镇”，李沟、楼坊坪、长官庙村被命名为“省级卫生村”，刘华为教授“中医专家工作站”进驻吴起，“先诊疗后付费”“两元民生保险”覆盖城乡居民。新增城镇就业1052人。举办了庆祝新中国成立70周年大型歌会等文化活动，《吴起县志》(1990-2013)出版发行。建成了全市首家医养结合养老服务中心，长征老年公寓、29个农村互助幸福院投入运营。分配避灾搬迁安置房865套。一年来，我们深化主题教育，忠诚履职守初心、担使命，以制度的大完善树立为民政府的新形象。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕，一批群众关心关注的问题得到解决，减税降费等政策赋予市场更多红利，机构改革总体完成，项目和资金审批关口前移、政府领导分工AB角等制度全面推开，做到政府“强责”、权力“瘦身”。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，召开了首次民主协商成果转化通报会，办理人大代表建议53件、政协委员提案2件和意见建议66件。坚持“基层减负年”“干部作风提升年”双向发力，驰而不息纠正“四风”，干部作风明显改善，干事劲头更加昂扬。与此同时，审计、金融、人防、妇女儿童、红十字会等工作都取得了新的进步。各位代表，回望2019，成绩来之不易。过去一年，面对重重压力，历经层层考验，我们咬紧牙关、迎难而上，追赶超越、创强争优，一些工作跑在前列，整体工作大步向前。特别是新冠肺炎疫情发生以来，各级干部、全县人民坚持疫情就是命令、防控就是责任，披星戴月，日防夜守，合力构筑了一条“外防输入、内防扩散”的坚固防线，“抗疫”取得了“零输入”“零感染”的阶段性胜利，人民群众生命安全和身体健康得到有力保障。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是各级干部、全县人民共同奋斗拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心、支持、参与吴起建设发展的各界人士，向奋战在抗疫一线的干部职工、公安干警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，盘点2019，问题依然不少。经济结构不合理，产业发展不充分，“一业独大”向“多业鼎力”、“总量大”向“整体好”转变还需加速推进，加快经济转型、厚植稳增长基础、实现高质量发展依然是我们必须跨越的“一道坎”;教育质量、医疗服务水平提升突破难，脱贫基础不够稳固，生态环境比较脆弱，城市创文、乡村振兴建设任务重，发展社会事业、持续改善民生依然是我们必须补齐的“一块板”;干部作风、营商环境、突发公共事件应急处置能力有待提升，加快推进政府治理体系和治理能力现代化、构建开放发展新格局依然是我们必须突破的“一堵墙”。对此，我们将坚持问题导向，用非常之力，下恒久之功，认真研究解决。 二、2020年经济社会发展预期目标和主要任务今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。置身世界百年未有之大变局和疫情防控新形势，全球经济严重衰退，我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转化增长动能的攻关期。特别是当前国际能源价格大幅下跌，作为石油工业大县，经济增长压力更大，财税收入缺乏保障，形势严峻复杂，困难前所未有。我们一定要坚持新发展理念，增强底线思维和忧患意识，既要估足形势、做好预案，更要坚定信心、迎难而上、主动应战，依靠党和国家的力量，依靠省市的支持，依靠全县各级干部、人民群众的共同努力，攻守兼备，化危为机，以硬作风打硬仗，以硬措施保硬任务，想尽一切办法把今年确定的工作任务完成，克服一切困难把承诺人民的事情办成办好，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届六次全会、市委五届八次全会和县委十三届八次全会工作部署，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣全面建成小康社会总体目标，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以经济社会高质量发展为主线、深化改革为动力、“一收官”“两争创”“三打赢”“四提升”为抓手，深入实施政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项战略”，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新吴起。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长6%，地方财政收入增长3.5%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。重点做好以下五方面工作： （一）聚焦强县富民，提升产业质量，打好经济发展总体战坚决贯彻新发展理念，紧扣“六稳”与“六保”两大任务，统筹稳增长与调结构“两大关系”，发挥资源与基础“两大优势”，主攻强县与富民“两大产业”，稳定经济增长大局，保障群众持续增收。做大风电产业，增强工业经济支撑力。坚持“以电补油、油气同抓”的思路，做大风电产业板块，稳定原油产能，加快天然气勘探开发，实现油、电、气三大产业优势互补、协同发展，以工业稳增长推动县域经济强。坚持发电与送电双轮驱动，建立风电项目、输电设施“一把手”推动、“一条龙”服务机制，开辟绿色通道，全程保驾护航，让工业经济“御风”而行、硬核崛起。年内并网40万千瓦风电项目、国网330千伏变电站实现挂网送电。牢牢把握石油工业稳增长的基本盘，全力协助企业做好应对低油价各项工作，想方设法稳定原油产能，计划生产原油553万吨。以最包容的政策支持长庆、延长油田和延安油气公司天然气产能建设，协调落实天然气留用地方政策，保障全县工业、商业和民生用气需求，力争张坪20万吨LNG加工项目年内投产达效。主攻苹果产业，开拓群众增收主战场。按照“苹果主导、种养为辅、特色补充、融合发展”的思路，稳定扶农惠民政策，做优做精富民产业，带动群众增收致富奔小康。汲取春季果树冻灾教训，坚定信心，总结经验，以咬定青山不放松的劲头把苹果产业抓下去、抓成功。把今年确定为“苹果产业质量提升年”，实施果园管理、果农培训、果品提质“三项工程”。果园管理工程。全面推行镇村干部包抓果园和目标责任考核制度，启动村抓百亩、镇抓千亩、县抓万亩精品示范园“百千万工程”，突出抓好果树施肥、修剪等措施落实，配套完善生产道路、水井窖和防雹、防冻等设施，提高果业发展水平。新建果园1万亩。果农培训工程。坚持外聘与内培相结合，加强与农科院所合作，建立以专家工作站为中心、县乡技术员为骨干的果业技术服务队，“传帮带”一批以果农为主体的“土专家”。果品提质工程。加快推进苹果产业后整理，支持陕果集团果品交易市场、冷链、仓储等设施建设，鼓励群众自建小型冷气库，延伸产业链条，让果农在全产业链上实现全面增收。统筹推进种植业、养殖业提质增效，以发展现代农业、打造养殖基地县为方向，启动创建周长省级现代农业示范园区，加快新希望30万头生猪养殖场建设，争取华润肉牛养殖加工集散中心落地，着力构建“种养融合、规模发展、产销一体、绿色循环”的现代农业生产格局。种植农作物30.6万亩、高山冷凉菜1.6万亩，新建拱棚、大棚150座，发展千头生猪养殖场6个和标准化肉牛肉驴养殖场13个、湖羊养殖场15个。加强农业生产风险防范，继续抓好非洲猪瘟、农作物病虫害等疫病防控，扩大种植业、养殖业灾害保险和试点推行蔬菜价格保险、苹果期货保险，保障农业生产效益和农民经济利益。提速第三产业，培育消费增长新引擎。强化政策导向，优化县域经济空间布局，发挥资源、产业和设施的比较优势，激活蛰伏的发展潜能，着力解决经济发展不平衡不充分问题。重点推进“一圈、一带三片区”发展。构建区域旅游经济圈。把文化旅游放在全国和陕甘宁区域来规划定位，把握唯一性、错位化“两个关键”，用好招商引资、合作共建“两个手段”，策划打造一批互补型、特色化旅游景点，以小投资撬动大项目、小景点连接大景区，打响叫亮红色、绿色“两张牌”。启动建设红色小镇集散中心、边塞蓝湖二期、榆树沟红色文化体验基地等景点，创建纪念园4A级景区。创新宣传推介，培育消费热点，积极举办“旅游+”等活动，吸引游客、留住过客，力争游客量、消费量稳中有增。打造城市经济产业带。推动洛河大道片区高质量发展，加快推进吴起街道办和新能源企业、油服企业办事机构入驻工业园区服务中心，全力扶持园区企业发展，规划开发金佛坪三产地，逐步把洛河大道片区打造成产城融合发展的示范区。推动迎宾大道片区高质量发展，出台激励政策，盘活移民搬迁安置小区商业设施，引导社会资本、民营企业投资发展规模化生产性服务业、高端化生活性服务业和兴办实体，商业化运营将军主题公园，启动建设延安干部学院吴起基地，争取实施二级客运站，逐步把迎宾大道片区打造成拉动消费增长的新商圈。推动石油新城片区高质量发展，支持延长石油集团开发石油小区商业用房，投用石湾农贸市场，推进汽配汽修汽贸、石油工程零配件、建材、物流快递等行业划行归市、规模经营，逐步把石油新城片区打造成商品流通的集散地。力保市场主体，稳定民营经济总规模。坚持保市场主体就是保经济发展，坚决执行中省市统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署，顶格落实减税降费政策，拓展政府性融资担保覆盖面，鼓励银行扩大对中小微企业授信额度、大幅增加信用贷款，鼓励各类业主减免或缓收个体工商户房租，包容地摊经济，发展夜间经济，在同等条件下政府优先采购本地产品和服务，全力以赴支持企业复工复产、复市复业，千方百计帮助企业补产降损、渡过难关。修订完善“五上”企业补贴办法，淘汰“僵尸”企业，培育龙头企业，鼓励油服企业、传统商贸企业转型升级，支持更多市场主体“个转企”“小升规”，培育入库“五上”企业5家。调整优化电子商务扶持政策，鼓励群众利用互联网、社交媒体等平台创业创新，培育专业化电商、发展大流量店铺、打造网红级产品，让小商品登上大舞台、好产品卖出好价钱。 （二）坚持项目为王，改善设施条件，打好城乡建设大会战坚持争取中省投资、扩大社会投资、适度财政投资并举，谋划更多项目改善设施条件，调度更多资金保障建设发展，让城市文明靓丽、乡村美丽宜居、生活幸福美好。举县一致争跑项目。紧跟国家战略布局和省市决策部署谋划工作，借梯登高，借力发力，坚决依靠党和国家的力量建设发展吴起。做好“精谋”文章。对标国家和省市“十四五”规划、新时代推进西部大开发形成新格局、“两长”国家文化公园建设、“新基建”等重大决策、重大政策，精准谋划项目，做细做精做深可研等前期工作，建立门类齐全的项目储备库，以谋到位保证争到位。今年计划实施重点项目81个，其中新建59个、续建22个，总投资117.8亿元，年度计划投资74亿元，财政年度投资14亿元。建立“实争”保障。建立争资金、争项目经费保障和激励机制，县财政预算1000万元，对业绩突出的单位和干部予以重奖。打牢“快建”基础。把前期工作质量作为项目建设管理的重中之重，规范中介服务，提高项目规划设计的权威性和可行性。建立工程项目领办代办、线上线下审批制度，推行疫情防控期间项目手续离市报省即可开工的政策，力争6月份重点项目开复工率达到80%以上。加快重大项目建设，依法做好建设环境治理、征地拆迁等服务保障工作，贯通吴定高速北连接线，完成国道244吴仓堡至定边界公路大修，建成白石咀大桥，协调推进吴华高速，投用金佛坪110千伏变电站，以大交通、高压电助推经济发展的高质量。争创全国文明城市。坚持干群联手、“软”“硬”兼施，加快城市“双修”“双改”工程，开展“双管”行动，举全县之力创建全国文明城市。“双修”提品质。把城市修补、生态修复作为城市建设的主攻方向，长短结合、内外兼修，让城市“面子”更靓、“里子”更实。完成长征街外立面改造，提升城市景观，整治山体民居，治理背街巷道、城乡结合部，启动城区道路、街道和宗圪堵片区等城市“修补”工程，实施广场公园、城市干道等重点部位生态“修复”工程，以崭新的面貌让城市美丽嬗变。“双改”优人居。抢抓国家政策机遇，争取实施老旧小区改造项目，稳步推进棚改工程，着力改善居民住房条件和生活环境。启动政府沟、开发区老旧小区改造项目，完善后大桥、石湾、长征街山体等片区历年棚改尾留工程。“双管”建秩序。创新城市管理，优化城市功能，完善公共服务设施，科学布设早市点、晚市点和泊车位，启动建设城北农贸市场、长征街立体停车场，下功夫解决买菜远、入市难、停车难等突出问题。强化建设管理，严格城乡用地审批和建设规划执行，建立重大项目提前踏勘、禁修禁建告知制度，常态化推进“双违”整治，坚决杜绝一边拆、一边建的现象。优化农村人居环境。实施乡村振兴战略，修订完善村庄建设规划，强化投资保障，补齐基础设施短板，突出宜居宜业，让乡村成为城里人留恋、村里人乐居的美丽家园。持续改善农村人居环境，坚持“一村一策、一户一法”，扎实开展农村生活垃圾治理、污水处理、厕所革命、农业废弃物资源化利用、村容村貌提升“五项行动”，新建农村卫生厕所2500个，建成美丽宜居示范村20个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立农村基础设施、人居环境管护长效机制，做到有制度、有标准、有专人、有经费。全面落实“路长”管路护路责任，持续推进油气生产道路硬化绿化、病害治理和“四好”农村公路建设。抢抓省委“百镇建设行动”和“强镇带村”工程政策机遇，规划打造一批特色小镇、产业强镇和旅游大镇，加快吴仓堡小城镇建设，提升铁边城省级文化旅游名镇、长城县级重点镇。 （三）集中攻克难点，保障小康成色，打好三大攻坚系统战坚持问题导向、目标导向、结果导向，巩固脱贫成果，改善生态质量，防范化解重大风险，以殷实的人民生活、良好的生态环境、稳定的社会秩序保障高质量全面建成小康社会。打好脱贫攻坚巩固战。今年是脱贫攻坚“交卷年”，在财力极端困难的情况下，县财政列支专项扶贫资金6000万元，持续加大帮扶力度，稳定各项扶贫政策，以实际行动贯彻落实“四不摘”要求。聚焦“两不愁三保障”，扎实开展“三排查三清零”百日冲刺行动，启动实施产业提升、设施提升、能力提升“三提升”工程，举一反三整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和成效考核反馈问题，巩固成果，扩大战果，以村村过硬、户户过硬、全面过硬迎接国家脱贫攻坚普查，以实绩实效答题交卷。出台移民搬迁产业开发和后续帮扶政策，坚持产业、就业、创业和基本保障多管齐下，因户因人精准落实帮扶措施，确保群众搬得来、稳得住、有活干、不返贫。制定扶贫项目资产管理办法，明晰产权主体，落实管理责任，确保常用常新、长期受益。健全返贫监测和动态帮扶机制，及时精准做好监测户、边缘户、返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作，决不能让一个群众在全面小康的征程中掉队。打好污染防治保卫战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好打赢碧水蓝天青山净土“四大”保卫战，让青山常在、绿水长流、空气常新。紧扣Ⅲ类水质目标，坚持铁腕治污与设施治污同抓，重拳打击非法排污行为，严控地表水取用、地下水开采，加快推进中水利用，投用第二污水处理厂，规范运营镇村污水处理站，启动实施工业园区污水处理厂和陈蒿湾、石湾片区雨污分流项目，新建河道“三位一体”生态坝27座，实现主要河流水质水量“双提升”。深入开展“减煤、抑尘、控车、治源”行动，城区空气优良天数达到320天以上。加强土壤环境质量监测治理，落实油气开发泥浆“不落地”、固液分离、集中处理措施，试点推行垃圾无害化焚烧和分类处理，扩建城区垃圾填埋场，新建周湾、长城、五谷城镇垃圾填埋场。科学划定国土空间规划红线，持续抓好违建别墅清查，依法查处偷牧散牧、乱挖山体等破坏生态行为，新造林5万亩，补植补造5万亩，森林抚育20万亩，建成高标准农田2.5万亩，实施土地综合整治1万亩、占补平衡6000亩。打好风险防范阵地战。严格财政预算执行，以收定支、量入为出，最大限度压缩一般性支出和财政投资项目，严控政府举债行为，坚决守住不发生财政风险底线。加快融资平台公司市场化实体转型，组建城市建设投资集团。严防金融领域重大风险，成立金融管理机构，加强小额贷款、民间借贷、网络借贷、融资担保等重点领域风险管控和监测预警，严厉打击非法集资、恶意逃废银行债务、“套路贷”等违法违规金融活动，决不能让群众辛辛苦苦赚来的血汗钱被不法之徒骗取挥霍。 （四）深化改革创新，坚持招商第一，打好开放发展突破战以更坚定的决心、更开放的姿态、更管用的举措，深化改革不止步、优化发展环境不动摇、紧抓招商引资不放松，让资源要素充分流动、潜在动能尽情释放。坚持改革破题。认真做好机构改革“后半篇”文章，开展事业单位、执法队伍综合改革和财政所、司法所、基层便民服务中心改革，建立业务对口、权责明晰、协同高效的运行机制。有序推进农村宅基地和集体产权制度改革，激发农村经济发展活力。稳步实施殡葬改革，加快公墓建设，投用殡仪馆。启动小区物业管理改革，开展小区定级、收费定价工作，建立物业服务行业“黑名单”制度，落实业主大会选聘物业服务企业的主导权，支持国有企业通过公开竞争方式参与小区物业管理，鼓励有条件的小区实现“智慧管理”。理顺工业园区管理体制，赋予管委会更多管理权、决策权，做活做大园区经济。支持圆方集团创新发展，建立以市场为导向的生产经营模式，加快实施“走出去”战略，让企业与市场接轨、产品与客户见面，带动农业向市场化、商品化迈进。提升营商环境。把营商环境作为检验干部作风、提高区域竞争力的基础工程来抓，针对企业、群众反映的突出问题，一查到底、严明法纪，让投资者放心、创业者舒心、建设者暖心。深入推进“两项”改革、“一张网”建设，启动政务服务标准化审批流程再造，力争在精简环节、压缩时限、减少材料上取得新突破，做到“只进一扇门”“一网通办、一次办结”。严格执行“双随机、一公开”监管制度，推动跨部门联合监管全覆盖、抽查常态化，坚决杜绝多头执法、过频检查。扎实开展金融、医疗、客运“三大”公共服务领域行风治理，重拳整治机动车检测、燃气供应等垄断行业“店大欺客”现象，公开曝光、依法查处破坏发展环境的行业乱象。突破招商引资。坚持“开放发展、招商第一”，树立“县外就是外”“来者都是客”的招商理念，远近结合、待遇同等，鼓励一切资本来吴投资兴业。坚持“有中生新”“无中生有”，围绕产业培育主线，精心策划包装一批补链类、延链类、建链类招商项目，大力推行叩门招商、以商招商，积极参与招商推介活动，计划引进资金35亿元。坚持招商引资与合作共建并举，加强与上市公司、大型国有企业战略合作，对重大产业类、基础设施类项目实行“一企一策、一事一议”，以最优惠的政策争取达成合作。把落地建设作为招商引资的终极目标，建立一个项目、一名县级领导、一个责任部门、一名联络员“四个一”跟进对接和服务保障机制，严格绩效考核，定期通报情况，全面提高项目履约率和落地率。 （五）增进人民福祉，加强社会治理，打好民生改善持久战始终坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥政府作用保基本，聚焦人民群众最关心、最期盼的事，一件一件办，一点一点做，久久为功，积沙成塔，不断满足人民群众对美好生活的向往。办好人民满意教育。坚持“用长征精神立德树人”的办学理念办强教育，深化教育综合改革，修订完善学校和教师考核评价体系，激发教育活力，提高教育质量。强化学校安全管理和校园周边环境治理，狠抓师德师风建设，加强学生心理教育和德育、劳动实践，呵护校园一方净土，促进学生全面发展。协调发展高中教育与职业教育，加快职业中学校舍标准化、师资专业化、办学特色化“三化”建设，构建人才培养双向渠道，让孩子用知识改变命运、用技术成就梦想。把今年确定为创建国家义务教育优质均衡县“起步年”，按照“一年打基础、两年见成效、三年创成功”的思路，优化资源配置，启动建设第四小学、宜兴小学餐饮楼和学校厕所“旱改水”工程，分批更新教学设施，逐步消除城区小学“大班额”、乡镇小学“空心化”、城乡发展不均衡问题。坚持公益普惠的原则，大力发展学前教育，投用第十幼儿园，新建第七幼儿园。提高社会保障水平。坚持就业优先，广泛开发就业岗位，支持大众创业，做好高校毕业生、困难群众等群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。继续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。加快健康吴起建设，深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，启动实施乡镇卫生院远程诊疗会诊中心等“互联网+医疗服务”项目，健全公共卫生服务体系，壮大全科医生队伍，提高人民群众健康水平。大力发展文化、体育、科技、通讯网络事业，提升基层文化中心，加强文物和非物质文化遗产保护开发，投用图书馆、科技馆、体育综合训练馆，建成县城5G基站和农村普遍服务4G基站。提升公共交通服务能力，投放新能源公交车24辆，更新出租车216辆，开通城区学校上下学公交专线，缓解时段性交通压力。完善退役军人服务保障体系，做好“双拥”工作。继续为残疾人办好“十件实事”，统筹抓好养老、救助、公益慈善等工作，倾力保障困难群众基本生活。维护社会大局稳定。坚持人民至上、生命至上，抓实抓细常态化疫情防控，外防输入、内防反弹，持续加强重点人群排查管控，引导群众做好必要防护，决不能让来之不易、稳定向好的防控形势发生逆转。深入开展新时代文明实践工作，积极开展文明单位、道德模范、最美人物等创建评选活动，弘扬真善美，传播正能量，为决胜全面小康、决战脱贫攻坚、创建全国文明城市鼓劲加油、塑形添彩。加强市域社会治理，深化“扫黑除恶”专项斗争、新时代“十个没有”平安创建，完善社区、农村网格化管理机制，建成投用“雪亮工程”，打击违法犯罪活动，保障人民安居乐业。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访问题源头治理，及时就地解决群众合理诉求，分步解决历史遗留问题，争创国家信访工作“三无县”。认真贯彻执行《保障农民工工资支付条例》，依法保障农民工按时足额获得工资。加强食品药品市场监管，严处重罚制假售假，打击非法狩猎和野生动物交易行为。健全公共突发事件应急防范机制，提高应急处置和物资储备保障能力，狠抓安全生产监管和隐患排查治理，认真做好洪涝、滑塌、极端天气等自然灾害防范应对工作，全力保障人民群众生命和财产安全。 三、持续加强政府自身建设民心是最大的政治，共识是奋进的动力。我们将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，勤勉为政，忠诚担当，努力建设人民满意政府。 （一）始终坚持绝对忠诚的政治品格。坚持把思想建设作为先导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实“不忘初心、牢记使命”制度，用伟大思想武装头脑，用科学理论指导实践，忠诚履职，担当奋进，以实际行动树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，以实绩实效做到“两个维护”。始终把政治建设摆在首位，把党的全面领导贯穿政府工作全过程、全领域，严明政治纪律和政治规矩，确保中央的决策部署和省市、县委的工作要求贯彻到底、执行到位。 （二）始终坚持依法行政的治理方式。弘扬宪法精神，全面落实县政府常务会学法制度，选优配强政府法律顾问，严格按照法定权限、法定程序行使权力和履行职责，建设法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会、舆论监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案和网民留言，一如既往支持国防和军队建设，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，绘就决胜全面小康的最大同心圆。扎实做好民主法治创建工作，依法开展第七次全国人口普查。科学编制“十四五”发展规划，做到承前启后、精彩开篇。 （三）始终坚持担当作为的干事情怀。坚持把抓落实作为检验政府效能的基本标尺，徙木立信，畅通政令，对重点工作、重点任务扭住不放、盯住落实，以滚石上山的劲头争全市优秀、创全省“十强”。压茬推进“作风加强年”活动，大力整治形式主义、官僚主义，倡导“一线工作法”，推行“无会月”制度，坚决反对以会议落实会议、以表册的“厚度”堆叠工作的“强度”，切实把基层干部从开会填表中解脱出来。坚持严管与厚爱并重，用足用活“三项机制”，全面落实关心关爱干部政策，让奋斗者、担当者挺胸干事，让懈怠者、观望者承压奋进。 （四）始终坚持清正廉洁的为政本色。落实全面从严治党新要求，主动扛起政府部门党风廉政建设责任，从严执行中央“八项规定”及其实施细则，持之以恒正风肃纪。牢固树立过“紧日子”思想，兜住兜牢“三保”底线，极力压减“三公”经费，全面清理县本级各类补贴补助政策，统筹使用专项资金，确保把每一分钱都用在刀刃上。坚持用制度管人管事，健全完善公共资源交易、国有资产管理、招标采购、工程验收等重点领域规章制度，加强重点部门、重要环节和重大项目审计监督。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治、工程质量“回头看”，认真做好冯振东案、祁玉江案“以案促改”工作，严肃查处腐败和失职渎职行为，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，一切困难只有在实干中才能破解，一切机遇只有在实干中才能把握，一切愿景只有在实干中才能实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，夙夜在公、撸袖实干，为夺取全面建成小康社会伟大胜利、奋力谱写新时代吴起追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平原县招商】2020年平原县政府工作报告

  ――2020年1月14日在平原县第十七届民代表大会第四次会议上平原县县长袁志勇各位代表：现在，我代表县民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。2020年平原县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去的一年，在中共平原县委的坚强领导下，在县大、县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全力推进“五大提升工程”，担当作为、狠抓落实，高质量发展取得新成绩。――县域综合实力持续增强。预计地区生产总值增长7%左右;固定资产投资下降9.5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长6.9%左右;城镇和农村居民均可支配收入分别达到28400元、15700元，分别增长7.5%、9%左右。完成一般公共预算收入10.61亿元，增长6.06%，税收占比75.7%。荣获全国粮食绿色高质高效创建示范县、全国第一批节水型社会建设达标县、中国机床附件之乡、全省“两全两高”农业机械化示范县、省级卫生县城等荣誉称号。我县被中央农办、中组部、中宣部等六部委确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范单位，在全国会议上作了典型发言。――新旧动能转换全面起势。预计三次产业比例调整为17：40:43。实体经济稳步增长。新登记企业1357家，新增“四上”企业32家。全面落实减税降费政策，全年减税降费2.35亿元。骨干企业纳税增长5.46%，其中纳税过1000万元、2000万元、5000万元的企业分别达到32家、13家、7家。项目建设多点突破。策划入库新旧动能转换项目47个，总投资370亿元，年度完成投资79亿元。其中，东海天下温泉康养小镇、盛堡啤酒小镇、诚汇双达围手术期用药等3个项目入选全省新旧动能转换优选项目;青啤啤酒、德百商业综合体等8个项目列入市重点。实施联化科技精细化工、泰鼎新材料减污减排等工业技改项目87个，年度完成投资21亿元。开放合作成效明显。成功举办2019山东平原(北京)双招双引推介会等活动，新引进信谊高端原料制剂产业园、新势立医药中间体、康博环保等过亿元项目29个，总投资85.6亿元，山东药石口服固体制剂生产、云科智能、国瑞风电等一批项目顺利投产。在北京设立德州市首家引才工作站，全年引进高层次才42。实际到位外资1530.75万美元，增长113.2%;预计完成外贸进出口总额9亿元，下降6.2%左右。园区平台逐步夯实。在开发区推行“一区多园”模式，高端装备制造产业园入园企业11家，京德智造产业园协议入园企业9家，青岛“海创汇”创业孵化平台进驻“创+”平原科创园。清理盘活开发区闲置低效用地1752亩，安置企业11家，实现了增产增效不增地。三益钢材城、通益水产、万邦孵化园等历史遗留问题成功化解。创新发展全面提速。新认定国家高新技术企业6家，新增马德里国际商标2件，获批省市科研平台27个。联化科技精细化工清洁生产技术工程实验室获批省级工程实验室，汇胜纸业、泰鼎新材料获批省级企业技术中心。――乡村振兴步伐显著加快。坚持规划引领，完成全域乡村振兴战略规划，完善“1+3+4+100”新型城镇村规划和“1+7+X”产业规划。示范区建设破题上路。桃园示范区入选全省乡村振兴重大项目库和乡村振兴齐鲁样板省级示范区，拆迁村庄13个，开工建设安置楼50栋，鲁望集团、登海种业、隆平高科等农业龙头企业进驻发展。张官店水上古村落、康熙探花庄园田园综合体等项目加快推进。省委农办、省农业农村厅对我县“三集中”促进五大振兴的做法，给予高度评价并在全省宣传推广。乡村产业日益兴旺。成功举办山东·平原绿色生态农业产业研讨暨现代农业博览会，与山农大合作建立“两院一基地”，牧原农牧生猪养殖、首农峪口禽业养殖基地、中粮集团优质小麦种植基地等一批产业项目加快建设。军粮食品产业园建成投产，成为省内首个投产运营的军粮供应项目。农业质效显著增强。高标准农田建设等农业基础项目顺利实施，全年粮食总产102.88万吨，增幅3.2%。党支部领创办扎实推进，新成立土地股份合作社95个，带动流转土地4.95万亩。新增设施蔬菜5000亩，新认证“三品一标”产品8个，王杲铺镇、坊子乡叶庄村被农业农村部评为“一村一品”示范镇村。居环境整治全域推进。12个农村社区配套建设污水处理设施，完成农村清洁取暖改造8845户、危房改造223户、旱厕改造2859户。高标准改造提升平腰公路等农村公路254.6公里，实施农村公路安全生命防护工程230.6公里。获评省级美丽乡村示范村3个、乡村振兴示范村5个。全省农村宅基地“三权分置”试点改革工作顺利通过验收并获省奖励土地指标100亩。我县利用土地政策推动乡村振兴的做法，被列为山东省推出的首批七种乡村振兴可复制可推广典型经验做法之一，并在《民日报》、《大众日报》报道。――城市建设品位大幅提升。城市面貌更加靓丽。完成6个片区1122户、17.6万平方米的拆迁工作，在全市率先完成中心城区棚户区拆迁任务。建成南城社区、新城社区西区等6处安置社区，3745户群众乔迁新居。启动鬲津河生态改造工程，种植花卉100余万株，改造草坪7.57万平方米，完成琵琶湾公园、三国文化广场和平安大街亮化维修，城市绿化亮化水平明显提高。城市功能更加完善。县市民中心、图书馆、档案馆、体育馆等城市功能性工程推进顺利，新建西环路南延、督府营西街等市政道路5条，南城公园、和谐广场南侧公园、任继愈纪念广场投入使用。生态环境更加优美。铁腕治理大气污染突出问题，全面落实应急减排措施，空气质量不断改善。推动重点企业污染治理再提高，清理河湖违建11万平方米，水质量稳定达标。完成垃圾处理场二期建设。全年造林1.72万亩，340国道百米林带绿化工程被省政府命名为省级森林生态廊道样板工程。实施马颊河综合治理工程，治理河道28.8公里，新建纵贯县域南北的堤顶路36.65公里，在提高全县防汛抗旱能力的同时，打造了一条美丽的生态产业文化长廊。――群众幸福指数不断提高。用政府“紧日子”换来百姓的“好日子”，全年民生支出21.46亿元，占总支出的80.3%，占比连续两年超过80%。脱贫攻坚方面，整合各级扶贫专项资金2316万元，实施大型扶贫项目2个，探索推行防贫和扶贫大棚两项保险，有效带动了贫困口脱贫增收。稳定就业方面，持续举办“春风行动”大型招聘会，发放创业贷款及补贴3400余万元，新增就业4750。全面落实退役军优抚政策，积极稳妥做好退役军就业安置。教育事业方面，启动文兴小学建设，8所农村幼儿园新建工程推进顺利，恩城镇北城幼儿园建设完工。中高考成绩保持全市前列，本科上线2111，增加93，连续五年有学生考入北大、清华等名校。医疗卫生方面，县医院病房楼二期、妇幼保健院门诊病房综合楼等医疗项目加快推进。县医院列入全国县级医院综合能力提升名单，光明医院入选全省首批医养结合典型案例，县中医院顺利通过二甲评审，13个乡镇卫生院服务能力达到基本标准。文化事业方面，在全市率先完成文旅产业融合发展规划编制，启动印迹乡村平原文化工程，举办庆祝新中国成立70周年系列文化活动，开展送文化下基层演出373场，放映公益电影7752场次。社会保障方面，分配公租房125户。城乡低保标准月均提高50元，孤困儿童基本生活费月均提高200元，城乡特困供养年标准分别提高900元和774元。乡镇敬老院合并搬迁有序推进，桃园街道中心敬老院启动建设，张华镇中心敬老院建成投入使用。开展农村饮水安全攻坚行动，新建改造村级供水管网1100公里，村村通自来水实现全覆盖。风险防控方面，有效防范金融风险，化解不良贷款5.94亿元，不良率降至2.53%，近十年最低。圆满完成国庆70周年等重大安保任务，扫黑除恶专项斗争成效明显，“天网工程”实现重点场所全覆盖。安全生产保持平稳，食品安全进一步加强。社会治理方面，深入开展“三务三资”阳光报告会、“五整治一规范”工作，乡村善治水平进一步提升。建成覆盖县乡的智慧调解系统，公共法律服务体系日益完善。高效推动信访积案攻坚化解，10年以上信访积案清零。深化民兵调整改革，国防动员和后备力量建设成效明显。民族宗教、对台工作进一步加强，气象、档案、群团等工作也都取得了新进展。――政府自身建设不断加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，坚定扛起意识形态工作领导责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。政府系统机构改革全面完成，县乡两级政府权责清单全面公开。深化“放管服”改革，启用新市民服务中心，进驻部门及服务机构42个、事项1197项，基本实现了“进一个门办所有事”。创新政务服务流程再造，群众常办事项下沉乡镇和城市社区，这一做法被省政府办公厅作为典型案例在全省复制推广。以“基层减负年”“工作落实年”为抓手，持之以恒纠正“四风”，加强财政资金使用、政府采购、投资评审监管，全年节支资金1.1亿元，“三公”经费下降5.71%。自觉接受县大、县政协和社会各界监督，累计办理大议案建议128件、政协提案239件、市民热线2.5万余件。深入推进法治政府建设和廉政建设，全面加强政务公开，政府治理能力不断提升。各位代表，一年来，我们走得很坚定，干得很充实，干出了众志成城、昂扬向上的新气象，干出了实实在在、收获满满的新业绩。成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央及省市党委政府坚强领导的结果，是县委科学决策、统揽全局的结果，是县大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县民，向大代表、政协委员，向所有关心支持平原发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在不少短板和问题。主要表现在：经济总量小，刚性支出多，保工资、保运转、保民生压力很大;产业布局引领性支撑性不强，创新驱动发展能力不足，发展的质量和效益还不高;乡村振兴点上突破有亮点，面上还未全面展开;共建共享发展成果距离群众期盼还有一定差距;少数干部的责任担当、干事效率、工作作风有待提高等等。对此，我们将认真研究，精准施策，切实加以解决。2020年平原县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标收官之年，是我省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，做好今年的政府工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓牢“五大提升工程”，扎实开展重点工作攻坚行动，保持经济运行在合理区间，确保新旧动能转换初见成效、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长6.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，规模以上工业增加值增长6.5%左右;城镇和农村居民均可支配收入分别增长7.5%和8.5%左右;全面完成上级下达的约束性指标。提出上述目标，考虑了全面建成小康社会的需要，符合我县发展实际。实现上述目标，必须坚持高质量发展根本要求。自觉把经济增长与生态环保、安全生产、社会稳定、民生改善一体谋划、一体推进，变压力为动力，变挑战为机遇，变潜在优势为现实生产力。必须坚持稳中求进工作总基调。坚决稳住大局、稳住预期、守好底线，在稳的基础上精准发力，进一步扩总量提质量增效益。必须坚持改革开放关键一招。聚力突破全局重点、发展难点、制度支点，推动更高水平开放合作，为高质量发展注入强大动力。必须坚持以民为中心的发展思想。多办民生实事，多解民生难题，让民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。按照省委“重点工作攻坚年”要求，全力攻坚七个方面工作： （一）牢牢把握稳增长第一要务，以更高站位保持经济平稳健康运行。把稳增长作为第一位的硬任务，有效应对经济下行压力，全力保持经济“稳、进、好”的发展态势。毫不动摇稳工业、助企业。坚持把新型工业化作为主攻方向，强化工业运行监测，全力保障信谊制药、福洋生物、泰鼎新材料、阳煤(平原)化工、德派克纸业、汇胜纸业等骨干企业平稳健康发展。鼓励企业加快信息化、智能化改造，实施好阳煤(平原)化工搬迁改造、联化科技二期等工业技改项目，推动骨干企业“老树发新芽”。着力构建亲清政商关系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，常态化开展“进解促”活动，切实为企业发展办实事、解难题。大力推行银税互动、无还本续贷等制度，破解企业融资难、融资贵问题。继续落实减税降费政策，解决企业用水、用汽等实际问题，实现降成本、增活力。加强企业家队伍建设，强化培训提升，深化合作交流，造就一支富有创新精神、工匠精神和担当精神的优秀企业家队伍。坚定不移抓投资、促消费。全力攻坚重点项目，继续实行领导帮包、督查评议等制度，构建竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目推进格局。对确定实施的产业类、民生及城市功能配套类、交通基础设施类、农村水利工程类项目，特别是对8个市级重点项目、10个市级工业重点技改项目，全力聚焦、全力服务，落实好任务、责任、进度三张清单，狠抓资金到位率、实物工作量。加快东海天下温泉康养小镇、德百奇石文化颐养园、未来港等重点服务业项目建设进度，力争德百商业综合体建成运营。积极挖掘健康、文化、体育、旅游等领域消费潜力，探索发展夜间经济、假日经济，培育和壮大消费新增长点。全力以赴扩外贸、增外资。出台稳外贸外资的相关政策，加大对进出口企业、外资企业的支持帮扶力度，力争更多外贸企业扩体增量、更多外资企业落地见效，积极争取外流的外贸数据由“总部公司”回归我县。充分发挥济铁平原物流园优势，抓好青岛港班列运营，打造内陆港品牌，提高出口便利化水平。力争对外贸易总量突破10亿元、实际利用外资1000万美元以上。 （二）牢牢把握新旧动能转换统领工程，以更大力度提升经济发展的质量和效益。坚决淘汰落后产能，改造提升传统产能，培育发展新动能，在结构调整中促进高质量发展。在产业提质增效上求突破。坚持“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，聚焦新型医药和医疗器械、绿色化工、高端装备制造、新材料、军民融合、现代高效农业等6大主导产业，精准做好产业发展规划，着力打造优势产业集群。把重大项目作为培育现代产业体系的有力抓手，加快信谊高端原料制剂产业园、新势立医药中间体等60个新旧动能转换项目建设，力促青啤啤酒、申东设备、虹鼎茂森新材料等项目建成投产。实施“个转企、小升规、规改股、股上市”市场群体梯次培育行动，新增“四上”企业40家以上，全年纳税过1000万元、2000万元、5000万元的企业分别达到40家、15家、10家以上，构建“大而强、小而精”互促共进的产业生态。在科技创新引领上求突破。推动产学研深度融合，打造集政府、企业、高校、科研院所、金融机构于一体的创新创业共同体，力争高新技术产业产值比重提高2个百分点。继续开展高新技术企业培育计划，力争国家高新技术企业达到20家以上。加快推进重大创新平台建设，引导企业主动加大研发投入，积极创建创新中心、工程实验室、博士工作站等研发平台，新增市级以上科研平台15家以上。实施质量强县、品牌强县战略，新增马德里国际商标2件、国家地理标志商标1件。在园区优化升级上求突破。全面启动开发区体制机制改革，促进管委会瘦身强体、回归本位，打造高质量对外开放高地。抓好园区道路、工业供水管网、化工园区消防设施等基础配套工程建设，提升开发区综合承载能力。树立“亩产论英雄”导向，突出节约集约用地，加大闲置土地资源清理盘活力度，有序处置晟合机电等“僵尸”项目，提高土地单位面积产出效益。按照“建设一个园区、培强一个产业”的思路，加快京德智造、高端装备制造、新材料和“创+”平原科创园等专业园区建设，推动中小企业集聚发展，年内引进和孵化“专精特新”企业30家以上。 （三）牢牢把握乡村振兴重大使命，以更大成效在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。坚定扛起乡村振兴政治责任，精心谋划，放大优势，努力推动新时代“三农”工作再上新台阶。走好乡村振兴平原路子。拓展提升“三集中”模式，着力打造“五区三基地”：即土地规模化经营引领区、绿色生态农业发展先行区、一二三产融合先导区、乡村治理体系建设先行区、新型城镇化样板区和优质高端农产品供应基地、科技成果转化基地、优秀才创新创业基地。坚持以点代面，全力打造乡村振兴桃园示范区，建成种养循环生态农场20个，加快桃园小镇安置小区及配套工程建设，有序推进村庄拆迁，使示范区形象更鲜明、成效更突出、经验更成熟，牵引推动全域乡村振兴。做好产业导入培育文章。坚持用工业化思维抓农业，大力开展农业领域双招双引，深化与山东土地发展集团、新希望集团、山农大等知名农业龙头企业、农业高校院所的对接合作，再引进一批农业产业化项目、资本和才。加快牧原农牧生猪养殖基地二期、首农峪口禽业养殖基地、扒鸡集团鸽子养殖加工等项目建设，规划建设1处县域食品工业园、7处镇域农副产品加工产业园和多个村级加工点，着力培育三产融合产业集群。优化农业经营体系，扎实推进农村党支部领创办土地股份合作社，鼓励各类才到农村创业，新增种养大户和家庭农场180家以上、市级以上农业龙头企业2家。提升绿色优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管，新增“三品一标”认证产品10个以上，新建果蔬园区4处。加强生猪等畜禽产能建设，落实扶持生猪生产的各项政策措施。抓好高标准农田等农业基础项目建设，全面落实农业奖补政策，提升粮食产能，维护粮食安全。抓好居环境整治提升工作。强化规划引领，建立多规合一的国土空间规划体系，年底基本完成县级国土空间总体规划编制。统筹规划建设城乡基础设施，支持乡镇稳妥实施村庄拆迁并居，推动口向城镇、社区有序集中，打造各具优势的特色小镇和产业强镇。继续抓好“四好农村路”建设，全面完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动。盯住“根治水患、防治干旱”的总目标，投资新建一批重大水利工程，持续提高水利支撑保障能力。大力开展乡村振兴“十百千”示范创建活动，年度争创省级乡村振兴示范乡镇1个、示范村5个。持续深化农业农村改革，落实新土地管理法，依法推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市改革。放大农村集体产权制度、农村宅基地“三权分置”等改革成果，引导镇村深度挖掘农村闲置资产资源潜力，灵活用于村级经济发展、基础设施改善、村庄绿化美化，促进产业兴旺、村貌提升、村集体和农民增收。 （四）牢牢把握改革开放关键一招，以更大决心激发高质量发展新动力。坚持以改革增动力，以开放促发展，进一步释放市场活力和社会创造力，赢得发展新优势。持续深化“一次办好”改革。着力抓好“五个推行”，努力打造手续简、环节少、成本低、效率高的营商环境。推行集成办。加强新市民服务中心管理运行，实现部门、事项应进必进。对审批事项集成式流程再造，实现“一个窗口、一套材料、一张表单、一个流程”，让企业和群众真正进一扇门、办所有事。推行简约办。深入落实权责清单制度，进一步减环节、减材料、减时限、减费用，“一件事一次办”事项达到100件。重点推进工程建设项目审批制度改革，让工程建设项目审批“一站直达”。推行网上办。加快政务信息系统整合共享，打造“互联网+政务服务”平台，力争政务服务事项网上可办率达到90%以上、全程网办率达到70%以上，让数据多跑路、群众少跑腿。推行门口办。推动政务服务向乡镇、城市社区下沉，抓好基层便民服务大厅(中心)标准化建设，让老百姓在家门口享受到优质服务。推行满意办。落实窗口无权否决、帮办代办等机制，以精细化服务为企业和群众创造“阳光雨露”。同时，在财税体制、金融供给结构等改革上提速加力，充分释放发展内生动力。持续开展高质量双招双引。坚持把双招双引作为经济工作的生命线，紧盯京津冀、省会、长三角等重点区域，瞄准跨国公司、央企、国内500强等重点企业，用好专业园区“净地”招商、企业招商、中介招商、基金招商等方式，围绕现代医药和医疗器械、绿色化工、高端装备制造等主导产业，精准引进一批投资规模大、产业协同性强、高科技、高税收项目，严控“三高一低”项目落户，力争引进过亿元项目30个以上。坚持要素跟着项目走，强化资源要素保障，继续谋划实施一批城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等土地整治挖潜项目，确保招商项目快落地、快建设。研究政策，精准策划，全力向上争项目、争资金、争政策、争试点，最大限度争取上级倾斜支持。实施“才兴平”行动，充分释放才政策黄金效应，推动各领域引进培育各类才，力争引进产业领军才5以上、产业领军团队2个以上;培育省级以上高层次才5以上、高技能才150以上。持续推进高水平双向开放。抢抓全省打造对外开放新高地战略机遇，深度融入京津冀协同发展、全省新旧动能转换综合试验区建设、省会经济圈等区域发展战略，积极对接山东自贸区，高效承接高端要素、高端产业和优质资源转移，打造区域发展重要节点城市。坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极组织企业参加进博会、广交会等经贸展会，引导企业开拓国际市场。继续举办好双招双引推介、智兴平原等系列活动，广泛深入宣传平原优势，在更大范围、更宽领域、更深层次开展对外合作。 （五）牢牢把握城市提升民心所盼，以更高标准增强城市形象和内涵。实施城市品质提升三年行动，着力提升城市生活品质、环境品质、文品质，努力建设精致有序、宜居宜业的品质城市。让城市生态更美丽。围绕提升城市蓝绿空间，保护和修复城市生态。加快鬲津河生态改造、道路雨污分流、污水处理厂提质增效等工程建设，建成第二污水处理厂，加大中水利用，实现水清水活水美，让一城清水造福民。严管严控渣土运输、餐饮油烟治理、料场堆场和建筑工地扬尘治理。抓好“增绿补绿、增花添彩”工作，高标准绿化国道340城区段、兴工东街，对文兴路及背街小巷裸露地进行补绿，升级平安大街、桃园大道等路段绿植苗木，新增提升绿化面积14万平方米，将绿色融入城市血脉。让城市功能更优化。坚持精益求精的建设理念，严格实施县城总体规划，用工匠精神提升城市功能。加快县市民中心、图书馆、档案馆、体育馆、工文化宫建设，建成北城公园。抓好棚改拆迁片区规划，在建设安置小区的同时，更多考虑停车场、小广场、步行街等公共服务设施建设。完成文兴路南延、南环路西延等道路建设，打通微循环。加快南二环绕城公路项目审批进度，争取尽快建设，努力解决大车穿城问题，守护群众出行平安。让城市管理更精细。巩固省级卫生县城创建成果，用绣花功夫提升城市管理水平。强化违规建设、马路市场、占道经营长效管控机制，让文明有序成为城市新常态。建立“无缝隙、全覆盖”的大环卫保洁制度，抓好背街小巷、老旧小区等重点区域环境整治，推进公共机构普遍实行垃圾分类，让城市更洁净。注重建筑立面规划设计，规范城市广告牌匾，打造城市立面特色。着力完善住房供给和保障体系，规范稳定房地产市场。提升物业服务管理水平，解决好与居民生活息息相关的水电暖气等问题，从点滴之处让城市更温暖、市民更舒心。 （六）牢牢把握三大攻坚战关键战役，以更高水平夯实全面小康社会基础。把三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，坚持问题导向，强化忧患意识，高质量打赢三大攻坚战。着力巩固脱贫攻坚成果。今年是脱贫攻坚全面收官之年，不获全胜决不收兵。持续开展精准扶贫“回头看”，加强扶贫资金监管使用，巩固提升产业项目收益，完善扶贫收益分配机制，确保贫困口稳定增收。加大贫困口技能培训，提升贫困户增收致富能力。强化扶贫协作，促进协同发展。牢牢把握“两不愁三保障”核心标准，补齐困难群众基本生活短板，有效防止新致贫和返贫。完善稳定脱贫长效机制，保持扶贫政策的稳定性、连续性，严把贫困口退出关，发挥好政府兜底作用，确保全面小康路上一户不落、一不少。着力提高生态环境质量。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，深入推进“四减四增”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，标本兼治推进生态质量持续好转。突出大气污染防治，实施重点行业清洁化改造，抓好扬尘综合整治、燃煤减量替代、VOC深度治理、重污染天气应对、排污许可证核发等重点工作，实现PM2.5和重污染天数“双下降”。全面提升水生态治理水平，实施最严格的水资源管理制度，推进流域水生态修复，强化地下水污染防控，加强黑臭水体和农村生活污水连片治理，完善社区污水治理体系，确保河流断面水质稳定达标、饮用水质100%达标。大力提升土壤环境质量，加快康博环保危废综合处置项目建设，提高危固废处置能力。扎实推进农业废弃物资源化利用，实施“零农残增产增效”项目，防治农业面源污染。继续实施全域绿化行动，全面落实县乡村三级林长制，造林1万亩，植树120万株，让良好生态成为平原民的长久福利!着力防范化解重大风险。持续开展打击恶意逃废金融债务和非法集资行动，抓好企业担保圈风险监测处置，积极协助金融机构处置不良贷款，保障金融安全。科学有序化解政府债务，妥善解决在建项目后续融资问题，加强项目预算审核和管理，切实防范政府债务风险。积极创建省级食品安全县，保障全县民舌尖上的安全。强化全领域安全生产责任落实，抓好安全生产双重预防体系建设运行，推动应急体系和应急管理能力现代化，持续开展道路交通“平安行·你我他”行动，坚决遏制重特大事故发生。巩固深化扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击各类违法犯罪活动，继续提高社会治安技术防范能力，保障公共安全秩序。 （七）牢牢把握增进民生福祉根本目的，以更实举措满足民群众美好生活需要。民生无小事、民意大如天。我们将积极回应群众期盼，办实事、办好事，让老百姓有稳稳的幸福。千方百计稳定就业。落实就业优先战略和积极就业政策，抓好高校毕业生、农民工、退役军等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业4850，城镇登记失业率控制在2.3%以内。深入开展职业技能培训，加强就业援助，提升就业质量。积极投放创业担保贷款和补贴，激发创新创业热情，以创业带动就业。优先发展教育和体育事业。加快推进平原一中综合楼等学校建设项目。深入实施第三期学前教育三年行动计划。扎实开展学生课业负担专项治理，全面推行小学课后延时服务。深化校企共建、产教融合、工学结合，提升职业教育和培训水平。大力发展体育事业，城区运动场全部对外开放，举办好群众性健身体育活动，建设体育强县。繁荣发展文化事业。全面推进印迹乡村平原文化工程，线上建设印迹乡村平原数字文化平台，线下策划印迹之旅系列活动50场次，推动文化振兴。以全国乡镇综合文化站专项治理工作为契机，提升公共文化服务效能，实现镇村两级文化场馆达标率100%。扩大文化惠民工程覆盖面，开展送戏曲进乡村800场次，放映公益电影7000余场次，持续开展文化惠民消费季活动，不断提升群众的文化获得感。持续建设健康平原。强化县域医院与京津济三甲医院交流合作，推进医疗服务能力“攀登计划”，争创两个省级重点专科。发展中医药事业，创建全国基层中医药工作先进单位。加快紧密型医疗服务共同体建设，积极推动县级资源下沉，充实基层首诊力量，让群众在家门口享受优质医疗服务。完善疾病预防控制制度，创建慢性非传染性疾病综合防控示范区。完善提升社会保障体系。实施全民参保计划，着力解决未保、断保问题，实现社保法定员全覆盖。实施养老机构服务提升工程，完善政府购买特困供养长效机制，实现失能半失能特困员集中供养愿进全进。加快推进绿色殡葬改革，确保新殡仪馆上半年建成使用。严抓医保基金安全，最大限度发挥医保基金使用效率。加强退役军服务保障体系建设，深度推进军民融合发展。优化创新社会治理。全面推进全国乡村治理体系试点县建设，以“一星四化”推动乡村“三治”深度融合，加快实现乡村治理体系和治理能力现代化。加大普法力度，落实“谁执法、谁普法”责任制，扩大法律援助覆盖面，增强全民法治观念。学习新时代“枫桥经验”，健全完善城乡网格化管理体系，落实领导干部接访下访、包案化解信访矛盾制度，切实维护好社会和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，继续支持工会、妇联、残联、共青团发挥更大作用，进一步做好民族宗教、对台、气象、融媒体、档案等方面的工作。各位代表，民之所思、政之所向。新的一年，在广泛征求社会各界意见的基础上，我们确定再实施一批涉及群众切身利益和社会普遍关注的民生实事。①启动白酒厂片区、西关西街片区、北任社区二期共3360套棚改安置区建设，完成贺家行社区、张家营片区安置项目建设，让2400多户群众回迁新居。②完成8所农村幼儿园建设，启动第二实验小学改扩建、第三实验幼儿园、博文幼儿园建设，持续化解城乡入学难入园贵问题。③加快县医院改扩建工程建设，建成投入使用妇幼保健院门诊病房综合楼，提升医疗服务能力。④完成桃园示范区一期安置项目主体建设，启动二期拆迁安置建设;张官店水上古村落项目上半年开工，康熙探花庄园田园综合体项目全面启动。⑤抓好百里马颊河文化生态产业带建设，沿河实施高标准绿化和特色种植，建设辛桥5公里樱花大道、濒河五彩花海观赏区以及亲水平台、停车场等基础设施。⑥实施省道323乐馆线平原段桃园大道养护大中修工程17公里、农村公路提档升级及自然村通达工程35.6公里、养护大中修工程300公里，适时启动农村通户道路硬化工程，持续改善群众出行条件。⑦实施开发区11条道路环境配套工程，使开发区宜商宜居功能更加完备。⑧启动文化路、文兴路、新华北路、莲花池街行道维修项目，进一步提升市政道路形象。⑨着力推进县城老旧小区改造，编制五年改造规划，完成2处老旧小区先行改造。⑩全面加强城乡供电可靠性建设，投资1.16亿元实施8项改扩建和新建工程，进一步满足区域性用电需求。2020年平原县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设各位代表，最强的力量是说到做到，最好的落实是一抓到底。我们将始终把民的利益放在至高无上的位置，始终把高质量发展的重任扛在肩上，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，加快建设行动力更强、民更满意的服务型政府。 （一）强化制度意识，旗帜鲜明讲政治。坚定不移坚持中国特色社会主义制度，着力提高用制度干事创业的能力，推动各项工作在制度轨道上有序开展，将制度优势转化为治理效能和发展动能。把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行中央决策部署和省市及县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，全面加强意识形态工作，推动全面从严治党向纵深发展。 （二）弘扬法治精神，提高依法治理能力。严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职权必须为。充分发扬民主，建立市民代表列席县政府常务会议制度，广泛听取各方面意见，提升公众的知情权、监督权和参与权，提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。认真执行县大及其常委会决议决定，自觉接受大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，做好大建议、政协提案办理工作。加强信用体系建设，全面推行政务公开，以诚信推动法治政府建设。 （三）勇于担当作为，驰而不息转作风。以“重点工作攻坚年”为总抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，“干”字当头，“实”字托底，把苦干实干当作生坚守，把落细落实作为工作要求，努力干出实实在在的成绩。一以贯之落实中央八项规定及实施细则精神，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义、好主义。大力精简会议文件，大兴调查研究之风，察实情、出实招、办实事，一步一个脚印地把计划变成行动，把梦想变成现实。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，营造担当作为、奋勇争先的良好局面。 （四）牢记为民宗旨，持之以恒抓廉政。坚持把造福民作为最大政绩，走好新时代党的群众路线，始终与民群众站在一起、想在一起、干在一起。各级带头过紧日子，严格精打细算，严控“三公”经费和一般性支出，财政支出重点保工资、保运转、保基本民生。加强重点领域和关键环节审计，强化国有资产经营、政府项目管理、公共资源交易等领域廉政风险防控。严格遵守廉洁纪律规矩，敬畏民、敬畏组织、敬畏法纪，让铁规铁纪成为政府工作员的自觉遵循，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，决胜要有决心，起步就要冲刺。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、攻坚克难，在新征程上书写更新更美的篇章，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!

  2025-07-08

• 【三明招商】2019年三明市政府工作报告

  2019年1月8日在三明市第十三届人民代表大会第三次会议上三明市人民政府市长余红胜各位代表：现在，我代表三明市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，全市各级政府各部门深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，迎难而上，扎实工作，经济社会发展总体保持稳中有进态势。预计全市生产总值2332亿元，增长7.4%；规模以上工业增加值910亿元（同口径），增长8.8%；地方一般公共预算收入107.64亿元，增长6.83%；固定资产投资增长12%；外贸出口161亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额592.11亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入34874元，增长8.1%；农村居民人均可支配收入16581元，增长9%；居民消费价格总水平上涨1.6%。一些重点领域和项目取得新突破： 重大项目支撑有力。南龙铁路建成通车，莆炎高速全线开工，浦梅铁路、兴泉铁路、山水林田湖草生态保护修复工程试点等重大基础设施项目加快推进。实施“一十百千万”工程，谋划实施10亿元以上重大产业项目105个、总投资1378.5亿元，其中，总投资31.1亿元的三化高纯超净电子级氟化氢、总投资24亿元的三明化机高端智能注塑机等项目开工建设，总投资18亿元的三钢闽光物联云商、总投资10.5亿元的厦钨新能源三元正极材料、总投资7.2亿元的明一奶粉、总投资5亿元的海斯福（三期）锂电池电解液等项目建成投产。 重点改革先行先试。在全国率先推行全民健康“四级共保”工程、医保基金打包支付和C-DRG收付费改革，三明市、将乐县公立医院综合改革成效受到国务院督查激励，我市“建设紧密型医联体，向全民健康再出发”医改典型经验受到国务院第五次大督查通报表扬；持续创新普惠性金融产品，“福林贷”“快农贷”模式在全国推广；在全省率先推行以排污权抵押贷款、设立碳汇基金、推行环境污染责任保险为主要内容的绿色金融改革，成功举办绿色金融论坛。 生态质量全省前列。市区空气质量达标率99.2%，全省第一；将乐、泰宁、建宁、明溪、清流、宁化、大田等7个县空气质量进入全省58个县级城市前十名，数量全省第一；全市110个小流域断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例96.4%，全省第一；18个国（省）控断面水质100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；全市18个县级以上饮用水源地100%达到或优于Ⅲ类水质，全省第一；在全省率先消除Ⅳ类及以下水体。“尤溪联合梯田”入选联合国粮农组织全球重要农业文化遗产，将乐跻身第二批国家生态文明建设示范县，永安荣获“2018中国最具生态竞争力城市”称号。 营商环境持续改善。组织开展“六最”营商环境对标活动，全面推进“证照分离”“多证合一”“多审合一”改革工作，审批和服务时限控制在法定时限的20.2%以内，为全省最短；市级不动产登记从原来的15个工作日压缩至5个工作日以内；全市企业开办时间压缩至4个工作日以内，比省政府的要求少4天。 民生保障更多实惠。28项省市为民办实事项目全面完成，提前两年基本消除乡镇和农村公共旱厕；在全省率先推行精准扶贫医疗补助政策，建档立卡贫困人口在本市范围内（外地医保目录内）看病每人每年自付300元封顶；全面实现低保、特困供养标准城乡一体化；“总校制”改革县级试点有序推进，高考再创佳绩，普惠性学前教育资源覆盖率居全省前列。过去一年的主要工作和成效是：一年来，我们着力落实赶超，经济发展稳中提质。研究出台《实施“一十百千万”工程推动高质量发展奋力实现赶超的意见》，制定实施百亿龙头企业、千亿产业集群培育方案和培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施，全力推动高质量发展落实赶超。深入推进供给侧结构性改革，全市兼并重组企业4家，压减煤炭产能135万吨，帮助企业降低各类成本13亿元。加强科技研发平台建设，机械科学研究总院海西分院实施新一轮“三方共建”，成立中国医药工业研究总院三明分院、三明新能源产业技术研究院，我市12项成果获省科技进步奖、5项专利获省专利奖。实施新一轮技改提升、战略性新兴产业倍增、现代服务业创新发展、现代农业提升发展四个行动计划，冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四大传统产业实现产值2488.56亿元、比增10.2%，稀土、氟新材料、石墨（烯）、生物医药等战略性新兴产业实现产值780亿元、比增20%。旅游、文化、体育、健康等热点消费加快发展，新增限上商贸企业和规上服务业企业90家，电子商务网上零售额增长24.7%；粮食安全省长责任制工作走在全省前列，新增“三品一标”农产品33个，高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业实现产值1400亿元，增长8%。一年来，我们着力攻坚克难，瓶颈难题有效破解。全力打好项目攻坚战，深入开展“五比五晒”项目竞赛，组织开展“五个一批”项目攻坚冲刺100天行动，新增省级“五个一批”项目3660个、总投资4523.1亿元，新增项目数居全省第一位，其中新增开工项目976个、居全省第二位，新增增资项目180个、居全省第一位；强化“一把手”招商、市县联合招商，建立市政府招商顾问制度，全年共签约项目1077个、总投资1071.6亿元。全力打好“三大攻坚战”，持续深入开展金融案件审判执行、打击恶意逃废债、公职人员不良清欠三大专项攻坚行动，全年化解不良贷款40亿元，不良率降至1.91%，地方政府债务控制在省核定的限额范围内；加快国家扶贫改革试验区建设，组织开展扶贫资金专项检查、造福工程易地扶贫搬迁专项检查、扶贫领域作风专项治理、贫困户大走访四项重点工作，建档立卡贫困人口全部脱贫，预计2个重点县、14个重点乡、220个建档立卡贫困村、122个贫困空壳村可实现脱帽；抓好“三合一”环保督察整改，深入推进以“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”为重点的水环境综合治理，组织开展“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三个专项行动，深化河湖长制，在省政府落实最严格水资源管理制度考核中连续四年被评为“优秀”。全力打好市区“城市双修”、“和谐征迁”攻坚战，三明学院附属小学扩容、沙溪西岸自行车道、三钢省级观光工厂、龙岗夜市等项目建成，城市渣土车“跑冒滴漏”、“二手车”占道经营等一批难点问题有效治理，完成土地征收3017亩、房屋征收651户、企业征收12家，城市发展环境得到进一步改善。一年来，我们着力协调发展，城乡建设有力推进。主动融入闽西南协同发展区建设，谋划实施了13个、总投资527.36亿元的重大协作项目，与厦门对接了52个、总投资108.12亿元的厦企项目。推动市区经济加快发展，抓好九个专业特色工业园区建设，154个市区经济重点项目完成投资107.12亿元，翔丰华二期、三农含氟新材料及配套中间体、厦工传动设备等一批项目开工建设或部分投产。持续壮大县域经济，永安保持全省县域经济实力“十强”县、建宁保持县域经济发展“十佳”县，5个省级扶贫开发工作重点县加快发展，尤溪洋中镇省级“小城市”改革试点和5个省级特色小镇建设进展顺利。编制《三明市实施乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，开展125个村庄环境整治，建设12个美丽乡村示范村、26个省级乡村旅游村，永安通过全国“四好农村路”示范县命名复核，宁化水土保持科技示范园列入全国水土保持科普教育基地。实施城乡基础设施补短板项目969个，全市新开工及续建国省干线道路100公里，改扩建农村道路343公里，新建改建污水管网150公里，新增及改造城乡配电网1203公里，新增城乡公共停车泊位7309个，新建改建公厕615座。一年来，我们着力改革开放，动力活力持续释放。巩固提升“三医联动”改革成果，“总医院”运行机制逐步完善。持续深化林业改革和金融改革，创新推广“福田贷”等金融产品，全年新增园区企业资产按揭贷款26.52亿元，新增林权抵押贷款5.6亿元。有序推进农村土地“三权分置”改革，基本完成承包地确权登记颁证任务，土地承包经营权累计流转面积81.5万亩，全面推进农村集体产权制度改革，农村集体清产核资工作基本完成。全面完成全国小微企业创业创新基地城市示范任务，永安市、建宁县入选全国农村创业创新典型县。有序推进市、县机构改革，完成承担行政职能的事业单位改革试点工作。明港澳台侨及对外交流合作持续深化，成功举办第十四届林博会，国际友城交流取得新成效，与“一带一路”国家和地区交流合作更加紧密。一年来，我们着力补齐短板，社会事业加快发展。去年全市民生支出234.77亿元，占一般公共预算支出的79.18%。社会保障体系不断完善，全市新增城镇就业1.84万人，保障性安居工程新开工725套，基本建成1496套。实施基础教育补短板项目118个，新增中小学学位5600个、幼儿园学位7020个。深化与高水平医院协作，新增省级临床重点建设学科4个，启动实施三明中医振兴发展工程。三明市被列入第三批全国居家和社区养老服务改革试点市，宁化、泰宁、建宁被列为农村养老服务改革试点县。全面开展“周周有戏看”“月月有比赛”“半台戏”等群众性文体活动，我市运动员在亚运会、亚残运会分别取得1金1银、2金2银1铜的好成绩，成功承办福建省第九届少数民族传统体育运动会、举办市第十届老年人体育健身运动会。深入开展扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，群众安全感率、执法工作满意率均居全省前列。积极化解信访积案，扎实推进“七五”普法。强化安全生产领域改革发展，防灾减灾救灾能力进一步提高。深入实施治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”，“一品一码”追溯体系有效推进。巩固提升全国文明城市创建成果，三明市被列入全国“志愿之城”试点城市，通过“国家卫生城市”复审。村（居）委会换届工作全面完成。第四次全国经济普查全面启动。老龄、工会、青少年、妇儿、残疾人工作持续推进，科普、民族宗教、档案、地方志、水文、气象、地震、库区移民、对口援疆工作扎实开展。双拥共建和人民防空、国防后备力量建设深入推进。一年来，我们着力优化服务，自身建设不断加强。全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮。强化全面从严治党，加强廉洁政府建设，认真贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，进一步加强审计监督，严肃查处顶风违纪行为和“四风”隐形变异问题。践行“马上就办、真抓实干”，深入推进机关效能建设，持续深化“千名干部服务千家企业”活动，在全省率先成立市非公企业服务中心。加快推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视、认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，提请市人大常委会审议《三明市城市园林绿化管理条例》，出台《三明市建筑垃圾管理办法》。深化“放管服”改革，共取消、下放、调整市级权责事项213项，梳理“最多跑一趟”事项363项、“一趟不用跑”事项291项，市级38个单位的745项审批和服务事项入驻网上办事大厅。各位代表，过去一年成绩来之不易，这是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向为三明建设发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作有力支持与有效监督的人大代表和政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志及社会各界人士，向积极发挥作用的中央和省属驻明单位、驻明部队、武警官兵、政法干警，向关心支持三明发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济运行稳中有变，下行压力加大；产业转型升级不够快，高新技术产业和新兴产业规模偏小，现代服务业发展偏慢；部分中小微企业经营困难，融资成本高、创新能力弱等问题较突出；大项目、税源型项目还不多，项目服务保障有待加强；区域发展还不够协调，新型城镇化质量有待提高，中心城市辐射带动能力不强，教育、卫生、养老等民生短板仍较突出，营商环境还需进一步提升；部分干部干事创业激情和担当精神有待增强，有些领域形式主义、官僚主义问题仍不同程度存在，等等。这些问题是前进中的问题，我们一定高度重视，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、推进高质量发展落实赶超的关键一年。我们要紧紧把握我国发展重要战略机遇期，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，应对一切困难，拿出百倍努力，创造更大业绩，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力把三明建设成为绿色发展先行区、产业转型集聚地、深化改革排头兵、区域协同桥头堡、宜居宜业生态城。今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长12%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长11.5%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%；单位生产总值二氧化碳排放降低目标控制在省下达范围内；完成能源消耗总量及强度“双控”目标和主要污染物减排年度任务。围绕上述目标，重点抓好六个方面工作： （一）大力推进高质量发展落实赶超。坚决贯彻落实省、市既定部署，对照时间表、落实施工图，加大力度、加快进度，千方百计推动高质量发展落实赶超取得更大成效。深入实施“一十百千万”工程。进一步完善23个产业园区基础设施，加快推进105个投资10亿元以上重大产业项目建设，全年完成投资206亿元以上，三明信息经济产业园、三化年产5万吨电子级氟化氢等一批项目竣工投产。加快实施三明市百亿龙头企业培育实施方案，落实培育壮大百亿龙头企业八条扶持措施，推动一批企业尽快成为“金娃娃”；加快推进五大千亿产业集群培育计划，力争林产加工、冶金及压延、汽车及机械装备、纺织、新材料五大产业产值分别实现930亿元、900亿元、875亿元、800亿元、600亿元以上。巩固提升全国小微企业创业创新基地城市示范建设成果，着力扶持万家小微企业创业创新，新增小微企业6000家以上。加快创新型城市建设。加强科技创新投入，力争全社会研究与试验发展经费投入增长22%。大力培育“双高”企业、科技小巨人企业、“专精特新”企业，力争新增省级高新技术企业30家、国家级高新技术企业20家。加强科技研发平台建设，继续抓好机械科学研究总院海西分院、氟化工产业技术研究院、新能源产业技术研究院、石墨（烯）产业技术研究院、三明农科院、中国医药工业研究总院三明分院等六大科技研发平台建设，不断提升科技研发水平。弘扬劳模精神、工匠精神，大力引进和培养科技创新型人才，深入实施“海纳百川”高端人才聚集计划，用好院士专家工作站，让各类优秀人才多起来、用得好、留得住。深化“五个一批”项目建设。发展千条万条，没有项目就是白条。开展推进高质量发展落实赶超竞赛活动，狠抓项目谋划、开工、投产关键环节，完善重大项目挂牌服务、“一月一协调、一季一督查、一季一通报”机制，持续开展“和谐征迁”攻坚行动，及时协调解决用地、用林、融资和环境容量等问题，力争全市新增“五个一批”亿元以上项目1000个以上。突出抓好重大基础设施项目建设，加快浦梅铁路、兴泉铁路和莆炎高速公路三明段建设，莆炎高速永泰梧桐至尤溪中仙三明段建成通车，力争开工武夷新区至沙县高速公路三明段，深化3条高速公路联络线和昌厦（福州）高铁、鹰潭经资溪至建宁铁路等项目前期工作，实施安全生态水系、防洪工程、流域综合整治工程等水利项目，抓好海西天然气管网三明段、农村电网改造升级等能源项目，推进三明核电、抽水蓄能发电等项目前期工作。 （二）大力推进实体经济发展。把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，着力推动制造业高质量发展，着力破除体制性障碍，着力优化营商环境，坚定不移把实体经济抓上去。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济良性循环。落实新一轮技改提升行动计划，实施市级重点技改项目300个、完成投资200亿元以上，促进冶金及压延、汽车及机械装备、林产加工、纺织四个传统产业向高端化、智能化、绿色化、集群化发展。落实战略性新兴产业倍增计划，坚定不移推动资源往产业走，加快实施稀土分离、石墨负极材料、高端氟精细化学品等产业链重点项目，推动稀土、石墨(烯)、氟新材料、生物医药四个战略性新兴产业加快发展。落实现代服务业创新发展行动计划，致力服务消费与实物消费同步发展，加快推动教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务消费提质扩容，引导食品、汽车、电子产品等实物消费提档升级，推进国家全域旅游示范区建设，抓好制造业与现代服务业深度融合、现代服务业集聚区建设、平台经济发展等工作，加快三明陆地港冷链物流区、中通快递闽赣区域总部等项目建设，促进服务业质量提高、比重提升。落实现代农业提升发展计划，严格落实粮食安全省长责任制，确保“饭碗端在自己手上”，持续推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖、现代烟草等5大特色产业、20条产业链发展，大力实施“五百工程”，进一步提升现代农业发展水平。优化实体经济发展环境。毫不动摇鼓励支持引导民营经济发展，真正把民营企业和民营企业家当自己人。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，减轻民营企业负担。坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，为民营企业打造公平竞争环境。落实和完善促进民营企业健康发展政策措施，有效破解企业融资、市场、技术等难题，让民营企业从政策措施中增强获得感。构建亲清新型政商关系，深入开展“千名干部服务千家企业”活动，营造“懂民企、爱民企、帮民企”良好氛围。依法保护企业家人身安全、财产安全，保障企业合法经营，让企业家卸下思想包袱、轻装前进。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。深入开展“六最”营商环境对标活动，凡是不与现行法律法规相抵触、可以取消和下放的行政许可事项一律取消和下放；凡是全省其他设区市未列入审批或许可的事项，一律不列入审批；凡是其他同类地区营商环境方面可以做到的，原则上一律做到，为实体经济发展创造更加良好服务环境。强化招商引资实效。完善招商机制，充分发挥市七个项目招商工作组和市政府招商顾问作用，突出“一把手”招商和市县联合招商，深化明商“回归工程”，用好“6·18”“9·8”等招商平台，力争全年签约项目投资总额达1400亿元。突出招商重点，持续加强与世界500强和央企、省企、民企、外企对接，实行“一对一”全程跟踪服务，力争中国通用集团竹天丝、中核集团产业园等一批合作项目加快落地。创新招商形式，推动以商招商、产业链招商、专业招商，探索产业基金招商、第三方招商，促成更多招商成果落地。 （三）大力推进三大攻坚战。始终保持攻坚克难的锐气，聚焦突出问题，打好重点战役，专组负责、挂图作战、紧盯不放，保质保量完成各项攻坚任务。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善地方金融监管工作机制，开展互联网金融风险专项整治，规范地方金融和类金融机构发展，守住不发生系统性金融风险的底线。严厉打击非法集资等违法违规行为，切实帮助群众守住血汗钱、救命钱、养老钱。强化金融业服务实体经济能力，支持优质企业挂牌上市、园区资产按揭贷款等金融创新，加大重点项目、民生工程、中小微企业等信贷投放力度，新增贷款130亿元以上。规范政府举债行为，积极争取地方政府专项债券支持，严格控制地方政府债务规模。健全完善房地产市场平稳健康发展长效机制，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，落实城市主体责任，因城施策、精准调控，切实稳地价、稳房价、稳预期。坚决打好精准脱贫攻坚战。扎实推进脱贫攻坚战三年行动，打好产业扶贫稳定增收、就业扶贫务工增收、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障等五大战役，全面落实贫困人口“两不愁三保障”，确保今年29个建档立卡贫困村、31个贫困空壳村、2个市级扶贫开发工作重点乡、2个省级扶贫开发工作重点县实现摘帽退出。深化国家扶贫改革试验区建设，提升“348”精准扶贫机制，推广市区“城市困难家庭精准帮扶试点”经验，进一步探索精准脱贫长效机制，为全省全国创造可复制、可推广的三明经验。坚持脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，“扶上马送一程”，巩固提升脱贫成果。坚决打好污染防治攻坚战。突出大气、水、土壤污染防治，深化“工业污染、畜禽养殖污染、城乡生活污水垃圾、涉砂行为、小水电生态”五项攻坚和“淘汰落后产能、矿山整治、农村环境综合治理”三项行动，加快三钢节能减排等重点项目建设，加快金溪、沙溪、尤溪三大主要流域水环境治理与生态修复，加快土壤环境保护省级示范区建设，确保我市各流域断面均值稳定达到或优于Ⅲ类标准，空气质量达标天数比例继续走在全省前列，土壤安全利用率有明显提升。大力推动绿色经济低碳循环发展，提高绿色产业技术装备水平，推进闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点建设，完成国土绿化和森林经营195万亩、水土流失治理面积38万亩。 （四）大力推进区域协调发展。坚定不移走区域协调发展战略，加大“统”的力度，做好“融”的文章，加快“同”的步伐，把城乡一体化发展推向更高水平。主动融入闽西南协同发展区建设。认真落实《闽西南协同发展区发展规划》和《三明市主动融入闽西南协同发展区建设行动计划（2018—2020年）》，抓项目协作，加快推进13个重大协作项目和52个厦企项目，积极融入闽西南航空经济圈，推动“陆地港”与沿海港口功能全面对接；抓平台建设，支持5个省级扶贫开发工作重点县和大田、永安等地与沿海共建产业园，促进产业紧密“联姻”；抓机制创新，对接闽西南协同招商机制，参与组建闽西南城市协作开发集团和“福建两翼发展投资基金”，推动完善跨区域生态补偿机制，不断增强协同发展实效。进一步提升市区发展水平。着力推动市区产业强起来，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，抓好九个专业特色工业园区建设，加快推进三钢打造千亿集团、三明化机高端智能注塑机、翔丰华三期等重点工业项目建设，加快推进万寿岩遗址公园、三明郊野国家地质公园等重点服务业项目建设，加快推进一批城郊型农业项目建设，进一步提升市区产业发展水平。着力推动市区环境美起来，深入推进“城市双修”，重点实施市区老旧小区微改造、沙溪河生态修复、“两沿一环”森林景观带改造提升、市区绿化提升、贵溪洋生态湿地公园、市区公共停车设施等示范项目，推进智慧城市建设，开展第二轮“两违”综合治理行动，加快打造现代山水名城。着力推动市区社会事业好起来，进一步提升市区中小学和幼儿园教育水平，加快打造市区优质教育高地，加强市第一医院和中西医结合医院医疗服务能力建设，打响“周周有戏看”文化品牌，不断提升市区公共服务供给水平。着力推动市区空间大起来，持续推进市区与沙县、永安同城化一体化，抓好城市快速通道二期、534国道槐林至荆东段、205国道台江连接线等项目建设，加快北部新城、南部新城和生态新城“一带六区”“五大板块”开发建设，统筹抓好洋溪、陈大、莘口、岩前等市区周边小城镇开发建设，进一步拉开城市框架。加快发展县域特色经济。落实加快县域经济发展政策措施，支持各地从区位条件、资源禀赋和产业基础出发，大力发展特色产业，办好重点工业园区，走产城融合路子。支持永安、沙县争创全省县域经济实力“十强”县，支持将乐、尤溪、大田争创全省县域经济发展“十佳”县，支持明溪、清流、宁化、建宁、泰宁加快脱贫和稳定脱贫。推进“大城关”建设，强化县城规划引领，加快新区开发和旧城改造步伐，进一步完善配套功能，抓好已在城镇就业的农业转移人口落户工作，提升城镇化发展水平。推进乡村振兴战略实施。突出产业振兴，坚持走特色农业“接二连三”路子，加快农产品质量安全市建设，持续打响“尚书品”“食尚三明”等公共品牌和宁化河龙贡米、建宁莲子等一批特色农业品牌，推进农产品精深加工和流通，发展农业旅游、“互联网+现代农业”等多种新型业态，全年新增“三品一标”农产品20个以上。注重人才振兴，落实好科技特派员制度，鼓励农民工返乡创业和高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人才下乡创业，实施新型职业农民培育工程，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍。实施文化振兴，加强农村思想道德建设，强化历史文化资源和传统村落保护与传承，推进新时代文明实践中心建设，大力开展移风易俗活动，提升乡村文明水平。狠抓生态振兴，深入实施“千村整治、百村示范”工程，全面开展农村人居环境整治三年行动，着力抓好“一革命五行动”，加快向莆铁路、南龙铁路沿线综合整治，所有乡镇生活污水处理设施基本建成并投入使用，改扩建农村公路200公里以上。强化组织振兴，大力扶持发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，积极培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，推进“一门式办理”“一站式”综合服务平台建设，完善乡村有效治理体系。 （五）大力推进改革开放。高举新时代改革开放旗帜，弘扬改革创新精神，强化改革开放担当，敢为人先、先行先试，坚定不移将改革开放进行到底。深化重点领域改革。深入推进市、县机构改革，确保在3月底基本完成。坚持以大卫生大健康理念统领医改工作，坚持“三医联动”改革方向，完善全民健康“四级共保”工程和医联体建设，把更多救命救急的好药纳入医保，提升慢性病一体化管理水平。加快全国集体林业综合改革试验区建设，深化集体林地“三权分置”和集体林权股权化、资本化运作等改革，继续推广林权按揭贷款、“福林贷”等林业金融产品。推动绿色金融改革，积极创新绿色金融产品，争创国家绿色金融综合改革创新试验区。巩固提升国家生态文明试验区建设成果，完善环境信用评价、环境责任保险以及排污权、碳排放权交易等体制机制，提升河湖长制管理水平。加快国资国企改革，注重从管企业向管资本转变，积极推进市属国有企业改革重组。深化基础教育“总校制”、教师“县管校聘”等办学体制机制改革，不断提升教育发展水平。持续扩大对外开放。积极融入海上丝绸之路核心区建设，主动对接复制福建自贸区试验成果，完善“一带一路”投资合作项目库，引导海西重汽、海斯福化工、南方制药等一批优质企业“走出去”。培育进出口规模超亿元企业10家以上，力争生产型出口增长10%以上。用好中国国际进口博览会平台，提高进口质量和水平。进一步拓展对外交流交往，办好第十五届林博会，密切与港澳地区的沟通联系，促进明台合作，加强与国外友城友好往来，鼓励海外华侨华人及其社团来明投资创业。 （六）大力推进民生社会事业发展。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，老百姓想什么，我们就干什么，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。补齐社会事业短板。着力优化教育布局，缓解供求矛盾，实施公办幼儿园、城区中小学扩容等工程，新增学位1.16万个，逐步消除义务教育阶段“大班额”；推进小学“强基”、初中“壮腰”、高中“筑梦”基础教育质量创新工程，加强名师名校长培养，实施乡村教师支持计划，开展公费师范生培养，深化高等教育内涵式发展，支持三明学院硕士学位授予培育单位建设，强化职业教育产教融合校企合作，促进特殊教育、终身教育、老年教育加快发展。组织实施“健康三明2030”行动计划，加快产科、儿科、精神科等短板学科建设，强化重点特色专科建设，抓好疾病预防控制，传承发展中医药事业，推进市级全民健康信息化服务平台和县域医疗卫生信息化建设，全市医疗机构新增床位600张。加快国家居家和社区养老服务改革试点城市建设，推进农村养老服务改革，创建老年人健身康乐家园，新增各类养老床位1000张以上，力争农村各类养老服务设施覆盖率超55%。织牢民生保障网络。把稳定就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，继续实施“十百千”创业创新计划，新增城镇就业1.8万人以上。落实基本养老保险待遇等相关政策，加快推进全民参保计划，做好社会保险登记工作。健全社会救助体系，加强留守儿童保障和关心下一代工作，发展残疾人、社会福利和慈善事业。开展“治欠保支提升年”活动，强化拖欠工资问题源头治理。推动文化共建共享。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展以“全国文明城市”和全国“志愿之城”为统揽的群众性精神文明创建活动，推进“诚信三明”建设，树立良好社会风尚。着力增加公共文化服务供给，加快县级融媒体中心建设，打造一批融合地方特色的红色文化、客家文化、朱子文化文学艺术精品，加强文化遗产保护工作，开展科技文化卫生“三下乡”集中示范服务活动，编好地方志、综合年鉴。支持开展“月月有比赛”和“泰宁环大金湖马拉松赛”等体育赛事，抓好全民健身体育场馆设施建设，重视老年人体育事业，办好第七届三明市运动会。提升社会治理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争和五个专项治理，加强信访问题化解息访，完善社会矛盾多元化解机制，提升“平安三明”建设成效。深化“七五”普法，推进“法律六进”和法治创建活动。创新食品药品监管方式，用“四个最严”确保人民群众“舌尖上的安全”。贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制实施细则，坚决防范遏制重特大生产安全事故发生。做好防汛防台风、地震、水文、气象、地质等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，提高民族、宗教、侨务工作水平，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，抓好第四次全国经济普查。加强人防工作，完善拥军优属政策和国防动员机制，推动军民融合加快发展。 三、加快建设新时代人民满意政府我们要按照全面从严治党要求全面从严治政，着力对标“五个过硬”，努力提升“八项本领”，大力倡导“务实高效创新廉洁”的工作作风，做到在政治立场上更加坚定清醒、在执行落实上更加有力有效、在为民服务上更加用心贴心。 （一）始终注重政治过硬。把政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；持续学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步打牢理想信念之基，始终做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；确保政令畅通，坚决贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委决策部署，决不打任何折扣，决不耍任何小聪明，决不搞任何小动作，全力推动各项重大决策部署一抓到底、落地见效。 （二）始终注重担当作为。把担当负责、奋发有为作为履职尽责第一要务，强化改革创新，主动思变、积极应变，探索更多好机制、好做法、好经验，不断向改革创新要空间、要活力、要效益。强化狠抓落实，着力在务实戒虚上下功夫，坚持“能在现场就不在会场”“能在第一线就不在办公室”，把更多精力放在解决一个个实际问题上来，把更多时间花在推动一项项工作落实上来，以钉钉子精神把定下的事干实干好，把承诺的事办成办妥。强化担当负责，发扬斗争精神，鼓励创造性贯彻落实，完善正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，激发干部干事创业精气神。 （三）始终注重清正廉洁。把为民务实清廉作为政府第一形象，坚持依法行政，全力保障宪法和法律实施，主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，接受社会和舆论监督，健全依法决策机制，严格规范公正文明执法，提升政府立法能力，加强法治政府建设。转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，企业能干的就让企业来干。加强作风建设，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，集中整治形式主义、官僚主义，今年市级对基层的督查检查考核事项、频次同比均减少50%以上，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。坚守廉洁底线，严格落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，健全重点领域廉政风险防控机制，全面实施预算绩效管理，更好发挥审计监督作用，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，金戈铁马、奋力拼搏，抓铁有痕、踏石留印，为推进高质量发展落实赶超、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【太湖县招商】2020年太湖县人民政府工作报告

  2020年太湖县人民政府工作报告政府工作报告──2019年12月30日在县十六届人民代表会第四次会议上县人民政府县长朱小兵各位代表：现在，我代表县人民政府，向会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2020年太湖县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2019年，面对风险挑战明显增多的复杂局面，肩负脱贫摘帽的历史使命，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，围绕“1142”工作安排，加强战略谋划，增强战略定力，扎实抓好“六稳”工作，倾心尽力惠民生，较好地完成了全年目标任务，经济发展保持稳中有进的良好态势，社会局和谐稳定。预计，地区生产总值增长8%;财政收入增长10%;规上工业增加值增长9%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长12%;居民人均可支配收入增长10%。 （一）决战脱贫摘帽，全面小康基础更坚实强化脱贫攻坚摘帽历史担当，紧盯重中之重、坚中之坚、困中之困，紧扣“两不愁三保障一安全”，尽锐出战、全力以赴，脱贫攻坚摘帽收官战取得决定性成果，17个贫困村顺利出列，15250人如期脱贫，贫困发生率降至0.47%，即将一举摘掉35年的“贫困帽”。中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改、三级书记遍访、千名干部下基层等专项行动扎实深入，“十工程”推进有力，“四季攻势”靶向精准、成效明显。困难群体政策保障标准再次提高，孤儿、残疾人等补助补贴政策全面落实，1.8万余名贫困人口实现生活保障政策兜底。21899户贫困户实现产业增收。13个就业扶贫基地、6个就业扶贫驿站投入使用。贫困人口医疗补偿达28.33万人次，其中“351”“180”等健康扶贫政策减少贫困人口医疗支出1.06亿元。深入推进“智志双扶”，开办“扶贫夜校”1656场次、资助贫困学生27096人次，移风易俗做法被国家扶贫办在全国推介。超前谋划，投入9400万元实施农饮工程，有效保障今年历史罕见旱情下人畜安全饮水。完成农村危房改造1940户，继续投入近亿元改善易扶搬迁群众生产生活条件，受省政府通报表扬。旅游扶贫、金融扶贫等工作有力有效。繁昌县、观区县域帮扶力度持续加，证监会倾力支持太湖攻坚摘帽，上期所创新消费扶贫途径，“一司一村”帮扶做法获人民网等主流媒体推介。 （二）潜心转换动能，经济发展质量更优化主攻首位产业，现代经济体系逐步完善。功能膜及延链企业增至53家，产值增幅达25.3%，被评为省级县域特色产业集群，成功举办深圳首位产业招商说明会，“中国膜都”影响力逐步扩。富印产业园二期开工建设;金张科技建成全球首条超宽偏光板用离型膜生产线，集友股份烟标产能达100万箱;功能膜检测研究院启动建设。汉勤耕、达名欣等项目建成投产。新引进功能膜及上下游亿元项目12个。首位产业发展势头强劲，得到市委市政府充分肯定。工业投资增长15%，技改投资增长16.5%。新增规上工业企业19家、市级“专精特新”企业13家;新增战新企业15家、高新企业11家,产值增幅均达20%。中磁高科与安徽学合作的新能源电机研发项目进展顺利，宏宇五洲、中磁高科入选省企业技术中心名单。文旅融合步伐加快，全域旅游示范区创建稳步推进，实现旅游综合收入26.9亿元，“朴初故里太美太湖”旅游形象日益凸显。花亭湖入选长三角十名湖，第五届国际公开水域游泳赛被评为“中国体育旅游精品赛事”，成功承办长三角(苏州)安庆市全域旅游推介会，国内首创型黄梅戏实景光影剧《天仙配新传》在五千年文博园成功首演，赵朴初纪念馆完成改陈布展，西风洞景区获评“全国首届文旅融合创新品牌50佳”，晋熙镇梅河村被评为全国乡村旅游重点村，寺前禅文小镇被评为省级现代服务业集聚区。国家电子商务进农村综合示范项目获全省唯一优秀等次，并再次获批2019年度国家示范县项目(安庆市唯一)。新增电商经营主体78家，交易额达14亿元，增长38.7%，弥陀镇被评为省级电商示范乡镇。外资外贸外经态势总体保持平稳，实现外贸进出口1.3亿美元，新增进出口权企业15家、进出口实绩企业4家。安吉特夕阳红休养中心一期建成，永成人才市场开业运营，通讯、保险、信息咨询等服务业发展加速。全面深化改革，科学发展动力逐步增强。县级政府机构改革全面完成。“放管服”力度持续加，“一网、一门、一次”改革深入推进，新政务服务厅投入运行，基本实现“三集中、三到位”。减税降费政策帮助企业减负近2亿元，清偿拖欠民营企业账款近5500万元。商事制度改革持续深化，新增各类市场主体5579家。农村“三权分置”、集体产权制度改革、“三变”改革深入开展，土地增减挂钩结余指标交易增收近10亿元，农业农村发展潜力得到激发。开发区体制改革深入推进，管理体制加快创新;土地房屋征迁属地负责的责任机制加快完善;国有资产管理改革持续推进，砂石资源保护和利用体系逐步健全。“四送一服”“四督四保”等经济督导专项行动深入开展，“四最”营商环境“11+6”专项行动扎实推进，投资环境不断优化，亲清新型政商关系持续巩固。推进开放创新，科学发展活力持续激发。项目工作水平加快提升，列入省、市亿元以上重点项目73个，总投资近500亿元，40个项目争取中央及省下达资金超2亿元，预计年度完成投资160亿元。105国道改造升级工程主体完工，246省道太湖至望江段PPP项目完成招投标，蕲太高速完成工可编制;皖河治理工程全面完工，东堰口水库主体工程完成90%，黑河新仓段堤防加固、冶溪河防洪治理工程稳步实施;110千伏金鸡输变电站建设扎实推进，山区殡仪馆主体工程建成。紧抓长三角一体化国家战略机遇，谋划储备省级以上补助项目133个、投资额近800亿元，储备PPP项目46个、投资超500亿元。以商招商、商会招商、展会招商等成效明显，新签约亿元以上项目43个，其中10亿元以上项目3个，总投资129亿元，项目开工率超过90%。新增总部经济项目76个。县域金融工程成效显著，企业资本市场融资步伐加快，集友股份定向增发4亿元，金张科技报会在审，宏宇五洲完成上市辅导备案，新增省股交中心科创板挂牌企业9家。海源海汇、创谷产业发展基金杠杆引导作用充分发挥。新增“政银担”“税融通”、科技担保等政策性担保贷款9.3亿元，平台公司市场化转型稳步推进，新增市场化融资8亿元。 （三）全力促进均衡，城乡人居环境更优美产城融合步伐加快。县城建设管理提升行动扎实推进，完成市政基础设施投资3.86亿元，拓展县城建成区面积0.5平方公里，城镇化率达47.7%。新建路段16条、新增里程12公里，皖西南道、外环东路等城市主干道年内实现全线通车，晋湖路、天华路、海会路等全线升级改造完成。提升绿化面积超过10万平方米。高速路出口整治成效明显。新城菜市场投入运营，城南客运站主体完工，学士公园建成投用;新改建公厕7座，新增停车场4座。红星美凯龙家居广场建设进展顺利，农批物流园二期基本建成。长河三桥主体完工。开发区二次开发力度持续加，释放闲置和低效用地306亩;二期扩区加快推进，完成投资9.2亿元，建成12.6万平方米标准化厂房，新增项目用地1700亩;三期扩区前期工作进展顺利。徐桥工业园建成3万余平方米标准化厂房，城西健康食品产业园健康道启动建设，小池工业园建设持续推进。高铁新区征迁工作全面完成。“两治三改”治理成效不断巩固，拆除存量违法建设3255平方米，翰林苑老旧小区和1023户棚户区完成改造。城市精细化管理力度持续加，机非分离、人车分流效果明显，全省文明城市提名城市创建取得阶段性成效。乡村振兴有序推进。乡村振兴战略规划编制完成。农业生产形势保持稳定，“四养六种”特色产业提质提效，“中国好粮油”等优质粮食工程稳步实施，绿色生态生产模式扩面增效，新增稻渔综合种养1.5万亩、蔺草1500亩;立华全国最曾祖代鸡基地落户徐桥。现代农业经营体系加快完善，立华牧业成为亿元以上产业化龙头企业;新增市级以上示范社10家，小池镇银山村被评为省级“一村一品”示范村，寺前镇被评为国家级“一镇一品”示范乡镇。“天华谷尖”茶叶获世界绿茶协会评比最高金奖，花亭湖“太湖鳙鱼”获首届国际智慧渔业博览会金奖，新增“三品一标”119个，提升农产品品质做法获省政府领导批示表扬。美丽乡村建设在全市考核中继续保持前列，2018年度省级中心村通过验收，15个村入选首批省级美丽乡村示范村，其中北中镇花冲村等5个村入选重点示范村。农村人居环境“三革命”完成改厕6943户，拆除危旧房6935户，环境整治工作经验在全省交流。农村基础设施建设不断完善，新增“四好农村路”489公里，50座危桥改造完成主体工程，95个农村电网改造项目、农田水利“最后一公里”和高标准农田建设项目扎实推进，664个移民后扶项目进展顺利。文明新风成为乡村新时尚，百里镇柳青村等10个单位被评为市级文明村镇，新时代文明实践中心建设入选全国试点。生态优势日益彰显。《安庆市花亭湖风景名胜区条例》颁布实施，依法治湖、依法管湖力度持续加强，花亭湖国家湿地公园荣获“中国森林氧吧”称号。林长制、河长制、湖长制、塘长制进一步推深做实，消灭芭茅山三年行动计划胜利收官，累计消除芭茅山17万亩，新增人工造林15.65万亩;继续保持森林火灾零卫星热点的良好稳控态势，县林业局被国家林草局授予中国林业产业突出贡献奖。徐桥镇南庄村等7个村成功创建国家森林乡村，百里镇、石乡被评为省级森林城镇、汤泉乡黄下村等8个村被评为省级森林村庄。畜禽养殖废弃物资源化利用率达94%，工作经验在全省推广。“河畅水清”“五清四乱”专项行动扎实开展，建成生态水库45座、生态塘坝6700处;汤泉乡黄岗村、刘畈乡九田村等6个中心村生活污水收集处理项目投入运营，花亭湖水质长期稳定在Ⅱ类以上;泊湖“减船退渔”全面完成，禁捕工作进展顺利。油烟“净化”行动、秸秆禁烧等力度持续加，城区茶水炉整治完成，城区烟花爆竹禁限放启动实施，空气优良天数位居全市前列;国控、省控地表水断面水质等各项约束性指标达到规定要求，成功创建省级生态文明建设示范县。 （四）立足改善民生，社会事业发展更高效民生事业长足进步。投入12.5亿元实施33项民生工程。新增就业5503人，就业形势持续向好。城乡居保、村干养老保险等实现应保尽保，企业基本养老保险费率全面降低，医疗保险等保障作用持续增强，民生保障网越兜越实。医保基金监管进一步加强，在全市率先推行基本医保、病保险及医疗救助“一站式”结算服务。“民星进城”“乡村春晚”等七公共文化服务深入开展。群众文体活动异彩纷呈，成功举办县首届春节联欢晚会、首届全民健身运动会和庆祝新中国成立70周年千人演唱会，成功承办全国青少年门球锦标赛。刘邓军刘家畈会议旧址开馆。扎实推进学前教育三期行动计划，开发区、建设南路等5所幼儿园开园招生;改造校舍维修项目52个，智慧学校建设全面启动;高中阶段教育成果继续保持全市领先位次，高考再续辉煌，安庆职业技术学院太湖学院挂牌成立，县职业技术学校在国赛中获得全市首个一等奖，被人社部、教育部授予“全国教育系统先进集体”称号;语言文字工作在全国交流经验。新县医院主体完工，县医院弥陀分院开工建设，新建、修缮改造标准化村卫生室159个;国家紧密型县域医共体建设试点工作正式启动，省级慢性病综合防控示范区创建深入推进，基本公共卫生服务“两卡制”试点在全市率先完成，公立医院改革获省政府表扬，我县被评为全国妇幼保健机构体制机制创新改革试点县。第四次全国经济普查顺利完成，外事、侨务、对台、民族宗教、关心下一代等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联、红十字会等工作有声有色，供销、档案、地方志、气象、防震、保密等各项工作水平稳步提升。社会治理稳步加强。平安太湖建设取得新进展，扫黑除恶专项斗争推进有力，天网工程建设成效明显，社会治安防控体系不断健全，“守护平安”系列专项行动和行业治理扎实有效。金融环境整治专项行动扎实开展，银行机构不良贷款率全市最低，农民专业合作社资金互助监管得到加强，社会信用环境持续优化。“七五”普法扎实开展。“四重”信访案件清仓见底、动态清零，化解成效明显，信访听证、信访评议和访调对接工作规范有序。人民调解、行政调解、司法调解联动机制不断完善，政府治理、社会调节、居民自治实现良性互动。打击商品房违规预售、捆绑销售和投机炒房等力度持续加，房地产市场保持稳定。应急广播体系二期工程全面完成。安全生产风险管控“六项机制”建设成效明显，“1+5+N”重点行业领域安全专项整治消除安全隐患769处，及时有效应对“5.25”强降水等重自然灾害，食品药品安全监管力度加，安全生产形势平稳。国防动员、双拥等力度持续加强，县乡村三级退役军人服务中心加快完善，服务水平幅提升。各位代表，2019年，全县上下沉着应对风险挑战，顽强拼搏，砥砺前行，以实干争实绩，向新中国成立70周年献上了一份厚礼。在经济社会健康发展的同时，政府自身建设也得到加强。全面贯彻落实党中央和省市、县委的各项决策部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育，坚定不移纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义，政府投资项目监管体系更加健全，公共资源交易等领域得到有力监管，审计监督作用充分发挥，政府系统党风廉政建设得到全面加强。坚持重事项向县委报告。政府法治建设持续深化，提请县人常委会审议重事项议案7件，自觉接受人法律监督和政协民主监督，办理人代表建议104件、政协委员提案110件,办复率100%。坚持“三要”工作法，优化并强化政府督查，推动改革发展政策和部署落实。一年来的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人、县政协和社会各界力支持、有效监督的结果，是全县广干部群众团结一心、努力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向政法干警、武警官兵、人武部指战员，向所有关心、支持、参与太湖发展的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到发展中还存在不少困难和问题，我们与全国同步建成小康社会的任务还很艰巨。主要是：经济总量仍然偏小，财政收入有限，刚性支出不断增加，收支差距带来的压力巨;工业化水平还不够高，首位产业占比不，科技创新能力不强，实体经济发展存在的问题仍较突出;基础设施建设仍有不少欠账，基本公共服务尚未实现优质化均等化，民生领域还存在不少短板;政府部门少数工作人员思想观念、能力素质、担当精神还不能完全适应高质量发展要求。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。2020年太湖县政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会决胜之年，是完成“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”关键之年。根据县委十五届九次全体(扩)会议精神，2020年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九和十九届二中、三中、四中全会精神，按照市委、市政府的决策部署和县委“1142”工作安排，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，更加积极主动融入长三角一体化发展，坚决打赢三攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会局稳定，确保“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，财政收入增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，城镇居民可支配收入增长8%，农村居民可支配收入增长9.5%，各项约束性指标达到上级规定要求。重点实施好“五工程”： （一）实施“三次产业”升级工程，打造产业发展新格局增强工业支撑力。坚持“工业强县”不动摇，继续打造“百亿企业、千亿产业”，深入实施骨干企业培优工程、小微企业成长计划，持续巩固功能膜首位产业优势，努力扩园区、增规模、调结构、树品牌。做实做好园区平台。加快开发区扩区步伐，完成二期PPP项目建设、三期扩区规划设计编制，力争建成区面积达7.37平方公里。完善开发区配套服务功能，建成普贤路跨罗河等4座桥梁，贯通普贤路、横山路、狮子山路，完成仪长线石油管道改线和二期主网配电下地工程，开工建设开发区垃圾中转站。加快“三园”建设步伐。做做强新兴产业。支持集友股份扩产能。建成金张科技产业园一期、富印产业园二期、晖达通新材料项目，启动功能膜产业园、安吉特轨道交通检测设备项目建设，开工建设泓冠光电、捷凯电子、雅达医学膜、格瑞诗碳化钛膜、宸麒玻纤等项目，新引进功能膜材料企业15家，产值增长25%，让“中国膜都”更具吸引力。新增规上企业15家、战新企业6家、高新企业7家，实现战新、高新产值增幅均达16%。做活做优传统产业。鼓励企业引进关键设备和核心技术，加快技术改造和产品更新。建成凯盛石英高端石英砂生产线，支持光华铝业、宏泰钢构扩产能，推动绿动能源压力容器产品生产线、中磁高科高性能磁性材料智能生产线、联扬纺织生产线技术改造项目建设，新增省市“专精特新”企业10家。增强服务业辐射力。加快建设旅游强县。全力争创国家全域旅游示范区，着力提升“朴初故里太美太湖”知名度、影响力，实现旅游综合收入30亿元。持续提升花亭湖、文博园景区服务品质。完成花亭湖景区勘界立标、龙山夜雨景观修复，实施禅心岛一期建设和月亮湾、梅河谷景点提升项目;启动湖外湖综合开发项目前期工作。建成赵朴初诗词碑林主体工程。紧密对接长三角一体化示范区、长江中游城市群，加强环花亭湖等旅游线路谋划，加旅游推介力度。发展乡村旅游经济，推进森林康养游，新增星级农家乐8家、乡村休闲农业示范点3家。发展赛事赛会经济，办好第六届国际公开水域游泳赛、全国青少年门球赛等体育赛事活动。发展特色夜游经济，扩《天仙配新传》实景光影剧影响力。开展导游创佳、酒店创星、旅行社创强活动，提升旅游服务标准化水平。加快打造“电商太湖”。持续巩固电商良好发展势头，努力打造国家电子商务进农村综合示范县“升级版”。整合商务、供销、邮政等渠道资源，加快农村物流网络、冷链、直销配送体系建设，提高县域公共服务中心、物流配送中心能力，推动乡村商贸流通业提速提质。支持恩源、喜乐田园、景湖农业等加快网销产品开发，实现“花亭湖鳙鱼”线上销售，力争培育省级农村电商示范乡镇1个、示范村3个、示范点5个，电商交易额达16亿元以上。加快培育新兴业态。积极发展科技信息、研发设计等新业态，推动通讯、家政、社区服务等加快发展，谋划建立期货交割仓库，加快推动服务业总量扩、结构优化、业态创新，新增限上企业8家以上。增强现代农业竞争力。深入推进农业供给侧结构性改革，着力提高现代农业质效。完成“中国好粮油”示范县创建。加快农业基础设施建设，建成高标准农田5.5万亩、农田“最后一公里”8.5万亩。加快发展“四养六种”特色产业，加快恢复生猪生产，巩固地方特色优质畜禽品种保护和开发;新增稻渔综合种养5000亩、蔺草2400亩，创建市级以上“一村一品”示范村镇4个。实施茶产业提升、花亭湖“太湖鳙鱼”提效工程，做优“天华谷尖”“太湖鳙鱼”品牌，着力提升产品附加值和市场竞争力。支持立华、万秀园、兴牧等农业龙头企业发展壮，新增省级以上示范合作社3个、省级示范家庭农场5个。实施“农安县”品牌提升行动，建成国家有机产品认证示范区，新增“三品”90个。 （二）实施“三攻坚”冲刺工程，筑牢社会发展新动力巩固脱贫成果，打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四个不摘”，继续保持攻坚态势，确保1102户2375名贫困人口脱贫。开展中央和省市巡视、巡察反馈问题整改“回头看”，高质量通过国家脱贫摘帽专项评估检查。围绕“两不愁三保障一安全”，着力巩固提升“十工程”实施成效，确保“三率一度”持续过硬。因地制宜发展扶贫产业，坚持“四带一自”“334”产业发展思路、“龙头企业+合作社+贫困户”模式，增强群众主体意识，开展技能培训，提高就业能力，增强造血功能。加强易地搬迁设施配套、规范管理和后续帮扶。提高群众对扶贫项目的参与度，同步提升非贫困村、经济薄弱村公共服务、基础设施建设和产业发展水平。聚焦特定贫困群众，坚持“智志双扶”，加关爱扶助和政策保障力度，持续激发脱贫内生动力。建立健全返贫监测预警机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。加强乡村振兴战略与脱贫攻坚有机承接，助推攻坚成果持续巩固，脱贫成效持续提升。坚持底线思维，打好防范化解重风险攻坚战。强化经济领域风险防控。严厉打击非法集资、金融诈骗等非法金融活动，依法联动制裁“老赖”，强化农民专业合作社资金互助业务、扶贫小额信贷资金监管，持续稳定金融秩序。加强政府债务管控，规范政府投资项目审批，严禁部门、乡镇、村(社区)违规举债，着力化解存量债务，遏制隐性债务。强化社会领域风险防控。加强各类项目全程监管和服务，突出建设领域秩序整治和矛盾纠纷化解，着力解决土地房屋征收、不动产权证办理等历史遗留问题。推行商品房摇号销售制度，合理引导市场预期，保障住房刚性需求，促进房地产市场健康发展。巩固绿色优势，打好污染防治攻坚战。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加强生态环境保护，全力争创国家级生态文明示范县。以创建全国林长制改革示范区为抓手，纵深推进林长制，巩固消灭芭茅山三年行动成果，抓好松材线虫病防治，新增造林2.7万亩、省级森林城镇2个、森林村庄6个。推深做实河长制、湖长制、塘长制，扎实开展“五清四乱”专项行动，巩固泊湖“减船退渔”、花亭湖综合整治成效，推进长河、田家滩河、东湖等环境整治，实现重点水域水质稳步提升。谋划建设县污水处理厂二期工程，推进污水处理配套管网建设，完成县垃圾填埋场渗滤液处理站扩建，开展乡镇集中式水源地整治，完成生态塘坝建设3000处。做好重点流域周边、饮用水源地保护区、环境敏感区水污染防治工作。加强土壤环境监测监管，推进垃圾分类处理，巩固提升畜禽养殖废弃物资源化利用成效，严控农业面源污染;力实施砂石、非煤矿山专项整治，持续推进水土流失治理。深入开展城区烟花爆竹禁限放和道路扬尘、餐饮油烟、工业污染源等治理，推进秸秆禁烧和综合利用，坚决打赢蓝天保卫战。 （三）实施“三区域”提质工程，刷新城乡建管新风貌加快建设精致县城。继续开展县城建设管理提升行动，打造宜居宜业宜游精品城市，拓展县城建成区0.6平方公里。实施城市生态修复、功能修补，启动国土空间规划编制，优化县城区功能布局。建成晋阳路、法华南路等城市道路，贯通南外环旅游快速通道，开工建设明月路、清风路等道路。启动实施长河生态休闲旅游廊道和新城西连板块路网工程。启用城南客运站，建成人防公园、开园公园。启动党校迁建、三水厂、交通指挥中心工程。新建公厕6座、停车场4处，新增停车泊位300个。深入推进“两治三改”，完成3个老旧小区、760户棚户区改造。实施城区绿化配套工程，新增绿地9公顷。开工建设高铁新区路网、站前广场。加强老城区综合治理，完善基础设施。推动机关事业单位职工家属区“三供一业”移交。启动实施城镇生活垃圾处理项目，实现城区餐厨垃圾分类处理全覆盖，加快推进城乡环卫一体化。坚决遏制新增违建，清除存量违建。严格落实“城管+公安”联勤机制，着力整治占道经营、乱搭乱建、电瓶车不按规定车道行驶等现象;加快城市智慧停车管理系统建设，努力解决主城区“停车难、停车乱”问题。加快推进集镇建设。用足用活土地增减挂钩政策，力实施退宅还耕，新增耕地1200亩，盘活农村集体建设用地存量，推进集镇规划建设。完成刘畈乡总规、江塘乡控规修编。扎实推进寺前禅文小镇建设，推动汤湾温泉综合开发。完成黑河堤防加固工程，谋划建设长河新仓段拦河堰。建成刘邓军刘家畈会议旧址广场。完善牛镇湖滨新区配套设施。谋划新建百里二桥。加快建设天华桥。建成北中沙河桥主体工程。完成乡镇政府驻地14个污水处理设施改造提升。加快推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略规划，高标准编制村庄建设规划。扎实推进美丽乡村连点成片扩面，实现所有规划布点中心村达到美丽乡村建设要求，完成17个、启动21个省级美丽中心村建设。启动建设蕲太高速，完成246省道太湖至望江段一期工程30%。建成“四好农村路”200公里，实现村民组通硬化路全覆盖;加快推进城乡客运一体化，全面提升农村交通通达能力和安全保障能力。建成110千伏金鸡输变电站。实施小水电供区电网改造工程，基本解决小水电供区群众用电难的烦心事。加快东堰口水库项目建设，确保汛前下闸蓄水。推进方洲灌区节水配套改造，争取实施李桥支渠改线项目，谋划实施花凉亭东干渠项目。深入推进农村人居环境“三革命”“三行动”，完成农村饮用水水源地保护区划定，建立农村饮用水长效管护机制;完成农村卫生厕所改造5000户;实现在建美丽乡村中心村生活污水治理设施全覆盖，农村生活垃圾无害化处理率达85%以上。 （四）实施“三活力”增效工程，拓展经济增长新空间让改革更有深度。健全国有资产管理体系，推进国有资产清查，理清产权归属，推行行政事业单位资产配置预算纳入部门预算、收储征收的土地和房屋纳入国有资产管理。加国企改革力度，完成县蚕桑公司、保安公司改制，实现发投集团市场化运作，全面实施砂石资源公司化经营。实施机关事业单位分类改革，完成经营性事业单位转企，实现政事分开、事企分开、管办分离;完成事业单位公车改革。进一步向开发区放权赋能，利用经济、法律、市场等手段，加快推进落后产能淘汰，继续推行土地二次开发，着力盘活低效闲置用地300亩;探索推行“标准地”出让制度，推动开发区高质量发展、创新升级。完成供销“三会”制度建立。深化农村综合体制改革，实现“三变”改革村全覆盖，完善农村承包地“三权分置”改革，推动承包地经营权进入产权市场交易，完成农村集体土地所有权确权颁证。让开放更有力度。强化首位产业招商，坚持以商招商、驻外招商、全员招商，借助行业商协会、校友乡友资源，广泛收集招商线索，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极对接央企、知名民企，开展精准招商，力争新引进亿元以上项目22个，其中亿元以上首位产业项目18个、10亿元以上首位产业项目2个，引进总部经济项目80个。紧抓长三角区域一体化、别山革命老区振兴发展等重机遇，着力提升项目谋划、编制、储备、申报专业化水平，扎实做好抽水蓄能电站、通用机场、武杭高铁、炫彩膜都特色小镇等重项目前期工作，力争申报亿元以上项目70个，新增5000万元以上入库项目25个，完成投资80亿元以上。积极引导外商扩投资发展蔺草、木竹中高端加工业，争取直接利用境外资金达到市定目标，支持宏宇五洲、绿动能源丰富出口产品种类、扩出口范围，完成外贸进出口1.4亿美元，新增进出口经营权企业8家。让营商环境更有温度。深化“放管服”、商事制度改革，实施创优“四最”营商环境提升行动，聚焦企业开办、工程建设项目报建、不动产登记、获得信贷、纳税服务等关键领域，借鉴京沪两地优化营商环境改革举措，持续推进“互联网+政务服务”，扎实开展“三比一增”专项行动，最程度释放全社会创新创业创造动能。持续开展“四督四保”“四送一服”双千工程，常态化推进要素对接、问题收办，为市场主体营造公平、透明、法治的发展环境。实施县域金融工程，深入推进“政银担”“税融通”、科技担保业务，完善优惠担保税率、定向费用补贴、创业担保贷款贴息、续贷过桥资金、新设和引进金融机构奖励等政策，提高普惠金融获得率和实用性，降低企业融资成本。发挥股权投资基金撬动效应，为企业发展打造全周期、全链条的基金服务体系。加快推进宏宇五洲、深联通讯、富印新材料等优质企业上市融资，努力打造上市公司太湖板块。 （五）实施“三项指数”提升工程，提高群众生活新品质加民生保障力度，提升群众获得感。持续加投入，高标准完成各项民生工程。深化养老服务业改革，加快社会养老服务体系建设，推进安吉特夕阳红休养中心投入运营。完善社会福利、慈善事业体系，做好城乡低保、特困供养等特殊群体兜底保障工作。扎实实施残疾人精准康复服务，加快残疾人之家建设，推动残疾人托养中心运营。实施更加积极的就业创业政策，新增城镇居民实名制就业岗位4000个，力争城镇居民登记失业率、调查失业率分别控制在4.2%、5.5%以内，突出抓好重点就业群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。全面实施全民参保登记计划，力落实养老、医疗、失业等保险制度，争创全省医保便民利民和基金监管方式创新试点县。加快社会事业发展，提升群众幸福感。推动教育资源整合，教育布局优化调整，推进智慧学校建设。深入开展第三期学前教育行动计划，实施义务教育薄弱环节改善提升和校舍维修改造工程，扎实推进新城三小迁建。积极推进高中教育持续健康协调发展。深入推进产教融合，探索职业教育集团化办学，加强政策引导，推动职业教育更好服务产业发展。加强教师队伍建设，促进教育优质均衡发展。推进紧密型县域医共体建设，开展全国妇幼保健机构体制机制改革，创建省级慢性病综合防控示范区。加快中医特色专科建设。完成新县医院工程建设，建成县卫生计生综合服务中心、县医院弥陀分院主体工程，实现村级卫生室标准化建设全覆盖。加移民后期扶持力度。加强文物和非物质文化遗产保护，推进文化馆国家一级馆评估定级，完成县美术馆、烈士陵园革命历史纪念馆展陈。加快“体育强县”创建步伐。推动社会治理创新，提升群众安全感。加快推进治理能力和治理体系现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局，扎实推进“雪亮工程”、社会治安防控体系网络、县综治中心标准化建设，完成“两所一中队”搬迁。坚持深挖根治、长效常治，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，推动扫黑除恶工作常态化。坚持诉访分离，加信访事项依法分类处理力度，引导群众依法合理有序表达诉求，着力提升群众满意度。全面落实安全生产责任制，深入开展“铸安”行动，严格排查整治各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。加强应急管理，健全灾害预警和信息发布机制，做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等工作，提升防灾减灾救灾能力。严格落实谁执法、谁普法责任制，全面完成“七五”普法验收。加快退役军人管理服务“两站一中心”标准化建设，持续做好优抚、安置、双拥等工作。强化食品药品安全监管、物价水平监测，做好第七次全国人口普查工作。推进工会、共青团、妇联、科协、文联、民族宗教、外事、侨务、对台、国防动员、国家安全、保密、档案、融媒体、地方志、红十字会、关心下一代等工作，凝心聚力推动各项事业高质量发展。2020年太湖县政府工作报告第三部分 三、全面加强政府自身建设新目标新任务、新使命新征程，需要我们持续加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造“八个政府”。坚定政治方向，始终坚持党的领导不动摇。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把党的领导作为最高政治原则，严守党的政治纪律、政治规矩，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府的决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导之下，不断增强贯彻县委决策的政治自觉，凝聚推进太湖高质量发展的强合力。建设法治政府，始终做到依法行政不乱为。认真落实“三重一”报告制度和政府法律顾问制度，推进重事项合法性审查全覆盖，确保政府行为于法有据。推进政务公开，加强执法监管，全面推行行政执法三项制度，进一步规范执法行为。自觉接受人依法监督、政协民主监督和社会监督，扎实推进一号议案办理，认真办理人代表建议和政协委员提案，诚恳听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，让权力在阳光下运行，切实提高政府公信力。牢记使命担当，始终做到奋发有为不懈怠。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持把雷厉风行与久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。兴求真务实之风，深入推行“三要”工作法，力戒形式主义、官僚主义，杜绝重“说功”轻“做功”、重“面子”轻“里子”、重“出彩”轻“出力”、重“套路”轻“新路”等现象，切实将各项工作提高到新的水平。永葆廉洁本色，始终做到秉公用权不任性。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，接受监察监督。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树牢过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，严控“三公”经费支出。强化审计监督，加强对民生资金、项目招投标、政府采购、土地出让等重点领域和关键环节的廉政风险防控，严肃查处侵害群众利益的行为和腐败问题，坚持用制度管权管事管人，推动干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，创新追求卓越，激情点燃梦想，拼搏赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、开拓奋进，坚决夺取全面建成小康社会伟胜利!2020年太湖县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【抚顺县招商】2019年抚顺县政府工作报告

  2019年12月4日在抚顺县第十八届人民代表大会第四次会议上县长张君昶各位代表：现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是改革发展稳定任务繁重的一年，也是抚顺县发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻县委十三届十五次全体会议精神，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，大力实施“两谷一带”发展战略，凝心聚力谋发展，攻坚克难抓项目，负重前行促改革，矢志不渝惠民生，县域经济企稳回升、民生事业持续改善、社会大局和谐稳定，向全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。预计，全年完成地区生产总值36.5亿元，比上年增长(以下简称增长)4.3%;一般公共预算收入5.0亿元，增长10.7%;农民人均可支配收入1.6万元，增长7.3%。一年来，我们政策给力，稳运行、抓项目，工业经济实现新发展工业经济运行平稳。坚持强支撑、促转型、增动力，大力支持传统产业转型升级，积极扶持新兴产业加速发展。毛公铁矿地采项目建设标准在省内同行业中处于领先地位;马郡城铁矿技改工程竣工投产;傲牛、双兴、上马铁矿采矿证延续手续已获批;源丰尾矿渣筛选项目进行试生产;林航采选一体化项目省发改委核准即将批复。预计全年生产铁精粉220万吨。加快推进救兵木业产业结构调整，绿盛地板二期项目启动建设，东体运动地板、东奥运动地板入园项目取得新进展，达亨木业成品地板出口转内销业务不断扩大。同时，天舜环保、石文集装袋等企业在产品创新和设备研发上展现新动能，非矿产业实现新发展。园区建设步伐加快。完成国家第三次国土调查、乡镇土地利用规划调整和救兵木业产业园、石文再生资源产业园发展规划编制，完成石文三家子变电站建设，石文养树、海浪果木变电站已开工，为园区发展提供有力支撑。启动救兵木业产业园545亩土地收储工作。石文再生资源产业园一期629亩土地已批复，二期700亩土地收储工作已启动，园区基础设施建设争取一期地债资金8000万元。完成石文镇区规划调整，释放1800亩闲置土地活力，为新兴工业园建设奠定基础。海浪新兴工业园567亩土地收储工作有序推进。招商引资和项目建设取得突破。制定下发《抚顺县关于加强“双招双引”工作意见》《抚顺县扩大开放促进投资若干政策(试行)》。成立3个招商分局，招商队伍不断壮大。创新招商机制，大力开展精准招商、小分队招商、产业链招商。石文再生资源产业园招商实现新突破，辽宁博翔和辽宁洁丽环保项目签约落地，园区二期大宗固体废弃物综合利用基地项目进展顺利。招才引智迈出新步伐，面向社会招聘各层次人才31人，其中全日制硕士学历以上人才11人。坚持把项目建设作为稳增长、促转型的重要抓手。全年实施500万元以上固定资产投资项目68个，总投资54.5亿元。通武线官山至小东段一级公路改造工程、腰堡大桥工程已开工;燃盛陶瓷项目正在进行试生产。加大项目策划包装力度，向上争取资金5.2亿元。包装地债项目9个，计划总投资15.7亿元，通过省批复2个，到位资金4000万元。一年来，我们持续用力，抓基地、强基础，现代农业迈出新步伐农业供给侧结构性改革效果明显。坚持规划先行，《抚顺县“两谷一带”农业产业融合发展规划》编制完成。制定下发《抚顺县2019年城郊型特色农业扶持政策》。全县粮食作物播种20.3万亩，年产量7.8万吨，调减玉米种植面积6500亩。全县生产食用菌7000万袋，发展露地中药材5500亩、露地山野菜650亩，发展果品8.1万亩、蚕场8.5万亩。设施农业播种3500亩，参与农户8000余户，户均增收2万元。发放“惠农贷”1505万元。争取资金4641万元，建设高标准农田3.5万亩。农产品质量稳步提升，新增有机认证面积1657亩，全国有机产品认证示范县通过专家评审。七彩柞蚕、抚顺寒富苹果申报国家地理标志保护产品，七彩柞蚕通过专家审核。新型农业经营主体不断壮大。发展新型经济组织129家，组织化程度不断提高。农产品深加工取得新突破，三友公司农产品深加工项目厂房已建成;废菌糠综合利用项目已建成投产。争取壮大村级集体经济试点村17个，争取上级奖补资金765万元。实施乡村振兴产业项目4个，落实资金429万元。一年来，我们挖掘潜力，抓特色、增业态，第三产业增添新动能旅游基础设施不断完善。启动《抚顺县全域旅游发展规划》修编提升工作。三块石公园南部景区完成九九天梯、小偏桥路线维修等工程;北部景区完成登峰石阶路和林荫路除险加固。社河湿地公园展馆、地质公园展馆已建成。沈抚县委历史展陈馆游客服务中心及停车场等配套设施已竣工。柞蚕谷游客服务中心已完工，年底前完成内部装修。梨花谷景区实现公司化经营。“农业+旅游”取得实效，重点打造抚金线、通武线沿线产业带，通武线被列入抚顺市休闲农业精品旅游线路。旅游业知名度显著提升。天女山国家AAAA级景区和沈抚县委旧址、柞蚕谷国家AAA级景区争创工作顺利推进，沈抚县委历史展陈馆、三块石国家森林公园被确定为雷锋学院教育实践基地。成功举办辽宁省春季旅游赏花节、辽宁省三块石国际登山活动、辽宁省秋季赏枫采摘节、中国•抚顺县乡村旅游发展论坛等活动，三块石国际登山活动被评为全国体育旅游精品赛事，抚顺县被授予中国健康小城提名县、中国生态旅游品牌县、感动世界的中国旅游名县等荣誉称号。现代服务业日趋活跃。电子商务进农村取得成效，新增快递服务网点10个，线上交易企业达18家。大地保险、阜新银行落户我县，中华联合保险、太平洋保险等金融机构进驻工作有序推进。后安启运嘉苑、峡河名郡遗留问题得到有效解决，救兵特色小镇商住开发项目已签约。一年来，我们凝心聚力，抓建管、促统筹，乡村面貌呈现新形象农村人居环境整治扎实有效。制定下发《抚顺县人居环境整治工作实施方案》，10个村被确定为省级美丽示范村创建单位，全县村庄体系规划编制完成，被省推荐为国家级农房建设试点县。实现95个行政村垃圾分类减量处置全覆盖。大伙房水库上游16个村人居环境整治项目申报顺利，争取中央补助资金2300万元。上马台沟、温道污水管线铺设基本完成，温道污水处理厂投入使用;投入538万元，完成13个村屯安全饮水工程。智慧河长平台上线运行。投入6150万元，完成河道治理24.2公里，综合防护26.7公里，清理河道垃圾2.3万立方米。全力推进农村“厕所革命”，完成无害化室内水冲式厕所改造4985座，建成水冲式公厕7座。全省农村生活垃圾治理现场会和全市农村“厕所革命”现场会在我县成功召开。交通条件不断优化。智慧路长平台建成并投入使用，交通运输管理规范化、信息化程度明显提升。投入1.1亿元，完成国省干线路面工程3条、30公里;农村公路维修改造23条、68.4公里;农村公路新改建工程7条、21.1公里;村级道路“一事一议”工程80公里;新建桥梁1座、危桥改造4座。全国20多个市县到我县考察学习，全省推进“四好农村路”高质量发展现场会在我县成功召开，“四好农村路”全国示范县成果得到进一步巩固提升。生态治理持续加强。中央环保督察“回头看”期间的17件信访案件全部按时办结。大伙房水源二级保护区内8家企业和52家养殖户(场)按时完成关闭。“三长”联治管理模式取得实效，实现治理区域全覆盖。开展国土绿化行动，完成人工造林3万亩，村屯绿化植树11.5万株、栽花220万株，矿山恢复治理513亩。农作物秸秆综合利用率达到86.1%。完成大伙房水源保护区和三块石省级自然保护区调整，辽宁抚顺社河国家湿地公园通过国家验收。一年来，我们精准发力，抓保障、谋福祉，民生事业再上新台阶民生保障更加有力。脱贫攻坚取得成效，5户10人顺利脱贫。投入产业资金93.5万元，177户、395人脱贫成果得到巩固，户均增收500元以上。完成危房改造102户。发放创业担保贷款3040万元、信用村贷款400万元，农村劳动力转移就业617人，新增城镇就业800人，城镇登记失业率控制在1.8%以内。提高全县最低工资标准，发放了乡镇工作人员补贴和农村教师差异化补助。城乡居民养老保险金发放率100%，城乡低保人均救助额提高12.0%，特困供养人员救助标准提高7.0%。新农合参合率达到99.2%，报销支出4255.8万元，受益农民17.8万人次。全面开展退役军人信息采集和社会保险接续工作，符合条件退役军人得到妥善安置。社会事业繁荣进步。完成县高中及马圈子、上马等九年一贯制学校硬件设施提标改造，石文中心幼儿园主体完成，成功举办第十二届全县中小学运动会。对两所高中抚顺县籍学生实行“两免”，惠及家庭855个;实施义务教育阶段学生营养改善计划，惠及家庭5047个。实行63周岁以上老人免费体检，受益老人4122人。石文、上马卫生院获得国医堂称号，三块石国家森林公园被评为省级中医药旅游示范单位。新建文体活动广场26个，实现文体活动广场行政村全覆盖。成功举办百姓春晚、秧歌大拜年等系列活动，开展送戏、送书、送电影下乡1200余场次。国家级新时代文明实践中心试点县建设成效显著，创新推出“有事您扫码”志愿服务模式。高标准建成融媒体中心，“抚顺县融媒”客户端上线运行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明到我县融媒体中心进行调研，对“两中心一平台”建设工作给予充分肯定。社会治理不断加强。扫黑除恶专项斗争持续推进，完成中央督导组督导“回头看”反馈问题整改，“黄赌毒”“套路贷”及“百日会战”等专项行动扎实开展。严厉打击犯罪行为，侦破各类刑事案件83起，查结治安案件412起。后安派出所借鉴“枫桥经验”，大调解工作取得成效，经验在全省推广。排查大棚房问题73个、违建别墅1个，全部完成整改。信访矛盾实现“减存控增”，存案化解率为95.1%，增案化解率为89.5%。清欠39名农民工工资32.3万元，结案率100%。建国70周年安全维稳工作圆满完成。安全生产形势持续平稳，安全生产及消防工作顺利通过国务院安委会考核巡查，得到充分肯定。严格落实食品药品监管规定，全年未发生食品药品安全事故。非洲猪瘟防控和松材线虫病防治工作均取得实效。一年来，我们同心协力，抓效能、转作风，政府自身建设取得新成效各项改革不断深化。农村土地承包经营权确权颁证进展顺利，颁证率达90.7%。产权制度改革扎实推进，被确定为国家农村产权制度改革试点县，全县95个行政村清产核资、成员身份界定、资产量化工作全面完成，88个村成立股份经济合作社。县乡财政“分灶吃饭”体制深入实施，激发了乡镇政府生财、聚财积极性。机构改革扎实推进，精简政府部门4个，精简公益性事业单位124家，国有林场改革顺利完成。“重强抓”工作深入开展。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，152项目标任务有效落实，推动了经济社会发展，有效促进干部作风转变。修改完善政府会务管理工作细则，文件管理和会务工作实现制度化、科学化、规范化。营商环境持续改善。制定下发《抚顺县支持民营经济发展壮大实施意见》《抚顺县科级以上领导干部走进基层服务企业活动方案》，聘任营商环境监督员27人、联络员95人。落实国家减税降费政策，为企业和个人减免税费5548万元。“互联网+政务服务”平台已办结事项6633件，政务服务事项网上可办率达99.3%以上。“全县通办”服务平台正式运行，移动客户端上线使用，经验在全市推广。及时破获电信诈骗案件，为企业挽回经济损失93.7万元。依法行政水平明显提高。自觉接受县人大及其常委会监督、政协监督、纪委监委监督。全年办理人大代表建议74件、政协委员提案95件，实现办复率、满意率两个100%。“七五”普法深入实施。充分发挥政府法律顾问作用，将政府各项工作纳入法制化管理。党风廉政建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展政府党组集体学习13次。严格执行全面从严治党和廉洁从政各项规定，省委巡视反馈问题全部整改落实。制定下发《抚顺县政府投资类建设项目管理暂行规定》，项目建设程序进一步规范。严格落实“一岗双责”，定期召开政府系统党风廉政建设工作会议，积极开展经济责任审计和各类专项审计，坚持不懈纠正“四风”。双拥共建、统计、供销、通讯、供电、老龄、妇女儿童等工作均取得新成绩。2019年的工作实践启示我们：在新时代推动新跨越、开创新未来，最根本的是不忘初心、牢记使命，把对党忠诚刻进心坎上、融入事业中;最关键的是抓好发展，持续加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展;最核心的是人民至上，不遗余力为民办事、为民解忧，不断增进民生福祉;最可贵的是担当作为，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，同心同向把全县各项事业推向前进。一年来，让我们为之感动的是：在招商引资、项目建设、征地拆迁、扫黑除恶、环保督察、大棚房整治、违建别墅治理、信访维稳等急难险重任务面前，全县各级党员干部冲锋在前，特别是乡(镇)村干部默默无闻，任劳任怨，展示了特别能战斗、特别能奉献的精神风采。一年来，人大代表、政协委员为抚顺县发展建真言、献良策，展现了履职尽责的精神风貌。许多老领导、老干部，始终关心抚顺县的发展，积极奉献余热。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为抚顺县发展识大局、作贡献。每一个看似简单的数字背后，都凝聚着各级领导干部的心血与汗水;每一项看似平凡的工作背后，都饱含着全县人民的奋斗与坚持。2019年全县所取得的成绩，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向奋斗在各条战线上的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表!在总结成绩的同时，我们也清醒看到发展的制约因素和存在的“短板”：一是产业结构不尽合理，转型升级迫在眉睫。二是项目建设受土地指标、环境容量等要素制约日益突出。三是招商引资成效还不够明显，具有牵动性的大项目不多。四是传统种植业比重较高，农业结构还不够优化。五是干部思想不够解放的现状没有根本改变。有的单位作风漂浮、工作不实，部分干部墨守成规、不敢担当，与新时代、新任务、新要求不相适应。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施，切实加以解决，奋发有为抓好各项工作，决不辜负全县人民的期望。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”的收官之年，是科学谋划“十四五”，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好明年工作意义重大、责任重大。新的一年，我们要善于在挑战中寻求和把握发展机遇，为实现高质量发展赢得先机。一方面，今年8月，中央、国务院下发了《关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》(中发37号)，必将为我县经济发展注入新的动力和活力。另一方面，随着“两谷一带”发展战略的深入实施，抚顺县加快发展、高质量发展的态势已经形成。同时，我们的干部队伍历经困难挑战的洗礼，积累了应对风险、破解难题的宝贵经验，精神状态、能力水平不断提升。只要我们万众一心、群策群力，重实干、强执行、抓落实，全年经济社会发展目标就一定能够实现。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，按照“两谷一带”发展战略和县委十三届十六次全体会议的安排部署，以经济建设为中心，以环境建设为重点，以作风转变为保障，集中精力抓项目，聚精会神谋发展，千方百计惠民生，确保同全国人民一道共同步入小康社会。2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%;一般公共预算收入增长10.0%;固定资产投资增长10.0%;农民人均可支配收入增长6.0%。为实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）解放思想，创新发展，全力打造招商引资和项目建设政策洼地牢固树立“以项目论英雄、以项目论成败”的工作导向，建立健全全员抓招商、全员抓项目的考评体系，把精力向项目集中、要素向项目集聚，以优质增量带动发展全局。加快园区建设步伐。完成救兵木业园区土地收储，加快土地手续办理进度，适时启动标准化厂房和相关基础设施建设，打造市级木业园区。加快石文再生资源产业园建设步伐，实现辽宁博翔环保项目开工达产，完成园区二期土地收储和基础设施建设，争创省级工业园区和“飞地园区”。启动石文和海浪新兴工业园规划编制、土地利用规划调整及基础设施建设，打造新兴工业园区。各乡镇也要结合实际本着宜工则工、宜农则农原则，规划建设乡镇产业园区，实现产业向园区集聚。多措并举抓好招商引资和项目建设。紧盯长三角、珠三角、京津冀等发达地区，大力开展一二三产业招商。壮大招商引资队伍，配齐、配强人员，确保每个招商分局至少完成亿元以上签约项目1个或5000万元以上签约项目3个。加大“飞地经济”工作力度，每个乡镇至少招商引进2000万元以上“飞地项目”1个。鼓励支持园区招商，救兵木业产业园引进地板加工企业4家;石文再生资源产业园实现大宗固体废弃物综合利用基地项目签约落地并开工建设;石文和海浪新兴工业园各完成签约落地项目1个以上。加大项目包装力度，确保全年策划包装储备项目不低于150个、计划总投资不低于50亿元，每个乡镇至少包装1个3亿元或3个亿元以上项目，均达到项目建议书以上水平。牢固树立“项目为王”理念，严格执行“项目管家”制度，落实项目包保责任，实现“签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早见效”。千方百计发挥政策作用。学习先进地区经验，在原有政策基础上，研究制定更加优惠、更具吸引力的招商引资政策，营造政策洼地。调整城郊型特色农业扶持政策，充分发挥撬动作用，扩大设施农业规模。制定壮大村集体经济发展扶持政策，实现全县95个行政村全覆盖、高质量覆盖。统筹使用发展壮大村集体经济资金，深化农村土地制度改革，探索推进农村集体土地入市，大力盘活农村集体资产。深化农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革试点任务。用好用足东北振兴、乡村振兴等政策，紧盯国家投资重点和投资方向，加大向上争取力度，确保全年争取资金不低于4.5亿元。科学编制“十四五”规划。充分把握国家和省市“十四五”规划的发展方向，科学谋划好全县未来五年经济社会发展的任务和目标，使编制的规划更具科学性、前瞻性、战略性和可操作性，切实把国家和省市重大战略落实好，把“两谷一带”发展蓝图绘制好，努力实现抚顺县高质量发展。 （二）调优结构，协调发展，全力推进一二三产业深度融合以实施乡村振兴战略为统领，以供给侧结构性改革为主线，围绕一二三产业融合发展，聚集资源要素，强化创新引领，做优一产、做强二产、做活三产，培育发展新动能。做优一产，特色发展。围绕“农民富”抓产业，围绕“农业强”抓基础，围绕“农村美”抓环境，加快推进农业农村现代化，让农业有奔头、农民有赚头、农村有看头。按照“两谷一带”发展布局，科学编制《抚顺县现代农业产业发展“十四五”规划》。统筹规划全县山水林田湖草资源，以通武线、抚金线沿线种植结构调整为重点，大力发展蓝莓、玫瑰、灵芝等种植加工业，力争调减玉米种植面积1万亩。加强与北京新发地市场、山东寿光合作，发展蔬菜种植业，新增设施农业播种面积1000亩以上。发挥关药、满药产地优势，加强与知名药企合作，发展林下、平地中药材种植加工业。新发展中药材1000亩、山野菜350亩、林下经济3200亩。大力发展畜禽养殖业，利用农村闲置流转土地，引进大型畜禽养殖加工企业一至两家，积极盘活辉山乳业。积极推进与中科院地理所、北京九合食品有限公司合作，发展绿色有机农业、农副产品深加工业及仓储物流业。鼓励支持绿色有机农产品认证，新增绿色有机认证面积1000亩。推进食用菌产业发展，确保全年产量不低于7000万袋。围绕后安木耳小镇建设，引进食用菌深加工企业，打造享誉省内外的特色农产品深加工集聚区。做强二产，转型发展。坚持高质量发展实体经济，加快推进工业经济实现质量变革、效率变革、动力变革，淘汰落后产业，改造提升传统产业，扶植发展新兴产业，加快构建现代化经济体系。结合“五矿共治”，将质量提升作为重要抓手，大力推进上马林航铁矿等技改项目建设，打造绿色矿山。协调解决矿权纠纷、采矿证延续等问题，实现全县铁矿企业复产达产，全年铁精粉产量不低于260万吨。支持救兵木业发展，引导现有企业向园区集聚，引进地板、家具、木门等深加工企业进驻园区，打造自主家居品牌，实现由初加工、半成品，向成品加工转变。依托石文和海浪新兴工业园，主动承接沈阳经济区产业转移和沈抚一体化带动辐射，以先进装备制造、生物医药、新材料、新能源等产业为重点，大力发展新兴产业。大力支持中小企业发展。坚持完善公平竞争的市场环境，积极解决中小企业融资难等问题，提升中小企业服务实效。做活三产，融合发展。坚持以生态为基础，以文化为特色、以旅游为载体，做活做优第三产业，促进服务业比重提高、水平提升、竞争力增强。完成《抚顺县全域旅游发展规划》修编提升，启动全域旅游发展示范县创建。启动三块石景区周边地块规划建设，加大三块石景区市场化招商工作，做大做强天女山•三块石旅游集聚区。启动国家级社河湿地公园景观化改造工程。突出红色旅游基因，依托沈抚县委旧址、三块石抗联遗址，打造红色旅游线路。鼓励推广景观农业、科普农业、认养农业，大力发展民宿等特色旅游产业，实现农旅融合发展。深度挖掘全县历史文物和革命旧址资源，启动全县文物保护规划编制工作，探索实施保护性开发建设，实现文旅融合发展。依托全县军旅资源优势，规划建设“打靶归来”等军事文化主题公园，实现“旅游+国防教育”融合发展。统筹规划提升县域旅游公路，拓展旅游公路对旅游行业的牵动能力。依托踏青赏花节、三块石国际登山活动、秋季赏枫采摘节等载体，打造旅游品牌，不断提高知名度和影响力。同时，围绕现代金融、科技服务、文化创意、电子商务、健康养老、体育健身，加速发展现代服务业，增强县域经济发展新活力。 （三）保护生态，绿色发展，全力优化美丽宜居环境以习近平生态文明思想为指导，坚持铁腕整治、源头防治、全民共治，推动绿色发展，持续改善生态环境质量，努力确保全县人民居有所乐。全面加强生态保护。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善环保工作责任体系，建立中央环保督察反馈问题整改长效机制，扎实推进大伙房水源二级保护区内企业和养殖户(场)搬迁，打好污染防治攻坚战。全力做好松材线虫等病虫害防治，完成各项造林3.6万亩，矿山恢复治理526亩，坚决打赢青山保卫战。以救兵炭厂治理、全县秸秆禁烧为重点，通过远程监控等方式，加大管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。依托“三长联治”管理模式，加大乡镇污水处理设施建设改造力度，持续改善县域主要河流水质，坚决打赢碧水保卫战。实现农药、化肥施放量只减不增，严守禁养区红线，推进畜禽粪便资源化利用，有效防治农业面源污染，坚决打赢净土保卫战。全面提升人居环境。深入开展“千村美丽、万村整洁”专项行动，全力推进农村人居环境整治工作，实现乡村景区化。在完成10个省级美丽示范村创建的同时，力争再创建美丽示范村10个。对75个行政村进行绿化美化，打造省级整洁村。完成大伙房水库上游16个村人居环境整治项目建设，启动汤图、后安人居环境整治项目包装申报工作，争取中央、省市补贴资金。深入开展农村生活垃圾分类减量工作，建立完善长效管理机制。完善垃圾收运处置体系，更新垃圾收运装备。大力推进农村亮化工程。深入开展“厕所革命”，完成无害化室内水冲式厕所改造5500座。治理河道28.1公里;完成27个村屯安全饮水工程，解决1.2万人安全饮水问题。做好沈白客专抚顺县段征地拆迁工作，完成通武线官山至小东段一级公路改造和腰堡大桥建设，启动通武线小东至后安段、官山至拉古段道路改造规划设计工作。完成全县县级以上公路沿途地质灾害点治理，打通乡村之间的断头路。完成农村公路维修改造37.7公里、危桥改造3座、村级道路“一事一议”工程50公里，全面推动“四好农村路”高质量发展。全面建设宜居乡镇。打造救兵特色小镇。实施水系、绿化、道路等基础设施建设，推进县工人文化宫、县档案馆、三级客运站、县防汛物资储备库等项目开工建设，完成一期商住开发6万平方米，积极申报国家级特色小镇。加快石文新市镇建设。加大镇区道路、供水管线建设改造及管理力度，规划建设教育园区，盘活石文闲置医院。推进市公安局监所项目落地开工。大力实施房地产开发，打造宜居宜业新市镇。充分利用后安温泉资源，启动温泉小镇规划建设工作。同时，以国家级农房建设试点县创建为契机，结合全县危房改造，启动示范性农房建设工作。 （四）改善民生，共享发展，全力夯实保障基础坚持以人民为中心的发展思路，不断强化公共产品供给，着力解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题，全力以赴增福祉、惠民生，努力满足人民群众对美好生活的向往。不断推动社会事业发展。启动实施公办幼儿园学费补贴、义务教育阶段学生校服免费发放等政策。深入推进冰雪运动进校园，努力发展特色体育教育，提升高中教育水平。创新职业教育发展模式，推进校企合作办学。做好医疗保障工作，创建国家健康生活方式促进县。整合县乡医疗机构，组建医疗共同体，开展远程医学影像、临床诊断等服务。适时启动全县60周岁以上老人免费体检，努力确保全县人民病有所医。全面推进文化惠民工作，完善文体活动广场配套设施建设。加强全县文物和革命旧址保护工作，弘扬和传承历史文化，提升全县历史文化底蕴。不断健全社会保障体系。聚力脱贫攻坚，完成剩余1户3人脱贫攻坚任务，巩固脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。完成城镇新增就业500人、农村劳动力转移就业600人。大力开展大众创业、万众创新，努力确保全县人民劳有所得。抓好退役军人安置管理服务。全力做好城乡居民医疗保险整合，维护医保基金安全，兜牢民生底线，让发展成果惠及全县人民。不断促进社会和谐稳定。巩固扫黑除恶专项斗争成果，探索建立社会治安综合治理长效机制，进一步提高人民群众的安全感。大力推进治理体系和治理能力现代化建设，不断完善新时代文明实践中心和融媒体中心运行管理体制机制，大力开展志愿者服务活动，推进“两中心一平台”深度融合，打造数字抚(福)县综合治理平台。抓好全县“七五普法”总结验收工作。落实各级信访工作责任，解决百姓合理诉求。建立完善行政调解、人民调解和行政复议调解协调联动机制，有效化解社会矛盾纠纷。实施食品药品安全战略，强化食品药品安全监管。落实安全生产责任，有效防范和遏制安全生产事故，妥善处理突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。 （五）转变作风，科学发展，全力建设人民满意政府坚持始终把群众满意作为政府工作的永恒追求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实转变作风，深入推进机关效能建设，着力打造敢于担当、勇于负责的干部队伍。建设高效政府。深入开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，以钉钉子精神做细做实做好工作，创造一流业绩。全面深化政府机构和行政体制改革。加大“放管服”力度，深入推进行政审批制度改革，持续释放发展活力。依托“全县通办”平台，实现群众就地就近办事，拓宽群众办事渠道。加大绩效考核工作力度，科学制定考核标准，增加乡镇、部门招商引资和项目建设考核权重，严格进行督查考核，实现干好干坏不一样，激发干事创业热情。建设法治政府。牢固树立法治思维，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，切实把政府工作纳入法治轨道。主动接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的意见和建议，广泛接受社会各界监督。建设廉洁政府。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查，持之以恒正风肃纪。严守中央“八项规定”，严控“三公”经费和一般性支出，厉行勤俭节约。强化政府投资类建设项目和重大项目的管理，强化重点领域、关键环节的审计监督。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立清正廉洁良好形象。各位代表!新时代、新目标，必须要有新气象、新作为。只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福总在奋斗的路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“两谷一带”发展战略，齐心协力，锐意进取，以高昂的斗志、十足的干劲、百倍的勇气，奋力谱写抚顺县高质量发展新篇章，为全面建成小康社会目标而努力奋斗!【注释】[1]“两谷一带”发展战略：是指抚顺县按照“西工”“中农”“东旅”发展定位，将西部定位为新型工业功能区，重点打造“安全谷”;中部定位为生态农业功能区，重点打造“通武线”“抚金线”沿线产业带;东部定位为旅游业功能区，重点打造“养生谷”。通过实施“两谷一带”发展战略，突出十二个发力重点，涵盖农业、工业、旅游业等主要产业，辐射连接4镇4乡，实现全县一二三产业的融合发展。[2]“双招双引”：是指招商引资和招才引智。[3]供给侧结构性改革：是指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。[4]“两免”：是指对全县两所高中的抚顺县籍学生实行免学费和住宿费。[5]“两中心一平台”：是指新时代文明实践中心、融媒体中心和学习强国平台。[6]“枫桥经验”：是指20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。为此，1963年毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。[7]违建别墅：根据《辽宁省人民政府关于开展全省违建别墅问题清查整治专项行动的实施意见》和《辽宁省违建别墅问题清查整治专项行动有关政策指导意见》，重点整治破坏生态环境、群众反映强烈的违建别墅。[8]“互联网+政务”平台：是指以政务服务平台为基础，以公共服务普惠化为主要内容，以实现智慧政府为目标，运用互联网技术、互联网思维与互联网精神，连接网络社会与现实社会，实现政府组织结构和办事流程的优化重组，构建集约化、高效化、透明化的政府治理与运行模式，向社会提供新模式、新境界、新治理结构下的管理和政务服务产品。[9]“全县通办”：是指为优化政府部门间的业务办理流程，抚顺县研发了“全县通办”服务平台，打破群众办事过程中存在的户籍地或居住地限制，形成“直接受理”和“收受分离”相协调的服务机制，目前已完成乡镇和20个试点村的网络铺设、设备采购及“全县通办”服务平台事项的录入，建立了上下联动、部门协同、一网办理的服务体系，实现了全县所有乡镇和试点村之间的互联互通，为相关业务网上流转开辟了快速干道，实现群众办事少跑路、就近办。[10]“飞地经济”：是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业园区，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，实现互利共赢、持续跨越发展。[11]关药和满药：关药是指山海关以北或指“关外”东三省及内蒙古部分地区所产的地道药材。著名关药有人参、鹿茸、防风、细辛、五味子、关木通、刺五加、黄柏、知母、龙胆、哈蟆油等。满药是指满族人民在我国东北地区，依托东北的长白山、大兴安岭，就地取用地道的药材。东北满族地区的中药也被称为关外之药，包括人参、细辛、防风、刺五加等知名草药在内的数百种。[12]“五矿共治”：是指辽宁省开展实施以“矿权减量、矿业转型、矿企安全、矿山生态、矿区稳定”为主要内容的非煤矿山“五矿共治”综合治理，开展“淘汰关闭一批、改造提升一批、重组整合一批、整合做大一批”的“四个一批”工程，计划到2022年年底实现全省非煤矿山总数缩减50.0%左右，大幅提升非煤矿山安全生产保障能力。[13]沈白客专：是指沈白客运专线，是沈佳高速铁路重要的一部分，沿线经过沈阳市、抚顺市、通化市、白山市、延边自治州、长白山管委会等6个地级市行政区，计划2020年启动建设。[14]数字抚(福)县平台：是指将抚顺县的融媒体中心和公安、交通、水务、环保等视频监控系统深度整合，打造综合治理平台。

  2025-07-08

• 【会同县招商】2019年会同县政府工作报告

  2018年12月27日在会同县第十七届人民代表大会第三次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统揽，顶住经济下行、政府性债务化解、环境治理等多重压力，埋头苦干，奋力攻坚，较好完成县十七届人大二次会议确定的目标任务，经济社会平稳较快发展。一年来，我们坚持稳增长促转型，克难前行，逆势而上，发展质量不断提升。经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值78.14亿元(预计数，下同)，增长8.5%;全社会固定资产投资增长19.9%;规模工业增加值增长6.5%;一般公共预算收入5.99亿元，增长10%;社会消费品零售总额22.82亿元，增长11%;城、乡居民人均可支配收入分别达22002元、10007元，分别增长9%、11%。实施重点项目71个、完成投资37.5亿元，其中25个市级重点项目完成投资21.5亿元。启动了产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目40个，完成投资20亿元。金融机构存贷款余额分别达110.3亿元、37.2亿元，分别增长6.7%、8.4%。工业经济转型发展。全县规模以上企业达30家，工业总产值、工业投资分别增长18.75%、27.3%。园区建设不断加强，建成标准化厂房1.5万平方米，湖南会同科技创新中心投入使用，完成了园区绿化、道路、停车场、污水管网等基础设施建设，湖南林副产品检测中心会同分中心稳步推进。新增入园企业5家，东立农特、健霆竹业等项目正式开工，豪源科技、龙岭建材等项目投产达产。完成招商引资项目(含续建)47个，引进项目14个，协议投资20.5亿元，实际到位资金11.6亿元。实施外贸“破零倍增”行动，会泓新材料实现“破零”，宝田茶业实现“倍增”，全年完成外贸出口总额385万美元，较上年度翻了一番。现代农业量效齐增。茶叶、魔芋、楠笋“三大”特色产业快速发展，产业基地规模不断增长，年产值达5.5亿元，会同魔芋入列全省“一县一特”产业规划。粮食总产量达12.31万吨，油菜、茶油实现丰收，中药材、精品水果、花卉苗木等产业迅速崛起，出栏肉牛0.7万头、生猪19.2万头、鸡鸭205.3万羽。实施了农产品品牌建设三年行动计划，“三品一标”创建扎实推进，启动了“会同楠笋”国家地理标志保护产品、“会同魔芋”省级优质农副产品供应示范基地和博嘉魔力省级特色产业园申报工作。经营主体发展壮大，农民专业合作社增至337家、农业产业龙头企业达5家、家庭农场达267家。第三产业提速增长。全年接待游客245.2万人次，实现旅游收入16.8亿元，分别增长22.5%、20%。高椅古村获中央电视台《焦点访谈》春节系列节目“希望的田野”专题推介，粟裕同志纪念馆和故居获评省级文明旅游景区，上坊、西楼等乡村旅游快速发展。全国电子商务进农村综合示范县通过国家验收获优秀评价，成功创建“会森会色”电商区域公共品牌，新增网店、微店、扶贫小店962家，电商企业达81家，线上交易额达1.8亿元。商贸物流、餐饮住宿、房地产等产业健康发展，新增“四上企业”2家，第三产业占比达63.3%。一年来，我们强化政治担当，紧盯目标，责任上肩，“三大攻坚战”成效凸显。脱贫攻坚取得决定性进展。成功迎接了整县脱贫摘帽省级验收和省对县党委政府脱贫攻坚工作考核，实现44个贫困村退出、5482户19422名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.96%。产业扶贫成效显著。落实产业扶持资金1.1亿元，实施产业扶贫项目2.5万个，受益贫困户18551户67193人，人均增收800元以上。贫困户“六个一”自主择业产业得到中央专项扶贫资金使用绩效第三方评估组的充分肯定和认可，魔芋产业扶贫经验在全省推广。扶贫政策精准落实。首创全省县级智慧扶贫平台，得到省市领导高度评价。开发、巩固扶贫特岗和农村公益性岗位1491个，新增贫困劳动力转移就业1120人，发放贫困群众外出务工交通补贴1245.5万元。聘请生态护林员355名，落实贫困户生态公益林补偿金、退耕还林补助资金193.2万元。发放各类助学补贴2959.88万元，惠及对象56158人次。认真落实健康扶贫政策，贫困群众就医负担持续降低。发放低保金、“三无六零”人员供养金和残疾人“两项补贴”1425万元，兜住了5652名困难群众的基本生活底线。基础条件深度改善。贫困村基础设施建设累计投入2.77亿元，所有行政村的水、电、路、讯和群众安全住房全部达标。新建农村公路446.9公里、窄路加宽200公里、安保工程57.4公里，率先在全市实现全部自然村通达目标。易地搬迁安置1077户4373人，危房改造1639户。建成安全饮水工程130处，惠及贫困人口1.48万人。实施贫困村农网改造45个，新建通信基站54个、加挂设备70多台。“十二校两园”项目建设全面完工，230个村级综合服务平台全部投入使用，实现87个贫困村的卫生室、文化室、电商服务平台和村务公开栏等标准化全覆盖，成为全市标杆。2018年，最艰难的是扶贫工作，最美的是扶贫人。6500余名帮扶干部勇于担当、艰苦奋战、无私奉献，充分展现了新时期会同干部的新形象。在这里，我代表县人民政府，向所有参与脱贫攻坚工作的同志们，致以最崇高的敬意!风险防控扎实有效。全面清查政府性债务底数，偿还债务31073.11万元，政府债务风险总体可控，是全市政府性债务最少的县市区之一。积极开展“三资”清理，县本级可变现资产达61659.8万元。稳步推进平台公司转型，全县融资平台由4家减少至2家。切实加强金融秩序整治，不良贷款和不良率实现“双降”，打击和处置非法集资案件连续三年“零增长”，金融生态环境评估稳居全市前列。切实加强意识形态、社会稳定、公共安全等领域风险防控，全县没有发生重大风险。污染治理扎实推进。全力推进污染防治问题整治，中央环保督查组6.09件、省环保督查组12.17件交办件办结率达100%。启动了全国第二次污染源普查，生态环境执法力度不断加大，依法查处环境违法行为6起。着力整治城区扬尘污染，县城区空气优良率达92.5%。全面落实河长制责任，完成县城集中式饮用水水源地等环境突出问题整改，县域水质省控考核断面、饮用水源达标率均达100%，渠水国家湿地公园通过国家验收。全面落实“土十条”，东鑫锰业重金属污染和天晟锰业环境污染问题实现销号。完成了县城空气环境自动监测站、巫水河流域七里塘地表水自动监测站升级改造，环境监测能力不断提升。一年来，我们认真落实乡村振兴战略，立足长远，补齐短板，城乡发展步伐加快。县城建设加速推进。全面启动“三城同创”，县城提质步伐加快，宜居指数不断提升。县城规划编制有序推进，城镇化率达39.12%，县城建成区面积达8.5平方公里。G209绕城公路建成通车，双拥路、将军北路改造、星子坡南路新建等项目稳步推进。集中供气项目点火运行，滨江路特色街区、水岸绿城、学府壹号等精品小区建设稳步推进，城北汽贸市场主体工程封顶，教育、医疗等公共服务设施不断完善。完成了县城临街立面改造和将军路护栏安装，城东入城口生态文化广场、会同河综合治理延长线等项目扎实推进，城区绿化覆盖率达39.82%。城市管理不断加强，交通秩序、经营秩序和市民文明卫生习惯等持续向好，顺利通过省级文明县城、省级卫生县城复审。乡村面貌焕然一新。投资9000多万元改善了漠滨、青朗、金子岩、蒲稳、宝田、炮团等6个少数民族乡基础设施，成功举办民族乡成立20周年乡庆，民族地区发展不断加快。若水、团河、堡子、坪村、连山等国省道沿线乡镇集镇规模不断扩大，广坪、马鞍、金竹、沙溪、地灵等口子镇、边界乡镇集镇建设稳步推进，特色小镇建设取得新进展。投资6900万元建设美丽乡村示范村126个，西楼村获评市级美丽乡村。农村人居环境持续改善，创建清水、长寨等农村清洁工程示范村5个，改造农村卫生厕所6238个、安装太阳能路灯8900盏。移风易俗活动深入推进，乡村习俗、社会风尚呈现崭新风貌。发展基础不断夯实。交通发展不断加快，7条省级干线公路建设项目2条落户会同，翁鲁公路、横堡公路、黄岩公路改扩建和青朗大桥等项目稳步推进，林青公路即将完工，完成S318广坪段大中修、S556等安保工程，改造农村危桥6座。水利基础不断完善，建成小农水、“五小”水利工程351处，新增灌溉面积2.2万余亩。成功纳入全省农网改造示范县，实施了35kV会团线、316城区Ⅰ线基杆塔避险搬迁和2条10千伏线路改造。通讯、广播、电视等基础设施持续改善。一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，惠民生，强保障，人民群众幸福指数持续提升。教育事业成果喜人。以“学校稳、教师稳、学生稳”为重点，努力办好人民满意教育，会同教育工作得到《新华每日电讯》专题推介，省委书记杜家毫、省长许达哲先后就《会同：山区贫困县的“教育自信”从哪里来》一文作出批示，副省长吴桂英深入我县调研。城北学校顺利开学，一完小、三完小改扩建稳步推进，新增城区义务教育学位2600余个，化解义务教育超大班额122个。义务教育均衡发展县迎接了国家评估，教育工作两项督导评估通过省级考核。师德师风建设不断加强，涌现出侯辉良、李全明等一批师德标兵。招录招聘教师229人，坚持“从哪里来到哪里去”，优先保障乡村学校师资，为全省本土教师培养模式提供了“会同样本”。教育教学再创佳绩，高考本科上线698人，排名全市前列，初中学考多项指标排名全市第一。卫计、文体事业稳步发展。县人民医院扩建、县妇幼保健计生服务中心和县中医院搬迁项目稳步推进，实现了乡镇中医馆全覆盖。完成农村妇女“两癌”免费检查7641人，孕产妇免费产前筛查2736人,发放各类计划生育奖扶金715.4万元。民族影剧院维修改造全面完成。举办群众性文艺汇演600余场次，原创歌曲《红坡贡米香》代表怀化市参加第六届湖南艺术节。金寨、官舟等14个村入列“中国传统村落名录”。参加省运会获个人单项金牌2枚，团体金牌2枚。民生保障更加有力。民生支出达23.87亿元，同比增长23.4%。新增城镇就业1770人，农村劳动力转移就业1.06万人，失业人员再就业、就业困难人员就业1391人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医保参保率达98.24%以上，各类保险基金征缴额达26848万元。民政救助救济力度不断加大，发放各类资金8492.76万元，殡仪馆全面竣工，公墓区建设稳步推进。完成棚户区改造1580户，住房保障更加有力。社会大局和谐稳定。“平安会同”创建深入推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙5个，刑事发案下降20%。禁毒工作成效明显，外流涉毒和涉毒侵财案件分别下降10%、43.93%，毒品犯罪势头得到遏制。信访接访渠道不断畅通，化解信访疑难案件205件，实现“特护期”赴省进京“零非访”。烟花爆竹、道路交通、食品药品、疫情防控等重点行业领域和场所安全监管持续加强，“非洲猪瘟”疫情防控扎实有效，全年未发生较大以上安全生产责任事故和食品安全事故，获评全省食品安全工作先进单位。综治民调排名全省前列，人民群众的安全感、满意度和幸福感不断提升。同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、消防、统计、供销、邮政、水文、气象、档案、史志、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、老龄、工商联、科协、宗教、对台、外事侨务、住房公积金、红十字会等工作均取得了新进步、新发展。一年来，我们全面坚持党的领导，提升效能，优化服务，政府自身建设不断加强。政治建设切实加强。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在政治上、思想和行动上时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治规矩和政治纪律，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，自觉接受县委领导、坚决执行县委决定、定期报告工作，以实际行动维护县委权威。政府党组自身建设和政府系统基层党建不断夯实，创建县政府办、县食品药品工商质量监督管理局和县税务局等3个党支部“五化”建设示范点。法治建设扎实推进。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理市县人大代表建议、政协委员提案202件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻落实中央全面依法治国部署要求，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责全面落实。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，坚持政府常务会议会前学法制度，政府法律顾问团建设不断加强，政府法治体系进一步完善，依法决策水平不断提升。效能建设不断提升。“放管服”改革深入推进，大力推行“马上办、一网办、就近办、一次办”和“一站式”办结，项目审批、涉企行政审批及服务事项办理时限均压缩至法定时限三分之二以内。县级“互联网+政务服务”一体化平台实现309个事项一网通办，群众办事更加便捷。全年办结政务服务事项18.2万件，受理“12345”县长热线和市长、县长信箱5800余件，按时办结率和满意率均达100%。廉政建设持续深化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。持之以恒纠四风、治陋习，切实强化政务督查，狠抓懒政、怠政和为官不为等问题，绩效考核机制不断完善，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。政府系统党风廉政建设“两个责任”全面落实，依法查处侵害群众切身利益问题，营造了良好的政治生态。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大干部职工、离退休老干部，向各位人大代表、政协委员，向政法干警、驻会解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持会同建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，工作中仍然存在一些不足和问题。比如，经济增长动力不足，规模工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有实现预期目标。“三大攻坚战”存在薄弱环节，“保工资、保运转、保民生”压力不断增大，群众对改善贫困村基础设施的期盼依然很大，贫困人口增收渠道不多，个别积累性环境污染问题治理缓慢。产业结构不优，农业产业化整体水平不高，工业转型升级困难，传统服务业占比大、新型服务业未形成规模。民生保障水平不高，财政支出对上级转移支付依赖度大，与人民群众对美好生活向往的需求存在一定差距。工作作风转变还不够彻底，为政不为、弄权设障、推诿扯皮、敷衍塞责等情况时有发生，营商环境不优，行政服务效能还待提升，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年的政府工作至关重要。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以及习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力落实创新引领开放崛起战略，奋力推进“一极两带”“一个中心、四个怀化”和“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;城、乡居民人均可支配收入分别增长8.7%以上、10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城镇化率达到42%以上;全面完成上级下达的节能减排任务;整县脱贫摘帽通过国家抽查，2155名贫困人口如期脱贫。确定这样的预期目标，主要是考虑实现全面建成小康社会目标的需要，考虑高质量发展的要求，结合我县近年来经济增长情况，为推进供给侧结构性改革、加快转方式调结构创造条件。同时，也考虑了当前的经济发展形势。从国际形势来看，中美经贸摩擦是当前外部发展环境中最大的变量;从国内形势来看，中央对宏观经济政策作出了一系列调整，比如国家大规模减税降费,从长期看能畅通微观循环、增强经济发展活力，短期内对财政收入还是会有影响。明年经济社会发展困难挑战较多，我们既要正视困难，更要知难而进、迎难而上，做好打硬仗的准备。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”，阐述了重要战略机遇期的新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇的工作要求。在省委经济工作会议上，杜家毫书记科学总结了我省面临的5个重大机遇：一是党中央、国务院高度重视中部崛起带来新机遇;二是新产业新动能进一步集聚带来新机遇;三是打好三大攻坚战带来新机遇;四是创新引领开放崛起带来新机遇;五是外部环境变化和国内政策调整带来新机遇。许达哲省长强调，做好明年经济工作，要把握好四个方面：一是保持定力、坚定信心;二是稳中求进、精准施策;三是统筹协调、综合平衡;四是防范风险、守住底线。我县与全国、全省一样，也处于发展的重要战略机遇期，我们必须善于认识机遇、把握机遇、利用机遇，创造和转化机遇，坚持辩证思维、底线思维，从最坏处着想，向最好处努力，扎扎实实办好自己的事。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面： （一）围绕全面建成小康社会，持续打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，做到标准不降、要求不松、力度不减，久久为功。坚持一鼓作气，全面加强问题整改。坚持攻坚劲头不松，始终保持高度紧张的临战状态，全力以赴，确保整县脱贫摘帽通过省级第三方实地评估和国家抽查。坚持帮扶责任再压实，采取“过筛子”的方式，逐村逐户开展遍访，摸清底数。坚持以问题为导向，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，让脱贫攻坚得到人民的认可和经得起历史的检验。建立长效机制，切实提升脱贫成果。全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，以责任落实、政策落实、工作落实为重点，大力开展产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫等巩固提升行动，补齐贫困村发展短板，提高群众满意度，在稳定脱贫成果上持续发力，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。全年实现2155名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.3%以内。激发内生动力，多措并举共奔小康。坚持扶贫与扶智扶志相结合，激活贫困群众内生动力，摒弃“等、靠、要”思想，实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。加强村“两委”班子建设，强化精准帮扶举措，凝聚起群众战胜贫困的强大信心和决心。动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，努力构建大扶贫格局，形成脱贫攻坚强大合力，坚决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。 （二）统筹城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系，奋力谱写新时代“三农”工作新局面。做实三次产业。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，大力实施产业项目年建设，推动经济高质量发展。做优做特农业。在确保粮食安全的基础上，加快发展茶叶、魔芋、楠笋“三大”特色产业，加快推进“一乡一品”建设，支持发展中药材、花卉苗木、精品水果等产业。加强农产品“三品一标”创建，不断放大“会同魔芋”“会同楠笋”等品牌优势，推动“会货”出湘、出国。新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作示范社20个以上、家庭农场20个以上。做大做强工业。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，推动工业集中区建设。以茶叶、魔芋、楠笋、茶油、中药材、健康养老等“5+1”优势产业为主导，积极引进业内龙头企业，力争有爱大米、润心科技、医圣科技等项目落地。健全联企帮扶机制，着力解决企业发展困难，实现工业总产值增长15%以上。做精做活第三产业。大力推进全域旅游，加快高椅古村、粟裕同志纪念馆及故居景区和连道苗寨、西楼、坡塘等大湘西地区文化生态旅游精品线路景点、特色村建设，力争接待游客306万人次，实现旅游收入21亿元。加快发展电商产业，实现电商交易额2.5亿元以上。积极发展商贸物流、餐饮、零售等服务业，巩固房地产、汽车、摩托车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，培育限上商贸企业6家以上。拉强县城引擎。凸出县城龙头效应，把县城打造成为带动县域经济发展的“总引擎”。着力加强县城建设。以“三城同创”为抓手，加强城市建设管理，提升县城品位和承载能力。加快城区路网建设，完成双拥路改造，拉通星子坡南路，启动城区三级客运站建设，新建一批停车场(位)，进一步疏缓城区拥堵现状。推进滨江路特色街区、水岸绿城、学府壹号、芙蓉新城、鸿运佳苑和枫林家园等精品小区建设，加强背街小巷治理和小区物业管理。加快城区水、电、气、讯等基础设施建设，完善教育、医疗等公共服务，建成城东入城口生态文化广场，绿化一批城区空闲地。推动县城管理与居民素质同步提升，大力整治市容市貌、扬尘污染、经营秩序等突出问题，让美丽林城成为会同人民向往的乐居之城。推动产城融合发展。以“聚人成城、产业兴城”为目标，落实户口迁移政策，放宽城市落户条件，完善城区公共服务保障政策，吸引更多的人到县城安家落户、投资兴业。坚持园区建设与县城产业布局融合发展，以就业、创业带动生产要素向县城及产业园区汇集，把县城打造成为县域经济中心。促进城乡融合发展。发挥县城辐射带动功能，逐步推动城区产业链条、基础设施向乡村辐射延伸，增强乡村的产业承接力。发挥乡村第一产业和资源优势，把乡村打造成县城产业发展的支撑地，实现县域经济融合发展。加快项目建设。把项目建设作为经济工作的重中之重，实施重点项目70个，完成投资60亿元，其中市级重点项目10个，投资11.21亿元。发挥优势谋项目。以生态环境和资源优势为依托，着力包装谋划一批中医康养、生态文化旅游、服饰加工、优势农产品加工等产业项目，力争引进项目7个以上，到位资金40.5亿元。吃透政策争项目。准确把握国家省市产业政策导向、资金投向和市场需求，加强与上级部门的对接，力争一批国家、省级重点民生项目落户会同。优化服务促项目。全面压实重点项目建设责任，继续深化工程项目审批制度改革，力争审批时限再压缩一半，切实解决征地拆迁、施工环境等难点问题，提高项目成活率、投资率。厚植乡村基础。以完善基础设施为重点，不断夯实乡村发展潜力，推动乡村快速发展。打造特色城镇。坚持基础设施项目优先向乡镇倾斜，在国省道沿线等发展基础较好的乡镇打造一批精而美、小而特的特色城镇，力争把高椅、广坪打造成市级乡村振兴示范乡镇。鼓励民族乡打造民俗风情小镇，支持金竹、地灵等乡镇建设生态宜居小镇。建设美丽乡村。坚持典型带动、抓点示范，每个乡镇创建2个以上县级美丽乡村示范村，力争把上坊、西楼打造成省级乡村振兴示范村。打好农村人居环境整治首仗，重点抓好农村“厕所革命”、农村环境综合整治、农村空间整治。大力宣传社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，促进乡风文明。推进交通建设。实施G209坪村至林城公路建设，完成翁鲁、横堡、林青、黄岩等公路项目，新建农村公路200公里，窄路加宽174公里，实施安保工程160公里，改造农村公路危桥5座，推进城乡客运一体化，不断改善群众出行条件，保障出行安全。夯实水利基础。完成“小农水项目县”建设，加大病险水库除险加固，启动会同河二期治理，推进农村安全饮水巩固提升工程。加强农田综合开发和耕地占补平衡，补充耕地1500亩，完成旱改水750亩。提升电力通信等保障水平。建成110kV飞林线，实施10kV配电线路网格化改造和220kV会同变电站项目。加快乡村高速网络宽带建设，不断提升网络通讯速度和质量。 （三）强化改革开放创新，增强转型发展活力。以落实党中央决策部署和提升群众感受为目标，深入推进重点领域改革，加快体制机制创新。坚决完成机构改革任务。坚持执行不走样，认真对标对表，按时完成政府系统机构改革各项目标任务，为完成全县机构改革任务奠定基础。严守机构改革纪律规定，着力抓好职责调整、转隶组建、“三定”规定制定等关键环节，保证各项工作有效衔接运转，为会同经济社会发展提供有力体制机制保障。全面深化政府职能转变。刀刃向内推进“放管服”改革，全面提升政府质量、监管和治理效率、公共服务水平。以“行政审批制度”改革为抓手，进一步理顺政府与市场和社会的关系，厘清“政府主体、市场主体、社会主体”各自的权力清单，划清各自的权力边界，精准定位政府职能，实现“有效放权”与“有效监管”统一。依托“互联网+政务服务”，全面推进“四办”“最多跑一次”改革，切实提高政务服务效率。激发社会创新创业活力。深入实施创业就业优先战略，激发全民创新创业热情。大力优化营商环境，严格落实“减税清费”政策，推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革，进一步降低企业成本。加快电商产业园、返乡创业园等创业平台建设，吸引更多年轻人返乡创业。健全人才激励机制，加强特色主导产业人才引进和培养。加大社会研发经费投入，不断提升企业以及中科院会同生物资源和生态产业研究中心的创新能力。 （四）切实加强风险防控，创造更加美好的生活。以防风险、惠民生为方向，加强生态文明建设，保障群众基本生活，促进社会公平正义，让发展成果惠及全县人民。坚持绿色发展，着力防范生态风险。认真落实“水十条”“气十条”和“土十条”，持续打好污染防治攻坚战，大力实施“碧水青山蓝天”工程，筑牢怀化南部生态屏障。加强国土空间生态修复保护，合理开发利用自然资源。扎实开展第三次国土调查，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作，牢牢守住永久基本农田底线。加强鹰嘴界国家级自然保护区、渠水国家湿地公园建设管理。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，全面压实“河长制”责任，统筹推进山水林田湖草系统治理。扎实开展森林防火、地质灾害等风险隐患排查,坚决防止发生资源环境重特大事件。加强执法队伍建设，依法打击破坏资源环境违法行为,让“一江碧水、两岸青山”美景永存。优化支出结构，着力防范财政风险。遵循“保工资、保运转、保民生、促发展、防风险”总体要求，充分发挥公共财政职能，让广大群众享受到更多的政策红利。严格预算管理，坚持“有预算不超支，无预算不开支”，规范预算执行程序。厉行节约，节俭办事，降低行政成本。结合县情实际安排项目、不铺摊子。严格压缩一般性支出，重点投向三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。积极培植税源，加强财政收入监督稽查，确保应收尽收，及时入库。严格资金监督，确保各项惠农政策落实到位。加强风险防控，稳妥偿还政府债务，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保资金”不断链的底线。补齐民生短板，着力防范社会风险。紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，做好民生答卷。优先发展教育事业。深入实施消除“大班额”行动，新增义务教育学位1080个。加快城区学校提质扩容和乡村学校建设，抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建成芙蓉学校，确保秋季开学。加强教师队伍建设，逐步提高教师待遇，促进教育教学质量提升。推进健康会同建设。建立卫生健康体系，提高突发公共卫生事件和重大疾病防控处置能力。加快县妇幼保健院和县中医院搬迁，完成县人民医院改扩建。加强医技人才和医德医风建设，提高卫生健康服务能力。加强生育服务，提高人口出生质量。发展老龄事业，加快构建多元养老服务体系。大力发展文体广电事业。加强基本公共文化服务基础设施建设，组建县级融媒体中心，支持出版、广电、演艺等文化产业发展。加强社会主义精神文明建设，积极开展文化惠民活动和全民健身活动，让人民群众文化生活更加充实、体魄更加强健。抓好文化遗产保护传承，推动小市、吉朗、岭头、盛储等“中国传统村落”保护和发展。着力提升保障水平。把稳就业摆在突出位置，不断拓宽城乡创业就业渠道，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体就业。扎实做好社会保障工作，确保社保基金安全有序运行。关注弱势群体，加大社会救助力度。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，加强保障性住房建设，构建房地产市场健康发展有效机制，依法打击捂盘惜售、操纵价格等行为。强化社会治理，着力防范舆情风险。加强平安会同建设，全面推进一村一辅警、综治中心及网格化建设，提高基层社会治理能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，攻案件、挖“后台”，严惩“保护伞”，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，提升人民群众安全感、满意度。严厉打击非法金融活动和非法集资行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强网络安全管理，强化网络风险防范和舆情管控，不断健全突发舆情快速反应、妥善应对机制，促进形成健康向上、风清气正的网络环境。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加强安全监管，着力防范安全领域风险。严格落实安全生产责任制，全面推行企业安全生产承诺制和重点企业安全生产责任保险制，持续开展重点行业领域专项整治，大力整顿重大安全隐患和依法打击违法行为。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。健全防范和应急机制，加强综合性应急救援队伍建设，提升应急动员能力和应急管理水平。健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。同时，做好国防动员、退伍军人安置、民兵预备役、人民防空、双拥共建、对台、宗教、外事侨务、档案、史志、邮政、气象、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。 （五）对党忠诚，担当作为，切实加强政府自身建设。始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强政治建设。坚持把政府系统政治建设摆在首位，切实提高政治站位，做到对党绝对忠诚。坚定政治信仰，增强“四个自信”，树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，行动上始终跟随。严格遵守政治规矩和政治纪律，坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。强化担当履责。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。切实改进作风，积极担当作为，全力推动工作落实，实现政府工作提速、提质、提效，不断提高政府执行力和公信力。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。大力推进政务公开，让政府运作更加规范、开放、阳光。坚守廉政本色。坚持底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查“四风”问题，严惩侵害群众利益的行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为加快推进美丽会同建设，全面建成小康会同而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【桃江县招商】2020年桃江县政府工作报告

  2019年12月29日桃江县第十七届人民代表大会第五次会议县人民政府县长黄劲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、回顾2019年，全县经济社会发展迈出坚实步伐2019年是中华人民共和国成立70周年，是全县经济社会转型发展的突破之年。一年来，县政府认真贯彻落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，大力推进稳增长、调结构、促改革、防风险、惠民生，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全县地区生产总值同比增长7.6%;实现固定资产投资同比增长10%;完成地方一般公共预算收入7.95亿元，同比增长5%;实现社会消费品零售总额115.69亿元，同比增长10%;实现全体居民人均可支配收入23100元，同比增长9.3%;全面小康实现程度提升到96%。其中1-11月，反映区域经济发展的6个主要经济指标增速，有4个居全市前三，为近七年来同期最好排名，县域经济稳中向好。 产业更加优质优化。规模工业企业、高新技术企业培育全市领先;总部基地预计实现税收3500万元;南方水泥成为全县第一个税收过亿元企业。 环境更加宜居宜业。完成松木塘、灰山港石煤矿污染问题治理一期工程，受到省委、省政府督查组充分肯定。全年空气质量优良天数340天，“桃江蓝”成为常态。 群众更加舒心放心。在全市率先发布首批“一件事一次办”事项目录120项、实现义务教育阶段大班额“清零”，县人民医院成为全市首家县域三级综合医院。一年来，我们重点抓好了六个方面的工作： 坚持实体优先，产业发展开启新征程。“百亿”目标蹄疾步稳。大力开展“实体经济服务年”活动，出台竹、建材、装备制造、电子商务、文化旅游、食品加工百亿产业和规模工业增加值百亿园区培育两年行动计划，桃花江等3个乡镇竹产业加工集中区建设有序推进，新兴管件铸造产业园、东方水泥技改等一批重点项目开工建设或投产，“六大”百亿产业培育完成年度任务，其中竹、建材、装备制造产业产值突破100亿元;预计园区实现规模工业增加值87.46亿元，超额完成年度任务。工业经济快速发展。预计全县实现规模工业增加值同比增长8%。重大项目推动有力。口味王三期、竹材科技三期等项目建成投产，国辰高科园、至和电缆等一批项目破土动工。园区发展步伐加快。建成标准化厂房9.21万平方米，报批土地796亩、平整773亩，新引进项目25个、新开工24个、新投产23个，其中引进投资过亿元项目7个、过5000万元8个。经开区、灰山港工业集中区调扩区进展顺利，经开区创建省级高新区全面启动。企业培育成效明显，新增规模工业企业27家、高新技术企业10家。现代农业提质发展。启动3.6万亩高标准农田建设，粮食再获丰产丰收。培育笋用林10000亩，建成林道300公里，国家竹子研发中心桃江竹子高效利用实验基地挂牌，惊石农业二期启动建设，引进年产30万套竹木质玩具生产项目，风河竹业成为国家农业产业化龙头企业。发展特色水产2000亩、稻虾共生基地3000亩，落地茶润生物等茶叶加工企业2家。建成国家农村一二三产业融合发展示范园道路8公里，先田智慧农业建成投产，现代农业核心示范区田园综合体一期启动建设，成功创建农村一二三产业(桃江竹笋)融合发展省级示范县。认证“二品一标”企业23家，培育国家级示范合作社2家、省百强合作社1家，全省竹林机械化技术推广与安全生产培训会在我县召开。森林防火、动植物防疫、禁捕退捕等工作扎实有效。第三产业加快发展。竹海、安宁竹谷评为AAA景区，浮邱寺修缮基本完成，主要交通干道和重要景区标识标牌、7座旅游厕所投入使用，桃花江旅游度假区春节后可望部分开园，张子清烈士纪念馆成为红色旅游新热点。新增限上企业6家、破零倍增企业3家。金融运行稳健，存贷款余额分别新增8.4亿元、21.6亿元，存贷比达56.15%。房地产成交均价增幅收窄、市场平稳。 聚焦全面小康，三大攻坚取得新成效。风险防范精准有效。科学确定政府类投资项目149个，出台PPP项目建设管理暂行办法，新增债券资金3.49亿元，完成年度化债任务。组建县城投集团，筹措资金20.2亿元，城北加油站、县城充电桩等经营项目启动建设。建立扶贫小额贷款“四级”预警、清收机制，强力清收县农商行不良贷款，守住了金融风险底线。脱贫攻坚步履坚定。出台巩固提升两年行动方案、易地扶贫搬迁后续帮扶措施，建成扶贫公路22公里、5个贫困村集中供水工程，改造贫困村电网13个、困难群众危房965户，易地搬迁305户1041人，实现教育扶贫全受益、健康扶贫全参保、兜底保障全救助、产业帮扶全覆盖，完成8629名贫困人口脱贫、6个贫困村出列，“五个一”扶贫工作机制全省推广。污染防治纵深推进。中央、省环保督察及“回头看”交办问题整改有力。加强秸秆焚烧、工地扬尘、夜宵摊点等整治，改造5家企业大气污染物排放设施，推动县城餐饮企业安装专用烟道、油烟净化器，空气优良天数达93.2%，稳居全市前三。全县5个乡镇污水处理厂基本建成、7个启动建设，完成县城第一污水处理厂扩容、灰山港工业集中区污水处理厂建设，洞庭湖生态环境整治、河长制工作落实较好。多渠道筹资1.73亿元开展石煤矿污染问题治理，非法开采山砂山石整治“利剑行动”成效显著，完成地质灾害治理12处。 突出项目建设，发展动能实现新提升。项目建设再创佳绩。建立重点项目全程代办机制，制定建设工程审批一张清单，加强跟踪调度、督查，项目建设提质提速。22个市级重点项目计划投资37.5亿元，完成投资38亿元，建成临亚建材装配式建筑预制构件项目，紫荆铸业即将投产，得琪电子、钜亿新材料等项目实现年内开工、年内投产，水木文健新城等项目启动建设，城市防洪工程、“智慧桃江”等4个PPP项目完成投资7.5亿元。争资引资成果丰硕。积极应对中美贸易摩擦影响，调整充实驻点招商人员，突出“六大”百亿产业招商、节会招商、精准招商，举办第三届“迎老乡、回故乡、共建新桃江”招商恳谈会，引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目10个，中农批、中铁建等央企落户桃江，桃商回归成为热潮，获评全市发展开放型经济工作先进单位。谋划包装重大项目21个，完成立项争资32亿元。 深化改革创新，转型发展迸发新活力。各项改革加快落地。完成党政机构、综合执法、乡镇机构改革。下放乡镇、园区经济社会管理权限94项，在全市率先推行事项告知承诺制，行政审批事项基本实现“应进尽进”。新政府会计制度稳步实施，国库集中支付电子化平台上线运行，政府采购一体化管理系统全面启动，财政管理工作绩效考核居全省第六。农村集体产权制度、供销社、殡葬等改革完成年度任务。创新创业亮点纷呈。发放创业担保贷款5740万元，新增创业实体4156个、省级创新产业示范基地和初创企业3个，获评全国农民工市民化工作典型突出城市、省农村创新创业示范县，福德电气获评国家级专精特新“小巨人企业”。新增省级院士专家工作站1个，引导4家企业与中南大学等院校开展产学研合作，申报发明专利176件，同比增长78%。新兴产业动能初显。总部基地新经济产业园正式开园，建成招商中心和4栋众创办公大楼，入驻企业34家。电子商务势头强劲，颐高集团、阿里巴巴落户桃江，建成天猫优品镇级服务店8个、村级服务站30个，新增省级电商示范企业1家、跨境电商企业5家，桃花江镇入选2019年“淘宝镇”。循环经济方兴未艾，浮邱山循环经济建材工业园初具规模。 加强统筹协调，城乡环境展现新面貌。城镇功能日趋完善。完成县域村庄分类和布局规划编制，启动全县国土空间总体规划编制。雷公岩特大桥全线贯通，竹海路等8条道路建成通车，团山污水泵站改造、5条道路雨污分流工程即将竣工，原市政公司停车场、停车管理系统建成运营。推行县城规划区“网格化”管理、渣土运输公司化营运，拆除各类违建5.7万平方米，完成12处复迁安置地建设，顺利通过省级文明县城、省级卫生县城复检。三堂街、灰山港分别成功创建国、省卫生镇。乡村振兴开局良好。出台乡村振兴规划，谋划重大建设项目50个。深入开展农村人居环境整治，“六大行动”全面推进，“三清一改”和“空心房”整治取得实效，农村生活垃圾分类减量全市领先，群众参与意识显著提升。整治乡镇建成区、村庄黑臭水体42处，疏浚沟渠316公里，清淤塘坝472处，改造农村无害化厕所6100户。开展文明创建等活动，修山镇成为省级文明镇，石牛江镇田庄湾村获评“全国乡村治理示范村”，鲊埠回族乡军功嘴村、马迹塘镇龙溪村省级美丽乡村创建成效明显，乡风民风向善向好。基础建设力度加大。完成4条农村客运线路公交化改造，城乡公交停保场投入使用，老百姓出行更加方便实惠。常益长高铁建设在攻坚克难中推进，如期完成年度任务。国道536马迹塘至敷溪桥、谢石线桃江段提质改造竣工通车，国道207武潭镇区改线动工建设。硬化和改造农村公路211公里，建成安保工程234公里，改造危桥31座。扎实开展超限超载、马路市场整治，治超工作有望获全市先进。完成资江重要河段和沾溪一期、獭溪二期治理年度任务，除险加固水库4座，解决1.51万农村人口饮水不安全问题。修山35千伏输变电工程建成投运，马迹塘库区用电秩序整治初见成效。完成1000户直播卫星“户户通”安装，光网覆盖率达98.14%。 践行为民初心，民生福祉得到新改善。社会保障得到加强。省市重点民生实事全面完成。新增城镇就业4878人。“五大”保险扩面征缴超额完成，医保参保人员异地转诊就医备案登记实现网上审批。建立县、乡(镇)、村退役军人服务保障体系，社保接续等工作扎实有效。实施棚户区改造705户，完成牛田敬老院扩建、桃花江中心敬老院主体工程，机关企事业单位养老金、城乡低保、特困人员补贴等再次提标，0-6岁残疾儿童实现“应治尽治”。社会事业全面发展。完成教师发展中心及附属九年一贯制学校一期主体工程，桃江一中、桃江四中扩建进展顺利，4所学校和9个标准化教学点扩建、2所公办幼儿园建成投入使用。实行校长教师轮岗306名，补充教师270名，高考、中考继续保持全市前列。县人民医院南院区建设、县妇保院搬迁进展顺利，3所乡镇卫生院进入全省百强，基本公共卫生、计生综合服务措施得到落实。举办新中国成立70周年大型群众文艺汇演、全省媒体精英定向越野挑战赛、新丝路湖南模特大赛总决赛等活动，图书馆、文化馆总分馆建设基本完成。民族宗教工作有力有序，宏森木业荣获“全国民族团结进步创建示范单位”。第四次全国经济普查完成年度任务。桃冶社区“三供一业”工作稳步推进。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、老干老龄、机关事务、史志档案、移民、核电、水文、气象、工商联、工会、妇联、共青团、红十字会、科协、文联、公积金、石油、烟草、新华书店、桃锰社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。组建10个安全生产专业委员会，风险隐患“十大专项整治百日行动”扎实推进，安全生产、消防工作连续两年获全省先进。加强无信访问题村(社区)创建，拓展专业性人民调解委员会，拉网式排查矛盾纠纷，化解信访积案17件。加强食品药品等安全监管，非洲猪瘟防控、成品油整治取得实效。重拳打击涉黑涉恶团伙5个，完成“一村一辅警”配备，“三所合一”动工建设，建成城乡“雪亮工程”治安摄像头751个，成为全省禁毒工作示范县，社会治安形势稳定向好。各位代表，一年来，县政府及工作部门严格落实管党治党政治责任，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚守意识形态阵地，着力践行为民服务的初心、展现“进位争先”的担当。我们积极顺应群众对美好生活的需要，大力压缩一般性支出10%以上，在公共资源配置、基础设施建设、财政资金使用上向民生倾斜，更多群众享受到了精准脱贫、厕所革命、“四好农村路”等政策实惠，老百姓获得感越来越强，全面小康更加触手可及。我们依法履行人民赋予的权力，自觉接受人大、政协和社会监督，依法执行县人大决议决定，办理市县人大代表建议102件、政协委员提案61件。严格执行重大行政决策程序规定，全面推行行政执法公示等三项制度，县、乡(镇)、村三级法律顾问实现全覆盖，法治建设取得新的成效，政府决策更加科学民主。我们大力弘扬务实清廉的作风，全面落实作风建设、廉洁从政各项规定，积极减轻基层负担，强化审计监督，推动广大干部聚焦主责主业、敢于担当作为，县供销合作社荣获全国“人民满意的公务员集体”，县植保植检站荣获“全国农业农村系统先进集体”，规模企业培育、就业、电子商务工作获得省政府真抓实干奖励，政府行政效能不断提升，政治生态更加风清气正。各位代表，过去的一年，面对经济形势困难、国家政策调整等巨大压力，污染防治、脱贫攻坚等重大责任，债务化解、安全生产等风险挑战，我们保持定力、创新突破、担当敢为，取得了来之不易的成绩。这是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众挥洒汗水、团结拼搏的结果，是驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!审视桃江发展，我们也清醒地看到，全县经济发展还面临诸多困难和压力，主要表现在：产业结构性矛盾依然存在，重大产业项目不多，民营经济、社会投资、服务消费仍是发展短板，金融服务实体经济还需努力。财政收支矛盾仍然突出，三大攻坚、民生改善等方面任务艰巨，安全生产、信访维稳等领域压力较大。个别干部作风与高质量发展要求不相适应，担当精神、服务意识有待提升，审批不畅、服务不优、执行不力等问题仍然存在。对此，我们将时刻保持强烈的责任感，采取有力措施认真解决，以新的发展成效回应全县人民的期盼。 二、奋进2020年，全力谱写桃江高质量发展新篇章2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年、全面推动我县高质量发展的关键之年。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，国内外风险挑战明显上升。但国家宏观政策强调科学稳健把握逆周期调节，供给侧结构性改革贯穿调控全过程，我国经济和政策环境稳中向好、长期向好，稳增长、扩投资、兴产业、促消费等，仍是国家保持经济合理增长的重要抓手。我们必须主动把握经济形势、产业发展格局变化，保持战略定力，因势而谋、顺势而为，奋力走在全市高质量发展前列。2020年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，推动高质量发展，坚决打赢“三大攻坚战”，突出发展“一体两翼”，加快推进乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，继续实施“实体经济服务年”活动，力争如期实现培育六大百亿产业和规模工业增加值百亿园区目标、推动桃江经开区成功申报省级高新技术产业开发区，确保全面建成小康桃江和县“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值比上年增长7.6%左右，地方一般公共预算收入比上年增长5%，固定资产投资比上年增长10%左右，社会消费品零售总额比上年增长10%左右，全体居民人均可支配收入比上年增长9%以上，城镇登记失业率控制在省定目标以内。重点做好以下六个方面工作： （一）以经济建设为中心，全力加快高质量发展步伐。培育百亿产业。完善扶持产业发展举措，强力推进“六大”百亿产业培育两年行动计划，着力打造竹、建材、装备制造产业集群。提质升级竹产业，实现产值120亿元，重点加快国家(桃江)现代楠竹产业示范园建设，基本建成5个乡镇竹产业加工集中区，建成惊石农业二期。发展壮大建材产业，实现产值130亿元以上，重点建成新奥能源南方水泥配套工程、中健新科新型材料等项目，加快建设浮邱山循环经济建材工业园。做优做强装备制造产业，实现产值130亿元以上，重点确保中铁建铝模产业园、科惠汽配、华壹汽车配件等项目投产。大力发展电商产业，力争实现交易额100亿元，重点确保电商产业园引进企业10家以上，发展跨境电商企业5家。融合发展文旅产业，力争实现综合收入100亿元，重点建成并运营桃花江旅游度假区，加快桃江印象森林康养旅居基地建设，建成县游客集散中心，启动凤凰山公园、竹海大道建设，加快獭溪河沿线景观公路规划建设，创建1个AAAA景区，争创国家全域旅游示范区。积极培育食品加工产业，力争实现产值100亿元，重点推进华莱茶旅一体化、修山面业园、瞿峰米醋等项目建设，引进竹笋、茶叶精深加工企业3家以上。壮大工业经济。实现规模工业增加值同比增长8%以上。推动规模发展，实施“小微企业成长计划”，加快紫荆新材、烯富环保等重点企业规模发展，新增规模工业企业10家以上。推动转型发展，支持技术升级、设备更新、业态创新，建成临亚建材PC构件二期和骨料生产、嘉富木业定制板材、城鉴铝业铝单板等一批项目，加快九富家居、新兴机械等一批企业增资扩能技改，实现工业技改投入增长10%。积极推进绿色矿山建设，建设大中型砂石粘土矿3家以上，力推矿业经济跃上新台阶。推动品牌发展，强化质量强县战略，继续开展县长质量奖评选，加快“桃江竹凉席”“桃江竹笋”等区域品牌建设，大力弘扬企业家和工匠精神，新增马德里国际注册商标1件，积极培育名牌产品和品牌企业。打造高新园区。全面推进经开区、灰山港工业集中区调扩区，实现园区规模工业增加值100亿元以上。大力创建省级高新区。完成经开区总规和详规修编，大力发展高新技术产业，支持有条件的企业申报高新技术企业，加快推进科技企业孵化器、众创空间建设，力争创建省级高新技术产业开发区。大力加强项目建设。经开区新引进投资过亿元项目3个、过5000万元项目5个，确保国辰高科园一期、至和电缆等项目投产;灰山港工业集中区新引进投资过亿元项目2个、过5000万元项目2个，完成长宁碳素、杭加板材等项目主体工程。大力推动产城融合。启动园区基础设施PPP项目建设，新建标准化厂房8万平方米以上，报批、平整土地各370亩，建成水木文健新城一期工程、扬帆职业学校主体工程，加快水、电、路等配套建设。支持民营经济。巩固和拓展减税降费成效，依法保障民营企业合法权益，让民营企业轻装上阵、安心发展。全面推行市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管，落实重点企业绿色通道、全程代办举措，完善企业问题收集、督办、跟踪、反馈机制，让民营企业放下包袱、放心经营。认真落实“商八条”，实行市场准入负面清单制度，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，支持民营企业依法依规在政府采购、政府类投资项目建设等方面发挥重要作用，营造“亲”“清”新型政商关系，让民营企业扎根桃江、大胆投资。 （二）以三大攻坚为关键，努力跨越高质量发展关口。精准精细实现全面脱贫。把提高扶贫质量、巩固脱贫成效摆在突出位置，全面排查解决突出问题，落实产业扶贫、就业扶贫、易地搬迁后续帮扶等政策，抓实社会保险、社会救助、社会福利等扶贫措施，抓好交通、电力、饮水、通讯、教育、医疗、危改等普惠性工程，确保剩余1936名贫困人口全部脱贫。编制“十四五”巩固脱贫成果规划，建立稳定脱贫、返贫监测预警长效机制，做好返贫人口、新发生贫困人口监测与帮扶，确保稳定脱贫。有力有序抓好污染防治。坚持方向不变、力度不减，执行最严生态环境保护制度，落实生态环境损害责任终身追究制。坚持依法治污、问题导向，严防中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改成果反弹，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，健全公众监督、举报奖励制度，引导全县人民共同呵护绿色家园。坚持精准治污、科学治污，围绕蓝天、碧水、净土，大力开展“散乱污”企业、餐饮油烟、工地扬尘、燃煤锅炉、秸秆焚烧等整治，完成松木塘和灰山港石煤矿污染、资江流域锑超标等重点领域治理，强化洞庭湖生态环境、黑臭水体整治，推进“一河一策”等河(湖)长制工作，加强畜禽污染防治和粪污资源化利用，实现乡镇污水处理全覆盖，让绿水青山遍布桃江大地。稳打稳扎防控重大风险。落实债务化解方案，完成年度化债任务。严格政府投资项目审批，坚持无资金来源和平衡方案的项目一律不实施。加强PPP项目建设管理，及时核准工程和投资额，规范绩效付费。优化支出结构，大力压减一般性支出，筹措资金用于偿还债务。加强国有资产归集和经营管理，有序推进土地出让，鼓励县城投集团开展户外广告等多业务经营，支持参与基础设施建设，拓展国有资产收益，扩大偿债资金来源。严厉打击非法集资，强化银行不良贷款清收、扶贫小额贷款逾期防控，筑牢金融风险“防火墙”。 （三）以项目建设为重点，不断拓展高质量发展空间。招商引资再突破。保持招商引资强攻态势，突出招商选资，强化项目准入评审，吸引投资者扩资、增资、引资。突出产业招商，聚焦“六大”百亿产业，强力推进“产业大招商”活动，引进一批产业契合度高、带动能力强的企业。加强节会招商，积极参加各类招商活动，创新桃商恳谈会等活动形式，做到每月有招商活动、项目落地。鼓励合作招商，与发达地区商会、园区深度合作，大力承接产业转移，新引进投资过亿元项目6个、过5000万元项目10个，力争在引进“500强”等战略投资者上实现新突破。项目建设再攻坚。实施“项目大攻坚”行动，推行建设项目“一窗受理、集成服务”，开展集中开工、现场观摩等活动，健全并落实月调度、督查、通报制度，实行目标倒逼、时间倒排、责任倒追，谋划推进重点项目100个以上，完成投资80亿元以上。重奖立项争资新增资金、重大项目，提高项目策划质量和申报成功率，完成立项争资35亿元以上。把握国家稳投资、稳增长政策导向，创新方式方法，编制管用实用的“十四五”规划，提出一批事关全局、影响深远的重大项目，力争纳入国、省计划笼子。城镇建设再发力。坚持“多规合一”，完成国土空间总规修编，逐步形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市更新，建成七星路、桃花湖路、胜利西路和桃花江大道人行天桥，提质改造太平路、居士巷，完成金凤小区等3个老旧小区改造。实施金盆北路等8条道路雨污分流工程，新建标准化净菜市场1家、停车位4000个、公厕3座，动工建设垃圾填埋场新库区。发挥“数字城管”作用，完善交通拥堵路段护栏、标牌，加强城区退养退种和“牛皮癣”治理，力争获得全国文明城市提名资格。加快乡镇规划布局、管理升级，因地制宜打造三堂街、修山等特色小镇，力争马迹塘和灰山港成功创建国家卫生镇、牛田成功创建省级卫生镇。要素保障再强化。坚持土地集约节约利用，统筹指标争取、土地整理开发、国有土地出让、耕地保护等环节，报批土地2300亩以上。加强财政、信贷、产业政策联动，落实金融扶持小微企业发展政策，引导信贷资金支持实体经济。积极争取上级转移支付、中央专项建设资金、政府债券资金，加快实施“智慧桃江”、县工人文化宫等PPP项目，撬动更多社会资本参与项目建设。推动县城中心城区安置方式转型，出台规划区集体土地房屋拆迁安置办法，完成17个复迁安置地建设。完善企业用工教育、医疗、培训等政策，营造更多机会，让更多人才在桃江施展才华、实现价值。 （四）以乡村振兴为抓手，筑实筑牢高质量发展基础。以更高质量发展现代农业。加快农业供给侧结构性改革，落实国家粮食安全战略，加强农业科技、社会化服务创新与应用，完成3万亩高标准农田建设，推广“稻田+”等生态种养模式，规范有序恢复生猪生产，新增笋用林10000亩以上、高效茶园500亩、设施蔬菜200亩、特色水产500亩。推进农产品质量安全追溯、“身份证”管理平台建设，加快制定农产品生产、加工和质量分等定级等地方标准，积极申报“鲊埠黄牛肉”国家地理标志证明商标，认证“二品一标”企业5家。发挥国家农村产业融合发展示范园引领作用，推进“互联网+农业”，新增市级以上农业产业化龙头企业2家以上、示范合作社和家庭农场5个以上，建成现代农业核心示范区田园综合体一期、先田智慧农业农产品加工厂，支持农业与旅游休闲、农耕体验等深度融合。以更高标准建设美丽乡村。发挥农民主体作用，持续推进“六大行动”“三清一改”，抓好“一点一线一片”示范建设，开展“空心房”整治区域推进试点，建立健全农村生活垃圾分类减量运转体系，完善县垃圾分拣中心，完成乡镇建成区黑臭水体21处、村庄97处整治，疏浚沟渠317公里，清淤塘坝461处，改造农村无害化厕所12000户，提升农村人居环境整治水平。加强乡镇建成区有效保洁、定点停车、违建拆除等镇容镇貌管理，支持修山和鲊埠分别创建国、省级文明乡镇，创建省级美丽乡村1个，培育文明乡风、淳朴民风。以更大力度改善基础设施。抓住湖南“交通强国”试点机遇，全力争取交通项目支持，完成常益长高铁建设市定任务、国道207武潭镇区改线路基工程，改造国道234灰山港至宁乡等干线公路，力争马武大道开工建设。加强道路管养，硬化、改造农村公路40公里，新建安保工程302公里，改造危桥15座，启动县城汽车东站、灰山港汽车站、3个乡镇客运站建设。完成全县农村客运线路公交化改造，确保省级城乡客运一体化示范县授牌。严格落实源头治超、路面治超，全面巩固治超成果。建成城市防洪工程，除险加固碧螺水库、3座小型水库，完成农饮工程巩固提升、资江和中小河流治理、桃花江水库除险加固年度任务。加快完善电力、通信设施，启动板溪35千伏输变电工程建设，新建通信基站70个。 （五）以改革开放为动力，有效激发高质量发展活力。深化重点领域改革。加大“放管服”改革力度，持续深化“一件事一次办”改革。完善数据资源共享平台，实现国、省、市、县、乡(镇)一体化在线政务服务平台互联互通。加强重点财源税源产业和企业扶持，强化税源分析和税控联管，实现财税合理稳定增长。强化预算绩效现场评价和重点评价，完善国库集中支付电子化、预算执行动态监控流程，实现财政投资项目应评尽评，提高财政资金管理水平。完成农村集体产权制度改革、现代农业改革试验任务，增强集体经济活力。加快新兴产业发展。大力发展总部经济，完成新经济产业园一期工程，加快九富家居总部基地建设，推动南方水泥设立区域总部，新引进企业总部或分公司30个以上，实现税收5000万元。建成新兴管件铸造产业园等项目，助推装备制造产业抢占行业制高点。紧跟5G商用步伐，立足区块链、大数据，加快数字金融、物联网、教育、医疗健康等领域应用和项目引进，推动数字经济发展。促进消费经济增长。启动商贸物流园二期、农产品批发市场建设，新增限上企业5家，实现邮政快递行政村全覆盖。努力挖掘旅游消费潜力，统筹特色美食、时尚购物、娱乐休闲等街区建设，丰富夜间文化娱乐休闲产品供给，打造獭溪河两岸夜间经济商圈。支持优秀企业、优质产品走出去，加快发展跨境电商等新商业模式，新增“破零倍增”企业2家。引导房地产业健康发展，更好满足群众居住需求。深化医疗养老等民生服务领域改革，启动县中医院医养康复院区建设。鼓励消费新业态、新模式拓展农村市场，推动农村吃穿住行等消费提质扩容。发挥创新引领作用。发挥创新平台作用，依托福德电气院士工作站、桃花江竹材科技研究中心等资源，支持行业龙头企业开展共性技术、重大技术攻关，新申报发明专利200件以上。调动创新主体潜力，加强创新企业、高新技术企业梯次培育，新增高新技术企业5家以上。激发创新创业意识，探索网络创业培训、创业模拟实训，推广创客空间、星创天地等新型孵化模式，完成创业培训600人，新增创业实体3500家以上。 （六）以民生改善为根本，全面共享高质量发展成果。加强民生保障惠民。强化资金和项目调度，完成省市重点民生实事。推进人力资源平台建设，新增城镇就业4500人，做好农民工工资清欠保支工作。持续巩固参保续保，不断扩大社会保险覆盖面，实现居民身份证就医，提升社保待遇和服务能力。精细管理退役军人各项事务，努力维护退役军人及其他优抚对象合法权益。发挥政府作用保基本，落实城乡低保、特困人员、孤弃儿童保障水平增长机制，加强关键时点、困难人群的基本生活保障。实施棚改619户，新增公租房入住350套。稳步推进殡葬改革，启动县殡仪馆搬迁工程，加快农村公墓建设。鼓励社会力量参与养老事业，扩建敬老院1所，改造农村养老机构设施，让更多老年人安享幸福晚年。提升公共服务便民。落实教育立德树人根本任务，建成县教师发展中心及附属九年一贯制学校、公办幼儿园2所，完成灰山港镇二中、桃谷山九年一贯制学校建设，启动崆峒九年一贯制学校、城北九年一贯制学校及高中学校建设前期工作;补充教师400名，消除高中阶段超大班额，努力提升公办幼儿园入园率。深化医药卫生、计生体制改革，建成县人民医院南院区、妇保院搬迁主体工程，启动县精神病医院整体搬迁，守住人民群众生命健康防线。把牢社会主义先进文化前进方向，推进融媒体中心建设和改革，提质改造图书馆等公共文化服务场所，办好全民阅读、山地户外健身休闲大会、农民丰收节等活动，以良好风尚、墨韵书香涵养城市文明。创新社会治理安民。学习新时代“枫桥经验”，深化“三无”乡镇、无信访问题村(社区)创建，推动信访积案清仓见底。加强安全生产风险管控、专项整治和公开曝光，坚决遏制较大及以上事故发生。建成应急救援指挥中心，抓好食品药品监管、防汛抗旱、森林防火、动植物防疫等工作，提高应急管理水平。建设“诚信桃江”，强化守信激励、失信惩戒，让失信者处处受限。纵深推进“扫黑除恶”，开展新一轮禁毒人民战争，完成“三所合一”建设，推动“雪亮工程”向农村延伸，守护好群众的平安生活。发展其他事业利民。完成2个村移民后扶整村推进工作。启动行政学校维修改造。加强国防动员和国防后备力量建设，推进军民融合发展。贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和顺。开展第七次全国人口普查。支持工会、妇联、共青团、残联、文联、科协、计生协、红十字会等群团组织更好发挥纽带作用，统筹做好住房公积金、老干老龄、史志档案、核电、农机、烟草、石油、气象、水文、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作，多出特色亮点。 三、担当作为，大力加强政府自身建设 （一）坚持政治统揽，守初心、担使命。坚持把政治建设挺在前面，落实落细意识形态工作责任制，用行动筑牢“四个意识”、践行“两个维护”，把上级和县委决策部署落实到行动、彰显于业绩。扛稳制度建设重任，切实加强政府治理体系、治理能力建设，筑牢长治久安的制度根基。坚定“进位争先”志气，担当桃江高质量发展使命，加强干部经验盲区、能力弱项的培训教育，积极应对经济下行、三大攻坚等挑战，妥善处置债务化解、安全维稳等风险，用实实在在的业绩践诺初心、赢得民心。 （二）加强法治建设，尚正义、护公平。坚持把建设法治政府摆在重要位置，弘扬宪法精神，健全重大行政决策、社会稳定风险评估、合法性和公平竞争审查机制，听取企业和行业协会商会意见，防范决策风险。抓好法治教育，深化综合行政执法改革，规范行政自由裁量权，提高依法行政水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委执纪监督和社会舆论监督，虚心听取工商联、人民团体和人民群众的意见，认真办理建议、提案，依法全面公开政务信息，用规范透明的工作凝聚人心、汇聚力量。 （三）把牢发展核心，重实干、提效能。坚持把贯彻新发展理念作为检验干部的重要尺度，对标“六大”百亿产业和规模工业增加值百亿园区培育、三大攻坚、重点项目建设等目标任务，大力推行目标清单制、“一线工作法”，俯下身子干实事、沉到一线抓落实。坚持民有所呼、“我”有所应，树牢过“紧日子”的思想，抓重点、保基本、解急需，不务虚功，善做善成，把老百姓关心关注的实事办得更扎实、更贴心。以群众满意度作为标准，完善和落实激励奖惩、容错免责、澄清关怀机制，大力推行县、乡(镇)政务服务“一体化”，强化政务督查督办，用高效务实的工作为市场添活力、为发展增动能。 （四）严守红线底线，正风纪、树形象。坚持把全面从严治党贯穿于政府建设全过程，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，持续强化审计监督，加大国有资产、项目建设、财政资金、公共资源交易等方面监管力度，严厉惩治各类腐败行为，铲除权力寻租空间，斩断伸向群众利益的“黑手”。以“永远在路上”的决心整治“四风”，紧盯“老问题”、新动向，在精文简会、厉行节约、规范督查考核等方面取得新成效，切实为基层干部减负，用勤廉务实的正气赢得群众信任、带动民风社风。各位代表!目标催人奋进，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、攻坚克难，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打下坚实基础!县第十七届人大第五次会议秘书处二〇一九年十二月二十九日

  2025-07-08

• 【辽源招商】2020年辽源市政府工作报告

  2020年1月7日在辽源市第八届人民代表大会第五次会议上市长孙弘各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作。请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，是辽源发展史上极为艰难的一年。我们面对生态环境之危、经济下行之危、偿债能力之危，各种压力交织叠加，考验着我们的行政智慧、行政韧劲和行政能力；过去的一年，也是辽源人民克难求进的一年。在市委坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记视察东北重要讲话指示精神，倾力倾智、铺桥拓路，推动辽源经济社会发展呈现积极变化。一是遏止经济下行，发展“稳”的态势更加明显。积极应对严峻形势，打出政策保障、要素配置、合力攻坚的“组合拳”，稳住经济“基本盘”。预计全市地区生产总值同比增长1%，规上工业增加值增长1%，固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长2.7%和3%。克服地方级财政收入下降困难，保持一般公共预算财政支出增长9.8%，切实保障了工资、运转和基本民生。农业三大体系日趋完善，新建高标准农田19.5万亩，成功抵御汛情和台风等自然灾害，粮食产量增长8%，市级以上农业产业化龙头企业达到119户，华粮生化被评为国家农业产业化重点龙头企业。东丰东辽两县历史性突破，双双跻身全省县域经济考核前10强。东丰县被评为“国家农产品质量安全县”，东辽县获批建设“国家级现代农业产业园”。实施工业稳增长专项攻坚，产值增量超千万企业达到19户，重组后的启星铝业实现产值增长23.6%。全年减税降费2.9亿元，17户“双停”企业恢复生产。努力扩大消费需求，规上服务业营业收入增长3.5%，旅游人数、旅游收入分别增长12%和10%，电子商务交易额超过10亿元。辽源海关如期开关，进出口总额增速高于全省12.5个百分点，我市被评为国家级外贸转型升级基地。二是着力提质增效，产业“进”的动能更加强劲。坚持投资拉动、创新驱动、开放带动，提升产业基础能力和产业链水平。全年开工建设500万元以上项目311个，鸿图锂电隔膜三期、华纺静电短纤维等一批重点产业项目投产达效，汽贸小镇一期、百万亩造林、诚鼎精密汽车铸件、污水处理厂提标改造等项目建设顺利推进。谋划项目192个，储备拟纳入国家和省“十四五”规划的重大项目184个，新能源汽车配套基地建设纳入省规划。成立中科院辽河源水源地生态农业实验室、博大伟业医药健康产业研究院。推进68户重点企业与62个高等院校（所）产学研合作，新建格致汽车、华纺静电两个省级科技创新中心。争取国家和省科技计划项目43个，新认定国家高新技术企业7户、省科技小巨人企业11户。开展招商活动80余次，成功引进碧桂园、蓝城集团、中林集团、金豆集团、一汽富奥、浙江天圣、浙江天天田园、开元酒店等一批国内知名企业。推进与“长春经济圈”“工业走廊”“医药健康走廊”充分对接。与绍兴市多层次对口交流合作进一步深化。三是注重规划引领，城乡“美”的面貌更加宜人。编制完成城市总体规划和各类专项规划10个，《辽源市养犬管理条例》《辽源市城区烟花爆竹燃放管理办法》颁布施行。改造提升31条市政道路，开工建设路桥项目22个，完成老旧供热管网改造31公里，启动老旧小区整治15个，回迁居民4077户。开展城市出口环境、违法建设、市容秩序、交通秩序等专项整治，拆除违法建设面积是前10年的总和，达到239万平方米。深入实施农村人居环境整治，完成518个村庄规划编制，建成8个国家级文明村镇，创建“美丽家园”5.38万户，50个村被确定为省“百村引领、千村示范”村，朝阳村等25个村被评为中国美丽休闲乡村、国家级民族特色村寨、吉林省美丽乡村。东丰县被确定为全国乡村治理体系建设试点县。东辽县被确定为国家级园林城。四是心系百姓福祉，民生“惠”的领域更加广泛。高标准完成惠民实事51件。城镇登记失业率3.3%，新增就业1.8万人，转移农村劳动力17.1万人次，零就业家庭实现动态为零。社会救助惠及群众3万余人次。连续15年提高企业退休职工养老金标准，城区拥有养老床位高于全国平均水平。解决“无籍房”44451户。新建、改扩建公办幼儿园6所，全面完成义务教育薄弱学校改造计划，“一贷二奖五免六助”资助政策惠及学生2万余人次。公立医院改革推进群众就医成本持续下降。二战盟军战俘营旧址被国务院批准授予为全国重点文物保护单位。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙9个。圆满完成新中国成立“70周年大庆”安保任务，全市刑事、治安案件同比分别下降11.8%和28%，连续四年荣获全国社会治理创新示范市。积极回应群众诉求，实现信访秩序“六个零”稳控目标。全市安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续十年获得全省安全生产目标责任制考核一等奖。连续35年无重大森林火灾。积极推进国防教育和双拥共建，加强退役军人服务保障。高标准完成第四次全国经济普查。民族团结、宗教和顺局面不断巩固。广播电视、外事侨务、档案、气象、地震、人防等工作和妇女儿童、老龄、地方志、残疾人、红十字等各项事业全面发展。五是全面深化改革，亲商“实”的举措更加多元。完成政府机构改革工作任务。“最多跑一次”事项达到92.4%，网上办事率达70%。我市公积金管理中心被中宣部命名为全国学雷锋示范点。企业不动产登记最快60分钟办结。创新举办的首届城市节，发挥了开放合作、产业集聚、文化繁荣、商贸交流等重要平台作用。东北地区民营经济发展改革示范城市建设扎实推进，新增小微企业1916户，增长8.7%。成立职教、建设、生态集团，城投集团运作能力不断提升。开发专利奖创历史新高，名列全省第二。成功设立省级高新技术产业开发区。建立土地收储经营机制，重新修订《集体土地征收补偿安置办法》《国有土地上房屋征收与补偿办法》，城市规划建设管理改革有序推进；环卫、物业职能完成下沉移交。建立“大督考”机制，完善了重点工作领导包保、专班推进、督查检查、差异考核等制度。六是齐心攻坚克难，成效“好”的基础更加牢固。坚持现行脱贫标准，解决“两不愁、三保障”突出问题，实施扶贫项目54个，退出贫困村10个、减贫3515人，全面完成年度减贫任务。东辽河流域治理成效明显，以全国第一名成绩成功入选国家黑臭水体治理示范城市。45个辽河流域水污染治理与生态修复项目全部开工，河清断面主要污染物氨氮平均浓度同比下降55.5%。大力推进秸秆禁烧和综合利用，集中开展建筑施工扬尘、黄标车整治，市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰率100%，城市空气质量优良率达到81%。启动百万亩造林、百公里河道治理、百万亩良田建设等重点工程，完成造林12万亩，治理河道15.4公里，治理裸露山体50处。理清债务结构，完善化解方案，政府债务得到稳控。金融机构不良贷款下降4.15个百分点，有效防范了区域金融风险。七是崇尚勤政奉公，政府“干”的氛围更加浓厚。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，着力加强党员干部作风建设，解决了一批群众最急最忧最盼的紧迫问题。持续推进全面依法治市和法治政府建设，重大行政决策合法性审查率达到100%。12345市民热线服务水平名列全国地级市30强，居东北地区首位。自觉接受市人大及常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，人大代表建议和政协提案办复率达到100%。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，严肃查处一批群众身边的“微腐败”问题。各位代表，过去的一年，我们负重前行，砥砺奋进，艰辛付出，收到初步成果。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市人民奋发有为、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辽部队、中省直单位及所有关心支持参与辽源发展建设的社会各界人士、海内外朋友致以衷心感谢和崇高敬意！成绩与问题相生相伴，机遇与挑战共生共存。我们必须看到，经济持续下行虽有“四经普”数据核算调整等客观因素，但也暴露出我市产业创新能力不强、质量效益不高、产业基础薄弱、产业链不完整等一系列问题；投资规模、收入水平、承载能力与高质量发展要求不适应，与地级市不相匹配；受棚户区改造等影响，政府债务风险高位徘徊，政府融资处处受限；营商环境、融资环境、政策环境、城市环境、干事环境与亲商安商的承诺仍有差距，严重影响招商引资和项目建设效率；公职人员形式主义、官僚主义现象仍然突出，思想僵化、本领恐慌、担当不够、落实不力问题客观存在。我们必须下定更大决心，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排面对充满希望又极具重要意义的2020年，决胜全面建成小康社会、完成“十三五”规划是我们的政治责任，融入“一主、六双”是我们的工作定位，走好辽源发展新路是我们的自觉担当。政府工作必须与党委同声同调、与百姓同心同德、与时代同行同进，以更加奋发有为、主动求为的姿态，在辽源转型发展的希望之路上，解放思想、自我加压、奋力前行。要主动贯彻新发展理念，加强对我们思维方式和工作方式的引领，聚焦制约辽源发展的突出问题，精准发力，对症施策，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要主动把握新政策导向，根据国家对东北的发展定位和支持方向，围绕“鼓励东北地区新能源汽车和智能化汽车发展”等具体意见，做好政策争取和落实两篇文章，让国家政策真正成为辽源转型的助推器、辽源发展的催化剂。要主动树立新资源意识，摒弃单纯从地理区位、传统要素、人口规模谋划发展的狭隘思路，克服“现在比不赢、未来也拼不过”的消极思想，既要让传统资源最大化，向高附加值要效益、向主产业链要效益、向特色细分市场要效益，又要捕捉技术升级、需求升级的新机遇，让生态变资源、让文化变资源、让数据变资源、让注意力变资源，注重在新的领域里、新的赛道上培育健将企业，塑造发展优势。要主动搭建新动能平台，扩大外引内优、共建共赢的视野，因地制宜建设园区平台、新区平台、创新平台、合作平台、配置平台，做足政策工具，做优环境特色，形成吸引项目、吸引人才的资源洼地和服务高地，促进产业集聚、融合发展。要主动练就新担当本领，不畏于挑战，不辞于辛劳，不囿于现状，聚才而为，因才而用，形成“善谋划、能落实、敢担当”的政府行政能力网，高处站位，低处着手，推动政府工作做深做实，做出发展成效、做向群众心里。我们的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察东北重要指示批示精神，按照中央经济工作会议和省委十一届六次全会、省委经济工作会议，市委七届七次全会、七届八次全会暨经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，以推进“五大改革”为动力，以构建“六个体系”为抓手，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，明确工作突破点，打好施政“九张牌”，保持经济运行在合理区间，加快推动辽源高质量转型发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划顺利收官。我们的预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长3%左右，地方级财政收入增长1%以上，社会消费品零售总额增长3%左右，外贸进出口总额增长5%左右。城乡居民人均可支配收入与经济增长保持基本同步，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅在3%左右。确保节能降耗等约束性指标完成省计划。 （一）向总量要突破，打好政策牌，稳定经济增长。坚持“增新量、保存量、遏减量”，开展政策落地年、企业服务年、项目建设年、消费供给年系列活动，保持经济运行在合理区间。抓工业稳增长。制定出台符合我市实际的“六稳”政策，保证减税降费措施落地，创新财税激励政策。建立经济运行交流月调度制度，完善市级领导包行业、包企业、包项目机制，开展“百人助百企”活动。实施新一轮工业企业三年滚动技术改造，推动70个技改项目开工建设。新增小微企业500户以上，实现“个转企”100户、“小升规”10户以上，启动“双停”企业10户以上。实行“211555”骨干企业“一企一策”，重点解决龙头企业资产和债务过重等问题，助力工业企业卸下包袱、轻装上阵、抓好机遇、加快发展。抓投资稳增长。全力落实新开总投资210亿元的项目计划，全面开展“三抓”“三早”行动。结合编制“十四五”发展规划和各类专项规划，谋划300个重大产业类、基础设施类、民生和社会事业类投资项目，注重在城市新区开发中形成投资优势。把握国家“引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域”的发展导向，抓住固定资产投资项目资本金管理、地方政府专项债券发行及项目配套融资等政策机遇，制定专项对接方案，做到应争尽争。抓消费稳增长。抓住居民消费升级这个大趋势，打造鴜鹭湖、朝阳村、辽河源乡村一日游，东丰观花海、游官山鹿园、赏农民画、品美食文化一日游等热点旅游路线，加快发展冰雪经济；发展网红经济，引导定制消费和个性化消费，扩大地产品和特色农产品线上销售；丰富拓展第二届“城市节”题材，开展美食节、文化节等系列促进消费活动，活跃夜间经济，打造大什街、小什街、茵特拉根欢乐广场、辽河半岛等特色商业街。支持汽贸小镇一期国贸城和御水丹堤大型商场尽快运营，增强外部人流物流吸引力。抓外贸稳增长。充分发挥辽源海关平台作用，加强袜业、高精铝、农产品三个省级出口基地建设，支持跨境电子商务发展。分类组织域内企业参加专业性、综合性国际展会等对外经贸交流活动，扶持做强袜交会等商贸合作平台，支持引导启星铝业、东北袜业、格致汽车、嘉利达明胶等进出口企业提品质、打品牌，增强辽源产品国际市场竞争力和影响力。 （二）向产业要突破，打好升级牌，提升经济质量。围绕“211555”产业格局，以项目为支撑，以创新为驱动，不断培育经济发展新动能，推进产业高质量转型升级。促进项目建设“达产达效”。把抓项目作为发展第一要务，发挥市县项目中心作用，全周期、全过程、全链条跟进项目实施。聚焦“211555”产业细分领域，重点实施79个工业项目、15个农业产业化项目、30个服务业项目、105个基础设施项目、8个生态修复项目、59个社会事业项目。全面启动完善辽源经济开发区、东丰经济开发区、东辽经济开发区、龙山工业开发区和西安工业集中区配套功能建设，加快推进东丰国际梅花鹿产业创投园、辽源浙江（绍兴）产业园、南部现代文教产业新区、北部生态产业示范新区建设，全力保障东辽现代农业产业园开工，推动106个项目建成或投产达效。促进招商引智“选优选能”。注重引优秀企业与引高能人才一体谋划，打造更具吸引力的产业生态、人才生态。加强招商中心建设，派驻北上广深等发达地区招商团队，主动融入“长春经济圈”和“双廊”，积极承接产业区域转移、谋划产业链条、特色资源等招商项目200个以上。推行“五个一”专班机制，着力开展区域协作配套招商、延展产业链互补招商、一体化跟踪招商、企业交流以商招商、依托平台市场化招商，对接洽谈项目100个以上。重点推动东北袜业与雅戈尔、皮尔卡丹，厚德食品与铁骑力士等意向项目合作进程，加快红星美凯龙、中林集团、蓝城集团等重大项目签约落地。促进企业发展“提速增效”。围绕产业链部署创新链，启动建设产业创新发展研究院+专家咨询智库，建立纺织材料、新能源汽车配套、高精铝加工、农产品精深开发等产业创新研究中心，形成“1+N”创新平台。争取国家和省重大科技攻关专项20项以上，推进格致汽车科技创新中心、中聚新能源锂离子研发与应用等项目建设，加快厚德食品、巨峰生化、华纺静电、诺德高科等企业增产升级，支持辽矿集团改革。实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划，新增高新技术企业、科技小巨人企业5户以上。实施袜业特色小镇、欧蒂爱5G物联和智能实验室等项目，支持东北袜业园区、富奥制泵等企业建设智能工厂，打造数字车间。促进产业链条“做长做强”。着力推动优势产业建链、补链、强链，逐步形成集群发展态势。加快袜业+纺织产业品牌化发展，加快钢铁+冶金建材产业绿色化发展，加快蛋品+农产品加工特色化发展，加快轨道列车型材+高精铝产业规模化发展，加快梅花鹿+医药健康产业精深化发展，加快新能源+汽车零部件集群化发展，促进形成先进纺织产业制造、汽车模具零件配套等8个优势产业集聚区。重点整合格致汽车、鸿图锂电、中聚新能源等企业资源，支持高性能隔膜、锂电池包等领域技术创新，合理配置要素资源，促进企业融合协作，推动新能源汽车动力电池及产业集聚发展，加快建设新能源汽车配套基地。 （三）向改革要突破，打好亲清牌，优化发展环境。以“五大改革”为牵引，聚焦重点领域和关键环节，做好服务体现“亲”，理细边界体现“清”，推进顶层设计落地和体制机制创新。推进营商环境改革。深入实施营商环境专项攻坚，集中开展专项整治，推进流程再造、事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，促进企业开办注销、施工许可证办理、不动产登记、获得贷款便利、通关效率等提质增效。实行“一张图合规性审查”，建立区域评估制，做到政府投资项目全流程审批不超过100天、企业投资项目不超过80天，真正让企业更满意更顺心。完善“数字政府”体系，深化“最多跑一次”改革，规划建设新市民服务中心，打造“无差别综合窗口”，扩大网上办理事项，真正让数据多跑路、群众少跑腿。推进融资环境改革。制定落实金融服务支持经济高质量发展的政策措施，推进“信用+金融”平台建设，发展无还本续贷及银税合作业务。鼓励企业直接融资，设立政策性融资担保公司，组建担保联盟，成立产业基金公司。充分发挥城投、建投、生态集团功能，推动资产证券化，加快中期票据、公司债等发行工作，支持厚德食品等企业上市。推进政策环境改革。对标浙江“亩产效益”评价模式，尽快建立我市企业综合评价体系，制定专项资金、发展基金、税费减免、要素保障等差异化政策。出台招商引资政策，编制投资指南和招商手册，落实招商企业“一事一议”优惠措施。弘扬企业家精神，营造激励企业家创新创业的社会氛围。加快“僵尸企业”出清，腾出金融、土地资源支持高“亩产”企业发展。用活资源枯竭型城市可持续发展、国家民营经济发展改革等试点政策，对进入生态产业示范新区企业给予扶持。推进城市环境改革。推进辽东一体化发展，完善“多规合一”规划体系，编制完成新的《国土空间规划》、海绵城市等9项配套规划，健全规划管控机制。构建“城市双修”长效机制，创建国家生态修复示范市，加快采煤沉陷区等重点区域治理。完善城管、环卫、物业管理职能下放后政策制定、监管考核和自求平衡机制，探索建立相关维护管理市场化办法。推进干事环境改革。落实“大督考”制度，开展常态化督查、差异化考核，落实激励保护政策。传承弘扬“东北小上海”精神，完善抓落实的目标体系、责任体系、工作体系、考核体系，推进工作机制性设计、清单式细化、时限性分工、责任式落实，在全市上下形成鼓励创新创业、激励拼搏实干的制度环境。 （四）向整改要突破，打好长效牌，深化三大攻坚战。切实提高站位、严守底线、精准施策，不断扩大三大攻坚新战果，全面建成小康社会。决战决胜脱贫攻坚。做好各级各类反馈问题整改成果巩固，认真组织开展脱贫攻坚“回头看”，补短板、强弱项。把握脱贫质量标准，确保稳定实现“两不愁、三保障”，重点推进农村饮水安全巩固提升工程，统筹解决贫困人口与非贫困人口饮水安全问题。认真落实好《吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅关于巩固脱贫成效保障稳定脱贫的意见》，做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，建立和完善返贫风险防范、骤贫处置等长效机制。保持脱贫攻坚政策总体稳定，做到“四个不摘”。把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，因村施策谋划产业、因户施策落实项目、因人施策推动就业。继续开展领导和部门包保帮扶和干部驻村帮扶，提升贫困村、贫困户自我发展和持续增收能力。推动脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，持续实施“五点双享两救助”等兜底政策，坚决做到小康路上不落一户、不落一人。坚决打赢污染防治攻坚战。全面完成中央环保督察、“回头看”等环保督察年度整改任务，全力打赢蓝天、碧水、黑土、青山保卫战。开展燃煤锅炉、施工和道路扬尘、机动车尾气等专项整治，推进重点行业挥发性有机物综合治理，加强秸秆禁烧管控和综合利用，确保全市空气优良天数持续提高。全力推进东辽河流域治理收尾工程，启动辉发河流域治理，按期完成辽河流域涵养林一期等工程建设。全面落实“河长制”、环境监督执法等管理措施，确保我市两大流域国、省考断面消除劣Ⅴ类、黑臭水体销号。完成土壤环境状况详查，开展重金属行业企业排查整治，加快坡耕地水土流失综合治理和黑土区侵蚀沟治理，实施裸露山体和废旧矿山综合整治。防范化解重大风险。全面理清政府债务结构，力争将政府债务风险降低到警戒线以下。盘活政府资产，把债务形成的资产通过市场化手段活化为权益性资产。盘活土地资产，做好棚改地块征收、规划、整理、挂牌推地等工作。加快政府债务置换，积极争取金融机构对政府债务进行展期、降息。做实城投集团、建投集团，加快水务集团、热力集团股权多元化改革，推进职教集团、生态集团市场化运作。建立中小企业信息平台，完善社会诚信体系，制定落实企业债务风险预警监测和防范债务危机方案。健全金融机构风险防护体系，完善政府、企业、金融机构之间数据系统，确保金融风险可控。 （五）向建管要突破，打好宜居牌，提升城市品位。坚持以人民为中心的城市发展理念，创新城市规划、建设、管理体制机制，建设美丽宜居辽源。补齐规划短板。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立中心城市、县城、建制镇等规划体系，完善城市风貌和重点区域城市设计，落实城市道路、雨水、污水、给水、城市风貌、环卫工程、城区供热等专项规划，编制南部现代文教产业新区、北部生态产业示范新区等控详规，探索飞地经济模式。坚持以规划提升经营城市水平，启动渭津河北岸、二环路西侧、职业高中等地块做地计划。加快新型城镇布局，制定乡村发展规划，建设横道河冶金、安恕蛋品等特色示范镇10个，发展大阳光伏农业等重点镇12个，实施甲山食用菌等推进镇8个。补齐建设短板。启动国道303绕越线改建工程，实施辽源北环路养护中修、鴜鹭湖综合客货运枢纽站、红五星互通立交桥改建等项目建设，完善四平至通化高铁建设前期准备工作，争取机场建设纳入国家规划。完成南部新区四路四桥绿化景观等街路桥梁改造，建设3处公共停车场，维修福民大街等10条街路照明设施，提档升级站前广场、东方广场，规划设计琵琶广场，改造老旧小区28个。启动“六山”公园、“四水八岸”景观带建设，改造老旧供热管网31公里，实施市政道路雨污分流改造19.9公里，完成老垃圾场治理工程。补齐管理短板。加强市容环境管理，开展城市清洁行动，实施建筑立面、市容秩序、违法建设、道路施工、城市管线等“治乱工程”，实现市区保洁全覆盖，抓好城管管理权限下放，推行城乡环卫、城管一体化，推进“控源”“禁烧”“限燃”等常态化。加强城市交通管理，完善智能化指挥系统和标准化基础设施。优化公交线网和站点布局，改善城市交通微循环系统。制定物业管理条例，理顺管理体制，明确服务标准，推进物业管理服务专业化、规范化。提升城市智能化水平，加快5Ｇ网络建设，拓展云中心应用，推进公安大数据中心、智慧水务信息系统、医疗影像云服务平台等项目应用，提高城市智能化管理水平和服务能力。 （六）向“三农”要突破，打好特色牌，促进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，完善现代农业“三大体系”，发挥“三农”压舱石作用，努力实现农业强、农村美、农民富。夯实农业基础。深入推进百万亩造林、百公里河道治理、百万亩良田建设，建立耕地保护、秸秆综合利用、畜禽粪污资源转化机制，整体提升粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区保护利用水平。完成造林26万亩，治理河道30公里，建设高标准农田20万亩。加快化肥农药减量增效控害等农业新技术推广，积极创建全国全程农机化示范市，实现测土配方施肥全覆盖，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。落实生猪生产扶持政策，加大非洲猪瘟等重大动物疫病防控力度，加快恢复产能和补栏出栏。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障重要农产品有效供给。推进三产融合。发挥东辽县全国农村一二三产业融合发展示范区和国家级现代农业产业园引领作用，推动形成“一县多业”“一乡一业”“一村一品”发展布局。统筹规划，做强农业产业链、提升价值链、形成增值链，务实推进“梅花鹿、禽蛋、柞蚕、东辽黑猪、林果、食用菌”六大特色产业增量发展。2020年，实施农业产业化项目15个。做强做大东辽黑猪品牌，开工建设投资10亿元的双天生态农业公司年产30万头东辽黑猪养殖及深加工项目；全力支持厚德食品公司延伸产业链，招引四川铁骑力士集团等企业共建“中国蛋谷”；大力发展长白山浆果产业，推动北佳集团、贝瑞科技等企业落户生态产业示范区。全力争取设施园艺特色产业发展等国家政策，积极创建田园综合体、农业综合体等发展载体。实施农民合作社规范化提升和家庭农场培育计划，鼓励农民工、大学生、退伍军人、科技人员创办领办家庭农场、合作社，新增农业经营主体10%以上。改善人居环境。启动农村宅基地改革试点，探索建立盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅机制。构建市县乡村全域发展体系，完善农村公共服务和基础设施建设，持续推进农村人居环境整治，健全垃圾、污水、粪污、卫生清洁等长效管护机制，建好“四好农村路”，深化“美丽家园”创建、农村厕所革命，全市行政村全部达到省级1A标准，大力创建2A先进村和3A示范村。推广秸秆综合利用示范工程，推动稼源秸秆生态板等项目竣工投产，加快正能热点生物质热电联产、中广核生物天然气等项目建设，推进中节能30万吨秸秆综合利用项目，力争实现农业生产废弃物达标排放。 （七）向文化要突破，打好内涵牌，塑造深厚底蕴。深度挖掘历史、地域、民俗等文化内涵，丰富时代元素，打造文化视听，凝聚人气活力，丰富城市内涵，打造辽源特色文化名城。壮大文化产业。挖掘皇家鹿苑、夫余后期王城、魁星楼等文化资源，建设影视旅游小镇，打造鴜鹭湖生态旅游、东丰西城区花海、乌龙山国家森林公园等产业集聚区，谋划推动二战盟军战俘营旧址二期工程、诺丁山文化创意产业园、湿地公园文化创意产业园、龙头湖滑雪场等项目建设，积极申报省级、国家级梅花鹿文化产业园区，发展矿工墓等红色旅游，做强显顺琵琶学校教育教学、文艺演艺、研学旅行综合品牌。发展文化事业。完成国家公共文化服务体系示范区创建，深化国有文化企业和文化市场执法改革，支持各类文化机构参与公共文化服务，加强与国内外专业艺术院校合作，加强文化艺术、戏曲、文集创作，建立文化地标，丰富文化内涵，规范市标管理，推广传承农民画、琵琶、剪纸等非遗文化技艺，积极办好各类文体赛事，推动《天眼巨匠 南仁东》等一批原创吉剧走出辽源、走向全国。增进文化认同。不断丰富文化服务供给，推进文教新区“四馆”建设，实现市县两级图书馆、文化馆、行政村文化服务中心、农村文化小广场全覆盖。坚持将各类文化资源整合融入“城市节”，深入开展文化节、全民阅读、体育竞技、琵琶大赛等系列文体活动，让辽源优秀的传统文化、地域文化、生态文化融入百姓生活，让文化创意体现到城市风貌体系之中。建立辽源籍名人库，讲好辽源故事，唱响辽源声音，凝聚辽源力量，不断提升辽源特色文化的影响力和凝聚力。 （八）向共享要突破，打好民生牌，增进百姓福祉。坚持普惠性和分众化相结合，更加关注民生民利，不断满足广大人民群众对美好生活的向往和新期盼。持续办好惠民实事。实施扶困救助、环境整治、便民交通、养老服务、健康惠民、教育医疗等一批惠民实事。全面落实就业优先政策，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力15万人次，零就业家庭就业援助率达到100%。进一步完善社会保障体系，推进新兴业态社保扩面征缴，稳步提升养老保险、工伤保险待遇水平，切实保障下岗职工、失地农民、城乡特困人员、贫困残疾人基本生活，落实特殊群体助学政策。完善基本医疗、大病保险和医疗救助制度，整合城乡居民医保，做实市级统筹医保基金。更加关注“一老一小”生活，争取国家级社区居家养老服务改革试点，推进老旧小区适老化改造，启动3岁以下婴幼儿照护服务，实现新建小区标准化养老、托幼设施全覆盖，加强特殊困难家庭老人照护服务。着力发展社会事业。编制幼儿园布局专项规划，全市普惠性幼儿园覆盖率达到80%。提升城乡义务教育一体化水平，推进“互联网+教育”服务平台应用，启动第五中学十二年一贯制学校、市中心医院等项目移地新建，加快市十四中学综合楼建设，持续扩大优质教育资源覆盖面。加快发展高等职业教育，打造辽源职教品牌。推进健康辽源建设，制定和实施改善医疗服务行动计划，建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、药品供应保障体系，加快“五大医疗中心”建设。积极推进互联网医院、市第二医院综合改造等重点工程，完成市中医大厦改扩建工程。持续推进绿色公交发展，优化调整公交线路，稳步增加城区停车位。加快健身步道等文体设施建设，逐步开放公共文体场馆，城乡全民健身器材设施全覆盖。扎实开展第七次全国人口普查工作。支持国防和军队现代化建设。做好双拥共建工作，支持民兵调整改革，完善退役军人服务体系。全面发展老龄、慈善、红十字、妇女儿童、残疾人、地方志、志愿服务等事业，扎实做好广播电视、外事侨务、宗教、气象、防震减灾、人防等工作。 （九）向协同要突破，打好稳定牌，强化社会治理。进一步优化政府职责体系，创新社会治理工作机制，全面提升服务、管理能级，不断增强广大群众获得感、幸福感和安全感。提升协同治理能力。落实“市级统筹、县区主体、部门协同”社会治理领导推进体系，下放市级公共管理、公共服务、公共安全等事权，推进便民服务中心、村代办点建设，加快行政执法资格和力量向基层下沉，打造“枫桥式”公安派出所10个、司法所10个。坚持自治、法治、德治相融合，提升“六方共治”平台中政府职能部门作用，推广东丰县全国乡村治理体系试点县和三个国家级示范村经验，探索乡村、社区管理有效方式。强力推进专项整治。集中开展社会痛点问题攻坚，深入实施“不担当不作为中梗阻”、违反中央八项规定精神、城市占道经营、市区车辆乱停乱放、城市出入口环境、再生资源回收、黑车违法经营、农村人居环境、征收拆违、骗贷逃债、偷税漏税、市区周边坟地12个专项整治攻坚，建立作风整顿、城市管理、环境卫生、金融税收等系列制度，实现常态化、长效化管控。切实维护社会稳定。创建全国社会治安防控体系标准化城市，不断提升立体化、法治化、专业化、智能化水平。着力推动扫黑除恶专项斗争长效常治，打造命案、“两抢”案件必破公安品牌。完善人民调解委员会组织，整合法院、司法行政、信访和人民调解资源，畅通“信、访、网、电”四位一体诉求表达渠道，实施信访积案专项攻坚。全面提升全社会本质安全水平，健全公共安全管理、责任落实和应急机制，完善食品药品监管体系，建立自然灾害监测预警体系，坚决遏制较大及以上安全事故。 三、加强政府自身建设持之以恒、锲而不舍加强政府自身建设，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。强化政治站位。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党中央各项决策部署落到实处。坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为政府系统党员干部的终身课题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，坚决彻底肃清流毒影响，净化政治生态。严格依法行政。坚持尊崇法治、敬畏法律、依宪执政、依法行政，自觉主动接受人大监督、政协监督和社会各界监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展宪法法律学习宣传“七进”活动，落实学法守法用法制度，执行重大行政决策程序规定，完善行政决策合法性审查，确保依法合规。持续改进政风。贯彻全面从严治党要求，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。厉行节约，反对浪费，带头过紧日子，探索共享模式的公车改革，将公共机构节能纳入政府绩效考核体系。坚持严格问责、精准问责、慎重问责，旗帜鲜明地为踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。加强党风廉政建设和反腐败工作，强化权力监督和制约，严肃查处寻租贪腐、失职渎职问题，切实做到干部清正、政府清廉。提升工作质效。高质量的发展依靠高素质的队伍、高质效的工作。“虚实之间”见政绩观，要坚持以实立身、以实谋事、以实求真，向实努力，以实取信；“行止之间”见权力观，该管的一定管好，坚决避免视而不见、听之任之，要给社会以安生、给百姓以幸福；该放的一定放开，坚决避免无授权的行政、无边界的用权，要给市场以空间、给创新以包容；“高低之间”见事业观，要向先进处看、往领先处做，全面提升工作标准，树立争先意识，只争朝夕，不负韶华，不愧对岗位，不辜负人民期待！各位代表，新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为实现辽源高质量转型发展目标而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【潢川县招商】2019年潢川县政府工作报告

  潢川县十四届人大三次会议文件之十九2019年2月15日在潢川县十四届人大三次会议上潢川县人民政府县长兰恩民各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全县决战脱贫攻坚的总攻之年，是经济社会转型发展的突破之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结依靠全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，坚持“四个着力”，打好“四张牌”，全面贯彻“三结合”、“三起来”要求，持续打好三大攻坚战，全力推动经济社会发展，较好完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。 （一）坚持综合施策，经济发展稳中向好。在国内外经济形势下行的巨大压力下，我们坚持稳中求进，积极落实“六稳”要求，在困难中保持了发展，在奋进中坚定了信心，在实干中创造了业绩。一是综合实力稳中有升。全年实现生产总值268.2亿元，增长7.8%，三次产业结构调整为19.6：33.9：46.5，二三产业占比首次突破80%，经济结构实现了质的飞跃。固定资产投资增长12%。社会消费品零售总额增长10.7%。一般公共预算收入7.03亿元，增长15.6%，迈上了年净增超亿元的大台阶，其中税收收入4.9亿元，增长21.8%;一般公共预算支出完成43.3亿元，增长17%。城镇居民人均可支配收入27678元，增长8.5%，居各县第1位;农村居民人均可支配收入13858元，增长9.5%，居各县第1位。县域金融机构存款余额251.6亿元，贷款余额258.2亿元，存贷比高达102.6%。二是重点项目稳步推进。成立五大项目组团建设指挥部，全年实施重点项目136个。29个省市重点项目完成投资37亿元，占年度计划的119%。实施淮河航运潢川段疏浚工程，谋划启动火车站改造，扎实开展京九高铁、宁西高铁前期工作，潢川机场列入国家“十三五”规划调规项目。三是经济调度稳健有力。制定经济运行考核办法，建立经济调度联席会议制度，加强形势分析研判，深入企业调研帮扶，精准发力，精确施策，促进经济稳定增长。全年新增“四上”企业23家，其中工业企业14家。四是重大风险稳妥防控。积极防控政府债务风险，政府债务控制在合理区间。强化金融运行监管，严厉打击和防范非法集资，营造良好金融生态环境。开展信用体系建设，有效化解企业经营风险。 （二）坚持尽锐出战，脱贫攻坚成果累累。始终以脱贫攻坚统揽工作全局，围绕“一增收、两不愁、三保障”和“三率一度”核心指标，以“5+2”、“白+黑”的战时状态，补短板，攻难点，强弱项，稳扎稳打，连战连捷。一是脱贫基础更加巩固。以“多彩田园”工程为抓手，运用产业扶贫“八种模式”，建成扶贫基地60个，实现产业扶贫全覆盖。小龙虾养殖面积快速发展到27.8万亩，一年实现翻一番，带贫6030户，成为全国渔业健康养殖示范县。整合财政涉农资金6.4亿元，实施3大类46项重点扶贫项目，完成危改3913户，实施安全饮水8100多户，修建村组道路331公里。扩大贫困家庭学生资助范围，巩固医疗保障五道防线成果，兜牢脱贫底线。开发灵活性公益岗位2762个，年人均补贴4320元。二是脱贫举措更加精准。实施五轮大排查，12286个问题全部整改到位。开展“三看三算”、“精准识别回头看”活动，新识别贫困人口778户2305人，清退34户96人，返贫29户100人。以村为单元，以户为重点，实施网格化走访，万名帮扶干部进村入户，核实情况，宣讲政策，扶志扶智成效明显。持续昼访夜谈，开设农民讲堂，设立孝善基金，用好爱心超市，群众认可度、满意度大幅提升。三是脱贫机制更加完善。建立脱贫攻坚指挥部领导下的专项扶贫和片区负责制，完善“一个体系、四个办法”，明确13级责任要求，强化工作调度，力量下沉第一线，打造作风过硬的扶贫队伍，以作风攻坚促进脱贫攻坚。四是脱贫成效更加显著。83个贫困村全部实现脱贫出列，全年新脱贫7044户20637人，系统内贫困发生率降至1.17%，顺利通过了市级脱贫验收。全省稻渔综合种养产业扶贫现场会、全市稻虾共养助力脱贫攻坚现场会在我县召开，成为全省交通扶贫现场会和产业扶贫现场会观摩点，帮扶工作受到民盟中央检查组高度评价。 （三）坚持标本兼治，环保攻坚成效卓著。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，全民动员,加大投入,集中力量打好污染治理攻坚战。一是大气污染防治成效明显。成立控尘、控车、控排、问责四大专班，打好扬尘污染、机动车污染、重点涉气工业企业污染治理“三大战役”，强化“六控”措施，严禁城区内露天烧烤、燃放烟花爆竹等行为，持续淘汰黄标车及老旧机动车，积极做好重污染天气应急应对，建成17个乡镇空气自动监测站，全年空气质量优良天数达到295天，居全市第3位，超出目标55天。秸秆禁烧工作受到全省通报表扬。二是水污染防治持续发力。全面推行河长制，县、乡、村三级河长常态持续巡河，白露河、潢河水质不断好转，潢河实现了Ⅲ类水质的历史性突破。扎实开展河流清洁百日行动，清理河道501公里。投资8亿元，强力开展畜禽养殖污染治理，2945个规模养殖场(户)全部配套治污设施，成为全省先进典型。城区7条黑臭水体开工治理，水体环境大为改善。全面实行河砂禁采，124艘采砂船全部切割清除。潢河城区船民公社251名船民上岸生活，46条船只全部拆解。三是土壤污染防治扎实推进。开展农用地土壤污染调查，将符合条件的耕地划为永久基本农田，强力防治面源污染，农药、化肥用量实现“零增长”。 （四）坚持转型升级，产业结构持续优化。加快产业脱胎换骨式升级改造，不断优化供给结构，提升供给水平。一是工业转型步伐加快。两大产业集聚区不断融合，建成区面积13.8平方公里，入驻企业355家，主营业务收入达240亿元。潢川开发区连续两年在全省考核中排名靠前，荣获全省商务工作先进单位;县产业集聚区创建成为河南省产业集聚区商标品牌培育基地。华英生物、鹏升生物、鑫亿食品等项目建成投产，泰禾木业、黄国钢构、建鼎PC构件、神光电缆等项目开工建设。甾体生物成为国家级绿色工厂，明业食品成为省级绿色工厂。纺织服装行业全面振兴，签约启东恒荣、杭州恩鸿等项目，启动兆菲纺织服装园、京津冀服装电商产业园，投产东兴羽绒、圣宇服饰。二是现代农业提质增效。新建高标准粮田2.5万亩，粮食总产量69.6万吨。农田水利基本建设再获省“红旗渠”精神杯。小龙虾、花木、糯米粉、华英鸭、生猪、茶叶等产业规模进一步壮大，再次被评为中国茶业百强县。付店镇成为全国一村一品示范村镇，华英公司被授予改革开放40年中国农业十大卓越贡献企业，曹家富同志荣获“中国食品工业改革开放40年功勋企业家”称号。金塔红合作社被评为全国“粮安之星”。三是第三产业活力增强。万达广场进驻豫商万象汇，黄国文化特色小镇、商会大厦等启动建设，东方国际物流港、宏达汽车后市场、万康大爱城等项目扎实推进，车联天下、华阁物流等项目落地开花，世博汇投入运营。黄国糯米粉、潢川贡面获评省电商扶贫优秀农特产品。世博3星级酒店建成运行，创建4星级、3星级乡村旅游经营单位各4家。双柳树镇成为河南省特色生态旅游示范镇，黄淮大丰收乡村世界成为河南省休闲观光园区。 （五）坚持建管并重，城乡面貌明显改观。把新型城镇化作为加快发展、改善民生的重要抓手，坚持规划、建设、管理并重，城区乡村面貌大幅改善。一是基础更加完善。《潢川县城乡总体规划(2017-2035年)》通过县人大审议，发展定位更加明确。312国道主城区段改造通车，106国道城区段大修完成、改线工程基本贯通;京九大道全线贯通，发展大道主体完工;完成迎宾路、航空路、内环路“白改黑”改造。潢河三期治理进展明显，红玺公园一期建成开放。“引泼入潢”安全饮水工程正式投用，新建、改造供水管网28.8公里。新建污水管网25公里，建成一体化公厕压缩式中转站9座、农村标准化公厕34座。潢河踅孜-上油岗大桥胜利竣工、魏岗-谈店大桥建设顺利。二是管理更加有力。强化城市综合执法，对城区84个网格定期巡查，处置违法建筑76处，彻底拆除22处。扎实完成“大棚房”整治。深化环卫体制改革，在全市率先实行农村垃圾清运市场化运作，城乡垃圾治理实现全覆盖，无害化处理率达100%，持续加大交通秩序、市场经营等整治力度，顺利通过省级卫生县城复检，付店镇成功创建国家卫生乡镇。三是乡村更加美丽。以创建森林城市为抓手，持续实施生态廊道、林网绿化，全年造林面积2.9万亩，荣获全市造林先进县。创建省级生态乡镇4个，省级生态村14个。全面启动乡村振兴战略，双柳树镇被确定为全省乡村振兴试点镇。在全国率先探索村村通一元公交，日运营164班次、3895公里，受到国家交通运输部和省委、省政府的充分肯定，并在全省推广。卜塔集、付店、隆古、魏岗4个乡镇实现城乡公交一体化，再次走在全省前列。 （六）坚持创新发展，改革开放全面深化。激发创新活力，释放创新潜能，发展内生动力不断增强。一是深化各项改革。机构改革基本完成，税收征管、盐业等体制改革取得阶段性成果。以全国基层政务公开标准化规范化试点工作为抓手，创出政务公开“1+2+3+4+5”潢川模式。扎实开展“放管服”改革，大力推行“一网通办”，健全项目落地“两不见面”、“容缺办理”机制，政务环境和营商环境进一步优化。农信社成功改制为农商行。农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体资产清产核资顺利推进。抓住“三块地”改革机遇，拆旧复垦农村宅基地2万亩，补充耕地占补平衡1.5万亩。双柳树镇行政管理体制改革、黄湖农场农垦改革等有序推进。二是深入对外开放。制订“黄金双25条”工业发展和招商引资政策，成立驻京、驻杭、驻广等招商机构，围绕主导产业，大力开展定点招商、以商招商、商会招商、乡情招商，创新产业基金招商、委托第三方招商、总部经济招商、引荐人奖励招商等新模式，全年引进项目24个，总投资69.5亿元。完成进出口总额3.78亿元，实际利用外资4736万美元，实际到位省外资金25亿元。三是深耕科技创新。积极培育创新引领型企业，明业生物、翰绿园林成为高新技术企业。大力培育创新引领平台，华英集团被认定为国家禽肉加工技术研发专业中心，黄国粮业荣获省科学技术进步奖，兴禾生物组建全省稻渔综合种养院士工作站。引进创新引领人才，聘请国际有机农业运动联盟亚洲理事会主席周泽江、河南农大副校长尚富德为县政府科技顾问;与中国科学院院士桂建芳、工程院院士孙宝国达成战略合作协议。 （七）坚持共建共享，民生福祉稳步改善。坚持以人民为中心的发展理念，全年民生支出35.4亿元，占财政支出的81.6%。一是社会事业繁荣发展。深入开展科普活动，创建成为河南省科普信息化试点县。持续推动义务教育均衡发展，投资4342万元，实施“全面改薄”等项目58个;高考成绩稳中有升，潢高、一中被清华大学确定为生源学校。全面提升医疗服务水平，县人民医院成功创建二级甲等医院，填补了我县无甲等医院的空白。春申、定城社区卫生服务中心建成投用。建成国医堂、中医馆17个。创建成为省级免疫规划示范县。全面繁荣文化事业，春秋古墓考古取得重大发现，开漳圣王陈元光等光州历史文化研究不断深入，群众广场舞队成为我省唯一进京展演队伍并获优秀奖。深入开展全民健身活动。加强社会主义精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观。承担的省、市“十件实事”任务全面完成，县“十件实事”基本完成。二是社会保障不断改善。城镇新增就业9046人，失业人员和就业困难人员再就业3887人，新增农村劳动力转移就业5354人。深入开展全民参保计划，养老保险、基本医疗保险覆盖面不断扩大。城乡低保标准再次提高，特困人员权益有效保障。县福利中心主体完工。弋阳惠安新城、老城迎宾花园有序推进，京九大道棚户区改造开工建设。扎实开展双拥共建，切实保障优抚对象合法权益。三是社会大局和谐稳定。“七五”普法顺利推进，成为全国法治县创建活动先进单位。实施“雪亮”工程，建立立体化、信息化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，抓获犯罪嫌疑人285人、逮捕206人,抓捕涉恶类网上逃犯47人，打掉黑社会组织2个、恶势力犯罪集团4个。严格落实安全生产、食品安全责任制，全年没有发生重大安全事故。非洲猪瘟防控有力。深入落实新《宗教事务条例》，依法规范宗教事务。不断强化信访工作，坚持逐级走访、法治信访，妥善有效解决群众合理诉求。人民防空、国防动员、民兵预备役建设不断加强。工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会、慈善总会等纽带作用充分发挥，档案、物资、商业、供销、保险、石油、烟草、气象、水文、地震、民族、外事侨务、广播电视、邮政通讯、应急管理等工作都取得了新成绩。 （八）坚持提速增效，自身建设不断加强。扎实推进作风转变，不断提高为民服务能力。一是服务效能不断提升。深入开展“互联网+政务运行”平台建设，清理减少证明129项，企业开办时间压缩至4.5个工作日，审批材料减少17项。积极回应群众诉求，出台规划建设、不动产登记等一系列规范性文件，群众获得感明显提升。二是依法行政不断规范。高度重视人大监督、政协监督和社会监督，认真办理人大代表建议120件，政协委员提案150件。实施政府法律顾问团制度，健全依法科学民主决策机制。大力开展督查督办，办理领导批示信访件97件、市长热线信访件107件。三是自律意识不断增强。切实加强党的建设，扎实推进政府系统全面从严治党，压实“两个责任”，履行“一岗双责”，打造过硬队伍。抓实意识形态工作，筑牢意识形态防线。全面整改中央、省委、市委巡视督导反馈问题，主动接受政府债务、扶贫、教育、环保等专项审计，营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表!事非经过不知难，成似容易却艰辛。一年来，我们坚持以人民为中心，以奋斗者的姿态努力奔跑，以追梦人的韧劲迎难而上，敢于担当，务实重干，不辱使命，取得了一个又一个胜利，交出了一份温暖民心的合格答卷。这些成绩的取得，凝聚着市委、市政府对潢川的关心支持，得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持，归功于广大干部群众的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、企业家、干部、政法干警和武警官兵，向离退休老同志以及所有关心支持潢川发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，高质量稳定脱贫的压力依然较大;污染治理任务还很繁重;营商环境滞后于市场主体需求，实体经济发展形势比较严峻;城乡基础设施还很薄弱，教育、卫生等优质公共服务供给不足，民生保障还需进一步改善;不敢担当、不善作为等问题还较突出。但我们只要坚定前行、开拓奋进，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实十九大精神的重要之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。中央密集出台优惠政策，对基层的支持力度前所未有，只要全县上下齐心协力，把劲头鼓起来，把士气扬起来，高质量发展的步伐就会走得更加坚定，美好蓝图就一定会变成现实。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”方针，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，全面贯彻“三结合”、“三起来”要求，深入推进三大攻坚战，努力做好“六稳”工作，充分利用国家和省出台的系列利好政策和措施，推动经济社会持续健康发展，着力打造“一中心一基地三枢纽”，加快建设“五个潢川”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝祖国70周年华诞。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%-8.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费支出增长20%以上，高技术产业、战略性新兴产业增加值增长10%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全省评价排序的位次上升。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，让全县人民生活一年更比一年好!为此，要重点做好以下七个方面的工作： （一）聚焦稳定脱贫，补齐高质量发展短板。围绕打赢脱贫攻坚战目标，聚焦“一增收、两不愁、三保障”，下足绣花功夫，夯实基础工作，提升“三率一度”，实现高质量脱贫摘帽。一是发展产业促增收。持续抓好“多彩田园”示范工程，以小龙虾、花木、糯米粉、华英鸭、生猪、茶叶等支柱产业为依托，把贫困群众更紧密地吸附在产业链上，力争小龙虾综合种养面积发展到40万亩，发挥更大带贫作用。鼓励支持电商、旅游等新业态发展，继续开发公益性岗位，年度再减少贫困人口5635人。二是夯实基础促巩固。整合涉农资金7.1亿元，新建道路415公里，实现危房“清零”，巩固提升安全饮水工程，启动农村电网改造升级，着力补齐基础设施短板。加强控辍保学，深化医疗保障五道防线，突出抓好“六类人”保障兜底工作。三是扶志扶智促动力。常态化开展网格走访，持续发挥爱心超市、农民讲堂、昼访夜谈作用，开展脱贫之星、党员红旗手、文明村户评比等活动，对个别等靠要群众既积极帮扶，又引导教育，做到志智双扶，不断激发群众内生动力。四是持续攻坚促提升。深入开展“八大攻坚”，加强贫困监测管理，提升脱贫成果。坚持脱贫后政策不脱、帮扶不脱、责任不脱、监管不脱，脱贫户持续享受各项扶贫政策。推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合，建立健全长效扶贫机制，坚决防止脱贫人口返贫。 （二）聚焦生态文明，优化高质量发展支撑。以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻“两山”理论，坚持生态优先、绿色发展，切实抓好环境治理和生态保护。一是持续加快生态治理。深入开展大气污染防治，继续抓好城区餐饮油烟防治、燃煤散烧治理、秸秆杂草垃圾禁烧、城区烟花爆竹禁放等工作，加强建筑工地实时监控和主次干道清扫冲洗，实现“六个100%”;严把项目环保准入关，依法取缔“散乱污”企业。加大水污染防治力度，完善“河(湖)长制”考核机制，推动“四水同治”，确保潢河、白露河等出境断面水质达标;全面完成畜禽养殖废弃物资源化利用项目，巩固治理成果;建立河道监管长效机制，严格河砂开采;大力实施黑臭水体治理，继续开展河流清洁行动，确保“三清一净”。全面实施清洁土壤行动计划，努力守护一方净土。实行生态环保网格化监管，加大环保执法力度，依法严厉打击各种环保违法行为。二是扎实推进生态修复。实施潢河生态保护和修复工程，启动白露河流域综合治理项目，推动蔡氏河公园建设，着力构建布局合理、生态良好、多源互补的潢川生态体系。加强乡镇重点流域河流水质监测，以严格考核推动乡村落实主体责任。三是深入实施生态建设。实施国土绿化行动，继续创建国家森林城市，推进国家储备林基地建设，完成生态廊道、农田林网绿化2.5万亩。积极开展省级及其以上生态乡镇、生态村创建工作。加快构建绿色产业体系，大力发展林果经济、林下经济，探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的绿色发展路径。 （三）聚焦实体经济，筑牢高质量发展根基。把提高供给质量作为主攻方向，坚持快速发展与提质增效并重、做大总量与优化结构并举，加快经济高质量发展。一是立足粮食安全，提升现代农业。以农业供给侧改革为主线，持续实施“粮安工程”建设，建成高标准农田3万亩。引导小龙虾、花木等产业品牌化、高端化发展，大力培育龙头企业，把特色产业做大做强。打造特色小镇、田园综合体和农业主题公园，促进一二三产融合发展。积极创建省级农产品质量安全示范县。加快推进农业政策性保险提标扩面。二是立足转型攻坚，做强新型工业。加快两大产业集聚区融合提质，重点抓好食品工业园、纺织服装工业园、甾体生物医药工业园、小龙虾产业园、双创产业园等园区建设，启动滚珠丝杠、鑫斯泰充电桩等17个工业项目建设，力争泰禾木业、农都生态小龙虾、神光电缆等9个项目建成投产。谋划建设生猪屠宰加工项目。持续推进“三改造一创新”，引导华英食品、黄国粮业、裕丰粮业、明业食品等企业提升核心竞争力。盘活僵尸企业，加大破产企业终结力度。三是立足区位优势，壮大第三产业。大力培育商贸枢纽地位，加快发展商贸服务业，着力打造商品集散中心、农产品批发中心。加快推进东方国际物流港、豫商万象汇、中众合农产品批发市场等商业综合体建设。引导商贸物流企业集聚发展，形成金融、物流、网络技术等配套服务体系。大力推进房地产业健康发展。持续发展电商经济，培育一批电子商务示范企业、示范乡村。持续培育“黄姓祖地”等黄国光州文化品牌。积极推进全域旅游。依托黄国故城、弋阳古镇、南寨古村落、黄湖农场团中央五七干校旧址等，大力发展历史文化游;支持洪山寨旅游区、二十四节气园等项目建设，整合卜塔集、白店等花木资源，大力发展乡村生态游;利用豫东南中心县委旧址等红色资源，大力发展红色教育游。四是立足扶持服务，发展非公经济。民营经济是我县经济发展的顶梁柱，真心把民营企业家当成自己人，着力构建亲清新型政商关系。认真落实国家、省市支持民营经济发展的各项政策措施，积极申报争取各类项目资金。切实抓好企业降税减费政策。着力保障企业用地、用电、用气、用水、用工等资源要素，加强银行、担保公司、企业对接，引导银行贷款到期后实行无还本续贷、贷款展期，帮助企业解决实际困难。 （四）聚焦创新引领，增强高质量发展动能。深入实施创新驱动发展战略，做好新旧动能转换文章，激发创新创造活力。一是大力推进项目建设，强化创新发展支撑力。聚焦先进制造业、现代服务业、基础设施、生态环保等领域，着力引进一批食品加工、纺织服装、医药医疗器械、商贸物流等主导产业项目，谋划争取一批国道、高速、铁路、航运等重大基础设施项目。加快推进潢川机场、京九高铁、宁西高铁、淮河航运码头、潢河航运工程等重大项目前期工作。全年谋划实施重点项目123个，总投资629.5亿元，年度计划完成投资160.4亿元，每两个月集中开工一批重大项目。继续推进重点项目五大组团建设指挥部机制，发挥五个专项工作组作用，认真落实审批手续全程代办、“两不见面”、“容缺办理”等机制，不断提高办事效率和服务质量。着力破解征地、拆迁、资金难题，切实保障项目建设。二是大力推进科技进步，强化创新发展引领力。贯彻落实河南省高新技术企业倍增计划，加大科技创新奖励力度，鼓励企业加大研发投入，创建科研平台，引进创新型引领人才，不断提高核心竞争力。积极帮助滨湖印务、利民科技、鹏升生物申报高新技术企业，支持多栗多创建省科技创新节能减排示范企业。三是大力推进金融服务，强化创新发展推动力。加快发展普惠金融，强化金融服务实体经济能力;支持黄国粮业、春泉园林主板上市，培育更多企业在区域股权交易中心挂牌，扩大直接融资规模。大力发展总部经济，积极引进区域性总部。强化政府债务管理，防控政府债务风险;加强信用体系建设，防范银行风险;引导企业树立风险意识，实现稳健有序发展。 （五）聚焦改革开放，激发高质量发展活力。以改革开放40周年为起点，进一步解放思想，开启全县改革开放新征程。一是全面深化改革。完成政府系统机构改革，确保职能配置优化，职责关系顺畅。深入推进“放管服”改革，进一步压减行政许可事项，坚决破除各种不合理门槛，落实“一网通办”，营造便利高效的政务环境、开放公开的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。积极推进农村各项改革。深入推进双柳树镇行政管理体制改革和黄湖农场农垦改革。二是不断扩大招商。抢抓产业转移机遇，依托驻外招商机构，围绕主导产业、新兴产业，大力开展招商引资工作，完善工业招商优惠政策，制定三产、双创产业、民营教育招商优惠政策，持续放大商会招商、产业基金招商、中介机构招商、总部经济招商、引荐人招商等多种招商模式效应，着力引进一批龙头型、基地型、集群型重大项目。大力实施回归工程，认真落实返乡创业各项优惠政策，吸引外出人士返乡创业发展。三是持续对外开放。紧抓“一带一路”发展机遇，落实积极主动开放政策，切实形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局。用好中小企业开拓国际市场扶持政策，落实支持企业进出口奖励政策，积极培育进出口企业，不断提升经济外向度。 （六）聚焦城乡统筹，夯实高质量发展载体。以“百城提质”和乡村振兴为抓手，统筹城乡发展，努力做到城乡同建、城乡一体、城乡共荣。一是优化布局，建设区域中心城市。围绕大别山片区区域中心城市目标，持续打造信阳副中心城市，提升产业支撑能力，促进县区深度融合，加快撤县设市步伐。启动新城区，用好土地债券资金，实施京九大道两侧、产业集聚区、商务中心区土地征收，储备土地2000亩以上，拓展城市发展空间。全面启动智慧新城建设，贯通发展大道，建设主次路网，建好宏达汽车后市场、商会大厦等重点项目。提质老城区，全面完成312国道大修、106国道改线，贯通滨河南路、爱国路、二环西路;推进老城区改造及国有土地上房屋征收，扎实做好京九大道、小东关等棚户区改造。强力推进蔡氏河综合治理、西湖南湖治理;以红玺公园和安置区建设带动潢河两岸三期项目提速，打造潢河城区一河两岸带状景观公园;加快给排水、雨污管网、地下综合管网建设，完善城市基础设施。二是统筹整治，持续提升面貌。加大城区环境、交通等综合秩序治理，重点开展校园周边交通、食品安全专项整治。完善网格化综合管理体系，治理主次干道占道经营，继续开展“治脏治乱”，大力提升城市管理水平，积极争创国家卫生县城。持续推进“三违”整治，开展房地产领域问题楼盘化解攻坚行动，统筹解决历史遗留问题。整合城区和乡镇执法力量，建立健全监管机制，全面提高乡镇首集管理水平。三是全面发力，推动乡村振兴。以双柳树镇李楼村等28个乡村振兴示范村建设为契机，探索乡村振兴路径，逐步在全县推开。加快乡村产业振兴，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体。加快乡村人才振兴，培育扶持乡村振兴“领头雁”，让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。加快乡村文化振兴，进一步净化村风、家风、民风，不断提升乡村文明程度。加快乡村生态振兴，持续开展农村人居环境整治，大力推进农村“厕所革命”,逐步实施城乡客运公交一体化，积极创建“四好农村路”示范县，让农村更宜居、更宜业。加快乡村组织振兴，加强农村基层基础建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，努力实现农村更美、农业更强、农民更富。 （七）聚焦民生民利，彰显高质量发展成效。坚持守好民生底线，努力解决群众最关心的热点、难点问题。一是不断繁荣社会事业。深入推广科普宣传，提升全民科学素质。加强学校管理，优化教师考评体系，提升中小学教学质量。启动三小迁建，推进六中小学部、弋阳小学扩建等项目，新建定城中学，在规模小区配套幼儿园、小学，逐步消除“大班额”。大力发展民办教育，统筹职业教育、特殊教育。建设健康潢川，创建省级慢性病综合防控示范县、健康促进示范县。探索建设紧密型医联体，支持人民医院全面提升综合能力。促进中医药事业健康发展。提高公共卫生和医疗服务质量。不断完善公共文化服务体系，加强文化基础设施建设，推动文化事业繁荣发展。持续开展全民健身活动。大力加强社会主义精神文明建设。二是巩固提升社会保障。坚持稳就业，大力开展职业技能培训，统筹推进零就业家庭等重点群体就业，扎实做好高校毕业生、退役军人等群体就业。坚持保基本、兜底线，提高社会保险统筹层次，推动“五险”扩面，提升社会养老服务水平。健全弱势群体社会救助体系，高度重视困难群众生产生活，认真做好低保、五保、残疾和大病救助等工作。大力发展社会福利事业。三是持续强化社会治理。深入开展“七五”普法。强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，深挖和打击黑恶势力背后的“保护伞”，不断增强人民群众安全感和满意度。推动阳光信访、责任信访、法治信访，下大力气解决信访突出问题，促进社会和谐。持续抓好非洲猪瘟防控。加强食品药品安全监管。提高应急管理水平，加大安全生产隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故。大力支持国防、民兵预备役和应急救援队伍建设，抓好人民防空、交通战备工作，深入开展“双拥”共建活动。大力支持工会、共青团、妇联、文联、工商联、红十字会、慈善总会等发挥桥梁纽带作用，全面落实好民族、宗教政策，依法规范宗教事务。继续抓好机关事务、烟草、供销、邮政、通讯、保险、气象、地震、档案、史志等各项工作。办好民生实事，增进民生福祉，是政府义不容辞的责任和义务。2019年，县政府将继续办好“十件实事”：1.实施城乡安全饮水提升工程，扩大“引泼入潢”安全饮水工程城区覆盖范围，关闭城区自备井59眼;逐步实现农村安全饮水全覆盖。2.持续改善农村人居环境，开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程;完成农村公厕、农户户用厕所改造2.8万个;建成农村垃圾中转站13个，完成农村垃圾治理省级达标验收任务。3.实施城乡污水治理工程，启动17个乡镇污水处理厂建设，完成城区7条内河黑臭水体综合治理工程建设任务。4.实施城乡公交优化提质工程，开展“四好农村路”建设，硬化非贫困村道路200公里;新开通城乡公交线路7条，新上公交车52辆。5.实施道路交通环境改善工程，完成二环东路、民兵路建设，实施跃进路、黄国路、宁西路、内环西路“白改黑”和“三化”提质工程;开展沿河两岸亮化、背街小巷治理。6.实施公共医疗设施提升工程，启动县人民医院、中医院迁建，实施妇幼保健院迁建;启动2个社区卫生服务中心建设;回购83个贫困村卫生室产权，全县所有村卫生室达到“五星级”标准。7.实施乡镇敬老院综合提升改造工程，对全县19所乡镇敬老院全面进行标准化综合改造提升，健全敬老院供养服务体系，全面提升敬老院兜底保障能力。8.实施食品安全智慧监管示范工程，将30家大中型食品企业、30家酒店、40家超市纳入监控平台。9.实施教育设施提升工程，新建3所城区小学，优化农村教育布局，促进城乡义务教育优质均衡发展。10.实施便民服务工程，启用1万平方米新行政服务大厅，深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，让所有行政审批和服务事项“最多跑一次”、“一站式”办结。 三、加强政府自身建设各位代表，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们将不断加强政府自身建设，提高为人民服务的本领，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意! （一）深化政治建设，加强党的领导。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律、政治规矩，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。坚定不移贯彻落实上级各项决策部署，自觉把政府工作置于县委的坚强领导下，保证县委决策部署在政府层面有力有效落实。 （二）深化法治建设，推进依法行政。着力建设法治政府，严格重大决策合法性审查，坚持做到依法决策。落实行政执法责任制，全面提高依法行政能力。深化政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。 （三）深化效能建设，自觉务实担当。扎实开展“干部作风提升年”活动，始终保持斗争精神，推动干部作风大转变、大提升。完善政府工作考评机制，加强干部能力建设，让承担急难险重任务的单位和干部有干头、有荣誉。持续开展重大决策、重要工作、重点项目督查督导，切实提升工作效能。运用容错纠错机制，为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责。 （四）深化廉政建设，持续正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定精神，紧盯形式主义、官僚主义新表现，防范“四风”隐形变异，推进全面从严治党纵深发展。认真履行“两个责任”和“一岗双责”，深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的新局面。锻造忠诚、干净、担当的干部队伍，营造气正、劲足、高效的干事氛围。各位代表!新时代是奋斗者的时代，伟大梦想是撸起袖子干出来的，是挥洒汗水拼出来的!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，筑梦前行，持续加快“五个潢川”建设，以优异成绩回应群众期盼，以丰硕成果向建国70周年献礼!潢川县十四届人大三次会议秘书处2019年2月14日印54+6

  2025-07-08

• 【叙永县招商】2020年叙永县政府工作报告

  2020年1月10日在叙永县第十七届人民代表大会第四次会议上叙永县人民政府县长唐杰各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是叙永发展史上极不平凡的一年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹做好摘穷帽、稳增长、守底线等各项工作，经济社会保持平稳健康发展，较好地完成了第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项经济指标任务。2019年，预计全县生产总值(GDP)同比增长8%;规模以上工业增加值增长7%;全社会固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长11.1%;实现地方一般公共预算收入8.1亿元，同口径增长12.8%;城镇居民人均可支配收入达28167元，增长8.6%;农村居民人均可支配收入达13195元，增长10.3%。一年来，我们重点抓好了以下六个方面的工作。 一、尽锐出征战脱贫，整县摘帽胜利在望聚合力量冲刺摘帽。按照“县级统筹—战区主战—攻坚队专攻—网格化管理—全覆盖帮扶”五级作战体系，将精锐骨干压紧压实到村、组、户。精选1388名机关骨干，整合1102名村干部，组建230个全脱产攻坚队、1637个网格工作站全力攻坚，4045名干部下沉到户一线冲锋。积极对接中国电科集团、省文旅厅、四川中烟、泸州老窖等帮扶单位在资金、项目上予以支持，全力推进东西部扶贫协作，广泛发动社会力量参与脱贫，累计募集各类扶贫资金1.4亿元。多管齐下对标补短。坚持将“问题导向”贯穿脱贫攻坚始终，聚焦“两不愁、三保障”，率先开展“大走访”，在全省试点“大排查”，逐户逐项对账销号，常态质量管控，整改问题56431个。“两不愁”全面解决。投入3.6亿元，实施扶贫产业项目178个，产业就业覆盖2.2万户，政策兜底8872户，贫困群众人均年收入达7114元。“三保障”全面落实。报销贫困人口医疗费用4.6万人次1.1亿元;资助贫困学生5.8万人次3654万元;投入资金6634.6万元，实施易地扶贫搬迁、农村危房改造1885户。90个贫困村“五有”持续巩固，25个乡镇“三有”全面达标。脱贫成效振奋人心。脱贫任务圆满完成。全面完成减贫3562户13254人、巩固提升90个已脱贫村、8.3万名已脱贫人口。脱贫工作亮点突出。健康扶贫工作得到省委主要领导调研肯定，作为“全省贫困县摘帽现场会”现场点之一接受检阅，作为“全国东西部扶贫协作携手奔小康行动培训班”现场点之一开展培训。脱贫经验有效形成。五级联动的攻坚作战机制和精细化管理模式在“全省贫困县摘帽现场会”上作交流发言;“大排查”试点经验和易地扶贫搬迁项目管理做法在全省交流发言。 二、凝心聚力谋发展，经济实力稳步提升农业发展提质增效。全年农业总产值实现40.6亿元。持续发展传统农业。严格落实粮食安全行政首长责任制，粮食产量实现35.6万吨;稳固发展林竹、烤烟，成功创建“中国特色绵竹之乡”“中国浆用竹林之乡”，列入全省竹产业高质量发展重点培育县和全省现代烟草农业发展突出县。全力打造特色农业。稳步推进四川巨星集团100万头生猪项目，建成150个育肥场和后山万头种猪场;引进四川德康集团与泸州老窖集团共建150万头生猪产业一体化扶贫项目;全年生猪出栏51万头，为全市非洲猪瘟防控和生猪市场供应作出了巨大贡献。深入推进东西部扶贫协作特色产业项目，“龙游飞鸡”增收致富模式在央视专题报道。依托农业龙头企业，新建辣椒、水果、油茶、林下菌基地共2.2万亩。加快区域公共品牌建设，完成“永宁”商标申报。加快培育经营主体。培育农民合作社61家、家庭农场41家，创建省、市级示范社6家。工业经济企稳回升。建立县领导包保联系“四上企业”制度，做好要素保障和企业服务。完成郎酒玻瓶1号窑炉改造，PC构件、纳米银、LNG等项目有序推进。永丰、赛德、郎玻等重点企业满负荷生产，全年完成产值19亿元;指导酒类企业拓展市场，沈酒等3家规模以上白酒企业全年完成产值5.7亿元;抢抓建材行业发展机遇，加快推进大型矿山企业技改扩能，11家规模以上建材企业完成产值5亿元;加快推进马岭粮油速冻食品生产线建设，支持鸿艺粉业、野植珍食品等企业研发新产品，6家农产品加工企业完成产值3亿元。实施规上企业培育计划，森能页岩气有限公司等5家企业升规入统，新增工业产值1.5亿元。第三产业活力迸发。城市商业网点布局逐步完善，川滇黔商贸城三期工程建成投运，招引商家达370余户，实现销售4亿元;“义乌商贸城”实现招商入驻，东城商圈初步形成;县域首个二手车交易市场建成投运;利用电商平台拓展销售渠道，预计全年实现电子商务交易额3.2亿元;完成石厢子、水潦特色商品交易市场建设。罗汉林乡村振兴产业扶贫特色小镇项目加快推进，完成一期464亩用地报批和分水场镇控规编制，启动项目公司行政办公楼建设;桃花坞旅游度假区建设有序推进;长征国家文化公园四川段建设保护项目落户叙永;完成石厢子会议旧址配套设施建设。跻身“大遗址”文旅发展联盟，进入全省“一心两圈两带多点”文旅规划。全年旅游综合收入同比增长21.3%。 三、统筹城乡促协调，人居环境切实改善城市建设扩容提质。主城建成区面积达15.5平方公里，常驻人口达17万人。启动全县国土空间总规编制，完成绕城线两侧控规编制。全年县城商住项目完成投资10.5亿元，销售面积45万平方米，带动新增建筑企业17家，建筑业年产值实现60亿元。提升改造南北干道延伸线和新区人行道，完成南坛水厂收购和红梁子自来水公司资产评估，永宁汽车站建成投运，城市配套更加完善。持续加大城市管理综合执法力度，全面实施“三违”网格化管理，拆除违法建筑1.4万平方米。乡村面貌日新月异。江门、两河、营山等乡镇商住项目加快建设，全年开工面积13.5万平方米，完成投资3亿元。鸡鸣三省大桥通车在望，建成渡改桥8座;完成违建别墅、“大棚房”、卫片执法整治任务，违法占地、用地现象有力遏制，建设高标准农田5万亩，切实守住耕地红线;龙洞、纳坪、高木顶水库渠系全面竣工，农村生产条件有力改善。深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，70%行政村生活垃圾、35%行政村生活污水得到有效处理，卫生厕所普及率达75%，摩尼镇入选全省“百镇建设行动”试点镇，石厢子堰塘等3个村评为乡村振兴省级示范村，后山三斗米等30个村评为省级宜居乡村。 四、千方百计渡难关，发展活力不断增强注重开源节流，财政运行平稳向好。抓实税收收入。加强税收辅导，引导企业、项目依法纳税，全年税收收入6.1亿元;在去年基础上，增加8个乡镇实行新分税制，乡镇新增税收2000万元。盘活土地资源。全年流转指标4944亩，实现收益3.7亿元;出让土地15宗，实现收益1.1亿元。强化资金管理。实行全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理机制;规范项目投资评审，开展扶贫资金专项督查，全年审减财政支出2.5亿元;盘活财政存量资金2.6亿元，统筹用于急需领域。推动国企转型，债务风险有效防控。出台《进一步深化国有企业转型发展实施意见》，建立健全企业奖惩和用人制度。支持国企依法承接城镇开发建设等项目，参与矿产资源开发利用，推动国企向实体转型，全年实现经营收入12.7亿元，利润1.4亿元。加强“政银企”合作，多渠道、多方式筹集资金，有效防范化解企业债务风险。持续深化改革，营商环境更加优化。认真落实民营经济20条政策，探索建立激励机制，支持民营企业发展壮大。深入推进减税降费，及时调整公布行政事业收费项目和政府性基金项目目录，全年减税降费1.2亿元，激活市场主体5万余户。着力深化“放管服”改革，基本实现“最多跑一次”，成功创建“0证明城市”，取消证明事项876件，县本级政务服务事项网上可办率达80%以上，行政审批平均提速75%以上，企业开办时间压缩到3个工作日，全年登记市场主体4352户、同比增长12.2%，群众办事满意度大幅提升。 五、恪守初心惠民生，社会事业持续进步优化公共服务暖民心。教育惠民有力有效。南城等3所幼儿园竣工投用，新增公办学前教育学位720个;完成赤水中心校等5所中、小学整体搬迁，全面完成义务教育均衡发展对标补短项目;叙永三中二期工程建成投用。2019年县内学生高考本科上线2066人，创历年新高。健康惠民再上台阶。启动县人民医院、县中医医院改扩建;县乡医联体建设覆盖11个乡镇，医疗服务能力显著提升;开展省级慢性病综合防控示范区创建。文化惠民更加丰富。红军长征过石厢子旧址、永宁石桥分别入选国家级、省级文保单位;枧槽观音桥和摩尼簸箩评为省级文化扶贫示范村;县水务局等4个单位评为市级文明单位，白腊回龙等26个村评为市级文明村;开展送戏下乡等各类群众文化活动1000余场次。成功举办全市“晚霞杯”篮球赛和全县老年人运动会、乡村文化旅游音乐节等赛事活动。强化社会保障解民忧。大力实施就业促进，城镇登记失业率3.2%。切实维护农民工权益，协调解决拖欠工资42起490人，清欠568万元。扎实做好退役军人服务，完成退役军人社保接续1260人，成功创建全省双拥模范县。全面落实救助政策，深入开展农村留守儿童和困境儿童关爱保护保障试点，发放各类救助资金1.6亿元。加强社会治理保民安。牢牢守住安全生产底线，强化食品药品、道路交通等重点领域安全监管，全年安全生产事故和死亡人数持续下降。着力提升应急救援能力，建立防灾减灾信息会商共享机制，全年组织应急救援演练70余次。切实加强基层社会治理，充分发挥296个调解组织、1523名调解员作用，解决矛盾纠纷1425件，化解信访积案、难案33件。大力开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件18起，重大案件破案率达90.2%。主办“4·24”特大涉税案，冻结违法资金1.7亿元，打响全国“百城会战”第一枪，获得公安部部长嘉奖令;成功破获“11·25”特大贩卖毒品案，缴获毒品数量创历年之最。 六、牢记使命转作风，自身建设全面加强大力推进法治政府建设，严格遵循重大行政决策程序，建成公共法律服务工作实体平台268个，摩尼法庭被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议102件、政协委员提案120件，办结满意率100%。全面完成政府部门机构改革任务，机构设置更加科学、职能权责更加优化。切实加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实各项工作，全县干部信念根基进一步夯实、工作步伐进一步坚定。严格落实中央八项规定，强化政府采购、工程招投标等重点领域财政监察、审计监督，完成政府投资项目审计160个。此外，国防动员、机关事务、统计调查、外事侨务、妇女儿童、工商联、档案、气象、民族、宗教等工作均取得较大进步。艰难困苦，玉汝于成。过去一年，全县上下同心同德、众志成城，以“迎着困难上，坚决打胜仗”的顽强意志和“干则必成，战则必胜”的执着追求，在脱贫攻坚的战场上抒写了一个又一个感人故事，在经济发展的征途上交出了一份又一份优异答卷。这一年，我们念兹在兹、唯此为大，夺取了脱贫攻坚战役的决定性胜利。面对如期摘帽的庄严承诺，全县上下万众一心、夙夜在公、风雨兼程，夯基础、补短板、强帮扶，乡“三有”、村“五有”、户“一超六有”全面达标，贫困村全部退出，共减贫2.2万户9.6万人，贫困发生率降至0.25%，顺利迎接考核评估，有望继续走在全省、全市前列，整县摘帽胜利在望。这一年，我们坚定信心、苦干实干，扭转了经济发展的被动局面。面对多重矛盾叠加、多种困难交织，宏观经济下行压力持续加大的严峻形势，我们制定落实“1+7+9”稳增长、促发展、守底线工作方案，因势利导、加速追赶，全县经济呈现增速回升、质效提升、考核跃升的良好态势。GDP和规模以上工业增加值增速均创近三年新高;固定资产投资较快增长，为全市作出较大贡献;地方财政收入稳定增长，在极端困难形势下实现了“保工资、保运转、保基本民生”的目标;地方一般公共预算收入、农民人均可支配收入等指标走在全市前列。这一年，我们只争朝夕、砥砺前行，创造了新时代叙永的“长征精神”。一年来，全县上下在脱贫攻坚中奔波忙碌，顶严寒、冒酷暑，加快了叙永迈入全面小康社会的步伐;各级干部在项目建设中坚定执着，不惧难、不退缩，挺起了叙永加快发展的脊梁;执法工作者在各条战线上忠实履职，守护法纪、尽心尽责，铸就了维护叙永安定和谐的钢铁长城;干部队伍在巨大压力下拼搏奋斗，敢打硬仗、能打胜仗，锻造了一支叙永“铁军”，彰显了新时代叙永“正能量”!这些收获，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向关心支持叙永建设发展的各级领导、社会各界人士，向人大代表、政协委员，向民主党派人士、无党派人士、人民团体、驻地部队官兵、公安干警、民兵预备役人员，向浙江龙游等地派驻帮扶我县的干部职工，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在决胜全面建成小康社会的进程中，仍然面临许多困难和问题，突出表现为“三大矛盾”：一是产业基础薄弱与转型发展需求之间的矛盾。受宏观经济形势影响，近年来县内煤、硫等传统产业持续萎缩，严重动摇传统产业基础，页岩气、矿产品深加工等主导产业效益尚未完全体现，仍然处于产业转型发展的过渡阶段。二是财政刚性支出持续增加与可用财力不足之间的矛盾。财政收支形势严峻，财源单一且缺乏稳定税源，而刚性支出需求大，保运转、保民生压力较大。三是人民群众改善生活环境的美好期盼与治理能力不足之间的矛盾。近年来，尽管民生投入不断加大，基础设施更加完善，但仍有城市供水、农村用电、道路交通等一些与群众生活密切相关的民生问题亟待解决。对此，我们不否认、不轻视、不回避，必将采取切实有力的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的重托和期盼!2020年工作安排2020年，是我们党确定的“第一个百年”奋斗目标的决胜之年，是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的关键之年，也是“十三五”收官、“十四五”谋篇布局的重要之年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委八届八次全会精神，准确把握推进城乡基层治理制度创新和能力建设的总体要求，准确把握坚持生态优先绿色发展、建设长江经济带高质量发展先行区的总体要求，按照县委十三届七次全会提出的“坚持一条主线、夯实一个基础、强化一个保障”的工作思路，奋力开创经济社会突破发展的新局面!今年政府工作的目标是：按照县委“三稳五突破”的总体目标，全面完成三大具体任务： 坚持“稳”字当头，高质量完成经济指标任务。正确处理“稳”与“进”、“质”与“量”的关系，在稳住当前良好增长态势的基础上，稳中求进，稳中求质。确保地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长11.1%;地方一般公共预算收入同口径增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8.3%;农村居民人均可支配收入增长10%。 坚持“好”字优先，高质量巩固脱贫成效。完成减贫1536人、巩固提升90个已脱贫村9.6万已脱贫人口的目标任务，全面消除绝对贫困，与全国同步建成全面小康社会。 坚持“实”字托底，细化分解县委五件民生大事，高质量办好十件民生实事。一是完成县城自来水公司收购，启动红岩水厂三期工程，彻底解决城区用水问题;二是重点整治物业乱象，完善行业标准，逐步规范物业管理;三是完成环卫作业基地建设，重点整治乱停乱放、占道经营等行为，解决城区环境卫生和主干道拥堵问题;四是实施城市建设遗留问题攻坚化解行动，稳步化解“国际大都汇”“和瑞世纪城”等遗留问题;五是建成分水、天池输变电工程，完成18个行政村农网改造，解决罗汉林和北部乡镇供电问题;六是新改建农村公路200公里，逐步改善农村道路交通条件;七是加快农村公路招呼站建设，推进公交线路向龙凤、正东、落卜、两河延伸，方便群众出行;八是统筹实施危房改造、“双挂钩”等项目，改造农村老旧破烂房屋，解决特殊困难群众住房问题;九是新建教师周转宿舍200套，改善教师工作生活条件;十是健全完善村规民约，依规界定传统礼俗与陈规陋俗，解决“大操大办”问题。为实现上述目标，今年将重点抓好以下七个方面的工作。 一、立足优势优先，全力培育四大百亿产业依托现有产业项目，立足资源优势，培育四大百亿产业集群，持续抓好建链、延链、补链、强链，形成特色分明、带动有力、结构合理、区域协调的主导产业格局。加快发展百亿能源产业。推进页岩气开采利用及其下游产业项目，实现年产气10亿方，年产值13亿元以上;推进页岩气就地转化利用，加快建设4个页岩气液化项目，力争LNG项目年产值达到10亿元以上;利用低成本能源优势，带动资源开发利用。加快煤层气前期研究和资源评价，编制全县煤层气勘探开发利用规划，鼓励现有煤矿申请煤层气矿业权，大力招引有实力的企业落户开采。加快发展百亿建材及矿产品加工产业。加强石灰岩、粘土、石英砂等矿产资源开采综合利用，推进“石灰岩—建材、优质碳酸钙”“粘土—陶瓷”“石英砂—浮法玻璃”产业集群打造。科学设置大宗石灰岩采矿权，依托正东铁路站点交通优势，打造绿色建材工业园区;推进PC构件项目全面投产，加快推进碳酸钙综合开发项目建设。推进年产50万吨粘土综合利用项目，加快黄坭粘土矿开发，建设瓷砖生产基地。抓好石英砂综合利用，推动浮法玻璃等项目尽快落地，建设玻璃产品生产基地。加快发展百亿农副产品深加工产业。巩固农业基础，保障农副产品有效供给，围绕林竹、生猪、高山蔬菜、特色经作，推进农副产品深加工。新建、改造竹基地4万亩，依托江门竹浆，扩能新增年产20万吨本色竹浆和20万吨生态生活用纸系列产品，配套建设纸产品后加工生产线;发展下游食品加工产业，依托各类展会和县内省外竹笋企业，打造国内优质竹笋品牌。依托四川德康、泸州老窖、四川巨星集团，加快推进260万头商品生猪产业一体化项目，规划建设屠宰场和食品加工厂，延伸畜牧下游产业链。布局食用菌、辣椒加工基地，提升高山蔬菜产品附加值。持续推进甜橙、粮油、茶叶产品加工，实现油茶加工厂全面投产，新建大宗茶叶加工厂。加快发展百亿生态康养休闲服务业。按照“南北互动、全域休闲”谋篇布局。全面开展旅游资源普查，完成旅游发展规划修编。大力建设南部避暑赏雪旅游区。持续发力罗汉林乡村振兴产业扶贫特色小镇项目，启动旅游环线景观大道、滑雪场、体育公园等建设;鼓励引导海拔1000米以上的地区融合地域特色，多形式利用山地旅游康养资源。大力建设北部休闲观光生态旅游区。加快桃花坞二期工程建设，推进桃花坞高速公路服务区项目落地;丹山画稿溪争创国家级生态旅游示范区，中国沈酒庄争创国家4A级景区。推动落卜“永宁洞天”、摩尼仙草湖等项目招商引资工作。同步建设红色文化旅游区。完成长征国家文化公园四川段建设保护项目石厢子核心区规划设计，启动石厢子会议旧址纪念馆建设，培育石厢子争创酒城文旅特色小镇。 二、巩固脱贫成效，同步建成全面小康社会攻坚剩余脱贫任务，扎实抓好巩固提升，构建稳定脱贫和防止返贫机制，保持定力坚决打赢收官之战。全面消除绝对贫困。坚持扛牢“四个不摘”，用好“大排查”成果，全面巩固脱贫摘帽成效。建立巩固提升监测机制，做好因病、因灾等突发变故贫困群体的动态监测工作，确保全面小康路上一个不少、一户不落，高质量、高水平迎接国家抽检和全国脱贫普查。强化扶贫资金监管。认真抓好扶贫领域工程项目和财政专项扶贫资金清理整改，提高扶贫资金使用效率。严格执行脱贫攻坚项目竣工验收、考核评估和审计制度，切实规范项目资金管理程序，严防套取、截留、贪污、挪用等违法违纪行为，确保扶贫领域风清气正，创造经得起历史和人民检验的扶贫成果。 三、坚持项目引领，持续增强经济发展后劲坚持大抓项目、抓大项目，精准对接宏观政策取向和资金投向，抓紧谋划实施一批事关县域经济突破发展的重点项目，科学组织、配齐要素、强力推进。抓招引，扩大投资总量。结合市场需求和资源优势，抢抓“十四五”规划编制机遇，在产业发展、基础设施、社会民生、生态环保等领域加快储备一批重大项目，力求挤进中央、省、市“盘子”。聚焦四大百亿产业，积极加强信息收集和对外沟通交流，招引一批税收贡献大、带动性强、成长性好的项目，做长产业链条。全年力争招引亿元以上项目5个，市外国内实际到位资金32亿元以上。抓进度，加快项目建设。完善考核机制，创新激励办法，新增储备项目数量、前期项目转化率、如期开工率等考核内容，严格逗硬奖惩。计划实施重点项目67个，年度投资146.3亿元。加快推进郎酒玻瓶4号窑炉、纳米银等33个产业项目，完成投资98.8亿元;加快推进S438改建等19个基础设施项目，完成投资28.2亿元;加快推进叙永中心敬老院等8个民生及社会事业项目，完成投资4.2亿元;加快推进城乡污水设施改扩建等7个生态环保项目，完成投资15.1亿元。抓要素，强化项目保障。加快园区综合体和标准厂房等项目建设，完善园区基础设施，优化产业项目集聚平台。整合地方政府债券资金等渠道资源，解决项目建设资金瓶颈问题。充分利用土地整理、“双挂钩”等政策，加快盘活城乡土地，保障重点项目用地需求。确保叙威高速建成通车，加快推进叙镇铁路、叙镇路升级改造、夜珠塘水库、红岩水库和页岩气输气管道等项目，切实提高要素保障水平。 四、深入挖潜增效，稳步提升财力保障水平坚持开源节流、增收节支、精打细算、深化改革，推动实现财政更有实力、乡镇更有动力、国企更有竞争力的“稳县”愿景。稳步推进财政增收提效。坚持多管齐下促增收。主动向上使力，抢抓中央增发债券资金等机遇，争取上级资金40亿元以上。主动向外借力，完善激励机制，引导外来企业在叙注册;加强对接、招引，盘活土地资源，力争流转指标2.3万亩、实现收益11.7亿元以上，加快青杠湾片区、绕城线两侧土地开发利用，实现收益1.8亿元以上。主动向下发力，持续加强税源管理，力争税收突破6.8亿元;设立财源建设和“稳增长”专项资金3000万元，支持乡镇创收增收、企业加快发展。坚持勤俭节约办事业。按照“过紧日子”的要求，强化预算绩效管理，严控政府债务增量，按不低于10%的幅度压减一般性支出，兜实兜牢“三保”支出底线。严控财政资金投向，严把项目“五大关口”，最大限度发挥资金效益。深入推进财税体制改革。推行分税制全覆盖，充分激发乡镇活力，力争乡镇财政收入达3.6亿元。结合乡镇收入规模、税源基础等情况，实行分类管理，优化县乡事权财权，合理划定县乡收入范围和分成比例，适度调整支出责任，确定县级财政补助标准，确保基层政权正常运转。建立完善超收奖励和缺收惩罚激励约束机制，充分激发乡镇当家理财、发展经济的创造力和主动性。加快推进县属国企转型。深入推进国企转型改革三年行动，做强做优做大国企，力争全年国企实现经营收入17亿元，净利润2.5亿元。鼓励国企依法参与政府投资和城市开发、矿产资源开发等市场竞争项目;探索轻资产运营模式，建立完善项目计划审批制，保障项目利润，增强盈利能力。加快国企优化重组，适时清退效益低下的企业。盘活低效、闲置资产，依法依规将国有资产移交国企统一经营管理，不断做大国企资产总额。强化外防内控，深化“政银企”合作，持续推进债务风险防范化解;完善国资监管和国企内控制度，积极做好国企绩效考核、管理服务和国资收益、国企职工动态监管等工作，使国企真正成为有活力、有较强竞争力和抗风险能力的市场主体。 五、突出城乡一体，着力建设美丽宜居叙永立足县域特色，突出区域优势，统筹生产、生活、生态，统筹规划、建设、管理，城乡融合，一体推进，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城乡发展一体化新格局。全面加强城乡建设。按照“一核两翼多点”科学规划城乡布局，完成全县国土空间总规编制。按照“北拓、南优、西延、旧改”思路，加快县城“一核”建设，向北拓展龙凤石河产城融合产业园，优化城南片区用地布局，统筹规划果蔬市场，向西延伸规划物流仓储产业园，实施老旧小区改造，启动小南海、陶环路片区试点工程;加快东西、南北干道延伸线以及绕城线片区城市道路支网建设;以省级文明城市创建、省级卫生城市复检为契机，大力实施市民文明素质提升工程，深入开展城市环境综合治理，鱼凫公园、湿地公园争创省级重点公园。按照“合理布局、节约用地、保护生态、富有特色”原则，加快江门、水尾、分水、摩尼南北“两翼”建设，带动全县“多点”开花，完成乡镇行政区划调整改革，集中打造一批农旅互动型、文旅结合型、特色食宿型、避暑养生型特色镇村。争创全省“百镇建设行动”试点镇3个，省级乡村振兴试点镇、村4个。全面统筹城乡发展。紧紧围绕完善城乡功能、提升城乡内涵，加快推动商贸服务业、物流业、房地产业、建筑业健康发展。不断提升绕城线及其以北大宗商品交易和服务集聚能力，推动川滇黔商贸城和二手车交易市场全面招商运营;完善城市商业网点布局，打造扬武坊、御景东城等重点商圈。推进LNG综合利用和物流发展项目建设，打通川滇黔物流港进港连接线，打造县域物流集散中心，力争全年物流园区实现入驻企业200家;大力推动“互联网+流通”，完善县乡村三级服务网络。加快推进城乡商住项目，投资23.5亿元，新开工面积72.4万平方米。抢抓建筑产业工人培育试点和建筑工人职业技能鉴定试点机遇，新增注册企业80个，建筑业县外产值达50亿元以上。全面改善城乡环境。认真抓好中央、省级环保督察及“回头看”反馈问题整改，做好第二轮中央环保督察和土壤污染专项执法检查迎检工作。严格落实“三线一单”，持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。深入实施“减排、抑尘、压煤、治车、控秸”五大工程，确保空气质量优良天数比例达80%。深入落实河(湖)长制，扎实推进全域污水治理攻坚，完成县城污水处理厂二期工程及其配套管网建设，加快城乡雨污分流管网改造，实现乡镇污水处理厂站一体化运营;着力抓好赤水河流域水污染防治，完成落卜镇废弃硫铁矿地下水污染防治项目，确保县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。完善城乡垃圾一体化处理体系，深入实施土壤污染防治行动计划，完成4个废弃矿山生态修复项目以及叙永工矿场地土壤污染治理。 六、关注民生福祉，全面推进社会事业发展始终坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，确保民生支出占财政支出比重稳定在70%以上。提升公共服务，增强群众幸福感。优质化推进教育事业。推动学前教育普惠提质，建设8所公办幼儿园。实施义务教育学校薄弱环节与能力提升项目，通过国家义务教育均衡发展评估验收。聚焦高中教育普及攻坚，有序实施普高扩容计划，启动第二职高招引工作。均衡化提升医疗服务。实施基层医疗机构服务能力提升工程，实现县乡医联体建设全覆盖。完成县人民医院、县中医医院改扩建主体工程建设。全面完成“健康—医疗—医保”互联互通，大力改善群众就医体验。通过全民预防保健创建省级服务业标准化试点验收。多样化发展文化事业。建设新时代文明实践中心，深入推进群众性精神文明创建活动。争取川南游击纵队活动旧址等单位入选省级文保单位。完成春秋祠博物馆、西南联大叙永分校陈列馆建设，举办“弘扬传承傅钟上将革命精神”和“西南联大叙永分校成立八十周年”纪念活动。持续巩固赤水河赏花采摘节等活动品牌。完善社会保障，增强群众获得感。实施更加积极的就业政策，全力支持困难、重点群体创业就业，确保城镇登记失业率控制在4%以内。切实加强退役军人服务，设立困难退役军人关爱帮扶专项基金。大力实施全民参保计划，调整统筹地区内外住院支付比例。推进养老服务体系建设，开展全国居家和社区养老服务改革试点工作，鼓励社会资本参与养老服务。加强平安建设，增强群众安全感。强化安全监管责任落实，加强重点行业领域安全风险排查和专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故。建立健全“平战结合”的应急联动机制，切实提高应急救援能力。加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，确保人民群众安全感、满意度“双提升”。 七、加强自身建设，切实提高政府行政能力始终坚持“不忘初心、牢记使命”，树牢政治意识，提高治理水平，加强法治建设，永葆廉洁本色，努力建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把“讲政治”贯穿政府工作各个方面，坚决服从县委领导，实现县委决策部署在哪里，政府工作就跟进落实到哪里。务实重行强治理。聚焦政府职责体系优化，重点厘清政府与市场、政府与社会关系，扎实推进制度创新和治理能力建设，切实把制度优势转化为治理效能。健全服务惠民机制，深化以简政放权为重点的行政体制改革，全力抓好减税降费各项政策落地落实，扎实开展相对集中行政许可权改革，实现“一枚公章管审批”，持续改善营商环境，激发各类市场主体活力。健全矛盾纠纷预防化解机制，创新借鉴“枫桥经验”，紧盯脱贫攻坚等重点领域，开展信访专项治理，积极争创基层治理省级示范社区和四川省民族团结进步示范县。一以贯之重法治。深入推进法治政府建设，全面规范行政决策机制，深化行政执法、行政复议体制改革，加强法律援助、人民调解等公共法律服务工作，推动完善公共法律服务体系建设，加快形成“高效的法治实施、严密的法治监督、有力的法治保障”体系。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。清正廉洁树形象。坚决贯彻新时代党的建设新要求，建立政府系统“不忘初心、牢记使命”长效机制。坚持把纪律规矩挺在前面，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。大力支持纪委监委、司法机关办案，严厉惩治财政资金使用、公共资源交易和国有资产管理等领域的违法违纪行为，努力构建风清气正的良好政治生态。各位代表!审视叙永的发展，我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难而又不进则退、非进不可的时候。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以敢叫日月换新天的气概和不破楼兰终不还的决心，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决胜全面建成小康社会、谱写高质量发展新篇章而努力奋斗!名词解释1.“四上企业”：规模以上工业、有资质的建筑业和全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。2.“大遗址”文旅发展联盟：围绕古蜀文明遗址、巴文化遗址，以辛亥革命、川军抗战、红军长征、将帅故里、三线建设、抗震救灾为主题的近现代重要史迹，由四川省14个县(市、区)以及三星堆博物馆发起成立，覆盖四川省17个市(州)、57个县(市、区)。旨在建立“大遗址”文旅品牌服务标准体系、区域间旅游市场互惠机制、资源共享平台与共享机制等，推动四川沿线区域的文旅产业实现联动发展。3.“一心两圈两带多点”：“一心”为成都平原文化旅游中心;“两圈”为川东文化旅游圈、川南文化旅游圈，“两带”为红色文化旅游带、山地休闲度假旅游带;“多点”为小平故里、陈毅故里、罗瑞卿故居、绵阳两弹城、“308”三线军工暨永利川厂旧址、铁道兵博物馆。4.“卫片执法”：依据卫星遥感图片对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。5.“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。7.“最多跑一次”：群众或企业到政府办理行政审批和公共服务等事项，在申请材料齐全、符合法定要求的情况下，能够少跑、最多跑一次甚至不跑，实现特定事项或环节一次性办成。8.“百城会战”：全国打击经济犯罪专项行动名称。9.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。10.“三保”：保工资、保运转、保基本民生。11.“五大关口”：审批程序关、投资评审关、工程变更关、资金拨付关、全程监督关。13.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。叙永县第十七届人民代表大会第四次会议大会秘书处

  2025-07-08

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